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UMA REVISO TERICA ACERCA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E

O MEIO AMBIENTE: O CASO BRASILEIRO


Alinne Alvim Franchini1
Maria Isabel da Silva Azevedo Alvim2
Mrcia Medeiros Mota3
Maria Cristina Drumond e Castro4
Resumo: A preocupao com o meio ambiente e o modo como as atividades econmicas nele
se organizam, tem sido tema de vrios estudos desde, principalmente, o incio da dcada de
90. Neste estudo pretende-se fazer uma reviso da literatura atual em torno da questo
ambiental e desenvolvimento sustentvel.
Palavras-chave: economia ambiental, agricultura, desenvolvimento sustentvel.
I Introduo
Vive-se hoje em um mundo com caractersticas cada vez mais prximas do
congestionamento do espao, do que da amplido do vazio, ou seja, diante da evidncia de
que o ecossistema global finito, no-crescente e envolvido por fronteiras naturais, e que o
crescimento da populao e das atividades econmicas tem provocado nesse contexto uma
inevitvel sensao de cada vez menos espao para a expanso.
Segundo CAVALCANTI (1998), contra essa viso oposta ao bom senso das cincias
da natureza, a ponto de Henry Kendall Prmio Nobel de Fsica haver observado em julho de
1994, que o homem pela sua nsia de crescimento econmico, encontra-se em rota de
coliso com o mundo da natureza, e que se precisa rever a compreenso da cincia
econmica e penetrar a fundo na questo da sustentabilidade. Para ele, qualificar o
desenvolvimento de sustentvel significa reduzir os graus de liberdade do processo
econmico sujeitando-o a condicionantes ecolgicos e tornando-o mais eqitativo e
socialmente justo.
Nessa perspectiva, desenvolvimento no quer significar aumento contnuo da
economia, sendo que a possibilidade de crescimento tem que ser definida de acordo com a
capacidade de suporte dos ecossistemas, pensando-se simultaneamente em maior eqidade e
aumento da eficincia econmica.
No perodo recente, o Brasil, vivenciou mudanas significativas em seu contexto
econmico-social. Deixou de ser um pas de estrutura predominantemente agrria para ser
uma sociedade urbano-industrial, ou seja, de um estgio de economia com predominncia da
exportao de produtos agrcolas, passou a um estgio de crescimento industrial considervel,
apresentando um crescimento na ordem de 9,3% a.a na atividade industrial, entre 1970 a

Doutoranda em Economia Aplicada pela UFV, Professora da Faculdade de Cincias Econmicas do


Instituto Vianna Jnior - E-mail: aafranchini@bol.com.br
2
D.Sc. Economia Aplicada, UFV; Professora Adjunta FEA/UFJF. E-mail: mialvim@terra.com.br
3
M.sc. Economia Aplicada UFV, Professora FEA/UFJF; Coordenadora e Professora da Faculdade de
Cincias Econmicas do Instituto Vianna Jnior. E-mail: mrezende@viannajr.edu.br
4
Especialista em Administrao Rural e Sistemas de Informao. Professora Substituta FEA/UFJF e
Professora da Faculdade de Cincias Econmicas do Instituto Vianna Jnior. E-mail:
cristina.drumond@atrius.com.br
1

1990, com predominncia de produtos manufaturados em sua pauta de exportaes. (VIANA


& VERONESE, 1992).
O Brasil tem se desenvolvido imbudo do mito da inesgotabilidade de suas riquezas
naturais e ainda no atentou para a real necessidade de compreender sua extenso e zelar por
sua preservao. A apropriao do recurso terra e o adensamento da populao regional
introduziram relaes conflitantes no processo de desenvolvimento.Essa transformao fez
surgir a problemtica do meio ambiente como um fenmeno politicamente significativo na
discusso sobre o desenvolvimento sustentvel.
Nos anos de 1970, a preocupao com o meio ambiente passou a fazer parte da agenda
mundial, acompanhando a crise econmica instalada na maioria das naes com a percepo
de haver um novo ingrediente na crise que tinha a ver diretamente com a reduo do ndice de
qualidade de vida de grande parte da populao mundial, ou seja, a saturao dos recursos
naturais passou a interferir no presente e futuro da humanidade.
de 1970, o estudo do Clube de Roma conhecido como Limites do Crescimento,
considerado alarmista e muito criticado no meio intelectual poca.
Em 1972, com a realizao, em Estocolmo da Conferncia das Naes Unidas sobre o
Meio Ambiente Humano, o debate da questo ambiental ganha frum poltico, sendo criado
o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e, formulados os conceitos de
desenvolvimento sustentvel e ecodesenvolvimento. (CAVALCANTI, 1998).
Pela definio clssica de desenvolvimento sustentvel, conceito criado pela Comisso
Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento e publicado no relatrio Nosso Futuro
Comum, como a capacidade de desenvolver no presente, sem comprometer as necessidades
das geraes futuras, desenvolver ao ponto sustentvel significa desenvolver ao ponto de
equilbrio entre os trs componentes do meio ambiente, ou seja, o natural/ecolgico, o social e
o econmico. (CAVALCANTI, 1998).
O relatrio Nosso Futuro Comum, documento aprovado pela ONU em 1987, relaciona
109 recomendaes destinadas a concretizar os propsitos firmados na Conferncia de
Estocolmo, tornou-se um marco para a evoluo do pensamento empresarial frente aos
problemas ambientais, introduzindo definitivamente a idia de que os recursos ambientais so
finitos e que pertencem a toda a humanidade, no presente e no futuro (MOREIRA, 2001).
A Economia Ambiental procura incorporar o meio ambiente ao mercado, atribuindo os
custos de apropriao dos recursos naturais, com base na premissa de que o meio ambiente
limitado, havendo, portanto, a preocupao de se estabelecer um tipo de poupana de recursos
naturais, tendo em vista o direito das geraes futuras ao uso de tais recursos.
A preocupao com o meio ambiente e a percepo de que o crescimento futuro
depender das condies ecolgicas preservadas, fez com que as metas ambientais estejam
presentes nas agendas polticas de todos os pases. No entanto, atingir tais metas significa, por
vezes, retirar no curto prazo recursos econmicos de investimentos produtivos ou aumentar
custos de produo presentes, uma vez que a garantia de um meio ambiente saudvel exige
sacrifcios de curto prazo e gera custos polticos elevados devido ao fato de que as sociedades
relutam dessa deciso intertemporal de sacrificar o presente em troca de um futuro mais
sustentvel (IPEA, 2000).
Embora ainda no totalmente definida a questo ambiental, sob o prisma econmico,
possvel destacar alguns fenmenos que tornam a civilizao contempornea claramente
insustentvel a mdio e longo prazo:
- Crescimento populacional exponencial;
- Degradao da base de recursos naturais, como o desmatamento amaznico e a perda
da diversidade biolgica;
- Sistemas produtivos que utilizam tecnologias poluentes e de baixa eficcia energtica;
- Sistema de valores que propicia a expanso ilimitada do consumo material;
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Crescimento econmico a qualquer custo;


Crescimento contnuo e permanente em um planeta finito;
Modificao de ciclos bio-geoqumicos fundamentais;
Destruio dos sistemas de sustentao da vida;
Aposta constante nos resultados da tecnologia para minimizar os efeitos causados
pelo crescimento.

nos pases desenvolvidos que mais cresce a conscincia sobre as distores


ambientais dos atuais sistemas de produo e consumo de alimentos. Manifestaes sociais
permitem perceber uma crescente preocupao com a preservao dos recursos naturais
usados na produo. Tais presses j requerem novos mtodos de produo agropecuria que
venham reduzir os impactos ambientais adversos. este o desafio embutido na expresso
agricultura sustentvel (DAROLT 1998).
No Brasil a promoo da agricultura, principalmente de pequeno e mdio porte, como
linha estratgica de desenvolvimento sustentvel dever ser fortalecida e expandida. A atual
preocupao com a competitividade, equidade e sustentabilidade da agricultura evidencia a
necessidade de sistemas integrando agricultura e pecuria, atualizao e capacitao do
agricultor, incentivo rotao de culturas, induo de prticas de controle integrado de pragas
e doenas, aumento da participao da adubao orgnica, utilizao de sistemas
agroflorestais e promoo da conservao de solos (FAO/INCRA, 1995).
necessrio perceber o aumento da presso sobre os recursos naturais para que se
evite a ocorrncia de perigosos dficits de cobertura vegetal, esterilizao de rios por
descargas industriais e outros desastres ecolgicos que podero trazer conseqncias bastante
desagradveis, no s para os recursos naturais, como tambm para as populaes humanas.
Conforme salientado por HOMMA, em sua tese de doutorado (UFV, 1989), do ponto
de vista ecolgico, todo recurso natural precisa ser preservado e conservado e do ponto de
vista econmico, alguns devero ser domesticados, outros cultivados tecnicamente e outros
talvez possam ser dispensados, pelo menos em termos de orientao de curto prazo.
Assim sendo, polticas de maiores investimentos para o uso consciente do recurso
natural de prticas agrcolas que reduzam a agricultura itinerante e a degradao de pastagens
tm importantes reflexos na preservao e utilizao dos recursos naturais. A definio de
normas e polticas dirigidas ao setor depende da existncia de conhecimentos bsicos sobre o
processo a ser regulamentado e dirigido.
II A Gesto Ambiental e a Economia da Sustentabilidade
A gesto ambiental essencialmente a gesto de interesses distintos e a mediao
entre tais interesses. Cada ator social e institucional que atua na arena do meio ambiente tem
papis, atribuies, competncias e responsabilidades; tem interesses convergentes em certas
circunstncias e conflitantes em outras. Dentre eles destacam-se o Legislativo, o Executivo, o
Judicirio, o rgo ambiental, as comunidades afetadas, os empreendedores, os empregados e
trabalhadores, as empresas de consultoria ambiental, as organizaes no-governamentais e
movimentos ambientalistas, etc. RIBEIRO, (1998).
A finalidade central da gesto ambiental garantir a qualidade de vida e a qualidade
ambiental, atendendo ao interesse pblico acima dos interesses particulares, sendo que a
poltica ambiental pr-ativa previne a ocorrncia de grandes conflitos. Abusos do uso dos
recursos naturais por ausncia ou desrespeito regulao existente levam a conflitos que
podem prejudicar a ordem pblica e desencadear graves processos sociais.
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A implantao de gesto ambiental capilarizada, que corresponde ecologizao de


toda a sociedade uma meta desejvel, visto que cada um passa a ter sua parcela de
responsabilidade quanto ao gerenciamento do meio ambiente, constituindo uma condio
bsica para se alcanarem resultados significativos em termos de melhoria das condies
ambientais (RIBEIRO, 1998).
O gerenciamento ecolgico envolve a passagem do pensamento mecanicista para o
pensamento sistmico. Um aspecto essencial dessa mudana que a percepo do mundo
como mquina cede lugar percepo do mundo como sistema vivo. Essa mudana diz
respeito concepo da natureza, do organismo humano, da sociedade e, portanto, tambm de
uma organizao de negcios. As empresas so sistemas vivos cuja compreenso no
possvel apenas pelo prisma econmico (ANDRADE, TACHIZAWA e CARVALHO, 2000).
Segundo os mesmo autores, a administrao ambiental est associada idia de
resolver os problemas ambientais da empresa e suas principais motivaes so a observncia
das leis e melhoria de sua imagem, j o gerenciamento ecolgico motivado por uma tica
ecolgica e por uma preocupao com o bem-estar das futuras geraes.
O Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA contempla os conselhos, suas
secretarias executivas e presidncias, bem como o sistema de licenciamento ambiental.
Segundo RIBEIRO (1998), deve ser feita a reestruturao do Sistema Nacional do Meio
Ambiente numa viso de baixo para cima, a partir de necessidades e dificuldades encontradas
na gesto ambiental dos municpios, uma vez que existe demanda crescente pela ao local,
como forma de dar respostas mais rpidas e diretas s necessidades expressas pelos cidados.
O eixo da gesto ambiental a ao local, que deve ser estimulada e apoiada pelos
demais nveis de administrao. Em 1994, o Ministrio do Meio Ambiente, compreendendo a
importncia da ao local, desencadeou programas para fortalecer essa esfera do governo,
redirecionando para os municpios recursos do governo federal, descentralizando assim, a
gesto ambiental (RIBEIRO, 1998).
O gerenciamento ambiental depende de haver entendimento das partes envolvidas,
quanto a suas responsabilidades e atribuies, bem como adequados canais de comunicao, a
fim de evitar aes mutuamente neutralizadoras. Gerir uma bacia hidrogrfica, uma rea de
preservao ambiental ou unidade de conservao, ou mesmo uma cidade, tomada como
ecossistema, administr-las, evitando-lhes a deteriorao, conservando suas caractersticas
desejveis e aprimorando aquelas que necessitam de melhorias.
A busca de novos princpios e instrumentos para a gesto racional da biosfera, luz
dos postulados interdependentes de eqidade social, sustentabilidade ecolgica e
autodeterminao poltica a preocupao maior do desenvolvimento sustentvel (VIEIRA,
RAUD e MORAES, 1998).
O conceito de ecodesenvolvimento utilizado fundamentalmente no sentido de um
instrumento heurstico que permite ao planejador e ao decisor poltico abordarem a
problemtica do desenvolvimento de uma perspectiva mais ampla compatibilizando uma
dupla abertura ecologia natural e ecologia cultural, estando o agente do
ecodesenvolvimento, ou desenvolvimento sustentvel, sensvel diversidade de situaes em
jogo e, ao espectro das vrias solues possveis. Ele deduzir disso a impossibilidade de se
identificar adequadamente os problemas e as necessidades da populao, alm das
potencialidades do meio enquanto os prprios interessados no assumirem essas funes
(SACHS, 1980).
No s no Brasil, mas em todo o mundo, as transformaes econmicas, o grande
avano tecnolgico e o crescimento do setor industrial, trouxeram inmeros benefcios e
maior conforto e qualidade de vida, mas, contudo, tambm, geraram degradaes ecolgicas e
problemas sociais e econmicos bastante srios, provocando um processo de desequilbrio
caracterizado por um desenvolvimento insustentvel, o que vm demonstrando que, apenas
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um pequeno percentual privilegiado da populao mundial pode usufruir plenamente dos


benefcios do avano tecnolgico.
Os elevados ndices dos padres de consumo atual, por sua vez, aumentaram a
degradao ambiental. No estudo GEO 2000, do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente PNUMA, afirma-se que a pobreza crescente da maioria dos habitantes da terra e o
excessivo consumo da minoria so as duas grandes causas da degradao ambiental e,
conseqentemente do desenvolvimento insustentvel (BRAUN, 2001).
As discusses sobre o desenvolvimento sustentvel, fizeram surgir a economia da
sustentabilidade como uma preocupao justificada com o processo econmico na sua
perspectiva de fenmeno de dimenso ecolgica cercada de limitaes fsicas da natureza, da
biosfera, com uma combinao suportvel de recursos para a realizao do processo
econmico, pressupondo que os ecossistemas operam dentro de uma amplitude capaz de
conciliar condies econmicas e ambientais (CAVALCANTI, 1998).
III A Gesto Ambiental no Brasil
No Brasil, a institucionalizao da preocupao ambiental ainda recente, proveniente
do fenmeno de concentrao de atividades urbanas e industriais.
Em 30 de outubro de 1973 foi criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente
SEMA, precedida pela criao da Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental
CETESB lei n 118, de 29 de junho de 1973. Em 4 de outubro de 1973, na Bahia, foi
institudo o Conselho Estadual de Proteo Ambiental CEPRAM.
A partir de 1975, rgos ambientais foram sendo criados nos diversos estados,
surgindo legislaes e regulamentaes especficas de controle ambiental nas trs esferas do
Governo. Os estudos sobre o impacto ambiental passaram a ser uma exigncia legal para
implementao de unidades industriais a partir da Resoluo Conama 001, de 28 de fevereiro
de 1986 (ANDRADE, TACHIZAWA e CARVALHO 2000).
As indstrias introduziram em suas rotinas as auditorias ambientais que se constituem
em um dos mais importantes instrumentos de gesto ambiental e cujos objetivos so: a)
permitir a investigao sistemtica dos programas de controle ambiental de uma empresa; b)
auxiliar na identificao de situaes potenciais de problemas ambientais e c) verificar se a
operao industrial est em conformidade com as normas/padres legais e tambm com
padres mais rigorosos definidos pela empresa. As auditorias ambientais, instrumento de
gerenciamento muito utilizado pelas empresas transnacionais, comeam a ser muito usadas no
Brasil.
Em funo das exigncias da sociedade, feitas por parte das organizaes, de um
posicionamento mais adequado e responsvel, no sentido de minimizar a diferena verificada
entre os resultados econmicos e sociais, bem como da preocupao ecolgica, que tem
ganhado destaque significativo, e em face da sua relevncia para a qualidade de vida das
populaes, tem-se exigido das empresas um novo posicionamento em sua interao com o
meio ambiente. Nos anos de 1980, os gastos com proteo ambiental comearam a ser vistos,
pelas empresas lderes, no primordialmente como custos, mas investimentos no futuro e,
paradoxalmente, como vantagem competitiva (ANDRADE, TACHIZAWA e CARVALHO,
2000).
Em junho de 1992 ECO-92, reuniu-se na cidade do Rio de Janeiro mais de 35 mil
pessoas para discutir Meio Ambiente e Desenvolvimento, ficando a dcada de 90 conhecida
como a dcada que haveria de modificar os conceitos de crescimento e desenvolvimento
econmico frente questo ambiental, adotando o conceito de desenvolvimento sustentvel
uma nova filosofia de desenvolvimento que combina eficincia econmica com justia social
e prudncia ecolgica.
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A Agenda 21, elaborada durante as deliberaes da ECO-92 e que determina as bases


cientficas e polticas para cada pas e o planeta trilharem o caminho do desenvolvimento
sustentvel, estabeleceu as novas regras para atuao dentro desta concepo de harmonia
entre crescimento e natureza, ressaltando a necessidade da internalizao dos custos
ambientais nos preos dos commodities da terra e dos recursos de propriedade comum. Se a
internalizao for desejvel, as externalidades devem estar presentes. Os economistas
ecolgicos definem estas como efeitos indiretos de aes individuais sobre o bemestar
comum (MAY, 1998).
IV A Teoria Econmica e o Desenvolvimento Sustentvel
A teoria neoclssica tem como um de seus objetivos centrais a anlise das condies
para que, com o funcionamento de um sistema de mercados livres, a economia atinja a
eficincia na alocao de recursos escassos, bem como dos impactos de imperfeies ou
falhas que criem entraves ao correto funcionamento da economia.
Nessa escola econmica, no mbito da Teoria do Bem-Estar, cujo objetivo estudar
questes relativas alocao de recursos, desenvolveu-se o estudo das economias externas
como uma explicao para a falha de mercado em termos de maximizao do bem-estar.
Como os recursos so escassos, a alocao tima seria aquela que maximize o bem estar dos
consumidores e dos produtores. Em 1932, Pigou apresentou elementos para a anlise desse
tipo de problema por ele denominado externalidades.
Quando o bem-estar de um consumidor ou o produto de uma empresa afetado por
decises de consumo e de produo de outros, dizemos que h externalidades. Se o bem-estar
do consumidor ou o produto da empresa so afetados negativamente, ocorrem externalidades
negativas, e se eles so afetados positivamente, h externalidades positivas. A existncia de
externalidades implica mudanas em algumas avaliaes sobre o funcionamento dos
mercados.
Na dcada de 1970, passou-se a reconhecer que os problemas ambientais geravam
externalidades, e surgiram os primeiros esforos no sentido de adaptar a estrutura analtica da
teoria neoclssica incorporao dessas externalidades, ou seja, incorporaram anlise
econmica o princpio do balano de materiais o qual permitia, simultaneamente, analisar os
problemas ambientais decorrentes da extrao de recursos naturais e tambm da disposio de
resduos e rejeitos no meio ambiente. A partir desses dois aspectos, evoluram dois ramos no
mbito da economia neoclssica a Teoria da Poluio e a Teoria dos Recursos Naturais.
CAVALCANTI (1997), afirma que as teorias da economia dos recursos naturais e da
economia do meio ambiente podem classificar como timos de Pareto, arranjos de uso de
recursos que so ecologicamente insustentveis. o caso, para ilustrar, na economia do meio
ambiente, quando se calcula o nvel eficiente (timo) de poluio, que obtido atravs da
considerao dos preos de mercado ou de preos calculados segundo certos ajustamentos de
natureza econmica.
Na teoria dos recursos naturais se analisa, entre outras coisas, a relao custos
ambientais/custos de mercado. Os custos ambientais geralmente no so captados nas relaes
de mercado, devido indefinio de direitos privados de propriedade: o custo de degradao
no incide sobre os que degradam, mas recaem sobre a sociedade como um todo e sobre as
geraes futuras. Como j foi visto, o uso do meio ambiente gera externalidades no captadas
pelo sistema de preos e, portanto, externos s funes de custo e demanda.
Conseqentemente, o mercado no gera incentivos apropriados para o uso eficiente dos
recursos naturais, os quais, tratados como recursos livres ou de custo muito baixo, tendem a
ser super explorados, e, com isso, a necessidade de internalizar os custos ambientais nas
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atividades de produo e consumo, induzem mudanas do padro de seu uso, o que j


suficiente para a proposio de polticas na rea ambiental.
Uma vez identificados os custos ambientais dos recursos naturais em risco, a
sociedade deveria determinar o nvel timo de uso desses recursos, e, assim sendo, o dilema
da sustentabilidade encontrar o trade-off entre estes custos ambientais e o benefcio do
processo produtivo, medido pelo valor do produto disponvel para consumo que gera estas
perdas ambientais. Segundo SERA DA MOTTA e MENDES (1997), o princpio econmico
simples: o timo da degradao aquele no qual o custo ambiental no supera o custo
imposto sociedade pela reduo de consumo no ambiental gerado no processo produtivo.
Atravessa-se hoje, um perodo de drstico crescimento e mudanas fundamentais. De
acordo com projees da ONU, em breve, a populao mundial se estabilizar entre 10 e 14
bilhes de pessoas, com maior concentrao nos pases mais pobres (90%) e em cidades
superpovoadas. A atividade econmica dever gerar uma economia mundial em torno de
US$130 trilhes, por volta de 2030, com o setor industrial na liderana. (NOSSO FUTURO
COMUM, 1987).
A inovao tecnolgica possibilita a desacelerao do consumo perigosamente rpido
dos recursos naturais, mas tambm traz srios riscos, como novos tipos de poluio e o
surgimento de novas variedades de formas de vida ainda no bem definidas e cujas
conseqncias no so de todo conhecidas. Aliado a isto, as indstrias que mais dependem de
recursos do meio ambiente e que mais poluem continuam crescendo num mundo em
desenvolvimento, acarretando efeitos colaterais nocivos.
Estas alteraes criaram novos vnculos entre a economia e a ecologia global no
sentido de amenizar os impactos do desgaste ecolgico degradao de solos, regimes
hdricos, atmosfera e florestas sobre as perspectivas econmicas, interligando economia e
ecologia em mbito local, regional, nacional e mundial.
Em muitos pases em desenvolvimento, os problemas ambientais pem em risco sua
prpria sobrevivncia e as relaes econmicas internacionais constituem um problema a
mais para a administrao do meio ambiente. A agricultura, a silvicultura, a produo
energtica e a minerao geram grande parte do PNB de muitos desses pases,
proporcionando empregos e meios de subsistncia. A exportao de recursos naturais
continua sendo um fator importante em suas economias e devido a presses internas e
externas ainda se explora excessivamente sua base de recursos ambientais (MAY,1994).
V Desenvolvimento Sustentvel e o Setor Agrcola
No setor agrcola, o regime tecnolgico dominante evoluiu em resposta substituio
de uma restrio ambiental por uma restrio comercial e de gesto do processo produtivo. De
acordo com ROMEIRO e SALLES FILHO (1997), at a revoluo industrial, o esforo
tecnolgico para aumentar o rendimento da terra e a produtividade do trabalho agrcola estava
condicionado pela disponibilidade de recursos dentro do espao agrcola, dada a inexistncia
de fontes exgenas de nutrientes e energia. Com a revoluo industrial, a disponibilidade de
fontes exgenas de nutrientes e energia torna tecnicamente possvel superar os limites naturais
impostos pela disponibilidade destes recursos dentro do espao agrcola. Este tipo de restrio
ambiental cede lugar a uma restrio comercial e de gesto do processo produtivo. A restrio
comercial se liga ao maior ganho a ser obtido, enquanto a restrio de gesto do processo
produtivo refere-se aos problemas de controle e organizao do processo de trabalho agrcola.
Estas restries induzem expanso da monocultura, prtica at ento restrita a regies
especiais, devido ao problema ambiental. A expanso da monocultura desencadeou uma srie
de desequilbrios ecolgicos.
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Estes desequilbrios decorrem do fato de que na natureza diversidade sinnimo de


estabilidade. Quanto mais simplificado for um determinado ecossistema, maior a necessidade
de fontes exgenas de energia para manter o equilbrio. Um ecossistema agrcola implica na
simplificao do ecossistema original, sendo necessrio que o homem intervenha
permanentemente para mant-lo estvel, adotando prticas prprias a essa estabilidade. Um
exemplo a rotao de culturas que alm de reduzir drasticamente o risco de infestao de
pragas na cobertura vegetal, contribui para a manuteno de uma boa estrutura fsica do solo.
As rotaes de cultura tm por objetivo primordial favorecer as condies de abastecimento
de gua e nutrientes para as plantas, bem como manter a fertilidade do solo a longo prazo
(ROMEIRO e SALLES FILHO, 1997).
No entanto, nas duas ltimas dcadas, o padro tecnolgico de modernizao da
agricultura vem sendo questionado e restringido, por razes de ordem ecolgica e econmica.
Os efeitos cumulativos dos desequilbrios ecolgicos causados por estas prticas tornaram-se
progressivamente mais evidentes reduzindo a sua eficcia econmica. Agora, o problema est
nos limites biolgicos e na degradao deste espao e na qualidade dos produtos agrcolas.
Os limites biolgicos e a degradao do espao agrcola afetam diretamente a
eficincia tecno-econmica deste regime tecnolgico. Por exemplo, a impossibilidade de se
aumentar a escala de trabalho dos equipamentos mecnicos (preparo de solo, colheita, etc.)
cujo limite se encontra na degradao da estrutura fsica do solo provocada pelo peso das
mquinas e equipamentos.
A incorporao de inovaes que tornem o atual padro tecnolgico menos agressivo
ao ambiente, deve ocorrer, segundo ROMEIRO e SALLES FILHO (1997) por dois caminhos
complementares: de um lado, atravs do prprio produtor, fazendo uma melhor gesto da
produo, reduzindo o grau dos impactos ambientais pela diminuio do consumo de
pesticidas e fertilizantes, adotando prticas agrcolas que melhorem as condies do solo,
diversificando as culturas e criaes e, assim, reduzindo o impacto provocado pelas
monoculturas, aproveitando os efeitos benficos de um enfoque produtivo sistmico, etc; de
outro lado, atravs das indstrias fornecedoras de insumos, bem como as processadoras do
produto agrcola, que se vem diante de novas demandas dos agricultores, onde a
problemtica ambiental assume um papel chave.
Pode-se esperar para futuro, um padro produtivo da agricultura multifuncional, com a
superao do paradigma produtivista, voltado para os ganhos de quantidade, por um
paradigma qualitatista e diversificado. As demandas de ordem ambiental compem, junto com
presses de outra natureza, um conjunto de fatores de mudana nesse sentido.
A intensificao da produo por rea, que caracterizou por muito tempo o regime
tecnolgico da agricultura moderna, se direciona agora para um modelo de ao mais precisa
e que racionalize custos de produo. A questo mais abrangente no sentido de resolver o
problema da fertilidade dos solos, com menores perdas de nutrientes e sem causar os
problemas ambientais que decorrem do uso dos fertilizantes qumicos; como combater
eficientemente as pragas e doenas sem que se incorra em danos ambientais e para a sade
humana e animal; como irrigar eficientemente sem provocar salinizao dos solos, sem
esgotar os lenis freticos e com menor consumo de energia; como sistematizar os solos com
mquinas sem provocar deteriorao fsica.
Estas so as novas demandas de uma agricultura mais equilibrada do ponto de vista
ecolgico, indicando que uma mudana radical do regime tecnolgico atual, em direo ao
estabelecimento de sistemas de produo mais complexos, ecologicamente mais equilibrados
(envolvendo rotaes de cultura e integrao com a criao animal) se faz necessria, embora
o processo de gerao de tecnologias novas e aptas a garantir a sustentabilidade seja gradual.
O mago da questo redirecionar todos os incentivos a uma agricultura sustentvel, em que
a preocupao com a preservao ambiental esteja presente.
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Embora a preocupao com o meio ambiente e o desenvolvimento esteja hoje presente


nas agendas empresariais, ainda no h um meio seguro de determinar que os organismos
cujas prticas deterioram o meio ambiente se comprometam a adotar medidas definitivas para
evitar tal deteriorao, ficando sua atuao restrita reparao de estragos j causados:
reflorestamento, regenerao de terras, reconstruo de ambientes urbanos, restaurao de
habitats naturais e recuperao de regies agrestes (NOSSO FUTURO COMUM,1987).
Torna-se necessrio, para que os danos ao meio ambiente possam ser previstos e
evitados, levar em conta no s os aspectos ecolgicos das polticas, mas tambm os aspectos
econmicos, comerciais, energticos, agrcolas e outros envolvidos. As empresas brasileiras
com performance ambiental so as de maior insero no mercado internacional, visto que a
globalizao dos problemas ambientais contribui para uma nova postura diante dessa questo.
Estudos realizados pelo IPEA (2000), determinam que a causa ambiental no diz
respeito apenas qualidade ambiental de um territrio, mas tem nfase nas questes globais,
ou como j foi dito, trata-se agora do nosso futuro comum pois, conforme dados estatsticos
indicam, 40% da produo lquida primria terrestre da biosfera, em termos da apropriao de
recursos naturais e energia, j est comprometida para consumo humano.
VI Referencial Terico
Na literatura da Teoria de Recursos Naturais, alguns estudos tm considerado o
crescimento econmico e preservao ambiental como propostas antagnicas, embora existam
evidncias para comprovar, por exemplo, que a industrializao e urbanizao criam presses
significativas na base natural de uma economia, seja pela utilizao crescente de recursos
naturais exaurveis no processo produtivo, seja devido gerao de poluio que degrada a
qualidade ambiental, levando afirmao que as naes alcanaram nveis satisfatrios de
crescimento custa de perdas ambientais.
Para COMUNE (1992), o desenvolvimento sustentvel a forma mais adequada a
incorporao dos elementos do meio ambiente na discusso sobre processo de
desenvolvimento por abranger no s a questo do crescimento econmico, como valores
mais amplos de qualidade de vida de uma sociedade.
Segundo Pearce e Atkinson, citados por SERA DA MOTTA (1994), o novo
paradigma desenvolvimento sustentvel define um crescimento econmico que minimiza
a degradao ambiental.
A literatura sobre sustentabilidade observa, dentro de uma perspectiva econmica, dois
aspectos: a escassez dos recursos naturais e a dos servios ambientais. Isso implica que um
novo padro deve ser incentivado atravs do estabelecimento de novos preos relativos destes
recursos naturais e servios ambientais.
Segundo VIEIRA et alli (1998), a dimenso em que estes so colocados diverge em
substncia e delimitao, fazendo surgir duas correntes: 1) a de fraca sustentabilidade, com
a hiptese de que existe substituibilidade perfeita entre capital natural e capital material, ou
seja, existe a possibilidade tecnolgica de crescimento contnuo, desde que parte da renda
econmica seja reinvestida de forma a manter o nvel total de capital natural e material de
uma economia. Com isso garante-se uma capacidade produtiva a geraes futuras, equivalente
ao que disponvel gerao presente; 2) forte sustentabilidade, no qual as duas formas de
capital no so substituveis e assim, o crescimento sustentvel s ocorreria se o nvel de
estoque de capital natural fosse mantido constante.
Turner, citado por SEROA DA MOTTA(1994) discute uma hiptese intermediria de
sustentabilidade, em que determinado tipo de capital poderia ser substituvel.

SERA DA MOTTA (1994), utiliza o enfoque de preo lquido da Teoria dos


Recursos Naturais, para definir a renda sustentvel no processo de utilizao do capital
natural em seus estudos sobre recursos minerais e florestais.
REPETTO et alli (1989) adotam esse procedimento para avaliar as perdas de riqueza
resultantes da extrao de petrleo e madeira na Indonsia.
Aps a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, Estocolmo,
1972, o debate em torno do campo de relaes estabelecidas entre estilos de desenvolvimento
e qualidade dos sistemas naturais demonstra ter alcanado novos patamares.
Independentemente de seu contedo ou dos posicionamentos polticos que apregoa, o esforo
da Comisso Mundial de Desenvolvimento e Meio Ambiente das Naes Unidas expressa o
resultado de uma nova tendncia. Depois de muitos anos de discusso e mobilizao poltica,
a questo ambiental introduzida nos debates sobre poltica econmica, relaes
internacionais e outros circuitos de difcil penetrao. (VIEIRA e HOGAN, 1995).
Tal Conferncia definiu meio ambiente como o sistema fsico e biolgico global em
que vivem o homem e outros seres, um todo complexo com muitos componentes que
interagem em seu interior.
A Comisso Mundial do Ambiente e Desenvolvimento (Comisso Brundtland), no
seu histrico relatrio de 1987, Nosso Futuro Comum, realou a importncia da proteo
ambiental na realizao do desenvolvimento sustentvel. Foi nesse sentido que a Carta
Empresarial para o desenvolvimento Sustentvel foi criada, com 16 princpios relativos
gesto do ambiente, o que , para as organizaes, aspecto de vital importncia do
desenvolvimento sustentvel, visto auxiliar as empresas a cumprir, de forma abrangente, as
suas obrigaes em matria de gesto ambiental. Ela foi oficialmente divulgada em 1991 por
ocasio da Segunda Conferncia Mundial da Indstria sobre Gesto Ambiental (WICEM II).
A Carta Empresarial considera que as organizaes versteis, dinmicas, geis e lucrativas
devem ser a fora impulsora do desenvolvimento econmico sustentvel, assim como a fonte
da capacidade de gesto e dos recursos tcnicos e financeiros indispensveis resoluo dos
desafios ambientais, considerando que as organizaes necessitam partilhar do entendimento
de que deve haver um objetivo comum, e no um conflito, entre desenvolvimento econmico
e proteo ambiental, tanto para o momento presente como para as geraes futuras
(ANDRADE,TACHIZAWA e CARVALHO, 2000).
Segundo os autores acima citados, a abordagem de gesto ambiental proposto dentro
dos contornos de um modelo de gesto ambiental sistmico e metodolgico, requer o
envolvimento de tcnicos e gestores da organizao, visando garantir maior eficincia na
implementao das estratgias ambientais, pois, como conhecedores da realidade nos
diferentes nveis da organizao, tais profissionais permitem maiores ganhos quanto
seletividade dos dados, bem como quanto ao tempo despendido nas atividades de gesto
ambiental/gerenciamento ecolgico.
A questo ambiental, metodologicamente, deve ser tratada de forma diferenciada em
funo do setor econmico ao qual pertence, ou seja, dado que o impacto ambiental varia de
empresa para empresa, devido as suas caractersticas conforme o produto e processo
produtivo adotado, torna-se razovel incorporar tal diferenciao em suas estratgias e aes
ambientais.
A ISO 14000 resulta, embora voluntria, em uma forma de regulao implementada
pelos prprios agentes econmicos, para sistematizar o esforo na busca de resultados
ambientais satisfatrio com manuteno da competitividade e da lucratividade.
O ambientalismo, surgido como um movimento reduzido de pessoas, grupos e
associaes preocupadas com o meio ambiente, transforma-se num movimento multissetorial.
No incio da dcada de 1970 havia duas posies polarizadas: a minoria catastrfica (expressa
pelo relatrio Os Limites do Crescimento) pensava que era necessrio parar imediatamente
10

o crescimento econmico e populacional; a maioria gradualista (expressa pela declarao da


Conferncia de Estocolmo, 1972) pensava que era necessrio estabelecer mecanismo de
proteo ambiental que agissem corretivamente sobre os problemas causados pelo
desenvolvimento econmico e reverter a dinmica demogrfica para atingir a mdio prazo,
uma populao estvel.(VIOLA e LEIS, 1995).
O processo de consolidao do ambientalismo como movimento histrico
internacional, segundo os autores acima citados, permite distinguir duas posies bsicas no
fim da dcada de 1980, em relao poltica:
1) uma minoria que no assume nem as caractersticas nem as regras da dimenso
poltica, enfatizando atitudes ticas e espirituais de tendncia biocntrica e,
2) uma majoritria, que assume plenamente a dimenso poltica, considerando uma
redistribuio do poder poltico e econmico a fim de poder realocar os recursos
produtivos de modo que no exista crescimento agregado do produto bruto mundial,
ao mesmo tempo em que se garanta a satisfao das necessidades bsicas das
populaes mais pobres.
Para ANDRADE, TACHIZAWA e CARVALHO (2000), uma gesto ecolgica o
exame e a reviso das operaes de uma empresa da perspectiva da ecologia profunda ou do
novo paradigma. motivada por uma mudana nos valores da cultura empresarial, da
dominao para a parceria, da ideologia do crescimento econmico para a ideologia da
sustentabilidade ecolgica, envolvendo uma mudana correspondente do pensamento
mecanicista para o pensamento sistmico e, por conseguinte, um novo estilo de administrao,
o da administrao sistmica.
Em funo disso, verifica-se que as respostas das empresas ao novo desafio ocorrem
em 3 fases, muitas vezes superpostas, dependendo do grau de conscientizao da questo
ambiental dentro delas: controle ambiental nas emisses externas, integrao do controle
ambiental nas prticas e processos de ao e integrao do controle ambiental na gesto
administrativa.
Com isso, a proteo ao meio ambiente deixa de ser uma exigncia punida com multas
e sanes e se inscreve em um quadro de ameaas e oportunidades em que as consequncias
passam a significar posies na concorrncia e a prpria permanncia ou sada do mercado.
Nesse quadro, firma-se o conceito de excelncia ambiental, que avalia as empresas no s por
seu desempenho produtivo e econmico, mas tambm por sua performance em relao ao
meio ambiente, haja vista a existncia da normatizao ISO 14000. Embora no suficiente, a
excelncia ambiental passa a ser considerada necessria para o sucesso da empresa; quando
no chega a ser atingida, capaz de ser destruidora e irrecupervel; quando alcanada no
momento adequado e bem explorada, possvel de se converter em oportunidades de novos
ganhos e crescimento.
Segundo COMUNE, 1995, a questo ambiental um tema multidisciplinar e refere-se,
diretamente qualidade de vida e ao bem estar social, fornecendo um conjunto de servios ao
sistema social, o qual pode ser caracterizado, resumidamente, em trs categorias:
oferta de insumos;
recepo de dejetos;
servios diversos de suporte da vida e bem estar.
Em termos mais especficos, a universalidade em questo aquela, hoje atribuda ao
ambientalismo, enquanto fenmeno social complexo. Isso pode ser identificado em diversas
manifestaes, como por exemplo, na teoria social e nas formulaes jurdicas relativas
questo ambiental. Vista desse ngulo, a singularidade do ambientalismo atribuda sua
base social virtual, to ampla quanto a prpria humanidade (FUKS, 1996).
11

Outra forma de apreciar o carter universal do meio ambiente diz respeito sua
qualidade de bem pblico. Nesse caso, assim como os bens pblicos produzidos pelo
Estado, a proteo do meio ambiente visa ao atendimento de algo definido, segundo FUKS
(1996), como uma necessidade da sociedade como um todo.
Sendo, de certa forma, os recursos naturais definidos como bens pblicos, a teoria
econmica neoclssica considera-os como bens coletivos em razo da falta de definio clara
dos direitos de propriedade e de responsabilidades para com a utilizao racional de tais
recursos.
Tal teoria, que se baseia em valores monetrios de mercado, a classificao de bens
pblicos dos recursos ambientais implica que esses no tm preos. Conforme COMUNE
(1995), o desenvolvimento terico e instrumental mais importante para o aprimoramento da
teoria neoclssica relaciona-se com o problema da revelao das preferncias e da estimao
dos danos e benefcios no domnio do meio ambiente.
Segundo COSTANZA (1994), a economia ecolgica, entendida como o direcionada
para um melhor gerenciamento das interaes entre o homem e a natureza, de modo a
assegurar o bem-estar tanto das prximas geraes quanto das espcies, procura uma
abordagem preventiva contra as catstrofes ambientais iminentes, pregando a conservao dos
recursos naturais atravs de uma tica que, adequadamente, considere as necessidades
potenciais das geraes futuras.
Ao lado dos mecanismos tradicionais de alocao e distribuio, aceitos na anlise
econmica, a economia ecolgica acrescenta o conceito de escala, no que se refere ao
volume fsico de matria e energia que convertido e absorvido nos processos entrpicos da
expanso econmica. A escala sustentvel adapta-se de forma gradativa s inovaes
tecnolgicas, de modo que a capacidade de suporte no sofre eroso atravs do tempo
(DALY, 1992).
A capacidade de suporte da terra considerada primordial para definir os limites do
impacto das atividades humanas numa escala julgada ecologicamente sustentvel.
Existem, segundo MAY (1997), duas vertentes metodolgicas que tm norteado a
utilizao da economia ecolgica como instrumento no processo decisrio. A primeira
expandiria as fronteiras da anlise tradicional de custo-benefcio, buscando uma quantificao
mais rigorosa das interaes entre a atividade econmica e as funes ecolgicas, mtodo que
acarretaria a transformao das emisses de poluentes e retiradas de recursos em medidas de
risco ambiental e de efeitos na sade e, esses poderiam ser convertidos em custos e benefcios,
utilizando mtodos de valorao de bens ambientais. Essa abordagem tornaria explcitas as
interaes entre recursos extrados, emisses, custos e benefcios mensurveis dentro e fora
do mercado e os efeitos finais sobre a eqidade distributiva e, finalmente, na realizao dos
objetivos socioeconmicos.
Uma segunda alternativa inverte a anlise, ao considerar a efetividade-custo de
alternativas restritas pela finitude dos recursos, mais do que a alternativa que selecione as
alternativas que tenham retorno econmico superior, aps as dedues dos custos ambientais,
pois a incorporao da valorao ambiental adequada na anlise custo-benefcio bastante
difcil de mensurar e, assim, necessria a participao da sociedade nas escolhas de polticas
onde existam percepes diferenciadas de valores e incertezas quanto veracidade dos fatos.
No mbito do direito internacional, o meio ambiente vem sendo considerado, desde a
dcada de 1970, um bem comum da humanidade e vem evoluindo no sentido de se referir ao
interesse comum da humanidade (TRINDADE, 1993).
O conceito de desenvolvimento sustentvel ocupa uma posio central dentro do
ambientalismo. Nos ltimos anos, o antigo debate da dcada de 1970, que, de certa forma
tinha pensado por separado as questes ambientais e de desenvolvimento, substitudo por
outro mais convergente e otimista, preocupado com a questo de como fazer alcanar um
12

desenvolvimento sustentvel. Tal conceito atrai simultaneamente economistas, planificadores


em desenvolvimento, agncias internacionais, acadmicos, ambientalistas, organizaes nogovernamentais, polticos e pblico em geral (VIOLA e LEIS, 1995).
Ignacy Sachs um dos autores de maior contribuio ao desenvolvimento e sua
relao com o meio ambiente. Seu trabalho Ambiente e estilo de desenvolvimento,
publicado em fins dos anos de 1970, definia normativamente um conjunto de princpios para
orientar a ao do governo e a evoluo da sociedade em termos de ecodesenvolvimento. Em
1993, lanou Estratgias de transio para o sculo XXI Desenvolvimento e Meio
Ambiente, explorando as possibilidades para o desenvolvimento compatvel com a proteo
ambiental, tratando as crises social e econmica sob o prisma da sustentabilidade dos sistemas
de produo e consumo.
CAVALCANTI (1998) exalta a contribuio de Ignacy Sachs para a formulao da
teoria do ecodesenvolvimento atravs de sua atuao junto ao Centre Internationale de
Recherche sur lEnvironnement CIRER, em Paris, centro este do qual foi um dos
fundadores e que se dedica ao desenvolvimento de pesquisas mais sistemticas sobre as
relaes homem-sociedade-natureza.
As pesquisas dirigidas por Sachs no CIRED, foram seguidas no Brasil, por discpulos
seus como Paulo Freira Vieira, Dlia Maimon, Emlio Lbre La Rovere, Srgio Buarque e
outros.
Gilberto Freyre, citado por CAVALCANTI (1998) vem postulando em seus artigos,
um modelo de ecodesenvolvimento mais nas formas europias, mediterrneas, luso-tropicais,
visando estimular a discusso sobre um novo modelo de civilizao situada nos trpicos,
diferente do modelo americano convencional de se identificar o desenvolvimento associandoo ao aumento no valor da produo de bens e servios que circulam no mercado (comerciais),
omitindo assim outros tipos de bens e servios (no-comerciais, como os que a natureza
presta) que o mercado no consegue mensurar.
No campo atualmente coberto pelo desenvolvimento sustentvel se incluem mltiplas
dimenses de sustentabilidade de difcil articulao cientficas e diferentes valores ticosociais.
VIOLA e LEIS (1995) para melhor entendimento dessa situao, classificam as
verses de desenvolvimento sustentvel em 3 categorias: estadista, comunitria e de mercado.
O enfoque estadista considera que a qualidade ambiental essencialmente um bem pblico
que somente pode ser resguardado eficientemente atravs de uma incisiva interveno
normativa, reguladora e promotora do Estado (Daly and Cobb, 1989; Pearce and Turner,
1990; Repetto, 1989; Howe, 1979). O setor tradicional dos aderentes a esse enfoque confia
exclusivamente nos mecanismos de comando e controle. Associa-se historicamente com a
emergncia de polticas e agncias ambientais na Europa Ocidental e na Amrica do Norte. O
enfoque comunitrio considera que as organizaes de base da sociedade devem ter um papel
predominante na transio na direo de uma sociedade sustentvel (Henderson, 1983; Sachs,
1982; Redclift, 1989). Esse enfoque no acredita que Estado e mercado podem ser alocadores
de recursos, sendo que ambos deveriam preencher um papel subordinado ao poder da
sociedade civil, priorizando o princpio da eqidade social sobre a eficincia alocativa.
O enfoque de mercado afirma que atravs da lgica intrnseca do mercado, com
significativa apropriao privada dos recursos naturais e da qualidade ambiental e expanso
dos consumidores verdes, pode-se avanar eficientemente na direo de uma sociedade
sustentvel (Lovens, 1987; Anderson and Leal, 1990). Considera necessria a existncia de
mecanismos estaveis reguladores e a atuao educativa das ONGs, ambas numa posio
subordinada aos mecanismos do mercado. Critica o sistema de regulao estatal adotado no
mundo ocidental e considera como legtima a apropriao privada dos bens ambientais, sendo
13

que os produtores protegero o meio ambiente desde que isso seja demandado pelos
consumidores. Prioriza o princpio da eficincia alocativa por sobre a eqidade social.
Para Ignacy Sachs, citado por VIEIRA (1995), ecodesenvolvimento designa, num
primeiro momento, um estilo de desenvolvimento aplicvel a projetos no s rurais mas
tambm urbanos, oposto diretriz mimtico-dependente tradicionalmente adotada nos pases
pobres, orientado pela busca de autonomia e pela satisfao prioritria de necessidades
bsicas das populaes envolvidas. Num segundo momento, o conceito designa tambm um
enfoque de planejamento de estratgias plurais de harmonizao entre as atividades de
dinmica socioeconmica e o trabalho de gesto racional do meio ambiente, ou seja,
prudncia ecolgica e solidariedade entre geraes.
De acordo com VIEIRA (1995), a natureza da crise socioambiental no Brasil bem
como a composio social, o perfil geral de atuao, os fundamentos poltico-ideolgicos, os
processos de institucionalizao e as repercusses culturais e polticas do movimento
ecologista foram analisados de sua gnese at 1986 por Viola (1987), Pdua (1987), Minc
(1985) e Gabeira (1985 e 1986). Viola (1988) assinala o desenvolvimento da fase
ambientalista-conservacionista do ecologismo brasileiro na direo de uma opo
ecopoltica a partir de 1986, levantando questes ligadas constituio de uma estrutura
partidria.
CARDOSO(1980) faz uma crtica ao modelo brasileiro de desenvolvimento
concentrando-se em questes ligadas natureza da crise energtica, ao fenmeno da
urbanizao acelerada e expanso das fronteiras agrcolas. Nesse tema VIEIRA (1995)
destaca os trabalhos de Monosowski (1983), Costa (1987) e Salati et alli (1983) na
experincia com grandes projetos de engenharia na regio amaznica. Destaca ainda, dentro
dessa perspectiva, mais especificamente na tica dos estudos de ecodesenvolvimento, vrios
trabalhos de orientao sociolgica da compreenso da natureza dos impactos da ocupao
urbano-industrial sobre comunidades de pequenos produtores, pescadores artesanais e
agricultores que habitam ecossistemas litorneos em vrias regies do pas.
Uma crtica ideologia da modernizao agrcola subjacente ao modelo difusionista
no sentido de sua capacidade limitada de antecipao de efeitos contra-intuitivos de de
natureza socioambiental feita por TRINDADE(1993), que explora ao mesmo tempo um
perfil alternativo de gesto tecnolgica compatvel com o enfoque de ecodesenvolvimento.
VIEIRA (1995) destaca estudos de Sawyer (1979) na rea demogrfica, com o
processo de ocupao agrcola da Amaznia; de Hogan (1988 e 1990) e Costa Ferreira (1988),
focalizando a qualidade socioambiental em municpios altamente poludos, como por
exemplo, Cubato e, Guilherme (1982 e 1987), na avaliao dos efeitos da implantao do
plo industrial de Cubato nas condies gerais da organizao urbana: sade, transporte e
habitao, bem como de Drummond (1988) na identificao de algumas interdependncias
entre degradao socioambiental e crescimento demogrfico no Brasil.
Em sentido amplo, a rea da avaliao de polticas pblicas de desenvolvimento
regional e urbano, concentra o maior nmero de contribuio literatura deste assunto.
Crticas ao desenvolvimento modernizante da agricultura brasileira, aliadas a um
esforo de se repensar a dinmica do processo segundo alternativas compatveis com o
enfoque de ecodesenvolvimento, podem ser encontradas em Graziano Neto (1985) e em
Martine e Garcia (1987), sendo a poltica de gesto de recursos naturais focalizada por
Almeida (1986), Cota (1985) Costa et alli (1987), Leal (1982), Procpio (1990), Oliveira
(1990) Salati et alli (1983) e Sawyer et alli (1997) VIEIRA (1995).
VIEIRA (1998) em estudos sobre a viabilidade socioeconmica, poltico-institucional
e cultural de desenvolvimento regional, prope estratgias alternativas capazes de assegurar a
internalizao de variveis socioambientais, necessrias efetivao de uma poltica de
ecodesenvolvimento regional consistente.
14

ROMEIRO e SALLES FILHO (1997) enquadram a avaliao de impactos de polticas


recentes de desenvolvimento tecnolgico no contexto de um novo padro de desenvolvimento
socialmente justo, economicamente vivel, ecologicamente prudente e politicamente
participativo.
BERGAMASCO e ANTONIASSI (1998) analisando a obra de Sachs com relao aos
problemas relativos s estratgias do crescimento econmico, e a elaborao de novas
abordagens de desenvolvimento sensveis questo ambiental, destacam e necessidade de
harmonizao dos objetivos sociais e econmicos do desenvolvimento, atravs de uma gesto
ecologicamente prudente dos recursos naturais. Trata-se aqui de um enfoque de
desenvolvimento das populaes por elas mesmas, que recomenda uma utilizao mais
integral dos recursos naturais disponveis e a criao de formas de adaptao a um meio
ambiente que, ao ser transformado, deveria ser conservado com prudncia, passando a ter uma
dimenso mais importante no processo de desenvolvimento.
Para as autoras, Sachs sugeria em seu enfoque, a pesquisa de novas formas de uso dos
recursos existentes em cada ecossistema, argumentando que o ecodesenvolvimento preconiza
um esforo de pesquisa que leva em conta todas as possibilidades da cincia moderna,
visando a satisfao das necessidades reais da populao.
VIOLA e LEIS (1990) fazem um diagnstico da crise do meio ambiente em nvel
planetrio, concentrando suas avaliaes no papel do ecologismo em termo de modificaes
das relaes Norte-Sul.
RIBEIRO (1987), em estudos na Fundao Joo Pinheiro, em Belo Horizonte, analisa
questes ligadas a gesto ambiental, poltica econmica e segurana nacional, dentro de uma
perspectiva de viabilidade poltica de um parlamento mundial para desenvolvimento
sustentvel.
Segundo VIEIRA (1995), o tema da imposio pelos pases do Hemisfrio Norte de
uma ordem ecolgica internacional desfavorvel dinmica de evoluo dos pases em
desenvolvimento est presente em Perics Neto (1989) e Silva (1987), assim como uma viso
que integra fatores poltico-econmicos e jurdicos, ligados s condies de apropriao dos
fundos marinhos pode ser observada nas obras de Caubet, em 1979.
Com base num mapeamento das principais linhas de pesquisa que vm sendo
desenvolvidas na interface biologia/cincia poltica, VIEIRA (1995) apresentou uma tentativa
de delimitao e fundamentao do domnio da ecologia poltica, entendendo essa rea com a
derivao mais recente da ecologia humana, atribuindo-lhe o potencial de integrar as
temticas mais freqentemente trabalhadas na literatura tcnica sobre a dimenso poltica dos
problemas ambientais, defendendo a idia de que o projeto de base da ecologia poltica deve
apontar no sentido de duas operaes complementares de pesquisa sistmica: avaliao de
impactos socioambientais do processo de desenvolvimento e prospeco de alternativas de
ecodesenvolvimento.
A anlise da organizao espacial com objetivo de formulao de polticas alternativas
de desenvolvimento tem focalizado vrios aspectos no perodo de 1980-1990. VIEIRA (1995)
relata alguns deles em seus estudos, tais como: Valverde (1979) que ilustra o padro da
organizao espacial associada ao processo de colonizao na faixa da rodovia
Transamaznica, sugerindo medidas corretivas pertinente; Penteado-Orellana (1981 e 1982)
tenta reavaliar a noo de cultura luz dos fatores ligados organizao de espaos fsicos,
sugerindo uma ampla renovao conceitual-metodolgica da disciplina de Geografia; Negret
(1982) oferece uma proposta de uso do ecossistema como unidade bsica para se traar uma
poltica alternativa de ocupao do espao regional.
No campo da economia, os trabalhos, de um modo geral, referem-se a avaliao de
impactos socioambientais de polticas, programas e projetos de desenvolvimento e gesto
ambiental.
15

Arajo (1979) e Ely (1988), citados por BRAUN (2001) produziram um novo manual
histrico-sistemtico, onde a realidade socioambiental brasileira focalizada no contexto da
evoluo da teoria econmica e onde os desafios colocados ao controle poltico do processo
de degradao do pas so contrastados com algumas experincias em pases industrializados.
A incorporao gradual da regio amaznica no mercado capitalista internacional, com
a implantao de projetos mnero-industriais e agropastoris de grande porte, vem sendo
investigada por Hbette (1986, 1987 e 1988), e, no Nordeste, os custos socioambientais dos
programas de irrigao nos vales do baixo e mdio So Francisco tm concentrado as
atenes de Barros (1983, 1984 e 1987) e Pimentel Filho (1988). VIEIRA (1995).
No setor de planejamento agrcola, VIEIRA (1995) destaca os trabalhos de Romeiro
(1981 e 1982), Romeiro e Abrantes (1981) e Graziano Neto (1986) que buscaram corroborar a
hiptese de que a degradao do meio ambiente natural, a gesto inadequada dos recursos
energticos e o fraco desempenho da produtividade da agricultura brasileira constituem
aspectos interligados de um padro oficialmente sancionado de maldesenvolvimento
socioeconmico.
CAVALCANTI (1998), faz meno s pesquisas de Ignacy Sachs na rea de
desenvolvimento sustentvel na temtica da agricultura periurbana e das estratgias de
ecodesenvolvimento local, coincidindo com a proposta da Agenda 21, em termos de aes
capazes, em princpio, de impactar positivamente o nvel de emprego no meio rural, com a
reabilitao da pequena propriedade, acompanhada de iniciativas visando sua modernizao.
Segundo SACHS (1995), a idade de ouro dos pases industrializados, situada entre
1950 e 1975, consistiu na incorporao predatria do capital da natureza e na gerao de
impactos mais ou menos irreversveis nos grandes equilbrios ecolgicos do planeta. Estas
naes beneficiaram-se disso e, em funo dos obstculos sociais e ecolgicos que teriam de
ser confrontados, os pases pobres j no podem adotar o mesmo modelo de crescimento. O
autor conclui que bastante impensvel que os modelos do Norte possam ser reproduzidos
nos pases do Sul(SACHS, 1995, p.20). Isto que dizer que o processo de desenvolvimento
como um todo precisa ser revisto.
Furtado (1980 e 1987), Rattner (1980 e 1989), Boa Nova (1985 e 1987) e Benakouche
(1982 e 1984) citados por VIEIRA (1995) fazem em seus trabalhos, uma reflexo sobre o
processo de desenvolvimento tecnolgico brasileiro no contexto das transformaes por que
passa a economia internacional nos ltimos 20 anos, tentando explicitar ao mesmo tempo as
grandes orientaes de um novo padro de crescimento e de um novo projeto de sociedade
capazes de responder aos desafios suscitados pela ecloso da problemtica ambiental .
ALVA (1998) utiliza o modelo de ecodesenvolvimento e desenvolvimento sustentvel
para explicar a degradao ambiental mais intensa nas cidades maiores e mais pobres como
consequncia das sucessivas revolues tecnolgicas dos dois ltimos sculos que deram
incio a um intenso processo de mutao nas relaes sociedade/natureza, impulsionado pela
introduo de artigos como o automvel, a televiso, o computador, e por novos avanos
cientficos e tecnolgicos como a informtica e a manipulao gentica.
Estas mutaes so visveis em duas dimenses extremas: na escala global, onde srias
transformaes no clima vm ocorrendo, e no meio ambiente construdo, com processos de
degradao crescente na qualidade ambiental, principalmente nas grandes metrpoles.
No Brasil, a Associao Brasileira de Pesquisa e Ensino em Ecologia e
Desenvolvimento APED, tem promovido a disseminao de informaes cientficas de
ponta e a formao de novos pesquisadores na identificao de uma abordagem terica dos
estilos de desenvolvimento e de preocupao pelo entendimento da dinmica dos processos
decisrios conduzidos nas vrias esferas de ao governamental para a formulao de
propostas de ecodesenvolvimento.
16

Segundo VIEIRA et alli (1998), outros exemplos de experincia na rea de


desenvolvimento sustentvel so: Sociedade Brasileira de Economia Ecolgica; Grupo de
Estudos sobre Economia e Meio Ambiente de So Paulo; Ncleos de Apoio Pesquisa sobre
populaes Humanas e reas midas Brasileiras NUPAUB/USP; Economia, Sociedade e
Meio Ambiente NAMA/FEA/USP e Programa de Lideranas em Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel LEAD - Brasil
VII - Concluso
Provavelmente, a questo ambiental mais importante para um pas em
desenvolvimento definir at que ponto esta questo compatvel com a continuidade do
crescimento econmico. Em pases onde a superao da misria radical implica em maior uso
de recursos naturais, a necessidade de polticas ambientais, que preservem o meio ambiente e
garantam um processo de desenvolvimento sustentvel essencial.
Para o produtor de hoje no basta produzir bem. Ele deve estar atento s exigncias do
mercado e suas tendncias. A questo do ecodesenvolvimento ponto fundamental para a
gesto de recursos renovveis e, portanto, a definio de objetivos de longo prazo, levando em
conta, ao mesmo tempo, a diversidade biolgica e a scio-diversidade, subordinando as
decises econmicas e sociais s coaes ligadas manuteno da viabilidade dos
ecossistemas, deve estar presente nos novos enfoques de desenvolvimento e de gesto.
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17

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