LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETO Y AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY
TTULO II
LA DEFENSA CIVIL
CAPITULO I
PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS
CAPTULO II
ROL DEL ESTADO EN LA DEFENSA CIVIL
CAPTULO III
LA PLANIFICACIN DE LA DEFENSA CIVIL
TITULO III
EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI
CAPITULO I
FINALIDAD Y OBJETIVOS
CAPTULO II
ESTRUCTURA Y COMPETENCIAS
TITULO IV
EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI
CAPITULO I
FUNCIONES
TITULO V
EL CONSEJO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - CONADECI
CAPITULO I
CONFORMACIN
TITULO VI
SISTEMAS REGIONALES DE DEFENSA CIVIL - SIREDECI
CAPITULO I
ORGANIZACIN, COMPETENCIAS Y FUNCIONES
SUB CAPTULO I
COMITES DE DEFENSA CIVIL
SUBCAPTULO II
OFICINAS DE DEFENSA CIVIL
TITULO VII

INTEGRACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL CON EL SISTEMA DE

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Y SU VINCULACIN CON ORGANISMOS
CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS
TITULO VIII
ROL DE LA EDUCACION EN LA DEFENSA CIVIL

TITULO IX
RGIMEN ECONMICO DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
CAPITULO I
RECURSOS DEL SINADECI Y DEL INDECI
CAPITULO II
RECURSOS DE LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNOS REGIONALES Y
LOCALES PARA LA DEFENSA CIVIL
TTULO IX
MECANISMOS DE APOYO AL SINADECI
CAPTULO I
SISTEMA DE COMUNICACIONES DEL SINADECI

CAPTULO II
DE LA INFORMACION PARA LA DEFENSA CIVIL

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES, TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETO Y AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY
Artculo 1.

Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto establecer las normas que regulan el mbito, organizacin,
estructura, atribuciones, competencias, funcionamiento y responsabilidades del Sistema Nacional
de Defensa Civil - SINADECI.
Artculo 2.

mbito de Aplicacin

Las normas contenidas en la presente Ley y aquellas que emitan las entidades que conforman el
SINADECI, son de cumplimiento obligatorio por todas las entidades de la Administracin Pblica.
Para los fines de la presente Ley se entender por entidades de la Administracin Pblica:
a)
El Gobierno Nacional, sus entidades y rganos que bajo cualquier denominacin formen
parte del Poder Ejecutivo.
b)
Los Gobiernos Regionales y Locales e instituciones y empresas pertenecientes a los
mismos.
c)
Las unidades administrativas del Poder Legislativo, Poder Judicial y del Ministerio Pblico.
d)
Los Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica del Estado y por Ley.
e)
Los Organismos Reguladores de los servicios pblicos.
f)
Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado.

TTULO II
LA DEFENSA CIVIL
CAPITULO I
PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS
Artculo 3.

Defensa Civil

Es el conjunto de acciones y medidas de preparacin y respuesta destinadas a enfrentar las

emergencias y desastres, con la finalidad de proteger a la poblacin reduciendo daos y lograr la
rehabilitacin de los servicios pblicos afectados.
Artculo 4.

Principios

Son principios de Defensa Civil, los siguientes:

a) Proteccin Humanitaria.- La preservacin y el respeto de la vida y los derechos humanos,
entendidos como valores y principios superiores que orientan las acciones destinadas a evitar y
reducir el dolor y sufrimiento de las personas en situaciones de emergencia y desastres, con
equidad y sin exclusin de ninguna ndole.
b) Solidaridad.- Expresada como la capacidad humana para brindar ayuda desinteresada,
adecuada y oportuna a favor de las personas afectadas y damnificadas por los desastres y
emergencias.
c) Primaca del inters colectivo.- La seguridad y el inters general, son condiciones para el
mantenimiento del bien comn. Las necesidades de la poblacin afectada y damnificada
prevalecen sobre los intereses particulares y orientan el empleo selectivo de los medios
disponibles.
d) Subsidiariedad.- Es el apoyo complementario en orden jerarquizado, que brinda el Gobierno
Nacional al Gobierno Regional, y ste al Gobierno Local, cuando las emergencias o desastres
superan su capacidad de respuesta.
e) Convergencia de esfuerzos.- Implica la movilizacin de los recursos humanos, materiales,
econmicos y financieros pblicos y privados, disponibles en el pas y la convocatoria a los
organismos de la cooperacin internacional en caso necesario, a fin de implementar medidas
vinculadas a acciones de la Defensa Civil.
f)
Participacin Ciudadana.- Derecho de la poblacin de participar e intervenir en el forjamiento
de las decisiones pblicas en Defensa Civil, as como de control ciudadano, a travs de los
espacios participativos del SINADECI.

g) Economa.- Consiste en el uso racional, eficiente y eficaz de los recursos y medios disponibles
en las acciones de la Defensa Civil.
Artculo 5.

Lineamientos de la Defensa Civil

Son el conjunto de orientaciones que las entidades aplican de manera articulada con la finalidad de
ejecutar acciones y medidas para la preparacin y respuesta ante emergencias y desastres.
a)
Conocer los peligros y establecer los sistemas de alarma.
b)
Elaborar planes y programas de preparacin y respuesta frente a desastres y emergencias.
c)
Elaboracin de Planes Operativos para la Atencin de Emergencias y Desastres, asegurar
su difusin y puesta en prctica, a travs de la participacin y organizacin de la poblacin.
d)
Evaluar los daos en las zonas afectadas por desastres.
e)
Asegurar recursos para la preparacin y respuesta ante desastres y emergencias.
f)
Crear en la poblacin en general una Cultura de la Defensa Civil a travs de la educacin y
capacitacin permanente.
g)
Difundir la normatividad del SINADECI, as como las medidas destinadas a la preparacin
y respuesta para atender los desastres y emergencias.
Las normas en materia de la Defensa Civil de carcter sectorial, regional y local se disean y
aplican en concordancia con los referidos lineamientos.

CAPTULO II
ROL DEL ESTADO EN LA DEFENSA CIVIL
Artculo 6.

El Estado y la Defensa Civil

6.1
El Estado reconoce el derecho a la vida e integridad fsica de las personas como valores
superiores y promueve a travs de polticas pblicas la conservacin del patrimonio pblico y
privado ante los peligros derivados de fenmenos naturales y los inducidos por el hombre.
6.2
El Estado promueve y garantiza la Defensa Civil, para lo cual disea y aplica las polticas,
lineamientos, normas, instrumentos, acciones, incentivos y sanciones que resulten necesarios;
asimismo, asigna los recursos correspondientes para dichas acciones.
6.3
La poblacin expuesta a un peligro tiene derecho a estar informada de ello y a contar con
los canales adecuados de opinin y participacin en cuanto corresponda. Asimismo, tiene el deber
de informar sobre todo hecho o situacin relacionada a la Defensa Civil
6.4
Las personas con discapacidad, los nios, las mujeres gestantes y los adultos mayores,
tienen especial atencin y preferente derecho en el desarrollo de las actividades y procedimientos
de la Defensa Civil.
6.5
La fiscalizacin del cumplimiento de las normas del SINADECI se ejecuta a travs del
INDECI y de las entidades integrantes del Sistema, conforme a sus respectivas competencias.
6.6
El Gobierno Nacional brinda apoyo complementario al Gobierno Regional, y ste al
Gobierno Local, cuando las emergencias o desastres y las situaciones de emergencia inminente
superan su capacidad de respuesta, conforme al Principio de Subsidiariedad.
La primera instancia de actuacin corresponde al Gobierno Local afectado por la emergencia o
desastre. En caso que sta supere su capacidad de respuesta para la atencin de la emergencia o
desastre y la rehabilitacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones, y
otros) que permitan normalizar las actividades en la zona, acudir al Gobierno Regional
correspondiente.

Si resultar insuficiente el apoyo del Gobierno Regional, se solicitar apoyo al Gobierno Nacional.

CAPTULO III
LA PLANIFICACIN DE LA DEFENSA CIVIL
Artculo 7.

Planificacin de la Defensa Civil

7.1
La planificacin de la Defensa Civil se desarrolla en el marco de la Planificacin Estratgica
de la Defensa Nacional.
7.2
El Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporan en sus
planes los conceptos, polticas, lineamientos y requerimientos que se deriven de la planificacin de
la Defensa Civil.
Artculo 8.
PLANPRED

El Plan Nacional de Preparacin y Respuesta ante Emergencias y Desastres -

8.1
El Plan Nacional de Preparacin y Respuesta ante Emergencias y Desastres PLANPRED
es el instrumento normativo que contiene los lineamientos, estrategias generales, objetivos, lneas
de accin y responsabilidades para la implementacin de los Lineamientos de Defensa Civil. Es
aprobado por la Presidencia del Consejo de Ministros.
8.2

El INDECI es responsable de formular, proponer y evaluar el PLANPRED.

8.3
En el marco del PLANPRED, y conforme a los lineamientos que establezca el Ente Rector,
las entidades pblicas y los Gobiernos Regionales y Locales, formulan, aprueban y ejecutan sus
correspondientes Planes de Preparacin y Respuesta ante Emergencias y Desastres, en el mbito
de su competencia y jurisdiccin.
8.4
El INDECI es responsable de implementar el PLANPRED en el mbito de su competencia,
asimismo, est encargado de supervisar la formulacin e implementacin de los planes regionales
y locales de preparacin y respuesta ante emergencias y desastres.

TITULO III
EL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI

CAPITULO I
FINALIDAD Y OBJETIVOS
Artculo 9.

SINADECI

Es un sistema de naturaleza funcional que articula y coordina la preparacin y respuesta ante

emergencias y desastres, en base a principios, polticas, normas y procesos. Est constituido por
el conjunto interrelacionado de entidades pblicas y privadas y sociedad organizada, para la
proteccin de la vida y del patrimonio pblico y privado.
El SINADECI integra el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional cuyo rgano rector es el
Consejo de Seguridad Nacional
Artculo 10.

Finalidad del SINADECI

El SINADECI tiene por finalidad articular e integrar las acciones de las entidades pblicas, privadas
y poblacin, en la Defensa Civil, para la proteccin de la vida y del patrimonio pblico y privado.

Artculo 11.

Objetivos del SINADECI

Sus objetivos son:

11.1
Articular y coordinar las acciones de Defensa Civil que ejecutan las entidades que lo
conforman.
11.2
Garantizar una adecuada y oportuna atencin de la poblacin damnificada y afectada por
emergencias y desastres.
11.3. Lograr la rehabilitacin de los servicios pblicos bsicos afectados como consecuencia de
emergencias y desastres.

CAPTULO II
ESTRUCTURA Y COMPETENCIAS DEL SINADECI

Artculo 12.

Estructura

El SINADECI est conformado por:

a)
b)
c)
d)
e)

El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, Ente Rector del Sistema.

El Consejo Nacional de Defensa Civil CONADECI.
Los Ministerios, a travs de las Oficinas de Defensa Civil.
Los Sistemas Regionales de Defensa Civil - SIREDECI.
Las unidades administrativas del Poder Legislativo, Poder Judicial y del Ministerio Pblico.

Artculo 13.

Funciones

Los rganos del SINADECI, en su respectiva jurisdiccin, ejercen las siguientes funciones:
13.1
Planificar, organizar, articular, dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar las acciones de
Defensa Civil.
13.2

Proponer y aprobar dispositivos legales en materia de Defensa Civil.

13.3
Formular y mantener actualizados los planes y documentos de gestin, relacionados con la
Defensa Civil, realizando el seguimiento y la evaluacin de su ejecucin y vigencia.
13.4
Promover la coordinacin, colaboracin y el apoyo mutuo entre los diferentes componentes
del SINADECI para la Defensa Civil, a travs de acuerdos, convenios, y otros instrumentos
aplicables.
13.5
Gestionar y establecer mecanismos de cooperacin y asistencia con organismos e
instancias nacionales e internacionales, para el desarrollo las acciones de Defensa Civil.
13.6
Organizar, administrar, mantener actualizada y difundir una base de datos de emergencias
y desastres, como fuente de estudio y consulta permanentes.
13.7

Contribuir al fortalecimiento de una Cultura de Defensa Civil.

13.8
Organizar y preparar a la poblacin para su participacin activa en la respuesta ante
emergencias y desastres.

13.9
Ejecutar las acciones de Defensa Civil correspondientes, sobre la base de la informacin
generada por las entidades cientficas.
13.10

Otras establecidas por Ley o norma expresa.

Artculo 14.

Informacin de los rganos del SINADECI

Los rganos integrantes del SINADECI, proporcionan obligatoria y oportunamente al INDECI, la

informacin que en materia de Defensa Civil requiere para su adecuado funcionamiento.
Artculo 15.

Responsabilidades

Los funcionarios a cargo de las entidades que conforman el SINADECI son responsables civil,
penal y/o administrativamente por el incumplimiento de las disposiciones legales establecidas en la
normativa que regula las acciones de Defensa Civil.

TITULO IV
EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL INDECI
CAPITULO I
FUNCIONES
Artculo 16.

INDECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI es el Ente Rector del SINADECI, constituyndose
en autoridad tcnico-normativa a nivel nacional, encargada de aprobar las directrices para la
implementacin de los Lineamientos de la Defensa Civil establecidos en la presente Ley.
Es un Organismo Pblico adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera
jurdica de Derecho Pblico, constituye un pliego presupuestario y cuenta con autonoma tcnica,
funcional, econmica y administrativa
Es responsable del correcto funcionamiento del SINADECI en el marco de la presente Ley.
Artculo 17.

Jefatura

El Jefe del INDECI es el titular del pliego presupuestario y la mxima autoridad administrativa,
responsable de dirigir y representar a la Institucin. Es designado por el Presidente de la Repblica
mediante Resolucin Suprema, refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros.
Artculo 18.

Funciones

El INDECI tiene las siguientes funciones:

a)
Proponer la poltica nacional en materia de Defensa Civil, conforme a la normativa vigente.
b)
Aprobar las directrices para la implementacin de los Lineamientos de la Defensa Civil.
c)
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar las acciones de la Defensa Civil.
d)
Dictar las normas en materia de la Defensa Civil.
e)
Formular, proponer y evaluar el Plan Nacional de Preparacin y Respuesta ante
Emergencias y Desastres - PLANPRED.
f)
Establecer los procedimientos vinculados a la Defensa Civil.
g)
Aprobar la adopcin de medidas requeridas para la operatividad del SINADECI.
h)
Establecer los procedimientos para la Ayuda Humanitaria de origen nacional e
internacional.

i)
Emitir opiniones tcnicas de carcter vinculante, de oficio o a pedido de parte, en el mbito
de competencia del SINADECI.
j)
Realizar las acciones relacionadas a la movilizacin y desmovilizacin en caso de
emergencias y desastres, en conformidad a la Ley de Movilizacin Nacional.
k)
Proponer, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, la incorporacin de Programas
de Educacin vinculados con la Defensa Civil.
Artculo 19.

Comisin Consultiva

La Comisin Consultiva del INDECI, emite opinin de carcter ilustrativo, sobre las polticas y
actividades vinculadas a la Defensa Civil, a solicitud del Jefe del INDECI.
Est conformada por profesionales, especialistas o representantes de la sociedad civil, de
reconocida capacidad o experiencia en temas vinculados a la Defensa Civil. Son designados por
Resolucin Suprema. El cargo de miembro de la Comisin Consultiva es honorario, de confianza y
no inhabilita para el desempeo de ninguna funcin pblica o actividad privada.
Artculo 20.

Organizacin y funciones del INDECI

La estructura orgnica y funciones del INDECI sern desarrolladas en el Reglamento de

Organizacin y Funciones respectivo.

TITULO V
EL CONSEJO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - CONADECI
CAPITULO I
CONFORMACIN
Artculo 21.

CONADECI

Es la mxima instancia de decisin poltica y de coordinacin estratgica frente a la ocurrencia de

emergencias y desastres, cuya magnitud supere o pueda superar la capacidad de respuesta de los
Gobiernos Regionales.
Se instala por decisin del Presidente del Consejo de Ministros, a solicitud del Presidente de la(s)
Regin(es) afectadas, o a propuesta del Jefe del INDECI, para la toma de decisiones, medidas y
acciones destinadas a la atencin de emergencias y desastres.
Artculo 22.
22.1
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)

Conformacin del CONADECI

El CONADECI, est conformado por:

El Presidente del Consejo de Ministros, quien lo preside;
Los Ministros de Estado;
El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
El Director General de la Polica Nacional del Per;
El Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil;
Los Presidentes de los Gobiernos Regionales afectados;
Los Alcaldes de los Gobiernos Locales afectados;
El Jefe del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per; y,
El Director Ejecutivo de la Cruz Roja Peruana;

22.2
El CONADECI, podr convocar a representantes de otras entidades pblicas, privadas,
funcionarios y especialistas, nacionales o extranjeros, cuando resulte necesario por la naturaleza
de los asuntos a tratar.

TITULO VI
SISTEMAS REGIONALES DE DEFENSA CIVIL - SIREDECI
CAPITULO I
ORGANIZACIN, COMPETENCIAS Y FUNCIONES
Artculo 23.

Sistemas Regionales de Defensa Civil

23.1
Forman parte del SINADECI y tienen competencia para la ejecucin de las acciones de
Defensa Civil en el mbito de la jurisdiccin territorial de cada Gobierno Regional.
23.2

El Gobierno Regional respectivo es el Ente Rector del SIREDECI.

23.3
Los Comits de Defensa Civil y las Oficinas de Defensa Civil constituyen la base
estructural del Sistema en el mbito regional y local.
23.4
Los SIREDECI y sus rganos integrantes, con independencia de sus competencias,
funciones y responsabilidades exclusivas, tienen relacin de dependencia con el Ente Rector del
Sistema, en los aspectos tcnico-normativo, de coordinacin de su operatividad tcnica y de
responsabilidad en la observancia y cumplimiento de las funciones del SINADECI.
Artculo 24.

Organizacin

Los SIREDECI en su respectivo mbito jurisdiccional, estn conformados por:

a)

El Gobierno Regional.

b)

El Comit Regional de Defensa Civil.

c)

La Oficina Regional de Defensa Civil.

d)

Los Gobiernos Locales.

e)

Los Comits Provinciales y Distritales de Defensa Civil.

f)

Las Oficinas Provinciales y Distritales de Defensa Civil.

Artculo 25.

Competencias de los rganos del SIREDECI

25.1
Los Gobiernos Regionales y Locales y dems integrantes del SIREDECI en el marco de
sus competencias y funciones, norman, ejecutan y supervisan, en su mbito jurisdiccional, las
polticas sobre Defensa Civil en concordancia con la Poltica Nacional y el Plan Nacional de
Preparacin y Respuesta ante Emergencias y Desastres (PLANPRED), los planes sectoriales y los
lineamientos emitidos por el INDECI.
25.2
Los Gobiernos Regionales, como integrantes del SIREDECI, son responsables a travs del
Presidente Regional, de la implementacin y funcionalidad de la preparacin y respuesta ante
emergencias y desastres en el mbito de su jurisdiccin y competencia, en concordancia con la
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Son responsables de la organizacin del Comit Regional de Defensa Civil de su jurisdiccin, as
como de velar por la adecuada implementacin de los Comits Provinciales y Distritales Defensa
Civil.
25.3
Los Gobiernos Locales del nivel distrital son responsables de la organizacin de los
Comits de Defensa Civil de los Centros Poblados y Comunidades de su jurisdiccin.
Artculo 26.

Gestin de los Gobiernos Locales en los SIREDECI

26.1
El Gobierno Local es un componente del SIREDECI, responsable, a travs del Alcalde, de
la implementacin y funcionalidad de la preparacin y respuesta ante las emergencias y desastres
en el mbito provincial y distrital, conforme a su jurisdiccin y competencias.
26.2
El Gobierno Local cumple sus funciones en estrecha coordinacin con los rganos del
SIREDECI al cual pertenecen, en el marco de los lineamientos establecidos por el Gobierno
Regional.
Artculo 27.

Centros de Operaciones de Emergencia Regional y Local COER y COEL

Son el espacio de coordinacin implementado y utilizado por el Comit Regional de Defensa Civil,
por el Comit Provincial de Defensa Civil o por el Comit Distrital de Defensa Civil segn
corresponda, para consolidar y analizar la informacin sobre emergencias y desastres que se
producen en su mbito regional, con la finalidad de coordinar, dirigir y supervisar las acciones y
medidas de preparacin y respuesta destinadas a enfrentar las emergencias y desastres.
El Gobierno Regional o Gobierno Local segn corresponda, dirige el COER o COEL respectivo.
SUB CAPTULO I
COMITES DE DEFENSA CIVIL
Artculo 28.

Comits de Defensa Civil

Son rganos colegiados del Sistema, de funcionamiento permanente, responsables de coordinar y

articular las acciones de Defensa Civil en el marco de los lineamientos establecidos por la presente
Ley y las Directrices emitidas por el INDECI, en el mbito de su jurisdiccin.
Artculo 29.

Conformacin

29.1
Los Comits de Defensa Civil estn conformados por representantes de las instituciones
miembros del Consejo Nacional de Defensa Civil - CONADECI que cuentan con presencia en la
jurisdiccin respectiva, as como de las entidades pblicas y privadas vinculadas a la Defensa Civil,
principalmente, Seguridad Ciudadana, Serenazgo Municipal, entre otros.
29.2
Los integrantes del Comit de Defensa Civil desarrollan sus actividades conforme a las
competencias y funciones que a cada miembro le corresponde por Ley o norma expresa.
29.3

Los Comits de Defensa Civil se constituyen en los siguientes mbitos territoriales:

a)
b)
provincia.
c)
d)
e)

Regional, que comprende el mbito jurisdiccional del Gobierno Regional.

Provincial, que comprende la provincia, incluido el distrito cercado o capital de
Distrital, que comprende la circunscripcin del distrito.
Centro Poblado que comprende su jurisdiccin.
Comunitario que comprende el mbito de una comunidad.

29.4
La conformacin de los Comits de Defensa Civil en los Centros Poblados y comunidades
se efectuar en base a las organizaciones existentes.
SUBCAPTULO II
OFICINAS DE DEFENSA CIVIL
Artculo 30.

Oficinas de Defensa Civil

30.1
Las Oficinas de Defensa Civil son unidades orgnicas estructurales de las entidades
pblicas integrantes del SINADECI, encargadas de la organizacin, conduccin, asesoramiento,
coordinacin y supervisin de la ejecucin de la Defensa Civil en su mbito jurisdiccional, en el

marco de lo establecido por la Poltica Nacional y los lineamientos del Ente Rector del Sistema.
Estarn a cargo de un funcionario con capacitacin y/o experiencia en acciones de Defensa Civil,
debidamente acreditada.
Las Oficinas de Defensa Civil, depende administrativamente del Titular del Pliego al que
pertenece y funcionalmente de la Oficina de Defensa Nacional.
Su implementacin y funcionamiento es obligatorio y de responsabilidad de la mxima
autoridad sectorial, regional o local, segn corresponda.
30.2
Las Oficinas de Defensa Civil de los Gobiernos Regionales y Locales, con la participacin
de los Comits de Seguridad Ciudadana, debern organizar a la poblacin hasta el nivel bsico de
organizacin posible, y a los brigadistas, para el desarrollo de las acciones correspondientes a la
Defensa Civil, en el marco de la Ley del Voluntariado.

TITULO VII
INTEGRACIN DEL SINADECI CON EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Y
SU VINCULACIN CON ORGANISMOS CONSTITUCIONALMENTE AUTNOMOS
Artculo 31.
Integracin de acciones del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional,
las Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per con el SINADECI
31.1
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, a travs de las Fuerzas Armadas y la Polica
Nacional del Per, ejecuta las acciones de Defensa Civil a travs del SINADECI, de acuerdo a sus
competencias.
31.2
El requerimiento a los Ministerios de Defensa e Interior, para el empleo inmediato de
aeronaves, embarcaciones y otros vehculos, as como recursos humanos, materiales e
infraestructura mencionado, es efectuado por el Presidente del Gobierno Regional afectado, con la
debida justificacin tcnica y bajo responsabilidad.
Artculo 32.
Comando Unificado de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per conformarn un Comando Unificado que
actuar de acuerdo a protocolos de intervencin que elaboran conjuntamente en coordinacin con
el INDECI, y que sern ejecutados inmediatamente ocurrida una emergencia o desastre, en
coordinacin con las autoridades competentes del SINADECI.
Artculo 33.
Autnomos

Vinculacin

del

SINADECI

con

los

Organismos

Constitucionalmente

El Ministerio Pblico, la Defensora del Pueblo y la Contralora General de la Repblica, se vinculan

con los fines del SINADECI en aquellos aspectos que demandan su intervencin para garantizar
los derechos y deberes de la poblacin y cautelar el cumplimiento de las obligaciones de sus
autoridades, en la preparacin y respuesta ante emergencias y desastres.
TITULO VIII
ROL DE LA EDUCACION EN LA DEFENSA CIVIL
Artculo 34.
Rol de la Educacin
El Estado, a travs del Sistema Educativo, garantizar la incorporacin, desarrollo y supervisin de
contenidos vinculados a las acciones de Defensa Civil en la educacin formal, a travs de los
diferentes planes, programas, proyectos y actividades del Sistema Educativo Nacional, y en la no
formal, a travs de los diferentes programas de capacitacin y de divulgacin.

Artculo 35.
Coordinacin con el Ente Rector
La implementacin de lo dispuesto en el artculo precedente se efectuar en coordinacin con el
INDECI.
Artculo 36.
Educacin comunitaria
Los Gobiernos Regionales y Locales desarrollan en sus respectivas jurisdicciones, las acciones de
educacin comunitaria a los lderes de las organizaciones sociales, siendo de su responsabilidad la
debida difusin de los planes, programas y en general toda accin vinculada a la Defensa Civil.

TITULO IX
RGIMEN ECONMICO DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
CAPITULO I
RECURSOS DEL SINADECI Y DEL INDECI
Artculo 37.

Recursos de las entidades del SINADECI

Los recursos de las entidades del SINADECI estn constituidos por:

37.1

Los asignados en las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico.

37.2
Recursos extraordinarios que el Gobierno Nacional asigna para las acciones en el mbito
de la Defensa Civil, con cargo al Presupuesto General de la Repblica.
37.3
Donaciones nacionales y de cooperacin internacional destinadas para la ejecucin de
actividades de la Defensa Civil.
37.4
Recursos econmicos que se obtienen por la aprobacin de instrumentos financieros en
materia de desastres, bonos de catstrofe, seguros, certificados y cualquier otro instrumento de
similar naturaleza, u operaciones de endeudamiento conforme a Ley, aprobadas por el Tesoro
Pblico.
37.5

Otros que se establezcan por Ley.

Artculo 38.

Recursos del INDECI

Constituyen recursos del INDECI:

38.1

Los asignados en las Leyes Anuales de Presupuesto del Sector Pblico.

38.2
Las donaciones a su favor provenientes de personas naturales y jurdicas, nacionales o
extranjeras.
38.3
Los recursos provenientes de los organismos de cooperacin internacional y nacional
reembolsable y no reembolsable, de acuerdo con la legislacin vigente.
38.4

Otros establecidos por norma legal expresa.

CAPITULO II

RECURSOS DE LAS ENTIDADES DEL GOBIERNO NACIONAL, GOBIERNOS REGIONALES Y

LOCALES PARA LA DEFENSA CIVIL

Artculo 39.

Asignacin de recursos

Las entidades del Gobierno Nacional, entre las cuales se encuentran las Fuerzas Armadas y la
Polica Nacional del Per, de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos Locales que integran el
SINADECI deben:
39.1
Incluir anualmente en su estructura funcional programtica actividades vinculadas a la
Defensa Civil; asimismo programar en sus respectivos presupuestos anuales, los recursos que
garanticen las actividades para las acciones de Defensa Civil.
39.2
Usar racional, eficiente y eficazmente los recursos y medios disponibles para las acciones
de Defensa Civil.
TTULO IX
MECANISMOS DE APOYO AL SINADECI

CAPTULO I
SISTEMA DE COMUNICACIONES DEL SINADECI

Artculo 40.

Sistema de Comunicaciones

Es un mecanismo que regula las comunicaciones entre los componentes del SINADECI, para una
interaccin transversal, ordenada y eficiente, asegurando la continuidad de las coordinaciones para
la toma de decisiones en la Defensa Civil.
Artculo 41.
SINADECI

Estructura y conformacin de las Redes del Sistema de Comunicaciones del

El Sistema de Comunicaciones del SINADECI est integrado por:

1.

Sistemas de Comunicaciones Pblicas:

a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)

Red de Comunicaciones del INDECI

Red de las Fuerzas Armadas
Red Salud.
Red de la Polica Nacional del Per y Gobierno Interior.
Red Especial de Comunicaciones en situaciones de emergencia.
Redes de Comunicaciones de otros Sectores e Instituciones del SINADECI.
Enlaces de la Red Ssmica Nacional.
Otros que se implementen vinculados con las acciones de Defensa Civil.

2.
Sistemas de comunicaciones privados.
En casos de emergencia y desastres, los sistemas de comunicaciones operados por particulares
se integran a la red del SINADECI. Son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)

Sistema de Radiodifusin.
Radio Aficionados.
Redes Satelitales.
Redes Privadas.
Otros que se implementen vinculados con las acciones de Defensa Civil.

Artculo 42.

Interrelacin del Sistema de Comunicaciones del SINADECI

El flujo de la informacin que se genera en el registro, monitoreo y seguimiento de la Defensa Civil,

es continuo y oportuno. Los Sistemas Regionales de Defensa Civil disponen de medios de
comunicacin primarios y alternos para articularse a travs de los Centros de Operaciones de

Emergencia, asimismo los otros componentes del SINADECI adecuan sus redes o conjunto de
medios tcnicos de comunicacin para asegurar las coordinaciones.
Artculo 43.

Cooperacin Externa

La participacin de la Cooperacin Internacional con equipos de comunicaciones, en casos de

emergencias y desastres, se regula en el Reglamento de la presente Ley.
Artculo 44.

Supervisin del Sistema de Comunicaciones del SINADECI.

El INDECI a travs de los Mdulos de Comunicaciones del Centro de Operaciones de Emergencia

se encarga de supervisar el funcionamiento del Sistema de Comunicaciones del SINADECI.
Artculo 45.
Civil

Los Medios de Comunicacin Social y su participacin en la

Defensa

45.1 En casos de emergencias y desastres los medios de comunicacin social cumplen una
funcin trascendente; participan en la atencin, coordinando permanentemente con las
autoridades, fortaleciendo actitudes de ayuda mutua, y transmitiendo gratuitamente las
informaciones de carcter oficial para orientar e instruir a la poblacin, observando condiciones
elementales de veracidad y objetividad.
45.2 Los medios de comunicacin social que operen en zonas de desastres y/o emergencias
incluyen en su programacin espacios para propalar informacin y mensajes de inters individual y
colectivo; en el caso de radioemisoras y estaciones de televisin establecen horarios fijos para
optimizar la sintona, mientras se mantenga la necesidad.
Artculo 46.

Radio Nacional de Defensa Civil

Crase la Radio Nacional de Defensa Civil, con la finalidad de mantener permanentemente

informada a la poblacin sobre temas vinculados a la preparacin y respuesta frente a las
emergencias y desastres, las consecuencias del cambio climtico y la urgencia de preservar
nuestros recursos naturales, as como tambin educar en los temas relacionados a la Defensa
Civil.
La Radio har uso de una frecuencia reservada para el Estado comprendida en el Plan Nacional
de Atribucin de Frecuencias, administrada por el Instituto Nacional de Radio y Televisin del Per
- IRTP, quin deber suscribir el convenio respectivo con el Instituto Nacional de Defensa Civil y el
Ministerio del Ambiente a efecto de implementarla.

CAPTULO II
DE LA INFORMACION PARA LA DEFENSA CIVIL
Artculo 47.

Informacin

Es el registro, procesamiento y difusin oportuna de la informacin oficial de las actividades de

Defensa Civil. Constituye fuente principal y obligatoria de informacin para la toma de decisiones
de los rganos que conforman el SINADECI. El INDECI es el encargado de su administracin y
mantenimiento. Se instituye sobre la base del actual Sistema Nacional de Informacin para la
Prevencin y Atencin de Desastres SINPAD.

Artculo 48.

Redes de informacin del SINADECI

El registro, monitoreo y seguimiento de los peligros y emergencias en el territorio nacional, se

articulan en redes conformadas por las entidades cientficas y tecnolgicas del pas, as como por
los organismos pblicos y privados, cuya informacin consolida y administra el Sistema de
Informacin del SINADECI.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES, TRANSITORIAS Y DEROGATORIAS

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Articulacin entre el Sistema Nacional de Defensa Civil y el Sistema Nacional de

Gestin del Riesgo.
La Secretara de Coordinacin de la Presidencia del Consejo de Ministros es el rgano encargado
de la articulacin y coordinacin del Sistema Nacional de Defensa Civil y el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo, debiendo establecer los mecanismos adecuados para dicho fin. Sus funciones
sern establecidas en el Reglamento de la presente Ley.

SEGUNDA.- Exoneracin del pago de derechos por uso del espectro radioelctrico
Los rganos del SINADECI que operan estaciones de radio, estn exonerados del pago de todo
derecho creado o por crearse por el uso del espectro radioelctrico.
La autoridad competente regula el uso del espectro radioelctrico para casos especiales de
emergencia y desastres.
TERCERA.- Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil
El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil establece la estructura y funciones
de cada uno de los rganos sealados en la presente Ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

PRIMERA.Entidades

Adecuacin de los Reglamentos de Organizacin y Funciones de las

Las Entidades bajo el mbito de la presente Ley debern adecuar sus Reglamentos de
Organizacin y Funciones a las disposiciones contenidas en la presente Ley. Asimismo, las
Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per incorporarn dentro de sus estructuras orgnicas
Oficinas de Defensa Civil.
SEGUNDA.-

Adecuacin de la normativa vigente en materia de Defensa Civil

En un plazo no mayor a noventa (90) das calendario, el Instituto Nacional de Defensa Civil
INDECIdeber adecuar o proponer la adecuacin de la normativa vigente en materia de Defensa
Civil, a las disposiciones y en el marco de las competencias establecidas en la presente Ley, bajo
responsabilidad.
TERCERA.-

Vigencia y reglamentacin de la Ley

La presente Ley entra en vigencia al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial el Peruano.

El Reglamento de la Ley ser aprobado por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de
Defensa, dentro de los noventa (90) das calendario de la vigencia de la presente Ley.

DISPOSICION COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

UNICA.- Derogatoria
Derguense las normas que se opongan a lo dispuesto por la presente Ley.

GLOSARIO DE TERMINOS Y DEFINICIONES

1.
AFECTADO: Persona que sufre perturbacin en su entorno de vida y bienes personales
por efectos de un fenmeno natural o inducido por el hombre. Pueden requerir de apoyo inmediato
para eliminar o reducir las causas de la perturbacin para la continuacin de la actividad normal.
2.
BRIGADISTA: Persona natural, mayor de edad, capacitada para el desarrollo de las
acciones correspondientes a la Defensa Civil, en el marco de la Ley del Voluntariado.
3.
DAMNIFICADO: Persona afectada, parcial o ntegramente por una emergencia o desastre
y, que ha sufrido dao o perjuicio a su salud o sus bienes, en cuyo caso generalmente ha quedado
sin alojamiento o vivienda en forma total o parcial, permanente o temporalmente, por lo que recibe
refugio y ayuda humanitaria temporales. No tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus
bienes y patrimonio.
4.
DESASTRE: Situacin que causa alteraciones intensas en los componentes sociales,
fsicos, ecolgicos, econmicos y culturales de una sociedad, poniendo en inminente peligro la vida
humana y los bienes ciudadanos y de la nacin, sobrepasando la capacidad de respuesta local
para atender eficazmente sus consecuencias, pueden ser de origen natural o inducido por el
hombre.
5.
EMERGENCIA: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el ambiente ocasionados
por la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre que altera el normal
desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada.
6.
FENMENO: todo lo que ocurre en la naturaleza, que puede ser percibido por los sentidos
y ser objeto del conocimiento. Puede ser de origen natural o inducido por el hombre.
7.
PELIGRO: Probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre,
potencialmente daino para un periodo especifico para una localidad o zona conocidas.
8.
PREPARACIN: El conocimiento y las capacidades que desarrollan los gobiernos, los
profesionales, las organizaciones de respuesta y de recuperacin, las comunidades y las personas
para responder y recuperarse de forma efectiva de los impactos de los eventos o las condiciones
probables inminentes o actuales que se relacionan con un peligro.
9.
REHABILITACION: Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre.
Consiste fundamentalmente en la restitucin temporal de los servicios bsicos (agua, desage,
comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona
10.
RESILIENCIA DE LAS COMUNIDADES: Capacidad de adaptacin, resistencia o cambio
para alcanzar o mantener un nivel aceptable en el funcionamiento y estructura de la comunidad,
as como de incrementar su capacidad de aprendizaje y recuperacin de los desastres pasados
para protegerse mejor en el futuro.

11.
RESPUESTA: El suministro de servicios de emergencia y de asistencia durante o
inmediatamente despus de la ocurrencia de un desastre con el propsito de salvar vidas, reducir
los impactos de la salud, velar por la salud pblica y satisfacer las necesidades bsicas de
subsistencia de la poblacin afectada.
12.
VULNERABILIDAD: Exposicin de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vidas
humanas, patrimonio, servicios vitales, infraestructura, reas agrcolas, etc.) frente a la ocurrencia
de un peligro. La vulnerabilidad puede ser: fsica, social, econmica, cultural, institucional entre
otros y presenta diferentes grados de resistencia que permiten establecer los niveles de riesgo.