INTRODUCCION EL ENIGMA JURIDICO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

La Ciudad de Buenos Aires, o la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tal como puede
ser denominada tambin segn el artculo 2 de su estatuto constitucional jurado
el 1 de octubre de 1996, ha sido desde los confines de su historia un distrito
conflictivo tanto para los polticos como para los juristas. Para los primeros es
objeto de disputa permanente por su enorme valor electoral y los segundos
debaten entre ellos la naturaleza jurdica que le cabe.
Bajo la Constitucin de 1853 la entonces Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires
era un municipio de naturaleza autrquica, situacin sta que no cambi ni an
cuando la Corte Suprema en el caso Rivademar extendi la autonoma a todos los
municipios del pas.
En ese entonces, tal como sostuve al comentar el fallo, existan limitaciones
constitucionales que impedan considerar a Buenos Aires una ciudad dotada de
autonoma.
Hoy da el Artculo 129 de la Constitucin le ha conferido un rgimen de gobierno
autnomo con facultades propias de legislacin y jurisdiccin.
El desafo interpretativo consiste entonces en determinar que significa ello y bajo
que categora institucional es susceptible -si lo es- de ser enmarcada la Ciudad
Autnoma.
BIANCHI, Alberto B. Prof. de Derecho Constitucional LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Y
LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
Antes de la reforma la Ciudad de Buenos Aires, al decir de Bianchi, tena naturaleza
autarquica pero no autonoma.
A pesar de ello su rgimen siempre fue singular, pues posea mayor poder que
cualquier municipio autnomo, ya que entre otras cosas no solo contaba con
representacin en el congreso como capital federal, sino que tambin participaba
en el sistema de coparticipacin federal al igual que las provincias.
La reforma constitucional de 1994 alter substancialmente el rgimen jurdico
institucional de la Ciudad de Buenos Aires asignndole un status especial de
autonoma, la cual solamente esta restringida por:
a) La constitucin Nacional
b) La Ley 24 588 que garantiza los intereses del E.N en su territorio, mientras sea
capital
c) Las competencias del Congreso Nacional en relacin a los intereses de la Nacin.
Lo expresado en el prrafo anterior se desprende de los siguientes artculos de la
Constitucin Nacional: Art.. 129 La Ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de
gobierno autnomo, con facultades propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe
de gobierno sera elegido directamente por el pueblo de la ciudad.
Una Ley garantizar los intereses del Estado Nacional, mientras la ciudad de Buenos
Aires sea Capital de la Nacin.
En el marco de lo dispuesto en este articulo, el congreso de la nacin convocar a los
habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que mediante los representantes
que elijan a ese efecto dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones.
Disposicin Transitoria 15. Hasta tanto se constituyan los poderes que surjan del
nuevo rgimen de autonomia de la ciudad de Buenos Aires, el congreso ejercera
una legislacin exclusiva sobre su territorio en los mismos trminos que hasta la
sancin de la presente........ Art. 75 inciso 30.
Corresponde al Congreso: Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la
capital de la Nacin,...... Disposicin Transitoria 7 El Congreso ejercer en la
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ciudad de Buenos Aires, mientras sea capital de la Nacin, las atribuciones

legislativas que conserva con arreglo al articulo 129.
LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Y EL RGIMEN ANTERIOR.
A partir de la sancin de la Ley N 1.029 de septiembre de 1880, la ciudad de Buenos
Aires se convirti en Capital de la Repblica, mas all de su condicin histrica
como asiento de las autoridades nacionales. La Ley orgnica de la Ciudad de
Buenos Aires -Decreto-Ley N 19.987/72- estableca la organizacin institucional
de la Capital as como las funciones y competencias de sus rganos de gobierno.
A los efectos electorales constitua un distrito equiparado a las provincias (Art. 37
CN R.1957) y sus rganos inmediatos de gobierno estaban compuestos por:
a) Una jefatura desempeada por el presidente de la Nacin (Art. 86 inc.3 CN
1957 )
b) Una legislatura local ejercida por el Congreso Nacional ( art.67 INC.27 CN-1957)
Algunos CAMBIOS en el STATUS JURDICO
RESPECTO al RGIMEN ANTERIOR:

la Ciudad d BS AS con

1) Le fue conferido un rgimen d gobierno autnomo con facultades propias d

legislacin y jurisdiccin art 129 CN
Adquiri de esta manera una facultad fundamental; la potestad de sancionar su
propia constitucin y darse sus propias instituciones.
2) Posibilit a los ciudadanos de ese distrito la eleccin directa de su jefe de
gobierno art 129 CN dejando de depender del poder ejecutivo nacional, con el
consiguiente efecto en el orden poltico ya que constituye un distrito electoral
nico.
3) La competencia del Congreso como legislatura local qued limitada a aquellas
facultades que se reserve en funcin de los intereses de la nacin, mediante ley
24.588.
4) La representacin de la ciudad de Buenos Aires en el Congreso de la nacin ha
quedado asegurada mas all de su status como capital de la nacin:
a) Art 44 CN. Un Congreso compuesto de dos Cmaras, una de diputados de la Nacin

y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires, ser

investido del Poder Legislativo de la Nacin.
b) Art 45 CN. La Cmara de Diputados, se compondr de representantes elegidos

directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires, y de la

Capital en caso de traslado.....
c) Art 54 CN. El Senado se compondr de 3 senadores por cada provincia y 3 por la

ciudad d Buenos Aires,...... La Constitucin Nacional anterior a la reforma

estableca en los respectivos arts 36, 37 y 46 que los diputados y senadores eran
representantes de la Capital Federal. No queda claro la situacin de la ciudad de Bs
As, si dejara de ser capital, ante la vacancia de un diputado, toda vez que no sido
expresamente incluida en los trminos del Art 51 CN: En caso de vacante, el
gobierno d provincia, o d la Capital, hace proceder a eleccin legal d un nuevo
miembro.
NORMAS CONSTITUCIONALES QUE SE DEJARAN DE APLICAR ANTE UN TRASLADO DE
LA CAPITAL FEDERAL.
Ante el hecho hipottico de traslado d la Capital Federal, recordando la ley 23512
del ao 1987 sobre traslado d la Capital a Viedma, ciertas normas dejaran d
tener aplicacin en el mbito d la ciudad d Bs As
Art. 3 CN. 1.- Las autoridades del Gobierno Federal dejaran de residir en la Ciudad
de Buenos Aires.
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Art 75 Inc 30 CN 2.- El Congreso Nacional dejara de ejercer una legislacin exclusiva

en el territorio de la Ciudad d Bs As, pero est expreso que ejercera esta facultad
en el territorio de la nueva capital.
Si sera de aplicacin el resto del inciso, ya que se refiere a cualquier territorio de
la Repblica en que se encuentren establecimientos de utilidad nacional.
Art 129 CN 3. Dejara de tener aplicacin la Ley 24588 que garantiza los intereses del

estado nacional, ya que se refiere a la ciudad de Buenos Aires, mientras esta sea
Capital de la Nacin.
Disposicin Transitoria 7 CN 4 En intima relacin con el Art 75 inc 30 se refiere a las
atribuciones Legislativas en el territorio de la ciudad de Buenos Aires mientras
sea Capital Nacional.
A su vez mantendra su status en situaciones tales como:
*Representacin en el Congreso de la Nacin Art 44, 45 y 54 CN.
Bidart Campos observa q en los art 44 y 54 se suprime los senadores d la capital
federal, por lo cual si la ciudad dejara de ser capital, la nueva capital federal no
tendra senadores.
*Seguira manteniendo su rgimen de gobierno autnomo otorgado por el Art 129.
Bidart Campos opina que dicho status no esta condicionado a la transitoriedad de
su situacin capitalina.
*La ciudad de Buenos Aires seguira manteniendo la eleccin directa de sus
autoridades.
La cuestin est dada en que el Poder Ejecutivo perdi su jefatura sobre la capital,
y no se ha tenido previsin alguna en caso de traslado, sobre el rgimen de
gobierno a adoptar y la forma de eleccin de sus autoridades.
-Mantendra el rgimen de coparticipacin Art. 75 Inc. 2 prrafo 3 CN.
-Sera pasible de intervencin federal Art. 75 Inc. 31 CN.
-Creacin de regiones para desarrollo econmico Art. 124 CN.
-Podra conservar organismos de seguridad social Art. 125 CN.
LA AUTONOMIA DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES EN COMPARACION CON LA DE LAS
PROVINCIAS.
Los alcances d la autonoma d la Ciudad d Bs As, y su comparacin con la de las
provincias, comprender :
En sentido estricto autonoma (del griego autos -por si mismo- y nomos -ley-),
significa la facultad de darse las propias normas por las que se ha de regir.
Las provincias argentinas son autnomas, se dictan sus propias constituciones y
leyes, rigindose por ellas sin intervencin del Gobierno Federal.
Sus facultades estn limitadas por la Constitucin Argentina NO tienen Soberana
pero SI Autonoma.
Autonoma denota siempre un poder de legislacin, q ha d ejercitarse dentro de lo
permitido por el ente soberano.
Autarqua significa q el ente tiene atribuciones para administrarse a s mismo, pero de
acuerdo a una norma impuesta.
A los efectos electorales, la Capital Federal constituye un distrito poltico equiparado
a las provincias art 45 CN
La ciudad de Buenos Aires ha adquirido una facultad fundamental que gozaban las
provincias como Estados Federados Autnomos, sancionan su propia constitucin y
darse sus propias instituciones.
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El art 129 asigna a la ciudad de Bs As un rgimen de gobierno autnomo cuyo status

es diferente al originado por el art. 123 a las provincias y municipios del interior.
Como sistema d descentralizacin poltica, el federalismo supone la coexistencia
armnica d un poder central ( gobierno federal ) y d gobiernos regionales
( provincias ) en cuyas territorios se han organizado los municipios.
La AUTONOMA se constituye en la nota esencial del nuevo rgimen.
Se ha evitado denominarlo Provincia, a pesar de lo cual al incorporarse el art 129 al
titulo 2 - Gobierno de Provincia, se perfila como una pauta apuntando hacia la
autonoma que es propia de las Provincias.
5) El Estatuto Constitucional d la Ciudad d Bs As dota a ese distrito de un verdadero
poder judicial semejante al de las provincias a la nacin:
Ttulo 3 - Poder Legislativo Captulo 2: Atribuciones
a) Articulo 81 Inciso 2. Sanciona los Cdigos Contravencional y d Faltas, Contencioso
Administrativo, Tributario, Alimentario y los Procesales, la leyes general d
Educacin, bsica d salud, sobre la organizacin del Poder Judicial, d la mediacin
voluntaria y las que requiere el establecimiento de los juicios por jurado.
Ttulo 5- Poder Judicial Captulo 1: Disposiciones Generales
b) Articulo 106. Corresponde al Poder Judicial de la Ciudad el conocimiento y
decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por esta
Constitucin, por los convenios que celebre la Ciudad, por los cdigos de fondo y
por las leyes y normas nacionales y locales,....
c) Articulo 108.
d) Articulo 110. En relacin directa al art 106, Bianchi observa un conflicto de
constitucionalidad en dicho articulo, toda vez que mientras este autoriza a los
jueces de la ciudad a interpelar y aplicar los cdigos de fondo, la Constitucin
Nacional en su art 75 inc. 12, establece la aplicabilidad de los mismos solo por los
jueces federales y provinciales, sin referencia a la ciudad de Buenos Aires.
CONCLUSIN
La Ciudad Autnoma d Bs As posee un status jurdico excepcional, siendo un
municipio federal y autnomo.
Su condicin de capital federal influye, encontrndose su autonoma en un
estado intermedio entre la de las provincias y la de los municipios ordinarios.
Posee caractersticas propias de las estructuras provinciales, siendo mas
autnoma que cualquier otro municipio. La ciudad de Buenos Aires retiene
todas las facultades que no sean calificadas como inters nacional.
BIBLIOGRAFA.
Constitucin de la nacin argentina, santa fe - paran - 1994. Constitucin de
la nacin argentina, reforma 1957. Constitucin de la ciudad de Buenos
Aires, Ley 24.588, buenos aires, noviembre - 1995.
El rgimen municipal en la constitucin de la provincia de buenos aires.
Chavez, cesar, de Ciencias de la administracin, junio - 1995.
Autonoma de la ciudad de buenos aires. Arguello, Jorge, de. Ciencias de la
administracin, mayo - 1995.