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Francesca Uccelli*
Carmen Montero
Contenido
Introduccin
1. Caractersticas bsicas de los adolescentes y jvenes en el Per: pinceladas sobre
el conjunto
2. Los adolescentes y jvenes rurales sin secundaria completa, que no estudian
- Identificacin
- Nivel educativo alcanzado
- Razones de no asistencia
3. Distribucin y caractersticas
4. Los adolescentes y jvenes no usuarios del sistema educativo en zonas rurales:
criterios y grupos destacados
Introduccin
Los problemas asociados a la situacin educativa de los adolescentes, traen, desde mucho
tiempo atrs, la carga de las desigualdades existentes en el pas. La historia registra un
rezago tradicional en la capacidad del sistema educativo para atender de manera
universal, integral y pertinente a los nios, nias y adolescentes del campo peruano, a los
que viven en situacin de pobreza y a los de pueblos originarios. Se constata tambin la
persistencia del analfabetismo y los bajos niveles educativos entre la poblacin campesina
joven y adulta, fundamentalmente femenina. Pero se registra adems, desde mediados del
siglo pasado, un avance progresivo en la cobertura de las escuelas y un cambio en favor de
la incorporacin - cada vez ms prolongada - de la escolaridad en el ciclo de vida de la
niez de diversos grupos sociales.
Estamos actualmente ante un nuevo escenario en el que las instituciones educativas y la
poblacin escolar rural se han multiplicado, los nios y nias asisten masivamente a las
escuelas, la mayora culmina su escolaridad primaria y aunque con un retraso
significativo en su edad una cantidad creciente de ellos inicia sus estudios secundarios.
Sin embargo, los esfuerzos realizados por el Estado, las comunidades y las familias son
todava insuficientes: los estudiantes no logran los aprendizajes esperados, muchos por
diversas circunstancias - se ven obligados a abandonar prematuramente la ruta escolar y
se frustra la culminacin de su educacin bsica. En este contexto, se ve con preocupacin
la existencia de un gran contingente de adolescentes y jvenes urbanos y rurales y
urbanos que no asisten (ya) a las escuelas. Lograron unos y otros terminar su educacin
bsica?
En el contexto descrito, el estudio sobre los adolescentes y jvenes no usuarios del servicio
educativo de educacin secundaria solicitado por Ministerio de Educacin (MINEDU), a
travs de la Direccin de Educacin Secundaria (DES), se ubica en la perspectiva de
disponer de informacin y elementos de juicio para orientar de mejor manera las polticas
educativas de este nivel y facilitar el logro de las metas establecidas por la actual gestin.
Entre los resultados que el MINEDU se ha propuesto alcanzar poniendo en marcha el PELA
Secundaria se estipula el acceso universal a una secundaria de calidad y la culminacin
oportuna de la EBR.1 (Nios, nias y jvenes acceden al servicio educativo de Secundaria y
concluyen oportunamente su Educacin Bsica Regular). Ello implica superar los dficits
de cobertura facilitando el acceso de los adolescentes y jvenes en edad y condiciones de
cursar la secundaria, propiciar una permanencia regular y sostenida a lo largo del nivel y
favorecer la disminucin del atraso escolar de modo tal que los y las estudiantes cursen y
concluyan su educacin bsica en la edad adecuada (formalmente identificada como la
edad normativa).
Quines son los adolescentes y jvenes que cortaron su relacin con el sistema
educativo? Qu nivel educativo alcanzaron? Qu caractersticas tienen? En atencin al
pedido recibido de la DES MINEDU, el presente documento busca conocer al adolescente
y joven de zonas rurales que no estudia, de manera tal que se afinen y potencien las
posibilidades de tener desde el Estado respuestas y propuestas ms acertadas para
incorporarlos o reincorporarlos al sistema.
De acuerdo a lo estipulado en los trminos de referencia, la poblacin objeto de estudio
est constituida por el conjunto de personas de 12 a 19 aos de edad que habitan en zonas
rurales y reportan no estar asistiendo a una institucin educativa, cualquiera que sea el
1
PELA: Programa Educativo Logro de Aprendizajes de los estudiantes del nivel Secundaria de las
Instituciones Educativas Pblicas.
nivel que hayan alcanzado. El rango de edad ha sido fijado por la DES tomando en
consideracin la edad normativa para iniciar, cursar y culminar la secundaria
(comnmente considerada entre los 12 y 16 - 17 aos) a la que se estara sumando dos
segmentos ms (18 y 19 aos), lo que permite tomar en cuenta a los estudiantes de
secundaria bsica con atraso escolar.
La fuente principal del estudio es la Encuesta Nacional de Hogares en su edicin del 2011
(INEI, ENAHO2011), utilizando para el procesamiento estadstico el programa SPSS.
El informe se inicia con una breve caracterizacin general del conjunto de adolescentes y
jvenes de 12 a 19 aos en el Per. Luego en el captulo 2 - se presenta a los
adolescentes y jvenes rurales sin secundaria completa, que no estudian, haciendo
explcitos los criterios utilizados para su identificacin y se da cuenta del perfil educativo
que alcanzaron as como de las razones que dan para explicar su no asistencia a la escuela.
En el captulo 3 se incorpora un amplio conjunto de variables que permiten conocer el
perfil de caractersticas personales y culturales de los no-estudiantes rurales, de su
situacin y entorno familiar, condiciones de vida y condicin laboral. Finalmente, a partir
de los resultados obtenidos se identifican diversos tipos de adolescentes y jvenes nousuarios del sistema educativo en rea rural, poniendo como eje de inters la
identificacin de aquellos que tendran mayores y menores probabilidades de ser
reincorporados al sistema y de alcanzar la secundaria completa.
2.
Mujer
48%
Hombre
52%
Grfico 1.2
PER 2011: Poblacin de 12 a 19 aos segn edad
(en miles)
19 aos
18 aos
17 aos
16 aos
15 aos
14 aos
13 aos
12 aos
500.0
570.9
634.7
652.5
662.5
664.6
670.9
640.6
612.6
550.0
600.0
650.0
700.0
Dnde viven? El 70% de los adolescentes y jvenes (3 millones 562 mil) vive en reas
urbanas y el 30% (1 milln 547 mil) vive en el rea rural.
Grfico 1.3
PER 2011: Distribucin de la poblacin
de 12 a 19 aos por rea de residencia
Rural:
30%
Urbana:
70%
Sierra
36%
Lima
Metrop.
27%
Resto
Costa 23%
Los departamentos ms poblados del pas tienen a su vez las mayores cantidades de
adolescentes y jvenes; aparte de Lima, destacan por sus dimensiones con poblaciones
superiores a los 200 mil adolescentes y jvenes: Piura (314 mil), La Libertad (299 mil),
Cajamarca (286 mil), Puno (251 mil), Cusco (249 mil), Junn (238 mil), Lambayeque (221
mil) y Ancash (214 mil). Estos diez departamentos concentran el 70% del total de
poblacin de 12 a 19 aos.
Grfico 1.5
PER 2011: Poblacin de 12 a 19 aos por departamento (en miles)
0
Lima
Piura
La Libertad
Cajamarca
Puno
Cusco
Junn
Lambayeque
Ancash
Arequipa
Loreto
Huanuco
San Martn
Ayacucho
Ica
Huancavelica
Apurimac
Ucayali
Amazonas
Pasco
Tacna
Tumbes
Moquegua
Madre de Dios
200
400
314
299
286
251
249
238
221
214
195
188
176
149
138
116
106
98
87
75
58
52
34
26
22
600
800
1,000
1,200
1,400
1,600
1,517
3
6
7
9
11
12
13
19
20
0
10
15
20
25
Grfico 1.7
PER 2011: Poblacin de 12 a 19 aos migrante/dpto (reside en un
departamento diferente al departamento en que naci)
Puno
Loreto
Piura
Huanuco
Cusco
Apurimac
Cajamarca
Huancavelica
Ancash
Ayacucho
La Libertad
Amazonas
Lambayeque
Pasco
Junn
Ica
Arequipa
San Martn
Tacna
Lima
Ucayali
Tumbes
Moquegua
Madre de Dios
3
4
4
5
5
6
6
6
8
8
8
8
10
11
12
14
14
18
19
19
20
20
21
22
20
40
60
80
100
La condicin de migrante por haberse trasladado de una provincia a otra al interior del
mismo departamento es aun ms importante y alcanza al 18% del conjunto de
adolescentes y jvenes. Los mbitos de mayor movilidad provincial con valores
superiores al promedio nacional - son la costa sur (24%), Lima Metropolitana y selva
(21%) y la costa norte (20%)
Grfico 1.8
PER 2011: Poblacin de 12 a 19 aos migrante/provincia (reside
en una provincia diferente a la provincia en que naci)
sierra norte
14
15
sierra centro
sierra sur
17
18
costa centro
PROMEDIO NACIONAL
20
21
21
costa norte
selva
lima metropolitana
24
costa sur
0
10
15
20
25
Indgena
12%
No indgena
88%
Cusco y Puno (sierra sur) y Ayacucho, Ancash, Apurmac, Huancavelica y Hunuco (sierra
centro) donde vive un 85% de ellos.
Grfico 1.10
PER 2011: Peso relativo de la poblacin de 12 a 19 aos con lengua
indgena en algunos departamentos (%)
Moquegua
Ucayali
Amazonas
Hunuco
Ancash
Cusco
Ayacucho
Huancavelica
Puno
Apurmac
10
12
18
27
29
42
46
47
48
55
0
20
40
60
80
100
Grfico 1.11
PER 2011: Pobreza de adolescentes y jvenes
Pobre extremo
7
25
Pobre no extremo
68
No pobre
Grfico 1.12
PERU RURAL 2011: Pobreza de
adolescentes y jvenes
Grfico 1.13
PER URBANO 2011: Pobreza de
adolescentes y jvenes
Pobre extremo
19
19
43
No pobre
38
Pobre no extremo
79
2.
Identificacin
Del conjunto de adolescentes y jvenes que no estudian, quienes constituyen la poblacin
objetivo desde el punto de vista de la Direccin de EBR y de la DES, seran - a nuestro
entender - aquellos que no han terminado su educacin bsica. Es hacia ese segmento
que requerirn dirigirse las polticas orientadas a integrarlos o reincorporarlos al sistema
de educativo.
Los criterios fundamentales de identificacin seran entonces el nivel educativo alcanzado
(aos de estudio) por los adolescentes y jvenes de 12 a 19 aos y el conocimiento de que
no estn asistiendo por alguna razn diferente a las vacaciones escolares. Ello que da un
total de 563.7 miles a nivel nacional, 48% de ellos en rea rural (272.2 miles) y 52% en
rea urbana (291.5 miles)
Grfico 1.1
PER 2011: Nivel educativo alcanzado por la poblacin de 12 a 19
aos que no estudia
40
35
30
25
20
15
10
5
0
37
32
29
26
21
21
21
13
Primaria
Primaria Secundaria Secundaria Primaria
Primaria Secundaria Secundaria
incompleta Completa Incompleta Incompleta incompleta Completa Incompleta Incompleta
y menos (0
(7 - 8 aos) (9 - 10 y menos (0
(7 - 8 aos) (9 - 10
a 5 aos)
aos)
a 5 aos)
aos)
Rural
Urbano
10
Cuadro 1.1
PER RURAL 2011: Aos de estudio y nivel de la poblacin de 12 a 19 aos
que no estudia y no tiene secundaria completa (en miles)
Aos de estudio
0
Total
9.0
9.0
3.9
3.9
10.2
10.2
13.7
13.7
20.8
20.8
22.9
22.9
100.1
29.1
29.1
27.2
27.2
19.9
19.9
10
15.6
15.6
91.7
272.2
9.0
3
1
4
5
8
8
37
11
10
7
6
100
100.1
Total
171.5
Primaria
Secundaria
Total
35
23
30
11
27
19
24
Problemas familiares
11
12
20
15
14
10
61
Est trabajando
Por enfermedad o accidente
No existe centro de enseanza en el
centro poblado
Se dedica a los quehaceres del hogar
Sacaba bajas notas
11
0.4
Otra razn
13
100
100
100
100
Total
3.
Ubicacin y caractersticas
Trabajador Familiar No Remunerado (TFNR): Es la persona que presta sus servicios en una
empresa o negocio, con cuyo patrn o dueo tiene lazos de parentesco, sin percibir remuneracin.
En algunos casos recibe propina u otras formas de pago diferentes a sueldo, salario o comisiones.
(OIT, Octava Conferencia Internacional de Estadgrafos del Trabajo).
12
Cuadro 3.1
PER RURAL 2011: Ubicacin y caractersticas de los adolescentes y
jvenes que no estudian
Total
No. (en miles)
272.2
100
Costa
33.3
12
Sierra
154.9
57
Selva
84.0
31
Mujer
136.8
50
Hombre
135.4
50
12 a 14 aos
52.6
19
15 a 16 aos
80.9
30
17 aos
44.8
16
18 a 19 aos
94.0
35
204.0
75
68.2
25
Jefe/jefa
1.9
Esposo/esposa
8.6
Regin de residencia
Lima Metropolitana
Sexo
Edad
Lengua materna
No indgena
Indgena
Relacin con el Jefe de hogar
Hijo/hija
215.8
79
Yerno/nuera
17.3
Nieto/nieta
14.5
Otros parientes
8.0
0.5
Otros no parientes
5.7
35.2
26
7.6
72.5
27
112.6
41
87.2
32
190.9
77
18.2
10
Conviviente/casado (unido)
Mujer
Hombre
Pobreza
Pobre extremo
Pobre no extremo
No pobre
PEA (14 a 19 aos)
Tipo de trabajador
Independiente
Dependiente
66.2
35
Trabajador Familiar No
104.3
55
remunerado
Fuente: Elaboracin propia en base a INEI - ENAHO 2011
13
13
14
15
16
17
18
19
Total
RURAL NO POBRE
Mayor atraso
20
10
12
15
48
56
42
33
Menor atraso
55
62
64
73
68
52
44
58
59
Sin atraso
45
18
26
16
17
100
100
100
100
100
100
100
100
100
18
14
19
34
63
66
73
44
25
71
76
63
37
34
27
50
100
100
100
100
100
Total
RURAL POBRE
Mayor atraso
Menor atraso
Sin atraso
Total
34
66
57
15
100
100
100
100
14
Grupo 2
Menor atraso
Mayor Atraso
Grupo 3
37% (100.5 mil)
Grupo 4
30% (82.1 mil)
Pobre
Grupo 1: No estudiante rural sin educacin bsica completa / No pobre / con Menor
atraso en el logro educativo
Grupo 2: No estudiante rural sin educacin bsica completa / No pobre / con Mayor
atraso en el logro educativo
Grupo 3: No estudiante rural sin educacin bsica completa / Pobre / con Menor atraso
en el logro educativo
Grupo 4: No estudiante rural sin educacin bsica completa / Pobre / con Mayor atraso
en el logro educativo
Los perfiles de cada Grupo y las implicancias de polticas y propuestas sern materia de
discusin.
15