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N 20.474
Prorroga la suspensin de inscripcin de nuevos
vehculos en el servicio de taxis.
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
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MOCIN PARLAMENTARIA
Antecedentes
En el ao 2005 se publico la ley N 20.0761 que estableci la suspensin por
un plazo de 5 aos de la inscripcin de los taxis, en cualquiera de sus
modalidades, en el Registro Nacional de Transporte de Pasajeros, por cuanto
se consider que el parque automotriz estaba alcanzando un nmero
preocupante, y en consecuencia, agudizndose los problemas de congestin
vehicular y contaminacin atmosfrica.
Sin embargo, la situacin anteriormente descrita, no ha mejorado en
modo alguno, no siendo aconsejable dejar que esta suspensin termine en la
fecha presupuestada en la ley 20.076, esto es el da 15 de noviembre de 2010.
De esta forma, es absolutamente necesario prolongar en forma indefinida la
suspensin de inscripcin establecida en la normativa actual, hasta que los
problemas de congestin vehicular y contaminacin atmosfrica tengan una
solucin efectiva, que permita a la comunidad mirar con tranquilidad el futuro
medio ambiental de nuestra sociedad.
Ideas matrices
El presente proyecto tiene por objeto prolongar en forma indefinida la
suspensin para inscribir taxis, en cualquiera de sus modalidades, en el
Registro Nacional de Transporte de Pasajeros, la cual tiene vigencia hasta el 15
de noviembre de 2010.
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en proponer
el siguiente:
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MOCIN PARLAMENTARIA
Proyecto de ley
Artculo nico. Modifquese el inciso 1 del artculo nico de la ley 20.076
sustituyendo la frase por el plazo de cinco aos por la siguiente en forma
indefinida
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MOCIN PARLAMENTARIA
Boletn N 7.028-15
Proyecto de ley, iniciado en Mocin de la Honorable Senadora seora Allende,
que suspende indefinidamente la inscripcin de taxis en el Registro Nacional
deservicios de Transporte de Pasajeros.
La ley N 20.076 dispuso la suspensin de la inscripcin de los taxis por un
plazo de 5 aos, en cualquiera de sus modalidades, en el Registro Nacional de
Transporte de Pasajeros, como medida tendiente a contener el nmero que
estaba alcanzando el parque automotriz. Esta medida constituy un acierto
desde el punto de vista legislativo, por cuanto, permiti anticiparse a
problemas tan complejos como la sobre oferta en el servicio de transporte
menor de pasajeros.
Sin embargo, la medida anteriormente dispuesta tena un contena una
solucin temporal debido a su carcter provisoria. En este sentido, es
necesario prolongar dicha solucin pero de forma indefinida, al menos hasta
que se tenga certeza de no provocar los conflictos que se tratan de evitar. As,
la sobre oferta en el transporte menor de pasajeros traer como consecuencia
otras dificultades asociadas como son la congestin vehicular y la
contaminacin atmosfrica.
Actualmente la situacin relativa al parque automotriz no ha mejorado en
modo alguno, siendo riesgoso e inoportuno permitir que esta suspensin en la
inscripcin de taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte de
Pasajeros expire en la fecha presupuestada en la ley 20.076, vale decir el da
15 de noviembre de 2010. En consecuencia, es absolutamente necesario
prolongar en forma indefinida la suspensin de inscripcin establecida en la
normativa actual, hasta que los problemas descritos precedentemente tengan
una solucin que permita tomar decisiones en otro sentido.
Ideas matrices
El presente proyecto de ley tiene por objeto mantener la suspensin para
inscribir taxis colectivos en el Registro Nacional de Transporte Pasajeros en
cualquiera de sus modalidades, pero esta vez en forma indefinida, por cuanto,
vigencia de la actual suspensin dispuesta por la ley expira el 15 de noviembre
del presente ao.
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MOCIN PARLAMENTARIA
Es por eso que sobre la base de los siguientes antecedentes vengo en el
siguiente:
Proyecto de ley
Artculo nico. Modifquese el inciso 1 del artculo nico de la ley 20.076
sustituyendo la frase "por el plazo de cinco aos" por la siguiente "en forma
indefinida"
ISABEL ALLENDE BUSSI
SENADORA
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INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
TRANSPORTES
Y
TELECOMUNICACIONES, recado en los proyectos de ley, en primer trmite
constitucional, originados en Mociones del Honorable Senador seor Letelier,
que suspende indefinidamente la inscripcin de taxis colectivos en el Registro
Nacional de Transporte de Pasajeros, y de la Honorable Senadora seora
Allende, que suspende indefinidamente la inscripcin de taxis en el Registro
Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
BOLETN N 6.559-15 y 7.028-15, refundidos.
________________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de
informaros acerca de los proyectos de ley singularizados en el epgrafe, con
urgencia calificada de discusin inmediata, el 26 de octubre de 2010.
Estas iniciativas legales fueron refundidas en un solo texto, en virtud del
acuerdo adoptado por la Sala del Senado en sesin 38, de 3 de agosto de
2010.
Con fecha 26 de octubre de 2010, vuestra Comisin recibi una
indicacin sustitutiva de S.E. el Presidente de la Repblica.
Vuestra Comisin acord por la unanimidad de sus miembros,
Honorables Senadores seora Allende y seores Cantero, Chahun,
Letelier y Novoa, discutir slo en general este proyecto de ley, no
obstante ser de artculo nico y tener urgencia calificada de discusin
inmediata, dejando constancia del compromiso del Ejecutivo de
retirar la urgencia.
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DISCUSIN EN GENERAL
Tal como se hizo presente al inicio de este informe vuestra Comisin
acord por la unanimidad de sus miembros, Honorables Senadores seora
Allende y seores Cantero, Chahun, Letelier y Novoa, discutir slo en general
este proyecto de ley, no obstante ser de artculo nico y tener urgencia
calificada de discusin inmediata, dejando constancia del compromiso del
Ejecutivo de retirar la urgencia.
Se celebraron dos sesiones. Una el 28 de julio del ao en curso y la otra
el da de hoy, 27 de octubre de 2010.
En sesin celebrada el 28 de julio del ao en curso la Subsecretaria de
Transportes, seora Gloria Hutt, inform que desde que asumi el cargo ha
sostenido diversas reuniones con los dirigentes gremiales de los taxistas y el
congelamiento del parque automotriz es una sentida aspiracin del sector. Por
su parte, el Ejecutivo ha revisado las cifras para analizar si tiene sentido el
congelamiento solicitado, puesto que se debe considerar la forma en que se
desarrolla este sector del transporte y quienes podran resultar afectados. En
ese sentido, se analiz cunto cuesta entrar a desarrollar esta actividad y
estimando que el costo es alto se deduce la existencia de un grado de
demanda insatisfecha. En la actualidad, se paga entre $ 3.000.000 y $
4.000.000, por la adquisicin de un vehculo que tenga el permiso para ejercer
la actividad de taxis colectivos.
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RESUMEN EJECUTIVO
INFORME
DE
LA
COMISIN
DE
TRANSPORTES
Y
TELECOMUNICACIONES, recado en los proyectos de ley, en primer trmite
constitucional, originados en Mociones del Honorable Senador seor Letelier y
y de la Honorable Senadora seora Allende, que suspende indefinidamente la
inscripcin de taxis en el Registro Nacional de Servicios de Transporte de
Pasajeros.
BOLETNES NOS: 6.559-15 y 7.028-15
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BOLETIN INDICACIONES
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BOLETIN INDICACIONES
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BOLETIN INDICACIONES
En caso de las inscripciones que excedan del cupo mximo antes indicado, los
titulares tendrn el plazo de un ao, para transferir el dominio del vehculo y
conservar la inscripcin. En caso contrario, caducarn las inscripciones ms
antiguas, hasta completar el mximo de vehculos inscritos autorizados.
OOOO
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objeto
de
indicaciones ni de
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En la actualidad, con el cierre del parque las rentas por taxis colectivos
fluctan entre $ 2.000.000 y $ 4.000.000, mensuales, cantidad que se ver
incrementada con la mantencin del cierre del Parque.
La autorizacin de nuevos cupos ser muy limitada.
El Presidente accidental de la Comisin, Honorable Senador
seor Letelier, seal la necesidad de establecer los criterios en la ley, no
est de acuerdo en delegar las facultades al Ministerio, haciendo presente que
en reiteradas oportunidades la dictacin del reglamento se demora y no recoge
todos los planteamientos formulados.
Insisti en la necesidad de considerar la opinin del Concejo Municipal
respectivo para la autorizacin de nuevas inscripciones de taxis colectivos. En
la actualidad, se considera la opinin del Director del Trnsito Municipal que no
es vinculante.
El Honorable Senador seor Novoa se mostr partidario de aprobar
la indicacin presentada por el Honorable Senador seor Chahun, haciendo
presente que las situaciones relativas a la autorizacin de nuevas inscripciones,
cambio de modalidad, recorridos no corresponde regularlas mediante una ley.
El transporte de pasajeros es una cuestin local, en algunos lugares ser
necesario aumentar recorridos, proveer de nuevos servicios, en cambio, en
otros la situacin es diferente, por lo tanto, el reglamento es el instrumento
para este tipo de regulaciones.
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el Honorable
---Indicacin N 4
4.- De los Honorables Senadores seores Girardi y Tuma, para
agregar el siguiente artculo 2, pasando el artculo nico a ser artculo 1:
Artculo 2.- Las personas naturales y jurdicas no podrn inscribir
ms de cinco unidades de taxis en cualquiera de sus modalidades, en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros establecido en el
artculo 3 de la ley N 18.696 y en el artculo 10 de la ley N 19.040.
En caso de las inscripciones que excedan del cupo mximo antes
indicado, los titulares tendrn el plazo de un ao, para transferir el dominio del
vehculo y conservar la inscripcin. En caso contrario, caducarn las
inscripciones ms antiguas, hasta completar el mximo de vehculos inscritos
autorizados.
En discusin esta indicacin el Honorable Senador seor Novoa
seal que es inconstitucional.
- En votacin esta indicacin fue rechazada con los votos de los
Honorables Senadores seores Cantero, Chahun y Novoa; y con el
voto a favor del Honorable Senador seor Letelier.
----MODIFICACIONES
En mrito de las consideraciones anteriormente expuestas, vuestra
Comisin de Transportes y Telecomunicaciones tiene el honor de recomendaros
que aprobis el proyecto de ley de su primer informe, con las siguientes
modificaciones:
ARTCULO 1
--- Sustituirlo por el siguiente:
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PROYECTO DE LEY:
Artculo 1.- Prorrguese por 5 aos la vigencia de la ley N
20.076, a contar de la fecha de su expiracin.
Durante este perodo, facltase al Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones para que, en casos calificados tcnicamente de
acuerdo al reglamento, pueda autorizar nuevas inscripciones en el
Registro Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
Los criterios reglamentarios para autorizar nuevas inscripciones
debern contemplar, al menos:
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XII.
Indicacin
Indicacin
Indicacin
Indicacin
N
N
N
N
1,
2,
3,
4,
ACUERDOS:
aprobada con modificaciones 5x0.
retirada.
aprobada con modificaciones 5x0.
rechazada 3x1
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XIII.
XIV.
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
sin el permiso respectivo. Por supuesto, esto tiene que ver con la seguridad de
las personas, con la calidad del servicio, con el rol que la autoridad debe
desempear.
Yo creo que este ha sido un buen acuerdo en
beneficio del pas, de los taxistas, pero tambin tiene que haber un
compromiso de ms y mejor fiscalizacin.
Voto a favor.
El seor GMEZ (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, ante todo, deseo saludar al Alcalde de
Lota, Jorge Venegas, que se encuentra en las tribunas junto con concejales y
dirigentes de la CUT de las provincias de Arauco y Concepcin. Vienen con mil
200 mujeres del Comando Militar del Trabajo a demandar apoyo del Congreso
Nacional para la continuidad de los empleos.
El 15 de noviembre vence la ley. Haba mucha
inquietud. No obstante, cuando se autoricen nuevas inscripciones o recorridos
ojal haya un criterio nico a nivel nacional, porque los seremis varan de una
Regin a otra. Si va a ser el Ministerio, eso se expresa en los seremis y estos
dependen de su criterio.
Yo espero que haya una normativa muy clara para
que en las 15 Regiones exista un criterio, sino nico, tcnico que impida la
discriminacin. Y eso, seor Ministro, va a tener que intentarlo porque siempre
hay problemas.
En cuanto al dgito de restriccin. Yo he conversado
muchas veces con los taxistas y la han pedido. Ellos se preguntan por qu no
hay restriccin cuando ha sido beneficiosa para los usuarios, el medio
ambiente y los dueos y propietarios de taxis colectivos o de alquiler.
En ese sentido, sera importante revisar cmo va a
proceder la autoridad administrativa, porque mediante estas medidas se trata
de mejorar el servicio y la restriccin de un dgito permita hacerlo.
En lo que concierne a la incorporacin del gas, no s
si el Ministerio va a desarrollar campaas que permitan pasarse del
combustible al gas. Tal medida contribuir al medio ambiente y tiene que
haber muchas facilidades e incentivos a fin de que los taxis puedan mejorar,
por cierto, su servicio pblico de transporte.
He dicho.
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OFICIO LEY
A S.E. la Presidenta
de la Honorable
Cmara
de
Diputados
N 916/SEC/10
PROYECTO DE LEY:
Artculo nico.- Prorrgase por 5 aos, a contar de
la fecha de su expiracin, la vigencia de la ley N 20.076.
Durante este perodo, facltase al Ministerio de
Transportes y Telecomunicaciones para que, en casos calificados tcnicamente
de acuerdo al Reglamento, pueda autorizar nuevas inscripciones en el Registro
Nacional de Servicios de Transporte de Pasajeros.
Los criterios reglamentarios para autorizar nuevas
inscripciones debern contemplar, al menos:
a) Recorridos: Slo podrn autorizarse nuevas
inscripciones de recorridos de taxis colectivos para aquellas zonas donde no
exista servicio o en que, existiendo, sea insuficiente para atender las
necesidades de un sector determinado, de acuerdo con los parmetros e
informes tcnicos que establezca el Reglamento.
b) Modalidad: No se podr autorizar el cambio de
una modalidad a otra.
c) Lmite al Registro Nacional de Servicio de
Transporte de Pasajeros: Las inscripciones que se autoricen no podrn superar
en ms de un 4% el nmero de taxis colectivos y en un 20% el nmero de
taxis de otras modalidades inscritos a la fecha de entrada en vigencia de la ley
N20.076.
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OFICIO LEY
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
Est bien, votar a favor el proyecto. Y creo que todos haremos lo mismo.
Pero insisto- no es justo que nos lo remitan a ltima hora, ya que eso es
faltarle el respeto a esta Cmara de Diputados.
He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Marcelo Daz.
El seor DAZ.- Seora Presidenta, quiero compartir el planteamiento del
diputado Ascencio, porque ste no es el primer caso en que votamos proyectos
sin discusin.
En el Senado la iniciativa estuvo largo tiempo. Tuvo una buena tramitacin,
un gran debate. Se discuti sobre el principio general, que es la mantencin
del congelamiento del parque de taxis colectivos, pero tambin sobre las
excepciones que se abren con esta nueva propuesta.
Y el debate en la Cmara de Diputados no ha tomado el tiempo suficiente.
Lo que corresponde es el tratamiento responsable, serio, ponderado y
meditado de una legislacin de la trascendencia que sta tiene.
Entiendo que estamos con los plazos encima, pero creo que ste no es el
modo de legislar, no es la forma en que esta Cmara de Diputados cumple con
dignidad sus funciones.
Voy a examinar el texto. Porque ni siquiera conocemos cules son las
excepciones finalmente aprobadas por el Senado.
Sin embargo, considero que debisemos haber tenido ms tiempo, como
corresponde a una materia de tanta importancia como la que nos ocupa, que
ha concitado preocupacin -porque todos hemos conversado en nuestras
regiones con los gremios de taxis y taxis colectivos-, para haber visto este
proyecto con detencin y tranquilidad.
Aqu no slo estn en juego efectos desde el punto de vista ambiental, sino
tambin desde las perspectivas laboral y social, que son de enorme
significacin.
He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Marinovic.
El seor MARINOVIC.- Seora Presidenta, coincido con quienes me han
antecedido en el uso de la palabra en que realmente aqu hay una
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DISCUSIN SALA
He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado seor Schilling.
El seor SCHILLING.- Seora Presidenta, me hago eco del reclamo a la
falta de respeto que ha tenido el Ejecutivo para con esta Cmara de Diputados,
pues la tramitacin de la presente iniciativa demor bastante tiempo en el
Senado y en vez de acelerarla all para permitir una mayor deliberacin ac, la
sac a ltimo momento y, como ya estamos encima de los plazos, nos propone
este proyecto que algunos se disponen a aprobarlo sin mayor discusin.
El sistema de transporte basado en taxis colectivos es cada vez ms
importante, pero tambin es un gran contribuyente al trfico catico que existe
en muchas ciudades. Por eso, el riesgo de la reapertura del parque automotor
significa tal vez mejorar un poco el sistema de transporte pblico, pero no cabe
duda que va a empeorar el trfico.
Por ello, el Ejecutivo debi haber optado por el camino del congelamiento
transitorio total por un ao y as dar tiempo para hacer una reflexin, un
estudio mayor que aquel en el cual se basaron para tomar esta decisin.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado don Ricardo Rincn.
El seor RINCN.- Seora Presidenta, este proyecto le interesa muy poco
al Ejecutivo. No se trata de un tema entre Gobierno y Oposicin, sino que ha
sido una inquietud del Congreso Nacional, en trminos de escuchar a los
involucrados, a los actores, a los directivos de la Conatacoch para sacar
adelante esta iniciativa. Pero aqu no hay una visin integral de los problemas
del transporte pblico que estamos sufriendo a lo largo y ancho del pas. Es un
proyecto ms de parche, apurado, hecho a matacaballo, a ltima hora y con
los plazos vencidos. Adems, no hay una visin de futuro, no hay normativas
de largo plazo, no hay estudios de respaldo. De seriedad tiene bien poco y uno
tiene que decirlo con claridad en esta Sala.
Vamos a aprobar el proyecto, porque los dirigentes de la Conatacoch nos
pidieron eso a pesar de que no les gusta el proyecto, pero lo peor sera que el
lunes se reabriera el parque.
Por esa razn, vamos a dar el voto positivo al proyecto, pero no podemos
dejar de decir lo que ya se ha expresado en reiteradas oportunidades en la
Sala, porque lo mnimo que tenemos que hacer para cumplir con nuestro rol de
representantes es establecer estas inconsistencias que van a seguir horadando
permanentemente el buen funcionamiento de un sistema de transporte pblico
tan necesario para cada uno de los habitantes de las zonas que
representamos.
He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado don Orlando Vargas.
El seor VARGAS.- Seora Presidenta, en algunas regiones de Chile existe
la necesidad de abrir el parque automotor. Pero quiero responder a las
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DISCUSIN SALA
He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Tiene la palabra el
diputado don Roberto Len.
El seor LEN.- Seora Presidenta, quiero hacer una propuesta a la Sala.
Todas las intervenciones han estado en la misma lnea y todos los
parlamentarios, tanto de Gobierno como de Oposicin, hemos tenido
conversaciones con los gremios de nuestros respectivos distritos.
Sera muy grave que hoy no se aprobara este proyecto. Por tanto, quiero
plantear a la Mesa, tal vez en forma excepcionalsima que, junto con aprobar el
proyecto, se enve una declaracin unnime de esta Corporacin en la cual se
haga presente lo que aqu se est planteando. Asimismo, que se le pida al
Gobierno que si va a hacer uso de las facultades que se estn estableciendo en
esta iniciativa que va a ser ley de la Repblica, es decir, si va a hacer uso de
las ventanas que tiene para ampliar los parques, que se lo comunique a la
Comisin de Transporte y Telecomunicaciones.
A mi juicio, esa es una manera de que nuestra Corporacin a lo menos
plantee su preocupacin por este tema. De no haber una reglamentacin as,
creo que puede ser complicado. Adems, s que se trata de una situacin
excepcionalsima.
Por tanto, le pido a la Mesa tenga a bien recabar la unanimidad para, junto
con aprobar el proyecto, se enve una declaracin en los trminos que he
planteado.
He dicho.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Cito a reunin de
Comits, sin suspender la sesin.
Tiene la palabra el diputado don Enrique Jaramillo.
El seor JARAMILLO.- Seora Presidenta, me parece importante esta
discusin, pero no con la urgencia planteada, debido al plazo que se cumple
prcticamente esta semana.
Todos estamos de acuerdo con el proyecto, incluso los diputados de
regiones, especialmente de la regin de Los Ros, quienes tambin hemos
recibido la solicitud del gremio. No cabe duda de que estamos con ellos. No
obstante, me preocupa que esta facultad del Ejecutivo sirva para abrir
posibilidades en el registro.
Por ello, espero que cuando este proyecto sea ley de la Repblica se fije el
reglamento que nos pueda advertir sobre cualquier anomala, porque no me
parece muy claro que el Ejecutivo tenga la posibilidad de abrir el registro.
Vamos a dar nuestro apoyo al proyecto, aun cuando reconozco que debi
haber sido un poco ms concisa la inmediatez, en el sentido de entregar mayor
claridad a la ciudadana sobre un proyecto de ley que se entrega a la discusin
en el Congreso Nacional al borde del plazo.
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DISCUSIN SALA
Pueden estar tranquilos los taxistas del pas, porque existe mayora para
aprobar este proyecto. Sin embargo, es posible que haya una discusin sobre
el reglamento, una vez que los interesados vean si ha sido positivo o no para
el gremio. En el fondo, esto nos complica porque el registro podra abrirse, de
acuerdo con lo que establezca dicho reglamento.
Para terminar, anuncio que vamos a apoyar este proyecto porque estamos
con los gremios de taxistas; sin embargo, insisto, no es una buena prctica
legislar con tanta premura.
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Leopoldo Prez.
El seor PREZ (don Leopoldo).- Seor Presidente, en relacin con el
proyecto en discusin que tiene una urgencia apremiante, en mi calidad de
integrante de la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, quiero decir
que al ministro se le formularon las observaciones del caso.
Asimismo, para el establecimiento de la historia fidedigna de la ley, quiero
recordar que esta iniciativa se origin en mocin de los senadores Juan Pablo
Letelier e Isabel Allende y que el Ejecutivo, precisamente, para apurar su
despacho, present indicaciones que fueron aprobadas por 5 votos a favor y 0
en contra.
Sera injusto culpar de esto al Ejecutivo. Obviamente, a todos nos hubiera
gustado participar en la Comisin de Transportes de la Cmara y,
posteriormente, en la Sala, en el debate relativo a las ventanas. Si analizamos
el proyecto, el 4 por ciento corresponde a los taxis colectivos bsicos a nivel
nacional, sobre un universo de, aproximadamente, 60 mil vehculos. Es decir,
estamos hablando de 2 mil 400 taxis, a lo largo de todo Chile.
Respecto de qu tenemos aprensiones? De la ventana relacionada con el 20
por ciento del resto de los sistemas de transportes de pasajeros, como taxis
bsicos u otros servicios como radiotaxis, taxis de turismo, etctera. Considero
excesivo el 20 por ciento. Es el sentir de todos los gremios del pas, respecto
del congelamiento del parque, por cinco aos. De alguna manera, esto viene a
regular y a normalizar un problema real: que hay comunidades, sobre todo, en
la zona sur, donde no existe servicio de taxis, razn por la cual se faculta al
Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones para autorizar nuevas
inscripciones de taxis. De manera que las decisiones no las tomar el seremi,
sino el ministro.
Por otro lado, el organismo tcnico que asesora al Ministerio de Transportes
en esta materia, es decir, el Sectra, antes dependa del Mideplan.
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DISCUSIN SALA
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Joaqun Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, este proyecto, que fue muy discutido en
la Comisin de Transportes y Telecomunicaciones, qued con una pata coja,
razn por la cual quiero fijar mi posicin, que plante en su momento, durante
la discusin habida en la Comisin, donde el ministro Morand se comprometi
a estudiar un reglamento, para aquellas localidades en las cuales hoy no est
centrada la atencin.
Esta discusin se centra, fundamentalmente, en la saturacin de taxis
existente en las grandes ciudades. Pero, hay pequeas localidades, que el
seor Presidente conoce tan bien como yo, como por ejemplo, Quepe, Hualpn
y Teodoro Schmidt, donde no existe ningn tipo de regulacin.
Especficamente, en esas localidades hay asociaciones de taxistas que estn
trabajando sin permiso. Es un hecho real que es necesario regular; hay que
establecer una certeza jurdica para que esas personas, que han trabajado por
aos, tengan la posibilidad de renovar sus taxis, mediante la obtencin de un
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DISCUSIN SALA
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DISCUSIN SALA
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Javier
Hernndez.
El seor HERNNDEZ.- Seor Presidente, discutimos el proyecto
presentado por el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, originado
en mociones de la senadora seora Isabel Allende y el senador Juan Pablo
Letelier, que fue ampliamente discutido en el Senado.
Por eso, por su intermedio, seor Presidente, solicito al diputado Alberto
Robles que no pida votacin separada para el proyecto, porque, en definitiva,
debemos aprobarlo. De otra forma, el da 15 se abre la posibilidad de que la
gente solicite nuevas patentes. En consecuencia, se abre una caja de Pandora
bastante grande y no sera conveniente rechazar parte del proyecto, porque
eso generara una Comisin Mixta, y ello dara pie a que se produzca un vaco
legal durante un par de das, lo que sera altamente inconveniente.
Por lo tanto, aun cuando entiendo la posicin del diputado Robles, quiero
decirle que debatimos el tema ayer en la Comisin de Transportes y
Telecomunicaciones como Comit, no tratando el proyecto sino pidiendo
informacin al ministro de Transportes y Telecomunicaciones, quien nos
garantiz el uso medido de la facultad que le da el proyecto para otorgar
nuevas patentes.
En ese sentido, el ministro ha actuado con seriedad y responsabilidad, as
como tambin cuando debi negociar con las fuerzas polticas del Congreso
Nacional en la discusin del Transantiago y logr un acuerdo.
En definitiva, estamos frente a un ministerio que est respondiendo a las
necesidades del pas, para lo cual est buscando los acuerdos necesarios.
Por lo tanto, el uso medido de esa facultad nos garantiza un ejercicio
responsable del proyecto, por lo cual pido su aprobacin.
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Mario
Venegas.
El seor VENEGAS.- Seor Presidente, soy miembro de la Comisin de
Obras Pblicas, Transportes y Telecomunicaciones. Ayer por la tarde tuvimos la
ocasin de conversar con el ministro de la Cartera, seor Morand.
De alguna manera, quiero reproducir en parte el fondo de nuestra
conversacin, porque creo que puede dar luces a muchos diputados que estn
haciendo consultas sobre el proyecto, pero que fueron debidamente
respondidas en el seno de la Comisin, porque le hicimos presente nuestras
preocupaciones al ministro.
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He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jorge
Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, ayer tuve la oportunidad de participar
en el debate del Senado, junto con la senadora Isabel Allende, el senador Juan
Pablo Letelier y el ministro de Transportes y Telecomunicaciones, mediante el
cual se lleg al importante acuerdo de prorrogar por cinco aos la vigencia de
la ley N 20.076, a contar de su fecha de expiracin. El 15 de noviembre vence
el plazo de congelamiento del parque automotriz de taxis y taxis colectivos.
La frmula que se ha buscado es la adecuada, en el sentido de que durante
este perodo se faculta al ministro de Transportes y Telecomunicaciones para
que en casos calificados tcnicamente, de acuerdo al reglamento, pueda
autorizar nuevas inscripciones en el Registro Nacional de Servicios de
Transporte de Pasajeros.
Asimismo, se acord aumentar en un 4 por ciento el nmero de taxis
colectivos, que ascenderan a 2.320, y en un 20 por ciento el nmero de taxis
de otras modalidades, bsicos, que ascenderan a 8.000 taxis.
Por otro lado, slo podrn autorizarse nuevas inscripciones de recorridos de
taxis colectivos en las zonas donde no exista el servicio o que, existiendo, sea
insuficiente para atender las necesidades de un sector determinado, de
acuerdo con los parmetros e informes tcnicos que establezca el reglamento.
De manera que slo se podrn autorizar nuevos recorridos donde no existan o
estos sean insuficientes.
Si hay cambios de recorridos, el vehculo deber salir del registro.
Entiendo que es complejo entregar esta facultad al ministro de Transportes
y no a los seremis. Qued claro que slo ese titular tendr la facultad de
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He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Juan
Carlos Latorre.
El seor LATORRE.- Seor Presidente, al analizar la realidad respecto de
esta situacin, con un poquito de historia, se pueden advertir varias cosas.
En primer lugar, todos los colectiveros y taxistas de Chile que trabajan en
este rubro estn por el congelamiento ojal perpetuo- del parque. Todos los
gremios y asociaciones que renen a estos 120 mil chilenos ven en esa
apertura, algo indeseable, que el da de maana podra afectarles su actividad
econmica. Tienen toda la razn en sus aprensiones y pedir ese resguardo.
Sin embargo, se dan cuenta que la realidad de su comuna o ciudad, que es
de la ms mnima lgica, no es exactamente igual a la que se vive en la
comuna de al lado o en otro lugar.
Tal como lo han expresado algunos colegas, la realidad de Arica o de la
Primera Regin de Tarapac aparece en una situacin lmite. Pero tambin se
dan otros casos, como el de algunas comunas del mundo rural. Por ejemplo, a
la de Litueche, le vendra muy bien tener un par de cupos para taxis, aun
cuando no d para un sistema de colectivos.
Estamos frente a una realidad en la que, por un lado, todos creemos que es
bueno cuidar que se mantenga congelado el parque y, por el otro, los mismos
gremios que son reticentes a la apertura de mayores cupos, advierten que
existe cierta racionalidad que se debe asumir, por una serie de condiciones,
como la de que las ciudades van cambiando y otras, que el da de maana
podran significar pequeas modificaciones.
Tienen varios temores. A saber, que una persona tenga permiso en una
comuna y despus vaya y lo ocupe en otra. Eso est vedado, de acuerdo con
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He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Hugo
Gutirrez.
El seor GUTIRREZ.- Seor Presidente, slo para sealar que en Arica,
Iquique y Alto Hospicio hay plena saturacin de taxis, en cualquiera de sus
modalidades. En Iquique, hay 4.288 patentes de taxis colectivos. Ms an, se
agrega, por parte de los dirigentes de los taxistas, que hay 1.200 taxis piratas.
En consecuencia, hay una verdadera saturacin de taxis en mi regin,
principalmente, en Iquique y Alto Hospicio.
Por lo tanto, el proyecto de ley viene a dar cuenta de una necesidad de la
comunidad que, al igual que todos los taxistas, quiere que se congele el parque
automotor de taxis, en sus respectivas modalidades.
Los taxis circulan por las vas nacionales de uso pblico. En mi ciudad,
Iquique, en la modalidad de taxis colectivos, prcticamente, impiden el
correcto ejercicio por las vas nacionales de uso pblico, sobre todo porque las
avenidas y calles estn completamente repletas de ellos por todos lados,
impidiendo, incluso, que otra modalidad de transporte colectivo, pueda surgir.
De ah que, hoy por hoy, se imponga como una necesidad que debe ser
entendida por el Parlamento que hay que congelar el parque automotor.
Por eso, votar favorablemente el proyecto de ley. Adems, porque
representa una exigencia para los taxistas y, tambin, una necesidad para la
comunidad que ha visto cmo se saturan las avenidas y calles, producto del
aumento exagerado e inaudito del parque automotor, en especial de taxis
colectivos.
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de
la
Transportes
Unin
Demcrata
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente.- Tiene la palabra el diputado seor Fidel
Espinoza.
El seor ESPINOZA (don Fidel).- Seor Presidente, el ao 1998,
aproximadamente, durante el gobierno del entonces Presidente de la
Repblica, Eduardo Frei, se aprob la primera ley en el pas que permiti el
congelamiento de la nueva incorporacin de vehculos de locomocin colectiva
al parque automotriz.
Tengo el honor de expresar lo digo con orgullo- que, en aquella ocasin,
me correspondi en mi regin de Los Lagos desempear el cargo de secretario
regional ministerial de Transportes y Telecomunicaciones, y, junto con todos
los gremios del transporte de la regin -en aquel entonces se incorporaba la
regin de Los Ros, -Valdivia-, tuvimos con ellos una especial y estrecha
vinculacin para llevar a cabo esta iniciativa tan importante, porque nadie
puede desconocer que las ciudades del sur -y, probablemente, en todas las
regiones de Chile-, en un momento, colapsaron brutalmente por la irrupcin de
una cantidad tan ilimitada de vehculos en el parque automotor, especialmente
de la locomocin colectiva, que comenz a provocar efectos colaterales
importantes en la ciudadana misma. Si no se hubiera aplicado esa ley, hace
ms de diez aos, posiblemente, el problema que tendran hoy las grandes
ciudades, las capitales regionales y provinciales, sera mucho ms agudo desde
el punto de vista del impacto vial.
Independientemente de la premura que se tenga hoy para prorrogar por
cinco aos ms la vigencia de la ley N 20.076 -consideramos que sa es una
medida muy atendible-, vamos a pedir votacin separada para algunos
artculos que estimamos que atentan contra ese principio por el cual se origin
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la ley a fines de la dcada de los 90, que fue evitar no nos olvidemos- los
colapsos tremendamente graves que se estaban generando en las ciudades.
Desde esta tribuna, en representacin de las miles de personas que
desempean esta encomiable labor, en mi distrito, Puerto Varas, Ro Negro,
tambin en las zonas aledaas como Osorno y Puerto Montt, quiero decir que
ellas esperan y confan en que este Congreso no solamente va a dar los votos
para la prrroga de cinco aos, sino tambin va a votar en contra de cualquier
iniciativa que conlleve a siquiera abrir una ventana o la posibilidad para que
surjan elementos que permitan la incorporacin de nuevos vehculos a los
parques automotrices de la locomocin colectiva. En la actualidad, los servicios
que se ofrecen a la ciudadana son absolutamente atendidos de manera
adecuada; los usuarios cuentan en las ciudades con un nmero importante de
recorridos que les facilitan su diario quehacer ciudadano.
Por lo tanto, Seor Presidente, si bien apoyamos la prrroga, solicitamos
votacin separada para el resto de los artculos.
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Carlos
Vilches.
El seor VILCHES.- Muchas gracias, seor Presidente.
Este proyecto que nos convoca hoy no tiene nada de improvisacin, porque
proviene de una mocin parlamentaria de 2009, en que se solicit el
congelamiento del parque de taxis colectivos en el pas. Sin duda, esta norma
general respecto a congelar el parque, algunas ciudades la aceptan con mucho
agrado, pero hay otras comunas que requieren del servicio.
Quiero destacar, como representante de las comunas de Copiap, de
Chaaral y de Diego de Almagro, que los taxis colectivos han cumplido un
servicio fundamental para la ciudadana. Lo digo con tranquilidad, pero
tambin con agradecimiento hacia muchos hombres y mujeres que han dado
este servicio durante muchos aos. Para resguardar esta actividad, ste es un
elemento importante, porque la mayor competencia en ciudades grandes les
echa a perder el negocio, adems de complicar el trnsito.
Este proyecto de ley que prorroga por cinco aos el congelamiento del
parque automotriz necesita que se apruebe; pero, como hay comunas que se
expanden, porque crecen y surgen poblaciones que requieren de nuevas
lneas, es fundamental que en el Reglamento, que la ley obliga al ministro de
Transportes a elaborar en tres meses, se establezca la respuesta necesaria
para ese requerimiento.
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He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Velsquez.
El seor VELSQUEZ.- Seor Presidente, es importante que este proyecto
de ley prorrogue por cinco aos la vigencia de la ley N 20.076, con la finalidad
de lograr definitivamente que el parque automotriz no siga creciendo en la
forma como est ocurriendo, especialmente en las grandes capitales y centros
urbanos e interurbanos.
Me preocupa el hecho de que, si bien este proyecto de ley seala, como
objetivo, entre otras cosas, que slo podrn autorizarse nuevas inscripciones
de recorridos de taxis colectivos para aquellas zonas en donde no exista
servicio lo que efectivamente es as, muy especialmente en aquellos sectores
rurales o pequeos pueblos-, pero que, existiendo ste, sea insuficiente para
atender las necesidades de un sector determinado, dice, por otra parte, que el
Ministerio de Transportes podr autorizar no ms de 4 por ciento el nmero de
taxis colectivos. De alguna u otra manera, eso abre una puerta que puede ser
un poco complicada, delicada.
En ese mbito, hoy, cuando se pretende que los taxis colectivos o ramos
similares tengan la posibilidad de ir profesionalizndose, ese 4 por ciento
puede significar una puerta de entrada para una serie de beneficios para
sectores determinados.
He conversado al respecto con dirigentes de la regin. Ellos estn de
acuerdo en que esta normativa pueda prorrogarse, en que puedan autorizarse
nuevas inscripciones de recorridos en aquellas zonas donde no exista servicio;
pero el hecho de que existiendo, ste sea insuficiente para atender las
necesidades de un sector determinado, insisto, viene a abrir una ventana que
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puede ser un poco compleja, de manera que considero, lo que puede ser
complejo.
Por eso, deberamos aprobar en general el proyecto, pero en lo particular,
me surgen dudas con el gerundio existiendo, que se utiliza en la letra a) del
artculo nico del proyecto, toda vez que podra ocasionar algn conflicto entre
las lneas y las autoridades de Transportes.
A lo anterior, se suma que se nos inform que la autoridad de Transportes y
Telecomunicaciones, no estara generando las respectivas mesas de dilogo,
para lograr un proyecto que represente a todos los sectores involucrados.
He dicho.
El seor BECKER (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Por acuerdo de los Comits parlamentarios, se suspende el debate del
proyecto hasta la llegada del ministro del Transportes.
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).-Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Estamos llamando a votar.
Cito a reunin de comits.
Se suspende la sesin por cinco minutos.
-Transcurrido el tiempo de suspensin:
La seora SEPLVEDA, doa Alejandra (Presidenta).- Contina la sesin.
Tiene la palabra el ministro de Transporte y Telecomunicaciones.
El seor MORAND (Ministro de Transporte y Telecomunicaciones).- Seora
Presidenta, quera hacer algunas reflexiones respecto del proyecto que
prorroga por cinco aos el congelamiento del parque de taxis bsicos,
colectivos y ejecutivos en el pas.
En primer trmino, este proyecto de ley es una mocin de dos senadores que
busca el mismo objetivo a que he hecho mencin.
El Gobierno decidi apoyar esta iniciativa, pero con algunos cambios. Para ello,
introdujo una indicacin sustitutiva que preserva, en esencia, la idea de
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Despachado el proyecto.
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Oficio N 9100
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
N 918/SEC/10
A
S.E.
el
Presidente de la
Repblica
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OFICIO LEY AL EJECUTIVO
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LEY
:
:
:
:
Ley 20474
15-11-2010
11-11-2010
MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES;
SUBSECRETARA DE TRANSPORTES
Ttulo
: PRORROGA LA SUSPENSIN DE
INSCRIPCIN DE NUEVOS VEHCULOS
EN EL SERVICIO DE TAXIS
Tipo Versin
: nica
De: 15-11-2010
URL
:
http://www.leychile.cl/N?i=1019313&f=2010-11-15&p=
nuevas
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LEY
a)
Recorridos:
Slo
podrn
autorizarse
nuevas
inscripciones de recorridos de taxis colectivos para aquellas
zonas donde no exista servicio o en que, existiendo, sea
insuficiente para atender las necesidades de un sector
determinado, de acuerdo con los parmetros e informes
tcnicos que establezca el Reglamento.
b) Modalidad: No se podr autorizar el cambio de una
modalidad a otra.
c) Lmite al Registro Nacional de Servicio de Transporte
de Pasajeros: Las inscripciones que se autoricen no podrn
superar en ms de un 4% el nmero de taxis colectivos y en un
20% el nmero de taxis de otras modalidades inscritos a la
fecha de entrada en vigencia de la ley N20.076.
Artculo
transitorio.El
Reglamento
a
que
hace
referencia el artculo nico deber ser expedido por
intermedio
del
Ministerio
de
Transportes
y
Telecomunicaciones, en el plazo de 3 meses desde la
publicacin de esta ley.".
Y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo;
por tanto promlguese y llvese a efecto como Ley de la
Repblica.
Santiago, 11 de noviembre de 2010.- Rodrigo Hinzpeter
Kirberg, Vicepresidente de la Repblica.- Gloria Hutt Hesse,
Ministra de Transportes y Telecomunicaciones (S).
su conocimiento.Subsecretario
de