Programa Minha Casa

ISSN 2179-8338
Revista Brasileira de Polticas Pblicas

Brazilian Journal of Public Policy
Program My House My Life

and the collision between
fundamental rights
volume 3 n. 1 Jan. - Jun. 2013

Polticas Pblicas e Desenvolvimento Social
Public Policy and Social Development
doi: 10.5102/rbpp.v3i1.2199
Programa Minha Casa Minha Vida e a

coliso entre direitos fundamentais
Program My House My Life and the collision
between fundamental rights
Resumo
Michelle Lucas Cardoso Balbino1
A falta de moradia sempre esteve presente na vida da grande maioria

dos brasileiros. Com a finalidade de melhorar essa perspectiva, o governo
brasileiro h anos vem atuando no setor habitacional mediante polticas habitacionais. Contudo, as aes realizadas durante todo esse tempo permaneceram insuficientes para mudar este panorama. Porm, recentemente, o
Governo, por meio do Programa de Acelerao do Crescimento, inicia um
programa habitacional em larga escala, denominado Programa Minha Casa
Minha Vida. Esse Programa tem como finalidade proporcionar habitao s
populaes mais carentes da populao, bem como intensificar as atividades
econmicas do setor da construo civil. Diante desses fatos, surge o presente
trabalho que tem como objetivo estudar as polticas pblicas e os programas
governamentais, com foco no Programa Minha Casa Minha Vida, traando os principais direitos fundamentais interligados a esse programa governamental, retratando por fim, a existncia de conflitos entre esses direitos
fundamentais. Utilizou-se o mtodo dialtico para abordagem do tema, com
interpretao da realidade por meio de uma pesquisa aplicada, que tem por
fim gerar conhecimentos para aplicao prtica da soluo dos conflitos existentes entre os direitos fundamentais no caso em estudo. Portanto, buscou-se
por este trabalho ressaltar a necessidade de uma definio melhor das polticas pblicas disponibilizadas populao, pois com a implementao surgem
tambm conflitos de direitos fundamentais, os quais devem ser considerados
e solucionados para a melhoria da qualidade de vida de toda a sociedade,
principalmente para a percepo de um meio ambiente ecologicamente equilibrado, no podendo considerar como prioritrios apenas os setores econmicos e sociais quando se formula uma poltica pblica.
Palavras-chave: Habitao. Programas governamentais. Direitos fundamentais. Conflitos.
Abstract
* Artigo recebido em 18/02/2013

Artigo aprovado em 30/03/2013
1
Advogada e Professora Universitria; ps-graduada em Direito Pblico pela Sociedade
Universitria Gama Filho - Rio de Janeiro/RJ
(2008-2009); especialista em Direito, Impacto
e Recuperao Ambiental, pela Universidade Federal de Ouro Preto Ouro Preto/MG
(2008-2010); mestranda em Sustentabilidade
Socioeconmica e Ambiental, pela Universidade Federal de Ouro Preto Ouro Preto/MG.
(2011-2013).
Lack of housing has always been present in the lives of the vast majority of Brazilians, with the purpose to improve this perspective, the Brazilian government has been working for years in housing through housing
policies, and however, the actions taken during this time remained insufficient to change this panorama. However, recently the Government through
the Growth Acceleration Program starts a large-scale housing program, called
Programs My House My Life. This program aims to provide housing the poorest populations of the population and enhance the economic activities of the
Michelle Lucas Cardoso Balbino
construction industry. Given these facts, the present work
como o caso do Programa Minha Casa Minha Vida
arises that aims to study Public Policy and Government
(PMCMV), implementado pelo Governo Federal, tema
Programs, focusing on the Programs My House My Life,
central deste artigo, faz surgirem conflitos entre direitos
tracing the main fundamental rights connected to this
fundamentais. A existncia desses conflitos de direitos
government program, portraying finally, the existence of
fundamentais na implementao de uma poltica pbli-
conflicts between these fundamental rights. We used the
ca representa a problemtica que fundamenta e estimula
dialectical method to approach the topic with interpreta-
este artigo.
tion of reality through applied research, which aims to generate knowledge for practical application of the solution
of conflicts between fundamental rights in our case. Therefore, we sought for this study emphasize the need for a
better definition of public policies available to the population, as also with the implementation arise conflicts of
fundamental rights, which must be considered and resolved to improve the quality of life of all society, especially
to the perception of an ecologically balanced environment
Assim, o presente trabalho tem como meta a realizao de um estudo acerca das polticas pblicas e os
programas governamentais, com foco no Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) do Governo Federal,
traando, contudo, os principais direitos fundamentais
interligados a esse programa governamental e, por fim,
retratar a existncia de conflitos entre tais direitos estabelecendo mecanismos de solues para o caso.
and cannot be considered as only the priority economic

and social sectors when formulating public policy.
Keywords: Housing. Government programs. Fundamen-
2 Polticas pblicas e os programas governamentais
tal rights. Conflicts.
Ao longo da histria humana, a populao mundial viveu em sua grande maioria na zona rural, sendo
Revista Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 3, n. 1, p. 51-76, jan./jun. 2013

Brazilian Journal of Public Policy, v. 3, n. 1, p. 51-76, jan./jun. 2013
1 Introduo
52
que apenas 5% (cinco por cento) viviam nos centros urbanos. Porm, essa perspectiva foi alterada no sculo XX,
Desde os primrdios da humanidade, o homem
que passou a ser reconhecido como o sculo das mudan-
sempre viveu em comunidade, sendo que, ao longo da
as expressivas da atividade humana, quando as cidades
histria, passou a integrar e constituir grandes ncleos
passaram a integrar o cotidiano, com a multiplicao do
populacionais denominados de cidades, tendo como fi-
nmero e do tamanho das cidades, que nos ltimos anos
nalidade principal destes ncleos a garantia de melhores
possuem mais da metade da humanidade vivendo na
condies de vida aos seus membros. Contudo, ao pro-
zona urbana, ocasionando o surgimento de uma comple-
mover o adensamento urbano, diversos problemas foram
xidade dos impactos.2
surgindo e influenciaram diretamente a qualidade de vida

dessa populao urbana, tendo como destaque a falta de
moradia por grande parte dos cidados.
Jos de vila Coimbra, relata de forma bem sintetizada o conceito de cidade ao afirmar que se trata de um
[...] lugar que o Homem adaptou para centro de convi-
Assim, no intuito de minimizar esses conflitos e
vncia e trabalho, organizando nela o tempo e o espao,
melhorar o bem-estar de toda uma coletividade, o desen-
transformando-a intensamente - e quase sempre de ma-
volvimento de uma gesto local extremamente impor-
neira desordenada - no seu prprio ambiente.3
tante, sendo observada nos ltimos anos, grande disseminao de polticas pblicas com programas governamentais, que estabelecem um conjunto de aes e regras para
a promoo do bem-estar social e dos direitos do cidado.
Dentre os pontos de atuao do Governo Federal esto os programas de auxlio habitao, que visam
proporcionar moradias s pessoas de baixa renda do pas.
Contudo, a disseminao de polticas pblicas por meio
dos programas governamentais de auxlio habitao,
FRANCO, R. M. Principais problemas ambientais municipais

e perspectivas de soluo. In: PHILIPPO JNIOR, Arlindo
et al (Org.). Municpios e meio ambiente: perspectivas para a
municipalizao da gesto ambiental no Brasil. So Paulo: Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente, 1999.
3
COIMBRA, J. A. A. A cidade, esfera da vida em sociedade:
uma viso ecolgica humanista. In: PHILIPPO JNIOR, Arlindo et al (Org.). Municpios e meio ambiente: perspectivas
para a municipalizao da gesto ambiental no Brasil. So
Paulo: Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente, 1999. p. 86.
2
Programa Minha Casa Minha Vida e a coliso entre direitos fundamentais
Frente a essa grande interveno no ecossistema

natural para a indexao em prol de cidades que apresentem maiores benefcios aos seus habitantes, surge um
grande problema: a falta de experincia dos governantes
na gesto local para o desenvolvimento e a ocupao do
espao de forma a no ocasionar maiores perdas populao que vive nas cidades,5 mesmo porque, esse inevitvel impulso de adensamento urbano termina por colocar
srios problemas qualidade de vida.6
O rpido e desordenado crescimento das cidades
faz surgir impactos de carter diversos na vida da populao, trazendo [...] tona um problema crucial: o espao,
ou o ambiente urbano, sofrem uma modificao radical
em seus fluxos de energia e de materiais, incorporando
novos caminhos e dinmicas em sua histria.7
A grande existncia de impactos na vida da populao urbana leva ao surgimento de conflitos que
permanecem incrustados no meio social, sendo, portanto, extremamente necessrio definir pensamentos e
COIMBRA, J. A. A. a cidade, esfera da vida em sociedade:

Paulo: Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente, 1999.
5
6
COIMBRA, J. A. A. A cidade, esfera da vida em sociedade:
Paulo: Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente, 1999.
7
e perspectivas de soluo. In: PHILIPPO JNIOR, Arlindo et
al (Org.). Municpios e meio ambiente: perspectivas para a municipalizao da gesto ambiental no Brasil. So Paulo: Associao Nacional dos Municpios e Meio Ambiente, 1999. p. 20.
4
concepes para aperfeioar e solucionar tais problemas

inerentes aos espaos urbanos.8
Nesses termos, quando se observam os problemas inerentes aos espaos urbanos, tem-se como uma
das principais questes inerentes a dignidade da pessoa
humana, a falta de moradia da populao, assim, no intuito de minimizar esses conflitos e melhorar o bem-estar
de toda uma coletividade, nos ltimos anos, o poder pblico vem disseminando polticas pblicas por meio de
Programas Governamentais. Dentre os pontos de atuao
governamental esto os programas de auxlio habitao,
que visam proporcionar moradias s pessoas de baixa
renda do pas.
Contudo, antes de adentrar ao tema principal deste artigo, cabe apresentar a definio do que seriam polticas pblicas e programas governamentais, incluindo aqui
um estudo acerca do Programa Minha Casa Minha Vida
(PMCMV).
Primeiramente, polticas pblicas so aes que,
por meio de leis e de normas abrangentes, estabelecem um
conjunto de regras, de programas, de aes, de benefcios
e de recursos voltados promoo do bem-estar social
e dos direitos do cidado. Em seu livro Direito Administrativo e Polticas Pblicas, Maria Paula Dallari Bucci
aponta que: [...] so programas de ao governamental
visando a coordenar os meios disposio do Estado e as
atividades privadas, para a reailizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados.9
Para Cristiane Derani, o conceito de polticas
pblicas est centrado na concepo de que, trata-se de
um [...] fenmeno oriundo de um determinado estgio
de desenvolvimento da sociedade. fruto de um Estado
complexo que passa a exercer uma interferncia direta na
construo e reorientao dos comportamentos sociais.10
Nesta feita, as polticas pblicas devem ser estruturadas mediante deliberaes democrticas, com atuao
de toda a sociedade, dando voz de participao tanto aos

9
BUCCI, M. P. D. Direito administrativo e polticas pblicas.
So Paulo: Saraiva, 2006. p. 241.
10
DERANI, C. Direito ambiental econmico. 3. ed. So Paulo:
Saraiva, 2009. p. 131.
8

Diante de uma viso antrpica, a cidade um

ecossistema artificial, ou seja, um ambiente do Homem,
onde ele impe aes tecnolgicas sobre a natureza criando, assim, um novo ecossistema que atende s necessidades da humanidade nestes novos tempos. Muitos doutrinadores acreditam que as cidades representam mais que
um ecossistema, trata-se, pois de um centro mecnico de
um ou mais ecossistemas.4
53
grupos com maioria de componentes como aos grupos

minoritrios, afinal de contas, as polticas pblicas tm
como fundamento [...] a necessidade de concretizao
de direitos por meio de prestaes positivas do Estado,
sendo o desenvolvimento nacional a principal poltica
pblica, conformando e harmonizando todas as demais.11
Vale ressaltar que, um nico plano ou programa
no pode ser considerado uma poltica pblica, [...] sendo
preciso o conjunto articulado de programas operando para
a realizao de um objetivo, como partes de um todo.12

Outro fato que deve ser considerado que nem

toda deciso poltica, ou seja, a escolha de uma alternativa a seguir, chega a ser uma poltica pblica, que a concretizao de vrias decises polticas. Ademais, as polticas pblicas devem ser vistas como um [...] processo ou
conjunto de processos que culmina na escolha racional
e coletiva de prioridades, para a definio dos interesses
pblicos reconhecidos pelo direito.13
54
As polticas pblicas possuem diversas fases (ou

ciclos), sendo elas: a formao da agenda, a formulao e
implementao das aes, o monitoramento e, por fim, a
avaliao dessas polticas. Portanto, polticas pblicas representam a exposio de motivos, de fundamentos e de
objetivos que visam orientar os programas de governo na
resoluo de problemas sociais, ou seja, trata-se da aproximao da sociedade Administrao Pblica.
As partes envolvidas no processo de formulao
das polticas pblicas so chamadas de atores; so eles
que estabelecem os projetos a serem desenvolvidos e neles, as necessidades e obrigaes das partes que podem
ser tanto pblicas como privadas. Os atores pblicos so
todas entidades pblicas envolvidas na produo das polticas pblicas, j os atores privados so os entes privados
(empresrios e trabalhadores) que proporcionam a formulao das polticas pblicas. Cristiane Derani aponta
que: [...] da o sentido de poltica (como qualificativo
desta espcie de norma constitucional) referir-se ao

pblica de sujeitos, pblicos e privados, que tm em comum o fato de construrem a coexistncia na polis .14
Os atores privados podem atuar mediante audincias pblicas, abaixo-assinados, mobilizaes sociais ou
iniciativas judiciais para elaborao das polticas pblicas.
Contudo, mesmo as pessoas de direito privado, fsicas ou
jurdicas, possuindo capacidade de formular as polticas
pblicas, o Estado ainda considerado [...] o principal
formulador das polticas de desenvolvimento, ao introduzir a dimenso poltica no clculo econmico, em busca
da constituio de um sistema econmico nacional.15
Diante disso, a participao de toda a sociedade
na formulao, na deciso e na execuo das polticas
pblicas, por meio de audincias e de consultas pblicas,
fundamental para a estruturao de polticas pblicas
mais coesas e eficazes, pois, o [...] sucesso desta supe
que todas as categorias da populao e de todas as foras
sociais, conscientes de suas responsabilidades, contribuam para a proteo e a melhoria do ambiente, que, afinal,
bem e direito de todos.16
Mas qual a diferena existente entre polticas pblicas, planos e programas governamentais? Marta Ferreira Santos Farah aponta que polticas pblicas so entendidas [...] como um curso de ao do Estado, orientado por determinados objetivos, refletindo ou traduzindo
um jogo de interesses. Um programa governamental, por
sua vez, consiste em uma ao de menor abrangncia
em que se desdobra uma poltica pblica.17 J o plano
definido como a expresso da poltica geral do Estado,
ou seja, o [...] ato de direo poltica, pois determina
a vontade estatal por meio de um conjunto de medidas
DERANI, C. Direito ambiental econmico. 3. ed. So Paulo:

Saraiva, 2009. p. 140.
15
BERCOVICI, G. Planejamento e polticas pblicas: por uma
nova compreenso do papel do Estado. In: BUCCI, Maria
Paula Dallari (Org.). Polticas pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 143.
16
MILAR, . Direito do ambiente: a gesto ambiental em foco:
doutrina, jurisprudncia, glossrio. 6. ed. So Paulo: RT, 2009.
p. 833.
17
FARAH, M. F. S. Gnero e polticas pblicas. Estudos Feministas, Florianpolis, jan./abr. 2004. p. 47. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/ref/v12n1/21692.pdf>. Acesso em:
22 dez. 2011.
14

12
MASSA-ARZABE, P. H. Dimenso Jurdica das Polticas Pblicas. In: BUCCI, Maria Paula Dallari (Org.). Polticas pblicas: reflexes sobre o conceito jurdico. So Paulo: Saraiva,
2006. p. 62.
13
So Paulo: Saraiva, 2006. p. 264.
11
coordenadas, no podendo limitar-se mera enumerao de reivindicaes.18
3 Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV):

anlise cronolgica, crtica e comparativa
Contudo, no Brasil, tais instrumentos, apesar de

serem utilizados, no possuem o desenvolvimento continuado para o estabelecimento de aes governamentais
eficientes. o que expe Gilberto Bercovici ao afirmar
que o Estado brasileiro no est, e nunca esteve, apesar
das inmeras tentativas, organizado para formular e executar uma poltica de desenvolvimento continuada. Surgem planos, mas no h planejamento.19
O sonho da casa prpria circunda o imaginrio

dos cidados desde a origem da humanidade, sendo observado, desde a pr-histria, onde [...] tomar posse de
uma caverna significava colocar-se a salvo das variaes
climticas, dos ataques de animais selvagens e de grupos
rivais. Milnios depois, o problema da casa prpria continua longe de ser resolvido.20 Contudo, na atualidade o
dficit habitacional tido como um dos maiores problemas enfrentados em quase todas as cidades do pas, tendo como principal causa o crescimento desordenado e a
inexistncia de moradias suficientes.21
Constata-se ento que o Brasil adota atualmente

um grande nmero de programas governamentais, os
quais possuem atuao restrita e com pouca possibilidade de perpetuao, no tempo, fator que prejudica e muito
a melhoria da qualidade de vida almejada por toda a sociedade.
Apesar da redemocratizao, o Brasil permanece
at os dias de hoje como uma das sociedades mais desiguais do mundo, o que proporciona o surgimento de
diversos conflitos socioeconmicos e culturais na populao em geral. No intuito de minimizar esses conflitos e
melhorar o bem-estar de toda uma coletividade, nos ltimos anos, o poder pblico vem disseminando polticas
pblicas por meio de Programas Governamentais. Dentre
os pontos de atuao governamental, esto os programas
de auxlio habitao, que visam proporcionar moradias
s pessoas de baixa renda do pas.
Em se tratando de habitao, no Brasil, desde
os anos de 1960 existe uma atuao forte no sentido de
promover a chamada poltica habitacional, por meio de
pacotes habitacionais compostos por uma srie de medidas, as quais foram denominadas de programas governamentais de habitao, e aos quais o Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV) vinculado. Passa-se assim, ao
estudo aprofundado da evoluo habitacional no Brasil e
desse Programa Governamental, foco deste trabalho

nova compreenso do papel do Estado. BUCCI, Maria Paula
Dallari (Org.). Polticas pblicas: reflexes sobre o conceito
jurdico. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 145.
19
18
O Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

IPEA afirma que a falta de moradias de qualidade para
os segmentos de baixa renda possui diversos fatores que,
interagindo entre si, provocam o dficit habitacional em
todo o pas. Afirma ainda que a poltica habitacional no
pode ser tratada isoladamente das demais polticas sociais, devendo ser analisada em uma relao recproca
com as demais polticas, afinal de contas, a falta de moradia adequada um dos elementos da pobreza, tambm
chamada de pobreza-moradia ou pobreza-habitao. Assim, atuando na melhoria da qualidade de vida da populao por meio de uma moradia digna, tal fato proporcionar a reduo da pobreza no longo prazo.22
BUENO, E. Caixa: 150 anos de uma histria brasileira. Porto

Alegre: Buenas Idias, 2010. p. 222.
21
ANDREOLA, P.; CENCI, D. R. O direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e os conflitos socioambientais
urbanos: desafios para a sustentabilidade nas cidades.
[S.l.]: Escola Superior de Direito Municipal, abr. 2011.
Disponvel em: <http://www.google.com.br/url?sa=t&sou
rce=web&cd=1&ved=0CB4QFjAA&url=http%3A%2F%
2Fwww.esdm.com.br%2Finclude%255CdownloadSA.as
p%3Ffile%3Ddownloads%255CPatr%25EDcia%2520
Andreola%2520e%2520Daniel%2520Rubens%2520C
enci_652011143423.pdf&rct=j&q=O%20Direito%20
a o % 2 0 Me i o % 2 0 A mbi e nt e % 2 0 E c ol o g i c am e nt e % 2 0
Equilibrado%20e%20os%20Conflitos%20
Socioambientais%20Urbanos%3A%20Desafios%20para%20a%20Sustentabilidade%20nas%20Cidades
.&ei=xjWcTtDsLsfL0QGE78XIBA&usg=AFQjCNFrqodKk3
1xBr8sHXDo4ABgbqT_VA>. Acesso em :16 dez. 2011.
22
INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA APLICADA.
Polticas sociais: acompanhamento e anlise n 14. Braslia:
IPEA, 2007. 328 p. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/
sites/000/2/publicacoes/bpsociais/bps_14/bps14_completo.
pdf>. Acesso em: 31 jan. 2012.
20

55
Essa falta de moradia fez o governo brasileiro atuar no setor habitacional pela primeira vez no ano de 1937,
quando foram regulamentadas as Carteiras Prediais dos
Institutos de Penso e Previdncia, primeiro rgo pblico
a financiar a casa prpria aos trabalhadores de baixa renda.23
Essa ao do governo vista como uma atuao
de carter social, pois, apesar de ser um bem privado, a
poltica de habitao possibilita que seja financiado para
determinado segmento da populao (de baixa renda)
com tributos pagos por todos, contribuindo, assim, para
o bem-estar social por meio da estabilidade social.24

No intuito de solucionar tal problema que aflige

o pas desde o seu inicio, em 1996, o Governo Federal,
valendo-se do novo ambiente econmico, promoveu uma
srie de aes visando combinar programas de subsdios
governamentais a mecanismos de mercado para o financiamento habitacional, com a criao do Sistema de Financiamento Imobilirio em 1997, que visava somente s
operaes de mercado, implementou aes a fim de recuperar a capacidade do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio como principal fonte de recursos para a poltica
habitacional de interesse social,25 sendo mantido at os
dias de hoje com a caracterstica de aporte financeiro para
a conquista da casa prpria.
56
Em 2003, com a criao do Ministrio das Cidades, as reas de poltica de desenvolvimento urbano, de
polticas setoriais de habitao e de polticas de subsdio
habitao popular passaram a ser realizadas pelo Ministrio, por meio da Secretaria Nacional de Habitao.
Apesar das mudanas institucionais ocorridas, a poltica de habitao popular continuou tendo como objetivo
principal viabilizar a aquisio da casa prpria, tendo
nesse momento, alm do Fundo de Garantia do Tempo
de Servio (FGTS), tambm o Oramento Geral da Unio
(OGU) como fontes principais de recursos.
BUENO, E. Caixa: 150 anos de uma histria brasileira. Porto

Alegre: Buenas Idias, 2010.
24
25
pdf>. Acesso em: 31 jan. 2012, p. 282.
23
Porm, esses recursos ainda permanecem insuficientes para atender demanda para a reduo do dficit de moradias. Surge ento, em julho de 2005, a Lei
n. 11.124, como o objetivo de atender s famlias mais
carentes, implantando o Sistema Nacional de Habitao
de Interesse Social (SNHIS) e criando o Fundo Nacional
de Habitao de Interesse Social (FNHIS). A Lei refora
o foco na habitao social, promovendo a centralizao
dos programas e as aes de financiamento da habitao
popular, por meio dos recursos provenientes do Fundo
de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) e do Fundo de
Amparo ao Trabalhador FAT (fontes primrias), do
OGU, de emprstimos externos e internos, de contribuies diversas e de receitas operacionais.26
Alm das mudanas legislativas, em setembro de
2006, o governo federal promoveu uma srie de medidas
para incentivar a construo de novas moradias, contudo, nem todas as medidas foram direcionadas habitao
popular. Na verdade, o governo atuou em trs pontos: reduo do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI)
de 10% para 5% sobre materiais de construo; alterao
da lei de cunho fiscal na qual propiciou que as empresas
de construo civil fossem includas na Lei Geral de Micro e Pequenas Empresas, com reduo e simplificao
da tributao e, por fim, possibilitou que as empresas obtivessem emprstimos do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) para a construo
de moradias para seus trabalhadores, desde que sejam
construdas nas proximidades dessas empresas.27
Como se pode observar, no ano de 2006, no ocorreram mudanas substanciais nos rumos da poltica habitacional; contudo, no ano seguinte, em janeiro de 2007,
o governo federal lanou o Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC), com o objetivo de promover o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) e do emprego,
BRASIL. Lei n. 11.124, 16 de junho de 2005. Dispe sobre o

Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social SNHIS,
cria o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
FNHIS e institui o Conselho Gestor do FNHIS. Braslia:
Planalto, 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_ato2004-2006/2005/lei/l11124.htm>. Acesso em:
20 dez. 2010.
27
26
O setor habitacional est contemplado nas duas

primeiras grandes linhas. Com relao primeira, o programa ser desenvolvido de acordo com aes baseadas
em trs eixos: infraestrutura logstica, energtica e social
e urbana.29
Ressalta-se que, o eixo social e urbano engloba
investimentos em energia eltrica (Luz para Todos), saneamento, habitao, metrs e recursos hdricos. A segunda linha refere-se s medidas de estmulo ao crdito
e ao financiamento, por meio da concesso de crdito
Caixa Econmica Federal, pela Unio, para aplicao em
saneamento e em habitao popular, alm de contemplar
aumento de recursos do Fundo de Arrendamento Residencial (FAR), que so aplicados no Programa de Arrendamento Residencial a fim de promover liquidaes antecipadas e novas operaes e arrendamento residencial
para os grupos de baixa renda.30
Concludo em 2010, o PAC 1 reduziu tributos para
diversos setores, com uma renncia fiscal de R$ 6,6 bilhes apenas em 2007, fator que estimulou o investimento, recompensando o corte de tributos. Essa iniciativa fez
com que a crise de 2008 fosse quase que imperceptvel
no pas, sendo o PAC um dos grandes responsveis pela
rpida retomada do crescimento em 2010, em virtude da
quantidade de investimentos.31
Em 29 de maro de 2010, foi lanada a segunda
fase do Programa de Acelerao do Crescimento, o chamado PAC 2, que incorpora ainda mais aes nas reas
social e urbana, alm de mais recursos para continuar
PAC 2: medidas institucionais e econmicas. Braslia, 2011.
Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/pac/o-pac/medidas-institucionais-e-economicas-e-investimentos>. Acesso
em: 12 fev. 2012.
29
pdf> Acesso em: 31 jan. 2012.
30
pdf>. Acesso em: 31 jan. 2012. p. 288.
31
PAC 2: medidas institucionais e econmicas. Braslia, 2011.
Disponvel em: http://www.brasil.gov.br/pac/o-pac/medidas-
institucionais-e-economicas-e-investimentos. Acesso em: 12
fev. 2012.
28
construindo a infraestrutura logstica e energtica para

sustentar o crescimento do Pas, sendo os investimentos
organizados em seis grandes eixos: transportes; energia;
cidade melhor; comunidade cidad; minha casa, minha
vida; e gua e luz para todos.32
O PAC HABITAO tem como objetivo [...]
reduzir o dficit habitacional, garantir o acesso casa
prpria e melhorar a qualidade de vida da populao so
os objetivos que norteiam as aes do PAC Minha Casa,
Minha Vida.33
No PAC 2, a previso de que em quatro anos,
entre 2011 e 2014, sejam investidos R$ 279 bilhes, valor
este dividido em trs frentes: R$ 30,5 bilhes para urbanizao de assentamentos precrios; R$ 72,5 bilhes para o
Programa Minha Casa, Minha Vida; R$ 176 bilhes para
o financiamento habitacional realizados pelo Sistema
Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE).34 Apesar
dos cortes no Oramento Geral da Unio de 2012, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto informou
que as despesas previstas com o Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC) foram integralmente preservadas.
O Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV)
atua tanto nos Programas Nacionais de Habitao Urbano e Rural (PNHU e PNHR), como no Programa Habitacional Popular Entidades (PHPE) e em municpios com
menos de 50 mil habitantes e com mais de 50 mil habitantes, sendo este ltimo com recursos providos do Fundo
de Arrendamento Residencial (FAR).35
O Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV),
lanado em 25 de maro de 2009, teve seu inicio efetivo
em 13 de abril daquele mesmo ano, por meio da edio
da Medida Provisria n. 459/2009, tendo como finalidade a criao de mecanismos de incentivo produo e
PAC 2. Conhea o PAC. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://

www.brasil.gov.br/pac/o-pac/conheca-o-pac>. Acesso em: 12
fev. 2012.
33
PAC 2: PAC habitao. Braslia 2011. Disponvel em: <http://
www.brasil.gov.br/pac/o-pac/pac-minha-casa-minha-vida>.
Acesso em: 12 fev. 2012.
34
PAC 2: PAC habitao. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://
35
BRASIL. Ministrio das Cidades. Programa Minha Casa Minha Vida. Braslia: 2011. Disponvel em: <http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&i
d=863&Itemid=200>. Acesso em: 20 dez. 2011.
32

intensificando incluso social e melhora na distribuio

de renda.28
57
aquisio de novas unidades habitacionais pelas famlias

com renda de at dez salrios mnimos.
Em 07 de julho de 2009, a Lei n. 11.977 fez a
converso da Medida Provisria em lei e passou a dispor
acerca do Programa Minha Casa, Minha Vida (PMCMV)
e a regularizao fundiria de assentamentos localizados
em reas urbanas.

Os participantes do Programa so a Caixa Econmica Federal (CEF), agente executor do Programa; o

Ministrio das Cidades, que representa o agente gestor
do Programa; o Ministrio da Fazenda, que fixa a remunerao da CAIXA, pelas atividades exercidas no mbito
do Programa; o Poder Pblico Estadual e Municipal com
participao por meio de assinatura de Convnio com
a CAIXA; construtoras e rgos assemelhados os quais
participam na apresentao de propostas e execuo dos
projetos aprovados para aquisio de unidades habitacionais na forma estabelecida pelas normas do Programa e o
Pblico Alvo que so as famlias beneficiadas.
58
Assim, o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV) constitui um programa do Governo Federal, gerido pelo Ministrio das Cidades e operacionalizado pela
Caixa Economica Federal (CEF). Referido programa
destinado s famlias indicadas pelo municpio ou Governo do Estado/Distrito Federal. A seleo realizada
pela CAIXA e os imveis so adquiridos pelas famlias
beneficiadas por venda com parcelamento.
Os investimentos no Programa Minha Casa Minha Vida sero destinados principalmente para a construo de casas para famlias de baixa renda, contudo,
prev ainda a transformao de favelas em bairro populares, com a inteno de urbanizar os assentamentos precrios e proporcionar qualidade de vida para a populao,
com acesso a bens como: gua, esgoto, iluminao, sade,
educao, esporte, lazer e cultura.36
Como se pode observar, a poltica habitacional brasileira at ento se baseou na oferta de subsdios e de crditos individualizados para a obteno das propriedades
privadas novas em reas ainda no edificadas; contudo,
com o advento do Programa Minha Casa Minha Vida, tal
fato comeou a mudar, pelo menos na regio das favelas.
PAC 2: PAC habitao. Braslia, 2011. Disponvel em: <http://

36
Essa modalidade de programa habitacional com

restrio para construo de apenas novas unidades em
glebas e terrenos no edificados vinha sofrendo srias
crticas quanto sua aplicao, pois ela no viabilizava as
possibilidades de reciclagem e de reabilitao de edifcios
j existentes localizados em espaos urbanos consolidados, em especial nos centros das cidades.37
Afinal de contas, conforme dados do IPEA, existem atualmente cerca de 5.084.284 de domiclios vagos
nas reas urbanas, dos quais, 87,9% esto em condies
de ocupao, fator que prejudica ainda mais o desequilbrio do mercado habitacional.38 Considerando esses
dados, surpreendente a existncia de um dficit habitacional urbano se existe grande estoque de moradias
vagas; contudo, tal fato explicado pela acumulao de
moradias apenas nas parcelas mais ricas da populao,
que utilizam os imveis para o mercado de aluguel. No
entanto,, por este no ser um ramo muito rentvel, faz
com que os proprietrios mantenham os imveis fora do
mercado; ademais, os grandes calotes realizados por locatrios tambm proporcionam esse quadro.
Com fins a reverter essas questes relacionadas
ao crescimento de domiclios vagos nas reas urbanas,
diversos pases utilizam um mecanismo que vem causando grande sucesso: trata-se do auxlio ao aluguel, que
[...] pode ser repassado diretamente ao inquilino ou
por meio de incentivos fiscais aos construtores de imveis de aluguel acessveis aos segmentos mais pobres da
populao.39
Referida prtica de auxlio ao aluguel retratada
por Alexander Von Hoffman como uma alternativa governamental para reduo dos gastos pblicos e melhoria na distribuio da moradia nas cidades, reduzindo o
ROLNIK, Raquel; NAKANO, Kazuo. As armadilhas do Pacote Habitacional. Campinas: Universidade de Campinas, 2008.
Disponvel: <http://www.usp.br/srhousing/rr/docs/As_armadilhas_do_pacote_habitacional.pdf>. Acesso em: 16 jan.
2012.
38
39
IPEA, 2007. p. 280. Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/
pdf> .Acesso em: 31 jan. 2012.
37
In an era of drastic reductions in government

expenditures for social programs, the success of
housing developments as safe havens and places
of social betterment will depend not on new,
expensive social programs but on screening tenants and coordinating with local social service
agencies, schools and educational services, and
the police. And if, as Presidente Clinton has stated, the era of big federal government is over,
the advocates for effectiv housing polcy now
should refocus their energies ond state and local
governments and the private sector.
For many housing advocates, such pragmatic approaches to policy may too modest. The simple
goal of providing decent and safe housing to low-income people where they now live is not socially heterogeneous society Yet it is just as worthy and, in these perlous times for social policy,
has the advantage of being remotely possible.40.
Em uma anlise comparativa, os programas de

subsdios habitacionais s populaes de baixa renda
tiveram em todo o mundo um grande crescimento nos
ltimos anos, principalmente em relao ao microfinanciamento. O Banco Mundial estima que cerca de seis milhes de pessoas de baixa renda tm acesso a essa modalidade de financiamento na Amrica Latina.41
Nos Estados Unidos no seria diferente; naquele
pas, os programas de subsdios habitacionais s populaes de baixa renda so bem antigos, porm, foi no ano
de 1986, por meio de uma Lei de Reforma Fiscal, que se
criou o Low-Income Housing Tax Credit (LIHTC), com
vistas a substituir outras subvenes fiscais para habitao de baixa renda, as quais foram eliminadas.
Edgar O. Olsen aponta que esse Programa em
poucos anos se tornou o segundo maior meio de propor-
VON HOFFMAN. A. High Ambitions: The Past and Future of Americam Low-Income Housing Policy. Housing policy
debate, Washington, v. 7, p.423-446, 1996. Disponvel em:
<http://content.knowledgeplex.org/kp2/kp/text_document_
summary/scholarly_article/relfiles/hpd_0703.pdf>. Acesso
em: 22 jun. 2012. p. 442.
41
40
cionar subsdios habitacionais para populaes de baixa

renda, veja:
The LIHTC was enacted hastily as a part of the
Tax Reform Act of 1986 to replace other tax
subsidies for low-income housing that were
eliminated. Within a few years, it will become
the second largest program of housing subsidies
to low-income households, surpassing public
housing. For projects not nanced by tax-exempt bonds, the tax credit pays 70 percent of
the cost of developing the project.42
Contudo, o Departamento de Habitao e Desenvolvimento Urbano (HUD) dos Estados Unidos opera
uma srie de outros programas que oferecem moradia assistida e servios de apoio tambm populao de baixa
renda, at mesmo para a populao idosa, veja:
HUD operates five programs that designate
assisted housing developments for either low-income elderly residents alone, or low-income
elderly residents and residents with disabilities.
The primary HUD program that provides housing for low-income elderly households is the
Section 202 Supportive Housing for the Elderly program. Established in 1959, it is the only
HUD program that currently provides housing
exclusively for elderly residents.43
Nesse diapaso, deve-se considerar que, um dos

maiores desafios da poltica habitacional tem sido estabelecer as fontes para liberao de recursos para financiamento aos segmentos de baixa renda, fato no alcanado
em muitos pases subdesenvolvidos.44
Tal fato tambm observado nos Estados Unidos,
sendo que o autor Edgar O. Olsen aponta para a seguinte
evidncia: os primeiros anos de um programa de construo de habitaes so representados pelo aumento
estremado do consumo, contudo, antes de chegarem
mdia de suas vidas teis esses projetos tendem a de-
OLSEN, E. O. Housing Programs for Low-Income Households. In: MEANS-Tested Transfer Programs in the United.
States. University of Chicago Press. jan. 2003. p. 373-374.
Disponvel em: <http://www.nber.org/chapters/c10259.pdf>.
Acesso em: 21 jun. 2012.
43
PERL, L. Section 202 and Other HUD Rental Housing Programs for Low-Income Elderly Residents. In: CONGRESSIONAL Research Service. Aging Senate, set. 2010. p. 1.Disponvel em: <http://aging.senate.gov/crs/aging13.pdf>. Acesso
em: 21 jun. 2012.
44
42

nmero de domiclios vagos. O autor retrata ainda que,

mais vale contribuir para a melhoria social por meio de
moradia digna, do que utilizar grandes e caros investimentos em programas governamentais de construes de
moradias. In verbis:
59
cair na oferta de habitaes, tendo em vista o fato de que

os programas de habitao geralmente oferecem grandes
benefcios aos destinatrios, em comparao com a renda
mdia deles.
The increase in housing consumption is especially marked for new construction programs
in their early years. However, well before they
reach the midpoint of their useful lives these
projects have provided less desirable housing
than the housing occupied by voucher recipients. All programs increase aggregate housing
consumption more than would occur if each
participant were given a cash grant equal to his
or her housing subsidy.
The net eect of these changes in consumption
patterns is that housing programs typically provide large benets to their recipients. Although
mean benet is large compared with their mean
income, it is small compared with the cost to
taxpayers.45

Diante de todos os fatos apontados at o presente momento, o desenvolvimento de novas estruturas de

microcrdito para aquisio de moradias pelas populaes de baixa renda fundamental, sendo por meio de
microcrdito para a habitao ou por auxlio aluguel. Fato
que essas novas estruturas so vistas como [...] um potencial para uma colaborao marginal ao financiamento
habitacional.46
60
Ademais, essa viso relacionada apenas com a expanso urbana pode acarretar srios problemas como: a
falta de infraestrutura dos equipamentos urbanos (infraestrutura bsica) nas cidades para o suporte dessas novas
edificaes; a ausncia/ineficincia de planejamento para
instalao de equipamentos comunitrios como escolas,
creches e hospitais, dentre outras questes inerentes expanso.
Tais questes tambm acontecem em pases desenvolvidos, como os Estados Unidos, onde os programas
de habitao para populaes de baixa, apesar de trazerem grandes benefcios, como o aumento substancial de
States. University of Chicago Press. jan. 2003. Disponvel em:
<http://www.nber.org/chapters/c10259.pdf>. Acesso em 21
jun. 2012.
46
pdf> .Acesso em: 31 jan. 2012, p. 297.
45
habitaes, provocam tambm impactos, como o aumento significativo de consumo de matrias primas.47
Ademais, alguns autores apontam que os pacotes
habitacionais promovidos pelo governo brasileiro desde
ento, no representam uma poltica habitacional, mas
sim uma falcia, pois tm sido alicerados [...] sobre
uma poltica de ampliao do acesso ao crdito associada
a distintas formas de desonerao da indstria da construo, sem conexo com qualquer estratgia urbanstica
ou fundiria e confundindo poltica habitacional com poltica de gerao de empregos.48
Trata-se de uma crtica severa s medidas adotas
pelo governo que estimulam a produo habitacional para
manuteno do crescimento dos setores imobilirios e da
construo civil, que acabam por estimular a indstria e
gerando empregos, contudo, sem enfrentar a questo da
precariedade da moradia da maior parte da populao.
Outros autores apontam que o lado social da poltica habitacional no pode retirar de cogitao a importncia da atuao no segmento de mercado do setor
habitacional, o qual responde por grande parcela das atividades econmicas e do nmero de empregos gerados
na economia.49
Portanto, o importante na gesto desses programas
de habitao para populaes de baixa renda em todo o
mundo definir os resultados e prioriz-los, afinal de
contas, muitos programas ao longo do tempo perdem a
inteno inicial de sua existncia, qual seja, proporcionar
moradias dignas s populaes de baixa renda dos pases.
Contudo, definir os parmetros de bem-estar e os
impactos desses parmetros na sociedade e no meio em
que se vive extremamente difcil, pois a formao de
conflitos de direitos inevitvel, o que causa srios pro-
States. University of Chicago Press. jan. 2003. Disponvel em:
<http://www.nber.org/chapters/c10259.pdf>. Acesso em: 21
jun. 2012, p. 436.
48
ROLNIK, Raquel; NAKANO, Kazuo. As armadilhas do pacote
habitacional. Campinas: Universidade de Campinas, 2008. p.
2. Disponvel: <http://www.usp.br/srhousing/rr/docs/As_armadilhas_do_pacote_habitacional.pdf>. Acesso em: 16 jan.
2012.
49
SANTOS, C. H. M. Polticas federais de habitao no Brasil:
1964/1998. Braslia: IPEA, jul. 1999. Disponvel em: <http://
getinternet.ipea.gov.br/pub/td/1999/td_0654.pdf>. Acesso
em: 22 dez. 2011.
47
Tal fato retratado por Hugh Lacey, ao apontar

que [...] o crescimento econmico per se um componente essencial [...], e ele tem recebido prioridade sobre a
sustentabilidade, o que culminou na profunda crise ambiental que enfrentamos atualmente, com suas implicaes sociais muitas vezes devastadoras.50
Gilberto Dupas tambm defende esse pensamento
afirmando que o capitalismo global gerou duas tenses
fundamentais: a estagnao dos nveis de misria e de pobreza (com concentrao de renda) e a crise ambiental
sem precedentes provocada pelo modelo econmico sucateador de produtos e esbanjador de energia.51
Em tal circunstncia, a crise ecolgica crescente,
sendo certo que a espcie humana corre um srio risco de
desaparecer, tendo em vista a dependncia de colapso dos
ecossistemas e dos recursos naturais, que esto escassos,
o que faz surgirem conflitos entre os direitos fundamentais de crescimento econmico, de moradia e de um meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Como definio trazida no documento final do
esquema internacional de implementao da Educao
das Naes Unidas para um Desenvolvimento Sustentvel, realizado pela Organizao das Naes Unidas para
a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) em 2005, [...]
os problemas e desafios aos quais a promoo do desenvolvimento sustentvel se refere so de alcance mundial
na verdade, esto relacionados com a sobrevivncia do
planeta como morada da sociedade humana.52
LACEY, H. Crescimento econmico, meio ambiente e sustentabilidade social: a responsabilidade dos cientistas e a questo
dos transgnicos. In: DUPAS, Gilberto (Org.). Meio ambiente
e crescimento econmico: tenses estruturais. So Paulo: Editora UNESP, 2008. p. 91-130. p. 91.
51
DUPAS, G. O impasse ambiental e a lgica do capital. In: In:
DUPAS, Gilberto (Org.). Meio ambiente e crescimento econmico: tenses estruturais. So Paulo: Editora UNESP, 2008. p.
21-89.
52
UNESCO. Dcada da Educao das Naes Unidas para um
Desenvolvimento Sustentvel, 2005-2014: documento final do esquema internacional de implementao. Braslia,
2005. p. 30. Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/
images/0013/001399/139937por.pdf>. Acesso em: 25 set.
2012.
50
Assim, a coliso entre direitos fundamentais cada

vez mais evidenciada, sendo certo que a definio de qual
direito fundamental deve prevalecer, esbarra na capacidade do homem de definir que, para haver a efetividade do
direito fundamental ao meio ambiente sadio necessrio
priorizar o desenvolvimento social e humano com capacidade de suporte ambiental. Para melhor anlise dessa
temtica, passa-se ao estudo dos direitos fundamentais.
4 Dos Direitos fundamentais

Como se pode observar pelos pontos abordados
at o presente momento, com a gesto de programas de
habitao para populaes de baixa renda, nasce tambm
uma coliso de direitos fundamentais, tendo em vista as
diversas definies de parmetros de bem-estar social.
Assim, extremamente importante definir quais os direitos fundamentais que esto diretamente ligados ao presente caso, definindo a amplitude e as consequncias de
cada um na percepo da realidade da implementao de
programas governamentais dessa natureza.
Contudo, necessrio se faz, para continuao do
tema, estabelecer a diferena entre as expresses: Direitos
Humanos, Direitos do Homem e Direitos Fundamentais.
Paulo Bonavides53 faz duras crticas ao uso indiferente desses termos, colocando que, pela palavra fundamental, entende-se tudo aquilo que essencial, necessrio; que funciona como fundamento bsico.
Dessa maneira, Vladimir Brega Filho traz que
Direto Fundamental [...] o mnimo necessrio para a
existncia da vida humana.54 No se deve esquecer que
esse mnimo essencial deve assegurar o princpio da dignidade humana e garantir uma vida digna.
No que diz respeito aos Direitos Humanos, Vladimir Brega Filho55 os distingue dos Direitos Fundamentais entendendo que, enquanto eles so normatizados no
corpo de uma Constituio, os outros so positivados em
BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 27. ed.

So Paulo: Medeiros, 2012.
54
BREGA FILHO, Vladimir. Direitos fundamentais na Constituio de 1988: contedo jurdico das expresses. So Paulo:
Juarez de Oliveira, 2002. p. 66.
55
BREGA FILHO, Vladimir. Direitos fundamentais na Constituio de 1988: contedo jurdico das expresses. So Paulo:
Juarez de Oliveira, 2002.
53

blemas a toda a sociedade. Afinal de contas, desde que

a humanidade foi criada, o consumo extremo sempre
ponderado acima dos interesses coletivos de proteo ao
meio ambiente, sendo essa uma demonstrao concreta
do egocentrismo intrnseco do homem.
61
preceitos de cunho internacional. Todos eles firmados

pelo princpio da dignidade da pessoa humana e necessrios manuteno da vida humana.
aquelas prerrogativas e instituies que ele concretiza em garantias de uma convivncia digna,
livre e igual de todas as pessoas. No qualitativo
fundamental acha-se a indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a pessoa
humana no se realiza, no convive e, s vezes,
nem mesmo sobrevive; fundamentais do homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos,
mas concreta e materialmente efetivados. Do
homem, no como o macho da espcie, mas no
sentido de pessoa humana. Direitos Fundamentais do Homem significa direitos fundamentais
da pessoa humana ou direitos fundamentais.
como contedo que a expresso direitos fundamentais encabea o Ttulo II Ca Constituio,
que se completa, como Direitos Fundamentais
da Pessoa Humana, expressamente, no art. 17.58
Para Canotilho (1998, p. 359), os [...] direitos do

homem so direitos vlidos para todos os povos e em todos os tempos (dimenso jusnaturalista-universalista);
Direitos Fundamentais so os direitos do homem, jurdico-institucionalmente garantidos e limitados espacio-
temporalmente.56
Feita tal observao acerca da diferena dessas expresses, passa-se a utilizar a expresso de Direitos Fundamentais, por ser ela a mais comum entre a doutrina e
pela prpria Constituio Federal.

Nesta feita, o presente captulo traz um estudo

inicial acerca dos direitos fundamentais, apresentando
posteriormente os conceitos dos direitos fundamentais
diretamente ligados ao Programa Minha Casa
Minha Vida (PMCMV) do Governo Federal (Direito
Fundamental Social de Moradia; Ordem Econmica e
Financeira e Direito Fundamental do Meio Ambiente
Ecologicamente Equilibrado - Sustentabilidade), alm de
definir as consequncias de cada direito fundamental no
caso concreto.
62
Primeiramente, essencial definir o conceito de

direitos fundamentais, Plauto Faraco de Azevedo traz o
seguinte conceito para o termo: [...] conjunto de direitos
e liberdades jurdicas e institucionalmente reconhecidos
e garantidos pelo direito positivo,57assim, trata-se do reconhecimento por meio de lei de direitos e de garantias
dos cidados.
Numa viso clssica, os direitos fundamentais
consistem em mecanismos de defesa do indivduo em
face da atuao do Estado, os quais esto elencados na
Carta Magna de 1988, em que se preveem direitos e deveres individuais e coletivos. Nesse contexto, assim conceitua Jos Afonso da Silva:
Direitos Fundamentais do Homem constitui a
expresso mais adequada a este estudo, porque,
alm de referir-se a princpios que resumem a
concepo do mundo e informam a ideologia
poltica de cada ordenamento jurdico, reservada para designar, no nvel do direito positivo,
J Tas Nader Marta e Gisele Paschoal Cucci conceituam os direitos fundamentais como sendo:
[...] princpios gerais do direito, possuindo
fundamentalidade formal e material, o que
lhes afere uma funo central no ordenamento jurdico, influenciando todas as normas do
ordenamento jurdico. Esses direitos tratam de
situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e, s vezes, nem
mesmo sobrevive, ou seja, so direitos reconhecidos pelo Estado para propiciar uma vida mais
digna ao homem.59.
Assim, o conceito de Direito Fundamental torna-

se ainda mais complexo quando estes so analisados sob
um foco histrico e social. A maior problemtica dos Direitos Fundamentais a busca por um fundamento absoluto que seja capaz de respald-los no sentido de garantir
seu contedo essencial e eficcia.
Contudo, a falta de coercibilidade necessria
efetivao de referidos documentos, faz com que esses
direitos sejam denominados de direitos humanos, sendo
que, medida que se caminha para a sua exigibilidade,
por meio da positivao, referidos direitos passam a ser
denominados de direitos fundamentais. 60
Assim, a distino bsica entre direitos humanos
e direitos fundamentais que aqueles visam proteo
dos direitos e liberdades, contudo, no existem fatores
que proporcionam a aplicao desses direitos, ou seja, a
SILVA, J. A. Curso de direito constitucional positivo. 17. ed. So

Paulo: Saraiva, 2009. p. 182.
59
MARTA, T. N.; CUCCI, G. P. Estudos de direitos fundamentais. So Paulo: Verbatim, 2010. p. 52.
60
AZEVEDO, P. F. Ecocivilizao: ambiente e direito no limiar
da vida. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008.
58
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito constitucional e

teoria da constituio. Coimbra: Almedina, 1998.
57
da vida. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2008. p. 46.
56
Contudo, a ideia de direitos humanos, cujo discurso internacional tem avanado imensamente nos ltimos
tempos, [...] coexiste com um certo ceticismo real, em
crculos criticamente exigentes, quanto profundidade e
coerncia dessa abordagem.61 Devendo considerar ainda
que a ideia internacional para fundamentar a oratria sobre os direitos humanos como vitria vista como certa
ingenuidade, com a finalidade, muitas vezes, de ludibriar as populaes, em busca de vantagens para certos
grupos dominantes.
Assim, surge a necessidade de consolidao dos
direitos fundamentais como norma obrigatria, resultado de um amadurecimento histrico; diante desse fato,
fcil perceber por que os [...] direitos fundamentais no
sejam sempre os mesmos em todas as pocas, no correspondendo, alm disso, invariavelmente, na sua formulao, a imperativos de coerncia lgica.62
Por esse motivo os direitos fundamentais costumam ser distinguidos em geraes de direitos ou, conforme a preferncia da doutrina atual, em dimenses dos
direitos fundamentais, tendo em vista o momento do seu
surgimento, embora todos se correlacionem.63
Essa distino entre geraes dos direitos fundamentais estabelecida apenas com o propsito de situar os diferentes momentos em que esses grupos de direitos surgem como reivindicaes acolhidas pela ordem jurdica. Deve-se ter
presente, entretanto, que falar em sucesso de
geraes no significa dizer que os direitos previstos num momento tenham sido suplantados
por aqueles surgidos em instante seguinte. Os
direitos de cada gerao persistem vlidos juntamente com os direitos da nova gerao, ainda
SEN, A. Desenvolvimento como liberdade. Trad. Laura Teixeira Motta. So Paulo: Cia das Letras, 2010. p. 292.
62
BRANCO, P. G. G. Direitos fundamentais: tpicos de teoria
geral. In: MENDES, Gilmar Ferreira (Org.). Curso de direito
constitucional. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 307-370. p. 308.
63
LENZA, P. Direito constitucional esquematizado. 13. ed. So
Paulo: Saraiva, 2009.
61
que o significado de cada um sofra o influxo

das concepes jurdicas e sociais prevalentes
nos novos momentos. Assim, um antigo direito
pode ter o seu sentido adaptado s novidades
constitucionais (sic) .64
A primeira dimenso refere-se ao direito liberdade, com origem no final do sculo XVIII, a partir das
Revolues Liberais. Trata-se de direitos individuais, civis
e polticos, que buscam a defesa e a participao do cidado, alm de assegurar os direitos do indivduo frente ao
Estado, ou seja, so direitos e liberdades exercidos contra
o Estado.
A referida dimenso est sintetizada em alguns
documentos histricos marcantes como a Magna Carta
de 1215 de Joo Sem Terra e as Declaraes, seja a americana em 1776, seja a francesa em 1789, denominada de
Declarao de Direitos do Homem e do Cidado.65 Para
Plauto Faraco de Azevedo, nessa dimenso, exige-se do
Estado apenas uma prestao negativa de no atuao em
detrimento dos direitos de liberdade do cidado.66
Na segunda dimenso de direitos fundamentais
est o direito de igualdade, que surgiu no sculo XX por
meio da Revoluo Industrial. Essa dimenso d proteo
aos direito coletivos, por meio do Estado Social (direitos sociais, econmicos e culturais), exigindo do Estado
uma atuao positiva, com vistas a assegurar suporte econmico necessrio ao exerccio dos direitos previstos na
primeira dimenso.
Os direitos de segunda dimenso so os chamados
direitos sociais, [...] no porque sejam direitos de coletividades, mas por se ligarem a reivindicaes de justia
social na maior parte dos casos, esses direitos tm por
titulares indivduos singularizados.67
J Plauto Faraco de Azevedo aponta que a questo social deve-se penria em que se achava a maioria
a populao no sculo XIX e na primeira metade do sculo XX, fator que levou o Estado a intervir, exercendo a

65
LENZA, P. Direito constitucional esquematizado. 13. ed. So
66
67
64

falta coercibilidade necessria efetivao dos direitos

humanos, enquanto que os direitos fundamentais possuem meios de garantir os direitos e liberdades por meio
de documentos positivados, mais especificamente por
Constituies Federais, leis supremas de um pas. Portanto, os direitos e liberdades, quando no positivados, so
considerados direitos humanos, caso contrrio so direitos fundamentais, passveis de coero daqueles que os
contrariarem.
63
justia distributiva para remediar as desigualdades, assegurando, com isso, o direito ao trabalho, justa remunerao, previdncia social e assistncia aos desamparados, dentre outros direitos sociais.68
No final da Segunda Guerra Mundial, surgiu a necessidade dos pases desenvolvidos auxiliarem os pases
subdesenvolvidos, nascendo, assim, a terceira dimenso
que consagra o direito fraternidade, envolvendo os direitos ao meio ambiente, autodeterminao dos povos,
ao desenvolvimento ou ao progresso e comunicao.
Ressalta-se que esses so direitos transindividuais, ou
seja, direitos difusos e coletivos.
A peculiaridade difusa e coletiva dos direitos de
terceira gerao deve-se ao fato de que tais diretos no
so concebidos para a proteo do homem isoladamente,
mas para a coletividade de um grupo.
A terceira dimenso refere-se aos direitos de solidariedade e de fraternidade, em que sobressai o direito,
mesmo que at hoje seja considerado uma utopia,69 afinal

de contas, o ser humano inserido em uma coletividade

e passa a ter direitos de solidariedade.
64
Neste momento, importante esclarecer que as

trs primeiras dimenses so definidas na doutrina de
forma pacfica como sendo: direito de liberdade (1 dimenso), direitos sociais (2 dimenso) e direitos difusos
e coletivos (3 dimenso). Alguns doutrinadores ainda
consideram a existncia de uma quarta dimenso e, mesmo, de uma quinta dimenso; contudo, essas dimenses
ainda aguardam sua consagrao na esfera do direito internacional e das ordens constitucionais internas.70
Para Paulo Bonavides, ilustre constitucionalista
cearense, a quarta dimenso surge da necessidade de resguardar a pluralidade como direito fundamental, tendo
em vista o fato de que, a partir da globalizao poltica,
a existncia de direitos apenas para as questes coletivas
no bastou para assegurar o direito democracia, informao e ao pluralismo (respeito s diferenas).71

69
70
SARLET, I. W. A eficcia dos direitos fundamentais: uma teoria
geral dos direitos fundamentais na perspectiva constitucional.
10. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2011. 493 p.
71
BONAVIDES, P. Curso de direito constitucional. 12. ed. So
Paulo: Malheiros Editores. 2002. 805 p.
68
Contudo, outros autores, como Norberto Bobbio,

consideram que referida dimenso de direitos decorreria
dos avanos no campo da engenharia gentica, ao colocarem em risco a prpria existncia humana, por meio de
manipulao do patrimnio gentico.72
Se a doutrina diverge acerca da definio do tema
inerente quarta dimenso, muitos autores nem chegam
a mencionar sobre a existncia da quinta dimenso. Para
Paulo Bonavides, a quinta dimenso visa assegurar o direito paz, colocando-a em lugar de destaque, superando
um tratamento incompleto e teoricamente lacunoso, onde
o direito paz possui relevncia no contexto multidimensional, sendo necessria sua insero em uma dimenso
autnoma.73 Contudo, em respeito ao direito paz, outros
autores apontam que ele pertenceria terceira dimenso,
nascendo ento a grande divergncia na doutrina.74 75
Assim, para o exerccio do direito, deve-se operar
o respeito aos direitos fundamentais, pois, o Estado de
Direito somente poder existir se o mesmo existir, contudo, havendo coliso entre direitos fundamentais, qual
deveria prevalecer? Esse o tema abordado neste trabalho, mais especificamente a coliso entre os direitos
fundamentais de moradia, ordem econmica e do meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Portanto, antes de se definir qual direito fundamental deve prevalecer quando se analisa a aplicao de um
programa governamental de auxilio habitao, fundamental que se apresentem as definies de todos os direitos envolvidos em tal programa. Assim, enumerar e definir
quais os direitos fundamentais impactados pelo programa
de auxilio moradia o ponto que se passa a relatar.
4.1. Do Direito fundamental social de moradia
O primeiro direito fundamental diretamente relacionado ao programa governamental de auxilio habitao em estudo o Direito Fundamental Social de Moradia, que constitui um direito social (direito moradia)
BOBBIO, N. A era dos direitos. Trad. Carlos Nelson
72
Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
BONAVIDES, P. Curso de direito constitucional. 12. ed. So

Paulo: Malheiros Editores. 2002. 805p.
74
geral. In: MENDES, Gilmar Ferreira (Org.) Curso de direito
constitucional. So Paulo: Saraiva, 2010.
75
73
Como se pode observar, o inciso em anlise determina um dever dos entes estatais para com os cidados
brasileiros necessitados de habitao, sendo, portanto,
um poder-dever estatal. Jos Afonso da Silva aponta que
se trata de uma [...] ao afirmativa destinada a executar
prestaes positivas estatais no interesse das classes menos favorecidas [...] obrigao de promover tais programas de moradia e de melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico.77
Etimologicamente, moradia o mesmo que morada, que por sua vez significa 1. Lugar onde se mora, casa
de habitao; domiclio, residncia. 2. Lugar onde existe
habitualmente uma certa e determinada coisa. 3. Estada,
permanncia, residncia [...].78 Assim, o direito fundamental social moradia estabelecido na Constituio Federal representa o direito de permanecer habitualmente
em um local.
Contudo, o direito moradia no necessariamente direito casa prpria, pois a moradia representa
local onde se abriga a famlia de modo permanente, no
sendo necessariamente por meio da propriedade,79 porm, a aquisio da casa prpria constitui o meio mais
eficaz de efetivao do direito moradia, pois deve envolver alm da ocupao/habitao, tambm a existncia de
condies dignas da pessoa humana (inciso III do artigo
1, CF) e o direito intimidade e privacidade (inciso X
do artigo 5, CF).
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao,
o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos
desamparados, na forma desta Constituio.
77
SILVA, J. A. Comentrio contextual Constituio. 6.ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2009. p. 275.
78
MICHAELIS. Moderno Dicionrio da Lngua Portuguesa. So Paulo: Melhoramentos, 2009. Disponvel em
<http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.
php?lingua=portugues-portugues&palavra=morada>. Acesso em: 07 jan. 2012.
79
SILVA, J. A. Comentrio contextual Constituio. 6. ed. So
Frente s determinaes trazidas pelo artigo 6 e

pelo inciso IX do artigo 23, ambos da Constituio Federal, claro est que, [...] o cidado no pode ser privado de
uma moradia, nem impedido de conseguir uma, no que
importa a absteno do Estado e de terceiros,80 o que demonstra a necessidade de uma ao positiva pelo Estado
para a eficcia do direito moradia.
No Brasil, [...] as carncias habitacionais das camadas populacionais de baixa renda so muito grandes [...].
Tais carncias fazem que haja um relativo consenso na literatura de que as polticas pblicas na rea de habitao
devem buscar atender prioritariamente a essas camadas.81
Com vistas a implementar as determinaes trazidas pela Constituio Federal em relao aos Direitos Sociais, o Segundo Programa Nacional de Direito Humanos
PNDH II (Decreto n 4.229, de 13 de maio de 2002),
aps diagnstico estabelecido em 1996 pelo Primeiro
Programa Nacional de Direito Humanos PNDH, apresentou aes objetivas para o desenvolvimento de certos
direitos especficos, dentre tais direitos est a Garantia do
Direito Moradia.
Referido Programa aponta que, em atendimento
aos anseios da sociedade civil, foram estabelecidas novas
formas de acompanhamento e monitoramento das aes
contempladas no Programa Nacional de Desenvolvimento Humano. Referidas aes deixam de ser elaboradas
como propostas a objetivos de curto, de mdio e de longo
prazo, e passam a ser implementadas por meio de planos
de ao anuais.82
O PNDH II apresenta a Garantia do Direito Moradia por meio de 12 (doze) pontos nos quais prioriza a
promoo de moradia adequada, com atendimento das
condies ambientais, de salubridade, de privacidade, de
segurana, de saneamento bsico, de infraestrutura urbana, alm da estruturao de programas e aes de governamentais com fins habitao popular, entre outros.
76

Paulo: Malheiros Editores. 2009. p. 275.
81
1964/1998. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Braslia, jul. 1999. Disponvel: em: <http://getinternet.ipea.gov.br/
pub/td/1999/td_0654.pdf>. Acesso em: 22 dez. 2011, p.8-9
82
PROGRAMA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS
(PNDH-2). Braslia: SDH/PR, 2002. Disponvel em: <http://
portal.mj.gov.br/sedh/pndh/pndhII/Texto%20Integral%20
PNDH%20II.pdf>. Acesso em: 20 dez. 2011.
80

previsto no artigo 676 da Constituio Federal. O referido

direito social foi introduzido pela Emenda Constitucional n. 26, de 14 de fevereiro de 2000, tem o seu reconhecimento tambm no inciso IX do artigo 23 da Carta
Magna, que aponta ser de competncia comum da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios a promoo de
programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento.
65
Os programas e aes governamentais para habitao popular so apresentados em 04 (quatro) dos 12

(doze) pontos destinados garantia do direito moradia, reforando a ideia de que a aquisio da casa prpria
constitui o meio mais eficaz de efetivao desse direito
social fundamental. O Programa Nacional De Direitos
Humanos (PNDH II) traz em seu rol de Propostas de
Aes Governamentais, os itens abaixo que asseguram
esse direito fundamental, veja:
420. Promover a igualdade de acesso ao crdito, por meio da estruturao de uma poltica
de subsdios de origem fiscal que possa mesclar
recursos onerosos e no onerosos, potencializando o alcance social dos programas e aes
de governo, especialmente para populaes de
baixa renda.
421. Apoiar a regulamentao do Programa de
Subsdio Habitao de Interesse Social PSH.
423. Incentivar a participao da sociedade na
elaborao, execuo e acompanhamento de
programas de habitao popular.

426. Apoiar polticas destinadas urbanizao das reas de moradia ocupadas por
populaes de baixa renda, tais como favelas, loteamentos e assentamentos [...].83
66
Em continuidade com as conquistas adquiridas ao

longo do PNDH II, em 2009, por meio do Decreto Presidencial n. 7.037/2009, foi aprovado o Terceiro Programa
Nacional de Direito Humanos PNDH III, que assimila
os grandes avanos conquistados ao longo dos ltimos
anos e aponta as ampliaes para o acesso s polticas
fundamentais para o respeito dignidade humana, dentre elas o direito moradia.
Dentre os pontos trazidos pelo PNDH III,84 vale
destacar o Terceiro Objetivo Estratgico que visa garantir
o acesso a terra e moradia para a populao de baixa
renda e para grupos sociais vulnerveis, garantindo no

portal.mj.gov.br/sedh/pndh/pndhII/Texto%20Integral%20
PNDH%20II.pdf>. Acesso em: 20 dez. 2011, p. 28.
84
portal.mj.gov.br/sedh/PNDH III/PNDH III.pdf>. Acesso em:
20 dez. 2011.
83
item g85 a priorizao de programas habitacionais s

populaes de baixa renda.
Vale registrar que o Fundo Nacional de Habitao
de Interesse Social (FNHIS) foi criado em 2005, por meio
da promulgao da Lei n. 11.124/2005, que conta anualmente com cerca de um bilho de reais para projetos
de urbanizao ou construo de moradias destinadas
populao de baixa renda, reconhecendo, assim, o direito
moradia digna como um direito humano.86
O Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS) corresponde ao primeiro passo elaborado
pelo Governo Federal com vistas a estruturar o programa
de incentivo produo e aquisio de novas unidades
habitacionais, o qual deu origem, 04 (quatro) anos depois, ao PMCMV.
Assim, o PMCMV representa a efetivao do direito fundamental social moradia previsto na Constituio Federal; contudo, referido direito fundamental deve
ser observado de forma a garantir tambm a efetividade
do direito fundamental que garante a todos o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado e ordem
econmica e financeira.
g) Garantir que nos programas habitacionais do governo sejam priorizadas as populaes de baixa renda, a populao
em situao de rua e grupos sociais em situao de vulnerabilidade no espao urbano e rural, considerando os princpios
da moradia digna, do desenho universal e os critrios de acessibilidade nos projetos.

Responsveis: Ministrio das Cidades; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Parceiros: Casa Civil
da Presidncia da Repblica; Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres da Presidncia da Repblica

Recomendao: Recomenda-se a facilitao do acesso a subsdios e crditos habitacionais para famlias de baixa renda,
priorizando o cadastro de mulheres a partir dos dados do Cadastro nico.
86
BRASIL. Lei n. 11.105, 24 de maro de 2005. Regulamenta os
incisos II, IV e V do 1 do art. 225 da Constituio Federal,
estabelece normas de segurana e mecanismos de fiscalizao
de atividades que envolvam organismos geneticamente modificados OGM e seus derivados, cria o Conselho Nacional
de Biossegurana CNBS, reestrutura a Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana CTNBio, dispe sobre a Poltica
Nacional de Biossegurana PNB, revoga a Lei no 8.974, de 5
de janeiro de 1995, e a Medida Provisria no 2.191-9, de 23 de
agosto de 2001, e os arts. 5o, 6o, 7o, 8o, 9o, 10 e 16 da Lei no
10.814, de 15 de dezembro de 2003, e d outras providncias.
Braslia: Planalto, 2005. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/lei/L11105.htm>.
Acesso em: 20 dez. 2010.
85
A nfase no lado social da poltica habitacional

no deve obscurecer a importncia da atuao
do governo sobre o segmento de mercado do
setor habitacional, dado que tal setor responde
por parcela significativa da atividade econmica e do nmero de empregos gerados na economia.87
Portanto, de fundamental importncia ter-se em

mente a necessidade de observao de diversos prismas
para o alcance da efetivao do direito fundamental de
moradia, sem com isso prejudicar outros direitos que podem ser, sobre diversos aspectos e pontos de vista, necessrios manuteno da qualidade de vida e do bem-estar
da populao.
4.2 Da Ordem econmica e financeira
Mesmo repercutindo diretamente no Direito
Fundamental Social de Moradia, os programas governamentais de auxilio habitao tambm influenciam
diretamente na vida econmica e financeira das populaes, pois proporcionam alterao na capacidade econmica das populaes inseridas nesse contexto, bem
como proporciona mudanas na qualidade de vida dos
cidados, sendo, portanto, mais um direito fundamental
diretamente ligado ao presente estudo, o qual deve ser estudado e resguardado no momento de implementao de
polticas pblicas dessa natureza.
Originria da terceira dimenso dos direitos fundamentais, na qual o direito fraternidade consagrado
tambm pela proteo ao desenvolvimento e ao progresso, a Ordem Econmica e Financeira visa assegurar aos
cidados a existncia digna, afinal de contas, por meio
do respeito dignidade da pessoa humana que os valores
bsicos do ser humano so fundamentados, protegendo no apenas o cidado contra ofensas, mas tambm

1964/1998. Braslia: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, jul. 1999. p. 9. Disponvel em: <http://getinternet.ipea.gov.
br/pub/td/1999/td_0654.pdf>. Acesso em: 22 dez. 2011.
87
afirmando o pleno desenvolvimento de todos os seres humanos.88

Mas o que vem a ser a garantia de uma existncia digna? Srgio Luiz Junkes aponta que essa existncia
digna [...] implica que cada pessoa, indistintamente,
de acordo com as exigncias peculiares de sua natureza
fsica, espiritual e poltica, deve poder dispor daqueles
meios materiais necessrios para viver de uma maneira
confortvel.89
Assim, a dignidade da pessoa elemento da natureza do ser humano, um valor jurdico supremo que
corresponde a todos por igual, respeitando as diferenas
internas de cada pessoa, alm das diferentes circunstncias nas quais a pessoa poder se inserir.
Como j afirmado anteriormente, a ordem econmica deve assegurar a todos os cidados a existncia
digna. No Brasil, as bases constitucionais do atual sistema
econmico brasileiro encontram-se dispostas no Ttulo
VII - Da Ordem Econmica e Financeira, nos artigos 170
a 192 da CF, especificamente no artigo 170,90 no qual esto
elencados os princpios balizadores da atividade econmica, objetivando, assim, a proteo da dignidade da pessoa humana, a valorizao do trabalho humano e a livre
iniciativa, como forma de atender/buscar a justia social.
Como se pode observar, o desenvolvimento econmico analisado como um meio para atingir o objetivo pretendido, qual seja, o bem-estar da sociedade, conforme as determinaes previstas pela justia social, por
ALCAL, H. N. A dignidade da pessoa e os direitos econmicos, sociais e culturais: uma aproximao latino-americana.
Revista de Direito Constitucional e Internacional, So Paulo,
p. 17-43, 2005.
89
JUNKES, S. L. A justia social como norma constitucional. Resenha eleitora: nova srie, Florianpolis, v. 12, n. 1, 2005. p. 49,
90
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios: I - soberania nacional; II
- propriedade privada; III - funo social da propriedade; IV
- livre concorrncia; V - defesa do consumidor; VI - defesa do
meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao; VII - reduo das
desigualdades regionais e sociais;

VIII - busca do pleno emprego; IX - tratamento favorecido
para as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas.
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de
qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
88

Afinal de contas, de grande importncia a atuao do Estado com fins a garantir atividade econmica que promova o aumento do nmero de empregos e o
meio ambiente que permita uma melhor qualidade de
vida a todos.
67
meio da reduo das desigualdades nas esferas econmicas, sociais, culturais e ambientais.
Para a compreenso da importncia da ordem
econmica na garantia do bem-estar social, faz-se necessrio estabelecer uma anlise dos aspectos inerentes
ordem econmica e aplicabilidade das normas relacionadas ao tema. o que ser apresentado neste momento.
A expresso ordem econmica apontada por
Eros Roberto Grau91 como sendo um [...] termo de conceito de fato, para conotar o modo de ser emprico de
determinada economia concreta, apresenta essa mesma
economia, realidade do mundo do ser, como suficientemente normatizada.

Diante disso, a ordem econmica vista atualmente como sendo um sistema de princpios e de regras
jurdicas que representa o capitalismo atual, tendo como
fundamento a valorizao do trabalho humano e a livre
iniciativa privada. Como se pode analisar, segundo os ditames do artigo 170 da Constituio Federal, o bem-estar
social somente ser plenamente alcanado se houver uma
atuao forte na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa.
68
Contudo, alm das normas previstas na Constituio Federal, diversos princpios devem ser considerados
no momento de assegurar o direito ordem econmica;
dentre eles, destacam-se, tendo em vista o tema deste
trabalho, os seguintes princpios: propriedade privada;
funo social da propriedade; defesa do meio ambiente;
reduo das desigualdades regionais/sociais e a busca do
pleno emprego.
Assim, os fundamentos estabelecidos pelo artigo
170 da Constituio Federal, de acordo com os princpios
definidos acima, devem ser aplicados em conjunto com
os fundamentos do artigo 225 tambm da Constituio
Federal, que assegura a defesa do meio ambiente, tendo
o [...] efeito de condicionar a atividade produtiva ao respeito do meio ambiente, e possibilitar ao Poder Pblico
interferir drasticamente, se necessrio, para que a explorao econmica preserve a ecologia.92
A Ordem Econmica est orientada para solucionar os problemas no s econmicos e ambientais, mas
tambm sociais, com fins a garantir a reduo das desigualdades regionais/sociais, o pleno emprego e a funo
social da propriedade, todos eles intimamente ligados
questo do problema de dficit habitacional no pas, temtica deste trabalho.
Afinal de contas, deve-se respeitar tanto as normas
como os princpios contidos na Constituio, mesmo
porque, [...] o princpio constitui o centro de um sistema, tem importncia fundamental e bsica para que as
demais normas do sistema, neste caso o jurdico, possam
fazer sentido dentro da lgica normativa de determinado
sistema.93 Portanto, a ordem econmica deve contribuir
com o desenvolvimento social, garantindo, assim, condies de vida digna a toda a sociedade.
4.3 Do Direito fundamental do meio ambiente
ecologicamente equilibrado (sustentabilidade)
Por fim, alm de repercutindo diretamente no
Direito Fundamental Social de Moradia e na Ordem
Econmica e Financeira, os programas governamentais
de auxilio habitao tambm influenciam diretamente
nas condies ambientais do local de implementao do
programa e no entorno, pois proporcionam alterao na
capacidade de matria prima oferecida, bem como proporcionam um aumento dos impactos ao meio ambiente
para a construo de novas unidades habitacionais, resultando em um impacto tambm na garantia do Direito
Fundamental do Meio Ambiente Ecologicamente Equilibrado, que se passa a anlise neste momento.
Tal questo deve-se ao fato de que, no Brasil e
em muitos outros pases, durante um longo perodo de
tempo, acreditava-se que o meio ambiente era uma fonte
inesgotvel e que os recursos naturais fossem infinitos.
Nesse cenrio, o crescimento econmico e o processo de
industrializao predatria trouxeram resultados desastrosos para o planeta, o que levou ao desenvolvimento da
sociedade urbana e industrial de forma desordenada, sem
planejamento, custa de nveis crescentes de poluio e
de degradao ambiental.
WANDSCHEER, C. B. Integrao e proteo das comunidades de remanescentes de quilombos com base nos princpios
e normas constitucionais brasileiras: uma questo de justia
social. In: LIBERATO, Ana Paula (Coord.). Direito socioambiental em debate. Curitiba: Juru, 2008. p. 58.
93
GRAU, E.R. A ordem econmica na Constituio de 1988. 9.

ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2004. p. 60.
92
91
Vale registrar as palavras do grande Ignacy Sachs

que relata a necessidade de incorporao de outros pilares
no conceito de sustentabilidade, ou ecodesenvolvimento, conforme as prprias palavras do autor. Assim, para
esse autor, devem estar presentes as cinco dimenses desse conceito, quais sejam: sustentabilidade social; sustentabilidade econmica; sustentabilidade ecolgica; sustentabilidade espacial e, por fim, a sustentabilidade cultural.95
Como se pode observar, Ignacy Sachs aponta a necessidade de cinco dimenses para a configurao do desenvolvimento sustentvel, colocando alm da proteo
ao meio ambiente (sustentabilidade ecolgica), equidade
na distribuio de renda (sustentabilidade social) e eficincia econmica (sustentabilidade econmica), tambm
a necessidade de melhor distribuio territorial das populaes (sustentabilidade espacial) e continuidade cultural da sociedade (sustentabilidade cultural).96
Passados vinte anos da Conferncia de Estocolmo e cinco anos aps a divulgao do Relatrio Brundtland, foi realizada no Rio de Janeiro/Brasil, em 1992,
a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), tambm conhecida
como Rio 92. Os compromissos especficos adotados pela
Conferncia Rio-92 incluem duas convenes, uma sobre
Mudana do Clima e outra sobre Biodiversidade, alm de
BRAGA, B. et al. Introduo engenharia ambiental: o desafio

do desenvolvimento sustentvel. So Paulo: Pearson Prentice
Hall, 2005.
95
SACHS, Ignacy. Rumo ecossocioeconomia: teoria e prtica
do desenvolvimento. So Paulo: Cortez, 2007.
96
SACHS, I. Rumo ecossocioeconomia: teoria e prtica do desenvolvimento. So Paulo: Cortez, 2007.
94
um plano de ao que se chamou Agenda 21, criado para

viabilizar a adoo do desenvolvimento sustentvel em
todos os pases.
No tocante legislao brasileira, a Constituio
Federal de 1988 foi um marco na defesa do meio ambiente, ao trazer um captulo inteiro dedicado proteo ambiental. O tema abordado em diversos ttulos e captulos.
O Ttulo VIII (Da Ordem Social), em seu Captulo VI, no
artigo 225, caput, diz que [...] todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Este captulo incorpora vrias disposies da Lei
n. 6.938 de 31 de agosto de 1981, tambm considerada
como marco na rea ambiental por ser a primeira lei federal a abordar o meio ambiente como um todo, abrangendo os diversos aspectos envolvidos e as vrias formas de
degradao ambiental, e no somente a poluio causada
pelas atividades industriais ou o uso de recursos naturais.
Importa ressaltar que a Constituio de 1988 foi a
primeira a tratar deliberadamente da questo ambiental,
trazendo mecanismos para sua proteo e seu controle.
Antes de sua promulgao, o tema foi abordado somente
de forma indireta, mencionado em normas hierarquicamente inferiores.
Desse modo, o meio ambiente passou a ser um
bem tutelado juridicamente. Com isso, o direito a um
meio ambiente sadio passou categoria de direito fundamental propriamente dito, ao ser contemplado na Carta
Magna em seu artigo 225.
Contudo, deve-se considerar que o objetivo de tutela jurdica prevista no artigo 225 no tanto em relao
proteo do meio ambiente em seus elementos constitutivos. O que a Constituio Federal visa a proteo da qualidade do meio ambiente, em funo da qualidade de vida.
Para Jos Afonso da Silva, o artigo 225 da Constituio Federal tutela dois objetos: um imediato - que
a qualidade do meio ambiente - e outro mediato - que
a sade, o bem-estar e a segurana da populao, que
se vm sintetizando na expresso qualidade de vida 97

97

Essa percepo manteve-se at que os problemas

relacionados degradao do meio ambiente, contaminao do ar, da gua e do solo (com efeitos diretos sobre
a sade da populao) se intensificaram. Foi na dcada de
1970 que houve o agravamento dos problemas ambientais e, consequentemente, uma maior conscientizao
desses problemas em todo o mundo. A partir de ento,
percebeu-se a necessidade de transio do modelo de desenvolvimento baseado na economia de uso predatrio
da natureza para um modelo baseado no aproveitamento
sustentado dos recursos naturais, com vistas ao atendimento das necessidades do homem de forma compatvel
com a proteo do meio ambiente, o chamado desenvolvimento sustentvel.94
69
(Grifo). Assim, o objeto do direito de todos um meio

ambiente qualificado e no qualquer meio ambiente.
Ressalta-se que, [...] pela via da norma constitucional, o meio ambiente alado ao ponto mximo do
ordenamento, privilgio que outros valores sociais relevantes s depois de dcadas, ou mesmo sculos, lograram
conquistar.98

Nesses termos, direito de todos os cidados a

qualidade ao equilbrio ecolgico do meio ambiente, sendo essa qualidade convertida em um bem jurdico tutelado pela Constituio Federal, sendo assim, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.
Fato que a questo ambiental permeia o texto constitucional, sendo considerada um direito fundamental, o
qual deve ser priorizado para a garantia da melhor qualidade de vida.
70
Em 2002, o Segundo Programa Nacional de Direito Humanos PNDH II, implantado no ms de maio
de 2002, veio tambm incorporar aes especficas no
campo da garantia do direito ao meio ambiente saudvel
e implementar as determinaes trazidas pelo artigo 225
da Constituio Federal, apresentando 12 (doze) pontos
com fins de garantir o direto a um meio ambiente saudvel, sendo que, nesses pontos, est determinado que o
direito a um meio ambiente saudvel constitui um direito
humano, alm de priorizar o fortalecimento dos rgos
de fiscalizao ambiental, da educao ambiental em todos os nveis de ensino, e assegurar a preservao do patrimnio natural, da proteo de espcies ameaadas, da
biodiversidade e da promoo do desenvolvimento sustentvel, entre outros.
J o Terceiro Programa Nacional de Direito Humanos PNDH III apresenta as estratgias relativas ao
tema Desenvolvimento e Direitos Humanos centrada na
incluso social e na garantia do exerccio amplo da cidadania, garantindo espaos consistentes s estratgias de
desenvolvimento local e territorial, agricultura familiar,
pequenos empreendimentos, cooperativismo e economia
solidria. Em relao ao meio ambiente e s cidades sustentveis, esse programa prioriza o fomento de pesquisas
de tecnolgicas socialmente inclusivas constituindo pila-
BENJAMIN, A. H. Direito Constitucional Ambiental Brasileiro. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE; Jos
Rubens Moraes (Org.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008. p. 73.
98
res para um modelo de crescimento sustentvel capaz de

assegurar os direitos fundamentais das geraes presentes e futuras.99
Como se pode observar, o direito fundamental do
meio ambiente ecologicamente equilibrado exprime uma
norma de aplicao imediata e, de forma concreta, traz
diversos benefcios diretos e indiretos qualidade de vida
e ao bem-estar da populao em que se insere.100
Assim, para muitos autores [...] a promoo de
meios de vida sustentveis deve se tornar parte da linha mestra da estratgia de desenvolvimento e no
pode ter sucesso sem a participao dos grupos e das
comunidades.101
Contudo, existe atualmente outro discurso que
deve ser considerado; trata-se da impossibilidade de haver desenvolvimento (baseado no conceito de crescimento) sustentvel. Essa teoria aponta que [...] o termo crescimento sustentvel quando aplicado economia um
mau oximoro contraditrio como prosa e no evocativo
como poesia.102
Antes de se analisarem os pontos tradicionalmente apontados acerca da possibilidade ou no de Desenvolvimento/Crescimento Sustentvel, os conceitos basilares
desse questionamento devem ser apresentados em sua
amplitude para que no haja qualquer dvida acerca do
direcionamento e da mensurao das diferenas entre desenvolvimento e crescimento, alm de apresentar o conceito de sustentabilidade.
A distino principal entre crescimento e desenvolvimento que o primeiro equivale ao aumento de [...]
gerao de bens e servios sem alteraes estruturais no
processo econmico e, portanto, sem a criao de con-

(PNDH-3). Braslia: SDH/PR, 2010. Disponvel em : <http://
portal.mj.gov.br/sedh/PNDH III/PNDH III.pdf>. Acesso em:
20 dez. 2011.
100
BENJAMIN, A. H. Direito constitucional ambiental brasileiro. In: CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE; Jos
Rubens Moraes (Org.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
101
SACHS, I. Rumo ecossocioeconomia: teoria e prtica do desenvolvimento. So Paulo: Cortez, 2007. p. 184.
102
DALY, H. E. Crescimento sustentvel? No, obrigado. Ambiente & Sociedade, v. 7, n. 2, p. 197-202, 2004. p. 197. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/asoc/v7n2/24695.pdf>.
Acesso em: 20 abr. 2012.
99
Conforme entendimento de Herman E. Daly em

seu texto Crescimento Sustentvel? No, Obrigado,
trata-se de ato impossvel capacidade de crescimento
sustentvel, afinal de contas, [...] impossvel sair da
pobreza e da degradao ambiental atravs do crescimento econmico mundial.104 O mesmo autor refora
seu entendimento alegando que o desenvolvimento somente ser sustentvel se ocorrer sem crescimento, por
meio da melhoria qualitativa de uma base econmica
estacionria.
Outros autores tambm corroboram o mesmo
entendimento, ressaltando ainda que, [...] a sustentabilidade qualitativa no um compartimento estanque ou
um departamento prprio e confinado do planejamento econmico.105 existindo apenas em funo de novos
Contudo, para que a sustentabilidade qualitativa

seja passvel de existncia, faz-se necessrio ter maior
capacidade de investimentos na questo ambiental pelos
rgos pblicos e pelas empresas. Tal fato vem ocorrendo
nos ltimos anos, at porque, [...] os empresrios, pressionados pela sociedade e mercado, veem-se obrigados a
participar do grupo daqueles empenhados na preservao
do meio ambiente, assumindo compromissos com o futuro do planeta: produzir sem agredir o meio ambiente.107
Na contramo de todos esses entendimentos, surgem diversos argumentos que apontam que, para a existncia do crescimento no Brasil, o pas deve mudar sua legislao ambiental, contudo, [...] em vez de exigir recuo
da legislao ambiental, o crescimento moderno se apoia
na capacidade de inovao da sociedade, que resulta da
forte interao entre cincia e a tecnologia (C&T).108
Afinal, os aspectos externos questo econmica representam de forma expressiva um custo ambiental
para o planeta, o qual deve ser internalizado no custo real
da empresa para o controle ambiental dos mesmos.
conceitos e novos valores, desvinculando, portanto, da

autossustentabilidade estritamente econmica (que possui viso puramente quantitativa) do crescimento extensivo existente durante anos pela explorao predatria
dos recursos naturais, que [...] espalhava os acrscimos
populacionais por novas reas demogrficas, enquanto o
produto aumentava no mesmo compasso.106
Assim, claro est que o crescimento no pode ser
rotulado apenas como uma possibilidade de existncia na
forma dita sustentvel ou verde. O crescimento deve dar
lugar ao desenvolvimento, afinal de contas, este ltimo
possibilita a adaptao do meio, o aperfeioamento de
tcnicas e de procedimentos e no o aumento da capacidade de produo de forma quantitativa.
Dessa forma, cada vez mais, as empresas voltam-se para a necessidade de internalizao dos
custos ambientais com a respectiva identificao dos mesmos. [...]
Para tanto, torna-se indispensvel a implementao de um sistema de custos ambientais, a fim
de que a empresa possa identificar, mensurar e
registrar esses custos. Porm, a implementao
de um sistema de custos ambientais exige a introduo de uma filosfica de controle ambiental, planos estratgicos e avaliaes de impactos
no meio ambiente.109
Assim, o desenvolvimento sustentvel somente

ser possvel se houver um crescimento estacionrio da
economia com relao quantidade de percentual a ser
alcanado. Contudo, o crescimento zero no representa a
GUESSER, J. M.; BEUREN, I. M. Caracterizao e mensurao dos custos ambientais. Contab. Vista & Rev, Belo Horizonte, v. 9, n, 3, p. 25-31, set. 1998. Disponvel em: <http://
face.ufmg.br/revista/index.php/contabilidadevistaerevista/
article/viewFile/114/109>. Acesso em: 13 abr. 2012, p. 26.
108
VEIGA, J. E. Os desafios do desenvolvimento sustentvel no
Brasil. In: PDUA, J. A. Desenvolvimento, justia e meio ambiente. Belo Horizonte: UFMG; So Paulo: Peirpolis, 2009.
p. 151.
109
GUESSER, J. M.; BEUREN, I. M. Caracterizao e mensurao dos custos ambientais. Contab. Vista & Rev, Belo Horizonte, v. 9, n. 3, p. 25-31, set. 1998. p. 28. Disponvel em:
<http://face.ufmg.br/revista/index.php/contabilidadevistaerevista/article/viewFile/114/109>. Acesso em: 13 abr. 2012.
107
NUSDEO, F. Sustentabilidade. In: MARQUES, J. R. Sustentabilidade e temas fundamentais de direito ambiental. Campinas: Millennium, 2009. p. 147.
104
DALY, H. E. Crescimento sustentvel? No, obrigado. Ambiente & Sociedade, v. 7, n. 2, p. 197-202, 2004. p. 151. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/asoc/v7n2/24695.pdf>.
Acesso em: 20 abr. 2012, p. 197.
105
NUSDEO, F. Sustentabilidade. In: MARQUES, J. R. Sustentabilidade e temas fundamentais de direito ambiental. Campinas: Millennium, 2009.
106
VEIGA, J. E. Os desafios do desenvolvimento sustentvel no
Brasil. In: Pdua, J. A.. Desenvolvimento, justia e meio ambiente. Belo Horizonte: UFMG; So Paulo: Peirpolis, 2009. p. 152.
103

dies que o tornem sustentvel no tempo, 103 enquanto

que o segundo representa a expanso de potenciais existentes, ou seja, a qualificao do processo j realizado,
otimizando o sistema e assegurando sua continuidade
durante muito tempo.
71
falta de crescimento, pois, nesse caso, o crescimento ser

realizado de forma qualitativa, com mudanas no processo que visem ao equilbrio ambiental e social que passam a
se constituir como novos e imperiosos interesses difusos.
Diante do exposto at o presente momento, surge
um grande conflito que deve ser analisado, trata-se da coliso entre os trs direitos fundamentais, de moradia, da
ordem econmica e financeira e do meio ambiente ecologicamente equilibrado, os quais devem ser resguardados
em sua amplitude, tendo em vista as determinaes ditadas pela Constituio Federal.
5 Da Coliso entre os direitos fundamentais

de moradia, ordem econmica e do meio
ambiente ecologicamente equilibrado

Como j demonstrado ao longo do trabalho, a

disseminao de polticas pblicas por meio de Programas Governamentais de auxlio habitao faz surgir
conflitos entre os direitos fundamentais de moradia,
ordem econmica e financeira e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Surge, ento, a seguinte dvida:
realmente possvel conciliar crescimento econmico,
bem-estar social e meio ambiente?
72
Tal fato tem suas definies ainda mais acaloradas

quando se observa a crise atual econmica e ecolgica
vivida pelos pases ditos do primeiro mundo, principalmente aqueles pertencentes Unio Europeia, a qual
pode refletir em uma crise planetria, tendo em vista a
influncia desses pases no restante do mundo.
sadia qualidade de vida.111 Ou seja, se por um lado, a uma

parcela da populao atendida pelo referido Programa
Habitacional do Governo Federal assegurado o direito
moradia, proteo ordem econmica, por outro, a
populao como um todo tem o direito ao meio ambiente sadio.
Nesse sentido, os impactos causados por programas governamentais podem prejudicar a efetividade da
proteo ordem econmica, bem como ao ambiente
ecologicamente equilibrado e tambm do direito moradia, visto que a implementao deste ltimo no ocorreu
em consonncia com a equiprimordialidade entre os direitos fundamentais.
Dessa forma, como um direito no prevalece sobre o outro, uma vez que no existe direito fundamental
mais fundamental do que o outro, como deixar o direito
moradia para preservar o meio ambiente, ou como degradar o meio ambiente para garantir moradia, ou ainda,
prejudicar o direito de moradia e o meio ambiente em
prol da ordem econmica?
Frente ao presente conflito, no h como concluir
entendimento de qual direito fundamental deve ter atendimento prioritariamente, pois todos constituem direitos
essenciais devidamente assegurados pela Constituio
Federal brasileira.
Ao mesmo tempo em que deve ser efetivado o
direito de acesso moradia ao cidado, necessrio ser respeitado o direito da coletividade
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
principalmente porque dever de todos preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Trata-se de direitos fundamentais intimamente
interligados, considerando que na ausncia de
Gilberto Dupas aponta que os modos desregrados

da produo e de consumo atual, em virtude do crescimento demogrfico e do estilo de vida ocidental esto
[...] a ponto de subverter as condies de habitabilidade
do planeta e impor uma recesso atividade econmica,
de enfraquecer as atividades produtivas, de agravar dramas sociais e de fragilizar a espcie humana [...].110
Diante desses fatos, existindo violao das normas
de proteo ambiental, todos sofrem uma reduo do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e
PEREIRA, M. P. Poltica pblica e sustentabilidade ambiental:

influncias do setor privado na produo do espao urbano.
In: ENCONTRO NACIONAL DE PESQUISA EM GESTO
SOCIAL, 4., 2010, Lavras. Anais... Lavras: UFLA, 2010.
111
DUPAS, G. O impasse ambiental e a lgica do capital. In: DUPAS, Gilberto (Org.). Meio ambiente e crescimento econmico:
tenses estruturais. So Paulo: UNESP, 2008. p, 21-89. p. 76.
110
Nesse diapaso, torna-se impossvel suprimir

qualquer desses direitos fundamentais, sendo necessria
a atuao em prol de uma governana sustentvel, na qual
o poder pblico possa exercer uma poltica urbana eficaz e adequada, realizada por meio da integrao entre
a cidadania e a valorizao ambiental. Assim, preciso
que os agentes pblicos e privados busquem uma soluo
mais razovel que contemple, em sinergia, todos os direitos fundamentais envolvidos.
Assim, a proteo ambiental passa a ser um interesse de grande relevncia ao ordenamento jurdico, deixando de ser apenas tema de ambientalistas extremistas
sem observncia jurdica sria.113
Portanto, o princpio do meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito fundamental da pessoa
humana, deve ser observado na implementao do direito social moradia digna, uma vez que essa moradia deve
ser pautada em um ambiente sadio/equilibrado, com
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa do
direito ordem econmica, garantindo, assim, a qualidade de vida, sendo fundamental a tomada de medidas que
resultem na articulao de conhecimentos da realidade
local por parte do Governo Federal, para que haja uma
gesto mais eficiente e eficaz, o que somente ser realizado se forem realizados estudos prvios de impactos ambientais, os quais apontaram as possveis falhas e melhorias dessas polticas pblicas para aplicao nos diversos
nichos populacionais existentes no Brasil.
ecologicamente equilibrado e os conflitos socioambientais urbanos: desafios para a sustentabilidade nas cidades. [S.l.]:
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113
BENJAMIN, A. H. Direito constitucional ambiental brasileiro. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE; Jos Rubens
Moraes (Org.). Direito constitucional ambiental brasileiro. 2.
ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
112
6 Concluso
Concluiu-se, ao longo de todo o trabalho, que o
direito fundamental moradia, introduzido pela Emenda Constitucional n. 26/2000, presente no artigo 6 da
Constituio Federal Brasileira de 1988, nos ltimos
anos, passou a ser amplamente disseminado por meio
de polticas pblicas pelos governos Federal, Estadual
e Municipal. A maior ao para efetivao desse direito
fundamental j realizada at o presente momento foi do
Governo Federal por meio do Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV).
Contudo, o Governo Federal, ao atuar na soluo
de problemas em nvel nacional, como no caso da implantao de programas governamentais da magnitude
do PMCMV, acaba refletindo em outros direitos fundamentais como o caso do direito ordem econmica e
o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Assim, um programa com tantas vertentes como
o Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV), que
possibilita a construo de casas prprias s famlias com
diversas faixas de renda, apresenta grandes impactos a
direitos fundamentais essenciais sobrevivncia da humanidade, principalmente quando se aponta a garantia
do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
e diretamente afetado pelo uso desordenado dos recursos
naturais para a operacionalizao e implantao do referido programa.
Nesta feita, as polticas pblicas no podem negligenciar o atendimento do direito fundamental de preservao ao meio ambiente e utilizao dos recursos naturais de forma sustentvel, pois so intimamente interligados, sendo que, na ausncia de qualquer um deles,
impossvel fazer valer o princpio basilar da dignidade da
pessoa humana. Ademais, o direito ordem econmica
com valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa
tambm deve ser analisado no momento da introduo
de polticas pblicas voltadas para a regularizao do dficit habitacional no pas.
Afinal de contas, a supresso de qualquer desses
direitos fundamentais fato inaceitvel, tendo em vista
o princpio da dignidade da pessoa, sendo necessria
a atuao do poder pblico e dos agentes privados em
prol de uma governana sustentvel, com integrao
entre a cidadania e a valorizao ambiental do meio
ambiente.

qualquer deles impossvel fazer valer o princpio basilar da dignidade da pessoa humana.112
73
Por fim, quando da implementao de programas

governamentais de auxlio habitao, demonstrou-se
com clareza a existncia de colises entre trs direitos
fundamentais que repercutem diretamente na garantia
da qualidade de vida de toda populao.

Tal fato se deve ao estabelecimento errneo de

uma gesto pblica de programa com grande amplitude,
principalmente a falta de anlise por parte do Governo
Federal de aspectos simplrios, como a necessidade de
estruturao das prefeituras para a realizao de programas com tamanha magnitude, sendo necessrio que o
Governo Federal, ao implantar programas em nvel nacional, observe a realidade vivida em nvel local, para que
a gesto desses programas passe a ser realizada de forma
mais eficiente e eficaz, evitando-se assim a coliso entre
direitos fundamentais essenciais melhoria da qualidade
de vida da populao.
74
Portanto, a disseminao de polticas pblicas que

viabilizem a melhoria da qualidade de vida da populao
em relao aos aspectos sociais e econmicos tambm
deve ser pautada na manuteno do ecossistema, por ser
ponto primordial para a conquista de uma qualidade de
vida ecologicamente correta. Assim, importante que
haja tomada de medidas que resultem na articulao de
conhecimentos da realidade local por parte do Governo
Federal para que haja uma gesto mais eficiente e eficaz,
o que somente ser realizado se forem realizados estudos
prvios de impactos ambientais, os quais apontaram as
possveis falhas e melhorias dessas polticas pblicas para
aplicao nos diversos nichos populacionais existentes no
Brasil.
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ISSN 2179-8338

Revista Brasileira de Polticas Pblicas

Program My House My Life

volume 3 n. 1 Jan. - Jun. 2013

Programa Minha Casa Minha Vida e a

Michelle Lucas Cardoso Balbino1

A falta de moradia sempre esteve presente na vida da grande maioria

Michelle Lucas Cardoso Balbino

construction industry. Given these facts, the present work

como o caso do Programa Minha Casa Minha Vida

arises that aims to study Public Policy and Government

(PMCMV), implementado pelo Governo Federal, tema

Programs, focusing on the Programs My House My Life,

central deste artigo, faz surgirem conflitos entre direitos

tracing the main fundamental rights connected to this

fundamentais. A existncia desses conflitos de direitos

government program, portraying finally, the existence of

fundamentais na implementao de uma poltica pbli-

conflicts between these fundamental rights. We used the

ca representa a problemtica que fundamenta e estimula

dialectical method to approach the topic with interpreta-

and cannot be considered as only the priority economic

2 Polticas pblicas e os programas governamentais

tal rights. Conflicts.

Revista Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 3, n. 1, p. 51-76, jan./jun. 2013

Desde os primrdios da humanidade, o homem

que passou a ser reconhecido como o sculo das mudan-

sempre viveu em comunidade, sendo que, ao longo da

as expressivas da atividade humana, quando as cidades

histria, passou a integrar e constituir grandes ncleos

passaram a integrar o cotidiano, com a multiplicao do

populacionais denominados de cidades, tendo como fi-

nmero e do tamanho das cidades, que nos ltimos anos

nalidade principal destes ncleos a garantia de melhores

possuem mais da metade da humanidade vivendo na

condies de vida aos seus membros. Contudo, ao pro-

zona urbana, ocasionando o surgimento de uma comple-

mover o adensamento urbano, diversos problemas foram

xidade dos impactos.2

surgindo e influenciaram diretamente a qualidade de vida

Assim, no intuito de minimizar esses conflitos e

vncia e trabalho, organizando nela o tempo e o espao,

melhorar o bem-estar de toda uma coletividade, o desen-

transformando-a intensamente - e quase sempre de ma-

volvimento de uma gesto local extremamente impor-

neira desordenada - no seu prprio ambiente.3

FRANCO, R. M. Principais problemas ambientais municipais

Programa Minha Casa Minha Vida e a coliso entre direitos fundamentais

Frente a essa grande interveno no ecossistema

COIMBRA, J. A. A. a cidade, esfera da vida em sociedade:

concepes para aperfeioar e solucionar tais problemas

FRANCO, R. M. Principais problemas ambientais municipais

Revista Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 3, n. 1, p. 51-76, jan./jun. 2013

Diante de uma viso antrpica, a cidade um

Michelle Lucas Cardoso Balbino

grupos com maioria de componentes como aos grupos

Revista Brasileira de Polticas Pblicas, Braslia, v. 3, n. 1, p. 51-76, jan./jun. 2013

Outro fato que deve ser considerado que nem

As polticas pblicas possuem diversas fases (ou

desta espcie de norma constitucional) referir-se ao

DERANI, C. Direito ambiental econmico. 3. ed. So Paulo:

BERCOVICI, G. Planejamento e polticas pblicas: por uma

coordenadas, no podendo limitar-se mera enumerao de reivindicaes.18

3 Programa Minha Casa Minha Vida (PMCMV):