ECONOMA DEL SECTOR PBLICO.

La economa es la ciencia que estudia como los seres humanos

utilizan recursos limitados para hacer uso de bienes ilimitados.

Sector
privado

Mejoras
en la
gestin
pblica

Fallos del sector

pblico

Fallos
del
Mercado

Sector
pblico

Funciones Hacienda Mltiple

Asignativa: Eficiencia; No
desperdiciar recursos
Distributiva: Equidad (Red
distributiva; Justicia
Estabilizadora: Crecimiento

La aparicin del sector pblico en la economa (Libro)

En economa la escasez es la norma. Los recursos son escasos y es
preciso realizar elecciones para asignarlos.
Lo que es vlido para el individuo tambin lo es para la colectividad.
En economas complejas como las actuales, los individuos deben
recurrir a intercambios para satisfacer sus necesidades, haciendo
necesaria la existencia de mecanismos de asignacin de los recursos
bienes y servicios.
En economas de mercado la coordinacin de las decisiones de
produccin y consumo se realiza a travs del sistema de precios. Sin
embargo, el sector pblico nace precisamente como consecuencia del
mal funcionamiento del mercado en algunas decisiones. El rol que
debe desempear el sector publico en un sistema econmico basado
en derechos de propiedad privados depende de la visin que se tenga
acerca de la idoneidad del mercado para conseguir determinadas
finalidades.
El nacimiento de la Hacienda Pblica coincide con el nacimiento de la
Economa como disciplina cientfica en 1776, con la publicacin de La
riqueza de las naciones. De acuerdo con Adam Smith, el Estado debe
ser cauteloso al interferir en el normal funcionamiento de los
mercados, primando el principio de laissez faire y la actividad
econmica privada.

Fallos del mercado

Desde una perspectiva de mercado, si dejamos que la accin
individual se exprese libremente en el mercado, es decir, si los
individuos manifiestan sus preferencias demandando los bienes y
servicios y las empresas establecen sus posibilidades ofreciendo
dichos bienes, la oferta y la demanda determinarn en el mercado el
precio y la cantidad de equilibrio para cada bien o servicio, siendo
esta solucin eficiente.
La satisfaccin de las condiciones de eficiencia constituye un optimo
de Pareto que asocia con la justificacin terica del modelo de
competencia perfecta como sistema adecuado para la asignacin de
recursos. Pero es preciso reconocer que una solucin de optimo
Paretiano solamente constituye un punto de eficiencia relativa;
resulta superior a otra situacin pero no constituye garanta alguna
de que sea la mejor posible de todas las soluciones.
Aceptando este planteamiento, la accin del sector publico ser
necesaria en aquellas circunstancias cuando los agentes econmicos
no logren igualar el beneficio marginal con el coste marginal. Las
condiciones necesarias para el funcionamiento eficiente del sistema
de mercado, que en caso de no cumplirse estaran justificando la
intervencin del sector publico serian:

Reglas de juego claras

Competencia imperfecta
Fijacin de precios
Bienes pblicos
Bienes comunales
Informacin perfecta
Externalidades
Desigualdad en la distribucin de la renta

Reglas de juego claras

Para generar ganancias del mercado, la regulacin legal de los
derechos de propiedad tiene que ser muy clara y estar bien defendida
para evitar los comportamientos oportunistas y sancionar a los
infractores. Los derechos de propiedad son extremadamente
importantes. Hay que tener el acceso a tribunales asegurados que
puedan imponer el cumplimiento de los contratos que firmen, as
como el derecho a crear nuevas formas de cooperacin y
organizacin. Entendemos que para que ese acuerdo se imponga es
necesario que los beneficios esperados superen a los costes de su
implantacin y funcionamiento. En ese sentido, un candidato ideal

para lograr esa finalidad es el sector publico ya que al tener el

monopolio de la fuerza, el poder, coaccin y legislacin, minimizar
los costes de transaccin implicados

Competencia imperfecta
Parte de los ofertantes (oferta, empresas) obtiene poder sobre el
mercado, puede conducir a situaciones de interferencia asignativa,
generndose un coste social.

Caso extremo Monopolio. Existe un nico oferente de un bien

en un mercado, al que no es posible la entrada de competidores

Barreras de entrada
Control exclusivo de un factor productivo (material para
circuitos)
Propiedad de una patente que permite la explotacin con
carcter exclusivo de ciertas tcnicas o productos (Google,
Microsoft, Apple..)
Monopolio legal, concesin por parte de la autoridad estatal de
la explotacin de un servicio de carcter exclusivo (actividad
exclusiva asignada a una empresa exclusiva)
Monopolio natural, se da en sectores con elevados costes fijos
que actan como barrera.
Defensa del no intervencionismo
Segn la teora de los mercados contestables, un monopolista
empieza a verse amenazado por la posibilidad de la entrada de otro
competidores en el mercado, esto hace que el monopolista se
comporte de forma diferente, actuando de forma prxima a los
mercados de competencia.
Fijacin de precios mximos mnimos.

Precio mximo precio fijado por debajo del precio de

equilibrio que pretende beneficiar a los consumidores
(Medicamentos, gasolina, alquileres)
Precio minimo precio fijado por encima del precio de
equilibrio que pretende beneficiar a los productores. (Productos
agrcolas, salario minimo)

Bienes pblicos

Hay algunos bienes que no son suministrados por el mercado, y en el

caso de que si que sean suministrados, la cantidad es insuficiente.
(Defensa nacional, seales de trfico, portuarios)
No rivales: Su uso por parte de una persona, no reduce su uso
por parte de otra
No excluyentes: No es posible impedir su uso a una persona;
no hay que pagar precio por su uso.
(No son rentables, por lo que ninguna empresa los producir, por lo
tanto, no estn en el mercado.)
El precio que debe pagar cada consumidor por estos bienes se
obtiene a partir de las preferencias individuales. En la medida en que
las preferencias no se revelen adecuadamente por la existencia de
comportamientos insolidarios (free riders), se hace necesaria la
intervencin del sector publico para determinar los criterios de
reparto del coste de la provisin del bien.
Clasificacin de los bienes
CARACTERSTICAS
Consumo Rival
Consumo No Rival

EXCLUSIN
Bienes privados
puros
Bienes mixtos (TV por
cable)

NO EXCLUSIN
Bienes mixtos
(Autora colapsada)
Bienes pblicos puros
(Defensa Nacional,
Policia, Justicia)

La educacin y la sanidad son bienes privados puros. Su existencia o

no existencia marca diferencia entre unos y otros. Estn entre
privados puros y pblicos puros.
(Tiene que haber cobertura mnima)
La asignacin de estos bienes se produce a travs del sistema
electoral.
El sector publico debe intervenir para determinar los criterios de
reparto del coste de la provisin del bien. Los gestores pblicos
podran preguntar:
El dinero que esta dispuesto a pagar por una determinada
cantidad de bien publico.
La cantidad demandada deseada sin ligarla al pago de un precio
determinado.
Bienes comunales
Son rivales pero no excluibles, es decir, no son propiedad de ningn
individuo en concreto ( Bancos de pesca, pastos comunes, agua).
Por ello se debilitan los incentivos de los individuos en la inversin de
mejoras orientadas a incrementar su cuanta o productividad porque
nadie los siente suyos.
Informacin imperfecta

Cuando los consumidores no tienen un acceso igual a la informacin

sobre productos y mercados, cuando la informacin sobre las
oportunidades del mercado y la tecnologa de la produccin no esta
disponible por igual para todos los productores o cuando los factores
de produccin tienen limitaciones para moverse de acuerdo con es
informacin, las fuerzas del mercado no se asignaran eficientemente
Es preciso establecer normas en relacin con el etiquetado de
productos, la fecha de caducidad, marcas, patentes, publicidad,
revisiones.. recomendar o exigir la existencia de seguros.
Externalidades
Existe cuando la produccin o el consumo de un bien afecta
directamente a consumidores o empresas que no participan en su
compra ni en su venta. Puede ser:
Negativa cuando el coste social que genera la accion es
superior al coste privado (Ej: contaminacin, tabaco)
Positiva cuando el coste social es inferior al coste privado
( Ej: piscifactora, vacunacin)
Pigou, fue el primer economista que analizo las divergencias entre los
costes privados y los costes sociales, afirmando que los costes
privados de una actividad (agentes particulares) podran divergir de
sus costes sociales, es decir, los que recaen sobre los agentes y el
resto de la sociedad.
Pigou recomendaba la intervencin del sector publico cuando los
costes privados y sociales fueran distintos, dado que al no alcanzarse
una igualacin entre el beneficio marginal social y el coste marginal
social la asigancion de recursos seria ineficiente.
Mediante normas
Intervencionismo Pigou

Externalidad negativa va impuestos

Externalidad positiva va subvenciones

El profesor Coase a travs del anlisis econmico de los derechos de

propiedad demostr que la existencia de efectos externos no daba
lugar a una mala asignacin de recursos si:
Los derechos de propiedad estn claramente definidos. Lo que
requiere:
o Que los recursos sean posedos por alguien
o Que pueda excluirse a terceros del uso del recurso
o Que sean transferibles
Costes de transaccin sean nulos
Desigualdad en la distribucin de la renta

La distribucin de renta y riqueza en una economa de mercado

dependen de factores como: talento innato, oportunidades de
educacin, movilidad social y estructura de los mercados. (Musgrave)
Criterios alternativos sobre lo que constituye un estado justo de
distribucin
1. Criterios basados en la dotacin
a. Recibir lo que uno puede ganar en el mercado
b. Recibir lo que podra ganar en un mercado
competitivo
c. Recibir solamente la renta de trabajo
d. Recibir lo que uno podra ganar en un mercado
competitivo, en igualdad de posiciones de salida
2. Criterios utilitaristas
a. Se maximiza el bienestar total
b. Se maximiza el bienestar medio
3. Criterios utilitarios
a. Se iguala el bienestar
b. Se maximiza el bienestar del grupo de renta mas
baja
c. La equidad categrica exige la provisin en especie
4. Criterios mixtos
a. El limite inferior del bienestar se establece con la
regla de dotacin aplicable por encima del mismo
b. La distribucin se ajusta para maximizar el
bienestar de acuerdo con valoraciones de bienestar
social
Como resultado se obtiene una distribucin con mayor o menor grado
de igualdad.
El sector publico pretende corregir la distribucin de renta y riqueza
resultante de la actuacin del mercado, para lograr una distribucin
mas justa y adecuada.
Podemos interpretar la equidad entendida como:
Igualdad de oportunidades: Se admiten las desigualdades
sociales si no son por razones ajenas a las capacidades con las
que nace un individuo en inteligencia y capacidad de trabajo
Igualdad de resultados: Los hombres son iguales al nacer y por
tanto la renta debe distribuirse de forma igualatoria con
independencia de sus capacidades
o Sentido horizontal Tratar de manera igual a los iguales
o Sentido vertical Tratar de manera conveniente desigual
a los desiguales
La importancia que adquiere el diseo optimo de los mecanismos
fiscales que instrumentan la redistribucin, entre ellos destacan:
Esquema impuesto-transferencia: imposicin progresiva de
la renta combinada con subvencin a familias de menor renta

Impuesto negativo sobre la renta: garantiza unos mnimos

de subsistencia aquellos que no alcancen un mnimo vital
Impuestos sobre bienes adquiridos: por consumidores de
ingresos elevados con subvenciones productos demandados por
consumidores de renta baja

Funcin del sector pblico

Funcin asignativa: Corregir los fallos que genera el mercado en la
eficiente asignacin de recursos. Una distribucin de la renta acorde a
la aportacin individual al proceso productivo y el ajuste autnomo o
endgeno a las perturbaciones del sistema, teniendo siempre a la
plena ocupacin de los recursos.
Funcin distributiva: Corregir la distribucin de renta y riqueza
resultante de la actuacin del mercado, para lograr una distribucin
mas justa. Sin embargo, esta distribucin no es juzgada
habitualmente como la deseada o justa ya que supone profundas
desigualdades ocasionadas, al menos en parte, por las diferentes
dotaciones personales de cada uno de los recursos econmicos. As
las rentas de trabajo se ven fuertemente condicionadas por las
oportunidades educativas anteriores del trabajador, mientras que las
rentas de capital no solo dependen del ahorro propio sino tambin de
las herencias.
A los factores anteriores se une en mltiples ocasiones una decisin
social de no aceptar determinadas situaciones de privacin, lo que en
conjunto determina la necesidad de efectuar importantes
correcciones a la distribucin de la renta.
La redistribucin de las rentas y de los patrimonios se viene
considerando como un bien pblico en nuestros das. La aplicacin de
impuestos altamente progresivos sobre la renta, la concesin de
ayudas, auxilios y otras transferencias a favor de los econmicamente
dbiles y cualquier otra medida que contribuya la atenuacin de las
desigualdades de las rentas y de los patrimonios personales se
fundamentan hoy por lo que de bien publico tiene la redistribucin
econmica.
Hay dos tipos de redistribuciones
Distribucin personal cuando se amplan o reducen los
ingresos recibidos por un sujeto o familia
Distribucin funcional cuando se atribuyen los ingresos a los
factores de produccin.
Funcin estabilizadora: Garantizar el funcionamiento estable de la
economa participando en la consecucin de niveles de crecimiento y
desarrollo adecuados. El sector publico se encarga de aplicar polticas
econmicas para estabilizar factores, cambios que no sern
inmediatos, es decir su intervencin estar sujeta a retardos (internos
y externos)

Federalismo fiscal
Es la disciplina que estudia los sectores pblicos de forma
descentralizada. Tiene un objetivo doble y consiste en alcanzar un
equilibrio entre la difusin garantizando cierto nivel de economas de
escala en la produccin.
Objetivos:
1. Delimitar niveles de hacienda: Los niveles de hacienda publica
son unidades administrativas. Se conceden espacios a las
haciendas locales. Se van generando tasas que ayudan a
financiar a los ayuntamientos.
El modelo federalista americano ha sido el que ha marcado:
a. Estado, Gobierno, Presidente
b. Estados y sus competencias
c. Nivel local condados (provincias) y localidades.
2. Delimitar competencias: Mantener las competencias en niveles
subcentrales, establecer limites y fronteras.
Articulacin del sistema
1. Coordinacin vertical: Los distintos niveles de gobierno deben
estar coordinados y a su vez las CCAA con el estado.
2. Coordinacin horizontal: Coordinacin entre el mismo nivel
Desde un punto de vista econmico, la descentralizacin estar
justificada en la medida en que permita alcanzar los objetivos de
eficiencia, equidad y estabilizacin, que constituyen las razones
bsicas de intervencin del sector pblico en la economa.
Funcin asignativa
El anlisis econmico elemental recomienda que los bienes y servicios
pblicos sean provistos por el sistema que resulte mas eficiente y
mas barato, entendiendo como ms eficiente aquel que proporciona
mayor bienestar y como ms barato el que minimice el coste de los
recursos empleados.
Una vez determinados cuales son los bienes y servicios que
corresponde proveer al sector publico, el siguiente paso consistir en
determinar cual es el nivel de gobierno mas apropiado para proveer
un bien o servicio publico determinado.
Aunque la provisin central de bienes pblicos permitir diversificar
las ofertas en funcin de las preferencias de los ciudadanos. Si el
objetivo de la descentralizacin es minimizar la perdida de bienestar
de los ciudadanos, ser imprescindible confrontar los beneficios de
dicha descentralizacin con la funcin de coste de la provisin de
dichos bienes para los ciudadanos.
Bienes pblicos locales: los beneficios que se derivan quedan
geogrficamente concentrados. Se debe plantear si hace falta si
hace falta (coste/beneficio) Ejemplo: Transporte local, recogida
de basura

Proximidad: P de subsidiariedad. Determinar que jurisdiccin

debera proveer cualquier bien o servicio publico es algo que
necesitara una consideracin detallada en cada caso. Podra
hablarse de dos niveles: En primer lugar debera decidirse si el
servicio habra de ser provisto por una autoridad central o
subcentral y en segundo lugar, en el caso de que exista una
subcentral, decidir que tamao de autoridad subcentral debera
proveerlo.
Homogeneidad de preferencias: La descentralizacin se
presenta como una mejor alternativa cuando las preferencias de
los residentes de distintas jurisdicciones no son homogneas,
ya que permite diferentes niveles de suministro de los distintos
servicios pblicos en cada jurisdiccin.
Hiptesis de Tiebout: voto con los pies. Perfecta movilidad de
los ciudadanos dentro de un Estado, lo que implica que se
puedan mover hacia aquellas zonas que les guste mas o que
vaya mas con sus preferencias (ej. Gente joven que se va a vivir
a Alaska)
Teorema Oates: un estado con buena parte del gasto
descentralizado para ser eficiente.

Funcin redistributiva
De acuerdo con Musgrave, para ser eficaz, la redistribucin fiscal
debe ser uniforme dentro de un rea en la que exista un alto grado de
movilidad de capital, trabajo y residencia; y ha de ser una funcin del
gobierno de la nacin. Pero este autor distingue entre redistribucin
obligatoria y voluntaria, afirmando que aunque la obligatoria no es
factible en el mbito local, al poder huir con facilidad los residentes
que salgan perdiendo, puede hacerse un razonamiento a favor de la
redistribucin como funcin local en trminos del enfoque voluntario.
La principal razn para no considerar que las autoridades
subcentrales deban tener poderes redistributivos es que, segn se
cree, surgiran mayores problemas para cualquier rea que intentase
conseguir una distribucin mas igualitaria de rentas que otras.
Segn Pauly, la redistribucin es esencialmente un bien publico. Esta
afirmacin puede hacerse sobre la base de que la satisfaccin
derivada por aquellos que pagan los impuestos necesarios para aliviar
la pobreza es no rival y excluible.
Como norma general existen razones esenciales para considerar que
el nucleo de la funcin de distribucin esta asignado a la Hacienda
Central. Pueden sealarse tres tipos de razones en este sentido:
a) Las medidas redistributivas adoptadas por los gobiernos
subcentrales tienen efectos asignativos negativos, al provocar
ineficiencias en la localizacin de los individuos y de las
empresas. El precio relativo del os factores se vera alterando as
las decisiones de localizacin de los factores.
b) Las medidas fiscales de carcter redistributivo adoptadas por
los gobiernos subcentrales no resultan efectivas como

consecuencia de la movilidad de los factores gravados, puesto

que pueden ser evitadas mediante dicha movilidad.
c) Las medidas redistributivas adoptadas por los gobiernos
subcentrales pueden tener efectos perversos, provocando un
efecto redistributivo del signo contrario al pretendido.
El gasto publico tiene que ir distribuido de forma que beneficie a la
clase baja que es quien mas lo necesita, con un sistema tributario
eficiente para poder pagar este gasto publico, consiguiendo dinero sin
desincentivar la economa.
Estabilizacin
La creencia general es que las autoridades subcentrales no tienen
ningn papel que desempear en este punto. La razn de esto no
parece basarse en la creencia de que las opiniones sobre poltica
macroeconmica no varian de un rea a otra.
Poltica fiscal: Hay que sealar que el hecho de que las
economas subcentrales sean muy interdependientes con otras
provocara que una poltica fiscal aplicada localmente se
difumine con rapidez entre todas las jurisdicciones.
Poltica monetaria: Los gobiernos subcentrales carecen de la
misma al no poder emitir dinero. Sin embargo, no hay que
olvidar que la poltica monetaria es un elemento fundamental
en el diseo de polticas de estabilizacin y es preciso que este
coordinada con la poltica fiscal.
Poltica mixta: Requiere actuar con los dficit y supervit
presupuestarios precisando asi una determinada poltica de
deuda publica.
Financiacin de las Haciendas subcentrales
Fuentes de ingresos:
Impuestos
En todos los pases que tienen varios niveles de Administracin, a los
cuales figuran atribuidas diversas fuentes de ingresos, existe el
problema de la importancia cuantitativa que los impuestos deben
tener en el total y el de qu impuestos han de ser atribuidos a las
diferentes autoridades locales.
En algunos pases existe una total coordinacin entre las autoridades
subcentrales a la hora de establecer el mismo impuesto o impuestos
en sus respectivas jurisdicciones, mientras que en otros los impuestos
utilizados varan de unas reas a otras. Por lo general , se defiende
que existen razones mas que suficientes para exigir que todas las
reas le den la misma importancia relativa a cada uno de ellos, es
decir, lo que se est defendiendo es la existencia de una
armonizacin fiscal.

A menos que las estructuras impositivas estn arominzadas de esta

forma, podra darse el caso de la existencia de desigualdad
horizontal, en el sentido de que ciudadanos iguales en las diferentes
reas podran estar pagando cantidades muy distintas con lo que a
consecuencia se estimulara la migracin.
Combinaciones de las diversas alternativas, estn cifradas en dos
extremos:
Sistemas fiscales independientes
o Superpuestos
o Separados
En funcin de si los distintos niveles de gobierno utilizan las
mismas fuentes tributarias o bien, existe una separacin clara
de las fuentes que corresponden a cada uno de ellos
Sistema fiscal unitario; cuyos rendimientos se beneficien los
diferentes niveles de gobierno
o Impuestos compartidos: Cuando es utilizado por mas de
un nivel de gobierno
o Impuestos cedidos: Cuando el gobierno central disea
todos los elementos esenciales del impuesto, tales como
el sujeto pasivo, base imponible y tipo impositivo. El
gobierno subcentral solo se queda con todo o parte de lo
que recauda en su jurisdiccin
o Impuestos propios: El gobierno adems de quedarse con
la recaudacin disea todos los elementos del impuesto
para los residentes en su jurisdiccin
o Participacin en impuestos: Cuando el diseo de los
mismos corresponde al gobierno central y este esta
obligado por ley a transferir parte de lo recaudado a los
gobiernos subcentrales.
La descentralizacin debe ajustarse a dos principios:
Suficiencia: Cada gobierno debe tener capacidad fiscal
suficiente para obtener los ingresos que considere necesarios
para financiar su gasto.
No rivalidad: La capacidad fiscal asignada a cada gobierno no
debe poder ser utilizada para alterar la asignacin o distribucin
de los recursos.
Transferencias
Son aquellas contribuciones en dinero que un gobierno da a otro para
que este ultimo financie parte de sus gastos.
Respecto a ellas cabria sealar que para formular un sistema de
transferencias satisfactorio es preciso tener en cuenta dos aspectos
importantes: Es necesario determinar los objetivos a los que van
dirigidos y en segundo lugar decidir que tipo de transferencias es el
mas apropiado para cada objetivo.
Existen diferentes tipos de transferencias:
Transferencias condicionadas: El donante especifica la forma en
que los fondos transferidos han de ser gastados por el receptor

o Compensatorias y no compensatorias: En el primer caso,

el donante transfiere una cantidad fija para financiar un
proyecto concreto con independencia de cual sea la
aportacin propia del receptor a ese proyecto. La
aportacin del donante es un porcentaje de la aportacin
del receptor. (Compensatoria El gobierno central
transfiere 1.000 Millones para destinar a educacin) (No
compensatoria El gobierno se compromete a aportar 50
euros por cada 100 propias que aporte la Hacienda local)
Siguiendo a King, cabria referirse a otra clasificacin de las
transferencias en funcin de las razones por las que se conceden:
Incentivar haciendas subcentrales a que tomen en cuenta
cualquier efecto externo que pueda generarse de sus servicios.
Preferencias hacienda central, surgen en situaciones en las que
unos, algunos o todos los servicios subcentrales son
considerados como bienes de merito por parte del donante
Transferencias de igualacin, Compensacion por cualquier
desequilibrio fiscal que pueda producirse. Se utilizan en gran
medida para neutralizar total o parcialmente las diferencias que
puedan producirse en los recursos impositivos y necesidades de
gasto entre diferentes reas de un nivel dado de autoridades
subcentrales.
Igualacin-Aproximacin. Sin ellas algunas reas podran ofrecer
condiciones fiscales mas atractivas que otras, causando de esa
forma una desigualdad horizontal entre iguales en reas
diferentes y estimulando la migracin.
Deuda
La emisin de duda publica a corto y medio plazo significa una
ampliacin de la capacidad financiera de los niveles descentralizados
de gobierno.
Segn Oates, cuando en los proyectos de inversin se prev una
corriente de beneficios futuros, cuyos valores exceden al coste del
proyecto, la realizacin de dichos proyectos no debera verse
obstaculizada por la insuficiencia de los ingresos tributarios
corrientes. En estos casos el gobierno subcentral debera encontrar
justificada la utilizacin de la financiacin con deuda publica.
El principal problema que ofrece la emisin de deuda publica es el de
limite de endeudamiento. Se discute la conveniencia de no fijar
limites mximos al endeudamiento de las unidades descentralizadas,
as como la forma que deberan adoptar en su caso tales
restricciones.
Hacienda pblica democrtica
Public Choice Teora de la eleccin publica

Estudia las insuficiencias que pueden encontrarse del proceso

colectivo de toma de decisiones y provisin de bienes que realiza el
sector pblico
Teora econmica de la burocracia (Niskman): Trata de explicar
el comportamiento de la oferta del sector pblico y de las
personas que trabajan en el (burcratas)
Teora econmica de la democracia (Dowens): Estudia la
conducta de las polticas y los votantes durante el proceso
electoral de una democracia representativa
Teora econmica de la burocracia
Niskman: Burocracy and Representative Government. El burcrata
busca maximizar el volumen del presupuesto publico asignado a su
unidad administrativa, dado que la remuneracin salarial, prestigio y
poder son variables relacionadas directamente con el presupuesto
gestionado
Teora econmica de la democracia

Los votantes tratan de maximizar su utilidad, el poltico, trata

de maximizar los votos.
Los partidos formulan sus polticas como medio para obtener
votos no para realizar polticas adecuadas
El inters del poltico consiste en obtener la renta el poder y el
prestigio que comporta el cargo
Schumpeter: Los polticos no son idelogos sino empresarios
que tratan de obtener votos vendiendo programas
Analoga entre las campaas electorales y las publicitarias
Bsqueda del votante mediano aquel cuya preferencia coincide
con a mediana de distribucin de preferencias de los votantes
Analiza el resultado de los diversos sistemas de votacin: regla
de la unanimidad, mayora simple o cualificada.

Formulas presupuestarias
Presupuesto clsico / Administrativo de medios (Fin s.XVIII - 1/3 s.XX)
El documento presupuestario debe suministrar informacin sobre
quin emplea los recursos pblicos y en qu se emplean los mismos.
En cambio, no se suministra informacin sobre la finalidad perseguida
con el empleo de los recursos pblicos, ni los objetivos que se
persigue con el gasto pblico. De este modo, no aporta informacin
que permita a los poderes pblicos priorizar las diferentes alternativas
de gastos pblicos posibles. No permiten hacer ningn anlisis, solo
estn anotados los gastos. No haba medios para hacer otro mejor.
Presupuesto funcional (1/3 s.XX)

Permite una clasificacin de los presupuestos. (def. presupuesto

funcional; aplicar a gobierno) Los presupuestos funcionales se
centran en los gastos en el corto plazo de un departamento para
lograr un proceso o para completar una iniciativa de la compaa.
Los pases desarrollados utilizaban presupuesto funcional, pero el
gasto publico era superior del 40% del PIB.

Presupuesto de ejecucin
Concepto de programa de gasto. Paquete con unos objetivos precisos
con una cantidad de dinero precisa.
Presupuesto que ofrece los propsitos y los objetivos para los que se
requieren los fondos pblicos, los costes de las actividades
propuestas para alcanzar estos objetivos y los datos precisos para
apreciar cuantitativamente los logros conseguidos y las tareas
realizadas dentro de cada funcin pblica.
Presupuesto por programas P.P.B.S
El presupuesto por programas constituye un intento de integrar la
formulacin de polticas de gasto a medio plazo con la asignacin
presupuestaria anual de los recursos, proporcionando un mtodo para
que el anlisis de sistemas se aplique de forma regular a la
formulacin de dichas polticas y, conjuntamente, a la asignacin de
dicho recursos presupuestarios. Presenta las siguientes caractersticas
y finalidades:

Exige una cuidadosa identificacin de los fines y objetivos

perseguidos por todo organismo publico y por cada una de las
reas en las que tenga distribuidas sus competencias
Analiza el producto de un programa en funcin de sus objetivos
finalistas
El objetivo es medir los costes totales de cada una de las
alternativas, considerando costes directos y gastos recurrentes
que afecten a todo el periodo de puesta en marcha del
programa.
Su anlisis se centra normalmente a medio/largo plazo
Plantea la necesidad permanente de poner en cuestin las
distintas alternativas existentes para lograr una misma finalidad
de forma que dentro de lo posible se elija la mas idnea.
Establece procedimientos analticos que apoyen la decisin a la
revisin.

Para su elaboracin se parte de los grandes objetivos o metas

generales que el Estado pretende alcanzar, y por desagregacin y
concreciones sucesivas se llega hasta los objetivos de las unidades
bsicas de asignacin presupuestaria (los programas). Programa es
un conjunto organizado de medios para conseguir un fin. El anlisis
coste-beneficio ( cualquier proyecto se evalua coste y beneficio
monetario) o coste-utilidad es bsico a la hora de seleccionar el
programa ms idneo, que es aquel que permite alcanzar un objetivo
deseado con un coste mnimo o, equivalentemente, que con unos
medios dados hace mximo el objetivo perseguido.
La obtencin de la informacin es detallada por programas y de datos
base para el proceso de anlisis.
Un defecto grave del PPBS es el incrementalismo. Es un fenmeno
que se da por dos motivos
Porque resulta conveniente a los burcratas
Porque conviene al poder ejecutivo
o Lo del ao pasado, mas un 2%/10% dependiendo de la
situacin
Presupuesto Base Cero
Intenta ir un poco ms all de las tcnicas presupuestarias anteriores,
tratando no solo de asignar los nuevos recursos de la mejor manera
posible, sino sometiendo adems a revisin continua las asignaciones
de los programas que estn en marcha.
1) Preparacin
Pretende romper con la inercia de todo presupuesto al exigir a cada
uno de los responsables de las unidades de decisin que presenten
una justificacin detallada y completa de sus peticiones, sin admitirse
el mtodo consistente en discutir los incrementos en las partidas ya
existentes en el periodo anterior.
2) Clasificacin
Las decisiones presupuestarias se toman en funcin de una
ordenacin por prioridades de todas las actividades, operaciones o
programas. Cada responsable de una unidad debe hacer su propuesta
de prioridades, que ser negociada en un proceso iterativo a medida
que se asciende en el nivel de responsabilidad para lograr en la
cspide de decisin una lista en al que estarn ordenadas segn su
importancia.
Se consideran tres niveles bsicos de esfuerzo:
1. Mnimo: El programa o actividad ofrece la mas elemental o
mnima calidad, empleando el mnimo de recursos.
Normalmente slo se consigue alcanzar el objetivo de una
forma parcial; por debajo de este nivel no se podra realizar

prcticamente la actividad o programa estudiado con resultados

tiles. (50-75% de los gastos necesarios o recursos empleados
en el nivel corriente o normal)
2. Corriente: Corresponde a la situacin actual, empleando los
medios que ya se disponen, valorados, lgicamente, a los
costes esperados para el periodo que ya se realice el
presupuesto. Aunque se empleen los medios de que ya se
dispone, se pueden mejorar los resultados mediante el anlisis
que supone el estudio de diferentes alternativas.
3. Mejora: Significa un mayor empleo de medios y recursos que los
utilizados normalmente o actualmente, para conseguir una
mayor calidad en la actividad o funcin considerada.
Ventajas:
a) La identificacin de cada actividad y funcin de la empresa al
100% requiere que cada responsable evale y analice la
necesidad de cada actividad o funcin, as como los niveles de
esfuerzo y los mtodos alternativos para desempear esa
funcin.
b) El responsable tendr oportunidades de valorar a fondo sus
operaciones, realizando diferentes alternativas y niveles de
esfuerzo en la forma de realizar su labor y comunicar su anlisis
y recomendaciones a la direccin, justificando hasta el ultimo
cntimo que necesite.
c) Se fijara presupuesto de gastos en funcin de la relacin mas
positiva coste/rendimiento, presentada en las alternativas
reflejadas en los paquetes de decisin realizados por los
responsables, eliminando totalmente la forma incremental de
realizar el presupuesto.
d) El sistema no admite como valido el nivel de gastos de aos
anteriores.
e) Se eliminan las inercias de hinchar los presupuestos
f) Se pueden suprimir funciones y actividades innecesarias
g) Aporta una participacin total de las diferentes unidades
administrativas que intervienen, ya que cada una de ellas debe
elaborar su paquete de decisin.
Desventajas:
a) Problemas creados por su magnitud. Es difcil resolver los
problemas que plantea el paso de una formula
presupuestaria desde un estado o un departamento a nivel
federal
b) No hay control a posteriori que muestre las posibles
diferencias que se han producido entre lo conseguido y lo
que se pretenda.
c) Problemas de justificacin por parte de los funcionarios
d) Dificultades a la hora de elegir la unidad administrativa
adecuada
Ciclo presupuestario

La vida de un presupuesto se prolonga como mnimo tres aos En

este periodo, se diferencian 4 fases que se solapan cronolgicamente
con algunas de las fases de otros ciclos presupuestarios.
Elaboracin
Negociaciones mltiples entre los mas directos responsables de la
confeccin del documento presupuestario y los diversos
departamentos ministeriales y rganos del estado.
Las propuestas presupuestarias nacen de las unidades
administrativas inferiores y se van agregando a niveles superiores
hasta integrarse en el proyecto de presupuestos generales
presentado por el gobierno.
Debe entrar antes del 1 de octubre
(Poder ejecutivo)
Fase de aprobacin
(Poder legislativo) Etapa de discusin y aprobacin parlamentaria.
Si al comenzar el nuevo ejercicio presupuestario todava no hbiera
sido aprobado el presupuesto, se plantea un problema jurdico
importante, resuelto en Espaa a travs de lo que se denomina
prrroga automtica de los presupuestos del ao anterior. Significa
esta prrroga que los centros gestores de gasto tendrn asignados los
mismos crditos que en el ejercicio anterior.
Ejecucin
Una vez el documento presupuestario ha sido aprobado por el
Parlamento, se convierte en Ley. Entrada (1 de enero) comienza la
vida presupuestaria, que no es mas que la actividad de la
Administracin dirigida a la realizacin de los ingresos y gastos
previstos en el presupuesto para un periodo de tiempo determinado
(1 ao)
En esta fase hay que tener en cuenta dos cuestiones:
1. Por la via de los gastos esta claro que la Administracin est
legalmente limitada, existe un techo de gastos que no puede
sobrepasar. Por la via de los ingresos habr que distinguir entre
ordinarios y extraordinarios.
2. Procedimiento de ejecucin, dominado en la mayora de pases
por la idea del control, que se plasmar de distinta forma si se
trata de gastos o ingresos. Por lo que representa a gastos
pblicos se distinguen 4 etapas:
a. Autorizacin: acuerdo del rgano competente a realizar
un gasto
b. Disposicin: Valoracin del gasto
c. Ordenamiento: Orden de pagar en nombre de la
Administracin
d. Pago: Entrega del dinero
En el caso de los ingresos pblicos ya existen leyes para que se
cumplan las obligaciones tributarias

Fase de control
Va solapada con la fase de ejecucin y puede revestir de tres formas:
Control interno: establecido por un rgano perteneciente a la
Administracin pero independiente de los organismos gestores.
Dicho rgano realiza un control previo en todas y cada una de
las fases de ejecucin del presupuesto, vigilando la legalidad de
la ejecucin presupuestaria a travs del control de la
regularidad contable.
Control judicial: A cargo del poder judicial, desde el que se
nombra un tribunal especial con competencias exclusivas en
materia presupuestaria. Consiste en vigilar la legalidad de la
actividad.
Control parlamentario: Realizado por el poder legislativo. El
Parlamento que ya haba intervenido al inicio del ciclo
presupuestario en la fase de discusin y aprobacin, vuelve a
hacerlo al final de dicho ciclo comprobando si el ejecutivo ha
seguido los mandatos presupuestarios.
El crecimiento del gasto pblico
Ley de Wagner:
Considera el gasto publico como un elemento fundamental de la
produccin nacional y formula su famosa ley del incremento de la
actividad financiera del Estado, mas conocida como ley de Wagner.
Observ que en muchos pases europeos un incremento del gasto
publico iba relacionado con el crecimiento de gastos militares. Sin
embargo, la realidad mostro que los gastos militares variaban
considerablemente de un pas a otro mientras que en todos ellos era
evidente el crecimiento global del gasto publico.
La ley es el resultado de una observacin emprica en pases
avanzados, al menos en la civilizacin occidental europea; su
explicacin, justificacin y origen es la presin del progreso social y
los cambios resultantes en las esferas relativas de las actividades del
sector publico y privado de la economa, especialmente en la
economa publica nacionalizada. Limitaciones financieras pueden
dificultar la expansin de las actividades estatales, originando que su
extensin se vea condicionada por el ingreso en vez de a la inversa,
como es mas frecuente. Pero a largo plazo el deseo de desarrollo de
un pueblo progresista siempre terminara por superar esas dificultades
financieras.
La comparacin de los diferentes pases y periodos demuestra que en
la mayor parte de las naciones progresivas se observa un aumento
regular de las funciones de los gobiernos centrales y locales.
Fenmeno que se manifiesta tanto en su aspecto extensivo como
intensivo. El estado y los entes polticos subordinados asumen
continuamente nuevas funciones y realizan perfectamente sus
cometidos. De esta suerte, las autoridades publicas satisfacen en

grado creciente y de manera mas completa las necesidades

econmicas de la poblacin.
Peacock y Wiseman
Segn estos autores, los impuestos alcanzan normalmente un nivel
estable en funcin de lo que se considere carga fiscal tolerable por los
contribuyentes. sta permite la financiacin de unos gastos que
normalmente son inferiores a lo que se considera como nivel
deseable de gasto. Existe, una divergencia entre gasto deseable e
imposicin tolerable, que solamente se ve reducida cuando se
producen conmociones sociales importantes, como en el caso de los
conflictos blicos. Se produce entonces lo que denominan EFECTO
DESPLAZAMIENTO DEL GASTO PUBLICO, que exige un incremento de
la carga fiscal. Los individuos aceptaran en un periodo de crisis
niveles impositivos que en tiempos mas normales hubiesen
considerado intolerables, y esta aceptacin perdura cuando la
perturbacin ha desaparecido.
Como resultado, las estadsticas de gastos y de ingresos muestran un
desplazamiento despus de los periodos de perturbacin social. Los
gastos pueden reducirse cuando la perturbacin termina, pero es
poco probable que retornen a su nivel primitivo, bsicamente por dos
razones:
porque el sector publico aprovechara la situacin para
emprender acciones que en circunstancias normales no podra
llevar a cabo, al no ser posible obtener los necesarios ingresos
impositivos
porque la propia conmocin trae consigo nuevos gastos
pblicos o un cambio de ideas a favor de nuevos gastos
As la perturbacin social origina una especie de cambio en la
consciencia social, que descubre, a consecuencia de las
circunstancias extraordinarias, nuevas necesidades a las que debe
hacer frente el sector pblico. Es lo que lo que denominan EFECTO
INSPECCIN
La explicacin se cierra con un proceso que tiene lugar
paralelamente: CONCENTRACIN DE FUNCIONES. El tamao de las
unidades del sector publico tiende a variar, agrandndose la esfera
del gobierno central a costa de los gobiernos locales, principalmente
por razones de eficacia.
Teoria de Musgrave
Parte de la idea de que los determinantes del desarrollo del gasto
publico no son solamente econmicos, sino que hay que considerar
adems otros factores: condicionantes y sociales.
Factores econmicos
Es preciso establecer una diferenciacin entre dos funciones
distintas que desempea la actividad financiera: la asignacin de
recursos y la redistribucin de la renta.
La funcin de asignacin Musgrave considera el crecimiento del
gasto publico total no como una variable dependiente por si

misma del desarrollo econmico, sino que debe reducirse a dos de

su componentes: Formacin de capital y consumo publico.
La teora del desarrollo econmico sugiere que la contribucin
publica a la formacin de capital en las primeras etapas del
desarrollo desempea un papel decisivo
En referencia a los gastos pblicos en consumo, la cuestin
esencial radica en saber si a medida que la renta per cpita crece,
una parte creciente de la misma es absorbida por la demanda de
los bienes suministrados pblicamente por va presupuestaria.
Existen argumentos para pensar que a lo largo de las primear
etapas de desarrollo econmico crecer la proporcin entre el
consumo publico y el consumo privado.
Factores condicionantes
Adems de los factores econmicos, Musgrave seala algunos
factores condicionantes que pueden afectar al comportamiento del
gasto publico y del Producto Nacional Bruto. Dentro de estos
factores condicionantes hace referencia fundamentalmente a dos:
o Cambios teconologicos
o Cambios demogrficos

Factores socioculturales y polticos

o Factores polticos y sociales (cambios polticos y sociales)
o Financiacin de la guerra y el efecto umbral
(Situaciones excepcionales que hacen incrementar el
gasto publico)

Teoria Martin-Lewis, Gupta, Pryor ?

DISEO DEL SISTEMA TRIBUTARIO
Mediante el diseo del sistema tributario, la financiacin del pas
debera estar garantizada, pero casi siempre suelen generarse dficits
pblicos.
Financiacin ordinaria. De esto se encarga el sistema tributario
mediante las siguientes figuras:

IMPUESTOS. Exaccin coactiva con una finalidad

general, con la excepcin de los impuestos afectados,
cuya recaudacin tiene un uso especfico, como por
ejemplo los impuestos especiales sobre el tabaco y el
alcohol que estn afectados a la sanidad pblica.
TASAS. Tienen una contraprestacin, aunque no cubren
su coste.
PRECIOS PBLICOS. El precio que el sector pblico le
pone a la prestacin de un servicio tratando de cubrir el
coste.

CONTRIBUCIONES ESPECIALES. Son coactivas. Hay

contraprestacin. Se establecen en momentos especiales.
Ejemplo: se cobra un impuesto especial por un tiempo a
las viviendas en cuyas cercanas se ha abierto una nueva
estacin de metro.

Financiacin extraordinaria. Emisin de deuda pblica.

SEGURIDAD SOCIAL
Unidad orgnica de gasto. Presenta su propio presupuesto. La
recaudacin se destina a la asistencia sanitaria y al pago de las
pensiones. Las cotizaciones las cubren empresarios y empleados. La
parte de la empresa es muy alta en comparacin con la aportacin
del empleado.
Existen dos modelos:
1. Modelo de reparto. Este es el que se usa en Espaa actualmente.
Bajo este modelo, la recaudacin que genera la poblacin empleada
se destina a cubrir el gasto de asistencia sanitaria y las pensiones de
los pensionistas actuales, de modo que estos dependen de las
aportaciones de la poblacin activa para poder percibir sus pensiones.
2. Modelo de capitalizacin. Las tcnicas de capitalizacin implican
la formacin de un capital integrado por las cuotas o primas ms los
intereses acumulativos, destinado a satisfacer las prestaciones
futuras. As concebido, el mtodo capitalizador ha sido el principal
vehculo financiero de los sistemas de previsin social, especialmente
mientras stos se han mantenido apegados a las tcnicas actuariales
y a los esquemas jurdicos del seguro privado. No en balde la tcnica
capitalizadora tiene en el seguro privado sus races.
Se ha explicado esta tcnica como cuenta particular abierta a cada
asegurado, en la que ingresan las cotizaciones y sus intereses. Sin
embargo, son numerosos los inconvenientes que se desprenden de tal
sistema (depreciacin monetaria, largo periodo de tiempo, compleja
administracin gestora).