GUIA Participacion Ciudadana PDF

NDICE
Presentacin didctica. Contenidos y justificacin de la herramienta..............................7
1. El lugar de la Participacin Ciudadana en la convivencia ........................................13

A.
B.
C.
D.
E.
La crisis de la democracia representativa: Nuevos retos hacia una democracia

participativa......................................................................................................13
La participacin ciudadana como un Derecho Constitucional..........................14
Finalidades que se persiguen con la Participacin Ciudadana..........................15
Liderazgo Territorial: Dimensin Clave de la Gobernanza ..............................15
La Administracin Local: Un Espacio para la Participacin Ciudadana ..........16
2. Situacin de Partida en la definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en

el Anlisis.................................................................................................................19
A.
B.
C.
Modelos de gestin relacional: el rol de los actores a revisin.........................21

Nos dotamos de un Cdigo tico para practicar la participacin?..................22
Identificacin de recursos, mecanismos, procedimientos y actuaciones
municipales.......................................................................................................22
D. Articulacin de la Ciudadana: Ciudadana Asociada y No Asociada ..............24
E. El capital humano del Gobiernos Locales y la participacin interna: revisando
la interaccin tcnico-poltica..........................................................................25
F. La Transversalidad y Pparticipacin Ciudadana Local.....................................26
G. Participacin en redes de municipios. ..............................................................33
H. Fomentar la participacin ciudadana no es cmodo ni fcil pero mejora la
gestin municipal .............................................................................................34
I. La participacin a da de hoy sigue siendo una potencialidad por "explotar"..........34
J. El impacto de las polticas de participacin debe ser mensurable y de
conocimiento pblico .......................................................................................36
K. Compaginando los tiempos de la Administracin Pblica y la disponibilidad y
expectativas ciudadanas....................................................................................36
L. Trabajando por el empoderamiento de los sectores ms desfavorecidos. .........36
M. La cooperacin interinstitucional: una respuesta integral a la demanda
ciudadana..........................................................................................................37
3. Actores Implicados en la Participacin Ciudadana................................................... 39

A.
B.
Ciudadana, Gestin Pblica y Poltica.............................................................41

Capacitar para la Participacin .........................................................................42
4. Mtodos de Intervencin: Planificacin, Implantacin y Desarrollo .........................45
5. Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia............................................51

A.
B.
Marco Legal de Referencia...............................................................................51

Marco Poltico de Referencia ...........................................................................58
6. Validacin .................................................................................................................61
7. Induccin ...................................................................................................................65
8. Bibliografa................................................................................................................71
ANEXO OPERATIVO: Buenas prcticas locales para el fomento de la participacin

ciudadana y voluntariado en los municipios andaluces .................................................73
AGRADECIMIENTOS...............................................................................................151
Presentacin didctica
PRESENTACIN DIDCTICA
Contenidos y justificacin de la herramienta
La Gua Prctica se ha concebido como un instrumento, una herramienta de trabajo, para
la implementacin de la participacin ciudadana en los Gobiernos Locales
/Ayuntamientos de Andaluca.
Ediles, personal tcnico y ciudadana en general pueden encontrar en este documento una
reflexin desde la experiencia vivida, que partiendo del anlisis del concepto de
participacin ciudadana en la convivencia, abordando las situaciones de partida,
identificando tanto a los actores implicados, como los mtodos necesarios; visionando los
instrumentos para intervenir al tiempo que tambin los mecanismos para la validacin y
la induccin, nos ayude a incluir en la agenda poltica la participacin ciudadana como
un elemento imprescindible para la democracia local; eso si, siendo conscientes de
nuestra propia realidad y la de nuestros beneficios; pero reconociendo siempre el valor
aadido que a nuestra tarea de gobierno le supone su prctica.
Ligado al modelo de ciudad que queremos construir y como condicin para avanzar en
l, est el modelo de gestin basado en la corresponsabilidad y en el desarrollo de ciudad.
Partimos de reconocer que la construccin de ciudad debe ser un compromiso de todo/as
sus habitantes. La posibilidad de transformar la ciudad y la ciudadana no reside
solamente en la Administracin Pblica, sino tambin en su capacidad para convocar a
todas las organizaciones e instituciones, las empresas, las Universidades, las ONGs y por
supuesto, los ciudadanos y las ciudadanas para participar en dicha transformacin.
La participacin de nuevos actores locales en el desarrollo social y la consolidacin de
pactos colectivos en diferentes aspectos, que busquen provocar el cambio en la direccin
deseada es lo que permitir esa transformacin. La ciudadana debe ser consciente de que
el derecho a la ciudad plantea la responsabilidad de ser gestores dinmicos y directos del
proceso de su construccin y su transformacin.
Los gobiernos locales realizan una gestin cada vez ms compleja que requiere
instrumentos especializados para la gestin de nuevas iniciativas y proyectos diseados
para mejorar el desarrollo socioeconmico de nuestro pueblos y ciudades y la calidad
de vida de nuestra ciudadana. La sociedad moderna exige una continua y rpida toma
de decisiones, as como, la capacidad de adelantarse a los acontecimientos. Es necesario
7
determinar el rumbo a seguir en un entorno de cambio y en un contexto marcado por la

pluralidad, el consenso y la participacin ciudadana en la toma de decisiones para el
futuro de la ciudad2.
La promocin de la participacin ciudadana en un gobierno local debe responder a tres
aspectos bsicos:
El fomento de la participacin ciudadana forma parte del propio concepto de

democracia, y su promocin supone el desarrollo de un derecho ciudadano que
incide en la forma de ejercer el gobierno en el marco de una democracia
representantita. Las personas con responsabilidades polticas se comprometen a
tomar en consideracin las opiniones de los distintos actores sociales implicados, y
las ciudadanas y los ciudadanos se comprometen con su pueblo o ciudad y se
responsabilizan de sus actos de manera que se constituyen como parte activa de las
polticas pblicas.
La implicacin ciudadana es fundamental para el xito de cualquier actuacin,
de manera que es un elemento bsico frente a los nuevos retos: convivencia,
coherencia social, integracin de nueva inmigracin, cuidado del medioambiente,
el uso del espacio pblico, etc. La nueva participacin ciudadana es un factor
imprescindible para hacer pueblos y ciudades ms sostenibles socialmente,
econmica y ambientalmente.
La promocin de la participacin ciudadana no solo se concibe como un
derecho a respetar y fomentar por parte de los gobiernos locales, sino como un
elemento bsico de transformacin social. Su impulso no solo mejora el diseo e
implementacin de las polticas pblicas, sino que tambin ejerce una funcin
social de fomento del capital social de los pueblos y ciudades, transformando as
sus agentes y sus relaciones: mejorando el modo de ejercer el gobierno y la
ciudadana. En tal caso, la participacin ciudadana no solo debe ser respetada
desde el punto de vista del derecho a participar, sino que debe ser
promocionada para facilitar su ejercicio.
Para conseguir desarrollar estos tres aspectos a los que hacamos referencia es necesario
liderar el proceso desde la accin local y para ello, se hace imprescindible contar con
habilidades y/o capacidades especficas que nos ayudarn en la prctica de la gobernanza
local. Las habilidades para el liderazgo en gobernanza no deben entenderse tanto como
destrezas y/o capacidades personales fruto de una personalidad y formacin, sino como
habilidades y capacidades colectivas. Es decir, capacidades construidas por el electo/a
local y el equipo o equipos tcnicos que les dan soporte a su actividad democrtica en el
Gobierno Local. Descubramos algunas de estas habilidades para ejercer este tipo de
liderazgo:
visin de futuro para el territorio
iniciativa para la gestin del cambio: definicin de objetivos
diseo de procesos y organizaciones: capacidad de adaptacin
comunicacin y motivacin: conocer /convencer
construccin de alianzas
La visin de futuro o la capacidad de imaginar escenarios es fundamental para lograr

una articulacin de intereses. Buscar el mayor acuerdo posible y necesario significa muy
a menudo articular los intereses y retos en escenarios de futuro a construir
colectivamente, o bien imaginar proyectos factibles en el que todos puedan ganar de
manera equitativa al esfuerzo o inversin.
La Gestin de las expectativas ciudadanas, es una habilidad muy importante. Existe una
formulacin que si bien no es exacta es preciso tener siempre en cuenta de manera
referencial: satisfaccin ciudadana es igual o similar, a la percepcin ciudadana de las
realizaciones menos las expectativas que se ha forjado la ciudadana. Es decir, cuantos
mayores son las expectativas en relacin a la percepcin, menor ser la satisfaccin o
mayor ser la frustracin. Nuestros pueblos y ciudades para que avancen necesitan de
expectativas razonables y crebles, de lo contrario no avanza.
La iniciativa para la gestin del cambio, gestionar las expectativas bien significa
disponer de la iniciativa para iniciar y proseguir el cambio. Es evidente que no solo basta
visionar, sino iniciar los procesos de cambio, para que a partir de la situacin actual pase
a la situacin o escenario de futuro considerado posible y deseable. Para ello, es preciso
dotarse de una estrategia y ponerla en marcha. Es decir, debe identificar las fuerzas de
transformacin y definir objetivos compartidos de manera clara y factible, as como,
iniciar de manera ejemplar y visual la gestin del cambio.
El diseo de procesos participativos, y el alcance de acuerdos, es una capacidad
necesaria para gestionar el cambio correspondiente. La participacin debe asegurar el
conocimiento permanente de los retos y necesidades de los diferentes sectores
ciudadanos, y para lograr el soporte ciudadano si la estrategia y los proyectos adaptados
asumen dichos retos y necesidades. Los procesos de cambio no siguen patrones fijos, el
mismo avance introduce cambios en la situacin de partida, lo que significa que la
estrategia o proyecto identificado aparece con mayor claridad y riqueza de matices que
sin duda exigen, en no pocas ocasiones, la reprogramacin permanente. Los cambios en
el entorno natural o econmico y social y poltico, en que se mueve un municipio es otro
factor que exige la reprogramacin no solo de contenidos estratgicos, sino de los
espacios organizativos en los que se canaliza la cooperacin pblica y privada, y la
participacin ciudadana.
La comunicacin y motivacin ciudadana, para conseguir desplegar con mayor plenitud
la capacidad de accin de la colectividad. Comunicar unos objetivos sentidos por la
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poblacin al responder a sus necesidades, que a su vez son posibles y necesarios, sin
duda convence. Pero la razn no basta para la accin. Es preciso adems, una
concurrencia de sentimientos hacia una misma direccin. Por ello, la posibilidad de
conmover es inseparable de la de convencer. Una sin la otra no logran implicar a su
ciudadana en su conjunto.
La construccin de alianzas, es condicin necesaria para la gobernanza. El identificar
las interdependencias entre los actores es condicin necesaria, pero lo realmente crtico
es pasar de este reconocimiento a la construccin de alianzas, es decir, a la generacin de
compromisos de accin.
Y nos quedara ahora, sencillo una vez en este punto - Cmo ponerlas en prctica?.
Somos conscientes de que existen otros modelos pero os planteamos este otro modelo
alternativo basado en la investigacin-accin participativa. Tanto la participacin
territorial, por ejemplo a travs de consejos de barrio, como la sectorial, a travs de
consejos especficos de mujer, juventud, salud, etc., adolecen de excesiva reglamentacin
y formalizacin y actan de forma disuasoria, provocando la huida de aquello/as que
desean hacer una propuesta a ttulo individual o en un momento determinado. Se trata en
fin de reglamentar lo mnimo posible, facilitar el acceso de todos lo/as ciudadano/as;
siendo necesaria la confluencia entre la voluntad poltica, el compromiso del personal
tcnico y profesionales, la responsabilidad del movimiento ciudadano y la implicacin
del tejido social informal (conjunto de accin ciudadanista) para crear nuevos
espacios de participacin tiles y dotarlos de contenido especfico y desarrollo
permanente.
La meta ltima de la investigacin-accin participativa (IAP en adelante) es conocer para
transformar; siempre se acta en direccin a un fin o un para qu, pero esta accin no
se hace desde arriba sino desde y con la base social. Dentro de este proceso secuencial
conocer-actuar-transformar, la investigacin es tan slo una parte de la accin
transformadora global, pero hay que tener en cuenta que se trata ya de una forma de
intervencin, al sensibilizar a la poblacin sobre sus propios problemas, profundizar en el
anlisis de su propia situacin u organizar y movilizar a lo/as participantes.
Desde la ptica de la IAP, la poblacin es el agente principal de cualquier transformacin
social y de su activa colaboracin depender el cambio efectivo de la situacin que vive.
Esta postura rechaza pues el asistencialismo que impera en la mayor parte de los
programas gestionados desde arriba por un Estado benefactor, una institucin social o
un equipo tcnico de profesionales. Por tanto, el objeto de estudio o problema a
investigar parte del inters de la propia poblacin, colectivo o grupo de personas y no del
mero inters personal del investigador. En consecuencia, se partir de la propia
experiencia de quienes participan, de las necesidades o problemas vividos o sentidos.
Con esta metodologa se trata de explicar, es decir, de entender ms y mejor la realidad,
de aplicar, o sea de investigar para mejorar la accin y de implicar, esto es, de utilizar la
investigacin como medio de movilizacin social.
En la IAP, el objeto de estudio tradicional de la investigacin social, la poblacin, pasa a
ser sujeto que investiga. La participacin de la poblacin, colectivo o grupo puede
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adoptar dos formas bsicas, aunque entre ambos polos se pueden establecer toda una
serie de posibilidades segn cada situacin concreta. As, puede participar durante todo el
proceso, en la seleccin del problema u objeto de estudio, diseo de la investigacin,
trabajo de campo, anlisis de resultados y diagnstico crtico, elaboracin de propuestas,
debate y toma de decisiones, planificacin y ejecucin de actividades y evaluacin de la
accin. O bien de una forma parcial, es decir, participando en algunas de las fases, por
ejemplo en el diseo pero no en la realizacin de la investigacin para, una vez obtenidos
los resultados, discutir y analizar posibles propuestas de actuacin.
La colaboracin entre las partes ha de partir de la asuncin de un compromiso polticoideolgico por parte de los primeros. Este compromiso explcito supone orientar, ayudar,
movilizar, sensibilizar en la produccin de un conocimiento que ayude a mejorar la
propia realidad. Se acaba pues con la pretendida imparcialidad de la ciencia, o su falta de
intencionalidad, siempre se produce un saber para alguien y/o para algo.
Por ltimo es conveniente sealar que la IAP no es una metodologa de investigacin
exclusiva, ya que no es la nica forma de alcanzar el desarrollo poltico, econmico,
social y cultural de una comunidad, ni excluyente, dado que no sustituye a otras tcnicas
de investigacin y anlisis de la realidad. Su aplicacin depender de las posibilidades,
necesidades y recursos con los que nos encontramos en cada situacin concreta.
Os animamos a hacer vuestra esta Gua
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El Lugar de la Participacin Ciudadana en la Convivencia
Nuevos Retos
1. EL LUGAR DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONVIVENCIA

A. La crisis de la democracia representativa: Nuevos Retos hacia una
"democracia participativa".
Hoy en da, las Administraciones Pblicas y, de manera ms destacada las
Entidades Locales, comienzan a tomar conciencia de que la participacin activa
de la ciudadana en los asuntos pblicos es una necesidad surgida de la crisis de
representatividad poltica tradicional, asistimos muchas veces a un alejamiento
entre el sistema poltico y la ciudadana, que se manifiesta en altos niveles de
abstencin electoral y en la creciente dificultad de los partidos para actuar como
portavoces y articuladores de los intereses y preocupaciones de una sociedad que
en ocasiones los rechaza.
Las Administraciones Pblicas y, de manera ms

destacada, las Entidades Locales, comienzan a tomar
conciencia de que la participacin activa de la
ciudadana en los asuntos pblicos es una necesidad
surgida de la crisis de representatividad poltica
tradicional.
Esta crisis de legitimidad que padecen actualmente nuestros sistemas

democrticos, supone para los municipios abordar nuevos retos que favorezcan el
trnsito de los tradicionales modelos de Gobiernos Burocrticos hacia nuevos
modelos de Gobernanza Democrtica en los que el gobierno y las
administraciones pblicas ocupan un papel de liderazgo y mediacin entre los
diversos actores sociales3. As que actualmente estamos asistiendo a una nueva
frmula de democracia participativa que estimula y favorece una interaccin
entre la clase poltica, las administraciones y la ciudadana; en definitiva, estamos
asistiendo a la creacin de nuevas frmulas de poder compartido que hace posible
afrontar nuevos retos sociales.
PRIETO-MARTN PEDRO. (2008) (e) Participacin en el mbito local: caminando hacia una democracia
colaborativa, Asociacin Ciudades cKyosei (en edicin).
http://www.ckyosei.org/(e)
ParticipacinEnElmbitolocal.CaminandoHaciaunaDemocraciaolaborativa.pdf
13
El Qu
B. La Participacin Ciudadana como Derecho Constitucional.

Se entiende por participacin ciudadana toda estrategia orientada a promover o
potenciar la incidencia e implicacin de la ciudadana en las polticas pblicas4.
La participacin ciudadana en los asuntos pblicos es un derecho constitucional
de la ciudadana y un mandato imperativo que la Constitucin dicta a los poderes
pblicos, as el Art. 9.2 establece que corresponde a los poderes pblicos
facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica,
cultural y social.
La participacin ciudadana en los asuntos pblicos es un

derecho constitucional de la ciudadana y un mandato
imperativo que la Constitucin dicta a los poderes
pblicos.
El fundamento de este derecho est en las bases mismas del concepto democracia,
sin participacin no puede haber democracia. La evolucin del ejercicio de ese
derecho nos ensea que la participacin necesaria en nuestras sociedades
complejas no puede limitarse nicamente a las elecciones peridicas para elegir a
los representantes de las instituciones. Hay que ampliar y profundizar ese derecho
para incorporar a la ciudadana, desde el inicio mismo del diseo y de las
polticas pblicas5.
La participacin ciudadana no es una finalidad en s misma sino un medio para
conseguir algo6. Si el objetivo de la participacin fuera, la participacin en s, ello
vaciara de contenido el propio derecho y lo convertira en un simple
cumplimiento formal. Por lo tanto, este derecho se ejerce para alcanzar un
objetivo concreto como puede ser garantizar (un desarrollo sostenible, desarrollo
tecnolgico, la salud pblica y el bienestar humano, etc.).
La participacin ciudadana no es una finalidad en s

misma sino un medio para conseguir algo.
En este sentido, el concepto Participacin Ciudadana tiene un carcter transversal,

ello plantea la necesidad de potenciar este concepto desde la cooperacin Interadministrativa y el Trabajo en Red. Algunos de los ejemplos siguientes visualizan
4
FUNDACIN KALEIDOS RED: La Participacin no se improvisa: Planificar para actuar en un municipio. Febrero
2006.
5
AGENDA LOCAL PARA LA PARTICIPACIN. (Aprobada por la Comisin Ejecutiva de la de la FEMP19.12.2006)
6
PINDADO F. (Coord), Mart J., Rebollo o. Coleccin Eines per a la participaci ciudadana. Bases, mtodes i tnciques.
Organismo Autnomo Flor de Maig, Diputacin de Barcelona, 2002.
14
claramente la transversalidad a la que antes nos hemos referido son: Plan de

Medio Ambiente de Andaluca 2004-2010, Agenda 21 Plan de Accin Local
hacia la Sostenibilidad, Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca,
Tercer Plan Andaluz de Salud 2003-2008 y el Plan Andaluz de Justicia 20072010.
Para qu
Este proceso de transformacin en que se encuentra inmersa la sociedad actual ha

propiciado avances muy importantes, entre ellos el desarrollo de las nuevas
tecnologas de la informacin. Adems nos encontramos con un mundo
globalizado en el que las fronteras tienden a desaparecer. Esta nueva realidad ha
ocasionado que las administraciones locales tengan que afrontar nuevos desafos.
La participacin debe tener sentido para desarrollar proyectos que mejoren la
convivencia en nuestro entorno, la mejora de la calidad de vida, la
sustentabilidad, la igualdad de derechos de toda la ciudadana y la implicacin en
su progreso, es decir, la participacin y los esfuerzos que exige su implantacin
deben servir para resolver los problemas de la poblacin.
C. Finalidades que se persiguen con la Participacin Ciudadana.

La ciudadana en la sociedad del conocimiento y las nuevas tecnologas de la
informacin no quiere ser una mera receptora de los servicios pblicos sino que
demanda la asuncin de un papel ms relevante. No se conforma con que se le
garantice la prestacin de un determinado servicio pblico sino que exige que se
le preste dicho servicio con calidad, eficacia y eficiencia. En definitiva, lo que los
ciudadanos y ciudadanas no quieren es ser meros espectadores de las acciones
pblicas, sino protagonistas en la toma de decisiones que les afecten para que se
les garantice en el mbito pblico un derecho que poseen en el mbito privado.
Dnde.
Lo que los ciudadanos y ciudadanas no quieren es ser

meros espectadores de las acciones pblicas sino
protagonistas en la toma de decisiones.
D. Liderazgo Territorial: Dimensin Clave de la Gobernanza.

La importancia creciente del nivel local constituye una de las consecuencias y una
de las paradojas ms importantes de la globalizacin. El nivel local aparece, como
el mbito en el que deben dirimirse muchos de los retos que plantean las
tendencias actuales: la reivindicacin de la democracia, la reivindicacin de
nuestras cotas de bienestar; la capacidad competitiva y la innovacin a partir de
la vinculacin entre el tejido empresarial y los sistemas formativos la
sostenibilidad del desarrollo....
15
En este contexto, la asuncin del liderazgo, el fortalecimiento de la capacidad de

gobierno a estos niveles territoriales se configura como factor clave de
competitividad, cohesin social y calidad de vida. Ms all de los roles
tradicionales los gobiernos locales deben sobre todo actuar como elementos
dinamizadores, asumiendo el liderazgo territorial como parte consustancial a su
misin.
La capacidad de implicar y movilizar a la ciudadana entorno a un proyecto
comn, de establecer relaciones de complicidad con agentes claves en el
territorio, de conocer e integrar las perspectivas y las posiciones de los diferentes
colectivos ciudadanos no son aspectos deseables de la accin de gobierno. Son,
en el contexto actual, la esencia de la funcin de gobierno. Ejercer el liderazgo
territorial implica un esfuerzo para:
Conocer: Conocer, escuchar y entender las aspiraciones, demandas,

capacidades de los diferentes grupos, colectividades y comunidades del
territorio.
Intermediar: Identificar las posiciones e intereses, equilibrar fuerzas, crear
alternativas para articular constructivamente los intereses legtimos de los
diferentes grupos.
Crear Visin: Facilitar una creacin de visin de futuro. Compartida e
integrada.
Colaborar: Construir alianzas para impulsar los cambios.
Convencer y Conmover: Explicar y comunicar valores, crear cultura.
E. La Administracin Local: Un espacio para la Participacin Ciudadana.

La Participacin Ciudadana se ha convertido en un elemento clave para conectar
la accin de los gobiernos con las necesidades de la ciudadana y facilitar la
eficacia de las polticas. En el contexto de nuestras Administraciones Pblicas, ha
sido en la Administracin Local donde mayor desarrollo y protagonismo han
alcanzado las polticas participativas.
La Participacin Ciudadana se ha convertido en un

elemento clave para conectar la accin de los gobiernos
con las necesidades de la ciudadana.
16
La proximidad de los Gobiernos Locales a la ciudadana permite que el mbito

local sea el ms adecuado para que los/as ciudadanos/as puedan debatir sobre sus
intereses, buscar las mejores frmulas para resolver los problemas que les afectan
y para influir en la definicin de los programas de accin que contribuyan al
desarrollo de su municipio.
Lo realmente novedoso, innovador y a la vez complejo est en el esfuerzo que
estn realizando los Gobiernos Locales para facilitar la participacin directa de la
ciudadana en los asuntos pblicos y por incorporarles, de manera individual o a
travs de las asociaciones ciudadanas y movimientos vecinales, a los procesos de
elaboracin y gestin de las polticas pblicas. Estos esfuerzos y dificultades se
estn poniendo especialmente de manifiesto en la ejecucin de las Agendas 21
Locales, porque la ejecucin del Programa Ciudad 21 exige un contacto
permanente y peridico con la ciudadana adems debe ser visible y comprensible
para el conjunto de la poblacin y para los/as responsables polticos/as y el
personal tcnico porque si este proceso se entiende por la ciudadana, aumentan
las posibilidades de aceptacin del proceso por parte de la poblacin y hace que
el/la ciudadano/a participe y se comprometa con respeto al medio ambiente y los
recursos naturales.
Esta labor de fomento y estmulo a la ciudadana para que participe en los
procesos de toma de decisiones no puede convertirse en una mera declaracin de
intenciones sino que constituye una obligacin de los poderes pblicos como
recoge la Constitucin. Los Gobiernos Locales deben facilitar a la ciudadana
formar parte del proceso participativo garantizando as el ejercicio de sus
derechos. Ello supone:
Entender la participacin como un medio que se orienta a la consecucin de

objetivos. La participacin no es un fin en s mismo. La ciudadana no se
rene por el mero afn de participar, sino porque a travs de la participacin
y acciones de voluntariado pretende mejorar la calidad de vida del
municipio en el que residen y contribuir as al desarrollo sostenible del
mismo.
Asumir el liderazgo del proceso participativo y manifestar la voluntad
poltica de efectuar una actuacin pblica participada.
Integrar a aquellos otros colectivos sociales, por lo general excluidos o
marginados de los procesos de toma de decisiones.
Vincular al mximo nmero de asociaciones y colectivos que se encuentren
dispuestos a participar.
Formar/Capacitar a la ciudadana en la toma de decisiones pblicas en las
que participa.
17
Potenciar el papel de las asociaciones vecinales y ciudadanas otorgndoles

un rol relevante durante todo el proceso de conformacin de una poltica
pblica y de sus planes de actuacin, desde su diseo hasta su evaluacin.
Articular procedimientos de participacin dirigidos a la ciudadana no
organizada y que, sin embargo, tiene reconocido el derecho a la
participacin y se encuentra capacitada para implicarse en la gestin de los
asuntos pblicos.
Mejorar la eficacia y transparencia de los canales de informacin entre la
ciudadana y los gobiernos locales.
La posibilidad de asumir como decisiones vinculantes las que se tomen por
consenso en los rganos representativos de participacin. (Ej. Foros de
Medio Ambiente).
La tarea de impulsar la Participacin Ciudadana en un municipio no es slo

competencia de los Gobiernos Locales, sino que afectan a todos los poderes
pblicos que intervienen en el territorio, pero el liderazgo y el motor de esos
procesos participativos debe estar en los gobiernos locales por tener un mbito
relacional ms prximo con la ciudadana.
La tarea de impulsar la Participacin Ciudadana en un
municipio no es slo competencia de los Gobiernos
Locales, sino que afectan a todos los poderes pblicos
que intervienen en el territorio.
La Administracin Local es la ms prxima a los problemas de su ciudadana, por

tanto, corresponde a los Gobiernos Locales promover las condiciones necesarias
para facilitar su participacin en lo poltico, lo econmico, lo cultural y lo social,
as como promover canales e instrumentos adecuados para favorecer la
coordinacin entre los distintos municipios con el fin de alcanzar la mxima
eficacia para completar y mejorar su capacidad de actuacin.
Los municipios son cauces inmediatos de participacin ciudadana en los asuntos
pblicos y al ser la administracin ms cercana a los ciudadanos/as, a sus
problemas y necesidades, a sus inquietudes y modos de vida, los municipios
pueden y deben establecer los mecanismos para que la gestin sea participativa y
democrtica. Las ciudades no son nada sin la ciudadana.
18
Situacin de Partida en la Definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en el Anlisis
Polticas de participacin
2. SITUACIN DE PARTIDA EN LA DEFINICIN DE LAS POLTICAS DE

PARTICIPACIN: CONSENSO EN EL ANLISIS
Ante la creciente necesidad por parte de las Entidades Locales de desarrollar
polticas de participacin, creando y/o consolidando mecanismos y cauces de
participacin, cada vez ms Gobiernos Locales se plantean la necesidad o
conveniencia de planificar este tipo de polticas. En este sentido, los planes de
participacin son herramientas tiles para identificar, articular y mejorar los
mecanismos ya existentes.
La elaboracin de un Plan Municipal de Participacin Ciudadana se produce en un
determinado contexto sociopoltico, cultural e institucional y supone una
oportunidad para obtener una visin global de la compleja realidad participativa del
municipio.
La elaboracin de un Plan Municipal de Participacin
Ciudadana supone una oportunidad para obtener una
visin global de la compleja realidad participativa del
municipio.
Para conocerla debemos tener en cuenta la perspectiva de los principales agentes en

esta materia: ciudadana (asociada y o no), autoridades locales y personal tcnico
municipal, con los que poder realizar un diagnstico colectivo y compartido de la
misma.
A travs de este diagnstico podemos identificar los mecanismos y procedimientos
municipales existentes para la participacin, as como los que, sin ser municipales,
se favorecen o promueven desde esta Administracin, tambin podemos analizar
sus aspectos positivos y negativos, decidir su ordenacin de mayor a menor
importancia, en funcin de su impacto en la calidad de vida de la ciudad. Tambin
podemos acordar los retos de futuro en materia de participacin ciudadana. As
pues, podemos complementar los diagnsticos locales de carcter ms acadmico
con reflexiones y aportaciones directas y contrastadas entre los agentes que
interactan en el da a da de la participacin, que pueden analizar, entre otras cosas,
el pasado, presente y futuro de la participacin en su municipio, las necesidades y
rasgos de la ciudadana en el mismo, as como sobre qu mbitos es ms necesario o
conveniente participar. Este tipo de diagnstico compartido nos aporta, adems, la
percepcin subjetiva de la ciudadana en cuanto a lo que hace el Gobierno Local,
19
cmo lo hace y para qu lo hace. Este tipo de diagnstico, adems: a nivel interno,
nos permite conocer si es necesario llevar a cabo algn tipo de reorganizacin; nos
da la posibilidad de conocer el grado de implicacin de la ciudadana.
Este tipo de diagnstico compartido nos aporta,

adems, la percepcin subjetiva de la ciudadana en
cuanto a lo que hace el Gobierno Local, cmo lo hace y
para qu lo hace.
Un diagnstico de estas caractersticas exige a todas las partes implicadas en su

realizacin importantes dosis de actitudes orientadas a facilitar la comunicacin,
tales como, escucha activa, flexibilidad en los planteamientos, respeto a las
valoraciones y posiciones crticas, negociacin, reconocimiento mutuo de las
debilidades y puesta en valor de las fortalezas, creacin conjunta de alternativas
Son actitudes que permiten poner en comn los diferentes puntos de vista y
considerar importantes todas las valoraciones y propuestas, independientemente del
agente que las formule.
El diagnstico puede hacerse de forma compartida y colectiva o, por supuesto,
hacerse unilateralmente por el Gobierno Local. Ambas formas son posibles y
legtimas, pero el valor aadido que conlleva hacerlo de forma participada reside en
que el Plan obtenido ser un plato cocinado por todos/as y probablemente
reconocido y respetado. No obstante, no debemos olvidar que el Plan es una
herramienta para una gestin municipal ms participativa y no un fin en s mismo,
por lo que las verdaderas expectativas ciudadanas y el compromiso de la Institucin
con la ciudadana es mucho mayor cuando termina el Plan.
Esta andadura debe realizarse en el marco de un proceso de trabajo preestablecido
para la elaboracin del Plan, as como debe integrarse en la estrategia poltica de
participacin que promueve un Gobierno Local. Debe plantearse, previamente a su
puesta en marcha, en qu medida quiere promover la participacin ciudadana y en
qu medida est dispuesto a incorporarla como un valor transversal en la
Organizacin y en el diseo, ejecucin y evaluacin de sus Polticas, de manera que
los objetivos del Plan lo expliciten y su proceso de elaboracin se disee
adecuadamente, con los roles de los agentes a implicar bien definidos, y, por tanto,
no genere en la poblacin falsas expectativas o frustracin.
Esta andadura debe realizarse en el marco de un proceso
de trabajo preestablecido para la elaboracin del Plan,
as como debe integrarse en la estrategia poltica de
participacin que promueve un Gobierno Local.
20
ALGUNAS CUESTIONES PARA ANALIZAR EN NUESTRO DIAGNSTICO
El rol de los Actores a revisin
A. Modelo de gestin relacional: El rol de los actores a revisin.

Muchos Gobiernos Locales en la actualidad promueven y/o consolidan sus polticas
de participacin, incluso podramos decir que ningn ayuntamiento niega
categricamente los fundamentos de la participacin ciudadana. Y es que se sitan
en el contexto de un modelo de gestin relacional, extendido en la presente dcada y
caracterizado por unas relaciones entre autoridades locales, ciudadana (asociada y
no asociada) y personal tcnico ms horizontales y directas que en anteriores
modelos (burocrtico y gerencial). Las recomendaciones y legislacin de diversas
administraciones de superior rango, a favor de una gestin pblica ms
participativa, han calado hondo durante los ltimos aos, sobre todo en la
Administracin Local, que es la que se encuentra ms prxima a la ciudadana.
Muchos Gobiernos Locales en la actualidad promueven

y/o consolidan sus polticas de participacin Y se sitan
en el contexto de un modelo de gestin relacional.
No obstante, en el diagnstico que nos ocupa debemos reflexionar sobre los roles
que los agentes anteriormente mencionados deberan desempear en el marco de un
modelo de gestin relacional y cules son los que efectivamente desempean,
teniendo en cuenta la realidad del municipio y su trayectoria participativa, as como
otras variables locales.
ROLES DE LOS AGENTES SEGN LOS MODELOS DE GESTIN

ROLES
MODELO
BUROCRTICO
MODELO
GERENCIAL
MODELO
RELACIONAL
ELECTOS/AS
Representante
RepresentanteEmpresario
PERSONAL
TCNICO
Tcnico/a
Autoritario
Gerente Especialista
ASOCIACIONES
Reivindicacin
Colaborador/a en
prestaciones
CIUDADANA
Votante pasivo
Contribuyente
Administrado
Votante demandante de
servicios de calidad
Cliente/a Usuario/a
Emprendedor/a Mediador/a de
Redes Interactivas
Mediador/a Comunicador/ que
implica a los diferentes agentes en
los procesos
Cooperacin/Mediacin en
trminos recprocos y de
corresponsabilidad
Ciudadana activa
C. Corresponsable
C. Participativa
Fuente: Estrategia Relacional para optimizar la participacin ciudadana. ALGUACIL GOMEZ, Julio. Universidad
Carlos III de Madrid.
21
Un cdigo tico
B. Nos dotamos de un Cdigo tico para practicar la participacin?.

En las prcticas participativas que promueve la Administracin pocas cosas son tan
determinantes del xito como la credibilidad en la propia institucin, por tanto, son
factores clave la honestidad, la transparencia, las actitudes y la previa planificacin,
y como fases fundamentales en la planificacin, el seguimiento y la devolucin.
En las prcticas participativas que promueve la
Administracin pocas cosas son tan determinantes del
xito como la credibilidad en la propia Institucin.
Identificando recursos, mecanismos,

procedimientos y actuaciones municipales
En el diagnstico para la elaboracin del Plan, tanto el Ayuntamiento como la

ciudadana, deben revisar sus prcticas desde esta perspectiva. Si bien el Plan es
municipal, cuando se trate de someter a revisin las actitudes, todas las partes han
de realizar un ejercicio de autocrtica, que permitir reconducir errores (excesivo
protagonismo personal, tono autoritario, conflictos sin resolver, instrumentalizacin
partidista de los procesos,...).
22
El desmedido inters actual por la participacin puede conducir ocasionalmente a la

organizacin de actividades de carcter puntual y/o escasa trascendencia social, a
actuaciones que legitiman decisiones previamente adoptadas o a la
instrumentalizacin partidista de los procesos. Lejos de ser rentables, institucional o
partidistamente, generan frustracin, desconfianza y descrdito en quien las
promueve.
C. Identificando recursos, mecanismos, procedimientos y actuaciones municipales

destinados a posibilitar y fomentar la participacin de la ciudadana en la
gestin municipal y a fomentar la autogestin de las organizaciones sociales.
Cada municipio es producto de su propia y particular trayectoria, por lo que no hay
recetas vlidas para todos por igual. Hay que tener muy presente cul es el punto
de partida al abordar la elaboracin de un Plan Municipal de Participacin
Ciudadana, para disear un proceso a la medida, conociendo con qu instrumentos
municipales se cuenta para fomentar la participacin, cul es la realidad asociativa
(n de asociaciones, grado de dinamismo, interaccin, funcionamiento democrtico),
grado de movilizacin de la ciudadana no asociada, idiosincrasia de la comunidad,
principales centros de inters de la poblacin, pasado y presente para imaginar el
futuro, n de habitantes, grado de dispersin geogrfica, crecimiento demogrfico
Cada municipio es producto de su propia y particular

trayectoria, por lo que no hay recetas vlidas para
todos por igual.
Como decimos, es importante conocer las herramientas existentes en cada

municipio, que vendrn determinadas fundamentalmente por dos factores: la mayor
o menor apuesta poltica por la participacin ciudadana y los recursos disponibles.
La primera determina no slo el nmero de mecanismos y procedimientos
existentes sino su naturaleza; es decir, si han sido creados y/o son usados para
informar, comunicar o consultar a la ciudadana, o bien, tambin inciden en
corresponsabilizarla en la gestin municipal y fomentar su autogestin. El Gobierno
Local dispone de estos diferentes niveles de participacin, complementarios entre s,
si bien pueden ser utilizados independientemente a fin de proporcionar informacin
municipal, consultar a la ciudadana y, en su ms alto nivel, corresponsabilizarla en
la toma poltica de decisiones. Cuanto ms bsicos (informacin, comunicacin y
consulta) y ms aisladamente se utilizan, menos se delega y/o comparte con la
ciudadana por parte del Gobierno Municipal la toma poltica de decisiones, por
tanto, tambin puede darse menos compromiso de negociacin respecto a las
propuestas o planteamientos ciudadanos.
Las herramientas existentes en cada municipio vendrn

determinadas fundamentalmente por dos factores: la
mayor o menor apuesta poltica por la participacin
ciudadana y los recursos disponibles.
El conjunto de los mecanismos y procedimientos municipales para la participacin

configuran el Sistema de Participacin de un Ayuntamiento y el diagnstico es una
magnfica oportunidad para conocer lo que ya existe, valorarlo y hacer propuestas
de mejora.
23
POSIBLES MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA EN UN GOBIERNO LOCAL

(CONSULTA Y CORRESPONSABILIZACION)
Articulacin de la Ciudadana
DIMENSIN ESTRATEGICA DE
CIUDAD
DIMENSIN
SECTORIAL
DIMENSIN
TERRITORIAL
REGLAMENTO DE PC
DELEGACION DE PC
(Registro de ONGs y Dinamizacin
de la Participacin)
Convenios/Subvenciones
Intervencin en Sesiones Pblicas
Municipales y la Audiencia Pblica
Plan Estratgico
Presupuestos Participativos
Consejos Mov. Ciudadanos
Asamblea de Ciudad
Consejo Social
Representacin Ciudadana en los
Consejos de Direccin de las EEPP y
Organismos Autnomos Locales
Agenda21 Local
Comisin Especial de Sugerencias
y Consejos Sectoriales de :
Mujer
Servicios Sociales
Inmigracin
Mayores
Cooperacin
Medio Ambiente
Juventud
Equipamientos de Proximidad
(Centros Cvicos, Casas de
Cultura, Salas Polideportivas,
Centros de Mayores, ZTS,
Bibliotecas Municipales,
Ludotecas Municipales)
Espacios de Dinamizacin
Social
Servicios Municipales
Oficinas de Atencin a la
Ciudadana
MECANISMOS DE IFORMACIN Y COMUNICACIN

Oficinas de Atencin Ciudadana; TVM; Pgina Web; Revistas; Tablones de Anuncios; Asambleas; Correos
Electrnicos; Cartelera y Soportes Diversos; Telfono; Reuniones
PLAN MUNICIPAL DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Fuente: Elaboracin Propia
D. Articulacin de la ciudadana: ciudadana asociada y no asociada.

Se puede afirmar que tradicionalmente los Gobiernos Locales han reconocido la
importante labor y representatividad de las asociaciones, especialmente de las
asociaciones vecinales, hasta el punto de haber canalizado con frecuencia la
comunicacin con la ciudadana a travs de ellas. Esta situacin ha cambiado o est
cambiando en los ltimos aos, ya que otras tipologas asociativas se han
consolidado en nuestra sociedad, incluso en muchos casos las han superado en
dinamismo, representatividad y capacidad de aglutinar a diferentes sectores de
poblacin en torno a sus actividades.
En los ltimos aos otras tipologas asociativas se han
consolidado en nuestra sociedad con dinamismo,
representatividad y capacidad de aglutinar a diferentes
sectores de poblacin en torno a sus actividades.
24
Hoy el panorama asociativo es ms plural y en este sentido las fuerzas sociales

estn ms equilibradas, no obstante, no es el nico cambio que se detecta en los
espacios de participacin. La Administracin es ms consciente de que tiene que
establecer canales de comunicacin con el resto de la ciudadana, la que no
interviene en los rganos de representacin ciudadana ni, frecuentemente, en otros
espacios de participacin abiertos.
Por ello, se emplean cada vez ms herramientas TIC y se plantean procesos
participativos o consultas ciudadanas que prevean espacios de informacin, debate y
propuesta, mejorando, adems, las estrategias de publicidad y difusin para llegar
adecuadamente a la poblacin.
En cualquier caso, reconociendo la trayectoria y las capacidades de las asociaciones,
la dificultad reside en aquellos procesos participativos en los que deseamos implicar
a la ciudadana en su totalidad, asociada y no asociada, por la amenaza que en
ocasiones vislumbran las asociaciones en la ciudadana no asociada, al considerarla
menos formada, solidaria y representativa en sus planteamientos, as como un
interlocutor ms dbil por no estar organizada y, por tanto, una ciudadana ms
manejable por la Administracin.
Qu nos dir nuestro diagnstico al respecto?
Revisando la interaccin tcnico-poltica
E. El capital humano del Gobierno Local y la participacin interna: revisando la

interaccin tcnico-poltica.
El Gobierno Local es una organizacin jerrquica, si bien, cuando ste apuesta por
la participacin ciudadana, en un ejercicio de coherencia, debe mirar hacia dentro y
revisar la organizacin y las metodologas de sus equipos de trabajo
(programaciones diseadas grupalmente), as como las frmulas de comunicacin
interna, propiciando la circulacin de informacin que generan los servicios
municipales, para facilitar la implementacin de los proyectos transversales y las
respectivas coordinaciones, as como favorecer la puesta en comn de nuevas
iniciativas.
Las polticas de participacin requieren la intervencin de personal tcnico que ha
de trabajar en determinadas condiciones de disponibilidad y flexibilidad horaria, y
de localizacin diversa (frecuentemente fuera del despacho) para poder desarrollar
las actuaciones previstas de acuerdo a la disponibilidad horaria de la ciudadana
(preferentemente en tardes y fines de semana) y ello debe ser tenido en cuenta en la
poltica de personal de la Organizacin Municipal.
El personal municipal para los/as polticos/as constituye una fuente de experiencia,
valoraciones, propuestas,el instrumento ms valioso para implementar las
25
polticas pblicas, por tanto, en la interaccin tcnico-poltica se necesita la mayor

complementariedad posible.
Y para que tanto estos perfiles como la ciudadana puedan desempear sus
funciones y participar en la vida pblica adecuadamente, es necesario fomentar
como un valor clave la formacin o capacitacin en torno a mltiples enfoques y
herramientas:
en valores (gnero, medio ambiente, interculturalidad, inmigracin, ),

en destrezas para la comunicacin y la gestin (marketing social, resolucin
de conflictos, negociacin, liderazgo, trabajo en equipo, gestin de
reuniones, contabilidad, elaboracin de programas y memorias, legislacin,
TIC),
en planificacin urbanstica,
en metodologas participativas,
Es necesario fomentar como un valor clave la
formacin/motivacin en torno a mltiples enfoques y
herramientas.
El diagnstico tambin debe abordar estas cuestiones.
Transversalidad y Participacin
F. La Transversalidad y Participacin Ciudadana Local.
26
La participacin de lo/as implicado/as en los procesos de decisin, la transferencia

de poder y la actuacin en tareas y procesos son, en coincidencia con Howe (1994),
pilares fundamentales del trabajo social postmoderno y marcos de referencia en la
intervencin comunitaria. La participacin es un asunto central y de actualidad en el
debate poltico, civil, profesional y acadmico. Democracia, ciudadana, pluralismo
e interdependencia son conceptos inseparables en nuestras sociedades, en las que
existen diferentes, asimtricos, dispersos y divergentes centros de poder. El carcter
interdependiente de los problemas y de los actores conlleva superar modelos
clsicos de intervencin basados en programaciones segmentadas y
unidireccionales. Es necesario reconocer, aceptar e integrar la complejidad como un
elemento intrnseco del proceso de intervencin comunitaria, articulando sistemas
inclusivos de participacin de los diferentes actores en el marco de las redes locales.
La incorporacin profesional en la implantacin y gestin de mecanismos de
participacin ciudadana desde una perspectiva cooperadora, sinrgica e inclusiva
favorecer el proceso orientado al desarrollo local, a la vez que a la integracin
social de minoras con insuficiente representacin y/o en procesos de exclusin.
ltimamente la necesidad de trabajar transversalmente y en equipo, de un modo

interdisciplinar, aparece de manera reiterada cuando nos planteamos mejoras en el
funcionamiento de nuestros Gobiernos Locales. Surgen nuevos problemas y
demandas que no afectan a un solo sector sino al conjunto de la organizacin, y se
precisan actuaciones integrales que aprovechan sinergias, que optimicen los
recursos existentes y den mayor calidad al resultado.
Actuaciones integrales que aprovechan sinergias, que
optimicen los recursos existentes y den mayor calidad al
resultado.
Sin embargo, somos conscientes que este modo de trabajo origina sensaciones, se
constatan las diferencias que se presentan cada vez que se nos plantean liderar o
participar en un determinado contenido de carcter transversal. Cuando esto ocurre:
Se percibe como un trabajo aadido al trabajo sectorial que ya se desarrolla.

Se percibe como trabajar para otros servicios o departamentos y no para el
propio.
Se percibe en algunos casos, como sumatorio de actuaciones inconexas, y
que ya se hacan.
Hay una falta de visin global.
No se contemplan recursos humanos ni el tiempo necesario para un buen
trabajo interdisciplinar.
Muchas veces no hay coherencia ni interaccin entre los diferentes planes
que se van gestando.
Falta de prioridad a la hora de establecer actuaciones transversales.
En muchas ocasiones no percibimos el beneficio de esa accin transversal.
La transversalidad en el mbito de las Administraciones Pblicas aparece como un

intento de dar respuestas, con ms o menos xito, a dos retos que la estructura
organizativa clsica de departamentos o sectores no es capaz de resolver y que son:
La transversalidad en el mbito de las Administraciones
Pblicas aparece como un intento de dar respuestas.
27
La aparicin de demandas sociales o polticas pblicas que no forman parte de la

misin o competencias de una sola parte de la estructura orgnica vertical, sino
que implica a toda la organizacin o a una parte significativa de ella.
La necesidad de disponer de una visin integral o integradora de determinados

segmentos de poblacin considerados como prioritarios.
As, hay multitud de experiencias en casi todas las administraciones pblicas, pero
sobre todo en las locales, para abordar los retos anteriores en relacin a diferentes
temas como (igualdad de gnero, medio ambiente, educacin, inmigracin,
juventud) Esto ya nos aproxima a lo que entendemos por transversalidad.
El profesor Albert Serra, la define del modo siguiente:
Transversalidad Concepto e Instrumento
La transversalidad es, al mismo tiempo, un concepto y un

instrumento organizativo cuya funcin es aportar capacidad de
actuaciones a las organizaciones en relacin con algunos temas para
los que la organizacin clsica resulta inadecuada.
28
La transversalidad es un concepto que asegura el compromiso efectivo de toda la

organizacin para trabajar, desde cualquier especializacin sectorial, en un mbito,
visin, enfoque, problema pblico... y por unos objetivos que no se pueden asumir
por una sola de las estructuras organizativas sectoriales. Y la transversalidad
tambin es un instrumento organizativo que pretende desarrollar estrategias,
herramientas e instrumentos que, dentro de la estructura organizativa sectorial,
permitan adaptarse mejor a las exigencias de una realidad muy compleja.
As, entendemos que la transversalidad, siendo conscientes de su naturaleza
multidimensional, se centra en dos aspectos principales:
Focalizar la atencin de la organizacin en un tema e intensificar la

actuacin sobre l.
Mejorar la consistencia y la coherencia de la estrategia y actuacin de la
organizacin en relacin con el tema en cuestin.
La idea de la transversalidad supone una cultura diferente. Una cultura que nos
dice que los sistemas no se pueden dirigir, que se tienen que coordinar. Una cultura
que conlleva una lgica distinta, pero que permite, al mismo tiempo, que los
diferentes sistemas trabajen con sus propias reglas: una cultura que supera la
perspectiva restrictiva de la organizacin tradicional a partir de una visin global e
interrelacionada de la ciudad que conecta con las informaciones, las inquietudes y
las vivencias de su ciudadana.
La idea de la transversalidad supone una cultura

diferente.
Coincidimos con la reflexin hecha desde La transversalidad como elemento de

mejora del Ayuntamiento de Victoria-Gasteiz: Resultados de una reflexin
compartida de la Coleccin Temas Municipales cuando habla a cerca de las
condiciones que tienen que estar presentes en la idea de transversalidad.
Concepcin integral de la ciudadana
Si el pueblo o la ciudad es el lugar de encuentro entre habitantes, con sus iniciativas,

recursos y problemas, una respuesta eficaz a esta realidad debe contemplar todas sus
facetas e interconexiones. No podemos olvidar que el fin de nuestra intervencin
son las ciudadanas y los ciudadanos, y que estos/as no son fragmentables. En este
contexto, la transversalidad aparece como una estrategia fundamental de actuacin
para mejorar la respuesta de una organizacin municipal a la compleja realidad
multidimensional de las diferentes personas que conforman el pueblo o la ciudad.
Direccin poltica estratgica
La transversalidad se fundamenta en el compromiso de la organizacin por trabajar

con una nueva visin o enfoque. Una nueva visin que, por su carcter estratgico,
est en manos del mximo nivel de la organizacin; es decir, en el nivel poltico. En
consecuencia, son los responsables polticos del gobierno local quienes deben
liderar globalmente este proceso.
La participacin y la transparencia
La construccin de ciudad/de pueblo es un compromiso colectivo. Esto supone

asumir la existencia de una responsabilidad que genera proyectos de accin y
promover la articulacin de redes de amplia participacin por medio de prcticas
que impliquen a todos los agentes sociales de la comunidad. En la articulacin de
estas redes participativas hay que tener en cuenta los siguientes puntos:
9
Identificar a los diferentes agentes que van a tomar parte de este proceso,
tanto dentro como fuera de la organizacin.
Mantener abiertos y activos los canales informativo-comunicativos,

formales e informales, entre todos ellos.
29
Establecer los diferentes niveles de implicacin y expectativa de los

participantes.
Asegurar la transparencia y la accesibilidad a la informacin y al

conocimiento disponible.
Coordinacin horizontal
El ejercicio de la transversalidad conlleva el reforzamiento de la coordinacin

horizontal: es decir, tal y como seala Koldo Echebarra, especialista del Banco
Interamericano de Desarrollo: La bsqueda de cauces de relacin entre unidades
sin ascender por la lnea de mando, ni arrebatar la capacidad de decisin a la base.
Este reforzamiento no supone romper con la actual estructura. Al contrario, la
departamentalizacin ha sido y continua siendo una forma eficaz de ordenacin para
dar respuestas concretas a la ciudad. Sin embargo, la heterogeneidad y complejidad
de la actual realidad requiere respuestas integrales e integradoras que, a menudo,
implican a varios departamentos, administraciones e instituciones. Obviamente, en
este contexto la transversalidad y la coordinacin abierta a las diferentes reas
municipales son necesarias para dar sentido a dichas actuaciones. Conviene no
obstante no confundir la coordinacin interdepartamental con la
transversalidad. La coordinacin interdepartamental no presupone nuevos puntos
de vista ni nuevas lneas de objetivos disociados de los objetivos sectoriales
asignados a los rganos verticales en que se estructura la organizacin.
Precisamente, lo que es especfico de la transversalidad es la introduccin de
lneas de trabajo no asignadas verticalmente.
El trabajo en equipo y la interdisciplinariedad
Se entiende por cultura organizativa el conjunto de valores, actitudes, conductas,

habilidades personales y grupales que confieren a la organizacin un estilo de
gestin determinados. As, una administracin que quiere mejorar debe generar y
potenciar una cultura organizativa abierta a la interdisciplinariedad y al trabajo en
equipo; es decir, a la instauracin de redes interdepartamentales cooperativas en las
que se concierten y negocien estrategias, recursos, etc. Tal y como describe Koldo
Echebarra:
la transversalidad defiende una convivencia de la especializacin,
que favorece el profundizar conocimientos aplicados a los problemas
con el trabajo en equipo y la interdisciplinariedad en su
tratamiento.
30
Construccin de nuevos
modelos de desarrollo ciudadano
Definicin de recursos y estructuras
La transversalidad conlleva un equilibrio entre el coste y el beneficio del proceso de

trabajo. Y para minimizar los costes y maximizar los beneficios y su distribucin en
la organizacin es preciso una coordinacin de los recursos de especialidades
verticales distintas. Coordinacin que presupone la creacin de unidades temporales
o permanentes de gestin descentralizadas. Es decir, de rganos de
transversalidad. Y estos rganos deben ser, ante todo, sistemas de relacin y de
conocimiento que aportan a la organizacin una visin especfica y especializada de
los objetivos estratgicos del cambio social, capacitndola para una mayor
adaptacin a la realidad.
Como puede apreciarse, no resulta muy difcil esa cultura diferente que supone la
idea de transversalidad. Pero esto es solo la apariencia, ya que detrs de este
ejercicio terico de lo que se est hablando es de la construccin de nuevos
modelos de desarrollo ciudadano. Y esto resulta mucho ms complejo pues
conlleva una nueva mentalidad: dejar de ser presentadores ms o menos
competentes de servicios para convertirse en motores y articuladores de un proyecto
colectivo de ciudad. De ese modo, el Ayuntamiento dejara de ser una
administracin local para convertirse en un autntico Gobierno Local.
Tal y como pone de manifiesto en el documento Estrategias y Propuestas para la
Segunda Modernizacin de Andaluca debemos trabajar para alcanzar una
administracin eficaz basada en los principios de transparencia, instantaneidad,
asentada sobre el uso sistemtico de las Nuevas Tecnologas y orientada hacia los
objetivos de la moderna Gobernanza: apertura, participacin, responsabilidad,
eficacia y coherencia.
Debemos trabajar para alcanzar una administracin

eficaz basada en los principios de transparencia,
instantaneidad, asentada sobre el uso sistemtico de las
Nuevas Tecnologas y orientada hacia los objetivos de la
moderna
Gobernanza:
apertura,
participacin,
responsabilidad, eficacia y coherencia.
Para finalizar, apuntar lo siguiente:

1. La transversalidad como concepto e instrumento organizativo aporta
capacidad de liderazgo del cambio social y mejora el abordaje de la
realidad compleja y multidimensional de la sociedad actual. Sin embargo,
la gestin transversal no debe ser percibida como la panacea para hacer frente
a todos los males organizativos.
31
2. La gestin de transversalidad exige, adems de identificar las

especificidades de los contenidos transversales que se van a abordar en la
organizacin municipal, acordar criterios para su puesta en prctica.
3. La organizacin municipal no puede asumir ilimitadamente grandes
programas transversales sin poner en peligro su sostenibilidad y continuidad.
Por eso es preciso elegir e integrar de manera efectiva, en cada momento,
los contenidos transversales que resulten prioritarios.
En ltima instancia, la gestin transversal es un mecanismo de adaptacin a
la realidad, pero no se debe de perder de vista que esa adaptacin tiene unos
lmites y que es imposible que una organizacin satisfaga todos los
contenidos transversales al mismo tiempo, de la misma manera, en todo
momento y con la misma intensidad.
Es fundamental que los/as responsables polticos/as asuman esa funcin de
liderazgo y definicin de prioridades en los contenidos transversales, y al
mismo tiempo de coherencia e integracin de los mismos. Una poltica de
transversalidad sin prioridades, ni lmites puede tener efectos muy
perniciosos en la organizacin.
4. Para asegurar el xito del trabajo transversal es preciso encontrar un
equilibro adecuado entre el coste y el beneficio que el conjunto de los
agentes implicados obtendr de este nuevo proceso de trabajo.
Deberemos tener presente que el trabajo transversal supone no solo un factor
de enriquecimiento de la organizacin, sino tambin un incremento del nivel
de complejidad de la estrategia y de las operaciones. As pues, resulta
imprescindible minimizar costes y maximizar beneficios, y distribuirlos de la
forma ms equitativa posible en el conjunto de la organizacin.
Para conseguir esto el papel relacional, de asesoramiento, informacin y
formacin que deben jugar los/as responsables del impulso y gestin de los
contenidos transversales de cara al resto de los agentes que intervienen, de
manera que se consiga que las estructuras transversales no se perciban
como competidoras ni como generadoras de sobrecarga, sino como
facilitadotas e impulsoras de actuaciones que aportan beneficios a todos
lo/as participantes.
5. El desarrollo de esa cultura diferente implcita en la transversalidad
supone intervenir sobre la organizacin, potenciando valores ligados a la
participacin, a la coordinacin horizontal, al trabajo en equipo y a la
interdisciplinariedad.
32
Participacin en Redes de Municipios
En definitiva, la transversalidad debe aparecer en el contexto de la

estrategia municipal con el objetivo de acercarse al modelo de ciudad que
pretendemos alcanzar. Una transformacin que ha de ser no solo fsica y
urbanstica, sino, sobre todo, humana y social7.
G. Participacin en redes de municipios que aglutinan el saber experiencial y

terico y que promueven la cooperacin interinstitucional desde el intercambio
de experiencias.
Varias redes de municipios vienen desarrollando un valioso trabajo, consistente en
generar espacios para el intercambio de experiencias participativas implementadas
en otros municipios, facilitando su conocimiento. Estas redes estn integradas por
ayuntamientos que se implican en la construccin colectiva de nuevos instrumentos
de corresponsabilidad ciudadana en la gestin pblica, que analizan conjuntamente
las dificultades y logros de sus polticas y que tienen la oportunidad de reforzar su
proyeccin exterior en materia de gestin participativa. Las hay de carcter local,
autonmico, estatal e internacional. Algunas de estas redes son:
Generar espacios para el intercambio de experiencias
participativas implementadas en otros municipios,
facilitando su conocimiento.
FEMP
FAMP
Fundacin Kaleidos.red.
Red Estatal de Presupuestos Participativos.
Acciones formativas, organizadas para/por ayuntamientos, entidades.
Proyectos en el marco del Programa Urb-al.
Foro Social Mundial/Foro de Autoridades Locales.
CISDP (Comisin de Inclusin Social y Democracia Participativa).
33
NOS PODEMOS ENCONTRAR DIFICULTADESO RETOS SIMILARES A STOS,

QUE IDENTIFICAREMOS EN NUESTRO DIAGNSTICO
Fomentar la Participacin
Ciudadana mejora la gestin municipal
H. Fomentar la participacin ciudadana no es cmodo ni fcil pero mejora la

gestin municipal.
Incluso las ms avanzadas apuestas en polticas de participacin conllevan riesgos y
dificultades, tales como expectativas frustradas, tensiones no resueltas entre sectores
con diferentes intereses, desconocimiento de la oportunidad de participar, renuncia
por la ciudadana a ejercer el derecho a participar por considerarlo de exclusiva
responsabilidad municipal, confusin entre participacin y presin, escasa
participacin, ralentizacin de la gestin, elevado coste, falta de unanimidad del
Gobierno Municipal en torno a la poltica de participacin, resistencias tcnicas a
las metodologas participativas, el difcil encaje entre algunos gastos que se generan
en torno a la participacin y la tramitacin de su pago a travs de la Intervencin
Municipal, la falta de recursos, la dispersin geogrfica la poblacin
Todos los Gobiernos Locales padecen en una u otra medida alguna/s de estas
dificultades pero se reafirman en las polticas de participacin, adaptndolas a su
propia realidad y evalundolas peridicamente para introducir mejoras, en la certeza
de que es el camino ms eficaz en la construccin de la ciudad porque contribuye a
gestionar los siempre escasos recursos pblicos respondiendo en mayor medida a
las necesidades ciudadanas y procurando superar los intereses contrapuestos, a
travs del debate multiactoral.
I. La participacin a da de hoy sigue siendo una potencialidad por explotar.

En las polticas de participacin uno de los objetivos principales es contar con la
mayor implicacin posible de la ciudadana pero no siempre se consigue y suele ser
uno de los principales retos por alcanzar. Con toda seguridad podemos mejorar las
estrategias de comunicacin y para ello en los procesos participativos que
pongamos en marcha debemos contemplar su respectivo Plan de Comunicacin.
En las polticas de participacin uno de los objetivos
principales es contar con la mayor implicacin posible de
la ciudadana.
34
La Participacin, una
potencialidad por explotar
Pero existen otras muchas razones por las que la poblacin no participa, todas
legtimas y respetables, por ejemplo:
creciente individualismo,
prdida de ideologa,
apata por la vida pblica,
falta de tiempo,
todo va bien,
prejuicios contra el Gobierno Municipal,
metodologas poco atractivas,
que resuelvan l@s responsables pblicos,
incumplimiento poltico,
ralentiza la gestin,
es incmoda,
lejana de los espacios de participacin,
desconocimiento, quizs por inadecuada difusin,
podemos cambiar algo? (autoestima social)
En fin, adems de mejorar la comunicacin, la transparencia, la capacitacin, las

metodologas y la devolucin de los resultados de los procesos participativos, el
Gobierno Municipal ha de cumplir con los compromisos que adquiere con la
ciudadana.
Por otra parte, la Administracin no siempre permite que se participe en los temas
que ms interesan y que ms impactan en la calidad de vida de la comunidad,
ofertando procesos o cauces participativos para gestionar competencias municipales
limitadas o anecdticas respecto a los intereses ciudadanos.
Por ltimo, debemos aceptar que la participacin nos interesa a todos/as y que una
gestin participativa saludable no siempre es cuestin de nmero sino de calidad.
La participacin NO(s) interesa a todos/as y que una

gestin participativa saludable no siempre es cuestin
de nmero sino de calidad.
35
Los tiempos de la Administracin

Pblica y la Ciudadana
El impacto de las
polticas de participacin
J. El impacto de las polticas de participacin debe ser mensurable y de

conocimiento pblico.
Para apreciar adecuadamente el impacto de las polticas de participacin en el
desarrollo de nuestras ciudades es imprescindible evaluar las actuaciones,
mecanismos y procedimientos de participacin que utilicemos. Conocer datos de
los/as participantes (n, sexo, edad, asociado/no asociado, participa por 1 vez, nivel
formativo, direccin,), su valoracin acerca de los temas tratados y de la
efectividad o impacto de las acciones participativas en las que se impliquen.
Adems, podemos recurrir a entidades acadmicas que pueden complementar las
conclusiones de nuestras evaluaciones, desde una perspectiva ms neutral y con
instrumentos de los que habitualmente no disponemos, que nos proporcionen datos
cuantitativos y una interpretacin experta de los mismos. Finalmente, se puede
difundir para su conocimiento.
K. Compaginando los tiempos de la Administracin Pblica y la disponibilidad

y expectativas de la ciudadana.
Las metodologas participativas, adems de ser atractivas, deben ser sencillas,
fcilmente entendibles por la ciudadana y deben tener en cuenta su escasa
disponibilidad de tiempo. Esto unido a que la Administracin Local, aun queriendo
apostar por una gestin participativa, no quiere que la participacin ralentice su
funcionamiento, nos conduce en ocasiones a plantear procesos inasumibles por la
ciudadana, opresivos en el tiempo, que los agota por la dedicacin que les exige y
que, por tanto, los puede ahuyentar de cara a futuros procesos participativos.
Las metodologas participativas deben ser atractivas,

sencillas, fcilmente entendibles por la ciudadana y
deben tener en cuenta su escasa disponibilidad de tiempo.
L. Trabajando por el empoderamiento de los sectores ms desfavorecidos y/o con

difcil acceso a los cauces de participacin.
Uno de los principales objetivos que se plantean las polticas participativas es el de
transformar la realidad social para mejorar la situacin de los/as ciudadanos/as ms
desfavorecidos/as, contemplando su implicacin para hacerlos sujetos activos de su
36
Transformar la realidad social para

mejorar la situacin de la ciudadana
propio cambio. Este ambicioso objetivo no es fcil de conseguir pero tampoco

imposible, gradualmente, y para ello hay que apostar previamente por desarrollar
polticas de inclusin social, posibilitando la participacin en temas de importancia
estratgica en la definicin y desarrollo de la ciudad, as como desarrollando
actuaciones de comunicacin especficas que permitan convocar e implicar
adecuadamente a los sectores que estimemos necesario.
M. La cooperacin interinstitucional: una respuesta integral a la demanda

ciudadana.
Los procesos participativos pueden concluir en demandas o propuestas ciudadanas
cuya ejecucin implique a varias Delegaciones Municipales, incluso a varias
Administraciones Pblicas. En este sentido, la coordinacin interna en el
Ayuntamiento ya es un reto cotidiano y la parcelacin de competencias dificultad
muchas veces ofrecer respuestas integrales a necesidades ciudadanas complejas. La
coordinacin insterinstitucional suele ser ms difcil de conseguir pero un objetivo
esencial en la gestin municipal debe ser trabajar para obtener logros concretos en
este sentido.
Cooperacin Inter-Institucional
ALGUNA FRMULAS A EMPLEAR PARA REALIZAR EL DIAGNSTICO

Cuestionarios individuales
Consulta deliberativa
Foros de debate virtual
Grupos de trabajo
Grupos de discusin
Estudio por entidad especializada
37
Actores Implicados en la Participacin Ciudadana
Representatividad como reto
Pluralidad de actores
3. ACTORES IMPLICADOS EN LA PARTICIPACIN CIUDADANA

En todo proceso participativo que se precie se requiere el concurso de los siguientes
actores:
PLURALIDAD DE ACTORES
La ciudadana:
9
a ttulo personal-individual
9
sus asociaciones
9
los grupos de inters
Los/as polticos/as y gobernantes
Los/as tcnicos/as y profesionales de los servicios
Cada uno de estos agentes han de asumir un rol distinto, el que le viene dado por su
condicin. No se puede caer en el populismo de considerar que todos somos
iguales, y tampoco que personal tcnico haga de muncipes y ciudadana; la
ciudadana de responsables polticos locales; los/as electos/as locales de personal
tcnico. No obstante, s se ha de huir de la tecnocracia. Es decir, durante un tiempo
se ha venido pensando que las soluciones a los problemas las dara el mejor
empleado/as pblico/a local, como si existieran soluciones puramente tcnicas o
tcnicos/a puro/as. Se ha de procurar que quienes participan lo hagan en las
mximas condiciones de igualdad y legitimidad posibles, por lo que todos han de
modificar sus actitudes respecto a lo/as dems. El personal tcnico prepotente,
sabelotodo, que menosprecian el saber popular, tiene serias dificultades para
trabajar en procesos participativos. Toda persona es experta, es decir, tiene
experiencia en los problemas de su comunidad y, a priori, tiene mucho que aportar
en la percepcin de los problemas y sus soluciones.
En cuanto a la representatividad de los actores que participan es una cuestin que
puede poner en tela de juicio la legitimacin del proceso. No olvidemos que lo que
se pretende es el cambio. Por tanto lo prioritario es buscar agentes de cambio sean o
no representativos de toda la ciudadana. La representatividad no tiene porqu ser de
carcter general, de toda la comunidad, ya que puede ser que una parte de sus
miembros no estn interesados, por la razn que sea, ni en estar presentes ni en estar
representados. La representatividad en los procesos participativos debemos
considerarlo ms como un reto que como un punto de partida. Lo importante es
comenzar el proceso. Ms importante que la representatividad es quiz la riqueza de
los discursos que se produzcan.
39
Ms importante que la representatividad es quiz la

riqueza de los discursos que se produzcan.
En cuanto a la participacin de la ciudadana cada vez se va dando ms cabida en

los procesos participativos a personas individuales sin perjuicio de abandonar la
participacin de los colectivos articulados (asociaciones y otros). Los procesos con
ambos tipos de participacin son los ms ricos.
Por eso, esta participacin ha de ser un proceso que vincule no slo a la ciudadana
que reside en el barrio, sino a un conjunto de actores que configuran y producen la
pluralidad del bienestar: ciudadana no residente en el barrio, profesionales,
polticos, empresarios, ONGs, voluntariado.
Es deseable, la inclusin, no ya de grupos representativos de intereses, sino de
individuos que, a ttulo personal, y quiz tambin desencantados de la
representatividad de los grupos y asociaciones, son altavoces del sentir de una
comunidad, de sus intereses, sus demandas, sus necesidades y la forma de
satisfacerlas. No nos interesa tanto su representatividad como la significatividad de
su discurso.
Llamemos democracia al derecho del individuo; a diferir, a pensar y a
vivir distinto, en sntesis, al derecho a la diferencia. Democracia es un
derecho a ser distinto, a desarrollar esa diferencia, a pelear por esa
diferencia, contra la idea de que la mayora, porque simplemente gan,
puede acallar a la minora o al diferente, la democracia no es el derecho
de la mayora, es el derecho del otro a diferir.
Formacin / Motivacin
Estanislao Zuleta
filsofo y escritor colombiano
40
Por otro lado, hay que afirmar que el proceso no se improvisa. Quienes lo impulsan
han de tener previstas distintas estrategias con cada uno de los grupos de actores que
participan y los posicionamientos de stos.
Este panorama pone de relieve la necesidad de llevar a cabo una
formacin/motivacin para la ciudadana democrtica a todos los niveles, de la que
una educacin para la participacin ser una parte central. Esto es as lgicamente
porque la democracia est directamente relacionada con la participacin. Este
aprendizaje se lleva a cabo en la convivencia social, pero no slo en ella. Tampoco
puede realizarse mediante la mera imitacin de las formas y las prcticas habituales
de la sociedad democrtica. Principalmente este aprendizaje se actualiza a travs de
la educacin realizada con esa finalidad, sea en la familia, en la escuela o en otros
mbitos. En la situacin actual resulta especialmente claro que orientar la accin
educativa hacia la ciudadana democrtica, no es algo que slo debe estar presente
en la escuela, sino que conviene que sea un objetivo constante en la educacin

permanente de la ciudadana. Es patente, desde el punto de vista educativo, la
necesidad de:
a) Transmitir una serie de conocimientos;
b) Visibilizar determinados valores que implicarn unas actitudes, unos hbitos;
c) Facilitar la adquisicin de competencias instrumentales y habilidades
operativas especialmente participativas y comunicativas.
Resulta especialmente claro que orientar la accin

educativa hacia la ciudadana democrtica, no es algo
que slo debe estar presente en la escuela, sino que
conviene que sea un objetivo constante en la educacin
permanente de la ciudadana.
En trminos ms simples se podra decir que a participar se aprende participando.

Un medio supone algo ms que una tcnica; supone una cultura. Hay que ayudar a
comprender las razones y principios que sustentan las prcticas llamadas
"democrticas", as como ejercitarse en su prctica. Si se ven como simples tcnicas
y no como medios apropiados para andar el camino de la formacin humana,
difcilmente se educar en libertad. Por otro lado, todo sistema de participacin
lleva implcito un cierto riesgo que hay que correr. Es el riesgo de la libertad. De ah
que sea vital en la educacin un clima y una cultura de confianza; la confianza es a
la vez efecto y causa de la participacin. Estamos ante un dilema, que se podra
expresar as: es difcil dar responsabilidad a alguien cuando no se sabe si es capaz
de asumirla, pero, por otra parte, nunca ser capaz de asumirla si no se le deja, si no
se le da responsabilidad.
A. Ciudadana, Gestin Pblica y Poltica.

La Ciudadana manifiesta querer ser considerado el centro de la gestin pblica
(Arenilla, 2003)8 y la mayora de los discursos polticos, aunque con matizaciones
de fondo, apuntan en esta lnea. Sin embargo, la realidad muestra que la ciudadana
es considerada como usuario o cliente de los servicios pblicos. Como usuario
significa que recibe servicios de forma pasiva. Slo tiene el derecho casi exclusivo
del voto. Como cliente implica que se le pregunta y se puede pronunciar acerca de
los servicios que se les ofrece pero slo respecto de stos. No tiene capacidad de
proponer o incidir en la configuracin de nuevos satisfactores de sus necesidades.
La Administracin sabe qu hay que hacer, qu hay que ofrecer y los clientes
41
eligen entre esas alternativas y opinan favorablemente o se quejan sobre ellas. No se

les deja ms espacios. Por eso, en este contexto y bajo esta perspectiva, se habla de
satisfaccin, de expectativas, de calidad,.. Conseguir prestar servicios con eficacia,
eficiencia o calidad es una condicin necesaria pero no suficiente. La ciudadana se
siente con derecho a exigir, al menos por su condicin de contribuyente, y
percibir que realmente es el centro de la gestin pblica.
La Ciudadana manifiesta querer ser considerada el

centro de la gestin pblica
Arenilla (2003) constata un nuevo rol emergente en la ciudadana que pretende

conformar la gestin pblica. La ciudadana comienza a valorar como excesivo el
periodo de cuatro aos para evaluar la accin de gobierno y pretende incidir no ya
en los sujetos elegidos para dicha accin sino en las reglas del juego mismo.
A pesar de las discrepancias que puedan existir, s existe consenso en la crisis de la
democracia representativa, en la crisis de representacin. La ciudadana se muestra
insatisfecha con el sistema de participacin canalizado a travs de los partidos y
reclama, con mayor o menor ambigedad, la necesidad de reformas institucionales
que faciliten una participacin ms activa y real en las decisiones de gobierno.
La recomendacin democratizar la democracia se sintetiza en ofertar y promover
oportunidades de participacin en dos ejes bsicos (Navarro, 1999)9
Desarrollo de procesos y rganos concretos (consultas populares, consejos

consultivos, comits de ciudadanos, consejos de gestin,)
Ofertas de oportunidades de participacin y su regulacin. La regulacin
supone coordinar los diversos actores y sus actividades, los recursos
asignados o distribuidos y la prevencin de reales o potenciales conflictos.
B. Capacitar para la Participacin.

Los cambios los hacen las personas. Se producen los cambios porque la gente
cambia. Las estructuras cambian porque cambian quienes las hacen. Al cambiar las
personas consiguen cambiar las cosas. Pero cmo se produce el cambio en las
personas? No es momento de abordar las teoras psicosociolgicas al respecto.
Parece haber consenso suficiente para afirmar que la educacin es el motor de
cambio en las personas. La educacin en valores, en aptitudes, en el respeto a la
42
diversidad, etc. es lo que va a facilitar el cambio. No podemos comenzar la casa por

el tejado. El primer cambio ha de operarse en nosotros y en los espacios cotidianos.
Necesitamos aprender a trabajar en equipo, colectivamente, aprender a escuchar a la
otra persona, usar turnos de palabra, no monopolizar el uso del tiempo, dar opciones
a que todo el mundo hable Todos ellos son indicadores de quines tienen ms
habilidades adquiridas para actuar participativamente o hacerlo, por el contrario, de
forma autocrtica.
Apostar por la participacin ciudadana conlleva asumir nuevas formas de
relacionarse con la ciudadana que permitan trabajar a polticos, tcnicos y
ciudadana conjuntamente en un clima de colaboracin. Este proceso de
autoaprendizaje requiere optar por l e irlo desarrollando e incorporando en las
prcticas cotidianas.
43
Mtodos de Intervencin: Planificacin, Implantacin y Desarrollo
4. MTODOS DE INTERVENCIN: PLANIFICACIN, IMPLANTACIN Y DESARROLLO
Planificar el proceso
La participacin ciudadana se articula a travs de los llamados Procesos de

Participacin Ciudadana. Decimos proceso y no proyecto para resaltar la
continuidad en el tiempo y diferenciarlo de los momentos como pueden ser la
celebracin de una asamblea, un taller o una manifestacin.
Antes de embarcarse en un proceso de participacin ciudadana, es muy importante
una buena Planificacin. Lo cual, no puede llevarse a cabo sin haberse negociado y
puesto sobre la mesa las condiciones en las que este se va a dar. Por un lado es
necesario un pacto poltico en el que se ponga de manifiesto que mbitos y que
profundidad puede abarcar el proceso. Que las reglas y lmites de juego queden bien
claros y definidos. Que nivel de implicacin hay por parte de las diferentes reas
del ayuntamiento que van a ponerse a debate. Y tambin es importante saber si la
demanda viene de arriba (la institucin) o desde abajo (reclamo de la ciudadana). A
partir del diagnstico y una vez que se han concretado el nivel de implicacin y los
medios a aportar, por parte de la institucin, se ha de realizar un pacto ciudadano
para la puesta en marcha del proceso.
Es desde aqu, cuando se sabe el punto de partida y los lmites del pacto, cuando se
puede planificar la intervencin.
Cuando se sabe el punto de partida y los lmites del

pacto, se puede planificar la intervencin.
Como hemos dicho, la intervencin en materia de participacin ciudadana se realiza

a travs de procesos participativos.
Un proceso participativo es aquel que de manera integral contempla las fases
siguientes:
Fase de informacin, mediante la cual se trata de difundir al conjunto de la

ciudadana afectada la materia o proyecto sobre el cual se pretende la
participacin, utilizando las tcnicas metodolgicas pertinentes.
Fase de debate ciudadano, mediante la cual y empleando las metodologas
adecuadas se promueve el diagnstico, debate y propuestas de la ciudadana.
45
Fase de devolucin, mediante la cual se traslada a las personas participantes

y al conjunto de la ciudadana el resultado del proceso.10
A este mnimo, deberan seguirle las siguientes fases:
Fase de ejecucin, mediante la cual se adoptan los acuerdos necesarios para

llevar a cabo lo decidido entre la ciudadana y el gobierno local.
Fase de revisin del proceso en s mismo.
Fase de evaluacin, mediante la cual se evala el grado de cumplimiento de
lo acordado en relacin con lo finalmente ejecutado.
Es importante considerar que las polticas de participacin ciudadana tienen carcter

transversal. Adems, no se participa por participar, si no en materias concretas como
pueden ser urbanismo, juventud, deportes...
Por ello es muy importante el trabajo en participacin ciudadana tanto hacia fuera
del ayuntamiento (trabajo con la ciudadana) como hacia dentro de la institucin
(con el equipo d gobierno y el equipo tcnico de cada delegacin).
PLANIFICAR UN PROCESO PARTICIPATIVO
El Qu del proceso
1. Definir el Qu del proceso.

Abrir un proceso participativo o instituir un rgano estable de participacin requiere
en primer lugar definir qu asuntos concretos y con qu polticas pblicas se
relacionan los asuntos que van a ser sometidos a discusin.
Abrir un proceso participativo o instituir un rgano

estable de participacin requiere en primer lugar definir
qu asuntos concretos y con qu polticas pblicas se
relacionan los asuntos que van a ser sometidos a
discusin.
Esta regla suele cumplirse cuando hablamos de procesos participativos puntuales o

de acompaamiento a grandes planes. En el primer caso porque suele ser la propia
46
institucin promotora quien prefiere adoptar una decisin determinada al abrigo del
proceso participativo, bien porque sospecha de su conflictividad potencial, bien
porque sabe de antemano que se trata de una cuestin electoralmente rentable. En el
segundo porque el plan se anuncia explcitamente como objeto del proceso
participativo.
Sin embargo cuando se trata de rganos estables (Consejos Sectoriales, Territoriales
o de Ciudad) prevalece la retrica al uso en los Reglamentos de Participacin, que
suele caracterizarse por las imprecisiones a la hora de diferenciar entre fines,
competencias, atribuciones y funciones, mezclando elementos derivados del
reconocimiento del derecho de participacin entendido en su ms estricto sentido
(como participacin poltica de la ciudadana), con otros vinculados al derecho de
informacin, de peticin, fomento del asociacionismo, etc. El resultado es un
frecuente desdibujamiento de las funciones de estos rganos y de los roles con que
comparecen los estamentos representados, que se encuentra en la raz del
languidecimiento que suelen experimentar estos rganos con el paso del tiempo,
con el resultado de que lo que puede ser una arquitectura bien fundamentada para
servir de marco estable a prcticas de participacin ciudadana crecientemente
perfeccionadas se convierte en una carga burocrtica y poco soportable, tanto para
las instituciones que le sirven de sustento como a los agentes sociales representados.
El Quin del proceso
2. Definir el Quin del proceso.

Abrir un proceso participativo o instituir un rgano estable de participacin significa
tambin clarificar explcitamente los roles de los distintos agentes que van a
implicarse en su desarrollo, tanto los que ejercen la representacin institucional
como los que comparecen en nombre de la sociedad civil.
Abrir un proceso participativo o instituir un rgano

estable de participacin significa tambin clarificar
explcitamente los roles de los distintos agentes que van a
implicarse en su desarrollo.
Si estamos, como es habitual, ante procesos suscitados por decisin de alguna

institucin representativa, la ciudadana tiene el derecho a saber de antemano qu
reas o departamentos van a brindarle soporte al proceso y qu otras reas o
departamentos (si difieren) ejercen competencias con las que cabe relacionar el
asunto o asuntos objeto del proceso.
Los actores sociales deben asimismo saber exactamente quines son todos los
convocados. En este punto suelen establecerse distinciones, sin duda relevantes
entre ciudadana asociada y no asociada, con precisiones en el primer segmento
47
relativos a las distintas entidades o tipos de entidades que pueden implicarse en el

proceso. Tanto o ms significativa que esta distincin puede resultar la que
diferencia entre actores directa o no directamente afectados por el asunto puesto en
cuestin, en la medida en que permite adivinar hasta qu punto el proceso
participativo se concibe tambin como un mbito de negociacin de posiciones en
defensa de intereses sectoriales o como un puro ejercicio de acumulacin de
conocimiento ciudadano ante la toma de decisiones pblicas.
El Cmo del proceso
3. Definir el Cmo del proceso.

Los procesos participativos pueden incorporar una o varias herramientas y tcnicas,
aplicables en uno o varios espacios ordenados de discusin. Los rganos estables de
participacin funcionan conforme a determinadas reglas y sirven de marco para el
despliegue de uno o varios procesos participativos.
Los procesos participativos pueden incorporar una o

varias herramientas y tcnicas, aplicables en uno o varios
espacios ordenados de discusin.
La seleccin de herramientas, tcnicas o espacios y la reglamentacin de rganos y

cauces estables de participacin deben meditarse para que operen como un estmulo
y no como una traba. Los criterios ptimos para evaluar el aparato metodolgico de
la participacin son:
En primer lugar, la medida en que operen como un factor inclusivo y no

exclusivo en relacin a los agentes sociales e institucionales que deben
implicarse.
Y en segundo trmino, su utilidad en relacin a las diferentes fases
constitutivas del proceso participativo (Informacin, Deliberacin, Decisin
y Rendicin de Cuentas).
No pueden abrirse procesos ni instituirse rganos que amputen el ciclo en algunas

de sus fases, ni que exijan esfuerzos insoportables para las instituciones que deben
brindarle soporte o para los actores sociales convocados.
La metodologa, por otra parte, puede y debe revisarse a la luz de estos criterios.
Tambin puede constituirse en uno de los objetos de discusin del proceso
participativo. Pero sin que el debate sobre lo instrumental merme las energas que
requiere la parte medular de todo proceso participativo, que reside en el debate
sobre polticas pblicas.
48
El Cundo del proceso
4. Definir el Cundo del proceso.

Los procesos participativos deben presentarse tasados y distribuidos en el tiempo,
de forma que esta dimensin tenga tambin un efecto inclusivo. El tiempo es un
bien escaso tambin para la ciudadana, incluyendo la asociada.
Por su parte, el funcionamiento ordinario de los rganos estables de participacin no
puede ser un continuum informe, burocrticamente puntuado por la periodicidad de
sus reuniones. La actividad del rgano tambin exige una modulacin temporal (los
Consejos Sectoriales y Territoriales admiten perfectamente ciclos anuales),
acompasada a las diferentes fases del proceso participativo que debe desarrollarse
en su seno.
Los procesos participativos deben presentarse tasados y

distribuidos en el tiempo, de forma que esta dimensin
tenga tambin un efecto inclusivo.
Prefigurar los resultados
5. Prefigurar los Resultados del proceso.

Los procesos participativos y los ciclos de actividad de los rganos estables de
participacin tienen un fin: la produccin de conocimiento ciudadano en torno al
asunto o asuntos puestos en cuestin. Este conocimiento ciudadano acumulado
puede resumirse en:
Una toma de posicin o una propuesta de accin poltica unitaria, si tal es la

pretensin inicial del proceso y, adems, se ha alcanzado un consenso
completo al que se adhieren todos los actores y participantes.
La puesta de manifiesto de distintas posiciones en torno al asunto puesto en
cuestin o la expresin de distintas propuestas, avaladas por distintos
actores, partiendo de que un proceso participativo no se legitima
necesariamente por el logro de una posicin final de absoluto consenso.
La emisin de un dictamen motivado resultante del juicio crtico a que ha
sido sometido una determinada propuesta presentada por la entidad
promotora del proceso al inicio del mismo.
Cualquiera de estos posibles resultados tiene que ser parte de los elementos con que
se publicita un proceso participativo, porque los actores convocados tienen el
49
derecho a saber, desde el primer momento, qu se espera del esfuerzo y el tiempo

que van a emplear en dicho proceso.
Los actores convocados tienen el derecho a saber, desde

el primer momento.
Por otra parte, a cualquiera de estos posibles resultados se le puede reconocer o no

carcter vinculante con respecto a la decisin pblica que motiva el proceso
participativo11. Este aspecto crucial debe igualmente formar parte de la informacin
bsica de partida que deben conocer los actores.
Mecanismos Aptos para

la Rendicin de Cuentas
6. Establecer mecanismos aptos para el ejercicio de Rendicin de Cuentas.

Con independencia de a quin haya correspondido la iniciativa primera del proceso
participativo, sus resultados se deben incorporar de un modo u otro a la toma de
decisiones pblicas cuya puesta en prctica compete a una institucin
representativa.
Y el nico modo de legitimar el proceso participativo reside en la provisin de
medios y en la institucin de mecanismos que permitan a los actores conocer, desde
el primer momento, el tratamiento y alcance de sus resultados en la decisin final.
Cuando tal decisin informa polticas pblicas de desarrollo continuado o planes
concretos de actuacin con proyeccin a medio o largo plazo, el proceso
participativo debera igualmente completarse con mecanismos para el seguimiento y
la evaluacin ciudadana de su ejecutoria.
Esto ltimo no slo forma parte de los deberes democrticos bsicos exigibles a las
instituciones representativas. Es tambin el nico modo de constatar que los
resultados del proceso participativo (la produccin de conocimiento ciudadano y su
incorporacin a las decisiones pblicas) han servido para construir polticas
mejores, ms ajustadas a los criterios de justicia social que deben perseguir y que
son los nicos que sirven para justificar el esfuerzo que realizamos en promover
prcticas participativas.
50
Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia
5. INSTRUMENTOS: MARCOS JURDICO Y POLTICO DE REFERENCIA

La Participacin Ciudadana es uno de los pilares bsicos sobre los que se asienta la
democracia avanzada. Nos parece necesario en esta Gua hacer referencia no slo al
contexto poltico sino tambin al marco normativo en el que se desarrolla la
Participacin Ciudadana puesto que la actuacin de las Administraciones Pblicas
est regida por el principio de legalidad.
A. Marco Legal de Referencia:

MBITO INTERNACIONAL
Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 21.1.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 25.a
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea, en sus artculos

11, 23, 25, 26 y 41. Siendo los artculos ms destacados en materia de
Participacin Ciudadana: la libertad de expresin y de informacin en el
artculo 11, la libertad de reunin y de asociacin en el artculo 12, la
igualdad entre hombres y mujeres en el artculo 23, los derechos del menor
en el artculo 24, los derechos de las personas mayores en el artculo 25, la
integracin de las personas discapacitadas en el artculo 26, el derecho a una
buena administracin y el derecho de acceso a los documentos).
MBITO EUROPEO
Resolucin del Parlamento Europeo, de 22 de abril de 2008, sobre la

funcin del voluntariado como contribucin a la cohesin econmica y
social (2007/2149(INI)).
Cuarto informe sobre la cohesin econmica y social (COM(2007)0273).
51
52
Decisin n 1904/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de

diciembre de 2006, por la que se establece el programa Europa con los
ciudadanos para el perodo 2007-2013 a fin de promover la ciudadana
europea activa12.
Decisin n 1719/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de
noviembre de 2006, por la que se establece el programa "La juventud en
accin" para el perodo 2007-201313.
Decisin 2006/144/CE del Consejo, de 20 de febrero de 2006, sobre las
directrices estratgicas comunitarias de desarrollo rural (perodo de
programacin 2007-2013)14.
Decisin 2006/702/CE del Consejo, de 6 de octubre de 2006, relativa a las
directrices estratgicas comunitarias en materia de cohesin15.
Resolucin del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los
Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, el 13 de noviembre de
2006, sobre la aplicacin de los objetivos comunes de participacin e
informacin de los jvenes a fin de promover su ciudadana europea
activa16.
Comunicacin de la Comisin titulada Fomentar la plena participacin de
los jvenes en la educacin, el empleo y la sociedad (COM(2007)0498).
Recomendacin 2001/613/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 10
de julio de 2001, relativa a la movilidad en la Comunidad de los estudiantes,
las personas en formacin, los voluntarios, los profesores y los
formadores17.
Resolucin, de 13 de marzo de 2007, sobre la responsabilidad social de las
empresas: una nueva asociacin18.
Dictamen del Comit de las Regiones sobre la contribucin del voluntariado
a la cohesin econmica y social19.
Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre el voluntariado, su

papel en la sociedad europea y su impacto20.
Dictamen del Comit de las Regiones sobre el papel de las asociaciones de
voluntariado - una contribucin a la sociedad europea21.
artculos 158 y 159 del Tratado CE.
artculo 45 de su Reglamento.
Comisin de Desarrollo Regional (A6-0070/2008).
MBITO ESTATAL
Constitucin Espaola en sus artculos 9.2, 23.1 y 105 :
Artculos 1.2 CE; La soberana nacional reside en el pueblo espaol,

del que emanan los poderes del Estado.
Artculo 9.2 CE; Corresponde a los poderes pblicos promover las
condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los
grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos
los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
Artculo 23; Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las
funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculos 105; La ley regular:
a) La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las
organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley, en el procedimiento
de elaboracin de las disposiciones administrativas que les afecten.
53
b) El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos,

salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin
de los delitos y la intimidad de las personas.
c) El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos
administrativos, garantizando, cuando proceda, la audiencia del interesado.
Ley de Bases de Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del

Rgimen Local:
Se configura, todava, como la norma sobre la cual gira la regulacin jurdica
bsica del mbito de las Entidades Locales aunque unnimemente alabada por
su calidad tcnica, tras mas de 20 aos de vigencia ha puesto de manifiesto
importantes carencias, y un alejamiento paulatino de la voluntad de los actores
polticos. En este sentido, se ha manifestado como insuficiente, por su carcter
meramente declarativo, del tratamiento que de la participacin ciudadana se hace
en la LRBRL.
La referencias en la misma la Participacin Ciudadana son las siguientes:
Formas de participacin ciudadana
La idea participativa es sin duda central en el rgimen local vigente (destaca ya en
el art. 1.1 LBRL, que caracteriza a los municipios, como cauces inmediatos de
participacin ciudadana en los asuntos pblicos y tiene muy numerosas y
diversas manifestaciones tanto en la citada LBRL como en su normativa de
desarrollo.
Entre estas mltiples manifestaciones se encuentran las reglas sobre publicidad de
las sesiones del Pleno, las previsiones relativas a las asociaciones de vecinos, o a
los rganos sectoriales de participacin, el derecho a obtener copias y certificados
de los actos de las Corporaciones Locales y a consultar archivos y registros, el
derecho a presentar solicitudes de aclaraciones y propuestas de actuacin, etc.
Y ello, al margen de la previsin, frecuente en el mbito local de perodos de
informacin pblica o de frmulas similares por la normativa de procedimiento
administrativo.
Asociaciones de vecinos
Las Corporaciones Locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la
defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la
ms amplia informacin sobre sus actividades y, dentro de sus posibilidades, el
uso de los medios pblicos y el acceso a las ayudas econmicas para la
realizacin de sus actividades e impulsan su participacin en la gestin de la
Corporacin. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pblica (art. 72
LBRL).
54
Consultas populares
De conformidad con la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma,
cuando sta tenga competencia estatutariamente atribuida para ello, los Alcalde,
previo acuerdo por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno de la
Nacin, podrn someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia
propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los
intereses de los vecinos, con excepcin de los relativos a la Hacienda Local (art.
71 LBR).
Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el

Reglamento de organizacin, funcionamiento y rgimen jurdico de las
Entidades locales (arts. 128, 129, 130,131,132 y 133 ROF)
Los consejos de participacin ciudadana y las Juntas Municipales de Distrito.
Participacin sectorial
El Pleno de la Corporacin podr acordar el establecimiento de Consejos
Sectoriales cuya finalidad ser la de canalizar la participacin de los ciudadanos y
de sus asociaciones en los asuntos municipales.
Los Consejos Sectoriales desarrollarn exclusivamente funciones de informe y,
en su caso, propuesta, en relacin con las iniciativas municipales relativas al
sector de actividad que corresponda a cada Consejo (arts. 130 y 131 ROF).
Participacin territorial
El Pleno del Ayuntamiento podr acordar la creacin de Juntas Municipales de
Distrito,
que
tendrn el carcter de rganos territoriales de gestin
desconcentrada y cuya finalidad ser la mejor gestin de los asuntos de la
competencia municipal y facilitar la participacin ciudadana en el respectivo
mbito territorial (art. 128 ROF).
Entidades municipales descentralizadas

El Pleno podr acordar el establecimiento de entes descentralizados con
personalidad jurdica propia, cuando as lo aconsejen la necesidad de una mayor
eficacia en la gestin, la complejidad de la misma, la agilizacin de los
procedimientos, la expectativa de aumentar o mejorar la financiacin o la
conveniencia de obtener un mayor grado de participacin ciudadana en la
actividad de prestacin de los servicios (arts. 132 y 133 ROF).
55
Ley 57/2003 de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernizacin del

Gobierno Local.
Afirma su carcter transitorio en su Exposicin de Motivos, al sealar que el

objetivo ltimo debe ser la elaboracin de una nueva Ley de Bases de la
Administracin Local, que constituya un instrumento adecuado para que nuestros
gobiernos locales afronten los complejos retos que les presentan los albores del
siglo XXI.
En materia de participacin ciudadana, se establecen unos estndares mnimos que
constituyen los mecanismos necesarios para su potenciacin: el establecimiento de
la necesidad de reglamentos orgnicos en todos los municipios en materia de
participacin ciudadana, que determinen y regulen los procedimientos y
mecanismos adecuados para hacerla efectiva; la aplicacin necesaria de las nuevas
tecnologas de la informacin y la comunicacin de forma interactiva, para facilitar
la participacin y la comunicacin con los vecinos, as como para facilitar la
realizacin de trmites administrativos y la introduccin en la legislacin bsica
sobre rgimen local de las iniciativas ciudadanas, que pueden constituir un
importante instrumento participativo, que puede dar lugar, incluso, a consultas
populares.
En definitiva, los diversos mecanismos participativos creados e impulsados por la
ley, tanto con carcter general como los que se sealan para los municipios a los
que resulta de aplicacin el ttulo X de la Ley, colocan a nuestro rgimen local en la
lnea avanzada de promocin de la participacin que est adquiriendo cuerpo en
todo el continente, impulsada por el Consejo de Europa, y de la que es una
importante manifestacin la Recomendacin de su Comit de Ministros Rec (2001)
19, que ha servido de fuente de inspiracin para esta reforma.
56
Ley Orgnica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de

Asociacin (BOE 73, 26 de marzo de 2002)
Real Decreto 1497/2003, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento del Registro Nacional de Asociaciones y de sus relaciones con
los restantes registros de asociaciones ( BOE 306, 23 de diciembre de 2003)
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones. (B.O.E. 18/112003)
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a
los Servicios Pblicos ( BOE 150, 23 de junio de 2007) , reconoce el
derecho de los ciudadanos a relacionarse con las Administraciones Pblicas
por medios electrnicos.
MBITO AUTONMICO
Estatuto de Autonoma para Andaluca recoge en su articulado:
Artculos 10.19; Objetivos bsico de la Comunidad Autnoma

Andaluza. La participacin ciudadana en la elaboracin, prestacin y
evaluacin de las polticas pblicas, as como la participacin individual
y asociada en los mbitos cvico, social, cultural, econmico y
poltico, en aras de una democracia social avanzada y participativa.
Artculo 113; Participacin ciudadana en el procedimiento legislativo.
Los ciudadanos, a travs de las organizaciones y asociaciones en que se
integran, as como las instituciones, participarn en el procedimiento
legislativo en los trminos que establezca el Reglamento del
Parlamento.
Artculo 134; Participacin ciudadana.
La ley regular:
a) La participacin de los ciudadanos, directamente o a travs de las
asociaciones y organizaciones en las que se integren, en los
procedimientos administrativos o de elaboracin de disposiciones que
les puedan afectar.
b) El acceso de los ciudadanos a la Administracin de la Junta de
Andaluca que comprender en todo caso sus archivos y registros, sin
menoscabo de las garantas constitucionales y estatutarias, poniendo a
disposicin de los mismos los medios tecnolgicos necesarios para
ello.
Ley 7/2001, 12 de julio, del Voluntariado en Andaluca (BOJA nm. 84

de 24/07/2001).
DECRETO 3/2007, de 9 de Enero, por el que se regula la organizacin y
funcionamiento del Registro General de Entidades de Voluntariado de
Andaluca y el seguro de las personas voluntarias (BOJA nm. 30, de
09/02/2007).
ORDEN de 30 de enero de 2008, por la que se establecen las condiciones
de las plizas de seguro que se suscriban por las Entidades de
Voluntariado para las personas que desarrollan programas de Accin
Voluntaria Organizada (BOJA nm. 33, de 15/02/2008).
57
MBITO LOCAL
Reglamento Marco de Participacin Ciudadana (www.femp.es).
Reglamento Marco de Voluntariado (www.femp.es).
B. Marco Poltico de Referencia:
58
El Libro Blanco para la Gobernanza Europea, aprobado por la

Comisin el 25 de julio de 2001 (que contiene una serie de
recomendaciones tendentes a profundizar en la democracia y aumentar la
legitimidad de las instituciones, mejorando los procedimientos y prcticas
que afectan a la manera en que actan las Administraciones Pblicas).
Recomendaciones contenidas en las Comunicaciones de la Comisin
Europea en relacin con una nueva cultura de consulta y dilogo, de 5
de junio y 11 de diciembre de 2002.
l Plan de Medio Ambiente de Andaluca 2004-2010. Dicho Plan recoge el
Programa 18. Participacin ambiental que tiene por objetivo que la
poblacin andaluza contribuya y se implique de manera activa responsable
en la resolucin de los problemas ambientales de Andaluca, participando de
forma directa en tareas de proteccin y conservacin del medio ambiente y
mediante la presencia activa en los rganos de participacin y gestin.
La Agenda 21 (Plan de accin Local hacia la Sostenibilidad) es un Plan
Estratgico de Desarrollo Sostenible a nivel local. El programa 21, en su
captulo 28 titulado Iniciativas de las autoridades locales en apoyo a la
Agenda 21, insta a los poderes locales a iniciar un proceso de dilogo con
sus ciudadanos. Con ello se otorga, a los municipios, un papel esencial en el
fomento e iniciativa de acciones y modelos de desarrollo sostenible.
Plan de Innovacin y Modernizacin de Andaluca recoge entre las
estrategias y polticas de actuacin de la Consejera de Innovacin, Ciencia
y Empresa impulsar la participacin de los ciudadanos en la toma
decisiones de la Administracin Pblicas de la Junta de Andaluca a travs
de medios electrnicos entre las acciones a desarrollar: Plan en Andaluca
(e-Democracia) y creacin del banco digital de expectativas de la
ciudadana.
El Tercer Plan Andaluz de Salud 2003-2008 define entre las lneas

prioritarias de actuacin: Garantizar la participacin efectiva de los
ciudadanos en la orientacin de las polticas sanitarias .
El Plan Andaluz de Justicia 2007-2010 recoge en su primer eje estratgico
de actuacin la lnea 1 Un servicio a la ciudadana prximo y
personalizado y en su lnea 2 Una justicia ms prxima a la Ciudadana.
Dicho Plan establece un modelo estratgico de calidad cuyo objetivo
primordial es que la ciudadana sea el centro de unos servicios pblicos de
calidad adems uno de los principales principios en los que se orienta dicho
Plan es la Participacin de los operadores jurdicos mediante la creacin de
Un Comit Tcnico Asesor .
II Plan Andaluz del Voluntariado en Andaluca 2006-2009 (DECRETO
79/2006, de 4 de abril BOJA nm. 78 de 26/04/2006) como instrumento de
planificacin y coordinacin de todas las actuaciones de la Administracin
de la Junta de Andaluca en materia de Voluntariado, el cual se desarrollar
en colaboracin con otras Administraciones Pblicas y dems entidades,
pblicas o privadas, con la que se acuerde su incorporacin y participacin
en el mismo.
ALAPAR
(AGENDA
LOCAL
DE
PARTICIPIPACIN
CIUDADANA): Responsables de ms de 150 municipios espaoles y
expertos en materia de Participacin Ciudadana, han intervenido en la
elaboracin de la Agenda Local de la Participacin. ALAPAR es el
instrumento que marcar las pautas para que los Ayuntamientos articulen
adecuadamente su relacin con la ciudadana de cara a la construccin de
municipios participativos. Sus contenidos son fruto del trabajo conjunto de
responsables locales, tcnicos y expertos en la materia, y recoge cuestiones
relativas a la organizacin municipal, los instrumentos, canales y marco
normativo de la participacin ciudadana, la promocin de organizaciones
ciudadanas, la construccin de la ciudad o los sistemas de evaluacin de la
calidad democrtica.
59
Validacin
6. VALIDACIN
Antes de poder confirmar, mediante evidencias objetivas, que se ha cumplido todo
lo previsto en el Plan Estratgico, debe iniciarse un proceso de validacin del
trabajo participativo realizado, de las acciones definidas y del documento final del
Plan.
ELABORACIN DEL DOCUMENTO DEL PLAN

El objetivo de esta etapa en la elaboracin del plan estratgico es ofrecer un
documento que responda a las necesidades y demandas identificadas en la etapa de
diagnstico; un documento factible de ser gestionado por parte de la entidad
responsable del mismo que, adems, informe con claridad y precisin de lo que se
pretende conseguir al resto de implicados en el proceso.
Ofrecer un documento que responda a las necesidades y

demandas identificadas en la etapa de diagnstico; un
documento factible de ser gestionado por parte de la
entidad responsable del mismo.
Como se ha hecho latente en otros apartados de esta gua, un proyecto poltico y

social, como es la elaboracin de un Plan de Participacin Ciudadana requiere, en
mayor o menor medida, cierto nivel de participacin. Estos niveles de participacin
debern ser analizados de antemano, definidos con seriedad para no crear falsas
expectativas que, a la larga, pueden volverse en contra del mismo proyecto, y deben
ser aceptados por los niveles correspondientes. En este sentido, es una garanta para
el Plan posibilitar e impulsar la participacin tanto en la definicin del proyecto
(visin, diagnstico, etc.), en la toma de decisiones y ejecucin del proyecto (lneas
de accin), como en el seguimiento (monitoreo de resultados, control de gestin) y
la evaluacin del proyecto (evaluacin ex post). 22
Cualquier proyecto debera definir de antemano los grados de participacin que se
desean alcanzar, y determinar qu actores sociales, en qu instancias participan con
qu grado de participacin.
22
61
Validacin
Grupo Motor
En esta etapa es fundamental el papel que juega la Comisin o Grupo Motor que
se constituye con representantes de los ciudadanos, entidades e instituciones locales.
Una vez elaborado un Primer Borrador del Plan, se inicia el proceso de
participacin para la revisin y adecuacin de este documento base de trabajo en
dicho grupo.
La operatividad en la determinacin de reas de intervencin, elaboracin de
objetivos para cada una de dichas reas, y la discusin y determinacin de las lneas
de accin a desarrollar, hace necesario un trabajo intenso desde el grupo motor,
articulado por la entidad responsable de la dinamizacin del proceso de elaboracin
del plan. En concreto, se realizarn sesiones de trabajo de deliberacin, debate y
programacin a partir de las ideas fundamentales del diagnstico realizado, para
definir los componentes bsicos del plan: objetivos, lneas estratgicas, medidas,
departamentos responsables, cronograma (o calendario), recursos disponibles e
indicadores de evaluacin.
Se recomienda convocar, en la medida de lo posible, a las mismas entidades que
participaron en la etapa de diagnstico realizada con el fin de cotejar, analizar y
complementar con ellas los objetivos, las lneas estratgicas y las acciones o
medidas previstas en el Plan. De esta manera, se facilita la elaboracin consensuada
de un Segundo Borrador, resultado del trabajo del grupo motor y de la
participacin de los actores sociales clave.
Tambin se debe incluir en esta etapa, rondas de consulta con los actores sociales
que el nivel ejecutivo local considere conveniente para otorgar un mayor consenso
y/o legitimidad al proyecto. Hablamos, por ejemplo, de representantes de las
Universidades locales, de organizaciones de la sociedad civil que no fueron
consultadas en la etapa de diagnstico, entidades financieras clave (obras sociales),
etc.
Por ltimo, recordar que es de vital importancia aprovechar los recursos y espacios
participativos ya constituidos y disponibles en la localidad, como son los Consejos
Sectoriales y sus mesas tcnicas.
UNA PROPUESTA DE ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO FINAL

A la hora de organizar y presentar toda la informacin que deben recoger tanto el
borrador inicial como el documento final del Plan Estratgico, es muy importante
cuidar la redaccin (clara y concisa) y el grado de tecnicismos y complejidad terica
(dosificacin y equilibrio entre la teora y la prctica), para as facilitar el acceso y la
compresin global del texto por parte de todos los beneficiarios de esta iniciativa
social.
62
Validacin
A continuacin, se presenta una estructura bsica (susceptible de mejoras, segn la

entidad responsable, su contexto y el proceso participativo desarrollado) que articula
la exposicin de los principales componentes de un Plan Estratgico en materia de
participacin ciudadana.
INDICE
INTRODUCCIN
Breve resumen ejecutivo
PRESENTACIN
Presentacin del plan. Justificacin institucional
CUESTIONES PREVIAS
Antecedentes. Contextualizacin del plan en la

realidad local. Diagnstico: demandas y
necesidades. Caracterizacin de la participacin
ciudadana
FILOSOFA DEL PLAN
Principios y valores rectores del plan
MARCO NORMATIVO
Normas de Derecho Internacional, Comunitario

Europeo y las Legislaciones Estatal, Autonmica y
Local
METODOLOGA
Proceso participativo Transversalidad

municipal. Tcnicas e instrumentos. Creacin del
Grupo motor: sesiones de trabajo. Fases de
elaboracin del plan ( 1. Presentacin del
proyecto (inicio del proceso participativo), 2.
Diagnstico, 3. Elaboracin, 4. Desarrollo y 5.
Evaluacin del Plan)
EVALUACIN Y SEGUIMIENTO
Definicin de estrategias y criterios de evaluacin

Herramientas Gestin y Calidad
PLAN ESTRATGICO DE
PARTICIPACIN CIUDADANA
Cuadro resumen Matriz del plan: Objetivos

reas de actuacin - Lneas estratgicas
Acciones o medidas - Departamentos
responsables Cronograma (Calendario)
Recursos Indicadores de Evaluacin
63
Induccin
7. INDUCCIN
APROBACIN Y DIFUSIN DEL PLAN
Aprobacin
La aprobacin del Plan por las instancias municipales correspondientes es

indispensable para lograr el consenso poltico necesario y asegurar su ejecucin.
Adems, para asegurar la continuidad en la ejecucin de las medidas previstas en el
Plan ms all de una gestin de gobierno, es fundamental tener la garanta de su
aprobacin institucional por parte de los poderes municipales.
La aprobacin del Plan por las instancias municipales

correspondientes es indispensable para lograr el consenso
poltico necesario y asegurar su ejecucin.
Difusin
Sin embargo, la garanta de ejecucin y continuidad estar dada, ms all de los

recursos y capacidades necesarios para un plan de este tipo, por el conocimiento y la
apropiacin que del Plan elaborado tengan los actores sociales y la ciudad en su
conjunto. Asimismo, es fundamental definir una estrategia de difusin, de
comunicacin interna en la entidad municipal con el fin de facilitar el documento y
sensibilizar sobre la importancia de su cumplimiento.
Por lo tanto, la difusin del Plan no apunta nicamente al conocimiento de las
medidas concretas en l contenidas, sino que debera tener como objetivo la
difusin de la participacin ciudadana y de la necesidad de la implicacin en la
gestin de los asuntos de la ciudad, de manera tal que sta fuera asumida por el
conjunto de la sociedad como de inters general para la ciudad.
La difusin del Plan no apunta nicamente al

conocimiento de las medidas concretas en l contenidas,
sino que debera tener como objetivo la difusin de la
participacin ciudadana y de la necesidad de la
implicacin en la gestin de los asuntos de la ciudad.
La difusin del Plan debe incluir una estrategia de presentacin y comunicacin

social de esta iniciativa para la ciudad y sus ciudadanos, a travs de actos pblicos;
rueda de prensa con los medios de comunicacin locales; campaas de publicidad
65
Induccin
de las principales acciones del plan; publicacin del documento final; informacin
en el espacio web municipal; publicacin peridica de avances en medios de
difusin y en la red de entidades sociales; etc.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Evaluacin
Esta etapa del proceso del Plan, permite constatar el cumplimiento de las acciones y
compromisos propuestos, as como analizar el proceso y los resultados obtenidos,
especialmente en relacin con la participacin ciudadana.
Garantizar la ejecucin de un Plan y evaluar su impacto no es tarea fcil. De hecho,
esta etapa suele ser la ms problemtica en cualquier tipo de proyecto o
planificacin, y los Planes Estratgicos de Participacin Ciudadana no escapan a
ello. Por este motivo, y con el fin de revisar y mejorar los aspectos que deban
cambiar o ser incorporados, es necesario definir una estrategia de evaluacin
participativa, impulsada por el grupo motor del Plan, y desarrollada en los
espacios participativos de los rganos de gobierno constituidos.
Con el fin de revisar y mejorar los aspectos que deban

cambiar o ser incorporados, es necesario definir una
estrategia de evaluacin participativa.
Lo ltimo que se pretende es reforzar la idea generalizada de que la evaluacin es

un procedimiento de puro control, en vez de una etapa fundamental del proceso que
est dirigida a mejorarlo. En este sentido, la evaluacin no debe ser valorada como
una tarea independiente o aislada del proceso de planificacin y ejecucin de los
planes estratgicos.
Como ayuda para definir la evaluacin del Plan, se debe reflexionar previamente
sobre las siguientes preguntas elementales:
66
para qu evaluar? (estar en conocimiento de los cambios del contexto;

ajustar el plan; darle direccionalidad; etc.)
qu evaluar? (la unidad de la medida, teniendo en cuenta su naturaleza; el
proceso de gestin; el impacto en cuanto al logro de objetivos; etc.)
quin evala? (el grupo motor; el equipo de gestin o coordinacin en
forma participativa; los Consejos Sectoriales; etc.)
cmo y con quin se evala? (criterios de evaluacin consensuados;
instrumentos e indicadores del proceso de gestin del plan; etc.)
Induccin
En cuanto a las estrategias de evaluacin, es fundamental analizar la coherencia

que existe entre el contexto externo y el interno del Plan; es decir, el grado de
congruencia que tiene en s el Plan (visin, misin, objetivos, estrategias, acciones)
respecto a la poltica participativa local, provincial y regional, y respecto a la
realidad sociocultural local.
Una vez revisado el criterio de congruencia del Plan, es ms fcil desarrollar otra
estrategia de evaluacin centrada en el anlisis de los nudos de la gestin del mismo
para obtener una visin ms clara de los avances y las dificultades del proceso.
Por ltimo, se puede analizar la calidad de los logros a partir de criterios de
evaluacin fundamentales como son: la idoneidad (capacidad del plan para
responder a las demandas y necesidades identificadas), la eficacia (nivel de
cumplimiento de los objetivos establecidos), la eficiencia (evaluacin de los
recursos empleados en relacin con los resultados obtenidos por el plan), la
relevancia o pertinencia de las medidas (evaluacin de las medidas definidas en
cada una de los mbitos de actuacin del plan en base a la consecucin de los
objetivos), el impacto (consecuencias verificables de las medidas del plan en el
entorno tcnico, econmico, sociocultural, institucional o ambiental), la viabilidad o
sostenibilidad (medida de continuacin de las acciones desarrolladas una vez
finalizadas por parte de los beneficiarios del plan) .
Si a nivel metodolgico se ha previsto evaluar de forma continua el grado de
cumplimiento de los objetivos del Plan y de sus medidas, dicha evaluacin se
realizar a lo largo del periodo de duracin del mismo y, en caso de existir un Plan
de Calidad en la administracin local, el nuevo Plan debe ser coherente con las
acciones de calidad, modernizacin, innovacin, formacin y/o desarrollo
organizativo que desarrolla el departamento municipal responsable.
No obstante, es aconsejable realizar, por un lado, una evaluacin interna de
seguimiento a la implementacin de las medidas acordadas y, por otro lado, una
evaluacin de impacto externa para constatar los efectos de las medidas ejecutadas
en la ciudadana, en general.
El proceso de evaluacin tiene tambin como objetivo revisar, rectificar y reorientar
los planes, as como incorporar en ellos las nuevas aportaciones consensuadas por
los actores sociales implicados. Para ello, los espacios participativos creados y
utilizados en el proceso de diseo, elaboracin e instrumentalizacin del Plan,
siguen siendo clave. Entre ellos, pueden destacar el equipo de seguimiento y
evaluacin de los planes (grupo motor junto con los responsables del
departamento municipal de calidad, modernizacin, innovacin, formacin y/o
desarrollo organizativo), el equipo municipal de evaluacin (del rea municipal
responsable con el apoyo de representantes de las dems reas y departamentos
municipales involucrados en las acciones definidas), los Consejos Sectoriales
existentes y sus mesas tcnicas, y la coordinacin entre Administraciones
(principalmente, entre la administracin local, provincial y autonmica).
67
Induccin
Toda organizacin debe contar con metodologas de evaluacin de la gestin del

Plan que le permitan conocer de forma objetiva los niveles de gestin e impacto del
mismo, a la vez que fomenta una cultura de autoevaluacin dirigida al
reconocimiento de los logros y las mejoras.
Toda organizacin debe contar con metodologas de
evaluacin de la gestin del Plan que le permitan conocer
de forma objetiva los niveles de gestin e impacto del
mismo, a la vez que fomenta una cultura de
autoevaluacin dirigida al reconocimiento de los logros y
las mejoras.
Para asegurar la ejecucin del Plan y poder medir sus impactos, existen muchos
mtodos, criterios y herramientas de evaluacin, de control de proyectos y de
elaboracin de indicadores. Para no entrar en un anlisis pormenorizado de todos
ellos, se presentan algunos criterios de vital importancia en cualquier instrumento de
seguimiento o evaluacin ex post a aplicar. Entre ellos, destacan:
68
Algunas herramientas directas para el proceso de evaluacin: Auditorias de

gestin, Sistema de evaluacin de satisfaccin, Evaluacin de impacto de la
medida, Observatorio de Gestin, Evaluacin de actuaciones, Evaluacin de
polticas pblicas, Evaluacin de expectativas, etc.
Algunas herramientas relacionadas para el proceso de evaluacin: Plan de
Calidad, Autoevaluacin, Sistemas de gestin de calidad; Premios externos
(autonmicos), Indicadores de calidad, Reconocimientos a colectivos,
Quejas y sugerencias, etc.
Cada rea o mbito de actuacin del Plan debe fijar indicadores de resultado
realistas y asequibles para las lneas de accin definidas.
Cada indicador debera dar cuenta de los resultados del proyecto en relacin
a los beneficiarios, pero tambin de los cambios al interior de la institucin
y del posible impacto en la sociedad, en su conjunto.
Dentro de los indicadores, los cuantitativos y los cualitativos son adecuados
para medir impactos en participacin ciudadana. Sin embargo, medir lo
cualitativo en materia de participacin es complejo, ya que los instrumentos
de medida respecto a aspectos puramente calificados como sociales,
polticos o culturales, recogen una aproximacin estimativa de dicho
indicador.
Induccin
Por lo tanto, se puede considerar que el indicador de resultado es un desafo

institucional y, como tal, debera discutirse y consensuarse en el proceso
participativo de elaboracin del plan. Nunca debera ser impuesto ni tratado
como herramienta punitiva.
Para la medicin del impacto en la ciudadana, en su conjunto, es
aconsejable realizar consultas y encuestas (directas, electrnicas, etc.),
ajustadas a la realidad de cada municipio.
Como ya se ha mencionado, adems de la evaluacin continua por rea o mbito de

actuacin, es importante dar un seguimiento exhaustivo a los rganos participativos
involucrados en este proyecto. En definitiva, se trata de aprovechar el seguimiento y
evaluacin del Plan en su conjunto, para dinamizar y fortalecer la participacin
activa de la ciudadana y sus entidades, en asuntos del gobierno local.
Siguiendo las ideas presentadas al hablar de la estrategia de difusin del Plan, es
fundamental incluir dentro de la misma la informacin actualizada sobre los
avances y las dificultades del Plan hacia el interior del gobierno municipal y hacia la
sociedad, en su conjunto. As, se evitar que el Plan de Participacin Ciudadana sea
considerado una tarea exclusiva de las administraciones y entidades locales o, en el
mejor de los casos, un interesante documento de intenciones polticas.
69
Bibliografa
8. BIBLIOGRAFA
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eTransformation in Governance. New directions in government and politics. M. Mlki,
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72
ANEXO OPERATIVO:
BUENAS PRCTICAS LOCALES
PARA EL FOMENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA
Y VOLUNTARIADO EN LOS MUNICIPIOS ANDALUCES
7373
NDICE
Participacin Ciudadana en la Infancia y en la Adolescencia
1.
2.
3.
4.
5.
Consejos Municipales de Nios y Nias ........................................................................... 77

Espacios para la Participacin Infantil y Adolescentes .................................................... 79
Programa de Dinamizacin Infantil Aprendiendo a Participar ...................................... 80
Cuento Infantil sobre Asociacionismo MARIO PARTICIPA..................................... 83
Observatorio de la Infancia ................................................................................................ 85
Participacin Migrantes
6.
7.
Consejo de Participacin del Migrante .............................................................................. 87

I Encuentro de Cultura y Cooperacin Creativa EC3........................................................ 88
Participacin Ciudadana Individual

8.
9.
Banco de Tiempo................................................................................................................ 90
Foro Deliberativo sobre la Participacin Ciudadana en Crdoba ..................................... 92
Fomento del Tejido Asociacitivo

10. Guas de recursos de entidades sin nimo de lucro y de voluntariado del campo de
Gibraltar y la comarca de la Janda ..................................................................................... 96
11. Semana de la Participacin y el Voluntariado ................................................................... 98
12. Valoracin Participada de Proyectos de Subvenciones ................................................... 100
13. Jornadas de Participacin Ciudadana............................................................................... 102
rganos Dinamizadores de la Participacin Ciudadana

14.
15.
16.
17.
18.
19.
Comisin Gestora Ciudadana Pro- Carnaval en Dos Hermanas (Sevilla) ......................104

Foro Voluntariado Activo para la creacin del Consejo Local de Voluntariado.......106
Mesa Local de Seguridad .................................................................................................109
Ctedra de Participacin Ciudadana ................................................................................111
Consejos Locales de Participacin Ciudadana ................................................................113
Foros Sectoriales ..............................................................................................................115
7575
Reglamentos de Participacin Ciudadana

20. Reglamento de Participacin Ciudadana de Alcal de los Gazules (Cdiz) .................117
21. Proceso de Elaboracin y Aprobacin del Reglamento Municipal de Participacin de
Chipiona (Cdiz) ..............................................................................................................119
22. Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana de Mlaga .......................................121
23. Planificacin, Elaboracin, y Desarrollo de una Estrategia de Participacin Ciudadana en
el Municipio de Cllar Vega ............................................................................................124
24. Reglamento de Participacin Ciudadana de la Diputacin Provincial de Crdoba ........126
25.
26.
27.
28.
Presupuestos Participativos de Mlaga ............................................................................ 128

Presupuestos Participativos de Sevilla............................................................................ 131
Presupuestos Participativos de Puente Genil ................................................................... 132
Presupuestos Participativos de Puerto Real ..................................................................... 134
Planes de Participacin Ciudadana

29. Plan Municipal de Participacin Ciudadana de Crdoba ................................................137
Participacin Ciudadana y Salud

30. Senderos de Cllar Vega. Programa Salud a Pi 2008 2009 ....................................142
Participacin Ciudadana y Agenda 21

31. Mesas de Participacin par el Plan de Accin de la Agenda 21. Laboratorio de Ideas
para Puerto Real..............................................................................................................145
Participacin Ciudadana y Nuevas Tecnologas

32. Observatorios de Participacin Ciudadana de la Diputacin Provincial de Crdoba ....148
76
MBITO LOCAL/PROVINCIAL:
TTULO:
Consejos Municipales
de Nios y Nias
Ayuntamiento de Mlaga
NMERO DE HABITANTES:
575.000 habitantes
REA TEMTICA:
Participacin en la Infancia y en la Adolescencia
DESCRIPCIN
Antecedentes:
Este proyecto participativo comenz en 1995, inspirado en la Carta Municipal de los Derechos de
los Nios y Nias aprobada en el Pleno de 28 de Septiembre de 1995. Contina con toda
normalidad en la actualidad.
Descripcin de objetivos:
Asistir y participar en los consejos municipales de distritos, consejos generales y

preparacin del Pleno Municipal Infantil, notificando la no asistencia.
Promover entre los compaeros /as la participacin e implicacin en los barrios.
Recoger las propuestas del entorno y exponerlas en los consejos.
Informar a los compaeros /as y familiares de las decisiones del consejo.
Composicin:
El Consejo Municipal Infantil est compuesto por:
1.
2.
3.
Presidente del Consejo: Excmo. Sr. Alcalde (Consejo General), Sr. Concejal de Distrito
y /o Sr. Director del Distrito. Presiden las reuniones y dan respuesta a las propuestas de
los consejeros.
Secretarias/os: Tcnicos de la Seccin de Menores y Familias del rea de Bienestar
Social del Ayuntamiento de Mlaga y de los distritos municipales. Realizan la
convocatoria a los consejos, levantan acta de la reunin, preparan el orden de da,
organizan el debate y coordinan la relacin entre el consejo y los rganos de gobierno y
gestin del Ayuntamiento y las Juntas municipales de Distrito.
Consejeros Municipales Infantiles: Elegidos democrticamente por sus compaeros de
colegio como representantes para elevar las propuestas de los menores con edades
comprendidas entre 6 y 16 aos. Los Consejeros trabajan con los compaeros en clases
los asuntos de su inters que quieran trasladar al Presidente del Consejo para que ste de
curso a dichas propuestas.
77
Durante la realizacin del Consejo, el menor se identifica como representante de su centro

educativo y expone directamente su propuesta. Dicha propuesta ser contestada por el Presidente
del Consejo en el momento a ser posible y toda aquella que quede pendiente de respuesta se
contestar en el siguiente consejo. Los Consejos Municipales de Nios y Nias tienen una
periodicidad de tres meses.
El proyecto de los Consejos Municipales de Nios y Nias culmina con la celebracin del Pleno
Municipal de Nios y Nias. En el participan 35 consejeros elegidos por sus compaeros que
hacen las veces de Alcalde y Concejales.
El Pleno Infantil se celebra el 20 de noviembre coincidiendo con el da Internacional de los
Derechos de los Nios y Nias, y se prepara durante la semana de los Derechos. En l se hace un
compendio de las peticiones y propuestas anuales de todos los Consejeros.
RECURSOS
Recursos Humanos:
3 tcnicos de la Seccin de Menores y Familia del rea de Bienestar Social.

10 administrativos de las Juntas Municipales de Distrito, que actan como secretarios.
Recursos Econmicos:
20.000 euros/ao.
RESULTADOS
Muy positivos en estos 14 aos de experiencia. En el inicio de los Consejos Municipales Infantiles
se contaba con una media de 50 Consejeros, actualmente contamos con 510 Consejeros
Municipales Infantiles que participan activamente en los Consejos.
78
TTULO:
Espacios para la Participacin

Infantil y Adolescentes
Ayuntamiento de Sevilla
704.000 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Se trata de, en lnea con lo establecido en el Art. 12 de la Convencin de los Derechos del Ni@,
generar espacios de participacin infantil y adolescente en la ciudad de Sevilla.
Se generan espacios estables de participacin: FOROS DE PARTICIPACIN

INFANTIL Y ADOLESCENTE, Asamblearios y abiertos. Fuera del centro escolar, se
renen en los Centros Cvicos preferentemente. En toda la ciudad. Edades entre los 5
aos y los 18, divididos en dos espacios: infancia y adolescencia. Finalidad: espacio de
debate y opinin donde puedan expresar sus opiniones, necesidades con la idea de ir
introduciendo la perspectiva de la infancia en las polticas municipales.
Creacin de una Comisin de Participacin Infantil y adolescente derivada de los Foros.
Implicacin de todo el Ayuntamiento a travs de un Plan de Infancia.
Los nios y nias deben ser escuchados y tenidos en cuenta en todo lo que les afecte
directa o indirectamente.
Centro de Recursos de Infancia y Adolescencia.
Participacin en el proceso de presupuestos participativos como una herramienta ms.
Participacin en la Red Local a favor de los Derechos de la Infancia y Adolescencia.
RECURSOS
El desarrollo recae sobre la Delegacin de Participacin Ciudadana.
RESULTADOS
23 Foros de Infancia.
3 Foros de Adolescentes
79
TTULO:
Programa de Dinamizacin Infantil
Aprendiendo a Participar
Ayuntamiento de Crdoba
325.453 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Este programa pretende dar un salto cualitativo convirtiendo a las ludotecas en un espacio de
aprendizaje ciudadano y participacin real de la infancia y en las que el juego y el desarrollo de la
creatividad sern un medio para conseguirlo.
Impulsar y favorecer la participacin infantil supone situar a los/as nios/as como sujetos sociales
con la capacidad de expresar sus opiniones y decisiones en los asuntos que les competen
directamente en la familia, la escuela, barrio y sociedad en general, y es obligacin de las
instituciones publicas ponernos en actitud de escucharlos/as, de desear comprenderlos/as, con
voluntad de tomar en cuenta aquello que dicen.
Este programa de dinamizacin esta basado en un mtodo de trabajo cuyo fin sea concienciar a la
infancia en la importancia de relacionarse de una manera solidaria, autnoma, estimular su
lenguaje, favorecer el movimiento asociativo, conseguir integrar a la infancia con discapacidad y
respetar las diferencias en cuanto a gnero.
La participacin infantil supone colaborar, aportar y cooperar para el progreso comn, as como
generar en los/as nios/as y preadolescentes confianza en s mismos y un principio de iniciativa.
En definitiva, se trata de un programa que persigue extender y fomentar la participacin y el
compromiso de los/as nios/as y preadolescentes con el mundo en el que viven, facilitar su
interrelacin y procurarles espacios y medios para que su voz, sus opiniones, sus propuestas y sus
denuncias lleguen a la sociedad y a las instituciones.
RECURSOS
Un programa de este tipo ha sido posible gracias a la implicacin de muchos y variados agentes
(entidades ciudadanas, centros culturales, medios de comunicacin) y la vinculacin de
diferentes reas municipales (participacin, educacin, movilidad, urbanismo).
Este programa se trabaja junto con el equipo tcnico de cada distrito (18 tcnicos/as en total,
ubicados en la Red de Centros Cvicos que presta servicios territorializados en los 14 distritos de
la ciudad) y a travs de los instrumentos que se facilitan para hacerlo efectivo. Se lleva a cabo por
las dinamizadoras infantiles (11) de cada distrito, encargadas de generar grupos infantiles
preocupados y activos sobre su entorno, desde dos espacios relevantes: la ludoteca y los centros de
primaria. La dinamizacin de este proceso se realiza desde el Servicio Municipal de Ludotecas,
localizado en los Centros Cvicos, en colaboracin con profesores y profesoras y las A.M.P.A.S de
los distintos Centros de Primaria.
80
RESULTADOS
Resultados generales:
1. Se ha potenciado la participacin de la infancia, a travs del apoyo de las actividades
surgidas y el fomento de la implicacin de los/as nios/as en su entorno
2. Se ha fomentado la capacidad de socializacin del/de la nio/a a travs del juego,
desarrollando la adquisicin de valores, actitudes y hbitos que le permitan una
convivencia pacfica, tolerante y solidaria.
3. Se ha descentralizado la informacin, prestando especial atencin a aquella poblacin que
ofrezca riesgo de desigualdad sociocultural, econmica.
Resultados especficos:
4. Estimular el lenguaje, el dilogo, el debate, la cooperacin y coordinacin en grupo.
5. Incitar a la comunicacin de la opinin propia y el respeto a la ajena, aceptando diferencias
individuales sin inhibiciones ni actitudes represivas.
6. Favorecer la integracin de los/as discapacitados/as.
7. Crear una red de corresponsales infantiles para gestionar los puntos de informacin
infantil. Implicando a los/as nios/as en la difusin de la informacin desde su propio
entorno, as como recoger y difundir la generada por ellos/as mismos/as.
8. Proponer, desarrollar y evaluar actuaciones informativas, formativas, ldicas y de
dinamizacin, dirigidas a la poblacin infantil o a la comunidad que trabaja con este sector.
Resultados para nias y nios (entre 8 y 12 aos - 3 a 6 de Primaria) en relacin al proceso
de Presupuestos Participativos:
Las nias y los nios se han implicado en un proceso educativo en el que participan en la
elaboracin del presupuesto municipal, aportando las prioridades que consideran oportunas dentro
de sus barrios y distritos. Primero se explica qu son los Presupuestos Participativos Infantiles,
partiendo del aprendizaje de distintos conceptos como: Barrio, Distrito, Vecindad, Participacin,
Asociacin, Solidaridad, Democracia, Responsabilidad, Dilogo, planificacin..., al mismo tiempo
se han mantenido reuniones con Equipos Educativos de los C.E.I.P de los distintos Distritos, as
como con A.M.P.A.S. y madres y padres de nios y nias de Ludotecas, para explicarles el
proceso a realizar.
De entre el grupo de mayores (8-12 aos) de Ludoteca, se eligi democrticamente a dos o tres
agentes infantiles que haran de enlace entre su Colegio y el Centro Cvico, ellos/as son los que
han recogido las fichas participativas que el Ayuntamiento ha elaborado con anterioridad, al
mismo tiempo han sido nios y nias de todos los grupos los/as que han construido y decorado
buzones para su colegio y Centro Cvico dnde se han recogido dicha fichas participativas.
De manera complementaria, en el caso de los colegios que han querido participar y no han contado
con representantes de ludoteca, se han repartido urnas por parte del Ayuntamiento para que los
nios y las nias que quisieran participar pudieran hacerlo, realizando la labor de los/as Agentes.
Posteriormente se leyeron todas las propuestas con sus respectivos votos, preparando paneles en
los que se reflejaron todas ellas. Todas estas propuestas, ordenadas por barrios, se entregaron a las
A.A.V.V. para su inclusin en el Plan de Barrio.
81
Por ltimo, se celebr una Asamblea Infantil por Distrito donde nios y nias priorizaron las
propuestas y eligieron de entre los/as asistentes a los/as consejeros/as para la Asamblea de Ciudad
en la que se decidieron las propuestas priorizadas a realizar por parte del Ayuntamiento en los
distintos Distritos, a la que tambin acudi la Alcaldesa de Crdoba.
82
TTULO:
Cuento infantil
sobre Asociacionismo
"MARIO PARTICIPA"
Ayuntamiento de Lucena (Crdoba)
41.698 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Descripcin:
La actividad consiste en la entrega del cuento infantil sobre asociacionismo MARIO
PARTICIPA y ficha de trabajo, destinado al alumnado de 5 de primaria de todos los
C.E.I.P. de Lucena.
Objetivos
Objetivo General: Dar a conocer en el tercer ciclo de primaria en concepto de

participacin social.
Objetivo Especfico: Promover desde el mbito educativo el concepto de participacin

ciudadana, en general y asociacionismo como una opcin de la misma.
RECURSOS
rea de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Lucena.
RESULTADOS
En "MARIO PARTICIPA" se resume brevemente y a modo de cuento la iniciativa y acciones de
una familia para fomentar el civismo, la tica y la cultura en sus hijos. La educacin en valores es
uno de los temas ms preocupantes en la actualidad dentro de la Pedagoga. No slo debe iniciarse
en el seno familiar y continuarse en la escuela sino que es labor de todos mantenerla y predicar con
el ejemplo. Desde formas de Participacin Ciudadana como el asociacionismo, encontramos una
buena opcin para ello.
83
Ayuntamiento de Puerto Real (Cdiz)
TTULO:
Observatorio de la Infancia
39.648 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
OBSERVATORIO DE LA INFANCIA
Objetivos
Promocin y Divulgacin de los derechos de la infancia

Educar en la participacin.
Impulsar la participacin de los menores en la vida social y cultural.
Recepcionar y analizar las propuestas y sugerencias de la poblacin infantil.
Actuaciones
1. Consejo de Infancia: marco de participacin social de los menores, que garantiza el
derecho de participacin y donde se abordan asuntos relativos a la situacin de los nios y
nias de Puerto Real. Est compuesto por Presidencia, Secretara, Federacin de padres y
madres y un nio/a por cada colegio de Educacin primaria y Secundaria. Las convocatorias
son trimestrales.
2. Buzn de la Infancia: Punto de recogida permanente de propuestas situado en centros
educativos y puntos estratgicos del municipio.
3. Da Internacional de la Infancia: Conmemoracin anual de este da, con la celebracin de
un Pleno Municipal.
4. Talleres: El barrio que yo quiero, Quiero ser consejero.. Actividades programadas
y ejecutadas en los centros escolares.
5. Gestin del Presupuesto Participativo infantil.
85
RECURSOS
Recursos Humanos
Personal tcnico de Servicios Sociales.
Colaboraciones:
Personal tcnico de otras reas municipales.

Centros educativos: Personal docente, alumnado y AMPAS.
UNICEF.
Asociacin derechos de la Infancia Prodeni.
Econmicos
Presupuesto: asignacin anual de presupuesto municipal especfico para la ejecucin y

desarrollo de las actividades programadas.
Normativos:
Carta Municipal de los Derechos de la infancia.

Puerto Real Ciudad Amiga de la Infancia.
Plan Municipal de Infancia y Adolescencia.
Reglamento del Consejo Municipal de la Infancia.
Reglamento Presupuestos participativos de la Infancia.
RESULTADOS
86
Consolidacin de sistemas de participacin: Pleno anual, Convocatorias del Consejo.

Recepcin de propuestas a travs del Buzn de la infancia ( mas de 1000 propuestas
anuales recogidas).
Impulso del Plan Municipal de infancia.
Presencia activa de la poblacin infantil en la vida municipal.
TTULO:
Consejo de Participacin
del Migrante
704.000 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Composicin:
Consiste en un rgano exclusivamente conformado por
entidades de migrantes, se excluyen las entidades que trabajan
con migrantes.
Funciones:
Trasladan su perspectiva, demandas sobre poltica municipal
en su sector poblacional y de igual modo el Ayuntamiento les
consulta en todo aquello que les afecta directamente.
Funcionamiento:
Se renen como mnimo una vez al mes y estn pendientes de
aprobacin definitiva el Reglamento de Funcionamiento.
RECURSOS
Est residenciada en la Delegacin de Relaciones Institucionales del Ayuntamiento de Sevilla.
RESULTADOS
68 Entidades que engloban a migrantes de diferentes nacionalidades mayoritariamente de

Latinoamrica.
Oficina de Derechos de Inmigrantes (ODI).
87
Ayuntamiento de Algeciras (Cdiz)
TTULO:
I Encuentro de Cultura
y Cooperacin Creativa EC3
130.000 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Con el amplio deseo de conseguir nuevas vas de colaboracin ciudadana entre todos los
municipios de nuestra comarca, Tnger y Tetun se celebro el I encuentro de cultura y
cooperacin creativa EC3 los das 4, 5 y 6 de Junio en el Edificio Kursaal de Algeciras, la
iniciativa EC3; tres das de intercambio de experiencias creativas y reflexiones sobre el
apasionante mundo que se abre a travs de la cooperacin cultural entre agentes de las dos orillas
del Estrecho. Para cosechar nuevas experiencias creativas que marquen tendencias y generen
nuevos xitos dentro y fuera de nuestra comarca.
Desde La Fundacin Dos Orillas surgi el deseo de organizar un proyecto que aunara los
principios de cultura y cooperacin entre el Campo de Gibraltar y Marruecos. La Fundacin,
organismo autnomo de la Diputacin de Cdiz encuentra en el rea de Juventud y Cooperacin
Internacional del Ayuntamiento de Algeciras al socio institucional necesario para emprender este
camino, un camino que se ha ido poblando de colaboraciones y apoyos por parte de instituciones
como la Fundacin Provincial de Cultura de la Diputacin de Cdiz, el Instituto de Empleo y
Desarrollo Tecnolgico o el rea de Solidaridad y Cooperacin Internacional; sin olvidarnos de la
Mancomunidad de Municipios del Campo de Gibraltar. Por supuesto, nada de esto hubiera sido
posible si no hubiramos contado con la profesionalidad, iniciativa, creatividad y entrega de los
profesionales de Depaluarte, encargados de materializar esta idea y poner rostro a un sueo. Con
EC3 queramos promover un punto de encuentro entre creativos/as de los distintos oficios de la
cultura de ambos lados del Estrecho de Gibraltar. Un lugar de intercambio de ideas, un espacio
donde poder presentar trabajos al pblico para el disfrute de la cultura. Porque la creatividad es en
esencia expresin artstica o material de la conciencia individual y colectiva que se traduce en
productos culturales por medio de un lenguaje rico en tendencias que fomente la multiculturalidad
y la convivencia pacfica de ideologas. En definitiva, hablar de cultura y cooperacin creativa es
hablar de personas, grupos y redes comprometidos con la responsabilidad social y el desarrollo
sostenible. Desde EC3 queramos demostrar la capacidad de compartir, cooperar y trabajar juntos
para crear, transformar, resolver conflictos, hacer un mundo ms til y beneficioso para las
culturas y grupos. Para unir esfuerzos en el desarrollo y la cooperacin cultural entre la provincia
de Cdiz y el Norte de Marruecos y conseguir as una convocatoria donde los profesionales del
sector cultural acudan en busca de nuevos recursos.
88
RECURSOS
Los recursos propios del ayuntamiento de Algeciras, la Fundacin dos orillas de la Diputacin de
Cdiz, as como las instalaciones del centro de cooperacin y congresos RO DE LA MIEL
EDIF KURSAAL
RESULTADOS
En el encuentro participaron un total de 90 creadores, en cuales se encontraban participantes de
Marruecos, Gibraltar y el campo de Gibraltar, se presentaron tanto obras pictricas, fotogrficas,
esculturas, artesana y msica... Con una asistencia de 3.000 personas durante los tres das el
encuentro fue un rotundo de xito, esperando repetir este gran acontecimiento el prximo ao.
89
Ayuntamiento de Los Barrios (Cdiz)
TTULO:
Banco de Tiempo
21.977 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
El Banco del Tiempo es un proyecto que inicia su andadura en el Ayuntamiento de Los Barrios
como un marco de intercambio de tiempo entre las personas sirviendo de apoyo en la resolucin
de problemas de la vida cotidiana. La puesta en marcha de esta experiencia manifiesta que existen
valores solidarios fuertemente arraigados entre la poblacin, y que stos se deben favorecer con el
objeto de obtener apoyo de forma organizada y continua.
Los Bancos del Tiempo son grupos de personas motivadas para intercambiar tiempo, dedicndolo
a tareas puntuales. La unidad de intercambio y de valor es la hora, independientemente del servicio
que se ofrezca o que se reciba. En este Banco, el tiempo es la riqueza principal y, por tanto, la
unidad de valor. Todas las habilidades tendrn el mismo valor, es decir, todo vale el tiempo que se
tarda en hacerlo.
Objetivos:
Promover intercambios con la finalidad de fomentar valores de cooperacin y

comunicacin activando la red de solidaridad de la propia comunidad.
Conseguir actitudes positivas entre las personas, aprendiendo a dar y recibir.
Fomentar la posibilidad de ahorro y poder acceder a servicios que de otra manera no
sera posible.
Facilitar la integracin social de sectores de la sociedad que por algn motivo estn
relegadas como los inmigrantes, potenciando el intercambio de servicios con minoras,
aprendiendo a conocerles.
Permitir que las comunidades y las personas compartan de un modo creativo valiosos
recursos que a veces estn fuera de la economa formal de mercado.
Permite que la gente intercambie servicios sin inters.
Aumenta la confianza y la interdependencia mutua entre los miembros.
Favorece la autoestima.
RECURSOS
Cada persona adscrita al Banco del Tiempo que solicita tiempo de otra persona para algn servicio
concreto que necesite, pasar por el Ayuntamiento informar y recoger el correspondiente taln
del servicio.
90
La Oficina del Banco del Tiempo anota estos intercambios y actualiza el saldo de la cuenta
corriente de tiempo de sus socios/as. Cada tres meses se enva a cada participante el estado de su
cuenta corriente, junto al Boletn de servicios que puede intercambiar y que va en aumento en
funcin de los nuevos socios/as. Asimismo, la gestora avisar a las personas que se encuentren en
situacin de desequilibrio de tiempo, tanto si es porque no han dado mucho como porque han
recibido poco. En principio, no se podr acumular una diferencia superior a diez horas entre el
tiempo que se da y el que se recibe.
De igual manera, una persona que no haya utilizado sus crditos de tiempo podr transferirlos a
otro miembro del Banco del Tiempo. Todas las personas tenemos cosas que dar y pedir. Cualquier
persona puede inscribirse en el Banco del Tiempo dirigindose al Ayuntamiento.
En todos los casos es conveniente tener una entrevista con la gestora del Banco del Tiempo para
poder aclarar qu podemos dar, qu solicitamos recibir y durante cuntas horas.
La admisin en el Banco del Tiempo implicar la aceptacin de las normas de intercambio.
RESULTADOS
El Banco del Tiempo forma parte de una iniciativa que quiere romper el aislamiento y la soledad
de la vida urbana, creando un nuevo espacio para compartir, acercar a las personas y desarrollar en
la prctica valores de cooperacin y solidaridad.
Se trata de fomentar en la comunidad los servicios de cooperacin entre mujeres y hombres, entre
individuos y familias, entre personas de diferentes edades y condicin y entre personas autctonas
y recin llegadas, para intercambiar tiempo y habilidades.
El tiempo se intercambia con una reciprocidad mutua y paritaria entre las personas, evitando que
las tareas a desarrollar sean una cobertura de trabajo barato, encubierto o remunerado. Se trata de
un intercambio donde la moneda simblica es el tiempo.
91
TTULO:
Foro Deliberativo sobre la
Participacin Ciudadana en Crdoba
323.600 habitantes
REA TEMTICA:
PARTICIPANTES
La seleccin de los 30 participantes en el Foro Deliberativo se realiz a travs de un muestreo
aleatorio mediante cuotas de sexo, edad y el nivel de estudios proporcionales a la del conjunto de
la poblacin residente en la ciudad de Crdoba. Tambin se tuvo en cuenta si el/la participante
estaba asociado/a o no, de manera que reflejara de forma idnea el mapa del asociacionismo en la
ciudad, en la que alrededor del 30% de la ciudadana afirma estar asociada segn un estudio del
CIS del ao 2007. La siguiente tabla muestra la distribucin de los/as participantes segn las
variables consideradas para su seleccin. La poblacin de Crdoba es de 323.600 habitantes:
Sexo/Edad
Hombres
Mujeres
18-29
3
3
Asociado/as
No asociados/as
8
22
30-44
5
5
45-59
3
4
60 y ms
3
4
Grado de Asociacionismo
DESCRIPCIN
El Foro Deliberativo es una tcnica de investigacin novedosa cuyo objetivo es valorar las
opiniones de la ciudadana sobre una problemtica pblica concreta. Es un instrumento til para
emprender iniciativas pblicas, una vez se ha podido constatar la opinin cualificada de la
ciudadana.
Se basa en dos elementos:
1.
2.
Se ofrece informacin clara y sencilla sobre un tema antes de solicitar la opinin de las
personas convocadas;
Se deja tiempo y espacio para que la ciudadana delibere y reflexione sobre esa
informacin antes de tomar una decisin al respecto.
Consiste en un pequeo grupo de personas (entre 25 y 30), seleccionadas aleatoriamente, en

representacin del pblico en general, que se renen durante un da o da y medio.
92
El Foro Deliberativo se articul en torno a cuatro debates y los/as participantes se distribuyeron en

cinco grupos de trabajo. Estos debates se realizaron despus de las intervenciones de los expertos.
El siguiente cuadro muestra la estructura de las sesiones de trabajo:
Primer debate: Sobre la participacin ciudadana en la ciudad de Crdoba. Identificando

fortalezas y debilidades. Qu piensan de la participacin? Qu instrumentos conocen?
Exposicin de expertos sobre distintas formas de participacin: Representante del
Consejo del Movimiento Ciudadano y Asesor en metodologas participativas.
Segundo debate: Los problemas para participar. Criterios de participacin.
(Representante del Consejo Movimiento Ciudadano). Qu criterios debera tener un
instrumento de participacin para facilitarla a la ciudadana?. Priorizacin.
Exposicin de un experto-investigador sobre participacin.
Tercer debate: Los instrumentos de participacin ciudadana. Fortalezas y debilidades.
Cuarto debate: Priorizacin entre todos/as de la mejor forma de participar.
RECURSOS
Convenio de colaboracin del Ayuntamiento de Crdoba con el Instituto de Estudios Sociales
Avanzados (IESA) para la realizacin del proyecto.
RESULTADOS
El Foro Deliberativo, que se ha realizado en el marco del proceso participativo para elaborar el
Plan Municipal de Participacin Ciudadana, ha propiciado el debate entre la ciudadana sobre las
distintas formas de participacin en la ciudad, recogiendo sus recomendaciones, y ha permitido
facilitar a los/as participantes una aproximacin a diversos temas relacionados con la participacin
desde posiciones diferentes.
Los resultados de este Foro se alcanzaron tras un proceso informativo, una deliberacin en los
grupos pequeos y en plenario, para finalmente realizar una priorizacin que ordenara de mayor a
menor importancia las distintas alternativas que se daban. A continuacin presentamos, en varios
cuadros, un resumen de los principales resultados obtenidos:
La Participacin Ciudadana en la ciudad de Crdoba
Debilidades
Escasa disponibilidad/motivacin de la ciudadana en general para participar.

Preponderancia de los intereses particulares (asociacin) en la participacin.
Escasa respuesta eficaz de la administracin.
Falta de informacin y formacin para poder participar satisfactoriamente.
Desconocimiento de parte de la ciudadana de los instrumentos y rganos de
participacin.
93
Fortalezas
Hay canales de participacin abiertos, que permiten a la gente participar.
Soluciones a los problemas a travs de las asociaciones y los Centros Cvicos.

Que la administracin local conozca los problemas de forma directa a travs de la
ciudadana.
Cambiar la situacin existente en la ciudad, poder intervenir en temas de la ciudad.
Capacidad de tener criterio y manifestarlo.
Respaldo a colectivos ms desfavorecidos.
Criterios que debe tener un instrumento de participacin para facilitar la participacin

ciudadana (priorizados)
Medidas o mtodos de seguimiento y control en el cumplimiento de los acuerdos y

propuestas.
Educacin en participacin, que se prime lo colectivo antes que lo individual (bien
comn, inters general).
Mayor difusin e informacin.
Participacin til y que produzca resultados.
Que garantice que todos puedan participar.
Reconocimiento a las nuevas propuestas de participacin como los foros deliberativos
Ajustar y flexibilizar los reglamentos para que se de mayor rotacin en los cargos
directivos, para que todos puedan participar (Consejos de Distrito).
Instrumentos de participacin, por tipologa de participacin: fortalezas/debilidades

Asociativos
Consejos sectoriales
Consejos de distrito
Gestin de centros cvicos
Consejo del Movimiento
Ciudadano
Individuales
Derecho de peticin
Presentacin de quejas,
reclamaciones y sugerencias
Foros deliberativos, jurados
ciudadanos, asambleas
Referndum, consultas populares
Web institucional
94
Fortalezas
Se especializa en temas o zonas
(sectoriales, territoriales)
Aglutina intereses diversos
Ms fuerza en la presin para
conseguir objetivos
Fortalezas
Seguridad de que se expresar tu
idea, tus intereses
Personaliza la peticin, el
problema. Recibes respuesta
directamente
Cmodo, fcil y rpido
Depende de ti
Mixtos
Fortalezas
Planes estratgicos
Agendas 21
Presupuestos participativos
Derecho a la iniciativa ciudadana
Mayor grado de autogestin

ciudadana
Objetivos grandes con resultados a
largo plazo
Diversidad de opiniones
Debilidades
Falta de participacin siempre los
mismos
No representan a la totalidad de la
colectividad
Debilidades
Menor grado de escucha y presin
Algunas posiciones egostas
Mayor dificultad de acceso o
informacin
Dificultad en realizar una
participacin activa
Debilidades
Falta consulta a la ciudadana no
asociada
Algunos instrumentos no son
conocidos
Conflictos de intereses
10
TTULO:
Diputacin Provincial de Cdiz
Guas de recursos de entidades sin

nimo de lucro y de voluntariado
del campo de Gibraltar y
la comarca de la Janda
1.219.225 habitante
REA TEMTICA:
Fomento del Tejido Asociativo
DESCRIPCIN
Objeto del Proyecto:
El objetivo general de estas Guas es ofrecer una respuesta inmediata a los ciudadanos y
ciudadanas de la provincia de Cdiz que desean ocupar parte de su tiempo dentro de una
organizacin sin nimo de lucro en un proyecto concreto de voluntariado, fomentando de esta
forma el crecimiento y fortalecimiento de la participacin ciudadana en sus localidades.
Principales lneas de actuacin del proyecto:
a)
b)
c)
d)
Actividades para el fomento de la participacin y promocin del voluntariado.

Actividades formativas dirigidas a personal poltico y tcnico de la Administracin local.
Acciones de asesoramiento y orientacin a personas del tejido asociativo en general y al
voluntariado en particular.
Acciones de coordinacin, planificacin y evaluacin en materia de asociacionismo y
voluntariado.
La Gua de Recursos, se elabor en varias fases:
96
Fase de diseo: Se eligi formato de fichero, con objeto de ir incorporando a la Gua las
nuevas entradas que se fueran produciendo partiendo para ello de las bases de datos de
las Asociaciones a las que se ha difundido la misma y as conseguir que sta est siempre
actualizada.
Fase de recopilacin de informacin: Se realizaron reuniones en colaboracin con los

Ayuntamientos de las localidades que forman ambas comarcas (Campo de Gibraltar y la
Comarca de la Janda) donde se facilit a las entidades un cuestionario donde se recogan
todos los datos de la entidad as como sus necesidades.(nombre completo de la entidad ;
ao de constitucin; sector/es de intervencin; mbito de actuacin; domicilio;
telfono/s; e-mail; pgina web; fines de la entidad; programa/s en los que participan
voluntarios/as/ demandas de voluntariado).
Fase de edicin: Se edit un fichero en el que adems de la informacin de las

Asociaciones, se ofrece informacin acerca del voluntariado, participacin y accin
voluntaria organizada; qu es la accin voluntaria organizada?; quin puede ser
voluntario/a?; campos de accin voluntaria; derechos y deberes de la persona voluntaria;
las administraciones pblicas y la participacin Ciudadana; II Plan Andaluz del

Voluntariado 2006-2009; ayudas y subvenciones y normativa bsica.
Fase de devolucin: Una vez editadas las Guas, se volvieron a convocar reuniones en
todos los municipios para devolverles a las asociaciones el resultado del trabajo y
explicarles en una sesin informativa los pasos a dar para mantener las Guas
actualizadas.
RECURSOS
Organizacin y Coordinacin:
Delegacin de Ciudadana de la Excma. Diputacin de Cdiz.

La Coordinadora de la Agencia Andaluza del Voluntariado en Cdiz.
RESULTADOS
La Gua de Recursos es un instrumento til para aquellas personas que quieran ser voluntarias, y
para las asociaciones que desarrollen programas de voluntariado. En la misma encontramos
informacin sobre: asociaciones que cuentan con programas de accin voluntaria en los
municipios de las Comarcas de la Janda y del Campo de Gibraltar, legislacin, recursos
administrativos y en general informacin que tenga que ver con el mundo del voluntariado.
97
TTULO:
11
Semana de la Participacin
y el Voluntariado
575.000 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Este proceso tiene como objetivo principal conseguir una mayor proximidad entre el rea de
Participacin Ciudadana, Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo y la ciudadana de Mlaga. La
Semana de la Participacin y el Voluntariado, naci en 2004 como un evento de ciudad y
comprendi actividades de difusin, informacin y animacin a los visitantes, as como medidas
de fomento de la participacin ciudadana. En consiguientes ediciones se han ampliado las
actividades, incluyendo un mayor nmero de ellas a nivel cultural y con una mayor participacin y
aporte de la ciudadana malaguea.
Los Objetivos generales de esta Semana son:
1.
2.
3.
4.
Desarrollar e incrementar el conocimiento de la cultura asociativa malaguea,

potenciando la difusin de sus proyectos y la incorporacin de nuevos socios y
voluntarios en sus actividades.
Incorporar de forma efectiva a la ciudadana de Mlaga en los nuevos conceptos de la
Participacin.
Extender la Participacin ciudadana de forma transversal en toda la organizacin
municipal, potenciando los canales actualmente existentes y generando nuevos.
Aplicar el principio en base al cual las administraciones municipales, en tanto que son las
ms prximas a la ciudadana, deben ser tambin las que establezcan relaciones de debate
y proposicin ms intensas con la ciudadana.
Este evento tiene una temtica nica que es la participacin ciudadana y el voluntariado en
Mlaga.
En la Semana de la Participacin y el Voluntariado del Ayuntamiento de Mlaga participan tanto
ciudadanos a ttulo individual como asociaciones y entidades diversas a travs de diferentes
procesos y mecanismos de participacin. Con el objetivo de abrir el proceso de debate a toda la
ciudadana se utilizan mecanismos capaces de englobar el conjunto de la ciudadana como la
Muestra de Entidades de la capital y el Curso de Gestin de Entidades, as como actividades de
interaccin participativa como los Recorridos Culturales y Botnicos, el Taller de Radio o las
actividades deportivas.
Bajo el lema MLAGA PARTICIPA, la temtica principal de la Semana de la Participacin y
el Voluntariado ha sido el apoyo y reconocimiento de la cultura y realidad asociativa de Mlaga.
98
RECURSOS
Recursos Humanos:
2 tcnicos del Negociado de Voluntariado del rea de Participacin Ciudadana

Empresa de montaje de stands
1 dinamizador de actividades
Recursos Econmicos:
40.000 euros
RESULTADOS
El impacto de la celebracin de la Semana es muy importante, ya que es el nico evento que se
realiza desde el Ayuntamiento de Mlaga plenamente dedicado a la participacin y el
voluntariado, con una semana completa dedicada a la ciudadana, as como a estudiar la realidad
asociativa y del mundo del voluntariado en la capital.
Del mismo modo, la Semana de la Participacin y el Voluntariado ha abierto una dinmica
positiva de dilogo y debate entre el conjunto de la ciudadana y el gobierno municipal que no slo
se circunscribe en este proceso sino que activar otros procesos y mecanismos de participacin ya
existentes y propiciar la aparicin de nuevas formas de participacin.
Por ello, se realiza un evento de este tipo de manera anual, y se incluye cada vez ms al
movimiento asociativo en la eleccin de los temas a tratar en los foros de debate y en las diferentes
actividades que se organizan con motivo de esta semana. Este objetivo queda patente en los
resultados de la encuesta realizada durante cada Semana a los representantes de las entidades que
participan en la Muestra, que tachan de muy buena la puesta en marcha de este tipo de iniciativas y
colaboran con sus opiniones a mejorar e incluir nuevos temas y actividades para el prximo ao.
En cuanto a la Muestra de la Participacin y el Voluntariado, sta cuenta con la asistencia de ms
de 10.000 visitantes y la participacin de cerca de 80 entidades, repartidas en 50 stands, que
consiguen de manera contundente el doble objetivo de dar a conocer sus actividades entre los
malagueos que se acercan por el Parque, as como captar nuevos voluntari@s que puedan
colaborar en las diversas tareas que llevan a cabo estas ONGs.
99
Jerez de la Frontera (Cdiz)
12
TTULO:
Valoracin Participada
de Proyectos de Subvenciones
209.248 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Objetivo
Instituir un mecanismo que garantice la transparencia y la corresponsabilidad en la gestin de
programas basados en la concesin de subvenciones a proyectos asociativos.
Desarrollo
1. Aunque no se trata todava de una prctica generalizada a todas las reas municipales, desde
2005 venimos abriendo el proceso de valoracin de proyectos y solicitudes de subvencin en
convocatoria pblica a la presencia de representantes asociativos, que en este aspecto actan
en pie de igualdad con respecto a los servicios tcnicos municipales.
2. En 2009 este sistema se aplica en 9 de las 15 lneas de subvencin abiertas en la convocatoria
municipal unificada correspondiente a este ejercicio.
3. Las modalidades seguidas han sido principalmente tres:
Incorporacin al proceso de representantes de entidades integrantes de la Comisin

Permanente de Consejos Locales. Es el modelo que rige en las cuatro lneas vinculadas al
mbito competencial del rea de Bienestar Social.
Seleccin de vocales asociativos en la comisin de valoracin de proyectos, de

composicin paritaria entre tcnicos municipales y representantes de entidades, a cargo
del Observatorio Ciudadano (equivalente al Consejo de Ciudad). Es el modelo que
hemos seguido en las convocatorias 2005 a 2008 para las lneas vinculadas al mbito
competencial del rea de Participacin Ciudadana.
Ofrecimiento voluntario en convocatoria abierta a representantes de entidades ligadas a

la materia especfica de las correspondientes lneas de subvencin y, en su caso,
seleccin por sorteo de los integrantes definitivos de la comisin paritaria de valoracin
de proyectos. Es el procedimiento seguido en la convocatoria 2009 para las cinco lneas
vinculadas al mbito competencial del rea de Participacin Ciudadana.
4. La dinmica del proceso, concentrado en la tarea de baremacin de proyectos, se basa en:
Puesta a disposicin de los integrantes de la comisin de valoracin de la documentacin

aportada por las entidades concurrentes.
Reunin inicial explicativa del proceso y de discusin de los criterios de valoracin de

proyectos.
Realizacin individual del trabajo de valoracin por aplicacin del correspondiente

baremo.
100
Integracin de la baremacin individual, discusin si procede de las mayores

discrepancias y determinacin consecuente de la propuesta de subvencin a cada
proyecto.
La integracin de baremaciones individuales resulta o bien del consenso entre los
integrantes de la comisin, o bien (en el supuesto de que se mantengan las discrepancias,
que en todo caso se respetan escrupulosamente) del simple clculo de la media aritmtica
de las puntuaciones otorgadas por cada miembro de la comisin a cada proyecto en cada
uno de los tem del baremo. Las bases de la convocatoria, en las lneas sujetas a este
procedimiento de valoracin, establecen una regla de proporcionalidad directa entre los
resultados de la baremacin y la cuanta de las subvenciones que finalmente se otorgan.
RECURSOS
Medios personales y tcnicos:
Tcnicos municipales (en nmero variable segn las diferentes lneas de subvencin;
generalmente la comisin de valoracin se constituye con dos tcnicos municipales y dos
representantes asociativos).
Material informtico bsico para el almacenamiento de la documentacin.
Medios econmicos:
El proceso, como tal, no genera gasto alguno.
RESULTADOS
El sistema tiene la doble virtualidad de despejar toda posible duda acerca de la limpieza en la
instruccin del procedimiento requerido por la convocatoria de subvenciones, adems de inducir
un ejercicio compartido de anlisis acerca de la realidad del movimiento asociativo, tal como se
manifiesta por medio de los proyectos que genera.
La prctica de este sistema est sirviendo tambin para pulir determinados aspectos de la
convocatoria que suelen ser tenidos en consideracin en ejercicios subsiguientes, referidos tanto a
cuestiones puramente procedimentales como de contenido.
Venimos percibiendo, no obstante y paradjicamente, crecientes dificultades para la recluta de
representantes asociativos, que achacamos a la notable carga de trabajo que frecuentemente deben
afrontar para valorar un alto nmero de proyectos por aplicacin de baremos constituidos por hasta
14 tems. Ello nos ha llevado en 2009 a instituir la figura del-la observador-a, no comprometido-a
por decisin propia en tareas de baremacin, pero facultado para acceder a toda la informacin y
documentacin generada en el proceso.
101
TTULO:
13
Jornadas
de Participacin Ciudadana
39.648 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Desde el ao 2004, se viene celebrando en el municipio de Puerto Real, las Jornadas de
Participacin Ciudadana. Con este evento, el Ayuntamiento y Entidades de la localidad,
pretenden hacer posible la implicacin de la ciudadana en el da a da municipal, insistiendo en la
importancia de su participacin para hacer factible un cambio de pautas que incorpore una lgica
ms comunitaria. En definitiva se pretende fortalecer el compromiso de todos los ciudadanos y
ciudadanas con el devenir colectivo y propiciar la participacin.
Estas jornadas representan una gran ocasin todos los aos, para que las asociaciones de la
localidad se promocionen y compartan experiencias, pues cuentan en su programacin con:
102
Muestra de Asociaciones. Est compuesta por la presentacin de las entidades

participantes a travs de paneles informativos realizados por stas con el apoyo de
especialistas grficos, dando cuenta del trabajo que realizan diariamente, los medios con
los que trabajanetc. Adems, en el espacio para exposiciones disponible en el Centro
Cultural, las asociaciones cuentan con una zona habilitada para aquellas que quieran,
puedan mostrar los materiales con los que trabajan, documentos que elaboran o los
proyectos que desarrollan.
Conferencias y mesas redondas, donde cualificados ponentes exponen y debaten con
los asistentes sobre temas relacionados con la Participacin y las inquietudes de los
ciudadanos/as y asociaciones.
Talleres informativos y formativos, donde se comparten experiencias de gestin
asociativa. Concretamente, en las V Jornadas celebradas en el ao 2009, se ha contado
con la colaboracin del Centro de Recursos para Asociaciones de Cdiz y la Baha,
CRAC (entidad sin nimo de lucro que pretende con sus acciones fortalecer a las
asociaciones de Cdiz y la Baha), desarrollando para estos talleres su Proyecto Escuela
Itinerante de Participacin y Voluntariado Social.
Talleres para la promocin de la Participacin Infantil, con la colaboracin de la
Asociacin PRODENI (Pro Derechos del Nio y la Nia) y UNICEF.
Da del Ciudadano, donde en una jornada matinal de carcter ldico, los ciudadanos y
ciudadanas del pueblo pueden disfrutar de actividades y actuaciones a cargo de los
colectivos locales.
Guardera-Ludoteca, servicio de animacin para nios y nias, simultaneado con las
actividades antes descritas, posibilitando as la participacin de sus padres y madres en
las Jornadas.
RECURSOS
Son recursos que se utilizan para llevar a la prctica la celebracin de las Jornadas de
Participacin:
De carcter material, con la edicin de publicidad informativa, tales como carteles,

dpticos, y programacin de actividades y la disponibilidad del Centro Cultural como
espacio fsico donde se desarrollan las Jornadas.
De carcter humano, se cuenta con la colaboracin de representantes polticos de la
localidad, de ponentes y representantes de diversos colectivos, asimismo con la Unidad
Administrativa y Tcnica de Relaciones Ciudadanas.
RESULTADOS
Con la celebracin de estas Jornadas de Participacin, se logra:
El conocimiento y la cooperacin entre asociaciones.

El acercamiento de la ciudadana a la realidad asociativa de Puerto Real.
El involucrar a personas con inquietudes hacia el voluntariado para que participen del
tejido asociativo de Puerto Real.
El reflexionar sobre la realidad del tejido asociativo.
El contribuir a la formacin y sensibilizacin de las personas voluntarias.
103
14
TTULO:
Comisin Gestora Ciudadana
Pro-Carnaval en Dos Hermanas
(Sevilla)
Ayuntamiento de Dos Hermanas (Sevilla)
124.975 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
El proceso para la creacin de la Comisin Gestora Ciudadana ProCarnaval del Ayuntamiento de
Dos Hermanas se desarrolla en las siguientes fases:
Fase I.- La Concejala de Participacin Ciudadana convoca a una Asamblea informativa al tejido
asociativo y a las personas individuales involucradas con la actividad. Asisten a dicha asamblea
entorno a 40 entidades ciudadanas y una decena de personas individuales.
Fase II.- De la asamblea salen voluntariamente las personas que van a formar la Comisin ProCarnaval, un total de 35 personas, que se reunir peridicamente antes, durante y despus de la
actividad.
Fase III.- La Concejala de Participacin Ciudadana informa del presupuesto existente para la
actividad a desarrollar, ponindolo en manos ntegramente de la comisin pro-carnaval, presidida por
personal tcnico de la concejala, para su distribucin en pro de llevar a cabo el carnaval y para la
elaboracin de las normas que van a regir las distintas actividades englobadas bajo esa temtica. Las
personas de la comisin se encargan de solicitar, junto con el personal municipal, de solicitar los
presupuestos necesarios y seleccionar los ms convenientes. Tambin estudia las propuestas que
hayan podido llegar hasta la misma para su valoracin y estimacin de si procediera o no incluirlas en
el desarrollo del conjunto de actividades.
Fase IV.- Finalizado el proceso de gestin de la partida presupuestaria y de las normas de
funcionamiento, se vuelve a convocar una asamblea informativa para ratificar los acuerdos adoptados
por la Comisin Pro-Carnaval. Durante esta asamblea las personas presentes pueden hacer las
matizaciones que consideren oportunas a lo propuesto, con el fin de enriquecer ms la actividad. Se
publican las normas en la web municipal y se informa a los medios de comunicacin de los acuerdos
alcanzados, a fin de hacerlos pblicos a toda la ciudadana nazarena, beneficiaria de la actividad.
Fase V.- Tras la asamblea informativa, la Comisin Pro-Carnaval se contina reuniendo, con el fin de
distribuir entre todas las entidades y personas individuales, que en la misma estn representadas, las
tareas a llevar a cabo durante la ejecucin de las distintas actividades. Cada entidad, en caso
necesario, podr sumar para la ejecucin de la tarea encomendada al nmero de personas de su
entidad que estime oportuno, a fin de facilitarse su labor.
Fase VI.- Llegado el momento de la celebracin de la actividad se ejecuta conforme a lo acordado,
teniendo tres personas la coordinacin de las diversas actividades y la resolucin de posibles
incidencias. La supervisin general queda en manos de personal tcnico de participacin ciudadana, a
quienes consultarn dudas o formas de proceder las personas que estn coordinando la actividad.
104
Fase VII.- Finalizada la celebracin del Carnaval, la comisin se vuelve a reunir para hacer una
puesta en comn de las incidencias, los imprevistos surgidos, la forma de resolver, las mejoras
para el siguiente ao y tantas cuestiones como se consideren oportunas. Desde la Concejala de
Participacin Ciudadana, receptor de todas las facturas emitidas para la Celebracin de la
actividad, se elabora un informe de ejecucin de cuentas para informar a los miembros de la
comisin.
Fase VIII.- En ltimo lugar se convoca nuevamente una asamblea informativa con la
comparecencia del tejido asociativo y las personas individuales de Dos Hermanas, para evaluar de
forma conjunta la ejecucin de la actividad y or las posibles quejas, incidencias o mejoras que
tengan con respecto al desenvolvimiento del Carnaval, que se tienen en cuenta para el siguiente
ao.
Fase IX.- Se da por disuelta la comisin pro-carnaval de ese ao hasta la convocatoria de una
nueva asamblea el ao siguiente donde se escogern una nueva comisin.
RECURSOS
30.000 Euros. Personal municipal de los diferentes sectores para el acondicionamiento de las
instalaciones necesarias para la celebracin de la actividad. Participacin de empresas privadas en
la publicidad de las actividades.
RESULTADOS
Con respecto al tejido asociativo y la ciudadana no organizada que forma la comisin:
Se gener un sentimiento de corresponsabilidad y cogestin durante todo el proceso.
Gran implicacin de numerosas entidades y personas individuales durante elaboracin de

todas las normas.
Satisfaccin por conocer que sus opiniones y formas de trabajar son plenamente
escuchadas por la administracin local que les representa.
Con respecto al desarrollo de las actividades:
Revitalizacin de una actividad, que se haba venido deteriorando con el paso de los
aos, previo al traspaso de competencias a la Concejala de Participacin Ciudadana.
La ejecucin de programa se llev conforme a lo acordado por la comisin ciudadana.

Con respecto a la ciudadana general:
La participacin de la ciudad como asistentes a las diferentes actividades ciudad fue de

considerable importancia.
105
TTULO:
15
Foro Voluntariado Activo para

la Creacin del Consejo Local
de Voluntariado
209.248 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Objetivo del Programa
Promover la creacin de un rgano de participacin para la promocin del Voluntariado en nuestra
ciudad (Consejo Local del Voluntariado).
Desarrollo del Programa
1. Convocatoria para la constitucin del Grupo de Impulso del proceso (Da Mundial del
Voluntariado 2005).
2. Constitucin y actividad del Grupo de Impulso:
Se suman 17 personas pertenecientes a 16 entidades, constituyndose el 30 de enero de

2006.
Formacin/planificacin del proceso en cuatro sesiones temticas (30 de enero al 9 de
marzo de 2006): 1.- Legislacin en materia de voluntariado; 2.- Procedimiento y
aplicacin de criterios para la identificacin de Entidades Locales de Voluntariado; 3.Estrategias de formacin y fomento de proyectos voluntariado; 4.- Sntesis y
conclusiones.
3. Campaa para la formacin del Censo de Entidades Locales de Voluntariado (4 de abril al 4 de

mayo de 2006), conforme a los requisitos establecidos en el art. 13 de la Ley Andaluza del
Voluntariado:
Se basa en la distribucin de un cuestionario que se remite a la totalidad de entidades

inscritas y no inscritas en el Registro Municipal de Asociaciones.
Se recepcionan 60 cuestionarios, resultando la formacin de un censo integrado por 55
entidades.
4. Constitucin y actividad del Foro Local de Voluntariado como Pre-Consejo Local del
Voluntariado.
106
Se suman 33 personas pertenecientes a 25 entidades, constituyndose el 4 de julio de

2006.
En el acto se someten a discusin las conclusiones del Grupo de Impulso, se acuerda un

nuevo proceso formativo ampliado a las personas y entidades incorporadas y se
constituye una comisin redactora del Reglamento del Consejo Local del Voluntariado.
5. Despliegue del proceso formativo ampliado (mayo-junio de 2006):
Desarrollado en tres sesiones temticas: 1.- Estrategias para fomentar la participacin

ciudadana en proyectos de voluntariado; 2.- Legislacin aplicable; Anteproyecto de
Reglamento del Consejo Local del Voluntariado; 3.- Consejos Locales y modelo local de
participacin.
Participan 67 personas miembros de 34 entidades.
6. Despliegue del trabajo de redaccin del Reglamento del Consejo Local del Voluntariado:
Desarrollado en cinco sesiones de trabajo (julio 2006 - noviembre 2006).

Participan 11 personas miembros de 9 entidades.
Se distribuye entre las entidades incorporadas al Foro Local de Voluntariado y se abre un
plazo de presentacin de enmiendas (24 de octubre al 14 de noviembre de 2006).
7. Constitucin del Consejo Local del Voluntariado:
Presentacin de candidaturas por sectores (24 de octubre al 14 de noviembre de 2006).

Votacin de candidaturas y constitucin del Consejo (16 de noviembre de 2006).
RECURSOS
4 tcnicos municipales.
Una empresa externa, responsable de impartir las sesiones formativas.
rea de Comunicacin e Imprenta Municipal (produccin de soportes para la difusin
del proceso).
Medios econmicos:
2.300,00 (gastos de formacin).
RESULTADOS
Como se ha dicho, el proceso result con la finalidad pretendida de constituir un rgano de
participacin especializado en materia de voluntariado.
El planteamiento abierto y tambin esencialmente participativo desarrollado en este proceso, sin
duda sumado a las singulares caractersticas de las propias entidades que protagonizaron dicho
proceso, consideramos que constituyen las claves que explican que el rgano resultante se
mantenga como un verdadero espacio de encuentro entre los diferentes actores sociales e
institucionales que operan en nuestra ciudad en materia de voluntariado, muy anclado en sus
objetivos fundacionales, que despliega por medio de un denso programa de actividades decididas
en su seno que viene articulndose desde la constitucin del Consejo en los elementos siguientes:
107
Plan anual de formacin.

Encuentros temticos para el intercambio de experiencias entre entidades locales de
voluntariado.
Premio local del Voluntariado (convocatoria y seleccin de personas y/o entidades).
Campaas de sensibilizacin hacia el voluntariado (basadas principalmente en el recurso
a los medios municipales de comunicacin).
Seguimiento de la actividad municipal en materia de voluntariado (servicios de
informacin y asistencia desde la Oficina del Voluntariado, soporte tcnico y material
general a las actividades formativas acordadas en el Consejo y mantenimiento de las red
de tablones 'Rincn del Voluntariado' y de la Web municipal especializada:
www.tutambienganas.com como herramientas para la comunicacin entre entidades y
personas voluntarias).
El Consejo, en suma, se ha constituido no slo en un rgano para la discusin pblica de las

polticas de fomento del voluntariado, sino en un instrumento al servicio de las entidades y
proyectos locales de voluntariado, que produce resultados visibles y notablemente apreciados por
sus entidades miembro.
108
16
TTULO:
Mesa Local de Seguridad
209.248 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Objetivo
Instituir un mecanismo especfico de participacin en materia de seguridad ciudadana.
Desarrollo
1. La Mesa Local de Seguridad es un rgano no reglamentado especficamente, instituido por
decisin de Alcalda en diciembre de 2007 con la especfica finalidad de analizar problemas
concretos y posibles medidas de actuacin en materia de seguridad ciudadana.
2. Participan de este rgano representantes de la Polica Local y del Cuerpo Nacional de Polica,
junto a una serie de entidades que operan en distintos mbitos sensibles a cuestiones de
seguridad ciudadana: la Federacin Local de Asociaciones de Vecinos, la Coordinadora
Renacer de Entidades contra las Drogodependencias, la Asociacin de Mujeres Unidas
contra la Violencia de Gnero y la Asociacin de Comerciantes de Jerez.
3. Se rige por un esquema de funcionamiento notablemente simple:
Las reuniones tienen lugar todos los primeros martes de cada mes.
En cada sesin los representantes asociativos plantean demandas concretas que explican
con el mayor detalle posible.
Por su parte, los dos cuerpos de seguridad presentes anticipan las medidas que podrn
ponerse en prctica y rinden cuentas de las realizadas en respuesta a las demandas
puestas de manifiesto en la sesin anterior.
El rea municipal de Seguridad mantiene un breve dispositivo en funciones de secretara
de la Mesa a los efectos de cursar las convocatorias y levantar acta de los acuerdos que se
adoptan.
Por razones obviamente derivadas de la naturaleza de las cuestiones que se abordan, no
se hacen pblicos ni las convocatorias de reuniones, ni los acuerdos y deliberaciones, ni
tan siquiera la identidad particular de los miembros de la Mesa.
109
RECURSOS
Por parte municipal, la Mesa se mantiene con el concurso de un nico mando de la

Polica Local.
Medios econmicos:
El proceso, como tal, no genera gasto alguno.
RESULTADOS
Aun sin tratarse de un rgano formalmente instituido y a pesar de la simpleza de su esquema de
funcionamiento (o quizs precisamente por eso), la Mesa se ha constituido como un verdadero
observatorio permanente de la problemtica local en materia de seguridad ciudadana, cumpliendo
de forma notablemente efectiva con lo que consideramos que son los requisitos esenciales
exigibles a todo espacio de participacin:
Opera con el concurso de un grupo selecto de interlocutores sociales que encarnan

prcticamente todas las posiciones cualitativamente diferenciadas en relacin a la
problemtica de la seguridad ciudadana.
Identifica demandas ciudadanas concretas.
Delibera sobre las posibles medidas institucionales de respuesta a dichas demandas y
sobre las polticas pblicas en que se enmarcan dichas medidas.
Y responde rigurosamente al principio de rendicin de cuentas por parte de los poderes
pblicos ante sus interlocutores ciudadanos.
Desde nuestro punto de vista, la Mesa Local de Seguridad constituye una demostracin de que es
posible desplegar procesos participativos eficaces basados simplemente en la identificacin clara
de sus finalidades y en la adopcin de modelos de funcionamiento austeramente ajustados a dichas
finalidades.
110
Diputacin Provincial de Crdoba
17
TTULO:
Ctedra de
Participacin Ciudadana
473.369 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
La Ctedra de Participacin Ciudadana nace en el ao 1999 a travs de un Convenio entre la
Diputacin y la Universidad de Crdoba; este convenio se ha venido manteniendo hasta el
momento actual.
Existen dos ideas fuerza que presiden el Convenio: la primera que la participacin de la ciudadana
no se improvisa y la segunda que una mayor participacin ciudadana redundar en una mayor
educacin cvica.
La Ctedra desarrolla actividades de inters para la fundamentacin terico-prctica de la
democracia participativa y se desarrolla a travs de tres lneas de actuacin: acciones formativas,
de investigacin y de concesin de becas tambin de investigacin. El desarrollo cronolgico de
sus actividades coincide, debido al marco universitario donde se desarrollan, con el calendario
acadmico.
RECURSOS
48.000 anuales
RESULTADOS
Desde que se cre la Ctedra se han realizado anualmente cursos cuyo contenido ha girado en
torno a la participacin ciudadana, talleres formativos en la capital o en alguna de las localidades
de la provincia y cuatro becas de investigacin en cada uno de los cursos acadmicos. A partir del
ao 2.008 tambin se realizan los cursos y se otorgan las becas pero se han sustituido los talleres
formativos por experiencias participativas en alguna de las localidades de la provincia.
As en el presente ao se ha impartido dos cursos con los ttulos Participacin Ciudadana,
Democracia y Estado Social y Ciudadana Joven y Herramientas Participativas. Por el inters
que tienen las experiencias participativas en los dos cursos que han tenido lugar, vamos a
detenernos en ellas:
111
112
1.
Experiencia Participativa en La Carlota en el ao 2.008: la experiencia ha estado

orientada a facilitar, en el municipio mencionado, asesoramiento y acompaamiento en la
ejecucin de procesos participativos. El objetivo general era mejorar la participacin
ciudadana del municipio y los objetivos especficos iban en la lnea de realizar un
diagnstico sobre la participacin ciudadana en el municipio, reflexionar sobre los
problemas detectados y sus causas y, por ltimo, estudiar acciones conjuntas para
mejorar la participacin ciudadana en el municipio referido. El proceso finaliz con la
creacin de una Gua de Buenas Prcticas sobre Participacin Ciudadana.
2.
Experiencia Participativa en Cardea en el ao 2.009: la experiencia se ha centrado

en el Parque Natural de la Sierra de Cardea y Montoro y el Mundo del Caballo, aunando
participacin ciudadana y desarrollo sostenible y se ha trabajado en colaboracin con la
Asociacin Ecuestre Sierra de Costilla y con el Director del Parque Natural citado.
18
TTULO:
Los Consejos Locales
473.369 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
A travs de los trece aos que lleva en vigor el Reglamento de Participacin Ciudadana de la
Diputacin de Crdoba, se han ido creando a instancias de la propia Diputacin a travs del
Consejo Provincial de Participacin Ciudadana y de la Delegacin de Consumo y Participacin
Ciudadana, Reglamentos de Participacin Ciudadana en los distintos municipios de la provincia,
que son aprobados por el Pleno Municipal.
Estos Reglamentos, aprobados en base al artculo 70. bis.1 de la Ley 7/1985, Ley Reguladora de
las Bases de Rgimen Local, que recoge la obligacin de los Ayuntamientos de establecer y
regular procedimientos y rganos adecuados para la efectiva participacin de los vecinos en los
asuntos de la vida pblica local, regulan los cauces de participacin directa de la ciudadana en los
asuntos pblicos de competencia municipal, favoreciendo la implicacin e intervencin ciudadana
en la mejora del municipio.
Esta intervencin se regula a travs la creacin, en el propio Reglamento, de los Consejos Locales
de Participacin Ciudadana que integran a todas aquellas Asociaciones inscritas en el Registro
Municipal de la Corporacin de que se trate y sus miembros son elegidos por las distintas
asociaciones de propio municipio.
En Los Consejos Locales de Participacin Ciudadana estn integradas las Asociaciones de
Vecinos, de padres y madres de alumnos/as, de comerciantes, deportivas, juveniles, de mujeres,
medio-ambientales, de las peas y sociedades recreativa, etc. y cada una de ellas debe elegir su
representante en el Consejo Local.
La Diputacin de Crdoba, adems de apoyar la creacin de los Consejos Locales y una vez
legalmente constituidos, otorga subvenciones anuales, primero para su equipamiento y, despus,
para sufragar econmicamente sus actividades.
RECURSOS
60.000 anuales.
113
RESULTADOS
Se han creado 26 Consejos Locales de Participacin Ciudadana en la provincia de Crdoba en las
localidades de Alcaracejos, Almodvar del Ro, Bujalance, Cabra, Carcabuey, La Carlota, El
Carpio, Castro del Ro, Dos Torres, Espejo, Fernan-Nuez, Fuenteobjeuna, Hinojosa del Duque,
Hornachuelos, Iznajar, Lucena, Montilla, Nueva Carteya, Palma del Ro, Pearroya-Pueblonuevo,
Puente Genil, La Rambla, Santaella, Villafranca, Villanueva de Crdoba y El Viso.
Nuestra meta es seguir apoyando la aprobacin de los Reglamentos Locales de Participacin
Ciudadana y, consiguientemente, la constitucin de Consejos Locales de Participacin Ciudadana
en cada uno de los 75 municipios de la provincia, de forma que en el Consejo Provincial estn
representados todos y cada uno de los municipios de la provincia.
114
19
TTULO:
Foros Sectoriales
39.648 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Los Foros Sectoriales se configuran, en el Reglamento de Participacin Ciudadana, como nuevos
mecanismos de participacin en la vida pblica municipal por parte de las Asociaciones y de los
ciudadanos y ciudadanas, constituyndose as como rganos de participacin con carcter
consultivo, de informacin y de formulacin de propuestas y sugerencias.
Por cada uno de los sectores o reas de la actividad municipal, se crea un Foro Sectorial, cuyo fin
reside en la promocin y canalizacin de la participacin de las entidades y de la ciudadana en los
diferentes sectores de la vida local en que el Ayuntamiento tiene competencia.
Su creacin es competencia del Ayuntamiento mediante acuerdo plenario, ostentando la
Presidencia de cada uno de ellos un miembro de la Corporacin Municipal.
En la actualidad, el municipio de Puerto Real cuenta con la existencia de los siguientes Foros
Sectoriales:
Foro Sectorial de Consumo

Foro Sectorial de Juventud
Foro Sectorial de Desarrollo Sostenible
Foro Sectorial de Servicios Sociales
Foro Sectorial de la Mujer
Foro Sectorial de Solidaridad y Cooperacin
Foro Sectorial de Fiestas
Foro Sectorial de Cultura
Foro Sectorial de Salud
Foro Sectorial de Mayores
Foro Sectorial de Deportes
En relacin a su composicin, los Foros se basarn en la presencia de las organizaciones inscritas

en el Registro Municipal de Entidades Ciudadanas que lo soliciten en funcin del rea de actividad
o finalidades que hayan definido en sus estatutos. Asimismo, contarn con la presencia de un
Tcnico o Tcnica Municipal que actuar como Secretario o Secretaria.
Cada uno de los Foros constituidos se dota de su propio Reglamento Interno de Funcionamiento.
115
Anexo Operativo de Buenas Prcticas Locales para el fomento de la

Participacin Ciudadana y el Voluntariado en los municipios andaluces
RECURSOS
rea de Atencin Ciudadana del Ayuntamiento de Puerto Real.
RESULTADOS
Junto al Consejo de la Ciudad, la constitucin de los Foros Sectoriales ha posibilitado la relacin
individual y comunitaria de la ciudadana entre s y con el gobierno municipal, dando un paso
cualitativo hacia la democracia participativa.
116
20
TTULO:
Ayuntamiento de Alcal de los Gazules (Cdiz)
Reglamento
de Alcal de los Gazules
(Cdiz)
5.660 habitantes
REA TEMTICA:
Reglamento de Participacin Ciudadana
DESCRIPCIN
La Delegacin de Participacin Ciudadana del Ilustrsimo Ayuntamiento de Alcal de los Gazules
propuso la aprobacin del actual Reglamento de Participacin Ciudadana, a partir de un
Reglamento ya existente, para lo que estableci diferentes fases:
Fase I: Formada por tres talleres formativos de carcter eminentemente terico sobre el
concepto participacin ciudadana.
Fase II: En la que se desarrollaron tres talleres formativos eminentemente prcticos para
familiarizar a los asistentes sobre los aspectos ms relevantes de la participacin.
Fase III: En la que se trabaj con el reglamento ya existente para, desde un intenso
proceso participativo de la poblacin alcalana, adaptarlo a las verdades necesidades de
los ciudadanos y las ciudadanas. El resultado de la revisin de ese reglamento se traslad
en la ltima parte de esta tercera fase a los diferentes grupos polticos, abriendo una etapa
de alegaciones, que culmin con la aprobacin del Reglamento en Pleno Ordinario de la
Corporacin Municipal el pasado 01 de octubre de 2009.
RECURSOS
Recursos materiales:
Edicin de dptico de la Delegacin.

Edicin de ficha de recogida de datos.
Cartelera, trpticos e invitaciones para la difusin de los talleres.
Materiales propios para el desarrollo de los talleres.
Recursos humanos:
Concejal de Participacin ciudadana.

Tcnicos de apoyo desde la Diputacin Provincial.
Dinamizadores de ciudadana del Ayuntamiento de Alcal de los Gazules.
Ponentes de los talleres de la Fase I.
Miembros del CRAC.
Ciudadanos/as asistentes a los talleres.
Grupos polticos.
117
RESULTADOS
Fruto de este trabajo, el presente Reglamento de Participacin ciudadana de Alcal de los Gazules
se sustenta en los valores democrticos de la participacin colectiva, siendo el mismo resultado
directo de un profundo e intenso proceso participativo de la poblacin alcalana, aspecto
fundamental que lo refuerza y lo encripta desde su propia esencia, dada la participacin y
consenso total y unnime de la ciudadana, asociada o no, colectivos y entidades, y gobernantes en
general.
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE ALCAL DE LOS GAZULES
(Delegacin de Participacin Ciudadana)
Plaza Alameda de la Cruz, 14
Cdigo Postal: 11180
Municipio: Alcal de los Gazules.
Provincia: Cdiz
Telfono: 956.413.210
118
TTULO:
21
Proceso de Elaboracin y
Aprobacin del Reglamento
Municipal de Participacin de
Chipiona (Cdiz)
Ayuntamiento de Chipiona (Cdiz)
18.751 habitantes.
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Proceso de elaboracin del RMPC:
Dentro de las buenas prcticas en la elaboracin de los reglamentos de Participacin Ciudadana se
comparte la necesidad de buscar el consenso y la participacin de los distintos grupos polticos en
el proceso. Igualmente, y como no podra ser de otra manera, implicar a las entidades ciudadanas,
consejos y ciudadana en general en su elaboracin. Un Reglamento de Participacin Ciudadana
sin consenso est avocado al fracaso y sin un proceso abierto a la participacin carecera de
legitimidad. Por ello, el proceso de elaboracin del Reglamento est pautado en su aplicacin y
viene avalado por las experiencias contrastadas. As, las fases y calendario propuesto para la
elaboracin del Reglamento de Participacin Ciudadana del Iltmo. Ayto. Chipiona fue el que
sigue:
1.
2.
3.
4.
5.
Constitucin de la Comisin Redactora. (Julio-Agosto/2008)

El Ayuntamiento en sesin plenaria aprobara la constitucin de una comisin de
redaccin del nuevo reglamento. Dicha comisin podra presidirla el Sr. Alcalde o la
Delegada de Participacin Ciudadana y con la representacin de todos los partidos
polticos del pleno municipal (gobierno y oposicin).
La comisin ser encargada de analizar, valorar y decidir la incorporacin o no y
contestar las propuestas y enmiendas al reglamento en cada fase del proceso.
La comisin guardar la representatividad y proporcionalidad existente en el Pleno de la
Corporacin Municipal.
Elaboracin del anteproyecto de Reglamento. (Agosto-Septiembre/2008)
La comisin encargar la redaccin del anteproyecto del Reglamento y sus directrices
bsicas.
Revisin y acuerdo en la Comisin Redactora. (Septiembre/2008)
Toma en consideracin del texto del anteproyecto, correcciones y aprobacin del texto
inicial de la propuesta del Reglamento.
Propuesta de los Consejos sectoriales existentes. (Octubre-Noviembre/2008)
Propuesta de las Entidades Ciudadanas.
Se presenta la propuesta a los consejos sectoriales existentes y a las entidades
ciudadanas. Posteriormente se abre la consulta y se invita a realizar las aportaciones que
crean oportunas.
Revisin y acuerdo en la Comisin Redactora. (Diciembre/2008)
La comisin deber contestar a todas las propuestas que se haga y se propondrn las
correcciones al texto inicial de la propuesta.
119
6.
Jornada de debate. (Diciembre/2008)

Se realizar una jornada abierta a las entidades ciudadanas y a los ciudadanos que
manifiesten su intencin de participar donde se presentar poltica y tcnicamente la
propuesta de Reglamento y se puedan hacer nuevas propuestas al texto.
7. Revisin y acuerdo en la comisin redactora. (Enero/2009)
La comisin deber contestar a todas las propuestas que se haga y se propondrn las
correcciones y se redactar el texto que se someter a Aprobacin inicial del Pleno.
8. Aprobacin inicial del Pleno. (Enero/2009)
Se somete a consideracin y debate del Pleno y se adopta la decisin de aprobacin o
desestimacin.
9. Exposicin pblica. (Febrero/2009)
En caso de aprobacin se somete a exposicin pblica durante el plazo legalmente
establecido. Se publica anuncio en BOP y se realizan los trmites legalmente
establecidos.
10. Resolucin de alegaciones. (Marzo/2009)
Estudio, resolucin y notificacin de las resoluciones.
11. Aprobacin del Reglamento Participacin Ciudadana. (Marzo-Abril/2009)
Publicacin del texto de la aprobacin definitiva del Reglamento en BOP.
RECURSOS
Los propios de la Delegacin de Participacin Ciudadana y del Ayuntamiento de Chipiona.
RESULTADOS
El proceso previamente diseado cont con modificaciones importantes, ya que fue retirado el
punto en sesin plenaria para mejor estudio. Las enmiendas al texto introducidas fueron llevadas a
una segunda aprobacin inicial a Pleno siendo mejorado el texto con la resolucin favorable de la
mayora de las enmiendas y sugerencias presentadas. Finalmente el Reglamento Municipal de
Participacin Ciudadana fue aprobado en sesin plenaria de 29/Septiembre/2009 y publicado en
BOP Cdiz el 9/Noviembre/2009.
La aprobacin de un Reglamento Municipal de Participacin Ciudadana no es un proceso sencillo,
requiri de amplio periodo de exposicin y debate, tanto ciudadano como de la propia
organizacin. Es habitual que en el proceso se avance y tambin se retroceda, aspecto este que
debe ser previsto por parte de los promotores del mismo, pero que debe culminar en la definitiva
aprobacin de un texto con un mnimo de consenso.
Cabe destacar que se trata del primer Reglamento de Participacin Ciudadana aprobado por el
Ayuntamiento de Chipiona y que la Delegacin de Participacin Ciudadana comenz su andadura
como tal en Febrero/2008.
120
22
TTULO:
Reglamento Orgnico
de Mlaga
575.000 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
El Ayuntamiento en Pleno aprob el veintisis de febrero de 2006 el nuevo Reglamento Orgnico
de Participacin Ciudadana, en un claro objetivo de profundizar en un nuevo concepto de la
democracia, avanzando hacia una participacin ms activa de la ciudadana y modernizando el
gobierno local.
Las normas reguladoras de la participacin ciudadana tienen como objetivo principal profundizar
en la democracia participativa, avanzando hacia la modernizacin del gobierno local mediante
una participacin ms activa de la ciudadana.
El nuevo Reglamento Orgnico de Participacin es fruto de casi dos aos de trabajo conjunto entre
los colectivos ciudadanos y el Ayuntamiento. Esta nueva normativa sigue el espritu de la Ley de
Medidas para la Modernizacin del Gobierno Local, que refuerza de manera fundamental el papel
de la participacin ciudadana en los grandes ayuntamientos, como el de Mlaga capital.
Se trabaj participando desde los orgenes:
Mlaga ya dispona de un Reglamento Orgnico de Participacin Ciudadana,

consensuado por los grupos polticos municipales en el ao 96. Estas normas
innovadoras en su momento, han quedado superadas por la realidad. Hoy debemos
pensar en nuevos medios de comunicacin y fomento que garanticen an ms la
participacin.
Un proceso iniciado en Octubre de 2003 a partir de reuniones de tcnicos del

Ayuntamiento donde se estudiaron, entre otras, las novedades que introduce tanto la Ley
Orgnica 1/2002 de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociacin, la Ley 57/2003,
de 16 de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local, impulsada por
el Consejo de Europa, y de la que es una importante manifestacin la Recomendacin de
su Comit de Ministros Rec (2001) 19.
Enriquecido, de abril a junio de 2004, con debates sobre las posibilidades de mejoras
de la normativa:
9
9
A travs de reuniones con los Directivos de los Distritos.

Charlas informativas en cada uno de los 10 Distritos donde se consensuaron
las propuestas de los colectivos ciudadanos.
121
Exposicin en la Web Municipal del Borrador de Reglamento, ejemplo patente del

impulso de la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin para facilitar la
participacin.
Segunda Ronda de estudio de las aportaciones por los tcnicos municipales, en los
meses de junio a septiembre de 2004:
9
9
9
Durante 5, meses 20 entidades participaron en el proceso de reforma del

Reglamento Orgnico de Participacin realizando un total de 125
aportaciones.
Recopilacin de las aportaciones de las Entidades Ciudadanas.
Estudio por los tcnicos de las diferentes aportaciones.
Tercera Ronda que conllevar un documento con criterios definitivos:

9
9
Elaboracin de un Segundo Documento donde se incorporan las

aportaciones realizadas durante el proceso anterior.
Sesiones de trabajo con los Grupos Polticos Municipales y Asesora
Jurdica:
- Debate de los contenidos del Segundo Documento.
- Admisin por consenso de muchas de las aportaciones de las
entidades ciudadanas.
De enero a julio de 2005. El Ayuntamiento de Mlaga como miembro del Grupo de

Trabajo de Participacin y Voluntariado de la FEMP, particip en la elaboracin de
un Reglamento Tipo de Participacin Ciudadana, aprobado por su Comisin Ejecutiva en
Abril de 2005:
9
Se analizaron de primera mano, las ltimas actualizaciones realizadas por los

expertos de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias.
Por ltimo, el proceso participativo para su aprobacin definitiva:

9
Seguidos por el espritu de consenso se realizaron diversas reuniones con los

portavoces de los grupos polticos municipales, presididas por el Alcalde,
donde se debatieron y aceptaron las aportaciones y enmiendas de todos los
grupos.
RECURSOS
122
2 tcnicos del rea de Participacin Ciudadana, Inmigracin y Cooperacin al Desarrollo.

1 tcnico del rea de Bienestar Social.
1 tcnico de Asesora Jurdica.
10 administrativos de las Juntas Municipales de Distrito.
Edicin de ejemplares: 7.000 euros.
RESULTADOS
El Pleno del Ayuntamiento de Mlaga aprob en 2006 por unanimidad el Reglamento Orgnico de
Participacin Ciudadana. Este documento es el fruto del consenso de las propuestas de las
entidades ciudadanas y de los grupos polticos municipales, que durante 2 aos trabajaron
conjuntamente.
En la nueva normativa, los distritos se configuran como un instrumento esencial para el desarrollo
de polticas de proximidad y el impulso de la participacin ciudadana. As, los Consejos
Territoriales de Participacin son rganos que se integran en la organizacin desconcentrada del
Ayuntamiento, incorporando a los ciudadanos a ttulo individual junto a las organizaciones
ciudadanas, y cuyas funciones son de participacin, informacin y propuesta en el mbito de cada
una de las Juntas Municipales de Distrito.
Con este Reglamento se crearon nuevos Consejos Sectoriales, en muchos casos complementarios
de los existentes. De este modo, destaca la existencia de un consejo para diferentes reas
municipales, de modo que las asociaciones de la ciudad puedan participar en la gestin poltica del
Ayuntamiento. Entre los nuevos mbitos de actuacin de estos Consejos destacan seguridad,
movilidad y convivencia ciudadana; juventud y deportes; cultura, educacin y turismo; desarrollo
sostenible; comercio, empleo y nuevas tecnologas; voluntariado y participacin ciudadana.
Otro aspecto de inters de este Reglamento es la aplicacin de las nuevas tecnologas de la
informacin de forma interactiva para facilitar la participacin vecinal y la realizacin de trmites
administrativos.
Este nuevo Reglamento de Participacin Ciudadana reconoce y coloca al Ayuntamiento de Mlaga
en la lnea de promocin de la participacin que se est imponiendo en la mayora de grandes
ciudades europeas.
123
TTULO:
23
Planificacin, Elaboracin y
Desarrollo de una Estrategia de
Participacin Ciudadana en el
Municipio de Cllar Vega
Ayuntamiento de Cllar Vega (Granada)
7.400 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
El Proyecto consiste en elaborar de forma participativa las Acciones Estratgicas en materia de
Participacin que orienten las futuras actuaciones en el municipio (desde la constitucin de un
Consejo de Participacin, o la aprobacin de un Reglamento de Participacin, hasta el diseo del
Plan de Participacin del Municipio). En concreto los objetivos marcados son:
Realizar un diagnstico compartido elaborado por el conjunto de la ciudadana bajo las

bases tcnicas que se postulan en las metodologas participativas.
Disear e implementar procesos de aprendizaje sobre aspectos relativos a la autogestin,
sostenibilidad y habilidades en la participacin, dirigidos a la sociedad civil y en especial
al tejido asociativo del municipio.
Elaborar la Estrategia de Participacin de forma consensuada por la mayor amplitud de
participantes posibles.
Elaborar la Gua de Participacin del municipio que aporte la informacin necesaria para
desarrollar acciones futuras en esta materia.
El proceso desarrollado est siguiendo las siguientes etapas:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Sesiones de trabajo y consenso. Planificacin del equipo de gobierno.

Acciones de difusin del proyecto y conformacin del grupo motor.
El diagnstico compartido.
Devolucin de resultados.
Finalizacin del documento Estrategia de participacin de Cllar Vega.
Presentacin del informe final al equipo de gobierno para su estudio y aprobacin.
Co-diseo y elaboracin de la gua de participacin a travs del grupo motor.
Acciones de formacin.
RECURSOS
124
Concejala de Participacin Ciudadana

Resto de Concejalas del Ayuntamiento de Cllar Vega
Diputacin Provincial de Granada
Servicio Andaluz de Empleo de la Delegacin Provincial de Empleo de Granada de la
Junta de Andaluca
Empresa de Consultora AYSE, S.A.
RESULTADOS
La actuacin y los resultados de la intervencin ofrecern:
Diagnstico consensuado de la Participacin en Cullar Vega.

Estrategia de participacin del Municipio.
Implementacin de los talleres formativos.
Gua para la Participacin.
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE CLLAR VEGA
C/Pablo Picasso, 21. 18195 Cllar Vega (Granada)
Telfono: 958.585.480. Fax: 958.585.366
Web: www.cullarvega.com
Email: participacinciudadana@cullarvega.com; ayuntamiento@cullarvega.com
125
TTULO:
24
Reglamento de
Participacin Ciudadana de la
473.369 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
El Reglamento de Participacin Ciudadana de la Diputacin de Crdoba se aprob en sesin
plenaria celebrada el da 10 de mayo de 1996 y se public en el Boletn Oficial de la Provincia de
Crdoba con fecha de 29 de mayo de 1996.
Este Reglamento de Participacin Ciudadana ha sido pionero en una administracin de mbito
provincial y, de forma resumida, su texto recoge los siguientes distintos aspectos de la
participacin ciudadana:
1. Derechos de la ciudadana en dos rdenes:
A) Garantizar la participacin ciudadana en la gestin de la Corporacin y en cada uno de
los rganos directivos de Fundaciones, Patronatos u otros rganos complementarios y en
las Sociedades y Empresas de la Corporacin, incluyendo la asistencia a las sesiones del
Pleno, as como a las de cualquier rgano cuyas sesiones sean pblicas.
B) Ser informados, dirigir solicitudes en relacin a los expedientes, solicitar
documentacin de la Corporacin, acceder a los expedientes y a los documentos que les
afecten y utilizar los servicios pblicos de la Corporacin.
126
2.
El desarrollo de un Registro de Asociaciones con el fin de posibilitar una correcta

poltica de fomento del asociacionismo que redunde en una defensa, fomento y mejora de
los intereses generales de la ciudadana.
3.
Creacin del Consejo Provincial de Participacin Ciudadana como rgano que

encauce la participacin ciudadana de las asociaciones tanto en la Diputacin como en
los dems entes locales de la provincia de Crdoba.
4.
Creacin de la figura del Asesor de Informacin y Participacin que debe velar por el
correcto funcionamiento de los cauces de participacin ciudadana establecidos en el
Reglamento.

RECURSOS
Consejo Provincial:........................ 11.185 .
Asesor:............................................ 31.300 excluyendo gastos de personal.
Registro de Asociaciones:...............Gastos de personal del Departamento.
RESULTADOS
El Consejo Provincial de Participacin Ciudadana debe ser odo en cuantas decisiones

importantes deba tomar la Diputacin incluida la aprobacin de los Presupuestos
Anuales.
Creacin de Consejos Locales de Participacin Ciudadana (es objeto de un desarrollo
independiente como otra modalidad de buenas Prcticas en esta Gua)
Desarrollo del Registro de Asociaciones con un total de entre 700 y 800 asociaciones
inscritas, que tienen sus datos al da.
El Reglamento de Participacin Ciudadana, despus de trece aos en vigor, se encuentra en el

momento presente en proceso de modificacin, modificacin que va a llevarse al Pleno del
prximo mes de diciembre de 2.009 (durante el proceso de elaboracin de esta Gua por estar el
mismo pendiente de aprobacin no se ha incorporado a las presentes buenas prcticas).
Baste decir, como pinceladas de la citada modificacin, que pretende cambiar la representacin del
Consejo Provincial de Participacin Ciudadana, dando mayor importancia y representatividad a
los Consejos Locales (anteriormente inexistentes) e incorporando representantes del movimiento
ciudadano de la Provincia, y de la Ciudad, que va a regular la figura del Asesor de la Ciudadana
modificando su nomenclatura que pasar a denominarse Defensor de la Ciudadana y al que se le
retiran las competencias de velar por el correcto funcionamiento de los rganos de
representacin , que se recogen las competencias de la Delegacin de Consumo y Participacin
Ciudadana (tampoco exista cuando se aprob el Reglamento actual) y se incorporan al mismo el
Observatorio de Participacin Ciudadana y la Ctedra de Participacin Ciudadana.
CONTACTOS
DIPUTACIN PROVINCIAL DE CRDOBA
Delegacin de Consumo y Participacin Ciudadana
Plaza de Coln, 15. 14001 Crdoba
Telfono: 957.211.100
Fax: 957.211.193
Web: www.dipucordoba.es
127
25
TTULO:
de Mlaga
575.000 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
El Presupuesto Participativo es un mecanismo de participacin y gestin del municipio, mediante
la cual los/as ciudadanos/as pueden proponer y decidir sobre el destino de parte de los recursos
municipales, estableciendo as un canal efectivo de democracia participativa.
El Presupuesto Participativo tiene como principal objetivo la participacin directa de la ciudadana
en este proceso, con el fin de establecer sus principales demandas y preocupaciones en materia de
inversiones e incluirlas en el presupuesto anual del municipio, priorizando las ms importantes y
realizando un seguimiento de los compromisos alcanzados.
Tras la exitosa experiencia piloto desarrollada en 2007, a lo largo del ao 2008 desde el
Ayuntamiento de Mlaga se impuls el proceso de Presupuestos Participativos para 2009 y 2010.
En esta edicin, los ciudadanos y el movimiento asociativo de los diez distritos de la capital
pudieron decidir con sus propuestas presentadas en qu invertir una parte del Presupuesto
Municipal del siguiente ao.
As, se recibieron 3.489 propuestas sobre todo lo que los ciudadanos consideraron necesario para
su barrio, como mejorar las zonas verdes o espacios pblicos, renovar o aumentar el mobiliario
urbano, iluminar ms sus calles, instalar juegos infantiles, eliminar barreras arquitectnicas... De la
cifra total de propuestas recibidas, casi 1.000 (996) se recibieron a travs de internet, ponindose
de manifiesto la importancia creciente de las nuevas tecnologas en la sociedad actual.
Ms de 4.000 ciudadanos y ms de 225 entidades se implicaron en este proceso en el que tuvieron
a su disposicin unas sencillas fichas donde se explicaba los pasos a seguir y los asuntos sobre los
que podan hacer propuestas, que se llevarn a cabo a lo largo de los aos 2009 y 2010.
Fases
Desde el momento de presentacin de los datos de participacin en el proceso hasta final de ao,
las fases que siguieron las propuestas de los Presupuestos Participativos fueron las siguientes:
1 Fase: Competencia y Viabilidad:
Una vez recibidas todas las propuestas y tras el cierre del plazo, los tcnicos
municipales de las reas y Distritos estudiaron si eran competencia municipal y su
viabilidad tcnica.
128

2 Fase: Valoracin
Se valoraron, entre otros criterios, el inters general, la urgencia, la zona, la reiteracin
de la misma propuesta...
3 Fase: Priorizacin
Se realiz a travs de dos vas: Por los tcnicos municipales y por los ciudadanos y
entidades, mediante metodologas participativas en grupos de trabajo.
4 Fase: Estudio presupuestario
Tras la valoracin econmica, los diferentes departamentos municipales consignaron
las partidas presupuestarias necesarias.
5 Fase: Entrada en vigor
Las propuestas aceptadas de manera definitiva se aprobarn en Pleno Municipal para su
ejecucin dentro del presupuesto municipal de 2009 y 2010.
Antecedentes:
El Presupuesto Municipal es participativo desde 2007, lo que quiere decir que la poblacin de
Mlaga de manera anual toma parte, junto al Gobierno Municipal, en la decisin de parte del
dinero de inversiones que gestiona el Ayuntamiento. El Presupuesto Participativo propone una
nueva forma de relacin entre la ciudadana y el Gobierno Municipal, lo que supone una mayor
corresponsabilidad en la gestin de la ciudad.
El primer proyecto de Presupuestos Participativos del Ayuntamiento de Mlaga nace como
Experiencia Piloto en el ao 2006 para su incorporacin al Presupuesto del ao siguiente,
constituyendo una gran herramienta progresista y avanzada que se ofrece a la ciudadana para
emprender un camino que nos lleve a conseguir el modelo de ciudad por todos deseado.
En la segunda edicin del proyecto (2008), la ciudadana y el movimiento asociativo de la capital
decidieron con sus propuestas en qu invertir ms de 14,5 millones de euros del Presupuesto
Municipal. Un total de 2.560 propuestas fueron presentadas por los malagueos y malagueas, que
correspondan a 3.315 ciudadanos y 127 entidades.
RECURSOS
Recursos Humanos:
3 tcnicos del rea de Participacin Ciudadana, Inmigracin y Cooperacin al

Desarrollo.
10 tcnicos de diferentes rea, empresas municipales y organismos autnomos
implicados en este proceso (Urbanismo, Parques y Jardines, Fundacin Deportiva, Medio
Ambiente...).
Empresa externa de dinamizacin.
Empresa externa de diseo del programa informtico.
129
Recursos Econmicos:
25.000 euros.
RESULTADOS
Los datos hablan por s solos:
2007
103 entidades participantes
3.277 ciudadanos participantes
1.406 propuestas realizadas
2008
2009
130
1
26
TTULO:
de Sevilla
704.000 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
Proceso de democracia directa en que una parte del presupuesto municipal (inversiones y
actividades) es decidida por los vecinos y vecinas. Se rige por los siguientes principios:
autorreglamentado
vinculante
universal: una mujer, un hombre, un voto
con un sistema de seguimiento, control social del proceso
y rendicin de cuentas
deliberativo
Estn implicadas 14 Delegaciones del Ayuntamiento de Sevilla y los 11 Distritos que ceden parte
de su presupuesto.
A los efectos del proceso se divide la ciudad en 23 zonas a propuestas de los vecinos y vecinas.
RECURSOS
La promocin y el proceso recaen sobre la Delegacin de Participacin Ciudadana, organizado
desde los Servicios Centrales de la Delegacin y la red municipal de centros cvicos (18 centros).
Los vecinos han decidido este ao sobre 15 millones de Euros del Presupuesto Municipal.
RESULTADOS
Se han presentado alrededor de 2.500 propuestas y han participado en el proceso a lo largo del ao
en torno a unas 5.000 personas.
131
Ayuntamiento de Puente Genil (Crdoba)
27
TTULO:
de Puente Genil
29.503 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
En el ao 2.001 fue la primera experiencia de Presupuesto Participativo en Puente Genil, en este ejercicio
se sometieron a debate los presupuestos de gastos corrientes e inversiones de las distintas delegaciones.
Desde el ao 2.001 hasta el 2.007 de forma consecutiva se han realizado Jornadas de Presupuestos
Participativas todos los aos con pequeas diferencias debido a la revisin anual del proceso.
En el ao 2.002 se llevaron a cabo las I Jornadas de Estudio Metodologa del Presupuesto
Participativo, en las cuales se elabor un documento de cmo se tena que llevar a cabo el proceso en
nuestra localidad. Se decidi: el eslogan de la campaa; forma de participacin de la ciudadana en el
proceso; pasando por la creacin del Consejo Local de Presupuesto Participativo, como rgano mximo
gestor de priorizar las propuestas de todas la Asambleas Ciudadanas y constituido por el pleno del
Consejo Local de Participacin Ciudadana, representantes de los Consejos Sectoriales y personas
asignadas por cada una de las Asambleas Ciudadanas. En este ao se celebraron 8 asambleas tomando
como referentes los colegios electorales y se debati sobre las diferentes actividades de las delegaciones,
sobre las inversiones Municipales y las inversiones en infraestructura o de Barrio.
En el ao 2.003 se celebraron las II Jornadas de Presupuestos Participativos, para seguir trabajando en el
proceso. El Consejo Local de Presupuesto Participativo pas a llamarse Consejo de Ciudad y se
ampliaron a 17 el nmero de Asambleas Ciudadanas.
En el ao 2.004 se elabor un documento en el que se reflejaba las Delegaciones y los programas ms
votados con el fin de otorgar a estas ms presupuesto.
Al ao siguiente, 2005, el Alcalde preside las Asambleas Ciudadanas no para que voten o prioricen
Delegaciones o Inversiones de Ciudad o Barrio, sino que el objetivo era evaluar el proceso de los
Presupuestos Participativos desde su comienzo en el 2001. En ellas se hizo balance sobre las propuestas
ejecutadas y las que quedaban pendientes por realizar para hacer ver que cada opinin era tomada en
cuenta en cada uno de los proyectos llevados a cabo en la poltica municipal. Fue una accin de
devolucin de informacin, del gobierno municipal a todos aquellos ciudadan@s que ao tras ao han
participado en el proceso.
En 2006 y 2.007, se ampla la forma de participar los ciudadanos en el proceso, pues se recoge su
opinin a travs de encuestas. No solo se tiene en cuenta la opinin de las personas que asisten a las
Asambleas sino que aquellas ms reticentes a participar se incluyen en el proceso a travs de sta tcnica.
Las Asambleas Ciudadanas se siguen desarrollando de la misma forma que en aos anteriores, solo se
reduce el nmero de Asambleas que pasan de 17 a 14 por la escasa participacin de los vecinos que
viven en la zona centro del municipio.
132
RECURSOS
En todo este proceso se han utilizado diferentes acciones de difusin y comunicacin, para hacer
llegar el Presupuesto Participativo a los ciudadanos. Estas acciones han consistido en: hombre
anuncio, difusin de hojas informativas repartidas a domicilio, pancarta, banderolas, pegatinas,
globos, anuncios en prensa, radio, televisin, etc.
RESULTADOS
Los beneficios que aporta el Presupuesto Participativo son:
Mejora la transparencia de la gestin y la efectividad del gasto pblico.

Impulsa la participacin ciudadana.
Exige ms responsabilidad a los funcionarios y dirigentes polticos.
Genera mayor confianza entre habitantes y gobierno.
Crea una cultura democrtica.
Fortalece el tejido social.
Invierte las prioridades sociales.
Favorece la justicia social.
Instrumento de inclusin del espacio rural municipal.
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE PUENTE GENIL
C/ Don Gonzalo, 2. 14500 Puente Genil. Crdoba.
Telfono: 957.605.034. Fax: 957.600.322
Web: www.aytopuentegenil.es
Email: casaciudadano@imsc.aytopuentegenil.es
133
TTULO:
28
de Puerto Real
39.648 habitantes
REA TEMTICA:
DESCRIPCIN
La novedosa experiencia iniciada en Porto Alegre (Brasil) en 1989 del Presupuesto Participativo
se traslada a diferentes ciudades latinoamericanas y europeas en el 2000, pero con profundas
adaptaciones de los modelos primitivos. Es en 2004 cuando el municipio de Puerto Real asume
esta experiencia.
Podemos destacar que en 1996 la ONU denomin al proceso del Presupuesto Participativo como
buena prctica de gestin urbana.
El Reglamento de Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Puerto Real, concede a ste la
posibilidad de poder desarrollar procesos de participacin directa en la toma de decisiones sobre la
orientacin de actividades y recursos que afectan a la ciudad en aquellas materias que son
competencia municipal. Supone un esfuerzo comn para dar la palabra a los ciudadanos y hacer
que el Presupuesto Municipal de Puerto Real se lleve a cabo con la colaboracin y la opinin de
todos y todas, avanzando de una Democracia Representativa hacia el gran reto de una Democracia
Participativa.
A travs de este mecanismo de participacin la ciudadana puertorrealea contribuye de forma
directa en la toma de decisin de una parte del presupuesto municipal que afectan a los servicios
de Infraestructura, Medio Ambiente, Cultura, Deportes, Juventud, Servicios Sociales, Mujer,
Fiestas, Turismo y Participacin Ciudadana.
La apertura del proceso del Presupuesto Participativo, necesita de su aprobacin por acuerdo del
Pleno Municipal, en el que adems se determinar la estimacin del Presupuesto Municipal
destinado a ello.
A grandes rasgos, en el municipio de Puerto Real, la tramitacin del proceso del Presupuesto
Participativo sigue los siguientes pasos:
1. Fase de presentacin de propuestas:
134
De forma individual, a travs de la Web municipal o va impreso, en el que podrn

participar todas las personas empadronadas en el municipio. La participacin de la
Infancia (menores de 16 aos) se llevar a cabo a travs del Presupuesto Participativo
Infantil. Todas las propuestas realizadas de forma individual sern remitidas a las
asambleas territoriales o a los foros sectoriales para su debate y priorizacin.
De forma colectiva, participando en las Asambleas Territoriales y en los Foros

Sectoriales que se convoquen al efecto, donde se debatirn y se priorizarn un nmero de
propuestas determinado previamente en las normas de funcionamiento del proceso del
Presupuesto Participativo.
2. Fase de valoracin tcnica y econmica, donde se pasa a distribuir a cada Delegacin

Municipal las propuestas seleccionadas en las Asambleas Territoriales y en los Foros Sectoriales
relacionadas con el servicio, con el objeto de elaborarse los Dictmenes Tcnicos de valoracin.
3. Fase de priorizacin, con la presentacin de los Dictmenes Tcnicos de valoracin de las
propuestas seleccionadas en una sesin convocada al efecto del Consejo de la Ciudad, ampliado
con los representantes de las asambleas territoriales y de los foros sectoriales, para posteriormente,
pasar a la priorizacin definitiva de las propuestas presentadas en el Proceso del Presupuesto
Participativo.
4. Fase de publicacin de las propuestas, elaborndose un documento con los resultados
obtenidos del Consejo de la Ciudad, documento que se entrega al Sr. Alcalde y se cuelga en la
Web municipal.
Una vez finalizado el proceso con la entrega del documento al Sr. Alcalde, se constituye una
Comisin de Seguimiento encargada de seguir la ejecucin de las propuestas priorizadas y que han
de incorporarse como proyectos municipales en el presupuesto del ejercicio correspondiente.
RECURSOS
Son recursos que se utilizan para llevar a la prctica el proceso de los Presupuestos Participativos:
De carcter material: publicacin de una gua prctica, dpticos informativos, cartelera

y paneles informativos, mailing, notas de prensa, Web Municipal.
De carcter humano: Foros Sectoriales y Asambleas Territoriales Abiertas, Buzn de la
Infancia, Comisin Tcnica y Consejo de la Ciudad, Unidad Administrativa y Tcnica de
Relaciones Ciudadanas.
RESULTADOS
Con el proceso de los Presupuestos Participativos se consigue:
Promover la participacin colectiva en la gestin municipal.

Ampliar los cauces de participacin y dar cabida a la ciudadana que no se encuentra
representada por los colectivos (Participacin directa).
Introducir la Democracia Participativa como una nueva forma de gobierno.
Ejecutar las propuestas seleccionadas en el proceso.
135
CONTACTOS
EXCMO. AYUNTAMIENTO DE PUERTO REAL
rea de Atencin Ciudadana
Pza. Poeta Rafael Alberti, s/n. Puerto Real (Cdiz)
Telfono: 956.470.000 Extensin: 3307
Web: www.puertoreal.es
Email: atencin.ciudadana@puertoreal.es
136
TTULO:
29
Plan Municipal de Participacin

Ciudadana de Crdoba
325.453 habitantes
REA TEMTICA:
Planes de Participacin Ciudadana
PARTICIPANTES
Poblacin del municipio de Crdoba: 323,600 habitantes (Censo 2007).
Poblacin estimada participante en el proceso de elaboracin del Plan: 800 personas.
DESCRIPCIN
La elaboracin de un Plan Municipal de Participacin Ciudadana, dada la trayectoria participativa
de este Ayuntamiento, tanto en sus contenidos como en la metodologa a implementar para su
elaboracin, se enmarca en el proyecto poltico y programtico al que aspira el Gobierno
Municipal, en el contexto conformado por:
El II Plan Estratgico de Crdoba.

El Reglamento de Participacin Ciudadana.
La Agenda 21 Local y los restantes Planes Sectoriales.
Las Juntas municipales de Distrito / Red Municipal de Centros Cvicos.
La proactividad ciudadana: interaccin entre el Ayuntamiento y las asociaciones y
colectivos, los rganos Municipales de Participacin Ciudadana y la ciudadana no
asociada.
La apuesta por la Capitalidad Cultural (cultura de la participacin).
El Plan se concibe como el resultado final de un proceso que debe ser fruto de la mayor
negociacin, consenso y coordinacin posibles y cuenta con la participacin de los principales
actores en materia de participacin (equipo de gobierno y resto de miembros de la Corporacin,
movimiento ciudadano, ciudadana no asociada, personal tcnico de las reas implicadas,). Se
concibe como un proceso transversal que culminar en un documento, en cuya implementacin se
vern implicadas todas las reas municipales.
Se trata, pues, de un documento que analiza y recoge todo lo que el Ayuntamiento de Crdoba
desarrolla en materia de Participacin Ciudadana. Define qu se entiende por Participacin y cmo
se estructura la implicacin de la ciudadana en la gestin local, propiciando la mejora de la
organizacin municipal y ordenando los canales y rganos existentes, a la vez que propone
cambios y avances para dotarla de unos instrumentos eficaces, que le facilite la participacin en la
vida pblica para intervenir en la mejora de su ciudad, con medidas tales como:
137
Fomentar el asociacionismo
Mejorar la estructura y actividad de las asociaciones de la ciudad
Fomentar la incorporacin e implicacin de ms personas en el tejido asociativo
Mejorar los cauces de comunicacin e informacin entre administracin y ciudadana, as
como entre las propias organizaciones sociales
Avanzar en el desarrollo y consolidacin de redes
En definitiva se trata de que tanto Representantes Polticos como Movimiento Ciudadano,

Ciudadana en general y Personal Municipal con implicacin en la gestin de los recursos
municipales, dispongan de un documento definitivo que explique cmo se articula la Participacin
Ciudadana en Crdoba, cules son los cauces y rganos reconocidos para ello y cmo se puede
promover la participacin en el conjunto de la sociedad cordobesa.
RECURSOS
Recursos humanos
Para abordar el proceso de elaboracin del Plan ha sido fundamental contar con unos recursos
humanos especializados, que posibiliten recabar, ordenar, sistematizar, interpretar, redactar y
evaluar toda la informacin y documentacin que se genere a lo largo del proceso, conforme a la
metodologa prevista (reuniones, encuentros ciudadanos, pgina web interactiva, valoraciones de
los agentes implicados ciudadana, autoridades locales y personal municipal-) A tal efecto, se
consider necesario la contratacin de una prestacin de servicios a travs de la Fundacin ETEA,
institucin con una amplia experiencia en procesos de desarrollo local, que ha proporcionado 2
tcnicos/as especializados para los cometidos anteriormente indicados.
Por otra parte, se ha formado un grupo de trabajo, compuesto por 10 tcnicos de la Delegacin de
Participacin Ciudadana, cuya labor ha consistido en la planificacin, desarrollo y seguimiento del
proyecto. Asimismo, el equipo completo de participacin ciudadana, compuesto por 18
tcnicos/as, ha colaborado en diferentes momentos del proceso (dinamizacin e implementacin
de 2 jornadas).
Otros recursos
Equipamientos varios para acoger las actividades previstas en el proceso (Palacio de Congresos y
Exposiciones de Crdoba, Jardn Botnico de Crdoba, Red de Centros Cvicos Municipales...)
RESULTADOS
1. Respaldo poltico del proceso
La aprobacin del proceso participativo para la elaboracin del Plan se realiz en sesin ordinaria
del Pleno, con fecha 6 de noviembre de 2008. El documento final del Plan Municipal de
Participacin Ciudadana y el Plan de Accin correspondiente tambin se aprueban por Pleno.
138
2. Implicacin de un gran nmero de actores (internos y externos) en el proceso
Gobierno Municipal y resto de la Corporacin.

reas y Delegaciones Municipales.
Empresas y Organismos Autnomos.
Consejos de Distrito y Consejos Sectoriales.
Consejo del Movimiento Ciudadano.
Federaciones, asociaciones y colectivos informales.
Ciudadana en general.
Equipo tcnico de la Delegacin de Participacin Ciudadana.
3. Proceso colectivo de diagnstico a travs de diversos espacios
Diagnstico de los mecanismos de participacin ciudadana en los servicios municipales,

a travs de cuestionarios estructurados realizados mediante entrevistas personales a:
reas y Delegaciones municipales.

Empresas municipales, Organismos Autnomos e Institutos Municipales.
Consejos de Distrito.
Consejos Sectoriales.
Consejo del Movimiento Ciudadano.
Jornadas de Formacin y Anlisis Colectivo, dirigidas a los distintos actores del proceso
(polticos/as, tcnicos/as, ciudadana e instituciones), para analizar la trayectoria y futuro
de la participacin ciudadana en Crdoba, as como las necesidades, dificultades y retos
de la misma. El programa ha contado con ponencias de expertos y talleres de trabajo
colectivo.
Foro Deliberativo sobre la Participacin Ciudadana en Crdoba, desarrollado con el
Instituto de Estudios Sociales Avanzados (IESA-CSIC), con el objetivo de valorar las
opiniones de la ciudadana en relacin a las distintas formas de participacin en la ciudad
y la elaboracin de recomendaciones por parte de la ciudadana. Ha sido un mecanismo
que ha permitido trabajar con la ciudadana no asociada ni familiarizada con los recursos
municipales o los procesos participativos.
Jornadas de Devolucin del plan, con el objetivo de devolver a la ciudadana los
resultados obtenidos en el proceso de elaboracin del Plan y permitir la evaluacin del
proceso.
Evaluacin de los mecanismos de participacin ciudadana y envo de propuestas
ciudadanas (web), a travs de cuestionarios ubicados en la pgina web del Plan
Municipal de Participacin Ciudadana.
4. Deteccin de oportunidades
Puesta en comn por los agentes sociales y responsables polticos de las dificultades que
conlleva la gestin local y las prcticas participativas.
Identificacin de contradicciones, solapamientos, debilidades, personalismos,
incumplimientos para la mejora de los procesos participativos.
Interconocimiento y mayor coordinacin entre reas.
Conocimiento y articulacin de los mecanismos de participacin ciudadana.
139
5. Algunas de las propuestas de mejora planteadas por todos los agentes implicados y
clasificadas por lneas estratgicas se citan a continuacin:
A. Polticas de fomento de la participacin ciudadana
Sobre metodologas y procesos de actuacin
Formalizacin de procedimientos participativos para que la cultura de la participacin en

el Ayto. no dependa slo de las personas que estn en ese momento. Mejor un protocolo
sobre la relacin con la ciudadana y definir su participacin en los diversos asuntos
municipales.
Planes de trabajo claros y con cronogramas establecidos.
Mecanismos vinculantes de participacin de la ciudadana.
Sobre los rganos de Participacin
Formacin de los miembros de los consejos sobre tcnicas de comunicacin y debate,

resolucin de conflictos de grupo, negociacin y planificacin estratgica con tcnicas
participativas.
Disminuir la brecha de conocimiento entre los miembros ms veteranos y los nuevos
miembros a travs de formacin sobre el trabajo desarrollado por el Consejo y sobre
cmo participar de una manera efectiva.
Mejorar de la distribucin de labores dentro de los consejos: crear comisiones de trabajo
(variando las personas) y transmitir informacin al resto del consejo.
B. Participacin de grupos en riesgo de exclusin social

Inclusin del enfoque de gnero en los mecanismos de participacin.

Modificacin o ampliacin de la funcin social de los Centros de Educacin de Adultos,
conectndolos con la realidad de Crdoba.
Creacin de un Consejo Local de la Discapacidad.
C. Participacin ciudadana a ttulo individual

Concienciacin y creacin de actividades para la participacin ciudadana individual.

Mayor utilizacin de herramientas como los foros deliberativos.
Crear blogs y foros de debate y aprovechar las redes sociales (Facebook, Tuenti)
D. Informacin y Comunicacin para la participacin ciudadana

Sobre herramientas de comunicacin
Web
140
Campaa de difusin del uso de la web, las posibilidades y beneficios que ofrece a quien
la visita (por ejemplo, servicios preferentes va web atendiendo cita previa).
Programas de alfabetizacin digital a la ciudadana.
Correo postal
Unificar los correos masivos del ayuntamiento para hacer campaas, de modo que en un
correo figuren las 3-4 actividades ms relevantes de cada departamento.
Agilizar el sistema de envo y recepcin de correo.
E. Planificacin estratgica y/o transversalidad de la participacin en la gestin municipal

Sobre metodologas, procesos de actuacin y formacin
Evaluacin de los resultados, anlisis de los datos para la accin (tambin mediante
auditoras externas).
Redaccin de protocolos de coordinacin para conseguir una mayor eficiencia en la
gestin del gasto como en el resultado de las actuaciones.
Sobre actuaciones conjuntas
Mayor articulacin con los Consejos de Distrito para lograr una mejor informacin del
ciudadano.
141
Ayuntamiento de Cllar Vega (Granada)
TTULO:
30
Senderos de Cllar Vega

Programa: Salud a Pie 2008-2009
7.400 habitantes
REA TEMTICA:
Participacin Ciudadana y Salud
DESCRIPCIN
La salud, como derecho fundamental de la persona humana, se presenta en la sociedad actual
como un reto que exige crear una "cultura de salud" para que sea posible un desarrollo personal y
social saludable. Son muchos los factores que limitan, cuando no impiden, la salud y el bienestar
de las personas.
El Ayuntamiento de Cllar Vega, promotor del citado proyecto, continuando con la poltica de
promocin de salud y de respaldo y respeto al medioambiente, esta interesado en crear una red de
senderos homologados de mbito local, que permitan la prctica del senderismo y dems
disciplinas deportivas compatibles con dichas instalaciones.
Proyecto que integre en una misma direccin, el trabajo de los profesionales de la atencin
primaria y los medios y recursos deportivos del municipio en una atencin coordinada, sobre
pacientes crnicos y poblacin general, con el fin ltimo de que los ciudadanos puedan
beneficiarse de una correcta prctica regular del ejercicio fsico. En Cllar Vega queremos crear
itinerarios cmodos y atractivos para que los ciudadanos lleven a la prctica el caminar o hacer
ejercicio como habito saludable, y hacer que el caminante conozca el municipio en todas sus
vertientes
Descripcin resumida del proyecto ejecutado:
142
La publicidad del proyecto, y la peticin de participacin ciudadana en el diseo y

construccin de las rutas. (2008).
Reuniones con diversos grupos de ciudadanos para la elaboracin del diseo del trazado
de los senderos. (2008). Atendiendo diversas propuestas.
El diseo de las rutas (Rutas vida sana) (2008).
La produccin de material divulgativo (cartelera, trpticos y paneles informativos).
(2009).
La produccin de material de sealizacin. (2009).
La sealizacin de las RUTAS en el terreno. (2009).
La colaboracin de los alumnos del Centro de Enseanza Pblica Francisco Ayala en
la difusin y dotacin de nombre a la mascota del programa (2009): SANETE.
Apertura de los senderos al pblico. (2009).
Objetivos:
Objetivo general:
Conseguir que los ciudadanos/as de este pueblo tenga mejor calidad de vida y alcancen
plenamente su potencial de salud. Incorporando la promocin de hbitos saludables a las
agendas polticas de desarrollo local y trabajando en este mbito estrategias de entornos
saludables.
Promover una actitud positiva en la ciudadana en relacin al ejercicio fsico aerbico y
en particular al senderismo, creando itinerarios cmodos y atractivos, favoreciendo el
conocimiento del municipio.
Objetivo especfico:
Fomentar el ejercicio moderado entre la poblacin general, como habito de vida

saludable.
Promocionar el acercamiento de la naturaleza rural y agraria a la sociedad general y
cullera en particular.
Garantizar la seguridad en la prctica fsico-deportivo del senderismo a travs de rutas
sealizadas y homologadas. Garantizando la prctica del senderismo como una actividad
fsico moderada y de bajo impacto medioambiental.
Promover entornos saludables y sostenibles.
RECURSOS
Medios / Recursos:
Recursos previstos: econmicos, materiales, humanos, tcnicos y de difusin del programa.
Recursos humanos: Tcnico de senderos. Medico de familia. Voluntariado ciudadano.

Personal municipal diverso. Otros profesionales implicados.
Recursos materiales: Espacios pblicos del municipio de Cllar Vega. Materiales para la
adecuacin de senderos y sealizacin de los mismos. Material de impresin para
difusin.
Recursos econmicos: Aportacin municipal y subvencin de la Consejera de Salud
2008: Participacin en salud. Hbitos saludables. (Junta de Andaluca).
Otros: (especificndolos). Alquiler de maquinaria especifica para la colocacin de, los postes.
Imprevistos: Gastos administrativos y tcnicos referente a la homologacin de senderos.
Actividades realizadas:
Campaas informativas del proyecto: poblacin general, colectivos mayores, escolares y

mujeres: Realizadas 2008
Diseo de entornos saludables, en colaboracin con propuestas de la ciudadana.
Realizadas 2008.
Materializacin y apertura al pblico de cinco RUTAS de senderismo.
143
RESULTADOS
Resultados:
Resultados previstos:
Modificar hbitos sedentarios.

Dotar de infraestructuras pblicas donde el ciudadano pueda a coste cero pasar a una
vida activa y modificar su estado de salud.
Promover entornos saludables.
Valoracin de conjunto del proyecto:
Proyecto, novedoso e innovador, por cuanto enlaza los caminos rurales utilizados por los
antepasados, con la prctica del ejercicio aerbico y de bajo impacto ambiental, a un
coste cero para la ciudadana.
Anima mediante itinerarios de inters turstico y medioambiental a la prctica de un
ejercicio saludable compatible con todas las edades y estructuras sociales.
Enlaza con otros caminos de pueblos limtrofes e incluso con la va verde de Granada.
Campos sobre los que incide el trabajo /actividad y /o proyecto:
Promocin de salud y prescripcin de ejercicio fsico. / Actividad sanitaria, realizada

por profesionales de la salud (mdicos/as de familia y enfermeros/as de la ZB de salud).
Proteccin medioambiental / conservacin y mejora de los caminos rurales.
Promocin de deportes con bajo impacto ambiental y bajo coste econmico.
Mejora de zonas recreativas anexas (espacios de contacto con la naturaleza).
Responsabilidad social y participacin ciudadana. Implicacin ciudadana y de la
administracin local. Tanto en el proceso de creacin del proyecto como en el
mantenimiento y conservacin de las rutas peatonales y espacios naturales de zonas
anexas Promocin del conocimiento de una cultura: social / medioambiental /
saludable / sostenible.
Proyecto ganador del 2 premio OMARS 2009 en el mbito sanitario. (Toledo).
Entidades colaboradoras:
Promotor: Eximo. Ayuntamiento de Cllar Vega.
Colabora: Consejera de Salud (Junta de Andaluca).
Unidad de gestin Clnica. Atencin Primaria.
Distrito Sanitario Metropolitano. (Granada).
CONTACTOS
AYUNTAMIENTO DE CLLAR VEGA.
C/Pablo Picasso, 21. 18195 Cllar Vega (Granada)
Telfono: 958.585.480. Fax: 958.585.366
Web: www.cullarvega.com
Email: participacinciudadana@cullarvega.com; ayuntamiento@cullarvega.com
144
TTULO:
31
Mesas de Participacin para el

Plan de Accin de la Agenda 21.
Laboratorio de Ideas para
Puerto Real
39.648 habitantes
REA TEMTICA:
Participacin Ciudadana y Agenda 21
DESCRIPCIN
Introduccin
Estas sesiones de trabajo con la poblacin se enmarcan en el proceso de implantacin de la
Agenda 21 de Puerto Real y forman parte del proceso de participacin ligado a la elaboracin del
Plan de Accin Municipal junto a otras tareas como la Comisin 21 y la exposicin del
documento a consulta ciudadana. Las mesas de participacin se han estructurado en dos das de
trabajo, uno para la deteccin de problemas y otro para la resolucin de los mismos a travs de
propuestas.
Las temticas de las mesas son las siguientes:
Mesa 1. Mejora del uso y gestin de los flujos ambientales y los espacios verdes.
Mesa 2. Dinamismo de la actividad econmica y social.
Mesa 3. Gestin territorial y urbanstica con criterios de sostenibilidad.
Bajo el ttulo de Laboratorio de ideas para Puerto Real, las Mesas se disean como una
secuencia de dinmicas y tcnicas participativas. Por un lado se persigue conseguir un consenso
general acerca del rbol de problemas ms relevantes a los que debe enfrentarse Puerto Real para
mejorar la calidad de vida de sus habitantes y, por otro, proponer las ideas para alcanzar un
escenario de futuro deseable.
Objetivos
El objetivo general de las Mesas de Participacin es el fomento de la participacin local, la
divulgacin del proceso de Agenda 21 y que la ciudadana forme parte del proceso de elaboracin
del Plan de Accin a travs de sus aportaciones individuales y colectivas.
En esta buena prctica definiremos a modo de ejemplo la dinmica de una de las mesas, cuyo
procedimiento ser extensible al resto de ellas. Ya hemos sealado en el apartado anterior que una
primera sesin es de deteccin de problemas y la siguiente de priorizacin de los mismos y
bsqueda de soluciones. Optamos por esta dinmica en el desarrollo de las Mesas porque
pensamos que sera mucho ms grfico obtener primero un mapa de problemas de todas las lneas
de trabajo, en el que se visualizara la realidad del municipio y luego poder valorarlas y priorizarlas
conjuntamente de manera global.
145
Objetivos especficos de la Sesin I de la Mesa 1. Mejora del uso y gestin de los flujos
ambientales y los espacios verdes:
Informar del proceso de elaboracin del Plan de Accin de Puerto Real.

Complementar el mapa inicial de problemas ambientales de Puerto Real.
Validar el conjunto de problemas de carcter ambiental de Puerto Real por los
participantes.
Objetivos especficos de la Sesin II de la Mesa 1. Mejora del uso y gestin de los flujos
ambientales y los espacios verdes:
Valorar globalmente y priorizar el conjunto de problemas de carcter ambiental de Puerto

Real por los participantes.
Definir propuestas que aporten soluciones a los problemas detectados.
Priorizar las propuestas y definir su grado de ejecucin en le tiempo.
Metodologa-Desarrollo de las Sesiones

Sesin 1
Se trabaj con un panel que servira de soporte para plasmar, a travs de cartulinas, el mapa de
problemas de Puerto Real. Esta dinmica permite visualizar de una manera muy grfica las
inquietudes de los participantes en la lnea de trabajo a desarrollar.
Sesin 2
Consisti en realizar una valoracin del mapa de problemas, definir las propuestas y priorizarlas
mediante una dinmica de votaciones. Cada participante posee un conjunto de 6 pegatinas por
color (rojo, amarillo y azul) para puntuar las propuestas de forma ponderada, estas votaciones se
traducirn en el tiempo de ejecucin de los proyectos a corto, medio y largo plazo, de manera que
las propuestas ms votadas con el color rojo sern las consideradas a poner en marcha con ms
urgencia, y as en menor medida con el amarillo y el azul. Adems poseen 6 pegatinas marrones y
verdes para puntuar la prioridad de las propuestas en alta o baja, dependiendo de que sean ms
votadas con un color u otro, respectivamente. En los resultados que al final se describen
aparecern las propuestas valoradas bajo este criterio.
RECURSOS
Materiales
Los documentos con los que contaron los participantes fueron el Documento Base de Plan de
Accin y la exposicin del Mapa inicial de los problemas de Puerto Real agrupados por temticas.
El documento base se extrajo principalmente del Diagnstico Ambiental del municipio, que dada
su fecha de realizacin (2002), se someti a un proceso de actualizacin, en el que participaron las
diferentes reas del Ayuntamiento. Este documento sirve de soporte como punto de partida para
detectar las deficiencias y problemas del municipio en cuanto a sostenibilidad se refiere. Ha sido
una herramienta de gran ayuda para invitar a la participacin.
Las herramientas de trabajo que se utilizaron a lo largo de esta sesin fueron los necesarios para
llevar a cabo dinmicas de grupo: paneles, rotuladores, cartulinas, etc.
146
Humanos
Secretara Tcnica Agenda 21.
RESULTADOS
Tras la realizacin de la mesa de participacin centrada en la extraccin y consenso de los
principales problemas de Puerto Real relacionados con los flujos ambientales y los espacios
verdes, podemos concluir que los principales puntos a trabajar para la formulacin de propuestas y
futuros proyectos se centran en:
Ciclo del Agua
Optimizacin de la red de abastecimiento y saneamiento de Puerto Real, a travs de la

reparacin de las averas en el menor tiempo.
Separacin de la red de fluviales y fecales en el casco urbano del municipio.
Residuos
Construccin de un Punto Limpio para los enseres del hogar y residuos peligrosos como
pilas, bateras de coche, etc.
Habilitacin de un Punto Limpio en las zonas industriales que facilite la recogida
selectiva de las empresas ubicadas en ellas.
Mejora del sistema de gestin de residuos de carcter comercial y de servicios.
Estudio de adecuacin de los contenedores que facilite su uso a los ciudadanos.
Sensibilizacin, comunicacin y mejora de la informacin ambiental en materia de
recogida de residuos, horarios, contenedores, etc.
Contaminacin acstica y atmosfrica
Realizacin de un mapa de ruidos.

Control sobre los vehculos ruidosos a motor como las motos y ciclomotores.
Entorno Natural y Espacios Verdes
Puesta en valor de la zona del almendral integrndolo en un parque urbano junto a la

pinaleta Derqui.
Puesta en valor en espacios naturales, campamentos juveniles.
Nuevos itinerarios pblicos, comunicacin del casco urbano con los espacios naturales
(salinas, caadas).
147
32
TTULO:
Observatorio de Participacin
Ciudadana de la Diputacin
Provincial de Crdoba
473.369 habitantes
REA TEMTICA:
Participacin Ciudadana y Nuevas Tecnologas
DESCRIPCIN
El Observatorio de Participacin Ciudadana nace mediante un convenio de colaboracin firmado
en el mes de diciembre de 2.005, entre la Diputacin Provincial y el Instituto de Estudios
Avanzados de Andaluca (IESA).
Con su creacin se pretende estudiar y, posteriormente, describir los cauces de participacin
ciudadana existentes en los 75 municipios de la provincia de Crdoba y analizar los diferentes
canales de participacin existentes que faciliten el contacto entre las Administraciones Locales y la
ciudadana.
Cada uno de los aos en que ha estado en vigor el Convenio, se han ido analizando distintos
aspectos de la participacin ciudadana.
RECURSOS
27.000 anuales.
RESULTADOS
A travs del Convenio firmado en el ao 2.006 se han analizado, en profundidad, los diferentes
canales existentes en cada uno de los 75 municipios de la provincia, a travs de indicadores como
la existencia de concejalas de participacin ciudadana, la existencia de Reglamentos de
Participacin Ciudadana, la existencia de Consejos Sectoriales en el municipio y su nmero, los
rganos de participacin existentes en cada uno de los municipios, los procesos de participacin
ciudadana realizados, el Registro Pblico de Asociaciones, los centros de informacin a la
ciudadana o el uso de las nuevas tecnologas como un nuevo canal de participacin y
comunicacin con la ciudadana.
En el Convenio firmado en el ao 2.007 se han analizado los Consejos Locales de Participacin
Ciudadana existentes en la provincia de Crdoba con el objetivos de conocer, de forma exhaustiva,
el estado en el que se encuentran los Consejos Locales. As se ha estudiado el trabajo que realizan,
148

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NDICE

Presentacin didctica. Contenidos y justificacin de la herramienta..............................7

1. El lugar de la Participacin Ciudadana en la convivencia ........................................13

La crisis de la democracia representativa: Nuevos retos hacia una democracia

2. Situacin de Partida en la definicin de las Polticas de Participacin: Consenso en

Modelos de gestin relacional: el rol de los actores a revisin.........................21

3. Actores Implicados en la Participacin Ciudadana................................................... 39

Ciudadana, Gestin Pblica y Poltica.............................................................41

4. Mtodos de Intervencin: Planificacin, Implantacin y Desarrollo .........................45

5. Instrumentos: Marcos Jurdico y Poltico de Referencia............................................51

Marco Legal de Referencia...............................................................................51

ANEXO OPERATIVO: Buenas prcticas locales para el fomento de la participacin

determinar el rumbo a seguir en un entorno de cambio y en un contexto marcado por la

El fomento de la participacin ciudadana forma parte del propio concepto de

visin de futuro para el territorio

iniciativa para la gestin del cambio: definicin de objetivos

diseo de procesos y organizaciones: capacidad de adaptacin

comunicacin y motivacin: conocer /convencer

La visin de futuro o la capacidad de imaginar escenarios es fundamental para lograr

Os animamos a hacer vuestra esta Gua

El Lugar de la Participacin Ciudadana en la Convivencia

1. EL LUGAR DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA CONVIVENCIA

Las Administraciones Pblicas y, de manera ms

Esta crisis de legitimidad que padecen actualmente nuestros sistemas

El Lugar de la Participacin Ciudadana en la Convivencia

B. La Participacin Ciudadana como Derecho Constitucional.

La participacin ciudadana en los asuntos pblicos es un

La participacin ciudadana no es una finalidad en s

En este sentido, el concepto Participacin Ciudadana tiene un carcter transversal,

El Lugar de la Participacin Ciudadana en la Convivencia

claramente la transversalidad a la que antes nos hemos referido son: Plan de

Este proceso de transformacin en que se encuentra inmersa la sociedad actual ha

C. Finalidades que se persiguen con la Participacin Ciudadana.

Lo que los ciudadanos y ciudadanas no quieren es ser

D. Liderazgo Territorial: Dimensin Clave de la Gobernanza.

El Lugar de la Participacin Ciudadana en la Convivencia

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