Introduccin

Pa fortalecer la defensa de los derechos fundamentales contenidos en la constitucin

se ha creado la actividad conocida como opinin consultiva y atendiendo a lo
establecido en la misma constitucin ya
La Constitucin Poltica de la Repblica en el Titulo VI, captulo IV se incluyen, dentro
de otras funciones del Tribunal Constitucional:
Emitir opinin sobre la constitucionalidad, de los tratados, convenios y proyectos de
ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado (artculo 272, literal e);
emitir opinin sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el Ejecutivo
alegando inconstitucionalidad, (artculo 272, literal h) y en trminos de generalidad y
de total amplitud, Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su
competencia establecidos en la Constitucin de la Repblica. (Artculo 272 literal i), es
que a lo anterior es a lo que se le conoce como opinin consultiva y es el tema que en
esta oportunidad nos atae y a lo que daremos desarrollo

Opinin Consultiva
La Opinin Consultiva constituye la legitimacin otorgada a la Corte de
Constitucionalidad para pronunciarse, a requerimiento de cualquiera de los tres
organismos del Estado, sobre los tratados o convenios internacionales, los proyectos
de ley y las leyes vetadas por el rgano Ejecutivo alegando Inconstitucionalidad, con
el nico y exclusivo propsito de revisar su constitucionalidad previamente a que
pasen a formar parte del ordenamiento jurdico vigente, as como pronunciarse
tambin a solicitud de los tres organismos del Estado, sobre casos reales en los que
sobresalen problemas de constitucionalidad que no necesariamente dan lugar a juicios
o procesos constitucionales propiamente dichos.
La opinin consultiva constituye uno de los medios de control preventivo de la
constitucionalidad, que surge como consecuencia del requerimiento que los
organismos del Estado plantean a la Corte de Constitucionalidad, para que a travs de
un anlisis interpretativo se pronuncie respecto de la constitucionalidad de tratados,
convenios y proyectos de ley y sobre la inconstitucionalidad de leyes vetadas por el
ejecutivo, que entrarn a formar parte del ordenamiento jurdico nacional.

Competencia de la Corte de Constitucionalidad para emitir

Dictmenes sobre la Reforma a leyes Constitucionales.
El artculo 175 de la Constitucin y el 164 inciso a) de la ley de Amparo, establecen
que la Corte tiene competencia para Dictaminar sobre la reforma a las leyes
constitucionales previamente a su aprobacin por parte del Congreso.
Han existido diversos criterios con relacin al momento en que debe solicitarse a la
Corte el dictamen para reformar las leyes constitucionales. A ese respecto, la corte
expreso, dentro del expediente 694-94, en el auto de fecha 17 de febrero de 1995,
que:
a)
El artculo 176 de la Constitucin, al regular el proceso a que debe someterse la
funcin legislativa del Congreso de la Repblica, dice que admitido un proyecto de ley
se pondr a discusin en tres sesiones diferentes, celebradas en distintos das y no
podr votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido en tercera sesin,
salvo los casos de urgencia nacional debidamente declarada; b) el artculo 175 de la
Constitucin, al referirse a la reforma de las leyes constitucionales, dispone que las
leyes calificadas como constitucionales requiere, para su reforma, el voto de las dos
terceras partes del total de diputados que integran el Congreso, previo dictamen
favorable de la Corte de Constitucionalidad; c) de la relacin de los artculos 175 y 176
antes mencionados, se concluye que el dictamen de la Corte de Constitucionalidad
tiene como presupuesto que se haya tenido por suficientemente discutido el proyecto
en tercera sesin. Es pues, requisito indispensable que haya certeza sobre el proyecto
de ley que se someta al dictamen de la Corte de Constitucionalidad para poder
emitir el dictamen relacionado se requera que admitido el proyecto de ley por el
Congreso se haya puesto a discusin en tres sesiones y que se haya tenido
suficientemente discutido en tercera sesin.
De acuerdo con lo expresado por la Corte en esa oportunidad, se puede establecer
que para solicitar el dictamen de la Corte de Constitucionalidad, previo a la reforma de
una ley calificada como constitucional deber tenerse por suficientemente discutido el
proyecto de ley en su tercera lectura.
Durante los aos en que ha funcionado el Tribunal Constitucional especializado en
Guatemala, la mayora de dictmenes sobre reformas a leyes constitucionales han
versado sobre La Ley Electoral y de Partidos Polticos y la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad.

Antecedentes de la opinin consultiva

La opinin consultiva es una modalidad derivada del sistema de control de
constitucionalidad francs, el cual tiene su fundamento en la Constitucin de 1958;
dicha modalidad responde a las ideas ms modernas del control de la
constitucionalidad. La opinin consultiva surge dentro de la normativa constitucional
guatemalteca por primera vez con la actual Constitucin Poltica de la Repblica de
1985, como un medio de control, cuyo objeto fue que cuestiones meramente tcnicas
de materia legislativa, se desarrollaran por medio de la doctrina de la Corte de
Constitucionalidad.
La opinin consultiva es una de las funciones de la Corte de Constitucionalidad, quien
por disposicin Constitucional, tiene asignada como funcin esencial la defensa del
orden constitucional y para su cumplimiento la Constitucin la reconoce como un
tribunal permanente de jurisdiccin privativa, que acta como tribunal colegiado con
independencia de los dems organismos del estado.

Marco jurdico
El fundamento jurdico de la opinin consultiva lo encontramos en: Artculo 272 de la
Constitucin de la Repblica, en el que se hace mencin de las funciones de la Corte
de Constitucionalidad, especficamente los incisos siguientes:
e) Emitir opinin sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de
ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado.
h) Emitir opinin sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el Ejecutivo
alegando inconstitucionalidad.
i) Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia
establecidos en la Constitucin de la Repblica.
La ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, en el Artculo 163
regula otras funciones de la Corte de Constitucionalidad, siendo notoria la
concordancia que existe entre los incisos e), h), i) y los citados del Artculo 272 de la
Constitucin de la Repblica, circunstancia que deriva de que tanto la Constitucin
como la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, fueron creadas
por el mismo rgano Constituyente.
Otro cuerpo legal que regula lo referente a la Opinin Consultiva es la Ley Orgnica
del Organismo Legislativo, la que en el Captulo III, Ttulo V, denominado De las
Consultas de la Corte de Constitucionalidad, regula en los Artculos 123 y 124 lo
referente a la consulta obligatoria y la consulta facultativa, siendo esta ltima la que da
origen a la opinin consultiva.

Fines de la Opinin Consultiva

Tal y como se manifiesta anteriormente, la consulta constitucional tiene como fin
primordial, la defensa de la constitucin, ya que al constituirse en uno de los medios
de control preventivo de la constitucionalidad de los convenios, tratados, proyectos de
ley y sobre la inconstitucionalidad de las leyes vetadas por el ejecutivo, evita que se
violen o lesionen los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin o que se
provoquen daos a la estructura orgnica del Estado.
Otro de los fines que puede acreditrsele es que a travs de la Opinin
Consultiva se actualiza y optimiza la tcnica aplicada al proceso legislativo, lo que
conlleva a la creacin de leyes acordes al sistema constitucional, con observancia del
principio de supremaca constitucional.
La Corte de Constitucionalidad a travs de las opiniones consultivas crea doctrina
constitucional, la que coadyuva a que las normas constitucionales adquieran cierto
dinamismo que les permite adaptarse a los cambios econmicos, sociales y polticos,
propios de una sociedad que se mantiene en constante evolucin.

rganos legitimados para solicitar la opinin consultiva

De acuerdo a lo que se ha venido manifestando en el desarrollo del presente tema, los
nicos que tienen legitimidad para solicitar la consulta a la Corte de Constitucionalidad
son los tres Organismos del Estado, segn lo establece la norma constitucional en el
Artculo 272, el cual en su inciso e) expresamente indica que los nicos legitimados
para solicitar la opinin consultiva son: el Presidente de la Repblica, el Congreso de
la Repblica y la Corte Suprema de Justicia. Las razones por las cuales el Presidente
de la Repblica puede solicitar la opinin consultiva a la Corte de Constitucionalidad,
principalmente ser relacionada a la constitucionalidad de la ratificacin de tratados o
convenios internacionales de los cuales el Estado de Guatemala podra ser parte.
Otra razn la constituira el solicitar que la Corte de Constitucionalidad se pronuncie en
cuanto a las leyes vetadas por el Ejecutivo, pero este tipo de consulta nunca se ha
planteado, debido a que el Ejecutivo no tiene facultad para detener el proceso
legislativo y debe pronunciarse dentro del plazo establecido legalmente para ello, so
pena de que el congreso haga valer la primaca legislativa.
La solicitud de opinin consultiva por parte de la Corte Suprema de Justicia,
bsicamente se da en las cuestiones de constitucionalidad que se presenten en un
caso concreto; sin embargo, esta facultad no debe limitarse de esta manera, pues
podra ejercerse en formas diversas, por ejemplo, defensa de los derechos humanos.
El organismo del Estado a quin beneficia plenamente la opinin consultiva de la
Corte de Constitucionalidad y para cuyo fin fue creada la misma es el Congreso de la
Repblica, ya que la opinin consultiva coadyuva a que el ejercicio de la potestad
legislativa pueda efectuarse adecuadamente sin contravenir la Constitucin de la
Repblica; es decir, que puede interrumpirse el proceso legislativo para verificar que
no haya disidencia entre el proyecto de ley que se pretende aprobar y la Constitucin
de la Repblica.
Contrario a las facultades del rgano Ejecutivo, el rgano Legislativo, s puede
suspender el proceso legislativo; y en ejercicio de esta facultad podra solicitar la
consulta en aquellos casos en los que el presidente vete un proyecto de ley
fundamentndose en el alegato de que el mismo es inconstitucional, con el fin de
esclarecer si es o no violatoria de la Constitucin, esto en beneficio de la sociedad. Sin
embargo, el Organismo Legislativo pocas veces hace uso de su derecho a consulta
teniendo como resultado la creacin de leyes que con frecuencia son contrarias a la
norma constitucional, dando lugar a que se declare su inconstitucionalidad a travs de
los otros medios de control de la constitucionalidad existentes.
Es importante sealar que desde la creacin de este medio de control constitucional,
muy pocas veces se ha solicitado a la Corte de Constitucionalidad que emita la opinin
respecto de las leyes que entrarn a formar parte del ordenamiento jurdico nacional,
circunstancia que tiene como consecuencia que la tcnica legislativa sea deficiente,
violatoria de las mismas garantas constitucionales y poco ajustada a la realidad
social, lo que conlleva que la sociedad no se identifique con el sistema jurdico vigente
y en consecuencia no se apodere de ellas tanto para cumplir con sus obligaciones,
como para exigir que se respeten sus derechos.

Casos en que procede la solicitud de opinin consultiva:

Existen diferentes situaciones en las cuales se puede solicitar opinin consultiva, entre
ellas:
a) Opiniones consultivas sobre la constitucionalidad de tratados, convenios y
proyectos de ley. Esta solicitud de opinin se encuentra reconocida en los artculos
272 inciso e) de la Constitucin Poltica y 163 inciso e) de la ley de Amparo.
Esta opinin ha sido poco desarrollada en Guatemala, pero ha venido cobrando
importancia, sobre todo en materia de tratados y Convenios de Derechos Humanos.
Es as como la Corte de Constitucionalidad ha emitido opinin, previo a la aprobacin
por parte del Congreso de algunos Tratados o Convenios Internacionales de suma
relevancia, verbigracia, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Tratado,

el Estatuto de Roma que establece la competencia de la Corte Penal Internacional, el

Acuerdo internacional entre Naciones Unidas y el Gobierno de Guatemala para
establecer la Comisin Investigadora de Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de
Seguridad (CICIACS), en los cuales, la Corte tiene como funcin evaluar previamente
a su aprobacin el contenido de dichos textos internacionales, a fin de establecer su
compatibilidad con las normas constitucionales o por el contrario sealar los vicios de
inconstitucionalidad que contienen tales instrumentos internacionales.
Con respecto a Proyectos de Ley, han existido pocos casos en los cuales se someten
los mismos a opinin previa de la Corte. Un ejemplo de ello, fue el relacionado con el
proyecto de ley, referente al expediente 170-86, en el que el Congreso de la
Repblica, remiti la iniciativa de ley presentada por un diputado, mediante la cual se
persegua rebajar en una cuarta parte las penas impuestas a la poblacin recluida en
los centros penales del pas.
b) Opiniones sobre la constitucionalidad de leyes vetadas por el Ejecutivo alegando
inconstitucionalidad. Esta forma de solicitar opinin se encuentra establecida en el
artculo 272 de la Constitucin Poltica y el artculo 163 inciso h) de la Ley de Amparo.
En el ordenamiento jurdico guatemalteco, existe la potestad del Presidente de emitir
el veto de una ley dentro de los quince das de recibido el decreto legislativo y previo
acuerdo tomado en Consejo de Ministros. Si el fundamento del veto por parte del
Ejecutivo se basara en que a criterio de este la ley que ha sido aprobada adolece de
inconstitucionalidad, puede solicitarse a la corte que emita su opinin al respecto.
En ese momento se da intervencin a la Corte de constitucionalidad para que emita su
opinin sobre un proyecto de ley ya aprobado por el Legislativo, pero vetado por el
Presidente, por lo que aqu tambin se utiliza un sistema de control previo de la
Constitucionalidad de las leyes, ya que este se realiza antes de la entrada en vigencia
de la ley, incluso previo a la conclusin de los trmites para su aprobacin y sancin.
c) Opiniones y actuaciones en asuntos de su competencia. El inciso i) del Artculo 272
de la constitucin y el artculo 163 inciso i) de la Ley constitucional de la materia,
establecen que la Corte tienen competencia para Actuar opinar dictaminar o conocer
de aquellos asuntos de su competencia establecida en la Constitucin de la
Repblica.
Esta funcin faculta a la corte de Constitucionalidad para actuar o intervenir en
situaciones en las que se halle amenazado el orden constitucional, o real y
efectivamente haya sido quebrantado el mismo; as, podr emitir opiniones,
dictmenes y resoluciones en los asuntos de su competencia, en aras de mantener la
preeminencia de la Constitucin.
De conformidad con esta competencia, la Corte emiti la sentencia histrica de fecha
25 de mayo de 1993, en la cual declaro inconstitucional de decreto emitido por el
entonces Presidente de la Repblica, seor Jorge Antonio Serrano Elas, denominado
Normas Temporales de Gobierno, ya que con el pretenda suspender ilegalmente la
vigencia de ms de cuarenta artculos del texto constitucional.
La Corte de Constitucionalidad cumpliendo con su funcin esencial de defensa del
orden constitucional y con fundamento en los artculos relacionados en este apartado,
que la facultan a actuar en aquellos asuntos de su competencia establecida en la
Constitucin, declaro la inconstitucionalidad de tal decreto, expulsndolo del
ordenamiento jurdico y recobrando as la plena vigencia de la Constitucin. La
actuacin de la Corte de Constitucionalidad, en el caso referido, quedo debidamente
justificada, fue legal y legtima.

Efectos de la Opinin Consultiva

Al aplicar este medio de control en defensa de la Constitucin se logra mantener el
principio de supremaca constitucional, el cual aparece histricamente como nota
esencial del constitucionalismo y que tiene como presupuesto la distincin entre el
poder constituyente y el poder constituido inherente a las constituciones rgidas;
constituye el ms eficiente instrumento tcnico hasta hoy conocido para la garanta de
la libertad, al imponer a los poderes constituidos la obligacin de encuadrar sus actos
en las reglas que prescribe la ley fundamental. Si los actos emanados de dichos
poderes tuvieran la misma jerarqua jurdica que las normas constitucionales, la
Constitucin podra ser en cualquier momento dejada sin efecto por los rganos
institucionales, a los cuales precisamente aquella pretende limitar en su
funcionamiento, lo que conlleva la creacin de normas congruentes con el citado
principio y como consecuencia lgica proporcionan certeza jurdica. Lamentablemente
las opiniones consultivas emitidas por la Corte de Constitucionalidad carecen de
fuerza vinculante, debido a que su fundamento jurdico, las contempla como consultas
facultativas, contrario al efecto vinculante que generan los dictmenes del mismo
Tribunal Constitucional.
En este sentido se expresa el autor Francisco Villagrn Kramer: La opinin de la
Corte de Constitucionalidad no es vinculante, es decir, no tiene efecto obligatorio para
ningn organismo del Estado, por lo que se estableci a este respecto una solemnidad
particular a fin de que la opinin produzca un efecto persuasivo, cvico y moral.
Contrario a una sentencia o a un auto, el ejercicio de competencia consultiva concluye
con un acto jurdico no vinculante y sin efecto obligatorio.

Procedimiento:
En la solicitud de opinin consultiva de los organismos del estado referidos, estos
debern expresar las razones que la motivan y contener las preguntas especficas
sometidas a consideracin de la corte. Esta tiene un plazo de sesenta das para emitir
opinin, fundamentado de forma clara y precisa sus conclusiones y el apoyo jurdico y
doctrinario de las mismas.
Las opiniones sern pronunciadas en audiencia pblica solemne, con citacin del
rgano o personas solicitantes, as como de cualesquiera otras personas que el
tribunal estime pertinente convocar. Todas las opiniones sern publicadas en el Diario
Oficial dentro de tercero da de haber sido pronunciadas en audiencia pblica.

Conclusin
Como sabemos el constitucionalismo moderno considera la democracia como un
estilo completo de convivencia y no solamente un mecanismo organizativo de los
gobiernos, es pues una exigencia y creacin de actividades en relacin al respeto de
los derechos fundamentales. Como ha sido asentado, ese respeto debe traducirse en
una efectiva defensa y promocin sobre la base de un orden de principios y valores.
Por lo que consideramos que la opinin consultiva siempre cobrara vigencia y ser
una actividad de verdadera relevancia en el tema de la defensa del orden
constitucional

Anexos

Bibliografa
www.oj.gob.gt/index.php?option...opinin-consultiva
biblioteca.usac.edu.gt
"Derecho Procesal Constitucional de, Lus Ernesto. Cceres Rodrguez
Ponencia Lic. Flores Jurez