Apuntes Clases Administrativo

Derecho Administrativo
15/03/10
Administracin Pblica Parte de las tres funciones: Legislativa, Judicial y Administrativa.
La Adm. Pca. es una organizacin que tiene por cabeza el rgano Ejecutivo con sus rganos
centralizados y descentralizados.
El Derecho Administrativo es la rama que estudia la organizacin, actuacin y control de la
administracin pblica.
El P. Ejecutivo no solamente ejerce funciones administrativas, sino legislativas (ej. DNU), o
jurisdiccionales (por los entes reguladores de servicios pblicos).
Hay que tener en cuenta que el trmino jurisdiccionales es el gnero, una especie es la
funcin judicial, la cual slo la tienen los rganos judiciales. (Fallo Fernandez Arias c/
Poggio)
El Dcho. Administrativo tiene el inconveniente de ser DINAMICO, cosa que el Cdigo Civil y
Penal no, porque las reformas las hace un solo rgano: el Congreso Nacional.
El derecho administrativo es eminentemente LOCAL, porque es una facultad reservada de
las provincias. Hay un derecho administrativo nacional, uno en la ciudad autnoma de
Buenos Aires, y otro en cada provincia. (Ej. Estatuto del Empleado Pco. en Sta Fe 8525)
Las relaciones jurdicas administrativas tienen un sujeto que est DESIGUAL con el otro.
Una de las partes persigue un fin privado, como un contrato comn, pero el otro sujeto
persigue fines o cometidos pblicos. Este sujeto acta con prerrogativas, puede imponer
obligaciones sobre el otro. Es el Estado, al que se le toleran cosas que a los particulares no.
Es un rgimen EXORBITANTE del Dcho. Civil, porque si las prerrogativas estaran en ese
mbito, seran inconstitucionales.
ESTADO Elementos:
Poblacin
Gobierno
Territorio
El Dcho. Administrativo es dinmico no solo por ser local, sino tambin por las FUENTES que
se diferencian del Dcho. comn. Los rganos son muchos ms para generar fuentes del
dcho. adm. Ej. El Banco Central con sus circulares.
Otra problemtica es la cantidad de normas que posee.
El Dcho. Adm. no puede estar lejos de la Poltica, la Economa y la Sociologa. Hay algunos
autores que definen al Dcho adm. como la relacin entre el poder y la libertad. Se dice que
el derecho administrativo regula los lmites entre la libertad y el poder. Freno: anarqua. No.
Freno: autoritarismo. Control de los otros poderes: econmicos y sociales.
Importancia de los Tratados Internacionales desde 1994. Se pone en juego la soberana del
Edo. Nacional.
16/03/10
El Estado tiene potestades y acta unilateralmente. Tambin ejecuta por s mismo los actos
que dicta. Eso es un acto ejecutivo por l mismo materializador. Tambin se ubica en una
posicin de supremaca con prerrogativas.
El Dcho Adm. es una rama muy cercana a Constitucional, de manera particular.
El Dcho Adm. supone estar hablando del Poder Ejecutivo y el Estado, el cual persigue fines
generales de inters o bien comn. Los caracteres del Estado son: ente corporativo, jurdico
y soberano.
El Estado acta en SUPREMACA sobre los integrantes de la comunidad. Puede ser de
manera:
General: Posicin de autoridad frente a todos (relacin vertical).
Especial: Respecto de un grupo determinado de la misma comunidad, por una
vinculacin particular con el Estado. Ej. Empleado pco. que acta en subordinacin.
Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.
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Dentro del PE hay dos grandes FUNCIONES:

DE GOBIERNO/POLTICA: es ms importante en su calidad y no su cantidad. Son
lineamientos, pautas decisiones que se ejercen (ej. el Estado no toma decisiones cada
dos minutos).
ADMINISTRATIVA: es ms importante en cantidad que en calidad. Materializa a la
poltica, por ej. Educativa.
Las funciones tienen 3 puntos de vista:
ORGANICO SUBJETIVO de dnde se exterioriza la voluntad?: Tenemos el rgano
Legislativo, el rgano Ejecutivo, y el rgano Judicial.
FORMAL cul es la forma de exteriorizacin?: La funcin legislativa (Congreso) se
exterioriza por leyes. La funcin ejecutiva, por medio de decretos. La funcin judicial por
medio de resoluciones, ej. La sentencia.
MATERIAL OBJETIVO qu es? Caractersticas propias de las funciones:
La funcin legislativa se caracteriza por ser general, abstracta, obligatoria, intermitente,
para el futuro y para personas indeterminadas.
La funcin administrativa es particular, concreta, continua, permanente y directa.
La funcin judicial es la resolucin de un tercero imparcial de un conflicto que no ha podido
ser resuelto para que l dirima: aplicando el ordenamiento legal.
22/03/10
Cuando el rgano adm. ejerce funciones jurisdiccionales, trata de responder necesidades
administrativas para atender a sus propias funciones.
Fines de la actividad administrativa:
a. Orden interno: No hablamos de persecucin, ni de sometimiento al ordenamiento
jurdico, sino de la efectiva superioridad frente a los ciudadanos.
SUPREMACA DEL ESTADO SUBORDINACIN DEL RESTO: Intereses individuales,
personales y egostas.
Funcin de polica. Satisfaccin de necesidades comunes. Ejercicio de la autoridad y del
poder limitando el derecho de propiedad y libertad. Puede ser preventiva o represiva.
Relatividad de los dchos. (art. 14 CN). Lo que no est prohibido est permitido (art. 19
CN).
Mediante obligaciones de dar o de hacer (positivas), Ej. Impuestos, cargas pcas; y teniendo
en cuenta el principio de razonabilidad (art. 28 CN: la reglamentacin del derecho no puede
desnaturalizar el de derecho) encontrando un equilibro (negativo).
Ej., polica de salubridad, SENASA, formas de circulacin de las calles.
b. Mantenimiento del orden externo: Soberana.
c. Obtencin de los medios materiales econmicos: Obtencin como estrategia ms
importante para lograr recursos econmicos para satisfacer los requerimientos de la
comunidad.
d. Cuidado de bienestar material y moral: En tanto obtiene medios, el Estado debe
procurar el mejor resultado posible. Tiene que ver con el concepto amplio del art. 75 CN
(facultades del Congreso), llamada clusula de la prosperidad, perseguir el bienestar
general de la comunidad.
El derecho administrativo estudia la organizacin
funcionamiento (dinamismo) de la Administracin.
El carcter principal es la alternabilidad en el tiempo.
(rganos
estructuras)
Los puntos de vista para analizar la actividad:

Legalidad: respetuosa del ordenamiento jurdico.
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el
Mrito: Alternativas para obrar:

Obrar vinculado: Cuando est condicionada a obrar automticamente. No hay opcin.
Es causa y efecto.
Obrar discrecional: se define como contraposicin a lo arbitrario. Es la opcin dentro
de lo legal. Supone que el marco legal le da una sumatoria de opciones. No implica el
vale todo, es la opcin entre lmites. Ej. Sanciones disciplinarias del jefe los
empleados de 1 a 10 das de suspensin, obrar en una emergencia.
Nuestra intencin como ciudadanos es que sea mayormente vinculado. El Edo. quiere
que su mbito de actuacin sea discrecional. Ambas intenciones son productivas.
Principio de Legalidad: es tomado como un concepto global. Es el sometimiento del Edo al

ordenamiento jurdico como un todo inescindible, entero, integral, como un conjunto de
normas ordenadas por parte del Estado.
Los procesos de fisin y fusin son para demostrar que el acto administrativo se
compadece con el ordenamiento jurdico total. Supone que desde la CN a el acto adm. o
viceversa, puedo hacer una cadena que nunca se corte.
23/03/10
Derecho Administrativo crea REGLAMENTO: acto unilateral obligatorio abstracto y
genrico cuyo contenido es legislativo.
A travs de ese mecanismo, la Administracin legisla. Los actos polticos y administrativos
son los propios de la Administracin.
FUENTES:
CN + Tratados Internacionales
LEYES (formal y material)
REGLAMENTOS / DECRETOS
SENTENCIA
Tambin hay gente que admite la Jurisprudencia Administrativa como fuente no formal: son
aquellas decisiones que el Poder Ejecutivo toma en su mbito, y la necesidad de aplicarlas
en cada supuesto de hecho igual, por el Principio de Igualdad para la seguridad jurdica.
(Viene de una novedosa doctrina espaola: Teora de la confianza legtima)
En Francia existe el Consejo de Estado (creado por Napolen como consecuencia de la
desconfianza a los jueces que eran una bastin del rgimen de los reyes), que controla los
actos de la Adm francesa dentro de la funcin pblica. Este consejo comenz a asentar los
principios del derecho administrativo.
Tiene que ver con la responsabilidad del Estado. Hoy no se puede arrastrar al Edo. a juicio si
no se ha cumplido con el reclamo administrativo previo.
REGLAMENTOS:
DE EJECUCIN: acto normativo que se dicta en forma de decreto. Sirven para explicar
cuestiones ya contenidas en la ley (estn subordinados a la ley). Estn previstos en la
CN y en las Constituciones provinciales.
DELEGADOS: facultades que se dictan porque el Congreso le deleg al Ejecutivo ejercer
una determinada materia. Estn prohibidos pero se los permite en la administracin
cuando hay emergencia y en un momento determinado. NO confundir con los DNU
(decretos de necesidad y urgencia).
Se necesita declarar la emergencia primero. (Fallo Peralta: La CSJN convalida esos
decretos porque est en juego el poder de polica del Estado. Debera haberse tomado
la medida por medio de una ley formal, pero por la urgencia fue por medio de un
decreto)
AUTNOMOS: Son materialmente legislativos que puede dictar el Poder Ejecutivo para
poner en funcionamiento y organizar la Adm. Pca. Estn por arriba de otros decretos
(actos administrativos dictados por el Ejecutivo en el ejercicio de funciones
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materialmente administrativas). Ej. Reglamento Autnomo del Poder Judicial. Regulan

materias propias de competencia del ejecutivo. Estn previstos en la Constitucin de
Sta. Fe.
(Algunos autores incluyen en la clasificacin los reglamentos de organizacin, estos son los
que organizan la administracin pblica)
Hay decretos:
Reglamentarios: ejerciendo la funcin materialmente administrativa. Son inderogables
por los individuales.
Individuales: ejerciendo la funcin administrativa con efectos directos sobre particulares
que no tienen efectos generales.
El acto administrativo es un acto particular que determina los derechos en sujetos
individualizados o individualizables. No deja de ser individual porque abarque a muchos. El
acto administrativo innova en el derecho, porque tiende a permanecer.
Entre el reglamento (acto normativo, permanente, general) y el acto administrativo se
encuentran los actos generales no normativos.
Actos generales no normativos: No viene al mundo jurdico con carcter de permanencia,
sino que viene a ser aplicado transitoriamente. No puede derogar a un acto normativo (ya
que estos estn por encima de los no normativos): Inderogabilidad Singular.
29/03/10
Situaciones jurdicas Subjetivas:
Se enraza en las bases mismas del Estado de Dcho. A mejor tutela favorable, obramos ante
un mayor grado de perfeccionamiento del Estado.
En el Dcho. Pco y Privado se mueven diferentes intereses que aparecen cotizados en
diferentes grados, por la relevancia del inters, depende la situacin jurdica subjetiva.
Paolo Barile da una nocin general de Sit. Jcas. Subj.: Se trata de posiciones susceptibles de
ser asumidas por un sujeto capaz en sus relaciones con otros sujetos.
Hay que tener en cuenta que posicin es diferente a situacin: la posicin es esttica, lleva
al status jurdico; la situacin es dinmica.
Personalidad Jurdica
Deberes
Limitaciones
Cargas
Obligaciones
Derechos
Facultades
Faz
Prerrogativas
activa
Potestades
Se necesita un sustrato material que pueda ser destinatario de esas normas.

La calificacin es formal, se le reconoce al sustrato APTITUD, idoneidad para ser
destinatario de esas normas: CAPACIDAD.
El sustrato podra ser humano, entonces la calificacin es necesaria. Es una PERSONA
FISICA O DE EXISTENCIA VISIBLE.
Cuando la calificacin es voluntaria, hay un conjunto de elementos materiales ordenados
hacia un mismo fin: PERSONA JURDICA O DE EXISTENCIA IDEAL. Ej. El Estado.
Capacidad y Personalidad
Hay una inescindible vinculacin entre capacidad y personalidad, hay una gran
interdependencia, aunque NO son sinnimos.
La capacidad puede ser medida en grados. Pero la personalidad no puede ser medida en
grados, para el derecho, se es o no se es persona. Es un quid simple.
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La personalidad es nica. Las personas fsicas siempre somos personas privadas. La

personalidad del Estado es NICA y PBLICA. Pero puede ejercer dos capacidades: una de
derecho pblico, y la otra de derecho privado.
La Capacidad puede ser dividida en:
Jurdica: Alude a la TITULARIDAD: idoneidad para titularizar derechos, facultades,
cargas, etc. Nunca puede faltar.
de Obrar: Se refiere a la posibilidad de EJERCICIO. Capacidad de ejercer por si los
derechos, obligaciones, etc. Puede no haber.
La capacidad tambin se diferencia de la legitimacin para obrar, ya que sta es para una
relacin jurdica determinada; en cambio, la capacidad es genrica y abstracta.
Estado Jurdico Subjetivo:
Cuando la pertenencia es necesaria o se sigue la aplicacin del ordenamiento jurdico o en
bloque.
Ej. El estatuto del empleado pco. define la posicin jca. del sujeto dentro del ordenamiento
determinado.
Santoro Pasarelli dice que se constituye una serie abierta de derechos y deberes (los
derechos y deberes entran y salen, pero el status se mantiene). En el ejemplo del empleado
pco, pueden aumentarle o disminuirle sus haberes y eso no cambia su estatus. Cambia su
contenido, pero el estatuto no cambia.
Cuando se hace un contrato, se constituye la relacin, pero la Adm. puede ir cambiando
dicha relacin por el inters pblico: ius variandi.
Sntesis: distinguimos relaciones de base estatutaria (no sirven relaciones del ius variandi)
y relaciones de base contractual.
Poderes y funciones
Es ms restringido que la capacidad porque se refiere a la Faz Activa.
El poder es el modo en el que puedo poner en movimiento mi capacidad para lograr mis
fines, ejerciendo funciones.
El Estado tiene fines ms especficos, por lo que ejerce funciones (movimiento, dinmica):
1. Legislativa
2. Ejecutiva:
a. Poltica
b. Administrativa:
Material: para conseguir fines
Tributaria, Expropiatoria, Disciplinaria.
3. Judicial: monopolio.
El poder del Edo. es uno solo pero se dirige en tantas direcciones segn el fin concreto que
quiere realizar.
Como el fin es pblico, los poderes son pblicos.
El Estado para poder llegar a sus fines necesita potestades tributarias, expropiatorias,
sancionatorias, disciplinarias.
La POTESTAD es el poder + la autoridad.
El ordenamiento jurdico no reconoce autoridad sino es para la satisfaccin de un inters
superior. Cuando el poder est reconocido en las condiciones se transforma en potestad.
Las autoridades no estn reconocidas para satisfacer intereses egostas.
Ej. de potestad privada: patria potestad. Es indelegable en su titularidad, pero si en el
ejercicio (cuando lo ejerce un solo padre.)
Los rasgos tpicos de la potestad son: irrenunciables, imprescriptibles, indelegables en su
autoridad (solo puede delegarse su ejercicio).
Santi Romano dice: POTESTAD = PODER + AUTORIDAD.
Las competencias son obligatorias, se reconocen para ser ejercidas.
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Clasificacin de Sit. Jcas. Subj.

Segn el SUJETO
Favorables: derechos subjetivos, inters legtimo, inters difuso o colectivo, inters
simple.
Desfavorables: deber, obligacin, limitacin, carga.
Segn el CONTENIDO
Activas: ventajas para el titular. Obrar lcito. El Estado me deja actuar. Ampliacin de
la esfera jurdica del particular.
Pasiva: Desventajas para el titular. Se comprime la esfera jurdica.
Sit. Jcas. Favorables
Inters Jurdico: est valorado objetivamente por el Estado, por medio del ordenamiento
jurdico.
En el Fallo Dominguez se defini el inters: relacin de tensin entre un sujeto y un objeto
o bien de la vida por el cual el sujeto, ve en el objeto aptitud para satisfacer una
necesidad.
La relacin va a ser ms o menos tensa segn el ordenamiento jco. vea en el objeto la
aptitud para satisfacer una relacin subjetiva - colectiva.
05/04/10
Direccin de la norma (segn Guicciardi)
Derecho subjetivo norma de relacin porque satisface un inters y lo reconoce como
propio de su titular, de manera directa e inmediata. Ej. el derecho a la jubilacin para quien
tenga X aos y haya ejercido X aos.
Cuando la norma es de accin no se dirige a ningn sujeto en particular. Tutela el inters
general de manera mediata. Ej. Para ser asesor hay que ser abogado.
Inters legtimo Si me inscrib al concurso, no soy cualquier particular, porque tengo un
inters diferente.
Simple Inters a la legalidad. Lo tienen todos los individuos. Pueden denunciar, que es la
tcnica formal por el cual se peticiona a la autoridad.
NJ
Relacin
Accin
Derecho Subjetivo (recursos)

Inters Legtimo
(denucias)
Dcho de Peticionar: 3 formas: Denuncia Reclamo Recurso.

Segn Carlos Grecco, el inters difuso es difcil de distinguir del legtimo.
Tiene dos vertientes:
a) Subjetiva: No estn en cabeza de nadie, son adspotos.
b) Objetiva: Toma en consideracin los bienes jurdicos en juego. (Ej. salud pca, flora y
fauna, patrimonio histrico o cultural, correcta comercializacin de las mercaderas).
Fallo Halabi: Derechos de incidencia colectiva (art. 43 CN). Son bienes colectivos, intereses
individuales homogneos.
Mecanismos de tutela
Hasta 1996 estaba la ley 4106: haba un recurso para el derecho subjetivo, era el
contencioso administrativo de plena jurisdiccin, para el restablecimiento de la relacin
jurdica; y para el inters legtimo estaba el recurso administrativo de ilegitimidad o
anulacin, para el restablecimiento de la legalidad. Estaba acotado a la anulacin del acto
nada ms.
Si el peticionante se equivocaba de recurso, perda el derecho a acudir a la justicia para
siempre.
Por la ley 11.330 (vigente desde 1996), se contempla un recurso contencioso
administrativo para ambas situaciones. El juez debe ver la situacin jurdica vulnerada.
El art. 3 de la ley establece que son para los derechos subjetivos y los intereses legtimos.
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La competencia es de las Cortes y las Cmaras.

La ley 10.000 (1986) contempla el recurso contencioso administrativo sumario para los
intereses difusos. Se interpone ante los jueces de 1era Instancia de Distrito en lo Civil y
Comercial.
En el art. 1 la ley dice inters difuso e inters simple, pero el Dr. Ulla excusa el error del
legislador diciendo que en ese momento no estaban bien diferenciados en la doctrina.
En esta ley, se incluye como sujetos pasivos del recurso a los concesionarios de servicios
pcos, y particulares que ejerzan la funcin pca.
El inters simple NO tiene tutela jurdica en Santa Fe. Marianhoff dice que no hay accin
popular, porque el pueblo no delibera ni gobierna.
En Entre Ros, en cambio, hay un inters colectivo protegido para el equilibrio
presupuestario, por lo que hay un perfeccionamiento de Estado de Derecho. Adems, por la
ley 7061 se protege a los derechos subjetivos e intereses legtimos.
En la Nacin, hay una ley de procedimientos administrativos, pero no tiene Cdigo de
Procedimientos Adm, por lo que se rige por el CPCCN. All tienen competencia las Cmaras
Federales en lo Contencioso Administrativo.
En el caso de heterogeneidad de los intereses pblicos, la administracin pca. debe decidir
cul es el que corresponde, porque si el juez decide, estara administrando, por lo que viola
la divisin de poderes. Ej. Mano de obra de los obreros contra el inters de los ciudadanos
de proteger al medio ambiente.
Tipos de Dchos. Subj
Por los sujetos:
Generales: Surgen de la ley y se otorgan a los miembros de la comunidad por el solo
hecho de ser miembros. Supremaca General: poder de imperio, derechos y deberes
generales. Soberana.
Individuales: Suponen una relacin jurdica especial. Supremaca Individual, se
asientan en una rel. jca. especial. No es en un contrato solamente. Ej. presidiarios,
hospitalizados, estudiantes de una facultad pca.
Por su mayor o menor adherencia a los sujetos:
Transmisibles Intransmisibles
de contenido
Renunciables Irrenunciables
patrimonial
Ejercidos Personalmente Por medio de un Representante
Por la consistencia del derecho:
Frente a la Administracin Pca:
Perfectos
Debilitados: Condicionados por exigencias del derecho pblico.
Expuestos a debilitamiento: ej. una propiedad privada est expuesta a la
expropiacin por parte del Edo.
Frente a la Ley:
Derecho adquirido: Ya ingres al patrimonio y no puede ser avasallado por la
nueva ley.
Derecho no adquirido: Es un derecho no ha ingresado al patrimonio. Ej.: nadie
tiene derecho a la permanencia de las leyes. Se ve de manera clara en las
polticas salariales.
Sit. Jcas. Desfavorables
Deber: Cuando a su cumplimiento no le corresponde ninguna contraprestacin. Ej.
asistencia, decoro, residencia.
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Obligacin: Son sinalagmticas: hay contraprestacin. Al comportamiento de una parte le

sigue una contraprestacin de accin u omisin.
Limitacin: Poder de polica del Estado. No hay derechos absolutos, sino conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio.
Carga: Hay diferentes acepciones:
Como gnero:
Voluntarias: Ej. relacin de servicio
Coactivas: Ej. ser autoridad de mesa en los comicios.
Carga tributaria
Carga procesal: imperativo del propio inters. Ej no contestar la demanda. Si lo hago,
hay una utilidad para su titular.
Clasificacin de los deberes:
Generales
segn haya o no relacin jurdica determinada
Especiales
o un contacto con la administracin pca.
Ej. Deber general de no llevarme la cama del hospital pco. No hay ninguna rel. jca.
06/04/2010
CSJN: modifica una tradicional jurisprudencia en relacin a los empleados pblicos.
Administracin pblica est formada por: PLANTA PERMANENTE + PERSONAL
CONTRATADO.
Antes, para la CSJN, el personal contratado no tena derechos, ni siquiera a una
indemnizacin. Actualmente esto ha cambiado parcialmente. La Corte mantiene su
jurisprudencia en cuanto no tienen estabilidad aunque hayan estado mucho tiempo
trabajando, pero si les reconoce una indemnizacin por daos y perjuicios (ver fallo
Ramos - Sanchez: no le acuerdan la indemnizacin). Esto provoca que se comiencen a
regularizar aquellas situaciones.
Organizacin administrativa:
Antes, las normas era una situacin que no le interesaba al jurista porque prefera ver
el impacto que tena la actividad fuera de la administracin pblica. Se
despreocupaban por las normas de regulacin de la organizacin administrativa, de sus
principios y tcnicas. Luego se empez a profundizar.
Vicio de competencia (dentro del sujeto): haba que estudiar las normas internas para
determinar si esa actividad estaba desarrollada dentro de los parmetros de la
legalidad.
Principios y tcnicas de organizacin:
La organizacin va a ser ms compleja cuanto mayor es el ente administrativo donde
esta insertada (la Comuna es distinta a la Nacin).
Principio de Jerarqua: refiere al conjunto de rganos armnicamente subordinados y
coordinados. Se puede ver en la verticalidad de grados (gobernador, ministros,
secretarios, subsecretarios, directores). El grado superior tiene injerencia en la
administracin los inferiores, es decir, potestad de mando, control, poder para
resolver conflictos.
Principio de competencia: es ese conjunto de potestades, facultades, prerrogativas o
atribuciones que el ordenamiento jurdico le otorga a un rgano para lograr su
cometido pblico (la incompetencia es la regla, esto es una diferencia con la
capacidad, ya que la capacidad es la regla. Nosotros podemos hacer todo aquello que
no est prohibido. El rgano administrativo puede hacer todo aquello que el
ordenamiento jurdico le habilita expresamente, sino no puede). La competencia es
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obligatoria (tiene que ver con la irrenunciabilidad), cuando aparece el supuesto de

hecho el rgano competente debe actuar.
La competencia en principio es improrrogable, salvo el supuesto de delegacin.
La sustitucin es el elemento personal del rgano, ante la vacancia aparece otro
funcionario ejerciendo la misma competencia. Algunos autores lo toman como
prrroga.
La competencia se puede prorrogar a travs de la delegacin, la cual significa atribuir
de una manera transitoria el ejercicio de la competencia a un rgano jerrquicamente
inferior (no de manera permanente y no su titularidad). Para hacerlo necesita estar
habilitado legalmente, sino es ilegtimo y el rgano acta viciado en su competencia.
La avocacin es cuando el superior se atribuye competencia que el ordenamiento
jurdico le otorga al inferior. Se distingue de la delegacin, ya que lo puede hacer
siempre y cuando no est prohibido (por el control). Existe una prohibicin de hecho,
un lmite, en el supuesto de que el rgano que tiene que actuar no es un rgano
activo de la administracin pblica sino tcnico. En este caso no se puede ejercer la
avocacin. Ej. Cuando dictamina una junta mdica, el gobernador no podra
entrometerse.
Principio de la especialidad: tiene en cuenta el fin. Es en el caso en que no se tiene
atribuida la competencia pero es necesario por el fin que debo lograr, entonces debo
hacerlo igual.
Tcnicas para organizar la administracin pblica:
CENTRALIZACIN: es la atribucin de toda la competencia de la Administracin en

pocos rganos. Existen pocos rganos con toda la actividad. En el mbito provincial
se la llama al PE y a los Ministros Administracin centralizada.
DESCONCENTRACIN: es la atribucin legal de competencia de manera permanente
en un rgano. Se diferencia de la delegacin que es transitoria. Ac se crea un
rgano nuevo y se le da competencia. Es una tcnica para evitar la centralizacin y
para organizar mejor la Administracin Pblica. Ej. secretaria de derechos humanos y
justicia.
DESCENTRALIZACIN: es la atribucin de competencia de manera permanente en un
ente pblico (es una persona jurdica distinta a quien la crea). Este ente tiene
personalidad jurdica. Ej. Creacin de la caja de jubilacin, creacin de la direccin
provincial de vialidad. Son entidades autrquicas.
Sujetos del derecho administrativo:
Sujetos:
Pasivos de la funcin administrativa:
- Los administrados: # Personas fsicas
#Personas jurdicas: Privadas o Pblicas (son sujetos de
las relaciones intersubjetivas).
Activos de la funcin administrativa.
Formas de sujecin: esto se analiza a los fines de ver cundo es ms fuerte la
vinculacin del Estado.
Sujecin especial del administrado frente a la administracin. Ej. en el caso de un
empleado pblico o contratista del estado, existe una relacin ms intensa, hay poder
disciplinario.
Sujecin o supremaca general: los administrados entramos en este supuesto cuando
no tenemos una relacin jurdica previa. Ej. como ciudadanos, contribuyentes. El
Estado acta con supremaca general.
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Sujetos activos: son los titulares de la funcin administrativa. Encontramos PJ

pblicas, rganos, funcionarios pblicos, particulares que ejercen funciones
administrativas
La primera PJ Pblica es el Estado stricto sensu (Nacional, provincial, municipal). Art 33
del CC.
Sujeto pblico no estatal: Iglesia Catlica.
El Estado tiene personalidad jurdica porque es persona. Antes se deca que el Estado
tena dos personalidades, una pblica y otro privada. Actualmente se dice que el
Estado es una persona pblica con capacidad de derecho Pblico (cuando acta con
supremaca) y Privado (cuando acta en un plano de igualdad).
Categoras de Personas Jurdicas Pblicas:
Territoriales: Estado Nacional, Provincial, Municipal. Para su existencia necesitan el
territorio.
Institucionales o no territoriales: formadas en base de una actividad. Ej. la direccin
provincial de vialidad, el IAPOS.
De carcter necesario: los municipios (art. 5 de la CN).
De carcter no necesario: vialidad, IAPOS (las institucionales no son necesarias, sino
facultativas).
Personas Jurdicas de acuerdo a las potestades:
Autonoma: es la potestad que la persona tiene de dictar su propio
ordenamiento jurdico.
Autarqua: Es la posibilidad de dictar su ordenamiento jurdico pero dentro de
un marco legislativo dado por otro rgano (algunos refieren al autogobierno).
La discusin est dada en los municipios: si son autnomos o tienen una mera
dependencia (ver fallo Rivademar). Luego de la reforma del 94 los municipios son
autnomos. Marihenhoff dice que nadie (ni el PJ, ni el PL) puede cambiar la naturaleza
de los municipios los cuales son autrquicos y no importa lo que diga el legislador, por
lo tanto el debate no estara cerrado.
El art. 123 CN no les da plena autonoma, porque las provincias tienen la posibilidad de
reglamentar su actividad por medio de sus Constituciones Provinciales. No es tanta la
autonoma. El alcance y contenido es de las Pcias.
No se puede hablar de autonoma absoluta. La autonoma es una cuestin de grados de
acuerdo al ordenamiento jurdico.
Las autonomas municipales semiplenas: en Santa Fe no pueden dictarse su propia
constitucin, existe una ley orgnica de municipios.
Las autonomas condicionadas o restringidas: En Salta y Neuqun (eran ms) se le
reconoce la posibilidad de dictar su carta orgnica pero ella debe ser aprobada por la
legislatura.
Autonoma plena: En Crdoba cada uno de los municipios tiene su propia constitucin.
En Entre Ros, si existen ms de 1.500 habitantes son municipios, si hay ms de 10.000
pueden dictar su propia carta orgnica. Menos de 1.500 se considera comuna.
El Estado se vale de otros sujetos como son las Sociedades o Empresas del Estado.
Estn al borde de la organizacin administrativa.
Privatizacin: en la mayora de los casos se privatizaron los gerenciamientos, por
medios de contratos que se pueden dejar de lado por una indemnizacin por parte del
Edo. La privatizacin total de los servicios pblicos les quitan su carcter.
En Santa Fe se privatiz el Banco y la gerencia de Aguas Pblicas (aunque se cre un
organismo de control).
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Existen tambin los particulares en ejercicio de funciones pblicas. Ej los

Registros de automotores, los Colegios de Abogados. Estos no integran la
administracin pblica. Para la Constitucin de Santa Fe son sujetos privados en
ejercicio de funciones pblicas. Pero para la doctrina mayoritaria son sujetos pblicos
no estatales.
07/04/2010
Derecho Administrativo: el ordenamiento jurdico administrativo est desgajado en
innumerables partculas:
Fisin: en la produccin.
Fusin: en la aplicacin.
La potestad administrativa est desconcentrada: Muchos entes y rganos aportan a la
potestad normativa (resoluciones del gobernador, de los ministros, de los rganos
superiores de los entes autrquicos, los intendentes, etc.). Hay normas de distintos
niveles que se aplican para resolver un caso. Podemos empezar por la norma de la CN
art 16 que refiere a la igualdad de acceso a los cargos pblicos; despus seguir por los
estatutos locales, perfiles especiales, etc. Todas estas normas forman el Grupo
Normativo.
Cundo un acto es normativo o no normativo?
El acto individual esta debajo del acto general.
Ober Mayer distingue 2 elementos del acto:
El Contenido.
El Destinatario.
Si el contenido es concreto (es decir, no repetible, cuando se consume a s mismo en la
ejecucin, cuando supone un supuesto de hecho concreto. Ej. Desgnese a Juan
Perez.) y el destinatario individual hablamos de Acto administrativo individual.
Si el destinatario es general (indeterminado pero determinable) y el contenido es
concreto (Ej. llmese a concurso para tal cargo) nos referimos al Acto administrativo
general (por su destinatario) y no normativo por su contenido.
Cuando el destinatario es general y el contenido abstracto (cuando es repetible, tiene
los caracteres de una norma jurdica) hablamos de Acto administrativo general
normativo o reglamentos (ya que la funcin administrativa ejerce actos materialmente
legislativos).
CONTENIDO
CONCRETO
ACTO ADMINISTRATIVO INDIVIDUAL
DESTINATARIO
CONTENIDO
INDIVIDUAL
CONCRETO
ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL NO
NORMATIVO
DESTINATARIO
CONTENIDO
GENERAL
ABSTRACTO
ACTO ADMINISTRATIVO GENERAL
NORMATIVO
DESTINATARIO
tipos)
GENERAL
(Reglamentos: 4
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Relacin Jurdica
((La faz activa de la capacidad se pona en funcionamiento a travs del poder. Con l se
establecen relaciones jurdicas que entran en contacto con otros sujetos y de ah
surgen las Situaciones Jurdicas Subjetivas)).
Concepto: es aquella que se entabla entre sujetos, regulada por el ordenamiento
jurdico y que tiene por finalidad garantizar la satisfaccin de intereses (generales e
individuales).
Relacin jurdica intersubjetiva: es el modo de que cada uno de los sujetos se garantice
la satisfaccin de sus propios intereses.
Relaciones interorgnicas: es la relacin que est regulada en el derecho y que se da
entre los rganos de un mismo sujeto (el rgano no tiene personalidad jurdica por lo
tanto no puede entablar relaciones jurdicas intersubjetivas). El rgano puede
establecer relaciones jurdicas interorgnicas.
Esttica de las relaciones jurdicas:
Elementos:
Subjetivos:
- Activos (derechos).
- Pasivos (deberes, obligaciones, cargas, limitaciones. Situacin de desventaja).
Objeto: es el bien de la vida que tiene aptitud para satisfacer una necesidad
determinada. Puede ser un bien jurdico (mueble o inmueble). No solo comprende a
las cosas, puede ser un derecho.
Contenido: indica cual es la conducta que va a regular la norma.
Barbero:
SUJETO
RJ
OBJETO
suma de dinero)
A quin refiere esta relacin?

a qu atae la relacin? (si es un bien expropiado, una
CONTENIDO
En qu consiste la relacin jurdica? (en un conjunto de
derechos y deberes que es lo que
debemos saber)
Clasificacin de las relaciones jurdicas:
1) RELATIVAS: se desarrollan entre sujetos determinados (ej. sujeto activo frente a un
determinado sujeto pasivo).
ABSOLUTAS: se desarrolla entre un sujeto frente a la generalidad. Son erga omnes.
Ej. los derechos de la personalidad.
2) PERSONALES: entre dos personas.
REALES: se desarrollan entre una persona y la generalidad en funcin de una cosa o
de un bien.
3) UNILATERALES: solo uno de los sujetos est obligado respecto del otro.
BILATERALES: se garantizan intereses distintos. Ej. empleado pco.
4) PBLICAS
PRIVADAS
De acuerdo al derecho que las rija. La sola presencia del Estado

no me pone en el derecho pblico porque podra estar actuando
con capacidad de derecho privado.
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Dinmica de la relacin jurdica:

Son las vicisitudes de la relacin jurdica, ya sea por un evento, acontecimiento al cual
el ordenamiento le reconoce efectos jurdicos. Es la mutacin de la relacin jurdica por
distintos hechos jcos.
Vicisitudes: se denomina a todo acontecimiento al cual el ordenamiento jurdico le
atribuye consecuencias jurdicas.
Constitucin: alude al nacimiento de la relacin. Es el momento en que se produce la
existencia de la relacin jurdica para ambos sujetos. Estos empiezan a titularizar a
partir de all los derechos, deberes, cargas, etc. Ej. con el nombramiento de la
autoridad competente.
Modificaciones: hay que incluir a todas las modificaciones que no suponen la
extincin.
Subjetivas: referidas a los sujetos. Ej. supuesto de sucesin de entes. Supuestos
de fusin y de segregacin (Ej. Municipalidad de San Martn por segregacin se
cre la comuna de Dolores; Se fusiona tal comuna y pasa a formar parte de la
municipalidad).
Objetivas: son raras porque en principio es insustituible. Supuesto de excepcin:
el pago de viticos (se debera pagar estada y los gastos). En la requisicin se
requisan categoras de bienes, si uno tena dos o tres no importa. En las
inundaciones requisa de alojamiento en escuelas, iglesias, etc.
Contenido: la administracin con su supremaca especial puede modificar el
contenido de la relacin conforme a las cambiantes exigencias de los cambiantes
intereses polticos y pblicos. (limite: la modificacin no puede desnaturalizar el
contenido).
Extincin: la extincin de una relacin jurdica no siempre implica la extincin de
todos los contenidos de esa relacin. Ej. el personal policial cuando se retira,
conserva ciertas facultades (deca porciones).
Las vicisitudes pueden ser causa:
Hechos jurdicos: Todo evento o acontecimiento al cual el ordenamiento le atribuye
una consecuencia jca.
1) Naturales:
a. Tiempo: El transcurso del tiempo es causal de nacimiento o extincin de relaciones
jurdicas. Puede ser por si solo, o unido a otras circunstancias.
Prescripcin:
- Adquisitiva o usucapin: el Estado puede adquirir bienes de los particulares, los
particulares no pueden adquirir los bienes pblicos del Estado porque no estn en el
comercio, pero si los bienes privados del Estado.
- Liberatoria: se discute que normas se aplican en el derecho administrativo. En materia
de empleados pblicos, la Corte Suprema de Justicia de Santa Fe admiti 2 aos. En
materia tributaria no admite prescripcin que sea distinta a la del Cdigo Civil. Las
legislaturas locales no pueden regular la prescripcin de las deudas tributarias.
Caducidad: Es sobre el derecho sustantivo en forma directa. Contra los actos
administrativos puedo impugnarlos y el plazo que tengo es de 10 das. Si no lo
impugno en ese plazo pierdo la posibilidad de impugnar el acto y este queda
firme. En cambio el juez tiene el deber de realizar cuestiones prescriptas.
Uso inmemorial: otorgaba una presuncin iuris tantum de que ese bien le
corresponde a quien ejerca el derecho. ((se usaban testigos mayores de 60
aos))
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b. Espacio: define el mbito de competencia de los rganos administrativos. El territorio

importa en los entes territoriales (el territorio es un elemento constitutivo, hace a su
propia existencia) e institucionales para diferenciarlos.
c. Peso y medida de los cuerpos: a los fines tributarios (ej. sobrepeso en el avin), a los
fines de los servicios pblicos (ej. en el colectivo no puedo llevar ms de 30 kg.
conmigo).
d. Nacimiento y muerte de las personas: puede impactar en la propia esfera jurdica de
la persona jurdica, pero tambin en la de otro. Ej. cuando el empleado pblico pide
licencia, licencia por maternidad para las subrogantes. En el caso de la muerte,
puede provocar el cobro de un seguro, indemnizacin, subsidio. Si muere un
empleado pblico pude dar lugar al derecho al beneficio previsional.
2) Humanos: segn la relevancia que el ordenamiento jurdico le reconozca a la
voluntad del sujeto de donde emana.
a. Actos: es una declaracin (significa poner en claro). Ac la relevancia de la voluntad
es la mxima .Se distingue:
Meros actos: la voluntad se agota en su exteriorizacin. Se despreocupa e los
efectos. Ej. cuando retiramos un certificado de buena conducta.
Negocios jurdicos: los sujetos van a regular los efectos de esa declaracin y el
contendio mismo de la relacin que los va a regir. Ej. los contratos
administrativos.
b. Operaciones: actividad humana voluntaria que no se exterioriza en declaraciones,
sino en una actividad materialmente desplegada. Ej. el enfermero en un hospital
pblico que pone una inyeccin no est declarando la voluntad del hospital, est
haciendo una operacin. El profesor que ensea en una facultad.
c. Comportamiento: son acciones u omisiones que el ordenamiento jurdico considera
por sus resultados. Estamos en el mbito de la exteriorizacin de la voluntad tcita,
implcitamente. El gran comportamiento que interesa es el silencio: inactividad
formal de la administracin. Se produce en un procedimiento cuando pido algo y no
me contestan nada. El principio es que el silencio administrativo tiene signo negativo
salvo que la ley diga lo contrario.
12/04/2010
Repaso:
Funcin ejecutiva:
De gobierno: acto poltico fines ms permanentes.
De administracin: acto administrativo fines contingentes, mutables.
Por decreto (hace referencia a la forma) se reglamente, se sanciona, se dicta el Estado
de sitio. El reglamento es la esencia.
Fuentes:
Jerarqua: los que le da la jerarqua es su posibilidad de derogacin o no.
CN (Lo que le da su jerarqua es su particular modo de reforma, por el Poder
Constituyente y su particular procedimiento) + los Tratados con jerarqua
Constitucional.((Nuestra CN es semi rgida porque el Congreso por mayora especial
puede otorgar a un tratado una jerarqua constitucional. Las constituciones
provinciales estn por debajo de las leyes nacionales)).
Restantes tratados (supralegal).
Tratados de integracin: son las decisiones q toman los organismos a los cuales se
les haya declarado competencia constitucional.
Leyes no vetables. Ej. las que convocan a consulta popular o las leyes por las cuales
no se ratifica el reglamento de necesidad y urgencia.
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Leyes convenio en materia de participacin tributaria (las provincias las van

aprobando, no se puede la derogacin unilateral). Ej. ley convenio del tnel
subfluvial (opcin al empleado del tnel de litigar en tribunales de Entre Ros o en la
Corte Suprema de Santa Fe). Una ley unilateral no puede modificarla.
Ley formal, ordinaria, que surge de un procedimiento legislativo. Al lado, se
encuentran los actos de eficacia equivalente: decretos leyes de los gobiernos de
facto (la CSJN tuvo distintos criterios, hoy estn por la validez).
Reglamentos: comprende los ejecutivos, autnomos, delegados y de necesidad y
urgencia.
((Paralelsmo de formas y competencia: Quin puede destruir este ente? Quien puede
crearlo.
Un llamado a concurso no es un acto normativo, estara por debajo del reglamento
general del concurso 2695. Si el PE dice llmese a concurso, es una orden, no un acto
normativo; como fuente no es superior, s es dictada por un rgano superior. No
mezclar los criterios de ordenacin.))
Inderogabilidad singular del reglamento: 1 acto individual o 1 acto general. Sobre esto
se asienta el estado de derecho y el principio de igualdad.
Si el gobernador dicta un reglamento (acto gral.) este no puede ser derogado por un
acto individual de un Ministro.
Si el Ministro dicta un reglamento, este no puede ser derogado por un acto individual
del Gobernador.
Reglamento delegado: tiene que haber una Ley delegante que marque el lmite
temporal, la materia y establezca las bases de la delegacin.
Reglamento de necesidad y urgencia: cuando el mecanismo de sancin de las leyes no
sea adecuado (ver fallo Peralta: convalido un reglamento de necesidad y urgencia
porque haba que sorprender al depositante, si no la gente retiraba el dinero).
Reglamento autnomo: Ej. la ley 10.204 la Corte lo denomino como un decreto
acuerdo.
((Hay casos en que un reglamento condensa 3 actos de distinta naturaleza.))
Principio de legalidad: es la gran expresin del estado de derecho. En Santa Fe est
expresado en el art. 1 de la Constitucin. En Entre Ros en su art. 65.
Principios del Estado de Derecho:

El estado de derecho nace en el 46 para acentuar la preeminencia orgnica poltica
del parlamento sobre el prncipe (Francia).
Principio de divisin de poderes (presupuesto jurdico del Derecho Administrativo).
Principio de legalidad o juridicidad.
Jerarqua de las normas.
Publicidad de las normas.
Irretroactividad de las normas o disposiciones desfavorables.
Interdiccin de la arbitrariedad.
Seguridad jurdica.
Fue el constitucionalismo el que trae el Principio de Legalidad. El derecho preexiste a la
actuacin del Estado. El Estado est sometido a su propio ordenamiento jurdico.
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En caso de conflicto nos enfrentamos a la ley; para nosotros la ley es un posterior. En

cambio el Estado antes de actuar tiene que ver si lo puede hacer.
Administracin .VINCULACIN POSITIVA
ParticularesVINCULACIN NEGATIVA
Correctivos a la legalidad: sin ellos la administracin estara muy limitada. Los
correctivos se tornan irrevisables para los jueces. Es un mbito de actuacin sin control.
Acto de gobierno: ej. el nombramiento de un ministro, la designacin de un juez.
Acto discrecional: la discrecionalidad puede ser tcnica o administrativa. Ej. traza de
rutas, fijar las curvas, determinar el suelo que conviene.
Teora de las circunstancias excepcionales: nace en Francia con la causa Eirie (?) en
la primera guerra mundial. No significa ilegalidad. Es una legalidad de recambio no
puede suprimir el derecho.
El Estado
Tiene un sustrato:
Material: dominio pblico.
Apuntan a un mismo FIN.
Personal: fsicas.
El Estado es una persona jurdica pblica de existencia ideal que necesita de rganos
para poder formar y exteriorizar su voluntad.
La doctrina empez a divagar tratando de explicar cmo la actividad de una persona
fsica se puede imputar al Estado. Desde este planteo surgen las siguientes teoras:
T. de la Representacin: las personas fsicas seran las representantes del Estado. El

problema que se plantea es Quin le otorga la representacin?.
T. del mandato: las personas fsicas seran mandatarios del Estado. Mismo problema
que la anterior. Sumado a que le mandato es revocable y en algunos casos gratuitos.
(En estas teoras pueden individualizarse las figuras: representante representado,
mandante mandatario)
T. del rgano: la persona fsica hace a la estructura misma del ente, la constituye. El
tercero no puede identificar la persona fsica. La persona fsica demanda al ente no
al funcionario particular. De esta manera, cuando el funcionario acta con
incompetencia se le imputa en principio igual al Estado. Despus podr
cuestionarse.
La voluntad ejercida formalmente (es decir, en ejercicio de sus funciones) va a ser
imputada al ente en el cual la persona fsica est incardinada.
rgano: Concepciones (realidades inescindibles)
a. rgano individuo: son las personas fsicas.
b. rgano institucin: conjunto de atribuciones, ncleo de competencias.
El rgano tiene competencia. La persona fsica se muere, se va de licencia y el rgano
sigue. A lo sumo habr suplencia.
((La intangibilidad de las remuneraciones de los jueces en funcin al rgano institucin,
no al sujeto))
Hay constitucin de atribuciones, poderes (no transferencia). A su vez, los rganos no
tienen personalidad jurdica, esta la tiene el ente.
Los rganos no pueden ser titulares de relaciones intersubjetivas. Si de relaciones
interorgnicas, que pueden ser de:
- Jerarqua.
- Colaboracin.
- Conflicto: ej. cuando 2 piensan que son competentes.
- Consulta.
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- Control.
Todas las personas fsicas al servicio del Estado son rganos? NO. Solo aquellos que
forman la voluntad del Estado, el resto son empleados con actividades tcnicas o
materiales.
Relacin de servicio:
Aparece con su propia individualidad la persona fsica, no importa si es o no rgano.
Concepto: es la relacin jurdica unilateral pero de efectos bilaterales por la cual una
persona fsica asume su deber de desarrollar su propia actividad en forma
relativamente permanente y continuada, coactiva o voluntariamente a favor de un ente
pblico.
Especies:
COACTIVAS: adopta la forma de una carga pblica.
VOLUNTARIAS: empleado pblico.
Caracteres de la carga pblica:
Principio de legalidad: debe ser impuesta por una ley formal. Todo acto de
gravamen debe tener su fundamento en ley formal.
Coactividad: son coercibles.
Gratuitas: el hecho de que le paguen a alguien por cargar una hurna no hace
perder este carcter. Ese acto tiene naturaleza indemnizatoria no ms.
Igualdad.
Temporaneidad: lmite.
Razonabilidad: deben ser adecuadas al fin.
13/04/2010
Organizacin administrativa:
Sujetos activos: Administracin Pblica
Estado en sentido lato: municipal,
provincial y federal.
Antes se hablaba de la teora de la doble personalidad del Estado. Actualmente se dejo
de lado. Tena que ver con la Teora del Fisco, de la caja chica: el Edo. deba resarcir a
los particulares que contrataban con l.
Mayer: no hay doble personalidad. El Estado tiene una sola y es de derecho pblico. El
Estado puede actuar:
Capacidad de derecho pblica: cuando acta con imperio, un rgimen
exorbitante, creando obligaciones unilaterales para los particulares.
Capacidad de derecho privado: cuando acta con igualdad. Ej. si el Estado

alquila un inmueble y no paga el alquiler queda sometido al derecho privado.
Tcnicas de organizacin del Estado al Actuar:
1) Centralizacin.
2) Descentralizacin: La competencia se otorga a un ente que tiene personalidad
jurdica. Es sujeto de derecho. Una persona jurdica tienen adentro otro ente, que
representa la voluntad del estado.
3) Desconcentracin: atribuir competencia de una manera permanente a un rgano
del Estado. Crea un nuevo rgano al cual le atribuye competencia estable.
Existe una vieja doctrina que deca que los nicos que pueden crear entes son los que
tienen autonoma. Este podra crear entes autrquicos.
Actualmente, la doctrina moderna va permitiendo que un ente autrquico cree a otro
de la misma naturaleza.
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La organizacin ms compleja es la del Estado Nacional, porque el rgano es mayor.

El Estado tambin crea PJ pblicas para organizar la funcin administrativa. Esta es la
tcnica de la descentralizacin. Tambin crea y promueve la creacin de PJ privadas.
No siempre es fcil distinguir cundo una PJ es pblica o privada.
ndices reveladores de publicidad: son las caractersticas que debe tener un sujeto
para decir que es pblico. Hay que tener en cuenta que un solo ndice no basta.
Si las facultades que al ente le da, tiene prerrogativas, exorbitancia, imperio.
Poder ser demandado o ser actor en juicio. Puede haber casos en que un rgano sea
autorizado a estar en juicio. Pero el principio es que no pueden, porque no tienen
personalidad jca. Los entes si pueden.
El nombre que el legislador le da cuando los crea.
Creado por el Estado (necesario).
Perseguir fines pblicos. (muy importante)
Control de la administracin sobre ellos.
Que haya injerencia del Estado sobre el nombramiento de los directores.
Organizacin administrativa santafesina:
Gobernador: (art. 70 Const. Pcial.) en defecto de este acta el vicegobernador. El PE es
unipersonal.
Ministros: encargados del despacho del PE. No tienen un nmero de ministros ni
determinadas las funciones (porque sera una Constitucin rgida). Deja a la ley, por
medio del Congreso, la determinacin de las funciones y nmeros. Encontramos
tambin secretaras y subsecretaras.
Fiscal de Estado: es el asesor legal del gobernador (art. 82.) Tiene a su cargo la defensa
de los intereses del Estado en las provincias ante los tribunales federales. Es el
defensor del Estado Provincial.
((Es similar al Procurador del Estado a nivel nacional. En Santa Fe hay una fiscala
municipal: dura mientras dure su idoneidad. Rosario no tiene. No est prevista a nivel
constitucional)).
Tribunal de cuentas: hace un control de legalidad de la actividad administrativa a nivel
presupuestario. Aprueba o desaprueba las cuentas de inversin. Establece
responsabilidades por el mal manejo de las cuentas de inversin de los funcionarios
pblicos.
Es de dudosa constitucionalidad la Ley 12.510: quisieron hacer un control externo
similar a la Auditora General de la Nacin, y crearon una Sindicatura General de la
Provincia.
A nivel constitucional: Organizacin:
Municipios: rganos:
Intendente municipal.
Consejo municipal: este no tiene autonoma plena. No se pueden dar carta
orgnica ni estatuto, sino es por la ley.
((Las provincias no ejercen sobre los municipios y comunas control administrativo. Los
actos de los municipios son impugnados ante los jueces. Las provincias tienen un
control poltico cuando hay acefalia o intervencin federal))
Entre el intendente y el consejo no hay jerarqua. Ellos tienen la misma.
El representante externo del municipio es el Intendente. Hay actos dictados
materialmente administrativos que se podran impugnar ante un juez administrativo. La
legitimacin la tiene la municipalidad y a esta la representa el intendente.
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Comunas: tienen un rgano colegiado: Comisin comunal. Es un rgano colegiado

complejo integrado por ms de una persona que tiene dentro otro rgano que es el
Presidente Comunal. Este tiene muchas facultades y competencias que ejerce solo.
Sociedades del Estado Ley 20.705
Se rige por el Cdigo de Comercio con importante derogaciones. La ley admite que
sean sociedades unipersonales, pueden liquidarse pero no son susceptibles de
declararse en quiebra, se les aplica el derecho privado en el giro econmico y el
derecho administrativo (pco.) en el control y gestin interno.
Sociedades annima con participacin estatal
Cuando el Edo. posee el 51% de las acciones y ese capital los hace prevalecer en la
asamblea. No puede quebrar. Se aplica tambin el derecho pco.
Particulares que ejercen funciones pblicas
Sujetos que nada de pblico tienen pero realizan funciones pblicas. Son aquellos que
nombra la accin de amparo de la Constitucin provincial. (art. 17)
Son personas que no pierden su naturaleza de privados. Ej. Colegio de Abogados, que
tienen el poder de polica de control para el ejercicio de la profesin; y los
concesionarios de servicios pblicos: por el fin que cumplen, los bienes son
inembargables e inejecutables, pero no dejan de ser privados.
En algunas provincias son demandados en Tribunales en lo contencioso administrativo.
Estas provincias siguen el criterio objetivo o materialmente administrativo. No es el
caso de Santa Fe, ya que toma la concepcin subjetiva.
14/04/10
Relacin orgnica no hay persona jurdica. Tienen atribuciones para las relaciones
interorgnicas.
Hay que diferenciar el sujeto activo (el que ejerce la funcin) y el sujeto pasivo
(administrado), del otro sujeto activo (favorecido) y del otro sujeto pasivo (obligado).
Clasificacin de los rganos Administrativos
Pueden ser:
Constitucionales: No pueden ser eliminados por una ley. No implica que el rgano
sea supremo. Son supremos aquellos que estn en el vrtice de la organizacin
administrativa. Ej: CSJN, Congreso Nacional, Presidente.
Legales: No pueden ser eliminados por decreto.
Meramente administrativos
Segn la integracin: Tienen diferentes procedimientos

Unipersonales: Se forma la voluntad y se expresa
Colegiados: Tiene un sub-procedimiento que se caracteriza por la citacin a los
miembros del colegio, la presentacin del orden del da, el qurum para sesionar
y para emitir la voluntad.
Segn la funcin:
Activos: Llamados a decidir verdaderamente. Resuelven las cuestiones que se le
planteen.
Consultivos: Preponderantemente ejercen funciones consultivas: aconsejan a los
rganos activos, estn al servicio de ellos. Se expresan a travs de DICTAMENES,
que pueden ser:
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Obligatorios Facultativos: Segn si el rgano activo debe o puede

pedirlo. En principio el dictamen es obligatorio siempre que el acto incida
desfavorablemente en el individuo.
Vinculantes No vinculantes: Segn si el rgano activo debe seguirlo o
no. En principio, es no vinculante. Si es vinculante, el rgano ejerce
funciones activas.
De Control: de dos maneras:
Autorizacin: Si acta previamente al acto.
Aprobacin: Si acta posteriormente al acto.
RELACIONES DE SERVICIO:
Coactivas: cargas pcas.
Voluntarias: Empleo Pblico: Relacin jurdica unilateral de efectos bilaterales
por la cual una persona fsica asume el deber de desarrollar una actividad propia
voluntariamente, en general con carcter permanente, y exclusividad, al servicio
del ente pblico mediante retribucin.
Antes se intent explicar la relacin por las teoras del mandato o la locacin de
servicios. Luego, se tuvieron en cuenta las doctrinas de derecho pblico, de acto
unilateral (la que toma la ctedra), bilateral y de contrato administrativo.
Es unilateral porque el Edo. no se sienta a negociar las condiciones con los empleados.
Hay un estatuto del empleado pblico al cual se somete.
La voluntad del agente es la condicin de eficacia. Cuando se acepta el cargo, nacen
los derechos y obligaciones, pero el nombramiento ya est hecho.
Elementos:
Sujetos:
Sujeto activo: Estado, ya que no se consibe contrato administrativo sin la
presencia del mismo.
Sujeto pasivo: Persona fsica (viva), de acuerdo con el art. 16 de la CN, de acceso
a los cargos pcos, que se refiere a los habiantes.
Debe tener condiciones de idoneidad (definida por los estatutos particulares). Son
inconstitucionales las normas que establecen como requisitos la nacionalidad
argentina, la edad, y una altura determinada. (Test de Hoofst, de la CSJN). La
Administracin debe acreditar la razonabilidad.
Objeto: La actividad que directa o indirectamente coadyuve a que el ente logre sus
fines. Slo se tiene un derecho al suplemento si se tiene un derecho adquirido por
las condiciones.
Contenido: Conjunto de derechos y deberes por los que se compone la relacin
jurdica, porque es diferente a otra relacin de empleo.
Caracteres:
De derecho pblico: que la relacin se rija por la Ley de Contrato de Trabajo de
manera supletoria por un convenio, no le sustrae el carcter de pblico.
Voluntaria: Se ofrece, no se impone. En su constitucin, como en su ruptura.
Hay que tener en cuenta que en el caso de ruptura, por renuncia voluntaria, la
renuncia no basta por s sola, sino que debe ser aceptada.
Estrictamente personal: intuito persona.
Formal: Debe ser constituida por un acto expreso de acuerdo a la CN (modo por el
que se deben disponer de los fondos pblicos). Significa que debe estar
documentado. Es un deber del Estado, que en caso de problemas beneficia al
empleado, por las cargas dinmicas de la prueba.
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Estatutaria: porque implica una serie abierta de derechos y deberes. Confiere el

status jurdico del empleado pco.
Fuentes:
Normas constitucionales: art. 16, y de tica pblica
Estatutos:
- Bsicos: Se aplican a todos los sectores que no tengan un rgimen especial. En la
Nacin est la ley 22.140 y la 25.164. La ltima es una ley marco de la funcin
pca, a la cual se someten todas las convenciones colectivas de trabajo (es el
contenido mnimo).
En Santa Fe, existe la ley 8525, del empleado pblico provincial para el Poder
Ejecutivo, la ley 9286: estatuto del empleado municipal y comunal; y la ley
10.023 del personal legislativo.
En E. Ros est la ley 9755 del 2007.
- Especial: como por ejemplo la polica, los docentes.
Categoras de Agentes (segn Diez)
Empleado Pco: Para Zanobini ser el que no titulariza el rgano. Son los que realizan
las actividades materiales (para la mayora de la doctrina).
Funcionario Pco: Para Zanobini es aquel que titulariza el rgano. Para la mayora de
la doctrina, es la formacin de la voluntad del ente.
Honorarios: No suponen prestacin de servicio. Es una distincin, expresin de la

actividad de fomento de valores. No cobran.
Ad honorem: Prestan un servicio y no cobran.
Permanente: Titulariza el derecho a estabilidad.

No permanente: No titulariza el derecho a estabilidad. Puede ser contratado,
contratado por obra, estacionario (ej. poda de rboles), jornalizado o personal de
gabinete (de confianza).
De Facto: Son los que han sido accedido al cargo por procedimientos ilegales, o que
habiendo accedido al cargo por procedimiento legales, pierden la investidura. Los
requisitos es que haya una funcin, que el acceso sea irregular y que de la
apariencia de regularidad.
El agente designado por uno de facto no es de facto. No se trasmite la condicin de
facto.
De Iure: Nombrado conforme a los mecanismos legales.
Incidencia de la voluntad del agente en la asuncin de la relacin:

Coactiva
De Modo espontneo: Por una habilitacin abstracta en la ley. Ej. aprehensin
privada de un ladrn.
Militar: Oficial y Suboficial.

Civil
DERECHOS Y DEBERES DEL EMPLEADO PCO.

Estn establecidos en el estatuto. Pueden ser derechos patrimoniales o de modo
indirecto.
Derechos:
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Retribucin
Estabilidad art. 14 bis: estabilidad propia (no sustituible por una indemnizacin,
debe ser reincorporado, El puede aceptar la indemnizacin como suplantacin de la
reincorporacin pero no puede estar obligado). Algunos autores hablan de absoluta,
y relativa (ej. el personal militares).
Licencia (ordinaria o extraordinaria).
Huelga, entra en tensin con la continuidad en el servicio pblico. Cuando ms
esencial es la funcin, ms riguroso va a ser el derecho a huelga.
Asociarse con fines lcitos (sean culturales o gremiales).
Deberes:
Prestar el servicio en condiciones de tiempo y lugar que la Adm. lo pacte con
eficacia y eficiencia.
Lealtad a la CN y a las leyes. No a persona determinada.
Residencia
Asiduidad: debo procurar ir todos los das a trabajar.
Obediencia. Antes era absoluta, o se poda hacer un control material de la orden.
Ahora se puede hacer un control formal para eximirse de la responsabilidad. Ej.,
pedir que pasen la orden por escrito. El fundamento es la jerarqua y el lmite es la
competencia.
Dedicacin: incompatibilidad moral. Ordenacin del mercado laboral. El fundamento
es el rgimen del compatibilidad.
Decoro, Dignidad, Cordialidad: Entran en tensin con la vida privada, a la que se le
imponen. Principio de reserva del art. 19 CN.
Secreto: en tensin con la libertad de expresin. Se admite cuando sea fundado en
la seguridad de la Nacin tambin. Sobrevive al empleo, pero si se lo viola cuando
ya no se es ms empleado slo dar una accin por daos y perjuicios.
15/04/10
Derecho Administrativo: como un conjunto de normas y principios. Nace a fines del siglo
XVIII con la Revolucin Francesa.
Presupuestos para su nacimiento:
Distincin de poderes y rganos.
Distribucin de funciones (separacin de funciones).
Debe existir un cuerpo de normas y principios especficos (barrera geogrfica).
Existencia de un Estado de Derecho.
Campo que abarca:
La organizacin: Cmo se compone? Cmo tiene que actuar?. Organizar el sujeto.
Los medios y la forma de la actividad administrativa: Cmo se forma la voluntad?
Cmo la exterioriza?.
Relaciones Jurdicas: consecuencias jurdicas, relaciones entre los sujetos.
Control de la administracin pblica: hay distintos medios: polticos y jurdicos (recursos
administrativos y judiciales).
Concepto Dcho Adm.: La ctedra tiene en cuenta un concepto restringido que comprende la
interseccin material y subjetiva. Es decir, debe tratarse de un rgano que pertenezca al
Poder Ejecutivo y debe realizar actos materialmente administrativos.
Este concepto excluye:
La actividad de gobierno.
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La actividad materialmente judicial y legislativa realizada por el PE.

La actividad materialmente administrativas realizada por los rganos judiciales y
legislativos.
El Derecho Administrativo comprende:
Derecho Sustancial: donde estudiamos las principales instituciones: responsabilidad,

sujetos, relaciones jurdicas, bienes.
Derecho Procesal: estudiamos los medios de reaccin que presupone el ordenamiento
jurdico para resolver los conflictos. Refiere a los recursos administrativos y judiciales.
Mtodo:
a) Hasta el siglo XIX prevaleci un mtodo descriptivo: ante esa enorme multiplicidad
trataba de seguirse normas.
b) En el siglo XX surge el mtodo sistemtico: estudiamos conceptos generales, formas,
instituciones, principios. Permite sacar conclusiones y deducir.
El Derecho Administrativo es un derecho especial que se diferencia del derecho comn.
Puede utilizarse la analoga (buscar normas similares, pero siempre dentro del
ordenamiento jurdico pblico) y los principios generales del derecho administrativo. Bajo
ningn punto de vista se recurre al derecho civil. Esto tiene incidencia en materia de
integracin de laguna e interpretacin.
Clases para el segundo

parcial:
21/04/10
Luego de estudiar la parte esttica del derecho administrativo, pasaremos a analizar su
dinmica, Cmo esta organizacin que venimos estudiando pasa a los hechos? De
esta manera estudiaremos los contratos administrativos, el acto administrativo, los
hechos administrativos y la funcin de polica.
Acto Administrativo: es la forma cuantitativamente importante que tiene la
administracin para declarar su voluntad. Cuando un funcionario pblico o un rgano
declara su voluntad, lo hace mediante un acto administrativo. Varios autores han
elaborado distintas teoras del acto administrativo (Diez, Cassagne, Gordillo).
El acto administrativo es una manifestacin de voluntad unilateral de un rgano de la
funcin pblica en ejercicio de funciones administrativas.
La mayora de la doctrina coincide en que el acto administrativo es unilateral, sin
embargo Cassagne dice que es bilateral porque para l es un contrato. La doctrina que
se tome va a incidir de manera positiva o negativa en las personas.
Supuestos que confunden:
Permiso para la portacin de armas (es un acto adm. unilateral). Para que me lo
den debo solicitarlo, entonces no se bilateraliza el acto?. Por esa intervencin
no. A partir de la aceptacin del particular lo que se bilateraliza son sus efectos. La
voluntad de pedir que se ponga en procedimiento sirve para obtener una
autorizacin que es unilateral ya que no necesita de mi voluntad.
Acto administrativo complejo: Necesitan ms de una voluntad de la administracin.
Ej. Designacin de jueces.
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Hay distintas definiciones de Acto administrativo. Va a depender de la posicin de cada

autor. Zannobini por ej. No menciona que el acto administrativo deba tener efectos
hacia terceros (no le interesa). La consecuencia jurdicade esto es que hay ciertos actos
que consideramos actos administrativos (de los rganos activos) que para la otra teora
serian actos de la administracin (de los rganos consultivos).
No necesariamente debe coincidir con el concepto procesal: el acto administrativo es el
acto que es susceptible de impugnacin. En nuestro sistema los actos consultivos no
son impugnables porque no son actos definitivos porque no resuelven ni deciden el
fondo del asunto, sino que le aconsejan a otro que lo resuelva.
Categoras de Actos administrativos: Consultivos
Obligatorio: cuando el ordenamiento jurdico expresamente dice que debe consultar a
un organismo antes de tomar una decisin.
Voluntario: no establecido legalmente.
Puede ser tambin:
Vinculante: lo que dice el rgano consultivo tiene que ser aceptado por el que solicit
la opinin
No vinculante: si bien se consultan, no vincula la decisin del rgano activo.
Weder dice que los actos administrativos no pueden ser vinculantes. En Santa Fe los
dictmenes de la Fiscala de Estado son obligatorios pero no vinculantes. Para qu
querramos al gobierno si el Fiscal por si solo puede resolver? En caso de apartarse del
rgano tcnico tiene que dar razones.
Acto definitivo: define la instancia
Acto de trmite: Es necesario para llegar al definitivo. Puede pedirse el recurso de
revocatoria.
Depende de si causa o no estado, porque el que causa estado es inmodificable: y ah
solo cabe la reclamacin judicial.
Si se declara caduca la instancia, o se declara desierto un recurso NO son actos
administrativos porque no resuelven el fondo del asunto.
26/04/10
Acto Administrativo:
Hemos visto hasta ahora la esttica del Derecho Administrativo. Ahora empieza la
dinmica. La primera es el modo bsico, la clula bsica por la que se expresa la
administracin mediante el acto administrativo (lo que la sentencia es para la FJ, lo que
la ley es para la FL, el acto es para la funcin administrativa).
En el sistema de Entre Ros y en el de Santa Fe, sin acto no puedo llegar al juicio, se
asienta sobre la base del principio de decisin previa.
La autotutela administrativa poda ser:
Declarativa.
Ejecutiva.
La administracin necesita en principio:
Los particulares no tenemos autotutela. La autodefensa est proscripta, salvo en
supuestos excepcionales donde tutelamos nuestros intereses (ej. Derecho de
retencin, supuesto de ley de defensa). En esto descansa la paz pblica y la patria.
El principio es la heterotutela.
Para la administracin pblica la autotutela es el principio, y la heterotutela es
excepcional. La administracin declara derechos antes que el juez y lo ejecuta (ej.
Declara la cesanta de un empleado y lo ejecuta, el agente ya llega echado al PJ).
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En razn de la tutela, el acto administrativo adquiere una formidable importancia, sino

tengo un acto no puedo ir a la justicia; el sistema no se conforma con una decisin. Se
reconoce como autotutela reduplicativa o de segunda potencia. Hay veces que se
necesita por ej. De 3 decisiones previas. Agotar la va administrativa previa hasta
llegar al gobernador.
En ER no procede el contencioso contra los hechos, hay que hacer la reclamacin y
contra su denegacin si.
Origen del acto administrativo: segn Jos M. Diez, la nocin aparece con posterioridad
a la revolucin francesa. Antes se hablaba de actos del Rey o del Fisco. Se discute si
nace en Alemania (Otto Mayer) o en Francia. Nuestra nocin nos viene dada desde
Francia.
Con la Revolucin Francesa nace la desconfianza a los jueces, estos solo podan decir lo
que la ley estableca, si decan ms eran considerados delincuentes, eran presos. Se
los consideraba boca de la ley.
Luego, aparece la legalidad universal (solo la ley). De esta manera, la administracin
no iba a ser controlada por jueces judiciales, sino que se controla a si misma por lo que
se cre el Consejo de Estado Francs.
La nocin de acto administrativo aparece como enfrentada a la competencia de los
jueces en lo contencioso administrativo.
En Argentina existe un control judicial suficiente, en cambio en Francia el Consejo de
Estado juzga con carcter definitivo.
((El juez de lo contencioso administrativo en ER Es el juez del Superior Tribunal de
Justicia, con la nueva constitucin puede ser el de Cmara; en Sta. Fe hay dos
Cmaras))
A los fines del concepto Alfonso L. Parejo disitingue dos categoras:
Concepto doctrinario, dogmtico, terico.
Concepto Procesal: legal, jurisprudencial, comparable al acto impugnable. Es
ms restringido, no todo acto puede ser impugnado. Es individual y debe causar
efectos directos. Esta precisada por la ley y los jueces. La ley 11.330 dice cuales
son los actos administrativos a los fines de esta ley.
Segn la Ctedra:
Acto Administrativo: son los actos jurdicos, de derecho pblico, cumplido por los
sujetos y rganos activos de la funcin pblica en ejercicio de funcin o potestad
administrativa.
Analicemos el concepto detenidamente:
1) Es un acto jurdico: regulado por el derecho. Quedan fuera las operaciones y
comportamientos. Qu es un acto? Es una declaracin. Declarar viene de declarus:
poner en claro, alude a un proceso intelectual, a la exteriorizacin de un proceso
interno, a una exteriorizacin del propio pensamiento. (Manifestar, en cambio, refiere
solo al acto externo, ej. golpear con la mano, cuando el inspector pone una faja judicial
para clausurar un lugar, no es un acto administrativo). Si defino al acto como
manifestacin me refiero a la ejecucin del acto administrativo.
Esta exteorizacin del pensamiento (el proceso intelectual) puede ser: de voluntad
(volitivo), de conocimiento (cognitivo), de juicio, o de opinin. (Todo acto es voluntario,
pero todo acto no es de voluntad).
2) De Derecho Pblico: excluyo aquellos actos cumplidos por la administracin
pblica, pero en ejercicio de su capacidad de derecho privado. Todos los actos tienden
a satisfacer bienes comunes, pero puede ser que este regulado por el derecho privado.
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Ej. la administracin hace alquiler para que funcione un tribunal. No queda incluido. Se
rige por el derecho privado. Otro ejemplo es el desacuerdo sindical.
3) Cumplido por sujetos activos de la Administracin Pblica: son aquellos que
ejercen funcin administrativa. Ingresan todos los sujetos activos de la administracin
pblica en sentido subjetivo:
* La administracin directa (centralizada): gobernador, ministros, etc.
* La administracin indirecta (descentralizada): entes autrquicos.
Los actos de los particulares en ejercicio de la funcin administrativa son considerados
actualmente por una doctrina actos administrativos en sentido material, no el sentido
estricto (discutido).
Hay algunos que consideran actos administrativos a los emanados de los entes
pblicos no estatales (fallo Comadira Valega). Ej. Los colegios de profesionales pueden
sancionar porque tienen prerrogativas propias de toda organizacin que administra un
inters general.
Otros hasta incluyen los actos de los concesionarios (fallo Altamira).
Los actos dictados en ejercicio de la funcin materialmente administrativa de los
rganos judiciales y rganos legales, no quedan comprendidos desde el punto de vista
subjetivo.
En sntesis: la nocin que nosotros manejamos es en sentido subjetivo.
En ER los actos materialmente administrativos del superior tribunal si quedan
comprendidos. En Santa Fe NO (art. 5).
Quedan fuera, se excluyen los actos de jurisdiccin voluntaria del Poder Judicial y la
funcin de gobierno (ejercicio de un poder poltico del Estado).
Se excluyen los actos que manifiestan una funcin materialmente jurisdiccional en
sentido propio, cuando la administracin aparece como un tercero imparcial entre el
concesionario y el usuario. Ej.: cuando sucede con los entes reguladores.
4) En principio los actos administrativos no son revisables judicialmente por la
divisin de poderes: hay excepciones.
Que los actos sean impugnables es una cuestin de orden (Garca de Entrerra), no
significa que no sea un acto administrativo. Para la ctedra los actos reflejos no quedan
fuera.
Caracteres del Acto Administrativo:
Hacen al acto administrativo como rgimen exorbitante. Son supra conceptos que no
son ni patrimonio del dcho. pco. ni del priv. Cada derecho lo modula con la realidad de
sus intereses.
1. Presuncin de legitimidad: los actos se presumen dictados conforme al
ordenamiento jurdico (la sentencia se presumen justas, las leyes constitucionales, los
actos legtimos). Esta presuncin es iuris tantum. Hetcheson: si el particular no cometi
sancin, ej. si yo pague tengo que ir a demostrar? debo acreditar el pago?. La prueba
est a cargo del particular que invoca la ilegitimidad. No es una inversin de la carga
de la prueba.
Consecuencias: el particular le debe obediencia al acto, sin necesidad de que
previamente se declare su ilegitimidad por el juez. Es una prerrogativa del Estado de
incidir unilateralmente en la vida de los individuos.
Excepciones: cuando el acto es manifiestamente ilegtimo: radicalmente nulos.
El fundamento histrico: Es comn a todos los actos del Estado. Para Fiorini est
asentada en base de los procedimientos rigurosos que se nutre de una serie de
garantas.
El fundamento prctico: es el de no gravar, no perturbar, la Administracin Pblica para
que pueda cumplir sus fines.
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Consecuencias: obediencia de los particulares; en caso de duda, a favor de la validez

del acto, los jueces no pueden declarar de oficio la ilegitimidad de los actos adm.
Cuestin discutida por la doctrina.
2. Ejecutoriedad: Hace a la eficacia del acto adm. La administracin puede por s y
ante s ejecutar el acto, que despliegue sus efectos sin necesidad de auxilio judicial.
El acto se ejecuta an ante los recursos administrativos o judiciales: no tienen efectos
suspensivos, salvo que la ley o el mismo acto diga lo contrario.El fundamento es la
autotutela de la administracin, la necesidad de satisfacer los intereses pblicos sin
que los particulares interfieran con sus impugnaciones. Juega el principio del solvet et
repet: pago y despus discuto. En Alemania es distinto, s tienen efectos suspensivos.
3. Tipicidad: Todo acto de la administracin pblica es rigurosamente idneo para un
caso concreto y para satisfacer un inters determinado por la norma jurdica.
4. Nominatividad: la administracin se vincula positivamente a la ley. Para los
particulares rige el numerus apertus; en cambio, la administracin no puede inventar
actos administrativos. Tiene que haber un acto determinado por la ley para cada
situacin: permiso, autorizacin o concesin.
Permiso: se supone que la persona no tiene derecho, tecinicamente son actividades
que no gozan del favor de las leyes porque se consideran socialmente intiles (ej.
portar armas). En principio se prohbe, con el permiso se torna lcito lo que no era. Son
posiciones axiolgicas frente a la actividad
Autorizacin: el particular tiene el derecho a ejercerlo. Remuevo un obstculo para
ejercer un derecho que ya tena, que preexista.
Concesin: nadie lo puede ejercer ms que el Estado, salvo que lo conceda. Est
plagado de notas publicsticas. Son los servicios esenciales para la calidad de vida.
La Ley 24.076 (gas) confunde estos conceptos como si fueran todos iguales (como si
diera lo mismo vender choripanes).
Estos caracteres desarrollados se los presenta como un rgimen exorbitante.
Garca Entrera: habla de supraconceptos. Dice que el acto es una declaracin tanto
para el derecho privado, como para el pblico. El Derecho Administrativo toma este
concepto y lo modula a sus realidades con las que opera, donde predomina el inters
pblico. Lo mismo pasa con el contrato que lo toma del derecho civil y lo moldea, con la
propiedad privada, el dominio y la propiedad pblica, con el empleo pblico y el
proceso.
27/04/10
Elementos del Acto Administrativo (de esta declaracin de voluntad):
Es la estructura que tiene un acto administrativo. Sirve para poder analizar la validez
del acto administrativo. Si no son vlidos hay acto ilegtimo, invalidez.
A) Elementos esenciales: hacen a la existencia del Acto, a su validez.
1. Elemento subjetivo: Tiene un doble contenido:
Sujeto emisor: sujeto activo de naturaleza necesariamente pblica, excluye a los
particulares, an aquellos que ejercen funcin materialmente administrativa. No es as
para toda la doctrina.
El sujeto emisor debe tener competencia para poder emitir un acto administrativo. Los
autores nacionales (Diez, Cassagne) no hablan de un elemento subjetivo sino de la
competencia. Nosotros tomamos la competencia como un requisito. La competencia
puede ser en razn de la materia, grado, territorio, etc.
Los conflictos de competencia pueden ser:
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Positivos: dos rganos entienden que tienen competencia.

Negativo: ninguno.
Los conflictos de competencia son resueltos por el superior jerrquico (si la disputa es
entre secretarios resuelve el ministro, si es entre secretario y ministro resuelve el
gobernador).
En el orden provincial la ley 7.893: resuelve conflictos interadministrativo de carcter
meramente econmicos (cuando dos sujetos de la administracin se pelean por dinero
es resolucin no se va a judializar y la resuelve el fiscal de Estado o el Gobernador de
acuerdo a los montos).
En el mbito Nacional es el procurador de tesoro o el presidente quienes resuelven. La
ley incluye a los entes territoriales (ej. municipios). Se puede judicializar a travs de un
artculo de la ley 11.330 (para controlarlo).
Sujeto receptor o destinatario: son los administrados, no slo los particulares, sino
tambin los rganos administrativos, personas jurdicas pblicas (entes pblicos).
2. Objeto del Acto Administrativo: es la cosa, la actividad, la relacin de la cual se
ocupa el acto administrativo. Ej. si el acto administrativo establece la designacin de
un agente pblico el objeto es la relacin de empleo pblico. Si se deniega un beneficio
previsional, el objeto es la relacin jurdica, el contenido es la denegacin. Si se ordena
el traslado de un mueble, el objeto es el mueble, el contenido es el traslado. Algunos
confunden al objeto con el contenido, pero esto no es lo mismo. Ac nos preguntamos
si es posible, si existe.
3. El contenido: es lo que el acto hace con la cosa, la actividad, la relacin. Sobre ella
recae la ilicitud. Puede ser un contenido:
- Reglado: se produce el supuesto de hecho o de derecho. Un solo contenido vlido. Ej.
otorgamiento del beneficio previsional.
- Discrecional: puede elegirse entre ms de una solucin, todas aquellas son vlidas.
Lmites: *Razonabilidad (art. 28): analizamos si el fin que se segua poda afectar de
una manera menor los intereses de los particulares (parmetro para medir). * La
competencia, el fin y la forma estn reglados.
4. Voluntad: tiene que emanar de un rgano de la administracin voluntariamente
querido, sin vicios (dolo, coaccin, etc). En ciertas situaciones no tiene trascendencia
para determinar la validez, ej. cuando se dan los supuestos de hecho y de derecho.
5. Finalidad: tiene que ver con que el acto sea idneo para cumplir con el fin
propuesto. Se relaciona con la tipicidad, la nominatividad.
Desviacin de poder: cuando se ejerce o se dicta un acto con un fin distinto al de la ley.
6. La Causa: es esencialmente objetiva, son los supuestos de hecho y de derecho que
determinan la declaracin de voluntad del acto, el contenido del mismo.
Hay un contenido doble:
Supuesto de hecho: ej. de la jubilacin (edad, aporte, cese de la actividad).
Derecho aplicable: ej. ley.
Lmites a esta actividad:
Se deben valorar los supuestos de hecho para tomar ciertas decisiones: analizar si
se consideran las actividades privadas de los hombres (no me pueden dejar cesante
por lo que hago yo en privado art. 19 CN). Ver caso Espinoza Melo, conocido
embajador de Chile.
Los supuestos de hecho no quedan dentro de una potestad discrecional, son o no
son supuestos de hecho (ej. la edad).
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7. Forma: si est establecido previamente de una manera expresa o explcita en la ley

de qu manera la administracin va a declarar su voluntad.
Si es escrita, es formal. La Administracin Pblica no solo se manifiesta a travs de
actos escritos (solo en el menor de los casos).
Se puede manifestar mediante el silencio: Positivo (el acto tiene lugar), Negativo
(pasado cierto tiempo se presume que no tiene derecho, es el que tomamos nosotros,
es el principio).
El acto tcito: ej. se presenta una renuncia, la administracin no me contesta pero
nombra a otro.
Tambin mediante seales (lumnicas), en forma verbal (ej. cuando el ministro le dice
anda a la biblioteca y buscame un libro, sino lo hace puede ser sancionado. O el
inspector de trnsito).
Existe una discusin con los carteles: son actos administrativos? No, porque tiene que
ser notificado a tercero (para algunos). Para nosotros la notificacin no integra la forma,
sino que hace a la eficacia. Para la ctedra no son actos administrativos, sino son actos
que notifican una decisin tomada con anterioridad. El acta de una inspeccin es una
notificacin.
Los semforos son dinmicos por eso si son actos administrativos.
Dentro de las formas consideramos un requisito importante, que es la motivacin del
acto administrativo. El acto debe estar fundamentado, es la expresin de la causa de
los supuestos de hecho y de derecho. Un acto puede tener causa y ser inmotivado. Para
los nacionales, no es necesario la motivacin.
La motivacin hace al inters del particular, hace al derecho de defensa porque nadie
se puede defender de algo que no sabe. No se le exige a la administracin una calidad
de motivacin tan amplia como al juez, ya que este realiza una actividad de reflexin.
La administracin acta inmediatamente.
Puede motivar por relacin haciendo referencia a un acto anterior. La motivacin
sucinta: no tengo que poner tanta motivacin porque el flujo de los actos
administrativos es en masa (tcnica espaola). Ej. Cuando califican a las personas que
se inscribieron en el concurso.
B) Elementos accidentales: son componentes que la administracin puede colocar
dentro del acto administrativo de manera voluntaria, hacen a la eficacia del acto (para
que el acto nazca o para que cesen sus efectos).
1. Trmino: inicial o final.
2. Condicin: evento futuro.
3. Modo: es una carga que pesa sobre el destinatario del acto, que debe cumplir hasta
que el acto deje de tener efectos.
C) Elementos Naturales Componentes que estn o no estn en el acto,
necesariamente tienen que estar. (Le gustan a Lisa).
28/04/10
Clasificacin del acto administrativo:
Por los efectos:
Externo: generalmente se dirige a un administrado. Cuando el acto despliega
sus efectos en relacin de un sujeto ajeno.
Interno: aquel cuyos efectos es tan dirigidos a otro rgano de la misma persona
jurdica que emiti el acto (se agotan en la esfera interna de la misma persona
jurdica).
Esto trae consecuencias con el concepto de acto administrativo, los autores
nacionales incluyen la virtualidad del acto de cumplir efectos directos o externos.
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Por el sujeto emisor:

Actos simples: hay una nica voluntad declarada en el acto. Incluye aun los
emanados de un rgano colegiado, porque la voluntad es del rgano. Ej. Decreto
de acto simple.
Actos complejos: son varias las voluntades que se declaran y confluyen en un
nico acto, si una de esas voluntades est viciada, ello acarrea que todo el acto
est viciado. Ej.: un decreto con refrendo ministerial.
Se distingue del acto colectivo: donde hay varias voluntades pero conservan su
individualidad, de manera que el vicio en una de ellas no incide en las dems.
Se diferencia del contrato, ya que los distintos sujetos que intervienen tienden a
finalidades distintas y hasta a veces contrapuestas.
No es lo mismo que el procedimiento administrativo: ya que este es una serie o
sucesin de actos u operaciones para llegar al final (a un acto distinto).
Los actos complejos se subdividen en:
a. Interna: las voluntades son de distintos rganos del mismo sujeto. Ej.:
convenios que reserven distintas reparticiones pblicas (municipios).
b. Externa: aquel donde intervienen distintas personas jurdicas.
Tambin se subdivide segn la jerarqua:
a. Igual: misma jerarqua.
b. desigual: distinta jerarqua.
Sujeto destinatario:
Individual: es una persona determinada. Ej.: el nombramiento/ cesanta de
fulano de tal.
General:
1. A un grupo indeterminado de personas pero que se pueden determinar al
momento de la ejecucin.
2. Se dirigen a un grupo indeterminado y quedan indeterminado (ej. llamado a
concurso abierto).
No confundir estos actos con el acto plrito: que es cuando en un nico acto se renen
muchos actos administrativos individuales. Ej.: listas de nombramientos en la
administracin pblica, lista de exmenes.
Objeto:
Especial o particular: tienen por objeto una cosa, una actividad o una relacin
determinada (autorizacin para portar armas, nombramiento de fulano).
General: cuando refiere no a un caso concreto, sino preventiva y
abstractamente considerados. Ej.: el reglamento (desde el punto de vista
material: contiene una norma jurdica). Hay autores que niegan al reglamento el
carcter de norma jurdica.
Ley 19549 (Nacional), art. 24 (cree): regula la impugnacin de actos administrativos
generales. Art. 23: impugnacin del acto administrativo especial.
Ley 11.330 (Local): art. 5: acto impugnable. La regla general es que los actos de
carcter reglamentario no son impugnables, excepto que por s mismos y sin necesidad
de aplicacin producen sus efectos en relacin al resto.
Otra:
Acto perfecto: tiene que ver con la nocin de procedimiento. Es cuando
atraves todo el procedimiento, cumpliendo todas sus etapas.
Acto vlido: cuando est de acuerdo con las normas jurdicas que lo rigen en
todos sus elementos y componentes. Es invlido cuando no respeta en algo la
norma jurdica que lo rige. La invalidez puede distinguirse en grados: si le falta
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alguno de esos elementos esenciales (nulidad o inexistencia) es ms grave que

si esta solamente viciado en alguno de los elementos esenciales (anulabilidad).
Acto eficaz: el que es susceptible de producir efectos.
Un acto puede ser vlido y no eficaz o puede ser invlido y eficaz.
Segn la idea de procedimiento:

Acto final: es acto definitivo porque resuelve sobre el fondo del asunto.
Actos de trmite.
Procedimientos recursivos:
Acto que causa estado: cuando ya no es susceptible de ser impugnado en
sede administrativa (agot la va administrativa): si es susceptible de recurso por
va judicial. Mi acto causa estado por 30 das:
a. acto impugnado: si deduje recurso contencioso administrativo en sede judicial.
b. si no lo deduzco en 30 das queda firme (acto firme).
Acto firme.
Procedimiento Administrativo:
La formacin de la voluntad est regulada. Ella no es as en el derecho privado. La
naturaleza de organizacin que tiene la Administracin es compleja. Normalmente el
Acto Administrativo esta precedido de un procedimiento administrativo.
Procedimiento administrativo gnero --------- Procedimiento recursorio especie.
Procedimiento administrativo: secuencia o sucesin de una pluralidad de actos y

operaciones que tienen distinta naturaleza, distintas funciones, emanados de distintos
sujetos u rganos, pero dirigida a un mismo fin que es el dictado del acto final.
Actos final
Etapas (Aldo Sanduri):
1. Preparacin:
a. Inicio: - de oficio: heternomo o autnomo.
- de instancia de particular.
b. Instruccin: recopilacin de antecedentes.
2. Fase constitutiva: se determina y se declara la voluntad.
a. Comprobacin y valoracin de presupuesto (valoro los antecedentes). Aparece el
elemento causa.
b. Determinacin concreta de la voluntad (ej. va a resolver si le da o no causa ej. a la
jubilacin).
c. La declaracin: exteorizacin, aparece el elemento forma.
3. Fase integrativa de la eficacia: tiene que ver con la produccin de efectos. Puede
haber:
a. actos de la administracin. Ej. notificacin, publicacin.
b. actos del particular: ej. la aceptacin de un nombramiento.
c. actos de control: sucesivo, internos o externos.
03/05/10
Acto eficaz: es aquel susceptible de causar todos sus efectos.
El correlato de la eficacia es la ejecutoriedad: significa que se puede ejecutar por s
mismo desde el mismo Estado. Es lo que lo diferencia del acto particular que debe ir a
hacerlo ejecutar al juez como tercero imparcial.
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Fundamento de la ejecutoriedad:
Poltico: Necesidad de evitar que la administracin se vea excluida, obstaculizada
por el administrado que no cumpla el acto. Es para evitar la obstruccin.
Jurdico: Es la presuncin de la legitimidad de obrar de la administracin.
Ej: La cesanta de un empleado; o el principio solvet et repete: pague, despus
reclame. De no satisfacerse el acto por los administrados, el Edo. dejara de tener sus
recursos y se vera obstruido.
Fundamento prctico: si la propia administracin no pudiera ejecutar sus propios actos
(ej. que los ciudadanos paguen los impuestos) no tendra los recursos necesarios para
llevar a cabo su cometido (ej. brindar salud, pagar sueldos a los docentes, etc.).
1 Coaccin: El anuncio de la conducta y de la consecuencia jurdica de no hacer lo que
se debe. And con el carnet de conductor
2 Coercin: es la consecuencia, la aplicacin directa. Te saqu el auto porque
andabas sin el carnet.
Interpretacin de los actos administrativos: Generalmente se usan los mecanismos
generales de interpretacin de las leyes en general.
La particularidad es que en el acto administrativo se utiliza mayormente la TEXTUAL,
que es aquella que hacen los administrados, la administracin y el juez en el caso
concreto (rgano jurisdiccional).
La interpretacin EXTRATEXTUAL es aquella que tiene en cuenta los antecedentes del
acto, para desentraar su verdadero querer: dictamen o trmite previo.
Lo puede realizar la propia administracin en el campo discrecional o deducirlo de los
comportamientos concomitantes del acto (consecuencias).
La interpretacin autntica es cuando el propio hacedor, autor, manifestador, emisor
del acto dicta en un nuevo acto la interpretacin de su acto previo, de su propio obrar.
Tiene diferencias con respecto a la interpretacin de las leyes, porque en ese caso se
hace por medio de otra ley que tiene alcance global. En el acto administrativo es un
acto concreto, dirigido a personas determinadas. Termina diciendo lo que quiso decir
cuando dijo lo que dijo.
Distincin:
Eficacia: poder hacerse del instrumento debido para el fin perseguido (mejor
eleccin).
Eficiencia: utilizar de la manera correcta el instrumento elegido (mejor utilizacin).
VICIOS: 2 grandes tipos
A veces vienen acompaados, pero no hay un correlato irremediable.
De legitimidad Ilegitimidad: Es la correspondencia, ajuste que un acto
administrativo puede o no tener en el ordenamiento jurdico (no con la ley, sino
todo el ord. jco. desde la CN, la ley hasta el mismo acto). Hace al nacimiento del
acto.
Habr ilegitimidad cuando esa correspondencia no se exteriorice en su plenitud.
Esta falta de correspondencia puede ser:
Relativa
Actos anulables: existe, pero es un acto rengo, afectado
(parcialmente).
Absoluta
Actos nulos Es igual a la inexistencia. Es un no acto. No lleg nunca a
la categora de acto. Si caus efectos no fueron por existir, sino por un no acto
(definitivamente).
Pueden ser parcialmente o definitivamente, por algn elemento que le falte al acto.
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De Mrito de demrito: Hace que podamos considerar que el acto

administrativo se ajusta o no a las reglas de la buena administracin. Acto
equitativo, conveniente, oportuno.
Puede ser meritorio desde el nacimiento del acto, o con la vida del mismo. Puede
carecer de mrito en su vida y haber nacido meritorio. O puede haber nacido sin
mrito.
El mrito es alterable, contingente en el tiempo porque cambian las reglas de
buena administracin, a diferencia de la administracin.
Ej.: el llamado a licitacin para arreglar un sector hmedo del Cullen. No hay ningn
inconveniente. Si elijo grifera baada en oro, ese acto parece ser no meritorio. Pero
si la grifera tiene que ser de una marca particular, es meritorio, pero es ilegtimo
porque no es de libre eleccin la grifera ya que se impone una marca.
En el caso de la ILEGITIMIDAD: puede haber elementos afectados en su

integralidad o parcialmente (nulo o anulable). Ej. Violencia fsica hace a la
inexistencia (ej. decreto que firmo el gobernador con una pistola en la cabeza);
la violencia moral hace al vicio relativo.
Cuando el vicio es ABSOLUTO, genera la NULIDAD por lo tanto no se puede
subsanar.
Cuando el vicio es RELATIVO, genera la ANULABILIDAD, por lo que es subsanable:
Anulabilidad: para hacerlo desaparecer.
Convalidacin: para conservar el acto, removiendo el vicio.
Transformacin: Cambiar el acto por otro acto.
Conversin: en otro acto administrativo. Ej. contrato cuando quiero nombrar a una
persona.
En el caso del MRITO:
Reforma: para mantenerlo con vida y subsanar la falta de mrito
Revocacin: cuando nace falto de mrito
Abrogacin del acto: posibilidad de hacer desaparecer el acto por una falta
de mrito posterior.
04/05/10
Dentro de la actividad que realiza la administracin pblica encontramos:
Servicio Pblico.
Poder de polica: es una actividad de regulacin al ejercicio de los derechos
particulares.
El fomento: supuestos de exenciones, actos favorables al particular, estmulos
a determinadas industrias.
El SERVICIO PBLICO es una actividad de prestacin dirigida a satisfacer necesidades
del inters general, nocin muy debatida. Nace de la doctrina y jurisprudencia
Francesa.
Nocin de Serv. Pco.:
1) AMPLISIMA: Toda actividad del Edo. cuyo cumplimiento deba ser asegurado,
controlado y regulado por el Estado es un serv. Pco. Entra en este concepto la
funcin administrativa, legislativa y la judicial (nocin del derecho Francs).
2) AMPLIA - RESTRINGIDA: Considera serv. Pco. a la entera actividad de la
administracin pca.
3) MS RESTRINGIDA: el serv. Pco. es una parte de la actividad de la administracin
pca.
2 concepciones diferentes de Serv. Pco:

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1. Subjetiva Orgnica: atiende al rgano o ente que ejerce la actividad, el efector.

Ej. el hospital
2. Objetiva Material Funcional: atiende a la actividad con prescindencia de quien
la presta, aunque lo hagan los particulares. (Nos quedamos con esta).
Hoy se habla de crisis en el concepto de servicio pco tanto en el fin, la persona y su
rgimen jurdico, pero no es as. Esta llamada crisis es la expresin de que el Dcho.
Adm. est en constante transformacin.
El serv. Pco. puede ser prestado por particulares
Concepto de Servicio Pblico:
1. Desde un criterio OBJETIVO (Marienhoff):
Se requieren 3 elementos para el concepto:
OBJETIVO + PUBLICATIO + PRINCIPIOS O CARACTERES DEL SERV. PCO
PUBLICACIO
REGIMEN EXORBITANTE
Declaracin por la cual el Edo. asume la titularidad
CONTINUIDAD REGULARIDAD
de esa prestacin. Los particulares no la podemos
IGUALDAD OBLIGATORIEDAD
ejercer salvo ttulo habilitante para ello.
UNIVERSALIDAD o GENERALIDAD
(para algunos)
(Hacen al rgimen exorbitante)

2. Desde un criterio ms ANALITICO (Ctedra):
DESGLOSE DEL CONCEPTO:
1. Actividad de prestacin. Puede ser de hacer (actividad) o de dar (entrega de un
bien). NO de limitacin o de fomento.
2. Efectuada directa o indirectamente por la administracin. Siempre es titular pero
puede prestarlo por s o por terceras personas (por medio de la concesin a
particulares).
3. Eventualmente retribuible. Puede estar 100% subsidiado pero no hace al concepto
de servicio pco.
4. Destinado a procurar una utilidad. Puede ser
ESPECIFICA - UTI SINGULI: cuantifica la utilidad. Son facultativos. Ej. pasaje, agua,
electricidad. Puedo adquirirlos por un precio.
GENRICA UTI UNIVERSI: No se puede cuantificar. La tarifa es una tasa, un
tributo. Ej. alumbrado o barrido.
5. Tienen como fin inmediato y directo la satisfaccin de necesidades individuales que
por su generalidad asumen importancia colectiva.
Clasificacin:
Segn su TITULAR: Deben ser territoriales (tambin C.A.B.A.)
Nacionales
Provinciales
Municipales
Interesa para ver las competencias, quien lo regula, extingue, etc.
Segn la necesidad de CREACIN por parte del ESTADO:
Obligatorios necesarios: Deben ser prestados bajo las condiciones del Serv.
Pco. Previstos en la CN, como el correo.
Facultativos voluntarios: Ej. debe ser Serv. Pco. el suministro de agua potable.
Segn el carcter de la PRESTACIN: Influye en la reglamentacin del derecho de
huelga.
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Esenciales: la reglamentacin del derecho de huelga es ms riguroso (ej. no se

pueden postergar las operaciones o cirugas importantes).
No esenciales
Segn la FORMA o EXCLUSIVIDAD de su ejercicio:
Monoplicos: Para el absoluto privilegio debe haber intervencin del PL
inexorablemente.
Rgimen de libre concurrencia
Segn su USO: Alude a la voluntad del usuario, si puede resistirse a usarlo.
Facultativo: colectivos, pago un precio.
Obligatorio: alumbrado pco., pago un tributo.
Segn deban ser prestados con CONTINUIDAD
Permanente: agua potable
Accidental: bomberos
Otra nocin: Servicio Pblico Impropio
Es una actividad de prestacin pero no hay publicatio. Es efectuada en las mismas
condiciones (de igualdad, obligatoriedad, etc.). Los particulares lo ejercen iure propio.
Falta que sea de titularidad del Edo. Consiste en hacer extensivo el Serv. Pco a los
particulares que lo realizan iure propio. No pueden ser prestados en condiciones de
irregularidad. Ej. taxi, farmacia.
Ahora no es necesaria la tcnica concesionaria, se conforma con la tcnica autorizativa.
Hay actividades de inters pblico que son de titularidad privada y que no se les aplica
el rgimen del servicio pblico. Tenemos actividades de prestacin, pero no publicatio.
La doctrina ubica aqu a la actividad bancaria y a la educacin (Lisa opina que por lo
menos hasta la primaria debera considerarse la escuela como ser. pco). Si una escuela
no es considerada serv. Pco. se reserva el derecho de admisin, por eso esta discusin
es importante.
Servicios Sociales: Cultura, salud, seguridad social. Son prestados por el Estado, salvo
publicatio.
Quin es el competente para crear Serv. Pcos? A travs de qu acto?
Por medio de una Ley Formal. Sallegues dice que se hace por medio de un acto del
Poder Legislativo.
Por medio de un acto del P.E. (Marienhoff).
Para Casagne es por ley, por los aspectos presupuestarios y el uso de los fondos
pblicos.
El acto que los crea debe ser una ley en sentido material. Art. 14 y 14 bis.
Todo acto que dispone una disminucin en el derecho particular debe ser
fundamentado y con ms razn cuando lo ejerce un particular. Requiere ley formal.
Ente competente Nacional CN: transporte pco interprovincial, ferrocarril, correo.
Provincial en materia no delegada
Municipios Constituciones Provinciales y Leyes Orgnicas
PRINCIPIOS O CARACTERES DEL SP:
Continuidad: Debe ser prestado sin interrupciones. No significa la presencia fsica. (Art.
30 C.E.R.). Se preserva mediante dos tcnicas:
El rescate.
Reglamentado el derecho de huelga (va a variar de acuerdo a que el serv. sea o
no esencial).
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Regularidad: No confundirlas. Es prestar el servicio conforme a las reglas que rigen su

funcin.
Igualdad: Art. 16 CN, ya sea ante la ley, el juez o la administracin pblica. No es
obstculo para construir determinadas categoras de usuarios, salvo que la
construccin genere discriminacin.
Obligatoriedad: Carecera de sentido no estar efectivamente obligado a la prestacin.
Es un principio que opera desde el Edo hacia un prestador, o desde el usuario hacia el
prestador.
Gestin del Servicio Pco.
Impropios: a travs de la tcnica de la autorizacin
Propios:
Directamente Administracin Central (en cualquiera de los disfraces). Ej.
SAPEL, sociedades de economa mixta, etc.
Indirectamente por el Edo por medio de una concesin o licencia.
Naturaleza Jca. de las Relaciones:
En las indirectas:
Entre el Edo y el Prestador = relacin PBLICA
Entre el Prestador y el Usuario = relacin PRIVADA (en ppio. segn los aspectos
tutelados)
Hoy hay una relacin de CONSUMO.
En las directas:
Si el prestador es el Estado, la relacin entre el Estado y usuario podra ser de derecho
pblico o privado segn qu elementos estn en tela de juicio.
Tarifa: segn la naturaleza del Serv. Pco.
Precio
Tributo
Como opera el principio de proporcionalidad y de irretroactividad:
Razonabilidad (es general): de acuerdo a una formula justa y razonable:
Justa: modo de fijacin conforme al ordenamiento jco.
Razonable: quantum. Si es confiscatoria o desproporcionada al servicio que
presta.
Irretroactividad (Principio del Cdigo Civil):
Que no avasalle los derechos adquiridos (art. 17), para que no sea inconstitucional. El
usuario tiene un derecho adquirido de que se le cobre la tarifa vigente al momento del
uso del servicio.
05/05/10
Dominio Pco.
Medios de los cuales se sirve el Estado: Clasificacin
Medios personales
Medios materiales: Bienes
Bienes de Inters Pco. (satisfacen de un modo directo o inmediato las
necesidades pcas)
Propios: le pertenecen al Edo
BIENES PCOS:
DOMINIO PCO: Uso directo de la colectividad
Patrimonio indisponible: Uso indirecto de la colectividad. (Casa de gbno.
o facultad)
Ajenos (le pertenecen a particulares u otros sujetos)
Bienes privados de
inters pco.
Bienes propios de los concesionarios de Serv. Pcos.
Por otros ttulos: Locaciones, etc
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Bienes (satisfacen de modo indirecto o mediato el inters pco.)

Propios: se conoce como el Dominio privado del Edo, incluye el conjunto de
bienes que son propiedad del Estado y se rige por las normas del CC. Le
pertenecen al Edo en base a un ttulo similar. El titulo jurdico es un derecho
privado. Es el patrimonio disponible.
Ajenos: Propiedad privada de los particulares. Sujetos a la funcin social de la
propiedad privada.
Dominio del Estado: est formado por bienes pblicos y privados.
El patrimonio de los particulares siempre son privados an cuando estn afectados a un
Serv. Pco.
Nocin conceptual de Dominio Pco: Conjunto de bienes que pertenecen al Edo y que
estn afectados al uso directo de los habitantes (Barbili).
Distincin terminoligica: Son diferentes
El dominio pblico se integra por:
Bienes pco:
Materiales: Cosas Pcas.
Inmateriales
El dominio pco. es una especie del gnero bien pco cuando estn afectados al uso
directo (criterio italiano, ver clasificacin arriba). Para la mayora de la doctrina es bien
pblico y dominio pblico son lo mismo.
La obra pblica tambin es diferente: no todo bien pblico es una obra pblica. Pero
toda obra pblica es un bien pblico.
El dominio pco tambin es diferente a la jurisdiccin, ya que el primero refiere a la
titularidad dominial; y la jurisdiccin refiere a la posibilidad de ejercer sobre ese bien
determinados poderes de polica. Ej. Rio Paran. Por ser un rio navegable, la jurisdiccin
es federal. Pero el dominio es provincial de Sta. Fe y E. Ros. Puede ocurrir que
coincidan.
Elementos del Dominio Pco: Si falta alguno no estamos en el dom. Pco.
1. Elemento Subjetivo: Sujetos que pueden ser titulares de la dominialidad Slo
entes pcos.
Bienes pcos directos o indirectos entes pcos territoriales (cualquier bien pco.)
Bienes pcos de uso indirecto (pat. Indisponible) entes pcos institucionales
2. Elemento Objetivo: Qu bienes pueden integrar: muebles, inmuebles, inmateriales,
cosas.
Son todos bienes separables. Se extiende a todos los bienes que participan del
destino del bien. No se extiende a los accesorios que no participan del destino del
bien.
3. Elemento Teleolgico: Finalidad Discurso, inters pco. Es el uso por el fin. Si tengo
esa afectacin al uso de la colectividad el bien es pblico, si no la tengo es un bien
privado (ej. tierras fiscales, 2756 CC).
4. Elemento Normativo: La ley es la que establece los bienes pcos naturales: CC. Hay
bien pblico natural, pero no bien pblico por naturaleza. La condicin de pblico
viene dada por la ley. Necesitan un acto. Marianhoff dice que quien le da la
condicin jca de pco es el Congreso Nacional, por una necesaria uniformidad en la
Nacin. En un fallo de Chaco (FM) se determin que las provincias pueden decidir
bienes pcos, por normas del derecho local. Salomonique (algo asi) dice que el
derecho local puede crear bines pblicos.
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Cmo se clasifican los bienes?

Por el SUJETO: quin lo hizo o lo que diga la ley.
Nacionales
Provinciales
Municipales
Art. 2340 CC: bienes pcos.
Art. 2341 CC: Las personas particulares tienen el uso y goce: sujetas a las disposiciones
del Cd. y a las ordenanzas locales. Diez cuestiona la constitucionalidad de este
artculo en la parte disposiciones del Cod. porque las provincias no delegaron esas
facultades al Congreso. Dice que fue un error de Vlez que copio una parte del Cdigo
de Chile que tiene un sistema unitario.
Por los CARACTERES FISICOS:
Terrestre: suelo, partes slidas. Art. 2340 inc 7. Ej. cementerios.
Hdrico: Inc. 1, 2, 3, 4, 5, del art. 2340. Todo lo martimo, fluvial, lacustre
(=acutico), lluvias.
Terrestre Hdrico: Alude al dominio insular, portuario (materia fluvial lacustre) y
las servidumbres sirga (art. 2369).
Por la PROPIA NATURALEZA:
Naturales: Declarados tales en el mismo estado en que la naturaleza los ofrece
(art. 2340).
Artificiales: Son bienes pblicos por que la Nacin lo dice, pero su creacin, su
existencia depende de un hecho humano. Ej. Calle. Pero si lo hizo una provincia
podra afectarla o desafectarla.
Incide en las vicisitudes de la titularidad:
Los bienes naturales requieren una declaracin o afectacin por el Congreso, esta nsita
la afectacin. La afectacin es la consagracin, es dar un destino de unos directo o
indirecto, por lo que comienza a regir el ordenamiento jco. pco. La desafectacin es
cuando pasa a ser un bien privado, pero sigue siendo de propiedad del Edo.
Cuando se trata de los bienes artificiales, es pblico porque el Congreso lo dice, pero la
afectacin o la desafectacin del mismo corresponde al titular del bien (nacin,
provincia, municipios).
El rgimen jurdico para Diez es la indisponibilidad, que se traduce en dos signos:
Inalienabilidad: No surge expresamente del CC pero se desprende de algunos art.
Art. 953: El objeto de los actos jcos deben ser cosas que estn en el comercio.
Art. 2336 Estn en el comercio todas las cosas cuya enajenabilidad no fuere
expresamente prohibida o dependiente de autorizacin pca.
Art. 2604: El derecho de propiedad se extingue de una manera absoluta por la
destruccin o consumo total de la cosa que estaba sometida a l, o cuando la cosa es
puesta fuera del comercio.
Imprescriptibilidad: Encuentra fundamento legal en nuestro derecho a travs de los
artculos:
Art. 2400 CC: Todas las cosas que estn en el comercio son susceptibles de posesin.
Los bienes que no fueren cosas, no son susceptibles de posesin.
Art.3951CC: El Estado general o provincial, y todas las personas jurdicas estn
sometidas a las mismas prescripciones que los particulares, en cuanto a sus bienes o
derechos susceptibles de ser propiedad privada; y pueden igualmente oponer la
prescripcin.
Art. 3952 CC: Pueden prescribirse todas las cosas cuyo dominio o posesin puede ser
objeto de una adquisicin. En la nota a este art. Menciona que las cosas son
imprescriptibles por s mismas o pos su destino.
Autotutela dominial
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Uso:
Indirecto: se rige por las normas del Serv. Pco.
Directo: tambin llamado uso pco por los administrados, puede ser:
Comn: Lo ejerce el pblico colectivamente y en forma annima, generalmente es
gratuito. No se puede prohibir el uso comn.
Especial: Se individualiza a un usuario y a una porcin del bien pco. Ej.
Permisionarios (Ttulo precario, gratuitos: paradores en las playas) y concesionarios
(contratos acdministrativos) de servicios pcos.
Segn est de acuerdo o no con el destino econmico, se puede dividir en:
Normal: Ej. calles para transitar
Anormal: No estn acorde al destino pero tampoco es incompatible con l. Ej.
mesitas y sillas de Triferto en la peatonal.
Permisos: pueden ser gratuitos, por eso son de orden precario.
No se puede prohibir el uso comn (tema importante cuando se discute acerca de los
piquetes)
10/05/10
Art. 72 inc. ??? de la Const de Sta. Fe: Da la facultad el Poder Ejecutivo que celebre
contratos con autorizacin previa de la Legislatura. Necesita aprobacin anterior por
medio de un proceso deliberativo. Si la legislatura no lo aprueba no hay contrato.
Ej. Contrato de obra pco. Ley 5188 de Obra Pca.
Ej. Caso de las compras de patrulleros: tena fines pcos y fines polticos. Era un negocio
complejo, y no tena autorizacin legal porque regulaban contratos cerrados.
Que sea un contrato de naturaleza administrativa no quiere decir que est regulado
exclusivamente por el Dcho. Pco. o por el Dcho. Privado, porque el derecho es uno solo.
Hay cosas que permiten calificarlo en uno o en otro, como el elemento ponderante,
pero el derecho es una cosa viva.
En todos los casos se puede aplicar el derecho privado, por ejemplo si hago un contrato
pco con una S.A.
Por cuestiones estratgicas se usa el contrato de derechos privados, como la locacin
de servicios.
Cuando hay conflicto de intereses se debe optar qu derecho aplicar: armonizarlos. Ej.
la tasa de retorno es igual al lucro cesante del derecho civil.
Contratos = no haba uniformidad en la doctrina. El contrato administrativo no es
aceptado como una categora autnoma.
Teoras:
Negatorias: puntos principales
No hay igualdad jurdica en los contratos administrativos. Los poderes jurdicos
no se atribuyen de manera igual o equivalente sino a una persona ms que a
la otra.
Con respecto a la autonoma de la voluntad, en el contrato administrativo no
hay discusin porque hay un contrato de adhesin. Funciona en la calidad de
los sujetos intervinientes, es producto del ejercicio democrtico de los
derechos.
Afirmativas
11/05/10
Contrato: Acuerdo de voluntades bilateral
Derecho Privado: negocio privado.
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Derecho Pblico: negocio pblico. Encontramos en la punta de la relacin un sujeto

pblico. Son actos bilaterales (se diferencian de los actos administrativos). Se
necesita de la voluntad de las partes.
Teoras:
Positivas: Cassagne dice que el contrato administrativo existe y tiene autonoma
propia. (seguido por Garca Sarmiento y otros)
Negativa: Mairal y Tagui dicen que es irrelevante hablar de contrato administrativo
ya que este no se distingue del contrato de derecho privado. Son apegados al dcho.
norteamericano.
La ctedra toma la primera teora ya que al contrato administrativo se lo puede
particularizar dentro del derecho pblico.
Bielsa: tenemos una Constitucin que proviene de la Constitucin Norteamericana, sin
embargo el derecho administrativo lo traemos de la Europa Continental (Francia, Italia,
Espaa). Entonces por un lado tenemos las ideas de divisin de poderes y por otro nos
encontramos con un Consejo de Estado (modelos distintos).
ndices reveladores de publicidad:
Presencia de un sujeto pblico.
La administracin pblica no solo va a celebrar contratos administrativos, por eso no
alcanza para conceptualizar la sola presencia de un sujeto pblico. La administracin
pblica tambin puede celebrar contratos del derecho privado a los cuales se le va a
aplicar las normas del derecho civil. Ej. locacin de inmuebles.
Que se persigan fines pblicos.
Presencia del rgimen exorbitante: nos permite ver y analizar si estamos o no en
presencia de un contrato administrativo.
La jurisprudencia de la CSJN tuvo que analizar un caso Organizacin Clearing contra
Banco Provincial de Santa Fe cuando el bco perteneca a la administracin pca.
Clearing llevaba unos papeles que tenan que ver con el mbito bancario. La CSJN lleg
a la conclusin de que se trataba de un contrato bancario pblico.
Rgimen exorbitante: son un conjunto de prerrogativas de la administracin y
garantas de los particulares que exorbitan el mbito del derecho privado. Son
facultades que los particulares no pueden ejercer sobre otros, como lo hace la
administracin. La adm lo hace siempre que de garantas al particular: recursos
administrativos y judiciales tanto en la formacin del contrato o en su ejecucin.
Prerrogativas de la administracin:
Potestad correctiva o sancionadora que la administracin puede utilizar por
incumplimiento del contrato, por medio de los rganos de control externo o interno.
Lo ejecuta unilateralmente (por ej. le va a cobrar la multa).
Ius variandi: puede cambiar las condiciones del contrato. El cocontratista debe hacerlo,
no puede negarse porque est obligado. La garanta a cambio es que va a cobrar un
nuevo precio. El lmite del ius variandi es el 20% del contenido. Mas de eso no se
puede variar, si se excede se viola el principio de igualdad de los otros oferentes, los
cuales podran haber hecho una mejor oferta. Tambin se vera afectado el principio
de transparencia.
Si la administracin insiste en que el cocontratista exceda ese 20% este ltimo
puede hacerlo? Poder puede, ya que est controlado solamente por los rganos
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externos e internos de la administracin. Pero nunca est obligado a hacerlo. Puede

rehusarse. La administracin deber volver a llamar a licitacin.
Garantas de cocontratista:
Recursos administrativos y judiciales.
Debido proceso.
En caso de aumento del contenido del contrato, aumento de precio (ej. tengo que
construir una ruta de 100 Km. y la administracin lo quiere aumentar a 120 Km para
que de esta manera queden unidas ms poblaciones).
Clasificaciones:
1. Segn las distintas funciones y obligaciones que las partes asumen en el contrato:
Contrato de colaboracin: el particular que va a contratar con la administracin
tiene a su cargo las obligaciones ms importantes y trascendentes. Por ej. un
contrato de concesin de servicio pblico, o de concesin de obra pblica. El
particular acta como colaborador de la administracin pblica.
Contrato de atribucin: lo esencial es la prestacin que debe realizar la
administracin pblica. Ej. concesin de uso de bienes de dominio pblico.
Tiene importancia a la hora de la forma para hacerlo. El de colaboracin es ms
riguroso en la forma.
En materia de interpretaci:n en caso de dudas, el de colaboracin se debe interpretar
a favor de la administracin pblica, en cambio en los de atribucin se puede
interpretar a favor del particular.
2. Segn la tipicidad del Contrato:
Tpicos: tiene una regulacin legal. Esta legalmente detallado. Ej. Para la obra
pblica hay leyes que lo reglamentan.
Atpicos: para conceder bienes de uso de dominio pblico no tenemos una norma
detallada, por eso se utiliza la concesin.
Principios del Contrato administrativo: muchos de ellos son consecuencia de otros.
1. Principio de concurrencia o de la libre competencia: tratan de permitir que concurran
a las ofertas la mayor cantidad de sujetos posibles.
2. Eficiencia: a mayor concurrencia mejor precio y tcnica para la realizacin del
contrato.
3. Publicidad: mayor difusin. A mayor publicidad, mayor concurrencia. El contrato se
debe publicar en el Boletn Oficial.
4. Responsabilidad: responsabilidad directa del funcionario pblico por los daos que
genere la contratacin.
5. Igualdad: en la etapa previa- Debe mantenerse durante la ejecucin del contrato.
Marco normativo:
El contrato es la ltima etapa, que se perfecciona con la firma de los dos sujetos
contratados.
Para determinar su marco normativo, debe analizarse si el contrato es tpico o no. Si es
tpico significa que vamos a tener normas (ej. la ley de obras pblicas).
Tambin encontramos el pliego que puede ser:
General: establece las condiciones y bases genricas. Tpicamente es de naturaleza
reglamentaria ya que es general y abstracto.
Especial o especfico: donde estn las bases y condiciones que rigen nica y
exclusivamente para esa obra. Es un acto administrativo general no normativo, no
es permanente, va a durar lo que dura la obra. Es transitorio.
De igual forma debemos considerar el contrato que es ley para las partes.
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Formas o medios para contratar:

El procedimiento de seleccin de los contratantes es una especie del gnero
procedimiento administrativo. Tiene como finalidad elegir al cocontratista. El principio
general es la licitacin pblica, pero esta no es obligatoria en todos los casos.
La licitacin es un procedimiento que puede ser:
De una etapa: es cuando la comparacin de las distintas ofertas se hacen en un solo
acto. Por ej. cuando las ofertas tanto la econmica como la tcnica se hace un una
sola audiencia. Se utiliza cuando la contratacin no es tan complicada y el monto es
sustancial.
De dos etapas: licitacin de doble sobre:
1. Una oferta tcnica: se abre un sobre y se preseleccionan a los que estn en
condiciones de seguir compitiendo.
2. Una oferta econmica: se analiza el costo. La oferta ms barata no significa
siempre la ms conveniente.
La licitacin puede ser:
Pblica: Cuando se llama a una cantidad indeterminada de oferentes (el que est
en condiciones y quiere, compra el pliego).
Privada: Reservada para determinados sujetos oferentes. Para recurrir a esta
licitacin debemos tener en cuenta los montos establecidos.
Concurso: Puede ser pblico o privado. En lugar de comparar ofertas econmicas se
comparan aptitudes, capacidades que pueden ser intelectuales y que son personales.
Ej. concurso para ser profesor en la UNL.
Subasta o remate pblico: La administracin puede contratar mediante esta figura.
Puede vender muebles en desuso. El requisito fundamental es que la autoridad con
competencia fije precios mnimos. Esto se denomina base.
La
12/05/10
Administracin Pca. puede hacer CONTRATACIN DIRECTA en los siguientes casos:
Dependiendo del monto del contrato: cuando tiene poca sustancia econmica.
Sin tener en cuenta el monto pero cuando hay necesidad y urgencia: debe ser
una causa objetiva por la cual no se puede recurrir al mbito de la licitacin. Ej.
Inundacin en Santa Fe.
Cuando el concurso o la licitacin sean declarados desiertos.
Cuando se contrate para realizar obras de arte o cientficas cuya realizacin es
de persona determinada.
Cuando hay exclusividad comprobada en el oferente y carencia del producto. Es el
caso, por ejemplo, de los productos importados. Debe tenerse en cuenta que la
marca no constituye causal de exclusividad.
Cuando se contrata entre organismos oficiales del sector pblico. Fundamento: Si
la prestacin me la puede dar un organismo pco., para que voy a ir a un particular?
Se entiende que los dos persiguen fines pblicos. Weder dice que con esta figura se
han hecho trampas.
Cuando las materias y las cosas por su naturaleza deben comprarse y elegirse
en el establecimiento de su produccin.
Proceso de seleccin de contrato: Licitacin

1. Comienza cuando se le imputa a la Partida Presupuestaria la realizacin de la obra.
Las tcnicas contables no permiten que se haga la obra si no tengo los fondos
atribuidos desde la partida. Es lo que se llama legalidad presupuestaria.
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2. Luego se realiza el Pliego particular, que es la descripcin del objeto del contrato,
los factores de evaluacin, la moneda, el monto de las garantas, los plazos, y las
condiciones econmicas financieras. Estos requisitos estn regulados en la ley
12.510.
El pliego tiene un tiempo determinado de plazo, a esto se lo llama: mantenimiento de
plazo. Diez das antes de que venza el plazo, se debe dar aviso. Si no se avisa o se dice
nada, se entiende prorrogado por un plazo igual. Es una presuncin iure et de iure.
3. Posteriormente, se realiza el llamado que va a dar publicidad a la intencin de la
licitacin. Debe estar dirigida a sujetos indeterminados. Se hace en diarios de
amplia circulacin, en el Boletn Oficial y en Internet.
El plazo que se da para la presentacin de las ofertas generalmente finaliza el mismo
da y a la misma hora que es la Apertura.
Las ofertas deben ser escritas, en idioma nacional, firmadas, y los sobres y cajas deben
estar cerrados.
La oferta determina el conocimiento y sometimiento a los pliegos. Luego de la oferta,
no se puede desconocerlos.
En principio, la oferta limita al oferente en su autonoma de la voluntad porque las
condiciones estn preestablecidas por una de las partes. Al momento de ofertar, la
autonoma est limitada, pero es libre cuando se somete a la licitacin.
4. Luego se realiza la Apertura de Ofertas o de Sobres. Es un acto donde es necesario
que los oferentes estn presentes. Tiene un da y una hora determinada.
Las ofertas pueden rechazarse en los siguientes casos:
Si no est firmada
Si est escrita en lpiz.
Si no cumple con las garantas.
Si tiene condicionamientos a la Administracin.
Puede exigirse un mejoramiento de ofertas cuando ellas sean iguales.
5. Despus, la Adm. pre-adjudica el contrato a uno de los oferentes. Aqu es donde se
resuelven las impugnaciones que pueda haber.
6. En la etapa de la Adujudicacin, la administracin decide si adjudica el contrato a
quien previamente lo haba adjudicado o lo cambia.
7. La contratacin se perfecciona con la firma de los contratantes. Si es contrato de
suministro, se perfecciona con la notificacin que se hace al oferente de la orden de
comenzar a cumplirlo.
Plazo para cumplir el contrato: Algunos dicen que desde la firma comienza el plazo
para ejecutarlo. Pero hay algunos contratos, como el de obra pblica, cuyo plazo
comienza en el acto de replanteo.
La Obligacin principal de la Administracin es pagar el precio. Como derechos, tiene la
potestad de control y de direccin de la obra, cuyos correlatos son las sanciones que
puede imponerle al contratista. Tambin posee el derecho de Ius Variandi, que implica
que puede modificar las obras hasta el 20% del precio original.
Hay ciertas contingencias que afectan el valor econmico final; para ellos hay institutos
que los corrigen.
Hechos del prncipe: Es un hecho en el ejercicio del poder soberano que altera el
contrato. La administracin debe pagar los mayores daos y una indemnizacin.
Teora de la Imprevisin: Se modifica el contrato por hechos o acontecimientos
extraordinarios que no pudieron ser tenidos en cuenta por las partes. Weber lo
equipar a la Fuerza mayor, pero en los otros apuntes est separado.
Teora de los mayores costos: Cuando los costos aumentan la solucin es que sean
reconocidos por la Administracin.
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En el caso de que el contratista incumpla, la Administracin prev las siguientes

garantas:
Mantenimiento de la oferta: Cuando un ofertante va a ser su oferta, la
administracin exige el 1% del valor de la obra como garanta para que no se
vayan de la licitacin pca.
Mantenimiento del cumplimiento del contrato: Para reparar los daos, es el 7%
del valor total de la obra.
Fondo de reparto: Se obtiene peridicamente y los va reteniendo del pago de la
obra. Oscila entre un 2 y 3%. Es coactivo y sirve para ejecutarlos sin necesidad
de juicio.
Certificado de Obra: es un documento donde se establece el monto que por ese perodo
la Administracin le va a pagar. Se paga dentro de los 30 o 60 das. De aqu se deducen
las multas y lo del fondo de reparto. No se devuelve el inters.
Recepcin provisoria de la obra pca: Es por un plazo de garanta, de 6 meses a un ao,
por si hay vicios. Luego de ese plazo, es la recepcin definitiva, donde se devuelven las
garantas y se extingue el contrato.
Extincin del Contrato
Por cumplimiento contractual.
Por transcurso del tiempo, trmino.
Razones de inters pco Revocacin del contrato por oportunidad, mrito y
conveniencia. La administracin lo deja sin efecto, no hay ms inters. Da lugar a
una indemnizacin.
Rescate de la Administracin: Sucede en los servicios pblicos. La administracin
asume de forma directa su ejecucin, y sigue cumpliendo con la prestacin. Da
lugar a una indemnizacin al particular. Es unilateral El particular no puede rescindir
unilateralmente porque no puede dejar de prestar los servicios pcos.
Por culpa de la Administracin: cuando no cumple con las obligaciones pactadas en
el contrato. Puede declararlo el juez.
Por concurrencia de culpas.
Por causas imputables al contratista: La Administracin rescinde el contrato por
incumpimiento. No paga daos y perjuicios. La empresa contratista paga a la Adm.
con las garantas hechas, sino alcanza, contina pagando con su propio patrimonio,
si es persona jca.
Apuntes de
Clase: 3er Parcial
Final
26/05/10
Pgina 44
Responsabilidad en el mbito del Derecho Pco. (concepto amplio Rige el art. 1112 CC)
= Responsabilidad del Estado.
Responsabilidad hacia el Estado, como toda persona jurdica, tambin tiene un derecho
subjetivo a que se le repare el dao.
Existe una diferencia entre los perjuicios ocasionados por la Adm. Pca. y los
particulares? Si, el factor de atribucin.
El factor de atribucin en la responsabilidad de la Adm. Pca. es la falta del servicio,
como no prestacin o como la irregularidad en la prestacin.
En la causa Vadell, se toma una responsabilidad de tipo objetivo, por el factor de
atribucin.
Estamos sometidos permanentemente a la supremaca del Estado, ste tiene
obligaciones para nosotros: seguridad, educacin, salud. Segn la CSJN el Estado debe
ser responsable pero no garante, sin esto no hay Estado de Derecho. La solucin est
en la prevencin y no en la reparacin por una indemnizacin porque nuestra
estructura presupuestaria no lo permite.
Dnde ponemos el lmite cuando el Edo. causa perjuicios por omisiones? Ej. malas
praxis mdicas.
Sabino Casese establece que las bases del Dcho. Administrativo pueden darse de dos
formas:
Relaciones interprivadas.
Relaciones de derecho pblico.
Control judicial francs -> 2 mbitos:
- Justicia ordinaria (Dcho Civil)
- Control Administrativo del Consejo de Edo francs como ltima instancia.
Conflicto entre la justicia civil y el Consejo de Edo: resuelve el Tribunal de Conf. Francs:
Consejo de Edo francs.
Arret Blanc fue un antecedente de la jusrisprudencia francesa. Existen dos derechos:
el privado, y el administrativo. No se le aplica al Edo el Cdigo de Napolen. En la causa
se dijo Seores nosotros no vamos a aplicar una norma del cdigo de Napolen vamos
a aplicar una norma propia del derecho administrativo.
La responsabilidad del Edo tiene sus particularidades. La Administracin no tiene jueces
especializados en la materia de derecho pco. La doctrina dice que debera tenerlos.
El concepto de Barbero de responsabilidad: La responsabilidad no es ms que la
sujecin a los efectos reactivos del ordenamiento jurdico proveniente del
incumplimiento de un deber anterior.
Entonces tiene que existir primero un deber, segundo el incumplimiento al deber; y
condicionadamente est la responsabilidad de no haber cumplido.
Responsabilidad del Edo por su actividad lcita -> no tiene cabida en este concepto de
Barbero. Pero resulta que el Edo. tambin responde cuando causa el perjuicio actuando
dentro del marco normativo, con juridicidad.
Responsabilidad hacia la Administracin
2 mbitos donde existe la responsabilidad
Contractual
Cont. Pblicos
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Cont. Privados
Extracontractual
En la responsabilidad contractual () el deber preexistente esta en las obligaciones
que surgen del contrato y que deben cumplir los particulares, sino cumplen aparece la
posibilidad del Estado de recibir una indemnizacin de ellos.
En la responsabilidad por los contratos privados (), la Adm. Pca. debe recurrir y
demandar en el fuero civil y comercial.
En la responsabilidad por los contratos pcos. (), se protege la auto-tutela. El Edo.
rescinde el contrato por culpa del contratista. La Administracin determina el perjuicio
y se lo toma de las garantas. Si no le alcanzan las garantas para cobrarse el monto del
perjuicio, se dirige con el acto administrativo firme a la justicia civil y comercial para
cobrar el resto del patrimonio.
El particular puede interponer recursos o ir a la justicia contencioso administrativa, que
determinar si el acto es legtimo o no. (Weder dice que est a favor de la reconvencin
ya que de esa manera se evitara hacer otro juicio).
La responsabilidad extracontractual () se da cuando no hay relacin previa entre el
particular y el Edo. El deber preexistente es el deber genrico de no daar.
27/05/10
Responsabilidad extracontractual: no hay una relacin particular, sino una
genrica de no daar. Hay casos en que el que ocasiona el dao es funcionario de la
administracin pblica o dependiente, pero hay muchos otros en que no, es un
particular.
Supremaca general.
Supremaca especial: hay una relacin jurdica especfica que implica una
responsabilidad contractual (pero no en todos los supuestos).
Responsabilidad hacia la administracin pblica de sujetos que se encuentran
en una relacin de supremaca especial:
Son los empleados pblicos y los funcionarios pblicos. Estan sujetos a la
responsabilidad penal.
La responsabilidad patrimonial de los empleados de la administracin pblica es
distinta en cuanto a la finalidad de la responsabilidad disciplinaria. Esta ltima
comprende sanciones correcticas (llamado de atencin, suspensin, etc) y extintivas
(ej. cesacin).
La potestad disciplinaria se extingue cuando se extingue la relacin de empleo (salvo
situaciones excepcionales). Pero la responsabilidad patrimonial no se extingue por la
extincin del vnculo.
Cmo se compagina la responsabilidad patrimonial con la responsabilidad del Estado?
El Art. 1109 es aplicable al rgimen general a los funcionarios.
El art. 1112 excepcionalmente se aplica a los empleados para hacerlos responsables
(?). Habla de la accin y de omisin: para que un particular responda debe haberse
violado un deber de hacer. En cambio en el caso de los funcionarios la omisin es en
sentido amplio.
La responsabilidad de los empleados requiere culpa o dolo, en cambio para
responsabilizar al Estado basta el obrar irregular.
Los empleados pblicos pueden demandar al Estado art. 1112 por el dao material
que le ocasiona otro empleado pblico? Gordillo dice que SI.
Responsabilidad del empleado pblico por la contabilidad: cuando se viola el
rgimen presupuestario.
Tribunal de cuentas (de orden provincial):
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Aplicar sancin correctiva a quien incumple con el sistema.

Juicio de cuentas: en estos casos hay una presuncin en contra de quien rinde
cuentas, quien deber demostrar que actu con regularidad.
Finalidad: que se lleve todo el trmite de rendicin de cuentas con regularidad.
No aplicar sanciones, aunque pueda dar lugar a ello.
La responsabilidad patrimonial del Estado es contractual o extracontractual por el

actuar de un empleado pblico? La mayor parte de la doctrina dice que es contractual
porque si bien entre el Estado y el tercero no hay contrato, si la hay entre el Estado y el
empleado pblico.
El art. 1112 refiere a la responsabilidad extracontractual.
Hay otras situaciones de responsabilidad: por ejemplo las que derivan de un acto de
admisin o del necesario vnculo de la prestacin de servicio pblico. Ej.: internado en
un hospital.
Ley 12.510: mbito local art. 213 y siguientes: juicio de cuentas.
Art. 226 y siguientes: responsabilidad.
Ley 24.156: mbito nacional, arts. 130 y 131.
31/05/10
Responsabilidad patrimonial hacia el Edo.: puede ser:
Contractual: existencia de un vnculo, no es necesaria la existencia siempre de
contrato. Se resuelve por el tipo normativo: civil y comercial, o contencioso
administrativo.
Extracontractual.
Orden Provincial: Tribunal de Cuentas
Sistema nacional: Ley de tribunales financieros.
No hay un juicio de responsabilidad.
Se exige dolo o culpa grave.
Responsabilidad del Edo. hacia los particulares : Evolucin jurisprudencial.
Argentina se encuentra ms cerca del common law, que del sistema europeo occidental
porque no hay un sistema de responsabilidad legislado, por eso se toma la
jurisprudencia.
Demandabilidad del Edo.
Constitucin de 1853 1860 (Bs. As. incorporada)
El Edo. no poda ser demandado directamente. Necesitaba la venia del Congreso
(fijar el presupuesto que lo autorice). El Edo. no poda ser arrastrado a juicio.
La CSJN tena competencia para atender las demandas de la Nacin, pero slo si era
actora. Si no, no era competente.
Ao 1900- La ley 3952 suprimi la venia legislativa por reclamo administrativo
previo. Agrega tambin, que las sentencias que recaigan en el Edo son meramente
declarativas (no se pueden ejecutar).
1966 Fallo Pietranera: la CSJN intima al Edo a que cumpla con su sentencia y que
ponga un plazo para cumplirla.
Antes de la reforma de la ley 17.711, el art. 43 CC impeda ejercer daos y
perjuicios contra las personas jurdicas. An en emergencia segua presumiendo la
solvencia del Estado. Los actos de gestin generaban responsabilidad civil y los
actos de imperio no causaban responsabilidad.
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SA Toms Devoto c/ Edo Nacional(ao 1934/5): se discute si el Edo debe

responder por sus dependientes. Ah por primera vez la CSJN extiende la
responsabilidad por los art. 1109 (culpa de agentes) y 1113 CC (responsabilidad por
el hecho del dependiente). Esta responsabilidad es subjetiva (culpa) e indirecta.
La mayora de la doctrina lo vio positivo. Esto trascendi gracias a la polmica de
Bielsa y Spota, quienes estaban de acuerdo en que el Estado deba responder, pero
tenan algunas diferencias. Spota estaba a favor del fallo, mientras que Bielsa lo
critica, y dice que no hay ninguna norma especial en la que pueda fundarse la
responsabilidad.
El fallo mezcla los dos tipos de responsabilidades: por un lado la indirecta del art
1113 y por otro, el art. 1109 dice todo aquel, lo que indica responsabilidad directa.
Adems, la CSJN nada dice del art. 43 porque no tena como sortear las dificultades
que planteaba.
1938 Ferrocarril Oeste c/ Pcia. de Bs. As.: Como consecuencia de un error registral,
el Ferrocarril haba sufrido un perjuicio. Se responsabiliza al Edo. Mantiene la
imputacin por el art. 1113, pero rechaza el art. 1109, y agrega el art. 1112 y dice
que rige como una norma especial similar a lo que el 1109 es para los particulares.
Los autores dicen que el art. 1113 presupone culpa del principal in diligendo o in
vigilando y que no siempre se puede aplicar.
Se le reconoce la bondad de recurrir al art. 1112 y establece que la responsabilidad
del estado es de derecho pblico. Le aplica el CC por razones de equidad y de
justicia.
Aqu la CSJN se hace cargo del art. 43 CC. El 43 es aplicable cuando se acta en el
campo del derecho privado, no del derecho pco.; y la responsabilidad del Edo en
este fallo es de derecho pco.
1985 Fallo Vadell c/Pcia de Bs. As. Se causa un perjuicio por el incumplimiento del
registro, ms un error de un escribano pco. La CSJN delibera si el Edo es responsable
por el error de los escribanos. La respuesta es negativa, y los argumentos es que no
son empleados pcos, no hay dependencia orgnnica, ni subordinacin jerrquica, ni
remuneracin.
Luego la CSJN se hace cargo de todos los problemas que ha ido modificando: La
responsabilidad del Edo es suficientemente y principalmente fundada en el art 1112
CC. Es una responsabilidad muy particular: directa por la teora del rgano y la
imputacin que se hace a la persona. Tambin se desplaza del factor de atribucin:
falta de servicio, que es el incumplimiento defectuoso o irregular del servicio que
tiene que cumplir.
El factor de atribucin ya no es ms subjetivo, sino objetivo. Se desprende de la
culpa.
Todo aquel (Edo) que establece un servicio pco. lo debe cumplir y prestar con las
condiciones establecidas.
La responsabilidad del Edo. se rige por el dcho. Pco (en Vadel). La causa Barreto dice
que la competencia es originaria de la Corte y es de carcter pblico. Antes de esta
causa era civil.
Jurdicamente hay cuestiones que se fueron cerrando. El 1112 es pensado para la
responsabilidad del funcionario pblico o es extensiva tambin para el Estado? es
de derecho privado o pblico?
Cassagne dice que el art. 1112 es una norma de Dcho. Pco, mal incorporada al CC.
Historicamente, al no haber otro Cdigo, ste incluy todo. Otros dicen que est
bien incorporado.
Qu tipo de Dcho. Pco es? Nacional -> sirve para responsabilizar al Estado y esto
entra en conflicto, ya que nosotros decimos que el derecho administrativo es
provincial.
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La Dra. Reidis dice que la norma es incompleta, es una norma de reenvo. No

establece cuales son las obligaciones legales. Se debe acudir a las normas del dcho.
comn, en cuanto fueran aplicables.
En santa Fe, ya se prevea la responsabilidad del Edo en el art. 18 C. Pcial. De 1962.
Se rige por las normas del derecho comn, en cuanto fueran aplicables.
El Estado responde por el hecho de los funcionarios pero estos deben reembolsarlo.
Se aplica mientras el legislador local no dicte una norma especial.
Sanchez Granel: la Corte dice que hay responsabilidad contractual del Edo y da el
lucro cesante porque hay una norma expresa.
Motor Once: Haba un edificio arriba de una estacin de servicio y luego, con
fundamento en la seguridad pca, se sanciona una ley que prohbe que haya
cualquier edificacin arriba de dichos establecimientos. Hay responsabilidad
extracontractual y actividad lcita. No se incluye el lucro cesante, slo el dao
emergente. La Dra. Reiriz dice que el art. 1112 es una norma de reenvo, debe
integrarse la laguna con los principios dogmticos de la ley de expropiacin;
significa que es un sacrificio del individuo que slo se limita a lo objetivo.
Kasdorf: Fallo de la leche contaminada. Se reclama el dao moral, y se le dice que
no, porque es una persona jurdica la empresa, y no posee esa fase psicolgica que
s poseen las personas fsicas.
01/06/10
Presupuestos de responsabilidad
Factor de Atribucin: dao.
Hecho
Imputacin del hecho a un rgano administrativo
Nexo causal entre el hecho y el dao.
Responsabilidad administrativa:
Puede ser por:
Actividad ilcita: violando el ord. jco. de no daar a los dems. Lo puede hacer con
actividad o tambin puede causarlo por un comportamiento omisivo: no actua.
A. Actividad:
El factor de atribucin es la falta de servicio. El fundamento est dado por el art. 1112
CC. En la actividad, se lo hace por un hecho, hay un nexo causal.
La responsabilidad no genera mayores problemas. Se analiza cmo deba prestarse y si
se prest de manera irregular. Se debe analizar la prestacin del servicio.
La jurisprudencia ha establecido: cuando hay mala praxis mdica en los hospitales es
diferente a los sanatorios privados. En los primeros, hay responsabilidad
extracontractual (Causa Bustos c/ Pcia de La Pampa), equivale a la falta de servicio y la
prescripcin es a los dos aos.
Un problema con respecto a la responsabilidad del Edo se da en los casos de los daos
ocasionados por los agentes de seguridad, denominado gatillo fcil. Debe hacerse
hincapi en ver si hay una falta de servicio o hay una falta personal. Se debe tener en
cuenta si el agente deba portar siempre el arma, si deba prestar siempre el servicio
aunque no est ya que de igual forma debe intervenir, y por ltimo, si el arma era de
dominio pco. del Edo.
Debe tenerse en cuenta que a mayor responsabilidad del Edo, menor va a ser el
ejercicio de la funcin que el agente va a cumplir.
B. Omisin:
Est el fallo Torres c/ Pcia. de Mendoza, donde la responsabilidad por omisin se
fundamenta en el art. 1074 CC.
Para darle responsabilidad al Edo, debe haber una obligacin expresa y genrica de
actuar. Debe valorarse algo que no pas, y si hubiese pasado, no se habra daado.
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Causa Mosca: era un remisero que estaba en su auto en la calle de cancha de Lans,
y le cae una piedra desde adentro del Club. Aqu se excluye la responsabilidad del Edo,
tomndose un antecedente: Zacaras. Hay responsabilidad del Edo por omisin pero no
hay obligacin de actuar, pero es genrico.
Deben darse 4 condiciones para la responsabilidad:
- Tener en cuenta la naturaleza de la actividad
- Medios que dispone el servicio (La CSJN los analiza en abstracto al caso concreto)
- Lazo que une a la vctima con el servicio
- Grado de previsibilidad del dao
Por lo expuesto, se condena a la A.F.A y a Lans como organizadores del espectculo y
por los fines de lucro.
El perjuicio, en este caso, no lo comete ningn dependiente o funcionario del Edo, sino
que lo causa otro.
La demanda debera ser subsidiaria al Estado. Este no es garantista o asegurador.
Actividad lcita: no violando ninguna norma pero causando perjuicio. Y si se causa
un dao, debe ser resarcido.
Para algunos, nunca se puede ser responsable lcitamente cuando hay un obrar
omisivo, porque siempre va a ser ilcito.
Comandira piensa lo contrario: el Edo tambin responde por la omisin legtima,
cuando elige entre dos valores. Ej.: en una manifestacin (dcho. de expresin) un
desbandado causa un dao a un auto. La ctedra est en contra de este autor.
El factor de atribucin no es la falta de servicio, porque en ese caso, siempre va a ser
ilcita la actividad; aqu es el sacrificio especial, quiere decir el no deber de soportar el
dao.
El poder de polica es la potestad legislativa de restringir el ejercicio de los dchos. (Art.
14 CN: derechos relativos), porque hace a la convivencia de la sociedad.
Cuando la limitacin pasa la lnea es sacrificio especial: el sacrificio es de unos pocos.
Ej. En una obra pca. de la administracin pblica, levantar calzadas y que las casas
queden abajo. En este caso la adm. debe indemnizar.
La expropiacin no es un ejemplo, pero sirvi como fuente para llegar a la
responsabilidad por actividad lcita. La expropiacin convierte el derecho de propiedad
en una indemnizacin por el inters pco. Permite que el Edo indemnice para la
satisfaccin de ese inters pco. Slo cabe el dao emergente, porque es una reparacin
objetiva. Sin emgargo, la Corte ha reconocido el lucro cesante en aquellos casos que no
hay dao emergente, sino slo lucro cesante.
A los requisitos de responsabilidad debe agregarse para este caso:
Como factor de atribucin: el sacrificio especial.
Que tengamos el deber de soportar el dao.
02/06/10
Responsabilidad por actividad legislativa:
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Dentro de la actividad legislativa de la Adm. Pca incluimos a toda actividad, inclusive

materialmente legislativa. Tambin incluimos los reglamentos.
Cuando se dicta una norma se puede causar un perjuicio, por lo que debemos analizar
si es constitucional o inconstitucional. Si la norma es inconstitucional hablamos de
actividad ilcita causada por una accin.
El
Estado legislador puede omitir dictar una norma cuando expresamente el
Ordenamiento Jurdico se lo pide. . Ej.: cuando debe reglamentar una norma; por no
adecuar una norma del ordenamiento interno a una norma supranacional (dentro de lo
ilcito).
Para lograr que el Edo responda necesitamos que un juez nos diga que la norma es
inconstitucional para que entremos en el mbito de la antijuridicidad ya que hasta ese
momento se presume constitucional.
Actividad lcita: debemos probar los requisitos que vimos (dao, sacrificio especial,
etc.). Para Marienhoff cualquier sacrificio que exceda una limitacin normal, el Edo
debe indemnizar (deca que se tendra que haber indemnizado cuando se declaro que
las aguas subterrneas eran del Estado).
Fallos establecieron como antecedente a la doctrina del sacrificio especial. ( nombre
del fallo: cup o dup o Columbia jaja)
En la causa Vianchi: Principio de cuantificacin del dao
Causa Milc contra municipalidad de Rosario: Milc adquiere una autorizacin para
poner una playa de estacionamiento de cinco pisos. Despus sale una disposicin
que dice que no se puede circular en el micro centro, esto lo perjudica. Milc
reclama por daos y perjuicios y obtuvo xito. Los jueces analizaron que la
autorizacin la tuvo antes, por lo que exista una confianza legtima. (Teora de la
confianza legtima).
Revesteck: La poltica del Banco Central era fijar el dlar por una tablita, por lo que
el mismo estaba establecido de antemano. Revesteck es una empresa que se
dedicaba a la importacin de acero y celebr un negocio con determinado precio de
dlar teniendo en cuenta esa tabla que le permita saber cunto iba a pagar. Luego,
cambia la poltica cambiaria del Bco. Central, y deja libre al juego de la oferta y la
demanda, entonces el dlar sube. La empresa inicia demanda por daos y perjuicios
al Edo. No se le hizo lugar. Weder dice que nadie tiene derecho a una poltica
cambiaria, ni a la estabilidad de la ley. Aparte estamos hablando de un importador,
que sabe las reglas del mercado, hay un conocimiento del actor de la cuestin.
Aparece la llamada parbola del reloj de arena.
Friar (2006): el SENASA declara a la Argentina libre aftosa sin vacunacin, por la que
favorece la importacin, para que sea mayor. Con posterioridad, aparece en
Corrientes un caso de aftosa y el SENASA cierra las exportaciones y deja colgado a
Friar con contratos en el extranjero. En primera instancia se lo condena a SENASA.
Este apela y acompaa una sola copia; la Cmara declara desierto el recurso porque
deba acompaar dos copias.
La CSJN desestima esto por excesivo formalismo y porque el Estado y el SENASA es
un solo particular.
Friar ataca por falta servicio porque SENASA dijo que no haba aftosa cuando si
haba; aparte dijo que si eso era lcito lo deban indemnizar igual por el sacrificio
especial. La Corte le neg la razn a Friar, porque para que haya una falta de
servicio hay que enumerar uno por no, no decir en general. Aparte, es lcita, ya que
la prohibicin de exportar constitua una medida razonable. En nuestro derecho no
existe norma que obligue a la Administracin Pblica a indemnizar todo perjuicio. Si
pagara todo sera imposible gobernar.
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Actividad judicial: particularidades que la distinguen (no se realiza el esquema

anterior)
La actividad judicial siempre tiene que haber ilicitud o
antijuridicidad para que genere responsabilidad. No puede
generarse responsabilidad por una actividad lcita. El juez no
tiene discrecionalidad porque resuelve de acuerdo a derecho. El
juez no dicta normas en general, sino que resuelve el caso
concreto, siempre en el margen de la ley. La sentencia no
impacta en la generalidad de los sujetos.
Se agrega un factor de atribucin distinto: hay un tipo de
responsabilidad y dos factores de atribucin distintos: falta de servicio + error judicial
(in iudicando, en el proceso, nicamente el juez cuando resuelve).
Para la Corte, el error judicial es todo acto judicial ejecutado por el juez en el proceso
que resulta objetivamente contradictorio a los hechos de la causa, ley o al derecho,
desviando la solucin del resultado natural al que deba llegar. Es absurdamente
contrario a la ley.
Principio -> deber de tolerar.
El perjudicado debe conseguir dentro del proceso que un acto diga que es ilcito, es
decir, que un superior le diga que hubo un error en la sentencia. Se da la nulidad de la
sentencia porque la defensa se defiende con la cosa juzgada.
El error judicial es siempre por un actuar. No puede ser por omisin, si fuera as entrara
en la falta de servicio. La falta de servicio se ha extendido a todos aquellos que estn
en el proceso judicial. Se da cuando el servicio de justicia acta de manera irregular.
Puede ser cometido por el juez o cualquier persona que trabaje en el PJ: secretario,
peritos.
Casos:
Degandia: este compra un auto y se va a hacer un paseo; quiere salir del pas y no
puede porque lo paran porque su auto tena un pedido de secuestro. Luego los que
la detuvieron se dan cuenta que ese pedido de secuestro haca varios meses que se
haba levantado y que el secretario nunca paso los informes. Se condena al
secretario al pago de $10.000 por dao moral (que copado que te pase).
Luquelios (algo as): gano un juicio laboral, la pastoral deposit el dinero, y cuando
lo fue a cobrar no pudo porque la plata se la haba llevado otro. El Estado tuvo que
responder por la falta de servicio.
07/06/2010
La afectacin que el desenvolvimiento de la actividad del Estado (o del obrar del
Estado) provoca en la esfera jurdica de los individuos (sujetos pasivos del Estado)
puede ser:
Positiva: a su vez se subdivide segn traiga aparejado prestaciones:

De hacer.
De dar.
Negativas: se subdivide en:

Limitaciones: polica.
Sacrificios.
Afectaciones positiva: Obrar con imposicin de obligaciones

Imponindole al sujeto una obligacin de dar: a) Alude al sin nmero de actividades
del Estado para que obtenga los medios materiales para hacer frente a los
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requerimientos de la comunidad. Entramos en el campo del mundo impositivo que es

el instrumento ms contundente para obtener los medios materiales para hacer
frente a las necesidades de la comunidad. b) En algunos casos, tambin puede
suponer segn los motivos del hecho y las diferentes participaciones, la requisa o el
decomiso de bienes. c) O en caso de emergencia agravada la requisa de bienes.
(El decomiso en el derecho penal tiene que ver con los efectos secuestrados en la
causa como elemento de prueba o motivo ilcito. En el derecho administrativo,
hablamos de decomiso del bien).
Prestaciones de hacer: se relaciona con las cargas pblicas del derecho
constitucional. Estas se caracterizan por ser: a) coactivas: son obligatorias, en caso
de incumplimiento, trae aparejado una coercin (consecuencia); b) gratuita; c) parte
del principio de legalidad; d) irrenunciable; e) intransferible; f) intuito persona; g)
temporaria: limitada en el tiempo. Refiere a los comicios o a la obligacin de ir a
testiguar.
Afectaciones negativas:
Limitaciones: refiere a la polica (en el sentido material de la administracin; lo que
materializa la organizacin administrativa) o poder de polica (algunos autores dicen
que esta expresin se refiere a la polica en sentido de polica del poder
legislativo).
Refirindonos a la polica en general, decimos que esta alude a la limitacin de los
derechos de la libertad y de la propiedad que realiza el Estado con el fin de satisfacer
a la sociedad. Esta limitacin encuentra su fundamento en la posicin de
supremaca general en la que se encuentra ubicado el Estado y en las potestades
que el mismo tiene. Por qu el Estado limita estos derechos? Porque el mismo
pretende satisfacer necesidades generales de inters comn de toda la comunidad,
es decir, intereses pblicos. stos son superiores a los individuales. El Estado trata
de que los intereses superiores prevalezcan sobre los individuales.
Limitaciones: es la alternativa que el Estado tiene sobre el derecho reconocido en
cabeza de cada uno de los individuos (poder de cada individuo). Este poder puede
ser condicionado, limitado por el Estado. Qu derechos comprende?:
Art. 14 CN: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a
las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lcita; de
navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir
del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y
disponer de su propiedad; de asociarse con fines tiles; de profesar libremente su culto; de
ensear y aprender. Este artculo marca la relatividad de todos los derechos.
Art. 19 CN: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al
orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios,
y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Este
artculo trata de buscar un equilibrio: lo que no est prohibido est permitido.
Art. 28 CN: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores
artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
Refiere al principio de la razonabilidad: se pueden limitar los derechos de manera de
no desnaturalizarlos. A partir de que se limite el derecho que logre el objetivo
general, se debe tratar de afectar lo menos posible lo individual. No pueden ser
limitados ms all de lo necesario para salvaguardar los intereses generales. La
limitacin del derecho de libertad debe ser la menor posible pero la suficiente para
brindarle a la sociedad la seguridad suficiente que pide.
La limitacin es debida si yo utilizo el medio adecuado para el fin querido o
propuesto que es alcanzar el bienestar general. Esto posee alterabilidad o
contingencia en el tiempo. Ej. El detector del metal.
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Art. 75 inc. 18: Clusula de la prosperidad: Proveer lo conducente a la prosperidad

del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la
ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la
industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales navegables, la
colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de
nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros
interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de
privilegios y recompensas de estmulo.
Concepto amplio de la polica porque tambin comprende alcanzar el bienestar
general (no solo la salubridad, seguridad y moralidad).
Paralelo de la Constitucin de la provincia de Santa F:

Art. 15: La propiedad privada es inviolable y solamente puede ser limitada con el fin
que cumpla una funcin social. El Estado puede expropiar bienes, previa
indemnizacin, por motivos de inters general calificado por ley.
La iniciativa econmica de los individuos es libre. Sin embargo, no puede
desarrollarse en pugna con la utilidad social o con mengua de la seguridad, libertad
o dignidad humana. En este sentido, la ley puede limitarla, con medidas que
encuadren en la potestad del gobierno local.
Ninguna prestacin patrimonial puede ser impuesta sino conforme a la ley.
Lo importante del art. : Propiedad privada puede ser limitada: funcin social.
Expropiacin de inters general.
Art. 16: El individuo tiene deberes hacia la comunidad. En el ejercicio de sus

derechos y en el disfrute de sus libertades puede quedar sometido a las limitaciones,
establecidas por la ley exclusivamente, necesarias para asegurar el respeto de los
derechos y libertades ajenas y satisfacer las justas exigencias de la moral y el orden
pblico y del bienestar general.
Lo importante del art.: el individuo tiene deberes: toma al hombre como parte de un
todo ante la comunidad. Moral y bienestar general.
08/06/2010
No se concibe al Estado sin polica. Desde que hay Estado hay polica.
Evolucin histrica de la polica (Diez).
Estado absoluto: Limitacin trasladada a su mxima expresin. Casi todo lo que era
Estado era polica.
Estado liberal: preocupacin circunscripta de la polica, principalmente a la seguridad,
salubridad y moralidad.
Estado social de derecho: nueva ampliacin de la polica, principalmente dedicada al
inters general.
Polica a secas (refiere a la que se materializa): su titularidad puede recaer sobre el

Estado Provincial o Federal por delegacin de las provincias. Es indelegable,
inalienable, intransferible en cabeza de quien ejerce su titularidad. Lo que si puede
transferirse es el simple ejercicio.
Ser el ejercicio de la polica la limitacin del derecho de libertad y propiedad.
Polica:
Preventiva: limitacin de derechos de libertad y propiedad. Exigencia de la
observancia de la Administracin. Ej: el cartel que dice que conducir a 40 km.
Represiva: de no ser observada impone eventualmente el cumplimiento. Ej.: el seor
que en tanto pasamos el lmite de velocidad nos detiene por el incumplimiento.
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Siempre la polica en principio es preventiva, el objetivos es el correcto funcionamiento

y como alternativa es represiva.
Siempre la polica primero es poder de polica: por extensin es el consejo deliberante
el que establece el orden legal. Siempre la polica a secas es consecuencia de ese
marco normativo.
De acuerdo al Rol en general, pude derivar de distinta forma:
a) Quedar subsumida a la ley, es decir, morir en el ordenamiento legal (en forma
absoluta).
b) O derivar de la ley en forma relativa.
Ej.: dice la ley: se prohbe la venta de armas de fuego. La ley se basta a s misma
para materializar esta prohibicin (absoluta).
La mediata, indirecta o relativa es aquella que debe ser completada por la
administracin en forma de:
Autorizacin: la regla.
Prohibicin: excepcin.
Polica de emergencia: es aquella que se materializa frente a circunstancias
excepcionales. Tiene que ver con la extensin de polica de emergencia. (Ej. En el ao
2002 se ejerci un amplio poder de polica sobre la propiedad del dinero depositado en
los bancos).
Un poder de polica en un Estado como el nuestro, globalizado, supone cada vez una
mayor necesidad de polica para reservar esas individualidades.
Figura del ente regulador: no es ni ms ni menos que la exteriorizacin de la polica
para garantizar esa individualidad. Surge en la legislatura de los Estados Unidos como
una suerte de rgano que preestablecen normas que limitan derechos de libertad y
propiedad y son respetados como la ley misma.
En Santa Fe el agua en un principio la produca el Estado, un da este decidi que no iba
a producir ms agua y prefiri que la haga un tercero. La produccin la agarraron unos
franceses. Cuando el Estado se desliga del hacer debe acrecentar el control, por eso es
importante el polica. Un da estos franceses se fueron y ahora las aguas son
manejadas nuevamente por el Estado (lo mismo pas con aerolneas argentinas).
Estados Unidos fue el primer lugar que crea un ente regulador, en 1922, para regular
el trnsito ferrocarril que en ese momento era de manos privadas.
09/06/2010
En los aos 90muchos servicios se privatizaron. La cosa no fue muy programada y en
la mayora de los casos surgieron con posterioridad los entes reguladores. Esto dificult
mucho poder llevar adelante exitosamente un proceso de privatizacin.
Los sistemas en s mismos no son ni buenos ni malos, si hago buena polica funciona
mejor.
Dentro de las afectaciones negativas de la esfera jurdica del Estado encontramos:
SACRIFICIO
Puede ser total o parcial de un derecho
determinado (especfico).
Consecuencia: supone una compensacin
(indemnizacin). Esto en virtud del principio
de distribucin de las cargas pblicas.
Distributivamente la comunidad compensa el
dao legtimamente provocado.
LIMITACIN
Pueden limitarse derechos de libertad o
propiedad en general y de manera abstracta.
Consecuencia:
nunca
se
traduce
en
compensacin.
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Ej.: la expropiacin de un inmueble que ya

est al lado del aeropuerto.
Ej.: alrededor del aeropuerto no se puede

construir inmuebles con una altura superior
de 3 pisos. Es generalizada, es de polica.
Hay una desaparicin total o parcial de un

derecho de un sujeto determinado.
Sacrificio:
El sacrificio puede ser:
Parcial: servidumbre temporaria
Total: expropiacin.
El sacrificio puede generarse en distintos derechos, no solo el de propiedad. El Estado
nos puede pedir el sacrificio incluso del derecho a nuestra vida (Guerra de Malvinas).
Encontramos la Expropiacin:
Los titulares de la potestad expropiatoria son: El Estado Nacional, Estado Provincial.
Puede hacerse tambin a favor de Entidades Privadas, fundaciones. Puede delegarse el
ejercicio de la potestad expropiatoria a los municipios o comunas. El Estado Nacional
puede expropiar al Provincial.
Decimos que la expropiacin puede realizarse en un proceso que tiene tres fases:
1. Declaracin de utilidad pblica de un bien por ley de la legislatura provincial o
del congreso nacional. Es consecuencia de un acto de discrecionalidad poltica y por
lo tanto queda fuera del control jurisdiccional salvo excepciones (cuando haya
arbitrariedad manifiesta). Valora y preestablece la necesidad del sacrificio.
Obviamente, el sacrificio, no presupone una alegra, como la palabra lo dice es un
sacrificio (por ms que me cuenten que toda la sociedad se va a beneficiar, nadie
se alegra).
La declaracin de utilidad pblica puede ser:
Precisa, determinada: ej. cuando se dispone la expropiacin de una casa en
particular. Exprpiese la propiedad privada de Villaguay 684.
Imprecisa, generalizada: ej. todas las propiedades privadas por la que pasar la
autopista Rosario Santa Fe. En este caso, no se dice quienes ni cuanto.
2. Proceso posterior: se determina la indemnizacin y el eventual avenimiento.
En principio no hay conflicto (no hay juicio). Primero se pone a consideracin del
expropiado, este puede aceptar o puede ocurrir que al expropiado le parezca
incorrecta y no la acepta (todava no hay conflicto). Vemoslo con un ejemplo: el
Estado me ofrece $10 por expropiarme mi casa. En este caso yo tengo dos opciones:
acepto o rechazo la oferta, y digo que considero que tendran que ser $12. Si sucede
esto ltimo el Estado puede: aceptar mi oferta, modificarla (por ej. ofrece $11), o no
aceptarla. Recin en este ltimo supuesto estamos en presencia de un conflicto, por
lo que necesitamos de una tercero que diga quin tiene razn.
Contenido de la indemnizacin: Supone la conversin del derecho, la compensacin del
sacrificio, compensacin del dao, causado por el obrar legtimo. Es una indemnizacin
objetiva (no pudo volver las cosas al Estado original como en el resarcimiento). La
extensin de la indemnizacin es menor al resarcimiento, ya que este ltimo es
consecuencia de un obrar ilcito que tiende a volver las cosas al estado original e
incluye el valor afectivo, lucro cesante, valor panormico, etc. El valor objetivo refiere
al monto de dinero que trate de posicionar al expropiado en la posicin que tena antes
de la expropiacin (los ms parecido posible, ej.: si tengo una mansin en el parque,
me tendrn que dejar con una mansin si es posible en el mismo barrio; si tengo un
rancho, me tendrn que dejar con un rancho, no puedo obtener beneficios extras por la
expropiacin, debo quedar en lo posible, en idnticas condiciones).
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Las mejoras necesarias quedan incluidas en la indemnizacin (siempre). Las mejoras

suntuarias se reconocen dependiendo de cuando fueron introducidas. Se reconocen las
introducidas con anterioridad a la declaracin de utilidad pblica.
3. La materializacin o consumacin de la expropiacin. Se realiza el pago de la
indemnizacin y transferencia del dominio del bien sujeto a expropiacin a favor
del estado.
Expropiacin regular: en Santa Fe es materia originaria de la Corte Suprema de
Justicia. Se constituye el Estado en el actor, demandante, para que el juez dirima. Es un
camino muy similar al juicio sumario. La particularidad es que no tiene tiempo para un
juicio expropiatorio largo. El Estado interpone la demanda y con ella realiza un depsito
del monto indemnizatorio que considera necesario a favor del tribunal (este monto
queda a disposicin del expropiado) y le pide que le entregue la expropiacin del bien.
El expropiado podr pedirle al tribunal que le entregue el monto sin perjuicio de que
despus siga peleando por lo que ms quiera (ej. cobra los $10 y despus discute por
los $12). La expropiacin se realiza igual, y mientras tanto el tribunal va a dirimir la
indemnizacin.
Expropiacin inversa: es la que el particular le realiza al Estado. Por qu lo pide el
expropiado? Cuando se declara de utilidad pblica pero no se paga la indemnizacin
previa, el Estado toma la posesin del bien sujeto a expropiacin pero no la materializa
lo que pide la constitucin (indemnizacin previa).
La retrocesin: en este supuesto vamos a volver atrs (pa tra ja). Lo importante
es que antes de pensar en esto tiene que haber ocurrido algo: la consumacin de la
expropiacin (ya se materializ la indemnizacin y el dominio del bien ya lo tiene el
Estado). Recin si esta consumada, se puede retroceder. Primero tengo que ir para
luego volver (By Bordas). Volver las cosas como estaban, dominio en nombre del
particular y el dinero en manos del Estado. En Santa Fe, se autoriza esto cuando el
Estado no le da el destino para el cual se haba realizado la expropiacin.
14/06/2010
Todos los caminos conducen al procedimiento o al proceso by Federico Lisa
Procedimiento administrativo en general:
Algo vimos cuando dimos acto administrativo. Ac tenemos que tener en cuenta la
palabra sincdoque, que significa el error de confundir el todo con la parte: confundir
el gnero con la especie. Lo mismo pasa en el procedimiento administrativo, ya que
uno de inmediato lo relaciona con la impugnacin, la cual es slo una especie del
gnero procedimientos.
Concepto: El procedimiento administrativo es el modo normal en que se ejerce la
funcin administrativa (as como la ley viene precedido de un procedimiento legislativo,
la sentencia de un procedimiento judicial, el acto administrativo de un procedimiento
administrativo). Refiere a esa secuencia o serie de actos. Sabino Cassese dice que el
acto administrativo no es un disparo, sino que es el producto de una serie o
secuencia de actos que si no fuera por ello, se superpondran, yuxtapondran o
contradeciran.
Hay procedimiento administrativo previo a todo acto administrativo. Es el modo normal
por el que se forma la voluntad de la administracin pblica.
Procedimiento administrativo: ejemplos:
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Procedimiento de seleccin de quienes van a colaborar con el Estado: Una

subespecie es la licitacin, pero no es la nica, puede haber: contratacin
directa, subasta, etc. Otra es el concurso: para nombrar empleados pblicos.
Avenimiento: para la expropiacin.
Sumario administrativo: para poner sanciones en el ejercicio de la potestad
disciplinaria.
Cada procedimiento tiene principios propios que se hacen particulares en cada
procedimiento.
En sntesis: el procedimiento es una serie o secuencia de actos o pluralidad de actos
que cumplen distintas funciones, que tienen distinta naturaleza, que emanan de
distintos rganos o entes pero dirigidos a un fin nico que es el dictado del acto final.
Por un lado hay:
Heterogeneidad: en la naturaleza de los actos (control, consultiva),
naturaleza de los rganos y entes.
Homogeneidad: en el fin, en el dictado del acto final.
en la
Acto final: no es una nocin cronolgica porque despus sigue el procedimiento, sino
que es final porque exterioriza la voluntad del estado (ej.: en una licitacin con el
contrato de adjudicacin; en el concurso, la eleccin; y en el sumario, la decisin).
Fases del procedimiento administrativo general: (Aldo Sanduri)
1) Preparatoria (incide en la validez del acto final): es la inicial.
2) Constitutiva (incide en la validez del acto final): se forma la voluntad
garantizndose el derecho a ser odo y a ofrecer y producir prueba.
3) Integrativa de la eficacia: incide en la eficacia, si puede o no producir sus
efectos. Se dan los actos de control y comunicacin. Ej. notificacin
Funciones: (Conclusiones de los italianos, entre ellos Benvenutti)
Expresar el ejercicio de la expresin administracin. El procedimiento administrativo es
el modo normal en que se ejerce la funcin administrativa, por lo tanto hay
exteorizacin: a) tutelar los intereses pblicos, b) tutelar intereses particulares.
Reflejar la organizacin de la administracin (en las comunas es ms simple).
Tiende a lograr la conciliacin: se vincula con el efecto filtro respecto del proceso (ej. en
materia de contrataciones se resuelven muchos incidentes que si no fueran resueltos
no hubiera tribunal que despus aguante). Obviamente hay veces que no se usa pero
esto es una decisin poltica. No quiere decir que lo utilicen todas las
administraciones. No solo intenta conciliar los intereses privados con los pblicos, sino
tambin los intereses pblicos entre s. A medida que avanza la sociedad hay ms
intereses pblicos. Ofrece los medios a la Administracin para arbitrar estos intereses
pblicos. Sin una cotizacin clara de los intereses pblicos se corre riesgo de que el
juez gobierne (ej. caso del juez que en Buenos Aires dispuso que algunos hoteles sean
utilizados para alojar desamparados). El proceso es un espacio natural en que la
administracin pblica va a arbitrar los bienes en tensin. La administracin pca. es la
legitimada democrticamente para arbitrar estas cuestiones.
Limitar la actividad administrativa: gracias al procedimiento administrativo se permite
el control de la legalidad (por el juez) y oportunidad del acto administrativo. El control
puede realizarse por el superior que dict el acto, o por un particular.
Reflejar la verdadera realidad del acto final: no surge del propio acto sino del
procedimiento donde l se instala. Los lmites del acto estn en el procedimiento
donde el se inserta (no en el mismo acto). Esto se ve mucho en materia de
motivacin.
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Servir a la eficacia de la administracin: si no fuese por el procedimiento los actos se

yuxtapondran y contradeciran. Hace al control.
Actual principio de la participacin democrtica: Segn Lavagna, a travs del aumento
de los procedimientos administrativos aumenta la cultura democrtiva. Se le permite
a las audiencias pblicas la participacin ante determinados actos (en la Repblica
de ER se existe).
Principios del procedimiento administrativo:
En qu se diferencian los principios de las normas? Entre las normas puede haber
contradicciones, ej. una ley nacional dice velocidad mxima 40 km/h y una provincial
velocidad mxima 50 km/h, para resolver estas cuestiones se busca la solucin en el
ordenamiento jurdico. Se toman pautas como ley posterior deroga ley anterior. Se
purga el ordenamiento jco., con los principios que el da.
Los principios jurdicos, en cambio, no estn en contradiccin, sino que entre ellos
existe tensin y los conflictos que susciten entre los mismo se resuelve reconocindoles
mayor o menor peso a los principios segn las circunstancias particulares del caso. Ej.:
un principio dice que los actos deben fundarse, a su vez otros refieren a la celeridad y
eficacia. Se podra decir que entre estos principios hay tensin, y las formas de
resolverla seran por ej. aplicando la tcnica de la motivacin sucinta o la que remite a
otro acto.
Principio de la existencia jurdica del procedimiento (Lpez Menudo): sin
procedimiento no hay acto y sin l hay va de hecho.
Principio de la tutela administrativa efectiva: la CSJN la defini en la causa Astorga
Bracht expresando que comprende el derecho a ser odo, a dar y producir prueba y
a una resolucin fundada. Esto se asimila al debido proceso. Est en el Pacto de
Dchos. Civiles y Polticos de Nueva York. De este principio, se desprenden muchos
otros ms.
Principio del debido procedimiento administrativo: hace a la legalidad.
Principio de foma: Formalidad previa; alude a la exteriorizacin y secuencia previa.
Se encuentra en el PDCyP de Nueva York, y en la CN.
Principio de atenuacin del rigor formal: comprende la formalidad en el sentido de
cmo se exterioriza y la formalidad previa. Ley 19.549. No confundir este principio
con informalidad, sino que es moderado. Es a favor del administrado. Por qu no
es a favor de la administracin? Porque la forma es un elemento esencial del acto.
Tiene como fundamento, por un lado, que el administrado es un colaborador de la
administracin en el procedimiento y por el otro, es un lego que no tiene porqu
saber de derecho administrativo. Otro fundamento es la tutela efectiva. Qu formas
alcanza? A las formas no esenciales. No alcanza a los plazos.
Principio de la buena administracin (es un mega principio): es de la funcin
administrativa misma y refiere a que debe obtenerse la mayor utilidad pblica
posible, la mayor satisfaccin del inters pblico, con el menor sacrificio posible de
los intereses de los particulares. En su versin positiva supone: razonabilidad y
objetividad (sin favoritismos); en su versin negativa: interdiccin de la arbitrariedad
(Esto est expresamente formulado el art. 75 de la Constitucin de ER).
Principio de la Buena Fe: es general y debe darse en el agotamiento de la va
administrativa, en los procedimientos de seleccin y ejecucin.
Principio de imparcialidad: rige en el procedimiento administrativo pero con diferente
alcance que en el proceso. En el procedimiento la administracin es parte del
mismo, no es impartial. Se preserva a travs de la excusacin, recusacin y de
normas que mandan a seguir un estricto orden (se relaciona con el principio de
satisfacer el inters pblico con objetividad).
Principio de transparencia.
Principio de publicidad de los actos en general.
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Principio de economa procesal y celeridad.

Principio del in dubio pro actioner: en caso de duda debe estarse a favor de la
admisibilidad de la accin (esto deriva de la tutela administrativa). Este principio se
proyecta en el proceso. Se debe tomar la interpretacin que ms favorezca a su
admisibilidad.
Principio de la bsqueda de la verdad real o material: se vincula al principio
inquisitivo, el procedimiento administrativo no puede conformarse con la verdad
formal.
Principio de la oficialidad: es a la administracin a la que le corresponde el impulso
del procedimiento administrativo. En el proceso se invierte y la carga de impulsarlo
es del particular.
Hay una contradiccin en el art. 65 del decreto acuerdo 10.204 que dice Toda gestin
que se promueva ante el Poder Ejecutivo o sus "Organismos descentralizados", en que
los interesados dejen pasar un ao sin realizar actos tendientes a su diligenciamiento o
resolucin, se considerar caduca por perencin de instancia. El acto queda firme en
este caso.
Cmo se soluciona esta contradiccin? La CSJN dijo que era inconstitucional, porque la
administracin no puede beneficiarse de su propio error. Solamente rige en los casos
en que por alguna razn, el impulso sea del administrado, por ej., cuando ste ofrezca
testigos que nunca presenta. No rige cuando ya nada queda por hacer al particular.
En la Corte local est el caso Cavallo.
Qu diferencias existen entre procedimiento y proceso?
Procedimiento Administrativo
Proceso Administrativo
Serie o secuencia de actos dirigidos a un fin homogneo: el dictado
de un acto.
Sede en la que Administrativa
Judicial
acta
Cmo termina? En acto administrativo
En sentencia
Eficacia Jurdica
de cada acto
Segn
la
posicin
del
administrado
Segn posicin
de
la
administracin
Segn
el
alcance.
Aspectos que se
pueden
controlar
Principios
propios
Principios
comunes
Caractersticas propias
Hace cosa juzgada
Es un colaborador
Es
un
contrincante
Adversario
Aparece
titularizando
administrativas
potestades
Es un contrincante ms, un
rival
Es ms amplio por el control, ya que

puede ser de legalidad o de mrito
(conveniencia, oportunidad, etc.)
Es exclusivamente legal. Si
fuera ms amplio estara en
conflicto la divisin de
poderes
Atenuacin del rigor formal, de Imparcialidad

oficialidad, y el de imparcialidad con impartialidad
menor medida
Indubio pro actione, debido proceso, buena fe
15/06/10
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Procedimiento:
Parte de la reaccin que el particular tiene frente a la actuacin de la administracin.
El Derecho Administrativo tuvo su origen, cuando como consecuencia de la revolucin
francesa se crea el Consejo de Estado Francs. En esta poca aparece el Estado de
Derecho, con la divisin de poderes y de funciones. Este rgano va a controlar a la
administracin. Aparece el principio de legalidad como marco de actuacin. Se
necesitan medios y mecanismos suficientes para hacer volver a la administracin a la
legalidad cuando esta se sale. El poder siempre tiende a salirse de la Administracin.
Estamos hablando de la garanta de legalidad: refiere a los medios que el ordenamiento
jurdico pone a disposicin para que se controle la legalidad administrativa.
Estos medios se distinguen de acuerdo a la naturaleza:
Poltico: existen distintas formas de naturaleza no jurdica que se tienen para
controlar a la administracin. Lo hace el PL, el parlamento, que es el rgano poltico
por excelencia a travs de interpelaciones, pedidos de informes, y puede terminar
en juicio poltico. Son polticos porque se resuelven en medios polticos. Ej.
Cromagnon. Anbal Ibarra fue absuelto en lo penal (jurdico), pero en el juicio poltico
fue destituido.
Administrativo: Hace referencia tanto al control externo como interno de la Adm.
Pca. que se realizan en el mbito de la Adm. Pca. y que se hace de oficio. En la
provincia: Tribunal de Cuentas (control externo) y Sindicatura General de la
Provincia (control interno).
Jurdica: va a depender del administrado que ponga en movimiento:
a) Medios de reaccin contra el ejercicio ilcito de la AP. Refiere a la actividad que
desarrolla la AP contraria al ordenamiento jurdico general. Rige la ley 7234
(reclamo administrativo previo, ley de defensa en juicio del Estado). El art. 1
establece que ningn juez dar trmite a una demanda contra el Estado si no se
acredita este reclamo administrativo previo. Esto es un requisito de
procedibilidad, no de admisibilidad. La demanda no va proceder hasta que no se
haga este reclamo. No hay agotamiento de la va administrativa, hay un
reclamo, sino contesta pongo pronto despacho y si no contesta voy al rgano
judicial en lo civil y comercial, no al contencioso.
b) Medios de reaccin contra el ejercicio ilegtimo de la Adm. Pca.: cuando la
actividad de la administracin es contraria al ordenamiento jurdico
administrativo o a la organizacin que lo regula. Se viola la legalidad
administrativa. Dos mecanismos de reaccin:
1. Uno ante la adm. Pca.: Procedimientos administrativos de impugnacin.
2. Medios de impugnacin ante un rgano judicial. Previo a esto, hay que
agotar una va administrativa, hay que transitar por toda la adm. Es un
requisito de la admisibilidad. Ac pierde el derecho, se pude hacer un
rechazo in limine. Ley 11.330.
Los medios de impugnacin son los recursos.
Qu es el recurso administrativo? Zanobini dice que es la instancia dirigida a obtener
la anulacin, revocacin o reforma de un acto administrativo, presentada por quien
tenga inters en ella a una autoridad administrativa. Comprende el derecho subjetivo y
el inters legtimo.
Se diferencia del reclamo, ya que este se da cuando la administracin pblica no otorga
algo, no le da algo a quien tiene derecho, hay una omisin en el obrar. Entonces se le
reclama, no hay acto administrativo, en general prescribe a los dos aos. Hay plazo de
prescripcin. Ej. hay una poltica salariar nueva y no me la dan.
El recurso, en cambio, va contra un acto administrativo, debe ser interpuesto antes de
los 10 das, hay plazo de caducidad.
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Denuncia: es un mecanismo necesario para cuando estamos en presencia de un inters

simple.
Recurso administrativo: tiene que ver con la organizacin administrativa. A mayor
complejidad de la administracin, mayor complejidad de los mecanismos de
impugnacin.
Decreto acuerdo 10.204: Rige de manera principal, es la base. Tiene que ver con la
organizacin de la administracin. Tiene tres recursos:
a) Revocatoria: (art 42 a 46) Se interpone ante el mismo rgano que dict el acto
para que sea l quien revise su actuacin y lo resuelva. Por su materia siempre debe
fundarse. Se puede pedir vistas de las actuaciones para fundar (desde el momento
que la pide se suspende el plazo). Tiene 10 das.
Ley 12.071: tiene un solo art. En las notificaciones de resoluciones o cualquier
resolucin administrativa que niegue el derecho, debe hacerse saber el recurso y el
plazo para interponerlo. Esa notificacin no tiene efectos si no tiene esa aclaracin.
Es importante, es de muy buena administracin. La notificacin no tiene efectos sino
cumple los requisitos de la ley. En nuestro sistema es obligatorio para todos los actos
darle la posibilidad al rgano que lo dict que, frente a nuevos argumentos, lo corrija. El
acto que resuelve el recurso de revocatoria que dict el gobernador agota la va
administrativa, causa estado, agota la va y lo nico que nos queda es el recurso
judicial. Causar estado significa que el acto es insusceptible de ser recurrido en sede
administrativa.
b) Apelacin (art. 47 a 54): se interpone ante el mismo rgano que dict el acto para
que lo resuelva el superior jerrquico. Es un recurso que se puede interponer de dos
maneras:
Subsidiaria: con el recurso de revocatoria.
Autnoma: una vez que me rechazaron el de revocatoria puedo interponer el de
apelacin.
No debe ser fundado. Que lo pueda plantear en subsidio significa que no es necesario
fundarlo, porque todava no se lo admiti.
El Fundamento se va a dar cuando sube a la gobernacin (al superior jerrquico), en
este momento se le da un traslado para que pueda expresar agravios. El recurso de
apelacin resuelto por el gobernador agota la va administrativa. En Santa Fe esto tiene
raigambre constitucional (art. 72 inc. 1 y 8 CP). Necesariamente tiene que pasar por el
gobernador, es una exigencia.
El rgano inferior puede rechazarlo por errores formales en su admisibilidad (primer
control). En esta situacin se aplica, de manera anloga, el recurso de queja por
apelacin denegada del CPCC porque no est previsto en la ley 10.204. Esto es para
que no se viole el agotamiento de la va administrativa.
Qu pasa si me conceden la apelacin y el gobernador se da cuenta que era
inadmisible por ser extemporneo (requisito formal)? Puede volver por que el dueo del
recurso es el gobernador, es l quien tiene a cargo el segundo control.
c) Recurso jerrquico (art. 55 a 64): tiene la particularidad de que no va dirigido
contra ningn acto, ni comportamiento positivo de la administracin, sino que se
dirige contra una omisin de resolver. Ataco un acto tcito, presunto. Pasado cierto
tiempo e instada para que se expida por pronto despacho, quedo habilitado para ir
al superior jerrquico y hacerle saber que hay abajo un funcionario suyo que no
resuelve el recurso. Es un derecho, no un deber. El gobernador pide el expediente y
debe corroborar:
Pronto despacho.
- Que haya transcurrido el tiempo.
- Omisin de resolver.
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Si el que no resuelve es el gobernador, resuelve el superior jerrquico (ley 11.330).

Clasificacin de actos que se producen dentro del procedimiento.
Acto administrativo definitivo: resuelve el fondo de la cuestin. Ej.: Pido mi
jubilacin y me dicen no. El acto definitivo puede estar al inicio y para poder
impugnarlo debe causar estado.
Acto administrativo de trmite: no resuelve el fondo de la cuestin ni lo sustancial.
Ej.: traslado para expresar agravios, y vistas al Fiscal de Edo. Los actos de trmite
son en principio inimpugnables. Pero luego de que tengamos el acto definitivo,
puedo reparar el agravio que me ocasionaron mediante la impugnacin.
Acto de trmite equiparable al definitivo: Es el acto administrativo que declara la
caducidad de la instancia, por ejemplo. Se lo equipara al definitivo a los efectos de
la impugnacin (para luego poder recurrir judicialmente). La caducidad de instancia
se cuando queda paralizado por un tiempo determinado sin que el particular inste la
causa.
El acto del gobernador adems de ser definitivo, causa estado. Causar estado es una
patologa temporal que tiene el acto (30 das). De ac puede:
- Transformarse en acto firme, porque no lo recurr.
- O ir al contencioso administrativo (recurrirlo).
Acto firme: es insusceptible de ser recurrido administrativa y judicialmente (porque
pasaron los 30 das).
Los actos impugnados judicialmente son los del gobernador, los del intendente o
consejo municipal, o comisiones comunales, cuando estos resuelven cuestiones
administrativas.
mbito municipal: ley 2756, ley orgnica de los municipios.
Art. 66: Contra las resoluciones del Intendente Municipal, dictadas de oficio o a
peticin de partes, proceder el recurso de reconsideracin, tendiente a dejarlas sin
efecto o modificarlas. Tambin proceder el recurso en materia disciplinaria contra las
resoluciones del Concejo Municipal o del rgano que las dicte en ltimo trmino en ese
mbito.
Contra todo acto del intendente municipal debe plantearse recurso de revocatoria. Este
acto va a ser final, causa estado y es impugnable ante el Poder Judicial, por el
contencioso administrativo. En este caso la revocatoria agota la va.
El gobernador no tiene el control de la legalidad con los municipios, eso slo lo hace el
Poder Judicial. Solamente hay control poltico, por medio de la intervencin.
Contra los actos dictados por autoridad inferior al intendente, se debe interponer la
revocatoria y despus, la apelacin ante el Ejecutivo de lo municipal.
Qu pasa cuando el acto es dictado por el consejo municipal o departamento ejecutivo
actuando en su actividad material? Pongo revocatoria ante el mismo rgano; y si no, va
al Poder Judicial por contencioso administrativo porque no hay superior. Es decir, que
no hay apelacin contra el acto que resuelve la revocatoria.
A quin demando? A la municipalidad porque es el nico sujeto. El representante
externo es el intendente. El consejo y el departamento ejecutivo son rganos. Ej. Caso
Giordano Monti.
mbito comunal: Ley 2439 (Ley Orgnica de Comunas)
El art. 163 establece el procedimiento de impugnacin de las resoluciones de la
Comisin. La revocatoria se interpone ante la Comisin Comunal, y ese acto causa
estado. Luego me dirijo al Poder Judicial.
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Recurso de reconsideracin contra las resoluciones de las comisiones comunales.

Art. 165 - Contra las resoluciones de las Comisiones Comunales, dictadas de oficio o a
peticin de parte, proceder el recurso de reconsideracin, tendiente a dejarlas sin
efecto o modificarlas.
Art. 166 - El recurso se interpondr dentro del trmino de diez das hbiles
administrativos, contados desde la notificacin de la resolucin al interesado, sin
computarse el da en que sta se verifique.
Art. 167 - En el escrito de interposicin del recurso se expondrn las razones de hecho
y de derecho en que se funde la impugnacin y, en su caso, se ofrecer la prueba que
se estime necesaria, para cuya produccin se fijar un plazo no mayor de treinta das
hbiles administrativos.
Art. 168 - Interpuesto el recurso, o vencido el trmino de prueba fijado, la Comisin
Comunal dictar resolucin dentro de los diez das hbiles administrativos.
Art. 169 - Cuando el procedimiento de sustanciacin del recurso estuviere paralizado
durante seis meses sin que el interesado instase su prosecucin, se operar su
caducidad por el simple transcurso del tiempo, sin necesidad de declaracin alguna.
Art. 170 - Las Comisiones Comunales podrn solicitar al Fiscal de Estado que las
defienda en los recursos contencioso administrativos que se tramiten por ante la Corte
Suprema de Justicia de la Provincia. La peticin formulada por escrito servir de
suficiente mandato y el Fiscal podr sustituirlos en abogados de la dependencia,
aunque ser menester siempre su patrocinio.
Art. 171 - Supletoriamente, y en cuanto fuere pertinente se aplicarn las normas del
Cdigo Procesal Civil y Comercial.
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Apuntes Clases Administrativo

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Derecho Administrativo

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

Dentro del PE hay dos grandes FUNCIONES:

Los puntos de vista para analizar la actividad:

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

Mrito: Alternativas para obrar:

Principio de Legalidad: es tomado como un concepto global. Es el sometimiento del Edo al

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materialmente administrativas). Ej. Reglamento Autnomo del Poder Judicial. Regulan

Se necesita un sustrato material que pueda ser destinatario de esas normas.

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

La personalidad es nica. Las personas fsicas siempre somos personas privadas. La

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

Clasificacin de Sit. Jcas. Subj.

Derecho Subjetivo (recursos)

Dcho de Peticionar: 3 formas: Denuncia Reclamo Recurso.

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

La competencia es de las Cortes y las Cmaras.

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

Obligacin: Son sinalagmticas: hay contraprestacin. Al comportamiento de una parte le

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

obligatoria (tiene que ver con la irrenunciabilidad), cuando aparece el supuesto de

CENTRALIZACIN: es la atribucin de toda la competencia de la Administracin en

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

Sujetos activos: son los titulares de la funcin administrativa. Encontramos PJ

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

Existen tambin los particulares en ejercicio de funciones pblicas. Ej los

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

A quin refiere esta relacin?

De acuerdo al derecho que las rija. La sola presencia del Estado

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

Dinmica de la relacin jurdica:

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

b. Espacio: define el mbito de competencia de los rganos administrativos. El territorio

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

Leyes convenio en materia de participacin tributaria (las provincias las van

Principios del Estado de Derecho:

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En caso de conflicto nos enfrentamos a la ley; para nosotros la ley es un posterior. En

T. de la Representacin: las personas fsicas seran las representantes del Estado. El

Capacidad de derecho privado: cuando acta con igualdad. Ej. si el Estado

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

La organizacin ms compleja es la del Estado Nacional, porque el rgano es mayor.

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

Comunas: tienen un rgano colegiado: Comisin comunal. Es un rgano colegiado

Segn la integracin: Tienen diferentes procedimientos

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Obligatorios Facultativos: Segn si el rgano activo debe o puede

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Estatutaria: porque implica una serie abierta de derechos y deberes. Confiere el

Honorarios: No suponen prestacin de servicio. Es una distincin, expresin de la

Permanente: Titulariza el derecho a estabilidad.

Incidencia de la voluntad del agente en la asuncin de la relacin:

Militar: Oficial y Suboficial.

DERECHOS Y DEBERES DEL EMPLEADO PCO.

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

La actividad materialmente judicial y legislativa realizada por el PE.

El Derecho Administrativo comprende:

Derecho Sustancial: donde estudiamos las principales instituciones: responsabilidad,

Clases para el segundo

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.

Hay distintas definiciones de Acto administrativo. Va a depender de la posicin de cada

Acua, Ma. Florencia Brtoli, Walkyria M.