ORIGEM DA SOCIEDADE

A TEORIA NATURALISTA

O antecedente mais remoto da afirmao clara e precisa de que o

homem um ser social por natureza encontra-se no sculo IV a.C. com a
concluso de Aristteles de que o homem naturalmente um animal poltico.
S um individuo de natureza vil ou superior ao homem procuraria viver isolado
dos outros homens sem que a isso fosse constrangido
Na Roma do sculo I a.C. Ccero afirma que a espcie humana no
nasceu para o isolamento e para a vida errante, mas com uma disposio que,
mesmo na abundancia de todos os bens, a leva a procurar o apoio comum.
Santo Toms de Aquino diz que o homem , por natureza, um animal
social e poltico, vivendo em multido, ainda mais que todos os outros animais,
o que se evidencia pela natural necessidade. E afirma que a vida solitria
exceo e enquadrada em trs hipteses: excelentia naturae (indivduo
notavelmente virtuosos); corruptio naturae (anomalia mental) e; mala fortuna
(um acidente o obriga a se isolar).
Ranelletti dizia que o homem induzido fundamentalmente por um
necessidade natural, s em tais unies e com o concurso de outros que o
homem pode conseguir todos os meios necessrios para satisfazer as suas
necessidades.
A sociedade um fato natural, determinado pela necessidade de que o
homem tem da cooperao de seus semelhantes para a consecuo dos fins
de sua existncia. Essa necessidade no apenas de ordem natural. A
existncia desse impulso associativo, no elimina a vontade humana.
TEORIA CONTRATUALISTA

Para esses tericos a sociedade no faz parte do homem e sim e

imposta a ele atravs de um contrato social.
Thomas Hobbes em O Leviat diz que o homem nasceu num estado
de natureza, onde se encontra num estado primitivo, sem organizao social.
Hobbes afirma que o homem mal neste estado, e vive uma constante guerra

de todos contra todos, num estado de insegurana e medo constante. Ento,

pela razo, que os leva a celebrar um contrato social, e cuja preservao deste
mantda por um poder visvel, o Estado, e sua funo proteger os mais
fracos dos mais fortes, como o Leviat.
Montesquieu em sua obra Do Esprito das Leis, se refere ao homem no
seu estado natural, e por estarem neste estado se sentem enfraquecidos e
atemorizados, afirmando que no estado natural o homem bom, pois todos se
sentem inferiores e ningum atacaria o outro, prejudicando a paz; portanto a
procura desta seria a primeira lei natural.
Segundo as leis naturais que so o desejo de paz; o sentimento das
necessidades; atrao natural dos sexos opostos e; o desejo de viver em
sociedade o que levam os homens a firmarem um contrato social, e na
firmao deste que comea o estado de guerra, ou entre sociedades, ou entre
indivduos da mesma sociedade.
Rousseau em O Contrato Social diz que a vontade que leva o
homem a construir uma sociedade, no a natureza. Caso no houvesse a vida
em sociedade, o gnero humano pereceria.
Ao se associar o indivduo aliena seus direitos em favor da sociedade, e
dessa associao nasce o Estado para garantir a sociedade.

ORDEM SOCIAL E ORDEM JURDICA

Toda sociedade tem uma finalidade. O simples agrupamento de
pessoas, com uma finalidade como a ser atingida, so seria suficiente para
assegurar a consecuo do objetivo almejado, sendo indispensvel a
manifestao

em

conjunto.

Mas

para

assegurar

orientao

das

manifestaes num determinado sentido e para que se obtenha uma ao

harmnica, preciso que essa ao seja ordenada, atendendo a trs
requisitos: reiterao; ordem e; adequao.
Reiterao: as manifestaes devem ocorrer repetidas vezes;
Ordem: os fatores psicolgicos, que ocorrem dentro do indivduo, e os
fatores sociais, que ocorrem fora do individuo, compe a matria da vida social.
A partir dai surge uma diviso da ordem em duas: a ordem da natureza, ou
mundo fsico; e a ordem humana, ou mundo tico.
A ordem da natureza, ou mundo fsico est submetida ao princpio da
causalidade que diz que se A (condio) ; B (consequncia) . J a ordem
humana est regida pelo principio da imputao que diz: se A (condio) ; B
(consequncia) pode ser.
Na causalidade, uma mesma condio gera uma mesma consequncia.
Na imputao a condio deve gerar determinada consequncia, mas pode
no gerar.
Grcia Maynez indica a unilateralidade da moral e a bilateralidade do
Direito, como o carter de todas as regras de comportamento social. A
primeira, mesmo tido por todos como desejveis (normas) para a boa
convivncia, no estabelecem relacionamento. J a ultima, sendo bilateral,
pressupe relao de direitos e deveres, sendo que a prpria vtima da ofensa,
ou terceiro, pode obrigar o ofensor a cumprir a norma violada ou sofrer a pena.
Para este estudioso, h ainda uma terceira espcie de norma, o
convencionalismo social.
Leon Petrasky classifica as normas da moral como imperativas e as de
direito como imperativas-atributivas, pois s essas normas podem exigir o

cumprimento ou punio do ofensor. Del Vechio defende que ambas (moral e

direito) so includas ao comportamento social.
Adequao: cada indivduo, casa grupo humano e a prpria sociedade
devem sempre ter em conta as exigncias e as possibilidades da realidade
social, para que as aes no se afastem do objetivo do bem comum.

SOBERANIA
Na antiguidade at o fim do Imprio Romano no se encontra qualquer
noo que se assemelhe soberania. Aristteles comenta sobe a
superioridade da cidade-estado, por ser dotada de autarquia, que significa
apenas que ela era autossuficiente. Em Roma tambm no houve qualquer
noo anloga ou semelhante a soberania.
Faltava ao mundo antigo o nico dado capaz de trazer conscincia o
conceito de soberania: a oposio entre o poder do Estado e outros poderes.
At o sculo XII havia duas soberanias concomitantes, uma senhorial e
outra real. J no sculo XIII, o monarca, afirmando-se soberano de todo o
reino, acima de todos os bares, adquirindo o poder supremo de justia e de
polcia, a chamada soberania dos reis. De um lado, para tomar clara sua
superioridade em relao aos senhores feudais e a outros poderes menores de
outro, para afirmar a independncia dos reis relativamente ao Imperador e ao
Papa.
Jean Bodin diz que a soberania o poder absoluto e perptuo de Um
Repblica, sendo absoluto, a soberania no limitada, nem em poder, cargo,
ou tempo certo. S as leis divinas e naturais se impe sobre a soberania.
A soberania inalienvel, indivisvel. Inalienvel por ser exerccio da
vontade geral e indivisvel por que a vontade s geral se houver participao
de todos.
O poder social d ao corpo poltico o poder absoluto, que dirigido pela
vontade geral e se chama poder soberano. Este poder no ultrapassa e nem
pode transgredir os limites das convenes gerais.
A soberania para uns o poder de Estado, para outros uma qualidade
deste. Kelsen a define como expresso da unidade da ordem; Heller e Reale
como qualidade essencial do Estado. Em termos polticos o incontrastvel
querer coercitivamente e fixar as competncias, a supremacia do poder mais
forte. J na rea jurdica o poder de decidir em ultima instancia sobre a
eficcia do Direito.

A soberania uma (no pode duas conviver em um mesmo Estado),

indivisvel, inalienvel e imprescritvel.
As teorias que definem a titularidade so teocrticas (monarca) e
democrticas (povo).

TERRITRIO
Componente necessrio do Estado, que surgiu com o Estado Moderno.
A soberania de um territrio s pode ser exercida dentro dele.
Muitos defendem como elemento essencial do Estado, outros como
condio necessria exterior ao Estado.
Laband afirma que o Estado proprietrio do territrio, podendo usar ou
dispor dele com poder absoluto e exclusivo.
Bordeau afirma que impossvel este ser reconhecido como um direito
de propriedade, e chega a concluso de que um direito real institucional,
sendo exercido diretamente no solo e seu contedo pelo que exige o servio da
instituio estatal.
H quatro concepes fundamentais sobre o territrio:

Territrio patrimnio: no faz diferenciao sobre imperium e

dominium;

Territrio objeto: objeto de um direito real de carter pblico;

Territrio competncia: parte da personalidade jurdica do

Estado;

Territrio competncia: o mbito de validade da ordem jurdica

do Estado.

No pode haver Estado sem territrio e este estabelece a delimitao da

ao soberana do Estado, alm de objeto de direitos do mesmo.
A ordem jurdica est protegida pelo princpio da impenetrabilidade.
Alm disso, h duas significaes jurdicas para ele, sendo que a negativa
exclui outras ordenaes e cria para o Estado a obrigao de agir no seu
mbito; e a positiva que assegura ao Estado a possiblidade de agir no seu
capo de ao soberanamente.
Como fronteiras, temos as naturais (acidentes geogrficos e as fixadas
por tratados); martimas (200 milhas nuticas) e areas.

POVO
unanime a aceitao da necessidade de elemento pessoal para a
constituio e existncia do Estado.
A expresso populao tem significado demogrfico no tem sentido
jurdico , nem pode ser usada como sinnimo de povo.
A noo jurdica de povo recente. Para os gregos eram aqueles que
tinham certos direitos. O mesmo se aplica a Roma. Na Idade Mdia, a noo
de povo menos precisa; s com o Estado Moderno que comea a ser
definida a nova noo de povo como cidado.
Quando o Estado sujeito do poder pblico e o povo participa dessa
condio, tem-se o aspecto subjetivo. J quando o povo objeto da atividade
do Estado, tem seu aspecto objetivo.
Sendo assim povo o conjunto de cidados do Estado.

FINALIDADE E FUNES DO ESTADO

A finalidade de cada Estado o bem comum.
O Estado ainda tem fins objetivos que se dividem em universais, que so
os fins comuns a todos os Estados; os fins particulares onde cada Estado tm
seus prprios; e fins subjetivos, que so a sntese dos fins de seus cidados.
Fins expansivos so a base de Estado totalitrios e so de duas
espcies. Utilitrias quando indicam o bem supremo mximo; e ticos que
concedem ao Estado a fonte da moral.
Fins limitados do ao Estado a posio de mero vigilantes da ordem
social, no admitindo que ele tome iniciativas, sobretudo em matria
econmica.
Fins exclusivos leva em conta a necessidade de uma atitude nova dos
indivduos no seu relacionamento reciproco, bem como nas relaes entre o
Estado e os indivduos.
Fins concorrentes no exigem que o Estado trate deles com
exclusividade, achando-se no todo ou em parte, identificados com os fins de
outras sociedades.

PODER DO ESTADO
O Estado no s tem poder como um poder, e por isso, seus atos
obrigam, mas ele um poder abstrato e por isso no afetado pelas
modificaes que atingem seus agentes. Tem como caractersticas o modo de
enraizamento no grupo que lhe d uma originalidade que repercute na situao
dos governantes e sua finalidade o liberta da arbitrariedade das vontades
individuais, seu exerccio obedece as regras que limitam seu perigo.
H duas espcies de poder: o poder dominante, que originrio e
irresistvel; e o poder no dominante que no dispe de fora para obrigar. O
poder dominante tem carter de poder jurdico.
A doutrina define o poder de duas formas. A primeira define como pode
poltico, incondicionado e preocupar em assegurar sua eficcia sem qualquer
limitao. A segunda qualifica como poder jurdico, nascido de direito e
exercido exclusivamente para a consecuo de fins judiciais.

ESTADO E NAO
O termo nao empregado com forte conotao emocional. A total
impotncia do povo para impedir as aventuras militares e danosas, estimulou a
sustentao da soberania popular, com base da luta contra o pode dos
monarcas.
Surge o conceito de nao, explorado no sculo XVIII, para levar a
burguesia conquista do poder politico. Era em nome da nao que se lutava
contra a monarquia absolutista. Com a Revoluo Americana e Francesa, a
nao passa a ser identificada como o prprio Estado. O sculo XIX, a corrida
imperialista contra os territrios da sia e da frica, afirmou a grandeza das
naes. No sculo XX , a explorao dos sentimentos nacionais serviu de
pretexto de reunir numa s politica os componentes de uma mesma nao, e
no desejo de afira a existncia de naes superiores.
O conceito de nao, jamais teve significao jurdica, no indicando a
existncia de um vinculo jurdico entre seus componentes.
A diferenciao entre Estado e Nao que o primeiro uma
sociedade, enquanto a ultima uma comunidade.
As sociedades se formam por atos de vontade, no se exigindo que os
seus membros tenham afinidades espirituais ou psicolgicas.
A comunidade independe de uma vontade, existindo como fato antes
mesmo que seus membros tenham conscincia que ela existe.
Toda sociedade agrupa os homens em torno de um objetivo. A
comunidade no se forma em funo de qualquer objetivo, e a nica aspirao
de seus membros a preservao da prpria comunidade.
A existncia da sociedade pressupe a ocorrncia de manifestaes de
conjunto juridicamente ordenadas. A comunidade inexiste qualquer relao
jurdica e os comportamentos comuns de seus membros so determinados
apenas pelos sentimentos comuns.

Em toda sociedade h um poder scia, na comunidade, no havendo

regras jurdicas, nem finalidade a atingir, tambm no h um poder.
O Estado moderno, como Estado Nacional, surgiu na Europa do sculo
XIX, com as fronteiras bem delimitadas e a ntida predominncia de certas
caractersticas nacionais em cada Estado. O principio da nacionalidade afirma
que cada nao deve constituir um Estado.
A submisso a um governo comum, o uso da mesma lngua, a aceitao
de muitos valores culturais insuficiente para fazer do Estado uma nao.

MUDANAS DO ESTADO POR REFORMA E REVOLUO

O Estado ao mesmo tempo um todo dinmico e uma ordem.
H dois erros bsicos que tem levado o Estado a extremos opostos. Um
a organizao inadequada e o outro a adoo de processos muito eficazes
para objetivos limitados, conflitantes com o bem comum de todo o povo. No
primeiro tem-se uma concepo de ordem esttica, que resulta as chamadas
ditaduras constitucionais.
O Estado constantemente submetido a um processo dialtico,
eliminando-se a aparente antinomia entre ordem e mutao.
O modelo jurdico deve ser fundado na experincia, para estar em
perfeita consonncia com a realidade, portanto, no deve ser reflexo de um
ideal abstrato ou produto de mera construo lgica, mas deve resultado de um
trabalho de aferio de dados da experincia para a determinao de um tipo
de comportamento no s possvel, mas considerado necessrio a convivncia
humana.
Todos os conflitos entre pessoas so produtos de necessidade naturais.
E como no pode haver um objetivo prvio que permite dizer qual a vontade
que deve preponderar indispensvel que o Estado se organize de maneira a
permitir a expresso livre de ideias e das aspiraes, estabelece regras gerais
e uniformes para a escolha da vontade preponderante.
Quando a ordem, a segurana, o desenvolvimento econmico, o
equilbrio financeiro e outros objetivos fundamentais no levam em conta a
liberdade individual, a igualdade de oportunidade e a justa distribuio de
riquezas produzidas pela coletividade, o Estado no est cumprindo a sua
finalidade.
Quanto a profundidade e a acelerao das transformaes, que do
Estado podem ocorrer gradativamente por evoluo, ou bruscamente por
revoluo. A primeira prefervel.

A revoluo um fato anormal na vida de qualquer Estado. o

abatimento de uma ordenao jurdica e a instaurao de outra nova atrav[es
de meio ilegal.
Para que seja reconhecida sua legitimidade deve atender aos requisitos
da legitimidade (real necessidade), utilidade (ocorra de maneira eficaz e
apropriada) e proporcionalidade (tem aspectos negativos).

ESTADO MODERNO E DEMOCRACIA

A ideia moderna de um Estado Democrtico tem suas razes no sculo
XVIII, implicando a afirmao de certos valores fundamentais da pessoa
humana, bem como a exigncia de organizao funcionamento do Estado
tenho em vista a proteo daqueles valores.
A base do conceito de Estado Democrtico , sem duvida, a noo de
governo do povo.
Aristteles faz a classificao dos governos, dizendo que o governo
pode caber a um s individuo (monarquia); a um grupo de pessoas (oligarquia)
ou o povo (democracia). Mas ele prprio j estabelecera que o nome de
cidado s se deveria dar com propriedade queles que tivessem parte na
autoridade deliberativa e na autoridade judiciaria. A virtude poltica, sabedoria
para mandar e obedecer, s pertence queles que no tem necessidade de
trabalhar para viver.
Houve influencia das ideias gregas no sentido da afirmao do governo
democrtico equivalendo ao governo de todo o povo.
O Estado Democrtico Moderno nasceu das lutas contra o absolutismo,
sobretudo atravs da afirmao dos direitos naturais da pessoa humana.
So atravs trs grandes movimentos polticos sociais que conduziriam
ao Estado Democrtico: o primeiro foi a Revoluo Inglesa ou a Revoluo
Gloriosa, fortemente influenciada por Locke e que teve sua expresso mais
significativa na Bill of Rights de 1689; o segundo foi a Revoluo Americana,
cujos princpios foram expressos na Declarao de Independncia das Trezes
Colnias Americanas em 1776; e o terceiro foi a Revoluo Francesa que teve,
sobre os demais, a virtude de da universalidade aos seus princpios, os quais
foram expressos na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789.
Quanto a Revoluo Inglesa dois pontos bsicos podem ser apontados:
a inteno de estabelecer limites ao poder absoluto da monarquia e a influncia
do protestantismo, ambos contribuindo para a afirmao dos direitos naturais
da individuo.

No Segundo Tratado sobre o Governo, sustenta Locke a supremacia do

poder legislativo. A comunidade conserva perpetuamente o poder supremo de
se salvaguardar dos propsitos e atentados de quem quer que seja, mesmo
dos legisladores.
Na Revoluo Francesa, alm de se oporem aos governos absolutistas,
os lderes franceses enfrentaram o problema de uma grande instabilidade
interno. Foi isto que favoreceu o aparecimento da ideia de nao como centro
unificador de vontades e interesses. Na Frana, a Igreja e o Estado eram
inimigos, o que influiu para que a Declarao dos Direitos do Homem e do
Cidado tomasse cunho mais universal.
Os princpios fundamentais do Estado Democrtico so:

A supremacia da vontade popular: a participao popular do governo;

A preservao da liberdade: fazer tudo o que no incomodasse o

prximo e como poder de dispor de sua pessoa e de seus bens, sem
qualquer influencia do Estado;

A igualdade de Direitos: proibio no gozo de Direitos.

DEMOCRACIA

DIRETA;

SEMIDIRETA;

PARTICIPATIVA

REPRESENTATIVA;
Nos dias atuais em que a regra so colgios eleitorais numerosssimos e
as decises de interessa pblico

muito frequentes, exigindo uma intensa

atividade legislativa, difcil pensar na hiptese de constantes manifestaes

do povo para que se saiba rapidamente qual a sua vontade.
S existe mesmo a democracia direta na Landsgemeinde, que ainda se
encontra em cantes suos. A Landsgemeinde foi o rgo supremo em todos
os pequenos cantes suos central e oriental. Trata-se de uma assembleia
aberta a todos os cidados do canto que tenham direito de votar, impondo-se
a este comparecimento como um dever. A Landsgemeinde vota em leis
ordinrias, emendas a Constituio do Canto, tratados intercantonais,
autorizao para a cobrana de impostos e para a realizao de despesas
pblicas de certo vulto, cabendo-lhe tambm decidir sobre a naturalizao
cantonal.
H vrios outros institutos que no do ao povo a possibilidade de ampla
discusso antes da deliberao, sendo por isso classificados, pela maioria,
como representativos da democracia semidireta. Essas instituies so:
a) Referendum: consiste na consulta a opinio publica para a
introduo de uma emenda constitucional ou mesmo uma lei
ordinria, quando esta afeta um interesse pblico relevante.
uma consulta que se faz opinio pblica depois de tomada de
uma deciso, para que esta seja ou no confirmada;
b) Plebiscito: consiste numa consulta prvia opinio popular.
Dependendo do resultado do plebiscito que se iro adotar
providencias legislativas, se necessrio;
c) Iniciativa popular: confere a um certo numero de eleitores o direito
de propor uma emenda constitucional ou um projeto de lei;
d) Veto popular: d aos eleitores, aps a aprovao de um projeto
de lei pelo legislativo, um prazo de sessenta a noventa dias, para
que requeiram a aprovao popular. A lei no entra em vigor
antes de decorrido esse prazo;

e) Recall: tem aplicao apenas em duas hipteses diferentes, ou

para revogar a eleio de um legislador ou funcionrio eletivo, ou
para reformar uma deciso judicial sobre constitucionalidade da
lei;
No final do sculo XX foi proposta a intensificao da participao direta
do povo nas decises polticas, por meio de manifestaes coletivas,
aprovando proposies para a adoo de politicas publicas. Essa pratica
passou a ser identificada como democracia participativa. preciso reconhecer
que a participao do povo tem limitaes, no podendo abranger todas as
decises dos governos, mas, ao mesmo tempo, evidente que a participao
popular benfica para a sociedade, sendo mais uma forma de democracia
direta, que pode orientar os governos e os prprios representantes eleitos,
quanto ao pensamento do povo sobre questes de interesse comum.
A impossibilidade prtica de utilizao dos processos de democracia
direta, bem como as limitaes inerentes aos institutos de democracia
semidireta, tornaram inevitvel o recurso democracia representativa. Na
democracia representativa o povo concede um mandato a alguns cidados,
para, na condio de representantes, externarem a vontade popular e tomarem
decises em seu nome, como se o prprio povo estivesse governando. As
caractersticas do mandato poltico, so:
A. O mandatrio apesar de eleito por uma parte do povo, expressa a
vontade de todos, toma decises em nome de todos;
B. No est vinculado a determinados eleitores;
C. Decide em nome do povo, mas tem absoluta autonomia e
independncia; obrigam a todos;
D. Pratica todos os atos de competncia do cargo;
E. irresponsvel, no sendo obrigado a explicar os motivos pelos
quais tomou certa deciso;
F. Em regra o mandato irrevogvel.

REPRESENTAO POLTICA
A necessidade de governar por meio de representantes deixa para o
povo o problema da escolha desses representantes. Em Atenas, no sculo V
a.C. quando se instaurou a democracia, a autoridade suprema do Estado era a
assembleia dos cidados. Houve, ento a definio de partidos na assembleia,
como consequncia das lutas entre interesses opostos e diferentes pontos de
vista, especialmente entre os adeptos do governo democrtico e os que
pretendiam estabelecer um sistema oligrquico.
Durante a Idade Mdia foram frequentes as manifestaes de cunho
partidrio, durando vrios sculos a luta entre o partido Guelfo, favorvel a
supremacia do Papa, e os Gibelinos, adeptos ao Imperador.
Os partidos polticos no sentido moderno, s aparecem a partir de 1850.
Pode-se dizer que por um perodo de maturao, durante o qual prevaleceram
organizaes mais ou menos clandestinas, como os clubes polticos na Frana,
os cucus na Inglaterra e nos Estados Unidos, at que fossem claramente
definidos e incorporados vida constitucional os partidos polticos. Isto s viria
a ocorrer, de fato, no sculo XIX.
Bordeau considera intil pretender encontrar uma definio precisa de
partido poltico, sem situa-la, previamente em certa poca e num determinado
meio poltico e social. A seu ver so possveis duas noes de um partido: uma
geral, universal e material, em que o partido considerado a qualificao de
um sistema de ideias centralizado no problema politico e cuja originalidade
suficientemente percebida pelos indivduos, para que estes aceitem ver nele
uma realidade objetiva independente dos comportamentos sociais; e outra
mais formal, que prede-se natureza do liame que rene os indivduos no
partido e delimitao de seus objetivos imediatos.
Quanto a natureza jurdica dos partidos, Ferreira Filho considera os
partidos como instituies, dotadas de personalidade jurdica e situadas no
mbito do direito publico interno. O Cdigo Civil em seu art. 44, V, considera-os
como pessoas jurdicas de direito privado.

Tendo-se afirmado no inicio do sculo XIX como instrumentos eficazes

da opinio publica, os partidos polticos se impuseram como o veiculo natural
da representao politica.
Quanto organizao interna dos partidos, podem ser considerados:
A. Partidos de quadros: tais partidos so mais preocupados com a
qualidade de seus membros do que com a quantidade deles; no
buscam reunir o maior numero possvel de integrantes, preferindo
atrair as figuras mais notveis, capazes de influir positivamente no
prestigio do partido, ou os indivduos mais abastados, dispostos a
oferecer

contribuio

econmico-financeira

substancial

de

agremiao partidria;
B. Partidos de massas: buscam o maior numero de adeptos
possvel, sem qualquer espcie de discriminao, procuram servir
de instrumento para que os indivduos de condio econmica
inferior possam aspirar s posies de governo.
Quanto organizao externa:
A. Unipartidrio: caracterizado pela existncia de um s partido no
Estado. Em tais sistemas pretende-se que os debates polticos
sejam travados dentro do partido, no havendo assim, um carter
necessariamente democrtico neste sistema;
B. Sistemas bipartidrios: se caracterizam pela existncia de dois
grandes partidos que se alternam no poder, sem haver excluso
de outros partidos. Dois pontos bsicos caracterizam o sistema: a
predominncia de dois grades partidos sem excluso de outros; a
autenticidade do sistema, que deve decorrer de circunstancias
histricas, em funo das quais a maioria do eleitorado se
concentra em duas grandes corrente de opinio;
C. Sistemas pluripartidrios: so a maioria. Caracterizando-se
pela existncia de vrios partidos igualmente dotados da
possibilidade de predominar sobre os demais. O pluripartidarismo
tem vrias causas, no entanto h duas mais importante, que so

o fracionamento interior das correntes de opinio e a suposio

de dualismos.
Quanto ao mbito de atuao:
A. Partido de vocao universal: quando pretendem atuar alm
das fronteiras dos Estados, baseando-se na solidariedade entre
seus membros numa teoria poltica de carter universal;
B. Partidos

nacionais:

quando

tm

adeptos

em

numero

considervel em todo o territrio nacional;

C. Partidos regionais: so aqueles cujo mbito de atuao, limitase a determinada regio do Estado, satisfazendo-se os seus lideres
e adeptos com a conquista do poder politico nessa regio;
D. Partidos locais: so os de mbito municipal, que orientam sua
atuao exclusivamente por interesses locais, em funo dos quais
almejam a deteno do poder poltico municipal.

O SUFRGIO
No Estado Democrtico um dos fundamentos a supremacia da
vontade popular, assegurando-se ao povo o autogoverno. Vrios foram os
critrios utilizados atravs do tempo para a escolha de governantes, como por
exemplo a fora fsica, sorteio, sucesso hereditria e eleio.
A natureza do voto, ou sufrgio, sustentada por uns que se trata de um
direitos; enquanto para outros existe apenas uma funo; h ainda um outra
viso que diz que o sufrgio apenas a expresso de um dever eleitoral. A
opinio absolutamente predominante a de que se trata de um direito e de
uma funo.
A conquista do sufrgio universal foi um dos objetivos da Revoluo
Francesa. Na Frana do sculo XVIII, a afirmao do sufrgio universal que se
pretendia, era abrir caminho para a participao politica dos que, no sendo
nobres, no tinham qualquer posio assegurada por direito de nascimento. No
entanto, os legisladores da Revoluo Francesa foram contraditrios, pois
sustentavam a igualdade de todos, admitiam que a sociedade deveria ser
dirigida pelos mais sensatos, mais inteligentes, pelos melhores, que compe,
segundo se admitiu, a elite social.
As restries do sufrgio se do por: motivo de idade; ordem econmica;
sexo; deficincia de instruo; por deficincia fsica ou mental, a menos que
consiga exercer o direito por si prpria; por condenao criminal, at que cesse
os efeitos da sentena; por engajamento no servio militar.

SISTEMAS ELEITORAIS
A procura de meios eficazes para assegurar a autenticidade eleitoral e a
necessidade de atender s caractersticas de cada colgio eleitoral tem
determinado uma grande variedade de sistemas eleitorais.
SISTEMA DE REPRESENTAO MAJORITRIA

Por este sistema s o grupo majoritrio que elege representantes. No

importa o numero de partidos, no importando tambm a amplitude da
superioridade eleitoral. Desde que determinado grupo obtenha maioria, ainda
que de um nico voto, conquista o cargo de governo em disputa eleitoral.
Contra o sistema de representao majoritria alega-se que a maioria obtida,
quase sempre est muito longe de representar a maior parte dos cidados, no
se considera justo dar representao apenas maioria, deixando as minorias
sem possibilidade de participao no governo. Quanto ao problema da maioria
apenas relativa inmeros sistemas procuram resolv-los exigindo maioria
absoluta. A experincia com tal sistema demonstrou, porm, que, no raro,
nenhum dos candidatos obtm a maioria absoluta se houver mais de dois
candidatos. Para superar essa dificuldade, criou-se ento o sistema de turno
duplo, que consiste numa segunda votao, concorrendo apenas os dois
candidatos mais votados na primeira.
SISTEMAS DE REPRESENTAO PROPORCIONAL

Por esse sistema todos os partidos tm direito a representao,

estabelecendo-se uma proporo entre o numero de votos recebido pelo
partido e o numero de cargos que ele obtem.
SISTEMA DE DISTRITOS ELEITORAIS

Por esse sistema, o colgio eleitoral dividido em distritos, devendo o

eleitor votar apenas no candidato de seu respectivo distrito. O exame do
sistema distrital revela, no entanto, que ele tem sido aplicado de maneiras
muitos diversas, havendo como nico ponto uniforme a proibio que o eleitor
vote em candidato de outro distrito que no o seu.

A fixao de um candidato por distrito solucionou a disputa entre os

adeptos da representao majoritria e proporcional
Os que so contrrios, alegam que o sistema de distritos atende
perpetuao de lideranas locais, ou pelos favores do governo aos seus
partidrios locais, ou pela consolidao de lideranas tradicionais, invencveis
nos limites do distrito.
Os

adeptos

do

sistema

distrital

ressaltam

as

vantagens

do

relacionamento direto do representante com determinado colgio eleitorado

restrito Quanto no sistema de circunscrio nica, o candidato pode receber
votos e todo o Estado, no se sente obrigado para com qualquer local ou
regio, uma vez que, a no ser em casos excepcionais, seu eleitorado esteja
disperso pelo Estado. Pelo sistema distrital, ao contrrio disso, vincula-se i
representante a um colgio eleitoral definido, dando-se aos eleitores a
possibilidade de fiscalizar permanentemente o comportamento de seu
representante.
O grande problema a ser enfrentado na adoo do sistema de distrito
o mesmo que torna insatisfeito todos os demais sistemas: a representao das
minorias. Para contornar essa dificuldade, h quem pense na adoo de um
sistema distrital misto, pelo qual se reservaria a um certo numero de cargos
para serem preenchidos mediante votao de qualquer parte do Estado.

O ESTADO CONSTITUCIONAL
O Estado Constitucional uma criao moderna, tendo surgido
paralelamente ao Estado Democrtico, e em parte, sob influencia dos mesmos
princpios. O constitucionalismo, assim como a moderna democracia, tem suas
razes no desmoronamento do sistema politico medieval, passando por uma
fase de evoluo que iria culminar no sculo XVIII, quando surgem os
documentos legislativos a que se deu o nome de Constituio.
Em sentido geral, o constitucionalismo moderno tem sua origem mais
remota na Idade Mdia, nas lutas contra o absolutismo, nascendo como
expresso formal de princpios e objetivos polticos em 1215m quando os
bares da Inglaterra obrigam o rei Joo Sem Terra a assinar a Magna Carta,
jurando obedec-la e aceitando a limitao de seus poderes.
Sob influencia do jus naturalismo, afirma-se a superioridade do individuo,
dotado de direitos naturais inalienveis que deveriam receber a proteo do
Estado. Desenvolve-se a luta contra o absolutismo dos monarcas e ocorre
ainda a influencia considervel do Iluminismo, que levaria ao extremo a crena
da razo.
A seguir esto os trs grandes objetivos do constitucionalismo:
I.

A afirmao do individuo;

II.

A necessidade de limitao do poder dos governantes e;

III.

A crena, quase religiosa, nas virtudes da razo, apoiando a

busca da racionalizao do poder.

E assim como ocorrera com a ideia de democracia, tambm a de

Constituio teve mais universalidade na Frana, de l se expandindo para
outras partes do mundo. Embora a primeira Constituio escrita tenha sido a
do Estado de Virginia em 1776, e a primeira posta em pratica tenha sido a dos
Estados Unidos da Amrica, de 1787, foi a francesa de 1789/1791 que teve
maior repercusso.
O perodo da Constituio foi uma era de racionalismo, no uma
cega ignorncia das lies da experincia, mas a confiana na habilidade da
razo, atuando luz da experincia.

O constitucionalismo teve carter revolucionrio, a limitao dos poderes

dos monarcas sempre se faria contra a vontade destes, e se eles aceitarem as
restries isto se deveu s fortes presses exercidas pelas novas classes
polticas, sobretudo pela burguesia. E as mesmas foras, que haviam
conseguido impor as restries aos monarcas, iriam valer-se da oportunidade
para afirmar seus direitos e assegurar a permanncia da situao de poder que
haviam chegado. Dai a preferncia pelas Constituies escritas que definiam
melhor as novas condies polticas, ao mesmo tempo em que tornava muito
mais difcil qualquer retrocesso.
O constitucionalismo, apesar de impulsionado sempre pelos objetivos
bsicos, teve caractersticas diversificadas, segundo as circunstncias de cada
Estado. Incorporou-se o constitucionalismo ao acervo de ideias que iriam
configurar o liberalismo poltico.
Quando se busca a identificao da Constituio atravs de seu
contedo material deve-se procurar sua prpria substancia, aquilo que est
consagrado nela como expresso dos valores de convivncia e dos fatos
provveis do povo a que ela se liga.
Uma constituio autentica deve conter:
a) Diferena das tarefas estatais e sua atribuio a diferentes
rgos ou detentores do poder, para evitar a concentrao
do poder nas mos de um s individuo;
b) Um mecanismo planejado, limitando e distribuindo o
exerccio do poder;
c) Um mecanismo para evitar bloqueios respectivos entre os
diferentes detentores de parcelas autnomas do poder;
d) Um mecanismo para adaptao pacifica da ordem
fundamental s mutveis condies politicas.
Quando de trata da Constituio em sentido formal, tem-se a lei
fundamental de um povo, ou o conjunto de regras jurdicas dotadas de mxima
eficcia, concernentes a organizao e ao funcionamento do Estado.
Da prpria noo de Constituio decorre que o titular do poder
constituinte o povo.

A SEPARAO DE PODERES E AS FUNES DO ESTADO

A teoria da separao de poderes foi concebida para assegurar a
liberdade dos indivduos. Montesquieu diz que, quando na mesma pessoa ou
no mesmo corpo de magistratura o Poder Legislativo est reunido a Poder
Executivo, no h liberdade, pois o que se pode esperar que esse monarca
ou esse senado faam leis tirnicas para execut-las tiranicamente. Com o fim
exclusivo de proteo da liberdade, mais tarde seria desenvolvida e adaptada
novas concepes, pretendendo-se ento que a separao dos poderes
tivesse tambm o objetivo de aumentar a eficincia do Estado pela distribuio
de suas atribuies entre rgos especializados. Essa teoria teve acolhida e foi
consignada numa poca em que se buscavam meios para enfraquecer o
Estado, uma vez que no admitia sua interferncia na vida social, a no ser
como vigilante e conservador das situaes estabelecidas pelos indivduos.
normal e necessrio que haja muitos rgos exercendo o poder
soberano do Estado, mas a vontade de poder no se quebra por tal
circunstncia.
De fato, quando se pretende desconcentrar o poder atribuindo o seu
exerccio a vrios rgos, a preocupao maior a defesa da liberdade dos
indivduos, pois, quanto maior for concentrao do poder, maior ser o risco de
um governo ditatorial. Diferentemente, quando se ignora o aspecto do poder
para se cuidar das funes, o que se procura aumentar a eficincia do
Estado, organizando-o de maneira mais adequada para o desempenho de suas
funes.
No sculo XVII que vai surgir, entretanto, uma primeira sistematizao
doutrinria da separao dos poderes com a obra de Locke. Baseado,
evidentemente no Estado ingls de seu tempo, Locke aponta a existncia de
quatro funes fundamentais, exercidas por dois rgos do Poder. A funo
legislativa caberia ao Parlamento. A funo executiva, exercida pelo rei,
comportava um desdobramento, chamando-se funo federativa, quando se
tratasse do poder de guerra e de paz, de ligas e alianas, e de todas as
questes que devessem ser tratados fora do Estado. A quarta funo, tambm

exercida pelo rei, era a prerrogativa, conceituada como o poder de fazer o bem
pblico sem se subordinar a regras.
Com Montesquieu, a teoria da separao de poderes j concebida
como um sistema em que se conjugam um legislativo, um executivo e um
judicirio, harmnicos e independentes entre si, tomando, praticamente, a
configurao que iria aparecer na maioria das constituies.
O sistema de separao dos poderes, consagrado nas constituies de
quase todo o mundo, foi associado ideia de Estado Democrtico e deu
origem a uma engenhosa construo doutrinria, conhecida como sistema de
ferios e contrapesos. Segundo essa teoria os atos que o Estado pratica podem
ser de duas espcies: ou so atos gerais ou so atos especiais. Os atos gerias,
que s podem ser praticados pelo poder legislativo, consistem na emisso de
regras gerais e abstratas, no sabendo, no momento de serem emitidas, a
quem elas atingiro. Dessa forma, s o poder legislativo pratica atos gerais. S
depois de emitida a norma geral que se abre a possibilidade de atuao do
poder executivo, por meio de atos especiais. O executivo dispe de meios
concretos

para

agir,

mas

est

igualmente

impossibilitado

de

atuar

discricionariamente, porque todos os seus atos esto limitados pelos atos

gerais praticados pelo legislativo. E se houver exorbitncia de qualquer dos
poderes surge a ao fiscalizadora do poder judicirio, obrigando cada um a
permanecer nos limites de suas respectivas esferas de competncias.

FORMAS DE GOVERNO
A organizao das instituies que atuam no poder soberano do Estado
e nas relaes entre essas instituies, fornecem a caracterizao das formas
de governo. O conceito de forma afeta os diferentes graus da realidade politica,
permitindo a identificao de trs espcies distintas: regime politico (esfera
global da realidade politica), forma de estado (organizao politica) e sistema
de governo (tipifica as relaes entre as instituies politicas).
Porm forma de governo mais precisa, quando se estuda os rgos de
governo. As formas de governo so variveis. A classificao das formas de
governa feita a partir da identificao de caractersticas bsicas encontradas
em grande numero de Estados.
Aristteles classificou uma forma de governo, com base no numero de
governantes. So de trs espcies: realeza, quando um individuo governa, se
degenerando em tirania; aristocracia, quando um grupo exclusivo governa, se
degenerando em oligarquia; e democracia, quando o povo governa, se
degenerando em demagogia.
Maquiavel desenvolveu uma teoria chamada ciclos de governo, iniciando
em anarquia, passando para monarquia, que se degenera para a tirania,
evoluindo para a aristocracia, que decai para a oligarquia, chegando at a
democracia, que rebaixa-se para a demagogia, voltando novamente para a
anarquia.
A nica forma de quebrar o ciclo, seria a conjugao da monarquia,
aristocracia e democracia em um s governo.
Montesquieu aponta trs formas de governo: republicano, onde o povo
ou parcela dele possui o poder soberano; monrquico, onde um s governa; e
o desptico, onde uma pessoa sem obedecer as leis e regras, realiza tudo por
sua vontade caprichos.
A monarquia uma forma de governo que j foi adotada, ha muitos
sculos, por quase todos os Estados do mundo. Com o passar dos anos ela foi
sendo gradativamente enfraquecida e abandonada.

Tem como caractersticas:

Hereditariedade;

Vitaliciedade e;

Irresponsabilidade.

A repblica a forma de governa que se ope a monarquia, o

desenvolvimento da ideia republicana se deu atravs das lutas contra a
monarquia absolutista e pela afirmao da soberania popular.
Tem como caractersticas:

Eletividade;

Temporariedade e;

Responsabilidade.

O PARLAMENTARISMO
O parlamentarismo foi produto de uma longa evoluo histrica, sem
previso terica, nem constituio em objeto de um movimento politico
determinado. Suas caractersticas foram se definindo paulatinamente, durante
muitos sculos, at que se chegasse no final do sculo XIX, forma precisa e
bem sistematizada de hoje.
Em 1265, Simon Montfort, organizou uma revolta contra o rei ingls
Henrique III, promovendo uma reunio de carter de uma assembleia politica.
As reunies continuaram mesmo aps a morte de Simon, e no ano de 1295, o
rei Eduardo I oficializou essas reunies, consolidando a criao do Parlamento.
Em 1332, surge as duas Cmaras do Parlamento. De um lado os lordes,
na Cmara dos Lordes; e do outro, cavaleiros, burgueses e cidados, na
Cmara Comum.
Em 1689, durante a Revoluo Inglesa, o rei catlico, Jaime II, foi
substitudo pelo protestante Guilherme de Orange e Maria. Durante seu
reinado, bem junto com o de Ana, criado o Conselho de Gabinete, onde
conselheiros privados, eram consultados sobre assunto de relaes exteriores.
Em 1714, o prncipe Jorge assume o trono. Sendo que nem ele, e nem
seu sucessor, Jorge II, falavam em ingls, o Gabinete passou a ser consultado
com mais frequncia, se destacando um ministro, que seria chamada de
Primeiro Ministro.
Em 1782, aps muita luta, concedido Cmara dos Comuns o poder
de escolha do primeiro ministro.
Quando o Parlamento, se sentindo mais forte, comeou a pressionar os
ministros a se demitirem, quando discordassem de sua politica. De inicio usouse o impeachment para afastar os indesejveis. Aos povos os ministros
perceberam ser mais conveniente deixar o cargo logo que se manifestasse o
descontentamento do Parlamento, nasceu assim a responsabilidade politica.
O Parlamento tem como caractersticas a distino entre chefe de
Estado, que o monarca ou o presidente, e no participa das decises

polticas, apenas representa o Estado, e o chefe de governo, a figura politica

central do parlamentarismo, pois ele que exerce o poder executivo; chefia do
governo com responsabilidade poltica, o poder do chefe de governo dura at
sua demisso, ocorrendo pela perda da maioria parlamentar ou voto de
desconfiana; e a possibilidade dissoluo do Parlamento.

O PRESIDENCIALISMO
O presidencialismo no foi produto de criao terica, foi um criao
americana do sculo XVIII, tendo como resultado da aplicao das ideias
democrticas, concentradas na liberdade e na igualdade dos indivduos e na
soberania popular, conjugadas com o espirito pragmtico dos criadores do
estado norte-americano.
As caractersticas do presidencialismo tambm passaram por um
processo de definio. Como caractersticas bsicas do governo presidencial,
podem ser indicadas as seguintes:

O presidente da republica chefe de estado e de governo;

A chefia do executivo unipessoal. Ou seja, a responsabilidade

pela

fixao

das

diretrizes

do

poder

executivo

cabe

exclusivamente ao presidente da republica. O vice presidente no

tem qualquer atribuio, s podendo tomar conhecimento dos
assuntos do governo quando so polticos, ou quando o
presidente o permite;

O presidente escolhido pelo povo;

O presidente da republica escolhido por um prazo determinado

e;

O presidente tem poder de veto.

O regime presidencial tem sido preferido nos lugares e nas pocas em

que se deseja o fortalecimento do poder executivo, sem quebra da formal
separao dos poderes.
O impeachment uma figura penal, que s permite o afastamento do
presidente se ele cometer um crime.

O ESTADO FEDERAL
Os Estados so considerado unitrios quando tm um poder central que
a cpula e o ncleo do poder politico; so federais quando conjugam vrios
centros de poder autnomo. E ainda h o Estado Regional, menos centralizado
do que o unitrio, mas sem chegar ais extremos de descentralizao do
federalismo.
O Estado federal indica uma forma de Estado, e no de governo.
O Estado federal uma aliana ou unio de Estados. um fenmeno
moderno, tendo ocorrido apenas no sculo XVIII. Nasceu com a constituio
dos Estados Unidos da Amrica, em 1787. Em 1754, reuniu-se pela primeira
vez um Congresso Intercolonial, sem obter aprovao. Em 1776 as treze
colnias britnicas da

Amrica,

se declararam

independentes, foram

assinados, em maro de 1781, os Artigos da Confederao, passando o

Congresso a denominar-se os Estados Unidos Reunidos em Congresso.
Fortemente influenciados por Montesquieu, os constituintes norteamericanos , da separao de poderes, elaborou-se ento o sistema de freios
e contrapesos, com os trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio,
harmnicos e independentes entre si.
So as caractersticas fundamentais de um Estado Federal:
A. A unio faz nascer um novo Estado e concomitantemente,
aqueles que aderiram federao perdem a condio de Estado;
B. A base jurdica de um Estado Federal uma constituio, no um
tratado;
C. Na federao no existe direito de secesso;
D. S o Estado Federal tem soberania;
E. No Estado Federal as atribuies da Unio e das Unidade
Federativas so fixadas na Constituio, por meio d euma
distribuio de competncias;
F. A cada esfera de competncias se atribui renda prpria.

O ESTADO NA ORDEM INTERNACIONAL

O mundo uma sociedade de Estados, na qual a integrao jurdica dos
fatores polticos ainda se faz imperfeitamente. O Estado uma pessoa jurdica
de direito publico internacional, quando participa da sociedade mundial. O que
distingue o Estado das demais pessoas jurdicas de direito internacional publico
a circunstncia de que s ele tem soberania.
S tem soberania os Estados, que dispem de suficiente fora para
impor uma vontade. Alm disso, a regulao jurdica apenas aparente, pois
os Estados mais fortes dispem de meios para modificar o direito, quando isso
lhe convm.
Os Estados vivem em situao de anarquia, pois, embora exista uma
ordem jurdica em que todos se integram, no existe um rgo superior de
poder a que todos se submetam.
O exame das organizaes de Estados existentes no mundo, permite a
identificao de trs espcies, que so:

Organizaes para fins especficos: so organizaes que se

constituram em funo de um nico objetivo. Agrupam Estados
de uma regio ou de todo o mundo, mas apresentam sempre
como caracterstica um objetivo limitado a determinado assunto;

Organizaes

regionais

de

fins

amplos:

tm

como

caractersticas fundamentais a circunstncia de s agruparem

Estados de determinada regio do mundo. Seus objetivos no
so limitados a questes econmicas, militares, jurdicas ou de
qualquer natureza especifica. Tm competncia para conhecer de
todos os assuntos que possam interessar aos Estados membros,
e trabalham a favor da convivncia harmnica e do progresso
uniforme desses mesmos Estados e;

Organizaes de vocao universal: pretendem reunir todos os

Estados do mundo e tratar de todos os assuntos que possam
interessa-los. S h dois exemplos at hoje: a Sociedade das
Naes e a ONU.

o A Sociedade das Naes: tambm designada como Liga

das Naes, surgiu logo aps o trmino da I Guerra
Mundial para desenvolver a cooperao entre eles e
garantir a paz mundial. O desinteresse das grandes
potncias alm de reduzir consideravelmente a importncia
da entidade, frustrando sua vocao universal, contribui
para que ela no obtivesse os necessrios meios de
atuao;
o A Organizao das Naes Unidas: a segunda
organizao de vocao universal, resultou da crenas nas
possibilidade de uma entidade dessa natureza como
guardi da paz e da esperana. O interesse manifestado
pelos EUA, a Unio Sovitica e a Gr-Bretanha, assegurou
o xito da iniciativa. A ONU uma pessoa jurdica de
direito

internacional

organizao,

objeto

publico,
e

tendo

condies

de

sua

existncia,

funcionamento,

previstos no instrumento de constituio, que a Carta das

Naes Unidas. Os objetivos da ONU so: manter a paz e
a segurana internacional; desenvolver relaes amistosas
entre os Estados; conseguir a cooperao internacional
para

resolver

problemas

internacionais

de

carter

econmico, social, cultural ou humanitrio, bem como

promover e estimular o respeito aos direitos humanos e s
liberdades fundamentais da pessoa humana e; ser um
centro destinado a harmonizar a ao dos Estados para
consecuo dos objetivos comuns. A ONU composta por:
Assembleia Geral, constituda por todos os membros
integrantes da organizao; O Conselho de Segurana,
com 15 membros, sendo 5 permanentes e 10 temporrios
(eleitos pela Assembleia Geral por um prazo de 2 anos,
proibida a reeleio por perodo imediato), tem atribuies
deliberativas e executivas e como funo principal tem-se a
manuteno da paz e da segurana internacional; o
Conselho

Econmico-Social,

trata

de

assuntos

internacionais de carter econmico, social, cultural,

educacional, sanitrio e conexos; o Conselho Tutelar, que
tem a seu encargo assuntos relacionados com os povos
que

no

sejam,

ainda,

autogovernados;

Corte

Internacional de Justia, composta por 15 juzes, eleitos

pela Assembleia Geral e pelo Conselho de Segurana,
com mandato de 9 anos, com renovao de um tero a
cada 3 anos; e o Secretariado, responsvel pelas
atividades bancrias da ONU.