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ISSN 2175-5760

N 26/2010

PENSANDO
ECA: APURAO DO
ATO INFRACIONAL
ATRIBUDO A
ADOLESCENTES

Esplanada dos Ministrios | Bloco T | 4 andar | sala 434


e-mail: sal@mj.gov.br | CEP: 70064-900 | Braslia DF | www.mj.gov.br/sal

SRIE PENSANDO O DIREITO


N 26/2010 verso publicao

ECA: Apurao do Ato Infracional Atribudo a Adolescentes


Convocao 01/2009
Universidade Federal da Bahia
UFBA
Coordenao Acadmica
Prof. Dra. Maria Auxiliadora Minahim
Equipe
Karyna Batista Sposato
Davi Castro Silva
Carolina Grant Pereira
Deivson Santos
Natlia Petersen

Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL)


Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede 4 andar, sala 434
CEP: 70064-900 Braslia DF
www.mj.gov.br/sal
e-mail:sal@mj.gov.br

CARTA DE APRESENTAO
INSTITUCIONAL
A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) tem o prazer de apresentar
uma nova srie de cadernos do Projeto Pensando o Direito, trazendo a pblico os resultados de
pesquisas realizadas por instituies acadmicas que trabalharam em parceria com a SAL ao
longo do ano de 2009.
Mais do que mera prestao de contas sociedade, as publicaes representam o xito de
um novo modelo de relacionamento entre Estado e academia jurdica. Sem abdicar do respeito
pleno autonomia cientfica, prope-se um trabalho aberto, crtico e colaborativo, que almeja
construir alternativas qualificadas aos entraves prticos e tericos que circundam o processo de
elaborao normativa. Como reconhecimento de sua qualidade e de seu carter inovador para
a gesto pblica federal, os contornos do Projeto Pensando o Direito tm servido como base a
outras aes governamentais que buscam aproximar a produo acadmica do cotidiano estatal.
Ganha o Estado no momento em que alcana seu objetivo primrio, qual seja, a qualificao dos
debates travados no mbito do Ministrio da Justia e do Congresso Nacional; ganha a academia
jurdica e aqui certamente encontra-se uma das maiores vitrias do projeto no momento em
que se abrem possibilidades de aplicao prtica produo cientfica e de participao efetiva
no debate poltico.
O resgate da crena na poltica legislativa, a percepo de que o debate jurdico tambm ocorre
no momento formativo da lei e o renascimento da participao acadmica nas instncias polticas
decisrias contribuem, de modo inequvoco, para a (re)definio dos rumos da pesquisa e do
ensino jurdico no Brasil. A pesquisa aplicada e o interesse pelo processo legislativo devolvem
relevncia ao momento da gnese legislativa e, em ltima instncia, revigoram as caractersticas
constituintes da cidadania. Renova-se a sensao de pertencimento; recorda-se a importncia de
participao.
esta, em suma, a viso do Projeto Pensando o Direito: um modelo de produo normativa
aberto e efetivamente democrtico, permevel contribuio scio-acadmica, que resgate a
importncia do processo legislativo e restaure os laos positivos existentes entre poltica e direito.
Um desenho institucional que qualifique os esforos governamentais e, de outro lado, estimule a
legtima participao daqueles que tm na lei posta seu objeto cotidiano de trabalho.
Este caderno integra o segundo conjunto de publicaes da Srie Pensando o Direito e
apresenta a verso sntese da pesquisa. Sua verso integral pode ser acessada no stio eletrnico
da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, em www.mj.gov.br/sal.
Braslia, julho de 2010.

Felipe de Paula
Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia

CARTA DE APRESENTAO DA
PESQUISA
A Faculdade de Direito da Universidade Federal da Bahia, ao apresentar o relatrio final do
Projeto de Pesquisa Responsabilidade e Garantias ao adolescente autor de ato infracional: uma
proposta de reviso do ECA em seus 18 anos de vigncia quer destacar a importncia desta
iniciativa do Ministrio da Justia atravs da Secretaria de Assuntos Legislativos em promover
uma avaliao cientfica calcada em dados da realidade da Lei 8069/90. Isto ocorreu, sobretudo,
em razo da metodologia empregada, que previu o acesso direto ao Poder Judicirio, permitindo
uma anlise prxima e concreta de seu comportamento e dos demais atores do processo, diante
da medida de internao aplicada ao adolescente infrator. As concluses alcanadas, embora
no possam ser consideradas isentas, no que tange aos valores do observador sujeito sempre
comprometido com o objeto do seu estudo , tm o mrito de encontrar apoio e limites nos dados
levantados.
O envolvimento da Universidade e de pesquisadores da rea acadmica destaca o compromisso
dos autores do Projeto com o estabelecimento de parceria com aqueles que constroem a doutrina
e aplicam o direito. Tal providncia antecipa o olhar crtico da comunidade cientfica, quase sempre
tardio. Valoriza tambm essa parcela da sociedade e fomenta novas vocaes, o que essencial
em uma rea do direito considerada de pouca importncia e na qual, quase sempre, imperam os
sentimentos e conceitos construdos diretamente a partir dos afetos.
As concluses obtidas a partir da pesquisa evidenciam, alis, a frgil base doutrinria do
sistema penal juvenil, fruto ainda dos pensamentos extrajurdicos. A isto, alia-se um expressivo
distanciamento entre os princpios do direito penal garantista e a prtica processual, fazendo
preponderar, seja pela ainda incompletude normativa do ECA, seja pela viso assistencialista da
matria, uma discricionariedade no desejvel na aplicao da medida de internao.
Saudamos outra vez os protagonistas desta iniciativa, esperando poder contribuir para
efetivos avanos doutrinrios em torno da construo e reconstruo de um Direito da criana do
adolescente conforme o Estado Democrtico.

Maria Auxiliadora Minahim

Universidade Federal da Bahia


UFBA

SRIE PENSANDO O DIREITO


SUMRIO EXECUTIVO RELATRIO DE PESQUISA RESPONSABILIDADE E GARANTIAS
AO ADOLESCENTE AUTOR DE ATO INFRACIONAL: UMA PROPOSTA DE REVISO DO
ECA EM SEUS 18 ANOS DE VIGNCIA

Resumo do Projeto de Pesquisa apresentado a Secretaria de Assuntos Legislativos do


Ministrio da Justia e ao PNUD, no mbito do Projeto Pensando o Direito, Referncia
PRODOC BRA 07/004

Salvador/Braslia
Maro de 2010

SUMRIO
1. APRESENTAO....11
2. INTRODUO....13
3. CONSIDERAES METODOLGICAS....15

3.1 PARTE I ETAPA QUANTITATIVA Pesquisa Jurisprudencial....15

3.2 PARTE II ETAPA QUALITATIVA Acompanhamento das Audincias e Anlise

de Processos....15

4. APRESENTAO DOS RESULTADOS....17

4.1 PARTE I DE RECURSOS E DISCURSOS: Como se interpreta o ECAem

Tribunais Superiores....17

4.1.1 Tribunal de Justia de So Paulo....18

4.1.2 Tribunal de Justia de Pernambuco....24

4.1.3 Tribunal de Justia do Rio de Janeiro....27

4.1.4 Tribunal de Justia do Paran....31

4.1.5 Tribunal de Justia da Bahia....35

4.1.6 Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul....40

4.1.7 Superior Tribunal de Justia....43

4.2 PARTE II A ELOQNCIA DAS PRTICAS: Um olhar sobre as Varas

Especializadas da Infncia e Juventude....52

5.CONCLUSES....59
6.REFERNCIAS....65

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Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

1. apresentao
Esta publicao rene os resultados do Projeto de Pesquisa Responsabilidade e
Garantias ao adolescente autor de ato infracional: uma proposta de reviso do ECA em seus
18 anos de vigncia, de responsabilidade da Universidade Federal da Bahia (UFBA)1 ,
no mbito da linha de pesquisa Estatuto da Criana e do Adolescente: apurao do ato
infracional atribudo a adolescente, do Projeto Pensando o Direito Edital 01/2009.
A apresentao dos resultados divide-se em 03 (trs) partes distintas: a primeira
correspondente anlise detalhada dos casos identificados nos Tribunais de Justia dos
Estados de So Paulo, Pernambuco, Rio de Janeiro, Paran, Bahia e Rio Grande do Sul
(uma vez que tais Estados concentram os maiores ndices de internao de adolescentes
do pas) e Superior Tribunal de Justia, no perodo de janeiro de 2008 a julho de 2009,
conforme pesquisa amostral realizada atravs de dados obtidos no portal virtual destes
tribunais e que denominamos, nesta publicao, de Pesquisa Jurisprudencial. Analisaramse, tambm, casos originrios do Tribunal de Justia do Estado da Bahia, locus originrio
da equipe de pesquisa. Desta anlise, puderam-se verificar os principais argumentos
utilizados na imposio e justificao de medidas de internao a adolescentes autores
de ato infracional no pas e seu grau de adequao aos dispositivos legais, objeto central
da pesquisa.
A segunda parte reservou-se apresentao dos dados recolhidos na etapa qualitativa
do estudo, concernente ao levantamento de processos e ao acompanhamento, in loco,
de audincias de primeira instncia em varas especializadas da infncia e juventude
de Salvador, So Paulo, Recife e Porto Alegre. Por fim, a terceira parte apresenta as
concluses obtidas e a proposta de alterao elaborada ao texto da Lei n. 8.069/90.
A combinao de tais partes e perspectivas visa a apontar possveis frentes de
aprimoramento da Lei 8.069/90, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), no s

1 Sob coordenao da Professora Doutora Maria Auxiliadora Minahim, com a participao dos pesquisadores: Karyna Batista Sposato
(pesquisadora snior), Davi Castro Silva (assistente de pesquisa), Carolina Grant Pereira, Deivson Santos e Natlia Petersen (estagirios
de pesquisa).

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Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

pelo decurso de seus quase 20 anos de vigncia, mas, sobretudo, porque desde a sua
entrada em vigor, vem sofrendo sistemticas crticas. O desafio enfrentado pela Pesquisa
foi, justamente, identificar as principais lacunas da legislao que vm dando margem
a arbitrariedades, utilizao de argumentos extrajurdicos na soluo de casos e,
conseqentemente, recorrente desqualificao do ECA no debate pblico.

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Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

2. Introduo
Aos quase 20 anos de vigncia do ECA, Lei Federal n. 8.069/90, diversas questes
relacionadas atribuio de responsabilidade a adolescentes autores de infraes
penais permanecem ainda pouco consolidadas, tanto no mbito da doutrina quanto da
jurisprudncia sobre a matria. Alm disso, significativa e cclica a presena de projetos
de lei e de propostas de Emenda Constitucional no Congresso Nacional Brasileiro
objetivando alterar dispositivos constitucionais e do ECA em resposta a clamores sociais
e opinio pblica, sobretudo quando um crime de repercusso nacional revela, dentre
os possveis autores, a presena de um adolescente.
De um lado, veicula-se, com impropriedade e sensacionalismo, que os adolescentes
estariam cada vez mais violentos e que estaria crescendo, exponencialmente, o nmero
de adolescentes e jovens envolvidos com a criminalidade no pas. De outra parte, o no
reconhecimento de que as medidas socioeducativas previstas no ECA sejam sanes
penais e que a justia da infncia e juventude, em matria infracional, na condio de
justia especializada, atribua responsabilidade penal aos adolescentes, refora no s
um sentimento de impunidade perante os crimes cometidos por adolescentes, como
alimenta o debate em torno da reduo da idade penal.
Neste sentido, parece fundamental sinalizar que as disposies legais sobre a
matria e o funcionamento da justia da infncia e juventude, quando da apurao do
ato infracional praticado, representam a poltica nacional de administrao do delito na
adolescncia2. Como tal, a poltica socioeducativa possui algumas peculiaridades que no
podem ser desconsideradas: as medidas socioeducativas e seus respectivos programas
de execuo destinam-se (1) a adolescentes (2) que tenham infringido a lei, e no a todos
os adolescentes.
Na configurao de uma poltica de justia e de atendimento ao adolescente, tornase, pois, essencial levar em conta que as medidas socioeducativas so subsidirias s

2 VOLPI, Mrio. Sem Liberdades e Sem Direitos: a experincia de privao de liberdade na percepo dos adolescentes em conflito com a
lei. So Paulo: Editora Cortez, 2001.

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Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

demais polticas previstas no ECA. Como resposta estatal ao delito juvenil, portanto,
devem tambm estar condicionadas a um conjunto de princpios.
Reconhecer que a matria jurdica relacionada apurao do ato infracional e
imposio de medida socioeducativa um sistema de responsabilidade diferenciado
dos adultos, porm de administrao do delito na adolescncia, implica aperfeioar
seus mecanismos e institutos jurdicos, levando em conta suas finalidades e objetivos,
inclusive como parte integrante da poltica criminal brasileira.
A pesquisa ora denominada Pesquisa Jurisprudencial incluiu, por fim, a anlise
de acrdos e decises do Superior Tribunal de Justia (STJ), cujo foco de discusso
esteve relacionado imposio de medidas de internao. Tudo com o objetivo de traar
as principais tendncias jurisprudenciais sobre a matria. Do acompanhamento das
audincias e da leitura dos processos nas capitais retro referidas, extraram-se elementos
importantes acerca dos procedimentos de apurao da responsabilidade de adolescentes
acusados, bem como da aplicao de medidas de internao, que, associados aos
argumentos e fundamentos identificados na pesquisa jurisprudencial, permitiram
constatar as principais lacunas da legislao e as fragilidades mais recorrentes em sua
interpretao.

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Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

3. consideraes
metodolgicas
3.1 PARTE I ETAPA QUANTITATIVA: Pesquisa Jurisprudencial
Esta primeira etapa da pesquisa jurisprudencial adotou como metodologia para o
levantamento realizado nos Tribunais de Justia dos Estados selecionados (So Paulo;
Pernambuco; Rio Grande do Sul; Rio de Janeiro; Paran e Bahia) e no Superior Tribunal
de Justia a pesquisa quantitativa por amostragem aleatria simples tendo em vista a
extenso do universo a ser pesquisado e as limitaes oramentrias, temporais e fsicas
da equipe.
A pesquisa por amostragem aleatria simples permite que se mantenha a
representatividade original dos grupos e dados a serem pesquisados e, seguindo-se
com rigor o mtodo previsto, permite, ainda, a generalizao dos dados aferidos a todo
o universo populacional considerado, uma vez que esta subespcie de amostragem
pertence ao grupo de amostragens probabilsticas. Nesta modalidade de amostragem
cada elemento da populao tem a mesma probabilidade de ser incorporado amostra
que outro qualquer, o que garante a no-intencionalidade da pesquisa e a possibilidade
de generalizao de seus resultados.

3.2 PARTE II ETAPA QUALITATIVA: Acompanhamento das


Audincias e Anlise de Processos
O estudo qualitativo acerca da Justia de 1 Grau no tocante apurao de ato
infracional praticado por adolescente e imposio de sentenas de internao foi
realizado mediante o acompanhamento de 15 audincias e anlise de 14 processos em
So Paulo, 15 audincias e anlise de 15 processos em Salvador, 12 audincias e 11
processos em Porto Alegre, e 12 audincias e 13 processos em Recife. Em linhas gerais
da combinao das duas modalidades de pesquisa, quantitativa por amostragem e a
qualitativa, foi possvel observar que a implementao das sentenas de internao pela

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Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

Justia Especializada da Infncia e Juventude em todo o pas carece de aprofundamento


doutrinrio e, via de regra, sustenta-se em argumentos extrajurdicos e ideolgicos.
Nesta dimenso, a pesquisa realizada pode ser caracterizada como uma modalidade
de sentencing3, ou seja, tem como foco a anlise de decises judiciais a partir de uma
perspectiva sociolgica e criminolgica, que permite verificar a atuao do sistema
de justia na trama social, na reproduo de desigualdades, na reificao dos sujeitos
envolvidos, na renovao de preconceitos e na identificao com o senso comum.
Se tais aspectos podem ser encontrados no funcionamento do Sistema de Justia
Especializada da Infncia e Juventude e nas instncias superiores, h que se indagar em
que medida a lei que assim o permite, e quais seriam as possibilidades de superao4.
Mais precisamente, quais so os nichos que necessitam de maior regulamentao a fim
de afastar a discricionariedade e o subjetivismo.
Da anlise do discurso utilizado para a imposio de medidas de internao e
da observao do funcionamento do Sistema de Justia Especializada da Infncia e
Juventude, emergem questes centrais que podem vir a ser sanadas ou minimizadas
a partir de um aperfeioamento do instrumento legal. Indicar caminhos possveis a
contribuio pretendida pela presente pesquisa.

3 PIRES, Alvaro Penna. Alguns Obstculos a uma Mutao humanista do Direito Penal. IN: Sociologias Revista semestral do Programa
de Ps-Graduao em Sociologia da UFRGS ano 1 n 1- Dossi Conflitualidades, Porto Alegre: 1999.
4 No se trata aqui de negar o ordenamento jurdico como sistema aberto e mvel, tal qual descreveu Claus Wiheim Canaris ao considerlo como conjunto de normas cuja interpretao est em constante movimento. (CANARIS, Claus Wilheim. Pensamento Sistemtico e
Conceito de Sistema na Cincia do Direito. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian, 1996). Tampouco desprezamos o importante papel da
jurisprudncia na criao do Direito, porm nos associamos ao pensamento garantista de Luigi Ferrajoli, de que a ausncia de normas
nunca neutra, a ausncia de normas sempre a regra do mais forte. (FERRAJOLI, Luigi. Derecho y Razn: Teoria del Garantismo Penal.
4 ed. Madrid: Editorial Trotta, 2000).

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Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

4. APRESENTAO DOS
RESULTADOS
4.1 PARTE I DE RECURSOS E DISCURSOS: Como se interpreta o
ECA em Tribunais Superiores
A partir do conjunto de casos versando sobre medida socioeducativa nos Tribunais
de Justia dos Estados j referidos no perodo de janeiro de 2008 a julho de 2009,
foram analisados recursos interpostos, tendo como pontos de partida o tipo de recurso
impetrado, as alegaes da parte impetrante, o resultado da deciso e a fundamentao,
observando-se tambm o ato infracional em questo. Foi possvel, ento, extrair o discurso
dominante presente nas fundamentaes das decises, princpios e argumentos que
aparecem de forma recorrente na jurisprudncia brasileira, quando o tema a imposio
de medida socioeducativa de internao de adolescente autor de ato infracional, e que,
com freqncia, revelam posicionamentos ideolgicos, valorativos, extrajurdicos que,
alheios ao mundo do direito, coadunam-se com as vises do senso comum sobre a
criminalidade em geral e, em particular, sobre a delinqncia na adolescncia.
No por acaso, as repetidas crticas endereadas ao ECA tambm repousam em
juzos de valor popularmente difundidos em torno da prtica de infraes penais por
adolescentes e sua capacidade de responder jurdica e penalmente por seus atos, o que
pano de fundo de velhas e novas propostas de reduo da idade de responsabilidade
penal.
Com o intuito de melhor explicitar as tendncias observadas e de favorecer algumas
aproximaes ou regularidades em diferentes Tribunais de Justia do pas, os dados
so apresentados a priori separadamente e, em seguida, so desenhadas possveis
comparaes.

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Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

4.1.1 Tribunal de Justia de So Paulo


No recorte temporal da pesquisa, foram identificadas 42 ocorrncias sobre medida
socioeducativa de internao no Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, das quais 40
foram analisadas pela pesquisa.
Deste conjunto, todas continham a informao do ato infracional em anlise, sendo
mais significativos os percentuais de trfico de entorpecentes (38,10% dos casos), de
roubo (30,95%) e de furto (9,52%). Os atos infracionais equiparados leso corporal,
associao para o trfico e ao porte de substncia entorpecente representaram o mesmo
percentual de 4,76% do universo de casos, conforme se pode observar na tabela e no
grfico abaixo:
tipo de ato infracional*

OCORRNCIAS

porcentagem (%)

4,76

Roubo

13

30,95

Furto

9,52

Trfico de Entorpecentes

16

38,10

Associao para o Trfico

4,76

Porte de Subatncia Entorpecente

4,76

Outros

7,15

TOTAL

42

100,00

Leso Corporal

* Atos infracionais classificados somente de acordo com o tipo base, sem distino entre modalidades simples/circunstanciada/qualificada,
tentada/consumada e dolosa/culposa.

TJSP - TIPO DE ATO INFRACIONAL


Leso Corporal (5%)
Porte de Substncia Entorpecente (5%)
Outros (7,5%)
Trfico de
Entorpecentes (40%)

Furto Qualificado (10%)

Roubo (Consumado ou Tentado) (32,5%)

Conflito de Competncia (2,5%)

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Agravo (2,5%)
Habeas Corpus (15%)

Trfico de
Entorpecentes (40%)

Furto Qualificado (10%)

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia


Roubo (Consumado ou Tentado) (32,5%)

Do total de casos analisados, 80% se referiam a recursos de apelao, ou seja, 32


Roubo (Consumado ou Tentado) (32,5%)
casos, e 06 casos tratavam de habeas corpus, ou seja,
15% do universo analisado.
Conflito de Competncia (2,5%)
Agravo (2,5%)
Conflito de Competncia
(2,5%)(15%)
Habeas Corpus
Agravo (2,5%)
Habeas Corpus (15%)

Apelao (80%)

Apelao (80%)
Dos casos de apelao, 31,25% foram providos
integralmente e 62,5% foram
Improvido
parcialmente providos, indicando um alto ndice
de(6,5%)
acolhimento neste tipo de recurso.
Improvido (6,5%)

Provido (31,25%)

Provido (31,25%)

Parcialmente Provido (62,5%)

Parcialmente Provido (62,5%)

Entretanto, uma interpretao precipitada dos dados poderia levar falsa concluso

Parcialmente Provido (0%

Parcialmente Provido (9,5%)

de que tal ndice indica uma


tendncia reformadora das decises pela instncia superior
Provido (4,8%)
Improvido (25%)

Parcialmente Provido (0%


Parcialmente Provido
(9,5%) e/ou sentenciados. Ao contrrio disso, quando
em benefcio dos adolescentes
acusados
Provido (4,8%)
Improvido
(25%)
analisamos os resultados
dos pedidos de forma conjugada parte
interessada,
podemos

constatar que, das apelaes cuja parte era o adolescente, a imensa maioria dos casos,
o equivalente a 85,7% foram improvidos. J as apelaes impetradas pelo Ministrio
Pblico (MP) foram acolhidas em 75% dos casos.

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Improvido (85,7%)

Provido (75%)

Improvido (85,7%)

Provido (75%)

Parcialmente Provido (62,5%)

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

Parcialmente Provido (0%)

Parcialmente Provido (9,5%)


Provido (4,8%)

Improvido (25%)

Improvido (85,7%)

Provido (75%)

A anlise aprofundada das temticas em questo tambm indica uma tendncia


bastante diferenciada em torno dos pedidos se formuladas pelo adolescente ou pela
acusao. Dos recursos interpostos pelo MP, por exemplo, todos os casos de nulidade
em razo de a remisso ter sido concedida sem a prvia oitiva do MP foram acolhidos.
O mesmo para os casos de reforma da deciso de improcedncia da representao,
conforme se observa na tabela e grfico a seguir:
TEMTICAS VEICULADAS PELO MINISTRIO PBLICO
temtica veiculada

OCORRNCIAS

acolhidas

Imposio de MSE-I

Nulidade. Concesso de remisso sem


oitiva do MP

Reforma da deciso de improcedncia da


representao

Reforma de deciso que no recebeu a


representao pela falta de fundamentao
para a no concesso de remisso pelo MP

ACOLHIDAS

Reforma de deciso que no recebeu a representao pela falta


de fundamentao para a no concesso de remisso pelo MP

OCORRNCIAS

Reforma da deciso de improcedncia da representao

Nulidade. Concesso de remisso sem oitiva do MP

Imposio de MSE-I

Chama a ateno que, do conjunto de recursos dos quais o adolescente parte, temas
centrais como
a insuficincia de provasACOLHIDAS
na condenao, a imposio da medida fora das
Pleito de imposio de MSE mais branda
OCORRNCIAS

hipteses legais do artigo 122 do ECA, e a inobservncia do princpio da excepcionalidade


Imposio de MSE-I sem observncia do
no chegaram
a obter
sequer
25% de acolhimento
princpio
da excepcionalidade

Imposio de MSE-I fora das hipteses


do art. 122, ECA.

Absolvio por insuficincia de provas

20

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia


ACOLHIDAS

Reforma de deciso que no recebeu a representao pela falta


de fundamentao para a no concesso de remisso pelo MP

TEMTICAS VEICULADAS PELOOCORRNCIAS


ADOLESCENTE

temtica
veiculada
Reforma da deciso de improcedncia
da representao

eaa (15,4%)

Absolvio por insuficincia de provas


Nulidade.
Concesso de
oitiva
do MP
Imposio
deremisso
MSE-Isem
fora
das
hipteses

do
art. 122, ECA

Imposio de MSE-I sem observncia do


Imposio de MSE-I
princpio da
excepcionalidade
Pleito de imposio de MSE mais0 branda

OCORRNCIAS

acolhidas

10

ACOLHIDAS

Pleito de imposio de MSE mais branda

OCORRNCIAS

Imposio de MSE-I sem observncia do


princpio da excepcionalidade

Imposio de MSE-I fora das hipteses


do art. 122, ECA.

Absolvio por insuficincia de provas

10

So justamente estes temas que indicam vacuidade e baixa regulamentao por parte
Outros (15,4%)
da legislao,
seja no tocante s regras e garantias processuais penais que merecem maior

ateno no processo
de apurao
da autoria do ato infracional, seja pela fundamentao
Homicdio
(7,7%)
frgil ou inexistente nas sentenas de imposio de medidas de internao.
Trfico de Entorpecentes (7,7%)

A aplicao da internao revelia dos requisitos legais do artigo 122 tambm


desnatura o sistema, no qual a legitimidade das aes se produz pela sujeio do juiz
Furto (7,7%)

Lei5, no havendo ou no devendo haver espao para um julgamento unicamente


sustentado na autoridade.
Roubo (38,4%)
Da mesma forma a desconsiderao do princpio da excepcionalidade denota desprezo
pelas disposies claramente fixadas nos artigos 121 e 122, pargrafo 2 do ECA.

o Processo (12,5%)

da (12,5%)

Provida (50%)

Discursos em Destaque TJ/SP:


Do universo amostral estudado no Tribunal de Justia de So Paulo, destacamos abaixo
alguns posicionamentos que aparecem inclusive de forma repetida nas fundamentaes

5 FERRAJOLI, Luigi. Derecho y Razn: Teoria del Garantismo Penal. 4 ed. Madrid: Editorial Trotta, 2000.

Improvida (50%)

21

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

e, sendo bastante simblicos, permitem identificar uma tendncia interpretativa.


a)

A prtica de gravssimo ato infracional denota desajuste

moral e social, e, portanto, a manuteno das medidas socioeducativas


de liberdade assistida e prestao de servios comunidade no se
apresentam suficientes ressocializao do apelado, que, em liberdade,
poder expor a incolumidade fsica de terceiros a risco. H ntida relao
de proporcionalidade entre a aplicao da internao - perseguida pelo
apelante -, e o ato infracional praticado pelo apelado [...]. De outra banda,
convm anotar que o apelado no tem respaldo familiar, revelou - ainda
que informalmente -, o envolvimento em outros atos infracionais (fls. 59),
e, durante o curso processual no demonstrou exerccio de ocupao
lcita, permitindo concluir que no possui estrutura para o cumprimento,
a contento, das medidas socioeducativas impostas pela sentena apelada
[...].

Neste julgado, observamos trs aspectos importantes: a correlao da prtica de ato


infracional grave com a existncia de desajuste social e moral, demonstrando uma viso
estereotipada dos adolescentes acusados e sentenciados e a criao de uma categoria
explicativa com fundamento moral; a utilizao do princpio da proporcionalidade na
justificao da internao, de forma automtica, ou seja, se grave a conduta, a internao
encontra-se justificada em desconsiderao necessria combinao ao princpio da
excepcionalidade; por fim, a meno de condies pessoais do adolescente como
impeditivas ao cumprimento de medidas em meio aberto. Ressalte-se que at mesmo a
informao informal do envolvimento anterior em outros atos infracionais mencionada
como fundamento para a imposio da sano mais severa do Estatuto.
b)

O princpio da insignificncia no pode ser transportado para

a esfera da infncia e juventude, no qual vige o princpio da proteo


integral. Alis, os procedimentos previstos para aplicao das medidas
socioeducativas e protetivas previstas pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente no podem ser considerados constrangedores, pois visam
justamente aplicao do princpio da proteo integral.

Neste discurso h claro posicionamento que procura afastar da aplicao das medidas
socioeducativas as regras e garantias processuais penais, utilizando-se do argumento
de tratar-se de sistema diferenciado com fundamento na proteo integral. Alm de
desobedecer a regra do artigo 152 do prprio Estatuto que indica a aplicao subsidiria de
outras normas em sua implementao, equipara as medidas socioeducativas a medidas

22

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

protetivas, negando o carter penal, e sancionatrio das primeiras. Sob o argumento da


proteo integral, tal posio atualiza a chave tutelar discricionria nos procedimentos
da Justia da Infncia e Juventude. , sem dvida, exemplo categrico de decisionismo
que faz uso dos princpios a depender de sua convenincia.
c)

O trfico de drogas deve ser considerado um dos atos infracionais

mais graves, pois prtica que vem disseminando o vcio entre a populao
mais vulnervel, ou seja, mais jovem e mais desprotegida da sociedade. O
trfico de drogas ato infracional que pressupe emprego de violncia
contra toda a sociedade.

Nesta posio, procura-se justificar a imposio de medida de internao a ato


infracional equiparado ao trfico de drogas. Os argumentos utilizados partem da afetao
do uso de drogas por crianas e adolescentes, desconsiderando a esfera da preveno
como a mais adequada ao enfrentamento do problema e lanando represso ao indivduo
esta tarefa e finalidade. De outro lado, em descompasso ao posicionamento adotado pelo
Superior Tribunal de Justia (STJ), objetiva criar uma violncia presumida e ficta contra
toda a sociedade na prtica do trfico de drogas como forma de legitimao e adequao
legal para a imposio da privao de liberdade.
d)

Beneficiar o adolescente com medida mais branda s o

prejudicaria, pois continuaria a viver livremente, impune e sujeito s


influncias malficas da vida infracional.

Nesta argumentao podemos observar que no se reconhece s medidas em meio


aberto, o devido carter sancionatrio, entendendo-se sua adoo como espao de
impunidade.
4.1.2 Tribunal de Justia de Pernambuco
A pesquisa identificou 13 ocorrncias no Tribunal de Justia de Pernambuco no recorte
temporal proposto, das quais 11 foram analisadas.
Deste universo amostral, o ato infracional equiparado ao crime de roubo foi o mais
presente, em 38,4% dos casos, seguido da ameaa, 15,4%, e outros atos infracionais
tambm representando 15,4% do total. Furto e Trfico de entorpecentes ocuparam
percentuais idnticos de 7,7% conforme se observa na tabela e grfico abaixo:

23

Nulidade. Concesso de remisso sem oitiva do MP

Imposio de MSE-I
ACOLHIDAS
Reforma de deciso que no recebeu a representao pela falta
Esta pesquisa reflete as opinies
de seus autores e no do Ministrio da
Justia
de fundamentao para a no concesso de remisso pelo MP
OCORRNCIAS
0
1

Reforma da deciso de improcedncia da representao

tipo de ato infracional*


Homicdio
Roubo

OCORRNCIAS

porcentagem (%)
ACOLHIDAS

2
7,7
Pleito de imposio de MSE mais branda
Nulidade. Concesso de remisso sem oitiva do MP
5

Furto

Trfico de Entorpecentes

Ameaa

Outros

TOTAL

13

OCORRNCIAS

38,4

Imposio de MSE-I sem observncia do


7,7
princpio da excepcionalidade
Imposio de MSE-I

7,7
Imposio de MSE-I fora das hipteses
do art. 122, ECA.
0
15,4

15,4

Absolvio por insuficincia de provas

100,0

ACOLHIDAS

Pleito de imposio de MSE mais branda

OCORRNCIAS
* Atos infracionais classificados somente de acordo com o tipo base, sem distino entre modalidades simples/circunstanciada/qualificada,
0
1
2
3
4
tentada/consumada e dolosa/culposa.

Imposio de MSE-I sem observncia do

princpio da excepcionalidade
TJPE - TIPO DE ATO INFRACIONAL

Outros (15,4%)
Imposio de MSE-I fora das hipteses
do art. 122, ECA.

Homicdio (7,7%)

Ameaa (15,4%)

Absolvio por insuficincia de provas

Trfico de Entorpecentes (7,7%)


0

Furto (7,7%)
Outros (15,4%)
Roubo (38,4%)
Homicdio (7,7%)

Ameaa (15,4%)

Trfico de Entorpecentes (7,7%)

Semelhantemente ao Tribunal de Justia de So Paulo (TJ/SP), o maior nmero de


recursos identificado foi o de apelao (81,2%), ou seja, 09 casos em 11 estudados.
Extino do Processo (12,5%)

Furto (7,7%)
Provida (50%)

Das apelaes
analisadas,
Prejudicada
(12,5%) somente uma foi interposta pelo MP, versando sobre a
alterao da medida de internao pela de semi-liberdade,
porm sem provimento. J
Roubo (38,4%)
no que se refere s apelaes interpostas pela defesa do adolescente, um percentual de
25% obteve provimento.
RESULTADO DO PEDIDO - APELAO - ADOLESCENTES
Extino do Processo (12,5%)
Provida
(50%)
Improvida
(50%)

Prejudicada (12,5%)

Improvida (50%)

24

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

Dos pedidos identificados tambm semelhana do observado no TJ/SP, foram


encontradas temticas sobre a insuficincia de provas, imposio da medida fora das
hipteses legais e pleito por imposio de medida mais branda, que representou o maior
nmero de casos. diferena de So Paulo, tambm se apresentou o recurso de apelao
para discutir o excesso de prazo de medida de internao provisria. A tabela e o grfico
so elucidativos:
TEMTICAS VEICULADAS PELO ADOLESCENTE
temtica veiculada

OCORRNCIAS

acolhidas

Excesso de prazo na internao


provisria*

Absolvio por insuficincia de provas *

Pleito de imposio de MSE mais branda*

Imposio de MSE-I fora das hipteses do


art. 122, ECA

ACOLHIDAS

Imposio de MSE-I fora das hipteses do


art. 122, ECA

OCORRNCIAS

Pleito de imposio do MSE mais branda

Absolvio por insuficincia de provas

Excesso de prazo na internao provisria

Discursos
DestaqueCorrupo
TJ/PE:ativa (5,13%)
Leso corporalem
(5,13%)
Furto (5,13%)

a)

Atentado violento ao pudor (5,13%)

desajuste pessoal e propenso para a violncia reclamam pronta e

enrgica interveno do Estado, com vistas a dar ao infrator a dimenso da


reprovabilidadeOutros
social(12,82%)
que pesa sobre sua conduta, impondo-se a medida
socioeducativa provisria, objetivando a garantia da integridade do prprio
reeducando.
(12,82%)
Como observamos, no Tribunal de Roubo
Justia
de Pernambuco, apelaes versaram sobre

a medida de internao provisria. Nesta passagem em que se discute sua pertinncia,


Trfico de
a argumentao
Entorpecentes
(41,02%)

utiliza-se doAssociao
discurso
dao Trfico
proteo
do adolescente para sua decretao,
para
(12,82%)

operando profunda confuso entre seu carter e eventual medida protetiva que se faa
necessria para garantir a integridade do adolescente. A mesma situao jamais seria
Apelao Criminal (31%)

25

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

admitida na justia penal comum. Um adulto no seria submetido a priso preventiva sob
o argumento de necessitar de proteo. evidente que, em tal situao, o adolescente
submetido a condies mais severas do que um adulto seria. Tambm encontramos
categorias estereotipadas de desajuste social e propenso violncia como caractersticas
do adolescente.
b)

construo jurisprudencial, considerando as peculiaridades do

caso sub examinen, vem abrandando o posicionamento de que o prazo


mximo de 45 (quarenta e cinco) dias a que alude o art. 108, do E.C.A., no
pode ser ultrapassado sob nenhuma hiptese.

Tambm com referncia medida de internao provisria, porm, aqui em aluso


ao prazo legalmente fixado pelo artigo 108 do ECA, a deciso contrasta a previso legal
com construo jurisprudencial contra legem de extenso do referido prazo em prejuzo
dos adolescentes acusados. Trata-se de flexibilizao da nica garantia de que goza o
adolescente na seara da internao provisria.
c)

Isto porque o escopo do Estatuto da Criana e do Adolescente

(Lei n. 8.069/90) no est ligado ao carter punitivo da reprimenda. Ao


contrrio de visar a punio do menor infrator, pretende assegurar-lhe
proteo e educao, atravs de medidas socioeducativas, sem critrios
rgidos de durao. Assim como no aplicada a pena prevista no delito
anlogo infrao praticada, tambm no h que se falar em aplicao de
regras que so afetas pena cominada, como atenuantes e conduta social
do adolescente sentenciado.

Neste discurso dois aspectos merecem destaque: a negao da ndole penal das
medidas socioeducativas, e, conseqentemente, do modelo de responsabilidade
desenhado pelo ECA para a administrao de delitos praticados na adolescncia, e a
proposital aluso educao e proteo como finalidades das medidas socioeducativas, o
que favorece interpretaes demaggicas da legislao, sempre em prejuzo da liberdade
dos adolescentes. Tambm por isso, evoca-se a indeterminao do prazo de durao
das medidas e o descabimento de regras e de princpios processuais penais. Todos os
elementos citados configuram um neomenorismo fundado na pretensa proteo e
ausncia de limites para a interveno scio-educativa.

26

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

4.1.3 Tribunal de Justia do Rio de Janeiro


No Tribunal de Justia do Rio de Janeiro foram identificadas 137 ocorrncias
relacionadas a medidas de internao, das quais, 58 foram estudadas. Deste total, a
distribuio por tipo de ato infracional indicou uma predominncia de atos equiparados
a trficos de drogas com 41% do total, seguido de associao para o trfico com 12,82%
e de roubo, tambm representando 12,82% do universo total. Entretanto importante
sublinhar que nem todos os casos continham uma meno ao ato infracional, e, portanto,
tais percentuais referem-se ao nmero de 31 casos dos 58 estudados.
TIPO DE ATO INFRACIONAL
Leso corporal (5,13%)

Corrupo ativa (5,13%)

Furto (5,13%)

Atentado violento ao pudor (5,13%)

Outros (12,82%)

Roubo (12,82%)

Trfico de
Entorpecentes (41,02%)

Associao para o Trfico (12,82%)

Diferentemente dos dois Tribunais j analisados, So Paulo (TJ/SP) e Pernambuco (TJ/


PE), no caso do Rio de Janeiro, a maioria dos recursos identificados foi de habeas corpus,
o equivalente a 69% da amostra.
TIPO DE MEDIDA PROCESSUAL
Apelao Criminal (31%)

Habeas Corpus (69%)

O ndice de concesso encontrado foi relativamente alto se comparado aos demais


Tribunais, na casa de 45%. E, mesmo em comparao com as apelaes apresentadas pela
defesa dos adolescentes, pode-se constatar que os habeas corpus foram mais bem sucedidos.

27

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

TIPO DE MEDIDA PROCESSUAL


Concedido(45%)

Prejudicado(35%)

Denegado (20%)

Somente uma apelao estudada teve o MP como parte, e referiu-se ao reconhecimento


da procedncia da representao, que foi acolhida.
Em se tratando dos pedidos formulados pela defesa dos adolescentes, h uma
predominncia de medidas visando discutir a imposio da internao em desacordo com
as hipteses legais do artigo 122. E, em segundo lugar, o excesso de prazo de reavaliao
da medida visando progresso, ou seja, descumprimento do prazo de reavaliao, o que
limita ou impossibilita a progresso do adolescente para medida mais branda. Tambm
esto presentes casos de insuficincia de provas como nos Tribunais j analisados.
Merecem destaque, tambm, os casos de desobedincia do prazo mximo de durao
da internao, nos moldes do pargrafo 1 do artigo 122, e de remisso cumulada com
medida socioeducativa revelia da manifestao da defesa.
TEMTICAS VEICULADAS PELO ADOLESCENTE
temtica veiculada

OCORRNCIAS

acolhidas

Absolvio por insuficincia de provas

Excesso de prazo da reavaliao para progresso da


medida***

Execuo de MSE-I alm do prazo do art. 122, 1**

Extino da medida. Advento de maioridade civil

12

Imposio de MSE-I fora das hipteses do art. 122,


ECA*
Impossibilidade de concesso de remisso cumulada
com MSE sem a concordncia de defesa tcnica

* Dois dos julgamentos restaram prejudicados. ** Trs dos julgamentos restaram prejudicados. *** Cinco dos julgamentos restaram
prejudicados.

28

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

ACOLHIDAS

Impossibilidade de concesso de remisso cumulada


com MSE sem a concordncia de defesa tcnica

OCORRNCIAS

Imposio de MSE-I fora das hipteses


do art. 122, ECA.

Extino de medida. Advento de


maioridade civil

Execuo de MSE-I alm do


prazo do art. 122, 1

Excesso de prazo da realizao


para progresso da medida

Absolvio por insuficincia de provas

10

12

Discursos em Destaque TJ/RJ:


Outros (10,9%)

Latrocnio (5,6%)

a)

As condies pessoais do adolescente levam concluso que a

medida de internao Roubo


a mais
adequada e exigvel hiptese, dando-lhe
(36,4%)
melhores condies de ressocializao, estando destacado na sentena
que: j lhe foram dadas oportunidades de cumprimento de medida em
meio aberto em outros processos, mas o adolescente no as aproveitou,
pois as descumpriu por vrias vezes, reiteradamente descumpre as
medidas impostas.

Homicdioem
(34,5%)
O trecho
destaque permite aferir
que
condies
pessoais do adolescente operam
Trfico
de as
Entorpecentes
(12,7%)

de forma mais intensa do que a verificao de sua conduta, configurando um direito penal
do autor nos procedimentos da Justia Especializada. Resta evidente que o adolescente e
suas condies pessoais preponderam
sobre
a anlise
da conduta cometida, o que pode
Habeas
Corpus
(16%)
ser identificado como uma releitura discricionria e subjetiva do ECA, que d margem
a polticas repressivas e irracionais, tendo em vista que o qu se ataca nas prticas
infracionais o SER e no o AGIR.
b)

A aplicao das socioeducativas estatudas na lei n 8.069/90

no possui carter punitivo, mas, sim, o de retirar o menor do convvio


pernicioso com a criminalidade, visando reeduc-lo e reintegr-lo famlia
e sociedade.
Apelao (84%)

Esta posio nega o carter sancionatrio das medidas socioeducativas e atribui


No Conhecido (6,52%)

internao uma ndole eminentemente segregadora, cuja tarefa a retirada do convvio


Parcialmente Provido (6,52%)

social. Dois aspectos perigosos podem ser apontados, de um lado, a retirada da feio
Provido (6,52%)

29

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

sancionatria das medidas pode levar sua utilizao irracional e ilimitada, e, de outro,
conceber a segregao como a principal tarefa da privao de liberdade afasta o desafio
pedaggico que a medida deve contemplar.
4.1.4 Tribunal de Justia do Paran
A pesquisa referente ao Estado do Paran identificou 123 casos relacionados medida
de internao em discusso no Tribunal de Justia no recorte temporal previamente
definido.
Destes casos, 55 foram analisados em detalhe, demonstrando que os atos infracionais
equiparados aos crimes de roubo, homicdio e trfico de entorpecentes ocuparam os
maiores percentuais, respectivamente 36,39% de roubos, 34,54% de homicdios e 12,72%
de casos de trfico de drogas, conforme tabela e grfico abaixo:
TJPR - TIPO DE ATO INFRACIONAL
tipo de ato infracional*

ocorrncias

porcentagem (%)

20

36,39

12,72

Homicdio

19

34,54

Latrocnio

5,45

Outros

10,90

TOTAL

55

100,00

Roubo
Trfico de Entorpecentes

* Atos infracionais classificados somente de acordo com o tipo base, sem distino entre modalidades simples/circunstanciada/qualificada,
tentada/consumada e dolosa/culposa.

TIPO DE ATO INFRACIONAL


Outros (10,9%)
Latrocnio (5,6%)
Roubo (36,4%)

Homicdio (34,5%)

Trfico de Entorpecentes (12,7%)

30

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

No tocante ao tipo de recurso encontrado, a apelao foi mais representativa


correspondendo a aproximadamente 84% dos casos, sendo que em nenhuma delas o MP
constou como parte impetrante.
TIPO DE MEDIDA PROCESSUAL
Habeas Corpus (16%)

Apelao (84%)

Sendo todas as apelaes apresentadas pela defesa do adolescente, observou-se um


baixssimo ndice de acolhimento dos pedidos, sendo que em 80,43% delas o recurso foi
considerado improvido.
RESULTADO DO PEDIDO - APELAO
No Conhecido (6,52%)
Parcialmente Provido (6,52%)
Provido (6,52%)

Improvido (80,43%)

Diferentemente, no caso dos habeas corpus analisados, constatou-se que, em 77,8%


dos casos, os pedidos foram acolhidos, conforme grfico ilustrativo abaixo:
RESULTADO DO PEDIDO -HABEAS CORPUS
Denegado (22,2%)

Concedido (77,8%)

31
Pleito de imposio de MSE mais branda

ACOLHIDAS
OCORRNCIAS

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

Das temticas mais presentes em ambos os recursos apresentados pelos adolescentes,


destacam-se a solicitao de medida mais branda, a inobservncia do princpio da
excepcionalidade, a referncia insuficincia de provas e o requerimento da absolvio
pela excludente da ilicitude.
Esta ltima bastante inovadora dentre os argumentos da defesa, pois constitui
elemento da dogmtica penal, que, sem dvida, merece obter o devido acolhimento e
aplicao nos feitos da Justia especializada da Infncia e Juventude.
TEMTICAS VEICULADAS PELO ADOLESCENTE
Denegado (22,2%)

temtica veiculada

ocorrncias

acolhidas

Absolvio. Excludente de ilicitude

Absolvio. Insuficincia de provas

10

11

Imposio de MSE-I fora das hipteses do


art. 122, ECA
Imposio de MSE-I sem observncia do
princpio da
excepcionalidade

Pleito de imposio de MSE mais branda*


18
Concedido (77,8%)

1
* Trs dos julgamentos restaram prejudicados.

ACOLHIDAS

Pleito de imposio de MSE mais branda

OCORRNCIAS

Imposio de MSE-I sem observncia do


princpio da excepcionalidade

Imposio de MSE-I fora das hipteses do art. 122, ECA

Absolvio. Insuficincia de provas

Absolvio. Excludente de ilicitude

10

15

20

Discursos em Destaque TJ/PR:


Atentado contra a
segurana de meio
de transporte (8,3%)

a)

Homicdio
(8,3%) socioeducativas, por sua prpria natureza, tm carter
As medidas

pedaggico, Latrocnio
e vinculam-se
(8,3%) sua finalidade essencial, que a um s tempo,
a reeducao e a ressocializao do menor infrator.
Leso Corporal (8,3%)

Considerao da natureza da medida socioeducativa como essencialmente pedaggica,


Trfico de Entorpecentes (8,3%)

32

Roubo Circunstanciado (58,3%)

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

negando-lhe a feio sancionatria e de reprovabilidade conduta praticada. Como j


assinalado, esse tipo de posicionamento ignora o modelo de responsabilidade desenhado
pelo ECA para as infraes penais cometidas por adolescentes, assemelhando-o ao
antigo Cdigo de Menores.
b)

O princpio do livre convencimento motivado do magistrado

tem prevalncia, ante a necessidade de se obter efetivamente o objetivo


pedaggico pretendido com a aplicao da medida de internao.

O trecho em destaque utiliza o princpio do livre convencimento do juiz como justificativa


suficiente para a manuteno da internao. Incorre-se, neste caso, em equvoco, pois a
livre convico do juiz deve advir da confirmao pela pluralidade de provas e exige efetiva
justificao da deciso6. Como leciona Aroca7, a valorao livre que cabe ao julgador
no igual valorao discricional, nem se resume na conscincia do juiz. Trata-se da
forma como o juiz valora determinada prova, sendo que tal deciso deve expressar-se de
modo motivado na sentena. No trecho em questo o princpio evocado sem que seja
efetivamente implementado pela deciso.
c)

Conduta do adolescente apelante evidencia o seu profundo

desajuste social, impondo-se que se lhe oferea a oportunidade de assimilar


novos valores, reflita sobre o ocorrido, mediante acompanhamento
intensivo que somente a internao possibilita.

Assim como em outros discursos j destacados, o argumento central repousa na idia


de desajuste social do adolescente. Tal categoria desvaloriza o papel da lei como critrio
exclusivo e exaustivo de definio dos fatos desviados. O adolescente visto como delinqente
a partir de um ponto de vista tico, naturalista, social e em todo caso ontolgico.
d)

Alto nvel de periculosidade do adolescente refora ainda mais

a necessidade de interveno. Privado de liberdade o jovem aparenta


bom comportamento; por outro lado, em meio aberto revelou atitudes
totalmente divergentes daquelas apresentadas no cense. Abandono da
escola e usurio de drogas.

A construo da idia de periculosidade dos adolescentes bastante freqente nos


argumentos de justificao da internao. H uma efetiva criao da periculosidade

6 COSTA, Ana Paula Motta. As Garantias Processuais e o Direito Penal Juvenil: como limite na aplicao da medida socioeducativa de
internao. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 2005.
7 AROCA, Juan Monteiro. Principios del Proceso Penal: una explicacin basada en la razn. Valencia: Tirant lo Blanch, 1997.

33

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

social dos adolescentes, que passa a ser legalmente presumida e decorrente de


condies pessoais ou de status social como comportamento tendente delinqncia,
reincidncia e at mesmo pertinncia a determinados grupos de amigos.
e)

As questes apresentadas apontam para a necessidade real do

adolescente receber tratamento para a drogadio, no entanto observase que este no se sustenta em meio aberto, entende-se necessria a
aplicao da medida socioeducativa de internao e aps encaminhamento
a tratamento de drogadio.

Mais uma vez a necessidade de insero do adolescente em uma medida protetiva,


como o caso de tratamento drogadio, usada como fundamentao para a
privao de liberdade. Em casos como este em que, via de regra, no h elementos
de fundamentao da internao com amparo na lei, busca-se motivar a medida mais
drstica nas necessidades de proteo do adolescente.
4.1.5 Tribunal de Justia da Bahia
No Tribunal de Justia baiano foram identificados 16 casos versando sobre medida de
internao no perodo estudado, dos quais 13 foram analisados em profundidade.
Considerando que 10 casos apresentaram a meno ao ato infracional, demonstrouse uma freqncia maior de infraes equiparadas ao crime de roubo, cuja representao
foi de 58,3% do total. As demais infraes, de trfico de drogas, de leso corporal, de
latrocnio e de homicdio apresentaram percentuais na casa de 8,4% conforme observamos
na tabela e grfico abaixo:
TJBA - TIPO DE ATO INFRACIONAL
tipo de ato infracional*

ocorrncias

porcentagem (%)

Roubo circunstanciado (consumado e tentado)

58,3

Trfico de entorpecentes

8,4

Leso corporal

8,4

Latrocnio

8,4

Homicdio

8,4

Atentado contra a segurana de meio de transporte

8,4

12

100,0

TOTAL

* Atos infracionais classificados somente de acordo com o tipo base, sem distino entre modalidades simples/circunstanciada/qualificada,
tentada/consumada e dolosa/culposa.

34

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

TIPO DE ATO INFRACIONAL


Atentado contra a segurana de meio
de transporte (8,3%)

Homicdio (8,3%)
Latrocnio (8,3%)

Leso Corporal (8,3%)

Trfico de Entorpecentes (8,3%)

Roubo Circunstanciado (58,3%)

No que se refere ao tipo de medida processual encontrada, no houve grande


discrepncia entre o nmero de habeas corpus e o nmero de Apelaes, respectivamente
07 e 06 em nmeros absolutos.
TIPO DE MEDIDA PROCESSUAL
Apelao (46,2%)

Habeas Corpus (53,8%)

Chama a ateno, no entanto, que, no caso das 02 (duas) apelaes interpostas pelo
MP versando sobre a impossibilidade de extino do processo por demora na prestao
judicial, ambas foram acolhidas.
J todas as apelaes interpostas pela defesa do adolescente foram negadas, conforme
observamos dos grficos a seguir:
RESULTADO DO PEDIDO - APELAO
Provida (33,3%)

Improvida (66,7%)

35

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia


RESULTADO DO PEDIDO CONJUGADO COM PARTE INTERESSADA
Resultado do Pedido - Apelao - Adolescentes

Resultado do Pedido - Apelao - MP

Provida (0%)

Improvida (0%)

Improvida (100%)

Provida (100%)

As temticas apresentadas pela defesa do adolescente, semelhana do j observado


nos Tribunais anteriores, referiram-se ausncia de provas para a imposio da internao,
Provida (33,3%)

desproporcionalidade da medida pleiteando outra mais branda e ao descumprimento do


prazo legal da internao provisria. A novidade que se pde encontrar est na discusso
da ilegalidade, na apreenso do adolescente e na ausncia de fundamentao para a
decretao da internao provisria. O percentual mais significativo foi referente ao
excesso de prazo na medida de internao cautelar, o que explicvel se comparado s
estatsticas do Estado da Bahia, que demonstram a persistncia de internao provisria
Improvida (66,7%)

vencida nos dados oficiais, evidenciando-se tratar de prtica disseminada e aceita no


sistema estadual.
Provida (0%)

Improvida (0%)

Temticas veiculadas pelo Adolescente


temtica veiculada

ocorrncias

acolhidas

Absolvio por ausncia de provas**

Ausncia de fundamentao da
internao provisria*

Desproporcionalidade da MSE

Excesso de prazo na internao provisria

Ilegalidade da apreenso do adolescente

Improvida (100%)

Provida (100%)

* A deciso restou prejudicada. ** Quatro decises restaram prejudicadas.

ACOLHIDAS

Ilegalidade da apreenso do menor

OCORRNCIAS

Excesso de prazo na internao provisria

Desproporcionalidade da MSE

Ausncia de fundamentao da
internao provisria

Absolvio por ausncia de provas

36

Trfico de Drogas (10,26%)

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

Discursos em Destaque TJ/BA:


a)

reprimir de forma mais severa tal conduta, em razo das

conseqncias danosas sociedade que o trfico ilcito de entorpecentes


vem causando, j que se trata no de ato infracional que atinge diretamente
a bem jurdico de determinada pessoa, mas a toda a sociedade. Em sendo
assim, exige-se o balanceamento de valores em oposio: de um lado
o jus libertatis do indivduo, que se revela, primeira vista, perigoso,
intranqilizando a comunidade; de outro, os interesses relevantes da
sociedade, de manuteno da paz social, no sendo possvel, no caso
concreto, se permitir a reiterao da prtica de tal ato infracional.

Como em decises de Tribunais de outros Estados, o ato infracional equiparado ao crime


de Trfico de Entorpecentes, embora no comporte violncia nem grave ameaa pessoa,
vem sendo reprimido com a imposio de medida de internao sob o argumento de tratarse de crime hediondo e que, tal qual no trecho em destaque, afeta bem jurdico de toda a
sociedade. Esta tendncia em coletivizar um suposto bem jurdico reflete aquilo que se
convencionou chamar expanso do direito penal e configura uma espcie de relativismo
jurdico, que dissolve o conceito de bem jurdico em mltiplos, casuais, contingentes e, at
mesmo, inconsistentes bens. Trata-se do que Ferrajoli denominou de utilizao de termos
vagos, imprecisos e valorativos, que derrogam a estrita legalidade dos tipos penais e
permitem um amplo espao discricionariedade e inventiva judicial8 , o que no deveria
ter guarida em um Estado democrtico de Direito. Ademais, o trecho tambm utiliza o
etiquetamento do adolescente como perigoso para justificar a medida de internao.
b)

Na espcie, cuida-se de conduta grave, com violncia a pessoa,

que revela desvio de personalidade acentuado por parte do adolescente e


inadaptao ao meio, tendo aplicao o art. 122, inciso I, do ECA.

Novamente, categorias fundadas no desvio de personalidade e na inadaptao ao


meio so evocadas para constituir uma periculosidade/perigosidade social que justifique
a privao de liberdade.
c)

O presente recurso deve ser provido. A reeducao do menor, um

dos objetivos perseguidos pelo ECA pode ocorrer at que ele alcance 21
(vinte e um) anos. A demora na tramitao do feito no afasta a aplicao
do ECA nem faz com que o Estado perca o interesse de agir, em razo do
carter pedaggico do Estatuto.

8 FERRAJOLI, Luigi. Derecho y Razn: Teoria del Garantismo Penal. 4 ed. Madrid: Editorial Trotta, 2000, p.475.

37

Provida (33,3%)

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

Neste trecho em destaque o que est em jogo o no reconhecimento da prescrio.


Argumenta-se que, em face do carter pedaggico das medidas, nunca se perde o
interesse de agir at que o adolescente
21 anos. Tal posicionamento est em
Improvidacomplete
(66,7%)
oposio ao firmado pelo Superior Tribunal de Justia na Smula 338/STJ que, inclusive,
remete aos parmetros do Cdigo Penal, especialmente a reduo do art. 115, CP.
Provida (0%)

Improvida (0%)

4.1.6. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul


No Tribunal do Rio Grande do Sul, foram estudados 68 casos dentre as 100 ocorrncias
identificadas sobre medida de internao.
Improvida (100%)
Provida (100%)
Deste universo, a distribuio
dos atos infracionais esteve concentrada
em delitos

de roubo, 29.49%, furto, 26,92% e outras infraes, 24,36%. O trfico de entorpecentes,


diferentemente dos recursos analisados nos TJs de Rio de Janeiro e So Paulo, no
ultrapassou 10% do total.
ACOLHIDAS

Ilegalidade da apreenso do menor

OCORRNCIAS

TJRS - TIPO DE ATO INFRACIONAL


Excesso de prazo na internao provisria

tipo de ato infracional*

ocorrncias

porcentagem (%)

Furto

21

26,92

Roubo

23

29,49

Desproporcionalidade da MSE

da
Trfico de Ausncia
drogasde fundamentao
8

10,26

internao provisria

Homicdio

8,97

Absolvio
por ausncia
Outros
19de provas

TOTAL

24,36

78

100,00
0

* Atos infracionais classificados somente de acordo com o tipo base, sem distino entre modalidades simples/circunstanciada/qualificada,
tentada/consumada e dolosa/culposa.

Trfico de Drogas (10,26%)


Homicdio (8,97%)
Roubo (29,49%)

Outros (24,36%)

Furto (26,92%)

38

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

Tambm no que concerne ao tipo de medida recursal encontrada, o Tribunal de Justia


do Rio Grande do Sul revelou a utilizao dos Embargos Infringentes e do Agravo de
Instrumento, sem, contudo, alterar predominncia da Apelao, em 88, 89% casos.
Embargos Infringentes (1,39%)
Agravo de Instrumento (4,17%)
Habeas Corpus (5,55%)
Embargos Infringentes (1,39%)
Agravo de Instrumento (4,17%)
Habeas Corpus (5,55%)
Apelao Criminal (88,89%)

Apelao Criminal (88,89%)

A mesma tendncia, j apontada anteriormente, de desequilbrio entre o provimento


dos recursos do MP e da Defesa tambm foi verificada, enquanto 91% das apelaes da
Provido (0%)

Parcialmente Provido (0%)

Parcialmente Provido (8,93%)

Defesa no tiveram provimento, 75% das apelaes do MP foram acolhidas.

Provido (0%)

Improvido (25%)

Parcialmente Provido (0%)

Parcialmente Provido (8,93%)

Improvido (25%)

Improvido (91,07%)

Provido (75%)

Improvido (91,07%)

Provido (75%)
ACOLHIDAS

Reforma de deciso que


decretou a prescrio

OCORRNCIAS

de MSE
Os pedidos do MP se referiram Pleito
reforma
da deciso de decretao da prescrio,
mais gravosa
ACOLHIDAS
Reforma
de deciso que
pleito por medida
socioeducativa
mais gravosa, e imposio de prazo indeterminado para
decretou a prescrio

OCORRNCIAS
Imposio de prazo
indeterminado a MSE

a execuo da medida.
Pleito de MSE
mais gravosa

Temticas veiculadas
pelo Ministrio Pblico
Imposio de prazo
indeterminado a MSE

temtica veiculada
0

OCORRNCIAS

Imposio de prazo indeterminado a MSE

Pleito de imposio de MSE mais gravosa

Concesso de progresso de medida

ACOLHIDAS

OCORRNCIAS
Impossibilidade de imposio
de MSE-I a
infrao fora das hipteses do art. 122, ECA

39

Nulidade por ausncia de laudo interdisciplinar


para imposio de MSE
Absolvio por aplicao do princpio
da insignificncia
Impossibilidade de imposio de MSE-I a
infrao fora das hipteses do art. 122, ECA

ACOLHIDAS
OCORRNCIAS

Reforma de deciso
a interdisciplinar
Nulidadede
por decretou
ausncia de laudo
4 de MSE
para imposio
prescrio
Concesso de progresso de medida

acolhidas
1
2
3

Embargos Infringentes (1,39%)


Agravo de Instrumento (4,17%)
Habeas Corpus (5,55%)
Improvido (91,07%)

Provido (75%)

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

ACOLHIDAS

Reforma de deciso que


decretou a prescrio

OCORRNCIAS

Apelao Criminal (88,89%)

Pleito de MSE
mais gravosa

Imposio de prazo
indeterminado a MSE

Provido (0%)

Parcialmente Provido (0%)

Parcialmente Provido (8,93%)

Improvido (25%)
No caso dos adolescentes, os temas mais representativos foram a desproporcionalidade

da medida e a ausncia de provas para sua imposio, demonstrando que, assim como
ACOLHIDAS

Concesso de progresso de medida


nos demais
Tribunais, estas duasOCORRNCIAS
demandas so as mais freqentes e indicam, portanto,

maior necessidade de regulamentao e delimitao por parte da legislao.


Nulidade por ausncia de laudo interdisciplinar
para imposio de MSE

Improvido (91,07%)

Provido (75%)

Temticas veiculadas pelo Adolescente


Impossibilidade de imposio de MSE-I a
infrao fora das hipteses do art. 122, ECA

temtica veiculada

OCORRNCIAS

acolhidas

27

ACOLHIDAS 36
MSE

Absolvio por ausncia de provas


Absolvio por aplicao do princpio
da insignificncia
Reforma de deciso queda
Desproporcionalidade
decretou a prescrio

OCORRNCIAS

AbsolvioDesproporcionalidade
por aplicao dodaprincpio
da
MSE
insignificncia
Pleito de MSE

Impossibilidade de imposio de MSE-I


Absolvio por ausncia de provas
a infrao
fora das hipteses do art. 122,
Imposio de prazo
ECA

mais gravosa

indeterminado a MSE

0
Concesso de progresso de medida
0

Nulidade por ausncia de laudo interdisciplinar para


imposio de MSE

10

20

30

40

ACOLHIDAS

Concesso de progresso de medida

OCORRNCIAS

Nulidade por ausncia de laudo interdisciplinar


para imposio de MSE

Impossibilidade de imposio de MSE-I a


infrao fora das hipteses do art. 122, ECA

Absolvio por aplicao do princpio


da insignificncia

Desproporcionalidade da MSE

Absolvio por ausncia de provas

10

20

40

30

40

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

4.1.7 Superior Tribunal de Justia (STJ)


A anlise de decises relacionadas aplicao e execuo de medida socioeducativa
de internao no mbito do Superior Tribunal de Justia (STJ) possibilita traar as
principais temticas que hoje ocupam a instncia superior em matria de interpretao
do ECA e privao de liberdade, e, da mesma forma, revelar o trabalho jurisprudencial de
atualizao e criao do Direito.
A demonstrao dos espaos e lacunas deixados pelo texto da lei, que so
sistematicamente preenchidos por juzos de valor, evidencia as contradies e os
antagonismos que se estabelecem entre juzes singulares, o primeiro grau e o Tribunal
Superior, e oferece um roteiro dos aspectos que podem ser modificados por ocasio
de uma alterao da legislao. O olhar apurado sobre os julgados indica, conforme
j assinalado por Flvio Frasseto9, de um lado, a receptividade da Corte Federal aos
reclamos da defesa e, de outro, que os graus inferiores da Justia no tm guardado,
com a fidelidade esperada, os direitos outorgados aos jovens que podero receber ou que
j receberam medidas socioeducativas.
Dos 184 acrdos encontrados no recorte temporal da pesquisa, 167 esto aqui
analisados. Os atos infracionais em debate foram majoritariamente aqueles equiparados
aos crimes de roubo, 25,56%, de trfico de entorpecentes, 23,33% e de furto, 14,44%. Muito
embora a medida de internao deva ser reservada aos casos mais graves que comportem
violncia e ameaa pessoa, foram encontrados tambm casos de porte ilegal de arma.
tipo de ato infracional*

ocorrncias

porcentagem (%)

Roubo

46

25,26

Trfico de entorpecentes

42

23,33

Furto

26

14,44

Homicdio

14

7,78

Porte ilegal de arma

14

7,78

Leso corporal

3,33

Latrocnio

2,78

Associao para o trfico

2,22

Outros

23

12,78

TOTAL

180

100,00

* Atos infracionais classificados somente de acordo com o tipo base, sem distino entre modalidades simples/circunstanciada/qualificada,
tentada/consumada e dolosa/culposa.
9 FRASSETO, Flvio Amrico. Ato Infracional, Medida Socioeducativa e Processo: A Nova Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia.
Disponvel em www.abmp.org.br/sites/frasseto.

41

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia


stj - TIPO DE ATO INFRACIONAL
Porte Ilegal de Arma (8%)

Homicdio (8%)
Latrocnio (3%)
Leso Corporal (3%)
Associao para o Trfico (2%)

Furto (14%)

Outros (13%)

Trfico de
Entorpecentes (23%)
Roubo (26%)

Conhecer dos atos infracionais que esto presentes nas medidas recursais no segundo
grau possibilita avaliar em que medida a tipificao penal e alguns princpios do Direito penal
necessariamente devem entrar em cena para
a adequadaPIimposio
da medida de internao.
MG (5%)
(4%)
DF (8%)

MS (5%)
Da correlao entre o tipo penal, os dispositivos do ECA e determinadas
demandas, emergem
ES (2%)
RS (13%)

PE (2%)

questes que podem vir a compor propostas de aperfeioamento


da(2%)
legislao.
Outros
Outro aspecto relevante para o estudo foi identificar a origem dos recursos apresentados,
demonstrando de quais Estados da federao origina-se o debate, e, ainda, se so os mesmos
RJ (16%)

que concentram as maiores taxas de internao.


De fato, So Paulo ocupa a primeira posio no SP
nmero
de adolescentes internados
(45%)
no pas (4.328 adolescentes) e tambm no nmero de recursos impetrados, o equivalente
a 44,91% da amostra. J a segunda posio em nmero de recursos pertence ao Rio de
Recurso Ordinrio em Habeas Corpus (8%)

Janeiro, 15,57% que, em nmero de adolescentes, est em 4 lugar, com 664 adolescentes
Recurso Especial (5%)

privados de liberdade. O Rio Grande do Sul o terceiro em nmero de recursos, 12,57% e de


adolescentes internados, com 880 jovens nestas condies.

Agravo Regimental (3%)

Muito embora o Estado de Pernambuco concentre um nmero alto de adolescentes


cumprindo medida de internao, 1.027 adolescentes, esta realidade no se espelha no
conjunto de recursos procedentes daquele Estado. Ou as questes esto pacificadas na
interpretao do Estatuto ou h baixa discusso e questionamento
por parte da Defesa.
Habeas Corpus (84%)

Concedido (43%)
Concedido de Ofcio (3,7%)
No Conhecido (4,3%)

42

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia


ESTADO DE ONDE PROCEDE A IMPETRAO OU INTERPOSIO DA MEDIDA PROCESSUAL
Estado
Porte Ilegal de
Arma (8%) OCORRNCIAS
Homicdio (8%)
So Paulo
Furto (14%)

75

Rio de Janeiro

26

Rio Grande do Sul

21

Distrito Federal

Porcentagem (%)

Latrocnio (3%)44,91
Leso Corporal (3%)
Associao15,57
para o Trfico (2%)

12,57
Outros (13%)

14

8,38

Minas Gerais

5,39

Piau

4,19

Mato Grosso do Sul

2,99

Pernambuco

Esprito Santo

Trfico de
Entorpecentes (23%)

DF (8%)

Roubo (26%)

1,80
1,80

MG (5%)

PI (4%)
MS (5%)
ES (2%)
PE (2%)
Outros (2%)

RS (13%)

RJ (16%)

SP (45%)

Recurso
Habeas Corpus
(8%)
Das medidas identificadas, a imensa maioria tratou
deOrdinrio
habeasemcorpus,
com 83,83%
do
Recurso Especial (5%)
percentual geral, sendo que no houve grande discrepncia
entre os casos de concesso e
Agravo Regimental (3%)

denegao neste tipo de recurso, como se constata das tabelas e grficos a seguir:
TIPO DE MEDIDA PROCESSUAL
medida processual
Habeas Corpus
Recurso ordinrio em Habeas Corpus

OCORRNCIAS

Porcentagem (%)

140

83,83

14

Recurso Especial

Concedido
(43%)
Agravo
regimental

TOTAL

Habeas Corpus (84%)

8,38

4,79
2,99

Concedido de Ofcio (3,7%)

167

100,00

No Conhecido (4,3%)

43

Porte Ilegal de Arma (8%)

Homicdio (8%)
Latrocnio (3%)
SP (45%)Leso Corporal (3%)
Associao para o Trfico (2%)

Furto (14%)

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia


Outros (13%)
Recurso Ordinrio em Habeas Corpus (8%)
Recurso Especial (5%)
Trfico de
Entorpecentes (23%)

Agravo Regimental (3%)

Roubo (26%)

DF (8%)

MG (5%)

RS (13%)

PI (4%)
MSCorpus
(5%) (84%)
Habeas
ES (2%)
PE (2%)
Outros (2%)

Resultado
do Pedido
Concedido
(43%)
medida processual
RJ (16%)

Habeas Corpus

Concedido de Ofcio (3,7%)

resultado

ocorrncias

porcentagem (%)

Concedido

69

49,29

Denegado

60

42,86

No Conhecido (4,3%)

Concedido de Ofcio 6
SP
(45%)
No
Conhecido

Recurso ordinrio em Habeas Corpus

3,57

TOTAL

100

100,00

Provido

28,57

Recurso Ordinrio
em Habeas Corpus (8%)
Denegado
(49%)

Improvido

10

Recurso Especial (5%)

TOTAL

Provido
Recurso especial

Agravo Regimental

4,29

14

Agravo Regimental (3%)

71,43
100,00

37,50

Improvido

25,00

No Conhecido

37,50

TOTAL

100,00

Provido

0,00

Improvido

100,00

TOTAL

100,00

Habeas Corpus (84%)

Concedido (43%)
Concedido de Ofcio (3,7%)
No Conhecido (4,3%)

Denegado (49%)

44

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

Observando-se a parte impetrante, constatamos que, em apenas um Recurso Especial,


o MP contou como parte, pleiteando a reforma da deciso que decretou a nulidade
do processo por ausncia dos representantes legais do adolescente na audincia de
apresentao, e o mesmo recebeu provimento.
J dentre os habeas corpus impetrados por adolescentes, 49,29% foram concedidos e
42,86% denegados. Somando-se, ainda, a concesso de oficio, 4,29%, pode-se aferir um
ndice maior de acolhimento que de denegao. No entanto, nos Recursos Ordinrios em
HC, 71,43% dos pedidos no foram acolhidos e chamou a ateno o percentual de 42,86%
dos Recursos especiais que no chegaram a ser conhecidos pelo Tribunal Superior.
RESULTADO DO PEDIDO CONJUGADO COM PARTE INTERESSADA
medida processual

Habeas Corpus

Recurso ordinrio em
Habeas Corpus

parte

Adolescente

Adolescente

Adolescente
Recurso especial

MP

Adolescente
Agravo Regimental
MP

resultado

ocorrncias

porcentagem (%)

Concedido

69

49,29

Denegado

60

42,86

Concedido de Ofcio

4,29

No Conhecido

3,57

TOTAL

100

100,00

Provido

28,57

Improvido

10

71,43

TOTAL

14

100,00

Provido

28,57

Improvido

28,57

No Conhecido

42,86

TOTAL

100,00

Provido

100,00

Improvido

0,00

No Conhecido

0,00

TOTAL

100,00

Provido

0,00

Improvido

100,00

TOTAL

100,00

Provido

0,00

Improvido

0,00

TOTAL

0,00

45

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

Denegado (42,86%)
No Conhecido (3,57%)
Concedido de Ofcio (4,24%)

Denegado (42,86%)

No Conhecido (3,57%)

Denegado (42,86%)

Ofcio (4,24%)
No Concedido
Conhecido de
(3,57%)
Concedido de Ofcio (4,24%)

Concedido (49,29%)

Concedido (49,29%)
Provido (28,57%)
Concedido (49,29%)

Provido (28,57%)
Provido (28,57%)

Improvido (71,43%)

Improvido (28,57%)
Improvido (71,43%)
Improvido (71,43%)
Improvido (28,57%)
Improvido (28,57%)

Provido (28,57%)

Provido (28,57%)
Provido (28,57%)
No Conhecido (42,86%)

No Conhecido (42,86%)
No Conhecido (42,86%)

No tocante s questes e aos temas levantados nas medidas recursais apresentadas


pela Defesa dos adolescentes, observa-se que, em sua maioria, guardam correspondncia
com relao quelas j observadas nos Tribunais Estaduais: imposio da medida de

46

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

internao fora das hipteses legais do artigo 122 do ECA, aplicao automtica da
internao em se tratando de ato grave (violao do princpio da excepcionalidade),
prescrio da medida, questes afetas ao direito progresso, e ao descumprimento do
prazo legal na internao provisria.
Dois outros temas, entretanto, ganharam maior repercusso no STJ: a impossibilidade
de fundamentar a deciso de internao unicamente na confisso do adolescente e o
advento da maioridade civil como causa extintiva da medida socioeducativa.
Temticas veiculadas pelo Adolescente
temtica veiculada

OCORRNCIAS

acolhidas

Condenao com ausncia de provas

Excesso de prazo na internao provisria

11

Ilegalidade no indeferimento de
progresso de medida diante de laudo
favorvel

Impossibilidade de aplicao de MSE-SL,


pois o art. 120, 2, ECA vincularia esta
aos requisitos da MSE-I (art. 122, ECA),
exigindo, assim, os mesmos requisitos

Impossibilidade de converso de MSELA em MSE-SL por descumprimento e


prtica de novo ato infracional

Impossibilidade de imposio de MSE


com fundamento nico na confisso do
infrator

Impossibilidade de imposio de MSE-I


a infrao fora das hipteses do art. 122,
ECA*

32

21

Impossibilidade de imposio de MSE-I


com base na gravidade do delito sem
considerar condies pessoais do infrator

20

Prescrio da MSE*

24

11

Violao do princpio da excepcionalidade


na aplicao de MSE-I

17

Extino da medida. Advento de


maioridade civil

47

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

ACOLHIDAS

Violao do princpio da excepcionalidade


na aplicao de MSE-I

OCORRNCIAS

Prescrio da MSE

Impossibilidade de imposio de MSE-I com base na gravidade


do delito sem considerar condies pessoais do infrator

Impossibilidade de imposio de MSE-I a infrao


fora das hipteses do art. 122, ECA

Impossibilidade de imposio de MSE com


fundamento nico na confisso do infrator

Impossibilidade de converso de MSE-LA em MSE-SL


por descumprimento e prtica de novo ato infracional
Impossibilidade de aplicao de MSE-SL, pois o art. 120, 2,
ECA vincularia esta aos requisitos daMSE-I (art. 122, ECA),
exigindo, assim, os mesmos requisitos
Ilegalidade no indeferimento de progresso
de medida diante de laudo favorvel

Extino da medida. Advento de maioridade civil

Excesso de prazo na internao provisria

Condenao com ausncia de provas

10

15

20

25

30

35

Justamente com relao confisso, o Superior Tribunal de Justia editou a Smula


n. 342, fixando o entendimento de que no procedimento para aplicao de medida
socioeducativa, nula a desistncia de outras provas em face da confisso do adolescente.
Sabe-se que a Smula 342 foi firmada com base no julgamento de dez habeas corpus
(desses, nove so provenientes de So Paulo, interpostos pela Procuradoria de Assistncia
Judiciria, nos. 39.548, 42.747, 42.384, 42.382, 43.392, 40.342, 43.644, 43.657 e 44.275, e
um proveniente do Rio de Janeiro, de n. 32.342), e de um recurso ordinrio em habeas
corpus (RHC 15.258-SP). De todos os casos, apenas um - o HC no se refere aplicao
da medida de internao10.

10 FRASSETO, Flvio Amrico. Ato Infracional, Medida Socioeducativa e Processo: A Nova Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia.
Disponvel em www.abmp.org.br/sites/frasseto.

48

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

4.2 PARTE II A ELOQUNCIA DAS PRTICAS: Um olhar sobre as


Varas Especializadas da Infncia e Juventude

Consideraes Gerais
Com o objetivo de dar cumprimento anlise da apurao de ato infracional praticado
por adolescente pela Justia de 1 Grau, foram analisados processos e acompanhadas
audincias nas capitais pr-escolhidas, conforme tabela abaixo:
comarca

audincias

processos

So Paulo

15

14

Salvador

15

15

Porto Alegre

12

11

Recife

12

13

A anlise qualitativa dos processos e audincias nas Varas da Infncia e da Juventude


em Porto Alegre, So Paulo, Salvador e Recife concluiu, essencialmente, pelas seguintes
notas caractersticas:

A: Audincias
1. Adequao, 1.1, no plano formal, dos atos s garantias asseguradas no ECA.
Na prtica, a durao das audincias era quase sempre inferior a 5 minutos, havendo
inquirio de testemunhas em tempo inferior a 3 minutos.
Em So Paulo e em Porto Alegre, possvel que este procedimento seja devido ao
nmero de adolescentes infratores sujeitos apurao judicial do ato infracional
cometido. Deve-se destacar, de qualquer sorte, uma ntida preocupao, em ambos os
Estados, com a celeridade no atendimento.
Em Porto Alegre, h uma chamada Justia Instantnea, que aplica a medida na
apresentao do adolescente e em audincias muito breves. bem verdade que no se
tratou, em nenhum caso, de internao.
Em nome da celeridade, em So Paulo, realiza-se um chamado julgamento
antecipado, que se d quando, na audincia de apresentao, o adolescente confessa.

49

Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia

Neste caso, o MP e a Defensoria Pblica desistiam das testemunhas e da produo das


demais provas. Sem prova a colher, no se tem como necessria audincia de continuao,
podendo o juiz julgar de plano, aplicando a MSE (LA ou semi-liberdade se reincidente). O
MP e a Defensoria abrem mo de recorrer.
A celeridade processual acaba preponderando sobre o devido processo legal (art. 5, LIV,
CF e art. 110, ECA).
Em Recife (3 Vara Regional da Infncia e Juventude) e em Salvador (2 Vara da Infncia
e Juventude), as audincias seguiam risca o procedimento previsto, embora todos os
prazos fossem considerados, sobretudo os de internao provisria.

1.2. Produo de provas, confrontao com testemunhas. No h confrontao

com testemunhas; estas so ouvidas, quando existem, na presena do defensor, apenas, e


no tambm do adolescente. O baixo nmero de testemunhas, do fato, impressionante.
H situaes na quais argido pelo adolescente que no foi o autor do roubo, mas
sim de uma divergncia pessoal com a vtima, tendo-lhe sido imputado o crime contra o
patrimnio. Mesmo sem o produto do delito, considerado autor. O princpio do in dubio
pro reo no funciona, orientando-se o sistema pela situao social do adolescente e pela
prtica de fatos anteriores.
Uma constante na produo de prova testemunhal a ausncia de testemunha de
defesa. Em Salvador, So Paulo e Porto Alegre, no houve arrolamento de testemunhas
pela defesa. Em Recife, em quantidade significativa de casos, os defensores apresentaram
testemunhas, todavia, na totalidade dos casos foram testemunhas de beatificao, no
presenciando os fatos.
Familiares, quando presentes, so passivos ou mostram-se irritados com o
procedimento do adolescente e no mostram preocupao com a falta de provas de
qualquer natureza. No se dirigem Defensoria, postulando por imposio de outro
regime ou se motivam para recorrer.

1.3. Defesa tcnica. A participao da Defensoria inexpressiva, mantendo-se

o defensor quase sempre calado ou requerendo, sem qualquer fundamento persuasivo,


transferncia para unidade aberta. Quando demanda alguma providncia apurao de

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agresso sofrida pelo menor nas dependncias da instituio, por exemplo esta no tem
repercusso. Tal situao era distinta quando se tratava de advogado constitudo; estes
sempre acompanhavam a audincia com ateno, intervindo e realizando perguntas (s
vezes at de forma excessiva, a ponto de o juiz considerar a interveno inoportuna). Em
Salvador, assim como em So Paulo, algumas audincias eram realizadas sem que este
profissional estivesse presente. Nesta ltima Comarca, houve audincias que se resolviam
no intervalo de tempo em que promotor(a) ou defensor(a) haviam sado rapidamente da sala
de audincias, em frontal oposio ao direito de defesa tcnica por um defensor pblico ou
advogado constitudo.
Em Porto Alegre, a Defesa Prvia era muito semelhante em todos os processos, de forma
que, diante de um adolescente, 30 vezes reincidente na prtica do crime de roubo, foi pedido
pelo defensor o mesmo que pedira em outros processos: cessao da internao provisria
ao argumento da paridade com adultos.
Em Salvador e em Recife, o Magistrado e o MP fizeram, algumas vezes, o papel que
incumbia ao defensor. Na capital pernambucana, aconteceu situao na qual o MP orientou
a Defensoria a requerer a liberao da internao provisria.
Como a representao do adolescente basicamente realizada pela Defensoria Pblica,
80,00% em Salvador, 66,66% em So Paulo, 91,66%, em Porto Alegre e 81,33% em Recife (nesta
cidade, este percentual engloba advogados dativos designados pela OAB para complementar
a atividade da Defensoria) constituindo a defesa por advogados particulares um percentual
mnimo pode-se concluir que a defesa prpria do contraditrio consiste, nestes casos,
apenas na designao de um profissional para comparecer audincia.
2. Posio do Ministrio Pblico e do Magistrado. O Magistrado inicia e lidera as audincias,
tomando decises referendadas ou debilmente contestadas pelo MP ou Defensoria.
H um grande nmero de audincias em So Paulo e Porto Alegre que se realizam, por
vezes, nos dois turnos do dia , todas contando com a presena ativa dos juzes.
O MP, o juiz e o Defensor Pblico sobretudo, em So Paulo e em Porto Alegre trabalham
em sintonia na aplicao da medida socioeducativa, o que lhes confere a aparncia de junta
administrativa ou de conselho tutelar e no de justia infanto-juvenil, j que tudo corria em

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comum acordo (deduzido do longo e constante silncio dos possveis interessados) entre juiz,
promotoria e Defensoria.
Os juzes, apesar da celeridade dos atos, demonstravam seriedade e bom-senso na
escolha da medida compatvel, dentre as previstas, com o fato praticado. No se entende,
todavia, que isso dispensa a salvaguarda dos interesses do Estado/Sociedade (Promotoria) e
do menor (Defensoria).
Deve-se destacar tambm que o Magistrado assume o papel de admoestador, advertindo
para as conseqncias mais gravosas que uma transgresso pode gerar.
Pode-se afirmar que os procedimentos do contraditrio dizem respeito mais solenidade
do que ao contedo, de forma que, em se tratando de adultos que na mesma situao
tivessem praticado as mesmas ilicitudes, dificilmente, teriam tido como resposta a privao
da liberdade.
3. Outras observaes. So usadas expresses do direito penal de adultos, tais como:
cadeia, priso, inqurito, condenado.
Em Porto Alegre, comum o uso de algemas, mesmo na sala de audincias, onde so
retiradas apenas durante o seu curso, sendo recolocadas vista do Magistrado, do defensor
e MP. Trata-se, segundo explicao, de regra de manejo da instituio que abriga os
adolescentes, aprovada pelo Conselho. Houve uma audincia na qual foi decidida a liberao
do adolescente que j cumprira seis meses de medida e, ainda assim, foram recolocadas as
algemas.
H relatrios de agresso de scio educador ao adolescente (01, na Bahia punido - e
01 em Porto Alegre), tendo o adolescente sido removido para alojamento individual. Nesta
ocasio, a Defensoria pediu apurao, mas seu pedido no obteve repercusso.

B. Processos
Fase policial: a documentao encontrada nos processos sobre a fase policial
sempre foi rica, com informaes sobre apreenso, instrumentos e objetos do crime.
Em Porto Alegre e Recife, dispem-se de formulrios para atendimento s exigncias
dos artigos 106, pargrafo nico, e 107 do ECA. Na capital gacha, curiosamente, em

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todas as amostras examinadas, a famlia no foi contatada em razo de falha telefnica.


Em Salvador, no consta qualquer informao sobre tal comunicao nos processos
examinados e no h reao da Defensoria ou do MP quanto omisso.
1. Apreenso. Na maior parte das vezes, 66,66% em Salvador, 78,57% em So Paulo,
91,66% em Porto Alegre, 92,31% em Recife, o adolescente era apreendido em flagrante.
importante destacar que, aps a apreenso, o menor raramente era liberado (art. 174,
ECA), no havendo registro algum sobre o motivo da sua no liberao.
Em algumas capitais, no h sequer uma liberao do adolescente apreendido
desta forma e, em outras So Paulo 81,82% das apreenses so mantidas. Pode-se
afirmar que o princpio da presuno de inocncia, registrado no inciso LVII do art. 5 da
Constituio Federal de 1988, que assegura que ningum ser considerado culpado at
o trnsito em julgado de sentena penal condenatria tem um alcance restrito na rea
dos adolescentes. A privao cautelar da liberdade regra para esses enquanto que,
para adultos, exige-se que o juiz demonstre a ocorrncia de fumus boni iuris e periculum
in mora (ou periculum libertatis) para a decretao da custdia cautelar. No h, para os
imputveis, prises processuais obrigatrias, quais sejam, as que decorrem de forma
automtica de determinado evento processual, ou ainda do cometimento de crimes
graves como se tem feito com os jovens menores de 18 anos.
Recife foi a nica cidade que apresentou um significativo ndice de liberaes (41,67%),
em virtude do binmio baixa gravidade dos delitos - efetividade da comunicao aos pais da
apreenso. Alm disso, outra justificativa a se destacar a existncia de um rgo policial
especfico (Gerncia de Proteo da Criana e do Adolescente - GPCA) para apurar os
atos infracionais, recebendo os policiais cursos e orientaes dos magistrados das Varas
Regionais da Infncia e Juventude sobre os procedimentos e garantias estabelecidos pelo
ECA nesta fase pr-processual.
2. Audincia pr-processual. No havia, em regra, informaes suficientes sobre
a audincia de apresentao ao MP. Este foi o momento processual mais difcil de
investigar. Em So Paulo e em Salvador, no constavam nos autos registros sobre a
audincia com o MP, no mximo alguma breve referncia trazida pela representao.
Em Porto Alegre, estes eram muito breves. Recife, mais uma vez, apresentou uma
situao diferenciada, constando nos processos um relatrio da audincia, com

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informaes sobre o ato, o menor e seu depoimento.


A representao, sempre muito simples, deixa de fornecer elementos precisos
sobre a materialidade e a autoria. As informaes obtidas foram retiradas de simples
pargrafos que constavam na representao.
As confisses feitas nesta fase so consideradas e repercutem na fase processual.
Deve-se ressaltar que o paradigma subjetivista do Cdigo de Menores, que atribua
ao juiz um arbtrio excessivo na aplicao de medidas ao argumento de sua atitude
protetora, repete-se junto a outro sujeito do processo, o MP. Com efeito, no existe
bom ou mau subjetivismo; como diz Emilio Garcia Mendez, toda vez que se foge
da estrita legalidade, prevalece a lei do mais forte. O argumento utilizado nesses
casos o de que as investigaes da fase extrajudicial se revestem de certa natureza
inquisitiva, visando formao do convencimento ministerial, mas elas so tambm,
na verdade, um instante de defesa do acusado.
Ocorre, ademais, que o MP decide-se pela oferta da ao scio-educativa
acompanhada de pedido de internao provisria em 66,66% das vezes em Salvador,
em 90,91%, em Porto Alegre e em 92,86% dos atos infracionais em So Paulo. Este
contato inicial do adolescente com o sistema especial de apurao do Estado ,
portanto, gravoso. O suposto carter educativo das medidas no deve justificar a
subtrao de direitos.
Recife, pelo contrrio, apresentou, comparativamente, um baixo ndice de pedidos
de representao cumulados com a requisio de internao provisria (38,46%),
havendo, inclusive, dois casos nos quais o MP requisitava na representao a
liberao do adolescente preso em flagrante, fato no observado em nenhuma das
outras cidades.
3. Audincia de apresentao. expressivo e impressionante o nmero de adolescentes
que confessam por ocasio da audincia de apresentao, 88,89%, em Recife, 80%; em
Salvador, 64,29%, em So Paulo, mas apenas 9,09% em Porto Alegre. A falta de confisso
no interfere na deciso pela aplicao da medida socioeducativa.
4. Medidas impostas. A medida socioeducativa de internao foi a mais aplicada, mas

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os atos infracionais, com violncia, praticados contra a pessoa representam um percentual


pequeno da totalidade de casos examinados. H, todavia, um nmero expressivo de ato
infracionais contra o patrimnio (roubo). Somados aos casos de crimes violentos contra a
pessoa, estes delitos representam, todavia, um patamar inferior ao nmero de medidas de
internao aplicadas, o que revela que os magistrados no impem internao apenas porque
a situao objetivamente permitida pela lei.
Recife mostrou um panorama diverso do constatado em outras cidades, apresentando uma
aplicao diversificada das medidas oportunizadas pelo Estatuto. A internao foi utilizada
como medida realmente excepcional, seguinte s diretrizes do ECA. Dentre 09 condenaes,
apenas 02 ou seja, apenas 22,22% se valeram na medida extrema.
4.1. Fundamentos. A medida socioeducativa de internao aplicada, majoritariamente,
em razo da prtica de infrao cometida com violncia ou grave ameaa pessoa. Em segundo lugar, desponta como causa a reiterao na prtica de infrao grave. A falta de consenso
doutrinrio sobre o significado de reiterao (se reincidncia ou prtica de mais de duas infraes) e tambm sobre infrao grave (se aquelas punidas com pena de recluso, se da mesma
natureza das que admitem a internao crimes praticados com violncia ou grave ameaa
pessoa) permite o agasalhamento de situaes diferentes na mesma hiptese.
5. Recursos. Constatou-se uma sria realidade: a ausncia de cultura recursal na justia infanto-juvenil. Nem o MP nem a Defensoria costumam recorrer, sendo, assim, corrente
o trnsito em julgado das decises proferidas pelos juzes de primeiro grau. Pode-se afirmar
que a garantia processual do duplo grau de jurisdio corolrio do devido processo legal e da
segurana jurdica visada com as decises judiciais no se materializa na realidade prtica
Do total de processos examinados, em apenas dois casos, um em So Paulo e outro em
Porto Alegre, houve interposio de recurso, sendo recorrente o adolescente. A eles no se deu,
porm, provimento.

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5. concluses
Como mencionado, este relatrio sintetiza os resultados do Projeto de Pesquisa
Responsabilidade e Garantias ao adolescente autor de ato infracional: uma proposta de
reviso do ECA em seus 18 anos de vigncia de responsabilidade da Universidade Federal da
Bahia (UFBA) no mbito da linha de pesquisa Estatuto da Criana e do Adolescente: apurao
do ato infracional atribudo a adolescente do Projeto Pensando o Direito Edital 01/2009.
As principais consideraes explicitadas nos dois relatrios anteriores so retomadas
com o fito de fundamentar e justificar a proposta de alterao do ECA que ora apresentamos.
A anlise dos dados coletados junto aos Tribunais de Justia e Superior Tribunal
de Justia em matria de medida socioeducativa de internao, e posteriormente, a
observao de casos junto s Varas da Infncia e Juventude de So Paulo, Porto Alegre,
Recife e Salvador, permitiram concluir que, apesar das propostas garantidoras do
Estatuto, a prtica forense nem sempre est com ela alinhada. Foi possvel constatar que
a medida de internao sistematicamente imposta com baixa fundamentao legal. Em
muitos casos, sem a devida considerao dos requisitos legais exigidos pelo ECA.
A insuficincia de fundamentos jurdicos e a ampliao dos requisitos legais quando
da imposio de medidas de internao, bem como a observao do funcionamento do
Sistema de Justia Especializada da Infncia e Juventude, demonstram que algumas
questes podem vir a ser sanadas ou minimizadas a partir de um aperfeioamento do
instrumento legal. justamente nesta direo que so indicadas possveis alteraes ou
incluses no texto do ECA.
importante tambm que se destaque a fragilidade da doutrina jurdico-penal na rea de
infrao penal praticada por adolescentes como uma das razes para a informalidade dos
procedimentos que resultam em privao da liberdade. Acredita-se que possvel atribuir,
parcialmente, esse procedimento a um sistema anterior que limitava a abordagem do direito
a poucos e imprecisos dispositivos procedimentais. Como se pode constatar, para a boa
doutrina penal brasileira, a questo se resumia, praticamente, ao bom senso e prudncia
do magistrado (nem sempre presentes). Tais atitudes subjetivas supririam qualquer outro
cuidado externo por parte do Poder Pblico. No havia, desta forma, como construir um

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corpo doutrinrio nem formar intrpretes e doutrinadores sobre tais bases. Este legado
de exagerada atitude assistencial tem permitido que, mesmo sob a gide do Estatuto,
as prticas judiciais atuais sejam ainda inspiradas, muitas vezes, no modelo anterior. Ou
seja, a hesitao em adotar um modelo amplamente garantista para o adolescente tem
permitido decises dspares, facilitando excessivamente a discricionariedade na apurao
da infrao praticada e a conseqente aplicao da medida.
Como se pde perceber da anlise realizada, em seus quase 20 anos de vigncia, o ECA
vem sendo interpretado de forma bastante heterognea pela jurisdio de primeiro grau,
por meio de entendimentos, em geral, contrrios aos principais pleitos da defesa. Observase uma inquestionvel tendncia de negao s suas teses na maioria dos Tribunais e
uma cristalizao de procedimentos irregulares se contrastados ao texto da Lei.
Chama a ateno, ainda, que, do conjunto de recursos nos quais adolescente
parte, temas centrais como a insuficincia de provas na condenao, a imposio da
medida fora das hipteses legais do artigo 122 do ECA, e a inobservncia do princpio da
excepcionalidade no chegaram a obter sequer 25% de acolhimento.
De outro lado, os dados coletados permitem tambm concluir que os demais atores do
processo no se comportam com a diligncia esperada funo que exercem, favorecendo
de igual maneira o decisionismo judicial e a baixa formulao doutrinria. Apenas para
registrar um exemplo, os adolescentes que praticaram uma das condutas que poder
concluir por internao, so ouvidos pelo MP sem assistncia de advogado ou, sequer, de
parentes. Ocorre, todavia, que, nesta fase, comum a confisso do autor.
Revela-se, neste cenrio, a dupla crise a que Emilio Garcia Mendez se refere e que
afeta o ECA de forma bastante incisiva. Ou seja, as normas estatutrias esto expostas a
uma crise de interpretao e de igual modo a uma crise de implementao. dizer, alguns
eufemismos que perpassam a legislao como um todo e, em especial, por exemplo,
a definio da medida privativa de liberdade como internao em estabelecimento
educacional (artigo 116 do ECA) favorecem que sua imposio no seja limitada pelos
princpios do contraditrio, da proporcionalidade, da lesividade e at mesmo da legalidade
princpios indispensveis quando a liberdade do indivduo que est em jogo. A falsa
interpretao de que a medida de internao constitui-se em uma benesse e reveste-se
de carter protetivo afasta sua verdadeira ndole penal e, conseqentemente, os limites
ao poder de punir que deveriam ser exercitados neste campo.

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Garcia Mendez compreende que a crise de interpretao do ECA no possui natureza


tcnica e sim est vinculada persistncia das boas prticas tutelares e compassivas,
ou seja, vincula-se a uma cultura que, aparentemente progressista, , em realidade,
messinica, altamente subjetiva e discricionria.
Pode-se acrescentar, ademais, que os princpios do direito penal liberal no so
observados com relao ao adolescente a quem se atribui a autoria de ato infracional,
haja vista, por exemplo, o princpio da insignificncia considerado como instrumento de
interpretao restritiva que exclui o crime quando no h leso significativa a um bem
jurdico formalmente protegido, que no sequer analisado pelos tribunais.
Sobressaem, nesse mesmo mbito, as questes relativas prova ou seja, limitada
importncia conferida ao instituto - observada durante a coleta de dados das decises
judiciais. O mesmo ocorre com as sentenas em favor da internao, que demonstram
um franco desprezo pelo princpio do in dubio pro reo.
A questo afeta imposio da medida de internao sem a presena robusta de
provas esteve presente, sem exceo, em todos os Tribunais, e com maior predominncia
no Rio Grande do Sul, Paran e So Paulo.
A insuficincia de provas eiva o modelo processual de tipo acusatrio, consectrio do
devido processo legal - expresso maior das garantias processuais uma vez que este
pressupe o contraditrio (paridade de armas, a defesa se pronunciar sempre depois da
acusao, etc), a garantia da ampla defesa (defesa tcnica e autodefesa), do duplo grau
de jurisdio, da proibio das provas ilcitas, dentre outras.
Como ensina Aury Lopes Junior, a nica verdade admissvel a verdade processual,
produzida no mago da estrutura dialtica do processo penal e com plena observncia
das garantias de contradio e defesa. O desrespeito ao disposto nos artigos 114 e 189
do Estatuto quanto necessidade de prova da autoria e materialidade da infrao para a
imposio de medida socioeducativa revela que as condies pessoais dos adolescentes
permanecem sendo evocadas como justificativa da interveno socioeducativa, configurando
a persistncia de um direito penal do autor no sistema de justia da infncia e juventude.
A preocupao com uma resposta rpida para a situao contribui, sobremaneira,
para que as garantias formais no se concretizem no plano material. Como se observou,
as audincias em alguns Estados so cleres, no ultrapassando alguns poucos minutos.

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Outro aspecto se refere legalidade estrita, que no chega a alcanar aos adolescentes
sentenciados, haja vista a regra de indeterminao do prazo de durao da medida
de internao que atualiza, no sistema, a concepo benfica e pedaggica da funo
repressiva. Outras medidas sequer consignam tempo mximo de aplicao.
Igualmente, a desconsiderao de dispositivos justificadores e de dirimentes, e o no
reconhecimento da perda da pretenso punitiva por parte do Estado em razo do decurso de
tempo, revelam que, no campo da imposio das medidas socioeducativas, e, em particular,
da medida de internao, a regra a interveno socioeducativa de carter ilimitado.
Um sistema deve ter uma orientao definida, sobretudo quanto aos fins buscados
com a medida de internao porque apenas a considerao de que esta tem uma natureza
protetiva pode justificar a falta de limites para sua decretao. Se bem verdade que
certas peculiaridades do conjunto normativo penal voltado para adolescentes devam ser
preservadas, certo tambm que estas no devem consistir em um tratamento jurdico
mais gravoso. Considerando que um estatuto especial existe para ajustar-se ao destinatrio
da norma, sujeito distinto dos adultos, a especificidade no pode se restringir a tnues
limites ao poder de punir do Estado. To pouco o respeito a uma condio de vulnerabilidade
acrescida pode ter como fundamento uma suposta idia metafsica de proteo e tutela.
No foram poucos os exemplos, durante a anlise de processos, que denotaram um
automatismo na aplicao da medida de internao em desconsiderao inclusive a
regras expressamente indicadas pela legislao, como o caso da excepcionalidade.
Por fim, merece sublinhar que a busca por um modelo garantista nos procedimentos
de apurao da responsabilidade do adolescente e da conseqente imposio de medidas
socioeducativas no se confunde com a transposio automtica de regras do sistema
criminal de adultos, nem tampouco com a insero dos sujeitos pessoas em processo
de desenvolvimento em um modelo, ainda, francamente, retributivo. Trata-se de buscar
a construo de um sistema especfico que, ao tempo em que atenda defesa social,
possa permitir que os adolescentes sejam tratados como seres em desenvolvimento. Isto
significa que tm a oportunidade de, a partir do fato e da conscincia de sua repercusso
social, reorientar sua trajetria.
Finalmente, ao se observar, mais de perto, a experincia do adolescente autor de ato
infracional diante do sistema de justia difcil no sucumbir tendncia de analisar o
fato criminoso dentro de um determinado contexto social. bem verdade que inmeras

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teorias j pretenderam compreender as razes pelas quais a sano penal concentrase sobre as classes menos favorecidas, levando alguns a estabelecer uma causalidade
necessria entre pobreza e crime pelas frustraes determinadas pela falta de recursos
necessrios sobrevivncia. Na perspectiva do interacionismo simblico, esta ligao
entre delito e reao social tambm recproca e inseparvel, podendo-se afirmar que
as expresses so atreladas uma outra na medida em que o desvalor do delito no
est na conduta praticada, mas sim numa qualidade que lhe atribuda por meio de
complexos processos de interao social que so seletivos e discriminatrios.
Sob esta tica, a pobreza no seria causa de crime, mas sim o foco favorito do sistema
criminal. Por uma ou outra razo, a questo da internao de adolescentes socialmente
excludos ou desfavorecidos ganha especial importncia, seja para impedir que a
internao ocorra como o resultado (ainda que inconsciente) da necessidade de controle
social, seja porque no parece justa a segregao de uma pessoa a quem o Estado nada
deu e, no caso, tudo toma.
A opo do direito brasileiro pela considerao do fato, e no do autor, como motivo
para reao do Estado (no ECA fixada nos artigos 103 a 105), impe que a ateno do
magistrado seja concentrada na infrao praticada pelo adolescente. Isto no implica,
porm que o sujeito do crime deva ser ignorado em suas circunstncias. No direito penal
de adultos, em face da maior amplitude de alternativas diante da sano, a considerao
do autor do crime est disposta em diversos dispositivos do qual se destaca o artigo
59 que impe a anlise de diversos elementos subjetivos: culpabilidade, personalidade
conduta social, motivao. Da mesma forma, o ECA manda que se aprecie, em sua
aplicao, a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento (art. 6) e a capacidade
do adolescente de cumprir a medida aplicada (artigo 112). Isto no quer dizer, bem
verdade, que a situao pessoal deva prevalecer sobre o ato infracional praticado, uma
vez que o estatuto pretende evitar internaes realizadas apenas em razo do estado do
indivduo e no de sua conduta. Tal prtica, que a primeira vista pode parecer humanitria,
j permitiu que pessoas fossem punidas em razo do que eram e no pelo que faziam,
reforando a excluso dos no desejados.
Desta forma, o nico encaminhamento da questo capaz de garantir menos
arbitrariedade na disciplina da infrao penal cometida por adolescente, aquele
mesmo conquistado para os adultos, qual seja, um sistema garantista fundado na estrita
legalidade e no devido e justo processo penal.

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Por isso mesmo, a lei deve ser valorizada como critrio exaustivo na definio do fato
que merece a reprovao e a conseqente sano. Se o Estado s deve intervir na esfera
de liberdade de um cidado para garantir a segurana, os direitos dos demais cidados,
os atos que realizam esses ataques devem ser externos e constatveis. Ao cidado,
adolescente ou adulto a quem se imputa a prtica do crime, deve-se, em igualdade de
oportunidades, oportunizar o pleno contraditrio.
O ECA, sem dvida, representa um grande avano neste caminho, mas muito ainda deve
ser feito, no plano legal para superao da ideologia da internao protetora e supridora
de necessidades no atendidas pelo Estado. A explicitao dos direitos e garantias dos
adolescentes e seu rgido cumprimento permitiro, em algum tempo, a construo de
doutrina slida e consistente na rea, evitando formulaes de urgncia e dspares. Ou
seja, no deve o Estado se satisfazer com um sistema parcialmente garantidor, o que
produz efeito mais simblico do que efetivo.
O asseguramento de direitos, certamente, no impedir, por si s, que os mais dbeis
sejam alcanados pelo sistema. Isto ocorre tambm com relao aos adultos que so
selecionados dentre os que j so socialmente excludos. Impede, todavia, que esta
seleo se faa como pura forma de conter aqueles que no foram absorvidos pelo
sistema.

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