EEO - Enlace Electrónico Opcional 9 A - Evaluación Económica (Texto) (A QRR) PDF

Estudio de Factibilidad del Programa de
Inversin Pblica
Modernizacin del Sistema de

Administracin de Justicia para la Mejora
de los Servicios Brindados a la Poblacin
Peruana PMSAJ Primera Etapa
2011
INDICE
1. RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................... 10
1.1.
NOMBRE DEL PROGRAMA ............................................................................................ 10
1.2.
OBJETIVO ...................................................................................................................... 10
1.3.
CONCEPTUALIZACIN DEL PROGRAMA ....................................................................... 10
1.4.
BALANCE DE DEMANDA OFERTA ............................................................................... 11
1.5.
DESCRIPCIN TCNICA DEL PROGRAMA ...................................................................... 19
1.5.1. MAYOR COBERTURA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CON MENOR

CARGA Y MAYOR ACCESO.. ....................................................................................................... 19
1.5.2. MEJOR INTEROPERABILIDAD ENTRE LAS INSTITUCIONES DEL SAJ. ............................ 20
1.5.3. EFICIENTE CAPACIDAD DE PLANIFICACIN EN EL SAJ. ................................................ 20
1.5.4. ADECUADAS CONDICIONES PARA LA RESOCIALIZACIN DEL ADOLESCENTE
INFRACTOR. ............................................................................................................................. 21
1.6.
COSTOS ......................................................................................................................... 21
1.7.
BENEFICIOS .................................................................................................................. 24
1.8.
EVALUACIN SOCIAL .................................................................................................... 27
1.9.
ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD ..................................................................................... 32
1.10.
ORGANIZACIN Y GESTIN .......................................................................................... 35
1.11.
FINANCIAMIENTO ........................................................................................................ 36
1.12.
PLAN DE IMPLEMENTACIN ........................................................................................ 38
1.13.
MARCO LGICO ............................................................................................................ 42
2. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................ 61

2.1.
NOMBRE DEL PROGRAMA ............................................................................................ 61
2.1.1. UBICACIN DEL PROGRAMA......................................................................................... 62
2.1.2. RESPONSABILIDAD FUNCIONAL ................................................................................... 63

2.2.
UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA ........................................................................ 65
2.2.1. UNIDAD FORMULADORA .............................................................................................. 65

2.2.2. UNIDAD EJECUTORA ..................................................................................................... 65
2.3.
PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADE INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS ........... 66
2.3.1. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS .................................................................................. 67

2.3.2. BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS .................................................................... 72
2.4.
MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................... 80
2.4.1. ANTECEDENTES ........................................................................................................... 80

2.4.2. LA VUELTA A LA DEMOCRACIA ..................................................................................... 80
2.4.3. COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA ................................................................................................................................... 80
2.4.3.1. GRUPO IMPULSOR ........................................................................................................ 81
2.4.3.2. MISIN DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO ........................................... 82
2.4.3.3. INTERVENCIONES COMPLEMENTARIAS ....................................................................... 82
2.4.4. LINEAMIENTOS DE POLITICA ....................................................................................... 84
2.4.4.1. ACUERDO NACIONAL .................................................................................................... 84
2.4.4.2. OBJETIVOS INSTITUCIONALES ...................................................................................... 85
2.4.5. MARCO JURDICO .......................................................................................................... 93
2.4.5.1. EL MARCO CONSTITUCIONAL ....................................................................................... 93
2.4.5.2. REFORMAS PROCESALES .............................................................................................. 94
2.4.5.3. LAS LEYES Y OTRAS NORMAS ....................................................................................... 97
2.5.
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL PROGRAMA .......................................... 99
2.5.1. DETERMINACIN TERRITORIO DE INFLUENCIA .......................................................... 99
2.5.2. REA DE INFLUENCIA .................................................................................................. 99

2.5.3. POBLACIN DE INFLUENCIA ...................................................................................... 100
2.5.4. DIAGNSTICO DEL TERRITORIO DE INFLUENCIA ....................................................... 101
2.5.5. ASPECTOS DEMOGRFICOS ........................................................................................ 101
2.5.5.1. CRECIMIENTO POBLACIONAL ..................................................................................... 101
2.5.5.2. CONCENTRACIN Y PRESIN DEMOGRFICA ............................................................ 102
2.5.6. ASPECTOS SOCIALES .................................................................................................. 103
2.5.6.1. NIVELES EDUCATIVOS ................................................................................................ 103
2.5.6.2. ACCESO A SALUD ........................................................................................................ 103
2.5.6.3. CONDICIONES DE VIVIENDA ....................................................................................... 103
2.5.6.4. SERVICIOS BSICOS: AGUA, DESAGE, LUZ ................................................................. 104
2.5.6.5. NIVELES DE VICTIMIZACIN Y CRIMINALIDAD .......................................................... 104
2.5.6.6. POBREZA Y DESIGUALDAD ......................................................................................... 109
2.5.7. ASPECTOS ECONMICOS ............................................................................................ 109
2.5.7.1. PRODUCCIN PER CPITA .......................................................................................... 109
2.5.7.2. ACTIVIDADES ECONMICAS ....................................................................................... 110
2.5.7.3. CONDICIONES DE EMPLEO ......................................................................................... 110
2.5.8. ACCESOS Y COMUNICACIONES .................................................................................... 111
2.5.8.1. VAS DE INTERCONEXIN TERRITORIAL .................................................................... 111
2.5.8.2. MEDIOS DE COMUNICACIN ....................................................................................... 111
2.5.9. DIAGNSTICO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA ............................... 112
2.5.9.1. CONCEPTO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA .................................... 112
2.5.9.2. CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA ................................................................... 114
2.5.9.3. INDICADORES DE ACCESO A LA JUSTICIA ................................................................... 171
2.5.10. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y DE GESTIN DE LA JUSTICIA ............................... 172

2.5.10.1.EVOLUCIN DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA ................................................... 174
2.5.10.2.DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA ESPECIALIDAD DEL SERVICIO ............................ 177
2.5.11. ANLISIS DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL SISTEMA DE JUSTICIA ........................ 193
2.5.11.1.INFRAESTRUCTURA .................................................................................................. 193
2.5.11.2.EQUIPAMIENTO ........................................................................................................ 206
2.5.11.3.RECURSOS HUMANOS ............................................................................................... 216
2.5.12. PRODUCCIN DE LOS SERVICIOS DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA ......................... 220
2.5.12.1.CARGA Y PRODUCCIN JUDICIAL .............................................................................. 220
2.5.12.2.CARGA Y PRODUCCIN DEL MINISTERIO DE JUSTICIA .............................................. 236
2.5.12.3.CARGA Y PRODUCCIN DE LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA ............................ 239
2.5.12.4.CARGA Y PRODUCCIN DEL CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA ................ 242
2.5.12.5.CARGA Y PRODUCCIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ....................................... 245
2.5.13. PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS ................................................................................. 248
2.5.13.1.RBOL DE PROBLEMAS Y CAUSAS ............................................................................ 260
2.5.13.2.RBOL DEL PROBLEMA Y EFECTOS .......................................................................... 261
2.6.
OBJETIVOS DEL PROYECTO ........................................................................................ 262
2.6.1.1. ANLISIS DE MEDIOS Y FINES .................................................................................... 262

2.6.1.2. RBOL DEL OBJETIVO Y MEDIOS ................................................................................ 266
2.6.1.3. RBOL DEL OBJETIVO Y FINES ................................................................................... 267
2.7.
CONCEPTUALIZACIN DEL PROGRAMA ..................................................................... 269
2.7.1.1. ANLISIS DE ACCIONES .............................................................................................. 287

2.8.
IDENTIFICACIN DE FACTORES DE RIESGO ............................................................... 288
2.8.1.1. FACTORES DE RIESGO POLTICO ................................................................................ 288
2.8.1.2. FACTORES DE RIESGO PRESUPUESTAL ...................................................................... 288

2.8.1.3. FACTORES ECONMICOS: PRECIOS ............................................................................ 288
2.8.1.4. FACTORES DE RIESGO DE DESASTRES NATURALES ................................................... 288
3. FORMULACIN Y EVALUACIN DEL PROGRAMA ............................................................... 290
3.1.
ANLISIS DE DEMANDA ............................................................................................. 291
3.1.1. DETERMINACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO ......................................................... 291

3.2.
ANLISIS DE OFERTA ................................................................................................. 317
3.3.
BRECHA DEMANDA OFERTA .................................................................................... 341
3.4.
PLANTEAMIENTO TCNICO DE LA INTERVENCIN .................................................... 351
3.5.
COSTOS DEL PROGRAMA ............................................................................................ 366
3.6.
BENEFICIOS DEL PROGRAMA ..................................................................................... 375
3.6.1. BENEFICIOS DE CADA COMPONENTE, CONSIDERANDO LOS PROYECTOS, BAJO UN

ESCENARIO SIN ARTICULACIN DE PROGRAMA DE INVERSIN ............................................ 379
3.6.2. BENEFICIOS DE CADA COMPONENTE, CONSIDERANDO LOS PROYECTOS,
CONGLOMERADOS Y ACTIVIDADES, BAJO UN ESCENARIO CON ARTICULACIN DE PROGRAMA
DE INVERSIN ....................................................................................................................... 382
3.7.EVALUACIN SOCIAL DEL PROGRAMA............................................................................... 386
3.7.1.EVALUACIN SOCIAL SIN ARTICULACIN DE PROGRAMA .............................................. 386
3.7.2.EVALUACIN SOCIAL CON ARTICULACIN DE PROGRAMA ............................................. 388
3.7.3.COMPARACIN ENTRE LA EVALUACIN SOCIAL CON Y SIN ARTICULACIN DE PROGRAMA
392
3.8.
EVALUACIN PRIVADA ............................................................................................... 392
3.9.
ANLISIS DE SENSIBILIDAD ....................................................................................... 396
3.10.
ANLISIS DE RIESGO .................................................................................................. 399
3.11.
ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD ................................................................................... 404
3.12.
ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................... 409
3.13.
ORGANIZACIN Y GESTIN ........................................................................................ 413
3.14.
PLAN DE IMPLEMENTACIN ...................................................................................... 415
3.15.
FINANCIAMIENTO ...................................................................................................... 425
3.16.
MARCO LGICO .......................................................................................................... 438
3.17.
INDICADORES DE LNEA DE BASE .............................................................................. 457
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................. 506

4.1.
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 506
4.2.
RECOMENDACIONES .................................................................................................. 506
5. ANEXOS .............................................................................................................................. 506
INTRODUCCIN
El pas ha mostrado un comportamiento econmico en trminos agregados y
globales muy positivo en los ltimos aos. Sin embargo a pesar de ello, la
problemtica de la pobreza y la desigualdad en el ms amplio de su interpretacin
que se mantiene en el pas ha determinado inadecuadas condiciones que hacen
ineficaz la prestacin de los servicios de justicia en el pas.
El efecto de la ineficaz prestacin de los servicios se traduce en primer lugar en la
elevada carga procesal en los diversos rganos de justicia cuya solucin en base a
una reducida capacidad operativa de los mismos, genera lentitud, corrupcin y
ms injusticia en muchas de las soluciones. En segundo lugar esa ineficacia se
expresa en el bajo acceso de la poblacin en general y de la de bajos recursos en
particular, a los servicios de justicia en el pas.
En tercer lugar, se muestra en la baja capacidad organizativa y de inter
operatividad de las instituciones que sumada a la baja capacidad de planeamiento
se convierte en una seal clara de bajo nivel para detectar los problemas
operativos y estratgicos para el sistema. Finalmente, la ineficacia se traduce en la
reincidencia del menor infractor, considerando a estos como actores vulnerables y
relevantes para conocer la eficacia de un sistema que ayude a la resocializacin.
El sistema econmico que prioriza la explotacin de materias primas y la
exportacin de las mismas, que fue implantado en la dcada de los noventa y que
abandon y propici un alto grado de corrupcin en el sistema de justicia con su
consecuente deterioro institucional, se mantiene. Ese sistema econmico sin
embargo encuentra debilidades para su funcionamiento, las que se vuelven
evidentes para el mantenimiento de la gobernabilidad y democracia, y ahora
prioriza su reforma.
A la par del crecimiento econmico se ha extendido en el pas la delincuencia y la
criminalidad al punto de tener casos flagrantes de corrupcin desde el ms alto
nivel hasta los niveles de gobiernos locales; casos de trfico y comercializacin de
drogas, violencia familiar y sexual, violacin de derechos humanos, delitos contra
el patrimonio y la salud, etc. Estos problemas de delincuencia y criminalizacin se
estn convirtiendo en un serio problema para la convivencia social, para el respeto
del estado de derecho y sobre todo para el sistema democrtico en general tal y
como se practica en el Per.
No es novedad por tanto que una de las frases comunes del vulgo sea queremos
justicia. La Real Academia Espaola de la Lengua a la justicia en su primera
acepcin la considera como una de las cuatro virtudes cardinales, que inclina a
dar a cada uno lo que le corresponde o pertenece. Ello trae la pregunta bsica para
decir si en el Per hay justicia: todos reciben lo que les corresponde o pertenece?
De otro modo y ms vinculado en el plano de solucin de conflictos, los
involucrados en estos reciben lo que les corresponde de acuerdo a sus acciones
realizadas? Aquel que corrompe, que roba, que asesina, que usa la violencia, la
falsedad, etc. es castigado como merece?
El tema de la justicia como se observa tiene muchas dimensiones para su anlisis, y
por ende su solucin ocupa muchas intervenciones sistmicas. El presente estudio
a nivel de factibilidad trata de mostrar las ventajas de una intervencin como la
que se propondr, que ataca la problemtica de la administracin de justicia, al
menos la referida a la solucin de conflictos que se generan cuando un individuo o
grupo de individuos identifica el rompimiento de las leyes y normas establecidas
en el marco de los derechos fundamentales de la persona, la constitucin y todas
las leyes y normas establecidas como el orden jurdico del pas.
La intervencin a realizar de modernizacin es sobre el Sistema de
Administracin de Justicia (SAJ). En este estudio se denomina SAJ al conjunto de
instituciones del estado peruano que estn relacionadas en la tarea de dar directa
o indirectamente - a cada quien lo que le corresponde en mrito a las acciones (que
rompieron el orden jurdico) que han realizado o han recibido.
En un primer momento se presenta el resumen ejecutivo del estudio, para luego
desarrollarlo en seis captulos y un acpite de conclusiones y recomendaciones. Se
ha desarrollado bajo los estndares de contenidos mnimos que establece el
Sistema Nacional de Inversin Pblica para el nivel de estudio, los contenidos
mnimos para el programa que estableci el Ministerio de Justicia en coordinacin
con la Direccin General de Programacin Multianual del Ministerio de Economa y
Finanzas, y la experiencia tamizada en el cuerpo de conocimiento de los
profesionales formuladores.
Equipo Formulador - MINJUS
1. RESUMEN EJECUTIVO
Las instituciones involucradas en la administracin de justicia en el pas han
convenido que es momento de concretizar la modernizacin del Sistema de
Administracin de Justicia, que es una demanda de la poblacin peruana que
demanda mejores servicios de justicia. El presente estudio del programa a nivel de
factibilidad es una primera etapa de una reforma integral que el Estado Peruano
planea realizar.
1.1. NOMBRE DEL PROGRAMA
En misin conjunta del Banco Interamericano de Desarrollo y las Instituciones
involucradas en el Sistema de Administracin de Justicia se ha determinado que el
nombre del programa sea:
Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los
Servicios Brindados a la Poblacin Peruana Primera Etapa
1.2. OBJETIVO
Luego de identificar la problemtica para esta primera etapa de intervencin, el
objetivo del programa se ha determinado as:
Adecuada prestacin del servicio de Administracin de Justicia a la poblacin
del Per
A partir de ello se tienen los siguientes objetivos especficos que se proyectan a
alcanzar con la intervencin del programa:
1.
2.
3.
4.
Mayor cobertura del Sistema de Administracin de Justicia con menor

carga procesal y mayor acceso.
Mejor interoperabilidad entre las instituciones del Sistema de
Administracin de Justicia (SAJ).
Eficiente capacidad de planificacin en el SAJ.
Adecuadas condiciones para la resocializacin del Adolescente
Infractor.
1.3. CONCEPTUALIZACIN DEL PROGRAMA

El Sistema de Administracin de Justicia (SAJ) es el conjunto de instituciones del
Estado Peruano cuya finalidad es cumplir con administrar la justicia en los
diferentes niveles de complejidad, tipos procedimiento, reas del derecho, y
territorios en el pas. El objetivo general del SAJ es dar a cada quien lo que le
corresponde en funcin a las acciones realizadas o sobre ellas realizadas y que
representan claras muestras de rompimiento de los derechos fundamentales, la
constitucin, leyes, normas y en general la convivencia socialmente aceptada y
consagrada en su ordenamiento jurdico.
El programa de inversin, materia del presente estudio, es el conjunto de
proyectos, conglomerados y actividades que se enfocan en alcanzar los objetivos
arriba mencionados y que representan los componentes del mismo, para
contribuir a lograr una eficaz prestacin de los servicios del Sistema de
Administracin de Justicia (SAJ).
El programa se caracteriza por ser el conjunto ms concreto de acciones que
intentan dar celeridad a la intervencin para que se inicie la ansiada reforma del
sistema de Administracin de Justicia que se viene buscando desde el 2003, luego
de alcanzado cierta estabilidad luego de la transicin de vuelta a la democracia.
1.4. BALANCE DE DEMANDA OFERTA
Brecha Componente 1:
CISAJ CONGLOMERADO
Producto de relacionar la demanda efectiva de servicios judiciales (proyectada al
2020) con la capacidad de atencin de los Juzgados (Oferta), se ha logrado
determinar la brecha del servicio o dficit de atencin expresado en trminos de
nmero de expedientes ingresados (balance demanda oferta)
Este anlisis es sumamente importante por cuanto viene a ser el sustento de
implementacin de los CISAJ en los lugares seleccionados.
Se ha considerado el supuesto de que la demanda no atendida es la que va a ser la
beneficiaria de la implementacin del CISAJ en su localidad. Con ello los CISAJ
serian sostenibles, ya que se estara ampliando la cobertura de los servicios
judiciales para aquellos sectores que por razones de lejana y costo de transporte
no pueden movilizarse a las capitales de provincia para recurrir a los rganos
Jurisdiccionales respectivos.
Brecha de servicios judiciales (demanda efectiva no atendida) en los lugares

propuestos para la implementacin de los CISAJ (Proyeccin 2020)
Aos
Materias
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Penal
10,686
11,638
12,641
13,698
14,813
15,988
17,228
18,535
19,916
21,373
22,911
Mixto (Civil, Familia y

Laboral)
21,106
22,992
24,978
27,069
29,273
31,594
34,041
36,621
39,340
42,209
45,235
Paz Letrado
21,747
23,663
25,681
27,804
30,041
32,397
34,880
37,498
40,258
43,170
46,241
53,539
58,294
63,300
68,572
74,127
79,980
86,149
92,654
99,514
106,751
114,387
Total Demanda
CISAJ PUENTE PIEDRA

En el mbito del proyecto, considerando la proyeccin de la demanda efectiva y la
oferta con proyecto del Poder Judicial y del MINJUS se ha obtenido el siguiente
balance:
Materia u OO.JJ.
Juzgados Mixto
2018
2019
2020
2021
1,802 1,585
705
771
839
909
981
1,054
1,131
1,209
1,289
94
185
278
374
473
574
679
787
897
JIP
35
226
252
279
307
336
365
395
426
458
JPU
-1
29
38
47
57
66
76
87
97
108
JPC
-5
-12
-9
-7
-5
-3
SPA
-129
-449
-443
-437
-430
-423
-417
-410
-402
-395
4,574 3,461 2,348 1,235
122
-991
Juzgados Paz letrado
Balance Oferta Demanda
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
-80
Liquidar
-2,104 -3,217 -4,330 -5,443
MINJUS - CJP
596
613
690
742
796
853
914
978
1046
1117
1192
MINJUS CEX
309
341
374
410
447
486
528
572
618
667
719
MINJUS - DPP
309
290
358
386
414
445
477
510
546
584
624
CISAJ VILLA SALVADOR

Para el balance las unidades de medida son:
Poder Judicial: Ingreso/Produccin de Expedientes en Giro
MINJUS: CJP Consultas efectuadas y Atendidas/Procesos nuevos sumidos
CEX Conciliaciones iniciadas/Asumidas
DPP Causas nuevas iniciadas/Asumidas
Materia u
OO.JJ.
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Juzgados Mixto
1,802
1,585
705
771
839
909
981
1,054
1,131
1,209
1,289
Juzgados Paz
letrado
97
188
281
377
476
578
682
790
901
1,015
1,132
JIP
35
226
252
279
307
336
365
395
426
458
JPU
-1
29
38
47
57
66
76
87
97
108
JPC
-5
-12
-9
-7
-5
-3
SPA
-129
-449
-443
-437
-430
-423
-417
-410
-402
-395
Liquidar
4,574
3,461
2,348
1,235
122
-991
-2,104
-3,217
-4,330
-5,443
MINJUS - CJP
-55
-23
-4
35
76
-111
-68
-23
22
69
-111
MINJUS CEX
-30
-9
13
36
59
83
107
-122
-96
-70
-42
MINJUS - DPP
-59
-39
48
-49
-17
16
49
-43
-8
29
-61
Casas de Justicia
Con respecto a las Casas de Justicia, los Organos Jurisdiccionales cubren el 18.58%
de los distritos del pas, lo que significa que tenemos un 10% aproximadamente de
los distritos del pas que faltan ser cubiertos por los servicios del MINJUS.
Teniendo en cuenta el nivel de servicio esperado por los clientes, los patrones de
conducta, la capacidad del Ministerio de Justicia de brindar el servicio demandado,
se debe definir la meta de servicio y el nivel de servicio a garantizar para cada
grupo de clientes.
La meta y nivel de servicio se establece individualmente para cada grupo de
clientes en funcin de las caractersticas del servicio propuesto. El cumplimiento
de las caractersticas del servicio se determina mediante los medidores del nivel de
servicio por segmento de mercado, permitiendo evaluar la calidad ofertada del
servicio prestado
Brecha en funcin de metas del Conglomerado Casas de Justicia
Brecha Componente 2: Interoperabilidad del SAJ

BALANCE DEL PIP EN MATERIA FAMILIA CIVIL
Considerando que el Proyecto se enfoca bsicamente sobre los sistemas
informticos que apoyan la labor jurisdiccional, que la Oferta de un Soporte
informtico adecuado para la resolucin de expedientes es cero (0), y
considerando a la Demanda por el uso del Soporte informtico en resolucin de
expedientes estimada en el apartado 4.2, se obtiene el siguiente Balance OfertaDemanda:
Balance Oferta Demanda sin Proyecto Expedientes Familia Civil
Concepto
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Ingreso de Expedientes
Familia Civil
53,923
53,923
53,923
53,923
53,923
53,923
53,923
53,923
Balance O-D
53,923
53,923
53,923
53,923
53,923
53,923
53,923
53,923
Oferta Optimizada
Elaboracin: Propia
BALANCE DEL PIP EN MATERIA LABORAL

De acuerdo con lo determinado en la Oferta optimizada y la estimacin de la
demanda se tiene el siguiente Balance Oferta-Demanda:
Balance Oferta Demanda sin Proyecto Expedientes Laborales

D. J.
Concepto
Demanda
estimada
Arequipa
2014
2015
2016
2017
5,094
5,094
5,094
5,094
5,094
-5,094
-5,094
-5,094
-5,094
-5,094
-5,094
-5,094
-5,094
226
226
226
226
226
226
226
226
-226
-226
-226
-226
-226
-226
-226
-226
10,474
11,320
12,234
13,222
14,290
15,444
16,691
18,039
-10,474
-11,320
-12,234
-13,222
-14,290
-15,444
-16,691
-18,039
5,984
6,617
7,318
8,093
8,949
9,897
10,944
12,103
-5,984
-6,617
-7,318
-8,093
-8,949
-9,897
-10,944
-12,103
1,006
1,006
1,006
1,006
1,006
1,006
1,006
1,006
Balance O-D
-1,006
-1,006
-1,006
-1,006
-1,006
-1,006
-1,006
-1,006
Balance O-D
22,784
24,263
25,878
27,641
29,565
31,667
33,962
36,468
Oferta
optimizada
Oferta
optimizada
Demanda
estimada
Oferta
optimizada
Balance O-D
Demanda
estimada
Oferta
optimizada
Balance O-D
Demanda
estimada
Tacna
2013
5,094
Balance O-D
Lambayeque
2012
5,094
Demanda
estimada
La Libertad
2011
5,094
Balance O-D
Caete
2010
Oferta
optimizada
5 Distritos
Judiciales
Elaboracin: Propia
BALANCE DEL PIP EN MATERIA COMERCIAL

Al igual que en los casos anteriores, se presenta el Balance Oferta-Demanda:
Balance Oferta Demanda sin Proyecto Expedientes Laborales
1 JUZGADO CIVIL COMERCIAL

4to JUZGADO CIVIL COMERCIAL (Junn)
8v0 JUZGADO CIVIL-COMERCIAL(Lambayeque)
3 JUZGADO CIVIL COMERCIAL (Tacna)
1ra SALA CIVIL COMERCIAL
2da SALA CIVIL COMERCIAL
TOTAL
2010
-1646
-1663
-1983
-1919
-1790
-2180
-1994
-1090
-1947
-1831
-2167
-2049
-896
-534
-893
-838
-1109
-1384
-1760
-1971
-2403
-432
-34479
2011
-1801
-1820
-2170
-2100
-1959
-2386
-2182
-1193
-2131
-2004
-2371
-2242
-980
-584
-977
-917
-1214
-1515
-1926
-2157
-2630
-473
-37732
2012
-1971
-1992
-2375
-2298
-2144
-2611
-2388
-1306
-2332
-2193
-2595
-2453
-1072
-639
-1069
-1003
-1328
-1658
-2108
-2360
-2878
-518
-41291
2013
-2157
-2180
-2599
-2515
-2346
-2857
-2613
-1429
-2552
-2400
-2840
-2684
-1173
-699
-1170
-1098
-1453
-1814
-2307
-2583
-3149
-567
-45185
2014
-2360
-2386
-2844
-2752
-2567
-3126
-2859
-1564
-2793
-2626
-3108
-2937
-1284
-765
-1280
-1202
-1590
-1985
-2525
-2827
-3446
-620
-49446
Elaboracin: Propia
BALANCE DEL PIP SISTEMA DE VIDEOCONFERENCIA

El Balance Oferta Demanda se calcula confrontando la demanda estimada con la
Oferta Optimizada. Ya que se determin que la Oferta optimizada era cero, por
considerarla inadecuada para brindar el servicio de videoconferencia para realizar
audiencias judiciales, el dficit encontrado es igual a la demanda estimada para el
horizonte de evaluacin del Proyecto.
2015
-2583
-2611
-3112
-3012
-2809
-3421
-3129
-1711
-3056
-2874
-3401
-3214
-1405
-837
-1401
-1315
-1740
-2172
-2763
-3094
-3771
-678
-54109

Concepto
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Oferta Optimizada
Requerimiento de
Videoconferencia para
Audiencias Judiciales
4,627
4,881
5,134
5,383
5,637
5,889
6,151
6,395
Balance O-D
-4,627
-4,881
-5,134
-5,383
-5,637
-5,889
-6,151
-6,395
Elaboracin: Propia
BRECHA SERVICIO DEL PIP SISTEMA INTEGRACIN DE SERVICIOS DEL

MINISTERIO DE JUSTICIA
Dada la demanda de los sistemas de informacin y la oferta optimizada, se obtiene
la siguiente brecha demanda oferta.
Tabla 1: Brecha oferta demanda de los sistemas de informacin de los servicios del
Ministerio de Justicia
Oferta
Demanda Total
BalanceTotal
optimizada de
de los sistemas
de los sistemas
los sistemas de
de informacin
de informacin
informacin
(horas)
(horas)
(horas)
845,590
906,966
972,661
1,042,104
1,114,115
1,186,840
1,274,052
1,359,480
0
0
0
0
0
0
0
0
-845,590
-906,966
-972,661
-1,042,104
-1,114,115
-1,186,840
-1,274,052
-1,359,480
Elaboracin: Propia
BRECHA SERVICIO DEL PIP DEL SISTEMA INTEGRADO DE EXPEDIENTES DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Demanda
Oferta
Brecha
2010
5606
0
-5606
2011
5690
0
-5690
2012
5755
0
-5755
2013
5806
0
-5806
2014
5845
0
-5845
2015
5876
0
-5876
Elaboracin: Propia
Los beneficios a ser evaluados son difcilmente cuantificables. Al ser nulos los
beneficios sin proyecto, el beneficio incremental estar conformado por el total de
beneficios con proyecto, es decir, por el servicio de atencin de expedientes

expresado en nmero de denuncias entendidas.
BRECHA SERVICIO DEL PIP SISTEMA DE INFORMACIN DE LA ACADEMIA DE
LA MAGISTRATURA
Dadas las condiciones en que se ofertan los servicios de la AMAG y la demanda de
los mismos, se considera la siguiente brecha de demanda-oferta:
Brecha Oferta Demanda (cantidad de discentes por programa)
Base
1
2011
2
2012
3
2013
4
2014
5
2015
6
2016
7
2017
8
2018
9
2019
10
2020
PCA - LIMA
PCA - FUERA DE LIMA
PCA - TOTAL
251
548
799
258
822
1,080
265
846
1,111
272
871
1,143
280
897
1,177
288
923
1,211
296
950
1,246
304
978
1,282
313
1,007
1,320
322
1,037
1,359
331
1,068
1,399
PAP - LIMA
PAP - FUERA DE LIMA
PAP - TOTAL
1,705
2,897
4,602
1,756
4,345
6,101
1,808
4,475
6,283
1,862
4,609
6,471
1,917
4,747
6,664
1,974
4,889
6,863
2,033
5,035
7,068
2,093
5,186
7,279
2,155
5,341
7,496
2,219
5,501
7,720
2,285
5,666
7,951
196
553
749
201
829
1,030
207
853
1,060
213
878
1,091
219
904
1,123
225
931
1,156
231
958
1,189
237
986
1,223
244
1,015
1,259
251
1,045
1,296
258
1,076
1,334
6,150
8,211
8,454
8,705
8,964
9,230
9,503
9,784
10,075
10,375
10,684
PROFA - LIMA
PROFA - FUERA DE LIMA
PROFA - TOTAL
Total
BRECHA SERVICIO DEL PIP PLATAFORMA TECNOLGICA DEL CONSEJO

NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
Bajo las consideraciones anotadas previamente, el balance oferta-demanda de
servicios de soporte informtico equivale a la magnitud de la demanda efectiva de
servicios de informacin necesaria para soportar los procesos tcnico-funcionales
y atender un mayor acceso y transparencia (a los usuarios externos).
Balance oferta-demanda de servicios de informacin (registros)
Ao
base
Demanda de registros de informacin
14,302
Oferta Optimizada
Balance oferta-demanda
Elaboracin: Propia
14,302
14,403 12,635 16,859 15,119

0
14,403 12,635 16,859 15,119
5
19,316
0
19,316
BRECHA SERVICIO DEL PIP REGISTRO DE DENUNCIAS MININTER

Se determina la demanda no atendida o dficit como la diferencia entre la
demanda de los servicios requeridos (por el nmero de de personas que se
presentan a denunciar) y la oferta optimizada (nmero de denuncias registradas).
Dficit del Balance de la Oferta y Demanda

LIMA
OFETA
DEMANDA
TOTAL
2010
214,276
864,715
-650,439
2011
214,276
917,183
-702,907
AOS
2013
214,276
1,022,119
-807,843
2012
214,276
969,651
-755,375
2014
214,276
1,074,587
-860,311
2015
214,276
1,127,055
-912,779
2016
214,276
1,179,523
-965,247
Brecha componente 4: Adecuadas condiciones para la resocializacin del

adolescente infractor
La brecha no atendida ser la diferencia entre la demanda proyectada que
incorpora los parmetros y supuestos considerados y la oferta optimizada.
A continuacin se muestra la brecha de los servicios de reinsercin social del
Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (Medio Abierto y Cerrado), as como el
comportamiento de dicha brecha en el horizonte del proyecto.
Brecha demanda oferta optimizada de los servicios de reinsercin social a
nivel nacional
BRECHA DE SERVICIOS DE REINSERCIN
SOCIAL
SISTEMA DE MEDIO ABIERTO
Remisin Judicial
Remisin Fiscal
Prestacin de Servicios a la Comunidad
Libertad Asistida
Semilibertad
Libertad Restringida
Procesado
SISTEMA DE MEDIO CERRADO
Internamiento Preventivo
Internacin
TOTAL
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
5,970
6,388
6,830
7,321
7,827
8,364
8,949
9,556 10,221 10,916
36
37
39
42
45
45
51
51
53
55
151
160
170
184
195
206
223
237
253
272
247
265
281
301
323
346
370
393
422
453
850
909
973
1,043
1,113
1,192
1,276
1,361
1,459
1,556
879
943
1,010
1,085
1,159
1,237
1,323
1,415
1,512
1,613
1,644
1,762
1,885
2,016
2,158
2,307
2,466
2,635
2,821
3,012
2,163
2,312
2,472
2,650
2,834
3,031
3,240
3,464
3,701
3,955
8,055
8,666
9,316 10,008 10,745 11,538 12,374 13,269 14,220 15,232
3,658
3,935
4,228
4,541
4,875
5,239
5,616
6,023
6,457
6,916
4,397
4,731
5,088
5,467
5,870
6,299
6,758
7,246
7,763
8,316
14,025 15,054 16,146 17,329 18,572 19,902 21,323 22,825 24,441 26,148
1.5. DESCRIPCIN TCNICA DEL PROGRAMA

El programa pretende intervenir a nivel sistmico para solucionar la problemtica,
sin que ello signifique descuidar la focalizacin en los puntos ms lgidos. En
funcin a ello, y los objetivos del programa se plantea que la intervencin se puede
describir mediante la siguiente secuencia:
1.5.1.
Ao 10
Mayor cobertura del Sistema de Administracin de Justicia con menor

carga y mayor acceso.
Busca implementar lo propuesto en los medios fundamentales que se
encuentran comprendidos en el Primer Medio de Primer Nivel.
El programa plantea lograr este objetivo mediante:
Construccin de 17 Centros Integrados del Servicio de Administracin

de Justicia CISAJ, bajo el esquema de conglomerado.
Construccin de 02 Centros Integrados del Servicio de Administracin
de Justicia CISAJ en los Distritos de Puente Piedra y Villa El Salvador.
Construccin de 18 Casas de Justicia, bajo el esquema de conglomerado.
1.5.2.
Mejor interoperabilidad entre las instituciones del SAJ.

Permitir implementar lo propuesto en los medios fundamentales sealados
en el Segundo Medio Fundamental de Primer Nivel
Diseo de una arquitectura tecnolgica para el Sistema De
Administracin de Justicia.
Integracin informtica de los servicios comunes del Sistema De
Desarrollo del sistema de informacin integrado de los servicios que
brinda el Ministerio de Justicia.
Mejoramiento del sistema integrado de manejo de informacin e
identificacin de detenidos, procesados y sentenciados para el INPE.
Implantacin de un sistema de gestin de expedientes y resoluciones
del Tribunal Constitucional del Per.
Diseo, desarrollo e implementacin de un sistema de informacin para
la Academia de la Magistratura.
Sistema de videoconferencias para el poder judicial a nivel nacional.
Sistematizacin de los procesos judiciales en materia de la nueva ley
procesal del trabajo.
Sistematizacin de los procesos judiciales en materia del derecho de
familia civil en los juzgados y salas especializadas de familia.
Mejoramiento del registro de denuncias de las comisarias de Lima
Metropolitana.
Sistematizacin de los procesos judiciales en materia del derecho
comercial e implementacin en los juzgados y salas especializadas.
Mejoramiento de la plataforma tecnolgica de informacin y
comunicacin del CNM.
1.5.3.
Eficiente capacidad de planificacin en el SAJ.

Permitir implementar lo propuesto en los medios fundamentales sealados
en el Tercer Medio Fundamental de Primer Nivel. El programa plantea lograr
este objetivo mediante:
Un Observatorio del Sistema de Justicia implementado.
Un Sistema de Gestin de Portafolio implementado.
1.5.4.
Adecuadas condiciones para la resocializacin del Adolescente

Infractor.
El PMSAJ incluye un componente especfico destinado a mejorar los servicios
que el Estado presta a aquellos adolescentes que han entrado en conflicto con
la ley penal. Se busca, especficamente, disminuir la reincidencia de
adolescentes infractores (procesados o sentenciados) atendidos en centros
juveniles (abiertos o cerrados). Este objetivo responde al creciente ndice de
reincidencia de adolescentes infractores en la medida que el insuficiente
trabajo que se pueda desarrollar dentro de los centros juveniles tiene
incidencia en la persistencia de conductas delictivas en la poblacin juvenil.
As, se plantea priorizar las acciones a desarrollar con el presente
componente, en funcin a mejorar los servicios de resocializacin,
privilegiando la difusin y ampliacin de los servicios que se prestan bajo
modalidad abierta.
1.6. COSTOS
Los costos totales a precios privados y sociales del programa para las alternativas
seleccionadas (alternativa 1) de cada intervencin as como los costos de
operacin y mantenimiento en precios sociales y privados, se presentan en los
siguientes cuadros:
COSTOS DE INVERSIN PMSAJ - PRIMERA ETAPA

En Nuevos Soles
TIPO
NOMBRE
PRECIOS
PRIVADOS
71.094.176
PRECIOS
SOCIALES
57.009.284
65.243.372
52.092.642
53.788.497
42.982.977
5.692.901
4.529.686
5.761.974
5.850.804
4.579.979
4.916.642
5.850.804
52.094.796
4.916.642
45.306.979
6.706.500
5.624.783
885.000
743.697
5.821.500
45.388.296
4.881.086
39.682.196
3.854.213
3.235.994
2.182.584
1.834.213
1.522.805
1.342.565
5.348.203
4.494.289
5.683.202
4.775.800
5.852.016
5.688.293
5.903.946
4.961.299
4.199.997
3.529.409
5.521.330
5.351.533
5.320.000
8.754.325
4.468.800
7.486.926
5.869.080
4.932.000
5.869.080
2.885.245
4.932.000
2.554.926
2.885.245
20.346.539
2.554.926
17.242.828
20.346.539
17.242.828
20.346.539
10.177.500
17.242.828
9.252.273
EVALUACION, AUDITORIA, ESTUDIO LINEA BASE
1.368.500
1.244.091
IMPREVISTOS
1.107.437
930.619
FAPEP
3.478.788
3.162.534
168.422.060
141.635.535
COMPONENTE 1
MAYOR COBERTURA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CON

MENOR CARGA Y MAYOR ACCESO
SUBCOMPONENTE 1.1 BAJA DISPERSIN DE LOCALES DE LAS INSTITUCIONES DEL SAJ EN UN MISMO
CONJUNTO POBLACIONAL
CONGLOMERADO
CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 17 CENTROS INTEGRADOS DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) A NIVEL NACIONAL
PROYECTO
CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 01 CENTRO INTEGRADO DEL SISTEMA DE
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) EN EL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA
PROYECTO
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) EN EL DISTRITO DE VILLA EL SALVADOR
SUBCOMPONENTE 1.2 SUFICIENTE CAPACIDAD INSTALADA PARA LOS SERVICIOS DEL MINJUS EN
TODO EL PAS
CONGLOMERADO
MEJORA DEL ACCESO A LOS SERVICIOS DE JUSTICIA A TRAVS DE LA
CONSTRUCCIN DE 18 CASAS DE JUSTICIA
COMPONENTE 2
MEJOR INTEROPERABILIDAD ENTRE LAS INSTITUCIONES DEL SAJ
SUBCOMPONENTE 2.1 ALTO NIVEL DE SISTEMATIZACIN E INTEGRACIN DE LOS PROCESOS DEL SAJ
DISEO DE UNA ARQUITECTURA TECNOLGICA PARA EL SISTEMA DE
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
INTEGRACIN INFORMTICA DE LOS SERVICIOS COMUNES DEL SISTEMA DE
SUBCOMPONENTE 2.2 AUTOMATIZACIN DE LOS SERVICIOS DEL SAJ
ACTIVIDAD
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
COMPONENTE 3
DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO DE LOS SERVICIOS

QUE BRINDA EL MINISTERIO DE JUSTICIA
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE MANEJO DE INFORMACIN E
IDENTIFICACIN DE DETENIDOS, PROCESADOS Y SENTENCIADOS PARA EL INPE
IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN DE EXPEDIENTES Y
RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER
DISEO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE INFORMACIN
PARA LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
SISTEMA DE VIDEOCONFERENCIAS PARA EL PODER JUDICIAL A NIVEL
NACIONAL
SISTEMATIZACIN DE LOS PROCESOS JUDICIALES EN MATERIA DE LA NUEVA
LEY PROCESAL DEL TRABAJO A NIVEL NACIONAL
SISTEMATIZACIN DE LOS PROCESOS JUDICIALES EN MATERIA DEL DERECHO
DE FAMILIA CIVIL EN LOS JUZGADOS Y SALAS ESPECIALIZADAS DE FAMILIA
MEJORAMIENTO DEL REGISTRO DE DENUNCIAS DE LAS COMISARIAS DE LIMA
METROPOLITANA
COMERCIAL E IMPLEMENTACIN EN LOS JUZGADOS Y SALAS ESPECIALIZADAS
MEJORAMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLGICA DE INFORMACIN Y
COMUNICACIN DEL CNM
EFICIENTE CAPACIDAD DE PLANIFICACIN EN EL SAJ
SUBCOMPONENTE 3.1 SUFICIENTE CAPACIDAD DE REGISTRO DE DATOS Y DIAGNSTICO

OPERACIONAL DEL SAJ
DISEO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE UN OBSERVATORIO DE JUSTICIA
ACTIVIDAD
PARA LA REFORMA DE JUSTICIA
SUBCOMPONENTE 3.2 EFICIENTE CAPACIDAD DE GESTIN DE PROYECTOS EN EL SAJ
DISEO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE GESTIN DE
PORTAFOLIO PARA LA REFORMA DE JUSTICIA
ADECUADAS CONDICIONES PARA LA RESOCIALIZACIN DEL ADOLESCENTE
INFRACTOR
SUBCOMPONENTE 4.1 MODERNOS PROCESOS Y ADECUADA CAPACIDAD OPERATIVA EN EL SRAI
ACTIVIDAD
COMPONENTE 4
PROYECTO
MODERNIZACIN DEL SISTEMA DE REINSERCIN SOCIAL DEL ADOLESCENTE EN

CONFLICTO CON LA LEY PENAL PARA LA PROMOCIN DE LA INSERCIN
JUVENIL EFECTIVA A NIVEL NACIONAL, CON NFASIS EN MEDIO ABIERTO
GESTION DEL PROGRAMA
TOTAL COSTOS DE INVERSIN
COSTOS DE OPERACIN & MANTENIMIENTO INCREMENTALES PMSAJ - PRIMERA ETAPA A PRECIOS SOCIALES
Tipo
Conglomerado
Proyecto
Proyecto
Conglomerado
Conglomerado
Actividad
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Actividad
Actividad
Proyecto
Nombre
MAYOR COBERTURA DE LOS SISTEMAS DE JUSTICIA CON MENOR CARGA Y
MAYOR ACCESO
CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 17 CENTROS INTEGRADOS DEL SISTEMA
DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) A NIVEL NACIONAL
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) EN EL DISTRITO DE VILLA EL
CONSTRUCCIN DE 08 CASAS DE JUSTICIA TIPO I
CONSTRUCCIN DE 10 CASAS DE JUSTICIA TIPO II
COMUNICACIN DEL CNM
LEY PROCESAL DEL TRABAJO
IDENTIFICACIN DE DETENIDOS, PROCESADOS Y SENTENCIADOS PARA EL
IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN DE EXPEDIENTES
Y RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER
NACIONAL
METROPOLITANA
DISEO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE
INFORMACIN PARA LA ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA
DISEO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE UN OBSERVATORIO DE
JUSTICIA PARA LA REFORMA DE JUSTICIA
INFRACTOR
MODERNIZACIN DEL SISTEMA DE REINSERCIN SOCIAL DEL ADOLESCENTE
EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL PARA LA PROMOCIN DE LA INSERCIN
TOTAL COSTOS OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Ao
0
(S/.)
Ao
2
Ao
1
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
0,00
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
0,00
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
0,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
0,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
0,00
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
0,00
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
0,00
1.464.637,26
1.881.875,77
1.952.939,88
1.939.638,88
1.925.671,88
96.702,41
-300.927,21
0,00
0,00
0,00
0,00
469.159,66
469.159,66
469.159,66
469.159,66
469.159,66
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
129.847,00
129.847,00
129.847,00
129.847,00
129.847,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
275.425,17
275.425,17
275.425,17
275.425,17
275.425,17
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
24.538,00
24.538,00
24.538,00
24.538,00
24.538,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
45.588,24
45.588,24
45.588,24
45.588,24
45.588,24
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-300.927,21
-300.927,21
-300.927,21
-300.927,21
-300.927,21
-300.927,21
-300.927,21
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
217.555,00
204.886,00
191.585,00
177.618,00
162.953,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
49.894,00
49.894,00
98.634,00
98.634,00
98.634,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
247.208,40
247.208,40
247.208,40
247.208,40
247.208,40
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
175.145,51
210.138,62
210.138,62
210.138,62
210.138,62
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
548.442,00
548.442,00
548.442,00
548.442,00
548.442,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.693.108,20
1.693.108,20
1.693.108,20
1.693.108,20
1.693.108,20
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
0,00
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
0,00
534.663,87
534.663,87
534.663,87
534.663,87
534.663,87
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.516.223,51
1.516.223,51
1.775.859,87
1.775.859,87
1.775.859,87
1.775.859,87
1.775.859,87
0,00
0,00
0,00
0,00
1.516.223,51
1.516.223,51
1.775.859,87
1.775.859,87
1.775.859,87
1.775.859,87
1.775.859,87
0,00
25.735.095,97
26.152.334,48
26.223.398,59
27.726.321,10
27.712.354,10
25.608.357,13
25.210.727,51
25.511.654,72
25.511.654,72
25.511.654,72
1.7. BENEFICIOS
El Programa est constituido por proyectos, actividades y conglomerados. Para
cada una de estas intervenciones se ha calculado los beneficios monetarios con
proyecto y sin proyecto, as como se ha podido determinar sus beneficios
incrementales.
En el estudio del Programa se analizan los beneficios que tiene para el pas la
ejecucin del Programa de Inversin, considerando dos escenarios:
Los beneficios de cada componente, considerando los proyectos, bajo un
escenario sin articulacin de Programa de Inversin
Los beneficios de cada componente, considerando los proyectos,
conglomerados y actividades, bajo un escenario con articulacin de Programa
de Inversin
Los beneficios sociales del Programa de esta manera, son contabilizados por dos
tipos de beneficios:
Beneficios del Programa
Liberacin de
Recursos
Incremento de la
Produccin del servicio
a) Por liberacin de recursos.

A nivel de cada proyecto del Programa, se ha evaluado cada proyecto teniendo
en cuenta la liberacin de recursos, en aquellos proyectos en los que fue
posible encontrar beneficios por disminucin de tiempo:
Este ahorro de tiempo, se traduce pues en liberacin de recursos de las
instituciones del SAJ, de manera tal que puede con los recursos actuales
atender ms expedientes y disminuir la cantidad de horas-hombre empleadas
en atencin a los servicios de justicia del SAJ.
Los beneficios por liberacin de recursos estn claramente identificados en los
proyectos del componente 2, a excepcin de los proyectos del MININTER y el
CNM, puesto que en ellos no se han identificado beneficios monetarios.
b) Beneficios por incremento de la produccin de los servicios del SAJ

El incremento de la produccin de los servicios del SAJ, es abordado de manera
cualitativa en cada componente del Programa de Inversin; como metas a
mediano y largo plazo. De esta manera se puede considerar que el incremento
de la produccin en los servicios del SAJ proviene de dos fuentes:
o En el corto y mediano plazo, los componentes 1 y 4 consideran
disminuciones en los costos de transaccin en sus conglomerados
(componente 1) y en el Proyecto del componente 4.
o En el mediano y largo plazo: Es necesario, y de acuerdo al marco
conceptual del PMSAJ-primera etapa, considerar el impacto de la mejora
de los servicios del SAJ en la produccin de bienes y servicios; cuyo
indicador representativo es el PBI Nacional y en forma especfica el PBI
Per cpita. De esta manera, el programa como tal debe incorporar un
incremento en el bienestar econmico resultado de las sinergias de
realizar todos los proyectos que tiene el PMSAJ.
El primer componente Mayor cobertura del Sistema de Administracin
de Justicia de Justicia con menor carga y mayor acceso est compuesto
por 2 conglomerados: Implementacin de Centros Integrados del Sistema de
Administracin de Justicia (CISAJ) Tipo I y II e Implementacin de Casas de
Justicia Tipo I y II as como por 2 proyectos: Implementacin de un CISAJ en el
Distrito de Puente Piedra y otro en Villa El Salvador.
Para los CISAJ (conglomerado y proyectos) se estimaron los beneficios
monetarios con proyecto para lo cual se consideraron:
Las conciliaciones concluidas o efectivas proyectadas al 2021 por el costo
promedio anual de procesar un expediente judicial, obtenindose los
ahorros del Poder Judicial por la no utilizacin de recursos debido a dichas
conciliaciones.
La capacidad de atencin del CISAJ (que crece a una Tasa del 5% anual) por
el ahorro de transporte al ao, obtenindose el ahorro del usuario por
menor uso de transporte para desplazarse a las Entidades del SAJ.
La capacidad de atencin del CISAJ por el costo de oportunidad anual,
obtenindose el ahorro del usuario por menor uso de tiempo destinado al
seguimiento de sus procesos.
Las proyecciones de las conciliaciones efectivas por el Ahorro del usuario
por evitar el proceso judicial por efecto de conciliacin extrajudicial,
obtenindose los beneficios por la solucin extrajudicial a los conflictos en
materia civil, familia y laboral.
Para el conglomerado Casa de Justicia no se producen beneficios monetarios.

BENEFICIOS TOTALES INCREMENTALES PMSAJ - PRIMERA ETAPA
(S/.)
Tipo
Nombre
MAYOR COBERTURA DE LOS SISTEMAS DE JUSTICIA CON MENOR
CARGA Y MAYOR ACCESO
Conglomerado CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 17 CENTROS INTEGRADOS DEL
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) A NIVEL
CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 01 CENTRO INTEGRADO DEL
Proyecto
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) EN EL DISTRITO
IMPLEMENTACIN DE 01 CENTRO INTEGRADO DEL SISTEMA DE
Proyecto
Conglomerado MEJORA DEL ACCESO A LOS SERVICIOS DE JUSTICIA A TRAVS DE LA
Ao
0
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
0,00 31.025.244,50 32.888.561,80 34.540.813,65 36.285.686,02 38.128.734,98 40.075.876,72 42.133.399,50 44.307.994,76 46.606.782,04 49.037.338,00
0,00 25.609.633,00 27.121.464,00 28.719.998,00 30.410.454,00 32.198.379,00 34.089.680,00 36.090.636,00 38.207.929,00 40.448.669,00 42.820.423,00
0,00
2.561.782,29
2.737.525,44
2.764.384,37
2.791.592,55
2.819.154,53
2.847.074,90
2.875.358,29
2.904.009,42
2.933.033,06
2.962.434,04
0,00
2.853.829,21
3.029.572,36
3.056.431,28
3.083.639,47
3.111.201,45
3.139.121,82
3.167.405,21
3.196.056,34
3.225.079,98
3.254.480,96
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
El segundo componente Mejor interoperabilidad entre las Instituciones

del Sistema de Administracin de Justicia est compuesto por 11
proyectos de inversin y una actividad. Del grupo de proyectos todos cuenta
con beneficios monetarios con excepcin de los proyectos Mejoramiento del
Registro de Denuncias de las Comisarias de la PNP y Mejoramiento de la
Plataforma Tecnolgica de Informacin y Comunicacin del CNM no cuentan
con beneficios monetarios.
(S/.)
Tipo
Nombre
Actividad
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
DISEO DE UNA ARQUITECTURA TECNOLGICA PARA EL SISTEMA

DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
INTEGRACIN INFORMTICA DE LOS SERVICIOS COMUNES DEL
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO DE LOS
SERVICIOS QUE BRINDA EL MINISTERIO DE JUSTICIA
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE MANEJO DE
INFORMACIN E IDENTIFICACIN DE DETENIDOS, PROCESADOS Y
IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN DE
EXPEDIENTES Y RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SISTEMA DE VIDEOCONFERENCIAS PARA EL PODER JUDICIAL A
NIVEL NACIONAL
SISTEMATIZACIN DE LOS PROCESOS JUDICIALES EN MATERIA DE
LA NUEVA LEY PROCESAL DEL TRABAJO
SISTEMATIZACIN DE LOS PROCESOS JUDICIALES EN MATERIA DEL
DERECHO DE FAMILIA CIVIL EN LOS JUZGADOS Y SALAS
MEJORAMIENTO DEL REGISTRO DE DENUNCIAS DE LAS COMISARIAS
DE LIMA METROPOLITANA
DERECHO COMERCIAL E IMPLEMENTACIN EN LOS JUZGADOS Y
MEJORAMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLGICA DE
INFORMACIN Y COMUNICACIN DEL CNM
Ao
0
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
0,00
8.767.937,21 14.427.037,93
0,00
2.620.649,14
2.741.097,60
2.872.815,45
3.016.835,16
0,00
0,00
1.127.383,76
1.219.273,99
0,00
0,00
799.844,00
0,00
762.004,80
0,00
Ao
6
15.976.872,92 17.684.640,20 19.885.515,61
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
5.998.170,53
984.630,00
0,00
0,00
0,00
3.174.321,03
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.334.170,69
1.477.520,33
1.656.105,53
0,00
0,00
0,00
0,00
809.277,00
818.871,00
829.251,00
839.395,00
0,00
0,00
0,00
0,00
770.709,60
777.539,52
782.762,40
786.913,92
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.320.396,00
1.848.554,40
2.587.976,16
3.623.166,62
5.072.433,27
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
375.605,00
590.067,00
829.411,00
866.142,00
906.429,00
945.530,00
984.630,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.823.389,59
1.950.352,07
2.088.987,33
2.240.388,29
2.405.752,08
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.557.140,00
2.557.140,00
2.557.140,00
2.557.140,00
2.557.140,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.865.892,68
2.041.889,50
2.234.452,47
2.445.164,04
2.675.754,98
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Para el tercer componente Eficiente capacidad de planificacin en el

Sistema de Administracin de Justicia, el tercer componente son
actividades, que no generan beneficios monetarios para el Programa de
Inversin.
Para el cuarto componente Adecuadas condiciones para la

resocializacin del adolescente infractor, compuesto por un slo proyecto
integral, se ha calculado los beneficios monetarios considerando:
(S/.)
Tipo
Proyecto
Ao
0
Nombre
ADECUADAS CONDICIONES PARA LA RESOCIALIZACIN DEL
ADOLESCENTE INFRACTOR
MODERNIZACIN DEL SISTEMA DE REINSERCIN SOCIAL DEL
ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL PARA LA
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
0,00
0,00
0,00 4.969.736,25 5.957.214,12 6.945.216,40 7.995.988,74 9.111.143,66 10.258.771,59 11.437.279,74 12.680.200,54
0,00
0,00
0,00 4.969.736,25 5.957.214,12 6.945.216,40 7.995.988,74 9.111.143,66 10.258.771,59 11.437.279,74 12.680.200,54
Beneficios por la articulacin como Programa de Inversin

(1) Se ha considerado que el PMSAJ en una primera etapa puede incrementar en
una forma conservadora en 10% la mejora de los servicios de justicia, y que la
probabilidad de existo del Programa en un escenario tambin conservador es
de 0.5, entonces tomado como referencia el estudio de Juan Len Mendoza 1,.en
que se muestra que el impacto en el PBI per cpita por la mejora de los
servicios de justicia sera de 1.17%, los beneficios por mejora de la produccin
de los servicios del SAJ en esta primera etapa sera de 0.085% del PBI per
cpita a partir del quinto ao de implementacin del programa; en que se
podrn ver los beneficios del programa producto de las sinergias entre
componentes y entre los proyectos de PMSAJ-primera etapa.
1.6%
PBI per cpita (1)
Beneficiarios
BENEFICIOS (2)
ADICIONALES
(1*2*0.85%)
2009
6,625
1.6%
PBI per cpita (1)
Beneficiarios
BENEFICIOS (2)
ADICIONALES
(1*2*0.85%)
2010
6,989
6,363,732
2011
7,374
6,463,643
-
2012
7,779
6,565,122
-
2013
8,207
6,668,194
-
2014
8,659
6,772,885
-
2015
9,135
6,879,219
-
2016
9,637
6,987,223
2017
10,167
7,096,922
2018
10,726
7,208,344
2019
11,316
7,321,515
2020
11,939
7,436,463
2021
12,595
7,553,215
57,236,968
61,333,046
65,722,254
70,425,568
75,465,468
76,650,276
(1)El PBI Per Cpita ha sido tomado de fuente del INEI, a precios constantes
1.8. EVALUACIN SOCIAL

La metodologa de Costo Beneficio, cuantifica los beneficios del presente
proyecto, considerando el Valor Actual de los Costos Incrementales tanto a Precios
Sociales. Es necesario aclarar que el anlisis de beneficio costo no es aplicable a
1
Institucionalidad y Crecimiento Econmica en el Per, Juan Len Mendoza,Revista Pensamiento Crtico No. 4, IIE-FCEUNMSM, Lima, 2006
precios de mercado, porque la cuantificacin de los beneficios son elaborados a

partir de precios de cuenta que indican liberacin de recursos en los diferentes
proyectos del presente Programa.
Los resultados de la evaluacin social de las alternativas planteadas para cada una
de las intervenciones del programa se han realizado en sus respectivos estudios de
pre inversin. En todos estos estudios se ha utilizado la Metodologa
costo/beneficio, con excepcin de los estudios de pre inversin del Conglomerado
Casa de Justicia y el Proyecto Modernizacin del Registro de Denuncias de las
Comisaras de Lima Metropolitana en los que se ha utilizado la Metodologa
costo/efectividad debido a que no se producen beneficios monetarios. Igualmente,
las actividades Diseo de la Arquitectura Tecnolgica de Sistema de Justicia e
Implementacin del Observatorio de Justicia no ha sido posible usar la
Metodologa costo/beneficio debido a que no se les ha calculado beneficios
monetarios.
En tal sentido, para el caso especfico del Programa, se ha calculado la evaluacin
social utilizando la Metodologa costo/beneficio considerando la alternativa
elegida para cada una de las intervenciones. Se han sumado los diferentes flujos de
las alternativas elegidas, en sus distintos horizontes de tiempo, y se ha procedido a
calcular los correspondientes indicadores de rentabilidad: Tasa Interna de Retorno
(TIRS), Relacin Beneficio/Costo (B/C), Valor Actual Neto (VANS), Valor Actual de
los Beneficios Incrementales (VANB) y Valor Actual de los Costos Incrementales
(VANC).
Esta evaluacin considera y asume, adems, los flujos de las intervenciones que no
generan beneficios monetarios. En el caso del la evaluacin social con articulacin
de programa, consideramos que adems de los costos y beneficios evaluados en
cada estudio, tambin consideramos el beneficio por aumento en la produccin de
los servicios de justicia.
Los resultados alcanzados por los indicadores de rentabilidad son los siguientes:
Indicador de Rentabilidad
Resultado
Tasa Interna de Retorno (TIRS)
31,53%
Relacin Beneficio/Costo (B/C)
1,73
Valor Actual Neto (VANS)
S/. 211,72 millones
Valor Actual de Beneficios (VANB)
S/. 501,97 millones
Valor Actual de Costos (VANC)
S/. 290,26 millones
De estos resultados, se podra concluir que con una tasa de descuento de 11%, se
obtiene un VAN positivo y un TIR superior a dicha tasa de descuento, por lo que se
puede aceptar la ejecucin del proyecto a precios sociales.
El flujo y resultados de la Evaluacin Social se muestran en la pgina siguiente.
Evaluacin Social PMSAJ-Primera Etapa

Tipo
Nombre
MAYOR ACCESO
Conglomerado DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) A NIVEL NACIONAL
Proyecto
Proyecto
Conglomerado CONSTRUCCIN DE 08 CASAS DE JUSTICIA TIPO I
Conglomerado CONSTRUCCIN DE 10 CASAS DE JUSTICIA TIPO II
Actividad
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Actividad
Actividad

NACIONAL
METROPOLITANA
COMERCIAL E IMPLEMENTACIN EN LOS JUZGADOS Y SALAS
COMUNICACIN DEL CNM
Ao
0
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
-57.009.283,59
8.447.893,98
10.311.211,28
11.963.463,13
13.708.335,50
15.551.384,46
17.498.526,20
19.556.048,98
21.730.644,24
24.029.431,52
26.459.987,48
-42.982.977,17
8.855.637,93
10.367.468,93
11.966.002,93
13.656.458,93
15.444.383,93
17.335.684,93
19.336.640,93
21.453.933,93
23.694.673,93
26.066.427,93
-4.529.685,83
1.027.039,29
1.202.782,44
1.229.641,37
1.256.849,55
1.284.411,53
1.312.331,90
1.340.615,29
1.369.266,42
1.398.290,06
1.427.691,04
-4.579.978,63
1.354.870,21
1.530.613,36
1.557.472,28
1.584.680,47
1.612.242,45
1.640.162,82
1.668.446,21
1.697.097,34
1.726.120,98
1.755.521,96
-2.489.994,03
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-2.426.647,94
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-35.372.923,53
-967.815,49
10.870.479,57
14.023.933,04
15.745.001,33
17.959.843,73
5.901.468,12
1.285.557,21
0,00
0,00
0,00
-4.881.086,00
2.151.489,48
2.271.937,94
2.403.655,79
2.547.675,50
2.705.161,37
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-262.562,70
-2.896.069,57
874.876,65
1.009.135,37
1.124.032,07
1.267.381,71
1.445.966,91
0,00
0,00
0,00
0,00
-349.630,00
-1.450.565,55
729.546,00
784.739,00
794.333,00
804.713,00
814.857,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-1.342.565,28
716.416,56
725.121,36
731.951,28
737.174,16
741.325,68
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-4.494.289,00
771.954,00
1.300.112,40
2.039.534,16
3.074.724,62
4.523.991,27
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-1.672.678,00
-875.028,79
-660.566,79
1.130.338,21
1.167.069,21
1.207.356,21
1.246.457,21
1.285.557,21
0,00
0,00
0,00
-5.688.293,00
1.547.964,42
1.674.926,90
1.813.562,16
1.964.963,12
2.130.326,91
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-2.588.379,83
-2.372.919,33
2.339.585,00
2.352.254,00
2.365.555,00
2.379.522,00
2.394.187,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-3.529.409,24
-49.894,00
-49.894,00
-98.634,00
-98.634,00
-98.634,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-5.351.533,00
1.618.684,28
1.794.681,10
1.987.244,07
2.197.955,64
2.428.546,58
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-4.468.800,00
-129.847,00
-129.847,00
-129.847,00
-129.847,00
-129.847,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-5.997.662,56
-2.948.167,02
-1.927.313,24
-1.693.108,20
-1.693.108,20
-1.693.108,20
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-3.442.736,14
-2.413.503,16
-1.392.649,37
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-2.554.926,42
-534.663,87
-534.663,87
-534.663,87
-534.663,87
-534.663,87
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-743.697,48
Proyecto

INFRACTOR
SINERGIA ENTRE COMPONENTES PMSAJ
-1.558.475,93 -10.767.814,61
-2.284.901,83
4.135.180,30
3.315.910,60
4.756.992,89
6.220.128,87
7.335.283,79
8.482.911,71
9.661.419,87
10.904.340,66
-1.558.475,93 -10.767.814,61
-2.284.901,83
4.135.180,30
3.315.910,60
4.756.992,89
6.220.128,87
7.335.283,79
8.482.911,71
9.661.419,87
10.904.340,66
57.236.968,29
61.333.046,07
65.722.253,51
70.425.568,00
75.465.468,13
80.866.041,16
89.794.724,93
0,53
92.740.699,17
0,48
99.480.679,62 107.997.875,20 117.071.924,98

0,43
0,39
0,35
44.669.337,79
43.167.302,76
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-1.908.381,82
-1.956.654,55
-1.956.654,55
-1.860.109,09
-1.570.472,73
-305.454,55
-214.545,45
-214.545,45
-214.545,45
-295.000,00
-465.309,66
-465.309,66
0,00
0,00
0,00
-3.162.534,09
0,00
0,00
0,00
0,00
-105.780.025,73
1,00
-8.872.412,80
0,90
14.798.275,78
0,81
26.354.813,73
0,73
29.210.666,50
0,66
93.812.081,17
0,59
-105.780.025,73
-7.993.164,69
12.010.612,60
19.241.970,80
55.672.904,16
0,00
39.793.181,71
47.315.599,73
55.487.422,81
59.927.540,34 122.196.435,27 115.403.082,06 117.951.426,67 124.992.334,35 133.509.529,92 142.583.579,70
501,97
0,00
35.849.713,25
38.402.402,19
40.571.925,33
39.476.127,03
72.517.636,80
61.699.200,28
56.812.296,73
54.237.485,71
52.192.182,47
50.215.723,70
290,26
105.780.025,73
43.842.877,94
26.391.789,58
21.301.512,68
20.234.156,23
16.844.732,64
13.691.273,47
12.142.958,95
11.070.182,95
9.973.137,79
8.984.808,82
105.780.025,73
22.930.498,54
6.364.989,47
2.909.210,50
2.990.552,74
672.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
105.780.025,73
20.658.106,80
5.165.968,24
2.127.189,64
1.969.969,72
398.799,29
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
25.735.095,97
26.152.334,48
26.223.398,59
27.726.321,10
27.712.354,10
25.608.357,13
25.210.727,51
25.511.654,72
25.511.654,72
25.511.654,72
0,00
23.184.771,14
21.225.821,35
19.174.323,04
18.264.186,51
16.445.933,34
13.691.273,47
12.142.958,95
11.070.182,95
9.973.137,79
8.984.808,82

EVALUACION, AUDITORIA, ESTUDIO LINEA BASE E IMPREVISTOS
IMPREVISTOS
FAPEP
FLUJO EVALUACIN SOCIAL (1)
FACTOR DE ACTUALIZACIN
(2)
VALOR ACTUAL NETO (1) x (2)
(3)
19.270.412,65
48.007.926,81
42.219.044,68
41.230.914,88
TASA INTERNA DE RETORNO PS (TIRS)

31,53%
RELACIN BENEFICIO/COSTO PS (B/C)
1,73
VALOR ACTUAL NETO PS (VANS)
211,72
VANB PS
VANC PS
VANCI PS
136,10
VANCO&M PS
154,16
Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la

Mejora de los Servicios Brindados a la Poblacin Peruana PMSAJ Primera
Etapa
1.9. ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD

ARREGLOS INSTITUCIONALES PREVISTOS PARA LA FASE DE OPERACIN Y
MANTENIMIENTO
La sostenibilidad del Programa est garantizada, ya que el financiamiento de la
Inversin estar a cargo del PMSAJ mediante los recursos que se asignen de la
operacin de crdito externo que se concertar con el Banco Interamericano de
Desarrollo BID, con contrapartida local de cada institucin..
Para la fase de operacin
Al estar concentrados los servicios de justicia, se propone crear un comit de
coordinacin interinstitucional, con representacin de cada institucin, que
formular planes estratgicos integrados, que permitan el diseo de una gestin
por procesos, que se oriente hacia el servicio de los usuarios.
De igual forma, se deben formular las polticas que regirn en el SAJ y los
compromisos que deben asumir los integrantes a fin de dar sostenibilidad a los
convenios interinstitucionales.
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
Se requiere la participacin y compromiso de cada una de las instituciones que lo
conforman. Para ello se propone la formulacin de polticas institucionales que
brinden el marco para una actuacin concertada, respetndose la autonoma de
cada institucin. Las polticas formuladas a un nivel estratgico, permitirn
elaborar planes orientados a una gestin integral mediante un cambio radical de la
actual administracin de justicia.
Para la operacin del las instituciones del SAJ se propone la formulacin de
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES, que estar orientado a implementar el
nuevo modelo de gestin administrativa y jurisdiccional.
Para la fase de mantenimiento
Se propone nombrar un responsable que se encargue de garantizar el
cumplimiento de los convenios interinstitucionales, as como, proponer mejoras o
cambios a los mismos, en funcin a las deficiencias que se puedan detectar durante
su vigencia.
CAPACIDAD DE GESTIN DE LA ORGANIZACIN ENCARGADA DEL PROYECTO
EN SU ETAPA DE INVERSIN Y OPERACIN
Pgina 32 de 506

Etapa
La Unidad Ejecutora tiene como una de sus competencias ejecutar y supervisar

programas y proyectos referidos al desarrollo e implementacin de sistemas
informticos.
El programa ser ejecutado por el Programa de Modernizacin del Sistema de
Administracin de Justicia-PMSAJ en coordinacin con el Poder Judicial y las
dems instituciones del SAJ, por lo cual se formalizar en una carta de compromiso
adjunta en el anexo, la realizacin de acciones de mantenimiento y conservacin
del sistema que ser entregado, de acuerdo al Manual de procedimientos para el
Mantenimiento y Operacin del sistema.
Para tal fin la intervencin se dar dentro de un Plan Mnimo de Mantenimiento. Al
concluirse la implementacin, se capacitar al personal que disponga los Juzgados
y Salas Comerciales (rea de sistemas) para el funcionamiento del sistema.
La frecuencia mnima de las actividades de conservacin y mantenimiento que se
debe considerar en el caso de condiciones normales se indica a continuacin, lo
que no excluye las intervenciones de emergencia que pudieran acontecer
eventualmente y que se deben resolver de inmediato.
La propuesta en este tema es que durante la operacin y mantenimiento, cada
institucin ser autnoma en la administracin de los espacios asignados.
La capacidad de gestin propia de cada institucin ser fortalecida mediante
campaas de difusin y capacitacin del personal.
La participacin de los beneficiarios.
El usuario tendr mayores facilidades para obtener informacin oportuna sobre
sus casos y a la vez se acortarn los plazos por la cercana y coordinacin
permanente entre las instituciones que intervienen en un caso, desde la Polica
Nacional, el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional, el
Consejo Nacional de la Magistratura, la Academia de la Mgistratura.
formular planes estratgicos que permitan el diseo de una gestin por procesos,
que se oriente hacia el servicio de los usuarios.
La identificacin de los procesos permitir medir la eficiencia de los mismos a
travs de indicadores que permitirn medir el desempeo de los mismos y los
cuales permitirn realizar medidas correctivas en pro de una mejora continua.
Pgina 33 de 506

Etapa
ALTERNATIVAS DE SOSTENIBILIDAD
Propuesta de Convenio con los Gobiernos Local
El objetivo de los convenios es buscar un trabajo integrado con los Gobiernos
Locales (Regin, Provincia o Distrito) para la ejecucin de este proyecto, en
beneficio de su poblacin.
De esta manera se busca la contrapartida por parte del Gobierno Local, el cual se
traducira en:
El Terreno (en donacin o cesin de uso al MINJUS).
Ubicado en una zona cntrica, que cuente con todos los servicios bsicos
disponibles (electricidad, agua, telefona e internet).
Con una rea mnima de 120 o 80 m2, y con un frente mnimo de 7 m.
Con factibilidad constructiva tomando como base un estudio preliminar de
la composicin del terreno.
Contar con el saneamiento fsico legal concluido
Determinacin de responsabilidades:
El perfil lo define el MINJUS
La capacitacin la ejecuta el MINJUS
La evaluacin y aprobacin de los candidatos la ejecuta el MINJUS
Los posibles candidatos los propone el Gobierno Local
FINANCIAMIENTO DE LOS COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO

Respecto a la fase de operacin los Proyectos de interoperabilidad traen consigo el
incremento de costos de operacin para el mantenimiento de los sistemas
informticos a implementar, y que sern asumidos por el Poder Judicial. El costo de
mantenimiento incluye el financiamiento de:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
Infraestructura y equipamiento
Renovacin de Licencias
Costo de Operacin
Costo de Soporte
Costos de administracin del Sistema
Pgina 34 de 506

Etapa
El presupuesto para la ejecucin de los gastos de operacin y mantenimiento ser

ejecutado por cada institucin que interviene en cada proyecto o conglomerado.
Para profundizar los casos especficos de los conglomerados es necesario
remitirse a dichos proyectos, pues en los estudios especficos se abordan
casos y estrategias de sostenibilidad con gobiernos locales que tienen
participacin segn su mbito de intervencin.
1.10.
ORGANIZACIN Y GESTIN
La presente descripcin est referida al Marco Institucional en el cual se desarrolla

el Programa. Describe de manera detallada, las instituciones y organismos que
estn involucrados en su ejecucin y financiamiento.
La organizacin y gestin del PMSAJ se financiar a travs de una operacin de
prstamo con el BID. El Organismo Ejecutor (OE) ser el MINJUS, que actuar por
intermedio de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP). Las entidades
beneficiarias (EB) sern el PJ, el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), la AMAG,
el Ministerio del Interior (MINITER), el TC y el MINJUS. El establecimiento de la
UCP y de la UCP-PJ ser condicin previa al primer desembolso.
La UCP ser la encargada de la ejecucin de los recursos del Programa, salvo en los
Proyectos y Conglomerado a cargo del Poder Judicial y del AMAG, que ser
realizada por la Unidad Ejecutora N002: Unidad de Coordinacin de Proyectos del
Poder Judicial (UCP-PJ). Para lo cual la UCP realizar transferencias financieras a la
UCP-PJ, segn la programacin descrita en los Planes Operativos Anuales,
quedando esta ltima obligada a realizar los reportes de las transacciones
financieros y de contrataciones los cuales se ajustarn a las polticas del Banco y
las normas nacionales.
Para la implementacin completa de los Proyectos del Poder Judicial, la UCP-PJ se
financiar con recursos de otras fuentes.
El cuadro adjunto refleja el esquema de gestin del PMSAJ:
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Etapa
Modelo de Ejecucin del PMSAJ

Otras
Fuentes
BID
desembolsos
desembolsos
Transferencia
financiera
Unidad
Ejecutora
PMSAJ MINJUS
MINJUS: 08 Casas de
Justicia Tipo I (MINJUS)
MINJUS: 10 Casas de
Justicia Tipo II (MINJUS)
INPE: Sistema de
Identificacin de
Procesados
TC: Sistema de Gestin de

Expedientes y
Resoluciones
MINJUS: Sistema
Integrado de Servicios
del MINJUS
MININTER: Registro de
denuncias PNP
PJ: 17 CISAJ
Conglomerado
Unidad
Ejecutora
PJ
Rendicin de
cuentas recursos
BID
PJ: Integracin servicios

comunes
PJ: Sistematizacin
procesos en materia
laboral
PJ: Videoconferencia para
procesos judiciales
PJ: Sistematizacin
procesos en materia de
familia
PJ: Sistematizacin
procesos en materia
comercial
Diseo Arquitectura
Tecnolgica SAJ
CNM: Plataforma
Tecnolgica
AMAG: Sistema Gestin

Acadmica
Sistema de Gestin de
Portafolio de Inversin
Observatorio de Justicia
PJ: Resocializacin
Menores Infractores
PJ: 01 CISAJ Villa El

Salvador
PJ: 01 CISAJ Puente
Piedra
As mismo, la ejecucin se llevara a cabo de acuerdo con las Normas bsicas

aplicables por el Banco Interamericano de Desarrollo los contratos de servicios, de
suministro y de obras. Para mayores detalles sobre el modelo de ejecucin ver
anexo N 05. Mayor detalle al respecto se reflejar en el Manual de Operaciones del
PMSAJ y en el Contrato de Prstamo con el BID.
1.11.
FINANCIAMIENTO
El costo total del Programa asciende a S/. 168,42 millones de los cuales S/. 76,70
millones sern financiados por el BID con cargo a los recursos Facilidad
Unimonetaria del Capital Ordinario (CO), S/. 29,50 sern financiados con aporte
local y S/.62,22 millones sern financiados con recursos provenientes de otras
fuentes, en este caso del Poder Judicial. El presupuesto consolidado por
componente se muestra en la siguiente tabla, y el Presupuesto Detallado se
encuentra en los Anexos. Entre las categoras de gastos que sern cubiertas por el
programa se incluyen adquisicin de bienes, obras, servicios y consultoras. Los
costos financieros del programa sern cubiertos con recursos del TGN. Los
recursos del financiamiento financiarn todos los costos inherentes al Programa.
Pgina 36 de 506

Etapa
PROGRAMACIN PRESUPUESTAL DEL PMSAJ POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO
S/.
Tipo
COMPONENTE
MONTO TOTAL
BID
MAYOR COBERTURA DEL SISTEMA DE

ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CON MENOR
MEJOR INTEROPERABILIDAD ENTRE LAS
INSTITUCIONES DEL SAJ
EFICIENTE CAPACIDAD DE PLANIFICACIN EN EL
SAJ
ADECUADAS CONDICIONES PARA LA
RESOCIALIZACIN DEL ADOLESCENTE INFRACTOR
MINJUS
Poder Judicial
71.094.176
20.315.541
553.142
802.267
52.094.796
36.551.188
1.386.038
8.526.395
2.626.298
8.754.325
6.128.028
20.346.540
2.198.785
10.177.500
6.789.720
1.879.740
1.368.500
917.950
450.550
1.107.437
320.000
787.437
3.478.788
168.422.061
3.478.788
76.700.000
7.683.205
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
APORTE LOCAL
INPE
TC
MININTER
654.775
501.939
1.273.999
AMAG
CNM
1.604.461
OTRAS
FUENTES
-
1.596.000
49.423.226
-
5.348.919
1.508.040
654.775
501.939
12.798.835

IMPREVISTOS
FAPEP
16.185.621
1.273.999
1.604.461
1.596.000
Pgina 37 de 506
62.222.061
Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios Brindados a la Poblacin
1.12. PLAN DE IMPLEMENTACIN

Cronograma de Implementacin
Id
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Nombre de tarea
Duracin
2011
T1 T2 T3
COMPONENTE 1: MAYOR COBERTURA DEL SAJ CON MENOR CARGA Y MAYOR ACCESO
1300 das
CONGLOMERADO: CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 17 CISAJ
1300 das
Desarrollo de Expedientes Tcnicos
520 das
Programa de Induccin y Capacitacin del Personal
520 das
Campaas de difusin y sensibilizacin a la poblacin de los mbitos de los CISAJ
520 das
Construccin y equipamiento de los CISAJ
1300 das
PROYECTO: CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 01 CISAJ EN PTE. PIEDRA
782 das
Induccin, Capacitacin y Evaluacin al nuevo Personal del CISAJ
260 das
Diseo, implementacin y evaluacin de campaa de sensibilizacin a la ciudadania en derechos bsicos y los
260servicios
das
del SAJ
Infraestructura del CISAJ
780 das
Mobiliario para local CISAJ
780 das
Equipamiento Informtico para CISAJ
780 das
Supervisin e imprevistos
780 das
Desarrollo Expedientes Tcnicos
260 das
PROYECTO: CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 01 CISAJ EN VES
782 das
260 das
260servicios
das
del SAJ
780 das
780 das
780 das
780 das
260 das
CONGLOMERADO: CONSTRUCCIN DE 08 CASAS DE JUSTICIA TIPO I
1300 das
Construccin
1300 das
Equipamiento y Mobiliario
1040 das
Capacitacin y Difusin
1040 das
CONGLOMERADO: CONSTRUCCIN DE 08 CASAS DE JUSTICIA TIPO II
1300 das
Construccin
1300 das
1040 das
1040 das
T4
2012
T1 T2
T3
2013
T4 T1 T2
T3
2014
T4 T1 T2
T3
2015
T4 T1 T2
T3
2016
T4 T1 T2
T3
T4
Pgina 38 de 506
Id
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
Nombre de tarea
Duracin
2011
T1 T2
T3
T4
2012
T1 T2
T3
2013
T4 T1 T2
T3
2014
T4 T1 T2
T3
2015
T4 T1 T2
T3
2016
T4 T1 T2
T3
T4
COMPONENTE 2: MEJOR INTEROPERABILIDAD ENTRE LAS INSTITUCIONES DEL SAJ

1040 das
ACTIVIDAD: DISEO DE UNA ARQUITECTURA TECNOLGICA PARA EL SAJ
520 das
Consultoras
520 das
PROYECTO: INTEGRACIN TECNOLGICA DE LOS SERVICIOS COMUNES DEL SAJ
1040 das
Desarrollo Especificaciones Tcnicas
260 das
Dotacin de equipamiento compuesto por mdulos de computadoras e impresoras multifuncionales para sedes
520judiciales
das
Sistematizacin de los servicio comunes del SAJ
520 das
Capacitacin a magistrados y personal asistente en el uso de las aplicaciones informticas a implementar con
260eldas
proyecto
PROYECTO: SISTEMATIZACIN DE LOS PROCESOS JUDICIALES EN MATERIA LABORAL
652 das
520judiciales
das
Sistematizacin de los procesos jurisdiccionales laborales, que contempla el desarrollo a la medida de aplicaciones
520 das para los servicios de apoyo, la gestin de la informacin, de contenidos y de los procesos de negocio
Capacitacin a magistrados y personal de apoyo en procedimientos actualizados
260 das
260eldas
proyecto
260 das
PROYECTO: SISTEMA INTEGRADO DE MANEJO DE INFORMACIN E IDENTIF. - INPE
780 das
Plan Operativo
260 das
Rediseo de procesos
520 das
Diseo y Optimizacin del Sistema Integrado de Registro Penitenciario
260 das
Ampliacin de Infraestructura
520 das
Actualizacin del Parque Tecnolgico
260 das
Gastos Generales
780 das
Coordinacin
520 das
Imprevistos
260 das
PROYECTO: SISTEMA DE GESTIN DE EXPEDIENTES Y RESOLUCIONES DEL TC
1040 das
Expediente Tcnico
260 das
Consultora especializada
520 das
Licencias de software
520 das
Hardware
520 das
Instalacin, configuracin y planes
520 das
Costos Operativos
520 das
Capacitacin al personal
260 das
Costos de Recursos Logsticos y Materiales
260 das
PROYECTO: SISTEMA DE VIDEOCONFERENCIAS PARA EL PODER JUDICIAL
1040 das
Implantacin de Sistema de Videoconferencias como apoyo en la realizacin de Audiencias de Procesos Judiciales,
520 das adquisicin de SW para gestin de contenidos
Sensibilizacin a funcionarios del INPE y Magistrados del PJ en Gestin del Cambio, incluye definicin de criterios
520 das de distribucin de procesados y /o sentenciados
Adecuacin de infraestructura de salas de audiencias en las Sedes de las Cortes y Juzgados y Establecimientos
520 das
Penitenciarios
PROYECTO: SISTEMATIZACIN DE LOS PROCESOS JUDICIALES EN MATERIA DE FAMILIA
911 das
Especificaciones Tcnicas
260 das
Equipamiento para sedes judiciales
520 das
Sistematizacin de los procesos jurisdiccionales de familia
520 das
260 das
Capacitacin a magistrados y personal asistente en el uso de las aplicaciones informticas
260 das
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Id
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
Nombre de tarea
Duracin
2011
T1 T2 T3
PROYECTO: MEJORAMIENTO DEL REGISTRO DE DENUNCIAS DE COMISARIAS DE LIMA
780 das
Estudios
260 das
Obras civiles
520 das
Supervisin
520 das
Equipamiento
520 das
Capacitacin y otros
260 das
Imprevistos
520 das
PROYECTO: SISTEMATIZACIN DE LOS PROCESOS JUD. EN MATERIA COMERCIAL
1040 das
260 das
Suficiente y adecuado equipamiento para las labores requeridas
520 das
Aplicaciones informticas integradas
520 das
Personal capacitado en el uso de nuevas herramientas informticas
260 das
PROYECTO: SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO DE LOS SERVICIOS DEL MINJUS
780 das
Revisin y definicin de procesos
260 das
Optimizacin de los Sistemas Actuales y desarrollo de un Sistema Integrado de los Servicios que brinda el Ministerio
520 das de Justicia
Desarrollo del sistema e-learning para capacitacin al personal
520 das
Actualizacin del Parque Tecnolgico que sirve de soporte a los servicios del MINJUS
520 das
Mejoramiento de la Oficina General de Informtica
520 das
Implementacin de sistemas
520 das
Gastos Generales
260 das
Coordinador de Proyecto (supervisin)
780 das
Imprevistos
260 das
PROYECTO: SISTEMA DE GESTIN ACADMICA DEL AMAG
780 das
Equipamiento
780 das
Consultoras
780 das
PROYECTO: SISTEMA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN DEL CNM
520 das
Mejoramiento del Sistema de Informacin
Fortalecimiento de la Plataforma Tecnolgica
Mejoramiento del acceso y uso de los recursos tecnolgicos
T4
2012
T1 T2
T3
2013
T4 T1 T2
T3
2014
T4 T1 T2
T3
2015
T4 T1 T2
T3
2016
T4 T1 T2
T3
T4
391 das
391 das
520 das
Pgina 40 de 506
Id
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
Nombre de tarea
Duracin
COMPONENTE 3: EFICIENTE CAPACIDAD DE PLANIFICACIN EN EL SAJ

ACTIVIDAD: OBSERVATORIO DE JUSTICIA PARA LA REFORMA DE JUSTICIA
ETAPA 1 - Creacin
ETAPA 2 - Implementacin
ETAPA 3 - Consolidacin
Gastos Generales
Imprevistos
ACTIVIDAD: SISTEMA DE GESTIN DE PORTAFOLIO PARA LA REFORMA DE JUSTICIA
Consultoras
Equipamiento
COMPONENTE 4: ADECUADAS CONDICIONES PARA LA RESOCIALIZACIN DEL ADOLESCENTE
INFRACTOR
PROYECTO: MODERNIZACIN DEL SISTEMA DE REINSERCIN SOCIAL DEL ADOLESCENTE
EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL PARA LA PROMOCIN DE LA INSERCIN JUVENIL
Adecuadas condiciones en el sistema de tratamiento del ACLP
Adecuadas condiciones en la labor de los operadores del SRSAI
Adecuado y suficiente infraestructura segn las necesidades del servicio en medio abierto y cerrado
Aplicacin del enfoque sistmico en el sistema de justicia penal juvenil
Aplicacin del enfoque sistmico para la integracin social del ACLP
EVALUACION, AUDITORIA
IMPREVISTOS
FAPEP
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
2011
T1 T2
T3
T4
2012
T1 T2
T3
2013
T4 T1 T2
T3
2014
T4 T1 T2
T3
2015
T4 T1 T2
T3
2016
T4 T1 T2
T3
T4
1300 das
1300 das
1040 das
780 das
1040 das
780 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
Pgina 41 de 506
1.13.
MARCO LGICO
OBJETIVOS
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACION
SUPUESTOS
FIN
Mayor cultura de paz, defensa de los
derechos humanos y acceso a la
justicia de la poblacin peruana.
Nivel de ingreso de la poblacin atendida

Calidad del servicio de justicia
Encuesta a poblacin
atendida por el servicio de
justicia.
INEI
4% de reduccin en la incidencia de
conflictos en las zonas de intervencin en
2016.
Informes de gestin de los

CISAJ en las zonas de
intervencin.
10% incremento en la tasa de resolucin de

conflictos por mecanismos judiciales
formales o informales, en las zonas de
intervencin en 2016.
Informes de Gestin de las

Casas de Justicia en las zonas
de intervencin
PROPSITO
Propsito: Adecuada prestacin del
servicio de administracin de justicia
a la poblacin del per
54% del nmero de conflictos resueltos por

medios alternativos de resolucin de
conflictos (MARC) en las zonas de
100 % de los procesos penales que cuentan
con asistencia legal, en las zonas de
Informes de seguimiento y
monitoreo de la UC del
Programa
Compromiso del BID y el

Gobierno del Per para el
cumplimiento de las metas
propuestas.
Las entidades del SAJ
cuentan con la disposicin
y recursos para llevar la
implementacin
del
programa.
Adecuada difusin de los
servicios
COMPONENTES
Pgina 42 de 506
C1.1: Baja dispersin de locales de las
instituciones del SAJ en un mismo
conjunto poblacional
17 Centros integrados del SAJ (CISAJ) al

quinto ao de implementacin del Programa
de Inversin.
Informe de gestin de CISAJ

Informe de gestin Casa de
Justicia
C1.2: Suficiente capacidad instalada

para los servicios del Poder Judicial y
del MINJUS en todo el pas
18 Casas de Justicia implementadas al quinto

ao de implementacin del Programa de
Inversin

Justicia
C2.1: Alto nivel de sistematizacin e

integracin de procesos del SAJ
8 entidades del SAJ integradas y

automatizadas en un nodo judicial al tercer
Inversin.
C2.2: Automatizacin de los servicios

del SAJ
10 Macro procesos de gestin de informacin

del sistema automatizados al tercer ao de
implementacin del Programa de Inversin
C3.1: Suficiente capacidad de registro

de datos y diagnstico operacional
del SAJ
Aprobacin de 8 instrumentos
metodolgicos que permitan el
levantamiento de informacin en las
instituciones participantes/responsables al
tercer ao de implementacin del programa
de Inversin.
Implementacin del
Programa
Operatividad del
Observatorio de Justicia y
Portafolio de Inversiones
Disposicin de las
entidades en la entrega
oportuna de informacin y
estadstica
Portafolio de Proyectos de
Inversin
Inversin
Pgina 43 de 506
C3.2: Eficiente capacidad de gestin
de proyectos en el SAJ
Cartera de proyectos para la inversin del SAJ

de medio Plazo aprobada
Identificacin, anlisis y evaluacin de
riesgos del portafolio, mediante el monitoreo
de variables del entorno social, econmico y
poltico, que afecten la ejecucin de los
proyectos para la Reforma de Justicia
realizada.
C4.1: Modernos procesos y adecuada

capacidad operativa en el SRAI
01 sistema de seguimiento y evaluacin de

los resultados del tratamiento diferenciado
diseado y en funcionamiento al finalizar el
quinto ao de ejecucin del Programa de
Inversin.
Informes del Sistema de

Gestin de Portafolio de
Proyectos de Inversin.
Informes de la Arquitectura
Tecnolgica.
Informe de gestin de Centros
de Resocializacin de Menores
4 SOAs (1 Grande, 1 Mediano y 2 Chicos),

construidas al trmino del quinto ao de
ejecucin del programa de inversin.
ACTIVIDADES
71.094.175,96
Actividad 1.1.1 Creacin e
implementacin de 17 Centros
Integrados del Sistema de
Administracin de Justicia (CISAJ) a
nivel nacional
Programa de Induccin y
Capacitacin del
Personal
605.200,00
Campaas de difusin y
sensibilizacin a la
poblacin de los mbitos
de los CISAJ
510.000,00
Construccin y
equipamiento de los
CISAJ
Plan de implementacin del

Conglomerado
Presupuesto del
Conglomerado
Plan de Adquisiciones del
Conglomerado
Firma oportuna de los

contratos
Desembolsos oportunos
para el Conglomerado
Informes de Seguimiento y
Monitoreo
49.977.071,34
Pgina 44 de 506
Intangibles (Estudios
definitivos)

Implementacin de 01 Centro
Integrado del Sistema de
Administracin de Justicia (CISAJ) en
el Distrito de Puente Piedra
COSTO
TOTAL
DE
INVERSIN 17 CISAJ
53.788.496,87
Capacitacin del
Personal
57.800,00
sensibilizacin a la
de los CISAJ
50.000,00
Construccin y
equipamiento de los
CISAJ
Intangibles (Expediente
Tcnico)

el Distrito de Villa El Salvador
2.696.225,53

Proyecto
Presupuesto del Proyecto
Proyecto

contratos
para el Proyecto
Monitoreo
5.424.785,90
160.315,01
COSTO
TOTAL
DE
INVERSIN
CISAJ
PUENTE PIEDRA
5.692.900,91
Capacitacin del
Personal
64.800,00
sensibilizacin a la
50.000,00

Proyecto
Proyecto

contratos
para el Proyecto
Pgina 45 de 506
de los CISAJ
Construccin y
equipamiento de los
CISAJ
Tcnico)
COSTO
TOTAL
DE
INVERSIN CISAJ VES
Actividad 1.2.1 Mejora del acceso a
los servicios de justicia a travs de la
construccin de 18 Casas de Justicia
Tipo I y II
Construccin
5.488.870,20
158.304,05
5.761.974,25
2.122.568,33
Equipamiento y
Mobiliario
290.165,76
550.358,80
COSTO TOTAL DE
INVERSIN 8 CASA DE
JUSTICIA TIPO I
2.963.092,89
Construccin

Conglomerado
Presupuesto del
Conglomerado
Conglomerado

contratos
Monitoreo
2.181.564,24
Equipamiento y
Mobiliario
211.282,56
494.864,24
COSTO
TOTAL
DE
INVERSIN 10 CASA DE
JUSTICIA TIPO II
Monitoreo
2.887.711,04
Pgina 46 de 506
COSTO
TOTAL
DE
INVERSIN 18 CASAS
DE JUSTICIA
5.850.803,93
52.094.796,67
Pgina 47 de 506
Actividad 2.1.1. - Definicin de una
Arquitectura integrada de procesos,
base de datos, aplicaciones e
infraestructura estandarizada que
permita la inter operatividad entre
las instituciones del SAJ
Consultora
Actividad 2.1.2. Integracin

informtica de los servicios comunes
del sistema de administracin de
justicia.
Dotacin de
equipamiento
compuesto por mdulos
de computadoras e
impresoras
multifuncionales para
sedes judiciales
150.000,00
Sistematizacin de los
servicio comunes del SAJ
5.593.200,00
Capacitacin a
magistrados y personal
asistente en el uso de las
aplicaciones
informticas a
implementar con el
proyecto
50.000,00
Desarrollo
Especificaciones
Tcnicas
28.300,00
COSTO
TOTAL
INVERSIN
885,000.00
DE
885,000.00
Plan de implementacin de la
actividad
Presupuesto de la actividad
Plan de Adquisiciones de la
actividad

contratos
para la actividad
Monitoreo
proyecto
Presupuesto del proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Pgina 48 de 506
COSTO
TOTAL
INVERSIN
Actividad 2.2.1.- Sistematizacin de
Procesos Judiciales en Materia de la
Nueva Ley Procesal del Trabajo
DE
5.821.500,00
Dotacin de
equipamiento
de computadoras e
impresoras
sedes judiciales
1.051.769,50
procesos jurisdiccionales
laborales, que contempla
el desarrollo a la medida
de aplicaciones para los
servicios de apoyo, la
gestin de la
informacin, de
contenidos y de los
procesos de negocio
4.706.290,00

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Capacitacin a
de apoyo en
procedimientos
actualizados
32.828,00
Capacitacin a
aplicaciones
32.828,00
Pgina 49 de 506
informticas a
implementar con el
proyecto
Desarrollo
Especificaciones
Tcnicas
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Actividad 2.2.2.- Mejoramiento del
Sistema Integrado de manejo de
Informacin e Identificacin de
Detenidos, Procesados y Sentenciados
para el INPE
5.852.015,50
Expediente Tcnico
38.891,00
Rediseo de Procesos
94.629,00
Diseo y Optimizacin
del Sistema Integrado de
Registro Penitenciario
Ampliacin de
Infraestructura
Actualizacin del Parque
Tecnolgico
654.791,00

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
28.400,00
1.227.590,00
Gastos Generales
77.782,00
Supervisin
38.891,00
Imprevistos
21.610,00
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
28.300,00
2.182.584,00
Pgina 50 de 506
Actividad 2.2.3.- Implantacin de un

Sistema Integrado de Gestin de
Expedientes y Resoluciones del
Tribunal Constitucional del Per
Consultora
especializada
322.500,00
586.500,00
Hardware
235.500,00
Instalacin,
configuracin y planes
60.000,00
84.000,00
Costos de Recursos
Logsticos y Materiales
66.800,00
Costos Operativos
Expediente Tcnico
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Actividad 2.2.4.- Sistema de
Videoconferencias para el Poder
Judicial a Nivel Nacional
Sensibilizacin a
funcionarios del INPE y
Magistrados del PJ en
Gestin del Cambio,
incluye definicin de
criterios de distribucin
de procesados y /o
sentenciados

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
103.080,00
64.425,00
1.522.805,00
88.179,00

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Pgina 51 de 506

los Procesos Judiciales en materia del
Derecho de Familia Civil en los
Juzgados y Salas Especializadas de
Familia
Implantacin de Sistema
de Videoconferencias
como apoyo en la
realizacin de
Audiencias de Procesos
Judiciales, adquisicin de
SW para gestin de
contenidos
3.315.023,00
Adecuacin de
infraestructura de salas
de audiencias en las
Sedes de las Cortes y
Juzgados y
Establecimientos
Penitenciarios
2.280.000,00
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
5.683.202,00
Equipamiento para
sedes judiciales
897.676,00
de familia
Capacitacin a
de apoyo en
procedimientos
4,706,290.00
135.840,00

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Pgina 52 de 506
actualizados
Capacitacin a
aplicaciones
informticas
Especificaciones
Tcnicas
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Registro de Denuncias de la PNP en
Comisaras de Lima Metropolitana.
Estudios
Obras civiles
Supervisin
Equipamiento
Capacitacin y otros
Imprevistos
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Actividad 2.2.7. Sistematizacin de

Derecho Comercial e implementacin
Adecuado equipamiento
para las labores
requeridas
135.840,00
28.300,00
5.903.946,00
20.000,00
122.000,00
9.760,00
3.915.907,00
10.000,00

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
122.330,00
4.199.997,00

proyecto
602.790,00

contratos
Pgina 53 de 506
en los Juzgados y Salas especializadas
Adecuadas aplicaciones
informticas integradas
70.750,00
Desarrollo
Especificaciones
Tcnicas
28.300,00
Normatividad para la
definicin de los
procesos
TIC's adecuados
Difusin
Tecnolgico que sirve de
soporte a los servicios
del MINJUS
Mejoramiento de
lnfraestructura
Monitoreo
Personal capacitado en
la aplicacin de nuevas
herramientas
informticas
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Actividad 2.2.8.- Desarrollo del

Sistema de Informacin Integrado de
los Servicios que brinda el Ministerio
de Justicia
4.819.490,00

proyecto
para el proyecto
5.521.330,00
152.082,00

proyecto
1.750.632,80
40.555,20
1.362.285,67

proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
213.459,05
Pgina 54 de 506
Elaboracin del Plan de
Implantacin (inc. Plan
de Gestin del
Equipamiento
Informtico y
Licenciamiento de
Software)
32.444,16
Capacitacin a usuarios
lderes del Sistema
Integrado de los
Servicios del MINJUS
135.048,82
Capacitacin a tcnicos
encargados del
mantenimiento de
sistemas
19.466,50
Expediente Tcnico
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Actividad 2.2.9.- Diseo, Desarrollo e

Implementacin de un Sistema de
Informacin para la Academia de la
Magistratura
Diseo y desarrollo de la
solucin tecnolgica
Desarrollo
especificaciones tcnicas
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
148.238,97
3.854.213,17
5.319.903,00

proyecto
28.300,00
5.348.203,00

proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Pgina 55 de 506
Actividad 2.2.10.- Mejoramiento de la

plataforma tecnolgica de
informacin y comunicacin del CNM
Mejoramiento del
Sistema de Informacin
2.884.000,00
Fortalecimiento de la
Plataforma Tecnolgica
1.932.000,00
Mejoramiento del acceso

y uso de los recursos
tecnolgicos
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
504.000,00

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
5.320.000,00
8.754.325,00
Actividad 3.1.1 Implementacin del

Creacin del
3.345.000,00
Implementacin del
1.225.000,00
Consolidacin del
225.000,00
Gastos Generales
479.500,00
Utilidad
479.500,00
Imprevistos
115.080,00
actividad
actividad

contratos
para la actividad
Monitoreo
Pgina 56 de 506
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Consultoras
Actividad 3.2.1 Creacin,
implantacin y consolidacin de un
Sistema de Gestin del Portafolio de
Equipamiento
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
5.869.080,00
2.276.750,00
608.495,00
2.885.245,00
actividad
actividad

contratos
para la actividad
Monitoreo
20.346.539,17
Actividad 4.1.1 Adecuadas
condiciones en el sistema de
tratamiento del Adolescente en
Conflicto con la Ley Penal (ACLP)
Enfoque de reinsercin
social en el medio
abierto validado a nivel
nacional y oficializado
305.083,52
Desarrollo e
implementacin del
Modelo SOA con
programa de diagnstico
a cargo del Estado segn
prototipo
291.083,52
Desarrollo de
Expediente Tcnico para
el Desarrollo e
Implementacin del
Modelo SOA (Medio
Abierto)
13.861,12

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Pgina 57 de 506
TOTAL

condiciones en la labor de los
operadores del SRSAI
Suficientes operadores
de acuerdo a ndices
referidos a tratamiento
de ACLP
11.200,00
Desarrollo de
competencias(2) de los
operadores para la
atencin integral de
ACLP
803.078,64
TOTAL
Actividad 4.1.3 Adecuado y suficiente

infraestructura segn las necesidades
del servicio en medio abierto y
cerrado
3.577.471,98
proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
814.278,64
Suficiente
infraestructura y
equipamiento para
ejecutar medidas
socioeducativas segn
necesidades del servicio
en Medio Abierto
14.682.358,16
Construccin de
Infraestructura de SOAs,
equipamiento y
mobiliario segn
prototipo
14.682.358,16
Construccin y
equipamiento del
Prototipo SOA GRANDE
7.262.988,28

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Pgina 58 de 506
TOTAL
Actividad 4.1.4 Aplicacin del

enfoque sistmico en el sistema de
justicia penal juvenil
Adecuada aplicacin de
criterios tcnicos para la
determinacin de
medidas socio
educativas y/o de
proteccin de ACLP
449.298,08
Elaboracin de una
directiva para la
aplicacin adecuada de
las medidas socioeducativas
254.698,08
Desarrollo de
la elaboracin de una
directiva para la
las medidas
socioeconmicas.
TOTAL
enfoque sistmico para la integracin
social del ACLP
15.040.584,07
Articulacin de polticas
y acciones sociales en los
niveles de gobierno y
sociedad civil, que
puedan servir de soporte

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
12.128,48
609.256,48
304.948,00

proyecto

contratos
Pgina 59 de 506
al ACLP
TOTAL
Gestin del Programa
proyecto
304.948,00
1.368.500,00
Imprevistos
1.107.437,00
FAPEP
3.478.787,50
Monitoreo
10.177.500,00
Evaluacin, Auditora, Estudio Lnea

Base
TOTAL PMSAJ
para el proyecto
168.422.061,12
Pgina 60 de 506

Etapa
2. ASPECTOS GENERALES
Este primer captulo presenta las caractersticas bsicas del programa, mostrando
la definicin del nombre, la ubicacin y los encargados de formularlo y ejecutarlo
en un primer momento. Seguidamente se identifica a las instituciones involucradas
y la poblacin beneficiaria directa e indirecta del programa. Finalmente, y tal vez lo
ms importante de este captulo, se muestra analticamente el marco de referencia
dentro del cual se justifica el programa y cuyos componentes ayudarn a cumplir
objetivos de poltica de estado, polticas sectoriales, objetivos sectoriales y
demandas ciudadanas condensadas en organizaciones de la sociedad civil.
2.1. NOMBRE DEL PROGRAMA
En misin conjunta del Banco Interamericano de Desarrollo y las Instituciones
involucradas en el Sistema de Administracin de Justicia se ha determinado que el
nombre del programa sea:
Servicios Brindados a la Poblacin Peruana Primera Etapa
Esta denominacin responde a la necesidad de intervenir sobre el Sistema de
Administracin de Justicia en todo el Per, modernizando los procesos, la
capacidad operativa y la gestin que ayude a mejorar la calidad de los servicios
brindados a la poblacin del Per.
Asimismo el adicional de Primera Etapa est acorde con la necesidad de
celeridad y medidas concretas y realizables en corto y mediano plazo que buscan
las instituciones y agentes involucrados para dar viabilidad e implementacin
inmediata a la reforma del Sistema de Administracin de Justicia (SAJ); reforma
que se ha convertido en una permanente promesa de las autoridades y creciente
esperanza de la ciudadana.
La intervencin es sobre el Sistema de Administracin de Justicia (SAJ), pues es un
programa en el que intervienen todas las instituciones que de manera directa o
indirecta contribuyen al logro principal que es el contar con un sistema de
administracin de justicia justo, eficiente, con resoluciones que se ajusten al
derecho y la razn.
El Poder Judicial tiene la responsabilidad de administrar Justicia a travs de sus
rganos jurisdiccionales, con arreglo a la Constitucin y a las leyes, garantizando la
seguridad jurdica y la tutela jurisdiccional, para contribuir al estado de derecho, al
mantenimiento de la paz social y al desarrollo nacional. Esto que ha sido
identificado por los representantes del Poder Judicial como su misin institucional
Pgina 61 de 506

Etapa
se ve que requiere de una importante complementacin de otras entidades y de

otros organismos constitucionalmente autnomos.
As tenemos que tambin contribuyen: el Consejo Nacional de la Magistratura,
nombrando y ratificando a jueces y fiscales probos y eficientes y destituyendo a los
que transgredan sus responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la
administracin de justicia y la defensa de la legalidad en el pas; la Academia de la
Magistratura desarrollando un sistema integral y continuo de capacitacin,
actualizacin, certificacin y acreditacin de los magistrados del Poder Judicial y
del Ministerio Pblico.
Tambin est el Ministerio Pblico, organismo constitucionalmente autnomo, que
est al servicio de la sociedad y de la administracin de justicia, defiende la
legalidad, los intereses pblicos, la independencia de los rganos jurisdiccionales y
la recta administracin de justicia, fortaleciendo el Estado democrtico, social y de
derecho; el Ministerio de Justicia velando por la vigencia del imperio de la Ley, el
derecho y la justicia; y el Tribunal Constitucional, rgano supremo de
interpretacin y control de la Constitucionalidad, es autnomo e independiente de
los dems rganos constitucionales.
Es por ello que cada una de las distintas entidades participan de una u otra forma
en garantizar a los ciudadanos y ciudadanas del pas para que ellos y ellas puedan
solucionar sus conflictos, a travs de la conciliacin o el arbitraje, o dispongan de
un rgano independiente e imparcial que les brindarn una solucin efectiva.
2.1.1. UBICACIN DEL PROGRAMA
La ubicacin del programa a diferencia de un proyecto no se limita a una
circunscripcin territorial subnacional. Se puede decir que la intervencin del
programa se concretizar en todo el espacio nacional. Claro est que existir zonas
especficas de intervencin en edificaciones, equipamiento, etc.; pero cuya
influencia en agregado darn la imagen de un alcance nacional como es el objetivo
del programa.
La intervencin del programa en su primer componente busca ampliar la
capacidad operativa de las instituciones del SAJ con la finalidad de que se genere
un mayor acceso de la poblacin a la solucin de conflictos en forma rpida y con
resultados satisfactorios de acuerdo a los principios del derecho y la razn.
En complemento de lo anterior, el programa tiene como un objetivo de asistir a
que la poblacin vulnerable, esa que est en pobreza y que no tiene los recursos
suficientes para pagar un abogado o trasladarse a otra jurisdiccin por ejemplo,
Pgina 62 de 506

Etapa
tenga la oportunidad de contar con servicios cercanos a su realidad y sus

posibilidades.
En suma, la ubicacin, o ms adecuadamente dicho, el alcance geogrfico del
programa es de naturaleza nacional, sin que ello signifique eliminar la intervencin
puntual que es natural para la concretizacin de los objetivos del programa. Ese
alcance nacional ser logrado por etapas a nivel de conglomerados, proyectos y
actividades que son identificadas y presentadas a lo largo del estudio.
2.1.2. RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
De acuerdo al clasificador funcional programtico, el programa de inversin se
ubica bajo la responsabilidad funcional que se detalla en el cuadro siguiente:
Pgina 63 de 506

Etapa
Cuadro 1: Responsabilidad Funcional

FUNCIN
PROGRAMA
SECTOR
SUBPROGRAMA RESPONSABL
E
0028:
Operaciones
policiales
014:Orden
Interno
05:Orden
Pblico y
Seguridad
015: Control
de Drogas
06: Justicia
0030: Control
de armas,
municiones,
explosivos de
uso civil y
servicios de
seguridad
0031:
Seguridad
Vecinal y
Comunal
0034:
Interdiccin,
lavado de
dinero y delitos
conexos
PROGRAMA DE
INVERSIN
Interior
Interior
Interior
Interior
017:
Administraci
n de Justicia
0038:
Administracin
de Justicia
018:
Seguridad
Jurdica
Ministerio
Pblico, Poder
Judicial,
0039: Defensa
Ministerio de
de los derechos
Justicia,
constitucionales
Tribunal
y legales
Constitucional,
Justicia, CNM,
AMAG
019:
Readaptacin
Social
0040:
Readaptacin
social
Justicia, Poder
Judicial
Modernizacin del
Sistema de
Administracin de
Justicia para la
Mejora de los
Servicios
Brindados a la
Poblacin Peruana
- Primera Etapa
Justicia
Recurdese que se ha definido al Sistema de Administracin de Justicia (SAJ)

como el conjunto de rganos e instituciones del estado encargados de garantizar
que cada quien reciba lo que le corresponda en funcin al derecho y la razn por
las acciones realizadas o recibidas.
Pgina 64 de 506

Etapa
2.2. UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA

2.2.1. UNIDAD FORMULADORA
El PMSAJ es producto del mayor esfuerzo de participacin que se ha dado en los
ltimos ocho (7) aos en el pas, no solo por la presencia de intencionalidad
poltica de intervencin, sino por la participacin de todas las instancias
involucradas en el quehacer de la Administracin de Justicia, incluyendo a la
sociedad civil.
Al respecto, las entidades que conforman el Sistema de Administracin de Justicia:
el Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia, el Ministerio del
Interior, el Tribunal Constitucional, el Instituto Nacional Penitenciario, la Academia
de la Magistratura, y el Consejo Nacional de la Magistratura, convinieron en elegir
al Ministerio de Justicia como el organismo ejecutor de la fase de preparacin de
los estudios de pre inversin para obtener la viabilidad del PMSAJ.
En consecuencia el Ministerio de Justicia solicit la inscripcin del Viceministerio
de Justicia como la Unidad Formuladora del PMSAJ a la Direccin General de
Programacin Multianual del Sector Pblico (DGPM) del Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), la que aprob esta inscripcin y la asignacin como responsable
de la Unidad Formuladora al Coordinador General de la Unidad Coordinadora del
PMSAJ.
Unidad Formuladora
Vice Ministerio de Justicia - (UF)
Sector
Justicia
Pliego
Direccin
Calle Scipion Llona N 350
Telfono
4225455
Responsable
Guillermo Casafranca Garca
Cargo
Coordinador General del PMSAJ
Correo Electrnico
gcasafranca@minjus.gob.pe
2.2.2. UNIDAD EJECUTORA

El Programa en su fase de inversin requerir contar con la creacin de una
Unidad Coordinadora y Ejecutora, la cual ser responsable de la ejecucin del
Programa, la misma que en trato directo con las dems entidades del SAJ debern
desarrollar mecanismos institucionales, administrativos y operativos conjuntos a
fin de demostrar eficacia y deber contar con autonoma administrativa y
financiera.
Pgina 65 de 506

Etapa
Los proyectos con financiamiento externo tienen, de acuerdo a las orientaciones

emitidas por el MEF (Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico - Direccin
General de Programacin Multianual del Sector Pblico), una estructura de gestin
particular, criterios de seleccin del personal clave y pautas para el monitoreo y
evaluacin del proyecto, que debern ser incorporadas en el Manual de
Operaciones en la siguiente fase de inversin.
La ejecucin del programa de acuerdo a los componentes y la responsabilidad
funcional se ha determinado que estar a cargo del Ministerio de Justicia, como
entidad que desarrolla y coordina el financiamiento del programa; y el Poder
Judicial como institucin administradora de justicia principal del pas en tanto
poder del estado.
As mismo, cabe notar que para la ejecucin del programa se llevara a cabo un
convenio especfico de cooperacin interinstitucional entre el Ministerio de Justicia
y el Poder Judicial para la transferencia financiera para la ejecucin de proyectos
en el marco del programa de modernizacin del sistema de administracin de
justicia para la mejora de los servicios brindados a la poblacin peruana (PMSAJ).
Unidad Ejecutora
Vice Ministerio de Justicia Unidad Coordinadora PMSAJ
Sector
Justicia
Pliego
Direccin
Calle Scipion Llona N 350
Telfono
4226470
Responsable
Guillerno Casafranca Garca
Cargo
Coordinador General
Correo Electrnico
gcasafranca@minjus.gob.pe
2.3. PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADE INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS

Las entidades pblicas involucradas en el proyecto son el Poder Judicial, el
Ministerio de Justicia, el Tribunal Constitucional y el Ministerio del Interior.
Participan adems dentro de las coordinaciones el Instituto Nacional Penitenciario,
Academia de la Magistratura, Tribunal Constitucional y Consejo Nacional de la
Magistratura.
Los beneficiarios del proyecto son la poblacin en general y la poblacin litigante.
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Etapa
2.3.1. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

Poder Judicial
El Poder Judicial constituye uno de los tres poderes del Estado. Es un organismo
autnomo encargado de administrar justicia a travs de sus rganos
jurisdiccionales, con arreglo a la Constitucin y a las Leyes, garantizando la
seguridad jurdica y la tutela jurisdiccional, para contribuir al estado de derecho, al
mantenimiento de la paz social y al desarrollo nacional.
El Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial, manifiesta que El
Poder Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo,
econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con sujecin a la
Constitucin Poltica y a la presente Ley. Precisamente, de acuerdo a la
Constitucin y las leyes, el Poder Judicial tiene la funcin de ejercer la
administracin de justicia a travs de sus diferentes instancias: Salas Supremas,
Salas Superiores, Juzgados.
Desde su percepcin institucional, en una primera instancia denota preocupacin
por el deterioro de la imagen Institucional y del Sistema de Justicia ante la
poblacin, debido principalmente al factor de la corrupcin y a la falta de
integracin interinstitucional entre los operadores de justicia, en una segunda
instancia, remarcan la problemtica de no contar con los medios suficientes y
adecuados para la prestacin del servicio de justicia.
Dentro de los principales problemas, identificados a nivel institucional, se tiene,
entre otros:
El incremento continuo en la carga procesal origina la lentitud de los procesos
judiciales ya que el nmero de rganos jurisdiccionales es insuficiente frente a
la creciente demanda por los servicios de justicia.
Insuficiencia de recursos presupuestarios que no permite contar con una
infraestructura ptima, ni dotar adecuadamente los rganos jurisdiccionales
existentes, ni realizar programas de capacitacin.
Inexistencia o inoperancia de medios alternos de solucin de conflictos.
Presencia de una cultura litigiosa aunada a la falta de conocimiento de la
poblacin respecto de sus derechos en el sistema de justicia.
La corrupcin es uno de los principales problemas que afectan a la
administracin de justicia y una importante causa del deterioro de la imagen
pblica de la justicia en el pas.
Inadecuada comunicacin y coordinacin con la poblacin objetivo y con las
instituciones afines a la administracin de justicia, que no permite brindar un
adecuado servicio de justicia.
Pgina 67 de 506

Etapa
Dentro de las prioridades que enmarca el inters institucional en el proyecto,

entre otros, se tiene:
Incorporar en las operaciones jurisdiccionales criterios de eficiencia y de
manejo racional de la carga procesal.
Ampliar el acceso a la justicia mediante la creacin y fortalecimiento de
rganos jurisdiccionales.
Proponer un modelo de organizacin judicial con criterios de modernidad.
Completar la implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal
Reforzar los canales de comunicacin y coordinacin con la Fiscala de la
Nacin, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Consejo Nacional de la
Magistratura, Tribunal Constitucional y Academia de la Magistratura, a efecto
de complementar y optimizar esfuerzos para un mejor servicio de
administracin de justicia.
Administrar efectiva y eficientemente los recursos pblicos hacia la adecuacin
de la infraestructura fsica, la descentralizacin de las funciones y servicios
administrativos, la atencin de los requerimientos de la ciudadana por
servicios judiciales de calidad.
Ministerio Pblico
Es el organismo autnomo del Estado que tiene como funciones principales la
defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los intereses pblicos, la
representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de defender a la familia, a
los menores e incapaces y el inters social, as como para velar por la moral
pblica; la persecucin del delito y la reparacin civil. Tambin velar por la
prevencin del delito dentro de las limitaciones que resultan de la presente ley y
por la independencia de los rganos judiciales y la recta administracin de justicia
y las dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el ordenamiento
jurdico de la Nacin.
Los Fiscales actan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que
desempearn segn su propio criterio y en la forma que estimen ms arreglada a
los fines de su institucin. Siendo un cuerpo jerrquicamente organizado deben
sujetarse a las instrucciones que pudieren impartirles sus superiores. Los servicios
que ofrece el Ministerio de Pblico actan de manera complementaria y sinrgica
con el Poder Judicial, por lo que su cercana es estratgica para una eficiente
atencin a la poblacin.
Son rganos del Ministerio Pblico: Fiscal de la Nacin, Fiscales Supremos, Fiscales
Superiores y Fiscales Provinciales. Tambin lo son: los Fiscales Adjuntos y las
Juntas de Fiscales.
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El Fiscal de la Nacin y los Fiscales Supremos Titulares constituyen la Junta de

Fiscales Supremos. El Fiscal de la Nacin es elegido por la Junta de Fiscales
Supremos, entre sus miembros; por un perodo de tres aos, prorrogable por
reeleccin slo por otros dos.
Los Fiscales Supremos se renen, bajo la presidencia del Fiscal de la Nacin y a su
convocatoria. Son atribuciones de la Junta de Fiscales Supremos: Solicitar la
sancin disciplinaria de destitucin de los Fiscales al Consejo Nacional de la
Magistratura; aprobar, a iniciativa del Titular del Pliego, el Presupuesto del
Ministerio Pblico; elegir, en votacin secreta, al representante del Ministerio
Pblico ante el Jurado Nacional de Elecciones y el Consejo Nacional de la
Magistratura, conforme a la Constitucin."
El Ministerio Pblico acta como parte o como dictaminador. Acta como parte en
los casos expresamente previsto por la ley como por ejemplo para procesos de
tutela de los intereses difusos. Y como dictaminador en todos los dems casos,
debido a que la materia controvertida versa sobre una actuacin en ejercicio de
una funcin estatal, por lo que se requiere opinin del Ministerio Pblico antes de
la expedicin de una sentencia.
El Ministerio de Justicia, que es el rgano del Poder Ejecutivo, ente central y rector
del Sector Justicia, cuya finalidad es velar por la vigencia del imperio de la ley, el
derecho y la justicia.
Tiene el deber de promover una eficiente y pronta administracin de justicia,
vinculando al Poder Ejecutivo con el Poder Judicial, el Ministerio Pblico y otras
entidades, adems de promover los derechos humanos, facilita la defensa y el
acceso a la justicia, promueve medios alternativos de solucin de conflictos;
coordina, evala y supervisa la defensa jurdica del Estado, sistematiza, difunde y
coordina el ordenamiento jurdico; promueve, autoriza y supervisa el
funcionamiento de los Centros de Conciliacin. El Ministerio de Justicia, adems,
busca fortalecer el estado de derecho y el acceso a la justicia; reforzar las
coordinaciones con los organismos vinculados a la administracin de justicia, a fin
de que la informacin jurdico-legal y mecanismos de acceso a la justicia estn al
alcance de todos
Dentro de los principales problemas, identificados a nivel institucional, se tiene,
entre otros:
Falta de sinergia institucional.
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Falta de coordinacin con los organismos de la administracin de justicia e

insuficiencia en el intercambio de conocimientos.
Sistema de informacin basado en niveles operativos no estratgicos y en
proceso de integracin, as como tecnologa de informacin y comunicacin
insuficientes.
Insuficiente asignacin de presupuesto.
Dentro de las prioridades que enmarca el inters institucional en el proyecto,
entre otros, se tiene:
Promover y facilitar el acceso a la justicia, principalmente a las personas de
escasos recursos, a travs de la asistencia legal gratuita, la defensa pblica y los
mecanismos alternativos de solucin de conflictos.
Establecer mecanismos de coordinacin y colaboracin con las instituciones de
la administracin de justicia y otras entidades.
Instituto Nacional Penitenciario (INPE).
Es un Organismo Pblico Descentralizado del Sector Justicia, rector del Sistema
Penitenciario Nacional, con personera Jurdica de derecho pblico y con
autonoma econmica, tcnica, financiera y administrativa. Forma su pliego
presupuestario y se rige por el Cdigo de Ejecucin Penal y su Reglamento.
La realizacin del proyecto contribuir con el INPE a disponer de sentenciados con
procesos de duracin ms cortos, acortndose de sta manera el perodo de
rehabilitacin de los procesados y lograr su reinsercin social positiva.
Consejo Nacional de la Magistratura (CNM)
Es un organismo autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales
y se encuentra sometido slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica. Le compete la
seleccin, nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y fiscales de todos
los niveles, salvo cuando stos provengan de eleccin popular. Su sede es la ciudad
de Lima. Los miembros del CNM no estn sujetos a mandato imperativo de las
entidades o gremios que los eligen. Se denominan Consejeros y ejercen el cargo
por un perodo de cinco aos. Su mandato es irrevocable y no hay reeleccin
inmediata de los titulares y suplentes. El cargo de Consejero es indelegable.
El CNM se conforma con miembros elegidos mediante votacin secreta. Est
integrado por: i) 1 elegido por la Corte Suprema en Sala Plena; ii) 1 elegido por la
Junta de Fiscales Supremos.; iii) 1, elegido por los miembros de los Colegios de
Abogados del Pas.; iv) 2, elegidos por los miembros de los dems Colegios
Profesionales del pas; v) 1, elegido por los Rectores de las Universidades
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Nacionales del pas; vi) 1, elegido por los Rectores de las Universidades
Particulares del pas. El nmero de miembros del CNM podr ser ampliado por ste
a 9, con 2 miembros adicionales elegidos en votacin secreta por el mismo Consejo,
entre sendas listas propuestas por las Instituciones representativas del Sector
Laboral y del Empresarial.
Academia de la Magistratura (AMAG).
Forma parte del Poder Judicial y se encarga de la formacin y capacitacin de
jueces y fiscales en todos sus niveles, para los efectos de su seleccin. Es requisito
para el ascenso la aprobacin de los estudios especiales que requiera dicha
Academia. De acuerdo a su Ley Orgnica, es una persona jurdica de derecho
pblico interno que forma parte del Poder Judicial. Goza de autonoma
administrativa, acadmica y econmica.
Tiene por objeto: a) La formacin acadmica de los aspirantes a cargos de
magistrado del Poder Judicial (PJ) o del Ministerio Pblico (MP). b) La capacitacin
acadmica para los ascensos de los magistrados del PJ o del MP; c) La actualizacin
y perfeccionamiento de los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
Su sede principal est en la ciudad de Lima. Realiza sus actividades en todo el
territorio nacional. Est conformada por: Consejo Directivo, Director General,
Director Acadmico, Secretario Administrativo y rganos de apoyo como el
Consejo Consultivo y el Consejo Acadmico
Ministerio del Interior.
Corresponde al Ministerio del Interior mantener y restablecer el orden interno
democrtico y el orden pblico. Como rgano administrativo, integrante del Poder
Ejecutivo, es responsable de formular, dirigir, ejecutar y supervisar la Poltica
General del Estado, en el mbito de las actividades que su Ley Orgnica seala.
Polica Nacional.
El Ministerio del Interior, ejerce las funciones de Gobierno Interior y de Polica, a
travs de los rganos policiales, para proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades fundamentales de las personas.
La Polica Nacional del Per (PNP), como institucin del Estado, tiene como
finalidad fundamental la de garantizar, mantener y restablecer el orden interno
democrtico, el orden pblico y la seguridad interna del pas, prestar proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la
seguridad del patrimonio pblico y del privado, prevenir, investigar y combatir la
delincuencia.
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La PNP, a travs de su Polica Judicial, tiene la funcin de auxiliar a la

administracin de justicia, investigando los delitos y las faltas, y descubriendo a
los responsables para ponerlos a disposicin de las autoridades competentes.
Actualmente el Nuevo Cdigo Procesal Penal, tambin le otorga facultades de
investigacin del delito dando cuenta inmediata al Fiscal. En los procesos del nio
y adolescente, es la Polica Especializada, los encargados de auxiliar y colaborar
con los rganos competentes del Estado, en la educacin, prevencin y proteccin
del nio y adolescente.
En ese sentido, la Polica Nacional se interesa por mantener y restablecer el orden
interno, garantizar el cumplimiento de las leyes y normas, como tambin de la
seguridad del patrimonio pblico y privado, prevenir, investigar y combatir la
delincuencia. En base a ello, el inters que persigue es el de Fortalecimiento la
capacidad operativa de las diferentes Unidades Especializadas de la Polica
Nacional del Per.
Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la
Constitucin Poltica del Per, est revestido de autonoma con relacin a los
dems rganos constitucionales del pas. Las competencias y atribuciones del
Poder Judicial estn contenidas en el artculo 202 de la Constitucin Poltica del
Per, siendo la instancia nica para la resolucin de los procesos de
inconstitucionalidad, y pronunciarse como ltima instancia sobre las resoluciones,
denegatorias de procesos de Habeas Corpus, Accin de Amparo, Habeas Data,
cumplimiento. Adems conoce y resuelve los procesos de competencia o atribucin
asignadas a la Constitucin y a su Ley Orgnica, aprobada mediante Ley N 28301,
publicada en Julio del ao 2004.
2.3.2. BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS
Beneficiarios Directos:
Son las personas o justiciables encausados en diferentes procesos judiciales y
aquellos potencialmente demandantes del servicio de Justicia (demanda oculta )
La poblacin justiciable comprende a las partes (justiciables y litigantes)
involucradas en un proceso como usuarios de los servicios de administracin de
Justicia. Son la parte activa de la problemtica, puesto que ellos son los que reciben
los servicios finales de administracin de justicia de los operadores de justicia y
sienten los efectos de las deficiencias del servicio expresndolo a travs de quejas
Se considera demanda oculta a toda aquella poblacin demandante del servicio de justicia en sus diversas
materias procesales pero no acuden a ella por diversas razones: acceso a la justicia, desconfianza en, los
operadores del SAJ, percepcin de maltrato por parte de los operadores judiciales, entre otros motivos.
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sobre los procesos y los fallos a los que se ven sometidos. Si supones que por lo
menos existen 2 personas en litigio por expediente (un demandante y un
demandado) y que la carga procesal del 2009 fue de 3, 181,866 expedientes,
entonces existen en el sistema de justicia por lo menos 6, 363,732
beneficiarios directos con la implementacin del Programa, pues la carga
procesal va incrementando a tasas bajas de menos del 3% anual.
Dentro de los principales problemas, referidos por la poblacin usuaria, se tiene,
entre otros:
Existe una percepcin en la poblacin sobre la significativa presencia de la
corrupcin en el sistema de justicia. Desde la experiencia de la poblacin, sin
dinero no se ganan los juicios. En el tema de corrupcin, es una realidad, pero
tambin existe una imagen social.
La desconfianza que genera el Poder Judicial, lleva a que haya muchas
controversias que no llegan a plantearse judicialmente o que muchas quejas
por comportamientos cuestionables, tampoco se presenten al saber que no
conducirn a nada. La corrupcin debe verse en un contexto ms general, y no
reducirse al Poder Judicial, puesto que los clientes y abogados son la parte
activa en ella.
Se presentan limitaciones en el acceso a la justicia, as como en la informacin
respecto de la administracin de justicia.
Maltrato de la poblacin usuaria por parte de los funcionarios pblicos
encargado de impartir justicia.
La deficiente atencin del usuario que acude al sistema de justicia. No existe un
tratamiento adecuado.
Excesiva demora en el tratamiento de los procesos judiciales, lo que conlleva a
que el usuario tenga que pagar ms al abogado, perjudicando sus economas.
Dispersin fsica de los operadores judiciales, lo que conlleva a que se incurra
en mayores costos de desplazamiento para hacer seguimiento del proceso y/o
diligencias dentro del sistema, lo que se traduce tambin en disponer de
mayores tiempos que perjudican sus actividades cotidianas.
Existe una falta de credibilidad en las instituciones que administran justicia.
Inadecuada informacin sobre los roles que ejerce cada operador de justicia, lo
que confunde a la poblacin y no sabe a quin acudir al momento de hacer una
denuncia.
Existen quejas acerca de la precariedad de los inmuebles donde trabajan,
especialmente el Poder Judicial y las Fiscalas, no habiendo espacio necesario
para albergar a la cantidad de poblacin usuaria que acude a las mismas.
Falta de infraestructura y recurso humano. No se cuenta con equipo de
computo, todava se usan maquinas de escribir. Falta de locales adecuados y de
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infraestructura acorde con la importante labor que se realiza. Falta de personal

auxiliar sobre todo en los Juzgados y en las Fiscalas de provincias.
Existen quejas que denuncias la ausencia del Ministerio Pblico en diligencias
importantes, fundamentalmente a nivel policial. Tambin existen denuncias
por inconducta y casos de corrupcin de miembros del Ministerio Pblico
incluyendo contra el Mdico Legista.
Existe un reclamo de mayor capacitacin no slo para Jueces y Fiscales sino
para los secretarios, para el personal auxiliar jurisdiccional y en general para
los rganos de apoyo a la justicia, como por ejemplo la polica.
No hay una comunicacin fluida ni coordinacin orgnica entre los diferentes
rganos que componen la administracin de justicia, no hay articulacin
interinstitucional, lo cual dificulta el funcionamiento del sistema de justicia.
Preocupa la dilacin en la ejecucin de las sentencias judiciales, hay muchos
retardos y a veces estas sentencias ya no llegan a ejecutarse, con lo que se est
afectando el derecho de acceso a la justicia de los justiciables.
Existen quejas contra malos abogados, que engaan a los litigantes, lo que
ocasiona que muchas veces el ciudadano culpe directamente al Poder Judicial
de la crisis del Poder Judicial. Asimismo, estos malos abogados generan falsas
expectativas sobre los juicios.
Beneficiarios Indirectos:
Los involucrados en forma indirecta con el desarrollo del presente proyecto lo
constituyen la plana laboral de los Operadores Judiciales (Poder Judicial,
Ministerio Pblico, MINJUS y Polica Nacional), como actores directos en la
aplicacin de justicia y la poblacin en general. Por lo que de acuerdo al XI Censo
de Poblacin, 2007 esta los beneficiarios indirectos asciende a 27 428 615
habitantes censados. Estos se reparten en los 29 distritos judiciales.
Desde su punto de vista intrainstitucional, los problemas percibidos radican
fundamentalmente, entre otros, a los siguientes aspectos:
Niveles salariales muy bajos, lo cual desmotiva al desarrollo de las funciones
dentro del sistema de justicia.
Inadecuadas condiciones laborales, en tanto que no se cuenta con ambientes
adecuados generando hacinamiento e incomodidad para el desarrollo de las
funciones.
Deficiente dotacin de equipamiento y mobiliario adecuado, lo cual limita el
trabajo que deben desarrollar.
Limitado acceso a capacitacin impartida por la misma institucin, dado que
est a criterio del Juez o Fiscal el que se disponga de tiempos dentro del horario
laboral para que el trabajador pueda acceder a capacitaciones.
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Inadecuada coordinacin entre personal del Poder Judicial y Fiscalas, lo cual

contribuye a las demoras de atencin procesal.
Excesiva carga laboral, mal distribuida entre los trabajadores de una misma
dependencia.
Escaso apoyo logstico para contar con todos los bienes necesarios.
A continuacin se presenta la matriz de involucrados
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Cuadro 2: Matriz de involucrados

GRUPO
INVOLUCRADO2
INTERESES
PROBLEMAS PERCIBIDOS
-
RECURSOS / MANDATOS
POSIBLES
CONFLICTOS
Mala percepcin del servicio de
Un servicio de administracin administracin de justicia.
- Conflictos
de
Poblacin en General,
de la justicia de calidad y- Deterioro del estado de derecho por
agentes econmicos
carcter poltico y de
M: Respeto a sus derechos
accesible.
el
mal
manejo
de
la
administracin
nacionales y del
ciudadanos.
intereses de grupos
- Disminucin de la sensacin de pblica.
exterior
econmicos.
impunidad frente a sus reclamos. - Perjuicio a la economa del pas por
deterioro de la seguridad jurdica.
-
Atencin oportuna dentro de

los
plazos
de
ley,
buena-
Servicio
lento
con
altos
costos,
orientacin y trato amable por inadecuados ambientes de atencin al

Completar:
M: Respeto a sus derechos
desconfianza.
parte del personal de las pblico y limitada informacin
ciudadanos.
Corrupcin, etc.
entidades del SAJ.
- Sensacin de impunidad
Pblico Usuario
Ejecutabilidad de las sentencias.
El Ministerio Pblico es un involucrado indirecto en el presente estudio, sin embargo no se ha considerado en la matriz de involucrados, debido a que
el 30 de abril del 2010 con Oficio N 271-2010-MP-FN, decidieron apartarse del PMSAJ primera etapa, sustentando dicho retiro del Programa por los
aos transcurridos sin resultado concretos y porque su anlisis costo-beneficio sobre el proceso que ha seguido el Programa no le result favorable, en
el anexo se presenta el oficio a que se hace referencia.
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GRUPO
INVOLUCRADO2
INTERESES
-
Administrar
criterios
justicia
de
POSIBLES
CONFLICTOS
RECURSOS / MANDATOS
con
equidad,-
Inadecuada atencin de servicios a la
predictibilidad y transparencia; poblacin

enmarcada en los principios de lamoralidad y la tica.
Poder Judicial,
-
Cumplimiento
de los rganos Jurisdiccionales
y
M: Observancia de la
misin institucionales y con el administrativos deficientes. Sobrecarga
constitucin y las leyes.
Programa de Inversiones.
procesal
Mejorar
con
R: Compromiso de cambio y - Distribucin

Deficiencias de gestin administrativa mejora contina.
disponibilidad
visin
posicionamiento
y-
e-
Flujos
jurisdiccionales
de
presupuestal.
-
Diseo
organizacional
reestructuracin.
Deterioro de imagen institucional
imagen institucional.
Consejo Nacional de
la Magistratura
Institucionalizacin
de
la
magistratura como eje del servicio

de administracin de justicia.
-
Disponer ambientes adecuados

para
el
desempeo
de
sus
Provisionalidad de los magistrados.
Dbil definicin del perfil funcional.
Dbil acceso de la poblacin a
Completar: Baja
productividad. Fallos
sin sustento legal.
Injusticia
servicios de justicia.
R: Compromiso de mejorar
Completar: poco
- Descoordinacin institucional con el la administracin de
acceso
- Coordinacin oportuna para la
justicia
Poder Judicial en el cumplimiento de los
asignacin de los defensores de
procesos.
oficio.
funciones.
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GRUPO
INVOLUCRADO2
INTERESES
-
POSIBLES
CONFLICTOS
RECURSOS / MANDATOS
Reducir riesgos sociales en los

penales.
Mejorar y ampliar servicios a la

poblacin
-
INPE
Limitada
seguridad
en
el
Contar con recursos adecuados desplazamiento de los detenidos
R: Compromiso y voluntad
y
suficientes
para
poder- Percepcin de mucha burocracia en para trabajar en forma
desarrollar su labor con seguridad las coordinaciones de recepcin de articulada para mejorar la
administracin de justicia
y en el plazo previsto.
oficios,
libertades,
detenciones,
antecedentes, etc.
Academia de la
Magistratura
de
visin
misin
institucionales
-
Tribunal
Constitucional
Logro
Mejorar
recursos para el ejercicio de las
funciones de la AMAG
los
procesos-
Escasa difusin de los derechos
jurisdiccionales y administrativos fundamentales.

-
Mejorar
el
posicionamiento-
institucional.
Ministerio del interior
Deficientes capacidades tcnicas y
Deficiente soporte para los procesos

jurisdiccionales y administrativos.
Deficientes capacidades tcnicas yR: Compromiso y voluntad

para trabajar en forma
y equipamiento de comisaras, recursos para el ejercicio de las
articulada para mejorar la
Mejorar el sistema de denuncias-
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GRUPO
INVOLUCRADO2
INTERESES
para as
poder desarrollar su funciones
RECURSOS / MANDATOS
POSIBLES
CONFLICTOS
administracin de justicia
labor con seguridad y en el plazo

previsto.
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2.4. MARCO DE REFERENCIA

En este acpite del estudio, el objetivo es mostrar la viabilidad en cuanto a
lineamientos de poltica que el programa posee y por tanto es necesaria su
implementacin. Complementariamente a ese objetivo se hace referencia a los
antecedentes que han determinado esos lineamientos de poltica, el marco legal
que se ha generado y lo garantiza, y la experiencia internacional.
2.4.1. ANTECEDENTES
2.4.2. La vuelta a la democracia
Los aos noventa del siglo pasado no le fue tan bien al sistema jurdico del pas.
Basta con repasar los papeles que desempearon los jueces, fiscales y dems
rganos jurisdiccionales para darse cuenta de la problemtica por la que
atravesaba el sistema de justicia. Jueces y fiscales, hoy muchos de ellos cumpliendo
sentencia, trabajaron al servicio de la clase poltica dominante. La injerencia del
gobierno fue tan profunda, que ni los miembros del Tribunal Constitucional se
salvaron de no ser destituidos.
Pero por el mismo hecho de la elevada corrupcin que se manifest en el estado
peruano, a inicios del nuevo siglo se instal la democracia (al menos la
representativa) de vuelta por presin popular. El manejo poltico de instituciones
judiciales, electorales trat de eliminarse, el gobierno de dictadura civil que se
haba gobernado por diez aos sin embargo haba daado en forma profunda el
sistema de administracin de justicia. Y no slo fue injerencia, sino abandono
presupuestal, financiero y ausencia de polticas para modernizarlo.
Es as que urga una reforma del Sistema de Administracin de Justicia. Los nuevos
gobiernos democrticos empezaron la tarea desde el establecimiento de polticas a
largo Plazo mediante el Acuerdo Nacional hasta medidas concretas de
conformacin de la Comisin Especial para la reforma Integral de la
Administracin de Justicia CERIAJUS.
2.4.3. Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de
Justicia
En el ao 2003 el Congreso de la Repblica cre la Comisin Especial de Reforma
Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS)3, para que propusiera al pas
un Plan Integral de Reforma Judicial. La CERIAJUS estuvo integrada por 16
3
Creada por Ley N28083 publicada el 25 de Setiembre del ao 2003
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miembros, representantes de todas las instituciones del Sistema de Justicia: Poder

Judicial, Ministerio Pblico, Consejo Nacional de la Magistratura, Tribunal
Constitucional, Academia de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Ministerio de
Justicia, dos representantes de la Comisin de Justicia del Congreso de la Repblica
y de la Sociedad Civil cinco representantes elegidos por el Acuerdo Nacional, un
representante de los colegios de abogados y uno de las facultades de derecho.
El trabajo de la CERIAJUS, se realiz en 180 das de acuerdo a la norma de su
creacin y constituye el mayor esfuerzo en los ltimos 15 aos de consenso entre
las instituciones involucradas con el Sistema de Administracin de Justicia, con el
aadido de la representacin de la sociedad civil. La CERIAJUS dividi su trabajo
inicial en 10 Grupos de Trabajo Temticos y la Secretara Tcnica de la CERIAJUS
fue la encargada de dar el soporte para el trabajo de estos grupos y consolidar
todos los aportes en el documento borrador del Plan Nacional, el cual fue
debatido y aprobado por el pleno de la CERIAJUS en sendas sesiones, hasta
consolidar el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de
Justicia (PNRIAJ), el cual fue presentado por la Comisin en el ao 2004.
En los siguientes aos se realizaron esfuerzos en el marco del PNRIAJ, como el
Mejoramiento de los Servicios de Administracin de la Justicia, auspiciado por el
Banco Mundial, y Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia del Per
JUSPER, auspiciado por la Unin Europea. Pero es en el ao 2006, a iniciativa del
Ministerio de Justicia y con el fin de asegurar que el Plan Nacional de Reforma
Integral de la Administracin de Justicia se ejecute de manera sistmica y
coordinada, se constituy el Grupo impulsor del Programa de Inversin Pblica
para la modernizacin de la Administracin de Justicia (GI), el cual estuvo
conformado por representantes del Poder Judicial, la Academia de la Magistratura,
el Consejo Nacional de la Magistratura, el Ministerio Pblico, el Ministerio de
Justicia, el Ministerio del Interior, el Instituto Nacional Penitenciario, el Tribunal
Constitucional, y el Ministerio de Economa y Finanzas.
2.4.3.1.
Grupo Impulsor
Uno de los principales acuerdos del Grupo Impulsor fue la preparacin de un

programa de inversin pblica dentro de las normas del SNIP (Sistema Nacional de
Inversin Pblica), para lo cual se constituy una Unidad Formuladora (UF),
ubicada en el Ministerio de Justicia, responsable de la elaboracin del estudio de
pre-inversin a nivel de perfil, articulando los diversos proyectos contenidos en el
PNRIAJ, en aras de captar recursos para llevar a cabo la reforma de la
Administracin de Justicia. Posterior a la revisin y ajustes que realiz el Grupo
Impulsor al Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, se
acord denominarlo Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin
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de Justicia para la mejora de los servicios brindados a la poblacin PMSAJ y

definieron tres ejes centrales: (1) Sistemas de Informacin, (2) Fortalecimiento de
Competencias y (3) Cobertura de Servicios.
2.4.3.2.
Misin del Banco Interamericano de Desarrollo
En el ao 2007, el Ministerio de Economa y Finanzas suscribe con el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID) la Carta Acuerdo N 1899/OC-PE (FAPEP), con
la finalidad de completar la preparacin del PMSAJ, por el importe de US $
1179,250 dlares americanos. Lamentablemente este acuerdo no pudo
concretizarse por diversos factores y el Programa estuvo detenido por tres aos.
A inicios del ao 2009 las Instituciones que forman el Sistema de Administracin
de Justicia observan y valoran la necesidad de retomar e impulsar el PMSAJ y es as
que en el mes de Octubre del ao 2009, una misin del BID se reuni con los
representantes de las entidades de Sistema de Administracin de Justicia: Poder
Judicial, la Academia de la Magistratura, el Consejo Nacional de la Magistratura, el
Ministerio Pblico, el Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, el Instituto
Nacional Penitenciario, el Tribunal Constitucional, y el Ministerio de Economa y
Finanzas, estableciendo el contenido definitivo de la primera etapa del Programa
de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la mejora de los
servicios brindados a la poblacin PMSAJ, para ello definieron cuatro
componentes que debera trabajarse:
Componente 1: Mayor cobertura del Sistema de Administracin de Justicia
(SAJ) con menor carga y mayor acceso.
Componente 2: Mejor interoperabilidad entre las instituciones del SAJ.
Componente 3: Eficiente capacidad de planificacin en el SAJ.
Componente 4: Adecuadas condiciones para la Resocializacin del
Adolescente Infractor.
2.4.3.3.
Intervenciones complementarias
En el caso del problema que busca resolver el PMSAJ, en parte ha sido enfocado a
partir de los proyectos JUSPER, financiado con una donacin de la Comunidad
Europea y el Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia-PMSJ (I etapa),
cofinanciado por el Banco Mundial.
Ambos proyectos financiaron actividades vinculadas al fortalecimiento del SAJ
orientadas al planeamiento institucional, el mejoramiento de los procesos de
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seleccin, capacitacin a los cuadros tcnicos del SAJ en materias vinculadas a los
contenidos tcnicos y administrativos de los procesos jurisdiccionales.
En cuanto propiamente a los problemas de la plataforma de informacin el
proyecto del Banco Mundial prest asistencia tcnica por ejemplo, para el diseo
de un sistema integrado de informacin institucional del CNM, el cual constituye
un avance del proceso de implementacin del Proyecto. Por su parte, el proyecto
JUSPER adquiri algunos equipos de cmputo con el cual se reforz el servicio
informtico. Estos avances, constituyeron acciones iniciales y atendieron
parcialmente las necesidades de desarrollo del sistema de informacin y
comunicacin de algunos operadores del sistema de justicia, como el Poder
Judicial, Ministerio Pblico, CNM y AMAG.
Cabe notar que el proyecto JUSPER apoy la formulacin de un estudio de
preinversin orientado a mejorar el sistema de informacin del CNM, pero ello no
se lleg a culminar por deficiencias en el proceso de ejecucin del estudio.
La segunda etapa del Proyecto de Mejoramiento de los Servicios de Justicia,
actualmente en proceso de ejecucin y en el cual se han incorporado parte
sustantiva de sus requerimientos de inversin, se orienta a un rediseo y
mejoramiento (reingeniera) de los procesos jurisdiccionales, que en algunos casos
implican cambios normativos mayores, capacitacin tcnica del personal,
equipamiento de soporte para los procesos jurisdiccionales y administrativos
adecuaciones y mejoras de la infraestructura para otorgar condiciones mnimas de
operacin a dichos procesos. El mbito de los sistemas de informacin es abordado
como un apoyo posterior, una vez replanteados los procesos jurisdiccionales.
Es decir, las mejoras en los procesos bsicos en torno a procesos jurisdiccionales y
administrativos del SAJ no han sido incluidas en el Proyecto PMSJ II Etapa.
Igualmente, el desarrollo del sistema de informacin y plataforma tecnolgica en
un sentido integral, con capacidad de articulacin interna de las instancias
institucionales y comunicacin con otras entidades proveedoras o receptoras de
informacin para los procesos del SAJ. En tal medida, dicha intervencin es
altamente complementaria con las intervenciones propuestas en el presente
Programa de Inversin en su primera etapa. Adems el PMSJ II Etapa contempla
la su intervencin en slo 4 Distritos Judiciales (Lima, Lima Norte, Callao y Santa),
mientras que el PMSAJ Primera Etapa contempla intervenciones de alcance
nacional.
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2.4.4. LINEAMIENTOS DE POLITICA

El Programa de Inversin se enmarca en objetivos nacionales y a nivel
institucional, as como se rige bajo demandas sociales que con una buena iniciativa
de las organizaciones de la sociedad civil podran llegar a traducirse en polticas en
el corto y mediano plazo.
A continuacin se detalla los principales lineamientos de poltica dentro del cual el
programa se convierte en una intervencin viable.
2.4.4.1.
Acuerdo Nacional
En el ao 2001 el gobierno, conjuntamente con las fuerzas polticas del pas, inici
un proceso de concertacin y dilogo en bsqueda de una visin compartida de
pas a futuro, estableciendo lineamientos de consenso nacionales en ejes temticos,
los cuales se traducen en polticas pblicas aceptadas y validadas.
Luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un
rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad
democrtica, el Acuerdo Nacional fue suscrito en el ao 2002 priorizando 31
polticas de Estado, con metas, indicadores, propuestas normativas con referencia
al ao 2006, 2011,2016 y 2021, las cuales fueron agrupadas en cuatro objetivos
generales:
1.
2.
3.
4.
Fortalecimiento de la democracia y Estado de Derecho

Desarrollo de la equidad y justicia social
Promocin de la Competitividad del pas
Afirmacin de un Estado eficiente, transparente y descentralizado.
El Acuerdo Nacional en su Objetivo N 1 (Fortalecimiento de la democracia y

Estado de Derecho) establece polticas orientadas a la reforma y modernizacin
del Estado, las cuales establecen que el Estado deber desarrollarse en la base de
un planeamiento estratgico que oriente los recursos y concierte las acciones
necesarias para alcanzar los objetivos nacionales (Poltica N 5), a travs de una
serie de objetivos como la promocin de la gestin gubernamental de acuerdo a un
sistema de control de cumplimiento de objetivos y metas propuestas.
El Objetivo N4 (Estado eficiente, transparente y descentralizado), establece el
compromiso a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y
transparente al servicio de las personas y de sus derechos, que promueva el
desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos,
incrementando la cobertura, calidad y celeridad de la atencin de trmites as
como de la provisin y prestacin de los servicios pblicos, desarrollando
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Etapa
estndares bsicos, mecanismos de mejora continua, acceso a la informacin, y en

lneas generales mejor gestin del Estado a travs de una reforma integral de la
administracin pblica en todos sus niveles. El mismo Objetivo N 4 en la Poltica
N28 establece el compromiso del Estado a garantizar el acceso universal a la
justicia y la promocin de la justicia de paz y la vigencia de los derechos
fundamentales establecidos en la Constitucin y en los tratados
internacionales sobre la materia. Y como primer objetivo de esta poltica
establece que el Estado promover la institucionalizacin de un Sistema de
Administracin de Justicia, dentro de un proceso de modernizacin y
descentralizacin del Estado al servicio del ciudadano.
En este contexto surgen en el pas diversas iniciativas para fortalecer el Sistema de
Justicia, siendo el referente ms importante la Comisin de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia CERIAJUS.
2.4.4.2.
Objetivos Institucionales
Poder Judicial
El Plan Estratgico Institucional 2007-2009 del Pliego del Poder Judicial4 identifica
en su problemtica el incremento continuo de la carga procesal5, la insuficiencia de
los recursos presupuestarios, la inoperancia de medios alternativos de solucin de
conflictos, acrecentado por el desconocimiento de la poblacin sobre sus derechos
y sobre todo la inadecuada comunicacin y coordinacin con la poblacin objetivo
y con las instituciones afines a la administracin de Justicia.
Esta problemtica se aborda en cuatro pilares: (1) Programa de Justicia, (2)
Planeamiento Gubernamental, (3) Administracin, (4) Previsin Provisional. Los
cuales desarrollan objetivos especficos que buscan mejorar puntos clave de la
Institucin y por ende la Justicia en el pas. Estos objetivos apuestan por lograr una
mayor independencia del Poder Judicial, una mejora en los servicios que ofrecen a
los ciudadanos, para ello se requiere lograr sistemas de informacin integrados y
descentralizados, optimizar los procedimientos y potenciar los recursos humanos,
facilitar la toma de decisiones de forma planificada y oportuna.
El Plan Estratgico Institucional del Poder Judicial se complementa con el Plan de
Desarrollo Institucional 20096, el cual establece tres ejes estratgicos: (1) Servicios
y Procedimientos de calidad, (2) Fortalecimiento Institucional, (3) Credibilidad y
eficacia institucional.
4
Aprobado mediante Resolucin Administrativa N 309-2006-P-PJ emitida el 14 de Setiembre del 2006, por la
Presidencia del Poder Judicial.
5
El nmero total de expedientes resueltos en trmite por el rganos jurisdiccional en el periodo Enero-Diciembre
2009 fue de 835.1.
6
Aprobado en Diciembre del 2008
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Etapa
El Poder Judicial establece en su sitio web oficial cuatro objetivos de la Institucin

para el ao 20107: (1) Consolidar la autonoma del Poder Judicial y la
independencia de los Magistrados, (2) Mejorar y ampliar el acceso a la justicia, (3)
Modernizar la administracin de justicia, (4) Alcanzar una alta calidad de justicia
optimizando el servicio al ciudadano. En todos estos documentos de planificacin
encontramos como eje central la Modernizacin del Poder Judicial, estrategia que
ayudar a lograr los objetivos trazados.
Estos objetivos apuestan por lograr una mayor independencia del Poder Judicial,
una mejora en los servicios que ofrecen a los ciudadanos, para ello se requiere
lograr sistemas de informacin integrados y descentralizados, optimizar los
procedimientos y potenciar los recursos humanos, facilitar la toma de decisiones
de forma planificada y oportuna.
Los objetivos planteados en el Plan Estratgico Institucional 2007-2009, las
estrategias desarrolladas en el Plan de Desarrollo Institucional 2009 y la
informacin que encontramos en transparencia institucional, tienen como
necesidad la mejora de los servicios a los ciudadanos. El PMSAJ tiene como objetivo
general la mejora de los servicios del Sistema de Administracin de Justicia, es as
que el componente N 1 tiene como meta disminuir la sobre carga procesal y
mejorar la cobertura de los servicios, compuesto por tres proyectos diferenciados,
uno de ellos es la construccin, equipamiento y dotacin de personal de complejos
de justicia en zonas vulnerables, complementado con el desarrollo de protocolos
que definan la interaccin entre las instituciones y capacitaciones entre otras
acciones. Adems en el Componente N2 de Interoperatividad el PMSAJ ha
desarrollado un proyecto orientado a la Sistematizacin de los procesos judiciales
en materia del Nuevo Cdigo Procesal Laboral, lo cual permitir una mejora en la
atencin actual que brinda el Poder Judicial en los procesos laborales, mejorando
los tiempos de resolucin de los casos, la automatizacin de los servicios
administrativos y el uso de herramientas informticas que permitan mantener en
orden el estado situacional de los expedientes.
El PMSAJ tambin interviene en una materia de vital importancia en nuestro pas
que son los Derechos de familia, los cuales no estn plenamente garantizados y
carecen de confianza por la poblacin, debido a que la poca transparencia en los
resultados, los tiempos de resolucin en los procesos, la ausencia de sistemas de
informacin, que permitan el orden de los expedientes y por lo tanto visualizar los
logros que alcanza el Poder Judicial en esta materia. La familia tambin est
estrecha relacin con los temas del menor infractor, tema que se ha desarrollado
en un componente independiente que es el N 4 del Programa y el cual busca
7
http://www.pj.gob.pe/conocenos.asp?tema=visin
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Etapa
mejorar la capacidad del Sistema de reinsercin social del adolescente infractor8

(SRSAI), con la finalidad de prevenir la reincidencia, a travs de diferentes
proyectos, pero entre sus acciones est la induccin a 1500 jueces del Poder
Judicial para que cuenten con la informacin adecuada para la administracin de la
justicia juvenil basado en criterios tcnicos de resocializacin de menores.
El Plan Estratgico Institucional del Tribunal Constitucional 2008-2012,
actualmente vigente es el resultado del apoyo de la cooperacin tcnica del
Proyecto JUSPER9, que fue financiado por la Unin Europea y define como
Estrategia General del Tribunal Constitucional la contribucin a la cohesin
nacional , institucionalidad y consolidacin del Estado democrtico, mediante el
fortalecimiento de sus recursos internos y el permanente compromiso
institucional de velar por el respeto de la Constitucin y la vigencia plena de los
derechos fundamentales. Esta estrategia general se complementa con cuatro
estrategias: (1) Mejora en el diseo y ejecucin de todos los procesos
(jurisdiccionales y administrativos), orientndolos al ciudadano a travs de un
Tribunal Constitucional expeditivo, utilizando las tecnologas de la informacin,
para brindar mayores y mejores servicios; (2) Proveer una mejor atencin a los
usuarios10, a travs de la optimizacin de los recursos materiales, la calidad de los
procesos internos y la capacidad de los recursos humanos, manteniendo el alto
nivel del gabinete de asesores y el staff administrativo. (3) Estrategia de difusin
de las funciones y la labor del TC, ante la ciudadana, los operadores jurdicos,
entidades del Estado y la comunidad internacional; (4) Orientacin al cambio
continuo, adoptando las buenas prcticas y herramientas de gestin disponibles y
de fcil acceso en el mercado. El eje rector de esta estrategia es el servicio al
ciudadano.
El Tribunal Constitucional al igual que el PMSAJ enfoca sus estrategias para la
mejora de los servicios brindados y el PMSAJ ha previsto en el Componente N2 la
mejora de la Interoperatividad de las Instituciones partes del Sistema de Justicia, a
travs del diseo de una arquitectura tecnolgica que integre los procesos, la base
de datos, aplicaciones y estandarice la infraestructura tecnolgica de las
instituciones y especficamente desarrolla el diseo e implementacin de un
Sistema de Gestin de Expedientes y Resoluciones del Tribunal Constitucional del
Per11, lo cual permitir que el sistema actual que solo registra datos generales del
expediente, tenga mayor informacin de la doctrina y normas aplicadas, adems
8
La normativa vigente en materia de justicia penal juvenil carece de criterios especficos para establecer medidas
socioeducativas coherentes con la necesidad de tratamiento
9
Proyecto de Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia del Per
10
En el ao 2005 ingresaron al Tribunal Constitucional 10,814 y en el ao 2006 10,772 expedientes.
11
El Tribunal Constitucional tiene un nmero de 3656 casos pendientes de resolucin de los aos 2007,2008 y 2009
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Etapa
permitir la automatizacin de los procesos de gestin y jurisdiccionales de

manera eficiente.
Consejo Nacional de la Magistratura
El Consejo Nacional de la Magistratura de acuerdo a su Ley Orgnica12 es un
organismo autnomo e independiente de los dems rganos constitucionales y se
encuentra sometido solo a la Constitucin Poltica del Pas y a su Ley Orgnica. Est
conformado por siete integrantes a quienes se denomina Consejeros y
participantes representantes de diferentes Instituciones13 su funcin en fortalecer
el sistema de administracin de justicia, nombrando y ratificando a jueces y
fiscales probos y eficientes y destituyendo a los que transgredan sus
responsabilidades, contribuyendo de ese modo a mejorar la administracin de
justicia y la defensa de la legalidad en el pas.
El Plan Estratgico Institucional 2008-2010 se aprob mediante Resolucin del
Consejo Nacional de la Magistratura N 038-2008-P-CNM14 y establece como
lineamientos los siguientes: (1) Reducir la provisionalidad de jueces y fiscales; (2)
Destituir y/o separar a jueces y fiscales que hayan cometido faltas graves o hayan
transgredido sus funciones15; (3) Evaluacin permanente a los jueces y fiscales y
excluir a los no idneos (El nmero de fiscales nombrados por el Consejo Nacional
de la Magistratura en el ao 2009 de acuerdo a la Convocatoria 02,03-2008/CNM y
01,02-2009/CNM fueron de 382 fiscales en el Ministerio Pblico y 155 Jueces en el
Poder Judicial); (4) Desarrollar procesos descentralizados e impulsar la
implementacin de las unidades Macroregionales y en distritos judiciales; (5)
Innovacin, desarrollo, modernizacin y actualizacin permanente de los procesos
funcionales; (6) Redefinir el mbito funcional del CNM que incorpore mecanismos
de participacin ciudadana y mayor transparencia de informacin en los procesos
y decisiones jurisdiccionales (El nmero de denuncias de participacin ciudadana
contra magistrados del Ministerio Pblico a nivel Nacional en el ao 2009 fue de
137); (7) Propiciar un mayor nivel de preparacin de los postulantes a
magistrados; (8) Impulsar la creacin de un organismo de coordinacin
intersectorial que viabilice la implementacin de polticas sectoriales; (9)
Actualizar permanentemente los reglamentos y normatividad de los procesos
funcionales y administrativos, (10) Impulsar la reforma de la administracin de
justicia, en especial para la ampliacin de atribuciones del CNM.
12
Ley N 26397, publicada el 07 de Diciembre del ao 1994.

Corte Suprema de Justicia, Junta de Fiscales Supremos, Colegio de Abogados, Colegios profesionales, Universidades
Pblicas y Universidad Privadas.
14
29 Febrero del 2009
15 El nmero de procesos disciplinarios abiertos al 31 de Diciembre del 2009 es de 85 y el nmero de destituciones
firmes y publicadas en el Diario Oficial el Peruano a la misma fecha es de 22
13
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Etapa
El Consejo Nacional de la Magistratura al igual que las dems Instituciones del SAJ
establecen como prioridad la modernizacin de la Institucin y una mejora en los
procesos para optimizar los servicios que brinda. Es por ello que el Componente
N2 del Programa Interoperatividad ha desarrollado un subcomponente de los
mejoramientos de los sistemas internos de las entidades del SAJ, en busca de
mejora de la calidad del servicio y el apoyo a un sistema informtico
interinstitucional. Este Subcomponente desarrolla un Sistema de informacin y
comunicacin integral para el Consejo Nacional de la Magistratura, bajo la
denominacin de expediente electrnico, el cual se espera mejore los resultados de
los procesos de seleccin, evaluacin y control disciplinario los cuales actualmente
son algo lentos, poco transparentes y confiables siendo uno de los principales
factores identificados la ausencia de un sistema de informacin integral.
Academia de la Magistratura
La Academia Nacional de la Magistratura es una persona jurdica de derecho
pblico interno que forma parte del Poder Judicial. Entre sus principales
caractersticas es que goza de autonoma administrativa, acadmica y econmica.
Inici sus funciones en el ao 1995, estableciendo tres lneas de formacin
acadmica de carcter permanente denominadas Programas: Programa de
Formacin de Aspirantes (PROFA), Programa de Actualizacin y
Perfeccionamiento (PAP), Programa de Capacitacin para el Ascenso (PCA). La Ley
Orgnica de la Academia16 establece los siguientes objetivos: (1) La formacin
acadmica de los aspirantes a cargos de magistrado del Poder, (2) Judicial o del
Ministerio Pblico, (3) La capacitacin acadmica para los ascensos de los
magistrados del Poder Judicial o del Ministerio Pblico, (4) La actualizacin y
perfeccionamiento de los magistrados del Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
El proceso de formacin de la Academia de la Magistratura es un requisito
indispensable para el proceso de eleccin de Jueces y Fiscales en el pas17.
La informacin base para la evaluacin del Plan Estratgico Institucional
correspondiente al ao 2006, identifica la siguiente problemtica: (1) Debilidades
en la Infraestructura en cuanto a espacio que no permite el correcto
funcionamiento de la Institucin; (2) La no aprobacin del curso PROFA a nivel
Constitucional, lo que origin la desmotivacin en las capacitaciones, (3) La falta
de personal con mayor tiempo de compromiso con la Institucin, lo que origina
que el personal tenga a cargo cuestiones muy especficas y definidas.
La Meta establecida en el Plan Estratgico Institucional para el ao 2006 para la
capacitacin fue de 64%, pero el resultado obtenido super la meta en un 60%,
16 Ley N 26335 publicada el 21 de julio de 1994
17
Artculo 51 de la Constitucin Poltica del Per
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Etapa
resultando un indicador realizado al 124%. Al ao 2006 el total de capacitaciones

realizadas por el Programa de Capacitacin para el Ascenso (PCA) fue de 1379, y
del Programa de Actualizacin y Fortalecimiento (PROFA) fue de 195818.
El proceso de formacin y capacitacin de la Academia Nacional de la Magistratura
es fundamental para el conocimiento de la Justicia en el pas en los operadores del
Sistema y sobre todo en aquellos donde recae la administracin de Justicia. Entre
las estrategias mencionadas tenemos la Modernizacin de la Institucin,
Fortalecimiento de la gestin y la inversin en plataformas tecnolgicas que
ayuden en la expansin y mejor cobertura. Los indicadores de desempeo se
encuentran en el transparencia institucional actualizados al ao 2006, siendo la
ltima publicacin en Setiembre del ao 2007.
El PMSAJ ha establecido en el Componente N 2 Interoperatividad como uno de
los lineamientos el fortalecimiento del Sistema de Educacin a Distancia de la
Academia Nacional de la Magistratura, con la finalidad de crear una plataforma
tecnolgica educativa que permite la capacitacin a distancia de 3000
profesionales, superando el nmero actual de 200 capacitados que realiza
anualmente la Academia, puesto que el principal Objetivo de la Academia es la
formacin acadmica de los responsables de la administracin de Justicia en el
pas.
La Constitucin Poltica del Per no reconoce un Sistema de Justicia, sino la
facultad de administrar Justicia en el Poder Judicial y los rganos siguientes en
jerarqua. Sin embargo reconoce las facultades del Consejo de Ministros (Poder
Ejecutivo), como un ente canalizador y ejecutor de las funciones establecidas en las
leyes que dan vida a cada uno de los Ministerios, siendo el Ministerio de Justicia
parte de la cartera ministerial19.
Al analizar la creacin y evolucin del Ministerio de Justicia20 encontramos que fue
parte integrante de otros Ministerios y que inclusive fue desactivado y reducido a
una oficina gubernamental perdiendo la categora ministerial en los inicios de
nuestra Repblica. Es a partir del ao 1981 donde se establece el Sector Justicia
como parte de la Organizacin del Estado, con el Decreto Legislativo N117- Ley
del Sector Justicia y es en el ao de 1992 donde se reconoce al Ministerio de
Justicia como organismo central del Sector Justicia a travs del Decreto Ley N
25993- Ley Orgnica del Sector Justicia, la cual establece en su artculo 4 y
artculo 6 que la finalidad del Ministerio de Justicia es velar por la vigencia del
18
En el ao 2005 el nmero de personas capacitadas fue de PCA fue de 969

Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo
20
En el Per nace con el nombre de Ministerio de Justicia y Negocios Eclesisticos.
19
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Etapa
imperio de la Ley, el derecho y la justicia. y tiene entre sus principales funciones

las de formular supervisar y evaluar las polticas, normas, planes y programas de
alcance nacional del Sector Justicia; Constituir un nexo entre el Poder Ejecutivo y el
Poder Judicial, el Ministerio Pblico y otras entidades; sistematizar la legislacin y
promover su estudio y difusin; centralizar, coordinar, asesorar y promover la
tutela y vigencia de los Derechos Humanos; coordinar y evaluar la defensa judicial
de los intereses y derechos del Estado; entre otras.
El marco normativo ya expuesto se complementa con las normas de carcter
interno del sector, que operativizan los servicios del Ministerio de Justica como el
Decreto Legislativo 1068 Sistema de Defensa Jurdica del Estado21 , la
Resolucin Ministerial N 190-99-JUS, publicada el 20-06-99, se establece como
funcin del Ministerio de Justicia el ejercicio de la funcin conciliadora y la
Resolucin Ministerial N 0147-2009-JUS, publicada el 15 -08-09, que establece la
implementacin de las Casas de la Justicia a nivel Nacional.
El Ministerio de Justicia es el rgano del Poder Ejecutivo, entre cuyas funciones se
encuentra la de brindar a la poblacin, de manera gratuita, los servicios de Defensa
de Oficio, Consultorio Jurdico Popular, Centro de Conciliacin Extrajudicial (En el
Ao 2009 el MINJUS inici 17 352 Conciliaciones, de las cuales concluyeron 14
603), Defensa del Justiciable y Defensa del Pensionista, Arbitraje22. Asimismo, tiene
el encargo de sistematizar (recopilar, clasificar, concordar, sumillar y actualizar) la
legislacin e informacin jurdica nacional a travs del Sistema Peruano de
Informacin Jurdica-SPIJ. Igualmente, se encarga de promover, coordinar y
difundir la tutela y vigencia de los derechos fundamentales de las personas.
Finalmente, a travs las Procuraduras Pblicas, colaborar en la lucha contra la
corrupcin en la Administracin Pblica y asumir la representacin y defensa de
los intereses del Estado en las denuncias, investigaciones fiscales y procesos
penales por presuntos delitos contra la administracin pblica, por el perodo del
28 de julio de 2001 al 27 de julio de 2011.
Los Servicios del Ministerio de Justicia se ofrecen de modo ms o menos articulado
solo en su sede central de la ciudad de Lima, mientras que en otras provincias del
interior del pas son ofrecidos en locales independientes o parcialmente integrados
como es el caso de los Centros ALEGRA, donde se prestan en un mismo local los
servicios de Defensa de Oficio, Consultorio Jurdico Popular y Centro de
Conciliacin Extrajudicial. El Plan Estratgico Institucional del Ministerio de
Justicia 2009-2013, identifica en la problemtica general del Sector cuatro grandes
problemas: (1) Aspectos financieros, (2) Conocimiento (sinergias institucionales,
21
Publicada el 28 de Junio del 2008

El Centro de Arbitraje Popular del Ministerio de Justicia en el ao 2009 ha realizado la suscripcin de 13 Convenios
Arbitrales, 7 Procesos de Arbitraje, 13 Seminarios de difusin y 373 consultas atendidas (personal y telefnicamente).
22
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Etapa
coordinacin entre los organismos, sistemas de informacin), (3) Toma de

decisiones y normativo, (4) Cultura, Recursos Humanos y Organizacin. Las
prioridades del Ministerio de Justicia de acuerdo al Plan Estratgico Multianual
(PESEM) 2009-2013, son: (1) Mejoramiento de los Servicios del Ministerio de
Justicia y su empoderamiento a nivel nacional. (2) Promover y facilitar el acceso a
la justicia, principalmente a las personas de escasos recursos, a travs de la
asistencia legal gratuita, la defensa pblica y los mecanismos alternativos de
solucin de conflictos; as como la capacitacin a los secigristas y la promocin e
implementacin del nuevo Cdigo Procesal Penal. (3) Difundir y sistematizacin de
la legislacin nacional puesta al servicio de la poblacin, (4) Implementar el
Sistema de Defensa Jurdica del Estado, (5) Promover la vigencia efectiva de los
derechos humanos, (6) Fortalecer la asesora legal en materia administrativa a las
distintas entidades del Sector Pblico, (7) Mejorar la calidad de los servicios
brindados, (8) Agilizar los procedimientos para otorgar gracias presidenciales de
acuerdo a Ley, (9) Establecer mecanismos de coordinacin y colaboracin con las
instituciones de la administracin de justicia y otras entidades.
El PMSAJ contribuye con los objetivos trazados por el Ministerio de Justicia
estableciendo como uno de los objetivos del Componente N2 Interoperatividad,
la sistematizacin y mejora de los procesos y servicios del Ministerio de Justicia, a
travs de la implantacin de un Sistema Informtico que integra y centraliza los
servicios brindados por el Ministerio, mejorando la automatizacin del registro,
seguimiento y reporte de los casos asumidos en cada uno de los servicios. Esto
contribuir enormemente la mejora de los servicios y permitir tener un mejor
monitoreo y lectura de las dificultades que enfrentan los servicios y las brechas de
oportunidad para ofrecer un Sistema con mayor eficiencia. Adems en el
Componente N1 para mejora de la cobertura del Sistema se ha desarrollado el
Proyecto Casas de la Justicia que busca mejorar la cobertura y calidad de los
servicios que brinda el Ministerio, priorizando la cobertura de los Derechos
Humanos de la poblacin en condicin de extrema pobreza.
El Marco Institucional de cada una de las Instituciones del SAJ que participan de
este Programa promueven la mejora en la observacin y gestin de la inversin y
presupuestos, por lo cual el PMSAJ ha priorizado el Componente N3 que busca
mejorar la capacidad de observacin y planificacin del Sistema de Justicia, puesto
que en la problemtica identificada en todas las instituciones no existe una visin
de conjunto del SAJ y no se tiene conocimiento emprico-cientfico sobre la
realidad del SAJ. Adems existe una carencia de instrumentos de medicin que
permitan un correcto seguimiento a las metas y objetivos trazados de manera
articulada con las dems instituciones que permita la identificacin de las
dificultades con mayor precisin. Complementariamente al Observatorio de
Justicia se ha propuesto otro proyecto que permita superar la ineficacia e
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ineficiencia en la gestin de los proyectos, desarrollando un Sistema de Gestin de

Portafolio de Proyectos ya que existe ausencia en el alineamiento estratgico en la
propuesta de proyectos del Sector Justicia, insuficiencia de herramientas de
gestin de proyectos y descoordinacin de los proyectos realizados por las
entidades del Sistema. Este componente busca generar un alto impacto en la
investigacin y anlisis de la informacin de cada una de las instituciones
generando insumos confiables para la priorizacin de los proyectos necesarios de
acuerdo a la reforma, generando un proceso de retroalimentacin entre los dos
proyectos que conforman el componente.
2.4.5. MARCO JURDICO
2.4.5.1.
El Marco Constitucional
La constitucin, ley de leyes del pas, estipula derechos y deberes de las

instituciones y poblacin del pas para lograr niveles de justicia para asegurar la
convivencia social. Los artculos ms relevantes para el programa son:
Artculo 2 inciso 2 y 22: establecen que toda persona tienen derecho a: a) la
igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole; y b) la
paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
Artculo 44: establece que son deberes primordiales del Estado: garantizar la
plena vigencia de los derechos humanos y promover el bienestar general que se
fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin
Artculo 138: establece que la potestad de administrar justicia emana del Pueblo
y se ejerce por el Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos, con arreglo a
la Constitucin y a las Leyes.
Artculo 139 incisos 3, 14 y 16: establecen que son principios y derechos de
la funcin jurisdiccional: a) la observancia del debido proceso y tutela
jurisdiccional; b) el principio de no ser privado del derecho de defensa en ningn
estado del proceso, c) el principio de la gratuidad de la administracin de justicia y
de la defensa gratuito para las personas de escasos recursos; y, para todos en los
casos que la ley seala.
Artculo 166: establece que la principal funcin de la Polica Nacional del Per es
garantizar, mantener y restablecer el orden interno.
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Etapa
2.4.5.2.
Reformas Procesales
Mediante Ley N 25281 publicada el 30 de octubre de 1990, el Congreso de la

Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la facultad de dictar mediante Decreto
Legislativo, el Cdigo Procesal Penal, dentro del trmino de 180 das, nombrando
para tal efecto una Comisin Revisora de los proyectos elaborados y facultndola a
introducir en ellos las reformas que se estimaran pertinentes. Dicha Comisin
Revisora cumpli con presentar al Poder Ejecutivo el proyecto de nuevo Cdigo
Procesal Penal, aprobado por la misma de acuerdo con lo dispuesto por el artculo
2 de la Ley N 25281.
Aprobado el proyecto, mediante Decreto Legislativo N 638, de fecha 27 de abril de
1991, se promulg el Cdigo Procesal Penal, con un total de 410 artculos. Se
dispuso que dicho cuerpo normativo entrara en vigencia el 1 de mayo de 1992
salvo los artculos que contenan el principio de oportunidad regulado en el
artculo N 2; algunas prescripciones destinadas a la descongestin de los
establecimientos carcelarios y a la limitacin de los supuestos para la restriccin
de la libertad del imputado, artculo 135; motivacin de la detencin, artculo N
136; libertad por exceso de detencin, artculo N 138; supuesto de conversin de
la comparecencia, artculos N 143 al 145; y a la libertad provisional, artculos N
182 al 188; que entraron en vigencia al da siguiente de la publicacin del Decreto
Legislativo N 638.
Con fecha 29 de abril de 1992 se public el Decreto Ley 25461 cuyo artculo 1
posterg la fecha de entrada en vigencia del nuevo Cdigo Procesal Penal, para el
01 de Mayo de 1994, salvo lo referente a los Artculos 2, 135, 136, 138, 143, 145 y
182 a 188 que ya se encontraban vigentes.
Por Ley N 26299 publicada el 30 de abril de 1994, se crea la Comisin Especial
Revisora del texto del Cdigo Procesal Penal encargada de revisar la conformidad
del texto del Cdigo Procesal Penal promulgado por Decreto Legislativo N 638,
con el texto de la nueva Constitucin Poltica vigente, aprobada el 31 de octubre de
1993, suspendiendo nuevamente la vigencia del Cdigo Procesal Penal, a excepcin
de los artculos vigentes.
Frente a la urgente necesidad de cambio en el sistema normativo procesal penal,
mediante Decreto Supremo N 005-2003 JUS de fecha 12 de marzo de 2003 se
constituy la Comisin Especial de Alto Nivel con el objetivo de proponer las
modificaciones y mecanismos legales para la implementacin del Cdigo Procesal
Penal promulgado mediante Decreto Legislativo N 638. Quedando integrada por
el Ministros de Justicia, Economa Interior y cinco Juristas, as como con la
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Etapa
participacin de representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Consejo

Nacional de la Magistratura, Tribunal Constitucional entre otros.
Es as que mediante Ley N 28269, publicada el 4 de julio de 2004, el Congreso de
la Repblica delega en el Poder Ejecutivo, la facultad de dictar mediante Decreto
Legislativo, un nuevo Cdigo Procesal Penal y legislar sobre su implementacin, as
como cualquier otro asunto en materia procesal penal, dentro del trmino de 30
das tiles.
Finalmente el 28 de julio de 2004, luego de ms de seis dcadas de vigencia del
Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, Ley N 9024, fue promulgado el
Cdigo Procesal Penal mediante Decreto Legislativo N 957, como resultado de
varios intentos de reforma de la justicia penal, y luego de un largo periodo
marcado por una serie de avatares polticos, sociales y econmicos, que en nuestro
pas llev cerca de quince aos, en el que han ocurrido hasta dos intentos fallidos
de reforma de la legislacin procesal penal.
Ala fecha el nuevo modelo procesal penal, se viene implementando en nuestro pas
desde el 1 de Julio del 2006, inicialmente en el Distrito Judicial de Huaura;
progresivamente se vino aplicando en los Distritos Judiciales de La Libertad
(2007), Tacna, Moquegua y Arequipa (2008); desde el 1 de abril del 2009 en los
Distritos Judiciales de Tumbes, Piura, Lambayeque y ltimamente en Cusco, Puno y
Madre de Dios, con resultados en todo sentido positivos.
Comparacin entre ambos Sistemas Procesales Penales
Con la finalidad de poder comprender con exactitud las diferencias fundamentales
entre ambos Cdigos, es necesario antes precisar que cada uno de ellos al contener
procedimientos estructurados en etapas relacionadas entre s, origina un sistema:
el Sistema del Proceso Penal, el cual a su vez es regulado desde su inicio hasta su
culminacin por dicho Cdigo.
As para efectos de anlisis comparativo tenemos en la actualidad dos Sistemas: el
establecido por el Cdigo de Procedimientos Penales de 1,940 de naturaleza mixta
(aunque en la practica predomina lo inquisitivo) y el que viene implementndose
gradualmente a partir del 01 de Julio del 2006: el Nuevo Cdigo Procesal Penal
(NCPP) de naturaleza acusatorio garantista.
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Etapa
Cuadro 3: Diferencias fundamentales entre el Cdigo de Procedimientos

Penales y el Cdigo Procesal Penal
Cdigo
de
Procedimientos
Penales de 1,940:
Nuevo Cdigo Procesal Penal (2004):
Naturaleza del Sistema Procesal:

Mixto
(Inquisitivo
en
la
Instruccin y Acusatorio en el
Juzgamiento).
Naturaleza del Sistema

Acusatorio Garantista.
Etapas del Proceso Penal: 02

(Instruccin y Juzgamiento).
Etapas del Proceso Penal: 03

(Investigacin
Preliminar
y
Preparatoria, Etapa Intermedia y
Juzgamiento).
Concentracin de funciones de
investigacin y Juzgamiento en un
mismo rgano: el Poder Judicial.
Separacin de funciones: la de
investigacin lo realiza un rgano
especializado (Ministerio Pblico) y el
Juzgamiento lo realiza un tribunal
(Poder Judicial).
La monopolizacin de las
funciones de investigacin y
juzgamiento
lesiona
los
principios y garantas procesales.
La separacin de las funciones de

investigacin y juzgamiento asegura per
se el cumplimiento de los principios
procesales y respeta las garantas de un
debido proceso.
No hay forma de controlar la

investigacin realizada por el juez
(instruccin secreta), violndose
el derecho de defensa y el
principio de contradiccin y no es
segura la imparcialidad del
tribunal en lo concerniente a la
adopcin de medidas cautelares.
Con la institucin del juez de la

investigacin preparatoria, hay control
sobre la investigacin realizada por el
Ministerio Pblico (el imputado puede
acceder a las pruebas) y se asegura la
imparcialidad del tribunal en lo que
concierne a la adopcin de medidas
cautelares (ejem.: prisin preventiva).
La inoperatividad prctica de este

Sistema hace que el juez no pueda
cumplir eficazmente con su labor,
vindose obligado a delegar
ilegtimamente
funciones
a
subalternos
(auxiliares
jurisdiccionales), convirtindose
en un mero rubricador.
La operatividad practica del Nuevo

Cdigo basado en la separacin de
funciones, no da lugar a que el juez
delegue funciones y a la vez existen
procedimientos y mecanismos que
permiten al fiscal cumplir su rol sin
recurra a ilegitimas delegaciones de
funciones.
La Etapa del Juicio en cuanto al

procedimiento es esencialmente
escrita, lo cual impide la
realizacin en la prctica de los
La Etapa de Juicio se realiza oralmente,

lo cual permite medir la calidad de la
informacin producida en el juicio para
controlar y valorar la prueba escrita y
Procesal:
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Etapa
principios del debido proceso
(publicidad,
inmediacin
y
concentracin).
rendida y a la vez asegurar la vigencia

efectiva del principio de contradiccin.
El Objetivo es el castigo del

culpable. No hay ms alternativa
que la absolucin o la condena.
El Objetivo es la solucin del conflicto,

por lo que existen otras respuestas
diferentes de la coercitiva y de mayor
conveniencia social
como son las
salidas alternativas al juicio.
En este Sistema rige el Principio

de Legalidad.
Rige el principio de Oportunidad (existe

la figura de renunciar a la persecucin
penal frente a hechos no considerados
graves).
Se acepta limitadamente el
derecho a la defensa, primando el
inters estatal en la prosecucin
penal sobre las garantas del
imputado.
Reconoce ampliamente el derecho de

defensa del imputado, con lo cual da
legitimidad al juicio ya que torna
racional el ejercicio del poder penal del
Estado.
La persecucin penal se realiza en

nombre de la sociedad, sin
atender a los intereses concretos
de la vctima. Muchas veces se
llega a la victimizacin secundaria
por el propio proceso. No se
considera a la vctima en cuanto
tal,
como
un
actor
del
procedimiento. Es la gran
olvidada.
La vctima es un actor del

procedimiento. Se evita la victimizacin
secundaria a manos del propio proceso
penal. Se establece la obligacin de
protegerla por parte del Ministerio
Pblico y la Polica Nacional, se la
mantiene informada de las actuaciones
del
proceso
incentivando
su
colaboracin, puede solicitar diligencias
y apelar las decisiones que la afectan.
El Sistema mismo permite que el

proceso penal se haya vuelto
sumario (por el monopolio de las
funciones a manos del juez), lo
cual es inconstitucional por
atentar contra los Principios
Procesales (especialmente el de
Publicidad)
El proceso penal es Ordinario y se

realiza de acuerdo a lo sealado por la
Constitucin Poltica al garantizar el
cumplimiento
de
los
Principios
Procesales
Elaboracin: Equipo Consultor
2.4.5.3.
Las Leyes y otras normas
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del el Poder Judicial, aprobado por
Decreto Supremo N 017-93-JUS.
Ley Orgnica del Sector Justicia Decreto Ley N N 25993
Ley N 29360 - Ley del Servicio de Defensa Pblica.
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Etapa
La Ley Orgnica del Ministerio del Interior - Decreto Legislativo N 370.

Otras normas que vinculan el trabajo de los integrantes del sistema de
administracin de justicia:
Cdigo Penal Decreto legislativo N 635 del 08 de abril de 1991
Cdigo Civil Decreto legislativo N 295 del 25 de julio de 1984
Cdigo Procesal Civil - Decreto Legislativo N 768 del 04 de marzo de 1992
Cdigo de los Nios y Adolescentes Ley N 27377 del 07 de agosto del 2000
Texto nico Ordenado de la Ley N 26260 - Ley de Proteccin frente a la Violencia
Familiar, aprobado por Decreto Supremo N 006-97-JUS.
Cdigo de Procedimientos Penales Ley N 9024 del 16 d enero de 1940 con sus
modificatorias.
Cdigo Procesal Penal Decreto legislativo N 638 del 27 de abril de 1991
(artculos vigentes: 2, 135 - 138, 143 - 145, 182 - 188 y 239 - 245)
Nuevo Cdigo Procesal Penal Decreto Legislativo N 957 del 29 de julio de
2004(vigente en 13 Distritos Judiciales)
Cdigo de Ejecucin Penal -Decreto Legislativo N 654 del 02 de agosto de 1991
Reglamento del Cdigo de Ejecucin Penal Decreto Supremo N 015-2003-JUS.
Cdigo Procesal Constitucional Ley N 28237 del 07 de mayo de 2004
Ley de los Delitos Aduaneros y Tributarios Ley N28008 del 19 de junio de 2003.
Ley de lucha contra el narcotrfico Decreto Legislativo N 824 del 24 de abril de
1996
Ley Penal contra el Lavado de Activos Ley N 27765 del 27 de junio de 2002.
Ley que regula la intervencin de la Polica y el Ministerio Pblico en la
investigacin preliminar del delito -Ley N 27934 del 12 de febrero de 2003.
Ley del servicio de defensa pblica - Ley N 29360. Artculo 5 inciso a, sobre la
asesora y defensa gratuita a quienes no cuenten con recursos para contratar una
defensa privada. Artculo 8 sobre los Servicios de la defensa pblica y artculo 9
sobre los prestadores del servicio.
D.S. N 013-2009-JUS Reglamento de la Ley del Servicio de Defensa Pblica.
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Etapa
2.5. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL PROGRAMA

Este captulo corresponde a la fase de identificacin y sistematizacin de los
objetivos del programa a partir de una adecuada identificacin de la problemtica
que afecta a los agentes involucrados, dado las caractersticas actuales de los
servicios.
Se comenzar por identificar el territorio de influencia, sobre el cual se realizar
un diagnstico general; para luego acercarnos mejor a un diagnstico especfico
sobre las caractersticas de los servicios de justicia en el pas. Seguidamente se
analizar el rol de los agentes involucrados en funcin a esa problemtica
identificada cuyos intereses, estrategias, recursos y conflictos nos ayudarn a
determinar secuencialmente los objetivos del programa.
En funcin de los objetivos y la estructura de la problemtica se conceptualizar el
Mejora de los Servicios Brindados a la Poblacin Peruana Primera Etapa,
mostrando las sinergias entre sus componentes, conglomerados, proyectos ya
actividades.
Finalmente cerrando este captulo se identificar los factores de riesgo que se
presentan y pueden generar prdidas de valor a las metas del programa.
2.5.1. DETERMINACIN TERRITORIO DE INFLUENCIA
A diferencia de lo comn de llamar rea de influencia, optamos por el trmino de
territorio, porque es ms completo al referirse a un determinado espacio
geogrfico sobre el cual se desenvuelve una poblacin cuyo accionar est
condicionado por ese espacio y a la vez modifica al mismo.
2.5.2. REA DE INFLUENCIA
El rea de influencia geogrfica del programa es nacional. Dentro de los
lineamientos de poltica se sealaba que las aspiraciones estratgicas de las
instituciones y del SAJ en general son que la justicia llegue a todo el pas en forma
eficiente y con las adecuadas condiciones de oferta en procedimientos, gestin,
infraestructura, personal, equipamiento, comunicaciones, etc.
Obviamente eso no significa que el programa llegue a implementarse en cada uno
de los pueblos del pas, sin embargo estamos convencidos de que el impacto
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Etapa
llegar en forma progresiva a medida que la implementacin del programa sea

ejecutado en forma continua y concreta.
En trminos de la demarcacin del territorio nacional en funcin de la actividad de
los rganos de justicia, existen 29 distritos judiciales, que abarca al total de
provincias del pas. Dicha demarcacin que establece el SAJ de Distritos Judiciales,
se muestra a continuacin como el rea de influencia:
Fuente: Poder Judicial Pgina web.
2.5.3. POBLACIN DE INFLUENCIA

La poblacin de influencia es la totalidad asentada en el territorio nacional. De
acuerdo al XI Censo de Poblacin, 2007 esta asciende a 27 428 615 habitantes
censados. Estos se reparten en los 29 distritos judiciales tal como se muestra,
donde el Distrito Judicial de Lima concentra a ms del 20% de la poblacin:
Cuadro 4: Poblacin de influencia
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Etapa
N
DISTRITO JUDICIAL POBLACIN 2007
PORCENTAJE (%)
DISTRITO JUDICIAL POBLACIN 2007 PORCENTAJE (%)
AMAZONAS
375993
1.4%
16
LIMA NORTE
2097096
7.65%
ANCASH
585674
2.1%
17
LIMA
5595004
20.40%
DEL SANTA
504405
1.8%
18
HUAURA
524948
1.91%
APURMAC
358419
1.3%
19
CAETE
228163
0.83%
AREQUIPA
1152303
4.2%
20
LORETO
787065
2.87%
AYACUCHO
585629
2.1%
21
MADRE DE DIOS
109555
0.40%
CAJAMARCA
951373
3.5%
22
MOQUEGUA
161533
0.59%
CALLAO
876877
3.2%
23
PASCO
198520
0.72%
CUSCO
1184933
4.3%
24
PIURA
1676315
6.11%
10
HUANCAVELICA
285462
1.0%
25
PUNO
1268441
4.62%
11
HUNUCO
704571
2.6%
26
SAN MARTN
833475
3.04%
12
ICA
837896
3.1%
27
TACNA
288781
1.05%
13
JUNN
1426333
5.2%
28
TUMBES
200306
0.73%
14
LA LIBERTAD
1600400
5.8%
29
UCAYALI
463191
1.69%
15
LAMBAYEQUE
1565954
5.7%
27428615
100.00%
PERU
Fuente: INEI XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda, 2007. Elaboracin Propia
Esa poblacin al ao 2010 se estima en 29 461 933 habitantes y para el 2021, ao

del bicentenario, y extremo superior del horizonte de evaluacin del presente
proyecto se estima que la poblacin ascienda a 33 149 016 habitantes.
2.5.4. DIAGNSTICO DEL TERRITORIO DE INFLUENCIA
En este acpite se describir la situacin general en la que se desenvuelve la
sociedad peruana. El objetivo es mostrar los niveles de desarrollo social y
econmico dado por un determinado conjunto de instituciones que en el mediano
plazo configuran que esos niveles sean superados o no, poniendo en riesgo el
bienestar de las generaciones futuras.
La economa institucional reconoce a estas el importante rol que desempean en la
gobernanza de los recursos escasos que en Per si bien existen, no estn
adecuadamente distribuidos, hechos que generan una constante inestabilidad
social.
2.5.5. ASPECTOS DEMOGRFICOS
2.5.5.1.
Crecimiento Poblacional
La poblacin peruana crece a tasas cada vez menores. De tasas elevadas de las
dcadas del cincuenta, sesenta y setentas del siglo pasado se espera que el
crecimiento poblacional del pas muestre un comportamiento desacelerado en las
prximas dcadas.
El INEI a travs de su Boletn especial N 17: Estimaciones y Proyecciones de
Poblacin Total por Aos Calendario y Edades Simples, 1950 2050; estima que la
mxima tasa que se registro en dicho perodo fue de 2.94%, desde el cual no ha
cesado de reducirse estimndose para el 2010 una tasa de 1.13% y esperando
alcanzar hasta el ao 2021 la tasa de 0.99% de crecimiento poblacional.
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Etapa
Grfico 1: Tasa de crecimiento anual poblacional 1950-2050

Per: Tasa de Crecimiento Anual de la poblacin 1950 - 2050
3.50%
2.94%
3.00%
2.50%
2.00%
1.50%
1.13%
0.99%
1.00%
0.50%
2050
2047
2044
2041
2038
2035
2032
2029
2026
2023
2020
2017
2014
2011
2008
2005
2002
1999
1996
1993
1990
1987
1984
1981
1978
1975
1972
1969
1966
1963
1960
1957
1954
1951
0.00%
Fuente: INEI Boletn Especial N 17 Setiembre 2009. Elaboracin Propia
2.5.5.2.
Concentracin y Presin Demogrfica
La concentracin demogrfica en la capital de la repblica es ms que evidente. En

Lima Metropolitana (Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao) de
acuerdo al XI Censo de Poblacin del 2007 se encontraba el 30.9% de la poblacin
peruana. Con ello en la provincia de Lima se registraba una presin demogrfica de
2846.2Hab/Km2 y en la provincia constitucional del Callao era de 5966Hab/Km2.
El resto de la poblacin del pas se dispersa, teniendo ciudades pequeas y pueblos
alejados, cuya poblacin vegetativamente se mantiene, creando escenarios de alta
dispersin sin una posible opcin sostenible de creacin de mercados.
Por ejemplo en la regin Loreto (la ms extensa) al 2007 se registraba una presin
de 2.4Hab/Km2, en Tumbes (la ms pequea) se tena 49.2Hab/Km2, en
Huancavelica (la ms pobre) de 20.5Hab/Km2, en Ica (la econmicamente ms
dinmica en los ltimos aos) se tiene 33.4Hab/Km2; todas casi incomparables con
las cifras de Lima y el Callao.
La poblacin urbana al 2007 ascenda al 75.92% del total, lo que es resultado de un
profundo proceso de urbanizacin resultado no por atraccin de mejores
oportunidades de trabajo, sino principalmente por escapar de la pobreza que se
concentra en la zona rural. Los ltimos reportes siguen mostrando como la
pobreza se incrementa en el campo.
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Etapa
2.5.6. ASPECTOS SOCIALES

2.5.6.1.
Niveles Educativos
Segn los Indicadores de Educacin en el Per (ao 2008) del Ministerio de

Educacin el 94.1% de la poblacin de 15 a 19 aos ha culminado el nivel primario
de educacin bsica, cifra que alcanza su mnimo en la regin Cajamarca con
88.4%.
Para el nivel secundario sin embargo de la poblacin de 17 a 19 aos slo el 60.7%
reporta haber concluido el nivel secundario. Cajamarca (34.5%) y Amazonas
(39.1%) reportan las cifras mnimas, mientras que Arequipa registra la mayor tasa
de 79.2%. En la misma fuente se registra un dficit de 486 centro educativos de
nivel secundario en el pas.
Segn el INEI (Informacin Social), el 22% de la poblacin de 15 aos a ms del
rea rural al 2008 es analfabeta. Mientras que para el rea urbana slo es 5% de la
poblacin de dicho rango de edad.
2.5.6.2.
Acceso a Salud
De acuerdo al INEI al 2008 slo el 54.3% de la poblacin del pas estaba afiliada a
algn seguro de salud. Eso afecta severamente en el acceso a la salud de la
poblacin. Si a ello se suma las elevadas tasas de morbilidad de ciertas deficiencias,
nos mostraran un cuadro de nivel de abandono de la salud. Por ejemplo el 21.9%
de los nios menores de 5 aos padece de desnutricin crnica.
El 2007, el Censo sealaba que 57.69% de la poblacin censada no contaba con
ningn seguro. Ya sea la primera cifra o esta, ambas nos dan una seal del bajo
acceso a los servicios de salud. Este dato se vuelve muy alto si consideramos que el
63.2% presento un problema de salud el 2009 (Encuesta Nacional de Hogares,
2005 2009): el 25.4% de la poblacin report un mal crnico, ms un 37.8% que
report un mal no crnico.
2.5.6.3.
Condiciones de Vivienda
En el VI Censo de Vivienda del 2007, el INEI cens 7 583 140 viviendas en el pas,
de las cuales el 84.59% (6 400 131) tena ocupantes presentes. De las viviendas
con ocupantes presentes slo el 46.74% tena como material predominante en sus
paredes el ladrillo o bloque de cemento; mientras que el 43.43% tena de tierra
como material predominante en los pisos.
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Etapa
Para el 2009 la Encuesta Nacional de Hogares reporta que 50.1% de las viviendas
tienen material predominante en las paredes exteriores el ladrillo, mientras que el
33% tena el piso de tierra.
2.5.6.4.
Servicios Bsicos: Agua, Desage, Luz
En cuanto al abastecimiento de agua potable el 54.76% de las viviendas con

ocupantes presentes contaba con este servicio en el pas, de los cuales el 10.15%
no contaba con dicho servicio todos los das. En cuanto a los servicios higinicos, el
54.17% de las viviendas estaban conectados a una red pblica en el 2007, mientras
que el resto usaba pozo sptico entre otros, no contando con servicio bajo ningn
tipo el 17.36% de viviendas con ocupantes presentes.
El alumbrado del 74.09% de las viviendas es elctrico, mientras que el 25.91% no
posee energa elctrica al 2007. Estos indicadores de servicios bsicos se espera
hayn mejorado en cobertura con las intervenciones de los ltimos aos, sin
embargo consideramos que aun no son suficientemente bajos para hablar de un
pas libre de males de los pases del tercer mundo.
2.5.6.5.
Niveles de victimizacin y criminalidad
En el Per es generalizado el sentimiento de desproteccin y de desconfianza que

sienten los ciudadanos ante las instituciones encargadas de dar proteccin a la
poblacin tras la comisin de un hecho delictivo; sirva de ejemplo la encuesta de
victimizacin aplicada, por el MININTER en el ao 200623 que confirma dicha
desproteccin, al afirmar que un amplio porcentaje de encuestados considera que
es probable que en los prximos 12 meses sean vctimas de algn delito, llevando
al cuestionamiento de la eficacia del trabajo de las fuerzas del orden pblico y la
credibilidad de las mismas, como factores determinantes de la percepcin de
seguridad.
En el referido estudio se hace constar la debilidad de la cultura de la denuncia. Las
Tasas de delitos no denunciados superan el 50% en todas las ciudades del Per y
en todos los delitos, a excepcin de algunos de ellos que nunca llegan a
denunciarse (como es el caso de los delitos de robos de vehculos automotor,
motocicletas o secuestros). Solo el 30% de personas que han sido vctimas de un
delito deciden presentar una denuncia a la Polica.
De igual forma el estudio destaca la escasa o nula ayuda que recibe la victima de
un delito con posterioridad a la comisin del hecho delictivo. Respecto a los delitos
violentos, ms del 50% de los entrevistados consideran importante recibir apoyo
23
Ministerio del Interior, encuesta de victimizacin 2006
Pgina 104 de 506

Etapa
de una entidad especializada que atienda a las vctimas de la violencia contra la

persona.
La Defensora del Pueblo24, en su informe del 2005, indica que de acuerdo a las
contrastaciones de la CERIAJUS, los servicios de defensa pblica son muy escasos,
no satisfaciendo las expectativas ciudadanas, al igual que el servicio de consultora
gratuita que debido a la creciente demanda en materia de familia, ha tenido que
enfocar su asistencia principalmente a los casos de alimentos, violencia y
abandono familiar, sin poder dar cobertura a otras situaciones que requeriran de
igual atencin. La situacin es ms grave en las zonas alejadas donde la poblacin
se ve seriamente limitada para acceder a la justicia.
En relacin a la violencia contra la mujer, existen deficiencia e irregularidades en el
funcionamiento del sistema de justicia penal, respecto a las denuncias por
violencia familiar interpuestas por las vctimas. Las quejas recibidas por la
Defensora del Pueblo, se refieren tanto a la actuacin por parte de la Polica
Nacional como al acceso al sistema de justicia, la dilacin en los procesos y en la
inoportunidad de la adopcin de medidas de proteccin.
Algunas investigaciones sealan que las vctimas, especialmente las pertenecientes
a grupos sociales ms vulnerables, deben transitar por una ruta crtica cuando
sufren la agresin que comportan situaciones de stress emocional, amenazas a su
situacin econmica y a su situacin vital.
Para el caso del Per, la informacin disponible sobre el fenmeno de la
victimizacin permite acceder a un estado de situacin de la percepcin de la
violencia imperante y de la sensacin de vulnerabilidad ciudadano, as como del
nivel de desconfianza que se tiene en las instituciones responsables de la
proteccin y la seguridad cotidiana. En consecuencia, como tal seala Juan
Contreras Seplveda25 existe una ruta crtica que deben transitar las vctimas de
un delito en el Per, cuyos resultados terminan afectando y victimizando su esfera
personal y familiar, arrastrando consecuencias desfavorables de naturaleza
econmica, social y Psicolgica. Ello lleva a conductas de desconfianza y un
sentimiento de vulnerabilidad, que conduce, finalmente, a la vctima al abandono
de los procesos judiciales y policiales que, hipotticamente, debern protegerla y
castigar al violentador.
Por otra parte, de los casos analizados por el MINDES, seccin Centros de
Emergencia Mujer y la clasificacin propuesta por el Protocolo de Actuaciones
24
25
Defensora del Pueblo, noveno informe 2005

Juan Contreras Seplveda, Situacin de las vctimas de delitos en el Per INTER IURIS Asociacin internacional de Juristas,
Lima 2008.
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Etapa
Defensoriales de la Defensora del Pueblo, se define una tipificacin de los hechos

vulneratorios que han incurrido los operadores de justicia. La aplicacin de este
instrumento de gestin, sumado al Mapa de Vulnerabilidades, segn al operador de
justicia, es lo que permite identificar el derecho vulnerado, la frecuencia de los
hechos vulneratorios y la identificacin del operador de justicia, ello debera
permitir, entre otros, programas de capacitacin, indicadores de calidad del
servicio y procedimientos de monitoreo orientados al mejoramiento de la
administracin de justicia.
Cuadro 5: Tipificacin de los derechos vulneratorios
DERECHOS
Acceso a la Justicia
Debido proceso
HECHOS VULNERATORIOS
Incumplimiento del auxilio judicial,
Incumplimiento de deberes de funcin de la
investigacin preliminar o en procedimientos
especiales,
Dilacin en investigacin preliminar,
Negativa o condicionamientos a recibir
denuncias o demandas.
Motivacin inexistente, parcial o incongruente
con la resolucin,
Vulneracin del derecho de defensa,
Inobservancia de la celeridad procesal.
Derechos a la proteccin
del
nio,
nia
y Denegacin de medidas de proteccin.
adolescente
Prioridad en el ejercicio Trato irrespetuoso o malintencionado de los
de la justicia
operadores de justicia.
Fuente: Juan Contreras Seplveda, Situacin de las vctimas de delitos en el Per INTER IURIS
Asociacin internacional de Juristas, Lima 2008.
Cuadro 6: Mapa de Vulnerabilidades de acuerdo al Operador de Justicia

OPERADOR
Comisaria
DERECHO VULNERADO
Negativa o condicionamientos
a
recibir
denuncias
o
demandas.
Incumplimiento del auxilio
judicial,
Incumplimiento de deberes de
funcin de la investigacin
preliminar
o
en
procedimientos especiales,
Dilacin en investigacin
preliminar,
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Etapa
Medina Legal
Ministerio
Pblico
Juez
Trato
irrespetuoso
o
Prioridad en el ejercicio
malintencionado
de
los
de la justicia
Incumplimiento del auxilio
judicial,
preliminar
o
en
preliminar,
Trato
irrespetuoso
o
malintencionado
de
los
de la justicia
Restricciones
del
trato
preferente.
Negativa o condicionamientos
a
recibir
denuncias
o
demandas.
preliminar
o
en
preliminar,
Trato
irrespetuoso
o
malintencionado
de
los
de la justicia
Motivacin inexistente, parcial
o
incongruente
con
la
resolucin,
Debido proceso
Vulneracin del derecho de
defensa,
Inobservancia de la celeridad
procesal.
Trato
irrespetuoso
o
malintencionado
de
los
de la justicia
Derechos a la proteccin
Denegacin de medidas de
del
nio,
nia
y
proteccin.
adolescente
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Etapa
Cuadro 7: Factores incidentes en el comportamiento victimizante de los

Operadores de Justicia
OPERADORES DE
JUSTICIA
Asuncin de roles que no corresponden
como la conciliacin
en materia de
derechos extramatrimoniales.
Asuncin de atributos calificadores en los
delitos contra la vida, cuerpo y salud en la
modalidad de lesiones.
Comportamiento
Comportamiento rutinario derivado del
Policial
cmulo de tareas.
Poca consideracin a las necesidades
emocionales de la vctima debido a la falta
de capacitacin.
La vctima solo es percibida como fuente de
in formacin.
Excesiva carga procesal.
Infraestructura inadecuada para la
atencin de vctimas.
Personal no sensibilizado y suficiente para
brindar atencin de calidad.
Comportamiento
No cumplimiento de los plazos, dilatando
Judicial
los procesos.
Bajos sueldos, en especial del personal
auxiliar.
Falta de capacitacin e incentivos.
Limitada capacidad u oportunidades de
vnculos interinstitucionales.
No disponibilidad de equipos y material
mdico para la realizacin de los exmenes.
Carencia
de
apoyo
psicolgico,
especialmente en el caso de agresiones
sexuales o de naturaleza fsica a los
Comportamiento
del
menores de edad.
procedimiento mdico
Infraestructura inadecuada que no permite
legal
espacios privados y acogedores para una
correcta atencin a la vctima.
Inexistencia de un protocolo de atencin a
vctimas, adecuado a casos especiales.
Inexistencia de un enfoque de gnero en la
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Etapa
atencin de vctimas de violencia sexual.

Profesionales
no
sensibilizados
ni
capacitados para brindar una atencin
calidad y protectora.
2.5.6.6.
Pobreza y Desigualdad
Los datos oficiales de reduccin de la pobreza (Informe de Pobreza 2009 del INEI)
y desigualdad en el pas son alentadores. En el actual periodo de gobierno, cuyos
resultados de manejo econmico se pueden medir desde el ao 2007 se estima una
reduccin cerca de 5% de reduccin de la pobreza. Mientras que en la anterior
administracin en el periodo de 2005 a 2007 la pobreza se redujo cerca del 10%.
Lo que indica que el proceso de redistribucin de la riqueza generada no encuentra
los canales suficientes, generando mayor desigualdad en el pas.
El mismo informe muestra cmo el ndice de Gini de ingresos es casi similar al del
ao 2004 en el 2009. De 0.49 que se estimaba en el 2004, en el 2009 se calculaba
un 0.48 de tal ndice. De acuerdo al informe de Desarrollo Humano mundial de los
pases sudamericanos, Bolivia, Brasil, Per y Chile son los cuatro pases ms
desiguales en ese orden.
2.5.7. ASPECTOS ECONMICOS
2.5.7.1.
Produccin per cpita
De acuerdo al INEI, los ltimos aos el PIB per cpita ha mostrado un aumento
considerable, recuperando, despus de mucho, niveles alcanzados aos atrs.
Como se sabe en la ltima dcada el crecimiento del PIB ha sido motivado en una
primera etapa por las adecuadas condiciones de los precios de materias primas, y
en una segunda fase por la reactivacin de la actividad constructiva.
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Etapa
Grfico 2: ndice del PBI per cpita

ndice del PIB Percpita: 1991 - 2009
(Ao Base 1994 = 100)
170
160
157.9
150
140
134.1
130
120
109.4
110
100
90
80
83.5
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: INEI Per en Cifras, Pgina Web Consulta en Agosto 2010. Elaboracin Propia
2.5.7.2.
Actividades econmicas
La actividad constructiva es la ms dinmica en los ltimos aos en el pas, sin

embargo an no se ha producido una variacin estructural de la economa
peruana. La actividad extractiva domina la economa, y en funcin a ello se
orientan las polticas econmicas.
Un tercio de la poblacin se ocupa en la agricultura, aunque esta represente ni el
10% del valor agregado bruto de produccin.
2.5.7.3.
Condiciones de Empleo
La poblacin en edad de trabajar (de 14 aos a ms) al 2007 representaba el

71.7% del total. Esta poblacin en su mayora se encuentra ocupada, sin embargo
ello se da bajo condiciones de trabajo de explotacin. El subempleo de ingresos y
por extensin de jornada laboral afecta a la mayora de la poblacin ocupada.
Si bien la tasa de desempleo se mantiene en niveles inferiores del 10% en Lima
Metropolitana, en realidad el subempleo a la que se somete la mayora de la
poblacin es muy alto. As tenemos que el Instituto de Opinin Pblica de la
Pontificia Universidad Catlica del Per (PUCP) (Mayo 2010) public su encuesta
sobre opiniones y percepciones sobre el trabajo y las relaciones laborales, donde
uno de los puntos ms llamativos es el subempleo, situacin que afecta a la
mayora de los trabajadores.
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El muestreo abarc 524 hombres y mujeres de 31 distritos de Lima Metropolitana,

donde el subempleo que azota a la mayora se aprecia en el ndice del 63% de
encuestados se reconoce como trabajador independiente y slo el 13% dice estar
en planilla como estable.
El subempleo creci de 56% de abril 2009 a 63%, pese a las resultados
macroeconmicos que habla de bonanza econmica. Menos del 30% de los
encuestados tienen beneficios sociales como seguro, plan de jubilacin,
gratificacin, vacaciones, horas extras y CTS. Es decir, cuando se enfermen no
podrn acceder a los hospitales de la seguridad social ni tendrn pensin de
jubilacin en su vejez.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) de 2008 la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) del Per asciende a 15 millones de personas: de
ellas son asalariadas el 39% y no asalariadas el 61%. Se considera que tienen un
trabajo decente quienes trabajan bajo contrato, tienen un seguro de salud o
acceso al sistema de pensiones, reciben un ingreso laboral mayor al salario mnimo
vital y cuentan con una jornada de trabajo semanal que no excede las 48 horas.
Estos representan el 19% de la PEA. Los trabajadores que tienen contrato, pero
trabajan ms de 48 horas semanales y no tienen seguro de salud ni pensiones,
representan un 25,5%. El 55% restante trabaja sin contrato. Al interior de este
ltimo grupo, el 61% tiene un ingreso por debajo del salario mnimo vital, trabaja
jornadas por encima de las 48 horas semanales y no tiene seguro ni jubilacin. Es
importante sealar que la encuesta de la ENAHO se realiz en 2008, el mejor ao
de la dcada. De haberse realizado la consulta luego del estallido de la presente
crisis los indicadores hubieran sido peores.
2.5.8. ACCESOS Y COMUNICACIONES
2.5.8.1.
Vas de interconexin territorial
La interconexin territorial en el pas es baja an. El desarrollo de las vas de

interconexin nacional e internacional es un gran paso para el pas, sin embargo la
interconexin vecinal aun es muy deficitaria. Para dar un ejemplo no ms
recurramos a las pobres vas de comunicacin en la regin Amazonas, a pesar del
potencial turstico de la zona comparable a lo atractivo del Cuzco.
2.5.8.2.
Medios de comunicacin
En el pas la introduccin de las tecnologas de comunicaciones profunda,

propiciando que mayores porcentajes de poblacin accedan a los servicios de
difusin de informacin masiva. Obviamente ello no est significando mejores
niveles de informacin, dado el alto contenido desechable de la informacin. Si
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Etapa
bien la gente tiene acceso, eso no ha ido de la mano de una mejora sustancial de los
contenidos y de la lnea de los medios de comunicacin.
Peor an, como en el caso de los violentos sucesos de Bagua del ao 2009, la
suspensin de licencias de transmisin de una radio local, puso en duda la
verdadera amplitud de la libertad de prensa y as lo han manifestado diferentes
organismos internacionales y de la sociedad civil peruana.
2.5.9. DIAGNSTICO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
La presente seccin estar orientada a identificar la problemtica del SAJ en el
pas, tratando para ello de expresarlo desde la dimensin de la demanda y la oferta
de los servicios de justicia. Para ello partiremos de esbozar una definicin de
Sistema de Administracin de Justicia - SAJ, determinando as el alcance dentro
del cual se dimensionar el programa.
Se continua, desde el lado de la demanda, con el anlisis de calidad de los servicios
de justicia, resaltando la percepcin ciudadana sobre el Sistema de Administracin
de Justicia del pas y el acceso de la poblacin a los servicios. Luego, desde la
perspectiva de la oferta, se analiza la capacidad de gestin, organizativa y
operativa del sistema, para finalizar mostrando el nivel de produccin de los
servicios.
2.5.9.1.
CONCEPTO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Si definimos a la justicia como dar a cada quien lo que le pertenece o corresponde

en mrito a sus acciones o el papel que desempea; podemos definir al Sistema de
Administracin de Justicia como:
Conjunto de instituciones del estado responsables de administrar justicia y cuyo
nivel de produccin depende en forma directa o indirecta del resto de instituciones.
Esa administracin de justicia implica dar a cada quien lo que le corresponde,
valindose del derecho y la razn, en funcin al rol desempeado en cierta accin que
fue canalizada en una de las instituciones dado que requiere de una solucin que no
es posible fuera de sta
Ese conjunto para el programa se ha determinado que se compone por el Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Consejo
Nacional de la Magistratura, Academia de la Magistratura, Tribunal Constitucional.
Los servicios que brindan a la poblacin peruana de acuerdo a secuenciales
sesiones, debates, talleres a lo largo del proceso de reforma del SAJ empezado en el
2003 se pueden clasificar por instituciones en grupo de servicios que
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Cuadro 8: Servicios que brindan a la Poblacin Peruana por institucin

INSTITUCIN
PODER JUDICIAL
MINISTERIO
PBLICO
MINISTERIO DEL
INTERIOR
MINISTERIO DE
JUSTICIA
SERVICIOS
SUB-SERVICIOS
Servicios de Despacho Judicial
Corte Suprema, Cortes Superiores,

Juzgados Especializados o Mixtos:
Penal, Civil, Familiar, Laboral
Servicios Judiciales de Apoyo
Notificaciones, Peritajes, Archivos,

Traducciones, etc.
Servicio de Reinsercin Social del

Adolescente Infractor
Centros Juveniles de Reinsercin del

Adolescente Infractor
Servicios de Despacho Fiscal
Fiscala Suprema, Fiscalas

Superiores, Fiscalas Provinciales:
Penal, Civil, Familiar, Laboral
Servicios de Prevencin del Delito
Fiscalas Especiales de Prevencin

del Delito
Servicios de Apoyo al Despacho

Fiscal
Servicio al Ciudadano, Instituto de

Medicina Legal, Registro Nacional de
Procesados y Sentenciados a Pena
Privativa de la Libertad Efectiva
Servicios para la Seguridad

Ciudadana
Servicios para la Seguridad

Ciudadana
Servicios contra el Trfico Ilcito

de Drogas
Servicios contra el Trfico Ilcito de

Drogas
Servicios contra el Terrorismo
Servicios contra el Terrorismo
Servicios de Defensa Pblica
Defensora de Oficio
Servicios de Conciliacin
Extrajudicial y Promocin de
Centros de Conciliacin Extrajudicial
Otros Mecanismos Alternativos de
Solucin de Conflictos.
Servicios de Asistencia Legal
Servicios de Asistencia Legal
Gratuita, Consultorios Jurdicos
Gratuita
Populares
Servicio de Defensa de los
Intereses del Estado
Procuraduras Pblicas
Servicios de beneficios
penitenciarios
Indultos, Conmutacin de Pena y

Derecho de Gracias Presidenciales
Servicios de Informacin Jurdica
Sistema Peruano de Informacin

Jurdica
Servicio Civil de Graduandos
Servicio Civil de Graduandos
Servicio de Seleccin y
Nombramiento de Jueces y
Fiscales
Servicio de Seleccin y
Nombramiento de Jueces y Fiscales
CONSEJO
NACIONAL DE LA Servicio de Evaluacin y
MAGISTRATURA Ratificacin de Jueces y Fiscales
Servicio de Procesos
Disciplinarios de Jueces y Fiscales
Servicio de Evaluacin y Ratificacin

de Jueces y Fiscales
Servicio de Procesos Disciplinarios
de Jueces y Fiscales
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TRIBUNAL
Servicio de Control de la
CONSTITUCIONAL Constitucionalidad
Servicios de Formacin,
Capacitacin y Actualizacin de
ACADEMIA DE LA Aspirantes a Magistrados
MAGISTRATURA Servicios de Formacin,
Capacitacin y Actualizacin de
Jueces y Fiscales
INSTITUTO
Servicio de Internamiento de las
NACIONAL
Personas Privadas de Libertad
PENITENCIARIO
Servicio de Control de la
Constitucionalidad
Programa de Formacin de
Aspirantes
Programa de Actualizacin y
Perfeccionamiento, Programa de
Capacitacin para el Ascenso
Albergue, Salud, Tratamiento, Medio
Libre
Fuente: Informacin general de Instituciones del SAJ, antecedentes del programa, etc. Elaboracin Propia
Bajo un enfoque sistmico los servicios de todas estas instituciones se pueden

agrupar bajo los criterios de:
1. Especialidad del conflicto a resolver: proceso penal, civil, familiar, laboral,
constitucional.
2. Relacin del resultado del servicio con los usuarios: servicios finales, servicios
intermedios.
Para clasificar de acuerdo al primer criterio, se podra elegir comenzar a partir del
Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y el Ministerio Pblico donde ms
claramente se puede observar la separacin de a cul de las especialidades
pertenece.
Para el segundo criterio, es ms difcil, aunque se puede entender como los
servicios donde la poblacin recibe el servicio de administracin de justicia, o es
una actividad de apoyo sin contacto con el ciudadano para que se d el servicio.
Como se ver en el desarrollo tcnico de implementacin del programa, la
orientacin est en los servicios de apoyo y en los de atencin directa con los
usuarios del servicio. Ello implica que su dimensionamiento tendr en cuenta esta
caracterstica, hecho que se ver cuando no se pueda apreciar directamente a la
poblacin beneficiaria con las metas de un proyecto o actividad.
2.5.9.2.
CALIDAD DE LOS SERVICIOS DE JUSTICIA
Para hablar de calidad de los servicios de justicia, en este acpite adoptamos la

definicin de calidad total, es decir administracin centrada en la permanente
satisfaccin del usuario. En base a ello se plantea la calidad de los servicios desde
el punto de vista de la poblacin peruana.
En primer lugar se presenta la informacin sobre la percepcin del sistema de
justicia en el pas, recurriendo a indicadores de aprobacin de gestin, satisfaccin
con las resoluciones del sistema, opinin de las instituciones y sus operadores, etc.
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Etapa
Asimismo, como una forma de ver la calidad es ver si el servicio llega

adecuadamente al usuario, se plantea la revisin de los niveles de acceso de la
poblacin a los servicios de justicia.
Retardo procesal
Histricamente y a la fecha, se tiene una excesiva carga procesal en los juzgados y
falta de recurso humano para responder a ella. Subsiste un retardo permanente del
sistema de justicia.
Preocupa la dilacin en la ejecucin de las sentencias judiciales, hay muchos
retardos y a veces estas sentencias ya no llegan a ejecutarse, con lo que se est
afectando el derecho de acceso a la justicia de los justiciables.
De otro lado, se denuncia la negacin de los requerimientos que realizan las partes
para la expedicin de las copias de los expedientes, afectndosele su derecho al
debido proceso, lo que puede aceptar el derecho de defensa, o sea no se les da
oportunamente, hay reserva es cierto, pero tambin hay un derecho de
informacin de la poblacin y de las propias partes litigantes.
Por otra parte, al igual que en el caso del Poder Judicial, existe una elevada carga
procesal en el Ministerio Pblico, generando congestionamiento y dilacin de los
trmites. Existen quejas que denuncian la ausencia del Ministerio Pblico en
diligencias importantes, fundamentalmente a nivel policial. Tambin existen
denuncias por inconducta y casos de corrupcin de miembros del Ministerio
Pblico incluyendo contra el Mdico Legista.
Existe problemas para contar con la participacin del Ministerio Pblico durante la
investigacin policial, la cual se agudiza los das feriados, sbados y domingos,
donde no es posible contar con la presencia del Representante del Ministerio
Pblico para formular un atestado como la ley establece.
Los justiciables, como titulares de los derechos materia de un proceso son los
padecen en carne propia el problema de la dilacin excesiva de los procesos
judiciales debido a la sobrecarga procesal. Es comn, tener que esperar a veces
ms de un ao para que se dicte una sentencia (estando el proceso para dictarse
dicho acto procesal). Tambin se ha convertido en algo normal tener que esperar
entre uno y cinco meses para que un escrito sea provedo. Lo de cinco meses, aun
resulta corto, en los juzgados contenciosos administrativos.
En fin, no cabe duda que el problema de la demora excesiva en la tramitacin de un
proceso es desesperante, y tampoco cabe duda que ello se debe, fundamentalmente, a la sobrecarga procesal. sealamos fundamentalmente, porque no
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Etapa
podemos desconocer que existen otras causas como la corrupcin, la indiferencia,

la decida, el conformismo y el dejar llevarse por el agobio de la propia carga
procesal.
Una prctica con cierto arraigo en los poderes judiciales de todo el mundo es la de
establecer estndares mximos o racionales de carga procesal. En nuestro pas, la
resolucin administrativa 108- CME-PJ de la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial,
dictada el 29 de mayo de 1996, estableci estndares de carga procesal mxima
razonable: 450 expedientes para juzgados penales, 880 en civiles, 600 laborales y
1.000 expedientes para juzgados de familia, mixtos y juzgados de paz letrados.
En el caso peruano, tal como seala el Informe del Grupo de Trabajo sobre
Modernizacin del Despacho Judicial elaborado por la Comisin de Magistrados
para la Reforma del Poder Judicial, se plantearon indicadores de carga procesal
mxima anual durante la reforma judicial de Fujimori a partir de un estudio de la
Pontificia Universidad Catlica del Per con la informacin estadstica procesada
por Apoyo y el INEI (CMRPJ 2003: 14). Por alguna razn, los criterios
determinados no fueron tomados en cuenta por la resolucin administrativa que
posteriormente versara sobre la materia (108-CME-PJ), pues al final se opt por
estndares que en casi todos los casos duplicaron los originalmente propuestos.2
El estudio sugiri estndares de 300 expedientes en juzgados penales, 440 civiles,
de familia y de paz letrados, y 660 en laborales.
En conclusin habra dos indicadores de Carga Procesal Mxima Anual para
Juzgados de primera Instancia, la primera elaborada por el Grupo de Trabajo
organizado por el Centro de Transferencia Tecnolgica de la Pontifica Universidad
Catlica del Per (450 procesos en promedio); y otro indicador elaborado por la
Comisin Ejecutiva del Poder Judicial (800 procesos en promedio).
Analizando la informacin estadstica del Poder Judicial, encontramos que los
distritos que asumen una carga no mayor de 600 procesos son 6, entre ellos
Huaura con 502, Junn con 553, Loreto con 550, Santa con 519, Tacna-Moquegua
con 558 y Tumbes con 583. Es decir, una carga apenas por encina de lo ideal, lo
cual no puede ser considerado de ninguna manera como el gran problema de la
sobrecarga procesal. Estos distritos representa el 22.22% de todos los distritos, y
el 11.68% del total de la carga del pas.
Los distritos que enfrentan una carga no mayor de 750 procesos son 8 distritos
judiciales, entre ellos, Piura con solo 609, distritos que representan el 29.63% de
los distritos judiciales del pas, y 33.58% de la carga procesal a nivel nacional.
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Etapa
Finalmente, nos queda el distrito judicial de Lima que enfrenta una carga de 1,102
procesos por juzgado por ao, que solo representa el 3.7% de los distritos del pas
pero el 39.74% de la carga procesal de todo del Per.
Corrupcin en la administracin de Justicia
Existe una percepcin en la poblacin sobre la significativa presencia de la
corrupcin en el sistema de justicia. Desde la experiencia de la poblacin, sin
dinero no se ganan los juicios.
Al respecto, lo ms resaltante que percibe la poblacin radica en los siguientes
aspectos.
La desconfianza que genera el Poder Judicial, lleva a que haya muchas
controversias que no llegan a plantearse judicialmente o que muchas quejas
por comportamientos cuestionables, tampoco se presenten al saber que no
conducirn a nada.
Existe una alianza estratgica entre Polica, Ministerio Pblico y Poder
Judicial para realizar actos de corrupcin, convirtindose en las zonas ms
alejadas, en los dueos y seores de los pueblos, impartiendo justicia slo
para quienes tienen posibilidades econmicas y pueden satisfacer sus
expectativas econmicas
La existencia de redes (entre abogados litigantes y magistrados), que
permiten que se favorezca la solucin de determinados casos. Asimismo, la
provisionalidad de los magistrados que crea en algunos casos inconducta
funcional.
Al respecto, la V Encuesta Nacional sobre Corrupcin del ao 2008, elaborado por
PROTICA, seala que la corrupcin es el segundo problema principal del pas
(37%), el principal segn los encuestados es el desempleo (46%), y en tercer lugar
la delincuencia (36%).
Adems, la misma encuesta seala que el principal problema que se enfrenta a
nivel del Estado, es la corrupcin de funcionarios y autoridades que impide el
desarrollo del pas, con un 55%.
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Etapa
Grfico 3:Cual le parece l principal Problema que enfrenta el Estado y que le

impide lograr el desarrollo del pas?
Fuente: PROETICA
Por ltimo, PROETICA, recoge la percepcin de la poblacin en trminos de

corrupcin y el 82% opina que el Per es un pas corrupto o muy corrupto.
Barreras de acceso a la Justicia26

En el horizonte histrico del pas, una de las mayores dificultades que enfrentan las
instituciones conformantes del SAJ, es la de facilitar el acceso a la justicia a los
ciudadanos; si bien dicho acceso es un derecho bsico del individuo, tambin es un
hecho pblico la insatisfaccin que muestra la poblacin por los defectos y
carencias del servicio de justicia en manos del Poder Judicial, por ejemplo, segn
una encuesta realizada por el Grupo de Opinin Pblica de la Universidad de Lima,
un 95.8% de ciudadanos descalifica al servicio de justicia calificndola como mala /
muy mala (58.5%) o regular (37.3%)27
Como en otros pases de Amrica Latina, en el Per existen marcadas barreras que
impiden acceder a la justicia a la mayora de la poblacin, siendo quizs una
diferencia importante el alto porcentaje de ciudadanos que terminan en condicin
de indefensin.
26
27
En un enfoque dado por el Programa de las Naciones Unidad para el desarrollo PNUD, el acceso a la
justicia es un concepto que hace referencia a la capacidad de la poblacin de un pas para acudir,
voluntariamente, a mecanismos tradicionales o alternativos, pblicos o privados, de solucin de
controversias.
PNUD: De la exclusin a la confianza, mediante el acceso a la justicia, Informe Revisado, Misin
Fortalecimiento Institucional de la Justicia en el Per, PNUD, Ministerio de Justicia, julio 2001.
Barmetro Social: Justicia. Estudio 327, realizado a la poblacin de Lima Metropolitana y Callao el
sbado 9 y domingo 10 de septiembre de 2006, se encuentra disponible en:
http://www.justiciaviva.org.pe
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Etapa
Entre las principales barreras de acceso a la justicia se tiene:

Una de las causas que facilitan la generacin de conflictos y de exclusin es
el desconocimiento por parte de la poblacin acerca de cules son sus
derechos, qu conductas estn permitidas y cmo exigir el respeto de la
norma cuando se la amenaza o vulnera.
En un pas donde la mayor parte de la poblacin vive en situacin de
pobreza, resulta contradictorio que para cualquier actuacin judicial, salvo
contadas excepciones como materia penal, laboral o alimentos, sea
necesario pagar un arancel.
A los aranceles, deben aadirse los costos indirectos de la administracin de
justicia, como el transporte de los litigantes hasta la sede judicial, la prdida
de das de trabajo para asistir al proceso y especialmente el pago del
abogado, a ello, adicionalmente se debe considerar el problema de la
corrupcin judicial, por el cual los litigantes saben que deben reservar una
partida de dinero para pagar a los funcionarios administrativos.
Todo este panorama lleva a que en la prctica, slo una minora de
ciudadanos est en condiciones de llevar adelante un proceso legal y an
quienes estn dentro de este sector, prefieren evitar hacerlo.
Diversos prejuicios y estereotipos han limitado una equitativa oportunidad
de acceso a las mujeres al uso de derechos en igualdad de condiciones.
A pesar que la Constitucin peruana proclama el derecho de todo ciudadano
a expresarse en su idioma, la administracin de justicia (como el resto de la
administracin estatal) se realiza, salvo mnimas excepciones,
exclusivamente en castellano.
Como una medida para enfrentar esta problemtica, la CERIAJUS, por una iniciativa de los
integrantes de la sociedad civil, solicit la exoneracin de aranceles a los departamentos ms pobres
del Per. El Poder Judicial acept exonerar a los 535 distritos ms pobres del Per, tomando en
cuenta que quienes viven en estos lugares normalmente no acuden al Poder Judicial, por lo que la
exoneracin no implicaba mayores prdidas en cuanto a ingresos. Adems, estas personas se ven
tambin muy restringidas por los costos indirectos.
Frente a las personas pobres viven en otros lugares, se ha dispuesto que pueden solicitar un auxilio
judicial, que exonera a los litigantes a quienes se concede del pago de aranceles, pero la mayora
desconoce su existencia y se trata de otro proceso engorroso, para el cual la presencia del abogado
resulta fundamental. En todo caso, quien solicita dicho beneficio al comenzar un proceso no sabe si
le ser concedido y esto inhibe a muchas personas para llevarlo a cabo.
Otra medida recomendada por la CERIAJUS fue no exigir que en los procesos por alimentos sea
indispensable la firma del abogado, lo cual tambin fue dispuesto a fines del ao 2004
Una excepcin a esta situacin es la Polica Nacional: en el Departamento de Huancavelica, uno de
los ms pobres del pas, est funcionando una Escuela de Formacin policial, cuyos egresados son
hablantes de quechua. Igualmente, en Pucallpa se pone especial nfasis en incorporar indgenas
shipibos a la Polica Nacional y en Mazamari (Junn) existe una cuota de machiguengas y ashninkas.
De esta forma, se espera que, al menos en el nivel de las intervenciones policiales, sea ms fcil que
la poblacin se comunique; sin embargo, por el momento se trata de medidas que no se han
extendido a otros departamentos. En Puno, por ejemplo, es muy comn que policas de habla
quechua sean asignados a la zona aymara y viceversa.
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Etapa
El Per es uno de los pases ms extensos de Amrica Latina, pero tiene una
baja densidad poblacional y un territorio sumamente abrupto. Las sedes del
Poder Judicial se encuentran mayormente en las capitales de provincia, lo
que implica serios perjuicios para la poblacin rural, que muchas veces
deben viajar varios das e invertir muchos recursos para llegar a las sedes
de dichas instituciones, dada la pobre infraestructura vial. En el caso de la
Amazona, donde las distancias son mayores y los recorridos se realizan por
va fluvial, la mayora de ciudadanos de las zonas rurales ha terminado
abstenindose de acudir al Poder Judicial. De otro lado, las entidades
pblicas no cuentan con financiamiento para trasladarse a las zonas rurales
y con mucha frecuencia las partes en un proceso son quienes deben asumir
los gastos. Esta situacin es muy frecuente en el caso de la Polica Nacional
an en las zonas urbanas. En los casos de campesinos y nativos, ni siquiera
en problemas penales las instituciones estatales intervienen, lo cual genera
que muchos de sus problemas legales quedan en la impunidad.
Calidad de atencin al pblico usuario.
Reportes registrados en las oficinas de la Defensora del Pueblo, denotan un
elevado malestar por parte de la poblacin respecto a malos tratos por parte de los
funcionarios pblicos encargado de impartir justicia, fundamentalmente en
pueblos pequeos, contra la poblacin quechua hablante, en zonas de extrema
pobreza y poca presencia del Estado. Al respecto, se tiene las siguientes
apreciaciones:
Se presta deficiente atencin del usuario que acude al sistema de justicia.
No existe un tratamiento adecuado a los ciudadanos nativos que recurren a
la administracin de justicia.
La poblacin de origen campesina se queja de los maltratos que recibe en
las diferentes instituciones que componen el sistema de justicia, quienes los
discriminan por su vestimenta y por el idioma que hablan.
Formacin y capacitacin de los operadores del servicio de justicia
Desde la perspectiva de la formacin, habr que tener claro, desde un inicio,
que mejorar la marcha de la justicia exige adentrarse en los problemas
formativos de quienes interactan en el proceso judicial (abogados
litigantes, abogados pblicos, jueces, fiscales, colaboradores en la gestin de
los despachos).
El Poder Judicial edific 43 Mdulos Bsicos de Administracin de Justicia para poder facilitar la
atencin a la poblacin de lugares ms apartados, pero han resultado manifiestamente insuficientes
y no siempre han sido ubicados segn la carga procesal.
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Etapa
Algunos rasgos de la actual cultura organizacional de los operadores del

servicio de justicia son la baja calidad de las resoluciones judiciales, el culto
exacerbado a la formalidad, una visin de la funcin de impartir justicia que
desatiende el servicio al ciudadano, la primaca del ejercicio del poder sobre
la necesidad de formacin y capacitacin, el razonamiento positivista que
va en desmedro de la Constitucin y los Tratados internacionales sobre
Derechos Humanos, entre otros. En este rubro se requiere un cambio
cultural en los operadores de justicia. Para lograr este objetivo se deben
orientar los esfuerzos para disear una poltica clara de formacin y
capacitacin que incida, efectivamente, en las prcticas descritas.
Entre los principales problemas que genera esta cultura organizacional as
concebida, tenemos:
En gran parte, las resoluciones judiciales presentan una baja calidad debido,
entre otros factores, a la redaccin deficiente, la masiva utilizacin de
modelos o formatos, la transcripcin de casi todo lo ocurrido en el trmite
del proceso, as como al uso de referencias jurisprudenciales o de aforismos
sin una conexin lgica con lo que se ha discutido y probado en el proceso.
Por lo general, el operador del servicio de justicia aplica la ley y los
reglamentos en forma mecnica e irreflexiva, sin tomar en cuenta aspectos
de la realidad o el criterio de razonabilidad. Por ejemplo, esta forma de
actuacin se presenta cuando un justiciable solicita copias simples de lo
actuado en un proceso y su pedido es rechazado porque, a juicio del
funcionario judicial, el nico concepto que est previsto en la resolucin
administrativa que aprueba el valor de las tasas judiciales es el de copias
certificadas.
En este contexto, se debe tener presente que los centros de formacin Facultades
de Derecho, unidades de post grado, Academia de la Magistratura y Escuelas en el
Poder Judicial y el Ministerio Pblico tambin tienen responsabilidad y un papel
que cumplir en la reforma del aparato de justicia porque la educacin y
capacitacin jurdica que brindan a los estudiantes y abogados constituyen un
factor clave en la formacin profesional de los operadores del sistema de justicia.
Los reportes registrados en las oficinas de la Defensora del Pueblo, en el ao 2009,
denotan un elevado malestar por parte de la poblacin respecto a malos tratos por
parte de los funcionarios pblicos, como se muestra en el siguiente cuadro, en el
que se seala que se han recibido 33,497 quejas de las cuales 1172 corresponden
al Poder Judicial y 1657 a la Polica Nacional. Cabe precisar que las
Por cultura organizacional entendemos el conjunto de valores, creencias, expectativas, actitudes y

prcticas propias de los integrantes de una organizacin. Esta cultura sirve de marco de referencia a
los integrantes de la organizacin y da las pautas respecto de cmo se deben conducir las personas
en este mbito.
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Etapa
Municipalidades provinciales recibieron 5992 quejas ante la Defensora del Pueblo,

las cuales involucran en su mayora, tratos inadecuados a poblaciones nativas o
quechua hablantes
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Etapa
Cuadro 9: Instituciones contra las cuales se han presentado ms quejas en el

mbito nacional en el ao 2009
Quejas Ingresadas
Entidaddel Estado
Concludas
Total
Entrmite
Absoluto
1
2
4
5
6
7
8
9
10
mbitonacional
Oficinade
Normalizacin
Previsional (ONP)
Municipalidades
provinciales
Direcciones
Regionales de
Educacin(DRE)
Direcciones
Regionales deSalud
(DIRESA)
PolicaNacional del
Per(PNP)
33 497
6 843
26 654
79.57%
9 537
2 587
6 950
72.87%
5992
1407
4 585
76.52%
4 238
624
3 614
85.28%
1934
321
1613
83.40%
1657
251
1406
84.85%
Poder Judicial
SeguroSocial de
Salud(ESSALUD)
Ministeriode
Educacin(MINEDU)
1172
175
997
85.07%
819
169
650
79.37%
763
106
657
86.11%
Regiones
Empresas Privadas
prestadoras de
servicios pblicos Saneamiento
758
178
580
76.52%
732
79
653
89.21%
Fuente: Defensora del Pueblo
Reincidencia del menor infractor

De acuerdo al Informe Defensora28 N 123 de la Defensora del Pueblo, la tasa de
reincidencia en el sistema cerrado es de 7.4%, mientras que en el sistema abierto llega al
3.8%. Esta tasa slo considera las conductas realizadas por el adolescente hasta los 18
aos29, razn por la cual tambin se denomina la tasa de reatenciones en los CJ.
Para el caso de la Tasa de Ingreso al INPE, en el mismo Informe Defensorial N123, se
identifica que el 16.4% de los adolescentes egresados de los centros juveniles de medio
28
Informe elaborado con estadsticas de la Gerencia de Centros Juveniles al mes de abril de 2007.
En la Gerencia de Centros Juveniles no existe informacin que permita determinar si una vez cumplida la medida
socioeducativa, un adolescente mayor a 18 aos vuelve a cometer una conducta delictiva.
29
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Etapa
cerrado, ingresan por primera vez al sistema penitenciario (es decir como adultos), y para
el caso del medio cerrado esta tasa es de 5.41%.
Percepcin ciudadana de la justicia (confianza o desconfianza en el SAJ)

En Julio del 2010, Ipsos Apoyo public una encuesta nacional urbana en la que se
mencionaba al tema de la corrupcin como problema principal. Esto lo resaltamos,
porque el problema de la justicia en el pas se espera solucionar desde una
perspectiva integral y sistmica, y que incluye las altas esferas del poder en el pas.
Esto es cierto, desde la perspectiva de la misma ciudadana que adems de la
existencia de corrupcin se ha permitido el incremento de la delincuencia
agravada con lamentables secuelas familiares, econmicas y sociales. La misma
encuesta seala que el principal punto negativo de la administracin
gubernamental es haber dejado aumentar la delincuencia en el pas.
La Universidad de Lima, a travs de su Barmetro Social de noviembre del 2008 30,
seala que en el rea metropolitana la percepcin de la Justicia en el pas es
desalentadora. En dicho estudio el 55.7% de entrevistados menciona que la justicia
en el pas ha empeorado y el 35.6% considera que se ha mantenido igual. La
percepcin de que ha empeorado es ms profunda en los sectores
socioeconmicos D y E donde las cifras sobrepasan el 62%. Para los pobres de
Lima Metropolitana, cada vez hay menos justicia.
La poblacin asimismo de acuerdo al mismo estudio de la Universidad de Lima
confa poco en las instituciones ms notorias del Sistema de Administracin de
Justicia. El 53.3% de los encuestados confa poco y el 41.7% no confa nada en el
Poder Judicial, sealando ala corrupcin como razn principal del 68% de los
entrevistados. En cuanto al Ministerio pblico, el 71.1% confa poco en esta
institucin mientras que el 20.1% no confa nada. En el Ministerio de Justicia confa
poco el 66.2% de los entrevistados, mientras que 27.3% no confa nada.
A diferencia de esas tres instituciones, en el Tribunal Constitucional y la Polica
Nacional se registra una mayor aunque leve confianza. El 11.4% de la poblacin
confa bastante en el Tribunal Constitucional, y en la Polica Nacional confa
bastante el 10.3%. Sin embrago los que confan poco o nada suman 78.6% y 86.3%
respectivamente.
30
En el 2009, en octubre, la misma Universidad de Lima en otro estudio en Lima Metropolitana

muestra que el 55.5% y 38.1% de los entrevistados consideran que la corrupcin en el sector
pblico es alto y muy alto respectivamente. En dicho estudio, en la jerarquizacin en cul de las
instituciones hay mas corrupcin, el 21.8% refiere al Poder Judicial, ubicndole en segundo lugar; y
a la Polica Nacional con 6.3% la poblacin lo ubica como la tercera institucin con ms corrupcin.
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Etapa
Ya en trminos globales, cuando se indaga por la problemtica general del Sistema

de Administracin de Justicia, el 49% de la poblacin identifica a la corrupcin
como problema principal:
Grfico 4: Problemas de la administracin de Justicia
Cul es el principal problema de la administracin de

justicia en el Per?
Corrupcin
49.0%
Bajo nivel profesional de los jueces
14.5%
Lentitud de los procesos
12.2%
Desigualdad de acceso a la justicia
10.9%
Falta de autonoma
5.0%
Jueces mal remunerados
2.3%
Centralizacin
2.1%
Falta de tecnologa
1.3%
Infraestructura deficiente
1.0%
No sabe
0.7%
Otros problemas
0.6%
No contesta
0.5%
0.0%
10.0%
20.0%
30.0%
40.0%
50.0%
60.0%
Fuente: Universidad de Lima, Barmetro Social III Encuesta Anual sobre Administracin de Justicia.
Noviembre 2008. Elaboracin Propia
Si la calidad lo expresamos en tres variables. Tiempo, Costo y Alcance; podemos

ver que los servicios del Sistema de Administracin de Justicia no est en ninguna
de esas variables en niveles aceptables. Cuando se pregunta sobre el tiempo, el
53.7% de los entrevistados considera que toma mucho tiempo los procesos
judiciales y 36.5% considera que el tiempo es bastante. En cuanto al costo, al 9.8%
le parecen muy caros los procesos, al 47.9% le parece caro, y al 35.6% le parece un
costo moderado.
En cuanto al alcance, para dar un ejemplo, podemos citar las referencias que hacen
los encuestados al servicio de los juzgados, donde la calidad del servicio en cuanto
a la forma de cmo se recibe es deficiente:
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Etapa
Grfico 5: Razones de incomodidad de los servicios del SAJ
Qu es lo que ms le incomoda cuando acude a los

juzgados?
Exceso de trmites
36.9%
Tiempo de espera
26.1%
Trato del personal
11.5%
Falta de informacin
11.2%
No sabe
9.0%
Costo del servicio
7.1%
Horario de atencin
3.6%
Falta de personal
0.0%
2.6%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
Fuente: Universidad de Lima, Barmetro Social III Encuesta Anual sobre Administracin de Justicia.
Noviembre 2008. Elaboracin Propia
Dado esos problemas, es casi obvio que slo el 11.9% de los entrevistados
consideren que s se castiga suficientemente a los que cometen delitos, mientras
que el 85.7% considera que ello no es as, agravndose con el hecho de que el
95.9% considere que la ley no es igual para todos, cifra que llega casi al 100% para
el sector E.
En conclusin podemos decir que la poblacin identifica que los servicios de
justicia en el pas son de psima calidad. El SAJ no cumple con satisfacer a la
poblacin en lo fundamental: administrar justicia. Como ya vimos cerca slo del
12% de la poblacin considera que se da lo que le corresponde a quien comete
delito. Los ejemplos son evidentes, desde acogimientos a prescripciones de delitos
de enriquecimiento ilcito como los casos del mismo Presidente de la Repblica,
hasta la libertad que gozan los que asaltan y roban al paso.
El PJ, a travs del Proyecto Mejoramiento de los Servicios de Justicia, aplic en
febrero del 2007 un conjunto de instrumentos dirigidos a obtener una lnea de
base a partir de las percepciones de los usuarios31. Dentro de estos consider a los
usuarios como tal (litigantes comunes y abogados), a los proveedores de servicio
(magistrados, auxiliares jurisdiccionales y administrativos) y a los agentes
indirectamente involucrados (medios de comunicacin, gremios, instituciones
31
A ese efecto se contrat a la empresa especializada IMASEN, Comunicacin y Desarrollo

Social.
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Etapa
universitarias, ONGs, entidades de gobierno, sector empresarial, organizaciones

sociales, fiscales del Ministerio Pblico y conciliadores).
Con ese propsito se aplicaron tcnicas cualitativas de focus group, entrevistas
en profundidad y estudios cuantitativos (encuestas mediante cuestionarios
estructurados), aplicados mediante personal especializado.
En el caso de los niveles de satisfaccin de los usuarios no expertos (litigantes), se
utiliz un modelo SERVQUAL (Escala de medicin de la calidad de los servicios)
que implica la medicin de las expectativas y las percepciones sobre el servicio, es
decir, identificar el punto desde el cual las personas consultadas evaluarn el
desempeo de cada entidad y permitir a la vez obtener la calificacin promedio
que dan dichos usuarios a la performance del Poder Judicial.
Posteriormente, entre abril y junio del 2009, se aplic una segunda encuesta
nacional en os 29 Distritos Judiciales, con un enfoque e instrumentos similares,
para analizar la percepcin del servicio por parte de los usuarios se tom como
base los resultados del levantamiento de informacin elaborado por la firma
IMASEN entre abril y junio del 2009. La investigacin abarc los 29 Distritos
Judiciales existentes.
La muestra es como sigue:
Servicio
Poder Judicial
Tamao de la muestra
Usuarios Expertos
2343 entrevistas segn las siguientes reas:
Penal
963
Laboral
216
Familia
485
Civil
679
Usuarios
Expertos
No
Conciliacin
Extrajudicial
Defensora de oficio
201 entrevistas efectivas, de las cuales 137 fueron

obtenidas en Centros de conciliacin Pblicos o
Centros de Asesora Legal Gratuita (ALEGRA) y 64 en
centros de conciliacin privados.
202 entrevistas efectivas
Fuente: IMASEN.
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Etapa
Para la evaluacin de los niveles de satisfaccin de los usuarios se ha utilizado un

modelo que implica la medicin de dos aspectos bsicos: las expectativas y las
percepciones sobre el servicio. Para evaluarlas se ha utilizado una escala del 1 al 6,
donde 1 representa siempre la calificacin ms baja o negativa y 6 la ms elevada.
Asimismo, se han revisado tres tipos de indicadores bsicos: a. Calificacin de
expectativas, b. Calificacin de performance, y c. ndice de satisfaccin, el cual
establece la relacin entre percepciones y expectativas.
Los ndices de satisfaccin miden la relacin entre indicadores de desempeo y de
expectativas. Indican en qu porcentaje se est satisfaciendo las demandas de los
usuarios. La escala en este caso es de 0 a 100 como mnimo, debiendo considerarse
que en el sector privado se busca llegar a 90% de satisfaccin como mnimo y en el
sector pblico tenemos entidades que llegan a 80% de satisfaccin (Benchmark).
Aunque los ndices de satisfaccin son mejores que los niveles de aprobacin en la
opinin pblica, se encuentran muy lejos del Benchmark, dado que los niveles de
percepcin sobre los diferentes aspectos evaluados son bajos.
Poder Judicial
a) Percepcin de los Usuarios Expertos (abogados)
De la muestra seleccionada, se observa que la especialidad en la que los usuarios
litigan con mayor frecuencia es penal (48.6%), civil (29.3%), familia (14.7%) y
laboral (7.4%). Con relacin a la antigedad de la relacin con el Poder Judicial, se
encontr que un 27.2% tiene litigando menos de 5 aos, un 46.7% tiene de 5 a 15
aos, y un 25.7% lo ha hecho por ms de 15 aos. Respecto a la formacin
acadmica, un 39.4% del total tiene nivel de maestra y un 8.2% de doctorado.
Cuadro 10: Nmero de entrevistas realizadas por rea y aos de experiencia
Entrevistas
Total
Entrevistas
Civil
Entrevistas
Familia
Entrevistas
Laboral
Entrevistas
Penal
Menos de 1 ao
30
3.1%
3.9%
13
2.7%
38
5.6%
89
3.8%
De 1 a 5 aos
197
20.5%
49
22.8%
128
26.4%
181
26.7%
556
23.7%
De 5 a 10 aos
257
26.7%
53
24.7%
123
25.4%
141
20.8%
575
24.5%
De 10 a 15 aos
209
21.7%
60
27.9%
118
24.3%
132
19.4%
519
22.1%
Ms de 15 aos
270
28.0%
45
20.7%
103
21.2%
186
27.4%
603
25.8%
TOTAL
963
100.0%
216
100.0%
485
100.0%
678
100.0%
2342
100.0%
Fuente: IMASEN. 2009
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Etapa
a.1) Proceso de recepcin y entrega de correspondencia y documentacin

(atencin en mesa de partes)
Para evaluar el servicio de Mesa de Partes se consideraron los atributos de
amabilidad de la persona que atiende y su nivel de capacitacin, el horario de
atencin, la calidad de informacin proporcionada y el desempeo general del
mismo. El atributo mejor calificado es el horario de atencin, para el cual el 44.9%
de las veces se calific como bueno, muy bueno o excelente. Asimismo, el atributo
de calidad de informacin proporcionada es la peor calificada, con un 21.5%
asignado a malo y muy malo. Cabe sealar que la mayora de la calificacin para
todos los rubros excepto el horario de atencin es principalmente como regular.
Adicionalmente, se encontr que los usuarios con especialidad penal y de familia,
presentan mayor ndice de satisfaccin respecto a la amabilidad de la persona que
atiende. A nivel de Distritos Judiciales, Puno, Junn y Lima presenta mayor
proporcin en respuestas de malo y muy malo, con niveles que superan el 24%.
Asimismo, San Martn, Caete y Huaura presentan una mayor proporcin de
respuesta de bueno, muy bueno y excelente, por sobre 66%.
El atributo de calidad de informacin proporcionada presenta mayor cantidad de
respuestas asignadas a las categoras ms bajas, las cuales superan el 23% en las
especialidades Laboral y Civil. Se perciben mayores problemas en Lima, Junn y
Tacna, en donde ms del 25% de las respuestas fue negativa.
Grfico 6: Mesa de Partes. Calificacin por atributo
1/ No incorpora las respuestas no obtenidas

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Etapa
Respecto a la calificacin general del servicio, la opcin regular fue la

predominantemente escogida, con un 50.8% de los casos. Los abogados laboristas
asignaron las calificaciones ms bajas. En los Distritos Judiciales de Ucayali, Pasco
y San Martn, ms del 70% de las respuestas supera el calificativo de bueno,
mientras que Lima y Lambayeque presentan ms del 20% de calificacin
desaprobatoria.
De acuerdo al ndice de Satisfaccin, los abogados de la especialidad de familia son
los que presentan un nivel ms alto del ndice y la especialidad de Laboral la ms
baja. El atributo que mejor califica es el horario de atencin, con un nivel de 69%
de satisfaccin de los usuarios.
Cuadro 11: Mesa de partes. ndice de Satisfaccin.
Total
Expectativa
La amabilidad de la media
persona que atiende en Percepcin
media
Mesa de Partes
ndice
Expectativa
El nivel de capacitacin media
de la(s) persona(s) que Percepcin
atiende en Mesa de media
Partes
ndice
Expectativa
media
Percepcin
El horario de atencin
media
ndice
Expectativa
La calidad de informacin media
que brinda Mesa de Percepcin
media
Partes sobre el proceso
ndice
Expectativa
media
El desempeo de Mesa de Percepcin
Partes en su conjunto
media
ndice
Especialidad
Penal Laboral Familia Civil
4.81
4.81
4.82
4.75
4.83
3.18
3.21
3.09
3.24
3.14
66%
67%
64%
68%
65%
4.89
4.88
4.92
4.86
4.92
3.13
3.13
3.07
3.22
3.1
64%
64%
62%
66%
63%
4.8
4.8
4.86
4.73
4.82
3.31
3.3
3.18
3.36
3.33
69%
69%
65%
71%
69%
4.92
4.91
4.95
4.88
4.94
3.13
3.14
3.02
3.22
3.11
64%
64%
61%
66%
63%
4.88
4.86
4.94
4.84
4.93
3.16
3.17
3.05
3.25
3.12
65%
65%
62%
67%
63%
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Etapa
a.2) Servicio de informacin y orientacin al usuario

Para este efecto se realiz un sondeo para evaluar el servicio. La calificacin de
mayor frecuencia obtenida es regular, con un 49.6% de los casos. Los abogados
que laboran en la especialidad civil son los que presentan la calificacin en malo y
muy malo mayor, con un 28.2% del total de entrevistados. No obstante, en estas
categoras se ubicaron ms del 21% de las respuestas de todas las especialidades.
Cabe mencionar que el 30% de los laboristas califica el servicio de bueno a
excelente. A nivel de DJ, en Lima y Lambayeque se obtuvieron las peores
calificaciones, por sobre el 30% de los casos. En San Martn, Ucayali, Madre de
Dios, Caete y Ayacucho se presentan calificaciones de bueno a excelente en ms
de 45% de los entrevistados.
Grfico 7: Servicio de informacin y orientacin. Calificacin del servicio

Del total de entrevistados, slo un 40.7% sabe si existe el servicio de orientacin e

informacin en la especialidad en la que litiga. Los que presentan mayor
desconocimiento son los abogados penalistas con un 62.5% del total encuestado.
Asimismo, Hunuco, Amazonas y Lambayeque desconocen el servicio en una
proporcin de ms de 83%. Destaca el Distrito Judicial de Santa, en donde el
conocimiento del servicio es de 84% de los casos.
De los que conocen el servicio, un 80.2% lo ha utilizado. Las evaluaciones
realizadas por los usuarios son muy buenas, en donde ms del 42% le asigna una
calificacin de bueno a excelente. Destaca la especialidad civil en donde un 48% de
Pgina 131 de 506

Etapa
los casos tiene una calificacin positiva. Las peores calificaciones se presentan en
Lima, Lima Norte y Puno, por encima del 20% de los casos.
Asimismo, se consult sobre el centro de emisin del reporte de expediente. Un
65.4% de los consultados afirma conocer el servicio. Se observa un mayor
conocimiento para los distritos judiciales intervenidos en el 2007 (72.2%) sobre
los no intervenidos (55.1%). En la especialidad de familia destacan las respuestas
positivas, tanto en los distritos judiciales intervenidos en el 2007 (77%) como en
el 2008 (76.1%), sobre los no intervenidos (52.4%). En la especialidad civil el
resultado es similar, con respuestas positivas en 74.7% y 76.3% de los casos de
distrititos intervenidos en el 2007 y 2008, respectivamente, frente al 58.2%
mostrados en los distritos no intervenidos. El mayor desconocimiento se observa
en Puno y San Martn con ms de un 60% de los entrevistados.
Las calificaciones del centro van de bueno a excelente superando el 40% del total
de entrevistas. Destaca la especialidad civil con 46% en esos rubros. A nivel de
distritos judiciales Ayacucho y Ucayali asignan las mejores calificaciones en ms
de 62%, mientras que en Puno, el 47.6% de los encuestados califica el servicio de
malo a muy malo.
Ante la consulta de si conoce el servicio de consulta del estado del expediente por
Internet, las respuesta fue positiva en un 72.8% de los casos, en donde los distritos
intervenidos en el 2007 y 2008 presentan frecuencias de ms de 77%, niveles
superiores a lo mostrado en los distritos no intervenidos por 60.7% de los casos.
Estas diferencias se observan en las cuatro especialidades analizadas. Por su parte,
Lambayeque y San Martn, registran los niveles de mayor desconocimiento del
servicio, superando el 80% de los casos.
Un 85.5% de las personas que afirman conocer el servicio, han hecho uso de l. Del
total de personas que han utilizado el servicio, un 48% lo califica de bueno a
excelente, siendo los especialistas en familia los que asignan las mejores
calificaciones. A nivel de distrito judicial, Apurmac y Lima Norte asignan las
peores calificaciones al servicio, respuestas que superan el 25% de los
entrevistados. Por su parte, las mejores calificaciones son asignadas en Huaura,
Ayacucho, Ucayali y San Martn, las cuales superan el 75% de los casos.
De acuerdo a la percepcin general del servicio y las evaluaciones realizadas por
los usuarios, el ndice de satisfaccin encontrado es de 61%, en el cual en la
especialidad de familia se registra en mayor nivel de dicho ndice.
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Etapa
Cuadro 12: Servicio de informacin y orientacin.

ndice de Satisfaccin.
Total
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Penal
Especialidad
Laboral
Familia
Civil
4.85
4.83
4.9
4.74
4.93
2.98
2.97
3.07
3.01
2.94
61%
61%
63%
64%
60%
a.3).- Servicio de notificaciones

En relacin a este servicio, se observa que en un 59.6% del total, los encuestados
han tenido problemas con la entrega de las notificaciones a lo largo de sus
procesos. El principal problema percibido es lo tarde que lleg la notificacin
(65.8%), nunca lleg la misma (23%), contena datos equivocados (15.6%), fue
recibida un da antes de la audiencia (13.1%).
Las calificaciones recibidas en los conceptos de malo y muy malo representan un
25.7% del total, mientras que un 29.6% de las personas perciben el servicio como
bueno a excelente. Los abogados penalistas son los que califican peor el servicio,
mientras que los que se especializan en familia le asignan las mejores
calificaciones. Asimismo, a nivel de distrito judicial, las peores calificaciones fueron
asignadas en Lambayeque, La Libertad e ICA, mientras que las mejores son
registradas en Ucayali, Ayacucho, Lambayeque y Cajamarca.
De acuerdo a lo anterior, el nivel satisfaccin por el servicio es de 61%. Se percibe
un mejor servicio en la especialidad de familia.
Cuadro 13: Servicio de notificaciones. ndice de Satisfaccin.
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Especialidad
Laboral
Familia
Total
Penal
Civil
4.96
4.95
4.99
4.86
5.01
3.03
61%
3.01
61%
2.97
60%
3.14
65%
3.04
61%
a.4) Servicio de lectura del expediente
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Etapa
Para su diagnstico se consideraron atributos tales como: rapidez con que

encontraron el expediente, la rapidez con la que le dieron el expediente, el lugar
donde tuvo que leer el expediente, la amabilidad del personal encargado de lectura
de expedientes y la sala de lectura en su conjunto. La caracterstica mejor calificada
es la amabilidad del personal, con un 35% asignado de bueno a excelente del total
de entrevistados. Asimismo, el atributo peor calificado es el lugar donde tuvo que
leer el expediente, con una frecuencia de 30.7% en los niveles de malo y muy malo.
Los abogados laboristas son los que calificaron peor a la caracterstica de rapidez
con que encontraron el expediente, con un 34.2% del total asignado a malo y muy
malo. Las peores calificaciones se encuentran en Lima, Lima Norte y Lambayeque,
mientras que en Ucayali ms de la mitad de los encuestados asigna una calificacin
de bueno a excelente al servicio.
Grfico 8: Servicio de lectura de expedientes. Calificacin del servicio

En las especialidades de laboral y penal es donde se calific peor el lugar donde se

leen los expedientes (ms de 30% entre muy malo y malo). Las peores
calificaciones fueron otorgadas en Cajamarca, Lambayeque y Puno.
Los abogados en la especialidad de familia son los que declaran un nivel de
satisfaccin mayor por el servicio de lectura de expedientes en su conjunto,
mientras que los laboristas presentan el menor nivel de satisfaccin de acuerdo al
ndice. Los atributos que presentan niveles menores de satisfaccin para stos
ltimos son la rapidez con que se encuentra el expediente y el lugar donde tienen
que leer el mismo.
Pgina 134 de 506

Etapa
Cuadro 14: Lectura de Expedientes. ndice de Satisfaccin.

Concepto
La rapidez con que se

encuentra el expediente
La rapidez con la que le

dan el expediente
El lugar donde tiene que

leer el expediente
La
amabilidad
del
personal encargado de
lectura de expedientes
El servicio de lectura de
expedientes
en
su
conjunto
Total
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Penal
Especialidad
Laboral Familia
Civil
4.81
4.79
4.87
4.73
4.87
2.96
2.97
2.87
2.95
62%
62%
59%
63%
61%
4.86
4.83
4.96
4.79
4.93
2.94
2.93
2.93
2.94
60%
61%
59%
63%
60%
4.83
4.81
4.94
4.78
4.87
2.92
2.84
2.89
3.07
2.99
60%
59%
59%
64%
61%
4.85
4.83
4.93
4.78
4.89
3.15
3.15
3.1
3.26
3.12
65%
65%
63%
68%
64%
4.88
4.85
4.98
4.83
4.94
2.99
2.94
2.91
3.12
3.01
61%
61%
58%
65%
61%
a.5) Servicio de los Secretarios de Juzgado y Especialista Legal

Para este efecto se consideraron atributos calificables como: disposicin para
informar sobre el estado del expediente, nivel de conocimiento sobre el
expediente, Laboriosidad, capacidad profesional, amabilidad en el trato,
puntualidad, nivel de tica profesional y conocimiento del quechua o idioma
materno del usuario. Los atributos mejor calificados por los usuarios son la
capacidad profesional y amabilidad en el trato, mientras que los peor calificados
son el conocimiento del idioma quechua u el idioma materno del usuario y la
puntualidad.
El atributo que presenta mayor frecuencia en calificacin regular es el nivel de
conocimiento del expediente, mientras que la puntualidad registra menos de ese
tipo de calificaciones. En relacin al primer aspecto la peor calificacin es recibida
en Lambayeque y las mejores en San Martn y Ucayali. Respecto a la puntualidad,
Pgina 135 de 506

Etapa
Lambayeque y Cajamarca registran las peores calificaciones, mientras que Huaura

y Loreto, las mejores.
La capacidad profesional es una de las caractersticas mejor calificadas,
especialmente por los especialistas en familia, principalmente en Ucayali y San
Martn, en donde recibi evaluaciones de bueno a excelente en ms del 70% de las
respuestas.
Grfico 9: Secretarios del Juzgado/Especialista Legal. Calificacin del servicio

La especialidad civil es la que presenta menor calificacin respecto a la tica

profesional con alrededor del 25% de los encuestados. A nivel de todas las
especialidades Junn y Puno presentan mayor frecuencia en calificaciones malo y
muy malo, con ms de 35% del total.
Segn el ndice de satisfaccin, la capacidad profesional es la que tiene mayor
nivel, destacando la especialidad de familia. El nivel de satisfaccin ms bajo lo
presenta la tica profesional, especialmente por los abogados laboristas.
Pgina 136 de 506

Etapa
Cuadro 15: Calificacin al Secretario del Juzgado/Especialista Legal.

ndice de Satisfaccin.
Concepto
Disposicin para informar

sobre el estado del
expediente
Nivel de conocimiento
sobre el expediente
Laboriosidad, dedicacin
a su trabajo
Capacidad profesional
Amabilidad en el trato
con toda persona que
acude al despacho
Puntualidad,
cumplimiento
horarios de trabajo
con
Nivel de tica profesional

(actuar con rectitud sin
caer en malos manejos)
Conocimiento
del
quechua
o
idioma
materno del litigante si
fuera necesario
Desempeo general
Total
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Especialidad
Penal
Laboral
Familia
Civil
4.8
4.78
4.84
4.74
4.86
3.01
3.02
3.04
3.04
2.96
63%
63%
63%
64%
61%
4.9
4.87
4.99
4.84
4.95
3.08
3.09
3.06
3.13
3.05
63%
63%
61%
65%
62%
4.89
4.88
4.9
4.85
4.92
3.07
3.06
3.03
3.12
3.08
63%
63%
62%
64%
63%
5.01
4.97
5.04
3.22
3.2
3.14
3.33
3.2
64%
64%
63%
67%
63%
4.89
4.87
4.92
4.85
4.92
3.07
3.07
3.02
3.15
3.05
63%
63%
61%
65%
62%
4.93
4.9
4.91
4.9
4.98
3.04
3.05
2.95
3.09
3.05
62%
62%
60%
63%
61%
5.05
5.04
5.11
5.03
5.04
3.1
3.08
3.08
3.23
3.06
61%
61%
60%
64%
61%
4.57
4.56
4.55
4.55
4.62
2.84
2.8
2.78
2.94
2.86
62%
61%
61%
65%
62%
4.92
4.9
4.99
4.89
4.94
3.09
3.08
3.08
3.19
3.06
63%
63%
62%
65%
62%
Pgina 137 de 506

Etapa
a.6) Atencin a usuarios de parte de los magistrados

Los Magistrados fueron evaluados en una serie de aspectos, tales como la
receptividad para recibir abogados cuando stos lo necesitan, laboriosidad,
capacidad profesional, cumplimiento de plazos legales, claridad en redaccin de
sentencias o resoluciones y amabilidad en el trato, entre otros.
Los atributos que contaron con mayores calificaciones de bueno a excelente fueron
capacidad profesional y amabilidad, con ms de 40% de los encuestados. Los
atributos que obtuvieron respuestas extremas negativas fueron cumplimiento de
plazos, conocimiento del quechua u otro idioma materno del usuario si fuera
necesario y puntualidad, caractersticas que obtuvieron ms del 24% de
respuestas malo y muy malo.
El cumplimiento de plazos fue la caracterstica peor calificada, con ms de 30%
asignado a malo y muy malo, siendo los abogados especialistas en laboral y civil los
que asignaron menores calificaciones. Los Distritos Judiciales de Cajamarca, Lima
Norte, Lambayeque, Pasco y Lima fueron los peor calificados, ya que se les asign
ms del 42% de las respuestas negativas.
Los abogados de la especialidad de familia asignaron mayores calificaciones
respecto a la caracterstica de imparcialidad durante el desarrollo del proceso. Los
Distritos Judiciales a los cuales se les asign mejor calificacin a ste atributo
fueron San Martn, Huaura, Pasco y Piura, en los cuales la frecuencia de respuestas
positivas fue superior al 63% del total encuestado.
En todas las especialidades, los abogados calificaron positivamente la capacidad de
gestionar eficientemente el despacho por parte de los Magistrados, asignando ms
del 25% de sus respuestas en las categoras de bueno a excelente. Los Distritos
donde se verifican mayores respuestas positivas son San Martn, Huaura, Caete,
Amazonas y Santa.
Pgina 138 de 506

Etapa
Grfico 10: Magistrados. Calificacin del servicio
1/ No incorpora resultado No Responde

Los ndices de satisfaccin son de los ms altos encontrados de los aspectos

revisados por los abogados. No obstante, los menores niveles de satisfaccin se
dan en el atributo de cumplimiento de plazos.
Cuadro 16: Calificacin a los Magistrados. ndice de Satisfaccin
Concepto
Expectativa
Receptividad para recibir a media
los abogados cuando estos lo Percepcin
media
solicitan
ndice
Expectativa
media
Laboriosidad, dedicacin a Percepcin
sus labores
media
ndice
Expectativa
media
Total
Especialidad
Penal
Laboral
Familia
Civil
4.85
4.85
4.9
4.75
4.87
3.26
3.25
3.35
3.29
3.25
67%
67%
68%
69%
67%
4.91
4.91
5.03
4.82
4.93
3.31
3.31
3.25
3.34
3.3
67%
67%
65%
69%
67%
5.1
5.12
5.2
5.02
5.09
Pgina 139 de 506

Etapa
El cumplimiento de los plazos

legales
Claridad en la redaccin de
las sentencias/ resoluciones
Calidad en la argumentacin
de
las
sentencias/
resoluciones
Capacidad para entender la

idiosincrasia de la zona/ la
forma de pensar de la gente
del lugar
Puntualidad
citaciones/
atencin
en
horarios
Inters
por
minuciosamente
expediente
las
de
revisar
el
Inters por el cumplimiento

de sus sentencias
Imparcialidad durante
desarrollo del proceso
el
Imparcialidad al momento de
dictar sentencia
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
3.43
3.39
3.37
3.51
3.47
67%
66%
65%
70%
68%
4.99
4.98
5.13
4.91
5.01
2.87
2.82
2.82
2.92
2.92
58%
57%
55%
59%
58%
5.01
5.01
5.11
4.9
5.04
3.17
3.14
3.16
3.21
3.21
63%
63%
62%
66%
64%
5.03
5.04
5.08
4.93
5.04
3.17
3.13
3.17
3.29
3.18
63%
62%
62%
67%
63%
4.91
4.91
4.99
4.84
4.92
3.35
3.33
3.3
3.46
3.35
68%
68%
66%
71%
68%
4.87
4.87
4.93
4.77
4.91
3.14
3.12
3.14
3.18
3.14
64%
64%
64%
67%
64%
4.95
4.95
5.02
4.85
4.99
3.11
3.06
3.07
3.18
3.16
63%
62%
61%
66%
63%
5.03
5.04
5.1
4.93
5.04
3.06
3.01
3.06
3.12
3.1
61%
60%
60%
63%
62%
5.02
5.02
5.13
4.92
5.04
3.07
3.04
3.07
3.13
3.09
61%
61%
60%
64%
61%
5.07
5.06
5.22
5.01
5.09
3.26
3.22
3.25
3.36
3.27
64%
64%
62%
67%
64%
5.1
5.1
5.21
5.02
5.12
3.27
3.25
3.28
3.35
3.28
Pgina 140 de 506

Etapa
Conocimiento de quechua/
idioma materno del litigante
si fuera necesario
Capacidad para gestionar

(administrar) eficientemente
su despacho
El desempeo general de los

magistrados
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
64%
64%
63%
67%
64%
4.64
4.64
4.62
4.57
4.67
2.88
2.83
2.74
2.96
2.97
62%
61%
59%
65%
64%
4.97
4.97
5.1
4.88
4.99
3.19
3.18
3.08
3.26
3.2
64%
64%
60%
67%
64%
4.99
4.99
5.08
4.92
4.99
3.21
3.17
3.17
3.3
3.24
64%
64%
62%
67%
65%
a.7) Ambiente tangible (instalaciones para la atencin al justiciable)

Respecto a la infraestructura, se consideraron atributos tales como: cantidad de
sillas de espera, existencia y cantidad de servicios higinicos, sealizaciones
internas, facilidades de acceso para discapacitados, existencia de ambientes
privados para las audiencias, orden en el archivo de los expedientes, tecnologa
(computadoras, sistemas, etc.), ubicacin geogrfica y facilidad de acceso para
llegar al juzgado o sala. En general, las calificaciones asignadas a los atributos son
bajas. Los atributos peor calificados son facilidades de acceso a discapacitados,
servicios higinicos y cantidad de sillas de espera, para los cuales se asign ms de
48% de respuestas asignadas al calificativo de malo y muy malo. Asimismo, la
nica caracterstica que supera el 30% de respuestas de bueno a excelente se
refiere a la ubicacin geogrfica.
Grfico 11: Infraestructura. Calificacin de los usuarios
Pgina 141 de 506

Etapa
Los abogados penalistas y laboristas son los que peor calificaron la cantidad de
sillas de espera, servicios higinicos y orden en el archivo de los expedientes.
Respecto a las sillas de espera, los distritos judiciales de La Libertad, Cajamarca,
Puno, Hunuco, Moquegua y Lima, presentan las calificaciones ms negativas, con
ms de 50% de las respuestas desaprobatorias. No obstante, Ucayali le asigna a
ste atributo ms del 60% de las respuestas bueno a excelente.
Por su parte Lambayeque, Puno, Hunuco, Lima y Junn registran las respuestas
desaprobatorias ms fuertes para los servicios higinicos. En relacin al acceso a
discapacitados, slo Pasco, San Martn y Santa asignan menos del 40% de las
respuestas al calificativo de malo y muy malo.
La ubicacin geogrfica y facilidad para llegar al juzgado o sala fue el atributo
mejor calificado, sobre todo en los Distritos de Ucayali, Loreto y Pasco, en los
cuales se asignaron respuestas positivas en ms del 65% de los encuestados.
De los ocho atributos revisados, seis presentan un ndice de satisfaccin por debajo
del 60%. Los especialistas en el rea penal y laboral son los que muestran los
menores niveles de satisfaccin en casi todos los rubros.
Cuadro 17: Infraestructura del Poder Judicial. ndice de Satisfaccin
Concepto
Expectativa media
Cantidad de sillas para
Percepcin media
esperar
ndice
Expectativa media
Existencia y cantidad
Percepcin media
de servicios higinicos
ndice
Expectativa media
Sealizaciones
Percepcin media
internas
ndice
Expectativa media
Facilidades de acceso
Percepcin media
para discapacitados
ndice
Existencia
de Expectativa media
ambientes privados Percepcin media
para las audiencias
ndice
Orden en el archivo de Expectativa media
los expedientes
Percepcin media
Total
4.69
2.57
55%
4.73
2.43
51%
4.74
2.64
56%
4.81
2.33
48%
4.82
2.76
57%
4.89
2.68
Penal
4.7
2.51
53%
4.72
2.39
51%
4.74
2.63
55%
4.8
2.29
48%
4.79
2.73
57%
4.88
2.63
Especialidad
Laboral Familia
4.65
4.61
2.58
2.73
55%
59%
4.8
4.64
2.41
2.6
50%
56%
4.71
4.71
2.68
2.77
57%
59%
4.8
4.76
2.37
2.42
49%
51%
4.79
4.75
2.78
2.86
58%
60%
4.87
4.82
2.59
2.81
Civil
4.72
2.59
55%
4.77
2.41
51%
4.76
2.6
55%
4.85
2.32
48%
4.89
2.77
57%
4.93
2.71
Pgina 142 de 506

Etapa
ndice
Expectativa media
Tecnologa
(computadoras,
Percepcin media
sistemas, etc.)
ndice
Ubicacin geogrfica y Expectativa media
facilidad para llegar al Percepcin media
juzgado o sala
ndice
Expectativa media
La infraestructura en
Percepcin media
su conjunto
ndice
55%
4.92
2.99
61%
4.76
3.06
64%
4.81
2.88
60%
54%
4.89
2.94
60%
4.76
3.06
64%
4.79
2.84
59%
53%
4.91
3.03
62%
4.76
3.02
63%
4.8
2.87
60%
58%
4.91
3.08
63%
4.71
3.17
67%
4.74
3.02
64%
55%
4.98
3.01
60%
4.79
3.02
63%
4.86
2.89
59%
a.8) Servicio del Poder Judicial

Luego de haber analizado los principales servicios y atributos los encuestados
tuvieron oportunidad de calificar el servicio brindado por el Poder Judicial. Como
era de esperar, los resultados no son satisfactorios, dado que cerca del 80% de las
respuestas fue inferior a la calificacin de regular. La evaluaciones malo y muy
malo son asignadas con mayor frecuencia a Lambayeque, Puno y Hunuco. Por su
parte Ucayali y Pasco asignan en mayor nmero calificaciones positivas al servicio.
Grfico 12: Poder Judicial. Calificacin del servicio
Los abogados especialistas en familia presentan una mayor satisfaccin por el

desempeo del Poder Judicial, con un nivel del ndice de 63%. El grupo que
registra menor satisfaccin se refiere a la especialidad civil, cuyo ndice alcanza el
59%.
Pgina 143 de 506

Etapa
Cuadro 18: Desempeo del Poder Judicial. ndice de Satisfaccin
Expectativa
media
Percepcin
media
ndice
Especialidad
Laboral Familia
Total
Penal
Civil
4.92
4.9
4.91
4.91
4.97
2.97
60%
2.95
60%
2.93
60%
3.08
63%
2.94
59%
De acuerdo a las calificaciones promedio, la responsabilidad asignada por el atraso

en procesos, es asignada principalmente a los Jueces y Secretarios de Juzgados o
Especialistas Legal. Los Distritos Judiciales que asignan mayor responsabilidad a
Jueces son Caete, Moquegua, Huancavelica, Ancash, Lima y Lima Norte. Para estos
distritos se escogi la opcin Mucha Responsabilidad en ms del 50% de las
respuestas.
Para el caso de los Secretarios de Juzgados y especialistas legales la incidencia es
menor, pero no deja de ser importante en los Distritos Judiciales de Moquegua,
Huancavelica y Loreto.
Cuadro 19: Responsabilidad asignada por atraso en procesos

Especialidad
Total
Penal Laboral Familia Civil

Los Jueces
4.52
4.4
4.71
4.64
4.62
Los Secretarios de
Juzgados/ Especialista
Legal
4.37
4.29
4.48
4.48
4.43
Los propios abogados
3.64
3.62
3.54
3.66
3.67
La Ley Procesal
3.55
3.47
3.54
3.52
3.69
3.37
3.25
3.39
3.41
3.53
La falta de ms salas
3.52
3.44
3.63
3.51
3.64
El Ministerio Pblico
3.62
3.51
3.65
3.69
3.76
La
falta
infraestructura
de
Pgina 144 de 506

Etapa
a.9) El servicio de Conciliacin Extrajudicial

El estudio realizado considera a las personas que han hecho uso de un conciliador
extrajudicial del mbito pblico o privado. Entre los motivos por los cuales los
usuarios han seleccionado este servicio se encuentran la bsqueda de una solucin
definitiva a un problema (35.3%), tratando de evitar la demora asociada a otras
instancias de bsqueda de justicia y/o una solucin ms simple (10%).
La mencin sobre la necesidad de encontrar una solucin es mayor para las
personas que acudieron a un conciliador pblico gratuito en relacin a los que
acudieron a un conciliador privado, presentando un 46% y 12.5% de los casos,
respectivamente. Los que acudieron a un conciliador privado optan por este
servicio dado que representa una opcin ms eficiente en trminos de rapidez o
costos. Dado lo anterior, la conciliacin pblica puede no ser percibida de la misma
forma que la conciliacin privada.
Usualmente las personas que acuden a un conciliador pblico lo realizan por temas
relacionados a familia, mientras que los que acuden a un conciliador privado se
mencionan temas vinculados a problemas contractuales.
La mayor parte de los asistente al servicio de conciliacin lo hacen por primera vez
(89.1%), llevando en el proceso menos de un mes (53.7%). De acuerdo con las
cifras encontradas, los procesos tienden a ser cortos. Sin bien la mayora no ha
tenido siquiera una audiencia de conciliacin (52.7%), debe tenerse en cuenta
cmo esta situacin se incrementa de forma significativa entre las personas que
tienen menos de un mes (64.8%) en el proceso, lo cual implicara que se relaciona
con lo corto del tiempo transcurrido desde que decidieron acudir a la conciliacin.
La mayora de los encuestados se enter recientemente de la existencia de la
conciliacin, en donde la conciliacin privada sera conocida desde hace ms
tiempo que la conciliacin pblica.
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Etapa
Grfico 13: Tiempo de conocimiento de la alternativa de conciliacin

extrajudicial
La forma en que se hace conocido en sistema de conciliacin es principalmente de

boca a boca. Asimismo, los medios de comunicacin apareceran en un tercer lugar,
dado que los usuarios del sistema pblico lo mencionan escasamente. No obstante,
la mayora de los consultados considera que su nivel actual de informacin es
suficiente (75.6%). Los que tienen una percepcin contraria demandan conocer la
duracin de los procesos (14.3%), cuestiones especficas para los procesos de
alimentos (12.2%) y el alcance del proceso mismo (8.9%).
Un 35.3% de los encuestados declara haber considerado la posibilidad de iniciar
un proceso a travs del Poder Judicial, lo cual muestra claramente que el proceso
de conciliacin realmente disminuye la carga procesal. Adems, un 64.7% afirma
que no habra buscado solucin a sus problemas de no haberse enterado de la
existencia de esta alternativa.
La principal ventaja asociada a la conciliacin es la rapidez (51.7%). El aspecto
econmico es una caracterstica mencionada principalmente por los usuarios del
servicio gratuito (30.7% versus 14.1% de la conciliacin privada). Un 46.8% del
total de encuestados no pudo encontrar ninguna desventaja en el sistema de
conciliacin, percepcin similar entre los usuarios del sistema pblico o privado.
Sin embargo, se percibe como amenaza al sistema la preocupacin por hacer
efectivo el acuerdo que se logre en el proceso.
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Etapa
Grfico 14: Percepcin respecto a la posibilidad de hacer efectivo un acuerdo

favorable
Se observa mayor confianza en la posibilidad de cumplimiento de los acuerdos

entre los usuarios de la conciliacin privada. Las personas que buscan solucionar
problemas de patria potestad y alimentos tienen mayor grado de desconfianza.
Respecto a la percepcin sobre el Poder Judicial, se observa un nivel bastante
negativo, con un 37.4% de calificacin de mala o muy mala. En este sentido, los
usuarios de la conciliacin privada son los que peor percepcin tienen del Poder
Judicial, dado por las demoras (37.4%) y la corrupcin (31.3%).
En relacin a las expectativas y desempeo de los servicios de conciliacin Alegra,
se observa que quienes acuden a estos centros son ms demandantes que los
usuarios de conciliacin privada. Los usuarios de los centros de conciliacin
privada son quienes perciben un mejor desempeo
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Etapa
Cuadro 20: ndice de satisfaccin. Conciliador extrajudicial

Promedio
Expectativas
Promedio
Desempeo
ndice de
Satisfaccin
(%)
Rapidez de atencin
4.99
3.78
75.8
4.96
4.08
82.3
Disposicin para escuchar

atentamente el caso del
usuario
4.99
4.14
83
Nivel de conocimiento
5.06
4.11
81.2
5.14
4.26
82.9
Calidad de asesoramiento
legal brindado
5.16
4.14
80.2
Rapidez/ celeridad para ver

su caso
5.18
4.07
78.6
5.15
4.02
78.1
5.11
3.97
77.7
4.61
3.64
79
Nivel de tica profesional
5.28
4.26
80.7
Imparcialidad en el desarrollo
del proceso
5.39
4.18
77.6
Imparcialidad al momento de
elaborar
el Acta de
conciliacin
5.39
4.1
76.1
Solucin o acuerdo dado por

el conciliador
5.31
4.08
76.8
Su desempeo general
5.21
4.07
78.1
Rapidez/
celeridad
para
emitir
y
enviar
las
invitaciones para la audiencia
El seguimiento posterior a su
caso
Conocimiento de quechua o el
idioma materno del usuario
cuando se requiera
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Etapa
Grfico 15: Calificacin del desempeo del Conciliador Extrajudicial
En relacin a la infraestructura, los ndices de satisfaccin son considerablemente

menores, especialmente en lo que respecta a existencia y cantidad de servicios
higinicos y sealizaciones internas.
Cuadro 21: ndice de satisfaccin. Infraestructura de los Centros de
Conciliacin Extrajudicial
Promedio
Expectativas
Promedio
Desempeo
ndice de
Satisfaccin
(%)
Comodidades para la espera
4.69
3.67
78.3
Existencia y cantidad de servicios

higinicos
4.71
3.14
66.7
Sealizaciones internas
4.58
3.11
67.9
4.69
2.7
57.6
Existencia de ambientes privados

para la atencin
4.8
3.47
72.3
Iluminacin/ ventilacin
4.74
3.61
76.2
Tecnologa
sistemas, etc.)
4.88
3.76
77
Ubicacin geogrfica y facilidad para

llegar al centro de conciliacin
4.77
3.91
82
A nivel general
4.75
3.64
76.6
Facilidades
de
discapacitados
acceso
para
(computadoras,
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Etapa
El peso que tiene la infraestructura afecta la evaluacin general realizada por los
encuestados, en donde se evidencian las diferencias entre la conciliacin privada y
pblica.
Grfico 16: Calificacin de la atencin general en el Centro de Conciliacin
Extrajudicial
En relacin al conocimiento de las campaas, charlas y otros medios de difusin, el

resultado es bajo, dado que el conocimiento de los encuestados por este servicio
proviene de la experiencia o de otros usuarios, especialmente en el caso de la
conciliacin gratuita.
Grfico 17: Calificacin de la atencin general en el Centro de Conciliacin
Extrajudicial
a.9) Servicios de la Defensora de Oficio

En relacin a los datos generales del usuario respecto del servicio de defensora de
oficio, se observ que la principal razn para acudir a este servicio se relaciona con
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Etapa
problemas penales (46%), derecho familiar (38.6%), civil (12.9%) y laboral

(2.5%).
Grfico 18: Tipo de proceso que sigue el usuario
En cuanto a la situacin actual del proceso se observ que 38.6% de los

consultados se encontraban en espera de sentencia, 37.1% recin iniciaban el
proceso y 23.8% contaban con sentencia pero se encontraba en una etapa superior. Para los que han recibido una sentencia, el 64.6% de los casos la sentencia
haba sido favorable.
Grfico 19: Tipo de instancia en que se encuentra el proceso del usuario
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Etapa
En la mayora de los casos los procesos se haban iniciado haca menos de seis
meses, 24.3% entre 6 meses (40%), mientras que un 14.4% el proceso estaba
demorando ms de dos aos. En Lima se presentan los procesos ms largos.
Para el 45.8% de los usuarios de Lima, el plazo transcurrido es demasiado largo, en
contraposicin con el 21.8% promedio encontrado para la muestra total.
La mayora de los defensores de oficio fueron solicitados en el Poder Judicial
(62.9%) y en el Centro de Asesora Legal Gratuita (23.8%). Los motivos para su
solicitud son principalmente econmicos (89.6%).
En relacin a la evaluacin del Poder Judicial la situacin es percibida como regular
(36.7%) y mala y muy mala (24.1%). Entre los principales problemas a resolver
se encuentra:
Lentitud de procesos (46.3%)
Mucha corrupcin (17.4%)
La atencin al Pblico (9.1%)
Mala capacidad profesional (5.0%)
Grfico 20: Calificacin de la Situacin del Poder Judicial
Respecto a las expectativas sobre el servicio de defensora de oficio, stas se

centran en la capacidad profesional, la calidad del asesoramiento brindado, la
rapidez / celeridad para ver y armar el expediente tcnico.
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Etapa
El lugar donde se renen los usuarios y sus defensores de oficio suele ser con
mayor frecuencia el Centro de Asesora Legal Gratuita (47.0%), adems del
despacho (36.1%) y la sala o juzgado donde lleva el proceso (13.9%).
Los resultados encontrados respecto a las expectativas sobre la infraestructura, se
observa que stas son en su mayora moderadas, centrndose en la opcin bueno.
Las mayores expectativas se refieren a tecnologa (computadoras, sistemas, etc.),
servicios higinicos, ubicacin geogrfica del punto de servicio y comodidades
para la espera.
Para realizar la evaluacin del servicio del defensor de oficio se consideraron los
Momentos de la Verdad (punto de contacto del servicio con el usuario) para la
calificacin. De acuerdo a los resultados, los aspectos mejor calificados por los
usuarios se relacionan con los atributos de capacidad profesional, nivel de
conocimiento y amabilidad en el trato. Entre los atributos con menor calificacin
se encuentran conocimiento del quechua o idioma materno del litigante y aquellos
referidos a rapidez y celeridad.
Asimismo, el desempeo general de los defensores de oficio tiene una calificacin
mayoritariamente de bueno a excelente.
Grfico 21: Calificacin del Defensor de Oficio
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Etapa
A continuacin se presentan las diferencias entre las percepciones y expectativas

de los usuarios, as como el ndice de satisfaccin.
Cuadro 22: ndice de satisfaccin. Defensora de oficio
Promedio
Expectativas
Promedio
Desempeo
ndice de
Satisfaccin
(%)
La rapidez de atencin
4.87
3.75
77
La amabilidad en el trato
4.85
4.08
84.1
La disposicin para escuchar

atentamente el caso del
usuario
4.85
3.97
81.9
El nivel de conocimiento
4.92
4.11
83.5
La capacidad profesional
5.04
4.19
83.1
La calidad de asesoramiento
legal brindada
5.01
4.01
80
Rapidez/ celeridad para ver

su caso
5.04
3.74
74.2
Rapidez/
celeridad
para
armar el expediente del caso
3.74
74.8
La
disposicin
para
acompaar al usuario ante el
juez que ve su caso
4.99
3.88
77.8
El seguimiento posterior a su
caso
4.95
3.8
76.8
Conocimiento de quechua o el
idioma materno del usuario
cuando se requiera
4.74
3.71
78.3
3.92
78.4
Desempeo general
Por otra parte, la calificacin otorgada a la infraestructura donde son atendidos los
usuarios de los defensores de oficio, son bastantes bajas. Los conceptos que
recibieron menor calificacin son las facilidades de acceso para discapacitados y la
existencia y cantidad de servicios higinicos.
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Etapa
Grfico 22: Calificacin de la infraestructura del servicio de Defensora de

Oficio
Cuadro 23: ndice de satisfaccin. Infraestructura del servicio de Defensora

de oficio
Promedi
Promedio
o
ndice de
Expectativ Desempe Satisfaccin
as
o
(%)
Comodidades para la espera
4.7
2.99
63.6
Existencia y cantidad de servicios
higinicos
4.71
2.81
59.7
Sealizaciones internas
4.57
3.02
66.1
Facilidades
de
acceso
para
discapacitados
4.64
2.55
55
Existencia de ambientes privados para
la atencin
4.69
2.97
63.3
Iluminacin/ ventilacin
4.62
3.37
72.9
Tecnologa (computadoras, sistemas,
etc.)
4.76
3.55
74.6
Ubicacin geogrfica y facilidad para
llegar al lugar
4.7
3.59
76.4
A nivel general
4.72
3.26
69.1
Respecto a los gastos efectuados durante el proceso, la mayora declara que lo

gastado es poco dinero con un 55.4% y 63.7% de las respuestas a nivel nacional y
fuera de Lima, respectivamente. Asimismo, slo un 8.4% de los encuestados
declar que durante el tiempo que lleva siendo atendido por el Defensor de Oficio,
Pgina 155 de 506

Etapa
le fue solicitado algn tipo de pago, cuyos conceptos han sido por movilidad, pago
de documentos y trmites.
b) Perspectiva de los Proveedores
Poder Judicial
Al igual que en el caso de usuarios, para analizar la percepcin del servicio por
parte de los proveedores se tom como base los resultados del levantamiento de
informacin elaborado por la firma IMASEN entre abril y mayo del 2009.
Para el caso de los proveedores de justicia, se realiz una seleccin aleatoria a
partir de puntos de concentracin de dicho pblico objetivo, es decir, en las
principales sedes donde se ubican las salas y juzgados de los distritos judiciales
evaluados. La muestra es como sigue:
Entidad
Poder Judicial
Tamao de la
muestra
1683
Magistrados
416
Jurisdiccionales
936
Administrativos
331
Fuente: IMASEN.
Como personal jurisdiccional del Poder Judicial se ha incluido a Secretarios

Judiciales, Asistentes Judiciales, Especialistas Judiciales, Tcnicos Judiciales,
Relatores y Secretarios, Auxiliares Judiciales, Especialistas Legales.
Como personal administrativo del Poder Judicial se ha considerado al personal
dedicado a la administracin de operaciones y logstica, no relacionados a la
provisin de servicios de justicia.
La evaluacin general del Poder Judicial es regular en un 49.3% de los
entrevistados, mientras el 14.7% de la muestra asigna una calificacin negativa de
mala o muy mala. Por su parte, en la evaluacin por tipo de especialidad, se
observa que quienes trabajan en el rea laboral son actualmente los ms crticos
de la situacin actual de la institucin.
Grfico 23: Proveedores. Calificacin de la situacin del Poder Judicial
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Etapa
A nivel de sedes existen divergencias en la calificacin. Lima y Caete presentan la

menor calificacin promedio, en donde el 31.1% y 24.4% de los entrevistados,
respectivamente, asignaron sus respuestas sobre la situacin del Poder Judicial
bajo el calificativo de mala y muy mala. Estas sedes constituiran las ms
problemticas desde el punto de vista de los proveedores.
Un segundo grupo lo constituyen los distritos judiciales que registran entre un
10% y 20% de las respuestas negativas, tales como La Libertad (17.9%), Lima
Norte (14.4%), Callao (17.8%), Madre de Dios (12.3%), Moquegua (14.5%),
Lambayeque (10.5%), Piura (10.3%) y Junn (10.3%).
En un tercer grupo se ubican los que asignan las menores calificaciones negativas,
en donde se encuentran Arequipa, Huaura, Ayacucho, Cusco, Ica, Cajamarca, Santa,
San Martn, Ancash, Amazonas, Tacna y Huancavelica.
Finalmente se encuentran los distritos judiciales donde no se registraron
respuestas negativas directas, tal como en Loreto, Tumbes, Puno, Hunuco,
Apurmac, Ucayali y Pasco.
Cabe mencionar que Loreto, San Martn, Hunuco y Pasco registran calificaciones
de bueno a excelente en ms del 60% de los encuestados.
Cuadro 24: Carga procesal vs. Nivel de calificacin negativa
Nivel de
calificacin
negativa
Totalmente
negativa
Muy negativa
Clasificacin segn carga procesal

Distrito Judicial
Lima
Caete
La Libertad
Lambayeque
Corte
Especial
Cortes
Grandes
Cortes
Medianas
Cortes
Pequeas
X
X
X
X
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Etapa
Negativa
Mnimamente
negativa
Lima Norte
Piura
Junn
Callao
Madre de Dios
Moquegua
Huaura
Ayacucho
Cusco
Ica
Cajamarca
Santa
San Martn
Hunuco
Ancash
Amazonas
Tacna
Huancavelica
Arequipa
Loreto
Tumbes
Puno
Apurmac
Ucayali
Pasco
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Totalmente negativa: +20% / Muy mala y Mala

Muy Negativa: entre 10% y 20% / Muy mala y Mala
Negativa: de 2% a menos de 10% / Muy mala y mala
Mnimamente negativa: menos de 2% / Muy mala y mala
Los empleados jurisdiccionales son los que manifiestan un diagnstico ms crtico

con un 16.9% de calificacin de mala a muy mala. Por contrario, los magistrados
son los que registran una mejor calificacin, dado que el 48.4% de los casos
catalogan a la situacin del Poder Judicial de buena, muy buena o excelente.
Entre las principales razones para asignar una calificacin negativa se encuentran
la sobrecarga procesal (15.8%), la falta de personal (14.6%), la carencia de
infraestructura (9.8%), la lentitud de los procesos (8.8%) y la falta de presupuesto
(8.1%).
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Etapa
Grfico 24: Proveedores. Principales deficiencias del Poder Judicial

mencionadas
Para mejorar la imagen del Poder Judicial, los prestadores consideran necesario
incrementar la cantidad de personal en las salas/juzgados y dar programas de
capacitacin para el personal. No obstante, se encuentran diferencias por sede,
dado que en la Libertad, Loreto, Huaura y tumbes predomina claramente la
inclinacin por priorizar la capacitacin, mientras que en Ayacucho menciona la
necesidad de luchar contra la corrupcin. Asimismo, en el caso de la capital es claro
que existe un mnimo consenso sobre qu aspecto debe ser priorizado, siendo esta
zona donde se encuentra el mayor porcentaje de personas que no responde a la
pregunta (17.1%).
En relacin a la satisfaccin de los usuarios con el servicio, un 25.2% de los
encuestados se muestra optimista con respecto a la forma como es percibida la
institucin, mientras que la mayora prefiere una opcin regular (50.5%) y en
menor grado (24.3%) se acepta que los usuarios se sienten insatisfechos o muy
insatisfechos.
Cuadro 25: Percepcin sobre la satisfaccin de los usuarios respecto al
servicio
Percepcin
Distritos Judiciales donde quienes piensan
que los usuarios del PJ estn insatisfechos
superan a quienes piensan lo contrario
(ndice negativo)
Distritos Judiciales donde el porcentaje de
proveedores para los cuales los usuarios del
PJ estn muy insatisfechos o insatisfechos es
mayor al 10% pero sin superar a quienes
tienen una percepcin claramente positiva
Distritos Judiciales
Lima, Lima Norte, Junn, Callao,
Santa, Ancash, Tacna, Caete y
Madre de Dios
Arequipa, La Libertad, Ayacucho,
Cusco,
Ucayali,
Lambayeque,
Moquegua, Huancavelica, Piura
Pgina 159 de 506

Etapa
Distritos Judiciales donde el porcentaje de
Huaura, Loreto, Tumbes, Ica, Puno,
proveedores para los cuales los usuarios del
Cajamarca, San Martn, Hunuco,
PJ estn muy insatisfechos o insatisfechos es
Apurmac, Amazonas y Pasco
menor al 10%
Grfico 25: Proveedores. Calificacin promedio de la satisfaccin del litigante

por materia de su proceso y rea en la que trabaja
Asimismo, respecto a la percepcin del nivel de satisfaccin de los litigantes por

reas, se observa que las peor evaluadas son las salas contencioso administrativas
y las penales, mientras que la mejor evaluada es el rea de familia. Los prestadores
del rea penal y familia son quienes tienden a tener una percepcin ms positiva
del rea en la que laboran. Los prestadores del rea contencioso administrativo
son los ms crticos con su rea, seguidos por quienes forman parte del rea
laboral.
Cuadro 26: Percepcin negativa segn reas evaluadas
Segn las reas
Lima, Lima Norte, Callao, Pasco,
Tienen indicadores negativos sobre los casos
Ayacucho, Santa, Ancash, Amazonas,
penales
Madre de Dios.
Lima, Lima Norte, La Libertad
civiles
Lima, Lima Norte
de familia
Pgina 160 de 506

Etapa
Lima, Lima Norte, La Libertad
laborales
Tienen indicadores negativos sobre los casos Lima, Lima Norte,
contenciosos administrativos
Libertad, Caete
Callao,
La
La evaluacin del desempeo del Poder Judicial dada por los encuestados a los
tienden a ser superiores a los registrados entre usuarios expertos y no expertos.
De esta manera se puede establecer claramente las brechas existentes entre lo que
piensan quienes tienen que prestar el servicio y quienes lo reciben. Los
magistrados son quienes ms distantes estn de la percepcin de los usuarios.
Grfico 26: Comparacin de calificaciones promedio de los distintos agentes
evaluados
Pgina 161 de 506

Etapa
Cuadro 27: Percepcin negativa de los servicios segn tipo de usuario

Factores
Proveedores
Tienen
percepcin
negativa sobre la Mesa Ninguno
de Partes
Tienen
percepcin
negativa
sobre
el
servicio de entrega de
notificaciones
Tienen
percepcin
negativa
sobre
el
desempeo
de
los
jueces
Tienen
percepcin
negativa sobre
la
capacidad profesional
de los jueces
Tienen
percepcin
negativa
sobre
el
desempeo
de
los
secretarios
/
especialistas legales
Tienen
percepcin
negativa
sobre
la
capacidad profesional
de
secretarios
/
Tienen
percepcin
negativa sobre
la
posibilidad del litigante
para acceder a su
expediente
Tienen
percepcin
negativa sobre el trato
que recibe el litigante
de los jueces
Tienen
percepcin
negativa sobre el trato
que recibe el litigante
de los secretarios /
Tienen
percepcin
negativa sobre
los
despachos judiciales en
cuanto al orden que
muestran
Tienen
percepcin
negativa
sobre
la
calidad
de
las
sentencias
/
resoluciones
Usuarios No
Expertos
Usuarios Expertos
Puno, Cajamarca
Ninguno
Lima, Arequipa, La Libertad,

Lima, Lima
Tumbes, Cusco, Lima Norte, Cusco, Puno
Norte, Callao
Ica, Puno
Ninguno
Tumbes, Lambayeque
Cajamarca
Ninguno
Ninguno
Cajamarca
Ninguno
Lima, Lambayeque,
Puno, Cajamarca
Ninguno
Junn
Ninguno
Lima, Tumbes, Lima Norte,

Cajamarca,
Junn,
Puno,
Apurmac,
Moquegua
Huancavelica
Ninguno
Tumbes
Ninguno
Lima, Cusco,
Junn, Puno
Ninguno
Lima, Arequipa, La Libertad,

Tumbes, Cusco, Lambayeque,
Lima Norte, Piura, Junn, Ica, Moquegua
Callao,
Puno,
Cajamarca,
Hunuco, Ancash, Moquegua
Ninguno
Lambayeque, Junn, Puno
Junn,
Cajamarca
Cajamarca
Santa,
Cajamarca
Lambayeque,
Cajamarca, Santa
Ninguno
Pgina 162 de 506

Etapa
Tienen
percepcin
negativa sobre
la
claridad en la redaccin Ninguno
de las sentencias /
resoluciones
Lambayeque, Junn
Cajamarca
Cuadro 28: Prestadores. Calificaciones por cada momento del servicio

Factores
Magistrados
Jurisdiccionales Administrativos
Mesa de Partes
3.63
3.52
3.7
Entrega de notificaciones
3.1
3.3
3.32
Desempeo Jueces
4.01
3.67
3.76
Capacidad profesional Jueces
1.14
3.77
3.89
3.68
3.81
3.69
3.65
3.77
3.67
Acceso a su expediente por

parte del litigante
4.01
3.8
3.76
Trato que recibe el litigante de

los jueces
4.13
3.73
3.67
Trato que recibe el litigante de

los Secretarios / Especialistas
Legales
3.76
3.74
3.5
Orden despachos judiciales
3.72
3.57
3.51
Tiempo que duran los procesos
3.24
2.95
Forma que se combate la

corrupcin en el Poder Judicial
3.59
3.39
3.24
Desempeo
Secretarios
Especialistas Legales
Capacidad
Secretarios
Legales
profesional
Especialistas
Con relacin a la infraestructura, las calificaciones de los proveedores son ms

duras, respecto a lo opinado por los usuarios. Los aspectos con ms deficiencias
encontrados por los prestadores son facilidades de acceso para discapacitados,
existencia y cantidad de servicios higinicos y cantidad de sillas para esperar.
Pgina 163 de 506

Etapa
Una comparacin de la calificacin obtenida en las zonas intervenidas en el

proyecto seala que en general se percibe una mejora en la mayor parte de los
aspectos evaluados.
Grfico 27: Comparacin de calificaciones promedio sobre la infraestructura
de los distintos agentes evaluados
Respecto a la rapidez con que se resuelven los casos, se observa que las peores
calificaciones recaen sobre las reas contencioso-administrativa y laboral.
Grfico 28: Prestadores. Evaluacin de la rapidez con que resuelven los
procesos
En relacin a la carga procesal, se observa que un 68% de los encuestados sealan

que en la sala donde labora existe excesiva carga procesal. Destacan los resultados
encontrados en Cajamarca, Santa, Hunuco, Ancash, Ucayali, Caete y Madre de
Dios. En lnea con lo anterior, se observa la necesidad de contar con ms personal
capacitado (54%) y en menor medida, la creacin de otros juzgados.
Pgina 164 de 506

Etapa
Del total de encuestados se observa que un 46.9% reconoce que los procesos
demoran ms de lo previsto. Este resultado se intensifica en las reas Laboral, Civil
y Contencioso Administrativo, en los cuales ms de la mitad de los encuestados
seala el problema de las demoras.
Asimismo, se asigna a los jueces la responsabilidad de las demoras en los procesos,
con un 65.2% de los encuestados. Adems existen otros factores explicativos tales
como la performance de los secretarios o especialistas de juzgados, los cuales son
tambin percibidos como determinantes de la satisfaccin o insatisfaccin del
usuario.
Grfico 29: Prestadores. Percepcin de la responsabilidad por el atraso en
los procesos
1/ Para la calificacin se utiliz la escala de 1 a 6, donde 1 designa ninguna responsabilidad y 6 mucha

responsabilidad. Los niveles presentados se refieren a la suma de los porcentajes de las categoras 4, 5 y 6.
En relacin a la percepcin de la corrupcin en el Poder Judicial, se tiene que

14.6% y 35.6% de la muestra piensan que existe mucha y regular corrupcin, es
decir, ms del 50% de los consultados reconoce la existencia del problema. Las
mayores observaciones se encuentran en Lima, San Martn, Santa, Ancash,
Lambayeque, Callao, Ayacucho y La Libertad, en los cuales se supera en nivel
promedio. Asimismo, el rea civil es donde se reconoce la existencia de un grado
importante de corrupcin, mientras que el rea de Paz Letrado es percibida como
la menos corrupta.
Para el 76.1% de los encuestados no existen facilidades suficientes para que los
usuarios puedan presentar sus denuncias o quejas.
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Etapa
Grfico 30: Prestadores. Percepcin de la existencia de corrupcin
1/ Se incorporan las respuestas Mucha y Regular.

Respecto a la calificacin del nivel de capacitacin para tratar al pblico, los

magistrados reciben las mejores calificaciones promedio y los auxiliares las ms
bajas.
Asimismo, se exhiben altos niveles de insatisfaccin de los prestadores con las
condiciones laborales que les ofrece la institucin. No obstante, comparando los
avances del programa, se percibe que con ste se han logrado mayores
oportunidades de capacitacin.
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Etapa
Un resultado importante, se refiere a que en las zonas intervenidas con el

Programa en el 2007 existe hoy una mejor percepcin de satisfaccin que en las
zonas intervenidas en el 2008 y en los distritos judiciales donde no se ha efectuado
accin por parte del Programa.
Grfico 31: Prestadores. Nivel de insatisfaccin con las condiciones laborales
Cuadro 29: Prestadores. Nivel de satisfaccin promedio

Comparacin en zonas intervenidas y no intervenidas
Intervenido
2007
Magistrado
Intervenido
2008
No
intervenido
Intervenido
2007
1.92
2.96
1.69
2.67
1.78
2.76
2.24
3.9
2.07
3.5
2.16
3.68
2.21
3.73
1.93
2.97
2.15
3.47
3.12
2.43
2.76
3.66
2.98
3.27
3.34
2.6
2.98
Con el apoyo que recibe de la

institucin a la que pertenece
3.34
2.57
2.85
3.75
3.24
3.41
3.49
2.78
3.15
Con las oportunidades de

capacitacin que brinda la
institucin
3.4
2.45
2.91
3.7
3.14
3.3
3.62
3.04
3.36
Con la labor que desempea

Con su nivel de remuneracin
Con el reconocimiento que la
sociedad le da a su trabajo
Jurisdiccional
Administrativo
Intervenido
No
Intervenido Intervenido
No
2008
intervenido
2007
2008
intervenido
Los prestadores jurisdiccionales son los ms satisfechos en los diversos aspectos

evaluados. Sin embargo, respecto a la calificacin del clima o ambiente laboral las
percepciones ms favorables se dan en los magistrados.
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Etapa
Grfico 32: Prestadores. Satisfaccin promedio respecto a los recursos

Disponibles para la realizacin de su labor
Adicionalmente, se midi a la oficina de recursos humanos, la oficina de logstica, la

tecnologa disponible, la asignacin presupuestal del Poder Judicial y de su corte,
as como el apoyo del rea administrativa. En general, las calificaciones se ubican
por debajo a la nota equivalente de ms o menos satisfecho. Las peores
calificaciones corresponden a los aspectos presupuestales.
Cuadro 30: Prestadores. Distritos Judiciales con ndices negativos de
satisfaccin
Factores
Lima, Arequipa, La Libertad, Cusco, Lima

Tienen ndice negativo para el apoyo
Norte, Piura, Apurmac, Caete y
que brinda la oficina de logstica
Huancavelica
Tienen ndice negativo
tecnologa disponible
para
la Lima, La Libertad, Lima Norte, Callao,

Ancash, Amazonas y Caete
Tienen ndices negativos sobre la

satisfaccin con la asignacin Todos los casos menos Loreto y San Martn
presupuestal al Poder Judicial
Tienen ndices negativos sobre la
Todos menos Loreto, San Martn y Madre
satisfaccin con la asignacin
de Dios
presupuestal a su Corte
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Etapa
Lima, Arequipa, La Libertad, Ayacucho,
Tienen ndices negativos sobre el Lambayeque, Lima Norte, Piura, Junn, Ica,
apoyo
recibido
del
rea Callao, Puno, Santa, Ancash, Apurmac,
administrativa de la Corte
Amazonas,
Caete,
Moquegua
y
Huancavelica
En relacin a evaluar las capacidades y recursos con los que se cuenta al momento
de realizar tareas de ndole administrativas, las percepciones de los encuestados
tienden a ser favorables al sistema. La mayor parte percibe que los recursos son
ms bien adecuados.
Grfico 33: Prestadores. Calificacin de capacidades y recursos con los que
cuenta
A pesar de las evaluaciones sobre capacidades y recursos, la mayor parte de los

entrevistados coincide en la necesidad de contar con ayuda para mejorar la
atencin al usuario (75.8%). La ayuda demandada gira en torno a ms personal
(35.2%), mejor infraestructura (17.4%) y capacitaciones (16.6%).
En relacin al nivel de informacin se percibe ausencia de estadsticas a todo nivel:
51.1% en el distrito judicial, 51.4% en cada corte y 55% en cada juzgado.
Cuando los prestadores son puestos a considerar las limitaciones registradas, la
mayora de ellos coincide en que requerira poder contar con informacin que le
ayude a realizar mejor su labor (76.9%). Las demandas de informacin giran en
torno a actualizacin jurdica (18.3%), acceso al Internet (17.0%), capacitaciones
(16.0%) y normas legales (16.0%).
Respecto a capacitaciones recibidas, la mayora de los encuestados ha sealado
haber recibido algn tipo de capacitacin. No obstante, el resultado es muy
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Etapa
variable segn zonas. Se aprecian grandes diferencias entre los distritos

intervenidos con el Programa y el resto. En relacin a Lima, el bajo porcentaje de
proveedores que menciona haber sido capacitado (46.4%)
Grfico 34: Prestadores. Mencin sobre haber recibido capacitacin entre el
2007 y 2008
A nivel de reas el resultado es heterogneo. Los jueces de paz letrados, rea civil y
penal declaran haber recibido ms capacitacin que quienes se encuentran en
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Etapa
laboral o familia. Sin embargo, los temas de capacitacin no siempre estuvieron

relacionados con el rea en la que se desempean actualmente.
La situacin empeora dado que los temas en que los consultados declaran
necesitar capacitacin difieren de lo que han recibido. Un 16.8% demanda cursos
en procesal y 13.0% en Derecho Civil. Dado lo anterior, es comprensible que la
calificacin es regular (3.6). Para mejorar la calificacin se requiere disminuir el
35.9% que cataloga de muy mala, mala o regular la pertinencia de los cursos
recibidos.
Los datos encontrados revelan la existencia de una demanda insatisfecha dado que
un 87.4% de las personas que no recibieron capacitacin en ese lapso de tiempo
hubieran deseado recibirla. Las razonas por las cuales no se recibi capacitacin
estn relacionadas con la falta de implementacin de cursos y tambin a la falta de
tiempo.
Respecto a las mejoras de servicios de justicia percibidos en los ltimos dos aos,
se encontr que un 46.2% de los consultados declara haber percibido alguna
mejora en ese tiempo. Las mejoras fueron percibidas en los distritos judiciales
intervenidos el 2007 (40.5%), las zonas intervenidas en el 2008(57%) y en las no
intervenidas (50%).
Las mayores percepciones de mejora son registradas en los distritos judiciales de
Ucayali (75.2%), Huancavelica (73.9%), Cajamarca (70.2%), Tumbes (69.8%),
Cusco (68.8%), Hunuco (68.2%), Moquegua (67.8%) y Puno (66.6%).
Del total de personal entrevistado con especialidad familiar y penal, 72.3%
manifest conocer la existencia del Nuevo Cdigo Procesal Penal. Los mayores
niveles de desconocimiento, incluyendo a los que no respondieron la pregunta se
registraron en Lima (42.9%), La Libertad (26.1%), Cusco (46.0%), Callao (50.4%),
Cajamarca (36.8%), San Martn (42.5%), Amazonas (32.2%), Caete (66.9%) y
Pasco (31.4%).
Un 61.8% de los entrevistados declar conocer a las instituciones que estn
apoyando en la implementacin del NCPP. De ese porcentaje el 49.3% mencion al
Programa de Mejoramiento de Justicia. Adems, del total encuestado el 66.6%
considera que la implementacin del Nuevo Cdigo es adecuada.
2.5.9.3.
Indicadores de acceso a la justicia
El bajo acceso a la justicia de la poblacin es evidente. Las instituciones del SAJ no

estn adecuadamente operativas en el pas.
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Etapa
2.5.10.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y DE GESTIN DE LA JUSTICIA
El 2006 un colectivo conformado por representantes del Poder Judicial, Ministerio

Pblico, Ministerio de Justicia, Academia de la Magistratura, Consejo Nacional de la
Magistratura, Tribunal Constitucional, Instituto Nacional Penitenciario y Ministerio
de Economa y Finanzas, autodenominado Grupo impulsor del Programa de
Inversin Pblica para la modernizacin de la Administracin de Justicia,
convocado desde el Ministerio de Justicia, a travs de sucesivas reuniones de
trabajo obtuvieron el diseo de un Estudio de Preinversin a nivel de perfil para
articular los diversos proyectos contenidos en el Plan Nacional elaborado por la
CERIAJUS. Dicho perfil constituye un programa de inversin pblica y un
mecanismo que permite la captacin de recursos para llevar a cabo la reforma de
la Administracin de Justicia.
El referido Programa de Inversin Pblica recibi el nombre de Modernizacin del
Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios Brindados a
la Poblacin Peruana - PMSAJ, y tiene como fin mejorar el nivel de bienestar de la
poblacin. El objetivo central, definido como el logro tangible del Programa, est
orientado a mejorar los servicios de justicia brindados a la poblacin.
En el marco del Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia
(PNRIAJ) aprobado por el CERIAJUS, el programa se enmarca en el proyecto
Mejoramiento de los Servicios de la Administracin de Justicia cuyo objetivo es el
de mejorar el sistema de justicia del pas mediante el fortalecimiento de las
instituciones del sector el aseguramiento de una entrega eficiente y oportuna de
los servicios de justicia y la ampliacin del acceso a la justicia para los pobres
contempla 4 grandes intervenciones o componentes que son:
Mejoramiento de los Servicios de Justicia
Administracin de los Recursos Humanos
Administracin del Proyecto
Como punto de partida, el Programa de Mejoramiento del Sistema de
Administracin de Justicia PMSAJ, toma en cuenta que un sistema es un conjunto
de elementos organizados que interactan entre s y con su ambiente, para lograr
objetivos comunes, operando sobre informacin, procedimientos, personas entre
otros. En ese sentido, las entidades que tienen como objetivo comn la
administracin de justicia constituyen un sistema donde el accionar de una entidad
afecta sustancialmente a otra y todas a su vez son influenciadas negativa o
positivamente por el ambiente externo.
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Etapa
En el marco de este enfoque sistmico, se ha identificado a los involucrados con el

Programa de Inversin, los cuales interactan en los diversos procesos y
procedimientos establecidos para la justicia penal, justicia civil, justicia comercial,
justicia de familia, justicia constitucional y medios alternativos. Dichas entidades
son: Ministerio del Interior (MININTER), Ministerio Pblico (MP), Academia de la
Magistratura (AMAG), Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), Poder Judicial
(PJ), Ministerio de Justicia (MINJUS), Tribunal Constitucional (TC) e Instituto
Nacional Penitenciario (INPE)
Bajo este contexto, el Programa de inversin tiene por objetivo principal mejorar el
servicio integral de justicia brindado por el Estado, el cual tendr como punto de
partida lo establecido por la Comisin Especial para la Reforma Integral de la
Administracin de Justicia CERIAJUS
En el marco del Programa de Inversin Pblica: Programa de Modernizacin del
Sistema de Administracin de Justicia PMSAJ, se plantea un enfoque sistmico de
la administracin de justicia, en la que intervienen diversas instituciones con
distintos grados de autonoma. En el siguiente esquema se muestra el enfoque
sistmico las instituciones que intervienen en el programa.
Grfico 35: Relacin Institucional en el marco del PMSAJ
SAJ
Poder Ejecutivo
Poder Judicial
MINJUS
MININTER
INPE
PJ
AMAG
CNM
SAJ: Sistema de Administracin de Justicia.

MININTER: Ministerio del Interior
PJ: Poder Judicial
CNM: Consejo Nacional de la Magistratura
MP: Ministerio Pblico
TC
MP
MINJUS: Ministerio de Justicia

INPE: Instituto Nacional Penitenciario
AMAG: Academia de la Magistratura
TC: Tribunal Constitucional
Elaboracin Propia.
A partir de 2010, el Ministerio Publico manifest, mediante documento oficial, la decisin poltica de
salir del PMSAJ, lo cual conlleva a replantear su participacin en dicho programa, sin perjuicio a
ello, aun en el anlisis de involucrados debe ser incorporado porque de forma indirecta es agente
operador del SAJ
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Etapa
2.5.10.1.
Evolucin de la Administracin de Justicia
Hasta antes de la Constitucin de 1979, el Ministerio Pblico formaba parte del

Poder Judicial. El artculo 250 de la mencionada norma constitucional creo el
Ministerio Pblico como un rgano constitucional autnomo, iniciado sus
funciones el 19 de Marzo de 1981 la que se efectivizo, como consecuencia de la
dacin del Decreto Supremo N 052 de fecha 10 de Marzo del mismo ao.
La Defensora de Oficio, instaurada normativamente en el Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940, tambin formaba parte del Poder Judicial hasta
el mes de agosto de 1997, fecha en que mediante Decreto de Urgencia N 082-97
del 29 de agosto, la Defensa de Oficio pas a formar parte del Ministerio de Justicia,
a travs de la respectiva transferencia de recursos presupuestarios.
Posteriormente, la Ley N 27019 cre el Servicio Nacional de la Defensa de Oficio,
a cargo de la Direccin Nacional de Justicia, rgano de lnea del Ministerio.
Mencin aparte merecer los Consultorios Jurdicos Populares, que fue creado
mediante RESOLUCIN MINISTERIAL N 153-86-JUS, destinada a ofrecer
asistencia jurdica gratuita a las personas de escasos recursos econmicos, en
materias previstas en la DIRECTIVA N 002-99-JUS/PROYECTO-USAID, siendo las
principales materias alimentos, reconocimiento, agraviados en materia penal,
entre otros.
El ao prximo pasado, se promulg la Ley N 29360 - Ley del Servicio de Defensa
Pblica, cuyas principales virtudes fue darle cierto margen de autonoma, al
establecerla como una Direccin General, asimismo regulo conjuntamente el tema
de la defensora de Oficio y los Consultorios Jurdicos Populares.
A partir de 1948, configuraron tres Fuerzas en el Ministerio de Gobierno y Polica:
la Guardia Civil (cuerpo de polica), la Guardia Republicana (cuerpo de
gendarmera) y la Polica de Investigaciones (cuerpo de detectives),
posteriormente, con la finalidad de eficientizar y modernizar el servicio, se hizo
necesario unificarlas y por ello que mediante la ley 24294 se reorganiz a las
Fuerzas Policiales y en 1986, mediante Decretos Legislativos Nmeros. 370, 371,
372 y 373 referentes a la Ley Orgnica del Ministerio del Interior, la Ley de Bases
de las Fuerzas Policiales, Leyes Orgnicas de la Guardia Civil, Polica de
Investigaciones y de la Guardia Republicana. Se sentaron los pilares, sobretodo
mediante el Decreto Legislativo. N 371 "Ley de Bases de las Fuerzas Policiales"
para la creacin definitiva de la Polica Nacional del Per. En 1988 se promulg la
Ley 24949 que modificando los artculos pertinentes de la Constitucin Poltica del
Per de 1979 cre definitivamente la Polica Nacional del Per.
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Etapa
Del sistema de administracin tradicional:

En el sistema tradicional, los despachos judiciales, los despachos Fiscales y las
defensoras de Oficio se encontraban ubicadas en las capitales de departamentos y
provincias, a diferencia de lo que ocurra con los Juzgados de Paz Letrados que se
encontraban en los distritos.
La situacin descrita en el prrafo anterior, conllev a que los diversos servicios de
las entidades del sistema de administracin de justicia y los abogados se
concentraban en las capitales de departamentos y de las provincias, en desmedro
de las zonas que se encontraban alejadas de dichas circunscripciones.
Esta situacin, dificultaba el acceso de las poblaciones mencionadas a los Juzgados
de Primera Instancia, ms an cuando las decisiones de los Juzgados de Paz
Letrado deban ser resueltas por Juzgados que se encontraban en las capitales de
departamento o provincias. A lo anterior, habra que agregar los costos que
implicaban el que los pobladores se trasladasen de una localidad a otro, las
diferencias culturales, el desconocimiento de los beneficios de la justicia formal y
la desconfianza que tenan en el sistema, adems del desconocimiento de sus
propios derechos.
La descentralizacin de los servicios de administracin de justicia:
Debido a que el sistema tradicional presentaba una serie de problemas, que
afectaba una de las principales garantas de los ciudadanos, como es el acceso a la
justicia, se vio que era necesario descentralizar dicho servicio.
En el ao de 1993, mediante Resolucin Administrativa N 023-93-CE-PJ, del 26 de
mayo de 1993, crea y pone en funcionamiento los rganos jurisdiccionales en el
sub-Distrito Judicial del Cono Norte de la Corte Superior de Lima, cuyo objetivo fue
desconcentrar y descentralizar el Distrito Judicial de Lima, acercando la justicia a
las zonas ms pobres de Lima. El mencionado sub-distrito judicial, inicialmente,
estuvo integrado por un Sala Mixta, un Juzgado Civil, 2 Juzgados Penales.
El incremento considerable de la demanda de justicia de dicho sector de la
poblacin, hace que la Comisin Ejecutiva del Poder Judicial, mediante Resolucin
Administrativa N 122-94-CE-PJ constituye el Distrito Judicial del Cono Norte de
Lima, creado mediante Decreto Ley N 25680. Posteriormente, Ley N 28765
establece el nombre del Distrito Judicial de Lima Norte. Actualmente, el
mencionado Distrito Judicial cuenta con 85 dependencias judiciales: 08 salas
superiores, 54 juzgados especializados o mixtos, y 23 juzgados de paz letrados.
Adems, 27 jueces de paz de igual nmero de comunidades de la provincia de
Canta.
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Etapa
Posteriormente, el 12 de Diciembre de 1997 se suscribe el Convenio de Prstamo

N 1061/OC-PE entre la Repblica Peruana y el Banco Interamericano de
Desarrollo. En ese marco se dio el Programa: "Mejoramiento de Acceso a la
Justicia", en el que se encuentra el Proyecto de los Mdulos Bsicos de Justicia
(MBJ), cuyos objetivos principales fueron apoyar el esfuerzo de las entidades del
Per para ampliar la cobertura de los servicios de las instituciones que brindan los
servicios de administracin de justicia (a poblaciones marginales urbanas y las
zonas de sierra y selva) y mejorar su calidad.
La caracterstica principal de los MBJ es que reuna a todos los agentes del sistema
de administracin de justicia en un nico local, los mismos que fueron diseados
arquitectnicamente, organizativa y funcionalmente para brindar los servicios de
las diversas instituciones. Se proyect construir un total de 83 MBJ, empero slo se
han construido 43 MBJ.
Sin embargo, los objetivos buscados no pudieron ser cumplidos, debido a los
siguientes: problemas:
1. Dficit de MBJ que determinan que zonas alejadas de centros urbanos
(urbano-marginales, selvticas, alto-andinas y de frontera) no tengan an
acceso a los servicios de Justicia. De 250 Mdulos estimados por el BID, solo
se construyeron 43 que son los que actualmente funcionan. Este dficit de
MBJ determina a su vez que los Mdulos en actual funcionamiento rebasen
su capacidad de atencin por efectos del traslado hacia su sede de
poblaciones aledaas que no cuentan con los servicios en sus respectivas
zonas.
2. Problemas de infraestructura fsica de los MBJ en actual funcionamiento.
3. Ni uno de los MBJ en funcionamiento brindan todas las especialidades por
materias (civil, penal, laboral, Familia).
4. Del mismo modo en gran parte de los MBJ no coexiste la justicia de Paz y la
Especializada, con lo cual la poblacin que apela una decisin del primer
nivel de la justicia tiene que efectuar esforzados desplazamientos a los
centros urbanos donde se ubican los Juzgados Especializados.
5. En ninguno de los MBJ existe presencia de la totalidad de instituciones que
conforman el sistema de administracin de justicia, con lo cual la finalidad
de concentrar en un solo local todos los servicios que brindan stas (Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Instituto de Medicina Legal, Defensoras de
Oficio y Consultorios Jurdicos Gratuitos, Conciliadores, INPE y Defensora
del Pueblo) se convierte en un lirismo. Esto se debe fundamentalmente a la
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Etapa
ausencia de polticas
involucradas32.
2.5.10.2.
de
coordinacin
entre
las
instituciones
Desde el punto de vista de la especialidad del servicio
Servicios del SAJ en Materia Penal

A la fecha en el Per, se vienen desarrollando paralelamente la atencin en materia
penal, dos modelos procesales bajo dos cdigos penales distintos, el primero
basado en el cdigo de procedimientos penales y el segundo, y recientemente en
implementacin a nivel nacional, el cdigo procesal penal.
El modelo procesal vigente es predominante inquisitivo y formalista, como se
expresa en el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 y dems leyes
modificatorias y especiales, fue promulgado antes de la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, la
Constitucin Poltica del Per de 1993, motivo por el cual sus normas colisionan
con dichos instrumentos internacionales y la ley fundamental, las que apuntan a un
modelo procesal distinto. A diferencia del Cdigo de Procedimientos Penales, que
establece distintos procesos como el proceso ordinario, el proceso sumario etc. el
nuevo Cdigo Procesal Penal presenta un nico proceso, denominado proceso
comn, el mismo que est compuesto por tres grandes etapas procesales, como
son: Investigacin Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento.
SAJ bajo el Cdigo de Procedimientos Penales
El Cdigo de Procedimientos Penales, fue aprobado mediante Ley N 9024,
promulgada el 23 de noviembre del 1939, publicada el 16 de enero del 1940, es
decir antes de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (10 de diciembre
de 1948), el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos (16 de
diciembre de 1966) y la Constitucin Poltica del Per de 1993. Conforme lo
sealado en el Cdigo, el proceso penal se desarrolla en dos (02) etapas definidas
como: la instruccin y el juzgamiento.
La etapa de Instruccin, segn el Cdigo, esta etapa atraviesa por dos momentos:
la investigacin preliminar y la instruccin judicial, la primera bajo la direccin del
Ministerio Pblico, y la segunda, bajo la direccin del Juez Penal. En la primera no
hay problema, pues es el Ministerio Pblico quien dirige dicha investigacin
preliminar, con apoyo de la Polica Nacional de Per, lo cual es acorde con la
Constitucin. En cambio, en la fase de instruccin judicial, quien lo dirige es el Juez
32
Informe Final del Grupo de Trabajo Temtico sobre acceso a la Justicia y Mecanismos alternativos de Solucin de
Conflictos de la COMISIN ESPECIAL PARA LA REFORMA INTEGRAL DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
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Etapa
Penal, conforme lo dispone el artculo 49 del Cdigo, de lo que se desprende un

primer conflicto entre la norma procesal y la Constitucin vigente, pues la potestad
de investigar el delito, segn la Carta Fundamental, le est confiada al Ministerio
Pblico, y no al Juez Penal.
La etapa de Juzgamiento, se inicia con la acusacin que formula el representante de
Ministerio Pblico y se desarrolla pblicamente y de manera oral en la Sala Penal
de la Corte Superior, como instancia nica. Su finalidad es determinar la
responsabilidad penal del imputado a travs de una sentencia, luego de haber sido
juzgado sobre la base de los instrumentos de prueba que han sido obtenidos en la
etapa de instruccin. La sentencia dictada por la Sala Penal es impugnable a travs
del recurso de nulidad, el cual es resuelto por la Sala Penal de la Corte Suprema de
Justicia de la Repblica.
El Cdigo estableca bsicamente un solo proceso33 en el artculo 1, a partir de su
vigencia, todos los juicios se siguieron por esta va, sin embargo, no obstante ello,
como consecuencia de su prolongada vigencia, y a raz de la sobrecarga laboral en
los entonces Tribunales Correccionales (ahora Salas Superiores Especializadas
Penales), se estableci otro trmite procesal al que se le denomin proceso penal
sumario por el Decreto Ley N 17110, del 12 de noviembre del 1968 que luego fue
sustituido por el Decreto Legislativo N 124, publicado el 15 de junio de 1981,
establecindolo como un proceso diferenciado al proceso contenido en el propio
Cdigo, el cual paso a denominarse PROCESO PENAL ORDINARIO.
De esta manera en nuestro pas se implement un sistema procesal mixto visible
en el proceso penal ordinario regulado por l, reformado en el proceso penal
sumario previsto en el Decreto Legislativo N 124, tal como se muestra a
continuacin.
33
Art. 1 del Cdigo de Procedimientos Penales.
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Etapa
Grfico 36: Sistema procesal penal Cdigo Procedimientos Penales
2da Instancia
PROCESO SUMARIO
Sala Superior Penal
Apelacin
1ra Instancia
Juez Especializado Penal
Instruccin o
Investigacin
Juzgamiento
Grfico 37:Proceso Ordinario
2da Instancia
PROCESO ORDINARIO
Sala Suprema Penal
1ra Instancia
Nulidad
Juez Especializado Penal
Sala Superior Penal
Instruccin o
Investigacin
Juzgamiento
Bajo este contexto, son 4 las instituciones pblicas que participan activamente en
el desarrollo del macroservicio del SAJ en materia Penal, siendo stos: El Poder
Judicial, El Ministerio Pblico, La Polica Nacional y el Ministerio de Justicia a
travs de la Defensora de Oficio y el INPE
En el proceso ordinario, se distinguen 5 etapas:
Se tiene la intervencin de la Procuradura Pblica en aquellos casos de Defensa del

Derecho del Estado
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Etapa
1.
2.
3.
4.
5.
Etapa de Preliminar
Etapa de Instruccin
Etapa de Juzgamiento
Trmite del Recurso de Nulidad
Etapa de Ejecucin con otorgamiento de beneficio
En trminos generales, el proceso se inicia con la denuncia que hace la victima ante
la Polica Nacional, quien previene, investiga y combate la delincuencia de acuerdo
a la Constitucin Poltica y ha sido desarrollado con amplitud en la Ley Orgnica de
la Polica Nacional. Tambin interviene el fiscal obligatoriamente lo que dispone la
Ley Orgnica del Ministerio Pblico. El fiscal que recibe la denuncia no la estime
procedente, se lo har saber por escrito al denunciante quien podr recurrir en
queja, ante el fiscal superior dentro del plazo de 3 das, el fiscal provincial con toda
la seriedad del caso estudia el contenido y las pruebas actuadas en el atestado
policial para archivarlo o para formular la denuncia respectiva ante el Poder
Judicial; solo abrir la instruccin, si rene 3 requisitos: que el hecho denunciado
constituya delito; que se haya individualizado al presunto autor; que la accin
penal no haya prescrito.
Despus del auto apertorio, el plazo de la investigacin judicial es de 4 meses,
prorrogables a 60 das ms, en la cual se deben actuar todas las pruebas que sean
necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos, en casos de procesos
complejos por la materia, cantidad de pruebas por actuar o recabar, el juez de
oficio mediante auto motivado podr ampliar el plazo hasta por ocho meses
improrrogables, bajo su responsabilidad y de los magistrados que integran la sala
superior.
En el marco del desarrollo mismo del proceso penal, el estado a travs de la
Defensora de Oficio, provee al usuario del SAJ el derecho a la defensa gratuita, de
requerirlo, as como en los casos en que las leyes procesales lo determinen.
A manera de un detalle ilustrativo, a continuacin se presentan los esquemas por
cada etapa del proceso penal ordinario, los mismos que fueron elaborados por el
Equipo Tcnico de Implementacin Institucional Nuevo Cdigo Procesal Penal.
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Etapa
Grfico 38: Diagrama del proceso penal ordinario

Cdigo Procedimientos Penales
Etapa Preliminar
Grfico 39: Etapa de Instruccin
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Etapa
Grfico 40: Etapa de Juzgamiento
Grfico 41: Trmite del Recurso de Nulidad
Grfico 42: Etapa de Ejecucin con otorgamiento de beneficio
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Etapa
Por su parte, en el proceso sumario, se distinguen 4 etapas:

1.
2.
3.
4.
Etapa de Preliminar
Etapa de Instruccin y de Juzgamiento
Trmite del Recurso de Nulidad
Etapa de Ejecucin con otorgamiento de beneficio
En la etapa operativa del SAJ, la Ley Orgnica del Ministerio Pblico confiere a los
Fiscales en su calidad de titulares de la Accin Penal, la facultad de intervenir en la
Investigacin Policial, ofrecer pruebas de cargo y vigilar el Proceso Penal, por lo
que hace tambin necesario adecuar el procedimiento de estas nuevas
atribuciones; La instruccin sesta sujeto a las reglas establecidas para el
procedimiento ordinario, siendo su plazo de sesenta das. A peticin del Fiscal
Provincial o cuando el Juez lo considere necesario, este plazo podr prorrogarse
por no ms de treinta das. Concluida la etapa de instruccin, el Fiscal Provincial
emitir el pronunciamiento de ley, sin ningn trmite previo, dentro de los diez
das siguientes. Con el pronunciamiento del Fiscal Provincial, los autos se pondrn
de manifiesto en la Secretara del Juzgado por el trmino de diez das, plazo comn
para que los abogados defensores presenten los informes escritos que
correspondan
A manera de un detalle ilustrativo, a continuacin se presentan los esquemas por
cada etapa del proceso penal sumario, los mismos que fueron elaborados por el
Equipo Tcnico de Implementacin Institucional Nuevo Cdigo Procesal Penal.
Grfico 43: Diagrama del proceso penal sumario Cdigo Procedimientos
Penales
Etapa Preliminar
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Etapa
Grfico 44: Etapa de Instruccin y Juzgamiento
Grfico 45: Etapa de Apelacin de la Sentencia
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Etapa
Grfico 46: Etapa de Ejecucin con Otorgamiento de beneficio
SAJ bajo el Cdigo Procesal Penal

Mediante Decreto Legislativo N 957 publicado el 29 de Julio del 2004, se
promulg el Nuevo Cdigo Procesal Penal, el mismo que consta de 566 artculos,
dicho cuerpo normativo a diferencia del modelo inquisitivo o mixto del Cdigo de
Procedimientos Penales, est inspirado en un sistema acusatorio, e introduce una
serie de cambios profundos no solo en la organizacin y en las funciones de las
instituciones directamente vinculadas con el proceso penal: Poder Judicial,
Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia (Defensora de Oficio) y Polica Nacional,
sino tambin de un cambio de carcter cultural.
En este nuevo modelo de proceso penal se utiliza como principal medio la oralidad
a travs del cual se toman decisiones desarrolladas en audiencias judiciales en las
que debern comparecer las partes en el proceso. Este sistema se caracteriza por
una clara divisin de funciones, reforzndose el Principio de Imparcialidad Judicial.
El Juez debe encargarse de resolver, sin sustituir a las partes de tal manera no debe
realizar labor de investigador.
Mientras que en el Cdigo de Procedimientos Penales, se establece distintos tipos
de procesos; Sumario, Ordinario y Especial, el Nuevo Cdigo Procesal Penal,
presenta un proceso denominado PROCESO COMUN, aplicable a todos los delitos y
faltas y un conjunto de procedimientos denominados ESPECIALES tales como: el
proceso inmediato, proceso por razn de funcin pblica, el proceso de seguridad,
el proceso por delitos de ejercicio privado de la accin penal, el procesos de
terminacin anticipada y el proceso por colaboracin eficaz.
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Etapa
El Proceso Comn est compuesto por tres etapas: Investigacin Preparatoria,

Intermedia y Juzgamiento, con ello desaparece la divisin tradicional de procesos
penales en funcin a la gravedad del delito, (Ordinario y Sumario), pues este
criterio se considera para efectos de la etapa de juzgamiento, etapa en la cual se
determina la competencia del Juez Unipersonal o Colegiado (constituido por tres
Jueces penales), en funcin a que el delito esta conminado en su extremo mnimo
con una pena privativa de libertad mayor de seis (06) aos.
Grfico 47: Proceso Penal Comn Cdigo Procesal penal
2da Instancia
Proceso Comn
Sala Penal
1ra Instancia
Apelacin
Juez de Investigacin
Preparatoria
Investigacin
Preparatoria
Intermedia
Juez Unipersonal o
Colegiado
Juzgamiento
En el proceso comn, se distinguen 3 etapas principales:

Etapa de Investigacin Preparatoria Est destinada a determinar la comisin del
delito y la responsabilidad del autor o no. Es la etapa de preparacin para el
ejercicio de la accin penal, se caracteriza principalmente por la bsqueda y la
preparacin de los medios de prueba de cargo de descargo, en cambio en el
Juzgamiento predomina la actividad del control, de debate y valoracin, las
primeras caractersticas de esta etapa son:
Es conducida y dirigida por el Ministerio Pblico. La titularidad de la accin penal
pblica es del Ministerio Pblico, es decir que los Fiscales Penales tiene la funcin
de investigar, denunciar, acusar a quien o quienes hayan cometido un delito una
conducta tipificada como tal en el Cdigo Penal vigente. Se incluyen las diligencias
preliminares que en determinados supuestos desarrolla la Polica Nacional, el cual
se convierte en auxilio o apoyo tcnico del Fiscal, sin embargo adems puede
requerir el apoyo tcnico y de otras autoridades o funcionarios.
Tiene un plazo de 120 das naturales, y solo por causas justificadas el Fiscal puede
prorrogarlos por nica vez hasta un mximo de 60 das naturales adicionales,
tratndose de investigaciones complejas (cantidad de delitos, y otros) el plazo de
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Etapa
investigaciones es de ocho (08) meses. La prorroga pro igual plazo debe

concederlo el Juez de Investigacin Preparatoria.
Es de carcter reservado, solo los que intervienen en el proceso pueden conocer
todo lo que ocurre en la investigacin, puesto que la publicidad podra afectar el
xito de la investigacin. Aqu se debe resaltar que existe adems un avance
importante inspirado en el principio de igualdad de armas, puesto que se permite
que en cualquier momento las partes puedan obtener copia simple de las
actuaciones efectuadas para efectos de la defensa.
Es oral y contradictoria, esta introduccin ya en la primera fase del proceso.
Interviene el Juez de Investigacin Preparatoria; velando por la legalidad como
Juez de Garanta y en las audiencias actuando como Director de Debate.
Concluye con un pronunciamiento del Fiscal, el cual podr decidir en un plazo de
15 das si formula acusacin o requiere el sobreseimiento de la causa o vencidos
los plazos y no existe pronunciamiento del Fiscal, las partes podrn solicitar al Juez
de la Investigacin Preparatoria la conclusin y para tal fin se efectuara una
Audiencia de Control de plazos, luego del cual el Juez decidir si da por concluida o
no la investigacin.
La titularidad de la accin penal tiene su base legal en el artculo 159 inciso 5 de la
Constitucin y en el artculo 11 del Decreto Legislativo N 052, en la Ley Organizad
del Ministerio Pblico Ley N
Grfico 48: Etapa de Investigacin Preparatoria Cdigo Procesal penal
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Etapa
Etapa Intermedia Comprende la denominada Audiencia Preliminar siendo una

fase de saneamiento procesal y se sita entre las dos etapas ms importantes del
proceso penal, est bajo la direccin del Juez de la Investigacin Preparatoria y
tiene como objeto calificar la Investigacin Preparatoria y decidir sobre el
sobreseimiento o la apertura del Juicio Oral con la emisin del Auto de
Enjuiciamiento. Esta Audiencia tiene propsitos mltiples. Las caractersticas
primordiales de esta etapa son las siguientes:
Es convocada y dirigida por el Juez de Investigacin Preparatoria
El Juez de la Investigacin Preparatoria es el encargado de conducir esta etapa, a
travs de actos de control sustancial desarrollados en una Audiencia.
Se realiza la Audiencia con la participacin de las partes principales. Es obligatoria
la presencia del Fiscal y del abogado defensor, no del imputado
Se puede proponer la aceptacin de hechos y la dispensa de pruebas, as como
acuerdos sobre medios de defensa para acreditar determinados hechos, se trata de
las denominadas convenciones probatorias, que son acuerdos relativamente
vinculantes, pues el Juez solo si resultan irracionales puede desestimarlos.
Concluida la Audiencia el Juez de la Investigacin Preparatoria decide si expide el
auto de enjuiciamiento o dicta auto de sobreseimiento.
Grfico 49: Etapa Intermedia Cdigo Procesal penal
Etapa de Juzgamiento Es la etapa para la realizacin de actos de prueba,

efectuando el anlisis y discusin. Como etapa central del proceso comn se
establece un juicio oral, pblico y contradictorio, y pretende la plena satisfaccin a
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Etapa
las garantas y derechos fundamentales. Se realiza sobre la base de la acusacin.

Sin perjuicio de las garantas procesales reconocidas por las Constitucin y los
Tratados de Derecho Internacional de Derechos Humanos aprobados y ratificados
por el Per, rigen especialmente la oralidad, la publicidad, la inmediacin y la
contradiccin en la actuacin probatoria: Est constituida por debates orales ante
el Juez Unipersonal o Colegiado, para concluir con la sentencia que pone fin al
proceso.
Las caractersticas ms saltantes son:
Es conducido por Juez Unipersonal, en los casos en que los delitos tengan prevista
como pena privativa de libertad menor a seis aos en su extremo mnimo, o
Juzgado Colegiado (compuesto por 03 magistrados), en los casos en que los delitos
tengan prevista en su extremo mnimo, una pena privativa de libertad mayor de
seis aos y en el caso de procesos complejos.
Se requiere la presentacin de la teora estrategia de caso, contenida en los
alegatos preliminares.
Se rige por los principios de oralidad, inmediacin, publicidad, unidad,
contradiccin identidad personal.
Se introduce el interrogatorio directo y el contra interrogatorio.
El orden en la actuacin de pruebas ya no est guiado por el principio de
preclusin; responde a la estrategia o teora del caso.
Grfico 50: Etapa de Juzgamiento Cdigo Procesal penal
Adicionalmente el sistema contempla 2 etapas: el Recurso de Apelacin y la Etapa

de ejecucin de sentencia.
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Etapa
Grfico 51: Recurso de Apelacin
Grfico 52: Etapa de Ejecucin de Sentencia
Servicios del SAJ en materia Civil y Familia

El proceso Civil, tal cual seala el Texto nico Ordenado del Cdigo Procesal
Civil34, se promueve slo a iniciativa de parte, la que invocar inters y
legitimidad para obrar. No requieren invocarlos el Ministerio Pblico, el
procurador oficioso ni quien defiende intereses difusos.
Las partes, sus representantes, sus Abogados y, en general, todos los partcipes en
el proceso, adecuan su conducta a los deberes de veracidad, probidad, lealtad y
buena fe. El Juez tiene el deber de impedir y sancionar cualquier conducta ilcita o
dilatoria.
34
RESOLUCION MINISTERIAL N 10-93-JUS, Promulgado :08.01.93, Publicado :23.04.93
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Etapa
La potestad jurisdiccional del Estado en materia civil, la ejerce el Poder Judicial con
exclusividad. La funcin jurisdiccional es indelegable y su mbito abarca todo el
territorio de la Repblica. El usuario puede salir del sistema en cualquiera de los
servicios derivados, no pudiendo pasar necesariamente por todas las etapas, como
se explica mejor en el esquema planteado.
Los procesos civiles, de acuerdo con el TUO del Cdigo Procesal Civil, pueden ser
clasificados de manera general en contencioso y no contenciosos. Los procesos
contenciosos, a su vez, se subclasifican en procesos de conocimiento, abreviado,
sumarsimo y de ejecucin. En general, se puede afirmar que los procesos civiles se
diferencian unos de otros por el nmero de audiencias en las que debe
desarrollarse, la extensin de los plazos procesales y las pretensiones que pueden
ser tramitadas a travs de cada una de estas vas procedimentales.
El proceso de concomimiento es el ms extenso de todos los procesos civiles y
eventualmente puede desarrollarse hasta en tres audiencias, dependiendo si el
emplazado con la demanda ha formulado defensas de forma. A continuacin se
presenta grficamente un proceso de conocimiento bsico:
Por el contrario, el proceso abreviado se desarrolla en un mximo de dos
audiencias y los plazos procesales se reducen, en algunos casos, hasta en dos
terceras partes a los previstos para el proceso ordinario.
El proceso sumarsimo se desarrolla en una sola audiencia, en la cual el juez civil
est autorizado a dictar sentencia; sin embargo, excepcionalmente la ley le concede
un plazo mximo de 10 da hbiles.
En el caso de los procesos ejecutivos, la realizacin de la audiencia est supeditada
al hecho que el demandado formule contradiccin al mandato ejecutivo expedido
por el juez civil.
Tratndose de los procesos no contenciosos, el juez civil impulsa el mismo
desarrollando una sola audiencia, de modo similar al proceso sumarsimo.
En materia constitucional, los juzgados especializados en lo civil tienen
competencia para conocer, en primera instancia, de los procesos constituciones,
como son los de amparo, habeas data y de cumplimiento, los cuales se desarrollan
de idntica forma y sin necesidad de audiencia. Asimismo, dichos rganos
jurisdiccionales son competentes para conocer, en primera instancia, procesos
contenciosos administrativos, los cuales se tramitan a travs de la va
procedimental sumarsima, prevista en el TUO del Cdigo Procesal Civil o travs de
la va procedimental especial que regula el Proceso Contencioso Administrativo y
en la cual la necesidad de realizar una audiencia de pruebas o informes orales est
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Etapa
determinada por el juez civil o por el pedido de las partes, respectivamente. En los
procesos contenciosos administrativos el fiscal emite dictamen antes de la
expedicin de la sentencia.
Finalmente, los juzgados civiles tienen competencia funcional para resolver los
recursos de apelacin interpuestos contra las sentencias y autos que dicten los
juzgados de paz letrado de la Corte en el desarrollo de los procesos civiles que sean
de su conocimiento.
Servicios del SAJ en materia Laboral
La Ley Procesal de Trabajo se adecua al nuevo Cdigo Procesal Civil Peruano
vigente a partir del 28 de julio de 1993, que se aplica en forma supletoria en todo
lo no previsto en sta, as mismo su estructura es similar.
Entre los aspectos ms importantes determinados por la Ley Procesal del Trabajo,
distinguimos, la adopcin de los principios procesales de inmediacin,
concentracin, celeridad y veracidad cuya finalidad es lograr una pronta y eficaz
solucin de las controversias laborales, se establece el recurso de casacin en
materia laboral que anula las resoluciones de las Cortes Superiores ante una
evidente violacin, interpretacin errnea o incorrecta aplicacin de la ley, as
como las resoluciones que estn en contradiccin con pronunciamientos emitidos
por la misma Sala, por otra sala laboral o mixta o de la Corte Suprema de justicia en
casos objetivamente similares.
Es importante as mismo precisar que el D.S. N 005 - 96 - TR, que reemplaz al
D.S.N 02- 95-TR, publicado el 30 de junio de 1996, aprob el Texto nico de
Procedimientos Administrativos - TUPA, aplicable a todos los procedimientos
administrativos de Trabajo y Promocin Social a nivel nacional, el mismo que
consigna el nombre de los procedimientos, los requisitos a cumplir por los
interesados, el costo, la dependencia a donde se realiza el trmite, la autoridad
competente para resolver, y el recurso impugnativo que debe interponerse, de ser
el caso. El TUPA contiene los procedimientos administrativos regulados, as como
la inscripcin de sindicatos, la declaratoria de huelgas, la autorizacin del libro de
planillas y hojas sueltas y de registros de contratos sujetos a modalidad entre
otros.
Dentro de los procesos ms importantes que se procesan en materia laboral se
tiene la de los Beneficios Sociales. El proceso de Pago de Beneficios Sociales es
tramitado en los Juzgados Especializados de Trabajo como Proceso Ordinario
Laboral, segn la Ley Procesal del Trabajo (LPT), Ley N 26636 (24.6.96), cuyo
desarrollo se enfoca en las siguientes etapas:
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Etapa
Grfico 53: Etapas Ley Procesal del Trabajo

JUZGADO - 1ra INSTANCIA
DEMANDA
10 das*
(art. 62)
CONTESTACION
DE DEMANDA
3 das*
(art. 63)
ABSOLUCION DE
EXCEPCIONES Y
CUESTIONES
PROBATORIAS
15 das*
(art. 63)
AUDIENCIA
UNICA
ALEGATO
5 das
(art. 69)
20 das (revisorios)(art. 35)

30 das (periciales)(art. 37)**
Tiempo en Juzgado
de Trabajo (Primera
Instancia)
SENTENCIA
15 das*
(art. 62)
78 das
INFORMES
REVISORIOS Y/O
PERICIALES
SALA LABORAL - 2da INSTANCIA
ELEVACION A
SALA SUPERIOR
APELACION
5 das*
(art. 52)
20 das
de concedida
TRASLADO DE
LA APELACION
10 das
FUNDAMENTACIO
N DE AGRAVIOS
VISTA DE LA
CAUSA
10 das*
10 das
SENTENCIA
VISTA
Tiempo en Sala Laboral

(Segunda Instancia)
60 das
Tiempo acumulado:
138 das
5 das
CORTE SUPREMA
10 das*
RECURSO DE
CASACION
CALIFICACION
20 das
15 das*
VISTA DE LA
CAUSA
SENTENCIA
Tiempo en Sala Laboral

(Segunda Instancia)
95 das
50 das
Tiempo acumulado:
233 das
* De recibida la notificacin correspondiente

** La ley seala asimismo 5 das para las observaciones de las partes al informe pericial.
Nota: Los plazos legales a partir de la apelacin de la sentencia en primera instancia son
los normados por el Cdigo procesal Civil
2.5.11.
2.5.11.1.
ANLISIS DE LA CAPACIDAD OPERATIVA DEL SISTEMA DE JUSTICIA

Infraestructura
La infraestructura es considerada como uno de los puntos clave del desarrollo del
mejoramiento del Servicio de Administracin de Justicia. Una infraestructura
idnea para los rganos Jurisdiccionales resultar de una adecuada planificacin
que significar una contribucin a la mejora de los procesos internos de trabajo, a
su eficacia y celeridad. Es decir que repercutir positivamente en el sistema
integral de la administracin de justicia. La infraestructura se convierte as en uno
de los mecanismos que definen la implementacin de mejoras en el sistema. Por
tanto se requiere modernizar con una infraestructura adecuada y complementada
con un soporte administrativo y tecnolgico segn las necesidades existentes
acorde con los planteamientos modernos. Es por esta razn que se requiere
realizar un diagnostico de cmo estn actualmente los edificios del sector justicia
de manera que se identifiquen los problemas y limitaciones en los aspectos
relacionados con el estado de la infraestructura e instalaciones, la funcionalidad, la
seguridad, etc.
Segn el estudio de CERIAJUS, existe una precariedad cercana al abandono en
materia de infraestructura con insuficiencia de locales adecuados, obsolescencia de
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Etapa
los equipos y sistemas informticos o estado crtico y peligroso del servicio de

archivo judicial35
A nivel general podemos apreciar que las instituciones del sector justicia tienen
problemas similares a nivel de infraestructura, la cual es pobre y poco funcional
para el desempeo de las labores judiciales.
Esto afecta a cada tipo de usuario, que los podemos clasificar en tres tipos36: los
prestadores, que corresponden a los funcionarios pblicos; los usuarios expertos,
que son los abogados; y por ltimo los usuarios no expertos, que son los litigantes
comunes, sea personas naturales o representantes de personas jurdicas.
En el caso del prestador vemos que la deficiente infraestructura afecta su trabajo,
ya que no cuenta con los espacios adecuados para realizar este fin. Esto hace que
pierda tiempo en la correcta realizacin de los dictmenes. No tiene lugares
adecuados para realizar las audiencias. Su despacho es muy reducido muchas
veces tiene que compartirlo con los asistentes y secretarios. Adicionalmente en
este despacho se tienen que realizar las audiencias, lo que genera incomodidad
para los usuarios expertos y no expertos, debido a la falta de privacidad, que es
derecho de todas las personas.
En el caso de los usuarios expertos no cuentan con ambientes adecuados para
realizar su labor. Esto es debido a que no cuentan con lugares adecuados para la
lectura de expedientes o salas para realizar las audiencias en forma adecuada.
En el caso de los usuarios no expertos tenemos que los ambientes de espera no son
los adecuados, encontrndose en un mismo ambiente con los agresores, lo cual no
es correcto desde el punto de vista humano.
Teniendo en cuenta el tipo de intervencin del estudio, vemos que est orientado
principalmente a la primera instancia. Muchos de estos locales se encuentran en
locales alquilados que no han sido diseados para tal fin. En estos locales se deben
adaptar los ambientes a la arquitectura del edificio, generando en su gran mayora
edificios judiciales que no cumplen con los requerimientos mnimos de calidad ni
de funcionalidad, ni ambientales.
En el aspecto de la seguridad se aprecia que la mayora de los locales no cuentan
con un lugar adecuado para los detenidos, teniendo en muchos caso que estar en el
mismo ambiente que la persona detenida. Esto ocasiona que por un lado
35
Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS, Plan Nacional de
Reforma Integral de la Administracin de Justicia, 2004, p. 24.
36
IMASEN Comunicacin y Desarrollo Social, Estudio de Lnea de Base para el Proyecto de Mejoramiento de
Servicios de Justicia, 2007, p. 11.
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Etapa
problemas de inseguridad pudiendo haber peligro de fuga por parte del detenido o
que pueda agredir a alguna persona; otro problema es que el detenido se
encuentre con el denunciante, generando una re-victimizacin de ste.
Por otro lado la falta de espacios para los archivos genera incomodidad para la
libre circulacin de las personas. Esto genera problemas de seguridad en casos de
producirse situaciones de emergencia, como sismos o incendios.
Situacin de la infraestructura en el Poder Judicial
De acuerdo a la informacin proporcionada por la Gerencia General del Poder
Judicial se ha realizado un diagnostico del estado situacional de la infraestructura
del Poder Judicial.
En la pgina siguiente se muestra la relacin de inmuebles propios y en uso del
Poder Judicial
Debemos tener en cuenta que esta informacin estadstica equivale nmero de
inmuebles sin considerar su funcionalidad. Es decir que los inmuebles como el
Palacio Nacional de Justicia o el Edificio Alzamora Valdez estn considerados
dentro de la estadstica de igual manera que un juzgado de paz letrado o un
depsito. Sera recomendable que el Poder Judicial realice un inventario de todos
los inmuebles por rea y numero de rganos jurisdiccionales.
TERRENOS
EDIFICACIONES
PROPIAS
CONSTRUCCIONE
S EN EL INPE
OFECOD
COMABID
COMODATO
CEDIDOS EN USO
AFECTADOS EN
USO
ALQUILADOS
TOTAL
INMUEBLES
Cuadro 31: INMUEBLES PROPIOS Y EN USO DEL PODER JUDICIAL
AMAZONAS
19
ANCASH
13
19
APURIMAC
13
29
AREQUIPA
15
39
AYACUCHO
19
31
CAJAMARCA
31
44
CALLAO
15
14
34
CAETE
10
16
CUSCO
15
16
51
HUANCAVELICA
12
HUANUCO
12
33
DISTRITO
JUDICIAL
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Etapa
HUAURA
16
26
ICA
16
31
JUNIN
12
35
LA LIBERTAD
13
37
LAMBAYEQUE
11
28
48
LIMA
10
16
46
98
LIMA NORTE
18
28
LIMA SUR
LORETO
16
MADRE DE DIOS
21
MOQUEGUA
17
PASCO
PIURA
10
13
36
PUNO
18
38
SAN MARTIN
18
34
SANTA
16
TACNA
10
TUMBES
10
UCAYALI
17
123
148
52
15
74
38
385
850
TOTAL UTILIZADO
Fuente: Gerencia General del Poder Judicial /// Elaboracin: Equipo consultor
Segn esta informacin el Poder Judicial hace uso bajo distintos regmenes de los
850 inmuebles distribuidos en los distritos judiciales del pas.
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Etapa
Grfico 54: inmuebles propios y en uso del poder judicial por distrito judicial
Fuente: Gerencia General del Poder Judicial /// Elaboracin: Equipo consultor
Como se puede apreciar la mayor cantidad de inmuebles est asignado a la Corte

Superior de Justicia de Lima (98), seguido de Cusco (51), Lambayeque (48),
Cajamarca (44), Arequipa (39), Puno (38) y La Libertad (37).
Estos inmuebles tienen varios regmenes de uso, dndose varias posibilidades:
locales de propiedad del Poder Judicial, inmuebles cedidos o afectados en uso,
inmuebles de la banca de fomento cedidos en comodato al Poder Judicial,
inmuebles cedidos por la Oficina Ejecutiva de Control de Drogas - OFECOD del
Ministerio del Interior, inmuebles cedidos por la Comisin de Administracin de
Bienes Incautados y Decomisados COMABID del Ministerio de Justicia,
construcciones realizadas en el INPE, terrenos sin construir e inmuebles en
alquiler.
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Etapa
Grfico 55: inmuebles propios y en uso del poder judicial por rgimen de uso
Fuente: Gerencia General del Poder Judicial. Elaboracin: Equipo consultor
De esta informacin se puede deducir que el 45% son alquilados y el 17% son
edificaciones propias y 14% son terrenos sin construir. Si consideramos solo los
inmuebles que se con infraestructura, eliminando los terrenos sin construir
tendramos que los inmuebles alquilados equivaldran al 53%
Grfico 56: Inmuebles por rgimen de uso
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Etapa
El hecho que el 53% sean inmuebles alquilados refleja un problema de la

infraestructura del Poder Judicial, ya que el realizar los gastos de alquiler ms las
adecuaciones necesarias para un correcto funcionamiento genera gastos que no
sern recuperados cuando se devuelvan los locales. Adems esto refleja una dbil
existencia de activos dentro del Poder Judicial.
La infraestructura fsica con la que se brinda el servicio de justicia es insuficiente,
inadecuada y deficiente en un gran porcentaje, tanto a nivel de infraestructura
inmobiliaria como mobiliaria, presentndose casos de locales hacinados, en
condiciones ruinosas, con mobiliario que ya cumpli su vida til y carencia de
equipos de comunicacin, vehculos y otros que son necesarios para un adecuado
desempeo de la funcin jurisdiccional. Todo ello impide brindar una atencin
eficiente a los usuarios del sistema y contribuye a brindar una mala imagen
negativa ante la sociedad37
La condicin de los locales en los que se brinda el servicio de administracin de
justicia en numerosos casos es altamente insuficiente. Esta situacin origina
deficiencias tanto en la atencin a los usuarios corno en la calidad de los procesos
internos. Asimismo, esta carencia ocasiona deterioro en el clima laboral de las
entidades involucradas y contribuye al deterioro de la imagen del sistema frente al
pblico en general38
De acuerdo al Diagnostico Interinstitucional de Los problemas de la Justicia en el
Per: Hacia un Enfoque Sistmico realizado por la Comisin Especial para la
Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS, a nivel nacional se
tiene que un poco ms que un tercio de los inmuebles (37%) est en buen estado,
casi otro tanto (35%) en regular estado, mientras que el 16% se encuentra en mal
estado lo que evidencia que no se puede brindar un adecuado servicio de justicia
en un importante nmero de locales. En el caso de la calificacin Terreno y
Edificio no se tiene una calificacin cabal.
Esta informacin nos seala que son numerosos los inmuebles que requieren una
intervencin en infraestructura, ya sea remodelndolos o realizando nuevas
adquisiciones o realizando estudios en los terrenos existentes
37
Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS, Los problemas de la
Justicia en el Per: Hacia un Enfoque Sistmico. Diagnostico Interinstitucional, 2004, p. 281
38
Ibd. p. 301.
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Etapa
Cuadro 32: ESTADO DE CONSERVACION DE LOS INMUEBLES DEL PODER

JUDICIAL POR REGIMEN DE USO
Fuente: Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS, Los
problemas de la Justicia en el Per: Hacia un Enfoque Sistmico. Diagnstico Interinstitucional,
PRINCIPALES PROBLEMAS PERCIBIDOS

De todo lo sealado anteriormente y de acuerdo a reuniones de trabajo sostenidas
entre los consultores y los funcionarios del Poder Judicial podemos resumir que los
problemas percibidos son similares a nivel general. Esto es mucho ms frecuente
en los locales alquilados
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Etapa
Inadecuada reutilizacin de construcciones existentes. Esto lo podemos apreciar

en los edificios que no han sido concebidos para este fin. Este problema es debido a
que los locales alquilados han sido concebidos para otros fines y su adaptacin
generara una remodelacin total del edificio generando gastos en locales que no
son propios.
Incomodidad de usuarios por no tener lugares adecuados. Estos espacios son
reducidos y muchas veces no se ha considerado lugares de espera adecuados,
teniendo que el usuario esperar a la intemperie o en muchos casos en la va
pblica. Esto genera que el usuario sea mal atendido y adicionalmente las personas
que pasan por la va pblica son incomodados por las personas que esperan en
esta va.
CSJ de Ayacucho- Central de Distribucin General. No cuenta con un lugar adecuado de espera para el pblico
CSJ de Lima Norte. Juzgados de Puente Piedra. Sala de espera muy reducida
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Etapa
Los ingresos y flujos de circulacin muchas veces no estn bien diferenciados. En

muchos edificios se tiene que los detenidos utilizan el mismo flujo que los usuarios
afectados, generando por un lado problemas con la seguridad y por otro lado
situaciones psicolgicamente inadecuadas ya que el agresor se encuadra
directamente con la victima
CSJ de Lima Sur. Juzgado Mixto de SJM. Los accesos no estn diferenciados, se tiene que los
detenidos Sala de espera muy reducida
En los edificios reciclados muchas veces no cuenta con infraestructura para las
personas con discapacidad.
No hay lugares adecuados ni de las dimensiones adecuadas de los archivos
Congestionamiento de papeles en el archivo
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Etapa
Espacios poco funcionales, generado por una distribucin inadecuada, por la no

consideracin de las dimensiones necesarias ni de un adecuado control ambiental.
Secretaria Civil del 2 Juzgado Mixto de San Juan de Miraflores. Ntese que los espacios son muy
reducidos, lo cual se agudiza por la presencia de archivos
La mayora de los locales cuentan con vulnerabilidad no estructural, que consiste

en que por razones de obstrucciones de corredores por elementos temporales
como grupo de expedientes, dificultando las vas de evacuacin en caso de
emergencias.
Juzgados de Familia (Edificio Alzamora y Valdez, CSJ Lima): Los pasillos estn obstruidos por
expedientes.
En conclusin podemos sealar que la problemtica de la infraestructura se

resume en:
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Etapa
Espacios poco funcionales, generado por una distribucin inadecuada, por la no

consideracin de las dimensiones necesarias ni de un adecuado control
ambiental
Inadecuada reutilizacin de construcciones existentes
Incomodidad de usuarios por no tener lugares adecuados. Estos espacios son
reducidos y muchas veces no se ha considerado lugares de espera adecuados,
teniendo que el usuario esperar a la intemperie o en muchos casos en la va
pblica. Esto genera que el usuario sea mal atendido y adicionalmente las
personas que pasan por la va pblica son incomodados por las personas que
esperan en esta va
Problemtica de la Distribucin General
Los ingresos y flujos de circulacin muchas veces no estn bien diferenciados.
En muchos edificios se tiene que los detenidos utilizan el mismo flujo que los
usuarios afectados, generando por un lado problemas con la seguridad y por
otro lado situaciones psicolgicamente inadecuadas ya que el agresor se
encuadra directamente con la victima
En los edificios reciclados muchas veces no cuenta con infraestructura para las
personas con discapacidad
Condiciones fsicas inadecuadas de la infraestructura al ser mayormente
locales que habiendo sido construidos para otros fines, se han acondicionado
para el funcionamiento de los Organismos del SAJ
No hay lugares adecuados ni las dimensiones adecuadas de los archivos
documentarios, corrindose el riesgo de que estos se deterioren al estar
expuestos a la humedad y al polvo.
La zona de atencin al pblico a nivel general es incmoda, en especial para
aquellos usuarios que viene con sus menores hijos.
La mayora de los locales cuentan con vulnerabilidad no estructural, que
consiste en que por razones de obstrucciones de corredores por elementos
temporales como grupo de expedientes, dificultando las vas de evacuacin en
caso de emergencias
Inadecuada utilizacin la expresin arquitectnica desde el punto de vista
esttico y simblico
Situacin de la infraestructura en el Ministerio del Justicia
La infraestructura del Ministerio de Justicia, que segn el anlisis situacional
realizado en el Plan Operativo Institucional-2005 del Ministerio, estas no brindan
las condiciones de seguridad y comodidad al trabajador y al pblico, debido a que
los ambientes construidos de material noble (casona y archivo central) y los
mdulos prefabricados, presentan una antigedad mayor a 50 aos.
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Por otro lado, algunos de las reas correspondientes a los mdulos prefabricados
se encuentran en situacin de hacinamiento por parte del personal. Tal es el caso,
por ejemplo, de la Oficina General de Informtica, donde el espacio es reducido
para las 22 personas que laboran en dicha rea, dado que toda la plataforma del
sistema, incluido el almacn de equipos informticos se encuentra en esta oficina.
Segn el diagnstico situacional de la Oficina General de Informtica, los aspectos
negativos que podran estar generando problemas en el espacio fsico de los
sistemas de informacin son:
La ubicacin fsica de la oficina es inadecuada por que se encuentra en un
semistano, lo que est en contra de las normas de auditora. Adems, cuenta
con una cablera elctrica no canalizada, ductos de agua y est muy cercano al
comedor del MINJUS, en donde se utilizan balones gas.
El rea destinada a albergar a los servidores y equipos de comunicaciones no
cuenta con los respectivos mecanismos de seguridad para el ingreso.
No se cuenta con un rea para la ubicacin de los equipos de trnsito (nuevas
adquisiciones, reparaciones, etc.).
El ambiente asignado a la Oficina General de informtica ha sido calificado por
Defensa Civil como trampa mortal, debido a que ste es reducido y se
encuentra hacinado y no cuenta con salidas adecuadas para enfrentar algn
evento catastrfico. Asimismo, el techo que se encuentra en el rea de
servidores se encuentra rajado, no brindando la seguridad tanto al personal
como a los equipos y la informacin.
La falta de espacio se agrava ms al no poseer un rea para el almacn,
mantenimiento y reparacin de equipos.
Por otro lado, si se considera el rea total (3 410 m2.) de infraestructura
construida del Ministerio de Justicia respecto del total del personal (903) se
observa que en promedio el espacio fsico por persona es de 3.77 m2/personal.
En el siguiente cuadro, se muestra el rea de infraestructura construida para las
diferentes Unidades Orgnicas.
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Cuadro 33: Infraestructura del MINJUS
2.5.11.2.
Equipamiento
Poder Judicial
Recursos Tecnolgicos e Informticos existentes - Poder Judicial
El Poder Judicial hace uso de numerosas aplicaciones informticas para apoyar
tanto las labores jurisdiccionales como las administrativas. Los sistemas del rea
jurisdiccional apoyan a los procesos judiciales y las actividades relacionadas con
estos: expedientes, recaudaciones, cuerpos de delito, notificaciones, etc. Los
sistemas del rea administrativa apoyan a las funciones administrativas del Poder
Judicial, tales como contabilidad, personal, tesorera, SIGA, etc. Los sistemas del
rea web tienen como funcin facilitar las consultas que se realizan por este medio.
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Adicionalmente se cuenta con los sistemas de apoyo al rea de personal,

principalmente con informacin de los magistrados.
a) Hardware
Cuadro 34: Hardware en el PJ
Hardware
Servidores
Servidores
Computadoras personales
Computadores personales
Impresoras
Impresoras
Cantidad
97
4406
1514
b) Software
Cuadro 35: Software en el PJ
Software
Sistemas Operativos
1
Adaptive Server Anywhere 8.0.2.4454
2
Linux Red Hat
3
Microsoft Windows 2000 server
4
Microsoft Windows 2003 R2
5
Microsoft Windows 2003 server
6
Microsoft Windows 98
7
Microsoft Windows NT
8
Microsoft Windows Profesional
9
Microsoft Windows profesional
10
Microsoft Windows profesional
11
Microsoft Windows Server 2003 Ingles
12
Microsoft Windows server enterprise 2008
13
Microsoft Windows Vista Business
14
Red Hat Enterprise Linux, basic
15
S.O. Novell
16
Solaris
Motores de Base de Datos
17
Microsoft SQL Server 2003
18
Microsoft SQL Server 2005 Standar
19
Microsoft SQL Server 2008
20
SQL Anywhere 10, Software
21
SQL Anywhere 11
Cantidad
39
29
43
3
35
211
125
7000
7000
7262
1
59
1226
7
85
3
1
23
1
30
43
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Etapa
Herramientas de Desarrollo
22
Adaptiver server enterprise 12.5.2 SUN
23
Adptiver server enterprise 12.5.1 Linux
24
Aris Plataform 7.0
25
BM Rational Application Developer for
Webphere
26
Bpm studio 10.3.1.0.0
27
IBM Websphere Business modeler
28
IBM Websphere Message Broker processor
29
Microsoft Visual studio 2008 Profesional
30
Rational Rose Modeler
31
Rational Rose Process
32
Rational Rose Requisitepro Floastuser
33
Rational Rose Soda
34
Replication Server 12.5 SUN Solaris
35
Spoltlight on Sybase ase
36
Sybase Adaptive server Enterprise
37
Sybase easerver 5.3.0
38
Sybase Power Builder 11.5
39
Sybase PowerBuilder 15.00
40
Websphere
De Oficina
41
Agente Discovery
42
Agente Discovery
43
Cognos Series 7 version 4
44
Microsoft offcie xp standard
45
Microsoft Office 2000 SR - 1 Standard
46
Microsoft Office Basic 2007
47
Microsoft Office basic edition 2003
48
Microsoft Office Professional edition 2003
49
Microsoft office project professional 2003
50
Microsoft Office Standar 2003
51
Microsoft office visio standard 2003
52
Microsoft office xp enterprise
53
S10 Presupuestos
54
S10 Valorizaciones 2005
55
SPIJ
56
SPSS 11.0.1 for Windows
Antivirus
57
NOD32 4
1
1
2
4
4
2
100
2
1
1
1
1
1
2
3
1
6
1
3
5000
8000
2
105
1114
5522
8821
60
30
2942
30
566
4
4
7098
1
9000
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Etapa
58
59
Otros
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
NOD32 4
NOD32 4
9000
136
Acronis Disk Director suite

Adobe Macromedia Captivate 1.0
Adobe Macromedia Studio 8
Adobe Macromedia Studio 8
Adobe Photoshop CS2 version 9.0
Advance office password recovery professional
edition
AFI software base V.5.0.0.91
AFIS Assembly v 5.0.0.91
AFIS capacity v 5.0.0.91
AFIS Software Macher V V 5.0.0.91
Afix verifier
Arcview 9.3
Autocad 2004
BPM Studio 4 Profi
CorelDraw Graphics Suite x 3
Districting for Arcgis
Diy Datarecovery i recover 3
Elcomsoft password recovery studio
Encase v 6.13
Get databack for fat and gedataback for NTFS
Getdataback for NTFS
Groupwise 7.0
IBM DB2 content Manager Enterprise
IBM DB2 content manager enterprise
IBM DB2 content manager video
IBM Tivoli monitorin messaging
IBM Tivoli Monitoring for Databases
Licencia de biometra
Mappetizer for Arcgis 8.1
Norton Ghost
Norton Partition Magic 8.0
Page control
Vertitas backup exec 8.x
Zenworks Desktop Management Agent
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
10
4
2
1
1
1
3
1
1
5450
200
50
400
20
20
27
1
1
1
34
43
6479
c) Conectividad
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Cuadro 36: conectividad

Conectividad
Cantidad
Switches
Switching
865
Router
43
Concentrador
Otros
60
Router
Otros
d) Plataforma de software que usa el Poder Judicial

A continuacin se describe brevemente el propsito y la funcionalidad de los
sistemas jurisdiccionales que son objeto de la intervencin.
1.
Sistema de Expedientes Judiciales
Es una solucin informtica que se adapta a la realidad de cada Corte Superior de
Justicia y que ofrece herramientas que permiten mejorar la labor jurisdiccional y
administrativa desde el ingreso de expedientes, garantizando de esta forma una
mayor productividad, y por otro lado el litigante obtiene una informacin
oportuna, confiable y transparente.
Este sistema brinda una solucin informtica a la administracin de los
expedientes en instancias jurisdiccionales del Poder Judicial.
A su vez brinda soporte informtico a las reas de servicios judiciales tales como
Cuerpos del Delito, Recaudaciones, Archivo Central, Central de Notificaciones.
2.
Sistema Nacional de Recaudacin Judicial SINAREJ
Este sistema permite mejorar las recaudaciones del Poder Judicial a travs del
registro, control y validacin de los ingresos por conceptos de Aranceles, Multas y
Depsitos Judiciales dentro de las distintas dependencias Judiciales. El Sistema
comprende 4 mdulos que a continuacin se detalla:
El Mdulo de Validacin de Aranceles, el cual permite interactuar con el
Banco de la Nacin que proporciona la informacin de los aranceles
vendidos a nivel nacional, dicha informacin es procesada por la Sub
Gerencia de Recaudacin Judicial y a la vez enviada a todas las sedes que
cuentan con este mdulo para realizar las verificaciones de los aranceles en
la Mesa de Partes.
El Mdulo de Multas, el cual permite controlar la cobranza de las multas
judiciales impuestas en cada rgano jurisdiccional. As tambin permite
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Etapa
brindar informacin centralizada (a la Sub Gerencia Recaudacin Judicial)

del estado actual de las multas impuestas en cada dependencia.
El Mdulo de Depsitos Judiciales, permite registrar los depsitos judiciales
en la mesa de partes de las distintas dependencias judiciales. Los depsitos
fenecidos son enviados a la Sub Gerencia de Recaudacin Judicial y a su vez
estos depsitos judiciales son emitidos al Banco de la Nacin para realizar
su liquidacin y luego su posterior prorrateo.
El Mdulo de Centro de Emisin de Reportes, permite controlar los
ingresos propios por concepto de constancias y seguimiento de expediente
judiciales, registrando los diferentes movimientos por cajero.
3.
Sistema del Registro Nacional de Condenas
Este sistema brinda apoyo a la gestin administrativa y jurisdiccional del Registro
Nacional de Condenas ubicado en Lima. Permite el registro y control de Boletines,
Rehabilitaciones, Oficios los cuales son remitidos por los rganos jurisdiccionales
en la especialidad penal a nivel nacional con la finalidad de centralizar la
informacin de tal forma que brinda soporte a consultas, solicitudes de certificados
de antecedentes penales de uso administrativo para el pblico en general y el
certificado de antecedentes penales de uso jurisdiccional. Adems permite validar
los aranceles por concepto de Certificado de Antecedentes.
4.
Sistema de Control de Notificaciones Judiciales SINOJ
El Sistema de Control de Notificaciones Judiciales es una herramienta informtica
de apoyo a la administracin de justicia, cuya funcin principal es asistir de
manera efectiva en el control y la gestin misma del proceso de una notificacin
judicial. Para llevar a cabo su gestin el sistema recibe informacin referida a la
persona a notificar (Cdula de Notificacin) desde los juzgados de Origen (Juzgado
Remitente), luego esta informacin es ordenada y agrupada por ubicacin
geogrfica para realizar la notificacin propiamente dicha por el Notificador, luego
de efectuarse el acto de Notificacin los cargos respectivos son devueltos
debidamente a sus respectivos Juzgados remitentes.
5.
Sistema de Requisitorias
Es un sistema encargado de la administracin de la informacin que se genera del
desarrollo de las actividades de la oficina del Registro Distrital o Nacional de
Requisitorias como la recepcin de fichas de Requisitorias, impedimentos de
salida, y levantamientos de los rganos jurisdiccionales as como brindar
informacin a los magistrados de las personas que tienen requisitorias.
6.
Sistema de Registro Nacional de Inculpados, Procesados y
Sentenciados
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Es un Sistema encargado de la administracin de la informacin que se genera del

desarrollo de las actividades de la Oficina del Registro Distrital de RENIPROS,
relacionada a las personas detenidas sujetas a procesos penales y de aquellas
sentenciadas a pena privativa de la libertad efectiva, en ambos casos por mandato
imperativo de los rganos Jurisdiccionales a nivel nacional.
7.
Sistema de Archivo General de Expedientes
Este sistema es de apoyo a la gestin jurisdiccional y administrativa, brinda un
mejor manejo de ubicacin, control de entrada y salida de los expedientes
concluidos o fenecidos de los diferentes rganos jurisdiccionales Adems presta
servicios al pblico en general y personal jurisdiccional en lo que respecta a
entrega de recaudos, des archivamiento, copia certificada, prstamo para grado,
lectura de expedientes, pagando una determinada tasa dependiendo del servicio.
8.
Sistema de Peritos Judiciales SIPEJ
Es un sistema encargado de la administracin de la informacin que se genera del
desarrollo de las actividades de la oficina del Registro Distrital del REPEJ (Registro
de Peritos Judiciales), posee un algoritmo de distribucin de forma aleatoria, y
rotativa de las pericias solicitadas por los rganos Jurisdiccionales.
9.
Sistema de Cuerpos del Delito
El Sistema de Cuerpos del Delito es una solucin informtica eficiente, flexible y
adaptable a la realidad de cualquier modelo de almacn de cuerpos del delito
perteneciente a una Corte Superior de Justicia. Ofrece herramientas que permiten
mejorar el control y el movimiento de los cuerpos del delito desde su incautacin,
internamiento y desplazamientos dentro y fuera del almacn central.
10.
Sistema de Consulta de Expedientes - CEJ
El Sistema de Consulta de Expedientes Judiciales permite la consulta del estado de
un expediente a travs del proceso judicial, desde que es ingresado hasta la
finalizacin del proceso.
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Cuadro 37: Sistemas del rea jurisdiccional Poder Judicial

Equipo de Trabajo
APOYO
JURISDICCIONAL
ESTADISTICA
Sistema
Descripcin del Sistema
SINAREJ
Sistema Nacional de Recaudacin Judicial (Aranceles,

Multas, Depsitos Judiciales, Centro de Reportes)
SINOJ
SERNOT
ARCHIVO
PERITOS
CUERPOS
CEJ
SINOE WEB
FEE
SISTEMA DE
METAS
JURISDICCIONAL
SIJ EXPEDIENTES
NCP
SAJ
RQ
RENIPROS
RENAVIM
REDAM
RNC
REGISTROS
MSIAP
SNRQ
RENIPROS
CAP
REDAM
Sistema de Notificaciones Judiciales

Servicio de Notificaciones (Lima, Lima Norte, Callao)
Sistema de Archivo Central
Sistema de Peritos y Martilleros
Consulta de Expedientes Judiciales
Sistema de Notificaciones Electrnicas
Formulario Estadstico Electrnico 2010
Sistemas de Metas
Control de los Expedientes(Demandas), desde su
ingreso a CDG, su seguimiento y control en el
despacho(trmite), Sentencia de los demandados,
apelaciones a Instancia Superior, Conclusin de
Proceso.
Sistema de Apoyo Judicial
Sistema Registro Nacional de Requisitorias
Registro Nacional de Sentenciados y Procesados
Registro Nacional de Autorizacin y Oposicin de
Viaje de Menores
Registro Nacional de Deudores Alimentarios
Registro Nacional de Condenas
Mdulo de Solicitud de Informacin de Antecedentes
Penales
Consulta de Registro Nacional de Requisitorias
Consulta Registro Nacional de Internos, Procesados y
Sentenciados
Verificacin de los Antecedentes Penales Emitidos
Consulta de Deudores Alimentarios Morosos
Fuente: Poder Judicial
Uno de los aspectos importantes dentro del anlisis de los equipos, es lo referido al
equipamiento informtico de la administracin del MINJUS.
Segn estadsticas de la Oficina General de Informtica-OGI existen 579
computadoras a nivel nacional de las cuales ms del 50% (344 PCs.) son del tipo
Pentium IV. Adems, si se considera por unidades orgnicas, el 47.7% del total de
equipos corresponden a los rganos desconcentrados (276 PCs.), tal como se
detalla en el cuadro N 38.
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Etapa
Tambin, se observa que ms del 40.6% de las computadoras son PCs. 486,
Pentium I, II y III, que en algunos casos no son adecuadas, sobre todo cuando se
trata de un sistema de base de datos relacionales.
Respecto a los rganos desconcentrados, estos equipos se encuentran instalados
en los establecimientos penitenciarios, Defensoras de Oficio, Centros de
Conciliacin, consultorios jurdicos populares de Lima y Provincias.
Actualmente se estn instalando en los centros de Asistencia Legal GratuitaALEGRA., la cual cuenta con slo dos personas para dar el soporte especializado de
hardware y software.
Si bien se observa que la mayora de las computadoras de ltima tecnologa, como
es el caso de las Pentium IV, se encuentran instaladas en los rganos
desconcentrados; segn la Oficina General de Informtica, estas no son
aprovechadas eficientemente por el personal dado que existe la necesidad de
realizar capacitaciones en nuevas tecnologas y en el uso de las nuevas
herramientas.
Si se considera la distribucin de las computadoras al interior de la Sede Central
del MINJUS, se observa que tanto los rganos de lnea y de apoyo en promedio
manejan la misma proporcin de los tipos de mquina, al representar el 16.1% y
17.1%, respectivamente.
Cabe destacar que para este anlisis no se han incluido las computadoras porttiles
que alcanzan un total de 11 Lap Tops., los cuales son utilizadas por el personal de
la Sede Central.
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Etapa
Cuadro 38: Cantidad de Computadoras del MINJUS
Si se considera el nmero de PCs por personal de cada Unidad Orgnica se observa

que en la mayora de ellos, existe un dficit de equipos. As, por ejemplo, en la
Direccin de Conciliacin Extrajudicial existen aproximadamente 30 personas que
no cuentan con equipos hardware (PCs), tal como se muestra en la siguiente Tabla:
Cuadro 39: Cantidad de PCs por persona
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Etapa
Otro de los equipos considerados dentro de este anlisis es el correspondiente a la

cantidad de impresoras que tiene el MINJUS, que actualmente existen en
funcionamiento un total de 268 impresoras, de los cuales el 63.1% corresponden a
los rganos desconcentrados, seguido de los rganos de apoyo con 12.3% y los
rganos de lnea con 8.2%.
Si se considera por tipo de impresoras, se observa que el 41.4% son impresoras
Lser, el 19% son impresoras a inyeccin de tinta y el 39.6% corresponden a las
impresoras matricial, ests ltimas en su mayora se encuentran en las sedes
desconcentradas, tal como se detalla en el siguiente cuadro.
Cuadro 40: Cantidad de impresoras
La problemtica identificada en el Anlisis Interno se resume en la Matriz de

indicadores por cada uno se los aspectos considerados, tal como se muestra en la
Matriz 1 al final del presente subcaptulo.
2.5.11.3.
Recursos Humanos
Para este anlisis se utiliz informacin secundaria, para un mbito nacional, toda
vez que, los CISAJ que se crearn estarn distribuidos a nivel nacional, de acuerdo
a los criterios establecidos para su respectiva seleccin.
Al tratarse de un proyecto que est por implementarse, se obtuvo informacin
disponible de las instituciones que intervienen en el CISAJ: Ministerio Pblico,
Poder Judicial, Ministerio del Interior (PNP) y Ministerio de Justicia.
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Etapa
Se puede concluir, que dichas instituciones manifiestan que no cuentan con

suficiente personal para el desarrollo de sus funciones y a ello atribuyen las
demoras y la excesiva carga procesal existente. Explicando de esta forma la mala
imagen que proyectan ante la sociedad, lo que se manifiesta en desconfianza en el
sistema judicial.
De otro lado, la falta de difusin y escaso conocimiento de los medios que existen
para acceder a la justicia, no permiten un adecuado acceso de la poblacin a la
justicia.
Desde el punto de vista cuantitativo:
Las instituciones coinciden en indicar que la actual asignacin presupuestal en
insuficiente y que no cuentan con el nmero de personal requerido.
Sin embargo, no se han realizado estudios que aseguren una eficiente asignacin
de presupuesto para personal, alineado con un cambio a nivel estratgico
interinstitucional, para evitar sobrecostos, duplicidades, trmites innecesarios,
actividades que no agregan valor y tiempos muertos.
Recursos humanos del rea informtica del PJ

De acuerdo al Reglamento de Organizacin y Funciones de la Gerencia General del
Poder Judicial, aprobado mediante Resolucin Administrativa No. 161-2001-CEPJ, modificada con Resolucin Administrativa No. 133-2005-CE-PJ, indica que la
Gerencia de Informtica es un rgano de lnea de la Gerencia General. Est a cargo
de un gerente. Tiene como rganos de lnea a las siguientes dependencias:Subgerencia de Desarrollo de Sistemas Informticos.- Subgerencia de Redes y
Comunicaciones.- Subgerencia de Soporte Tcnico. Funcionalmente se ha
implementado dos reas, a fin de atender requerimientos en el campo de Gobierno
Electrnico y Proyectos y Operaciones, relacionada a la implementacin de
aplicativos informticos.
Cuadro 41: Recursos humanos - Poder Judicial
Sub reas
Gerencia
Cargos
Coordinador
Apoyo Administrativo
Subgerencia Desarrollo de Sistemas
Cargos
Cantidad
6
12
Cantidad
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Etapa
Analistas
Programadores
Subgerencia de Soporte Tcnico
Cargos
Tecnicos de soporte tcnico
Subgerencia de Redes y Comunicaciones
Cargos
Analistas de redes y comunicaciones
Area de Gobierno Electrnico y Proyectos
Cargos
Analistas
Area de Operaciones
Cargos
Analistas
44
30
Cantidad
50
Cantidad
18
Cantidad
6
Cantidad
36
Recursos Humanos de la Direccin de Informtica del Ministerio de Justicia

La Oficina General de Informtica es el rgano de apoyo encargado de dirigir,
sistematizar, integrar, coordinar y supervisar el Sistema de Informtica del
Ministerio, as como orientar y coordinar el del Sector. Est a cargo de un Director
General, quien depende de la Secretara General y mantiene relaciones de
coordinacin con los rganos y organismos relacionados con su competencia.La
Oficina General de Informtica tiene a cargo las oficinas de:- Oficina de Sistemas de
Informacin- Oficina de Telemtica
Cuadro 42: Recursos Humanos - Ministerio de Justicia
Sub reas
Oficina de Sistemas de Informacin
Cargos
Cantidad
Directora de Sistemas de Informacin
Analista Funcional
Analistas Programadores
Programadores
Desarrollador Web
Master Web
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Etapa
Oficina de Telemtica
Cargos
Cantidad
Especialista en redes y comunicaciones
Asistente en Soporte de Redes
Soporte tcnico
Tcnico administrativo
Secretaria
Oficina General de Informtica

Cargos
Cantidad
Directora General
Secretaria
Recursos humanos del rea de sistemas del CNM

Para el cumplimiento de las funciones descritas, la Oficina de Informtica est
organizada a travs de 1 Jefe de Oficina y el apoyo tcnico de 2 profesionales
(ambos dedicados en buena medida al soporte de las operaciones y en menor
medida al desarrollo de aplicaciones) y 1 tcnico en computacin (soporte
operativo). Dicho personal tienen en promedio un perodo de permanencia en la
institucin superior a 1 ao, lo que resulta en un adecuado conocimiento de los
procesos institucionales.
Cuadro 43: Recursos Humanos de la Oficina de Informtica del CNM
Sec
Denominacin
Nro. Plazas
1
Jefe de Oficina
1
2
Profesional
2
3
Tcnico
1
Fuente: CNM
Recursos humanos del rea de sistemas del TC

El Tribunal Constitucional en su rea de sistemas cuenta solo con tres personas
Recursos humanos del rea de sistemas de la AMAG
El AMAG en su rea de sistemas cuenta solo con dos personas
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Etapa
Desde el punto de vista cualitativo:

Para este anlisis se ha tomado textualmente lo indicado en el Plan Estratgico
Multianual del Sector Justicia PESEM 2009-2013, pg. 8:
Recursos humanos insuficientemente motivados, capacitados, remunerados y
asignados.
Alta rotacin de funcionarios.
Falta de integracin y trabajo en equipo.
Inexistente aplicacin de un sistema de Empleo Pblico.
Inexistente cultura de servicio al cliente.
Insuficientes habilidades gerenciales.
Esta situacin en la que se enmarca el desempeo actual del personal del Sistema
de Administracin de Justicia, no permite un desempeo de calidad orientado al
servicio de los usuarios del sistema y por ende es imprescindible realizar un
rediseo de la actual estructura organizacional y de la actual gestin del sistema.
Asimismo, se tiene que mencionar que hay otros factores que influyen
negativamente en el desempeo del personal como son:
Ineficiente infraestructura y mobiliario.
Normatividad excesiva y engorrosa.
Sistemas de informacin desarticulados.
Falta de coordinacin interinstitucional
2.5.12.
2.5.12.1.
PRODUCCIN DE LOS SERVICIOS DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

Carga y Produccin Judicial
Al 31 de Diciembre del 2008, el Poder Judicial cuenta con 1,746 dependencias

judiciales implementadas en los Distritos Judiciales. Estas, se encuentran
organizadas en 174 Salas Superiores (9.97%), 1,096 Juzgados Especializados y
Mixtos (62.77%), y 476 Juzgados de Paz Letrados (27.26%).
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Etapa
Grfico 57: rganos Jurisdiccionales Poder Judicial - 2008

Salas superiores, 174,
10%
Juzgados Paz Letrado,
476, 27%
Juzgados
Especializados, 1096,
63%
Fuente: Anuario estadsticos Poder Judicial 2008

Elaboracin Propia
De las 174 salas especializadas se tiene: 49 salas civil, 1 sala constitucional, 79

salas penales, 10 salas laborales, 2 salas familia y 33 salas mixtas; en tanto, se tiene
que de los 1,096 juzgados especializados/mixtos, 252 son civil, 1 es constitucional,
395 son penales, 80 son laborales, 134 son familia y 234 son mixtas
En el perodo Enero-Diciembre 2008, al Poder Judicial ingresaron un total de
1,489,815 expedientes, de los cuales, el 81% (1,203,927) correspondi a
Expedientes en Trmite y el 21% (285,888) a los Expedientes a Ejecucin.
Analizando los Expedientes Ingresados a Trmite, corresponde el 17% (201,044) a
las Salas Superiores, el 53% (642,395) a Juzgados Especializados y Mixtos y el 30%
(360,488) a Juzgados de Paz Letrados. En cuanto a los Expedientes Ingresados a
Ejecucin, corresponde el 10% (28,780) a las Salas Superiores, el 59% (167,597) a
Juzgados Especializados y Mixtos, y el 31% (89,511) a Juzgados de Paz Letrados.
Grfico 58: Expedientes ingresados al Poder Judicial - 2008
700,000
Exp. Ingresados
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
Salas superiores
Juzgados Especializados
Juzgados Paz Letrado
INGRESO A TRAMITE
201,044
642,395
360,488
INGRESO A EJECUCION
28,780
167,597
89,511
Pgina 221 de 506

Etapa
Elaboracin Propia
Los Expedientes Pendientes al 31 de diciembre del 2007 suman 1, 691,280. De este

total, los Expedientes en Trmite constituyen el 60% (1, 011,731) y los que se
encuentran en Ejecucin, el 40% (679,549).
Analizando los Expedientes Pendientes en Trmite, corresponde el 11% (107,597)
a las Salas Superiores, el 68% (687,823) a Juzgados Especializados y Mixtos y el
21% (216,311) a Juzgados de Paz Letrados. En cuanto a los Expedientes
Pendientes en Ejecucin, corresponde el 1% (4,700) a las Salas Superiores, el 56%
(380,733) a Juzgados Especializados y Mixtos, y el 43% (294,116) a Juzgados de
Paz Letrados.
Grfico 59: Expedientes pendientes en el Poder Judicial - 01 Enero 2008
700,000
Exp. Pendientes
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
PENDIENTES EN TRAMITE
PENDIENTES EN EJECUCION
Salas superiores
107,597
687,823
216,311
4,700
380,733
294,116

Elaboracin Propia
La cantidad de expedientes resueltos del ao 2008, en el Poder Judicial, fue de

1,124,265 expedientes, de ellos, el 91% (1,024,638) constituyen la cantidad de
expedientes en Trmite; que provienen de los expedientes resueltos por
Sentencias, Autos Finales, Conciliaciones, Informes Finales, as como las
Apelaciones resueltas como segunda instancia. El restante 9% (99,627) est
conformado por las Ejecuciones de las resoluciones (sentencias y autos finales)
que derivan en el archivo definitivo, durante el perodo Enero-Diciembre 2008.
Analizando los Expedientes Resueltos en Trmite, corresponde el 18% (185,189) a
las Salas Superiores, el 50% (509,854) a Juzgados Especializados y Mixtos y el 32%
(329,595) a Juzgados de Paz Letrados. En cuanto a los Expedientes Resueltos en
Ejecucin, corresponde el 1% (1,281) a las Salas Superiores, el 70% (69,549) a
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Etapa
Grfico 60: Expedientes resueltos en el Poder Judicial - 2008

600,000
Exp. Resueltos
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0
PRODUCCIN EXP. EN TRAMITE
PRODUCCIN EXP. EN EJECUCION
Salas superiores
185,189
509,854
329,595
1,281
69,549
28,797

Elaboracin Propia
Considerando las materias procesales: civil, familia, penal y laboral, que pretende
atender el CISAJ en el marco de los juzgados especializados/mixtos y Paz Letrado,
se tiene que en conjunto el Poder Judicial, para el periodo 2008, presenta una carga
total 1,002,343, expedientes en trmite que atienden los Juzgados Especializados/
Mixtos y Paz Letrado, de los cuales, la mayor carga procesal radica en los procesos
civiles, el mismo que representa el 37% (368,784 expedientes), seguido de los
procesos penales con 30% (299,611 expedientes), los procesos de familia que
representan el 25% (252,948 expedientes) y los procesos en materia laboral con
8% (81,000 expedientes), tal como se detalla en el cuadro siguiente:
Cuadro 44: Carga Procesal Penal, Familia y Civil por Juzgados Especializados,
Mixtos y Paz letrado del Poder Judicial
Carga procesal
tramite
juzgados
Civil
Penal
Laboral
Familia
TOTAL
Juzgado
Especializado
Juzgado
Mixto
180,395
183,415
35277
116,734
515,821
44,748
33,056
5648
42,582
126,034
Juzgado de
Paz
Letrado
143641
83140
40075
93632
360,488
TOTAL
% del
total
368,784
299,611
81,000
252,948
1,002,343
37%
30%
8%
25%
100%
Comparecencia de Internos en Audiencias Judiciales: Traslado de Procesados

y Sentenciados.
Los procesos penales requieren de la comparecencia de implicados que se
encuentran internos en establecimientos penales en calidad de procesados o
sentenciados. Para que la Audiencia sea efectuada es necesario realizar el traslado
Pgina 223 de 506

Etapa
de estos internos hasta la dependencia elegida por el Poder Judicial, lo que puede
resultar difcil y todo un inconveniente para el normal desarrollo de un caso,
dependiendo de la distancia del traslado.
La poblacin de referencia sujeta a los traslados est conformada bsicamente por
los procesados penales, quienes ven dilatados su proceso debido, entre otros, a la
falta de capacidad operativa del Poder Judicial para la realizacin de audiencias. De
acuerdo con estadsticas del INPE, a enero de 2010 existan 26,555 procesados
penalmente recluidos en los penales de todo el pas, quienes se encuentran a la
espera de la culminacin de sus procesos.
Cuadro 45 - Poblacin Penal por situacin jurdica y sexo segn Direccin
Regional Penitenciaria - A enero de 2010
Adems, internos sentenciados tambin son trasladados en algunos casos como

testigos y en otros como implicados directos en otros procesos judiciales.
De acuerdo con la informacin proporcionada por el INPE, la poblacin
penitenciaria, procesada o sentenciada, es trasladada por diversas razones, una de
ellas son las diligencias judiciales para asistir a una audiencia citada por el Juez.
Durante el ao 2009, del total de procesados o sentenciados recluidos en los
penales, 8,299 fueron trasladados por diferentes motivos y de ese total, 4,069 por
motivos de audiencias judiciales a requerimiento de los magistrados del Poder
Judicial, lo que representa el 15.32% del total de procesados.
Como se observar en el siguiente cuadro, casi la mitad de los traslados se deben a
mandatos judiciales de asistencia a una audiencia judicial (49.03% de las ocurridas
en el ao 2009).
Pgina 224 de 506

Etapa
Cuadro 45 - Traslado de Internos por Regin y motivo de traslado - 2009
Mandato
Judicial
Regin
Devolucin
x trmino
de
Diligencia
Judicial
Hacina
Progresin
Miento
Medidas
de
seguridad
Regresin
Retorno
por Alta
Mdica
Salud
Unidad
familiar
Reordena
miento
Seguridad
Personal
Cierre
Temporal
Beneficio
Peniten
ciario
Total
por
Regin
Altiplano
Puno
115
20
16
27
30
231
Centro
Huancayo
368
40
135
106
10
669
Lima
2922
1915
345
294
30
117
17
50
5707
Nor Oriente
San Martn
124
13
88
130
36
19
415
Norte
Chiclayo
207
92
150
12
19
126
609
Oriente
Pucallpa
106
22
54
16
207
Sur Arequipa
136
33
54
234
Sur Oriente
Cusco
91
38
26
16
11
42
227
4069
2136
663
778
72
180
11
108
50
55
168
8299
49.03%
25.74%
7.99%
9.37%
0.87%
2.17%
0.13%
1.30%
0.60%
0.66%
0.05%
2.02%
0.06%
100%
Total
%
Fuente: INPE
El traslado de los procesados o sentenciados es realizado por el INPE bajo estrictas

medidas de seguridad. Cada uno de estos operativos involucra el uso de recursos
humanos, recursos fsicos (equipos, medios de transporte), y altos costos por el
tiempo de desplazamiento en los que est involucrado el personal de resguardo,
pago de viticos, seguros y otros.
Para el traslado de cada interno se asigna a 2 agentes custodios, los cuales tiene la
misin de llevar al custodiado a su destino y dejarlos a cargo de la autoridad
competente, y retornar a su base de origen. A estos se les asigna los pasajes de ida
y vuelta, y los viticos correspondientes a 1 da. En su mayora los traslados se
realizan por bus interprovincial. Para el Operativo de retorno, de manera similar,
se asignan 2 custodios, a los que se les paga los pasajes y los viticos. El costo vara
en funcin a la distancia del traslado (dentro de la jurisdiccin o fuera de ella).
Por otro lado, existen procesos que se realizan en los penales que cuentan con
salas de juzgamiento, hasta las cuales tienen que trasladarse los Magistrados del
Poder Judicial y de la Fiscala de la Nacin, como los secretarios respectivos para
llevar a cabo el debido proceso.
Pgina 225 de 506

Etapa
Para ello, tanto el Poder Judicial como la Fiscala de la Nacin asumen costos y
tiempo no efectivo en las labores debido a los traslados. Estos costos podran ser
evitados siempre que se cuenten con formas alternativas de realizar las audiencias.
LIMA NORTE
Los Expedientes Pendientes al 31 de diciembre del 2008 suman 84,879. De este
total, los Expedientes en Trmite constituyen el 62% (52,868) y los que se
encuentran en Ejecucin, el 38% (32,011).
Analizando los Expedientes Pendientes en Trmite, corresponde el 6% (3,169) a
las Salas Superiores, el 57% (30,255) a Juzgados Especializados y Mixtos, y el 37%
(19,444) a Juzgados de Paz Letrados. En cuanto a los Expedientes Pendientes en
Ejecucin, corresponde el 2% (500) a las Salas Superiores, el 60% (19,271) a
Grfico N 61 Expedientes pendientes en el Distrito Judicial de
Lima Norte 2009
Fuente: Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional - Gerencia General del Poder Judicial 2009
La cantidad de expedientes resueltos del ao 2009, en el DJ de Lima Norte, fue de

53,155 expedientes, de ellos, el 93% (49,267) constituyen la cantidad de
expedientes en Trmite; que provienen de los expedientes resueltos por
Sentencias, Autos Finales, Conciliaciones, Informes Finales, as como las
Apelaciones resueltas como segunda instancia. El restante 7% (3.888) est
conformado por las Ejecuciones de las resoluciones (sentencias y autos finales)
que derivan en el archivo definitivo, durante el perodo Enero-Diciembre 2009.
Pgina 226 de 506

Etapa
Analizando los Expedientes Resueltos en Trmite, corresponde el 12% (5,789) a

las Salas Superiores, el 44% (21,742) a Juzgados Especializados y Mixtos, y el 44%
(21,736) a Juzgados de Paz Letrados. En cuanto a los Expedientes Resueltos en
Ejecucin, corresponde el 0% (0) a las Salas Superiores, el 73% (32,844) a
Grfico N 62 Expedientes resueltos en el Distrito Judicial de Lima Norte 2009
Considerando las materias procesales a ser consideradas en el CISAJ, penal, familia,

civil y laboral, se tiene que en conjunto el DJ de Lima Norte, para el periodo 2009,
presenta una carga total 127,642, expedientes en trmite y en ejecucin, que
atienden los Juzgados permanentes Especializados, Mixtos y de Paz Letrado, de los
cuales, la mayor carga procesal radica en los procesos de familia, lo que representa
el 39% (50,054 expedientes), seguido de los procesos de penales con 31% (39,008
expedientes), de los procesos civiles con 25% (32,388 expedientes) y procesos
laborales con 5% (6,192 expedientes respectivamente), tal como se detalla en el
grfico siguiente:
Pgina 227 de 506

Etapa
Grfico N 63 Carga Procesal Penal, Familia, Civil y Laboral por

Juzgados Especializados, Mixtos y de Paz Letrado de la CSJ de Lima
Norte - 2009
Problemtica identificada en Lima Norte.

Considerando que la carga procesal que tiene una dependencia judicial, est
conformada tanto por los expedientes pendientes a inicios de un periodo sumado a
los ingresos de expedientes en ese mismo periodo, de las estadsticas expuestas se
puede deducir que en el DJ de Lima Norte no se est dando una adecuada atencin
a la poblacin usuaria del servicio de Justicia, dado que aproximadamente 60% de
su carga radica en expedientes no atendidos (pendientes), lo cual tiende a
agravarse porque en el mismo periodo, tan solo se llega a atender el equivalente
del 95% del total de expedientes ingresados, es decir un 5% pasa a incrementar la
carga pendiente de atencin para el siguiente periodo.
Si se ve de forma desagregada, por tipo de dependencia, se tiene que, tanto en las
Salas Superiores, como los juzgados Especializados/Mixtos y Paz letrado, cuyas
tasas de resolucin son de 96%, 94% y 95% respectivamente, se denota niveles de
congestin de carga procesal, tal como se presenta en el grafico siguiente:
Pgina 228 de 506

Etapa
Grfico N 14 Carga Procesal en el Distrito Judicial de Lima Norte

2009
Se debe tener en cuenta, que si bien es cierto mediante la medida de creacin de

dependencias judiciales transitorios, se tiende a contribuir a la disminucin de la
carga procesal pendiente, lo preocupante es que el nivel de resolucin de los OO.JJ,
en especial los Juzgados Especializados/Mixtos, permanentes no equivale a los
niveles de ingresos que perciben, lo cual conlleva a que se siga desatendiendo
carga procesal, perjudicando a quienes de alguna u otra manera acuden al sistema
de justicia para la resolucin de sus conflictos o para obtener justicia frente a un
delito; y a su vez, esta situacin, desmotiva aquella poblacin potencialmente
demandante del sistema de justicia pero que no acude a l porque se refleja
claramente el problema de la inadecuada atencin de los procesos que ingresan al
mismo.
Por otra parte, tomando como referencia lo sealado en el CERIJUS, en los
lineamientos especficos fijados para establecer una poltica de acceso a la justicia,
mejora y ampliacin de la cobertura de servicios, el ratio poblacin magistrado
que debe funcionar en el pas no debiera ser superior a 10 mil personas por
magistrado, bajo ese contexto, en el DJ de Lima Norte, a nivel de rganos de
primera instancia (76 juzgados permanentes entre Especializados/Mixtos y Paz
Letrado), con una poblacin aproximada de 2,096,489 habitantes (poblacin
potencial), se tiene un ratio equivalente a 1 magistrado por cada 26,878 mil
habitantes, lo cual denota que no hay una adecuada cobertura del servicio de
justicia. Si se desea hacer la relacin nicamente con juzgados
Pgina 229 de 506

Etapa
especializados/mixtos (51 OO.JJ permanentes), se tiene que el ratio asciende a 1

magistrado por cada 41,108 habitantes.
Por lo tanto, es necesaria la construccin de un Centro Integrado de Justicia en
Lima Norte.
LIMA SUR-Villa el Salvador

puede deducir que en el DJ de Lima no se est dando una adecuada atencin a la
poblacin usuaria del servicio de Justicia, dado que aproximadamente 53% de su
carga radica en expedientes no atendidos (pendientes), lo cual tiende a agravarse
porque en el mismo periodo, tan solo se llega a atender el equivalente del 63% del
total de expedientes ingresados, es decir un 27% pasa a incrementar la carga
pendiente de atencin para el siguiente periodo.
Si se ve de forma desagregada, por tipo de dependencia, se tiene que, tanto en las
Salas Superiores, como los juzgados Especializados/Mixtos y Paz letrado, cuyas
tasas de resolucin son de 73%, 59% y 63% respectivamente, se denota niveles de
congestin de carga procesal, tal como se presenta en el grafico siguiente:
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Etapa
Grfico N 24 Carga Procesal en el Distrito Judicial de Lima 2009

mismo.
magistrado, bajo ese contexto, en el DJ de Lima Sur, a nivel de rganos de primera
instancia (365 juzgados permanentes entre Especializados/Mixtos y Paz Letrado),
con una poblacin aproximada de 5,800,000 habitantes (poblacin potencial), se
tiene un ratio equivalente a 1 magistrado por cada 15,890 mil habitantes, lo cual
denota que no hay una adecuada cobertura del servicio de justicia. Si se desea
hacer la relacin nicamente con juzgados especializados/mixtos (275 OO.JJ
permanentes), se tiene que el ratio asciende a 1 magistrado por cada 21,091
habitantes.
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Etapa
Caractersticas actuales de los usuarios del Sistema de Reinsercin Social del

Adolescente en Conflicto con la Ley Penal
En los ltimos 10 aos, la poblacin total de Adolescentes en Conflicto con la Ley
Penal atendidos en los Centros Juveniles con tratamiento en medio cerrado y
medio abierto, ha crecido a una tasa promedio anual de 4.64%. Esto evidencia en
parte, los altos ndices de criminalidad cometidos por los Adolescentes en Conflicto
con la Ley Penal y que su vez generan una creciente percepcin de inseguridad
ciudadana en la poblacin peruana, tal como lo muestran diversas encuestas de
opinin39. En esa medida, esta sensacin se ha constituido en uno de las
principales materias de cobertura y anlisis periodstico40, sea a travs de la
difusin de noticias sobre asesinatos, pandillaje, asaltos o venta de drogas en
diversos lugares de los centros urbanos (entre otras manifestaciones), como a
travs de reportajes de investigacin y anlisis con especialistas.
Grfico 61: POBLACIN ATENDIDA TOTAL EN LOS CENTROS JUVENILES
(1997-2009)
5,000
4,138
4,000
3,847
3,761
3,521
3,368
3,120
3,797
3,840
3,704
3,531
3,387
3,000
2,817
Tasa de crecimiento
promedio anual 4.64%
2,402
2,000
(*) Considera las precisiones que la GCJ viene realizando a su Base de Datos
FUENTE: ESTADSTICAS DE LA GERENCIA DE CENTROS JUVENILES DEL PODER JUDICIAL
ELABORACIN: EQUIPO TCNICO - PMSRM
39
Segn la encuesta del Grupo de Opinin Pblica (GOP) de la Universidad de Lima de noviembre 2009 realizada en la capital,
95.7% considera a la ciudad de Lima como poco segura o insegura. Adems, 82.3% de los encuestados considera que debe
aplicarse
el
trabajo
comunitario
a
los
delincuentes
(en
http://www.ulima.edu.pe/webulima.nsf/default/F598031D89943F2F05256E630017BD4C/$file/barometro_social_nov_2009c.pdf)
. En el mismo sentido, en la encuesta realizada por el Instituto de Opinin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica del Per se
seala que 91% de los encuestados se siente inseguros respecto a la delincuencia comn y callejera (en
http://www.pucp.edu.pe/iop/files/sondeo_41.pdf).
40
Al respecto, destac en los medios a finales del ao pasado la muerte de la ciudadana Mara Paola Vargas, quien falleci al caer
de un vehculo de transporte pblico por accin de un grupo de barristas.
Pgina 232 de 506

Etapa
Si se considera la poblacin Adolescente en Conflicto con la Ley Penal atendida por

Centros Juveniles a nivel nacional, se observa que, con excepcin del CJDR de
Trujillo, los dems Centros Juveniles han registrado una la tasa de crecimiento de
la poblacin atendida, siendo las ms significativas el CJDR de Pucallpa (18.63%),
el CJDR Miguel Grau de Piura (16.77%), el CJDR Marcavalle Cusco (8.52%), el CJDR
Alfonso Ugarte de Arequipa (6.77%) y el Servicio de Orientacin al Adolecente
(SOA) de medio abierto (5.08%) y el caso del CJDR de Lima (1.41%).
Problemtica identificada.
puede deducir que en el Poder Judicial no se est dando una adecuada atencin a la
poblacin usuaria del servicio de Justicia , dado que, en el caso de las Salas
Superiores, aproximadamente el 33% de su carga radica en expedientes no
atendidos (pendientes), en tanto que en los juzgados especializados/mixtos y de
paz letrado, el porcentaje de carga pendiente es superior equivaliendo al 57% y
53% de su carga total, respectivamente, esto ltimo nos indica, que en promedio
simple, aproximadamente el 55% de la carga procesal que atienden los juzgados
del Poder Judicial est representada por lo expedientes pendientes no atendidos
en el periodo anterior, y tan solo el 45% est representado por los expedientes
ingresados en el mismo periodo.
Tomando el punto anterior, la situacin paulatinamente tiende a agravarse ms
porque en el mismo periodo, tan solo se llega a atender el 76% del total de
expedientes ingresados, es decir un 24% pasa a incrementar la carga pendiente de
atencin para el siguiente periodo. Para el caso de las salas superiores este
indicador equivale al 19%.
Si se ve de forma desagregada, por tipo de dependencia, se tiene que, si bien es
cierto las Salas Superiores presentan carga pendiente a inicios del periodo, sta
tiende a acumularse en menor grado, dado que su tasa de resolucin alcanza el
0.81, caso contrario sucede en los juzgados Especializados/Mixtos, en donde se
denota la mayor congestin de carga procesal, presentando una tasa de resolucin
equivalente a 0.72, seguido de los juzgados de Paz letrado, con una tasa de
resolucin de 0.80, tal como se presenta en el grafico siguiente:
Grfico 62: Carga Procesal en el Distrito Judicial Lima Norte 2008
Pgina 233 de 506

Etapa
Exp.
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0
Salas superiores
INGRESOS TOTALES
229,824
Juzgados
Especializados
809,992
Juzgados Paz
Letrado
449,999
PENDIENTES TOTALES
112,297
1,068,556
510,427
PRODUCCIN TOTALES
186,470
579,403
358,392

Elaboracin Propia

mismo.
magistrado, bajo ese contexto, en el Poder Judicial, a nivel de rganos de primera
instancia (1,572 juzgados), con una poblacin total de 26,000,000 habitantes
(poblacin potencial), se tiene un ratio equivalente a 1 magistrado por 16,539
habitantes, lo cual denota que no hay una adecuada cobertura del servicio de
justicia.
Con respecto a los Centros juveniles, de acuerdo al informe estadstico de la
Gerencia de Centros Juveniles, sobre los centros juveniles correspondiente al ao
2008 y 2009, todos los centros presentan sntomas de sobrepoblacin, en algunos
casos, en niveles alarmantes.
En ese sentido, es alarmante la situacin del CJDR Alfonso Ugarte que adems de
no contar con personal para implementar el Programa Bienvenida deben atender a
60 adolescentes internos y 62 en medio abierto constantemente, mientras que por
su capacidad deberan atender slo a 40 jvenes internos. En condiciones muy
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Etapa
similares se encuentra el CJDR Miguel Grau, con una capacidad para atender a 40
adolescentes internos, sin embargo, deben brindar cuidado a 79 adolescentes
internos y 36 con medida abierta. El CJDR Pucallpa que fue nico en no presentar
sobrepoblacin en el ao 2008, pas a estar entre los 3 ms preocupantes, con 80
adolescentes internos y 49 en medio abierto que atender, cuando su capacidad est
preparada para 55.
Aunque, por tener grandes flujos de adolescentes, el CJDR Lima y SOA Rmac,
experimentan una sobrepoblacin ms que alarmante. En el primero, el exceso de
poblacin corresponde a 238 adolescentes, cuando su capacidad es 250, lo que
significa que estn casi el doble de los que deberan. El SOA Rmac, que no por
atender en medio abierto deja de afectarse por la sobrepoblacin que, equivale a
179 adolescentes, cuando su capacidad es de 250.
Los 5 centros restantes, experimentan tambin el exceso de poblacin, pero en
menor magnitud que los dems, aunque esto no significa que no sea preocupante,
ya que los efectos negativos y dificultades tambin se presentan.
Cuadro 47: SOBREPOBLACION EN LOS CENTROS JUVENILES Y SOA RIMAC
CENTRO JUVENIL
CJDR STA MARGARITA

CJDR TRUJILLO
CJDR MARCAVALLE
CJDR EL TAMBO
CJDR JOSE QUIONES
GONZALES
CJDR MIGUEL GRAU
CJDR PUCALLPA
CJDR ALFONSO UGARTE
SOA RIMAC
CJDR LIMA
Total
PROMEDIO
DE
POBLACION
CONSTANTE
EN MEDIO
CERRADO
45.58
57.67
78.83
68.08
PROMEDIO
DE
POBLACION
CONSTANTE
EN MEDIO
ABIERTO
0.00
16.17
10.42
14.42
CAPACIDAD
DE
ATENCION
PARA
MEDIO
CERRADO
35
45
60
50
CAPACIDAD
DE
ATENCION
PARA
MEDIO
ABIERTO
0
0
0
0
66.00
33.50
65
34.50
78.92
79.58
60.75
0.00
487.83
102.33
36.42
49.33
61.75
428.83
0.00
40
55
40
0
250
64.00
0
0
0
250
0
25.00
75.33
73.92
82.50
178.83
237.83
78.41
SOBREPOBLACION
10.58
28.83
29.25
32.50
FUENTE: ESTADSTICAS DE LA GERENCIA DE CENTROS JUVENILES DEL PODER JUDICIAL

ELABORACIN: GERENCIA DE CENTROS JUVENILES
Pgina 235 de 506

Etapa
2.5.12.2.
Carga y Produccin del Ministerio de Justicia
Defensora de Oficio
Durante el ao 2008, los Defensores de Oficio asignados en los juzgados de familia
y ALEGRA asumieron 37,895 causas nuevas, correspondiendo 31,988 (84,41 %) a
procesos civiles y 5,907 (15,59 %) a infracciones penales.
En lo que respecta a causas en seguimiento, realizaron 55,772 acciones,
correspondiendo 51,035 (91,51 %) a procesos civiles y 4,737 (8,49 %) a
infracciones penales.
Grfico 63: Causas Nuevas y en Seguimiento asumidas por los Defensores de
Oficio asignados a los Distritos Judiciales materia familia 2008
51,035
31,988
5,907
PROCESOS CIVILES
CAUSAS NUEVAS
4,737
INFRACCIONES PENALES
CAUSAS EN SEGUIMIENTO
Fuente: Anuario estadsticos Ministerio de Justicia 2008

Elaboracin Propia
Durante el ao 2008, los Defensores de Oficio asignados en los juzgados de

penales, presentan 111,370 procesos penales, correspondiendo 68,500 (62%) a
procesos iniciados, de las cuales, el 83% (56,811) proceden de juzgados penales,
9% (6,391) de Mdulos Bsicos de Justicia, 6% (4,396) de juzgados de paz letrado
de comisaras y 1% (902) de ALEGRA, en tanto, 42,870 (38%) corresponden a
procesos en seguimiento, de los cuales, el 77% (33,145) proceden de juzgados
penales, 11% (4,704) de Mdulos Bsicos de Justicia, 9% (3,731) de juzgados de
paz letrado de comisaras y 3% (1,290) de ALEGRA.
Pgina 236 de 506

Etapa
Grfico 64: Procesos iniciados y acciones en los procesos en Seguimiento

asumidas por los Defensores de Oficio asignados los Distritos Judiciales
materia penal 2008
56,811
33,145
6,391
4,704
4,396
3,731
902
JUZGADOS PENALES
JUZGADOS PENALES MBJ
PROCESOS INICIADOS
JUZGADOS DE PAZ LETRADO EN

COMISARIAS
1,290
ALEGRA
PROCESOS EN SEGUIMIENTO

Elaboracin Propia
Considerando que durante las etapas de la atencin de los procesos de materia

penal y familia, cabe la posible participacin de los defensores de oficio, existe una
interaccin entre el Poder Judicial y el Ministerio de Justicia, por lo que se estima
conveniente hacer una comparacin de la carga procesal que atienden los juzgados
especializados y mixtos con la carga de atenciones nuevas y en seguimiento que
atienden los defensores de oficio, en las mismas materia procesales, de forma tal
que se pueda inferir el porcentaje de correspondencia de la carga entre ambas
instituciones.
Bajo este entender, se tiene que del 100% de expedientes de carga procesal en
materia penal que atienden los OO.JJ, en el 37% participan los defensores de oficio,
en tanto, de forma similar, del total de procesos en materia familia, la defensora de
oficio participa en el 37%.
Pgina 237 de 506

Etapa
Grfico 65: Relacin de la Carga Procesal de los OO.JJ y las Atenciones de los
Defensores de Oficio en materia penal y familia- 2008
111,370
93,667
299,611
Penal
252,948
Familia
OO.JJ
Defensores de Oficio
Fuente: Anuario estadsticos Ministerio de Justicia 2008/ Anuario estadsticos Poder Judicial 2008
Elaboracin Propia
Centros de Conciliacin.
Durante el ao 2008 se cont con un total de 80 Consultorios Jurdicos Populares,
de los cuales 29 (36,25 %) se encuentran ubicados en Lima Metropolitana y 51
(63,75 %) en provincias, brindando asistencia legal gratuita a la poblacin de
escasos recursos econmicos de las zonas urbano marginales. Del total de
consultorios, se tiene una atencin de 40,020 conciliaciones, de los cuales 94%
corresponden a procesos civiles y el 6% a procesos penales.
Grfico 70: Conciliaciones iniciada por materia conciliable - 2008

23,122
14,684
1,116
PROCESOS CIVILES
CAUSAS NUEVAS
1,098
PROCESOS PENALES
CAUSAS EN SEGUIMIENTO

Elaboracin Propia
Pgina 238 de 506

Etapa
Si bien es cierto que la mayor problemtica que afrontaba en Sistema de
Administracin de Justicia, desde la perspectiva del MINJUS era el carente nmero
de Defensores de Oficio, la misma que no se condeca con la carga procesal por la
que atravesaba y sigue atravesando- el Poder Judicial, y que persiste a escala
nacional, esta situacin ha sido superada notablemente, pues casi se ha triplicado
el nmero de Defensores de Oficio a nivel nacional, de 283 en el ao 2003 a 676 en
el ao 2008, sin embargo, aun no es suficiente.
Por otra parte, no se tiene centros de conciliacin cercanos a las dependencias
Judiciales existentes en los Distritos Judiciales, lo cual limita el acceso a
alternativas de solucin distintas a la de la judicializacin de procesos.
2.5.12.3.
Carga y Produccin de la Academia de la Magistratura
Cuadro 48: La gestin acadmica de la AMAG en el perodo 2008 - 2009

CAPACITACIONES EJECUTADAS 2008 - 2009
ACTIVIDADES ACADEMICAS
1. PROGRAMA DE ACTUALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO - PAP

2. PROGRAMA DE CAPACITACIN PARA EL ASCENSO - PCA
3. PROGRAMA DE FORMACIN DE ASPIRANTES- PROFA
TOTAL
2008
2009
TOTAL
PARTICIPANTES
7.247
10.059
17.306
850
964
1.814
449
618
1.067
8.546
11.641
20.187
La gestin acadmica del ao 2009 incrementa su oferta en relacin al ao 2008 en

36%. Este incremento se explica por el aumento en las capacitaciones del
Programa de Actualizacin y Perfeccionamiento (PAP) quin incrementa su oferta
acadmica en 39% en el periodo en evaluacin.
El Anexo I presenta la informacin estadstica anual individual de los Programas
PAP, CA y PROFA, considerando como datos estadsticos, las capacitaciones a
magistrados, auxiliares y asistentes capacitados provenientes del Poder Judicial y
el Ministerio Pblico.
Asimismo, podemos describir de este Anexo, algunos alcances para el periodo
2009:
La capacitacin para la actualizacin y perfeccionamiento a magistrados y
auxiliares y asistentes constituyo el 87% (PAP) de los usuarios, mientras que la
capacitacin para el ascenso de magistrados constituy el 8% (PCA) de usuarios de
la AMAG y el 5% lo constituyeron los abogados que aspiran a un puesto en la
magistratura (PROFA) del Sistema de Administracin de Justicia peruano.
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Etapa
Se llevaron a cabo 160 actividades acadmicas en Lima y las sedes I, II y III, el 91%
de stas fueron llevadas a cabo por el Programa de Actualizacin y
Perfeccionamiento (PAP).
Asimismo, la mayor cantidad de usuarios son magistrados y auxiliares y asistentes
del Poder Judicial (53%). El 43% corresponden a personal del Ministerio Pblico y
el 6% restante son abogados aspirantes.
El incremento en la oferta del Programa de Actualizacin y Perfeccionamiento
(PAP) se explica en el siguiente cuadro, donde se aprecia que los mayores
incrementos en la capacitacin impartida en este Programa se presentan en las
Conferencias Transmitidas a Sedes Desconcentradas (50%), Talleres de
Especializacin (45%) y el desarrollo de una nueva actividad, las Conferencias
Propuestas por Sedes Desconcentradas, actividad que representa el 20% del
nmero total de capacitaciones ofrecidas por este Programa en el ao 2009.
Cuadro 49: Capacitaciones ejecutadas 2008-2009
2008
2009
2.108
3.157
1.355
1.970
2.105
1.260
676
SISTEMA NACIONAL DE AUTOCAPACITACION
920
938
CURSO DE ACTUALIZACIN Y PERFECCIONAMIENTO NACIONALES MODALIDAD A

DISTANCIA
854
928
361
318
33
151
71
101
7.247
10.059
TOTAL
PARTICIPANTES
PROGRAMA DE ACTUALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO - PAP

CONFERENCIAS TRANSMITIDAS A SEDES DESCONCENTRADAS
TALLERES DE ESPECIALIZACION
CONFERENCIAS PROPUESTAS POR SEDES DESCONCENTRADAS
EVENTOS ACADEMICOS CON APOYO DE OTRAS INSTITUCIONES
SEMINARIOS TALLER
EVENTOS ACADEMICOS EN EL MARCO DE CONVENIOS
CURSOS DE ACTUALIZACIN Y PERFECCIONAMIENTO MODALIDAD
SEMIPRESENCIAL
CURSOS DE ACTUALIZACIN Y PERFECCIONAMIENTO INTERNACIONALES
MODALIDAD A DISTANCIA
TOTAL
5.265
3.325
2.105
1.936
1.858
1.782
361
351
151
172
12.041
El Anexo II muestra la informacin estadstica anual individual del Programa de

Actualizacin y Perfeccionamiento (PAP), considerando, al igual que en el Anexo I
como datos estadsticos, el nmero capacitaciones impartidas a magistrados,
auxiliares y asistentes capacitados provenientes del Poder Judicial y el Ministerio
Pblico.
En este Programa, es necesario sealar la importancia de la capacitacin ofrecida
de manera semi presencia y a distancia, pues bajo esta modalidad que representa
el 73% la capacitacin impartida por este Programa y que forma parte del
concepto de educacin a distancia, la AMAG se plantea como uno de sus principales
objetivos el incrementar la oferta de servicios y el universo de capacitados.
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Etapa
Cuadro 50: Capacitaciones ejectudas 2008-2009

2008
2009
337
296
472
225
90
94
106
194
850
964
TOTAL
PARTICIPANTES
PROGRAMA DE CAPACITACIN PARA EL ASCENSO - PCA
CURSO DE PREPARACIN PARA EL ASCENSO

DIPLOMADOS
DIPLOMADOS INTERNACIONALES
TALLERES INTERNACIONALES
CURSO DE FORMACIN ESPECIALIZADA
LABORATORIOS
Total
633
472
225
90
200
194
1.620
De la misma manera que las actividades acadmicas del PAP en el ao 2009, el

Programa de Capacitacin para el Ascenso (PCA) present un incremento del
orden de 13% en el nmero de capacitaciones, explicado por la prestacin de un
nuevo servicio (Diplomados) que represent el 49% de la oferta de este Programa,
tal y como se muestra en el cuadro anterior.
Finalmente, el siguiente cuadro muestra el resumen de las estadsticas de gestin
del Programa de Formacin de Aspirantes (PROFA), Programa que tiene por
objetivo capacitar a los abogados aspirantes a los cargos de magistrados del Poder
Judicial y del Ministerio Pblico.
Las estadsticas acadmicas en este Programa nos muestra un incremento en la
oferta del orden del 38%, incremento que tiene en los Cursos PROFA para
Abogados Aspirantes a los usuario que explican este incremento, requiriendo los
servicios del este Programa en mayor nmero (incremento del 17 %). El Anexo IV
muestra la informacin estadstica anual individual 2008 - 2009 del Programa de
Formacin de Aspirantes (PCA).
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Etapa
Cuadro
51: Capacitaciones
ejecutadas
2008-2009
CAPACITACIONES
EJECUTADAS
2008
- 2009
ABOGADOS FORMADOS
TOTAL
PARTICIPANTES
2008
2009
381
447
828
88
88
PROGRAMA DE FORMACIN DE ASPIRANTES- PROFA

CURSO PROFA PARA ABOGADOS ASPIRANTES
CURSO PROFA DE FORMACIN DE ASPIRANTES MODALIDAD A DISTANCIA
DIPLOMA DE FORMACION ESPECIALIZADA PARA AUXILIARES
JURISDICCIONALES Y ASISTENTES DE FUNCION FISCAL
48
55
103
CURSO DE FORMACION DE MAGISTRADOS NOMBRADOS POR EL CNM
20
18
38
10
10
618
1.067
CURSO DE INDUCCIN PARA MAGISTRADOS NOMBRADOS POR EL CNM

TOTAL
449
2.5.12.4.
Carga y Produccin del Consejo Nacional de la Magistratura
Se identifica los procesos de seleccin y nombramiento como la principal carga y
produccin del Consejo Nacional de la Magistratura, adems tambin tienen otros
dos procesos:
-Evaluacin y ratificacin
-Control disciplinario
Seleccin y nombramiento
En el caso del servicio de Seleccin y Nombramiento la mayor produccin se
observ en el 2008 en donde se atendieron 2093 postulantes a jueces para cubrir
197 plazas y 2468 postulantes a fiscales para cubrir 332 plazas demandadas. Es
decir, la capacidad de oferta permiti atender hasta 5561 postulantes. Cabe sealar
que las limitaciones en capacidad de oferta (particularmente de recursos humanos,
pero tambin de recursos financieros para soportar la logstica de los procesos) ha
llevado a limitar las convocatorias y a reducir el tiempo real que se destina a
algunas pruebas del proceso, lo que indicara una situacin lmite de la oferta que
ya incide negativamente sobre la calidad del servicio (menor tiempo para
evaluaciones).
Cuadro 52: CNM. Servicio de Seleccin y Nombramiento
Convocatorias
realizadas
Jueces
Plazas concursadas
Total postulantes
Postulantes aptos
Nombrados
Fiscales
2005
2006
2007
2008
2009
251
1,155
1,059
249
5
58
0
58
146
339
292
5
197
2,093
2,091
99
149
856
855
104
Pgina 242 de 506

Etapa
Plazas concursadas
Total postulantes
Postulantes aptos
Nombrados
252
5
2
524
1
682
659
66
144
386
334
1
332
2,468
2,454
69
805
3,144
3,143
139
Fuente: Consejo Nacional de la Magistratura
Evaluacin y ratificacin
En relacin al servicio de Evaluacin y Ratificacin, la mayor produccin se
observ en el 2008 en donde se sometieron a evaluacin 70 magistrados, de los
cuales 43 fueron jueces y 27 fiscales. Finalmente, se llegaron a ratificar a 52,
dejndose 15 personas sin ratificar.
Cuadro 53: Servicio de Evaluacin y Ratificacin
2005 2006 2007 2008
Magistrados sometidos a
evaluacin
4
26
40
70
Jueces
4
21
28
43
Fiscales
0
5
12
27
Resultados evaluaciones
realizadas
Ratificados
2
17
30
52
Jueces
2
15
21
36
Fiscales
0
2
9
16
No ratificados
2
12
10
15
Jueces
2
6
7
7
Fiscales
0
6
3
8
2009
42
21
21
36
19
17
4
1
3
Control Disciplinario
Finalmente, para el servicio de Proceso Disciplinario, la mayor produccin se
observ en el 2009 en donde se sometieron a proceso disciplinario a 65 jueces y 7
fiscales, totalizando 72 magistrados. Del total de procesados 17 magistrados
fueron destituidos y 3 fiscales tuvieron sanciones menores.
Cuadro 54: Servicio de Proceso Disciplinario

2005 2006 2007 2008 2009
Magistrados sometidos a proceso
disciplinario
24
17
50
50
72
Jueces
24
15
46
46
65
Fiscales
0
2
4
4
7
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Etapa
Resultados de los procesos

disciplinarios realizados
Procesados
Jueces
Fiscales
Destituidos
Jueces
Fiscales
16
16
0
8
8
0
17
15
2
9
9
0
40
36
4
12
11
1
53
49
4
29
23
6
72
65
7
17
14
3
El Plan Estratgico Institucional 2008 2012 define como visin institucional:
Organizacin eficiente, confiable y transparente encargada de desarrollar
procesos de seleccin, evaluacin y control disciplinario de jueces y fiscales,
integrado por personal calificado, que se adapta al entorno cambiante. Como
misin se seala nombrar, evaluar y ejercer el control disciplinario a jueces y
fiscales de todos los niveles, mediante procedimientos eficientes, transparentes e
imparciales, para contribuir al fortalecimiento del sistema de administracin de
justicia y consolidar la democracia y el Estado de Derecho en el pas.
Dicho Plan, ha identificado como sus principales problemas:
Deficiente gestin estratgica de promocin y comunicacin para manejar
una imagen institucional slida;
Limitada infraestructura fsica e inadecuado manejo archivstico;
Insuficiente capacitacin en aspectos de organizacin, liderazgo y gerencia a
directivos, funcionarios y profesionales;
Limitado sistema de control de calidad de los procesos funcionales;
Carencia de estructura orgnica de reas organizacionales relacionadas con
las evaluaciones psicolgicas y psicomtricas;
Obsolescencia de la tecnologa de informacin y comunicacin.
En particular el ltimo objetivo reconoce como una limitacin institucional los
aspectos vinculados a la plataforma tecnolgica que apoya el desempeo de las
funciones tcnicas y administrativas del CNM. En este punto, se plantea como
objetivo estratgico general en el mbito de la administracin institucional, lograr
una gestin pblica moderna, eficiente, que desarrolle procesos ptimos y
transparentes en la incorporacin y separacin de jueces y fiscales. Para este
ltimo propsito se busca promover la eficiencia administrativa y transparencia de
la gestin institucional.
Pgina 244 de 506

Etapa
2.5.12.5.
Carga y Produccin del Tribunal Constitucional
A continuacin se tiene la tendencia histrica de los expedientes ingresados:

Cuadro 55: Expedientes ingresados: 19962010*
Aos
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
HC
155
157
123
170
188
225
536
667
506
970
992
1,129
1,145
1,099
107
8,169
HD
Q
5
1
5
2
5
2
7
9
11
13
77
75
42
73
11
338
167
264
79
45
48
48
93
220
187
396
330
265
331
328
36
2,837
AI
AC
24
8
4
6
8
18
16
24
54
35
33
36
33
37
3
339
24
74
115
104
115
310
201
339
642
1,805
1,978
590
422
324
46
7,089
CC
AA
0
2
3
2
1
3
4
13
5
6
8
7
7
12
0
73
853
1,049
913
1,042
1,074
979
2,237
2,554
3,699
7,589
7,732
4,696
5,254
4,642
464
44,777
Total
1,228
1,555
1,242
1,371
1,439
1,585
3,094
3,826
5,104
10,814
11,150
6,798
7,234
6,515
667
63,622
(*) Hasta marzo del 2010

HC= Hbeas corpus; HA= Hbeas Data; Q= Queja; AI= Accinde de Inconstitucionalidad;
AC= Accin de Cumplimiento; CC= Conflicto de Competencia; AA= Accin de Amparo
Fuente: Tribunal Constitucional.
Como se puede ver en el grafico siguiente, existe un aumento considerable en los

expedientes ingresados al TC entre el 2004 y 2007, que coincide con de la
implementacin del Nuevo cdigo Procesal Constitucional que regula los procesos
constitucionales de hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento,
inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos de competencia, previstos en
los artculos 200 y 202 inciso 3) de la Constitucin.
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Etapa
Grfico 71: Comportamiento de los expedientes ingresados en el TC

1400
1200
1000
800
600
400
200
0
96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
EI
Fuente: Estadsticas mensuales .Tribunal Constitucional
Se ha analizado la tendencia y el ciclo, mediante el filtro de Hodrick-Prescott

Grfico 72: Hodrick-Prescott
Hodrick-Prescott Filter (lambda=14400)
1600
1200
800
800
400
400
0
-400
-800
96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
EI
Trend
Cycle
En cuanto a la produccin del Tribunal Constitucional, ella est expresada por el

nmero de expedientes publicados. Para la proyeccin de la oferta en la situacin
Pgina 246 de 506

Etapa
sin proyecto (Oferta Optimizada de expedientes publicados) se utiliza el promedio

de la produccin del TC, considerado la base de datos histrica desde el ao 2004
hasta del 2009.
Cuadro 56: Expedientes publicados: 19962009

Ao
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
HC
78
40
166
252
151
168
318
711
494
550
722
1,367
1,201
1,369
7,587
HD
0
1
3
3
4
3
4
7
10
9
9
81
72
43
249
0
0
0
0
0
0
0
91
214
330
289
301
306
441
1,972
AI
AC
3
18
0
0
4
20
18
25
45
34
36
38
16
29
286
CC
0
16
66
104
140
45
140
387
439
1,227
2,228
1,129
444
384
6,749
AA
1
2
2
1
1
1
4
9
6
8
5
8
4
8
60
Total
18
526
956
1,036
1,508
465
688
3,372
2,956
4,903
6,865
6,401
5,040
6,687
41,421
100
603
1,193
1,396
1,808
702
1,172
4,602
4,164
7,061
10,154
9,325
7,083
8,961
58,324
HC= Hbeas corpus; HA= Hbeas Data; Q= Queja; AI= Accinde de Inconstitucionalidad;
Grfico 73: Expedientes publicados

Total de Expedientes Publicados 1996-2006
HC
HD
Q
AI
AC
CC
AA
Fuente: Tribunal Constitucional
Como se seal anteriormente el problema identificado es el estado inadecuado
del sistema de informacin actual que se encuentra en condiciones inadecuadas
para realiza la funcin jurisdiccional y de gestin de expedientes.
Pgina 247 de 506

Etapa
2.5.13.
Problema, causas y efectos
El inadecuado funcionamiento de la administracin de justicia es, desde antao un

freno para el desarrollo econmico, poltico y social del Per. Un estudio del Banco
Mundial argumenta que si el pas mejorase el sistema judicial hasta un nivel
similar al del promedio de la regin, su riqueza se vera aumentada en un 50%41;
en ese sentido la reforma judicial se constituye en uno de los principales desafos
para el desarrollo.
Asimismo, desde los inicios de la dcada pasada, el Gobierno de Per ha venido
plantando diversas iniciativas para reformar la administracin de Justicia con un
carcter sistmico, hasta culminar con el trabajo realizado por la Comisin Especial
para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia (CERIAJUS)42. La
CERIAJUS tuvo como objetivo. i), elaborar un diagnstico del Sistema de
Administracin de Justicia (SAJ); y ii) realizar una propuesta integrada para la
reforma del mismo. En abril de 2004, la CERIAJUS present pblicamente los
resultados del diagnstico y el plan que le haban encomendado, el Plan Nacional
de Reforma Integral de la Administracin de Justicia (PNRIAJ). ste propuso. i) la
enmienda a la totalidad del Ttulo de la Constitucin relativo al Poder Judicial; ii) la
modificacin de las Leyes Orgnicas correspondientes; iii) la modificacin de la
normativa sustantiva y procesal relativa al SAJ; y iv) la financiacin de 118
proyectos especficos de inversin, cuyo costo ascendera a aproximadamente $
350 millones de dlares americanos. Para dar impulso al PNRIAJ, el Ministerio de
Justicia (MINJUS), en coordinacin con la entidades de SAJ, y el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), prepar un perfil de programa, que obtuvo la
aprobacin a ese nivel en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica
(SNIP), con el nombre de Programa de Modernizacin del Sistema de
Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios Brindados a la Poblacin
Peruana (PMSAJ). Para financiar los estudios de Pre Factibilidad y Factibilidad del
PMSAJ exigidos por el SNIP, a solicitud del MEF, el Banco aprob una operacin de
$ 1,179,250 dlares americanos de la lnea FAPEP (PE-L1028).
El avance de las reformas legislativas en el PNRIAJ est siendo lento debido a su
naturaleza poltica. Hasta la fecha, slo se ha aprobado la reforma procesal penal.
Existen propuestas legislativas sobre materia procesal civil y laboral, pero se
desconoce cundo sern aprobadas43.
41
World Bank. 2006. Where is teh Wealth of Nations? Measuring for the XXI Century. The World Bank,
Working Paper No 14, March 28.
42
La CERIAJUS fue creada mediante ley, presidida por el Presidente del Poder Judicial, e integrada por
16 miembros y representantes de todas las instituciones del sistema de justicia y de la sociedad civil.
43
En lo relativo a las reformas del ttulo de la Constitucin relativo al Poder Judicial y las Leyes
Orgnicas correspondientes, el Banco, por intermedio de la Cooperacin Tcnica ATN/FG-1076-PE ha
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Etapa
La imposibilidad de reformar el marco legislativo en el corto plazo dificulta la

adopcin del enfoque sistmico pensado originalmente y afrontar directamente los
problemas de la productividad judicial y de la falta de coordinacin entre las
entidades del SAJ44. En estas circunstancias, los expertos y la experiencia
recomiendan que las reformas se implementen gradualmente y de manera
experimental y de forma que se vayan mejorando las condiciones de reformas para
etapas sucesivas.
Por ello, el Gobierno del Per ha decidido implementar el PMSAJ por etapas
comenzando por la financiacin de aquellos programas comprendidos en los
planes estratgicos de cada entidad, que atiendan de manera realista los
problemas ms acuciantes del sistema y sirvan, pata ir comprobando soluciones y
generando sinergias entre las entidades del SAJ. Las reas que cumplen con los
requisitos citados son las relativas a la sobrecarga judicial, la falta de acceso, la
inadecuada planificacin, la fragmentacin del sistema y la inadecuada atencin
del menor infractor.
Causa 1: Baja cobertura del Sistema Administracin de Justicia por
sobrecarga procesal y acceso
Sobre carga procesal45:
El sistema judicial peruano recibe un promedio de 1,1 millones de expedientes por
ao pero slo tiene capacidad de resolver aproximadamente el 80% de las causas
recibidas anualmente. El nmero de expedientes acumulados al final del ao 2008
era de 3,5 millones aproximadamente, que equivale a ms de cuatro aos de
acumulacin. El problema de carga procesal es especialmente grave en las
materias de penal y familiar (violencia domestica y juicios por alimentos9, donde
la capacidad de resolucin es de 43% y 49% respectivamente. Las causas ms
prevalentes de la sobrecarga son la escasez de operadores de justicia (ej. jueces,
fiscales, abogados, forenses, etc.), y la baja productividad de estos46.
prestado asistencia tcnica para elaborar propuestas legislativas para coadyuvar el debate. Sin
embargo, el proceso dar frutos slo en el largo plazo.
44
La reforma procesal penal se ha conseguido reducir los tiempos de procesamiento de un promedio de
ms de tres aos a menos de uno. Sin reformas en los otros procedimientos, va a ser muy difcil
aumentar la productividad del juez.
45
Hernndez Brea, Wilson 2007. 13 Mitos sobre la carga Procesal: Anotaciones y datos para la Poltica
Judicial pendiente en la materia y Consorcio Justicia Viva, y Hernndez Brea, W 2008. La carga
procesal bajo la lupa: por materia y tipo de rgano jurisdiccional. Justicia Viva, Lima.
46
En el Per, la litigiosidad no parece ser un problema. El nmero de causas ingresadas ha permanecido
constante durante la ltima dcada a niveles comparables a otros pases.
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Etapa
El nmero de jueces y fiscales (6,4 por 100,000 habitantes) est ligeramente por
debajo del promedio de la regin (7,6 por cada 100,000 habitantes) y hasta un
40% ms bajo que pases desarrollados tales como Francia, Espaa y EE.UU47.
La productividad de los jueces se ve afectada principalmente por la obsolescencia
legislativa y procedimental que generan una multiplicidad de pasos innecesarios y
repetitivos, y una inadecuada formacin del operador de la justicia. Ante la
imposibilidad de resolver los problemas procedimentales, lo ms aconsejable es
atajar la sobrecarga mediante el nmero de jueces, su capacitacin y la mejora de
los sistemas y procesos a la medida, en la medida de lo posible.
Causa 1.1: Alta dispersin de locales de las Instituciones del SAJ en un mismo
El acceso a la justicia en el Per, adems de verse afectado por el insuficiente

nmero de jueces se ve tambin afectado por la excesiva concentracin de jueces
en las sedes de los 27 distritos, habiendo slo 43 juzgados fuera de las sedes de
corte48.
Adems, si bien la media nacional de jueces y fiscales es de aproximadamente 06
jueces/fiscales por cada 100,000 habitantes, 17 de 27 distritos judiciales estn por
debajo del promedio. Finalmente, el acceso a la justicia se dificulta como
consecuencia de: i) factores fsicos tales como la topografa accidentada, las
distancias entre las poblaciones, las condiciones climatolgicas, y la insuficiencia
de vas adecuadas de comunicacin y de medios de transporte; ii) el relativo costo
de los litigios, iii) las barreras culturales y de gnero; y iv) la fragmentacin en la
prestacin del servicio de justicia.
Causa 1.2: Insuficiente capacidad instalada para los servicios del MINJUS en
todo el pas
La infraestructura es considerada como uno de los puntos clave de su desarrollo el
mejoramiento del Servicio de Administracin de Justicia. Una infraestructura
idnea para los rganos Jurisdiccionales resultar de una adecuada planificacin
que significar una contribucin a la mejora de los procesos internos de trabajo, a
su eficacia y celeridad.
47
La situacin de la defensa legal es ms dramtica. Slo hay 864 defensores pblicos a nivel nacional y
slo menos de la mitad estn capacitados para litigar con el nuevo Cdigo Procesal Penal. Asimismo, la
distribucin de abogados es desigual. Hay distritos como Tacna y Moquegua con slo 02 abogados y
algunos (Madre de Dios) sin abogado.
48
La creacin de los 43 juzgados citados fue resultado de la implementacin del Programa del Banco
1061/OC-PE
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Etapa
Segn el estudio de CERIAJUS, existe una precariedad cercana al abandono en

materia de infraestructura con insuficiencia de locales adecuados, obsolescencia de
los equipos y sistemas informticos o estado crtico y peligroso del servicio de
archivo judicial49
A nivel general podemos apreciar que las instituciones del sector justicia tienen
problemas similares a nivel de infraestructura, la cual es pobre y poco funcional
para el desempeo de las labores judiciales.
De acuerdo al Diagnostico Interinstitucional de Los problemas de la Justicia en el
Per: Hacia un Enfoque Sistmico realizado por la Comisin Especial para la
Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS, a nivel nacional se
tiene que un poco ms que un tercio de los inmuebles (37%) est en buen estado,
casi otro tanto (35%) en regular estado, mientras que el 16% se encuentra en mal
estado lo que evidencia que no se puede brindar un adecuado servicio de justicia
en un importante nmero de locales. En el caso de la calificacin Terreno y
Edificio no se tiene una calificacin cabal.
Causa 2: Baja interoperabilidad entre las Instituciones del SAJ
Causa 2.1: Lento Flujo de informacin documentaria de los servicios del SAJ
Los sistemas informticos del SAJ presentan la siguiente problemtica, en relacin
al lento flujo de informacin:
Los sistemas han cumplido ya con su vida til, y la arquitectura en que

fueron desarrollados no permite atender los requerimientos constantes por
parte de los usuarios.
Los sistemas de reportes y estadsticas no utilizan herramientas modernas
que faciliten el anlisis de la informacin en lnea.
El hardware utilizado como servidores de aplicaciones tambin ha
cumplido su vida til, por lo que no es capaz de soportar mayores
requerimientos de volumen, teniendo en cuenta que para corregir las
mltiples instalaciones y bases de datos, es necesario centralizar la
informacin en un nico servidor.
El costo del mantenimiento de los sistemas va aumentando conforme pasan
los aos. El desarrollo de sistemas grandes tiene como promedio una
duracin de entre uno y dos aos, mientras que su operacin y
49
Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin de Justicia CERIAJUS, Plan Nacional de
Reforma Integral de la Administracin de Justicia, 2004, p. 24.
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Etapa
mantenimiento se extiende de 5 a 10 aos. Adems, el costo de la operacin

y mantenimiento de un sistema consume entre el 50% y 70% del costo total
del ciclo de vida de un software. Los principales factores que influyen en los
costos de mantenimiento son: la antigedad del sistema, la prdida de
conocimiento de los sistemas debido al retiro de la gente que lo desarroll,
el aumento de la complejidad de los requerimientos soportados por el
software.
Causa 2.2: Bajo nivel de Sistematizacin e integracin de los Procesos del SAJ
Los sistemas informticos del SAJ presentan la siguiente problemtica, en
relacin al bajo nivel de sistematizacin e integracin de procesos:
La arquitectura de los sistemas no permite centralizar datos, lo cual lleva a
problemas tales como duplicacin e inconsistencia de datos, lo que origina
la degradacin de la integridad de datos.
Falta de Integracin de datos a nivel nacional. Cada Corte Superior de
Justicia tiene su propia BD, lo que obliga a desarrollar procedimientos
adicionales para centralizar la informacin cuidando de mantener su
integridad y correspondencia con la informacin proveniente de otras
cortes. Esto origina, nuevamente, problemas de datos.
Los sistemas son rgidos y se hace difcil y costoso atender los constantes
cambios que se dan en el trmite de las demandas, debido sobre todo a
nuevas leyes, resoluciones de cambio de procedimientos, entre otros.
Los sistemas estn desarrollados con una arquitectura cliente servidor, lo
que conlleva una alta complejidad en el manejo de versiones. La
implantacin de las nuevas versiones tambin agrega complejidad.
Causa 3: Deficiente capacidad de planificacin en el SAJ

Causa 3.1: Insuficiente capacidad de registro de datos y diagnstico
operacional del SAJ
Siguiendo las prcticas en otros pases, la normativa vigente ha otorgado grandes
niveles de autonoma a las entidades del SAJ, sin crear, sine embargo, instancias
efectivas de coordinacin. Ello se refleja en la elaboracin en la elaboracin
descoordinada de los presupuestos del SAJ, en la prestacin fragmentada del
servicio judicial y en la ausencia de integracin de sistemas de gestin
jurisdiccional. Esta situacin se complica por el hecho de que las entidades el SAJ
tienen sistemas poco integrados y obsoletos. La imposibilidad de modificar la
constitucin y las leyes orgnicas, impide resolver el problema directamente.
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Etapa
Actividades que ayuden a la produccin de informacin sobre el sistema, y de

trabajo conjunto, son las nicas posibles en este momento.
Causa 3.2: Deficiente capacidad de gestin de proyectos en el SAJ
En la ltima dcada, el Poder Judicial (PJ) y el Ministerio Pblico (MP) han
realizado importantes esfuerzos para mejorar la gestin de la informacin para
apoyar la planificacin de inversiones. El BID mediante la operacin ATN/FG10766-PE, ha brindado asistencia al MP para elaborar estadsticas fiscales. Sin
embargo, el proceso de recoleccin y generacin de conocimiento sigue siendo
bastante artesanal, usando hojas de clculo Excel para hacer los anlisis. Adems
no existe la capacidad para analizar el impacto de las inversiones sobre la base de
evidencia emprica. Ello impide tener los datos fidedignos necesarios para el
diseo efectivo y coordinado de polticas judiciales.
Causa 4: Inadecuadas condiciones para la Resocializacin del adolescente
infractor
Causa 4.1: Obsoletos procesos en los servicios de tratamiento para la
resocializacin del menor infractor
El nuevo Cdigo de Nios y Adolescentes establece un sistema de administracin
de justicia especializada enfocado en la rehabilitacin del menor y penas
alternativas a la privacin de la libertad, en seguimiento de la Convencin del
Derecho del Nio. Sin embargo, de los nueve centros juveniles existentes, slo uno
funciona bajo la modalidad de rgimen abierto. El Servicio de Orientacin
Adolescente (SOA) de Rmac, Lima. Los centros cerrados, a juicio de los expertos,
funcionan como escuelas del crimen, propician la reincidencia y criminalidad
juvenil resultante afecta seriamente la seguridad ciudadana.
Causa 4.2: Inadecuada capacidad operativa para servir a adolescentes
infractores
La infraestructura de los centros juveniles es antigua y poco funcional (por
responder a una lgica de encierro o de tratamiento a menores en estado de
abandono). Incluso, algunos de los centros tienen fallas estructurales que han
ameritado estudios que determinan la necesidad de que cesen de funcionar.
Por otro lado, los servicios de reinsercin bajo la modalidad de medidas
socioeducativas de medio abierto slo cuenta con infraestructura en Lima, en los
dems mbitos del Per, se atienden de manera inadecuada en los centros
juveniles de medio cerrado, lo cual genera, entre otras aspectos, una mayor carga a
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Etapa
los operadores (psiclogos, trabajadores sociales, educadores sociales, profesores,

personal administrativo, etc.).
Con respecto a los efectos, tenemos:
Efecto 1: Mayor retardo procesal
Los justiciables, como titulares de los derechos materia de un proceso son los que
padecen en carne propia el problema de la dilacin excesiva de los procesos
judiciales debido a la sobrecarga procesal. Es comn, tener que esperar a veces
ms de un ao para que se dicte una sentencia (estando el proceso para dictarse
dicho acto procesal). Tambin se ha convertido en algo normal tener que esperar
entre uno y cinco meses para que un escrito sea provedo. Lo de cinco meses, aun
resulta corto, en los juzgados contenciosos administrativos.
Efecto 2: Mayor corrupcin en la administracin de justicia
Al respecto, la V Encuesta Nacional sobre Corrupcin del ao 2008, elaborado por

PROTICA, seala que la corrupcin es el segundo problema principal del pas
(37%), el principal segn los encuestados es el desempleo (46%), y en tercer lugar
la delincuencia (36%).
Efecto 3: Incremento de las barreras de acceso a la justicia

El Per es uno de los pases ms extensos de Amrica Latina, pero tiene una baja
densidad poblacional y un territorio sumamente abrupto. Las sedes del Poder
Judicial se encuentran mayormente en las capitales de provincia, lo que implica
serios perjuicios para la poblacin rural, que muchas veces deben viajar varios das
e invertir muchos recursos para llegar a las sedes de dichas instituciones, dada la
pobre infraestructura vial. En el caso de la Amazona, donde las distancias son
mayores y los recorridos se realizan por va fluvial, la mayora de ciudadanos de
las zonas rurales ha terminado abstenindose de acudir al Poder Judicial. De otro
lado, las entidades pblicas no cuentan con financiamiento para trasladarse a las
zonas rurales y con mucha frecuencia las partes en un proceso son quienes deben
asumir los gastos.
Efecto indirecto 1: Mayor Costo Econmico que asumen los involucrados50
50
LA REFORMA DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA EN EL PERU: UN PUNTO DE VISTA ECONOMICO,

PROJUSTICIA, Enero 2010
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Etapa
En la actualidad, los modelos de desarrollo social y econmico se basan en una

mayor dependencia de los mercados y de los sectores privados, siendo el papel del
Estado el actuar como facilitador y regulador importante de la actividad y del
desarrollo del sector privado. Incluso la reciente crisis financiera internacional, si
bien ha mostrado la necesidad de un reformular y fortalecer el papel regulador de
los Estados, no ha reducido la importancia de los mercados como motor de
desarrollo.
El ordenamiento jurdico de un pas establece los principios bsicos esenciales
para que la economa funcione bien. La capacidad de hacer cumplir dichas leyes, a
su vez, es crtica para el desarrollo econmico y social sostenible. Ello requiere un
Poder Judicial que preste servicios de primera calidad de una forma puntual,
equitativa, efectiva y transparente.
Al igual que en el conjunto de Amrica Latina, la informacin existente sobre la
dimensin econmica de la justicia y del funcionamiento del Poder Judicial es
bastante limitada, lo que constituye un fuerte impedimento para la definicin de
polticas pblicas al respecto. Por ejemplo, Schalk y Porras sealan en un reciente
estudio51, que en el caso de Per, el gasto del Poder Judicial ejecutado per cpita
aument de US$ 6,0 a US$ 10,0 per cpita debido esencialmente a:
- Mayor participacin del gasto del Poder Judicial ejecutado en el gasto del Sector
Pblico ejecutado de 1,2% a 1,5%.
- Incremento del PBI per cpita de US$ 2 285 a US$ 3 734 per cpita.
- Mayor gasto del Poder Judicial ejecutado por juez que pas de US$ 94 617 a US$
129 476 por juez.
- Incremento del nmero de jueces de 6,3 a 7,7 jueces por cada 100 mil habitantes.
- Mayor gasto del Poder Judicial ejecutado por Sentencia Producida de US$ 180 a
US$ 298 por sentencia, principalmente.
Respecto a la productividad media por juez, Chile cuenta con el mayor ratio en la
regin (US$ 1945,1) que representa ms de cuatro veces la productividad media
por juez del Per (US$ 434,8). Adems, la cantidad de sentencias producidas por
juez en Per es similar a las obtenidas en Venezuela y Panam. Asimismo,
Venezuela (US$ 1 938,0) presenta el mayor gasto por sentencia producida en la
51
Nelson Schack y Herless Porras, A propsito de la discusin presupuestaria: intentando caracterizar

cuantitativamente los Presupuestos Judiciales en la Regin. Adaptado del Estudio de similar
denominacin preparado por Nelson Shack, Lisa Bhansali, Arnaldo Posadas y Rosmery Cornejo para el
Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Departamento para el Desarrollo
Internacional del Gobierno Britnico, Lima, 2009.
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Etapa
regin, el cual representa aproximadamente seis veces el gasto ejecutado en Per

(US$ 297,8). Por el lado contrario, el Poder Judicial de Chile (US$ 100,8) realiza el
menor gasto por sentencia producida alrededor de dos tercios del gasto realizado
en Per.
En general, Schack y Porras concluyen que, en el caso del Poder Judicial del Per, el
incremento de la tasa de gestin de expedientes ha tenido relacin directa con el
incremento de la tasa de crecimiento del costo medio, es decir, si cabe el trmino
dentro de un visin economicista, y sin considerar la calidad de las sentencias
expedidas, lo que ha ocurrido es que en los ltimos aos en promedio, producimos
ms pero cada vez ms caro.
Efecto 4: Baja calidad de la atencin al pblico usuario
Reportes registrados en las oficinas de la Defensora del Pueblo, denotan un
elevado malestar por parte de la poblacin respecto a malos tratos por parte de los
funcionarios pblicos encargado de impartir justicia, fundamentalmente en
pueblos pequeos, contra la poblacin quechua hablante, en zonas de extrema
pobreza y poca presencia del Estado.
Efecto 5: Mayor reincidencia del menor infractor
De acuerdo al Informe Defensora N 123 de la Defensora del Pueblo, la tasa de
reincidencia en el sistema cerrado es de 7.4%, mientras que en el sistema abierto
llega al 3.8%. Esta tasa slo considera las conductas realizadas por el adolescente
hasta los 18 aos, razn por la cual tambin se denomina la tasa de reatenciones
en los CJ.
Efecto 6: Mayor desconfianza de la poblacin para recurrir al SAJ para
solucionar sus conflictos
La poblacin asimismo de acuerdo al mismo estudio de la Universidad de Lima
confa poco en las instituciones ms notorias del Sistema de Administracin de
Justicia. El 53.3% de los encuestados confa poco y el 41.7% no confa nada en el
Poder Judicial, sealando ala corrupcin como razn principal del 68% de los
entrevistados. En cuanto al Ministerio pblico, el 71.1% confa poco en esta
institucin mientras que el 20.1% no confa nada. En el Ministerio de Justicia confa
poco el 66.2% de los entrevistados, mientras que 27.3% no confa nada.
A diferencia de esas tres instituciones, en el Tribunal Constitucional y la Polica
Nacional se registra una mayor aunque leve confianza. El 11.4% de la poblacin
confa bastante en el Tribunal Constitucional, y en la Polica Nacional confa
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Etapa
bastante el 10.3%. Sin embrago los que confan poco o nada suman 78.6% y 86.3%
respectivamente.
Efecto indirecto 2: Patrones de armona y convivencia social52
Los patrones de armona y convivencia, tiene que ver con la percepcin de
inseguridad de los ciudadanos en general, por ello se ha tomado el ltimo estudio
de victimizacin para sustentar este efecto.
La percepcin de inseguridad fue medida entre los entrevistados, a travs de la
probabilidad subjetiva de ser vctima de un delito en los siguientes doce meses.
Esta percepcin vara de ciudad en ciudad. Sin embargo, al unir los porcentajes de
las categoras de respuesta Probable y Muy probable, se observa que la mayor
concentracin de respuestas se orienta hacia una percepcin de mayor inseguridad
en todas las ciudades, a excepcin de Iquitos, como puede observarse en la
siguiente tabla.
La percepcin de inseguridad est bastante extendida entre los informantes de
este estudio. Un importante porcentaje de informantes declar que es probable
que en los prximos 12 meses sean vctimas de algn delito.
52 ESTUDIO DE VICTIMIZACIN EN LAS CIUDADES DE LIMA, AREQUIPA, CUSCO, HUAMANGA, IQUITOS Y TRUJILLO, APOYO, LIMA, 2005
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Etapa
Cuadro 57:Qu tan probable cree usted es que en los prximos 12 meses sea
vctima de algn delito?, segn ciudad
Fuente: APOYO
El 69% de los entrevistados mencionaron que era probable que en los prximos 12
meses sean vctima de algn delito. Asimismo, el 92% de los entrevistados
mencionaron que en los ltimos aos el delito en el Per haba aumentado, y el
61% que el delito haba aumentado en su zona o barrio de residencia
Con respecto a los ndices de victimizacin directa, indirecta y total para los
ltimos cinco aos, no se distinguen considerables diferencias entre cada una de
las ciudades participantes del estudio, como puede observarse en la siguiente
tabla.
Cuadro 58: Promedio neto de victimizacin, en los ltimos cinco aos, segn
ciudad
Fuente: APOYO
Ms del 52% de los entrevistados en todas las ciudades del estudio, refirieron que
las personas en sus barrios de residencia resuelven solas sus problemas. Es decir,
no se ayudan unas a otras ni tratan de hacer cosas juntas en mutuo beneficio. De
acuerdo con este resultado y con la literatura especializada en el tema, esta
situacin representa un factor de vulnerabilidad que expone al barrio a la
presencia de delitos
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Etapa
De acuerdo con este estudio, ms de la mitad de las vctimas no denuncian. Las

tasas de delitos no denunciados superan el 50% en todas las ciudades y para todos
los delitos, a excepcin de algunos de ellos. Por ejemplo, los delitos de robo de
vehculo automotor, robo de motocicletas, secuestro y tentativa de secuestro no
son denunciados al 100%. Asimismo, el patrn de denuncia en cada delito es
irregular, y vara de ciudad en ciudad. Lima es la cuidad donde ms delitos son
denunciados, mientras que Iquitos es la ciudad con menos delitos denunciados.
Pgina 259 de 506
2.5.13.1.
rbol de Problemas y causas

Grfico 74: rbol de problemas y causas
Problema principal
RBOL DE PROBLEMA Y CAUSAS

INADECUADA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIN DE
JUSTICIA A LA POBLACIN DEL PER
Causas de primer nivel
Baja cobertura del Sistema

de Administracin de
Justicia por sobrecarga
procesal y acceso
Baja interoperabilidad entre las

Instituciones del SAJ
Deficiente capacidad de
planificacin en el SAJ
Inadecuadas condiciones para la

Resocializacin del adolescente
infractor
Causas de
Segundo nivel
Alta dispersin de
locales de las
Instituciones del SAJ en
un mismo conjunto
poblacional
Lento Flujo de
informacin
documentaria de los
servicios del SAJ
Insuficiente capacidad
de registro de datos y
diagnstico operacional
del SAJ
Insuficiente capacidad
instalada para los
servicios del MINJUS
en todo el pas
Bajo nivel de
Sistematizacin e
integracin de los
Procesos del SAJ
Deficiente capacidad de
gestin de proyectos en
el SAJ
Obsoletos procesos e
inadecuada capacidad
operativa en el SRAI
Pgina 260 de 506
2.5.13.2.
rbol del Problema y efectos

Grfico 75: rbol de problemas y efectos
RBOL DE PROBLEMA Y EFECTOS
Efectos
MENOR CULTURA DE PAZ, DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y ACCESO A

LA JUSTICIA DE LA POBLACIN PERUANA.
Mayor costo econmico

que asumen los
involucrados
Mayor retardo
procesal
Mayor corrupcin en
la administracin de
justicia
Deterioro de los patrones

de armona y convivencia
social
Incremento de las
barreras de acceso a
la justicia
Baja calidad de la
atencin al pblico
usuario
Mayor reincidencia
del menor infractor
Mayor desconfianza
de la poblacin para
recurrir al SAJ para
solucionar sus
conflictos
Problema Principal
INADECUADA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIN DE

Pgina 261 de 506

Etapa
2.6. OBJETIVOS DEL PROYECTO

A nivel de factibilidad, como es el presente estudio, este acpite tiende a ser breve,
por ello es que presentamos los arboles de objetivos, fines y acciones que
sintetizan mejor lo avanzado en los estudios precedentes.
Objetivo Principal:
ADECUADA PRESTACIN DEL SERVICIO DE
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA A LA POBLACIN DEL PER
2.6.1.1.
Anlisis de Medios y Fines
Los medios fundamentales, en la primera etapa del Programa de Modernizacin

del SAJ son imprescindibles, dado que la ejecucin conjunta de todos ellos
conllevar al logro de los objetivos previstos por la Misin BID y las autoridades
del SAJ.
Para que dichos medios fundamentales se puedan materializar, las acciones
fundamentales que se plantean en el estudio se muestran en el grfico siguiente, y
es el resultado de un anlisis que se ha ido desarrollando durante todo el tiempo
en el cual se ha venido gestando la modernizacin del SAJ.
Obviamente para dar el carcter de celeridad y componentes concretos de
intervencin se plantea acciones que cumplen con los objetivos de esta primera
etapa, y son congruentes con esos criterios de temporalidad y alcance.
Medio 1: Mayor cobertura del Sistema de Administracin de Justicia con
menor carga procesal y mayor acceso
Medio 1.1: Baja dispersin de locales de las Instituciones del SAJ en un
mismo conjunto poblacional
Esta intervencin tiene como objetivo primordial construir, equipar e implantar
Complejos de Justicia descentralizados, denominados preliminarmente CISAJ, que
ofrezcan servicios integrados del sistema de administracin de justicia en zonas
necesitadas. Las entidades que ofrecern sus servicios en los CISAJ son el Poder
Judicial, Ministerio de Justicia y Ministerio del Interior a travs de la Polica
Nacional.
Medio 1.2: Suficiente capacidad instalada para los servicios del MINJUS en
todo el pas
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Etapa

Casas de Justicia (Centros donde se ofrezcan los servicios principales del MINJUS)
con el fin de mejorar la cobertura de los servicios del MINJUS.
Medio 2: Mejor interoperabilidad entre las Instituciones del SAJ
Medio 2.1: Alto nivel de sistematizacin e integracin de los procesos del
Sistema de Administracin de Justicia.
Este medio tiene como objetivo definir la arquitectura tecnolgica del sistema de
integrado del SAJ por medio de (ii) un Plan de Accin para su implementacin; (iii)
un Plan de Accin de gobernanza del sistema; (iv) el marco jurdico que facilite la
implementacin de la arquitectura del sistema; (v) un plan de gestin del cambio; y
(vi) realizar las actividades de obtencin de consensos necesarias para que las
entidades del SAJ se comprometan con su implementacin.
Asimismo, se implementar un Proyecto que procure la integracin informtica de
los servicios comunes del Sistema de Administracin de Justicia, el cual tiene como
objetivo disminuir la sobrecarga de expedientes genera atrasos en la solucin de
los conflictos. El proyecto contempla (i) la sistematizacin e integracin de los
servicios comunes del SAJ; (ii) la dotacin de equipamiento bsico para dar
soporte a dicha integracin; y (iii) la capacitacin al personal administrador de la
plataforma tecnolgica en el uso de las nuevas herramientas informticas.
Medio 2.2: Automatizacin de los servicios del Sistema de Administracin de
Justicia
Este medio tiene como objetivo mejorar la eficiencia, eficacia y transparencia de
algunos sistemas seleccionados y estratgicos de las entidades del SAJ. Para ello, se
realizarn las siguientes proyectos: (i) desarrollo del sistema de informacin
integrado de los servicios que vbrinda el ministerio de justicia (esta actividad
apoyar la ejecucin de las CS, prrafo b); (ii) mejoramiento del sistema integrado
de manejo de informacin e identificacin de detenidos, procesados y sentenciados
del INPE, para evitar las fugas por suplantacin y reducir los altos niveles de
prisin preventiva; (iii) implementacin de sistema integrado de gestin de
expedientes y resoluciones del Tribunal Constitucional del Per para eliminar la
carga procesal y facilitar el manejo de la jurisprudencia; (iv) diseo, desarrollo e
implementacin de un sistema de informacin para la Academia Nacional de la
Magistratura; (v) sistema de videoconferencias para el Poder Judicial en 80 sedes
de corte y 9 establecimiento penales para facilitar la realizacin de vistas judiciales
a distancia lo que reducira los costos de transporte de los reclusos y las
probabilidades de fuga; (vi) sistematizacin de los procesos judiciales en materia
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Etapa
de la nueva ley procesal del trabajo; (vii) sistematizacin de los procesos judiciales
en materia del derecho de familia civil en los juzgados y salas especializadas de
familia, sobre la base del diagnstico y propuesta preparada por la operacin PE
T1178; (viii) mejoramiento del registro de denuncias de las comisaras de Lima
Metropolitana, para mejorar la efectividad de la PNP para combatir el crimen y la
violencia; (ix) sistematizacin de los procesos judiciales en materia de derecho
comercial e implementacin en los juzgados y salas especializadas; (x)
mejoramiento de la plataforma tecnolgica de informacin y comunicacin del
Consejo Nacional de la Magistratura para garantizar la transparencia y eficiencia
en los procesos de seleccin de magistrados.
Medio 3: Eficiente capacidad de planificacin en el SAJ
El Objetivo principal de esta intervencin es identificar la problemtica y
situaciones perfectibles en las instituciones priorizadas del Sistema de Justicia, a
travs un diseo metodolgico propio, que permita la generacin de alertas, la
priorizacin de temas en la agenda pblica y la generacin de soluciones acorde
con una realidad tangible de acuerdo a informacin confiable.
Medio 3.1: Suficiente capacidad de registro de datos y diagnstico
operacional del SAJ
El objetivo de este medio es mejorar la capacidad del SAJ para formular polticas
sobre la base de evidencia emprica y mtodos de investigacin modernos, en aras
de facilitar la conduccin del sector y optimizar las inversiones en el mismo. Para
ello, se realizarn las siguientes actividades: (i) crear, dotar y equipar el
Observatorio de Justicia (OJ); (ii) definir y financiar su agenda de investigacin
para los primeros cinco aos; y (iii) desarrollar instrumentos de medicin y
estadsticas para el sector. Asimismo, este subcomponente comprende actividades
dirigidas a apoyar una estrategia para obtener cofinanciamiento del sector privado
para el OJ y realizar acuerdos de investigacin con instituciones acadmicas y
diseminar efectivamente el conocimiento generado.
Medio 3.2: Eficiente capacidad de gestin de proyectos en el Sistema de
Administracin de Justicia
El objetivo de este subcomponente es coadyuvar a la priorizacin, coordinacin,
seguimiento y anlisis de los proyectos de inversin del SAJ, para apoyar la
optimizacin de las inversiones pblicas. Para ello, se realizarn las siguientes
actividades: (i) crear, dotar y equipar al SGP; (ii) disear un Plan Rector
Estratgico (PRE) para guiar las inversiones en el sector de manera coordinada y
con un enfoque en resultados y definir la estrategia y los mecanismos de
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Etapa
financiamiento y ejecucin para su implementacin; y (iii) disear e implementar

un sistema de seguimiento accesible al pblico, desde dnde se podrn descargar
gratuitamente todas las bases de datos producidas (tanto por el OJ como por el
SGP), y hacer el seguimiento georeferenciado a los proyectos de inversin del SAJ.
Asimismo, este subcomponente apoyara la preparacin, sobre la base de las
investigaciones realizadas por el OJ , de una cartera de proyectos de inversin de
medio plazo para el sector (que equivaldra a la primera fase del PRE) y el
fortalecimiento de las entidades del SAJ en materia de gestin por resultados, y
potenciara la investigacin sectorial mediante la organizacin de concursos de
investigacin y la colaboracin con el sector privado y universidades.
Medio 4: Adecuadas condiciones para la Resocializacin del adolescente
infractor
Medio 4.1: Modernos procesos y adecuada capacidad operativa en el Sistema
de Resocializacin de Menores Infractores
Para ello, se implementar un Proyecto Integral que permita (i) adecuadas
condiciones en el sistema de tratamiento del Adolescente en Conflicto con la Ley
Penal, por medio de la incorporacin de un enfoque de reinsercin social enn el
medio abierto validado a nivel nacional y oficializado, la actualizacin del sistema
de reinsercin social en medio cerrado en base a intervenciones diferenciadas y la
implementacin de mecanismos moderrnos de seguimiento y evaluacin de
resultados; (ii) adecuadas condiciones en la labor de los operadores del SRAI, por
medio de operadores capacitados de acuerdo a ndices referidos a tratamiento de
ACLP y al desarrollo de competencias de los operadores para la atencin integral
de ACLP; (iii) adecuado y suficiente infraestructura segn las necesidades del
servicio en medio abierto y cerrado,, a travs del diseo, construccin y
equipamiento de 4 Centros de Resocializacin de Medio Abierto (1 grande, 1
mediano y 2 chicos), de la implementacin de ambiente adecuados para atender
las necesidades de3 las adolescentes gestantes y madres y la remodelacin y
equipamiento para ejecutar medidas socioeducativas segn necesidades del
servicio en medio cerrado; (iv) aplicacin del enfoque sistmico en el sistema de
justicia penal juvenil, por medio de la aplicacin de criterios tcnicos para la
determinacin de medidas socioeducativas y/o de proteccin de ACLP, de contar
con equipos multidisciplinarios para brindar soporte tcnico a las cortes
superiores en la evaluacin de ACLP y coordinacin con los operadores del sistema
de justicia penal juvenil; (v) aplicacin de polticas y acciones sociales en los
niveles de gobierno y sociedad civil, que puedan servir de soporte al ACLP.
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2.6.1.2.
rbol del objetivo y medios

Grfico 66: rbol de Objetivos
Objetivo principal
RBOL DE OBJETIVOS
ADECUADA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIN DE
Medios de primer nivel
Mayor cobertura del Sistema

de Administracin de
Justicia con menor carga
procesal y mayor acceso
Mejor interoperabilidad entre las

Instituciones del SAJ
Eficiente capacidad de
planificacin en el SAJ
Adecuadas condiciones para la

Resocializacin del adolescente
infractor
Medios de
Segundo nivel
Baja dispersin de
locales de las
Instituciones del SAJ en
un mismo conjunto
poblacional
Alto nivel de
Sistematizacin e
integracin de los
Procesos del SAJ
Suficiente capacidad
instalada para los
servicios del MINJUS
en todo el pas
Automatizacin de los
servicios del SAJ
Suficiente capacidad de
registro de datos y
diagnstico operacional
del SAJ
Modernos procesos y
adecuada capacidad
operativa en el SRAI
Eficiente capacidad de
gestin de proyectos en
el SAJ
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2.6.1.3.
rbol del objetivo y fines

Grfico 67: rbol de Objetivos y fines
Fines
RBOL DE OBJETIVO Y FINES

MAYOR CULTURA DE PAZ, DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y ACCESO A
LA JUSTICIA DE LA POBLACIN PERUANA.
Menor costo econmico

que asumen los
involucrados
Menor retardo
procesal
Menor corrupcin en
la administracin de
justicia
Mejora de los patrones de

armona y convivencia
social
Disminucin de las
barreras de acceso a
la justicia
Mayor calidad de la
atencin al pblico
usuario
Menor reincidencia
del menor infractor
Mayor confianza de la
poblacin para
recurrir al SAJ para
solucionar sus
conflictos
Objetivo Principal
ADECUADA PRESTACIN DEL SERVICIO DE ADMINISTRACIN DE

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Grfico 68: Medios y acciones

RBOL DE MEDIOS Y ACCIONES
Medios Fundamentales
Baja dispersin de
locales de las
Instituciones del
SAJ en un mismo
conjunto
poblacional
CONGLOMERADO:
CISAJ
Proyecto:
CISAJ PUENTE PIEDRA
Suficiente
capacidad
instalada para los
servicios del
MINJUS en todo el
pas
CONGLOMERADO:
CASAS DE JUSTICIA
TIPO 1
CONGLOMERADO:
CASAS DE JUSTICIA
TIPO 2
Proyecto:
CISAJ VILLA
SALVADOR
Alto nivel de
Sistematizacin e
integracin de los
Procesos del SAJ
Actividad:
Arquitectura
Tecnolgica del
Sistema de Justicia
Proyecto:
Integracin de
servicios comunes
del SAJ
Automatizacin de
los servicios del SAJ
Proyecto: Sistema
integrado servicios
del MINJUS
Proyecto: Sistema
de Identificacin de
procesados (INPE)
Proyecto: Sistema
de gestin de
expedientes del TC
Proyecto: Sistema
de Gestin
Acadmica del
AMAG
Proyecto: Sistema
de
Videoconferencias
Proyecto:
Sistematizacin de
los procesos en la
Nueva Ley Procesal
del Trabajo
Proyecto:
Sistematizacin de
los procesos en
materia de Familia
Proyecto:
Mejoramiento del
Sistema de
Denuncias
(MININTER PNP)
Suficiente capacidad
de registro de datos
y diagnstico
operacional del SAJ
Actividad: Diseo,
Desarrollo e
implementacin de
un Observatorio de
Justicia
Eficiente capacidad
de gestin de
proyectos en el SAJ
Modernos procesos
y adecuada
capacidad operativa
en el SRAI
Actividad: Diseo,
Desarrollo e
implementacin de
un Sistema de
Gestin de
Portafolio
Proyecto:
Modernizacin del
Sistema de
Reinsercin Social
del Adolescente en
Conflicto
Proyecto:
Sistematizacin de
los procesos en
materia comercial
Proyecto: Sistema
de Informacin y
Comunicacin del
CNM
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Etapa
2.7. CONCEPTUALIZACIN DEL PROGRAMA

El Per se constituye en uno de los pases del mundo con las mayores tasas de
crecimiento econmico logradas en los ltimos aos a pesar de la llegada de la
crisis internacional del 2008-2009 de la cual el pas ha sabido recuperarse
rpidamente.
Grfico 69: Producto Bruto Interno 1992 2010
(Variacin % Anual)
12.8
9.8
8.9
8.6
7.7
6.9
7.4
6.8
5
4.8
5
4
2.5
0.9
-0.4
-0.7
0.9
0.2
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: INEI
Efectivamente, el crecimiento econmico del Per se explica por una correcta

poltica macroeconmica, con precios estables, y un fuerte dinamismo de la
demanda interna, especialmente hacia los sectores de construccin, comercio,
servicios y manufactura no primaria, que incentiva a su vez la inversin privada.
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Etapa
Grfico 80: PBI Sectorial

(Var. % real)
2009
Agropecuario
2010 (p)
2011 (p)
2.3
3.7
3.2
-7.9
-8.0
5.5
0.6
3.7
4.9
Minera
-1.4
0.6
3.2
Hidrocarburos
16.1
26.4
14.5
-7.2
8.6
6.1
0.0
2.2
4.8
-8.5
10.1
6.4
Electricidad y agua
1.2
6.7
5.5
Construccin
6.1
12.0
7.2
Comercio
-0.4
8.1
6.5
Servicios
3.1
5.9
4.9
PBI
0.9
7.0
5.4
Pesca
Minera e Hidrocarburos
Manufactura
Industria Primaria
Industria No Primaria
(p): Proyeccin
Fuente: EE-Scotiabank
No obstante, tal como lo manifiesta Michael Porter, en exposicin realizada en el

CADE 2010, el xito del Per en materia macroeconmica no ser suficiente para
garantizar la sostenibilidad en tanto no se mejoren los aspectos microeconmicos
y no se incremente la competitividad.
Segn el ltimo Reporte Global de Competitividad 2010-2011 del Foro Econmico
Mundial, el Per ocupa el puesto 72 de un total de 139 pases, mejorando su
ubicacin con relacin al ao pasado cuando ocup el puesto 78.
El Reporte est dividido en doce pilares, de los cuales el pas sobresale en tres de
ellos por presentar bajos niveles de competitividad. El primero de ellos, est
referido al Pilar - Infraestructura, donde el pas destaca por una baja calidad de la
infraestructura (caminos, ferroviaria y portuaria); el segundo est relacionado con
el Pilar - Salud y Educacin Primaria, donde se indica que la calidad de la
educacin primaria es deficiente y la incidencia de enfermedades como la malaria,
tuberculosis, la prevalencia de VIH y mortalidad infantil son altas.
Sin embargo, el Pilar Instituciones, es el que destaca por poseer los ms bajos
ndices de competitividad distinguindose la falta de independencia del Poder
Judicial, el ineficiente marco legal para la solucin de conflictos, la escasa
proteccin de la propiedad intelectual y la poca confiabilidad de los servicios
policiales. As, si comparamos estos indicadores con los logrados por pases como
Chile, Colombia o Mxico los resultados son poco halagadores.
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Etapa
Grfico 81: Indicadores de Institucionalidad

(Ranking de 139 pases)
Instituciones
Per
Chile
Colombia
Mxico
Competitividad Global
73
30
68
66
Institucionalidad
96
28
103
106
Independencia Judicial
119
25
78
92
Proteccin de la propiedad
intelectual
123
59
93
85
Eficiencia del marco jurdico en

la solucin de controversias
108
26
87
102
Fuente: World Economic Forum (WEF) 2010-2011
Estas debilidades, as como otras sealadas en el mencionado reporte que aunque

no estn en niveles tan bajos como las descritas estn muy por debajo del
promedio, originan que la economa peruana crezca pero conviva con altos grados
de desigualdad social y de niveles de corrupcin, situacin que podra afectar el
flujo de inversiones en nuestro pas, tanto nacionales como extranjeras, lo que
atentara directamente contra la generacin de empleo y riqueza del Per.
Por tal razn, considerando este escenario, las entidades del Sistema de
Administracin de Justicia (SAJ), conformadas por el Poder Judicial (PJ), Ministerio
de Justicia (MINJUS), Instituto Nacional Penitenciario (INPE), Academia Nacional
de la Magistratura (AMAG), Consejo Nacional de la Magistratura (CNM), Tribunal
Constitucional (TC), Ministerio del Interior Polica Nacional del Per (MININTERPNP) y en un primera fase el Ministerio Pblico Fiscala de la Nacin (MP-FN),
han formulado el Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de
Justicia para la mejora de los servicios brindados a la poblacin peruana PMSAJ.
Este Programa de carcter transversal, se constituye en el producto de mayor
esfuerzo de participacin que se ha dado en los ltimos aos en el pas a todo nivel,
no solo por la ausencia de intencionalidad poltica de intervencin, sino por la
participacin de todas las instancias involucradas en el quehacer de la
Administracin de Justicia, incluyendo a la sociedad civil.
Asimismo, el PMSAJ tambin interviene en diferentes Polticas de Estado
identificadas en el Acuerdo Nacional tal como se aprecia en el siguiente grfico
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Etapa
POLTICAS
OBJETIVOS
Grfico 82
Polticas de Estado del Acuerdo Nacional donde interviene el PMSAJ

Democracias y Estado de
derecho
Equidad y justicia social
Competitividad del pas
Estado eficiente,
transparente y
descentralizado
Rgimen democrtico y
estado de derecho
Reduccin de la pobreza
Afirmacin de la economa
social de mercado
Estado eficiente y
transparente
Democratizacin y
fortalecimiento del sistema
de partidos
Igualdad de oportunidades
sin discriminacin
Competitividad,
productividad y
formalizacin econmica
Institucionalidad de las
fuerzas armadas
Afirmacin de la identidad
nacional
Acceso universal a la
educacin, y promocin de la
cultura y el deporte
Desarrollo sostenible y
gestin ambiental
tica, transparencia y
erradicacin de la
corrupcin
Institucionalizacin del
dilogo y la concertacin
Acceso universal a servicios

de salud y seguridad social
Desarrollo de la ciencia y la
tecnologa
Erradicacin del narcotrfico
Planeamiento estratgico y
transparencia
Acceso al empleo pleno,

digno y productivo
Desarrollo en infraestructura
y vivienda
Plena vigencia de la
constitucin y de los
derechos humanos
Poltica exterior para la

democracia y el desarrollo
Promocin de la seguridad
alimentaria y nutricin
Ampliacin de mercados con

reciprocidad
Acceso a la informacin y
libertad de expresin
Seguridad ciudadana y
erradicacin de la violencia
Fortalecimiento de la familia
y proteccin de la niez
Descentralizacin poltica,
econmica y administrativa
Leyenda
Poltica de Estado donde
interviene el PMSAJ
Eliminacin del terrorismo y

reconciliacin nacional
Sostenibilidad fiscal y
reduccin de la deuda
pblica
Seguridad nacional
Antecedentes del PMSAJ

Desde inicios de la dcada pasada, el Gobierno del Per ha venido planteando
diversas alternativas para reformar la Administracin de Justicia con un carcter
global y sistmico. Producto de estos esfuerzos, en el 2003, el Congreso de la
Repblica cre la Comisin Especial para la Reforma Integral de la Administracin
de Justicia (CERIAJUS), ente integrado por 16 miembros, representantes de todas
las instituciones del sistema de justicia: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Consejo
Nacional de la Magistratura, Tribunal Constitucional, Academia de la Magistratura,
Defensora del Pueblo, Ministerio de Justicia y dos representantes de la Comisin
de Justicia del Congreso de la Repblica y de la sociedad civil (cinco representantes
elegidos por el Acuerdo Nacional, un representante de los Colegios de Abogados y
uno de las Facultades de Derecho).
La CERIAJUS tuvo como encargo disear el Plan Nacional de Reforma Integral de la
Administracin de Justicia (PNRIAJ), documento que finalmente fue presentado
pblicamente en el 2004. El PNRIAJ es el producto de un acuerdo activo entre las
instituciones del sistema de justicia y los representantes de la sociedad civil. Este
plan consider ejecutar proyectos en 8 reas por un costo total equivalente a S/.
1,346,400,967 (US$ 456,407,107).
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Etapa
Cuadro 59:
Costos de la Reforma del PNRIAJ
rea
Monto en Soles
1.- Acceso a la Justicia
243,074,100.00
2.- Polticas anticorrupcin, eticidad y transparencia
11,764,454.00
3.- Modernizacin de los despachos jurisdiccional y fiscal
547,073,015.00
4.- Recursos humanos
1,470,000.00
5.- Gobierno, administracin y presupuesto
6,797,700.00
6.- Predictibilidad y jurisprudencia
6,750,000.00
7.- Reforma del Sistema Penal
529,371,698.00
8.- Adecuacin Normativa
Total
1,346,300,967.00
%
18.10%
0.90%
40.60%
0.10%
0.50%
0.50%
39.30%
0.00%
100.00%
Fuente: CERIAJUS - Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin de Justicia, 2004
A partir de dicho perodo se han implementado diversos proyectos de carcter

interinstitucional que recogen en su ncleo fundamental propuestas esenciales ya
planteadas en el PNRIAJ, tales como el Proyecto Apoyo a la Reforma del Sistema
de Justicia del Per JUSPER, auspiciado por la Unin Europea, por un monto de
S/. 56,048,107 (US$ 18,999,358) y el Proyecto Mejoramiento de los Servicios de
Administracin de la Justicia PMSJ, auspiciado por el Banco Mundial por un
monto de S/. 48,952,007 (US$ 16,593,900).
Sin embargo, en el 2006, a iniciativa del Ministerio de Justicia y con el fin de
asegurar que el PNRIAJ se ejecute de manera sistmica y coordinada se constituy
un Grupo Impulsor, constituido por representantes de todas las instituciones del
sistema de justicia, para que gestione el diseo un programa de inversin pblica
que articule los diversos proyectos contenidos en el PNRIAJ, en aras de captar
recursos para llevar a cabo la reforma de la Administracin de Justicia.
Sustentacin de la priorizacin de componentes
El programa de inversin pblica diseado se denomin Programa de
Servicios brindados a la Poblacin Peruana PMSAJ. Este programa se constituye
en la propuesta ms profunda y sistmica que se ha dado en los ltimos aos en el
pas a todo nivel, no solo por la ausencia de intencionalidad poltica de
intervencin, sino por la participacin de todas las instancias involucradas en el
quehacer de la Administracin de Justicia, incluyendo a la sociedad civil. El PMSAJ
est estructurado en cuatro componentes por un costo total, equivalente a S/.
727,777,763 (US$ 246,704,326).
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Etapa
Cuadro 60:
Costos del PMSAJ
Componente
Componente 1: Sistemas de Informacin
Monto en Soles
227,685,932.00
%
31.29%
Componente 2: Fortalecimiento de las Competencia de los

Operadores del Derecho
Componente 3: Ampliacin de la Cobertura de los Servicios del
Sistema de Administracin de Justicia
308,479,874.00
Componente 4: Fortalecimiento del Sistema Penitenciario
173,435,491.00
23.83%
Total
727,777,763.00
100.00%
18,176,466.00
2.50%
42.39%
Fuente: Unidad Formuladora - Grupo Impulsor
Para la ejecucin del PMSAJ restaba desarrollar los siguientes niveles de estudios
de pre inversin de acuerdo al ciclo del Sistema Nacional de Inversin Pblica,
para lo cual el Gobierno Peruano solicit al BID recursos para financiar la
formulacin de estos estudios. Sin embargo, por las condiciones del mercado de
consultora y lo ambicioso del programa se acord que el Programa sea afrontado
por fases, dividiendo su ejecucin en dos etapas: una primera para aquellos
proyectos de corto y mediano plazo, prioritarios y concisos, y una de segunda
etapa, de largo plazo, para aquellos proyectos que requieran de un mayor proceso
de maduracin por su tamao, dificultad tcnica o de coordinacin. En
consecuencia, la primera etapa del PMSAJ incluir la ejecucin de proyectos
relacionados principalmente con los componentes 1 y 3.
El PMSAJ Primera Etapa
El Programa, en su primera etapa, est estructurado en 4 componentes claramente
diferenciados pero interrelacionados entre s, los que a su vez estn conformados
por 14 proyectos, 2 conglomerados y 3 actividades, tal como se puede observar el
grfico adjunto.
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Etapa
Grfico 83: Estructura del PMSAJ Primera Etapa

C1: Mayor
cobertura del
SAJ con menor
carga y mayor
acceso
PJ: 17 CISAJ en
zonas alto
andinas,
amaznicas y/o
de extrema
pobreza
PJ: 01 CISAJ
Puente Piedra
PJ: 01 CISAJ
Villa El Salvador
MINJUS: 18
Casas de Justicia
Tipo I
C2: Mejor Interoperabilidad entre las

instituciones del SAJ
PJ: Integracin de
servicios comunes del
SAJ
MINJUS: Arquitectura
Tecnolgica del
Sistema de Justicia
PJ: Sistematizacin de
los procesos en
materia laboral
INPE: Sistema de
identificacin de
procesados y
sentenciados
TC: Sistema de gestin
de expedientes y
resoluciones
los procesos en
materia comercial
PJ: Videoconferencias
como apoyo a
Procesos Judiciales
los procesos en
materia de Familia
MINJUS: Sistema
integrado servicios del
MINJUS
AMAG: Sistema de
Gestin Acadmica
C3: Eficiente
capacidad de
planificacin en
el SAJ
MINJUS:
Observatorio de
Justicia
MINJUS:
Sistema de
Gestin de
Portafolio de
Proyectos de
Inversin del
SAJ
CNM: Plataforma
Tecnolgica de
Informacin
MININTER PNP:
Mejoramiento del
Reporte de Denuncias
Conglomerado
PIP
Actividad
C4: Adecuadas
condiciones para la
resocializacin del
adolescente
infractor
PJ: Proyecto
Integral de
modernizacin del
Sistema de
Reinsercin Social
del Menor Infractor,
que incluye:
Mejora del Sistema
de Tratamiento
Mejora
condiciones
operadores
del
sistema.
Mejora
de
la
infraestructura
Enfoque Sistmico
en el sistema de
justicia
penal
juvenil.
Enfoque Sistmico
para la integracin
social.
Componente 1 Mayor cobertura del SAJ con menor carga y mayor acceso
Se ha considerado el diseo e implementacin de infraestructura fsica de justicia,
a travs de los CISAJ y las Casas de Justicia, las cuales que ofrecern nuevos
conceptos de servicios de justicia al ciudadano que tienen como fin agilizar y
descongestionar los procesos judiciales, ampliar los servicios a aquellos
ciudadanos sin acceso a justicia e incentivar el uso de medios alternativos de
resolucin de conflictos.
Los CISAJ, a diferencia de las diferentes instancias judiciales implementadas en la
actualidad, son centros de justicia con procesos integrados que ofrecern servicios
de manera optimizada, tal como se muestra en el grfico adjunto.
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Etapa
Grfico 84: Nuevo esquema de integracin de Servicios de Administracin de

Justicia
Procesos Integrados
Descentralizado
CISAJ
Tradicional
Modulo Bsicos
de Justicia
Interaccin
Juzgado Mixto
Desarrollo
Mejoramiento de
Juzgado
la cobertura
Especializado Falta de
Dificultades
descentralizacin
Juzgado
para acceso No hay trabajo
Esquema
de la
sistmico
bsico.
justicia
interinstitucional
Incipiente
Juzgado de Paz
presencias de las
instituciones del SAJ
Ampliacin de
incremento de
Integracin de Servicios
cobertura de atencin.
de Justicia
Elevada carga
Optimizacin de los
procesal.
servicios y reduccin de
Imposibilidad de
- costos.
crecer a nivel de
de aplicacin
Promocin
personal e
de mtodos alternativos
infraestructura

de solucin de conflictos
Excesiva demanda
Juzgado Mixto
Juzgado penal
Centros Integrados con
MBJ
CISAJ
Las Casas de Justicia, son parte de la estrategia, a nivel de Estado, de

desconcentracin de los servicios de las entidades pblicas, especialmente del
Poder Ejecutivo, hacia las diferentes regiones del pas. Existen diferentes
estrategias para la implementacin correspondindole al PMSAJ Primera Etapa el
diseo y construccin de 18 Casas de Justicia, bajo el esquema de conglomerado.
Grfico 85: Estrategias para la implementacin de Casa de Justicia
BID
PMSAJ I Etapa
MINJUS
Construccin de
infraestructura e
implementacin
Construccin de
infraestructura e
implementacin
CASAS DE
LA JUSTICIA
BM PMSJ II Etapa
Remodelacin de locales
(Alegras)
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Etapa
Componente 2 Mejor interoperabilidad entre las instituciones del SAJ

La Interoperabilidad se refiere al conjunto de herramientas legales,
organizacionales y tecnolgicas que permiten el intercambio de informacin
electrnica entre distintos organismos (internos o externos a la institucin). El
componente 2 del PMSAJ tiene como objetivo permitir el reaprovechamiento de los
recursos de informacin posibilitando la comprensin automtica de la
informacin y su reutilizacin por sistemas de informacin distintos a los que
fueron desarrollados con ese fin, a fin de mejorar la eficacia, eficiencia e
integracin de los sistemas de informacin y gestin de las entidades del SAJ.
El componente fue identificado en respuesta a la presencia de inadecuados
Sistemas de Informacin en el Sistema de Administracin de Justicia, expresados
en la existencia de distintos sistemas e infraestructura TIC de manejo de
informacin en las entidades del SAJ, los que no estn integrados y no permiten
una adecuada difusin y utilizacin de la misma. Existen evidencias que algunos
sistemas requieren ser desarrollados o fortalecidos a fin de servir como una
herramienta en la toma de decisiones.
El componente busca en primer lugar el mejoramiento de los sistemas internos de
las entidades del SAJ para mejorar la calidad del servicio y para que apoyen a la
integracin y desarrollo de un sistema informtico interinstitucional normalizado
e interoperable, mediante la implementacin soluciones tecnolgicas, planteando
Proyectos de inversin Pblica para las Instituciones participantes y beneficiarias
del Programa.
Interoperabilidad y Gobierno Electrnico
Las mejores prcticas en Gobierno Electrnico establecen que la interoperabilidad
es un elemento fundamental para su desarrollo. La interoperabilidad se define
como la capacidad de los sistemas electrnicos de intercambiar informacin,
compartir bases de datos e integrar procesos, no siendo la diversidad de las
caractersticas tecnolgicas impedimento para lograr este objetivo. Este elemento
permite la reutilizacin de los sistemas electrnicos estatales, integracin de los
mismos y con terceros. Sin embargo la principal caracterstica de la
interoperabilidad es la integracin electrnica de los procedimientos
administrativos de las diversas instituciones pblicas, permitiendo el desarrollo de
una ventanilla nica de prestacin de servicios interinstitucionales simplificados y
oportunos.
Se ha identificado que el Gobierno Peruano ha desarrollado planes de
implementacin de tres proyectos de interoperabilidad: (a) Red transaccional del
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Etapa
Estado Peruano, desarrollado con fondos desembolsados por el BID ejecutados por
el Programa de Modernizacin y Descentralizacin del Estado (PMDE), (b)
Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), proyecto liderado por el Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) desarrollado con fondos ordinarios y
de la cooperacin europea, y (c) Plataforma de Interoperabilidad del Programa de
Modernizacin de los Servicios de Administracin de Justicia (PMSAJ),
desarrollado con fondos por desembolsar por el BID.
Un esquema eficiente de interoperabilidad debe crear las condiciones necesarias
que permitan establecer y garantizar la colaboracin interinstitucional. Esto debe
llevarse a cabo de manera tcnica, semntica y organizativa, logrando la
interoperacin de los sistemas y aplicaciones electrnicas de la Administracin
Pblica y de Justicia, habilitando el acceso electrnico unificado a los servicios
pblicos. Esta interoperacin interconectar a los servicios pblicos
transformando al Gobierno y al Sector Judicial en un solo ente que ser capaz de
brindar al ciudadano estos servicios de manera eficiente y transparente,
reduciendo los tiempos de atencin, adems de permitir crear sistemas de
informacin gerencial que soporte la toma de decisiones y el planeamiento
estratgico sectorial.
La leccin aprendida de otros pases, que iniciaron sus procesos de
interoperabilidad, nos previene del error en que se incurre al no definir y
fortalecer una visin integral y estratgica que planifique el desarrollo de un
esquema de interoperabilidad nacional, esquema que habilitara la gestin integral
e interinstitucional de los procesos comunes.
La interoperabilidad posibilita que los procesos de negocio interinstitucionales
puedan intercambiar datos e informacin con la finalidad de resolver tareas de
manera colaborativa. Es por ello que al definir la arquitectura bsica de
interoperabilidad, los procesos comunes son estandarizados, logrando estructurar
los datos que son intercambiados y haciendo accesible los recursos informticos
operados desde diferentes plataformas distribuidas, integrando los esfuerzos por
resolver las necesidades de informacin comn a las instituciones interconectadas
y reduciendo los esfuerzos operativos y de gestin.
Interoperabilidad en el Sistema de Administracin de Justicia
El Sistema de Administracin de Justicia del Estado Peruano est
fundamentalmente conformado por el Poder Judicial, el Ministerio Publico, el INPE,
el Ministerio de Justicia, el Ministerio del Interior, la Polica Nacional, el Tribunal
Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la
Magistratura, haciendo estas instituciones uso de la informacin brindada por
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Etapa
otras instituciones pblicas como la SUNARP, el Colegio de Notarios, la SUNAT, el

RENIEC, el Banco de la Nacin, y el OSCE, adems de otras instituciones privadas.
Este gran sector es un ejemplo claro de cmo la Interoperabilidad habilita la
gestin eficiente de datos, informacin y procesos comunes, constituyndose en un
nodo de interoperabilidad sectorial, el que debe estar enmarcado dentro de un
Esquema de Interoperabilidad Nacional.
Como se mencion, la interoperabilidad necesita de elementos tcnicos,
semnticos y organizativos, sin embargo ningn proceso de implantacin de una
esquema de interoperabilidad es posible sin la gestin de su Gobernanza que como
lo menciona la documentacin de la Unin Europea, consiste en la gestin de las
condiciones polticas, legales y estructurales que sean relevantes para el desarrollo
y utilizacin de aplicaciones interoperables, adems de la coordinacin y
alineacin de los procesos de negocios y arquitecturas de informacin que
traspasan los lmites intra y extra organizacionales. Su propsito es identificar,
enderezar y remover cualquier posible barrera, incluyendo las legislativas,
culturales y otras, buscando aadir servicios y compartir informacin.
Es por ello que la implantacin de un Esquema de Interoperabilidad Judicial est
inmerso dentro de uno Nacional, y no solo basta la implantacin de soluciones
informticas que sistematicen los procesos e interconecten aplicaciones, es
necesario fundamentalmente implantar los mecanismos de Gobernanza de la
Interoperabilidad, que gestionen el cambio, identifiquen barreras, e implanten una
nueva cultura organizacional.
Valor agregado del Componente de Interoperabilidad.
Los beneficios que son obtenidos de la implementacin de una Solucin orientada
al SOA son los siguientes:
Eficiencia de los procesos.
Productividad de los usuarios.
Innovacin empresarial y organizacional.
Capacitacin o incremento de capacidad de la Infraestructura.
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Etapa
Grfico 86: Impacto Potencial del SOA
Aumento de la eficiencia de los procesos

El xito de una organizacin depende de su capacidad para ajustarse y
acomodar los cambios en las necesidades de los usuarios y de los cambios
normativos. El potencial de SOA dentro del SAJ incrementara la
automatizacin de los procesos y mejorara los procesos internos y externos
del SAJ.
Incremento de la productividad de los usuarios
Los usuarios de las reas de SAJ precisan la ayuda de las Tecnologas de la
Informacin para incrementar su productividad. La herramienta SOA,
despus de analizar las estimaciones del incremento productivo al reducir
el nmero de interfaces, reducir la necesidad de formacin y reducir los
errores operativos, le proporciona al SAJ un valor potencial adicional que
permite incrementar la productividad de las aplicaciones y de los usuarios.
Optimizar la capacidad de la infraestructura
La flexibilidad de la infraestructura tecnolgica es uno de los principales
objetivos de SOA, permitiendo incrementar la agilidad de las aplicaciones lo
cual incrementa la productividad de los usuarios y la eficiencia de los
procesos. El SAJ dispondr de ahorros potenciales en recursos operativos de
despliegue, operacin y mantenimiento al proveer las herramientas que
permiten reducir aplicaciones, funciones e interfaces redundantes.
Acelerar la innovacin empresarial y organizacional
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Etapa
El soporte brindado por el SOA permite integrar funcionalmente las

aplicaciones de las diversas instituciones del SAJ, lo que viabiliza la
innovacin procedimental en nuevos servicios y procesos electrnicos
brindados por todas las instituciones integrantes del Sector Jurisdiccional.
Grfico 87: Beneficios de la Integracin de sistemas y Uso de SOA
Diseo de una Arquitectura Empresarial del SAJ

El diseo de una Arquitectura Empresarial del SAJ es una actividad que forma
parte del Componente 3.
Los procesos fundamentales del sistema de administracin de justicia en el Per se
configuran en una cadena de valor (ver Error! No se encuentra el origen de la
referencia.), que simplificando ciertas complejidades, va desde la investigacin y
detencin inicial, hasta el encarcelamiento y readaptacin, pasando por los
procesos de acusacin y defensa y juzgamiento.
Grfico 88: Cadena de Valor del SAJ
Investigacin /
Detencin
Acusacin /
Defensa
Juzgamiento
Encarcelamiento /
Readaptacin
Capacitacin
Seleccin, Evaluacin, Control disciplinario
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Etapa
Al respecto, es importante mencionar que con la implementacin del Proyecto

Integracin Informtica de los Servicios de Justicia a nivel nacional, que forma
parte del componente 2, conjuntamente con la definicin de una normatividad en
la materia se garantizar la construccin de una plataforma de interoperabilidad
dentro del Sector Justicia. Sin embargo, complementariamente, es necesario el
diseo de la arquitectura empresarial completa del SAJ con el fin de definir
aquellos procesos y sistemas, que forman parte de la Cadena de Valor del SAJ, que
son necesarios disear, mejorar y/o desarrollar para que en un mediano plazo el
SAJ pueda contar con una arquitectura empresarial que cubra los procesos crticos
de negocio, as como los procesos de apoyo y que permita la interoperabilidad e
integracin de sistemas y datos, pero al mismo tiempo aproveche la arquitectura
actual.
La intencin de contar con una arquitectura para el SAJ no contradice el hecho de
que cada institucin cuenta con la suya propia. Sin embargo, el esfuerzo debe
enfocarse en obtener la interoperabilidad.
Igualmente importantes son el plan de transicin y el mecanismo de
gobernabilidad que harn viable y sostenible la integracin de procesos,
aplicaciones y datos.
Los objetivos de la arquitectura empresarial del PMSAJ que se plantea estn
relacionados con un cambio de enfoque en la forma de realizar las actividades. Los
objetivos son:
Facilitar la interoperatividad entre las instituciones del SAJ. Los procesos
que requieren la participacin de ms de una institucin pueden valerse de
las tecnologas de la informacin para facilitar la transmisin de
informacin y la interaccin entre los funcionarios de cada institucin.
Orientada a procesos ms que a funciones. La orientacin a procesos
permitir optimizar los procesos, mejorando las actividades necesarias y
eliminando aquellas que no aportan valor a los procesos. Esto se traduce en
el mejor manejo de plazos, compartir informacin y manejar la interaccin
entre los sistemas de diferentes instituciones.
Reutilizar las plataformas de aplicaciones, bases de datos e infraestructura
existentes. La arquitectura que se desarrollar deber aprovechar las
aplicaciones, bases de datos e infraestructura existentes, aadiendo
aplicaciones o servicios no existentes o que reemplacen a alguno que ya
haya cumplido con su ciclo de vida.
Compartir servicios e infraestructura. La arquitectura empresarial debe ser
diseada para que los servicios que se implementen sean compartidos por
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Etapa
las instituciones, ahorrando costos en licenciamiento o desarrollo de

software. La arquitectura tecnolgica, infraestructura de hardware y
comunicaciones, tambin debe ser diseada con el objetivo de ser
compartida, lo que redundar en ahorro de costos de inversin y
mantenimiento.
La arquitectura empresarial tambin tendr como objetivo la incorporacin
de nuevas tecnologas con el fin de mejorar o hacer ms eficientes los
procesos del SAJ.
Contar con una visin de los procesos del PMSAJ basada en los lineamientos
estratgicos del sistema de administracin de justicia. Esto permitir pasar
de un sistema orientado a las actividades en compartimientos estancos a un
sistema orientado a los procesos transversales e interinstitucionales, con la
finalidad de brindar un mejor servicio de justicia a los ciudadanos.
Contar con una arquitectura de informacin que identifique las entidades de
informacin del SAJ y permita manejar el ciclo de generacin,
almacenamiento, consumo y descarte en forma coordinada.
Componente 3 Eficiente capacidad de planificacin en el SAJ
Uno de los problemas percibidos en el Sistema de Administracin de Justicia (SAJ)
es el bajo nivel de los servicios ofrecidos a la poblacin y la escasa articulacin y
coordinacin entre las entidades del SAJ para desarrollar polticas y planes de
carcter sectorial.
Por otro lado, la complejidad del SAJ y la constante variacin del entorno en el que
se desenvuelve, exigen una orientacin hacia la bsqueda de resultados comunes,
entre todas las entidades que conforman este sistema, as como la mejora de sus
capacidades y una frecuente correccin del rumbo. Estas caractersticas percibidas
demandan la definicin de una misin y visin colectiva y clara, que permita
establecer cul es su razn de ser y cul es la proyeccin de futuro del SAJ.
Asimismo, requiere de la formulacin de objetivos estratgicos comunes, los cuales
se constituirn en la manera instrumental y especfica para lograr la visin que se
defina para el sistema.
En tal sentido, como parte del Componente 3, y con el propsito de dar solucin a
los problemas percibidos y a las caractersticas propias del SAJ, se ha considerado
el desarrollo de dos actividades, bajo el enfoque del pensamiento estratgico, de
acuerdo a la metodologa de gestin de proyectos del Project Management
Institute (PMI):
Diseo e implementacin del Observatorio de la Reforma de la Justicia en el
Per.
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Etapa
Diseo e implementacin del Sistema de Gestin de Portafolio de Proyectos del

SAJ.
Al respecto, el enfoque del pensamiento estratgico, orientado al SAJ (ver grfico
adjunto), establece la necesidad de tomar control de lo que pueda suceder y de
minimizar los niveles de incertidumbre a los que se enfrentar el SAJ, a la vez que
se constituir en la propuesta que permitir elevar su valor. Este incremento de
valor ser apreciado por los principales actores alrededor de este sistema.
A travs de la ejecucin de los procesos operativos o recurrentes del SAJ, se
encontrarn determinadas situaciones que impidan alcanzar los objetivos
definidos. En consecuencia, el Observatorio de la Reforma de la Justicia en el Per
ser el instrumento que permitir monitorear e identificar, a travs de indicadores
clave, aquellos procesos operativos que no estn produciendo el valor requerido.
Resultados de esta identificacin, el SAJ tendr que definir alternativas de solucin,
que se traducirn en proyectos que permitirn incrementar las capacidades de los
servicios ofrecidos por el SAJ y cumplir con sus objetivos estratgicos, misin y
visin. Al respecto, para garantizar el funcionamiento del enfoque estratgico en el
SAJ se propone la constitucin de un Sistema de Gestin de Portafolio de
Proyectos.
Adicionalmente, se espera que a travs de los proyectos del Componente 3 se
pueda identificar, priorizar y actualizar la informacin de los vigentes o nuevos
proyectos que surjan del PMSAJ en su versin amplia (Estudio de Pre inversin a
Nivel de Perfil aprobado por el MEF en el 2006) para planificar el desarrollo de
otras fases del Programa.
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Etapa
Grfico 89: Pensamiento Estratgico enfocado para el

Portafolio de Proyectos
The Stanford of Portfolio Management - PMI
Componente 4 Adecuadas condiciones para la resocializacin del Adolescente

Infractor
El nico proyecto que forma parte del Componente 4 es el de Modernizacin del
sistema de reinsercin social del adolescente en conflicto con la ley penal para la
promocin de la insercin social juvenil efectiva a nivel nacional, con nfasis en
medio abierto. El objeto del proyecto es el de mejorar los servicios que el Estado
presta a aquellos adolescentes que han entrado en conflicto con la ley penal. Se
busca, especficamente, mejorar y modernizar los servicios en el Sistema de
Reinsercin Social del Adolescente en Conflicto con la Ley Penal que presta el
Poder Judicial a travs de la Gerencia General y, especficamente, de la Gerencia de
Centros Juveniles y los diversos centros juveniles que funcionan a nivel nacional.
Esta mejora en los servicios de reinsercin derivar en una efectiva prevencin de
la reinsercin de conductas delictivas y menor ndice de criminalidad, situacin
que conllevar una disminucin en los costos que el Estado y los particulares
(usuarios del sistema de justicia penal del Adolescente en Conflicto con la Ley
Penal) asumen, lo que tendr directa incidencia en el fortalecimiento de la
insercin de sectores vulnerables y una mayor competitividad en nuestro pas.
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Etapa
Sinergia entre Componentes del PMSAJ

Los beneficios de la interoperabilidad generarn la creacin de sinergias con el
Componente 4 y el Componente 1 debido a que la integracin entre dichos
componentes se dar a travs de la interconexin de los sistemas operativos y las
bases de datos transaccionales de los CISAJ, Casas de Justicia y los SOA a
implementarse, los que a su vez sern compartidos con las entidades del SAJ y
otras instituciones a travs de la Plataforma de Interoperabilidad del Sector
Justicia.
La informacin que proporcionen los sistemas informativos de los procesos
operativos de las entidades del SAJ, incluyendo las nuevas infraestructuras fsicas
de justicia a implementar en el marco del PMSAJ Primera Etapa, ser monitoreada
por medio de indicadores clave a travs del Observatorio de Justicia. Como
resultado del monitoreo, por medio del Sistema de Gestin de Portafolio de
Proyectos se podrn definir alternativas de solucin, que se traducirn en
proyectos que permitirn incrementar las capacidades de los servicios ofrecidos
por el SAJ y cumplir con sus objetivos estratgicos, misin y visin.
Con la implementacin del PMSAJ, el Sistema de Justicia tendr las caractersticas
de una organizacin virtual, debido a las siguientes caractersticas: i) Sus procesos
estarn soportados en tecnologas de informacin y ii) Como entidades
independientes colaborarn basndose en la confianza. Especficamente, de
acuerdo a la propuesta elaborada por Probsr, Bitschnau y Sieber (1997) el SAJ se
transformar en una Organizacin Extendida, debido a que las entidades del
sistema compartirn una red de procesos de valor comn, apoyadas en sistemas de
informacin interorganizacionales.
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Etapa
Grfico 90:
Sinergias entre Componentes del PMSAJ
Organizacin Extendida del SAJ
C3: Eficiente capacidad de planificacin en el SAJ
Visin y Misin
Objetivos
Estratgico
CISAJ y Casas de Justicia
Observatorio
de Justicia
Gestin de
Portafolio
Sistemas PJ
6
Enfoque
sistmico en
el sistema de
justicia penal
juvenil
Mejora
condiciones
operadores
sistema
13
15 4
13
14 3 10
11
14 12
PJ
2
10
11
13
11
15
16
14
17
3
2
10
17
INPE
16
2
1
AMAG
9
12
TC
18
MINJUS
Nodo
Interoperabilidad
Justicia
MP-FN
Proyecto
Integral de
Modernizacin
del Sistema de
Reinsercin
Social
Mejora del
Sistema de
Tratamiento
CNM
7
4
15
MININTER
Otros
RENIEC, SUNAT, -PNP
SUNARP, etc.)
Enfoque
sistmico para
la integracin
social
Mejora de la
infraestructura
16
C1: Mayor cobertura del SAJ
C2: Mejor Interoperabilidad del SAJ
C4: Adecuadas condiciones para

la resocializacin de adolescentes
infractores
Fuente: Equipo Consultor

2.7.1.1.
Anlisis de Acciones
Las acciones mostradas, por si solas expresan intervenciones que sintetizan el

medio fundamental y que se convierten e complementarios uno de otros para
cumplir con el objetivo del programa. No hay acciones sustitutas, son
complementarias; pero eso no quita que ya a nivel de los conglomerados y/o
proyectos existan acciones sustitutas que se analizan dentro del estudio respectivo
de cada uno de esos proyectos.
Las acciones asimismo ponen en relieve la necesidad de intervencin concreta,
centrndose en las necesarias especificaciones tcnicas, pero sin salirse de un
adecuado alcance que deber tener el programa de modernizacin en su primera
etapa.
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2.8. IDENTIFICACIN DE FACTORES DE RIESGO

El riesgo definido como la condicin latente que anuncia la probabilidad de daos
y perdidas sobre las personas o sobre los medios de vida de stas, resulta de la
interaccin entre un peligro o amenaza con determinadas caractersticas y una
unidad social (personal, familia, comunidad, sociedad) con un nivel o grado de
vulnerabilidad respecto a dicho peligro. La incorporacin del anlisis de riesgo en
la implementacin del proyecto, implica realizar el anlisis de los peligros que
pudieran afectar el proyecto as como las condiciones de vulnerabilidad en la que
se encuentra o la que pudiera generar en su ejecucin.
2.8.1.1.
Factores de Riesgo Poltico
Concretamente en el presente estudio los factores de riesgo poltico lo determinan

las voluntades polticas de quienes ostenten el cargo en el horizonte temporal
dentro del cual se planifica la implementacin del programa.
Estos riesgos se pueden identificar como:
Cambios bruscos en funcionarios que detengan temporal o definitivamente la
implementacin.
Negativa de implementar y colaborar con el programa de funcionarios.
Baja predisposicin al apoyo del programa
2.8.1.2.
Factores de Riesgo Presupuestal
El factor presupuestal se identifica como:

Reducido monto para inversin que hace programar la intervencin en mas aos
de los previsto.
Ausencia total de presupuesto para costos de operacin y mantenimiento
2.8.1.3.
Factores econmicos: precios
El factor econmico de riesgos, traducido en precios se identifica como:

Incremento de precios de insumos de inversin.
Incremento de precios de insumos de costos de operacin y mantenimiento.
2.8.1.4.
Factores de Riesgo de Desastres Naturales
Como la implementacin del proyecto (intervencin) se encuentra inmerso en un

entorno cambiante y dinmico, que incluye no solo las condiciones econmicas y

Etapa
sociales sino tambin las condiciones fsicas, es necesario evaluar cmo estos
cambios pueden afectar el proyecto y tambin cmo la ejecucin del mismo puede
afectar a dichas condiciones. En particular, los proyectos se circunscriben a un
ambiente fsico que lo expone a una serie de peligros: sismos, inundaciones, lluvias
intensas, deslizamientos, sequas, entre otros, y por tanto, se hace necesario
identificar los peligros y sus potenciales impactos. Asimismo, se requiere
identificar las condiciones de vulnerabilidad de la poblacin o de una unidad fsica,
con el fin de disear mecanismos para reducir los impactos negativos.
En el pas esos riesgos ambientales son latentes, sino hay que repasar los hechos
como el Sismo del ao 2007 que afect dramticamente al sur del pas, las
inundaciones en Cuzco y Hunuco del presente ao, etc. Y como la intervencin del
programa se dar en todo el pas el factor generador de riesgo asociado al
ambiente es relevante y se tomar en cuenta en la formulacin y evaluacin del
programa.
Para fines de identificacin de factor se puede resumir estos riesgos en:
Ocurrencia de desastre natural que detenga temporal o definitivamente la
implementacin en determinado lugar.
Es necesario precisar que el PMSAJ, toma en cuenta cada factor y que la

mayora de ellos son controlables de tal manera que:
-Los factores polticos y presupuestales son controlados por los los
compromisos de las instituciones integrantes del Sistema de Administracin
de Justicia, como consta en el carta acuerdo N1899 y en las cartas de
compromiso de operacin y mantenimiento de los proyectos formulados del
PMSAJ.
-Los factores de precios son ms difciles de controlar, sin embargo la
economa peruana ha mantenido estable el nivel de inflacin en los ltimos
10 aos; sin embargo el Programa considera en el anlisis de riesgo este
factor asumiendo la probabilidad de xito del programa en 0.5. D e esta
manera absorbe este factor que no es del todo controlable.
-El factor de riesgos naturales es controlable en la medida que la
infraestructura diseada en los componentes 1 y 4 considera, as como el
resto de la infraestructura con todo lo normado respecto a los sismos
(Norma Peruana Sismorresistente NTE-030)
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Etapa
3. FORMULACIN Y EVALUACIN DEL PROGRAMA

En este captulo luego de haber identificado las metas del programa, se plantea
determinar el dimensionamiento que debera tener, partiendo para ello de la
determinacin de la brecha oferta demanda, para en base a la necesidad por
satisfacer se proceder a describir la naturaleza tcnica de la intervencin,
costeando la misma, e identificando los beneficios.
Adicionalmente se formular la relacin de influencia de los factores de riesgo del
proyecto con el valor que crea el programa, tratando de definir las relaciones
causales ms importantes que definan la probable prdida de valor del programa.
HORIZONTE DE FORMULACIN
El Horizonte del Programa se ha establecido en primer lugar en un periodo de 10
aos tal como recomienda el Anexo SNIP 09 perodo en el cual ser tomada en
cuenta para las proyecciones tanto para la oferta y la demanda, y en segundo lugar
porque el valor de recuperacin de una inversin ser cero en todos los casos
(proyectos del programa) en que esta no tenga un uso alternativo, an cuando no
se haya terminado de depreciar al final del horizonte del proyecto.
Cabe apuntar que hay proyectos cuyo horizonte de evaluacin es menor a la del
programa y ello es posible ya que ayuda a que la rentabilidad del programa no se
sobre estime.
La fase de inversin estar a cargo de las dos unidades ejecutoras del
programa, las cuales se encargan de la elaboracin del expediente tcnico de los
proyectos respectivos y de la ejecucin del proyecto en coordinacin con las
instituciones involucradas.
La fase de Post inversin estar a cargo de las diversas instituciones del
SAJ. En esta fase comprende la operacin y mantenimiento as como tambin la
evaluacin ex-post. Asimismo ser responsabilidad tambin de los beneficiarios la
sostenibilidad del proyecto.
Rubro
Estudios Definitivos
Inversin
Operacin
y
postinversin
Duracin
4 meses
8 meses
10 aos
Periodo
Setiembre Diciembre 2010
Enero Diciembre 2011
2012 2021
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Etapa
3.1. ANLISIS DE DEMANDA

El anlisis de demanda considera tres aspectos. El primero tiene que ver con la
identificacin de la poblacin objetivo. El segundo con las caractersticas de la
demanda, esto es la necesidad de la poblacin objetivo agrupados de acuerdo al
servicio. Y finalmente, un tercero que tiene que ver con la proyeccin de la
demanda del servicio que brindar el Programa, que viene a ser los productos
finales a la cual conduce identificar a la poblacin objetivo, y en que magnitudes
demandan los servicios a lo largo del horizonte de evaluacin del proyecto.
3.1.1.
DETERMINACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO
Para determinar la poblacin objetivo del proyecto, lo primero que se tiene que
realizar es la identificacin de la poblacin de referencia, que viene a ser la
poblacin total del rea de influencia del programa. Luego se seleccionar a la
poblacin de inters potencial para el proyecto. Esto es la poblacin que para
inters del estudio viene a ser la poblacin que vive en situacin de conflicto.
Una vez realizado esto, se identifica a la poblacin con las caractersticas de
poblacin potencial, pero que carece de determinados servicios del SAJ.
Finalmente y de acuerdo a los alcances que posee el programa se identifica a la
poblacin objetivo del programa.
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Etapa
Grfico 91: Esquema terico de identificacin de poblacin objetivo

POBLACIN DE REFERENCIA
(Poblacin total del pas)
POBLACIN NO POTENCIAL
(No pertenece al grupo de inters)
POBLACIN DE INTERES POTENCIAL

(Poblacin del pas que est en situacin de conflicto)
POBLACION NO CARENCIADA:
(Poblacin que cuenta con el servicio en
forma adecuada)
POBLACIN CARENCIADA
(Poblacin de inters potencial que no es atendida o es
atendida inadecuadamente por los servicios del SAJ)
POBLACIN NO OBJETIVO
(Poblacin carenciada del resto del
pas)
POBLACIN OBJETIVO
(Poblacin carenciada que va a poder
acceder al servicio con el programa)
Elaboracin propia
Poblacin de Referencia:
Por definicin es la poblacin total del rea geogrfica de influencia del proyecto.
Esta viene a ser el espacio territorial en donde se ubica la poblacin que
demandara o demanda el servicio del proyecto en estudio.
Para nuestro caso la poblacin de referencia vendra a ser la poblacin de total del
pas. Para ello recurrimos a las proyecciones del INEI que se muestra, y que
vendra a ser la poblacin del pas.
Cuadro 61: Per: Poblacin total 2011 - 2021
Periodo
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Ao
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Poblacin
29,797,694
30,135,875
30,475,144
30,814,175
31,151,643
31,488,625
31,826,018
32,162,184
32,495,510
32,824,358
33,149,016
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Etapa
Fuente: Per, Estimaciones y Proyecciones de Poblacin Total por Aos Calendario y Edades
Simples 1950 2050, INEI, Boletn Especial N 17. Elaboracin Propia
La proyeccin se hace al 2021 considerando que el horizonte de evaluacin del

programa ser de 10 aos, y que el ao 1 de operacin ser el ao 2012.
Demanda Componente 1: Conglomerados de CISAJ y Casas de Justicia
Esta referida a aquella demanda de servicios que ofrece el Poder Judicial en
relacin a los dos conglomerados de los CISAJ y de las las casas de Justicia y.
Para poder determinar la Demanda de Servicios Judiciales en los CISAJ, se ha
considerado los siguientes pasos:
1.Determinar la Carga Procesal promedio multianual (2004 2008) de cada
uno de los lugares en donde se ha de implementar los CISAJ. Para ello es necesario
inferir dicha carga local a partir de la carga procesal de la provincia, la cual se tiene
detallada en las Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional Gerencia General del Poder Judicial (de los aos 2004 - 2008).
2.Una vez que se conoce la carga procesal por cada provincia, se ha de realizar
la inferencia utilizando la proporcin que tiene la poblacin del rea de Influencia
con respecto al total poblacional de la provincia. As la carga procesal por lugar
para el periodo 2004 2008 resulta del producto entre la proporcin poblacional y
la carga procesal provincial.
3.Una vez determinado la carga procesal local, se procede a calcular los Ratios
Carga / Poblacin, con la finalidad de conocer la incidencia dentro de la poblacin
local, de la necesidad de utilizar los servicios de justicia en la materia respectiva.
Estos ratios nos van a ser de utilidad al momento de proyectar la demanda efectiva
de Servicios Judiciales.
4.- Una vez obtenidos el valor de los ratios, estos se multiplican con la poblacin
proyectada al 2020 y se obtiene as la proyeccin de la demanda efectiva de
servicios judiciales en el periodo 2011 2020.
La determinacin de la demanda oculta y de la demanda potencial se ha de
efectuar durante la formulacin de cada proyecto.
Lo que se determina en el presente Sustento del Conglomerado es
evidenciar la existencia de la necesidad de utilizar los Servicios Judiciales en cada
lugar propuesto para la implementacin de los CISAJ.
Pgina 293 de 506

Etapa
Cuadro 62: Proyeccin de la demanda de servicios judiciales al 2020 en los
lugares
Pgina 294 de 506

Etapa
Para determinar la demanda de las Casas de Justicia se ha tomado en cuenta que

mientras que el MINJUS se encuentra en 192 distritos con una cobertura
poblacional de 13, 555,785 de los cuales 171 coinciden con los distritos donde se
ubica el PJ. Esta deficiente cobertura resulta alarmante, dado que el Ministerio de
Justicia debe garantizar el derecho de defensa de la poblacin as como de brindar
tutela jurdica efectiva a quien lo requiera fundamentalmente a la poblacin de
escasos recursos. Si bien ya se observa un problema de acceso a los servicios de
justicia del Ministerio al no encontrarse en 1643 de un total de 1835 distritos, esta
situacin se hace an ms compleja al no tener presencia en ms del 50% de
distritos donde se encuentra el Poder Judicial, dado que esta es la institucin
encargada de Administrar Justicia por mandato constitucional y ser uno de los
principales espacios donde se requerir la presencia del MINJUS.
Los datos de demanda que se tienen son los servicios ofrecidos de manera
independiente y slo los efectivamente brindados, a nivel de Distrito Judicial, por
cada regin geogrfica:
Cuadro 63: Demanda actual de servicios del MINJUS
Pgina 295 de 506

Etapa
Los rganos Jurisdiccionales cubren el 18.58% de los distritos del pas, lo que
significa que tenemos un 10% aproximadamente de los distritos del pas que faltan
ser cubiertos por los servicios del MINJUS.
CISAJ-PUENTE PIEDRA
Para la estimacin de los ingresos proyectados, sta se infiere a travs de la

relacin existente entre cantidad de expedientes ingresados y la poblacin
existente en el rea de influencia del proyecto, mbito geogrfico donde recae la
jurisprudencia de los OO.JJ permanentes involucrados que actualmente vienen
funcionando en el distrito de Puente Piedra.
Para tal fin, se utiliza el ratio promedio de Ingreso/poblacin 2004 2009. En
cuanto a la estimacin por cada materia, para el caso de los expedientes que
atiende los OO.JJ Mixto, se debe hacer la salvedad que, tanto para los expedientes
en materia civil, laboral y de familia, se estima la proyeccin del 2011 y 2021, en
tanto para el caso de la materia penal se considera hasta inicios de octubre del
2012, en donde entra en vigencia el NCPP.
Del 100% casos que vea el Ministerio Pblico 70% pasaran a los Juzgados de
Investigacin Preparatoria del Poder Judicial, sin embargo, considerando la
naturaleza misma de los procesos, existiendo medidas alternativas a la del juicio
oral, tal es as las terminaciones anticipadas, sobreseimientos, entre otros, estiman
que no todo los proceso que ingresan al Poder Judicial sern derivados para juicio
oral, deduciendo que del 100% de casos que vea el Ministerio Pblico, tan solo el
29.4% pasara a esta etapa (13.1% pasara a Juzgados Penales, el 8.6% a Sala de
Apelaciones y el 7.7% a casaciones Sala Suprema). Conste que estos porcentajes
estn referidos al 100% total del Ministerio Pblico.
Considerando que todos estos procesos antes de pasar a juicio Oral, previamente
pasan por el Juzgado de Investigacin Preparatoria, lo que ha realizado la
consultora, es inferir este porcentaje (29.4%) hacia la demanda de este juzgado,
de forma tal que ya no se parte del 100% de la carga del Ministerio Pblico (la
misma que sirve para proyectar la demanda del JIP), sino del 100% de la carga del
poder Judicial en una primera instancia, lo cual corresponde al 42% que procesos
que pasaran a etapa de juicio oral.
De este 42% se asume que el 80% pasa al Juzgado Unipersonal, lo mismo que
inferido al 100% de la carga del JIP equivale al 34% y en el caso del Juzgado
colegiado se asume que del 42% el 20% pasa a esta instancia, lo cual equivale al
8% de la carga total del JIP. Esta informacin tambin proviene del anlisis
efectuado por el Ministerio Pblico.
Pgina 296 de 506

Etapa
Con similitud anlisis se ha determinado la demanda en 2da instancia Salas, cuyo

16.3% de la carga total del Ministerio Pblico equivale al 23.29% de la carga total
del juzgado de Investigacin preparatoria.
Cuadro N 64 Demanda Efectiva total Proyectado 2011 - 2020
OO.JJ procesos
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2,528
2,437
1,834
1,937
2,045
2,160
2,281
2,409
2,545
2,687
2,838
Civil
683
722
762
805
850
898
948
1,001
1,057
1,117
1,179
Penal
884
700
Laboral
87
91
97
102
108
114
120
127
134
142
149
Familia
874
924
975
1,030
1,088
1,149
1,213
1,281
1,353
1,429
1,509
2,414
2,550
2,693
2,844
3,003
3,172
3,350
3,538
3,736
3,946
4,167
Juzgados Mixto
Juzgados Paz
letrado
Procesos
Ratio
Demanda
Procesos Penales
proyectados
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
233
986
1,042
1,100
1,162
1,227
1,296
1,368
1,445
1,526
JIP
0.70
41
690
729
770
813
859
907
958
1,012
1,068
JPU
0.34
14
235
248
262
276
292
308
326
344
363
JPC
0.08
55
58
62
65
69
73
77
81
85
SPA
0.23
10
161
170
179
189
200
211
223
236
249
Fuente: Perfil del estudio del CISAJ Puente Piedra
CISAJ-VILLA EL SALVADOR
Para la estimacin de los ingresos proyectados, sta se infiere a travs de la

relacin existente entre cantidad de expedientes ingresados y la poblacin
existente en el rea de influencia del proyecto, mbito geogrfico donde recae la
jurisprudencia de los oo.jj permanentes involucrados que actualmente vienen
funcionando en el distrito de villa el salvador. Para tal fin, se utiliza el ratio
promedio de ingreso/poblacin 2004 2009
De acuerdo a la estimacin determinada por los ratios correspondientes, se tiene,
para cada materia de proceso judicial, el siguiente ingreso total de expedientes a
trmite proyectados.
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Etapa
Cuadro N 65 Demanda Efectiva Proyectado 2011 - 2020

OO.JJ
procesos
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
3,280
3,375
3,472
3,573
3,676
3,783
3,892
4,005
4,121
4,240
4,362
4,489
Civil
472
486
500
514
529
544
560
576
593
610
628
646
Penal
1,188
1,223
1,258
1,295
1,332
1,371
1,410
1,451
1,493
1,536
1,581
1,626
Laboral
55
56
58
60
61
63
65
67
69
71
73
75
Familia
1,565
1,610
1,657
1,704
1,754
1,804
1,857
1,910
1,966
2,023
2,081
2,141
Juzgados
Paz
letrado
3,049
3,137
3,228
3,321
3,417
3,516
3,618
3,722
3,830
3,941
4,055
4,172
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
315
1,295
1,332
1,371
1,410
1,451
1,493
1,536
1,581
1,626
220
906
932
959
987
1,016
1,045
1,075
1,106
1,138
75
308
317
326
336
345
355
366
376
387
18
72
75
77
79
81
84
86
89
91
51
211
217
223
230
237
243
250
258
265
Juzgados
Mixto
Procesos
Ratio
Demanda
Procesos
Penales
proyectados
JIP
0.70
JPU
0.34
JPC
0.08
SPA
0.23
Fuente: Perfil del estudio del CISAJ Villa Salvador
Demanda de Componente 2: interoperabilidad de los servicios del SAJ

La demanda del Componente de interoperabilidad, al ser un servicio intermedio
utiliza como variable proxy el nmero de expedientes judiciales en la especialidad
familia civil, Laboral y Comercial en lo que respecta al Poder Judicial; en el caso del
Ministerio de Justicia se utiliza como unidad de medida la demanda en horas del
sistema de informacin por cada servicio que brinda. Mientras que en el caso del
Tribunal constitucional se utiliza los expedientes ingresados como variable proxy
para estimar la demanda del sistema de informacin. En la Academia de la
Magistratura la unidad de medida es el nmero de discentes que efectivamente
demandaran el servicio de capacitacin de la Academia, mientras que en el caso del
Consejo Nacional de la Magistratura, se utiliza el servicio de registro en los
procesos de seleccin, evaluacin y control. Por ltimo se analiza el caso del
Ministerio del Interior en el que se considera como demanda del sistema de
informacin el registro de denuncias y faltas por comisin de delitos.
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Etapa
Poder Judical
En familia civil, de acuerdo con la informacin histrica de los ltimos 5 aos, el
ingreso de expedientes de la especialidad ha sufrido una disminucin, pasando de
67,974 ingresos en el ao 2005, a 47,180 ingresos en el ao 2009, lo que significa
que en los ltimos 5 aos el nmero de ingresos de expedientes se ha reducido en
30.59%.
En materia del derecho laboral. Para el ao 2009 observamos que La Libertad es el
Distrito Judicial con mayor carga procesal, seguido por Lambayeque y muy de
cerca, Arequipa, que en el ao 2005 ocupaba el primer lugar muy por encima de los
dems. La variacin porcentual de la carga procesal en los Distritos Judiciales de la
Libertad y Lambayeque, el stock de expedientes viene creciendo sostenidamente,
mientras que Arequipa y Caete han reportado las mayores disminuciones. Por su
parte, Tacna muestra una tendencia irregular, alternado crecimientos con
disminucin en la carga procesal.
Con respecto a la evolucin histrica de la carga procesal en materia del derecho
Comercial, el ao 2009 las salas y juzgados especializados en materia Comercial
del Poder Judicial, recibieron 31,507 expedientes en materia comercial, cifra
mayor a la reportada durante el ao 2008, en aproximadamente un 23%. La
tendencia mostrada por este tipo de demandas es creciente.
Cuadro 66: Carga Procesal en materia del derecho Comercial: 2006
2009
Especialidad
Familia Civil
Laboral
Comercial
Total
2005
67,974
53,204
121,178
2006
57,263
45,232
19,390
121,885
2007
52,753
47,433
23,633
123,819
2008
58,496
45,008
24,774
128,278
2009
47,180
47,144
25,409
119,733
Fuente: Poder Judicial, Elaboracin Propia
Proyeccin de la Demanda:
La carga procesal es la cantidad total de expedientes principales que obran en cada
rgano jurisdiccional y que se encuentran en trmite o en ejecucin. La carga
procesal est conformada por los expedientes pendientes de resolucin y los
expedientes ingresados en el perodo de evaluacin, que deben ser atendidos de
acuerdo a los cdigos y normas. Se proyecta la carga procesal en los procesos de
familia y comerciales; sin embrago en materia laboral solo se utiliza los
expedientes ingresados, pues la nueva Ley del Trabajo se asume con carga cero.
Pgina 299 de 506

Etapa
Para el clculo de la proyeccin de la demanda durante el horizonte del proyecto

de inversin se han considerado lo siguiente:
siguiendo una frmula se efectuar una proyeccin del tipo Lineal, debido a que
existe una tendencia lineal creciente con respecto al tiempo.
La tasa histrica geomtrica se calcular en base a la carga procesal de
expedientes ingresados (en trmite y ejecucin) desde el ao 2006 al ao 2009.
Luego se efectuar dicha proyeccin con la tasa de crecimiento histrica. Luego
de calculado la tasa histrica de crecimiento se proceder a expandir los datos
mediante la frmula:
D i D(i 1) (1 TH )
i: 1 a 4
Donde:
D = Carga Procesal proyectada para el ao i (i=1, 2, 3, 4,5) (en Laboral solo
expedientes ingresados)
TH = Tasa de crecimiento geomtrica histrica promedio de los ltimos 4
aos
La proyeccin es la siguiente:
Cuadro 67: Proyeccin de la Demanda de expedientes (2013-2017)
Especialidad
Familia Civil
Laboral
Comercial
Total
2013
53,923
27,641
37732
119,296
2014
53,923
29,565
41291
124,779
2015
53,923
31,667
45185
130,775
2016
53,923
33,962
49446
137,331
2017
53,923
36,468
54109
144,500
Fuente: Elaboracin Propia
Sistema de Videoconferencias
Al existir un aumento en el nmero de procesados y sentenciados internos en
establecimientos penitenciarios en el pas entre el 2003 y 2009, de manera
creciente, como se vio en el diagnstico, para el clculo de la proyeccin de la
demanda durante el horizonte del proyecto de inversin se han considerado una
proyeccin lineal, que mejor se ajusta a la informacin estadstica mencionada.
Pgina 300 de 506

Etapa
Se tiene como resultado una prueba de bondad de ajuste de 0.98 permite explicar
la mejor determinacin del modelo en funcin del tiempo. Este modelo cumple
todo lo establecido para indicar que es la mejor explicacin de la serie en funcin
del tiempo, se muestra por tanto la ecuacin estimada a continuacin:
Con ello se proyecta una estimacin de la poblacin penitenciaria al 2018 de

manera anual, a la cual le extraeremos la tasa de crecimiento correspondiente:
Cuadro 46 Proyeccin de la Poblacin de Referencia: Poblacin
Penitenciaria
201 201 201 201 201 201 201 201 201
Ao
2009
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Poblacin
44,25 47,5 50,3 53,0 55,8 58,5 61,3 64,0 66,8 69,5
Penitenciaria
4
88
34
81
28
74
21
68
15
61
Tasa de
7.53 5.77 5.46 5.17 4.92 4.69 4.48 4.29 4.11
Crecimiento
%
%
%
%
%
%
%
%
%
Elaboracin: Propia
Para estimar la demanda de traslados por mandato judicial que en el ao
2009 ascendieron a 4069, se utiliza una variable proxy calculada empleando
las proporciones:
Tg
P( g 1)
P( g )
Donde:
T= Tasa de crecimiento de la poblacin penitenciaria
P= Poblacin penitenciaria en el ao g (g= 2009, 2010,2018)
Luego de calculadas las proporciones se proceder a expandir los datos
mediante la frmula:
M i M (i 1) T (i)
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Etapa
i: 1 a 9
Donde M= traslados por mandato judicial
T= Tasa de crecimiento de la poblacin penitenciaria
De esta manera obtenemos la proyeccin de traslados por mandato judicial:
Cuadro 47 - Proyeccin del Nmero N de Traslado de Internos para
Audiencias
201 201 201 201 201 201 201 201 201
Concepto
2009
0
1
2
3
4
5
6
7
8
Poblacin
44,25 47,5 50,3 53,0 55,8 58,5 61,3 64,0 66,8 69,5
Penitenciaria
4
88
34
81
28
74
21
68
15
61
Internos
4,37 4,62 4,88 5,13 5,38 5,63 5,88 6,15 6,39
trasladados a
4,069
5
7
1
4
3
7
9
1
5
Audiencias
Elaboracin: Propia
Demanda Servicios Ministerio de Justicia
La demanda efectiva de los servicios que brinda el MINJUS es la poblacin con
necesidades sentidas que busca iniciar un caso(servicio de Defensa de Oficio,
Consultorio Jurdico Popular, Conciliacin Extrajudicial, Arbitraje, Procuraduras,
Indultos, Conmutacin de Pena y derecho de Gracias Presidenciales), es decir,
aquella que requerir y demandar efectivamente el tipo de servicios que el
proyecto pretende ofrecer. En este caso la poblacin demandante efectiva es la
poblacin demandante del servicio que inicia un caso.
Cuadro 70: Estadsticas de la demanda de los servicios del MINJUS
Ao
2005
2006
2007
2008
2009
Arbitraje
20
Conciliacin
extrajudicial
Defensa
Pblica
4,981
6,552
7,565
14,183
20,932
149,651
166,760
76,579
205,037
157,886
Indultos,
Conmutacin
de Demanda Total del
Consultorio
Procuraduras pena, derecho de
Jurdico Popular
servicio
Gracias
Presidenciales
10,133
2,581
130
167,476
17,028
2,228
219
192,787
52,258
2,722
99
139,223
65,797
3,020
649
288,686
50,947
2,634
3,428
235,847
Demanda de los sistemas de informacin
Pgina 302 de 506

Etapa
La demanda de los sistemas de informacin es el tiempo total de uso del sistema en

cada servicio. A continuacin se muestra el tiempo de uso de los diferentes
sistemas de informacin que se utilizan en los servicios que brinda el MINJUS:
arbitraje, conciliacin extrajudicial, consultorio jurdico popular, procadurias, e;
indultos, conmutaciones de pena y derecho de gracias presidenciales.
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Cuadro 71: Demanda total de los sistemas de informacin para cada uno de los servicios
Arbitraje
Total de la demanda del Total de la demanda del

Ao sistema de informacin sistema de informacin
(horas)
(horas)
2005
2006
2007
2008
2009
51.67
7886.58
10374.00
11977.92
22456.42
33142.33
Defensa Pblica
Consultorio Jurdico
Popular
Procuradura Pblica
Indultos, conmutacion
de pena y gracias
presidenciales
Total de la demanda del

sistema de informacin
(horas)
Total de la demanda
del sistema de
informacin (horas)
Total de la demanda del

sistema de informacin
(horas)
Total de la demanda
del sistema de
informacin (horas)
Demanda Total de los

sistemas de
informacin (horas)
548720.33
611453.33
280789.67
751802.33
578915.33
33776.67
56760.00
174193.33
219323.33
169823.33
4516.75
3899.00
4763.50
5285.00
4609.50
195.00
328.50
148.50
973.50
5142.00
595,095
682,815
471,873
999,841
791,684
Proyeccin de la demanda
Luego de haber calculado la demanda de los sistemas de informacin de los
servicios de: Arbitraje Popular, Conciliacin Extrajudicial, Consultorio Jurdico
Popular, Defensa Pblica, Procuraduras Pblicas, Indultos, conmutacin de pena y
gracias presidenciales, se realizar la proyeccin calculando la tasa de crecimiento
poblacional anual tomando en cuenta la poblacin demandante efectiva de cada
servicio (a excepcin del servicio de arbitraje e indultos, conmutacin de pena y
derecho de gracias presidenciales). Se proceder a proyectar la demanda de los
servicios para posteriormente realizar la proyeccin de la demanda de los sistemas
de informacin.
Arbitraje
Este servicio, solo cuenta con data del 2009.
Gracias a convenios realizados en el 2009 con Colegios Profesionales de Lima y
provincias, se ha pronosticado implementar 13 centros de arbitraje (aos 2010
2011), se har la suposicin de que en los 7 centros de arbitraje implementados
este ao 2010, se atender la misma cantidad de poblacin demandante efectiva
que en el ao 2009, es decir que sern 8 centros de arbitraje que atendern a una
poblacin demandante efectiva de 20 personas cada uno, mientras que el ao 2011
se implementar otros 6 centros de arbitraje ms, haciendo un total de 13, que
tendr el mismo comportamiento, a partir de la data de los 2 aos se calcular la
tasa de crecimiento poblacional anual de 32.29%, haciendo luego la proyeccin
para los siguientes aos.
Conciliacin extrajudicial
Tasa de crecimiento de la poblacin demandante efectiva: 28.4% (tasa calculada
entre los aos 2005 y 2009)
Defensores de Oficio
Tasa de crecimiento de la poblacin demandante efectiva: -1.9% (tasa calculada
Consultorios Jurdicos Populares
Procuraduras Pblicas

Etapa

Indultos, conmutacin de pena y derecho de Gracias Presidenciales
En este caso se obtuvo la proyeccin a travs de una regresin lineal utilizando la
siguiente ecuacin:
y = 702.6x - 1202.8, R = 0.6056
Debido a que las proyecciones con la tasa de crecimiento poblacional tienen un
comportamiento exponencial, ajeno a la situacin real del servicio.
Para la proyeccin de la demanda los servicios conciliacin extrajudicial, defensa
pblica, consultorio jurdico popular y procuraduras pblica se utilizar la tasa de
crecimiento calculada en cada servicio, la demanda viene a ser la suma de los casos
iniciados ms lo que quedaron pendientes por resolver el ao anterior.
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Proyeccin de la demanda de los sistemas de informacin

Para la proyeccin de la demanda de los sistemas de informacin sin proyecto se ha utilizado el tiempo de uso de los sistemas en cada
uno de los servicios a lo largo del horizonte del proyecto.
Cuadro 72: Proyeccin de la demanda de los sistemas de informacin sin proyecto

Arbitraje
Defensa Pblica
Total de la
Total de la
Total de la
Tiempo de demanda del Conciliacin Tiempo de demanda del Defensa Tiempo de demanda del
Ao Arbitraje
uso
extrajudicial
uso
Pblica
uso
sistema de
sistema de
sistema de
(casos)
(horas/caso) informacin
(casos)
(caso) (horas/caso) informacin
(horas)
(horas)
(horas)
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
160
280
371
491
650
860
1138
1506
2.58
2.58
2.58
2.58
2.58
2.58
2.58
2.58
413.33
723.33
958.42
1268.42
1679.17
2221.67
2939.83
3890.50
28,601
38,395
50,902
66,873
87,267
113,308
146,557
189,009
1.58
1.58
1.58
1.58
1.58
1.58
1.58
1.58
45284.92
60792.08
80594.83
105882.25
138172.75
179404.33
232048.58
299264.25
160,145
162,628
165,343
168,299
171,507
174,977
178,721
182,750
3.67
3.67
3.67
3.67
3.67
3.67
3.67
3.67
587198.33
596302.67
606257.67
617096.33
628859.00
641582.33
655310.33
670083.33
Consultorio Jurdico Popular

Procuradura Pblica
Total de la
Total de la
Consultorio
Tiempo de demanda del
Tiempo de
demanda del
Jurdico
Procuraduras
uso
uso
sistema de
sistema de
Popular
(casos)
(casos)
(horas)
(horas)
60,966
71,124
81,020
90,067
97,433
101,957
102,044
95,529
3.33
3.33
3.33
3.33
3.33
3.33
3.33
3.33
203220.00
237080.00
270066.67
300223.33
324776.67
339856.67
340146.67
318430.00
2,831
3,711
4,661
5,687
6,795
7,992
9,285
10,681
1.75
1.75
1.75
1.75
1.75
1.75
2.75
3.75
4954.25
6494.25
8156.75
9952.25
11891.25
13986.00
25533.75
40053.75
Indultos, conmutacion de pena y gracias

Demanda Total
Indultos,
Total de la
Conmutacin de Tiempo de
demanda del de los sistemas
de informacin
uso
pena, derecho de
sistema de
(horas)
Gracias
Presidenciales
(horas)
3,013
3,716
4,418
5,121
5,824
6,526
7,229
7,931
1.50
1.50
1.50
1.50
1.50
1.50
2.50
3.50
4519.50
5574.00
6627.00
7681.50
8736.00
9789.00
18072.50
27758.50
845,590
906,966
972,661
1,042,104
1,114,115
1,186,840
1,274,052
1,359,480
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Demanda Servicios Tribunal Constitucional

El rea de intervencin del Proyecto, corresponde a los todos los distritos
judiciales a nivel nacional, que tiene aproximadamente en conjunto una poblacin
de 26,587 miles de habitantes segn el Censo del 2007 a nivel de Gobierno
Nacional, Regional y Local; adems de la poblacin justiciable en general, y que
constituyen la poblacin de referencia.
Sin embargo, de la poblacin afectada, existe poblacin que no tiene acceso al
Tribunal Constitucional por distintas condiciones de acceso (Geogrfico,
Econmico, Cultural y Administrativo).
Evolucin histrica de la demanda
A continuacin se tiene la tendencia histrica de las expedientes ingresados:
Cuadro 73: Expedientes ingresados: 19962010*
Aos
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Total
HC
155
157
123
170
188
225
536
667
506
970
992
1,129
1,145
1,099
107
8,169
HD
Q
5
1
5
2
5
2
7
9
11
13
77
75
42
73
11
338
167
264
79
45
48
48
93
220
187
396
330
265
331
328
36
2,837
AI
AC
24
8
4
6
8
18
16
24
54
35
33
36
33
37
3
339
24
74
115
104
115
310
201
339
642
1,805
1,978
590
422
324
46
7,089
CC
AA
0
2
3
2
1
3
4
13
5
6
8
7
7
12
0
73
853
1,049
913
1,042
1,074
979
2,237
2,554
3,699
7,589
7,732
4,696
5,254
4,642
464
44,777
Total
1,228
1,555
1,242
1,371
1,439
1,585
3,094
3,826
5,104
10,814
11,150
6,798
7,234
6,515
667
63,622
(*) Hasta marzo del 2010

HC= Hbeas corpus; HA= Hbeas Data; Q= Queja; AI= Accinde de Inconstitucionalidad ;
Proyeccin de la Demanda:
Como se puede ver en el grafico siguiente, existe un aumento considerable en los
expedientes ingresados al TC entre el 2004 y 2007, que coincide con de la
implementacin del Nuevo cdigo Procesal Constitucional que regula los procesos
constitucionales de hbeas corpus, amparo, hbeas data, cumplimiento,
inconstitucionalidad, accin popular y los conflictos de competencia, previstos en
los artculos 200 y 202 inciso 3) de la Constitucin.

Etapa
Para el clculo de la proyeccin de la demanda durante el horizonte del proyecto

de inversin se han considerado un modelo economtrico:
Mediante la estimacin de los expedientes ingresados proyectados por tipo de
proceso (HC= Hbeas corpus; HA= Hbeas Data; Q= Queja; AI= Accin de de
Inconstitucionalidad ;AC= Accin de Cumplimiento; CC= Conflicto de Competencia;
AA= Accin de Amparo), desde 1996 hasta el 2009, de manera mensual.
Luego la ecuacin estimada es la siguiente:
En base al mejor modelo encontrado se hace la proyeccin mensual, cuyo valor

acumulado anual se muestra a continuacin:
Cuadro 74: Proyeccin de la Demanda de expedientes (2010-2015)
2010
5606
2011
5690
2012
5755
2013
5806
2014
5845
2015
5876
Fuente: Propia
Demanda Servicios Academia de la Magistratura
El cuadro siguiente que se presenta a continuacin resume la interaccin entre los
demandantes de servicios de la Academia de la Magistratura y los servicios que
sta brinda a travs de sus tres Programas.
Pgina 309 de 506

Etapa
Cuadro 75: Interaccin entre los demandantes de servicios de la AMAG

Programa
Usuario
Capacitacin para el
Ascenso - PCA
Actualizacin y
Perfeccionamiento PAP
Formacin de
Aspirantes - PROFA
1 Poder Judicial
Magistrados
Auxiliares Jurisdiccionales
2 Ministerio Pblico
Fiscales
Asistentes de funcin fiscal
3 Abogados
x
x
Del cuadro anterior podemos sealar lo siguiente:

El Programa de Actualizacin y Perfeccionamiento (PAP) brinda capacitacin tanto
a los Magistrados y Fiscales as como a los Auxiliares Jurisdiccionales y Asistentes
de Funcin Fiscal, absorbiendo la mayor parte de la demanda de los servicios de la
AMAG.
El Programa de Capacitacin para el Ascenso (PCA) brinda capacitacin a los
Magistrados y Fiscales, quienes posteriormente sern evaluados por el Consejo
Nacional de la Magistratura para ser nombrados y/o ratificados como jueces y
fiscales de todos los niveles. Se constituye esta demanda de servicios como la
segunda en volumen.
El Programa de Actualizacin y Perfeccionamiento (PROFA) brinda capacitacin a
los Auxiliares Jurisdiccionales y Asistentes de Funcin Fiscal y abogados titulados y
colegiados que tienen inters en desarrollarse en la carrera judicial o la fiscala de
la Nacin.
Determinacin de la demanda
La poblacin objetivo de la AMAG, corresponde, como se ha sealado en el cuadro
anterior, al personal del Poder Judicial, Ministerio Pblico y Abogados que laboran
en las instituciones antes sealadas (Auxiliares Jurisdiccionales y Asistentes de
Funcin Fiscal), a los que se suman los abogados titulados y colegiados que tienen
inters en desarrollarse en la carrera judicial o la fiscala de la Nacin.
En el 2009, la AMAG ha generado una base de datos de los discentes para cada uno
de los cursos, de la cual se ha obtenido la siguiente informacin:
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Etapa
Cuadro 76: Discentes AMAG 2009

PAP
1,283
374
48
1,705
Lima
Lima Norte
Lima Sur
Solo Lima
Zonas no Lima
PCA
2,897
Proporcin Lima/No Lima
62.95%
197
50
4
251
PROFA
176
18
2
196
548
553
68.59%
73.83%
La siguiente Tabla muestra la proyeccin de la demanda en un horizonte de 10

aos, tomando como referencia las tasas de crecimiento promedio sealadas en el
cuadro anterior.
Cuadro 77: Proyeccin de la Demanda
TASA DEMANDA 1
TASA DEMANDA 2
50%
3%
Base
1
2011
2
2012
3
2013
4
2014
5
2015
6
2016
7
2017
8
2018
9
2019
10
2020
PCA - LIMA
PCA - FUERA DE LIMA
PCA - TOTAL
251
548
799
258
822
1,080
265
846
1,111
272
871
1,143
280
897
1,177
288
923
1,211
296
950
1,246
304
978
1,282
313
1,007
1,320
322
1,037
1,359
331
1,068
1,399
PAP - LIMA
PAP - FUERA DE LIMA
PAP - TOTAL
1,705
2,897
4,602
1,756
4,345
6,101
1,808
4,475
6,283
1,862
4,609
6,471
1,917
4,747
6,664
1,974
4,889
6,863
2,033
5,035
7,068
2,093
5,186
7,279
2,155
5,341
7,496
2,219
5,501
7,720
2,285
5,666
7,951
196
553
749
201
829
1,030
207
853
1,060
213
878
1,091
219
904
1,123
225
931
1,156
231
958
1,189
237
986
1,223
244
1,015
1,259
251
1,045
1,296
258
1,076
1,334
6,150
8,211
8,454
8,705
8,964
9,230
9,503
9,784
10,075
10,375
10,684
PROFA - LIMA
PROFA - TOTAL
Total
Demanda Servicios Consejo Nacional de la Magistratura

El servicio intervenido por el proyecto es el servicio de informacin tomando como
unidad de servicios el registro53, en sus distintas etapas:
-
53
En el registro (ingreso de informacin), mejorando la capacidad del usuario

externo (postulante) y usuario interno (personal de gerencias) del CNM. El
proceso de validacin del registro se mejorar posteriormente cuando se
haya logrado la integracin de servicios de informacin con el resto de
entidades del sistema de administracin de justicia.
Registro como unidad de medida del servicio, en tanto involucra todas las acciones que acompaan al mismo
cuando se produce y registra, procesa y reporta como dato (o asociado mediante indicadores) en cada uno de los
procesos.
Pgina 311 de 506

Etapa
En el procesamiento, mejorando la capacidad en cobertura y velocidad de

procesamiento.
En el reporte, mejorando la provisin de servicios de informacin a los
demandantes (usuarios externos e internos).
Es importante notar que los servicios del CNM tienen el carcter de servicios
intermedios. Para el sistema de administracin de justicia en su conjunto, que
provee servicios procesales en lo civil, penal, etc. a la poblacin, el CNM cumple el
rol de seleccionar, evaluar y controlar a los magistrados, es decir, de un factor
productivo fundamental de los procesos de justicia. El servicio final de la
administracin de justicia es la atencin a la poblacin.
Demanda de servicios de informacin
Tratndose de un servicio de apoyo (servicio de informacin), los procesos
descritos generan su propia informacin (hojas de vida, documentacin legal y
administrativa de respaldo, etc.), las que es demandada por los usuarios internos y
externos de cada uno.
La demanda de los servicios de informacin est en funcin del volumen de datos
que requiere ser registrado, procesado y reportado, de su periodicidad, modalidad
de empleo o acceso a la misma, intensidad de su empleo, as como del nmero de
usuarios internos y externos que acceden a dicha informacin.
As, en los cuadros adjuntos se muestra el nmero de registros de informacin
producido en los tres procesos tcnico-funcionales, los cuales son equivalentes al
nmero de atenciones que se observa en cada uno.
Cuadro 78: Nmero de registros por cada subproceso del proceso
de seleccin y nombramiento
Seleccin y
nombramiento
Convocatoria
Plaza Vacantes
Inscripcin de postulantes
Verificacin de requisitos
Evaluacin de tachas
Evaluacin escrita
Evaluacin curricular
Evaluacin psicolgica
Entrevista personal
Elaboracin de cuadro de
mritos
2,007
I
II
158
132
683
810
683
810
I
2
24
24
615
272
272
151
765
271
271
214
23
6
6
5
92
76
2,008
II
III
365
162
2,704 1,064
2,704 1,064
2,009
I
II
578
376
2,084 1,016
2,084 1,016
2,697
314
2,083
451
253
239
1,915
169
125
203
1,064
241
235
165
195
188
Pgina 312 de 506

Etapa
Votacin y nombramiento
Juramentacin y entrega de
ttulo
Declaracin de plaza
desierta
Total
92
76
160
83
169
125
92
76
160
83
169
125
2
92
205
9,512
79
4,240
409
8,688
251
5,332
66
56
3,176 3,557
Fuente: CNM. Convocatorias realizadas y estadsticas por proceso.

Lo que arroja 11533 registros promedio anual en los ltimos 3 aos en el proceso
de seleccin y nombramiento.
de evaluacin y ratificacin
Proceso de evaluacin y
ratificacin
Convocatoria
Solicitud de informacin
Evaluacin
Entrevista personal
Decisin
Resolucin de Recursos
Extraordinario
Total
2007
39
39
39
39
30
2008
71
71
71
71
53
2009
42
42
42
42
36
9
195
21
358
4
208

Esto implica un promedio de 254 registros anuales en el proceso de evaluacin y
ratificacin durante los ltimos 3 aos.
de control disciplinario
Proceso disciplinario
2007
2008
Admisin de denuncia
49
17
Investigacin preliminar
49
22
Acusacin constitucional
16
4
Proceso Disciplinario
49
22
Cancelacin del ttulo
18
3
Remisin del expediente
1
1
Absolucin
7
Archivamiento
2
Separacin
1
1
Trmite
22
15
Total
212
87
2009
2
23
3
23
15
4
1
3
74
Pgina 313 de 506

Etapa
Es decir, un promedio de 124 registros anuales en los ltimos 3 aos en la

ejecucin del proceso de control disciplinario.
Estos volmenes de informacin a su vez estn asociados a un cierto nmero de
usuarios internos del sistema, a una magnitud de la data y a un nmero de usuarios
externos, los cuales se han estimado en funcin a la informacin histrica
registrada por la Oficina de Informtica, segn se detalla a continuacin:
Cuadro 81: Volmenes de informacin
PROCESOS
Seleccin y
Nombramiento
Evaluacin y
Ratificacin
Procesos
Disciplinarios
INDICADORES
Nmero de Usuarios del Sistema = 18
Volumen de informacin registrada por Usuario = 1kb
Nmero de Usuarios externos= 5212 ( Cantidad de usuarios que
visitan la web)
Nmero de Usuarios del Sistema=17
visitan la web)
Nmero de Usuarios del Sistema = 12
visitan la web)
Actualmente, el CNM en su servidor de de Aplicaciones y Web mantiene la

siguiente configuracin:
Total de Usuarios Internos = 47
Total de Usuarios Externos = 6519
Total de Volumen de Informacin= 3kb.
As, la demanda de servicios de informacin actual se caracteriza por tener un nivel
de concurrencia mximo de 47 Usuarios. Se estima que el pico promedio de
consumo es el 30% del total de Usuarios, es decir la concurrencia puede llegar a
ser a lo ms 13 Usuarios. La cantidad de informacin a procesar por usuario es de
1kb, lo que significa que un volumen mximo de informacin concurrente de 13kb.
Asimismo, la cantidad de memoria a procesar por Servidor es de 20Mb, y
multiplicado por trece usuarios, permite estimar un requerimiento total de 260MB,
lo que implica un promedio de un GIGA dedicado al procesamiento del software
(requerimiento tcnico mnimo de 4 GIGA de memoria para el procesamiento)54.
54
Esta demanda supone la necesidad de un procesador de ltima generacin (Por ejemplo,

Servidor QUAD CORE de 4GIGAS DE RAM con dos procesadores para balancear la carga de
los procesos).
Pgina 314 de 506

Etapa
Demanda de registros de
informacin
Ao base
14,302
14,403
12,635
16,859
15,119
19,316
Demanda registro de denuncias en las comisarias de la VII Direccin

Territorial de Polica en Lima
Se define como demanda al nmero de denuncias por comisin de delitos y faltas,
que constituyen en Lima un grave problema, puesto que la mayor incidencia
delictiva se encuentra concentrada en el departamento de Lima con 74,518
(representan el 48.7% del total de delitos cometidas a nivel nacional) denuncias
que respecto de su poblacin, muestra un ndice delincuencial de 9.32 denuncias
por cada 1000 habitantes; y se registraron 118,492 denuncias por faltas, lo que
representan el 50.96% del total de faltas cometidas a nivel nacional durante el ao
2006.
Sin embargo, las estadsticas muestran solo aquellas denuncias que son atendidas,
sin embargo el anlisis de la demanda contempla ambos. Por lo que la unidad de
anlisis de la demanda es en nmero de denuncias compuesta por delitos y faltas
atendidas y denuncias y faltas no atendidas.
DENUNCIAS
Delitos y faltas atendidas t
Delitos y faltas no atendidas
Cuadro 82: Delitos y faltas atendidas y no atendidas 2001-2007

AOS
Denuncias
LIMA
2001
2002
2003
2004
2005
2006
DELITOS
60,858
60,788
70,662
77,378
75,406
74,518
Atendidas
FALTAS
58,700
67,163
79,636
95,577
101,356
118,492
DELITOS
142,002
141,839
164,878
180,549
175,947
173,875
No atendidas
FALTAS
136,967
156,714
185,817
223,013
236,497
276,481
TOTAL
261,560
269,790
315,176
353,504
352,709
366,885
2007
77,783
136,493
181,494
318,484
395,770
Fuente: DIRECCIONES TERRITORIALES Y DIRECCIONES ESPECIALIZADAS PNP
Proyeccin de la demanda
Dado que el total de personas que se presentan una denuncia, deberan ser
atendidas con una buena eficiencia se ha considerado.
Pgina 315 de 506

Etapa
Al existir un aumento en el nmero de denuncias en las 112 direcciones policiales

en Lima entre el 2001 y 2007, de manera creciente, para el clculo de la proyeccin
de la demanda durante el horizonte del proyecto de inversin se han considerado
una proyeccin lineal, que mejor se ajusta a la informacin estadstica mencionada.
Por lo que se tiene dos tipos de demanda cada una con su propia causalidad y
lgica, la demanda por comisin de delitos y la demanda por faltas.
De esta manera tenemos con respecto a las denuncias por comisin de delitos:
Se tiene como resultado una prueba de bondad de ajuste de 0.76 permite explicar
la mejor determinacin del modelo en funcin del tiempo. Este modelo cumple
todo lo establecido para indicar que es la mejor explicacin de la serie en funcin
del tiempo, se muestra por tanto la ecuacin estimada a continuacin:
En este caso de las faltas, se tiene como resultado una prueba de bondad de ajuste
de 0.98 permite explicar la mejor determinacin del modelo en funcin del tiempo.
Este modelo cumple todo lo establecido para indicar que es la mejor explicacin de
la serie en funcin del tiempo, se muestra por tanto la ecuacin estimada a
continuacin:
Cuadro 83: Proyeccin de Delitos y faltas atendidas y no atendidas 20102016

Aos
LIMA
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
DELITOS
296120
305998
315876
325754
335632
345510
355388
FALTAS
568595
611185
653775
696365
738955
781545
824135
TOTAL
864715
917183
969651
1022119
1074587
1127055
1179523
Pgina 316 de 506

Etapa
Demanda del Componente 4: Resocializacin del menor infractor

La demanda est definida como el Servicio de Reinsercin Social del Adolescente
en Conflicto con la Ley Penal, que en trminos cuantitativos es equivalente a la
poblacin demandante efectiva. Es decir, un servicio de reinsercin social es
equivalente a un Adolescente en Conflicto con la Ley Penal Infractor.
De esta forma, considerando las formas de ingreso al SRSAI (definidas en la
situacin actual como medidas socioeducativas), se obtiene lo siguiente:
Cuadro 84: Demanda de servicios de reinsercin social del adolescente en
conflicto con la ley penal
DEMANDA DE LOS SERVICIOS DE
REINSERCIN SOCIAL
Remisin Judicial
Remisin Fiscal
Libertad Asistida
Semilibertad
Procesado
Internacin
TOTAL
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
6,619
39
167
7,037
40
176
7,479
42
186
7,970
45
200
8,476
48
211
9,013
48
222
274
292
308
328
350
373
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
9,598 10,205 10,870 11,565

54
54
56
58
239
253
269
288
397
420
449
480
943 1,002 1,066 1,136 1,206 1,285 1,369 1,454 1,552 1,649
975 1,039 1,106 1,181 1,255 1,333 1,419 1,511 1,608 1,709
1,823 1,941 2,064 2,195 2,337 2,486 2,645 2,814 3,000 3,191
2,398 2,547 2,707 2,885 3,069 3,266 3,475 3,699 3,936 4,190
9,587 10,198 10,848 11,540 12,277 13,070 13,906 14,801 15,752 16,764
4,354 4,631 4,924 5,237 5,571 5,935 6,312 6,719 7,153 7,612
5,233 5,567 5,924 6,303 6,706 7,135 7,594 8,082 8,599 9,152
16,206 17,235 18,327 19,510 20,753 22,083 23,504 25,006 26,622 28,329
3.2. ANLISIS DE OFERTA

Oferta Servicios del Componente 1
Para analizar la Oferta de Servicios Judiciales de los CISAJ, se ha tenido en cuenta la
capacidad de atencin de la demanda efectiva del servicio, que tienen los Juzgados
(segn especialidad), entendindose por ello, la produccin judicial o la capacidad
de resolucin de expedientes ingresados.
Para determinar esta variable se ha recurrido a los datos de produccin judicial
que contienen las Estadsticas de la Funcin Jurisdiccional a Nivel Nacional Gerencia General del Poder Judicial (de los aos 2004 al 2008).
Dicha produccin se relaciona proporcionalmente con los ingresos al PJ y
obtenemos el promedio de atencin y el promedio de no atencin de la demanda
efectiva, lo cual a su vez nos es til para el clculo de la brecha del servicio judicial
al compararlo con la demanda proyectada del referido servicio.
Pgina 317 de 506

Etapa
Se ha procedido a realizar el anlisis de la capacidad de atencin (oferta del PJ)

para cada uno de los lugares propuestos para la implementacin del CISAJ
Se ha considerado el supuesto de que la poblacin que ha de necesitar usar los
servicios judiciales, ha de tener que recurrir a (pesar del costo y tiempo que ello les
ha de significar) a los rganos Jurisdiccionales que se encuentran en la capital de la
provincia, por lo que existe una determinada capacidad de atencin de estos
rganos a la demanda provenientes de los lugares seleccionados para los CISAJ.
Pgina 318 de 506

Etapa
Cuadro 85: Resolucin de los expedientes que han ingresado al Poder

Judicial en las provincias de referencia (periodo 2004 2008)
Pgina 319 de 506

Etapa
Cuadro 86: Promedio de atencin de expedientes del Poder Judicial en las

provincias de referencia (periodo 2004 2008)
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Etapa
CASAS DE JUSTICIA
En cuanto a las Casas de Justicia, de la ubicacin de los locales de las diferentes
instituciones del Sistema de Justicia, podemos deducir lo siguiente:
Cuadro 87: Oferta actual en las Sedes del MINJUS
Adems, nos indica que el servicio de Defensa Pblica, que debera estar presente
en cada lugar que exista un rgano Jurisdiccional en el pas, solo cobertura el
8.07% de distritos.
CISAJ PUENTE PIEDRA
Considerando que a la fecha, las condiciones actuales en las que vienen
funcionando el OO.JJ permanentes del distrito de Puente Piedra no presentan
condiciones para optimizar la prestacin del servicio, sin que ello genere
inversin econmica considerable, en cuanto a la estimacin por cada materia, se
entiende que la oferta proyectada sin proyecto correspondiente a la oferta
optimizada, tanto para los casos en materia civil, laboral y de familia es nula, as
como para el caso de materia penal, dado que a la fecha no existe en la provincia de
Lima OO.JJ que atiendan procesos bajo el NCPP, en vista que su implementacin
est fijada para octubre del 2012.
Cuadro N 88 Oferta Optimizada Proyectada 2011 - 2021
Sede
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Juzgados Mixto
Civil
Penal
Laboral
Familia
Juzgados Paz
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Etapa
letrado

Considerando que a la fecha, las condiciones actuales en las que vienen
funcionando el OO.JJ permanentes del distrito de Villa el Salvador no presentan
condiciones para optimizar la prestacin del servicio, sin que ello genere
inversin econmica considerable, en cuanto a la estimacin por cada materia, se
entiende que la oferta proyectada sin proyecto correspondiente a la oferta
optimizada, tanto para los casos en materia civil, laboral y de familia es nula, as
como para el caso de materia penal, dado que a la fecha no existe en la provincia de
Lima OO.JJ que atiendan procesos bajo el NCPP, en vista que su implementacin
est fijada para octubre del 2012.
Bajo esta perspectiva se considera que la oferta optimizada en el horizonte de
evaluacin definido en 10 aos ser nula, lo que equivale a decir que es igual a la
oferta sin proyecto, la cual tomando como referencia el promedio anual se tiene el
siguiente flujo:
Cuadro N 89 Oferta sin Proyecto 2011 - 2021

Sede
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Juzgados Mixto 1,069 1,069
1,069
1,069
1,069
1,069
1,069
1,069
1,069
1,069
1,069
Civil
262
262
262
262
262
262
262
262
262
262
262
Penal
134
134
134
134
134
134
134
134
134
134
134
Laboral
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
35
Familia
637
637
637
637
637
637
637
637
637
637
637
2,651
2,651
2,651
2,651
2,651
2,651
2,651
2,651
2,651
Juzgados Paz
letrado
2,651 2,651
Oferta del Componente 2: interoperabilidad del SAJ

La capacidad de gestin de los procedimientos internos al momento de dar
solucin a los Procesos Judiciales de la especialidad est determinada por la
calidad del soporte de los sistemas informticos.
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Etapa
Los sistemas del rea jurisdiccional apoyan a los procesos judiciales y las
actividades relacionadas con estos: expedientes, recaudaciones, cuerpos de delito,
notificaciones, etc. Los sistemas del rea administrativa apoyan a las funciones
administrativas del Poder Judicial, tales como contabilidad, personal, tesorera,
SIGA, etc. Los sistemas del rea web tienen como funcin facilitar las consultas que
se realizan por este medio. Adicionalmente se cuenta con los sistemas de apoyo al
rea de personal, principalmente con informacin de los magistrados.
El mbito del proyecto es el rea jurisdiccional, y ms precisamente los sistemas de
expedientes y los que conforman el SIJ:
Sistema de Expedientes Judiciales
Sistema Nacional de Recaudacin Judicial - SINAREJ
Sistema del Registro Nacional de Condenas
Sistema de Control de Notificaciones Judiciales - SINOJ
Sistema de Requisitorias
Sistema de Registro Nacional de Inculpados, Procesados y Sentenciados
Sistema de Archivo General de Expedientes
Sistema de Peritos Judiciales - SIPEJ
Sistema de Consulta de Expedientes - CEJ
En el siguiente cuadro se muestra las principales caractersticas de esos sistemas:
Cuadro 90: Caractersticas de los Sistemas Informticos empleados por el

Poder Judicial como Soporte a la Resolucin de Procesos Judiciales Laborales
Equipo de Trabajo
Sistema
Lenguaje de prog.
/ Base de datos
Ao de
Implement
ClienteServidor
Power Builder 9 /
ASE11 / ASE12 /
ASA11
SINOJ
ClienteServidor
Power Builder 9 /
ASA11
SERNOT
ClienteServidor
Power Builder 11 /
ASE12
2008
Cliente-
Power Builder 9 /
SINAREJ
APOYO
JURISDICCIONAL
Arquitectura
ARCHIVO
Personal
Encargado
del
Mantenimie
nto
(N)
Pgina 323 de 506

Etapa
Equipo de Trabajo
Sistema
Arquitectura
Lenguaje de prog.
/ Base de datos
Ao de
Implement
Servidor
ASA11
PERITOS
ClienteServidor
Power Builder 9 /
ASA11
CUERPOS
ClienteServidor
Power Builder 9 /
ASA11
Web
Java (RSA 7.0.0.7),

ASA 11, ASE 12.5.3
2008
Web
Java (RSA 7.0.0.7),

DB2
CEJ
Personal
Encargado
del
Mantenimie
nto
(N)
1
SINOE WEB
FEE
Web
ESTADISTICA
2009
Visual Studio .NET ASP.NET

ASA11
2010
2010
SISTEMA DE
METAS
Web
ASP, ASE12
JURISDICCIONAL
SIJ
EXPEDIENT
ES
ClienteServidor
Power Builder 9 /
ASE12.5 / ASA 11
NCP
SAJ
SOA con
BPM
RQ
2009-2010
JEE5
2010
ClienteServidor
Power Builder 9 /
ASE12
2005
RENIPROS
ClienteServidor
Power Builder 9 /
ASE12
2005
RENAVIM
ClienteServidor
Power Builder 9 /
ASE12
2010
REDAM
ClienteServidor
Power Builder 9 /
ASE11 / ASE12 /
RNC
ClienteServidor
Power Builder 9 /
ASE12
2005
MSIAP
Web
J2EE 1.5 / ASE 12.5
2008
REGISTROS
2008
Pgina 324 de 506

Etapa
Equipo de Trabajo
Lenguaje de prog.
/ Base de datos
Ao de
Implement
SNRQ
J2EE 1.5 / ASE 12.5
2007
RENIPROS
J2EE 1.5 / ASE 12.5
2006
CAP
J2EE 1.5 / ASE 12.5
2007
REDAM
J2EE 1.5 / ASE 12.5
2008
Sistema
Arquitectura
Personal
Encargado
del
Mantenimie
nto
(N)
Cuadro N 91 Hardware empleado en las aplicaciones informticas del Poder

Judicial
Equipo de Trabajo
Sistema
Hardware Utilizado
SINAREJ
SINOJ
SERNOT
APOYO
JURISDICCIONAL
ARCHIVO
PERITOS
. Marca
: DELL 512
. Memoria : 1 Gb
. Disco Duro : 80 Gb
CUERPOS
CEJ
SINOE WEB
FEE
ESTADISTICA
JURISDICCIONAL
SISTEMA DE
METAS
SIJ EXPEDIENTES
. Marca
: DELL 512
. Memoria : 1 Gb
. Marca
: DELL 512
. Memoria : 1 Gb
Pgina 325 de 506

Etapa
Equipo de Trabajo
NCP
Sistema
SAJ
Hardware Utilizado
. Marca
: DELL 512
. Memoria : 1 Gb
RQ
RENIPROS
RENAVIM
REDAM
REGISTROS
RNC
MSIAP
. Marca
: DELL 512
. Memoria : 1 Gb
SNRQ
RENIPROS
CAP
REDAM
Problemtica de los sistemas actuales

Los sistemas informticos del Poder Judicial presentan la siguiente problemtica:
La arquitectura de los sistemas no permite centralizar datos, lo cual lleva a
problemas tales como duplicacin e inconsistencia de datos, lo que origina
la degradacin de la integridad de datos.
Falta de Integracin de datos a nivel nacional. Cada Corte Superior de
Justicia tiene su propia BD, lo que obliga a desarrollar procedimientos
adicionales para centralizar la informacin cuidando de mantener su
integridad y correspondencia con la informacin proveniente de otras
cortes. Esto origina, nuevamente, problemas de datos.
Los sistemas son rgidos y se hace difcil y costoso atender los constantes
cambios que se dan en el trmite de las demandas, debido sobre todo a
nuevas leyes, resoluciones de cambio de procedimientos, entre otros.
Pgina 326 de 506

Etapa
Los sistemas estn desarrollados con una arquitectura cliente servidor, lo

que conlleva una alta complejidad en el manejo de versiones. La
implantacin de las nuevas versiones tambin agrega complejidad.
Los sistemas han cumplido ya con su vida til, y la arquitectura en que
fueron desarrollados no permite atender los requerimientos constantes por
parte de los usuarios.
Los sistemas de reportes y estadsticas no utilizan herramientas modernas
que faciliten el anlisis de la informacin en lnea.
El costo del mantenimiento de los sistemas va aumentando conforme pasan
los aos. El desarrollo de sistemas grandes tiene como promedio una
duracin de entre uno y dos aos, mientras que su operacin y
mantenimiento se extiende de 5 a 10 aos. Adems, el costo de la operacin
y mantenimiento de un sistema consume entre el 50% y 70% del costo total
del ciclo de vida de un software. Los principales factores que influyen en los
costos de mantenimiento son: la antigedad del sistema, la prdida de
conocimiento de los sistemas debido al retiro de la gente que lo desarroll,
el aumento de la complejidad de los requerimientos soportados por el
software.
El hardware utilizado como servidores de aplicaciones tambin ha cumplido
su vida til, por lo que no es capaz de soportar mayores requerimientos de
volumen, teniendo en cuenta que para corregir las mltiples instalaciones y
bases de datos, es necesario centralizar la informacin en un nico servidor
OFERTA DEL SISTEMA

OFERTA SIN PROYECTO:
En la situacin actual, se tiene entre un nivel de automatizacin medio a alto, con
aplicativos informticos que soportan la mayora de procesos; sin embargo estos
aplicativos presentan mltiples deficiencias propias de un desarrollo incremental
desordenado, sin integridad y el uso de una plataforma de desarrollo de software
bastante limitado que genera una bajas performance de los aplicativos
mencionados.
Esta situacin viene generando que el manejo de sistemas resulte deficiente dadas
las tecnologas de software disponibles en el medio, lo cual ocasiona que se tengan
retrasos en el tiempo de procesamiento, sea ineficiente dentro de los procesos
internos de los Juzgados y Salas Comerciales, generando insatisfaccin por parte
de personal interno y finalmente se brinde un servicio deficiente a los usuarios
finales.
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Etapa
a.
Determinacin de la Oferta Optimizada
La optimizacin de la oferta mediante la racionalizacin del servicio est
seriamente condicionada, ya que no es posible plantear que la demanda total o
parcialmente sea atendida en las actuales condiciones. Por lo que la oferta
optimizada por el lado del sistema de informacin seria CERO, por el lado de los
equipos de cmputo y algunos otros estn operativos.
Racionalizacin del Servicio:
La nica alternativa que permitira resolver el problema pasa necesariamente por
la creacin de una nueva plataforma del sistema de informacin que ya la actual no
garantiza las condiciones adecuadas para la funcin jurisdiccional; por lo que la
oferta optimizada es cero.
OFERTA DEL SISTEMA
OFERTA CON PROYECTO:
Con la intervencin del proyecto se deber de proveer de una propuesta de
sistemas que corrija las deficiencias actuales a partir de un anlisis y diseo de
procesos y sistemas que parta desde cero, aborde los requerimientos de sistemas
de manera integral y haga uso de herramientas y tecnologas ms eficientes de
desarrollo de software, lo cual permita construir herramientas de sistemas de
buena performance y alta funcionalidad, que permita soportar a todos los procesos
jurisdiccionales de los Juzgados y Salas Comerciales.
De esta manera con la implantacin de la solucin de sistemas propuesto se podr
ser ms eficientes a nivel de procesos, y por ende reducir tiempos de
procesamiento con un adecuado ambiente para el personal interno y finalmente se
brinde un servicio eficiente a los usuarios finales.
A continuacin se presenta una comparacin entre la situacin sin y con proyecto:
b.
Proyeccin de la Oferta:
Para proyectar la oferta actual optimizada es necesario tener en cuenta que el

actual sistema de informacin es inadecuado y el personal tiene que ser
capacitado. En dichas condiciones la Oferta optimizada en el sistema actual de
expedientes es CERO en el horizonte de evaluacin del proyecto, puesto que es
inadecuada la forma como se vienen llevando los procesos y procedimientos en el
sistema actual de informacin.
Pgina 328 de 506

Etapa
Cuadro 92: Oferta Optimizada Sistemas Informticos de apoyo a la labor

jurisdiccional
Concepto
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Oferta
Optimizada
Elaboracin: Propia
Sistema de Videoconferencia
Dada las caractersticas del sistema de videoconferencia empleado por el Poder
Judicial en la actualidad y de la situacin de las salas de audiencia en los penales y
en las sedes judiciales antes descrita, la oferta optimizada es decir cero, pues se
requiere de una adecuada implementacin par que las audiencias judiciales
puedan emplear la videoconferencia a plenitud.
Oferta Servicios del Ministerio de Justicia
El punto de partida de este anlisis es la determinacin de la oferta optimizada,
calculada bajo el supuesto de que no se realiza el proyecto. La oferta optimizada es
la capacidad de oferta de la que se puede disponer, ptimamente, con los recursos
disponibles y efectivamente utilizables (que no incluyen aquellos provenientes del
proyecto que se evala).
Recursos Fsicos y humanos disponibles:
Los recursos humanos disponibles encargadas de ofrecer los sistemas de
informacin a los servicios del Ministerio de Justicia, son 22 personas, que son los
encargados de brindar el soporte tcnico a todas las unidades orgnicas del
Ministerio de Justicia.
Pgina 329 de 506

Etapa
Cuadro 93: Recursos Humanos en la Oficina General de Informtica

Descripcin
Director General
Director de Telemtica
Director de Sistemas de Informacin
Analista funcional
Analistas - Programadores
Programadores
Soporte tcnico
Especialista en Redes y Comunicaciones
Asistente en soporte de redes
Desarrollador web
Master web
Tcnico Administrativo
Secretaria
TOTAL
Cantidad
1
0
1
1
4
3
5
1
1
1
1
2
1
22
Condicin
Nombrado
Funcin
Direccin General
Nombrado
CAS
CAS
2 CAS y 1 Nombrado
CAS
CAS
CAS
CAS
CAS
CAS
CAS
rea de Telemtica
rea de Sistemas
rea de Sistemas
rea de Sistemas
rea de Telemtica
rea de Telemtica
rea de Telemtica
rea de Telemtica
rea de Telemtica
rea de Telemtica
Apoyo direccin general y telemtica
Fuente: Ministerio de Justicia - OGI

Los recursos fsicos disponibles para el ofrecer los sistemas de informacin son los
siguientes:
Servidores: Actualmente existe un total de 17 servidores, tal como se detalla en el
cuadro siguiente:
Estos servidores atienden los servicios de:
Mensajera
Almacenamiento de archivos
Base de Datos de los Sistemas
Aplicaciones Web y
Aplicaciones
Cada uno con dos (02) procesadores.
Es decir que no slo se estn destinados a los servicios mencionados en el presente
proyecto.
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Cuadro 94: Inventario de servidores

Descripcin
Tipo de procesador
Ao de
adquisicin
Estado
Cantidad
Red de cmputo MINJUS - SEDE CENTRAL

Principal - Netware Novell
Base de datos - MS Win 2000
Produccin SPIJ - MS Win 2000
Servidor - Web MS Win 2003
Servidor principal de dominio Windows
Servidor de correo Exchange
Servidor para el rea de desarrollo - Win 2000
Servidor de contingencia OGI - Win 2003
Nuevo servidor de produccin del SPIJ-Win 2003
Servidor de aplicaciones - Earserver - Blade
Servidor de aplicaciones - Earserver - Blade Win 2003
Servidor Web del SPIJ - Blade - Win 2000
Servidor de Impresin - Blade - Win 2003
Servidor de virtualizacin1 (SIGA - SIAF) - Win 2008 r2
Servidor de virtualizacin2 - Win 2008 r2
Pentium III
XEON 2 Ghz
XEON 1 Ghz
XEON 2 Ghz
XEON 3 Ghz
XEON 3 Ghz
XEON 2 Ghz
XEON QUAD CORE 2.0 Ghz
XEON QUAD CORE 2.4 Ghz
INTEL XEON 3.0 Ghz.
INTEL XEON QUAD CORE 1.6 Ghz.
INTEL XEON QUAD CORE 1.6 Ghz.
INTEL XEON 3.0 Ghz.
2 INTEL XEON - 2.67 Ghz
2 INTEL XEON - 2.67 Ghz
2004
2002
2000
2006
2007
2005
2003
2008
2009
2006
2006
2006
2006
2009
2009
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
Operativo
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Red de cmputo ANTICORRUPCIN -SEDE CENTRAL

Servidor para la Procuradura Anticorrupcin MS NT (*)
Pentium III 1266 Mhz
2002
Operativo
1994
Operativo
1
17
Sede de defensora - Av. Angamos

Servidor de base de datos
Pentium III - 500 Mhz

TOTAL
(*) Se encuentra instalado en el Centro de Cmputo de la Institucin

Fuente: Ministerio de Justicia - OGI

Etapa
Computadoras personales que hacen las veces de servidores:

Existen computadoras personales que vienen realizando la labor de servidores,
cuya tecnologa y cantidad se detalla a continuacin:
Cuadro 95: Inventario de Computadoras personales que hacen las veces de
servidores
Descripcin
Equipo de Monitoreo de Cmaras
Equipo que ejecuta los Backups
Equipo de filtro internet
Equipo para editor Web
Equipo consola antivirus
Servidor principal de archivos
Total
Tipo de procesador
Pentium IV
Pentium IV
Pentium IV
Pentium IV
Pentium IV
Pentium IV
Cantidad
1
1
1
1
1
1
6
Ubicacin
Sede Central Minjus
Sede Central Minjus
Sede Central Minjus
Sede Central Minjus
Sede Central Minjus
Sede Defensora Pblica
Fuente: Ministerio de Justicia OGI
Se est utilizando computadoras personales como servidores, debido a que no

existe una partida presupuestaria para reposicin de servidores.
Estndares ptimos de uso de los recursos fsicos y humanos
En cuanto a los recursos humanos encargados de brindar el soporte tcnico para el
correcto funcionamiento de los sistemas de informacin, estos se encargan de
todos los sistemas de informacin del Ministerio de Justicia.
Actualmente el Ministerio de Justicia tiene 16 sistemas de gestin jurdico - legal y
16 sistemas de gestin administrativa, a cargo de 13 tcnicos, encargados de
mantener los sistemas en funcionamiento. Mientras que 8 profesionales se
responsabilizan del desarrollo de nuevos aplicativos o sistemas de acuerdo a las
necesidades de las unidades orgnicas del Ministerio de Justicia
No existe personal dedicado para dar soporte a los sistemas de informacin en
provincias
El personal que labora en la Oficina de Informtica del Ministerio de Justicia, se
encuentra capacitado para dar soporte a los sistemas de informacin de los
servicios.
En cuanto a los recursos fsicos: Actualmente el incremento del personal
encargado de brindar los servicios: Defensa Pblica, Consultorio Jurdico Popular,
Conciliacin extrajudicial y Procuraduras Pblicas, los cuales son usuarios del
sistema, est poniendo en riesgo la capacidad de los servidores, que colapsarn en
cualquier momento, por el mayor nmero de accesos al sistema.
Pgina 332 de 506

Etapa
La infraestructura de la oficina general de informtica, principalmente el centro de

cmputo es inadecuada, con paredes rajadas, espacio reducido, sin mecanismos de
seguridad, aire acondicionado en estado deteriorado para poder brindar las
condiciones ptimas a los equipos.
Para analizar los estndares ptimos de los sistemas de informacin de los
servicios del Ministerio de Justicia, se tendr en cuenta los siguientes criterios:
Cuadro 96: Estndares ptimos de los sistemas de informacin
No existe Conexi
sistema
n
lenta
No existe No
sistema
Conexin
lenta
Conexin
lenta
Indultos,
conmutaci
n de pena y
gracias
presidencia
les
Conexin
lenta
No
No
No
No existe No
sistema
No
No
No
No existe No
sistema
No
No
No
No existe No
sistema
No
No
No
Arbitr Conciliac
aje
in
Popula Extrajudi
r
cial
Conexin
rpida
No
existe
sistema
Interconexin No
con
otros existe
sistemas
sistema
Consultas en No
lnea
existe
sistema
Reportes
No
Gerenciales
existe
sistema
Flexibilidad
No
de accesos
existe
sistema
Defens Consulto
a
rio
Pblic Jurdico
a
Popular
Procuradu
ras
Pblicas
En conclusin los sistemas de informacin no cumplen con los estndares ptimos

para poder brindar un buen servicio
Oferta optimizada a partir de los recursos fsicos y humanos
Sobre la base de los pasos previos, se deber estimar:
La oferta optimizada a partir de los recursos fsicos y recursos humanos
disponibles, se concluye que es CERO.
Oferta Servicios del Tribunal Constitucional
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Etapa
La unidad de medida de la oferta est expresada por el nmero de expedientes

publicados. Para la proyeccin de la oferta en la situacin sin proyecto (Oferta
Optimizada de expedientes publicados) se utiliza el promedio de la produccin del
TC, considerado la base de datos histrica desde el ao 2004 hasta del 2009.
Cuadro 97: Expedientes publicados: 19962009
Ao
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Total
HC
78
40
166
252
151
168
318
711
494
550
722
1,367
1,201
1,369
7,587
HD
0
1
3
3
4
3
4
7
10
9
9
81
72
43
249
0
0
0
0
0
0
0
91
214
330
289
301
306
441
1,972
AI
AC
3
18
0
0
4
20
18
25
45
34
36
38
16
29
286
CC
0
16
66
104
140
45
140
387
439
1,227
2,228
1,129
444
384
6,749
AA
1
2
2
1
1
1
4
9
6
8
5
8
4
8
60
18
526
956
1,036
1,508
465
688
3,372
2,956
4,903
6,865
6,401
5,040
6,687
41,421
Total
100
603
1,193
1,396
1,808
702
1,172
4,602
4,164
7,061
10,154
9,325
7,083
8,961
58,324
HC= Hbeas corpus; HA= Hbeas Data; Q= Queja; AI= Accinde de Inconstitucionalidad ;
Grfico 91: Expedientes publicados

Total de Expedientes Publicados 1996-2006
HC
HD
Q
AI
AC
CC
AA
Fuente: Tribunal Constitucional
Pgina 334 de 506

Etapa
b. Problemas que estn impidiendo que la entidad oferente provea el servicio

adecuadamente
Como se seal anteriormente el problema identificado es el estado inadecuado
del sistema de informacin actual que se encuentra en condiciones inadecuadas
para realiza la funcin jurisdiccional y de gestin de expedientes.
c. Determinacin de la Oferta Optimizada
La optimizacin de la oferta mediante la racionalizacin del servicio est
seriamente condicionada, ya que no es posible plantear que la demanda total o
parcialmente sea atendida en las actuales condiciones. Por lo que la oferta
optimizada por el lado del sistema de informacin seria CERO, por el lado de los
equipos de cmputo y algunos otros estn operativos.
Racionalizacin del Servicio:
La nica alternativa que permitira resolver el problema pasa necesariamente por
la creacin de una nueva plataforma del sistema de informacin que ya la actual no
garantiza las condiciones adecuadas para la funcin jurisdiccional; por lo que la
oferta optimizada es cero.
OFERTA DEL SISTEMA
OFERTA SIN PROYECTO:
En la situacin actual, se tiene entre un nivel de automatizacin medio a alto, con
aplicativos informticos que soportan la mayora de procesos; sin embargo estos
aplicativos presentan mltiples deficiencias propias de un desarrollo incremental
desordenado, sin integridad y el uso de una plataforma de desarrollo de software
bastante limitado que genera una bajas performance de los aplicativos
mencionados.
Esta situacin viene generando que el manejo de sistemas resulta resulte
deficiente dadas las tecnologas de software disponibles en el medio, lo cual
ocasiona que se tengan retrasos en el tiempo de procesamiento, se sea ineficiente
dentro de los procesos internos del Tribunal Constitucional, generando
insatisfaccin por parte de personal interno y finalmente se brinde un servicio
deficiente a los usuarios finales.
En cuanto a procesos, estos han sido planteados y modificados en forma gradual,
tambin de manera desordenada con el transcurrir de la vida institucional del
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Etapa
OFERTA CON PROYECTO:

Con la intervencin del proyecto se deber de proveer de una propuesta de
sistemas que corrija las deficiencias actuales a partir de un anlisis y diseo de
procesos y sistemas que parta desde cero, aborde los requerimientos de sistemas
de manera integral y haga uso de herramientas y tecnologas ms eficientes de
desarrollo de software, lo cual permita construir herramientas de sistemas de
buena performance y alta funcionalidad, que permita soportar a todos los procesos
jurisdiccionales del Tribunal Constitucional.
De esta manera con la implantacin de la solucin de sistemas propuesto se podr
ser mas eficientes a nivel de procesos, y por ende reducir tiempos de
procesamiento con un adecuado ambiente para el personal interno y finalmente se
brinde un servicio eficiente a los usuarios finales.
A continuacin se presenta una comparacin entre la situacin sin y con proyecto:
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Etapa
Cuadro 98: Caracterizacin del Sistema

CARACTERSTICA
SISTEMAS
NIVEL
AUTOMATIZACION
UTILIZACION
TECNOLOGIAS
MODERNAS
DEFINICION
PROCESOS
DE SITUACIN
PROYECTO
DE
Media
SIN SITUACIN
PROYECTO
CON
Alto
DE
DE
Bajo
Alto
Ineficiente
Eficiente
Todos
los
procesos
DE Mayora de procesos
posibles hacen uso de
hacen uso de sistemas
sistemas
INTEGRACION
DE Aplicativos informticos Aplicativos informticos
SISTEMAS
no integrados
integrados
PERFORMANCE
Baja
Alta
AMIGABILIDAD CON EL
Deficiente
Eficiente
USUARIO
Compleja, dependiente y Sencillo e independiente
MANTENIBILIDAD
bajo
nivel
de y
alto
nivel
de
documentacin
documentacin
INTEROPERATIVIDAD
Baja
Alta
DISPONIBILIDAD
SISTEMAS
Proyeccin de la Oferta:
Para proyectar la oferta actual optimizada es necesario tener en cuenta que el
actual sistema de informacin es inadecuado y el personal tiene que ser
capacitado. En dichas condiciones la Oferta optimizada en el sistema actual de
expedientes es CERO en el horizonte de evaluacin del proyecto, puesto que es
inadecuada la forma como se vienen llevando los procesos y procedimientos en el
sistema actual de informacin.
Oferta Servicios de la Academia de la Magistratura
La oferta de la Academia de la Magistratura viene dada por la capacidad que tiene
sus instalaciones para los discentes que se matriculan en los cursos que se brindan.
Esta capacidad se muestra a continuacin:
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Etapa
Cuadro 99: Capacidad AMAG - Instalaciones
Unidad
Aulas
Laboratorio
Nmero
Capacidad
por unidad
Total
14
1
30
30
420
30
Uso
Clases discentes
Cursos de cmputo, capacitacin virtual
En reuniones sostenidas con el personal de la Direccin Acadmica, se evidenci

que los datos estadsticos relacionados al nmero de magistrados capacitados por
el PAP se encuentran duplicados, pues el dato muestra el nmero de
capacitaciones y no el nmero de capacitados, correspondiendo el dato estadstico
de capacitados el 50% del registro de capacitaciones, pues el supuesto es que en
promedio un mismo magistrado lleva a cabo dos capacitaciones como mnimo al
ao, por lo que es necesario realizar un ajuste al cuadro anterior, pues para el
balance es necesario comprar unidades similares en la oferta y demanda.
Por lo tanto, el registro sobre el nmero de magistrados capacitados por el PAP se
muestra en el siguiente cuadro.
La capacidad de la AMAG en infraestructura se mantendr esttica por los
prximos 10 aos. Se espera ampliar la capacidad de brindar servicios haciendo
uso ms eficiente de la infraestructura, es decir, reduciendo el nmero de horas en
que su actual capacidad est ociosa.
Oferta Servicios Consejo Nacional de la Magistratura
El diagnstico efectuado, es concluyente en sealar que los recursos tecnolgicos
(hardware y software) y disponibilidad de personal con que cuenta la Oficina de
Informtica y los procesos tcnico-funcionales no permiten lograr un servicio con
los atributos de calidad esperados para un adecuado cumplimiento del rol del
CNM. En esa medida se considera que la oferta no es optimizable mediante
inversiones marginales, es decir, la oferta optimizada del servicio equivaldra a
cero.
Oferta registro de denuncias en las comisarias de la VII Direccin Territorial

de Polica en Lima
El Anlisis de la Oferta est relacionado con el nmero de denuncias registradas,
as como a los recursos necesarios para atender del servicio (equipos de computo)
en el rea de influencia del proyecto.
Oferta de los servicios.
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Etapa
De las 112 Comisaras PNP involucradas solo cuentan 94 con computadoras el

rea de denuncias y expedicin de copia certificada; es decir de 1 por cada rea de
denuncias y expedicin de copia certificada.
Personas que se presentan a Denunciar por Comisin de Delitos y Faltas
El actual servicio de Denuncias que brinda las Comisaras PNP de Lima
Metropolitana a los ciudadanos presenta deficiencias debido a que el registro de
efecta en forma manual, y muchas veces no permite una bsqueda rpida y
oportuna, lo que implica un bajo nivel de seguridad en la informacin y dificulta
tremendamente la ejecucin y toma decisiones de las operaciones policiales contra
la delincuencia, afectando directamente a la seguridad ciudadana.
Asimismo, no cuentan un Sistema automatizado de Denuncias adecuada; que
permita brindar informacin en tiempo real de datos a los Unidades Policiales, con
la finalidad de prevenir, investigar o reprimir las transgresiones al orden
establecido.
Pgina 339 de 506

Etapa
Proyeccin de la Oferta.
De no realizarse mejoras significativas la oferta actual, cada vez menos las
personas se acercaran a las Comisaras a presentar una denuncia, por ende la
Polica Nacional ira perdiendo credibilidad mas en los prximos aos.
Con el actual sistema y el actual personal, la capacidad mxima de atencin de
denuncias se ha supuesto que es equivalente a la mxima capacidad de atencin
del ltimo ao de registro de denuncias, lo que se muestra en el cuadro siguiente:
Cuadro 100:Proyeccin de la Oferta sin Proyecto
LIMA
DELITOS
FALTAS
TOTAL
2010
77,783
136,493
214,276
2011
77,783
136,493
214,276
AOS
2013
77,783
136,493
214,276
2012
77,783
136,493
214,276
2014
77,783
136,493
214,276
2015
77,783
136,493
214,276
2016
77,783
136,493
214,276
Oferta componente 4: Reinsercin del menor infractor

El caso del sistema de medio cerrado, la capacidad instalada para brindar los
servicios en adecuadas condiciones de calidad slo cubre el 63% de la poblacin
promedio constante a nivel nacional. Mientras que en el caso del sistema de medio
abierto slo cubre el 38% de la demanda total atendida.
De esta forma, utilizando estos factores de ajuste a este nivel de estudio, se estima
la oferta optimizada de los servicios de reinsercin social del adolecente infractor.
Cuadro 101: oferta optimizada de servicios de reinsercin social del
adolescente en conflicto con la ley penal a nivel nacional
OFERTA OPTIMIZADA DE SERVICIOS
Ao 0 Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4 Ao 5 Ao 6 Ao 7 Ao 8 Ao 9 Ao 10
DE REINSERCIN SOCIAL
Remisin Judicial
Remisin Fiscal
Libertad Asistida
Semilibertad
Procesado
Internacin
TOTAL
649
3
16
649
3
16
649
3
16
649
3
16
649
3
16
649
3
16
649
3
16
649
3
16
649
3
16
649
3
16
649
3
16
27
93
96
179
235
1,532
696
836
2,181
27
93
96
179
235
1,532
696
836
2,181
27
93
96
179
235
1,532
696
836
2,181
27
93
96
179
235
1,532
696
836
2,181
27
93
96
179
235
1,532
696
836
2,181
27
93
96
179
235
1,532
696
836
2,181
27
93
96
179
235
1,532
696
836
2,181
27
93
96
179
235
1,532
696
836
2,181
27
93
96
179
235
1,532
696
836
2,181
27
93
96
179
235
1,532
696
836
2,181
27
93
96
179
235
1,532
696
836
2,181
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Etapa
3.3. BRECHA DEMANDA OFERTA

Producto de relacionar la demanda efectiva de servicios judiciales (proyectada al
2020) con la capacidad de atencin de los Juzgados (Oferta), se ha logrado
determinar la brecha del servicio o dficit de atencin expresado en trminos de
nmero de expedientes ingresados (balance demanda oferta)
Este anlisis es sumamente importante por cuanto viene a ser el sustento de
implementacin de los CISAJ en los lugares seleccionados.
Se ha considerado el supuesto de que la demanda no atendida es la que va a ser la
beneficiaria de la implementacin del CISAJ en su localidad. Con ello los CISAJ
serian sostenibles, ya que se estara ampliando la cobertura de los servicios
judiciales para aquellos sectores que por razones de lejana y costo de transporte
no pueden movilizarse a las capitales de provincia para recurrir a los rganos
Jurisdiccionales respectivos.
Pgina 341 de 506

Etapa
Cuadro 102:Brecha de servicios judiciales (demanda efectiva no atendida) en los

lugares propuestos para la implementacin de los CISAJ (Proyeccin 2020)
Pgina 342 de 506

Etapa
CISAJ PUENTE PIEDRA

En el mbito del proyecto, considerando la proyeccin de la demanda
efectiva y la oferta con proyecto del Poder Judicial y del MINJUS se ha
obtenido el siguiente balance:
Cuadro N 103 Balance Oferta Demanda CISAJ Puente Piedra
Materia u
OO.JJ.
2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2,016 2,017 2,018 2,019 2,020 2,021
Juzgados Mixto
1,802
1,585
705
771
839
909
981
1,054
1,131
1,209
1,289
Juzgados Paz
letrado
-80
94
185
278
374
473
574
679
787
897
JIP
35
226
252
279
307
336
365
395
426
458
JPU
-1
29
38
47
57
66
76
87
97
108
JPC
-5
-12
-9
-7
-5
-3
SPA
-129
-449
-443
-437
-430
-423
-417
-410
-402
-395
Liquidar
4,574
3,461
2,348
1,235
122
-991
-2,104
-3,217
-4,330
-5,443
MINJUS - CJP
596
613
690
742
796
853
914
978
1046
1117
1192
MINJUS CEX
309
341
374
410
447
486
528
572
618
667
719
MINJUS - DPP
309
290
358
386
414
445
477
510
546
584
624

Para el balance las unidades de medida son:
Poder Judicial: Ingreso/Produccin de Expedientes en Giro
MINJUS: CJP Consultas efectuadas y Atendidas/Procesos nuevos sumidos
CEX Conciliaciones iniciadas/Asumidas
DPP Causas nuevas iniciadas/Asumidas
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Etapa
Cuadro N 104 Balance Oferta Demanda CISAJ Villa El Salvador

Materia u
OO.JJ.
2,011
2,012
2,013
2,014
2,015
2,016
2,017
2,018
2,019
2,020
2,021
Juzgados Mixto
1,802
1,585
705
771
839
909
981
1,054
1,131
1,209
1,289
Juzgados Paz
letrado
97
188
281
377
476
578
682
790
901
1,015
1,132
JIP
35
226
252
279
307
336
365
395
426
458
JPU
-1
29
38
47
57
66
76
87
97
108
JPC
-5
-12
-9
-7
-5
-3
SPA
-129
-449
-443
-437
-430
-423
-417
-410
-402
-395
Liquidar
4,574
3,461
2,348
1,235
122
-991
-2,104
-3,217
-4,330
-5,443
MINJUS - CJP
-55
-23
-4
35
76
-111
-68
-23
22
69
-111
MINJUS CEX
-30
-9
13
36
59
83
107
-122
-96
-70
-42
MINJUS - DPP
-59
-39
48
-49
-17
16
49
-43
-8
29
-61
CASAS DE JUSTICIA
Con respecto a las Casas de Justicia, los Organos Jurisdiccionales cubren el 18.58%
de los distritos del pas, lo que significa que tenemos un 10% aproximadamente de
los distritos del pas que faltan ser cubiertos por los servicios del MINJUS.
Teniendo en cuenta el nivel de servicio esperado por los clientes, los patrones de
conducta, la capacidad del Ministerio de Justicia de brindar el servicio demandado,
se debe definir la meta de servicio y el nivel de servicio a garantizar para cada
grupo de clientes.
La meta y nivel de servicio se establece individualmente para cada grupo de
clientes en funcin de las caractersticas del servicio propuesto. El cumplimiento
de las caractersticas del servicio se determina mediante los medidores del nivel de
servicio por segmento de mercado, permitiendo evaluar la calidad ofertada del
servicio prestado
Pgina 344 de 506

Etapa
Cuadro 105: Brecha en funcin de metas del Conglomerado Casas de Justicia
Donde Tipo I y tipo II, responde a los siguientes criterios:

Cuadro 106: Criterios de seleccin de Casas de Justicia por tipo
#
Criterios
Brecha
con
Jurisdiccionales
los
T1
Distritos con rganos
Organos
Jurisdiccionales, y sin
intervencin o intervencin
insuficiente del MINJUS
T2
Distritos con rganos
Jurisdiccionales, y sin
intervencin o intervencin
insuficiente del MINJUS
Poblacin del Distrito Principal +

Radio de Influencia (conformado
2 por su eje de accesibilidad a 1 hr,
de
desarrollo
economico,
comercial y de servicios)
De Preferencia
Entre 550,000 y 72,000
Hab.
Entre 71,999 y 28,000 Hab.
3 Tasa de Crecimiento Poblacional
Algn Distrito de
Intervencin Positivo
Algn Distrito de
Intervencin Positivo
De preferencia, IDH < 0.7
De preferencia, IDH < 0.6
Indice de Desarrollo Humano (a

igualdad de condiciones)
De Preferencia
De preferencia con algn

De preferencia con algn
proyecto privado o del
proyecto privado o del
Proyeccin de desarrollo local o
5
estado productivo y/o
estado productivo y/o
institucional
comercial (en ejecucin o en comercial (en ejecucin o en
planificacin)
planificacin)
Pgina 345 de 506

Etapa
Balance en materia Familia Civil
Considerando que el Proyecto se enfoca bsicamente sobre los sistemas
informticos que apoyan la labor jurisdiccional, que la Oferta de un Soporte
informtico adecuado para la resolucin de expedientes es cero (0), y
considerando a la Demanda por el uso del Soporte informtico en resolucin de
expedientes estimada en el apartado 4.2, se obtiene el siguiente Balance OfertaDemanda:
Cuadro 107: Balance Oferta Demanda sin Proyecto Expedientes Familia Civil
Concepto
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Oferta Optimizada
Ingreso de Expedientes
Familia Civil
53,92
3
53,92
3
53,92
3
53,92
3
53,92
3
53,92
3
53,92
3
53,92
3
Balance O-D
53,92
3
53,92
3
53,92
3
53,92
3
53,92
3
53,92
3
53,92
3
53,92
3
Elaboracin: Propia
Balance en materia Laboral

De acuerdo con lo determinado en la Oferta optimizada y la estimacin de la
demanda se tiene el siguiente Balance Oferta-Demanda:
Cuadro 108: Balance Oferta Demanda sin Proyecto Expedientes Laborales

D. J.
Concepto
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Arequipa
Demanda estimada
5,094
5,094
5,094
5,094
5,094
5,094
5,094
5,094
Oferta optimizada
-5,094
-5,094
-5,094
-5,094
-5,094
-5,094
-5,094
-5,094
Demanda estimada
226
226
226
226
226
226
226
226
Oferta optimizada
-226
-226
-226
-226
-226
-226
-226
-226
10,474
11,320
12,234
13,222
14,290
15,444
16,691
18,039
Balance O-D
Caete
Balance O-D
La Libertad
2017
Demanda estimada
Pgina 346 de 506

Etapa
Oferta optimizada
-10,474
-11,320
-12,234
-13,222
-14,290
-15,444
-16,691
-18,039
Demanda estimada
5,984
6,617
7,318
8,093
8,949
9,897
10,944
12,103
Oferta optimizada
-5,984
-6,617
-7,318
-8,093
-8,949
-9,897
-10,944
-12,103
Demanda estimada
1,006
1,006
1,006
1,006
1,006
1,006
1,006
1,006
Oferta optimizada
-1,006
-1,006
-1,006
-1,006
-1,006
-1,006
-1,006
-1,006
-22,784
-24,263
-25,878
-27,641
-29,565
-31,667
-33,962
-36,468
Balance O-D
Lambayeque
Balance O-D
Tacna
Balance O-D
5 Distritos
Balance O-D
Judiciales
Elaboracin: Propia
Balance en materia Comercial

Al igual que en los casos anteriores, se presenta el Balance Oferta-Demanda:
Cuadro 109: Balance Oferta Demanda sin Proyecto Expedientes Laborales

4to JUZGADO CIVIL COMERCIAL (Junn)
8v0 JUZGADO CIVIL-COMERCIAL(La mba yeque)
3 JUZGADO CIVIL COMERCIAL (Ta cna )
1ra SALA CIVIL COMERCIAL
2da SALA CIVIL COMERCIAL
TOTAL
2010
-1646
-1663
-1983
-1919
-1790
-2180
-1994
-1090
-1947
-1831
-2167
-2049
-896
-534
-893
-838
-1109
-1384
-1760
-1971
-2403
-432
-34479
2011
-1801
-1820
-2170
-2100
-1959
-2386
-2182
-1193
-2131
-2004
-2371
-2242
-980
-584
-977
-917
-1214
-1515
-1926
-2157
-2630
-473
-37732
2012
-1971
-1992
-2375
-2298
-2144
-2611
-2388
-1306
-2332
-2193
-2595
-2453
-1072
-639
-1069
-1003
-1328
-1658
-2108
-2360
-2878
-518
-41291
2013
-2157
-2180
-2599
-2515
-2346
-2857
-2613
-1429
-2552
-2400
-2840
-2684
-1173
-699
-1170
-1098
-1453
-1814
-2307
-2583
-3149
-567
-45185
2014
-2360
-2386
-2844
-2752
-2567
-3126
-2859
-1564
-2793
-2626
-3108
-2937
-1284
-765
-1280
-1202
-1590
-1985
-2525
-2827
-3446
-620
-49446
Elaboracin: Propia
Sistema de Videoconferencia
Pgina 347 de 506
2015
-2583
-2611
-3112
-3012
-2809
-3421
-3129
-1711
-3056
-2874
-3401
-3214
-1405
-837
-1401
-1315
-1740
-2172
-2763
-3094
-3771
-678
-54109

Etapa
El Balance Oferta Demanda se calcula confrontando la demanda estimada con la

Oferta Optimizada. Ya que se determin que la Oferta optimizada era cero, por
considerarla inadecuada para brindar el servicio de videoconferencia para realizar
audiencias judiciales, el dficit encontrado es igual a la demanda estimada para el
horizonte de evaluacin del Proyecto.
Cuadro 110 - Balance Oferta Demanda
Concepto
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Oferta Optimizada
Requerimiento de
Videoconferencia para
Audiencias Judiciales
4,627
4,881
5,134
5,383
5,637
5,889
6,151
6,395
Balance O-D
-4,627
-4,881
-5,134
-5,383
-5,637
-5,889
-6,151
-6,395
Elaboracin: Propia
Brecha Servicio del Ministerio de Justicia

Dada la demanda de los sistemas de informacin y la oferta optimizada, se obtiene
la siguiente brecha demanda oferta.
Cuadro 111: Brecha oferta demanda de los sistemas de informacin de los
servicios del Ministerio de Justicia
Oferta
Demanda Total
BalanceTotal
optimizada de
de los sistemas
de los sistemas
los sistemas de
de informacin
de informacin
informacin
(horas)
(horas)
(horas)
845,590
906,966
972,661
1,042,104
1,114,115
1,186,840
1,274,052
1,359,480
0
0
0
0
0
0
0
0
-845,590
-906,966
-972,661
-1,042,104
-1,114,115
-1,186,840
-1,274,052
-1,359,480
Brecha Servicio del Tribunal Constitucional

Cuadro 112: Balance Oferta Demanda
Demanda
Oferta
Brecha
2010
5606
0
-5606
2011
5690
0
-5690
2012
5755
0
-5755
2013
5806
0
-5806
2014
5845
0
-5845
2015
5876
0
-5876
Fuente: Propia
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Etapa
Los beneficios a ser evaluados son difcilmente cuantificables, por lo que se ha

identificado los siguientes beneficios para ambas alternativas:
Al ser nulos los beneficios sin proyecto, el beneficio incremental estar
conformado por el total de beneficios con proyecto, es decir, por el servicio de
atencin de expedientes expresado en nmero de denuncias entendidas.
Brecha Servicio de la Academia de la Magistratura
Dadas las condiciones en que se ofertan los servicios de la AMAG y la demanda de
los mismos, se considera la siguiente brecha de demanda-oferta:
Cuadro 113: Brecha Oferta Demanda (cantidad de discentes por programa)
Base
1
2011
2
2012
3
2013
4
2014
5
2015
6
2016
7
2017
8
2018
9
2019
10
2020
PCA - LIMA
PCA - FUERA DE LIMA
PCA - TOTAL
251
548
799
258
822
1,080
265
846
1,111
272
871
1,143
280
897
1,177
288
923
1,211
296
950
1,246
304
978
1,282
313
1,007
1,320
322
1,037
1,359
331
1,068
1,399
PAP - LIMA
PAP - FUERA DE LIMA
PAP - TOTAL
1,705
2,897
4,602
1,756
4,345
6,101
1,808
4,475
6,283
1,862
4,609
6,471
1,917
4,747
6,664
1,974
4,889
6,863
2,033
5,035
7,068
2,093
5,186
7,279
2,155
5,341
7,496
2,219
5,501
7,720
2,285
5,666
7,951
196
553
749
201
829
1,030
207
853
1,060
213
878
1,091
219
904
1,123
225
931
1,156
231
958
1,189
237
986
1,223
244
1,015
1,259
251
1,045
1,296
258
1,076
1,334
6,150
8,211
8,454
8,705
8,964
9,230
9,503
9,784
10,075
10,375
10,684
PROFA - LIMA
PROFA - TOTAL
Total
Brecha Servicio Consejo Nacional de la Magistratura

Bajo las consideraciones anotadas previamente, el balance oferta-demanda de servicios de
soporte informtico equivale a la magnitud de la demanda efectiva de servicios de
informacin necesaria para soportar los procesos tcnico-funcionales y atender un mayor
acceso y transparencia (a los usuarios externos).
Cuadro 114: Balance oferta-demanda de servicios de informacin (registros)

Ao
base
Demanda de registros de
informacin
14,302
Oferta Optimizada
Balance oferta-demanda
14,302
14,403 12,635 16,859 15,119

0
14,403 12,635 16,859 15,119
19,316
0
19,316
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Etapa
Brecha Servicio de registro de denuncias MININTER

Se determina la demanda no atendida o dficit como la diferencia entre la
demanda de los servicios requeridos (por el nmero de de personas que se
presentan a denunciar) y la oferta optimizada (nmero de denuncias registradas).
Cuadro 115: Dficit del Balance de la Oferta y Demanda
LIMA
OFETA
DEMANDA
TOTAL
2010
214,276
864,715
-650,439
2011
214,276
917,183
-702,907
2012
214,276
969,651
-755,375
AOS
2013
214,276
1,022,119
-807,843
2014
214,276
1,074,587
-860,311
2015
214,276
1,127,055
-912,779
2016
214,276
1,179,523
-965,247
Brecha Componente 4: Reinsercin del menor infractor

La brecha no atendida ser la diferencia entre la demanda proyectada que
incorpora los parmetros y supuestos considerados y la oferta optimizada.
A continuacin se muestra la brecha de los servicios de reinsercin social del
Adolescente en Conflicto con la Ley Penal (Medio Abierto y Cerrado), as como el
comportamiento de dicha brecha en el horizonte del proyecto.
Cuadro 116: Brecha demanda oferta optimizada de los servicios de
reinsercin social a nivel nacional
BRECHA DE SERVICIOS DE REINSERCIN
SOCIAL
Remisin Judicial
Remisin Fiscal
Libertad Asistida
Semilibertad
Procesado
Internacin
TOTAL
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
Ao 6
Ao 7
Ao 8
Ao 9
Ao 10
5,970
6,388
6,830
7,321
7,827
8,364
8,949
9,556 10,221 10,916
36
37
39
42
45
45
51
51
53
55
151
160
170
184
195
206
223
237
253
272
247
265
281
301
323
346
370
393
422
453
850
909
973
1,043
1,113
1,192
1,276
1,361
1,459
1,556
879
943
1,010
1,085
1,159
1,237
1,323
1,415
1,512
1,613
1,644
1,762
1,885
2,016
2,158
2,307
2,466
2,635
2,821
3,012
2,163
2,312
2,472
2,650
2,834
3,031
3,240
3,464
3,701
3,955
8,055
8,666
9,316 10,008 10,745 11,538 12,374 13,269 14,220 15,232
3,658
3,935
4,228
4,541
4,875
5,239
5,616
6,023
6,457
6,916
4,397
4,731
5,088
5,467
5,870
6,299
6,758
7,246
7,763
8,316
14,025 15,054 16,146 17,329 18,572 19,902 21,323 22,825 24,441 26,148
Pgina 350 de 506

Etapa
3.4. PLANTEAMIENTO TCNICO DE LA INTERVENCIN

COMPONENTE 1: MAYOR COBERTURA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN
CON MENOR CARGA PROCESAL Y MAYOR ACCESO
SUBCOMPONENTE 1.1: BAJA DISPERSIN DE LOCALES DE LAS
INSTITUCIONES DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA EN UN
MISMO CONJUNTO POBLACIONAL
CONGLOMERADO: CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 17 CENTROS
INTEGRADOS DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) A
NIVEL NACIONAL
Complejos de Justicia descentralizados, denominados preliminarmente CISAJ, que
ofrezcan servicios integrados del sistema de administracin de justicia en zonas
necesitadas. Las entidades que ofrecern sus servicios en los CISAJ son el Poder
Judicial, Ministerio de Justicia y Ministerio del Interior a travs de la Polica
Nacional.
Se busca, adems, mejorar la calidad de la prestacin de los servicios de
administracin de justicia que brindarn los CISAJ con un nfasis hacia la
orientacin al ciudadano.
Esta actividad est destinada a la construccin, equipamiento e implantacin de 05
Centros que integren los servicios brindados por el Sistema de Administracin de
Justicia (Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio de Justicia y Ministerio del
Interior Polica Nacional) en zonas necesitadas. Se ha estimado que los CISAJ
midan aproximadamente 1200 m2, de los cuales: 500 m2 al Poder Judicial
(41.67%), 400 m2 le corresponderan al Ministerio Pblico (33.33%), 200 m2 al
Ministerio del Interior (16.67%) y 100 m2 al MINJUS (8.33%).
EL CISAJ contara con los siguientes ambientes:
Poder Judicial: Juzgado Penal Unipersonal, Juzgado Mixto en lo Civil o
Familia, Juzgado Paz Letrado, Delegacin Administrativa, Servicios
Complementarios y Generales.
Polica Nacional: Oficina PNP, Sala de Identificacin/Interrogatorio,
Locutorio, Carceleta Hombres y Mujeres.
Ministerio de Justicia: Oficina Defensora Penal Pblica, Consultorio Jurdico
Popular, Centro de Conciliacin Extrajudicial, Asistente y Sala de Espera.
Pgina 351 de 506

Etapa
Los criterios de seleccin para la determinacin de los lugares de intervencin del

programa son los siguientes:
Que la poblacin de la zona (poblacin de la provincia y poblacin del rea de
influencia) cuente con ms de 20,000 habitantes.
Que la carga procesal a nivel provincial sea mayor a 1,250 con el fin de garantizar
su sostenibilidad en el tiempo.
Se ha considerado como criterio una IDH mayor de 0.6633, priorizando los lugares
de extrema pobreza, segn el quintil de carencias establecidos en el mapa de
pobreza del 2006, FONCODES.
Se incrementa el puntaje de aquellos lugres en las zonas Alto Andinas, Amaznica y
de frontera.
En el anexo N 7 se presentan fichas de proyectos complementarios a la
implementacin de los CISAJ.
PROYECTOS: CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 02 CENTROS INTEGRADOS
DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) EN LOS DISTRITO
DE PUENTE PIEDRA Y VILLA EL SALVADOR
Bajo las mismas caractersticas del Conglomerado CISAJ pero considerando que
estos 02 CISAJ se ubicarn en distritos de Lima Metropolitana con alta densidad
poblacional se ha optado por tratarlos como Proyectos de Inversin Pblica debido
a que los costos de implementacin de los referidos CISAJ son mayores a los de un
Conglomerado.
SUBCOMPONENTE 1.2: SUFICIENTE CAPACIDAD INSTALADA PARA LOS
SERVICIOS DEL MINJUS EN TODO EL PAS
CONGLOMERADO: MEJORA DEL ACCESO A LOS SERVICIOS DE JUSTICIA A
TRAVS DE LA CONSTRUCCIN DE 18 CASAS DE JUSTICIA
Casas de Justicia (Centros donde se ofrezcan los servicios principales del MINJUS)
con el fin de mejorar la cobertura de los servicios del MINJUS.
Para el desarrollo de este subcomponente se ha previsto el desarrollo de las
siguientes principales sub actividades:
Implementacin de 8 Casas de Justicia Tipo I
Implementacin de 10 Casas de Justicia Tipo II
Pgina 352 de 506

Etapa
Las principales caractersticas de los 2 tipos de Casa de Justicia son:

Tipo I: Para poblaciones entre 100 mil a 500 mil habitantes situadas entre el
quintil 1 y 2, segn el mapa de pobreza de FONCODES, con alta carga
procesal, donde no se prestan los servicios de defensa pblica, de
consultorio jurdico popular (ej. Asistencia legal gratuita) y mecanismos
alternativos de resolucin de conflictos (ej. Arbitraje popular y conciliacin
extrajudicial). rea aproximada: 120 m2. Requiere de 6 posiciones.
Cantidad de intervenciones programadas: 8.
Tipo II: Para poblaciones entre 60 mil a 100 mil habitantes situadas entre el
quintil 1 y 2, segn el mapa de pobreza de FONCODES, con alta carga
procesal, donde no se prestan los servicios de defensa pblica, de
consultorio jurdico popular (ej. Asistencia legal gratuita) y mecanismos
alternativos de resolucin de conflictos (ej. Arbitraje popular y conciliacin
extrajudicial). rea aproximada: 80 m2. Requiere de 4 posiciones. Cantidad
de intervenciones programadas: 10.
COMPONENTE 2: MEJOR INTEROPERABILIDAD ENTRE LAS INSTITUCIONES
DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
El objetivo de este componente es mejorar, paulatina, de la eficacia, eficiencia e
integracin de los sistemas de informacin y gestin de las entidades del SAJ.
Este objetivo responde a la presencia de inadecuados Sistemas de Informacin en
el Sistema de Administracin de Justicia, expresados en la existencia de distintos
sistemas de manejo de informacin con que cuentan las diferentes entidades, que
no estn integrados y no permiten una adecuada difusin de la misma. Existen
evidencias que algunos sistemas requieren ser desarrollados o fortalecidos a fin de
servir como una herramienta en la toma de decisiones.
As, a travs de este componente se busca el mejoramiento de los sistemas internos
de las entidades del SAJ que busquen mejorar la calidad del servicio y apoyen a la
integracin y desarrollo de un sistema informtico inter institucional
Esta intervencin tiene como objetivo implementar soluciones tecnolgicas que
busquen mejorar la calidad del servicio y apoyen a la integracin y desarrollo de
un sistema informtico del SAJ.
Importancia de la Interoperabilidad en el Sistema Judicial
Las mejores prcticas en Gobierno Electrnico establecen que la interoperabilidad
es un elemento fundamental para su desarrollo. La interoperabilidad se define
como la capacidad de los sistemas electrnicos de intercambiar informacin,
Pgina 353 de 506

Etapa
compartir bases de datos e integrar procesos, no siendo la diversidad de las

caractersticas tecnolgicas impedimento para lograr este objetivo. Este elemento
permite la reutilizacin de los sistemas electrnicos estatales, integracin de los
mismos y con terceros. Sin embargo la principal caracterstica de la
interoperabilidad es la integracin electrnica de los procedimientos
administrativos de las diversas instituciones pblicas, permitiendo el desarrollo de
una ventanilla nica de prestacin de servicios interinstitucionales simplificados y
oportunos.
Se ha identificado que el Gobierno Peruano ha desarrollado planes de
implementacin de tres proyectos de interoperabilidad: (a) Red transaccional del
Estado Peruano, desarrollado con fondos desembolsados por el BID ejecutados por
el Programa de Modernizacin y Descentralizacin del Estado (PMDE), (b)
Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), proyecto liderado por el Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) desarrollado con fondos ordinarios y
de la cooperacin europea, y (c) Plataforma de Interoperabilidad del Programa de
Modernizacin de los Servicios de Administracin de Justicia (PMSAJ),
desarrollado con fondos por desembolsar por el BID.
Un esquema eficiente de interoperabilidad debe crear las condiciones necesarias
que permitan establecer y garantizar la colaboracin interinstitucional. Esto debe
llevarse a cabo de manera tcnica, semntica y organizativa, logrando la
interoperacin de los sistemas y aplicaciones electrnicas de la Administracin
Publica y de Justicia, habilitando el acceso electrnico unificado a los servicios
pblicos. Esta interoperacin interconectara a los servicios pblicos
transformando al Gobierno y al Sector Judicial en un solo ente que ser capaz de
brindar al ciudadano estos servicios de manera eficiente y transparente,
reduciendo los tiempos de atencin, adems de permitir crear sistemas de
informacin gerencial que soporte la toma de decisiones y el planeamiento
estratgico sectorial.
La leccin aprendida de otros pases, que iniciaron sus procesos de
interoperabilidad, nos previene del error en que se incurre al no definir y
fortalecer una visin integral y estratgica que planifique el desarrollo de un
esquema de interoperabilidad nacional, esquema que habilitara la gestin integral
e interinstitucional de los procesos comunes.
La interoperabilidad posibilita que los procesos de negocio interinstitucionales
puedan intercambiar datos e informacin con la finalidad de resolver tareas de
manera colaborativa. Es por ello que al definir la arquitectura bsica de
interoperabilidad, los procesos comunes son estandarizados, logrando estructurar
los datos que son intercambiados y haciendo accesible los recursos informticos
operados desde diferentes plataformas distribuidas, integrando los esfuerzos por
Pgina 354 de 506

Etapa
resolver las necesidades de informacin comn a las instituciones interconectadas

y reduciendo los esfuerzos operativos y de gestin.
El Sector Judicial del Estado Peruano esta fundamentalmente conformado por el
Poder Judicial, el Ministerio Publico, el INPE, el Ministerio de Justicia, el Tribunal
Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de la
Magistratura, haciendo estas instituciones uso de la informacin brindada por
otras instituciones pblicas como la SUNARP, la SUNAT, el RENIEC y el OSCE,
adems de otras instituciones privadas. Este sector es un ejemplo claro de cmo la
Interoperabilidad habilita la gestin eficiente de datos, informacin y procesos
comunes, constituyndose en un nodo de interoperabilidad sectorial, el que debe
estar enmarcado dentro de un Esquema de Interoperabilidad Nacional.
Como se menciono, la interoperabilidad necesita de elementos tcnicos,
semnticos y organizativos, sin embargo ningn proceso de implantacin de una
esquema de interoperabilidad es posible sin la gestin de su Gobernanza que como
lo menciona la documentacin de la Unin Europea, consiste en la gestin de las
condiciones polticas, legales y estructurales que sean relevantes para el desarrollo
y utilizacin de aplicaciones interoperables, adems de la coordinacin y
alineacin de los procesos de negocios y arquitecturas de informacin que
traspasan los lmites intra y extra organizacionales. Su propsito es identificar,
enderezar y remover cualquier posible barrera, incluyendo las legislativas,
culturales y otras, buscando aadir servicios y compartir informacin.
Es por ello que la implantacin de un Esquema de Interoperabilidad Judicial est
inmerso dentro de uno Nacional, y no solo basta la implantacin de soluciones
informticas que sistematicen los procesos e interconecten aplicaciones, es
necesario fundamentalmente implantar los mecanismos de Gobernanza de la
Interoperabilidad, que gestionen el cambio, identifiquen barreras, e implanten una
nueva cultura organizacional.
SUBCOMPONENTE 2.1: ALTO NIVEL DE SISTEMATIZACIN E INTEGRACIN
DE LOS PROCESOS DEL SAJ
ACTIVIDAD: DISEO DE UNA ARQUITECTURA TECNOLGICA PARA EL
El objetivo de esta actividad es el de disear una arquitectura empresarial para el
SAJ alineada con los objetivos estratgicos del SAJ orientada a la interoperabilidad
para la planificacin de las instituciones que la conforman con la finalidad de hacer
eficientes las inversiones y gastos.
Actualmente, los problemas encontrados son los siguientes:
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Etapa
Los procesos de las entidades no estn integrados y son obsoletos.

La tecnologa existente no permite la inter operatividad.
Los procesos son excesivamente burocrticos.
Los procesos administrativos estn desfasados con los nuevos procedimientos.
El marco jurdico para la implementacin de gobierno electrnico no es
adecuado.
PROYECTO: INTEGRACIN INFORMTICA DE LOS SERVICIOS COMUNES DEL
Se busca identificar aquellos servicios del SAJ que puedan orientarse,
principalmente, a su re uso por parte de las instituciones del SAJ. Estos servicios
sern integrados a la plataforma de servicios del SAJ utilizando arquitectura
orientada a servicios y se implementarn de acuerdo a las prioridades del SAJ.
Actualmente, el acceso a los servicios de justicia es confuso y fragmentado. Las
instituciones del SAJ no comparten procesos ni informacin necesaria para brindar
servicios a la poblacin y otras instituciones de la administracin pblica de
manera eficiente (informacin sobre detenidos, antecedentes policiales, judiciales,
penales, de identificacin, etc.).
El desarrollo de este proyecto de inversin permitir:
La construccin de servicios comunes lo que evitar la redundancia y permitir
la consolidacin de plataformas, reduciendo su nmero.
Mejorar los plazos en los que las aplicaciones se ponen en funcionamiento al
utilizar partes que ya estn terminadas y probadas.
Reducir las demoras en la entrega de los servicios del Sistema de
Atenuar fuertemente los costos de operacin y entrega del servicio que son
elevados, debido a la falta de integracin y estandarizacin.
Reducir los costos de implementacin, desarrollo y mantenimiento de
soluciones e infraestructura a travs de la implementacin.
La falta de integracin alarga los tiempos de entrega de servicios y genera
mayores costos de operacin, lo que ser resuelto.
PROYECTO: DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO DE
LOS SERVICIOS QUE BRINDA EL MINISTERIO DE JUSTICIA
El objetivo es el de implementar un Sistema Informtico implantado que integra y
centraliza los servicios brindados por el Ministerio de Justicia.
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Etapa
Actualmente, el problema encontrado est relacionado con que los diferentes

procesos y servicios del MINJUS (defensa pblica, asesora legal gratuita,
conciliacin extrajudicial, arbitraje popular, sistema de informacin jurdica. SPIJ,
procuradura) no comparten informacin de manera automatizada en registro,
seguimiento y reporte de casos lo que ocasiona demora en la atencin en los casos.
PROYECTO: MEJORAMIENTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE MANEJO DE
SENTENCIADOS PARA EL INPE
El objetivo es el de implementar una solucin informtica para la identificacin de
procesados en los eventos que signifiquen entrada o salida de un establecimiento
penal, o cualquier otro en el que se requiera identificar a un procesado. La
identificacin incluir los datos almacenados en todas las bases de datos del SAJ:
INPE, JP, IML, MP, RENIEC.
Los derechos de los detenidos, procesados y sentenciados y vctimas no estn
plenamente garantizados por la poca confianza y transparencia en la
informacin que manejan los diferentes mecanismos de registro existentes.
Existencia de casos de fugas de reclusos por suplantaciones de identidad.
El ndice de personas en situacin de prisin preventiva es de 68% de la
poblacin penal (Prison Felloship International 2010)
El desarrollo de este sistema permitir la (el):
Mejora en la identificacin de procesados.
Reduccin de riesgos de homonimia y suplantaciones.
Reduccin del riesgo para la ciudadana al reducir la probabilidad de liberar a
un procesado por error.
Reduccin de gastos por recaptura de internos.
PROYECTO: IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN DE
EXPEDIENTES Y RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DEL PER
El objetivo es el de implementar una solucin informtica para facilitar el proceso
de los expedientes que debe resolver el TC, la gestin del proceso desde la
presentacin demandas hasta su resolucin, y la consulta de resoluciones a travs
de herramientas de bsqueda avanzadas.
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Etapa
Sobrecarga procesal del Tribunal Constitucional (3,656 casos pendientes de los

aos 2007, 2008 y 2009).
El sistema actual slo registra datos generales de expedientes.
Procesos de gestin y jurisdiccionales desfasados y no susceptibles de ser
automatizados de manera eficiente.
Las aplicaciones informticas estn desarrolladas con tecnologa obsoleta.
Agilizacin de los procesos al evitar las prdidas de tiempo en traslados de
expedientes.
Mejora en la calidad de las resoluciones.
Capacidades para una mejor gestin del conocimiento.
Capacidades para el monitoreo del proceso: retroalimentacin, estadsticas.
PROYECTO: DISEO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE
El objetivo es el de desarrollar un sistema de gestin acadmica que se integre con
el e-learning ya existente para atender a mayor nmero de alumnos y mejorar el
seguimiento de los objetivos de los cursos programas de educacin a distancia.
Implementacin de un mayor nmero de cursos.
Actualmente, existen ineficiencias en la gestin de los procesos operativos de la
AMAG para brindar capacitacin y perfeccionamiento a los agentes del SAJ
generadas, entre otras causas, por las limitaciones de tecnologa para la gestin de
los procesos operativos.
Contar con una plataforma de e-learning escalable y disponible para el SAJ.
Extender el alcance de la capacitacin a nivel nacional a travs del e-learning.
Reduccin de costos de capacitacin al utilizar tecnologa de aprendizaje en
lnea.
PROYECTO: SISTEMA DE VIDEOCONFERENCIAS PARA EL PODER JUDICIAL A
NIVEL NACIONAL
El objetivo es el de implementar una solucin de videoconferencias que facilite la
realizacin de audiencias cuyos participantes (procesados, jueces, fiscales, peritos
y testigos) no se encuentren en la misma ubicacin fsica, integrando a las
instituciones del SAJ.
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Etapa
Actualmente, los procesos judiciales penales tienen un largo desarrollo debido,

entre otros factores, a la mala programacin de audiencias y la falta de
disponibilidad de ambientes para su realizacin. Asimismo, el desarrollo de las
audiencias implica dedicar mucho tiempo y recursos para el traslado de
procesados y/o magistrados, as como la interrupcin de las labores cotidianas, lo
que implica asumir costos.
El desarrollo de este proyecto de inversin permitir la (el):
Agilizacin de los procesos al evitar las prdidas de tiempo en traslados.
Reduccin de costos incurridos principalmente en el traslado de los procesados
desde los penales hacia los juzgados.
Reduccin de riesgos de fuga de procesados desde su salida del penal hasta su
regreso.
Reduccin de riesgos de la integridad del procesado y del personal responsable
de su traslado.
PROYECTO: SISTEMATIZACIN DE LOS PROCESOS JUDICIALES EN MATERIA
DE LA NUEVA LEY PROCESAL DEL TRABAJO
El objetivo es obtener una solucin informtica para la gestin de los procesos
judiciales en materia laboral con herramientas para el mejor manejo de los
procesos y facilidades para realizar el proceso con expedientes electrnicos,
minimizando el uso del papel y su traslado fsico.
Se ha identificado que los derechos de los trabajadores y empleadores no estn
plenamente garantizados por la poca confianza y transparencia en los
resultados de los procesos en materia laboral.
Los tiempos de resolucin de casos en materia laboral son excesivos, entre
otros motivos, por falta de automatizacin de los procesos.
Reduccin de la duracin de procesos.
Manejo de las expectativas de los actores al poder consultar el estado de su
expediente.
Reduccin del uso de papel.
Reduccin de costos y tiempos en los procesos de notificaciones.
Control de las ejecuciones de sentencia (incluidas en el proceso).
Adecuacin a la nueva Ley Procesal de Trabajo.
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Etapa

DEL DERECHO DE FAMILIA CIVIL EN LOS JUZGADOS Y SALAS ESPECIALIZADAS
DE FAMILIA
El objetivo es obtener una Solucin informtica para la gestin de los procesos
judiciales en materia de familia con herramientas para el mejor manejo de los
Los derechos de familia no estn plenamente garantizados por la poca
confianza y transparencia en los resultados de los procesos en materia de
familia.
Los tiempos de resolucin de casos en materia de familia son excesivos, entre
Los procesos en materia de familia no viene soportados por sistemas de
informacin (tipo expediente electrnico) que permitan llevar ordenadamente
los expedientes, ni la sistematizacin de los logros en esta materia.
El proceso de notificacin en los juicios de familia es ineficaz causando
perjuicios econmicos al PJ y los litigantes.
expediente.
PROYECTO: MEJORAMIENTO DEL REGISTRO DE DENUNCIAS DE LAS
COMISARIAS DE LIMA METROPOLITANA
El objetivo es el de mejorar la funcionalidad del sistema informtico de denuncias
de la Polica Nacional del Per para adecuarse a nuevos requerimientos de
informacin que facilite la gestin del Sistema de Administracin de Justicia.
Actualmente, el intercambio de informacin entre el Sistema de Denuncias y otros
sistemas vinculados con la administracin de justicia es limitado y poco
aprovechado, lo que origina lentitud en la resolucin de los procesos del Sistema
de Administracin de Justicia.
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Etapa

Ampliar la cobertura geogrfica del sistema ya que actualmente slo es usado
en determinado nmero de comisaras de Lima Metropolitana y Callao.
Brindar informacin en lnea sobre denuncias a diferentes entidades del SAJ,
como el Poder Judicial y Ministerio Pblico, lo que permitir agilizar los
procesos. Actualmente, la informacin sobre denuncias debe ser solicitada
formalmente, por escrito y la informacin es retornada igualmente por medio
fsico, lo que origina demoras y posibilidades de cometer errores.
Adicionalmente, en el anexo N 7 se presentan dos proyectos informticos que
podran ser incluidos como parte de este componente.
DEL DERECHO COMERCIAL E IMPLEMENTACIN EN LOS JUZGADOS Y SALAS
ESPECIALIZADAS
El objetivo es obtener una Solucin informtica para la gestin de los procesos
judiciales en materia comercial con herramientas para el mejor manejo de los
Los derechos comerciales no estn plenamente garantizados por la poca
confianza y transparencia en los resultados de los procesos en materia
comercial.
Los tiempos de resolucin de casos en materia comercial son excesivos, entre
Los procesos en materia comercial no vienen soportados por sistemas de
informacin (tipo expediente electrnico) que permitan llevar ordenadamente
los expedientes, ni la sistematizacin de los logros en esta materia.
expediente.
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Etapa
PROYECTO: MEJORAMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLGICA DE

El objetivo es el de contar con una Plataforma Tecnolgica para la gestin de los
procesos seleccin, evaluacin y control disciplinario. Los expedientes de los
candidatos, jueces y fiscales sern manejados virtualmente, facilitando la ejecucin
de los procesos y garantizando su transparencia.
Cuadro 117: Componentes, subcomponentes y acciones CNM
Componente
Subcomponente
I. Mejoramientodel sistema Desarrolloeimplementacindeaplicativos
deinformacin
II. Fortalecimientodela
plataforma tecnolgica
III. Mejoramientodel
accesoyusodelos
recursos tecnolgicos
Acciones segn Alternativas

SolucinBPMparalos procesos tcnico-funcionales
Sistemadeinformacingerencial
SolucinSOAparaintegracindelos procesos interinstitucionales
Sistemas Intranet / Extranet paralos postulantes ymagistrados
Infraestructuradedatos
Estandarizacindeinformacindeprocesos CNM
Diseoeimplementacindeprotocolos deseguridaddela
informacin
Adquisicindelicenciadeadministracindebasededatos
Lneacertificadadel procesodedigitalizacindeinformacin
Equipamiento ymejoradeinstalaciones dela Mejoradeinstalaciones
Oficinadeinformtica(OI)
(Adquisicindefirewall, dos servidores deaplicaciones, solucinde
BackUp, servidor deimgenes, solucindealmacenamientoSAN,
adquisicindescanner dealtademanda).
Capacitacindel personal CNMenOfimtica Implementacindecursos decapacitacindel personal CNMen
ofimtica
Programadedifusindeservicios
Diseoeimplementacindeestrategiadedifusin.
electrnicos CNM
Mejoradeaccesibilidaddeservicios
Implantacindefirmadigital (Ambas alternativas)
informticos
COMPONENTE 3: EFICIENTE CAPACIDAD DE PLANIFICACIN EN EL SISTEMA

DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA(SAJ)
SUBCOMPONENTE 3.1 SUFICIENTE CAPACIDAD DE REGISTRO DE DATOS Y
DIAGNSTICO OPERACIONAL DEL SAJ
ACTIVIDAD: DISEO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIN
OBSERVATORIO DE JUSTICIA PARA LA REFORMA DE JUSTICIA
DE
UN
El Objetivo principal de esta intervencin es identificar la problemtica y

situaciones perfectibles en las instituciones priorizadas del Sistema de Justicia, a
travs un diseo metodolgico propio, que permita la generacin de alertas, la
priorizacin de temas en la agenda pblica y la generacin de soluciones acorde
con una realidad tangible de acuerdo a informacin confiable.
La visin es consolidarse como una institucin independiente, reconocida y
aceptada. Marcando un hito en el Sistema de Gestin Pblica. Y tiene como objetivo
general disear, implementar y consolidar (institucionalizar) el Observatorio de la
Pgina 362 de 506

Etapa
Justicia en el Per para generar conocimiento y anlisis de la actividad judicial y

sus funciones en las instituciones integrantes del SAJ y en la sociedad.
Su desarrollo es por el plazo de 5 aos. El primer y segundo ao se desarrollar y
validar la propuesta. A partir del Segundo ao se iniciarn las actividades de
implementacin y consolidacin del Observatorio.
SUBCOMPONENTE 3.2 EFICIENTE CAPACIDAD DE GESTIN DE PROYECTOS
EN EL SAJ
ACTIVIDAD: DISEO, DESARROLLO E IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA DE
GESTIN DE PORTAFOLIO PARA LA REFORMA DE JUSTICIA
El Sistema de Gestin de Portafolio para la reforma de Justicia, ser aprobado con
una norma que le otorgue validez legal y la credibilidad necesaria que garantice el
proceso de priorizacin y alineamiento estratgico de los proyectos que conforman
el portafolio.
Esta actividad busca mejorar la ineficacia y la ineficiencia en la gestin de
proyectos de reforma de Justicia, teniendo como base la informacin transferida
por el Observatorio de Justicia. El SGPP-RJ adems realizar la Identificacin,
anlisis y evaluacin de riesgos del portafolio, mediante el monitoreo de variables
del entorno social, econmico y poltico, que afecten la ejecucin de los proyectos
para la Reforma de Justicia realizada.
En el Sistema de Justicia no existe un alineamiento estratgico en la propuesta de
proyectos, adems la aplicacin de herramientas de gestin de proyectos es
insuficiente al igual que la coordinacin entre las instituciones que desarrollan los
proyectos, por lo cual los resultados obtenido por el SGPP RJ publicados
anualmente tendrn un alto impacto. Y permitirn el ajuste a la Agenda de
Investigacin del Observatorio de Justicia.
COMPONENTE 4: ADECUADAS CONDICIONES PARA LA RESOCIALIZACIN DEL
SUBCOMPONENTE
4.1
ADECUADAS
CONDICIONES
PARA
LA
El problema principal identificado, en este componente y subcomponente, que se

pretende solucionar es la existencia de inadecuados servicios en el sistema de
reinsercin social del adolescente infractor (AI) para prevenir su reincidencia
debido a:
Pgina 363 de 506

Etapa
Impropias condiciones para mejorar el servicio de reinsercin social por la

existencia de un deficiente y arcaico sistema de tratamiento al AI y una limitada
existencia de infraestructura, ambientes y equipamiento para atender las
necesidades de los AI y para introducir eficientes medidas socioeducativas.
Inadecuado sistema de administracin de justicia penal para el AI debido a la
descoordinacin de los operadores del sistema de justicia penal en esta materia
y de los sectores sociales a niveles de gobierno.
En consecuencia, en el marco del PMSAJ, se implementar un nico proyecto
integral
PROYECTO: MODERNIZACIN DEL SISTEMA DE REINSERCIN SOCIAL DEL
ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL PARA LA PROMOCIN DE
LA INSERCIN SOCIAL JUVENIL EFECTIVA, CON NFASIS EN MEDIO ABIERTO
El proyecto estar compuesto por las siguientes sub proyectos:
Mejora del sistema de tratamiento
A travs de este sub proyecto se pretende:
o Establecer un servicio con un enfoque de intervencin estatal basado en
modelos contemporneos de reinsercin social como es el Modelo
Integrado de Intervencin Diferencial de Tratamiento.
o Propiciar la adecuada aplicacin de medidas socioeducativas por parte
de las autoridades jurisdiccionales.
o Establecer mecanismos modernos de seguimiento y evaluacin
permanente de los resultados de la resocializacin.
Mejora de condiciones de los operadores del Sistema
Este sub proyecto pretende disminuir la sobrecarga que actualmente
tienen los operadores en el tratamiento de los adolescentes infractores,
a travs de:
o Suficientes operadores de acuerdo al ndice referidos a tratamiento de
AI.
o Desarrollo de competencias de los operadores para la atencin integral
del AI.
Mejoramiento de infraestructuras de atencin al Adolescente Infractor
Este sub proyecto pretende:
o Facilitar la reinsercin social de los AI mediante la adaptacin de las
infraestructuras de 6 centros juveniles de rgimen cerrado para que
puedan ofrecer tratamiento en rgimen abierto (Esquema de Servicio de
Orientacin al Adolescente SOA).
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Etapa
o Atender las necesidades de las madres y gestantes adolescentes y de sus

nios, que se encuentran en el Centro Juvenil Santa Margarita a travs
de la implementacin de ambientes para su permanencia y para
implementar un servicio de guardera infantil.
Aplicacin del Enfoque Sistmico en el sistema de justicia penal juvenil
Este sub proyecto pretende:
o Aplicar adecuadamente los criterios tcnicos para la determinacin de
medidas socio educativas y/o de proteccin del adolescente en conflicto
con la Ley Penal.
o Contar con equipos multidisciplinarios suficientes para brindar
sopporte tcnico a las cortes superiores en la evaluacin de
adolescentes en conflicto con la Ley Penal.
o Coordinar adecuadamente con los operadores del sistema de justicia
penal juvenil.
Aplicacin del Enfoque Sistmico para la integracin social del Adolescente en
conflicto con la Ley Penal
o Articular polticas y acciones sociales en los niveles de gobierno y
sociedad civil, que pueda servir de soporte al adolescente en conflicto
con la Ley Penal.
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Etapa
3.5. COSTOS DEL PROGRAMA

Los costos del programa estn en funcin de: i) los costos financieros, ii) las
inversiones y iii) los costos de operacin y mantenimiento. A su vez, cada uno
de estos costos estar en funcin de la alternativa definida en cada uno de las
intervenciones que conforman el programa. El siguiente grfico presenta un
diagrama de influencia que muestra esta relacin de dependencia condicional.
Grfico 92: Diagrama de influencia para la estimacin de costos totales
del programa
Costos del
programa
Costo
normales de
operacin
Costos
Financieros
Inversin
Estrategia
De esta forma los costos totales del programa se estimaron de la siguiente

forma:
CT
CFin( ) Inv( ) COp( )
Donde:
CFin
Costo financiero total
Inv
Inversin Total
COp
Costo de operacin y mantenimiento
Alternativa o estrategia del programa.
El siguiente grfico muestra las variables que tienen impacto en los costos
financieros. Como se puede apreciar, los costos financieros son bsicamente
los intereses del prstamo, los que quedan determinados por las condiciones
de financiamiento, la tasa de inters y el porcentaje de la inversin que ser
financiada por el prstamo.
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Etapa
Grfico 93: Diagrama de influencia para la estimacin de Costos

Financieros
Costos del
programa
Costo
normales de
operacin
Costos
Financieros
Condiciones
de financiamiento
Inversin
% inversin
a financiar
Comisin
Plazo de
deuda
Periodo de
gracia
Tasa de
inters
El costo financiero ser el valor actual neto del pago de intereses durante el
periodo de pago del prstamo ms las comisiones, es decir:
k
CFin
1
Intt
+ COM
(1 TSD) t
Donde:
Intt
Intereses generados en el periodo t
TSD
Tasa social de descuento.
Periodo de pago del prstamo.
COM
Comisiones
Los intereses generados en el periodo t dependen de la tasa de inters y del

saldo del principal en el periodo anterior.
Intt
r SaldoPt 1
Donde:
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Etapa
R
Tasa de inters del prstamo
SaldoPt-1
Saldo del principal en el periodo t-1.
El saldo del principal (del prstamo) en el periodo t es igual al saldo del

periodo t-1 menos el servicio de la deuda. El servicio de la deuda es igual al
inters ms la amortizacin del prstamo, el cual es un monto fijo calculado a
partir del monto financiado entre el nmero de periodos de pago del
prstamo.
SaldoPt
SaldoPt 1
Intt
MontoP( )
k
MontoP
Monto del prstamo.
Periodo de pago del prstamo.
El monto del prstamo depender de la inversin necesaria y de la proporcin

de aporte local.
MontoP Inv( ) (1
Donde:
Inv
Monto total de la inversin condicional a la alternativa
Proporcin de aporte local del prstamo
Las Comisiones dependen del monto del prstamo:
COM
MontoP*
Donde:
= Tasa de la comisin
Las condiciones financieras referenciales de crditos externos en el caso

del Banco Interamericano de Desarrollo, segn el Ministerio de
Economa y Finanzas, tiene un plazo de gracia de 5 aos, un plazo de
amortizacin de 15 aos (20 aos de plazo total), adems una tasa de
inters Libor de 3 meses +margen BID; y la comisin de compromiso no
excede al 0.25%, siendo la comisin de financiamiento de 0%
Las inversiones se estiman en funcin a los componentes del programa, los
cuales dependen de los proyectos, conglomerados y actividades as como de
Pgina 368 de 506

Etapa
los factores e intervenciones involucrados en cada alternativa, en este caso de

la alternativa 1 (alternativa seleccionada).
Para el presente estudio, tal como se muestra en la seccin correspondiente al
anlisis de sensibilidad, se han sensibilizado 5 factores considerados crticos
que pueden afectar la evaluacin social del PMSAJ, los cuales son: Precio de
obra por m2 de infraestructura judicial (CISAJ y Casas de Justicia) relacionado
con el Componente 1; Precio de Hardware y Precio de Software relacionado
con el Componente 2; Costo de Consultora relacionado con el Componente 3;
y Precio de obra por m2 de un Centro de Resocializacin de Menores, modelo
abierto (SOA).
El modelo estima las inversiones como la suma de los montos involucrados en
cada componente, condicionados a la alternativa del programa:
5
Comps ( )
15
1
Inv
0
(1 TSD)t
Donde:
Inv
Valor actual Monto total de la inversin
Compi()
Inversin del componente es condicional a la alternativa o

estrategia
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Etapa
Grfico 94: Diagrama de influencia para la estimacin de Inversiones

Factor: Tasa de
crecimiento PBI
Costos del
Programa
Costos
normales de
operacin
Costos
Financieros
Sinergia entre
Componentes
Inversin
Gestin del
Programa
Componente
1: Acceso y
Sobrecarga
Factor: Precio
Obra m2 Infra.
Judicial
Componente 2:
Interoperabilidad
Factor: Precio
Software
Componente 4:
Resocializacin
Menores
Componente
3: Observacin
y Planificacin
Factor: Precio
Obra m2 SOA
Factor: Costo
Consultora
Factor: Precio
Hardware
Estrategia
El costo de operacin y mantenimiento dependen de los costos fijos y variables

requeridos para mantener operativa la capacidad creada con la inversin. El
siguiente grfico muestra el diagrama de influencias para la estimacin del
costo de operacin y mantenimiento, los cuales se han estructurado en funcin
de cada una de las actividades de intervencin del proyecto, la cual depende en
forma especfica de cada una de las intervenciones.
Grfico 95: Diagrama de influencia para la estimacin de costos de
operacin y mantenimiento
Costos del
Programa
Costo
normales de
operacin
Costos
Financieros
Inversin
Costos
variables
q de
actividades
Costos
fijos
CVu
Estrategia
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Etapa
15
COp
0
Cv ( ) qi ( ) CF ( )
(1 TSD)t
Donde:
Cv()
Costo variable unitario condicional a la alternativa
CF()
Costo fijo condicional a la alternativa
qi()
Cantidad de intervenciones tipo i de la alternativa
En los siguientes cuadros se muestra el total de costo de las inversiones, de

operacin y mantenimiento del PMSAJ para la alternativa 1 de cada
intervencin, a precios privados y sociales. En los anexos se muestra el costeo
en detalle para el total de intervenciones del programa.
Pgina 371 de 506

Etapa
Cuadro 118: Costos de inversin PMSAJ Primera Etapa (S/.)

TIPO
NOMBRE
PRECIOS
PRIVADOS
71.094.176
PRECIOS
SOCIALES
57.009.284
65.243.372
52.092.642
53.788.497
42.982.977
5.692.901
4.529.686
5.761.974
5.850.804
4.579.979
4.916.642
5.850.804
52.094.796
4.916.642
45.306.979
6.706.500
5.624.783
885.000
743.697
5.821.500
45.388.296
4.881.086
39.682.196
3.854.213
3.235.994
2.182.584
1.834.213
1.522.805
1.342.565
5.348.203
4.494.289
5.683.202
4.775.800
5.852.016
5.688.293
5.903.946
4.961.299
4.199.997
3.529.409
5.521.330
5.351.533
5.320.000
8.754.325
4.468.800
7.486.926
5.869.080
4.932.000
5.869.080
2.885.245
4.932.000
2.554.926
2.885.245
20.346.539
2.554.926
17.242.828
20.346.539
17.242.828
20.346.539
10.177.500
17.242.828
9.252.273
1.368.500
1.244.091
IMPREVISTOS
1.107.437
930.619
FAPEP
3.478.788
3.162.534
168.422.060
141.635.535
COMPONENTE 1

SUBCOMPONENTE 1.1 BAJA DISPERSIN DE LOCALES DE LAS INSTITUCIONES DEL SAJ EN UN MISMO
CONJUNTO POBLACIONAL
CONGLOMERADO
PROYECTO
PROYECTO
SUBCOMPONENTE 1.2 SUFICIENTE CAPACIDAD INSTALADA PARA LOS SERVICIOS DEL MINJUS EN
TODO EL PAS
CONGLOMERADO
COMPONENTE 2
SUBCOMPONENTE 2.1 ALTO NIVEL DE SISTEMATIZACIN E INTEGRACIN DE LOS PROCESOS DEL SAJ
ACTIVIDAD
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
COMPONENTE 3

NACIONAL
LEY PROCESAL DEL TRABAJO A NIVEL NACIONAL
METROPOLITANA
COMUNICACIN DEL CNM
SUBCOMPONENTE 3.1 SUFICIENTE CAPACIDAD DE REGISTRO DE DATOS Y DIAGNSTICO

OPERACIONAL DEL SAJ
ACTIVIDAD
SUBCOMPONENTE 3.2 EFICIENTE CAPACIDAD DE GESTIN DE PROYECTOS EN EL SAJ
INFRACTOR
SUBCOMPONENTE 4.1 MODERNOS PROCESOS Y ADECUADA CAPACIDAD OPERATIVA EN EL SRAI
ACTIVIDAD
COMPONENTE 4
PROYECTO

Pgina 372 de 506
Cuadro 119: Costos de Operacin y mantenimiento incrementales-PMSAJ primera etapa a precios privados
Tipo
Nombre
COMPONENTE 1 MAYOR COBERTURA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CON
Proyecto
Proyecto
COMPONENTE 2 MEJOR INTEROPERABILIDAD ENTRE LAS INSTITUCIONES DEL SAJ
Actividad
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
NACIONAL
Proyecto
Proyecto
Proyecto
METROPOLITANA
Proyecto
Proyecto
COMUNICACIN DEL CNM
COMPONENTE 3 EFICIENTE CAPACIDAD DE PLANIFICACIN EN EL SAJ
Actividad
COMPONENTE 4 ADECUADAS CONDICIONES PARA LA RESOCIALIZACIN DEL ADOLESCENTE
INFRACTOR
Proyecto
Actividad
Ao
0
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
0,00
25.366.361,60
25.366.361,60
25.366.361,60
25.366.361,60
25.366.361,60
25.366.361,60
25.366.361,60
25.366.361,60
25.366.361,60
25.366.361,60
0,00
18.575.053,00
18.575.053,00
18.575.053,00
18.575.053,00
18.575.053,00
18.575.053,00
18.575.053,00
18.575.053,00
18.575.053,00
18.575.053,00
0,00
1.703.882,00
1.703.882,00
1.703.882,00
1.703.882,00
1.703.882,00
1.703.882,00
1.703.882,00
1.703.882,00
1.703.882,00
1.703.882,00
0,00
1.767.739,00
1.767.739,00
1.767.739,00
1.767.739,00
1.767.739,00
1.767.739,00
1.767.739,00
1.767.739,00
1.767.739,00
1.767.739,00
0,00
1.823.328,00
1.823.328,00
1.823.328,00
1.823.328,00
1.823.328,00
1.823.328,00
1.823.328,00
1.823.328,00
1.823.328,00
1.823.328,00
0,00
1.496.359,60
1.496.359,60
1.496.359,60
1.496.359,60
1.496.359,60
1.496.359,60
1.496.359,60
1.496.359,60
1.496.359,60
1.496.359,60
0,00
1.812.519,00
2.323.859,27
2.389.433,96
2.373.604,88
2.356.984,34
186.347,83
-304.665,95
0,00
0,00
0,00
0,00
558.300,00
558.300,00
558.300,00
558.300,00
558.300,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
223.250,00
267.900,00
267.900,00
267.900,00
267.900,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
29.200,00
29.200,00
29.200,00
29.200,00
29.200,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
54.250,00
54.250,00
54.250,00
54.250,00
54.250,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
652.646,00
652.646,00
652.646,00
652.646,00
652.646,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-304.665,95
-304.665,95
-304.665,95
-304.665,95
-304.665,95
-304.665,95
-304.665,95
0,00
0,00
0,00
0,00
327.755,95
327.755,95
327.755,95
327.755,95
327.755,95
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
258.890,27
243.814,96
227.985,88
211.365,34
193.913,78
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
78.690,00
78.690,00
114.690,00
114.690,00
114.690,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
294.178,00
294.178,00
294.178,00
294.178,00
294.178,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
151.365,00
151.365,00
151.365,00
151.365,00
151.365,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.934.290,00
1.934.290,00
1.934.290,00
1.934.290,00
1.934.290,00
1.298.040,00
1.298.040,00
1.298.040,00
1.298.040,00
1.298.040,00
0,00
1.298.040,00
1.298.040,00
1.298.040,00
1.298.040,00
1.298.040,00
1.298.040,00
1.298.040,00
1.298.040,00
1.298.040,00
1.298.040,00
0,00
636.250,00
636.250,00
636.250,00
636.250,00
636.250,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.675.684,85
1.675.684,85
1.961.284,85
1.961.284,85
1.961.284,85
1.961.284,85
1.961.284,85
0,00
0,00
0,00
0,00
1.675.684,85
1.675.684,85
1.961.284,85
1.961.284,85
1.961.284,85
1.961.284,85
1.961.284,85
0,00
29.113.170,60
29.624.510,87
29.690.085,56
31.349.941,33
31.333.320,79
28.812.034,28
28.321.020,50
28.625.686,45
28.625.686,45
28.625.686,45
Pgina 373 de 506
Cuadro 120: Costos de Operacin y Mantenimiento incrementales-PMSAJ primera etapa a precios sociales
Tipo
Conglomerado
Proyecto
Proyecto
Conglomerado
Conglomerado
Actividad
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Actividad
Actividad
Proyecto
Nombre
MAYOR ACCESO
DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) A NIVEL NACIONAL
COMUNICACIN DEL CNM
NACIONAL
METROPOLITANA
INFRACTOR
Ao
0
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
0,00
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
22.577.350,52
0,00
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
16.753.995,07
0,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
1.534.743,00
0,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
1.498.959,00
0,00
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
1.532.208,40
0,00
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
1.257.445,04
0,00
1.464.637,26
1.881.875,77
1.952.939,88
1.939.638,88
1.925.671,88
96.702,41
-300.927,21
0,00
0,00
0,00
0,00
469.159,66
469.159,66
469.159,66
469.159,66
469.159,66
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
129.847,00
129.847,00
129.847,00
129.847,00
129.847,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
275.425,17
275.425,17
275.425,17
275.425,17
275.425,17
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
24.538,00
24.538,00
24.538,00
24.538,00
24.538,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
45.588,24
45.588,24
45.588,24
45.588,24
45.588,24
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-300.927,21
-300.927,21
-300.927,21
-300.927,21
-300.927,21
-300.927,21
-300.927,21
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
217.555,00
204.886,00
191.585,00
177.618,00
162.953,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
49.894,00
49.894,00
98.634,00
98.634,00
98.634,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
247.208,40
247.208,40
247.208,40
247.208,40
247.208,40
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
175.145,51
210.138,62
210.138,62
210.138,62
210.138,62
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
548.442,00
548.442,00
548.442,00
548.442,00
548.442,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.693.108,20
1.693.108,20
1.693.108,20
1.693.108,20
1.693.108,20
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
0,00
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
1.158.444,33
0,00
534.663,87
534.663,87
534.663,87
534.663,87
534.663,87
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.516.223,51
1.516.223,51
1.775.859,87
1.775.859,87
1.775.859,87
1.775.859,87
1.775.859,87
0,00
0,00
0,00
0,00
1.516.223,51
1.516.223,51
1.775.859,87
1.775.859,87
1.775.859,87
1.775.859,87
1.775.859,87
0,00
25.735.095,97
26.152.334,48
26.223.398,59
27.726.321,10
27.712.354,10
25.608.357,13
25.210.727,51
25.511.654,72
25.511.654,72
25.511.654,72
Pgina 374 de 506

Etapa
3.6. BENEFICIOS DEL PROGRAMA

El Programa est constituido por proyectos, actividades y conglomerados. Para
cada una de estas intervenciones se ha calculado los beneficios monetarios con
proyecto y sin proyecto, as como se ha podido determinar sus beneficios
incrementales.
En el estudio del Programa se analizan los beneficios que tiene para el pas la
ejecucin del Programa de Inversin, considerando dos escenarios:
3.6.1) Los beneficios de cada componente, considerando los proyectos, bajo un
escenario sin articulacin de Programa de Inversin
3.6.2) Los beneficios de cada componente, considerando los proyectos,
conglomerados y actividades, bajo un escenario con articulacin de Programa
de Inversin
El anlisis conceptual preliminar presentado en este estudio se realiza dentro
del marco del "mtodo de las distorsiones", desarrollado por Harberger y por
Fontaine55 para estimar los precios sociales.
Se analizan los beneficios con efectos primarios y secundarios cada proyecto,
se indica el impacto que cada componente del Programa, a travs de sus
proyectos, conglomerados y actividades; tiene en el resultado de la evaluacin
y se estudian los efectos indirectos, las externalidades del programa y los
efectos intangibles como la mejora de la productividad a nivel pas.
Los beneficios del Programa se analizan considerando los siguientes
supuestos:
a) En los mercados slo existen las fuentes de distorsin que se explicitan. Esto
implica, entre otras cosas, que la curva de demanda del servicio de justicia
representa el beneficio marginal social del consumo del mismo, y que la curva
de oferta representa el costo marginal social de producir el servicio.
b) Las curvas de demanda y de oferta domsticas tienen elasticidad-precio
normales (es decir, ese parmetro no presenta valores extremos).
Los beneficios sociales del Programa de esta manera, son contabilizados por
dos tipos de beneficios:
55
HARBERGER, Arnold, Tres postulados bsicos para la economa del bienestar aplicada: un ensayo
interpretativo, en Serie Traducciones-Seccin Economa, N 118 (Mendoza, FCE UNC, 1983); y
FONTAINE, Ernesto, Evaluacin social de proyectos, 12a. ed. (Mxico, Alfaomega, 1999).
Pgina 375 de 506

Etapa
Liberacin de
Recursos
Incremento de la
Produccin del servicio
En la situacin sin Programa, tenemos:

Grfico 96: Esquema de beneficios situacin inicial (terica)
P
(Precios)
Pc0
T
Pp0
q0
(Produccin)
Donde:
Las curvas de oferta y demanda representan la sumatoria de las ofertas y
demandas individuales de cada Proyecto y conglomerados del Programa de
inversin, as tenemos:
i 4
Di , i
Componente: 1,2,3,4
Oi , i
Componente: 1,2,3,4
i 1
i 4
O
i 1
T= Distorsiones de la economa (Es el efecto neto de impuestos indirectos,

aranceles entre otros).
Pp= Precio de la produccin de los servicios del SAJ
Pgina 376 de 506

Etapa
Pc =Precio de los usuarios de los servicios del SAJ

q0 = Cantidad de los servicios que brinda actualmente el SAJ.
De esta manera, considerando que los
Area
FBQ 0 Q 2
BEP( X ) (q0
q 2 ) Pp1
BEP( X ) (q q1 ) P1
Donde:
Pc1
Pp1
(q 0
(q
q2 )
q1 )
Area
ACEQ1
P
2
P
2
(q1
(q 2
q 0 ) Pc1
q ) P1
(q1
(q 2
q0 )
q )
P
2
P
2 (1)
(2)
De (1) y (2) tenemos:
BE ( X )
BE ( X )
(q1
q2 )(Pp1
( X )( Pp1
P
)
2
P
)
2
(q1
q0 )T
Distorciones
Adems, podemos encontrar el Precio de cuenta (precio social)

PC
BEP( X )
X
( X )( Pp1
PC
(X )
P
)
2
Distorcion es
(X )
Pgina 377 de 506

Etapa
Grfico 97: Grfico de beneficios

P
(Precios)
O+X
A
Pc0
T1
Pc1
T2
P p0
P p1
C
B
F
D
0
q2
q0
q1
(Produccin)
Por Mayor
Por liberacin
produccin
de recursos
del Servicio
de Justicia
a) Por liberacin de recursos.

A nivel de cada proyecto del Programa, se ha evaluado cada proyecto teniendo
en cuenta la liberacin de recursos, en aquellos proyectos en los que fue
posible encontrar beneficios por disminucin de tiempo:
Este ahorro de tiempo, se traduce pues en liberacin de recursos de las
instituciones del SAJ, de manera tal que puede con los recursos actuales
atender ms expedientes y disminuir la cantidad de horas-hombre empleadas
en atencin a los servicios de justicia del SAJ.
Los beneficios por liberacin de recursos estn claramente identificados en los
proyectos del componente 2, a excepcin de los proyectos del MININTER y el
CNM, puesto que en ellos no se han identificado beneficios monetarios.
Pgina 378 de 506

Etapa
b) Beneficios por incremento de la produccin de los servicios del SAJ

El incremento de la produccin de los servicios del SAJ, es abordado de manera
cualitativa en cada componente del Programa de Inversin; como metas a
mediano y largo plazo. De esta manera se puede considerar que el incremento
de la produccin en los servicios del SAJ proviene de dos fuentes:
-En el corto y mediano plazo, los componentes 1 y 4 consideran disminuciones
en los costos de transaccin en sus conglomerados (componente 1) y en el
Proyecto del componente 4.
-En el mediano y largo plazo: Es necesario, de acuerdo a lo desarrollado lneas
arriba y al marco conceptual del PMSAJ-primera etapa, considerar el impacto
de la mejora de los servicios del SAJ en la produccin de bienes y servicios;
cuyo indicador representativo es el PBI Nacional y en forma especfica el PBI
Per cpita. De esta manera, el programa como tal debe incorporar un
incremento en el bienestar econmico resultado de las sinergias de realizar
todos los proyectos que tiene el PMSAJ.
3.6.1. Beneficios de cada componente, considerando los proyectos, bajo
un escenario sin articulacin de Programa de Inversin

Para efectos de los beneficios sin articulacin del Programa, se ha procedido a
realizar las sumatorias de los beneficios monetarios de cada una de las
intervenciones en sus correspondientes horizontes de tiempo y se las ha
clasificado en 4 componentes.
4
BENP
Ci , i 1,2,3,4
i 1
Donde:
BENP= Beneficio econmico de cada componente sin articulacin del
Programa
Ci
Pj , j 1,2,3......12
El primer componente Mayor cobertura de los Sistemas de Justicia con

menor carga y mayor acceso est compuesto por 2 conglomerados:
Implementacin de Centros Integrados del Sistema de Administracin de
Justicia (CISAJ) Tipo I y II e Implementacin de Casas de Justicia Tipo I y II as
Pgina 379 de 506

Etapa
como por 2 proyectos: Implementacin de un CISAJ en el Distrito de Puente

Piedra y otro en Villa El Salvador.
Para los CISAJ (conglomerado y proyectos) se estimaron los beneficios
monetarios con proyecto para lo cual se consideraron:
Las conciliaciones concluidas o efectivas proyectadas al 2021 por el costo
promedio anual de procesar un expediente judicial, obtenindose los
ahorros del Poder Judicial por la no utilizacin de recursos debido a dichas
conciliaciones.
La capacidad de atencin del CISAJ (que crece a una Tasa del 5% anual) por
el ahorro de transporte al ao, obtenindose el ahorro del usuario por
menor uso de transporte para desplazarse a las Entidades del SAJ.
La capacidad de atencin del CISAJ por el costo de oportunidad anual,
obtenindose el ahorro del usuario por menor uso de tiempo destinado al
seguimiento de sus procesos.
Las proyecciones de las conciliaciones efectivas por el Ahorro del usuario
por evitar el proceso judicial por efecto de conciliacin extrajudicial,
obtenindose los beneficios por la solucin extrajudicial a los conflictos en
materia civil, familia y laboral.
Para el conglomerado Casa de Justicia no se producen beneficios monetarios.
Cuadro121: Beneficios Primer componente
Tipo
Nombre
MAYOR COBERTURA DE LOS SISTEMAS DE JUSTICIA CON MENOR
CARGA Y MAYOR ACCESO
Conglomerado CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 17 CENTROS INTEGRADOS DEL
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) A NIVEL
CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 01 CENTRO INTEGRADO DEL
Proyecto
SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) EN EL DISTRITO
Proyecto
Ao
0
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
0,00 31.025.244,50 32.888.561,80 34.540.813,65 36.285.686,02 38.128.734,98 40.075.876,72 42.133.399,50 44.307.994,76 46.606.782,04 49.037.338,00
0,00 25.609.633,00 27.121.464,00 28.719.998,00 30.410.454,00 32.198.379,00 34.089.680,00 36.090.636,00 38.207.929,00 40.448.669,00 42.820.423,00
0,00
2.561.782,29
2.737.525,44
2.764.384,37
2.791.592,55
2.819.154,53
2.847.074,90
2.875.358,29
2.904.009,42
2.933.033,06
2.962.434,04
0,00
2.853.829,21
3.029.572,36
3.056.431,28
3.083.639,47
3.111.201,45
3.139.121,82
3.167.405,21
3.196.056,34
3.225.079,98
3.254.480,96
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
El segundo componente Mejor la interoperabilidad entre las

Instituciones del Sistema de Administracin de Justicia est compuesto
por 11 proyectos de inversin, cada una de estas intervenciones, con
excepcin de los proyectos Mejoramiento del Registro de Denuncias de las
Comisarias de la PNP y Mejoramiento de la Plataforma Tecnolgica de
Informacin y Comunicacin del CNM no cuentan con beneficios monetarios.
Pgina 380 de 506

Etapa
Cuadro 122: Beneficios Segundo componente

Tipo
Nombre
Actividad
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Ao
0
DISEO DE UNA ARQUITECTURA TECNOLGICA PARA EL SISTEMA

DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
INTEGRACIN INFORMTICA DE LOS SERVICIOS COMUNES DEL
DESARROLLO DEL SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO DE LOS
SERVICIOS QUE BRINDA EL MINISTERIO DE JUSTICIA
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA INTEGRADO DE MANEJO DE
IMPLEMENTACIN DE UN SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN DE
EXPEDIENTES Y RESOLUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
SISTEMA DE VIDEOCONFERENCIAS PARA EL PODER JUDICIAL A
NIVEL NACIONAL
SISTEMATIZACIN DE LOS PROCESOS JUDICIALES EN MATERIA DE
LA NUEVA LEY PROCESAL DEL TRABAJO
DERECHO DE FAMILIA CIVIL EN LOS JUZGADOS Y SALAS
MEJORAMIENTO DEL REGISTRO DE DENUNCIAS DE LAS COMISARIAS
DE LIMA METROPOLITANA
DERECHO COMERCIAL E IMPLEMENTACIN EN LOS JUZGADOS Y
MEJORAMIENTO DE LA PLATAFORMA TECNOLGICA DE
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
0,00
8.767.937,21
14.427.037,93
15.976.872,92
17.684.640,20
19.885.515,61
0,00
2.620.649,14
2.741.097,60
2.872.815,45
3.016.835,16
0,00
0,00
1.127.383,76
1.219.273,99
1.334.170,69
0,00
0,00
799.844,00
809.277,00
0,00
762.004,80
770.709,60
0,00
1.320.396,00
1.848.554,40
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
5.998.170,53
984.630,00
0,00
0,00
0,00
3.174.321,03
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.477.520,33
1.656.105,53
0,00
0,00
0,00
0,00
818.871,00
829.251,00
839.395,00
0,00
0,00
0,00
0,00
777.539,52
782.762,40
786.913,92
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.587.976,16
3.623.166,62
5.072.433,27
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
375.605,00
590.067,00
829.411,00
866.142,00
906.429,00
945.530,00
984.630,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.823.389,59
1.950.352,07
2.088.987,33
2.240.388,29
2.405.752,08
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
2.557.140,00
2.557.140,00
2.557.140,00
2.557.140,00
2.557.140,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
1.865.892,68
2.041.889,50
2.234.452,47
2.445.164,04
2.675.754,98
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Para el tercer componente Eficiente capacidad de planificacin en el

Sistema de Administracin de Justicia, el tercer componente son
actividades, que no generan beneficios para el Programa de Inversin
Para el cuarto componente Adecuadas condiciones para la
resocializacin del adolescente infractor, compuesto por un slo proyecto
integral, se ha calculado los beneficios monetarios considerando el esquema
siguiente:
Grfico 98: Esquema de beneficios componente 4
Componente 4: Menor Infractor
BENEFICIOS CUANTIFICABLES
LIBERACIN DE
RECURSOS PBLICOS
Ahorro de Costos de Atencin al A.I.

Reatendida (Procesos Previos a la
Medida Socioeducativa)
Ahorro de Costos de Atencin al

Adolescente Reatendida
(Durante la Medida Socioducativa)
Ahorro de Costos de Atencin por

ingreso al INPE
(Post Medida Socioeducativa)
Ahorro de Costos de Atencin al

pasar de Medio Cerrado a Medio
Abierto.
COSTOS DE TRANSACCIN
AHORRO DE COSTOS DE LAS

FAMILIAS DE LOS A.I.
AHORRO DE COSTOS DE LAS

VICTIMAS DE LOS A.I.
Ahorro x Gastos en Movilidad en

Visitas y Trmites, durante la
Medida Socioeducativa
Ahorro de Costos generados a

agraviados x A.I. reatendidos e
ingresados al INPE
(Produccin perdida, disminucin
de la productividad, salud,
procesos legales, daos
materiales, daos fsicos de
victimas, etc.)
Ahorro x Gastos en trmites u

otros durante la Medida
Socioeducativa
(Abogados, Medicina, Alimentos
Adicionales, etc.)
Ahorro de Tiempos x Realizar la

Visita y Desarrollar Trmites,
durante la Medida Socioeducativa
Ahorro de Costos incurridos al

estar en los Penales (INPE) Post
Medida Socioeducativa
(Procesos y Familias)
Ahorro de Costos de las familias
al pasar de Medio Cerrado a
Medio Abierto.
Pgina 381 de 506

Etapa
En consecuencia, los beneficios monetarios del proyecto integral de

resocializacin de menores infractores es el siguiente:
Cuadro 123: Beneficios Cuarto componente
Tipo
Proyecto
Nombre
ADECUADAS CONDICIONES PARA LA RESOCIALIZACIN DEL
MODERNIZACIN DEL SISTEMA DE REINSERCIN SOCIAL DEL
ADOLESCENTE EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL PARA LA
Ao
0
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
0,00
0,00
0,00
4.969.736,25
5.957.214,12
6.945.216,40
7.995.988,74
9.111.143,66 10.258.771,59 11.437.279,74 12.680.200,54
0,00
0,00
0,00
4.969.736,25
5.957.214,12
6.945.216,40
7.995.988,74
9.111.143,66 10.258.771,59 11.437.279,74 12.680.200,54
3.6.2. Beneficios de cada componente, considerando los proyectos,
conglomerados y actividades, bajo un escenario con articulacin

de Programa de Inversin
En la actualidad, los modelos de desarrollo social y econmico se basan en una
mayor dependencia de los mercados y de los sectores privados, siendo el papel
del Estado el actuar como facilitador y regulador importante de la actividad y
del desarrollo del sector privado.
El ordenamiento jurdico de un pas establece los principios bsicos esenciales
para que la economa funcione bien. La capacidad de hacer cumplir dichas
leyes, a su vez, es crtica para el desarrollo econmico y social sostenible.
Las instituciones judiciales son entonces la piedra angular de cualquier
sistema jurdico, pero las demoras crnicas, la falta de confianza del usuario, la
falta de acceso a la justicia, la corrupcin y el deterioro de la infraestructura y
la capacidad de servicio afectan su rendimiento.
El principal objetivo de este tipo de evaluacin es determinar la causalidad
entre una determinada intervencin y los efectos generados en los
beneficiarios
El desarrollo de la institucionalidad formal e informal configura una estructura
institucional que coadyuva a la plena vigencia de los estados de derecho y los
derechos de propiedad, reduciendo los costos de transaccin en el proceso de
intercambio y produciendo - como consecuencia de ello - los incentivos
necesarios para la inversin y el crecimiento econmico.
El concepto de costos de transaccin, asociados al proceso de intercambio o la
transferencia de los derechos de propiedad, involucra entre otros a: los costos
de informacin acerca de las oportunidades de intercambio, los costos
atribuible a la negociacin, los costos de ejecucin del intercambio (calidad de
los bienes, oportunidad de entrega y derecho de uso de los mismos), los costos
de fiscalizacin y los costos de proteccin de los derechos de propiedad.
Pgina 382 de 506

Etapa
Los derechos de propiedad se refieren al uso permitido de los recursos de los

bienes y servicios. Los dos atributos principales de los derechos de propiedad
son la garanta de la exclusividad de los derechos y la posibilidad de una
transferencia voluntaria de tales derechos (Ayala, 1999).
Canales de transmisin del cambio institucional al crecimiento
econmico
Los canales y mecanismos mediante los cuales el cambio institucional y la
calidad de instituciones (CI) condicionan el crecimiento econmico (CE)
pueden resumirse y sistematizarse de la siguiente manera (Acemoglu et al,
2004; North, 1993; Stigler 1961):
CI se traduce en plena vigencia de los derechos de propiedad reduce el
riesgo y la incertidumbre disminuye los costos de transaccin incentiva el
ahorro, la inversin en capital fijo y humano, la innovacin tecnolgica e
intercambio de bienes y servicios genera CE.
CI limita el accionar arbitrario de los elites polticos y sociales reduce el
riesgo y la incertidumbre de la inversin promueve la inversin genera el
CE.
CI produce una mejor distribucin de oportunidades genera un proceso de
acumulacin de capital ms rpido y equitativo genera CE.
CI crea un contexto econmico, poltico y social ms estable propicia toma
de decisiones estables de largo plazo genera CE.
CI eleva la calidad de los contratos reduce el riesgo y la incertidumbre
promueve la inversin e intercambio genera CE.
CI incrementa la eficiencia en la asignacin de recursos genera CE.
CI Mejora el sistema de informacin y vigilancia reduce el riesgo, la
incertidumbre y los costos de transaccin incentiva la inversin genera
CE.
CI afecta los precios relativos llevando a niveles socialmente ptimos
incrementa la eficiencia econmica promueve el CE.
En una sociedad donde se tiene una estructura de derechos de propiedad
plenamente vigentes se crea el marco y el incentivo necesario para las
decisiones de largo plazo relacionados a la inversin e innovacin tecnolgica
y por ende para el crecimiento econmico; en tal sentido, es decisivo que las
Pgina 383 de 506

Etapa
institucionalidades formales e informales sean concordantes con ello; es decir,

las normas, reglas, leyes, costumbres personales, etc. deben no slo ser
adecuadas sino claras, respetables y estables en el tiempo.
Si una sociedad presenta reglas o marcos institucionales inestables,
cambiantes, discrecionales, irrespetuosas de los derechos de propiedad,
entonces, ste tender a mostrar una mala calidad institucionalidad afectando
por ende negativamente su proceso de desempeo o crecimiento econmico.
Retomando a Ayala (1999), a modo de resumen, se puede presentar la
siguiente funcin de desempeo econmico (DE) de la lgica institucionalista:
DE = f ( N, K, R, I1, I2, I3............ In)
Donde:
N = Trabajo
K = Capital
R = Recursos naturales
I1, I2, I3............ In = factores institucionales como, los derechos de propiedad,
contratos, informacin, costo de transaccin, etc.
Se asume que la funcin de crecimiento bajo el enfoque institucional incluye
un conjunto de instituciones como variables explicativas. As, arreglos
institucionales que impliquen la plena vigencia de los derechos de propiedad,
respeto a los contratos, informacin perfecta y simtrica, etc deben contribuir
positivamente al proceso de crecimiento econmico.
De acuerdo con el documento elaborado por Juan Len Mendoza56, dada la
probable relacin de una causalidad entre crecimiento econmico y las
instituciones, ejecuta las regresiones entre las variables que representan el
crecimiento econmico con las variables institucionales:
LPBIPC = 0 + 1LPBIINI + 2LDCL + 3LDCP + 4LMSECINI +
Donde, LDCL y LDCP son logaritmos del promedio de delitos contra la libertad
y el patrimonio respectivamente (se incluye en el modelo adems la variables
educacin y PBI inicial).
De esta manera, el autor establece como principales resultados de la mejora de
los servicios de justicia, a travs de las variables proxy: delitos contra la liberta
y patrimonio; en 10% aumentara el PBI en 0.17%.
56
Institucionalidad y Crecimiento Econmica en el Per, Juan Len Mendoza,Revista Pensamiento Crtico No. 4, IIEFCE-UNMSM, Lima, 2006
Pgina 384 de 506

Etapa
Para efectos de los beneficios con articulacin del Programa, se ha procedido a

realizar las sumatorias de los beneficios monetarios de cada una de las
intervenciones en sus correspondientes horizontes de tiempo y se las ha
clasificado en 4 componentes, adems de un beneficio adicional como
resultado de la articulacin del Programa con cada Proyecto y cada
componente.
4
BECP
Ci
PBIpc
i 1
Donde:
BECP= Beneficio econmico de cada componente con articulacin del
Programa
Ci
Pj , j 1,2,3......12
PBIpc= Incremento del PBI per cpita, resultado de la sinergia de los

proyectos, conglomerados y actividades del PMSAJ-primera etapa
Se ha considerado que el PMSAJ en una primera etapa puede incrementar en
una forma conservadora en 10% la mejora de los servicios de justicia, y que la
probabilidad de existo del Programa en un escenario tambin conservador es
de 0.5, entonces tomado como referencia el estudio de Juan Len
Mendoza57,.en que se muestra que el impacto en el PBI per cpita por la
mejora de los servicios de justicia sera de 1.17%, los beneficios por mejora de
la produccin de los servicios del SAJ en esta primera etapa sera de 0.085%
del PBI per cpita a partir del quinto ao de implementacin del programa; en
que se podrn ver los beneficios del programa producto de las sinergias entre
componentes y entre los proyectos de PMSAJ-primera etapa.
Cuadro 124: Beneficios por sinergias del PMSAJ entre Proyectos
1.6%
2009
2010
2011
2012
2013
2014
PBI per cpita (1)
6,625
6,989
7,374
7,779
8,207
8,659
Beneficiarios
6,363,732
6,463,643
6,565,122
6,668,194
6,772,885
BENEFICIOS (2)
ADICIONALES
(1*2*0.85%)
1.6%
PBI per cpita (1)
Beneficiarios
BENEFICIOS (2)
ADICIONALES
(1*2*0.85%)
2015
9,135
6,879,219
2016
9,637
6,987,223
2017
10,167
7,096,922
2018
10,726
7,208,344
2019
11,316
7,321,515
2020
11,939
7,436,463
2021
12,595
7,553,215
57,236,968
61,333,046
65,722,254
70,425,568
75,465,468
76,650,276
57
Institucionalidad y Crecimiento Econmica en el Per, Juan Len Mendoza,Revista Pensamiento Crtico No. 4, IIE-FCEUNMSM, Lima, 2006
Pgina 385 de 506

Etapa
(1) El PBI Per Cpita ha sido tomado de fuente del INEI, a precios constantes
3.7.
EVALUACIN SOCIAL DEL PROGRAMA
La metodologa de Costo Beneficio, cuantifica los beneficios del presente

proyecto, considerando el Valor Actual de los Costos Incrementales tanto a
Precios Sociales. Es necesario aclarar que el anlisis de beneficio costo no es
aplicable a precios de mercado, porque la cuantificacin de los beneficios son
elaborados a partir de precios de cuenta que indican liberacin de recursos e
incremento de la produccin de los servicios del SAJ en los diferentes
proyectos del presente Programa.
Los resultados de la evaluacin social de las alternativas planteadas para cada
una de las intervenciones del programa se han realizado en sus respectivos
estudios de pre inversin. En todos estos estudios se ha utilizado la
Metodologa costo/beneficio, con excepcin de los estudios de pre inversin
del Conglomerado Casa de Justicia y el Proyecto Modernizacin del Registro de
Denuncias de las Comisaras de Lima Metropolitana en los que se ha utilizado
la Metodologa costo/efectividad debido a que no se producen beneficios
monetarios.
Igualmente, las actividades Diseo de la Arquitectura
Tecnolgica de Sistema de Justicia e Implementacin del Observatorio de
Justicia no ha sido posible usar la Metodologa costo/beneficio debido a que
no se les ha calculado beneficios monetarios.
3.7.1. Evaluacin social sin articulacin de Programa
Sin articulacin como programa, tendramos proyectos aislados cuyos costos y
beneficios sociales nos aproximaran solo a
aquellos indicadores de
rentabilidad social que corresponden a cada proyecto. D e esta manera sin los
beneficios que brinda realizar los proyectos sin considerarlos como programa
de inversin, asumimos que los valores actuales netos sociales de cada
componente, seran solo la suma de sus respectivos VAN sociales, es decir:
4
VANSSP
VANSCi ,
i 1
Donde:
VANSSP: Valor Actual Neto Social sin articulacin de Programa
VANSCi: Valor Actual Social del Componente i, donde i=3 no es posible
cuantificar
Pgina 386 de 506

Etapa
Componente 1: Conformado por 2 conglomerados y 2 PIP. Para el

conglomerado de Casas de Justicia se consider la metodologa costoefectividad, mientras para el resto de intervenciones se ha tomado en cuenta la
metodologa costo-beneficio, principalmente los beneficios monetarios fueron
hallados por liberacin de recursos.
Cuadro 125
EVALUACION SOCIAL PMSAJ PRIMERA ETAPA - COMPONENTE 1
20,94%
32,89
Componente 2: Se evalu 9 proyectos del Componente 2, utilizando la

metodologa de costo-beneficio utilizando el parmetro de ahorro de tiempo
del anexo SNIP N 9 para propsito laboral.
Cuadro 126
16,84%
7,64
Componente 3: Se desarrollarn tres actividades orientadas al

fortalecimiento institucional y la mejora de la toma de decisiones de las
instituciones pertenecientes al SAJ. No se han estimado beneficios monetarios
para estas actividades.
Componente 4: Se desarrollar un proyecto orientado a modernizar el
sistema de resocializacin de adolescentes en conflicto con la ley penal.
Cuadro 127
25,94%
13,07
Pgina 387 de 506

Etapa
3.7.2. Evaluacin social con articulacin de Programa

En el caso del la evaluacin social con articulacin de programa, consideramos
que adems de los costos y beneficios evaluados en cada estudio, tambin
consideramos el beneficio por aumento en la produccin de los servicios de
justicia.
En tal sentido, para el caso especfico del Programa, se ha calculado la
evaluacin social utilizando la Metodologa costo/beneficio considerando la
alternativa elegida para cada una de las intervenciones. Se han sumado los
diferentes flujos de las alternativas elegidas, en sus distintos horizontes de
tiempo, y se ha procedido a calcular los correspondientes indicadores de
rentabilidad: Tasa Interna de Retorno (TIRS), Relacin Beneficio/Costo (B/C),
Valor Actual Neto (VANS), Valor Actual de los Beneficios Incrementales
(VANB) y Valor Actual de los Costos Incrementales (VANC).
Esta evaluacin considera y asume, adems, los flujos de las intervenciones
que no generan beneficios monetarios y los beneficios por incremento de PBI
por la articulacin del PMSAJ primera etapa.
4
VANSCP
VANSCi
PBI
i 1
Donde:
VANSSP: Valor Actual Neto Social con articulacin de Programa
VANSCi: Valor Actual Social del Componente i
Los resultados alcanzados por los indicadores de rentabilidad son los
siguientes:
Pgina 388 de 506

Etapa
Cuadro 128: Cuadro resumen de indicadores de rentabilidad social

Resultado
31,53%
Relacin Beneficio/Costo (B/C)
1,73
S/. 211,72 millones
Valor Actual de Beneficios (VANB)
S/. 501,97 millones
S/. 290,26 millones
De estos resultados, se podra concluir que con una tasa de descuento de 11%,
se obtiene un VAN positivo y un TIR superior a dicha tasa de descuento, por lo
que se puede aceptar la ejecucin del proyecto a precios sociales.
El flujo y resultados de la Evaluacin Social se muestran en la pgina siguiente.
Pgina 389 de 506
Cuadro 129: Evaluacin Social PMSAJ-Primera Etapa

Tipo
Nombre
MAYOR ACCESO
Proyecto
Proyecto
Actividad
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Actividad
Actividad

NACIONAL
METROPOLITANA
COMERCIAL E IMPLEMENTACIN EN LOS JUZGADOS Y SALAS
COMUNICACIN DEL CNM
Ao
0
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
-57.009.283,59
8.447.893,98
10.311.211,28
11.963.463,13
13.708.335,50
15.551.384,46
17.498.526,20
19.556.048,98
21.730.644,24
24.029.431,52
26.459.987,48
-42.982.977,17
8.855.637,93
10.367.468,93
11.966.002,93
13.656.458,93
15.444.383,93
17.335.684,93
19.336.640,93
21.453.933,93
23.694.673,93
26.066.427,93
-4.529.685,83
1.027.039,29
1.202.782,44
1.229.641,37
1.256.849,55
1.284.411,53
1.312.331,90
1.340.615,29
1.369.266,42
1.398.290,06
1.427.691,04
-4.579.978,63
1.354.870,21
1.530.613,36
1.557.472,28
1.584.680,47
1.612.242,45
1.640.162,82
1.668.446,21
1.697.097,34
1.726.120,98
1.755.521,96
-2.489.994,03
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-1.532.208,40
-2.426.647,94
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-1.257.445,04
-35.372.923,53
-967.815,49
10.870.479,57
14.023.933,04
15.745.001,33
17.959.843,73
5.901.468,12
1.285.557,21
0,00
0,00
0,00
-4.881.086,00
2.151.489,48
2.271.937,94
2.403.655,79
2.547.675,50
2.705.161,37
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-262.562,70
-2.896.069,57
874.876,65
1.009.135,37
1.124.032,07
1.267.381,71
1.445.966,91
0,00
0,00
0,00
0,00
-349.630,00
-1.450.565,55
729.546,00
784.739,00
794.333,00
804.713,00
814.857,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-1.342.565,28
716.416,56
725.121,36
731.951,28
737.174,16
741.325,68
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-4.494.289,00
771.954,00
1.300.112,40
2.039.534,16
3.074.724,62
4.523.991,27
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-1.672.678,00
-875.028,79
-660.566,79
1.130.338,21
1.167.069,21
1.207.356,21
1.246.457,21
1.285.557,21
0,00
0,00
0,00
-5.688.293,00
1.547.964,42
1.674.926,90
1.813.562,16
1.964.963,12
2.130.326,91
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-2.588.379,83
-2.372.919,33
2.339.585,00
2.352.254,00
2.365.555,00
2.379.522,00
2.394.187,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-3.529.409,24
-49.894,00
-49.894,00
-98.634,00
-98.634,00
-98.634,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-5.351.533,00
1.618.684,28
1.794.681,10
1.987.244,07
2.197.955,64
2.428.546,58
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-4.468.800,00
-129.847,00
-129.847,00
-129.847,00
-129.847,00
-129.847,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-5.997.662,56
-2.948.167,02
-1.927.313,24
-1.693.108,20
-1.693.108,20
-1.693.108,20
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-3.442.736,14
-2.413.503,16
-1.392.649,37
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-1.158.444,33
-2.554.926,42
-534.663,87
-534.663,87
-534.663,87
-534.663,87
-534.663,87
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-743.697,48
Pgina 390 de 506
Proyecto

INFRACTOR
-1.558.475,93 -10.767.814,61
-2.284.901,83
4.135.180,30
3.315.910,60
4.756.992,89
6.220.128,87
7.335.283,79
8.482.911,71
9.661.419,87
10.904.340,66
-1.558.475,93 -10.767.814,61
-2.284.901,83
4.135.180,30
3.315.910,60
4.756.992,89
6.220.128,87
7.335.283,79
8.482.911,71
9.661.419,87
10.904.340,66
57.236.968,29
61.333.046,07
65.722.253,51
70.425.568,00
75.465.468,13
80.866.041,16
89.794.724,93
0,53
92.740.699,17
0,48
99.480.679,62 107.997.875,20 117.071.924,98

0,43
0,39
0,35
44.669.337,79
43.167.302,76
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-1.908.381,82
-1.956.654,55
-1.956.654,55
-1.860.109,09
-1.570.472,73
-305.454,55
-214.545,45
-214.545,45
-214.545,45
-295.000,00
-465.309,66
-465.309,66
0,00
0,00
0,00

EVALUACION, AUDITORIA, ESTUDIO LINEA BASE E IMPREVISTOS
IMPREVISTOS
FAPEP
-3.162.534,09
0,00
0,00
0,00
0,00
-105.780.025,73
1,00
-8.872.412,80
0,90
14.798.275,78
0,81
26.354.813,73
0,73
29.210.666,50
0,66
93.812.081,17
0,59
-105.780.025,73
-7.993.164,69
12.010.612,60
19.241.970,80
55.672.904,16
0,00
39.793.181,71
47.315.599,73
55.487.422,81
59.927.540,34 122.196.435,27 115.403.082,06 117.951.426,67 124.992.334,35 133.509.529,92 142.583.579,70
501,97
0,00
35.849.713,25
38.402.402,19
40.571.925,33
39.476.127,03
72.517.636,80
61.699.200,28
56.812.296,73
54.237.485,71
52.192.182,47
50.215.723,70
290,26
105.780.025,73
43.842.877,94
26.391.789,58
21.301.512,68
20.234.156,23
16.844.732,64
13.691.273,47
12.142.958,95
11.070.182,95
9.973.137,79
8.984.808,82
105.780.025,73
22.930.498,54
6.364.989,47
2.909.210,50
2.990.552,74
672.000,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
105.780.025,73
20.658.106,80
5.165.968,24
2.127.189,64
1.969.969,72
398.799,29
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
25.735.095,97
26.152.334,48
26.223.398,59
27.726.321,10
27.712.354,10
25.608.357,13
25.210.727,51
25.511.654,72
25.511.654,72
25.511.654,72
0,00
23.184.771,14
21.225.821,35
19.174.323,04
18.264.186,51
16.445.933,34
13.691.273,47
12.142.958,95
11.070.182,95
9.973.137,79
8.984.808,82

(2)
(3)
19.270.412,65
48.007.926,81
42.219.044,68
41.230.914,88

31,53%
RELACIN BENEFICIO/COSTO PS (B/C)
1,73
211,72
VANB PS
VANC PS
VANCI PS
136,10
VANCO&M PS
154,16
Pgina 391 de 506

Mejora de los Servicios Brindados a la Poblacin Peruana PMSAJ Primera Etapa
3.7.3. Comparacin entre la evaluacin social con y sin articulacin de
Programa
Al realizar un anlisis comparativo entre ambos escenarios contemplados dentro del
presente estudio encontramos que es necesario hallar la variacin de los Valores
actuales netos sociales, de la siguiente manera:
IPMSAJ
VANSCP VANSSP
Realizando la diferenciacin, tenemos que:

IPMSAJ
217 .11 (39 .38 6.94 13 .07 )
IPMSAJ
157 .72 millones de soles
3.8. EVALUACIN PRIVADA

Para el clculo de la evaluacin privada del Programa se han utilizado precios
de mercado para calcular los costos de inversin y los de operacin y
mantenimiento. As tambin, se han utilizando las mismas consideraciones
hechas en la evaluacin social.
Los resultados alcanzados por los indicadores de rentabilidad son los
siguientes:
Cuadro 130: Cuadro resumen de indicadores de rentabilidad privada
Resultado
26,39%
Relacin
Beneficio/Costo
(B/C)
Valor Actual de Beneficios
(VANB)
1,53
S/. 174,77 millones
S/. 502,64 millones
S/. 327,87 millones
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Mejora de los Servicios Brindados a la Poblacin Peruana PMSAJ Primera Etapa
De estos resultados, se podra concluir que con una tasa de descuento de 11%,
se obtiene un VAN positivo y un TIR superior a dicha tasa de descuento, por lo
que se puede aceptar la ejecucin del proyecto a precios de mercado.
El flujo y resultados de la Evaluacin Privada se muestran en la pgina siguiente.
Pgina 393 de 506
Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios Brindados a la
Poblacin Peruana PMSAJ Primera Etapa
Cuadro 131: Evaluacin Privada PMSAJ-primera etapa

Nombre
COMPONENTE 1 MAYOR COBERTURA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CON
Conglomerado ADMINISTRACIN DE JUSTICIA (CISAJ) A NIVEL NACIONAL
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
Proyecto
NACIONAL
Proyecto
Proyecto
Proyecto
METROPOLITANA
Proyecto
Proyecto
COMUNICACIN DEL CNM
COMPONENTE 3 EFICIENTE CAPACIDAD DE PLANIFICACIN EN EL SAJ
Actividad
Actividad
Actividad

Ao
0
Ao
1
Ao
2
Ao
3
Ao
4
Ao
5
Ao
6
Ao
7
Ao
8
Ao
9
Ao
10
-71.094.175,96
5.658.882,90
7.522.200,20
9.174.452,05
10.919.324,42
12.762.373,38
14.709.515,12
16.767.037,90
18.941.633,16
21.240.420,44
23.670.976,40
-53.788.496,87
7.034.580,00
8.546.411,00
10.144.945,00
11.835.401,00
13.623.326,00
15.514.627,00
17.515.583,00
19.632.876,00
21.873.616,00
24.245.370,00
-5.692.900,91
857.900,29
1.033.643,44
1.060.502,37
1.087.710,55
1.115.272,53
1.143.192,90
1.171.476,29
1.200.127,42
1.229.151,06
1.258.552,04
-5.761.974,25
1.086.090,21
1.261.833,36
1.288.692,28
1.315.900,47
1.343.462,45
1.371.382,82
1.399.666,21
1.428.317,34
1.457.340,98
1.486.741,96
-2.963.092,89
-1.823.328,00
-1.823.328,00
-1.823.328,00
-1.823.328,00
-1.823.328,00
-1.823.328,00
-1.823.328,00
-1.823.328,00
-1.823.328,00
-1.823.328,00
-2.887.711,04
-1.496.359,60
-1.496.359,60
-1.496.359,60
-1.496.359,60
-1.496.359,60
-1.496.359,60
-1.496.359,60
-1.496.359,60
-1.496.359,60
-1.496.359,60
-40.104.818,77
-2.726.200,06
10.119.600,79
13.745.027,97
15.475.603,64
17.700.751,94
5.991.473,17
1.476.375,95
0,00
0,00
0,00
-5.821.500,00
2.062.349,14
2.182.797,60
2.314.515,45
2.458.535,16
2.616.021,03
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-300.320,97
-3.358.821,68
709.063,48
951.374,00
1.066.271,00
1.209.620,00
1.388.206,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-743.697,48
-404.291,00
-1.724.030,00
716.381,00
780.077,00
789.671,00
800.051,00
810.195,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-1.522.805,00
707.754,80
716.459,60
723.289,52
728.512,40
732.663,92
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-5.348.203,00
667.750,00
1.195.908,40
1.935.330,16
2.970.520,62
4.419.787,27
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-1.990.486,82
-1.094.721,64
-839.511,64
1.291.665,95
1.335.375,95
1.383.315,95
1.429.845,95
1.476.375,95
0,00
0,00
0,00
-5.852.015,50
1.495.633,64
1.622.596,12
1.761.231,38
1.912.632,34
2.077.996,13
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-3.080.172,00
-2.823.774,00
2.298.249,73
2.313.325,04
2.329.154,12
2.345.774,66
2.363.226,22
0,00
0,00
0,00
0,00
-4.199.997,00
-78.690,00
-78.690,00
-114.690,00
-114.690,00
-114.690,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-5.521.330,00
1.571.714,68
1.747.711,50
1.940.274,47
2.150.986,04
2.381.576,98
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-5.320.000,00
-151.365,00
-151.365,00
-151.365,00
-151.365,00
-151.365,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
-6.982.101,00
-3.427.810,00
-2.212.994,00
-1.934.290,00
-1.934.290,00
-1.934.290,00
-1.298.040,00
-1.298.040,00
-1.298.040,00
-1.298.040,00
-1.298.040,00
-4.096.856,00
-2.791.560,00
-1.576.744,00
-1.298.040,00
-1.298.040,00
-1.298.040,00
-1.298.040,00
-1.298.040,00
-1.298.040,00
-1.298.040,00
-1.298.040,00
-2.885.245,00
-636.250,00
-636.250,00
-636.250,00
-636.250,00
-636.250,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
Pgina 394 de 506
Programa de Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la Mejora de los Servicios Brindados a la
Poblacin Peruana PMSAJ Primera Etapa
COMPONENTE 4 ADECUADAS CONDICIONES PARA LA RESOCIALIZACIN DEL ADOLESCENTE

INFRACTOR
-1.846.403,67 -12.804.903,98
-2.717.533,82
4.008.687,39
3.004.080,42
-1.846.403,67 -12.804.903,98
4.530.331,55
6.034.703,89
7.149.858,81
8.297.486,74
9.475.994,89
10.718.915,69

Proyecto

-2.717.533,82
4.008.687,39
3.004.080,42
4.530.331,55
6.034.703,89
7.149.858,81
8.297.486,74
9.475.994,89
10.718.915,69
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
57.236.968,29
61.333.046,07
65.722.253,51
70.425.568,00
75.465.468,13
80.866.041,16
-106.200,00
-106.200,00
-106.200,00
-106.200,00
-106.200,00
-336.000,00
-236.000,00
-236.000,00
-236.000,00
-324.500,00
-553.718,50
-553.718,50
0,00
0,00
0,00
-3.478.787,50

IMPREVISTOS
FAPEP
0,00
0,00
0,00
0,00
-124.502.205,40 -14.195.949,64
1,00
0,90
12.369.073,17
0,81
24.651.677,41
0,73
27.034.018,47
0,66
90.296.135,16
0,59
86.770.698,25
0,53
89.817.486,17
0,48
96.366.647,90
0,43
104.883.843,47
0,39
113.957.893,25
0,35
-124.502.205,40 -12.789.143,82
10.039.017,26
18.025.094,06
17.808.145,32
53.586.361,33
46.391.158,66
43.261.347,66
41.816.041,88
41.001.692,54
40.134.201,24
115.582.732,53 118.138.506,67
124.992.334,35
133.509.529,92
142.583.579,70

(2)
(3)
TASA INTERNA DE RETORNO PP (TIRP)

26,39%
RELACIN BENEFICIO/COSTO PP (B/C)
1,53
VALOR ACTUAL NETO PP (VANP)
174,77
0,00
39.864.546,71
47.427.712,97
55.645.011,83
60.092.108,65
122.368.655,95
502,64
0,00
35.914.006,05
38.493.395,80
40.687.153,06
39.584.533,27
72.619.841,39
61.795.248,76
56.902.405,39
54.237.485,71
52.192.182,47
50.215.723,70
327,87
124.502.205,40
48.703.149,86
28.454.378,54
22.662.059,00
21.776.387,95
19.033.480,06
15.404.090,10
13.641.057,73
12.421.443,83
11.190.489,93
10.081.522,46
124.502.205,40
24.947.325,75
5.434.128,93
1.303.248,85
1.708.148,85
739.200,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
124.502.205,40
22.475.068,24
4.410.460,94
952.924,33
1.125.210,56
438.679,22
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
0,00
29.113.170,60
29.624.510,87
29.690.085,56
31.349.941,33
31.333.320,79
28.812.034,28
28.321.020,50
28.625.686,45
28.625.686,45
28.625.686,45
0,00
26.228.081,62
24.043.917,60
21.709.134,67
20.651.177,39
18.594.800,84
15.404.090,10
13.641.057,73
12.421.443,83
11.190.489,93
10.081.522,46
VANB PP
VANC PP
VANCI
153,90
VANCO&M
173,97
Pgina 395 de 506

Etapa
3.9. ANLISIS DE SENSIBILIDAD

Para efectos del presente Estudio, se han considerado factores o variables
vinculados a costos de inversin para los 4 Componentes del PMSAJ.
Asimismo, como producto de la sinergia de los componentes del Programa se
ha incluido un factor vinculado con la Tasa de Crecimiento del PBI. Estos
factores son los ms relevantes y los que pueden afectar la Evaluacin Social.
Se ha utilizado distribucin triangular.
Factores vinculados a beneficios o costos de operacin y mantenimiento han
sido sensibilizados en los respectivos Estudios de Pre inversin de cada una de
las intervenciones del PMSAJ.
Los factores sensibilizados son los siguientes:
Cuadro 132: Factores sensibilizados
COMPONENTE
C1: AMPLIAR LA COBERTURA Y DISMINUIR LA
SOBRECARGA PROCESAL
C2: MEJORAR LA INTEROPERATIBILIDAD DEL
C2: MEJORAR LA INTEROPERATIBILIDAD DEL
C3: MEJORAR LA CAPACIDAD DE OBSERVACIN Y
PLANIFICACIN DEL SISTEMA DE JUSTICIA
C4: MEJORAR EL SISTEMA DE REINSERCIN DE
MENORES
SINERGIA PMSAJ
PARAMETRO
MNIMO
FACTORES
Costo de obra por m2
infraestructura judicial
Precio de Hardware
PARAMETRO
MXIMO
90%
110%
80%
120%
80%
120%
80%
120%
90%
110%
98%
102%
Precio de Software
Costo de Consultora
Costo de obra por m2 SOA
Tasa de Crecimiento PBI
Para el caso del componente 1: Ampliar la cobertura y Disminuir la Sobrecarga

Procesal, se ha identificado el factor Precio de obra por m2 para
Infraestructura Judicial como el ms relevante. Para el caso, se han
considerado variaciones poco amplias para el factor elegido debido a que la
variacin de los precios de los materiales de construccin no ha sufrido
cambios significativos en los ltimos aos y el mismo comportamiento se
espera para la etapa de inversin del programa.
Para el caso del componente 2: Mejorar la interoperatibilidad del Sistema de
Justicia, se ha considerado que los factores de mayor sensibilidad son los
precios de Hardware y Software, debido a la variabilidad de los precios, los
cuales podran abaratarse por el avance tecnolgico o incrementarse por la
obsolecencia tecnolgica del hardware y/o software solicitado, que obligara a
redefinir las caractersticas de los mismos.
Pgina 396 de 506

Etapa
Para el caso del componente 3: Mejorar la capacidad de observacin y

planificacin del Sistema de Administracin de Justicia, se ha considerado
como el factor ms sensible el costo de las consultoras a contratar, debido a
que la mayor parte de las inversiones estn relacionadas con la contratacin
de consultoras y por la especialidad de las mismas es posible que se presenten
un rango de variacin amplio en los precios de las mismas.
Al igual que el Componente 1, para el caso del componente 4: Mejorar el
Sistema de Reinsercin de Menores, se ha identificado el factor Precio de obra
por m2 de infraestructura fsica como el ms relevante. En este proyecto, el
mayor costo de inversin lo representa la construccin de Centros Juveniles de
Medio Abierto o Servicios de orientacin al Adolescente (SOA).
Para el caso de las sinergias entre componentes del PMSAJ, se ha identificado
el factor Tasa de crecimiento del PBI. Al respecto, la tasa de crecimiento anual
del PBI proyectada es de 5,5% a partir del 5to ao de implementado el
programa. Considerando que la macro y microeconmica del Per se
mantenga estable durante todo el horizonte del programa se estima una
variacin mnima de la tasa de crecimiento del PBI.
Se adjunta anexo con el Reporte de los Supuestos utilizados para los factores
mencionados.
Por otro lado, se ha procedido a analizar el comportamiento de los indicadores
de rentabilidad de la alternativa elegida ante posibles variaciones de los
factores identificados. Los indicadores de rentabilidad analizados son: Valor
Actual Neto a Precios Sociales (VANS PS), Valor Actual de los Beneficios a
Precios Sociales (VANB PS), Valor Actual de los Costos a Precios Sociales
(VANC PS) y Tasa Interna de Retorno a Precios Sociales (TIRS PS)
El anlisis de sensibilidad del Valor Actual Neto a Precios Sociales, muestra
que el factor Costo de obra por m2 de infraestructura judicial de CISAJ y Casa
de Justicia que pertenecen al Componente 1 influye notoriamente en la
sensibilidad de este indicador con un -47,2%, seguido del factor Precio de
Hardware de los PIP del Componente 2 con un -29,9%, por el contrario, el
factor Tasa de crecimiento PBI explica una variacin positiva del VANS en un
10,9%.
Pgina 397 de 506

Etapa
Grfico 98: Contribucin a la variabilidad del VAN Social
El anlisis de sensibilidad de la Tasa Interna de Retorno a Precios Sociales,

muestra que el factor Costo de obra por m2 de infraestructura judicial de CISAJ
y Casa de Justicia que pertenecen al Componente 1 influye notoriamente en la
sensibilidad de este indicador con un -54,4%, seguido del factor Precio de
Hardware de los PIP del Componente 2 con un -31,1%.
Grfico 99: Contribucin a la Tasa Interna de Retorno Social
Pgina 398 de 506

Etapa
3.10.
ANLISIS DE RIESGO
Mediante un anlisis probabilstico, mtodo de Montecarlo a un nivel de
confianza del 95%, se ha estimado el valor esperado del VAN social del
programa. Los resultados alcanzados se muestran a continuacin:
Estadsticas
Valores proyectados
Trials
1.000
Mean
211,83
Median
211,85
Mode
---
Standard Deviation
2,25
Variance
5,05
Skewness
Kurtosis
-0,1445
2,93
Coeff. of Variability
0,0106
Minimum
205,11
Maximum
217,99
Range Width
Mean Std. Error
12,88
0,07
De acuerdo a los resultados el rango de valores mnimos y mximos que podra

alcanzar el VAN Social del PMSAJ es de S/. 205,11 millones y S/. 217,99
millones respectivamente. La media es de S/. 211,83 millones.
Pgina 399 de 506

Etapa
Grfico 100: Frecuencia acumulada del VAN Social
La probabilidad de ocurrencia de un VAN Social negativo es nula, lo que significa

que el riesgo es mnimo.
Probabilidad de ocurrencia
VAN Social proyectado
0%
205,11
10%
208,98
20%
210,02
30%
210,67
40%
211,26
50%
211,84
60%
212,45
70%
213,07
80%
213,74
90%
214,65
100%
217,99
Asimismo, bajo el mismo mtodo probabilstico y nivel de confianza se ha

estimado el VAN privado. Los resultados alcanzados son los siguientes:
Pgina 400 de 506

Etapa
Estadsticas
Valores proyectados
Trials
1.000
Mean
165,05
Median
165,86
Mode
---
Standard Deviation
10,53
Variance
110,86
Skewness
-0,2051
Kurtosis
2,64
Coeff. of Variability
0,0638
Minimum
134,40
Maximum
192,87
Range Width
Mean Std. Error
58,47
0,33
De acuerdo a los resultados el rango de valores mnimos y mximos que podra

alcanzar el VAN Privado del PMSAJ es de S/. 137,62 millones y S/. 199,75
millones respectivamente. La media es de S/. 173,03 millones.
Grfico 101: Frecuencia acumulada del VAN Privado
La probabilidad de ocurrencia de un VAN Privado negativo es nula, lo que

significa que el riesgo es mnimo.
Pgina 401 de 506

Etapa
Probabilidad de ocurrencia
VAN Privado proyectado
0%
134,40
10%
151,14
20%
155,55
30%
159,32
40%
162,91
50%
165,84
60%
168,70
70%
171,42
80%
174,04
90%
178,26
100%
192,87
Adems podemos hacer notar que se tiene:

A. Riesgos fiduciarios y no fiduciarios
Como parte del diseo de la operacin, se ha realizado con participacin de las
entidades beneficiarias, un ejercicio de gestin de riesgos del programa
siguiendo la metodologa del Banco. En particular se realizaron las siguientes
actividades: (i) Identificacin y Registro de Riesgos y Factores de Probabilidad;
(ii) ponderacin de los Riesgos del Programa; y (iii) preparacin del Plan de
Mitigacin de Riesgos. El (EEO 3) contiene el detalle del anlisis de riesgos del
programa y el respectivo Plan de Mitigacin. El Plan de Ejecucin del Proyecto
(EEO 2) identifica los hitos correspondientes a las acciones de mitigacin.
Estos documentos se revisarn anualmente. El Programa se considera de alto
riesgo.
Entre los temas identificados durante el anlisis referido, se pueden destacar:
(i) la deficiente coordinacin interinstitucional, que podra retrasar la
implementacin o evitar que se den los acuerdos necesarios para ejecutar
algunas de las actividades; y (ii) la falta de asignacin de recursos
presupuestarios para aumentar el personal necesario para que las inversiones
sean sostenibles y cubrir los gastos corrientes asociados a las mismas. En
cuanto a la deficiente coordinacin, la principal medida de mitigacin sera
obtener el acuerdo de las entidades sobre el Manual Operativo del Programa
(MOP), (EEO 4). Dado que el riesgo de coordinacin no afecta a todas las
Pgina 402 de 506

Etapa
actividades por igual, el MOP tendr en cuenta esta realidad para dar
respuesta adecuada a cada situacin. Por ello, ser condicin previa al
primer desembolso que el Organismo Ejecutor haya aprobado el Manual
Operativo, y el mismo haya entrado en vigor. Adems, para evitar que la
falta de acuerdo de una de las entidades participantes retrase la ejecucin del
Programa, las entidades beneficiarias del Programa podrn ser elegibles
para participar en el Programa y recibir recursos del financiamiento del
Banco, en la medida en que cada una de dichas entidades haya suscrito
con el Organismo Ejecutor, el correspondiente convenio de participacin,
de acuerdo con los trminos previamente aprobados por el Banco.
Asimismo, uno de los objetivos implcitos del programa es coadyuvar a la
mejora de la coordinacin entre las entidades del SAJ (pr.Error! No se
encuentra el origen de la referencia.), con lo que se espera que, a medida
que el Programa vaya siendo implementado, el riesgo citado vaya siendo
atenuado. Finalmente, la implementacin de los subcomponentes del
Programa ha sido diseada y dimensionada como proyectos piloto y por
etapas, siendo necesario acabar una etapa para poder pasar a la siguiente. De
esta forma, se limitara el potencial impacto negativo.
En lo relativo a la falta de aporte de recursos presupuestarios, se ha
identificado el impacto presupuestario del programa (el impacto
presupuestario anual total sera de aproximadamente US$22,5 millones). El
MEF y cada una de las entidades participantes es consciente de su
correspondiente impacto. Dado que en el mejor de los casos el impacto
presupuestario se comenzara a sentir al inicio del tercer ao de ejecucin, hay
tiempo para ir preparando las incorporaciones presupuestarias. Para facilitar
el seguimiento de esta eventualidad, el Banco prev realizar gestiones durante
el primer trimestre del segundo ao de ejecucin, ante las autoridades
respectivas, a fin de que se realicen las incorporaciones presupuestarias
correspondientes (EEO 2). Como la implementacin de los CISAJ, CJ y SOA se
va a realizar por etapas y se espera que estn debidamente dotados al inicio
del tercer ao de ejecucin, el inicio de las construcciones previstas para el
tercer ao se iniciar una vez que las construcciones de las primeras etapas
hayan sido debidamente dotadas.
A. Riesgos ambientales y sociales
El programa incluye actividades para mejorar el tratamiento de los temas de
gnero y de los pueblos indgenas en las zonas de intervencin. Los servicios
destinados a ampliar la cobertura estn diseados de manera que reduzcan las
barreras geogrficas, tnicas, culturales, de gnero, y discapacidad. Su
personal estar capacitado para prestar los servicios en las lenguas nativas, y
sensibilizado para tratar los temas de gnero, violencia familiar y cultura
Pgina 403 de 506

Etapa
indgena. Asimismo, se realizarn campaas para informar a las poblaciones

beneficiadas sobre sus derechos y su exigibilidad. Adems, las acciones
dirigidas a mejorar la interoperabilidad y planificacin del SAJ prestarn
atencin especial a los procesos en materia familiar (pensin de alimentos y
violencia domstica). Finalmente, las actividades dirigidas a mejorar la
reinsercin del menor infractor, desarrollarn un modelo integrado de
intervencin para el tratamiento diferenciado por gnero, edad, procedencia
tnica-cultural y factores de riesgo, proteccin crimingena, y desarrollarn un
currculum para capacitar a los adolescentes infractores en el ejercicio y
exigibilidad de sus derechos.
3.11.
ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD
ARREGLOS INSTITUCIONALES PREVISTOS PARA LA FASE DE OPERACIN
Y MANTENIMIENTO
La sostenibilidad del Programa est garantizada, ya que el financiamiento de la
Inversin estar a cargo del PMSAJ mediante los recursos que se asignen de la
operacin de crdito externo que se concertar con el Banco Interamericano
de Desarrollo BID, con contrapartida local de cada institucin..
Para la fase de operacin
formular planes estratgicos integrados, que permitan el diseo de una
gestin por procesos, que se oriente hacia el servicio de los usuarios.
De igual forma, se deben formular las polticas que regirn en el SAJ y los
compromisos que deben asumir los integrantes a fin de dar sostenibilidad a los
convenios interinstitucionales.
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES
Se requiere la participacin y compromiso de cada una de las instituciones que
lo conforman. Para ello se propone la formulacin de polticas institucionales
que brinden el marco para una actuacin concertada, respetndose la
autonoma de cada institucin. Las polticas formuladas a un nivel estratgico,
permitirn elaborar planes orientados a una gestin integral mediante un
cambio radical de la actual administracin de justicia.
Para la operacin del las instituciones del SAJ se propone la formulacin de
CONVENIOS INTERINSTITUCIONALES, que estar orientado a implementar el
nuevo modelo de gestin administrativa y jurisdiccional.
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Etapa
Para la fase de mantenimiento

Se propone nombrar un responsable que se encargue de garantizar el
cumplimiento de los convenios interinstitucionales, as como, proponer
mejoras o cambios a los mismos, en funcin a las deficiencias que se puedan
detectar durante su vigencia.
CAPACIDAD DE GESTIN DE LA ORGANIZACIN ENCARGADA DEL PROYECTO
EN SU ETAPA DE INVERSIN Y OPERACIN
La Unidad Ejecutora tiene como una de sus competencias ejecutar y supervisar
programas y proyectos referidos al desarrollo e implementacin de sistemas
informticos.
El programa ser ejecutado por el Programa de Modernizacin del Sistema de
Administracin de Justicia-PMSAJ en coordinacin con el Poder Judicial y las
dems instituciones del SAJ, por lo cual se formalizar en una carta de compromiso
adjunta en el anexo, la realizacin de acciones de mantenimiento y conservacin
del sistema que ser entregado, de acuerdo al Manual de procedimientos para el
Mantenimiento y Operacin del sistema.
Para tal fin la intervencin se dar dentro de un Plan Mnimo de Mantenimiento. Al
concluirse la implementacin, se capacitar al personal que disponga los Juzgados
y Salas Comerciales (rea de sistemas) para el funcionamiento del sistema.
La frecuencia mnima de las actividades de conservacin y mantenimiento que

se debe considerar en el caso de condiciones normales se indica a
continuacin, lo que no excluye las intervenciones de emergencia que
pudieran acontecer eventualmente y que se deben resolver de inmediato.
La propuesta en este tema es que durante la operacin y mantenimiento, cada
institucin ser autnoma en la administracin de los espacios asignados.
La capacidad de gestin propia de cada institucin ser fortalecida mediante
campaas de difusin y capacitacin del personal.
La participacin de los beneficiarios.
El usuario tendr mayores facilidades para obtener informacin oportuna
sobre sus casos y a la vez se acortarn los plazos por la cercana y coordinacin
permanente entre las instituciones que intervienen en un caso, desde la Polica
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Etapa
Nacional, el Ministerio de Justicia, el Poder Judicial, el Tribunal Constitucional,

el Consejo Nacional de la Magistratura, la Academia de la Mgistratura.
formular planes estratgicos que permitan el diseo de una gestin por
procesos, que se oriente hacia el servicio de los usuarios.
La identificacin de los procesos permitir medir la eficiencia de los mismos a
travs de indicadores que permitirn medir el desempeo de los mismos y los
cuales permitirn realizar medidas correctivas en pro de una mejora continua.
Alternativas de Sostenibilidad
Propuesta de Convenio con los Gobiernos Local
El objetivo de los convenios es buscar un trabajo integrado con los Gobiernos
Locales (Regin, Provincia o Distrito) para la ejecucin de este proyecto, en
beneficio de su poblacin.
De esta manera se busca la contrapartida por parte del Gobierno Local, el
cual se traducira en:
El Terreno (en donacin o cesin de uso al MINJUS).
Ubicado en una zona cntrica, que cuente con todos los servicios bsicos
disponibles (electricidad, agua, telefona e internet).
Con una rea mnima de 120 o 80 m2, y con un frente mnimo de 7 m.
Con factibilidad constructiva tomando como base un estudio preliminar de
la composicin del terreno.
Contar con el saneamiento fsico legal concluido
Determinacin de responsabilidades:
El perfil lo define el MINJUS
La capacitacin la ejecuta el MINJUS
La evaluacin y aprobacin de los candidatos la ejecuta el MINJUS
Los posibles candidatos los propone el Gobierno Local
c. FINANCIAMIENTO DE LOS COSTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
Respecto a la fase de operacin los Proyectos de interoperabilidad traen consigo el
incremento de costos de operacin para el mantenimiento de los sistemas
informticos a implementar, y que sern asumidos por el Poder Judicial. El costo de
mantenimiento incluye el financiamiento de:
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Etapa
(vi)
(vii)
(viii)
(ix)
(x)
Infraestructura y equipamiento
Renovacin de Licencias
Costo de Operacin
Costo de Soporte
Costos de administracin del Sistema
El presupuesto para la ejecucin de los gastos de operacin y mantenimiento ser

ejecutado por cada institucin que interviene en cada proyecto o conglomerado.
Para profundizar los casos especficos de los conglomerados es necesario
remitirse a dichos proyectos, pues en los estudios especficos se abordan
casos y estrategias de sostenibilidad con gobiernos locales que tienen
participacin segn su mbito de intervencin.
Perfil de los operadores que garanticen la sostenibilidad del Programa de

Inversin
El Perfil de los operadores que garantizan la sostenibilidad del Programa ha sido
considerado en cada Proyecto y/o actividad que integra el PMSAJ, en dichos
proyectos se considera dentro de sus acciones actividades de capacitacin, que
estn incluidas en los presupuestos de sus respectivos proyecto. En tal sentido
presentamos el presupuesto de dichas capacitaciones a continuacin y que hace
sostenible el presente Programa de Inversin en cuanto a los operadores del SAJ.
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Etapa
Cuadro 133: COSTOS DE INVERSIN CAPACITACIN A OPERADORES DE

JUSTICIA DEL PMSAJ
TIPO
NOMBRE
COMPONENTE 1

CONGLOMERADO CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 17 CENTROS INTEGRADOS DEL SISTEMA DE
PROYECTO
PROYECTO
CONGLOMERADO MEJORA DEL ACCESO A LOS SERVICIOS DE JUSTICIA A TRAVS DE LA
ACTIVIDAD
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
PROYECTO
COMPONENTE 3
ACTIVIDAD
ACTIVIDAD
COMPONENTE 4
PROYECTO

NACIONAL
METROPOLITANA
COMUNICACIN DEL CNM
INFRACTOR
PRECIOS
PRIVADOS
1.773.023,04
605.200,00
57.800,00
64.800,00
1.045.223,04
963.588,32
50.000,00
154.515,32
66.740,00
84.000,00
106.247,00
65.656,00
271.680,00
10.000,00
70.750,00
84.000,00
368.000,00
368.000,00
1.266.376,72
1.266.376,72
4.370.988,08
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Etapa
3.12.
ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL
La finalidad del anlisis de impacto medio ambiental busca predecir y evaluar las
consecuencias que el proyecto puede ocasionar en el rea de influencia y, especficamente,
en el comportamiento del ecosistema de su entorno.
En este sentido se evaluaran si el proyecto producir uno de los efectos siguientes:
Positivo
: cuando el impacto favorece al medio en el que se manifiesta;
Neutro
: cuando no afecta el medio, permitiendo solo la sostenibilidad del
mismo y;
Negativo
: cuando el impacto perjudica al medio, reduciendo o limitando las
caractersticas de los ecosistemas.
Las variables a utilizarse en la evaluacin del impacto del proyecto en el medio ambiente
dependen de los componentes del ecosistema que generalmente son cuatro:
El medio fsico natural, referido a los elementos de la naturaleza considerados
orgnicos: agua, suelo y el aire entre los ms importantes.
El medio biolgico, referido a los elementos de la naturaleza considerados orgnicos
(exceptuando al ser humano), es decir, la flora y fauna.
El medio socioeconmico, constituido por el ser humano (el hombre) y sus atributos
culturales, sociales y econmicos. En forma general este medio lo constituye la
sociedad en su conjunto y;
El medio paisajstico y cultural, constituido por el paisaje del rea y por los elementos
arqueolgicos de valor cientfico y cultural.
Por lo tanto, las variables que se identifiquen para evaluar el proyecto desde un punto de
vista ambiental, dependern del componente que este afecte.
En el caso de las obras que tiene que ver con infraestructura del Componente 1 y 4,
la identificacin de los impactos se determinara sobre la base del anlisis de la interaccin
que resulta de las diversas actividades que tiene lugar en la etapa de pre-construccin,
construccin, operacin y su influencia en el entorno. Dichos impactos han sido
cuantificados en los respectivos proyectos, por lo que en el presente estudio a nivel
Factibilidad solo se plasmar de manera cualitativa cuales son los impactos en los
componentes mencionados en relacin a cada entorno:
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Etapa
Relaciones Sociales
Actvividades
Economicas
Alto
Salud y Seguridad
Moderado
Paisaje
Bajo
Flora y Fauna
Insignificante
Calidad de Aire
Negativo Positivo
Suelo y Sub-suelo
IMPACTOS
Aguas superficiales y
subterraneas
EVALUACION DEL IMPACTO EN LA ETAPA DE PRE-CONSTRUCCION
Generacion de material particulado

Uso de medios de transporte cubierto
Ruidos
Trafico de vehiculos
Riesgo de accidentes
Generacion de empleo
Generacion de desechos inorganicos
Relaciones Sociales
Actvividades
Economicas
Salud y Seguridad
Alto
Paisaje
Moderado
Flora y Fauna
Bajo
Calidad de Aire
Negativo Positivo
Insignificante
Suelo y Sub-suelo
IMPACTOS
subterraneas
EVALUACION DEL IMPACTO EN LA ETAPA DE CONSTRUCCION
Generacion de material particulado

Uso de medios de transporte cubierto
Ruidos
Generacion de desechos inorganicos
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Etapa
Relaciones Sociales
Actvividades
Economicas
Alto
Salud y Seguridad
Moderado
Paisaje
Bajo
Flora y Fauna
Insignificante
Calidad de Aire
Negativo Positivo
Suelo y Sub-suelo
IMPACTOS
subterraneas
EVALUACION DEL IMPACTO EN LA ETAPA DE OPERACIN
Ruidos
Residuos solidos y liquidos
NORMAS LEGALES:
En cuanto a proyectos del sector, referentes a proyectos del sector, referentes al
mejoramiento de la oferta, podrn ser de aplicacin normas municipales como aquellas
referidas al uso o condicionamiento del espacio urbano. As tambin, son aplicables
normas sectoriales como aquellas referidas a la importacin de bienes o insumos olas
referidas al vertimiento o descarga de residuos; as tambin, las normas referidas a la
evaluacin ambiental de proyectos o aquellas concernientes a los procedimientos de
participacin ciudadana.
Los impactos identificados se presentan en el siguiente cuadro:
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Etapa
Cuadro 49: Matriz de impactos identificados
Etapa
Etapa Pre Operativa
En la construccin
Traducida como ruidos,
polvo en el ambiente y/o
desmonte
de
construccin en el rea
de
la
obra,
que
impactaran
en
la
infraestructura actual.
Medio Afectado e Impacto

Medio Fsico (Ruido)
Impacto negativo que sera
moderado y transitorio.
Medio Fsico (Polvo en el

ambiente)
Impacto negativo que sera
moderado y transitorio.
Medio Biolgico
Impacto neutro
No se ejecutarn actividades de
tala de rboles o bosques ni el
aprovechamiento de materiales
de prstamo durante la
ejecucin
de
la
obra,
garantizando
el
equilibrio
ambiental de la localidad.
Medio Socio Econmico
(Desmonte de obra)
Impacto negativo moderado y
transitorio
Medio paisajstico y cultural

Impacto neutro
Las obras se planificaran
tcnicamente de modo que se
adecuen a las condiciones
Accin de mitigacin
Los trabajos que generen ruidos (equipos
neumticos) debern ejecutarse en las horas
ms apropiadas, con el diseo ms adecuado de
distribucin de los trabajos, teniendo en cuenta
el grado de concentracin y complejidad que
requiere cada actividad y la naturaleza de los
ruidos derivados de ella; se deber elegir los
equipos menos productores de ruidos y/o
incrementar las distancias entre la fuente y el
receptor, alejando a uno y a otro o ambos; el
uso de protectores auditivos individuales as
como los dems implementos de seguridad se
hacen necesarios. El nivel de ruidos no deber
sobrepasar los 50 dB en el rea externa de
trabajo.
El control de polvos deber efectuarse a travs
de un regado constante de los elementos a
remover y/o descargar y todo aquello que
implique la generacin de polvos en el
ambiente. Ademas de la utilizacin de aditivos
no txicos durante el manipuleo de los
materiales a emplearse en la ejecucin de la
obra.
Ninguna
La administracin de la obra deber tomar las

medidas necesarias a fin de que el contratista
cumpla con una constante limpieza y entregue
una obra libre de residuos slidos y/o material
de demolicin. Se considerar necesario
coordinar con la autoridad local, la previsin
del uso de vas y espacios necesarios para el
traslado del material excedente (disposicin
final de los desmontes y basura que se
generaran durante la obra) a los lugares
indicados por la municipalidad.
El transporte y almacenamiento de materiales
de construccin, no afectarn las actividades ni
las de la poblacin, pues estos sern
depositados en reas adecuadas, situacin que
no permitir afectar a terrenos destinados para
otros usos.
Ninguna
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Etapa
fsicas del terreno y tratando de
que guarden equilibrio con el
paisaje local.
Etapa Operativa
Medio
socio
econmico
Poblacin
beneficiada (Infraestructura moderna y
infraestructura
y segura, dotacin de mobiliario
equipamiento
y equipamiento adecuado)
Impacto Positivo, continuo por
la vida til del proyecto
Medio paisajstico y cultural
(Infraestructura moderna)
Impacto Positivo, continuo por
la vida til del proyecto
* Fuente: Elaboracin Propia
3.13.
Ninguna
Ninguna
ORGANIZACIN Y GESTIN
La presente descripcin est referida al Marco Institucional en el cual se desarrolla

el Programa. Describe de manera detallada, las instituciones y organismos que
estn involucrados en su ejecucin y financiamiento.
La organizacin y gestin del PMSAJ se financiar a travs de una operacin de
prstamo con el BID. El Organismo Ejecutor (OE) ser el MINJUS, que actuar por
intermedio de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP). Las entidades
beneficiarias (EB) sern el PJ, el Instituto Nacional Penitenciario (INPE), la AMAG,
el Ministerio del Interior (MINITER), el TC y el MINJUS. El establecimiento de la
UCP y de la UCP-PJ ser condicin previa al primer desembolso.
La UCP ser la encargada de la ejecucin de los recursos del Programa, salvo en los
Proyectos y Conglomerado a cargo del Poder Judicial y del AMAG, que ser
realizada por la Unidad Ejecutora N002: Unidad de Coordinacin de Proyectos del
Poder Judicial (UCP-PJ). Para lo cual la UCP realizar transferencias financieras a la
UCP-PJ, segn la programacin descrita en los Planes Operativos Anuales,
quedando esta ltima obligada a realizar los reportes de las transacciones
financieros y de contrataciones los cuales se ajustarn a las polticas del Banco y
las normas nacionales.
Para la implementacin completa de los Proyectos del Poder Judicial, la UCP-PJ se
financiar con recursos de otras fuentes.
El grfico adjunto refleja el esquema de gestin del PMSAJ:
Pgina 413 de 506

Etapa
Grfico N 102 Modelo de Ejecucin del PMSAJ

Otras
Fuentes
BID
desembolsos
Unidad
Ejecutora
PMSAJ MINJUS
desembolsos
Transferencia
financiera
MINJUS: 08 Casas de
Justicia Tipo I (MINJUS)
MINJUS: 10 Casas de
Justicia Tipo II (MINJUS)
INPE: Sistema de
Identificacin de
Procesados
TC: Sistema de Gestin de

Expedientes y
Resoluciones
MINJUS: Sistema
Integrado de Servicios
del MINJUS
MININTER: Registro de
denuncias PNP
PJ: 17 CISAJ
Conglomerado
Unidad
Ejecutora
PJ
Rendicin de
cuentas recursos
BID
PJ: Integracin servicios

comunes
PJ: Sistematizacin
procesos en materia
laboral
PJ: Videoconferencia para
procesos judiciales
PJ: Sistematizacin
procesos en materia de
familia
PJ: Sistematizacin
procesos en materia
comercial
Diseo Arquitectura
Tecnolgica SAJ
CNM: Plataforma
Tecnolgica
AMAG: Sistema Gestin

Acadmica
Portafolio de Inversin
PJ: Resocializacin
Menores Infractores
PJ: 01 CISAJ Villa El

Salvador
PJ: 01 CISAJ Puente
Piedra
As mismo, la ejecucin se llevara a cabo de acuerdo con las Normas bsicas

aplicables por el Banco Interamericano de Desarrollo los contratos de servicios, de
suministro y de obras. Para mayores detalles sobre el modelo de ejecucin ver
anexo N 05. Mayor detalle al respecto se reflejar en el Manual de Operaciones del
PMSAJ y en el Contrato de Prstamo con el BID.
Pgina 414 de 506

Etapa
3.14.
PLAN DE IMPLEMENTACIN
A continuacin se muestra el cronograma de implementacin del programa

indicando los desembolsos por cada componente.
Pgina 415 de 506
Cuadro 135: Cronograma de Implementacin
Id
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
Nombre de tarea
Duracin
2011
T1 T2 T3
COMPONENTE 1: MAYOR COBERTURA DEL SAJ CON MENOR CARGA Y MAYOR ACCESO
1300 das
CONGLOMERADO: CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 17 CISAJ
1300 das
Desarrollo de Expedientes Tcnicos
520 das
Programa de Induccin y Capacitacin del Personal
520 das
Campaas de difusin y sensibilizacin a la poblacin de los mbitos de los CISAJ
520 das
Construccin y equipamiento de los CISAJ
1300 das
PROYECTO: CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 01 CISAJ EN PTE. PIEDRA
782 das
260 das
260servicios
das
del SAJ
780 das
780 das
780 das
780 das
260 das
PROYECTO: CREACIN E IMPLEMENTACIN DE 01 CISAJ EN VES
782 das
260 das
260servicios
das
del SAJ
780 das
780 das
780 das
780 das
260 das
CONGLOMERADO: CONSTRUCCIN DE 08 CASAS DE JUSTICIA TIPO I
1300 das
Construccin
1300 das
1040 das
1040 das
CONGLOMERADO: CONSTRUCCIN DE 08 CASAS DE JUSTICIA TIPO II
1300 das
Construccin
1300 das
1040 das
1040 das
T4
2012
T1 T2
T3
2013
T4 T1 T2
T3
2014
T4 T1 T2
T3
2015
T4 T1 T2
T3
2016
T4 T1 T2
T3
T4
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Id
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
Nombre de tarea
Duracin
2011
2012
2013
2014
2015
2016
T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2 T3 T4 T1 T2
COMPONENTE 2: MEJOR INTEROPERABILIDAD ENTRE LAS INSTITUCIONES DEL SAJ
1040 das
ACTIVIDAD: DISEO DE UNA ARQUITECTURA TECNOLGICA PARA EL SAJ
520 das
Consultoras
520 das
PROYECTO: INTEGRACIN TECNOLGICA DE LOS SERVICIOS COMUNES DEL SAJ
1040 das
260 das
520judiciales
das
Sistematizacin de los servicio comunes del SAJ
520 das
260eldas
proyecto
PROYECTO: SISTEMATIZACIN DE LOS PROCESOS JUDICIALES EN MATERIA LABORAL
652 das
520judiciales
das
Sistematizacin de los procesos jurisdiccionales laborales, que contempla el desarrollo a la medida de aplicaciones
520 das para los servicios de apoyo, la gestin de la informacin, de contenidos y de los procesos de negocio
260 das
260eldas
proyecto
260 das
PROYECTO: SISTEMA INTEGRADO DE MANEJO DE INFORMACIN E IDENTIF. - INPE
780 das
Plan Operativo
260 das
Rediseo de procesos
520 das
Diseo y Optimizacin del Sistema Integrado de Registro Penitenciario
260 das
Ampliacin de Infraestructura
520 das
Actualizacin del Parque Tecnolgico
260 das
Gastos Generales
780 das
Coordinacin
520 das
Imprevistos
260 das
PROYECTO: SISTEMA DE GESTIN DE EXPEDIENTES Y RESOLUCIONES DEL TC
1040 das
Expediente Tcnico
260 das
Consultora especializada
520 das
520 das
Hardware
520 das
Instalacin, configuracin y planes
520 das
Costos Operativos
520 das
260 das
Costos de Recursos Logsticos y Materiales
260 das
PROYECTO: SISTEMA DE VIDEOCONFERENCIAS PARA EL PODER JUDICIAL
1040 das
Implantacin de Sistema de Videoconferencias como apoyo en la realizacin de Audiencias de Procesos Judiciales,
520 das adquisicin de SW para gestin de contenidos
Sensibilizacin a funcionarios del INPE y Magistrados del PJ en Gestin del Cambio, incluye definicin de criterios
520 das de distribucin de procesados y /o sentenciados
Adecuacin de infraestructura de salas de audiencias en las Sedes de las Cortes y Juzgados y Establecimientos
520 das
Penitenciarios
PROYECTO: SISTEMATIZACIN DE LOS PROCESOS JUDICIALES EN MATERIA DE FAMILIA
911 das
260 das
Equipamiento para sedes judiciales
520 das
Sistematizacin de los procesos jurisdiccionales de familia
520 das
260 das
Capacitacin a magistrados y personal asistente en el uso de las aplicaciones informticas
260 das
T3
T4
Pgina 417 de 506
Id
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
99
100
101
Nombre de tarea
Duracin
2011
T1 T2 T3
PROYECTO: MEJORAMIENTO DEL REGISTRO DE DENUNCIAS DE COMISARIAS DE LIMA
780 das
Estudios
260 das
Obras civiles
520 das
Supervisin
520 das
Equipamiento
520 das
Capacitacin y otros
260 das
Imprevistos
520 das
PROYECTO: SISTEMATIZACIN DE LOS PROCESOS JUD. EN MATERIA COMERCIAL
1040 das
260 das
Suficiente y adecuado equipamiento para las labores requeridas
520 das
Aplicaciones informticas integradas
520 das
Personal capacitado en el uso de nuevas herramientas informticas
260 das
PROYECTO: SISTEMA DE INFORMACIN INTEGRADO DE LOS SERVICIOS DEL MINJUS
780 das
Revisin y definicin de procesos
260 das
Optimizacin de los Sistemas Actuales y desarrollo de un Sistema Integrado de los Servicios que brinda el Ministerio
520 das de Justicia
Desarrollo del sistema e-learning para capacitacin al personal
520 das
Actualizacin del Parque Tecnolgico que sirve de soporte a los servicios del MINJUS
520 das
Mejoramiento de la Oficina General de Informtica
520 das
Implementacin de sistemas
520 das
Gastos Generales
260 das
Coordinador de Proyecto (supervisin)
780 das
Imprevistos
260 das
PROYECTO: SISTEMA DE GESTIN ACADMICA DEL AMAG
780 das
Equipamiento
780 das
Consultoras
780 das
PROYECTO: SISTEMA DE INFORMACIN Y COMUNICACIN DEL CNM
520 das
Mejoramiento del Sistema de Informacin
Fortalecimiento de la Plataforma Tecnolgica
Mejoramiento del acceso y uso de los recursos tecnolgicos
T4
2012
T1 T2
T3
2013
T4 T1 T2
T3
2014
T4 T1 T2
T3
2015
T4 T1 T2
T3
2016
T4 T1 T2
T3
T4
391 das
391 das
520 das
Pgina 418 de 506
Id
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111
112
113
114
115
116
117
118
119
120
121
122
Nombre de tarea
Duracin
COMPONENTE 3: EFICIENTE CAPACIDAD DE PLANIFICACIN EN EL SAJ

ACTIVIDAD: OBSERVATORIO DE JUSTICIA PARA LA REFORMA DE JUSTICIA
ETAPA 1 - Creacin
ETAPA 2 - Implementacin
ETAPA 3 - Consolidacin
Gastos Generales
Imprevistos
ACTIVIDAD: SISTEMA DE GESTIN DE PORTAFOLIO PARA LA REFORMA DE JUSTICIA
Consultoras
Equipamiento
COMPONENTE 4: ADECUADAS CONDICIONES PARA LA RESOCIALIZACIN DEL ADOLESCENTE
INFRACTOR
PROYECTO: MODERNIZACIN DEL SISTEMA DE REINSERCIN SOCIAL DEL ADOLESCENTE
EN CONFLICTO CON LA LEY PENAL PARA LA PROMOCIN DE LA INSERCIN JUVENIL
Adecuadas condiciones en el sistema de tratamiento del ACLP
Adecuadas condiciones en la labor de los operadores del SRSAI
Adecuado y suficiente infraestructura segn las necesidades del servicio en medio abierto y cerrado
Aplicacin del enfoque sistmico en el sistema de justicia penal juvenil
Aplicacin del enfoque sistmico para la integracin social del ACLP
EVALUACION, AUDITORIA
IMPREVISTOS
FAPEP
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
2011
T1 T2
T3
T4
2012
T1 T2
T3
2013
T4 T1 T2
T3
2014
T4 T1 T2
T3
2015
T4 T1 T2
T3
2016
T4 T1 T2
T3
T4
1300 das
1300 das
1040 das
780 das
1040 das
780 das
1300 das
1300 das
1300 das
1300 das
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Cuadro 136: Plan de desembolso (S/.) Ao 1
BID
Nombre
MONTO TOTAL
71.094.175,96
52.094.795,67
EFICIENTE CAPACIDAD DE PLANIFICACIN EN
EL SAJ
8.754.325,00
RESOCIALIZACIN DEL ADOLESCENTE
20.346.540,00
10.177.500,00
EVALUACION, AUDITORIA, ESTUDIO LINEA
BASE
1.368.500,00
IMPREVISTOS
1.107.437,00
FAPEP
3.478.787,50
168.422.061,12
MINJUS
Poder Judicial
1.064.170,01
79.300,75
713.706,76
4.092.901,29
100.651,78
624.688,18
306.401,38
131.314,88
270.375,30
Ao 1
APORTE LOCAL
INPE
TC
MININTER
571.714,68
64.425,00
270.199,82
TOTAL
AMAG
OTRAS
FUENTES
CNM
-
160.446,09
159.600,00
1.857.177,52
6.044.626,85
437.716,25
1.576.028,70
348.690,00
1.846.404,00
1.313.340,00
437.190,00
195.200,00
140.800,00
336.000,00
160.000,00
393.718,50
553.718,50
3.478.787,50
10.610.800,18
1.282.975,91
1.957.460,24
2.099.220,00
571.714,68
64.425,00
270.199,82
160.446,09
159.600,00
1.576.028,70
3.478.787,50
16.653.650,62
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BID
Nombre
MONTO TOTAL
71.094.175,96
7.671.754,10
52.094.795,67 19.291.092,99
EL SAJ
8.754.325,00
1.225.605,50
20.346.540,00
345.811,90
10.177.500,00
1.462.020,00
BASE
1.368.500,00
165.200,00
IMPREVISTOS
1.107.437,00
160.000,00
FAPEP
3.478.787,50
168.422.061,12 30.321.484,49
MINJUS
73.888,48
666.724,10
525.259,50
380.550,00
Poder Judicial
3.882.140,54
3.905.337,61
Ao 2
APORTE LOCAL
INPE
TC
MININTER
25.073,37
156.909,60
1.003.799,28
TOTAL
AMAG
OTRAS
FUENTES
CNM
-
962.676,54
1.436.400,00
7.745.642,58
27.424.816,42
1.750.865,00
8.553.754,49
309.750,00
12.804.904,00
2.152.320,00
70.800,00
236.000,00
393.718,50
553.718,50
2.110.940,58
8.097.228,15
25.073,37
156.909,60
1.003.799,28
962.676,54
1.436.400,00
8.553.754,49
52.668.266,50
Pgina 421 de 506
BID
Nombre
MONTO TOTAL
71.094.175,96
9.176.894,20
52.094.795,67 13.167.194,01
EL SAJ
8.754.325,00
1.532.006,88
20.346.540,00
653.093,00
10.177.500,00
1.462.020,00
BASE
1.368.500,00
165.200,00
IMPREVISTOS
1.107.437,00
FAPEP
3.478.787,50
168.422.061,12 26.156.408,08
MINJUS
Poder Judicial
136.432,55
88.560,00
618.662,24
4.019.566,34
656.574,38
380.550,00
70.800,00
-
1.863.019,17
279.897,00
Ao 3
APORTE LOCAL
INPE
TC
MININTER
57.987,15
280.604,40
TOTAL
AMAG
CNM
-
OTRAS
FUENTES
481.338,27
4.228.728,41
18.625.352,41
2.188.581,25
1.784.544,00
309.750,00
2.717.534,00
2.152.320,00
4.697.773,34
13.630.615,16
57.987,15
280.604,40
481.338,27
6.013.272,41
236.000,00
39.550.402,82
Pgina 422 de 506
BID
Nombre
MONTO TOTAL
71.094.175,96
52.094.795,67
EL SAJ
8.754.325,00
20.346.540,00
10.177.500,00
BASE
1.368.500,00
IMPREVISTOS
1.107.437,00
FAPEP
3.478.787,50
168.422.061,12
MINJUS
1.636.259,54
1.532.006,88
672.734,30
158.112,23
656.574,38
-
1.387.680,00
364.620,00
165.200,00
70.800,00
5.393.880,72
1.250.106,60
Poder Judicial
Ao 4
APORTE LOCAL
INPE
TC
MININTER
TOTAL
AMAG
OTRAS
FUENTES
CNM
2.188.581,25
961.049,00
288.314,70
20.929.593,54
293.820,00
2.046.120,00
582.134,70
22.723.965,31
20.929.593,54
236.000,00
28.155.715,56
Pgina 423 de 506
BID
Nombre
MONTO TOTAL
71.094.175,96
52.094.795,67
EL SAJ
8.754.325,00
20.346.540,00
10.177.500,00
BASE
1.368.500,00
IMPREVISTOS
1.107.437,00
FAPEP
3.478.787,50
168.422.061,12
MINJUS
766.463,30
1.532.006,88
527.146,00
105.408,15
656.574,38
-
1.164.660,00
316.830,00
227.150,00
97.350,00
4.217.426,18
1.176.162,53
Poder Judicial
Ao 5
APORTE LOCAL
INPE
TC
MININTER
TOTAL
AMAG
OTRAS
FUENTES
CNM
604.994,70
24.264.903,93
884.508,30
246.030,00
2.188.581,25
2.016.649,00
1.727.520,00
851.024,70
25.136.775,38
25.149.412,23
324.500,00
31.394.025,63
Pgina 424 de 506

Etapa
3.15.
FINANCIAMIENTO
El costo total del Programa asciende a S/. 168,42 millones de los cuales S/. 76,70
millones sern financiados por el BID con cargo a los recursos Facilidad
Unimonetaria del Capital Ordinario (CO), S/. 29,50 sern financiados con aporte
local y S/. 62,22 millones sern financiados con recursos provenientes de otras
fuentes, en este caso del Poder Judicial. El presupuesto consolidado por
componente se muestra en la siguiente tabla, y el Presupuesto Detallado se
encuentra en los Anexos. Entre las categoras de gastos que sern cubiertas por el
programa se incluyen adquisicin de bienes, obras, servicios y consultoras. Los
costos financieros del programa sern cubiertos con recursos del TGN. Los
recursos del financiamiento financiarn todos los costos inherentes al Programa.
Cuadro 141: Programacin presupuestal del PMSAJ por fuente de financiamiento
Tipo
COMPONENTE
MONTO TOTAL
BID

EFICIENTE CAPACIDAD DE PLANIFICACIN EN EL
SAJ
MINJUS
Poder Judicial
71.094.176
20.315.541
553.142
802.267
52.094.796
36.551.188
1.386.038
8.526.395
8.754.325
6.128.028
2.626.298
20.346.540
2.198.785
10.177.500
6.789.720
1.879.740
1.368.500
917.950
450.550
1.107.437
320.000
787.437
3.478.788
168.422.061
3.478.788
76.700.000
7.683.205
APORTE LOCAL
INPE
TC
MININTER
654.775
501.939
1.273.999
AMAG
CNM
1.604.461
OTRAS
FUENTES
-
1.596.000
49.423.226
-
5.348.919
1.508.040
654.775
501.939
12.798.835

IMPREVISTOS
FAPEP
16.185.621
1.273.999
1.604.461
1.596.000
Normas Generales de Administracin Financiera

La administracin financiera se regula, entre otros, por la Ley N 28112 Ley Marco
de la Administracin Financiera del Sector Pblico, el Convenio de Prstamo, la
poltica del Banco sobre Auditorias de Proyectos y las Orientaciones para la
Preparacin de Estados Financieros y Requisitos de Auditoria.
Procedimientos financieros
Este captulo establece la manera de operar los recursos financieros por fuentes de
financiamiento, los procedimientos presupuestales financieros, manejo de cuentas
y la auditora financiera externa del Programa.
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62.222.061

Etapa
Los desembolsos se efectan en funcin de montos acordados y las solicitudes, de

conformidad con la programacin financiera de la operacin y de la ejecucin del
gasto.
En el diagrama siguiente se muestra la secuencia lgica de las actividades
financieras que se desarrollaran para solicitar desembolsos de los gastos elegibles.
Secuencia:
la UCP, contar con un presupuesto anual aprobado con recursos de
endeudamiento externo y recursos ordinarios (contrapartidas) para financiar
proyectos y actividades identificadas y elegibles del Programa.
La UCP, mediante procedimientos que siguen las polticas del Banco,
contratan las obras, servicios de consultora, bienes y servicios diferentes a los de
consultora.
La UCP, ejecuta los gastos en el marco de los contratos del Programa con
fondos del Programa.
La UCP, coordina y monitorea con los coordinadores tcnicos y consolida y
prepara los reportes financieros y las solicitudes de desembolso.
La UCP, remite al Banco las solicitudes de desembolsos, previa autorizacin
del la DNEP-MEF.
-
El Banco revisa y aprueba el desembolso y ejecutan segn las instrucciones.
El Programa debe hacer uso del Sistema Integrado de Administracin Financiera

(SIAF), en paralelo con el SIGA de la UCP.
Se trabajar con el Mdulo de Rendiciones y Desembolsos del SIGA. Esta
interaccin permitir sistematizar la informacin, reportes financieros, solicitudes
de desembolsos y reportes de seguimiento adecuados a los estndares del Banco.
Los pasos estndar para la ejecucin presupuestal es la siguiente:
Disponibilidad presupuestal
Ejecucin presupuestal (fases de compromiso y devengado)
Registro Contable
Emisin de Liquidacin
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Etapa
Emisin de Comprobante de pago
Girar cheques o Carta Orden (CCI)
Registro de pago
Solicitar desembolso.
Fuentes de financiamiento
La UCP ejecutar los gastos elegibles con los Recursos de Endeudamiento y los
Recursos de contrapartida de su Presupuesto Institucional en los componentes del
Programa.
Cuenta Bancaria
La UCP solicitar la apertura de cuentas bancarias para la ejecucin de los recursos
del Programa al MEF, siguiendo los procedimientos de la normatividad aplicable.
Solicitudes de Desembolsos
El mecanismo de desembolsos en la implementacin de los Programas, a solicitud
de la UCP y segn lo estipulado en el Convenio de Prstamo, puede solicitarse
mediante los siguientes procedimientos: i) Desembolso al Fondo Rotatorio, ii)
Pagos directos, iii) Reembolso de pagos efectuados, y iv) Adelanto de fondos.
Fondo Rotatorio:
El Banco abrir una cuenta en sus libros contables denominada Cuenta del
Prstamo desde la cual transferir fondos a la Cuenta Especial del Programa.
El primer desembolso ser hasta por el monto establecido en el Convenio de
Prstamo o Donacin.
En el transcurso de la ejecucin del Programa, el Banco har transferencias a
solicitud de la UCP para reponer el saldo de la Cuenta Especial hasta por el monto
sustentado en los Reportes de Gastos, sin que el saldo de la cuenta exceda el monto
tope establecido.
A pedido de la UCP se podr realizar una ampliacin del Tope del Fondo Rotatorio.
Pago directo:
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Etapa
La UCP puede solicitar al Banco el pago directo de requerimientos del Programa,

de acuerdo a lo estipulado en las condiciones generales determinadas por el Banco.
Reembolso de pagos efectuados:
El Banco, de acuerdo a sus normas, puede reembolsar a la UCP los pagos
efectuados con recursos propios por bienes y servicios elegibles.
Adelantos de fondos:
Si el Convenio de Prstamo lo especifica, se puede establecer esta gestin de
proyectos basada en riesgo y desempeo aplicada por el Banco, por medio de la
cual se establecer un esquema de adelanto de fondos que ser administrado por
la UCP en la Cuenta Especial. Todos los desembolsos se realizaran dependiendo del
alcance de los resultados y avance del programa y el monto de los mismos se
calcular en funcin de las necesidades financieras del Programa dentro del un
periodo aproximado de 6 meses. Para cada nuevo desembolso ser necesaria la
rendicin de gastos de por lo menos 80% del desembolso anterior.
Firmas Autorizadas
Previo al inicio de las operaciones de desembolsos del Banco, la UCP gestionar a
travs de la Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico, el certificado de firmas
autorizadas de los funcionarios de la UCP (Coordinador y alterno) para conocer y
suscribir la documentacin financiera, contable, solicitudes de desembolso del
Programa.
Autorizaciones de Desembolsos
Todas las solicitudes de desembolsos, se gestionan al Banco previa autorizacin de
la Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico del MEF, de conformidad al
Artculo 29 de la Ley 28563 Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento.
Procedimientos para solicitar desembolsos de fondos
Para atender un desembolso, el Banco requiere que se les presente, por escrito,
una solicitud de desembolso y que, se respalde dicha solicitud con los documentos
pertinentes y antecedentes que correspondan.
Los procedimientos sern los establecidos en la Gua Para La Preparacin de
Solicitudes de Desembolso del BID. Para las conversiones de moneda local a la
moneda del contrato de prstamo (US$), se usar el tipo de cambio del da de giro.
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Etapa
La solicitud del ltimo desembolso se presentar con treinta das de anticipacin a

la fecha de expiracin del plazo para solicitar desembolsos.
Proceso presupuestario
Programacin y formulacin del presupuesto anual
(a)
La UCP coordina y recaba de los coordinadores tcnicos, las metas
presupuestarias y demanda de recursos, contenidos en el POA y en el Plan de
Adquisiciones y elabora la estructura funcional programtica y la previsin de
gastos para el periodo, de acuerdo a las normas presupuestarias vigentes para el
ejercicio correspondiente.
(b)
La UCP remite a la OGED del MINJUS la estructura funcional programtica y
la previsin de gastos a fin de establecer la demanda global del Pliego.
(c)
Posteriormente, La OGED del MINJUS remite a LA UCP la asignacin de
recursos que otorga el Pliego a nivel de unidades ejecutoras, por fuente de
financiamiento, categora y grupo genrico del gasto, para que LA UCP adecue la
formulacin presupuestal a los montos asignados.
(d)
Cuando el monto asignado por el Pliego sea distinto a la previsin de gastos
de la UCP, se coordina con los coordinadores tcnicos la redistribucin de los
recursos de acuerdo a las prioridades establecidas y coordina el reajuste del POA y
Plan de Adquisiciones, haciendo de conocimiento al Banco para su no objecin.
Aprobacin del presupuesto anual
(a)
A partir de los montos asignados por el Pliego y de las coordinaciones
efectuadas con las gerencias, La UCP elabora el Proyecto de Presupuesto
Institucional del periodo, registrando la informacin en el mdulo de formulacin
presupuestal del MEF y en los formatos que seala la directiva correspondiente y
los remite a la OGED del MINJUS para que sean consolidados a nivel de Pliego
quien los remite al MEF para su aprobacin ante el Consejo de Ministros y
posterior aprobacin del Congreso de la Repblica, de acuerdo a los
procedimientos establecidos.
(b)
A partir del presupuesto aprobado, la UCP, en coordinacin con las
entidades beneficiarias y coordinadores tcnicos efecta la programacin
mensualizada del Presupuesto en el aplicativo informtico que determine el MEF.
Previsin Presupuestaria Trimestral Mensualizada
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Etapa
La UCP requiere a cada coordinador tcnico la demanda de recursos para el

trimestre correspondiente, consolida y registra en el mdulo de procesos
presupuestarios del SIAF-SP y la remite a la OGED del MINJUS a ms tardar cinco
(5) das tiles antes del plazo que establece la Directiva para la Ejecucin del
Proceso Presupuestario.
Modificaciones presupuestarias
(a)
Los crditos presupuestarios de la UCP correspondientes al Programa, no
constituyen recursos intangibles a nivel de metas, estando facultada la OGED del
MINJUS a efectuar modificaciones presupuestarias, a requerimiento de las
entidades beneficiarias, orientadas a optimizar los recursos del Programa, de
acuerdo a la normatividad vigente.
(b)
Para los ejercicios fiscales posteriores, los recursos ordinarios elegibles a
ser reembolsados por el Programa sern incorporados en la programacin y
formulacin presupuestal, de acuerdo a las directivas de la DNPP.
Calendarios de compromisos
(a)
El calendario de compromisos del primer trimestre del ao es aprobado por
el MEF de acuerdo a los montos consignados en la programacin mensualizada del
presupuesto anual aprobado.
(b)
Los PPTM para el II, III y IV trimestre, son elaborados por la UCP en
coordinacin con los coordinadores tcnicos, en funcin a los recursos asignados
por el MEF para el respectivo trimestre, se consolidan y registran en el mdulo de
procesos presupuestarios del SIAF-SP y se remiten a la OGED del MINJUS a ms
tardar cinco (5) das tiles antes del plazo establecido en la Directiva para que los
Pliegos presenten los Calendarios al MEF.
(c)
La UCP comunica a los coordinadores tcnicos dentro de los tres (3)
primeros das de iniciado el mes el Calendario Inicial aprobado por el MEF para
dicho periodo.
Modificaciones del calendario de compromisos
Las modificaciones a los Calendarios de Compromisos se realizan mediante
ampliacin en el mes que corresponde. La UCP debe presentar a la OGED del
MINJUS, sus solicitudes de ampliacin a ms tardar dentro de los cinco (5)
primeros das del mes, informacin que se consolida y registra en el mdulo de
procesos presupuestarios del SIAF SP para su envo al MEF.
Pgina 430 de 506

Etapa
Control de la ejecucin presupuestal

(a)
Corresponde a la UCP a travs del rea de de Contabilidad y Finanzas
efectuar la ejecucin presupuestal en el SIAF-SP.
(b)
La UCP efecta la ejecucin presupuestal a travs del SIAF-SP, Corresponde
a la UCP y los coordinadores tcnicos hacer el seguimiento de la ejecucin del
calendario aprobado.
(c)
Corresponde a la UCP proporcionar a los coordinadores tcnicos, informes
de ejecucin presupuestal a nivel de proyectos, actividades, componentes y metas
por fuente de financiamiento.
Evaluaciones presupuestarias
La OGED del MINJUS en coordinacin con la UCP efecta la evaluacin
presupuestal de acuerdo a lo establecido en la Directiva para la Evaluacin de los
Presupuestos Institucionales de los Pliegos que emite el MEF, para lo cual ingresa
la informacin fsica y financiera del periodo analizado (semestral y anual) en el
mdulo de procesos presupuestarios del SIAF SP, elabora los formatos
correspondientes, a ms tardar diez (10) das tiles antes del plazo que establece
la Directiva para que los Pliegos presenten la evaluacin al MEF.
Actividades Contables y Financieras
Corresponde a la UCP el manejo financiero y contable del Programa, incluyendo la
gestin de los desembolsos, la ejecucin presupuestal, la contabilidad y la
preparacin y presentacin de reportes financieros-contables para las entidades
competentes del MINJUS, Contadura y la Auditora Externa e Interna.
Responsabilidades de de Contabilidad y Finanzas
(a)
Elaboracin de las solicitudes de desembolsos para su trmite al Banco.
(b)
Coordinacin y revisin de la documentacin sustentatoria de las
solicitudes de desembolso al Banco del gasto efectuado en Nuevos Soles, con tipo
de cambio de la fecha de liquidacin de compromiso.
(c)
La ejecucin presupuestal se realizar a travs del SIAF y SIGA, en base a los
Calendarios de Compromisos Priorizados.
(d)
presentar para no objecin del Banco, al Plan, catlogo o cdigo de cuentas,
indicando el mtodo contable que utilizar para verificar las transacciones y el
estado de desembolsos del Programa.
Pgina 431 de 506

Etapa
(e)
La contabilidad de las fases de compromiso y devengado del Programa se
realiza en el Sistema Integrado de Administracin Financiera SIAF y en el Sistema
de Gestin Administrativa (de instalarse).
(f)
elaborar los estados financieros siguientes: Balance General, Estado de
Gestin, las que se sustentan en las operaciones registradas en los sistemas SIAFSP y SIGA, de los cuales se extraer la informacin para la preparacin de los
reportes financieros del Programa.
(g)
El rea de Contabilidad y Finanzas es la responsable del registro contable,
diseando e implementando un Plan Contable que permita tener actualizados los
Libros Principales y Auxiliares del Programa y la elaboracin de la informacin
requerida para el Banco, a nivel de componentes y categoras del Gasto, as como la
emisin de los anlisis de saldos de las cuentas del balance.
(h)
El rea de Contabilidad y Finanzas es el responsable de la elaboracin de los
Estados Financieros del Banco; as como de la elaboracin de la Informacin
Financiera que soliciten estas instituciones, de cumplimiento contractual o a
solicitud expresa.
(i)
El rea de Contabilidad y Finanzas canaliza las documentaciones
devengadas al rea de Tesorera para los pagos respectivos a cuyo trmino las
deriva al rea de Abastecimiento que a travs de su rea de archivos es
responsable del adecuado archivo de la documentacin contable del Programa,
organizada por contrato; documentacin que estar disponible para el Banco,
como para los procesos de Auditoria que se contraten.
(j)
El rea de Contabilidad y Finanzas es la responsable de la coordinacin para
la emisin de normas internas que permitan compatibilizar el registro contable de
las transacciones del Programa, con las normas emitidas por los organismos
competentes y el Banco.
Registro de la informacin contable
El rea de Contabilidad y Finanzas como responsable del registro de las
transacciones econmico-financieras del Programa, debe realizar y/ supervisar el
cumplimiento de las siguientes actividades:
(a)
Registro contable de la ejecucin de los contratos de obras, bienes y
consultoras.
(b)
Registro Contable de las cartas fianza.
Pgina 432 de 506

Etapa
Informacin contable
La Unidad de Contabilidad y Finanzas como responsable de la elaboracin de la
Informacin Contable Financiera y Presupuestal del Programa deber garantizar la
elaboracin y remisin oportuna de los siguientes Estados, adjuntando
Informacin Complementaria:
Estados financieros mensuales y anuales:
Balance General EF-1
Estado de Gestin EF-2
Notas y Anexos a los Estados Financieros
Informacin contable a terceros

El rea de Contabilidad y Finanzas es responsable de elaborar la informacin del
Programa relacionada a Declaracin Telemtica PDT y del Programa de
Confrontacin de Operaciones Autodeclaradas COA; para su presentacin a la
Superintendencia de Administracin Tributaria SUNAT, en forma mensual.,
efectuando los software informticos definidos para la declaracin a la SUNAT,
supervisando que estas Declaraciones contengan la informacin y acotaciones de
las transacciones econmico-financieras de adquisiciones de bienes, prestacin de
servicios y contratacin de obras y consultoras, respectivamente, realizadas por
el Programa.
Tesorera
El rea de Tesorera, es la encargada y efecta los pagos por los gastos autorizados
para el Programa, de acuerdo a las directivas de tesorera y normas del Banco.
Funciones del rea de Tesorera
El rea de Tesorera es responsable que se realicen las siguientes operaciones y
actividades, va el Sistema SIAF-SP y el SIGA y de acuerdo a lo dispuesto en las
Normas del Sistema Administrativo de Tesorera:
(a)
Efectuar las fases del Girado y Pagado del SIAF-SP.
(b)
Preparar el comprobante de pago y los cheques o transferencia a las
cuentas bancarias CCI para el pago de los compromisos efectuados.
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Etapa
(c)
Elaboracin de documentos normados por los Sistemas Administrativos,
que registren ingresos y egresos de recursos por toda fuente de financiamiento.
(d)
Verificacin de documentacin para programacin de fondos.
(e)
Elaboracin de la Informacin de ingresos y gastos, debidamente conciliada
con la Unidad de Contabilidad y Finanzas, para informacin y conciliacin con el
Pliego MINJUS y la Direccin Nacional de Tesoro Pblico del MEF, por toda fuente
de Financiamiento.
(f)
Control y custodia de las cartas fianza y emisin de reportes.
(g)
Control y custodia de cheques y chequeras.
(h)
Control y custodia de la documentacin sustentatoria de desembolsos por
toda fuente de financiamiento, previa al envo al archivo central de la UCP.
(i)
Coordinacin y derivacin al archivo de la documentacin sustentatoria de
desembolsos (justificaciones del gasto).
Cancelacin de facturas - pago de obligaciones
El reconocimiento solo ser aplicable a gastos elegibles del Programa, de acuerdo a
lo establecido en los contratos de prstamo y deben estar contemplados dentro del
Presupuesto del Programa.
La ejecucin del gasto est referida a los compromisos contrados, entendiendo
por compromiso, la afectacin parcial o total de las asignaciones presupuestarias
autorizadas, mediante el documento que corresponde a cada operacin. (Contratos
y Valorizaciones).
Para efectuar pagos los gastos deben estar presupuestados y calendarizados en el
mes correspondiente a su ejecucin y debern contar con la Autorizacin de Giro
aprobada por la Direccin Nacional de Tesoro Pblico.
El rea de Tesorera efectuar las disposiciones del caso para garantizar el pago a
los beneficiarios, personas naturales o jurdicas, debidamente acreditados o
autorizados.
El rea de Tesorera deber archivar los originales de todos los documentos que
sustentan cada operacin de egreso de fondos realizados en la UCP,
correspondiente a la ejecucin de cada componente. El sistema de archivo de los
documentos sustentatorios deber permitir el cumplimiento de las labores de
auditora.
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Etapa
La sustentacin del pago a personas naturales o jurdicas, se efectuar mediante

comprobantes de pago autorizados por la SUNAT para sustentar la compra de
bienes, prestacin de servicios, honorarios por consultoras, adelantos,
valorizaciones, etc. y cuando corresponda, la gua de remisin y conformidad del
pago, otorgada por el usuario.
Los documentos originales de los desembolsos efectuados con cargo al Programa,
permanecern debidamente archivados en la UCP y de la documentacin
sustentatoria de cada Rendicin de Gastos efectuados con cargo a los recursos del
Programa.
Cancelacin de recibos por honorarios a personas naturales
(a)
Para el pago a consultores individuales, cuyo contrato exceda los tres
meses, se podr solicitar la apertura de una cuenta de ahorros en el Banco que
seale en su Contrato, para el depsito de sus honorarios.
(b)
El pago de honorarios se efectuar con la conformidad del cumplimiento de
las condiciones pactadas en los contratos.
(c)
A los consultores que remitan sus recibos de honorarios con posterioridad,
a la fecha sealada para su oportuno proceso, se les abonar en sus cuentas
bancarias.
(d)
Para el pago a consultores que contrate el Programa, cuyo contrato tenga
una duracin de menos de tres meses y para aquellos cuyo pago de honorarios est
sujeto a la entrega de informes o productos, el coordinador tcnico respectivo
presentar a la UCP, un informe precisando que el informe o producto cumple con
los objetivos especificados en los trminos de referencia y dems trminos
contractuales y procede el pago.
(e)
La UCP a travs de sus reas de Tesorera, mantendr el registro y control
de la documentacin correspondiente a los pagos efectuados por honorarios.
Sistema financiero contable

La UCP contar con el SIAF y el SIGA (de implementarse), para efectuar la
evaluacin tanto presupuestal y financiera de las actividades comprendidas en el
Plan Operativo Anual y financiadas con los recursos del Programa.
Para la elaboracin de los reportes financieros del Programa, la UCP realizara los
ajustes necesarios en su sistema, que permitan utilizar de una forma apropiada la
Pgina 435 de 506

Etapa
interfase SIAF-SIGA, permitiendo entre otros la impresin de los reportes

financieros y las solicitudes de desembolso del Programa.
Control financiero
Para el Control Financiero de las Operaciones del Programa, el SIAF-SP y el SIGA,
integran el proceso presupuestario y financiero de las transacciones en los
registros contables que se generen.
Los sistemas proveern de informacin presupuestal y financiera oportuna,
confiable y eficiente de las operaciones del Programa. Los sistemas permitirn el
monitoreo de la ejecucin de recursos del Programa de acuerdo a los componentes
y categoras sealadas en el contrato de prstamo.
Adicionalmente, los sistemas proveern la informacin presupuestal y financiera
necesaria para preparar la Memoria Institucional de las operaciones relacionadas
al Programa.
Reportes de gestin financiera
El monitoreo de operaciones del Programa se har a travs de los Informes
mensuales, trimestrales, semestrales o anuales obtenidos a travs del SIAF y el
SIGA y se ajustarn a los formatos establecidos por el Banco.
Dicho informe debe comprender lo siguiente:
(a)
Reportes Financieros Interinos
Uso de Fondos por Componente y Actividad por semestre terminado (Anexo

04A)
-
Estado de fuentes y usos de fondos por semestre terminado (Anexo 04B)
(b)
Estado de gastos reembolso y resumen
Rendicin del Reembolso / Desembolso por ao terminado (Anexo 05A)
Estado de Inversiones Acumuladas equivalente en dlares americanos

(Anexo 05B)
(c)
Reportes Financieros Bsicos
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Etapa
Estado de fuentes y usos de fondos por ao terminado (Anexo 06A)
Uso de fondos del proyecto por componente y por actividad por ao

terminado (Anexo 06B)
Todos los reportes sern numerados correlativamente y enviados al Banco.
Contabilizacin
Las operaciones financieras del Programa sern registradas segn el Plan de
Cuentas que figura en el Anexo 8.xx.
Para el registro de las operaciones contables que se realicen en el Programa, se
emitir una Nota Contable por cada operacin. Esta Nota y la Factura sern los
documentos que sustenten la inversin.
Control de bienes del activo fijo
El Contador conciliar mensualmente, con el especialista de control de bienes
patrimoniales y adquisiciones el movimiento y saldo de la cuenta contable que
controla los activos fijos del Programa.
El especialista de adquisiciones participar en la toma de Inventario de Bienes del
Activo Fijo, por lo menos una vez al ao.
Para los activos fijos adquiridos con recursos del Programa, la UCP contratar una
pliza de seguros contra todo riesgo patrimonial.
De la gestin documental
La UCP es responsable de administrar, clasificar, archivar y almacenar toda la
documentacin que se genere, producto de la ejecucin del presente contrato de
prstamo. Para dicho fin, asignar un rea debidamente acondicionada para
garantizar
la
conservacin
del
acervo
documentario.
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3.16.
MARCO LGICO
OBJETIVOS
INDICADORES
MEDIOS DE VERIFICACION
SUPUESTOS
FIN
Mayor cultura de paz, defensa de los
derechos humanos y acceso a la
justicia de la poblacin peruana.
Nivel de ingreso de la poblacin atendida

Calidad del servicio de justicia
Encuesta a poblacin
atendida por el servicio de
justicia.
INEI
4% de reduccin en la incidencia de
2016.
Informes de gestin de los

CISAJ en las zonas de
intervencin.
10% incremento en la tasa de resolucin de

conflictos por mecanismos judiciales
formales o informales, en las zonas de
Informes de Gestin de las

Casas de Justicia en las zonas
de intervencin
PROPSITO
Propsito: Adecuada prestacin del
servicio de administracin de justicia
a la poblacin del per
54% del nmero de conflictos resueltos por

medios alternativos de resolucin de
Informes de seguimiento y
monitoreo de la UC del
Programa
100 % de los procesos penales que cuentan

con asistencia legal, en las zonas de
Compromiso del BID y el

Gobierno del Per para el
cumplimiento de las metas
propuestas.
Las entidades del SAJ
cuentan con la disposicin
y recursos para llevar la
implementacin
del
programa.
Adecuada difusin de los
servicios
COMPONENTES
C1.1: Baja dispersin de locales de las
instituciones del SAJ en un mismo
17 Centros integrados del SAJ (CISAJ) al

quinto ao de implementacin del Programa
de Inversin.

Justicia
Implementacin del
Programa
Pgina 438 de 506
C1.2: Suficiente capacidad instalada
para los servicios del Poder Judicial y
del MINJUS en todo el pas
18 Casas de Justicia implementadas al quinto

Inversin

Justicia
C2.1: Alto nivel de sistematizacin e

integracin de procesos del SAJ
8 entidades del SAJ integradas y

automatizadas en un nodo judicial al tercer
Inversin.
C2.2: Automatizacin de los servicios

del SAJ
10 Macro procesos de gestin de informacin

del sistema automatizados al tercer ao de
implementacin del Programa de Inversin
C3.1: Suficiente capacidad de registro

de datos y diagnstico operacional
del SAJ
Aprobacin de 8 instrumentos
metodolgicos que permitan el
levantamiento de informacin en las
instituciones participantes/responsables al
tercer ao de implementacin del programa
de Inversin.
C3.2: Eficiente capacidad de gestin

de proyectos en el SAJ
Cartera de proyectos para la inversin del SAJ

de medio Plazo aprobada
Identificacin, anlisis y evaluacin de
riesgos del portafolio, mediante el monitoreo
Operatividad del
Observatorio de Justicia y
Portafolio de Inversiones
Disposicin de las
entidades en la entrega
oportuna de informacin y
estadstica
Inversin
Inversin
Informes del Sistema de

Gestin de Portafolio de
Proyectos de Inversin.
Informes de la Arquitectura
Pgina 439 de 506
de variables del entorno social, econmico y
poltico, que afecten la ejecucin de los
realizada.
C4.1: Modernos procesos y adecuada
capacidad operativa en el SRAI
01 sistema de seguimiento y evaluacin de

los resultados del tratamiento diferenciado
diseado y en funcionamiento al finalizar el
quinto ao de ejecucin del Programa de
Inversin.
Tecnolgica.
Informe de gestin de Centros

de Resocializacin de Menores
4 SOAs (1 Grande, 1 Mediano y 2 Chicos),

construidas al trmino del quinto ao de
ejecucin del programa de inversin.
ACTIVIDADES
71.094.175,96
implementacin de 17 Centros
Integrados del Sistema de
Administracin de Justicia (CISAJ) a
nivel nacional
Capacitacin del
Personal
605.200,00
sensibilizacin a la
de los CISAJ
510.000,00

Conglomerado
Presupuesto del
Conglomerado
Conglomerado

contratos
Monitoreo
Construccin y
equipamiento de los
CISAJ
49.977.071,34
Intangibles (Estudios
definitivos)
2.696.225,53
Pgina 440 de 506

el Distrito de Puente Piedra
COSTO
TOTAL
DE
INVERSIN 17 CISAJ
53.788.496,87
Capacitacin del
Personal
57.800,00
sensibilizacin a la
de los CISAJ
50.000,00
Construccin y
equipamiento de los
CISAJ
Tcnico)

el Distrito de Villa El Salvador

Proyecto
Proyecto

contratos
para el Proyecto
Monitoreo
5.424.785,90
160.315,01
COSTO
TOTAL
DE
INVERSIN
CISAJ
PUENTE PIEDRA
5.692.900,91
Capacitacin del
Personal
64.800,00
sensibilizacin a la
de los CISAJ
50.000,00

Proyecto
Proyecto

contratos
para el Proyecto
Monitoreo
Pgina 441 de 506
Construccin y
equipamiento de los
CISAJ
5.488.870,20
Tcnico)
COSTO
TOTAL
DE
INVERSIN CISAJ VES
Actividad 1.2.1 Mejora del acceso a
los servicios de justicia a travs de la
construccin de 18 Casas de Justicia
Tipo I y II
Construccin
5.761.974,25
2.122.568,33
Equipamiento y
Mobiliario
290.165,76
550.358,80
COSTO TOTAL DE
INVERSIN 8 CASA DE
JUSTICIA TIPO I
2.963.092,89
Construccin
158.304,05
Presupuesto del
Conglomerado
Conglomerado

contratos
Monitoreo
2.181.564,24
Equipamiento y
Mobiliario
211.282,56
494.864,24
COSTO
TOTAL
DE
INVERSIN 10 CASA DE
JUSTICIA TIPO II
2.887.711,04
COSTO
5.850.803,93
TOTAL

Conglomerado
DE
Pgina 442 de 506
INVERSIN 18 CASAS
DE JUSTICIA
52.094.796,67
Pgina 443 de 506
Actividad 2.1.1. - Definicin de una
Arquitectura integrada de procesos,
base de datos, aplicaciones e
infraestructura estandarizada que
permita la inter operatividad entre
las instituciones del SAJ
Consultora
Actividad 2.1.2. Integracin

informtica de los servicios comunes
del sistema de administracin de
justicia.
Dotacin de
equipamiento
de computadoras e
impresoras
sedes judiciales
150.000,00
servicio comunes del SAJ
5.593.200,00
Capacitacin a
aplicaciones
informticas a
implementar con el
proyecto
50.000,00
Desarrollo
Especificaciones
Tcnicas
28.300,00
COSTO
TOTAL
INVERSIN
885,000.00
DE
885,000.00
actividad
actividad

contratos
para la actividad
Monitoreo
proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
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COSTO
TOTAL
INVERSIN
Procesos Judiciales en Materia de la
Nueva Ley Procesal del Trabajo
DE
5.821.500,00
Dotacin de
equipamiento
de computadoras e
impresoras
sedes judiciales
1.051.769,50
laborales, que contempla
el desarrollo a la medida
de aplicaciones para los
servicios de apoyo, la
gestin de la
informacin, de
contenidos y de los
procesos de negocio
4.706.290,00

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Capacitacin a
de apoyo en
procedimientos
actualizados
32.828,00
Capacitacin a
aplicaciones
32.828,00
Pgina 445 de 506
informticas a
implementar con el
proyecto
Desarrollo
Especificaciones
Tcnicas
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Sistema Integrado de manejo de
Informacin e Identificacin de
Detenidos, Procesados y Sentenciados
para el INPE
5.852.015,50
Expediente Tcnico
38.891,00
Rediseo de Procesos
94.629,00
Diseo y Optimizacin
del Sistema Integrado de
Registro Penitenciario
Ampliacin de
Infraestructura
Tecnolgico
654.791,00

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
28.400,00
1.227.590,00
Gastos Generales
77.782,00
Supervisin
38.891,00
Imprevistos
21.610,00
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
28.300,00
2.182.584,00
Pgina 446 de 506
Actividad 2.2.3.- Implantacin de un

Sistema Integrado de Gestin de
Expedientes y Resoluciones del
Tribunal Constitucional del Per
Consultora
especializada
322.500,00
586.500,00
Hardware
235.500,00
Instalacin,
configuracin y planes
60.000,00
84.000,00
Costos de Recursos
Logsticos y Materiales
66.800,00
Costos Operativos
Expediente Tcnico
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Actividad 2.2.4.- Sistema de
Videoconferencias para el Poder
Judicial a Nivel Nacional
Sensibilizacin a
funcionarios del INPE y
Magistrados del PJ en
Gestin del Cambio,
incluye definicin de
criterios de distribucin
de procesados y /o
sentenciados

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
103.080,00
64.425,00
1.522.805,00
88.179,00

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Pgina 447 de 506

Derecho de Familia Civil en los
Juzgados y Salas Especializadas de
Familia
Implantacin de Sistema
de Videoconferencias
como apoyo en la
realizacin de
Audiencias de Procesos
Judiciales, adquisicin de
SW para gestin de
contenidos
3.315.023,00
Adecuacin de
infraestructura de salas
de audiencias en las
Sedes de las Cortes y
Juzgados y
Establecimientos
Penitenciarios
2.280.000,00
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
5.683.202,00
Equipamiento para
sedes judiciales
897.676,00
de familia
Capacitacin a
de apoyo en
procedimientos
4,706,290.00
135.840,00

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Pgina 448 de 506
actualizados
Capacitacin a
aplicaciones
informticas
Especificaciones
Tcnicas
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Registro de Denuncias de la PNP en
Comisaras de Lima Metropolitana.
Estudios
Obras civiles
Supervisin
Equipamiento
Capacitacin y otros
Imprevistos
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Actividad 2.2.7. Sistematizacin de

Derecho Comercial e implementacin
Adecuado equipamiento
para las labores
requeridas
135.840,00
28.300,00
5.903.946,00
20.000,00
122.000,00
9.760,00
3.915.907,00
10.000,00

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
122.330,00
4.199.997,00

proyecto
602.790,00

contratos
Pgina 449 de 506
en los Juzgados y Salas especializadas
Adecuadas aplicaciones
informticas integradas
70.750,00
Desarrollo
Especificaciones
Tcnicas
28.300,00
Normatividad para la
definicin de los
procesos
TIC's adecuados
Difusin
Tecnolgico que sirve de
soporte a los servicios
del MINJUS
Mejoramiento de
lnfraestructura
Monitoreo
Personal capacitado en
la aplicacin de nuevas
herramientas
informticas
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Actividad 2.2.8.- Desarrollo del

Sistema de Informacin Integrado de
los Servicios que brinda el Ministerio
de Justicia
4.819.490,00

proyecto
para el proyecto
5.521.330,00
152.082,00

proyecto
1.750.632,80
40.555,20
1.362.285,67

proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
213.459,05
Pgina 450 de 506
Elaboracin del Plan de
Implantacin (inc. Plan
de Gestin del
Equipamiento
Informtico y
Licenciamiento de
Software)
32.444,16
Capacitacin a usuarios
lderes del Sistema
Integrado de los
Servicios del MINJUS
135.048,82
Capacitacin a tcnicos
encargados del
mantenimiento de
sistemas
19.466,50
Expediente Tcnico
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Actividad 2.2.9.- Diseo, Desarrollo e

Implementacin de un Sistema de
Informacin para la Academia de la
Magistratura
Diseo y desarrollo de la
solucin tecnolgica
Desarrollo
especificaciones tcnicas
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
148.238,97
3.854.213,17
5.319.903,00

proyecto
28.300,00
5.348.203,00

proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Pgina 451 de 506
Actividad 2.2.10.- Mejoramiento de la

plataforma tecnolgica de
informacin y comunicacin del CNM
Mejoramiento del
Sistema de Informacin
2.884.000,00
Fortalecimiento de la
Plataforma Tecnolgica
1.932.000,00
Mejoramiento del acceso

y uso de los recursos
tecnolgicos
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
504.000,00

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
5.320.000,00
8.754.325,00
Actividad 3.1.1 Implementacin del

Creacin del
3.345.000,00
Implementacin del
1.225.000,00
Consolidacin del
225.000,00
Gastos Generales
479.500,00
Utilidad
479.500,00
Imprevistos
115.080,00
actividad
actividad

contratos
para la actividad
Monitoreo
Pgina 452 de 506
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
Consultoras
Actividad 3.2.1 Creacin,
implantacin y consolidacin de un
Sistema de Gestin del Portafolio de
Equipamiento
COSTO TOTAL DE
INVERSIN
5.869.080,00
2.276.750,00
608.495,00
2.885.245,00
actividad
actividad

contratos
para la actividad
Monitoreo
20.346.539,17
condiciones en el sistema de
tratamiento del Adolescente en
Conflicto con la Ley Penal (ACLP)
Enfoque de reinsercin
social en el medio
abierto validado a nivel
nacional y oficializado
305.083,52
Desarrollo e
implementacin del
Modelo SOA con
programa de diagnstico
a cargo del Estado segn
prototipo
291.083,52
Desarrollo de
el Desarrollo e
Implementacin del
Modelo SOA (Medio
Abierto)
13.861,12

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Pgina 453 de 506
TOTAL

condiciones en la labor de los
operadores del SRSAI
Suficientes operadores
de acuerdo a ndices
referidos a tratamiento
de ACLP
11.200,00
Desarrollo de
competencias(2) de los
operadores para la
atencin integral de
ACLP
803.078,64
TOTAL
Actividad 4.1.3 Adecuado y suficiente

infraestructura segn las necesidades
del servicio en medio abierto y
cerrado
3.577.471,98
proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
814.278,64
Suficiente
infraestructura y
equipamiento para
ejecutar medidas
socioeducativas segn
necesidades del servicio
en Medio Abierto
14.682.358,16
Construccin de
Infraestructura de SOAs,
equipamiento y
mobiliario segn
prototipo
14.682.358,16
Construccin y
equipamiento del
Prototipo SOA GRANDE
7.262.988,28

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
Pgina 454 de 506
TOTAL

enfoque sistmico en el sistema de
justicia penal juvenil
Adecuada aplicacin de
criterios tcnicos para la
determinacin de
medidas socio
educativas y/o de
proteccin de ACLP
449.298,08
Elaboracin de una
directiva para la
las medidas socioeducativas
254.698,08
Desarrollo de
la elaboracin de una
directiva para la
las medidas
socioeconmicas.
TOTAL
enfoque sistmico para la integracin
social del ACLP
15.040.584,07
Articulacin de polticas
y acciones sociales en los
niveles de gobierno y
sociedad civil, que
puedan servir de soporte

proyecto
proyecto

contratos
para el proyecto
Monitoreo
12.128,48
609.256,48
304.948,00

proyecto

contratos
Pgina 455 de 506
al ACLP
TOTAL
Gestin del Programa
proyecto
304.948,00
1.368.500,00
Imprevistos
1.107.437,00
FAPEP
3.478.787,50
Monitoreo
10.177.500,00
Evaluacin, Auditora, Estudio Lnea

Base
TOTAL PMSAJ
para el proyecto
168.422.061,12
Pgina 456 de 506

Etapa
3.17.
INDICADORES DE LNEA DE BASE
El presente documento trata de realizar un breve estudio y presentacin de la lnea

de base para evaluar los impactos de la intervencin del Programa de
Servicios Brindados a la Poblacin Peruana PMSAJ Primera Etapa.
Pgina 457 de 506
Programa de Apoyo a la Modernizacin de la Administracin de Justicia, 1 Etapa (PE-L1031)

Impacto del Programa
Fortalecer la competitividad (p. 3.3 EBP), el clima de negocios (p. 3.26, EBP) y la
inclusin social y econmica de las poblaciones vulnerables (p.3.37 y 3.43 EBP),
mediante el fortalecimiento de la seguridad jurdica (p. 3.26 EBP).y el incremento
en la cantidad y calidad en la provisin de servicios [pblicos] para la poblacin
ms vulnerable y marginada (p. 3.37 y 3.62 EBP), y la reduccin de las barreras
geogrficas, culturales, [de gnero, discapacidad,] y econmicas al acceso a la
justicia (p. 3.73 EBP).
Finalidad del Programa
Incrementar los resultados y la cobertura del sistema de administracin de justicia

(SAJ) para las poblaciones tratadas, mediante el incremento en la oferta, la mejora
en la cobertura, y la mejora en el funcionamiento de algunos de sus componentes.
Indicadores de Resultados (Fin)

(Outcomes)
Lnea de Base
1. 5% de reduccin en la incidencia de
2015.
20% de la poblacin informan tener conflictos en 2008. (*)
2. 10% incremento en la tasa de resolucin

de conflictos, incluidos los de familia, por
mecanismos judiciales formales o
informales, en las zonas de intervencin
en 2015.
La tasa de resolucin de conflictos en el Per es de aproximadamente 80% en 2008 .

En los casos de familia es de 49% en 2008.
Fuente: Estudio OVE 2009
Fuente: PJ, MP
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3. 5% de incremento en la tasa ejecucin

efectiva de sentencias en casos de
pensin alimenticia en 2015.
La tasa de ejecucin efectiva de sentencias de pensin alimenticia en el Per es de

aproximadamente 18,52% en 2008 (**)
4. 4% del nmero de conflictos resueltos

por medios alternativos de resolucin de
0 (cero) nmero de conflictos resueltos por medios alternativos de resolucin de

conflictos formales (MARC) en las zonas de intervencin en 2009.
5. 100 % de los procesos penales que

cuentan con asistencia legal, en las zonas
de intervencin en 2015
No existe defensa pblica en los procesos penales, en las zonas de intervencin en

2009.
Fuente: MINJUS
Fuente: MINJUS
6. 10% de reduccin en los costos de acceso
y tiempos de acceso a servicios del SAJ en
zonas de intervencin en 2015.
El costo promedio de acceso a los servicios del SAJ es de 141 soles. El costo en tiempo
de trabajo perdido es de 631 soles. El tiempo promedio para cada acceso a un servicio
del SAJ es de 78 minutos. (*)
Fuente: Estudio OVE 2009.
7. Reduccin, en las zonas de intervencin,

del 20% tasa de re-atenciones de
adolescentes infractores tratados en
medio cerrados y 40 % de re-atenciones
en el caso de tratamientos de medio
abierto en 2015.
7,4 de cada cien adolescentes infractores que son re-atendidos en medio cerrados en y
3,8 de cada cien adolescentes que son re-atendidos en medio abierto en 2007
Fuente: Informe n 123 de la Defensora del Pueblo de 2007 y datos de la Gerencia de
Centros juveniles del PJ.
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8. Reduccin, en las zonas de intervencin,

del 10% de la tasa de ingreso de
adolescentes infractores tratados en
medio abierto que ingresan al sistema
penitenciario n y 5 % en caso de
tratamientos de medio cerrado en 2015
5,4 de cada cien adolescentes infractores tratados en medio abierto que ingresan al
sistema penitenciario n y 16,4 da cada cien adolescentes en caso de tratamientos de
medio cerrado en 2007
9. 5% de reduccin del costo econmicosocial-administrativo total, debido a la

reduccin de la poblacin infractora, en
2015
El costo econmico-social-administrativo promedio estimado por adolescente

infractor es de US$8.500 anuales en 2006
Fuente: Informe n 123 de la Defensora del Pueblo de 2007 y datos del INPE
Fuente: Estudio de Tierra de Hombres y Encuentros de 2006.
(*) La lnea de base corresponde a reas no tratadas por los mdulos bsicos de justicia. Se estima que las reas de intervencin
tendrn caractersticas semejantes, sin embargo el programa recoger una lnea de base especfica para las reas del programa en el
2010.
(**) La lnea de base corresponde a promedios nacionales. El programa recoger una lnea de base especfica para las reas del
programa en el 2010.
Propsito del
Programa
Incrementar la cobertura y calidad de los servicios de las entidades del SAJ en zonas alto-andinas y amaznicas, de
alta carga procesal y densidad poblacional, de baja cobertura y extrema pobreza (quintil 1 y 2); mejorar la
coordinacin y planificacin de inversiones en el sector; y reducir la tasa de reincidencia de menores
infractores.
Componente 1. Aumento de la cobertura y reduccin de la sobrecarga.
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El objetivo de este componente es aumentar la cobertura de los servicios de justicia y reducir la sobrecarga judicial mediante:
1.1 Acercamiento de un servicio integrado y mejorado de justicia a zonas necesitadas;
1.2 Mejora de la cobertura de los servicios mejorados del MINJUS en zonas necesitadas;
Indicadores de
Productos por
Subcomponente
Lnea de base
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
1.1 Subcomponente: Acercamiento de un servicio integrado y mejorado de justicia a zonas necesitadas

1.1.1 Implementacin de 5 Centros Integrados del SAJ (CISAJ)
5complejos de justicia
descentralizados e
integrados (CISAJ),
construidos, de
conformidad con
criterios de
arquitectura judicial,
con conectividad y
servicios Web, y
equipados, y en
operacin
El tiempo de
desplazamiento de los
ciudadanos de la zona
de influencia de sus
El n de jueces y
fiscales y otros
operadores de
justicia por 100.000
habitantes en las
zonas de
intervencin es
notoriamente
inferior a los
promedios nacional
y regional.
Asimismo, los
tiempos y costos de
acceso a los
servicios judiciales
son elevados por la
Adquisicin de 5
terrenos
Saneamiento de 5
terrenos
5 obras
iniciadas
5obras
concludas
Etc.
5 complejos
equipados
5 expedientes
tcnicos aprobados
Pgina 461 de 506
domicilios al centro
integrado se reducira
a dos horas promedio
falta de oferta y la
baja conectividad.
El servicio se presta
de manera
desarticulada lo que
tambin dificulta el
acceso
Los edificios
judiciales no suelen
ser diseados
especficamente
para el sector, lo
que afecta el
desempeo de la
funcin y los costos
de mantenimiento y
funcionamiento
60
profesionales
por cada
complejo
integrado de
justicia (2
complejos)
60
profesionales
por cada
complejo
integrado de
justicia (3
complejos)
Pgina 462 de 506
contratado
contratado
Resoluciones
de los rganos
directivos de
las entidades
participantes
del SAJ
ordenando
que al menos
30% de los
profesionales
procedern
del mbito de
influencia con
conocimientos
de las lenguas
nativas de la
zona
aprobadas
Pgina 463 de 506
El profesional
promedio
contratado tiene las
capacidades y
competencias
bsicas necesarias.
Sin embargo,
requiere
capacitacin en
temas de gnero,
violencia
intrafamiliar,
cultura indgena,
derecho
consuetudinario
Programa de
induccin y
capacitacin
para los
operadores
implementado
en los 5
centros
integrados
1.1.2 Mejora de la calidad de la prestacin orientada al ciudadano

Las poblaciones en las
reas de intervencin
conocen sus derechos
y los mecanismos de
exigibilidad
Las poblaciones en
las reas de
intervencin
desconocen sus
derechos y los
mecanismos de
exigibilidad
Portal Web
Piloto para los
CISAJ en lnea.
Plan Piloto de
Justicia
Itinerante, de
primera
instancia y de
Campaa de
difusin y
sensibilizacin
diseada e
implementada
en las 5 zonas
de
intervencin
Campaa de
difusin y
sensibilizacin
diseada e
implementada
en las 5 zonas
de
intervencin
Campaa de
difusin y
sensibilizacin
diseada e
implementada
en las 5 zonas
de
intervencin
Pgina 464 de 506
apelacin,
diseado,
validado e
implementado
El servicio se presta
de manera ms
eficiente, efectiva y
clara
La prestacin del
servicio se realiza
de manera
descoordinada. Ello
genera retrasos y
confusin del
usuario sobre el
funcionamiento de
la justicia
Convenios
Interinstitucionales
(CI) para fortalecer
la coordinacin de
las instituciones
intervinientes,
acordados y
firmados.
1.2 Subcomponente: Mejora de la cobertura de los servicios del MINJUS

1.2.1 Implementacin de 18 Casas de Justicia en zonas de alta necesidad.
8 de Casas de Justicia
(CJ) del Tipo I
construidas,
equipadas y
coordinadas.
8 poblaciones de
entre 100.000 y
500.00.habitantes,
situadas en el
quintil 1 y 2, segn
el mapa de pobreza
de FONCODES, con
alta carga procesal,
donde no se prestan
1 terreno saneado
1expedientes
tcnicos aprobados
Inicio de la
contratacin de los
funcionarios
necesarios para
1 obras
concluda y
equipada
2 obras
concluda y
equipadas
3 obras
concluda y
equipadas
2 terrenos
saneados
2 terreno
saneados
3 terreno
saneados
2 expedientes
tcnicos
2 expedientes
tcnicos
3 expedientes
tcnicos
2 obras
concluda y
equipadas
Pgina 465 de 506
los servicios de
defensa pblica,
consultorio jurdico
popular (ej.
asistencia legal
gratuita) y
mecanismos
alternativos de
resolucin de
conflictos (ej.
arbitraje popular y
conciliacin
extrajudicial).
poner en
funcionamiento 1
CJ (1 defensor
pblico, 2
conciliadores, 1
consultor jurdico
popular, 1
asistente de
informacin de
servicios, 1
encargado de
mesas de parte y
archivo)
aprobados.
aprobados
aprobados
Los
funcionarios
necesarios
para 3 CJ
contratados
Los
funcionarios
necesarios
para 3 CJ
contratados
Los
funcionarios
necesarios
para 3 CJ
contratados
2 terreno saneado
2 obras
concluda y
equipada
3obras
concluda y
equipadas
3 obras
concluda y
equipadas
2 obras
concluda y
equipadas
3 terrenos
saneados
3 terreno
saneados
2 terreno
saneados
3 expedientes
tcnicos
3 expedientes
tcnicos
2 expedientes
tcnicos
Los
funcionarios
necesarios
para 2 CJ
contratados
Fuente: MINJUS y
FONCODES
10 de Casas de Justicia
(CJ) del Tipo II
construidas,
equipadas y
coordinadas.
10 poblaciones de
entre 60.000 y
100.00.habitantes,
situadas en el
quintil 1 y 2, segn
el mapa de pobreza
de FONCODES, con
alta carga procesal,
donde no se prestan
2expedientes
tcnicos aprobados
Inicio de la
contratacin de los
funcionarios
necesarios para
poner en
Pgina 466 de 506
los servicios de
defensa pblica,
consultorio jurdico
popular (ej.
asistencia legal
gratuita) y
mecanismos
alternativos de
resolucin de
conflictos (ej.
arbitraje popular y
conciliacin
extrajudicial)
funcionamiento 2
CJ (1 conciliador, 1
consultor jurdico
popular, 1
asistente de
informacin de
servicios, 1
encargado de
mesas de parte y
archivo)
aprobados.
aprobados
aprobados
Los
funcionarios
necesarios
para 2 CJ
contratados
Los
funcionarios
necesarios
para 3 CJ
contratados
Los
funcionarios
necesarios
para 3 CJ
contratados
37
funcionarios
capacitados
37
funcionarios
capacitados
33
funcionarios
capacitados
19
funcionarios
capacitados
Campaa de
difusin
realizada
Campaa de
difusin
realizada
Campaa de
difusin
realizada
Campaa de
difusin
realizada
Fuente: MINJUS y
FONCODES
1.2.2. Apoyo a la implementacin de las 18 CJ
153 funcionarios
capacitados para
brindar los servicios
del MINJUS efectiva y
eficientemente 2015
El MINJUS
actualmente brinda,
a travs de las
ALEGRAS
(Asistencia Legal
Gratuita) los
servicios de
conciliacin y
27 funcionarios
capacitados
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asistencia legal.
Estos servicios no
se encuentran
integrados, no son
supervisados,
carecen de apoyos
efectivos.
Con la intervencin
de las CS se
pretende subsanar
la situacin anterior
(Vase Componente
2, 2.3.7) y mejorar
el perfil y
competencias de los
funcionarios que se
contraten.
Los ciudadanos de
las zonas objeto de
intervencin
desconocen sus
derechos y los
servicios del
MINJUS para
Pgina 468 de 506
hacerlos efectivos
Fuente: MINJUS
Componente 2. Mejora de la Inter-operatividad del SAJ.

El objetivo de este componente es reducir la sobrecarga judicial y mejorar la productividad , calidad y eficiencia del servicio prestado por
intermedio de:
Mejoramiento de los sistemas internos de las entidades del SAJ que busquen mejorar la calidad del servicio y apoyen a la integracin y
desarrollo de un sistema informtico interinstitucional;
Indicadores de
Productos por
Subcomponente
Lnea de base
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
2.1 Subcomponente: Mejoramiento de los sistemas internos de las entidades del SAJ que busquen mejorar la calidad del servicio y
apoyen a la integracin y desarrollo de un sistema informtico interinstitucional
2.1.1.- Integracin De Los Servicios Comunes Del Sistema De Administracin De Justicia A Nivel Nacional
Servicio de consulta
integrados a los
sistemas actuales de
las entidades del SAJ.
El acceso a los
servicios de justicia
es confuso y
fragmentado.
Especificaciones
Tcnicas
elaboradas.
Plan de
Mdulos de
servicios de
consulta
diseados.
Capacitacin del
Personal..
Pgina 469 de 506
Portal Integrado de
Servicios comunes a
todas las entidades
del SAJ implantado.
Las instituciones del

SAJ no comparten
informacin
necesaria para
brindar servicios a la
poblacin y a otras
instituciones de la
administracin
pblica (informacin
sobre detenidos,
antecedentes
policiales, judiciales,
penales, de
identificacin, etc.).
implantacin
aprobado (inc.
Plan de Gestin
del Cambio).
Equipamiento
necesario para la
implantacin de
los Mdulos
adquirido.
Mdulos de
Consulta
desarrollados e
implementados.
Portal de
Consultas
implementado.
2.1.2.- Sistematizacin De Los Procesos Judiciales En Materia De La Nueva Ley Procesal Del Trabajo A Nivel Nacional
Sistema informtico
que automatice los
procesos judiciales
en materia del Nuevo
Cdigo Procesal
Laboral implantado
en 2015.
Los derechos de los

Especificaciones
trabajadores y
Tcnicas
empleadores no estn elaboradas
plenamente
garantizados por la
poca confianza y
transparencia en los
resultados de los
procesos en materia
Sistema
diseado.
Plan de
implantacin
aprobado (inc.
Plan de Gestin
del Cambio).
Implantacin del
Sistema (en zonas
pilotos 5
Distritos
Judiciales por
determinar).
Equipamiento
adquirido
Pgina 470 de 506
laboral.
Los tiempos de
resolucin de casos
en materia laboral
son excesivos, entre
otros motivos, por
falta de
automatizacin de los
procesos.
Personal
capacitado
La nueva Ley
Procesal del Trabajo
que permitira
resolver los
problemas
enunciados. La Ley
atribuye al PJ la
responsabilidad de
disear el plan de
implementacin de la
misma.
2.1.3.- Sistematizacin De Los Procesos Judiciales En Materia Del Derecho De Familia Civil En Los Juzgados Y Salas Especializadas
De Familia A Nivel Nacional
Pgina 471 de 506
Sistema informtico
implantado que
automatice los
procesos judiciales
en materia de
familia.
Los derechos de
familia no estn
plenamente
garantizados por la
poca confianza y
resultados de los
procesos en materia
de familia.
Los tiempos de
resolucin de casos
en materia de familia
son excesivos, entre
otros motivos, por
falta de
procesos.
Especificaciones
Tcnicas
elaboradas
sobre la base del
diagnstico del
sector y la
propuesta de
gestin que se
realizar por la
TC sobre gnero
(PE-T1178)
Sistema
diseado.
Plan de
implantacin
aprobado (inc.
Plan de Gestin
del Cambio).
Implantacin del
Sistema (en zonas
pilotos 5
Distritos
Judiciales por
determinar).
Equipamiento
adquirido
Personal
capacitado
Los procesos en
materia de familia no
viene soportados por
sistemas de
informacin (tipo
expediente
electrnico) que
Pgina 472 de 506
permitan llevar
ordenadamente los
expedientes, ni la
sistematizacin de los
logros en esta
materia.
El proceso de
notificacin en los
juicios de familia es
ineficaz causando
perjuicios
econmicos al PJ y los
litigantes.
2.1.4.- Sistema De Videoconferencias Para El Poder Judicial A Nivel Nacional
3,000 Audiencias
Judiciales aplicando
videoconferencias en
2015.
40 Establecimientos
Penales y 40 Salas de
Audiencia que
aplican
Los procesos
judiciales penales
tienen un desarrollo
largo debido, entre
otros factores, a la
mala programacin
de audiencias y la
falta de
disponibilidad de
ambientes para su
Especificaciones
tcnicas
elaboradas
Establecimientos
penales y salas
de audiencia por
determinar
equipados y
operando
Etapa II.
Plan Operativo
(definicin de
criterios de
seleccin de
establecimientos Capacitacin y
penales y salas
sensibilizacin
Establecimientos
penales y salas de
audiencia por
determinar
equipados y
operando Etapa
III.
Capacitacin y
sensibilizacin
Pgina 473 de 506
videoconferencias.
realizacin.
Asimismo, realizar
una de estas
audiencias implica
dedicar mucho
tiempo y recursos
para el traslado de
procesados, as como
la interrupcin de las
labores cotidianas, lo
que implica asumir
costos.
de audiencia,
Elaboracin de
especificaciones
tcnicas, Plan de
Gestin del
Cambio)
definido.
realizada.
realizada.
Establecimientos
penales y salas
de audiencia por
determinar
equipados y
operando
Etapa I.
Capacitacin y
sensibilizacin
realizada.
2.1.5.- Mejoramiento Del Sistema Integrado De Manejo De Informacin E Identificacin De Detenidos, Procesados Y Sentenciados
para el Instituto Nacional Penitenciario
Sistema Informtico
implantado nico,
centralizado e
integrado de manejo
Los derechos de los

detenidos,
procesados y
sentenciados y
Especificaciones
tcnicas
elaboradas
Sistema
implantado (inc.
Software)
Sistema
implantado (inc.
Software) Etapa
Pgina 474 de 506
de informacin e
identificacin de
detenidos,
procesados y
sentenciados.
Reduccin de las
fugas por
suplantaciones en
80% al 2015.
Reduccin de la
prisin preventiva
en 15% al 2015.
40 penales cuentan
con equipos
biomtricos.
vctimas no estn
plenamente
garantizados por la
poca confianza y
transparencia en la
informacin que
manejan los
diferentes
mecanismos de
registro existentes.
Procesos de
identificacin
rediseado.
Plan de
implantacin
aprobado (inc.
Plan de Gestin
del Cambio
Centro de
Existencia de casos
cmputo del
de fugas de reclusos
INPE
por suplantaciones de remodelado.
identidad.
Sistema
El ndice de personas diseado
en situacin de
prisin preventiva es
de 68% de la
poblacin penal
(Prison Felloship
International 2010)
Etapa I.
II.
Equipos
adquiridos (inc.
Equipo
Biomtrico) Etapa I.
Equipos
adquiridos (inc.
Equipo
Biomtrico) Etapa II.
Capacitacin
Capacitacin
realizada Etapa realizada Etapa
I.
II.
2.1.6.- Sistema de Gestin de Expedientes y Resoluciones del Tribunal Constitucional del Per
Pgina 475 de 506
Sistema de Gestin
de Expedientes y
Sentencias del TC
implantado.
Sobrecarga procesal
del TC eliminada al
2015.
Sobrecarga procesal
del Tribunal
Constitucional (3,656
casos pendientes de
los aos 2007, 2008 y
2009).
El sistema actual slo
registra datos
generales de
expedientes.
Procesos de gestin y
jurisdiccionales
desfasados y no
susceptibles de ser
automatizados de
manera eficiente.
Especificaciones
tcnicas
elaboradas
Procesos de
gestin y de
apoyo a los
procesos
jurisdiccionales
rediseados.
Plan de
implantacin
aprobado (inc.
Plan de Gestin
del Cambio).
Repositorio y
sistema de
clasificadores
diseados y
aprobados.
Motor de
Bsqueda,
Repositorio,
Licencias de
WorkFlow y
Hardware
adquiridos.
Sistema de
Gestin
implantado.
Capacitacin a
150 profesionales
del TC realizada.
Campaa de
sensibilizacin
realizada.
Las aplicaciones
informticas estn
desarrolladas con
tecnologa obsoleta.
2.1.7.- Desarrollo Del Sistema De Informacin Integrado De Los Servicios Que Brinda El Ministerio De Justicia
Pgina 476 de 506
Sistema Informtico
implantado que
integra y centraliza
los servicios
brindados por el
Ministerio de
Justicia.
Los diferentes
procesos y servicios
del MINJUS (defensa
pblica, asesora legal
gratuita, conciliacin
extrajudicial,
arbitraje popular,
sistema de
informacin jurdica.
SPIJ, procuradura)
no comparten
informacin de
manera automatizada
en registro,
seguimiento y
reporte de casos lo
que ocasiona demora
en la atencin en los
casos.
Procesos de
gestin y
normatividad
revisadas y
rediseadas.
Documentos de
gestin
elaborados y
aprobados.
Plan de
implantacin
aprobado (inc.
Plan de Gestin
del
Equipamiento
informtico y
licenciamiento
de software
adquiridos.
Sistema Integrado
de Informacin de
los servicios del
Ministerio de
Justicia
implantado.
Capacitacin a
100 profesionales
del MINJUS (no
incluye
profesionales de
Casa de Justicia)
realizada.
Campaa de
sensibilizacin
realizada.
2.1.8.- Diseo, Desarrollo E Implementacin De Un Sistema De Informacin Para La Academia De La Magistratura

Plataforma
tecnolgica
educativa de la
El universo de
capacitados que
soporta la plataforma
Especificaciones
tcnicas
Sistema
diseado e
5 Mdulos de
Capacitacin a
distancia
Pgina 477 de 506
AMAG potenciada
para que soporte a 3
mil capacitados.
tecnolgica es
limitado. Aprox. 200
capacitados.
5 Mdulos de
Capacitacin a
distancia
implementados.
Escasos Cursos de
Capacitacin a
distancia
elaboradas
implementado.
desarrollados.
Equipamiento
adquirido.
2.1.9.- Sistema de Informacin y Comunicacin integral institucional del CNM

Sistema de
informacin y
comunicacin
integral del CNM que
garantice la
transparencia y
aumente la eficiencia
de los procesos
implantado.
Los resultados de los

procesos de
seleccin, evaluacin
y control disciplinario
son lentos, poco
transparentes y
confiables debido,
entre otros factores, a
la ausencia de un
sistema de
informacin integral.
Especificaciones
tcnicas
elaboradas
Plan de
implantacin
aprobado (inc.
Plan de Gestin
del Cambio).
Sistema
diseado
Equipo
adquirido
Construccin del
Sistema y
ejecucin de
pruebas.
20 profesionales
del CNM
capacitados.
2.1.10. Sistematizacin De Los Procesos Judiciales En Materia Del Derecho Comercial E Implementacin En Los Juzgados Y Salas
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Especializadas A Nivel Nacional

Sistema informtico
implantado que
automatice los
procesos judiciales
en materia civil y
comercial de manera
experimental en
cinco distritos piloto.
Los derechos civiles y

comerciales no estn
plenamente
garantizados por la
poca confianza y
resultados de los
procesos en materia
civil.
Los tiempos de
resolucin de casos
en materia civil y
comercial son
excesivos, entre otros
motivos, por falta de
procesos.
Trminos de
Referencia
elaborados
Sistema
diseado.
Plan de
implantacin
aprobado (inc.
Plan de Gestin
del Cambio).
Implantacin del
Sistema (en zonas
pilotos 5
Distritos
Judiciales por
determinar).
Equipamiento
adquirido
Personal
capacitado
Los procesos en
materia civil y
comercial no vienen
soportados por
sistemas de
Pgina 479 de 506
informacin (tipo
expediente
electrnico) que
permitan llevar
ordenadamente los
expedientes, ni la
sistematizacin de los
logros en esta
materia.
2.1.11.- Mejoramiento del Registro de Denuncias de las Comisaras de Lima Metropolitana
Sistema informtico
de Denuncias de la
PNP mejorado en su
funcionalidad, con
capacidad de generar
mapas del crimen
digitales en 2012
El intercambio de
informacin entre el
Sistema de Denuncias
y otros sistemas
vinculados con la
administracin de
justicia es limitado, lo
que origina lentitud
en la resolucin de
los procesos.
Trminos de
Referencia
elaborados.
Plan de
implantacin
aprobado (inc.
Plan de Gestin
del Cambio).
Mejora a la
La polica carece de la funcionalidad
del Sistema de
informacin
Denuncias
necesaria que le
Equipamiento
necesario para la
mejora de la
funcionalidad
del Sistema de
Denuncias
adquirido.
Funcionalidad
del Sistema de
Denuncias
implementado.
Capacitacin al
perita desplegar sus
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efectivos de manera
eficiente, en las zonas
ms necesitadas.
diseado.
personal
Componente 3. Mejora de la capacidad de observacin y planificacin del Sistema de Justicia

Subcomponente: Desarrollo de la arquitectura tecnolgica para el SAJ
3.1.1. - Definicin de una Arquitectura integrada de procesos, base de datos, aplicaciones e infraestructura estandarizada que
permita la inter operatividad entre las instituciones del SAJ
Pgina 481 de 506
Diseo de
Arquitectura
Tecnolgica, Plan
de Accin para su
implementacin
y Mecanismo
para la
Gobernanza de la
Arquitectura
aprobados
Los procesos de
las entidades no
estn integrados y
son obsoletos.
Diseo de la
Arquitectura
Tecnolgica
realizada.
La tecnologa
existente no
permite la inter
operatividad.
Plan de Accin
aprobado, que
contemple la
ejecucin de los
proyectos del
subcomponente 2.2.
Los procesos son

excesivamente
burocrticos.
Los procesos
administrativos
estn desfasados
con los nuevos
procedimientos.
El marco jurdico
para la
implementacin
de gobierno
electrnico no es
adecuado.
Comit de
Gobernanza
constituido.
Actividades de
consecucin de
consensos para
la aprobacin
del Marco
Jurdico de
Gobierno
Electrnico
realizadas
(Congreso, SAJ y
Poder
Ejecutivo).
Actividades de
consecucin de
consensos para la
aprobacin del
Marco Jurdico de
Gobierno
Electrnico
realizadas
(Congreso, SAJ y
Poder Ejecutivo).
Propuesta de
Marco Jurdico de
Gobierno
Electrnico
presentada al
Congreso.
Propuesta de marco
jurdico para la
implementacin del
gobierno
electrnico
diseada.
Fuente: CERIAJUS
2004
Pgina 482 de 506
Creacin, implantacin y consolidacin de un Observatorio de la Justicia

3.2.1 Creacin, dotacin y equipamiento
Propuesta de
organizacin,
funcionamiento y
rgimen interno
para el
Observatorio de
Justicia acordada
y finalizada, y
con dotacin de
personal
completada en
2011.
No existe una
visin de conjunto
sobre el SAJ. As
mismo no se tiene
conocimiento
empricocientfico sobre la
realidad del SAJ.
Se carece de
instrumentos de
medicin y la
responsabilidad
de estas funciones
est asignada en
varias agencias de
forma
descoordinada,
consecuentemente
la inversin
pblica del sector
es sub-ptima y
carece de
Documento de
diseo general y
propuesta de la
primera etapa
de
implementacin
del
Observatorio.
(Relacionar
Componente 2)
Propuesta validada
Realizacin de 03
talleres de trabajo
con involucrados
para definir los
procesos de
integracin y
aprobar los
indicadores
Preparacin de
textos normativos
Elaboracin y
aprobacin de un
instrumento con
diseo diferenciado
para cada
institucin, para el
recojo de
informacin.
(Relacionar
Pgina 483 de 506
prioridades claras.
Existe una
propuesta
conceptual,
financiada por la
CT (PE-T1057)
que debe ser
ajustada a la
realidad Peruana ,
para la creacin
de un
Observatorio de
Justicia
Aprobacin de
una norma o de
normas al ms
alto nivel que
permitan que el
Observatorio
tenga una
validacin legal
incuestionable y
credibilidad que
Normas de
creacin de
Observatorios de
Justicia en otros
pases de la
regin.
proyectos
componente 2)
Actividades de
induccin con el
Congreso de la
Repblica, medios
de comunicacin y
la academia
Preparacin de
acuerdos de
cofinanciamiento
con el sector
privado
Actividades de
cabildeo.
03 mesas redondas
con los medios de
comunicacin
Promulgacin de los
textos jurdicos
Difusin de las
Instalacin fsica
de las oficinas,
equipamiento y
software
operativo.
Aprobacin de
un Plan
Operativo anual
y lineamientos
Proceso de
autosostenibilidad
del Observatorio y
generacin de
alianzas
diseadas y
aprobadas
Actividades
primarias de
autosostenibilidad
incorporadas al
Observatorio
Pgina 484 de 506
garantice el
proceso de
reporte de
informacin.
normas que
aprueban el
observatorio
de
procedimiento
interno.
OJ debidamente
dotado
3.2.2 Definicin y financiamiento de la agenda de investigacin

Lnea de base
para el sector
definida para
2011
Agenda de
investigacin
definida y
ejecutada en
2015
Resultados
obtenidos por el
Observatorio de
Justicia
publicados
anualmente y
presentados ante
Lnea de base
desarrollada
Agenda de
implantacin y de
constitucin de
alianzas aprobada
Identificacin y
sistematizacin de
los primeros
hallazgos
Unidad de
anlisis
instalada
Agenda de
investigacin
(AI) definida
Evaluacin
interna
realizada
Estudios de la AI
continuados
Estudios de la AI
continuados
Informacin
transferida al
SGPP
Informacin
transferida al
SGPP
Actividades de
difusin y debate
realizadas.
Actividades de
difusin y debate
realizadas.
Estudios de la AI
iniciados
Informacin
transferida al
Pgina 485 de 506
las comisiones de
Justicia,
Presupueto y
Constitucin del
Congreso, que
estn alineados
con el respectivo
Plan Operativo
Anual y en
coordinacin con
los lineamientos
de Interoperatividad
componente 2.
SGPP
Actividades de
difusin y
debate
realizadas.
Informacin
emprica sobre el
sector disponible
para el 2015
3.2.3. Desarrollo de instrumentos de medicin y estadsticas para el SAJ
Pgina 486 de 506
Herramientas de
medicin y
estadsticas par
la medicin de la
realidad del SAJ
identificadas,
acordadas,
publicadas y en
uso para 2015
No existen
instrumentos
adecuados ni
estadsticas para
medir la realidad
del sector, ni
estadsticas. Ello,
afecta la
capacidad del
mismo para
coordinarse y para
planificar las
inversiones de
manera eficaz y
eficiente
Instrumentos de
medicin y
estadsticas para el
sector desarrolladas
(e.g., encuestas de
hogares y usuarios
diseadas)
Encuestas de
hogares y
usuarios
mejoradas
Estadsticas del
sector se
utilizan por las
entidades del
sector.
Creacin, implantacin y consolidacin de un Sistema de Gestin del Portafolio de proyectos para la Reforma de Justicia (SGP)
3.3.1 Creacin del SGP
Propuesta de
organizacin,
funcionamiento y
rgimen interno
para el Sistema
de Gestin del
Portafolio de
Presupuesto de
las Instituciones
preparados de
manera aislada y
descoordinacin,
lo que genera
ineficiencia en la
Aprobacin de un
documento de
diseo general y
propuesta de la
primera etapa de
implementacin del
Pgina 487 de 506
proyectos para la
Reforma de
Justicia acordada
y finalizada en
2011
gestin.
Norma aprobada
que permita que
el Sistema de
Gestin de
Portafolio de
Proyectos para la
Reforma de
Justicia tenga
una validacin
legal
incuestionable y
credibilidad que
garantice el
proceso de
priorizacin y
alineamiento
estratgico de los
proyectos que
conforman el
portafolio en
SGPP-RJ.
Propuesta validada
Textos normativos
aprobados.
Actividades de
difusin con el
Congreso de la
Repblica, medios
de comunicacin y
la academia
realizadas.
Cofinanciamiento
con el sector
privado acordado.
Promulgacin de los
textos jurdicos
Desarrollo de una
agenda de
implantacin y de
constitucin de
Pgina 488 de 506
2011
alianzas
Difusin de las
normas que
aprueban el SGPPRJ
3.3.2 Diseo de un Plan Rector Estratgico para el SAJ

Existe un Plan
Rector
Estratgico (PER)
para el SAJ que
contiene: (i) el
detalle de las
inversiones y
proyectos
necesitados en el
medio y largo
plazo, (ii) la
estrategia de
implementacin
que contemple
un enfoque de
gestin por
resultados y sus
mecanismos de
La Comisin
Especial par a la
Reforma
Integrada del
Sistema de
administracin de
Justicia
(CERIAJUS),
elabor un plan de
inversiones en
2004. Si bien ste
ha sido un
esfuerzo
encomiable, el
plan propuesto
por la CERIAJUS
adolece de
generalidad,
Borrador del PER

presentado
Borrador del
PER aprobado
por las
entidades del
SAJ
Incorporaciones
presupuestarias
iniciadas
Negociaciones
con organismos
financieros
iniciadas
Pgina 489 de 506
financiamiento;
(iii) los
indicadores de
resultados para
realizar su
seguimiento; y
(iv) los
mecanismos de
financiamiento,
coordinacin y
ejecucin, que
generen los
incentivos
adecuados para
asegurar su
ejecucin
coordinada, en
2013
carece de un
basamento
cientficoemprico y
necesita de ser
coordinado con
las entidades del
SAJ e integrado en
sus planes
estratgicos.
Asimismo, no
existen los
incentivos
adecuados para
asegurar una
ejecucin
coordinada del
plan propuesto
3.3.3 Implantacin del Sistema de Gestin de Portafolio de Proyectos para la Reforma de Justicia
Sistema de
Gestin de
Portafolio de
Proyectos para la
Reforma de
Instalacin fsica de
las oficinas,
equipamiento y
software operativo
finalizada.
Pgina 490 de 506
Justicia con
personal y
equipamiento
completo,
cumpliendo
actividades
establecidas en
Plan Operativo
Anual.
Recursos humanos
contratados
Lineamientos de
operacin interna
definidos
Estrategia de
difusin del SGPP-RJ
aprobada
Responsables de
Proyectos para la
Reforma de Justicia
capacitados
Resultados
obtenidos por el
Sistema de
Gestin de
Portafolio de
Proyectos para la
Reforma de
Justicia,
publicados
anualmente, que
Anlisis de
informacin
transferida por
el Observatorio
de Justicia.
Anlisis de
informacin
transferida por el
Observatorio de
Justicia.
Actividades de
aseguramiento de
la continuidad de
la operacin del
SGPP-RJ.
Cartera de
proyectos para
la inversin del
SAJ de medio
Cartera de
proyectos para la
inversin del SAJ
de medio Plazo
Anlisis de
informacin
transferida por el
Observatorio de
Pgina 491 de 506
estn alineados
con el respectivo
Plan Operativo
Anual (fsica y
electrnica) y
datos
descargables
pblica y gratuita
para los
ciudadanos.
3 Concursos de
investigacin
realizados por
ao al 2015.
Plazo aprobada
aprobada
Justicia.
Identificacin,
anlisis y
evaluacin de
riesgos del
portafolio,
mediante el
monitoreo de
variables del
entorno social,
econmico y
poltico, que
afecten la
ejecucin de los
proyectos para
la Reforma de
Justicia
realizada.
Identificacin,
anlisis y
evaluacin de
riesgos del
portafolio,
mediante el
monitoreo de
variables del
entorno social,
econmico y
poltico, que
afecten la
ejecucin de los
proyectos para la
Reforma de
Justicia.
Identificacin,
anlisis y
evaluacin de
riesgos del
portafolio,
mediante el
monitoreo de
variables del
entorno social,
econmico y
poltico, que
afecten la
ejecucin de los
proyectos para la
Reforma de
Justicia.
Actividades de
relacin con
Ajuste a la
Agenda de
Instituciones que
Investigacin
no son parte del
del Observatorio Sistema de
realizada
Justicia.
Actividades de
relacin con
Instituciones que
no son parte del
Sistema de
Justicia
Pgina 492 de 506
Justicia.
Actividades de
relacin con
Instituciones
que no son
parte del
Sistema de
Justicia
Concurso anual de Concurso anual de

investigacin
investigacin
realizado
realizado
Tercer informe
Consolidado
anual.
Informe de
Operacin
Consolidado
multianual.
Concurso anual
de investigacin
realizado
Segundo
informe
Consolidado
anual
Pgina 493 de 506
Componente 4. Menor infractor.

El objetivo de este componente es mejorar la capacidad del sistema de reinsercin social del adolescente infractor (SRSAI) para
prevenir la reincidencia del adolescente infractor mediante:
La mejora del sistema de tratamiento;
Mejoramiento de infraestructuras de atencin al adolescente infractor;
Aplicacin del enfoque sistmico integral
Indicadores de
Productos por
Subcomponente
Lnea de base
Ao 1
Ao 2
Ao 3
Ao 4
Ao 5
150
operadores
del SRSAI
capacitados
Resultados
evaluados
4.1 Subcomponente: Mejora sistema de tratamiento

4.1.1 Desarrollo e implementacin de sistemas integrales y diferenciado de tratamiento.
Un modelo integrado de
intervencin para el
tratamiento diferencial
(diferenciado por gnero,
edad, procedencia tnicacultural y factores de
Existen
lineamientos
excesivamente
genricos que
conllevan a su
aplicacin
Contratacin de
firma consultora
realizada
Currculo basado
en competencias
diseado.
Nuevo modelo
integrado de
intervencin
diferenciada
para el
tratamiento con
150 operadores
del SRSAI
capacitados
Seguimiento, y
monitoreo del
programa de
Pgina 494 de 506
riesgo-proteccin
crimingeno) con un
enfoque basado en
resultados y una poltica
de recursos humanos
alineada al modelo
integrado, aprobado en
2011 e implementado a
partir de 2012
discrecional,
sin un enfoque
basado en
resultados.
No existe un
modelo de
atencin
diferenciado
para mujeres y
varones
infractores. Se
desconoce las
necesidades
especficas de
cada grupo y
las falencias en
el sistema de
atencin actual.
No existe un
modelo de
atencin
diferenciado.
Plan de
Implementacin
del Currculo
diseado.
un enfoque
basado en
resultados y
aprobacin por
el PJ del plan
piloto, que
contenga, entre
otros, las
necesidades de
recursos
humanos y de
capacitacin
diseado. El
modelo debe
recoger un
enfoque
diferenciado.
capacitacin
realizado
Manual de
procedimientos
por los
responsables
validado y
aprobado
Se desconocen
Pgina 495 de 506
las necesidades
de recursos
humanos para
implementar
un sistema
adecuado de
tratamiento
Los recursos
humanos
actuales, aparte
de ser
insuficientes,
no tienen los
perfiles
idneos, y
carecen de
competencias
para brindar
atencin en
medios
cerrados y
abiertos
No se cuenta
con
Pgina 496 de 506
procedimientos
establecidos
formalmente
que sean
adecuados para
la atencin
directa al A.I.
Existe un MOF,
sin el perfil
operadores del
sistema no est
definido segn
competencias.
1200 adolescentes
capacitados en el ejercicio
y exigibilidad de sus
derechos
Existe la
presuncin de
que los
derechos de los
adolescentes
infractores son
vulnerados
Mdulo de
capacitacin
para
adolescentes
infractores en
materia de
ciudadana
derechos de
humanos
aprobado
400
adolescentes
capacitados en
el ejercicio y
exigibilidad de
sus derechos
400
adolescentes
capacitados
en el ejercicio
y exigibilidad
de sus
derechos
400
adolescentes
capacitados
en el
ejercicio y
exigibilidad
de sus
derechos
Resultados
evaluados
Pgina 497 de 506
Enfoque de gestin por

resultados al interior del
Sistema de Reinsercin
Social del Adolescente
Infractor SRSAI
incorporados en 2015.
Se desconoce si
el sistema
genera los
resultados
esperados y las
decisiones se
toman en
ausencia de
informacin
relevante
La gestin del
SRSAI se
realiza de
mediante
medios
tradicionales
con poco uso
de las nuevas
tecnologas (Ej.
tablas clculo
bsicas)
Diagnstico y
Plan de Accin
del sistema de
gestin del
SRSAI realizado
y aprobados
Inicio de la
implementacin
del Plan de
Accin del
sistema de
gestin del
SRSAI
Seguimiento, y
monitoreo del
Plan de Accin
Seguimiento, y Evaluacin
monitoreo del de
Plan de Accin resultados.
Mdulo
informtico
diseado,
aprobado e
implementado
de conformidad
con la
arquitectura del
SAJ diseada
con el
Componente 2.
4.1.2 Induccin a los jueces para la aplicacin adecuada las medidas socio-educativas definidas en la norma y el sistema de
tratamiento
Pgina 498 de 506
105 jueces cuentan con

informacin adecuada
para administrar justicia
juvenil y aplican en sus
decisiones criterios
tcnicos de
resocializacin
compatibles con las
necesidades de
tratamiento de los
adolescentes infractores.
La normativa
vigente en
materia de
justicia penal
juvenil carece
de criterios
especficos
para establecer
medidas
socioeducativas
coherentes con
la necesidad de
tratamiento.
Diagnstico
situacional del
sistema de
medidas
realizado (sobre
sistema de
medidas
definidos en las
normas,
aplicacin de las
medidas y su
pertinencia para
el tratamiento)
realizado.
Los jueces
Tendr en
suelen adoptar cuenta los
medidas sin la
factores de de
informacin
tratamiento
necesaria sobre diferencial.
el adolescente y
sus
Directiva de
necesidades de aplicacin se
medidas sociotratamiento.
educativas
En la actualidad aprobada por el
los jueces
Pleno
35 jueces
capacitados
35 jueces
capacitados
35 jueces
capacitados
Muestra
representativa
de las sentencias
evaluadas
Desarrollo e
implementacin
de la
plataforma
virtual de la
capacitacin a
distancia
Muestra
representativa
de las
sentencias
evaluadas
Evaluacin
de
resultados
Muestra
representativa
de las
sentencias
evaluadas
Pgina 499 de 506
aplican los
criterios
normativos de
manera
heterognea y
discrecional en
materia de
justicia penal
juvenil.
Jurisdiccional
Anlisis de una
muestra
representativa
de sentencias
realizado que
incorpore
factores de
tratamiento
diferenciado
aprobado.
Acuerdo
interinstitucional
entre el PJ y la
AMAG para la
capacitacin 90
jueces de Lima y
15 de provincias,
que
conformaran el
Plan Piloto de
apropiada
aplicacin de
criterios de
Pgina 500 de 506
medidas socioeducativa,s
firmado.
4.1.3: Diseo e implementacin del Sistemas de Seguimiento y Evaluacin de los Resultados de la Reinsercin Social
(SSERRS).
Un sistema de
seguimiento y evaluacin
de los resultados del
tratamiento diferenciado
diseado y en
funcionamiento para
2015
No existe un
sistema de
monitoreo y
evaluacin de
los resultados
de la
reinsercin
social por lo
que no se
pueden
establecer la
eficiencia y
eficacia del
tratamiento
Instrumentos de
medicin
definidos y
aprobados
Sistema de
monitoreo y
evaluacin de
los resultados
del tratamiento
de la poblacin
de adolescentes
egresados
diseado y
desarrollado,
que incorpore
factores de
diferenciacin
(diferenciado
por gnero,
edad,
procedencia
tnica-cultural
y factores de
Evaluacin
de
resultados
egresados
Pgina 501 de 506
riesgoproteccin
crimingenos)
Sistema
aprobado por el
PJ (vase 4.3.1)
Equipo de
seguimiento y
evaluacin
contratado,
capacitado y
equipado
4.2 Mejoramiento de infraestructuras de atencin al adolescente infractor.
4.2.1 Adaptacin de infraestructuras existentes para introducir un sector de medio abierto en los centros de rgimen
cerrado
6 CJ han sido adaptados
para contar con un sector
de medio abierto
(Servicio de Orientacin
al Adolescente SOA).
9 CJ de medio
cerrado y 1
SOA (medio
abierto) a nivel
nacional. & de
los 9 CJ tienen
posibilidades
6 expedientes
tcnicos
aprobados
5 CJ con SOA.
1 CJ con SOA
Inicio de las
construcciones
SOA en seis CJ.
Pgina 502 de 506
de ser
adaptados para
servicios de
rgimen
abierto.
4.2.2 Adaptacin de infraestructuras existentes con ambientes para atender las necesidades de madres adolescentes
El CJ de medio cerrado
que atiende a mujeres
infractoras cuenta con
atencin especializada a
madres.
El CJ de Santa
Margarita
carece de
espacios
especficos
para la
atencin de
madres
Expediente
tcnico de Santa
Margarita
aprobado
CJ de Santa
Margarita con
infraestructura
adecuada
4.2.3 Construccin y equipamiento de nuevos centros de medio abierto58

Necesidades de atencin
de adolescentes
infractores identificada, y
se cuenta con un modelo
arquitectnico-funcional
Slo hay un
centro de
medio abierto y
se desconoce
las necesidades
Estudio de
brechas de
atencin
realizado.
Diseo
arquitectnicofuncional
realizado.
1 SOA
construido y
equipados
2 SOAs
construidos y
equipados
58
El financiamiento del Plan Piloto de SOA est condicionado a que exista financiamiento proveniente de la redefinicin del componente 1. Esto slo ocurrir si el Plan
Piloto del componente 1 no resulta exitoso. En ese caso, los recursos remanentes asignados al componente 1 seran transferidos a este componente 4.
Pgina 503 de 506
de demanda
real y potencial
de atencin a
menores
infractores.
definido.
3 expedientes
tcnicos para la
construccin
piloto de centros
SOA
Tres terreno
saneados y
adquiridos
4.3 Aplicacin del enfoque sistmico integral.

4.3.1 Coordinacin de los operadores del sistema de justicia penal juvenil y de los sectores sociales en los niveles de
gobierno
Se utiliza un mecanismo
nico para el tratamiento
de adolescentes
infractores en el SRSAI.
Existe una gran

diversidad de
mecanismos y
criterios de
admisin de los
adolescentes
infractores al
SRSAI,
internamientos
indebidos e
impunidad.
Grupo de trabajo
que articule
criterios y disee
propuestas para
una moderna
administracin
de justicia penal
juvenil
conformado
Diagnstico de
las
Convenio de
cooperacin
interinstitucional
que regule la
implantacin de
un mecanismo
Piloto nico para
el de
adolescentes
infractores en el
SRSAI
desarrollado y
Plan Piloto
analizado
Resultados
evaluados
Estrategia de
implementacin
definida.
Inicio de la
implementacin
de la estrategia
Pgina 504 de 506
caractersticas
de la admisin
de los AI en el
SRSAI y otros
servicios
realizado.
firmado
Implementacin
del mecanismo
Piloto en un
distrito judicial
El financiamiento del Plan Piloto de SOA est condicionado a que exista financiamiento proveniente de la redefinicin del componente 1. Esto slo ocurrir si el
Plan Piloto del componente 1 no resulta exitoso. En ese caso, los recursos remanentes asignados al componente 1 seran transferidos a este componente 4
Pgina 505 de 506

Etapa
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
4.1.
CONCLUSIONES
Luego de haber elaborado el presente Factibilidad de Programa denominado:
Modernizacin del Sistema de Administracin de Justicia para la mejora de los
servicios brindados a la poblacin peruana - PMSAJ 1ra etapa concluimos que
contiene con informacin suficiente para lograr su aprobacin a nivel de
factibilidad.
4.2.
RECOMENDACIONES
Recomendamos a la Oficina de Programacin e Inversiones del Ministerio de
Justicia emitir su opinin favorable al presente estudio de factibilidad del
mejora de los servicios brindados a la poblacin peruana - PMSAJ 1ra etapa y
gestionar su viabilidad.
As mismo solicitar a las respectivas OPIs (PJ, CNM, TC y MININTER) la
aprobacin en los que les corresponde como beneficiarios del programa en es ms
breve plazo, para poder lograr la concertacin del prstamo.
5. ANEXOS
Pgina 506 de 506

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Estudio de Factibilidad del Programa de

Modernizacin del Sistema de

NOMBRE DEL PROGRAMA ............................................................................................ 10

CONCEPTUALIZACIN DEL PROGRAMA ....................................................................... 10

BALANCE DE DEMANDA OFERTA ............................................................................... 11

DESCRIPCIN TCNICA DEL PROGRAMA ...................................................................... 19

1.5.1. MAYOR COBERTURA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA CON MENOR

EVALUACIN SOCIAL .................................................................................................... 27

ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD ..................................................................................... 32

ORGANIZACIN Y GESTIN .......................................................................................... 35

PLAN DE IMPLEMENTACIN ........................................................................................ 38

MARCO LGICO ............................................................................................................ 42

2. ASPECTOS GENERALES ........................................................................................................ 61

NOMBRE DEL PROGRAMA ............................................................................................ 61

2.1.1. UBICACIN DEL PROGRAMA......................................................................................... 62

2.1.2. RESPONSABILIDAD FUNCIONAL ................................................................................... 63

UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA ........................................................................ 65

2.2.1. UNIDAD FORMULADORA .............................................................................................. 65

PARTICIPACIN DE LAS ENTIDADE INVOLUCRADAS Y DE LOS BENEFICIARIOS ........... 66

2.3.1. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS .................................................................................. 67

MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................... 80

2.4.1. ANTECEDENTES ........................................................................................................... 80

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL DEL PROGRAMA .......................................... 99

2.5.1. DETERMINACIN TERRITORIO DE INFLUENCIA .......................................................... 99

2.5.2. REA DE INFLUENCIA .................................................................................................. 99

2.5.10. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL Y DE GESTIN DE LA JUSTICIA ............................... 172

OBJETIVOS DEL PROYECTO ........................................................................................ 262

2.6.1.1. ANLISIS DE MEDIOS Y FINES .................................................................................... 262

CONCEPTUALIZACIN DEL PROGRAMA ..................................................................... 269

2.7.1.1. ANLISIS DE ACCIONES .............................................................................................. 287

IDENTIFICACIN DE FACTORES DE RIESGO ............................................................... 288

2.8.1.1. FACTORES DE RIESGO POLTICO ................................................................................ 288

2.8.1.2. FACTORES DE RIESGO PRESUPUESTAL ...................................................................... 288

ANLISIS DE DEMANDA ............................................................................................. 291

3.1.1. DETERMINACIN DE LA POBLACIN OBJETIVO ......................................................... 291

ANLISIS DE OFERTA ................................................................................................. 317

BRECHA DEMANDA OFERTA .................................................................................... 341

PLANTEAMIENTO TCNICO DE LA INTERVENCIN .................................................... 351

COSTOS DEL PROGRAMA ............................................................................................ 366

BENEFICIOS DEL PROGRAMA ..................................................................................... 375

3.6.1. BENEFICIOS DE CADA COMPONENTE, CONSIDERANDO LOS PROYECTOS, BAJO UN

EVALUACIN PRIVADA ............................................................................................... 392

ANLISIS DE SENSIBILIDAD ....................................................................................... 396

ANLISIS DE RIESGO .................................................................................................. 399

ANLISIS DE SOSTENIBILIDAD ................................................................................... 404

ANLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................... 409

ORGANIZACIN Y GESTIN ........................................................................................ 413

PLAN DE IMPLEMENTACIN ...................................................................................... 415

FINANCIAMIENTO ...................................................................................................... 425

MARCO LGICO .......................................................................................................... 438

INDICADORES DE LNEA DE BASE .............................................................................. 457

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................................. 506

CONCLUSIONES .......................................................................................................... 506

RECOMENDACIONES .................................................................................................. 506

5. ANEXOS .............................................................................................................................. 506

Equipo Formulador - MINJUS

Mayor cobertura del Sistema de Administracin de Justicia con menor

1.3. CONCEPTUALIZACIN DEL PROGRAMA

Brecha de servicios judiciales (demanda efectiva no atendida) en los lugares

Mixto (Civil, Familia y

CISAJ PUENTE PIEDRA

4,574 3,461 2,348 1,235

Juzgados Paz letrado