Ao de la Inversin para el Desarrollo Rural y la Seguridad Alimentaria

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

TEMA: DIVISION DE PODERES

AUTOR: ALEXANDER CHRISTIAN MEJIA VILCA

CURSO: DERECHO CONSTITUCIONAL

DERECHO - IV CICLO

DOCENTE: EDWARD VARGAS VALDERRAMA

TACNA PERU
2013

Dedico este trabajo a mi familia que siempre estuvo ah apoyndome y que por ellos y por mi
seguir adelante a pesar de los tropiezos que se me presente.

INTRODUCCION
2

A travs del Tiempo y la Historia, las sociedades se desenvolvieron mediante sistemas de

gobierno Absolutistas y que la concentracin del Poder se encontraba en torno de un soberano,
ya sea por suscritos divinos o por la voluntad de la corte.

Pero al pasar el tiempo luego de las primeras manifestaciones por Montesquieu en su obra El
Espritu de las Leyes, que se inspir en la descripcin que los tratadistas clsicos hicieron de
los sistemas polticos de la Antigedad (especialmente en la que Polibio hace de la Repblica
romana -adems de las teoras de Platn y Aristteles-) y en la experiencia poltica
contempornea de la Revolucin inglesa del siglo XVII (que haba dado origen a la teoras de
John Locke). Prominentes autores de la Ilustracin francesa (Jean-Jacques Rousseau) o de la
Independencia de Estados Unidos (Alexander Hamilton) tambin teorizaron sobre el particular.
Montesquieu define el "poder" a la vez como funcin y como rgano. La admiracin que
profesa al sistema poltico britnico (que interpreta como una independencia entre poderes
ejecutivo, legislativo y judicial, encarnado cada uno en rey -es decir, en su gobierno-,
parlamento y tribunales), ha sido matizada por otros autores, que la consideran exagerada, al ser
en realidad una relacin con vnculos muy estrechos

En principio, la divisin de poderes tiene como finalidad evitar la concentracin del poder en
una o pocas manos. Los poderes de gobierno son independientes pero actan coordinadamente
(el poder ejecutivo puede presentar un proyecto de ley, un juez de la corte suprema puede ser
separado de su cargo por el poder legislativo mediante juicio poltico, un embajador puede ser
nombrado por el presidente pero necesita acuerdo del senado). Estos y otros Aciertos tienen al
poner al Poder como centro de Equilibrio, para lograr as una correcta Funcin del Estado.

CONTENIDO

1.- CAPITULO I: ORIGENES DEL PODER

1.1. El Poder: Smbolo de Dominio y Potestad en el Estado..............................05
1.2. Etimologa de la Palabra Poder06
1.3. Concepto de Poder07
1.4. Poder y Elite......09
1.5. El Espritu de las Leyes: Primeras Expresiones de Poder10

2.-CAPITULO II: ESTRUCTURA DEL ESTADO

2.1. Organizacin del Estado..20
2.2. Principio de Separacin de Poderes.22.

3.- CAPITULO III: DIVISION DE PODERES

3.1. Poder Legislativo.24
3.2. Poder Ejecutivo....26
3.3 Poder Judicial28

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS

CAPITULO I
ORIGENES DEL PODER

EL PODER: SMBOLO DE DOMINIO Y POTESTAD EN EL ESTADO

Desde que aparecieron las primeras formas de organizacin social,

encontramos que en las pequeas comunidades existe un grupo reducido de personas
que toman decisiones en relacin al resto, quienes deben cumplir la orden emanada de
quienes deciden. Hay entonces una relacin, una relacin mando-obediencia. No se
trata, empero, de una relacin simple de carcter familiar, profesional o laboral, sino de
una relacin compleja que de laguna manera afecta a la colectividad en su conjunto.
Como observo agudamente Platn, la decisin Poltica se diferencia de las formas de
decisin porque afecta a la totalidad1. Por su naturaleza colectiva, esta decisin es
impersonal, algo parecido a los mandatos y normas jurdicos, que son universales
porque tienen validez para todos los miebros de una sociedad. Que las decisiones
polticas emanadas de la autoridad, sean acatadas o no, depender de una serie de
factores objetivos y subjetivos existentes en un momento determinado.
Al lado de la decisin impersonal estn las decisiones personales que recaen
directamente sobre un individuo o un reducido grupo de individuos. Es el caso del
dictador, que ejerciendo todo su poder, encarcela al opositor poltico. Se puede decir,
entonces, que las decisiones de poder poltico son, por un lado, impersonales y por el
otro personalmente y recaen sobre los individuos; pero las decisiones polticas tambin
pueden mandar destruir todo un conjunto de cosas. As un gobierno puede mandar
destruir todo un conjunto de tugurios y en su lugar construir un complejo habitacional
adecuado. Desde Luego, estas decisiones siempre afectan a los individuos.
Se puede apreciar, entonces, que el poder es un concepto difcil de determinar y definir
porque su naturaleza es compleja y porque refiere a una serie de manifestaciones de la
conducta sumamente variables. Por eso, muchas veces se habla indistintamente de poder
social, poder poltico, poder religioso, poder econmico, etc. Otras veces el concepto de
poder est ligado y se confunde con el de autoridad, influencia, control, dominacin y
liderazgo. Sin embargo, hay por lo menos el consenso que todas estas formas de poder
son expresiones de poder social. En tal sentido, el poder es un hecho o fenmeno social
que acontece en la interaccin intersubjetiva y dentro de una estructura social
1 QUEZADA RADA, Francisco Miro, Introduccin a las Ciencias Polticas,
Editora Jurdica Griley, Per, 2006.
5

determinada. Por consiguiente, el poder se expresa como un conjunto de relaciones

sociales.
Segn Lucio Mendieta y Nez, el poder como relacin social tiene que estar sujeto a
tres condiciones fundamentales:
a) Es un proceso de transaccin entre los diversos intereses de la sociedad.
b) En torno al poder debe haber cierta coincidencia de orientaciones generales
universales. Es decir, en los que estn de acuerdo el mayor nmero de
personas.
c) El uso de la fuerza que dispone quien tiene el poder, para imponer sus intereses
particulares en cierta medida, cuyo lmite est en la oposicin y hasta en la
rebelin de los gobernados.2

Se dice, tambin, que el estudio sistemtico, analtico y crtico del poder ha dado origen
a una ciencia del poder que se llama Cratologia; del griego cratos, que significa poder
y logos, tratado; es decir tratado del poder. Sin embargo, esta disciplina, que no ha
contribuido decisivamente a la comprensin del poder, ha sido dejada de lado por los
modernos estudios que la ciencia poltica est haciendo sobre la naturaleza, estructura,
dinmica, y fundamentos del poder y poltico.

ETIMOLOGIA DE LA PALABRA PODER

La palabra poder tiene su raz etimolgica en el trmino latinopotere, que deriva del
latin arcaico posse. La conjuncin del verbopossees el resultado de una complicada
combinacin de pottis ese que siginifica ser capaz. De ah que tiene poder es capaz de
hacer algo3
El diccionario Sopena dice: En una aceptacin amplsima la voz poder equivaler a
facultad de hacer, y a fuerza moral o fsica.4

2 Mendieta y Nez, Lucio, Sociologa del poder, UNAM, Mxico, 1969

3 Sobre el origen etimolgico del poder ver: Diccionario Latin-Francaise, Ch,
Lebaigue, Libraire Casque Eugene Beln, 1916, pg. 969.
4 Diccionario Sopena, pg. 1019
6

CONCEPTO DE PODER
Tenemos una gama extensa de conceptos referidos al poder, pero hablaremos de algunos
y uno de nos dice que se refiere a la facultad que alguien tiene para mandar o realizar
una tarea o cosa. Puede ser una persona, un grupo o una institucin, los que posean esta
capacidad de dominio, fuerza o supremaca sobre otras personas o cosas.

En trminos jurdicos, se puede atribuir el poder de una persona a otra (apoderado), con
el objetivo de que, en nombre del primero, pueda realizar actos en lugar de l, que
consten en el documento del apoderamiento. De esta forma, cualquier acto que realizar
el apoderado, tendrn los mismos efectos que si lo hubiera hecho directamente el
poderante.

En el Derecho Poltico, el poder es el ejercicio regulado de la autoridad que conduce a

una divisin de la sociedad en gobernantes y gobernados. El poder presupone un
ordenamiento jerrquico y la existencia de distintas funciones. Entre los tipos de formas
de ejercicio de poder se encuentran: la gerontocracia (o poder de los ancianos), el poder
feudal, el totalitarismo y la democracia.

Max Weber realiz una distincin entre formas puras del poder desde el punto de vista
de su legitimidad: el poder legal, de carcter racional; el poder tradicional, creencia en
la inviolabilidad de la tradicin; el poder carismtico, creencia en la santidad, en la
fuerza heroica o en los dotes especiales de los gobernantes. Dentro del mbito de un
anlisis sociolgico, el poder consiste en la capacidad de influir y controlar los actos de
los dems, tanto individual como colectivamente. Son diversos factores como el dinero,
el status, los vnculos sociales, el prestigio etc., en los que se basan y suele ser
caracterstico de unas clases determinadas.

En economa, el poder refiere a la capacidad adquisitiva de determinados bienes, en el

cual el dinero corresponde a la cantidad de mercanca que puede comprarse con l.
Adems presenta varios usos en nuestro idioma que a continuacin repasaremos. La
potestad, la autoridad y la competencia que alguien dispone para llevar el mando de una
organizacin, una empresa o grupo, o bien para llevar a la prctica alguna tarea, trabajo,
o actividad, se conoce popularmente como poder. Por ejemplo, el gerente de recursos
humanos de una empresa tiene el poder para de decidir, llegado el caso, quien ocupar
un determinado puesto vacante en la empresa para la cual trabaja.

Por otra parte, la palabra poder es usada para referir la fuerza y el vigor que presenta
alguna cosa o persona. Juan tiene un poder de convencimiento sobre sus amigos que es
realmente digno de admiracin; todos siempre terminan haciendo lo que l les aconseja.
Asimismo, cuando una persona, hoy, cuenta con la posesin y la tenencia de algo, se
dir que tendr tal o cual cosa que sea en su poder. Mara Laura tiene los documentos de
la cesin en su poder, pedrselos a ella.

Tambin, en el mbito poltico nos encontramos con una referencia para la palabra,
asumiendo entonces la misma una consideracin de tipo poltica, porque el poder en
este contexto es la suprema autoridad que rige los destinos de una nacin. En los
sistemas democrticos de tendencia presidencialista, el presidente, mximo
representante del poder ejecutivo, es quien asume y ostenta todo el poder de decisin y
de coaccin en el estado en el cual se desempea como tal. Por otro lado, el poder es un
tipo de documento que un individuo realiza a favor de otro con la misin de otorgarle a
este la facultad para que lo represente en alguna situacin o en varias. As, el presidente
de una empresa puede realizar un poder general amplio a favor de su abogado para que
este lo represente en asambleas, en entidades financieras y en cualquier otro tipo de
evento. Solamente deber presentar este documento que se rubrica ante escribano
pblico y se asienta en escritura pblica.
La decisin poltica que emana de quienes tienen el control del poder afecta la conducta
intersubjetiva, la accin social en s misma no solo su conducta.5

5 Mendieta y Nez, Lucio, Sociologa del poder, UNAM, Mxico 1969

8

PODER Y ELITE

Si el poder es un fenmeno posicional y relacional, en que un pequeo grupo de

individuos manda y la gran mayora obedece, es un hecho que se debe a la desigualdad
social
Este pequeo grupo est compuesto por gobernantes, directores, jefes, administradores,
dirigentes, etc., que tienen capacidad de tomar, ejercer e imponer sus decisiones sobre
los dems y constituyen lo que ha denominado Elite
El termino espaol elite ha sido tomado del francs Elite palabra que corresponde a
la voz latina eligere, que quiere decir escoger, elegir. Dicho termino, hasta el siglo
XVI empez a cambiar de significado.
Durante el siglo XVIII, el trmino se aplico para designar a ciertos grupos sociales que
formaban los cuerpos militares escogidos y con este concepto paso al ingles y a otros
idiomas durante el siglo XIX.

lite o elite es un grupo minoritario de personas que tiene un estatus superior al resto de
las personas de dicha sociedad. . Ejemplo cristalino: la llamada lite de la lucha contra
los incendios forestales la brigada de la elif Vctor1.

Dentro de una misma sociedad pueden existir distintas lites,dependiendo de los

intereses particulares de cada una de ellas. La existencia de estas lites en plural se
relaciona con la creciente diferenciacin de la sociedad. En la medida que distintos
campos sociales se van haciendo cada vez ms autnomos (arte, economa, ciencia,
poltica, etc.), van emergiendo lites sectoriales que defienden sus propios puntos de
vista. Desde este ngulo, uno de los problemas centrales de las sociedades modernas es
la integracin horizontal, es decir, el mantenimiento de relaciones medianamente
armnicas entre distintas lites sectoriales. Por otra parte, tambin presentan el desafo
de la integracin vertical, esto es, el establecimiento de un contacto fluido con el comn
de la poblacin.

En la historia del pensamiento social este tema ha sido estudiado desde la antigedad, a
partir de conceptos de sabidura y virtud. No obstante, es hacia fines del siglo XVIII y
comienzos del XIX cuando la nocin de lite cobra gran relevancia. La aparicin del
trmino lite en el francs est ntimamente relacionado con los ideales republicanos, en
9

tanto el concepto simboliza la demanda de que quienes ejercen los poder deben ser
escogidos "por sus virtudes y sus mritos" y no por su origen familiar.

ESPIRITU DE LAS LEYES: PRIMERAS EXPRESIONES DE PODER

En cada Estado hay tres clases de poderes: el legislativo, el ejecutivo de las cosas
pertenecientes al derecho de gentes, y el ejecutivo de las que pertenecen al civil.
Por el primero, el prncipe o el magistrado hace las leyes para cierto tiempo o para
siempre, y corrige o deroga las que estn hechas. Por el segundo, hace la paz o la
guerra, enva o recibe embajadores, establece la seguridad y previene las invasiones; y
por el tercero, castiga los crmenes o decide las contiendas de los particulares. Este
ltimo se llamar poder judicial; y el otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado (...).
Cuando los poderes legislativo y ejecutivo se hallan reunidos en una misma persona o
corporacin, entonces no hay libertad, porque es de temer que el monarca o el senado
hagan leyes tirnicas para ejecutarlas del mismo modo.
As sucede tambin cuando el poder judicial no est separado del poder legislativo y del
ejecutivo. Estando unido al primero, el imperio sobre la vida y la libertad de los
ciudadanos sera arbitrario, por ser uno mismo el juez y el legislador y, estando unido al
segundo, sera tirnico, por cuanto gozara el juez de la fuerza misma que un agresor.
En el Estado en que un hombre solo, o una sola corporacin de prceres, o de nobles, o
del pueblo administrase los tres poderes, y tuviese la facultad de hacer las leyes, de
ejecutar las resoluciones pblicas y de juzgar los crmenes y contiendas de los
particulares, todo se perdera enteramente.6
Ahora que tenemos una nocin sobre que es el poder y la diferencia con la elite,
podemos darnos el lujo de empezar a sealar diferentes citas de una de las obras ms
resaltantes de la edad moderna y que precisamente nos habla sobre el tema en s de mi
trabajo: La Divisin de Poderes, pero para llegar al tema principal tenemos la
obligacin, como una especie de control aduanero literario de leer esta famosa obra que
a lo largo de la historia fue trascendental para el desarrollo de las actuales y modernos
Regmenes Democrticos y que tienen la peculiaridad de una divisin de Poderes.

6 Montesquieu. El espritu de las leyes. 1748.

10

Para comenzar a analizar esta obra es necesario saber que son las leyes para
Montesquieu, no son ms que las relaciones naturales derivadas de la naturaleza de las
cosas; y en este sentido, todos los seres tienen sus leyes: la divinidad tiene sus leyes, el
mundo material tiene sus leyes, las inteligencias superiores al hombre tienen sus leyes,
los animales tienen sus leyes, el hombre tiene sus leyes.

Antes que todas las leyes estn las naturales, as llamadas porque se derivan nicamente
de las constitucin de nuestro ser. Para conocerlas bien, ha de considerarse al hombre
antes de existir las sociedades. Las leyes que en tal estado rigen para el hombre, sas
son las leyes de la naturaleza. Las leyes que regulan las relaciones entre los pueblos: es
lo que llamamos el derecho de gentes. Considerados como individuos de una sociedad
que debe ser mantenida, tienen leyes, que establecen las relaciones entre los gobernantes
y los ciudadanos: es lo que llamamos derecho civil. El derecho de gentes se funda
naturalmente en el principio de que todas las naciones deben hacerse en la paz el mayor
bien posible y en la guerra el menor mal posible, sin perjudicarse cada una en sus
respectivos intereses.

El objetivo de la guerra es la victoria; el de la victoria la conquista; el de la conquista la

conservacin. De estos principios deben derivarse todas las leyes que forman el derecho
de gente.

La obra el espritu de las leyes de Montesquieu es una obra que trata de la relacin con
la naturaleza fsica de los pases, cuyo clima puede ser glaciar, templado o trrido; ser
proporcionado a su situacin, a su extensin, al genero de vida de sus habitantes,
labradores, cazadores o pastores; amoldadas igualmente al grado de libertad posible en
cada pueblo, su religin, a su inclinaciones, a su riqueza, al numero de habitantes, a su
comercio y a la ndole de sus costumbre. Por ultimo, ha de armonizarse unas con otras,
con su origen, y con el objeto del legislador. Todas estas miras han de ser considerada.

Examinar todas estas relaciones, que forman en conjunto lo que Montesquieu llam
espritu de las leyes. Espritu que consiste en las relaciones que puedan tener las leyes
con diversas cosas, he de seguir, ms bien que el orden natural de las leyes, el de sus
relaciones y aquellas cosas. En esta obra el autor examina ante todo la relacin que las
leyes tengan con la naturaleza y con el principio fundamental de cada gobierno.

11

Hay tres especies de gobiernos: el republicano, el monrquico y el desptico.

El gobierno republicano es aquel en que el pueblo, o una parte del pueblo tiene el poder
soberano; otro, que el gobierno monrquico es aquel en que uno solo gobierna, pero con
sujecin al leyes fijas y preestablecida; y por ltimo, que en el gobierno desptico, el
poder tambin est en solo, pero sin ley ni reglas, pues gobierna en soberano segn su
voluntad y sus caprichos. Cuando en la repblica, el poder soberano reside en el pueblo
entero es una democracia. Cuando el poder soberano esta en mano de una parte del
pueblo, es una aristocracia.

Las leyes que establecen el derecho de sufragio son pues fundamentales en esta forma
de gobierno. El sufragio por sorteo est en la ndole de la democracia; el sufragio por
eleccin de la aristocracia. En la aristocracia, el poder supremo est en mano de unas
cuantas personas. Estas hacen las leyes y la hacen ejecutar.7

Las familias aristocrticas deben ser populares, en cuanto sea posible. Una aristocracia
es tanto ms perfecta cuantos ms se asemeje a una democracia, y tanto ms imperfecta
cuanto ms se asemeje a una monarqua. La ms imperfecta de las aristocracias es
aquella en que la parte del pueblo privada de participacin en el poder vive en la
servidumbre, como en la aristocracia de Polonia, donde los campesinos son esclavos de
la nobleza. Los poderes intermediarios, subordinados y dependientes constituyen la
naturaleza del gobierno monrquico, es decir, de aquel en que gobierna uno solo por
leyes fundamentales. En la monarqua, prncipe es la fuerza de todo poder poltico y
civil; las leyes fundamentales suponen forzosamente canales intermedios por los cuales
corren todo el poder del prncipe.

El poder intermedio subordinado ms natural en una monarqua, es el de la nobleza.

Entra en cierto modo en la esencia de la monarqua, cuya mxima fundamental es stas:
"sin monarca no hay nobleza, como sin nobleza no hay monarca". Pero habr un
dspota.

El gobierno desptico: su naturaleza es que un solo hombre gobierne sin leyes ni reglas.
Un hombre a quien sus cinco sentido le dicen continuamente que el lo es todo y los
otros son nada, es naturalmente perezoso, ignorante, libertino. Abandona, pues, o
descuida las obligaciones.
7 Montesquieu. El espritu de las leyes. 1748
12

El principio que mueve y hace obrar a la Repblica es la virtud poltica, entendida como
el amor a la patria, a la igualdad y a la moderacin. Su principio es el honor, o sea el
prejuicio de cada persona o clase social, que consiste en exigir preferencias y
distinciones. Esta condicin, que es perniciosa en una repblica, tiene buenos efectos en
la monarqua y da vida a este gobierno. Es necesario el temor en un gobierno desptico;
pero en esta clase de gobierno, la virtud no es necesaria y el honor hasta seria peligroso.
El poder inmenso del prncipe se transmite por entero a los hombres a quien lo confa.
Gentes capaces de estimarse mucho podra intentar revoluciones.

La educacin en la monarqua exige cierta poltica en los modales. Y se comprende

bien: los hombres nacidos pata vivir justo, han nacido tambin para agradarse: y el que
observara la convivencia usuales para las personas con quien vive, se desacreditar
completamente y se incapacitara para alternar. La educacin en la monarqua procura
nicamente elevar el corazn. Mientras en la monarqua la educacin procura
nicamente elevar el corazn; en los estados despticos, tiende rebajarlo. En los estados
despticos es cada casa un reino aparte, un imperio separado. La educacin que consiste
principalmente en vivir con los dems, resultan en consecuencia muy limitada: se
reduce a infundir miedo y a ensear nociones elementales de religin. Hoy recibimos
tres educaciones diferentes o contrarias: la de nuestros padres, la de nuestros maestros,
la del mundo. Lo que no ensea la ltima destruye todas las ideas aprendida en las otras.

En el rgimen republicano es en el que se necesita de toda la eficacia de la educacin.

Se puede definir esta virtud diciendo que es el amor a la patria y a las leyes. Este amor
prefiriendo siempre el bien pblico al bien propio, engendrada todas las virtudes
particulares que consisten en aquella preferencia. El padre es dueo de comunicar sus
conocimientos a los hijos; ms fcilmente puede transmitirles sus pasiones.

El amor a la repblica, en una democracia, es el amor a la democracia; el amor a la

democracia es el amor a la igualdad.
Amar a la democracia es tambin amar a la frugalidad. Teniendo todos el mismo
bienestar y las mimas ventajas, deben gozar todos de los mismo placeres y a abrigar a
las misma esperanza; lo que no se puede conseguir si la frugalidad no es general.
En una democracia, el amor a la igualdad limita la ambicin al solo deseo de prestar a la
patria ms y mayor servicios que los dems ciudadanos, todo pueden hacrsele iguales
servicios, pero todo deben igualmente hacrselos, cada uno hasta donde pueda. Al nacer,
13

ya se contrae con la patria una deuda inmensa que nunca se acaba de pagar. Mientras
que en la republica la democracia es al amor a la igualdad en la monarqua y en los
estados desptico nadie habla de igualdad; a nadie se le ocurre semejante idea, todos
tienden a la superioridad. Las gentes de condicin ms bajas aspiran a salir de ella, no
para ser iguales, sino para mandar sobre los otros. Para que en una repblica se ame la
igualdad y se estime la frugalidad, es menester que la hayan establecido las leyes de la
repblica.

Aunque en la democracia es la igualdad el alma del estado, no es fcil establecerla de

una manera efectiva; ni convendra siempre establecerla con demasiado rigor. Para
Montesquieu el espritu de moderacin es lo que se llama virtud en la aristocracia;
corresponde en ella a lo que en la democracia espritu de igualdad. Dos son las
principales causas del desorden en los estados aristocrticos: la excesiva desigualdad
entre los que gobiernan y los gobernados; la misma desigualdad entre los diversos
miembro del cuerpo gobernante. De estas dos desigualdades resultan celos y envidias
que las leyes deben precaver o contar. La primera desigualdad se ve cuando los
privilegios de los grandes solamente son honrosos por se humillante para el pueblo.

Una aristocracia es la ms dura de las formas de gobierno.

Para Montesquieu el gobierno monrquico ofrece una gran ventaja sobre el republicano;
llevando la direccin un solo, es ms rpida la ejecucin. Pero esta rapidez pudiera
degenerar en precipitacin, es necesario que las leyes establezcan cierta lentitud.

Por otra parte cambiando de forma de gobierno las leyes correspondientes al despotismo
no son ms que dos o tres ideas: ni hacen falta ms. No hay para que dar leyes nuevas.
Cuando se quiere domesticar una animal, se evita el hacerle cambiar de amo, de
lecciones y de actitud; se le impresiona con dos o tres movimientos, y no mas. Como el
principio del gobierno desptico es el temor, su objetivo es la tranquilidad; pero eso no
es la paz, que es el silencio de ciudades expuestas siempre a ser ocupada por el
enemigo.

Comenzando por el gobierno monrquico la simplicidad de las leyes civiles no admiten

leyes tan simples como el despotismo. Necesitan tribunales. Estos tribunales dictan
decisiones. Las decisiones de los tribunales deben ser conservadas, deben ser
aprendidas, para que se juzgue hoy como s ha juzgado ayer y para que la propiedad y la
vida de los ciudadanos tengan en las decisiones fundamentales del estado
14

No es extrao, pues, que las leyes tengan en los estados monrquicos tantas reglas,
tantas restricciones, tantas derivaciones que multiplican los casos particulares y
convierten en arte la razn misma.

Estudiando la simplicidad de las leyes criminales en los diversos gobiernos me di cuenta

que los hombres son todos iguales en el rgimen republicano con en dspota: en el
primero, porque ellos lo son todo; en el segundo, porque no son nada

La manera de ejecucin en las monarquas, los jueces toman la manera de los rbitros:
deliberan justo, se comunican sus pensamientos y se ponen de acuerdo; cada uno
modifica su opinan hasta conciliar con la del otro; en todo caso, lo que estn en minora
se adhieren al parecer de lo mas. Esto no esta en la ndole de la republica. En Roma y en
las ciudades griegas, los jueces no se comunicaban entre si ni necesitaban conciliarse:
cada uno emita su juicio de una de estas tres maneras: absuelvo, condeno, aclrese.

Las severidades de la pena es ms propia del gobierno desptico, cuyo principio es el

temor, que de la monarqua o de la republica, las cuales tienen por resorte,
respectivamente, el honor y la virtud.

En los estados moderados, el amor a la patria, la vergenza y el miedo a las censuras

son motivos respectivamente que pueden evitar muchos delitos. La mayor pena de una
mala accin es el quedar convicto de ella. Las leyes civiles no necesitan pues, ser
rigurosas. Para Montesquieu hay dos gneros de corrupcin; el uno cuando el pueblo no
observa las leyes, el otro cuando las leyes misma lo corrompen: mal incurable este
ultimo por que esta en el remedio.

Las eficiencias de las penas las penas mas extremas pueden corromper hasta el propio
estado desptico; echmosle un ojeada al Japn All se castiga con la muerte casi todo
los delitos, porque la desobediencia a un emperador tan grande como el de japon es un
crimen enorme. No se trata de corregir al culpable, sino de vengar al principe. Esta ideas
provienen de la servidumbre y de que siendo el monarca dueo de todo, casi todos los
delitos se cometen directamente contra sus intereses. Se castiga con la muerte la mentira
que se dicen a los magistrados, aunque se digan en defensa propia; lo que es contrario a
la naturaleza.

15

Por eso dice Montesquieu que la misma enormidad de las leyes impide su ejecucin. 8
Cuando la pena es demasiada, suele preferirse la impunidad. Pasando a analizar el
espritu del senado romano donde el senado crey que el castigar inmoderadamente
sembrara el terror en los espritus, sin impedir el mal; su efecto seria que no hubiera
persona alguna que acusara ni para condenar, en tanto que proponiendo penas
comedidas no faltaran ni acusadores ni jueces. Las leyes penales de la monarqua se
dividieron en tres clase: las que afectaban a las altas personalidades, que no eran muy
duras; las que se aplicaban a las de una categora media, que eran mas severas; y la que
infligan a las personas inferiores que eran seversimas.

Para una justa proporcin de las penas con el crimen es esencial que las penas guarden
la armona que deben tener una con otras; lo que importa es evitar ms bien un delito
mayor que otro menor, el ms daoso para la sociedad que lo menos daoso.

La gracia de los indulto es un gran resorte de los gobiernos moderados. El poder de

indultar que tiene el prncipe, usado con discrecin, puede producir efectos admirables.
En china se castigaba a los padres por las faltas de sus hijos. En el Per tambin.
Consecuencia de las ideas despticas. El lujo proviene de las comodidades que logran
algunas a expensa del trabajo del los otros.

Para que la riqueza estn y se mantean igualmente repartida es necesarios que las ley no
consienta a ninguno, mas ni menos que lo preciso para sus necesidades materiales. Sin
esta limitacin, unos gastaran, otros Irn adquiriendo, y tendremos la desigualdad. La
equidad en la distribucin de la riqueza es lo que hace la excelencia de una republica, se
deduce que una republica es tanto mas perfecta cuando menos lujos haya en ella. A
medida que en una repblica se van introduciendo el lujo, aumenta el egosmo; se
piensa mas cada da en el inters propio. El lujo es singularmente propio de las
monarquas, en las que no debe haber leyes suntuarias.

El lujo, pues, es necesario en lo estado monrquicos, y tambin en los estados

despticos. En los primeros, es el uso que hacen de la poca libertad que se tiene; en los
otros, es el abuso de las escasas ventajas del propio servilismo.

La corrupcin del principio de la democracia degenera, no cuando se pierde el espritu

de igualdad, sino cuando se extrema ese mismo principio, es decir, cuando cada uno
quiere ser igual a los que el mismo eligi para que le mandara. el pueblo entones, no
8 Montesquieu. El espritu de las leyes. 1748
16

pudiendo ya sufrir ni aun el poder que el ha dado, quiere hacerlo todo por si mismo,
deliberar por el senado, ejecutar por los magistrados invadir todas las funciones
despojar a todos los jueces.

La libertad verdadera no estriba en que nadie mande, sino en estar mandados por los
iguales. La naturaleza, los hombres nacen iguales; pero esa igualdad no se mantiene. La
sociedad se la hace perder y solo vuelven a ser iguales por las leyes. Tal es la diferencia
entre la democracia ordenada y la que no lo esta, que en la primera todos son iguales
como ciudadanos y en la segunda lo son tambin como magistrado, como ciudadanos,
como jueces, como padres como mandos como patronos.

La corrupcin en la monarqua: la monarqua se pierde cuando el prncipe supone que

nuestra mas su poder cambiando el orden de cosas que ajustndose a lo establecido;
cuando separa algunos de sus funciones naturales para ddselas a otros; cuando se
atiene ms a sus caprichos que a sus voluntades. La monarqua se pierde cuando el
prncipe, refirindolo todo a si mismo, piensa que su capital es el estado, su corte la
capital, y su persona la corte. Se pierde, por ultimo cuando el prncipe desconoce su
autoridad, su situacin, el amor de su pueblo; cuando no se penetra, de que un monarca
siempre debe creerse en seguridad, como un dspota debe creerse en peligro. Se le
corrompe igualmente, o mas aun, cuando se pone el honor en contradiccin con los
honores, esto es, cuando honor y las distinciones llegan a hacerse incompatibles,
pudiendo una persona cubrirse al mismo tiempo de infamia y de dignidades.

La corrupcin del gobierno dspota el principio del gobierno desptico se corrompe sin
parar, porque esta corrompido por su naturaleza. Los dems gobiernos perecen, porque
accidentes particulares violan su principio; el desptico sucumbe por su vicio interno, si
causas accidentales no impiden que el principio se corrompa. No subsiste, pues, sino
cuando circunstancias derivas del clima, de la religin o del genio del pueblo han tenido
fuerza bastante par imponerle orden, o una regla. Estas cosas pesan, influyen en su
naturaleza, pero sin cambiarla: conserva su ferocidad, aunque por algn tiempo est
domesticada.

Cuando se ha corrompido los principios del gobierno, las mejores leyes hacen malas y
se vuelven contra el estado; cuando los principios se mantienen sanos, aun las leyes
malas hacen el efecto de las buenas: la fuerza del prncipe suple a todo.

17

Cuando una republica se ha corrompido, no se puede remediar ninguno de los males

originados por la corrupcin a menos de atajar y volver a los principios; cualquiera otra
correccin es intil, o un nuevo mal.

Las propiedades distintivas de la republica: est en la naturaleza de la republica el que

tenga un pequeo territorio; sin esto, con dificultad subsistira. En una republica de gran
tamao territorial, hay grandes fortunas y, por consiguiente, poca moderacin en los
espritus; son demasiados grandes los intereses que habran de ponerse en mano de un
ciudadano; los interese se particularizan; un hombre entiende que puede ser feliz,
grande y glorioso sin su patria.

Propiedades distintivas de la monarqua: un estado monrquico no debe ser ni muy

extenso ni muy reducido. Siendo muy limitado, se formara una republica; siendo muy
extendido, los magnates, ya poderoso por si mismo, no estando a la vista del monarca,
teniendo cada uno su pequea corte, libre de exacciones por las leyes y por la
costumbre, quiz dejaran de obedecer; no tendran un castigo que habra de ser
demasiado lento y harto lejano.

Propiedad distintiva del despotismo: si es propiedad natural de los estados pequeos el

ser gobernado en republica, de los medianos el serlo en monarqua, de los grandes
imperios el estar sometidos a un dspota, he aqu la consecuencia que se deduce: que
para conservar los principios del gobierno establecido, es necesario mantener al estado
en la magnitud que ya tenia, pues un estado cambiar de espritu a medida que crezcan o
mengen sus dimensiones, que se ensanchen o se estrechen sus fronteras.

Al Montesquieu hablar de la republica federal dice que esta forma de gobierno es una
convencin, mediante la cual diversas entidades polticas se presentan a formar parte de
un estado mas grande, conservando cada una su personalidad. Es una sociedad de
sociedades, que puede engrandecerse con nuevos asociados hasta construir una potencia
que baste a la seguridad de todos lo que hayan unidos.

Las fuerzas ofensivas: se encuentran regulada por el derecho de gentes que es la ley
poltica de las naciones consideradas en la relacin que tengan entre si. Dice
Montesquieu que cuando un pueblo es conquistado, el derecho que tiene el conquistador
con relacin al primero se amolda a cuatro clases de leyes: la ley de la naturaleza por la
cual todo tiende a la conservacin de las especies; la ley de la luz natural, que nos lleva
a no hacer a los dems lo que no quieren que te hagan a ti; la ley que forma la
18

sociedades polticas a cuya duracin no ha marcado limites la naturaleza; por ultimo, la

ley resultante de la cosa misma. La conquista es una adquisicin; el espritu de
adquisicin lleva consigo el de uso y conservacin, no el de destruccin.

Un estado que conquista a otro lo trata de una de las cuatros manera siguientes: o
continua gobernando segn sus leyes, no ejerciendo por su parte mas que el gobierno
polticos y civil, ole da un nuevo rgimen poltico y civil; o destruye la sociedad y la
dispersa en otra; o extermina a todos los ciudadanos. El derecho de conquista: en un
derecho legtimo y un mal necesario, que siempre le deja al conquistador una deuda
inmensa contraria con la naturaleza humana.
La conquista invasora deja las cosas como la encuentra: lo mismo privilegio, las mismas
leyes, los mismos tribunales; no han de verse ms cambio que el del ejrcito y el de
nombre del soberano. Por consiguiente un pueblo conoce, ama y defiende su costumbre
ms que sus leyes.9

Libertad: para unos significa la facilidad de deponer al mismo a quien ellos dieron un
poder tirnico; para otros la facultad de elegir a quien han de obedecer; algunos llaman
libertad al derecho de usar armas, que supone el poder de recurrir a la violencia; muchos
entienden que es el privilegio de no ser gobernado ms que por un hombre de su nacin
y sus propias leyes. La libertad no puede consistir en otra cosa que en poder hacer lo
que se debe querer y en no ser obligado a hacer lo que no debe querer. Aunque todos los
estados tienen en generar un mismo objetivo, que es conservarse, cada uno tiene en
particular su objetivo propio. El de roma era el engrandecimiento; el de Esparta la
guerra; la religin era en objetos de las leyes judaicas; la tranquilidad publica el de las
leyes de china; la navegacin era el objeto de los rodios; la libertad natural era el nico
objeto de los pueblos salvajes; los pueblos desptico tenan por nico objeto principal la
satisfaccin del prncipe; la monarqua su gloria y la del estado

9 Montesquieu. El espritu de las leyes. 1748

19

CAPITULO II
ESTRUCTURA DEL ESTADO

ORGANIZACIN DEL ESTADO

1) DIFERENCIAS ENTRE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO Y LA ESTRUCTURA

DEL GOBIERNO

Esta diferencia radica en que las Estructuras de Estado tienen en consideracin la

distribucin espacial del poder. Tienen en cuenta el territorio. Pueden respetarlas o no.
Las Estructuras de Gobierno hacen referencia a la distribucin funcional del poder. Se
crean determinados rganos a los que se les atribuye funciones.
Comnmente suelen confundirse estructura de Estado y de Gobierno, por eso es
necesario diferenciarlas, ya que estos dos trminos significan cosas totalmente distintas.
La palabra Estado designa a la totalidad de la comunidad poltica, es decir al conjunto
de personas e instituciones que forman la sociedad jurdicamente organizada sobre un
territorio determinado; en cambio la palabra Gobierno comprende solamente a la
organizacin especfica del poder constituido al servicio del Estado.1
El gobierno es slo uno de los elementos constitutivos del Estado. Es el conjunto de
rganos directivos del Estado o la institucin o conjunto de instituciones por las cuales
la sociedad realiza y desarrolla aquellas reglas de conducta necesarias para hacer posible
la vida de los hombres en una condicin
Mientras la Estructura del Estado se refieren a la manera de ser fundamental de la
totalidad del cuerpo social jurdicamente organizado, la estructura del gobierno tiene
relacin con la modalidad adoptada por los rganos directivos que formulan, expresan y
realizan la voluntad del Estado.10
El Estado es la comunidad poltica ntegramente considerada, constituyendo la persona
colectiva de la sociedad poltica en la funcin del Derecho y el sujeto activo de la
soberana. El Gobierno, es la organizacin especfica del poder constituido en y por el
Estado y al servicio del Estado.11
10 MONICA J. DE LA PAZ, FORMAS DE ESTADO. , PAGINA WEB
MITAREANET.COM
20

2) CONCEPTO DE ESTRUCTURA

Qu es una estructura? Es un conjunto de elementos solidarios entre s, o cuyas

partes son funciones unas de otras. Los componentes de una estructura se hallan
interrelacionados, cada componente se encuentra interrelacionado con los dems y con
la totalidad.
Cuando hablamos de estructura del Estado nos estamos refiriendo a la posicin
reciproca en que se encuentran los elementos constituyentes del Estado, es decir, cmo
se disponen los mismos.
Para la doctrina general de Derecho Pblico, el tema de la estructura del Estado alude, a
las relaciones que se crean entre Estados y las formas polticas a que dan nacimiento
dichas relaciones. El tema aqu planteado es tanto materia de Derecho Constitucional
como de Derecho Internacional en cuantolos Estados no existen aisladamente sino en
relacin con los dems Estados que integran la comunidad internacional 12.
Segn JELLINEK, las relaciones entre los Estados empiezan siendo de enemistad y si a
ello sumamos que por mucho tiempo las doctrinas dominantes son las de la autarqua
(es decir aquella que considera que el Estado es capaz de bastarse a s mismo) y la de la
Soberana de la cual se derivan las siguientes conclusiones:
1.- Que es una categora histrica, desconocida para los clsicos que nicamente
manejaron el concepto de autarqua
2.- Que surge con el Estado monrquico absolutista, lo que supuso su asociacin a un
modelo centralista y centralizado del Estado
3.- Que tiene naturaleza dogmtico-formal, lo que la presenta como una verdad
irrefutable no susceptible de ser sometida a prueba ni contradiccin
4.- Que es una categora abstracta: si existen limitaciones para el poder del Estado,
estas limitaciones son de orden material pero no de naturaleza conceptual 13, esto
provoco que los Estados no comenzaran a vincularse entre s salvo excepcionalmente,
pero a medida que se empieza a comprender que lo que existe es una comunidad de
11 MONICA J. DE LA PAZ,FORMAS DE ESTADO, PAGINA WEB
MITAREANET.COM
12 Jos Luis Bruno y Susana Andreasen, Derecho Pblico 1, (guias de clase),
Fundacin de Cultura Universitaria, pg. 232.
13 Kepa Bilbao Gaubeka CONTRA EL SOBERANISMO Una breve aproximacin
histrico-conceptual.
21

naciones, es que los Estados comienzan a relacionarse entre s en principio como bien
dice JELLINEK por acuerdos de paz y econmicos entre ellos para terminar formando
Uniones de Estados las cuales este autor define como toda relacin permanente entre
dos o ms de ellos, con un fundamento jurdico.
En la tradicin del liberalismo, el concepto de estructura de Estado hace referencia al
cmo o mtodo de formacin de las normas.
PRINCIPIO DE SEPARACION DE PODERES

La Constitucin, en su parte orgnica, establece cuales son los poderes

pblicos, y asimismo establece las competencias propias a cada uno de ellos. De all
pues, que el Estado venezolano a travs de su Carta Fundamental plasma el Principio de
la Separacin de los Poderes.

Lo antes sealado encuentra su base constitucional en el artculo 136, el cual dispone:

() Cada una de las ramas de Poder Pblico tiene sus funciones propias .
Abordando un poco lo que es el Derecho Comparado, se debe mencionar que el
Principio de separacin de poderes, es la base del contencioso-administrativo en Francia
que tiene su origen en la Ley de Separacin, institucionalizada en el modelo francs y
que data del ao 1790, la cual consagraba que Las funciones judiciales estn y han de
permanecer siempre separadas de la funciones administrativas. Los jueces no podrn
bajo pena de prevaricacin, perturbar de cualquier manera, las operaciones de los
cuerpos administrativos, ni emplazar ante ellos a los administradores por razn de sus
funciones.
Algunos autores concuerdan en afirmar que fue Otto Mayer el primero que tuvo ocasin
de abundar en la importancia que para el derecho administrativo posee el principio bajo
anlisis, segn el citado autor, los pilares que lo sustentan son la idea de la moderacin
en el ejercicio del poder y de la separacin de los poderes. As, Mayer exaltaba la
concepcin esttica de la divisin de poderes. Su funcin era la de disciplinar la
actuacin administrativa siguiendo el modelo, en lo posible, de las formas de
actuaciones judiciales.
El principio de separacin de poderes establece que los poderes del gobierno Poder
Ejecutivo, Legislativo y Judicial deberan estar divididos en diferentes ramas y no
concentrados en un solo lugar.

Estos departamentos deberan estar separados y ser distintos, debido a la corruptora

naturaleza del poder. Si el rgano que redactara las leyes tambin pudiese hacerlas
cumplir y adems pudiese dirimir los litigios, probablemente lo hara de manera
22

preferencial, lo que socavara el imperio de la ley as como la imparcialidad ms

elemental. El poder, en otras palabras, debe estar controlado ya que de lo contrario ser
objeto de abuso. En El Federalista, James Madison califica la acumulacin de los
poderes del Legislativo, Ejecutivo y Judicial como la definicin misma de la tirana.

Los Fundadores saban que con la mera separacin de poderes sobre el papel no se
resolvera el problema. La Constitucin le da a cada rama del gobierno ciertos poderes
sobre los otros para permitirles que se opongan a la usurpacin de sus propias
competencias. Por ejemplo, el poder de veto le da al presidente un control sobre el
Congreso. Por tanto, la Constitucin no slo divide el poder, sino que tambin lo
contrapone, creando dinamismo dentro del funcionamiento del gobierno que utiliza los
intereses e incentivos de la gente en el gobierno para hacer cumplir los lmites
constitucionales.

La doctrina de la separacin de poderes tambin busca mejorar la energa y la eficiencia

del gobierno al permitir la especializacin de cada poder, lo que supone en la prctica
que cumpla con su singular funcin.

De todo lo anterior se tiene que en razn del principio de separacin de poderes en

Francia, fue que se fortaleci la administracin y permiti el surgimiento del derecho
administrativo. Finalmente, puede decirse en relacin con este principio que el mismo
es un elemento caracterstico y fundamental en los Estados de Derecho. Se refiere a la
independencia que debe mantener cada uno de los poderes, como garanta del respeto
debido a los derechos individuales y pblicos.14

14 http://www.libertad.org/que-es-la-separacion-de-poderes-6502
23

CAPITULO III
DIVISION DE PODERES

Coexistencia en la misma comunidad poltica de varias instancias de poder, forzadas a

actuar coordinadamente, cada una con sus propias competencias15
La doctrina de la separacin de poderes, tal como la expone Montesquieu, se inspira en
una concepcin de la unidad muy prxima a la que Galeno (y luego Descartes)
mantuvieron para pensar la unidad de los organismos vivientes. La unidad del todo se
entender como el resultado de un equilibrio dinmico entre partes, miembros, Estados,
rganos que logran contrapesarse. Hay, adems, una parte directiva, gobernante, un
alma racional, de naturaleza monrquica, que llegara a ser arbitraria y desptica si
las otras partes no estuvieran separadas de ella. En cualquier caso, el derecho, es
decir, las leyes, no tendrn por qu cubrir ntegramente, de modo totalitario, a todas
las regiones de una sociedad poltica, porque muchas de estas partes actuarn sin
necesidad de pasar, a toda costa, por las formas legales. El clima, la raza, las
costumbres, si no ya los mandatos divinos que actuaban en el Antiguo Rgimen por
encima de cualquier poder legislativo humano, contribuirn a canalizar la vida de las
sociedades polticas.

Es gratuita y confusa la tesis de la implicacin recproca entre la idea del Estado de

Derecho y la teora de sus tres poderes. Por qu tres y no dos o siete poderes? Cules
son los fundamentos de semejante proposicin? Podremos seguramente conceder que la
idea de una Constitucin poltica, como en general, la idea de la constitucin ()
de cualquier entidad estructural o procesual dotada de unidad interna, requiere, por lo
menos, tres determinantes (en rigor: co-determinantes), y no uno ni dos solamente. Con
un solo determinante {a} cualquier sstasis estructural o procesual vera reducirse la
integridad de sus partes a un nico componente, es decir, dejara de ser una entidad
plural constituida por partes dotadas de ritmos relativamente independientes;
recaeramos en la concepcin metafsica del hilomorfismo aristotlico, que atribuye a la
nica forma sustancial la responsabilidad de la unidad de la sustancia. Con dos
determinantes {a,b} la situacin sera similar, puesto que la codeterminacin de dos
principios los mantiene como mutuamente dependientes, haciendo imposible una
15 (PLATN: Poltica, Libro IV, 1297-1298 a; J. LOCK: Segundo Tratado sobre
el Gobierno Civil (Captulo XII; MONTESQUIEU, El Espritu de las Leyes).
24

symplok en la que todo no est relacionado con todo. Con tres determinantes
{a,b,c}, en cambio, las relaciones de codeterminacin toman la forma de
concatenaciones conjuntas {(a,b),(a,c),(b,c)} y sus recprocas {(b,a),(c,a),(c,b)}, en las
cuales ya cabe distinguir ritmos independientes, aunque no exentos. Pero
Montesquieu desconoce esta symplok, y apela a una causa genrica exterior del
movimiento, como en los sistemas mecnicos. Segn esto podemos asegurar, en virtud
de razones estrictamente lgico-materiales, que la idea de un poder judicial, como
determinante de la idea no sustancialista de una sociedad poltica, no podra haberse
tallado aisladamente, sino conjuntamente con la idea de otros determinantes (tales como
la idea de poder ejecutivo o la del poder legislativo). De la misma manera que a un
organismo viviente, a una sntesis orgnica, no podemos asignarle, como determinante,
una nica funcin (por ejemplo, la respiracin o la reproduccin), sino que es preciso
asignarle ms de una, y an ms de dos funciones determinantes. Pero, por qu tres
precisamente? Si nos volvemos a las Constituciones polticas: por qu tres funciones,
potestades o poderes, y no cuatro o doce? Acaso no sera posible la constitucin de un
Estado de Derecho establecida en torno a siete o a doce poderes?

Sin duda estas preguntas no tuvo a bien plantearlas Montesquieu; tampoco los tericos
del Estado de Derecho, ni los tericos del Estado democrtico de Derecho, ni siquiera
los tericos del Estado democrtico social de Derecho. Slo por ello ya podramos
considerar gratuita, y sin fundamento, la teora de los tres poderes.

Pero, ms an, esta teora es confusa en la exposicin de Montesquieu, en donde

aparece envuelta en un dualismo, por cuanto lo que l propone no son tres, sino
propiamente dos potestades, si bien la potestad ejecutiva se subdivide inmediatamente
en dos, aunque atendiendo a un criterio enteramente exgeno al caso (la distincin entre
un derecho de gentes y un derecho civil). Se corrobora esta tendencia al dualismo
cuando, unas pginas despus de su primera proposicin, Montesquieu escribe esta
sorprendente conclusin (Del espritu de las leyes, Madrid 1820-1821, 4 tomos.
Traduccin espaola por Don Juan Lpez de Pealver; tomo 2: pgina 48): De las tres
potestades de que hemos hablado, la de juzgar es en cierto modo nula. Quedan pues dos
solamente...

En cuanto a la tesis de la separacin e independencia de los poderes, considerada

habitualmente como la ms caracterstica de Montesquieu, tenemos que subrayar su
oscuridad y confusin. Si los tres poderes son codeterminantes, qu puede significar la
tesis de su independencia? La separacin entre los tres poderes estar ya incluida en su
condicin de codeterminantes; luego la separacin de poderes habr de interpretarse
como un modo oscuro de establecerse no la separacin de poderes codeterminantes,

25

sino acaso la separacin de los rganos o instituciones que los encarnan, y con su
dispersin a travs de ellos.

PODER LEGISLATIVO.

El poder legislativo por definicin, es el poder que hace las leyes, facultad que implica
la posibilidad de regular, en nombre del pueblo, los derechos y las obligaciones de sus
habitantes en consonancia con las disposiciones constitucionales. Para ejercer dicha
facultad est investida de una incuestionable autoridad que le otorga la representacin
de la voluntad.
Las figuras presentes ms importantes son el senado y los diputados.

Montesquieu propuso, en su clebre libro El espritu de las leyes, que era necesario que
las funciones del Estado se dividieran entre distintos poderes (legislativo, ejecutivo y
judicial), para que mediante los arreglos de las caractersticas el poder se autocontrole, a
fin de evitar la tirana.

Su funcin en el constitucionalismo clsico

Durante la Edad Media se cre en Europa un sistema que consista en convocar a las
clases poltica o "estamentos" o "Estados Generales" (como se los llam en Francia),
para consultarlos sobre la creacin de nuevos impuestos o el aumento de los existentes,
los que deban ser consentidos por los contribuyentes o sus representantes.
La Carta Magna (sancionada por el rey Juan I en Londres el 15 de junio de 1215) es uno
de los antecedentes de los regmenes polticos modernos en los cuales el poder del
monarca o presidente se ve acotado o limitado por un consejo, senado, congreso,
parlamento o asamblea. Lo que pide la carta magna es una limitacin de poder por parte
de los normandos. El Parlamento britnico fue consecuencia de la Carta Magna de 1215
y durante mucho tiempo no tuvo otra misin que limitar el poder de la Corona y vigilar
26

sus actos. Siguiendo este antecedente, la funcin parlamentaria sigue siendo tpica y
esencialmente una funcin de control poltico.
Su formulacin en el Estado social de Derecho; de rgano de decisin a rgano de
control.

El Poder Legislativo desempea hoy dos funciones separables, de distinta naturaleza y

carcter, que son: la funcin legislativa propiamente dicha y la de rgano de control, que
consiste en vigilar la accin del poder ejecutivo y la conducta de los funcionarios del
mismo, y del poder judicial que estn sujetos a juicio poltico.
Toda sociedad en donde no est garantizados los derechos, y establecida la separacin
de poderes carece de constitucin16

Dos sistemas prevalecen en el constitucionalismo:

a) El de gabinete, en el que el control se ejerce de un modo natural sobre sus miembros

que han sido escogidos dentro del mismo Parlamento. Este rgano puede determinar la
cada del Gabinete mediante un pronunciamiento desfavorable a su conducta poltica,
sin necesidad de un juicio formal contra alguno de ellos.

b) El presidencialista: originado en los Estados Unidos, en el que se controla al

presidente elegido por el pueblo por un Congreso integrado por dos Cmaras,
denominado bicameralidad

PARA QUE NADIE PUEDA ABUSAR DEL PODER, ES NECESARIO CONSEGUIR, MEDIANTE LA
ADECUADA ORDENACIN DE LAS COSAS, QUE EL PODER FRENTE AL PODER.17

16 Artculo 16 dela Declaracin de Derechos del Hombre y el Ciudadano

(1789):
17 MONTESQUIEU, ESPRITU DELAS LEYES (1748), Libro IX, Captulo IV.
27

PODER EJECUTIVO.

En la ciencia poltica y el derecho constitucional, el poder administrativo (poder

ejecutivo) es una de las tres facultades y funciones primordiales del estado (junto con la
legislativa y la judicial), consistente en hacer cumplir las leyes y que suele ejercer el
gobierno o el propio jefe del Estado. Se distingue as del poder legislativo, que
promulga o revoca leyes, y del poder judicial, que interpreta, hace respetar o invalida las
mismas. Es responsable de la gestin diaria del Estado. El poder ejecutivo concibe y
ejecuta polticas generales de acuerdo con las cuales las leyes tienen que ser aplicadas,
representa a la nacin en sus relaciones diplomticas, sostiene a las Fuerzas Armadas y
en ocasiones aconseja con respecto a la legislacin. En los estados democrticos, el
poder ejecutivo est considerado como administrador y ejecutor de la voluntad popular
a la cual representa y de la que debe ser su ms firme garante. La misin ejecutiva de un
estado totalitario, en cambio, es ejercida al margen de limitaciones legales o jurdicas.

La doctrina jurdica del Derecho Administrativo y Constitucional plantea una disyuntiva

de tipo nominal para designar a este poder del Estado. Algunos tericos lo denominan
Poder Ejecutivo, mientras que otros Poder Administrativo. Sin embargo es esta ltima
versin la que describe de mejor manera las funciones de esta potestad, debido a que la
ostentacin de esta potestad jurdica no solo supone la ejecucin de reglas, sino que
tambin implica la administracin a travs de la dictacin de otras normas (reglamentos,
decretos, instructivos). En algunas jurisdicciones es comn que se le deleguen
potestades legislativas a quien tambin ostenta el cargo de presidente, sin embargo esto
no se debe confundir con la potestad administrativa, que bajo mandato constitucional le
otorga esas facultades al presidente, o primer ministro.

28

Esto ltimo suele traer problemas de competencia legal, es decir, de confusiones entre
qu se le est permitido realizar a cada potestad, y suele ser esta disyuntiva un
argumento a favor para la justificacin de Tribunales Constitucionales.

El Poder Ejecutivo puede dividirse en tres:

Funcin Poltica: Tiene por objeto dirigir al conjunto de la sociedad por el camino que
permita satisfacer en mejor forma sus fines especficos, tomando decisiones ante
situaciones nuevas que no estn reguladas por la ley, como por ejemplo: Nombrar
Ministros de Estado, aprobar o no tratados internacionales, realizar intercambios
comerciales en uno u otro pas, etc.

Funcin Administrativa: Por esta funcin se desarrollan los fines especficos del Estado,
sujetos a la ley (las actividades que realizan los Ministerios, Gobernaciones,
Intendencias, Empresas del Estado, etc.).

Funcin Reglamentarista: Por va de decretos y resoluciones. Para poder realizar su

trabajo el Ejecutivo dispone de potestad reglamentaria, en virtud de la cual puede dictar
reglamentos, decretos de instrucciones que deben ser cumplidos por los ciudadanos.

En muchos pases, se utiliza la palabra gobierno que es para referirse al poder ejecutivo,
pero este uso puede resultar confuso en un contexto internacional.

El poder ejecutivo suele ser unipersonal. El jefe de gobierno es la figura visible y de

mayor importancia del poder ejecutivo. En un sistema presidencial, el jefe de Gobierno
es tambin el jefe de Estado, mientras que en un sistema parlamentario es generalmente
el lder del partido con mayor representacin en el poder legislativo y es comnmente
llamado Primer Ministro (Taoiseach en la Repblica de Irlanda, Canciller Federal en
Alemania y Austria,)
29

En Francia, el poder ejecutivo se reparte entre el Presidente y el Primer Ministro,

sistema que se ha reproducido en una serie de antiguas colonias francesas.

Suiza y Bosnia y Herzegovina tambin han colegiado sistemas para la funcin de Jefe
de Estado y de Gobierno. En Suiza, el Consejo Federal est integrado por 7 miembros,
uno de los cuales lo preside de manera rotativa. Por su parte, Bosnia y Herzegovina
posee una presidencia colegiada de tres miembros.

El Jefe de Gobierno cuenta con la asistencia de un nmero de ministros, que por lo

general tienen responsabilidades centradas en un determinado campo de actuacin del
ejecutivo (por ejemplo salud, educacin, asuntos exteriores), y por un gran nmero de
empleados del gobierno o funcionarios pblicos y otras cosas adems.

EL PODER JUDICIAL

El poder judicial es un poder del Estado encargado de administrar la justicia en la

sociedad, mediante la aplicacin de las normas jurdicas en la resolucin de conflictos.
Por "Poder", en el sentido de poder pblico, se entiende a la organizacin, institucin o
conjunto de rganos del Estado, que en el caso del Poder Judicial son los rganos
judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen la potestad
jurisdiccional, que suele gozar de imparcialidad y autonoma.

Segn la teora clsica de Montesquieu de la separacin de poderes, que distingue entre

poder legislativo, ejecutivo y judicial, la divisin garantiza la libertad del ciudadano.
Montesquieu compuso su teora despus de un viaje a Inglaterra en donde interpret que
un poder judicial independiente puede ser un freno eficaz del poder ejecutivo. Bajo esta
separacin de poderes, nace el llamado estado de derecho, en el cual los poderes
pblicos estn igualmente sometidos al imperio de la ley. El Poder judicial debe ser
independiente para poder someter a los restantes poderes, en especial el ejecutivo,
cuando estos contravengan el ordenamiento jurdico y convertirse en el encargado de
hacer efectivo la idea del Derecho como elemento regulador de la vida social.

30

CONCLUSIONES

1.

Nosotros llegamos a la conclusin que la divisin de poderes es fundamental

para el desarrollo de una republicana libre y soberana ya que si no hubiese
sucedido este suceso gracias a Montesquieu l fue el que creo la divisin de
poderes que se dividen en Ejecutivo, Legislativo y Judicial ya que si no se
hubiera creado seriamos un pas quien nos gobernara reyes prncipes por la cual
seriamos un pas monrquico.

2. El Ejecutivo est representado en un solo individuo, que se denominara

presidente de los estados unidos mexicanos. La eleccin del presidente ser
directa y en los trminos que disponga la ley electoral. El poder legislativo est
representado por la cmara de diputados y senadores que a la vez se encargan de
aprobar las leyes para la repblica en el congreso de la unin y por ltimo el
poder Judicial est representado por la suprema corte de justicia de la nacin.
3. Adems debemos saber que el Poder Judicial es la potestad de administrar
justicia y se ejerce a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo a la
Constitucin.

4. La doctrina de la separacin de poderes tambin busca mejorar la energa y la

eficiencia del gobierno al permitir la especializacin de cada poder, lo que
supone en la prctica que cumpla con su singular funcin.

31

BILIOGRAFIA

INTRODUCCION A LA CIENCIAS POLITICAS, Francisco Miro Quesada

2006

Vzquez, E., Aguilera, C., y Olmeda, C., Checks and balances en el

Diccionario Histrico y Artstico en La expansin de Gran Bretaa, Sarpe,
1985. ISBN 84-7291-890-4

Montesquieu. El espritu de las leyes. 1748.

Sartori, G.

"Liberty and Law" en Templeton, K. (compendio.)

The politization of society, liberty press, 1979.
Hamilton, Madison y Jay,
"El Federalista" (XVII), Mxico, 1957

Montesquieu, Ch., Del Espritu de la Leyes, Madrid, 1980, libro XI, Cap. VI
Idem, libro XI, cap. VI

Jellinek, G. Teora General del Estado, Buenos Aires, 1954

32

ANEXOS

33

34