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UNIVERSIDADE FEDERAL FLUMINENSE

INSTITUTO DE CINCIAS HUMANAS E FILOSOFIA


PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA

Fonte: Jornal O Dia maio/2004 (Arquivo do Instituto Histrico Vereador Thom Siqueira
Barreto) reportagem sobre o municpio de Duque de Caxias (RJ)

PIERRE ALVES COSTA

DUQUE DE CAXIAS (RJ) DE CIDADE DORMITRIO CIDADE DO


REFINO DO PETRLEO: UM ESTUDO ECONMICO-POLTICO,
DO INCIO DOS ANOS 1950 AO INCIO DOS ANOS 1970

Niteri
2009

PIERRE ALVES COSTA

DUQUE DE CAXIAS (RJ) DE CIDADE DORMITRIO CIDADE DO REFINO


DO PETRLEO: UM ESTUDO ECONMICO-POLTICO,
DO INCIO DOS ANOS 1950 AO INCIO DOS ANOS 1970

Tese apresentada ao Programa de


Ps-Graduao, em Histria da
Universidade Federal Fluminense,
como requisito para a obteno do
Grau de Doutor. rea de
Concentrao: Histria Social.

Orientador: Prof. Dr. Cezar Honorato


Co-orientador: Prof. Dr. Carlos Gabriel Guimares

Niteri
2009

Ficha Catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central do Gragoat

C837
Costa, Pierre Alves.
Duque de Caxias (RJ) - de cidade dormitrio cidade do refino do petrleo: um
estudo econmico-poltico, do incio dos anos 1950 ao incio dos anos 1970 / Pierre
Alves Costa. 2009.
339 f.
Orientador: Cezar Honorato.
Co-orientador: Carlos Gabriel Guimares.
Tese (Doutorado) Universidade Federal Fluminense, Instituto de Cincias
Humanas e Filosofia, Departamento de Histria, 2009.
Bibliografia: f. 325-334.
1. Duque de Caxias (RJ) - Aspecto poltico - 1950-1970. 2. Duque de Caxias
(RJ) - Industrializao. 3. Duque de Caxias (RJ) - Condio social. 4.
Refinaria Duque de Caxias. I. Honorato, Cezar. II. Universidade Federal
Fluminense. Instituto de Cincias Humanas e Filosofia. III. Ttulo.
CDD 981.53

PIERRE ALVES COSTA


DUQUE DE CAXIAS (RJ) DE CIDADE DORMITRIO CIDADE DO REFINO
DO PETRLEO: UM ESTUDO ECONMICO-POLTICO,
DO INCIO DOS ANOS 1950 AO INCIO DOS ANOS 1970

Tese apresentada ao Programa de


Ps-Graduao, em Histria da
Universidade Federal Fluminense,
como requisito para a obteno
do Grau de Doutor. rea
Concentrao: Histria Social.
Aprovada em 11 de dezembro de 2009.

BANCA EXAMINADORA

__________________________________
Prof. Dr. Cezar Teixeira Honorato Orientador
UFF
___________________________________
Prof. Dr. Claudio Antonio Gonalves Egler
UFRJ
___________________________________
Prof. Dr. Hlvio Alexandre Mariano
UNICENTRO
___________________________________
Prof. Dr. Carlos Gabriel Guimares
UFF
___________________________________
Prof. Dr. Ricardo Frota de Albuquerque Maranho
UNICAMP

Niteri
2009

de

A todos caxienses e, em especial,


a Marlcia, ao Rogrio e ao Menezes.

AGRADECIMENTOS

Este o momento de agradecer a todos que participaram no apenas realizao do meu doutorado;
mas sim, de toda a caminhada que fiz at aqui. Muita gente, de distintas formas, consciente e
inconscientemente, me ajudou. Alguns no esto mais por perto de mim, no esto neste mundo, ou esto em
lugares deste mundo que, pelas trajetrias e no pelas distncias fsicas, se fazem longe de mim. Agradeo a
todos.
Agradeo ao meu orientador, Cezar Honorato, que alm de provocador, me abriu perspectivas
analticas. A voc, meu muito obrigado pelo estmulo e pelo prazer de pesquisar em histria econmica!
Agradeo ao meu co-orientador, Carlos Gabriel, muito firme nas crticas, desde a banca de seleo de
doutorado. Profissional exemplar e uma pessoa fantstica!
Agradeo a Claudio Egler, meu orientador da graduao e do mestrado, que uma referncia
intelectual. Desde minha graduao, quando fui seu bolsista, o apoio incondicional a todas as discusses que
propus, sempre me dando liberdade intelectual, me faz seu eterno devedor. Espero estar pagando aqui uma
prestao desta dvida que considero impagvel, pelas ajudas que ele me deu, pelas inspiraes, pelas
orientaes, pela pacincia e por um apoio fundamental, quando do falecimento do meu pai. Quem sabe, no
futuro, no faa um estudo sobre a Geografia da Cerveja, tema sugerido pelo Egler.
Agradeo tambm aos demais membros da Banca Examinadora
Tenho muito a agradecer tambm ao meu Departamento, o DEGEO da Unicentro-PR. Agradeo a
todos os professores, funcionrios e meus alunos, na pessoa do Paulo Nobokuni, meu primeiro chefe no
DEGEO. Agradeo Fundao araucria pela concesso da bolsa de doutorado. Tambm agradeo a Karol,
minha bolsista de iniciao cientfica, que trabalhou comigo na organizao e sistematizao das fontes
desta pesquisa.
Agradeo a presteza de todos os funcionrios e estagirios dos arquivos, bibliotecas e instituies
visitados; em especial da UFF, em nome da Inez, uma pessoa sempre de bom humor e da Unicentro, em
nome da Veronice e Andrea, pessoas altamente prestativas e simpticas.
Agradeo s amizades cultivadas no Paran: Hlvio, Srgio, Valdemir, Xico, Fbio, Pedro e Bia; e
s amizades do Rio: Renato, Fred, Marcel, Rafa, Orlando, Ary e Marquinho.
Agradeo a Bia pela reviso do projeto de doutorado e pelo apoio prestado ao longo do curso.
Agradeo a Marlcia, Rogrio, Menezes e Tnia, que contriburam de forma grandiosa para a
pesquisa.
Agradeo ao Bertotti pela digitalizao dos mapas presentes nesta tese.
Agradeo ao Hlvio pela leitura crtica da tese e pelas dicas de como pesquisar em arquivos.
Agradeo ao Fred pelo material sobre a questo petrolfera e sobre economia regional.

Agradeo a amiga Sandra Videira pelo apoio fundamental nos bons, e principalmente, nos difceis
momentos vividos nestes ltimos seis anos e meio em Guarapuava. Foram conversas sobre a academia e sobre
a vida, regadas com deliciosos lanches nos finais de tarde.
Agradeo a Dany pela compreenso no acompanhamento da fase final do trabalho, um suporte
emocional sem o qual ele no sairia.
E por fim, agradeo a toda minha famlia. Ela sempre me foi fundamental, dela quem sempre me
veio o apoio que me fez acreditar ser possvel avanar mesmo nos momentos mais difceis.

Terceiro Planalto Paranaense


Primavera de 2009

Vou falar da minha terra


Minha fonte de riqueza
Vou abrir meu corao
E a histria do meu cho vou cantar (vamos l)
Ai que terra boa de plantar
Povo bom de trabalhar valente guerreiro
Que capinou foi carvoeiro
Construiu um municpio cem por cento brasileiro
Depois fabricou motor de avio
E criou um sindicato modelo de trabalho e unio
Quando o Rio de Janeiro era capital
Imigrantes estrangeiros vieram pra c
E o sonho caxiense se realizou
Foi preciso emancipar pra melhorar
Foram leis foram decretos mas a mo do povo prevaleceu
E na velha estao um adeus a Meriti Caxias nasceu
O homem da capa preta o rei da baixada
Ajudava o nordestino amigo da crianada
Salve a Igreja do Pilar, nossa crena, nossa f
Joazinho da Gomia foi o rei do candombl
Quero brincar a vontade
Lembrar com saudade a minha raiz
Cair na folia no grupo de congo
Quadrilha e calango eu vou danar feliz
Na minha refinaria tem combustvel para exportao
Eu sou de Caxias sou pura energia
Suficiente pra alegrar seu corao
Bom de bola bom de samba paixo
Com Percio aprendi a sambar de p no cho
E com Zeca Pagodinho deixa a vida me levar
Eu me chamo Grande Rio e qualquer dia chego l
Letra do enredo Caxias o caminho do progresso, um retrato do Brasil
ACADMICOS DO GRANDE RIO 2007

RESUMO
A presente pesquisa tem como intuito principal realizar um estudo econmico-poltico
da transformao de Duque de Caxias (RJ) de cidade dormitrio em cidade do refino do
petrleo, entre o incio dos anos 1950 e o incio dos anos 1970. A questo central (norteadora)
: por que se escolheu Caxias e por que a refinaria? A regio de Caxias no percebida aqui
como uma regio improdutiva, desprovida de Histria e sim, uma regio modelada pelas
condies materiais e naturais herdadas e pela ao contnua dos diferentes sujeitos histricos.
O processo de construo de uma refinaria o processo de construo de um espao
geogrfico a partir da lgica das relaes sociais de produo existentes num determinado
momento histrico. As transformaes scio-econmicas sofridas por Caxias revelam que a
cidade perdeu a caracterstica de to somente subrbio dormitrio do Rio de Janeiro;
desenvolvendo uma economia prpria e passando a se constituir tambm numa cidade
industrial. Nas dcadas de 1970 e 80 comea a se consolidar o Plo Petroqumico de Duque
de Caxias; e, no incio deste sculo, Caxias recebe o Plo Gs-Qumico. Porm, apesar de
todo este crescimento econmico, verificado principalmente a partir dos anos 1960, Caxias
continua com graves problemas sociais.
Palavras-chave: Duque de Caxias Refino do Petrleo Refinaria Duque de Caxias.

ABSTRACT
This research has as main goal to provide an economic and political study of Duque de Caxias
(RJ) transformation from a dormitory city to a city of refined petroleum, between early 1950s
and early 1970s. The central question (guiding) is why was Caxias chosen and why the
refinery? The region of Caxias is not perceived here as a non productive region, devoided of
history but as a region molded by inherited material and natural conditions and by continuous
action of various historical subjects. The process of building a refinery is the process of
building a territory based on the logic of production social relationships at a given historical
moment. The socio-economic transformations experienced by Caxias show that the city lost
the feature of being only a dormitory suburb" of Rio de Janeiro; developing its own
economy and starting to be also, an industrial city. In the 1970s and 80s it begins to
consolidate Duque de Caxias petrochemical complex, and at the beginning of this century,
Caxias receives the Gas-Chemical complex. But despite all of this economical growth,
occurred mainly from the years 1960, Caxias continues with serious social problems ..
Keywords: Duque de Caxias Oil refinery - Duque de Caxias Refinery.

SUMRIO
Lista de Mapas
Lista de Tabelas
Lista de Grfico e Quadros
Lista de Anexos
Lista de Siglas

INTRODUO .....................................................................................................

19

CAPTULO I A URBE COMO LCUS HISTRICO-GEOGRFICO


DA REPRODUO DO CAPITAL
1.1 As relaes histrico-geogrficas .....................................................................
1.2 Refletindo sobre o conceito de regio ..............................................................
1.2.1 A base reformista do desenvolvimento regional .....................................
1.2.2 O caso brasileiro ......................................................................................
1.2.3 O pensamento cepalino ...........................................................................
1.2.4 O vis poltico-ideolgico da questo regional ......................................
1.3 Territrio .........................................................................................................
1.3.1 A construo do territrio brasileiro ......................................................
1.4 a urbe e sua reproduo ................................................................................
1.4.1 O uso do solo urbano ..........................................................................
1.4.2 O uso do solo como reproduo do capital ..........................................
1.4.3 Caxias: o espao da reproduo do capital ..........................................
CAPTULO II PETRLEO, REDUC, BAA DE GUANABARA E
CAXIAS .............................................................................................................
2.1 Histrico da indstria petrolfera ..................................................................
2.2 A questo do refino de petrleo e as refinarias de petrleo ..........................
2.2.1 Evoluo tecnolgica e caractersticas tcnicas da atividade de refino
2.2.2 Caractersticas econmicas do refino ...................................................
2.3 A evoluo da atividade de refino no Brasil e a presena do Estado: a
criao do CNP e da Petrobrs ................................................................
2.4 Terminal Aquavirio da Baa de Guanabara (TABG) ....................................
2.5 REDUC .........................................................................................................
2.5.1 Exploses na REDUC em 1972 ...........................................................
CAPTULO III REGIO METROPOLITANA, BAIXADA DA
GUANABARA
E
DUQUE
DE
CAXIAS:
FORMAO
E
CONSOLIDAO ............................................................................................
3.1 Uma tentativa de conceituao da Baixada da Guanabara
3.2 Baixada da Guanabara e Duque de Caxias ....................................................
3.2.1 Caxias: a estrada de ferro Leopoldina e os loteamentos urbanos ........
3.3 Duque de Caxias: emancipao e o Estado Novo ........................................
3.4 Fbrica Nacional de Motores: cidade do motor e do trabalho ......................
3.5 Condies scio-geogrficas de Caxias .......................................................
3.6 A trajetria de Tenrio Cavalcanti ...............................................................
3.7 Baa de Guanabara (BG) e REDUC ..............................................................

28
28
34
40
43
45
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149
154
158
162
164
170
174
188
196

3.8 Relaes e impactos scio-econmicos entre a REDUC e Caxias ...............

200

CAPTULO IV A VISO POLTICA SOBRE A QUESTO


PETROLFERA BRASILEIRA ......................................................................
4.1 Discurso dos Senadores e Deputados ..........................................................
4.2 A posio dos militares em relao atividade petrolfera nacional ...........
4.3 A posio dos industriais do Rio de Janeiro frente questo petrolfera ....

215
216
234
250

CAPTULO V O PAPEL DAS COMISSES MISTAS E DOS PLANOS


ESTATAIS NA ECONOMIA E INFRA-ESTRUTURA NACIONAIS .........
5.1 Misso Abbink ..............................................................................................
5.2 Plano de localizao de refinarias de petrleo no Brasil ...................................
5.3 Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para Desenvolvimento Econmico
(CMBEU) ...........................................................................................................
5.3.1 A economia brasileira ..........................................................................
5.3.2 A emergncia da utilizao do petrleo e os meios de transporte .......
5.3.3 Caractersticas gerais do programa da CMBEU ..................................
5.3.4 O problema dos transportes ................................................................
5.3.5 Projetos no setor de transporte do atual estado do Rio de Janeiro (ERJ)
5.3.6 Efeitos econmicos e financeiros do programa da CMBEU ...............
5.4 Grupo Misto BNDE-CEPAL (GMBC) .........................................................
5.5 Plano de Metas
CONSIDERAES FINAIS ...........................................................................
FONTES ............................................................................................................
REFERNCIAS ...............................................................................................
ANEXOS ...........................................................................................................

255
256
262
265
269
271
278
285
290
298
301
308
317
320
325
335

LISTA DE MAPAS

Mapa 1

Localizao das Refinarias, UPGNS e Plos Petroqumicos Brasil - 2009

124

Mapa 2

Sistema Dutovirio da REDUC 2007 ......................................................

132

Mapa 3

Entorno Metropolitano. Expanso da rea Urbana 1990-2005 ..............

155

Mapa 4

Localizao das Ferrovias Regio Metropolitana do Rio de Janeiro .......

160

Mapa 5

Localizao do Municpio de Duque de Caxias (RJ) 1970 ......................

186

Mapa 6

Municpio de Duque de Caxias (RJ) ...........................................................

207

Mapa 7

Municpio de Duque de Caxias (RJ) 2006 ...............................................

208

LISTA DE TABELAS

Tabela 1

Taxas de crescimento demogrfico dos municpios perifricos do Rio de


Janeiro 1950-1960 ..................................................................................

153

Tabela 2

Populao Residente Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000 ....

158

Tabela 3
Tabela 4

Informaes gerais sobre a fragmentao do municpio de Nova Iguau


Domnio de Interventores no Executivo Municipal de Duque de Caxias
1944-47 ........................................................................................................

165

Tabela 5

Loteamentos aprovados pela Prefeitura em Duque de Caxias (RJ) 19491978 ........................................................................................................

Tabela 6

178

Estabelecimentos industriais e nmero de empregados em Duque de


Caxias (RJ) 1950-1983 ........................................................................

Tabela 9

177

Domiclios particulares permanentes e suas instalaes (gua, iluminao


eltrica e instalaes sanitrias) Duque de Caxias (RJ) 1950 a 1970

Tabela 8

175

Evoluo da populao urbana e rural de Duque de Caxias (RJ) 19402000 ........................................................................................................

Tabela 7

169

182

Distribuio da populao economicamente ativa (PEA) e da populao


ocupada (PO) nos setores industrial e de servios em Duque de Caxias
RJ) 1950 a 1970 ...................................................................................

Tabela 10

Distribuio da populao economicamente ativa (PEA) por faixas de


renda em Duque de Caxias (RJ) 1970 ..................................................

Tabela 11

187
188

Composio do Produto Interno Bruto (PIB) de Duque de Caxias (RJ)


2004 .........................................................................................................

201

Tabela 12

Populao residente total e em aglomerados subnormais na Baixada da


Guanabara - 2000 ....................................................................................

204

Tabela 13

Composio das receitas de Duque de Caxias (RJ) 2004 .....................

209

Tabela 14

Investimentos realizados pela Petrobrs por setores 1965 ................

239

Tabela 15

Programa de desenvolvimento petroqumico Petrobrs/BNDE Brasil


1969-72 ...................................................................................................

Tabela 16

241

Distribuio espacial dos postos de combustveis Petrobrs Brasil


1968 ........................................................................................................

243

Tabela 17

Evoluo das reservas de petrleo bruto Brasil 1955 1968 ...........

245

Tabela 18

Evoluo da Frota de Petroleiros da Petrobrs 1955 - 1968 ................

248

Tabela 19

Posio comparativa do sistema Petrobrs 1955 1968 ......................

249

Tabela 20

Resumo dos investimentos previstos do Estado nos setores de transportes


e energia do Plano Salte maio de 1948 em milhes de cruzeiros ......

Tabela 21

260

Economia de divisas para as refinaria previstas no Plano do CNP Brasil


1951 ......................................................................................................

265

Tabela 22

Importao brasileira de Petrleo 1930-52 ..........................................

273

Tabela 23

Taxas de crescimento dos meios de transporte 1939-1951 Brasil .....

276

Tabela 24

Previso de investimentos por setores dos projetos prioritrios da


CMBEU no Brasil (em bilhes de cruzeiros) ..........................................

Tabela 25

Listagem dos projetos da CMBEU e os investimentos previstos Brasil

Tabela 26

Distribuio regional percentual dos investimentos recomendados pela

281
282

comisso mista, para reabilitao ferroviria, porturia e gerao de


energia eltrica Brasil ...........................................................................
Tabela 27

Projetos de transporte da CMBEU e investimentos previstos para a regio


Leste Brasil ..........................................................................................

Tabela 28

284
291

Projeto n 28 da CMBEU EF Leopoldina escalonamento dos


investimentos no tempo ..........................................................................

294

Tabela 29

Consumo de combustveis e lubrificantes 1954 e 1962 Brasil ..........

304

Tabela 30

Nmero de veculos Brasil 1954 e 1962 ...........................................

308

LISTA DE GRFICO E QUADROS

Grfico 1

Preos do Petrleo 1870 a 1993 (em dlares constantes de 1990, por


barril) ..................................................................................................

75

Quadro 1

Complexo Qumico (simplificado por segmentos) ..........................

78

Quadro 2

Relao das Majors Internacionais .....................................................

91

Quadro 3

Cronologia da evoluo tecnolgica do refino de petrleo no mundo


1914 a 1984 ........................................................................................

99

Quadro 4

Dados gerais sobre as refinarias de petrleo brasileiras .....................

123

Quadro 5

Dados gerais do Terminal Aquavirio da Baa de Guanabara (TABG)


2007 ....................................................................................................

135

Quadro 6

Principais clientes da REDUC e seus respectivos produtos 2006 ........

139

Quadro 7

Plano de Localizao de Refinarias de Petrleo no Brasil 1951/52


Regies de base de provimento e estados/territrios federais
correspondentes ..................................................................................

Quadro 8

263

Projeto n10 da CMBEU Grupos de equipamento previstos pelo


Departamento Estadual de Estradas de Rodagem do ERJ e valores do
emprstimo em dlares .......................................................................

Quadro 9

297

ndice da densidade mdia diria do trfego de caminhes em rodovias


federais e ndice do nmero de caminhes em circulao Brasil
1948 = 100 e 1953 ..............................................................................

306

Quadro 10 Metas selecionadas (resumidas) do Programa de Metas 1957-1960


Governo JK ........................................................................................................

311

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1
Anexo 2
Anexo 3
Anexo 4
Anexo 5

Quadro resumo dos principais processos de refino de petrleo ..........


Esquema 01 Classificao das Refinarias .........................................
Quadro resumo dos Presidentes da Petrobrs (1954 2009) ..............
Quadro resumo dos Gerentes Gerais/Superintendentes da REDUC
1961-2009 ...........................................................................................
Quadro dos distritos e bairros de Duque de Caxias (RJ) 2009 .........

335
336
337
338
339

LISTA DE SIGLAS

ABC
ABDIB
ALERJ
ANP
APA
API
ARENA
ASFOR
BG
BNDE
BR
BRASPETRO
CDI
CE
CEDAE
CEDPEN
CEIMA
CELF
CENAP
CENPES
CEPAL
CFCE
CIRJ
CMBEU
CNA
CNI
CNP
CODIN
COPAM
COPENE
CRE
CSN
DC
DECOM
DIC
DNPM
ECOPE
EF
EFCB
EFRD
EMG
ERJ
ESG
FABOR
FEEMA
FIRJ

Santo Andr, So Bernardo do Campo e So Caetano do Sul


Associao Brasileira da Infra-Estrutura e Indstrias de Base
Assemblia Legislativa do estado do Rio de Janeiro
Agncia Nacional do Petrleo
rea de Proteo Ambiental
American Petroleum Intitute
Aliana Renovadora Nacional
Fbrica de Asfalto de Fortaleza
Baixada da Guanabara
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
Petrobrs Distribuidora S.A.
Petrobrs Internacional S.A.
Comisso de Desenvolvimento Industrial
Campos Elseos
Companhia de guas e Esgotos do Rio de Janeiro
Centro de Estudos e Defesa do Petrleo e da Economia Nacional
Comisso Executiva da Indstria de Material Automobilstico
Centrais Eltricas Fluminenses
Centro de Aperfeioamento e Pesquisas de Petrleo
Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Melo
Comisso Econmica para a Amrica Latina
Conselho Federal do Comrcio Exterior
Centro Industrial do Rio de Janeiro
Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento
Econmico
Companhia Nacional de lcalis
Confederao Nacional da Indstria
Conselho Nacional do Petrleo
Companhia dos Distritos Industriais do estado do Rio de Janeiro
Petrobrs da Amaznia
Companhia Petroqumica do Nordeste
Centro de Respostas e Emergncia
Companhia Siderrgica Nacional
Duque de Caxias
Departamento Comercial (da Petrobrs)
Distrito Industrial de Caxias
Departamento Nacional de Produo Mineral
Escritrio Comercial de Petrleo e Derivados (da Petrobrs)
Estrada de Ferro
Estrada de Ferro Central do Brasil
Estrada de Ferro Rio DOuro
Estado de Minas Gerais
Estado do Rio de Janeiro
Escola Superior de Guerra
Fbrica de Borracha Sinttica
Fundao Estadual de Engenharia de Meio Ambiente do Rio de Janeiro
Federao das Indstrias do Rio de Janeiro

FIRJAN
FNM
FPM
FUNDREM
GLP
GMBC
GNV
IBGE
ICMS
IDH
INCRA
IPAHB
IPPUR
IPTU
ISEB
ISPS Code
JK
LBA
LUBNOR
MDB
NI
OPEP
OSPLAN
PDT
PEA
PETROQUISA
PIB
PIW
PND
PLIS
PPDC
PPR
PSB
PSD
PSDB
PSP
PST
PTB
RECAP
REDUC
REFAP
REGAP
REMAN
REPAR
REPLAN
REVAP
RFFSA
RLAM

Federao das Indstrias do estado do Rio de Janeiro


Fbrica Nacional de Motores
Fundo de Participao dos Municpios
Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do RJ
Gs Liquefeito de Petrleo
Grupo Misto BNDE-CEPAL
Gs Natural Veicular
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios
ndice de Desenvolvimento Humano
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Instituto de Pesquisas e anlises Histricas e de Cincias Sociais da
Baixada Fluminense
Instituto de Planejamento Urbano-Regional
Imposto Predial e Territorial Urbano
Instituto Superior de Estudos Brasileiros
Cdigo Internacional para a Segurana dos Navios e das Instalaes
Porturias
Juscelino Kubitschek
Legio Brasileira de Assistncia
Lubrificantes e Derivados de Petrleo do Nordeste
Movimento Democrtico Brasileiro
Nova Iguau
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo
Oleoduto So Sebastio Paulnia
Partido Democrtico Trabalhista
Populao Economicamente Ativa
Petrobrs Qumica S.A.
Produto Interno Bruto
Petroleum Intelligence Weekly
Plano Nacional de Desenvolvimento
Laboratrio de Histria Econmica e Social
Plo Petroqumico de Duque de Caxias
Partido Popular Radical
Partido Socialista Brasileiro
Partido Social Democrtico
Partido da Social Democracia Brasileira
Partido social Progressista
Partido Social Trabalhista
Partido Trabalhista Brasileiro
Refinaria de Capuava
Refinaria Duque de Caxias
Refinaria Alberto Pasqualini
Refinaria Gabriel Passos
Refinaria Isaac Sabb
Refinaria Getlio Vargas
Refinaria de Paulnia
Refinaria Henrique Lage
Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima
Refinaria Landulfo Alves (ex-Mataripe)

RMRJ
RPBC
SENAI
SG
SJM
SUDAM
SUDECO
SUDENE
SUDESUL
SUFRAMA
TABG
TDW
TEGUA
TM
TORGUA
TRANSPETRO
UDN
UFRJ
UPC
UPF
UUIO
VR
YFP

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro


Refinaria Presidente Bernades
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
So Gonalo
So Joo de Meriti
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste
Superintendncia do Desenvolvimento do Sul
Superintendncia da Zona Franca de Manaus
Terminal Aquavirio da Baa da Guanabara
Tonelagem Deadweight
Terminal do Estado da Guanabara
Terminais Martimos
Terminal e Oleodutos do Rio de Janeiro e Guanabara
Petrobrs Transporte S.A.
Unio Democrtica Nacional
Universidade Federal do Rio de Janeiro
Unio Popular Caxiense
Unio Progressista Fluminense
Unidades Urbanas Integradas a Oeste
Volta Redonda
Yacimientos Petrolferos Fiscales

19

INTRODUO
Anteriormente pesquisa desse doutorado, a minha viso/imaginrio de Duque de
1

Caxias (RJ) era de um lcus de passagem, em trajeto da cidade do Rio em direo a


Terespolis, cidade serrana do estado fluminense; onde passava feriados e frias, desde minha
adolescncia, nos anos 1980. A minha imagem era de uma cidade violenta, dos grupos de
extermnio. Muito dessa imagem era influncia da imprensa fluminense que denominava a
Baixada da Guanabara a regio mais violenta do mundo. Contudo, com o desenvolvimento
da pesquisa, fui percebendo uma outra cidade, que possui uma vida urbano-industrial intensa.
A presente pesquisa tem como intuito principal realizar um estudo econmico-poltico
da transformao de Duque de Caxias de cidade dormitrio em cidade do refino do petrleo,
entre o incio dos anos 1950 e o incio dos anos 1970. Ademais, a pesquisa faz parte do
POLIS2.
interessante destacar que este projeto uma continuidade da monografia de
graduao3 apresentada por mim no Departamento de Geografia da UFRJ, em Fevereiro de
1995, e da dissertao de Mestrado4 em Geografia da UFRJ, defendida em fevereiro de 1999.
Ou seja, a minha trajetria acadmica est calcada no estudo da indstria qumica da
RMRJ5, sendo que realizei um caminho inverso: comecei pela qumica de produtos finais
(graduao), passei pela qumica fina (mestrado) e agora estou estudando a qumica de base,
mais precisamente o refino de petrleo.
A questo central (norteadora) : por que se escolheu Caxias6 e por que a refinaria?
Trabalhamos com as seguintes hipteses 7:
1. O projeto industrializante (nacionalista) do segundo governo Vargas (1951-1954)
necessitava construir refinarias estatais, com o fim de aumentar a capacidade de
refino de petrleo;
2. O setor petrleo necessita de muita gua corrente, o que era propiciado pelo sistema
Saracuruna (localizado no distrito de Xerm);
1

Municpio pertencente Baixada da Guanabara.


Laboratrio de Histria Econmica e Social da UFF.
3
A qual versa sobre a localizao da indstria qumico-farmacutica na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
4
Esta dissertao prope-se a uma reflexo crtica sobre a Geografia da Indstria de Qumica Fina na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, para isso, utilizando um estudo de caso sobre o Plo de Qumica Fina de
Jacarepagu (PQFJ).
5
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.
6
Em muitos momentos utilizaremos a denominao Caxias (referindo-se a Duque de Caxias), por assim ela ser
conhecida pelos caxienses e fluminenses.
7
As quais sero desenvolvidas ao longo dos captulos.
2

20

3. Localizao estratgica de Caxias s margens da Baa de Guanabara;


4. Boa acessibilidade;
5. Localizao no principal plo industrial e mercado consumidor do pas (o tringulo
formado por Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro);
6. O Plano de Metas (1957-60) do governo Juscelino Kubitschek privilegiou os seguintes
setores: educao, sade, transportes, energia, infra-estrutura e construo de Braslia.
No referente energia, destacamos o projeto de aumento da capacidade de refino do
ouro negro; e o projeto da construo de uma refinaria no estado do Rio de Janeiro. E,
no que se refere aos transportes, ressaltamos o asfaltamento das estradas e a
construo de novas rodovias.
A escolha do perodo histrico (incio da dcada de 1950 ao incio da dcada de 1970)
ocorreu devido aos seguintes fatores: a) a REDUC8 foi prevista no Plano de localizao de
Refinarias de Petrleo, aprovado pelo Conselho Nacional de Petrleo, em 04/04/1952, durante
o segundo governo Vargas (1951-54); b) em 1975, ocorre a Fuso dos estados da Guanabara e
Rio de Janeiro, resultando numa nova dinmica econmica-poltica-social em toda a Baixada
Fluminense; c. No perodo de 1975 a 79, implementado o II PND9, o qual vai redefinir as
estratgias econmicas do Estado para o pas;
Durantes os anos 1920 a 1960, o Rio de Janeiro melhorou interruptamente os
equipamentos urbanos, conservando um padro de ponta em relao ao restante do Brasil e
adicionando com rapidez as inovaes urbanas das sociedades mais avanadas. Sobre o
assunto, Lessa comenta que:

Num primeiro momento, ajustou-se com poucos traumas aos padres urbanos do
motor a exploso da Segunda Revoluo Industrial. Fascinada, elegeu o veculo
motorizado como o emblema de modernidade, priorizou sua expanso pela cidade e
facilitou sua circulao desinibida.10 Durante essas dcadas, unidades industriais
continuaram a instalar-se na cidade.11

A partir dos anos 1940, o governo federal implantou no estado fluminense algumas
indstrias de grande relevncia no cenrio nacional: CSN, FNM, CNA 12, REDUC etc. Estas
unidades industriais, destinadas para a revitalizao do interior desse estado, parecem surgir
8

Refinaria Duque de Caxias.


Plano Nacional de Desenvolvimento.
10
Para isso acontecer, foi planejada e construda uma Refinaria a REDUC em Caxias, na Baixada da
Guanabara e prxima a cidade do Rio. Nota do autor.
11
LESSA, Carlos. O Rio de todos os Brasis. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 237.
12
Respectivamente: Companhia Siderrgica Nacional (Volta Redonda), Fbrica Nacional de Motores (Duque de
Caxias) e Companhia Nacional de lcalis (Arraial do Cabo).
9

21

de decises federais, desejosas por diminuir o que consideraram excessiva hegemonia


paulista; a historiografia mostra que no surgiram de articulaes polticas cariocas
preocupadas com o desenvolvimento industrial metropolitano. 13
Sobre a regio de estudo (Caxias), segundo Souza14, poderamos aparentemente
corroborar a existncia de um paradoxo, hoje uma cidade portadora de um oramento
expressivo e de um crescimento relevante para a conjuntura fluminense, com ndices de
violncia e pobreza to altos. Entretanto, o que realmente percebemos o retrato de uma
periferia, no uma periferia qualquer, mas de uma periferia do principal porto de escoamento
do ouro do planalto mineiro do sculo XVII, do centro poltico do Imprio e da Repblica at
os anos 1960. Hoje, periferia de uma metrpole nacional (Rio de Janeiro), o que j demonstra
a relevncia da pesquisa no campo da histria.
A regio de DC no percebida aqui como uma regio improdutiva, desprovida de
Histria e sim, uma regio modelada pelas condies materiais e naturais herdadas e pela ao
contnua dos diferentes sujeitos histricos. Santos e Silveira 15 apontam a relevncia de
pensarmos o territrio como extenso apropriada e usada, onde a territorialidade humana
pressupe tambm a preocupao com a construo do futuro. No esforo de analisar o
territrio e o seu uso preciso incluir os diferentes atores sociais e o dilogo estabelecido com
a regio.
Davis 16 nos instiga a pensar sobre as formas encontradas e aplicadas pelo capitalismo
nos espaos geogrficos. Na referente pesquisa, Caxias se apresenta como uma periferia
formada por um processo de industrializao fortemente impulsionada pela investimento
estatal. Simultaneamente, uma periferia desprovida de investimentos pblicos em reas que
garantissem o mnimo de condies de vida para o conjunto dos trabalhadores.
Ademais, o processo de construo de uma refinaria o processo de construo de um
espao geogrfico a partir da lgica das relaes sociais de produo existentes num
determinado momento histrico:

O espao no humano porque o homem o habita, mas porque o constri e


reproduz, tornando o objeto sobre o qual recai o trabalho em algo que lhe prprio.
Por outro lado, o espao passa a ser produzido em funo do processo produtivo
geral da sociedade. assim um produto histrico que sofreu e sofre um processo de
13

Idem, p. 346.
SOUZA, Marlcia S. de. Escavando o passado da cidade: Duque de Caxias e os projetos de poder poltico
local (1900-1964). Niteri, 2002. Dissertao (Mestrado em Histria) - Niteri: UFF/PPH, 2002, p. 11.
15
SANTOS, M. e SILVEIRA, M.L. O Brasil territrio e sociedade no incio do sculo XXI. Rio de Janeiro:
Record, 2001, p. 19-20.
16
DAVIS, Mike. Cidade de quartzo. So Paulo: Pgina Aberta, 1993.
14

22

acumulao tcnica cultural representando a cada momento as caractersticas e


determinaes da sociedade que o produz.17

Sobre a industrializao brasileira, ressaltamos que as dcadas de 1930, 1940 e 1950


so basilares para o estabelecimento do sistema industrial nacional. Nessa poca aconteceu
uma veloz e intensa diviso do trabalho no nosso pas, atravs de um processo que adotou e
propagou, em parcela considervel do sistema produtivo em transformao, o progresso
tcnico mundial, at ento praticamente restrito aos limites do comrcio exterior do Brasil.
Lembramos que a construo do Brasil industrial teve como ator central do acordo
bsico entre os atores polticos dominantes do sistema o prprio Estado. Com o fim da
Segunda Grande Guerra, constatamos que certos pases latino-americanos, como Brasil,
Argentina, Chile e Mxico, exibiam um elevado nvel de desenvolvimento industrial, que
expandiu e se consolidou nos decnios seguintes, sempre tendo o Estado como principal ator
para a alavancagem deste processo. Concordamos com a opinio de Honorato:

O crescimento da presena do Estado na Amrica Latina, atravs do fundo pblico,


tornou-se elemento fundamental para que fosse montado o setor de bens de
produo e a infra-estrutura econmica, as bases fundamentais para a completude
capitalista em qualquer economia dada.18

Portanto, desde o segundo governo Vargas (1951 a 1954) at o governo Geisel (1974 a
1979), gerou-se um ambiente muito propcio ampliao de poder e expanso das empresas
produtivas estatais. Fixou-se entre as autoridades dos sucessivos governos do perodo e os
projetos mais ou menos claros das diferentes elites do setor produtivo estatal uma congruncia
de intuitos. Essa relao de coerncia entre autoridade (do governo) e poder (da liderana
estatal) se torna relevante com o surgimento dos governos militares. exatamente no perodo
entre 1965 e 1975 que as lideranas da Petrobrs executam e desenvolvem suas capacidades
de Leviat produtivo.19
A respeito da Petrobrs, da qual faz parte a REDUC, interessante reproduzirmos a
posio da professora Edelmira Contreras:

17

CARLOS, Ana F. A. Espao e indstria. So Paulo: Contexto, 2000 (8 ed.) 1 ed. 1988, p. 15.
HONORATO, Cezar. O fundo pblico e as relaes entre Estado e cidadania. Revista Heera, vol. 2, n 4,
jan./jul. 2008, p. 33.
19
CONTRERAS, Edelmira d. C. A. Os desbravadores: a Petrobrs e a construo do Brasil industrial. Rio de
Janeiro: Relume Dumar/ANPOCS, 1994, p. 15.
18

23

A trajetria da Petrobrs relevante, sobretudo pela sua qualidade: verticalmente


integrada, conglomerada e internacionalizada. O elevado potencial de acumulao
de sua atividade-eixo obviamente promoveu sua dinmica microeconmica tpica de
grande firma. Entretanto, esta dinmica, que rompe os limites originais de
competncia, foi muito catalisada pelo animus privado, schumpeteriano e
internacionalizante do projeto de suas elites, que transformaram o grupo estatal
numa organizao solidria com os interesses do capital privado nacional. 20

Observamos que a Caxias do sculo XXI possui uma populao de 842.890


habitantes21, dividida em quatro distritos e quarenta bairros22. Existem 1.600 fbricas e 10 mil
estabelecimentos comerciais. Segundo pesquisa do IBGE 23, o municpio alcanou o PIB24, em
2005, de R$ 15.818.944 bilhes; no ranking nacional o 15 do pas. A cidade ocupa o
segundo lugar no ranking de arrecadao de ICMS do Estado, atrs somente da capital (a
cidade do Rio).
No seu parque industrial, se destacam: a REDUC a terceira maior refinaria do pas e
mais complexa; as aproximadamente 24 empresas do Plo Petroqumico de Duque de Caxias;
o Plo Gs-Qumico de Duque de Caxias (em atividade desde 2005); a Ciferal (a qual ocupa o
parque da antiga FNM); o parque grfico do jornal O Globo; a fbrica de mveis Sintesi;
entre outras. Ademais, tambm sobressaem o hipermercado Carrefour e os hotis e
restaurantes localizados ao longo da Rodovia Rio-Petrpolis (BR-040).
No obstante todo esse crescimento econmico, verificado a partir dos anos 1950 e
intensificado a partir dos anos 1960, Caxias ainda apresenta uma taxa de analfabetismo de
8%, e dos 96 municpios fluminenses, estava em 2000, na 52 posio do IDH25 estadual.
Para realizar o estudo econmico-poltico da transformao de Duque de Caxias de
cidade dormitrio em cidade do refino do petrleo, este trabalho est dividido em 5 captulos.
O captulo I traz uma reviso terica dos conceitos/temas fundamentais para a
construo da presente pesquisa. So eles: as relaes histrico-geogrficas; os conceitos de
territrio e regio; as relaes entre o desenvolvimento, integrao e questo regional,
representando respectivamente o conceito-chave, o processo e a dimenso territorial; a cidade
e sua reproduo.
20

Idem, p. 16.
Segundo estimativa do IBGE para o ano de 2005.
22
Ver anexo 5.
23
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
24
Produto Interno Bruto.
25
ndice de Desenvolvimento Humano. um ndice que serve de comparao entre os pases, com objetivo de
medir o grau de desenvolvimento econmico e a qualidade de vida oferecida populao. Este ndice
calculado com base em dados econmicos e sociais. O IDH vai de 0 (nenhum desenvolvimento humano) a 1
(desenvolvimento humano total). Quanto mais prximo de 1, mais desenvolvido o pas. Este ndice tambm
usado para apurar o desenvolvimento de cidades, estados e regies.
21

24

O segundo captulo aborda a histria da indstria do refino mundial e brasileira, e a


implantao da Refinaria Duque de Caxias (REDUC). Iniciamos este captulo apresentando
um histrico da indstria petrolfera, destacando o setor do refino. Em segundo lugar,
abordamos a evoluo da atividade de refino no Brasil. Por ltimo, analisamos a implantao
da REDUC, no municpio de Duque de Caxias, localizado na Regio Metropolitana do Rio de
Janeiro.
Para a construo deste captulo, realizamos a leitura e reflexo da bibliografia
levantada. Tambm utilizamos uma gama variada de fontes, onde destacamos: jornais,
revistas e documentos; visitas tcnicas REDUC e ao Terminal Aquavirio da Baa de
Guanabara (TABG); filmes;
O captulo III procura mostrar, em primeiro lugar, as questes da formao e
consolidao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) e de Caxias; onde
destacamos as ferrovias, os loteamentos urbanos e as condies scio-geogrficas. A respeito
das condies scio-geogrficas, ressaltamos o processo de industrializao de Caxias e seus
precrios indicadores sociais.
Em seguida, abordamos a implantao da Fbrica Nacional de Motores (FNM), a
primeira grande fbrica de DC. Em segundo lugar, veremos como ocorreu o processo
emancipatrio de Caxias. Depois, apresentamos a trajetria de Tenrio Cavalcanti, para em
seguida apresentar as relaes entre a REDUC e a baa de Guanabara. Por ltimo
apresentamos as relaes e impactos scio-econmicos entre a REDUC e Caxias.
Para a construo deste captulo, realizamos a leitura e reflexo da bibliografia
levantada. Tambm, utilizamos uma gama variada de fontes, onde destacamos: jornais e
revistas da poca; entrevistas com historiadores caxienses; filmes; 26
Observamos que, nesse terceiro captulo, utilizamos trabalhos de memorialistas 27, pois
h pouca produo cientfica sobre o municpio de Caxias. Tambm usamos as poucas
dissertaes de mestrado, na rea de histria, 28 que versam sobre DC; ressaltando que
nenhuma delas estuda a economia do municpio.

26

Citadas nas fontes.


Os quais consideramos relevantes para o desenvolvimento da pesquisa.
28
BELOCH, Israel. Capa preta e Lurdinha: Tenrio Cavalcanti e o povo da Baixada fluminense. Dissertao
(Mestrado em Histria). Niteri: UFF/PPH, 1984; SOUZA, Marlcia S. de. Escavando o passado da cidade:
Duque de Caxias e os projetos de poder poltico local (1900-1964). Niteri, 2002. Dissertao (Mestrado em
Histria) - Niteri: UFF/PPH, 2002; MARQUES, Alexandre dos S. Militantes da cultura em uma rea
perifrica. Duque de Caxias (1950-1980). Dissertao (Mestrado em Histria) Vassouras: USS, 2005; BRAZ,
Antnio A. Vidas em transio: a cidade e a vida na cidade de Duque de Caxias (RJ) nas dcadas de 30, 40 e 50
do sculo XX. Dissertao (Mestrado em Histria) Vassouras: USS, 2006.
27

25

O quarto captulo analisa a viso poltica sobre a questo petrolfera nacional,


principalmente no que se refere questo do refino e REDUC, no perodo dos decnios de
1940 a 1970. Iniciamos este captulo apresentando uma anlise dos debates parlamentares (
nvel federal e estadual) referentes temtica da pesquisa. Em segundo lugar, abordamos a
viso dos militares, na tica de militares/ex-presidentes da Petrobrs a respeito da indstria do
petrleo no Brasil. Por ltimo, analisamos a posio dos industriais cariocas sobre a temtica
da tese.
Para a construo deste captulo, realizamos a leitura e reflexo das seguintes fontes
levantadas:
Discursos dos Senadores, Deputados Federais e Deputados Estaduais do Rio de
Janeiro;
Palestras de militares /ex-presidentes da Petrobrs, proferidas na ESG29;
Atas das reunies da diretoria do CIRJ-FIRJ30.
Realizamos uma pesquisa no Dirio do Congresso Nacional31, referente temtica da
presente tese, abordando o perodo das dcadas de 1940 a 1970. Dos discursos de senadores
encontrados, selecionamos 13 que abordavam especificamente o tema da pesquisa. 32
Pesquisamos no site da Cmara Federal33, referente temtica da presente tese,
abordando o perodo das dcadas de 1950 a 1970. Dos discursos dos deputados federais
encontrados, selecionamos 12 que abordavam especificamente a REDUC. Ademais,
selecionamos 4 discursos de Tenrio Cavalcanti e 2 de Getlio de Moura34, que eram
referentes Caxias. Ressaltamos que, apesar de encontramos muitos discursos do deputado
Tenrio, nenhum era referente REDUC. Tambm, localizamos quatro discursos de
Vasconcelos Torres abordando Caxias, baa de Guanabara e questo petrolfera; totalizando
22 discursos.

29

Escola Superior de Guerra, sediada na cidade do Rio de Janeiro.


Centro Industrial do Rio de Janeiro-Federao das Indstrias do Rio de Janeiro, localizado na cidade do Rio.
Devido fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro, implantada em 15/03/1975, o CIRJ-FIRJ se
fundiu com a FIERJ (Federao das Indstrias do estado do Rio de Janeiro), passando a compor a FIRJAN
(Federao das Indstrias do estado do Rio de Janeiro).
31
Na Biblioteca da ALERJ.
32
Alguns destes discursos abordam o clima da campanha O petrleo nosso, a qual analisaremos no captulo
II.
33
www2.camara.gov.br/plenario/discursos. Acesso em junho de 2009.
34
Poltico fluminense adversrio de Tenrio Cavalcanti.
30

26

Tambm, realizamos uma pesquisa na Biblioteca da Escola Superior de Guerra


(ESG)/Rio de Janeiro, onde encontramos quatro conferncias de militares e presidentes da
Petrobrs35 sobre a questo da atividade petrolfera no Brasil, proferidas na ESG.
Pesquisamos na Biblioteca da FIRJAN 36, onde encontramos as atas das reunies da
diretoria do CIRJ-FIRJ. Pesquisamos as atas do final da dcada de 1950 e incio da dcada de
1960, perodo de construo e implantao da REDUC; com o fim de analisarmos a posio
dos industriais sobre a instalao dessa refinaria em territrio fluminense e sobre a questo
petrolfera nacional de um modo geral.
Ressaltamos que a impresso da mquina de micro-filmes apresentou defeito nas duas
vezes que estivemos na FIRJAN. Portanto, conseguimos imprimir apenas trs atas que
abordavam os assuntos mencionados acima. Ademais, no conseguimos achar a localizao
das atas da FIERJ; assim, esses dois fatos comprometem o desenvolvimento deste item.
O ltimo captulo versa sobre o papel das comisses mistas e dos planos estatais na
economia e infra-estrutura nacionais, principalmente no que se refere questo petrolfera.
Iniciamos este captulo analisando a Misso Abbink (e o Plano Salte). Em segundo lugar,
abordamos o Plano de Localizao de Refinarias de Petrleo no Brasil, aprovado pelo CNP 37
em 04/04/1952; onde se define a construo de uma refinaria no estado fluminense. Em
seguida, versamos sobre a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento
Econmico (CMBEU). Posteriormente, analisamos o Grupo Misto BNDE 38-CEPAL39. E, por
ltimo, analisamos o Plano de Metas.
Para a construo deste captulo, realizamos a leitura e reflexo da bibliografia
levantada. Tambm utilizamos uma gama variada de fontes, onde destacamos:

Relatrio Abbink, 1949;40

Plano de Localizao de Refinarias de Petrleo no Brasil. CNP, 1952;

Projetos Transportes, volumes 2 e 7 da CMBEU, 1953.

Relatrio Geral da CMBEU, 1954.

O desenvolvimento econmico do Brasil: bases de um programa de desenvolvimento


para o perodo de 1955-62. Grupo Misto BNDE-CEPAL, 1957;
35

Vide anexo 3.
Federao das Indstrias do estado do Rio de Janeiro.
37
Conselho Nacional do Petrleo.
38
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
39
Comisso Econmica para a Amrica Latina.
40
Publicado em BULHES, Octavio de G. margem de um relatrio: texto das concluses da Comisso Mista
Brasileiro-Americana de Estudos Econmicos (Misso Abbink). Rio de Janeiro, 1950.
36

27

Programa de Metas, 1958;

Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930. CPDOC/FGV.


Para a confeco dos mapas presentes na tese utilizamos a ferramenta SIG (Sistema de

Informaes Geogrficas), atravs do programa Spring confeccionado pelo INPE (Instituto


Nacional de Pesquisas Espaciais).
Finalizamos, ressaltando que tivemos dificuldades em conseguir documentos
relevantes para a pesquisa junto Petrobrs, pois somente funcionrios da empresa tm
acesso biblioteca do Prdio da Avenida Chile, no Rio de Janeiro.

28

CAPTULO I
A URBE COMO LCUS HISTRICO-GEOGRFICO
DA REPRODUO DO CAPITAL

O presente captulo apresenta uma reviso terica dos conceitos/temas fundamentais


para a construo dessa pesquisa. So eles: as relaes histrico-geogrficas; os conceitos de
territrio e regio; as relaes entre o desenvolvimento, integrao e questo regional,
representando respectivamente o conceito-chave, o processo e a dimenso territorial; a cidade
e sua reproduo.

1.1. As relaes histrico-geogrficas

H muito tempo que Geografia e Histria abordam questes comuns, tornando-se


fundamental instigar o dilogo e a interdisciplinaridade. A aproximao entre gegrafos e
historiadores demonstra uma srie de idas e vindas desde a geo-histria de Fernand Braudel,
onde as perspectivas tradicionais das duas disciplinas estavam estreitamente conectadas, at
quantitativismo neopositivista de muitos gegrafos (e alguns historiadores) que, em nome de
um pragmatismo simplista, ignoraram a indissociabilidade da relao espao-tempo41.
A longa e importante geo-histria de F. Braudel representa um referencial fundamental
para qualquer proposta de um dilogo mais slido entre essas duas reas da cincia. Mesmo
porque o estudo detalhado ou a simples recuperao desta associao, da maneira como foi
salientada por F. Braudel, infelizmente no foi levado a srio pelos gegrafos pelo menos
o que se vislumbra do fato de somente termos tido conhecimento de uma obra que recupera e
avalia o gegrafo Braudel num trabalho muito recente, de 198942.
Expressar sobre escalas espao-temporais significa, portanto, admitir a interpretao
conjugada e inseparvel entre as dimenses espacial/geogrfica e temporal/histrica da
realidade. Alguns gegrafos, essencialmente na tica materialista dialtica, analisaram
filosoficamente esta interao; como, por exemplo, Oliveira 43.

41

HAESBAERT, Rogrio. Territrios alternativos. So Paulo: Contexto, 2002a, p.101.


LACOSTE, Yves. Braudel gegrafo. In: LACOSTE, Yves (org.). Ler Braudel. Campinas: Papirus, 1989.
43
OLIVEIRA, Ariovaldo U. de. Espao e tempo: compreenso materialista e dialtica. In: SANTOS, Milton (org.). Novos
rumos da geografia brasileira. So Paulo: Hucitec, 1982.
42

29

(...) importante diferenciar pelo menos duas formas de interpretar o conceito de


escala: para alguns, partidrios de uma viso de espao e tempo absolutos,
homogneos e estveis, a escala pode ser reduzida dimenso fsica, estanque,
quantificvel, do real; para outros, que vem o espao e o tempo como relativos,
instveis e qualitativamente heterogneos, a escala expressa esta dimenso relativa,
mutvel, do real. Numa perspectiva dialtica, como vimos anteriormente, espao e
tempo, embora determinados pelo seu carter mutvel, so concomitantemente
absolutos e relativos, estveis e dinmicos, numa interao que alguns autores
denominam relacional.44

No caso da Geografia, fundamental diferenciar uma escala cartogrfica, fsica, que


significa simplesmente uma determinada extenso de terreno, uma quantidade (denotada
numericamente por fraes por exemplo: 1: 25.000 que apresentam a relao de rea entre
o mapa e a realidade), de uma escala diferenciada qualitativamente a partir de uma dada
ordenao espacial dos fenmenos, que designaremos de escala geogrfica.
Portanto, por exemplo, se reconhecermos que existe uma escala regional, no podemos
explic-la simplesmente pela delimitao fsica, cartogrfica, de um espao de ser
matematicamente medido. Para distinguirmos a anlise geogrfica da simples descrio
cartogrfica, precisamos criar um contedo introduzir o carter da dinmica (econmica,
poltica, cultural) que a regio engloba, o que exclui a definio de limites estanques para a
escala regional e nos obriga a entender sua interao com outras escalas45.
Na Histria acontece algo muito parecido: conceituar escalas de tempo pela simples
dimenso fsica, mensurvel, quantitativa, do tempo resultar numa modesta descrio
cronolgica dos fatos. Alm desta escala cronolgica, de um tempo linear quase absoluto,
temos tambm, e principalmente, um tempo histrico que se manifesta em ritmos distintos,
complexos, em escalas histricas, em que muito difcil fixar limites estanques, exatos e em
que os fluxos so efeitos do entrecruzamento de tempos de distinta durao. Assim, perdem
sentido as periodizaes tradicionais, exatas, da histria factual, e fracionam-se escalas que
adquirem a complexidade dos variados ritmos da temporalidade.
Lacoste foi o primeiro gegrafo que procurou, de maneira consistente, analisar a
questo da escala na cincia geogrfica. Ao sugerir seu conceito de espacialidade
diferencial, entretanto, no foi muito alm da idia emprica de escala cartogrfica. Esse
autor46 queria revelar a importncia do estudo geogrfico em distintos nveis (ou escalas) que
ele chamou, tambm, ordens de grandeza, salientando que o conhecimento de um fenmeno
s pode ocorrer pela imbricao de distintas escalas/nveis de anlise.
44

HAESBAERT, op. cit., p. 104.


Idem.
46
LACOSTE, Yves. A geografia serve antes de mais nada para fazer a guerra. Campinas: Papirus, 2002 (6 ed) 1 ed.
1998.
45

30

Lacoste47 autor empregou sua proposio regio de Toquim (Vietn), com o fim de
avaliar a estratgia geogrfica dos bombardeios estadunidenses sobre o delta do rio Vermelho.
Foi devido avaliao em diferentes escalas que Lacoste pde apontar o verdadeiro intuito e a
intensidade dos bombardeios, divulgando opinio pblica estas metas:

Submergir o maior nmero de aldeias em conseqncia da ruptura dos diques, no


momento das enchentes, nos pontos mais estratgicos da rede, e esforando-se em
mascarar a relao de causa e efeito entre os bombardeios e o desmoronamento do
dique, solapado devido s rachaduras.48

Tambm

verificamos outros autores que, de diferentes maneiras, buscam

achar/estabelecer conceitos que, embora nem sempre introduzam de modo claro a questo das
escalas, demonstram um vinculao estreita com esta temtica. Por exemplo, podemos citar o
economista Alain Lipietz, com sua obra intitulada O capital e seu espao. 49
Haesbaert50 chama a ateno para o seguinte fato: a preocupao em definir
geograficamente a questo/fenmeno que pesquisamos, considerando dessa forma as
implicaes que a conceituao de uma escala (simultaneamente cartogrfica e geogrfica)
determina, constitui um feixe fundamental e ao mesmo tempo muito desconsiderado em
nossos estudos. E no somente na Geografia, pois refere-se a uma temtica que possui
expressiva relao com as demais cincias sociais. Por exemplo, para o historiador Jacques Le
Goff, em sua retomada de um antigo debate sobre os tempos longos e os tempos breves,
conceituados por F. Braudel, a delimitao cronolgica (histrica) e geogrfica das questes
sociais que estudamos no tem recebido a ateno merecida. Conforme J. Le Goff, a temtica
dos tempos longos e dos tempos breves baseia-se no

Estudo de uma sociedade histrica numa determinada rea cultural, dentro de um


determinado perodo e insisto nestas definies de nossos estudos, necessrios
numa altura em que cada vez se tem menos cuidado em delimitar cronolgica e
geograficamente o assunto de que nos ocupamos, e em que a histria
comparativista passa alegremente, por cima das fronteiras, mesmo as mais
respeitveis, colocando-se em vrios nveis e diferentes pontos de observao que
permitem identificar ritmos de mudana.51

47
48

Idem.

LACOSTE, Yves. Estratgias do delta do Rio Vermelho (trad. Livre: flora E. N. Queiroz). Mimeo, s/d., p. 40 (original
francs: Unit et diversit du Tiers Monde. Paris: Maspero, 1980).
49
LIPIETZ, Alain. O capital e seu espao. So Paulo: Nobel, 1988.
50
HAESBAERT, op. cit., p. 107.
51
LE GOFF, Jacques. Tempos longos, tempos breves: perspectivas de investigao. In: O maravilhoso e o cotidiano no
Ocidente Medieval. Lisboa: Edies Setenta, 1985, p. 209-210.

31

A interpretao da espacialidade diferencial ou dos nveis diferentes de anlise


espacial, desde os conjuntos de dimenses planetrias (...) at as situaes locais, do mais
abstrato ao mais concreto, segundo pronuncia Lacoste52, possui um expressiva semelhana
com relao a Braudel, quando ele decide dissociar os diferentes tempos da histria para o
seu Mediterrneo, dividindo a obra em trs tempos: tempos longos (que como ele v os
fatores geogrficos), um tempo intermedirio (ou tempo social) e os tempos curtos, mais
individuais.
Lacoste53 comenta tambm que Braudel no almejou teorizar a articulao entre esses
trs tempos. Ademais, ao admitir que sua prpria avaliao da espacialidade diferencial foi
muito emprica, ele, entretanto, no avoca o trabalho de continuar o debate, dizendo, sem
maiores explicaes, que por enquanto, certamente no possvel teorizar esse gnero de
problemas.
Por outro lado, Haesbaert54 contraria Lacoste, quando diz ser fundamental a teorizao
dessa questo, admitindo que temos elementos para comear a aprodund-la. Apesar de
desconhecermos a extenso da polmica que ocorre entre os historiadores sobre a relevncia
da temporalidade diferencial de Braudel, adotaremos como principal referncia o texto de Le
Goff55, que significa uma introduo para a recuperao das escalas temporais como questo
importante entre os historiadores.
Segundo Le Goff56, o tempo breve essencialmente o tempo delimitado por um
nascimento e uma morte, um princpio e um fim, o tempo dos acontecimentos, ao passo que
o tempo longo no pode ser delimitado em funo de nascimentos e mortes, porm de
estruturas que alteram lentamente, apesar de abranger em si, os acontecimentos, as
conjunturas e as descontinuidades.
A temtica do tempo na Histria pode ser visualizada atravs do seguinte
questionamento: o que que na Histria (...) muda rapidamente e o que que muda
lentamente?57. Sobre este debate, Haesbaert diz que:

Analogamente, enquanto a Histria se preocupa com as distintas velocidades dos


fenmenos sociais, poderamos dizer que a questo do espao na Geografia se
refere, de modo muito sinttico, ao reconhecimento das diferentes
extenses/ordenaes espaciais desses fenmenos. Tal como na Histria, com o
dilema entre uma histria natural, e uma histria social, na Geografia, a
52

LACOSTE, Yves. Braudel gegrafo. In: LACOSTE, Yves. (org.). Ler Braudel. Campinas: Papirus, 1989, p. 181.
Idem, p. 192.
54
HAESBAERT, op. cit., p. 108.
55
LE GOFF, op. cit.
56
Idem, p. 214.
57
Ibid., p. 210.
53

32

Geografia fsica e a humana manifestam a dificuldade de se compreender


processos com distintas velocidades de transformao e formas de ordenao no
espao a histria natural e a geografia fsica envolvidas de tal forma com os
tempos longos que Braudel, ao enfatizar a dimenso natural do espao, acabou
equivocadamente por identificar o tempo longo com o tempo geogrfico. 58

A vinculao disposta por Le Goff entre os tempos longos e o espao rural e entre os
tempos breves e os espaos urbanos interessante, haja vista que oferece elementos para
acrescentar o debate das escalas espao-temporais, pois admite uma ligao mais ou menos
delimitada entre determinados espaos e determinados tempos. Conforme este autor, na
histria medieval, a supremacia dos tempos longos reporta-nos ao trao fundamental de uma
civilizao agrcola. Passando a abordar o fenmeno urbano na Idade Mdia, na tica dos
tempos longos e dos tempos curtos, ele divulga que a histria urbana tem seus ritmos
prprios, mas no pode, entretanto, ser entendida a no ser em funo e por osmose com a
histria agrcola59. A despeito do tempo rural pressionar o tempo urbano, a urbe teria um
papel de acelerao da histria, responsvel que foi, com o seu crescimento, pela limitao
dos tempos longos medieviais.
Visualizamos, ento, um aspecto importante para a leitura geo-histrica da sociedade:
a de como ocorre a ligao entre determinadas extenses/distribuies no espao (as escalas
geogrficas ou espaciais) e determinados ritmos de tempo (que denominamos escalas
temporais).
Observamos que um evento no s tende a ser um fenmeno mais estritamente
localizado (no espao), como tambm, geralmente, manifesta-se melhor delimitado no tempo
(possui um nascimento e uma morte, como aborda Le Goff). Assim como, as fronteiras
geogrficas escala local tendem a ser mais claramente delimitadas, pois normalmente so
regies mais homogneas (com exceo, talvez, das metrpoles contemporneas).

O fato de a anlise dos tempos breves/espaos locais apreender fundamentalmente


as especificidades/singularidades dos acontecimentos e no o conjunto, as
estruturas, no significa que eles devam ser interpretados a priori como mais ou
menos relevantes, j que este tipo valorao envolve toda uma discusso sobre a
temtica, o objetivo e a insero histrica da pesquisa. Mesmo as escalas mais
gerais de espao e tempo, inseridas numa dimenso freqentemente denominada de
estrutural, abriga sempre, em diferentes nveis de interao, as escalas locais de
espao e tempo (lugares e acontecimentos), sem as quais aquelas no
existiriam.60

58

HAESBAERT, op. cit., p. 108-109.


LE GOFF, op. cit., p. 216.
60
HAESBAERT, op. cit., p. 110-111. Grifo do autor.
59

33

Contudo, verificamos uma propenso: por ser sempre mais fcil incorporar uma
mudana, digamos, pontual, a escala local ser sempre uma escala privilegiada em relao s
transformaes mais rpidas. Acontece, entretanto, que com a admirvel velocidade do nosso
tempo, o espao local passou a concentrar em si o mundo; a proporcionar a seus habitantes,
essencialmente na metrpole, a multiplicidade de tempos/velocidades que significam
fundamentalmente uma sntese de toda diversidade de ritmos nas transformaes em nvel
planetrio.
As alteraes podem se reproduzir com tamanha velocidade que acontecem muitas
vezes, pelo menos para um grupo especfico, ou via especficas tecnologias (o telefone, o
telex, o fax, por exemplo), quase simultaneamente, e no mundo todo. Pela prpria
desigualdade social, mais intensa, este tempo breve mundializado visto sempre, entretanto,
inserido numa diversa e contraditria teia de outros espaos locais/regionais, onde se formam
sempre especficos modos de resistncia e constrangimentos. Atualmente, constata-se a
impossibilidade de calcular o desdobramento da dinmica espao-temporal, em suas diversas
escalas, onde autonomia e heteronomia/surbodinao apresentam-se em disputa constante, de
direo s vezes imprevisvel.
Em relao escala regional, Le Goff ressalta a heterogeneidade cultural do espao
medieval, mesmo sob a hegemonia da ideologia crist:

O que nos torna sensveis a tal diversidade , atualmente, a irradiao dos


movimentos regionalistas. V-se bem, agora, que as entidades sociais so os
herdeiros de um longo passado de natureza regional, que recobre mais ou menos, e
em perodos mais ou menos longos, uma histria unificante. Ao mesmo tempo, por
outro lado, captam-se melhor os limites da reivindicao regionalista. Se eu tiver
em conta somente a raiz regional, que foi cortada, reduzida ao silncio, ignorar-se-
todo o peso da histria unificante. Aquela que Michelet prope quando comea a
descrever a Frana como uma personalidade geogrfico-histrica nascida da
aglomerao sucessiva de vrias provnvias.61

Alm do fato especfico da escala regional, abordada por Le Goff em relao ao tempo
longo das mentalidades, aparece aqui a recuperao, clara e essencial, do elo geografiahistria, espao-tempo. Haesbaert62 lembra que, em parte, a velha personalidade geogrficohistrica de Michelet, ao oposto do que muitos defendiam, no morreu. Os vnculos do
indivduo na histria e no territrio tambm no foram simplesmente desmanchados pela
homogeneizao capitalista. Que o digam algumas vertentes dos movimentos basco, catalo,
galego, breto ou mesmo ianomami.
61
62

LE GOFF, op. cit., p. 252-253. Grifo do autor.


HAESBAERT, op. cit., p. 113.

34

A escala regional, apesar de complexa delimitao no cenrio medieval (onde, na


ausncia de Estados, ela se encontra na intricada e obscura rede poltico-territorial da poca),
engloba tanto o tempo das mentalidades, de mudanas lentas e revigoramentos peridicos,
quanto os tempos breves das inovaes que o capitalismo estabelece, permanentemente,
atividade econmica nos espaos regionais.
Finalizando este item, ressaltamos que, embora a nfase dada aqui s escalas local e
regional, nenhuma das escalas deve ser eliminada, e principalmente na dinmica do
entrecruzamento entre o local, o regional, o nacional e o internacional, e dos inmeros
tempos aqui resumidos em longos e breves, porm que, segundo diz Braudel, se dividem
em dez, cem duraes diversas.
Inserido nesse contexto, a presente pesquisa articula essas escalas: relaciona Duque de
Caxias e REDUC (escalas locais) com a Baixada da Guanabara e estado do Rio de Janeiro
(escalas regionais), com a questo do petrleo nacional, a predominncia do sistema
rodovirio a partir da segunda metade do sculo XX e o desenvolvimento da indstria
automobilstica nacional (escalas nacionais); e com a indstria petrolfera mundial (escala
internacional).
A seguir, versaremos sobre a evoluo do conceito de regio. E, tambm, sobre as
relaes

entre o

desenvolvimento,

integrao

questo

regional,

representando

respectivamente o conceito-chave, o processo e a dimenso territorial.

1.2. Refletindo sobre o conceito de regio

A palavra regio origina-se do latim regere, palavra formada pelo radical reg, que
resultou em outras palavras, como regente, regncia, regra etc. Regione na poca do Imprio
Romano era a designao usada para denominar reas que, ainda que possussem de uma
administrao local, estavam subordinadas s regras gerais e hegemnicas das magistraturas
sediadas em Roma.

O esfacelamento do Imprio Romano seguiu, a princpio, estas linhas de fraturas


regionais e a subdiviso destas reas foi a origem espacial do poder autnomo dos
feudos, predominante na Idade Mdia. mesma poca, a Igreja reforou este tipo
de diviso do espao, utilizando o tecido destas unidades regionais como base para
o estabelecimento de sua hierarquia administrativa.63

63

GOMES, Paulo C. da Costa. O conceito de regio e sua discusso. In: CASTRO, In E. de et alli (orgs.). Geografia:
conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995, p. 51.

35

O nascimento do Estado moderno europeu renovou o questionamento destas unidades


espaciais regionais. Um dos discursos predominantes na afirmao da legitimidade do Estado
no sculo XVIII o da unio regional face a um inimigo comercial, cultural ou militar
exterior. Aqui, tambm como na Antiguidade Clssica, a questo presente a da relao entre
a centralizao, a uniformizao administrativa e a diversidade fsica, econmica, poltica e
cultural, sobre a qual este poder centralizado deve ser executado. a histria construda em
comum!
Para o senso comum, a noo de regio est ligada a dois princpios essenciais: o de
localizao e o de extenso. Utilizamos expresses como: regio montanhosa a regio da
cidade y, a regio mais pobre, como referncia a um conjunto de rea onde existe
predomnio de certos atributos que diferencia aquela rea das demais.
A diviso regional o meio pelo qual se executa quase sempre a hierarquia e o
controle na administrao dos Estados. Desde o fim da Idade Mdia as divises
administrativas foram as primeiras formas de diviso territorial presentes no desenho dos
mapas. Gomes ressalta que:

O tecido regional freqentemente a malha administrativa fundamental que define


competncias e os limites das autonomias dos poderes locais na gesto do territrio
dos Estados modernos. Muitas instituies e empresas de grande porte tambm
utilizam este tipo de recorte como estratgia de gesto dos seus respectivos
negcios dentro do mesmo sentido de delimitao de circunscries e hierarquias
administrativas.64

O conceito de regio natural surge da idia de que o ambiente prevalece sobre a


orientao do progresso da sociedade. Forma-se, assim, a primeira polmica que tem a regio
como um dos pressupostos, a expressiva discusso entre as determinaes e as influncias do
meio natural. Uma interessante passagem sobre a Baixada Fluminense (RJ) do livro O
tempo saquarema, retrata bem o uso do conceito de regio natural:

Pela baixada estendiam-se os canaviais e as fazendas de criao de gado, desde fins


do sculo XVI. A populao nativa submetida escravido ou reduzida catequese
pelas ordens religiosas e, num segundo momento, os negros africanos tambm
escravizados constituam a fora de trabalho necessria a essa expanso, cuja
orientao era dada pelas condies naturais da regio, ao menos at as
primeiras dcadas do sculo XVIII. Assim, pelas zonas de matas estendiam-se os
engenhos e engenhocas, sobretudo no Recncavo da Guanabara ..., ao passo que os
currais ocupavam as reas de campos naturais, como os de Santa Cruz, de Bacax e
os Campos Novos de So Joo, pertencentes aos jesutas e beneditinos. Contudo,
64

Idem, p. 54.

36

seria na regio dos Campos dos Goitacases que a atividade pastoril mais se
expandiria nestes primeiros tempos constituindo os seus currais a verdadeira
retaguarda dos engenhos dos Recncavos do Rio de Janeiro. 65

Opondo-se a este ponto de vista de um meio natural explicativo das diversidades


sociais e do conjunto da diferenciao espacial, Fbvre 66, em 1922, cunha a expresso
possibilismo, que visa ser uma resposta idia de fixar regras e leis gerais, possuindo como
alicerce o ambiente natural. Uma frase resume bem esta concepo: o meio ambiente prope,
o homem dispe.
Conforme essa concepo possibilista, as regies existem como unidades bsicas do
saber geogrfico, sendo o resultado do trabalho humano em um determinado ambiente. So,
portanto, a ao humana, os gneros de vida, as formas de civilizao, que devem ser
interpretados para entendermos uma especfica regio.

Nasce (...) a noo de regio geogrfica, ou regio-paisagem na bibliografia alem e


anglo-saxnica, unidade superior que sintetiza a ao transformadora do homem
sobre um determinado ambiente, este deve ser o novo conceito central da geografia,
o novo patamar de compreenso do objeto de investigao geogrfica.67

Surge, portanto as monografias regionais, caracterizadas pela descrio das


caractersticas fsicas, seguida da descrio da estrutura da populao e de suas atividades
econmicas.
A regio uma realidade concreta, fsica; existindo como um quadro de referncia
para os habitantes que a moram. O mtodo indicado a descrio, pois somente atravs dela,
possvel entrar na intricada dinmica que organiza este espao.68 Ademais, destacamos aqui
o trabalho de campo como uma relevante ferramenta de anlise do pesquisador. Estas
caractersticas reunidas formam a chamada Escola Francesa de Geografia, corrente dominante
na primeira metade do sculo XX na Frana. Esta corrente teve expressivas influncias no
Brasil; por exemplo, com a vinda de muitos professores e pesquisadores franceses, nas
dcadas de 1930 e 1940, com o intuito de criar a base universitria da geografia. E, tambm,

65

MATTOS, Ilmar R. de. O tempo saquarema: a formao do Estado imperial. So Paulo: Hucitec, 2004 (5
ed.), p. 53-54. Grifo do autor.
66

FBVRE, Lucien. La Terre et lvolution humaine. Introduction gographique lHistoire. Paris: La Renaissance du
Livre, 1922.
67
GOMES, op. cit., p. 56.
68
VIDAL DE LA BLACHE, Paul. Principes de gographie humaine. Paris: Armand Colin, 1921.

37

as famosas excurses de campo do IBGE 69 pelo interior do Brasil, nos decnios de 1950 e
1960.
O modo de reflexo francs sobre a cincia geogrfica se desenvolveu, com pequenas
alteraes, tambm em outras escolas nacionais. A Alemanha, juntamente com a Frana,
desde o final do sculo XIX, foram as expressivas matrizes produtoras de uma reflexo
geogrfica e os maiores incentivadores de uma geografia regional.
Para Hettner70, a geografia a cincia da superfcie terrestre segundo suas diferenas
regionais. 71 O princpio da diferenciao de reas leva a instituir o anlise regional como
produto superior da cincia geogrfica. Portanto, segundo Gomes 72, atravs da regio, a
geografia garantiria um objeto prprio, um mtodo especfico e uma interface particular entre
a considerao dos fenmenos fsicos e humanos combinados e considerados em suas
diferenas locais.
Esta posio de Hettner atingiu maior difuso atravs do livro de um outro gegrafo
The nature of geography, de Hartshorne73. Nesta obra, Hartshone procura evidenciar que
desde Kant, passando por Humboldt e por Ritter, a geografia teria se caracterizado por ser o
estudo das diferenas regionais. O mtodo regional, isto , o ponto de vista da geografia, de
buscar na distribuio espacial dos fenmenos a caracterizao de unidades regionais, a
particularidade que identifica e diferencia a geografia das outras cincias.
Os anos 1950 foram delimitados, na cincia geogrfica, principalmente nos pases de
lngua inglesa, pela intitulada revoluo teortico-quantitativa, de referencial lgicopositivista. Aparece, portanto, uma nova noo de regio entre os gegrafos. Com esta nova
acepo, possvel determinar regies climticas, industriais, nodais etc. Segundo Corra 74,
a regio constitui-se para os gegrafos lgico-positivistas em uma criao intelectual, criada
a partir de seus propsitos especficos.
Observou-se uma difuso de pesquisas recortando os pases em diferenciados tipos de
regies homogneas e regies funcionais; as primeiras em torno de atributos vistos como
fixos e as segundas vinculadas aos diferentes fluxos que percorrem o espao. A associao
entre estas numerosas regionalizaes e o sistema de planejamento regional era, nas dcadas
de 1960 e 1970, muito evidente.

69

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.


Influente gegrafo alemo.
71
Conforme MENDOZA, Josefina G. et al. El pensamiento geogrfico. Madrid: Alianza Universitria, 1982, p. 73.
72
GOMES, op. cit., p. 59.
73
HARTSHORNE, Richard. The nature of geography: a critical survey of current thought in the ligth of the past. AAAG, n
29, 1939.
74
CORRA, Roberto L. Trajetrias geogrficas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1996, p. 186.
70

38

A partir da dcada de 1970, no mbito da incorporao de novos paradigmas


geografia, o conceito de regio reaparece no interior de uma geografia crtica
fundamentada no materialismo histrico e dialtico, como tambm nas geografias
humanista e cultural.75

Conforme Gilbert 76, trs conceitos de regio foram formulados aps 1970. O primeiro
reporta-se regio como uma resposta aos processos capitalistas, sendo a regio percebida
como a organizao espacial dos processos sociais vinculados ao modo de produo
capitalista. Trata-se da regionalizao da diviso social do trabalho, do processo de
acumulao capitalista, da reproduo da fora de trabalho e dos processos polticos e
ideolgicos. Esta viso faz parte da corrente conhecida como geografia radical. A regio ,
nesta tica, a sntese concreta e histrica desta instncia espacial ontolgica dos processos
sociais, produto e meio de produo e reproduo de toda a vida social 77.

A cada momento histrico, pois, o que se convencionou chamar de regio, isto ,


um subespao do espao nacional total, aparece como o melhor lugar para a
realizao de um certo nmero de atividades. Tais fatores locacionais, repetimos,
so apenas parcialmente regionais ou locais.78

A regio se conceituaria, portanto, como o resultado das possibilidades conectadas a


uma certa presena, nela de capitais fixos executando especfica funo ou especficos papis
tcnicos e das condies do seu funcionamento econmico. Ademais, contatamos a existncia
de enclaves79 industriais, que podem estar localizados nas redondezas ou nas proximidades de
uma metrpole e funcionam conforme nveis tcnicos, organizacionais e de capital
determinados, sem necessariamente preservar com a cidade laos tcnicos e orgnicos mais
estreitos, afora uma demanda limitada de insumos e de mo-de-obra80. Exatamente, como
aconteceu, pelo menos no perodo de implantao, da REDUC em Duque de Caxias,
municpio vizinho metrpole carioca. A Refinaria foi instalada numa rea rural do
municpio, em terreno pertencente ao INCRA81.
Numa segunda acepo, a regio vista como foco de identificao, sendo definida
como um conjunto especfico de relaes culturais entre um grupo e lugares particulares,
75

Idem, p. 187.
GILBERT, Anne. The new regional geography in english and french-speaking. Progress in Human Geography, 12(2),
1988.
77
SANTOS, Milton. Por uma geografia nova: da crtica da geografia a uma geografia crtica. So Paulo: Hucitec, 1978.
Grifo do autor.
78
SANTOS, Milton. Espao e mtodo. So Paulo: Nobel, 1985, p. 67. Grifo do autor.
79
Significam a incluso de modos de produo concretos, caracterizados por uma expressiva densidade de capital, em reas
vazias, semi-vazias.
80
Idem, p. 70.
81
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
76

39

uma apropriao simblica de uma poro do espao por um determinado grupo e, portanto
um elemento constituinte de uma identidade. 82
Duas tem sido as fontes desta concepo. A primeira, a geografia humanista, que se
baseia nas filosofias do significado e que v a regio como um espao vivido. A segunda a
geografia cultural renovada, cuja origem remonta as pesquisas sobre a paisagem executadas
por gegrafos franceses, anglo-saxnicos e alemes.
A terceira acepo defende a regio como meio para interaes sociais. Trata-se de
uma viso poltica da regio calcada na concepo de que dominao e poder compem
vetores essenciais na diferenciao de reas. Como exemplo desta acepo, podemos citar a
obra Por uma geografia do poder, de Raffestin83.

Os trs conceitos de regio que emergiram aps 1970 tm em comum o fato de


estarem apoiados na idia da persistncia da diferenciao de reas, no
compartilhando a tese de que o mundo esteja se tornando homogneo,
indiferenciado e, conseqentemente, as regies estejam desaparecendo: ao
contrrio, admitem o processo de sua transformao. Deste modo a percepo da
diferenciao de reas, ntida no final do sculo XX, plenamente ratificada.84

Lembramos que a polmica sobre a natureza da regio origina-se em um momento em


que o mundo, sob o abrigo do capitalismo industrial, j est ao mesmo tempo unificado e
dividido, podendo-se falar em uma economia mundial, segundo aponta o historiador ingls
Hobsbawn85. Conforme este autor, a Histria de cada poro da superfcie terrestre no mais
autnoma, porm dependente, em maior ou menor grau, de processos gerais, universais. A
globalizao, estgio supremo da espacialidade capitalista, que vir tona a partir do final da
Segunda Grande Guerra, torna mais complexa ainda a fragmentao articulada do mundo.
Corra86 ressalta que o Brasil apresenta-se como um rico laboratrio para os estudos
regionais, um pas onde os processos sociais tm sistematicamente se concretizado de maneira
espao-temporalmente diferenciada; onde a criao, o desfazer e o refazer de regies
acontecem com expressiva velocidade, no se observando uma estabilidade regional
longamente arraigada. Observamos a ocorrncia deste fenmeno na nossa rea de estudo
(Duque de Caxias RJ), onde passa-se de uma rea rural para a chamada cidade do motor, do
trabalho e do trabalhador; tambm sendo conhecida como uma cidade dormitrio.

82

GILBERT, op. cit., p. 210.


RAFFESTIN, Claude. Por uma geografia do poder. So Paulo: tica, 1993.
84
CORRA, op. cit., p. 188-189.
85
HOBSBAWN, Eric. A era do capital 1848-1875. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
86
CORRA, op. cit., p. 193.
83

40

Posteriormente, com a implantao da REDUC e do Plo Petroqumico, continua sendo uma


cidade dormitrio, porm passa a desenvolver tambm uma economia prpria. Portanto, estas
transformaes ocorridas ao longo do sculo XX iro transformar profundamente o territrio
e a sociedade caxienses.
Conclumos, ento, que a anlise das regies na Geografia pressupe uma discusso
poltica associada dinmica do Estado, organizao da cultura e diversidade espacial
presente inter e intra-regies. Cada regio representa as relaes da classe dominante versus
classe dominada, com fins de ao e controle.

Ademais, presenciamos os temas da

autonomia, soberania, direitos, entre outros.


O atual debate Globalizao versus Fragmentao trouxe tona novos temas que
devem ser inseridos no debate da regio. Entre eles, destacamos os seguintes: a redefinio
do papel do Estado, a quebra de pactos territoriais, o ressurgimento de questes regionais
no seio dos Estados (ex.: a Guerra Fiscal entre os estados brasileiros), a manifestao mais
acentuada de nacionalismos/regionalismos fragmentadores, o direito indiferena, o embate
entre cultura nacional (ou grande cultura) versus subculturas (ou culturas locais).
Resumindo, o conceito de regio pressupe uma reflexo poltica de base territorial
(controle e gesto de um territrio), envolvendo relaes de poder (luta de classes) e o debate
entre os limites da autonomia perante a um poder central.
dentro deste contexto que se encaixa o estudo de Duque de Caxias, que com o passar
dos sculos, foi se transformando de uma regio natural em uma regio dormitrio e,
posteriormente, em uma regio urbano-industrial; com a formao de um forte sindicato dos
petroleiros (SINDIPETRO-Caxias) e a presena de um ator federal a REDUC (pertencente
ao sistema Petrobrs).

1.2.1 A base reformista do desenvolvimento regional

O enfoque regional como estudos voltados para a compreenso da existncia de


diferenciao de reas, bem como do comportamento das mesmas diante de um processo de
desenvolvimento calcado num modelo de produo, encontra historicamente na evoluo do
pensamento cientfico momentos de importncia, e por outro lado, de desprezo ou descrdito.
Fundamentalmente na evoluo do pensamento geogrfico que a abordagem regional
encontra um campo de destaque de discusso cientfica do grau de coerncia ou no da
aplicabilidade do conceito de regio como um proposto objeto de estudo da Geografia, que
diante de suas diversas e antagnicas correntes epistemolgicas-metodolgicas, referendam

41

tambm diferentes interpretaes conceituais para a regio, bem como argumentaes e


analogias das mais variadas acerca da utilizao da abordagem regional como foco de
pesquisa e entendimento dos processos scio-espaciais de desenvolvimento econmico.
O estabelecimento dessa variedade de (des)entendimentos conceituais e de abordagem
da regio, significa a prpria formao de sua problematizao terica e que diante de sua
interpolao com o campo concreto, induz formao inicial de uma questo regional.
No mbito dessas diferentes abordagens regionais, que por sua vez ultrapassaram a
cincia geogrfica, aproximando-se entre outras da economia, destacamos dessa ltima a sua
corrente conhecida como neoclssica 87, que ao interpretar a expanso espacial-regional do
desenvolvimento econmico, considerava que a distribuio desigual no espao das
atividades econmicas era uma mera contingncia passageira, pois o processo de
desenvolvimento estruturado na introduo espacial do progresso tcnico e de investimentos
de capital se faria de uma forma equilibrada, bastando apenas o fator tempo permitir o
envolvimento de outras reas, onde ainda no se faziam sentir os efeitos deste progresso.
Contrapondo esta leitura, surgem outros tericos que iro defender, ao contrrio dos
neoclssicos, que o desenvolvimento marcado por um processo de desequilbrios,
repercutindo assim, na prpria interpretao das desigualdades regionais diante de suas
disparidades econmicas e estruturais de desenvolvimento regional. Destacam-se nesta nova
corrente conhecida como reformista autores como Gunnar Myrdal, Franois Perroux, Albert
Hirscham, ou ainda na seqncia desta corrente, John Friedman.
A corrente reformista surge em oposio a teoria do equilbrio dinmico, contrapondo
a noo do livre jogo das foras de mercado como fator de diminuio das desigualdades,
defendendo que em verdade estas tendem a aumentar as desigualdades e disparidades
regionais. Inspirada inicialmente no Keynesianismo, partir ento para a formulao da
defesa de adoo de polticas planejadas de interveno do Estado para se reverter ou atenuar
as disparidades regionais.
Esta abordagem terica repercutir diretamente na reformulao conceitual da regio,
bem como atribuindo a esta uma base para a confeco de pesquisas voltadas a formao de
um planejamento regional, por meio de diagnsticos e prognsticos visando reequilibrar o
desenvolvimento. Consolida-se tal abordagem da regio plano a partir da criao de
organismos e instituies estatais destinadas exclusivamente a elaborar, executar ou gerenciar
planos de desenvolvimento regionais nacionais, iniciando-se por pases desenvolvidos, mas
87

Destacamos os seguintes autores: Von Thnen, Alfred Weber, Walter Christaller, August Lsch e Walter
Isard.

42

ganhando nfase em seguida em pases subdesenvolvidos. Assim, tomando-se o Brasil como


exemplo, baseado nesta linha terica, surge a formao de organismos pblicos voltados ao
planejamento territorial brasileiro em mbito nacional e regional, operacionalizando-se
atravs da SUDAM, SUDENE, SUDECO, SUDESUL, SUFRAMA88. Embora praticamente
a metade destes rgos tenham sido posteriormente extintos por questes polticas, e aqueles
que subexistem estejam atravessando crises agudas, uma quantidade expressiva at hoje
procura assumir tal papel - o caso brasileiro do IBGE89 com os seus 72 anos.
Entre os economistas referenciados como reformistas, destacamos Myrdal 90 ao
defender que o desenvolvimento fruto de um processo de equilbrio instvel, marcado pela
expanso de certos centros que repercutem em efeitos propulsores e regressivos. Consiste
assim que, esses primeiros beneficiam as reas dominadas e os segundos drenam recursos
destas, sendo que o mercado faz com que estes ltimos sejam mais fortes. Esta relao que
tende a aumentar as desigualdades regionais, segue um processo como num tipo de crculo
elaborado por este autor como um processo de causao circular elaborado interdependente
acumulativa.
Neste processo se estabelecem relaes desde base social-cultural scio-econmica,
havendo situaes temporrias de acomodao ou no, considerado por Myrdal 91 como
resultante de um movimento de operao de foras opostas que ora se equilibram, permitindo
uma acomodao ou repouso at que um novo impulso seja aplicado de qualquer ponto como
um fator fortuito, desencadeando mudanas num processo acumulativo de impactos e
interao mltipla.
Assim, diante da lgica de acumulao de capital e de sua localizao regional que
possibilite tal evoluo de renda, a estrutura de produo se distribui desigualmente no espao
geogrfico, significando que o desenvolvimento econmico ser sempre maior em uma regio
anteriormente ocupada por tais meios de produo do que uma outra que no tenha passado
por este processo, ou mesmo que tenha iniciado posteriormente primeira, se a fora que
move esta articulao produtiva for ditada livremente pelo mercado. Desta forma, a priori, as
desigualdades regionais sero bem maiores nos pases pobres, enquanto que nos pases ricos o
comportamento ser inverso.

88

Respectivamente, Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia,Superintendncia do Desenvolvimento do


Nordeste, Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste, Superintendncia do Desenvolvimento do Sul e
Superintendncia da Zona Franca de Manaus.
89
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, criado em 1937, durante o 1 Perodo Vargas (1930-45).
90
MYRDAL, Gunnar. Teoria econmica e regies subdesenvolvidas. Rio de Janeiro: ISEB, 1960.
91
Idem.

43

Como um dos reflexos desta matriz terica pautada na prpria cincia econmica, o
termo regio utilizado como sinnimo de espaos econmicos homogneos ou funcionais
para a prpria geografia, servindo mesmo como base de desenvolvimento de uma Geografia
Econmica entremeada pela ramificao entre a Geografia Pragmtica e a Ativa ou Aplicada,
envidadas em estabelecer diagnsticos e prognsticos com vistas a aplicao de polticas de
desenvolvimento regional.
O estabelecimento finalmente deste novo referencial terico e metodolgico veio
permitir, em bases ento consideradas como slidas, a efetivao do planejamento regional
como um ato de concreta executabilidade; por outro lado ocasionou alguns distrbios como
resultados. O espao econmico, enquanto abstrao conceitual de referncia terica foi
interpretado como ocorrncia concreta do espao geogrfico, tornando-se a rea plano, ou a
regio plano, e ao ser entendida como relao de foras se tornou, numa relao CentroPeriferia, a materializao de plos regionais funcionais ou urbanos.
Observa-se ainda na elaborao de estudos de regionalizao, tanto acadmicos como
tcnicos de entidades oficiais de planejamento, que mais uma vez a noo de espao
econmico, tido agora sob o ponto de vista homogneo, virou a regio homognea tanto para
a geografia quanto para os tcnicos de planejamento. A especializao desta base terica
reformista e sua utilizao concomitante na economia e na geografia, repercutindo na
formao de novos moldes tcnicos voltados a representar com maior expressividade e
mensurao a regio plano, configura-se na formao de uma nova cincia, assim entendida e
defendida por alguns tericos, como a Cincia Regional.

1.2.2 O caso brasileiro


Segundo Buaiz92, a nossa histria econmica est determinada por circunstncias que
consolidaram uma acentuada heterogeneidade entre as diversas regies brasileiras.

No

obstante, possvel dizer que, durante os anos 1950 e 1960, em alguma medida, a poltica
nacional mostrava-se preocupada com essa problemtica e organizou diversos programas
regionais de desenvolvimento. Com efeito, os estados estruturaram diversos instrumentos de
desenvolvimento ao final da dcada 1960, aliados ao grande projeto nacional de
industrializao.

92

BUAIZ, Vitor. Desigualdades regionais: quem se importa? Jornal Folha de So Paulo, Primeiro caderno, 12/5 1996: 3.

44

Dentro desse contexto, o estudo do economista Rangel93 vai formular o


comportamento inter-regional do Brasil (demograficamente, economicamente e socialmente)
no decnio 1950-60 e demonstrar como a evoluo desse comportamento pode facultar a
integrao das economias regionais brasileiras.

Ademais, temos a existncia de uma

conjuntura peculiar do ps-Segunda Grande Guerra, onde se apresentam expressivas


desigualdades econmicas j consolidadas. O autor trabalha com a idia de Centro/Periferia.
A integrao das economias regionais brasileiras, dentro da diviso nacional do
trabalho precisa ser relacionada ao desenvolvimento da economia nacional como um todo.
Rangel94 chama ateno para o fato de ser mais difcil erradicar uma atividade econmica de
uma regio, para implant-la em outra, do que criar, nessa outra, uma atividade econmica.
Todo esse processo de mudanas ocorridas no nosso pas (principalmente a partir dos
anos 1940 e 1950) refletem-se na relao bsica capital-trabalho-recursos naturais. nesta
poca que se extinguem-se as formaes econmicas regionais - denominadas de Ilhas
Econmicas ( geralmente na forma matria-prima-porto-Europa) e ocorre a consolidao
do estado de So Paulo como a core-rea do pas.
Rangel95 observa o movimento de redistribuio inter-regional de recursos e divide o
pas nas seguintes reas: (a) reas de antigo povoamento (centro dinmico e reas passivas de
antigo povoamento); (b) reas de transio; (c) rea de novo povoamento;
O Brasil chegou a 1960 com uma populao distribuda de modo extremamente
desigual. As reas de novo povoamento (Regies Norte e Centro-Oeste), que ocupam 2/3 do
territrio nacional (64,15%), contavam nesse ano

com apenas

7,91% da populao (1

hab./Km2). Demais, o balano inter-setorial mais estudado/estruturado do que o balano


inter-regional.
Outra caracterstica relevante o elevado percentual de subemprego, desemprego e
desemprego sazonal; sendo que no censo de 1950, esse desemprego era basicamente rural e
ao findar do decnio 1950-60, grande parte do excedente conjuntural de mo-de-obra se
transferiu para os centros urbanos.
Rangel96 diz que a desigualdade do desenvolvimento possui profundas razes
tecnolgicas, geogrficas e histricas; alm disso, ele acrescenta que para a integrao

93

RANGEL, Ignacio de M. Caractersticas e perspectivas da integrao das economias regionais. Revista do BNDE, Rio de
Janeiro, 1968, 5(2), p. 43-71.
94
Idem.
95
Ibid.
96
Ibid.

45

nacional das regies brasileiras, relevante o fato do desenvolvimento estar ao alcance de


todos os cidados (desde que estes se decidam a migrar 97).
As regies Nordeste e Norte que ocupam 60,27% do territrio nacional e representam
35,27% da populao, constituem a parte mais atrasada do pas e vinham experimentando um
agravamento do seu atraso relativo.
As concluses do estudo de Rangel98 so as seguintes:

o quadro demogrfico brasileiro iniciou a partir de 1940 um processo de rpida


mudana, com intensa distribuio da populao, entre as diferentes regies e entre o
campo e a cidade;

a redistribuio da mo-de-obra sugere uma expanso da base geogrfica da


economia nacional (ocupao de reas desertas e transferncia de parte do
desemprego rural para as cidades);

mudanas nas taxas de variao da renda, no Centro e na Periferia99 (desacelerandose a expanso do primeiro e acelerando-se a do segundo);

todo esse quadro de mudanas detona alteraes profundas nas funes bsicas de
produo, nos hbitos de consumo da populao e elucida pontos de
estrangulamento, primordialmente nos grandes servios de utilidade pblica urbanos
e aos transportes a longa distncia;
Finalizamos este item, dizendo que a partir dos anos 1980, o governo federal passou a

se concentrar exclusivamente nas polticas de combate inflao, abandonando por completo


a agenda de polticas de desenvolvimento e, em especial, das polticas regionais com o intuito
de reduzir as profundas desigualdades na distribuio do progresso ao longo do territrio
nacional.

1.2.3 O pensamento cepalino

Abordaremos neste item o pensamento da CEPAL, o qual influenciou fortemente a


elaborao dos planos de desenvolvimento brasileiros dos anos 1950100.

97

A migrao deve ser relacionada com a moblidade de trabalho. Para uma anlise da histria das migraes
no Brasil, ver VAINER, Carlos B. Estado e migraes no Brasil anotaes para uma histria das polticas
migratrias. Travessia, jan./abr. 2000, p. 15-32.
98
RANGEL, op. cit.
99
Cf R. PREBISCH. Deteriorao secular dos termos de intercmbio.
100
Os quais sero analisados no captulo 5 (O papel das comisses mistas e dos planos estatais na economia e
infra-estrutura nacionais).

46

Segundo Bielschowsky101, a CEPAL102 no foi apenas uma formuladora de propostas


protecionistas oriundas da sua tese sobre deteriorao nos termos de intercmbio, com
comum se interpretar fora da Amrica Latina. Ao revs, confeccionou um extenso e original
sistema analtico, que constituiu um importante instrumento de entendimento do processo de
transformao das economias latino-americanas. 103
A CEPAL surge na segunda metade dos anos 1940, quando o pensamento latinoamericano ensaiava os primeiros passos para sua emancipao da subservincia cultural aos
centros hegemnicos. Nessa ocasio, algumas naes latino-americana buscavam transpor
suas imagens de meras colnias ou apndices dos pases centrais, com a finalidade de se
transformarem em pases relativamente independentes e donos de seus prprios destinos.
Para isso, pases como Brasil, Mxico e Argentina eram impulsionados por novos estratos
sociais, constitudas nas atividades urbano-industriais e cuja evoluo prometia comandar o
desenvolvimento desses pases. A propsito, a Argentina e o Mxico encontravam-se mais
adiantados do que o Brasil nesse processo, e ofereciam pontos de referncia para a classe
dominante brasileira. E foi justamente enquanto alto funcionrio do Banco Central argentino,
durante a industrializao desse pas, que Raul Prebisch reuniu relevantes subsdios para
elaborar, nos anos 1930 e 1940, as linhas-mestras do pensamento cepalino. 104

A preocupao bsica da CEPAL era a de explicar o atraso da Amrica Latina em


relao aos chamados centros desenvolvidos e encontrar as formas de super-lo.
Nesse sentido, a anlise enfocava, de um lado, as peculiaridades da estrutura scioeconmica dos pases da periferia, ressaltando os entraves ao desenvolvimento
econmico, em contraste com o dinamismo das estruturas dos centros avanados;
e, de outro lado, centrava-se nas transaes comerciais entre os parceiros ricos e
pobres do sistema capitalista mundial que, ao invs de auxiliarem o
desenvolvimento da periferia, agiam no sentido de acentuar as disparidades. Com
isso, a CEPAL questionava no apenas a diviso internacional do trabalho, vigente
no mundo capitalista, como tambm criticava o destino atribudo aos pases

101

BIELSCHOWSKY, Ricardo. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo.


Rio de Janeiro: Contraponto, 2000 (5 ed.) 1 ed. 1988, p. 15.
102
Comisso Econmica para a Amrica Latina, fundada em 1946, pela iniciativa do economista argentino Raul
Prebish, com sede em Santiago do Chile.
103
A teoria de Prebisch-CEPAL est basicamente contida em trs textos pioneiros: PREBISCH, Raul. El
desarrollo econmico de Amrica Latina y algunos de sus principales problemas. Nova Iorque: CEPAL/Naes
Unidas, 1950; PREBISCH, Raul. Theoretical and practical problems of economic growth. Nova Iorque: Naes
Unidas, 1951. Os outros textos analiticamente relevantes so: PREBISCH, Raul. International co-operation in
Latin American development policy. Nova Iorque: Naes Unidas, 1954 e PREBISCH, Raul. Commercial policy
in the underdeveloped countries. American Economic Review, Papers ndd Proceedings, Menasha, n 49,
mai/1959, p. 251-273.
104
A origem do pensamento cepalino encontra-se nos primeiros trabalhos de Prebisch, escritos entre 1932 e
1943. Sobre a bibliografia completa de Prebisch ver DI MARCO, L. E. (org.). International economics and
Development (Essays in Honor of Raul Prebisch). New York Academic Press, 1942.

47

subdesenvolvidos pela Teoria Clssica ou Neoclssica do Comrcio Internacional


que sustentava essa diviso.105

Para a CEPAL, uma das solues para os pases perifricos, a adoo de uma
poltica deliberada de desenvolvimento industrial, que promova a reforma agrria, melhore a
destinao dos recursos produtivos e obstrua a evaso da produtividade. Significa converter
o eixo essencial da economia, at ento voltada para fora, para o desenvolvimento voltado
para dentro, isto , calcado na industrializao para o mercado interno.
A CEPAL tambm incentiva a participao do Estado na economia, enquanto
primordial ator do desenvolvimento e encarregado do planejamento das alteraes que eram
necessrias. Portanto, a maior interveno estatal e o planejamento representavam o
fortalecimento das economias locais e um maior poder de barganha em face aos banqueiros
estrangeiros, que lucravam com a fragilidade e subdesenvolvimento perifrico. 106
A respeito da questo social, Mantega coloca que:

Mas, ser que a plena implantao das relaes de produo capitalistas conduziria,
automaticamente, aos benefcios sociais postulados pela CEPAL? Na prtica, a
resposta revelou-se negativa medida que aumentavam a concentrao de renda e
as desigualdades sociais dessas populaes ao longo dos anos 50, apesar da
industrializao em curso, levando a CEPAL a repensar suas teses e a se preocupar
mais diretamente com os problemas sociais e polticos. 107

Qual era o panorama latino-americano no incio dos anos 1960, uma dcada aps o
nascimento do iderio cepalino e de sua adoo em diversos pases desse continente? No caso
do Brasil, que empregara suas principais resolues, observava-se a consolidao de uma
estrutura econmica capitalista, com capacidade prpria de acumulao, dominada por
oligoplios nacionais e internacionais, e com intensa participao estatal na economia (para
nossa pesquisa, citamos o exemplo da atuao da Petrobrs e da construo de refinarias de
petrleo nos anos 1950 e que continuaria nas dcadas de 1960 e 1970) 108. J se implantara no
pas um setor expressivo de bens de capital, ao lado da produo de bens intermedirios e
bens de consumo final, articulados por uma infra-estrutura de transportes e servios diversos,
de modo a formar uma economia relativamente integrada, bem de acordo com os
fundamentos cepalinos.
105

MANTEGA, Guido. A economia brasileira. Petrpolis: Vozes, 1985 (3 ed.), p. 34.


Idem, p. 39.
107
Ibid., p. 41-42.
108
Assunto que analisaremos no captulo 2 item 2.3 (A evoluo da atividade de refino no Brasil e a presena
do Estado: a criao do CNP e da Petrobrs).
106

48

Entretanto, tudo isso no alterara as condies sociais da maioria da populao, que


continuavam iguais ou at pioraram, segundo comeavam a apontar as pesquisas da prpria
CEPAL, realizadas no incio da dcada de 1960.
Para Mantega109, a CEPAL nasce com intrprete de uma juno de foras sociais (de
classes, grupos, segmentos militares etc.) que lutavam para a consolidao dos pases de
ponta da Amrica Latina. Nessa direo, a CEPAL ajudou a viabilizar a ideologia da
afirmao nacional e a traduzi-la em estratgias ou planos de desenvolvimento que foram
executados por diversos pases e especialmente pelo Brasil (como veremos no captulo 5).

1.2.4 O vis poltico-ideolgico da questo regional


Em Gramsci110, a questo regional no se atrela to diretamente ao conceito de
desenvolvimento, cuja presena ou ausncia induz ao processo de integrao espacial,
conforme privilegiado na abordagem econmica de cunho reformista no ps-Segunda Grande
Guerra. A Questo Meridional serviu a Gramsci para, no entre guerras, s vsperas da
consolidao do fracasso na Itlia, analisar politicamente acerca das disparidades regionais na
Itlia recm unificada. O autor afirma categoricamente que a Questo Meridional uma
questo territorial-nacional; portanto o autor parte do entendimento que num dado espao
econmico-poltico

no

pas,

subsistem

diferenas

territoriais

que

se

expressam

economicamente por transferncia de renda e, politicamente pela formao de um bloco


social hegemnico que induz seus interesses a privilegiar economicamente parte do pas, em
detretimento de outra.
A ilustrao do caso italiano configura o sul como mantido pobre enquanto reserva
de poupana e de impostos. A formao de um bloco poltico nortista de base industrial
agregou os latifundirios sulistas constituindo o bloco industrial agrrio. Gramsci 111
demonstra que as aes que embasaram a poltica de alianas baseavam-se sobre poltica de
represso violenta, principalmente ao setor campons e, atravs de uma poltica de favores
empreguista que cooptou no s a classe latifundiria, como primordialmente, os intelectuais,
que tiveram a funo de implantar uma poltica de dominao, apoiada na ideologia burguesa
criadora de todo um iderio sobre o sul pobre, empecilho ao pleno desenvolvimento do pas,
tal qual o norte empreendedor, gil e industrial.

109
110

MANTEGA, op. cit., p. 47.

GRAMSCI, Antonio. A questo meridional. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987.


111
Idem.

49

Gramsci112 se embate fundamentalmente contra a perspectiva dual que a anlise


econmica faz aparecer e veementemente contra qualquer soluo reformista apoiada em
polticas regionais. Para ele a soluo poltica: atravs de derrota do bloco conservador,
provocada por uma aliana entre operrios e camponeses. Este constituir-se-ia num novo
bloco social, onde os interesses de cada categoria deveriam superar o corporativismo e fazerse, ento, portador de um projeto global de sociedade, derivando deste processo a construo
de um novo Estado.
Embora datado, o conjunto inacabado de reflexes sobre a Questo Meridional
incorpora ex-ante a crtica marxista, primordialmente, na dcada 1970 s alternativas de
promoo do desenvolvimento apoiadas no planejamento estatal. Implementam-se polticas
regionais de busca do equilbrio, cuja funo primordial dos chamados plos de
desenvolvimento113 foi o de se constituir num instrumento operativo de atuao sobre o
espao.
Em Elegia para uma re(li)gio, Oliveira114, incorpora sua tese a contribuio
gramsciana e avana na compreenso da questo regional rebatendo a viso reformistaeconomicista que tende a conceber o espao como fator e etapa de produo e reconduz o
vis poltico-econmico-ideolgico na composio do conceito de regio.

(...) espao onde se imbricam dialeticamente uma forma especial de reproduo e,


por conseqncia, uma forma especial de luta de classes, onde o econmico e o
poltico se fusionam e assumem uma forma especial de aparecer no produto social
e nos pressupostos da reposio.115

A existncia de regies, corresponderia, aos diferentes estgios na reproduo do


capitalismo que coexistem em um mesmo espao nacional.

Quanto probabilidade de

homogenizao espacial, atravs de uma forma dominante nas relaes de produo, o autor
induz a uma tendncia que quase nunca chega a materializar-se de forma completa e
acabada, pelo prprio fato de que o processo de reproduo do capital , por definio,
desigual e combinado116.
Neste sentido, o planejamento uma forma da interveno do Estado, no o Estado
mediador, mas um Estado capturado pelas formas mais adiantadas da reproduo do
112

Ibid.
Conceito formulado por Franois Perroux. Para uma anlise deste conceito, ver FAISOL, S. (org.). Urbanizao e
regionalizao. Relaes com o desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: IBGE, 1975, em especial os captulos 3, 4 e 5.
114
OLIVEIRA, Francisco de. Elegia para uma re(li)gio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
115
Idem, p. 29.
116
Ibid, p. 27.
113

50

capital; a funo do planejamento regional seria de permitir a prtica da interveno do


Estado sobre as contradies entre a reproduo do capital em escala nacional e regional 117.
A contribuio da anlise marxista ao conceito de regio introduz a importncia da
dimenso poltica - de como as fraes da classe dominante se articulam interna e
externamente, constituindo o bloco regional dominante; de como sob seu controle se d a
abertura e/ou fechamento da regio e conseqente integrao nacional, que ocorre
quando a relao social no pode mais ser reproduzida ou ampliada, pemitindo a hegemonia
na regio de classes dominantes a esta.
A idia de fechamento da regio pode, tambm, estar relacionada formao de um
bloco regional de resistncia, constituindo um painel poltico enraizado em regionalismos,
defesa da ecologia e desenvolvimento regional.

Aqui, o aspecto ideolgico da questo

regional se concretiza na construo de um discurso-imagem, sobre a qual a proposta


marxista busca construir um conceito de bloco de resistncia, representado por classes
dominadas que podem ter nele uma participao decisiva, na medida que mude a correlao
de fora 118.
A seguir, versaremos sobre o conceito de territrio e sobre a temtica da construo
do territrio brasileiro.

1.3 Territrio

O conceito territrio largamente usado no somente na Geografia, mas tambm em


reas como a Cincia Poltica (principalmente no que se refere ao Estado) e a Antropologia
(especialmente em relao s sociedades tradicionais, com vnculos espaciais mais
pronunciados).
Segundo Haesbaert119, um estudo dessas concepes possibilita reuni-las dentro dos
seguintes referenciais tericos:

O binmio materialismo e idealismo, separado em seguida em dois outros panoramas,


a tica mais totalizante e a tica mais parcial de territrio em relao a: i. o vnculo
sociedade-natureza; ii. As dimenses sociais privilegiadas (econmica, poltica e/ou
cultural);

117

Ibid.
TAVARES, Hermes M. Observaes sobre a questo regional. Cadernos PUR/UFRJ, Rio de Janeiro, jan/1987, p. 22-39.
119
HAESBAERT, Rogrio. Concepes de territrio para entender a desterritorializao. In: HAESBAERT, Rogrio et al.
Territrio territrios. Niteri: PPGEO-UFF/AGB, 2002b, p. 18-19.
118

51

A historicidade do conceito, em dois sentidos: a. sua abrangncia histrica; b. seu


carter mais absoluto ou relacional: fsico-concreto (como coisa, objeto) e/ou social
histrico (como relao).
Almejamos transcender a dicotomia material/ideal, o territrio abrangendo,

simultaneamente, a dimenso espacial concreta das relaes sociais e o conjunto de


representaes sobre o espao ou o imaginrio geogrfico que tambm move estas relaes.
Dentro do par materialismo/idealismo, observamos que a tica predominante , de
longe, aquela que v o territrio numa perspectiva materialista, ainda que no inevitavelmente
determinada pelas relaes econmicas ou de produo, como numa leitura marxista mais
ortodoxa que foi disseminada na Geografia. A opo pelo material no privilgio dos
gegrafos. At mesmo alguns antroplogos, to preocupados em enfatizar a importncia da
dimenso cultural ou simblica da sociedade, deixam evidente esta opo. 120
A ligao do territrio com a natureza evidente e, nessa ligao, o territrio se torna,
antes de mais nada, uma fonte de recursos, meios materiais de existncia. Sobre isso,
Haesbaert diz:

Dependendo das bases tecnolgicas do grupo social, sua territorialidade ainda


pode carregar marcas profundas de uma ligao com a terra, no sentido fsico do
termo. O mesmo ocorre com reas em que alguns fenmenos naturais
(vulcanismos, abalos ssmicos, furaces) so marcadamente reestruturadores da
vida social.121

Por outro lado, existem autores que ressaltam mais claramente a tica ideal-simblica
do territrio. Na Geografia, onde a dimenso cultural melhor compreendida atravs de
conceitos como lugar e paisagem, a leitura cultural ou simblica de territrio minoritria.
Sobre territrio e integrao entre diferentes dimenses sociais, percebemos uma
discusso interessante, onde existem duas tradies principais na construo do conceito: uma
ultrapassada, que outorgava privilgio dimenso natural, biolgica, do territrio (e que
nasce com a territorialidade dos animais, na etologia); e outra, ainda muito presente, que
destaca as relaes de poder, a condio poltica do territrio, essencialmente aquela ligada ao
Estado nao moderno.

120
121

Idem, p. 19-20.
Ibid., p. 20.

52

Autores como Bonnemaison e Cambrzy122, ao destacarem a dimenso simblicocultural, inserem-se numa terceira vertente, minoritria, porm com crescente influncia num
mundo em que as questes culturais voltam tona com fora ampliada. Uma outra vertente
aquela que destaca a dimenso econmica. Pela forma que foi utilizada, em geral no aparece
sozinha, porm inseridas a debates sobre o domnio poltico do espao a servio de interesses
econmicos.
As questes do controle, do ordenamento e da gesto do espao tm sido sempre
centrais nas discusses sobre territrio. Como elas no se restringem, em hiptese
alguma, figura do Estado, e hoje, mais do que nunca, precisam incluir o papel
gestor das grandes corporaes industriais, comerciais, de servios e financeiras,
imprescindvel trabalhar com o territrio entre as mltiplas dimenses sociais.123

Numa tica histrica, o territrio pode tambm ser amplo, generalizvel ao ponto de
abarcar toda a histria humana compondo dessa forma um de seus componentes
ontolgicos , ou ser percebido de forma mais restrita, relacionando-se apenas a
determinados contextos histrico-sociais.
Todas essas abordagens apresentam-se associadas. Portanto, se destacarmos as
questes polticas e, dentro delas, a questo do Estado, o territrio pode ficar restrito s
sociedades modernas articuladas em torno de Estados naes.
Para outros, o territrio constitui de maneira inseparvel a reproduo dos grupos
sociais, no sentido de que as relaes sociais so espacial ou geograficamente mediadas.
Observamos que esta a concepo mais ampliada de territrio, passvel portanto de ser
aplicada a qualquer tipo de sociedade, em qualquer momento histrico, e podendo
igualmente ser confundida com a noo de espao geogrfico124.
O territrio, de qualquer modo, determina-se antes de tudo com referncia s relaes
sociais (ou culturais, em acepo geral) em que est presente. Este sentido relacional do
territrio tambm aparece na vertente mais materialista de Godelier. Para ele as formas de
propriedade de um territrio so ao mesmo tempo uma relao com a natureza e uma relao
entre os homens, sendo esta ltima dupla: uma relao entre as sociedades ao mesmo tempo
que uma relao no interior de cada sociedade entre os indivduos e os grupos que a
compem. 125

122

BONNEMAISON, J. e CAMBRZY, L. L lien territorial: entre frontires et identits. Paris: LHarmattan-CNRS, 1996
(Gographies et Cultures 20).
123
HAESBAERT, 2002b, p. 24.
124
Idem, p. 25.
125
GODELIER, Maurice. Lidel et l materiel. Paris: Fayard, 1984, p. 115.

53

Sobre a concepo absoluta e relacional do territrio, ressaltamos que outro debate


terico deste conceito abrange seu carter absoluto, como algo ou como coisa (substrato
concreto), ou relacional, como fruto de relaes sociais ou, de modo mais especfico para
alguns autores, de relaes de poder.
Haesbaert126 diz que, a despeito de muitos materialistas, principalmente os mais
mecanicistas, possam simplificar, dizendo que o territrio se limita base espao-material
sobre a qual a sociedade se reproduz; outros, essencialmente muitos materialistas dialticos,
afirmaro que o territrio tem como um de seus componentes essenciais o conjunto de
relaes sociais.
Entre os autores que valorizam a concepo relacional do territrio destacamos Souza
em sua crtica a Raffestin:

Ao que parece, Raffestin no explorou suficientemente o veio oferecido por uma


abordagem relacional, pois no discerniu que o territrio no o substrato, o
espao social em si, mas sim um campo de foras, as relaes de poder
espacialmente delimitadas e operando, destarte, sobre um substrato referencial.
(sem sombra de dvida pode o exerccio do poder depender muito diretamente da
organizao espacial, das formas espaciais; mas a falamos dos trunfos espaciais da
defesa do territrio, e no do conceito de territrio em si.)127

Ademais, outro atributo relevante ao valorizamos a concepo relacional do territrio


o entendimento de que ele no representa apenas enraizamento, estabilidade, limite e/ou
fronteira. Justamente por ser relacional, o territrio envolve tambm o movimento, a fluidez,
as conexes.
Sob o aspecto de relao social, um dos atributos mais proeminentes a ser pesquisada
sobre o conceito de territrio a sua historicidade. Retornando a esta caracterstica,
essencial, mesmo que concebemos territrio um constituinte de todo grupo social, presente
em qualquer perodo histrico, delimit-lo na especificidade de sua caracterizao histrica.
Para Souza128, o territrio um espao definido e delimitado por e a partir de relaes
de poder (quem domina ou influencia e como domina e influencia esse espao?). Ademais,
este conceito evoca o territrio nacional e faz pensar no Estado gestor por excelncia do
territrio nacional. No obstante, o territrio no deve ser reduzido a essa escala ou
associao com a figura do Estado.

126

HAESBAERT, 2002b, p. 26.


SOUZA, Marcelo J. L. O territrio: sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento. In: CASTRO, In E. de et alli
(orgs.). Geografia: conceitos e temas. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1995, p. 97.
128
Idem.
127

54

1.3.1 A construo do territrio brasileiro


Segundo Santos e Silveira 129, o territrio uma extenso apropriada e usada, onde a
territorialidade humana pressupe tambm a preocupao com a construo do futuro.

Num sentido mais restrito, o territrio um nome poltico para o espao de um


pas. Em outras palavras, a existncia de um pas supe um territrio. Mas a
existncia de uma nao nem sempre acompanhada da posse de um territrio e
nem sempre supe a existncia de um Estado. Pode-se falar, portanto, de
territorialidade sem Estado, mas praticamente impossvel nos referirmos a um
Estado sem territrio.130

A diviso territorial do trabalho abrange, de um lado, a repartio do trabalho vivo nos


lugares e, de outro, uma distribuio do trabalho morto e dos recursos naturais. Estes possuem
uma funo primordial na repartio do trabalho vivo. Portanto, a redistribuio do processo
social no indiferente s formas herdadas, e o processo de reconstruo paralela da
sociedade e do territrio pode ser analisado atravs da categoria de formao socioespacial 131.
A diviso territorial do trabalho estabelece uma hierarquia entre lugares e restabelece, a cada
momento, a capacidade de atuar das pessoas, das firmas e das instituies.
O uso do territrio pode ser caracterizado pela instalao de infra-estruturas e pelo
dinamismo da economia e da sociedade. Para tanto, importante o estudo do povoamento,
analisado principalmente em sua associao com a ocupao econmica, assim como os
sistemas de movimentos de capitais, mercadorias, Homens etc. Devido ao evento de um
nmero cada vez mais expressivo de habitantes em um nmero cada vez menor de lugares, a
urbanizao representa simultaneamente uma maior diviso do trabalho e uma imobilizao
relativa e , tambm, um resultado da fluidez ampliada do territrio.

(...) levamos em conta tanto as tcnicas que se tornaram territrio, com a


incorporao ao solo (rodovias, ferrovias, hidreltricas, telecomunicaes,
emissoras de rdio e TV etc), como os objetos tcnicos ligados produo
(veculos, implementos) e os insumos tcnico-cientficos (sementes, adubos,
propaganda, consultoria) destinados a aumentar a eficcia, a diviso e a
especializao do trabalho nos lugares.132

129

SANTOS e SILVEIRA, op. cit., p. 19.


Idem.
131
SANTOS, Milton. Sociedade e espao: a formao social como teoria e como mtodo. Boletim Paulista de Geografia, n
54, So Paulo, jun/1977, p. 81-100.
132
SANTOS e SILVEIRA, op. cit., p. 22.
130

55

A sucesso de meios geogrficos no Brasil, ao longo da histria da organizao do


territrio brasileiro, permite identificar trs grandes momentos: os meios naturais, os meios
tcnicos e o meio tcnico-cientfico-informacional. Por intermdio de suas tcnicas diversas
no tempo e nos lugares, a sociedade foi construindo uma histria dos usos do territrio
nacional133.
O primeiro momento delimitado pelos tempos lentos da natureza comandando as
instalaes humanas.

O segundo perodo o dos diversos meios tcnicos, onde a

mecanizao seletiva do padro arquiplago (conjunto de ilhas) que era o territrio,


pressupe a diviso em subperodos. O primeiro representa o territrio como um arquiplago
da mecanizao incompleta.

Posteriormente, a incorporao das mquinas ao territrio

(telgrafo, portos, ferrovias) direciona para um meio tcnico da circulao mecanizada e da


industrializao acelerada, caracterizado tambm pelo incio da urbanizao do interior e pela
formao da Regio Concentrada (Sudeste e Sul). Aps a Segunda Guerra Mundial (193945), instala-se a integrao nacional (do territrio e dos mercados) com a implantao de
novos sistemas de movimento e uma nova industrializao; onde destacamos a hegemonia do
modal rodovirio. Portanto, evidencia-se urgente o aumento da capacidade de refino de
petrleo do pas; inserido neste contexto, temos a implantao da REDUC em 1961. A
terceira grande fase representa a construo e difuso do meio tcnico-cientficoinformacional, onde numa primeira etapa anos 1970 acontece uma revoluo nas
telecomunicaes, ocasionando uma verdadeira difuso do meio tcnico, porm seletiva. Na
segunda etapa globalizao a informao e as finanas passam a configurar a nova
Geografia, distinguindo os lugares conforme a presena ou escassez das novas variveis; e
resultando tambm no agravamento das diferenas regionais.
Em relao aos sucessivos meios tcnicos, observamos diferentes momentos. O
primeiro percebido como um arquiplago, contendo um subsistema que seria o arquiplago
mecanizado, ou seja, o conjunto de manchas ou pontos do territrio onde se manifesta uma
produo mecanizada. Posteriormente, a prpria circulao se mecaniza e a industrializao
se realiza. E apenas num terceiro momento que esses pontos e manchas so conectados pelas
extenses das ferrovias e pela instalao de rodovias nacionais, originando-se as bases para
uma integrao do mercado e do territrio. Ademais, essa integrao demonstra a
heterogeneidade do espao nacional e de certa maneira a aumenta, j que as desigualdades
regionais tendem, portanto, a tornar-se estruturais.

133

Ibid., p. 27.

56

Para Santos e Silveira 134, durante quatro sculos lentos, o territrio nacional, porm
principalmente algumas regies, como a Bahia, foram a base de uma produo calcada na
gerao de um meio-tcnico muito mais dependente do trabalho direto e concreto do Homem
do que da incorporao de capital natureza. Esta, de certa maneira, apresentou ao longo do
tempo um papel de destaque na seleo das produes e dos Homens.

A partir da segunda metade do sculo XIX, a produo ( o caso do acar) e,


depois, o territrio se mecanizam, mediante a instalao de usinas aucareiras e,
mais tarde, da navegao a vapor e das estradas de ferro. s tcnicas da mquina
circunscritas produo sucedem as tcnicas da mquina includas no territrio.135

Em relao indstria, devemos destacar que a localizao da produo apresenta


nitidamente a funo relevante da populao. por isso que das 636 fbricas existentes no
pas em 1890, e que empregavam 54.169 operrios, as mais numerosas e importantes
localizavam-se na cidade do Rio de Janeiro. So Paulo, cuja populao era de somente 50 mil
habitantes, tinha apenas 3.600 operrios.
O aparelhamento dos portos, a construo de estradas de ferro e as novas formas de
participao do Brasil na fase industrial do modo de produo capitalista possibilitaram s
cidades beneficirias ampliar seu domnio sobre o espao regional, ao passo que a navegao,
mais relevante para o exterior, somente oferecia um mnimo de contatos entre as diversas
capitais regionais, destarte os portos relevantes. Dissipava-se, portanto, a governancia do
tempo natural para dar espao a um novo mosaico: um tempo lento para dentro do territrio
que se unia a um tempo rpido para fora. Este se personificava nos portos, nas ferrovias, no
telgrafo e na produo mecanizada.136
As primeiras quatro dcadas do sculo XX representam o momento da mecanizao
do territrio brasileiro e tambm da sua motorizao, com a extenso, em sistema com os
portos, de linhas ferrovirias. At o decnio de 1940, a expanso da rede amplia num ritmo
relevante, mas com significativas divergncias regionais. Contando com 16.782 quilmetros
de estradas de ferro em 1905, o pas alcana, em 1940, 108.594 quilmetros; sendo a regio
Sudeste principalmente So Paulo e Minas Gerais que possui os maiores crescimentos e
detm, em 1940, 37,27% do total da rede nacional. Desde o sculo passado, a exportao de
caf foi um evento determinante nesse processo, adicionando reas tributrias como o

134

Ibid., p. 35.
Ibid.
136
Ibid., p. 37.
135

57

Tringulo Mineiro e o norte do Paran. Porm, a conquista da integrao nacional no era


ainda uma imposio da construo dessas redes.
num territrio integrado pelos transportes e pelas necessidades oriundas da
industrializao que vo surgir relevantes cidades no interior 137. Estas originam-se do
crescimento populacional, da elevao dos nveis de vida e da procura por servios em
nmero e freqncia maiores que anteriormente. o caso de Duque de Caxias (RJ), objeto
desta pesquisa138.
Se os transportes martimos sempre reafirmaram a dependncia em relao ao exterior,
os novos transportes terrestres, a partir Segunda Grande Guerra, privilegiam So Paulo, a
metrpole industrial do pas. As dificuldades financeiras para o equipamento dos navios e o
fato de diversas ferrovias terem sido levadas a tornar-se anti-econmicas apressaram a
implantao do imprio do caminho, exigindo, portanto, a construo de novas refinarias de
petrleo.

A ideologia do consumo, do crescimento econmico e do planejamento foram os


grandes instrumentos polticos e os grandes provedores das idias que iriam guiar a
reconstruo ou a remodelao dos espaos nacionais, juntamente com a da
economia, da sociedade e, portanto, da poltica. Para realizar qualquer desses
desgnios impunha-se equipar o territrio, integr-lo mediante recursos modernos.
O caminho da integrao do territrio e da economia apontado para todos os pases
era tanto mais facilitado e tanto mais rpido quanto o maior nmero de opes a
atingir e a organizar. o caso do Brasil.139

Uma nova diviso territorial do trabalho delinea-se no pas a partir da necessidade de


transformar os minrios, de aumentar a capacidade de refino e de produzir derivados do
petrleo e, a um s tempo, de substituir esse recurso em alguns setores da circulao. o
momento de instalao de novas refinarias e plos industriais em vrias regies do Brasil: a
Refinaria Duque de Caxias (RJ), os Plos Petroqumicos de Duque de Caxias, de Camaari
(BA) e de Triunfo (RS), o Plo Siderrgico de Itaqui (MA), o Projeto Carajs (PA), a
indstria de derivados de cloro (AL), Plo Eletrometalrgico de Tucuru (PA).
Ademais, os intercmbios intensificam-se e, em conseqncia, tambm amplia o
tercirio, pois h maior necessidade de organizao, de bancos, de transportes e de servios
pblicos e privados. Engendra-se, a um s tempo, uma grande especializao territorial, com
tendncia concentrao da produo de bens e servios mais nobres e escassos em alguns
137

Ibid, p. 44.
A anlise da passagem deste territrio rural para distrito e, posteriormente, cidade dormitrio e industrial encontra-se no
captulo III.
139
SANTOS e SILVEIRA, op. cit., p. 47.
138

58

pontos do Sudeste e do Sul 140. Como o aparato produtivo passa a ser dependente de recursos
exgenos, e como os recursos nacionais includa a populao so menos usados, o
tercirio e a urbanizao tendem a aumentar. Trata-se certamente de uma internacionalizao
dos processos de produo141.
Neste perodo, relevantes capitais so incorporados ao territrio, em separao com o
meio ambiente e com a produo. O capital governa o territrio, e o trabalho, tornado
abstrato, significa uma funo indireta. Portanto, as diversidades regionais passam a ser
diversidades sociais e no mais naturais.

Graas propaganda, industrializao, ao crdito e urbanizao, amplia-se o


consumo ao mesmo tempo que h uma transformao mais rpida de valores de uso
em valores de troca, acelerada pela especializao territorial da produo, pelo
novo patamar de urbanizao e pela valorizao da terra. uma fase de nova
integrao, mas com especializao geogrfica da produo material e imaterial. 142

De um tempo lento, distinto conforme as regies, chegamos a um tempo rpido, um


tempo hegemnico nico, influenciado pelo fato internacional: os tempos do Estado e das
transnacionais.
Atualmente, na globalizao, o territrio recebe novos contedos e determina novos
comportamentos, devido s diversificadas possibilidades da produo e, principalmente, da
circulao dos insumos, dos produtos, do capital, das idias e informao, das ordens e dos
Homens.
Por outro lado, Moreira 143 defende a idia de que o conflito de foras sociais que iro
gerar a estruturao do territrio brasileiro. Apontamos que as duas vises, apesar de opostas,
so importantes para o entendimento da configurao do territrio (construdo) nacional.
Inserido neste contexto, insere-se a anlise do territrio caxiense, que com o passar
dos sculos, foi recebendo a incorporao de diversas tcnicas e desenvolvendo o conflito de
foras sociais. Entre essas tcnicas, destacamos as seguintes: tcnicas agrcolas, portos
fluviais, abertura de estradas, inaugurao de bicas de gua, asfaltamento de ruas e construo
de novas rodovias, implantao de estabelecimentos comerciais e industriais de pequeno,
mdio e grande porte, implantao da rede de gua e esgoto etc.
Em seguida, abordaremos sobre as caractersticas da urbanizao brasileira e sobre a
reproduo do espao urbano.
140

Idem, p. 50.
Ibid. p, 51.
142
Ibid., p. 52.
143
MOREIRA, Ruy. Formao do espao agrrio brasileiro. So Paulo: Brasiliense, 1990, p. 9.
141

59

1.4. A urbe e sua reproduo

Diante de fenmenos to diferente como as antigas cidades muradas e as cidades


globais, seria factvel definir cidade?
Concordamos com Rolink144, quando ela diz que a cidade antes de mais nada um
m, antes mesmo de se tornar local permanente de trabalho e moradia. Assim foram os
primeiros embries de cidade de que temos conhecimento, os zigurates, templos que surgiram
nas plancies da Mesopotmia em torno do terceiro milnio da era crist.

O mito de Babel 145 expressa a luta do homem por seu espao vital, no momento de
sedentarizao. O final da alegoria a diviso irremedivel dos homens em naes
aponta para a constituio da cidade propriamente dita. Esta ser a cidadela, em
guerra permanente contra os inimigos, na defesa de seu territrio. 146

Construir cidades representa tambm uma forma de escrita. Na histria, os dois


fenmenos escrita e cidade acontecem quase que ao mesmo tempo, incentivados pela
necessidade de memorizao, medida e gesto do trabalho coletivo. na cidade, e atravs da
escrita, que se registra a acumulao de riquezas, de conhecimentos. No so apenas os textos
que a cidade produz e abrigam (documentos, inventrios, ordens) que fixam essa memria, a
prpria arquitetura urbana executa tambm este papel.
A origem da cidade se confunde com o nascer do binmio diferenciao
social/centralizao do poder. Portanto, desde seu nascimento, a cidade representa,
simultaneamente, um modo de organizar o territrio e uma relao poltica. De todas as
cidades provavelmente a polis, cidade-Estado grega, a que mais claramente expressa a
dimenso poltica do urbano.

Falamos do poder de atrao das cidades, de como a aglomerao urbana tambm


uma escrita e de sua dimenso poltica. Tudo isto se refere a um tipo de espao que,
ao concentrar e aglomerar as pessoas, intensifica as possibilidades de troca e
colaborao entre os homens, potencializando sua capacidade produtiva. Isto ocorre
atravs da diviso do trabalho. Isolado, cada indivduo deve produzir tudo aquilo
que necessita para sobreviver; quando h a possibilidade de obter parte dos produtos
144

ROLNIK, Raquel. O que cidade. So Paulo: Brasiliense, 1988, p. 13.


O relato do mito da torre de Babel est narrado no captulo 11 do Livro do Gnesis: antes de Babel todos os
homens da Terra tinham uma nica lngua, usavam as mesmas palavras. Disseram um ao outro: Vamos
construir para ns uma cidade e uma torre cujo topo toque o cu e vamos nos dar um nome para no
dispersarmos sobre toda a terra. Mas o Senhor desceu do cu e disse: Eis, eles so um s povo e todos tm
uma nica lngua e eis, esse o incio da sua obra. E agora quanto planejaro fazer no ser impossvel, quer
dizer Agora podero fazer qualquer coisa. Nota do autor.
146
ROLNIK, op. cit., p. 15.
145

60

necessrios sobrevivncia atravs da troca, configura-se a especializao do


trabalho e instaura-se um mercado. A cidade, ao aglomerar num espao limitado
uma numerosa populao, cria o mercado.147

Atualmente, a imagem da cidade como centro de produo e consumo comanda


totalmente a cena urbana. Nas cidades contemporneas no h praticamente nenhum espao
que no seja investido pelo mercado (ou pela produo para o mercado).
O modelo de urbanizao brasileira caracterizado principalmente pela juno das
foras de mercado e um Estado historicamente tolerante com todas as formas de apropriao
privatistas das cidades. Este acelerado e desordenado processo de urbanizao transferiu para
a cidade 8 milhes de pessoas no decnio de 1950, 14 milhes no de 1960 e 17 milhes no de
1970. Ademais, constatamos que a omisso planejadora do Estado originou-se do uso da
cidade como uma espcie de fronteira amortizadora dos conflitos sociais inerentes ao
capitalismo concentrador e excludente que aqui se implantou148.
Ao demarcar as fronteiras que apartam os regulares/formais dos irregulares/informais,
o modelo de marginalizao que define a cidade brasileira muito mais do que a expresso
das diferenas sociais e de renda, atuando como uma espcie de engrenagem da mquina de
crescimento que, ao produzir cidades, reproduz desigualdades 149. Em uma cidade separada
entre a parcela rica, legal e infra-estruturada e a parcela pobre, ilegal e precria, a populao
em situao desfavorvel acaba tendo pouqussimo acesso s oportunidades econmicas e
culturais que a polis disponibiliza. O acesso aos territrios que concentram as melhores
condies de urbanidade exclusivo para quem j parte deles.
Segundo Rolnik150, a lgica da desordem se completa com o carter predatrio do
modelo, que condena a cidade como um todo a um padro insustentvel do ponto vista
ambiental e econmico. Em primeiro lugar, a aglutinao das oportunidades em um
fragmento da cidade e a ocupao de periferias cada vez mais distantes determina um padro
de circulao e mobilidade dependente do transporte sobre pneus e, logo, de alto consumo
energtico e potencial poluidor. Em segundo lugar, a ocupao das reas frgeis ou
estratgicas do ponto de vista ambiental como nascentes de gua, dunas ou mangues
proveniente de um padro continuado de crescimento por abertura de novas fronteiras e
expulso permanente da parcela menos favorecia das reas habitadas pelo mercado.

147
148

Idem, p. 25-26.

RIBEIRO, Luiz C. Q. O desafio das metrpoles. Jornal Le Monde Diplomatique Brasil, ano 2, n 13, ago/2008, p. 12.
149
FERREIRA, Joo S. W. O mito da cidade global o papel da ideologia na produo do espao urbano. So Paulo:
Vozes/Unesp, 2007.
150
ROLNIK, Raquel. A lgica da desordem. Jornal Le Monde Diplomatique Brasil, ano 2, n 13, ago/2008, p. 10.

61

A engenharia mecanicista, que procurou transformar a cidade em mquina de


produo e circulao, tratou sua geografia natural os rios, os vales inundveis, as
encostas como obstculo a ser superado, terraplenando, aterrando e caucionando
as guas, num desenho que procura minimizar as perdas territoriais para o insacivel
mercado de solos.151

O modelo urbanstico concentrador, marginalizador e predatrio, que organizou a


lgica da desordem de nossas cidades na passagem para uma economia e sociedade modernas,
tem origens significativas na formao histrico-poltica brasileira. Trata-se, nas palavras do
historiador Ronaldo Vainfas, da obsesso diablica pela riqueza fcil152, que decorreu o
sistema colonial e dirigiu, entre outros, os perodos econmicos do acar, do tabaco, do ouro
e dos diamantes. Claramente, tal modelo, assentado na ordem administrativa que administra a
cidade, no foi resultado de acordo. Sua lgica caracterizada por dois elementos
constitutivos de nossa cultura poltica: a indistino e a ambigidade entre o pblico e o
privado e entre o real e o legal.
Ressaltamos que, as nossas principais metrpoles (incluindo a carioca) se formaram na
fase do capitalismo fordista, quando as esperanas de modernizao e integrao por meio do
emprego formal, da casa prpria e do acesso educao e ao bem estar propiciaram
identidades coletivas e subsidiaram as lutas pela desmarginalizao territorial e a reforma
urbana.
necessrio observar que o reordenamento do territrio no mira apenas maximizar o
lucro, mas tambm arrumar estrategicamente o espao econmico, social e poltico de modo
que o aparelho do Estado esteja altura de sufocar movimentos populares.153
A sociedade tambm produz o espao e passa a ter dele uma determinada conscincia.
Reporta-se ao fato de que os Homens, ao produzirem seus bens materiais e se reproduzindo
como espcie, produzem o espao. Contudo, dependendo do momento histrico o realizam de
modo especfico, diferenciado de acordo com o grau de evoluo das foras produtivas. O
espao passa a ser produzido, em funo do processo produtivo da sociedade.

No capitalismo, as necessidades de reproduo do sistema fundado no capital vo


estabelecer os rumos, objetivos e finalidades do processo geral de reproduo, no
qual o espao aparecer como condio e meio, desvanecendo-se o fato de que
tambm produto.154

151

Idem.
VAINFAS, Ronaldo. A arte de furtar. Folha de So Paulo, Caderno Mais, 3/6/2007.
153
LACOSTE, Yves. A geografia serve antes de mais nada para fazer a guerra. Campinas: Papirus, 2002 (6 ed) 1 ed.
1998.
154
CARLOS, Ana F. A. A (re)produo do espao urbano. So Paulo: Edusp, 1994, p. 22.
152

62

O espao originado pelo capital assenta-se na apropriao privada, que aliena do


produtor o produto; dessa forma, o espao criado a partir da contradio entre sua produo
socializada e apropriao individual. Esta contradio deriva-se do fato de que todo pedao
de terra para a reproduo da vida deve ser alugado ou comprado, com o intuito de
construo de moradia. A respeito do tema, Engels 155 diz o valor fundirio cresceu
paralelamente ao surto industrial e, quanto mais este se desenvolve mais necessrio
construir e a disputa entre os usos e pelos usos ampliada. Ressaltamos que, a cidade
tambm o lcus onde acontecem os movimentos reivindicatrios em que se exacerbam os
conflitos e as lutas de classes.
Existe uma relao essencial entre espao e sociedade. A produo da vida, no
cotidiano do ser humano, no apenas a fabricao de bens para satisfao de suas
necessidades materiais, mas tambm a confeco de sua humanidade, atravs da construo
de relaes scio-espaciais, polticas etc.

A produo espacial expressa as contradies da sociedade atual na justaposio de


riqueza e pobreza, esplendor e fealdade; (...), na segregao estampada na
paisagem, e que tem sua natureza no modo de explorao do trabalho pelo capital
fundado na propriedade, em que os Homens se distinguem pelo ter, isto , pela sua
condio de proprietrios de bens.156

Consideramos o urbano como condio geral do processo de reproduo do capital,


portanto, o espao urbano se reproduziria como capital fixo. Ademais, o espao tambm
produto (trabalho materializado). Ao produzir suas condies de vida, a partir das relaes
capital-trabalho, a sociedade como um todo, produz o espao e com ele um modo de vida, de
pensar, de sentir. Dessa forma, pensar o urbano expressa tambm refletir o aspecto humano.
Conforme Lefebvre157, habitar no exprime somente um ato isolado, localizvel na carta, mas
uma prtica.
Tentamos entender o espao como criao social e histrica, portanto concreta e
dinmica; alm, do estudo do processo urbano. Como o trabalho um processo cumulativo, a
relao sociedade-espao evolui no tempo, mostrando em cada momento histrico uma
especificidade marcada pelo estgio de desenvolvimento das foras produtivas sociais.
Lembremos que essa produo espacial desigual, haja vista que o espao originado
pela produo social capitalista que ocorre e se reproduz desigualmente. Esta desigualdade
155

ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. Lisboa: Presena, 1975, p.94.
CARLOS, op. cit., p. 23.
157
LEFEBVRE, Henri. Espace et politique. Paris: ditions Anthropos, 1968.
156

63

inicia-se e organiza-se atravs da relao de dominao-subordinao presente no processo de


acumulao e centralizao da propriedade e do poder. O capitalismo desenvolve-se a partir
da cidade, tendo em vista que tem como pressuposto essencial a produo industrial que se
materializa a partir de duas inclinaes principais: a continuidade e a produo em escala.
Ambas ocasionam a aglomerao e acumulao em pontos isolados do espao e a
conseqente centralizao do aparelho jurdico, poltico e institucional.

O processo de concentrao e centralizao da produo em conseqncia do modo


pelo qual ocorre a reproduo ampliada do capital est na base da discusso do
processo de urbanizao do mundo atual. Parece no haver dvida de que a
metrpole atrai para si grande parte do excedente gerado (mais-valia produzida em
outros locais do espao) em vista do processo de acumulao do capital; resta saber
como esse processo ao se desenvolver, vai criando e acentuando o desenvolvimento
desigual entre as parcelas que formam determinada totalidade espacial.158

A evoluo da atividade industrial presume no apenas a produo e a conseqente


venda e distribuio em grande escala, mas tambm precisa de mo-de-obra, proximidade de
outras fbricas complementares, infra-estrutura de transporte, mercado diversificado; das
economias de aglomerao. A produo em elevada escala conjetura um expressivo nmero
de empregados, a concentrao da populao e do prprio capital em parcelas aglomeradas do
espao.
A indstria procura, ao mximo, ampliar essas vantagens; e nesse enfoque, a cidade
usada privativamente (pela indstria) como condio geral de produo, ao passo que a
populao tem que conviver com as desvantagens originadas pelo desenvolvimento industrial:
congestionamento, poluio, acidentes industriais etc.
Na presente pesquisa, podemos citar, como exemplo: a) o fato da REDUC ser a maior
poluidora da Baa de Guanabara (RJ), sendo somente ela responsvel por 30% de mais de
nove toneladas de leo derramados diariamente na baa; b) em maro de 1972, a REDUC
vivenciou seu mais grave acidente industrial, quando trs exploses em trs tanques de gs
liquefeito de petrleo (GLP), resultaram na morte de 38 funcionrios e diversos efeitos no
bairro de Campos Elseos, como vidraas, portas e telhados partidos.
No atual momento histrico, a metrpole significa o ponto de maior representao
espacial, atravs de uma elevada concentrao cumulativa de papis, cuja complexidade
fundamenta-se no estgio atual da diviso espacial do trabalho.

158

CARLOS, op. cit., p. 26.

64

Segundo Carlos159, a urbanizao acentuou-se pelas alteraes sucedidas nos setores


industrial, de servios e financeiro; que precisam e desenvolvem um apoio urbano. Portanto, a
urbanizao est subordinada s leis da acumulao capitalista; da a ntima relao entre
estas e o processo de urbanizao.
Ressaltamos aqui, a intensa migrao Nordeste-Sudeste ocorrida entre as dcadas de
1940 a 1980. Em relao presente pesquisa, constatamos que muitos nordestinos, depois de
viverem temporariamente na cidade do Rio de Janeiro, mudaram-se para Duque de Caxias
(DC). E, um nmero expressivo, vieram do Nordeste direto para Caxias; resultando numa
presena significativa de nordestinos na populao caxiense.160
O espao no nem eterno, nem inerte e imvel, e tampouco natural, porm um
produto concreto de relaes sociais historicamente determinadas. A satisfao das
necessidades de sobrevivncia do Homem e da reproduo da espcie aparece como a
condio do processo histrico.

(...) o espao geogrfico no a base da histria mundial, mas o produto das


relaes fundamentais na diviso do trabalho que ocorrem num determinado
momento histrico entre os homens e a natureza. um processo de produo e
tambm um processo de reproduo, fundamentado de um lado na acumulao
tcnico-cultural, e, de outro, na relao dialtica entre o velho (espao como meio
de produo) e do novo (o processo de produo atual em si), implicando a idia de
continuidade do processo de desenvolvimento da prpria sociedade. 161

No debate do espao como produto social e histrico preciso correlacionar dois


processos: o de produo e o de reproduo. Enquanto o primeiro reportar-se ao processo
especfico, o segundo concebe a acumulao do capital atravs de sua reproduo,
possibilitando prender a diviso do trabalho em seu movimento. A reproduo, que se origina
a partir de particularidades, presume a totalidade (envolvendo processos de circulao,
distribuio, consumo etc). Por exemplo, o espao urbano caxiense se produz como processo
de reproduo da metrpole carioca.
O espao manifesta-se como movimento historicamente determinado da produo
social. Dessa forma, cada alterao sucedida ao longo do processo civilizatrio ocasionar
espaos diferenciados, com contedos diversos. Portanto, o espao um produto de relaes
concretas que o Homem estabelece na sociedade e atravs dela, ao longo do seu processo de
hominizao; processo este que se institui como atividade prtica dos Homens (em suas
159

Idem, p. 29.
Este fato foi comprovado atravs da reviso bibliogrfica e da anlise das fontes consultadas.
161
CARLOS, op. cit., p. 33-34.
160

65

relaes materiais) que reproduz o processo de desenvolvimento da humanidade. 162 A idia de


movimento aparece como primordial no debate do espao como produto, e nos alude noo
de tempo.
Este ltimo junta-se a noo de espao, extrapolando a idia de simples durao do
evento para ligar-se ao movimento da histria de sua reproduo. Acrescentamos, que a
produo do espao tambm apresenta-se como reproduo da existncia humana.
Em seu conjunto, o capital apresenta-se como uma relao social calcada nas lutas e
contradies de classe, o que nos compele a compreender o processo de produo espacial
atravs das relaes capitalistas de produo em seu dinamismo, ou seja, no de seus conflitos
imanentes.
Devemos aqui, repensar a relao Homem-natureza o Homem est na natureza e
apodera-se da iniciativa de sua modificao. A relao dialtica Homem-natureza supe no
avali-los como

Duas coisas disjuntas, como se o homem no se encontrasse sempre perante uma


natureza que histrica e uma histria que natural (...) a clere unidade do
homem e da natureza existiu sempre na indstria e se apresentou em cada poca
sob formas diferentes, consoante o desenvolvimento maior ou menor dessa
indstria, e o mesmo acontece com a luta do homem contra a natureza at que as
foras produtivas deste ltimo se tenham desenvolvido sobre uma base adequada
(...) Essa atividade, esse trabalho, essa criao material incessante dos homens, essa
produo a base de todo o mundo sensvel tal como hoje existe.163

O processo de reproduo, no sistema capitalista, porta em si a gerao de um novo


homem. Esta produo ser examinada por intermdio da mquina que delimitar a vida pelos
ciclos da indstria, a qual seduzir e recusar incessantemente os proletariados. Ademais, o
trabalho como ato fundamentalmente humano propicia contedo vida e cria a idia de
liberdade. No obstante, o processo de trabalho capitalista calcado na contradio capitaltrabalho esconde uma relao de dominao de quem no produz sobre quem produz
diretamente164.
A anlise do processo de produo espacial, particularmente do urbano, nos alude ao
debate do papel do estudo do lugar; no nosso caso, Caxias. Este debate nos remete noo de
totalidade concreta (aberta e em movimento), calcada na discusso da natureza do espao e no
nvel da formao scio-econmica capitalista.

162

Idem, p. 35.
MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. A ideologia alem. Lisboa: Presena/Martins Fontes, 1980, vol. I, p. 44.
164
CARLOS, op. cit., p. 37.
163

66

A funo e o lugar de cada parcela do espao em relao totalidade apreciada ter


sua articulao e conseqente relevncia conforme seu papel no processo de produo
espacial mundial, a partir da diviso espacial do trabalho; resultando

numa hierarquia

espacial, como conseqncia do processo de acumulao do capital. No cerne da questo


est o fato de que o processo de produo espacial um processo desigual165.
O lugar tambm se reproduz a partir de determinaes histricas especficas, que
distinguem os lugares. Portanto, a cidade manifesta-se como uma forma peculiar do evento
geral e no como uma abstrao terica.
Caxias possui uma existncia real em de acordo com as relaes de interdependncia
com o todo, calcada na indissociabilidade dos eventos sociais. Portanto, no se entende em si
mesma, isolada da totalidade espacial seja no caso da regio metropolitana, do territrio
nacional ou da formao scio-econmica capitalista (que est presente no modo como se
reproduz o espao urbano dependente).
A produo espacial porta consigo a luta antagnica entre os interesses do capital e da
sociedade que emergem, a partir de situaes histricas especficas, de acordo com a
variedade de interesses.
Na presente pesquisa, Caxias se explica, por um lado, atravs de sua histria, por
articulaes locais; entretanto, por outro lado, pelos processos gerais de reproduo do espao
urbano metropolitano em funo do modo como ocorre o processo do capital no Brasil,
considerado como pas dependente, dentro da esfera da diviso internacional do trabalho.
A partir da anlise da bibliografia e das fontes pesquisadas, constatamos que a
implantao da REDUC, em 1961, significou uma ruptura histrica para Duque de Caxias.
Antes da REDUC, Caxias era uma cidade dormitrio; e, com a instalao da refinaria, a
cidade passa, ao longo dos anos, a se tornar uma cidade industrial e a desenvolver uma
economia prpria. 166

1.4.1 O uso do solo urbano

A reproduo do espao urbano recria continuamente as condies gerais a partir das


quais se concretiza o processo de reproduo do capital.

165

Idem, p. 40.

166

Desenvolveremos este assunto no captulo 3 item 3.8 Relaes entre a REDUC e Caxias.

67

A cidade essencialmente o locus da concentrao de meios de produo e de


concentrao de pessoas; o lugar da diviso econmica do trabalho (...), o lugar
da diviso social do trabalho dentro do processo produtivo e na sociedade e
tambm um elo na diviso espacial do trabalho na totalidade do espao (...).167

A cidade tem sido pensada como concentrao de populao, instrumentos de


produo, infra-estrutura, servios, reserva de mo-de-obra e (principalmente) mercadorias.
Portanto, o espao urbano realiza-se como concentrao atravs da cidade; esta uma das
condies histricas necessrias ao seu aparecimento, que ultrapassa o meramente econmico.
A cidade tambm uma forma de apropriao do espao urbano produzido. Sua
apropriao se evidencia-se no uso do solo; o qual, na sociedade capitalista estabelecido
pelo processo de troca que se realiza no mercado, visto que todo produto s pode ser
concretizado a partir do processo de apropriao, no caso especfico, via propriedade privada.
Deste modo, a cidade mostra-se como um bem material, utilizada de acordo com as
leis da reproduo do capital. A urbe um produto que detm um valor de uso e de troca
especficos: como produto do processo, ela mercadoria, como condio para produo,
capital fixo. 168
A histria tem uma dimenso espacial e manifesta-se no cotidiano das pessoas atravs
do modo de vida citadino. A urbe, como produto da produo e reproduo dos seres
humanos, produto histrico, simultaneamente que realidade presente e imediata.
Do ponto de vista do produtor de mercadorias, a cidade realiza-se como condio geral
da produo e nesse contexto o locus da produo (onde gerada a mais-valia) e da
circulao (onde esta realizada). Portanto, a urbe tambm o mercado (matrias-primas,
forca de trabalho e de mercadorias). Por outro lado, do ponto de vista do morador
(consumidor), a cidade meio de consumo coletivo (bens e servios) para a reproduo da
vida dos Homens; sendo tambm o locus da habitao.169
Para se ter acesso a um pedao de terra preciso pagar-se por ele (aluguel ou compra),
pelo fato de que, na sociedade atual, o uso produto das formas de apropriao (que tem na
propriedade privada sua instncia jurdica). Entretanto, o preo a expresso de seu valor.
Este procedimento aparecer na segregao espacial, resultado da diferenciao de classe; de
seu poder econmico, poltico e social.
O uso da cidade direciona-se para a anlise das relaes sociais de produo. O
mercado ser o elo, os seus mecanismos decidiro a certeza de acesso propriedade privada,
pela possibilidade de pagamento do preo da terra.
167

Ibid, p. 83-84.
Ibid., p. 85.
169
Ibid., p. 86.
168

68

A evoluo dos preos, todavia, inter-relaciona-se com as condies de reproduo


do espao urbano, no que se refere ao modo pelo qual se desenvolve a produo das
condies gerais de reproduo do sistema e dos custos gerados pela aglomerao,
pelo grau de crescimento demogrfico, pela utilizao do solo, pelas polticas de
zoneamento ou de reserva territorial e pelas modificaes do poder aquisitivo dos
habitantes.170

parcela de menor poder aquisitivo da sociedade sobra as reas centrais da cidade,


deterioradas e abandonadas pela burguesia, ou ainda a periferia; logicamente no a
arborizada, porm aquela onde os preos dos terrenos so mais acessveis, haja vista a
inexistncia de infra-estrutura, a distncia das reas privilegiadas da urbe, onde existe a
possibilidade da autoconstruo e dos mutires. Para aqueles que no tm essa possibilidade,
o que resta a favela, cujos terrenos, em sua maior parte, so lugares inadequados para a
habitao e onde os direitos de propriedade no vigoram. Encaixa perfeitamente neste
contexto os processos de ocupao efetiva e de urbanizao caxienses, a partir dos anos 1930,
especialmente a partir da dcada de 1940.171
Oliveira172 chama ateno para a funo do exrcito de reserva nas cidades, ocupado
em atividades informais, que para este autor fazia parte dos expedientes de rebaixamento do
custo de reproduo da fora de trabalho urbana.

Como exemplo, tem-se o caso da

autoconstruo e dos mutires, onde os pobres e os operrios, sobretudo os da safra


industrializante dos 1950, so proprietrios de suas residncias, e assim, reduzem o custo
monetrio de sua prpria reproduo. Associa-se

s formas irresolutas da questo da terra e do estatuto da fora de trabalho, a


subordinao da nova classe social urbana, o proletariado, ao Estado, e o
transformismo brasileiro, forma da modernizao conservadora, ou de uma
revoluo produtiva sem revoluo burguesa.173

Portanto, o processo de reproduo do capital que vai designar os modos de


ocupao do espao pela sociedade, calcados nos mecanismos de apropriao privada.

1.4.2 O uso do solo como reproduo do capital

Enquanto a cidade apresenta-se como localizao da indstria, locus do trabalho


social, aglutinao de mo-de-obra, produtos, materializao das condies de produo, o
170

Ibid., p. 89.
Processos que sero analisados no captulo III.
172
OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003, p. 130.
173
Idem, p. 131.
171

69

urbano ser interpretado como circunstncia, meio e produto do processo de reproduo da


sociedade, em todas as suas instncias.
A exigncia de uma produo em grande escala presume, conseqentemente, a venda
em larga escala; logo, a venda ao comerciante e no ao consumidor diretamente. A atividade
produtora carece de um setor de distribuio dos produtos e o comrcio se desenvolve, cada
vez mais, ao tempo que cresce a produo capitalista.

Pressupe, conseqentemente, a concentrao espacial para que a indstria possa se


beneficiar daquilo que os economistas chamam de economia de aglomerao
infra-estrutura, mo-de-obra, localizao de outras indstrias complementares,
mercado diversificado, alm do fato de a localizao permitir a economia dos
gastos de produo. A indstria se aproveita, ao mximo, dessas vantagens
enquanto socializa as desvantagens (poluio, trnsito etc).174

O tipo e os quesitos de uso so distintos. A localizao comercial, originalmente


aglomerada e localizada nas reas mais centrais da cidade, tem vivenciado diversas etapas,
variando com o nvel de desenvolvimento urbano. Com a difuso do automvel e com a
urbanizao em mancha de leo175, a localizao comercial passa a estar sujeita ao traado
do tecido e da infra-estrutura, da evoluo do transporte rodovirio, estabelecendo-se ao longo
das autopistas, assim como no passado, era atrada pelas estaes ferrovirias. Originam-se
centros comerciais distribudos pela concentrao, e verifica-se uma gradao de
estabelecimentos comerciais em relao freqncia e aos recursos dos consumidores (como
ocorre em Caxias).

1.4.3 Caxias: o espao da reproduo do capital

O entendimento do fenmeno urbano, no que se alude ao processo de produo,


evidencia a questo da atividade industrial. A industrializao para Lefebvre 176 o motor das
transformaes da sociedade, desde h um sculo e meio, e nesse contexto d o ponto inicial
para a reflexo do nosso tempo.
No capitalismo, a produo e o desenvolvimento do urbano ligam-se implantao e
ao aumento e (direto ou indireto) da atividade industrial e das atividades que a indstria
origina. Com o aparecimento do evento industrial, o urbano altera o contedo.
174

CARLOS, op. cit., p. 93-94.


Idem, p. 94.
176
Apud CARLOS, op. cit., p. 100.
175

70

Simultaneamente, na urbe, graas ao seu nvel de aglomerao espacial, que aparece mais
especificamente a luta de classes, muito evidente na paisagem dos bairros. O processo de
industrializao um processo concentrador que no ocorre indiferente e desordenadamente
no territrio de um pas, tendo em vista que aglomera mo-de-obra, capital e poder. Em
relao a este tema, Singer diz

O processo de industrializao no consiste apenas uma mudana de tcnicas de


produo e numa diversificao maior de produtos, mas tambm numa profunda
alterao da diviso social do trabalho. Numerosas atividades manufatureiras, que
antes eram combinadas com atividades agrcolas, so separadas destas, passando a
ser realizadas de forma especializada em estabelecimentos espacialmente
aglomerados. A aglomerao espacial da atividade industrial deve-se necessidade
de utilizao da mesma infra-estrutura de servios especializados (energia, gua,
esgoto, transporte, comunicaes etc.) e as economias externas que decorrem da
complementaridade entre estabelecimentos industriais.177

O capitalismo universaliza-se na medida em que cria espaos aumentando suas


fronteiras de troca, descontnuas espacialmente e conectadas atravs dos mais aprimorados
meios de transporte.
George178 comenta que o espao industrial , simultaneamente concentrado e
universal, sendo tambm descontnuo e organizado em feixes. Para o autor, ele universal, ao
ponto que no pode existir indstrias sem alguma forma de solidariedade estendida a um
nmero expressivo de pases. O autor acrescenta que:

A condio fundamental do funcionamento de uma economia industrial a posse e


a disposio deste feixe de relaes que une sistemas diferentes que se projetam em
diversas escalas, escala local ou regional ou internacional (...) escala planetria. A
escala local ou regional a dos processos de recrutamento de mo-de-obra (...) dos
elos tcnicos com a produo de energia e de certas matrias-primas. A escala
nacional e internacional (...) a dos mercados essenciais, das relaes tcnicas
superiores, das negociaes de cpula.179

No caso brasileiro (e fluminense), por exemplo, diversos foram os fatores que


estimularam o desenvolvimento da industrializao, onde a ferrovia, inicialmente, teve uma
funo relevante. Porm, se at os anos 1950, a indstria se localizava quase exclusivamente
ao longo das ferrovias, a partir do fim do decnio de 1950, as rodovias comearam a substitu-

177

SINGER, Paul. Economia poltica da urbanizao. So Paulo: Brasiliense/CEBRAP, 1973, p. 32.


GEORGE, Pierre. A ao do homem. So Paulo: DIFEL, s.d., p. 102-103.
179
Idem, p. 118-119.
178

71

las. Para isso, mister a construo de novas refinarias de petrleo. Esta situao corrobora a
relao ntima e inseparvel entre processo de produo e de circulao.
A expanso industrial passa acontecer a partir da metrpole em direo a outros
municpios, a procura de terrenos maiores/mais acessveis, mo-de-obra farta e barata,
incentivos e uma rede de comunicao eficiente, de rpida e fcil ligao com a metrpole.
Como exemplo, podemos citar a expanso industrial da metrpole carioca em direo a
Duque de Caxias, iniciada a partir dos anos 1940 (com a instalao da FNM 180); e
intensificada na dcada de 1960, com a implantao do complexo REDUC-FABOR181.
Ademais, observamos que, neste perodo, a localizao industrial ocorre primordialmente ao
longo da Avenida Brasil e das rodovias (Presidente Dutra e Washington Luiz 182).
Com a falta de terrenos adequados ao uso industrial na metrpole e com o processo de
valorizao da terra, as indstrias passaram a buscar reas prximas capital, especialmente
junto aos eixos rodovirios, cujo acesso e ligao com o centro e demais regies fossem fcies
e rpidos. A distncia, com o desenvolvimento da rede de comunicao, seria compensada
por melhores condies de instalao183.
O crescimento industrial em Caxias ser avaliado atravs do transbordamento da
metrpole carioca, como resultado do processo de reproduo do espao urbano
metropolitano. No obstante, o expressivo aumento da populao do municpio no se conecta
restritamente implantao da indstria, porm expulso de uma parcela expressiva da
populao menos favorecida do Rio de Janeiro; transformando Caxias em cidade-dormitrio.
O deslocamento da indstria, de uma parcela expressiva da populao, e a implantao
de agncias bancrias so eventos que transformam e intensificam a diviso espacial do
trabalho, remodelando a utilizao do solo urbano.
Ao passo que a indstria um conjunto de unidades formadas por atividades
produtivas e improdutivas, perde-se o contato entre elas e intensifica-se a complementaridade.
Contudo, Carlos comenta que:

(...) a universalizao da diviso do trabalho, produto da mundializao das trocas,


a partir da necessidade de expanso do sistema capitalista, implica o
aprofundamento das relaes entre pases. Nesses termos, as necessidades de
acumulao tendero a diminuir sua vinculao com a unidade produtiva, para
assentar-se na sociedade como um todo. As novas unidades no vo exigir somente
o desenvolvimento dos meios de comunicao e transportes, mas conjuntos
180
181

Fbrica Nacional de Motores.


Refinaria Duque de Caxias Fbrica de Borracha Sinttica.

182

Respectivamente, rodovias que ligam Rio de Janeiro a So Paulo e Rio Petrpolis (RJ).

183

CARLOS, op. cit., p. 104.

72

habitacionais, meios de formao de fora de trabalho, centros de pesquisa, centros


vinculados atividade de direo, desenvolvimento do sistema bancrio, sistema
financeiro etc.

Concluindo, acreditamos que o presente captulo foi capaz de possibilitar uma leitura
espao-temporal de srie de fenmenos que apresenta(ra)m implicaes histrico-territoriais.
Os fenmenos no se do de forma abrupta, mas vm se desenvolvendo historicamente
agregando o novo e remodelando o antigo. Tais fenmenos tambm no se revelam de forma
homognea no territrio, suas revelaes ocorreram em tempos diferentes.
neste sentido que entendemos as relaes histrico-geogrficas; os conceitos de
territrio e regio; as relaes entre o desenvolvimento, integrao e questo regional,
representando respectivamente o conceito-chave, o processo e a dimenso territorial; a cidade
e sua reproduo.
Ressaltamos que, embora a nfase dada ao elo geografia-histria, espao-tempo s
escalas local e regional, nenhuma das escalas deve ser eliminada, e principalmente na
dinmica do entrecruzamento entre o local, o regional, o nacional e o internacional, e dos
inmeros tempos aqui resumidos em longos e breves, porm que, segundo diz Braudel, se
dividem em dez, cem duraes diversas.
dentro deste contexto que se encaixa o estudo da urbe Caxias e sua reproduo,
inserida na construo do territrio brasileiro. Regio esta, que se destaca economicamente e
estrategicamente, principalmente a partir do final dos anos 1950, quando tem-se a construo
de uma refinaria de petrleo da Petrobrs.
Corra184 ressalta que o Brasil apresenta-se como um rico laboratrio para os estudos
regionais, um pas onde os processos sociais tm sistematicamente se concretizado de maneira
espao-temporalmente diferenciada; onde a criao, o desfazer e o refazer de regies
acontecem com expressiva velocidade, no se observando uma estabilidade regional
longamente arraigada. Observamos a ocorrncia deste fenmeno na nossa rea de estudo
(Duque de Caxias RJ), onde passa-se de uma rea rural para a chamada cidade do motor, do
trabalho e do trabalhador; tambm sendo conhecida como uma cidade dormitrio.
Posteriormente, com a implantao da REDUC e do Plo Petroqumico, continua sendo uma
cidade dormitrio, porm passa a desenvolver tambm uma economia prpria. Portanto, estas
transformaes ocorridas ao longo do sculo XX iro transformar profundamente o territrio
e a sociedade caxienses. Nesse sentido, apresentaremos, no prximo captulo, a histria da
indstria do refino mundial e brasileira, e a implantao da Refinaria Duque de Caxias.
184

CORRA, op. cit., p. 193.

73

Vista area da REDUC (e ao fundo da Baa de Guanabara)

CAPTULO II
PETRLEO, REDUC, BAA DE GUANABARA E CAXIAS

74

O presente captulo aborda a histria da indstria do refino mundial e brasileira, e

a implantao da Refinaria Duque de Caxias.


O petrleo modificou significativamente a economia, a sociedade e o espao dos pases
produtores do mundo em desenvolvimento nos ltimos dois sculos. Nestes pases, o papel
dos hidrocarbonetos foi normalmente duplo. Petrleo e gs natural propiciaram divisas,
energia e matrias-primas a partir das quais comea um processo de industrializao.
Inicialmente, os governos buscavam valorizar suas exportaes mediante agregao de valor
ao produto bruto. Isto significou investimentos expressivos em unidades de refino, geralmente
instaladas nas proximidades dos portos exportadores.185

Em todos os casos, a capacidade de refino cresceu e permitiu diversificar o leque


dos produtos exportados, limitando, em certos casos de forma significativa, a
participao do petrleo bruto na pauta das exportaes. Paralelamente, os mesmos
pases construram uma indstria petroqumica produzindo principalmente
etileno, plsticos e fibras que funcionou como pilar da industrializao e tambm
como smbolo do acesso a uma segunda revoluo industrial. (...) Ainda na dcada
de 1970, o brusco aumento do preo do petrleo nos mercados internacionais186
acelerou o processo de nacionalizao do setor e incentivou os programas de
integrao vertical, visando a dominar a cadeia das atividades, das jazidas at os
postos de gasolina.187

Uma das questes mais relevantes e polmicas enfrentadas por Winston Churchill188
era de natureza aparentemente tcnica, porm continha vastas conseqncias para o sculo
XX. Discutia-se a convenincia de adaptar a marinha britnica para o uso do petrleo como
fonte de energia no lugar do carvo, o combustvel tradicional. Muitos acreditavam que tal
mudana era invivel, pois representaria que a marinha no mais poderia confiar no carvo
gals, e em vez disso teria de ficar refm da oferta distante e instvel do petrleo da Prsia,
como ento se denominava o Ir.

Entregar irreversivelmente a marinha ao petrleo era na verdade preparar-se para


enfrentar um mar de problemas, disse Churchill. Mas os benefcios estratgicos
maior velocidade e um uso mais eficiente da energia humana lhe pareciam to
bvio que ele no perdeu tempo. Decidiu que a Inglaterra teria de basear a sua
185

MONI, Frdric. Petrleo, industrializao e organizao do espao regional. In: PIQUET, Roslia (org.).
Petrleo, royalties e regio. Rio de Janeiro: Garamond, 2003, p. 257.
186
Ver grfico 1.
187
MONI, op. cit., p. 257.
188
Primeiro Lorde do Almirantado britnico, logo depois de Agadir.

75

supremacia naval no petrleo e a partir da se empenhou, com todo o entusiasmo


e a poderosa energia que lhe era prpria, em atingir esse objetivo. No havia
escolha segundo suas palavras A prpria hegemonia era o prmio para o
risco.189

Grfico 1
Preos do Petrleo 1870 a 1993 (em dlares constantes de 1990, por barril)

Fonte: BP Statistical Yearbook


Obs.: O perodo da alta dos preos coincide com o aumento da interveno estatal na indstria
petrolfera.

Portanto, W. Churchill, s vsperas da Primeira Grande Guerra apreendeu uma


verdade essencial, destinada no apenas ao nimo que se acompanharia como tambm aos
muitos decnios seguintes, pois por todo o sculo XX, o petrleo representou hegemonia.
Apesar de a moderna histria da atividade petrolfera ter iniciado na segunda metade do
sculo XIX, foi o sculo XX que presenciou uma alterao intensa com o seu aparecimento.
Segundo Yergin190, trs grandes temas so subjacentes a essa histria.

189

YERGIN, Daniel. O petrleo: uma histria de ganncia, dinheiro e poder. So Paulo: Pgina Aberta, 1993, p.
xii.
190
Idem.

76

O primeiro a ascenso e o desenvolvimento do capitalismo e dos negcios modernos.


Em todo o globo, o petrleo o maior negcio e o mais disseminado, a maior entre as maiores
indstrias que se desenvolveram nas ltimas dcadas do sculo XIX. Nenhum outro negcio
determina de maneira to completa e radical o significado do risco e da recompensa e o
profundo impacto da oportunidade e do destino. Ademais, a atividade petrolfera uma
geradora macia de riquezas para os indivduos, as companhias e as naes como um todo.
Nos dizeres do magnata Robert Anderson, petrleo quase dinheiro.
O segundo tema o do petrleo como um produto intimamente inserido nas
estratgias nacionais e no poder e poltica mundiais. Os campos de batalha da Primeira
Grande Guerra determinaram a sua importncia como elemento do poder nacional no
momento em que a mquina de combusto interna superou o cavalo e a locomotiva a carvo
191

. Ele era de importncia fundamental para o rumo e as conseqncias da Segunda Grande

Guerra tanto no Extremo Oriente quanto na Europa.


Durante a guerra fria a disputa pelo controle do petrleo, realizada entre as majors
internacionais e os pases centrais, compe uma pea relevante do drama da descolonizao e
do nacionalismo emergente. O poder derivado do petrleo aumentou consideravelmente nos
anos 1970, resultando em que pases at ento perifricos poltica internacional adquirissem
repentinamente uma posio de elevada riqueza e influncia, e ocasionando uma intensa crise
de confiana nos pases centrais que tinham calcado seu crescimento econmico nesse
mineral.
O ltimo tema da histria da atividade petrolfera evidencia como a nossa sociedade se
transformou numa sociedade do hidrocarboneto.

Em suas primeiras dcadas o negcio do petrleo forneceu a um mundo que se


industrializava um produto ao qual se deu o nome inventado de querosene,
conhecido como a nova luz que fazia recuar a noite, estendendo assim o dia de
trabalho. No final do sculo XIX, John D. Rockefeller tornou-se o homem mais
rico dos Estados Unidos graas sobretudo venda do querosene. Por essa poca a
gasolina era apenas um subproduto intil pelo qual s vezes se obtinham dois cents
por galo, sendo despejada nos rios noite quando era absolutamente impossvel
vende-la. Mas quando a inveno da lmpada incandescente parecia indicar a
obsolescncia da indstria do petrleo, uma nova era se inaugurou com o
desenvolvimento da mquina de combusto interna provida de energia pela
gasolina. A indstria do petrleo tinha um novo mercado, uma nova civilizao
nascia.192

191
192

Ibid., p. xiii.
Ibid., p. xiv.

77

No sculo XX e neste incio do sculo XXI, o petrleo, adicionado pelo gs natural,


derrubou o rei Carvo do trono que detinha como fonte de energia para o mundo industrial. O
petrleo representou o pilar do expressivo movimento de suburbanizao do ps-guerra, que
modificou a paisagem atual e o modo de vida moderno. Atualmente, somos to dependentes
desse mineral e ele est to inserido nas nossas atividades dirias, que raramente paramos para
refletir sobre sua magnitude. ele que torna possvel nosso local de moradia, nosso modo de
vida, o meio de transporte que adotamos nos deslocamentos dirios e a maneira como
viajamos. Ademais, , juntamente com o gs natural, o componente essencial da fertilizao,
da qual necessita a agricultura; permite o transporte de alimentos para as metrpoles
mundiais, totalmente no-auto-suficientes. Tambm gera os elementos qumicos e os
plsticos, que constituem os tijolos e a argamassa da nossa civilizao; uma civilizao que
desmoronaria caso os poos de petrleo secassem repentinamente.
Entretanto, a partir das ltimas dcadas do sculo XX, no mundo inteiro ampliam as
mobilizaes para diminuir a queima dos combustveis fsseis o petrleo (carro chefe) e o
carvo devido s suas conseqncias: a neblina enfumaada e a poluio do ar, a chuva
cida e a destruio da camada de oznio, e finalmente o espectro da mudana climtica.
Ainda em relao especfica ao petrleo, temos as possveis exploses em refinarias (como a
ocorrida na REDUC em maro de 1972) e os vazamentos de leo, devido perfuraes em
oleodutos e navios petroleiros (como o grande vazamento na Baa de Guanabara em janeiro
de 2000).
Portanto, o petrleo, uma caracterstica to primordial do mundo tal qual o
conhecemos, agora incriminado de ser um dos principais responsveis pela deteriorao do
meio ambiente. E a indstria petrolfera, orgulhosa de seu avano tecnolgico e de ter ajudado
na constituio do mundo moderno, encontra-se na defensiva, incriminada de ser uma ameaa
para a gerao presente e as futuras.
Em relao ao complexo 193 qumico (onde encontramos a indstria do refino de
petrleo), devemos ressaltar que ele das atividades mais cartelizadas194 da economia
mundial, pois as grandes empresas participam de pools de patentes com concesses mtuas
de licenas e acordos de intercmbio tecnolgico acompanhando a diviso de mercados. As
193

HAGUENAUER, 1986 defini complexo industrial como um conjunto de indstrias cuja dinmica regida
por fatores comuns, constituindo segmentos de uma mesma cadeia produtiva ou de cadeias interdependentes, que
confluem para um mesmo mercado a partir de relaes significativas de compra e venda de mercadorias a serem
posteriormente reicorporadas e transformadas no processo de produo.
194
Como cartel entende-se uma forma de concentrao de empresas com o fim de monopolizar e dominar o
mercado e afastar a concorrncia; acordo entre as empresas ou trustes rivais para a ao comum nos negcios.
H variantes e combinaes intermedirias, formando-se sempre unidades maiores. In: SANDRONI, Paulo.
Dicionrio de economia. So Paulo: Abril Cultural, p. 51.

78

indstrias qumicas so empresas de processo, sendo caracterizadas por uma alta concentrao
e alta hierarquia (vide quadro 1).

Quadro 1
Complexo Qumico (simplificado - por segmentos)
Qumica de Base

Qumica de Intermedirios

Qumica de Produtos Finais

ou Qumica Fina

Refino de Petrleo

Aditivos

Indstria farmacutica

Petroqumica
Gs natural

Aromas e fragrncias
Catalisadores

Tintas e Vernizes
Perfumaria

Carboqumica

Corantes e pigmentos

Sabes, detergentes e glicerina

Alcoolqumica

Cosmticos

Velas

Cloroqumica

Defensivos agrcolas

Outros segmentos

Defensivos animais
Farmoqumico
Intermedirios de sntese

Outros

Fonte: Costa, 1999: 37 (adaptado).


Conforme Landes195, a qumica possivelmente o ramo industrial onde a noo de
complexo se faz mais presente; na medida que a interdependncia entre suas indstrias to
forte e sua dinmica to interrelacionada que todos os grandes grupos mundiais do setor
atuam em vrios segmentos do complexo. Na verdade, no se pode caracterizar a Du Pont,
Bayer, Hoechst ou qualquer outro grande grupo desta rea como empresa farmacutica, ou
fabricante de tintas, explosivos, etc., face diversidade de seus campos de atuao, que todos
grandes grupos do complexo qumico. Ademais, a tecnologia tem sido o principal motor do
complexo, sendo todas suas indstrias intensivas ou em tecnologia de processos bsicos
(petroqumicos bsicos, refino - qumica de base), de produtos (pigmentos, catalisadores,
defensivos agrcolas, produtos farmacuticos - qumica fina) ou em ambos (elastmeros,
plsticos de engenharia) - ver quadro 1.

195

LANDES, David. Prometeu desacorrentado: transformao tecnolgica e desenvolvimento industrial na


Europa ocidental, de 1750 at os dias de hoje. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005 (2 ed.), captulos 4 e 5.

79

2.1 Histrico da indstria petrolfera

A indstria qumica, que , por definio, a mutao da matria-prima para fins


produtivos, a mais polimorfo das indstrias. Assim sendo, a metalurgia , tecnicamente, um
setor da indstria da qumica aplicada, e entre os novos materiais da passagem do sculo XIX
para o XX, devem constar as ligas de ao e os metais no-ferrosos, como o alumnio. A
produo de vidro e a de papel tambm so setores do ramo qumico, o mesmo para a
produo de cermica, cimento e borracha. Destacamos que, todas essas reas vivenciaram,
no final do sculo XIX, relevantes inovaes tecnolgicas. 196
Os ltimos decnios do sculo XIX presenciaram ao findar gradativo das
possibilidades tecnolgicas das mquinas a vapor de movimento alternado. Na mesma poca,
comea a se desenvolver, efetivamente, o motor de combusto interna, onde os motores
representaram o seu principal emprego.
Em 1876, Otto fabricou o primeiro motor vivel a gs. O motor silencioso de N.
Otto, como ficou conhecido, dominou o mercado: em poucos anos, havia mais de 35.000
deles em funcionamento em todo o mundo. Acrescentamos que essa forma de combusto
interna propiciou aos industriais significativas vantagens sobre o vapor. Entretanto, a
principal deficincia do motor a gs era sua imobilidade. Ele ficava preso sua fonte de
abastecimento, fosse ela um cabo de alimentao ou um forno, tornando, dessa forma, o gs
menos apropriado como fonte de energia nos transportes. A respeito do tema, Landes diz:

A resposta foi encontrada nos combustveis lquidos basicamente, o petrleo e


seus derivados destilados. Eles tinham uma combusto praticamente to eficiente
quanto a do gs e produziam cerca do dobro do trabalho da hulha por peso,
enquanto ocupavam metade do espao (...) Tudo isso era muito importante no mar,
pois ali a economia contava duplamente, e tudo o que era economizado em
combustvel ou em tripulao significava uma renda adicional correspondente,
oriunda da carga e dos passageiros. No menos importante era a eliminao dos
foguistas que, em geral, respondiam por mais da metade da tripulao. 197

A primordial oposio ao petrleo era seu custo, situado entre 4 e 12 vezes o do


carvo mineral na Inglaterra, por volta de 1900. Porm, o preo dos produtos de petrleo
diminuiu rapidamente198, ao passo que surgiram novas fontes de abastecimento e a indstria
aprimorou seus mtodos de refino e suas tcnicas de distribuio. Os primeiros motores a leo
196

LANDES, idem, p. 280.


Idem, p. 291. Grifo do autor.
198
Vide grfico 1.
197

80

comercialmente viveis foram, talvez, os utilizados na Rssia, a partir do decnio de 1870,


com o fim de queimar os restos de ostatki oriundos da destilao do leo cru de Baku na
produo de querosene e leo para lampies. Entretanto, no ocidente, apesar das experincias
disseminadas e bem sucedidas com motores a leo, o petrleo s se imps depois que a
abertura dos campos de Bornu (1898) e do Texas (poo de Spindletop, 1901) disponibilizou
um leo especialmente apropriado, por sua composio qumica, para ser usado como
combustvel. Em 1902, a Hamburg-Amerika Line optou pelo petrleo em lugar do carvo em
seus novos navios e, em seguida, outras importantes companhias de navegao a vapor
realizaram o mesmo. Simultaneamente, as esquadras das potncias europias iniciaram o
processo de alterao: a Itlia implantou um combustor de petrleo em 1890; a Inglaterra
iniciou, em 1903, pelos navios que navegavam em guas prximas das fontes de petrleo
principalmente no Extremo Oriente -, porm, passado um decnio, edificou uma rede mundial
de armazenagem que possibilitou o uso de combustvel lquido em toda a frota.199
A respeito do uso terrestre sua entrada se deu de maneira mais devagar, apesar de
algumas ferrovias britnicas e empresas industriais do Tamisa experimentassem o petrleo e
s o descarta-se quando os preos em alta o tornaram muito caro em relao ao carvo. A
nica aplicao em que ele ganhou terreno sistematicamente foi sob a forma do que os
contemporneos chamavam ter de petrleo, nossa atual gasolina. No obstante, o automvel
ainda era um luxo na Europa anterior Grande Guerra: as estradas eram horrveis e os
defeitos constantes. Ningum poderia imaginar o enorme crescimento da procura de
combustvel lquido para veculos que aconteceu a partir dessa poca. As prprias
companhias de petrleo transportavam seus produtos em carroas puxadas por cavalos. 200

H dois pontos que merecem ser enfatizados: a estabilidade subjacente da base de


recursos naturais necessrios energia industrial e o aumento contnuo do consumo
de energia. A espetacular contribuio dos novos mtodos de produo e
distribuio dos novos mtodos de produo e distribuio da energia tende a
obscurecer as continuidades desse aspecto da histria mundial. Apesar de todo o
desenvolvimento das novas fontes de energia hidroeletricidade, petrleo,
gasolina, gs o carvo conserva sua primazia.201

Acrescentamos que, sem dvida, o carvo perdeu terreno: em 1913, respondia


aproximadamente por 88,5% da produo mundial de energia; em 1925, por 75,5%; e em
1931, por apenas 66,5%. Entretanto, esses nmeros tendem a ampliar a queda, visto que uma
199

Ibid, p. 291-292.
Ibid., p. 292.
201
Ibid., p. 300. Lembramos que este livro foi publicado originalmente em 1969.
200

81

proporo elevada da energia derivada de outras fontes sempre foi conduzida para os
transportes e o consumo domstico; o carvo, ao contrrio, possua um lugar consolidado na
indstria, quer diretamente, por intermdio das mquinas a vapor, quer indiretamente, por
meio dos geradores eltricos. Lembremos que, at o final dos anos 1960, o carvo continuava
a ser a fonte primria de energia industrial e, assim, o recurso natural bsico das economias
industrializadas.
Analisando as relaes entre energia e indstria, Landes conclui que cada
aperfeioamento na eficincia da produo ou utilizao de energia incentivava incrementos
no capital fixo, em detrimento da capital varivel. Para ele, em certo sentido, a histria da
energia a histria da industrializao. 202 Isto nos reporta ao caso brasileiro, onde a partir
dos anos 1950, intensifica-se o processo de industrializao, e simultaneamente, o Estado
estuda e comea a aplicar medidas que visam o aumento da capacidade de refino de petrleo
em territrio nacional; inclusive com a estatizao de refinarias privadas e construo de
novas refinarias estatais.203 Ademais, se sobrepormos o mapa da energia sobre o mapa da
indstria nacional, veremos que eles so muito semelhantes; nos levando a concluir que o
sistema energtico brasileiro foi pensado e construdo com o intuito de possibilitar a
industrializao nacional.
Aps a Segunda Grande Guerra, diversas reas da indstria qumica tiveram
inovaes. O campo da qumica pesada, por exemplo, que por muito tempo se apoiava
principalmente na alterao e fabricao de materiais inorgnicos (sais, cidos, lcalis), foi
transformado pela tecnologia da qumica orgnica pesada a ponto de ficar irreconhecvel. O
processo Solvay204 foi um desvio da linha mestra do desenvolvimento tecnolgico. Sobre este
assunto, Landes diz que:

Os principais antecedentes do atual ramo da qumica orgnica pesada encontram-se


na refinao do petrleo, que remonta s tcnicas rudimentares de craqueamento da
dcada de 1850, e na destilao do carvo, que, combinada com as tcnicas de
hidrogenao e polimerizao, possibilitou o combustvel e a borracha sintticos do
perodo entre as duas guerras.205

202

Ibid., p. 303.
Assunto que ser analisado no item sobre a evoluo do refino no Brasil.
204
Em meados do sculo XIX, Solvay aprendeu a fazer lcalis, originando o amonaco como sub-produto. Ele
foi chegou a seu mtodo por um acidente de parentesco: seu tio era diretor de um gasmetro onde grandes
quantidades de amonaco eram jogadas fora como lixo. Cf. LANDES, op. cit., p. 549-550.
205
LANDES, op. cit., p. 550.
203

82

As antigas indstrias qumicas europias tinham fundamentado no carvo sua


fabricao de sintticos pesados. Nesse momento, entretanto, as grandes companhias
internacionais de petrleo entraram no mercado a Shell, a British Petroleum e Standard Oil
e, no fim dos anos 1950, quando o petrleo tornou-se a matria-prima mais barata, at um
gigante como a Imperial Chemical Industries teve de lutar por sua sobrevivncia. Nesse meiotempo, os EUA e a Frana realizaram melhorias comparveis na utilizao do gs natural, que
adquiriu uma nova relevncia na Europa com a descoberta de um gigantesco campo holands
em 1959, e de depsitos ainda maiores no Mar do Norte, pouco depois.
Retornamos agora ao sculo XIX, com o fim de analisarmos a fundao da indstria
do petrleo. Segundo Yergin206, foi o determinado George Bissel o responsvel pela criao
da indstria petrolfera. Bissel sabia que o leo de pedra, como era chamado nos anos 1850,
estava sendo utilizado como remdio, registrado ou caseiro. Ademais, Bissel sabia que o
lquido negro e viscoso era inflamvel. Ao ver a amostra de leo de pedra em Dartmouth
(EUA) projetou, num lampejo, a idia de que ele poderia ser utilizado no como remdio, mas
como iluminante.
Para testar sua idia, Bissel despertou o interesse de outros investidores, e no findar de
1854, o grupo contratou o professor Benjamin Silliman, da Universidade de Yale (EUA), com
o fim de avaliar as propriedades do petrleo como iluminante e como lubrificante. A pesquisa
de Silliman, como afirmou um historiador, era nada mais que um momento mpar no
estabelecimento do negcio do leo de pedra. Ele afastou todas as dvidas sobre os novos
usos potenciais do lquido negro. Comunicou ao grupo que o leo podia ser levado a diversos
nveis de ebulio e assim ser refinado de modo a resultar em muitas fraes, todas composta
de carbono e hidrognio. Um desses subprodutos era um leo iluminante de altssima
qualidade.
Nessa mesma poca, um ex-Almirante britnico e posteriormente gelogo, Thomas
Cochrane desenvolveu um processo com o intuito de retirar leo do asfalto ou de substncias
parecidas e para refina-lo de forma a transforma-lo num leo iluminante de boa qualidade.
Denomino-o de querosene de Keros e elaion, palavras gregas que significam,
respectivamente, cera e leo; e o elaion virou ene, para que o produto possusse um som
similar com o do familiar canfeno.207
Em 1859, a produo de querosene alcanou 5 mil gales/dia. Por volta desse ano,
estimava-se que nos EUA 34 empresas estavam fabricando US$ 5 milhes/ano em querosene
206
207

YERGIN, op. cit., p. 4-5.


Idem, p. 7.

83

ou leo de carvo, como de maneira geral, o produto era denominado. Uma pequena parcela
do querosene era retirada do leo de pedra da Pensilvnia, conseguido pelos mtodos
tradicionais e que, de tempos em tempos, surgiriria nas refinarias de Nova Iorque.

No se pode dizer que a humanidade desconhecesse o petrleo. Em vrias regies


do Oriente Mdio, uma substncia lodosa semi-slida chamada betume assomava
superfcie nas fendas e fissuras, e tais vazamentos j eram mencionados na
Antigidade na Mesopotmia, trs mil anos antes de Cristo. O manancial mais
famoso ficava em Hit, no Eufrates, no muito distante da Babilnia (onde hoje fica
Bagd208). No primeiro sculo antes de Cristo, o historiador grego Diodoro
escreveu entusiasticamente sobre a indstria do betume: Muitos milagres
inacreditveis ocorrem na Babilnia, mas no h nenhum igual grande quantidade
de asfalto l existente. Alguns desses vazamentos, assim como os gases emanados
pelo petrleo, queimavam continuamente, fornecendo a base para a adorao do
fogo no Oriente Mdio.209

O betume era artigo de comrcio no antigo Oriente Mdio. Era utilizado como
argamassa nas construes. Encontrava-se nas muralhas de Jeric e da Babilnia.
Provavelmente, a arca de No e a cesta de Moiss foram revestidas, moda da poca, de
betume, com o fim de ficarem impermeveis. Ademais, era usado na construo de estradas e,
de maneira precria, na iluminao. Como produto dos vazamentos, transformado em chama,
apresentou uma funo vasta e algumas vezes decisiva nas guerras. Do sculo VII em diante
os bizantino fizeram uso do oleo incendiarum o fogo grego. Por sculos, ele foi visto como
uma arma mais perigosa do que a plvora.
Em muitas regies da Europa como Bavria, Silcia, o vale do P, Alscia, Hannover
e Galcia os vazamentos de petrleo foram verificados na Idade Mdia em diante. E a
tecnologia de refinao foi transferida para a Europa por meio dos rabes. Entretanto, na
maior parte dos casos, o petrleo foi usado somente como remdio para todos os males.
Posteriormente, os camponeses passaram a produzir querosene. A produo de querosene
estimada da Europa em 1859 era de 36 mil barris, provenientes principalmente das regies da
Galcia e da Romnia. O que carecia indstria da Europa ocidental, mais que qualquer outra
coisa, era a tecnologia de perfurao. 210
Retornando aos EUA, observamos que na prtica, o que George Bissel e seu grupo da
Pennsylvania Rock Oil Company estavam procurando executar era encontrar uma nova fonte
para a matria-prima que comeava a possuir um processamento definido. O nico problema
era o preo. Se fosse vivel achar o petrleo em grande quantidade, ele poderia ser
208

Capital do Iraque; pas grande produtor mundial de petrleo.


YERGIN, op. cit., p. 8.
210
Idem, p. 9.
209

84

comercializado a um preo bem acessvel populao, e portanto conquistaria o lugar, no


mercado de leos iluminantes, de produtos muito caros ou de menor qualidade.
Na prtica, tosos os demais elementos a refinao, a experincia com o querosene e
o tipo certo de lampio j estavam a servio quando Edwin L. Drake testou, com a perfurao,
o requisito final para uma nova indstria: a disponibilidade do suprimento.
O que tinha acontecido de diferente: em agosto de 1859, na minscula Titusville (no
estado da Pensilvnia), Drake e sua equipe perfuraram o primeiro poo de petrleo que se tem
notcia. Eles se apropriaram de todos os barris de usque que conseguiram adquirir na regio
e, uma vez repletos, confeccionaram muitos outros tonis de madeira e os encheram.

A descoberta de Drake iria, em seu devido tempo, legar populao mundial a


mobilidade e o poder, desempenhar um papel central na ascenso e queda de
naes e imprios, e se tornar um elemento fundamental na transformao da
sociedade humana. Mas tudo isso, obviamente, ainda estava para acontecer.211

O que aconteceu em seguida foi uma espcie de corrida do ouro. As plancies do


estreito vale do crrego Oil foram rapidamente arrendadas, e em novembro de 1860, quinze
meses depois da descoberta de Drake, aproximadamente 75 poos de perfurao estavam em
atividade e muitos buracos vazios eram como ferimentos cicatrizados da terra.
As refinarias que convertiam o leo bruto em querosene eram de padro simples, em
1860 pelo menos quinze delas estavam em atividade em Oil Regions, alm de mais cinco em
Pittsburg. Um refinador de leo de carvo visitou os campos petrolferos em 1860 para ver
pessoalmente seu concorrente, e concluiu: Caso esse negcio seja obtenha sucesso, o meu
estar arruinado. Ele estava com a razo: no findar de 1860, os refinadores de leo de carvo
ou haviam se afastado dos negcios ou tinham se convertido rapidamente em refinadores de
petrleo bruto.
Porm, at ento todos os poos eram pequenos produtores e necessitavam ser
bombeados. Isso alterou-se em abril de 1861, quando os perfuradores encontraram o primeiro
poo contnuo, de onde jorrava a impressionante cifra de trs mil barris/dia.
A produo do oeste da Pensilvnia disparou: de aproximadamente 450 mil barris em
1860 para 3 milhes em 1862. Os preos, que tinham alcanado US$ 10,00 o barril em janeiro
de 1861, abaixaram para US$ 0,50 em junho, e no final do ano para US$ 0,10. Portanto,
muitos produtores quebraram. No obstante, os baixos preos propiciaram ao petrleo da
Pensilvnia uma vitria rpida e decisiva no mercado, conquistando os consumidores e
211

Ibid., p. 14.

85

expulsando o leo de carvo e outros iluminantes. Em menos de dois anos, um poo clebre
produziu quinze mil dlares de lucro para cada dlar investido.212
A admirao com o petrleo parecia no ter limites, tornando-se no somente fonte de
iluminao e de lubrificao, porm tambm parte da cultura popular. Os estadunidenses
danavam ao som da Polca estadunidense do petrleo e do Galope da febre do petrleo, e as
msicas que cantavam possuam ttulo como Companhias de petrleo famosas e Obsesso
pelo petrleo.
Provavelmente, a caracterstica mais relevante na determinao da composio legal
da produo estadunidense de petrleo e da prpria estrutura da indstria desde seus
primrdios foi a regra de captura, uma doutrina calcada na lei comum britnica. Empregada
produo do petrleo, a regra de captura expressava que os diversos proprietrios da
superfcie sobre um poo qualquer possuam autorizao de retirar todo o leo que
encontrassem, mesmo que drenassem desproporcionalmente o poo ou reduzissem o
rendimento dos poos prximos. 213
O estmulo para a extrao em grande escala colaborou para a volubilidade tanto da
extrao quanto dos preos. No obstante, a regra de captura ocasionou expressivos
desperdcios e prejuzos, em detrimento da produo posterior de um dado poo. Por outro
lado, ela permitiu que muito mais pessoas adentrassem na indstria e dominassem a tcnica
necessria do que as que estariam aptas para realiz-lo, caso as regras fossem mais restritivas.
E ao determinar uma extrao mais veloz, a regra tambm contribuiu para a formao de um
mercado maior.

A bolha explodiu inevitvel reao especulao e a frentica superproduo. A


depresso engolfou a indstria em 1866 e 1867; o preo do petrleo baixou at 2,40
dlares o barril. Mas enquanto muitos pararam de perfurar, alguns no o fizeram, e
novos campos foram abertos para alm do crrego Oil. De mais a mais a inovao e
a organizao estavam sendo introduzidas na indstria.214

Em relao ao surgimento dos oleodutos, observamos que desde os primeiros poos,


os carroceiros congestionavam as estradas de Oil Regions com sua carga de barris. Eles eram
mais do que um fator de estrangulamento fsico. Possuindo uma condio monopolstica,
cobravam um preo excessivo; saindo mais caro transportar um barril por uns poucos
quilmetros de estrada enlameada at uma estao de trem do que desloca-la por ferrovia
212

Ibid., p. 15.
Ibid., p. 17.
214
Ibid., p. 18.
213

86

desde o oeste da Pensilvnia at Nova Iorque. O poder dos carroceiros ocasionou uma
mobilizao para formular uma criativa alternativa: o transporte por oleodutos. Entre 1863 e
1865, os oleodutos mostraram que poderiam transportar o petrleo com maior eficcia e com
menores custos. Posteriormente, em 1866, a maior parte dos poos de Oil Regions estava
conectada a oleodutos que desembocavam no sistema de coleta de um oleoduto maior,
conectado s ferrovias.

A intuio de George Bissel, a descoberta de Edwin Drake e a perseverana de


ambos deram incio a uma nova era uma poca de engenho e inovao, de
transaes e fraudes, de enriquecimento e empobrecimentos, de enriquecimentos
sonhados, mas nunca concretizados, de estafa devida ao trabalho extenuante, de
amargo desapontamento e de crescimento espantoso. 215

No final do sculo XIX/incio do sculo XX iniciou-se um novo mercado para a


indstria petrolfera: o da carruagem sem cavalo, tambm denominada de automvel. Era
um meio de transporte ruidoso, nocivo e no muito confivel, porm os veculos derivados de
energia pela combusto interna ganharam credibilidade na Europa, aps uma corrida que fez o
percurso Paris-Bordeaux-Paris em 1895, com velocidade de 24 km/hora.
Posteriormente, em 1905, o carro movido gasolina tinha vencido seus concorrentes
na locomoo automotiva: o vapor e a eletricidade. E, j fixara supremacia. O crescimento da
indstria automobilstica foi exponencial. Os licenciamentos nos EUA pularam de 8 mil em
1900 para 902 mil em 1912. Num decnio, o carro deixou de ser uma novidade para se
transformar numa utilidade muito disseminada, alterando a cara e os costumes da sociedade
moderna. E se calcava inteiramente no petrleo.

At ento a gasolina representava uma parte insignificante do volume total do


processo de refinao, tendo alguma utilidade como solvente e como combustvel
para fornos, mas com poucos outros usos. Em 1892, um negociante de petrleo
deu-se os parabns por ter conseguido vender o galo de gasolina por dois cents.
Isso mudou com o advento do carro a motor, que transformou a gasolina num
produto cada vez mais valioso. Ao lado da gasolina, um segundo e expressivo
mercado novo para o petrleo estava se desenvolvendo com o crescimento do uso
do leo combustvel nas caldeiras de fbricas, trens e navios. 216

No incio dos anos 1890, um grupo de produtores independentes de petrleo da


Pensilvnia juntamente com refinadores fundou a Companhia de Produtores e Refinadores de

215
216

Ibid., p. 19.
Ibid., p. 68.

87

Petrleo. Eles iniciaram a construo de seu prprio oleoduto. Entretanto, os operrios


viram-se a enfrentar ataques armados dos homens da ferrovia, alm do vapor, do carvo em
brasa e da gua quente, que lhes eram arremessados das locomotivas. Provavelmente, se
referia a mo enluvada da Standard Oil em ao. No obstante, o oleoduto foi construdo.
Nesta mesma poca, foi descoberto a primeira grande jazida petrolfera do estado
Califrnia o campo de Los Angeles, e seguiram-se outros poos relevantes no vale de San
Joaquim, nesse mesmo estado. O aumento da produo da Califrnia foi fabuloso: de 470 mil
barris em 1893 para 24 milhes em 1903; e, no maior perodo dos doze anos seguintes, esse
estado iria liderar a extrao nacional do ouro negro. Em 1910, a Califrnia extraiu 73
milhes de barris, quantidade superior de qualquer pas estrangeiro e que significou 22% da
extrao mundial. 217
No obstante na passagem do sculo XIX para o XX, a Califrnia ter-se tornado uma
relevante regio petrolfera, situava longe do restante da nao, isolada, e seu mercado
externo estava na sia e no a leste das montanhas Rochosas, onde residia a maioria da
populao estadunidense.
Em relao ao petrleo texano, observamos que o seu boom tambm ocorre na mesma
poca do boom californiano. James Guffey218 precisava de mercado para seu petrleo, j que
ele era o principal produtor de Spindletop. Entretanto, J. Guffey no gostaria de ser engolido
pela Standard Oil e portanto buscou outros clientes. Rapidamente localizou um cliente em
potencial: o ingls sir Marcus Samuel, que h pouco tinha modificado o nome de sua empresa
com franco crescimento, que passou a ser denominada de Shell Transport and Trading
novamente, como o nome dos navios-tanques, uma homenagem ao antigo comrcio de
conchas executado pelo seu pai. 219
Outro fator tambm o despertou o interesse: o leo bruto texano adequava-se bem para
a utilizao como combustvel de navios. Uma das paixes que o perseguiam era fazer com
que os navios movidos a carvo fossem adaptados para o petrleo o seu petrleo. Em 1901,
noticiou que a sua empresa pode evidentemente requerer o pioneirismo no consumo
ocenico do combustvel lquido.

Sindletop iria reformular a indstria do petrleo e com seus volumes imensos


deslocaria a produo americana da Pensilvnia e de Appalachia para o Sudoeste.
217

Ibid., p. 70.
Juntamente com John Galey eram os mais bem-sucedidos perfuradores de poos de petrleo em regies
pouco exploradas.
219
YERGIN, op. cit., p. 72-75.
218

88

Sindletop tambm ajudou a abrir um dos principais mercados do sculo XX, aquele
pelo qual Marcus Samuel estava lutando: o leo combustvel. Isso porm foi mais
por descuido que por planejamento; o petrleo do Texas era de qualidade to ruim
que pelos processos existentes no podia ser convertido em querosene. Assim, de
incio ele no foi usado para iluminao, mas para aquecimento, energia e
locomoo.220

Ressaltamos que a maioria das indstrias do Texas passou quase imediatamente do


carvo para o petrleo. Partindo de apenas uma locomotiva propelida a leo em 1901, a Santa
Fe Railroad possua 227 em 1905. Tambm, as firmas de navio a vapor correram com o
intuito de converter seus navios para o funcionamento com petrleo. Essas converses,
resultado de Spindletop, demonstravam uma significativa transformao na sociedade
industrial.
Em relao era da gasolina, observamos que em 1916, aproximadamente 3,4
milhes de carros estavam registrados nos EUA. E no final dos anos 1920, esse nmero
alcanou os 23,1 milhes. Cada automvel viajava mais e mais longe a cada ano a mdia
rodada por cada veculo passou de 7 mil quilmetros em 1919 para 12 mil quilmetros em
1929. E o mais relevante: todos eles eram propelidos gasolina. 221
Os EUA eram, incontestavelmente, o campeo no consumo de gasolina. A alterao
na orientao principal da indstria petrolfera no foi menos gritante. Em 1919, o consumo
total de petrleo dos EUA era de 1,03 milho de barris/dia; em 1929, ele alcanou os 2,58
milhes de barris, um acrscimo de duas vezes e meia. No mesmo perodo, a participao no
total do consumo de energia subiu de 10% para 25%. Entretanto, o maior aumento foi,
disparado, o da gasolina: um crescimento de mais do que o qudruplo. A gasolina e o leo
combustvel juntos significavam 85% de todo o consumo de petrleo em 1929. Em relao ao
querosene, sua fabricao e seu consumo eram comparativamente insignificantes. A nova luz
dera lugar ao novo combustvel.
Sobre os estabelecimentos que vendiam gasolina, constatamos que em 1920 a metade
dos 100 mil estabelecimentos eram armazns, vendas e lojas de ferragens e a outra metade
eram postos de gasolina. Nove anos mais tarde, em 1929, o nmero estimado de
estabelecimentos que negociavam gasolina tinha aumentado para 300 mil. Quase todos eram
postos de gasolina ou garagens.
Os postos de gasolina tambm foram a fonte do que um especialista chamou de a
original contribuio americana para o desenvolvimento e crescimento da cartografia: o
220
221

Idem, p. 76.
Ibid., p. 203.

89

mapa de estradas confeccionado pelas companhias petrolferas. O publicitrio Bruce Barton,


em 1928, convidava os homens do petrleo a refletir sobre a magia da gasolina. Insistia
com eles: Fiquem por uma hora ao lodo de um de seus postos de gasolina. Conversem com
as pessoas que chegam para comprar gasolina. Descubram por si mesmos que mgica um
dlar de gasolina por semana proporcionou em sua vida. preciso se colocar no lugar do
homem e da mulher em cuja vida a sua gasolina operou milagres. 222
Segundo Yergin223, O milagre era a mobilidade; as pessoas podiam ir aonde
quisessem, quando quisessem. Essa mensagem promovia os homens do ramo do petrleo, que
se preocupavam com margens, volumes, cadastros, fatias de mercado e uniformes
engordurados. Se no chegava a ser uma religio, o comrcio de gasolina a varejo tinha se
transformado, no final dos anos 1920, um relevante negcio e muito competitivo, nos EUA.
Na dcada anterior, mais precisamente em 1911, o governo federal estadunidense
determinou a converso da esquadra nacional, a qual passaria a utilizar o petrleo em
substituio ao carvo. Um ano depois, com o intuito de atenuar a ansiedade em relao ao
suprimento, Washington comeou a demarcar as reservas de petrleo para a marinha em
regies com potencial de produo. Elas deveriam formar um suprimento armazenado para
alguma emergncia, que poderia vir a ser ocasionada em tempo de crise ou de guerra.
Entretanto, tinha ocorrido uma demorada batalha em Washington relacionada instituio
dessas reservas e questo de se os interesses privados poderiam tom-las por arrendamento
para explorao parcial. A discusso fazia parte de uma constante disputa sobre a poltica
pblica dos EUA do sculo XX: de um lado, participavam os defensores da idia de que os
recursos existentes em reas do Estado pudessem ser explorados pelos interesses privados e,
de outro lado, os que defendiam a conservao e proteo de tais recursos sob a administrao
do governo federal.
Ao longo da dcada de 1920, outras grandes jazidas foram sendo descobertas nos
EUA, contribuindo para o aumento constante da produo de petrleo; entre elas, citamos: o
Grande Seminole (Oklahoma) 1926; Yates, na bacia Permiana, uma vasta, ensolarada,
poeirenta e desolada regio do oeste do Texas e do Novo Mxico. Ademais, um outro fator
ajudou para esse aumento: a tecnologia. Ela no somente auxiliava o crescimento da extrao,
como tambm estava modificando os condicionantes do consumo. A necessidade de leo
bruto foi diminuda pela difuso das tcnicas de craqueamento, que graas alterao das
molculas ampliaram a quantidade de gasolina gerada de cada barril. Um barril de petrleo
222
223

Ibid., p. 205-206.
Ibid., p. 206.

90

craqueado podia gerar tanta gasolina quanto dois barris de petrleo bruto no craqueado.
Percebeu-se que a gasolina craqueada, era na prtica, prefervel gasolina direta, pois
apresenta propriedades anti-detonantes muito superiores. Portanto, apesar de a procura por
gasolina ter crescido, a demanda de leo bruto no aumentou na mesma escala, ajudando para
o crescimento do excedente.

No final da dcada, as previses sombrias do incio dos anos 20 tinham sido


removidas pela inundao de petrleo que parecia jorrar sem fim da terra. Os
consumidores americanos simplesmente no podiam absorver toda a quantidade
produzida, e mais e mais petrleo saa da terra para ter como destino um exrcito
cada vez maior de tanques de armazenamento espalhados por todo o pas. Mas os
homens do petrleo continuavam estimulados a produzir o mximo. Os efeitos
eram devastadores. A abundante produo demasiados canudos numa bacia
danificou os reservatrios, reduzindo o volume da reserva recupervel. E a enorme
superproduo de petrleo bruto tumultuou totalmente o mercado e o planejamento
racional, criando colapsos sbitos de preos. 224

Nesta poca, forma-se tambm uma nova dimenso na competio. As empresas


petrolferas estavam se tornando vendedoras, disponibilizando pela primeira vez leo
combustvel a varejo, diretamente aos motoristas, nos postos que estavam surgindo por todo o
territrio estadunidense. As guerras de petrleo, que j aconteciam no exterior, tendo como
objeto a oferta e os mercados, agora surgiam igualmente, com a mesma fora, na concorrncia
dos mercados das principais ruas estadunidenses. E na mobilizao de conquistar os
consumidores, assim como sua inerente propenso para a consolidao e a integrao, a
indstria petrolfera comeou a assumir o seu perfil familiar e moderno.
Resumindo, observamos que a histria da indstria petrolfera foi caracterizada por um
esforo contnuo e obsessivo para diminuio de aspectos pouco econmicos especficos das
atividades que a compem e de custos de competio livre, por meio de um controle
centralizado da referida indstria.
Entre 1859 e o final do sculo XIX ocorreu uma fase de decolagem dessa atividade
que significou um acontecimento quase nico nos EUA, mas marginal no cenrio da atividade
energtica desse pas. Construdo por John Rockfeller nos ltimos trinta anos do sculo XIX,
o monoplio da Standard Oil, nos EUA, foi contestado juridicamente a partir de 1895 e o seu
desmantelamento, em 1911, resultou em trs das maiores multinacionais do petrleo: Mobil
Oil, Socal e Exxon. No obstante, o questionamento de natureza econmica aconteceu em
1901, com a descoberta de um petrleo de qualidade, abundante e acessvel no meio-oeste e
224

Ibid., p. 219-220.

91

no sul do pas. As fontes dessas reservas foram a fonte de crescimento de duas empresas que
ganharam rapidamente peso internacional: Texas Co (Texaco) e Gulf Oil.225
A segunda fase da atividade petrolfera foi simbolizada pelo aumento do consumo de
petrleo fora dos EUA, a entrada no mercado de novas reas de produo no Oriente Mdio, a
formao das majors internacionais (ver quadro 2) e a constituio de mercados regionais que
formaram um mercado internacional. A indstria petrolfera deixou de ser um evento
estadunidense para se tornar um evento mundial. Resumindo, essa segunda fase significou a
marcha das majors em direo ao controle dos mercados internacionais. O setor mais
relevante e estratgico passou a ser a explorao e a produo do petrleo, uma vez que o
controle sobre as atividades de refino e de distribuio em escala mundial no foi possvel. 226
Observamos, ento, nos dois primeiros decnios do sculo XX, o crescente
questionamento da posio que a Standard Oil conquistara no fim do sculo XIX. Esta
abertura foi acompanhada por um aumento de competio, por busca desenfreada por novos
mercados e por freqentes guerras de preos.

Quadro 2
Relao das Majors Internacionais
Majors Internacionais

Nacionalidade

1. Exxon

Estadunidense

2. Royal Dutch Shell


3. British Petroleum (BP)

Inglesa/Holandesa
Inglesa

4. Gulf Oil*

Estadunidense

5. Chevron

Estadunidense

6. Mobil Oil

Estadunidense

7. Texaco

Estadunidense

8. Companhia Francesa de Petrleo (CFP)**

Francesa

Fonte: TAVARES, 2005.


* Foi vendida em 1984 para a Chevron.
** normalmente associada com essas sete empresas devido ao papel semelhante e sua importncia histrica.

Sobre as empresas que compem o quadro 2, podemos dizer que, elas possuem as
seguintes caractersticas comuns: a) longa tradio de experincia profissional que foi
225

CECCHI, J. C. e DUTRA, L. E. D. Petrleo, preos e tributos. Experincia internacional e poltica


energtica nacional. Rio de Janeiro: Suma Econmica, 1998; Filme Sangue Negro, dirigido por Paul Thomas
Anderson.
226
TAVARES, Marina E. E. Anlise do refino no Brasil: Estado e perspectivas uma anlise cross-section.
Rio de Janeiro, 2005. Tese (Doutorado em Cincias) Rio de Janeiro: COPPE/UFRJ, 2005, p. 11.

92

adquirida; b) tamanho; c) elevado nvel de diversificao geogrfica e de produo. Tais


propriedades proporcionaram que elas alcanassem uma vantagem expressiva sobre as demais
empresas do setor petrolfero. No final dos anos 1940, as majors controlavam, na sua maior
parte, conjuntamente, 82% de todas as reservas provadas de petrleo fora dos EUA e do
Bloco Sovitico e 77% da capacidade de refino de petrleo. Ademais, at a dcada de 1950, a
Exxon, Shell, Mobil, Anglo-Persian, Socal, Texaco, Gulf Oil formavam o cartel das Sete
Irms.
Posteriormente, em 1961, o poder de fixar preos mudou de mos, aps a criao da
Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP)227. Porm, a OPEP s teve
condies de realmente ditar preos a partir de 1973, quando o barril de petrleo passou de
trs para doze dlares. O processo de nacionalizao das reservas e do capital petrolfero nos
pases membros se estendeu por todo decnio de 1970 e, entre 1978 e 1980, no auge do
exerccio do seu poder, a OPEP aumentou o preo do barril de 18 para 36 dlares. Esses
eventos foram denominados, respectivamente, primeiro e segundo choques do petrleo,
porque provocaram uma grave crise energtica e contriburam para reduzir o ritmo de
crescimento da economia mundial228 (ver grfico 1).

Devido escalada dos preos do petrleo nos anos 1970, os pases consumidores
buscaram reduzir a participao do petrleo nas matrizes energticas de suas
economias. Os pases detentores de reservas assumiram, por meio das concesses, o
controle das riquezas nacionais, visando utilizar a renda petrolfera como principal
fonte de financiamento do desenvolvimento econmico. O controle das reservas
pelas empresas pblicas de petrleo recm-criadas nesses pases reforou a
importncia da dimenso geopoltica e fez com que as reservas e a produo
mundial passassem a ser concentradas nas empresas dos pases da OPEP. Tal
movimento consagrou barreiras institucionais entrada das companhias
internacionais na explorao e na produo, gerando, conseqentemente, um
processo de desverticalizao das mesmas e a redistribuio das cartas do jogo
petrolfero: de um lado empresas multinacionais, agora sem reservas, mas dispondo
de um esquema de refino e distribuio e acesso aos principais mercados e, de
outro, empresas estatais, novas proprietrias das reservas, mas sem o acesso ao
consumidor.229

Aqui cabe um parntese com o fim de comentarmos sobre a conjuntura econmica


brasileira do perodo. Entre 1968 e 1973, a economia nacional alcanou taxas recordes de
crescimento econmico, por volta de 9% a 10%/ano, caracterizando o que se habituou-se
denominar de milagre brasileiro. S que diante de todos os mecanismos compulsrios e

227

Ressaltamos que a OPEP monopoliza somente a extrao do leo bruto, no monopolizando o refino.
CECCHI, op. cit.
229
TAVARES, op. cit., p. 13-14.
228

93

espoliativos produzidos (e mantidos) pelo regime autoritrio, milagre seria no ter havido o
milagre. 230
Segundo Singer231, a entrada significativa de capital internacional possibilitou que as
importaes crescessem, durante os primeiros anos da dcada de 1970, a um ritmo ainda
maior que as exportaes e, portanto, foi vivel estender por mais algum perodo o
crescimento da economia, sem que surgissem presses inflacionrias demasiado fortes.
A possibilidade de surgir pontos de estrangulamento por meio de importaes possui
naturalmente seus limites. Nem sempre os produtos que se carece importar se acham
disponveis no mercado mundial. Sobre o tema Singer comenta que:

este precisamente o caso este ano, como se viu mais acima, para uma srie de
mercadorias como a borracha natural e sinttica, a celulose, o alumnio e, mais
recentemente, o petrleo. Esta escassez resulta, de um lado, da coincidncia de
fases ascendentes do ciclo nos vrios pases industrializados Estados Unidos,
Japo, Europa Ocidental cuja produo industrial cresceu mais de 10% o ano
passado (1972) e, do outro, da desvalorizao das principais moedas de reserva do
sistema internacional de pagamentos, o que levou, ao que se noticia, muitos
especuladores, inclusive pases exportadores de petrleo e companhias
multinacionais, a acumularem estoques de matrias-primas como reserva de
valor.232

A crise do petrleo (1973-74) iria levantar o vu de euforia que escondia as


contradies latentes do modelo econmico nacional. Essa crise diminuiu as disponibilidades
de eurodlares, secando as fontes de financiamento para o Brasil e trazendo em sua esteira o
aumento das taxas de juros internacionais. As economias centrais, para contrabalanar a crise,
optaram como prtica armazenar mercadorias pouco desvalorizveis insumos bsicos cujo
preo, claro, aumentou. Sua conseqncia imediata foi o encarecimento das importaes de
pases como o nosso, dependentes desse tipo de produo. Atravs desse mecanismo, os
centros pretendiam repartir o nus de um acrscimo por volta de 400% no preo do petrleo.
O elevado dficit na balana comercial alcanou o Brasil num momento em que o
mercado financeiro internacional passava sentir profundamente a falta de recursos. Esta era
gerada, de um lado, pela acumulao de petrodlares em mos de um reduzido nmero de
pases, que os recolocavam em circulao em quantidades insuficientes e a prazos curtos; de
outro, pelas medidas antiinflacionrias escolhidas pelos pases centrais, que, limitando o
crdito e aumentando as taxas de juro, colaboraram para diminuir os recursos do mercado
230

MENDONA, Sonia R. de. Estado e economia no Brasil: opes de desenvolvimento. Rio de Janeiro: Graal,
1986, p. 99.
231
SINGER, Paul. A crise do milagre. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977 (4 ed.), p. 135.
232
Idem, p. 135-136.

94

financeiro internacional. Em relao ao nosso pas, observamos que, apesar de o Brasil ser um
dos pouqussimos pases que no sofreu recesso profunda em 1974, o nosso saldo na balana
de capitais deve ter atingido no mais de US$ 6 bilhes em 1974, o que ter resultado em um
dficit de US$ 1 bilho em nosso balano de pagamento. Este dficit sai de nossas reservas
cambiais, cujo total dever ter baixado este ano de US$ 6,5 bilhes para 5,5 bilhes de
dlares. 233
Inicialmente, os interesses das empresas estatais dos pases consumidores de petrleo,
tais como ENI (Itlia) e Petrobrs (Brasil) 234, foram adquirir controle sobre os recursos
petrolferos, desafiar o domnio das majors e consolidar a indstria nacional de maneira a
envolv-la em toda a cadeia do petrleo.
Cl235 comenta que a estrutura da indstria petrolfera e o seu desempenho so
resultado de uma interao complexa de interesses, de conflitos ou de cooperao e de
relaes contratuais. A rivalidade entre os pases produtores, os interesses polticos e
estratgicos de governos, as condies polticas e econmicas das reas ricas em petrleo so
apenas alguns dos aspectos que marcaram o desenvolvimento de relaes entre os agentes do
setor do petrleo ao longo do tempo. Tambm ressaltamos que, em indstrias fortemente
internacionalizadas, como o caso da indstria do petrleo, a localizao geogrfica constitui
uma fonte de vantagem competitiva.
A estratgia de interveno pblica dominou as polticas energticas em todos os
pases desde o incio do sculo XX at o final dos anos 1970, com intensidades variveis. Nos
anos 1980, a filosofia de mercado livre, por trs da qual existe o argumento de que as falhas
de mercado so aumentadas pela interveno pblica e pela regulao, disseminou-se tanto no
campo terico quanto nas polticas governamentais. Incontestavelmente, o tamanho dos
mercados, o grande nmero e a variedade de agentes, a complexidade das transaes, os tipos
de contratos, fazem com que o mercado hoje seja muito mais simtrico que no passado,
porm, mesmo assim, no se pode subestimar a importncia da poltica no mesmo. 236

233
234

235
236

Idem, p. 165-166.
Em 2006, o Brasil torna-se auto suficiente na produo de petrleo.

CL, A. Oil economics and policy. Italy: Kluwer Academic Publishers, 2000.
TAVARES, op. cit., p. 18.

95

2.2 A questo do refino de petrleo e as refinarias de petrleo

O refino de petrleo proporciona acesso aos mercados, uma vez que possibilita a
transformao de petrleo bruto em derivados padronizados largamente utilizados em
variados setores da economia, especialmente no setor de transportes. A evoluo de motores a
combusto interna no incio do sculo XX trouxe uma ruptura com a fonte de energia, o
carvo mineral, usada nas mquinas a vapor at ento. O uso dos motores modernos trouxe
inmeros benefcios; ademais, expressivas transformaes tanto no modo de vida das pessoas
como na economia mundial. A disponibilidade cada vez maior de um meio de transporte
pessoal produziu uma complexa infra-estrutura industrial que modelou a sociedade moderna
(padro fordista).
As principais empresas petrolferas procuram refinar o petrleo perto dos centros de
consumo, de forma a reduzir os custos relativos de transporte237 e garantir a disponibilidade
dos produtos nos principais centros consumidores.238 Dentro da lgica da integrao
vertical239, o negcio refino pertence ao negcio petrolfero, sem que normalmente as
empresas busquem uma margem de retorno especfica para este segmento da cadeia.
Segundo Almeida240, ps 1960/70 e depois da nacionalizao das reservas da OPEP e
da desverticalizao das majors, com concentrao dos seus negcios jusante da cadeia
petrolfera, a transparncia de custos e a lucratividade do refino passaram a ser perseguidas
pelas principais empresas de petrleo. Sendo o refino uma fase intermediria entre
explorao/produo e a distribuio, passou a ser encarado como um mal necessrio pelas
empresas de petrleo e muitas delas se desfizeram de investimentos em refinarias, mantendo
apenas aquelas estratgicas para acessar mercados.
O segmento jusante da indstria petrolfera tem apresentado um desempenho abaixo
das expectativas por muitos anos. As refinarias so intensivas em capital, necessitam de
237

TAVARES (op. cit., p. 24) diz: transportar leo mais barato que transportar derivados. O nvel de frete
maior para navios de derivados claros que para navios de petrleo e derivados escuros. Isto porque, para uma
mesma capacidade volumtrica de transporte, um navio carrega menor peso de claros que um outro que
transporte escuros.
238
O que vem a corroborar a localizao estratgica da REDUC, s margens da Rodovia Washington Luiz, em
Duque de Caxias, na RMRJ; sendo o segundo maior mercado consumidor do pas.
239
Ocorre quando uma nica empresa atua em mais de um estgio de produo. O tipo mais completo de
integrao vertical englobaria todos os estgios de produo (desde a transformao das matrias-primas at o
acabamento e a distribuio da mercadoria final). Uma empresa constituda verticalmente pode muitas vezes
fazer funcionar a integralidade do processo de produo de modo mais eficaz do que um certo nmero de
empresas separadas. In: BENKO, Georges. Economia, espao e globalizao na aurora do sculo XXI. So
Paulo: Hucitec, 1996, p. 238.
240
ALMEIDA, E. L. F. Dinmica tecnolgica das indstrias energticas. Rio de Janeiro: IE/UFRJ, 2002.
Apostila didtica.

96

longos perodos para serem construdas (geralmente cinco anos, desde a deciso do
investimento at o incio da operao241) e, uma vez construdas, so pouco flexveis, isto ,
precisam de expressivos investimentos para que ocorra uma transformao relevante no seu
perfil de produo. Algumas grandes empresas petrolferas passaram a visualizar o impacto
das dbeis relaes da refinaria com o mercado de derivados e passaram a proporcionar uma
maior integrao do refino com o marketing e com a programao mais efetiva da produo
da refinaria, um atendimento mais aprimorado das exigncias de qualidade dos clientes,
diminuio dos custos de estocagem na etapa de distribuio e maior satisfao dos
clientes.242
A atividade de refino necessita de economia de escala e a capacidade de refino
mundial tende a se concentrar em poucas, grandes e modernas refinarias regionais, passveis
de expanso. As propenses de acordos verticais nas estratgias das empresas petrolferas
favorecem tanto o produtor, que adquire um mercado slido para o seu produto quanto o
refinador, que recebe uma fonte permanente de matria-prima. Contudo, as integraes
horizontais permitem a seleo do mais apropriado mtodo gerencial dentre os adotados pelas
empresas que se fundem, a alavancagem da melhor marca regional, a melhora da eficincia
por meio da eliminao de operaes duplicadas, a otimizao da alocao de produtos, o
abatimento de custos fixos, ... As integraes horizontais 243 passaram a ser uma inclinao
global e cruzaram as fronteiras internacionais, possibilitando que as empresas distribuam seus
ativos em diversos mercados.

O esquema de refino voltado para a produo de diesel se justifica numa lgica de


minimizao de dependncia e vulnerabilidade; o voltado para a produo de
gasolina se justifica de acordo com a estratgia de maximizar a rentabilidade da
refinaria (produzir gasolina de alta qualidade para nichos de mercado); o voltado
para a produo de propeno se justifica conforme o critrio de integrao da

241

No caso da REDUC (como veremos adiante), este processo durou 6 anos, entre abertura da licitao pblica
(em 1956) pela Petrobrs at a entrada em operao em 9/9/1961.
242
Hydrocarbon Engineering, january of 2000.
243
Acontece numa empresa onde as mercadorias ou servios so concorrentes uns com os outros. Tambm
refere-se ao crescimento de uma empresa, que passa pela criao de novas mercadorias que concorrem com as
antigas. A integrao horizontal (IH) pode originar-se de fuso entre empresas concorrentes no mesmo mercado
ou dever-se ao crescimento de uma empresa aumenta sua base de partida, como o caso do crescimento das
cadeias de varejistas. As vantagens da IH provm essencialmente de economias devidas a uma gesto em
grande escala, a compras macias dos fornecedores e a uma distribuio em grande escala. A IH pode conduzir
ao monoplio sobre um mercado particular.
A IH o estabelecimento de uma relao mercantil entre firmar iguais uma forma aprimorada de
parceria (vrias empresas trabalhando em colaborao igual para o mesmo produto por exemplo, MercedesBosh, Citron-Michelin etc.). In: BENKO, op. cit., p. 237-238.

97

refinaria ao complexo industrial petroqumico, para agregao de valor a matriasprimas.244

Os produtos finais de uma refinaria distribuem-se em trs categorias: a) combustveis


(gasolina, diesel, leo combustvel, GLP, QAV, querosene, coque de petrleo, leos residuais
aproximadamente 90% dos produtos de refino no mundo; b) produtos finais no
combustveis (solventes, lubrificantes, graxas, asfalto e coque); c) intermedirios da indstria
qumica (benzeno, butadieno, butilenos, butano, etano, etileno, nafta, propano, propeno,
tolueno e xileno).

2.2.1 Evoluo tecnolgica e caractersticas tcnicas da atividade de refino

Durante o refino, o petrleo submetido a uma srie de processos, definidos segundo


o tipo de petrleo utilizado (que geralmente uma mistura de um ou mais tipos diferentes de
petrleo) e os derivados que se pretende produzir.
Segundo Abadie245, o petrleo no uma substncia pura e sim uma complexa mistura
de compostos orgnicos e inorgnicos em que predominam os hidrocarbonetos. Ele por si s
possui pouqussimas aplicaes prticas, servindo quase que to somente como leo
combustvel. Com o fim de ter seu potencial energtico plenamente aproveitado, bem como
sua serventia como fonte de matrias-primas, necessrio que seja realizado seu
desmembramento em cortes, com padres pr-estabelecidos para determinados objetivos, que
chamamos de fraes.
As caractersticas do petrleo distinguissem consideravelmente em funo de seus
condicionantes geolgicos de formao. As propriedades essenciais de um tipo de petrleo,
economicamente importante para o processo de refino, so: a densidade do leo, o tipo de
hidrocarboneto ou base predominante na mistura e o teor de enxofre.
Quanto densidade, os diversos tipos de petrleo so catalogados conforme uma
gradao que vai de leves (menos densos) a pesados (mais densos). Essa catalogao
convencionada de acordo com as normas do American Petroleum Intitute (API), sendo por
isso conhecida como grau API 246. Quanto menor a densidade do petrleo, maior o grau API

244

TAVARES, op. cit., p. 213. No anexo 1, apresentamos um quadro sobre a classificao de refinarias.
ABADIE, E. Apostila do curso refino de petrleo processo de refinao. Rio de Janeiro: Instituto
Brasileiro de Petrleo, 5 a 9 de agosto de 2002.
245

246

A gravidade especfica do petrleo e seus derivados geralmente expressa em graus API, que definida pela
seguinte equao: API = [(141,5)/(gravidade especfica)] 131,5, onde a gravidade especfica a razo entre a
densidade do material e a densidade dgua mesma temperatura (60F).

98

e maior o valor comercial do Petrleo, pois com um tipo de petrleo de maior grau API
possvel produzir, em princpio, uma parcela maior de derivados nobres, de elevado valor
comercial, tais como a gasolina, o diesel e o GLP (Gs Liquefeito de Petrleo), relativamente
outro tipo de leo, mais pesado.247
Quanto base, ou tipo de hodrocarboneto predominante, o petrleo catalogado em
trs classes: parafnicos, naftnicos ou aromticos. Os hidrocarbonetos parafnicos so mais
comuns e quando refinados produzem fraes de gasolina de qualidade inferior (menor
octanagem) quela produzida com leos do tipo aromtico ou naftnico. No obstante, os
leos parafnicos so mais adequados produo de leo diesel (contribuem para o aumento
de seu ndice de cetano), de ceras e lubrificantes, o que faz com que seu valor de mercado
possa oscilar em funo da demanda por esses derivados.248
Quanto ao teor de enxofre, o petrleo pode ser catalogado como doce ou azedo. So
catalogados como azedos os leos com percentual de enxofre superior a 0,5%; estes tm seu
valor comercial reduzido devido corrosividade e toxicidade do enxofre, fatores estes que
contribuem para maiores custos no processo de refino.
O encadeamento das diversas unidades de processo dentro de uma refinaria o que se
chama de Esquema de Refino. Uma refinaria ao ser implantada pode se destinar a dois
intuitos fundamentais: a) produo de combustveis e matrias-primas petroqumicas; b)
produo de lubrificantes bsicos e parafinas. O primeiro intuito representa a maioria dos
casos, uma vez que a demanda por combustveis muitssimo maior que a de outros
produtos.249
Tavares250 comenta que a evoluo tecnolgica da indstria do refino de petrleo,
atravs da introduo de novos processos de converso, subseqentes destilao primria,
possibilitou que a produo de derivados, inicialmente em propores fixas, se adaptasse
necessidade de processar diferentes tipos de petrleo e considerasse a demanda por derivados
com caractersticas especficas de qualidade e quantidade. O quadro 3 discorre os principais
fatos ocorridos na evoluo tecnolgica do refino, em ordem cronolgica.251

247

MARTINS, Cristiano de A. Introduo da concorrncia e barreiras entrada na atividade de refino de


petrleo no Brasil. Rio de Janeiro, 2003. Dissertao (Mestrado em Economia) Rio de Janeiro: IE/UFRJ, 2003.
248
TAVARES, op. cit, p. 27.
249
No anexo 1, apresentaremos os principais processos de refino do petrleo.
250
TAVARES, op. cit, p. 29.
251
Neste captulo, apontaremos as observaes mais relevantes em relao a estes fatos, para a finalidade da
pesquisa. Anlises mais detalhadas so encontradas em: TAVARES, op. cit.; PIRES, Regina L. N. F. Poltica de
substituio de derivados de petrleo e a evoluo da estrutura de refino. Rio de Janeiro, 1983. Dissertao
(Mestrado em Cincias) Rio de Janeiro: COPPE/PPE/UFRJ, 1983.

99

Quadro 3
Cronologia da evoluo tecnolgica do refino de petrleo no mundo 1914 a 1984
Ano

Evento

1914

Craqueamento trmico contnuo

1936

Craqueamento cataltico

1949

Reforma cataltica

1961

Craqueamento cataltico fluido de resduos

1962

Hidrocraqueamento de gasleo de vcuo

1963

Hidrocraqueamento de resduo de vcuo

1969

Dessulfurizao de resduo atmosfrico

1977

Dessulfurizao de resduo de vcuo

1984

Hidrocraqueamento de alta converso de resduo de vcuo

Fonte: WISDOM, et al. apud TAVARES, 2005, p. 29.

A primeira refinaria de petrleo foi inaugurada em 1861 e no representava mais que


uma destilao de petrleo, cujo produto principal era o querosene, que substituiu o leo de
baleia na iluminao, sendo os demais produtos descartados. Com o aparecimento do
automvel em 1893, a procura por gasolina aumentou rapidamente, e as tecnologias de
craqueamento resultaram no crescimento do rendimento da gasolina por barril de petrleo
processado.
Sobre o craqueamento cataltico, observamos que ele tem sido, por mais de 55 anos, a
principal unidade de converso da refinaria, em funo de melhorias contnuas em seu projeto
mecnico, assim como nos catalisadores empregados. A crescente procura por eteno, propeno
e butenos tem sido o fundamental incentivo ao estudo de alternativas ao processo de FCCFluid Catalytic Cracking convencional que permitam a maximizao de olefinas leves,
primordialmente eteno e propeno.

Futuramente, duas tendncias sero marcantes no que se refere unidade de


craqueamento cataltico fluido: os catalisadores devero ser mais resistentes a metais
pesados e enxofre, presentes em maior quantidade em petrleos pesados; e o nmero
de unidades deve aumentar, pois, como tal unidade converte fraes pesadas e
resduos em fraes mais nobres, contribui para o aumento da margem de refino.
Apesar do elevado valor do investimento, este se torna extremamente atrativo,
porque, em face da elevada rentabilidade do processo, o tempo de retorno do
processo razoavelmente rpido.252

252

TAVARES, op. cit., p. 30.

100

Os choques do petrleo nos anos 1970 aumentaram a importncia do coqueamento 253,


ao passo que um processo que modifica uma frao muito depreciada, como o resduo de
vcuo, em outras de muito maior valor comercial, como o so o GLP, a nafta, o diesel e o
gasleo. Atualmente, um processo sempre lembrado em qualquer projeto relativo
ampliaes, modernizaes ou implantaes de novas refinarias. Ademais, os processos de
tratamento ganharam importncia principalmente nos anos 1980, com a intensificao das
regulamentaes ambientais em todo o mundo, principalmente nos EUA.
Sobre o processo de gaseificao, notamos que ele converte uma expressiva
diversidade de fontes de alimentao, tais como correntes intermedirias de refinarias, coque
de petrleo e, at mesmo, rejeitos de processo, em um gs combustvel limpo que pode ser
empregado para conceber produtos de maior valor, tais como eletricidade, vapor, hidrognio e
produtos qumicos. Dependendo do tamanho do gaseificador, o vapor, o hidrognio e a
eletricidade produzidos podem ser completamente aproveitados na prpria refinaria ou at
mesmo vendidos. Resumindo, tal processo promissor para as refinarias do futuro pois reduz
a fabricao de resduos e disponibiliza hidrognio essencial para as unidades de
hidrotratamento e hidrocraqueamento.254
Em suma, a trajetria tecnolgica do refino, primordialmente durante os anos 1950 e
1960, foi marcada pelo aumento de complexidade das refinarias, atravs da adio de novos
processos de converso e tratamento destilao primria, em geral seguida do aumento da
escala de refino. A implantao de refinarias maiores e mais complexas facultou o aumento da
proporo de derivados de petrleo leves (como a gasolina) e mdio na oferta total,
acompanhando as mudanas ocorridas na demanda por derivados.
A opo mais adequada dos processos a serem utilizados e da forma de combin-los
em uma refinaria depende das propriedades do leo bruto disponvel e da demanda esperada
de derivados, existindo ainda um trade-off entre a escolha irreversvel de processos que
necessitam de menor volume inicial de capital e a utilizao de um tipo de petrleo de melhor
qualidade (mais caro); ou processos que precisam de maior volume inicial de capital, mas que
usam leos de qualidade inferior (mais baratos).
Ao se chocarem com expressivos custos ambientais e baixas margens de refino, os
refinadores tendem a procurar melhorias na eficincia energtica de seus processos, com o
intuito de reduzir seus custos e ampliar a sua rentabilidade. Ademais, alteraes tecnolgicas
tm acontecido na indstria do refino na direo de aperfeioar o desempenho dos processos,
253
254

Vide anexo 1.
TAVARES, op. cit., p. 33.

101

dentre as quais ressaltamos a evoluo dos catalisadores que possibilitam um maior


rendimento de produtos, uma maior seletividade e diminuem as emisses areas. Especialistas
tambm indicam a integrao operacional das refinarias s plantas petroqumicas, como forma
de utilizar as variadas correntes de hidrocarbonetos concebidas nos processos de converso
das refinarias e lograr uma integrao energtica.

2.2.2 Caractersticas econmicas do refino

A complexidade de uma refinaria significa o custo de investimento de uma refinaria


em termos das operaes que nela so feitas. De modo simples, representa quantas vezes mais
complexas so as operaes realizadas na refinaria comparativamente unidade de destilao
atmosfrica.
Uma refinaria topping possui apenas unidades de destilao atmosfrica e de
tratamento de produtos. Uma refinaria simples possui, alm das unidades de destilao,
tambm unidade de reforma cataltica e de hidrotratamento. Na verdade, os dois tipos se
confundem e so utilizados freqentemente como sinnimos.
A etapa seguinte para acrescentar complexidade refinaria a unidade de
craqueamento trmico. Tal unidade transforma o resduo primordialmente em leo diesel e
uma unidade relativamente mais barata que a unidade de craqueamento cataltico ou de
hidrocraqueamento. Apesar de o diesel ser o produto essencial, querosene, gs e nafta tambm
so gerados e, para diversos fins, os produtos so de qualidade ruim e precisam de tratamento
posterior. A seguir, faremos algumas observaes sobre a economia de escala do refino.
O contnuo melhoramento nas tecnologias de processamento, com o intuito de adaptar
os rendimentos do refino s necessidades de consumo, de tornar os processos contnuos e de
ampliar a segurana nas plantas, foi seguido de um crescimento incessante no tamanho das
plantas. Desde o iniciar da atividade petrolfera, o tamanho das refinarias foi um elemento
essencial para as vantagens competitivas das empresas. 255
Em empresas, como a de refino de petrleo, que utilizam tanques e dutos no processo
de produo, nota-se que o custo de construo dos equipamentos usados aumenta em funo
de sua rea de superfcie, ao passo que a capacidade de produo aumenta em funo do
volume, at determinado limite.

255

Entre 1949 e 2001, o tamanho mdio das refinarias estadunidenses ampliou aproximadamente de 18,5 mil
barris/dia para 107 mil barris/dia, de capacidade de processamento, com o contnuo aproveitamento de
economias de escala ao nvel da planta industrial e da empresa (TAVARES, op. cit., p. 39).

102

Em funo da elevada interdependncia entre as atividades de transporte, refino e


distribuio na cadeia petrolfera, economias de escala geomtricas no transporte de
petrleo e derivados tambm podem exercer considervel influncia sobre a escala
eficiente mnima de refino. A maior escala das embarcaes 256 permitiu a reduo
do custo de transporte em longas distncias, propiciando o surgimento de refinarias
de escala ampliada em regies costeiras, cuja principal vantagem competitiva so as
economias de escala no transporte do petrleo bruto e no escoamento da
produo.257

Martins258 diz que uma refinaria precisa refinar 140 mil barris/dia para processar a
carga de um petroleiro de 200 mil toneladas. As refinarias com escala inferior a esse patamar
incidem em maiores custos de armazenamento, derivados de uma capacidade de
armazenamento maior que a normal, ou em maiores custos de transporte, decorrentes do uso
de navios de menor porte. A ocorrncia de economias de escala no transporte, tanto de
petrleo quanto de derivados, aumenta o mercado de uma refinaria, possibilitando uma
melhor utilizao das economias de escala na sua implantao.
Em relao escala de operao de novas refinarias, devem ser consideradas, ainda, as
plantas de pequenas dimenses em mercados de baixo volume e pouco densos, que no so
atendidos pela infra-estrutura de transportes existente. Mercados consumidores de pequeno
volume e geograficamente espalhados necessitam de um maior nmero de operaes de
abastecimento de pequeno volume. As instalaes de transporte e armazenamento de
derivados so menores ou localizam-se a distncias maiores dos locais onde o produto
consumido.
Por outro lado, os mercados geograficamente concentrados e que demandam
expressivos volumes de derivados de petrleo possibilitam um melhor uso das economias de
escala na esfera da produo. Isso acontece porque, nestes casos, o custo de distribuio
reduzido por meio da utilizao de economias de escala no transporte, primordialmente
atravs dos modais ferrovirio e dutovirio.
As principais empresas que, atuam nesse ramo econmico, so verticalmente
integradas, detm redes de distribuio prprias e, ao mesmo tempo, contratos de
fornecimento de longo prazo com distribuidores de menor porte. Mesmo entre as empresas
independentes, geralmente representadas pela ausncia de integrao entre o refino e as
256

No final dos anos 1950, devido Crise de Suez, foram implantadas em estaleiros japoneses tcnicas de
construo para petroleiros que possibilitaram quadruplicar a capacidade das embarcaes ento existentes;
tornando esses navios capazes de alcanar a Europa, a partir do Oriente Mdio, sem passar pelo Canal de Suez,
contornando a frica. Este canal faz a ligao dos mares Vermelho e Mediterrneo.
257
TAVARES, idem, p. 39-40. Podemos dizer que este foi um dos fatores locacionais para a instalao da
REDUC nas margens da Baa de Guanabara (RJ), e tambm para o Terminal Aquavirio da Baa de Guanabara
(TABG), implantado na baa; especificamente, nas Ilhas Dgua e Redonda.
258
Op. cit.

103

atividades de produo de petrleo e comercializao de derivados, observa-se, atualmente, a


tendncia de integrao para a frente, tendo por finalidade a garantia de participao no
mercado.259
Observamos que parte das vantagens conseguidas pelas empresas, devido
propriedade, ou controle, de uma extensa rede de distribuio de derivados, deve-se
possibilidade de organizao da logstica de transporte em ns, ou plos, de distribuio,
sendo diretamente decorrentes da escala de produo e distribuio. Este tipo de organizao
possibilita s empresas que atuam no refino, explorar expressivamente as economias de escala
no transporte e armazenamento de derivados at o ponto de retirada pelas distribuidoras,
minimizando, assim, os custos de transporte. Portanto, os derivados de petrleo so,
normalmente, transportados at plos de distribuio, por meio de dutos, seguindo depois em
caminhes para os pontos de revenda. Este tipo de escala, todavia, tende a privilegiar a
empresa multiplana, haja vista que esta ainda pode reduzir os custos de transporte entre os
pontos de produo e os plos de distribuio.260
Em relao aos custos de refino, notamos que, alm das unidades de processo, uma
srie de instalaes compe uma refinaria 261, abrangendo facilidades para estocagem de
petrleo, produtos intermedirios e produtos finais, linhas de transferncia, instalaes de
carregamento, gerao e distribuio de eletricidade, vapor, gua de resfriamento e ar
comprimido (utilidades).
A capacidade de estocagem de uma refinaria depende de sua complexidade e,
essencialmente, do seu meio de abastecimento.262 O estoque de petrleo significa, em mdia,
oito dias de operao em uma refinaria abastecida por dutos e quatro a seis semanas, se o
abastecimento for por meio de navios. A estocagem de produtos intermedirios cerca de
quarenta e cinco dias, ao passo que os produtos finais apresentam, em geral, 30 dias de
estocagem. Os custos de capital para instalao de um parque de tancagem 263 variam de U$
360 a U$ 540/m3 e os de implantao de linhas de transferncia significam aproximadamente

259

TAVARES, op. cit., p. 42-43.


MARTINS, op. cit.
261
Os custos de obras civis de uma nova refinaria so sempre muito dispendiosos, implicando a preparao do
terreno, a proteo do solo contra infiltraes, ... Custos extras podem ser gerados dependendo do tipo de solo e
configurao. Ressaltamos, que a REDUC foi construda em cima de um manguezal, o que com certeza,
elevaram os custos de fundao do seu parque industrial.
262
Atualmente, um total de 300 mil m3 de estocagem so necessrios por um milho de toneladas de capacidade
de produo.
263
Tanques de teto flutuante custam em torno de 20% a mais que tanques de teto fixo. Os custos de estocagem
de gases liquefeitos so muito maiores que os custos de estocagem de outros derivados de petrleo. A estocagem
de butano necessita de investimentos no valor de U$ 360 a 540/m3 e a estocagem de propano varia de U$ 420 a
U$640/m3. MASSERON, J. Petroleum economics. Paris: Editions Technip, 1990.
260

104

40% dos investimentos em estocagem. As instalaes de carregamento podem significar de 5


a 10% do custo das instalaes gerais, dependendo do nvel de automao e da diversidade
das facilidades de despacho (rodoviria, ferroviria, ...) de derivados de petrleo. Os
investimentos em utilidades (gerao e a distribuio de eletricidade, vapor, gua de
resfriamento e ar comprimido) expressam aproximadamente 35% dos investimentos em
instalaes gerais. 264
Os custos (fixos e variveis) correlacionados com as unidades de processamento
dependem de alguns parmetros, dentre os quais se destacam a idade 265, a capacidade de
processamento, o fator de utilizao e a complexidade da refinaria. Os custos fixos significam
a parcela mais expressiva dos custos de processamento da refinaria, desconsiderando os
custos de matria-prima (petrleo).266
Observamos que, na indstria do refino do petrleo, a participao do petrleo bruto e
outras matrias-primas usadas pode expressar mais de 85% do custo total por barril refinado.
Portanto, as vantagens absolutas de custos das empresas na aquisio de matrias-primas,
como de outros fatores de produo (capital e servios de transporte/armazenamento,
primordialmente) podem significar uma relevante barreira entrada na indstria de refino.
Alm das vantagens quanto ao nvel absoluto de preos, a integrao com a produo de
petrleo bruto, como com o setor de distribuio de derivados, vista, na atividade do refino,
como uma forma de proteo contra a prpria oscilao desses preos e dos preos dos
derivados, uma forma de absorver internamente tais flutuaes e conservar a rentabilidade da
empresa.
Em relao capacidade de refino, observamos que ajustes neste segmento, tanto em
termos de quantidade quanto em termos de qualidade so tipicamente lentos. E isto no se
deve unicamente ao fato de que construir uma planta ou fech-la leva tempo. Existe um
perodo relacionado com a tomada de deciso, primordialmente porque os investimentos em
refino so elevados e porque renem, freqentemente, questes polticas. Ademais, os
investimentos na atividade podem ser impossibilitados por questes estratgicas.
Levando-se em conta que, normalmente, so necessrios cerca de trs anos para
projetar e implantar capacidade adicional de refino, previses de que a oferta no ser capaz
de atender a demanda de derivados de petrleo, fazem com que os refinadores estabeleam
264

Idem.
Lembramos que os progressos tcnicos e tecnolgicos conseguidos nas reas de materiais, processos e
automao, resultaram no aumento da produtividade, tornando incomparveis os custos de processamento de
refinarias de idades diferentes.
266
MASSERON, J., op. cit.
265

105

longos contratos de fornecimento ou resolvam investir em novas instalaes muitos anos


antes das necessidades previstas se concretizarem. Mesmo que, atualmente, as margens sejam
atrativas, nada assegura que elas se mantenham assim por muito tempo e, muito menos at
que a capacidade adicional esteja pronta para funcionar. Geralmente, as projees de demanda
no se concretizam, devido ao fato de fundamentarem-se em dados pouco aprimorados e este
um fator que legitima o temor pela implantao de nova capacidade, tais como (
RICHARDS)267:

Conservao da integrao completa da cadeia de valor que protege a empresa de


flutuaes de margens derivadas de foras de mercado e de intervenes
governamentais;

Acesso a um mercado novo e isolado;

Diminuio de custos de transporte de cru quando a produo de petrleo de uma


empresa no se encontra prxima a um centro de refino;

Estratgia de atuao em determinado mercado onde a empresa s tem permisso para


operar se investir em capacidade de refino;

Garantia de fornecimento de matria-prima para plantas petroqumicas.

2.3 A evoluo da atividade de refino no Brasil e a presena do Estado: a criao do


CNP268 e da Petrobrs
No perodo 1930-45 o governo de Vargas tratou de trs importantes questes
petrleo, siderurgia e energia eltrica porque as compreendia como essenciais para o pulo de
desenvolvimento industrial que viria depois da crise internacional e o fim das reformas
institucionais necessrias ao novo Estado e sua relao com o mercado.

Trabalhar com essas trs questes representava envolver-se com a diplomacia


econmica internacional e com a ofensiva das empresas estrangeiras, desejosas de
usufruir de um mercado emergente e em expanso. No contexto interno essas eram
questes muito controvertidas na elite poltica e econmica brasileira. Era preciso
construir um consenso na sociedade brasileira e na base poltica do Estado para que
essas questes pudessem se transformar em polticas pblicas efetivas. A trajetria
dessas trs polticas evidencia as virtudes e os constrangimentos do novo governo
no enfrentamento das dificuldades para instalar no pas um complexo petrolfero,

267

RICHARDS, G. SE Asias refining surplus typifies bad choices in decisions to add capacity. Oil and Gas
Journal, march 15/1999.
268
Conselho Nacional do Petrleo.

106

siderrgico e um parque eltrico, que seria a base sustentadora da era de


desenvolvimento que se estendeu at a dcada de 1980.269

Nesta pesquisa, nos deteremos questo do ouro negro, crucial para o


desenvolvimento da mesma. Observamos que em meados da dcada de 1930, quando o Brasil
dependia largamente da lenha e do bagao da cana para ativar as mquinas de suas indstrias,
j se pensava no combustvel derivado do petrleo como fonte energtica para a indstria.
Algumas refinarias foram criadas, utilizando matria-prima importada, encorajadas pelos
incentivos governamentais para o processamento do leo cru e do leo combustvel. Entre
1932 e 1937 foram implantadas 25 refinarias de leo cru, das quais se destacavam as
Refinarias Matarazzo, Ipiranga e Uruguaiana.
O refino de petrleo no Brasil teve incio em 1932, por iniciativa privada, quando foi
construda a primeira refinaria, a Refinaria Riograndense, em Uruguaiana (RS), processando
petrleo importado do Uruguai e da Argentina, com capacidade de 150 barris/dia (bpd).
Posteriormente, em 1936, entraram em operao mais duas refinarias: Ipiranga 270, localizada
no Rio Grande (RS), com capacidade para 1.000 bpd e a das Indstrias Matarazzo de Energia,
em So Caetano (SP), com capacidade para 500 bpd (ver quadro 4).
Nessa mesma poca, o empresrio carioca Guilherme Guinle custeou a explorao de
petrleo no estado baiano, chegando a se associar, em 1938, ao grupo financeiro paulistano
Murray & Simonsen, para ampliar as pesquisas na regio. O empreendimento no continuou
devido s medidas de estatizao da prospeco do ouro negro naquele ano. O petrleo veio a
ser encontrado na Bahia em 1939.271
Preocupado com o preo da gasolina importada, o Conselho Federal do Comrcio
Exterior (CFCE) estudou a questo do petrleo em 1935, chamando a ateno para a
dependncia da economia nacional junto s empresas petrolferas internacionais, seja no
abastecimento do produto, como no estabelecimento de seu preo. Entre as cinco empresas
abastecedoras, destacavam-se a Standard Oil of New Jersey e a Anglo Mexican (Shell).
Ademais, o industrial Euvaldo Lodi, representante dos industriais no CFCE, proprs que o
269

LEOPOLDI, Maria A. P. A economia poltica do primeiro governo Vargas (1930-1945): a poltica


econmica em tempos de turbulncia. In: FERREIRA, J. e DELGADO, L. de A. N. (orgs.). O Brasil
republicano: o tempo do nacional-estatismo do incio da dcada de 1930 ao apogeu do Estado Novo. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003, v. 2, p. 252.
270
O Grupo Ipiranga, do qual a refinaria Ipiranga faz parte, foi vendido, em 2007, por US$ 4 bilhes para o
Consrcio Braskem, Petrobrs e Grupo Ultra, entrando com US$ 1,1 bilho, 1,6 bilho e 1,3 bilho,
respectivamente. O controle da refinaria passa a ser dividido em trs partes (1/3 para cada empresa).
271
MARTINS, Luciano. Pouvoir et developpement economique. Paris: Anthropos, 1976, p. 278; SMITH, P. Oil
and politcs in modern Brazil. Toronto: Macmillan, 1976, p. 36-37.

107

governo incentivasse a implantao de refinarias por grupos privados nacionais. Para Lodi,
competia ao Estado a importao e o controle da oferta interna do leo, ao passo que os
empresrios processariam o petrleo nas refinarias privadas. J estava evidente para ele, nesse
momento, que o continuar do problema do petrleo no pas iria necessitar de uma unio dos
industriais com os militares, para quem o petrleo era uma questo de segurana nacional.
Acrescentamos que a proposta de Lodi foi aprovada no CFCE, porm no surgiram
projetos de criao de refinarias. Eram significativas as dificuldades para conseguir recursos
para a montagem do empreendimento, levando em conta o seu alto custo e o fato de os
equipamentos terem de ser importados. Tambm era necessrio existir suprimento estvel de
leo por uma empresa e os grandes grupos internacionais conectados ao mineral no
desejavam concorrncia no Brasil.
No comeo de 1938, o Exrcito solicitou a ateno do Conselho Superior de
Segurana Nacional para o conjunto do problema e props que o Conselho Federal do
Comrcio Exterior (CFCE) fosse designado de avali-lo e de sugerir para o mesmo a soluo
apropriada aos interesses da economia e da defesa nacionais. Nas reunies do CFCE, nas
quais atuou como relator da matria o Eng. Domingos Fleury da Rocha, antigo chefe do
Servio Geolgico do Ministrio da Agricultura, depois diretor-geral do DNPM e um dos
autores do Cdigo de Minas de 1934, foi confeccionado o projeto daquilo que seria o CNP.
Concordamos com Cohn272, quando ele diz que nesse documento, a influncia da
concepo militar do problema do petrleo, que era encarado em termos de segurana
nacional, foi decisiva, de vez que forneceu a pedra de toque para as suas formulaes de
cunho mais nacionalista.
Destacamos que o CFCE, implantado em 1934, almejava ao gerenciamento das
medidas de fomento da economia principalmente o aumento das exportaes. Reformulado
em 1937, teve suas tarefas aumentadas e passou a ser o rgo consultivo geral da Presidncia
da Repblica para todas as questes econmicas, recebendo, durante a Segunda Guerra
Mundial, algumas funes executivas. Era coordenado pelo Presidente da Repblica e, de seu
conselho, participavam representantes do Banco do Brasil, de ministrios diversos e das
entidades de classe da agricultura, da indstria e do comrcio. 273

272

COHN, Gabriel. Petrleo e nacionalismo. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1968, p. 48.
DRAIBE, Snia. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas da
industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2004 (2 ed.) 1 ed. 1985, p. 81.
273

108

Nessa poca, o pas no detinha legislao sobre o petrleo e nenhum controle sobre a
incipiente atividade do refino. Durante o Estado Novo (1937-45), em 1938, Vargas, por meio
de decretos, declarou como servio de utilidade pblica todas as atividades referentes ao
petrleo (incluindo o refino) e definiu que tais atividades estariam subordinadas autorizao
oficial e s deveriam ser concebidas por brasileiros natos. O presidente tambm criou o CNP
(Conselho Nacional do Petrleo), responsvel pela poltica nacional para o setor.

Como a importao de derivados era dominada, no pas, por grandes empresas


petrolferas internacionais, a nova legislao provocou conflitos entre essas
empresas e o CNP. Ainda em 1938 surgiram os primeiros projetos de participao
do governo na construo de refinarias, mas diversos fatores, dentre eles a ecloso
da Segunda Guerra e a dificuldade de obter financiamento externo devido presso
das empresas petrolferas, impediram sua concretizao. O prprio CNP preferia a
estatizao do refino, pois isto permitiria gerar os recursos necessrios prospeco
do petrleo no territrio brasileiro, mas Vargas adiou a deciso sobre o assunto.274

A instituio do CNP atravs do Decreto-Lei n 395, de 29 de abril de 1938, significou


a primeira iniciativa slida do governo federal de regulao do setor petrolfero. Representou
o ponto final de um processo que iniciado com a promulgao da Lei de Minas de 1921, se
tornou mais complexo a partir de 1933, com o conflito entre empresrios e grupos tcnicos do
governo sobre a atividade petrolfera no Brasil, e culminou com a vitria das posies
nacionalistas, defendidas principalmente pelos militares.275
Sobre a legislao de 1938, fala-se que ela era mais uma estratgia do que uma
poltica. Sem dvida. A afirmao encontra-se em relatrio oficial, do CFCE, que apresenta
os dois primordiais motivos diretos que incentivaram o governo a tomar essas providncias
legais: a proximidade da guerra e a expanso da rede rodoviria. No obstante, existe uma
pedra angular de toda a concepo das leis de 1938 que preciso apresentar em destaque, para
que se compreenda melhor a evoluo de fatos posteriores de relevncia decisiva na poltica
petrolfera. a importncia que se destinava ao refino na legislao de 1938, segundo o
pensamento do general Horta Barbosa: Alicerce da independncia econmica de um povo, a
indstria da refinao deve ser criada, com a descoberta ou no das jazidas de petrleo.. 276 O

274

TAVARES, op. cit., p. 137.


VICTOR, Mario. A batalha do petrleo brasileiro. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1970 (Cap. 7:
Estado e Petrleo, p. 97-113); COHN, op. cit. (cap. II: A Poltica do Petrleo de 1938 a 1945: o CNP, p. 39-68);
Arquivo Horta Barbosa CPDOC/FGV.
276
CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 (em CD) Petrobrs. Rio de Janeiro:
CPDOC/FGV, sem data, p. 4.
275

109

general Ib Jobim Meireles (um dos principais assessores de Horta Barbosa) diria em trabalho
publicado em maio de 1951:

Na elaborao do Decreto-Lei n 395, o governo partiu do princpio que a chave da


indstria do petrleo est na refinao, exista ou no petrleo nacional; que somente
quem refina est em condies de fixar os preos dos derivados; que o mercado de
leo bruto livre no mundo; que a indstria de refino deve preceder a descoberta do
leo.277

A respeito do contexto peculiar da criao do CNP, Cohn 278 diz que ele assumiu
caractersticas que lembram mais uma operao militar do que uma medida legislativa
normal.

Quanto luta pela defesa do petrleo, a histria ainda no foi completamente


contada. Comeou no Conselho Federal de Comrcio Exterior, quando se tratou da
criao do Conselho Nacional do Petrleo, e a curiosidade das companhias
estrangeiras tornou-se to intensa e agressiva que foi preciso cercar os estudos para
a criao do Conselho e a legislao correspondente ao seu funcionamento de
providncias sigilosas as mais completas, a fim de evitar a intromisso de interesses
contrrios em franca atividade sabotadora.279

A informao relativa ao estrito sigilo sob o qual foram realizados os trabalhos de


implantao do CNP corroborada por Jesus Soares Pereira, membro da comisso do
Conselho Federal de Comrcio Exterior. Ele comenta que no caso particular do Decreto-Lei
n 395 (que criou o CNP), passaram apenas algumas horas, entre o pronunciamento do
Conselho, a sano do Governo e a publicao do ato no Dirio Oficial.
O CNP foi criado como um rgo dotado de elevado grau de autonomia administrativa
e financeira, submetido de modo direto apenas ao presidente da Repblica. Seu primeiro
presidente foi o General Jlio Caetano Horta Barbosa (1938-43)280, oficial nacionalista de
formao positivista. A vice-presidncia ficou a cargo do Engenheiro Domins Fleury da
Rocha, que tambm era o representante do Ministrio da Agricultura e dirigia a diviso
Tcnica. Ademais, seu corpo tcnico, formado principalmente aps 1941, viria a compor a
fonte mais relevante de recursos humanos para a Petrobrs.

277

Idem, p. 5.
Op. cit., p. 55.
279
VERGARA, Luiz. Fui secretrio de Getlio Vargas. Porto Alegre: Globo, 1960, p. 241.
280
Ex-diretor da Engenharia do Exrcito.
278

110

O General Horta Barbosa no tardou a se aproveitar da lei para criar obstculos no


funcionamento de empresas privadas atitude que daria gnese a famosos entreveros com
Monteiro Lobato e com a estadunidense Oil Company , para estatizar os campos petrolferos
descobertos na BA e para comear o planejamento de uma refinaria estatal. Observamos,
atravs da leitura da bibliografia e fontes consultadas, que foi na rea das decises que
concernem de maneira global a economia do pas e referem-se s grandes linhas da poltica do
petrleo que a ao do CNP deixou suas impresses mais relevantes.
O Decreto-Lei n 2.615, de 21/09/1940 implantou as condies fiscais para o
estabelecimento da refinao de petrleo em territrio nacional. A margem de proteo fiscal
para a indstria nacional ficava, portanto, fixada em 25%. A implantao da indstria
nacional de refinao de petrleo era um intuito do primeiro presidente do CNP, Gal. Horta
Barbosa. Foi, na prtica, a sua grande batalha, e os obstculos que enfrentou para alcanar
esse intento da maneira que almejava o monoplio estatal foram um dos componentes que
o levaram a pedir exonerao do cargo, em 1943.281 Sendo substitudo pelo Coronel Joo
Carlos Barreto. Em 1944, Fleury da Rocha tambm desliga-se do Conselho, sendo substitudo
pelo engenheiro Avelino Incio de Oliveira.
A partir de 1939, em funo da descoberta de petrleo na BA e da dificuldade de
importar derivados durante a Segunda Guerra Mundial (1939-45), o CNP improvisou
instalaes rudimentares de refino na BA, porm apenas aps a guerra e do final do Estado
Novo, o governo Dutra definiu, no final de 1946, construir uma refinaria em Mataripe (BA),
para processar o petrleo retirado dos poos baianos.282 Logo depois, no Plano Salte de 1948,
Dutra planejou a ampliao da Refinaria de Mataripe, ainda em obras, e a construo de outra,
de incio prevista para o Rio de Janeiro, e depois instalada em Cubato (SP), em 1955.
Observamos que, o capital privado nacional tambm conseguiu autorizao para dois
projetos: a Refinaria Unio, em Mau (SP), implantada em 1954 e a Refinaria de
Manguinhos283, na cidade do Rio de Janeiro. Antes da criao da Petrobrs em 1953, seria
aprovado mais um projeto privado, o da Refinaria de Manaus (AM) vide quadro 04.

281

COHN, op. cit., p. 62.


Na segunda metade dos anos 1930, o engenheiro Manuel Incio Bastos notou que, prximo estao
ferroviria de Lobato, perto de Salvador, os moradores iluminavam as casas com o leo extrado de uma lama
preta. Bastos formou, ento, uma sociedade para explorar aquele material, porm no obteve autorizao do
governo federal. Aps vrias tentativas, a prospeco pde ser iniciada. Foi ali que o petrleo jorrou pela
primeira vez no Pas, em 21/01/1939. O volume era pequeno, no tendo importncia comercial, porm despertou
a nao para o potencial da produo. Dois anos mais tarde, em 1941, em Candeias (BA), foi descoberto o
primeiro campo de petrleo comercial (ADEODATO, Srgio. Podemos viver sem petrleo? Revista Horizonte
Geogrfico, n 115, ano 21, fev/2008, p. 43).
283
Uma breve anlise desta refinaria est presente no item 3.7.
282

111

Notamos que, o volume do refino aumenta em 1941, com a descoberta do primeiro


campo de petrleo comercial, em Candeias (BA); atingindo a marca de 2.700 barris/dia em
1953. A verdade, entretanto, que nem mesmo o clima de festa que se teve com o incio do
funcionamento da refinaria de Mataripe (BA) em 1950, com 2.500 bpd, primeira etapa de um
plano para lev-la a refinar 5 mil bpd em outubro de 1959, pde disfarar o muito pouco que
isso significava em face das necessidades que se expandiam e ainda mais das que se
calculavam para o futuro. A partir de 1945, o consumo de derivados de petrleo disparara. Em
1950, praticamente triplicara: em 1945, o pas consumia 34 mil bpd; em 1950, passou a
consumir 100 mil bpd. O ndice de evoluo do comrcio por vias internas estava deixando
transparecer que o Brasil iria depender em escala crescente de rodovias para integrar e
expandir a sua economia. De 1939 a 1950 o comrcio por vias internas havia quase dobrado,
enquanto o que se processava pela cabotagem aumentara de apenas uma vez e meia.
Em 1954, a atividade exploratria foi iniciada com as descobertas dos campos
terrestres das bacias do Recncavo e de Sergipe-Alagoas. Quanto ao resto, era necessrio
perseguir a reduo dos custos de importao de derivados atravs da criao de uma infraestrutura de abastecimento que garantisse o refino e uma rede de transporte em todo o
territrio nacional. 284
Segundo Leopoldi285, aps a Segunda Grande Guerra, o consumo nacional de petrleo
aumentou, ocasionando o racionamento de combustvel, que por sua vez, criou um mercado
negro do leo. A indstria e a aviao tambm necessitavam de leo diesel. A falta do ouro
negro foi ento recebendo ares de questo poltica. Em breve, diversos setores urbanos
estariam empenhados, ao lado de polticos e militares, na campanha O petrleo nosso.

Tal como ocorria em outros pases da Amrica Latina, a sociedade civil optara por
um modelo energtico que exclua as companhias estrangeiras de petrleo da
explorao e refino do mineral. Esse era o nico ponto de convergncia na questo
do petrleo nos anos 1940. Quando se tratava de discutir quem assumiria a
liderana de explorao e refino do petrleo, a controvrsia se instalava: de um lado
estava a postura estatista, que entendia que o petrleo era uma questo de segurana
nacional, ficando a extrao e o refino nas mos do Estado. Uma segunda posio
defendia que essas atividades deveriam ficar com o capital privado,
prioritariamente o capital nacional (Lodi e Simonsen 286). A fora do nacionalismo
em torno dessa questo fez com que a corrente favorvel s companhias
estrangeiras de petrleo ficasse cada vez mais enfraquecida no pas.287
284

MELO, H., et al. O sonho nacional: petrleo e eletricidade (1954-94). In: GOMES, ngela de C. Vargas e a
crise dos anos 50. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994, p. 235.
285
LEOPOLDI, op. cit., p. 254-255.
286
Roberto Simonsen, importante industrial paulista ligado Federao das Indstrias do estado de So Paulo
(FIESP). Nota do autor.
287
LEOPOLDI, op. cit., p. 255.

112

O governo Eurico Gaspar Dutra (1946-1951) enviou em 1948 ao Congresso Nacional


um anteprojeto de lei com o fim de regularizar a atividade petrolfera, o Estatuto do Petrleo,
que representava em parte s teses sustentadas pelo general Juarez Tvora, pois possibilitava a
participao do capital internacional no setor. O Estatuto do Petrleo estabelecia um sistema
de concesses pelo prazo inicial de 30 anos; para acesso a pesquisa e lavra, as empresas
estrangeiras no necessitavam de associao com o capital nacional, porm no transporte e
refino sua participao era fixada em 40%. A exportao de petrleo e de derivados tambm
era controlada, porque existia um relevante cuidado com o abastecimento interno; o Estatuto
do Petrleo no era um manifesto liberal. Tentava articular um compromisso e terminou por
desagradar a ambos os lados288.
Em 30 de setembro de 1948, o Presidente Eurico Dutra enviou Cmara dos
Deputados a Mensagem n 514, onde sugeria modificao nas verbas oramentrias do Plano
SALTE para o ano de 1949, por necessidade de aquisio imediata de material para
construo de uma refinaria de petrleo, de locomotivas e de petroleiros.
O Plano SALTE foi o primeiro ensaio de planejamento econmico do pas, elaborado
em 1948. Ele propunha-se a racionalizar o processo oramentrio nos setores da sade,
alimentao, transportes e energia (da, a sigla SALTE). Incentivou, com o apoio de tcnicos
brasileiros, a formao de uma comisso tcnica coordenada por estadunidenses (CMBEU),
voltada para a confeco de projetos destinados a equilibrar o balano de pagamentos e
assegurar estabilidade vida econmica.289 A CMBEU previu investimentos de 22 bilhes de
cruzeiros nos setores de energia e transportes, considerados pontos de estrangulamento da
economia nacional. Os recursos para sua execuo seriam provenientes da receita federal e de
emprstimos externos. Foi cumprido parcialmente e em 1952 estava quase abandonado.
Ademais, props ainda a implantao de um Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE)290, destinado a capitalizar e gerir

os recursos internos destinados ao

291

desenvolvimento.

O debate sobre os destinos da indstria ganhou as ruas. Militares, tcnicos,


estudantes e jornalistas que lideravam a tendncia nacionalista qualificavam como
entreguista o Estatuto do Petrleo. A palavra de ordem dos nacionalistas era O
petrleo nosso, lema cunhado no movimento estudantil e que ganhou a boca do
288

DIAS, Jos L. de M. e QUAGLINO, Maria A. A questo do petrleo no Brasil uma histria da Petrobrs.
Rio de Janeiro: CPDOC/Serinst, FVG/Petrobrs, 1993, p. 95.
289
Voltaremos a falar desta comisso mais adiante.
290
Este banco foi criado posteriormente, em 1952, durante o segundo governo Vargas (1951-54).
291
SANDRONI, op. cit., p. 330; FUNDAO GETLIO VARGAS. Dicionrio de cincias sociais. Rio de
Janeiro: FGV, 1986, p. 899.

113

povo. Manifestaes se multiplicaram pelo Brasil afora e o Estatuto do Petrleo


permanecia sem aprovao no Congresso Nacional. As companhias estrangeiras
tambm boicotavam o projeto porque desconfiavam da ingerncia do CNP na
regulamentao do setor e sobretudo temiam no terem o controle do mercado
nacional de refino e transporte.292

Essa participao do povo num debate de aspecto precisamente de poltica econmica


foi algo peculiar na histria do Brasil. O movimento popular aumentou e alastrou-se pelo pas.
Em 1949, foi inaugurado o Centro de Estudos e Defesa do Petrleo e da Economia Nacional
(CEDPEN), cujas finalidades eram mais abrangentes do que a simples defesa do petrleo. Nas
eleies de 1950 diversos membros dos Centros de Defesa do Petrleo, em vrios estados,
foram eleitos e a discusso alcanou o poder legislativo. No Clube Militar, tambm a chapa
de tendncia nacionalista tinha sido eleita; esta era presidida pelo general Newton Estillac
Leal, futuro ministro da Guerra de Vargas, e o seu vice era o general Jlio Caetano Horta
Barbosa.
A Campanha Nacional de Defesa do Petrleo e o Clube Militar formaram um plo
essencial de apoio a evoluo do projeto desenvolvimentista nacionalista. Com a campanha
aumentou intensamente a ideologia da emancipao econmica do Brasil e, com ela, da
industrializao planejada. A Revista do Clube Militar transformou-se num rgo de
consulta obrigatria, no s para os militares, mas tambm para os civis interessados na
estratgia de desenvolvimento econmico nacional.293
A respeito do perodo que vai de 1948 a 1952, notamos que foi um perodo dourado da
ideologia do nacionalismo econmico, aquele da campanha nacionalista do petrleo. A
eleio de Getlio Vargas (1950), embora significasse um fato decisivo para o
desenvolvimento posterior dessa mesma campanha, no a parou, nem reverteu seu caminho
ascendente. O enfraquecimento relativo do nacionalismo dar-se-ia apenas a partir da segunda
metade de 1952. Sobre esse perodo, Bielschowsky comenta que:

Houve um importante elemento de ligao entre o liberalismo do governo Dutra e o


surto desenvolvimentista do governo Vargas: a ideologia econmica do governo
Vargas, originada ainda nos anos 30, nutrira-se, durante o governo Dutra, de todo
um processo de crtica passividade e ao liberalismo desse governo, processo este
que deu continuidade ao amadurecimento da ideologia desenvolvimentista. O
desenvolvimentismo consciente do governo Vargas , em certa medida, um
resultado direto das frustraes a que o governo Dutra submeteu aqueles que
defendiam uma poltica de industrializao para o pas.294
292

MELO, H., OLIVEIRA, A. e ARAJO, J. O sonho nacional: petrleo e eletricidade (1954-94). In: GOMES,
ngela de C. Vargas e a crise dos anos 50. Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1994, p. 233.
293
BIELSCHOWSKY, op. cit., p. 323.
294
Idem, p. 317.

114

As eleies presidenciais de 1950 recolocaram Getlio Vargas no poder; em contraste


com Dutra, Vargas assumiu a presidncia com um compromisso de aprofundar a
industrializao nacional, sendo importante solucionar a questo do ouro negro. A campanha
do petrleo continuava nas ruas, a violncia policial atormentava seus membros, com a
desculpa de que comunistas participavam da campanha. Ademais, o Ministrio da Justia, em
meados de 1951, tentou interromper as atividades do CEDPEN no Distrito Federal,
terminando com uma conferncia a bala; a perseguio tambm ocorria nos estados, sendo
que em Minas Gerais, o governador Juscelino Kubitschek lacrou o centro local. Finalmente,
em dezembro de 1951, G. Vargas tirou do Congresso Nacional o anteprojeto do Estatuto do
Petrleo e enviou outro.
Quando Vargas chega presidncia pela segunda vez, em 1951, a questo do petrleo
tinha adquirido tal expresso na vida poltica e econmica do pas, que dificilmente poderia
ser desprezada. As metas principais eram as relacionadas com as atividades de pesquisa,
industrializao e armazenamento dos refinados. Abrindo um parntese, ressaltamos que a
mensagem presidencial ao Congresso na abertura da Sesso Legislativa de 1951 apontava que
o Estado iria instruir e fomentar o processo de acumulao de capital no sentido da
implantao das indstrias de base e da infra-estrutura essencial para o crescimento
econmico. O documento exibe a deciso de se procurarem solues globlais, financiadas
pelo Estado, para as questes de energia, transporte e comunicaes e para a formao ou
ampliao da grande indstria nos setores de qumica, siderurgia, material eltrico e material
de transporte (equipamento ferrovirio, naval, areo, automobilstico e de construo
rodoviria). Ademais, a mensagem tambm destacava a questo do refino do petrleo
importado, e a principal finalidade seria o de transformar o pas de importador de refinados
em importador de leo cru, garantindo o abastecimento atravs de frota prpria de navios
petroleiros, capazes de nos abastecerem no mercado mundial 295. A duplicao da refinaria de
Mataripe (BA) e intensificao das obras de construo da refinaria de Cubato (SP)
representaram medidas iniciais designadas a levar a frente a completa substituio da
importao dos refinados. A complementao da frota de petroleiros, por outro lado,
propunha-se, junto primeira, atenuar a capacidade de compra no exterior e diminuir os
riscos de falta de combustveis nas situaes de emergncia.
Conforme Draibe296, esses intuitos foram pensados no longo prazo; em razo do tempo
e volume de recursos necessrios montagem das instalaes e aquisio de equipamentos, a
295
296

In: VARGAS, Getlio. O governo trabalhista no Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1952, vol. I, p. 226.
DRAIBE, op. cit., p. 172.

115

opo seria, claramente, aquela que j vinha amadurecendo pelo debate poltico desde a
apresentao do Estatuto do Petrleo pelo presidente E. Dutra: o aumento da produo
nacional de petrleo, destinando capital s atividades de pesquisa e extrao at ento sob
responsabilidade do CNP e, simultaneamente, solicitando os esforos pblicos e privados para
a soluo da questo em bases reais e permanentes.
Em dezembro de 1951, o Executivo enviou ao Congresso o Programa do Petrleo
Nacional, sugerindo tambm a criao da Petrobrs. O programa confeccionado para um
perodo de cinco anos (1952-1956), baseava-se na previso de que, at 1955, o consumo de
derivados no Brasil saltaria de 100 mil barris/dia para 200 mil demanda que no poderia ser
atendida nem em 50%, se levada em conta a capacidade mxima futura das refinarias em
construo. Por outro lado, a extrao nacional do petrleo representava somente 2,5% do
consumo. Na mensagem ao Congresso, sugerindo o Programa do Petrleo Nacional e a
criao da Petrobrs, de 8/12/1951, G. Vargas diz que:

Na realidade, portanto, o problema no comporta soluo base exclusiva da


importao da matria-prima em bruto, para ser refinada no pas. (...) Somente a
produo interna, em volumes compatveis com o consumo, permitir assegurar o
desenvolvimento da economia nacional naquilo que dependa dos combustveis
lquidos (...). Cabe acentuar que o problema nacional do petrleo no se limita ao
atendimento da demanda atual ou da prevista (...) at 1955: a produo do petrleo,
dentro das possibilidades que tivermos, est aquelas produes bsicas que,
voltadas para as necessidades nacionais, marcaro o compasso do nosso
desenvolvimento geral.297

Prevendo investimentos da grandeza de 8 bilhes de cruzeiros, o Programa destinava


62% para inverses de pesquisa e produo, 25% para o refino e o restante para equipamentos
e transporte298, para aumentar a capacidade de refino, em 1956, para acima de 100 mil
barris/dia do consumo previsto (ou seja, por volta de 300 mil barris/dia). Ademais, sobre os
assuntos analisados acima, concordamos com a afirmao de Draibe:

(...) As possibilidades de resolver os chamados pontos de estrangulamento em


energia e transporte foram concebidas como intimamente associadas criao das
indstrias de base, como a produo de material e equipamentos para a
indstria do petrleo, material eltrico pesado, material e equipamento para
comunicaes, e a grande indstria do transporte, isto , a produo nacional de
locomotivas e equipamento ferrovirio, a indstria automobilstica, a indstria
naval, etc. 299

297

VARGAS, op. cit., p. 75-97.


Idem, p. 80.
299
DRAIBE, op. cit., p. 175. Grifos do autor.
298

116

Existia um uso crescente do leo bruto e seus derivados, tornando este item o primeiro
lugar na pauta de importao. Na mensagem que encaminhou o projeto de lei de criao da
Petrobrs, eram apresentados os dados que exibiam a dificuldade do Brasil continuar a estar
sujeito s importaes de petrleo: estas que representavam, em 1939, 7% do total das
importaes (por valor) chegavam em 1950 a 11,3%. O consumo do petrleo, por sua vez,
crescera 6,4% ao ano entre 1931-40, pulando para 11,9%/ano na dcada seguinte. No perodo
de 1946-50, o consumo tinha subido 19,5%/ano, e somente em 1949/50 aumentara 22.3%.300
Ademais, o nmero de veculos importados tendia a subir (apenas em 1951, alcanara 100
mil), o que ocasionava um aumento na demanda de derivados. Aumentava tambm o
consumo de combustvel lquido por parte das fbricas, das ferrovias e dos veculos de carga
que trafegavam pelas estradas.
No Ministrio da Fazenda foram instaladas duas agncias para confeccionar planos e
projetos direcionados para a industrializao e a infra-estrutura energtica: a Comisso Mista
Brasil-Estados Unidos (CMBEU)301 1951-1953 e a Comisso de Desenvolvimento
Industrial (CDI). No final de 1953, a CMBEU foi extinta, face ao desinteresse do novo
presidente estadunidense, Dwight Eisenhower, nesse tipo de acordo tcnico, englobando
recursos pblicos, ao invs de investimentos privados. O BNDE continuou realizando o papel
dessa comisso.302
A CDI, implantada em julho de 1951 com o fim de elaborar uma ampla poltica de
desenvolvimento industrial, ao lado de projetos especficos de implantao e crescimento de
setores da indstria. Em maio de 1952, essa Comisso confeccionou um Plano Geral de
Industrializao, no qual determinou setores estratgicos a serem atendidas pelo governo:
energia (refino de petrleo, indstria de equipamentos para prospeco e refino, material
eltrico pesado), metalurgia (produo de ligas metlicas e seu processamento em bens de
produo), indstrias qumicas (insumos industriais, adubos, fibras artificiais e matrias
plsticas, produtos farmacuticos, celulose e papel), indstria da borracha e indstria de
alimentos.303
A Refinaria de Mataripe iniciou as operaes em 1950, com unidades de destilao e
craqueamento trmico. Posteriormente, em 1954, entraram em funcionamento as refinarias
300

VARGAS, Getlio. A poltica nacionalista do petrleo no Brasil. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1964, p. 81100.
301
Estabelecida a partir de um acordo entre os governos Dutra e Truman em 1950, e instalada em julho de 1951.
302
LEOPOLDI, Maria A. P. O difcil caminho do meio: Estado, burguesia e industrializao no segundo
governo Vargas (1951-54). In: GOMES, Angela. Vargas e a crise dos anos 50. Rio de Janeiro: RelumeDumar, 1994, p. 169.
303
DRAIBE, op. cit., p. 219-221.

117

Unio (20 mil bpd) de Manguinhos (10 mil bpd) e um ano mais tarde, a Refinaria de Cubato
(45 mil bpd), iniciada pelo CNP e concluda pela Petrobrs. Em fins de 1956 foi implantada a
Refinaria de Manaus (5 mil bpd) vide quadro 4. O governo Vargas tambm se inseria no
setor de transportes, dispondo de navios petroleiros, adquiridos no governo Dutra, e em 1952,
foi inaugurado o oleoduto ligando o porto de Santos a Cubato e So Paulo.
A Subcomisso de Jeeps, tratores, Caminhes e automveis, implantada em 1952, foi
substituda em 1954 pela comisso Executiva da Indstria de Material Automobilstico
(Ceima). Ela foi gerenciada desde sua implantao por Lcio Meira e encorajou o
desenvolvimento da j existente indstria de autopeas, trazendo para o pas fbricas de
tratores, caminhes, num sistema inicial de montagem, seguido de progressiva fabricao
local. 304
Os dilogos da subcomisso e da Ceima com diversas empresas estrangeiras
originaram acordos de montagem e fabricao, como os da FNM 305 com a italiana AlfaRomeo (1952), para montagem de caminhes com nacionalizao progressiva da produo.
No ano seguinte, a FNM uniu-se a um consrcio italiano dirigido pela Fiat para a fabricao
de tratores.

O projeto de criao da companhia de petrleo foi discutido durante quase dois


anos pelas duas casas legislativas e, uma vez aprovado, em setembro de 1953, foi
sancionado pelo presidente Vargas em 3 de outubro de 1953, transformando-se na
Lei n 2.004. Durante o seu exame pelos parlamentares, aprofundaram-se as
discusses do Congresso e da grande imprensa, em sua maioria contrria criao
da Petrobrs. Houve tambm tempo para que se acumulassem os recursos
tributrios e se reunisse a equipe tcnica para dar incio empresa.306

A empresa comea suas atividades em janeiro de 1954, estruturando-se como uma


empresa de economia mista, onde o governo federal possua 51% das aes. A Petrobrs
detinha o monoplio da prospeco e da explorao do petrleo, podendo contratar tcnicos e
firmas internacionais para esses servios. Repartia sua capacidade de refino com firmas
nacionais, autorizadas a funcionar pela Lei n 2.004, porm era responsvel pelo controle da
produo dos derivados, e assegurava s refinarias particulares o abastecimento de matriaprima e o mercado consumidor. Os seus recursos eram provenientes do patrimnio econmico

304

CDI Parecer da Subcomisso de Fabricao de Jeeps, Tratores, Caminhes e Automveis sobre o fomento da
produo, no pas, de peas e acessrios de veculos automotores. In ALMEIDA, Jos de. A implantao da
indstria automobilstica no Brasil. Rio de Janeiro: FGV, 1972, p. 13-16.
305
Fbrica Nacional de Motores. Um anlise desta fbrica encontra-se no captulo III, item 3.4.
306
LEOPOLDI, op. cit., p. 180.

118

e tcnico307 herdado do CNP e da receita de parcela do imposto nico sobre combustveis e


dos impostos sobre a compra e o licenciamento de veculos. Pela Lei n 2.004 destinava-se ao
CNP a funo de supervisionar a oferta nacional do petrleo, ao passo que a Petrobrs ficou
responsvel pela prospeco, extrao, refino, comercializao e transporte do petrleo e
derivados, processos esses que precisavam estar sempre de acordo com as diretrizes do CNP.
O patrimnio herdado do CNP era insuficiente diante das necessidades do Brasil.
Naquele perodo, o consumo era de 160 mil bpd, conseguidos atravs de importao. As
refinarias em funcionamento e em construo no possuam capacidade para atender a 30%
dos derivados de petrleo que seriam utilizados em 1955. A frota nacional de petroleiros
somente conseguiria transportar 20% dos produtos que seriam consumidos em 1955.
Ademais, a produo nacional equivalia a 2,5% do consumo de 1953.308
A estratgia adotada pela Petrobrs foi a de localizar a longo prazo no territrio
nacional leo bruto que pudesse levar o Brasil a auto-suficincia na explorao petrolfera, e a
mdio prazo aumentar o parque de refino essencial industrializao. No perodo de 1955 a
1965, a Petrobrs realizou uma enorme atividade de prospeco, perfurando 1.907 poos, dos
quais 773 foram de explorao e 1.134 de desenvolvimento. Quanto ao refino, o esforo no
foi menor. A Petrobrs procurando alcanar a auto-suficincia na produo de derivados,
lanou-se num projeto ambicioso. Ampliou a pequena refinaria da Mataripe (BA) de 5 mil
barris/dia p/ 42 mil bpd em 1959, construiu em 1955 a refinaria Presidente Bernades (SP),
com 45 mil bpd, aumentando-a em 1961 para 110 mil bpd, e inaugurou a refinaria Duque de
Caxias (RJ), com 90 mil bpd, em 1961 (ver quadro 4).309
No final 1959, o CNP apreciou o Plano de Refinarias da Petrobrs, que tinha o
intuito de atingir a auto-suficincia do pas em refinados dois anos depois, ou seja, em 1961.
Essa auto-suficincia estaria alcanada com a capacidade existente e projetada (novas
refinarias em construo ou ampliaes), de modo que o problema real era a pesquisa de nova
capacidade de refinao para enfrentar o dficit previsvel a partir de 1961. As aprovaes
das refinarias nas regies de Belo Horizonte e Porto Alegre, embora tivessem sido adiadas,
condicionaram todo o processo do Plano, e, em janeiro de 1961, s vsperas da mudana do
governo federal, finalmente o CNP aprovou as proposies que consagraram a implantao
das refinarias e dos oleodutos, na realidade projetos integrados: terminais martimos, refinaria,
307

A frota nacional de petroleiros (22 navios com 230 mil toneladas de porte bruto); o terminal de Madre de
Deus (BA), a refinaria de Mataripe (BA) 5 mil barris/dia (bpd), a refinaria de Cubato (SP) 45 mil bpd, as
reas de produo e os equipamentos de prospeco; somando aproximadamente US$ 165 milhes.
308
MARINHO, I. P. Petrleo, soberania e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Block, 1969, p. 69.
309
MELO, H. et al., 1994, p. 235-236.

119

oleodutos de suprimento e de distribuio. Somente o oleoduto Rio-Belo Horizonte foi orado


na poca em Cr$ 6 bilhes, quando as finanas do governo federal eram sobrecarregadas, com
um enorme dficit no funcionamento da Rede Ferroviria Federal S.A., que realizava o
transporte do petrleo para a refinaria mineira. 310
Ainda segundo essa fonte, existiam dificuldades de coordenar os planos e, em vista da
poltica geral e das prprias presses do mercado em expanso, quando a Petrobrs os
encaminhou oficialmente ao CNP, j se encontravam em fase de obras, que se concentravam
na Baixada da Guanabara: a j citada implantao da REDUC e a construo da primeira fase
da FABOR311, cujo projeto foi aprovado em 1958 pelo CNP. Ademais, no final de 1960,
estava em fase de concluso o TABG 312, para possibilitar a atracao de navios petroleiros de
at 105 mil toneladas deadweight, os maiores no trfego internacional da poca.
Quanto ao transporte, novos navios foram comprados em 1955, 1957 e 1959. No
obstante, esse setor s ganhou maior expresso quando foi instaurado, em dezembro de 1963,
o monoplio de importao de leo bruto pela Petrobrs. Posteriormente, o choque de preos
do petrleo em 1973 representou para a Petrobrs o desafio de ampliar a produo interna de
leo e gs natural, com o intuito de diminuir os impactos da importao de petrleo na
balana comercial. A reorientao dos investimentos para a explorao permitiu a descoberta
de novas jazidas na Bacia de Campos (RJ), em 1974, sendo at ento a maior provncia
petrolfera do Brasil.
Foi no final da dcada de 1950 que surgiu de fato um mercado consumidor de leo
cru, formado principalmente pelo parque de refino da Petrobrs e, secundariamente, por
algumas unidades privadas, mercado que dependeu desde o incio de importaes. Na rea
comercial, at a gestao desse mercado, s tinham importncia as atividades de importao e
distribuio de derivados, que eram controladas por subsidirias das majors internacionais
Shell, Esso, Atlantic e Texaco. A implantao da Petrobrs modificou significamente os perfis
tanto do setor comercial quanto do setor de refino.
Apesar da atividade comercial ter ficado de fora do monoplio estatal, preservando,
assim, os interesses das importadores de derivados e dos fornecedores das refinarias privadas,
o Plano Bsico da Petrobrs conjecturou a implantao de um Escritrio Comercial de
Petrleo e Derivados (ECOPE). Este foi o ponto de partida do setor comercial da Petrobrs,
cujas atividades foram se tornando cada vez mais abrangentes e complexas. Ademais, em
310

CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 (em CD) Petrobrs. Rio de Janeiro:
CPDOC/FGV, sem data, p. 8.
311
Fbrica de Borracha Sinttica, pertencente Petrobrs e localizada prxima a REDUC.
312
Terminal Aquavirio da Baa de Guanabara.

120

1963, foi implantado dentro do ECOPE, o Escritrio de Distribuio de Produtos de Petrleo


(EDIPE), que ficou responsvel pelas tarefas de distribuio que a Petrobrs vinha realizando
desde 1962.313
Na estrutura organizacional da empresa que vigorou at 1965, o setor de refino era
composto por unidades operacionais (refinarias, fbricas de asfalto e de produtos
petroqumicos), que se relacionavam diretamente com a Diretoria Executiva. A reforma
administrativa da Petrobrs, deslanchada em 1965, transformou o ECOPE em Departamento
Comercial (DECOM), formado por trs divises bsicas: suprimento, distribuio e comrcio
exterior. A diviso de suprimento ficou responsvel por planejar as entregas do leo cru s
refinarias e de derivados aos distribuidores, conforme quota determinada pelo CNP. Ademais,
a diviso de distribuio, que incorporou as atribuies do EDIPE, foi transformada em 1967
em superintendncia subordinada ao DECOM. Posteriormente, em 1971, toda essa atividade
foi transferida para a recm criada BR-Distribuidora. Nessa poca, a BR j era a terceira
distribuidora do pas, e sua participao no mercado de derivados seguia bem mais prxima
de suas principais concorrentes: a Shell e a Esso.
A auto-suficincia na produo de derivados passou a ser uma meta almejada pelos
governos brasileiros a partir da gesto do presidente Eurico Dutra (31/01/1946 a 31/01/1951).
Esse foi, sem dvida, um dos pontos essenciais do todo o debate que convergiu na
implantao da Petrobrs. No obstante, foi somente no governo Juscelino Kubitschek (JK) 314
que se produziram possibilidades favorveis para que questo fosso combatida. A respeito
desse tema, Dias e Quaglino observam:

Isso porque foi na administrao JK que a Petrobrs comeou a projetar sua


expanso no refino com este objetivo, atravs de sua Assessoria Econmica, e que
tal planejamento se consolidou num plano governamental. At ento, a companhia
se viu envolvida com a concluso das obras de Cubato e o incio de seu
funcionamento. Nos dois primeiros anos de sua existncia a Petrobrs passou por
vrias dificuldades para sobreviver e se organizar internamente. A gesto do general
Artur Levy, presidente da empresa no governo Caf Filho, foi totalmente dedicada a
garantir a sobrevivncia poltica e financeira da Petrobrs e a concluir o projeto da
primeira grande refinaria do pas.315

Os investimentos previstos pelo Programa de Metas de JK para os setores de bens de


produo e bens de consumo durvel foram acompanhados e amparados pelos investimentos
313

DIAS, Jos L. de M. e QUAGLINO, Maria A. A questo do petrleo no Brasil: uma histria da Petrobrs.
Rio de Janeiro: CPDOC/SERINST/FGV, 1993, p. 146-147.
314
31/1/1956 a 31/01/1961.
315
DIAS e QUAGLINO, op. cit., p. 157.

121

pblicos no segmento da infra-estrutura: energia, transporte,... O ouro negro foi ento objeto
de duas metas (4 e 5), sendo uma delas especfico para refino. Entretanto, ressaltamos que as
metas do petrleo representaram na realidade a consolidao de um programa que a
Assessoria Econmica da Petrobrs j vinha planejando e que submetera ao Conselho do
Desenvolvimento, rgo incumbido de analisar e apresentar adequaes ao plano veiculado
por JK em sua campanha. Portanto, a meta 4 previa elevado aumento da capacidade de refino
pelas refinarias da Petrobrs, com intuito da auto-suficincia, isto , uma ampliao de 200
mil bpd produo existente. Do total estimado pela Petrobrs para alcanar os intentos
determinados no Programa, o refino significava 21%, sendo que, com a incluso dos outros
investimentos derivados dessa expanso (transporte, oleodutos e indstria petroqumica), o
peso global alcanava 30%.316
Em diversos documentos elaborados na poca da confeco e execuo do Programa
de Metas317 mencionou-se a inteno de implantar uma, duas e at trs refinarias, sempre na
Regio Concentrada (Sudeste e Sul), com o fim de substituir as importaes de derivados pela
produo interna. De fato, a Assessoria Econmica da Petrobrs vinha analisando diversas
alternativas para resolver a questo. Entretanto, o que foi executado no governo JK ficou
abaixo do planejado, em termos de capacidade instalada, e s se implantou uma nova
refinaria. 318 Na prtica, construiu-se a REDUC e ampliaram-se a capacidade de refino das
refinarias Landulfo Alves (BA) e Presidente Bernardes (SP), como j havamos comentado
anteriormente.
Em 1961, um dos dois aspectos que caracterizam a auto-suficincia de um pas na
fabricao de derivados comeou a se realizar: foi nesse ano que, pela primeira vez, a
capacidade instalada do parque de refino nacional ultrapassou o consumo. Da em diante, essa
capacidade tendeu a aumentar acima do consumo, principalmente nos anos 1970, quando a
Petrobrs ampliou significativamente sua capacidade de refinao.
A partir do final dos anos 1950, somente a Petrobrs implantou refinarias no pas. Em
1968, dando continuidade ao seu plano de novas refinarias, inaugurou outras duas: a Refinaria
Gabriel Passos, em Betim (MG) e a Refinaria Alberto Pasqualini, em Canoas (RS), ambas
capazes de processar inicialmente 45 mil bpd. Posteriormente, em 1972, a Petrobrs
inaugurou a Refinaria de Paulnia (SP), com capacidade para processar 126 mil bpd. A
empresa tambm, nesse ano, assumiu o controle da Refinaria Rio Grandense e da Refinaria
316

CONSELHO DO DESENVOLVIMENTO. Plano de desenvolvimento econmico: indstrias de base. Rio de


Janeiro: Conselho do Desenvolvimento, 1957, p. 332.
317
Voltaremos a analisar esse plano no captulo V, item 5.5.
318
DIAS e QUAGLINO, op. cit., p. 158-159.

122

das Indstrias Matarazzo e encerrou suas atividades. Dois anos depois, em 1974, assumiu a
concesso da Refinaria Unio (SP), rebatizada de Refinaria de Capuava, e da Refinaria de
Manaus (AM). A Refinaria Getlio Vargas, em Araucria (PR), em 1977, e a Refinaria
Henrique Lage, em 1980, em So Jos dos Campos (SP), completam a lista (vide mapa 1).
Atualmente, a Petrobrs possui onze, das treze refinarias em operao no pas, e responsvel
por pouco menos de 99% da capacidade instalada de refino (ver quadro 4).
Faltava, nesse momento, diversificar a produo de derivados de modo a atender todas
as necessidades do mercado, o que aconteceu na segunda metade dos anos 1960 e na dcada
de 1970 com o incremento da produo de leos combustveis, GLP 319 e combustvel para
jato. No caso dos derivados de maior volume de consumo (asfalto, diesel, gasolina, leo
combustvel, querosene e solventes), a produo nacional j alcanava praticamente 100% em
1964.

Vale acrescentar que depois de atingido aquele marco de 1961, a empresa passou a
perseguir outro objetivo que consolidou a meta da auto-suficincia: tornar o
abastecimento regionalizado. Assim o planejamento das novas unidades da
Petrobrs, construdas depois da REDUC, passou a levar em conta o atendimento a
um mercado mais regional.320

interessante observarmos que, paralelamente expanso do parque de refino da


Petrobrs, principalmente da dcada de 1960 em diante, notou-se uma crescente flexibilidade
operacional das refinarias, o que lhes possibilitou processar inmeras variedades de leos
crus. A respeito da sua linha de produtos, a empresa foi capaz de diversific-la bastante: de
cinco produtos bsicos em 1956, ampliou para vinte em 1966 e em 1976 alcanou vinte e
nove tipos distintos.
Portanto, o problema da auto-suficincia na fabricao de derivados teve um
desenlace. Com certeza, a formao do monoplio sobre o refino realizada pela Petrobrs
descontentou o interesse dos capitalistas nacionais e internacionais presentes no setor
petrolfero (refino e comrcio de derivados), porm mostrou-se relevante artefato nos
perodos de crescimento econmico que o Brasil vivenciou a partir da segunda metade do
decnio de 1950.

319
320

Gs Liquefeito de Petrleo.
DIAS e QUAGLINO, op. cit., p. 160.

123

Quadro 4
Dados gerais sobre as refinarias de petrleo brasileiras
Nome das

Sigla

Localizao

Refinarias

Capacidade

Capacidade

Ano da

Tipo de

inicial

atual (bpd)1

implantao

economia

bpd (ou m )
2

1. Riograndense
2. Ipiranga

__

Uruguaiana/RS/Sul

150

__

1932

Privada

Rio Grande/RS/Sul

1.000

17 mil

1936

Consrcio
Braskem,
Petrobrs e
Grupo
Ultra

3. Matarazzo4
4. Landulfo Alves

__

S. Caetano/SP/SE

RLAM

So Francisco do

(Mataripe)

500

__

1936

Privada

323 mil

1950

Petrobrs

Conde/BA/NE

5. Capuava (ex-

RECAP

Mau/SP/SE

20 mil

170 mil

1954

Petrobrs

__

Rio/RJ/SE

10 mil

15 mil

1954

Privada

RPBC

Cubato/SP/SE

45 mil

170 mil

1955

Petrobrs

8. Isaac Sabb.

REMAN

Manaus/AM/Norte

5 mil

146 mil

1956

Petrobrs

9. Duque de

REDUC

Duque de

90 mil

242 mil

1961

Petrobrs

450 mil m3

6 mil
1966

Petrobrs

Unio)
6. Manguinhos
7. Presidente
Bernardes

Caxias

Caxias/RJ/SE

10. Lubrificantes e
Derivados de

LUBNOR

Fortaleza/CE/NE

11. Gabriel Passos

REGAP

Betim/MG/SE

45 mil

151 mil

1968

Petrobrs

12. Alberto

REFAP

Canoas/RS/Sul

45 mil

189 mil

1968

Petrobrs

REPLAN

Paulnia/SP/SE

126 mil

365 mil

1972

Petrobrs

REPAR

Araucria/PR/Sul

20 mil m3

189 mil

1977

Petrobrs

REVAP

So Jos dos

251 mil m3

251 mil

1980

Petrobrs

Petrleo do NE

Pasqualini
13. Paulnia
14. Presidente
Getlio Vargas
15. Henrique Lage

Campos/SP/SE
Fonte: Organizao prpria.
1 Dados de 2006.
2 Em torno da dcada de 1970, devido a deciso do governo argentino, a primeira refinaria de petrleo do Brasil
entrou em processo descontnuo.
3 A partir de 12/01/2009, esta refinaria passou a ser chamar Refinaria de Petrleo Riograndense S/A.
4 A Petrobrs assumiu o controle desta refinaria em 1972 e encerra suas atividades.
5 Foi implantada como ASFOR, com finalidade inicial de fabricar somente asfalto.

124

MAPA 1
Localizao das Refinarias, Unidades de Processamento de Gs Natural (UPGNS) e Plos
Petroqumicos Brasil 2009

Analisando o quadro 04, notamos que das quinze refinarias, encontram-se treze em
funcionamento (Riograndense e Matarazzo encerraram suas atividades). Destas treze, onze
pertencem ao Sistema Petrobrs e duas iniciativa privada: a pioneira Ipiranga/RS (Consrcio
Braskem, Petrobrs e Grupo Ultra) e a de Manguinhos/RJ (do consrcio formado pela Repsol
e pela Yacimientos Petrolferos Fiscales YFP, da Argentina).

125

Um expressivo atributo do refino brasileiro a elevada concentrao espacial, pois sua


construo procurou otimizar o conjunto do parque industrial do petrleo, maximizando as
economias de escala na produo e, ao mesmo tempo, minimizando as deseconomias de
escala na distribuio: as refinarias foram construdas em locais prximos aos primordiais
centros consumidores. O maior nmero delas, sete, localiza-se na regio Sudeste, sendo que
quatro concentram-se no estado de So Paulo, duas no Rio de Janeiro e uma em Belo
Horizonte. A regio Sul possui trs refinarias, a regio Nordeste duas e a regio Norte uma
(vide quadro 4 e mapa 1).
Ao longo desses mais de 50 anos de funcionamento, a Petrobrs tornou-se uma
empresa de tamanho e padro tecnolgico comparveis aos das multinacionais do setor. A
Petrobrs e o monoplio mostraram-se particularmente essenciais durante a crise do petrleo,
tendo permitindo a reestruturao do mercado nacional de combustveis e, conseqentemente,
facilitado a reduo dos impactos na economia nacional das flutuaes e incertezas do
mercado internacional do petrleo. A estratgia adotada possibilitou ao pas, ser um dos
poucos pases a controlar, ao mesmo tempo, os trs elos da cadeia produtiva petrolfera:
reservas, estrutura tcnico-gerencial e mercado.

O setor petrolfero tem uma forte influncia na economia, seja pelo seu forte grau
de encadeamento na cadeia produtiva, seja pelos seus efeitos sobre o balano de
pagamentos e as contas pblicas. A poltica de investimentos e os preos dos
derivados foram poderosas ferramentas utilizadas pelo governo brasileiro para
alavancar o desenvolvimento nacional.321

Durante o ciclo de quarenta anos de desenvolvimento dos grandes grupos estatais que
constituem o ncleo do SPE322 nacional, o ator Petrobrs foi capaz de, como nenhum outro,
alcanar com xito a dupla ementa designada ao Estado empresrio no capitalismos poltico: a
funo produtiva precisa como empresrio eficiente, a par do papel de alavancar e promover a
acumulao do capital privado brasileiro. 323
A Petrobrs executa uma trajetria caracterizada por feitos polticos pioneiros. J nos
primeiros anos de existncia, fomenta a capacitao da indstria nacional de bens de capital,
patrocina o surgimento da ABDIB324 e protagoniza o primeiro embate aberto com a
autoridade governamental.

321

MELO, H. et al., op. cit., p. 238.


Setor Produtivo Estatal.
323
CONTRERAS, op. cit., p. 209.
324
Associao Brasileira da Infra-Estrutura e Indstrias de Base.
322

126

Na passagem dos anos 1960 para os anos 1970, suas lideranas executaram apropriada
juno de seus intuitos de reorientao estratgica com a poltica de eficincia encorajada
pelos governos militares. Assim, a Petrobrs concluiu, durante a primeira metade da dcada
de 1970, a verticalizao interna da indstria petrolfera e avana no desenvolvimento da
petroqumica, da conglomerao e da internacionalizao de suas atividades. 325
No obstante das conseqncias do primeiro choque do petrleo, em 1975 o grupo
Petrobrs no apenas o primeiro no Brasil e na Amrica Latina; situa-se entre as trinta
melhores empresas do mundo. Posteriormente, em 1982, assume o stimo lugar no ranking da
melhores empresas mundiais. Em 1991, a Petrobrs ganhar o primeiro lugar da Off-shore
Technology Conference e o reconhecimento internacional pelo seu pioneirismo tecnolgico.
Sintetizando, observamos que o mago da trajetria poltica da Petrobrs baseia-se em
ter executado a funo protetora dos frgeis capitais locais, compensando a estrutura poltica e
tecnoeconmica dos parceiros num capitalismo muito tardio. Sobre o esse assunto, Contreras
diz que:

Esse ativismo poltico, conduzido atravs de complexo jogo associativo, coloca em


relevo a identidade peculiar da estatal sobre qualquer outro ator do SPE dos
capitalismos retadatrios. Dessa maneira, a trajetria da Petrobrs se aproxima de
certas trajetrias de atores estatais, apenas identificveis em capitalismos
avanados.326

A atuao da Petrobrs no crescimento do complexo petrleo-petroqumico, situo-a,


com certeza, num dos ncleos dinmicos do desenvolvimento industrial nacional, beneficiado
poca pelo prprio crescimento da economia mundial. Entretanto, no foi um fato natural
que a Petrobrs exercesse a liderana desse crescimento, atravs de complicado jogo de
parceria com os empresrios nacionais e internacionais, como tambm no foram naturais os
seus movimentos de conglomerao e internacionalizao.
Ao incentivar o desenvolvimento das indstrias de bens de capital, servios de
engenharia e das indstrias naval, corroboram-se a confiana e solidariedade mtuas entre a
Petrobrs e os segmentos industriais privados. O agente Petrobrs tem sido, conforme os
prprios capitalistas, exemplar na realizao do papel protetor e de crescimento da soberania
do capitalismo brasileiro.327

325

CONTRERAS, op. cit., p. 210.


Idem, p. 212.
327
Ibid., p. 215.
326

127

Voltando a versar sobre a atividade de refino no pas, Tavares328 apresenta sua


evoluo, distribudas em quatro etapas:

Na primeira etapa foram implantadas nove refinarias 329, dentre as quais, destacamos a
Refinaria Landulfo Alves (RLAM) BA, e evolui-se desde o aprendizado at o
domnio das operaes;

A segunda etapa foi marcada pela procura de auto-suficincia em derivados de


petrleo, ocorrendo simultaneamente ao perodo de expressivo crescimento
econmico nacional. Nesta etapa se concentraram os investimentos em refino,
possibilitando uma ampliao considervel da capacidade de processamento de
petrleo. Esta etapa vivenciou os dois choques do petrleo, nos anos 1970, que
ocasionaram nfase na economia de energia e no desenvolvimento de fontes
alternativas. Foram construdas seis novas refinarias 330 e feitas ampliaes nas
refinarias existentes;

Aps o segundo choque do petrleo, comeou uma longa etapa de recesso, com
intenso decrscimo do consumo de derivados e a capacidade de refino superou as
necessidades do mercado brasileiro. Em 1984, por exemplo, existiam excedentes de
todos os produtos derivados de petrleo, incluindo leo diesel e GLP. Ademais, o
programa Pr-lcool ajudou a ampliar o excedente de gasolina nesse perodo;

Na terceira etapa (anos 1980), a indstria de refino teve como finalidade a otimizao
de processos e no o funcionamento em potncia mxima;

A quarta etapa (iniciada nos anos 1990) foi marcada pela retomada do crescimento do
consumo de derivados e a conseqente ampliao de sua importao. Nesta etapa, a
primazia de investimentos foi voltada para o setor explorao e produo de petrleo.
Sobre o atual estado do refino brasileiro, observamos que a capacidade de refino est

praticamente estacionada com aproximadamente 1,9 milhes de barris dirios, desde a dcada
de 1980, quando as ltimas refinarias da Petrobrs foram implantadas; desde ento, sofreram
apenas incrementos marginais de capacidade.
Nos ltimos anos, constatamos o aumento da capacidade das unidades de
processamento, primordialmente as de destilao atmosfrica e de craqueamento cataltico
fluido, devido a folgas nos processos e a construo de novas unidades, principalmente

328

Op. cit., p. 138-139.


Riograndense, Ipiranga, Matarazzo, Manguinhos, RLAM, RECAP, RPBC, REMAN e REDUC.
330
LUBNOR, REFAP, REGAP, REPLAN, REPAR e REVAP.
329

128

unidades de hidrotratamento (HDT) e coqueamento retardado, objetivando, essencialmente, a


melhoria na qualidade dos derivados.
Em relao s refinarias privadas (Ipiranga/RS e Manguinhos/RJ), a soma da
capacidade de refino destas rene cerca de 2% da capacidade total de refino no pas e as duas
tendem, devido escala, atuarem em nichos de mercado especficos. No obstante a Agncia
Nacional do Petrleo (ANP) ter aprovado em janeiro de 2001 os planos de ampliao dessas
refinarias, somente a Ipiranga fez alguns investimentos, resultando no aumento da capacidade
instalada de 2,0 para 2, 7 mil m3/dia. 331 Por sua vez, em Manguinhos, os investimentos
inicialmente esperados foram diminudos, devido crise argentina e ao fraco desempenho da
prpria refinaria. Provavelmente, esta refinaria desistiu de ampliar sua capacidade de
processamento e resolveu atuar como intermediria na venda de derivados importados. Por
exemplo, vem alterando desde 2003, o seu perfil de produo: vem produzindo menos
gasolina e mais solventes.
Tambm, existem no pas, alm das refinarias, outras fontes produtoras de derivados,
cuja produo insignificante, diante da produo de derivados do Brasil. As centrais de
matrias-primas petroqumicas (Braskem, Copesul e PQU) iniciaram a produo e
comercializao de GLP e gasolina em 2001. Em 2003, a produo de GLP e gasolina destas
centrais correspondeu aproximadamente 3% da produo total desses derivados.332
Hoje, a Petrobrs importa no s derivados, mas tambm leo leve que misturado ao
leo pesado nacional para processamento em suas unidades. At 1998, as refinarias brasileiras
processavam 100% do petrleo explorado no pas, complementando suas necessidades com
leos importados, sempre se adequando aos novos tipos de petrleo descobertos. A partir de
1999, o crescimento de produo do leo Marlim levou sua exportao.
Nos anos 1990, os investimentos em refino foram parcialmente retomados e voltados
para a converso e tratamento de derivados, ocorrendo uma mudana no perfil de produo,
que seguiu as tendncias mundiais, com aumento da participao de derivados leves e mdios
(gasolina, leo diesel e GLP) para utilizao no novo perfil de demanda, ampliao da taxa de
utilizao das refinarias, melhora na qualidade dos derivados e incremento da capacidade para
satisfazer as exigncias ambientais. 333
Apesar dos investimentos correntes em capacidade de converso nas refinarias
brasileiras, estas ainda no esto capacitadas para processar somente o petrleo nacional. O
331

COELHO, M. Processamento difcil dos leos pesados. Brasil Energia, jun/2003.


ANP. Dados estatsticos. 2008. Disponvel em: www.anp.org.br, acesso em 10/04/2008.
333
TAVARES, op. cit., p. 144.
332

129

processamento de petrleo nacional vem sendo ampliado: em 1993, 55% do petrleo


processado eram de origem nacional, e, em 2002 tal valor chegou a 78%. provvel que tal
valor chegue a um patamar aproximadamente de 88% em 2010. 334
O fator de utilizao da capacidade de refino qualifica parcialmente o resultado
econmico de uma refinaria. Isto, porque uma refinaria, para sustentar rentabilidade razovel,
deve usar quase integralmente a sua capacidade instalada. Em princpio, para uma refinaria
isoladamente, quanto maior o seu fator de utilizao, melhor o seu desempenho econmico,
uma vez que o conjunto de custos de uma refinaria deve ser dividido entre as quantidades
produzidas. Portanto, as refinarias que funcionam com maior custo de refino seja porque
tm mais unidades de processamento, seja porque suas escalas no asseguram sua
rentabilidade tendem a se preocupar mais com o seu fator de utilizao.335
Ressaltamos que no apenas o fator de utilizao defini a necessidade de aumento da
capacidade de refino, porm o balano entre a oferta e a demanda de derivados melhor
determina a questo.
Sobre o perfil de produo das refinarias nacionais, notamos que ele tem sido
caracterizado, em linhas mestras, nos ltimos 18 anos, aproximadamente de 35% de leo
diesel, 15 a 20% de gasolina automotiva, e em torno de 17% de leo combustvel, alm de
outros. Notamos que a produo de derivados foi ampliada em 36%, em volume, no perodo
de 1990 a 2003. leo diesel o primordial derivado produzido, devido ao perfil da demanda e
ao setor de transportes, que est baseado intensamente no modal rodovirio; resultando no
expressivo consumo deste energtico. Posteriormente, tambm so significativas as produes
de gasolina do leo combustvel, que em 2003, representavam, respectivamente, 18,9% e
16,8% da produo nacional de derivados. Ademais, ressaltamos que o leo combustvel um
dos derivados de menor valor no mercado, e que vem sendo substitudo progressivamente,
nos ltimos anos, pelo gs natural. 336
Observamos que alguns derivados no so produzidos na quantidade necessria por
questes tcnicas ou caractersticas do petrleo. Isto , ainda que o volume total de petrleo
processado seja igual ou superior ao volume de derivados, quando se avalia produto a
produto, isto no se corrobora.

334

PETROBRS.
Plano
estratgico
Petrobrs
2015.
Disponvel
em
http://
www2.petrobras.com.br/portal/frame_ri.asp?pagina=/ri/port/Apresentacoes/Apresentacoes.asp. Acesso em: 29
maro 2008.
335
TOLMASQUIM, M. T. et al. Liberao da importao de derivados no Brasil. Rio de Janeiro:
COPPE/UFRJ, 2000.
336
TAVARES, op. cit., p. 147.

130

Segundo informaes cedidas pelos empreendedores e pela ANP (Agncia Nacional


de Petrleo), distintas ampliaes j esto projetadas (algumas estando, inclusive, em fase de
construo e/ou ampliao). Como exemplo, citamos a construo de cinco novas Refinarias,
sendo uma delas no estado de Pernambuco, denominada de Abreu Lima (convnio entre os
governos brasileiro e venezuelano); e, ampliao do parque industrial da REDUC.
Resumindo, observamos que a indstria de refino nacional apresenta um expressivo
potencial para ampliao da sua capacidade de converso, otimizando ainda mais sua
produo em diesel, mesmo a partir de cargas crescentemente baseadas em leos nacionais.
Esta uma informao relevante no momento em que se discorre sobre a necessidade de
ampliar a capacidade de processamento primrio em territrio brasileiro.
Sobre a evoluo da demanda de derivados energticos de petrleo no Brasil,
observamos que, dentre os segmentos consumidores, o mais importante o de transportes
(48,5%), seguido do industrial (14,4%). A estrutura de usos dos derivados passou por
importantes alteraes desde 1970. Nos anos 1970, a utilizao em transporte variou de
52,9% a 44,6% e no setor industrial de 23 a 26,9%. Com as polticas pblicas de conteno da
demanda de leo combustvel (imposio de cotas de consumo industrial e elevao de seus
preos) e a promoo de preos competitivos para as fontes nacionais de energia (subsdios ao
transporte), a utilizao de derivados de petrleo no setor industrial diminuram fortemente, a
partir de 1980. Em 1985, a utilizao industrial j alcanava 14,1 do consumo final de
derivados. Neste contexto, o consumo de derivados fornece elevadas taxas de crescimento nos
anos 1970 e nos primeiros cinco anos do Plano Real (1994 a 1998). O pequeno crescimento
econmico e a substituio de gasolina por lcool so as causas do fraco desempenho nos
demais perodos. A partir de 1999, a utilizao de gs natural em veculos ajuda, tambm,
para a diminuio do consumo de derivados. 337
2.4 Terminal Aquavirio da Baa de Guanabara (TABG)338
O terminal da Petrobrs na Guanabara, chamado pela empresa de TEGUA 339, cujas
obras comearam em janeiro de 1960 e inaugurado em janeiro de 1961, tinha nesta poca
337

MME. Balano energtico nacional 2003. Disponvel no site: www.mme.gov.br. Acesso em: 11/04/2008.
Este item est baseado nas seguintes fontes: Jornal do Brasil, 23/01/1961, p. 11, 14/09/1961, p. 9.; e na visita
tcnica ao TABG, realizada no dia 20/09/2007.
339
Terminal do Estado da Guanabara. Daquela poca at hoje o terminal sofreu vrias alteraes no nome
devido mudana da logstica, de TEGUA mudou para TORGUA Terminal e Oleodutos do Rio de Janeiro e
Guanabara passando a operar tambm com a Refinaria de Minas Gerais (REGAP), alm da REDUC. De
TORGUA, o nome passou a ser DTSE (Dutos e Terminais do Sudeste), quando a empresa criou uma
338

131

capacidade mxima de descarga de 20 mil barris de leo bruto/hora e 7.300 barris/hora para
carregamento de leo combustvel ou produtos claros. Constitudo de sete plataformas
cravadas no fundo do mar, ao longo de 500 metros; pode descarregar um navio petroleiro do
tipo presidente (220 mil barris) em 12 horas.
As suas instalaes foram planejadas para descarga de navios petroleiros de at
105000 DWT, para abastecimento destinado REDUC, e para permitir o carregamento de
derivados de petrleo, tais como gasolina, querosene e leo diesel, produzidos pela Refinaria
Duque de Caxias e destinados ao abastecimento dirio de consumo no litoral.
Na BG encontram-se condies excepcionais de abrigo e navegabilidade para a
implantao desse terminal martimo capaz de satisfazer os requisitos necessrios navegao
dos maiores superpetroleiros j construdos. Sendo ento, o posto de atracao foi construdo
aproximadamente na altura do paralelo de 22 e 49 a leste do de Manuis de Fora. O tipo de
estrutura escolhido para o posto de atracao, que ligado por um sistema de oleodutos s
suas instalaes auxiliares situadas na Ilha de gua e de armazenamento no parque de tanques
da REDUC, teve como principal objetivo permitir a sua utilizao pelos dois lados, ou seja, a
atracao simultnea de dois navios petroleiros.
O sistema de oleodutos do TABG constitudo por tubulaes de 26 e 14 de
dimetro, no trecho compreendido entre a REDUC e a Ilha Dgua 340. As primeiras
destinadas ao transporte de leo bruto e as ltimas movimentao de produtos derivados
(gasolina, querosene, leo combustvel). O sistema tem incio no posto de atracao, atinge a
Ilha Dgua e desta at a Ilha do Governador (da Praia do Baro de Capanema Praia das
Pelnias) para ento submergir em novo trecho submarino at os terrenos da REDUC (ver
mapa 2).

estruturao regional, sendo o terminal que operava na malha sudeste. Atualmente, denominado de Terminal
Aquavirio da Baa de Guanabara (TABG),denominao esta que adotaremos.
340
Localizada na baa de Guanabara.

Mapa 2
Sistema Dutovirio da REDUC (RJ) - 2007

133

Entre a Ilha Dgua e o posto de atrao foram construdas 8 linhas submarinas


(dutos), sendo duas de 26, cinco de 12 de uma de 6. A extenso total do sistema do
ancoradouro ao parque de tanques da refinaria de aproximadamente 18 km para cada linha,
dos quais somente 2 km so em travessia terrestre. Atualmente, so 10 dutos (vide quadro 5).
Nesta poca, o parque de tanques era formado por 7 tanques: 2 tanques de 80.000
barris cada um, para leo combustvel; e 5 de 67.000 barris cada um, para gasolina comum,
gasolina azul, querosene para trator, querosene para iluminao e diesel. Atualmente, so 21
tanques (vide quadro 5).
Fernando Manso341 comenta que, com a quebra do monoplio da explorao do
petrleo no territrio brasileiro, foi criada em 1998 a TRANSPETRO 342, passando a ficar
responsvel em operar os dutos da Petrobrs e fazer o transporte, atuando juntamente com a
REDUC. Normalmente os terminais so o apoio de uma refinaria, conduzindo os derivados
para o refino em outras unidades atravs de navios, no caso da refinaria precisar fazer
manuteno de seus tanques, ou em uma unidade de refino, sem poder refinar e no tendo
produto para estocar, sem prosseguir com suas movimentaes.
Porm, quando a Refinaria foi criada, a logstica era outra. Ela comeou a operar
recebendo petrleo direto no per principal, com o intuito dela ter condies de fazer o refino
e desse refino, parte dos derivados atendia ao mercado interno (Rio de Janeiro, atendendo aos
postos), e a outra parte voltava para o terminal, saindo em navios para atender outros pontos
no pas, como o nordeste.
Com a opo pelo transporte rodovirio durante o governo JK (1956-61), houve um
grande aumento no consumo de derivados de petrleo, principalmente gasolina. Assim,
tornou-se necessria criar uma via secundria (um novo per) para alavancar esse movimento
da sada dos derivados. O cenrio da poca era de um Brasil dependente do petrleo
internacional.
Hoje em dia, existem algumas movimentaes relacionadas ao petrleo influenciadas
pelo preo do dlar, onde Brasil trabalha com o chamado Petrleo Mistura, ou seja,

341

Entrevistado pelo autor na visita tcnica ao TABG. Trabalha h 21 anos na Petrobrs, sendo que no 1 ano
trabalhou na REDUC, e h 20 anos trabalha na rea operacional dentro do TABG. Possui formao tcnica do
SENAI na rea de instrumentao, e formao na rea de industrializao especfica pela Veiga de Almeida e
est se formando em Administrao pela Estcio de S. Atua na rea de gesto operacional (dutos, terminais,
programao, movimentao de navios).
342
Petrobrs Transporte S.A. a principal empresa de logstica e transporte do Brasil, transportando e
armazenando petrleo, derivados, gs natural, combustveis renovveis, petroqumicos e outros produtos. A
TRANPETRO uma empresa 100% Petrobrs. Com aproximadamente 10 mil km de dutos, 44 terminais e uma
frota de cerca de 50 petroleiros, ela opera por meio das unidades de Dutos e Terminais e de Transporte Martimo
e est presente no exterior, com a subsidiria Fronape International Company.

134

mistura-se o petrleo daqui com o petrleo importado (principalmente da Arbia) que possui
melhor qualidade, para que se consiga melhor aproveitar na cadeia de refino.
Os atuais 21 tanques da TABG tm uma capacidade total de estocar 160 mil metros
cbicos343, alimentados pelos dutos de ngulo variando de 6 a 32, no terminal que trabalha
tanto com o recebimento quanto com o envio de material, pois possui 2 peres (cada terminal).
Os derivados so estocados nos tanques para depois serem bombeados para os navios.
Havendo 9 Tanques de Claros, onde so estocados: gasolina, diesel, querosene; e 5 Tanques
Escuros: matria-prima para queima (principalmente para fornos industriais).
A operao nacional em todas as unidades da Petrobrs de 24 horas, todos os dias,
durante o ano todo. Na rea operacional, 90 pessoas trabalham em turnos no TAGB, divididos
em 3 turnos de 8 horas. Esse regime de turnos traz conseqncias malficas sade desses
funcionrios que, por exemplo, no tm hora certa para o almoo. No havendo mais direito
aposentadoria especial atualmente para esses funcionrios da rea operacional.
Durante o tempo em que trabalha na TABG, Fernando diz que nunca ocorreu nenhum
grave acidente no terminal. E j quando o funcionrio entra no TABG tem primeiro um
curso para que ele conhea a rea em que vai trabalhar, quais riscos ele oferece, e como
proceder em situaes de risco. A empresa ainda fornece transporte para os funcionrios,
atravs de lanchas (ligando as Ilhas Dgua e Redonda Ilha do Governador), e de nibus
(ligando a Ilha do Governador at alguns bairros do Rio de Janeiro).
A REDUC e a REGAP so as principais clientes da TRANSPETRO. Entre 1969 e
1972 comeou a operar o terminal da Ilha Redonda, trabalhando com o gs natural. Na poca
do regime militar (1964-85), havia a presena da marinha protegendo a Ilha, pois temiam que
durante aquela poca houvesse um ataque.

343

O que na unidade de medida litro, representaria a capacidade de estocagem de 160 milhes de litros.

135

Quadro 5
Dados gerais do Terminal Aquavirio da Baa de Guanabara (TABG) - 2007
Dados gerais
Localizao
rea Total
Tanques de produtos
Dutos
Peres
Calado dos peres
Porte dos navios nos peres
Capacidade de Armazenamento
Movimentao de produtos
Principais clientes
Produtos movimentados

Origem dos produtos


Destino dos produtos

TABG
Ilhas Dgua e Redonda (Baa de Guanabara)
133.960 m
21
10
4
de 8,5 a 15,80 m (Ilha Dgua) e 8,5 m (Ilha Redonda)
at 135 mil TPB (tonelada de porte bruto)
205.289 m
9.491.000 m /ano
REDUC e REGAP
petrleo, nafta, diesel, gasolina, GLP 9gs de cozinha), leo
combustvel, MTBE (aditivo para gasolina), QAV (querosene de
aviao), bunker (combustvel para navio), matanol, lcool
anidro, propeno e butadieno
REDUC, REGAP, REPLAN e exterior
Brasil e exportao para Amrica Central, sia, Venezuela,
Amrica do Norte e frica

Fonte: Visita tcnica ao TABG, em 20/09/2007.

O TAGB um dos mais importantes plos de distribuio nacional e de exportao de


produtos Petrobrs, que rene as instalaes das Ilhas Dgua e Redonda. Por ano, o TAGB
recebe cerca de 400 navios e movimenta em torno de 9,5 milhes de m de 14 diferentes
produtos da indstria do petrleo e energia. So produtos que saem das Refinarias Duque de
Caxias (Reduc-RJ), Gabriel Passos (Regap-MG) e Paulnia (Replan-SP) para serem
distribudos para diferentes pases e para diversas regies brasileiras. A unidade recebe o
petrleo importado do Golfo Prsico e exporta gasolina para os Estados Unidos e Costa Rica,
leo combustvel para pases da frica, Estados Unidos e Cingapura, entre outros produtos.
tambm o terminal responsvel pela exportao de lcool para a Venezuela (vide quadro 5).
Os quatro peres do TAGB, onde podem atracar at quatro navios e cinco barcaas,
simultaneamente, tm capacidade para receber petroleiros de at 135 mil TPB (tonelada de
porte bruto). Uma rede de dutos terrestres e submarinos interliga o terminal a REDUC e a
algumas empresas petroqumicas, como a Suzano e a Petroflex, entre outras. O sistema de
segurana possui um Centro de Respostas e Emergncias (CRE) instalado no Terminal,
estando equipado com 16 mil metros de barreiras de conteno, 17 recolhedores de leo, oito
geradores e 9.050 metros de manta absorvente, alm de inmeras embarcaes. O TAGB
tambm est adequado ao ISPS Code Cdigo Internacional para a Segurana dos Navios e
das Instalaes Porturias.

136

Sobre o vazamento de 1,3 milho de litros de leo de um duto que liga a REDUC
Ilha Dgua, que ocorreu nos primeiros dias de janeiro de 2000, Fernando confirma que por
ter sido muito grande, no houve tempo nem condies de det-lo de forma eficaz. Quando
ocorrem vazamentos, o procedimento padro do TABG fazer um cerco com um barco e
uma espcie de lona com espuma e borracha, para que o leo no se espalhe. Ademais,
destacamos que, entre 1985 a 2000, a ocorrncia mdia de 8 a 12 derramamentos de leo por
ano na Baa.

2.5 REDUC

A histria da REDUC (Refinaria Duque de Caxias) comeou a ser pensada alguns


meses antes da criao da Petrobrs. Exatamente no dia 4 de abril de 1952 o CNP aprovou o
Plano de Localizao de Refinarias de Petrleo, o qual previa a construo de uma refinaria
localizada na costa e que atenderia zona geoeconmica dos estados da Guanabara, Rio de
Janeiro, Esprito Santo e parte de Minas Gerais. 344
Em 1956, a Petrobrs abriu concorrncia pblica para escolher a empresa que iria
construir a nova refinaria. No dia 30 de abril de 1957, foi anunciado que o projeto da empresa
Foster Weeler havia sido o selecionado para iniciar as obras daquela que seria conhecida
como REDUC.
A partir da leitura das fontes e bibliografia sobre o tema, podemos elencar alguns
fatores de localizao que levaram a REDUC se instalar no municpio de Duque de
Caxias/DC (distrito de Campos Elseos), especificamente no Km 113,7, da Rodovia
Washington Luiz/BR-040 (Rio-Belo Horizonte). Estes fatores so345:

O fato de Duque de Caxias est localizado dentro do tringulo formado por Minas
Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo; o qual nos anos 1950 j apresentava uma
significativa expresso econmica, sendo os principais regio industrial e mercado
consumidor do pas;

Boa acessibilidade: Rodovia Washington Luiz (Rio-BH), Rodovia Presidente Dutra


(Rio-SP) e Av. Brasil.

344

BR/PETROBRAS. Refinaria Duque de Caxias 40 anos. Rio de Janeiro: BR/Petrobrs, 2001.


Tambm aparecem, descritos com outras palavras, no Plano de Localizao de Refinarias de Petrleo no
Brasil, do CNP, de 04/04/1952.
345

137

Facilidades de recebimento e escoamento de petrleo, por estar localizada junto


costa martima, facilitando assim a construo de dutos que ligariam a Refinaria ao
conjunto de ilhas na Baa de Guanabara;

Bom suprimento de gua corrente, proveniente de rios e riachos que cortam a regio
escolhida, com destaque para os rios Carqueja, Pedra Branca e Mantiquira
(localizados no distrito de Xerm);

Grande terreno disponvel (13 Km2), numa rea rural346 inicialmente destinada para
a reforma agrria e distante da rea urbana de Caxias;
No dia 29 de janeiro de 1958, aps o incio da terraplanagem da rea, o ento

presidente Juscelino Kubitschek lanou a pedra fundamental da obra. De 1958 a 1961, o Pas
via nascer aquela que seria a terceira maior refinaria do Pas. Nos primeiros anos, foram
realizadas obras de infra-estrutura e algumas instalaes provisrias, como almoxarifado,
oficinas e garagens. No dia 23 de julho de 1959, foi cravada a primeira estaca para a execuo
das fundaes do prdio. Em agosto do mesmo ano, foram montados os primeiros
equipamentos.
Sua inaugurao ocorreu em 20 de janeiro de 1961, entrando em operao em 9 de
setembro de 1961, sendo apresentada neste dia a primeira gasolina refinada pela REDUC. Na
poca, o presidente da Petrobrs era Idlio Sardenberg, e o gerente geral da refinaria era
Arthur Levy.
Com capacidade inicial para 90 mil barris/dia, e usando o mais moderno processo de
fracionamento de petrleo at ento conhecido, o craqueamento cataltico. Em abril de 1962,
a capacidade de refino no pas superou pela primeira vez o consumo. Em 1965, a Petrobrs
praticamente atingiria a auto-suficincia em derivados de maior uso.
No incio, na Refinaria, existiam apenas cinco Unidades de Processo: Reforma
Cataltica, Desasfaltao a Solvente, Tratamento Custico de Gasolina, Destilao
Atmosfrica e a Vcuo e Tratamento Custico de GLP (gs liquefeto de petrleo). Fora da
rea de processamento havia outras instalaes indispensveis ao funcionamento da
refinaria347.
Em 1963, a REDUC ampliou sua capacidade de processamento para 110 mil
barris/dia, e em 1964 para 120 mil barris/dia. Neste ano, tambm entrou em operao a

346

Pertencente ao INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria).


Parque de tanques para o armazenamento de petrleo bruto, produtos intermedirios e finais, casa de fora e
estao de bombeamento de gua salgada.
347

138

Unidade de Craqueamento Cataltico, que elevou em 37% a produo de gasolina e triplicou a


produo de GLP.
Em 1972 entrou em operao a primeira planta de lubrificantes. Posteriormente, a
Refinaria responderia por 80% do suprimento nacional de leos bsicos. Em 1979,
inaugurada o segundo conjunto de lubrificantes e parafinas, com seis novas unidades. Esse
empreendimento tornou o Brasil auto-suficiente em lubrificantes bsicos parafnicos. A
REDUC destaca-se hoje por possuir o maior conjunto para a produo de lubrificantes do
pas, sendo considerada a mais complexa refinaria da Petrobrs.
A partir de 1983, a Refinaria processava 240 mil barris/dia de petrleo e estava
voltada, basicamente, para a exportao. nessa poca tambm que o gs natural da Bacia de
Campos (RJ) comea a chegar REDUC, atravs de um sistema provisrio com capacidade
de 850 mil Nm3/dia. Este gs natural substitui grande parte do leo combustvel queimado
nas caldeiras e processado em duas Unidades de Gs Natural, resultando em GLP e gs
canalizado para a Companhia Estadual de Gs do Rio de Janeiro (CEG) e para diversas
fbricas do estado fluminense.
Atualmente como terceira maior refinaria do pas (em capacidade de refino) e mais
complexa (maior diversidade de produtos), a REDUC processa 242 mil barris/dia de
petrleo348, que so transformados em 54 diferentes tipos de derivados, como gasolina, diesel,
gs natural veicular (GNV) e de cozinha, querosene de aviao, parafinas, propeno,
lubrificantes, bunker e nafta petroqumica (ver quadro 6).
A REDUC abastece todo o estado fluminense, parte de Minas Gerais e, por cabotagem
(navios), o mercado dos estados do Esprito Santo e Rio Grande do Sul. Parte dessa produo
exportada para Argentina, Chile, Colmbia, Estados Unidos, Peru e Uruguai. Tambm
fornece matria-prima e utilidades ao Plo Petroqumico que se formou ao seu redor; e para o
Plo Gs-Qumico de Duque de Caxias. No quadro 6 , encontramos seus principais clientes e
respectivos produtos.

348

Dados de janeiro de 2006.

139

Quadro 6
Principais clientes da REDUC e seus respectivos produtos - 2006
Produtos
Gs Natural e GLP
Petroqumicos
Nafta
Gasolina e leo Diesel
QAV
leos Combustveis
Asfaltos
Lubrificantes
Parafinas

Clientes
CEG, SHV, NGB, Copagaz, Liquigas
Riopol, Suzano
Copesul, Brasken, PQU
BR, Shell, Esso, Chevron, CBPI, Ale, Repsol
BR, Shell, Esso
Shell, BR, CBPI
BR, Betunel, Repsol, Feamig, LWART, Probitec
BR, Castrol, Shell, CBPI, Exxon, FL Brasil, Chevron, Repsol, Agecon,
Ingrax
Isogama, Gequmica, Brasceras, BR

Fonte: www.petrobras.com.br/reduc, acesso em 10 de agosto de 2007.


O Plo Petroqumico de Duque de Caxias (PPDC) possui aproximadamente 24
empresas (dados de 2009). A maioria das empresas ligada ao setor de petrleo e derivados,
sendo a REDUC a maior e principal empresa. Entre as distribuidoras de derivados lquidos do
petrleo, destacamos: Texaco, Esso, BR distribuidora, Ipiranga, Shell; e entre as distribuidoras
de Gs Liquefeito de Petrleo (GLP): Supergasbras, Copagaz, Minasgs, Butano. O plo
tambm conta com empresas petroqumicas, como: Petroflex, Nitriflex, Polibrasil349 (vide
quadro 6).
Notamos que, as caractersticas operacionais dessas empresas implicam a existncia de
risco de acidentes que podem, dependendo das circunstncias, alcanar a sua rea externa. As
tipologias acidentais mais crticas sob este aspecto so aquelas relacionadas a vazamentos de
gs (txico ou inflamvel) e exploses. 350
Nas adjacncias do PPDC vivem comunidades de baixa renda que convivem com todo
tipo de carncia: saneamento bsico, servio mdico-hospitalar, transporte e segurana
pblica, entre outras. Tambm temos a degradao ambiental causada pela intensa atividade
industrial, que provoca, entre outros efeitos, a reduo da qualidade do ar em razo da
emisso de diversos tipos de poluentes.
A respeito do distrito de Campos Elseos (CE), onde se encontra a REDUC,
observamos que ele foi formado a partir da unio de trs fazendas (Jaguar, do Quintal e
Actura). Tupinamb de Castro, proprietrio da fazenda Jaguar loteou a sua fazenda,
registrando com o nome de Campos Elseos, que segundo termos bblicos significa Paraso
349

SOUZA JNIOR, lvaro B. de e SOUZA, Marlcia S. Implantao de sistemas de resposta para


emergncias externas em reas industriais no Brasil. In: FREITAS, Carlos et al (orgs). Acidentes industriais
ampliados: desafios e perspectivas para o controle e preveno. Rio de Janeiro: FIOCRUZ, 2000, p. 223.
350
Idem.

140

eterno. Ademais, notamos que a fazenda Actura se tornou a principal referncia do local: a) a
estao de trem era conhecida como Estao Actura; b) a principal rua de CE conhecida
como avenida Actura.
A REDUC possui 9.911 funcionrios, sendo 1.675 funcionrios efetivos, 2.231
contratados

permanentes,

1.000

contratados

temporrios

5.005

contratados

empreendimentos (dados de 2006).


Sobre a enorme quantidade dgua utilizada pela refinaria, observamos que poca da
implantao, a gua vinha apenas de Xerm351 (Sistema Saracuruna). O Sistema Guandu s
foi implantado em 1978352. O Sistema Saracuruna tem a capacidade de 6 milhes de m3,
abastecendo a REDUC e a Petroflex, desde os anos 1960. O sistema de transporte da gua do
Sistema Saracuruna pertence a REDUC. Este sistema formado por trs rios: Carqueja, Pedra
Branca e Mantiquira. Atualmente, utilizada uma vazo de 1.510 m3/h (1.340 m3/h para a
REDUC e 170 m3 para a Petroflex). A gua de Saracuruna por ser mais limpa, precisa de
menos tratamento dgua (menos cloro e alumnio) em relao gua do Guandu (Guandu
necessita de 6 vezes mais elementos qumicos do que Saracuruna). Alm do que a gua do
Guandu (Cedae) paga.
A REDUC, em 2009, aduz do Guandu 1.100 m3 /h. O PPDC (excluindo a REDUC)
aduz mais 1.200 m3/h. A REDUC prev para 2013 um consumo de 4.000 m3/h de gua bruta.
Ou seja, esta gua bruta produzindo diversos tipos de gua. O tratamento de efluentes trata
1.000 m3/h de efluentes. O Foco da refinaria, atualmente, o de minimizao das perdas
dgua. Dos 2.430 m3/h utilizados pela REDUC, 20% so perdidos (486 m3/h). O intuito
que a reduo destas perdas (reaproveitamento) seja utilizada nos novos empreendimentos
dentro do parque industrial da refinaria. A REDUC tambm utilizava gua da BG (em sistema
aberto), fato que foi proibido pela FEEMA em julho de 2006.
A respeito do tratamento dgua, notamos que, quando a gua chega na REDUC, ela
filtrada e clarificada (retirando os elementos slidos e passando por filtros de areia); e, depois,
ter vrios usos/destinos: a) na torre de resfriamento; b) como gua industrial, indo direto para
as vrias unidades de processo; c) como gua desmi ou gua potvel. A gua desmi utilizada
nas caldeiras de alta presso. A gua potvel filtrada, ps-clorada e recebe uma quantidade
cal salinizante.
Meta de utilizao: para cada m3 de petrleo processado, a meta 1 m3 de gua. Hoje,
este volume est um pouco acima de 1 m3 de gua. Com a minimizao das perdas, h
351
352

Quarto Distrito do municpio de Duque de Caxias.


Formado por 2 adultoras, cada uma com capacidade de 3600 m3/h. At a REDUC so 42 km.

141

tendncia deste volume abaixar 353. Existem refinarias menos complexas que a Petrobrs, onde
o ndice fica entre 0,7 a 0,9 m3 dgua. O padro internacional de 0,7 m3. De 50 a 60% em
mdia desta gua perdida em vapor dgua na torre de refrigerao.
Na atividade industrial (em geral), de 50 a 55% da gua utilizada para sistema de
refrigerao. Os outros 20% so utilizados nas caldeiras (perda de sistema na gerao de
vapor dgua) e os outros 25 a 30% no processo industrial. O grande vilo o sistema de
refrigerao. Hoje, a REDUC utiliza 80 mil m3 dgua circulante (de reposio); sendo a
capacidade mxima um pouco mais que 90 mil m3.
A REDUC possui uma outorga de 10 anos para o sistema Sacuruna/Xerm, com 1.340
m3/h (a aduo dela atualmente); os rios que abastecem o sistema Saracurna esto no limite
(no se consegue mais aumentar). E uma de 20 anos para o Sistema Guandu, com 2.200 m3/h
e uma previso de ampliao para 3.600 m3 /h at 2013354, que ir supri os novos
empreendimentos a serem feitos no parque industrial.
O Tratamento dgua (potvel) da REDUC visa o abastecimento interno. Porm, pela
Portaria CMS 158 do Ministrio da Sade, toda unidade industrial que produz gua potvel,
uma soluo alternativa de fornecimento de gua potvel para a comunidade (caso o
abastecimento dgua de Caxias fique debilitado ou seja interrompido).
Existe uma estao de tratamento de lodo gerado na qualificao (resduo slido). Os
projetos de tratamento dgua so dos seguintes anos/dcadas: 1958, decnios de 1970, 1990
e dos anos de 2005/2006; utilizando tecnologias diferentes. Pelo fato da gua ainda ser um
insumo/recurso relativamente barato, a tecnologia de tratamento dgua evoluiu muito pouco.
S, agora, que comeam a aparecer realmente tecnologias mais avanadas. Por exemplo, o
sistema por membrana, o qual um processo novo.
Concluindo este item, podemos observar que esta Refinaria possui um moderno
parque industrial, constitudo atualmente por 36 unidades de processo, duas centrais
termeltricas, um sistema de tratamento de efluentes e um grande parque de transferncia de
estocagem de produtos. Um aspecto negativo foi o vazamento de 1.292 litros de leo na Baa
de Guanabara no ano de 2000, trazendo srios problemas scio-ambientais para a Baa e seus
moradores.

353
354

A partir da utilizao de processos mais modernos (novas tecnologias).


Atravs de pedido de reviso da outorga junto Cedae; essa ampliao ir ocorrer anualmente.

142

2.5.1 Exploses na REDUC em 1972355

No dia 30 de maro de 1972, ocorreram trs exploses em trs tanques de gs


liquefeito de petrleo (GLP); a primeira e mais forte, por volta das 0h50m; a segunda s
1h30m; e, a terceira, aproximadamente, s 2h30m. O Jornal do Brasil relata a gravidade do
maior acidente da histria da REDUC356:

O dia amanheceu de noite: um monte de fumaa semelhante a um cogumelo


iluminou o asfalto da Rodovia Washington Lus (...). No houve gritos, e se algum
gritou, a exploso falou mais alto. (...) um incndio em cujas chamas muitas vidas
foram consumidas e muitas pessoas ficaram feridas. (...) Todos queriam ajudar, mas
a indagao era dos prprios bombeiros: como? A cada exploso, as labaredas
saam rasteiras e consumiam tudo que encontravam numa rea de 20 metros. (...) E
muita coisa realmente aconteceu, s vezes dolorosas, que acabaram nas cinzas do
incndio e da exploso que deram uma viso do fim do mundo. 357

O ex-funcionrio da REDUC Antnio Carlos Klaes Fontes 358 conta a seguir sua verso
do acidente: sobre a gerao com o produto qumico: GLP (Gs Liquefeito de Petrleo)
qualquer produto vai ter uma incidncia dgua que vai se acomodar no fundo dos tanques.
Abrem-se as vlvulas para retirar essa gua; quando comea a sair o produto, as vlvulas so
fechadas. O GLP congela ao vazar. No acidente de 30/03/1972, o operador abriu a vlvula de
um dos trs tanques de GLP e foi lanchar.
A gua comeou sair; quando acabou a gua, o GLP comeou a vazar. O operador
voltou correndo, porm no conseguiu fechar a vlvula, a qual encontrava-se congelada.359
Passou um carro com o vigilante fumando (fato que no deveria ocorrer dentro da rea
industrial), ocasionando o incndio e, posteriormente as trs exploses.
O vazamento de gs comeou s 17 horas de quarta-feira (29/03). s 18 horas a
Brigada Contra o Fogo da Petrobrs lutava para evitar a progresso do defeito, resfriando toda
a rea, porque a temperatura (de 45 a 50, graus normalmente) subia a cada instante. Mais de
100 homens banhavam permanentemente as esferas de gs. O trabalho no surtia efeito e o
calor continuava aumentando. O gs j ocupava extensa rea, inclusive fora dos limites da
355

Este item foi baseado nas seguintes fontes: Jornal do Brasil (30/03/1972, 31/03/1972, 01/04/1972,
12/04/1972, 31/03/1998); Jornal O Globo (30/03/1972, 1/04/1972, 4/04/1972, 8/04/1972, 11/04/1972,
12/04/1972); Jornal do Comrcio (30/03/1972, 31/03/1972 e 02/04/1972). E nas entrevistas dos ex-funcionrios
da REDUC, listadas nas fontes.
356
O PPDC, em 1972, era formado por seis empresas: REDUC, FABOR, Shell, Esso, Ipiranga e Ultrags.
357
Jornal do Brasil, 30/03/1972, s/ pgina.
358
Entrevistado pelo autor, em 25/07/2007.
359
Este relato foi contado por funcionrios que presenciaram o acidente ao Fontes, quando ele retornou
refinaria em 1985.

143

refinaria. quela altura, um fsforo riscado ou at mesmo uma fasca provocaria o incndio.
A temperatura no ponto de vazamento j estava a mil graus. Com as trs exploses, o calor
ficou insuportvel e o colcho de ar transforma-se em chama gigantesca. A grande esfera de
ao rompeu-se de tal forma que seus pedaos pareceram rasgados como se fossem papel,
embora pesasse dezenas de toneladas.
Logo aps a primeira exploso, guardas da patrulha rodoviria interditaram a Rodovia
Washington Lus e os motoristas que viajavam, aproveitando o feriado da Semana Santa,
abandonaram seus carros, fugindo em pnico, e deixando o trnsito congestionado. A
Avenida Brasil tambm ficou congestionada num grande trecho, pois na hora em que ocorreu
a primeira exploso ainda era grande o movimento de pessoas que deixavam o Estado da
Guanabara, em virtude do feriado.
Em Campos Elseos, localidade mais prxima da Refinaria, quase todos os habitantes
fugiram aos gritos em direo Rodovia. Com o deslocamento violento do ar, muitas
residncias de Caxias e Campos Elseos tiveram suas vidraas, portas e telhados partidos. O
claro da primeira exploso foi visto at por moradores do Leblon, distantes muitos
quilmetros da refinaria.
O historiador caxiense Rogrio Torres comenta que, na hora da primeira exploso,
estava num bar no centro de Caxias com amigos. At hoje, ele se lembra da imagem de um
forte claro, fazendo parecer que era dia. 360 Verificamos, atravs das fontes, que na sede do
municpio vrias vidraas foram quebradas.
Os bombeiros, primeiros ao chegarem Refinaria, estavam sem condies de
combater as chamas, pois no puderam chegar perto do local uma vez que estavam ameaados
de serem atingidos pelas exploses. Na terceira exploso, por volta das 2h30m, o pnico foi
total: os prprios bombeiros tiveram que sair correndo pela Rodovia Washington Lus, o
mesmo acontecendo com funcionrios da refinaria e mdicos que tentavam os primeiros
socorros aos feridos.
Para o local foram enviadas diversas ambulncias dos Hospitais Getlio Vargas e
Souza Aguiar; no primeiro hospital, foram socorridos mais de 50 feridos todos com
queimaduras de 1, 2 e 3 graus enquanto os demais que continuavam chegando durante a
madrugada eram movidos para o Souza Aguiar, Salgado Filho e Carlos Chagas.
Em toda a rea da refinaria as medidas de segurana foram redobradas. Mas, o
trabalho no sofreu paralisao: com exceo do conjunto de armazenagem do GLP (Gs

360

Entrevista com Rogrio Torres.

144

Liquefeito de Petrleo) que explodiu, todas as outras unidades continuaram no seu ritmo
normal.
A localidade de Campos Elseos (CE), com seus menos de 20 mil habitantes, foi a rea
mais atingida pelas exploses. Contrastando com a riqueza gerada pela REDUC, CE um
bairro muito simples e com pouqussima infraestrutura. As ruas da localidade no tm
rvores, o ar quente e abafado, as redondezas, quase pntanos, com mato escurecido pelo
leo da refinaria. Aproximadamente 500 moradores deixaram o lugar para se refugiarem nas
localidades prximas. Dos 20 mil habitantes, apenas trinta trabalham na Refinaria; e, um
grupo maior, trabalha nas empreiteiras que prestam servio Petrobrs.
O agente do Correio local, Jos Roberto Ribeiro, deu o seguinte depoimento: as bolas
de fogo elevavam-se a uma altura aproximada de 50 metros e depois se espalhavam em todas
as direes. O calor era tanto que tnhamos de nos virar de costas e fechar bem os olhos para
no ter o rosto queimado.361 O adolescente Anacleto Rodrigues, de 15 anos, descreve a sua
percepo do acidente ao jornalista: Moo, o senhor j viu filme de guerra? Pois , foi
igualzinho: as bombas explodindo, claro pra todo lado, e todo mundo correndo pelas ruas,
sem saber onde se esconder.362 O morador Antnio de Souza considerou que, o incndio e a
exploso de dois vasos cilndricos na rea de armazenamento da Petroflex 363 no dia 29 de
maro de 1998, foi exploso em caixa de fsforo, em comparao com o acidente de 1972 na
REDUC.364
O comrcio de CE, todo concentrado na rua principal, que sai da estao da EF
Leopoldina, tambm ficou bastante afetado. Quase todas as portas foram arrancadas, ou pelos
menos envergadas. Quando o trem da Leopoldina passava pela estao de Mongaba 365 com
destino a Guapimirim366, por volta de uma hora da madrugada, a populao invadiu a linha
frrea pedindo socorro. As mesmas cenas se repetiram entre as Estaes de Primavera e
Campos Elseos.
No Jornal do Brasil, a situao de desespero da populao descrita da seguinte
forma: Em Mongaba, o trem foi obrigado a parar, e centenas de pessoas invadiram as
composies, mulheres em pnico, os olhos esbugalhados, procuravam proteo para seus
filhos, pensando que as exploses iriam continuar e arrasar a localidade. 367 O forte cheiro de
361

Jornal do Brasil, 31/03/1972, s/ pgina.


Idem, p. 20.
363
Uma das empresas do PPDC, localizada ao lado da REDUC.
364
Jornal do Brasil, 31/03/1998, p. 18.
365
Localizada aproximadamente a 8 km da REDUC.
366
Na poca, ex-distrito de Mag.
367
JB, ibid., p. 20.
362

145

gs tornava o ar quase irrespirvel. O maquinista do trem, que tambm no sabia ao certo o


que estava acontecendo, tentou dar partida ao trem, j superlotado, abrindo caminho com
dificuldade. Os apitos da locomotiva, ao invs de afastar os que estavam na linha, atraam
mais gente que tentava fugir a todo custo.
Em relao aos estragos ocasionados pelas exploses na REDUC, constatamos: as
esferas do tanque, onde estava depositado o gs liquefeito, desordenadas, e de algumas delas
s resta um pedao, porque trs partes foram arremessadas para diferentes pontos. As
tubulaes dos armazns retorcidos; o cho todo esburacado; algumas valetas abertas pelos
trs chapes que voaram nas exploses; os carros que estavam no estacionamento foram
totalmente queimados; dos restaurantes que tinham na refinaria sobraram apenas os
escombros; vrias rvores estendidas nas estreitas estradas do parque industrial, e algumas
instalaes do setor de segurana sem energia era o retrato de uma rea afetada pelas
exploses.368
O encanador Jos Augusto V. Valente evitou que o incndio na REDUC assumisse
caractersticas de uma catstrofe de propores imprevisveis: ele foi visto quando subia na
esfera de gs para fechar as vlvulas de segurana. Com isso impediu que a exploso fosse
horizontal.369 Um engenheiro da Petrobrs disse que, se dirigida para os lados, a exploso
atingiria outras unidades situadas a poucos metros, haveria exploses em srie, destruindo
casas, campo da refinaria, equipamentos.370
Segundo informe da Petrobrs, a destruio dos tanques de GLP no ocasionaram
qualquer reflexo ao abastecimento do mercado, porque a empresa j tem um esquema pronto
para atender a qualquer problema que possa surgir. Tambm foi informado que a FABOR,
localizadas a 1 km da Refinaria, no foi atingida pelo incndio ou pelas exploses. 371 A
REDUC fornece butano FABOR para a fabricao de borracha sinttica.
No dia 01 de abril de 1972, 48 funcionrios estavam internados, sendo 36 os feridos da
Refinaria Duque de Caxias e 14 empregados da FABOR. 372 No dia 11/04/1972 o nmero de
vtimas fatais alcanou 38 trabalhadores; e 35 trabalhadores continuavam hospitalizados,
sendo dois deles em estado grave.

368

Jornal do Brasil, 01/04/1972, s/ pgina; e, entrevista com o ex-funcionrio da REDUC Srgio Madureira,
realizada em 14/02/2007.
369
Ele auxiliou o Chefe de Transferncia e Estocagem, Gil Chaves de Morais, a fechar vrias comportas no
momento do incndio.
370
Jornal O Globo, 01/04/1972, p. 10 e 04/04/1972, p.10.
371
Fbrica de Borracha Sinttica, a qual pertence Petroquisa. A FABOR e a REDUC compem o Conjunto
Petroqumico Presidente Vargas.
372
Os funcionrios da FABOR foram recrutados para auxiliarem no combate do incndio.

146

O seguro contra incndios da Petrobrs cobriu inteiramente as perdas do parque de


tanques e as demais unidades da refinaria afetadas pelas exploses. Porm, a empresa s
possui seguro contra incndios para as suas refinarias, no incluindo danos a terceiros.
No dia 11 de abril de 1972 ocorreu um novo acidente na REDUC: a exploso de um
dos fornos da unidade de destilao atmosfrica e a vcuo de lubrificantes. Cinco operrios
ficaram feridos, com queimaduras de 1 e 2 graus. A Refinaria definiu-a como um acidente
comum de pr-operao.373
Observamos que, nessa poca a preocupao da Refinaria e da prpria Petrobrs, com
a segurana do Parque Industrial e dos funcionrios deixava a desejar. Um fato, descrito
acima, que comprova este desleixo de um vigilante fumando; o que aumenta em muito o
risco de um acidente.
Concluindo este captulo, devemos ressaltar que o refino de petrleo proporciona
acesso aos mercados, uma vez que possibilita a transformao de petrleo bruto em derivados
padronizados largamente utilizados em variados setores da economia, especialmente no setor
de transportes. A evoluo de motores a combusto interna no incio do sculo XX trouxe
uma ruptura com a fonte de energia, o carvo mineral, usada nas mquinas a vapor at ento.
O uso dos motores modernos trouxe inmeros benefcios; ademais, expressivas
transformaes tanto no modo de vida das pessoas como na economia mundial. A
disponibilidade cada vez maior de um meio de transporte pessoal produziu uma complexa
infra-estrutura industrial que modelou a sociedade moderna (padro fordista).
As principais empresas petrolferas procuram refinar o petrleo perto dos centros de
consumo, de forma a reduzir os custos relativos de transporte e garantir a disponibilidade dos
produtos nos principais centros consumidores.374 Dentro da lgica da integrao vertical, o
negcio refino pertence ao negcio petrolfero, sem que normalmente as empresas busquem
uma margem de retorno especfica para este segmento da cadeia.
A trajetria tecnolgica do refino, primordialmente durante os anos 1950 e 1960, foi
marcada pelo aumento de complexidade das refinarias, atravs da adio de novos processos
de converso e tratamento destilao primria, em geral seguida do aumento da escala de
refino. A implantao de refinarias maiores e mais complexas facultou o aumento da
proporo de derivados de petrleo leves (como a gasolina) e mdio na oferta total,
acompanhando as mudanas ocorridas na demanda por derivados.
373

A exploso ocorreu pelo acmulo de gs no forno justamente quando a unidade voltou a operar normalmente
depois de ficar paralisada alguns dias por problemas operacionais.
374
O que vem a corroborar a localizao estratgica da REDUC, s margens da Rodovia Washington Luiz, em
Duque de Caxias, na RMRJ; sendo o segundo maior mercado consumidor do pas.

147

Observamos que das quinze refinarias que foram construdas, encontram-se treze em
funcionamento (Riograndense e Matarazzo encerraram suas atividades). Destas treze, onze
pertencem ao Sistema Petrobrs e duas iniciativa privada: a pioneira Ipiranga/RS (Consrcio
Braskem, Petrobrs e Grupo Ultra) e a de Manguinhos/RJ (do consrcio formado pela Repsol
e pela Yacimientos Petrolferos Fiscales YFP, da Argentina).
Um expressivo atributo do refino brasileiro a elevada concentrao espacial, pois sua
construo procurou otimizar o conjunto do parque industrial do petrleo, maximizando as
economias de escala na produo e, ao mesmo tempo, minimizando as deseconomias de
escala na distribuio: as refinarias foram construdas em locais prximos aos primordiais
centros consumidores. O maior nmero delas, sete, localiza-se na regio Sudeste, sendo que
quatro concentram-se no estado de So Paulo, duas no Rio de Janeiro e uma em Belo
Horizonte. A regio Sul possui trs refinarias, a regio Nordeste duas e a regio Norte uma
(vide quadro 4 e mapa 1).
Notamos que a indstria de refino nacional apresenta um expressivo potencial para
ampliao da sua capacidade de converso, otimizando ainda mais sua produo em diesel,
mesmo a partir de cargas crescentemente baseadas em leos nacionais. Esta uma informao
relevante no momento em que se discorre sobre a necessidade de ampliar a capacidade de
processamento primrio em territrio brasileiro.
Em relao s refinarias fluminenses, observamos que, a de Manguinhos fica
localizada s margens da saturada Avenida Brasil e numa regio altamente urbanizada e
cercada de favelas; diferentemente da REDUC, a qual ainda tem seu entorno pouco
urbanizado.
A partir da leitura das fontes e bibliografia sobre o tema, podemos elencar alguns
fatores de localizao que levaram a REDUC se instalar no municpio de Duque de
Caxias/DC (distrito de Campos Elseos), especificamente no km 113,7, da Rodovia
Washington Luiz/BR-040 (Rio-Belo Horizonte). Estes fatores so:

O fato de Duque de Caxias est localizado dentro do tringulo formado por Minas
Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo; o qual nos anos 1950 j apresentava uma
significativa expresso econmica, sendo os principais regio industrial e mercado
consumidor do pas;

Boa acessibilidade: Rodovia Washington Luiz (Rio-BH), Rodovia Presidente Dutra


(Rio-SP) e Av. Brasil.

148

Facilidades de recebimento e escoamento de petrleo, por estar localizada junto


costa martima, facilitando assim a construo de dutos que ligariam a Refinaria ao
conjunto de ilhas na Baa de Guanabara;

Bom suprimento de gua corrente, proveniente de rios e riachos que cortam a regio
escolhida, com destaque para os rios Carqueja, Pedra Branca e Mantiquira
(localizados no distrito de Xerm);

Grande terreno disponvel (13 Km2), numa rea rural375 inicialmente destinada para
a reforma agrria e distante da rea urbana de Caxias;
Nas adjacncias do PPDC vivem comunidades de baixa renda que convivem com todo

tipo de carncia: saneamento bsico, servio mdico-hospitalar, transporte e segurana


pblica, entre outras. Tambm temos a degradao ambiental causada pela intensa atividade
industrial, que provoca, entre outros efeitos, a reduo da qualidade do ar em razo da
emisso de diversos tipos de poluentes.
Ressaltamos que a REDUC possui um moderno parque industrial, constitudo
atualmente por 36 unidades de processo, duas centrais termeltricas, um sistema de
tratamento de efluentes e um grande parque de transferncia de estocagem de produtos. Um
aspecto negativo foi o vazamento de 1.292 litros de leo na Baa de Guanabara no ano de
2000, trazendo srios problemas scio-ambientais para a Baa e seus moradores. Em relao
questo de segurana (e preveno de acidentes), constatamos que nos ltimos anos,
ocorreram avanos significativos. 376
Nas dcadas de 1970 e 80 comea a se consolidar o Plo Petroqumico de Duque de
Caxias; e, no incio deste sculo, Caxias recebe o Plo Gs-Qumico. Porm, apesar de todo
este crescimento econmico, verificado principalmente a partir dos anos 1960, Caxias
continua com graves problemas sociais.
Que territrio (Caxias) este? Como se deu sua constituio e sua evoluo? Como
ocorre sua reproduo? So estas perguntas que tentaremos responder, no prximo captulo,
sobre a regio que foi escolhida pela Petrobrs para receber uma refinaria de petrleo no final
dos anos 1950.

375

Pertencente ao INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria).


Os quais corroboramos na visita tcnica refinaria e em conversa informal com o Promotor de Justia Carlos
Frederico Saturnino.
376

149

Vista area do 1 distrito de Duque de Caxias (RJ), vendo-se parte dos bairros Centro e Jardim
25 de agosto - 1968

CAPTULO III
REGIO METROPOLITANA, BAIXADA DA GUANABARA E DUQUE DE
CAXIAS: FORMAO E CONSOLIDAO

Fonte: Instituto Histrico Vereador Thom Siqueira Barreto.

150

Este captulo procura mostrar, em primeiro lugar, as questes da formao e


consolidao da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ) e de Caxias; onde
destacamos as ferrovias, os loteamentos urbanos e as condies scio-geogrficas. A respeito
das condies scio-geogrficas, ressaltamos o processo de industrializao de Caxias e seus
precrios indicadores sociais.
Em seguida, abordamos a implantao da Fbrica Nacional de Motores (FNM), a
primeira grande fbrica de DC. Em segundo lugar, veremos como ocorreu o processo
emancipatrio de Caxias. Depois, apresentamos a trajetria de Tenrio Cavalcanti, para em
seguida apresentar as relaes entre a REDUC e a baa de Guanabara. Por ltimo
apresentamos as relaes e impactos scio-econmicos entre a REDUC e Caxias.

A estrutura espacial de uma cidade capitalista no pode ser dissociada das prticas e
dos conflitos existentes entre as classes urbanas. Com efeito, a luta de classes
tambm reflete-se na luta pelo domnio do espao, marcando a forma de ocupao
do solo urbano.377

A estrutura metropolitana do Rio de Janeiro tende, segundo Abreu 378, a ser de ncleo
hipertrofiado, concentrador da maioria da renda e dos recursos urbansticos disponveis,
rodeado por estratos urbanos perifricos sempre mais necessitados de servios e de infraestrutura medida em se que distanciam do ncleo, e sendo til para moradia e local de
funcionamento de algumas outras atividades s grandes massas de populao de baixa renda.
no sculo XIX que a cidade carioca inicia a transformao radical da sua forma
urbana e conjuntamente uma estrutura espacial estratificada em termos de classes sociais.
J no sculo seguinte (XX), o perodo 1906-1930 caracterizou-se, tambm, pela
extenso efetiva do tecido urbano para alm das fronteiras do Distrito Federal, dando incio,
dessa forma, ao processo de integrao fsica da Baixada da Guanabara (BG) ao espao
carioca. Para tanto, muito auxiliaram as obras de grenagem da parte Noroeste da Baixada,
mandados executar por Nilo Peanha, quando Presidente do Estado do Rio e da Repblica.
Com efeito, embora as estradas de ferro j mantivessem estaes nos atuais municpios de S.
Joo de Meriti, Nilpolis e Duque de Caxias (DC) desde o final do sculo XIX, a ocupao
urbana dos mesmos s se concretizou nas primeiras dcadas do sculo XX, quando a baixada
foi parcialmente drenada.

377

ABREU, Maurcio de A. Evoluo urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: IPLANRIO/ZAHAR, 1987, p.

15.
378

Idem.

151

Como uma continuao da reforma sanitria, tem-se incio a drenagem das baixadas
circundantes do Rio. Aps a abolio tinha ocorrido um abandono das vrzeas na Baixada da
Guanabara. Sobre a temtica, Lessa comenta que:

O acar desocupou a regio, e a mquina a vapor estiolou os portos das Caixas,


Iguau, Estrela etc. Sem atividade agrcola, houve interrupo dos trabalhos de
manuteno e abandono das redes de drenagem dos rios da Baixada. A malria,
endemicamente instalada na regio, prosperou com esse abandono. Sua erradicao
foi lenta, apesar dos esforos. Em 1928 os rios Gaundu, Itagua e It foram dragados.
O saneamento da Baixada ganhou intesidade. Amaral Peixoto, interventor no estado
do Rio de Janeiro, organizou a Comisso de Saneamento da Baixada Fluminense e
nos anos 30 drenou, desassoreou e desobstruiu 3.800 km de canais. As bacias dos
rios Faria, Meriti, Iraj, Sarapu, Iguau e Inhomirim foram expurgadas de
malria.379

No obstante, Amador380 chama a ateno para a perversidade que foi esta drenagem,
dizendo que foi um dos exemplos mais perversos de agresso natureza e reproduo e
acumulao de capital, praticados com os recursos pblicos. Elevadas somas de dinheiro
foram utilizadas na valorizao das terras de grandes proprietrios, que as adquiriram (se
que adquiriram) por baixo preo, e as revenderam com expressiva mais valia, na medida em
que passaram a ser loteadas e vendidas para a populao proletria, que foi empurrada para a
baixada inspita, para se constituir em mo-de-obra barata para as indstrias.
Portanto, a BG cresceu rapidamente, com a posterior extino da malria e a drenagem
inicial de amplas vrzeas. Os eixos ferrovirios e as estaes da Central e da Leopoldina na
Baixada incentivariam a expanso metropolitana do Rio. A marcha da urbanizao carioca
tambm ocorria na faixa oriental da Baa de Guanabara, primordialmente em direo a So
Gonalo.

Diferentemente dos subrbios da faixa ocidental, foram todavia, os bondes,

implantados pela Companhia Cantareira, os fundamentais causadores pela expanso de carter


suburbano nessa direo. Segundo o Recenseamento de 1920 381, So Gonalo possua 47.019
habitantes, a grande maioria, pressupe-se, localizados na rea urbana. Niteri, por sua vez,
conforme a mesma fonte, possua 86.238 habitantes.

Dessa forma, na dcada de 1920, estavam lanados os alicerces para a formao da


Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Sua estrutura urbana tambm se cristalizava,
possuindo, cada vez mais, uma forma dicotmica: um ncleo bem servido de infra-estrutura,
379

LESSA, op. cit., p. 249-250.


AMADOR, Elmo da S. Baa de Guanabara: um balano histrico. In: ABREU, M. de A. Natureza e
sociedade no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural,
1992, p. 237.
380

381

ABREU , op. cit., p. 82.

152

onde a ao pblica se tornava presente com grande fervor e onde moravam as classes mais
ricas, e uma periferia carente dessa mesma infra-estrutura, que seria de moradia s pessoas
mais pobres, e onde a ao do Estado era quase nula. Esta carncia caracterizava, inclusive, o
precrio transporte ferrovirio, fundamental para a reproduo da fora de trabalho.
A populao de Nova Iguau e DC aumentou acima de 10%/ano nas dcadas se 1930
a 1950. Neste perodo, So Gonalo (SG), So Joo de Meriti (SJM) e Nilpolis cresceram
acima da mdia da RMRJ382 A associao do subsdio crescente nas tarifas ferrovirias com a
implementao da avenida Brasil em 1940, incentivou a expanso dos municpios da BG.
Entretanto, o movimento mais expressivo foi o deslocamento das indstrias. Em 1920, do
emprego industrial criado, 37% situavam no Centro do Rio e 34% nos subrbios. Na dcada
de 1950, a hegemonia industrial j estava localizada na periferia da RMRJ. O emprego da
indstria de transformao contribua com 26,4% da PEA383 do Rio e 21% da de Niteri.
Nesta data, os municpios da BG j concentravam a indstria fluminense. As propores em
NI (31%), Nilpolis (32%), SG (33%), DC (41%) e SJM (43%) ultrapassavam a cidade do
Rio.384
Continuando: a "exploso demogrfica" da Baixada na dcada de 1950 fez com que
todos os municpios a localizados crescessem a taxas elevadssimas durante o perodo (ver
tabela 1). Dentre os fenmenos que proporcionaram esse crescimento elevado, trs parecem
ter sido os mais importantes: a construo da nova Rodovia Rio-So Paulo, o baixo preo dos
lotes oferecidos (vista que nada incorporavam de melhorias) e a possibilidade de a se
instituir uma moradia com o mnimo (ou, em vrias vezes, a total ausncia) de exigncias
burocrticas, em contraposio ao progressivo controle da construo exercido pelo Estado
no Distrito Federal.

382

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.


Populao economicamente ativa.
384
LESSA, op. cit., p. 253.
383

153

Tabela 1
Taxas de crescimento demogrfico dos municpios perifricos do Rio de Janeiro 1950-1960
Municpios

Populao

Populao

Crescimento 1950-1960

1950

1960

(%)

Niteri

186 309

243 188

31

Duque de Caxias

92 459

241 026

161

Nilpolis

46 406

95 111

105

Nova Iguau

145 649

356 645

145

S. Joo de Meriti

76 469

190 516

149

So Gonalo

127 267

244 617

92

Total

674 552

1 371 103

103

Fonte: IBGE - Censos Demogrficos de 1950 e 1960 (formulao prpria).

Se a concentrao de rodovias comps vetor extra de crescimento do Rio em direo


Baixada, o trem continuou sendo, todavia, o principal causador da juno de reas distantes
ao tecido urbano.

Devido ao fato, de suas tarifas serem unificadas e subsidiadas pelo

governo, o transporte ferrovirio, outrossim, facultou em muito o crescimento "em pulos"385


da metrpole, viabilizando um conjunto de empreendimentos imobilirios realizados a
distncias cada vez maiores do centro.
Ressaltamos, que a BG sofreu profundas mutaes econmicas, sociais e espaciais ao
longo de sua histria, relacionadas funo que desempenhava em cada situao e momento
histricos. A sua diviso poltico-administrativa acompanhou a evoluo destes processos, se
modificando de acordo com o peso e importncia poltica que os diversos grupos e classes
sociais da regio possuam nestes momentos.386
A dinmica econmica que cria e destri formas, funes, classes e relaes sociais e
modifica fluxos, tambm responsvel, dialeticamente, pelas transformaes polticas,
culturais, ideolgicas e jurdicas e, conseqentemente, espaciais.

385

ABREU , op. cit., p. 123.


SIMES, Manoel R. A cidade estilhaada: reestruturao econmica e emancipaes municipais na Baixada
Fluminense. Mesquita: Entorno, 2007, p. 20.
386

154

3.1 Uma tentativa de conceituao da Baixada da Guanabara

Quando, no dia 30 de agosto de 1993, a favela de Vigrio Geral expunha ao mundo


os 21 mortos da maior chacina cometida pela Polcia Militar no Rio de Janeiro, uma
deputada federal lamentou, no rdio, a tragdia ocorrida naquela favela da Baixada
Fluminense (sic!). Assim, o bairro, que na verdade pertence ao subrbio carioca,
foi incorporado Baixada. Esse equvoco, por sua vez, revela o problema dos
limites dessa regio. O aspecto geogrfico acaba se relacionando com o poltico e
com o social na construo de fronteiras no muito precisas.387

O intuito deste item no propor um conceito do que vem a ser a Baixada da


Guanabara e a Baixada Fluminense, nem lhe concederem os limites definitivos e sim
delimit-las de uma forma mais apropriada para a nossa pesquisa. Partiremos das abordagens
existentes sobre o tema, com o fim de justificar o nosso recorte territorial.
Geograficamente, a Baixada Fluminense corresponderia regio de plancies que se
estendem entre o litoral e a Serra do Mar, indo do municpio de Campos dos Goytacases, no
Norte Fluminense, at o de Itagua, prximo cidade do Rio de Janeiro. 388 Outro conceito
fisiogrfico utilizado pelos gegrafos e tambm recorrente o de Baixada ou Recncavo da
Guanabara, restrito regio do entorno da Baa de Guanabara, indo de Cachoeira de Macacu a
Itagua.389 Portanto, a Baixada Fluminense engloba a Baixada da Guanabara. A maior parte da
literatura utiliza a denominao Baixada Fluminense para referi-se a espaos muito mais
prximos da denominada BG. Nos prximos pargrafos, onde analisamos essa temtica,
passaremos a utilizar a denominao Baixada da Guanabara, por consideramos
geograficamente a mais adequada.
J a FUNDREM (Fundao para o Desenvolvimento da Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro), usando critrios como o grau de urbanizao, violncia e a densidade
populacional, restringiu a Baixada ao que ela determinou de UUIO (Unidades Urbanas
Integradas a Oeste) do Rio de Janeiro. Conforme esse critrio, a Baixada da Guanabara seria
composta pelos atuais municpios, a seguir (vide mapa 3):
1. Belford Roxo
2. Duque de Caxias
3. Japeri
4. Mesquita

5. Nilpolis
6. Nova Iguau
7. Queimados
8. So Joo de Meriti

387

ALVES, Jos C. S. Dos Bares ao extermnio: uma histria da violncia na Baixada Fluminense. Duque de
Caxias: APPH/CLIO, 2003, p. 15.
388

GEIGER, Pedro P. e SANTOS, Ruth L. Notas sobre a evoluo da ocupao humana da Baixada Fluminense.
Separata da RBG, n 3, ano xvi, 1955, p. 293.
389
SOARES, Maria. T. S. Nova Iguau. Absoro de uma clula urbana pelo Grande Rio. RBG, n 2, ano xiv,
abri/mai de 1962, p. 3-250.

155

Mapa 3

156

Constatamos que no existe um consenso geral do que seja a BG, quais os seus limites
e os municpios que a compem. A cada trabalho sobre essa regio reabre-se o debate, pois
cada autor se pronuncia de forma distinta com relao regio a ser demarcada. No obstante,
existem alguns consensos que devem ser apontados. Os municpios de Nova Iguau (NI) e
Duque de Caxias so apresentados, com unanimidade, como ncleos dessa regio; ademais,
no h questionamento sobre a incluso de seus satlites imediatos, como Belford Roxo,
So Joo de Meriti, Nilpolis, Mesquita, Queimados e Japeri, os quais so includos como
parte da BG por todos os autores, mas nem sempre analisados com a mesma profundidade que
o ncleo duro. Os problemas se encontram nos limites leste, oeste e norte. Dependendo dos
autores, Mag e Guapimirim podem ser ou no inseridos na BG, o mesmo ocorrendo com
Itagua, Seropdica e Paracambi.
Simes390, diz que geopliticamente este um termo (Baixada da Guanabara), que cada
vez mis se identifica com a rea original do antigo municpio de Iguau, nome oficial de Nova
Iguau at 1916. Isto , o que denominaremos, conforme este autor, daqui por diante de
Grande Iguau.
Este conceito de BG, enquanto Grande Iguau, est prximo dos limites adotados por
Monteiro, no seu trabalho sobre Belford Roxo, onde afirma que

Municpios como Itagua, Paracambi e Seropdica tambm classificados como


pertencentes Baixada Fluminense nunca foram partes de Nova Iguau e no
apresentam as mesmas caractersticas sociais desses sete municpios surgidos a
partir de Nova Iguau. Na realidade assemelham-se mais aos municpios de Mag e
Guapimirim.391

Essa abordagem se assemelha ao que Oliveira392 chama de Baixada Poltica, embora


este pondere que considerando apenas os municpios que se desvincularam de NI,
limitaramos por demais a regio. Destarte, este autor incorpora os municpios remanescentes
dos desmembramentos dos antigos municpios de NI, Mag e Itagua.

390

SIMES, Manoel R. Da Grande Iguau a Baixada Fluminense: emancipao poltica e reestruturao poltica
e reestruturao espacial. In: OLIVEIRA, Rafael da S. (org). Baixada Fluminense: novos estudos e desafios. Rio
de Janeiro: Paradigma, 2004, p. 48.
391
MONTEIRO, Linderval A. Baixada Fluminense: identidades e transformaes. Estudo de relaes polticas
na Baixada Fluminense. A criao do municpio de Belford Roxo e a mitificao do seu primeiro prefeito.
Dissertao de Mestrado. Rio de Janeiro: UFRJ/IFCS, 2001, p. 18.
392
OLIVEIRA, Rafael da S. Distintas noes de Baixada Fluminense: a busca do entendimento da constituio
poltica da regio apresentao otimista sobre o seu crescimento latente. In: OLIVEIRA, R. da S.(org).
Baixada Fluminense: novos estudos e desafios. Rio de Janeiro: Paradigma, 2004.

157

Em contraponto a esta Baixada Poltica encontramos um conceito de Baixada


Histrica presente nos trabalhos do IPAHB 393 que reconhece como tal a Grande Iguau e os
municpios de Mag e Guapimirim394, que muito semelhante demarcao apresentada por
Prado395. Ambos autores excluem Itagua e Seropdica, mas o segundo inclui Paracambi.
Por ltimo, temos a imprensa com sua produo quotidiana de matrias sobre a regio.
Sua influncia sobre as interpretaes da Baixada, sua lgica institucional, suas vinculaes
polticas, seu crescimento econmico.396 O volume e o impacto das suas reportagens ainda
esto por ser melhor avaliados, porm, indiscutvel sua interferncia, sobretudo no debate
sobre a violncia a partir do decnio 1960. Graas a ela, diariamente tomava-se conhecimento
das execues sumrias que ocorriam na regio mais violenta do mundo. 397
Partilhamos da mesma opinio que Simes 398, o qual concorda, em parte, com
Oliveira399 no que se refere noo de Baixada Poltica; porm, adotaremos uma demarcao
distinta e decidimos por escolher o que chamamos de Grande Iguau e no extinto municpio
de Estrela. Isto , num conceito que poderamos denominar de Baixada Geopoltica. Logo,
esta Baixada Geopoltica corresponde rea da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
(RMRJ) que engloba os municpios e distritos que pertenciam aos antigos municpios de
Iguau e sua vizinha Estrela. Ou seja, os atuais municpios de Belford Roxo, DC, Japeri,
Mesquita, Nilpolis, NI, Queimados, So Joo de Meriti e o distrito de Inhomirim (Mag)
vide mapa 3.
Esta regio tem em comum um passado histrico ligado aos portos fluviais e caminhos
que conectavam o Rio de Janeiro ao interior do pas e uma ocupao recente, baseada nos
loteamentos populares prximos aos ramais ferrovirios e suas estaes (ver mapa 4).
Iguau e Estrela esto hoje fracionados em nove municpios distintos, compondo parte
da RMRJ ou como se diz popularmente do Grande Rio. Iguau teria em 2005
aproximadamente uma rea territorial de 1.320 km2 e uma populao estimada em 2.933.453
habitantes (vide tabela 2 e mapa 3); e 500 km2 e 101.574 mil habitantes de Estrela.

393

Instituto de Pesquisas e Anlises Histricas e de Cincias Sociais da Baixada Fluminense.


TORRES, Rogrio. Evoluo histrica dos distritos e os processos de emancipao. Duque de Caxias. In:
TORRES, Gnesis (org). Baixada Fluminense: a construo de uma histria: sociedade, economia, poltica. So
Joo de Meriti, IPAHB, 2004.
395
PRADO, Walter. Histria social da Baixada Fluminense: das sesmarias a foros de cidade. Rio de Janeiro:
Ecomuseu Fluminense, 2000.
396
Afirmativa corroborada na anlise das fontes impressas, especialmente Jornal do Brasil, O Globo e Dirio de
Notcias.
397
ALVES, op. cit., p. 19.
398
Op. cit., p. 21.
399
Op. cit.
394

158

Tabela 2
Populao Residente Regio Metropolitana do Rio de Janeiro 2000
Regies de Governo e
municpios

Populao residente
estimada

Brasil

169.799.170

Estado

14.391.282

Regio Metropolitana

10.719.515

1. Rio de Janeiro

5.857.904

Regies de Governo e
municpios

Populao residente estimada

13. Belford Roxo

434.474

2. Guapimirim

37.952

14. Duque de Caxias

775.456

3. Itabora

187.479

15. Japeri

83.278

4. Itagua

82.003

16. Mesquita

164.879

5. Mag

205.830

17. Nilpolis

153.712

6. Mangaratiba

24.901

18. Nova Iguau

750.485

7. Marica

76.437

19. Queimados

111.993

8. Niteri

459.451

20. So Joo de Meriti

449.476

9. Paracambi

40.475

10 So Gonalo

891.119

Total

11. Seropdica

65.260

Estrela*

12. Tangu

26.056

2.933.753
101.574

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 2000 (formulao prpria).


* Correspondente aos atuais municpios de Belford Roxo DC, Japeri, Mesquita, Nilpolis, NI,
Queimados, So Joo de Meriti.
** Atual distrito de Inhomirim (Mag).
3.2 Baixada da Guanabara e Duque de Caxias

Os processos de ocupao e urbanizao da Baixada da Guanabara devem ser


compreendidos como manifestaes locais e particulares de processos mais amplos que vo
da inscrio material no espao das relaes sociais e econmicas do capitalismo em geral e
no seu modelo brasileiro, at a insero desta regio no processo de metropolizao do Rio de
Janeiro. O espao urbano produzido na BG apresenta-se como um produto social, fruto de
mltiplas determinaes.400

400

SIMES, op. cit., p. 23.

159

Soja401 apresenta um modelo evolutivo da forma urbana, onde percebemos uma


crescente complexificao do tecido urbano, com evidente tendncia separao de usos e
classes sociais no espao urbano, que aumenta medida que ocorre uma expanso da rea
construda e uma maior complexidade das funes a serem exercidas pela cidade. Constata-se
que o processo de metropolizao avana e a mancha urbana da cidade central extrapola os
seus limites administrativos, e incorporando e subordinando territrios vizinhos sua lgica e
estrutura; idia esta tambm compartilhada por Abreu402 e Simes403.
Em relao BG, podemos afirmar que a sua incorporao mancha urbana da cidade
do Rio de Janeiro ocorre a partir do momento em que as terras disponveis para loteamentos
no ncleo, pelo menos prximas a EFCB 404 e EF Leopoldina, comeam a rarear e,
conseqentemente, a encarecer. A proximidade relativa dos distritos limtrofes ocasiona a um
transbordamento das estratgias dos agentes imobilirios para esses, onde as pr-condies
para a urbanizao agricultura estagnada, terras baratas e acesso a transporte de massa se
destacavam. Portanto, comea a captura desta regio lgica da urbanizao carioca.405
Esse processo marca a redefinio do papel da Baixada da Guanabara na economia
do Rio de Janeiro; ela deixa de ser um mero local de passagem para ser definitivamente
integrada na condio de espao urbano perifrico subordinado ao ncleo 406, com destaque
para as ferrovias, as quais representavam o principal meio de transporte entre a BG e o
Distrito Federal, no incio do sculo XX (ver mapa 4).

401

SOJA, Edward. Geografias ps-modernas: a reafirmao do espao na teoria social. Rio de Janeiro: Jorge
Zahar, 1993. Captulo 7: A geografia histrica da reestruturao urbana e regional, p. 191-229.
402
Op. cit.
403
Op. cit.
404
Estrada de Ferro Central do Brasil ou Dom Pedro II.
405
SIMES, op. cit., p. 102.
406
Ibid.

160
Mapa 4
Localizao das Ferrovias Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

161

A Estrada de Ferro Central do Brasil (EFCB) ou Dom Pedro II teve a sua construo
iniciada em 1855. Em maro de 1858 inaugurado o trecho inicial da ferrovia que saa do
Campo de Santana, onde se localizava a estao de Aclamao (depois Central), at a estao
de Benedito Ottoni (atual Queimados) vide cartograma 1. A chegada da ferrovia ao Vale do
Paraba ocorre em 1863, quando os trilhos alcanam Barra do Pira; de l at Juiz de Fora em
1875 e at So Paulo em 1877, quando se encontra em Cachoeira Paulista com a linha EF do
Norte, que vinha sendo construda em sentido oposto. Com a incorporao da EF do Norte
pela EF Dom Pedro II, surge a EFCB em 1890. Em 1902, iniciam-se as obras de unificao
das linhas com a transformao do trecho paulista de bitola mtrica para a de 1,60 m.
Portanto, a ligao direta, entre as cidades do Rio e So Paulo, s ocorrer em 1908, com o
fim dessas obras.407
A Estrada de Ferro Rio DOuro (EFRD) foi a segunda ferrovia a cortar a BG.
Originalmente foi criada para viabilizar a captao dgua no macio de Tingu e na Serra do
Mar. As obras se iniciaram em 1876, a partir da Quinta da Ponta do Caju; e terminaram em
1880, com a construo de sub-ramais. O primeiro deles saa de Belford Roxo em direo a
Serra do Mar. Prximo ao local onde se instalaria a Fbrica Nacional de Motores (FNM) 408,
existia outra bifurcao; uma em sentido a Xerm e outra em sentido a Mantiquira. No seu
trajeto de Belford Roxo ao macio de Tingu existiria uma segunda bifurcao em Vila de
Cava; num sentido corria o sub-ramal de Tingu e para outro o ramal de Rio DOuro
propriamente dito, que ainda possua uma extenso at So Pedro, atual Juceruba. A carncia
de transporte nas freguesias de Iraj e Inhama, que j ganhavam contornos urbanos, criou
uma presso para que se instalasse o servio de passageiros. Portanto, em 1883 inaugurada em
carter provisrio, a EF Rio DOuro, conectando a Quinta Imperial do Caju represa do Rio
dOuro. Existia ainda um sub-ramal que se iniciava na extinta praia de Maria Angu e
encontrava com a EFRD em Vicente de Carvalho. 409 (ver mapa 4).
O servio regular de passageiros foi firmado em 1896; porm, ao contrrio, das demais
ferrovias, evidente que a EF Rio DOuro jamais tenha tido o mesmo papel indutor da EF D

407

SIMES, op. cit., p. 102-103; PERES, Guilherme. Os primeiros ocupantes indgenas na Baa de
Guanabara. In: TORRES, Gnesis (org). Baixada Fluminense: a construo de uma histria: sociedade,
economia, poltica. So Joo de Meriti, IPAHB, 2004a, p. 14-17; GIESBRETCH, Ralph M. Estaes ferrovirias
do Brasil. Disponvel em http://www.estacoesferroviarias.com.br/index.html. Acessada em 01/11/2007.
408
Instalada no Distrito de Xerm.
409
SIMES, op. cit. p. 105-107; ABREU, op. cit., p. 50; MACEDO, Raimundo A. Os trens suburbanos do Rio
de Janeiro nas dcadas de 50 e 60, sob o ponto de vista de um usurio. In: A histria nos trilhos, n 22, mai/2004.
Disponvel em htpp://www.anpf.com.Br/histnostrilhos/historianostrilhos22_maio2004.htm. Acessado em
01/11/2007.

162

Pedro II; j que seu ponto terminal era distante do centro. Implicando, assim, numa baldeao
em So Francisco Xavier para se apanhar um outro trem com destino estao Dom Pedro II.
Sobre a incorporao de So Joo de Meriti (SJM), Simes comenta que:

As primeiras dcadas do sculo XX foram de grande retalhamento da terra e


intenso crescimento populacional. Junto s paradas de trens vo surgindo
loteamentos e localidades tais como: Vila Rosaly, Agostinho Porto e Coelho da
Rocha na EF Rio DOuro; Tomazinho e den na Linha Auxiliar e Engenheiro
Befford e So Matheus no ramal de mesmo nome.410

Observamos que exatamente neste momento de grande crescimento, que o antigo


distrito de SJM comea a ser desmembrado, em virtude do crescimento acelerado das outras
localidades estabelecidas ao longo das outras ferrovias, corroborando a tese defendida por
Simes411 de que a fora poltica de cada uma dessas localidades est conectada influncia
que consegue desempenhar ao longo do eixo ferrovirio que esto inseridas.
Este autor ainda comenta que em pouco tempo SJM deixa de exercer influncia sobre
as reas servidas pelas outras ferrovias. Dessa forma, em 1946, a localidade de Engenheiro
Neiva levado categoria de distrito, sendo desmembrado de SJM; o mesmo vai acontecer
em 1931 com o ncleo urbano de Merity, junto a EF Leopoldina, que se transforma no distrito
de Duque de Caxias.
O expressivo crescimento de Caxias no decnio 1930 e incio do 1940, conjugada a
pouca fora poltica do grupo de SJM vai provocar uma inverso de hierarquia e SJM ser
incorporado como distrito de DC, quando da emancipao deste em 1943, para somente se
transformar em municpio em 1947.

3.2.1 Caxias: a estrada de ferro Leopoldina e os loteamentos urbanos

A EF Leopoldina, denominada inicialmente de EF Rio de Janeiro Northen Railway


teve a sua concesso liberada em 1882 e sua construo iniciada em 1884, a partir da estao
de So Francisco Xavier, onde se conectava com a EFCB (vide mapa 4). Em 1886
inaugurada com chegada na localidade de Merity, prxima ao porto, quase na foz do rio de
mesmo nome, onde se instala uma estao. Essa localidade que em 1795 teria 17 mil
habitantes, encontrava-se em estado de abandono completo, no tendo mais de 400 habitantes,

410
411

Op. cit., p. 109.


Ibid.

163

que resistiram s constantes epidemias que atingiram a regio, extremamente pantanosa, a


partir de 1855.412 Constatamos que ainda no se pensava em um uso urbano para esta regio,
pelo menos explicitamente.
A situao de Merity comea a se alterar no Governo Nilo Peanha (1909-1910). Em
1910, instituda a Comisso Federal de Saneamento e Desobstruo dos Rios que
Desguam na Baa de Guanabara, a qual funcionou at 1916. As obras foram executadas
pela Companhia Melhoramentos do Brasil e modificou, em definitivo, a configurao fsica
dos trechos inferiores dos principais rios afluentes Baa. 413 Portanto se instalam os primeiros
loteamentos urbanos.
Assim, em 1920, essa localidade detinha 2.920 habitantes. Ademais, constata-se que
esta populao no estava concentrada somente no entorno da estao de Merity. A
continuao da EF Leopoldina rumo a Inhomirim tinha criado, em 1911, as estaes de
Gramacho, So Bento, Campos Elseos, Primaveira e Parada Anglica em territrio, ento
iguauano e que fariam parte do futuro municpio de Caxias. 414
A respeito dos loteamentos, observamos que em 1914 aprovado o primeiro
loteamento legalizado de que se tem notcia, denominado de Parque Artur e localizado junto
estao de DC.415 A partir de 1920, comea um boom de loteamentos que dariam origem a
alguns bairros. O primeiro, desse novo perodo, foi Vila Centenrio, no local do antigo stio
da Jaqueira. Em seguida, instalou-se o loteamento da Vila Itamarati e o terceiro foi o Parque
Lafaiete.416 Lembramos que estes loteamentos so prximos, porm no colados estao;
inaugurando, dessa forma, um sistema de especulao calcado na reserva de valor de reas
deixadas vazias entre os loteamentos.

Em 1928, construdo o novo traado da rodovia Rio-Petroplis, que havia sido


inaugurada em 1926. (...) inicialmente, ela aproveitou-se dos leitos da Avenida
Automvel Clube, paralela a EF Rio DOuro, e da antiga estrada da Polcia,
passando pelas localidades de Pavuna e So Joo de Meriti, margeando o rio
Sarapu. Entretanto, em apenas dois anos a estrada se encontrava em pssimas
condies, devido ao grande nmero de brejos e alagados da regio e das
constantes enchentes nas margens deste rio. Embora a regio de Merity tambm
fosse pantanosa, as obras para a construo da EF Leopoldina puderam ser
412

TORRES, op. cit.


COSTA, Helder e TEUBER, Wilfried. Enchentes no estado do Rio de Janeiro uma abordagem geral. Rio
de Janeiro: SEMADS, 2001. p. 85.
414
SIMES, op. cit., p. 115.
415
FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO.
Unidades Urbanas Integradas de Oeste. Plano diretor v. II Duque de Caxias. Rio de Janeiro: FUNDREM,
1979, p. 29.
416
PERES, GUILERME. O processo de urbanizao. In: TORRES, Gnesis (org). Baixada Fluminense: a
construo de uma histria: sociedade, economia, poltica. So Joo de Meriti, IPAHB, 2004b, p. 118-138.
413

164

aproveitadas para o uso rodovirio e tornaram este traado mais vivel que o
anterior.417

Portanto, instituiu-se uma nova direo para esta rodovia, acompanhando a ferrovia
desde Boncucesso at Gramacho; partindo da avenida dos Democrticos e passando pela rua
Uranos, Largo da Penha, Bulhes de Maciel e avenida Presidente Kennedy. Com a
inaugurao da Avenida Brasil em 1946, este traado abandonado e a Rio-Petroplis passar
a ser paralela ferrovia e mais prxima do litoral, recebendo o nome de Washington Lus.
Estabelece, assim, um novo eixo de urbanizao no municpio.
Em 1930, ocorre um evento de expressivo valor simblico para os moradores de
Merity: a chamada mudana de placa. Um grupo de moradores troca a placa com o nome de
Merity, a qual nomeava a estao, por uma com o nome Caxias, em homenagem ao Duque de
Caxias, que tinha nascido na Fazenda Taquara, no distrito de Merity. Este fato possua o
intuito de rejeitar o passado, visto como negativo, que o nome anterior carregava, sendo
chamada at ento, de Merity do Pavor.418
Na BG, a cada mudana de status poltico-administrativo ou econmico, ocorre
juntamente a mudana de nome, como se isto apagasse um passado cheio de negatividades
que careciam ser esquecidas. Simes diz que:

Talvez, isto explique a falta de respeito para com os resqucios dos tempos
histricos anteriores, predominante durante quase todo o sculo XX, e a
necessidade atual de alguns grupos de resgatarem esse passado, medida que o que
se seguiu, parece ter sido pior do que o tal passado sombrio. Esses momentos
marcam quase que uma refundao destas cidades que, ao trocarem de nome,
tentam trocar de destino.419

3.3 Duque de Caxias: emancipao e o Estado Novo


A emancipao de DC, no ltimo dia de 1943, em meio ao agitado ambiente do Estado
Novo (1937-45), a partir de Decreto Lei 1055, do ento interventor estadual Amaral Peixoto,
matria de debate at os dias de hoje. Os distritos de Caxias, So Joo de Meriti, Xerm e
Estrela se emanciparam do municpio de Nova Iguau, passando a compor o municpio de
Duque de Caxias. O novo municpio passou a ser formado por trs distritos: DC, So Joo de
417

SIMES, op. cit..


LACERDA, Stlio J. da S. De subrbio drmitrio a cidade progresso. In TORRES, Gnesis (org). Baixada
Fluminense: a construo de uma histria: sociedade, economia, oltica. So Joo de Meriti, IPAHB, 2004b, p.
165-168.
419
Op. cit., p. 116.
418

165

Meriti e Imbari. Em 1947, So Joo de Meriti se emancipou de DC e em 1954, o distrito de


Imbari deu origem a outros dois distritos, o de Xerm e o de Campos Elseos (vide tabela 3).
O que se procura compreender origem das verdadeiras razes que levaram Amaral Peixoto a
tomar tal deciso e o papel dos grupos de interesse e figuras polticas locais neste ato.

Tabela 3
Informaes gerais sobre a fragmentao do municpio de Nova Iguau.*
Fragmentao
de Nova Iguau

Ano de criao
(Lei Est.)

Duque de Caxias

1943

Nilpolis

1947

So Joo de Meriti

1947

Belford Roxo

1990

Queimados

1990

Japeri

1991

Mesquita

1999

Fonte: CIDE, Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro, 2002 (formulao prpria).
* Para fins deste trabalho nos deteremos brevemente ao processo de emancipao do municpio de Duque de
Caxias.

Segundo Simes420, o ncleo inicial de Caxias, Merity, era uma incipiente estao
ferroviria no incio do sculo XX, cercada por uma decadente rea rural, dominada por uma
tambm decadente classe dominante rural, cada vez mais ausente. Esse autor comenta que:

Em Merity, Nilpolis e em So Joo, povoaes fronteirias ao Distrito Federal, as


obras de saneamento sero apropriadas para outro uso, o loteamento popular. Desse
modo, a elite, que se forma nesse local ter uma composio diferente da sede do
municpio, se desvinculando gradativamente das atividades rurais e se incorporando
a uma lgica de acumulao nitidamente urbana. O tecido social se torna mais
complexo com a chegada macia de migrantes que se tornam a mo-de-obra barata
das atividades urbanas locais e do ncleo metropolitano. Entretanto, no seio desta
massa que emergiro novas lideranas, cujo melhor exemplo talvez seja Tenrio
Cavalcanti, que faro contraponto s elites tradicionais locais.421

O primeiro passo do movimento de emancipao do poder local da nova classe


dominante de Caxias aparece no evento da troca da placa da estao em 1930, de Merity para
Caxias. O carter simblico deste ato demonstra o desejo de romper com um passado

420
421

Op. cit., 153.


Idem, p. 154.

166

negativo, corroborar o presente e visualizar para um futuro diferente, conforme Lacerda 422,
talvez sob inspirao do memento de fervor revolucionrio provocado pela, ento recente,
Revoluo Liberal.
O segundo movimento de afirmao do poder local foi realizado por Manoel Reis e
outras lideranas polticas iguauanas, que no ano de 1931, reivindicaram a Plnio Casado 423,
a rediviso do muncpio de NI, com o intuito de transformar Caxias no 8 distrito de NI. 424
Essa nova configurao poltica estabeleceu um novo eixo de poder transferindo-o da Vila
Merity para Caxias, consolidando o que a mudana do traado da Rio-Petrpolis havia
comeado.
No recente criado distrito, a alterao de traado da Rio-Petrpolis, paralela e contgua
a EF Leopoldina, ocasionou na instalao de indstrias, a proliferao dos loteamentos e o
crescimento do no entorno da estao ferroviria. Este crescimento econmico resultou em
novos moradores abastados; e, se formaram novos grupos de interesse que procuraram se
juntar em busca de reconhecimento, enquanto lideranas locais. Assim, foi fundada a Unio
Popular Caxiense (UPC), em 1933. Consideramos este evento como o terceiro passo do
movimento de emancipao de DC.
Segundo Souza425, O processo de emancipao de DC esteve relacionado formao
de um grupo local que organizou a UPC e reforma territorial realizada por Amaral Peixoto,
durante o Estado Novo. A UPC era formada por jornalistas, por mdicos e polticos locais. Os
objetivos iniciais dessa entidade eram os seguintes: assegurar a busca de solues para os
problemas locais: organizar o trabalho de filantropia e proporcionar o lazer.

Apesar do esforo do grupo da UCP, a emancipao s se realizou a partir do


controle dos interventores estadual e federal. Em 1940, Amaral Peixoto organizou
uma comisso para estudar uma reforma administrativa do Estado do Rio de
Janeiro, que foi viabilizada em 1943. (...) A emancipao dos locais mais populares
ia de encontro necessidade de reorganizar o quadro territorial para melhor
control-lo e administr-los; cooptar simpatia e apoio popular e, articular o seu
representante regional, Amaral Peixoto, com os grupos locais. 426

O ano de 1933 delimita o rompimento da aliana formada em torno de Nilo Peanha


no decnio 1920, entre os dois principais lderes da regio Manoel Reis e Getlio Moura que
422

LACERDA, Stlio. A emancipao poltica do municpio de Duque de Caxias (uma tentativa de


compreenso). Revista Pilares da Histria, n 3, ano II, dez. de 2003, p. 9-27.
423
Interventor federal no estado do Rio de Janeiro.
424
A proposta foi implementada pelo Decreto Estadual n 2.559, de 14/03/1931.
425
SOUZA, op. cit., p. 115.
426
Idem, p. 116.

167

se colocaram em lados opostos. O primeiro vai se colocar ao lado de Getlio Vargas,


empurrando o segundo para o apoio a Washington Lus. Lembramos que essas escolhas tm
muito mais um carter de cunho pessoal do que propriamente de interesses de classe ou frao
de classe, pois as conexes de ambos ocorrem muito mais com os citricultores do que com a
nascente classe dominante urbana. Portanto, o xadrez poltico da BG apresenta verdadeiros
paradoxos. O ncleo da classe dominante laranjeira apoiar a modernizao executada por
Vargas, enquanto que os grupos mais ligados a economia urbana sero empurrados para o
oposio a este, como o caso de Getlio de Moura e de Tenrio Cavalcanti. 427
O grupo liderado por G. Moura e T. Cavalcanti atua de modo paradoxal no campo
poltico, oposio moderada a Vargas no plano nacional e inimigos ferrenhos do interventor
Amaral Peixoto no plano estadual, que por sua vez, indica o prefeito municipal, o qual
aliado de G. Moura e T. Cavalcanti.
Simes aponta esse complexo xadrez poltico como a explicao para a ausncia de
Tenrio, expressivo lder de DC nos decnios de 1930 e 40, no movimento pr-emancipao
do distrito. Fica a dvida se a emancipao era de interesse de Tenrio e seu grupo ou se ele
era uma pea a mais na estrutura de dominao criada em Nova Iguau e abalada pelas
intervenes de Amaral Peixoto no distrito.428
Tanto Tenrio como a UPC atuavam no campo assistencialista. O primeiro, por ser
fiscal da prefeitura, facultava favores fiscais e por possuir uma loja de materiais de
construo, provia esses para o povo; ademais, contava com seu grupo de homens armados
que tanto serviam para prestar proteo populao, como intimidar possveis
questionamentos a sua autoridade. Em 1944, ao se formar advogado, passa tambm a
defender juridicamente esta populao mais pobre.429 A UPC distribua remdios e roupas ao
povo, e tambm realizava atendimentos odontolgicos e mdicos. 430
Portanto, podemos dizer que se fortalece o clientelismo como forma de galgar
representatividade poltica na Baixada. A respeito deste tema, Simes comenta que:

Na ausncia do Estado, polticos locais oferecem pequenos favores em


troca de votos e fidelidade, conferindo a esses uma certa legitimidade
e o acesso ao poder poltico. Para Tenrio, esse modelo significou
427

Ibid., itens 2.1.1 e 2.2.


Op. cit., p. 156-157.
429
SOUZA, op. cit.
430
MARQUES, Alexandre dos S. Duque de Caxias: as associaes e os clubes recreativos como espaos
identitrios da elite local: 1930-1950. In: OLIVEIRA, R. da S. (org). Baixada Fluminense: novos estudos e
desafios. Rio de Janeiro: Paradigma, 2004, p. 105.
428

168

vitria em quase todas as eleies que disputou para cargos no


legislativo, seja em Nova Iguau, Caxias ou no plano estadual e
federal. 431

O quarto passo no processo de emancipao de DC foi a confeco de um manifesto


pr-diviso de Nova Iguau realizado pela UPC e entregue ao interventor estadual Amaral
Peixoto em 1940. Este, contudo, representou, na prtica, um passo para trs. A reao de A.
Peixoto foi a rejeio demanda, a priso de alguns signatrios, o fechamento do jornal de
Sylvio Goulart432, um dos signatrios, e a instalao de inqurito no Tribunal de Segurana
Nacional.
A interveno conjunta de Tenrio (ferrenho opositor de A. Peixoto, do advogado
Rufino Gomes Jnior e do Juiz Luiz Miguel Pinaud, conseguiram a libertao dos presos e,
tambm, que se desse crdito ao manifesto. Neste sentido, um acordo poltico entre estes
senhores teria levado emancipao de Caxias. 433
A partir da anlise das fontes e bibliografia consultadas, constatamos que o
desmembramento de Nova Iguau em novos municpios era inevitvel. O contexto da poca
era formado por: a) decadncia da economia citricultora, comprometida pela Segunda Guerra
Mundial; b) expressivo crescimento demogrfico e econmico dos distritos urbanos. Para M.
Simes434, faltava apenas um evento de destaque, a fim de que o processo de diviso
territorial de NI fosse desencadeado e a autoridade do interventor A. Peixoto fosse
preservada; para que a diviso fosse considerada uma deciso baseada na, nica e exclusiva,
vontade do mesmo. A construo da Fbrica Nacional de Motores, na localidade rural de
Xerm, nos primeiros anos da dcada 1940 foi este novo evento, considerado o quinto passo
para o movimento de emancipao de Caxias.
O sexto, e ltimo, passo para a emancipao de DC, aconteceu de cima para baixo,
com o Decreto Lei 1.055 de 31/12/1943, do interventor A. Peixoto. Alm de criar o municpio
de DC, transferia os distritos de Vila Meriti, Imbari, parte de Belford Roxo e,
principalmente, Xerm de NI para o territrio de Caxias; reconhecendo, portanto, a influncia
desse ncleo urbano sobre os eixos da Rio-Petrpolis e da EF Leopoldina.

431

Op. cit., p. 157.


Foi um dos pioneiros do jornalismo da BF, sendo fundador dos jornais Correio de Iguassu (anos 1930) e
Jornal do Povo (1947).
433
SILVA, Helenita M. B. da. A emancipao poltica do municpio de Duque de Caxias. Revista Pilares da
Histria, n 3, ano II, dez. de 2003, p. 32.
434
Op. cit., p. 158.
432

169

Possivelmente, o 31/12/1943 nasceu da convergncia dos seguintes


fatores: a necessidade de reordenar territorialmente o estado, por fora
da legislao federal; o crescimento econmico e demogrfico de
Caxias, exigindo maior presena do poder pblico e propiciando
aumento da arrecadao de tributos; e a oportunidade de fortalecer o
amaralismo no municpio emancipado.435

A percepo de que essa emancipao fazia parte de um projeto de poder poltico de


Amaral Peixoto corroborada pela indicao de prefeitos interventores (vide tabela 4),
delegados e juzes, sem nenhuma ligao com polticos de DC, NI, para administrarem o novo
municpio.436

Tabela 4
Domnio de Interventores no Executivo Municipal de Duque de Caxias 1944-47
Nome

Perodo

Contabilista Homero Lara

01/01/1944 a 10/09/1944

Heitor Luis Amaral Gurgel (primo de Amaral Peixoto) 11/09/1944 a 01/08/1945


Dr. Jorge Deniz de Santiago

10/01/1945 a 22/03/1946

Antnio Cavalcanti Rino

Assumiu interinamente por 30 dias (02/08/1945 a


02/09/1945)

Gasto Reis

25/03/1946 a 18/10/1946

Jos dos Campos Manhes

18/10/1946 a 13/03/1947

Custdio Rocha Maia

31/03/1947 a 30/07/1947

Tenente Coronel Scipio da Silva

01/08/1947 a 28/09/1947

Fonte: Instituto Histrico Vereador Thom Siqueira Barreto - Duque de Caxias.


A cidade passa a ser percebida como clula calcada no nacional, a servio do
populismo e com pouqussimas possibilidades de autonomia. Dessa forma, a implantao de
DC esteve ligada a um projeto de identidade nacional, com bases no discurso de integrao do
municpio ao mundo do trabalho.

A restrio do espao da cidade a um lugar onde dormem os trabalhadores,


demonstra o projeto autoritrio implantado pelo Estado Novo. A participao
poltica, o direito de eleger o Executivo Municipal e o de definir as polticas
pblicas eram desejos silenciados. Trabalho, ordem e progresso so palavras chaves
que produzem uma memria da cidade ordeira, integrada ao capitalismo e com
poder centralizado.437
435

LACERDA, 2003, p. 26.


SIMES, op. cit., p. 159.
437
SOUZA, op. cit., p. 117.
436

170

A emancipao de Duque de Caxias, por conseguinte, no garantiu a instalao de um


aparato burocrtico local com autonomia, e sim, transformou a cidade em uma extenso do
domnio amaralista e getulista, sendo governada por interventores indicados por Niteri.
A posio que Tenrio Cavalcanti elaborou sobre os interventores, deixa clara sua
insatisfao com a presena dos chamados estrangeiros. Para Ele, era uma invaso de seu
territrio com o intuito de disputar voto, prestgio poltico, cargo pblico, controle do aparato
burocrtico e acumulao de capital. A seguir, versaremos sobre a FNM, a primeira grande
fbrica do territrio caxiense.
3.4 Fbrica Nacional de Motores (FNM)438: cidade do motor e do trabalho

A FNM nasce inserida num modelo de desenvolvimento e progresso, projeto nacional


de transformao do vazio em uma criao moderna; modelo do Br moderno-industrial,
presente no Estado-Novo (1937-45), sob a concepo do Presidente Getlio Vargas.
Por portaria do Ministrio da Viao e Obras Pblicas, de 1940, nasceu a FNM, que
passou a ocupar terras devolutas no distrito de Xerm439, as quais, acrescidas de
desapropriaes e doaes, alcanaram a rea de 54 milhes de metros quadrados. As obras
principais foram concludas em 1945, passando-se em seguida, fabricao dos motores
Wright, de 450 Hp radiais, para avies mdios. Em julho de 1946, foram entregues os doze
primeiros motores, mas o Governo cancelou a fabricao destes, por razes tcnicas, passando
a Fbrica a dedicar-se, apenas, reviso de motores de aviao. 440 Ademais, produzia diversas
peas e engrenagem sob encomenda e em grandes sries para terceiros. Nesse contexto, foram
produzidos geladeiras, fusos filatrios para diversos tipos de teares da indstria txtil
nacional, peas para a EF Central do Brasil e at mesmo tampas para garrafas.
A influncia da conjuntura da Segunda Guerra Mundial (1939-45) conectada a uma
percepo salvadora e herica do Estado, formavam os ingredientes perfeitos e facilitadores
da redescoberta do nosso pas: nacionalismo, autoridade, e disciplina. Os dirigentes do Estado
e seus representantes em DC incorporavam o papel de desbravadores da natureza,
transfigurando o que era selvagem em moderno. 441
438

Popularmente conhecida como Fenem.


Pertencendo, na poca, NI. Posteriormente, com base no Decreto Lei 1.055 de 31/12/1943, passa a fazer
parte do novo municpio instalado Duque de Caxias.
440
GATTS, Ramiz. A indstria automobilstica e a segunda revoluo industrial no Brasil: origens e
perspectivas. So Paulo: Prelo, 1981, p. 219.
439

441

RAMALHO, Jos R. Estado-Patro e luta operria: o caso FNM. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, p. 28.

171

O que era selvagem nesse projeto de construo da cidade fabril era o lugar: ona,
porco do mato, cobras e um pntano profundo cheio de jacars e mutucas. As
nuvens de mosquitos, os marimbondos e a malria eram ameaas ao projeto
modernizador; dessa forma, o rigor disciplinar e o patriotismo eram armas
poderosas nessa empreitada civilizadora.442

Nesta poca, Xerm era servida da Estrada de Ferro Rio DOuro. O trem, inicialmente,
transportava madeira de Xerm e, com a instalao da fbrica passou a transportar peas que
vinham da cidade do Rio. Esporadicamente, transportava passageiros para a fbrica e garantia
o escoamento da produo fabril.
A primeira fase da FNM se refere construo da fbrica, sob o comando do
Brigadeiro Guedes Muniz, abrangendo os anos de 1942 a 1947. caracterizada pela ambio
do Brigadeiro de transformar aquele parque fabril em uma escola de formao para
trabalhadores brasileiros e base para um projeto nacional de cidade industrial, a ser
concretizado na intitulada Cidade dos Motores.443
A escolha da Baixada da Guanabara para a instalao da FNM ocorreu por diversos
fatores. O genro de Getlio Vargas, Amaral Peixoto, conhecido como o dono do Estado do
Rio de Janeiro queria dar regio um status industrial. Xerm (DC) era uma rea estratgica
pela presena da Estrada de Ferro Rio D Ouro e da Estrada Rio-Petrpolis, o que favorecia a
comunicao e a chegada dos equipamentos necessrios instalao da fbrica, e pelas suas
condies fsicas. O terreno no nvel do mar diminuiria os custos, a existncia de gua em
abundncia, de reas planas para o campo de pouso e de uma extensa rea de terras vazias
facilitava a transformao destas em terras da Unio. Some-se a isso, o fato da rea escolhida
ser protegida por serras e possuir apenas duas possibilidades de acesso, o que a tornava ideal
pela possibilidade de defesa de uma fbrica militar. Simultaneamente, a proximidade de
Xerm com a capital do pas facilitava o acesso de tcnicos e o escoamento da produo. 444
Sobre o regime de trabalho, podemos dizer que, as punies cometidas contra os
chamados desajustados incluam desde o corte de horas e dias trabalhados at prises. O
rigor executado nesse regime era garantido pelo contexto de guerra. A metamorfose da FNM
em um verdadeiro quartel garantia a equivalncia entre o trabalho na fbrica com a prestao
do servio militar, sendo entregues certificados de reservistas. Todavia, os que abandonassem
o servio eram considerados desertores.

442

SOUZA, op. cit., p. 106.


Para um maior detalhamento desta fase, ver RAMALHO, op. cit., parte I (p. 29-82).
444
RAMALHO, idem, p. 31-39.
443

172

O discurso formulado pelo Brigadeiro G. Muniz, calcado na lgica da igualdade entre


todos os trabalhadores e o da garantia da felicidade operria, confrontava-se com uma prtica
que proporcionava a desigualdade, a discriminao e a segregao. At a construo das vilas
operrias (no final dos anos 1940), os trabalhadores viviam em acampamentos pensados a
partir de um comando, de uma rigorosa disciplina e de uma hierarquia. Os acampamentos
eram divididos em 3 classes: a) da obra (os operrios desses acampamentos eram
denominados de arigs445, tinham pssimas condies de higiene e executavam todo o tipo de
trabalho manual pesado); b) do escritrio (administrao); c) da oficina (operrios que
detinham formao tcnica e os acampamentos possuam higiene e trato pessoal).
Ramalho observa que para os engenheiros e funcionrios graduados construram,
rapidamente, um confortvel hotel e uma vila de casas modernas, no alto de uma das
iminncias que circundam a fbrica. 446

A diversidade de atividades nessa fase da fbrica teria servido de justificativa para a


separao dos trabalhadores, assim como as diferentes fontes de recrutamento. (...)
Embora predomine a explicao de que a maioria dos trabalhadores da construo
civil fora recrutada de Minas e Rio, teria havido trabalhadores de outras regies do
pas, encontrados ou apanhados na Baixada Fluminense, principalmente Duque
de Caxias, para o servio duro de desbravar o terreno inspito e construir os
primeiros prdios.447

Quando o Brigadeiro G. Muniz precisava de novos trabalhadores para a FNM,


deslocava-se at a delegacia de DC e recrutava presos. O trabalho, a disciplina rigorosa e o
sentimento patritico eram utilizados como remdio para consertar homens tortos. A
respeito deste tema, SOUZA diz que:

A fbrica era vista como um grande quartel militar redentor, ou seja, que corrigia
comportamentos, integrava o sujeitos ao universo do mundo do trabalho atravs da
carteira assinada, ensinava um ofcio, alimentava e fornecia assistncia mdica. Em
troca, exigia do operrio a alma.448

A hierarquia interna da fbrica e explorao presente na jornada de trabalho eram


naturalizadas e mostradas como essenciais para a execuo da grande empreitada. A simples

445

Denominava-se de arigs os trabalhadores que desbravavam o pantanal num ritmo acelerado, trabalhando dia
e noite. E normalmente, os arigs no ficavam sempre no mesmo lugar, iam acompanhando a obra (RAMALHO,
op. cit., p. 61).
446
Op. cit., p.59.
447
Idem, p. 62.
448
Op. cit. p,. 110.

173

reunio de uma comisso para reivindicar melhorias, era percebida pelo brigadeiro G. Muniz
como uma ofensa e um ato de ingratido. A expressiva hierarquia existente era apresentada
como estgios pelo qual o proletariado deveria vivenciar para alcanar os postos mais
elevados da FNM.
A memria operria da fase de construo (1940-42) e da fbrica militarizada (194247) possui um discurso desbravador, civilizador e nacionalista do Estado Novo; porm,
tambm caracterizada pelas experincias comuns na fbrica, pela vida social local, onde
todos, lavrador ou proletariado, tcnico ou arig, eram considerados trabalhadores da FNM.
A execuo do projeto da cidade dos motores, em Xerm/DC, requereu um
expressivo contingente de operrios (mais de 6 mil, alm de seus familiares) envolvidos na
produo industrial, de alimentos, na construo da cidade e nos servios. Atraiu camponeses
do interior do estado fluminense e de outros estados, como Minas Gerais e Esprito Santo, que
vislumbravam a possibilidade de acesso terra e de venda da produo agrcola para a FNM,
gerando condies favorveis de permanncia inicial.
Souza acrescenta que uma outra caracterstica desse projeto em DC refere-se
ampliao de reas no municpio pertencente Unio e da interveno estatal no cotidiano da
cidade. Alm de So Bento449, Cidade dos Meninos450, as terras de Xerm foram incorporadas
fbrica estatal.451
Na fase que se inicia no final de 1947, quando da transformao da Fenem em
sociedade annima, comearam as gestes para o seu aproveitamento na montagem de
caminhes, o que de fato ocorreu e transfigurou a FNM na principal empresa montadora de
veculos pesados do pas. A FNM, na verdade, tem sua histria intimamente ligada histria
da indstria automobilstica brasileira e ficou conhecida nacionalmente pelos caminhes que
portavam em sua frente as iniciais F.N.M.. 452 Portanto, necessita-se de leo diesel, ou seja,
aumentar a capacidade de refino do pas. Dessa forma, preciso construir novas refinarias de
petrleo, onde se encaixa o projeto da REDUC.

A Subcomisso de Jipes e, depois, o GEIA encontraram nas atividades da FNM um


repositrio de experincias e subsdios tcnicos, que lhes foram teis na elaborao
de seus planos. Foi, portanto, relevante pelo seu pioneirismo, a contribuio da
FNM implantao da Indstria Automobilstica no Brasil.453

449

Ncleo agrcola fundado em 1932.


Criado pelo Estado em 1942/43, constituindo-se em um ncleo de abrigo e de educao.
451
Op. cit., p. 114.
452
RAMALHO, op. cit., p. 85.
453
GATTS, op. cit., p. 221.
450

174

Em 13 de janeiro de 1967, sob a alegao de que era preciso efetivar a poltica do


governo de privatizao dos empreendimentos em setores que j no justificariam a atividade
empresarial pioneira do Estado, a Fenem foi transferida para o setor privado pelo DecretoLei n 103. E, em 1968, a Alfa Romeo adquiriu o controle acionrio da empresa.
Posteriormente, em maro de 1973, a essa empresa italiana assinou um acordo de cooperao
com a tambm italiana Fiat, visando a produo conjunta de veculos. Em decorrncia desse
acordo, a Alfa Romeo ficou com 51% das aes da FNM, a Fiat com 43% e os 6% restantes
ficaram distribudos entre pequenos acionistas. 454
Podemos dizer que a FNM representou pouco para o destino industrial de DC,
comparada com a REDUC que a maior unidade industrial localizada na Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ). 455

3.5 Condies scio-geogrficas de Caxias

Podemos dizer que a partir de fins dos anos 1920 e nos anos 1930, que Caxias passa
realmente a ser atingida pela expanso urbana da cidade do Rio de Janeiro. A respeito da
questo dos loteamentos, devemos dizer que o retalhamento da terra e os loteamentos que
seguiram a exploso demogrfica iniciada na dcada 1940, foram precedidos de um curto
perodo econmico da citricultura, que j por si, ocasionou o retalhamento das antigas
propriedades, ao multiplicar as chcaras produtoras. Em Caxias, esse perodo intermedirio
no aconteceu, aparecendo diretamente do vazio econmico os loteamentos, suscitados pela
abundncia de terras baratas situadas nas proximidades da cidade do Rio de Janeiro. 456
O novo traado da rodovia Rio-Petroplis (1928), cruzando as vrzeas que viriam a
formar o municpio, estimulou intensamente a atividade loteadora, ao facultar a ligao de tais
reas com o Distrito Federal. No obstante as deficientes condies sanitrias e de drenagem,
aquela plancie ia sendo ocupada por uma expressiva populao.

454

CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930. Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, s/data,


em CD. Fbrica Nacional de Motores (FNM).
455
Chamamos a ateno para o fato de que a implantao da FNM (anos 1940) no resultou num posterior
desenvolvimento industrial em torno de sua rea. At hoje, o distrito de Xerm ainda possui caractersticas de
uma rea rural.
456
BELOCH, Israel. Capa preta e Lurdinha: Tenrio Cavalcanti e o povo da baixada fluminense. Rio de
Janeiro: Record, 1986, p. 24. E ver item 1.2.

175

Arrematavam-se terras ilegalmente e os proprietrios mais fortes procuravam


manter o seu domnio sobre seus bens, organizando gangs armadas que espalhavam
a morte nas redondezas, entre os quilmetros 31 e 42 da Rio-Petrpolis.457

Os projetos implantados pelo Estado nos anos 1930 e 40, proporcionaram a


sobrevivncia de um campesinato nas reas perifricas do terceiro e quarto distritos, a
ocupao urbana e a incorporao da cidade ao projeto de desenvolvimento industrial do
Estado Novo. A cidade passou a ser conhecida como a cidade do motor, do trabalho e do
trabalhador. A seguir, verificamos a evoluo dos loteamentos na tabela 5.

Tabela 5
Loteamentos aprovados pela Prefeitura em Duque de Caxias (RJ) 1949-1978
Perodo

N de Lotes

(%) do n de

rea Total

lotes

(h)

(%) da rea total

rea Mdia dos


Lotes (m2)

At 1949

57.206

24,78

6.198

34,72

1.083

1950-59

85.642

37,09

7.001

39,22

817

1960-69

60.038

26,00

3.274

18,35

545

1970-78

27.988

12,13

1.376

7,71

492

Total

230.874

100

17.849

100

773

Fonte: Prefeitura Municipal de Duque de Caxias Cadastro Municipal, 1978.

Analisando a tabela 5, nota-se a contnua reduo, de um decnio para outro, da rea


mdia dos lotes, mostrando a incessante diminuio da oferta de terrenos relativamente
demanda e conseqentemente sua progressiva valorizao; e, tambm, o constante declnio do
padro de vida dos compradores de lotes, forados a limitar-se a espaos cada vez mais
estreitos, constituindo-se na alternativa favela. 458
interessante constatar que at 1949, dos municpios limtrofes ao Distrito Federal,
DC era o que detinha o maior nmero de lotes e maior rea loteada; acompanhado de NI
(35.290 lotes) e de So Joo de Meriti (24.811). Entretanto, nos decnios posteriores, NI
ultrapassou Caxias em nmero de lotes.
A drenagem dos charcos e as facilidades de transporte contriburam para a expressiva
valorizao de terras at ento depreciadas, provocando o nascimento de intensa atividade
especulativa.
457

SILVA, Arlindo. Memrias de Tenrio Cavalcanti: segundo narrativa a Arlindo Silva. Rio de Janeiro: O
Cruzeiro, 1954, p. 21.
458
BELOCH, op. cit., p. 25.

176

No entanto, se o loteamento foi um fenmeno que precedeu a constituio de novos


bairros residenciais nos longnquos subrbios da capital, isso no significa que ele se
processe apenas onde as construes vo realizar-se imediatamente. (...)
Naturalmente, a intensidade do loteamento e o preo dos lotes de modo geral
decrescem com o aumento da distncia ao Rio ou a Niteri; desenvolvem-se mais ao
longo das principais estradas, ferrovias ou rodovias. (...) Surge mais na proximidade
dos locais onde se instalam indstrias. 459
Nas plancies e colinas interiores da Baixada Fluminense, o loteamento destina-se
principalmente constituio de bairros de trabalhadores da cidade.460

Constatamos, portanto, a ocupao tpica de cidades-dormitrio, com todo tipo de


deficincias: insuficincia de infra-estrutura urbana e equipamentos comunitrios,
implantao desordenada dos loteamentos e habitaes de baixo padro construtivo. O que
corroborado a partir da anlise das fontes consultadas.
Em relao aos transportes, podemos dizer que o desenvolvimento dos mesmos no
acompanhou, contudo, a exploso demogrfica verificada na regio. Nos anos 1970, era
evidente sua ineficincia, alm de se estimar que consumissem aproximadamente um quarto
do salrio do trabalhador. Ademais, o nibus passou a prevalecer sobre o trem, no transporte
dos passageiros. No final do decnio 1970, apenas 15% das viagens entre DC e a cidade do
Rio eram realizados pela ferrovia. 461
Alm dos loteamentos, Caxias tambm tinha em 1970, 21.950 pessoas morando em 9
favelas. O 1 distrito (sede), mais urbanizado e povoado concentra o maior nmero de favelas
(5) e a maior populao favelada (20.300 habitantes). 462
A respeito do processo de urbanizao de Caxias analisado neste texto, ilustramos na
tabela 6.

459

GEIGER, Pedro P. e MESQUITA, Miriam G. C. Estudos rurais da Baixada Fluminense. Rio de Janeiro:
IBGE, 1956, p. 32.
460
Idem, p. 181.
461
FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO,
op. cit., p. 44 e 61.
462
Idem.

177

Tabela 6
Evoluo da populao urbana e rural de Duque de Caxias (RJ) 1940-2000
Ano

Pop Total

Pop. Urbana

Pop. Rural

% da Pop. Rural

(hab.)

(hab.)

(hab.)

sobre a pop. total

1940

28.328

23.963

4.365

15,4

1950

92.459

74.565

17.894

19,6

1960463

241.026

176.306

67.313

27,9

1970

431.397

404.496

26.901

6,2

1980

575.814

555.208

20.606

3,6

1991

667.821

664.745

3.673

0,5

2000

775.456

772.327

3.129

0,4

Fonte: IBGE Censos Demogrficos do IBGE 1940, 1950, 1970, 1991 e 2000.

O expressivo crescimento populacional, a acelerada e no planejada urbanizao e as


precrias condies de vida aumentaram o quadro de violncia social na BF. A populao no
dispunha de servios pblicos essenciais (quantitativamente e qualitativamente): coleta
regular de lixo, sistema de gua encanada, rede de esgoto, escolas pblicas e hospitais,
dispositivo de segurana pblica, entre outros.
Exemplificando: Caxias detinha, at 1945, 534 veculos motorizados, 11 logradouros
pblicos iluminados com luz eltrica e somente um posto telefnico para ligaes
interurbanas. Apenas 4% de suas residncias tinham, em 1960, gua encanada, inexistindo
tambm uma rede de esgotos.464
Em habitaes modestas e geralmente improvisadas, a maioria da populao da
Baixada morava em bairros populares e em favelas excetuando os residentes dos bairros
destinados ao extrato mdio da populao, como o 25 de Agosto, em Duque de Caxias. Essa
violncia social, descrita acima, no repercutia devidamente na imprensa carioca, que
enfatizava os ndices de criminalidade abundantemente noticiados nas pginas policiais dos
jornais populares.
A seguir, mostraremos dados relativos a alguns servios pblicos na tabela 7.

463

Segundo Beloch (1986, p. 41), diversas fontes do governo estadual justificam o paradoxal aumento da
populao rural, com a criao em 1954 de novos distritos (Xerm e Campos Elseos), de caractersticas
marcadamente. Rurais. Concordo com o autor, no ponto em que ele ddscorda dessa interpretao e, assim,
desses valores; primeiramente, porque Campos Elseos no se destaca pela ruralidade; tambm, porque ambos os
novos distritos foram retirados de Imbari, que j fora computado nos censos anteriores. Nada justifica, dessa
forma, o expressivo aumento da populao rural em 1960.
464
BELOCH, op. cit. p. 28-29.

178

Tabela 7
Domiclios particulares permanentes e suas instalaes (gua, iluminao eltrica e
instalaes sanitrias) Duque de Caxias (RJ) 1950 a 1970
Ano

gua

Iluminao
eltrica

Instalaes Sanitrias

N de

Rede

Poo ou

Rede geral

Fossa

domiclios

Geral

nascente

1950

21.003

1.635

9.333

13.940

1960

51.194

1.906

40.742

36.227

10.502

22.941

9.639

1970

89.482

34.616

34.286

64.667

20.831

22.926

28.395

sptica

Fossa

Outro

rudimentar escoadouro

Fonte: IBGE Censos Demogrficos de 1950, 1960 e 1970.

Analisando a tabela 7, observamos que aproximadamente 39% dos domiclios


caxienses disponibilizavam em 1970 de gua encanada, servio que atendia em 1950 apenas
8% e em 1960 atendia a 4% dos lares. Portanto, os anos 1960, representaram uma
significativa melhora.
A rede de iluminao eltrica tambm aumentou, passando de 44% em 1950 para 70%
em 1960 e 1970. Os dados dos Censos Demogrficos do IBGE corroboram a inexistncia de
rede de esgotos465, diferenciando a partir de 1960, fossas spticas, fossas rudimentares e
outros escoadouros, sendo as primeiras um sistema tolervel, os dois ltimos mero
eufemismo para a ausncia de instalaes sanitrias 466. Portanto, em 1960 e 1970, apenas
pouco mais de 20% dos domiclios possuam razovel escoamento de dejetos.
Este baixo padro sanitrio, alm de ocasionar uma srie de transtornos ao povo,
como: mau cheiro, proliferao de ratos e insetos, contaminao por doenas (principalmente
pelas crianas); constitui-se num dos principais fatores responsveis pelo elevado ndice de
mortalidade por molstias infecciosas e parasitrias. 467
Na segunda metade dos anos 1970, vrias obras forma realizadas, com a finalidade de
ampliar a infra-estrutura urbana da Baixada. Entre as obras, destacamos: criao de dois
distritos industriais (NI e DC), a realizao de reformas em 108 escolas, a instalao de novos
quartis da Polcia Militar, a construo de 250 km de vias pavimentadas, o reequipamento de
postos de sade, construo de conjuntos habitacionais e realizao de obras para dar
vazamento e destino final ao lixo.
465

Fato este tambm verificado nas fontes consultadas.


BELOCH, op. cit., p. 29.
467
FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO,
op. cit., p. 71.
466

179

A respeito do abastecimento de gua potvel, observamos que continuava a ser um


grande problema. Existiam apenas bicas e carros pipas. Conforme Lemos 468, a gua era
insalubre, imprestvel para beber, obrigando que fosse apanhada em locais privilegiados e na
maioria das vezes, distante das residncias. Outra alternativa era a compra nos carros pipas, o
que, representava uma fonte de renda para os funcionrios da prefeitura.
Somente em 1982, ocorreu a finalizao da ampliao do sistema Guandu. Entre as
obras executadas, se encontra uma nova adutora469, de 50 km de extenso, variando entre 80
cm e dois metros e uma nova estao, voltada para os municpios da BF; com o intuito de
solucionar o problema durante a estiagem do Sistema Acari (formado pelos mananciais dos
rios DOuro, Mantiquira, Tingu, Xerm e outros). Estes rios encontram-se saturados, em
funo do crescimento de NI, So Joo de Meriti, Nilpolis e DC 470.471
Esta nova adutora permitiu regularizar o abastecimento dos seguintes bairros de DC:
Centro, Circular, Paulicia, Parque Duque, 25 de Agosto, Vila Operria, Vila Ideal, Parque
Laguna, Dourados, Centenrio, Periquitos, Senhor do Bonfim, Parque Lafaiate, Bela Vista,
Bar dos Cavalheiros, Prainha, Engenho do Porto, Copacabana e Laureano.
Quanto aos bairros: Olavo Bilac, Jardim Leal, Gramacho, Sarapu e Jardim Gramacho,
foi construdo, posteriormente, um reservatrio e cerca de 92 km de rede distribuidora,
passando a atender 272 ruas.
A adutora da Baixada comeou a ser construda em 31 de agosto de 1979 e foi
concluda/inaugurada no dia 18 de dezembro de 1981, oito meses antes do prazo previsto472.
Posteriormente, em 10 de outubro de 1982, o governador Chagas Freitas inaugurou mais uma
etapa da Estao de Tratamento do Guandu. Ademais, foram concludas, as obras de
instalao de cerca de 850 km de rede de distribuio de gua nos municpios de NI (500 km),
So Joo de Meriti e Nilpolis (50 km) e Caxias (300 km), permitindo que a percentagem de
beneficiados na regio passe de 20 para 65%.

468

LEMOS, Santos. Os donos da cidade. Rio de Janeiro: Caxias Recortes, 1980, p. 59.
Partindo do Reservatrio de Marapicu, ela atravessa NI e So Joo de Meriti, terminando na localidade de
Imbari, em Caxias (JORNAL DO BRASIL, 01/07/1979).
470
A situao de Caxias a seguinte: anteriormente, recebia 80 litros/segundo; em 1978, recebia 700
litros/segundo, mas que ainda sendo insuficiente para atender toda a populao caxiense.
471
Este pargrafo e os seguintes formam escritos a partir das seguintes fontes: JORNAL DO BRASIL (
09/02/1975, 11/03/1975, 15/02/1976, 12/10/1978, 01/07/1979, 28/10/1981, 13/12/1981, 18/12/1981, 18/12/1981,
11/10/1982) e O GLOBO (09/03/1975, 31/12/1978, 03/07/1979, 26/01/1980, 11/09/1980).
472
As obras desta nova adutora foram aceleradas devido s constantes reclamaes dos moradores da Baixada,
que protestavam contra o precrio abastecimento de gua.
469

180

Com a nova estao, o sistema Guandu teve sua capacidade aumentada de 2 bilhes 73
milhes e 600 mil litros/segundo para 3 bilhes 456 milhes litros/segundo. Passando a
atender a 9 milhes 500 mil habitantes do Grande Rio, sendo que cerca de 4 milhes na BG.
Sobre educao e sade, Conforme os dados da Agncia de Estatstica do Municpio
de DC, em 1957 havia 10 mil crianas em idade escolar fora da escola. Das 20.152 crianas
de 5 a 14 anos, apenas 7.761 sabiam ler e escrever. Dos 92.459 habitantes, aproximadamente
14.048 homens e 17.741 mulheres eram analfabetos.473 A maioria das escolas pblicas foi
instalada em residncias ou prdios alugados, sem a menor infra-estrutura. Na rea da sade, a
situao era ainda pior. Existia apenas o Posto Mdico do Sandu e os consultrios mdicos
particulares. A alternativa era buscar atendimento no Distrito Federal.
Acrescenta-se o crescimento populacional da metrpole carioca e o seu crescimento
industrial nos anos 1940 e 50, ocasionando a incorporao de reas vizinhas ao seu
aglomerado urbano. Provenientes do Estado da Guanabara e do interior do Nordeste, de
Minas Gerais, do Esprito Santo e do Estado fluminense, a populao de DC alcanava os
92.459 habitantes no ano de 1950 (vide tabelas 1 e 6). A crescente movimentao de pessoas
que trabalhavam na cidade carioca e residiam em Caxias produziu uma outra imagem da
cidade, a de dormitrio.
Abrindo um parntese, abordaremos sobre a RMRJ 474, a qual nas palavras de
Lessa475 uma bomba de efeitos retardados, herana da transferncia da capital e da fundao
da Guanabara. O Rio, como metrpole, continuou de 1960 a 1975 sob a influncia de duas
esferas polticas estaduais. Exerceu-se um rumo que ampliou as desigualdades e
descontinuidades entre a cidade do Rio e a Baixada da Guanabara. No existiu nem mesmo
um ensaio de planejamento espacial integrado. Pelo contrrio: a poltica de desenvolvimento
espacial do Rio procurou desviar e separar-se da expanso da BG.

gritante a diferena entre os padres urbanos do Rio e Niteri, em comparao


com os demais municpios da Baixada... A Baixada foi, por muito tempo, terra de
ningum. O antigo Distrito Federal e a sucessora Guanabara no se sentiam
obrigadas por seus problemas. As antigas administraes estaduais do Rio de Janeiro
olhavam, prioritariamente, para Niteri e para o interior fluminense, assumindo a
Baixada implicitamente, como uma extroverso malfica da capital federal.
Somente aps a fuso o tema comeou a ser aflorado.476

473

IBGE. Censo Demogrfico do Estado do Rio de Janeiro, vol. XXIII, tomo 1. Rio de Janeiro: IBGE, 1955, p.
101.
474
A qual inclui a Baixada da Guanabara e o municpio de Caxias.
475
LESSA, op. cit., p. 373.
476
Idem.

181

Voltando a versar sobre o crescimento econmico de Caxias, Tenrio diz que a sua
prosperidade estava relacionada ao crescimento econmico, fenmeno denominado por
algumas pessoas de surto progressista ou era do desenvolvimento.
Em relao Baixada da Guanabara, podemos dizer que ocorreu um crescimento local
nos anos 1950 e 60. Em 1960, a economia de DC estava em expanso, contando com 206
fbricas477, que empregavam 3,18% de sua populao; 9 agncias bancrias; e uma produo
agrcola de CR$ 17.000.000,00.478 Era o municpio, nesta poca, que detinha as maiores
arrecadaes de impostos e taxa de incremento populacional da Baixada. Tinha 61.210
eleitores, sendo o terceiro colgio eleitoral do Estado.479

Segundo o Censo de 1950, a cidade de D. de Caxias, coloca-se em dcimo sexto


lugar em populao em todo o Brasil. Entre 15 cidades de populao acima de D.
de Caxias, 10 so capitais de Estados, o que permite a Caxias colocar-se em sexto
lugar entre as cidades de Santos, Campinas, Santo Andr, Pelotas e Juiz de Fora.480

O crescimento populacional de Caxias foi ainda maior nos anos 1950, alcanando
161% 241.026 habitantes em 1960, sendo o maior ndice da baixada (vide tabela 1).
Diversos fatores contriburam para este crescimento, como: construo de rodovias, baixo
preo dos lotes oferecidos, mnima ou total ausncia de exigncias burocrticas, tarifas do
transporte ferrovirio unificadas e subsidiadas pelo governo, eletrificao total das linhas (j
mencionadas e explanadas neste texto). Some a isso, a atrao de trabalhadores para dar conta
da construo e funcionamento de mais duas empresas estatais que se instalaram em Caxias: a
Refinaria Duque de Caxias (REDUC), com a construo iniciada em 1958 e concluda em
1961; e a primeira empresa petroqumica brasileira FABOR (Fbrica de Borracha Sinttica),
em 1962.481
Nos anos e dcadas seguintes implantao da REDUC e da FABOR, outras empresas
dependentes dos produtos fabricados por elas, se instalaram no entorno, compondo o que
atualmente denominamos de Plo Petroqumico de Caxias. Assim, o conjunto de fatores

477

Vide tabela 6.
Conforme o Censo do IBGE (1950), existiam em DC 30 metalrgicas, 7 fbricas de cimento armado, 20 de
artefato de madeira, 7 de bebidas, 18 de cermicas, 14 de produtos qumicos, 7 de torrefao de caf e 15 do
setor txtil.
479
Censo do IBGE, idem.
480
SOUZA, op. cit., p.120.
481
O projeto inicial era de implantar o Conjunto Petroqumico Presidente Vargas. Entretanto, efetivamente s foi
instalada a FABOR (como unidade da REDUC), atualmente Petroflex. A implantao da REDUC ser analisada
no captulo II.
478

182

apresentados acima foi determinante para a constituio da elevada taxa de incremento


populacional de DC.
Em 1970, dentre os municpios da Baixada, Caxias era o que apresentava maiores
reservas em reas livres, possibilitando vrias alternativas para localizao da atividade
industrial. Configura-se, no municpio com o mais rpido avano industrial, no apenas na
Baixada, mas em todo o antigo Estado do Rio de Janeiro.482
Seu parque fabril apresenta um crescimento que se destaca tambm em nvel nacional.
No decorrer de apenas 12 anos, o nmero de estabelecimentos industriais registrados em
Caxias aumentou em 115,11%, passando de 172 em 1956 para 370 em 1968; 605 em 1978
(crescimento de 63,51%) e 826 em 1983 (36,52%) vide tabela 8. Nos anos 1970, a principal
atividade econmica geradora de emprego na BG a indstria de transformao, com
destaque para os ramos metalrgico e qumico, alm de material de transporte em Caxias 483.

Tabela 8
Estabelecimentos industriais e nmero de empregados em Duque de Caxias (RJ) 1950-1983

1950
1956
1960
1968
1975
1978
1983

Estabelecimentos industriais

N de empregados

112
172
206
370
504
605
826

3.287
7.738

26.000

Fonte: O Globo (29/10/1978 e 13/03/83), IBGE (1950 e 1960), M. ROBERTO/PLANORTE


(1970).
Apesar de ter metade do territrio e da pop de NI, Caxias arrecadava, nos 1970, cerca
de Cr$ 1 bilho e 200 milhes anualmente para o governo federal, ou seja, o dobro do que
arrecadava NI. Em 1975, DC tinha 504 fbricas (ver tabela 8), sendo trs de grande porte (2
do complexo industrial da Petrobrs e a FNM), enquanto NI contava com 547 fbricas, mas
s 1 de grande porte (a Bayer). Alm disso, metade do territrio caxiense j era zona
urbana. 484

482

A formao da Regio Metropolitana, juntamente com a Fuso dos Estados da Guanabara e do Rio de
Janeiro, so determinadas pela Lei Complementar n. 20 de 01/07/1974 e concretizadas a 15/03/1975. Com isso,
o primeiro passa a constituir o municpio do Rio de Janeiro e a ser a capital do Estado, que at ento era exercida
por Niteri (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 1977).
483
JORNAL DO BRASIL, 28/03/1977.
484
JORNAL DO BRASIL, 03/03/1975.

183

Em meados da dcada 1970, Caxias tinha dois hospitais, 214 unidades escolares de 1
grau e 22 de 2 grau, biblioteca e teatros. Tambm contava com cursos universitrios de
Administrao, Cincias Contbeis, Pedagogia e Letras da Associao Fluminense de
Educao; Faculdade de Educao com o curso de Pedagogia anexa ao Instituto de Educao
Roberto Silveira, Faculdade de Filosofia, Cincia e Letras de Duque de Caxias (FEUDUC).
Os jornais sediados no municpio eram: Baixada Fluminense, Folha da Cidade, O Municipal,
O Recado e O Rio de Janeiro.485
Nos anos 1980, o crescimento do nmero de fbricas passa a ser de 6%/ano. Por outro
lado, uma parcela considervel da populao ainda no dispunha de rede de gua potvel e de
esgoto. Ademais, em 1983, Caxias contava com 72 favelas. 486
O valor da produo, que representava, apenas 0,9% do total do Grande Rio, em 1950,
passou para 3,8% em 1960 e, devido fundamentalmente instalao da REDUC e da
FABOR, alcanou 15% em 1965. Devemos destacar tambm outros dois fatos importantes
ocorridos em Caxias: a) foi o municpio fluminense que apresentou o maior incremento
populacional relativo entre 1950 e 1960 (vide tabela 1); b) ocupou em 1965 o primeiro lugar
em valor da produo, representando 24% do total do Estado do Rio de Janeiro.
O complexo REDUC-FABOR era responsvel por 72% do total da transformao
industrial de Caxias em 1970. No final da dcada 1970, o plo petroqumico (em formao) e
a FNM eram responsveis por 95,8% da transformao industrial de DC, absorvendo 42,8%
do pessoal ocupado no setor secundrio.487
Em 1950 era facilmente comprovvel sua situao de cidade dormitrio, em relao ao
expressivo mercado de trabalho do Rio de Janeiro. Entre 1950 a 1965, com a instalao da
REDUC e outras pequenas fbricas, ou seja, com o surto industrial que sofreu, passou Caxias
ntida posio de subcentro metropolitano, com rea de influncia que lhe extravasa os
limites municipais e alcana at mesmo certos bairros da Guanabara; o que gerou
conseqentemente um mercado de trabalho cujo crescimento tende a aproximar-se do
demogrfico, mas que ainda no acompanha a expanso da oferta de mo-de-obra,
proporcionada pelo clere crescimento populacional.
O crescimento industrial de DC caracterizou-se por duas etapas de implantao: a
primeira, representada por fbricas tradicionais que se instalaram ao longo do eixo da Rio485

DIRIO DE NOTCIAS, 24/08/1975.


O GLOBO, 13/03/1983.
487
FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO,
op. cit., p. 45.
486

184

Petrpolis e Estrada de Ferro Leopoldina; a segunda aps a abertura da BR-135 (Rio-Braslia)


que, deslocando o eixo de atrao, permitiu a localizao de novas fbricas, influenciadas pela
instalao do Complexo REDUC-FABOR.
No final dos anos 1960, o parque industrial era constitudo, na sua maioria, por
pequenas e mdias empresas. As trs grandes empresas presentes nessa poca so: REDUC,
FABOR e a Fbrica Nacional de Motores (FNM). A instalao do complexo REDUCFABOR era visto na poca (anos 1960) como fator indutor da implantao de indstrias
qumicas, de artefatos de borracha e congneres; ou seja, de indstrias de alta produtividade e,
por isso, consideradas como das mais dinmicas.
Beloch488 observa que, aps o golpe militar de 1964, as instalaes da REDUCFABOR constituram-se no pretexto para que Caxias fosse declarado em 1968 municpio de
segurana nacional, perdendo o direito de eleger seu prefeito. 489
Em 1970, dos 431.397 habitantes caxienses, apenas 30.284 trabalhavam no municpio.
Destes, 12,18% ocupavam-se na agricultura, 47,99% na indstria e 40,73% no comrcio e
servios. Acrescentamos, que das 109.513 edificaes, somente 40% eram ligadas rede de
gua, 24% de esgotos e 70% energia eltrica. Ademais, destacamos que, no final dos anos
1970, Caxias aparece entre os municpios brasileiros com maior taxa de arrecadao de
impostos490, graas REDUC, FIAT Diesel491 e a mais de 600 outras Fbricas e 3.000
estabelecimentos comerciais. 492 Entretanto, apesar de todo crescimento industrial e comercial,
verificado em DC, principalmente a partir do decnio 1960, a populao continuava
enfrentando srias dificuldades:

Os moradores dizem ter aprendido a conviver com a precria condio de vida e


passaram a considerar normal a presena de lixo, poeira, lama e buracos nas ruas, o
esgoto mau-cheiroso escorrendo pelos vales, os assaltos, a ausncia de iluminao
pblica e a falta de nibus, de telefones e de escolas. 493

488

Op. cit., p. 33.


Conforme a Lei 5.449, de 4 de junho de 1968. Dezessete anos depois, em maro de 1985, o presidente Jos
Sarney enviou ao Congresso projeto que revogou esse dispositivo, devolvendo a DC o direito de eleger seu
prefeito.
490
Em 1973, segundos dados do IBGE, arrecadava para a Unio cerca de Cr$ 1.304.643,00 (cruzeiros), cerca de
Cr$ 34.460,00 para o Estado e cerca de Cr$ 460.000 para a Prefeitura. Em relao ao estado do Rio de Janeiro,
aparece em 3 lugar em arrecadao de impostos, perdendo para Rio de Janeiro e Volta Redonda (DIRIO DE
NOTCIAS, 24/08/1975).
491
Antiga FNM.
492
O GLOBO, 29/10/1978.
493
Idem.
489

185

Economicamente Caxias o 3 municpio mais importante do estado fluminense,


graas ao plo petroqumico, comandado pelo REDUC, e FNM. Entretanto, precisa oferecer
uma infra-estrutura pelo menos razovel instalao de novas fbricas em seu territrio. Por
enquanto, as mdias e grandes fbricas que pretendem se instalar no Grande Rio, esto
preferindo o Distrito Industrial de Santa Cruz e a Zona Industrial de Jacarepagu. A
alternativa de irem para a BF depende de investimentos macios para sanear e urbanizar as
reas j reservadas para os distritos industriais de NI e de Caxias. E por esses recursos, de
montante superior capacidade das duas prefeituras, que DC e NI vem brigando junto ao
governo estadual. 494
A respeito do Distrito Industrial de Caxias (DIC), a CODIN 495 j indicou oficialmente
50 km2 do municpio para rea industrial. Essa vasta extenso, cortada por rios e caminhos
que facilitaro o escoamento dos resduos industriais para a Baa de Guanabara, vai da
REDUC FNM, margeando a Rodovia Rio-Petrpolis estando tambm nas proximidades
da Via Dutra e do principal eixo ferrovirio do pas. Na rea, beneficiando-se dos incentivos
fiscais concedidos pela Prefeitura, j funcionam 30 pequenas fbricas (vide mapa 5).

494
495

Este pargrafo e os seguintes esto baseados em JORNAL DO BRASIL, 03/03/1975, p. 17.


Companhia dos Distritos Industriais do estado do Rio de Janeiro.

186

Mapa 5 Localizao do Municpio de Duque de Caxias (RJ) - 1970

187

As fbricas se anteciparam prpria instalao do DIC por causa, tambm, do preo


barato da terra, que ainda permanece dividida em reas de stio de razoveis propores, e no
fracionadas em lotes populares de reduzido tamanho. O fato se deve Prefeitura ter taxado
com altos impostos as propriedades que fossem repartidas para fins residenciais, seguindo a
orientao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de Duque de Caxias.
Portanto, evitou-se a especulao imobiliria, tal como ela na BG (diviso da terra
em pequenos lotes), enquanto se isentou do imposto territorial, por 15 anos, as fbricas que ali
forem instaladas ate o final de 1975; por 10 anos, as que forem criadas entre 1976 e 80; e por
5 anos, as que surgirem de 1981 a 85.
Apesar da industrializao que experimentou, DC continuava a ter como uma de suas
principais caractersticas, a de cidade-dormitrio, celeiro de mo-de-obra farta e barata para a
economia carioca.

No horrio de pico (das 4:30 s 8:30), segundo o estudo da RFFSA 496, o movimento
da estao de Duque de Caxias registrou um total de 9.000 embarques e menos de
mil desembarques, o que denota o tipo de relao que a populao de Duque de
Caxias mantm com o centro metropolitano do Rio de Janeiro. 497

Tambm, podemos visualizar essa realidade, na tabela 9.

Tabela 9
Distribuio da populao economicamente ativa (PEA) e da populao ocupada (PO) nos
setores industrial e de servios em Duque de Caxias RJ) 1950 a 1970
Ano

Setor Industrial
PO

PEA

em Caxias

Setor de Servios*
Pop. que

PO

trabalha fora

em Caxias

PEA

Pop. que
trabalha fora

de DC (%)

de DC (%)

1950

3.287

11.811

72,2

2.000

14.181

85,9

1960

7.738

21.770

64,5

4.730

42.512

88,9

1970

14.261

48.028

70,3

12.333

74.610

83,5

Fonte: IBGE. Censos Demogrficos de 1950, 1960 e 1970.


* Comrcio, transportes, finanas, administrao, defesa, profisses liberais e servios sociais.

496

Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima (nota do autor).


FUNDAO PARA O DESENVOLVIMENTO DA REGIO METROPOLITANA DO RIO DE JANEIRO,
op. cit., p. 61.
497

188

Analisando a tabela 9, observamos que Caxias consiste num fornecedor de mo-deobra para o setor de servios, principalmente para a cidade do Rio, e tambm para outras
cidades vizinhas. Em 1970, 62.227 caxienses (83,5 da PEA de servios) trabalhavam em
outros municpios. No setor industrial, 33.767 (70,3 da PEA) trabalhavam nas cidades
vizinhas.
Em relao populao economicamente ativa caxiense por faixas de renda em 1970,
nota-se que Caxias, na faixa de at 2,5 salrios mnimos, detinha 84,2%; enquanto, que a
cidade do Rio, para o mesmo ano, tinha 68,5% de sua PEA nesta faixa de renda (vide tabela
10).

Tabela 10
Distribuio da populao economicamente ativa (PEA) por faixas de renda em Duque de
Caxias (RJ) 1970
Faixas de Renda

PEA

% do Total

At 1 salrio mnimo*

58.583

46,6

De 1 a 2,5

47.297

37,6

De 2,6 a 5

11.201

8,9

De 6 a 10

1.644

1,3

Mais de 10

229

0,2

Sem declarao

4.993

4,0

Sem rendimento

1.776

1,4

125.723

100,0

Total

Fonte: IBGE Censo Demogrfico de 1970 (tabulaes especiais da FIBGE).


* Salrio mnimo (5/1970 a 4/1971) = Cr$ 187,20

No prximo item analisaremos a trajetria de Tenrio Cavalcanti. Ao pesquisarmos


Duque de Caxias, necessrio apresentarmos uma anlise desse poltico de Caxias e da
Baixada da Guanabara.

3.6 A trajetria de Tenrio Cavalcanti


O contexto de carncias sociais criou condies favorveis expanso da
criminalidade, tendo como agravante as limitaes do sistema de segurana pblica
disponvel na regio. A cobertura jornalstica centrada nas aes delituosas, ajudou
a recair sobre Caxias a pecha de cidade do crime. Contribuiu, ainda, para essa
fama, a controvertida figura de Tenrio Cavalcanti, migrante das Alagoas que

189

firmou liderana poltica na cidade desde os ltimos anos da dcada de 30,


conhecido como o Homem da Capa Preta e da Metralhadora Lurdinha498.499

Natalcio Tenrio Cavalcanti nasceu na localidade de Bonifcio, municpio de


Palmeira dos ndios (AL), no serto alagoano, na dcada de 1910. 500 Desde cedo conviveu
com a violncia entranhada na vida local, com a soluo de rixas pessoais ou polticas pela
mo armada, a tocaia, o assassinato.
Filho de pequenos proprietrios, Tenrio pertencia a um ramo empobrecido do
poderoso tronco nordestino dos Cavalcanti de Albuquerque. Com a morte do pai501 em 1920,
foi obrigado a abandonar a escola para auxiliar no sustento da me Maria Tenrio e da irm
Josefa, trabalhando como empregado em fazendas de parentes e compadres.
Em 1926, com pouco dinheiro, engrossou a leva de migrantes nordestinos em busca da
cidade do Rio de Janeiro. Hospedado em penses humildes ou em casa de parentes no
subrbio, enquanto prosseguia nos estudos, trabalhou como carregador e lavador de garrafas
na cervejaria Brahma, servente, copeiro e ajudante de enfermeiro no Hospital dos Martimos,
garom, porteiro de hotel, empregado em loja de roupas, motorista de caminho. Em 1928,
por intermdio do seu padrinho, o Deputado Federal Natalcio Camboim, conseguiu emprego
no Departamento de Portos, Rios e Canais, no qual exerceu a funo de apontador de obras. 502
Ainda neste ano, aconteceu o evento que determinou a direo de sua vida: foi
convidado a administrar a Fazenda Santa Cruz de Edgard de Pinho (cunhado de um ministro
do presidente Washington Lus), localizada ao p da serra de Petrpolis 503; substituindo um
empregado assassinado em conflito pela posse e demarcao das terras.
Segundo Lacerda504, a fazenda situava-se em regio propcia produo de carvo de
lenha e as suas terras valorizavam-se em face da construo da rodovia Rio-Petrpolis, cujo
trajeto passaria pela propriedade. A especulao imobiliria, a grilagem de glebas e os
498

Sobre o apelido da metralhadora Lurdinha as pesquisas de Beloch (1986 e 2007) direcionam para a
associao sarcstica do som emitido pela arma com o da mquina de costura, carinhosamente tratada com este
nome pelas profissionais da costura. Fortes (1986, p. 148), diz que Lurdinha era tambm o apelido dado s
metralhadoras, pelos pracinhas da Fora Expedicionria Brasileira (FEB) nos campos da Itlia. A autora lembra
que o apelido foi dado pelo motorista Domingos, o Anjo Negro de Tenrio.
499
LACERDA, Stlio. Uma passagem pela Caxias dos anos 60. Duque de Caxias: ed. do autor, 2001, p. 29.
500
Existe controvrsia quanto data de nascimento de Tenrio. O historiador Israel Beloch, no livro Capa preta
e Lurdinha: Tenrio Cavalcanti e o povo da Baixada, p. 43, diz (...) Desde que veio luz em 1906 (...). A
Grande Encicopldia Larousse Cultural, no verbete Calvalcanti (Tenrio), vol. 6, p. 1263, atribui a mesma
data de nascimento: 1906. Porm, a filha primognita de Tenrio, Maria do Carmo Cavalcanti Fortes, em seu
livro Tenrio, o homem e o mito, p. 15, afirma que o nascimento ocorreu No dia de So Cosme e Damio, 27 de
setembro de 1909 (...).
501
Antnio Tenrio Cavalcanti de Albuquerque.
502
BELOCH, Israel. O justiceiro da Baixada. Revista BrHistria, ano 1, n 2, mai/2007, p. 15.
503
Em territrio que integra o atual municpio de Duque de Caxias (RJ).
504
Op. cit., p. 30.

190

conflitos pela demarcao de terras eram comuns na rea, gerando clima de violncia e
insegurana. Nesse perodo, Tenrio desempenhou a funo de encarregado dos operrios que
trabalhavam na construo do trecho da estrada que cortaria a fazenda.

O Trabalho na fazenda e na rodovia contribuiu, em razo das duras condies do


dia-a-dia, para formar a imagem de um Tenrio cabra-macho, pronto para
qualquer eventualidade. Os conflitos eram resolvidos pela fora das armas, sob o
olhar complacente do poder pblico.505
A corrida para o Oeste da cidade do Rio de Janeiro em busca de emprego, de
moradia e de terra para lavrar revelava-se penosa para os trabalhadores que tinham
que enfrentar a violncia, a malria, os conflitos de terras entre grileiros e
lavradores, o trabalho duro e os baixssimos salrios. Para os trabalhadores, o sonho
dourado poderia transformar-se em um pesadelo. J para os proprietrios, os
especuladores, as empresas imobilirias, os comerciantes e os setores articulados
sociedade poltica, Caxias representava o acesso a extensas propriedades e a
possibilidade de lucro fcil.506

nesta conjuntura que Tenrio Cavalcanti chega a Duque de Caxias (DC). A sua
trajetria est intimamente ligada a histria da regio. Um forasteiro apadrinhado que se
tornou administrador de extensas propriedades, que foi agraciado como segurana e
encarregado da obra da construo da rodovia Rio-Petrpolis. A partir do uso da violncia e
de suas funes, tornou-se proprietrio e comerciante, ligando-se a uma das famlias
tradicionais do lugar 507. Entender sua trajetria pressupe conhecer o processo de formao da
Baixada.
Tema de livros e de filmes, Tenrio afirmou sua liderana a partir de Caxias. Foi
primordialmente na dcada de 1950 que passou a se destacar nacionalmente, envolvido que
esteve em vrios eventos de intensa violncia. Ademais, Ele tambm foi um poltico de
projeo. Em 1936 elegeu-se vereador pela Unio Progressista Fluminense (UPF),
representando DC, que, at o momento, era apenas um distrito do municpio de Nova Iguau,
e exercendo oposio ao Governo Estadual, frente do qual estava o almirante Protgenes
Guimares, eleito pelo Partido Popular Radical (PPR) com o apoio de Getlio Vargas. 508
Durante o Estado Novo (1937-45), Tenrio sustentou o anti-getulismo da UPF,
combatendo o genro de Vargas, o interventor Amaral Peixoto, que governou o antigo estado

505

Idem, p. 32.
Op.cit., p. 84.
507
Casou-se com Valquria Santos Lomba (em 1931), filha de abastado comerciante local e sobrinha-neta do
prefeito de Nova Iguau, coronel Joo Telles Bitencourt; aumentando, assim, seu patrimnio (terras).
508
GRYNSZPAN, Mario. Os idiomas da patronagem: um estudo da trajetria de Tenrio Cavalcanti. Revista
Brasileira de Cincias Sociais, n 14, ano 5, out. de 1990, p. 75.
506

191

do Rio de Janeiro 509 de 1937 a 1945. Foi na disputa com esse poltico que a violncia
alagoana de Tenrio se tornou lendria.
Desentendimentos na disputa de glebas em Caxias resultaram em dezenas de mortes,
que as autoridades atribuam a Tenrio. Ele defendia-se, dizendo-se alheio matana ou ter
agido em legtima defesa. Beloch510, diz: ferido em tiroteios e hospitalizado diversas vezes,
ostentava pelo corpo 47 cicatrizes de bala. Em certo momento passou a usar colete prova de
bala, mas espalhava que tinha o corpo fechado.
Em 1947, elegeu-se deputado estadual pelo Rio de Janeiro; e, nas eleies de 1950,
1954 e 1958, elegeu-se deputado federal, sempre pela legenda da UDN (Unio Democrtica
Nacional). Em 1962, se reelege mais uma vez deputado federal, mas agora pelo PST (Partido
Social Trabalhista).511 Com o golpe militar, teve seu mandato cassado em 13 de junho de
1964.
Foi dos anos 1950 a mais rumorosa exploso de violncia em torno de seu nome: o
assassinato do delegado de DC, Albino Imparato, e outro policial, na madrugada de 28 de
agosto de 1953. O atentado teria sido resposta de Tenrio a um ataque a tiros que sofrera trs
dias antes e lhe deixara o chapu furado a bala. Imediatamente Tenrio foi acusado de
mandante do crime. 512

Quando a polcia fluminense pretendeu invadir sua residncia, a UDN se mobilizou


em solidariedade, enviando ao local expoentes do partido e cabeas coroadas da
Repblica, como o presidente da Cmara dos Deputados, Nereu Ramos, e o
ministro da Fazenda, Oswaldo Aranha. A imunidade parlamentar valeu a liberdade
a Tenrio, e nada ficou apurado no inqurito policial.513

Segundo Grynszpan514, duas outras atividades, alm da poltica, conferiram


notoriedade a Tenrio. A primeira foi a jornalstica, ou especificamente, a propriedade do
jornal Luta Democrtica, criado em 1954, de circulao nacional e com grande tiragem. A
segunda foi a advocacia 515, tendo ele atuado, ainda na dcada de 1950, como advogado de

509

O atual estado do Rio de Janeiro at 1974 dividia-se em dois: estado da Guanabara (corresponde cidade do
Rio de Janeiro) e estado do Rio de Janeiro (tendo como capital a cidade de Niteri). A Fuso desses estados
ocorre com a Lei Complementar n. 20 de 01/07/1974 e concretizada a 15/03/1975.
510
Op. cit., p. 16.
511
Em 1950 com 9 mil sufrgios. Em 1954, reeleito com aproximadamente 42 mil votos, a maior votao do
antigo estado do Rio de Janeiro. E em 1958, reelegeu-se deputado federal, novamente com a maior votao, com
cerca 46 mil sufrgios. E em 1962, com aproximadamente 21 mil votos (LACERDA, op. cit).
512
LACERDA, op. cit. e BELOCH, op. cit.
513
BELOCH, op. cit., p. 17.
514
Op. cit.
515
Tenrio Cavalcanti formou-se pela antiga Faculdade Nacional de Direito (hoje UFRJ), em 1944.

192

defesa em casos rumorosos como o Crime da Machadinha, em que Araci Abelha era
acusada de matar seu marido e o Crime do Sacop, cujo ru era o tenente Bandeira. 516
O ascendente prestgio do deputado multiplicou-se a partir de 3 de fevereiro de 1954,
quando lanou, juntamente com Hugo Baldessarin, no Rio de Janeiro o jornal Luta
Democrtica. O jornal adotava o lema Um jornal de luta, feito por homens que lutam pelos
que no podem lutar!. Explorando matrias sensacionalistas e o noticirio policial, em pouco
tempo tornou-se um dos matutinos mais vendidos na Regio Metropolitana fluminense. 517 518
Segundo I. Beloch519, a Luta Democrtica era um dirio sensacionalista, de linguagem
popular, logo associado agressiva campanha de Carlos Lacerda 520 contra o Segundo
Governo Vargas (1951-54). Beloch enfatiza

Espcie de Tribuna da Imprensa dos pobres, numa aluso a um dos mais influentes
jornais de ento, o rgo publicava diariamente a coluna Escreve Tenrio
Calvalcanti defendendo sentidas reivindicaes populares, e difundia a imagem do
poltico, sempre envolta numa vasta capa preta que encobria a metralhadora, da
qual, segundo a lenda, nunca se separava.521

Em relao ao governo de Juscelino Kubitschek (JK) 1956-61, Tenrio denominava


JK de construtor de obras feitas. Para ele, as obras de JK aparecem como idealizadas ou
financiadas por outros governos. Era o caso dos investimentos no complexo Companhia
Siderrgica Nacional (CSN)-Volta Redonda (VR), na Petrobrs, nas redes rodoviria e
ferroviria e na matriz energtica. A nica realizao de JK seria a compra de dois aparelhos
de aviao de superluxo para as suas viagens de lazer.
Para Souza522, h um silncio a respeito da construo da Refinaria Duque de Caxias
(REDUC), iniciada em 1958, no distrito de Campos Elseos (DC). A autora ressalta que
nmero expressivo de trabalhadores fluminenses foi recrutado para esta obra e sua
516

O Tenente Bandeira fora acusado de matar Afrnio A. de Lemos, em abril de 1952, no Crime do Sacop,
assim denominado por ser esse o nome da rua onde o cadver foi encontrado no interior de um automvel. O
aparente crime passional, tendo como piv a bela Marina de A. Costa, foi objeto de expressiva cobertura
jornalstica (BELOCH, op. cit.).
517

LACERDA, op. cit., p. 35 e SOUZA, op. cit., p. 152.


Aps a cassao do deputado em junho de 1964, a Luta Democrtica foi declinando at ser arrendada em
1973 a um grupo de jornalistas, que imprimiu ao rgo uma orientao oposicionista. Perseguida pelo governo
militar, a publicao teve seu diretor preso, tornou-se irregular e, ao final de 1977, suas edies eram apenas
espordicas, at uma derradeira tentativa nos anos 1980 (BELOCH , 2007, p. 19). Acrescentamos que Tenrio
tambm era dono da Rdio Difusora Duque de Caxias, a qual integrou-se Cadeia da Legalidade, sendo por tal
razo invadida pelo exrcito.
519
Op. cit.
520
Na poca, governador do estado da Guanabara.
521
Idem.
522
Op. cit., p. 160.
518

193

implantao iria transformar a vida econmica do municpio. Fica claro que, conforme
Tenrio, a Petrobrs e seus investimentos eram realizaes de Vargas e acreditamos que no
existia o interesse de promov-las. A Refinaria representa uma iniciativa da Petrobrs, vista
por ele como uma importante empresa. O que nos chama ateno o silncio. Ele nos diz que
Tenrio no fazia a mnima questo de dar visibilidade obra. O esquecimento era uma
estratgia poltica para manter o empreendimento fora do debate. Corroborando estes fatos, na
pesquisa das fontes (discursos dos deputados federais), no encontramos nenhum discurso de
Tenrio referente a REDUC. 523
Tenrio se v como subordinado defensor dos pobres; contudo, atua na defesa dos
latifundirios a nvel nacional. Seus textos nada tm a ver com a situao da Baixada e ele,
todavia, uma figura especfica da Baixada.

Ele no tem maior projeo a nvel nacional, mas por sentir-se subalternizado
torna-se uma espcie de defensor dos grupos mais tradicionais, onde os grandes
proprietrios no tm expresso significativa. Enquanto a Baixada crescentemente
um local de dependncia direta das formas de desenvolvimento industrial, Tenrio
se alia no plano nacional com as foras distantes da realidade local. O silncio com
relao Refinaria demonstra a complexidade da posio da personagem: atado s
foras mais conservadoras, sequer se d conta de que a Baixada tornava-se
continuamente lugar de industrializao acelerada e subalternizada, tal como ele
prprio.524

Observamos que a expressiva atuao do trabalhismo na votao fluminense,


primordialmente em DC, no poderia ser desprezada. De um lado, tinha-se a popularidade do
governador Roberto da Silveira, principalmente em DC, onde este se fazia presente com
freqncia. Essa popularidade foi ampliada aps a sua trgica morte em acidente areo,
expressa inclusive pela instalao de um relevante lugar de memria na cidade: a praa
Roberto Silveira, localizada frente da antiga sede da Prefeitura, com uma esttua do exgovernador. Por outro lado, a forte atuao do getulismo e de seus herdeiros no governo
federal. Duque de Caxias ficou caracterizada pelos investimentos do Estado central: na
implantao dos Ncleos Agrcolas So Bento (1932) e de Duque de Caxias (1941); na
fundao da Cidade dos Meninos (1942/43); na inaugurao da Av. Brasil (1946) e na sua
ligao com a Rodovia Washinton Lus; na implantao da FNM (1940/45), da REDUC
(1958/61) e da FABOR525 (dcada de 1960).

523

Observamos que Tenrio estava presente na solenidade de inaugurao da Refinaria, em 20/01/1961, ao lado
de JK.
524
SOUZA, op. cit., p. 162.
525
Fbrica de Borracha sinttica; atualmente Petroflex. Foi instalada prximo a REDUC.

194

Relacionando a atuao do Estado em Caxias e o discurso de Tenrio, podemos dizer


que, os investimentos do Estado produziram um discurso de que DC vivia seu perodo
desenvolvimentista, de um progresso que tinha apenas iniciado. Contundo, essa atuao do
governo federal, tanto no controle sobre o povo, quanto nos processos de povoamento e de
industrializao, era acompanhada de ambigidades, vista anteriormente, e de ausncias.
A falta de infra-estrutura urbana, de investimentos na educao, na sade, na cultura e
no lazer, caracterizava Caxias como um depsito de trabalhadores, sem qualidade de vida.
Assim, esse povo transitava entre a identidade trabalhista e a velha prtica poltica
clientelstica.

Alm do trabalhismo e do clientelismo, o discurso comunista e as experincias de


luta dos trabalhadores na regio constituam uma outra perspectiva de relao
poltica baseada na mobilizao e nas reivindicaes coletivas. O prprio Tenrio
dizia que Caxias era um foco de comunistas. Logo, para afirmar-se politicamente
no estado do Rio e competir com a fora da tradio das duas mquinas
governamentais, o PSD de Amaral Peixoto e o PTB de Silveira e Goulart,
necessitava de fazer algumas mudanas. A sua sobrevivncia poltica dependia da
conquista de cargos eletivos e conseqentemente, da sua capacidade de competir
pelo eleitorado fluminense com o candidato do PTB, Badger da Silveira.526

Segundo Alves527, Tenrio percebendo tambm essas mudanas no eleitorado da


Baixada, realizar uma verdadeira converso esquerda, comeando uma nova
ambigidade, que seria a de apoiar as grandes reformas e manter o clientelismo do seu reduto
eleitoral.
Essa converso esquerda delimitou o comeo de uma nova face do jornal Luta
Democrtica e de seu proprietrio. A face trabalhista, legalista, de aliana com os movimentos
sindicais e sociais e de expressiva contestao Unio Para o Progresso (1960-64).
Em relao ao tema do desenvolvimentismo, na Coluna Escreve Tenrio 528 existe um
conjunto de artigos que debatem o conceito subdesenvolvimento. Tenrio procura distinguir o
conceito de subdesenvolvimento do de atraso. Para ele, o Brasil no poderia ser enquadrado
no perfil de atrasado e subordinado. Tambm critica a idia reinante no pas que v com
superioridade cultural os povos europeus e o estadunidense. A capital do pas (Braslia), que
no passado era vista como um mero devaneio do caro Brasileiro, passou a ser percebida

526

SOUZA, op. cit., p. 166.


Op. cit., p. 92.
528
Do Jornal Luta Democrtica, de propriedade de Tenrio Cavalcanti.
527

195

como cone da grandeza de um povo mestio e capaz. Um povo que construiu uma nao nos
trpicos que era um modelo para o mundo. 529

No foi por acaso que se construiu Braslia e o Brasil d ao mundo o modelo de


cidade do milnio 2000. No histria de fada. um dos maiores documentos de
cultura de um povo para exemplo e orgulho da coletividade que o realiza. Como
expresso, como arte, como arquitetura, como cidade (...) E um povo atrasado no
tem tcnicas e cultura para forjar uma estrofe, pintar os garotos de Portinari, erguer
Braslia, rasgar a selva.530

Podemos constatar no texto acima como o nacionalismo est muito presente nos artigos
de Tenrio, sendo selecionado para superar a dominao imperialista. A estrutura agrrioexportadora mantinha o Brasil na condio de pas subdesenvolvido. Ele creditava aos EUA a
manuteno dessa estrutura econmica, que s viria a ser modificada com o investimento
contnuo na industrializao (e urbanizao). No existe estranheza nesse discurso, j que a
teoria do desenvolvimento e posteriormente, o da dependncia faziam parte do debate
acadmico e das esquerdas nos anos 1960.
Segundo Souza531, entretanto, apesar de assumir parte do discurso das esquerdas, de ter
apoiado o Movimento da Legalidade, de ser favorvel ao plebiscito, ao presidencialismo e a
Joo Goulart, Tenrio apresentava constantemente a sua cunha conservadora. Fazia questo
de falar que no era comunista e afirmava o carter democrtico da Revoluo Industrial
brasileira. Para ele, a presena de um exrcito que era modelo de dignidade para toda a
Amrica Latinha e a garantia da liberdade humana afastava a experincia nacional das
ditaduras socialistas, isto , estaria construindo o seu prprio percurso.
Em seus ltimos anos de vida, Tenrio dedicou-se Fundao So Jos e ao
Educandrio Maria Tenrio, instituies que criara para atuar na Vila So Jos, erguida com
recursos da Legio Brasileira de Assistncia (LBA). As verbas federais foram liberadas por
ordem do presidente JK por influncia de Tenrio para abrigar as vtimas da enchente que
atingiu Caxias em 1958, arrasando a Favela do Mangue. A Vila So Jos, mais conhecida
como Vila do Tenrio, em 1971, tinha quase 12.000 habitantes, uma escola para 5 mil
crianas e cursos profissionalizantes. No obstante as mais de 2 mil casas terem sido

529

SOUZA, op. cit., 171.


Coluna Escreve Tenrio. Luta Democrtica, 07/04/1962, p. 3.
531
SOUZA, op. cit.
530

196

construdas com verbas federais, elas passaram a ser propriedade de Tenrio, o qual cobrava
10 cruzeiros de aluguel mensal por casa.532
Em 1982 cogitou-se candidatar-se ao Senado, mas desistiu. Em 1986 apoiou, sem
sucesso, a postulao do neto, Fbio Tenrio, a deputado estadual. Com a anlise do material
bibliogrfico e de fontes, observamos que os crticos do Deputado denunciam sua atuao
oportunista e clientelista, no constatando fatos mensurveis, traduzidos em obras de
melhoramentos para a cidade: hospital, escolas pblicas, saneamento, etc. Contundo, seus
defensores argumentam que a atitude oposicionista na maior parte do tempo, aos governos
constitudos dificultou a obteno de verbas federais ou estaduais para financiar obras
pblicas.
Faleceu em 5 de maio de 1987, de pneumonia, na cidade do Rio de Janeiro.
Parafraseando S. Lacerda533, persistem, contudo, as controvrsias sobre sua liderana, onde o
mito e a personagem extravagante coexistem.

3.7 Baa de Guanabara e REDUC

O Saneamento da baixada foi, sem dvida, um dos exemplos mais perversos de


agresso natureza reproduo e acumulao de capital, praticados com os
recursos pblicos. Enormes somas de dinheiro foram utilizadas na valorizao das
terras de grandes proprietrios, que as adquiriram (se que adquiriram) por preo
vil, e as revenderam com expressiva mais valia, na medida em que passaram a ser
loteadas e vendidas para a populao proletria, que foi empurrada para a baixada
inspita, para se constituir em mo-de-obra barata para as indstrias.534

Aterros do esturio de Manguinhos recebem, em dezembro de 1954, a primeira


refinaria de petrleo da baa, a Refinaria de Petrleos de Manguinhos que, com atividade
altamente poluidora, passa a contaminar o que sobrara do esturio. O leo, como poluente,
passa a ser incorporado em larga escala na BG, afetando fauna e flora e estabelecendo uma
nova forma de agresso.
A refinaria de Manguinhos foi inaugurada por Antonio Joaquim Peixoto de Castro Jr.,
com capital inteiramente nacional. 535 A concesso para a construo de quatro refinarias de
petrleo no pas ocorreu em 1946, no governo de Eurico Gaspar Dutra (1946-51), e ganhou
532

BELOCH, op. cit.; LACERDA, op. cit.; e LEAL, Jos. Tenrio/71: uma granja, um jornal, uma cidade.
Revista Realidade, set./1971.
533
Op. cit.
534
AMADOR, Elmo da S. Baa de Guanabara: um balano histrico. In: ABREU, M. de A. Natureza e
sociedade no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: Departamento Geral de Documentao e Informao Cultural,
1992, p. 237.
535
Com financiamento do Banco do Brasil.

197

fora com o segundo governo Vargas (1951-54) e seus projetos nacionalistas, como a
campanha O petrleo nosso. Esse foi o contexto que antecipou a criao da refinaria de
Manguinhos, cuja construo levou o tempo recorde de 255 dias.
De incio, a empresa ofertava ao Estado da Guanabara cerca de 90% de seu consumo
dirio de derivados de petrleo, embora tivesse a capacidade de produo limitada em 10 mil
barris/dia, seguindo a determinao do monoplio da Petrobrs. A comercializao dos
produtos obedecia ao regime de cotas, controlado pelos rgos reguladores do setor.
Aps os choques do petrleo de 1973 e 1979, no incio dos anos 1980 as empresas
privadas foram proibidas de importar petrleo, ficando a cargo da Petrobrs a
responsabilidade de fornecer a matria-prima. A aquisio do petrleo seguiu as
especificaes tcnicas pelas refinarias.
Observamos que, a refinaria de Manguinhos fica localizada s margens da saturada
Avenida Brasil e numa regio altamente urbanizada e cercada de favelas; diferentemente da
REDUC, a qual ainda tem seu entorno pouco urbanizado.
A execuo do Plano de Metas (1957-60)536 de Juscelino Kubitschek (JK) definiu a
configurao do modelo de desenvolvimento que o pas acolheria. A partir desse ambicioso
plano, ocorreu o ingresso macio do capital estrangeiro nos ramos da indstria pesada, como a
automobilstica, de material eltrico e eletrnico, de eletrodomsticos, de produtos qumicos e
farmoqumicos e de matria plstica, entre outros. So dessa fase as principais grandes
poluidoras da Baa de Guanabara, como REDUC, que representa a maior fonte de
contaminao das guas da baa e as indstrias qumicas e farmoqumicas transnacionais,
como a Bayer e a Ciba-Geigeyr, alm de grandes estaleiros como Ishikawajima.
Observamos que no apenas as guas sero irremediavelmente contaminadas por esta
instalao macia de indstrias nacionais e transnacionais altamente poluidoras, como a sua
orla e ecossistemas perifricos sero extremamente agredidos por grandes aterros para a
instalao industrial.
Em 1972, calculava-se que eram lanadas diariamente 135 toneladas de matria
orgnica na Baa.537 Os elementos lquidos industriais constituem uma das grandes fontes de
poluio das guas da baa, sendo responsveis por 25% da poluio orgnica e pela quase
totalidade de poluio por substncias txicas e metais pesados, nocivos sade da

536
537

Analisaremos este plano no captulo V, item 5.5.


Revista Tendncia, mar/1975.

198

populao. Esses efluentes so lanados na Baa principalmente por empresas de mdio e


grande porte, como por exemplo, a refinaria de Manguinhos e a REDUC, entre outras.538

A urbanizao metropolitana proletria, avanando pelos dois lados da baa atravs


dos eixos da Avenida Brasil, Rio-Petrpolis, Rio-Mag e Niteri-Manilha,
promoveu um abrao fatal da baa de Guanabara. A concentrao s interrompida
pelos manguezais do fundo de baa (APA de Guapimirim), ltimo ambiente natural
preservado, a duras penas, do ecossistema da Guanabara.539

Os sucessivos vazadouros de lixo, desde a ocupao da Baa de Guanabara, foram


feitos sobre manguezais. Primeiro no saco de S. Diogo, depois no Caju, posteriormente na
ilhota de Saravat, prximo ao esturio do rio Meriti. Mais tarde no incio da Rio-Petrpolis e
finalmente em Gramacho (DC)540, onde sobre os manguezais eram depositadas diariamente
5.500 toneladas de lixo metropolitano (incio dos anos 1990). Cerca de 3 km2 de manguezais
foram destrudos pelos aterros sanitrios.
Na rea chamada Campos Elseos (DC), situada entre os rios Iguau e Estrela, existia,
como o nome sugere, vegetao de campos arbustivos/herbceos, associados a solos
sedimentares arenosos. Tanto estes campos como a vasta extenso de manguezais, c/ diversos
quilmetros p/ o interior, desapareceram por terraplanagens e aterros efetuados pela Petrobrs,
para implantar a REDUC (1958-61). Alm das alteraes fsicas, causadas pela instalao da
refinaria, o funcionamento da REDUC se constitui em marco no crescimento da poluio das
guas da baa. sem dvida a principal atividade poluidora da Baa. Seus efluentes lquidos
contm grandes quantidades de leos e graxas, metais pesados (inclusive cdmio e mercrio),
fenis e carga orgnica. Os manguezais remanescentes, situados no litoral de Caxias, foram
particularmente impactados pela poluio da refinaria. 541
Os anos 1950, quando foi cristalizado o modelo de desenvolvimento urbano-industrial,
so considerados marco no processo de poluio e degradao da Baa de Guanabara. Com os
aterros que acompanharam a abertura da Av. Brasil (1946), conjugados expanso das
indstrias poluidoras, principalmente qumicas, farmoqumicas e refinarias, e ainda ao
538

FEEMA. Boletim 5(2), 1980.


AMADOR, op. cit., p. 241.
540
Principal unidade para destino final de resduos coletados na capital carioca e nos municpios da RMRJ, em
especial DC, Queimados, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau (NI) e So Joo de Meriti (SJM), onde residem 7,9
milhes de habitantes (IBGE, 2005), o Aterro Metropolitano de Jardim Gramacho foi implantado em 1978. Ele
foi viabilizado pelo governo estadual, no mbito da extinta FUNDREM (Fundao para o Desenvolvimento da
Regio Metropolitana do Rio de Janeiro), e implantado atravs de um convnio entre a COLUMRB (Companhia
Municipal de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro) e os municpios de DC e Nilpolis. Posteriormente, passou a
receber tambm resduos slidos urbanos dos municpios de SJM, NI e, eventualmente, de Mag e Petrpolis
(Revista ELO, n 35, ano 07, out-nov/2006, p. 44-45).
541
AMADOR, op. cit. p. 247.
539

199

espetacular crescimento populacional e expanso urbana, passou a haver uma mudana


radical na qualidade das guas, flora, fauna, balneabilidade das praias e declnio da pesca na
baa. Os efluentes industriais, cada vez em maior escala, passaram a contaminar a baa c/ leo,
metais pesados, substncias txicas e carga orgnica.
Com a indstria automobilstica, carro-chefe do modelo de desenvolvimento urbanoindustrial impulsionado por JK, teve incio uma fase de grandes obras rodovirias, que foram
realizadas em detrimento da baa, como o Aterro do Flamengo 542, a ponte Rio-Niteri (196874), a estrada Niteri-Manilha e, mais recentemente, a Linha Vermelha (1992) e a Linha
Amarela (1997).

Simultaneamente, para sustentar as demandas do rodoviarismo so implantadas, no


entorno e ilhas da baa, diversas instalaes ligadas indstria do petrleo como a
REDUC, 16 terminais de petrleo, oleodutos, gasodutos, dois mil postos de
servio e depsitos. A construo da refinaria, que levou instalao de outras
indstrias petroqumicas, considerada como marco da expanso da poluio das
guas da Baa de Guanabara.543

Em torno da baa, encontra-se o segundo plo industrial do pas, com cerca de


quatroze mil indstrias (dados de 2001), das quais 400 so significativamente poluidoras e 52
respondem por 80% da poluio industrial. A carga efluente txica, de origem industrial j
apresenta problemas, mesmo considerando-se o uso mais restritivo em termos de gua
salgada, que o de preservao da flora e fauna naturais. Na Baa, a poluio por leo uma
das formas mais freqentes de contaminao das guas. Um total dirio superior a nove
toneladas de leo derramado na baa, sendo a REDUC responsvel por 30% do total.
Ademais, os 14 terminais martimos de carga e descarga de produtos oleosos, dois portos
comerciais, diversos estaleiros, duas refinarias de petrleo e 2 mil postos de servio
contribuem com mais de 2,5 toneladas/dia de leo. Tambm so freqentes os acidentes, c/
grandes propores de vazamentos de leo (como o da Petrobrs em 2000).
Com base nos ltimos levantamentos544, calcula-se que na bacia hidrogrfica da Baa
de Guanabara sejam produzidos 10.000 t/ms dos resduos perigosos do estado fluminense,
significando aproximadamente 41% do total. Os principais municpios fornecedores desses
resduos formados essencialmente por leos usados (31%), metais pesados (11%) e

542

Iniciada no governo Negro de Lima (1956-58) e concluda na administrao S Fereira Alvim (1958-60).
AMADOR, op. cit., p. 252.
544
Relatrio de Controle Ambiental do PDBG Gesto de Resduos, agosto de 2000.
543

200

solventes (3%) so: Rio de Janeiro (4.150t/ms), Duque de Caxias (3.540t/ms) e Nova
Iguau (1.380t/ms).545

Ao atual modelo de desenvolvimento urbano-industrial creditada a poluio


qumica e bacteriolgica das guas e sedimentos da baa. A metropolizao do Rio,
com suas misrias humanas e ambientais, produto acabado do processo histrico
de acumulao de riquezas e formao social brasileira. A extrema degradao
ambiental da Baa de Guanabara e sua regio, a estratificao social e espacial, o
endividamento externo e a pobreza absoluta da maioria de sua populao so
conseqncias dos mesmos modelos perversos de desenvolvimento. Nem a baa de
Guanabara nem a maioria de sua populao pobre, que no se beneficiou das
riquezas geradas pelos modelos econmicos, suportam a continuidade do atual
modelo econmico-social, baseado na concentrao de renda, estratificao de
classes e discriminao social e espacial de investimentos pblicos. 546

3.8 Relaes e impactos scio-econmicos entre a REDUC e Caxias


Segundo Simes547, Nova Iguau (NI) e Caxias compem os dois principais ncleos
urbanos da Baixada, executando uma influncia nos municpios vizinhos, que s sobreposta
pela metrpole carioca. Dentro da diviso do trabalho regional, desenvolvida ao longo do
processo de estruturao econmica e scio-espacial da cidade do Rio, competiu a essas
cidades, alm de uma funo industrial de peso, a funo de centros de negcios, com uma
expressiva variedade de ofertas de bens e servios. No obstante, demonstram lacunas de
atendimento, obrigando moradores desses ncleos a se dirigirem para a metrpole. Para efeito
da nossa pesquisa, analisaremos somente o caso de Duque de Caxias (DC).
Caxias se caracteriza por ser o mais rico dos municpios da Baixada da Guanabara,
possuindo o segundo maior Produto Interno Bruto (PIB) e a segunda maior arrecadao de
ICMS. Est entre os dez municpios que mais cresceram no Brasil, nos ltimos anos. Porm,
tambm o que possui as maiores desigualdades sociais, econmicas e espaciais. O principal
motivo o parque industrial da REDUC 548, cujo imenso valor de sua produo,
aproximadamente R$ 6 bilhes, entra no item indstria de transformao, correspondendo a
58,11% do PIB municipal (dados de 2006 vide tabela 11). Ademais, DC detm mais de 800
fbricas, localizadas essencialmente no eixo da Rodovia Washington Lus, onde alm do

545

COELHO, Victor. Baa de Guanabara: uma histria de agresso ambiental. Rio de Janeiro: Casa da Palavra,
2007, p. 88.
546
Idem, p. 256-257.
547
SIMES, Manoel R. A cidade estilhaada: reestruturao econmica e emancipaes municipais na Baixada
Fluminense. Mesquita: Entorno, 2007, p. 224.
548
Associado as outras empresas do PPDC, que em 1998, contava com 24.

201

PPDC, encontramos tambm, outros empreendimentos de grande porte, como o Plo GsQumico de Duque de Caxias549 e parque grfico do jornal O Globo.
Os efeitos da REDUC no se restringem a este segmento. A venda dos seus produtos
insere-se no conjunto do comrcio atacadista, responsvel por 4,64% do PIB municipal (ver
tabela 11). E, as sinergias geradas por esta produo tambm aumenta a participao de outros
setores, como servios e transportes, ligados direta e indiretamente a esta atividade.
Entretanto, quando avaliamos os valores gerados pelas instituies financeiras, que
respondem por 0,61% do PIB municipal, observamos que os efeitos da refinaria na economia
local so menores do que se pensa. A explicao para isto o fato da refinaria ser uma
unidade produtora do sistema Petrobrs. Assim, todo o processo decisrio, os setores de
administrao, gerncia e pesquisa cientfica localizam-se na sede da empresa, no centro do
Rio de Janeiro ou no CENPES550, na Ilha do Fundo. Ademais, toda a movimentao
financeira realizada atravs das agncias bancrias da cidade do Rio, e os empregos de
maior qualificao so preenchidos, em sua maioria, por moradores dessa cidade, j que em
Caxias no existem instituies de ensino que, formem mo-de-obra qualificada para o setor
de refino de petrleo.551

Tabela 11
Composio do Produto Interno Bruto (PIB) de Duque de Caxias (RJ) 2006
PIB RS mil

1. Administrao pblica
2. Agropecuria
3. Aluguis
4. Comrcio atacadista
5. Comrcio varejista
6. Comunicaes
7. Construo civil
8. Indstria extrativa
9. Indstria de transformao
10. Instituies financeiras
11. Outros Servios
12. SIUP*
13. Transportes

1.073.419
2.711
1.177.493
869.238
254.232
244.907
526.598
401
10.882.686
114.331
2.092.685
507.782
980.447

5,73
0,01
6,29
4,64
1,36
1,30
2,81
0,002
58,11
0,61
11,17
2,71
5,23

Total

18.726.930

100

Atividades

Fonte: TCE RJ. Estudos socioeconmicos dos municpios do estado do Rio de Janeiro 2008
Duque de Caxias, 2008.
* Servios Industriais de Utilidade Pblica.
549

Situado ao lado do PPDC.


Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello.
551
SIMES, idem, p. 225.
550

202

A localizao da REDUC e do PPDC, s margens da rodovia BR-040, no 3 distrito


(Campos Elseos), coopera para a sua desconexo com o ncleo urbano da cidade. Este fato
tem colaborado para gerar tenses entre grupos polticos desses distritos e os do centro de
Caxias, levando o ento prefeito Zito552, a transferir a sede da Prefeitura para o bairro de
Jardim Primavera (3 distrito), nas margens da referida rodovia, com o intuito de
desmobilizao de possveis reivindicaes emancipacionistas.
Sem a Refinaria, Caxias, provavelmente, seria mais um, dos diversos ncleos urbanos
criados ao redor de uma estao ferroviria. Entretanto, no podemos desvincular as
atividades direta ou indiretamente relacionadas REDUC das que possuem independncia
com relao a esta. Tambm, interessante avaliar as relaes que se instituem entre o centro
municipal e seu entorno.
A inexpressiva participao do comrcio varejista de DC no seu PIB 553 explicada
pelos altos valores da Refinaria do que pelo seu baixo desenvolvimento. Ressaltamos que o
centro comercial de Caxias um dos principais e mais variados do estado fluminense, com
uma diversidade de bens e servios, presente apenas nos maiores centros de negcios do Rio,
como Madureira, Mier, Tijuca e do estado como Nova Iguau e Niteri.
A presena de filiais de todas as grandes redes de varejo, supermercados, bancos 554,
cursos especializados e cursos, conferem a Caxias uma funo de plo regional da baixada 555,
atendendo tambm a populao dos municpios vizinhos, como So Joo de Meriti, Belford
Roxo, Mag e at Guapimirim556, ligados a este por trem e/ou dezenas de linhas de nibus.

A estrutura scio-espacial da rea central de Duque de Caxias tem como ponto de


referncia a estao ferroviria, que o marco a partir do qual se estabeleceu a
concentrao inicial dos servios e da populao e de onde partem os eixos de
disperso. A linha frrea, divide o centro em dois lados distintos no que diz respeito
quantidade e qualidade de negcios que se estabelecem.557

552

Jos Camilo Zito dos Santos Filho foi prefeito de DC, por dois mandatos consecutivos, no perodo de 1997 a
2004. A sua reeleio em 2000, com 315.679 votos, foi um dos mais altos ndices de votao do pas: 81,6% dos
votos vlidos. Portanto, foi o prefeito mais votado do pas nas eleies de 2000, em municpios com mais de 200
mil habitantes. Em 2003, pesquisa do IBOPE registrou o ndice de 87% de aprovao de seu governo.
553
Produto Interno Bruto.
554
Nos primeiros dias de cada ms, formam-se enormes filas em frente aos bancos no centro de Caxias, pois as
agncias ficam concentradas apenas nesta parte do municpio; ademais, atendem aos moradores caxienses e parte
dos moradores dos municpios citados acima. Constatamos este fatos em sadas a campo.
555
Juntamente com o municpio de Nova Iguau.
556
Localizado no p da Serra de Terespolis; portanto, bem distante do centro de Caxias.
557
SIMES, op. cit., p.226.

203

No lado da rodoviria, observamos um comrcio mais tradicional e popular com a


presena de bancos, lojas de calados e de vesturio, supermercados, ..., voltado para o
atendimento da populao que realiza baldeao na estao ferroviria e chega de nibus pelo
eixo da Av. Presidente Kennedy ou da Estr. So Joo Duque de Caxias. Conforme se afasta
da estao, tanto pela Presidente Kennedy, quanto pelo Nilo Peanha, as atividades
comerciais vo ficando rarefeitas e, passa-se ao predomnio de residncias.
Simes558 observa que, neste mesmo sentido, a queda da renda mdia da populao
tambm proporcional distncia com relao estao na direo de So Joo de Meriti e
de Gramacho, esta a antiga estao terminal dos trens eltricos, um pouco antes do rio
Sarapu. No obstante, relevante apontar que, os moradores caxienses de menores
rendimentos residem nas favelas que existem s margens dos rios Sarapu e Meriti, estando
este ltimo localizado bem prximo do centro de Caxias. Ademais, verificamos que, ao
atravessar o rio Sarapu, comea uma rea de baixa ocupao urbana, principalmente em
direo ao vale dos rios Iguau e Pilar, onde presenciamos extensas reas quase sem ocupao
urbana, sujeitas constantes alagamentos e localizadas fora dos eixos ferrovirios e
rodovirios.
No outro lado, para quem chega da rodovia Washington Lus (BR-040) pela Av.
Brigadeiro Lima e Silva, verifica-se uma mudana na qualidade dos servios, pois essa rea
mostra-se revigorada com a presena de shoppins, comrcio de luxo e universidades. Isto
acontece, devido proximidade com o bairro 25 de Agosto, o qual apresenta a melhor infraestrutura urbana e detm os imveis mais caros; por isso, abriga a populao mais abastada do
municpio.
Ao afastarmos do centro em direo rodovia BR-040, os usos se alteram e passam a
se relacionar com a presena da rodovia. Ao longo desta, principalmente no sentido
Petrpolis, encontramos grandes empresas comerciais e industriais, alm de motis,
margeadas pelo mangue de um lado e por bairros populares do outro. Ainda nessa rodovia e
nas margens da baa, situa-se o Aterro Metropolitano de Jardim Gramacho, principal unidade
para destino final de resduos coletados na capital carioca e nos municpios da RMRJ, em
especial DC, Queimados, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau (NI) e So Joo de Meriti (SJM),
onde residem 7,9 milhes de habitantes. Ressaltamos que este aterro constitui-se em piv de
conflitos entre as prefeituras dos municpios citados acima e a do Rio de Janeiro,

558

Ibid, p. 227-228.

204

essencialmente na questo do pagamento de compensaes ao dano ambiental provocada na


rea.
Caxias detm a segunda maior populao residente em favelas do estado fluminense,
s perdendo para o Rio de Janeiro. disparado o maior contingente absoluto e relativo da
BG. De uma de suas favelas, a Beira Mar (localizada entre a rodovia Washington Luiz e a
baa), formou-se um dos mais perigosos traficantes de drogas do pas, Fernandinho Beira
Mar. O stio de DC, o mais prximo da cidade do Rio, e expressiva disponibilidade de terras
ocupveis, como reas pblicas nas margens de rios, mangues, brejos e da Baa de Guanabara,
facilitaram a ocupao por parte da populao de baixa renda, originando favelas por todo o
municpio, mesmo prximo a reas valorizadas, como o centro e o bairro 25 de Agosto.

Tabela 12
Populao residente total e em aglomerados subnormais na Baixada da Guanabara - 2000
Regies de Governo e
Muncipios

Populao

Residente

Pop. residente em

Total

Aglomerados subnormais

Aglomerados subnormais (%)

1.388.821

9,7

2. Rio de Janeiro

14.391.282
5.857.904

1.095.949

18,7

3. Baixada da Guanabara

2.938.988

78.874

13,1

4. Belford Roxo

434.474

1.757

0,4

5. Duque de Caxias

775.456

56.659

7.3

6. Japeri

83.278

14

7. Nilpos

153.712

1.616

1,1

8. Nova Iguau

920.599

5.667

0.6

9. Queimados

121.993

1.286

1,1

10. So Joo de Meriti

449.476

11.875

2,6

1. Estado

Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000. (formulao prpria).


Analisando a tabela 12, observamos que os municpios com maior nmero de
aglomerados subnormais e maior porcentagem de populao residente nos mesmos so
aqueles mais prximos e com limites fluviais com a cidade do Rio de Janeiro, como DC e
SJM, justamente o territrio que detm o maior nmero de favelas da BG.
Aps o rio Sarapu, entre este e o rio Iguau, encontra-se uma enorme rea inundvel
sem nenhum tipo de ocupao. Aps o rio Iguau localizasse a REDUC e as outras empresas
do PPDC. Em Xerm (4 distrito), encontramos a antiga FNM (hoje Ciferal). Percebemos que,
ao longo da rodovia Washington Luiz, nos distritos de Campos Elseos, Imbari e Xerm, se

205

instalaram

bairros

populares

originados

de

loteamentos

ocupados

recentemente,

caracterizados pela precariedade de servios e habitados por uma populao de baixa renda.
Esta diferena nos valores do solo urbano ocasiona uma expressiva segregao social,
que detm um padro bem definido. Constatamos, atravs das fontes e sadas a campo, que os
bairros com melhor qualidade de vida so os mais antigos, prximos a estao de Caxias e os
de pior qualidade so as reas de favelas e os que se originaram de recentes loteamentos
populares, localizados nos distritos de Campos Elseos, Xerm e Imbari.

Esses distritos so os que apresentam maior crescimento demogrfico, justamente


por ainda existirem neles, terras disponveis e uma fiscalizao mais frouxa, o que
permite a instalao de loteamentos irregulares, a forma mais comum de ocupao
dessa rea. Esta tendncia tem se transformado em foco de tenso, pois as
desigualdades tm crescido e a populao dos trs distritos somados j ultrapassa a
do distrito sede. bom lembrar que Xerm tentou se emancipar, mas o qurum no
foi alcanado e que Imbari possui um processo aberto na ALERJ, mas que se
encontra parado. Um novo movimento teria hoje muito mais apoio popular e
possivelmente o qurum seria alcanado.559

Em relao ao transporte de massa, notamos que a recente extenso dos trens eltricos
at Saracuruna, possibilitou uma alternativa para o transporte at o centro do Rio, que era
quase exclusivamente rodovirio, disputado por nibus e vans, que alm dos automveis
particulares, possuem qualidade duvidosa.
Na altura de Saracuruna localiza-se o entroncamento para a rodovia Rio-Terespolis e
do Contorno da Baa de Guanabara; mais ao norte, em Santa Cruz da Serra, o entrocamento
que leva a antiga estrada Unio e Indstria (vide mapas 6 e 7). Ao longo dessas estradas,
observou-se, entre Imbari e Inhomirim, um expressivo crescimento da ocupao urbana nos
ltimos 25 anos, a partir da instalao de inmeros loteamentos desprovidos de qualquer
infra-estrutura, reproduzindo o modelo adotado na ocupao inicial da Baixada. Ademais, esta
regio caracteriza-se por abrigar os contingentes mais pobres da BG.
Simes560 tambm destaca que nas reas centrais de Imbari, Piabet e Inhomirim,
estes dois ltimos j no municpio de Mag, constata-se a presena de um razovel comrcio
local, a existncia de uma populao de renda um pouco mais elevada e uma melhor
qualidade dos servios pblicos, mais ainda bem abaixo dos padres encontrados nos bairros
559

SIMES, op. cit., p. 230. Ademais, informamos que por medida preventiva a novos possveis processos de
emancipao e por presso da sociedade civil, a sede da Prefeitura transferida da P. Gov. Roberto Silveira
(Bairro Jd. 25 de Agosto 1 distrito) para a frente da P. Benzo de Cavour, no bairro Jd. Primavera, no 2
distrito (distrito onde tambm localiza-se a REDUC). A sede da nova prefeitura foi inaugurada em 27/03/1998
(nota do autor).
560
Op. cit., p. 231.

206

prximos as sedes de Caxias e Mag, o que faz o descontentamento uma evidncia sempre
presente nestas localidades.
Alm desta mancha urbana, notam extensas reas com pouca ou ausncia de ocupao
urbana, e ausncia de atividades rurais. No caso desse eixo, essencialmente ao longo da
rodovia Rio-Terespolis, a situao mais acentuada medida que os loteamentos irregulares
recentes proliferam e se percebe a existncia de terras ociosas entre os loteamentos atuais,
constituindo-se numa reproduo do clssico padro de ocupao urbana em pulos 561, que
deixou seqelas gravssimas na Baixada at hoje.
medida que se chega mais prximo da Escarpa do Mar, verificamos a existncia de
stios de lazer (veraneio), geralmente pertencentes a moradores de Caxias e do Rio, instalando
mais um vetor de presso para a expulso de uma pequena populao rural que ainda vive na
regio, essencialmente entre Xerm e Tingu. Depois desta faixa de terra localizam-se as
vertentes da Escarpa do Mar, onde situa-se a Reserva Biolgica de Tingu e a APA562 de
Petrpolis, reas legalmente protegidas e onde so proibidas atividades humanas.

561
562

Analisada por M. ABREU, 1987 (item 5.4.1 A Exploso Metropolitana, p. 118-125).


rea de Proteo Ambiental.

207

Mapa 6

208

Mapa 7 Municpio de Duque de Caxias (RJ) - 2006

209

A estrutura produtiva e social, descrita acima, reflete na composio das receitas de


Caxias. A grande arrecadao gerada pela REDUC, essencialmente de ICMS 563, proporciona
que os repasses estaduais sejam responsveis por mais da metade das receitas da prefeitura de
Caxias, ficando num terceiro patamar o FPM 564 federal (ver tabela 13). O impacto da refinaria
elevadssimo; portanto, influenciando tambm na arrecadao de tributos municipais, pois
os recursos provenientes do ISS565 so trs vezes maiores do que a arrecadao oriunda do
IPTU566, no requerendo da prefeitura um esforo no sentido de ampliar a base de
contribuio deste tributo, medida que os repasses automticos asseguram uma elevada
disponibilidade de recursos.

Tabela 13
Composio das receitas de Duque de Caxias (RJ) 2007
Origem das receitas

1. Receita de contribuio

2,1

2. Receita patrimonial

1,2

3. Receita de servios

0,0

4. Receita tributria

22,0

5. Royalties

5,4

6. Transferncias correntes do estado

51,1

7. Transferncias correntes da Unio

16,5

8. Outras receitas correntes

1,8

Total

100,0

Fonte: TCE RJ. Estudos socioeconmicos dos municpios do estado do Rio de Janeiro 2008
Duque de Caxias, 2008.

A expressiva arrecadao da prefeitura no expressa, essencialmente, um bom padro


de vida para toda a populao. No obstante Caxias ser o segundo PIB do estado fluminense,
no IDH atinge somente o 52.567. Esta situao se torna mais agravante, pois notamos que o
poder pblico executa um atendimento seletivo e diferenciado, favorecendo a rea central do
municpio. Essas desigualdades de renda, vida, e de poder vo repercutir no quadro poltico,
atravs dos conflitos, estratgias e alianas dos grupos sociais e de interesses. Ademais, nesse
territrio de lutas e conflitos, as batalhas so travadas muito alm da dimenso poltica e da
563

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios.


Fundo de Participao dos Municpios.
565
Imposto sobre Servios.
566
Imposto Predial e Territorial Urbano.
567
De um total de 91 mumicpios.
564

210

dimenso econmica. As batalhas so tambm simblicas, como aquelas ocorridas no campo


de batalhas abordado por Bourdieu.568
A presena da REDUC fez com que Caxias fosse concebida como rea de Segurana
Nacional, entre 1971 a 1985 (perodo da Ditadura Militar), passando os prefeitos
(interventores) a serem nomeados pelo governo federal.
Aps grande organizao de lideranas polticas, empresariais, sindicais e
comunitrias, Caxias conquistou sua autonomia em 1985, elegendo Juberlan de Oliveira
(PDT569) para prefeito, o qual governou no perodo de 01/01/1986 a 31/12/1988. O perodo da
Ditadura foi apenas um dos momentos de interferncia externa nos assuntos municipais.
Como vimos no item 3.3, no Estado Novo (1937-45), ainda sem a presena da refinaria, o
controle poltico de Duque de Caxias j era visto como estratgico para os poderes estadual e
federal. Naquele perodo, a justificativa para nomear interventores era a proximidade com a
capital do pas e a rodovia Rio-Petrpolis; posteriormente, a FNM passou a ser responsvel
pela necessidade de tutela da Unio, at a construo da REDUC nos final dos anos 1950. 570
A presena desses projetos de dimenso nacional situaram os grupos locais numa
situao de subordinao poltica ou de oposio persistente ao poder central, cujo maior
smbolo foi Tenrio Cavalcanti. 571 De sua resistncia pessoal aos interventores amaralistas e
sua atuao local, entre o assistencialismo e o uso da violncia e coero, veio a tradio do
eleitorado da cidade, de apoiar lderes de carter popular, mesmo que sejam de partidos
conservadores. Jos Camilo Zito um autntico herdeiro desta tradio, pois ao lado de uma
poltica claramente popular, filiado ao PSDB572, o partido dos empresrios e intelectuais
paulistas, como Tenrio, um lder sado do povo e que era filiado a conservadora e elitista
UDN573.

Essa tendncia da populao, de apoiar polticos populares levou os grupos


dominantes no plano econmico a apoiarem as intervenes, pois sabiam que pelo
voto no conseguiriam chegar ao poder. Aps a democratizao, a estratgia
mudou, embora continuem ruins de voto, as fraes da burguesia local passaram a
apoiar e fazer acordos com os candidatos populares, numa estratgia clara de
cooptao daqueles que vieram das camadas mais pobres da populao. 574

568

BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005 (8 ed.).
Partido Democrtico Trabalhista.
570
O primeiro perodo de prefeitos interventores (nomeados), em Caxias, ocorreu de 01/01/1947 a 28/09/1947
(ver captulo 3 item 3.3).
571
Analisamos a trajetria deste poltico no item 3.6.
572
Partido da Social Democracia Brasileira.
573
Unio Democrtica Nacional.
574
SIMES, op. cit., p. 233.
569

211

Os movimentos populares caxienses encontram-se em constantes encruzilhadas, pois


alm de lutar contra os grupos econmicos locais, ficam eventualmente constrangidos em ter
de apoiar representantes do mais autntico clientelismo. Os sindicatos locais no detm uma
expressividade eficaz, pois os membros da principal categoria, os petroleiros, militam mais no
plano nacional do que local. Sobram, assim, os movimentos ligados s associaes de
moradores que tem uma federao, o MUB575, e que recebem todo tipo de presso, seja por
parte de polticos fisiologistas ou de partidos de esquerda, estando longe de ser, atualmente,
uma fora coesa de carter popular.
Durante anos a principal voz de oposio, claramente popular em Caxias, foi a Igreja
Catlica, liderada pelo bispo Dom Mauro Morelli, que agiu fortemente na luta contra a
violncia, a violao dos direitos humanos e o descaso para com a populao local.
Entretanto, no aparecerem novas lideranas polticas importantes nesse meio capaz de
exercer frente ao binmio conservadorismo-populismo, que prepondera na poltica local
desde a sua emancipao em 1943.576
Concluindo este item, pode-se dizer que se Caxias tivesse toda a receita tributria da
REDUC destinada para a prefeitura, no teria problemas de caixa. A pergunta se Caxias tem
direito a ficar com todos os tributos de uma empresa de carter nacional, cujo investimento
inicial veio de recursos drenados de todo o pas. Este tipo de argumento, reducionista na sua
essncia, extremamente perverso para com aqueles municpios que no detm atividades
econmicas dinmicas. A procura do equilbrio fiscal no pode passar por medidas
retificadoras das condies de pobreza estrutural; portanto, no conceder recursos a
municpios mais pobres, colaborar para o aumento das disparidades scio-espaciais do
Brasil, caracterstica que se combate.
Concluindo este captulo, destacamos que os projetos implantados pelo Estado nos
anos 1930 e 40 proporcionaram a sobrevivncia de um campesinato nas reas perifricas do
terceiro e quarto distritos de Caxias, a ocupao urbana e a incorporao da cidade ao projeto
de desenvolvimento industrial do Estado Novo. A cidade passou a ser conhecida como a
cidade do motor, do trabalho e do trabalhador. Por outro lado, os indicadores sociais 577 no
melhoravam na mesma proporo do crescimento urbano-industrial, deixando muito a
desejar.

575

Movimento Unio dos Bairros Federao das Associaes de Moradores de Duque de Caxias.
Idem.
577
Analisados no item 1.5.
576

212

Em 1950 era facilmente comprovvel sua situao de cidade dormitrio, em relao ao


expressivo mercado de trabalho do Rio de Janeiro. Entre 1950 a 1965, com a instalao da
REDUC e outras pequenas fbricas, ou seja, com o surto industrial que sofreu, passou Caxias
ntida posio de subcentro metropolitano, com rea de influncia que lhe extravasa os
limites municipais e alcana at mesmo certos bairros da Guanabara; o que gerou
conseqentemente um mercado de trabalho cujo crescimento tende a aproximar-se do
demogrfico, mas que ainda no acompanha a expanso da oferta de mo-de-obra,
proporcionada pelo clere crescimento populacional.
Destacamos a implantao da REDUC em 1961, a qual ir proporcionar um novo
dinamismo econmico na regio de Caxias e, posteriormente, na implementao do Plo
Petroqumico de Duque de Caxias. Porm, todo este dinamismo econmico no foi capaz de
romper com o bolso de pobreza que se formou na regio.
Oliveira578 alertou-nos para a simbiose, para a organicidade, para a unidade entre um
setor atrasado e um setor moderno, isto , o moderno se alimenta do atraso. Em DC, o
que presenciamos em todo seu processo de modernizao foi a sua conjuno com o arcaico,
ou seja, com o autoritarismo, clientelismo, assistencialismo, paternalismo e violncia.
A execuo do Plano de Metas (1957-60) de Juscelino Kubitschek (JK) definiu a
configurao do modelo de desenvolvimento que o pas acolheria. A partir desse ambicioso
plano, ocorreu o ingresso macio do capital estrangeiro nos ramos da indstria pesada, como a
automobilstica, de material eltrico e eletrnico, de eletrodomsticos, de produtos qumicos e
farmoqumicos e de matria plstica, entre outros. So dessa fase as principais grandes
poluidoras da Baa de Guanabara, como REDUC, que representa a maior fonte de
contaminao das guas da baa e as indstrias qumicas e farmoqumicas transnacionais,
como a Bayer e a Ciba-Geigeyr, alm de grandes estaleiros como Ishikawajima.
Em 1972, calculava-se que eram lanadas diariamente 135 toneladas de matria
orgnica na BG. 579 Os elementos lquidos industriais constituem uma das grandes fontes de
poluio das guas da baa, sendo responsveis por 25% da poluio orgnica e pela quase
totalidade de poluio por substncias txicas e metais pesados, nocivos sade da
populao. Esses efluentes so lanados na Baa principalmente por empresas de mdio e
grande porte, como por exemplo, a refinaria de Manguinhos e a REDUC, entre outras. 580

578

OLIVEIRA, Francisco de. Crtica razo dualista o ornitorrinco. So Paulo: Boitempo Editorial, 2003.
Revista Tendncia, mar/1975.
580
FEEMA. Boletim 5(2), 1980.
579

213

Na rea chamada Campos Elseos (DC), situada entre os rios Iguau e Estrela, existia,
como o nome sugere, vegetao de campos arbustivos/herbceos, associados a solos
sedimentares arenosos. Tanto estes campos como a vasta extenso de manguezais, c/ diversos
quilmetros p/ o interior, desapareceram por terraplanagens e aterros efetuados pela Petrobrs,
para implantar a REDUC (1958-61). Alm das alteraes fsicas, causadas pela instalao da
refinaria, o funcionamento da REDUC se constitui em marco no crescimento da poluio das
guas da baa. sem dvida a principal atividade poluidora da BG. Seus efluentes lquidos
contm grandes quantidades de leos e graxas, metais pesados (inclusive cdmio e mercrio),
fenis e carga orgnica. Os manguezais remanescentes, situados no litoral de Caxias, foram
particularmente impactados pela poluio da refinaria. 581

Simultaneamente, para sustentar as demandas do rodoviarismo so implantadas, no


entorno e ilhas da baa, diversas instalaes ligadas indstria do petrleo como a
REDUC, 16 terminais de petrleo, oleodutos, gasodutos, dois mil postos de
servio e depsitos. A construo da refinaria, que levou instalao de outras
indstrias petroqumicas, considerada como marco da expanso da poluio das
guas da Baa de Guanabara.582

Um total dirio superior a nove toneladas de leo derramado na baa, sendo a


REDUC responsvel por 30% do total. Os 14 terminais martimos de carga e descarga de
produtos oleosos, dois portos comerciais, diversos estaleiros, duas refinarias de petrleo e 2
mil postos de servio contribuem com mais de 2,5 toneladas/dia de leo. Tambm so
freqentes os acidentes, c/ grandes propores de vazamentos de leo (como o da Petrobrs
em 2000).
Ressaltamos que, apesar do municpio de DC ser o segundo municpio do Estado do
Rio de Janeiro em arrecadao de ICMS, so visveis a ausncia de infra-estrutura urbana e as
precrias condies de vida de sua populao. Segundo o Mapa da Excluso Social, elaborado
em 1991, pelo Instituto de Planejamento Urbano-Regional (IPPUR) UFRJ, a Baixada da
Guanabara (BG) concentrava 26% da populao total do estado, sendo o segundo colgio
eleitoral. O rendimento mdio desta populao situava-se em torno de 1 salrio mnimo,
contra 5,5 salrios da zona sul carioca e de Niteri, alm de 1,4 da mdia do Estado. A BG
detinha apenas 10% do total da renda familiar do Estado, o que demonstra uma segregao
espacial e econmica brutal.

581
582

AMADOR, op. cit. p. 247.


Idem, p. 252.

214

Portanto, este captulo aponta para a relevncia da histria no estudo dos fenmenos
da urbanizao e industrializao. As transformaes scio-econmicas sofridas por Caxias
revelam que a cidade perdeu a caracterstica de to somente subrbio dormitrio do Rio de
Janeiro; desenvolvendo uma economia prpria e passando a se constituir tambm numa
cidade industrial. Nas dcadas de 1970 e 80 comea a se consolidar o Plo Petroqumico de
Duque de Caxias; e, no incio deste sculo, Caxias recebe o Plo Gs-Qumico. Porm, apesar
de todo este crescimento econmico, verificado principalmente a partir dos anos 1960, Caxias
continua com graves problemas sociais.
Qual foi o contexto poltico que envolvia a questo petrolfera brasileira e a
implantao da REDUC? esta pergunta que tentaremos responder no prximo captulo.

215

CAPTULO IV
A VISO POLTICA SOBRE A QUESTO PETROLFERA BRASILEIRA

O presente captulo aborda a viso poltica sobre a questo petrolfera nacional,


principalmente no que se refere questo do refino e REDUC, no perodo das dcadas de
1940 a 1970.
A respeito da discusso nacionalista sobre o petrleo, lembramos que ela foi analisada
no captulo II. Esteve calcada na oposio ao Estatuto do Petrleo, que permitia a pesquisa e a
explorao do produto ao capital internacional. Os brasileiros eminentes dessa proposio
foram Odilon Braga e o general Juarez Tvora. Segundo Bielschowsky 583, importante
ressaltar que, pouco depois do envio do Estatuto do Petrleo ao Parlamento, J. Tvora
recriminou o aval que o governo nacional outorgou, com autorizao do Congresso, a um
emprstimo do BIRD Light. Buscou, assim, formar a imagem de que, na verdade, era um
nacionalista busca de um desfecho para a fabricao de ouro negro, tarefa esta que o capital
nacional, fosse estatal ou privado, teria poucas chances de executar, conforme os defensores
da participao do capital internacional. O general Horta Barbosa, como citamos no captulo
II, instalou um ampla campanha de defesa nacionalista do petrleo, que abrangeu inmeros
conferncias, artigos e manifestaes pblicas por parte tanto de militares como de civis.
Um dos pontos mais ressaltados pelos nacionalistas chefiados por H. Barbosa era o de
que existia no Brasil o capital essencial para a explorao do petrleo, devendo-se financi-la,
como na Argentina, por meio da alta lucratividade de que se consegue na atividade de refino.
Jesus Soares Pereira, por exemplo, nomearia um de seus artigos sobre a referida temtica com
a frase Temos dinheiro para o petrleo584. No Congresso, o ponto de vista era defendido
pelo deputado socialista Hermes Lima, que, juntamente com o ex-presidente da repblica e
deputado Artur Bernades, sobressai-se na defesa nacionalista do petrleo no foro
parlamentar.585 Ademais, comentamos que a campanha nacionalista estendeu-se aos demais
recursos minerais.

(...) importa chamar ateno para as duas ideologias que eram reforadas com a
campanha nacionalista dos recursos naturais: primeiro, difundia-se a concepo de
583

BIELSCHOWSKY, op. cit., p. 357.


Publicado na revista O Ms Econmico e Financeiro, em abril de 1948.
585
BIELSCHOWSKY, op. cit., p. 357. No encontramos discursos desses dois deputados no site da Cmara
Federal (nota do autor).
584

216

que as empresas do setor teriam que ser, na maioria, estatais, dada a debilidade do
capital privado nacional; e, segundo, como j se assinalou, reforava-se o
desenvolvimentismo. A defesa dos recursos naturais impunha, obviamente, a
seguinte pergunta: qual a finalidade ltima da preservao e do controle nacional
sobre recursos naturais? A resposta estava presente, por exemplo, em textos
nacionalistas da Revista do Clube Militar: a utilizao dos recursos deve estar
subordinada a uma poltica de desenvolvimento econmico, que o caminho da
emancipao econmica nacional.586

4.1 Debates parlamentares


Realizamos uma pesquisa no Dirio do Congresso Nacional587, referente temtica da
presente tese, abordando o perodo das dcadas de 1940 a 1970. Dos discursos de senadores
encontrados, selecionamos 13 que abordavam especificamente o tema da pesquisa; a seguir,
faremos um resumo desses discursos. 588
O primeiro discurso analisado foi de Plnio Sabia (UDN/CE), proferido em
04/10/1948.589 O discurso comenta a mensagem presidencial que sugere a modificao no
oramento para dar incio ao plano econmico, que prev a criao de refinarias no Brasil. E
preocupa-se com a escolha da empresa que ir constru-las e explorar o petrleo brasileiro.
Ademais, defende que as refinarias de petrleo sejam estatais, questionando a forma pela qual
esto sendo concedidas as refinarias particulares. Para esse senador, a questo petrolfera um
dos maiores problemas da economia brasileira.
As alteraes de oramento para o Plano Salte, contidas na mensagem presidencial
fazem parte de um grande anexo, em que aparecem as transposies de verbas do setor
transporte, obras e equipamentos e setor financeiro no total de Cr$ 150.000.000,00 para
aquisio de locomotivas, petroleiros, projeto e materiais para refinarias de petrleo.
Para isso, sugere a aquisio de material para a construo de uma refinaria de
petrleo com capacidade de 13 mil barris dirios, ampliao da refinaria encomendada para a
Bahia, locomotivas e petroleiros com capacidade de 180.000 toneladas.

Entretanto, a imprensa desta cidade esclarece com informaes prestadas pelo


honrado Sr. Ministro da Fazenda, que as refinarias seriam encomendadas a Frana,
Tchecoslovquia e que as companhias organizadas para explorar as destilarias
contam com capitais exclusivamente nacionais, devendo ainda serem subsidiadas
com vultosos emprstimos pelo governo da unio ; a uma vez instaladas as
destilarias de Belm, de So Paulo e do Rio teriam uma capacidade de 45 mil, 20
586

BIELSCHOWSKY, op. cit., p. 358.


Na Biblioteca da ALERJ.
588
Alguns destes discursos abordam o clima da campanha O petrleo nosso, a qual analisamos no captulo II.
589
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p. 9732.
587

217

mil e 10 mil dirios. Com cinco mil para a Bahia, teramos assim 80 mil barris
dirios de refinados.590

Enquanto o governo federal sugere a aquisio de uma grande refinaria, com


capacidade de 45 mil bpd 591, sem esclarecer se a mesma ser explorada diretamente pelo
Estado, ou disponibilizada em concorrncia. Sobre esse assunto, o ministro da fazenda garante
que as empresas constitudas para explorar as refinarias dispem de capitais exclusivamente
nacionais, devendo ainda ser subsidirias com expressivos emprstimos pelo Estado.

Dessas declaraes do Sr. Ministro da Fazenda e do Sr. Presidente do Conselho


Nacional e da Mensagem presidencial, depreende-se que se trata de duas destilarias,
com capacidade, respectivamente, de quarenta e cinco e cinco mil barris, instaladas
no Par e Bahia, exploradas diretamente pelo Governo, e mais duas outras
destinadas s firmas Soares Sampaio, de So Paulo, e Drault Ernnany, desta
cidade592, com capacidade de vinte e de dez mil barris dirios.593

As refinarias montadas com o capital nacional e constitudas de acionistas brasileiros


natos recebero financiamento do Estado. O Senador Plnio Sabia questiona os seguintes
fatos: a) a ausncia de licitao pblica para a construo destas refinarias; b) as refinarias
particulares serem projetadas para os grandes centros consumidores ao passo que as estatais,
as de maior capacidade, projetadas a milhares de quilmetros desses centros, como por
exemplo, o projeto da refinaria de Belm (PA); c) a garantia de fornecimento de leo cru para
as novas refinarias particulares e estatais projetadas;
O Senador Salgado Filho lembra que a lei reguladora do petrleo atribui ao CNP o
controle no s da produo como a fixao do seu preo de venda.
O segundo discurso esquadrinhado foi de Ivo dAquino (PSD/SC), proferido em
04/10/1948.594 O discurso avalia a deciso do presidente da repblica de comprar e construir
refinarias de petrleo no Brasil. Preocupa-se com a posse da empresa petroqumica e o
processo de industrializao. Ademais, apia o presidente na deciso de adquirir refinarias no
exterior e entreg-las ao capital privado nacional.
O referido Senador destaca o projeto governamental da construo de um oleoduto,
ligando Santos a So Paulo e Jundia (SP). Tambm assinalada a possibilidade de aquisio
pelo Estado de 180 mil toneladas de navios tanques, usando, para essa compra, dvidas que
590

SABIA, Plnio. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p. 9732.
Barris por dia.
592
Refere-se cidade do Rio de Janeiro. Nota do autor.
593
SABIA, op. cit.
594
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p. 9733.
591

218

temos congeladas em diversos pases; e de seis petroleiros de cabotagem. Ademais, sobre o


discurso do Senador Ivo dAquino, o Senador Aloysio de Carvalho comenta que :

O ato do Governo no , propriamente, a bandeira do petrleo nosso. Tenho


acompanhado o assunto pelos jornais, pelas reunies e pelo comcio da Praa
Floriano, dissolvido pela polcia, deduzi que o petrleo nosso bandeira do
monoplio estatal. O ato do Governo visa aquisio de refinarias para entreg-las,
em concesso, a capitais particulares, embora brasileiros, como diz V. Ex. A
declarao de V. Ex. necessria para evitar confuses e no deixar parecer que o
ato do Governo representa, s por si, a soluo pretendida pelos defensores de o
petrleo nosso.595

O terceiro discurso foi de Aloysio de Carvalho (UDN/BA), proferido em


04/10/1948.596 O discurso analisa a mensagem do presidente da repblica que pretende criar
refinarias de petrleo no pas. Declara seu voto contrrio a sugesto do Senador Ivo d'Aquino
que pretende criar uma comisso para congratular-se com o presidente da repblica.

A verdade que, a mensagem do Chefe do Governo, no apresenta, seno uma


iniciativa, no sentido da transposio de verbas oramentrias, para aplicao
imediata de determinados congelados brasileiros, no exterior, compra de
refinarias de petrleo.
O ato, em si, no tem por assim dizer a expresso que se lhe procura imprimir de
uma soluo no problema do petrleo ...597

O quarto discurso foi de Luiz Mendes Ribeiro Gonalves (UDN/PI), proferido em


04/10/1948.598 O discurso comenta a mensagem presidencial referente criao de refinarias
no Brasil e discorda da opinio do Senador Ivo dAquino. Luiz Gonalves se restringe ao
aplauso, que no recuso e tenho o prazer de manifestar, iniciativa do Exm. Sr. Presidente da
Repblica, s intenes, aos propsitos, aos intuitos elevados que S. Ex. acaba de exprimir;
mas cinge-se a isto, por enquanto.599
O quinto discurso foi novamente de Ivo dAquino (PSD/SC), proferido em
04/10/1948.600 O discurso responde s crticas dos senadores, referentes a sugesto de se criar

595

Idem.
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p. 9735.
597
CARVALHO, Aloysio de. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p.
9735.
598
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p. 9736.
599
GONALVES, Luiz M. R. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p.
9736.
600
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 05/10/1948, p. 9736.
596

219

uma comisso para congratular-se com o presidente da repblica pela pretenso de construir
no Brasil refinarias de petrleo.
O sexto discurso foi de Fernandes Tvora (UDN/CE), proferido em 03/12/1949. 601 L
a carta do general Juarez Tvora (de 8/10/1948) enviada ao general Joo Carlos Barreto,
presidente do CNP, que fala sobre a distribuio de refinarias de petrleo no territrio
nacional. A carta congratula o Estado pelas seguintes decises: a) garantir a aquisio de
refinarias, no estrangeiro, por firmas particulares nacionais, que se adjudicaram o direito de
mont-las e explor-las, no Rio e So Paulo; b) adquirir nova refinaria e uma frota de
petroleiros, a serem exploradas pelo prprio Estado; c) construir imediatamente por
intermedirio de E. F. Santos Jundia (hoje propriedade do governo federal), o oleoduto
Santos So Paulo, a ser explorado pela referida ferrovia. Ademais, a carta tambm sugere
que as seguintes medidas sejam adotadas:602
a) uma refinaria de 40.000 bpd, em Santos (SP), a ser adquirida e explorada pelo Estado, em
sociedade com o grupo que venceu a concorrncia para refinao de petrleo em So Paulo
(aquisio a ser financiada com saldos comerciais congelados na Frana);
b) uma refinaria de 20.000 bpd, no Rio de Janeiro, a ser adquirida e explorada pelo governo
federal em sociedade com o grupo que venceu a concorrncia para refinao do petrleo na
Capital da Repblica (aquisio a ser financiadas com saldos comerciais bloqueados na
Checoslovquia);
c) uma refinaria de 15.000 bpd em Belm (PR), a ser adquirida pelo Estado, nos Estados
Unidos, mediante operao de crdito, e explorada exclusivamente pelo mesmo governo, ou
mediante organizao de sociedade de economia mista;
d) ampliao, para 5.000 bpd, da refinaria j contratada nos EUA e a ser instalada em
Salvador, e a explorada pelo C.N.P.

Esse programa inicial de refinao de petrleo no Pas totalizando 80.000 bb/d,


atender, ao meu ver, mais economicamente as exigncias atuais do consumo
interno de derivados de petrleo, podendo satisfaz-los, provavelmente, at 1954 ou
1955.
Embora haja argumentos que possam justificar a localizao imediata de uma
refinaria de 45.000 bb/d em Belm do Par, a intangibilidade das autorizaes
outorgadas s firmas vencedoras da concorrncia para instalao de refinarias no
Distrito Federal e em So Paulo julgo vivel e mais prudente que o governo adote
o esquema sugerido no inciso 2 destas observaes, pois reputo essencialismo,
para a boa marcha da necessria nacionalizao progressiva de nossa indstria
petrolfera, que ele no se desacredite na execuo deste empreendimento inicial.603
601

Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 04/02/1949, p. 685.


TVORA, Fernandes. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 04/02/1949, p. 685.
603
Idem.
602

220

O stimo discurso foi de Ivo dAquino (PSD/SC), proferido em 26/04/1949. 604 O


discurso analisa a situao da produo e consumo do petrleo no Brasil, defendendo a
instalao de refinarias para o incremento da produo interna e reduo das importaes. O
Senador defende a nacionalizao da atividade petrolfera. Em seu discurso, o Senador
confere destaque a parte referente ao petrleo do relatrio final da Misso Abbink:

As importaes de produtos petrolferos resultaram para o Brasil em despesa de


mais de vinte milhes de dlares em 1945; quarenta e quatro milhes em 1946; e
setenta e nove milhes em 1947. Calcula-se que as importaes em 1948, na base
de cifras referentes a dez meses, tenham orado em cento e dez milhes de dlares,
dos quais se calcula que mais de setenta milhes de dlares foram pagos nessa
moeda. evidente que as dificuldades da balana de pagamentos do Brasil,
especialmente em dlares, seriam substancialmente aliviadas se este pas pudesse
fazer face s suas prprias necessidades de petrleo.
O extraordinrio desenvolvimento que vem tendo no Brasil, os transportes areos e
rodovirios, a melhor prova de que h imperiosa necessidade de explorar-se com
a mxima urgncia o petrleo no territrio nacional.
As presentes possibilidades de exportao do Brasil, e sua resistncia restrio da
importao parecem indicar que dificilmente suportaria o pas, o vulto das
aquisies de petrleo estrangeiro compatveis com a expanso dos transportes a
que, anteriormente aludimos.
To acentuado o ritmo de crescimento das aerovias que seria desastroso adiar a
realizao de um programa de pesquisas intensas relativas ao petrleo brasileiro.605

O oitavo discurso foi de Arlindo Rodrigues, proferido em 14/02/1958. Comenta o


incio da construo da REDUC, destacando a importncia dessa refinaria para o
desenvolvimento do pas e exalta a atuao da Petrobrs. 606

Planejada para entrar em funcionamento nos meados de 1960, a nova refinaria ter
capacidade para processar 90 mil barria dirios de petrleo, que atendero ao
consumo no s do Distrito Federal, como dos trs Estados vizinhos, que so o
Esprito Santo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, cujas condies econmicas
sofrero, necessariamente, a influncia benfica desse novo emprio de trabalho.
Uma das caractersticas mais importantes da refinaria a sua capacidade de
processar toda espcie de petrleo, extraindo deles os subprodutos que mais
diretamente interessam ao nosso desenvolvimento industrial (...).
(...) os 500 milhes de litros de gua que vai precisar para o seu sistema de
refrigerao sero recalcados da Baa de Guanabara, sem prejuzo de nenhum
manancial ou corrente potvel.
Ocupando uma rea de 3 milhes de metros quadrados, incluindo o espao para a
sua expanso futura, a nova refinaria dispe ainda de mais 7 milhes de metros
quadrados destinados localizao das indstrias subsidirias que fatalmente
surgiro.607

604

Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 27/04/49, p. 3236.


dAQUINO, Ivo. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 27/04/49, p. 3236.
606
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 15/02/1958, p. 132.
607
RODRIGUES, Arlindo. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 15/02/1958, p. 132.
605

221

O nono discurso foi de Miguel Couto Filho 608 (PSP - Partido Social Progressista/RJ),
proferido em 10/01/1961.609 Comenta a inaugurao parcial da REDUC. Analisa o processo
de idealizao da refinaria, enaltecendo a figura do general Arthur Levy, diretor tcnico da
construo e o primeiro superintendente da REDUC (1961-1962). Ademais, enaltece a
Petrobrs e d destaque a importncia da REDUC.

Rigoroso sigilo foi mantido durante o tempo necessrio aos estudos definitivos para
a localizao dessa grande refinaria...
Eram fortssimos os interesses em jogo, disputando sua localizao (...)
(...) As crticas que se fizeram contra a sua localizao nas plancies de Caxias,
terrenos na poca considerados desfavorveis pela necessidade de estaqueamento
para proteo das edificaes, tinham a contrari-las uma srie de vantagens, que
realmente somam fortes fatores positivos, de grande vulto: - terrenos absolutamente
planos, de alto mrito funcional e de baixo custo, com uma extenso imensa dez
milhes de metros quadrados, - tambm uma larga expanso futura, capaz no s de
localizar a refinaria, mas de comportar inclusive esplndidas reas para os seus
derivados e subprodutos, borracha sinttica, adubos amoniacais e indstrias
subsidirias. rea preciosa prxima da Guanabara, servida pela rodovia RioPetrpolis e pela rede ferroviria nacional em linha mista, bitola larga e estreita,
ligada ainda ao fundo da baa da Guanabara, por canal martimo para barcos at mil
toneladas.610

Segundo o diretor tcnico da REDUC, Arthur Levy, enquanto nas primeiras refinarias
do Brasil quase tudo era estrangeiro, inclusive tcnicos e mo-de-obra, na REDUC quase tudo
genuinamente brasileiro. J est concludo o terminal ocenico para a Guanabara, com 17
quilmetros de extenso, cuja estao de operao foi prevista para os maiores navios do
mundo, de capacidade para 110 mil toneladas. Todos os oleodutos e 18 reservatrios de 217
mil barris para leo bruto e suas canalizaes tambm esto prontos. A refinaria propriamente
dita, foi inaugurada em 20/01/1961 e os produtos finais sero recolhidos em outros grandes
tanques tambm j terminados, para guardar os diversos tipos vendveis. Aproximadamente,
oito mil e duzentos homens trabalham em seu parque industrial.
A refinaria est preparada para trabalhar qualquer tipo de leo, quer seja o
venezuelano, o mais fino e apurado, quer seja o baiano, mais pesado e espesso. Ao entrar em
funcionamento, a previso era que a refinaria fornecesse cerca de 25% da produo nacional.
A Petrobrs instalou em Caxias servios de energia eltrica e gua que dariam para uma
cidade de 250 mil habitantes. O potencial eltrico, naquela poca, era de 23.000 kw,
608

Ex governador do antigo estado do Rio de Janeiro (1955-1958).


Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 11/01/1961, p. 4.
610
COUTO FILHO, Miguel. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 11/01/1961, p. 4. Os
apontamentos do senador vem a corroborar os fatores locacionais, apresentados no captulo II (item 2.5), que
levaram a Petrobrs instalar a refinaria no distrito de Campos Elseos (DC/RJ).
609

222

distribudos por trs unidades e a gua tinha uma vazo de 700 litros/segundo, em nada
onerando para o governo fluminense.

Considero a refinaria de Caxias como uma das melhores metas do Governo


Juscelino Kubitschek pela sua alta finalidade e segurana do investimento,
rapidamente recupervel...
Para comprovar o alto valor econmico dessa refinaria, basta que se examinem os
seguintes algarismos: a produo diria de 90 mil barris, durante 330 dias de
trabalho no ano, tendo cada barril 159 litros, e considerando o preo mdio de sete
cruzeiros por litro, dar um faturamento anual de 33 bilhes 56 milhes e 100 mil
cruzeiros anualmente. Tudo isto, fora o importante faturamento anual de 40 mil
toneladas de borracha sinttica e demais derivados do petrleo, altamente
compensadores, que oferecero ao Estado vultosa contribuio capazes de
consolidar em definitivo o futuro de suas finanas. Realmente so assombrosas
essas perspectivas para a economia nacional.611

O dcimo discurso foi de Attlio Fontana (PSD/SC), proferido em 19/03/1964. 612 Seu
discurso tece crticas em relao deciso do presidente da repblica de estatizar refinarias
particulares de petrleo e tambm crticas Petrobrs. Era um dirigente empresarial. Sua
posio era de defesa das refinarias privadas e da indstria de fertilizantes.
O dcimo-primeiro discurso foi de Joo Batista de Vasconcellos Torres (PTB/RJ),
proferido em 18/11/1965.613 Seu discurso tece consideraes sobre o fato da REDUC no
pagar impostos devidos ao municpio.
A localizao da REDUC, a princpio, deveria ser na regio de So Gonalo (RJ),
porm estudos tcnicos optaram pela zona abandonada e pertencente Unio, na Colnia
Agrcola de So Bento, municpio de Duque de Caxias (RJ), localizada entre a baa de
Guanabara e a nova Rio-Petrpolis.

As obras imensas de terraplanagem na construo da refinaria no foram to


onerosas como poder-se-a imaginar, face localizao privilegiada onde os
transportes dos materiais e equipamentos no seriam to difceis, sem falar na
facilidade com que seria feita a descarga de leo cru, bem como a distribuio dos
produtos elaborados, o que permitiu PETROBRS reaver com bastante lucro as
despesas decorrentes da terraplanagem e estaqueamento das instalaes pesadas.
Esta localizao da refinaria, no municpio de Duque de Caxias, portanto, sempre
ser motivado de intenso progresso da empresa, graas ao alto ndice de economia
existente.
(...) a Refinaria no est pagando os impostos devidos ao municpio!
Fao um apelo PETROBRS, que tanto se beneficia do Municpio de Duque de
Caxias, para que contribua diretamente para o progresso regional, permitindo

611

Idem.
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 20/03/64, p. 591.
613
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 19/11/1965, p. 4087.
612

223

assim, regularizar a situao aflitiva do Prefeito Joaquim Tenrio e de todo o


municpio.614

O dcimo-segundo discurso tambm foi do Senador Joo Batista de Vasconcellos


Torres (PTB/RJ), proferido em 03/04/1972. 615 O seu discurso presta homenagem s vtimas
do maior acidente da histria da REDUC, ocorrido em 30/03/1972 e, resultando na morte 38
trabalhadores e dezenas de feridos.616 A homenagem estendida conduta do presidente da
Petrobrs, general Ernesto Geisel, empresa Petrobrs, Brigada contra fogo da REDUC e ao
Sindicato dos Trabalhadores da Indstria Petrolfera do estado do Rio de Janeiro, ambos pela
atuao nesse episdio. Sobre a populao de Campos Elseos, vizinha da Petrobrs, o
Senador tece o seguinte comentrio:

Mas, antes do aparte do meu eminente amigo Senador Jos Guiomard, eu estava
referindo-me populao civil de Campos Elseos, que, acordada a altas horas da
noite, pelas sucessivas exploses das esferas que continham gs liquefeito, sem
saber do que se tratava e, vendo que o deslocamento de ar havia ocasionado o
destelhamento de humildes moradias. Os Srs. Senadores sabem que ilharga da
Refinaria existe um nmero de pessoas que moram em residncias construdas sem
caractersticas de habitao moderna. Algumas so, at, barracos. H esse contraste,
ao lado do trabalho que a PETROBRS oferece, ao lado dos recursos que carreia
para o Brasil. Ela est, porm, situada numa das zonas mais discutidas e
socialmente mais conflagradas do Pas, que a minha querida Baixada Fluminense,
cheia de problemas. E para os moradores dessas casas que ficaram arruinadas
quero, neste instante, enderear a minha palavra de simpatia e de conforto, certo de
que o General Geisel olhar tambm para aqueles que perderam seus lares.617

O dcimo-terceiro discurso foi de Benjamin Miguel Farah (MDB/GB), proferido em


25/05/1972.618 Seu discurso versa sobre a necessidade da implementao de plo
petroqumico e construo de porto martimo em Santa Cruz, estado da Guanabara.
A indstria Petroqumica no Brasil nasceu com a Petrobrs. Antes do trmino da
construo de sua primeira refinaria de grande porte, a de Cubato, ocorrida em 1954, aquela
empresa j havia iniciado a construo da fbrica de fertilizantes, vizinha refinaria e
posteriormente a ela incorporada.
No quadrinio 1959/62, tendo em vista a construo da REDUC e as perspectivas de
crescimento acentuado das impostaes de borracha sinttica no Pas, foi construda a Fbrica
de Borracha Sinttica de Duque de Caxias (FABOR), a qual deveria produzir 120 toneladas
614

TORRES, Joo B. de V. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 19/11/1965, p. 4087.
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 04/04/1972, p. 24.
616
A anlise desse acidente foi apresentada no captulo II.
617
TORRES, Joo B. de V. discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 04/04/1972, p. 24.
618
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 26/05/1972, p. 1021.
615

224

(base seca) de borracha do tipo SBR, utilizando matrias-primas de importao.


Posteriormente, as matrias-primas seriam obtidas de produtos ou subprodutos da refinaria.

Recentemente, a PETROBRS e a Escola de Qumica da Universidade do Rio de


Janeiro estabeleceram um convnio para pesquisas exploratrias para a produo de
querosene de jato por desparafinao do petrleo, com obteno paralela da
protena para fins alimentares e de outras substncias qumicas de alto valor
econmico.
O campo da petroqumica ... dada a sua relevante importncia na economia de um
povo, justificam-se plenamente todos os esforos a serem envidados pelas
autoridades responsveis em criar condies para sua implantao na Guanabara,
proporcionando PETROBRS os meios indispensveis instalao de uma
unidade petroqumica em Santa Cruz, surgindo ali o terceiro Plo Petroqumico do
Pas.
Mas, para estabelecimento de uma indstria to verstil e expansiva quanto a
petroqumica, mister que se lhe proporcione todos os meios convencionais de
transporte indispensveis ao aproveitamento mximo de seu poder de crescimento,
da a ponderada exigncia que o Estado da Guanabara faz, no sentido de que seja
construdo em Santa Cruz um terminal ocenico ou porto que permita quela
indstria dinamizar a economia carioca, proporcionando meios agressivos sua
expanso, com apoio na petroqumica.
Siderurgia e Petroqumica unidas em Santa Cruz promovero o salto espetacular do
progresso carioca e a redeno de sua economia, cabendo, ainda, COPEG
dimensionar com urgncia a rea precisa onde ser erguido o plo petroqumico do
Estado da Guanabara.619

Realizamos tambm uma pesquisa nos anais da Assemblia Legislativa do estado do


Rio de Janeiro, entre 1958 e 1961, no Arquivo Pblico do referido estado. Destacamos que os
anais no esto completos, faltando muitos meses. Encontramos apenas uma seo que
abordava especificamente a REDUC. Foi a 53 Seo Ordinria, realizada em 11/06/1959 620,
onde foi abordada a visita dos deputados estaduais Almeida Franco e S Rego ao parque
industrial da REDUC, em construo. Eles ressaltaram que as obras estavam com o
cronograma atrasado, devido na opinio dos deputados, campanha capciosa que se vem
fazendo contra a referida organizao, que representa, sem dvida, os interesses do prprio
Brasil 621.
Na referida seo foi realizada tambm defesa do papel da Petrobrs e do governo de
JK para o pas. Ademais, foi comentado o estado lamentvel das composies dos trens a
vapor, que servem ao antigo ramal de Rio dOuro Xerm, Tingu e Rio dOuro, alm da
diminuio do nmero de carro de passageiros que servem populao. O deputado estadual
Jos Hadad esteve no gabinete do Sr. Vice-Presidente da Rede Ferroviria Federal, Getlio

619

FARAH, Benjamin M. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo II, 26/05/1972, p. 1021.
Anais da Assemblia Legislativa do estado do Rio de Janeiro, 53 Seo Ordinria, 11/06/1959, p. 139-142.
621
FRANCO, Almeida. Discurso. Anais da Assemblia Legislativa do estado do Rio de Janeiro, 53 Seo
Ordinria, 11/06/1959, p. 139.
620

225

Moura, com o intuito de levar ao seu conhecimento o que vinha ocorrendo nas composies
dos trens que servem aos ramais citados acima, para que fossem tomadas providncias.
Posteriormente, realizamos uma pesquisa no site da Cmara Federal622, referente
temtica da presente tese, abordando o perodo das dcadas de 1950 a 1970. Dos discursos
dos deputados federais encontrados, selecionamos 12 que abordavam especificamente a
REDUC. Ademais, selecionamos 4 discursos de Tenrio Cavalcanti e 2 de Getlio de Moura,
que eram referentes Caxias. Ressaltamos que, apesar de encontramos muitos discursos do
deputado Tenrio, nenhum era referente REDUC. Tambm, localizamos quatro discursos de
Vasconcelos Torres623 abordando Caxias, baa de Guanabara e questo petrolfera; totalizando
22 discursos. A seguir, faremos um resumo desses discursos. 624
O primeiro discurso analisado, sobre a REDUC, foi de Adahil Barreto Cavalcanti
(UDN-CE), proferido em 20/01/1961.625 O discurso aborda a inaugurao da REDUC,
realizando uma exaltao REDUC e ao presidente da Petrobrs (General Idlio Sardenberg),
alm de uma descrio das unidades da Petrobrs. Para esse deputado, a implantao da
refinaria representou mais um importante passo na marcha da emancipao econmica do
nosso pas.

Os brasileiros, de modo geral, que apiam a poltica petrolfera traada pela Lei
nmero 2.004, sentem a grandeza do fato e exultam com ele, porque sabem que
hoje estamos vencendo mais uma etapa para consolidao dessa poltica e,
sobretudo, dando um impulso a mais na obra de desenvolvimento e progresso do
pas.626

Aps apresentar uma descrio das unidades da REDUC, o deputado Adahil comentou
que a Refinaria tambm conta, a fim de complement-la, de dois relevantes sistemas
auxiliares ao deu funcionamento:

Um terminal martimo da Petrobrs 627, localizado na Ilha D`gua, na baa da


Guanabara, o qual estava preparado para receber os maiores petroleiros do mundo;

Um sistema de abastecimento dgua formado de duas barragens, uma de terra nas


fraldas da Mantiqueira e outra de concreto para represamento do sistema Saracuruna

622

www2.camara.gov.br/plenario/discursos. Acesso em junho de 2009.


Joo Batista de Vasconcelos Torres (02/04/1920 25/09/1982) foi deputado federal entre 1959 a fevereiro de
1963, e senador entre fevereiro de 1963 a janeiro de 1979; ambos pelo estado do Rio de Janeiro.
624
Alguns destes discursos abordam o clima da campanha O petrleo nosso, a qual analisamos no captulo II.
625
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVI, n 10, 21/01/1961, p. 354.
626
CAVALCANTI, Adahil B. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVI, n 10,
21/01/1961, p. 354.
627
Uma anlise desse terminal martimo ser feito no captulo IV, no item 4.4.
623

226

(rios Carqueija, Pedra Branca e Mantiquira) 628. As duas esto conectadas REDUC
por uma adutora de 26 km.
Na viso do deputado, a implantao da REDUC resultaria numa economia anual de
aproximadamente US$ 40 milhes, alm de possibilitar a criao em seu redor de um plo
petroqumico. O deputado tambm ressalta a gesto do presidente da Petrobrs, que alm da
implantao da REDUC, foi caracterizada pelos seguintes fatos: ampliao das Refinarias
Presidentes Bernades (Cubato/SP) para 120 mil bpd 629 e Landulfo Alves (So Francisco do
Conde/BA) para 45 mil bpd; aumento da tonelagem da Frota Nacional de Petroleiros
(FRONAP); intensificao na pesquisa e na perfurao.630
O segundo discurso esquadrinhado foi de Manoel Taveira (Arena-MG), proferido em
16/03/1966.631 O deputado l memorial em que lderes da indstria, do comrcio e do crdito
de Minas Gerais pleiteiam o barateamento do preo da gasolina, bem como do leo diesel, em
Belo Horizonte e reas adjacentes, em face da prxima inaugurao do oleoduto que ligar a
REDUC Refinaria Gabriel Passos (Betim/MG).

Com o funcionamento do oleoduto e o conseqente cancelamento da despesa


relativa ao transporte, desponta a oportunidade ideal para efetivar-se a poltica de
equalizao de preos, que h de comandar, segundo critrios legais iterativamente
estabelecidos, as decises do Conselho Nacional do Petrleo. 632

O terceiro discurso foi de Roberto Saturnino (MDB-RJ), proferido em 09/05/1968.633


O deputado apresenta requerimento de informao ao Ministrio de Minas e Energia sobre
projeto para implantao de uma fbrica de leos lubrificantes na rea da REDUC.
O quarto discurso foi de Mateus Schmidt (MDB-RJ), proferido em 02/10/1968.634 O
deputado registra os recordes mensais de produo da REDUC, alm de exaltar a Petrobrs, a
referida refinaria e seus funcionrios. Ademais, tece crticas aos trustes internacionais e a
Roberto Campos, ento membro do conselho tcnico da Confederao Nacional do Comrcio.
O quinto discurso foi de Geraldo Guedes (Arena-PE), proferido em 04/04/1972.635 O
deputado lamenta as exploses ocorridas na REDUC em 30/03/1972. Ademais, solidariza-se
628

Localizado no distrito de Xerm (DC). Uma anlise desse sistema foi realizada no captulo II, no item 2.5.
Barris por dia.
630
CAVALCANTI, op. cit.
631
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXI, n 30, 17/03/1966, p. 1050-1052.
632
TAVEIRA, Manoel. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXI, n 30,
17/03/1966, p. 1051.
633
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXIII, n 72, 10/0/1968, p. 18.
634
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXIII, n 172, 03/10/1968, p. 6787.
635
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVII, n 2, 05/04/1972, p. 30.
629

227

com as vtimas do acidente e apresenta pesar direo da Petrobrs e quantos exeram


atividades nessa empresa.

Na verdade, repercutiu dolorosamente entre ns a tragdia ocorrida na Refinaria


Duque de Caxias, de propriedade da Petrobrs, na semana passada, deixando um
sombrio saldo de 28 mortos e de alguns feridos. 636 Muitos lares esto de luto a esta
hora, com famlias chorando a morte dos seus entes queridos, enquanto outros se
encontram sob o domnio de uma pesada viglia, que a de acompanhar a marcha
do sofrimento dos feridos.637

O sexto discurso foi de Jos Peixoto Filho (MDB-RJ), proferido em 06/04/1972.638 O


deputado apresenta um relato das exploses do dia 30/03/1972 na REDUC, ressaltando a
solidariedade do povo carioca, de diretores, mdicos e enfermeiros dos hospitais e das casas
de sade da cidade do Rio de Janeiro. Ademais, elogia a atuao da REDUC e da Petrobrs no
desenvolvimento fluminense e nacional.

(...) mais uma vez, o valoroso povo carioca demonstrou o seu elevado esprito de
solidariedade humana. Os hospitais e casas de sade do estado da Guanabara e do
municpio de Duque de Caxias mantiveram as suas equipes mdicas e de auxiliares
em planto permanente, para atender o grande nmero de vtimas da catstrofe, a
maioria com 80 a 100% do corpo queimado.639

Sobre a grande catstrofe, esclarecem os tcnicos da Petrobrs, que em toda exploso


formado um cone, cujo vrtice fica no ponto de origem do acidente. No caso das exploses
do dia 30/03/1972 na REDUC, nenhum dos cones dirigiu-se para outras reas industriais. A
causa das exploses foi o vazamento de gs que comeou por volta das 17h da vspera do
acidente. Desconhece-se, todavia, o que provocou o escapamento. Sobre a primeira exploso
informa-se que toda rea estava sendo resfriada, pois a sua temperatura normal de 45 a 50C
aumentava rapidamente. As esferas onde o gs se situava armazenado eram banhadas por
mais de cem homens. O calor, no obstante, continuava aumentando. O colcho de gs que
escapava atingia enorme rea com parte inclusive fora do limites da refinaria e de sua zona de

636

No dia 11/04/1972, o nmero de vtimas fatais subiu para 38. Nota do autor.
GUEDES, Geraldo. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVII, n 2,
05/04/1972, p. 30.
638
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVII, n 4, 07/04/1972, p. 51.
639
PEIXOTO FILHO, Jos. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVII, n 4,
07/04/1972, p. 51.
637

228

segurana. Pelo que se observa desses esclarecimentos, qualquer fsforo riscado ou uma
fasca provocaria o incndio.640
Nessa poca, a REDUC era a maior refinaria do Brasil, com capacidade de
processamento de 170 mil bpd. Ocupa uma rea de 100 milhes de m2, sendo que 2.280.000
eram de rea construda. Para o deputado, as atividades da refinaria representam uma alavanca
propulsora do progresso do estado do Rio de Janeiro.
O stimo discurso foi de Clio Marques Fernandes (Arena-RS), proferido em
05/10/1972.641 O deputado manifesta jbilo pela entrada em funcionamento do novo
complexo industrial da REDUC, que reduzir a dependncia brasileira do gs liquefeito de
petrleo. Exaltao Petrobrs e REDUC.

Com a entrada em funcionamento do novo complexo industrial da Refinaria Duque


de Caxias, vai reduzir sensivelmente a dependncia brasileira do gs liquefeito de
petrleo, que importado. Para colocar em ao o novo complexo, a empresa
investiu mais de oitenta milhes de cruzeiros. O leo de motor que a Petrobrs
lanar no mercado, no prximo ano, vai exceder as especificaes exigidas pelo
prprio exrcito dos Estados Unidos, consideradas das mais rgidas.642

A REDUC, com essa nova expanso, seria superada apenas por 13 das 260 refinarias
estadunidenses, e, dos 10 milhes de m2, aproximadamente 30% estavam edificados em
outubro de 1972. Nessa poca, ela possua flexibilidade operacional que permitia refinar
economicamente a maioria dos petrleos disponveis no mercado internacional, inclusive os
nacionais. Estava previsto, para novembro de 1972, a inaugurao do oleoduto para Santa
Cruz e Volta Redonda, com intuito de transportar leo diesel e leos combustveis.
Para 1974, existia a previso da Petrobrs estar produzindo, em Caxias, em grande
escala, a parafina, com capacidade para mais de 5 mil barris dirios, suficientes para atender a
quase 90% do consumo nacional da poca.
O oitavo discurso foi de Jos Peixoto Filho (MDB-RJ), proferido em 17/09/1973.643 O
deputado encaminha Mesa requerimento de insero nos Anais de voto de congratulaes
direo, aos tcnicos e aos trabalhadores da REDUC, da Petrobrs, pelo transcurso do 12
aniversrio de sua fundao.

640

Idem.
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVII, n 105, 06/10/1972, p. 4044.
642
FERNANDES, Clio M. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVII, n 105, 06/10/1972,
p. 4044.
643
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXVIII, n 105, 18/09/1973, p. 5765.
641

229

O nono discurso foi novamente de Jos Peixoto Filho (MDB-RJ), proferido em


07/06/1974.644 O deputado critica a atuao da Centrais Eltricas Fluminenses CELF, no
atendimento ao setor de energia da Baixada Fluminense. Defende o aproveitamento da rede
eltrica que se encontra abandonada, de Santa Cruz da Serra ao 5 distrito de Mag, na
soluo do problema energtico das localidades que menciona. Solicita a construo de ponte
sobre o rio Estrela, ligando a REDUC a Ipiranga, em Mag, para facilitar o escoamento da
produo dessa refinaria e ensejar expanso scio-econmica da regio. Confere destaque a
gesto do General Ernesto Geisel, presidente da Petrobrs entre 11/1969 e 11/07/1973.
O deputado ressalta que foi na gesto de Geisel que foram implantadas novas vias de
comunicaes e redes de energia eltrica nos 2 e 3 distritos de Caxias. O abastecimento da
REDUC era realizado por uma rede de 16 km de alta tenso, partindo de Santa Cruz da Serra
at o 5 distrito de Mag.645
Ademais, o deputado solicita a construo de uma ponte sobre o rio Estrela, para ligar
a REDUC Ipiranga (5 distrito de Mag), empreendimento, na sua viso, de fundamental
relevncia para o escoamento da produo da refinaria e expanso econmica dos municpios
de Caxias e Mag.
O dcimo discurso foi de Jos Peixoto Filho (MDB-RJ), proferido em 17/09/1974.646
O deputado encaminha Mesa requerimento de insero nos Anais de voto de congratulaes
direo, aos tcnicos e aos trabalhadores da REDUC, da Petrobrs, pelo transcurso do 13
aniversrio de sua fundao.
O dcimo-primeiro discurso tambm foi de Jos Peixoto Filho (MDB-RJ), proferido
em 09/09/1975.647 O deputado encaminha Mesa requerimento de insero nos Anais de voto
de congratulaes direo, aos tcnicos e aos trabalhadores da REDUC, da Petrobrs, pelo
transcurso do 14 aniversrio de sua fundao e pelo incio da construo de mais dois
conjuntos de oleodutos.
O dcimo-segundo discurso, sobre a REDUC, foi mais uma vez de Jos Peixoto Filho
(MDB-RJ), proferido em 30/09/1977.648 O deputado encaminha Mesa requerimento de
insero nos Anais de voto de congratulaes direo, aos tcnicos e aos trabalhadores da
REDUC, da Petrobrs, pelo transcurso do 16 aniversrio de sua fundao. A seguir,

644

Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXIX, n 58, 08/06/1974, p. 4063-4064.
PEIXOTO FILHO, Jos. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXIX, n 58,
08/06/1974, p. 4063.
646
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXIX, n 107, 18/09/1974, p. 7228.
647
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXX, n 100, 10/09/1975, p. 7137.
648
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XXXII, n 115, 01/10/1977, p. 9192.
645

230

apresentaremos os discursos dos deputados Getlio Moura, Tenrio Cavalcanti e Vasconcelos


Torres referentes Caxias.
No primeiro discurso analisado do deputado Getlio de Moura (PSB-RJ), proferido em
07/11/1952, Getlio de Moura apela para que o presidente Vargas cumpra sua promessa no
sentido de facilitar o dinheiro indisponvel para que DC possa ter seu servio de guas.649
Contribuio de Tenrio Cavalcanti.
O presidente Vargas, em seu discurso no II Congresso das Municipalidades, tratou do
auxlio a Caxias para a realizao de servios de maior importncia, como o abastecimento
dgua e a rede de esgotos.

No estado do Rio de Janeiro h um municpio, que um verdadeiro milagre de


progresso o municpio de Duque de Caxias. Ningum acredita que aquela cidade,
que j conta at com diversos arranha-cus, no disponha de gua potvel. Ali s se
bebe gua de poo comum e, devo dizer, gua de m qualidade, em virtude da
vizinhana do mar e dos mangues. Isto representa para Duque de Caxias injustia
clamorosa, porque naqueles municpios esto situados grandes mananciais de gua,
como o Tingu e o Mantiquira. Toda essa gua potvel de primeira qualidade
canalizada para o Distrito Federal, a fim de atender s necessidades do povo
carioca.650

O deputado Tenrio Cavalcanti informou que o Banco de Recuperao Econmica


estava negociando com o governador fluminense Ernani do Amaral Peixoto a respeito do
financiamento para o abastecimento de gua em DC. Ademais, Getlio de Moura reivindica,
tambm, que seja cedida a Caxias uma das adutoras (Tingu ou Mantiquira). 651
O segundo discurso de Getlio de Moura (PSD-RJ), proferido em 24/10/1955 652, tece
consideraes a respeito das declaraes de Tenrio Cavalcanti sobre a fraude eleitoral em
Caxias, onde, segundo Tenrio, 30 mil eleitores deixaram de exercer seu direito de voto,
porque no figuravam nas respectivas folhas de votao.
Getlio de Moura apresentou diversos dados e informaes, baseadas em documentos
oficiais do Superior Tribunal Eleitoral, que demonstra ser infundada a notcia veiculada por
Tenrio e seu jornal Luta Democrtica.

649

Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano VII, 08/11/1952, p. 12471.


MOURA, Getlio de. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano VII, 08/11/1952, p. 12471.
651
Abordarmos o abastecimento de gua e outros servios essenciais no captulo III, item 3.5.
652
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano X, n 160, 25/10/1955, p. 7817.
650

231

No primeiro discurso analisado de Tenrio Cavalcanti (UDN-RJ), proferido em


19/02/1957653, Tenrio responde artigo publicado no Correio da Manh, a respeito das
atividades do orador no estado fluminense, e especialmente em Caxias.
No segundo discurso de Tenrio Cavalcanti (UDN-RJ), proferido em 11/04/1957 654, o
deputado tece consideraes em torno da exploso ocorrida no Paiol de Explosivos de
Gramacho, pertencente a Pernambuco Power Factory, no dia 06/04/1957. Tenrio descreve
uma srie de itens, mostrando que o Paiol no atendia os requisitos mnimos necessrios para
funcionamento, segundo a lei vigente na poca. Ademais, apesar de ser de oposio ao
governo do presidente Juscelino Kubitschek, elogia a atuao do mesmo na averiguao do
acidente.
No terceiro discurso de Tenrio Cavalcanti (PST-RJ), proferido em 05/07/1962 655, o
deputado faz comentrios a respeito dos eventos de saque, depredao e incndio em Caxias,
So Joo de Meriti e So Mateus. Ademais, Tenrio chama a ateno para a gravidade da
crise que o pas vivenciava no perodo; e se auto-intitulando lder dos pobres e humildes.

(...) cerca de 30 casas comerciais, na cidade de Duque de Caxias foram saqueadas e


na sua maioria incendiadas. Em So Joo de Meriti... cerca de 150 casas comerciais
foram, tambm, saqueadas e quase todas depredadas e incendiadas. Em Nilpolis e
So Mateus onde a, massa humana de mais de dez mil pessoas ocupou a regio da
Baixada,... um negociante foi enforcado em praa pblica... j h sete vtimas. O
Exrcito ali compareceu as primeiras horas da manh e restabeleceu a ordem na
cidade de Duque de Caxias. No pode ocupar toda a rea da cidade que tem...
quilmetros de extenso. Assim, os subrbios esto parcialmente ocupados pela
turba.656

No quarto e ltimo discurso analisado de Tenrio Cavalcanti (PST-RJ), proferido em


06/07/1962657, o deputado apresenta um projeto de crdito para indenizao de prejuzos
causados por incndios e depredaes, em cidades fluminenses, pelo povo revoltado contra a
escassez de gneros alimentcios. Tenrio, em seu discurso, justifica o projeto dizendo que em
05/07/1962 foi deflagrada uma greve geral de transportes e, em conseqncia, a paralisao
dos meios de locomoo gerou reflexos profundos nos municpios da Baixada da Guanabara.

653

Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XII, n 37, 27/02/1957, p. 951.
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XII, n 63, 12/04/1957, p. 1998-1999.
655
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVII, n 105, 06/07/1962, p. 16-17.
656
CAVALCANTI, Tenrio. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVII, n 105,
06/07/1962, p. 16-17.
657
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVII, n 106, 07/07/1962, p. 4014.
654

232

O Posto do SAMDU658 de Caxias atendeu a 1.600 feridos no dia primeiro dia do saque
(05/07/1962); tenso sido estimado em mais de 3 mil as vtimas dos eventos, com prejuzos
materiais superiores a 2 bilhes de cruzeiros para o comrcio e indstria locais.659
No primeiro discurso analisado de Vasconcelos Torres (PSD-RJ)660, proferido em
16/11/1959, o deputado tece comentrios sobre problemas ocorridos com as barcas, as quais
fazem o transporte na BG; fazendo crticas ao grupo Carreteiro, que controla as barcas.
Tambm, apresenta projeto que abre crdito de 20 milhes de cruzeiros para socorrer as
vtimas da tromba dgua que caiu em DC.
No segundo discurso de Vasconcelos Torres (PSD-RJ)661, proferido em 24/11/1961, o
deputado chama a ateno para a situao da poluio das guas da Baa de Guanabara.

A fauna ictiolgica vem sendo dizimada pelos resduos industriais de fbricas que
se instalaram no ex-Distrito Federal, na orla da baa, e tambm no meu estado.
Alm da dizimao de diferentes espcies, algumas delas que at ento serviam aos
pescadores, e que vai levando ao desemprego os homens que vivem dessas
atividades, h tambm outro mal que j aflige os banhistas de determinados trechos.
Em certas ocasies, as guas adquirem... coloraes suspeitas que fazem com que o
banhista se afaste prudentemente da praia.662

Vasconcelos cobra do Ministrio da Sade informaes sobre essa poluio e tambm


que sejam tomadas providncias contra a mesma.
No terceiro discurso de Vasconcelos Torres (PSD-RJ)663, proferido em 27/11/1961, o
deputado tece consideraes sobre a Fbrica Nacional de Motores (FNM). Contribuio de
Celso Brant.

O objetivo de meu comparecimento tribuna alertar as autoridades brasileiras,


para chamar a ateno dos responsveis pelas empresas industriais, onde o Estado
tem a maioria das aes. Quero, paralelamente defesa daquele patrimnio, cuidar,
tambm, da situao dos trabalhadores daquela empresa estatal... Diretores com
tendncia as mais diversas, criando um personalismo doentio e prejudicial, tm
causado embaraos expanso industrial da FNM.
(...) h poucos meses os diretores da Fbrica Nacional de Motores S.A., propuseram
a venda dessa empresa brasileira Alfa Romeo, na Itlia.664
658

Servio de assistncia Mdica Domiciliar de Urgncia.


CAVALCANTI, Tenrio. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVII, n 106,
07/07/1962, p. 4014.
660
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XIV, n 180, 16/11/1959, p. 8531.
661
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVI, n 209, 24/11/1961, p. 144.
662
TORRES, Vasconcelos. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVI, n 209,
25/11/1961, p. 144.
663
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVI, n 210, 27/11/1961, p. 10192-10193.
664
TORRES, Vasconcelos. Discurso. Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVI, n 210,
28/11/1961, p. 10192.
659

233

O deputado Celso Brant considera a FNM a verdadeira soluo para a indstria


automobilstica nacional. Porm, na viso do deputado, infelizmente as multinacionais
automobilsticas instaladas no Brasil continuaram o processo de espoliao de nosso pas.
Ademais, informa que o art. 23 da lei que instituiu a indstria automobilstica brasileira foi
inteiramente prejudicial FNM; inclusive obrigando-a, em 1957, quando j estava em
condies de fabricar os primeiros tratores, a encerrar as suas atividades nesse setor.
O deputado Vasconcelos Torres, por sua vez, lembra que originalmente, a FNM
deveria ter cuidado de motores de avio, especificamente da retifica e da produo.
Posteriormente, as companhias areas chamaram para si o trabalho da manuteno das suas
aeronaves. Assim, a FNM passou a produzir geladeiras, e mais tarde, caminhes. A
nacionalizao chegou a alcanar 70% da produo; depois ocorrendo uma diminuio da
produo. Depois, pretenderam fabricar tratores. As direes da fbrica cambiavam de acordo
com a situao poltica do pas. Ainda sobre as atividades realizadas pela direo da FNM, o
deputado ressalta:

(...) se construiu na Baixada fluminense, a quatro quilmetros da Fbrica Nacional


de Motores, um hospital modernssimo, com centro cirrgico e quartos particulares.
O arquiteto esmerou-se em fazer com que aqueles que passassem pela estrada RioPetrpolis tivessem, de pronto, sua ateno voltada para um verdadeiro monumento
arquitetnico. Todos elogiaram esse hospital, construdo ao tempo do Brigadeiro
Guedez Muniz. Pois bem, o hospital no funcionou at hoje, desde aquele tempo
em que V. Ex. foi Ministro da Viao. Suas paredes ainda no esto revestidas.
Alguns materiais foram ali instalados e, em vez de atender situao mdico-social
dos operrios da Fbrica, esse hospital tem servido de depsito de caambas, de
materiais sem uso.665

Depois de ler o documento da proposta de venda da Fenem 666 Alfa Romeo,


Vasconcelos Torres ressaltou que a produo diminuiu de maneira drstica. Por exemplo, em
julho de 1961, foram fabricados 15 caminhes e 34 automveis, enquanto a produo
normal/ms era de aproximadamente de 300 caminhes e 100 automveis do tipo JK. Por fim,
o deputado diz que o problema da FNM de administrao e solicita ao presidente da
Repblica que tome as providncias necessrias.
No quarto e ltimo discurso analisado de Vasconcelos Torres (PSD-RJ)667, o deputado
versa sobre a necessidade da distribuio do gs liquefeito de petrleo (GLP) ser realizada

665

Idem, p.10192-10193.
Como ficou conhecida a Fbrica Nacional de Motores.
667
Anais do Dirio do Congresso Nacional Seo I, ano XVII, n 210, 24/11/1962, p. 6515.
666

234

pela Petrobrs e no pelas empresas privadas; defendendo assim a lei do monoplio estatal.
Contribuio de Campos Vergal (PSD-RJ).
O deputado Campos Vergal informou que entrou na Cmara Federal com um projeto
de lei no sentido de ser atribuda ao CNP a venda exclusiva do GLP e tomando outras
providncias. Informou ainda que o projeto foi publicado e espera v-lo convertido em lei.
4.2 A posio dos militares em relao atividade petrolfera nacional 668

Tambm, realizamos uma pesquisa na Biblioteca da Escola Superior de Guerra


(ESG)/Rio de Janeiro, onde encontramos quatro conferncias de militares e presidentes da
Petrobrs669 sobre a questo da atividade petrolfera no Brasil, proferidas na ESG. As
conferncias so as seguintes:

A conjuntura em relao ao petrleo e a Petrobrs, proferida pelo marechal Ademar de


Queiroz, em 1965 (presidente da Petrobrs entre 07/04/1964 e 07/1966);

Petrobrs S.A. passado, presente e perspectivas futuras, proferida pelo General


Arthur Duarte C. Fonseca, em 28/10/1968 (presidente da Petrobrs entre 04/1967 e
03/1969) ;

A contribuio da Petrobrs ao desenvolvimento brasileiro, proferida pelo Marechal


Waldemar Levy Cardoso, em 15/09/1969 (presidente da Petrobrs entre 03/1969 e
11/1969);

As atividades da Petrobrs e suas perspectivas futuras, proferida pelo General Ernesto


Geisel670, em 10/07/1970 (presidente da Petrobrs entre 14/11/1969 e 11/07/1973).
A seguir, apresentaremos uma anlise das conferncias citadas acima.
Segundo Queiroz671, a Petrobrs realizava, em 1965, as seguintes atividades:

1. Explorao: na explorao de novas jazidas de petrleo trabalhavam 153 equipesmeses de gravimetria, 144 equipes de sismografia, 31 de eletroresistividade e 180
turmas-meses de geologia de superfcie. Essas equipes e turmas se localizavam desde
a bacia sedimentar do Amazonas at o Sul do Brasil;

668

Em relao criao do Conselho Nacional do Petrleo, campanha O Petrleo Nosso e criao da


Petrobrs, onde os militares tiveram participao efetiva, observamos que foram analisados no captulo II.
669
Vide anexo 3.
670
Geisel tambm foi presidente da repblica, no perodo de 15/03/1974 a 15/03/1979.
671
QUEIROZ, Ademar de. A conjuntura em relao ao petrleo e a Petrobrs. Rio de Janeiro: ESG, mimeo,
1965.

235

2. Produo: na produo de leo bruto, realizavam-se programas de lavra na bacia do


Recncavo Baiano e em Sergipe-Alagoas;
3. Industrializao: Operavam as refinarias Landulfo Alves/RLAM (So Francisco do
Conde/BA 1950), Presidente Bernades/RPBC (Cubato/SP 1955) e Duque de
Caxias/REDUC (Duque de Caxias/RJ 1961). Encontrava-se, em construo, as
refinarias Alberto Pasqualini/REFAP (Canoas/RS 1968) e Gabriel Passos/REGAP
(Betim/MG 1968), e fbricas de asfalto em Madre de Deus (BA) e Fortaleza; 672
4. Petroqumica: encontravam-se em funcionamento a FABOR (RJ), unidades de eteno e
fertilizantes na RPBC (SP); e incio da construo da fbrica de amnia e uria em
Camaari (BA)
5. Xisto: as atividades da industrializao do xisto se processam em Taubat (SP) e em
So Mateus (PR);
6. Transporte: no transporte de petrleo e derivados, alm da operao da Frota Nacional
de Petroleiros (592.702 tonelagem deadweight/TDW), com navios prprios, utilizava
em 1965 aproximadamente 270 mil TDW de navios fretados. A Petrobrs detinha,
tambm, os terminais TABG673, Almirante Alves Cmara (Madre de Deus/BA) e
Almirante Jernimo Gonalves (Ilhus/BA). Encontravam-se em fase final de
implantao o Terminal almirante Barroso (So Sebastio/SP) e Almirante Soares
Dutra (Tramanda/RS) e o Oleoduto Rio-Belo Horizonte. Ademais, estavam sendo
iniciados em Sergipe os trabalhos de construo do terminal e oleoduto destinados a
escoar o petrleo do campo de Carmpolis.
Queiroz674 chama a ateno para o seguinte fato: a indstria de petrleo integrada
verticalmente, isto , a produo de uma de suas fases se torna a matria-prima da fase
subseqente, at a entrega do produto final ao consumidor.
Durante o ano de 1964, foi realizado um total de 265.242 metros de perfuraes
pioneiras, estratigrficas, de desenvolvimento e para fins de recuperao secundria, isto ,
aproximadamente 11 mil metros a mais em relao a 1963. Com esta metragem, foram
realizados 233 furos, 14 a mais em relao quele ano. Ademais, para 1965, foi previsto um
investimento na pesquisa e lavra de Cr$ 71 bilhes, que correspondiam a 28% do
investimento total da Petrobrs.675

672

Analisamos essas refinarias no captulo II.


Terminal Aquavirio da Baa de Guanabara.
674
QUEIROZ, op. cit., p. 1.3.
675
Idem, p. 2.2.
673

236

A respeito da produo de petrleo, que procedia unicamente dos campos do


Recncavo Baiano, passou a contar com a contribuio dos campos de Tabuleiro do Martins
(AL) e de Carmpolis (SE). Em 1964, essa produo alcanou 5.296.229 m3, dos quais 15.064
m3 obtidos nos campos de Coqueiro Seco/AL (285 m3), Tabuleiro do Martins (14.779 m3) e
Carmpolis (1.729 m3). Os campos de Coqueiro Seco e Carmpolis, devido ausncia de
escoamento, limitaram-se a produzir o necessrio para a realizao de testes. Daquele total,
5.279.436 m3 foram produzidos pelos campos situados no Recncavo Baiano. Observamos
que, nessa poca, o campo de Carmpolis (SE) era o maior do pas em volume de leo na subsuperfcie. A previso para 1968 era da produo de 30 a 40 mil bpd em Carmpolis. 676
Sobre as perspectivas de refino, para o qinqnio 1966-1970, estavam previstos os
seguintes programas677:

Ampliao do parque de refino na regio geo-econmica de So Paulo, de uma


capacidade adicional de 14.300 m3/dia (90 mil bpd), bem como incio da construo
de uma refinaria no NE, para processar 3.200 m3/dia (20 mil bpd);

Na REDUC, foram realizadas medidas iniciais para a implantao de um conjunto


industrial para a produo de lubrificantes parafnicos e naftnicos, com capacidade
para abastecer o mercado nacional at 1972;

Tambm foram feitos testes na REDUC e RPBC, que mostraram ser possvel a
fabricao de querosene para jato, cuja procura vinha aumentando aceleradamente
devido ao crescimento da aviao comercial nacional.
A respeito da petroqumica brasileira, Queiroz observa que:

Trata-se do setor no includo nas obrigaes do monoplio estatal, mas que,


juntamente com outros ramos da indstria qumica, vem pesando crescentemente
sobre a balana de pagamentos do Pas, apesar do desenvolvimento acentuado da
produo interna nos ltimos anos. Efetivamente, o valor em dlar das importaes
das principais matrias-primas e produtos qumicos passou de 45 milhes em 1961,
para 65 milhes, em 1963.678

O Estado em meados dos anos 1950 determinou a poltica econmica para o setor de
indstria qumica, a qual consistir em encorajar a iniciativa privada nos ramos da indstria
qumica e petroqumica, das quais deveriam participar tambm a Petrobrs e outras empresas

676

Ibid, p. 2.2-2.4.
Ibid, p. 3.4.
678
Ibid., p. 3.7.
677

237

estatais. Pelo decreto n 56.571, de 9/7/1965, formam estipuladas as diretrizes e bases para a
expanso da indstria petroqumica nacional.
Em 1965, as seguintes unidades da Petrobrs encontravam-se em construo: a) as
refinarias Gabriel Passos (REGAP/Betim-MG), Alberto Pasqualini (REFAP/Canoas-RS); b) a
Fbrica de Asfalto de Fortaleza (ASFOR); c) oleodutos e terminais martimos (TM): Oleoduto
Rio-Belo Horizonte, TM Almirante Barroso (So Sebastio/SP) e Oleoduto So SebastioCubato, TM Almirante Soares Dutra (Tramanda/RS) e Oleoduto Tramanda-Canoas.
Ademais, encontravam-se em fase de estudos preliminares/anteprojetos relativos a diversos
terminais e oleodutos. Entre os principais, citam-se: Oleoduto Caxias-Volta Redonda
(destinado a abastecer de leo combustvel a CSN 679 e outras indstrias da regio; Oleoduto e
TM voltados ao escoamento da produo de leo do campo de Carmpolis (SE).
A Petrobrs foi criada em 1953 com duplo intuito: garantir a estabilizao ou mesmo
diminuir os gastos cambiais com importaes de petrleo e derivados; em decorrncia liberar
divisas para possibilitar a manuteno do ritmo de desenvolvimento nacional. A anlise das
cifras referentes s atividades da Petrobrs, como pode ser observado no Relatrio da empresa
de 1964, permite afirmar que esses intuitos foram plenamente atingidos.
Segundo Queiroz680, entre 1954 e 1964, a estrutura das importaes brasileiras de
combustveis lquidos alterou-se velozmente. Em 1954, 98,2% de nossas aquisies desses
combustveis equivaliam a derivados variados de petrleo e apenas 1,8% era de leo cru.
Entretanto, em 1964, a estrutura passou a ser 10% de derivados e 90% de leo cru. No
perodo em questo, crises de certa intensidade ocorridas no cenrio internacional abalaram a
conjuntura do mercado mundial do ouro negro. Por outro lado, aconteceu a descoberta de
novas regies produtoras, ao passo que o petrleo russo ampliou sua penetrao no mercado
ocidental.

Soube a PETROBRS aproveitar as condies do mercado internacional do


petrleo. de assinalar que a queda dos preos de fornecimento de leo do nosso
pas tem sido, por fora de habilidade de nossas negociaes, maior que a dos
preos internacionais, fato este que pe mais uma vez em evidncia o xito da
poltica nacional do petrleo e da PETROBRS em particular, que detm, desde
princpios de 1964 o monoplio total das importaes de leo cru e de derivados. 681

679

Companhia Siderrgica Nacional (Volta Redonda - RJ).


QUEIROZ, op. cit.,p . 6.1.
681
Idem, p. 6.1.
680

238

Portanto, o intuito principal da poltica nacional no setor petrolfero, ao instituir o


monoplio estatal, foi de garantir o abastecimento de combustveis lquidos nas condies da
mxima economia de divisas. Esta meta, alis, foi corroborada no Programa de Ao do
governo militar de Castelo Branco (15/04/1964 15/03/1967).
De 1955 a 1964, o gasto total em recursos, pela Petrobrs, para investimentos, subiu
para US$ 700 milhes. Nesse perodo, assinalou a indstria do petrleo, em seu conjunto,
uma economia de recursos de cerca de 1.400 milhes de dlares, o que representa que cada
dlar investido nesse setor de atividade, gerou uma economia de dois dlares, que seriam
necessrios gastar para o atendimento do consumo interno, caso no se contasse com a
produo da Petrobrs.
Conforme Queiroz682, constatamos que a riqueza acrescida ao pas pelas atividades da
Petrobrs aumentou 15 vezes entre 1955-1963, contra apenas 1,4 por toda a indstria
nacional. No mesmo perodo a economia brasileira em conjunto aumentou 1,3 vezes.
Apreciando-se o perodo 1958-1963, em que j estava em funcionamento volume
significativo de suas grandes imobilizaes, o coeficiente de expanso da renda gerada pela
Petrobrs, situava-se em 2,90, ou seja, acima do dobro das observadas no setor industrial
(1,19) e no pas (1,11).
Em 1965, vrios equipamentos e materiais fundamentais indstria petrolfera j eram
fabricados no Brasil, atendendo dessa forma a mais de 70% de material necessrio
implantao de uma refinaria. A seguir, apresentamos os investimentos da Petrobrs
praticados em 1965 (ver tabela 14). Para a presente tese, destacamos nessa tabela, a
participao do setor refino, o qual apresentava em 1965 o segundo maior investimento da
Petrobrs para o mesmo ano Cr$ 44,29 bilhes (19,0%), perdendo apenas para o setor de
explorao, com investimento de Cr$ 71,14 bilhes (30,5%) vide tabela 14.

682

Ibid., p. 6.3.

239

Tabela 14
Investimentos realizados pela Petrobrs por setores 1965
Setores
1. Explorao
2. Produo
3. Refinao
4. Petroqumica
5. Xisto
6. Transporte martimo
7. Terminais e Oleodutos
8. Pesquisas tecnolgicas e aperfeioamento de pessoal
9. Gastos diversos
Total

Investimentos
Bilhes de Cr$
71,14
28,09
44,29
26,67
6,45
15,39
30,66
3,75
6,74

% do total investido

233,18

100

30,5
12,1
19,0
11,4
2,8
6,6
13,1
1,6
2,9

Fonte: QUEIROZ, 1965, p. 6.6 (adaptado).

Outro exemplo de exaltao Petrobrs, feito pelo marechal Ademar de Queiroz pode
ser verificada na seguinte passagem:

-me grato concluir que a Petrobrs cumpriu satisfatoriamente a tarefa que lhe foi
atribuda, da conduo da poltica brasileira do petrleo. Marcante foi sua
participao no desenvolvimento da economia nacional, no s liberando divisas
essenciais a outros setores industriais em implantao ou desenvolvimento, como
concorrendo para a instalao progressiva, em nosso parque manufatureiro, de um
setor especializado na fabricao de peas e equipamentos para a indstria do
petrleo. Por outro lado, ressalte-se a contribuio da Empresa na absoro de
expressivos contingentes da mo-de-obra brasileira, aperfeioando-a e
especializando-a.

A segunda conferncia analisada foi a do general Arthur Duarte C. Fonseca 683, sobre o
passado, presente e futuro da Petrobrs. Destacamos a parte da conferncia em que o general
descreve o incio e a evoluo da indstria petroqumica nacional. Primeiramente, Fonseca684
faz um pequeno histrico da origem dessa indstria no Brasil.
No final dos anos 1960, com a expectativa de um expressivo crescimento do setor
petroqumico e objetivando facultar a cooperao da Petrobrs com a iniciativa privada, foi
instalada, por meio de Decreto n 61.981, de 28 de dezembro de 1967, a Petrobrs Qumica
S.A. (Petroquisa)685, um empresa subsidiria (o brao qumico da Petrobrs), inteiramente
controlada pela Petrobrs, a qual foram entregues os encargos, at ento confiados prpria

683

FONSECA, Arthur D. C. Petrobrs S.A. passado, presente e perspectivas futuras. Rio de Janeiro: ESG,
mimeo, 28/10/1968.
684
Idem, p. 40-42.
685
uma sociedade por aes, de capital aberto, holding estatal de participaes societrias em empresas do
setor petroqumico.

240

holding, de cooperar no desenvolvimento de novas empresas petroqumicas em territrio


nacional, a par de comandar as j existentes no mbito da Petrobrs. Ademais, a Petroquisa
promoveu a implantao de trs plos petroqumicos, localizados no ABC Paulista/SP (anos
1950/60, Camaari/BA (anos 1970) e Triunfo/RS (anos 1980); e posteriormente, de fbricas
no Rio de Janeiro, em Pernambuco e em Alagoas.

As nossas dificuldades para o desenvolvimento das indstrias petroqumicas


decorrem principalmente de no dispormos de uma abundante produo de gs
natural. A soluo possvel, para a promoo do desenvolvimento das nossas
indstrias petroqumicas, o uso do processo de cracking ou pirlise de nafta, de
preferncia inteiramente independente das operaes das refinarias.686

Sobre a atividade petroqumica nacional, o decreto n 61.981 partia do pressuposto de


que para o crescimento do parque petroqumico em larga escala devia o Estado propiciar
segurana obteno de matrias-primas por preos estveis e competitivos no mercado
internacional e que este intuito somente poderia ser atingido atravs de medidas que
encorajassem a produo interna com a conseqente economia de divisas para o Brasil.
Naquela poca, os dois expressivos projetos petroqumicos que estavam sendo
construdos na Baixada Santista (SP) para a produo de fertilizantes e de plsticos eram
calcados em nafta importada, que lhes foi garantida pelas empresas estrangeiras s quais
estavam conectadas.
Segundo Fonseca687, quanto ao conjunto petroqumico a se implantar em Santo Andr
(ABC Paulista) Petroqumica Unio sendo, totalmente, proibida pela Lei 2.004 a
ampliao das refinarias particulares, decidiu a Petrobrs, em compensao, avocar o
compromisso formal de garantir a esse projeto, o fornecimento de nafta necessrio, a partir da
Refinaria de Cubato, por intermdio da participao da Petroquisa nesse empreendimento, na
qualidade de associada com os demais grupos particulares nacionais, adquirindo para si um
quarto do capital daquela empresa. A seguir, mostraremos o programa de desenvolvimento
petroqumico da Petrobrs/BNDE para 1969-1972 (vide tabela 15):

686
687

FONSECA, op. cit., p. 43.


Idem, p. 45.

241

Tabela 15
Programa de desenvolvimento petroqumico Petrobrs/BNDE Brasil 1969-72
Programas
1. Produo de ltex SBR
2. Recuperao de enxofre
3. Produo de soluo N
4. Instalao complementar para a produo de eteno na RPBC*
5. Produo de tetrmero do propeno
6. Ampliao da produo de amnia da RPBC
7. Produo de coque de petrleo
8. Produo de benzeno na REDUC**
9. Recuperao de aromticos da Pirlise
10. Ampliao da Unidade UDEX da RPBC
11. Produo de chumbo tetra-etila
12. Produo de estireno

Quantidade
(Mil toneladas/ano)
3
10
19
-14,3
18
50
31
10
33
11,2
20

Previso
1969
1969
1969
1970
1970
1971
1972
1972
1972
1972
1972
1972

Fonte: FONSECA, 1968, p. 46 (adaptado).


* Refinaria Presidente Bernades (Cubato/SP)
** Refinaria Duque de Caxias (Duque de Caxias/RJ)
Para este programa de desenvolvimento foram previstos investimentos fixos no valor
de 105.209.000 cruzeiros novos, sendo US$ 10.939,00 gastos no exterior. Ademais, os
investimentos na petroqumica brasileira alcanariam US$ 277,8 milhes (1967-1971) e US$
623,9 milhes (1972-1976).
Segundo Fonseca688, o volume de capitais e a experincia tecnolgica necessrios,
principalmente pelas atividades de pesquisa, criam uma limitao definitiva para a
participao dos empresrios nacionais na petroqumica. exceo da Petrobrs, o capital
internacional prevalece destacadamente nesse setor.
No final dos anos 1960, o CNP estipulou uma classificao prioritria de
investimentos, reunindo trs grupos689:
1. Fertilizantes nitrogenados, seguida pela de produtos de combate a pragas agrcolas;
2. Produtos petroqumicos bsicos (hidrognio e misturas de hidrognio com monxido
de carbono, buteno, acetileno, tolueno e xilenos) dos quais derivam produtos usados
por outros setores industriais. Tambm amnia e cido ntrico, alm da recuperao de
enxofre de gs natural e residual. O enxofre bsico para a fabricao de cido
sulfrico, insumo de expressivo uso industrial;
3. Produtos de exportao ou que regulem o mercado interno por meio de estmulos
competitivos. As unidades que ganharam favores para exportar tiveram oportunidades
adicional de diminuir custos e, assim, aumentariam a concorrncia.

688
689

Ibid., p. 47-48.
Ibid., p. 49-50.

242

No setor de transportes, nessa poca, as atividades da Petrobrs tinham como intuito


fornecer, num sentido, o escoamento da produo de petrleo de seus campos produtores e
dos derivados de suas refinarias e, noutro, a alimentao das refinarias nacionais e da rede
domstica de distribuio para o consumo, respectivamente, com leo bruto (inclusive
importado), e com derivados. Nesse setor, os investimentos da Petrobrs eram direcionados
para: construo de terminais martimos e oleodutos, e aquisio de navios.
Em relao s vendas de derivados de petrleo, observamos que no segundo semestre
de 1963, a Petrobrs vendeu como distribuidora 314 mil m3. Em 1964, o volume
comercializado alcanou 953.231 m3. O crescimento era contnuo, onde nos noves primeiros
meses de 1968, a Petrobrs j tinha vendido quase tanto quanto no ano de 1967
respectivamente 2.303.459 m3 e 2.414.049 m3. A venda mensal mdia que em 1964 era de
79.436 m3, saltou em 1968 para 255.940 m3, significando um acrscimo de 222%.690
Os primeiros fornecimentos de derivados ocorreram no Rio de Janeiro. Em fins de
1963, implantou-se a distribuio em So Paulo e no Rio Grande do Sul. Segundo Fonseca 691,
no ano de 1964, foram realizadas as primeiras vendas em Braslia, Minas Gerais e Bahia.
Posteriormente em 1966, iniciaram-se os fornecimentos no Cear e Paran, e um ano mais
tarde, em Pernambuco. Atravs dos seus escritrios distritais nas cidades de Porto Alegre,
Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza e Braslia, a
Petrobrs distribua, em 1968, 300 milhes de litros/ms nos estados do Rio Grande do Sul,
Santa Catarina, Guanabara, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Sergipe, Pernambuco, Rio Grande
do Norte, Cear, Braslia, Gois e Mato Grosso.

O fato de ainda no estar a Petrobrs exercendo a atividade de distribuio em


todos os estados decorre da cautela com que programa seus investimentos, no
admitindo a utilizao de recursos provenientes de setores de atividade abrangidos
pelo monoplio estatal do petrleo.692

Em 1964, 83% dos volumes vendidos pela Petrobrs destinavam-se a rgos


governamentais e apenas 17% a particulares (consumidores industriais e revendedores). Em
1968, a venda para particulares subiu para 50%. Observamos que a Petrobrs, nessa poca,
supria aproximadamente 90% do consumo dos rgos estatais.

690

Ibid., p. 69.
Ibid.
692
Ibid., p. 70.
691

243

Em 1968, a Petrobrs vendia derivados diretamente a 1.518 clientes, dos quais 741
eram pblicos e 777 privados. Entre os clientes privados, encontravam-se 312 postos de
combustveis retalhistas nas cidades e ao longo das rodovias, que revendiam sob o emblema
da Petrobrs. Os postos Petrobrs eram, em 1968, na maior parte, de propriedade de
revendedores vinculados Empresa por contrato de comodato de equipamentos ou de auxlio
financeiro para obras de ampliao ou melhoramento das instalaes. Da propriedade da
Petrobrs, em 1968, existiam 4 postos em Braslia, um em Cubato (SP) e outro no Rio de
Janeiro. Na tabela 16 apresentamos distribuio espacial dos 312 postos Petrobrs pelo
territrio nacional, onde destacamos a elevada concentrao na regio Sudeste com 199
postos e a ausncia de postos na regio Norte.

Tabela 16
Distribuio espacial dos postos de combustveis Petrobrs Brasil 1968
Estado

Nmero de Postos

Estado

Nmero de Postos

1. Pernambuco

7. Minas Gerais

22

2. Sergipe

8. Rio de Janeiro

69

3. Bahia

71

9. Guanabara

46

4. Gois

10. So Paulo

62

5. Distrito federal

11. Paran

14

6. Mato Grosso

12. Rio Grande do Sul

14

Total Geral

312

Fonte: FONSECA, 1968, p. 71 (formulao prpria).

No que diz respeito participao no mercado, a Petrobrs em 1964 atendia a 6,4% do


consumo do pas. Posteriormente, no primeiro semestre de 1968, sua participao subiu para
14,5%. Em 1964, a Petrobrs situava-se como a quinta distribuidora em termos de volume de
vendas, sendo superada pela Esso, Shell, Atlantic e Texaco. Em 1965, j havia conquistado a
terceira colocao, atrs da Esso e da Shell.
A terceira conferncia analisada foi a do marechal Waldemar Levy Cardoso693,
Presidente da Petrobrs, sobre a defesa e exaltao do papel da Petrobrs no esforo nacional
pelo desenvolvimento. Para tanto, o conferencista relembra alguns dos motivos de carter
econmico que determinaram a criao da empresa.
693

CARDOSO, Waldemar L. A contribuio da Petrobrs ao desenvolvimento brasileiro. Rio de Janeiro: ESG,


mimeo, 15/09/1969.

244

(...) at s vsperas da II guerra mundial, a pesquisa estava aberta aos capitais


estrangeiros, e nunca houve, de sua parte, nenhuma iniciativa importante que
demonstrasse a inteno de produzir internamente o petrleo, j em superproduo
no mundo e que trazia do exterior, sob a forma de derivados, para o abastecimento
do nosso mercado. Era colocar o nosso futuro para ser decidido, em ltima
instncia, pela poltica do interesse desses consrcios. 694

Para Cardoso695, a criao da Petrobrs em dezembro de 1953, representou um ato


deliberado, consciente, de planejamento nacional soberano. Ademais, o setor petrolfero, sob
o abrigo do CNP e da Petrobrs estabeleceu-se no objeto da primeira relevante experincia da
economia nacional de planificao sria e relacional.
Em 31/12/1968, a Petrobrs detinha 130,67 milhes de m3 (822 milhes de barris) de
reservas de petrleo (ver tabelas 17 e 19), que a US$ 6,30/m3 (US$ 1,00/barril), valor
atribuvel ao petrleo in situ, possibilitando uma riqueza potencial realizvel lquida de US$
822 milhes. A capacidade de lavra instalada, em 1968, possibilitava uma taxa anual de
extrao do petrleo dessas reservas de 10 milhes de m3/ano (63 milhes de barris), ao
tempo que foi aumentada a capacidade de refinao, de modo a habilitar-mos a prover
inteiramente o mercado dos assim denominados derivados bsicos (gasolina, querosene,
diesel, leo combustvel), bem como de asfaltos e solventes. Ademais, no que se refere ao
abastecimento de combustveis lquidos, contava-se com um sistema de recebimento,
escoamento e transferncia de leo bruto e derivados, formado por seis terminais martimos,
expressiva rede de oleodutos e frota de navios petroleiros que somava, em 31/12/1968, 635
mil toneladas de expoente de carga.696

694

Idem, p. 1.2.
Ibid., p. 1.3.
696
Ibid., p. 1.4-1.5.
695

245

Tabela 17
Evoluo das reservas de petrleo bruto Brasil 1955 - 1968
Ano

Reservas

Ano

(milhes de m3)

Reservas
(milhes de m3)

1955

40,50

1962

98,79

1956

47,85

1963

98,25

1957

63,29

1964

107,13

1958

70,40

1965

106,76

1959

80,53

1966

110,78

1960

89,52

1967

126,51

1961

92,58

1968

130,67*

Fonte: PETROBRS, 1969 (adaptado).


* Foram includas as reservas da plataforma continental.
Analisando a tabela 17, notamos que as reservas brasileiras de petrleo subiram de
40,50 milhes de m3 (1955) para 130,67 milhes de m3 (1968), representando um aumento de
222,64%.
No contexto da economia nacional, observamos que em 1966, os investimentos da
Petrobrs, em capital fixo e circulante, no valor de NCr$ 475 milhes 697, s foram
ultrapassados pelos investimentos do governo paulista. Ademais, destacamos que em
dezembro de 1968, essa empresa empregava 35 mil pessoas.
Cardoso698 tambm destaca as atividades realizadas pela Petrobrs como fatores
dinmicos do desenvolvimento de economias regionais brasileiras:

Os benefcios a essas economias vo desde a forma indireta da elevao da renda da


regio, atravs do pagamento de salrios, impostos e taxas, compras no mercado
local, at s contribuies diretas, por via de pagamento de indenizaes por lavra
de petrleo e gs ou construo de estradas de rodagem em convnio com estados e
municpios, ou mesmo diretamente.

O presidente da Petrobrs, em sua conferncia, destaca a participao expressiva no


nordeste brasileiro, onde se localizam campos produtores de petrleo. Em 1968, eram 16.500
funcionrios nessa regio, representando 47,14% do total de funcionrios da empresa. As
indenizaes por explorao de petrleo e gs natural apresentavam, no final da dcada de
1960, um grande crescimento, pertencendo Bahia a parcela maior dos referidos pagamentos,
dada a sua maior produo, tendo obtido em 1968 um valor superior a NCr$ 20 milhes. Os
697
698

Cruzeiros novos.
CARDOSO, op. cit., p. 3-2-3.3.

246

dois outros estados nordestinos produtores, Sergipe e Alagoas, somente a partir de 1964,
passaram, em razo da ampliao de suas produes, a receber parcelas considerveis de
indenizaes, atingindo, em 1968, a soma dos dois estados, aproximadamente de NCr$ 3,3
milhes. Em 1966, as indenizaes, os impostos, as taxas e outras contribuies legais pagas
pela Petrobrs significaram cerca de 8,5% da receita tributria prevista de todos os estados
nordestinos. Igualmente importante para a economia regional so as elevadas somas pagas a
particulares a ttulo de indenizaes pela utilizao de reas necessrias s atividades da
empresa, no setor da lavra e da produo de leo e gs natural. Ademais, em termos de
investimentos, era tambm o Nordeste a regio que mais era beneficiada. A Petrobrs investiu
nessa regio, at 1968, aproximadamente NCr$ 2,5 bilhes. 699
Uma idia da participao no incentivo indstria nacional refletida pelo fato de que
a RPBC (Cubato), inaugurada em 1954, contou com uma participao da indstria nacional
de aproximadamente 20%, ao passo que a REDUC, implantada em 1961, teve uma
contribuio de 60%. Posteriormente, em 1968, as refinarias REGAP (Betim) e REFAP
(Canoas) contaram com uma participao de 80% da indstria brasileira. Ademais, a
Petrobrs possibilitou nos anos 1950/60, com sua ampla gama de atividades, a implantao de
indstrias pioneiras no pas, as quais produzem equipamentos especializados, inclusive para o
setor da explorao petrolfera, como brocas de perfurao, comando de perfurao, ...
Conforme Cardoso700, partindo de uma produo de leo bruto muito pequena em
1954 (157.777 m3), o pas conseguiu alcanar, em 1968, 9.509.971 m3, representando 38,0%
das necessidades do consumo. Esse desempenho ocorreu devido a uma intensificao do
programa de pesquisa e produo a partir de 1964, uma vez que naquele ano o ouro negro
brasileiro ainda no conseguia abastecer a um tero das nossas necessidades (30,6% de todo o
petrleo refinado no territrio nacional).
A Petrobrs tambm investe bastante na formao e aperfeioamento de pessoal, e a
pesquisa tecnolgica. Desde sua implantao at meados de 1969, a empresa havia formado
205 engenheiros de produo e perfurao, 230 engenheiros de manuteno, 82 gelogos e
geofsicos e 286 engenheiros de refinao e processamento.701
Em relao tecnologia, destacamos a implantao, em 1973 do Cenpes 702 na cidade
universitria da UFRJ, na Ilha do Fundo (Rio de Janeiro). O objetivo do Cenpes atender s
699

Idem, p. 3.3.
Ibid., p. 3.5.
701
Ibid., p. 4.1.
702
Centro de Pesquisas e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello. O embrio do CENPES foi o
CENAP (Centro de Aperfeioamento e Pesquisas de Petrleo), criado em 1955 no Rio de Janeiro, sendo o rgo
700

247

demandas tecnolgicas que impulsionam a Petrobrs. Uma de suas principais reas, a


tecnologia a base para a consolidao e a expanso da Petrobrs no cenrio da energia
mundial. Como resultado das pesquisas realizadas, a Companhia domina, atualmente,
inmeras tecnologias, fazendo dela a maior empresa brasileira e a 15 do mundo, de acordo
com os critrios da publicao Petroleum Intelligence Weekly (PIW). Com mais de 1 500
empregados distribudos em uma rea de 122 mil metros quadrados, o Cenpes conta com 30
unidades-piloto e 137 laboratrios que atendem aos rgos da Companhia. As tecnologias
desenvolvidas no Cenpes resultaram em 950 pedidos de patentes internacionais e 500 patentes
nacionais, alm de um considervel nmero de marcas registradas. Em 1992 e depois
novamente em 2002 , o Cenpes consolidou sua condio de maior Centro de Pesquisas da
Amrica Latina recebendo o Offshore Technology Conference, prmio mais importante do
setor petrolfero mundial. No mesmo ano, 1992, a Petrobras passou a destinar 1% de sua
renda bruta ao Cenpes, tornando-se uma das empresas que mais contribuem com a pesquisa e
o desenvolvimento no mundo.703
Comparando o primeiro semestre de 1969 em relao ao mesmo perodo de 1968,
notamos que, tendo aumentado o consumo de combustveis lquidos em 10%, a Petrobrs teve
ampliada sua produo nacional de derivados bsicos na ordem de 19%, ao passo que na
produo de leo bruto, intuito primordial, a empresa alcanou cerca de 12% de crescimento.
O Programa Trienal da Petrobrs (1969-71) previa a aplicao de recursos no valor de
NCr$ 3,5 bilhes, dos quais NCr$ 1,9 milhes, quase trs quintas partes se destinaro
pesquisa e lavra de petrleo e gs natural. Para a refinao estava previsto NCr$ 760
milhes. Ademais, a realizao do programa do setor de produo de petrleo previa que, em
1971, 55% das necessidades do consumo fossem atendidas pela produo interna. 704
No setor de refino, a obra de maior vulto do Programa Trienal foi a construo da
REPLAN (Paulnia/SP), concluda em 1972, com gastos de aproximadamente NCr$ 357
milhes e com capacidade inicial de 126 mil bpd. O Programa tambm previa a modernizao
da RPBC (Cubato), visando a ampliao da sua capacidade e a produo em maior

da Companhia dedicado formao e ao desenvolvimento de recursos humanos. Caracterizado pelo pioneirismo


j em sua concepo, no apenas por promover numerosos cursos mas tambm por implementar as pesquisas
tecnolgicas. A primeira insero da pesquisa aplicada atividade industrial ocorreu na REDUC (RJ), cuja
matria-prima era o petrleo oriundo do Oriente Mdio. Para possibilitar o uso do petrleo nacional, mais
pesado, era preciso alterar as condies de operao da Refinaria, o que foi feito por tcnicos brasileiros. O
sucesso da operao deu ensejo a que as demais refinarias exigissem intervenes semelhantes.
703
PETROBRS. Tecnologia. Disponvel em http:// www2.petrobras.com.br/tecnologia/port/index.htm. Acesso
em: 15/06/2009.
704
CARDOSO, op. cit., p. 5.1.

248

proporo de derivados mais nobres e sua adequao estrutura do consumo da regio; alm,
da fabricao de nafta que a indstria petroqumica da regio iria precisar.
No que diz respeito ao setor de transportes martimos, o Programa previa
investimentos na ordem de NCr$ 216 milhes, com a aquisio de um petroleiro de 115.000
TDW em setembro de 1969 e outros da mesma capacidade at o fim de 1969. Para a frota de
cabotagem, a previso era da incorporao de trs petroleiros de 14.000 TDW e de dois
propaneiros com o fim de transportar GLP705. Destacamos que a frota nacional de petroleiros
aumentou de 22 navios em 1955 para 40 navios em 1960 (mantendo a mdia de 40 navios at
1968); e ampliando a capacidade de 224.235 TDW (1955) para 635.563 TDW (1968),
respectivamente (vide tabela 18). Outras obras importantes do Programa previstas eram: a)
construo do Oleoduto So Sebastio Paulnia (OSPLAN) com 225 km de extenso em
territrio paulista; b) ampliao do Terminal Almirante Barroso, em So Sebastio, no litoral
norte de So Paulo; c) construo do novo Prdio do Centro de Pesquisas e Desenvolvimento
da Petrobrs na Ilha do Fundo (Rio de Janeiro).

Tabela 18
Evoluo da Frota de Petroleiros da Petrobrs 1955 - 1968
Ano
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
Fonte: PETROBRS, 1969.

705

Nmero de navios

Capacidade (TDW)

22
25
26
27
31
40
42
40
42
42
41
43
40
40

224.235
229.950
230.973
237.649
369.648
513.566
542.842
531.907
567.567
595.539
591.702
635.498
608.545
635.563

Gs liquefeito de petrleo, largamente conhecido como "gs de cozinha" (o derivado mais leve do petrleo),
devido sua principal aplicao como gs para coco de alimentos, estimada em mais de 90% da demanda
brasileira. Outras aplicaes comumente encontradas so as de combustvel industrial em fbricas e como
combustvel de empilhadeiras, utilizadas em ambientes fechados. A forma de comercializao mais comum a
de engarrafamento em botijes de 13 kg de gs. Estima-se que existam mais de 70 milhes de vasilhames deste
tipo em circulao pelo Pas.

249

Sobre o parque de refino de petrleo do final dos anos 1960, devemos observar que as
refinarias brasileiras no conseguiam atender plenamente o mercado consumidor de todos os
derivados. Era preciso complementar a produo interna com importaes para alguns
derivados de valor unitrio mais elevado, como era o caso do GLP e dos leos lubrificantes. 706
Ademais, o presidente da Petrobrs em 1969 Marechal Waldemar Cardoso em sua
conferncia, comenta que as modernizaes no parque de refino, previstas no Programa
Trienal da Petrobrs (1969-71), resultaria numa economia de recursos de US$ 1,07/barril,
equivalendo no ano de 1973 a US$ 265 milhes de economia.
Com base em todas as informaes e dados analisados acima, veremos a seguir a
tabela 19, a qual apresenta uma posio comparativa do sistema Petrobrs entre 1955 e 1968.

Tabela 19
Posio comparativa do sistema Petrobrs 1955 - 1968
Itens
1. Reservas de petrleo (milhes de m3)
2. Produo de petrleo (milhes de m3)
3. Produo de gs natural (milhes de m3)
4. Capacidade total de refino (m3/dia)
5. Transporte martimo (capacidade total em TDW)
6. Oleodutos (extenso em km)
7. Terminais martimos (capacidade de armazenamento em m 3)
8. Capital social (em milhes de NCr$)
9. Liberao de Divisas (milhes de US$)
10. Investimentos (NCr$ 1.000)
11. Indenizaes pagas aos estados e municpios produtores de
petrleo e gs natural (NCr$ 1.000)

1955

1968

40,50
0,3
61,9
795
224.235
--6
20
1.278
20

130,67
9,7
983,3
65.000
635.563
640
1.272.187
1.932
300
621.582
23.624

Fonte: PETROBRS, 1969.


Em relao quarta conferncia presente na ESG, intitulada As atividades da Petrobrs e
suas perspectivas futuras, proferida pelo ento presidente da Petrobrs, General Ernesto
Geisel, em 10/07/1970, decidimos no realizar um resumo da mesma, pois as informaes e
anlises de Geisel so muito semelhantes s outras trs conferncias j analisadas. Ademais,
chamamos a ateno para os fatos de todos os quatro militares:

Defenderem o monoplio estatal do petrleo, onde as atividades eram concentradas e


geridas pela Petrobrs e pelo CNP;

706

Exaltarem o papel da Petrobrs na conduo do desenvolvimento econmico nacional;

CARDOSO, op. cit., p. 5.5.

250

Ressaltarem a importncia da ampliao constante da capacidade de refino e da


produo de petrleo em territrio nacional, com a finalidade de o pas ficar menos
dependente do petrleo importado e economizar divisas.
A respeito da administrao do General Ernesto Geisel na Petrobrs (11/1969 a

11/07/1973), constatamos que ela se mostrou muito dinmica, terminando ou dando


continuidade em prazo relativamente curto a obras j previstas, ou dando incio a novos
projetos com o intuito de atender a nova dimenso do mercado; negociando operaes de
pesquisa no exterior e implantando uma subsidiria para essa finalidade, simultaneamente que
desenvolvia a pesquisa na plataforma submarina, iniciada em 1968 e prevista, em fase de
autorizao de encomendas de equipamento, desde 1966. Posteriormente, em 1972, existiam
trs novas subsidirias, alm da Petroquisa: a Petrobrs Distribuidora S.A. (BR), a Petrobrs
Internacional S.A. (Braspetro) e a Petrobrs da Amaznia (Copam). Ademais, naquele ano,
entraram em funcionamento a Petroqumica Unio e outras importantes unidades industriais
em So Paulo, para o que foi decisiva a atuao da Petroquisa. Criou-se a Copene Ltda.
(Companhia Petroqumica do Nordeste), empresa piloto para confeccionar, sob a orientao
do Conselho de Desenvolvimento Industrial do Ministrio da Indstria e Comrcio, e apoio
financeiro do BNDE707, o planejamento e a programao de numerosos projetos que iriam
compor o Plo Petroqumico do Nordeste, incluindo as indstrias de segunda gerao (as que
tm por matria-prima os produtos bsicos), e abrangendo investimento global no valor de
Cr$ 4 bilhes. Portanto, intensificava-se e diversificava-se o consumo do petrleo, tendo por
fim o crescimento econmico.708

4.3 A posio dos industriais do Rio de Janeiro frente questo petrolfera


Tambm realizamos uma pesquisa na Biblioteca da FIRJAN 709, onde encontramos as
atas das reunies da diretoria do CIRJ-FIRJ710. Pesquisamos as atas do final da dcada de
1950 e incio da dcada de 1960, perodo de construo e implantao da REDUC; com o fim
de analisarmos a posio dos industriais sobre a instalao dessa refinaria em territrio
fluminense e sobre a questo petrolfera nacional de um modo geral.
707

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico.


CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 (em CD) Petrobrs. Rio de Janeiro:
CPDOC/FGV, sem data, p. 10.
709
Federao das Indstrias do estado do Rio de Janeiro.
710
Centro Industrial do Rio de Janeiro-Federao das Indstrias do Rio de Janeiro, localizado na cidade do Rio.
Devido fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro, implantada em 15/03/1975, o CIRJ-FIRJ se
fundiu com a FIERJ (Federao das Indstrias do estado do Rio de Janeiro), passando a compor a FIRJAN
(Federao das Indstrias do estado do Rio de Janeiro).
708

251

As trs atas da diretoria do CIRJ impressas e analisadas foram:

Ata n 9/59, de 12/05/1959;

Ata n 42/60, de 06/12/1960;

Ata sem nmero, de 22/06/1961.

Na primeira ata (n 9/59, de 12/05/1959), foi realizada a leitura da minuta da moo a ser
encaminhada a Roberto Campos, de aplauso e solidariedade pelo seu pronunciamento em
favor da iniciativa privada. Octvio Frias pede a excluso da parte referente ao petrleo, uma
vez que entende no caber livre-empresa reclamar a sua participao nessa explorao, j
que por ela no se interessou at ento.711 A partir da colocao de O. Frias, esse assunto foi
amplamente discutido, aprovando-se, finalmente, a moo com a retirada da parte que referese ao petrleo.
Na segunda ata (n 42/60, de 6/12/1960), foi comentada a situao da possibilidade de
encampao das refinarias particulares:

Fala o Sr. Jorge Mattos, declarando que imperioso defender as empresas


particulares que refinam petrleo, que esto sendo atacadas e mesmo ameaadas de
encampao pelos nacionalistas mais extremados. O Sr. Presidente declara que o
assunto bastante delicado e deve ser examinado com toda a cautela, estando,
porm, de acordo em que cumpre ao Centro fazer essa defesa. Dedique-se, portanto,
sem discrepncias, que o Centro far um pronunciamento a respeito, aguardando,
porm, os dados que o Sr. Jorge Bhering de Mattos promete trazer dentro de alguns
dias.712

Na terceira ata (sem nmero, de 22/06/1961), no item unificao de preos de


produtos de petrleo no territrio nacional, foi aprovada pela diretoria do CIRJ o envio de um
telegrama ao Presidente da Cmara Federal dos Deputados manifestando o ponto de vista da
indstria carioca inteiramente contrrio aprovao do projeto de lei em tramitao na
Cmara, que objetiva a unificao dos preos dos produtos petrolferos em todo o pas.
Ademais, Mrio Ludolf concedeu esclarecimentos respeito do tema, lembrando que ele j
havia se pronunciado no Conselho Econmico da Confederao Nacional da Indstria
contrrio a esse projeto e at argumentou, contra o absurdo que se pretende, lembrando que o
princpio pelo qual se pensa adotar a unificao aludida seria o mesmo que viria a determinar
a unificao do preo do feijo em todo o territrio nacional, e ainda com muito mais
razo713.
711

CIRJ. Ata n 9/59, de 12/05/1959, p. 1


CIRJ. Ata n 42/60, de 6/12/1960, p. 2.
713
CIRJ. Ata sem nmero, de 22/06/1961, p. 2-3.
712

252

Apesar de no encontramos um nmero significativo de atas que abordassem


diretamente a temtica da questo petrolfera nacional, podemos concluir que os industriais do
CIRJ-FIRJ714 eram contrrios ao monoplio estatal do petrleo e defendiam a permanncia do
funcionamento das refinarias privadas e a liberao dos preos dos produtos petrolferos.
Abrindo um parntese, sobre a viso do empresariado nacional em relao questo
do petrleo no Brasil, observamos que esse empresariado reunido na Conferncia Nacional
das Classes Produtoras em 1949, em Arax (MG), de maneira geral favorvel ao capital
estrangeiro, sustentou discreta omisso sobre a questo petrolfera no texto das resolues
finais. No obstante, possvel que tenha ocorrido uma forte discusso entre os participantes,
como d a crer o artigo de um jornalista que cobria a conferncia, fazendo referncia
existncia de discordncias no debate do assunto entre os presidentes da FIESP715 e da
AESP716.717 Infelizmente, como no existe anais da conferncia de Arax, no diagnosticamos
maiores vestgios dessas discordncias. Representativamente, tudo o que o documento de
Resolues de Arax expe uma moo apelando para a urgente soluo do problema do
petrleo nacional, que se limita a sugerir que tanto o Estado como o capital privado, nacional
ou internacional, sejam incentivados a implantar refinarias, no assinalando, dessa forma, o
capital internacional na pesquisa e explorao do ouro negro.718
A reunio de Arax chega a apresentar apoio ao princpio nacionalista defendido por
Horta Barbosa desde os anos 1930, sugerindo beneficiar no pas a maior quantidade possvel
de petrleo bruto, com o argumento de que dessa forma seria possvel aumentar a pesquisa e
a explorao do ouro negro, a fim de possibilitar, na medida dos seus recursos, a
independncia do pas em relao a essa matria dos seus recursos, a independncia do pas
em relao a essa matria-prima.719 No obstante, esquiva-se de apoiar a proposta de H.
Barbosa no sentido de estatizar o setor.
Passando s consideraes finais deste captulo, apontamos, em relao aos discursos
dos senadores, as principais evidncias: a) existncia de um debate em torno da questo
petrolfera e a tendncia de boa parte dos senadores de apoiar o monoplio estatal do petrleo;
b) exaltao implantao da REDUC, Petrobrs e seus respectivos presidentes para o
desenvolvimento do setor petrleo e da economia nacional.
714

Atual FIRJAN.
Federao das Indstrias do estado de So Paulo.
716
Associao das Emissoras de Rdio e TV do Estado de So Paulo.
717
Cf. O Observador Econmico e Financeiro, ago. 1949.
718
CONFERNCIA NACIONAL DAS CLASSES PRODUTORAS. Recomendaes... Arax: s.ed., 1950, p.
72.
719
Idem, p. 71.
715

253

A respeito dos pouqussimos discursos dos deputados estaduais do RJ encontrados,


observamos principalmente a exaltao da importncia da REDUC, da Petrobrs e de seu
presidente. Em relao aos discursos dos deputados federais, constatamos as seguintes
caractersticas: a) novamente, exaltao REDUC, Petrobrs e seus respectivos presidentes;
b) exposies versando sobre o gravssimo acidente ocorrido na REDUC, em 30/03/1972, que
resultou na morte de 38 trabalhadores; c) ausncia de referncias REDUC dos inmeros
discursos do deputado caxiense Tenrio Cavalcanti e apenas quatro discursos referentes
Caxias; d) destaque para o segundo discurso selecionado do ento deputado federal
Vasconcelos Torres, que j em novembro de 1961, chamava a ateno do senado para a
situao da poluio das guas da baa de Guanabara, cobrando que fossem tomadas
providncias, com o fim de reverter essa situao.
A respeito das quatro conferncias de militares respectivos presidentes da Petrobrs
sobre a questo petrolfera nacional, destacamos os seguintes fatos:

Defesa do monoplio estatal do petrleo, onde as atividades eram concentradas e


geridas pela Petrobrs e pelo CNP;

Exaltao do papel da Petrobrs na conduo do desenvolvimento econmico


nacional;

Importncia da ampliao constante da capacidade de refino e da produo de petrleo


em territrio nacional, com a finalidade de o pas ficar menos dependente do petrleo
importado e economizar divisas;

O desenvolvimento da Petrobrs foi fundamental para a implantao e progresso de


outros setores industriais nacionais;

Relevncia da implantao da indstria petroqumica nacional para o desenvolvimento


do pas.
Na pesquisa realizada sobre as atas das reunies da diretoria do CIRJ-FIRJ, apesar de

no encontramos um nmero significativo de atas que abordassem diretamente a temtica da


questo petrolfera nacional, concluirmos que os industriais do CIRJ-FIRJ720 eram contrrios
ao monoplio estatal do petrleo e defendiam a permanncia do funcionamento das refinarias
privadas e a liberao dos preos dos produtos petrolferos.
O que versam os planos de desenvolvimento nacionais dos anos 1940 e 1950 sobre a
questo do petrleo no Brasil, especificamente sobre o refino e sobre a implantao de

720

Atual FIRJAN.

254

refinarias? O que comentam sobre a Refinaria Duque de Caxias (RJ)? So essas perguntas que
tentaremos responder no ltimo captulo.

255

CAPTULO V
O PAPEL DAS COMISSES MISTAS E DOS PLANOS ESTATAIS NA
ECONOMIA E INFRA-ESTRUTURA NACIONAIS

A ideologia nacional-desenvolvimentista, formulada durante a dcada de 1950,


concebeu-se inicialmente nos escritrios da CEPAL 721, ainda no final dos anos 1940; foi
desenvolvida pelos especialistas estrangeiros como Gunnar Myrdal 722 e Rahnar Nurkse723, e,
finalmente, aperfeioada pelos tericos do ISEB724. Portanto, na segunda metade da dcada de
1950 essa ideologia fornecia um projeto poltico de desenvolvimento que, mal ou bem,
desenvolvia a sociedade civil nacional e provia ao Estado sue alicerce de legitimao.

bom lembrar que o perodo em apreo constituiu um dos momentos de maior


legitimao do Estado brasileiro, vale dizer, um dos perodos de maior legitimao
da acumulao de capital no pas, com relativa liberdade poltica e sindical,
sufrgio universal e eleies diretas para os principais escales do executivo. Isso
significava que os interesses da burguesia estavam travestidos com eficcia nos
interesses gerais da Nao ou de todo o povo brasileiros. Torna-se dispensvel,
aqui, reproduzir o papel do nacional-desenvolvimentismo na criao dessa situao
extremamente favorvel para a acumulao. Acontece que as promessas de
melhoria de vida para o grosso da populao, a sua integrao no progresso,
elevao dos salrios, etc., no se concretizaram. E no foi por falta de
industrializao. Alm disso, o desenvolvimento nacional resultou na ampla
penetrao do capital estrangeiro (...).725

Apresentaremos, a seguir, os planos de desenvolvimento do perodo. Destacamos que


essa ideologia nacional-desenvolvimentista foi adotada, em maior ou menor volume, pelos
governos de Getlio Vargas (1951-54) e Juscelino Kubitschek (1956-61). Durante o perodo
em pauta estabeleceu-se o planejamento econmico em nosso pas, com o Estado exercendo a
funo de coordenador econmico e mesmo de empresrio em diversos setores da economia,
perfeitamente como recomendava a receita cepalina/isebiana. Neste sentido, versaremos
sobre: Misso Abbink (e o Plano Salte), Plano de Localizao de Refinarias de Petrleo no

721

Comisso Econmica para a Amrica Latina.


MYRDAL, Gunnar. Teoria econmica e regies subdesenvolvidas. Rio de Janeiro: ISEB, 1960.
723
NURKSE, Ragnar. Problemas de formao de capital em pases subdesenvolvidos. Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 1957.
724
Instituto Superior de Estudos Brasileiros, fundado em 14/07/1955.
725
MANTEGA, op. cit., p. 63-64.
722

256

Brasil, Comisso Mista Brasil-Estados Unidos , Grupo Misto BNDE726-CEPAL e o Plano de


Metas.
O que abordam esses planos de desenvolvimento sobre a questo do petrleo no
Brasil, especificamente sobre o refino e sobre a implantao de refinarias? O que comentam
sobre a Refinaria Duque de Caxias (RJ)? So essas perguntas que tentaremos responder a
partir das fontes selecionadas.

5.1 Misso Abbink

A Comisso Brasileiro-Americana de Estudos Econmicos, mais conhecida como


Misso Abbink, foi instituda em 1948 por um grupo de tcnicos estadunidenses enviados ao
Brasil, sob a direo de John Abbink e por um grupo de tcnicos nacionais chefiados por
Octavio de Gouveia de Bulhes727. A misso teve como finalidade avaliar os fatores que
tendiam a gerar ou a protelar o crescimento econmico nacional, recuperando o princpio da
cooperao econmica fixado pela Misso Cooke em 1942. O resultado de seus trabalhos,
publicados em fevereiro de 1949, ficou conhecido como Relatrio Abbink.728
A seo brasileira da misso era composta por diversos advogados, economistas,
financistas, industriais, militares, tcnicos etc. A comisso central era constituda, alm do
Presidente Octavio Bulhes, por Anbal Alves Bastos, Affonso Almiro R. da Costa, Gal.
Anpio Gomes, Mario Bittencourt Sampaio e Valentim Bouas.
Os trabalhos foram divididos em comisses especializadas, que se incumbiram das
seguintes temticas: comrcio e estudos gerais, desenvolvimento agropecurio, combustveis,
explorao mineral, pesca e piscicultura, conservao e armazenamento de produtos
agropecurios, desenvolvimento industrial, meios de transporte, eletrificao e mo-de-obra.
Formaram-se ainda subcomisses que pesquisaram os seguintes assuntos: transporte de
minrio, minerais, mangans, equipamentos, financiamento, discriminao de capitais, exame
do banco de investimentos.
Durante o perodo em que se executaram as pesquisas da misso, constatou-se a
influncia crescente do ento diplomata Roberto de Oliveira Campos, que enviava suas
sugestes a San Tiago Dantas, relator da comisso de comrcio e estudos gerais. Ressaltamos

726
727

Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico


Favorvel iniciativa privada.

CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 (em CD) Misso


Abbink. Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, sem data, p. 1.
728

257

o fato de que muitos dos tcnicos nacionais que participavam da Misso Abbink comporiam
posteriormente a seo brasileira da CMBEU729, implantada em julho de 1951.
O relatrio final da Misso Abbink apresentava duas premissas essenciais: a) toda a
atividade econmica deveria fundar-se na iniciativa privada; b) o Estado deveria intervir com
o fim de coordenar ou disciplinar os investimentos.

Em suas duas primeiras partes, o Relatrio Abbink travava dos aspectos


caractersticos da economia brasileira, acentuando a dependncia de poucos
produtos de exportao, o baixo nvel de renda, as disparidades espaciais e setoriais
dos nveis de produtividade e a deficincia dos setores de infra-estrutura. Baseado
nesse diagnstico de sintomas fazia uma srie de sugestes, recomendando o
encorajamento do setor privado, que deveria criar no Brasil o capitalismo industrial,
definido como a prtica de aplicar o capital em investimentos a longo prazo, com
lucros mdicos, atravs de grande expanso da produo, vendida a preos
razoveis. Esse capitalismo deveria ser atingido sobretudo atravs da mobilizao
dos recursos nacionais, evitando-se assim a sobrecarga excessiva do balano de
pagamentos.
Considerando a estabilidade financeira como um fator fundamental para o
desenvolvimento econmico, o relatrio frisava ainda a necessidade de restrio do
crdito, e recomendava enfaticamente a cooperao do capital estrangeiro nos
setores de combustveis, energia e minerao.730

O referido relatrio tambm propunha a implantao de um banco central, idia essa


contestada na poca, atravs da imprensa, por Eugnio Gudin. Ademais, de maneira geral,
quase todo o trabalho da Misso Abbink fundamentou-se nas pesquisas para o Plano Salte,
iniciados em 1947 e s aprovados pelo congresso nacional em maio de 1950. Esse plano,
primeira tentativa de um planejamento econmico global, estava ainda em debate no
congresso no momento em que o Relatrio Abbink era finalizado.
Na parte final do relatrio, que examinava os planos e a poltica para o financiamento
do desenvolvimento econmico, os dados e as ponderaes do Plano Salte principalmente
nos setores dos transportes, da energia e da agricultura eram claramente defendidos. O
trabalho da Misso Abbink pode mesmo ser interpretado como um complemento necessrio
execuo daquele plano. No obstante, o Relatrio Abbink sofreu crticas da prpria seo
nacional, especialmente por parte do grupo de jovens economistas ligados CNI 731. Esse
grupo criticava principalmente a poltica de conteno de crdito defendida pela comisso,
por consider-la oposta finalidade do desenvolvimento econmico e impossibilitada de
melhorar o uso dos fatores de produo, especialmente num pas perifrico. 732
729

Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para Desenvolvimento Econmico, a qual ser analisada no item 5.3.
CPDOC/FGV, op. cit., p 1-2.
731
Confederao Nacional da Indstria.
732
CPDOC/FGV, op. cit., p 2.
730

258

A discordncia quanto s propostas tericas do relatrio circulava em torno do


diagnstico das razes da inflao nacional. Esse debate introduziu a controvrsia entre
estruturalistas e monetaristas, que se tornaria relevante, posteriormente, principalmente nos
estudos da CEPAL. Ademais, observamos que nenhum projeto concreto da misso foi
executado e nenhum emprstimo ou financiamento foi liberado para a realizao de suas
idias e propostas. Tanto a Misso Abbink como a anterior Misso Cooke, ainda que
relevantes, no transpuseram os limites do diagnstico das questes estruturais da economia
nacional.
A respeito do Plano Salte, constatamos que a Comisso Inter-Partidria do Congresso
Nacional que analisou esse plano props ressalvas relativas ao nmero e natureza dos
projetos sugeridos para a realizao na rede rodoviria do Brasil e apresentou as seguintes
reflexes, que no seu todo aparentam ser bem fundadas:

Todos os projetos rodovirios propostos so evidentemente aconselhveis e alguns


altamente essenciais. Mas mesmo se dispusssemos de recursos financeiros amplos
e de um equipamento mecnico poderoso, para executar esses projetos, haveria um
nmero suficiente de trabalhadores no pas para a reconstruo simultnea da
maioria das ferrovias, para a satisfao das necessidades dos programas rurais
intensificados, e para a abertura e reconstruo de tantas rodovias? ... Seria
aconselhvel abrir todas as rodovias almejadas, e fazer uma pavimentao
dispendiosa das rodovias principais, antes de descobrirmos nossas fontes de
petrleo e antes de nossas refinarias entrarem em funcionamento e de podermos
comprar gasolina e leo com nossas divisas nacionais? ... Enquanto procuramos
aumentar a intensidade de trfego de certas linhas ferrovirias seria aconselhvel
impor-lhes a concorrncia de rodovias paralelas, largas e atraentes?733

Bulhes734 tambm comenta que se o Brasil adotar as medidas necessrias ao uso de


seus recursos petrolferos, o desenvolvimento da vasta rede rodoviria presente no Plano Salte
poderia tornar-se necessrio. Entretanto, o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem
deveria ser instado a continuar a implantao de novas rodovias de impretervel necessidade
econmica, segundo evidenciava a elevada densidade demogrfica, o expressivo volume da
produo a ausncia ou ineficincia de sistemas de transportes concorrentes (martimo e
ferrovirio). A continuao dos gastos de pavimentao ou repavimentao das estradas de
trfego intenso tambm era importante.
A respeito da questo do petrleo no Brasil nos anos 1940, observamos que as
importaes de produtos petrolferos converteram-se em gastos de mais de 29 milhes de
dlares em 1945, 44 milhes em 1946 e 79 milhes em 1947. Estimou-se que em 1948
733
734

BULHES, op. cit., p. 221.


Idem, p. 221-222.

259

(considerando-se 10 meses) as importaes tenham alcanado US$ 110 milhes, dos quais se
calculou que mais de US$ 70 milhes requereram o pagamento nessa moeda. claro que as
dificuldades da balana de pagamentos nacional principalmente em US$ - seriam
consideravelmente diminudas, se o Brasil pudesse fazer face as suas prprias necessidades de
petrleo.735 Ademais, o excepcional crescimento dos transportes rodovirios e areos na
dcada de 1940 era um timo argumento da necessidade urgente de explorar o ouro negro em
territrio nacional.

Se os brasileiros estivessem persuadidos da impossibilidade da obteno de


petrleo, os programas de desenvolvimento dos transportes obedeceriam a critrio
bem diferente daquele que temos diante de ns. As aerovias no seriam
incentivadas; as estradas de ferro seriam construdas a qualquer custo, e
eletrificadas com todos os sacrifcios; o uso do lcool motor, e de combustveis
pobres, seria encorajado. Todos esses meios de transporte seriam adotados de
preferncia aos outros, porquanto estaramos diante de uma alternativa ainda mais
anti-econmica, qual seria a do emprego de um combustvel cada vez mais
dispendioso e de suprimento mais difcil.736

O Plano Salte previa a despesa, pelo Estado, num perodo de 4 a 5 anos anos, de Cr$
2.500 milhes (US$ 35 milhes) para o desenvolvimento da indstria petrolfera, 2.150
milhes dos quais (US$ 118 milhes) seriam em divisas estrangeiras. A maior parte do
projetado gasto de Cr$ 2.500 milhes destinava-se, entretanto, s refinarias. A despesa
prevista para a explorao do ouro negro, incluindo a perfurao de poos experimentais, era
de apenas aproximadamente Cr$ 1.150 milhes (US$ 62 milhes). 737
O relatrio da comisso de combustveis da Misso Abbink, sugeriu, com nfase, a
cooperao de capital estrangeiro. 738 Como nos demais setores da explorao mineral, o
relatrio evidencia a necessidade de se estabelecerem determinadas condies para essa
cooperao, fazendo referncias ao projeto de Estatuto, submetido pelo Executivo ao
Congresso.
Na viso de Bulhes739, ainda que algumas partes de um vasto plano de
desenvolvimento poderiam ser deixadas, em grande parte, iniciativa e financiamento
privados, o Estado teria de tomar expressiva responsabilidade em diversos setores. Isso estava
presente no Plano Salte, o qual compreendia o fomento da agricultura e de um programa de

735

Ibid., p. 230.
Ibid., p. 231.
737
Ibid., p. 232.
738
O que ia de encontro ao interesse das empresas petrolferas estrangeiras instaladas no Brasil.
739
BULHES, op. cit., p, 330.
736

260

sade, assim como o desenvolvimento da produo de petrleo, dos transportes e dos servios
de energia eltrica.
Os investimentos previstos para os setores de transportes e energia do Plano Salte,
conforme estimativa de maio de 1948, esto resumidas na tabela 20. Os gastos a serem
executados pelo Estado, durante o primeiro ano de realizao do plano, alcanariam a quantia
total de Cr$3,4 bilhes740. Diversas partes do programa relativo ao primeiro ano de realizao
j tinham sido diminudas em relao s estimativas anteriores, especialmente no setor da
agricultura. A previso preliminar era de Cr$ 4 bilhes.

Tabela 20
Resumo dos investimentos previstos do Estado nos setores de transportes e energia do Plano
Salte maio de 1948 em milhes de cruzeiros
Setores/projetos

Ano (Cr$ milhes)

5 anos (Cr$ milhes)

Total bruto

Total Lquido (2)

Total Lquido (2)

Divisas

Rodovias (1)

__

__

63 (3)

Ferrovias permanentes

__

__

5.182 (3)

Material rodante

__

__

1.380 (3)

730

Portos

__

__

564

173

Rios e canais

__

__

166

Frota mercante

__

__

560

560

Oleodutos

__

__

113

Sub-total

__

__

8.030 (3)

1.463

Petrleo

840

840

2.500

1.350

Energia eltrica

40

40

750

Sub-total

880

880

3.250

1.350

--

--

11.280

2.813

1. Transportes

2. Energia

Total

Fonte: BULHES, Octavio de G. margem de um relatrio: texto das concluses da Comisso Mista
Brasileiro-Americana de Estudos Econmicos (Misso Abbink). Rio de Janeiro, 1950, p. 333-334 (adaptado).
(1) Excluindo o Fundo Rodovirio Nacional, que no includo no oramento federal, e despesas rodovirias
adicionais propostas originalmente para serem financiadas por meio da Taxa de melhoria.
(2) Aps dedues de recuperaes.
(3) Sem levar em conta reembolsos para ferrovias no pertencentes ao governo federal.

740

Excetuando-se os investimentos do Fundo Nacional Rodovirio.

261

O oramento federal brasileiro de 1949, aprovado em dezembro de 1948, incluiu a


quantia de Cr$ 1,3 bilhes, com intuito de ocorrer aos gastos do Plano Salte no exerccio de
1949. Ademais, cogitou-se a possibilidade do uso durante 1949 de parte do crdito especial de
Cr$ 1, 7 bilhes, conforme proposta ora encaminhada considerao do Congresso Nacional,
com a finalidade de comprar no exterior refinarias, equipamentos para refinarias e petroleiros.
Defendendo as medidas referentes questo do petrleo propostas pelo Plano Salte,
Horcio Lafer, ento lder da maioria na Cmara dos Deputados, e posteriormente, ministro
da Fazenda (segundo governo Vargas), declarou mais tarde:

Nunca foi suficientemente explicado que dos 109 milhes de dlares que enviamos
em 1948 para a importao do petrleo, 46 milhes se destinaram a fretes ou, mais
ou menos 39% do total enviado. Outros 13 milhes, ou mais ou menos 12%,
economizaramos, se tivssemos refinarias, somente importando leo cru. Logo, se
comprarmos navios petroleiros e instalarmos refinarias, economizaremos cerca de
60% em divisas. S em 1948 teramos poupado 65 milhes de dlares.741

A Misso Abbink terminou os trabalhos com sugestes de natureza ampla, dividindose entre proposies desenvolvimentistas e afirmaes a respeito da necessidade de atingir
equilbrio monetrio interno, de forma a possibilitar uma racionalizao da captao e
alocao de recursos internos e seduzir o capital internacional.

Serviu, assim, como lio para a nova Comisso Mista, que iniciaria seus trabalhos
em 1951. Esta ltima, orientada por uma filosofia inteiramente distinta, mobilizou os
tcnicos brasileiros e estrangeiros, entre 1951 e 1953, de modo a gerar projetos
concretos de investimento, para serem apreciados por entidades financeiras
internacionais.742

Conclumos, observando que at a presente data no se conseguir precisar,


exatamente, que parcela do Plano Salte foi executada. O que certo que o plano como um
todo no foi realizado devido sua inexecutabilidade financeira e inviabilidade tcnica de
muitos de seus projetos. A seguir, analisaremos o Plano de localizao de refinarias de
petrleo no Brasil.

741

CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 (em CD) Plano Salte. Rio de Janeiro:
CPDOC/FGV, sem data, p. 2.
742
BIELSCHOWSKY, op. cit., p. 325-326.

262

5.2 Plano de localizao de refinarias de petrleo no Brasil

O Conselho Nacional do Petrleo (CNP) publicou em julho de 1951 o Plano de


Localizao de Refinarias de Petrleo no Brasil, sendo um estudo sobre a implantao de
novas refinarias de petrleo em territrio nacional. Esse plano foi aprovado pelo CNP em
04/04/1952.

Na viso deste Plano, os resultados de pesquisas estatsticas de consumo de

derivados de petrleo dos ltimos anos, em todo o pas, e a experincia acumulada na


elaborao do projeto e na implantao das refinarias de Mataripe (BA) e de Cubato (SP),
empresas sob o controle do Estado, possibilitou ao CNP, portanto, com maiores
conhecimentos a respeito da operao econmica desses servios, abordar em melhores
condies a questo da localizao, determinao das caractersticas e da capacidade de outras
refinarias, que eram fundamentais para o Brasil, a fim de no paralisar o progresso
profundamente vinculado aos derivados do petrleo, pela falta de divisas para sua
aquisio.743
Para descrever a pesquisa do abastecimento de derivados do ouro negro em territrio
nacional, o Plano trabalhou com os seguintes conceitos: base de provimento (porto), regio,
zona (agrupamento de regies economicamente semelhantes) e regies e bases de provimento
(vide quadro 7).744

743

CONSELHO NACIONAL DO PETRLEO. Plano de Localizao de Refinarias de Petrleo no Brasil. Rio


de Janeiro: CNP, jul/1951, p. 1
744
Para maiores detalhes, ver CONSELHO NACIONAL DO PETRLEO, op. cit., p. 2.

263

Quadro 7
Plano de Localizao de Refinarias de Petrleo no Brasil 1951/52
Regies de base de provimento e estados/territrios federais correspondentes
Regies de
provimento
1. Belm

base

de

2. Fortaleza
3. Recife

Estados/
Territrios federais
Maranho
Piau
Par
Amazonas
Gois (parte)
Mato Grosso (parte)
Acre
Guapor
Rio Branco
Amap

Regies de
provimento
4. Salvador

base

5. Rio de Janeiro

6. Santos

de

Estados/
Territrios federais
Sergipe
Bahia
Esprito Santo
Minas Gerais
Rio de Janeiro
Distrito Federal
So Paulo
Gois (parte)
Mato Grosso (parte)

Cear
Rio Grande do Norte
Paraba
Pernambuco
Alagoas
Fernando de Noronha

7. Paranagu

Santa Catarina
Paran

8. Rio Grande

Rio Grande do Sul

Fonte: CONSELHO NACIONAL DO PETRLEO, 1952, p. 3 (organizao prpria)


Tanto esse plano como a literatura sobre o tema745, recomendam que as refinarias
sejam implantadas prximas dos (ou nos) mercados consumidores ou prximas a fonte de
leo bruto. Ademais:

O custo do transporte do leo bruto influi diretamente sobre o custo da matriaprima, fator preponderante no custo de produo de uma refinaria. O custo do
transporte dos derivados atua diretamente, com grande influncia, no preo de
venda dos produtos, nos centros consumidores.746

As vantagens de se implantarem as refinarias nos centros consumidores so as


seguintes:747

O transporte por meio de petroleiros se reduz exclusivamente ao do leo bruto, isto ,


transporte de frete mais baixo possvel;

Flexibilidade em atender ao consumo. Os produtos so obtidos segundo a necessidade


do mercado local e distribudos fcil e economicamente;

745

Foi abordada no captulo sobre Petrleo e a REDUC.


CONSELHO NACIONAL DO PETRLEO, op. cit., p. 10.
747
Idem, p. 11.
746

264

Os subprodutos gasosos do petrleo so frequentemente usados como gs de uso


domstico, como combustvel nas indstrias circunvizinhas, ou ainda, como matriaprima em indstrias petroqumicas, de grande interesse no desenvolvimento do pas;

Fcil obteno de mo-de-obra, alojamento, energia eltrica e outras instalaes


complementares.

Observamos que a Refinaria Duque de Caxias (REDUC), objeto de nossa pesquisa,


atende a esses requisitos. A REDUC foi implantada no municpio de Caxias, na RMRJ 748,
entre os dois principais mercados consumidores do pas: Rio e So Paulo. 749 Alm disso, o
referido plano aponta que as novas refinarias sejam implantadas prximas (ou nos) centros
consumidores, pois na poca (incio dos anos 1950) o Brasil extraia apenas pequena
quantidade de petrleo em seu territrio. Sobre a escolha da rea nesses mercados
consumidores, vrios fatores influenciam. Destacamos os seguintes:750

Extenso da rea disponvel, livre de obstrues naturais ou artificiais, prevendo-se


futuras expanses;

Facilidades de receber e armazenar o leo bruto;

Facilidade de armazenamento e distribuio de produtos;

Disponibilidade e propriedade de suprimento de gua de refrigerao;

Facilidade de acesso e capacidade de vias de transporte: ferrovias, rodovias, transporte


fluvial ou martimo;

Disponibilidade de energia eltrica;

Resistncia apropriada do solo;

Facilidade de drenagem superficial e proteo contra enchentes;

Disponibilidade e propriedades da gua potvel;

Disponibilidade de pessoal para mo-de-obra durante a construo e para a operao e


manuteno da refinaria;

Condies climticas e sanitrias.

O distrito de Campos Elseos, onde foi instalada a REDUC atendia a quase totalidade
desses requisitos. O Plano de Refinarias recomendou a implantao de novas refinarias nas
seguintes cidades e/ou proximidades: Manaus (AM), Belm (PA), Recife (PE), Salvador (BA)
acrscimo de Refinaria de Mataripe, Rio de Janeiro, Santos (SP), Corumb (MS), Paranagu

748

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro.


Abordarmos esse assunto no captulo sobre Petrleo e a REDUC.
750
CONSELHO NACIONAL DO PETRLEO, op. cit., p. 13.
749

265

(PR) e Rio Grande (RS).751 A seguir, apresentamos a tabela 21, que aborda a economia de
divisas para as refinaria previstas no Plano do CNP.

Tabela 21
Economia de divisas para as refinaria previstas no Plano do CNP Brasil 1951.
Refinarias

Economia de

Capacidade

Economia

Economia

Ordem de

sugeridas

divisas no refino

efetiva

de divisas

de divisas

prioridade

US$/B

B/dia

US$/dia

US$/ano

1. Belm

1,8581

8.300

15.422,23

5.529.114

2. Recife

1,7722

24.900

44.127,78

16.106.640

3. Salvador

4,4746

2.075

9.184,79

3.388.950

4. Rio de Janeiro

1,8042

66.500

119.979,30

43.792.445

5. Santos

1,9184

24.900

47.768,16

17.435.378

6. Paranagu

1,8665

20.800

38.823,20

14.170.468

7. Rio Grande

1.8404

33.200

61.101,28

22.301.967

Total

15,53

170.300

336.506,74

122.824.962

Fonte: CONSELHO NACIONAL DO PETRLEO. Plano de Localizao de Refinarias de


Petrleo no Brasil. Rio de Janeiro: CNP, jul/1951, p. 19.
B = Barril.
Destacamos na tabela 21 a refinaria fluminense, a qual foi inaugurada em janeiro de
1961, superando a previso de refino de 66.500 barris/dia; a REDUC foi inaugurada com
capacidade de 90.000 barris/dia, tornando-se na poca a maior e principal refinaria do pas.
O Plano de Refinarias prev que o gasto de divisas com a importao do petrleo em
1955 alcance US$ 254.293.688,00 , quase o dobro do gasto em 1950. Portanto, o Plano
recomendava, urgentemente, a construo de novas refinarias e o incremento da pesquisa,
perfurao e produo de petrleo bruto em territrio nacional. 752

5.3. Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para Desenvolvimento Econmico (CMBEU)


As bases e finalidades da cooperao econmica entre Brasil e EUA apresentaram sua
confeco progressivamente aperfeioada atravs de acordos multilaterais dentro do sistema
interamericano, assim como pelo trabalho de misses e realizao de conferncias bilaterais.

751
752

Abordamos esse assunto no captulo sobre Petrleo e a REDUC.


CONSELHO NACIONAL DO PETRLEO, op. cit., p. 20-21.

266

Na maior parte dos casos, contudo, os intuitos dessa cooperao se revelavam em termos de
emergncia de guerra e de defesa, antes que de desenvolvimento econmico a longo prazo.
Alm de medidas de colaborao em terrenos especializados, duas misses de tcnicos
estadunidenses realizaram pesquisas gerais sobre problemas econmicos brasileiros, pesquisas
essas que foram utilizadas pela CMBEU.
A primeira delas, Misso Cooke, visitou o nosso pas em 1943 e em cooperao com
os peritos brasileiros confeccionou sugestes sobre medidas destinadas a incitar a fabricao
de determinados artigos fundamentais e raros, a desenvolver indstrias locais cujos produtos
substitussem importaes durante a guerra, a solucionar questes relacionadas conservao
do sistema de transportes e a fundar uma base slida para o desenvolvimento industrial.
A segunda, Misso Abbink, ocorreu em 1948. A delegao estadunidense, chefiada por
John Abbink, comps, juntamente com tcnicos brasileiros, sob a direo de Octavio Gouva
Bulhes, uma Comisso Mista de Estudo Econmicos, a qual se dedicou a uma avaliao
geral dos problemas brasileiros nas esferas econmica e financeira. O Relatrio Abbink
examinou questes gerais da economia nacional, inclusive os relacionados com o balano de
pagamentos e com as medidas necessria para a realizao de maior estabilidade econmica
interna.753
A CMBEU se voltou, por sua vez, a estabelecer um instrumento de trabalho capaz de
atingir objetivos prticos na esfera da cooperao econmica entre os dois pases. A
participao

estadunidense

assentou-se

sobre

os

dispositivos

da

Lei

sobre

Desenvolvimento Internacional (popularmente conhecida como Programa do Ponto IV), a


qual parte da Lei n 535 do 81 Congresso do EUA.

(...) Esperavam os dois governos que, mediante a utilizao de assistncia tcnica,


dentro do contexto e objetivos do Ponto IV, grande progresso poderia ser alcanado
na elaborao de projetos capazes de induzir um fluxo de emprstimos para
desenvolvimento por parte de instituies financiadoras internacionais ou norteamericanas, do que, a seu turno, resultaria um estmulo maior inverso de capitais
privados. Ambos os governos reconheciam a necessidade de investimentos
privados, mas se lhes afigurava igualmente claro que emprstimos de fundos
pblicos eram tambm indispensveis para a prvia eliminao de pontos de
estrangulamento em alguns setores bsicos, como transporte e energia, sem o que as
oportunidades para inverses privadas sofreriam grave constrio. Tratava-se de um
claro exemplo em que capitais pblicos e privados tinham funo complementar e
no antagnica.754

753

COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO.


Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954a, tomo 1, p. 20.
754
Idem.

267

O trabalho anterior das Misses Cooke e Abbink tinha auxiliado para evidenciar a
natureza das questes econmicas nacionais, apontando os desequilbrios estruturais
originados no curso desenvolvimento e delimitando os campos de investimento onde mais
necessitava ao completa e imediata. No obstante, o esforo dessas comisses no transps
o nvel de investigao e anlise.
Portanto, o intuito final da CMBEU era formulao de condies para incremento do
fluxo de investimentos pblicos e privados, nacionais e estrangeiros, necessrios para acelerar
o desenvolvimento econmico, como tambm a excluso de barreiras que a esses
investimentos se antepunham. Como intento imediato, apresenta-se a elaborao de projetos
para inverses de capitais em setores bsicos, sadiamente formulados para garantir um
crescimento equilibrado e ordeiro da economia nacional.
A CMBEU foi um grupo de trabalho oficialmente instalado na esfera e no prprio
prdio do Ministrio da Fazenda em 19/07/1951. Tendo completado suas pesquisas tcnicas
em 31/07/1953, a Comisso terminou oficialmente suas atividades em 31/12/1953. Seu
relatrio final foi apresentado ao ministro da Fazenda Eugnio Gudin em novembro de 1954.
Tendo em vista a concluso de certos aspectos das pesquisas tcnicas e a publicao dos
trabalhos, a parte remanescente da seo brasileira passou a compor o Conselho Tcnico de
Economia e Finanas, de acordo com o art. 20 do Decreto n 34791, de 16/12/1953. Ao
BNDE pertenceu o encargo de levar adiante as necessrias negociaes para a execuo dos
projetos recomendados pela Comisso.

Apesar de ter sido organizada dentro e fora do pas pelo Ministrio das Relaes
Exteriores, a Comisso Mista subordinou-se orientao do Ministrio da Fazenda,
ocupado por Horcio Lafer, um dos lderes industriais e polticos pessedistas de
maior projeo na poca. De fato, os projetos especficos de que a comisso
pretendia se ocupar se vinculavam mais adequadamente pauta do Ministrio da
Fazenda do que do Itamarati.755

A Comisso Mista se dividiu em duas sees, uma brasileira e outra estadunidense,


chefiadas, cada uma, por um presidente. As atividades da Seo Brasileira foram tambm
supervisionadas por uma comisso especial de que integraram os Ministros da Fazenda,
Relaes Exteriores, Agricultura e Viao e Obras Pblicas.

755

CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 (em CD) Comisso Mista BrasilEstados Unidos. Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, sem data, p. 1.

268

O presidente da seo estadunidense 756 era auxiliado por assistentes especiais em


carter permanente, e peritos contratados para trabalho em projetos especficos. O presidente
da seo brasileira, por 4 conselheiros, assim como por diversos peritos incumbidos de tarefas
especializadas. Ademais, o trabalho tcnico foi realizado por sub-comisses intencionalmente
estabelecidas, compreendendo: energia eltrica, transporte ferrovirio, transporte sobre gua,
portos, agricultura e assistncia tcnica.
Acrescentamos que a seo brasileira era presidida pelo engenheiro Ari Frederico
Torres e contando com a colaborao ativa de um grupo de tcnicos que j tinham participado
na Misso Abbink. Entre eles estavam economistas influentes como Roberto Campos, Glycon
de Paiva e Lucas Lopes, que, juntamente com o empresrio Valentim Bouas, compunham o
grupo de conselheiros da CMBEU. Existia ainda representantes do Ministrio das Relaes
Exteriores, os embaixadores Aberlado B. B. do Prado, Egdar B. F. de Castro e Dcio H. de
Moura. Sobressaiu-se a colaborao de Jos Soares Maciel Filho, que detinha confiana
pessoal do presidente Vargas, e foi nomeado diretor superintendente do BNDE quando de sua
criao em 1952.
O relatrio geral da CMBEU espanta a quem espera deparar-se com um desprezvel
projeto de ocupao para o capital estrangeiro. Afinal foi formulado, em parte, por tcnicos
estadunidenses. No obstante, refere-se a um apontamento minucioso da situao econmica
nacional, como poucas anlises econmicas da poca, dirigido totalmente para o
desenvolvimento nacional. Apesar de no ter sido patrocinado, observa-se uma forte
proximidade nas propostas, principalmente no que refere-se industrializao e ao capital
estrangeiro. O intuito primordial da CMBEU foi o de fomentar a industrialiazao, ou seja,
gerar as condies para o aparecimento da acumulao capitalista em escala monopolista.
Ademais, esta j avanava consideravelmente h mais de vinte anos e, conforme a avaliao
da Comisso a respeito da economia nacional, esbarrava em questes de infra-estrutura.

Para se ter uma idia ... dos rumos da economia brasileira no perodo da Comisso
Mista, deve-se salientar que a acumulao industrial despontava como o setor
privilegiado de valorizao do capital, reorganizando a estrutura produtiva
brasileira em direo a suas necessidades. Desde a dcada de 40 o ritmo de
crescimento da produo industrial era trs vezes superior ao crescimento da
produo agrcola, e, a partir de 1956, a indstria passava a deter uma parcela do
produto interno to grande quanto a agricultura. Isso significava que, a se manterem
as tendncias em curso, a acumulao industrial assumiria, em pouco tempo, a
hegemonia absoluta da economia brasileira.757
756

Embaixador Merwin L. Bohan, substitudo, no perodo de outubro de 1951 a agosto de 1952, por J. Burke
Krapp.
757
MANTEGA, op. cit., p. 65-66.

269

O relatrio geral da CMBEU chamava a ateno para o fato de que a prpria


introduo de equipamento industrial e mquinas importadas pressupunha a importao de
hbitos de consumo e atitudes sociais e aspiraes de bem-estar adequadas a nveis mais
adiantados de acumulao, dificultando a conquista de maiores nveis de poupana e,
consequentemente, de investimentos, nas etapas iniciais da industrializao. 758
A CMBEU confeccionou 41 projetos de investimento, cuja primazia, em termos de
volume de recursos, reincidia, em importncia decrescente, em ferrovias, energia eltrica,
navegao costeira, portos e rodovias. Entretanto, carecia capital para a realizao desses
projetos, uma vez que o nosso pas sofria, conforme a Comisso, de uma pequena margem de
poupana,

segundo

havia

sido

observada

pela

CEPAL

pelos

nacional-

desenvolvimentistas. Claramente, a soluo sugerida tambm concordava com a CEPAL e


seguidores: o recurso poupana externa. E aqui se demonstrava uma das finalidades
essenciais da CMBEU, que baseava-se exatamente em formular projetos concretos que
conseguissem seduzir os investimentos estrangeiros. Para a Comisso, a exigncia de recursos
estrangeiros era clara e urgente e demandava que se tomassem medidas rpidas para persuadilos a entrar no Brasil.

No obstante, a Comisso Mista apontava a poltica cambial brasileira do apsguerra como forte empecilho para a atrao de capital estrangeiro. Como se sabe, a
taxa cambial foi mantida fixa at 1953, a despeito do processo inflacionrio interno,
o que acarretava a sobrevalorizao do cruzeiro e deprimia o valor dos dlares que
entrassem no pas. Assim, se bem que a sobrevalorizao beneficiasse a
industrializao, barateando a importao de matrias-primas, equipamentos e
combustveis estrangeiros, desestimulava os investimentos do exterior. Diante
disso, a Comisso Mista, aconselhava modificar a poltica cambial, como de fato
aconteceu no final de 1953, no sentido de encorajar a captao mxima de recursos
exteriores atravs do ingresso de capital estrangeiro.759

5.3.1 A economia brasileira

O surto vivenciado pela indstria qumica e pela indstria de plsticos, a partir dos
anos 1940, ainda que temporariamente gerando exigncias novas de importao, possibilitou
pela primeira vez num mercado interno de certo porte e relativamente estvel para
determinadas matrias-primas e produtos semi-acabados.

758

COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS. Relatrio. O Observador Econmico e Financeiro, n


231, mai/1955, p. 35.
759
MANTEGA, op. cit., p. 69.

270

O progresso industrial acelerado atinge intensamente a agricultura e a minerao,


assim como ocasiona, juntamente com a urbanizao e o deslocamento para oeste da
produo agrcola de exportao, busca sempre crescente de meios de transporte e de energia
eltrica.
Parece bvio, Comisso Mista, que esse ritmo de industrializao no se manter
a no ser que se venam os pontos de estrangulamento existentes nesses setores.
Desequilbrios no processo de crescimento, conquanto naturais e inevitveis,
podem tornar-se cumulativos e retardar o ritmo da evoluo econmica, porque os
estmulos dinmicos dos setores da economia de mais rpido desenvolvimento
talvez no sejam suficientemente fortes por si mesmos para superar obstculos
materiais, financeiros, institucionais e ideolgicos que estorvam o progresso dos
setores que menos rapidamente se desenvolvem, ou mesmo, que se encontram
estagnados.760

Em relao distribuio regional da renda nacional em 1950, o relatrio geral da


CMBEU mostra que a regio de maior renda composta de 4 zonas; entras elas, a cidade do
Rio de Janeiro, a qual atrai capitais e capacidades de toda a nao para o comrcio, atividades
bancrias e governamentais e outras ocupaes prprias da sede do governo federal. A renda
per capita nesta zona excede a de certas partes da Europa Central, ainda que o desnvel
urbano-rural seja maior no Brasil do que nessas partes da Europa. Ressaltamos o fato do
relatrio no mencionar sobre a industrializao carioca.
A regio de renda mdia formada por 5 zonas; entre elas, o estado do Rio de Janeiro,
cuja renda per capita encontra-se talvez subestimada, porque uma percentagem considervel
dos lucros dessa zona, em processo acelerado de industrializao, est sendo contabilizado na
cidade do Rio de Janeiro.
Para fins da presente pesquisa, destacamos que o valor da produo de metais,
mquinas, equipamento eltrico e de transporte no Brasil subiu de 6% (1919) para 14%
(1949), ao passo que a de produtos qumicos, artigos farmacuticos e de borracha aumentou
de 6 para 11%.761 Ademais, em relao as causas do crescimento industrial, o relatrio geral
da Comisso Mista apresenta o seguinte diagnstico:

A II Guerra Mundial, com seus reflexos na situao de abastecimento interno,


constituiu um novo e forte estmulo para o desenvolvimento da indstria,
principalmente em vista de que um mnimo essencial de matrias-primas e de
produtos semi-acabados de natureza crtica foi acessvel ao Brasil durante todo o
perodo da guerra. Esses fatores, ajudados pela existncia de disponibilidade de
760

COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,


p. 43.
761
Idem, p. 47.

271

energia, propiciaram a constante ampliao da indstria, que naturalmente mostrou


a tendncia de se expandir naqueles setores onde as restries de importao
mostraram-se mais severas, dessa maneira criando oportunidades incomuns de
investimento lucrativo ou de incremento da produo pelo emprego intensivo do
equipamento existente.762

Outro fato relevante em favor da industrializao nos anos 1930 763 e no perodo da
Segunda Grande Guerra foi o reforo do ajuda governamental, ajuda essa em parte
proveniente da crescente

influncia poltico-econmica dos

industriais.

A ajuda

governamental mostrou-se decisiva no perodo do ps-guerra, quando a proteo da indstria


recobriu-se de controles diretos de importao que em diversos casos se manifestavam pela
exclusiva reserva do mercado interno para a indstria brasileira; garantindo, portanto, aos
industriais nacionais a proteo da expanso obtida durante a guerra, assim como a crescente
diversificao da produo fabril.
Em relao produo de gneros alimentcios bsicos da poca em nosso pas,
observamos a situao relativamente tranqilizadora, evidenciada pelo acrscimo de 70% nos
anos 1940, trs vezes a taxa de incremento da populao, aparentemente se contradiz com as
dificuldades de suprimento alimentar de que sofrem as cidades e com o fato de que em
qualquer parte do territrio, os preos dos gneros alimentcios essenciais tenderam a
encarecer muito mais rapidamente do que a maior parte das demais mercadorias. 764
Destacamos tambm que os aumentos da produo so anulados pelo elevado desperdcio ou
pela perda total de alimentos que no alcanam os mercados quase sempre devido falta de
instalaes de armazenamento e de distribuio.

5.3.2 A emergncia da utilizao do petrleo e os meios de transporte

Uma conseqncia dos processos de urbanizao e industrializao nacionais foi que a


derrubada das matas ocasionou o aumento do preo da lenha e contribuiu para sua
substituio por outros tipos de combustvel, especialmente o petrleo.
As reservas conhecidas de carvo, no incio dos anos 1950, calculavam-se em 1,5
bilhes de toneladas apenas. Toda a prospeco brasileira do ouro negro no excedeu 750 mil
barris em 1952, o bastante para o consumo interno de uma semana; com destaque para os
poos de Arat na Bahia, nicas jazidas de petrleo at essa poca descobertos.
762

Ibid, p. 47-48.
Principalmente, a partir de 1937, com a instalao do Estado Novo.
764
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,
p. 52-53.
763

272

O relatrio geral da Comisso Mista apontava que diversas regies do pas, alm do
Recncavo baiano, podiam ser consideradas, ainda que com certa cautela, como promissoras
para a pesquisa do ouro negro, entre elas, o Territrio do Acre, junto as jazidas petrolferas da
Montaa Peruana, a ilha de Maraj e outras zonas do baixo Amazonas, a orla sedimentria
que se estende do Esprito Santo ao Rio Grande do Norte, a bacia sedimentria do Maranho e
Piau, assim como as rochas sedimentrias sub-jacentes aos derrames de lava que se espalham
de So Paulo at o Rio Grande do Sul, atravs do Paran e Santa Catarina. Aproximadamente
10 mil pessoas trabalhavam, nessa poca, na lavra do carvo e nas jazidas de petrleo ora
aproveitados.765
A ausncia de qualquer progresso relevante no aproveitamento do ouro negro durante
o perodo de 40 anos em que, no nosso pas, o capital privado poderia ter conseguido
concesses em base favorvel, indubitavelmente foi por causa da pequenez do mercado
interno e a possibilidades mais promissoras de achar-se petrleo em outras regies do mundo.
Desde 1937, o capital estrangeiro particular foi praticamente excludo de todas as fases da
atividade petrolfera, exceto a distribuio, e mesmo a iniciativa privada nacional executou
funo marginal e subordinada. Portanto, as operaes de pesquisa, prospeco e refino,
quase que totalmente se restringem ao CNP, o qual, com ajuda de tcnicos estrangeiros,
desenvolveu as jazidas de petrleo e gs natural da BA e implantou um programa limitado de
pesquisa em outras regies do territrio nacional.
No obstante o trabalho significativo do CNP, as suas possibilidades so claramente
limitadas, tendo em vista o aspecto excessivo do aumento das necessidades do ouro negro. As
importaes nacionais desse combustvel, que eram 782 mil toneladas em 1930, alcanaram 1
milho e 308 mil toneladas em 1939 (67,26% de acrscimo). Transpostas as restries de
importao do tempo de guerra, continuaram aumentando at o montante de 1 milho e 650
mil toneladas em 1946 (aumento de 26,15%). Da por diante quase quadruplicaram em seis
anos, para atingirem a cifra de 6 milhes e 196 mil toneladas em 1952 (275,51% de
acrscimo) 766 vide tabela 22.

765

Idem, p. 57-58.
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,
p. 63.
766

273

Tabela 22
Importao brasileira de Petrleo 1930-52
Anos

Petrleo importado

% de aumento em cada

(em toneladas)

perodo

1930

782.000

1939

1.308.000

67,26

1946

1.650.000

26,15

1952

6.196.000

275,51

Fonte: COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO


ECONMICO. Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954a, tomo 1, p. 63 (formulao
prpria).

Muitos motivos explicam o aumento extremamente rpido do consumo de petrleo


nos ltimos anos; o crescimento da populao, a urbanizao e industrializao,
juntamente com o incio de mecanizao da agricultura, se conjugaram para o
incessante crescer do consumo de energia. Por vrios motivos esse incremento
significou aumento do consumo de petrleo. O mais importante deles foi o fato do
petrleo tender a tornar-se barato internamente, comparado a combustveis de
outras fontes, em virtude da combinao de um preo internacional estvel com
uma taxa cambial super-valorizada, tambm estvel. Outros motivos prendem-se a
avanos tecnolgicos, como a implantao da trao Diesel nas vias frreas; o
estabelecimento de instalaes termoeltricas para servir de reserva ou para
suplementar sistemas hidreltricos; e, finalmente, o extraordinrio aumento do
transporte rodovirio e aerovirio.767

Neste perodo, as anlises da estrutura da procura de petrleo revelam que 53% dela
destina-se a transporte, 36% indstria, 6% ao consumo domstico e 5% a outros fins. A
participao dos transportes no consumo do ouro negro praticamente mais elevada do que
em qualquer outro pas do hemisfrio sul ou da Europa Ocidental.
As estimativas da contribuio das diversas fontes de combustvel na proviso das
necessidades brasileiras de energia so por sua prpria natureza, dados aproximados. Estudos
do Instituto Nacional de Tecnologia apontavam que, em aspecto de calorias, o petrleo supriu
17% da energia consumida no pas em 1950, ao passo que a lenha, carvo, madeira, bagao de
cana e lcool etlico combinados responsabilizaram-se por 74%, o carvo nacional por 4%, o
importado por 3%, e a eletricidade por 2%. Ainda mais relevante o elevadssimo aumento da
participao dos derivados do petrleo no fornecimento de energia a partir da guerra. Em
1940, os derivados de petrleo respondiam apenas por 6% do fornecimento energtico total e
767

Idem.

274

a energia hidreltrica por 1,2%, enquanto que os combustveis de origem vegetal


correspondiam, conjuntamente, a 84%, o que revela que a substituio de combustveis no
Brasil por petrleo importado foi elemento fundamental no acrscimo da procura de
combustvel lquido.
O percentual de crescimento do consumo de petrleo foi exponencial no perodo 19461952. No obstante, o aumento do preo da gasolina, por causa dos impostos mais altos e de
contribuies sociais que incidiram no final de 1952, aparentemente ocasionou certa
diminuio da procura pelo ouro negro.

Todavia, o incremento do consumo do emprego de petrleo companheiro


inevitvel do progresso dos sistemas de transporte e de energia, da industrializao,
da vida citadina e, em geral, de maiores padres de renda e de consumo. Nessa
ordem de idias, cumpre observar que o consumo dirio, per capita, de derivados de
petrleo no Brasil , no momento, apenas 1/7 do vigente na Austrlia, pas de
caractersticas econmicas semelhantes, inclusive pelo fato de que ainda
virtualmente importa a quase totalidade do petrleo que consome. 768

A partir da anlise das fontes pesquisadas, constatamos que depois da promulgao da


Constituio de 1946, a qual detm dispositivos legais que poderiam permitir a participao
estrangeira na atividade petrolfera (dependendo de legislao do Congresso), manifestou-se,
at a aprovao da lei da Petrobrs em dezembro de 1953, um permanente debate pblico a
respeito do melhor modo de fazer face a iminente questo de urgentemente evoluir na rea da
produo e do refino do petrleo nacional. Ademais, a compra por parte do Estado de uma
regular frota de navios-tanques e a execuo da poltica do refino no pas, de petrleo bruto,
buscavam enfraquecer o ritmo de aumento da sada de divisas para aquisio de derivados do
petrleo.
O relatrio geral da CMBEU chega s seguintes concluses (sobre a temtica da
atividade petrolfera no Brasil) 769:

Certas estimativas mostram que, para extrair petrleo em quantidade suficiente, de


maneira a fazer face necessidade brasileira, preciso um investimento da cifra de 1
bilho de dlares, dos quais 70 a 80% devero ser obtidos realmente em moeda
estrangeira. Os acrscimos do consumo da poca exigiriam grandes investimentos
adicionais, desde que a prospeco se nivelasse com a demanda. Entretanto, o referido
relatrio apontava que essa tarefa no poderia se finalizar com sucesso em perodo

768
769

Ibid., p. 64.
Ibid., p. 65.

275

inferior a 10 anos, mesmo no caso de pesquisa particularmente bem executada,


comparativamente a outras regies em pesquisa no mundo;

Ningum que tenha presenciado o expressivo aparecimento de atividades econmicas


em diversas regies do interior com a implantao de boas estradas, especificamente
bem adequadas s necessidades de transporte de regies de produo dispersa e de
baixa densidade demogrfica, e capazes de nelas e entre elas incentivar o comrcio,
dispe-se a recomendar a diminuio da mobilizao de construo rodoviria que
acontecia em diversos pontos do territrio nacional;

Entretanto, se nenhuma deliberao fosse posta em prtica em futuro prximo, que


possibilite executar a pesquisa do petrleo nacional na escala apropriada e com a
eficaz perseverana, talvez fosse preciso diminuir o programa de construo
rodoviria e compromete-se o pas, por outro lado, em investimentos anti-econmicos
para a eletrificao das ferrovias; para o aumento em larga escala da produo de
carvo nacional; para a utilizao do potencial hidrulico demasiadamente longnquo
dos centros de consumo; e para um programa de reflorestamento em escala
inteiramente sem precedentes, ainda que isso pudesse expressar expressivo desvio de
fundos pblicos e privados para tais fins, fundos que poderiam, se outra fosse a
poltica, estar acessveis para o desenvolvimento da agricultura e da indstria.

Naquilo que condiz com a balana de pagamento, o incessante crescer da


participao das importaes de petrleo, pela falta de produo interna
significante, com seu reflexo na situao cambial do pas, necessariamente exigir
um esforo muito maior para expandir as exportaes e substituir importaes pela
produo interna, ainda que os custos econmicos reais, conseqentes a essa
poltica, venham se mostrar muito mais elevados do que os envolvidos com o
acrscimo na produo do petrleo nacional. De qualquer maneira, evidente que o
panorama da balana de pagamentos de um pas em processo de industrializao,
que no se esfora ao mximo para fortificar sua base interna de combustveis, s
pode ser encarado com preocupao. A influncia do problema de petrleo na
balana de pagamentos, constitui, sem dvida, somente um outro aspecto da sua
tendncia mais ampla para refrear o crescimento de toda economia, a menos que
seja abordado pronta e vigorosamente e na escala adequada.770

Em relao aos transportes, observamos que o ndice dos servios de transportes771


revela o crescimento veloz do transporte rodovirio e areo que, em 1939, era relativamente
pouco expressivo. As estradas de ferro, a navegao de cabotagem e fluvial, os mais
importantes meios de transporte de massas no Brasil at a primeira metade do sculo XX, ao
770
771

Ibid., p. 66.
O ndice dos servios prestados por todas as formas de transporte foi de 212 em 1951 (1939 = 100).

276

mesmo tempo que os trens de subrbio e os bondes eram os mais baratos meios de transporte
de passageiros, no acompanharam o crescimento geomtrico da demanda originada pela
urbanizao, industrializao e pelo deslocamento dos centros de produo agrcola para
novas zonas do Oeste vide tabela 23 (a qual apresenta as diversas taxas de crescimento nos
diferentes meios de transporte).

Tabela 23
Taxas de crescimento dos meios de transporte 1939-1951 - Brasil
Meios de transporte

1939

1943

1945

1948

1951

1. Estradas de ferro

100

108

111

119

130

2. Bondes

100

123

123

125

115

3. Veculos automotivos

100

83

86

152

300

4. Cabotagem

100

116

151

136

220

5. Aerovias (1946 100) *

__

__

__

146

295

Mdia ponderada

100

103

112

136

212

Fonte: COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO


ECONMICO. Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954a, tomo 1, p. 67.
* Para evitar distoro, o ndice geral bsico para servio de transporte areo, que aumentou,
razo exponencial, foi o de 1946. Na base de 1939 = 100, esse ndice atingir 320 em 1943 e
510 em 1945.

A respeito deste tema, o relatrio geral da CMBEU conclui que:

A incerteza na disponibilidade de transporte constitui um grave nus em uma


moderna civilizao industrial, por isso que essencial sejam os suprimentos de
matrias-primas entregues dentro de prazos precisos, a fim de que sejam obtidas as
mximas vantagens da produo em massa. Os longos atrasos e a reduo do
volume de suprimentos necessrios aumentaram os custos unitrios de produo da
indstria pesada brasileira. Em muitos casos, indstrias bsicas foram obrigadas a
limitar sua produo a um nvel de ineficincia, a fim de conservar seu pequeno
estoque de matrias-primas; em outros, tiveram de manter estoques grandes e antieconmicos.772

Ainda com base na tabela 23, constatamos que a expanso verificada nos transportes
em conjunto no Brasil, ocorreu predominantemente devido ao considervel crescimento de
todas as formas de transporte rodovirio. De um modo geral, foi isso conseqncia natural e

772

COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,


p. 67.

277

fatal da sempre crescente relevncia e maior integrao do mercado interno, do crescimento


expressivo da produo de muitas indstrias e do desenvolvimento das principais cidades.
Alm disso, em muitas partes do interior, onde a densidade de populao muito baixa e a
produo agrcola esparsa e limitada, o transporte rodovirio pode oferecer servio mais
eficiente e econmico na movimentao de mercadorias e passageiros do que quaisquer
outros meios.
A flexibilidade e velocidade do transporte por caminhes so de particular relevncia
para os pequenos produtores, por possibilitar pronto retorno do capital empregado. No
obstante, o desenvolvimento dessa indstria ocorreu de forma mais intensa, em resultado
desses fatores encorajadores, assim sendo, tinha de ocupar o vazio existente nos transportes
do pas, motivado pela natureza imprpria e pela deteriorao dos outros meios de transporte
em massa. Conclumos, a partir desta anlise, o imprescindvel aumento da capacidade de
refino de petrleo em nosso pas; portanto, para esse fim, a necessidade da construo de
novas refinarias em territrio nacional. Essas novas refinarias foram previstas no Plano
Nacional de Localizao de Refinarias de Petrleo773, aprovado pelo CNP em 04/04/1952.
O progresso desequilibrado dos diversos meios de transporte resultou, no apenas a
uma diminuio do ritmo de expanso da produo, como tambm a um menor nvel de
eficincia econmica em geral. Tendeu ele, igualmente, a possibilitar a gerao de presses
extras na balana de pagamentos, que poderiam ser reduzidas por apropriados investimentos
na manuteno e benfeitoria dos meios de transporte em massa. De fato, o crescimento que se
presenciou no servio de transportes aconteceu essencialmente nos transportes aerovirio e
rodovirio, formas de transporte que, nos anos 1950, dependiam demasiadamente de
combustveis importados, peas sobressalentes e equipamento. Calcula-se que, em 1952, 300
milhes de dlares ou aproximadamente 1/6 de todas as importaes nacionais, eram
formadas de automveis, avies, caminhes, nibus, peas sobressalentes e produtos de
petrleo.
Devido s dificuldades de transporte serem vistas como expressivo fator limitante do
desenvolvimento da economia nacional, a CMBEU encaminhou a maior parte do seu
programa de investimentos para projetos de reabilitao e reequipamento de rodovias (dois
projetos) e principalmente de ferrovias, portos e navegao de cabotagem.

773

J analisado anteriormente.

278

5.3.3 Caractersticas gerais do programa da CMBEU

(...) No menos urgente era a formulao e execuo prtica de programas


concretos de investimento, destinados eliminao de pontos de estrangulamento
na produo de energia eltrica, nos sistemas de transporte pesado e na produo de
combustveis, capazes de entorpecer o ritmo do progresso econmico. Pela natureza
do seu mandato, e em vista da limitao dos recursos financeiros, internos e
externos, com que prudentemente poderia contar para o seu programa, a CMBEU
concentrou esforos sobre dois objetivos restritos: primeiro, a elaborao de
projetos prioritrios concretos para reabilitao de transportes e expanso de
energia eltrica, suplementados por alguns projetos-piloto nos setores de agricultura
e indstria; em segundo lugar, a ativao de programas de treinamento e assistncia
tcnica.774

A CMBEU no foi gerada como um rgo geral de planejamento, nem se props a


assim atuar. Destinou-se, portanto, ao fim de analisar projetos individuais de investimento nos
setores essenciais que pudessem ser efetivados sem exacerbao maior da presso
inflacionria j existente nos anos 1950. A comisso buscou convergir para projetos com as
seguintes caractersticas775:

Conducentes eliminao de pontos de estrangulamento ou gerao de condies


essenciais para o crescimento econmico;

Complementares da iniciativa privada, antes que substitutivos desta;

Suscetveis de execuo prtica relativamente expedita;

Financiados por meios no inflacionrios;


J tinham combinado os governos do Brasil e EUA um plano geral de prioridade que

concedia destaque a questo dos transportes (principalmente ferrovias, portos e navegao) e


ao crescimento da produo de energia eltrica. A CMBEU definiu a quantia entre US$ 300 a
500 milhes, a ser gasta nos anos subseqentes.
Na IV Reunio de Consulta dos Ministros do Exterior das Repblicas Americanas,
realizada no primeiro semestre de 1951, os representantes do governo brasileiro e do Banco
Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento estabeleceram negociaes sobre
financiamento estrangeiro.
Nessa reunio, os representantes brasileiros destacaram que o seu governo estava
comprometido em um mobilizao definida de luta contra as presses inflacionrias, estando
entretanto, plenamente consciente, simultaneamente, da necessidade de implantar uma
poltica efetiva de desenvolvimento, uma vez que a ausncia de determinadas facilidades
774
775

Idem, p. 129.
Ibid., p. 130.

279

essenciais, principalmente no que refere-se a transporte e energia, estava atrasando o


desenvolvimento do Brasil.
Como resultado de pesquisas preliminares, a CMBEU sugeriu que a primazia mais alta
seja concedida a um programa para atingir exigncias mais importantes de reabilitao das
ferrovias e portos brasileiros. Este programa, que o primeiro passo do programa geral de
desenvolvimento de transportes, da referida comisso, teve seu clculo previsto em quatro
bilhes de cruzeiros, incluindo as somas necessrias em moeda estrangeira.
Neste momento, cabe a seguinte pergunta: por que a CMBEU privilegiou os portos e
as ferrovias?
O relatrio geral da referida comisso aponta a existncia de um fato algo
contraditrio, em alguns setores primordiais da economia nacional, principalmente no que se
refere aos transportes. H em diversas regies, de ocupao mais antiga e mais densamente
povoadas, bem como em algumas das reas de fronteira econmica do sudoeste, um estoque
relevante, e por vezes complexo, de capital j investido em forma de instalaes porturias e
linhas ferrovirias. Porm, grande parte dessas instalaes se tornou velozmente desgastada,
ao passo de estar sua eficcia seriamente ameaada. A resultante ineficcia de operao
deriva-se em baixa produtividade. O relatrio geral tambm conclui que, na maioria dos casos
analisados pela CMBEU, um volume limitado de investimentos poderia aumentar
consideravelmente do capital fixo j existente e gerar, portanto, resultados diversos sobre o
nvel da produo agrcola e industrial.

(...) o melhoramento do sistema de transporte constitua obviamente um campo


prioritrio de ao. A necessidade de auxlio da Comisso Mista variava, entretanto,
grandemente, conforme os diversos setores do sistema de transporte. Ao passo que
na ltima dcada se verificou considervel crescimento no transporte rodovirio e
aerovirio, as ferrovias e a navegao no evoluram no passo necessrio para
atender crescente demanda de transportes pesados, numa economia em expanso
industrial. O desequilbrio na distribuio de investimentos no campo de transportes
resultou, precisamente, na estagnao ou retrocesso precisamente daqueles tipos de
transporte mais adaptveis s massas de mercadorias de baixo valor unitrio,
requeridos para desenvolvimento da indstria. Assentou-se, ao mesmo tempo, a
dependncia do pas em relao s formas de transporte que exigem equipamento e
combustvel importados.776

Sobre esta temtica, o relatrio geral afirma que a navegao costeira e as ferrovias,
formas de transporte h longo tempo abandonadas, se mostravam dignas de alta primazia.
Existia tambm iminente exigncia de reabilitao porturia, seja por via de dragagem, seja

776

Ibid., p. 136.

280

por via de reequipamento, em vista da relevante posio de elo que executam entre o
transporte terrestre e o aqutico.
Alm das prioridades nas reas da navegao costeira, ferrovias e energia eltrica, a
CMBEU avaliou diversos projetos individuais em outros setores, abrangendo, ensilagem de
trigo, mecanizao agrcola, indstria bsica e manuteno de rodovias. A questo nesses
setores era de natureza distinta. No que se refere rodovias, por exemplo, tanto os governos
estaduais como o governo federal vinham manifestando relevante iniciativa e executando
significativos investimentos. Da CMBEU no se precisava seno pequeno auxlio com o
intuito de se transporem adversidades transitrias de importao de equipamento,
principalmente no que se refere mquinas para conservao de rodovias.
No setor industrial, foram confeccionados dois projetos: a) a implantao da indstria
de lcalis, resultando na implantao da Companhia Nacional de lcalis, em Arraial do Cabo
(RJ)777; b) expanso da produo de tubos de ferro centrifugados, produto essencial para a
realizao dos programas de saneamento em cidades do interior, em quais o governo federal
se dedicava.
A CMBEU elaborou 41 projetos prioritrios778, que exigiriam um investimento de
cerca de 21,9 bilhes de cruzeiros, dos quais 7,9 bilhes (equivalente a aproximadamente de
US$ 387,3 milhes) significavam gastos em moeda estrangeira, e 14 bilhes de cruzeiros,
gastos necessrios para pagamento de mo-de-obra e materiais no Brasil. Particularmente, os
projetos de transporte necessitariam 13,3 bilhes de cruzeiros ou 60,6% do total; os de energia
eltrica 7,2 bilhes de cruzeiros ou 33,1%; e os referentes ao armazenamento de gros,
maquinaria agrcola e indstria, 1,4 bilhes de cruzeiros ou 6,3% do programa total779 (ver
tabela 24).

777

Construo iniciada no segundo governo Vargas (1951-54) e concluda em 1960, no governo Juscelino
Kubitschek.
778
Vide tabela 25.
779
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,
p. 138.

281

Tabela 24
Previso de investimentos por setores dos projetos prioritrios da CMBEU no Brasil (em
bilhes de cruzeiros)
Projetos

Investimentos (em bilhes de cruzeiros)

Transporte

13,3

60,6

Energia eltrica

7,2

33,1

1,4

6,3

21,9

100

Armazenamento de

gros,

maquinaria

agrcola e indstria

Total

Fonte: COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO


ECONMICO. Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954a, tomo 1, p. 138 (formulao
prpria).

A comisso mista tinha a preocupao com o fato do possvel perigo de duplicao ou


m aplicao dos recursos. Em relao ao transporte rodovirio, a comisso destacava as
considerveis atividades de melhoramento, pavimentao e construo rodovirio, que
estavam sendo realizadas com verbas federais e estaduais, tendo-se, igualmente, em
visibilidade o relativo desprezo com que vinha sendo tratada a navegao costeira e fluvial,
meios de transporte alternativos e em muitos casos economicamente preferveis para o
transporte de grandes massas a longa distncia.
Observamos que competia concepo da CMBEU a funo primordial de romper os
pontos de estrangulamento mais atribulados e as falhas mais evidentes; tal como pensado, o
programa mirava fundamentalmente reabilitao antes que expanso do sistema de
transportes.
Os 41 projetos elaborados pela CMBEU so apresentados na tabela 25, a seguir:

282

Tabela 25
Listagem dos projetos da CMBEU e os investimentos previstos Brasil
Projetos

Custo em moeda
estrangeira (em
milhares de dlares)

Custo em moeda
nacional (em milhes
de cruzeiros)

Custo total
(em milhes
de cruzeiros)

11.322
16.886
8.600
14.619
14.904
8.838
8.394
1.159
6.354
12.500
12.500
1.763
5.334
7.041
1.296
10.127
4.342
145.979

646
531
85
563
453
20
515
250
425
1.181
229
588
706
703
__
422
354
7.671 (3)

875
873
259
859
755
199
685
273
554
1.433
482
624
814
846
26
627
442
10.627

3.000

__

61

3.661

__

74

6.661

__

135

Portos
20. Santos
21. Rio de Janeiro
22. Diversos (14 portos)
23. Aquisio de dragas
Sub-Total

3.674
2.112
5.216
26.809
37.811

349
191
190
__
730

423
234
296
543
1.496

Navegao costeira
24. Cia Nacional de Navegao Costeira
25. Cia Comrcio e Navegao
26. Navegao fluvial (SNBP)
27. Estaleiro da Ilha Viana
Sub-total

20.900
2.400
1.535
4.312
29.147

185
__
115
117
417

608
49
146
204
1.007

TRANSPORTE
Ferrovias
1. VF Rio Grande do Sul
2. RV Paran-Santa Catarina
3. EF Santos-Jundia
4. Cia Paulista (2 projetos)
5. E F Sorocabana
6. EF Araraquara
7. Cia Mogiana
8. EF Gois
9. E F Noroeste do Brasil
10. E F Central do Brasil
11. EFCB trens de subrbios (1)
12. EFCB Rede de Minas
13. EF Leopoldina
14. Rede Mineira de Viao
15. EF Vitria-Minas (Cia Vale do Rio Doce)
16. RF Nordeste e Sampaio Correia
17. Outras ferrovias do Nordeste (2)
Sub-Total
Rodovias
18. Equipamento para conservao de Estr.
de Rodagem do Rio de Janeiro
19. Equipamento para conservao de Estr.
de Rodagem do Paran
Sub-total

Fonte: COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO


ECONMICO. Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954a, tomo 1, p. 141-142
(adaptado).

283

Tabela 25 (continuao)
Listagem dos projetos da CMBEU e os investimentos previstos Brasil
Projetos

Custo
(milhares de US$)

Custo
(milhes de Cr$)

Custo total
(milhes de Cr$)

ENERGIA ELTRICA
28. Comisso de Energia Eltrica do RS (3)
29. Empresas Eltricas Brasileiras
30. Salto Grande: So Paulo
31. Light & Power (Usina Piratininga)
32. Cia Nacional de Energia Eltrica (SP)
33. Cia Matogrossense
34. Itutinga: Minas Gerais
35. Santo Antonio: Minas Gerais
36. Paulo Afonso: Terceira Unidade
Sub-total

25.000
41.140
10.000
18.790
1.470
1.630
7.300
15.916
8.500
129.746

1.004
1.346
555
316
17
34
150
1.061
120
4.603

1.510
2.179
757
696
47
67
298
1.383
292
7.229

DIVERSOS
37. Equipamento agrcola (gov. federal)
38. Equipamento agrcola (Minas Gerais)
39. Silos: Rio Grande do Sul
40. Cia Nacional de lcalis (RJ)
41. Cia Metalrgica Brbara (RJ)
Sub-total

18.000
5.000
4.125
9.000
1.860
37.985

__
__
206
380
12
598

365
101
290
562
50
1.368

TOTAL

387.329

14.019

21.862

Fonte: COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO


ECONMICO. Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954a, tomo 1, p. 141-142
(adaptado).

Analisando a tabela 25 e o relatrio geral da CMBEU, constatamos projetos em quase


todas as regies do pas. No obstante, os investimentos indicados foram planejados em escala
que demonstra a relevncia econmica comparativa das distintas regies. No almejam,
entretanto, eliminar desequilbrios no ritmo do progresso regional, porque os critrios de
prioridade e produtividade sobressaram sobre outras consideraes.
Observamos que os projetos da CMBEU foram confeccionados para apresentao a
entidades bancrias; tal fato diminua a possibilidade de se indicarem alguns tipos de
investimentos econmicos e sociais de infra-estrutura, os quais, se bem que essenciais para
suprimir desequilbrios regionais, necessitavam de amparos sob forma de verbas ou doaes
no reembolsveis, antes que por via de emprstimos.

(...) a maior contribuio que a Comisso Mista poderia trazer ao desenvolvimento


econmico do Brasil seria formular um programa de investimentos capaz de
propiciar o mximo incremento possvel de produo, ou da produtividade
potencial das reas ou regies que melhores condies oferecem para rpido
progresso. Procurou-se, bvio, acentuar a produtividade econmica a prazo longo,

284

antes que a direta e imediata rentabilidade financeira tanto mais que a


preocupao principal da Comisso focalizava transportes e energia.780

Na tabela 26 contrastam-se alguns indicadores genricos da relevncia econmica das


distintas regies com a parcela em que os programas de energia eltrica, ferrovias e portos de
cada uma das regies significam no programa da CMBEU.

Tabela 26
Distribuio regional percentual dos investimentos recomendados pela comisso mista, para
reabilitao ferroviria, porturia e gerao de energia eltrica Brasil
Regies*

Populao
(1950)

Sul
Leste
Centro-Oeste
Nordeste
Norte

32,7
36,4
3,4
24,0
3,5

Renda
nacional
(1950)
48,3
36,6
2,0
11,3
1,8

Brasil

100,0

100,0

Produo
Industrial
bruta (1949)
60,4
30,9
0,7
7,3
0,7

Reequipamento
ferrovirio

Reequipamento
porturio

46,5
40,5
5,9
7,1
--

52,2
26,0
0,2
17,5
4,1

Expanso de
energia
eltrica
71,2
19,3
1,5
8,0
--

100,0

100,0

100,0

100,0

Fonte: COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO


ECONMICO. Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954, tomo 1, p. 144 (adaptado).
* Diviso poltico-administrativa brasileira dos anos 1950. A regio Sul correspondia aos
atuais estados do RS, SC, PR e SP; a regio Leste correspondia aos atuais estados do RJ, ES,
MG, BA e SE; a regio Centro-Oeste correspondia aos atuais estados do MT, MS, GO, TO e
ao Distrito Federal; a regio Nordeste correspondia aos atuais estados de AL, PE, PB, RN,
CE, PI e MA; e, por ltimo, a regio Norte correspondia aos atuais estados do AM, PA, AC,
RR, RO e AP (nota do autor).

Analisando a tabela 26 verificamos que a maior parte de todos os 3 programas de


investimento se volta para as regies Sul e Leste, regies essas em rpida expanso e onde o
surto agrcola e o desenvolvimento industrial tem gerado os mais relevantes pontos de
estrangulamento, tanto na gerao de energia eltrica como nos transportes. Ao que se refere
ao programa de energia eltrica, observa-se uma concentrao excepcionalmente elevada dos
investimentos sugeridos, nas regies Sul e Leste. Deve-se esse fato no somente ao aumento
da demanda industrial, mais ainda a que diversos projetos dessas regies tinham alcanado

780

Idem, p. 143-144.

285

elevado nvel de maturidade tecnolgica, e ainda a que boa parte do potencial hidreltrico
mais acessvel do Brasil, na poca, encontrava-se no sul do Brasil.
Em relao ao programa de assistncia tcnica, a CMBEU coordenou e supervisionou
atividades de assistncia tcnica, guiadas sob o amparo do programa do Ponto IV, do governo
estadunidense e auxiliado tambm por contribuies nacionais governamentais e privadas.
Essas atividades de assistncia tcnica se nortearam, em muitos casos, no sentido de
complementar os programas de investimento nos setores rodovirio, transporte sobre gua e
ferrovirio, por meio de concesso de facilidades para treinamento tcnico de pessoal de
direo e operao.781

5.3.4 O problema dos transportes

Os transportes constituram para o Brasil pas de superfcie superior a dos Estados


Unidos da Amrica, com 7.408 km de linha de costa no Oceano Atlntico e
medindo 4.328 km para o interior do continente o primeiro problema do perodo
colonial, situao que perdura. A trama irregular, que ora caracteriza a rede
ferroviria, foi definida ao findar do sculo XIX, quando lanadas noventa por
cento das estradas atualmente existentes. Essas, que satisfizeram a vida econmica
do sculo passado, no mais obrigatoriamente refletem as necessidades atuais do
Brasil. Deslocaram-se as regies produtoras, abriram-se novas fronteiras
econmicas e surgiram novos tipos de transporte, tais como o rodovirio e
aerovirio, sobrepondo-se, sem coordenao, ao sistema existente.782

O relatrio geral da CMBEU observa que a manuteno do sistema de transportes foi


desprezada a partir dos anos 1930, at que este alcanasse, nos anos 1950, um estado tal de
degradao e arcasmo; colocando, portanto, em perigo a economia brasileira.
Sobre a EF Central do Brasil, constatamos que ela, no incio dos anos 1950, era
provavelmente a de maoir relevncia estratgica, sendo assim a primordial artria do sistema
econmico nacional, representado por Belo Horizonte, no centro da zona de minerao, pela
metrpole carioca, pela CSN 783 (Volta Redonda/RJ) e, por fim, pela metrpole paulista, o
terminal de toda a rede de ferrovias que servia, ento, a maior regio industrial e agrcola do
pas.
Em contraste com os elevados investimentos em veculos rodovirios e avies, os
investimentos em matria rodante, fator crtico na operao ferroviria, apenas alcanaram
Cr$ 775 milhes, entre 1944 e 1952, o que somente serviu para compra de 160 locomotivas e
781

Ibid., p. 146.
Ibid., p. 148.
783
Companhia Siderrgica Nacional.
782

286

3.650 vages, ou seja, atendeu a substituio de apenas 4% das locomotivas e 7% dos vages
existentes. Em 1953, no menos de 59% das locomotivas de bitola larga, e 63% das de bitola
estreita, tinham mais de trinta anos.784
A respeito do transporte porturio, para a presente pesquisa, observamos que o trfego
total dos portos brasileiros, inclusive o internacional, dobrou subindo de 13,5 milhes de
toneladas em 1936 para 26,3 milhes em 1952, o que se deve, em grande medida, ao
acrscimo da demanda por petrleo, carvo e fertilizantes. 785
Verificamos que, no incio dos anos 1950, os transportes no nosso pas
caracterizavam-se pelo abandono das ferrovias e da navegao costeira, assim como pela falta
de interesse pelo melhoramento e conservao das aquavias, em que pese o fato de possuir o
Brasil um dos maiores sistemas fluviais do mundo.

O acentuado desinteresse em investir em ferrovias e na navegao costeira bem


como a gradual decadncia dos bens e dos equipamentos existentes, deram motivo
expanso do transporte rodovirio e aerovirio. (...) Primeiramente, o crescimento
dos grandes centros urbanos, intensamente industrializados, incrementou a
construo urbana, criando pesada solicitao de transporte de materiais de
construo cimento, areia e vergalhes uma sobrecarga excessiva para os j
esgotados sistemas ferrovirios e de cabotagem. Em segundo lugar, a indstria
exige a entrega, em prazo certo, de matrias-primas e no pode suportar os atrasos e
percalos por que presentemente passam as mercadorias embarcadas nas ferrovias e
navios costeiros. (...) Em terceiro lugar, a crescente produo industrial originou
problemas de distribuio de manufaturas ou semi-manufaturadas pelas zonas no
industrializadas e pelo interior. Finalmente, houve significativa mudana no tipo e
localizao da produo agrcola. (...) Reduzidas as ferrovias e a cabotagem em
pontos de estrangulamento, era inevitvel o impulso que tomou o transporte
rodovirio.786

O relatrio geral da CMBEU destaca que foram implantadas no apenas estradas


secundrias, mas tambm rodovias-tronco, no raro paralelas s ferrovias e at s rotas de
cabotagem. Com a implantao da Rio-Bahia, da Transnordestina e da ligao Rio-Porto
Alegre, aumentou-se ligeiramente um trfego de longo curso, no apenas para mercadorias
nobres, tais como produtos qumico-farmacuticos, txteis e ferragens, mas tambm para
produtos de baixo valor unitrio. Se bem que o frete rodovirio seja muito mais caro que o
martimo, sobressaiam vantagens indiretas tais como economia de embalagem, inexistncia de
perdas ou avarias, de roubos e de demora nas entregas. Com certeza, acarretavam esses
benefcios nus expressivo para a economia nacional; de fato, um navio de 3.600 toneladas
784

COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,


p. 151.
785
Idem, p. 153.
786
Ibid., p. 156.

287

consumia combustvel no valor de US$ 500,00 em viagem de 4 dias, enquanto que a gasolina
e o lubrificante gastos pelos 600 caminhes que lhe equivalem custariam US$ 12.500,00
(acrscimo de 2.500%). A modernizao da frota de cabotagem necessitaria da compra de
novos navios, que auxiliariam para suprimir um ponto de estrangulamento na distribuio,
gerando, simultaneamente, fretes menores e poupana de capital.
A diminuio de investimentos nas ferrovias e na navegao de cabotagem tornou-as
impossibilitadas de oferecer um mnimo aceitvel de transportes e estabeleceu a gerao de
um vazio, preenchido em parte pelo aumento, a partir de 1945, do transporte rodovirio. Os
investimentos rodovirios alcanaram volume significativo, pois apenas em parte dependem
de fundos pblicos, empregados na implantao de rodovias e na manuteno das existentes.
Ao capital privado compete a parcela correspondente ao material rodante, principalmente
caminhes e nibus. claro o contraste com o caso das ferrovias. As aplicaes
governamentais nas rodovias, no incio dos anos 1950, representavam 20% do total dos
investimentos pblicos, municipais, estaduais e federais.
Antes da Segunda Guerra Mundial, a implantao de rodovias ocorreu lentamente,
passando de 113.000 km (1930), para 194.000 km (1939), dos quais apenas 62.000 km de
boas estradas. Com o trmino da guerra, a implantao de rodovias ganhou expressivo
estmulo. Impantou-se, em 1945, o Fundo Rodovirio Nacional, formado por recursos
originados do imposto nico federal sobre o consumo de produtos de petrleo, a ser dividido
entre os departamentos rodovirios nacional e estaduais. Assim, em 1951, as rodovias
brasileiras alcanam a cifra de 300 mil km, sendo 3.390 km pavimentados. 787
Do fundo rodovirio, no perodo 1946-52, 50% se destinaram a novas construes, ao
passo que apenas 10% em manuteno e de 15 a 20% com os gastos de administrao. Com a
prioridade concedida aos trabalhos de construo se formava a tendncia para descuidar-se da
manuteno, de maneira que, a partir de 1953 foi estipulado que 20% da receita do fundo
fosse utilizada em pavimentao ou melhoramento das rodovias j implantadas. No obstante,
ocorreram duplicao de equipamento e de instalaes de reparao, resultando no
desperdcio de recursos parcos.
A relevncia dos investimentos privados pode ser analisada pela expanso do nmero
de veculos: de 103 mil caminhes e nibus (1945), para 265 mil (1952), aproximadamente
150% a mais. Observamos que a velocidade e a flexibilidade do transporte por caminhes, em
oposio com o oferecido pela maioria das ferrovias e empresas de cabotagem, facultavam ao

787

Ibid., p. 157.

288

produtor rural rpido retorno de capital. Ademais, os caminhes possibilitam carregamento


diversificado, bem como o servio de entrega porta a porta. Acrescentamos que, tambm a
partir de 1945, surgiram diversas empresas privadas de construo rodoviria, proporcionando
a gerao de uma reserva de capacidade tcnica e de aparelhagem mecnica, essenciais
realizao de vultosos projetos rodovirios. Com a deteriorao das ferrovias e da navegao
de cabotagem, a rede rodoviria passava a ser um meio alternativo de transporte,
principalmente nas estradas-tronco para o Nordeste, Centro e Sul.

Ainda que, normalmente o transporte por caminho s desfrute de posio


competitiva para as mercadorias de alto valor unitrio, a incapacidade do servio
ferrovirio em diversas regies deu em resultado a utilizao do caminho para
transporte de produtos como madeira, cereais e acar, embora o frete seja
aproximadamente o dobro do ferrovirio. Em casos extremos, mesmo o minrio de
ferro e produtos acabados de ao so transportados por caminho. Isso implica em
termos de divisas, num nus real para a economia do pas, pois 70% dos custos de
operao de veculos a motor exigem dispndio em moeda estrangeira.788

Ademais, as rodovias favoreceram a penetrao, conectando os mercados e centros


urbanos das regies desbravadas a partir dos anos 1940, no Paran, Gois e parte de Mato
Grosso. Tambm, em regies de pouco trfego, dada a difuso das atividades minerais e
agrcolas, as rodovias representaram meio de transporte econmico, pois custam bem menos
que a ferrovia.
O aumento dos programas rodovirios possibilitou a construo de rodovias
secundrias que, melhor que quaisquer outros meios, tm oferecido relevante estmulo
produo agrcola. Algumas ferrovias, como a Sorocabana e a Paulista, tinham equipamento
de construo e de manuteno de estrada, o qual alugavam s municipalidades, com o intuito
de estimular a implantao de rodovias secundrias e, portanto, gerar cargas que procurariam
seus trilhos.
O estmulo concedido s novas implantaes, com prejuzo da manuteno, ocasiona
uma elevada despesa para o transporte rodovirio. Em 1951, por exemplo, o consumo de
gasolina por veculo foi cerca de 4,3 toneladas, contra 2,8 toneladas nos EUA. No mesmo
ano, o Brasil gastou com peas sobressalentes, por veculo, quase trs vezes mais que o
Mxico. Ademais, devido s condies ruins de diversas rodovias do interior,
aproximadamente 1/9 do nmero total de veculos era anualmente retirado de circulao.
Pavimentada a Rodovia Presidente Dutra (Rio-So Paulo), os fretes diminuram 50%. O

788

Ibid., p. 158.

289

relatrio geral da CMBEU aconselhou maior ateno pavimentao das rodovias, sempre
que a densidade do trfego o justificasse. 789
O referido relatrio tambm conclui que, em certos casos, quando os projetos de
desenvolvimento rodovirio eram considerados bem fundados, foi proposta a recomendao
de abandono completo de ramais ferrovirios. Foi o caso dos projetos referentes Rede
Mineira de Viao, EF Leopoldina e algumas ferrovias do NE, para as quais ocorreu
recomendao de abandono de ramais com pequena densidade de trfego.

A Comisso Mista se orientou pela considerao de que o transporte rodovirio


oferece flexibilidade que se adapta bem estrutura da produo brasileira,
caracterizada como , por pequenos e esparsos centros produtores. Porm, alm
desses fatores naturais, alguns outros de natureza artificial, tais como a elevada taxa
cambial para combustveis e peas sobressalentes, contriburam para aumentar a
atrao do transporte rodovirio, que assegurou uma fonte crescente de meios
financeiros para os programas rodovirios, sejam do Governo Federal, sejam dos
governos estaduais e municipais. O resultado combinado desses fatores foi um
poderoso impulso no sentido da expanso rodoviria, que conquistou ampla
aceitao psicolgica e que criou resistncia sria ao estabelecimento de um
controle de investimento em transportes, de mbito geral. Os esforos no sentido da
coordenao no poucas vezes foram interpretados como medidas ditadas por
poderosos interesses ferrovirios e como falta de compreenso das possibilidades
dinmicas do pas, ao invs de resultantes da necessidade de planejamento
econmico bem fundado.790

Parte das dificuldades que afetaram o problema da coordenao foi proveniente do


fato de que, enquanto os investimentos ferrovirios eram, em muitos casos, sujeitos ao
controle do governo federal, planos de porte da expanso rodoviria eram financiados e
executados pelos governos estaduais. Portando, simultaneamente ao programa de
reequipamento ferrovirio elaborado pela CMBEU e financiado pelo governo central, foram
preparados programas rodovirios,

em grande escala,

pelos governos estaduais,

principalmente os dos estados de SP, MG, PR e RS. Na ausncia de um exame de conjunto


dos planos de investimentos, a referida comisso deixou de contemplar o setor da reabilitao
rodoviria, exceto para dois projetos, um no PR e outro no RJ.
Resumindo, o programa de transportes da CMBEU previa um investimento total de
US$ 219,6 milhes e aproximadamente Cr$ 8,8 bilhes. Ao programa de reequipamento
ferrovirio destinou-se a maior parcela de investimentos, e a parcela menor aos projetos de
equipamento para manuteno de rodovias, de dragagem, navegao fluvial e costeira, de
melhoramento de portos e estaleiros.
789
790

Ibid., p. 159.
Ibid., p. 166.

290

O menor investimento no setor de transportes foi o concernente aquisio de


material de conservao de material de conservao de rodovias. No se tratava
aqui, de investir maciamente, no sentido de compensar um longo perodo de subinvestimento e sub-conservao, como foi o caso das ferrovias e da navegao
costeira. Ao contrrio, no perodo ps-guerra, o pas imbui-se de mentalidade
rodoviria, tendo havido um renascimento vigoroso de investimentos em veculos a
motor. Os transportes rodovirios, efetivamente realizados, aumentaram de cerca de
200% na ltima dcada, a extenso de rodovias melhoradas cresceu muito e a
pavimentao se estendeu a mais 2.000 km. Os projetos da Comisso Mista no
setor de transportes rodovirios se cingiram, por isso, ao fornecimento de
equipamento de conservao a dois estados que dele necessitavam prementemente.
Representam esses projetos o investimento de 6,6 milhes de dlares, ou cerca de
3% do financiamento total em moeda estrangeira no setor de transporte.791

5.3.5 Projetos no setor de transporte792 do atual estado do Rio de Janeiro (ERJ)793

Abordaremos neste item, os projetos de transporte do atual ERJ relativos temtica de


nossa pesquisa, especificamente, EF Leopoldina e rodovias do Rio de Janeiro. Para fins do
relatrio geral da CMBEU, a regio Leste abrange os atuais estados do ES, MG e RJ.
A populao dessa regio cresceu 21% entre 1940 e 1950, entretanto, a real
significao da regio Leste mostrada pela sua participao de 31% do produto nacional em
1951. O transporte torna-se, portanto, portanto, questo de relevncia primordial e a CMBEU
o constatou ao planejar oito projetos voltados a aprimorar sua rede de transportes.

programa mais relevante, para a CMBEU, era o referente Central do Brasil, com 3 projetos
voltados s linhas de bitola larga, de bitola estreita (rede de Minas) e dos subrbios (cidade do
Rio de Janeiro). As outras ferrovias contempladas foram a Leopoldina e a Rede Mineira de
Viao. O Departamento de Estradas de Rodagem do antigo estado do Rio de Janeiro foi
objeto de outro projeto. Por fim, confeccionou-se dois projetos para o reequipamento dos
portos do Rio de Janeiro e de Angra dos Reis (RJ) vide tabela 27.794

791

Ibid., p. 183.
A subcomisso brasileira de transportes da CMBEU foi presidida por Othon de Arajo Lima; e a seo
brasileira foi presidida por Ary F. Torres.
793
O ERJ pertence regio Leste. As outras regies escolhidas pela CMBEU para a rea de transportes so:
Meridional, Centro-Meridional, Oeste, Central e Nordeste.
794
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,
p. 196.
792

291

Tabela 27
Projetos de transporte da CMBEU e investimentos previstos para a regio Leste - Brasil
Projetos

Despesas (milhes de US$)

Despesas (milhes de Cr$)

1. EF Central do Brasil subrbios


2. EF Central do Brasil bitola larga
3. EF Central do Brasil Rede de Minas
4. Rede Mineira de Viao
5. Leopoldina
6. Porto do Rio de Janeiro
7. Porto de Angra dos Reis (RJ)
8. Rodovias do estado do Rio de Janeiro

12,5
9,9
1,8
7,0
5,3
2,1
0,03
3,0

229
989
588
703
706
191
2
--

Total

41,63

3.408

Fonte: COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO


ECONMICO. Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954a, tomo 1, p. 196 (adaptado).

Em relao EF Leopoldina, devemos observar que ela foi primitivamente implantada


para o transporte de caf do ERJ e do EMG795, exercendo essa funo durante 60 anos.
Entretanto, a regio servida pela ferrovia teve sua caracterstica econmica alterada, passando
da monocultura intensiva para a produo variada, abrangendo vegetais, frutas, laticnios e
alguns produtos industriais. Essa regio abrange 3/4 do ERJ, do EES 796 e um pequena parte
do sudeste de Minas Gerais. So ao todo 80 mil km2, com a populao de 6,1 mil habitantes
em 1950, o que significou um acrscimo de 24% em relao a 1940.

(...) a Leopoldina tem no acar e cana suas principais cargas, com a tonelagem
combinada igual metade da total anual. A cana-de-acar transportada apenas
em curto percurso, dos canaviais at as usinas, ou seja, em mdia 26 km, a tarifas
reduzidas. Em segundo lugar, na ordem de importncia, vm o cimento e cal, que
representam cerca de um sexto do volume. As restantes mercadorias incluem caf,
madeiras, derivados de petrleo e minerais. O leite e legumes tambm vm sendo
transportados por via frrea. (...) A tonelagem total de carga tem se mantido mais
ou menos constante no decnio, na casa de dois milhes de toneladas, apesar do
considervel desenvolvimento havido nas zonas servidas pela Estrada. O transporte
de parte da produo atual da regio deslocou-se para a rede rodoviria,
especialmente o caf e artigos manufaturados, pois a incapacidade da Leopoldina
em satisfazer a procura de vages de carga no deixa outra alternativa aos produtos.
Mesmo o acar, que prefere o transporte ferrovirio, teve 28% de sua produo
transportada por caminho.797

A CMBEU, ao sugeri um projeto para a EF Leopoldina, observou esta diversificao


da natureza das cargas. Ademais, constatou que o potencial de crescimento do interior provia
795

Estado de Minas Gerais.


Estado do Esprito Santo.
797
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,
p. 201.
796

292

legtima justificativa econmica para a modernizao da ferrovia. Simultaneamente, foi


confeccionado um projeto rodovirio, com o fim do fechamento de alguns ramais ferrovirios.
A respeito do desenvolvimento potencial, pressupunha-se que a produo aucareira, que
vinha aumentando 20%/ano, continuaria a crescer e que, a considerar pelo nmero de pedido
de vages no atendidos, se a ferrovia ficasse em boas condies de funcionamento, a
tonelagem de acar transportada poderia mais que duplicar. A modernizao da rede
rodoviria, acrescido do aumento da mecanizao da agricultura e necessidade industrial de
leo combustvel revelavam um trfego crescente de produtos petrolferos. O fato da
Leopoldina servir a RMRJ, com seus elevados nveis de renda, deveria ajudar tambm para o
crescimento do trfego de leite e gado, cujo consumo retratava a relativa prosperidade da
ento capital brasileira.
A EF Leopoldina, no incio dos anos 1950, era a quarta ferrovia do pas em extenso,
abrangendo 3.057 km, dos quais 638 km formavam a linha tronco do Rio de Janeiro Vitria.
A natureza heterognea da rede era constituda, em grande parte, ao fato de que resultou da
fuso de 26 linhas independentes, cada uma implantada para servir certos interesses locais,
sem planejamento de conjunto ou quaisquer intuitos bem delineados. No obstante o Plano
Nacional de Viao de 1934 aconselhasse o alargamento da bitola at Vitria, isto no poderia
ser concretizado at que fossem implantadas diversas variantes para melhorar as inadequadas
condies de rampa e de curva, que caracterizavam trechos expressivos da linha. Portanto, o
projeto da CMBEU pressupunha, em certa medida, a reorganizao da ferrovia, pelo
fechamento de algumas linhas e incorporao de outras, a modernizao da via permanente e
a aquisio de material rodante.798
Entre os trechos sugeridos para fechamento, destacamos os seguintes (no mbito de
nossa pesquisa): dois trechos de linha principal (Petrpolis e Nova Friburgo) e 3 ramais que
delas partem, no total de 341 km. A linha de Petrpolis (RJ) foi sugerida para fechamento
porque os caminhes de fato j transportam 80% do trfego da regio. O trfego que ainda
nela circula poderia ser feito por 25 caminhes e 15 nibus por dia e assim o dficit total da
ferrovia seria diminudo em 21%. O trecho de Nova Friburgo (RJ) est igualmente indicado
para fechamento porque significa, por si s, 23% do dficit total; 30 caminhes e 25 nibus
por dia poderiam movimentar-lhe todo o trfego e o projeto de expanso rodoviria do ERJ da
CMBEU, possibilitaria a modernizao das rodovias estaduais.

798

COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, op. cit.,


p. 201-202.

293

Em relao linha suburbana da EF Leopoldina, observamos, que no incio da dcada


de 1950, transportava 30 milhes de passageiros por ano na cidade do Rio de Janeiro. O
expressivo excesso de passageiros, a irregularidade de horrio nos perodos de afluncia
mxima, a excessiva perda de tempo til de trabalho pelos que se usufruam da ferrovia,
foram razes que motivaram a CMBEU a sugerir a aquisio de 100 carros suburbanos de
ao, de fabricao nacional, que auxiliaro a diminuir o grave congestionamento dos
transportes existente no Rio de Janeiro.

A zona de influncia da Leopoldina provavelmente a mais bem servida quanto


extenso e natureza da rede ferroviria. Calcula-se que, em conjunto, nela circulem
20 mil caminhes, com a capacidade total de 80 mil toneladas, equivalente a que a
Leopoldina espera ter com o programa da Comisso Mista. A rede rodoviria se
desenvolveu em parte devido densidade demogrfica do estado do Rio. Possui ele,
numa rea relativamente pequena, cinco municpios com populao superior a
100.000 habitantes, alm de vrios importantes, o que torna o estado mais
densamente povoado do Brasil.799

O projeto n 28 da CMBEU 800, no montante de Cr$ 814.336.000,00801, aprovado pelo


governo federal em 3/7/1953, destina-se : remodelao e reequipamento objetivando
melhorar a eficincia de funcionamento e ampliar a capacidade de trfego; transferncia para
a EF Leopoldina da Linha Auxiliar da EF Central do Brasil, com o intuito de garantir uma
nova ligao da Leopoldina com a cidade do Rio por simples aderncia; incorporao
Leopoldina do ramal de Santa Rita do Jacutinga (Rede Mineira de Viao); fechamento das
linhas das serras de Petrpolis e Nova Friburgo e de 7 ramais deficitrios.802
Os investimentos previstos foram de US$ 5.334.000,00 e Cr$ 706.322.000; totalizando
Cr$ 814.336.000,00. Em relao ao emprstimo em dlares, sugeria-se a obteno de um
emprstimo no Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento ou Banco de
Exportao e Importao, para uso em 3 anos, amortizvel em 15 anos e com juros de 4,5% a
partir do quarto ano. A respeito dos emprstimos em cruzeiros, sugeria-se a obteno de um
emprstimo no BNDE, para uso em 6 anos, com amortizao em 20 anos e com juros de 7% a
partir do stimo ano. Na tabela 28, apresentamos o escalonamento dos investimentos no
tempo.

799

Idem, p. 203.
EF Leopoldina.
801
Ver tabela 28.
802
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO.
Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954b, tomo 2, p. 73.
800

294

Tabela 28
Projeto n 28 da CMBEU EF Leopoldina escalonamento dos investimentos no tempo
Ano

Investimentos em dlares
(US$ 1.000)
4.577
694
63
----

1
2
3
4
5
6

Investimentos em cruzeiros
Cr$ 1.000
300.212
207.081
56.136
54.566
50.641
37.686

Total dos investimentos em


cruzeiros (Cr$ 1.000)
392.896
221.135
57.412
54.566
50.641
37.686

Total
5.334
706.322
814.336
Fonte: COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO.
Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954b, tomo 2, p. 74 (adaptado).

A vida econmica do ERJ, no incio dos anos 1950, caracterizava-se de diversidade


crescente. Em um trecho do Vale do Paraba fluminense, estava se formando um complexo
industrial em torno de Volta Redonda 803, de produtos qumicos, indstrias mecnicas,
produtos alimentcios e papel; na cidade do Rio e redondezas estavam se formando subrbios
industriais, onde destacamos o atual distrito de Xerm (DC), com a implantao da Fbrica
Nacional de Motores.804 Outros elementos da vida econmica do ERJ compem-se de
indstria de horticultura, fruticultura e laticnios, e outros gneros alimentcios perecveis,
para os mercados das cidades do Rio e Niteri. Ademais, ressaltamos o projeto da construo
de uma refinaria de Petrleo no estado805, a qual foi implantada em Caxias, com inaugurao
em janeiro de 1961. Esta refinaria e outras que foram implantadas no pas, a partir dos anos
1950, vo contribuir enormemente para o modelo de transporte rodovirio adotado pelo pas
na segunda metade do sculo XX, principalmente no que se refere ao aumento da capacidade
de refino do petrleo importado.
A partir das condies descritas acima, o relatrio geral da CMBEU, conclui o
seguinte:

H 3.200 quilmetros de estradas de rodagem, alm de 800 quilmetros de


caminhes municipais, cuja manuteno o Estado tomou a seu cargo. Em vista da
importncia do trfego rodovirio e do bom trabalho do Departamento Estadual de
Estradas de Rodagem, apesar do limitado equipamento de que dispe, a Comisso
Mista, com o fim de auxili-lo, elaborou um projeto para aquisio de equipamento
que prev despesas (...) de 3 milhes de dlares. O equipamento a ser adquirido
inteiramente destinado conservao e melhoramento das condies tcnicas das
rodovias, includo equipamento pesado para pavimentao e, finalmente,

803

Onde desde 1946, funciona a Companhia Siderrgica Nacional.


Em funcionamento desde 1946.
805
Prevista no Plano Nacional de Localizao de Refinarias. Analisamos a REDUC no captulo II.
804

295

equipamento para auxiliar os municpios a conservar 10 mil quilmetros de estradas


das fazendas para os mercados.806

Particularmente, o projeto das rodovias fluminenses determinou 6 empreendimentos


prioritrios, envolvendo o melhoramento das estradas e a pavimentao entre Niteri e
Campos. O trfego de caminhes, apenas nesta ltima, correspondia no incio dos anos 1950,
a 450 mil toneladas/ano, do volume transportado pela Leopoldina. A pavimentao das
principais estradas resultaria na diminuio do valor dos fretes e na garantia de trfego
permanente, durante todo o ano, entre os grandes centros urbanos e as mais afastadas reas
rurais. A densidade do trfego rodovirio j alcanava a mdia de 100 veculos/dia, com
mximas isoladas de 3 mil veculos.
Posteriormente, segundo Lessa 807, em 1958, o Rio de Janeiro possua 103 mil veculos.
Em 1969 eram 360 mil. Em 1960 a produo automobilstica alcana o nmero de 37.800
veculos/anos; aumentando continuamente, possibilita na dcada de 1970 o licenciamento de
50 mil veculos/ano.
Segundo o relatrio geral da CMBEU 808, nas rodovias no pavimentadas, 70% a 90%
do trfego era realizado por caminhes pesados e, apesar dos recursos do ERJ permitam a
pavimentao somente das rodovias de maior densidade, conquistar-se-iam expressivas
economias efetivas, caso essa prtica fosse aplicada em todas as estradas principais.
Estimava-se que um caminho de 6 toneladas numa rodovia pavimentada, gasta 23% a menos
de gasolina e 53% a menos de lubrificantes, sendo o desgaste dos pneus diminudo pelo
menos de 2/3 e os gastos de manuteno reduzidos pela metade. A vida til do veculo seria
aumentada em pelo menos 65%. Portanto, as economias oriundas com a pavimentao no
apenas diminuiriam as tarifas de transporte para os produtores, como tambm suavizariam um
pouco a presso sobre a balana de pagamentos. A expressiva concorrncia existente na
indstria do transporte rodovirio, estimulada pelo elevado nmero de caminhes dirigidos
pelos seus prprios donos, era de molde a gerar economias, pela reduo das tarifas, que se
fariam sentir desde o produtor at o ltimo consumidor.
Conclumos que o fato de terem sido planejados projetos tanto para a EF Leopoldina
como para a rede rodoviria fluminense, que abrangem a mesma regio, evidencia que a
CMBEU os concebiam realmente complementares, uma vez que o constante desenvolvimento

806

COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 1954a,


p. 204.
807
LESSA, op. cit., p. 366.
808
Idem, p. 205.

296

do ERJ geraria expressiva quantidade de trfego para ambos meios de transporte. A


modernizao da EF Leopoldina possibilitaria uma diviso lgica do trabalho, em que
produtos a granel, como derivados de petrleo, cana-de-acar e cereais, seriam efetivamente
transportados por ferrovia, entre o norte fluminense e a cidade do Rio de Janeiro, enquanto
que gneros alimentcios perecveis, como laticnios, carne e hortifrutigranjeiros, o seriam o
por rodovia, com um mnimo de deteriorao.
Outro exemplo que mostra a no preocupao do Estado com a manuteno e
modernizao das ferrovias nacionais foi o fato de, em 1953, a ausncia de material rodante
na EF Central do Brasil ter forado a CSN a transportar, por rodovia, 60% de suas
mercadorias finais, embora de serem cargas pesadas, ideais ao transporte ferrovirio. A
modernizao contnua do sistema rodovirio, que serve a mesma regio que a EF Central do
Brasil, continuaria a significar uma concorrncia efetiva, entretanto o volume do trfego
rodovirio, no fim dos anos 1940/incio dos anos 1950, pode ser concebido como anormal,
devido incapacidade da referida ferrovia em satisfazer a demanda por transporte.
Apesar da crescente expanso do transporte rodovirio no Brasil verificado nos anos
1940 e 1950, a CMBEU revelava sua preocupao quanto questo do petrleo:

No caso do Brasil, (...), a considerao do balano de pagamentos se reveste de


particular importncia. Como j se fez sentir, a situao do Brasil, no que tange a
combustveis, no boa e o aproveitamento pronto dos recursos nacionais em
petrleo ainda uma incgnita. Da falta de petrleo de produo interna resulta
pesado nus para a balana de pagamentos, cuja remoo pode ser demorada.
Nessas condies, a Comisso Mista de opinio que a orientao mais prudente
ser a de estimular a expanso de centrais hidreltricas, respeitadas as imposies
de carter tcnico, para que os investimentos no resultem, por anti-econmicos,
em m aplicao de recursos.809

O projeto n 10 da CMBEU, no montante de US$ 3 milhes, destina-se compra, pelo


Departamento Estadual de Estradas de Rodagem do ERJ, de equipamento de importao
voltado conservao e construo de rodovias; com intuito de facultar a distribuio da
crescente produo agrcola da parte setentrional do estado. O projeto foi autorizado pelo
Governo Federal em 30/05/1952; e em 30/04/1953, o Banco Internacional de Reconstruo e
Desenvolvimento facultou ao governo fluminense o emprstimo solicitado. Ademais, o
projeto visava a aquisio de 4 relevantes grupos de equipamentos (vide quadro 8).810

809

Ibid., p. 274-275.
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 1954b,
p. 51.
810

297

Quadro 8
Projeto n10 da CMBEU Grupos de equipamento previstos pelo Departamento Estadual de
Estradas de Rodagem do ERJ e valores do emprstimo em dlares
Grupos de equipamento previstos pelo Departamento Est de Estradas de Rodagem do ERJ

Emprstimo
(US$)
1.000.000

1. equipamento para trabalhos de conservao da rede de 4.000 km de estradas, diretamente a


cargo do Departamento
2. equipamento a ser utilizado na realizao de melhoramentos gerais, inclusive
estabelecimento de melhor greide, eliminao de curvas perigosas etc, e a serem igualmente
500.000
levados a efeito pelo prprio Departamento, desde que no se trate de obra de grande vulto
3. equipamento destinado a auxiliar os municpios na conservao e melhoramento de estradas
800.000
vicinais e estradas dos centros produtores aos mercados
4. equipamento pesado para terraplenagem e pavimentao pelo prprio Departamento. Este
material servir para equipar uma unidade capaz de levar a cabo os trabalhos geralmente
700.000
empreendidos mediante contrato, de sorte a controlar os preos e a eficincia das obras
executadas por empreiteiros
Fonte: COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO

ECONMICO. Relatrio Geral. Rio de Janeiro: CMBEU, 1954b, tomo 2, p. 51 (formulao


prpria).

O projeto n10 (rodovias fluminenses) abrange 6 subprojetos com o intuito de


melhorar e aumentar a rede rodoviria do norte fluminense, destacando-se, entre eles, como
os mais relevantes os seguintes:811

Trmino de uma rodovia pavimentada de primeira classe em volta da Baa da


Guanabara, conectando a cidade do Rio a Niteri;

Melhoramento e pavimentao da estrada que vai de Niteri a Campos;

Construo de uma estrada para facultar a comunicao entre o mdio vale do Paraba
fluminense a Campos, e tambm entre o vale e a cidade do Rio.
O custo dos 6 projetos est calculado em 370 milhes de cruzeiros. O Departamento

de Estradas de Rodagem traava tambm realizar outra srie de projetos de elevada


prioridade, incluindo o trmino de uma estrada totalmente pavimentada, conectando a cidade
do Rio regio serrana em torno de Nova Friburgo. Essa outra srie de projetos foi calculada
aproximadamente em 379 milhes de cruzeiros.

A Comisso Mista de parecer que o projetado programa de prioridade do estado


do Rio de Janeiro de suma importncia no apenas para o estado, mas tambm
para o desenvolvimento econmico geral do Brasil. Nos ltimos dez anos tem-se

811

COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO.


Projetos Transportes, vol. 7. Rio de Janeiro: CMBEU, 1953b, p. 24.

298

verificado naquela unidade da federao um surto crescente de industrializao,


bem como um certo renascimento agrcola (...)812

No captulo sobre distribuio regional dos investimentos em energia 813 (item estados
do Nordeste e Norte), do relatrio geral da CMBEU814, descrito que a possibilidade de
produo econmica foi muito ampliada pelo fato da construo da refinaria de petrleo Isaac
Sabb (REMAN) na cidade de Manaus (AM) 815, a qual utilizaria o leo bruto, oriundo dos
campos petrolferos do Peru oriental.

5.3.6 Efeitos econmicos e financeiros do programa da CMBEU

A relevncia da contribuio economia brasileira de um programa de investimentos


prioritrios, objetivando ao melhoramento e crescimento de servios bsicos, pode ser
analisada desde que recordados os desequilbrios e distores que seguiram, passo a passo, o
surto de crescimento econmico do Brasil, verificado ps-Segunda Grande Guerra. Da
execuo do programa da CMBEU, podem-se presumir elevado nmero de conseqncias
positivas, no somente de aspectos gerais, oriundos da ampliao da base da economia, mas
ainda do ponto de vista do aperfeioamento da estrutura financeira das empresas privadas e
estatais que atuam nos setores essenciais, bem como a respeito do ponto de vista do balano
de pagamentos. Das diversas contribuies benficas que o programa poderia acarretar,
destacamos as seguintes: 816

Supresso de pontos de estrangulamento, que impossibilitam ou dificultam a


distribuio da produo existente, ou resultam na subutilizao dos recursos
produtivos;

Retirada de barreiras maior ampliao da produo agrcola, florestal e mineira, bem


como ampliao de fbricas existentes ou implantao de novas;

Integrao do mercado interno, em razo de um sistema mais eficiente de ligaes


inter-regionais que beneficiariam a especializao e produo em grande escala;

812

Idem.
Entenda-se energia eltrica.
814
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 1954a,
p. 322.
815
Esta refinaria foi inaugurada em 1956, estando tambm prevista no Plano Nacional de Localizao de
Refinarias, aprovado pelo Conselho Nacional do Petrleo, em 04/04/1952. Abordamos essa refinaria no captulo
II (item 2.3 A evoluo da atividade de refino no Brasil e a presena do Estado: a criao do CNP).
816
COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 1954a,
p. 323.
813

299

Descentralizao industrial, permitindo distribuio mais equilibrada do poder


econmico e abrandando o congestionamento das regies industriais.

Deficincias de transporte no interior, assim como o fato de que at o comeo da


dcada dos quarenta, as cidades de So Paulo e Rio de Janeiro gozavam de
suprimento relativamente amplo de energia, em comparao com outras regies do
Brasil, figuram entre as principais razes para a excessiva concentrao da
produo industrial nesses dois grandes centros urbanos. Torna-se patente esse alto
grau de centralizao quando se recorda que, em 1949, o Distrito Federal e a cidade
de So Paulo responderam por metade, pelo menos, do valor bruto da produo
industrial do pas.817

Os benefcios projetados do transporte ferrovirio e de cabotagem poderiam acarretar


contribuio para a descentralizao da indstria, no inferior que resultar do programa de
energia eltrica. Em relao regio da presente pesquisa, citamos: o projeto de
reequipamento da EF Leopoldina e o de manuteno das rodovias fluminenses, que
propunham novas perspectivas industriais para o norte fluminense, regio que detinha
matrias-primas para a indstria de cimento e que j na aquela poca era um relevante centro
produtor de laticnios e alimentos. Ademais, no setor da qumica, destacamos o projeto de
implantao de uma fbrica de lcalis no ERJ, que geraria um ncleo de indstria qumica
pesada no pas e eliminaria ou reduziria, consideravelmente, o consumo de divisas para a
importao de barrilha, ao mesmo tempo que reforaria o fornecimento interno de soda
custica.
Segundo o relatrio geral da CMBEU818, por uma srie de fatores analisados
destacando-se entre eles a influncia combinada de inflao elevada, contrastando com tarifas
relativamente rgidas, e a ausncia de conservao e renovao do equipamento durante a
depresso da dcada de 1930 e a Segunda Guerra Mundial as empresas nacionais que
atuavam no setor de transportes pesados foram atingidas por um crculo vicioso. As
complicaes financeiras impossibilitaram a realizao de programas oportunos e eficazes de
conservao e renovao de equipamento. Portanto, originaram-se, de um lado, um acentuado
aumento do custeio e, de outro, uma depreciao da qualidade do servio. Os crescentes
gastos com custeio, revelando no somente o obsoletismo do equipamento, e tambm o
complexo de circunstncias inflacionrias do Brasil, ainda lhe prejudicou a produo
financeira. Simultaneamente, a prpria depreciao do servio e o ruim desempenho das
empresas ampliou a resistncia popular aos reajustes tarifrios necessrios. Em alguns casos,
817
818

Idem, p. 327.
Ibid., p. 329-330.

300

mesmo, deixou-se de lado, completamente, a reabilitao das instalaes existentes, em


benefcio de um desenvolvimento acentuado de formas alternativas de transporte; destacandose o transporte rodovirio.

(...) Cumpria Comisso Mista sopesar cuidadosamente, de um lado, a importncia


de equipar o pas com um sistema de transportes mais adequado, efetivo e flexvel
e, de outro, a convenincia de evitar, tanto quanto possvel, a criao de demandas,
virtualmente incompressveis, de produtos importados. (...) o extraordinrio surto,
em anos recentes, do transporte de caminhes e avies derivou, bastas vezes, no
das vantagens econmicas e tcnicas que esses veculos oferecem para o transporte,
mas simplesmente, da deteriorao dos meio de transporte pesado (...)819

Destacamos que o relatrio geral da CMBEU sugeriu o uso da trao Diesel nas
estradas de ferro mais relevantes, e limitou a abrangncia do reequipamento ferrovirio, ou
mesmo sugerindo total abandono de ramais ferrovirios, quando se tratava de regies nas
quais se tornou clara a primazia do caminho como meio de transporte.

(...) No caso de no ser o programa prontamente executado, de recear-se que o


grave desequilbrio atual entre a proviso de servios bsicos e a crescente demanda
de outros setores da economia, venha a torna-se mais e mais explosivo, resultando
no enfraquecimento da capacidade do pas para expandir a produo em resposta a
incrementos da demanda monetria, e impondo desnecessria sobrecarga no
balano de pagamentos.820

A CMBEU no apresentava entre suas finalidades diretas o controle a curto prazo da


inflao, sendo antes seu papel gerar o crescimento equilibrado, a longo prazo, da economia.
No incio dos anos 1950 a questo existente na maioria das regies mais produtivas do pas,
era menos um aumento da produo, que o transporte e distribuio efetivos das safras
correntes, e o pleno aproveitamento da capacidade fabril j implantada. Portanto, o mtodo
primeira vista longo e direto de aplicar capital em instalaes essenciais do transporte e
energia eltrica, vinha a ser, na prtica, o processo mais direto de conseguir melhoria durvel
de abastecimento, harmonizando deste modo o duplo intuito de contribuir no controle da
inflao e de originar condies para um crescimento econmico mais equilibrado.
Por outro lado, a crise cambial brasileira de 1953/54 e a probabilidade de diminuio
de importaes nos prximos 3 a 4 anos, originou expressivo estmulo para a ampliao da
base de combustveis e matrias-primas nacionais.

819
820

Ibid., p. 334-335.
Ibid., p. 338.

301

Torna-se evidente, para um nmero crescente de pessoas, que o aproveitamento do


potencial petrolfero da Nao, de modo eficaz, pronto e em escala substancial,
antes de tudo uma questo vital para o abastecimento de um mercado interno em
constante expanso. Quer o financiamento desse aproveitamento se faa
exclusivamente com capital local, quer se admita participao de outros capitais, a
presso do mercado interno e no do externo que governar as decises de
investimento.821

Ao concluir que o nosso pas pode seguramente enfrentar a responsabilidade extra de


dvida externa, oriunda da realizao de todo o seu programa, a CMBEU ressaltou que era
difcil, na conjuntura econmica do incio dos anos 1950, apresentar previses a longo prazo a
respeito do preo e quantidade das exportaes do caf, da velocidade e da eficcia com que o
Brasil se aplicaria explorao do ouro negro, bem como a respeito da intensidade dos
essenciais acordos da poltica fiscal cambial e creditcia. Portanto, a referida comisso
pretendeu ser cuidadosa em limitar o seu programa, por forma a apenas gerar gastos extras
tolerveis sobre a balana de pagamentos do Brasil, e ainda, adaptar as novas despesas
estrutura dos encargos existentes da dvida externa do nosso pas. Ademais, ressaltamos que o
programa da CMBEU era de propores modestas em relao ao total das despesas do setor
pblico, ao investimento bruto e renda nacional.

5.4 Grupo Misto BNDE-CEPAL (GMBC)

A criao do ... BNDE, em 1952, representou um passo decisivo na elaborao de


uma poltica de acumulao industrial no Brasil. Aps um longo perodo de
improvisaes e casusmos, partiu-se para a conjugao dos esforos do aparato
estatal no sentido de facilitar de todas as maneiras a expanso industrial. Nesse
sentido, o BNDE surgia como principal agncia financiadora de investimentos do
pas, destinado a viabilizar, por meio de crditos, avais de financiamentos externos
e outros privilgios, os projetos voltados para o desenvolvimento industrial. Num
primeiro momento, as energias do BNDE foram canalizadas para a infra-estrutura,
que era a rea mais problemtica para a expanso industrial, para em seguida, a
partir da segunda metade da dcada de 50, dedicar-se aos investimentos privados.
Dessa forma, o BNDE cumpria os desgnios da Comisso Mista e procurava
dissolver os pontos de estrangulamento constitudos pelos setores de energia,
transportes e insumos bsicos.822

Dando continuidade poltica de acumulao industrial no Brasil, implantou-se, em


1953, um grupo de trabalho composto por tcnicos da CEPAL e do BNDE, sob a chefia do
economista brasileiro Celso Furtado, com a finalidade de complementar os estudos da
CMBEU e confeccionar um programa de desenvolvimento para o perodo de 1955 a 1962.
821
822

Ibid., p. 346.
MANTEGA, op. cit., p. 70.

302

Para isso, o GMBC realizou uma pesquisa entre 1953 e 1955, com a finalidade de estudar o
processo de desenvolvimento da economia brasileira, no perodo de 1939-54. Ademais,
verificamos que o programa apresentado pela referida pesquisa foi calcado em fatos,
problemas, tendncias e possibilidades da economia nacional em 1955. Na presente tese,
daremos destaque para as temticas do transporte rodovirio e da energia derivada do petrleo
(e seus derivados).
Observamos que, se o GMBC ainda destinava funo decisiva aos estmulos externos
para justificar o desempenho da economia nacional, j aceitava a fora dos fatores internos,
aos quais deveria conferir-se crescente relevncia na determinao da dinmica brasileira. O
GMBC constatou que o perodo de 1950 a 1954 foi de exuberante prosperidade para a
economia nacional. A renda mdia do brasileiro, que, em 1945, era de US$ 162, atingiu em
1954, US$ 246. Com intuitos de avaliao e projeo, a pesquisa reuniu os fatores
estratgicos que determinavam a taxa de crescimento da economia nacional, em torno de trs
variveis: a) o esforo interno de poupana; b) as alteraes nas relaes dos preos de
intercmbio e c) a entrada lquida de recursos externos. 823 Ressaltamos que essas trs
variveis estratgicas so as mesmas apontadas pela CEPAL para determinar a capacidade de
desenvolvimento dos pases perifricos e semi-perifricos. Continuando no rumo da CEPAL,
o GMBC defendia que o crescimento econmico resultava do aumento da produtividade fsica
de sua fora de trabalho. Essa ampliao da produtividade seria, por sua vez, permitida pela
acumulao de capital e pelo progresso tcnico. 824
A conscincia da necessidade de intensificar os investimentos nos setores bsicos,
adquiriu vida nos planos de desenvolvimento para o petrleo 825, carvo e energia eltrica .
Ademais, o programa de desenvolvimento para o Brasil, desenvolvido pelo GMBC,
apresentava as seguintes metas a serem alcanadas:

Desenvolvimento provvel das exportaes;

Necessidade de substituio de importaes;

Esforo produtivo interno a realizar nos principais setores, inclusive transportes e


energia.
Portanto, destacamos a ateno dispensada as questes da energia e dos transportes,

eleitos como os principais obstculos para a continuidade do crescimento econmico. Estes


823

GRUPO MISTO BNDE-CEPAL. O desenvolvimento econmico do Brasil: bases de um programa de


desenvolvimento para o perodo de 1955-62. Rio de Janeiro: BNDE, 1957, p. 1-3.
824
Idem, p. 11.
825
Plano de Localizao de Refinarias de Petrleo, aprovado pelo CNP, em 04/04/1952 e a criao da Petrobrs
em dezembro de 1953. Analisamos a criao da Petrobrs no captulo II.

303

aspectos infra-estruturais so apreciados merecedores da maior quantia de investimentos em


vista dos papis primordiais que exercem, conforme orientao j delimitada pela CMBEU.
As importaes de difcil substituio, como o caso do petrleo, foram projetadas em
funo da ampliao provvel da produo interna, ao passo que as importaes de
manufaturas de consumo em geral, foram projetadas dentro do esprito de uma poltica
intensiva de substituio. No que se tratava dos bens durveis, a pesquisa do GMBC priorizou
a indstria automobilstica.
No setor automobilstico nacional o progresso observado at meados dos anos 1950,
restringia-se, seja ao trabalho de montagem seja produo de peas simples de desgaste mais
rpido. A centralizao de capital e tcnica necessrios para a produo das partes essenciais,
dificulta o ingresso do empresariado brasileiro ao setor em voga. Todavia, havia a expectativa
de que grupos internacionais do setor, j com expressivos investimentos realizados no Brasil,
se interessassem pela fabricao de automveis. Sobre a situao do mercado automobilstico
nacional do perodo em questo, o GMBC constatou:

(...) Existe no pas um parque de cerca de 350 mil automveis (no considerados
caminhes e nibus). A simples manuteno desse parque, exige uma oferta anual
de cerca de 35 mil viaturas. Admitindo-se uma modesta taxa de crescimento da
renda e um coeficiente de elasticidade-renda igual a 2, indubitavelmente muito
baixo teremos que o estoque de automveis deveria aumentar de 20 mil unidades,
em 1955, e de 29 mil, em 1962. Adicionando as unidades necessrias para
reposio, essas cifras se elevariam para 55 e 80 mil unidades, respectivamente.
Temos a uma ordem de grandeza da procura potencial mnima de automveis, nos
prximos anos. A fim de que essa procura passe de virtual a real, ser
evidentemente, necessrio que os preos se mantenham dentro de certos limites,
pois, conforme j indicamos, elevada a elasticidade-preo da procura de
automveis.826

A ampliao da frota de veculos em circulao necessitava de um aumento da


capacidade de refino de petrleo no pas. Este aumento foi possvel graas implantao de
novas refinarias: Capuava (Mau/SP) e Manguinhos (Rio de Janeiro) 1954, Presidente
Bernades (Cubato/SP) 1955, Isaac Sabb (Manaus/AM) 1956 e REDUC (Duque de
Caxias/RJ) 1961. Para a presente pesquisa, destacamos a REDUC, com capacidade de
refino inicial de 90 mil barris/dia. 827
A respeito dos combustveis, observamos que eles formavam o grupo de expanso
mais rpida entre as importaes nacionais. A participao desse grupo no valor das
importaes (aos preos de 1948), subiu de 10,2% em 1937-39 para 12,1% em 1947-49,
826
827

GRUPO MISTO BNDE-CEPAL, op. cit., p. 65.


Abordamos essas refinarias e as demais no captulo II.

304

15,2% em 1951-52 e 19,1% em 1953-54. Tal participao manteve-se, contudo, praticamente


estvel at 1952, uma vez que os preos dos combustveis aumentaram menos que o ndice
geral de preos da importao. Em 1953, porm, a diminuio das importaes e a rigidez da
procura de combustveis fizeram aumentar expressivamente a proporo destes no total.
Ademais, o consumo total de derivados do ouro negro subiria, conforme essa proporo, de
7,6 para 15,3 milhes de toneladas, entre 1954 e 1962 (ver tabela 29). Considerando os
combustveis e lubrificantes aos preos de 1952, o valor do consumo projetado para 1962
subiria para Cr$ 12.028 milhes.828

Tabela 29
Consumo de combustveis e lubrificantes 1954 e 1962 Brasil
Produtos

1954

1962

(em toneladas)

(em toneladas)

de aumento

1. Gasolina comum

2.408

5.514

129

2. leo combustvel

3.033

5.058

67

3. leo diesel

1.229

2.784

127

4. Querosene

539

1.017

89

5. Gasolina de aviao

218

517

137

6. Lubrificantes

209

418

200

7.636

15.308

200

808

1.200

49

7. Total dos derivados do petrleo


8. Carvo*

Fonte: GRUPO MISTO BNDE-CEPAL. O desenvolvimento econmico do Brasil: bases de


um programa de desenvolvimento para o perodo de 1955-62. Rio de Janeiro: BNDE, 1957, p.
68 (adaptado).
* Somente carvo importado.

A respeito dos transportes, constatamos que no perodo pr-Segunda Guerra Mundial,


as ferrovias e a cabotagem formavam a base do sistema de transporte interurbano de carga e
passageiros do nosso pas. Os veculos rodovirios e, em nvel mais elevado, os avies, eram
ento elementos pouco expressivos nesse ramo de atividade. Ademais, o estudo especial sobre
transportes da GMBC829 concluiu que a atividade rodoviria, nos anos 1930, estava
provavelmente circunscrita ao transporte urbano e a pequenas distncias, competindo com os
828
829

GRUPO MISTO BNDE-CEPAL, op. cit., p. 67-68.


Idem, captulo II (transportes), p. 105-147.

305

meios mais primitivos de transporte. Sua competio com as ferrovias, exceto em rea muito
limitada parte da regio servida pela EF Leopoldina possua ainda um aspecto muito
restrito. No perodo da referida guerra, o transporte por veculos apresentou pouco
desenvolvimento, devido escassez de combustvel e de peas para reposio.

Pouco aps o trmino do conflito, as transformaes na estrutura do trfego


comearam a manifestar-se com marcada rapidez... o perodo de 1946 a 1952
caracterizou-se por uma grande intensificao do transporte rodovirio, tanto de
carga e passageiros, como do areo de passageiros; pela relativa estagnao, e, de
certa maneira, retrocesso do transporte ferrovirio; e, finalmente, pelo crescimento
em ritmo no muito acentuado do transporte martimo. 830

Sobre o transporte efetuado pelos caminhes, constatamos que seu volume duplicou
no perodo de 1946 a 1953. Considerando as mudanas na densidade do trfego nas rodovias
federais e estaduais, a expanso do transporte por caminho foi mais acentuada que a descrita
acima. Como podemos notar no quadro 9, apresentam-se aumentos bem maiores na densidade
do trfego do que no parque de caminhes do pas, em cinco postos de observao de quatro
rodovias federais. 831 Tambm, observa na quadro 9, que nos postos onde a densidade
aumentou menos, a percentagem do aumentos no deixa de ser significativa.

830

Ibid., p. 106.
Ao discorrer sobre o ndice de transporte de carga, avaliam-se as relaes de veculos com o volume de carga
e as toneladas-quilmetro transportadas.
831

306

Quadro 9
ndice da densidade mdia diria do trfego de caminhes em rodovias federais e ndice do
nmero de caminhes em circulao Brasil 1948 = 100 e 1953
Rodovias

Posto de observao

Aumento em 1953

1. Rio-Bahia

Tefilo Otoni (MG)

85,7

Governador Valadares (MG)

143,1

Areal (RJ)

427,3

Parabuna (RJ)

180,3

Itaipava (RJ)

418,4

3. So Paulo-Curitiba

Atuba (PR)

76,1

4. Lajes(SC)-Porto Alegre

Caxias do Sul (RS)

75,5

So Leopoldo (RS)

316,2

2. Rio-Belo Horizonte

Nmero de caminhes

100,0

Fonte: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem.

Analisando, tanto o estudo especial sobre transportes do GMBC e o relatrio geral da


CMBEU, constatamos que os caminhes, principalmente ps-Segunda Grande Guerra,
passaram a concorrer com as ferrovias no transporte de todos os tipos de mercadorias, mesmo
daquelas concebidas como carga tipicamente ferroviria. Outro aspecto da intensificao do
transporte rodovirio de carga que no se deve desconhecer foi a ampliao, a partir de 1946,
da distncia mdia em que atuavam os caminhes.
Concluirmos que o estmulo essencial ao desenvolvimento do transporte rodovirio foi
resultado do prprio progresso da economia nacional. No obstante, claro que os seguintes
fatores ajudaram conceder um estmulo extra referida ampliao no perodo 1946-1952:832

A limitao da capacidade do transporte das ferrovias e da cabotagem;

O aumento moderado das tarifas dos caminhes, devido, entre outras causas,
estabilidade da taxa de cmbio, no referido perodo;

O progresso de regies no servidas por estradas de ferro, ou seja, onde havia um


vazio ferrovirio.
O programa de desenvolvimento realizado pelo GMCB 833, aponta tambm, que a

alterao das taxas referentes aos vrios itens das importaes que influenciam diretamente no
832

GRUPO MISTO BNDE-CEPAL, op. cit., p. 107.

307

custo unitrio do transporte rodovirio resultou, provavelmente, na sua duplicao entre 1952
e princpios de 1955. A respeito do consumo de gasolina pelos caminhes, esse programa
comenta que:

Deixou previamente estabelecido que 153.000 unidades, das 503.000 que


integraro, em 1962, a frota de caminhes a gasolina834, sero empregadas no
servio interurbano. O consumo de gasolina desses veculos alcanar 1.730
milhes de litros anuais, supondo-se um consumo unitrio de 11.300 litros. Os
caminhes restantes gastaro 1.600 milhes de litros, que, somados aos anteriores,
completam um total de 3.300 milhes de litros, ou seja, igual a 2,5 milhes de
toneladas de gasolina.835

O consumo de leo diesel, por veculo-quilmetro, era 0,28 litros em transportes a


distncia relativamente expressivas. Os 70 mil caminhes diesel que se imaginariam estarem
em circulao em 1962836, consumiriam 595 milhes de litros de combustvel anualmente.
Acrescente a isso, a previso, para o ano de 1962, do consumo total de lubrificantes de cerca
de 109 milhes de litros.837
O GMBC tambm fez um estudo especial sobre a questo energtica brasileira, onde
destacaremos os derivados do petrleo. A experincia vivida pelo pas, no perodo de 1945 a
1954, revelou que a energia de fonte hidrulica foi amplamente substituda por combustveis
lquidos. Essa substituio foi claramente observada no caso dos transportes urbanos de
cidades como o Rio e So Paulo, onde os veculos eltricos cederam lugar a nibus e micronibus.
Ainda sobre o consumo de gasolina, observamos que o nmero de veculos
automveis (no contemplados motocicletas e tratores) cresceu no pas 156%, entre 1946 e
1952. No mesmo perodo, o consumo de gasolina aumentou 204%. Isto significaria que o
consumo por veculo aumentou 18,6%. Esse maior consumo por veculo deve-se, muito
provavelmente, ao maior nmero relativo de caminhes, pois a quantidade destes (no
contemplados aqueles movidos a diesel) cresceu em mais de 230%. 838
A pesquisa do GMBC839 calculou para o ano de 1962 um consumo de 7 mil litros de
gasolina por veculo/ano. Reconhecendo que o conjunto dos veculos funcionava, em mdia,
300 dias/ano e consumia 0,2 litro/km, um consumo de 7 mil litros significava o percurso de
833

Idem, p. 109.
Ver tabela 30.
835
GRUPO MISTO BNDE-CEPAL, op. cit., p. 120.
836
Vide tabela 30.
837
GRUPO MISTO BNDE-CEPAL, op. cit., p. 120.
838
Ibid, p. 153.
839
Ibid.
834

308

35 km/dia, o que representava entre uma e duas horas de funcionamento dirio por veculo. A
seguir, apresentamos a tabela 30.

Tabela 30
Nmero de veculos Brasil 1954 e 1962*
Em mil unidades
Veculos

A gasolina

1954

1962

A diesel

Aumento

1954

1962

(%)

Total

Aumento

1954

1962

(%)

Aumento
(%)

Automveis

350

545

55,71

__

__

__

350

545

55,71

Caminhes

285

503

76,49

15

70

366,66

300

573

91,00

nibus

12,5

22

76,00

12,5

22

76,00

25

44

76,00

Total

545

1.070

96,33

27,5

92

234,54

675

1.162

72,15

Fonte: GRUPO MISTO BNDE-CEPAL. O desenvolvimento econmico do Brasil: bases de


um programa de desenvolvimento para o perodo de 1955-62. Rio de Janeiro: BNDE, 1957, p.
153 (adaptado).
*Estimativa.

Analisando a tabela 30 e reconhecendo um consumo de 7 mil litros de


gasolina/veculo, num total de 1.070.000 veculos a motor, a gasolina representaria um
consumo anual da ordem de 7.490 milhes de litros, isto , uma ampliao de 129% em
relao a 1954.

5.5 PLANO DE METAS

Considerado por diversos autores a primeira experincia de planejamento estatal


efetivamente colocada em prtica em territrio nacional, o Programa de Metas (1957-60)
representou o coroamento da poltica de desenvolvimento delineada pela CMBEU e pelo
GMBC. Sobre isso, Oliveira comenta que:

A anlise da economia brasileira, realizada pelo Grupo Misto BNDE-CEPAL ...


constituiu-se na base do Plano de Metas; e esse respeito, para muitos analistas da
histria do perodo, parece como se o Plano de Metas fosse algo como um raio num

309

dia de cu azul; quando na verdade no referido documento do Grupo Misto que se


deve buscar a sua rationale.840

No governo Juscelino Kubitschek (JK), o Programa de Metas corroborava as reas


prioritrias da economia nacional a serem beneficiadas com o maior volume de investimentos
do Estado, j sugeridas desde a CMBEU. Portanto, insumos bsicos, transporte e energia
continuavam neurlgicos para o desenvolvimento da acumulao industrial. No obstante, o
Programa de Metas, diferenciava-se dos seus fac-smiles medida que punha em prtica um
extenso programa de incentivos ao setor privado, combinado com a atuao das instituies e
empresas estatais, resultando na mobilizao de um volume indito de recursos.841
Os investimentos nas reas de energia, transportes, siderurgia, obras de infra-estrutura
em geral e na construo de Braslia foram provenientes dos recursos do Tesouro Nacional.
J os investimentos na indstria automobilstica, eletro-eletrnica e outros ramos de ponta
(capitais produtivos) foram provenientes de recursos externos.
No setor de transportes, privilegiou-se as rodovias, essencialmente as de escala
nacional, com o intuito de auxiliar na integrao territorial do pas. Foram construdos 14.960
km de rodovias e pavimentados 6.202 km (vide quadro 9). Atravs de eixos rodovirios de
penetrao, como Belm-Braslia, Acre-Braslia, Fortaleza-Braslia, Belo Horizonte-Braslia,
Goinia-Braslia, assentaram-se as bases para a integrao Norte-Sul, intuito nacional
perseguido desde a poca do Imprio.
A transferncia da capital da Repblica do Rio de Janeiro para Braslia em 1960
representou, simultaneamente, o resguardo de ataques martimos capital (em contexto de
guerra) e, principalmente um importante aspecto para a ocupao efetiva e desenvolvimento
das regies Centro-Oeste e Norte.
Podemos dizer que, embora associados a um certo descontrole das contas pblicas, os
anos JK (1956-60) foram intensamente marcados por altas taxas de crescimento econmico e
por uma boa dose de otimismo. A seguir, faremos comentrios sobre algumas metas (prselecionadas)842 do Plano de Metas, abordando seus antecedentes, seus objetivos e tambm
seus resultados, mesmo que brevemente historiados.

840

OLIVEIRA, Francisco de. A economia da dependncia imperfeita. Rio de Janeiro: Graal, 1977b.
MANTEGA, op. cit., p. 73.
842
Elencamos 10 metas vide quadro 3 (de um total de 30), ligadas aos setores de energia, de transportes e de
indstrias de base, e que esto correlacionadas direta ou indiretamente ao tema do presente trabalho. Anlises
mais consistentes sobre o Plano de Metas e os anos JK podem ser encontradas em: FARO e SILVA, 2002,
LEOPOLDI, 2002, MENDONA, 2004 e LESSA, 1981.
841

310

Segundo Roberto Campos, um vigoroso adepto do planejamento econmico e uma


das figuras instrumentais na elaborao e execuo do Programa de Metas,
juntamente com Lucas Lopes, as primeiras tentativas de planejamento no Brasil
ocorreram ainda durante a II Guerra Mundial. Exemplos dos primeiros esforos so
o Plano Qinqenal de Obras e Reaparelhamento da Defesa Nacional, que data de
1942, e o Plano Salte (sade, alimentao, transporte e energia), que foi elaborado
durante os anos de 1946 e 1947 e cujas origens podem ser atribudas s idias
desenvolvidas por tcnicos do Departamento Administrativo do Servio Pblico
(DASP). Deve ainda ser mencionado o conjunto de recomendaes das chamadas
Misso Cooke, de 1943, e Misso Abbink, de 1948. Esta ltima pode ser
considerada representativa do primeiro enfoque de formulao de poltica
macroeconmica843

O Programa de Metas representou uma ambiciosa experincia de planejamento


integrado, tendo sido originado dos diagnsticos do grupo CEPAL-BNDE, formado, com
integrantes da Comisso Econmica para a Amrica Latina e do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico.844
O Plano de Metas foi um marco na reelaborao qualitativa das relaes entre Estado
e economia no pas. Correlacionavam-se pela primeira vez, sob a guarda do governo, as
atividades do capital privado (nacional e estrangeiro) e do capital pblico. Segundo
Mendona845, ocorria neste momento (...) um Estado importante produtor direto nos setores
estratgicos e controlador indireto de faixas expressivas de deciso privada. Visivelmente, o
balano do poder alterava-se em favor do setor pblico.
Os intuitos do Programa de Metas podem ser sintetizados em dois parmetros. A curto
prazo, apressar o processo de acumulao capitalista, pela ampliao da produtividade dos
investimentos j alcanados e por alcanar. A mdio prazo, procurava-se obter a elevao do
nvel de vida do povo, ultrapassando a misria pela abertura de novas frentes de emprego e
pela instituio de um novo modelo de vida. Foram trinta metas projetadas, divididas em
cinco setores (energia, transportes, alimentao, indstrias de base e educao).
A construo de Braslia seria a metassntese, o smbolo de que o governo estaria, de
fato, efetivando as tarefas implcitas nos cinqenta anos em cinco, responsveis pela
construo de um novo pas. Essa meta demonstrava a prioridade dada indstria
automobilstica e ao transporte rodovirio como eixos do desenvolvimento nacional.

843

FARO, Clovis de e SILVA, Salomo L. Q. da. A dcada de 1950 e o programa de metas. In: GOMES, Angela
de C. O Brasil de JK. Rio de Janeiro: FGV, 2002 (2 ed.), p. 80-81.
844
Destacamos a participao, como representante da CEPAL, o economista e futuro ministro do Planejamento
Celso Furtado.
845
MENDONA, Sonia R. de. Estado e economia no Brasil: opes de desenvolvimento. Rio de Janeiro:
Graal, 2004 (3 ed.) 1 ed. 1986, p. 59.

311
Quadro 10. Metas selecionadas (resumidas) do Programa de Metas 1957-1960 Governo JK
Metas

Previso

Resultados alcanados

1. Energia eltrica

Elevao da potncia instalada de 3 milhes para 5 milhes


de quilowatts e ataque de obras que possibilitassem o
aumento para 8 milhes de kW em 1965

4. Petrleo

Aumento da produo de petrleo de 6.800 barris em fins de Em 1960 a produo alcanou 75.500 barris/dia (isto , 75,5% da meta)
1955 para 100 mil barris de mdia de produo diria em
fins de 1960

(produo)

A capacidade instalada alcanou 4.770 quilowatts em 1960 (isto , 95,40% da


meta proposta), subindo para 5.205 mil quilowatts em fins de 1961

5. Petrleo (refino)

Aumento da capacidade de refinao de 130 mil barris


dirios em 1955 para 330 mil barris dirios em fins de 1960

O volume refinado foi igual a 218 mil barris dirios em 1960, o que significa
dizer que 66,7% da meta proposta foram atingidos

7. Ferrovias

Construo de 2.1000 km de novas ferrovias, 280 km de


variantes e 320 km de alargamento de bitola

Foram construdos 826,5 km, ou seja, 39,4% da meta programada

Pavimentao asfltica de 5 mil quilmetros de rodovias at


1960

A meta foi superada em 24%, pois foram pavimentados 6.202 km at 1960

Construo de 12 mil quilmetros de rodovias de 1 classe


at 1960

A meta foi ultrapassada em 24,8%, pois foram construdos 14.970 km at


1960

(construo)
8. Rodovias
(pavimentao)
9. Rodovias
(Construo)
10. Portos e
dragagem

Reaparelhamento e ampliao de portos e aquisio de uma No seu conjunto, estima-se que tenham sido alcanados 56,1% da meta
frota de dragagem, com investimento de US$ 32,5 milhes e
Cr$ 5,9 bilhes

19. Siderurgia

Aumento da capacidade de produo de ao em lingotes de 1 Com a produo atingindo a 2.279 mil toneladas de lingotes, meta foi
milho para 2 milhes de toneladas por ano em 1960 e para superada em 14%.
3,5 milhes de toneladas em 1965

25. Borracha

Aumento da produo de borracha de 22 mil para 65 mil


toneladas, com o incio da fabricao da borracha sinttica

Embora, em 1960, tenha sido alcanada a meta de instalao de fabricao de


borracha sinttica, a produo de borracha foi de somente 22.500t (isto , um
aumento de apenas 2,3% em relao produo inicial)

27. Indstria de

Implantao da indstria para produzir 170 mil veculos


nacionalizados em 1960

Embora tenha havido a presena de excessiva capacidade ociosa, a capacidade


total instalada em 1960, que chegou a 199.180 unidades, ultrapassou em
17,2% a meta fixada. No obstante, em termos de ndices de nacionalizao, a
meta no foi alcanada na sua ntegra

automveis

Fonte: BRASIL/PRESIDNCIA DA REPBLICA/CONSELHO DO DESENVOLVIMENTO. Programa de Metas, 1958, t.1 (formulao prpria).

312

Analisando o quadro 10, podemos constatar que, por mais nocivos aos interesses
nacionais que possam ter sido, os resultados do Programa de Metas foram, sem dvida,
expressivos do ponto de vista quantitativo. Enquanto se previa a construo de 12 mil km de
rodovias, construiu-se 19.770 km. Ao passo que a potncia hidreltrica em 1955 era de 3
milhes de kw, em 1961 a capacidade instalada atingira 4.770 kw. Muito mais vistosa foi a
rapidez do crescimento da produo petrolfera, que saltou dos 6.800 barris/dia em 1955, para
75.500 em 1960. Podemos dizer o mesmo para o refino do petrleo que, passou de 130 mil
barris/dia em 1955, para 218 mil em 1960. Abrindo um parntese, destacamos que em
diversos documentos elaborados na poca da confeco e execuo do Programa de Metas
mencionou-se a inteno de implantar uma, duas e at trs refinarias, sempre na Regio
Concentrada (Sudeste e Sul), com o fim de substituir as importaes de derivados pela
produo interna. De fato, a Assessoria Econmica da Petrobrs vinha analisando diversas
alternativas para resolver a questo. Entretanto, o que foi executado no governo JK ficou
abaixo do planejado, em termos de capacidade instalada, e s se implantou uma nova
refinaria. 846 Na prtica, construiu-se a REDUC847 e ampliaram-se a capacidade de refino
das refinarias Landulfo Alves (BA) e Presidente Bernardes (SP), como j havamos
comentado no segundo captulo. Ademais, tambm no setor de indstrias de base ocorreram
ganhos importantes, em particular na siderurgia, cuja produo passou de 1 milho de
toneladas de ao (1955) para 2.279 mil em 1960.
Devemos

ressaltar

que

desenvolvimento

de

todos

estes

setores

estava

indissociavelmente ligado implementao da indstria automobilstica, o carro-chefe do


novo padro de acumulao. Por outro lado, o transporte ferrovirio (mais barato e acessvel
ao trabalhador) teve apenas 826,5 km de trilhos construdos.
A deciso de implantar a indstria de automveis foi incentivada principalmente pelo
fato de que sua criao, mesmo a curto prazo, representaria uma diminuio do valor das
importaes e, conseqentemente, uma economia de divisas. Na realidade, veculos,
juntamente com trigo e petrleo, eram os itens mais importantes na lista das importaes
brasileiras no incio dos anos 1950. As previses para a demanda de veculos, para o perodo,
evidenciava que se eles fossem importados, o gasto em reservas de divisas ficaria entre US$
163 milhes e US$ 216 milhes um montante que ultrapassa em muito os custos previstos,
em divisas, para o implementao da indstria automobilstica no nosso pas. A respeito das

846

DIAS e QUAGLINO, op. cit., p. 158-159.


A qual passou a contribuir, a partir de setembro de 1961, com o refino de 90 mil barris/dia, j no governo de
Joo Goulart.
847

313

metas relativas produo e refino de petrleo (metas 4 e 5), associadas ao setor energtico,
no qual a justificativa era estabilizar o custo das importaes em nvel de 1956 (270 milhes
de dlares) e atender a demanda adicional do qinqnio com o crescimento da produo
nacional. 848
Outro aspecto positivo do Programa foi expressiva alterao do perfil da estrutura
industrial brasileira. Consolidou-se definitivamente, nessa fase, a supremacia dos ramos
modernos (indstrias metal-mecnicas, metalrgicas, de material eltrico, de transportes e
comunicaes), em detrimento dos tradicionais (alimentos, bebidas, txteis, ...).
Segundo Mendona849, o governo JK tambm procurou atuar no sentido de diminuir os
efeitos sociais de sua poltica econmica, promovendo reajustes salariais sucessivos (ou ento,
permitindo o aumento da participao de dirigentes sindicais em decises de peso). Dessa
forma, alcanava-se um nvel de relativo equilbrio nas relaes entre o Estado e o movimento
operrio, o qual buscava aumentar sua gesto junto ao primeiro. Ademais, para se conseguir a
neutralizao e o adiamento das tenses sociais latentes no perodo, foi de fundamental
importncia o uso da ideologia nacional-desenvolvimentista.

Atravs dela buscou-se engajar todos os soldados do desenvolvimento brasileiro


no processo de implantao do capitalismo nacional, ocultando-se as
contradies que lhe eram inerentes. Afinal, nada mais ideolgico do que um
discurso nacionalista em meio plena abertura da economia ao capital
estrangeiro.850

O que a euforia nacionalista da dcada de 1950 mascarava era, o aspecto de que em


termos econmicos o Brasil ficava cada vez mais dependente dos investimentos macios de
capital e tecnologia externos. Para Mendona 851, ao passo que a produo intelectual do
perodo atribua o nacionalismo dos anos 1950 ao apoio da burguesia a um projeto de
industrializao autnoma, disseminava-se a crena no seu papel de liderana em uma ampla
aliana poltica que iria envolver as massas urbanas e o campesinato na luta contra o capital
estrangeiro. O golpe militar de 1964 viria elucidar a realidade.
O principal responsvel pela formulao da ideologia nacional-desenvolvimentista foi o
ISEB (Instituto Superior de Estudos Brasileiros). Criado em 1955, como rgo do Ministrio
de Educao e Cultura, o ISEB tinha como intuito pensar o desenvolvimento do Brasil, seus
848

CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 (em CD) Programa de Metas. Rio de
Janeiro: CPDOC/FGV, sem data, p. 3.
849
Idem, p. 68.
850
Ibid.
851
Ibid, p. 71.

314

problemas e alternativas de superao; s que agora no pensando/valorizando a educao


humanstica e sim tcnica. Integrando intelectuais importantes das mais diferentes
tendncias852, o Instituto promovia cursos, palestras e encontros a partir dos quais se difundiu
a matriz de pensamento responsvel pela mobilizao social para o progresso do pas. Para
Caio Toledo853, o ISEB se tornaria uma verdadeira fbrica de ideologias, legitimadoras das
transformaes econmicas em curso no perodo. Nos dias seguintes ao golpe de 1964, a
biblioteca, os arquivos e os mveis da sede do ISEB foram destrudos, resultando no seu
fechamento. Posteriormente, em 1969, ele retomado como IUPERJ (Instituto
Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro), pertencendo Universidade Candido Mendes
(UCAM).
Mendona854, diz que, sendo a industrializao a meta bsica da burguesia nacional e,
simultaneamente, a sntese das necessidades concretas de todo o Brasil, era ela vista como
portadora da autntica ideologia nacional. Pois, representava os interesses de todos os
segmentos progressistas da sociedade. Sob sua liderana iria se dar a aliana entre a
burguesia industrial, o proletariado e as classes mdias capaz de eliminar as foras
atrasadas e os privilgios do setor tradicional.
Passando s consideraes finais deste captulo, comentamos que o relatrio final da
CMBEU restringiu-se, na realidade, avaliao de dois setores: transportes e energia.
Paralelamente a essa restrio, o governo brasileiro fora informado de que tinha obtido um
crdito de US$ 500 milhes, o que no representava realidade das negociaes executadas
pelo ministro das Relaes Exteriores Joo Neves da Fontoura em Washington. A informao
provida pelo ministro a Getlio Vargas fora incorreta. O Banco Mundial nunca combinou
com as autoridades brasileiras, nem nessa, nem em outros momentos, um crdito fixo para um
conjunto de projetos, com a finalidade de tornar factvel um programa de reaparelhamento
econmico. Determinou, sim, a viabilidade de financiamento de projetos especficos, por
meio da aprovao da CMBEU. Falhou, portanto, a comisso, ao trabalhar a partir de
negociaes que no correspondiam realidade 855.
A contribuio tcnica da CMBEU, bem como das misses que a antecederam,
significou, entretanto, uma relevante funo: o de compor uma equipe de tcnicos brasileiros
aptos a confeccionar projetos para o desenvolvimento econmico nacional. Esse grupo, que
852

Dentre eles, destacaram-se: Candido Mendes, Hlio Jaguaribe, Nelson Werneck Sodr e Rolannd
Corbisier, e outros.
853

Apud MENDONA, op. cit., p. 71.


Idem, p. 73.
855
CPDOC/FGV. Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro Ps-1930 (em CD) Comisso Mista BrasilEstados Unidos. Rio de Janeiro: CPDOC/FGV, sem data, p. 2.
854

315

posteriormente instituiu a Consultec, preparou todos os projetos do BNDE, base para o futuro
Conselho do Desenvolvimento que elaborou o Programa de Metas do governo JK (19561961). Ademais, aps a extino da CMBEU, em dezembro de 1953, coube ao BNDE a tarefa
de conduzir adiante as negociaes para a realizao dos projetos por ela sugeridos.
Segundo Mantega856, resumindo, conclumos que a CMBEU confeccionou uma
poltica de desenvolvimento muito prxima daquela recomendada pela CEPAL e seus
seguidores, calcada principalmente na industrializao e na ampliao das margens de
poupana interna, com intenso apelo ao capital estrangeiro. Claramente, a CMBEU foi mais
longe do que a CEPAL ao elaborar projetos de investimentos que respondiam diretamente s
necessidades da acumulao industrial no Brasil. medida que a CEPAL tinha de conceber a
generalidade da Amrica Latina, a CMBEU formulava recomendaes prticas que foram
amplamente seguidas pelo governo brasileiro, evidenciando a perfeita afinao entre este e as
metas da CMBEU.

de se notar a feliz circunstncia de que, tanto o poder Executivo como o


Legislativo, revelaram grande entendimento desse princpio. Destarte, nos
programas da Comisso Mista consideraes objetivas de natureza tcnica,
econmica e financeira puderam prevalecer integralmente, a coberto de interesses
polticos e regionais ou de presses locais. Trata-se de um ponto de singular
importncia, especialmente num pas das dimenses do Brasil, com estrutura
poltica federada, desenvolvimento regional extremamente dspar e tremendas
necessidades em conflito.857

Ademais, os participantes nacionais da CMBEU eram membros do governo federal,


chefiados por Lucas Lopes e pelo futuro presidente do BNDE Roberto Campos. No obstante,
nem todos os projetos recomendados pela Comisso foram realizados, porque a promessa de
crdito feita pelo governo Truman, de US$ 500 milhes, no foi cumprida pelo governo
republicano de Eisenhower que assumiu em 1953.
A respeito da produo capitalista, conforme Mantega858, observamos que ela foi se
fortalecendo no pas durante a dcada de 1950, e iludindo as expectativas daqueles que
aguardavam receber os prometidos frutos sociais do desenvolvimentismo. As diferenas
sociais, ao contrrio de diminurem, terminaram aumentando, segundo indicavam as pesquisas
sobre concentrao de renda, ao passo que a dependncia semicolonial foi trocada por uma
intensa presena do capital estrangeiro e do imperialismo em pleno territrio nacional.
856

MANTEGA, op. cit., p. 69.


COMISSO MISTA BRASIL-ESTADOS UNIDOS. Relatrio. O Observador Econmico e Financeiro, n
232, jun/1955, p. 40.
858
MANTEGA, op. cit., p. 75-76.
857

316

Manifestava-se claramente que a primordial conseqncia da industrializao capitalista era a


valorizao do capital e no exatamente o progresso e o bem-estar social de toda a sociedade.
Logo, se a finalidade principal do desenvolvimentismo era gerao e socializao da riqueza,
elegeu o caminho errado.
Resumindo, constatamos que o nacional-desenvolvimentismo no respondia
propriamente aos anseios da maioria do povo tupiniquim, como defendiam os seus entusiastas
adeptos, mas favorecia as fraes mais modernas da burguesia, conectadas acumulao
monopolista.
Devemos deixar claro que a REDUC estava proposta no Plano de Localizao de
Refinarias de Petrleo no Brasil, aprovado pelo CNP em 04/04/1952. A REDUC tambm
aparece em diversos documentos elaborados na poca da confeco e execuo do Programa
de Metas. Essa refinaria inicia sua construo em 1958 e inaugurada em janeiro de 1961. Os
demais planos de desenvolvimento analisados neste captulo no citam especificamente a
construo de uma refinaria em territrio fluminense, porm todos ressaltam a importncia do
aumento da capacidade de refino do petrleo importado; para isso, recomendam a construo
de novas refinarias. Passaremos, a seguir, s consideraes da presente tese.

317

CONSIDERAES FINAIS
As concluses geralmente representam o auge de uma pesquisa, seu momento mais
austero. No nosso caso, preferamos que fossem consideradas a partir de outro ponto de vista.
Um navio, ao aportar chega a algum lugar ao destino. Chegar , ao mesmo tempo,
preparar-se para partir. Da apreci-la como consideraes finais 859.
Acreditamos que o captulo I foi capaz de permitir uma leitura espao-temporal de
srie de fenmenos que apresenta(ra)m implicaes histrico-territoriais. Os fenmenos no
se do de forma abrupta, mas vm se desenvolvendo historicamente agregando o novo e
remodelando o antigo. Tais fenmenos tambm no se revelam de forma homognea no
territrio, suas revelaes ocorreram em tempos diferentes.
dentro deste contexto que se encaixa o estudo econmico-poltico da urbe Caxias e
sua reproduo, inserida na construo do territrio brasileiro. Regio esta, que se destaca
economicamente e estrategicamente, principalmente a partir do final dos anos 1950, quando
se tem a construo de uma refinaria de petrleo da Petrobrs; a qual hoje a terceira maior e
mais complexa refinaria nacional.
No segundo captulo abordamos a histria da indstria petrolfera mundial e brasileira,
destacando o setor do refino. Em relao ao nosso pas, destacamos que essa histria est
intimamente relacionada: a) atuao dos militares/nacionalismo; b) criao e atuao do
CNP e, posteriormente, da Petrobrs; c) ao monoplio estatal do petrleo, que vigorou at
meados dos anos 1990.
Devemos deixar claro que a REDUC estava proposta no Plano de Localizao de
Refinarias de Petrleo no Brasil, aprovado pelo CNP em 04/04/1952. A REDUC tambm
aparece em diversos documentos elaborados na poca da confeco e execuo do Programa
de Metas. Essa refinaria inicia sua construo em 1958 e inaugurada em janeiro de 1961. Os
demais planos de desenvolvimento analisados na tese860 no citam especificamente a
construo de uma refinaria em territrio fluminense, porm todos ressaltam a importncia do
aumento da capacidade de refino do petrleo importado; para isso, recomendam a construo
de novas refinarias.

859

HONORATO, Cezar. O polvo e o porto: a Cia. Docas de Santos (1888-1914). So Paulo: Hucitec, 1996, p.
229.
860
Misso Abbink (e o Plano Salte), Comisso Mista Brasil-Estados Unidos e o Grupo Misto BNDE-CEPAL.

318

A partir da anlise dos discursos dos polticos e militares, percebemos alguns pontos
comuns861: a) exaltao atuao da REDUC e da Petrobrs para o desenvolvimento
nacional; b) apoio ao monoplio estatal do petrleo; c) importncia da ampliao constante da
capacidade de refino e da produo de petrleo em territrio nacional, com a finalidade de o
pas ficar menos dependente do petrleo importado e economizar divisas; d) ausncia de
referncias REDUC dos inmeros discursos do deputado caxiense Tenrio Cavalcanti e
apenas quatro discursos referentes Caxias.
Ademais, na pesquisa realizada sobre as atas das reunies da diretoria do CIRJ-FIRJ,
apesar de no encontramos um nmero significativo de atas que abordassem diretamente a
temtica da questo petrolfera nacional, concluirmos que os industriais do CIRJ-FIRJ862 eram
contrrios ao monoplio estatal do petrleo e defendiam a permanncia do funcionamento das
refinarias privadas e a liberao dos preos dos produtos petrolferos.
As transformaes scio-econmicas sofridas por Caxias revelam que a cidade perdeu
a caracterstica de to somente subrbio dormitrio do Rio de Janeiro; desenvolvendo uma
economia prpria e passando a se constituir tambm numa cidade industrial. Nas dcadas de
1970 e 80 comea a se consolidar o Plo Petroqumico de Duque de Caxias; e, no incio deste
sculo, Caxias recebe o Plo Gs-Qumico. Porm, apesar de todo este crescimento
econmico, verificado principalmente a partir dos anos 1960, Caxias continua com graves
problemas sociais.
A relativamente bem-sucedida trajetria industrial brasileira e sua crise tambm rica
em processos objetivos de aprendizado coletivo. No balano final, no ilusrio olhar o
futuro com razovel otimismo.
Finalizando, citamos Sposito:

Acreditamos que com as discusses (...) est demonstrada a complexidade do


conhecimento cientfico e as dificuldades de interpret-lo. Essas dificuldades
decorrem de outros elementos que precisam ser considerados, e um deles a prpria
viso de mundo que cada pesquisador elabora ao investigar a realidade.863

Aqui, deixamos reflexes a partir de nossa viso de mundo, outras podem ser feitas,
e esta deve ser continuada, pois novas indagaes esto sempre surgindo e, aos
historiadores, cabe a funo de tornar inteligvel o passado em toda sua complexidade.
861

Na maior parte dos discursos.


Atual FIRJAN.
863
SPOSITO, Eliseu S. A propsito dos paradigmas de orientaes terico-metodolgicas na Geografia
contempornea. Terra Livre. So Paulo. n 16, 1 semestre/2001, p. 110.
862

319

Parafraseando Bourdieu 864, queremos expressar que o que fizemos aqui pode parecer
irrisrio aos olhos do leitor, porm, antes de mais nada, devemos lembrar que a construo do
objeto no foi uma coisa que se produziu num instante, no foi um plano desenhado
antecipadamente ao modo de um engenheiro: um trabalho de grande flego que se realizou
aos poucos, com retoques sucessivos, com uma srie de correes, com uma srie de reflexes
que guiam o ofcio... no obstante valeu a pena...

864

BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2005 (8 ed.), p. 26-27.

320

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Vasconcelos Torres 16/11/1959, 24/11/1961, 27/11/1961 e 24/11/1962
Adahil Barreto Cavalcanti 20/01/1961
Manoel Taveira 16/03/1966
Roberto Saturnino 09/05/1968
Matheus Schmidt 02/10/1968
Geraldo Guedes 04/04/1972
Jos Peixoto Filho 06/04/1972, 07/09/1973, 07/06/1974, 17/09/1974, 09/09/1975 e
30/09/1977
Clio Marques Fernandes 05/10/1972

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Ivo dAquino 04/10/1948 e 26/04/1949
Aloysio de Carvalho 04/10/1948
Salgado Filho 04/10/1948
Plnio Sabia 04/10/1948
Fernandes Tvora 03/02/1949
Attlio Steinbruch 19/03/1964
Arlindo Rodrigues 14/02/1958
Miguel Couto 10/01/1961
Vasconcelos Torres 18/11/1965 e 03/04/1972
Benjamin Farah 25/05/1972
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DEC 47420 de 11/12/1959
DEC 47950 de 18/03/1960
DEC 54616 de 27/10/1964
DEC 77967 de 06/07/ 1976
DEC 80171 de 16/08/1977
DEC 80774 de 22/11/1977
LEI 1469 de 05/11/1951
Entrevistas abertas
Adyton Barcelo. Ex- funcionrio da REDUC.
Samuel de Souza Cruz Serafim Machado. Ex-funcionrio da Petroflex.
Antnio Carlos Klaes Fontes. Ex-funcionrio da REDUC e atual presidente da CONAPE 866
(gesto 2006-08).
Marlcia Santos de Souza. Historiadora caxiense e professora da FEUDUC (Duque de
Caxias).
Newton Menezes. Ex- funcionrio da REDUC.
Rogrio Torres. Historiador caxiense e professor da Rede Estadual em Duque de Caxias.
Adelino Ribeiro Chaves. Ex- funcionrio da REDUC e atual presidente da ASTAPE 867 (desde
de 1999).
Srgio Madureira. Ex- funcionrio da REDUC.
Aberlado Rosa Santos. Ex- funcionrio da REDUC. Ex-presidente da CONAPE (2000-04) e
atual ex-presidente (2006-08).
Filmes
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Jan/1978, fev/1978, mar/1978, mai/1978, jun/jul/1978, edio extra (nov/1978), jan/fev/mar/
1979, jun/1979.
865

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Associao Nacional dos Anistiados da Petrobrs, com sede no Rio de Janeiro.
867
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do Rio de Janeiro, com sede em Duque de Caxias (RJ).
866

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335

ANEXOS
Anexo 1
Quadro resumo dos principais processos de refino de petrleo
Principais
Processos
1. Destilao
atmosfrica

2. Destilao
3. Craqueamento
cataltico

4. Coqueamento
retardado

5. Reformao
cataltica

6. Gerao de
Hidrognio
7. Hirotratamento
cataltico

8. Recuperao de
enxofre

Carga

Produtos

Desmembrar o petrleo em
suas fraes bsicas

Petrleo bruto

Separao fsica

Funo do tipo de petr61eo a


ser processado

Desmembrar
o resduo
atmosfrico em suas fraes
bsicas
Quebrar
cataliticamente
molculas de gas61eos e
resduos para obteno de
gasolina e GLP

Resduo atmosfrico

Separao fsica

Funo do tipo de leo

30-150

Converso qumica

GC: 4%; GLP: 20%; Nafta:


55%; LCO: 10%; 00: 5%;
Coque: 6%

160-320

Craquear
termicamente
resduo de vcuo para
obteno de fraes mais
leves e coque
Aromatizar cataliticamente
molculas
de
naftas
parafnicas visando melhorar
seu ndice de octanagem ou
para
a
produo
de
aromticos puros
Produzir hidrognio a partir
de gs natural ou nafta
Tratar cataliticamente com
hidrognio fraes leves,
mdias e pesadas, visando
melhorar suas respectivas
qualidades
Produzir enxofre a partir de
gs cido residual

Resduo de vcuo

Gs combustvel, GLP,
nafta
de
destilao
direta, querosene, leo
diesel,
resduo
atmosfrico
Gasleo leve de vcuo,
gasleo pesado de vcuo
e resduo de vcuo
Gs combustvel GC,
GLP, nafta craqueada,
leo leve de reciclo LCO, leo decantado OD
GC, GLP, nafta de
coque, GOL K, GOP K
e coque de petrleo

Converso qumica

GC: 6%; GLP: 4%; nafta: 10%;


GOLK:30%;

100-200

Hidrognio, GC, GLP e


nafta aromtica

Converso qumica

Hidrognio:
4%,
gs
combustvel: 5%; GLP: 9%;
nafta reformada 82% (% em
peso)

ND

Hidrognio
e
gs
carbnico
O produto hidrotratado e
fraes mais leves que
ele

Converso qumica

Funo da
processada
Varivel

20-150

Enxofre puro e vapor


d'gua

Converso qumica

Fonte: ABADIE, 2004.

Gas1eo
pesado
resduo atmosfrico

Naftas
direta

de

destilao

Carga Gs natural ou
nafta e vapor d'gua
Naftas, querosene, leo
diesel,
gas6leo,
lubrificantes
Gs cido de unidades
de tratamento

Tipo de Processo

Converso qumica

Rendimentos Tpicos

Investimento
(US$ milhes)
30-200

Objetivo

carga

ser

Varia de acordo com o teor de


H2S presente no gs cido

50-300

10-30

336

Anexo 2
Esquema 01
Classificao das Refinarias
Menores custos de transporte, possibilidade de
integrao a plos petroqumicos
Refinarias
de mercado

LOCALIZAO

Sua capacidade definida pelas dimenses do


mercado vizinho e por suas perspectivas de
evoluo

R. intermedirias

Custos intermedirios de transporte


Sua produo destina-se em grande parte
exportao
So, normalmente, localizadas em regies que
dispem de infra-estrutura adequada e visam
compensar com economias de escala as
desvantagens de custo de transporte

R. de produo

Custos elevados de transporte e de operao,


em virtude da carncia de infra-estrutura das
regies produtoras de petrleo e das distncia
dos mercados consumidores
So refinarias de grande porte tambm
objetivando economias de escala para a
exportao

R. de lubrificantes
ESPECIALIDADES

R. de combustveis
matrias-primas para
indstria petroqumica

Simples
ESQUEMA DE REFINO
(R. de combustveis e
matrias-primas para a
indstria petroqumica)
Conversoras e
Petroqumicas

e
a

Pouco flexveis para promover transformaes


quantitativas nos cortes de destilao, e
portanto, para suportar algumas alteraes na
qualidade do petrleo tratado*
Possuem grau de flexibilidade varivel
(segundo o tipo e a capacidade das unidades de
converso de que dispem) para realizar
transformaes quantitativas nos cortes de
destilao, e portanto, para suportar algumas
alteraes na qualidade do petrleo tratado*

Fonte: PIRES, 1983, p. 17-18.


* No nos referimos a alteraes correspondentes presena de poluentes, mas distribuio
percentual de hidrocarbonetos.

337

Anexo 3
Quadro resumo dos Presidentes da Petrobrs (1954 2009)
Presidentes

Perodo do mandato

Patente/profisso

1. Juracy Montenegro Magalhes

10/05/1954 a 02/09/1954

Coronel

2. Arthur Levy

11/09/1954 a 01/02/1956

Coronel

3. Janary Gentil Nunes

03/02/1956 a 09/12/1958

Tenente-Coronel

4. Idlio Sademberg

11/12/1958 a 02/02/1961

General

5. Geonsio Carvalho Barroso

28/2/1961 a 05/01/1962

Engenheiro (CNP/ Petrobrs)

6.Francisco Mangabeira

17/01/1962 a 06/06/1963

Advogado

7. Albino Silva

11/06/1963 a 28/01/1964

General

8. Osvino Ferreira Alves

28/01/1964 a 03/04/1964

Marechal

9. Ademar de Queiroz

07/04/1964 a 30/06/1966

Marechal

10. Irnack Carvalho do Amaral

04/07/1966 a 28/03/1967

Gelogo

11. Arthur D. Candal Fonseca

05/04/1967 a 24/03/1969

General

12. Waldemar Levy Cardoso

28/03/1969 a 06/11/1969

Marechal

13. Ernesto Geisel

14/11/1969 a 11/07/1973

General

14. Floriano Peixoto Faria Lima

17/07/1973 a 01/10/1974

Capito-de-mar-e-guerra

15. Araken de Oliveira

03/10/1974 a 14/03/1979

General-de-brigada

16. Shigeaki Ueki

26/03/1979 a 28/08/1984

Advogado

17. Thelmo Dutra de Rezende

28/08/1984 a 19/03/1985

Comandante

19/03/85 a 15/05/86

Advogado/economista/

18. Hlio Marcos Penna Beltro

administrador
19. Ozires Silva

19/05/86 a 21/06/88

Coronel

21/06/1988 a 23/01/1989

Engenheiro qumico

21. Orlando Galvo Filho

23/01/89 a 19/04/89

Oficial da Armada/economista

22. Carlos Sant'Anna

19/04/89 a 23/03/90

Gegrafo e Historiador

23. Lus Octavio C. da Motta Veiga

23/03/90 a 19/10/90

Advogado

24. Eduardo de Freitas Teixeira

19/10/90 a 27/03/91

Economista

25. Alfeu de Melo Valena

02/04/91 a 21/08/91

Eng civil/eng de minas

26. Ernesto Teixeira Weber

21/08/91 a 04/05/92

Eng industrial mecnico

27. Benedicto Fonseca Moreira

04/05/92 a 18/11/92

Economista

28. Joel Mendes Renn

18/11/92 a 08/03/99

Engenheiro

29. Jos Coutinho Barbosa

08/03/99 a 24/03/99

Gelogo

30. Henri Philippe Reichstul

24/03/1999 a 21/12/2001

Economista/administrador

31. Francisco Gros

02/01/2002 a 02/01/2003

Economista

32. Jos Eduardo de Barros Dutra

03/01/2003 a 22/07/2005

Gelogo

23/07/2005 a 2009

Economista

20. Armando Guedes Coelho

33. Jos Srgio Gabrielli de Azevedo

Fonte: Adaptado de MARINHO JR, 1969, 414 a 417.


www.coopetroleo.com.br/phpb.htm#FG, acesso em 07/08/2009.

338

Anexo 4
Quadro resumo dos Gerentes Gerais/Superintendentes da REDUC 1961-2009
Gerentes Gerais/Superintendentes

Perodo

1. Arthur Levy

1961-1962

2. Henrique Cunha

1962-1963

3. Mirnio Morado Luterbach

1963-1964

4. Roberto Ribeiro Coimbra

1964

5. Aldo Jcomo Zucca

1964-1967

6. Hilnor Canguu

1967-1971

7. Maurcio Augusto Alves Corra

1971-1977

8. Jos Antonio Amaral Martinez

1977-1979

9. Michel Dib Tachy

1979-1981

10. Jaime Paulo Antonio Sartori

1981-1988

11. Luiz Csar Pereira Sampaio

1988-1993

12. Joo A. S. Brando

1993-1996

13. Elder C. A. Prudente de Aquino

1996-1999

14. Kuniyuki Terabe

1999-2002

15 Edson Kleiber de Castilho

2002-2006

16 Daniel Teixeira Machado

2006-2009

Fonte: REDUC, 2001 e visita tcnica REDUC em 19/07/2007 (organizao prpria).

339

Anexo 5
Quadro dos distritos e bairros de Duque de Caxias (RJ) 2009
Distritos

1 Duque de Caxias

Bairros

Jd 25 de Agosto

Distritos

3 Imbari

Bairros

Santa Lcia

Pq Duque

Santa Cruz da Serra

Periquitos

Imbari

Vila So Luiz

Parada Anglica

Gramacho

Jd Anhang

Sarapuy

Santa Cruz

Centenrio

Parada Morabi

Centro

Taquara

Dr. Laureano

Pq Paulista
Pq Equitativa

2 Campos Elseos

Jd Primavera

Alto da Serra

Saracuruna

Santo Antnio da Serra

Vila So Jos
Pq Fluminense

4 Xerm

Xerm

Campos Elseos

Pq Capivari

Cangulo

Mantiqueira

Cidade dos Meninos

Jd Olimpo

Figueira

Lamaro

Chcaras Rio-Petrpolis

Amap

Chcara Arcampo
Eldorado

Fonte: Prefeitura Municipal de Duque de Caxias, 2009.