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Condutas vedadas

Condutas vedadas so normas proibitivas sobre o modo de agir e de se comportar, durante um


determinado espao de tempo, direcionadas exclusivamente aos agentes pblicos que se
candidatam a cargos eletivos. Essas normas visam proporcionar igualdade de tratamento a todos
os candidatos concorrentes s eleies, bem como evitar o uso da mquina administrativa
pblica direta e indireta em benefcio de candidatos.

Previso legal
Art. 73, 74, 75, 76, 77 e 78 da Lei n 9.504/97 Lei das Eleies (LE)
Legitimidade passiva refere-se quele que causou dano ou est prejudicando o direito
perseguido na ao

Devem sofrer representao contra as condutas vedadas os agentes pblicos, servidores ou no.
Considera-se agente pblico quem exerce, ainda que temporariamente ou sem remunerao, por
eleio, nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nos rgos ou entidades da administrao pblica direta,
indireta, ou fundacional (art. 73, 1, LE).
Legitimidade ativa refere-se quele que sofreu algum dano ou est sendo privado de
algum direito

Podem representar contra as condutas vedadas: os partidos polticos, as coligaes eleitorais, os


candidatos e os representantes do Ministrio Pblico.

Espcies de condutas vedadas

a) Ceder ou usar, em benefcio de candidato, partido poltico ou coligao, bens mveis ou

imveis pertencentes administrao direta ou indireta da Unio, dos estados, do


Distrito Federal, dos territrios e dos municpios, exceto para realizao de convenes
partidrias, que acontecem sempre entre os dias 10 e 30 de junho de ano de eleio.

Essa proibio no atinge os bens pblicos de uso comum do povo, que so as praas, os
parques, as ruas etc.

CONDUTA VEDADA. No caracterizao. Uso de estdio de futebol. Bem


pblico de uso comum. Recurso especial no admitido. Improvimento ao
agravo regimental. Precedentes. Inteligncia do art. 73, I, da Lei n 9.504/97.
A vedao do uso de bem pblico, em benefcio de candidato, no abrange
bem pblico de uso comum. (ARESPE n 25377, rel. Min. Cesar Peluso, de
01/08/2006)

importante destacar que, nos bens de uso comum, proibida a veiculao de propaganda
eleitoral nos termos do artigo 37 da LE.

Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder pblico,
ou que a ele pertenam, e nos de uso comum, inclusive postes de iluminao
pblica e sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de
nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda
de qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta, fixao de placas,
estandartes, faixas e assemelhados.

O presidente da Repblica pode usar o carro oficial em campanha desde que o partido pague as
despesas com o transporte (art. 76 da LE). Os chefes do Poder Executivo, quando so
candidatos a reeleio, podem usar suas residncias oficiais para realizar contatos, encontros e
reunies de campanha, desde que no tenham carter de ato pblico (art. 73, 2, LE).

2 A vedao do inciso I do caput no se aplica ao uso, em campanha, de


transporte oficial pelo Presidente da Repblica, obedecido o disposto no art.
76, nem ao uso, em campanha, pelos candidatos a reeleio de Presidente e
Vice-Presidente da Repblica, Governador e Vice-Governador de Estado e
do Distrito Federal, Prefeito e Vice-Prefeito, de suas residncias oficiais para
realizao de contatos, encontros e reunies pertinentes prpria campanha,
desde que no tenham carter de ato pblico.
b) Usar materiais ou servios, pagos pelos governos ou casas legislativas, que ultrapassem

o limite previsto por esses rgos.

Se o uso de materiais ou de servios pblicos, mesmo dentro da cota que cabe ao agente
pblico, tiver conotao de propaganda eleitoral, poder ser considerado desvio de finalidade.

c) Ceder servidor pblico ou empregado do Poder Executivo, ou usar de seus servios,

para comits de campanha eleitoral, durante o horrio do expediente.

RECURSO
ESPECIAL.
ELEIES
2004.
REPRESENTAO.
CONDUTA VEDADA. (ART. 73, III, LEI N 9.504/97). AUSNCIA.
CARACTERIZAO.
Para a caracterizao da conduta vedada prevista no inciso III do art. 73 da
Lei das Eleies, no se pode presumir a responsabilidade do agente pblico.
Recurso conhecido e desprovido. (RESPE n 25220, rel. desig. Min. ASFOR
ROCHA, de 15/12/2005)

Se os servidores estiverem de frias, licenciados ou fora do horrio do expediente, no fica


caracterizada a conduta vedada (Resoluo TSE n 21.854/2004).

No considerada conduta vedada o uso dos servios de segurana e de atendimento pessoal ao


chefe do Executivo.

O uso de servio de servidores pblicos na campanha eleitoral no se


confunde com a prestao de segurana autoridade que se candidata
reeleio.
Recurso conhecido e desprovido. (AG N 4246, rel. Min. LUIS CARLOS
MADEIRA, de 24/05/2005)
d) Fazer ou permitir propaganda eleitoral com a distribuio gratuita de bens e servios de

carter social, pagos ou subvencionados pelo Poder Pblico.

Em ano de eleio, proibida a distribuio gratuita de bens, valores ou benefcios por parte da
administrao pblica, exceto nos casos de calamidade pblica, estado de emergncia ou
programas sociais autorizados em lei e j em execuo oramentria no exerccio anterior, casos
em que o Ministrio Pblico poder promover o acompanhamento de sua execuo financeira e
administrativa.

O programa social autorizado por lei e j em execuo oramentria desde o ano anterior no
proibido, mas, em hiptese alguma, pode ser usado em promoo de candidato, partido ou
coligao.

AGRAVO REGIMENTAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO. ELEIES


2004. CASAMENTO COMUNITRIO. CONDUTA VEDADA A AGENTE
PBLICO (ART. 73, IV, DA LEI No 9.504/97). DESCARACTERIZAO.
IMPOSSIBILIDADE DE REEXAME DE PROVAS. DISSDIO
JURISPRUDENCIAL NO CONFIGURADO.
- A Lei Eleitoral no probe a prestao de servio social custeado ou
subvencionado pelo poder pblico nos trs meses que antecedem a eleio,
mas sim o seu uso para fins promocionais de candidato, partido ou coligao.
(...) (AAG n 5283, rel. Min. CARLOS VELLOSO, de 09/11/2004)

e) Nomear, contratar, admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens,

impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, remover, transferir ou exonerar


servidor pblico, na circunscrio das eleies, nos trs meses que as antecedem e at a
posse dos eleitos, exceto em caso de:

Nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de


funes de confiana;

Nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais


ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica;

Nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio


daquele prazo;

Nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel


de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do chefe do
Poder Executivo;

Transferncia ou remoo ex officio de militares, policiais civis e de agentes


penitencirios.

Observe-se que a lei eleitoral no probe a realizao de concurso pblico.

[...]
2. Essa norma no probe a realizao de concurso pblico, mas, sim, a
ocorrncia de nomeaes, contrataes e outras movimentaes funcionais
desde os trs meses que antecedem as eleies at a posse dos eleitos, sob
pena de nulidade de pleno direito.
3. A restrio imposta pela Lei n 9.504/97 refere-se nomeao de servidor,
ato da administrao de investidura do cidado no cargo pblico, no se
levando em conta a posse, ato subseqente nomeao e que diz respeito
aceitao expressa pelo nomeado das atribuies, deveres e responsabilidades
inerentes ao cargo.
4. A data limite para a posse de novos servidores da administrao pblica
ocorrer no prazo de trinta dias contados da publicao do ato de provimento,
nos termos do art. 13, 1, Lei n 8.112/90, desde que o concurso tenha sido
homologado at trs meses antes do pleito conforme ressalva da alnea c do
inciso V do art. 73 da Lei das Eleies.
5. A lei admite a nomeao em concursos pblicos e a conseqente posse dos
aprovados, dentro do prazo vedado por lei, considerando-se a ressalva
apontada. Caso isso no ocorra, a nomeao e conseqente posse dos
aprovados somente podero acontecer aps a posse dos eleitos.
6. Pode acontecer que a nomeao dos aprovados ocorra muito prxima ao
incio do perodo vedado pela Lei Eleitoral, e a posse poder perfeitamente
ocorrer durante esse perodo.
[...] (RES.-TSE n 21.806, rel. Min. FERNANDO NEVES, de 08/06/2004)

Quanto definio de servio pblico essencial, a expresso deve ser entendida em sentido
estrito, ou seja, aquele vinculado sobrevivncia, sade ou segurana da populao.

[...]
3. Em sentido amplo, todo servio pblico essencial ao interesse da
coletividade. J em sentido estrito, essencial o servio pblico emergencial,
assim entendido aquele umbilicalmente vinculado sobrevivncia, sade ou
segurana da populao".
4. A ressalva da alnea d do inciso V do art. 73 da Lei n 9.504/97 s pode ser
coerentemente entendida a partir de uma viso estrita da essencialidade do
servio pblico. Do contrrio, restaria incua a finalidade da lei eleitoral ao

vedar certas condutas aos agentes pblicos, tendentes a afetar a igualdade de


competio no pleito. Daqui resulta no ser a educao um servio pblico
essencial. Sua eventual descontinuidade, em dado momento, embora acarrete
evidentes prejuzos sociedade, de ser oportunamente recomposta. Isso por
inexistncia de dano irreparvel "sobrevivncia, sade ou segurana da
populao".
[...] (RESPE n 27563, rel. Min. CARLOS AYRES BRITO, de 12/12/2006)

f)

Realizar nos trs meses que antecedem o pleito:

Transferncia voluntria1 de recursos da Unio aos estados e municpios, e dos


estados aos municpios, a no ser os recursos destinados a cumprir obrigao
formal preexistente para execuo de obra ou servio em andamento e com
cronograma prefixado, e os destinados a atender situaes de emergncia e de
calamidade pblica.
Consulta. Eleies 2004. Impossibilidade de transferncia de recursos entre
entes federados para execuo de obra ou servio que no esteja em
andamento nos trs meses que antecedem o pleito. Incidncia da vedao do
art. 73, VI, a, da Lei n 9.504/97.
(RES.-TSE N 21878, rel. Min. CARLOS VELLOSO, de 12/08/2004)

Autorizar propaganda dos atos, programas, obras, servios e campanhas da


administrao pblica, exceto em caso de grave e urgente necessidade pblica
reconhecida pela Justia Eleitoral ou de propaganda de produtos e servios que
tenham concorrncia no mercado.
[...]
1. Nos termos do art. 73, 8, da Lei n 9.504/97, tendo sido realizada
publicidade institucional em perodo vedado, deve ser responsabilizado no
apenas o agente pblico que autorizou a referida publicidade, como tambm
o agente pblico que dela se beneficiou. Precedente: AgR-REspe n
35.517/SP, Rel. Min. Marcelo Ribeiro, DJe de 18.2.2010.
2. Na espcie, o agravante beneficirio da prtica da conduta vedada de que
trata o art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97, porque - na qualidade de viceprefeito do Municpio de Carlos Chagas - sua imagem estava intimamente
ligada administrao municipal da qual se fez a vedada propaganda
institucional.
3. A divulgao do nome e da imagem do beneficirio na propaganda
institucional no requisito indispensvel para a configurao da conduta
vedada pelo art. 73, VI, b, da Lei n 9.504/97.
[...] (AgR-REspe n 999897881, rel. Min. ALDIR PASSARINHO, de
31/03/2011)

1.
[...] entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de
determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade (art. 25, da Lei
Complementar n 101/2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal).

No configura conduta vedada entrevista concedida para informao jornalstica.

No configura propaganda institucional irregular entrevista que, no caso,


inseriu-se dentro dos limites da informao jornalstica, apenas dando a
conhecer ao pblico determinada atividade do governo, sem promoo
pessoal, nem meno a circunstncias eleitorais.
(Rp n 234314, rel. Min. JOELSON DIAS, de 07/10/2010)

Fazer pronunciamento, em rdio ou em televiso, fora do horrio eleitoral


gratuito, exceto quando, a critrio da Justia Eleitoral, tratar-se de matria
urgente, relevante e caracterstica das funes de governo;

Realizar, do incio do ano eleitoral at trs meses antes das eleies, despesas
com propagandas que excedam a mdia de gastos nos trs ltimos anos que
antecedem o pleito ou no ano imediatamente anterior eleio.

Fazer reviso da remunerao dos servidores pblicos em percentual que


implique aumento de salrio (acima da reposio da perda do poder aquisitivo)
nos 180 dias que antecedem as eleies at a posse dos eleitos.

g)

Fazer propaganda institucional na qual conste nome, smbolo ou imagem que


caracterize promoo pessoal de autoridade ou de servidor pblico.

Esse procedimento caracteriza, tambm, abuso de autoridade.

h)

Contratar shows artsticos, pagos com recursos pblicos, nos trs meses que
antecederem as eleies.

i)

Comparecer, nos trs meses que antecedem as eleies, a inauguraes de obras


pblicas. A simples presena fsica do candidato, sem nenhuma manifestao de
carter eleitoral, o bastante para a caracterizao da conduta vedada.

Apurao

As condutas vedadas so apuradas por meio de representao.

Bem jurdico tutelado

O equilbrio e a igualdade de oportunidades entre os candidatos.

Procedimento

Art. 73, 12, da LE

De acordo com o 12 do art. 73 da LE, a representao fundamentada na prtica das condutas


vedadas deve obedecer ao trmite previsto no art. 22 da Lei Complementar n 64/90 e poder
ser ajuizada at a data da diplomao.

Sanes

a) Suspenso imediata da conduta vedada;


b) Cassao do registro ou do diploma;
c) Multa.

A dosagem da multa deve ser feita de acordo com a capacidade econmica do infrator, a
gravidade da conduta e a repercusso do fato.

[...]
2. Caracterizada a infrao s hipteses do art. 73 da Lei 9.504/97,
necessrio verificar, de acordo com os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, qual a sano que deve ser aplicada. Nesse exame, cabe
ao Judicirio dosar a multa prevista no 4 do mencionado art. 73, de acordo
com a capacidade econmica do infrator, a gravidade da conduta e a
repercusso que o fato atingiu. Em caso extremo, a sano pode alcanar o
registro ou o diploma do candidato beneficiado, na forma do 5 do referido
artigo.
[...] (Rp n 295986, rel. Min. HENRIQUE NEVES, de 21/10/2010)

O valor da multa ser de R$ 5.320,50 (cinco mil trezentos e vinte reais e cinquenta centavos) a
R$ 106.410,00 (cento e seis mil quatrocentos e dez reais), conforme a Res.-TSE n 23.370/2011.

importante destacar que os partidos polticos que, por acaso, sejam beneficiados por alguma
conduta vedada que tenha sido apenada com multa no recebero recursos do Fundo Partidrio2.

2.
O Fundo Partidrio a denominao comum dada ao Fundo Especial de Assistncia Financeira
aos Partidos Polticos que constitudo por dotaes oramentrias da Unio, multas, penalidades,
doaes e outros recursos financeiros que lhes forem atribudos por lei. Os valores repassados aos
partidos polticos so publicados mensalmente no Dirio da Justia Eletrnico. A consulta pode ser
realizada por meio do acesso ao stio eletrnico do TSE na internet no seguinte endereo:
http://www.tse.jus.br/transparencia/relatorio-cnj/fundo-partidario.

Improbidade administrativa

Estas condutas vedadas tambm so consideradas atos de improbidade administrativa conforme


previso do art. 11, inciso I, da Lei n 8.429/1992 Lei de Improbidade Administrativa.

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os


princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies,
e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso
daquele previsto, na regra de competncia;

Logo, ao praticar tais condutas, o agente pblico ficar sujeito tambm s sanes previstas no
art. 12, inciso III, da citada lei que so:

Ressarcimento integral do dano, se houver;

Perda da funo pblica;

Suspenso dos direitos polticos de trs a cinco anos;

Pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao recebida;

Proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos


fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa
jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.