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Estatuto da Criana e do Adolescente: breves aportes sobre sua importncia.
Emerson Benedito Ferreira i

RESUMO: O objetivo deste artigo realizar um breve exame a respeito de alguns artigos do
Estatuto da Criana e do Adolescente, em especial, a evoluo dos direitos essenciais de
crianas e adolescentes trazidos pelo referido diploma jurdico e a evoluo de dispositivos
legais e sociais face aos estatutos antecessores.

Palavras chave: Infncia, Criana, Cdigo de Menores, ECA.

No nascimento, a personalidade j comea a ser construda, e a partir desse


momento a vida psquica da criana ser marcada pela alternncia entre
presena e ausncia dos pais e de outras pessoas a ela ligadas afetivamente,
propiciando seu crescer na liberao gradual das bases que garantiram
segurana e proteo (GARBAR; THEODORE apud TADDEI, 2004, p.49).

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O Estatuto da Criana e do Adolescente, (que de forma universal entre educadores e


juristas conhecido por suas iniciais ECA-), foi inaugurado em 13 de julho de 1990,
originando a Lei 8.069.
Extraordinria Lei Federal, seguiu os parmetros da Constituio cidad de 1988,
passando a dispor principalmente sobre a proteo integral criana e ao adolescente,
impulsionado pelas normas internacionais, em especial A Declarao Universal dos Direitos
da Criana, ratificada pelo Brasil em setembro de 1990 sob a forma do Decreto 99.710
(BRASIL, 2012), dentre demais tratados e convenes.
Vale esclarecer que todas as legislaes que dispunham sobre crianas e adolescentes
anteriores a Constituio de 1988 e ao Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990, diziam
respeito basicamente aos pequenos em situao irregular. Os estatutos anteriores procuravam
legitimar uma interveno estatal absoluta sob crianas e adolescentes pobres, rotulados
menores, sujeitos ao abandono e considerados potencialmente delinquentes (FROTA, 2002,
p.64). Esta conduta estatal seria para alguns autores a grande responsvel pela degradao
pessoal e social de crianas e adolescentes, pois eram eles objeto de um:

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Crculo perverso da institucionalizao compulsria: apreenso o menino


apreendido nas ruas pelo policiamento ostensivo ou ronda do comissariado de
menores; triagem e investigao: realizada em diversas fases que podem envolver a
Delegacia de Menores, o Juizado de Menores e o Centro de Triagem da FEBEM
(Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor); rotulao como resultado do estudo
social do caso, o menino enquadrado em categorias sociais (abandonado, carente,
desassistido) ou nas categorias legais previstas no Cdigo de Menores; deportao
por deciso judicial, o menino arrancado do seu continente afetivo (famlia ou
bando de rua) e das vinculaes sociais e culturais com a sua comunidade de
origem; confinamento ao fim deste ciclo, ocorre o seu confinamento em internato
que, paradoxalmente, passa a ter a misso de ressocializ-lo (COSTA, 1994, p.130
apud FROTA, 2002, p.64) (grifo meu).

Se pegarmos como parmetro o Cdigo de Menores de 1979 e compar-lo ii ao


Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990, teremos alteraes de grande importncia,
especialmente no que diz respeito s crianas pobres e abandonadas. Neste sentido, vale
refletir:

Assim, observamos no quadro acima uma importante evoluo nos direitos de todas as
crianas e adolescentes, em especial, aqueles que a vida j tinha estigmatizado pela
inconstncia e pobreza de suas vidas. Com efeito, o novo estatuto (ECA), veio com fora na
tentativa tardia de estabelecer no Brasil mecanismos normativos, capazes de dar proteo

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integral a toda criana e adolescente, com medidas protetivas robustas, bem como, os
encaminhamentos e desdobramentos disciplinares. Sua importncia se faz presente na
narrativa de Mariana de Castro Moreira:
O ECA rompe com o paradigma presente no Cdigo de Menores e instaura uma
nova viso de mundo e de homem. Crianas e adolescentes passam a ser vistos
como sujeitos de direitos, reconhecidos em sua condio peculiar de pessoas em
desenvolvimento, capazes de conquistar progressivamente sua autonomia.
(MOREIRA, 2006, p.36)

Dentre vrias determinaes, cabe destacar a disposio da nova Lei em relao ao


dever familiar, dever comunitrio, da sociedade e do Poder Pblico em assegurar crianas e
adolescentes, direito vida, sade, alimentao, educao, esporte, lazer, profissionalizao,
cultura, dignidade, e convivncia familiar e comunitria, entre outros demais dispositivos
existentes na Constituio Federal, mas que aguardavam norma reguladora prpria. E foi
exatamente aps a Carta Poltica de 1988 e ECA que crianas e adolescentes passaram a ser
sujeitos de direito, independente de seu credo, sua classe social e sua condio de raa.
Diz o artigo 227 da Constituio Federal:
Art. 227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso. (Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
1 O Estado promover programas de assistncia integral sade da criana, do
adolescente e do jovem, admitida a participao de entidades no governamentais,
mediante polticas especficas e obedecendo aos seguintes preceitos: (Redao dada
Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
I - aplicao de percentual dos recursos pblicos destinados sade na assistncia
materno-infantil;
II - criao de programas de preveno e atendimento especializado para as pessoas
portadoras de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social
do adolescente e do jovem portador de deficincia, mediante o treinamento para o
trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com
a eliminao de obstculos arquitetnicos e de todas as formas de discriminao.
(Redao dada Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
2 - A lei dispor sobre normas de construo dos logradouros e dos edifcios de
uso pblico e de fabricao de veculos de transporte coletivo, a fim de garantir
acesso adequado s pessoas portadoras de deficincia.
3 - O direito a proteo especial abranger os seguintes aspectos:
I - idade mnima de quatorze anos para admisso ao trabalho, observado o disposto
no art. 7, XXXIII;
II - garantia de direitos previdencirios e trabalhistas;
III - garantia de acesso do trabalhador adolescente e jovem escola; (Redao dada
Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
IV - garantia de pleno e formal conhecimento da atribuio de ato infracional,
igualdade na relao processual e defesa tcnica por profissional habilitado, segundo
dispuser a legislao tutelar especfica;

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V - obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e respeito condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da aplicao de qualquer medida
privativa da liberdade;
VI - estmulo do Poder Pblico, atravs de assistncia jurdica, incentivos fiscais e
subsdios, nos termos da lei, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou
adolescente rfo ou abandonado;
VII - programas de preveno e atendimento especializado criana, ao adolescente
e ao jovem dependente de entorpecentes e drogas afins. (Redao dada Pela Emenda
Constitucional n 65, de 2010)
4 - A lei punir severamente o abuso, a violncia e a explorao sexual da criana
e do adolescente.
5 - A adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer
casos e condies de sua efetivao por parte de estrangeiros.
6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os
mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias
relativas filiao.
7 - No atendimento dos direitos da criana e do adolescente levar-se- em
considerao o disposto no art. 204.
8 A lei estabelecer: (Includo Pela Emenda Constitucional n 65, de 2010)
I - o estatuto da juventude, destinado a regular os direitos dos jovens; (Includo Pela
Emenda Constitucional n 65, de 2010)
II - o plano nacional de juventude, de durao decenal, visando articulao das
vrias esferas do poder pblico para a execuo de polticas pblicas. (Includo Pela
Emenda Constitucional n 65, de 2010)

O artigo 4 do Estatuto da Criana e do Adolescente praticamente reproduz a


legislao constitucional, e desta forma, passa a determinar que os direitos inerentes criana
e ao adolescente se faam de forma integrada entre famlia, comunidade, sociedade e estado
elevando a famlia como o espao primeiro de proteo social da criana e do adolescente,
destacando ainda dentre os direitos fundamentais a convivncia familiar e comunitria
(MOREIRA, 2006, p.36).
Neste sentido, preleciona o prprio Estatuto:
Art. 19. Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da
sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia
familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de
substncias entorpecentes.
1o Toda criana ou adolescente que estiver inserido em programa de acolhimento
familiar ou institucional ter sua situao reavaliada, no mximo, a cada 6 (seis)
meses, devendo a autoridade judiciria competente, com base em relatrio elaborado
por equipe interprofissional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela
possibilidade de reintegrao familiar ou colocao em famlia substituta, em
quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei. (Includo pela Lei n
12.010, de 2009) Vigncia
2o A permanncia da criana e do adolescente em programa de acolhimento
institucional no se prolongar por mais de 2 (dois) anos, salvo comprovada
necessidade que atenda ao seu superior interesse, devidamente fundamentada pela
autoridade judiciria. (Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia
3o A manuteno ou reintegrao de criana ou adolescente sua famlia ter
preferncia em relao a qualquer outra providncia, caso em que ser esta includa
em programas de orientao e auxlio, nos termos do pargrafo nico do art. 23, dos
incisos I e IV do caput do art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei.
(Includo pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia (BRASIL, 2014).

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E tais colocaes so extremadas nos artigos 22 e 23 do ECA, e assim passam a


dispor:
Art. 22. Aos pais incumbe o dever de sustento, guarda e educao dos filhos
menores, cabendo-lhes ainda, no interesse destes, a obrigao de cumprir e fazer
cumprir as determinaes judiciais.
Art. 23. A falta ou a carncia de recursos materiais no constitui motivo suficiente
para a perda ou a suspenso do ptrio poder poder familiar. (Expresso substituda
pela Lei n 12.010, de 2009) Vigncia (BRASIL, 2014).

Vale ressaltar que o enunciado acima deixa bem claro que a carncia material no
exime de forma alguma a famlia de sua responsabilidade junto a suas crianas e
adolescentes (MOREIRA, 2006, p.37). Entende-se por criana, conforme artigo segundo do
afamado Estatuto, a pessoa at 12 anos de idade, e adolescente entre 12 e 18 anos de idade
(BRASIL, 2014).
Estes pequenos sujeitos de direito passaram ento a ser considerados em sua condio
de pessoas em desenvolvimento, assegurando-lhes aps as implementaes legais ora em
debate, absoluta prioridade nas polticas pblicas, com privilgios oramentrios em todas as
instncias e poderes governamentais.
De carter inovador, a Lei passou tambm a estabelecer medidas de proteo
adolescentes em caso de desvio de condutas, substituindo as medidas corretivas arcaicas
anteriores em medidas scio-educativas, em caso de cometimento de atos infracionais.
Para demonstrar a importncia desta lei, vejamos alguns princpios trazidos pelo ECA:
a) -Princpio de atendimento integral- direito vida, dignidade, integridade fsica,
psquica e moral, no discriminao, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
etc. (arts. 3, 4 e 7);
b) -Princpio da garantia prioritria- primazia de receber proteo e socorro em
quaisquer circunstncias (arts. 3, 4 e 7);
c) - Princpio da prevalncia dos interesses de crianas e adolescentes- o interesse de
crianas e adolescentes deve prevalecer sobre qualquer outro, quando seu destino
estiver em discusso (art. 6); d)
Princpio da respeitabilidade- dever de todos zelar pela dignidade da criana e do
adolescente, pondo-os a salvo de qualquer tratamento desumano, violento,
aterrorizante, vexatrio ou constrangedor (arts. 18, 124, V e 178);

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e) -Princpio da sigilosidade- vedado a divulgao de fatos relacionados a crianas e
adolescentes quando se atribua autoria de ato infracional (art. 143);
f) -Princpios da escolarizao fundamental e profissionalizao e da reeducao e
reintegrao- promover socialmente a sua famlia, fornecendo-lhes orientao e
inserindo-os em programa oficial ou comunitrio de auxlio e assistncia, bem como
supervisionado a frequncia e o aproveitamento escolar. (art. 120, 1o.; e, 124, XI).
No mais, importante salientar tambm que o Estatuto da Criana e do Adolescente
de 1990 retirou da figura paterna a funo primordial de poder sobre a vida dos filhos,
substituindo o termo ptrio-poder por poder familiar. Com este gesto, a me detm
conjuntamente com o pai a funo de cuidar e educar o filho. (ROSA, 2004).
Concluindo, podemos estabelecer que o Estatuto da Criana e do Adolescente foi
consequncia de um longo processo poltico e social, com preocupao de atingir todas as
crianas, sem objeo de nenhuma, com a inteno de trazer estes pequenos cidados a serem
sujeitos de direito e providos de proteo social.
O gargalo em programar todas as disposies do ECA (como no caso de inmeras
outras), simplesmente o despreparo do Estado, que novamente deixa de fundar os alicerces
legais e materiais, para, de supeto, empurrar goela abaixo uma complexa norma jurdica e
social, que se bem preparada, poderia sim ser causa da soluo de inmeros problemas sociais
de nosso pas. Carvalho (2002, p.103) assim resume esta indignao:
Pena que as polticas sociais pblicas no estejam implementadas, efetivamente em
todas as reas, para suprir as deficincias da famlia, principalmente na rea da
sade, alimentao e educao, por motivo de inverso de prioridades ou por falta de
vontade poltica de nossos governantes (...)

Ou, nas palavras de Betinho (1992, p.41):


Enquanto houver uma criana ou adolescente sem as condies mnimas bsicas de
existncia, no teremos condies de nos encarar uns aos outros com a tranquilidade
dos que esto em paz com a sua conscincia. Vivemos hoje a situao do escndalo
de negar condies de humanidade queles que s podem existir com o nosso amor.

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REFERNCIAS:

BRASIL. Lei 8.069 de 13 de Julho de 1990. Dispe sobre o Estatuto da Criana e do


Adolescente
e
d
outras
providncias.
Disponvel
em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm. Acesso em Janeiro de 2014.

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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado. Acesso em Abril
de 2013.
BRASIL. Decreto n. 99.710 de 21 de novembro de 1990. Promulga a Conveno sobre os
Direitos da Criana. Disponvel em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/19901994/D99710.htm. Acesso em Agosto de 2012.
CARVALHO, Maria do Carmo Brant (org.). A Famlia Contempornea em Debate. So
Paulo: Cortez Editora, 2002.
FROTA, Maria Guiomar da Cunha. A cidadania da infncia e da adolescncia.Da situao
irregular a proteo integral. In: CARVALHO, Alysson et al. (orgs.). Polticas Pblicas.
Belo Horizonte: Editora UFMG; Proex, 2002.
MOREIRA, Mariana de Castro (org.). Da arte de compartilhar: uma metodologia de
trabalho social com famlias. Rio de Janeiro: Mauad: Instituto Desiderato; Terezpolis, RJ:
Campartilharte, 2006.
ROSA, Edilene Maria. Radiografia de um processo social: um estudo sobre o discurso
jurdico a respeito da violncia contra crianas. So Paulo: Casa do Psiclogo, 2004.
SOUZA, Herbert de. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. Comentrios ao
Artigo 7., Ibase. So Paulo: Malheiros Editores, 1992.
TADDEI, Augusto de Aguiar Carrazedo. Sofrimento psicolgico e baixa estatura na
infncia. So Paulo: Casa do Psiclogo: Fermavi Eletroqumica, 2004.

Bolsista CAPES. Mestrando em Educao pela Universidade Federal de So Carlos. Desenvolve investigaes
vinculadas linha de pesquisa "Diferenas: relaes tnico-raciais, de gnero e etria" e participa do grupo de
estudos sobre a criana, a infncia e a educao infantil: polticas e prticas da diferena vinculado UFSCar.
tambm Advogado, especialista em Direito Educacional e Filosofia da Educao pela FESL, e professor
Universitrio em Direito Educacional pela mesma Instituio.
ii

Quadro comparativo que se encontra na obra de Frota (2002, p.65)