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AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA

GRANDES EVENTOS

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GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

A indstria no planejamento estratgico


para a Copa do Mundo de 2014

Paulo Skaf,
Presidente da Federao
das Indstrias do Estado
de So Paulo (FIESP)

A realizao da Copa do Mundo de 2014 no Brasil est movimentando praticamente todos os segmentos de nossa sociedade. A Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP), representante
do maior parque industrial do pas, tambm tem participado desse processo. A entidade acredita que
a atuao dos setores produtivos no se restringe ao fornecimento de produtos, mas inclui um envolvimento estratgico com as diversas instncias da organizao e da preparao do pas para receber
o evento.
Nesse sentido, em setembro de 2011, realizamos o Congresso Segurana Brasil, com a participao de
autoridades ligadas segurana pblica nos 12 estados cujas capitais sero sedes das partidas. O objetivo foi identificar vulnerabilidades, debater propostas e propor solues para os sistemas de segurana
necessrios realizao da Copa, assim como seus legados para a populao.
O resultado do trabalho est nesta Agenda Estratgica da Segurana para a Copa 2014, que rene
uma anlise dividida em quatro eixos: legislao, tecnologia, gesto e integrao de aes. Os profissionais que participaram da elaborao deste documento realizaram um diagnstico prvio junto s
autoridades e instituies competentes, com o intuito de identificar e corrigir fragilidades e, ao mesmo
tempo, potencializar as oportunidades.
Acreditamos que a realizao da Copa em nosso pas ser motivo de orgulho para todos os brasileiros.
Mais do que isso, ser uma grande oportunidade para mostrarmos ao mundo o talento, a hospitalidade e a alegria do nosso povo, riquezas inesgotveis dessa nao.

ndice
1. Apresentao .............................................................................................. 07
2. Sumrio executivo ....................................................................................... 11
3. Sobre o Congresso Segurana Brasil 2011 ................................................... 13
4. Metodologia para elaborao da Agenda Estratgica .................................. 17
5. Um cenrio ideal de funcionamento da segurana pblica brasileira
nos grandes eventos Copa 2014 .................................................................. 25
6. Recomendaes para a Segurana Pblica Brasileira em quatro
eixos temticos Copa 2014 .......................................................................... 35
7. Sntese conclusiva da Agenda Estratgica .................................................... 51
8. Monitoramento e implementao da Agenda Estratgica ............................ 55
10. Anexo
Participantes da elaborao da Agenda Estratgica .......................................... 57

1
Apresentao

A Federao das Indstrias do Estado de So


Paulo uma instituio voltada defesa dos interesses da produo industrial paulista e tambm, dado seu papel relevante de organizao
representativa da sociedade, busca contribuir
com o desenvolvimento social, cooperando com
as autoridades constitudas para a busca de patamares diferenciados para a qualidade de vida
de nosso povo.

Ricardo Lerner,
Diretor do
Departamento de Segurana
(DESEG - FIESP)

Os grandes eventos mundiais que tero sede


em nosso pas nos anos de 2014 e 2016, a
Copa do Mundo FIFA e os Jogos Olmpicos, representam muito mais do que a oportunidade
de colocar nosso pas num patamar diferenciado no cenrio esportivo mundial. Antes, tm o
desafio de mostrar ao mundo que somos um
pas de competncia tecnolgica, capaz de
trabalhar com as mais atuais ferramentas de
gesto, fiel cumpridor de acordos e tratados
internacionais e, sobretudo, que permeamos
nossa atuao com tica e respeito a todas as
pessoas.
O tema escolhido, segurana, merece ateno
em face das caractersticas prprias da nossa nao, que possui mltiplas organizaes
atuantes, conforme previses constitucionais.
Alm disso, alguns problemas de relativa gravidade devem ser resolvidos para que no vulnerabilizem o resultado que o pas precisa obter
na administrao desses dois grandes eventos.

Para tal, a FIESP alia-se ao poder pblico, reunindo tcnicos e representantes dos setores
encarregados da segurana pblica e da segurana nacional em um evento planejado, com
o propsito de obter viso consensual das verdadeiras necessidades e providncias a serem
adotadas para que se garanta a segurana dos
eventos previstos.
Por fim, esta a primeira iniciativa de apoio
incondicional da Federao das Indstrias do
Estado de So Paulo para que esses grandes
eventos esportivos sejam aproveitados para colocar o Brasil em posio de proeminncia neste mundo globalizado.

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Sumrio Executivo

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A Agenda Estratgica da Segurana fruto da


iniciativa do Departamento de Segurana da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo,
juntamente com a cooperao de mais de 150
representantes de rgos pblicos federais, estaduais e municipais, especialistas, empresrios
e outras lideranas. Todos os envolvidos esto
empenhados em detectar problemas de segurana enfrentados nos estados-sede da Copa
2014 e em construir uma base comum de cenrios e propostas para a segurana pblica que
coloquem o Brasil em um patamar de excelncia
para o desempenho das atividades relacionadas
ao grande evento global que a Copa FIFA de
Futebol.
A Agenda Estratgica foi construda em trs
etapas: a primeira, um diagnstico para entendimento da problemtica da segurana enfrentada pelos 12 estados-sede da Copa 2014; em
seguida, o traado de um cenrio ideal de funcionamento da segurana no Dia D da Copa;
e, por fim, foram elaboradas recomendaes em
4 eixos temticos estratgicos: Integrao, Gesto, Tecnologia e Legislao.

O cenrio ideal com recomendaes para a segurana na


Copa 2014 sugere, entre outros aspectos:
A criao de um Sistema Nacional e
Integrado de Segurana, formado por
Centros de Cooperao Nacional e Regionais
integrados;
A criao de legislao especfica e de unidades especializadas em aes antiterrorismo;
A padronizao de procedimentos, emprego de tecnologias e treinamento de agentes
de segurana, respeitando as particularidades
locais dos estados-sede da Copa;
Alteraes na legislao referente ao tratamento de estrangeiros;

Intensificao de aes de inteligncia dentro e fora do pas;


Integrao de informaes no territrio nacional e criao de centros integrados para as
informaes dos estrangeiros;
Medidas para aperfeioar as relaes com
a imprensa;
Adoo de tecnologias para monitoramento
eletrnico de ambientes e pessoas, com cmeras, criptografia e digitalizao dos sistemas de
radio, scanners e reconhecimento facial.

A partir desta iniciativa, por meio de fruns temticos, constitudos a partir desta Agenda e outros
eventos, busca-se construir um ambiente propcio para a segurana pblica brasileira, visando articulao e coordenao destas recomendaes, reunindo representantes dos rgos pblicos federal,
estaduais, municipais, do setor empresarial e outras lideranas.
Desta forma, a Agenda se torna um processo contnuo e permanente rumo aos objetivos e s metas
de pleno xito na organizao da Copa 2014, almejados por toda a sociedade brasileira.

3
Sobre o Congresso Segurana Brasil 2011

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SEGURANA

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O Congresso Segurana Brasil, de iniciativa da


classe industrial paulista, preocupada em exercer
sua responsabilidade social, em parceria e ajuda
s autoridades constitudas, reuniu representantes das vrias esferas do poder pblico ligados
segurana pblica, segurana nacional, administrao da justia e representantes da sociedade civil para promover, nos dias 12 e 13 de
setembro de 2011, um debate sobre os seguintes temas: Gesto, Tecnologia, Legislao e Integrao de Aes em Segurana Pblica voltadas
para a Copa FIFA de Futebol, que ser realizada
no Brasil no ano de 2014, e para os Jogos Olmpicos de 2016, que tero como sede a cidade do
Rio de Janeiro.
Estruturado em uma grande conferncia, o
evento contou com a presena de especialistas e
tcnicos de reas afins segurana pblica para
buscar definies estratgicas para orientar a
adoo de medidas para a segurana dos eventos esportivos que se realizaro em 12 estados
do nosso pas.
O Congresso teve como maior propsito discutir
temas comuns e buscar o consenso sobre temas
relevantes para a preparao do Brasil para sediar os eventos e, tambm, deixar um legado
importante para a Segurana Pblica do pas.

Objetivos especficos
Reunir autoridades de diversos rgos de
governo ligados Segurana Pblica, com renomados palestrantes internacionais para compartilhar com eles experincias vividas por outros
pases na conduo de eventos similares;
Refletir sobre causas comuns e abordar estratgias que venham contribuir para a otimizao
das condies para a execuo dos dois maiores eventos esportivos globais que tero sede
no Brasil, em 2014 e 2016;
Permitir que os profissionais convidados convivam por algum tempo com colegas de outros estados, identificando problemas comuns,
contribuindo com suas vises, com prticas de
sucesso em seus estados, a fim de sinalizar caminhos de sucesso para a segurana dos eventos esportivos mundiais;

Contedo
Foram reunidos representantes dos 12 estados-sede dos jogos, autoridades e profissionais especializados, que responderam questes prvias
sobre quatro temas focados: Gesto, Tecnologia, Legislao e Integrao de Aes.

Contribuir com as autoridades federais em


um momento de necessidades e expectativas
dos estados federados com relao s providncias de base para a realizao dos eventos;
Reunir as sugestes, reflexes e experincias
em documento para compartilhar com todos
os segmentos de governo envolvidos e com a
sociedade no que for pertinente, como contribuio e ajuda e, tambm, documentar o esforo para poder confront-lo com a evoluo
das tratativas;
Prestigiar o apoio tcnico e colaborativo dos
profissionais dos diversos rgos que participaram das discusses, por meio de uma ampla
divulgao dos resultados dos trabalhos.

Para cada um desses temas foi designado um


coordenador, profissional especialista na rea de
atuao, que realizou diagnstico prvio sobre o
posicionamento dos estados diante dos temas e,
assim, foi providenciado o contedo de discusses do evento.

10h30 1 Painel

Cel. (R) Lior Lotan, Pesquisador Snior do Instituto Internacional para Poltica de Contraterrorismo (ICT) e Ex-comandante das Foras de Segurana de Israel
14h40 4 Painel
Tecnologia e Segurana Pblica
Cel. PM Alvaro Batista Camilo Comandante Geral da Polcia Militar do Estado de So Paulo
15h10 Debates Mediao:
Dr. Dagmar Cupaiolo, Vice-presidente da FIESP

13 de setembro
08h00 Credenciamento - Membros de entidades pblicas do Sistema de Segurana
Caf de boas-vindas
09h00 Incio dos Painis Temticos de Discusso sobre experincias, solues inovadoras de segurana e
metas para os estados-sede da Copa do Mundo 2014
- Integrao de Aes
Coordenao: Cel. Pedro Aurlio de Pessa Comandante
do Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil CCOPAB Exrcito Brasileiro
- Tecnologia

15h40 Apresentao dos trabalhos a serem desenvolvidos pelos grupos tcnicos

Coordenao: Luiz Ernesto Krau - Coordenador Tcnico do


Comit Gestor dos Jogos Olmpicos Militares de 2011

Emprego do Componente Militar das Naes Unidas


no Haiti - Integrao com Outros Atores em Situaes
de Crise

Andr Coutinho Diretor da Symnetics

Gen. Luiz Guilherme Paul Cruz 5 Subchefe do Estado-maior do Exrcito e Force Commander da MINUSTAH - Misso de Estabilizao da ONU no Haiti, entre abril de 2010 e
abril de 2011

16h10 Sesso com membros de entidades pblicas do


Sistema de Segurana

- Gesto
Coordenao: Cel. Renato Aldarvis - Diretor do Departamento de Segurana da FIESP, Superintendente do Instituto
Paulista de Excelncia da Gesto e Coronel (R) da Polcia Militar do Estado de So Paulo

Integrao de Foras de Segurana Pblica

11h15 2 Painel
Perspectivas de Segurana em Grandes Eventos Internacionais
Copa do Mundo FIFA 2010: A Experincia Sul-africana
Ben Groenewald Major General (R) da Polcia da frica do
Sul, tendo sido Alto Membro da Comisso de Segurana da
Copa do Mundo 2010

16h00 Encerramento

Apresentao:
Integrao dos grupos e orientaes sobre o funcionamento
dos painis temticos e metodologia a ser aplicada
Incio dos Painis Temticos de Discusso
- Integrao de Aes
- Tecnologia
- Gesto
- Legislao

- Legislao
Coordenao: Dr. Ivandil Dantas da Silva, Promotor de Justia no Estado de So Paulo
13h - Intervalo para almoo
14h30 Consolidao dos Painis
Concluses dos Grupos Temticos de Discusso
16h30 Apresentao em Plenria
Apresentao das Concluses dos Grupos Temticos de Discusso

12h00 Debates Mediao:

17h30 Prximos passos da iniciativa

Cel. Renato Aldarvis, Diretor do DESEG/FIESP

18h Encerramento

Intervalo para almoo

SEGURANA

9h30 Abertura Oficial


Dr. Paulo Skaf Presidente da FIESP
Dr. Jos Eduardo Cardozo Ministro da Justia
Autoridades do Poder Legislativo
Autoridades do Poder Judicirio
Representantes do Ministrio da Justia
Representantes do Ministrio do Esporte
Representantes dos Comits Organizadores da Copa 2014
e Olimpadas 2016

Experincia em Israel e no Combate ao Terrorismo Internacional

GRAND

12 de setembro

14h00 3 Painel

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Programao do Evento

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Metodologia para elaborao da Agenda Estratgica

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GRANDES EVENTOS

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A elaborao da Agenda
Estratgica da Segurana
para Grandes Eventos
foi fundamentada nos
seguintes conceitos
tericos:
De que as organizaes esto em busca de
uma base comum e de uma viso compartilhada de futuro (conceito desenvolvido por
Martin Weisbord e Sandra Janoff), ou seja:
A base comum possvel, mesmo diante da
diversidade de ideias;
Nos trabalhos desenvolvidos com a participao de distintos pblicos de interesse, as pessoas
abandonam suas fronteiras e se desapegam de
seus interesses, numa atitude de apoio e colaborao mtuos;
Todo o grupo expande seu ponto de vista em
funo de enxergar uma base comum;
Na base comum se identificam problemas e
o encontro de solues j experimentadas pelas
partes pretende prestigiar iniciativas vitoriosas,
economizar recursos, alm de buscar o consen-

so entre os participantes para que prevalea a


harmonia e a cooperao;
Os trabalhos com mltiplos pblicos de interesse aumentam o comprometimento entre as
pessoas a partir do entendimento e do foco em
aes sustentveis.
De que possvel que as partes interessadas de um sistema complexo criem
conjuntamente o seu futuro em uma plataforma de engajamento devidamente instalada (conceito desenvolvido por Venkat
Ramaswamy e Francis Gouillart), ou seja:
A criao conjunta amplia o campo de possibilidades e gera valor para todas as partes envolvidas no processo;
As plataformas de engajamento (no caso,
o Con-gresso Segurana Brasil 2011) so ambientes propcios para a troca de experincias e
construo de novos pontos de vista;
Na criao conjunta se pratica o dilogo, o
acesso, a transparncia e a reflexividade.

De que a prtica aprimorada a partir do


dilogo e da reflexo sobre a prpria prtica
profissional (paradigma da aprendizagem
na prtica desenvolvido por Cochran-Smith
& Lyle):
A aprendizagem um processo de apropriao de objetos de conhecimento por um sujeito
em sua relao com o ambiente (contexto), que
produz uma restruturao dos esquemas cognitivos do sujeito (de percepo, valorao e ao)
e uma transformao do objeto;
A gerao de conhecimento fruto de uma
iniciativa consciente e ativa, na qual se articulam
a teoria e a prtica em um exerccio contnuo de
ao, reflexo e inovao (no sentido de novo
conhecimento gerado).

Entendimento dos desafios


dos estados-sede da Copa
do Mundo de 2014 nos
temas Integrao, Gesto,
Tecnologia e Legislao.

O DIA D construo do
cenrio ideal da segurana
na Copa do Mundo 2014 nos
papis temticos.

Elaborao de uma base


comum de propostas nos
painis temticos.

SEGURANA

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Palestras do Congresso Segurana Brasil 2011 com especialistas:


contato com experincias e melhores prticas.

A metodologia adotada
para a elaborao da
Agenda Estratgica
teve concepo,
desenvolvimento e
facilitao da consultoria
Symnetics e seguiu as
seguintes etapas:

1) Entendimento dos
desafios
O caso em questo refere-se ao levantamento dos
problemas, desafios e questes crticas enfrentados
pelos estados-sede da Copa 2014, tendo como
base questes elencadas a seguir, divididas em 4
temas estratgicos relacionados segurana: Integrao, Gesto, Tecnologia e Legislao.
Foi enviada uma srie de questes s secretarias
estaduais de segurana pblica dos estados da
Federao envolvidos com o evento.

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Integrao
1. Existem padres de trabalho que devem ser
compartilhados? Quais?
2. preciso criar algum instrumento que seja a
fonte nica para dirimir dvidas quanto a procedimentos operacionais por ocasio dos eventos
que envolvem a COPA DO MUNDO 2014?
3. Qual deve ser o caminho para que as instituies participantes (players) entrem em consenso sobre quem far o que, para que no haja
conflitos durante a ministrao dos servios?

5. Como devem ser definidas as autoridades


para controle das atuaes para que seja cumprido o princpio da AUTORIDADE COM RESPONSABILIDADE?

Gesto

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4. Como deve ser realizado o planejamento dos


trabalhos de cada evento para que se garanta
eficcia, perfeito controle e integrao entre os
organismos participantes?

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1. Considerando a pluralidade de organismos e


os vrios aspectos de segurana que iro envolver os eventos da Copa do Mundo 2014, como
seria a governana dessas atividades para que
haja otimizao econmica, eficcia, unidade de
comando, agilidade e garantia da qualidade dos
servios prestados, nos termos do atual conceito
de Centro de Comando, Coordenao, Controle
e Inteligncia?

esportivos relacionados, que medidas devem ser


adotadas?
4. Como devem ser as relaes com a imprensa
no que tange s questes de segurana pblica,
especialmente por envolverem estrangeiros e falarem diretamente da imagem do pas? Haver a
necessidade de uma central de informaes relativas segurana? Quem a administraria?
5. Com relao aos procedimentos operacionais a
serem praticados na administrao da segurana
dos eventos, haver necessidade de padronizao
para que no exista diferena de conduta entre
os doze estados e, consequentemente, questionamento diante de fatos concretos?

Tecnologia
1. Que atividades ou servios a serem realizados
nos eventos esportivos relativos Copa do Mundo 2014 precisaro empregar tecnologia?
2. O monitoramento dos locais em que se realizaro as prticas desportivas e o entorno necessitaro de novas tecnologias, adequao s
existentes ou mudanas para garantir a segurana dos eventos da Copa do Mundo 2014?
3. Quanto comunicao operacional entre as
organizaes envolvidas e seus agentes, h a
necessidade de novas consideraes quanto
tecnologia em uso?

6. Com relao identificao de agentes para


possvel atribuio de responsabilidades em casos concretos, haver a necessidade de adoo
de medida padronizadora?

4. H infraestrutura tecnolgica adequada para


administrao dos servios de emergncia ligados segurana dos eventos para as chamadas
e despachos de servios?

2. A cargo de quem estaria o planejamento de


estruturao, treinamento e controle da ao integrada dos organismos atuantes no evento esportivo Copa do Mundo 2014?

7. Haver treinamento integrado para todos os


agentes de segurana que atuaro nos eventos esportivos? Quais seriam as fontes desse treinamento?

3. Para que situaes semelhantes s ocorridas na


frica do Sul no ocorram, como a greve dos funcionrios contratados na segurana dos eventos

8. Como os meios necessrios como equipamentos, viaturas, centrais de comando e controle sero dimensionados para a administrao
de todos os servios?

5. Com relao consulta a bancos de dados


criminais, especialmente com a presena de estrangeiros e a ameaa de terrorismo e trfico
internacional de drogas, h o que ser feito em
termos de adequao ou atuao tecnolgica?
6. Contando que centros de comando e controle sero instalados para unificar a administrao

7. O controle do afluxo de pessoas aos estdios,


o monitoramento do comportamento dos torcedores nos estdios, a autenticao de bilhetes, a
segurana de bilheterias necessitaro de tecnologias adequadas, diferentes das atuais, adequaes ou mesmo inovaes?

4. O tema terrorismo necessita de alguma providncia legal aditiva s existentes para ser considerado e tratado com competncia?

Legislao
1. Em anlise aos ditames da FIFA, s leis penais
em vigor, aos regulamentos ou a outras especificaes, h vcuo de legislao, conflito, obsolescncia grave em alguma abordagem relativa s aes
para a gesto da segurana pblica por ocasio
dos eventos da Copa do Mundo 2014?
2. A necessidade de atuar com estrangeiros merece algum tipo de providncia legislativa, como
criao de lei, adaptao ou retirada de vigor?
3. O tema turismo sexual demanda algum tipo
de tratativa de lei objetiva ou mesmo processual

5. A questo da pirataria merece alguma abordagem, considerando a intensidade de comrcio


que envolve a Copa do Mundo 2014?
6. A estrutura para ao judiciria, buscando a
soluo de conflitos desde a polcia judiciria
at a ao judicante e a celeridade nas solues, sobretudo por envolver estrangeiros, precisa de alguma providncia especial?
7. Caso haja necessidade de priso de estrangeiros, alguma nova providncia merece ser
adotada?
8. As normas de procedimento dentro dos estdios sobre utilizao de fogos de artifcio,
bandeiras com suas hastes, venda de bebidas
alcolicas, recipientes de vidro nos estdios e
no entorno, assim como a ao de cambistas requerem alguma ao normativa padronizadora?

GRAND

8. Quanto aos aeroportos e s grandes vias de


circulao, que tipo de demanda tecnolgica
existir? Existe infraestrutura j instalada capaz
de fazer frente s demandas?

SEGURANA

para garantir a ordem, a dignidade da pessoa humana ou, ainda, a imagem do pas?
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dos servios de segurana e emergncia, existe


tecnologia disponvel para seu funcionamento?

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2) O Dia D

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Referiu-se construo do cenrio ideal da segurana em grandes eventos como a Copa do


Mundo 2014 nos painis temticos. O Dia D
descreve as reais necessidades e capacidades para
a otimizao da segurana nos eventos e no entorno. Tais necessidades e capacidades foram levantadas pelos coordenadores dos quatro painis
Gesto, Tecnologia, Legislao e Integrao de
Aes , munidos das informaes obtidas previamente junto aos estados-sede dos jogos em
2014 que responderam as questes enviadas,
que tiveram como foco a realidade existente e
suas aspiraes. Os coordenadores passaram, ento, ao trabalho de busca de solues, que, em
tese, devero estar disponveis para a atuao
exemplar dos organismos de segurana pblica
brasileira no momento dos jogos.
Nessa atividade, os participantes dos painis temticos idealizaram um cenrio ideal de funcionamento da segurana pblica no Dia D do
evento (dia da abertura dos jogos), procurando
descrever o que estaria acontecendo na cidade,
e tambm procuraram debater situaes de crise
que poderiam eventualmente acontecer. O agrupamento das necessidades e capacidades identi-

ficadas pelos grupos temticos foi trabalhado nos


seguintes aspectos:

a. Estdios;
b. Pontos de interesse turstico;
c. Vias de acesso - tanto areas como martimas
e terrestres;
d. Pontos de aglomerao de torcedores (especialmente as Fan Fests) e locais de concentrao dos atletas;
e. A questo do terrorismo.
Para a construo do cenrio do Dia D, os
participantes tiveram contato com as experincias e os conhecimentos de 4 especialistas palestrantes do Congresso Segurana Brasil 2011.

Alteraes na legislao referentes ao tratamento de estrangeiros;

Para que o processo fosse criativo e potencializasse a construo de novos conhecimentos, foi
utilizada a ferramenta do world caf (rodzio
dos grupos) para que os participantes colaborassem com suas experincias, conhecimentos e
pontos de vista em diferentes subtemas dentro
dos painis temticos.

Integrao de informaes no territrio nacional e criao de centros integrados para as informaes dos estrangeiros;

Durante o world caf, os profissionais participantes, representantes das cidades-sede dos


jogos, compartilharam tambm boas prticas
(casos de sucesso) de seus respectivos estados
ou mesmo do exterior, trazidas pelos palestrantes ou por meio de experincias pessoais dos
participantes:

Intensificao de aes de inteligncia dentro


e fora do pas;

Medidas para aperfeioar as relaes com a


imprensa;
Adoo de tecnologias para monitoramento
eletrnico de ambientes e pessoas, com cmeras,
criptografia e digitalizao dos sistemas de rdio,
scanners e reconhecimento facial.

SEGURANA

Mediante as reflexes sobre o Dia D, foram


debatidas propostas, solues ou recomendaes dos participantes para prticas que deveriam ser adotadas para a segurana pblica
visando Copa do Mundo 2014.

GRAND

A padronizao de procedimentos, emprego


de tecnologias e treinamento de agentes de segurana, respeitando as particularidades locais
dos estados-sede da Copa;

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GRANDES EVENTOS

3) Elaborao de uma base


comum de propostas nos
painis temticos

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Um cenrio ideal de funcionamento da Segurana Pblica Brasileira


nos grandes eventos Copa do Mundo 2014

Permetro de segurana em torno


dos estdios
Os participantes propem a criao de trs permetros de segurana ao redor dos estdios:
No primeiro deles, cerca de 1,5km da arena,
seria permitida a passagem apenas de torcedores que portassem ingressos.

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Estdios

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No segundo permetro seria feita uma verificao de segurana mais detalhada, com equipamentos de raios X e detectores de metais.
O terceiro bloqueio faria a redistribuio final
dos espectadores, direcionando-os para os portes de acesso: reas VIP, locais para imprensa,
convidados e parceiros dos organizadores.

Criao de Centros de Comando


Mveis
Foi apontada a necessidade da criao de Centros de Comando Mveis, dentro e fora dos
estdios, respondendo ao Comando Central e
seguindo as normas impostas pela FIFA e pelos rgos de segurana, com delegacia, juiz e
defensor pblico.

Eles devem estar prximos dos estdios e, em


dias de jogos, tambm pela cidade, preparados
para realizar prises e flagrantes.
Outro ponto apontado como fundamental foi
o treinamento dos profissionais de segurana
envolvidos, inclusive com proficincia em vrios
idiomas, capazes de lidar com a questo da mobilidade (transporte) dos torcedores.

Monitoramento eletrnico e
policiamento
Na rea interna das arenas, deve-se prever o
monitoramento eletrnico e o policiamento deve
ser feito por Fora Pblica, ou segurana privada
contratada pela FIFA, com trajes menos ostensivos e uso de armas no letais.
A Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN) deve
prover profissionais treinados para detectar possveis ameaas, dentro e fora dos estdios.

Varreduras eletrnica, ambiental,


qumica e nuclear
Varreduras eletrnica, ambiental, qumica e nuclear devem ser realizadas em todos os estdios
antes do incio da Copa do Mundo de forma
planejada.

H a temeridade de que a demora na construo


dos estdios possa prejudicar o treinamento das
tropas, tanto para a preveno e organizao da
segurana no evento, como para respostas em
um eventual cenrio de crise.

Credenciamento de imprensa e de
pessoal autorizado
O credenciamento de imprensa e de pessoal autorizado a trabalhar nos estdios deve merecer
ateno e ser feito com a devida antecedncia
para que possa ser realizada a verificao da documentao apresentada, possibilitando o posterior reconhecimento pessoal por foto.
A presena de autoridades diversas na rea do
evento para pronto atendimento aos torcedores,
como Ministrio Pblico, Justia, Polcia Federal,
Polcia Civil, Polcia Militar e Sade Pblica algo
que traz impacto aos aspectos de segurana.
Deve-se definir antecipadamente, e de forma
clara, a delimitao da atuao de cada organismo envolvido no trabalho, alm de integrar
as expertises de cada entidade para que todo
o conhecimento possa ser usado na busca de
preveno de problemas e em possveis cenrios de crise.

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SEGURANA

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Mobilizao e treinamento de
stewards
O padro FIFA para a segurana de estdios prev a insero de pessoal no policial stewards.
Entretanto, por no ser da prtica brasileira, a inovao recomenda que as Safety Rulesda FIFA sejam transformadas em normas de procedimentos
e que os profissionais empregados sejam treinados
para o exerccio das funes.

Proibio de instrumentos/materiais
Um ponto importante a proibio de instrumentos e materiais para ingresso nos estdios.
Foram lembrados alguns, como as vuvuzelas,
uma vez que, como mencionou o Major General da Polcia da frica do Sul, Ben Groenewald,
alto membro da Comisso de Segurana da
Copa do Mundo de 2010, o som ensurdecedor
desses instrumentos atrapalha as comunicaes

entre os agentes e a central de comando, pondo em risco a capacidade de integrao da rede


de segurana; garrafas com bebidas servidas no
interior do estdio; bandeiras com hastes que
possam provocar ferimentos ou ser improvisadas como arma; fogos de artifcio; guarda-chuva
e outros devem ter sua proibio considerada.

Itens relacionados com o conforto dos usurios, mas tambm com o impacto na segurana
do ambiente:
Sinalizao de acesso e sada eficiente e em
vrios idiomas;
Servios sanitrios de qualidade;
Fiscalizao e outros controles com a alimentao;

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

Providncias diversas

28

Coibio ao de cambistas e ambulantes.

Pontos de Interesse
Turstico
Treinamento do pessoal responsvel
pelo atendimento aos turistas
O treinamento do pessoal responsvel pelo
atendimento aos turistas merece ateno, com
presena de intrpretes e guias habilitados em
outros idiomas, alm da interao desses profissionais com as foras policiais.
Conceitos gerais devem ser disponibilizados em
todas as lnguas. Guias e policiais devem ter um
livro de vocabulrios para melhor atender os torcedores que venham de fora do pas, de acordo
com Ben Groenewald.

Monitoramento eletrnico,
iluminao pblica eficiente e boa
sinalizao dos acessos
Monitoramento eletrnico, iluminao pblica
eficiente e boa sinalizao dos acessos podem
ajudar a minimizar eventuais problemas. A segurana deve ser prevista em vrios outros aspectos, como a sanitria e a alimentar.
Devem-se introduzir campanhas massificadoras
na linha do patriotismo cidado, difundindo
maneiras adequadas de se receber bem os turistas nacionais e internacionais, aproveitando o
clima da Copa. A presena policial nos pontos
tursticos deve ser tanto ostensiva como velada.
O Cel. Lior Lotan, Pesquisador do Instituto Internacional para Poltica Antiterrorismo (ICT)
e Ex-comandante das Foras de Segurana de
Israel, lembra sobre a importncia de educar a
populao para reconhecer situaes anmalas,
potencialmente criminosas e incentivar a denncia aos meios oficiais. Segundo Lotan, os olhos
da populao treinada valem mais do que as cmeras de circuito interno de TV.

Vias de Acesso Areas,


Martimas e Terrestres
Adequao da infraestrutura dos aeroportos, rodovias, portos e ferrovias com a demanda prevista para o perodo do evento
O ponto principal para se evitar problemas na
chegada e na circulao dos torcedores que vo
acompanhar os jogos da Copa de 2014 a adequao da infraestrutura de aeroportos, rodovias,
portos e ferrovias com a demanda prevista para o
perodo do evento. A segurana deve ser prevista
j no controle de acesso aos meios de transporte,
incluindo a comunicao integrada com os centros de comando das cidades-sede do Mundial.
Os planos de operao devem ser previamente
definidos e testados.

Mudanas nas reas conhecidas


como gargalos
Aeroportos devem melhorar a recepo aos turistas e atletas para que a circulao interna do local
tambm melhore. Isso implica em mudanas nas
reas conhecidas como gargalos, tais como
alfndega, imigrao e estacionamentos, onde a
concentrao de pessoas faz com que apaream
alvos em potencial de aes criminosas.

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

29

A sinalizao tambm deve ser melhorada. Os


aeroportos devem instalar um servio de assistncia internacional para a chegada de torcedores, conforme sugesto de Ben Groenewald.

Segurana e controle do espao


areo
A segurana e o controle do espao areo merece ateno especial. Ele deve ser fechado ou
controlado nas cerimnias maiores (como abertura e encerramento) e a artilharia antiarea deve
estar devidamente posicionada nessas datas. Os
helicpteros tambm precisam ser controlados
para evitar a dificuldade de deslocamento das

foras de segurana, caso seja necessrio agir


com rapidez.

Reconhecimento facial para


identificao proativa de suspeitos

Segurana e controle das vias


terrestres

O reconhecimento facial poderia identificar


possveis suspeitos presentes nas listas de procurados nacionais e internacionais. O aparato
tecnolgico deve ser empregado com a maior
discrio possvel para que no parea agressivo. O fortalecimento do setor de inteligncia
tambm fundamental no cenrio ideal para o

Nas vias terrestres e outras reas de concentrao, deve-se controlar e limpar as vias, restringindo o acesso com nveis de privilgio, tanto
para pessoas quanto para veculos, organizando o acesso de torcedores, varrendo a rea em
busca de possveis armas qumicas, nucleares ou
biolgicas e limitando o entorno para pousos e
decolagens.

Dia D.

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

30

Pontos de Aglomerao de
Torcedores

Segurana nos ambientes de


Fan Fests

Transmisso de voz entre policiais de


forma segura

Nos dias dos jogos no s os estdios vo reunir


grande nmero de torcedores durante a Copa
de 2014.

O monitoramento eletrnico com cmeras uma


arma importante nesse item, aliado ao policiamento intensivo gerido pelas centrais de controle
com intenso treinamento e a ao de orientadores
voluntrios. Deve-se prover a devida infraestrutura nesses locais, como postos de sade, servios
sanitrios, praas de alimentao, vias de acesso
adequadas e transporte intermodal.

Utilizar criptografia dos rdios comunicadores


para que as informaes de segurana no sejam roubadas. Os equipamentos devem ser adquiridos de forma nacional para que todas as
sedes estejam no mesmo patamar tecnolgico,
possibilitando o treinamento integrado e garantindo a todos os mesmos recursos e infraestrutura operacional.

Desde pontos tradicionais de concentrao de


torcidas, at locais preparados pelos organizadores as Fan Fests devem receber milhares
de visitantes nas cidades-sede.

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SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

31

Controle do ambiente em que se realizam as festividades


Fogos de artifcio e embalagens contundentes
devem ser proibidos, assim como deve ser feito
o controle do comrcio ambulante e da venda
e consumo de bebidas alcolicas. Foi lembrado
em um dos painis que se deve tentar ao m-

ximo reduzir o impacto da ao das foras de


segurana na rotina da cidade-sede, com o uso,
por exemplo, de oficiais de moto para evitar piorar o trnsito na regio.

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SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

32

Locais de Concentrao dos


Atletas
Enquanto no estiverem disputando as partidas
da Copa do Mundo de 2014, os atletas e dirigentes dos pases participantes tero locais especficos
onde iro treinar e ficar concentrados. Com o andamento da competio, os times vo se deslocar
pelo pas para disputar as partidas. Mesmo sendo uma situao especfica, que envolve menos o
que se pode chamar de segurana pblica, esses
locais e esses deslocamentos merecem especial
ateno das equipes responsveis pelo Mundial.
Estes e outros temas foram objetos de debates no
Congresso Segurana Brasil.

Controle de acesso a lugares restritos


aos atletas
Um dos pontos que, no entender dos debatedores, merece maior ateno a questo do
credenciamento de todas as pessoas que tero
acesso aos locais de concentrao e treinamentos dos times. O credenciamento de jornalistas,
pessoal de apoio, servio, etc. deve ser feito com
a devida antecedncia para possibilitar o reconhecimento de documentao pessoal por foto.

Gesto de segurana sobre os


hotis ou outras instalaes que
hospedaro atletas
Os hotis onde os atletas ficaro concentrados
devem ser monitorados desde a definio dos
mesmos como local de hospedagem das delegaes para se evitar a rotatividade dos funcionrios, visando evitar a infiltrao de agentes mal
intencionados entre o staff. O entorno dessas
instalaes deve ser preservado e monitorado.
O acesso de veculos precisa ser rigorosamente
controlado.

Segurana dos atletas


A segurana dos atletas depende de inmeros
fatores, um deles o cuidado com o controle de
qualidade e segurana na alimentao das delegaes oficiais, a segurana dos atletas em seus
momentos de folga e outras.
Mesmo sendo uma ao mais limitada, todo o
trabalho de segurana dos times envolvidos com
o Mundial deve estar em constante comunicao e alinhado com as diretrizes dos Centros de
Comando.

Terrorismo
O tema terrorismo foi proposto como pauta da
discusso dos participantes, isto pelos registros
histricos de eventos esportivos globais que tiveram a ocorrncia de tais fenmenos e, tambm,
com o recrudescimento do tema face atual situao de dissenes religiosas e ideolgicas que
envolvem alguns povos contemporneos.

Foras Especializadas em Combate


de Aes Antiterrorismo
Uma das concluses de que urgente a necessidade de se criar e formar uma unidade especializada em terrorismo, com planejamento
de ao diferenciado tanto para preveno de
atentados quanto para cenrios de crise.
O contraterrorismo deve ser direcionado para
cada possvel ameaa (algo que precisa ser estudado antes, com a ajuda das informaes da
ABIN).
O ideal treinar as tropas antes, nos locais de jogos e entornos, criar rotas de fuga e para acesso
das tropas.

Ateno especial a pontos


nevrlgicos sob o foco do
Antiterrorismo
Alguns pontos distantes dos locais de competio, mas de importncia estratgica para o evento e para o pas, precisam de ateno especial,
como usinas de gerao de energia (Itaipu, Angra dos Reis), refino e transporte de combustveis,
abastecimento de gua e gs, entre outros.

importante infiltrar a Inteligncia para que os


criminosos sejam interceptados antes de possveis ataques ou mesmo durante a sua execuo,
j que tentaro passar despercebidos.

Visibilidade das foras de segurana


para inibir as aes terroristas
Necessidade de criao de trs crculos (permetros de segurana) fora dos estdios:

Integrao de aes das Foras de


Segurana para o combate a aes
terroristas

Nvel 1: Mais visibilidade para as foras policiais.


O policiamento ostensivo afasta a circulao de
possveis criminosos no entorno dos estdios.

De acordo com Cel. Lior Lotan, o combate ao


terrorismo deveria prever medidas especficas:

Nvel 2: Conteno da regio em que pode


ocorrer uma situao de emergncia. A rea

deve ser muito bem equipada com aparelhos de


alta tecnologia e agentes infiltrados.

SEGURANA

Nvel 3: Checagem dos torcedores e entrada


para o estdio.

GRAND

As foras adversas devem ser neutralizadas ou


controladas antes do incio dos jogos. Ateno
especial deve ser dada s fronteiras brasileiras,
locais de circulao livre e que carecem de mais
recursos e mais ateno, principalmente por parte do Governo Federal. Deve-se prever o trabalho em conjunto com policiais de outros pases,
mais experientes nesse tipo de operao. Pontos
sensveis devem ser identificados e protegidos.

A integrao das aes, as quais devem acontecer durante dois momentos: rotina e emergncia. Durante a rotina, todos devem saber
claramente o seu papel de atuao e as informaes devem ser trocadas em tempo real,
para que todos saibam o que est acontecendo
o tempo todo. Durante a emergncia, alm de
saber o que est acontecendo em tempo real,
as foras de segurana devem ter um plano de
ao eficiente e devem saber mobilizar e posicionar as tropas (policiais e resgate) de forma
correta e no momento certo.

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

Atuaes preventivas de
Antiterrorismo

33

Recomendaes para a Segurana Pblica Brasileira


em quatro eixos temticos Copa 2014

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

Conforme j exposto, diante da construo do


cenrio para o Dia D, dia de incio dos jogos, e
tambm diante das respostas que os organismos
de segurana dos 12 Estados-membros deram
sobre os quatro temas em discusso Integrao,
Gesto, Tecnologia e Legislao , os coordenadores dos painis buscaram, junto aos integrantes dos grupos, as recomendaes que o sistema
de segurana pblica brasileiro deveria receber
para se tornar hbil a responder todos os requisitos previstos pelo grupo em anlise.

36

As recomendaes apresentadas so fruto das


vivncias promovidas nos grupos temticos, de
prticas de sucesso existentes nos estados representados ou mesmo no territrio nacional
e, ainda, fruto dos ensinamentos trazidos pelos
painelistas internacionais que compareceram ao
evento ou fruto de inovao.

6.1 Recomendaes quanto


Integrao das Foras de Segurana
que atuaro nos eventos
Coordenao
Cel. Pedro Aurlio de Pessa
Comandante do Centro Conjunto de Operaes
de Paz do Brasil (CCOPAB Exrcito Brasileiro)
Contexto
Existe uma pluralidade de organismos envolvidos na administrao da segurana dos acontecimentos que envolvem os grandes eventos.
Entretanto, algumas peculiaridades caracterizam
esse evento, como regulamentaes do organismo internacional organizador, a transmisso
pela televiso em tempo real de todas as circunstncias envolvendo as atividades esportivas
e as relaes internacionais que unem os pases
participantes, como acordos, tratados e mesmo
tribunais internacionais relacionados.
Tais atributos exigem planejamento das atividades de forma a no ocorrer aes desfocadas de
objetivos comuns a serem alcanados por todas
as instituies atuantes e busca do integral cumprimento de acordos, normas e demais regulamentaes pertinentes.

So muitos os objetivos que a administrao dos


servios de segurana deve alcanar, desde a segurana dos presentes nos jogos e circulantes
no entorno dos estdios at a integridade fsica
de atletas, instalaes e bens pblicos.
O grande afluxo de pessoas por certo atrair
criminosos, bem como oportunistas para tentar
tirar vantagens indevidas, como o caso dos
cambistas. Tambm merece real ateno o potencial de violncia que pode ser causado pelas
torcidas.
Outro foco est na preveno de catstrofes ou,
ainda, diante de casos fortuitos, a capacidade de
prestao de pronto atendimento a vtimas com
eficincia, rapidez e cordialidade.
A visibilidade dos jogos mundiais traz ameaas
reais imagem do pas, e circunstncias podem
revelar falta de profissionalismo ou desrespeito s
regras acordadas.
Assim, urge o conceito de Integrao. No possvel a atuao de uma nica instituio na administrao dos servios de segurana que envolvem
os jogos da Copa do Mundo da FIFA 2014, o
que seria o estado ideal, mas, diante da pluralidade de instituies legalmente constitudas no pas

Recomendaes para a Integrao


dos meios e atividades
A seguir sero apresentadas as principais recomendaes dos participantes do painel temtico
relativo ao tema Integrao:
1. Filosofia integrada de atuao na segurana;
2. Criao do Sistema Nacional de Segurana Integrado - Centro Nacional interligando Centros
Regionais;
3. Padronizao respeitando as particularidades
locais;
4. Papis e responsabilidades claramente definidas e assimiladas pelas partes;
5. Intensificar o trabalho da inteligncia dentro
e fora do pas;

A viso de planejamento e integrao deve ultrapassar a jurisdio dos estados, pois o evento
Copa 2014 ir colocar a imagem do Brasil como
um todo em cheque, tanto na organizao da
segurana como na ao e reao em um possvel cenrio de crise.

6.1.2 Criao do Sistema


Nacional de Segurana Integrado
Centro Nacional interligando
Centros Regionais

Os participantes consideram essencial que o


planejamento das atividades de segurana levem em conta a diferenciao entre safety e
security, aumentando o espectro de cuidados
com a segurana dos ambientes.

As normas de segurana e procedimentos particulares para os eventos que envolvem a Copa


do Mundo FIFA 2014 devem proceder de uma
nica fonte (unidade de doutrina).

Safety o estado de segurana, que confere proteo contra eventos classificados como
acidentais.

O Sistema Nacional de Segurana Integrada para


a Copa do Mundo 2014 seria formado por um
Centro Nacional de Coordenao de Operaes
de Segurana.

Security o grau de proteo relacionada


preveno contra aes deliberadas, geralmente
classificadas como criminosas.
Assim, o planejamento da segurana dos eventos deve transcender a atuao da polcia, como
tem sido usual no nosso pas.

Por meio do Decreto 7.538, foi criada a Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes
Eventos (SESGE), do Ministrio da Justia, que
tem como foco a Copa do Mundo FIFA 2014 e os
Jogos Olmpicos de 2016.

SEGURANA

6.1.1 Filosofia integrada de


atuao na segurana

Em sntese, as aes de todas as partes envolvidas devem priorizar a segurana nos seus dois
estgios, a atuao de preveno estrutural e a
atuao de preveno contra riscos previsveis,
sobretudo as aes criminosas, o terrorismo e a
violncia deliberada provinda de torcedores em
atos de arruaa.

GRAND

Vale salientar que estas propostas oferecidas


para a Copa 2014 no tm por objetivo resolver
o problema da Segurana Pblica no Brasil, mas
podem deixar algum legado.

6. Presena do Ministrio das Relaes Exteriores nos eventos.

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

no sistema de segurana pblica, indispensvel


que o planejamento global e particular para cada
evento seja compartilhado e que as atuaes sejam integradas.

37

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

38

At por questes logsticas, seria criada uma rede


funcional cujo n principal seria a SESGE e os demais ns instalados nos estados-sede dos jogos.
Referida rede atuaria desde os primrdios, com
participao representativa nos organismos de
planejamento global, at a formao de Centros
Regionais de Operaes Conjuntas, que envolvessem todos os organismos atuantes.
Operacionalmente, haveria Centros Regionais
de Coordenao de Operaes de Segurana
para capturar as peculiaridades e especificaes,
principalmente na parte operacional. Seriam os
denominados Centros de Comando, Controle e
Informaes C4 em cada um dos 12 estados, com
autonomia operacional em obedincia aos padres ditados pela SESGE.
Um fator crtico para o sucesso que haja grande
integrao entre Secretaria de Segurana Pblica
(Polcia Militar, Polcia Civil e Polcia Tcnico-cientfica), Foras Armadas, rgos de inteligncia como
a ABIN, Polcia Federal e prefeituras locais.
O planejamento operacional deve ser consensual,
com abrangncia para os perodos pr, trans e
ps-eventos, sendo que cada jogo deve ter planejamento operacional especfico.

6.1.3 Padronizao respeitando as


particularidades locais
Todos devem trabalhar na premissa de que se
devem honrar os compromissos assumidos com
a FIFA, respeitando sempre as diversidades culturais de cada regio do pas.
Entretanto, alguns padres operacionais devem ser adotados para emprego em todos os
ambientes em que os jogos da Copa do Mundo
FIFA 2014 tiverem lugar.
Se por um lado preciso respeitar a autonomia
das instituies, por outro no possvel garantir
a qualidade e a imagem de profissionalismo dos
agentes de segurana do nosso pas se no houver
padres operacionais mnimos.
No ter qualquer efeito a produo dos padres operacionais se eles no forem acompanhados de treinamento para correto emprego e
superviso na sua execuo.
fundamental o treinamento das equipes e a divulgao do padro de procedimentos operacionais de cada instituio, de cada entidade, cursos
de especializao com participao de todos os
envolvidos e troca de dados e expertises regionais.

O painel sugere tambm a criao de um grupo


multidisciplinar para intercmbio de melhores
prticas para compartilhamento e difuso do
conhecimento e produo de padres operacionais uniformizados.

6.1.4 Papis e responsabilidades


claramente definidas e assimiladas
pelas partes
A legislao clara na atribuio dos papis e da
competncia de atuao; entretanto, a otimizao das relaes e a busca dos melhores resultados devem ir alm das atribuies legais.
Todo e qualquer agente atuante no esquema
de segurana dos ambientes, mediatos e imediatos, que se relacionarem aos jogos da Copa
do Mundo FIFA 2014, devem saber dos limites e
expectativas para o desempenho e serem treinados para a atuao proativa em conformidade
com as regras e os procedimentos estabelecidos.
Os agentes devem ter preparo tcnico-profissional e habilitao em idiomas estrangeiros para
poderem estabelecer dilogo com os presentes
aos eventos.

Uma Central de Inteligncia deve intensificar sua


atuao e fornecer uma anlise de risco permanente e deve alertar ameaas segurana. A
priori, os participantes do painel acreditam que
a ABIN (Agncia Brasileira de Inteligncia) deve
intensificar sua atuao neste sentido.

6.1.6 Criao de uma unidade


especializada em terrorismo
Cada estado deve providenciar o preparo de
equipes de segurana especializadas em ao
antiterror.

A SENASP deveria iniciar aes de viabilizao


para o preparo de contingentes policiais para
tais aes, como tambm os organismos federais com seus contingentes.
Planos especficos antiterror devem ser preparados para cada um dos 12 ambientes selecionados para a realizao dos jogos.

6.1.7 Presena do Ministrio das


Relaes Exteriores nos locais dos
jogos
O evento Copa 2014 mundial, internacional;
portanto, o Governo Federal deve garantir que
o Ministrio das Relaes Exteriores d especial
ateno ao tratamento dispensado s autoridades estrangeiras e nacionais que comparecero
aos eventos, em sintonia com o Governo Federal
ou com outro rgo competente.

SEGURANA

Importa estabelecer competncia operacional e


de inteligncia para de fato alcanar nveis elevados de segurana nesse aspecto, to presente
e ameaador no cenrio mundial.

GRAND

As ameaas devem ser buscadas dentro e fora do


pas. De acordo com os participantes, a demanda
por atuaes ser maior do que a capacidade das
foras; por isso, o enfoque em situaes crticas e
selecionadas (de acordo com as informaes da
Inteligncia) fundamental. As foras adversas
devem ser neutralizadas antes do incio dos jogos. Ateno especial deve ser dada s fronteiras
brasileiras, locais de circulao livre e que carecem
de mais recursos e mais ateno, principalmente
por parte do Governo Federal.

Recomenda a prudncia que as competncias


constitucionais j estabelecidas a cada organizao sejam respeitadas na estruturao dessa
modalidade de ao de segurana.

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

6.1.5 Intensificar o trabalho da


inteligncia dentro e fora do pas

39

Coordenao
Cel. Renato Aldarvis
Diretor do Departamento de Segurana da FIESP,
Superintendente do Instituto Paulista de Excelncia da Gesto e Coronel (R) da Polcia Militar
do Estado de So Paulo

Recomendaes para a GESTO dos


meios e atividades
A seguir, sero apresentadas as principais recomendaes dos participantes dos painis temticos relativos ao tema Gesto:
1. Governana adequada;
2. Gesto de crises;

Contexto

3. Comunicao e relaes com a imprensa;

Em face da pluralidade de servios pblicos ligados Segurana Pblica de nosso pas, com
previso no Artigo 144 da Constituio, com
competncias prprias e exclusivas e autonomia
de atuao de cada instituio, entretanto, com
o conceito dilatado de segurana que envolve
outros organismos gestores de servios de emergncia, como ambulncias, resgate de vtimas,
servios de eletricidade, entre outros, com requisitos ditados por organismos internacionais
condicionantes para a realizao dos eventos esportivos que se referem Copa 2014, algumas
questes devem ser atendidas com prticas, sobretudo no mbito da governana e coordenao das aes.

4. Padronizao das aes;

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

6.2 Gesto

40

5. Padronizao de atuao dos agentes de segurana;

O ncleo dessa governana deve partir de rgos do Governo Federal, visto o carter global
do evento.
O Ministrio da Justia e da Defesa, o Gabinete
de Segurana Institucional e o Ministrio das Relaes Exteriores, em face dos vnculos e tratativas estabelecidos com a FIFA, so emissores de
diretrizes bsicas para as atuaes.
A Secretaria Extraordinria de Segurana para
Grandes Eventos do Governo Federal deve ser
envolvida neste processo, estabelecendo ligaes com as Secretarias de Segurana dos Estados para criarem uma rede funcional que possa
governar toda a estrutura e garantir o alcance

6. Treinamento dos agentes;

dos resultados pretendidos.

7. Correto dimensionamento dos meios.

A seguir, dispe-se o quadro esquemtico sobre


Governana sugerido pelo Painel de Gesto:

6.2.1 Governana clara e bem


definida para a administrao das
atividades
Uma governana adequada deve buscar a maximizao de resultados por meio do exerccio do
comando que garanta a qualidade dos servios
prestados.

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

41

6.2.2 Gesto de Crises

Representaes do Governo Federal devem estar presentes nesses CCR para dirimir lides que envolvam estrangeiros, com necessidade de atuao diplomtica.

No caso do uso de agentes privados, algumas


aes foram propostas, entre elas a necessidade de se definir salrios com antecedncia e
de se criar uma cultura de segurana privada,
envolvendo empresas slidas, com comprovada
condio de pagamento e at mesmo o no emprego de agentes privados, conforme a legislao brasileira assim prev.

Os CCR devem ter total autonomia operacional


para atuar conforme as necessidades e planejamento prvio.

Se houver profissionais da inciativa privada, as


empresas eventualmente contratadas devem ser
escolhidas at o final de 2012 e devem garantir

A gesto de crises deve ser feita sob coordenao


nica nos Centros de Controle Regionais (CCR),
administrando todos os servios envolvidos.

as condies ideais para a participao de seus


agentes.
Assinalaram os policiais militares presentes ao
evento que no Brasil seria mais recomendvel
que o policiamento das praas esportivas fosse
realizado pelas Polcias Militares, como ocorre
sistematicamente. Grandes eventos do pas do
futebol, como os jogos da Copa do Brasil e do
Brasileiro, so campo de provas da j resolvida
situao no pas.

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

42

6.2.3 Comunicao e Relaes


com a Imprensa
Em grandes eventos como a Copa do Mundo,
envolver a populao nas aes das mais diversas
reas um ponto importante e a imprensa o
caminho mais adequado para fazer esta ligao
entre as polticas estabelecidas e a sociedade.
Considerando que os olhos do mundo estaro
dirigidos para o nosso pas, um competente processo de comunicao e relacionamento com a
imprensa deve ser estruturado.
Em cada estado deve existir uma assessoria de
imprensa ligada assessoria de imprensa instalada junto ao Governo Federal (SESGE).
Padres de comunicao e relaes com a imprensa devem ser produzidos e traduzidos a todos os nveis de atuao profissional. Alm disso,
deve haver a realizao de treinamento para ver
tais padres praticados.
A Copa do Mundo de 2014 deve ser aproveitada para que o Estado orquestre uma campanha para projetar positivamente para o mundo
aspectos do pas que, normalmente, so alvos
de propaganda negativa, tais como as questes
ambiental, indgena, racial e de turismo sexual.

6.2.4 Padronizao das Aes


Padres operacionais devem ser adotados para
evitar erro ou desigualdade de atuao entre os
12 estados-sede dos jogos.
A articuladora dessa ao deve ser a Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos,
ouvindo os demais rgos federais e estaduais,
que deve homologar todos os procedimentos operacionais a serem empregados.
Procedimentos j utilizados em estdios, como os
permetros de controle, por exemplo, devem ser
aproveitados, mas adotados para os 12 estados.
Essa ao deve ser coordenada por grupos tcnicos e temticos das instituies afins, sob a
coordenao da Secretaria Extraordinria de
Segurana para Grandes Eventos. importante
ressaltar a necessidade da participao dos policiais na produo desses padres, isto para que
no sejam impostos, com potencial de rejeio.
Planejamento, produo e disseminao desses
padres devem comear em 2012, estabelecendo procedimentos-padro a tempo de possibilitar o devido treinamento.

6.2.5 Padronizao de Atuao


dos Agentes de Segurana
A identificao fcil, inequvoca e abrangente das
pessoas que exercero qualquer atividade nos
eventos fator relevante para a garantia das condies de segurana dos ambientes.
Os uniformes dos agentes de segurana das cidades-sede do Mundial devem ser padronizados,
bem como os agentes envolvidos diretamente
com o evento devem possuir credencial com foto
e chip com possibilidade de rastreamento.
Coletes especficos para cada funo e controle
biomtrico tambm podem ser utilizados.
A responsabilidade geral pelos credenciamentos
e emisses de crachs funcionais deve ser de
cada rgo local, com a superviso da Secretaria
Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos, com apoio da ABIN e da Polcia Federal.

Um dos pontos que preocupam os organizadores


o correto dimensionamento dos meios necessrios, como equipamentos, viaturas e centrais
de comando e controle. Caso haja necessidade
de financiamento do Governo Federal, ela ser
previamente especificada. Quando a FIFA definir
os times de cada chave da competio, j ser
possvel especificar a demanda: veculos, pessoal, deslocamento, uma vez que alguns pases demandam, por sua situao poltica e estratgica,
uma ateno maior da cidade que ir receb-los.
Pode-se recorrer a instituies internacionais e
ver qual a prtica usada por eles (Inglaterra, por
exemplo).

Um objetivo aditivo capacitao dos profissionais para cumprimento dos padres operacionais ser a integrao do grupo, assim alguns
treinamentos poderiam reunir profissionais de
todas as instituies presentes.
Para esse treinamento, devem ser avaliadas as
necessidades de elaborao de padres de procedimentos e infraestrutura logstica necessria.
Outra necessidade so ensaios, treinamentos
gerais, teatralizao de eventos crticos e anlise
crtica para a busca de melhorias, o que deve ser
previsto com antecedncia mnima ao incio dos
eventos.
Deve ser construdo calendrio de capacitao
integrado produo dos procedimentos operacionais.

Como recomendao, deve-se adotar esta prtica j na Copa das Confederaes, para ver se
esta atende s expectativas.

SEGURANA

Basicamente, o treinamento deve estar dirigido


para a capacitao dos agentes aos procedimentos operacionais adotados.

GRAND

6.2.7 Correto Dimensionamento


dos Meios

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

6.2.6 Treinamento Integrado dos


Agentes

43

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

44

6.3 Tecnologia

4. Controle de acesso aos estdios e outras vias


de acesso;

Coordenao

5. Medidas emergenciais de contingncia;

Luiz Ernesto Krau


Coordenador Tcnico do Comit e Gestor dos
Jogos Olmpicos Militares de 2011

6. Padronizao tecnolgica.

Contexto

6.3.1 Monitoramento via Centros


de Controle

Para a garantia do sucesso dos eventos, conta-se que a segurana necessitar de padres mnimos tecnolgicos a serem aplicados em todos
os estados da Federao envolvidos. A tecnologia um fator indispensvel ao exerccio de tal
atividade; destarte, h de se prever o emprego
e as especificaes mnimas para que seja garantido o sucesso das atividades.

Um dos pontos crticos na questo da segurana quando um grande nmero de pessoas est
envolvido o do monitoramento dos locais em
que acontece o evento. Para o Painel de Tecnologia, tanto as arenas desportivas quanto o entorno demandaro novas tecnologias, alm da
adequao e ampliao das existentes, a fim de
garantir a segurana dos eventos da Copa 2014.

Recomendaes do Painel de
Tecnologia

Alguns itens foram apontados como fundamentais, enfatizando que devem produzir informaes com a mesma base tecnolgica.
Entre os equipamentos sugeridos, destacam-se
os scanners para carga, veculos e corpo e o
monitoramento por imagem do entorno das
arenas, com nfase nas vias terrestres de trfego. Nos estdios deve existir equipamento para
identificao de pessoas, objetos e substncias.

A seguir, sero apresentadas as principais recomendaes dos participantes dos painis temticos relativos ao tema Tecnologia:
1. Monitoramento via Centros de Controle;
2. Tecnologias de comunicao;
3. Banco de dados integrado;

Para os aeroportos, vale boa parte da tecnologia sugerida para os estdios, alm de monitoramento por vdeo com padres especficos
definidos, reconhecimento facial, leitura automtica de placas de veculos integrada com o
Renavan, varredura NQBR, scanners por raios X
e integrao com operadoras de telefonia, com
autorizao da Embratel.

VDEO
Videomonitoramento

Scanners Raios X e Gama


Reconhecimento facial
Leituras de Placa (RENAVAN)

GRAND

UDIO

SEGURANA

Varredura NQ BR

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

Anlise de vdeo

Reconhecimento de voz em tempo real


Georeferenciamento de telefonemas

6.3.2 Tecnologias de comunicao


Quanto comunicao operacional entre as organizaes envolvidas e seus agentes, o painel
apurou que existe, de fato, um grande desnvel
tecnolgico entre as capitais. Foi proposta a digitalizao de todos os sistemas de rdio e a integrao dos diferentes sistemas utilizados pelos
estados, com alta disponibilidade de infraestrutura e assistncia tcnica. Devem ser alocadas
frequncias especficas para a rea de segurana

pblica e infraestrutura dedicada para segurana


e emergncias, com utilizao de satlite de comunicao.

6.3.3 Banco de dados integrado


Com grande presena de estrangeiros e desafios como a ameaa de terrorismo e o trfico
internacional de drogas, a disponibilidade das
informaes em bancos de dados pode ser vital
para um bom servio de segurana.

O painel props a integrao nacional de informaes e a criao de centros integrados para


as informaes dos estrangeiros, o que poderia
ser feito por meio do fortalecimento do INFOSEG, que atualmente enfrenta problemas de
atualizao e alimentao.
Os centros integrados reuniriam informaes
de estrangeiros, dados criminais ou de inteligncia.

45

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

46

6.3.4 Controle de acesso


estdios e outras vias (ex.
aeroportos)
O controle do afluxo de pessoas nos aeroportos
e nos estdios, o monitoramento do comportamento dos torcedores, a autenticao de bilhetes e a segurana de bilheterias sero pontos
crticos para a segurana da Copa do Mundo.
Em complemento s tecnologias e aos equipamentos sugeridos, algumas aes devem ser adotadas, como o conhecimento do comportamento
das torcidas e a identificao dos torcedores.
Quanto aos bilhetes, sugere-se a utilizao de
chip ou cdigo de barras e a vinculao com o
torcedor que o adquiriu atravs de verificao
de documentos. Para o grupo, os bilhetes no
devem ser vendidos no local, apenas atravs da
internet.
O grupo listou algumas tecnologias que podem
ser empregadas nesse quesito:
Acompanhamento on-line da bilheteria;
Uso de biometria (dados da Interpol);
Deteco de metais;

Controle de veculos e fornecedores;


Scanner com radiao gama;
DQBNR;
Vigilncia com deteco sonora;
Emprego de sensores areos;
Bloqueio de celulares.

6.3.5 Medidas emergenciais de


contingncia
Foi consenso no painel Tecnologia a utilizao
de medidas emergenciais em caso de falha dos
planos principais, j que, em se tratando de tecnologia, quedas nos sistemas podem ocorrer.
Outra preocupao diz respeito ao gerenciamento de frequncia dos rdios, o que pode
trazer problemas na segurana dos estdios, sobretudo pela interferncia de rdios de delegaes estrangeiras.

O ponto de consenso que norteou o painel foi


sobre a necessidade de integrao das informaes e das prprias tecnologias, nas esferas
pblicas e privadas, para que se possa atingir o
cenrio ideal durante as competies.
Isso se torna fundamental, visto que cada estado apresenta nveis de tecnologia diferentes e,
apesar dos cases de sucesso apresentados, as divergncias polticas impedem essa consolidao,
conforme exposto pelos participantes.
A interferncia das decises polticas em questes
tcnicas, principalmente sobre segurana pblica,
tem sido entrave para o desenvolvimento das tecnologias, mas ainda assim parte do grupo acredita na viabilidade de uma integrao.

SEGURANA

GRAND

Dentro dos Centros de Controle e Comando


deve existir um sistema nico de gesto com
padronizao tecnolgica nos nveis federal,
regional, local e mvel. Deve existir uma sala
de crises para operao de planos de contingncia. Da mesma forma, os representantes de
todos os rgos envolvidos devem ter acesso a
informaes especficas.

Outros preconizam como utpica a padronizao,


portanto sugeriram apenas uma atualizao das
informaes (e tecnologias), para que o desnvel
entre as cidades-sede fosse reduzido. Algumas
aes propostas podem esbarrar em obstculos
polticos, como a identificao civil padronizada.

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

6.3.6 Padronizao tecnolgica

47

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

6.4 Legislao

48

Coordenao do Painel
Dr. Ivandil Dantas da Silva
Promotor de Justia no Estado de So Paulo
Contexto
Para garantir um adequado funcionamento das
diversas frentes de segurana, a legislao brasileira deve estar modernizada, capaz de abordar temas emergentes da sociedade (a exemplo
do terrorismo) e ser eficiente. O painel Legislao teve como foco principal avaliar se h necessidade de alteraes na legislao nacional
atual para fazer frente s demandas que podero surgir durante a realizao da Copa 2014.
Analisando os ditames da FIFA, as leis penais
em vigor e os regulamentos para aferir se h
vcuo de legislao, conflito ou obsolescncia
grave em alguma abordagem relativa s aes
para a gesto da Segurana Pblica por ocasio
dos eventos da Copa, o painel entendeu que os
Safety Regulations da FIFA mantm a autoridade da lei local. Nos estdios, estar garantida
a presenas das Polcias Militar, Civil, etc. No
h, portanto, necessidade de inovao no campo legal em relao aos regulamentos da FIFA.

Recomendaes do painel de
legislao
A seguir, sero apresentadas as principais recomendaes dos participantes dos painis temticos relativos ao tema Legislao:
1. Tratamento legal de estrangeiros;
2. Terrorismo;
3. Turismo sexual;
4. Criao de juizados especiais nos estdios;
5. Quebra do sigilo telefnico;
6. Consumo de bebidas alcolicas e objetos
trazidos por torcedores aos estdios;
7. Pirataria.

6.4.1 Tratamento legal de


estrangeiros
Com relao ao tratamento que deve ser dispensado aos visitantes de outros pases durante a Copa
do Mundo, foi sugerida a criao de varas especiais para julgamento e processamento dos eventuais crimes praticados por estrangeiros.

A estrutura de ao judiciria precisa de algumas alteraes no entender do painel Legislao, buscando a soluo de conflitos, desde a
polcia judiciria at a ao judicante, para a
celeridade nas solues, sobretudo por envolver estrangeiros.
Quanto ao procedimento para a priso de estrangeiros no Brasil, o grupo entendeu que no h
necessidade de alteraes legais para esse fim.

6.4.3 Turismo sexual


Um dos pontos que merecem ateno especial
durante a Copa do Mundo o do turismo sexual, incluindo a a explorao sexual de crianas
e adolescentes.
O painel prope uma alterao na legislao
vigente, ampliando a pena mnima para os praticantes desse crime para uma pena superior
a quatro anos, o que tiraria essa questo dos
juizados especiais. Com essa alterao, seria
permitida a priso preventiva de estrangeiros,
principalmente quando o caso envolver a explorao sexual de menores.
Outra sugesto seria tornar mais gil o decreto
de expulso de estrangeiros pela Presidncia da
Repblica.

O processo envolvendo estrangeiros dever tramitar com prioridade. Para tanto, necessrio
ato normativo do Poder Judicirio ou do Conselho Nacional de Justia.

6.4.5 Quebra do sigilo telefnico


Outro fator analisado foi quanto liberao de
dados de localizao pelas empresas de telefonia mvel, o que, para o grupo, exige providncias judiciais para a liberao mais rpida
desses dados em caso de delitos graves.

6.4.6 Consumo de bebidas


alcolicas e objetos trazidos por
torcedores aos estdios
Deve ser aplicado o Estatuto do Torcedor, no
sendo permitido o consumo de bebida alcolica
nos estdios, bem como a utilizao de fogos de

6.4.7 Pirataria
Apesar do grande aumento da atividade comercial durante a Copa do Mundo e das exigncias feitas pela FIFA nesse quesito, o Painel
de Legislao entendeu que as leis existentes
atualmente no Brasil so suficientes para fazer
frente a esse tipo de delito.

SEGURANA

Conforme termos da Lei 12299/2011, Estatuto do Torcedor, todos os estados devem criar
juizados especiais nos estdios, sintonizados
atravs da informtica com as representaes
diplomticas e embaixadas, mantendo-se intrpretes no local.

artifcio, bandeiras com suas hastes e recipientes de vidro.

GRAND

A posio do painel foi unnime ao apontar a


necessidade da criao de Lei Antiterrorismo,
uma vez que esse tipo de delito no tipificado
em nossa Lei de Segurana. O grupo lembrou
ainda que o Brasil signatrio de vrios tratados internacionais que exigem que o pas mantenha uma legislao do tipo.

6.4.4 Criao de juizados


especiais nos estdios

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

6.4.2 Terrorismo

O combate pirataria uma questo que diz


respeito mais aos agentes fiscalizadores do que
ao atual conjunto de leis. Segundo os debatedores, tal atividade no tem potencial para desestabilizar o evento Copa do Mundo.

49

7
Sntese conclusiva da Agenda Estratgica

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

Para que as condies necessrias de segurana nos ambientes mediatos e imediatos de


realizao dos jogos da Copa do Mundo FIFA
2014 estejam garantidas, necessrio que o
poder pblico tome as seguintes providncias,
conforme detalhado no captulo anterior:

52

1. Planejamento e estruturao em cada um dos


estados que sero sede da Copa do Mundo FIFA
2014 de Centros Regionais de Comando, Controle e Informaes C4, integrados a um Centro
Nacional para controlar e apoiar as aes que
sero executadas pelos vrios atores previstos
para os eventos;
2. Garantir a instalao de delegacias de polcia e
de juizados especiais nos estdios onde sero realizados os jogos da Copa do Mundo FIFA 2014;
3. Viabilizar a atuao de representantes do
Ministrio das Relaes Exteriores nos estdios
onde ocorrero os jogos da Copa do Mundo
FIFA 2014;
4. Preparar o aparato jurdico-legal para o tratamento eficaz, gil e respeitoso s normas e aos
tratados internacionais;
5. Elaborar os procedimentos operacionais-padro

necessrios para a realizao das atividades de segurana nos eventos por parte de todos os profissionais designados para o exerccio das funes;

aquisio de instrumentos/equipamentos para


atuao eficaz nos eventos da Copa do Mundo
FIFA 2014;

6. Trilhar, validar e credenciar os profissionais


que trabalharo nos eventos da Copa do Mundo FIFA 2014 e trein-los adequadamente para
cumprimento dos padres de trabalho previstos
e, tambm, para que atuem adequadamente
em contingncias e para que no ocorram ausncias ou abandono de funes;

10. Estabelecer normatizao necessria para


criar a rede de comunicao oficial que atender
as questes relativas segurana, os padres de
trabalho necessrios e a divulgao ampla das
normas de procedimento nos estdios aos torcedores e imprensa em geral;

7. Inserir as medidas de segurana desde os atos


estruturais, como construo de estdios, vias e
acessos, at a adoo de medidas operacionais
dentro da filosofia safety e security;
8. Estabelecer a normatizao necessria para
desenhar um sistema de governana clara e descentralizada, mas que controle todos os atos dos
pr, trans e ps-eventos esportivos;
9. Providenciar os recursos econmico-financeiros, levando em considerao as exigncias de
prazo e as formalidades do processo licitatrio,
para que sejam disponibilizados s organizaes
oficiais de segurana todos os recursos necessrios realizao de atividades de capacitao e

11. Adotar as medidas para que o sistema de


informaes funcione de forma ampliada, sobretudo com foco na identificao de iniciativas
terroristas e de crime organizado;
12. Estruturar os estados com contingentes profissionais especializados em atividade antiterror;

20. Revisitar a legislao para facilitar as aes


de quebra de sigilo telefnico para agilizar a
atuao em aes de investigao ou de deteco de riscos criminais;

15. Estruturar a comunicao operacional para


que seja eficaz e protegida com o necessrio
grau de confidencialidade;
16. Tomar medidas de proteo especfica aos
atletas e s instalaes a eles destinadas;
17. Dar aos aeroportos o mecanismo de controle e efetividade da segurana dos eventos, com
crculos sucessivos de proteo, rastreando as
entradas de pessoas e os objetos trazidos por
passageiros;
18. Prever planos de contingncia, desde duplos
sistemas de informaes e fornecimento de energia, at a atuao em catstrofes ou acidentes;

21. Regulamentar com preciso a proibio de


instrumentos e equipamentos que ofeream perigo no interior das praas desportivas.

SEGURANA

14. Monitorar as vias terrestres e ambientes


internos correlatos realizao dos jogos com
imagens interligadas a sistemas inteligentes que
possam consultar a base de dados criminais
nacionais e internacionais e permitam aes
preventivas ou repressivas imediatas e eficazes
contra a prtica de crimes ou terror;

GRAND

19. Atualizar a legislao brasileira com lei especfica para os atos de terrorismo, criminalizando
a ao e tomando as medidas necessrias de
divulgao de tal medida toda a comunidade
internacional;

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

13. Dar aos bilhetes dos jogos a rastreabilidade


necessria com o uso de recursos tecnolgicos
para evitar a ao de cambistas e falsrios, bem
como viabilizar as vendas que independam de
filas e aglomerao de pessoas;

53

Monitoramento e Implementao da Agenda Estratgica da Segurana

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

56

Este documento no encerra a Agenda Estratgica da Segurana para a Copa 2014. Inicia um esforo de implementao que requer o comprometimento dos diversos pblicos direta e indiretamente relacionados com a Segurana
Pblica no pas.
A Agenda Estratgica da Segurana um instrumento de articulao e coordenao entre os rgos
dos governos federal, estaduais e municipais, alm de empresrios e lideranas sociais comprometidos em tornar a Copa 2014 um evento de alto impacto positivo no desenvolvimento econmico-social e na imagem do pas no exterior.
O Monitoramento e a Implementao da Agenda Estratgica da Segurana ter no Departamento de
Segurana da FIESP um importante articulador, que passar, a partir do incio de 2012:
A organizar fruns temticos presenciais e virtuais (utilizando uma rede social digital segura e fechada aos convidados) nos temas de Integrao, Gesto, Tecnologia e Legislao, com a finalidade de: a)
detalhar as recomendaes da Agenda, b) estabelecer aes coordenadas entre os estados-sede da
Copa 2014 e entre os diversos rgos pblicos, empresrios e/ou lideranas sociais e c) avaliar continuamente o progresso das aes propostas na Agenda;
A organizar um novo frum de apresentao de boas prticas, painis de discusso ao redor de
temas relevantes e dar visibilidade e transparncia ao governo e sociedade sobre o progresso da
implementao da Agenda Estratgica da Segurana.

Anexo:
Participantes da elaborao da Agenda Estratgica

Gesto - Coordenador do Grupo Cel. Renato Aldarvis


PATENTE

NOME

RGO

ESTADO

DEL

Alciomar Goersh

Secretaria de Defesa Social de Pernambuco

PE

DEL

Andr Dahmer

Polcia Civil do Estado de So Paulo

SP

CAP PM

Andr Maurcio de Melo Bastos

Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo

SP

CEL PM

Antnio Leandro Bettoni da Silva

Polcia Militar de Minas Gerais

MG

CEL PM

Carlos Sebastio de Oliveira Eleutrio Filho

Polcia Militar da Bahia

BA

CMG (RM1-FN)

Celso Lehnemann

Marinha do Brasil - Centro de Inteligncia

RJ

CEL PM

Cesar Alberto de Souza

Secretaria de Estado da Segurana Pblica do Paran

PR

MAJ QOBM

Darlam Vidigal Macario

Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Distrito Federal

DF

MAJ

Emerson Garcia Cavaleiro

Exrcito Brasileiro - Comando Militar do Sudeste

SP

MAJ PM

rico Hammerschmidt Jnior

Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de So Paulo

SP

Fabiano de Souza Fabrcio Jnior

Gabinete Militar da Prefeitura de Manaus

AM

DEL

Flvio Marcos Amaral de Brito

Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro

RJ

CEL PM

Francisco Luiz Telles de Macdo

Polcia Militar da Bahia

BA

TEN CEL

Ildio Ferreira Vilaa Neto

Secretaria de Defesa Social de Pernambuco

PE

CEL

Joo Miguel Corpas Fernandez

Exrcito Brasileiro - Comando Militar do Sudeste

SP

CAP PM

Jorge Ramos de Lima Filho

Polcia Militar da Bahia

BA

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

Congresso Segurana Brasil - Participantes dos Grupos Temticos

58

NOME

RGO

ESTADO

CEL PM

Jos Bernardo da Encarnao Neto

Secretaria de Estado de Justia e Direitos Humanos do Amazonas

AM

Josmar Oliveira Alderete

Secretaria Municipal de Esportes e Cidadania de Cuiab

MT

MAJ

Juliano Barros Cota

Centro de Inteligncia da Aeronutica

DF

CAP PM

Luciano Luiz de Souza

Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo

SP

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

TEN CEL

Manoel Martins dos Santos Jnior

Secretaria de Defesa Social de Pernambuco

PE

59

TEN CEL

Marcelo Menezes Pimentel

Estado Maior da Aeronutica

DF

MAJ PM

Marco Aurlio dos Santos

Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro

RJ

DRA

Mariana Corra Viana

Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania de So Paulo

SP

Rafael de Azevedo Carrera

Superintendncia de Defesa Civil do Mato Grosso

MT

Regina Maria De Felice Souza

Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica

DF

Ricardo Sica

Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN

SP

Salvador Brito de So Jos

Coordenao de Defesa Civil - CORDEC - Bahia

BA

Srgio Antonio de Almeida

Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social do Rio Grande do Norte

RN

Ulisses Puosso

Polcia Militar do Estado de So Paulo

SP

Victor Reithler Marroquim

Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco

PE

Vigoberto Souza da Silva

Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear

CE

GRAND

SEGURANA

PATENTE

Dra

Ten Cel PM

Ten Cel BM

Integrao - Coordenador do Grupo Cel. Pedro Aurlio de Pessa


PATENTE

NOME

RGO

ESTADO

DEL

Adriana Regina da Costa

Polcia Civil do Rio Grande do Sul

RS

TEN CEL

Alexandre Barbosa Cunha

Centro de Inteligncia da Aeronutica

DF

TEN CEL PM

Almir Ribeiro

Polcia Militar do Estado de So Paulo

SP

Alziberto Francisco Conceio Pereira

Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia


- Superintendncia de Gesto Integrada da Ao Policial

BA

MAJ

Andr Luiz Pereira da Silva

Exrcito Brasileiro - Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil - CCOPAB

RJ

TEN CEL PM

Argemiro Martins de Lima

Polcia Militar de Minas Gerais

MG

CF (FN)

Carlos Jorge de Andrade Chaib

Marinha do Brasil - Comando Geral do Corpo de Fuzileiros Navais

RJ

Dan Cmara

Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Amazonas

AM

CEL BM

Daniel Ferreira de Lima Filho

Corpo de Bombeiros Militar de Pernambuco

PE

1 TEN PM

Emilio Ornelas

Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de So Paulo

SP

DR

Felipe Augusto de Toledo Moreira

Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania de So Paulo

SP

DEL

Felipe Dias Falles

Polcia Civil de Minas Gerais

MG

CAP PM

Franciney Machado B

Polcia Militar do Amazonas

AM

TEN CEL

Heitor Freire de Abreu

Exrcito Brasileiro

RJ

CAP PM

Hlio Tenrio dos Santos

Exrcito Brasileiro - Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil - CCOPAB

RJ

CMG (FN)

Jonatas Magalhes Porto

Marinha do Brasil - Comando de Operaes Navais

RJ

MAJ

Jorge Francisco de Souza Jnior

Exrcito Brasileiro

SP

CMG (RM1-FN)

Jos Carlos Linares Bastos

Marinha do Brasil - Comando de Operaes Navais

RJ

Jos Carlos Martins da Cunha

Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica

DF

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

Congresso Segurana Brasil - Participantes dos Grupos Temticos

60

ESTADO

CAP

Jos Jorge Rebello Neto

Polcia Militar do Amazonas

AM

Joziney Vieira de Lima

Gabinete Militar da Prefeitura de Manaus

AM

DRA

Karla Campos

Superintendncia da Policia Tcnico Cientfica do Estado de So Paulo

SP

MAJ

Leandro Nery Alves Vargas

Exrcito Brasileiro - Centro Conjunto de Operaes de Paz do Brasil - CCOPAB

RJ

Luiz Carlos Cruz

Secretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos

DF

CEL

Luiz Marcio O. Paes Barreto

Comit de Planejamento Operacional dos 5 Jogos Mundiais Militares - Rio 2011

RJ

DEL

Marcelo Barros Correia

Polcia Civil de Pernambuco

PE

CEL PM

Marcos Roberto Chaves da Silva

Polcia Militar do Estado de So Paulo

SP

CEL

Marcos Souza Pastori

Comit de Planejamento Operacional dos 5 Jogos Mundiais Militares - Rio 2011

RJ

MAJ PM

Maurcio Jos Marinho de Souza

Polcia Militar da Bahia

BA

CAP PM

Oscar Samuel Crespo

Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo

SP

Paulo Roberto Matos

Secretaria de Estado da Defesa Civil do Distrito Federal

DF

Ricardo Alves Teixeira de Siqueira

Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN

SP

DEL

Roberto Krasovic

Policia Civil do Estado de So Paulo

SP

CEL

Rubens Alberto Rodrigues Janurio

Exrcito Brasileiro - Comando Militar do Sudeste

SP

DEL

Rusdenil Franco Lima

Polcia Civil do Estado da Bahia

BA

CEL PM

Sebastio Jos Peregrino Gondim

Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco

PE

Srgio Roberto Delamnica Corra

Superintendncia de Defesa Civil do Mato Grosso

MT

Valmor Arajo de Mello

Brigada Militar do Estado do Rio Grande do Sul

RS

SEGURANA

RGO

GRAND

NOME

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

PATENTE

CEL

61

Legislao - Coordenador do Grupo Dr. Ivandil Dantas da Silva


PATENTE

NOME

RGO

ESTADO

TEN CEL

Audi Anastcio Felix

Polcia Militar do Estado de So Paulo

SP

CEL PM

Carlos Henrique Ferreira Melo

Polcia Militar da Bahia

BA

Carlos Rogrio Ferreira Cota

Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica

DF

CAP PM

Ccero Robson Coimbra Neves

Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de So Paulo

SP

CAP BM

Daniel de Oliveira Landim

Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Cear

CE

CAP

Edmar Pinto de Assis

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

MG

CEL

Fanuel Messias dos Santos

Exrcito Brasileiro

SP

DESEMB

Francisco Kupidlowski

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

MG

DEL

Francisco Petrarca Ielo Neto

Polcia Civil do Estado de So Paulo

SP

CEL

Joo Batista Bezerra Leonel Filho

Exrcito Brasileiro

DF

DRA

Juliana Felicidade Armede

Secretaria da Justia e Defesa da Cidadania do Estado de So Paulo

SP

1 TEN

Juliana Limongi Matuck Feres

Exrcito Brasileiro - Comando Militar do Sudeste

SP

Marcio de Souza Peixoto

Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro

RJ

Marco Antonio Basso

Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo

SP

Ruberley Gomes de Rezende

Superintendncia de Defesa Civil do Mato Grosso

MT

Winston Coelho Costa

Polcia Militar de Minas Gerais

MG

Zuila Maria Nogueira Holanda

Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Amazonas

AM

GRAND

SEGURANA

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

Congresso Segurana Brasil - Participantes dos Grupos Temticos

62

CAP PM

MAJ PM

Congresso Segurana Brasil - Participantes dos Grupos Temticos


RGO

ESTADO

Alberi de Moura Pereira

Superintendncia dos Servios Penitenciriosdo Rio Grande do Sul

RS

Alexandre Angelo Vispico

Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN

SP

CEL PM

Alfredo Deak Jnior

Polcia Militar do Estado de So Paulo

SP

MAJ

Andre Luiz de Souza Batista

Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro

RJ

JUIZ CEL PM

Antnio Augusto Neves

Tribunal de Justia do Estado de So Paulo

SP

DEL

Antonio Padilha

Secretaria da Segurana Pblica do Estado do Rio Grande do Sul

RS

MAJ PM

Augusto Csar Miranda Magnavita

Secretaria de Segurana Pblica do Estado da Bahia - Superintendncia de Gesto Tecnolgica BA


e Organizacional

Bruno Rebelo Lobato

Secretaria de Estado de Segurana Pblica do Amazonas

AM

Carlos Henrique Rocha Moreira

Tribunal de Justia de Pernambuco

PE

MAJ PM

Constantino Emiliano Loiola

Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social do Rio Grande do Norte

RN

MAJ

Danielle Novaes de Siqueira Valverde

Secretaria de Defesa Social de Pernambuco

PE

Fbio Freitas Figueiredo

Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro

RJ

CAP

Fabrco Abreu Alves

Exrcito Brasileiro - Comando Militar do Sudeste

SP

MAJ

Flvio Csar de Siqueira Marques

Exrcito Brasileiro - Comando Militar do Sudeste

SP

DEL

Irineu Koch

Superintendncia dos Servios Penitencirios do Estado do Rio Grande do Sul

RS

DEL

Ivalda Oliveira Aleixo

Polcia Civil do Estado de So Paulo

SP

Juclia Castro Saraiva de Freitas

Superintendncia de Defesa Civil do Mato Grosso

MT

CAP PM

Jurandilson do Carmo Nascimento

Polcia Militar da Bahia

BA

DR

Luis Orlando Aponte Ruiz

Superintendncia da Policia Tcnico Cientfica do Estado de So Paulo

SP

1 TEN PM

Marcelo Kamada

Coordenadoria Estadual de Defesa Civil de So Paulo

SP

DEL

Marcos Coelho Gonalves Meirelles

Secretaria da Segurana Pblica do Estado do Rio Grande do Sul

RS

MAJ PM

Mardenny Cavalcanti Maia

Polcia Militar de Pernambuco

PE

DRA

Maria Carolina da Rocha Medrado

Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania de So Paulo

SP

MAJ PM

Max Mena

Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo

SP

Otvio Carlos Cunha da Silva

Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica

DF

Paulo Leonel Fioravante Fernandes

Instituto Geral de Percias do Estado do Rio Grande do Sul

RS

CEL PM

Ricardo Luiz Campos Rosa

Polcia Militar de Minas Gerais

MG

CEL

Rogrio Rodrigues Dias

Comit de Planejamento Operacional dos 5 Jogos Mundiais Militares - Rio 2011

RJ

CEL

Srgio Diniz Rodrigues

Comit de Planejamento Operacional dos 5 Jogos Mundiais Militares - Rio 2011

RJ

SEGURANA

NOME

GRAND

PATENTE

AGENDA ESTRATGICA DA SEGURANA


GRANDES EVENTOS

Tecnologia - Coordenador do Grupo Luiz Ernesto Krau

63

Agenda Estratgica da Segurana Grandes Eventos


Edio: Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
Departamento de Segurana

Ficha Tcnica
Coordenao Geral:
Ricardo Lerner e Cel Renato Aldarvis
Coordenadores dos painis temticos:
Cel Renato Aldarvis (FIESP)
Cel Pedro Aurlio de Pessa (CCOPAB)
Luiz Ernesto Krau (Consultor de Tecnologia para Segurana)
Dr. Ivandil Dantas da Silva (Ministrio Pblico de So Paulo)

Agradecimentos:
- Ao apoio institucional para a realizao do evento do Ministrio da Justia, do Ministrio do Esporte e da Se-

Colaboradores

cretaria Extraordinria de Segurana para Grandes Eventos e pelas presenas de seus respectivos representantes.

Dagmar Oswaldo Cupaiolo (FIESP)

- Aos representantes dos rgos de Segurana Pblica, Justia e Defesa dos 12 estados escolhidos para sediarem

Fernando S e Silva (FIESP)

os prximos mundiais esportivos.

Igor Pipolo (Ncleo Consultoria)

- Ao Cel (Res) Lior Lotan, pela palestra sobre Terrorismo Internacional e pelo suporte coordenao dos grupos

Marcones Macedo (FIESP)

temticos durante o evento.

Designer Grfico

- Ao Gen (Res) Ben Groenewald, pela participao, o qual trouxe aos participantes sua experincia em grande

Equipe Arte (AME - CME /FIESP)

eventos esportivos, principalmente a Copa do Mundo da frica do Sul de 2010.

Fotos
Julia Moraes (FIESP)
Everton Amaro (FIESP)

- Ao Comandante Geral da Polcia Militar de So Paulo, Cel PM lvaro Batista Camilo, pela explanao de como
a Polcia Militar tem utilizado a Tecnologia como um aliado ao combate criminalidade e manuteno da paz.
- Ao Gen Luiz Guilherme Paul Cruz, do Exrcito Brasileiro, que trouxe aos participantes sua experincia adquirida
em misses de paz em pases como o Haiti, onde a integrao das foras em prol da recuperao de terras arra-

Apoio Tcnico e Metodologia

sadas imprescindvel.

Andr Coutinho (Symnetics)

- Aos Coordenadores dos Painis Tcnicos, que dedicaram todos os esforos necessrios para a produo deste

Daniel Egger (Symnetics)

documento e realizao do Congresso Segurana Brasil.