Direito Ambiental Licenciamento ambiental

Legislao aplicvel:
Lei n.6.938/1981, Lei Complementar n.140/2011 e Resoluo Conama n. 237/97 (segundo
o art. 18, caput da LC n. 140/2011: esta lei complementar aplica-se apenas aos processos
de licenciamento e autorizao ambiental iniciados a partir de sua vigncia).
Natureza Jurdica
De acordo com o art. 9, IV, da Lei n. 6.938/1981, o licenciamento ambiental um
instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Conceito
Segundo o art. 1 , I, da Resoluo Conama n. 237/97: o procedimento administrativo
pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a
operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma,
possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares
e as normas tcnicas aplicveis ao caso.
Necessidade de estudo prvio de impacto ambiental
O licenciamento ambiental deve ser precedido de estudo prvio de impacto ambiental (EIA)
sempre que o empreendimento ou atividade forem considerados efetiva ou potencialmente
causadores de significativa degradao ambiental (art. 225, 1, IV, da CF e art. 3, caput
da Res. Conama n. 237/97).
Etapas
O procedimento de licenciamento ambiental, consoante o art. 10 da Resoluo Conama n.
237/97, tem oito etapas:
I definio pelo rgo ambiental licenciador, com a participao do empreendedor, dos
documentos, projetos e estudos ambientais necessrios ao incio do processo de
licenciamento;
II requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos,
projetos e estudos ambientais necessrios ao incio do processo de licenciamento:
III anlise pelo rgo licenciador dos documentos, projetos e estudos apresentados e
realizao de vistorias tcnicas, quando necessrias;
IV solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo licenciador, podendo
ocorrer reiterao caso os esclarecimentos e complementaes no tenham sido
satisfatrios;
V realizao ou dispensa de audincia pblica (nos termos da Resoluo Conama 009/87,
a audincia pblica poder ser realizada pelo rgo licenciador, todavia dever realiza-la se
requerida por entidade civil, pelo Ministrio Pblico ou por 50 ou mais cidados, sob pena
de nulidade);
VI solicitao de esclarecimentos e complementaes decorrentes de audincias pblicas,
bem como reiterao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido
satisfatrios;
VII emisso pelo rgo ambiental de parecer tcnico conclusivo e, quando couber,
parecer jurdico;
VIII deferimento ou indeferimento do pedido de licena, com a devida publicidade, que
se desdobra em licena prvia, licena de instalao e licena de operao ou
funcionamento.

Espcies:
So trs as licenas a serem concedidas pelo rgo competente:
a) licena prvia (LP)
por meio dela o rgo licenciador atesta a viabilidade ambiental do empreendimento
ou atividade e estabelece requisitos e condicionantes a serem atendidos nas
prximas fases (art. 8, I, da Res. Conama n. 237/97); a licena prvia tem prazo de
validade mximo de de 5 anos (art. 18, I, da Res. Conama n. 237/97);
b) licena de instalao (LI) a licena de instalao, obrigatoriamente precedida pela
licena prvia, autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com
os planos, programas e projetos aprovados (art. 8, II, da Res. Conama n. 237/97); o
prazo da licena de instalao no poder superar 6 anos (art. 18, II, da mesma
resoluo);
c) Licena de operao ou de funcionamento (LO ou LF) esta licena sucede de
instalao e tem por finalidade autorizar a operao da atividade ou
empreendimento (art. 8, III, da Res. Conama n. 237/97); o prazo da licena de
funcionamento ser de no mnimo 4 e no mximo 10 anos (art. 18, III).
Atribuies
O Conama (Conselho Nacional do Meio Ambiente), por meio da Resoluo n.237/97,
partilhou a competncia administrativa ambiental: disps sobre o licenciamento ambiental a
ser feito pelo IBAMA (art. 4), estabeleceu as competncias dos Estados e do Distrito
Federal (art. 5), determinou a rea de competncia dos Municpios (art. 6) e estabeleceu
que os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nvel de competncia
(art.7); ocorre, todavia, que com a edio da Lei Complementar n. 140/2011, as atribuies
foram redefinidas. Assim, na nova ordem legislativa:
a) Unio: rgo federal IBAMA detm atribuio para os licenciamentos dos
empreendimentos previstos no art. 7 inciso XIV, alneas a a h da LC 140/2011:
XIV - promover o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades:
a) localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe;
b) localizados ou desenvolvidos no mar territorial, na plataforma continental ou na zona
econmica exclusiva;
c) localizados ou desenvolvidos em terras indgenas;
d) localizados ou desenvolvidos em unidades de conservao institudas pela Unio, exceto
em reas de Proteo Ambiental (APAs);
e) localizados ou desenvolvidos em 2 (dois) ou mais Estados;
f) de carter militar, excetuando-se do licenciamento ambiental, nos termos de ato do Poder
Executivo, aqueles previstos no preparo e emprego das Foras Armadas, conforme disposto na Lei
Complementar no 97, de 9 de junho de 1999;
g) destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas
formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear (Cnen); ou

h) que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo, a partir de proposio da
Comisso Tripartite Nacional, assegurada a participao de um membro do Conselho Nacional do
Meio Ambiente (Conama), e considerados os critrios de porte, potencial poluidor e natureza da
atividade ou empreendimento;

b) Estados: segundo o art. 8, XIV, da LC n. 140/2011, caber aos Estados licenciar

todos os empreendimentos que no forem de atribuio da Unio ou dos
Municpios;
c) Municpios:
Art. 9, XIV, da LC n. 140/2011 Cabe aos Municpios promover o licenciamento
ambiental de atividades ou empreendimentos que causem ou possam causar
impacto ambiental de mbito local.
OBS.: So os Estados, por meio dos Conselhos Estaduais do Meio Ambiente
(CONSEMAS), que, por meio de norma, fixaro o que vem a ser impacto
ambiental de mbito local e que vigorar no mbito dos respectivos Estados, ou
seja, quem define a atribuio dos Municpios para o licenciamento so os Estados
(por meio do CONSEMA) e, assim, os Estados fixaro a sua prpria atribuio.
OBS.: Dispe o art. 18, 2, da LC n. 140/2011 que a aplicao desta Lei
Complementar dar-se- a partir da edio da deciso do respectivo Conselho
Estadual.
O Municpio, para licenciar, deve implementar o Conselho do Meio Ambiente (art. 20, da
Res. Conama n. 237/97):
Os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter
implementado os Conselhos do Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao
social e, ainda, possurem em seus quadros ou sua disposio profissionais legalmente
habilitados.
Inexistindo rgo ambiental capacitado ou conselho do Meio Ambiente no Municpio, o
Estado deve desempenhar as aes administrativas municipais at a sua criao (art. 15, II,
da LC n. 140/2011).
Modificao, suspenso e cancelamento
A licena ambiental garante estabilidade temporal, mas no direito adquirido, segundo o
art. 19 da Resoluo n. 237/97, o rgo ambiental competente, mediante deciso
motivada, poder modificar as condicionantes e as medidas de controle e adequao,
suspender ou cancelar uma licena expedida, quando ocorrer: I violao ou inadequao
de quaisquer condicionantes ou normas legais; II omisso ou falsa descrio de
informaes relevantes que subsidiaram a expedio da licena; III supervenincia de
graves riscos ambientais e de sade.