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PJE 0803488-26.2013.4.05.8300
SENTENA
Vistos etc.
I - RELATRIO
Alega a parte Autora que a Lei n. 11.501/2007 que alterou a lei que dispe sobre a carreira
previdenciria e do seguro social, alm de aumentar o requisito temporal de 12 para 18 meses, deixou
para norma regulamentadora a promoo e progresso dos servidores, norma esta que at o presente
momento no foi editada. Argumenta que, em relao aos servidores do Magistrio, a administrao
Pblica entendeu por aplicar a legislao anterior enquanto no editada a norma regulamentadora
enquanto que para os autores substitudos, determinou a imediata aplicao da Lei n. 11.501/2007.
Argumenta, ainda, que, no houve o enquadramento funcional dos substitudos e que o Decreto n.
84.669/1980 que regulamenta a Lei n. 5.645/1970 est repleto de ilegalidades, sendo imprestvel a
regulamentar, ainda que temporariamente, o enquadramento da parte Autora.
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o relatrio.
II-FUNDAMENTAO
Nos termos do artigo 330, I, do CPC, o feito encontra-se em condies de ser julgado.
Requer o INSS, preliminarmente, que os efeitos da sentena que venha a ser prolatada neste feito
alcance apenas os servidores do INSS lotados nos municpios sob jurisdio deste Juzo, ao argumento de
que deve alcanar apenas os destinatrios domiciliados no territrio do rgo julgador.
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Indefiro, assim, o pedido da Autarquia R para reconhecer o alcance da deciso que for prolatada
a todos os servidores do INSS lotados no Estado de Pernambuco.
DA PRESCRIO QUINQUENAL
Acolho a prescrio quinquenal das parcelas vencidas anteriormente ao lustro consumado a partir
da data da propositura desta ao.
DO MRITO
Cinge-se a controvrsia em definir qual lei deve ser aplicada progresso funcional dos servidores
pblicos federais do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, com a fixao do interstcio que deve ser
considerado para o fim de promoo e progresso funcional, bem como a data do incio dessa contagem.
Pois bem, a carreira dos servidores ocupantes de cargo pblico do INSS est regulamentada pela
lei 10.855/2004. Para melhor compreenso do tema, entendo por pertinente um breve histrico da
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legislao em anlise.
Em sua redao original, a Lei 10.855/2004, no tocante progresso e promoo da carreira aqui
discutida, prescrevia:
Art. 7o O desenvolvimento dos servidores nos cargos da Carreira do Seguro Social dar-se-
mediante progresso funcional e promoo.
Posteriormente, com a edio da Lei 11.501/2007, toda a sistemtica de promoo e progresso foi
alterada. Vejamos a nova redao (grifei):
Art. 7o O desenvolvimento dos servidores nos cargos da Carreira do Seguro Social dar-se-
mediante progresso funcional e promoo.
1o Para os fins desta Lei, progresso a passagem do servidor para o padro de vencimento
imediatamente superior dentro de uma mesma classe, e promoo a passagem do servidor do ltimo
padro de uma classe para o 1o (primeiro) padro da classe imediatamente superior, observando-se os
seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007)
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III - suspenso nos casos em que o servidor se afastar sem remunerao, sendo retomado o cmputo
a partir do retorno atividade.
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Todavia, o Ato do Poder Executivo acima mencionado, at a presente data, no foi efetivado.
Em que pese essa ausncia (decorrncia da nova redao trazida pela lei 11.501/2007), vem o
INSS entendendo que, embora no haja a regulamentao exigida pela prpria norma, o interstcio dos 18
meses ( 2, art. 7) deve ser aplicado e assim vem procedendo.
Porm, como dito, o artigo 8 condicionou a vigncia dessas inovaes edio de Ato
regulamentar do Poder Executivo. Ficou, ento, vinculado todo o artigo 7 edio do regulamento.
Contudo, repita-se, o INSS vem reconhecendo o prazo dos 18 meses para promoes e
progresses, no tocante ao incio da contagem do referido prazo se utilizado do Decreto n 84.669/80 que,
em seu artigo 10, fixa data para incio da contagem do prazo para progresso, vejamos:
Art. 10 - O interstcio decorrente da primeira avaliao, a ser realizada nos termos deste Decreto,
ser contado a partir de 1 de julho de 1980.
1 - Nos casos de progresso funcional, o interstcio ser contado a partir do primeiro dia dos
meses de janeiro e julho.
Ou seja, a Autarquia R vem utilizando a nova edio trazida pela Lei 11.501/2007 e,
supletivamente, o Decreto 84.669/80, no tocante ao incio da contagem, como forma de suprir a ausncia
do Regulamento previsto no artigo 8 (introduzido pela multicitada Lei 11.501/2007), estabelecendo,
assim, um critrio nico de contagem, qual seja adoo do critrio estabelecido no art.10, relativamente
ao incio da primeira avaliao em 1 de julho e as demais avaliaes em janeiro e julho, bem como,
determinando que os efeitos financeiros das progresses iniciem a partir dos meses de setembro e maro.
A toda evidncia, para que esse critrio privilegiasse o princpio da isonomia, o que precisa fazer,
seria necessrio que todos os servidores tivessem iniciado o seu exerccio em uma mesma data, qual seja
as referidas no artigo 10 transcrito, o que, obviamente, no acontece. A adoo desse critrio cria
distores e desigualdades, ferindo direitos legalmente assegurados aos servidores. Por esse critrio
haver um perodo de atividade efetivamente exercida pelo servidor que no ser contemplado. Haveria a
desconsiderao de perodo trabalhado, a gerar desigualdades, caracterizando uma ilegalidade, em
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No vislumbro como considerar correto o critrio que vem sendo adotado pelo INSS para
contagem do incio do prazo para as promoes e progresses. A uma porque padecem de regulamentao
as alteraes introduzidas pela lei 11.501/2007. A duas, porque o Decreto n 84.669/80 no pode ser
utilizado neste aspecto para o fim de estabelecer desigualdades, mediante utilizao de data nica para
incio da contagem desse prazo, at porque contraditrio com o prprio artigo 7, da lei 10.855/2044.
E, tambm, porque o artigo 9, sobre o qual falaremos mais adiante, com a redao dada pela lei
12.969/2010, condiciona a aplicao da norma anterior, no que couber Prossigo com a anlise.
No tendo havido a normatizao regulamentar, quis o legislador, desta feita por meio da Lei
12.269/2010, estabelecer critrios a serem observados at o surgimento do ato regulamentar, alterando o
artigo 9, da Lei 10.855/2004, in verbis:
"Art. 9 At que seja editado o regulamento a que se refere o art. 8 desta Lei, as progresses
funcionais e promoes cujas condies tenham sido implementadas sero concedidas observando-se, no
que couber, as normas aplicveis aos servidores do Plano de Classificao de Cargos de que trata a Lei n
5.645, de 10 de dezembro de 1970.
Ademais, o pargrafo 3, do artigo 7, alhures transcritos, foi elucidativo ao estabelecer: " 3o-Na
contagem do interstcio necessrio promoo e progresso, ser aproveitado o tempo computado da
data da ltima promoo ou progresso at a data em que a progresso e a promoo tiverem sido
regulamentadas, conforme disposto no art. 8 desta Lei" (Includo pela Lei n 11.501, de 2007)destaquei.
A nova redao do artigo 9, da Lei 10.855/04, remeteu aplicao da lei 5.645/1970, que sobre o
prazo para promoes, assim preceitua:
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Art. 7 O Poder Executivo elaborar e expedir o novo Plano de Classificao de Cargos, total ou
parcialmente, mediante decreto, observadas as disposies desta lei.
Essa norma, por sua vez, foi regulamentada pelo aqui j mencionado Decreto n 84.669/80, que
sobre a progresso funcional, trouxe a seguinte redao quanto aos interstcios:
Art. 6 - O interstcio para a progresso horizontal ser de 12 (doze) meses, para os avaliados com
o Conceito 1, e de 18 (dezoito) meses, para os avaliados com o Conceito 2.
Temos aqui que artigo 6 estabelece dois perodos para avaliao, o de 12 meses para obteno do
conceito 1, e o de 18 meses para o conceito 2. Sendo que, a utilizao dos perodos diferenciados
pressupe avaliao em conceitos, o que nos faz retornar ao artigo 7 (com a redao dada pela Lei
11.501/2007) e ao cerne da questo, que estabelece critrios de avaliao que se encontram dependentes
da inexistente regulamentao do artigo 8 (da mesma lei 10.855/2004).
Ora, no havendo definio dos critrios de avaliao que, ressalte-se, deve incluir participao
em eventos de capacitao, que devero ser promovidos pela Administrao Pblica, no vejo como
aplicar o interstcio dos 18 meses. Tampouco poder ser o servidor penalizado pela inrcia do poder
pblico.
Pela avaliao dos instrumentos aqui esboados a questo se apresenta, agora, em condies de se
definir qual o interstcio a ser considerado e de quando deve iniciar sua contagem. Nesse contexto, trago
luz o elucidativo e norteador acrdo proferido pela Turma Recursal do Distrito Federal, analisando
matria anloga, que utilizou os mesmos fundamentos aqui abraados (destaquei):
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Sentena reformada. Processo extinto com resoluo do mrito, nos termos do artigo 269, inciso I, do
CPC. 17. No h, no mbito dos Juizados Especiais Federais, previso para arbitramento de verba
honorria quando houver provimento do recurso. Como, na espcie, o recurso do INSS foi provido,
incabvel a condenao em honorrios advocatcios (Inteligncia do artigo 55 da Lei n 9.099/95).
..INTEIROTEOR: (Processo 889512012401340, ..REL_SUPLENTE:, TR1 - 1 Turma Recursal - DF,
Dirio Eletrnico 28/06/2013.)
-No tocante ao interstcio considerado para fins de promoo e progresso o perodo de 12 meses:
-Incio da contagem do prazo para cada promoo deve ter seu marco inicial a partir da data do
efetivo exerccio do servidor, sendo a contagem seguinte a partir do trmino da contagem anterior e,
assim, sucessivamente. Anlise de forma individualizada.
III-DISPOSITIVO
Posto isso, julgo procedente o pedido autoral e extingo o presente processo com julgamento
de mrito, nos termos do artigo 269, I, do CPC para determinar ao INSS: a) que proceda ao
enquadramento dos substitudos processuais na Classe/Padro que deveriam individualmente se encontrar
na presente data, utilizando para tal a regra do interstcio de 12 (doze) meses, nos termos da
fundamentao bem como pague aos servidores representados pelo SINDSPREV-PE todas as diferenas
remuneratrias decorrentes da sua incorreta progresso funcional e promoo, a contar do primeiro ano
aps o incio do efetivo exerccio nos quadros do INSS at a presente data; b) que reconhea o incio dos
efeitos jurdicos e financeiros de sua progresso e promoo, declarando como tal a data de
implementao do requisito do interstcio de 12 (doze) meses de efetivo exerccio no ltimo padro e/ou
ltimo padro das classes anteriormente ocupados, sem desconsiderao de qualquer perodo trabalhado,
devendo a Autarquia R observar os reflexos decorrentes da procedncia do pleito, no que tange aos
efeitos financeiros sobre frias, 13 salrio e outras eventuais verbas que tm como base o vencimento
bsico; c) que cumpra a obrigao de fazer, observando como nico critrio de promoo e progresso
funcional o interstcio de doze meses, at que seja editado o decreto regulamentar estipulado pelo artigo
9, da lei 10.855/2004, introduzido pela Lei 12.269/2010.
O pagamento dos valores atrasados deve respeitar a prescrio quinquenal progressiva, acrescidos
de atualizao monetria pela variao do IPCA, a partir da citao, estes devidos nos termos do artigo
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1-F da Lei 9.494/97, com redao determinada pela Lei n 11.960/09 e de acordo com a interpretao
dada pelo Superior Tribunal de Justia no julgamento do Resp 1270439/PR.
Custas ex lege.
Condeno, ainda, o INSS em honorrios advocatcios que fixo em 10% sobre o valor da
condenao.
P.R.I.
14040216534969700000000377445
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/listView.seam
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