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LA NUEVA RURALIDAD:
Qu tan nueva?
Sergio Gmez E.
Profesor del Magster en Desarrollo Rural
RAL ZURITA,
poeta chileno
Premio Nacional de Literatura
P RLOGO
En la actualidad, la temtica de la nueva ruralidad cruza el anlisis, el contenido de las investigaciones y las discusiones tericas relativas a las sociedades rurales, a la economa agraria, a la gestin
del territorio rural, a la sustentabilidad y al desarrollo rural en los
principales centros acadmicos y de desarrollo en el mundo. En
Amrica Latina, esta preocupacin queda reflejada en los temarios
de una diversidad de reuniones acadmicas celebradas en los ltimos aos.
Este libro es un reflejo de esta realidad en nuestro pas. El texto abarca un recorrido sistemtico por la literatura que trata de la ruralidad
desde la perspectiva dicotmica, propia de los paradigmas de lo tradicional versus lo moderno, hasta las contribuciones que se han presentado en la actualidad en torno a la nueva ruralidad, con especial
nfasis en Amrica Latina y Chile. Desde este punto de vista, el libro
puede servir, en primer lugar, como una referencia de consulta dado
que contiene una revisin bibliogrfica muy acabada.
Resulta valioso, adems, en la medida que el texto no se limita a una
simple relacin de aportes conceptuales de acuerdo a su secuencia
temporal, sino que se orienta por preguntas y planteamientos conceptuales relevantes y pertinentes. As por ejemplo, invita a la reflexin y orienta el anlisis hacia preguntas acerca de s la distincin
de una nueva ruralidad supone una antigua ruralidad y, en tal
caso, la importancia de identificar los factores de ruptura de esta.
Adems, el texto analiza los componentes de la nueva concepcin
de lo rural destacando, la necesidad de distinguir diferentes estructuras rurales, la identificacin de actores rurales y como ellos se expresan a travs de diferentes organizaciones. De ah surgen por ejemplo, perspectivas para el anlisis del mercado laboral. En la actualidad, los mercados de trabajo urbano y rural tienden a integrarse y a
CARLOS A. AMTMANN
Decano
Facultad de Filosofa y Humanidades
Universidad Austral de Chile
SUMARIO
Presentacin
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CAPTULO I
LA VIEJA Y LA NUEVA RURALIDAD:
UNA REVISIN DE LA BIBLIOGRAFA
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3. El Documento FAO
1) Las reformas estructurales
2) Los nuevos desafos
3) El nuevo trato con el sector rural
4. Visin de conjunto
5. LAS CONTRIBUCIONES REALIZADAS EN CHILE
1. Antecedentes
2. Las tres visiones del estudio de ODEPA 2000
3. El estudio del RIMISP
4. Propuesta de Rafael Baraona: campesinologa
5. Juan Gast: Desarrollo rural y la ordenacin territorial
6. Otras visiones
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CAPTULO II
NUEVA RURALIDAD: SUS CONTORNOS,
PRINCIPALES RASGOS Y MARCO CONCEPTUAL
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1. LO RURAL / LA RURALIDAD
1) En cuanto espacio y actividades
2) En cuanto a su especifidad
3) En cuanto a su alcance
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2) Variables de sistema
a) Estructura rural
b) Actores sociales rurales
c) Organizaciones rurales
d) Demandas: alianzas y conflictos
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CAPTULO III
REFLEXIONES FINALES
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1. LO RURAL / LA RURALIDAD
1) En cuanto espacio y actividades
2) En cuanto a su especifidad
3) En cuanto a su alcance
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201
2. VARIABLES
1) Variables de contexto
2) Variables de sistema
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204
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ANEXOS
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N 1 Propuesta de investigacin
N 2 Principales perodos a considerar
BIBLIOGRAFA
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208
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P RESENTACIN
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PRESENTACIN
movimientos sociales y de la institucionalidad pblica. Movimientos campesinos en pases del Norte, como la Confederation
Paysanne de Francia o el Movimiento Solidaridad Rural de
Quebec, constituyen expresiones de defensa de la ruralidad3 . Por
su parte, en los Estados Unidos de Amrica y en Europa, se registran discusiones sobre la institucionalidad para contener y orientar programas de desarrollo rural. En el primer caso se han formado Consejos de Estado para el Desarrollo Rural, los que se
han federado en la Asociacin Nacional de Desarrollo Rural.
En el caso de Europa se observa una revisin de los Programas
Leader.
El concepto mismo de desarrollo, asociaba la nocin de progreso
con una direccin de cambios que iban desde lo rural hacia lo urbano, de la agricultura a la industria, de lo tradicional a lo moderno, de lo
atrasado a lo prspero. De tal manera, que bajo esta concepcin, el proceso de transformacin estructural signific tanto el crecimiento de sectores industriales como la urbanizacin de la vida moderna. Y, concomitantemente, la desvalorizacin de lo rural, que pas a ocupar un papel
residual en el desarrollo4 .
Ms an, se lleg a considerar que un pas era ms desarrollado,
mientras ms alto fuera el grado de urbanizacin de su poblacin.
Sin embargo, este paradigma del desarrollo ha cambiado en los
ltimos tiempos y se puede observar una revalorizacin de lo ru-
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PRESENTACIN
Hay, al menos, dos maneras que son complementarias para plantear el objetivo de este trabajo.
Una, la ms genrica, es sealar que intenta definir los lmites de lo
que se debe considerar como lo rural en la actualidad. Esto puede ser el reflejo de la inseguridad intelectual que menciona Inkeless6,
-cuando comenta la necesidad que tienen los cientistas sociales de
definir las fronteras de su disciplina. Es, ms que nada, una forma
de contribuir a una necesaria identidad profesional.
Para ello, se trata de responder la siguiente pregunta: Cmo se
define la cuestin rural7 hoy en Chile? Para llegar a una respuesta, puede resultar muy til formular la misma pregunta a un
conjunto de autores que se analizan ms adelante que, en diversos momentos y circunstancias, han tenido las mismas inquietudes.
Otra manera de plantear lo mismo, es intentar definir cul es el
campo que le es propio a la sociologa rural, o sea, su objeto de
estudio, que no es otro que la cuestin rural.
Por eso, el objetivo que persigue este trabajo es definir un conjunto
de elementos que conforman lo rural en la actualidad, en vistas a
identificar las diferentes estructuras que lo integran y analizar las
relaciones que se establecen entre ellas, los actores sociales que animan a estas estructuras, las organizaciones que estructuran y otro
tipo de redes que se articulan, y codificar las demandas que canalizan los actores a travs de sus organizaciones.
Alex Inkeless. Personality and Social Structure. En: Robert K Merton, Leonard
Broom y Leonard S. Cottrell Jr. Editors. Sociology Today. Problems and
Prospects, Volume II. Harper Torchbooks, New York, 1965.
En los autores clsicos se planteaba como la cuestin agraria; sin embargo,
en la actualidad parece ms riguroso hacer referencia a lo rural, que incluye
lo agrcola, pero no se agota en l.
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Solon Barraclough y Juan Carlos Collarte. El Hombre en Amrica Latina. Resumen de los informes del Comit Interamericano de Desarrollo Agrcola (CIDA)
sobre tenencia de la tierra en Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Guatemala y Per. Editorial Universitaria, Santiago, 1972.
PRESENTACIN
Ver Giarraca, Norma y colaboradores, La protesta social en la Argentina, Transformaciones econmicas y crisis social en el interior del pas. Alianza Editorial, Buenos Aires, 2001.
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En un reciente artculo, Sergio Gmez plantea una visin del agro latinoamericano muy claramente delineada. Para l en la actualidad enfrentamos una nueva estructura agraria estabilizada y compleja. Constituida
esta nueva estructura, cambiara tambin el foco de la
sociologa rural en tanto la sociologa rural ms tradicional estuvo bsicamente destinada al conocimiento de
cmo se poda lograr la superacin de lo rural. En esta
nueva estructura el elemento central y modelador seran
los complejos agroindustriales, los CAI; conocerlos a ellos
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Esta afirmacin ha sido desarrollada por diferentes colegas, entre ellos, Luis
Llamb: Globalizacin y Nueva Ruralidad en Amrica Latina: Una agenda
terica de investigacin. En: Revista Latinoamericana de Sociologa Rural.
Segundo Semestre N2, Valdivia, 1994. Alberto Riella. Desafos Tericos y
Empricos de la Sociologa Rural Contempornea: una mirada desde Uruguay. En: 30 Aos de Sociologa Rural en Amrica Latina. ALASRU, SBS y
Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la Repblica del Uruguay. Montevideo, Julio 2000.
PRESENTACIN
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de la voz y, por lo tanto, dar un grado de certeza a los planteamientos a travs de proposiciones tajantes.
Volvamos a lo central del libro, cuyo contenido tiene una continuidad con reflexiones anteriores. En especial, hay dos ponencias presentadas en Congresos de LASA12 donde se plantean algunos de
los temas que logran un mayor desarrollo en esta oportunidad.
El libro ha sido dividido en tres captulos.
El primer capitulo, consiste en una revisin bibliogrfica complementada con entrevistas a informantes calificados. Para su realizacin se ha efectuado una exhaustiva revisin bibliogrfica que
ha permitido hacer una lectura de dos tipos de trabajos.
En primer lugar, se recurri a la nueva bibliografa sobre el tema
que, de alguna manera, resulta desconcertante, a lo menos en tres
dimensiones. Por un lado, su abundancia. En realidad se ha escrito mucho sobre el tema de la nueva ruralidad en los ltimos aos.
Por el otro, son mnimas las referencias, solo aquellas para confirmar la excepcin, hacia los autores clsicos. Adems, y quizs
como consecuencia de lo anterior, abundan los trabajos que
enfatizan el carcter descriptivo de la realidad que analizan.
En segundo lugar, se tuvo la oportunidad de volver a leer textos
de autores clsicos, tanto de los fundadores de la sociologa, de la
sociologa rural y nuestros clsicos de Amrica Latina. Las obras
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PRESENTACIN
PRESENTACIN
PRESENTACIN
La actividad docente en Chile y en el extranjero tambin ha resultado fundamental en la maduracin de las ideas que se exponen.
Una corta pero fructfera estancia en la Universidad de
Wageningen, Holanda, en el verano de 1993, con el profesor
Norman Long, result particularmente alentadora para avanzar
en el marco conceptual que propongo. El haber podido reconstituir junto a l, paso a paso, la forma como l elabor su marco
terico, conocido como actor oriented approach, me alent a proseguir mi bsqueda.
Tal como seal, las deudas intelectuales de este trabajo se encuentran en las instituciones donde he trabajado y en las universidades donde he sido alumno y profesor. Debo mencionar adems otras personas, con las que he mantenido una larga y profunda cercana profesional y personal, unos maestros, otros colegas, todos amigos. En varios lugares, he compartido discusiones
sobre stos y otros temas con Miguel Murmis, Jos Francisco
Graciano da Silva, Jos Vicente Tavares dos Santos, Norma
Giarracca y, en Chile, con Gonzalo Arroyo, Rafael Baraona, Jos
Bengoa, Jorge Echenique, Emilio Klein y Cecilia Leiva.
Para la realizacin del trabajo que dio origen a este libro, he contado con la colaboracin de muchas personas, a las cuales estoy
muy agradecido por las entrevistas que pude realizar, as como
por las sugerencias sobre textos de consulta interesantes. Adems, debo agradecer a Augusto Varas, representante de la Fundacin Ford en Santiago y a Anthony Tillett, oficial de programas
de la misma Fundacin, que dio patrocinio a este libro.
A estos, les agradezco la oportunidad privilegiada que me otorgaron para emprender esta tarea que puede ser considerada como
un puente para mi reincorporacin como acadmico, con la posibilidad de reciclarme, luego de cuatro aos de servicio en el aparato del Estado.
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CAPTULO I
LA VIEJA Y LA NUEVA RURALIDAD: UNA REVISIN DE
LA BIBLIOGRAFA
Para comenzar la revisin bibliogrfica, me ha parecido importante indagar en la relevancia que el tema de la ruralidad o de la
sociedad rural ha tenido en el desarrollo de la teora social.
En verdad, si se examinan los principales temas abordados por
los autores clsicos no se encuentra una preocupacin especfica
por el tema, sino ms bien se inclinan a observar las consecuencias sobre la sociedad de la industrializacin y la urbanizacin,
con todos los fenmenos asociados en esta nueva situacin, ms
que preocuparse de los efectos de estos fenmenos en la realidad
que la anteceda: el campo.
En consecuencia, para llevar a cabo la revisin bibliogrfica, he
planteado el camino de partir con los autores clsicos de la sociologa destacando esta fuerte orientacin que ellos muestran hacia
los enfoques dicotmicos, los que marcan originariamente el sentido del desarrollo de la sociologa rural, por lo menos en sus primeras formulaciones.
Este debe ser necesariamente el punto de partida de un anlisis
que pretende entender las races profundas que tienen las
formulaciones clsicas de la sociologa rural.
Como se seal en la Presentacin, en este captulo se exponen
los temas centrales que trata la sociologa rural en los Estados
Unidos y en Europa en general, y en Espaa y en Holanda, en
particular. Parece necesario considerar estos antecedentes por dos
razones: i) para observar la forma en que ellos han definido su
objeto de estudio, ii) porque ellos han sido un referente muy importante en la sociologa rural en Latinoamrica y en particular,
en el caso de Chile. Luego se retrocede un paso atrs, al presentar
los planteamientos de los socilogos clsicos de la Regin, quienes retoman y actualizan los esquemas dicotmicos (Germani y
Solari). El prximo paso es presentar las preocupaciones de la
sociologa rural ms desarrollada en Amrica Latina: a travs del
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De hecho, esta tipologa original ha servido de base posteriormente en los fundamentos del continuo rural urbano elaborado
por Sorokin y Zimmerman (Principles of Rural-Urban Sociology
de 1929)2 .
Robert. A. Nisbet3 hace un anlisis de conjunto a travs de las
ideas fuerzas que caracterizan el pensamiento sociolgico de Europa en el perodo 1830-1900, cuando los autores clsicos se encontraban en la fase de la constitucin de la disciplina.
Nisbet considera que las ideas fuerzas o ideas unidades esenciales de la sociologa son las bases del pensamiento y deben cumplir con ciertas condiciones:
i) deben ser generalizables, o sea deben ser encontradas en un
nmero importante de autores, ii) deben tener continuidad, vale
decir, ellas se deben encontrar tanto al inicio como al trmino
del perodo de tiempo que analiza, iii) deben ser distintivas, lo
que significa que se deben referir a lo ms propio de cada disciplina, iv) deben ser ideas, en el sentido pleno de la palabra.
Despus de una revisin de los autores europeos del siglo XIX,
propone el siguiente cuadro resumen:
Conservadurismo
Comunidad
Autoridad
Status
Sagrado
Alienacin
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Racionalismo
Sociedad
Poder
Clase
Profano
Progreso
Ver Norma Giarracca y Paula Gutirrez. Una Aproximacin a los Estudios Agrarios en Europa y los EE.UU. en este siglo. En: Estudios Rurales. Teoras, problemas y estrategias metodolgicas. Norma Giarracca, Coordinadora. Editorial La Colmena, Buenos Aires, 1999.
Robert A. Nisbet. The Sociological Tradition, Londres 1973. En Jos de Souza
Martins. Introduccin Crtica a la Sociologa Rural. Editorial Hucitec. Sao
Paulo 1981.
Dentro de la columna conservadurismo se presentan las principales ideas-fuerza ms all de la comunidad local y engloba la
religin, el trabajo, la familia y la cultura y se refiere a los vnculos
sociales caracterizados por la cohesin emocional. La autoridad
es la estructura o el orden interno de una asociacin y su legitimidad est dada por la tradicin o la lealtad a una causa. El status
se refiere a la posicin del individuo en la jerarqua de prestigio o
influencia que caracteriza a toda comunidad. Lo sagrado incluye
las costumbres, lo no racional y el comportamiento religioso ritual. La alienacin significa ver al hombre ajeno, anmico y desarraigado.
Cada una de estas ideas fuerzas es asociada a otra opuesta. Interesa llamar la atencin que la evolucin natural de la sociedad, en
la medida en que se avanza en el desarrollo, apunta a lograr hacer predominantes las ideas-fuerza que se encuentran en la columna racionalismo, que implica el crecimiento urbano y las
ocupaciones industriales. En esa misma medida, el campo pasa a
ser un sector residual.
De acuerdo a esta visin de conjunto que ofrece Nisbet sobre las
ideas unidades esenciales marcadas por los fundadores de la
sociologa, el sealar otro grupo de ideas opuestas, como las que
se mencionan a continuacin, resulta solo un paso fcil y natural.
Tradicional
Campo
Agricultura
Rural
Moderno
Ciudad
Industria
Urbano
Ello marcar un tipo de construccin social de lo que ser considerado como el campo, y por lo tanto, lo rural en su versin
tradicional.
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La sociologa rural
El socilogo ruso, avecindado en los Estado Unidos, Pitirim A.
Sorokin4, junto a Carlo Zimmerman y Charles J. Galpin, sistematizaron en 1930 las diferencias entre el mundo rural y el urbano.5
Este estudio es considerado como una sntesis de la literatura mundial sobre sociedades rurales, que es incomparable en relacin con cualquier otra de las ramas de la sociologa.6
Hay que considerar que se hace referencia a socilogos que jugaron un papel muy central en el desarrollo de la sociologa de
Norteamrica, en general, y en la sociologa rural, en particular.
Por esta razn, sus aportes se tratan en forma pormenorizada.
Ellos destacan las caractersticas diferenciales y las definiciones
compuestas del mundo rural y del mundo urbano, mostrando,
al menos, nueve diferencias.
A continuacin se sealan las principales diferencias. Para ello
hemos intentado reproducir, resumidamente, la posicin de estos
autores, utilizando en muchos casos sus propios dichos.
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1. Diferencias ocupacionales
La sociedad rural se encuentra compuesta por una totalidad de
individuos dedicados a la ocupacin agrcola. Ms an El principal criterio de definicin de la poblacin o de la sociedad rural es ocupacional. La cosecha y el cultivo de las plantas y animales. A travs de
ello la sociedad rural se diferencia de otras poblaciones, particularmente
de la urbana, que se dedica a actividades ocupacionales diferentes. En
este sentido, el criterio fundamental para definir la poblacin de
la sociedad rural es su ocupacin agrcola. De esta diferencia entre comunidades rurales y urbanas, siguen todas las otras diferencias, la mayora de las cuales se encuentra ligada de manera
causal por esta diferencia en la ocupacin.
Parece importante la afirmacin taxativa planteada en este primer criterio, el que tendr un peso importante por un largo tiempo para establecer las diferencias entre el campo y la ciudad.
2. Diferencias ambientales
La ocupacin agrcola hace que los agricultores trabajen al aire
libre, en un contacto directo con la naturaleza, y se encuentren
ms expuestos a los cambios en las condiciones climticas. El habitante urbano por su parte, se encuentra separado de esta realidad por el ambiente artificial de la ciudad de piedra y de fierro.
Estas diferencias ambientales, que resultan obvias para las sociedades del pasado (Egipto, Babilonia, China, etc.), son vlidas para
el universo urbano y rural contemporneos, pues la ciudad moderna se encuentra constituida en gran escala por acero, fierro y
papel, elementos poco usados en las ciudades antiguas.
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EN
AMRICA LATINA
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Gino Germani. Poltica y Sociedad en una Epoca de Transicin. De la sociedad tradicional a la sociedad de masas. Editorial Paids, Buenos Aires, 1962.
Variable
1. Estructura social
Sociedad Tradicional
Accin prescriptiva
Institucionalizacin de
la tradicin
Instituciones
indiferenciadas
Sociedad Industrial
Accin efectiva
Institucionalizacin
del cambio
Instituciones
especficas
2. Relaciones
sociales
Adscripcin
Particularismo
Difusas
Afectivas
Desempeo
Universalismo
Especficas
Neutrales
3. Organizacin
social
Predominio de lo
primario
Predominio de lo
secundario
4. Status
Adscrito
Adquirido
5. Familia
Extensa
Nuclear
6. Valores
Tradicin
Tierra
Divinidad
Racional
Progreso
Vida terrenal
7. Tecnologa
Energa humana
Tipo de produccin
artesanal
Maquinaria
Produccin en serie
8. Economa
Subsistencia
Mercado
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Jorge Ral Jorrat y Ruth Sautu (compiladores) Despus de Germani. Exploraciones sobre la estructura social de la Argentina. Editorial Paids, Buenos Aires 1992.
Jorge Ral Jorrat y Ruth Sautu (compiladores), Despus de Germani. Exploraciones sobre la estructura social de la Argentina. Editorial Paids, Buenos Aires 1992, pg. 20.
Como se puede apreciar, no hay referencias a la realidad rural, situacin que tambin se observ en los fundadores de la disciplina.
Una primera aproximacin a otro autor clsico en la regin, Aldo
Solari, es a travs de su obra Sociologa Rural Latinoamericana,
donde muestra una preocupacin especfica sobre lo rural.
Solari, con una fuerte influencia de Sorokin, desarrolla la idea del
continuum ruralurbano. Una caracterstica bsica es la ocupacin
de la poblacin, donde la poblacin rural trabaja en la agricultura
en un sentido amplio, vale decir, en el cultivo de las plantas y en
la crianza de los animales. Tambin utiliza otros de los rasgos distintivos propuestos por Sorikin como son las caractersticas ambientales, el volumen de las comunidades, etc.
Solari plantea que el desarrollo de la sociologa est vinculada a
cambios sociales y a situaciones de crisis. A su vez, la sociologa
rural se desarrolla por la existencia de una doble crisis:
(i) Las migraciones desde el campo hacia las ciudades, que han
tenido un crecimiento sustantivo con respecto a las que se
podan observar en el pasado,
(ii) La invasin del campo por las ciudades, lo que lleva a una
urbanizacin del medio rural.
Lo anterior lo lleva a concluir: una vez completado el proceso de
urbanizacin rural, la sociologa rural debera desaparecer, al menos en
su sentido tradicional10 .
Al respecto, otra contribucin de este autor es el anlisis de su obra
ms global y reciente, publicada por ILPES en 197611, en la cual el
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11
Aldo Solari. Sociologa Rural Latinoamericana. Editorial Paids, Buenos Aires, 1971.
Aldo Solari, Rolando Franco y Joel Jutwowitz. Teora, Accin Social y Desarrollo en Amrica Latina. ILPES y Siglo XXI Editores, Mxico 1976.
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Como se ver en el prximo captulo, cuando se presente el enfoque propongo, se privilegian los temas sobre estructuras, actores
sociales, organizaciones, movimientos y demandas. Por lo tanto,
se puede concluir que proyecta una tradicin en el desarrollo de
la sociologa de la regin.
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ser tratado ms adelante. Dentro de las novelas se pueden mencionar las ms conocidas de Jos Donoso y de Isabel Allende19 .
Finalmente, en el teatro contemporneo se destaca la obra Qu te
Pas Nemesio Pelao y, dentro del cine, Julio Comienza en Julio.
Veamos los planteamientos de Jos Bengoa sobre la expresin
cultural de la ruralidad tradicional en el ensayo ya mencionado.
Reflexionando sobre la nostalgia de lo rural, seala que en la cultura e identidad de Chile, en su inconsciente colectivo, la ruralidad
tiene una importancia central.
Seala que un componente esencial en la formacin de la clase
media es una gran caravana formada en las provincias, la mesocracia
de las migraciones rurales. Nos ubicamos temporalmente -dice Bengoaen el comienzo de ese gran perodo de formacin de las clases medias, las
ltimas dcadas del siglo pasado y la primeras de ste.
El ocaso del ciclo triguero en la agricultura, a fines del Siglo XIX, provoc
una ruptura profunda en las clases agrcolas provinciales y, sobre todo, signific el inicio del descenso social de un tipo de medianos propietarios que, a
partir de all, se transformaron en un sector empobrecido de las sociedades
de provincia, con el antiguo recuerdo de pasados esplendores...
Con la crisis del trigo -seala-, estos grupos con un pasado emprendedor, pero venidos a menos, llegan a la capital desde la costa del Maule, de Chilln, etc.
De este modo, segn Bengoa, la clase media chilena recuper la
comunidad perdida a travs de la poltica, donde los clubes radicales fueron un smbolo.
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En este contexto tambin hay que ubicar la presencia de la hacienda en la ruralidad tradicional. En efecto, la persistencia de la
hacienda como una estructura notablemente compleja, considerada como una unidad geogrfica, social y econmica, con instalaciones de infraestructura fsica (obras de riego, instalaciones del
casco) y social (escuela, capilla, pulpera), que persiste en diferentes versiones hasta la reforma agraria de los aos 60.
Estos son los elementos que sustentan la base de la nostalgia de
la ruralidad tradicional.
De partida, hay que sealar que la sociologa rural ha sido considerada como la rama ms antigua de la sociologa en los Estados
Unidos, ha contado con una simpata en el pblico en general, ha
manifestado un sentimiento de adhesin hacia la tradicional vida
rural y ha recibido un fuerte apoyo fiscal para el desarrollo de sus
actividades20 .
Tambin es la rama de la sociologa que en Estados Unidos
estructur una organizacin corporativa altamente formalizada
e importante.
El trabajo de los socilogos rurales se tradujo en cuatro tipos de
contribuciones:
(i) Comprensin de los aspectos que permanecen y que cambian
en la sociedad rural;
(ii) Anlisis conceptuales y construcciones tericas que tienen
una aplicacin ms amplia;
(iii) Innovaciones en los mtodos de investigacin;
(iv) Asistencia en la formulacin de polticas pblicas para la vida
rural.
Sin embargo, ha sido pobre la articulacin entre la sociologa rural y las otras ramas de la sociologa. Uno de los problemas que
enfrent la sociologa rural tuvo que ver con la definicin de su
propio objeto de estudio, mientras otras especialidades fueron
surgiendo en la medida en que la sociedad norteamericana alcanzaba una creciente heterogeneidad. As, mientras la sociologa
rural permaneca abocada a lo rural, que no presentaba grandes cambios frente a los que ocurran en el mbito de lo urbano,
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Eduardo y Jos Luis Sevilla Guzmn. La Tradicin Sociolgica de la Vida Rural: una larga marcha hacia el Funcionalismo. En: Eduardo Sevilla Guzmn
(Coordinador). Sobre Agricultores y Campesinos. Estudios de Sociologa Rural
en Espaa. Serie Estudios. Instituto de Estudios Agrarios y Alimenticios. Madrid 1984.
Hay diversos trabajos que dan cuenta del desarrollo de la sociologa rural de
los Estados Unidos: Ver Newby (1980 y 1982), Norma Giarracca y Paulo
Gutirrez, C. Arnold Anderson. Sergio Schneider. Eduardo y Jos Luis Sevilla.
Ver Bibliografa.
24
Ver Eduardo y Jos Luis Sevilla. La Tradicin Sociolgica de la Vida Rural: una larga
marcha hacia el Funcionalismo. En: Eduardo Sevilla Guzmn (Coordinador). Sobre
Agricultores y Campesinos. Estudios de Sociologa Rural en Espaa. Serie Estudios. Instituto de Estudios Agrarios y Alimenticios. Madrid 1984, pg. 43.
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27
Howard Newby. El Desafo de la Sociologa Rural en la Actualidad. En Revista Comercio Exterior Vol. 32 N 4, Mxico, abril de 1982.
Idem.
William H. Friedland. The End of Rural Society and the Future of Rural
Sociology. En: Rural Sociology, 47 (2) XXXX, 1982.
53
54
do, las polticas estatales agrcolas, la fuerza de trabajo agrcola, las desigualdades regionales y la agricultura ecolgica28 .
Segn Friedland se trata de cubrir el movimiento que desde la agricultura rural hasta la agricultura industrial que se encuentra directamente relacionado con el desarrollo de nuevas prcticas productivas y
nuevas formaciones econmicas dentro y fuera del sector de alimentos29 .
Como queda planteado, uno de los temas centrales de esta orientacin es el efecto del proceso de globalizacin en el sistema de
frutas y vegetales frescos. La discusin surge a raz de un Taller
realizado en California a comienzos de los aos 9030 .
Uno de los puntos debatidos, se refiere a la delimitacin del problema, pues existe una interrelacin entre el sistema de frutas y
vegetales frescos, con la produccin generalizada, entre la cual un
segmento es el mercado de lo fresco. Existe el procesamiento de
frutas y vegetales a travs del envasado, secado, congelado, etc.,
que se interrelacionan con el segmento fresco. Los participantes
decidieron mantenerse en el tema de los productos frescos.
Tambin se plante la necesidad de considerar los sistemas locales,
regionales y nacionales de produccin y de distribucin. Tambin,
se recomend impulsar la realizacin de investigaciones comparativas a fin de poder avanzar en establecer las diferencias y las similitudes que se observan en diferentes regiones geogrficas.
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1. Antecedentes
Para abordar el tema se tomarn dos casos que aparecen relevantes para el objetivo de este trabajo. El desarrollo de la sociologa
rural en Europa tambin ha ejercido una influencia en Amrica
Latina y en Chile. Para ello, se hace referencia a los temas centrales que ha tratado la sociologa holandesa a travs de la Universidad de Wageningen (Norman Long) y las formulaciones de las
instituciones encargadas del desarrollo rural del Gobierno de
Andaluca. Tambin se hace referencia a la produccin intelectual generada en la Universidad de Crdoba.
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Las discusiones en torno a estos y otros temas ligados a la realidad campesina, no slo referidas a la realidad europea, sino tambin a otras realidades del Tercer Mundo, se pueden encontrar en
la Revista The Journal of Peasant Studies, editada en Inglaterra
desde 1973.
Por otro lado, hay que considerar un sector de acadmicos de
Europa, en Portugal, Espaa, Gran Bretaa, Francia, etc.; que se
encuentran vinculados a la sociologa de la agricultura de los Estados Unidos.
Para tener una visin sobre el objeto de estudio de la sociologa
rural de Europa, se requerira una mirada de conjunto y equilibrada de la agricultura europea y de la sociedad rural de Europa,
la que debera considerar tanto la perspectiva del Norte, la mediterrnea y la agricultura del Este (que considere la sociedad rural
pos socialista). En la ocasin, solo nos referiremos a las dos primeras, en la medida en que carecemos de antecedentes sobre esta
ltima realidad.
2. Holanda (Wageningen)
Desde el punto de vista de la sociologa rural, el desarrollo agrcola de Holanda, desde los aos 40 hasta las ltimas dcadas, se
bas en la intensificacin en el uso de los recursos productivos, la
especializacin de la produccin y la necesidad de bajar los costos para mantenerse vigente en el mercado nacional, europeo y
mundial. As las cosas, se estimaba que la cuestin agraria de
Holanda se encontraba resuelta.
Sin embargo, a pesar de la internacionalizacin de los mercados,
del desarrollo tecnolgico y de la centralizacin de las polticas
estatales hacia la agricultura, no ha ocurrido una homogeneizacin
(standarization) de la agricultura europea y tampoco en Holanda.
58
Jan Douwe van der Ploeg. Rural Crisis and Rural Research in the Netherlands.
Sociologa Ruralis Vol. XXXIII, N 2 1993.
59
donde se desplazan capitales desde la ciudad al campo, actividades ligadas al agroturismo, etc.
La heterogeneidad en cada una de estas dimensiones ha crecido
en las ltimas dcadas y ellas deben ser objeto preferente de la
sociologa rural holandesa.
Dentro de la sociologa rural en este pas, cabe mencionar al Departamento de Sociologa de la Universidad de Wageningen. Hace
varios aos, su decano, Norman Long, elabor una teora de alcance medio como una manera de avanzar, dejando de lado las
teoras totalizantes, y propone una perspectiva orientada al actor
para el anlisis del cambio social (actor oriented approach to the
analysis of social change)32 . Pretende despejar la contradiccin que
a veces se presenta entre el conocimiento para la comprensin de
una realidad del conocimiento para la accin. Dentro de su formulacin interesa destacar: (i) la importancia que le otorga a la
estructura, a los actores locales y las movilizaciones; (ii) en su
perspectiva privilegia la vida social de las cosas lo que significa
que las cosas no tienen sentido en s, sino la que le otorgan los
actores33 . Esta perspectiva se encuentra directamente ligada a la
concepcin organizacional que plantea que la percepcin de la
realidad es un proceso mediante el cual la persona selecciona e
interpreta la realidad de acuerdo a su propia experiencia y al contexto.
Tambin ellos recomendaban que el investigador se involucrara e
interactuara con la realidad investigada, pues de ese modo podr
entender mejor el sentido de las cosas.
32
33
60
3. Espaa (Andaluca)
Cuando se hace referencia a la agricultura y la sociedad rural de
Espaa, lo que primero se plantea es la diferenciacin regional34 . As,
por ejemplo, la distribucin de la tierra es ms equitativa en el Norte
que en el Sur. En el Norte del pas predomina la pequea y la mediana propiedad, mientras que en el Sur, se encuentra marcadamente
concentrada. Por su parte, la transicin democrtica en Espaa ha
sido un factor de participacin de las poblaciones rurales en relacin
con el trmino del sistema de patronaje y con el fin del aislamiento
de las comunidades rurales con respecto al resto del pas.
La evolucin de la agricultura demanda nuevas estrategias y modelos de desarrollo rural que no pueden descansar en la actividad
agrcola tradicional.
A continuacin se presentan los planteamientos del desarrollo de
la sociologa espaola, particularmente la de Andaluca, muy marcada por la produccin intelectual de la Universidad de Crdoba35 . Estos planteamientos son particularmente interesantes para
Chile por el hecho de compartir algunos aspectos con nuestra realidad y por ser muy pertinentes con la perspectiva de la nueva
ruralidad.
34
35
61
36
37
62
Ver: DAP. Empresa Pblica para el Desarrollo Agrario y Pesquero de Andaluca. Consejera de Agricultura y Pesca. Junta de Andaluca. Memoria Anual
1999.
DAP. Empresa Pblica para el Desarrollo Agrario y Pesquero de Andaluca.
Consejera de Agricultura y Pesca. Junta de Andaluca. Plan de Modernizacin de la Agricultura Andaluza. 2000 2006.
DAP. Empresa Pblica para el Desarrollo Agrario y Pesquero de Andaluca.
Consejera de Agricultura y Pesca. Junta de Andaluca. Plan de Modernizacin
de la Agricultura Andaluza. 2000 2006.
Esta larga cita constituye una buena sntesis de una versin moderna de ruralidad.
Dentro de la estrategia de desarrollo rural con relacin a la poblacin local se privilegia a los jvenes y a las mujeres, como parte
central de la renovacin de los actores sociales tradicionales y
envejecidos. Se parte de la base que los jvenes y las mujeres son
quienes tienen una mayor posibilidad de involucrarse en actividades innovadoras, aspecto muy central en la estrategia de desarrollo rural.
La innovacin38 se refiere a la creacin de nuevos productos o servicios, o bien a la puesta en marcha de nuevos tipos de gestin,
mtodos o formas de organizacin. Se entiende como un medio
para enfrentar los principales desafos del territorio y permite:
1. Prever los cambios y adaptarse a ellos.
2. Desarrollar la especificidad del territorio.
3. Diversificar las ventajas comparativas.
4. Fortalecer las redes y espacios colectivos para la toma de decisiones.
5. Renovar las estructuras productivas y de organizacin
socioeconmica.
6. Valorar lo que se es y lo que se hace.
La innovacin resulta fundamental en las regiones menos desarrolladas y en el caso de Espaa ha tenido particular relevancia
por los recursos provenientes de la Unin Europea (Proyectos
Leader).
La innovacin en el mundo rural es una actividad que se define
dentro del contexto, las necesidades y las oportunidades de un
territorio. En el mbito local, una actividad se considera nueva
38
63
si anteriormente no exista o no era corriente en el respectivo territorio y con ella se suplen necesidades hasta ese momento no
satisfechas. Por ello, una misma actividad puede ser innovativa
en un territorio y en otro, no.
En resumen, se entiende por innovacin la incorporacin de cambios cualitativos que han permitido la movilizacin y la articulacin social y la diversificacin de la economa de las zonas rurales.
El desarrollo rural debe ser integral y sostenible, valorizando el
patrimonio cultural como un recurso importante en la
dinamizacin socioeconmica y para el reforzamiento de la identidad local.
La nueva ruralidad emerge como consecuencia de profundos cambios que han operado en la sociedad.
Los principales cambios son:
1. Proceso de urbanizacin. Con dos dimensiones: una concentracin de poblaciones en ncleos de tamao mediano y grande;
extensin de beneficios propiamente urbanos hacia el medio rural y la extensin de pautas culturales urbanas hacia el campo.
2. Modificacin de la percepcin de la vida en pueblos rurales.
Este fenmeno ocurre tanto en habitantes del medio rural como
de la ciudad. Es interesante llamar la atencin sobre cmo se incorpora a los pueblos rurales como un componente de la ruralidad.
3. Revalorizacin de la vida rural y de la cultura rural por
parte de los habitantes de las grandes ciudades. Lo rural es percibido como ms autntico, relaciones ms humanas, mayor cercana de la naturaleza, menor delincuencia, etc. En el captulo en
que se plantea la proposicin conceptual de nueva ruralidad, se
volver sobre este tema. Tambin se plantea una demanda por
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39
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40
Eduardo Moyano E. Accin Colectiva y Corporativismo en la Agricultura Europea. Serie Estudios. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin. Madrid, 1993.
67
Lo anterior se traduce en un desarrollo de una variedad de estudios sociales rurales a travs de la enseanza universitaria de grado y postgrado y en la publicacin de una vasta literatura especializada en el tema.
1. El agrarismo mexicano41
Para presentar el objeto de estudio de la sociologa rural en Mxico
durante prcticamente todo el siglo XX, se hace referencia a lo conocido como el agrarismo mexicano. Esta denominacin, ms
que hacer referencia a temas ligados a la nueva ruralidad, representa una amplia produccin intelectual, predominante en este pas.
Mxico, igual que la mayora de los pases latinoamericanos, mostraba una desigualdad extrema en la tenencia de la tierra. La revolucin de 1910 y la reforma agraria que se comienza a realizar a partir de 1915, con la promulgacin de las leyes agrarias,
modificaron profundamente esta realidad.
Esta situacin dio lugar a un proceso de transformacin social de
grandes magnitudes, el que fue acompaado por una extensa
reflexin en un variado plano de actividades, que ha sido denominada el agrarismo mexicano.
En esta concepcin que, segn Durn, emanaba de lo ms hondo y
de lo ms decisivo de la Revolucin Mexicana se incluye una variedad de aspectos:
La ideologa y la doctrina sobre la reforma agraria y la actividad realizada en torno a este proceso,
41
68
Marco Antonio Durn. El Agrarismo Mexicano. Siglo XXI Editores SA, Mxico,
1967.
42
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70
son los nuevos movimientos sociales45 en el campo y las consecuencias del trmino de la reforma agraria de Mxico.
En definitiva, el agrarismo mexicano nace con la revolucin mexicana, se desarrolla con las leyes agrarias y con las disposiciones
de apoyo a la reforma agraria incorporadas en la Constitucin
Poltica de Mxico. Ms an, el agrarismo mexicano es una parte
constitutiva de la historia del siglo XX en este pas.
Este proceso termina formalmente con la derogacin del Artculo
27 Constitucional, en 1990, cuando se pone fin a este largo proceso con motivo del Tratado de Libre Comercio de Mxico con el
resto de Norte Amrica.
2. Brasil
Para tratar el caso de Brasil, con una perspectiva histrica, de
acuerdo a Jos Vicente Tavares46 , la produccin institucional de
la sociologa rural en Brasil comienza a mediados de los aos 50,
con los estudios desarrollados en la Universidad de Sao Paulo
por Antonio Cndido. Luego, a finales de la misma dcada se
ubican los trabajos de Maria Sylvia Carvalho y de Mara Isaura
Pereira de Queiroz.
Es necesario destacar los significativos aportes de dos socilogos
contemporneos. En los inicios de los aos 70 Jos de Souza
Martins comienza una crtica a la rural sociology norteamerica45
46
Hubert C. de Grammont. El Barzn, un movimiento social inserto en la transicin hacia la democracia poltica en Mxico. En Norma Giarracca
(compiladora). Una Nueva Ruralidad en Amrica Latina? Grupo de Trabajo
Desarrollo Rural CLACSO, Buenos Aires 2001.
Jos Vicente Tavares dos Santos. A Sociologa do rural no Brasil. Balano
critico e perspectiva para o Cono Sur. En: Diego E. Pieiro (Editor). La Sociologa Rural en el Cono Sur. Estado actual y perspectivas ante la integracin
regional. Facultad de Ciencias Agrarias, Departamento de Sociologa, Grupo
de Investigaciones en Sociologa Agraria. Montevideo, 1993.
71
na, y Octavio Ianni, quien ubica el tema de lo rural en una perspectiva ms amplia.
Las ciencias sociales, la sociologa y la sociologa rural tienen un
amplio apoyo del aparato estatal a travs de la creacin de
postgrados donde la cuestin rural juega un lugar destacado y a
travs del financiamiento para la realizacin de investigaciones con
fondos estatales federales (CNPq) y estatales (CAPES de San Paulo
y otros). Esto origina una voluminosa bibliografa con investigaciones que son fruto de las tesis de maestra y de doctorado, tanto
en el pas como fuera de l, y de investigaciones de terreno.
Los principales ejes temticos de la sociologa rural del Brasil son:
(i) la estructuracin de lo rural, entendida como la actuacin del
Estado en el medio rural;
(ii) las relaciones sociales en el campo, los principales grupos y
clases sociales;
(iii) la violencia, los conflictos y luchas sociales;
(iv) los mediadores polticos presentes en los procesos sociales
agrarios.
En un libro reciente, Octavio Ianni 47 hace un anlisis de la
globalizacin desde el punto de vista de los efectos que este proceso tiene en el campo.
Plantea que la nueva divisin transnacional del trabajo significa
un nuevo impulso del capitalismo en el mundo, transformando
las condiciones de vida y de trabajo en el mundo rural. El campo
se industrializa y se urbaniza al tiempo que se verifica una creciente migracin de individuos, familias y grupos hacia centros
urbanos prximos y distantes, nacionales y extranjeros.
47
72
Octavio Ianni. La Era del Globalismo. Siglo Veintiuno Editores, Mxico 1999.
En sus palabras, la globalizacin del capitalismo est provocando la disociacin del mundo agrario. Esto significa que se reduce
o supera la contradiccin campo-ciudad y, por lo tanto el mundo
agrario dej de ser un motor decisivo de la historia.
No se trata de que el mundo agrario desaparezca, sino que contine existiendo, estando presente, pero transformado.
En la nueva ruralidad se disuelve la tierra como fuente de poder,
como matriz de las fuerzas sociales:
1. El capitalismo revoluciona el mundo agrario al desarrollarse
extensiva e intensivamente en todo el mundo.
2. La sustitucin parcial o total de las materias primas de origen
agropecuario por otras de origen qumico.
3. La reduccin drstica de los trabajadores rurales, incluyendo
familias, vecindades, barrios y pueblos.
4. Se observa una reiterada y progresiva urbanizacin del mundo agrario que termina asimilndose a lo urbano, no solo regional o nacional sino tambin a dimensiones transnacionales
y cosmopolitas.
Plantea Ianni, que hace tiempo, la ciudad no slo venci sino que
absorbi al campo, a lo agrario, a la sociedad rural. Se acab la
contradiccin campo-ciudad, en la medida en que el modo urbano de vida, la cultura del capitalismo invaden, recubren, absorben o recrean al campo con otros significados.
De esta manera el mundo rural, se integra a la dinmica de la
sociedad urbano-industrial. La cultura de masas de origen nacional y mundial se extienden y en el mundo rural se imponen las
formas de hablar, de vestir, de actuar, de pensar, etc.
73
Y concluye:
Lo que permanece es lo buclico, la nostalgia por la naturaleza, la utopa de la comunidad agraria, campesina, tribal, indgena, pasada, pretrita, remota, imaginaria. Una parte de los estudios e interpretaciones de
los historiadores, gegrafos, socilogos, antroplogos, economistas, cientficos, polticos y otros, se revela impregnada de la nostalgia por la utopa pretrita; o se dedica a un objeto fugaz, que se modifica, cambia de
sentido, deja de ser lo que era, lo que se imagina que podra ser... Vuelve
a inventar en campo, country, campagna, champ, sertao, desierto, sierra, montaa, ro, lago, verde, ecologa, medio ambiente y otras
formulaciones, aparecidas en la imaginacin de muchos como sucedneo
de la utopa del paraso.
En definitiva, lo que queda es la construccin social que desde la
ciudad se elabora sobre el medio rural.
Por otra parte, desde Ro Grande do Sul, Jos Vicente Tavares y
Anita Brumer48 proponen una sociologa de los procesos sociales
agrarios, que se basara en cuatro ideas: i) la nocin de complejidad, la heterogeneidad del espacio social; ii) la historicidad de los
procesos sociales; iii) la oposicin entre orden y conflicto como
estructurante del saber sociolgico; iv) una simultaneidad del
anlisis de los instrumentos del conocimiento y las condiciones
de produccin de estos instrumentos. Sobre la base de estos postulados, proponen una serie de temas que debera incluir esta
sociologa de los procesos sociales agrarios. Entre ellos: la relacin entre el medio social y el medio ambiente, las clases sociales
en el campo, los procesos de dominacin y las luchas sociales. Si
bien esta posicin muestra un avance metodolgico, no trata directamente el tema de la ruralidad.
48
74
Jos Vicente Tavares y Anita Brumer. Editorial. Por Uma Sociologa dos Procesos Sociais Agrarios. En: Cadernos de Sociologa N 6. Publicacin del Programa de Pos Graduaao em Sociologa, Universidad Federal do Ro Grande
do Sul, Porto Alegre, 1994.
49
50
Jos Graziano da Silva y Mauro Eduardo del Grossi. O Novo Rural Brasileiro:
uma actualizao para 1992 98.
Se ha traducido novo rural por nueva ruralidad.
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3. Argentina52
En el caso de Argentina, los principales temas cubiertos por socilogos rurales reflejan el mbito de la disciplina y se refieren a
los efectos de la aplicacin del esquema neoliberal donde la liberalizacin de los mercados, las privatizaciones y los procesos de
concentracin juegan un papel importante en la agricultura y la
sociedad rural de Argentina. El Grupo de Estudios Rurales de la
Argentina cumple un rol importante de articulacin entre los investigadores.
Los principales ejes temticos abordados son:
1) Estructura productiva, econmica y social del sector y ubicacin estructural de los productores. Los temas centrales abordados por estos estudios son las empresas vistas a travs de los siguientes hilos: la tierra, su propiedad y tenencia, los niveles de
capitalizacin y de tecnologa, las relaciones sociales que surgen
entre las estructuras. Tambin se trabajan tipologas de productores y se establecen comparaciones a travs de observaciones en
diferentes momentos. Adems ocupan un lugar central los temas
de la concentracin de la mediana propiedad y las modificaciones en la agricultura familiar.
2) Relaciones estructurales condicionadas por tendencias que escapan a los espacios nacionales (complejos agro-industriales). En
este punto, ocupan un lugar destacado el tema de la agroindustria,
el agrobusiness, la transnacionalizacin de la agricultura y la temtica agroalimentaria.
52
78
Norma Giarracca. Las Ciencias Sociales y los Estudios Rurales en la Argentina durante el Siglo XX. En Norma Giarracca (coordinadora) Estudios Rurales.
Teoras, problemas y estrategias metodolgicas. Editorial La Colmena, Buenos Aires, 1999.
3) Actoresagentes que son capaces de producir sentido, que generan conflictos. Entonces los temas centrales pasan a ser las acciones colectivas, las negociaciones, los conflictos y las
movilizaciones sociales en las cuales se involucran los actores sociales rurales. La publicacin de Norma Giarracca y colaboradores es un buen ejemplo de este tema53.
4) Categora residual: temas ligados a pobreza rural, mujer rural
y medio ambiente. Este conjunto de temas ha tenido una importancia creciente en los ltimos aos. En este sentido, sera ms
conveniente llamarlos temas emergentes en los cuales los estudios abordan posturas tericas y metodolgicas novedosas. El
tema de la pobreza rural ha sido tratado por Miguel Murmis con
aportes tericos y rigurosidad en el anlisis de la informacin, as
como temas ligados con las estrategias de sobrevivencia de los
pobres rurales. Los estudios ligados al gnero, destacando la posicin subordinada de las mujeres en los mbitos laboral y familiar, ha recibido creciente atencin, igual que lo observado en otros
pases de Amrica Latina. Finalmente, hay que mencionar los estudios ligados con el medio ambiente, con el aporte de bilogos y
eclogos en una perspectiva de lo social y ligados a movimientos
ecologistas.
En otro trabajo, Miguel Murmis54 plantea un esquema de anlisis
para examinar las conexiones de los diferentes actores sociales
rurales (campesinos, asalariados y empresarios) con los CAI, analizando las condiciones de su grado de integracin. Tambin advierte que el riesgo de orientar el anlisis de los eslabones de la
cadena hacia adelante, hacia lo no agrario, nos lleva a alejarnos
53
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cional, no solo porque se trataba de una exigencia de los campesinos, sino porque representaba un problema para que la sociedad
peruana en su conjunto se pudiera modernizar. Posteriormente,
en los aos 80, unos de los temas predominantes consisti en explorar las condiciones para que los campesinos se pudieran integrar a la economa moderna. Con ellos vuelven viejos temas sobre cun tradicionales son, en su resistencia al cambio. De nuevo
la meta es la incorporacin de los campesinos a la modernidad,
porque ello es una condicin para que la sociedad peruana se
pueda modernizar en las actuales circunstancias.
En ambos casos, se trata de procesos exgenos al campo, con una
fuerte presencia del Estado, donde la sociedad rural prcticamente
aparece sin actores sociales. Falta, quizs, una mirada de la exigencia de una nueva sociedad rural, definida a partir de los propios actores sociales rurales.
6. Nota final
En definitiva, se puede sealar que la sociologa rural mexicana,
tan ligada al agrarismo de ese pas, se preocup fundamentalmente del mundo campesino, y, por lo tanto, puede ser ubicada en
forma ms cercana a la tradicin de la sociologa rural europea.
En tanto, la sociologa rural brasilea, que se preocupa por los
fenmenos derivados de los efectos del capitalismo en el campo,
se ubica ms cercana a la tradicin de la sociologa rural de los
Estados Unidos.
En este caso, la gran diferencia es que la produccin sociolgica
se realiza con una mayor preocupacin por el desarrollo de elementos conceptuales y de la teora en general, donde los autores
europeos y marxistas ocupan un lugar destacado.
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62
Gustavo Gordillo de Anda y Alan Farcas Guendelman. De Reformas Estructurales y Reconstrucciones Rurales. Trabajo presentado al Seminario Internacional La Nueva Ruralidad en Amrica Latina, Santa Fe de Bogot, Agosto 2000.
Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y el Caribe, Santiago 2000.
IICA. Nueva Ruralidad. El Desarrollo Rural Sostenible en el Marco de una
Nueva Lectura de la Ruralidad. Serie: Documentos Conceptuales. Ciudad de
Panam, Marzo 2000.
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63
88
miento del potencial que existe en el medio rural para el desarrollo; y la creciente importancia de un desarrollo focalizado en unidades territoriales.
Sobre este ltimo tema, se reconocen las crecientes interrelaciones
entre lo rural-urbano y el hecho de que lo rural no significa solamente agricultura y poblacin dispersa. En palabras del propio
documento:
La visin territorial de lo rural, comprendiendo a las poblaciones dentro de ese mbito, permite visualizar la multiplicidad de funciones vinculadas al desarrollo agrcola, agroindustrial y artesanal, a los servicios,
turismo y cultura, a la conservacin de la biodiversidad y de los recursos
naturales, es decir, de los ecosistemas locales y globales sustentadores de
la vida y de actividades productivas. Todo ello concebido bajo un enfoque
de una visin integrada de la sociedad y sus mltiples actividades y
relaciones.
El tema del desarrollo rural sostenible, desde la perspectiva de la
nueva ruralidad, plantea la necesidad de definir polticas sobre
la concepcin, las estrategias y las prioridades del desarrollo nacional, regional y local, teniendo en cuenta las relaciones que establecen con la cadena productiva y comercial y lo rural y las vinculaciones con los programas y polticas de reformas econmicas, sean stas reformas del Estado, polticas macroeconmicas, y
otras que tengan impacto sobre la ruralidad.
En cuanto a los fundamentos bsicos de la nueva ruralidad, se
mencionan: el desarrollo humano como objetivo central del desarrollo, el fortalecimiento de la democracia y la ciudadana, el crecimiento econmico con equidad, la sostenibilidad del desarrollo, el desarrollo rural sostenible ms all del enfoque compensatorio y asistencial y el capital social como sustento de las estrategias de desarrollo.
89
produccin y de comercio para financiar el desarrollo en el medio rural. Este sentido multisectorial implica estrategias de recursos humanos, inversin, financiamiento, desarrollo de infraestructura, entre otros, que estimulen las actividades de la agricultura y
de la economa rural, propiciando los encadenamientos productivos de la agricultura y el fomento de actividades no agrcolas en
el medio rural.
5) Fomento de la competitividad y de la eficiencia productiva. En este
punto se plantea que los desafos de la globalizacin de la economa, los acuerdos internacionales de comercio, la normativa sobre calidad de los alimentos y los cambios en la demanda de los
consumidores plantean, a productores y otros actores del desarrollo, la eficiencia productiva, el incremento de la productividad, la ampliacin de mercados, el aprovechamiento de los mercados internos y el mejoramiento de las capacidades tecnolgicas
y de gestin del recurso humano con vistas a enfrentar mercados
crecientemente complejos.
6) Profundizacin de la descentralizacin y desarrollo institucional. Se
consideran aspectos estratgicos para la gobernabilidad democrtica y la eficiencia de los programas de desarrollo rural; que se
avance en los procesos de descentralizacin y el fortalecimiento
de las instituciones territoriales y de la participacin. En este sentido, se considera un elemento esencial del desarrollo sostenible
local y del fortalecimiento de la democracia la planificacin y gestin participativa de los planes de desarrollo local, microrregional,
y de cuencas hidrogrficas en el rea rural en manos de las autoridades, instituciones, organizaciones y actores locales.
7) Formulacin diferenciada de polticas. Tambin se sostiene que la
naturaleza heterognea de la sociedad rural plantea la necesidad
de formular polticas diferenciadas que reconozcan las condiciones particulares y las potencialidades de cada grupo de la sociedad rural. En este sentido se debe diferenciar a los grandes, pe91
rndose por separado los factores econmicos, sociales y ambientales, en las decisiones polticas, de planificacin y gestin de las
actividades pblicas y privadas. Por esa razn, dentro de la
globalizacin de las actividades econmicas, la competitividad
adquiere una relevancia de primer orden: los aspectos ambientales. Por ello, resulta fundamental la gestin del medio ambiente
en la formulacin de las polticas pblicas y en la administracin
de las organizaciones.
11) Tratamiento de los desastres naturales. Se introduce este elemento como consecuencia de la mayor frecuencia e impactos de magnitud creciente de los desastres naturales que estn ocasionando
prdidas de vidas humanas, degradacin y prdida de los recursos productivos, particularmente en el medio rural. Por ello, es
necesario fortalecer la consideracin de este tema en las polticas,
planes y programas de desarrollo.
12) Estrategia laboral rural. Se considera que el trabajo y el empleo
pleno productivo son componentes bsicos del desarrollo rural
sostenible y para la superacin de la situacin de pobreza. Se requieren acciones especficas que busquen mejorar la aplicacin
de tecnologa apropiada, de produccin y gestin empresarial, a
las condiciones sociales y culturales, y la articulacin del crecimiento econmico y el desarrollo social. Sin oportunidades reales de trabajo y empleo en el medio rural, persistir la pobreza, la
migracin y la degradacin ambiental.
13) Articulacin del desarrollo rural con la mundializacin. Finalmente, se sostiene que la globalizacin plantea la necesidad de acciones especficas que vinculen el desarrollo rural con las negociaciones, acuerdos e instituciones de comercio internacional y que
contribuyan al desarrollo sostenible de las sociedades rurales. Si
bien la globalizacin es una realidad, no es menos cierto que se
puede influir en su forma de aplicacin. Por ello se debe velar por
el fortalecimiento de la ruralidad, de sus valores e identidades.
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1) Certidumbre
Con el trmino vacos institucionales se explica el hecho, muy
evidente en los espacios sectoriales donde el retiro del Gobierno
en determinadas intervenciones -como el extensionismo agrcola, la comercializacin de productos agropecuarios o el crdito
formal- no ha sido compensado por la presencia de otros actores
sociales.
Se puede argumentar que, para algunos segmentos de los productores rurales, ciertas intervenciones pblicas no respondan a sus
necesidades reales. Tambin se puede sealar que ciertas intervenciones pblicas han sido contraproducentes, como notablemente
ha ocurrido en el caso del crdito rural gubernamental. Finalmente, se puede suponer que el retiro de las intervenciones pblicas
sera compensado por el propio mercado. Pero, como se sabe, los
mercados son construcciones institucionales y, por lo tanto, requieren intervenciones deliberadas del gobierno para crearlos sobre,
todo en mbitos caracterizados por mercados incompletos o
inexistentes. De hecho, los vacos institucionales dejados por el retiro de algunas intervenciones, en ausencia de una poltica deliberada para crear nuevos arreglos institucionales, han sido llenados
de manera desordenada por mercados paralelos y arreglos informales, a un costo econmico y social alto, sobre todo cuando se
analizan esos procesos en una dimensin de ms largo plazo.
As se entiende por reconstruccin de las instituciones un proceso deliberado emprendido por sectores mayoritarios del Estado y
la sociedad como respuesta a una situacin lmite. sta, producto
de una combinacin de fragmentacin social y debilidad
institucional, requiere el establecimiento de un conjunto de compromisos mutuos de derechos y obligaciones. Al resultado de esos
compromisos se le denomina pacto de garantas. El pacto de
garantas tiene un propsito nico: construir un piso bsico a partir
del cual negociar y resolver diferencias y discrepancias inevita98
to actual de la Regin: una desigualdad social estructural y procesos de cambio que erosionan la cohesin social e impactan las
certidumbres culturales. En consecuencia, la alternativa parece
descansar en la capacidad de procesar acuerdos bsicos e intervenciones directas que permitan orientar el sentido de los procesos de cambio hacia un desarrollo ms equitativo, esto es, ms
all de los objetivos genricos del crecimiento.
El contenido de estas movilizaciones plantea no solo tener mayor igualdad de oportunidades sino que adems se rechaza una
visin de justicia redistributiva exclusivamente centrada en acuerdos corporativos, para participar en la toma de decisiones y en su
puesta en marcha. Su principio unificador es una visin ampliada de la nocin de soberana popular. La libertad por la que se
lucha implica la igualdad de la participacin en las diversas instancias de la sociedad y del Estado. Esta ampliacin de la nocin
de soberana popular funde el principio de la igualdad, propio
del discurso de la justicia social, con el principio del sufragio propio de la democracia y supone diversas formas de expresin de
autonoma de los actores sociales.
Ambos documentos han sido tratado en forma detallada, bsicamente por su relacin con el tema de este trabajo.
Como se puede ver, el Documento de la FAO enfatiza el nuevo
escenario que surge en la agricultura y la ruralidad de Amrica
Latina y el rol de los actores y la nueva institucionalidad para
enfrentar el desarrollo.
4. Visin de conjunto
Analizando los dos textos en conjunto, desde el punto de vista
del propsito que persigue este trabajo, se puede sealar que
ambos llaman la atencin sobre el contenido que deberan tener
102
103
Parece interesante la proposicin del documento del IICA al proponer el tema de los desastres naturales como uno de los elementos constitutivos del desarrollo rural. Ello significa reconocer
que los desastres que se producen en la regin tienen dos caractersticas:
(i) La frecuencia con que ocurren,
(ii) Sus efectos perversos se explican, en buena medida, porque
ellos ocurren en sistemas ambientales frgiles y degradados.
El conjunto de estos temas debe tener una debida importancia al
momento de formular planes y programas de desarrollo rural
pues, de alguna manera, reflejan el contenido de lo rural.
104
Alberto Cabero. Chile y los chilenos. Editorial Lyceum, Santiago, Tercera Edicin 1948.
Luego hace referencia a los campesinos, quienes, segn este autor, tienen gran apego al dinero, porque sus jornales son escasos,
son suspicaces, tmidos y respetuosos de toda autoridad... No son
hombres de empresa y accin; son desconfiados para arriesgarse
e inactivos para calcular; su vida tediosa y gris comienza en el
rancho pajizo y termina a corta distancia en el cementerio de la
aldea66 .
Continuamos con una referencia al texto de un socilogo rural ya
en una poca en que la disciplina se haba profesionalizado y que
tiene una formacin sistemtica en ella:
La sociologa rural -escriba un colega chileno a mediados de los aos
60- estudia la conducta del hombre que vive del trabajo de la tierra, lo
que implica una manera de vivir y de pensar fuertemente influenciada
por el ambiente rural. El hombre de campo est marcado por una vida
ms aislada, de costumbres ms sobrias, en un contacto muy intenso
con la naturaleza, con un ritmo que imprime el clima, el suelo, el agua y
la naturaleza vegetal y animal.67
Esta cita refleja bien la percepcin generalizada que prevaleca
sobre las caractersticas de la sociedad rural en aquella poca,
vale decir una concepcin tradicional de la ruralidad.
En cuanto a los cambios estructurales y culturales que ha experimentado el sector rural chileno en las ltimas dcadas, tambin
son de tal magnitud en densidad y profundidad, que podran equipararse con los que sufri el campesinado chileno en su conjunto,
evolutivamente en el ltimo siglo y medio. Esta afirmacin, apa-
66
67
105
rentemente exagerada, no tiene nada de tal. Ms adelante se entregarn elementos que permiten justificar esta afirmacin68 .
Para conocer los trabajos ms recientes sobre la materia en Chile
se ha acudido a un conjunto de trabajos de reciente elaboracin
que dan cuenta de los nuevos componentes de la sociedad rural
en la actualidad en Chile.
Uno, encargado por el Ministerio de Agricultura, que solicit la
contribucin de destacados profesionales en la cuestin rural chilena en la perspectiva de la prxima dcada, representantes de
diversas corrientes ideolgicas que han participado desde el mbito acadmico en la discusin de los problemas rurales del pas.
El otro, elaborado por la Red de Internacional de Metodologa de
Investigacin de Sistemas de Produccin, RIMISP. Un tercer trabajo corresponde al desarrollado por Rafael Baraona para el Ministerio de Educacin. Tambin se resea el estudio realizado por
el Profesor Juan Gast y su equipo en la Universidad Catlica.
Finalmente, se consignan los aportes del ex Ministro de Agricultura Emiliano Ortega y los del acadmico y ex Ministro de Agricultura, Jacques Chonchol.
68
69
106
Ver el artculo sugerente de Pablo Fontaine, El Campo se Transforma. En: Revista Mensaje N366, enerofebrero, 1988 y de Sergio Gmez E. Cambios en la
Cultura Campesina en Chile (1965-1990). Algunas Notas. Santiago 1990. Documento de Trabajo de FLACSO, Serie Estudios Sociales N 4, Santiago, diciembre de 1990.
La Agricultura Chilena del 2010. Tres visiones Sociopolticas, ODEPA, Santiago, 2000.
En primer lugar el carcter prospectivo, donde no solo se entrega un diagnstico, sino que adems se sealan las tendencias
que se esperan hacia el futuro. Este tipo de estudios no es de
comn ocurrencia en nuestro medio, si siquiera en el ambiente
acadmico; por eso, vale la pena resaltarlo.
Aun cuando se pretenda que las posiciones de los autores fueran diferentes de acuerdo a sus afiliaciones polticas70 , ellas tienen una gran coincidencia, desde el punto de vista de las principales tendencias as como para la definicin de una agenda
para la investigacin social en el campo.
Todos visualizan un desarrollo de la agricultura como un componente de la ruralidad, en la perspectiva planteada anteriormente.
En general los trabajos enfatizan en temas como la magnitud y
persistencia de la pobreza rural, la descentralizacin y la importancia de los gobiernos locales, el impacto de las polticas econmicas generales (por ejemplo, tipo de cambio) por sobre las polticas sectoriales, la importancia de la asociatividad y la integracin a las cadenas agroindustriales.
A continuacin se presentan algunos elementos que cada uno
de ellos prioriza con especial importancia y con relativa exclusividad.
Jorge Echenique, por ejemplo, destaca la creciente importancia
del empleo rural no agrcola dentro del ingreso rural total y propone la existencia de tres fases en su desarrollo:
70
Cada uno de los autores son representantes de las diferentes visiones: Jorge
Echenique se identifica con la centro izquierda; Juan Ignacio Domnguez, con
la centro derecha y Maximiliano Cox, con el centro.
107
Tema
Agricultura como actividad econmica
Medio rural con valores e identidad propia
Pobreza rural
108
Propuesta
Transformacin productiva
Valorizacin del espacio rural
Alivio de la pobreza
En la medida en que se tomen en cuenta estas diferentes realidades, las posibilidades de establecer programas de desarrollo rural que tengan impacto, sern mayores.
Finalmente, dentro de la publicacin de ODEPA, Maximiliano
Cox define las principales tendencias agro-rurales:
1) La liberalizacin de los mercados internacionales agrcolas.
2) El paso de una agricultura desde la oferta a una agricultura de
demanda.
3) Las nuevas formas de cambio tecnolgico.
4) Las tecnologas de la informacin.
5) Revalorizacin del desarrollo rural y territorial.
6) Tendencias futuras de la oferta y de la demanda agrcola determinada, entre otros factores, por los generosos subsidios que entregan los pases del Norte a sus agriculturas, provocando
distorsiones en el funcionamiento de los mercados.
Tambin, habra que mencionar otro conjunto de estudios que se
plantean el tema de la ruralidad y de la agricultura del ao 2001,
esta vez desde la perspectiva de la agricultura familiar71 . Brevemente se resean sus contribuciones al tema de este trabajo.
Los vectores en los cuales emerge esta nueva ruralidad son: la
forma como este segmento, la pequea agricultura, procesa e incorpora la modernidad; las orientaciones y ritmos de su transformacin productiva y la forma como se articula con lo urbano.
71
109
En cuanto al contexto de la nueva ruralidad para la pequea agricultura ocurre con la incorporacin de elementos de modernidad
y la valoracin de identidades locales.
Esta nueva ruralidad para la pequea agricultura familiar, tiene
cuatro rasgos:
1) Surge un nuevo perfil productivo con crecientes actividades
rurales no agrcolas;
2) Se establece una nueva institucionalidad con relevancia en las
dimensiones de lo regional y de lo local;
3) Las ciudades intermedias pasan a jugar un rol de intermediacin
en la relacin campociudad;
4) Emerge un nuevo perfil humano en que el hombre y la mujer
de campo amplan sus capacidades de emprendimiento y de
asociatividad.
Estas seran las caractersticas de la nueva ruralidad para la pequea agricultura familiar al ao 2010.
72
73
110
111
muestran la lgica del surgimiento de algunas familias campesinas que logran una agricultura comercial y el decaimiento de otras
familias, que por practicar solo una agricultura de subsistencia,
terminan vendiendo su fuerza de trabajo. Estos estudios demostraron la importancia de las actividades no agrcolas (bsicamente comercio y transporte local) tanto en el enriquecimiento como
en el empobrecimiento, y el contexto local en el cual se ubicaban
los hogares.
Para estimar la magnitud del fenmeno, los factores que condicionan su aparicin y la importancia relativa en las diferentes regiones, sera importante avanzar en el tema de la pluriactividad o
agricultura de tiempo parcial desde el punto de vista de los jefes
de las explotaciones, en los trminos que se plante en Espaa.
74
75
113
76
77
114
116
Juan Gast, Patricio Rodrigo e Ivonne Arnguiz. Ordenacin Territorial Comunal para el Desarrollo Rural. Facultad de Agronoma, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Santiago, s/f.
6. Otras visiones
En esta seccin se resean los planteamientos de dos destacados
ruralistas chilenos: Emiliano Ortega y Jacques Chonchol.
Curiosamente, al revisar la obra de Emiliano Ortega79 , que recoge su visin de conjunto, a pesar del ttulo donde se destaca lo
agrorural, el libro est dedicado principalmente al sector agrcola. De cualquier manera, en l se detectan elementos que deberan ser objeto de estudio de la ruralidad. Plantea el autor, que
desde el punto de vista social hay tres procesos importantes que
han ocurrido en los ltimos aos.
a) La vida social rural y el asentamiento de las poblaciones tendieron a independizarse de las unidades productivas y de las
empresas agroindustriales medianas y grandes, generando un
proceso de desarraigo. En forma cada vez ms generalizada ya
no coincide el lugar de vida con el lugar de trabajo.
b) El segundo proceso es la escasez relativa de fuerza de trabajo
para actividades silvoagropecuarias y agroindustriales.
c) Por ltimo, como producto de las migraciones se observa una
declinacin de la poblacin rural en trminos absolutos. El pas
cuenta con aproximadamente 15% de poblacin en el campo con
signos de envejecimiento y elevada proporcin de ndices de
masculinidad.
La ruralidad es la dimensin humana que se relaciona con la vida,
con la vida vegetal, con la vida animal, con la microbiologa del
79
118
Emiliano Ortega Riquelme. Encrucijada. Una Opcin Agro Rural para el Chile
del Futuro. Fundacin de Comunicaciones del Agro. Ministerio de Agricultura, Santiago 1994.
80
Discurso del Presidente de la Repblica en la Sociedad Nacional de Agricultura, Santiago 4 de noviembre de 1997.
119
81
82
120
1950
2,8
2,4
2,8
4,5
,6
,6
1975
10,9
9,9
8,3
9,3
3,9
3,4
2000
32
26
19
14
5,3
9,5
La pregunta es: si las tendencias actuales se mantienen, qu pasara con los habitantes de los pases donde se encuentran estas
ciudades? La respuesta es bastante obvia.
Por eso, Chonchol plantea que la necesidad de valorizar el espacio rural de Amrica Latina tiene sentido no solo por los problemas internos de estos pases sino tambin viene a ser una condicin de su propia sobrevivencia.
Los objetivos que se persiguen con esta revalorizacin seran:
1. Disminuir la dependencia externa tanto alimentaria como energtica.
2. Disear un modelo que privilegie la satisfaccin de las necesidades bsicas.
3. Propender a un mayor equilibrio regional dentro de los pases.
4. Lograr una distribucin menos concentrada de la poblacin.
Los objetivos especficos de esta revalorizacin del espacio rural
se sealan a continuacin:
121
83
122
Jacques Chonchol. Cmo Garantizar las Mltiples Funciones de la Tierra. Trabajo presentado al Foro Social Mundial, Porto Alegre, Enero 2001.
84
124
125
1. La poblacin rural corresponde a aquella ocupada en actividades agropecuarias. A su vez, esta actividad agrcola se encuentra
regida por fenmenos naturales que difcilmente pueden ser controlables por el hombre. Los tiempos de la ruralidad estn marcados por los ciclos de los procesos naturales.
Tambin se menciona que existe una cierta homogeneidad entre
los componentes de la sociedad rural tradicional.
2. La poblacin rural se ubica en espacios de baja densidad
poblacional. A su vez, como consecuencia de la dispersin y el
aislamiento de las poblaciones rurales, se caracteriza por tener
bajas condiciones de bienestar (ausencia de servicios, de infraestructura bsica, etc.) y comparte condiciones culturales muy atrasadas (analfabetismo, etc.).
En otras palabras, la forma como se desarrolla la actividad
agropecuaria, crea la condicin de una baja densidad poblacional,
lo que a su vez determina condiciones de atraso material y tradicionalismo cultural. Esta misma situacin de relativo aislamiento, determina que el sector urbano se encuentre muy alejado del
sector rural.
3. La concepcin tradicional de lo rural lleva a una valorizacin y
sobre, valoracin de lo urbano. Ya ha sido sealado que el concepto mismo de desarrollo, asociado al progreso, llevaba una direccin unvoca: desde lo rural hacia lo urbano; de la agricultura
hacia la industria; del campo a la ciudad; de la situacin de atraso
hacia el bienestar.
Se supona que solamente las ciudades eran capaces de entregar
bienestar a sus habitantes. Lograrlo en el campo era prcticamente imposible para la mayora de los habitantes rurales. En consecuencia, las migraciones hacia las ciudades eran la respuesta adecuada en vez de mejorar las condiciones de vida en el campo.
126
127
3. Relaciones de lo rural con el entorno urbano. De ah la importancia que se presta a la interaccin de los pueblos y aldeas con la
ruralidad. Se destaca la conservacin del patrimonio en recursos
naturales como reflejo de la creciente preocupacin por la proteccin del medio ambiente y la forma como los pueblos intermedios pasan a ser un componente de la ruralidad.
4. Revalorizacin de lo rural. Por un lado, se percibe el creciente
deterioro de la vida cotidiana de los habitantes de ciudades grandes y de las metrpolis; por el otro, un factor de atraccin hacia
formas menos artificiales de vida donde el turismo, el deporte, la
artesana, son actividades que pasan a jugar un papel preponderante. sta lleva a que, en algunos lugares de Europa, se inviertan
los flujos migratorios y que personas mayores emigren hacia pueblos y que los jvenes no tengan como primera prioridad migrar
a las grandes ciudades.
Dentro de la Bibliografa consultada y en el contenido de las entrevistas, que resultaron ser bastante acumulativas en trminos
de reiterar argumentos con diferentes nfasis, hay dos observaciones que interesa formular, una referida a un caso, el otro a un
tema.
En primer lugar, esta preocupacin por la situacin de la nueva
ruralidad no pudo ser percibida en el caso de los Estados Unidos de Amrica, no obstante el crecimiento que ha tenido la poblacin rural en ese pas. La preocupacin de los socilogos que
hemos analizado y que podran manifestar inters en este tema,
que se ubican en la perspectiva de la sociologa de la agricultura.
Lo que les resulta ms importante se sita en una aproximacin
de economa poltica de los procesos polticos y econmicos que
ocurren en torno al capitalismo avanzado. Lo propiamente rural,
al parecer, no cabe en su mbito de preocupaciones.
En segundo lugar, dentro de la Bibliografa consultada, se puede
encontrar una reiterada preocupacin en torno a lo territorial,
128
como mirada global y no sectorial desde el territorio (ordenamiento y gestin territorial) y lo local, como el espacio que se percibe desde lo cotidiano (desarrollo local y gestin local).
Estas dimensiones, muy propias de la geografa desarrollada en
Europa, pueden relativizar la especificidad acerca de lo que se
puede considerar como propiamente rural, desde una perspectiva sociolgica.
Sin embargo, estos conceptos tienen una gran importancia para
el desarrollo de los territorios y localidades con una ruralidad
expresiva, razn por la cual se explora en el prximo captulo lo
que propiamente puede definir lo rural, y se puede encontrar
una reiterada preocupacin en torno a lo territorial (ordenamiento y gestin territorial) y lo local (desarrollo local y gestin local).
129
CAPTULO II
NUEVA RURALIDAD: SUS CONTORNOS, PRINCIPALES
RASGOS Y MARCO CONCEPTUAL
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
Despus de haber recorrido el camino desde los orgenes de donde arranca la principal dicotoma entre lo tradicional y lo moderno, que tan profundamente marc el desarrollo de la sociologa
rural, y de la extensa revisin bibliogrfica realizada en el captulo anterior, interesa proponer ahora una definicin que ayude a
establecer los lmites y contornos de este concepto y los temas
ms relevantes que deben ser incluidos. Adems, se presentan las
principales caractersticas del marco conceptual que proponemos.
Antes de tratar el contenido de este captulo parece conveniente
resear lo analizado hasta ahora.
En primer lugar, la revisin bibliogrfica ha permitido entender
la evolucin que ha tenido a lo largo del tiempo el objeto de estudio de la sociologa rural, desde su versin ms tradicional hasta
las aproximaciones que se formulan en la actualidad que se ajustan a la nueva ruralidad.
En segundo lugar, ha mostrado los diferentes componentes que
tienen los enfoques modernos, y, al momento de revisar los estudios, muchos de ellos tratan esta realidad parcialmente o, por lo
menos, otorgan una especial atencin a solo uno de ellos. Tal es el
caso de la mayora de los estudios que giran en torno a las ocupaciones y a los ingresos rurales no agrcolas.
En tercer lugar, se observa una gran coincidencia al dejar de considerar como una equivalencia la actividad agrcola y lo rural; en
el carcter no residual de lo rural; en la multifuncionalidad de lo
rural; en la disminucin de la poblacin ocupada en labores
agropecuarias; en el crecimiento de la poblacin rural; y en la
mayor persistencia de la pobreza rural frente a reas urbanas.
Por ltimo, como se constat en el captulo anterior, varios autores avanzan explicaciones muy interesantes sobre las razones que
llevan a la emergencia de esta nueva ruralidad. Falta, entonces,
dar un paso en una definicin explcita sobre ella, que refleje un
133
1. LO RURAL / LA RURALIDAD
Antes de avanzar en la presentacin de nuestra propuesta, se resumen las versiones de autores que han avanzado explcitamente
en la materia, vale decir, que proponen en forma especfica lo que
entienden por ruralidad.
Hay dos autoras que proponen una definicin formal sobre lo que
entienden por nueva ruralidad. Una, Edelmira Prez1 , avanza una
proposicin sobre lo rural. Plantea que se trata de un conjunto
de regiones y de zonas (un territorio) cuya poblacin desarrolla
diversas actividades o se desempea en diversos sectores como la
agricultura, la artesana, las industrias pequeas y medianas, el
comercio, los servicios, la ganadera, la pesca, la minera, la extraccin de los recursos naturales y el turismo, entre otros. Los
asentamientos que hay en estas zonas, se relacionan entre s y con
el exterior y en los cuales interactan una serie de instituciones
pblicas y privadas. Tambin sugiere analizar la interdependencia
entre el mundo rural y el medio urbano en general.
Por su parte, Mara Nazareth Wanderley2 plantea que el mundo
rural tiene particularidades histricas, sociales, culturales y
1
134
Edelmira Prez. Hacia una Nueva Visin de lo Rural. En Una Nueva Ruralidad
en Amrica Latina? Norma Giarracca (compiladora). Coleccin Grupos de Trabajo de CLACSO. Grupo de Trabajo Desarrollo Rural. CLACSO, Buenos Aires, 2001.
Mara de Nazareth Baudel Wanderley. A Ruralidade no Brasil Moderno. Por un
pacto social pelo desenvolvimento rural. En Una Nueva Ruralidad en Amrica Latina? Norma Giarracca (compiladora). Coleccin Grupos de Trabajo de
CLACSO. Grupo de Trabajo Desarrollo Rural. CLACSO, Buenos Aires, 2001.
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
Luis Llamb. Globalizacin y Nueva Ruralidad en Amrica Latina. Una agenda terica para la investigacin. En: Revista Latinoamericana de Sociologa
Rural. N 2, Valdivia, 1994. Tambin se puede consultar Globalizacin, Ajuste
y Nueva Ruralidad: una agenda para la investigacin y el desarrollo rural.
Laboratorio de Estudios Rurales y Agrarios, Venezuela, 1995.
135
(iii) Los estilos de vida propiamente rurales estn siendo transformados por los valores de la modernidad.
La situacin as conceptualizada por este autor como nueva
ruralidad, tiene un impacto en tres dimensiones:
(i) Territoriales, a travs del cambio en la valoracin de los espacios rurales;
(ii) Ocupacionales, mediante el cambio en el peso relativo de las
actividades primarias, secundarias y terciarias; y
(iii) Culturales, en el cambio de los patrones del conocimiento y de
los valores de las poblaciones rurales.
Como se puede ver, hay grados importantes de coincidencia entre estas propuestas. Ms adelante, se volver sobre este autor
cuando se analicen las variables contextuales.
Una crtica reiterativa en la literatura revisada es la falta de un
concepto que vaya ms all de la mirada geogrfica de lo rural
que se limita a la densidad poblacional y bsicamente a la actividad agrcola. Estas proposiciones salvan bien la ltima crtica, al
abrir el espectro de actividades que se desarrollan desde lo rural.
Ello no quiere decir que la dimensin territorial no sea importante, sino ms bien que a partir de los territorial, se le agrega una
connotacin conceptual que, en el caso de Nazareth Wanderley
plantea como lugar de vida, un lugar donde se vive (particularidades de un modo de vida y referencia de identidad).
Propuesta de nueva ruralidad
La proposicin de ruralidad que formulamos, abarca tres dimensiones que son acumulativas:
1) En cuanto al tipo de espacio y las actividades que se realizan.
2) En cuanto a su especificidad que la distingue de otras situaciones.
136
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
6
7
138
Ver: Jess Contreras Hernndez. La Teora de la Modernizacin y su Concepto de Cultura Campesina: Reflexiones crticas. En: Eduardo Sevilla Guzmn
(Coordinador). Sobre Agricultores y Campesinos. Estudios de sociologa rural en Espaa. Serie Estudios. Instituto de Estudios Agrarios y Alimenticios.
Madrid 1984; y David Lehmann. Hacia un Anlisis de la Conciencia de los
Campesinos. En: Cuadernos de la Realidad Nacional N 2. Centro de Estudios de la Realidad Nacional, Universidad Catlica de Chile, Enero 1970.
Ver: Cecilia Daz. Cultura Campesina en Chile. En: Revista Latinoamericana
de Sociologa Rural. ALASRU, Segundo Semestre 1992, N 1, Santiago, 1992.
George C. Homans. El Grupo Humano. Editorial Eudeba, Buenos Aires, 1963.
Rafael Barahona, Ximena Aranda y Roberto Santana. Valle del Putaendo. Estudio de estructura agraria. Universidad de Chile, Santiago, 1961. Ver especialmente el captulo II: Origen y Evolucin de la pequea propiedad rural.
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
139
Esta situacin explica el profundo impacto que tuvo en las comunidades rurales de Chile el funcionamiento de los servicios de
inteligencia durante la dictadura militar que se tradujo, en una
medida importante, en la profunda quiebra en los lazos de solidaridad de esos grupos.
En definitiva lo rural, a pesar del proceso de globalizacin en marcha, es una de las condiciones que permite mantener algunos rasgos
de identidad frente a las fuerzas globales y homogneas que se expresan a travs de los medios de comunicacin, del consumo, etc.
3) En cuanto a su alcance
Parece importante argumentar sobre las razones consideradas para
incluir determinados espacios normalmente considerados como
urbanos (cabeceras de municipios) como parte de la ruralidad.
Como seala A. Schejtman10 , normalmente en la literatura se ha
destacado el papel de la agricultura en el desarrollo, entendido
ste como desarrollo urbanoindustrial, y se refiere a la transferencia de recursos del campo a la ciudad (fuerza de trabajo, alimentos, etc.). Pero tambin se puede plantear la pregunta al revs: cul es el papel que podra tener el ncleo urbano en el desarrollo de su entorno rural? Mejor todava resulta plantear la necesidad de analizar las articulaciones que se establecen entre lo
urbano y lo rural, como condicin para entender el funcionamiento
de la economa y la poltica local.
Este mismo tema es ampliado en un documento de la FAO ya
citado11 , cuando seala que se debe reexaminar la problemtica del
10
11
140
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
desarrollo rural (para) insertarla en el marco del desarrollo de las economas locales, es decir, enfatizar las articulaciones entre el ncleo urbano
y su hinterland agrcola, analizando cmo se entrelazan los distintos
mercados y cmo inciden sobre su funcionamiento los determinantes
externos. En este marco pueden crearse espacios de participacin
sustantiva y plantearse tanto los temas de transformacin productiva,
como los de pobreza y medio ambiente.
Figura N 1
LO
URBANO
MUNDO
RURAL
LO
URBANO
mente poblados, hasta que se extingue la relacin personal y pasan a primar las relaciones funcionales.
Para tratar el segundo, parece conveniente una calificacin ms
fina de lo que se entiende tradicionalmente por centros urbanos.
El anlisis de los datos de la VII Regin del Maule puede ayudar
a entender mejor la complejidad del fenmeno. En primer lugar,
se presenta la informacin ordenando las comunas por tamao
de poblacin, y luego se avanza en la distribucin de la poblacin
entre entidades urbanas y rurales. El hecho de que el anlisis se
efecte para el caso de esta Regin, tiene solo un alcance ilustrativo, a modo de ejemplo, de la realidad que se puede encontrar en
otras Regiones del pas.
Comunas de acuerdo al nmero de habitantes.
VII Regin del Maule
Nmero de habitantes
Menos de 9.999
10.000 24.999
25.000 49.999
50.000 74.999
75.000 99.999
Mas de 100.000
Fuente: Censo de Poblacin 1992.
142
Comunas
Licantn, Vichuqun, Rauco,
Empedrado, Pencahue y
Pelluhue (6)
Romeral, Sagrada Familia,
Huala, Pelarco, Ro Claro,
Maule, Curepto, Yerbas
Buenas, Colbn, Retiro, Villa
Alegre y Chanco (12)
Teno, Molina, San Clemente,
Constitucin, Longav, Parral,
San Javier y Cauquenes (8)
No figura ninguna
Linares (1)
Curic y Talca (2)
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
Un segundo paso, consiste en ordenar esta informacin de acuerdo a las categoras censales. En el Censo de Poblacin de 1992 no
se consider la infraestructura urbanstica como criterio de distincin entre lo urbano y lo rural12 , sino ms bien la concentracin de viviendas y el predominio de poblacin econmicamente
activa. As, los asentamientos concentrados o dispersos con 1.000
o menos habitantes o entre 1.001 y 2.000 con un predominio de
poblacin econmicamente activa en actividades primarias, fue
definido como rural.
En el caso de las 6 comunas con menos de 10.000 habitantes, todas tienen una poblacin rural importante, llegando en un caso a
no registrar poblacin urbana (Comuna de Vichuqun).
En las 12 comunas medianas (entre 10.000 y 25.000), son an mayores las diferencias porcentuales en favor de la poblacin rural
y su variacin va desde el doble de poblacin rural con respecto a
la urbana hasta convertirse en 5 veces.
En las 8 comunas medianas-grandes se puede observar que en su
mayora (5) la poblacin se ubica en asentamientos urbanos (Constitucin, Parral, San Javier, Cauquenes y Molina), mientras las tres
comunas restantes tienen un predominio de poblacin rural (San
Clemente, Longav y Teno).
Finalmente, en las comunas grandes, que corresponden todas a
las capitales provinciales, la poblacin rural es claramente minoritaria. En estos casos, cabe la observacin de Isabel Hurtado cuando, al reflexionar para el caso del Per, ubica los espacios regio12
Para tener una idea sobre los cambios se pueden mencionar los diferentes criterios utilizados. En 1960 el censo defini como reas urbanas aquellas agrupaciones de viviendas, en torno a un servicio, que tienen un nombre comn y con
ms de 200 habitantes. En 1970, se privilegi el nmero de viviendas y el criterio mnimo para ser clasificado como urbano fue 40 viviendas agrupadas. En
1982, se subi el nmero de viviendas a 60 con un mnimo de 300 habitantes.
143
14
144
Isabel Hurtado. Dinmicas Territoriales: Afirmacin de las ciudades intermedias y surgimiento de los espacios locales. En Per: El Problema Agrario
en Debate. SEPIA VIII, Lima, 2000.
Ver: Rosario Bello B. Pobreza y Relaciones de Gnero. Anlisis de dos comunas rurales en Chile. GIA - PROCASUR. Santiago, 2000.
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
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145
16
17
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CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
Una versin preliminar de este marco conceptual, con un fuerte contenido agrcola, se encuentra en: Organizaciones Rurales en Amrica Latina (marco para
su anlisis). En: Revista Austral de Ciencias Sociales. N 4 Enero-Agosto 2000,
Facultad de Filosofa y Humanidades. Instituto de Ciencias Sociales. Universidad Austral de Chile, Valdivia, 2000.
147
19
148
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
El uso de tipologas parece til para caracterizar estructuras rurales, los actores rurales y las organizaciones; permite observar el
desarrollo histrico, sobre todo cuando se consideran los procesos de acumulacin en el caso de los empresarios, de diferenciacin campesina y de proletarizacin de la fuerza de trabajo.
En nuestro caso, la bsqueda es ms bien por medio de esquemas
conceptuales ms modestos que nos permitan descifrar la realidad de las organizaciones rurales en nuestras sociedades.
Por lo tanto, el enfoque que se adopta es esencialmente heterodoxo y el criterio bsico de validacin es que resulte til, o sea
que sirva.
3) En cuanto a su enfoque: sistmico
La tercera caracterstica del marco es el enfoque sistmico para
abordar nuestro objeto de estudio.
Las contribuciones de Niklas Luhmann20 sobre el particular son
peculiarmente sugerentes, aun cuando no se sigue estrictamente
la lgica de la orientacin terica que l propone. De cualquier
manera, este autor es un exponente de la teora de sistemas en las
ciencias sociales modernas y, al utilizar parte de sus planteamientos, se est aplicando la caracterstica del marco sealada en el
punto anterior.
La base de la teora de sistemas proveniente principalmente de
la fsica consiste en fundar el conocimiento de una realidad en
la descomposicin del objeto estudiado en partes y luego restituir el objeto como una unidad. Se debe tratar de establecer rela-
20
149
150
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
La primera, consiste en descomponer el objeto en partes y luego reconstituirlo como una unidad. Nuestro objeto de estudio
forma parte y tiene sentido dentro de un conjunto de partes:
quines conforman lo rural y las estructuras rurales? Actores
sociales que pueden ser ubicados de acuerdo a la posicin que
ocupan en la estructura rural, en el sistema rural; cul es el
sentido que tiene la existencia de organizaciones rurales? Expresar la demanda de sus representados.
La segunda operacin consiste en ubicar el objeto de estudio,
en nuestro caso lo rural, que hemos analizado en las pginas
anteriores, identificar el sistema rural, dentro del entorno que
la condiciona. Ello significa tomar en cuenta la nocin de totalidad que permite ubicar el sentido del objeto de estudio en
una perspectiva mayor.
4) En cuanto a sus races disciplinarias: comprensivo
Esta teora de rango medio, heterognea y sistmica, se propone
sobre la base de un marco multidisciplinario que se basa en la
sociologa rural, considera disciplinas fronterizas y toma en cuenta
disciplinas complementarias. Como lo plantea Rafael Baraona,
la realidad rural y campesina no admite solo una mirada disciplinaria. El estar frente a un objeto de estudio complejo, requiere
una mirada pluridisciplinaria21 .
a) Disciplinas fronterizas
El marco tambin considera un conjunto de disciplinas fronterizas, como son la microhistoria, la antropologa y la geografa.
21
Rafael Baraona. Aproximaciones a la Sociedad y Cultura Campesina. En: Ministerio de Educacin. Educacin Rural; Situacin y Desafos en Latinoamrica.
Santiago, 1999.
151
i) Microhistoria
Esta disciplina considera el estudio de espacios pequeos con
una gran profundidad y amplitud cronolgica. La importancia de la microhistoria radica en que las comunidades rurales
normalmente se encuentran constituidas en espacios pequeos con historias largas.
Siempre tiene detrs un marco terico que gua la investigacin,
aunque no siempre se encuentre explcito. No se trata de una simple narracin plana, sino que discrimina y existen asuntos que
interesan, y otros, no.
La microhistoria destaca como temas centrales, al suelo, la flora,
la fauna, los diluvios, las sequas, los terremotos, los cometas, las
epidemias.
Se otorga mucha importancia a la visin de los actores y no se
practica un culto a la informacin estadstica. Tambin se otorga
valor a los testimonios y registros escritos, sean estos documentos pblicos o privados.
Tambin utiliza un enfoque integral donde se incorporan variables demogrficas, de la economa, de la vida social, de los grupos, de las clases, etc.
Se destaca la importancia por lo cotidiano. Por lo tanto, los temas
y las historias sobre los matones, el machismo, el trabajo, el ocio,
el alcohol, el folklore, sobresalen en los relatos.
Segn un autor clsico, para ejercer el oficio de microhistoriador
se requiere madurez, lecturas amplias, mucha simpata por el lugar y piernas robustas para poder recorrerlo.
152
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
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23
24
154
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
b) Disciplinas complementarias
Se consideran tales las que tienen como tema la produccin agrcola y la economa agraria.
El anlisis sociolgico con el apoyo de las disciplinas fronterizas
no es suficiente si no se consideran, por lo menos como referencia, aquellos aspectos que resultan cruciales para quienes integran las organizaciones: ellos tienen que ver con la economa y
con la produccin.
Por ello se plantea que es imprescindible contar tambin con un
enfoque complementario. ste debera considerar las dimensiones ms propias de las actividades productivas locales:
Aspectos tcnicos, para entender la parte productiva de la agricultura, lo forestal, la acuicultura, el turismo rural, etc.
Aspectos econmicos donde se analicen los precios, los costos,
los mercados, los crditos, etc.
En otras palabras, se est sosteniendo que la sola dimensin que
da el anlisis sociolgico es incompleta, porque se queda en lo
organizativo, lo poltico, pero no llega a entender la base que explica esos fenmenos. En cambio, si se acude a los aportes de la
microhistoria, la antropologa, la geografa, la economa agraria y
las ciencias del suelo, estamos en mejores condiciones para lograr
una visin ms cercana a la realidad que viven y perciben los grupos sociales que habitan los espacios rurales.
1) Contexto
2) Sistema
El contexto o entorno es el ambiente que condiciona al sistema. En
otras palabras, se trata del escenario en el cual se establecen los
parmetros en los cuales toman lugar las relaciones y procesos de
los elementos del sistema rural.
Por otra parte, el sistema se refiere al orden que tienen las partes
de un todo, que lleva a que ste tenga una naturaleza o carcter
especfico. En nuestro caso, se trata del conjunto de elementos
que surgen de la descomposicin del objeto de estudio en partes,
para luego volver a reconstituirlo como una unidad, al establecer
las relaciones que se dan entre las partes. Como se puede apreciar, la nocin de sistema implica un modelo que, en definitiva, se
acerca al tipo ideal weberiano.
La relacin que se propone entre sistema y contexto implica, a
diferencia de otros enfoques, considerar al actor como parte del
sistema.
En el anlisis de un espacio rural, el conjunto de estas variables
debe dar cuenta de los recursos naturales, la infraestructura, comunicaciones, poblacin, servicios sociales, el Gobierno local, las
estructuras productivas y el mercado de trabajo. Ello debe ser recogido tanto por las variables de contexto como por las del sistema.
1) Variables de contexto
Dentro de las variables contextuales, en la perspectiva sealada,
parece conveniente distinguir las que tienen como mbito lo local de aquellas que incluyen lo global.
156
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
a) Contexto local
Para ello se recurre a las tres dimensiones clsicas en el anlisis
sociolgico25 que considera la economa, la sociedad y la cultura.
Otro tanto propone Jorge Ahumada, un lcido analista de la realidad chilena, cuando a mediados de la dcada del 60 expona los
rasgos de la crisis integral de Chile y sealaba las variables de la
economa, la sociopoltica y la cultura26 .
(i) La variable econmica, tiene que ver con las oportunidades
econmicas y el nivel de bienestar. Tambin hay que considerar
el nivel de modernizacin, que refleja la capacidad de los agentes econmicos para optimizar el uso de los recursos productivos mejorando la productividad y ofreciendo bienes y servicios
competitivos. La calificacin de la fuerza de trabajo y su integracin a la empresa es una condicin de la modernizacin.
(ii) La variable socio poltica est relacionada con los niveles de
participacin, la representatividad y el grado de cohesin social. Entonces, hay que considerar el grado de democratizacin
como la capacidad que tienen los actores sociales para representar intereses de los diferentes grupos sociales y de participacin en las instancias donde se toman decisiones.
Para analizar el mbito de la democratizacin hay que considerar
dos tipos de situaciones.
Una corresponde a una situacin ms estructural y tiene que ver
con la existencia de una red de organizaciones que permitan la
participacin de los diferentes grupos sociales.
25
26
Ver Ralph Dahrendorf, La Cuadratura del Crculo. Bienestar Econmico, Cohesin Social y Libertad Poltica. FCE. Mxico, 1996.
Jorge Ahumada. La Crisis Integral de Chile. Editorial Universitaria, Santiago,
1966.
157
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
160
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
Variables Globales
Variables
locales
Variables
del sistema
a) Estructura rural
La estructura, siguiendo la raz ms ortodoxa, se considera sinnimo de tipo o de modelo. Se define como un conjunto de partes
relacionadas entre s, donde cada parte se vincula con el todo, de
161
modo que si una de ellas sufre una modificacin, en alguna medida cambian las dems.
Se entiende por estructura rural el conjunto de relaciones sociales
y productivas estables en el tiempo y que se generan a partir de
entidades que prestan servicios sociales y aquellas relaciones sociales basadas en la esfera de la produccin que se sostienen en la
propiedad de los recursos y de las instalaciones, y en las del trabajo y del destino de los bienes y servicios que tienen lugar en el
mundo rural.
Es necesario diferenciar, al menos, dos tipos de estructuras rurales:
(i) Estructura social rural
(ii) Estructura productiva rural
En consecuencia, la estructura social rural se refiere a los servicios pblicos y privados relacionados con la ejecucin de las polticas sociales (salud, educacin vivienda, subsidios, etc.) y a la
administracin pblica local (municipio), que se encuentran ubicados en el mbito de lo rural. Adems, se debe considerar a los
servicios que son propios de entidades desde el mbito de la sociedad civil, como aquellas que tienen como campo de accin lo
vecinal, el gnero, la recreacin, etc.
a) Los servicios locales
b) El gobierno local
Por su parte, la estructura productiva rural, abarca la propiedad
de las instalaciones donde se desarrollan actividades agrcolas,
forestales, agroindustriales, pesqueras, tursticas, industrias locales, artesanas, etc., que generan bienes y servicios en el mbito
de lo rural. Este tipo de estructura productiva rural debe considerar el conjunto de actividades sealadas y no solo restringirlo al
espacio de lo agrcola.
162
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
A continuacin ofrezco una primera desagregacin de la estructura productiva rural desde las formas ms simples hasta las ms
complejas, hasta la considerada en el punto (iv).
(i) Las unidades domsticas. Corresponden a lo que en la literatura se conoce como agricultura familiar o pequea agricultura.
Dentro de ellas, se deben distinguir tres tipos, de acuerdo a su
nivel de integracin a los mercados:
Unidades productivas integradas a cadenas productivas ms
amplias. En el caso de la agricultura se trata de campesinos derivados de la reforma agraria y otros estratos campesinos acomodados que han tenido la posibilidad de optar por producciones
rentables y se han logrado integrar a las cadenas agroindustriales.
En el caso de pescadores y unidades tursticas, pueden ocurrir
situaciones anlogas, pudiendo lograr financiamiento, mejorar su
capacidad de gestin y acceso a nuevas tecnologas.
En los ltimos aos se ha desarrollado en Chile una discusin
que considera una distincin entre los campesinos que seran viables como productores y otros que no lo seran tales y que, por lo
tanto, deberan ser blanco de polticas sociales. Las caractersticas de cada uno de estos grupos sera la siguiente:
Por un lado, estaran las pequeas unidades con potencial de desarrollo. En el caso de la agricultura, se trata de campesinos que
cuentan con recursos limitados y, por su ubicacin geogrfica,
requieren apoyos especficos para poder acceder a una estructura
productiva rentable.
Por el otro, se encontraran aquellas pequeas unidades con escaso potencial de desarrollo. En el caso del campo, abarca a
minifundistas que solo pueden desarrollar una produccin orientada a la subsistencia. Su ingreso proviene bsicamente de otras
163
164
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
(iii) Las empresas o unidades productivas con capacidad de procesamiento son aquellas que solo tienen una integracin hacia
adelante, vale decir, adems de la produccin primaria se encuentran ligados a un proceso agroindustrial. Es el caso de los predios
productores de fruta medianos y grandes que tienen plantas
embaladoras y fro, predios forestales con instalaciones simples
de aserradero, etc.
(iv) Los complejos de produccin completos, sean agrcolas, forestales, pesqueros, tursticos, son aquellos que tienen integracin hacia atrs y hacia adelante, vale decir, cubren la cadena productiva completa desde una actividad abastecedora de insumos,
el proceso de produccin primaria, y la agroindustria. En Chile,
estos casos que son reducidos, pero de gran significacin- se
encuentran representados por los grandes complejos frutcolas y
forestales. A esta categora pertenecen los complejos
agroindustriales (CAI), sea en su versin de complejos frutcolas,
forestales, etc.
Se trata de complejos donde la produccin primaria es solo una
parte subordinada de un conjunto de eslabones. Ellos comienzan
con la produccin de insumos, produccin primaria, procesamiento, embalaje, transporte, distribucin y llegan hasta el consumidor.
Son empresas de produccin primaria, que se integran en complejos procesos industriales, muchos de los cuales tienen intereses en diversos sectores de la economa. Tambin se trata de empresas altamente transnacionalizadas.
Desde el punto de vista de caracterizar a las propiedades, se pueden distinguir tres situaciones: nacionales, transnacionales y joint
ventures.
Este tipo de complejos, en cada rubro productivo, es muy reducido, reflejando el hecho de que el crecimiento del sector es ex165
166
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
167
i) Empresarios
Normalmente se ha considerado al propietario de las instalaciones como al empresario, y su funcin consiste en organizar el proceso productivo y vincular la empresa con los mercados de
insumos, financieros, de productos y del trabajo.
Tradicionalmente en Amrica Latina la figura del empresario agrcola se la identific con la del hacendado y luego con los terratenientes tradicionales. En rigor, este ltimo es un rentista que vive
del precio del arrendamiento de sus tierras.
En el caso de los empresarios se puede observar una ambigedad
en la literatura, entre la estructura y el actor social derivado de la
estructura. No siempre queda claro a cul unidad de anlisis se
estn refiriendo.
Para ser rigurosos con el marco conceptual que se est proponiendo, se deberan diferenciar cuatro tipos de empresarios:
Los tradicionales, que destinan toda la produccin al mercado y
ocupan diversos tipos de subtenencias (medieras, arriendos parciales, etc.). Se trata de empresarios que ocupan formas muy tradicionales de produccin y que tienden a florecer en pocas de
crisis econmica.
Los modernizados, que son empresarios muy vinculados a los mercados, capitalizados y que utilizan tecnologas de punta. La diferencia con las categoras que se presentan a continuacin es que
slo se dedican a la agricultura en la fase de explotacin primaria.
Los ligados a las empresas con alguna capacidad de procesamiento, son
aquellos empresarios que adems de la explotacin de la fase primaria, ellos mismos le dan un valor agregado a su propia produccin. El caso tpico son los fruticultores que, adems, poseen
168
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
170
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
Por trabajador por cuenta propia entendemos aquel grupo integrado por jefes de hogar que comparte las siguientes caractersticas bsicas:
i) Se trata de un trabajador directo de la actividad;
ii) Se encuentra ligado a la actividad a travs de alguna forma
de tenencia;
iii) Utiliza fuerza de trabajo familiar a la que normalmente no
remunera en salario;
iv) No comercializa todo lo que produce, pues slo una parte es
destinada al mercado, otra para el autoconsumo.
Planteado en esta forma, se trata de un concepto relativamente
esttico; por eso resulta conveniente agregar otros dos, para captar situaciones ms dinmicas como las que se dan en la realidad.
Estos conceptos son diferenciacin social y economa domstica.
Diferenciacin social
Este concepto fue acuado originalmente por Lenin30 , para referirse al proceso de descomposicin campesina, en un folleto conocido bajo el ttulo Cosas Nuevas en el Campo, que luego fue
incorporado como un captulo en el libro El Desarrollo del Capitalismo en Rusia. De todas maneras, resulta til para estudiar los
procesos de diferenciacin social entre los trabajadores por cuenta propia en el sector rural.
Permite dar cuenta de los mecanismos que explican el hecho de
que en las comunidades campesinas algunos pocos de sus miembros logran pasar a una agricultura comercial, otros se mantienen en una agricultura de subsistencia y, finalmente, otros se
proletarizan. En otras palabras, algunos trabajadores por cuenta
30
171
propia comienzan a comprar fuerza de trabajo, expanden sus actividades (normalmente va transporte y comercio locales) y destinan al mercado gran parte de lo cosechado, mientras otros trabajadores por cuenta propia que van perdiendo recursos, deben
vender su fuerza de trabajo y guardar para el autoconsumo parte
de lo poco que producen.
Los campesinos medios difcilmente se encuentran en la realidad,
pero en el caso de Chile, ellos fueron artificialmente creados a
travs de aquellos asignatarios de la reforma agraria de origen
campesino, los que al poco tiempo sufrieron el inexorable proceso de diferenciacin.
Economa domstica
Se trata de un concepto desarrollado por Chayanov31 , de nuevo
aplicado originalmente a la economa campesina, pero resulta til
para ser aplicado entre trabajadores rurales por cuenta propia en
general. Este autor fue un estudioso y defensor de la pequea
propiedad campesina. Sostiene que el comportamiento de los trabajadores por cuenta propia no obedece a la lgica capitalista que
plantea la teora marginalista, sino que busca ecuacin entre brazos disponibles para el trabajo y las bocas que hay que alimentar.
Public su obra ms importante, La Organizacin de la Unidad
Econmica Campesina; en 1925.
De acuerdo a su planteamiento central, la familia campesina debe
ser considerada simultneamente como una unidad de produccin y de consumo y, en funcin de ello, se debe entender su lgica de funcionamiento. Las decisiones econmicas no siguen la
lgica del mercado sino otras variables, como la satisfaccin de
las necesidades de la familia, la relacin entre brazos disponibles
31
172
Alexander V. Chayanov. La Organizacin de la Unidad Econmica Campesina. Editorial Nueva Visin, Buenos Aires, 1974.
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
174
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
Tambin ha surgido una nueva figura, los contratistas de fuerza de trabajo temporal una realidad que se ha difundido en los
sectores ms modernos de la agricultura de Amrica Latina. Se
los conoce bajo diferentes denominaciones de acuerdo a los pases, como por ejemplo gatos en Brasil, enganchadores en
Chile, coyotes en Mxico, etc.
Son empresas que, con diferentes grados de formalizacin,
reclutan, movilizan y venden fuerza de trabajo a empresas del
sector agropecuario para la ejecucin de determinadas labores.
Los servicios son cancelados por la empresa directamente al contratista, normalmente en funcin de la realizacin de una faena,
quien, a su vez, paga el salario a los trabajadores.
Esta es una forma de organizar la fuerza de trabajo que se impone en los sectores ms modernos de la agricultura latinoamericana y tiene una doble funcionalidad: a los trabajadores les brinda
oportunidades de empleo sin tener que procurarlo; y a los empresarios les permite disponer de fuerza de trabajo en forma oportuna y segura, especialmente cuando se trata de perodos cortos.
Al respecto, es interesante la experiencia desarrollada en una comuna rural de la Regin Metropolitana. La Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), entre los instrumentos para
incrementar la competitividad de las empresas, ha promovido los
Proyectos de Fomento (PROFO). Esta es una empresa formada
por un grupo de pequeos y medianos empresarios para realizar
una actividad en comn. La CORFO asiste durante los primeros
tres aos a esta empresa para colaborar en su consolidacin.
En la zona de Colina se ha desarrollado un PROFO de fuerza de
trabajo que agrupa a 8 empresas de contratistas. Estas empresas
manejan dotaciones de trabajadores que van desde los 30 hasta
los 300. Su perfil abarca a diferentes trayectorias laborales, tales
como ex trabajadores agrcolas, tcnicos agrcolas, empresario del
175
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
177
33
178
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
(2)
Tipologa de organizaciones
Un enfoque neocorporativista como el que ha elaborado Eduardo Moyano34 resulta til, en la medida en que entrega categoras
que ayudan a ordenar la informacin sobre los temas referidos a
la representacin de intereses y de accin colectiva de grupos rurales en el mbito de la interlocucin social.
El punto de partida de Moyano es observar la presencia
hegemnica de organizaciones rurales a travs de las cuales los
distintos grupos sociales articulan sus intereses. Adems, elabora
un marco explicativo que permita comprender la compleja dinmica de las relaciones entre las organizaciones de intereses agrarios y el Estado, cuando se intenta influir en los centros de decisin, desde donde se formula la poltica agraria. Se plantea como
una alternativa, frente a la incapacidad de los enfoques tradicionales, para analizar la accin colectiva de los agricultores en sociedades modernas donde existe un capitalismo avanzado.
Este autor distingue dos tipos de organizaciones:
Dada la naturaleza universalista de su accin, las asociaciones
de carcter reivindicativo tienen una finalidad integral de las
metas que persiguen, y su discurso tiene un marcado contenido
ideolgico.
Las organizaciones de carcter econmico tienen fines
exclusivistas y particularistas; las acciones alcanzan slo a sus
afiliados. Sus formulaciones carecen de contenido ideolgico.
Se utilizar esta tipologa como base, complejizndola para hacerla extensiva al conjunto de las organizaciones rurales.
34
Eduardo Moyano Estrada. Accin Colectiva y Cooperativismo en la Agricultura Europea. Serie Estudios. Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin,
Madrid, 1993.
179
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
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CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
Otro tanto se puede plantear en los casos de algunas cooperativas lecheras y productoras de uva para licores.
Es necesario superar el enfoque segmentado para el desarrollo de
la pequea agricultura36 . Se entiende por enfoque segmentado
aquel que considera el desarrollo de la organizacin campesina
en una perspectiva de aislar los grupos ms postergados, de otros
sectores, y considerar nicamente el componente agropecuario.
Esto ha llevado a que las organizaciones campesinas se encuentren integradas exclusivamente por aquellos que comparten una
misma situacin socioeconmica y se dedican exclusivamente a
la actividad agropecuaria.
En cambio, una visin de desarrollo local que considere como
unidad un determinado territorio y no determinados predios,
podra integrar a las organizaciones a campesinos, no necesaria y
nicamente a los ms pobres, sino tambin a estratos ms acomodados y a empresarios con capacidad de emprendimiento. Experiencias como las que se han comentado y que se desarrollan en el
Valle de Petorca muestran relaciones virtuosas entre campesinos
asignatarios derivados de la reforma agraria con empresarios
modernos y emprendedores.
La estrategia de segmentacin es una variante de la focalizacin
de los programas que es muy vlida cuando se trata de la distribucin de recursos, pero no resulta una estrategia adecuada cuando se trata de programas que persiguen la promocin de grupos.
En el primer caso, resulta conveniente para que los recursos lle36
183
Tipo de
sujeto
Fines que
persiguen
mbito de las
acciones
Ideologa
Representacin o
Actor social
Generales
Global/Grupo
++
Actor/Agente
Especficas
Slo afiliado
+-
Instrumentales o
Agente
Exclusivos
Facetas del
--
econmicas
Econmico
gremiales
Corporativas o
Profesionales
afiliado
Hasta ahora se ha presentado una tipologa que permite distinguir a diferentes organizaciones rurales, de acuerdo a los tres tipos con las variables sealadas.
184
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
Tambin hay que considerar las organizaciones rurales que establecen aquellos actores sociales ligados a estructuras sociales rurales. Se podra avanzar en una tipologa que considere las organizaciones territoriales y funcionales.
Las organizaciones territoriales como las Juntas de Vecinos, Comits de Adelanto Local, etc., muchas veces juegan un papel destacado en las comunidades rurales.
Otro tanto se debe plantear con respecto a organizaciones funcionales como pueden ser los Centros de Madres, los Centros de
Padres y de Apoderados de las escuelas, las Organizaciones Juveniles, de Adultos Mayores, los Clubes Deportivos, etc., etc. Esta
red de organizaciones debe ser considerada en las comunidades
rurales.
El prximo paso es proponer un marco para analizar estas organizaciones a travs de sus actividades.
(3) Marco analtico
La categora que ms se acerca al tema es movimiento social,
donde se puede encontrar una extensa bibliografa sobre viejos y
nuevos movimientos sociales. Los primeros aluden a los movimientos ms clsicos, como pueden ser los movimientos obreros,
campesinos, indgenas, etc. Los movimientos ms recientes tienen relacin con los temas emergentes como pueden ser las movilizaciones en torno al gnero, al medio ambiente, a la dimensin regional, etc.
En todos estos casos, se alude a que un grupo especfico establece
organizaciones para generar y ejercer un poder para alcanzar determinados logros. Ello resulta obvio para el caso de las organizaciones campesinas y de asalariados, pero surge la pregunta: se
puede extender esta categora al mbito de las organizaciones em185
presariales rurales? Pensamos que s y por las siguientes tres lneas de argumentacin.
En primer lugar, el hecho de que su base sea popular, no es un
requisito para ser considerado un movimiento social. En segundo
lugar, las organizaciones empresariales generan y ejercen poder
empleando diferentes mtodos que significan algn grado de violencia, o los medios que utilizan los empresarios en situaciones de
relativa normalidad son menos estridentes y vociferantes. Los medios utilizados con mayor frecuencia son las declaraciones, comunicados e informes. A travs de ellos buscan legitimar sus posiciones ante la opinin pblica y, sobre todo, en los espacios donde se
encuentran los factores reales de poder, vale decir, los pasillos de
los ministerios, los palacios presidenciales y del parlamento, las
comisiones, etc. El tercer elemento que define un movimiento social es el objetivo que persigue y no el grupo que lo integra.
En consecuencia, la organizacin empresarial puede ser considerada como movimiento social.
Un movimiento social es la accin organizada de una categora
social contra otras por el control de recursos de la sociedad.
Para el caso de las organizaciones empresariales, hay que clarificar los temas que se ubican en la frontera como son el de la unidad productiva y el del actor social. Ms precisamente, las empresas y los empresarios. Queda en el medio, precisamente el tema
de las organizaciones empresariales. Este es un aspecto que debe
quedar suficientemente clarificado en toda investigacin sobre el
tema.
Plan de bsqueda de la informacin
A continuacin se propone un marco para el anlisis de las organizaciones rurales. Se presentan las reas/temas que necesaria186
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
188
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
3. Aparato orgnico
4. Formulacin
ideolgica
5. Relaciones
con el entorno
190
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
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CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
Finalmente, puede ser interesante elaborar tipologas de movilizaciones rurales. Como un ejemplo sobre la posibilidad de utilizacin de este procedimiento, se ha adaptado la tipologa propuesta por autores portugueses37 que han trabajado situaciones
de conflicto rural en su pas. La nomenclatura utilizada es el marco
conceptual propuesto.
Cuadro N 4
Tipologa de Movilizaciones Rurales
Tipo de movilizacin
Conflictos de sobrevivencia
Conflictos de mercado
Estructura productiva
Unidades domsticas
Empresas rurales
Empresarios rurales
rural
Actores sociales
capitalizados
Organizaciones rurales
Organizaciones locales
Factor precipitante
Agravamiento condiciones
de vida
Lderes
Carismticos
Racionales
Aliados
Grupos locales
Partidos polticos
Contrarios
Instituciones de Desarrollo
Instituciones de merca-
del Estado
do del Estado
Difusos
Especficos
Objetivos
Una vez analizada la variable organizacin y movilizacin rurales, se pasa a tratar la ltima variable considerada en el modelo.
37
193
CAPTULO II: Nueva ruralidad: sus contornos, principales rasgos y marco conceptual
196
CAPTULO III
REFLEXIONES FINALES
199
algn detalle, en algunos pases de Amrica Latina y con una relativa acuciosidad en el caso de Chile.
Como se ha sealado, la parte ms sustantiva de este libro se encuentra en el captulo II. Recapitulando, se plantea la presentacin de un marco que propone una delimitacin acerca de lo que
se debe considerar como lo rural y un conjunto de categoras
conceptuales para su anlisis.
De partida, es necesario reiterar que estas proposiciones no son
aplicables a sectores rurales donde se detecta predominio de grupos tnicos. En estos casos hay especificidades histricas y culturales que le dan una complejidad especfica.
1. LO RURAL / LA RURALIDAD
Se ha propuesto considerar como lo rural o la ruralidad aquella situacin donde se pueden observar los siguientes tres elementos:
1) En cuanto a espacio y actividades
La definicin presentada se refiere a espacios con una densidad
relativamente baja donde sus habitantes realizan actividades tales como la agricultura, la forestal, la ganadera, la artesana, establecimientos dedicados a reparaciones, las industrias pequeas y
medianas, la pesca, la minera, la extraccin de los recursos naturales y el turismo rural. A su vez, donde se realizan servicios y
otras actividades como aquellas relacionadas con la educacin, la
salud, el gobierno local, el transporte, el comercio y el deporte. Se
debe recordar que esta enumeracin no es exhaustiva y slo tiene
carcter ilustrativo con respecto al tipo de actividades a que se
hace referencia.
200
2) En cuanto a su especificidad
El mbito de lo rural comprende un tipo particular de relaciones
sociales con un componente personal predominante en territorios con una baja densidad de poblacin relativa. Esta relacin
personal tiene una fuerte base en las relaciones vecinales, con una
prolongada presencia y parentesco entre una parte significativa
de los habitantes.
3) En cuanto a su alcance
Sobre el alcance, pareci necesario considerar dos dimensiones:
a) Hasta dnde llega este tipo de relaciones en concentraciones
urbanas,
b) El grado de integracin frente a los servicios, mercados, etc.
Con respecto a lo primero, el tipo de relaciones sociales desarrollado ms arriba desde un eje que puede ser considerado como su
punto focal, se extiende hacia espacios ms densamente poblados, hasta que se extingue la relacin personal y entonces pasan a
primar las relaciones funcionales.
Por otro lado, el tipo de relacin social que caracteriza la ruralidad
depende, en un grado importante, del grado de articulacin entre
los habitantes rurales tradicionalmente considerados como tales
y los habitantes de concentraciones urbanas, y de los grados de
integracin que existan entre estas concentraciones urbanas y su
entorno rural.
El grado de integracin tiene que ver con el acceso a servicios
(educacin y salud), a los mercados, etc. A su vez, el grado de
integracin que existe entre los centros urbanos y la periferia rural crea las condiciones para que predomine el tipo de relaciones
personales.
201
cin de perodos de tiempo y dimensiones de espacio. Se consideran como caractersticos de lo rural aquellos espacios relativamente pequeos, con largos perodos de tiempo. Por el contrario,
se alejan de lo rural aquellos espacios ms amplios que consideran perodos breves de tiempo. Ello explica que lo rural significa
considerar grupos relativamente pequeos, dentro del mbito
donde las relaciones personales se puedan desarrollar y donde
los antecedentes provenientes de la micro historia tiene un peso
importante en la vida de las comunidades en la actualidad. Lo
urbano es sinnimo de relaciones sociales puramente secundarias e instrumentales, donde predomina lo caduco y lo ftil.
2. VARIABLES
El marco propuesto considera como categoras conceptuales dos
tipos de variables: contexto y sistema.
El contexto o entorno es el ambiente que condiciona el sistema.
En otras palabras, se trata del escenario en el cual se establecen
los parmetros en los cuales toman lugar las relaciones y procesos de los elementos del sistema.
Por otra parte, el sistema se refiere al orden que tienen las partes
de un todo, que lleva a que ste tenga una naturaleza o carcter
especfico. En nuestro caso, se trata del conjunto de elementos
que surgen de la descomposicin del objeto de estudio en partes,
para luego volver a reconstituirlo como una unidad, al establecer
las relaciones que se dan entre las partes.
En el anlisis de un espacio rural, el conjunto de estas variables
debe dar cuenta de los recursos naturales, la infraestructura, comunicaciones, poblacin, servicios sociales, el Gobierno local, las
estructuras productivas y el mercado de trabajo. Ello debe ser recogido tanto por las variables de contexto como por las de estructura.
203
1) Variables de contexto
En la perspectiva sealada, dentro de las variables conceptuales,
parece conveniente distinguir las que tienen como mbito lo local de aquellas que incluyen lo global.
Para establecer las variables del contexto local se acudi a las tres
dimensiones clsicas en el anlisis sociolgico, que considera la
economa, la sociedad y la cultura.
Para la variable de contexto global, se considera el grado de
integracin, que el pas en general y la actividad productiva rural en particular, tienen con respecto al proceso de globalizacin.
Esta variable ha cobrado una creciente importancia en el ltimo
tiempo.
2) Variables del sistema
Considera las siguientes variables del sistema:
a) La estructura rural como eje ordenador que predomina en un
espacio y momento dados;
b) Los actores sociales que se derivan de dicha estructura;
c) Las organizaciones que dichos actores establecen;
d) Las demandas que estas organizaciones expresan y canalizan.
Se considera estructura como sinnimo de tipo o de modelo y fue
definida como un conjunto de partes relacionadas entre s, donde
cada parte se vincula con el todo, de modo que si una de ellas
sufre una modificacin, en alguna medida cambian las dems.
La propuesta considera como estructura rural al conjunto de relaciones sociales generadas a partir de la propiedad de los recursos
y de las instalaciones, las de trabajo y del destino de los bienes y
servicios que tienen lugar en el mundo rural.
204
205
206
ANEXO I
Propuesta de investigacin
Parece atractivo elegir una localidad rural que sea representativa de la diversidad de actividades rurales (agrcolas, ganaderas, forestales, pesca, turismo, artesana, servicios, comercio, deportes, etc.) y de diferentes tipos de
estructuras, actores y organizaciones, para realizar un trabajo de campo
que signifique poner a prueba el marco conceptual que se ha propuesto.
La propuesta de poner a prueba no se formula en el sentido de aprobarlo
o de rechazarlo, sino ms bien para enriquecerlo.
Adems, parece necesario elegir una comunidad rural que tenga un entorno urbano visible, vale decir, un pueblo, donde exista una ruralidad expresiva que lo penetra, para poder observar el tipo de interaccin que se genera a partir de las relaciones sociales que han sido definidas como caractersticas de la ruralidad.
El estudio tambin podra ser la oportunidad para verificar el impacto que
pueden haber tenido programas gubernamentales o privados sobre una
localidad rural.
En trminos operacionales, se propone aprovechar el Programa del Magster
en Desarrollo Rural que se realiza en la Universidad Austral de Chile en
Valdivia, que cuenta con el apoyo del Ministerio de Educacin1 , para insertar una investigacin del tipo que se propone, en la cual puedan participar
como co-investigadores un grupo de tesistas del Programa.
En efecto, una de las principales limitaciones que tiene este proyecto, es la
insuficiencia de proyectos de investigacin a los cuales los tesistas se pudieran integrar.
En definitiva, se plantea continuar con un ejercicio de investigacin de terreno, en la X Regin de Los Lagos, espacialmente acotado, a fin de dar
cuenta y explicar la diversidad que se encuentra en la actualidad en las
localidades rurales, con el marco conceptual propuesto.
Programa con apoyo MECESUP AUS 9907, en el cual el autor participa como
docente y como miembro del Comit Asesor.
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ANEXO II
Principales perodos a considerar
En este anexo se presentan los principales perodos/hitos que, desde el
punto de vista global, deberan ser tomados en cuenta en el estudio de una
localidad rural.
Si bien se plantea un proyecto de investigacin de una comunidad campesina que contenga las diversas actividades rurales que se han planteado,
parece conveniente sealar algunos hitos que necesariamente deben ser
considerados.
En esta parte se hace un recuento histrico sobre el desarrollo que ha tenido
la estructura rural en Chile en las ltimas dcadas y los principales actores
sociales. Se trata de los hitos que han marcado el desarrollo del pas, que
deben haber afectado las microhistorias de las localidades rurales. Esta
mirada es necesaria, no para hacer historia, sino para incorporar la nocin
de proceso al tema del estudio.
Para ello, conviene distinguir las siguientes etapas:
agropecuario, se observa la coexistencia del complejo latifundio-minifundio, el que, ms all de un esquema dualista, admita algn grado de diversidad. Este diagnstico se encuentra muy influido por los resultados de los
Informes sobre la Tenencia de la Tierra y el Desarrollo que realiz el Comit
Interamericano de Desarrollo Agrcola (CIDA) en la mayora de los pases
de Amrica Latina.
Dentro del latifundio, se inclua a las haciendas y a las empresas agrcolas.
Ambas eran unidades productivas de un tamao significativo; las primeras ms tradicionales, las segundas ms modernas.
En las haciendas, se ubicaba la figura del hacendado y un complejo sistema
de empleados de confianza (administrador, mayordomo, capataz, llavero,
etc.) y la fuerza de trabajo giraba en torno a la institucin del inquilinaje.
En las empresas agrcolas, se encontraba el empresario, un conjunto de
empleados y obreros agrcolas.
En ambos casos predominaba la fuerza de trabajo permanente y exista,
con menor importancia, la categora de los afuerinos, fuerza de trabajo trashumante y temporal.
Dentro del minifundio, se incluan las diversas categoras de campesinos
de acuerdo a la cantidad y calidad de tierra que controlaban y a su origen
histrico que tuvieran (tradicionales, comuneros del Norte chico, indgenas, etc.).
En ciertas regiones del pas, la actividad agrcola de los campesinos se alternaba con la actividad minera de los pirquineros, dependiendo del contexto en que se desarrollaba cada una de estas actividades (clima, precios
relativos, etc.).
2. La dcada 1964-1973
Corresponde al decenio durante el cual se realiza el proceso de reforma
agraria, durante los Gobiernos de los presidentes Frei Montalva y Salvador
Allende.
sta afect bsicamente a los hacendados y, en menor medida, a los grandes empresarios agrcolas, y benefici a los trabajadores permanentes de
los grandes predios, vale decir, a los inquilinos y grupos ligados a esta ins209
3. La dcada 19741983
Este perodo corresponde a la asignacin de una parte de la tierra expropiada a sectores campesinos (y no campesinos) a travs de parcelas, a la
devolucin de parte de las tierras expropiadas a sus antiguos propietarios
y a un intenso traspaso de propiedades agrcolas y de infraestructura
agropecuaria a travs de traspasos directos desde el gobierno a grupos privados y de un funcionamiento muy activo del mercado de la tierra.
Esto lleva a un fraccionamiento de la tierra agropecuaria, a la concentracin de tierras forestales y de agroindustrias junto con la apertura de la
economa chilena al mercado externo. Esto ltimo, tiene como resultado un
crecimiento sostenido de la fruticultura de exportacin.
Aunque una parte importante del diseo de la actividad frutcola y forestal
se realiza con anterioridad a 1974, las condiciones para que puedan ser plenamente incorporadas a partir de esa fecha se explican por los siguientes
hechos:
(i)
210
211
Desde el punto de vista poltico, se observa un proceso general de democratizacin, pero que no alcanza a afectar a la activacin de las organizaciones rurales campesinas.
(ii) Desde el punto de vista econmico, el pas contina con un crecimiento significativo del orden del 7% hasta 1988, cuando irrumpe con fuerza un proceso recesivo.
Con respecto a la actividad frutcola y forestal, sta se ha concentrado en
este perodo en pocas empresas, muchas de ellas altamente transnacionalizadas. La situacin de la fuerza de trabajo en estas empresas, en general,
marca una tendencia hacia la modernizacin de las relaciones laborales.
Durante este perodo se han consolidado actividades rurales no agrcolas
significativas en Chile. Quizs la ms importante es la salmonicultura en la
X Regin, particularmente en Chilo.
Un estudio reciente2 sobre la incorporacin del cultivo y de la industria del
salmn a la isla de Chilo, permite concluir que sta ha afectado de manera
importante la vida de los isleos y particularmente la situacin de las familias campesinas.
Entrego algunos antecedentes para demostrar la importancia de esta actividad que afecta de manera directa la ruralidad en Chilo:
Sergio Gmez E., Carlos Amtmann M, Jorge Echenique L., Rodrigo Rolando M.
Industria del salmn y agricultura familiar en Chilo. Universidad Austral
de Chile, Valdivia, diciembre de 2001.
212
Junto a las frutas, la madera y el vino, el salmn es uno de los principales productos no tradicionales exportados por Chile. Con una rpida y
sostenida expansin, en 20 aos ha alcanzado el 25% del mercado
mundial. Ello lo sita como el segundo exportador mundial de salmones despus de Noruega.
Por otra parte, en 1999 Chile export productos de salmn por un valor de US$ 818 millones, cifra que se elev a US$ 973 millones durante
el ao 2000.
A su vez, el salmn ha llegado a sobrepasar el 50% de las exportaciones pesqueras, manteniendo un sostenido ritmo de crecimiento a los
largo de lo aos, y con un fuerte impacto en el empleo.
En esta forma, las empresas salmoneras ocupan 24.800 empleos en forma directa y 12.000 en forma indirecta. El salmn en sus diferentes
estados de desarrollo y de produccin es trasladado 6 veces de lugar
antes de convertirse en un producto final.
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