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FORMAO DA TARIFA DE GUA BRUTA DE

MANANCIAIS SUBTERRNEOS
Caso do aqufero tucano no Estado da Bahia
Raymundo Jos Garrido1

Resumo
Este texto, de economia aplicada, apresenta uma anlise da formao
da tarifa de gua bruta do aqufero Tucano, em uma parte da regio semirida, fazendo uso de metodologia desenvolvida na Universidade Federal
da Bahia (UFBA), baseada em conduta otimizante do agente econmico.
Parte-se dos dados de demanda e oferta de gua subterrnea que abstrada
do referido aqufero e distribuda para uso no abastecimento domstico,
na dessedentao de animais e na agroindstria. O principal objetivo
deste trabalho oferecer nveis de tarifas de gua bruta baseados em uma
metodologia de tarificao da gua especialmente adequada a uma regio
que, pela escassez deste recurso natural, demanda mais e mais a aplicao
de mecanismos que contribuam para a eficincia na sua utilizao, e que
sejam, ao mesmo tempo, aderentes a critrios de distributividade.
Palavras-chave: aqufero. Custo marginal. Custo mdio. Projeto Tucano. Sistema de abastecimento. Tarificao.

Mestre em Economia e Professor da Faculdade de Economia da Universidade Federal da Bahia


(UFBA). E-mail: raymundojosegarrido@gmail.com
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Abstract
This text on applied economics presents an analysis on the tariffication
process of bulk water from the Tucano Aquifer in a part of the semiarid
region, using a methodology that has been developed at the Federal University of Bahia (UFBA) based on the optimising economic agent behaviour.
The starting point is a set of demand and supply data on groundwater that is
pumped from the above mentioned aquifer and used for domestic supply,
water for animals and agricultural industry. The main goal of this paper is
to offer bulk water tariff levels through a methodology especially adequate
to a region that, due to the scarcity of this natural resource, demands more
and more application of mechanisms that contribute to the efficiency of its
use, while complying with the economics distributivity paradigm.
Key Words: aquifer. Marginal cost. Average cost; Tucano Project.
Supply system. Tariffication.

Introduo
O presente texto, abordando o tema da precificao da gua bruta na
regio do aqufero Tucano, uma aplicao prtica da anlise da formao de preos para o uso desse recurso natural com base em processo de
otimizao de preos desenvolvido em pesquisas anteriores realizadas na
Universidade Federal da Bahia (UFBA).2 Desde j, o preo aqui referido
se enquadra na modalidade jurdica de tarifa, como ser referido em todo
o corpo deste texto.
O objeto do estudo a utilizao da gua bruta do manancial subterrneo do Tucano fazendo uso, para tanto, de elementos de um empreendimento concebido e executado pela Companhia de Engenharia Ambiental e
Recursos Hdricos da Bahia (CERB),3 empresa estatal. Esse empreendimento
consiste em um sistema de abstrao, reservao e aduo at pontos de
entrega da gua bruta em um permetro do semirido baiano formado por
municpios que recebero guas do aqufero Tucano. No presente traba-

O professor Carrera-Fernandez desenvolveu a metodologia de otimizao de preos para gua bruta


de mananciais aplicada neste trabalho.
2

O autor expressa seu agradecimento CERB pela oportunidade de utilizar os dados da engenharia
do projeto para a finalidade da tarificao.
3

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lho, analisa-se a formao da tarifa4 de gua bruta para a Fase 1 do Bloco


Nordeste do mencionado permetro, a qual foi recentemente construda
e j se encontra em operao.
Na utilizao dos elementos do referido empreendimento, o autor
procedeu a uma adaptao simulando a hiptese de este ser operado
por meio de empresa privada, o que ensejou a introduo do lucro na
explorao da atividade. Essa hiptese no tem o objetivo de comparar
administraes pblica e privada em um projeto de saneamento, tratando-se, antes, do reconhecimento de uma realidade presente em companhias
mistas que atuam na atividade do abastecimento de gua, as quais auferem
lucro como bem demonstram as demonstraes anuais de resultados que
so publicadas.
O cenrio do estudo corresponde a uma parte da regio em destaque
no mapa da Figura 1, que apresenta a localizao do empreendimento
do qual uma parte objeto deste estudo de tarificao. Essa parte foi
objeto da Fase 1 do Bloco Nordeste da regio do aqufero e inclui municpios cujos territrios se sobrepem a uma frao do aqufero Tucano.
A formao hidrogeolgica do Tucano de natureza sedimentar, o que
significa tratar-se de uma acumulao de gua em meio poroso, um tipo
de reservatrio subterrneo caracteristicamente abundante em termos de
quantidade de gua de excelente qualidade, com a vantagem adicional
de estar protegido em razo da grande profundidade na qual suas guas
percolam, profundidade esta, no caso do aqufero em apreo, quase sempre
superior a 200 metros.
Conforme mencionado, o empreendimento, inovador, foi concebido
pela CERB, empresa pblica estadual que j executou a Fase 1 do Bloco
Nordeste, para a qual o presente trabalho est dirigido em termos de estudo
de formao de preo visando indicar nveis tarifrios.

Utiliza-se o termo tarifa em lugar de preo pblico para diferenar a circunstncia de a gua ser
simplesmente abstrada do subsolo (objeto de preo pblico), da circunstncia de a gua ser, alm
de abstrada do subsolo, reservada e aduzida para entrega por meio de servio da empreendedora
do projeto (objeto de tarifa).
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Figura 1 Localizao do empreendimento quando de sua configurao final

Fonte: (CERB, 2011)

Essa Fase 1 abrange os municpios de Banza, Ccero Dantas, Ftima,


Helipolis, Adustina e Paripiranga, o ltimo dos quais fazendo fronteira
com o estado de Sergipe. Na compreenso do presente texto, a referida
Fase 1 do Bloco Nordeste do Projeto Tucano ser referida como Projeto
Tucano ou sistema de abastecimento ou, ainda, sistema, ou mesmo, empreendimento, simplesmente.
O carter inovador do empreendimento procede de vrios aspectos
de sua concepo. Introdutoriamente, destaca-se apenas o fato maior de
que a CERB, proprietria do empreendimento, est antecipando a disponibilizao de infraestrutura de gua de elevado nvel de qualidade para

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o desenvolvimento de uma regio que, alm de carente em termos deste


recurso natural por fazer parte do semirido, est imersa em um Tabela
de pobreza e de baixos nveis de ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH). A observar, a qualidade dita excelente dessa gua procede de sua
prpria origem eis que, conforme j mencionado, transita em acumulao
subterrnea a mais de 200 metros de profundidade em uma formao granular (solo poroso) que, normalmente, oferece gua abundantemente e de
excepcional qualidade. Essa gua no requereria qualquer tratamento para
uso domstico no fora a simples desinfeco que se recomenda apenas
para remover impurezas adquiridas no trajeto ao longo das tubulaes das
linhas adutoras e nos reservatrios intermedirios.

Breves notas sobre o projeto


O projeto de oferta de gua bruta na regio j especificada (Fase 1
do Bloco Nordeste) constitudo por uma obra de engenharia hidrulica
dimensionada para produzir, no final dos 30 anos do plano, uma vazo
de 1600 m3/h por meio de oito poos operando at 18 horas por dia. Seus
elementos principais so uma estrutura de abstrao de guas subterrneas a partir de oito poos que estaro operando na configurao final
do empreendimento, sendo quatro no municpio de Banza e quatro no
municpio de Ccero Dantas. A gua abstrada conduzida por meio de
uma adutora que se estende desde Banza at Paripiranga, passando
por Ccero Dantas e Ftima e se desenrolando por duas derivaes com
pontos de desvios situados proximamente a Ftima, uma para nordeste,
em direo a Adustina e, outra, para sudeste, em direo a Helipolis.
O mapa esquemtico da Figura 2 ilustra esse traado.
Figura 2 Traado do Sistema Adutor da Fase 1 do Bloco Nordeste do Projeto Tucano

Fonte: (CERB, 2011).


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A vazo dos poos varia entre 150 e 250 m3/h e o recalque da gua
ser feito por bombas submersas com potncia variando entre 150 e 250
cv. O sistema composto por seis estruturas de recalque, e a extenso total
de adutoras de 161,04 km com dimetros variando de 50 a 600 mm.
Seu traado tem uma caracterstica peculiar que a de acompanhar o leito
de rodovias da regio contribuindo significativamente para a manuteno
do sistema em virtude do rpido acesso a qualquer de seus equipamentos
e/ou acessrios. Ramais de interligao sero construdos para conectar
os pontos de entrega da gua com os reservatrios de distribuio que
tenham localizao nos povoados do meio rural. Essa uma caracterstica
adicional que d destaque ao projeto, a de permitir a capilaridade mediante
a qual o sistema possa atender a demandas de usurios da gua dispersos
no meio rural, facilitando o acesso de pequenos proprietrios de terras
gua. Os referidos ramais de interligao no fazem parte do projeto
uma vez que a finalidade deste levar a gua at o que, convencionou-se, chamar de pontos de entrega, a partir dos quais os usurios desta
fazem suas respectivas coletas, aes de tratamento quando necessrio, e
a conduzem a destino. No caso da distribuio urbana, o usurio ser a
companhia de guas detentora da concesso do servio de abastecimento
que vender o servio ao usurio final e, no caso da distribuio rural, os
usurios aglutinar-se-o para a construo e operao dos mencionados
ramais de interligao.
A estrutura de reservao compreende os reservatrios de reunio que
vo estar localizados nos Centros de Produo; os reservatrios pulmes
localizados em pontos estratgicos ao longo da adutora; os reservatrios
dos pontos de entrega, que sero responsveis por abastecer uma faixa de
10 km para cada lado da malha de adutoras no meio rural; e, por fim, os
reservatrios de distribuio de gua tratada, que sero responsveis pelo
abastecimento da gua para as localidades. Os reservatrios de distribuio
de gua tratada, conforme depreende-se de comentrio anterior, no fazem
parte do projeto que , essencialmente, de gua bruta. O apparatus para
tratar e distribuir gua faz parte do sistema servido pelo Projeto Tucano
sendo, portanto, de responsabilidade da empresa de abastecimento urbano,
isto , de um dos usurios do empreendimento. Por fim, acrescentam-se s
estruturas brevemente referidas os medidores de vazo, as vlvulas de corte
para manuteno, entre outros complementos do projeto de engenharia.
Quanto aos usos da gua, esto presentes o abastecimento domstico
e agroindustrial alm da dessedentao de animais. A agroindstria, a
que as guas se destinam, a de pequeno porte, e a irrigao, apesar de
ser um uso da gua indicado para regies semiridas que disponham de

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solos com aptido agrcola, no faz parte da concepo do projeto pelas


elevadas vazes que requer.

Metodologia
O foco do presente trabalho , como j referido, a precificao baseada
em critrio de otimizao econmica. Fundamentado na teoria econmica, o mtodo aplicado resulta do estudo da conduta otimizadora de uma
funo indireta de bem estar social, com a diferenciao de preos feita a
partir das elasticidades-preo da demanda para cada tipo de uso da gua
e sujeita condio de prover, com os recursos dessa cobrana, os fundos
necessrios operao e manuteno do empreendimento.
Conforme se percebe, o mtodo traz consigo a vantagem de, alm
de recuperar os custos, priorizar, adicionalmente, as eficincias econmica e distributiva. Os dados principais a serem utilizados so os custos
operacionais e de manuteno do empreendimento e aqueles relativos ao
comportamento das vazes de gua que sero produzidas e distribudas
ao longo da vida til do empreendimento.
O mtodo desenvolvido por Carrera-Fernandez (2001) insere-se no
contexto da teoria do second best e tem como fundamento a maximizao
da diferena entre os benefcios e os custos sociais combinada com a minimizao dos impactos distributivos sobre a economia, com a condio
complementar de cobrirem-se todos os custos operacionais do empreendimento. O ponto de partida o reconhecimento da existncia de uma
funo de utilidade indireta de bem estar social do tipo:

U=U(p,M), com U/p<0 e U/M>0,


Condicionada restrio oramentria da sociedade dada por:

M(p)=Sjpjqj(p)Sjcj[qj(p)]
Onde:
p o vetor de preos da economia;
M a renda da comunidade, a qual depende do vetor de preos
da economia;
qj a vazo de gua utilizada e, portanto, objeto da cobrana; e

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cj o custo operacional e de manuteno do sistema de produo


e entrega de gua bruta.
A conduta otimizante resulta da definio de preos que maximizem,
sob a restrio dada, a funo de utilidade indireta, para o que a condio
necessria para um timo interior :

U/pj+[pj(qj/pj)+qj(cj/qj)(qj/pj)]=0, j
onde o multiplicador de Lagrange, que corresponde utilidade
marginal da renda.
Com base na identidade de Roy [(U/pj)/(U/M) = qj)], e mediante
algumas manipulaes algbricas, essa expresso evolui para:

-qj(U/M)+qj+qj{[pj(cj/qj)]/pj}ej=0, j
A expresso ej=(qj/pj)(pj/qj)<0 a elasticidade-preo da demanda do bem
j, o que permite que a equao acima seja apresentada do modo seguinte:

(pjCMgj)/pj=(1/|ej|), j
onde =1(U/M)/ uma constante de proporcionalidade que
corresponde diferena relativa entre benefcios e custos marginais. Da
resulta que a variao percentual do preo da gua no uso j em relao
ao seu custo marginal inversamente proporcional ao mdulo de sua
elasticidade-preo da demanda.
De modo prtico, a otimizao condicionada pode ser pesquisada a
partir do sistema de equaes seguinte:

(pj*-CMgj)/pj*=/|ej|, j=1,...,n
Sjpj*qj-C=0
Onde:

pj*
o preo timo, incgnita do problema, da gua na
modalidade de uso j;
CMgj

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o custo marginal de gerenciamento no uso j;

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uma constante de proporcionalidade correspondente


diferena entre os benefcios e os custos marginais do projeto;

|ej|
o mdulo da elasticidade-preo da demanda por gua
no uso j;

qj
a vazo de gua demandada na bacia com base nos
investimentos realizados; e

C
o custo total da gesto que, no caso do projeto Tucano,
exclui a maior parte das amortizaes dos investimentos necessrios
conforme explicao neste texto (seo 6).

A aplicao prtica do instrumental acima ao caso do empreendimento


sob estudo apresentada na seo 6, e os nveis de tarifas produzidos so
incitativos a predisporem os usurios da gua a uma postura de eficincia
na utilizao deste recurso natural, ao mesmo tempo em que promovem
a internalizao dos custos sociais, refletem o verdadeiro valor do custo
de oportunidade de cada uso da gua no cenrio em que se insere o
empreendimento, e asseguram a sustentabilidade financeira do projeto.
As duas sees imediatamente seguintes apresentam os levantamentos realizados no corpo do projeto sobre vazes de demanda e cifras de
custos, necessrios ao clculo das tarifas.

Demandas por gua


Conforme j apontado anteriormente, as guas do Projeto Tucano
so destinadas a atender ao abastecimento domstico, dessedentao
de animais e agroindstria de pequeno porte. As demandas, cuja evoluo foi levantada anualmente para o perodo de vida til do projeto, de
30 anos, so apresentadas, por uso da gua e totais, nos primeiros anos
de cada srie de cinco, e no ltimo ano da ltima srie de cinco anos,
no Tabela 1. Deixa-se de apresentar a evoluo anual da srie completa
dos 30 anos de vida til do projeto por falta de espao no presente texto.
Entretanto, acrescenta-se, na ltima linha do mencionado Tabela 1, o total
demandado por tipo de uso e o total geral para a srie completa dos 30
anos do horizonte do projeto.

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Tabela 1 Evoluo da demanda anual destacando o ano inicial de cada lustro e o


trigsimo ano da vida til econmica do empreendimento (m3/ano)
PERODO
ANUAL
1

ABASTECIM
DOMSTICO
988.128,00

DESSEDE DE
ANIMAIS
296.175,60

2.593.836,00

777.460,95

11

3.952.512,00

16

5.249.430,00

21

AGROIND

TOTAL

29.565,00

1.314.000,00

77.608,13

3.449.250,00

1.184.702,40

118.260,00

5.256.000,00

1.573.432,88

157.064,06

6.980.625,00

6.916.896,00

2.073.229,20

206.955,00

9.198.000,00

26

7.905.024,00

2.369.404,80

236.520,00

10.512.000,00

30
TOTAL
(30 ANOS)

8.893.152,00

2.665.580,40

266.085,00

11.826.000,00

129.022.755,00

38.672.511,94

3.860.388,28

171.555.655,22

Fonte: (CERB, 2011).

A taxa de crescimento demogrfico considerada para fins de determinao da evoluo da demanda para abastecimento domstico foi de 1,5%
ao ano. No que se refere aos ndices de consumo de gua, utilizados para
determinar a demanda, adotou-se a taxa de 124 l/hab/dia, resultante dos
consumos unitrios das seguintes escalas de aglomerao populacional:5
- Populaes at 1000 habitantes

80 l/hab/dia;

- Populaes entre 1000 e 2000 habitantes

100 l/hab/dia;

- Populaes entre 2000 e 4000 habitantes

120 l/hab/dia;

- Populaes acima de 4000 habitantes

150 l/hab/dia.

No caso da dessedentao de animais, estes foram grupados em animais de grande e pequeno porte. Os animais de grande porte incluem os
bovinos, equinos, asininos e muares. Os de pequeno porte correspondem
aos sunos, caprinos e ovinos. Os animais de grande porte apresentam um
ndice de utilizao de 75 l/dia de gua, e os de pequeno porte utilizam
17,50 l/dia de gua, indicadores mdios que j absorvem os efeitos da
sazonalidade ao longo do ano.
Por fim, estabeleceu-se um limite para o uso da gua pela agroindstria, limite este que no ultrapassasse em 10% a demanda de gua para a
dessedentao de animais. Esse percentual adveio de um critrio de projeto
da empresa proprietria do empreendimento com o objetivo de privilegiar
os usos do abastecimento domstico e a dessedentao de animais por
serem, segundo a legislao, usos prioritrios da gua bruta em situaes
5

Constantes dos critrios do projeto executivo da CERB.

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de escassez, e, ao mesmo, tempo, com o objetivo de abrirem-se oportunidades para o pequeno negcio agroindustrial, contribuindo, assim, para a
gerao de oportunidades em favor do pequeno empreendedor.
O volume total demandado no conjunto dos 30 anos de operao do
sistema ser, como indicado no Tabela 1, de 171.555.655,22 m3. Para
fazer face a essa demanda, a empresa proprietria do projeto considerou
um ndice de perda de 20% sobre o volume total produzido ao longo dos
30 anos de operao deste. Isso levou a que o volume total produzido
devesse ser igual a 214.452.289,54 m3 de acordo com uma programao
anual que acompanhasse a evoluo da demanda. Essa programao
apresentada no Tabela 2 que, igualmente por falta de espao, somente
exibe as cifras dos primeiros anos de cada quinqunio e do ltimo ano da
srie completa de 30 anos de operao do projeto.
Tabela 2 Vazes de demanda e vazes a serem produzidas (m3/ano)
ANO

VAZO DE DEMANDA

VAZO PRODUZIDA

1o

1.314.000,00

1.642.500,00

3.449.250,00

4.311.562,50

11o

5.256.000,00

6.570.000,00

16o

6.980.625,00

8.725.781,25

21o

9.198.000,00

11.497.500,00

26o

10.512.000,00

13.140.000,00

30o

11.826.000,00

14.782.500,00

TOT (TRINTA ANOS)

171.555.655,22

214.444.569,03

Fonte: (CERB, 2011).

As vazes a serem produzidas sero objeto da operao de poos cujo


nmero variar entre dois funcionando 8 horas por dia cada um (caso do
primeiro ano), e oito poos operando 18 horas por dia cada um (caso do
trigsimo ano). O programa detalhado de operao dos poos apresentado no texto da subseo 5.6. A seo imediatamente seguinte apresenta
o levantamento dos custos do empreendimento, elemento essencial para
a formao dos nveis das tarifas.

Custos
Os custos totais de um empreendimento de engenharia hidrulica
incluem a amortizao do investimento e os custos de Operao e Manuteno (O&M), mas, no caso do Projeto Tucano, a amortizao anual do

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investimento no sistema de reservao e aduo, de R$ 75x10, no entrou


no clculo das tarifas. A nica parcela de amortizao considerada nesse
clculo foi aquela relativa construo e instalao dos poos de montante
bem inferior do sistema de aduo e reservao. A primeira razo para
essa excluso reside na origem dos recursos que, excetuando-se, como
referido, o investimento nos poos,6 foram repassados ao estado da Bahia
no contexto do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do Governo
Federal, a fundo perdido. Em segundo lugar, mas no menos importante,
os recursos do investimento no entraram na formao da tarifa pelo uso
da gua por uma tradio do setor de saneamento, principal usurio da
gua deste empreendimento. Diga-se, essa tradio no apenas brasileira, tratando-se, antes, de uma prtica corrente em muitos pases, mesmo
que, em alguns, seja adotada parcialmente, isto , uma pequena parte do
investimento levada ao preo pelo uso da gua e o complemento desta
expurgado. Claramente, percebe-se que esse expurgo do investimento
total corresponde a uma socializao da responsabilidade pelos altos investimentos em saneamento, uma decorrncia do carter eminentemente
social deste setor de polticas pblicas.
Os custos totais foram calculados com base na somatria das seguintes
classes de despesas: (i) mo de obra com encargos sociais e trabalhistas;
(ii) aluguel de veculos; (iii) energia eltrica do sistema operacional; (iv)
superviso; (v) manuteno; (vi) amortizao do investimento em poos;
e (vii) obrigaes fiscais.
Como ponto de partida, os custos totais foram levantados para o perodo completo de um exerccio financeiro de modo a agasalhar as variaes
devidas sazonalidade, uma vez que o uso da gua costuma ser maior
nos meses de temperaturas mais elevadas e menor nos meses de temperaturas mais baixas. Assim tambm procedeu-se, como j mencionado, em
relao ao perodo de indicao das demandas, que anual. Adicionalmente, com base nos dados do primeiro ano de operao, projetaram-se
os custos anuais para o restante do horizonte temporal do projeto. Para
tanto, avaliou-se a expectativa de variao desses custos, expectativa esta
medida pela tendncia dos indicadores e/ou critrios inerentes a cada
classe de custo. Nesta seo, detalham-se apenas os clculos do primeiro
ano com o fito de esclarecer os critrios de oramento. Essa apresentao
feita separadamente para cada uma das referidas classes de despesas
consoante ao plano de contas da empresa empreendedora. Alm disso,
do mesmo modo como tratou-se da explicitao das demandas por gua
neste trabalho, os custos dos demais anos sero apresentados de modo
6

. A instalao dos poos corresponde a investimentos realizados com recursos da prpria CERB.

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consolidado e destacando-se apenas as cifras de passagem pelo primeiro


ano de cada quinqunio da vida til econmica do empreendimento e
para o ltimo ano do ltimo quinqunio. Desse modo, as subsees imediatamente seguintes se ocupam em demonstrar a composio do custo
do primeiro ano por classe de despesa, acompanhada da indicao do
critrio de projeo dos valores-futuro de cada classe, alm da consolidao
desses valores-futuro no primeiro ano de passagem de cada quinqunio
ao longo do horizonte temporal do projeto bem como do ltimo ano do
ltimo quinqunio (trigsimo ano).

Mo de obra e encargos sociais e trabalhistas


O custo com a mo de obra do primeiro ano de operao corresponde aos salrios da equipe de profissionais de O&M do empreendimento
acrescidos de encargos sociais e trabalhistas, de acordo com os dados do
Tabela 3. Essa equipe composta de 20 profissionais e tem a previso
de aumento ao longo da vida til do empreendimento para fazer face ao
aumento de trabalho decorrente do incremento da demanda por gua j
explicitado no Tabela 1.
Tabela 3 Custo da mo de obra com encargos sociais e trabalhistas (R$)
CARGO
Engenheiro
supervisor
Assistente
administrativo
Operador de
Unidade
Eletrotcnico

QUANTIDADE

CUSTO UNIT. COM ENC.


SOC. E TRAB.

SUBTOTAL

15.371,55

15.371,55

2.702,85

2.702,85

2.305,45

13.832,71

8.187,45

8.187,45

Eletromecnico

8.187,45

8.187,45

Eletricista
Auxiliar
eletromecnico
Vigilante

4.286,79

4.286,79

1.609,31

3.218,61

2.953,68

2.953,68

Vigilante noturno

3.545,55

3.545,55

Encanador

3.641,37

3.641,37

Motorista

4.396,70

4.396,70

Ajudante

1.609,31

4.827,92

Total mensal

---

---

75.152,64

TOTAL ANUAL

12 meses

75.152,64/ms

901.831,68

Fonte: (CERB, 2011).


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O aumento da equipe, aps exaustivas avaliaes da empresa proprietria do empreendimento implicou, a partir do quinto ano de operao,
a incluso de mais um eletricista, um eletromecnico e um eletrotcnico,
mantendo-se o grupo de profissionais com esta nova dimenso at o horizonte temporal do projeto.
A projeo desses custos ao longo dos 29 demais anos da vida til do
projeto foi feita com base nos aumentos programados de equipe acima
referidos e na aplicao de uma variao mdia anual representativa dos
ltimos acordos coletivos firmados pela CERB com o sindicato da categoria
de seus profissionais. O resultado apresentado no Tabela 4, que exibe
apenas e como j referido, somente as cifras do primeiro ano de cada
quinqunio e do ltimo ano de toda a srie de 30 anos.
Tabela 4 Custos da mo de obra* ao longo do horiz. temporal do projeto
ANO

(R$/ano)

901.831,68

1.412.375,93

11

1.734.957,75

16o

2.131.216,15

21o

2.617.978,60

25o

3.215.915,93

30o

3.791.190,11

TOTAL (30 ANOS)

65.463.420,15

Fonte: Clculos auxiliares ao trabalho. *Includos os encargos sociais e trabalhistas.

O levantamento dos custos com mo de obra deste sistema levou em


considerao a racionalidade ensejada pelo apoio do Ncleo de Ribeira
do Pombal, da CERB,7 municpio da regio do projeto e que se localiza ao
sul do permetro da Fase 1 do Bloco Nordeste. Essa racionalidade implica
o apoio do referido Ncleo em termos de pessoal de superviso cujos
custos so apresentados em rubrica prpria, neste texto.

ALUGUEL DE VECULOS
O custo com aluguel de veculos do primeiro ano de operao corresponde a R$286.800,00 por ano conforme demonstram os dados do Tabela
5 e incluem basicamente dois utilitrios, um caminho e trs motocicletas.
A descentralizao da CERB baseada em treze ncleos, que so escritrios regionais da empresa
espalhados pelo territrio do Estado.
7

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Tabela 5 Custo com aluguel de veculos (R$)


CARGO

QUANT

C UNITRIO

SUB-TOTAL

Utilitrio pequeno porte


Utilitrio md. porte cab
estendida
Caminho Munck

2.400,00

2.400,00

6.500,00

6.500,00

12.000,00

12.000,00

Motocicleta 125 cc

1.000,00

3.000,00

Total mensal

---

---

23.900,00

TOTAL ANUAL

12

23.900,00

286.800,00

Fonte: (CERB, 2011).

A projeo dos custos com o aluguel de veculos foi feita com base
no subndice ndice de Preos ao Consuidor Amplo (IPCA) - Servios, de
acordo com estudo do Banco Central (2012b), do que resultaram os totais
consolidados que so exibidos no Tabela 6, para o primeiro ano de cada
quinqunio e para o ltimo da srie de 30 anos.
Tabela 6 Custos com aluguel de veculos ao longo do horiz. temporal do projeto
ANO

(R$/ano)

286.800,00

379.298,41

11

501.629,31

16o

663.414,24

21o

877.377,85

25o

1.160.348,78

30o

1.451.142,47

TOTAL (30 ANOS)

21.700.576,72

Fonte: Clculos prprios ao trabalho.

Alm dos veculos, a empresa empreendedora alugar uma srie de


equipamentos para a operao do projeto. Esses outros alugueis, entretanto,
deixam de figurar no referido Tabela 5 em razo de integrarem majoritariamente os servios de manuteno, os quais integram outra rubrica do
plano de contas da referida empresa. Neste trabalho, tais custos figuram
na seo 5.5.

Energia eltrica do sistema operacional


O custo da energia eltrica do primeiro ano de operao, diante do
trabalho exaustivo que seu clculo implica, foi determinado mediante
simulaes tarifrias com o auxlio de um simulador construdo sobre

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Planilhas EXCEL. Os equipamentos eltricos previstos no projeto totalizam


uma potncia de 3.170 cv, correspondente a 2.333,12 kW.
A potncia instalada serve como base para o clculo do custo fixo
da energia, o qual corresponde reserva de demanda que a companhia
de energia deve assegurar ao projeto. A parcela varivel do custo da
energia depende do consumo desta, o qual proporcional intensidade
de uso dos poos, das estaes elevatrias e dos centros de produo de
gua. O clculo para o primeiro ano apresentou o resultado sintetizado
no Tabela 7, que revela uma preponderncia dos centros de produo
no consumo de energia em razo de o nmero de poos ser baixo (duas
unidades apenas) e sua carga horria diria tambm ser reduzida, de
apenas 8 horas por poo.
Tabela 7 Custo da energia eltrica no primeiro ano
PERODO

CUSTO (R$/ANO)

Participao (%)

Poos

254.292,96

14,65

Elevatrias

464.496,89

26,76

Centros de produo

1.016.998,25

58,59

TOTAL

1.735.788,10

100,00

Fonte: Clculos com base na Resoluo da ANEEL (2010).

No ltimo ano do horizonte do projeto, entretanto, estaro operando


todos os oito poos do projeto completo em regime de 18 horas cada um,
implicando um custo maior para o bombeio de gua do que o custo dos
centros de produo. O custo da energia eltrica para o trigsimo ano
demonstra essa prevalncia do trabalho de recalcar a gua nos poos com
mais de 200 metros de profundidade sobre as elevatrias e os centros de
produo de gua, conforme as cifras do Tabela 8.
Tabela 8 Custo da energia eltrica no trigsimo ano
PERODO

CUSTO (R$/ANO)

Participao (%)

Poos

3.352.039,94

56,64

Elevatrias

1.676.019,97

28,32

Centros de produo

890.385,61

15,04

TOTAL

5.918.445,52

100,00

Fonte: Clculos com base na Resoluo da ANEEL (2010).

As cifras constantes dos Tabelas 7 e 8 foram obtidas, conforme j referido, por meio de um simulador tarifrio que acolhe as informaes tcnicas
sobre o nmero e a capacidade de bombas em operao, as elevatrias

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e os equipamentos complementares do sistema de alimentao eltrica,


oferecendo como resultado todas as possibilidades tarifrias da energia e
j selecionando a de custo mnimo, adotada neste trabalho.
Na projeo dos custos futuros de energia, isto , entre os anos segundo
e trigsimo da vida til do empreendimento inclusive os dois anos extremos, considerou-se a variao mdia do IGP-M combinado com o fator X,
este ltimo editado pela ANEEL com a finalidade de repassar aos consumidores os ganhos de produtividade das concessionrias em decorrncia
da expanso do mercado de energia. (BANCO CENTRAL, 2012b) Nessa
projeo, levou-se em conta, tambm, a expectativa do comportamento
do preo da energia constante de publicao resultante de convnio de
cooperao CEPAL IPEA. (OLIVEIRA, 2011)
Com base nesse critrio chegou-se ao resultado do Tabela 9, que apresenta a evoluo do custo anual da energia eltrica destacando-se apenas
o primeiro ano de cada lustro e o ltimo ano do ltimo perodo de cinco
anos. Do mesmo modo como se procedeu em relao a outras rubricas do
custo, deixa-se de apresentar a srie anual completa dos custos de energia
por falta de espao. Inclui-se, no entanto, o custo com a energia eltrica
ao longo de toda a srie de 30 anos, na ltima linha do Tabela.
Tabela 9 Evoluo do custo da energia eltrica ao longo do horizonte
temporal do projeto
PERODO

CUSTO (R$/ANO)

Ano 1

1.807.996,78

Ano 6

2.552.518,69

Ano 11

3.507.182,37

Ano 16o

4.895.047,21

Ano 21o

6.785.813,81

Ano 26o

8.698.214,91

Ano 30o

11.412.224,27

TOTAL (30 ANOS)

161.042.966,89

Fonte: Clculos elaborados com base na Resoluo ANEEL (2010).

Nesse empreendimento, o custo com a energia eltrica o de maior


peso, como verificar-se- na seo 5.9, correspondendo a 42,80% do total do custo operacional do sistema acrescido da amortizao dos poos.
Isso se deve, como j mencionado, ao trabalho de abstrao da gua de
grande profundidade em conjunto com os sucessivos recalques ao longo
da adutora. Ao mesmo tempo, pesa nesse sentido o elevado custo da

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energia eltrica no Brasil, referido como um dos mais onerosos entre os


pases com economia assemelhada brasileira.

Superviso
Os servios de superviso do sistema de abastecimento de gua englobam o aluguel de um escritrio e os custos associados ao funcionamento
das atividades administrativas. O Tabela 10 apresenta em detalhe as
diversas parcelas que compem tais custos no primeiro ano de operao
do empreendimento.
Tabela 10 Custos da superviso no primeiro ano de operao
DISCRIMINAO

MS OU VERBA
MENSAL

CUSTO UNITRIO
(R$)

SUB-TOTAL
(R$)

300,00

300,00

300,00

300,00

850,00

850,00

vb

---

250,00

vb

---

100,00

vb

---

1.000,00

vb

---

2.550,00

Aluguel de
escritrio
Conta de energia
eltrica
Telefone e internet
Material de
expediente
Material de
limpeza
Deslocamentos
Combustvel e
manuteno
Total mensal
TOTAL ANUAL

--12 meses

5.350,00
5.350,00/ms

64.200,00

Fonte: (CERB, 2011).

Os servios de superviso aqui referidos so estritamente locais, isto


, referem-se superviso direta do funcionamento do empreendimento.
Alm dessa superviso local, a empresa proprietria do empreendimento
exerce a administrao central cujo custo anual atribudo ao projeto de
R$72.398,84/ano. A administrao central corresponde a uma superviso
indireta e seus custos devem ser acrescentados aos custos de funcionamento
do empreendimento. Desse modo, o custo total com a superviso, direta
e indireta, igual soma de R$64.200,00 com R$72.398,84, ou seja,
R$136.598,84 no primeiro ano da vida til do empreendimento. Para os
demais anos, estimaram-se os custos da superviso com base na propor-

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cionalidade em relao aos custos dos demais itens do sistema, ou seja,


manteve-se, em cada ano subsequente, a mesma proporo encontrada
para o primeiro ano de operao do empreendimento.

Manuteno
Do mesmo modo que os custos com a superviso, os custos com a
manuteno tambm resultam de aluguel de escritrio para esta finalidade,
acrescidos de parcelas de custos associadas a este como, por exemplo,
energia eltrica e comunicaes, materiais de expediente, materiais de
limpeza e combustveis. O Tabela 11 apresenta o conjunto completo das
parcelas do custo de manuteno no primeiro ano de funcionamento do
sistema.
Uma breve leitura do referido Tabela 11 permite observar que, alm
das acima mencionadas parcelas, a manuteno implica alguns servios
terceirizados de hidrulica, eletromecnica e patrimonial, sendo a primeira
destas trs a mais significativa em termos de custo.
Tabela 11 Custos de manuteno
DISCRIMINAO

MS OU VERBA
MENSAL

CUSTO
UNITRIO (R$)

SUB-TOTAL
(R$)

Aluguel de escritrio

400,00

400,00

Conta de energia
eltrica

150,00

150,00

Telefone e internet

400,00

400,00

Material de
expediente

vb

---

100,00

Material de limpeza

vb

---

200,00

Combustvel e
manuteno

vb

---

4.300,00

Serv. 3os hidrulica

vb

---

22.000,00

vb

---

2.500,00

30.050,00/ms

360.600,00

Serv. 3os eletromec/


patrimon.
Total mensal
TOTAL ANUAL

--12 meses

30.050,00

Fonte: (CERB, 2011).

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A estimativa dessas cifras de servios terceirizados foi feita com base


na prpria experincia da empresa empreendedora, e a projeo de sua
evoluo ao longo dos 30 anos foi determinada com base no comportamento do ndice do subgrupo IPCA-servios, de acordo com estudo editado
pelo Banco Central do Brasil (2012a). Essas cifras futuras so apresentadas
no Tabela 12.
Tabela 12 Evoluo do custo de manuteno ao longo do horizonte
temporal do projeto
PERODO

CUSTO (R$/ANO)

Ano 1

360.600,00

Ano 6

524.590,34

Ano 11

693.780,63

Ano 16o

917.537,98

Ano 21o

1.213.461,30

Ano 26o

1.604.825,47

Ano 30o

2.007.008,97

TOTAL (30 ANOS)

29.810.816,56

Fonte: Clculos auxiliares ao trabalho.

Amortizao dos poos


De acordo com comentrio oferecido na seo 5, o investimento nas
obras do projeto foi expurgado do clculo em razo de tratar-se de verba
recebida a fundo perdido do governo federal, alm de constiuir uma praxe,
ainda nos dias de hoje, de a precificao de servios de saneamento expurgar parcial ou totalmente, os investimentos. No caso do empreendimento
ora sob estudo, entretanto, os custos dos poos foi arcado pela prpria
empreendedora. O custo de cada poo, depois de perfurado, recebido o
revestimento, o filtro, o pr-filtro (cascalho) e a cimentao, alm da instalao de bombeio, de R$942 mil. O programa de execuo dos oito
poos do sistema foi estabelecido do modo seguinte.
- dois poos para iniciarem o primeiro ano de operao do sistema;
- mais um poo a partir do sexto ano, passando a operar com trs poos;
- mais um poo a partir do nono ano, passando a operar com quatro
poos;
- mais um poo a partir do dcimo terceiro ano, passando a operar com
cinco poos;

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- mais um poo a partir do dcimo stimo ano, passando a operar com


seis poos;
- mais um poo a partir do vigsimo ano, passando a operar com sete
poos; e
- o ltimo poo a partir do vigsimo quinto ano, completando a srie
de oito poos com que o sistema adquire sua configurao final.

O regime operacional dos poos oscila entre 8 e 18 horas dirias.


O limite inferior foi estabelecido com base nas demandas iniciais que
podem ser satisfeitas com apenas dois poos sob esse regime de 8 horas
por dia, e o limite superior foi dado pelos estudos geolgicos da CERB
que indicaram a necessidade de o aqufero permanecer, em relao a cada
poo, em descanso de 6 horas por dia. Esse limite superior de tempo de
operao dos poos, posto em presena da produo de gua necessria
ao atendimento da demanda e consideradas as perdas do projeto (20%)
bem como a vazo mdia de cada poo (200 m3/h), levou quantidade
projetada de oito poos. Por fim, a amortizao dos poos foi calculada
linearmente para recuperao do investimento em 25 anos, conforme
previsto pela regulamentao da receita federal. (BRASIL, 1998) Observa-se que, como seis dos poos comeam a operar depois do quinto ano de
funcionamento do sistema, a receita do empreendimento no amortizar o
custo de todos os poos durante o horizonte do projeto. Em outras palavras,
esses seis poos somente tero seus custos integralmente recuperados em
perodo acima dos 30 anos, na medida em que forem completando 25
anos de operao. A evoluo dos custos com a amortizao dos poos
apresentada no Tabela 13.
Tabela 13 Evoluo do custo com a amortizao dos poos
PERODO

CUSTO (R$/ANO)

Ano 1

62.800,00

Ano 6

124.581,28

Ano 11

219.681,46

Ano 16o

363.166,09

Ano 21o

672.411,62

Ano 26o

1.016.316,64

Ano 30o

1.271.014,60

TOTAL (30 ANOS)

14.634.180,69

Fonte: Clculos auxiliares ao trabalho.

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Lucro
O lucro do empreendimento foi considerado como uma percentagem dos custos. Essa percentagem, de 10%, proveio da leitura dos dois
ltimos balanos disponveis no website da Empresa Baiana de guas e
Saneamento (Embasa), que realizou lucro de 10,62% em 2010 e de 3,75,
em 2011. Descartou-se o percentual do ano de 2011, considerado atpico
nos comentrios oficiais da prpria empresa, e adotou-se o percentual
de 10,00%, uma aproximao para o inteiro mais prximo do lucro da
Embasa em 2010. No se observaram taxas de lucro de companhias de
saneamento de outros estados para que o estudo permanecesse aderente
prpria realidade baiana.

Obrigaes fiscais
As obrigaes fiscais ficaram para o final de todas as rubricas em razo de a legislao no permitir a incidncia de lucro sobre tributos. As
empresas de saneamento incorrem no desenvolvimento de sua misso,
nos seguintes tributos: (i) o PIS (1,65% sobre o faturamento), a COFINS
(7,6% sobre o faturamento), o Imposto sobre a renda (15% do lucro que
exceder ao patamar de R$240.000,00) e a Contribuio sobre o lucro
lquido, CSLL (9%). H ainda o preo pblico que pago ao estado pelo
uso das guas subterrneas, as quais so de domnio deste.
A cobrana de preo pblico pelo uso dos recursos hdricos ainda
no est implantada na regio do aqufero Tucano. Entretanto, como os
poos so objeto de outorga de direito de uso da gua, a implantao da
cobrana ser uma consequncia natural em virtude da legislao. Ocorre
que ainda no h uma disciplina estabelecida via regulao, na Bahia,
a respeito dos preos pblicos a serem cobrados pelo uso dos recursos
hdricos, exceto no caso das tarifas para administrao de reservatrios
de abastecimento. Em face dessas circunstncias, adotou-se, como preo
pblico, a cifra de R$0,01/m3 que vem sendo empregada em bacias hidrogrficas onde a cobrana j se encontra, e promovendo-se a majorao a
cada cinco anos com base na meta de inflao presentemente praticada no
pas. Considerou-se, tambm, que a cobrana inicie-se desde o primeiro
ano de operao do projeto para que os custos do projeto guardem conformidade com a legislao vigente.
O Tabela 14 contm a previso dos custos anuais com a cobrana
pelo uso dos recursos hdricos nos primeiros anos de cada quinqunio e
no ltimo ano do horizonte de projeto. A utilizao de cinco casas deci-

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mais no numerrio necessria nesse caso em razo do elevado volume


que objeto de cobrana combinado com o nvel muito baixo do preo
pblico, o que faz com que diferenas na casa dos centsimos repercutam
apreciavelmente, para mais ou para menos, na cifra da cobrana.
Tabela 14 Custos com a Cobrana pelo uso da gua

VOLUME
CAPTADO
1.368.662,40

PR PBL (R$/
m3)
0,01000

CUSTO COM A COBR


(R$/ano)
13.686,62

3.592.738,80

0,01045

37.544,12

11

5.474.649,60

0,01092

59.783,17

16

7.271.019,00

0,01141

82.969,60

21

9.580.636,80

0,01192

114.249,09

25

10.949.299,20

0,01246

136.439,22

30
TOTAL
(30 ANOS)

12.317.961,60

0,01246

153.494,12

214.452.289,80

---

2.481.968,84

ANO

Fonte: Clculos do texto.

Quanto ao reajustamento dos custos com a cobrana ao longo do


perodo, adotou-se o percentual da meta inflacionria atualmente estabelecida. Essa deciso resultou do fato de a experincia brasileira no mostrar
exemplos de critrios de reajustamento previamente definidos. Por exemplo, as bacias do Piracicaba-Jundia-Capivari (PCJ), que so consideradas
como as de melhor performance em gesto de recursos hdricos no Pas,
remeteram essa deciso para o seu comit quando este entender oportuno,
apesar de a Agncia Nacional de guas (ANA) ter estado, recentemente,
insistindo em definir-se um indicador para balizar esse reajustamento. Em
qualquer caso, como a meta de inflao reflete o desejo de obter-se um
determinado nmero-ndice de IPCA ao final de cada ano, e a gesto da
bacia hidrogrfica o destino da arrecadao da cobrana, a escolha da
meta de inflao resulta ser um indicador que no se afasta muito da realidade do comportamento dos custos enfrentados por essa gesto que so
formados a partir de um conjunto variado de despesas do comit de bacia.

Viso panormica dos custos mais lucro do produtor


O resumo dos custos do projeto acrescidos do lucro mostrado no
Tabela 15 com o mesmo critrio adotado neste trabalho de exibirem-se
apenas os primeiros anos de cada lustro e o ltimo ano do horizonte do

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projeto, mas apresentando os totais por ano e por classes de despesas para
a totalidade dos 30 anos do horizonte temporal do projeto.
Em uma primeira abordagem ao conjunto de cifras do referido Tabela
15, e fazendo uso da informao relativa ao volume total de gua que ser
produzido, referido no final da seo 4, constata-se que a tarifa mdia de
venda da gua produzida pelo Projeto Tucano de R$1,754323/m3 caso
o critrio fosse o da tarificao pelo custo mdio. Compulsando-se informaes contidas no website da Embasa, verifica-se que a tarifa unitria
mnima que cobrada do consumidor de gua potvel de R$1,765/m3,
isto , quase coincidente com o custo mdio da gua do Projeto Tucano.
verdade que se est comparando gua bruta, no caso do Tucano, com
gua tratada, no caso da Embasa para seus consumidores. Porm, no
menos verdadeiro que a gua do Tucano, no fora a assimilao de impurezas no trajeto das linhas adutoras, j ostentaria qualidade superior
da mencionada gua potabilizada, razo porqu, inclusive, requer tratamento de baixo custo (simples clorao) para desfazer-se das impurezas.
Essas consideraes explicam o acerto em termos de mercado que tem a
iniciativa do projeto.
Ainda examinando o mencionado Tabela 15, constata-se que, em
apenas dois itens, despender-se-o 70,24% dos custos totais. Esses dois
itens so a energia, j comentada na seo 5.3, e a mo de obra acrescida
dos encargos sociais e trabalhistas. Isso significa que, na administrao
do empreendimento, deve-se exercer um controle maior sobre esses dois
componentes do custo, pois qualquer economia que se logre alcanar
com algum dos dois, ou com ambos, implica uma economia expressiva
dos custos operacionais e de manuteno.
O passo seguinte consiste em, fazendo-se uso da metodologia de precificao mediante a conduta otimizante que busca a formao de tarifas
indutoras da eficincia e, ao mesmo tempo, conectadas com critrios de
distributividade e, ainda, com a condio adicional de ensejarem a cobertura de todos os custos ao longo do horizonte de projeto, determinarem-se
as tarifas pelas quais a gua pode ser entregue ao usurio nas modalidades
definidas para o empreendimento. Esse o contedo da seo imediatamente seguinte.

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21/01/14 14:16

426.888,65

Ano 11
501.629,31

656.448,77

518.531,00

124.581,28

524.590,34

191.945,31

898.656,75

692.694,83

219.681,46

693.780,63

269.716,81

2.552.518,69 3.507.182,37

379.298,41

1.412.375,93 1.734.957,75

Ano 6

1.227.796,43

934.938,11

363.166,09

917.537,98

378.999,40

4.895.047,21

663.414,24

2.131.216,15

Ano 16

1.682.209,05

1.269.960,38

672.411,62

1.213.461,30

532.560,58

6.785.813,81

877.377,85

2.617.978,60

Ano 21

1.451.142,47

3.791.190,11

Ano 30

21.700.576,72

65.463.420,15

Total (30anos)

2.177.311,71

1.644.396,27

1.016.316,64

1.604.825,47

748.340,97

2.759.054,88

2.091.497,04

1.271.014,60

2.007.008,97

982.389,98

40.005.365,50

30.564.842,97

14.634.180,69

29.810.816,56

12.996.468,65

8.698.214,91 11.412.224,27 161.042.966,89

1.160.348,78

3.215.915,93

Ano 26

Fonte: Clculos do texto. *Amortizao

Total anual 4.339.178,68 6.360.289,73 8.518.299,91 11.512.115,59 15.651.773,19 20.265.670,67 25.765.522,33 376.218.638,13

Obr fiscais

360.600,00

Manuten

62.800,00

136.598,84

Superviso

355.662,73

1.807.996,7

Energia

Lucro

286.800,0

Poos*

901.831,6

M. obra

Ano 1

Alug vec.

Despesa

Tabela 15 Custo operacional anual previsto acrescido da amortizao dos poos e do lucro com destaque para o ano inicial de cada
lustro e para o trigsimo ano da vida til econmica do empreendimento (R$)

Clculo das tarifas


De acordo com o breve desenvolvimento terico apresentado na seo 3, as tarifas timas resultaro da soluo do sistema de equaes do
terceiro grau em , seguinte:

(pad-CMG)/pad=/|ah|
(pda-CMG)/pda=/|da|
(pag-CMG)/pag=/|ag
padVad+pagVag+pdaVdaCtot=0,
As incgnitas do sistema acima so as tarifas de cada uso, representadas por pad, pda e pag para, respectivamente, o abastecimento domstico,
a dessedentao de animais e para a agroindstria, alm do fator , j
conceitualmente definido como diferena entre os benefcios e os custos
marginais.
O custo marginal foi determinado por meio do processo convencional
(incremental cost), que corresponde ao custo adicional ao se expandir a
oferta de gua do projeto em um metro cbico independentemente do
uso a que se destine a gua. Nesse caso, utilizou-se a frmula seguinte:

T.T
CMGLP = [ (It+Rt)/(1+r)t]/[qt/(1+r)t]
t=0 t=0
Onde:
CMGLP

o custo marginal de longo prazo;

It a amortizao do investimento no ano t;


Rt representa o incremento dos custos de operao e manuteno no


ano t, a includo o custo do gerenciamento dos recursos hdricos;
qt a captao incremental anual de gua bruta;
r o custo de oportunidade do capital (taxa social de desconto); e
T o horizonte de planejamento do projeto.

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A definio do custo de oportunidade do capital constitui tema de


relativa complexidade pela multiplicidade de propostas que vm sendo
discutidas h alguns anos. O Banco Mundial indica, por exemplo, que a
taxa a utilizar deveria refletir o custo marginal do investimento em cada
pas, remetendo a questo para uma avaliao da taxa mediante a qual os
agentes econmicos optam por adiar o consumo. Apesar disso, na prtica,
regra geral se recomenda a taxa de 12% para a avaliao tanto econmica
quanto financeira dos projetos que apoia. A igualdade entre as duas taxas
econmica e financeira parece pouco razovel, dados os diferentes
pontos de vista de umas e outras anlises.
Em qualquer caso, a taxa de desconto social deve ser adotada em nvel
inferior s taxas de mercado uma vez que o governo e a sociedade tm
possibilidades de diluio de risco bem superior s do agente econmico
privado. A taxa mdia de juro no crdito a pessoas jurdicas no Brasil em
2012 foi de 13,90% aa. (BANCO CENTRAL DO BRASIL, 2013) Adotar-se,
portanto, uma taxa social de desconto de 10,00% aa, parece razovel para
a anlise econmica de projetos presentemente, razo porqu o custo
marginal foi calculado considerando-se r=0,10.
Com base nas cifras e nveis de vazo disponveis, e utilizando-se a
taxa social de desconto acima referida, chegou-se a um custo marginal de
R$1,809556 mediante a aplicao da expresso j apresentada.
As elasticidades-preo da demanda em cada uso, extradas do estudo
elaborado para a Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio
Ambiente para a bacia do rio Vaza-Barris (CARRERA-FERNANDEZ, 1999),
qual subjaz parte do aqufero Tucano, so:

|ead|=0,13;
|eda|=0,19; e
|eag|=1,01.
As elasticidades-preo da demanda para o abastecimento domstico
e para a agroindstria foram calculadas pelo professor Carrera-Fernandez
(1999) em estudo de aplicao bacia do rio Vaza-Barris, e a elasticidade-preo da demanda para a dessedentao de animais foi estabelecida pela
mesma metodologia em trabalho da Secretaria de Recursos Hdricos do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Esses clculos, do referido pesquisador e do MMA foram feitos com base em funes de demanda do tipo

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Tudo ou Nada, que so as primitivas das demandas ordinrias, estas


ltimas as habitualmente utilizadas na anlise prtica da formao de
preos de mercadorias, bens e servios.
O custo total de operao do sistema acrescido da amortizao dos
poos e do lucro do empreendedor de R$ 376.218.638,13. Os volumes
a serem produzidos pelo sistema em seus 30 anos de operao so os
seguintes:

Vad=161.269.605,70m3;
Vda=48.347.894,35 m3; e
Vag=4.834.789,79 m3.
Com os dados j apresentados, o sistema de equaes que permite a
determinao das tarifas pode ser escrito do modo seguinte:

(pad-CMG)/pad=/0,13
(pda-CMG)/pda=/0,19
(pag-CMG)/pag=/1,01
(161.269.605,70 x pad)+(48.347.894,35 x pda)+(4.834.789,479 x
pda)376.218.638,13=0,
Uma das solues do sistema acima oferece o seguinte resultado:

pad=R$1,749069/m3;
pda=R$1,767259/m3; e
pag=R$1,800193/m3.
Em razo do limite centesimal da moeda divisionria, as cifras acima
so aproximadas para os seguintes nveis finais de tarifas:

pad=R$1,75/m3;
pda=R$1,77/m3; e
pag=R$1,80/m3.
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O custo mdio encontrado para a gua fornecida , como j mencionado, igual a R$ 1,754323, ou seja, aproximadamente R$ 1,75 tambm
em respeito ao limite centesimal do numerrio. Conforme se percebe, dois
dos nveis de tarifas esto acima do custo mdio e um est abaixo deste.
Essas posies relativas fazem com que os resultados se compensem e
ensejem a cobertura plena do oramento de custo do sistema na totalidade
dos 30 anos de operao. Em outras palavras, o saldo somente zerado
no final do perodo de anlise da operao do sistema. O lanamento
desses nveis tarifrios no cenrio de uma representao esquemtica das
curvas de custo de longo prazo faz resultar um grfico cartesiano do tipo
apresentado da Grfico 1.
Um breve exame do diagrama dessa figura mostra que o sistema de
abastecimento sob estudo produzir uma vazo total acima da que corresponderia ao equilbrio de longo prazo em mercados de competio perfeita. Essa circunstncia apenas corrobora o fato de que no h competio
perfeita no caso em apreo nem competio de espcie outra. Adicionalmente, observa-se que o custo marginal superior ao custo mdio, o que
indicativo de que o sistema ainda pode ser expandido, mesmo que se
trate de uma expanso de pequena magnitude, pois o custo marginal de
longo prazo est apenas 3,15% acima do custo mdio de longo prazo.
Grfico 1 Nveis tarifrios do sistema e custos de longo prazo

Fonte: Elaborao prpria.

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Em qualquer caso, uma expanso alteraria a configurao dessas


curvas e, consequentemente, novos nveis de preos surgiriam. Mas a
proximidade dos preos, e entre estes e os custos marginal e mdio, que
induzem leitura de que o sistema, enquanto projeto de engenharia, foi
dimensionado com um tamanho prximo do tamanho ideal.
Por fim, e conforme j mencionado, as tarifas acima contribuem para
a eficincia no uso da gua, alm de levarem em considerao a capacidade de pagamento de cada classe usuria e de promoverem a cobertura
de todos os custos com a utilizao da gua do Projeto Tucano. Quanto
cobertura da totalidade dos custos, convm reiterar que essa condio
se materializa ao longo do horizonte temporal do projeto, e no necessariamente em todos e cada um dos anos. Isso significa afirmar que alguns
anos podem se apresentar deficitrios no confronto receita versus custos,
enquanto que outros apresentar-se-o superavitrios. Afigura-se clara, nesse
caso, a necessidade da formao de um fundo de reserva, pelo empreendedor, para dar cobertura aos anos deficitrios. Essa medida razovel
em projetos sociais como o caso do abastecimento de gua em regies
imersas em um cenrio de pobreza.

Consideraes adicionais
O empreendimento ora estudado sob o ponto de vista da tarificao
da gua rene caractersticas de projeto estruturante na medida em que
organiza a produo e a entrega, em pontos estrategicamente estudados,
do bem mais valioso para a populao de uma regio semirida, bem este
que a gua. Essa condio, por si s, j constitui um imperativo de que
a anlise da formao de preos esteja conectada com critrios de eficincia no uso do referido recurso natural ao mesmo tempo em que opere
no sentido de minimizar os impactos distributivos na economia, alm de
recuperar custos. Nesse conjunto de requisitos reside a conduta otimizante.
Em outra ordem de anlise, o presente estudo aponta, tambm, para
a necessidade de ser procedida uma avaliao mais ampla do destino da
gua do aqufero Tucano, considerando no apenas os seis municpios
que o integram, mas alargando a pesquisa para toda a regio inscrita no
polgono mostrado no detalhe ampliado da Figura 1, deste texto. Certamente, a mudana de escala promover uma reduo nos preos unitrios
ora encontrados, com benefcios para a sociedade.
As tarifas calculadas por meio de processo de otimizao servem,
adicionalmente, de efeito de demonstrao para balizar as discusses no

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Conselho Estadual de Recursos Hdricos sobre o preo pblico da gua


bruta abstrada de poos na acumulao hidrogeolgica do Tucano. Essa
referncia importante na medida em que os preos pblicos pelo uso
da gua no Brasil vm sendo estabelecidos com base em critrios que no
desposam necessariamente os mtodos e postulados da teoria econmica.
Nesse sentido, a rica experincia da CERB abre caminho para que se
proceda a um estudo mais amplo que abranja toda a extenso do aqufero
Tucano em conjunto com as bacias s quais este subjaz, colocando-se
em confronto oferta e demanda de gua bruta, superficial e subterrnea,
e utilizando-se a mesma conduta otimizante ora apresentada, com o que
definir-se-o nveis de preos de eficincia no uso da gua em uma regio
cuja fisiografia apresenta, predominantemente, os efeitos das secas prolongadas a que historicamente submetida.

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