Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
1. INTRODUCCIN
Nuestro argumento central en el contexto analtico del
Neoinstitucionalismo es que la institucin clave de la sociedad
moderna es el Estado, el cual ha alcanzado progresivamente una
importancia significativa por su tamao y caractersticas, en todas las
sociedades del mundo. En efecto, sin el papel activo del Estado sera difcil
concebir la complejidad de las sociedades contemporneas y de sus
instituciones.
El Estado es, ante todo, una estructura institucional
generadora de reglas. Consecuentemente, es la nica organizacin
con capacidad para secularizar y universalizar las reglas que
genera, y los individuos o grupos que de l forman parte, estn
obligados a acatarlas. No obstante, esas reglas que configurar el orden
legal son fruto de un acuerdo previo entre el Estado y la Sociedad, que
queda consagrado en una Constitucin, condicin indispensable para la
gobernabilidad del sistema.
Por todo anterior, el Estado es la organizacin institucional por
excelencia. Cuenta con la mayor capacidad para generar y fijar las reglas
en el sistema socio-poltico y para operar y gobernar el sistema socioeconmico en su conjunto.
2. HACIA
UNA DEFINICIN DE
ESTADO
Pblica, los polticos disean polticas y los burcratas las implementan. Esta
separacin puede resultar artificiosa, pues las burocracias tienen una
capacidad formal o informal de injerencia en la toma de decisiones
y sobre las polticas pbicas.
Ahora bien, las polticas pblicas no son el resultado de un
mero proceso tcnico, sino tambin de un proceso de construccin
poltica en que salen a la luz las relaciones de poder entre los
distintos actores que pretenden influir en el ciclo de la poltica
pblica.
Si bien el ciclo de las polticas pblicas es meramente una
herramienta analtica, resulta provechosa para distinguir los distintos
momentos por los que transita una poltica:
a) Definicin del problema.
b) Diseo.
c) Implementacin.
d) Evaluacin.
La definicin del problema hace referencia a las aristas con
las que son resaltadas la cuestin que se va a abordar y la hiptesis
que la sustenta. El diseo alude a la definicin de objetivos y de un
curso de accin que sea coherente con la hiptesis planteada. La
implementacin constituye todas las acciones desarrolladas para
lograr los objetivos definidos en el diseo. La evaluacin es el
momento en el que es posible analizar si se han logrado los
objetivos y si se ha hecho de manera eficiente.
El rol central del Estado como actor en el proceso de elaboracin de
polticas pblicas introduce el debate por la autonoma. Por autonoma se
entiende la capacidad de los Estados de formular y perseguir objetivos que
no son un simple reflejo de las demandas e intereses de grupos o clases
sociales. Indudablemente, esta capacidad no es una caracterstica
constante, sino que vara segn las circunstancias histricas y las
coyunturas existentes.
Las polticas pblicas son entonces producto de un proceso complejo
y dinmico de ajuste entre las preferencias pblicas y la experiencia
procedimental de la burocracia.
Asimismo, las burocracias brindan algunas ventajas en comparacin
con los funcionarios polticos. Se presentan como apolticas, y eso las
aleja de la poltica partidaria, a su vez, tienen una mayor permanencia y
estabilidad, por lo que disponen de ms tiempo para la implementacin de
decisiones.
De lo anterior pareciera desprenderse que el cuerpo administrativo
burocrtico es un elemento central (y el ms visible) del Estado Moderno.
Pero ste no lo es todo. Guillermo ODonnell identifica tres dimensiones en
EL ESTADO: APUNTES PRELIMINARES PARA SU DEFINICIN| 3