El Poder de La Diversidad Canclini y Otros PDF

El poder de la
diversidad cultural
Primera parte:
La agenda del desarrollo
PENSAMIENTO IBEROAMERICANO
El poder de la
diversidad cultural
Coordinacin
Nstor Garca Canclini

Universidad Autnoma Metropolitana, Iztapalapa, Mxico
Alfons Martinell
Ctedra UNESCO, Universidad de Girona
De esta edicin
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID)
Fundacin Carolina
De los textos
sus autores
Diseo: Alberto Corazn / Investigacin Grfica s.a.

Maquetacin: Zita Moreno / Investigacin Grfica s.a.
Imprime: Nombre de la imprenta
Madrid, mayo de 2009
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ISSN: 0212-0208
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Coordinador Tcnico
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Alfonso Gamo. CeALCI Fundacin Carolina
- VII -
ndice
Presentacin
Diversidad cultural y poder en Iberoamrica.
Nstor Garca Canclini. Universidad Autnoma Metropolitana- Iztapalapa, Mxico
Alfons Martinell. Ctedra UNESCO. Universidad de Girona, Espaa
XI
PRIMERA PARTE: LA SITUACIN ACTUAL DE LAS DIVERSIDADES HISTRICAS

1. La reconfiguracin estatal de Amrica Latina.
Algunas consecuencias polticas del pluralismo cultural.
Miguel A. Bartolom. Instituto Nacional de Antropologa
e Historia de Mxico
2. Cimarronaje y afrocentricidad: los aportes de las

culturas afroamericanas a la Amrica Latina contempornea.
Jos Jorge de Carvalho. Universidad de Brasilia
25
3. La educacin intercultural: entre la igualdad y la diferencia.

Martn Hopenhayn. CEPAL
49
4. Industrias culturales y cooperacin iberoamericana en la era digital.

Enrique Bustamante. Universidad Complutense de Madrid
73
SEGUNDA PARTE: NUEVAS CONFIGURACIONES DE LA

DIVERSIDAD Y POLTICAS DE COOPERACIN
5. Apuntes sobre las polticas culturales en Amrica Latina, 1987-2009.
Juan Luis Meja. Universidad EAFIT, Medelln
105
6. De las polticas culturales nacionales a las

agendas de cooperacin: Europa.
Mercedes Giovinnazo. Interarts
131
7. Creatividad, cultura y desarrollo econmico

Guiomar Alonso. UNESCO
151
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8. Notas sobre lo regional y lo subregional en las relaciones del

MERCOSUR cultural con Amrica Latina y la Unin Europea.
Octavio Getino. Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano
167
9. La emigracin calificada desde Amrica Latina y las

iniciativas nacionales de vinculacin. Un anlisis del caso uruguayo.
Adela Pellegrino y Andrea Vigorito.
Universidad de la Repblica, Uruguay
189
TERCERA PARTE: LA COOPERACIN CULTURAL

EN LA AGENDA DEL DESARROLLO IBEROAMERICANO
10. Unidad en la diversidad: las bibliotecas en la era de la globalizacin.
Milagros del Corral. Biblioteca Nacional, Espaa
219
11. Las reubicaciones de la lectura: libros, lectores y lecturas.

Germn Rey. Universidad Javeriana, Colombia
235
12. 10 aos de Programa Ibermedia, 1988-2008.

Elena Vilardell. Ibermedia
Joan lvarez. Universidad Internacional Menndez Pelayo
255
13. Iberescena: una mirada transnacional.

Cecilia Paz Miranda. Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, Chile
265
14. Las interacciones en la profesionalizacin en gestin cultural.

Alfons Martinell. Ctedra UNESCO. Universidad de Girona
277
15. Narrativas de ultramar.

Estrella de Diego. Universidad Complutense de Madrid
289
16. Entrevista a la Ministra de Cultura de Colombia,

Paula Marcela Moreno Zapata.
311
SEXTA PARTE: RESEAS

A. De autores
317
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Presentacin
Nstor Garca Canclini

Universidad Autnoma Metropolitana-Iztalapa
Alfons Martinell
Ctedra UNESCO, Universidad de Girona
El poder de la diversidad cultural

La diversidad cultural de Iberoamrica es innegable. Pero tiene poder la diversidad? Las ciencias
sociales, la literatura, las artes visuales y mediticas, el periodismo y los debates polticos han revelado la heterogeneidad del mundo llamado iberoamericano y se preguntan qu hacer con ella. Es posible concebir como unidad este universo y desarrollar polticas conjuntas entre Espaa, Portugal y el
conjunto de pases latinoamericanos? No slo separan a estas naciones las dos lenguas dominantes
espaol y portugus, sino las centenares de lenguas indgenas, las poderosas herencias de origen
afroamericano, fronteras nacionales en disputa y las culturas regionales que tanto en la pennsula
ibrica como en Amrica Latina fragmentan la unidad proclamada por los Estados nacionales.
Las declaraciones de las cumbres de presidentes y ministros de cultura suelen reconocer esa
diversidad y al mismo tiempo exaltar vocaciones histricas compartidas. Pero por qu tienen tan
poca eficacia los programas de integracin? Preguntas semejantes suscitan la Declaracin universal sobre la diversidad cultural adoptada por todos los Estados miembros de la UNESCO en 2001
y la Convencin sobre la diversidad de expresiones culturales aprobada con abrumadora mayora
en la 33 Conferencia General de la UNESCO en noviembre de 2005, pero cuya lenta aplicacin a
procesos especficos muestra una y otra vez ms dificultades que logros. De modo anlogo, se
observan avances cuando las constituciones nacionales llegan a incluir el reconocimiento de pases pluriculturales en Colombia (1991), Brasil y Ecuador (1998). Sin embargo, la discriminacin y
los conflictos intertnicos persisten.
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Un primer paso conceptual para aclarar esta discrepancia entre declaraciones y procesos sociales ha sido concebir la pretendida unidad de Iberoamrica menos como una identidad comn que
como un espacio sociocultural. Desde hace unos aos, varios estudios postulan que, en vez de buscar una definicin esencial de lo iberoamericano, conviene hablar de un espacio compartido, un
espacio cultural y poltico y socioeconmico en el que conviven muchas identidades y lenguas, itinerarios y audiencias heterogneas. Se parte de una historia de interacciones que muestran convergencias y conflictos, que se ha ido transformando y permanece abierta a nuevos intercambios
entre personas, bienes y mensajes, que puede afianzarse o diluirse segn los programas y las capacidades polticas de ejecutarlos. No existe una base biolgica ni una nica tradicin comn que
garanticen su desenvolvimiento (Garretn y otros, 1999; Garca Canclini, 1999; Reyes Mate, 1999;
Sosnovsky, 1999).
Ni la diversidad, por ms que se le atribuya virtudes y riquezas, ni el voluntarismo retrico de
la integracin tienen el poder de resolver las contradicciones entre lo que nos diferencia y lo que
nos aproxima. En rigor, la historia muestra la diversidad como un potencial creativo y tambin como
un abanico de procesos centrfugos. Este volumen no quiere situarse de un solo lado, ni dedicarse
a declaraciones bien intencionadas. Propone, en cambio, un diagnstico de lo que persiste, ha sido
reprimido o busca actualizarse en los patrimonios culturales indgenas y afroamericanos, en la
interaccin de ambos con la presencia ibrica, en las relaciones (desiguales) propiciadas por las
industrias culturales entre Amrica y Europa, en los movimientos migratorios y en los cambios educativos. Tambin analizamos la fortuna y las peripecias de algunos programas emprendidos para
integrar culturalmente a Iberoamrica, desde Ibermedia e Iberescena hasta las posibilidades de
que la produccin meditica y las bibliotecas nos siten mejor en la globalizacin. Se busca, por
tanto, ofrecer un panorama actual de la diversidad regional, de las investigaciones y reflexiones
sobre estos procesos y sobre emprendimientos pblicos, privados y sociales.
En cada uno de los textos incluidos en este volumen se registra la diversidad existente en la
regin. As, en el artculo sobre las poblaciones indgenas o pueblos originarios, Miguel A.
Bartolom recuerda que la nocin de indgena es una construccin histrica colonial, que no
abarca a un conjunto homogneo de actores ni un solo tipo de modificaciones etnopolticas. No
pueden agruparse como un nico fenmeno social a los aymara de Bolivia, los mapuche de Chile,
los nahuas y mayas de Mxico, los kuna de Panam y los yanomami de Venezuela. Con frecuencia,
stos y otros pueblos reclaman autonoma territorial y autodeterminacin poltica, lingstica y econmica. En pases donde los pueblos originarios son minora, tiende a marcarse ms su especificidad cultural y la de sus reclamos polticos en agendas nacionales. En Bolivia, con un 62 por ciento
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Pensamiento Iberoamericano n4
Nstor Garca Canclini Alfons Martinell
de indgenas o en Guatemala con 40 a 55 por ciento, esos porcentajes tampoco los convierten en
sinnimos de bolivianos o guatemaltecos, porque la nocin de indgena se desglosa en muchos
grupos y porque histricamente sus demandas han sido reprimidas o subestimadas. Quiz, dice el
autor, en la fragmentacin est su fortaleza, ya que la ausencia de una estructura centralizada de
poder poltico ha impedido que fueran controlados en forma genrica por el Estado. Sin embargo,
la cuestin del poder o la debilidad de la autonoma adopta muchas variantes segn sea reconocida, se la conciba como un regreso a la poltica de reservaciones o se ensayen formas distintas de
convivencia entre la soberana parcial de cada grupo en su mbito y la hegemona de las estructuras jurdico-administrativas nacionales. La problemtica no se reduce al dominio del territorio o de
los apartados institucionales. A veces, las relaciones actuales se configuran como una sociedad de
redes (familiares, locales, regionales y transnacionales).
Estas cuestiones presentan un perfil distinto en las poblaciones afroamericanas. Pese a que
algunas estimaciones les adjudican el triple de volumen demogrfico que los indgenas unos 150
millones de personas sus territorios estn poco definidos, suelen ser el sector ms pobre, con los
trabajos peor remunerados, menor organizacin poltica y bajo reconocimiento de parte de los
Estados. Jos Jorge de Carvalho examina los procesos ms recientes en los que los afrodescendientes estn logrando incrementar su ingreso a las universidades pblicas y los mercados de trabajo,
la difusin de msicas y formas de religiosidad de matriz africana. Tambin examina las limitaciones que implica para la superacin del racismo la divisin entre las posiciones afroiberamericanas,
activas participantes en la conferencia mundial contra el racismo y la discriminacin (Durban, 2001)
y las de los afronorteamericanos, especialmente los representados en el gobierno de Estados
Unidos, que se retir de esa conferencia y anunci que no asistir a Durban II, el congreso organizado en Ginebra del 20 al 24 de abril de 2009.
El desarrollo moderno de las sociedades iberoamericanas, y su parcial incorporacin a procesos globalizadores, va acrecentando la importancia de otras formas de diversidad. A las diferencias
tnicas y nacionales se aaden diferencias y desigualdades educativas, movimientos migratorios
que generan nuevas fracturas y continuidades entre residentes en distintos pases, las conexiones
de las industrias culturales y las redes digitales que propician nuevos modos de acceso e intercomunicacin pero tambin diversidades nuevas.
Respecto de la educacin, sigue debatindose la opcin entre la multiculturalidad que forma a
cada grupo en su cultura o la enseanza universalizada que garantiza para todos el acceso a conocimiento y destrezas, a valores compartidos y da sentido de pertenencia al Estado-nacin. O es
necesaria una visin intercultural que capacite para participar en la coexistencia de mundos de vida
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diferentes? Martn Hopenhayn examina dos sentidos de lo intercultural: como conversacin entre
culturas que hace posible construir un imaginario de la convivencia de lo mltiple, una gramtica
compartida de los conflictos, o como referente utpico que ensea a verse con los ojos del otro, enriquecerse con sus formas de amar, alimentarse, producir y comunicar. Hopenhayn advierte sobre la
necesidad de trascender la nocin estrecha de educacin intercultural observada en Amrica Latina
y en parte, podra agregarse, en Espaa que se concentra en el bilingismo; es preciso tambin
conciliar saberes exgenos y endgenos, reformular contenidos curriculares para la deconstruccin
del etnocentrismo (por ejemplo, mostrando distintos relatos de la historia, cnones diversos en
corrientes artsticas segn culturas, distintas formas de aproximarse a la naturaleza). Implica tambin promover actitudes bsicas de interlocucin y apertura al otro, y afirmar como riqueza y no
como amenaza la diversidad de opiniones y visiones de mundo. Una distincin clave de su texto
propone educar en la interculturalidad, desde la interculturalidad y con interculturalidad.
A los importantes esfuerzos por mantener unos sistemas educativos de acuerdo con las necesidades de su entorno se contraponen, por diferentes causas, unas dinmicas de emigracin de
capital humano muy importante desde hace unas dcadas en Amrica Latina. A partir del anlisis
de un caso concreto, Adela Pellegrino y Andrea Vigorito nos plantean el fenmeno de la emigracin calificada como una prdida significativa para el continente latinoamericano que incide notablemente en la vida cultural y en el potencial del aporte de diversidad cultural. La falta de polticas
institucionales de estmulo al retorno y la incorporacin de esta dispora, debilita los sistemas
nacionales de ciencia y se pierden posibilidades de una mayor relacin con los pases receptores
que podran generar procesos de cooperacin muy importantes y un estmulo al desarrollo socio
econmico y cientfico en los pases latinoamericanos.
En el anlisis de los procesos de las polticas culturales nacionales hacia procesos de cooperacin e integracin en el mbito cultural, los artculos de Juan Lus Meja Arango y Mercedes
Giovinazzo nos presentan dos perspectivas evolutivas en Latinoamrica y Europa, las cuales nos
permiten observar las grandes diferencias entren el predominio de un proceso de integracin poltica real en Europa y un proceso de evolucin de una posible fundamentacin en procesos polticos ms claros. El documentado estudio sobre la evolucin de las polticas culturales en Amrica
Latina nos permite valorar el enorme trabajo realizado por los diferentes agentes sociales que
intervienen en estos procesos, y por una sociedad civil e intelectual muy importante que ha permitido disponer de acuerdos multilaterales que pueden tener una gran repercusin de futuro. Una
valoracin de estos procesos nos evidencia la madurez de la fundamentacin terico-conceptual
que no se corresponde con el escaso aprovechamiento poltico de este potencial.
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Por otro lado, la cooperacin cultural europea presenta unas diferencias muy significativas ya
que ha ido acompaada de un proceso de integracin poltica importante. A pesar de estas potencialidades no se esconde que la respuesta a una agenda de cooperacin cultural no puede dirigirse solamente desde la institucionalidad de la Unin Europea, sino desde una mayor preocupacin
de los Estados y de una mayor participacin de la sociedad civil. Estos procesos evidencian avances
importantes a pesar que la cultura no ha sido una prioridad en la poltica de la Comisin y del
Parlamento Europeo lo que ha provocado una cierta distancia entre el sector cultural y la gobernanza cultural europea.
Todos los asuntos de la diversidad y la interculturalidad se han replanteado en la medida en
que las industrias audiovisuales y las tecnologas digitales van acercando a las sociedades y engendrando a la vez nuevas diferencias y desigualdades, ya no principalmente territoriales o de origen
histrico sino segn el acceso a los nuevos bienes y mensajes. Varios textos incluidos en este volumen muestran que el estilo declarativo de los antiguos acuerdos de intercambio o integracin entre
los pases americanos, y entre stos y los europeos, fueron adquiriendo un carcter ms concreto y
operativo en tanto tuvieron que asumir las condiciones particulares del cine, la televisin y otras
zonas de la comunicacin. Octavio Getino registra esos avances, pero tambin anota que el ideario
de la solidaridad fue reemplazado por la competencia; la integracin poltica y la diversidad nacional o regional cedieron lugar a una visin economicista; los objetivos de igualdad y justicia perdieron importancia ante nuevas agendas de negociacin comercial. No obstante, existen experiencias
de integracin como la del MERCOSUR, creado en 1991, que a partir de 1995 fue desarrollando reuniones especializadas en cultura y comunicacin, dando a las industrias culturales, especialmente
el cine y el audiovisual, espacios para incentivar la cooperacin, los intercambios internos y con la
visin europea.
Enrique Bustamante ofrece un balance actualizado de los estudios sobre industrias culturales y sobre el papel, en los debates internacionales, de las investigaciones y polticas iberoamericanas destinadas a promover, junto al crecimiento de las relaciones comerciales, programas
de cooperacin internacional. Argumenta a favor de polticas pblicas que reconozcan la diversidad sin seleccionar slo las clientelas ms extensas, que afirmen el derecho colectivo de acceso a la cultura, el intercambio equilibrado de bienes simblicos entre los pueblos. Con este fin,
detalla una agenda estratgica para superar el debilitamiento de las radiodifusoras pblicas,
fortalecer las pymes, atender las preferencias por repertorios simblicos locales y regionales en
la msica, el cine y el audiovisual, abrir el mercado europeo ms cerrado que el norteamericano a filmes y programas audiovisuales latinoamericanos. El inters de este trabajo se acre-
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cienta en tanto incluye expresamente las redes digitales y las nuevas modalidades de consumo
cultural, que plantean nuevos desafos respecto de los cuales las polticas culturales muestran
particular rezago.
El predominio de las industrias audiovisuales y de la digitalizacin no disminuye la importancia de los libros y la lectura. Germn Rey documenta con datos recientes la reubicacin de la
cultura escrita en la economa mundial, en los pases iberoamericanos mas desarrollados en produccin y exportacin de medios impresos, as como en medio de los cambios de hbitos culturales. Cmo y cunto se lee en Internet, qu nuevas relaciones propicia entre informacin y
entretenimiento? La diversidad se manifiesta en la seleccin editorial de universos geogrficos
(por ejemplo, en la prevalencia de autores europeos sobre asiticos y africanos) y tambin en la
lectura de los jvenes frente a la de los adultos, las de las mujeres en relacin con los hombres,
la de quienes siguen prefiriendo leer en papel frente a los que optan por la pantalla.
La circulacin cultural ms all de las fronteras nacionales ha modificado tambin notoriamente las artes visuales. Estrella de Diego muestra de qu modo los replanteamientos multiculturales, poscoloniales y de los estudios sobre migraciones van reubicando a los artistas del
Tercer Mundo. Las bienales y exposiciones internacionales fueron pluralizando el canon, abrieron espacios a creadores y grupos latinoamericanos que ya no imitan con retardo la visualidad
metropolitana; dialogan ahora sus visiones propias de las diferencias, sus modos de memorizar
y reclaman que los estereotipos hegemnicos dejen a los diversos artistas del sur enunciar sus
problemas. Cmo valorar sus obras? Porque tienen fuerza, estn muy vivas o son muy
genuinas, como suele decirse? Hay estrategias de simplificacin y exotizacin de los crticos y las
instituciones metropolitanos, pero tambin anota esta autora complicidades de los artistas y
comisarios perifricos que hacen lo posible para interesar o asombrar como se espera que lo
hagan. El quinto centenario de 1992 termin por ser una ocasin perdida para replantear las
relaciones entre Espaa y Amrica latina. Y si ahora, por fin, tratramos de reconformar la historia a partir de lo que falta, de lo que ha sido excluido o rezagado?
La cooperacin cultural internacional se ha visto enormemente incrementada por un mayor
conocimiento mutuo de las culturas en el mundo. Este proceso es fruto de una mayor movilidad
que, como dice Bauman, caracteriza los procesos de globalizacin que estamos viviendo de
forma muy intensa. Esta movilidad ha sido muy intensa en la regin, dentro del continente americano como con la pennsula. Por esta razn las interacciones y trfico cultural han aumentado
de forma considerable, lo cual ha permitido un mayor conocimiento y visibilidad de la diversidad
cultural interna por parte de las poblaciones.
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Estas dinmicas de cooperacin adquieren caractersticas muy especficas en el espacio iberoamericano, hay una cierta unidad por dos lenguas y una afinidad en sus discursos culturales
que mantienen un flujo constante de interacciones. La realidad actual no es fruto de una diplomacia cultural clsica, sino ms bien de unos procesos ascendentes de los propios agentes culturales y de una tradicin de trabajo compartido que ha dado sus frutos en un contexto ms
amplio de circulacin cultural.
Tambin se expresan diferentes experiencias de una agenda de cooperacin que se ha ido
construyendo en las ltimas dcadas. Donde las pocas instancias multilaterales que dispone la
cultura a nivel internacional, en Iberoamrica han creado un espacio de trabajo con resultados
contrastables y muy dinmicos. Esta agenda de cooperacin cultural tiene el gran valor de seguir
adelante a pesar que las polticas culturales no han sido prioridades de la agenda poltica en la
mayora de pases, pero han encontrado un mbito de accin con mucha rentabilidad si lo valoramos en relacin al limitado apoyo. Cabe destacar el papel de catalizador de los organismos
multilaterales (UNESCO, OEI, CAB, CAF, BID, MERCOSUR, etc) y el gran dinamismo de los propios sistemas culturales, los profesionales de la cultura y los creadores.
La existencia de estos espacios de cooperacin cultural en diferentes subsectores culturales son elementos fundamentales para la defensa de la cultura como espacio pblico y construccin de ciudadana. La circulacin de proyectos y producciones culturales, y un esfuerzo
importante de reconocimiento y defensa de pluralismo cultural, que como deca E. Delgado
(2004) es un esfuerzo deliberado por promover la supervivencia y coexistencia de distintos
modelos culturales, que ha sido el vehculo para la constitucin de este referente para los
operadores culturales.
El anlisis de las experiencias presentadas evidencian un movimiento en pro a modelos de
cooperacin igualitarios y a sistemas de articulacin de la practica cultural desde posiciones muy
amplias, donde lo local y nacional adquiere un nuevo sentido en la medida que se incorpora a
procesos internacionales.
Dentro de estos planteamientos se sita el trabajo de Guiomar Alonso presentando el programa de la UNESCO para el fomento de la creatividad y el desarrollo econmico como una lnea
de trabajo para el estmulo de lo que se ha denominado economa creativa. A partir del apoyo
de proyectos concretos en diferentes pases establece los principios para un enfoque en clave de
polticas nacionales y locales, sugiriendo la necesidad de incorporar el apoyo a la creatividad
como un eje imprescindible para un desarrollo sostenible, y para el mantenimiento de una diversidad cultural como patrimonio de la humanidad.
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A nivel iberoamericano destacan los relatos de los programas de las Cumbres de Jefes de
Estado (SEGIB) en su esfuerzo para crear las condiciones para el desarrollo del espacio cultural
comn. En primer lugar hemos de mencionar el programa Ibermedia, con una larga trayectoria y
resultados muy positivos en la ayuda a la consolidacin de algunas cinematografas latinoamericanas. Elena Vilardell y Joan lvarez combinan el conocimiento organizativo del programa con un
anlisis de su impacto real en las cinematografas iberoamericanas. Este programa de cooperacin
con ms de diez aos de trayecto nos evidencia el poder real de apoyos institucionales combinando una visin de cooperacin , como la participacin de cada uno de los pases socios como contribuyentes, con un objetivo de conseguir una mayor produccin y distribucin de estos bienes
culturales.
La dificultad de avanzar en proyectos de cooperacin en otros mbitos se analiza en el artculo de Cecilia Miranda que plantea las caractersticas del sector de las artes escnicas y el esfuerzo
realizado en la implementacin del programa Iberescena que est surgiendo con mucha fuerza en
los dos ltimos aos. En ellos podemos observar prcticas de cooperacin institucionalizadas que
buscan caminos de salida compartidos a los proyectos creativos que no pueden sobrevivir solamente en el espacio local. xitos y fracasos de estos programas que a pesar de todo han creado una gran
red de intercambios y conocimientos mutuos muy apreciados por los actores culturales.
A partir de las posibilidades de la Diversidad Cultural como concepto y prcticas, Milagros del
Corral nos propone pasar a la accin y valorar el largo recorrido de la comunidad internacional para
llegar a estos planteamientos. Enfatizando en la necesidad de interpretar estos proyectos como
inversiones estratgicas a largo plazo donde la cultura puede tener una funcin de cambio importante. Presenta la nueva funcin de las bibliotecas ante los procesos de mundializacin y la existencia de internet, permite analizar las posibilidades de estos equipamientos culturales de aportar
una mayor informacin a la construccin de este espacio diverso. Contrasta con las nuevas formas
de la lectura y los cambios en la industria de la edicin en Latinoamrica, donde los estudios evidencian, cada vez ms, un panorama desolador en algunos aspectos y estimulante en nuevas prcticas culturales, contradicciones presentes en los estudios sobre los hbitos culturales.
La entrevista con Paula Marcela Moreno Zapata, Ministra de Cultura de Colombia, desde la
prctica poltica nos presenta sus percepciones sobre las polticas de diversidad en un pas latinoamericano.
De la misma forma las interacciones en los procesos de profesionalizacin de la gestin cultural han encontrado espacios de cooperacin que estn creando canales de transferencia intensos
a pesar de las diferencia entre las situaciones de los profesionales de la cultura entre Espaa y
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Portugal con Amrica Latina disponiendo de estudios especializados (Martinell, A., 2005) y redes
de instituciones capacitadoras, que tienen un amplio bagaje de movilidad y de cooperacin interuniversitaria.
Iberoamrica se puede definir como un espacio cultural con un alto nivel de diversidad, fruto
de los antecedentes histricos y polticos, pero con poca consciencia de lo que significa en el mundo
contemporneo. Han sido necesario ms de dos siglos para que los ordenamientos constitucionales de las repblicas americanas fueran incorporando su realidad pluricultural y an es necesario
un largo trayecto para llevar a cabo polticas efectivas en este sentido. A pesar de esta realidad esta
diversidad cultural encuentra dificultades para ponerla en valor, ms all de las prcticas habituales. Su dimensin social y creativa no se incorpora como un activo de nuestras sociedades y muchas
veces no se aprovecha todo el potencial que conlleva. En este sentido es importante una relectura
de la diversidad cultural como eje de unas polticas culturales incorporadas a los dinamismos de
desarrollo y a las relaciones internacionales.
- XXI -
Referencias bibliogrficas
DELGADO, Eduard. (2004). Hacia una nueva

articulacin de los espacios lingsticos y
culturales. En Revista Pensar Iberoamrica, N
6. Mayo-agosto 2004. Madrid, OEI.
GARCA CANCLINI, Nstor (coord.). (2005). Culturas
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GARCA CANCLINI, Nstor. (1999). Polticas
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MARTINELL, Alfons. (2005). La Formacin en
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Latinoamericano?, en Manuel Antonio
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SOSNOWSKI, Sal. Voces y diferencias: Un espacio
compartido para las letras americanas, en
Manuel Antonio Garretn (coord.), op. cit., pp.
156-173.
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Primera parte:
La situacin actual de las
diversidades histricas
Miguel A. Bartolom
Instituto Nacional de Antropologa e Historia de Mxico
La reconfiguracin estatal en Amrica Latina.

Algunas consecuencias polticas
del pluralismo cultural
Resumen:
Las movilizaciones indgenas en Amrica Latina manifiestan un carcter estructural, definido por la
emergencia poltico-cultural y la afirmacin identitaria de las tradiciones civilizatorias no occidentales, y un aspecto poltico-social dinmico exhibido por los avatares por los que atraviesan en los distintos pases y en las distintas pocas. Una reflexin que resulta definitoria es que las
configuraciones estatales latinoamericanas, no slo fueron estructuradas al margen de las poblaciones nativas, sino tambin en contra de stas, tal como lo demuestra la casustica tratada en el ensayo. Las actuales demandas indgenas no estn orientadas a proponer formas de separatismos, sino
bsicamente hacia la configuracin de regiones o comunidades autnomas dentro del Estado del
cual forman parte. Si un estado multitnico se asume como una sociedad plural, debe explorar todos
los caminos posibles en la bsqueda de inditas formas de convivencia. Autonoma no es equivalente a segregacin, sino a nuevas modalidades de articulacin social. La existencia de un pueblo
como sujeto colectivo, es imposible sin algn nivel de autodeterminacin poltica. Lo que se discute
no es la nocin de soberana estatal sobre los mbitos tnicos, sino asumir que soberana no debe
ser equivalente a hegemona. La pluralidad de situaciones tnicas existentes, implica que la redefinicin de la insercin de cada grupo dentro de los marcos polticos estatales, supondra tambin una
pluralidad de negociaciones posibles. En este sentido se puede argumentar incluso que la tradicional definicin unitaria de ciudadana resulta ahora obsoleta, ya que su mismo afn igualitarista se
orient hacia la represin de la diferencia.
Palabras clave:
movimientos indgenas, autonomas, antropologa poltica, ciudadanas, Amrica Latina
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Abstract:
The indigenous mobilisations in Latin America have a structural character. They are connected to
politico-cultural emergencies and identitarian affirmation on the part of non-Western traditions of
socialisation, as well as a dynamic socio-political aspect such as is displayed in the avatars that have
existed in various countries and at various times. Traditional analyses of the question have confirmed that State configurations in Latin America were not only built in ignorance of the native populations, but also through struggle against them (as the casuistic treatise in the essay shows). Current
indigenous demands are not, however, orientated towards proposing types of separatism, but rather
towards the configuration of regions or autonomous communities within the State of which they
form a part. If a multi-ethnic state implies a plural society, all possible avenues must thus be explored in the search for innovative ways of living together. Autonomy does not equal segregation, but
rather new modalities of social articulation. The existence of a people as a collective subject is
impossible without some level of political self-determination. What is under discussion, however, is
not the notion of state sovereignty in ethnic areas, but the question of how to de-link sovereignty
and hegemony. The plurality of existing ethic situations implies that the redefinition of processes by
which each group comes to be inserted within the political frameworks of the State must involve a
plurality of possible negotiations. In this sense one can even argue that the traditional and unitary
definition of citizenship is now proving obsolete, since its very egalitarian aim now results in the
repression of difference.
Key Words:
indigenous movements, autonomies, political anthropology, citizenships, Latin America
-4-
Miguel A. Bartolom
Instituto Nacional de Antropologa e Historia de Mxico
La reconfiguracin estatal en Amrica Latina.

Algunas consecuencias polticas del pluralismo cultural
Retomar un tema como el de las movilizaciones
coyuntura, aunque se registran en ellas, sino
indgenas en Amrica Latina, para alguien que
de procesos histricos de larga duracin, que
ha tratado de acompaarlas y de escribir sobre
desafan a los anlisis demasiado ligados a las
ellas durante dcadas, pareciera un ejercicio
condicionantes de un momento histrico cir-
de reiteracin de opiniones ya vertidas en distin-
cunscrito. Manifiestan de esta manera un carc-
tos escritos, publicados a lo largo de muchos
ter estructural, definido por la emergencia
aos (M. Bartolom, 1979a, 1979b, 1997, 1998,
poltico-cultural y la afirmacin identitaria de las
2002, 2005, 2006). Sin embargo creo que el
tradiciones civilizatorias no occidentales de
tema es inagotable, ya que no depende slo de
Amrica Latina, y un aspecto poltico-social
opiniones valorativas, de descripciones analti-
dinmico exhibido por los avatares por los que
cas o de ejercicios reflexivos. El pasado reciente
atraviesan en los distintos pases y en las distin-
demuestra que las caractersticas y los objetivos
tas pocas.
de las movilizaciones, cambian de acuerdo con

los variables contextos polticos, sociales, econ-
Una historia reciente
micos y culturales por los que atraviesan. Este

cambio se debe no slo los mismos movimientos indgenas, sino tambin a las circunstancias
Una de las cuestiones relevantes a sealar res-
globales y repercusiones locales que involucran
pecto a la historia reciente de los movimientos
a los Estados que los contienen. Cabe insistir
indgenas latinoamericanos, es la distincin
entonces en que no se tratan de eventos de
entre su existencia y su visibilidad. Muchos ana-
-5-
La reconfiguracin estatal de Amrica Latina: algunas consecuencias polticas del pluralismo cultural
listas polticos comenzaron a hablar de ellos a
rir un carcter dominante. Si algo cambi en la
partir de su visibilidad en la dcada de 1970,
dcada de 1970, es que en esos aos los movi-
sin reparar en que los antroplogos habamos
mientos indios, muchos de ellos preexistentes,
documentado su existencia previa, durante
comenzaron a manifestarse en cuanto tales,
muchos aos, en la mayor parte de los Pueblos
expresando sus reivindicaciones tnicas, lin-
con los cuales trabajbamos. Pero estas luchas
gsticas y culturales junto con sus demandas
locales, que incluan movimientos socio-religio-
polticas y econmicas, lo que desorient a
sos, confrontaciones armadas y otras expre-
muchos analistas que debieron reconocer una
siones polticas contestatarias, solan ser
existencia fctica cuyas propuestas tericas les
consideradas slo como manifestaciones casi
inducan a negar.
anecdticas de un pasado, al que ya no se le
Una reflexin que resulta definitoria de los
otorgaba un lugar posible en el presente.
contextos e intencionalidades de las configura-
Muchas veces el mismo lenguaje poltico, utili-
ciones estatales latinoamericanas, herederas de
zado tanto por los Estados como por sus anta-
las jurisdicciones administrativas coloniales, es
gonistas, tenda a ocultar el carcter tnico de
que no slo fueron estructuradas al margen de
estas confrontaciones, que eran calificadas
las poblaciones nativas, sino tambin en contra
como revueltas campesinas, demandas agrarias
de stas. Las retricas nacionalistas que reivin-
o enfrentamientos con grupos tribales no civi-
dican los supuestos y mitificados orgenes tni-
lizados. Pareca ms coherente con la lgica
cos de los actuales Estados nacionales, no
homogeneizante de los Estados, que negaban
soportan la confrontacin con una realidad, en
su diversidad cultural, y con las propuestas de
la cual los Pueblos Originarios representan los
un economicismo izquierdista, que slo recono-
sectores ms pobres y excluidos, de las ya de
ca en la lucha de clases la contradiccin social
por s asimtricas y desiguales estructuras
fundamental, que toda disputa entre sectores
sociales estatales (ver, por ejemplo, la informa-
respondiera slo a una competencia por recur-
cin contenida en las obras de G. Hall y H.
sos. Resulta indiscutible que esto es tambin
Patrinos, 2006 o A. Cidamore, R. Eversole y J.
cierto, pero que no constituye la nica contra-
McNeish, 2006). Resulta frecuente escuchar que
diccin que envuelve al conjunto de los miem-
esto es una no resuelta herencia colonial, pero
bros de las sociedades culturalmente plurales.
menos frecuente es reconocer que es un resul-
Se podra destacar que los factores econmicos
tado deliberado de las configuraciones republi-
operan como aspectos determinantes de las
canas, que desarrollaron un segundo proceso
movilizaciones contestatarias, pero en su trans-
de dominacin protagonizado por los emergen-
curso los componentes culturales suelen adqui-
tes grupos patricios y criollos, que construyeron
-6-
Miguel A. Bartolom
los pases a su imagen y semejanza, compor-
jurdicas o asociativas, que tratan de expresar la
tndose como un grupo tnico antagnico de
presencia de colectividades tnicas, cuyas lgi-
las poblaciones nativas. No quiero saturar al
cas polticas preexistentes se basaban en otro
lector con cifras y cuadros estadsticos, pero
tipo de premisas organizativas1. Ningn estado
algunos datos son reveladores: en Ecuador la
prehispnico andino, mesoamericano o del
mortalidad infantil media es del 31 por 1000,
rea intermedia ha sobrevivido a la coloniza-
pero el las reas indgenas asciende a la tasa de
cin, por lo que son sus unidades constitutivas,
100; en Colombia la tasa media es de 19, pero
las comunidades agrarias, las que ahora se aso-
entre los wayu (guajiros) es de 111; en Mxico
cian demandando reivindicaciones comparti-
la media es de 40, mientras que entre los mayas
das. Las grandes jefaturas centroamericanas y
tzotziles se registra un 100; el emergente Brasil
amaznicas, se vieron tambin fragmentadas
posee una tasa del 31, en tanto que al pueblo
en aldeas independientes, aunque algunas de
xavante le corresponde un 106 (R. Montenegro
estas configuraciones conservan sus nociones
y C. Stephens, 2006). Estos datos no indican
de pertenencia a unidades polticas inclusivas
herencias del pasado, sino escndalos del pre-
(v.g. kunas, ngobe, bugl). En las tierras bajas
sente. No debe entonces sorprendernos las
tropicales, las aldeas agrcolas indiferenciadas
movilizaciones indgenas, en demanda de sus
han tratado de mantener sus menguados terri-
ms elementales derechos, entre los que se
torios, superar conflictos ancestrales y organi-
cuenta el fundamental derecho a existir.
zarse como sociedades de redes, a pesar en
Exponer en detalle, o tan slo enumerar, las
numerosos casos de la falta de continuidad
actuales organizaciones indgenas latinoameri-
espacial de los asentamientos. Por otra parte,
canas es una empresa que supera el alcance de
las sociedades pertenecientes a tradiciones
estas pginas, y que corre el riesgo de verse
cazadoras-recolectoras, han tenido que redefi-
rpidamente superada por los acontecimientos,
nir sus estrategias vitales ante la inevitable
ya que con frecuencia surgen nuevas moviliza-
sedentarizacin, derivada de las restricciones
ciones y otras se eclipsan. Pero deca que stas
impuestas a su movilidad territorial por la
nunca han dejado de existir, sino que han modi-
expansin de la sociedad estatal.
ficado su forma de expresin, lo que induce a
Este panorama, sucintamente esbozado,
considerarlas ahora como movimientos etno-
hace muy difcil hablar de las movilizaciones
polticos, en la medida en que muchas se han
indgenas de manera genrica, puesto que res-
constituido como nuevas formas organizativas,
ponden a muy diversas tradiciones culturales y
tales como federaciones, confederaciones, aso-
lgicas polticas. La nocin de indgena es una
ciaciones, parlamentos, uniones y otras figuras
construccin histrica colonial y una hiposta-
-7-
cin occidental, que no admite su reduccin a
cin poltica, lingstica y econmica en sus
una categora sociolgica unvoca, ni su caracte-
espacios territoriales, que la condicin de ciu-
rizacin como un actor poltico homogneo.
dadanos genricos les niega. Por ltimo, tendr-
Esto tiene diversas consecuencias y algunas de
amos a las numerosas microetnias, a los grupos
ellas se refieren al tipo de demandas y reivindi-
compuesto por centenares o pocos miles de
caciones contemporneas, que proponen las
personas, refugiados en selvas o mbitos poco
movilizaciones etnopolticas a nivel continental
demandados, muchos de ellos en peligro de
de acuerdo a su magnitud numrica. ste es
extincin fsica o cultural, cuya situacin es ms
slo un criterio aunque, como veremos, no es el
frgil debido a su escaso peso demogrfico.
nico criterio. Las macroetnias, integradas por
Entre ellos se cuentan los mocoves de Argen-
cientos de miles o millones de miembros, como
tina, los xokleng o maku del Brasil, los nukak de
los aymara de Bolivia, los quechua de Bolivia,
Venezuela, los karia de Colombia, los ayoreo
Per y Ecuador, los mapuche de Chile o los
del Paraguay y un muy numeroso listado, que
nahuas y mayas de Mxico, pueden generar
incluye a algunos grupos todava sin contacto
demandas territoriales que supondran una
con las configuraciones estatales. En el presen-
redefinicin poltica del Estado en trminos
te, la tendencia se orienta a demandar ciertas
tnicos. Ello no sera inconsistente con una
reas protegidas, en las cuales desarrollar sus
reestructuracin administrativa basada en cri-
estilos de vida tradicionales, un tanto al margen
terios culturales, que no supone necesariamen-
de las sociedades dominantes.
te la divisin del Estado, sino una adecuacin
Pero los criterios cuantitativos no definen
social a su pluralidad constitutiva. Las mesoet-
por s mismos la naturaleza de las demandas, si
nias, constituidas por decenas o cientos de
bien influyen sobre ellas. Examinemos breve-
miles de personas que se identifican como
mente los casos de Bolivia y Guatemala. Un
miembros de culturas diferenciadas, tales como
ejemplo abrumador es el de Bolivia, donde los
los chinantecos, mixtecos, mazatecos, otomes y
indgenas constituyen la mayora numrica,
zapotecos de Mxico; los kuna de Panam, los
pero que histricamente haban sido reducidos
toba y wichi de la Argentina; los yanomami de
a la condicin de minora sociolgica. Los datos
Venezuela Brasil; los maquiritare de Venezuela
estadsticos, como siempre, son poco confiables
o los pemon y arahuacos de Colombia, suelen
si no tratamos de interpretarlos de manera cua-
manifestar otros intereses. En muchos casos,
litativa: en 1900 sobre una poblacin total de
este tipo de grupos, definidos por ahora slo a
1.633.610 personas, 1.512.499 eran indgenas y
nivel cuantitativo, proponen su autonoma
slo 121.111 no-indgenas. Pero para el 2001 el
regional y la posibilidad de una autodetermina-
Censo registra que sobre un total de 8.274.325
-8-
Miguel A. Bartolom
habitantes, los nativos suman 4.133.138 y los
de sindicalistas, configurndose activas
no-indios 4.141.187, es decir cifras casi simila-
redes sindicales que vinculaban a las distintas
res. Pero los estudios censales realizados por
comunidades. Aunque el proceso dirigido por
Xavier Alb (2006) demuestran que el 62% de
el Movimiento Nacionalista Revolucionario,
la poblacin se autoidentifica como indgena.
constituy un fracaso histrico en cuanto a sus
Bolivia no tuvo un proceso de inmigracin
objetivos, creo que contribuy al desarrollo de
masiva en el siglo XX; este supuesto cambio
una mayor interrelacin entre los ayllus y las
demogrfico se debe a los procesos de desca-
otras autnomas comunidades campesinas.
racterizacin tnica o de desindianizacin,
As, cuando a partir de 1970 surgi el
resultantes de las polticas etnocidas estatales
Movimiento Katarista, su prdica revivalista
que indujeron a la renuncia a la filiacin cultu-
pudo ejercerse no slo en los mbitos urbanos,
ral. Dicha historia estuvo acompaada por una
sino tambin en las regiones rurales, rescatan-
negacin estadstica de lo indgena, reemplaza-
do antiguas reivindicaciones culturales. De
do por un incremento artificial de las supuestas
manera contradictoria, cuando los indgenas
filiaciones mestizas (S. Rivera, 2004). No obs-
se organizaron polticamente para acceder al
tante el etnocidio cultural y estadstico, desde
poder a travs de elecciones democrticas,
el comienzo de la segunda conquista, repre-
fueron acusados a nivel nacional y mundial
sentada por el reemplazo de la dominacin
de haber introducido la dimensin tnica en la
hispana por la criolla, tambin llamada Inde-
vida poltica republicana. Durante cinco siglos
pendencia Nacional, las comunidades indge-
esa mayora numrica haba sido gobernada
nas comenzaron a construir lazos entre ellas
por una minora que se autoidentifica como
para viabilizar sus demandas polticas, lo que
blanca (aunque tal vez un sueco nativo no
incluy varias rebeliones armadas. Ya en el
compartira el criterio). Pero ese escndalo
siglo XX, tuvo lugar en 1943 el Primer Congreso
pareca parte del orden normal de las cosas y
Nacional Indgena en La Paz, lo que represent
no era percibido en trminos tnicos, ya que se
un indito reconocimiento por parte del Estado
supone que los latinoamericanos no somos
de la presencia nativa.
racistas. En la actualidad (2009), los plantea-
Cuando el 1952 estall la Revolucin
mientos autonomistas, que fueran inicialmen-
Boliviana, la ideologa izquierdista del mo-
te propuestos por el gobernante aymara, son
mento, que no reconoca el significado de la
utilizados en su contra como argumentos sece-
etnicidad, gener el llamado sindicalismo
sionistas, por la poblacin que se considera no
campesino, por el cual los indgenas pasaron
indgena de las ms prsperas tierras bajas
a ser designados por el ms legtimo rtulo
tropicales.
-9-
Un caso de una mayora numrica reprimi-
protagonizado por los criollos, en contra de los
da, pero que no ha logrado una presencia defi-
espaoles, para lograr ser los nicos dominado-
nida dentro del aparato poltico del Estado que
res de los indgenas.
la contiene, aunque no la representa, es el de la
Las luchas insurgentes y contrainsurgentes
poblacin maya de Guatemala, que asciende
de la segunda mitad del siglo XX, utilizaron a
del 40 al 55% de la poblacin de acuerdo a los
los mayas en ambos bandos, pero fueron ellos
criterios que se utilicen. Este es un buen ejem-
los que pusieron la gran mayora de los muer-
plo de las consecuencias polticas de confundir
tos, ya que el ejrcito asesin masivamente a
grupo etnolingstico y cultura, con identidad y
comunidades indgenas enteras, para quitarle
accin colectivas. Desde la poca prehispnica
sustento campesino a la guerrilla. Ante el impe-
no existi en la actual Guatemala una forma-
rio del terror, las comunidades se replegaron
cin estatal abarcativa, que incluyera a las 22
sobre s mismas, asumiendo que la accin pol-
etnias contemporneas hablantes de lenguas
tica colectiva daba lugar a la represin estatal.
mayances. La lgica poltica de los Seoros, o
As, la candidata maya a la Presidencia, la
ciudades-estados, supona la formacin ms o
Premio Nobel de la Paz Rigoberta Mench Tun,
menos duradera, de grupos de comunidades
slo obtuvo poco ms de 100.000 votos en las
nucleadas en torno a un centro rector, donde
elecciones del 2005, ya que su presencia es ms
resida el linaje gobernante. Pero estas configu-
internacional que nacional. Todo este proceso
raciones no eran permanentes, ya que depend-
quizs ayuda a comprender la falta de unifica-
an del xito poltico y militar de sus respectivas
cin de las comunidades mayas, y que slo a
metrpolis, y sus comunidades integrantes
partir de 1990 haya comenzado a gestarse un
podan pasar a depender de otros centros urba-
movimiento organizativo pan-mayista en
nos. Incluso, no necesariamente las comunida-
Guatemala, que pretende superar la atomiza-
des de un Seoro deban ser hablantes de una
cin comunitaria. Aunque, a nivel ideolgico, el
misma lengua mayance. No se registraba
pan-mayismo tiene una dilatada historia, pro-
entonces una adscripcin poltica generalizada,
tagonizada por destacados intelectuales nati-
ya que los nicos mecanismos integradores
vos y asociaciones tnicas urbanas. Pero quizs
eran, al igual que en el presente, las peregrina-
en la fragmentacin est su fortaleza, ya que la
ciones a los centros ceremoniales y los merca-
ausencia de una estructura centralizada de
dos pan-regionales. Durante la colonia se
poder poltico ha impedido que fueran contro-
mantuvo la separacin de las comunidades
lados en forma genrica por el Estado.
como Repblicas de Indios y la Independencia,
En lo que atae al mbito de las mesoet-
como en toda Amrica Latina, fue un evento
nias, stas son predominantes en el escenario
- 10 -
Miguel A. Bartolom
mexicano, ya que el milln y medio de nahuas
Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN), quien
parlantes o el alrededor de un milln de
a partir del estallido insurreccional de 1994
hablantes de lenguas mayances, no han gene-
gener muchas reacciones es la sociedad civil y
rado procesos de identificacin colectiva, que
en la sociedad poltica, as como en los movi-
permitan referirnos a ellos como colectividades
mientos indgenas organizados. Sin embargo
polticas. La etnografa contempornea, de-
result menos visible, por poco espectacular, el
muestra que en todas las reas indgenas de
hecho de que esta rebelin, cuyo contingente
Mxico se registra un incremento de los movi-
mayoritario es indgena, ms all de adhesio-
mientos etnopolticos, aunque adquieren carac-
nes o de valoraciones, gener una nueva autoi-
tersticas diferenciales en las distintas regiones.
magen para los pueblos indgenas, en la que
Nos encontramos con movimientos comunita-
est presente una nocin de dignidad que la
rios circunscriptos a una localidad, regionales
discriminacin e inferiorizacin de lo tnico
que abarcan a varias comunidades, grupales
haba tratado de destruir. No se trata de hacer
que tratan de incluir al conjunto de una etnia y
una apologa de la violencia, sino de destacar
nacionales o pantnicos que se asumen como
hasta qu punto estaban cerrados los caminos,
expresin del conjunto de la poblacin indge-
para que sta fuera la nica opcin que sirviera
na del pas. En su surgimiento a veces estuvo
para recuperar la dignidad de la que se los la
presente el mismo Estado, en otros casos la
pretendido despojar (M. Bartolom, 2005).
Iglesia ha influido en su gestacin y desarrollo,
La cada vez ms generalizada demanda
en oportunidades los partidos polticos no estn
indgena no est orientada a proponer formas
ausentes de su vertebracin y en otros las ONG
de separatismos respecto a la colectividad esta-
han apoyado las movilizaciones, aunque tam-
tal, sino bsicamente hacia la configuracin de
bin los hay autogenerados y sin vinculacin
regiones o comunidades autnomas dentro del
con agentes externos. No viene ahora al caso
mismo Estado del cual forman parte. El estable-
exponer dichas vinculaciones, porque nos aleja-
cimiento de una regin o jurisdiccin poltica y
ran del dato central representado por su misma
administrativa dotada de una base etnocultural,
existencia. Ningn agente podra haber influido
supone tanto la continuidad como el posterior
en ellos si no se relacionaran con un mbito cul-
desarrollo de una historia econmica y social
tural y poltico predispuesto a comportarse
especfica, que contribuya a una definicin de la
como un sujeto colectivo. Entre las causas de su
pertenencia cultural de sus miembros. Estas
desarrollo contemporneo, y ms all de los
nuevas jurisdicciones cobraran mayor legitimi-
especficos contextos locales, resulta imposible
dad cuanto mayor sea su profundidad histrica
soslayar la influencia ejercida por el Ejrcito
previa y su xito en generar o reconstruir un
- 11 -
imaginario colectivo que defina la identidad
A partir de la asuncin constitucional de la
social. Sin embargo, hay quienes consideran a
multiculturalidad ningn obstculo real existi-
las autonomas tnicas como un regreso a la
ra para la configuracin de una regin purpe-
poltica de reservaciones y otros temen la confi-
cha en el estado de Michoacn o de las reas
guracin de nuevas comunidades polticas y
triquis o huaves de Oaxaca, amuzgo de
territoriales independientes. Ante estos temo-
Guerrero o chontal de Tabasco. En realidad y a
res se hace necesario destacar que dichas pro-
despecho de los discursos en contra, la Zona
puestas en realidad buscan diferentes formas
Maya de Quintana Roo, la Zona Seri o la comu-
de convivencia humana y no de aislamiento o
nidad de Pueblos Yaquis en Sonora ya existen
separatismo. Autonoma no es equivalente a
de hecho y slo requieren para su funciona-
segregacin, sino a nuevas modalidades de
miento autonmico de una adecuacin o cum-
articulacin social ms igualitarias que las
plimiento de las legislaciones estatales. Ello
actuales. Si un Estado multitnico se asume
supone que las leyes locales no slo definan
efectivamente como una sociedad plural, debe
sino que acepten la vigencia de nuevos tipos de
explorar todos los caminos posibles en la bs-
regiones interiores, es decir de configuraciones
queda de inditas formas de convivencia entre
poltico-administrativas de base etnocultural,
grupos culturalmente diferenciados. Aceptar la
cuyos lmites no seran fronteras a la interaccin
pluralidad pero no reconocer o generar los
sino renovados espacios para la articulacin
espacios fsicos, econmicos, polticos y cultura-
entre culturas distintas. Lo que se discute no es
les en los que sta pueda desarrollarse, es una
la nocin de soberana estatal sobre dichos
retrica hueca que slo sirve para incrementar
mbitos, sino asumir que soberana no debe
los niveles de tensin social. La cuestin no
ser equivalente a hegemona. El control sobre
pasa por la sola aceptacin de la diferencia,
un territorio no puede ser asimilado en forma
sino por un reconocimiento que suponga la
automtica a la subordinacin social y consi-
posibilidad de tener derechos colectivos. Para
guiente homogeneizacin cultural
los pueblos indgenas se trata de ejercer uno de
Las microetnias son muy numerosas y sus
los derechos humanos bsicos, el derecho a la
contextos sumamente variables. Por ello me
existencia; porque un pueblo que carece de
referir, a manera de ejemplo, slo a una de las
autodeterminacin carece precisamente del
ms complejas, la parcialidad guaran Mbya,
derecho de existir como tal. La existencia de un
cuyos 24 000 miembros habitan de manera iti-
pueblo como sujeto colectivo, como entidad
nerante en Paraguay, Argentina y Brasil2. El
jurdica, es imposible sin algn nivel de autode-
Pueblo Mbya manifiesta en la actualidad una
terminacin poltica.
configuracin que lo caracteriza como una
- 12 -
Miguel A. Bartolom
sociedad de redes. Una primera aproximacin
como reguladores del contexto y de las reglas
nos permite establecer la existencia de redes
de interaccin, que posibilitan su funciona-
familiares, redes locales, redes regionales y
miento y reproduccin. Aqu radica quizs la
redes transnacionales . La primera red de la
eficacia de los liderazgos laxos, donde la nor-
que forma parte un ser humano es su joapygua,
matividad social no es impuesta por relaciones
su parentela. Tal membresa trasciende con
de poder autoritario, sino por el cumplimiento
rapidez la mera adscripcin a su familia nucle-
de conductas cotidianas vividas como tan natu-
ar, porque sta esta involucrada en un conjunto
rales y necesarias, que no requieren de la coer-
de relaciones de intercambios recprocos que la
cin para su desempeo.
identifica como parte de la unidad mayor, aun-
A nivel regional, la red social y cultural
que no comparta el mbito residencial. La par-
mbya puede involucrar la relacin entre dife-
ticipacin dentro del sistema de intercambios,
rentes tekoha vinculados por lazos histricos
no incluye slo a aquellos unidos por consan-
de parentesco. Es decir, que en algn momento
guineidad sino tambin por alianza, residencia,
de la historia formaron parte de una aldea que
comensalidad o amistad. Ese grupo, partcipe
se fision. En esos casos, la red se mantiene a
de un mismo tek, de una misma cultura o
travs de las visitas que intercambian los miem-
modo de ser, expresada a nivel exponencial en
bros de las distintas agrupaciones aldeanas,
los rituales del ciclo vital y en la ceremonialidad
oportunidades que son utilizadas para la circu-
colectiva, es el que va construyendo la naturale-
lacin de noticias y algunos bienes que son
za de las personas que nacen y se producen en
transportados y recibidos como presentes,
su interior. En otras palabras, el campo social
dando lugar al desarrollo de los mecanismos de
construido por la red parental ampliada es tam-
intercambios instrumentales. Como las visitas
bin un campo cultural, donde los individuos
suelen durar varios das, no es infrecuente que
que la integran (llamados nodos en la teora de
impliquen la participacin ceremonial de los
red), participan de la misma por su capacidad
visitantes en la aldea receptora, lo que actualiza
de vincularse a travs de un cdigo compartido.
los lazos culturales que los unen, no slo a los
Es decir que las lneas que conectan a los
visitados sino a la aldea como un conjunto.
nodos, son a la vez canales semnticos. Esta
Un tercer nivel que manifiesta la actual
red local puede coincidir con el tekoha, con la
configuracin tnica mbya, es su condicin de
aldea, si todos son del mismo joapygua, pero si
sociedad de red transnacional que se extiende
el poblado incluye a varias parentelas asocia-
por Paraguay, Argentina y Brasil. Sin embargo,
das, el liderazgo chamnico y el poltico, ac-
la presencia de las fronteras estatales no es
tan como soportes estructurales de la red;
capaz de interrumpir la posibilidad de funcio-
- 13 -
namiento de la red, aunque sin duda establece
padecimientos que genera (campamentos
algunos obstculos para la libre circulacin de
provisorios, marchas prolongadas, privaciones,
sus integrantes, muchos de los cuales se ven
maltrato de autoridades y de no-indgenas),
obligados a adquirir alguna de las ciudadanas
van reforzando la identidad contrastiva del
posibles, asentadas en documentos, para poder
grupo migratorio y enfatizando su diferencia
identificarse en los cruces fronterizos. Otros,
respecto al entorno social.
siguen atravesando los ros de sus antiguos
La configuracin de la red social mbya nos
territorios sin ms salvoconducto que una
ayuda a comprender mejor el funcionamiento
canoa que los transporte. La tradicin de las
de una sociedad segmentaria como sta, que
visitas parentales entre miembros de distintos
no tiene una unida poltica ni un poder centra-
tekoha no repara en lmites polticos y sigue
lizado que construyan una ideologa comparti-
dndose con cierta frecuencia. En estos casos, la
da, pero que genera y reproduce definidas
distancia a recorrer es grande por lo que las
relaciones de afinidad social y tnica entre sus
estadas pueden duran varias semanas o
miembros impidiendo su desarticulacin como
meses, dando lugar a la eventual posibilidad de
un todo. Las interacciones entre los nodos de
establecer nuevas alianzas matrimoniales y as
los distintos tipos de redes parentales, locales,
fortalecer vnculos entre comunidades.
regionales, internacionales, permiten caracte-
La movilidad ampla los alcances pero no
rizar las dinmicas relacionales que contribu-
fractura de manera definitiva el campo consti-
yen al mantenimiento y desarrollo de una
tuido por la red social. Pero no se trata de un
identificacin tnica especfica: un mbya de
flujo unidireccional que parte del Paraguay,
Misiones puede identificar inmediatamente
atraviesa la provincia argentina de Misiones y
como mbya a un paisano suyo del Brasil o del
se esparce por el Brasil, sino que presenta con-
Paraguay. Por otra parte, las visitas entre
traflujos en la direccin inversa. Por las lneas
aldeas de distintos pases pueden tener moti-
que unen a esos nodos interestatales circulan
vaciones polticas, como en el caso de los actua-
mensajes, ideas, alianzas, bienes y toda clase
les intentos por constituir una agrupacin
de rasgos materiales y simblicos. La configu-
etnopoltica guaran generalizada, que cuenta
racin de la red interestatal es de por s con-
con el apoyo de varias ONG de los distintos pa-
flictiva, puesto que no se realiza slo a travs
ses. Incluso se registran visitas culturales, que
de un espacio geogrfico, sino tambin a tra-
no excluyen mviles polticos. Los flujos paren-
vs de un medio social y poltico donde se
tales, culturales e ideolgicos que circulan por
ejercen distintas hegemonas estatales. El
las mallas de las redes posibilitan la configura-
mismo desplazamiento y los problemas y
cin de un nosotros compartido. La autosufi-
- 14 -
Miguel A. Bartolom
ciencia y equivalencia funcional de los segmen-
Para los Estados es una inadmisible vuelta a
tos, las parentelas o familias extensas amplia-
un pasado que consideraban superado, a
das y las aldeas, dotadas ambas de autonoma
travs de los mecanismos homogeneizantes
poltica y econmica, han posibilitado histrica-
puestos en accin a partir de las independen-
mente la reproduccin de la sociedad bajo la
cias de los grupos criollos que tomaron el
situacin colonial, ya que nunca pudo ser con-
control de los procesos de construccin nacio-
trolada de manera uniforme al carecer de un
nal4. Para los sectores crticos o contestatarios
sector dirigente factible de ser dominado. Pero
eran grupos extraos y contradictorios, que
esta misma autonoma, que operara como un
esgriman reivindicaciones con las que no se
factor que hara frgil a la red social, se ve com-
podan identificar ni el campesinado genrico
pensada por los mecanismos articulatorios
ni el proletariado, aunque muchos indgenas
entre los segmentos, que permiten la interac-
fueran campesinos o trabajadores. Tratando
cin social y la reproduccin de la identificacin
de solucionar estas contradicciones, en los lti-
colectiva del Pueblo Mbya. Constituye un reto a
mos aos algunos cientficos sociales preten-
la imaginacin poltica, tanto de los Estados
dieron incluir a los movimientos etnopolticos
que los contienen como de los mismos Mbya,
en el campo de los Nuevos Movimientos
proponer un modelo de convivencia que respe-
Sociales (NMS), es decir en aquellos protago-
te la lgica poltica y circulatoria de una socie-
nizados por sectores o grupos que no se consi-
dad que carece de nocin de propiedad
deran representados ante la sociedad ni ante
territorial, ya que su mbito vital es la selva que
el Estado, como sera el caso de las minoras
le provee de sustento material y simblico y no
sexuales, los ecologistas, feministas, agrupa-
la posesin de la tierra.
ciones de consumidores, afectados por represas, etc. Incluso, de manera ms reciente, se ha

tratado de entenderlos como Movimientos
Percepciones sociales y estatales
Contraculturales (MC). En ambos casos, se

parte de la concepcin equivocada de que
El reconocimiento de las movilizaciones etno-
todos participamos en una misma sociedad y
polticas como un proceso continental, supuso
en una misma cultura: los NMS quieren tener
no slo la emergencia de un nuevo tipo de
un lugar en la sociedad estatal, los movimien-
actor poltico, en el ya complejo panorama
tos indgenas quieren desarrollar su propia
social de Amrica Latina, sino tambin una
vida social sin injerencias externas; los MC
especie de escndalo ontolgico para los otros
desean modificar algunos aspectos de la cul-
protagonistas de la dinmica social global.
tura occidental, los movimientos indgenas
- 15 -
quieren ejercer la propia. Se trata de la articu-
cin. A pesar de sus diferencias, a todas estas
lacin de la diversidad y no de la integracin
perspectivas subyace una imagen compartida,
de lo heterogneo. La bsqueda de reconoci-
la de considerar que los indgenas no tienen la
miento como sujetos colectivos, es decir
capacidad, el derecho ni la posibilidad de cons-
Pueblos, supone no slo una apelacin polti-
truir un acceso propio a un destino autnomo.
ca, sino tambin civilizatoria, en la medida que
Es difcil colocarse en la piel de los otros, quie-
implica la reestructuracin cultural del Estado
nes han intentado esa empresa, an con todas
en trminos plurales.
las limitaciones propias de la investigacin
La emergencia de los movimientos etnopo-
etnogrfica, no pueden menos que respaldar
lticos, y la creciente visibilidad de la cuestin
esas aparentes utopas indias (A. Barabas,
tnica, ha provocado el resurgimiento de pers-
1988) ya que consideran que es necesario
pectivas que pueden ser calificadas de discri-
construir alguna perspectiva de futuro que
minatorias, e incluso de racistas, aunque no se
logre transformar las crticas condiciones del
asuman explcitamente como tales. Por el con-
presente. Creo, en este sentido, que es necesa-
trario, suelen ampararse en el discurso de la
rio renunciar activamente a la falsa historia; a
igualdad y de la unidad de la identidad
la que presupone un mundo nico en forma-
nacional, para antagonizar las demandas de
cin, a la historia como una fatalidad a la que
las poblaciones indgenas que exigen su dere-
todos estamos condenados y asumir la diversi-
cho a ser diferentes. Algunos son mucho ms
dad de procesos sociales que fundamentan el
obvios, y hasta grotescos, llegando a plantear
derecho a la diferencia. Frente a la precaria
que asumir esas demandas sera igual que
oferta nacionalista, que propone la igualdad a
aceptar que se volvieran a realizar sacrificios
cambio de que el otro se parezca al modelo
humanos: ignoran que las actuales comunida-
de persona definido por el Estado y que com-
des indgenas no son las mismas que las de
parta proyectos sociales que l no contribuye a
hace quinientos aos, de la misma manera que
formular, se erige el derecho a la diferencia,
los no indgenas tampoco son los mismos que
entendido como la posibilidad de que un
los de la poca colonial. Otros siguen insistien-
grupo humano construya una alternativa de
do que las luchas tnicas son incapaces, por s
futuro que se base en su pasado y que no igno-
mismas, para transformar las injustas estructu-
re su presente.
ras econmicas y polticas estatales, por lo que
Tambin son muchos los grupos que de
deberan insertarse en los partidos polticos o
una forma u otra pretenden apoyar las reivin-
en las movilizaciones de los sectores sociales
dicaciones de los pueblos nativos, entre ellos
que padecen similares situaciones de explota-
estn las distintas Iglesias y numerosas Orga-
- 16 -
Miguel A. Bartolom
nizaciones No Gubernamentales, en especial
Polticas para la diversidad
aquellas de orientacin ambientalista. La

ingenua retrica discursiva referida a pue-
Resulta casi imposible pretender sintetizar en
blos que viven en armona con la naturaleza,
unos pocos prrafos las polticas pblicas de-
portadores de misteriosos y desconocidos
sarrolladas por los estados latinoamericanos en
saberes ancestrales, legtimos dueos de la
las ltimas dcadas para reprimir, promover o
tierra. En este sentido, al igual que en otros
proteger su diversidad cultural. Pero a pesar de
mbitos se da una coincidencia entre el dis-
que el tema ha dado lugar a miles de pginas,
curso ecologista y el indigenista, puesto que
estimo necesario comenzar con una breve
las organizaciones ambientalistas ven en los
referencia que nos permitir una mejor com-
indgenas a una especie de prstinos defenso-
prensin de algunas de sus concreciones, cues-
res de la naturaleza. Esto no es de sorprender,
tionamientos y procesos actuales. Y es que
ya que hasta en el mayor mbito de toma de
hablar de la poltica estatal ante las minoras
decisiones financieras para asistencia a pro-
tnicas implica, una vez ms, reflexionar en
yectos de desarrollo, el mismo Banco Mundial,
torno al histricamente fracasado indigenismo
la seccin de pueblos indgenas se encuentra
que constituy la ideologa y la praxis del colo-
integrada dentro del departamento de Medio
nialismo interno. No tratar, en este caso, de
Ambiente. De hecho, por lo general la legisla-
profundizar en las prcticas indigenistas de los
cin internacional protege ms al medio
distintos gobiernos, demasiado ligadas a situa-
ambiente que las nacionales, ya que stas
ciones polticas y econmicas coyunturales, sino
estn interferidas por los intereses econmi-
de intentar una aproximacin posible a los pre-
cos locales, lo que hace que los nativos sean
supuestos tericos e ideolgicos que les son
vistos como amparados por leyes mundiales
propios y que han condicionado a travs de la
que legitimas sus causas. A la vez, algunos
historia las perspectivas estatales de la cuestin
nativos hacen suyo ese mismo discurso
tnica. De forma sinttica podramos caracteri-
ambientalista, puesto que ven en l una posi-
zar al indigenismo latinoamericano como un
bilidad de ser escuchados, un canal comunica-
intento estatal de disolver la heterogeneidad
tivo posible, ante una cultura muchas de cuyas
tnica, buscando la integracin de los indge-
estructuras de sentido siguen siendo desco-
nas a un modelo imaginario de ciudadana, a la
nocidas, pero donde la defensa de la selva,
que se supone portadora de una supuesta
aunque para ambos mundos signifiquen
identidad nacional. La propuesta de unifica-
cosas distintas, puede dar lugar a una accin
cin identitaria de los ciudadanos, es consisten-
social compartida.
te con la perspectiva que identifica al Estado
- 17 -
con la nacin y con la configuracin de una
tos o, quizs, de sus objetivos. As se suelen
identidad exclusiva y excluyente: para ser mi
hacer confluir o identificar las demandas de
igual debes de dejar de ser lo que eres para
descolonizacin econmica, poltica o cultural
transformarte en lo que yo quiero que seas.
de los Estados, con las expresiones anticolonia-
Hablar de dilogo intercultural en esos contex-
les de los Pueblos Originarios. Vctimas y victi-
tos coercitivos resulta obviamente imposible,
marios aparecen artificialmente unificados por
pero el cambio del discurso es las ltimas dca-
una comn situacin de subordinacin a los
das no signific necesariamente un cambio
grandes poderes mundiales: es ms fcil asu-
radical de las polticas pblicas desarrolladas
mirse como vctima del sistema mundial, si no
durante generaciones.
se reconoce que tambin se es inequitativo a
Debemos entonces distinguir la teora de la
nivel de la poblacin del propio Estado. La des-
prctica y el discurso de sus concreciones e,
colonizacin cultural, poltica y econmica de
incluso, a los cambios legislativos de sus verda-
Latinoamrica no ser completa si no incluye la
deras expresiones en la realidad. Por ejemplo,
eliminacin de la represin de las culturas nati-
todava en Amrica Latina se siguen vendiendo
vas, que representa la continuidad del modelo
tierras a grandes compaas sin importar que
de imitacin de una Europa ms imaginaria
sean tierras indgenas; al igual que durante los
que real.
grandes procesos de colonizacin del trpico
Por otra parte, en las propuestas institucio-
hmedo en la segunda mitad del siglo XX, las
nales contemporneas no parece claro si las lla-
tierras se venden con indios dentro. As ha
madas polticas culturales o polticas para la
ocurrido, por ejemplo, en los ltimos aos en
diversidad se refieren de manera genrica a las
Argentina, donde empresarios adquirieron vas-
clases populares, a las subculturas urbanas, a
tas extensiones patagnicas que incluan a sus
las sociedades campesinas, a las cuestiones de
5,
ya que
gnero, a toda minora discriminada o a las
stos no posean ttulos legales otorgados por el
poblaciones indgenas cuya problemtica no es
mismo Estado que los derrotara militarmente a
similar a los otros grupos sociales mencionados.
fines del siglo XIX. Las violaciones a los dere-
Las clases populares y dems sectores de
chos que las nuevas legislaciones en Amrica
excluidos forman parte de un similar aunque
Latina reconocen a las poblaciones nativas, son
subalterno mbito cultural que las lites; la
tanto o ms frecuentes que su cumplimiento.
pobreza o la marginacin compartidas no bas-
pobladores mapuches ancestrales
Tambin en el mbito terico y discursivo
tan para asimilarlos a las tradiciones prove-
se advierte una serie de contradicciones inter-
nientes de las civilizaciones originales de
nas que pasan por la indefinicin de sus suje-
Amrica Latina. Si bien las demandas de reco-
- 18 -
Miguel A. Bartolom
nocimiento econmico y social puedan ser
Estados y en los organismos internacionales la
equiparables, las cuestiones culturales, lings-
representacin indgena es un tanto simblica
ticas y territoriales expresan la especificidad de
y depende de los variables contextos polticos
las reivindicaciones tnicas. En este caso, las
hemisfricos6. Con mucha frecuencia, los ex-
relaciones y los eventuales dilogos intercultu-
pertos en el diseo de estas polticas son pro-
rales se construyen dentro de campos semnti-
fesionales muy bien capacitados para ejercer
cos diferenciados, que requieren de una
sus tareas institucionales, pero raramente
especial lgica sistmica para lograr procesos
conocedores de primera mano de los mbitos
articulatorios simtricos y no hegemnicos.
donde stas se aplican; no basta conocer bien
Tambin resultan confusos los discursos
la propia cultura para comprender a las otras.
internacionalistas que no especifican si buscan
Y es que todos estn de acuerdo en que los
instancias de integracin latinoamericana o
indgenas requieren ser objetos de polticas
apuntan hacia la diferenciacin tnica interna
culturales, aunque diseadas por tradiciones
de esos mismos pases. Esto se desprende, por
ajenas a las propias, pero no todos reconocen
ejemplo, de la Memoria de la Organizacin de
su condicin de productores de cultura. Sin
Estados Iberoamericanos (OEI) 2003-2006,
este reconocimiento todo discurso y toda prc-
donde se habla ms de las identidades nacio-
tica ser necesariamente unidireccional y
nales esas construcciones de los nacionalis-
correr el riesgo de la no aceptacin, de la dis-
mos estatales que de la diversidad interna de
torsin o, simplemente, del fracaso. Pareciera
esas supuestas identidades unitarias. La
que slo los vidos laboratorios farmacuticos
Declaracin de la UNESCO sobre Diversidad
asumen que los conocimientos indgenas, en
Cultural del 2001, seala taxativamente que el
este caso los botnicos, son importantes, ya
pluralismo cultural constituye la respuesta pol-
que se dedican a expropiarlos sin reconocer
tica al hecho de la diversidad cultural, pero esa
derecho algunos a sus propietarios colectivos.
respuesta es elaborada por Estados que no
Los discursos culturales estatales se entre-
estn muy seguros si realmente simpatizan con
cruzan arbitrariamente con los procesos tnicos,
la idea, aunque tienen que responder al discur-
por ejemplo: es muy distinto hablar de la insu-
so polticamente correcto del momento.
ficiencia de las industrias culturales en los
En todo caso se trata de polticas elabora-
pases de Amrica Latina, que referirnos a
das hacia los indgenas, en algunos casos con
su casi total ausencia en el mbito de los
participacin indgena, pero muy raramente
Pueblos Originarios, con la excepcin de las
por los indgenas y para ellos mismos. Los
radios comunitarias y algunas pginas web.
mbitos institucionales estn en manos de los
Latinoamrica puede estar en desventaja ante
- 19 -
las industrias culturales globales, pero las posi-
culturas diferenciadas. La articulacin social no
bilidades indgenas al respecto brillan por su
supone la abolicin de las diferencias que exis-
inexistencia. En los mbitos tnicos los flujos
ten entre los grupos interactuantes, sino una
culturales son decididamente unidireccionales
relacin igualitaria en la que ninguna de las
y las posibilidades de contraflujos son escasas o
partes pretenda modificar a la otra. Todos los
estn distorsionados por las apelaciones folkl-
grupos tnicos son conscientes que la conviven-
ricas estatales a las tradiciones tursticamente
cia intertnica es un hecho irreversible, ninguno
redituables. Las culturas indgenas o, mejor
pretende regresar a un supuesto paradisaco
dicho, las falsificaciones de las mismas, son
estado precolonial y aislarse de la sociedad
concebidas como mercancas orientadas hacia
estatal-nacional, sino acceder a la construccin
un mercado de consumidores, para quienes la
de una nueva historia que no rehuya recordar el
relacin con la alteridad se limita a los exotis-
pasado pero que permita acceder a un nuevo
mos transformados en eventos adulterados u
presente y a un ms digno futuro.
objetos artesanales comprables.
La construccin de un Estado multicultural
La pluralidad de situaciones tnicas exis-
no es fcil y obliga a una constante negociacin
tentes implica que la redefinicin de la inser-
y conciliacin de intereses, pero sin tomar en
cin de cada grupo dentro de los marcos
cuenta esta conflictividad potencial del campo
polticos estatales, supondra tambin una plu-
intertnico, resultar imposible una articula-
ralidad de negociaciones posibles. No se puede
cin de la diversidad que respete las caracters-
proponer, por lo tanto, un nico modelo para la
ticas diferenciales de sus protagonistas. En este
reestructuracin de las relaciones entre los
sentido, se puede argumentar incluso que la
Estados y las etnias, sin correr el riesgo de reite-
misma tradicional definicin unitaria de ciuda-
rar las imposiciones de un orden poltico exter-
dana resulta ahora obsoleta, ya que su mismo
no sobre las sociedades alternas al Estado. En
afn igualitarista se orient hacia la represin
estos momentos, las propuestas autonmicas
de la diferencia. Se trata de un concepto deri-
coexisten con las demandas de representacin
vado de un proceso histrico y por lo tanto
en las instituciones republicanas, los intentos
sujeto a las transformaciones de los contextos
de constituir partidos polticos o con la configu-
que le otorgan su sentido. Se puede plantear
racin de nuevos tipos de sistemas federativos,
entonces la existencia de una ciudadana glo-
que contemplen las especificidades culturales
bal, que incluye a los miembros de los distintos
de las poblaciones de un mismo Estado. Las
pases, en la medida que los estados son signa-
voluntades mayoritarias se orientan a construir
tarios de tratados internacionales que otorgan
puentes interculturales y no brechas entre las
derechos compartidos a todos sus poblaciones
- 20 -
Miguel A. Bartolom
(tratados contra la discriminacin, contra el

racismo, etc.), a la vez que todos estamos involucrados en las reglas de un sistema mundial
de mercado. Tambin se registra la tradicional
ciudadana cvica, basada en la nocin de
igualdad ante el estado de los habitantes de un
mismo pas, aunque la democracia liberal que
propone la terica igualdad poltica, a la vez
tolera y fomenta la desigualdad econmica y
social. Pero esta membresa formal no excluye
la presencia de una ciudadana tnica, originada en las diferentes adscripciones culturales
de los integrantes de un mismo aparato poltico. Incluso, y en atencin a la generalizada
filiacin aldeana que se registra con especial
intensidad en los mbitos de la tradicin mesoamericana, o en los mltiples tipos de lealtades
grupales de ndole tribal, se puede proponer la
vigencia simultnea de una ciudadana comunitaria, que incluye a millones de personas
cuyo marco referencial bsico es su comunidad
de origen y residencia. De la misma manera, no
se puede dejar de mencionar la objetiva existencia de una ciudadana trasnacional, de la
que son portadores los cientos de miles de
indgenas que transitan por las fronteras estatales. Pero estas ciudadanas no son excluyentes una de las otras, sino que se dan de manera
simultnea en las sociedades multitnicas, que
deben as replantearse la excluyente definicin
decimonnica de ciudadana.
- 21 -
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- 22 -
Miguel A. Bartolom
Notas
En ms de una oportunidad he destacado que

los lderes de las movilizaciones etnopolticas
no suelen ser figuras tradicionales de las culturas, sino miembros de una intelectualidad
indgena que desempean el papel de agentes
interculturales (cultural brokers) y cuya
representatividad puede ser difcil de establecer en sociedades en las que el liderazgo no
est basado en la delegacin de la representacin comunitaria (Bartolom, 1997, 2000,
2002). Se trata de sociedades en muchas de las
cuales la lgica poltica no se deriva de la
democracia representativa occidental, sino en
una nocin participativa de la accin colectiva.
En ellas la asamblea comunitaria y el consenso deciden la toma de decisiones y no la delegacin o la voluntad de la mayora1. As, la
misma figura del lder representativo es una
construccin contempornea, que puede dar
origen a conflictos en las comunidades de
dnde surge, y a las ms variadas formas de
manipulacin, directas o indirectas, por parte
de sus pragmticos interlocutores institucionales que creen poder controlar las movilizaciones a partir de la tradicional cooptacin de sus
liderazgos.
La totalidad de la informacin vertida en este
punto proviene de mis investigaciones directas,
que an no estn publicadas, pero que espero
aparezcan en el transcurso del 2009, en la obra
titulada Parientes de la Selva: los guaranes
mbya en la Argentina.
Entendiendo por red social a un conjunto bien
definido de actores (individuos y grupos) que
estn vinculados unos a los otros a travs de un
conjunto tambin definido de relaciones sociales formando as un campo social (C. Lozares,
1996).
De la informacin etnogrfica contempornea
se desprende otro dato que no haba estado
- 23 -
demasiado presente en la reflexin. Me refiero

a los procesos de etnognesis, es decir la aparicin o reaparicin en la escena social y
poltica de grupos que se consideraban desaparecidos o al borde de la extincin. Se tratara en realidad de actualizaciones identitarias
o de procesos de reetnizacin protagonizados
por colectividades tnicas preexistentes, pero
cuya visibilidad social haba estado un tanto
oculta por la ausencia de manifestaciones ideolgicas explcitas. Las consecuencias de estos
procesos son mltiples, en la medida que incrementan el nmero de la poblacin indgena
cuya presencia ya no puede ser medida slo a
travs del indicador lingstico. Esto ocurre en
toda Amrica Latina. En Colombia se registra el
surgimiento de la etnia yanacona, en Venezuela los llamados neo-karias, en Brasil los
patax, en Argentina los huarpes, en Mxico los
ngigua, en Paraguay los guan; y estoy citando
slo un caso por pas (Bartolom, 2004).
Un ejemplo paradigmtico es la de la gigantesca empresa Benetton, que ha adquirido casi
un milln de hectreas de la Patagonia, para
dedicarla a la cra de ganado lanar y que
recientemente (2004) fuera demandado por el
Lonco (Jefe) Mapuche Atilio Curianco y su
grupo. El conflicto determin la mediacin del
Premio Nobel de la Paz Adolfo Prez Esquivel,
ante lo cual el empresario Luciano Benetton
termin ofreciendo a los nativos 2 500 hectreas de sus propias tierras, que stos rechazaron. Tambin el norte argentino, en la
provincia del Chaco, el estado provincial ha
vendido en 2004 decenas de miles de
hectreas del bosque chaqueo llamado El
Impenetrable, que ha servido de tradicional
refugio a numerosos miembros del pueblo
Toba Quom, cuyos derechos avalados por la
Convencin 169 de la OIT no se reconocen.
As, por ejemplo, la OEA ha dejado desfallecer
hasta su casi total extincin al Instituto
Indigenista Interamericano, debido a que las
movilizaciones contestatarias indgenas haban
politizado en exceso el tema. Por otra parte,

la filiacin poltica de uno de sus directivos
precisamente una indgena no fue del agrado de la representacin estadounidense que
retir su apoyo econmico en el 2001, provocando la asfixia financiera de la institucin y
determinando la renuncia de su director ese
mismo ao.
- 24 -
Jos Jorge de Carvalho

Departamento de Antropologa, Universidad de Brasilia
Cimarronaje y afrocentricidad:
los aportes de las culturas afroamericanas
a la Amrica Latina contempornea
Resumen:
El artculo propone, en primer lugar, una interpretacin de los aportes de las culturas africanas en
Iberoamrica con nfasis en sus valores polticos y estticos especficos y un anlisis de sus predicamentos y conflictos actuales. Por un lado, la III Conferencia Mundial contra el Racismo de Durban,
Sudfrica, en 2001, posibilit una efervescencia poltica y una fuerte afirmacin cultural en
Afroiberoamrica; por otro lado, esa misma Conferencia provoc una ruptura en la unidad de la
Dispora afroamericana en la medida en que la delegacin norteamericana abandon el evento,
quitando solidaridad a los afroiberoamericanos en su lucha por reparaciones. Esa ruptura puede
intensificarse ahora con la llegada al poder del primer presidente negro de Estados Unidos, dada la
ambivalencia y las contradicciones de su simbolismo en el contexto geopoltico de las relaciones
entre el pas imperial y nuestros pases.
Ms all de ese conflicto actual, el discurso poltico y cultural de la Dispora afroiberoamericana siempre ha sido contra-hegemnico en relacin a la dominacin capitalista racista en el Nuevo
Mundo y dos elementos fundamentales de ese discurso son discutidos con detalle: el cimarronaje
cultural, como una actitud de resistencia al racismo y al intento, surgido en la esclavitud y que nunca
ha cesado, de silenciar la voz especfica de los afroiberoamericanos; y la afrocentricidad, actitud
epistemolgica que afirma la riqueza y los valores alternativos de las expresiones culturales, tanto
las tradicionales como las contemporneas, de frica y Afroamrica.
Palabras clave:
culturas afroamericanas, cimarronaje cultural, afrocentricidad, dispora afroamericana, racismo
- 25 -
Abstract:
This essay first of all proposes an interpretation of what the African cultures have brought to IberoAmerica, emphasising in particular their political and aesthetic values, and providing an analysis of
current predicaments and conflicts. On the one hand, the third International Conference against
racism in Durban, South Africa in 2001 generated a certain level of political enthusiasm and a
strong cultural statement in relation to Afro-Ibero-America; on the other hand, the same conference provoked a break in the unity of the Afro-American diaspora, to the extent that the North
American delegation abandoned the event, thus withdrawing their solidarity from those Afro-IberoAmericans who are struggling for reparations. The split may now even intensify, with the arrival in
power of the first black president of the United States, given the ambivalence and contradictions of
this facts symbolism, between the imperial country and our own. Beyond this current conflict, the
political and cultural discourse of the Afro-Ibero-American diaspora has always been counter-hegemonic in relation to racist capitalist domination in the New World. Two elements of this discourse
will be discussed in detail: cultural maroonism, as an attitude of resistance to racism and to the
attempt which arose with slavery and has never really ended to silence the particular voice of the
Afro-Ibero-Americans; and Afrocentrism, an epistemological attitude which affirms the richness and
alternative values proper to the cultural expressions both traditional and contemporary of Africa
and Afro-America.
Key words:
Afro-American cultures, cultural Maroonism, Afrocentrism, Afro-American diaspora, racism
- 26 -

Departamento de Antropologa, Universidad de Brasilia
Cimarronaje y afrocentricidad:
los aportes de las culturas afroamericanas
a la Amrica Latina contempornea
En homenaje a Abdias do Nascimento,
patrimonio vivo de la Dispora afroamericana,
en el da de sus 95 aos de edad (14/03/2009)
Pensar en los aportes de las culturas afroame-
Para dar continuidad ahora a la discusin,
ricanas a la Amrica Latina actual significa
que podemos llamar sustantiva, sobre las cultu-
hacer que muchos smbolos culturales y estra-
ras afroamericanas, dos presupuestos terico-
tegias de lucha poltica para las comunidades
metodolgicos y polticos deben ser por lo
negras de Iberoamrica, como el cimarronaje y
menos enunciados. En primer lugar, aclarar que
la afrocentricidad, decantados a lo largo de
el campo de la cultura no se separa del campo
cinco siglos, sean ahora finalmente incorpora-
ms amplio del poder capitalista contempor-
dos a la gramtica general del pensamiento
neo y tiene implicaciones econmicas, sociales
iberoamericano. En dos ensayos anteriores,
y ecolgicas, por un lado; jurdicas, por el otro; y
intent poner en perspectiva dos frentes de
tambin del orden de la espiritualidad, entendi-
luchas poltico-culturales que me parecen cen-
da en sus dimensiones cosmolgicas, mticas y
trales para la Dispora afroiberoamericana
religiosas. En segundo lugar (y ello es particu-
contempornea: los procesos de expropiacin
larmente relevante para el caso de la Dispora
y explotacin comercial de las tradiciones cul-
africana en el Nuevo Mundo), no olvidar la
turales afroamericanas por parte de la indus-
enorme tensin actual entre el Norte y el Sur del
tria de entretenimiento y de grupos de artistas
mundo. Esa tensin, generada por varios proce-
y productores blancos; y la lucha por las accio-
sos interconectados, como las desigualdades
nes afirmativas para la inclusin de estudian-
producidas por el capitalismo, el militarismo y
tes negros en las universidades
1.
una variante del racismo en escala global y las
- 27 -
Cimarronaje y afrocentricidad: los aportes de las culturas afroamericanas a la Amrica Latina contempornea
luchas por la descolonizacin, condiciona las
toda la jerarqua sociopoltica establecidos a lo
posibilidades de un mayor o menor crecimiento
largo de los cinco siglos de la Dispora: la
de esas expresiones culturales a la vez que es
ascensin del primer presidente negro del pas
reflejada por ellas.
ms poderoso del Nuevo Mundo, en enero de
Una agenda muy actual para la promocin
2009. La gran actualidad de esos eventos, cuya
y desarrollo de las tradiciones africanas, y que
discusin me parece impostergable, condicion
une los presupuestos enunciados, es la Con-
el contenido y el modo de organizacin del pre-
vencin sobre la Proteccin y Promocin de la
sente ensayo.
Diversidad Cultural de la UNESCO, de 2005. Sin

embargo, la implementacin de los diversos
puntos muy positivos en ellas contemplados
como el acceso a los medios de comunicacin,
I. El impacto de la Conferencia de
Durban en Iberoamrica
el estmulo a las producciones locales y regionales, los derechos de propiedad colectivos de
Hoy en da, uno de los marcos ms importantes
los gneros de arte afroamericanos, entre
en la movilizacin de la militancia y la intelec-
otros depende de un ambiente favorable de
tualidad afroiberoamericanas es, sin lugar a
intercambio y cooperacin entre los pases de
dudas, la Declaracin y el Plan de Accin de la
las Amricas. Conflictos de inters sobre el con-
III Conferencia Mundial contra el Racismo, la
trol de la produccin cultural y su difusin pue-
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las
den salvar o tornar ineficaz la Convencin como
Formas Conexas de Intolerancia, ocurrida en
instrumento jurdico de avance para los pue-
Durban, Sudfrica, del 31 de agosto al 8 de sep-
blos afroamericanos.
tiembre de 2001. Aunque la Conferencia se
La Convencin de la Diversidad Cultural de
haya concentrado ms en la lucha contra el
la UNESCO se conecta actualmente con un
racismo (y en este sentido se podra pensar que
evento de proporciones mundiales: la Con-
estuvo distante de los procesos culturales pro-
ferencia de Examen de la Implementacin de la
piamente dichos), su capacidad de llamar la
Declaracin y el Programa de Accin de Durban
atencin por el problema de los afroamericanos
(llamada Durban II), a realizarse en Ginebra en
en general termin por impactar tambin nue-
abril de 2009. Y esa misma Durban II, cuyos
vas formas de expresin cultural y nuevos repo-
resultados, como discutiremos ms adelante,
sicionamientos de los cultores de las tradiciones
han de tener un impacto considerable en la
simblicas afroamericanas. Para que no quede
vitalidad de la Convencin, se conecta con otro
dudas, lo que llamo Durban es el gran frente de
evento reciente que sacude todo el imaginario y
movimientos de la sociedad civil organizada
- 28 -
(movimientos y organizaciones sociales negras
ron delegaciones a la conferencia. En el caso de
e indgenas, principalmente) que presionaron
Brasil, particularmente, la lucha por las cuotas
por la existencia de la Conferencia y que fueron
para negros en las universidades creci vertigi-
los principales protagonistas en la construccin
nosamente desde 2001, resultando en lo que
de Plan de Accin y la Declaracin finales de la
considero la mayor revolucin en nuestra ense-
cumbre. Luego, la exposicin pblica y poltica
anza superior desde la consolidacin de las
alcanzada por los temas de Durban fortalecie-
universidades pblicas en el inicio del siglo
ron los movimientos negros e indgenas en
XX2. La conferencia abri un espacio sin prece-
todos los pases de Iberoamrica.
dentes para el debate pblico en los medios de
An con todas las limitaciones de esas cum-
comunicacin y la polmica sobre las cuotas
bres globales, la presin diplomtica alrededor
pudo llegar finalmente al gran pblico.
de Durban logr resultados en muchos casos
Procesos similares estn en marcha en Uru-
inditos: los organismos oficiales de los diver-
guay, Colombia, Ecuador, Venezuela y dems
sos gobiernos trabajaron sus estadsticas y
pases, no solamente en la lucha por el acceso
datos agregados y divulgaron los ndices sobre
a las universidades, pero sobre todo en lo que
salud, empleo, educacin, vivienda, propiedad,
concierne a las acciones afirmativas en el mer-
de sectores de su poblacin autoidentificada
cado de trabajo.
como afrodescendientes o negros. Los gobier-
Concebida para convertirse en el marco
nos tuvieron que admitir los efectos devastado-
principal de combate al racismo a nivel mundial
res del racismo y los medios masivos fueron
(y muy particularmente en la Dispora afroa-
forzados a abrir espacio para artculos sobre
mericana), la conferencia sufri un duro golpe
racismo, discriminacin y desigualdad racial. En
con la salida abrupta e intransigente de Estados
algunos casos, los propios medios tuvieron que
Unidos e Israel el da 3 de septiembre de 2001,
enfrentar las crticas a su tratamiento insufi-
justamente cuando iban a ser discutidas las
ciente, encubridor, cmplice o, muchas veces, su
reparaciones a los descendientes de esclavos
propia participacin en las prcticas racistas
del Nuevo Mundo y a los pases africanos. La
seculares que condicionaron la profunda des-
excusa oficial ofrecida por esos dos pases para
igualdad racial en Afroiberoamrica.
abandonar la Conferencia fueron sus rechazos a
Uno de los principales efectos de Durban
la discusin de las reparaciones por la esclavi-
hasta ahora me parece ser el impulso que pro-
tud y a la denuncia mundial contra el Estado de
pici a la lucha por las acciones afirmativas en
Israel por sus crmenes contra los palestinos.
prcticamente todos los pases de poblacin
Peor an, tres das despus de terminada la
afrodescendiente en Iberoamrica que envia-
conferencia, ocurri el famoso 11 de septiem-
- 29 -
bre, con la cada del World Trade Center, evento
nidad de ir a Ginebra a condenar el apartheid,
que capitaliz toda la atencin del mundo y que
uno de los grandes militantes negros de los
debilit considerablemente el impacto que la
derechos civiles daba la espalda a la II
declaracin de Durban hubiera tenido sin los
Conferencia Mundial contra el Racismo!
hechos ocurridos en New York y Washington.
El ciclo de Durban de hecho todava no se
Contar la historia de esas cumbres contra el
cerr, pues el poderoso lobby sionista nortea-
racismo nos ayuda a comprender las compleji-
mericano est presionando a sus pases alia-
dades de la geopoltica alrededor y en el inte-
dos para boicotear Durban II, que ser
rior de la Dispora afroamericana y meditar
realizada en Ginebra del 20 al 24 de abril de
sobre las consecuencias de su divisin interna.
2009. La amenaza de que Estados Unidos no
Recordemos. La I y la II Conferencias tuvieron
participara de Durban II ya era conocida haca
lugar en Ginebra en 1978 y 1983, y el tema cen-
ms de ao. Sin embargo, se esperaba que,
tral de ambas fue la condenacin mundial del
con Obama, Estados Unidos cambiase de posi-
rgimen de apartheid en Sudfrica. Por
cin. Desgraciadamente, para gran sorpresa
supuesto, con excepcin del pas condenado,
de toda la comunidad negra de Iberoamrica,
que no envi delegaciones, todos los pases
Estados Unidos anunci el 29 de febrero de
africanos y de la Dispora afroiberoamericana
2009 que no ir a Ginebra (de nuevo, perma-
se juntaron en la lucha anti-apartheid. Sin
neciendo junto a Israel) y en este momento
embargo,
presiona a sus aliados anglosajones y los
Inglaterra, Canad y Australia para que se ple-
pases europeos para que boicoteen la
garan a ellos, a Sudfrica e Israel, en el boicot a
Conferencia y de hecho la vacen polticamen-
las dos Conferencias. Precisamente en 1983,
te3. Como condicin para su participacin, los
Estados Unidos contaba con dos lderes polti-
Estados Unidos exigen que la ONU retire de la
cos aparentemente fuera de toda sospecha: su
agenda de la Conferencia justamente los dos
presidente era Jimmy Carter, quien haba elegi-
temas que justifican la propia existencia de
do el respeto a los Derechos Humanos como
una cumbre de combate al racismo como sta:
marca de su mandato; y su Embajador frente a
las reparaciones por la trata de esclavos y la
las Naciones Unidas era nada menos que
cuestin de los crmenes de Israel contra la
Andrew Young, pastor y poltico negro que
poblacin palestina. No importa ya si la ONU
haba sido compaero de lucha de Martin
aceptar vaciar la Conferencia de su contenido
Luther King. Mientras todos los activistas e inte-
para que Estados Unidos participe de ella; lo
lectuales afroiberoamericanos peleaban en el
grave es que el recin elegido presidente
interior de sus respectivos pases por la oportu-
negro de un pas de trayectoria notoriamente
Estados
Unidos
influenci
- 30 -
racista amenace retirarse de una Conferencia
necesario aclarar los trminos y las categoras
Mundial de Combate al Racismo!
de anlisis escogidas. Hasta la primera mitad
Esa misma actitud de rechazo y boicot ocu-
del siglo XX, toda la Dispora africana en las
rre tambin con la Convencin sobre la
Amricas estuvo unificada por la experiencia de
Proteccin y Promocin de la Diversidad de las
esclavitud y el posterior cuadro de desigualdad
Expresiones Culturales de la UNESCO, aprobada
y racismo que afect con igual intensidad a la
en 2005. Mientras el Plan de Durban es sola-
mayora de los africanos y afrodescendientes,
mente una recomendacin para los pases, la
estadounidenses e iberoamericanos. Cuando
Convencin es mucho ms contundente, porque
nos referimos a este horizonte comn, es posi-
pasa a formar parte del ordenamiento jurdico
ble hablar de culturas afroamericanas. Sin
de cada Estado miembro de la ONU que la rati-
embargo, a partir de los aos setenta del siglo
fique. En ese sentido puede tornarse un meca-
pasado, una buena parte de los afronorteame-
nismo poderoso de proteccin y promocin de
ricanos inici por un camino de ascensin
las tradiciones culturales afroamericanas.
social, poltica y econmica considerable,
Obviamente, si todos los pases de poblacin y
mucho mayor que las mayoras de sus semejan-
cultura afroamericanas firmaran la Convencin,
tes de Iberoamrica, y pasaron paulatinamente
sera posible construir, por primera vez desde el
a formar parte, ya en nmero considerable, del
inicio de la esclavitud en el siglo XVI, una red de
proceso de reproduccin del propio imperio. A
apoyo mutuo y promocin de las tradiciones
partir de ese momento, la secular unidad de la
culturales afroamericanas en el Nuevo Mundo
Dispora empez a escindirse y el trmino afro-
que fuese capaz de superar su crnica condicin
americano ya no pudo reflejar las diferencias
de subalternidad y permitir su acceso al espacio
geopolticas visibles entre Estados Unidos y
pblico, a los medios de comunicacin y a los
todos los dems pases del Nuevo Mundo de
recursos estatales en pie de igualdad con las
all la necesidad de introducir los trminos
expresiones de origen europea o eurocentra-
afronorteamericanos (o afroestadouniden-
das. Desgraciadamente, los Estados Unidos no
ses) y afroiberoamericanos.
solamente se niegan a firmar la Convencin,

como presionan a los pases latinoamericanos
bajo su mayor influencia (como Colombia,
II. Una Dispora escindida
Panam, Repblica Dominicana, Per, Chile)

para que no la firmen4.
De lo anterior se deprende que la identificacin
Dada la complejidad especfica de la
construida entre los afroestadounidenses y
Dispora africana en el Nuevo Mundo, se hace
afroiberoamericanos no podra ser sino una
- 31 -
compleja, contradictoria y hasta esquizofrnica
se levantan. Se levantaron y se fueron. No vota-
relacin, por el doble vnculo que implica, tal
ron las acciones para nosotros. Eso significa
como teorizado por Gregory Bateson. Por un
menos recursos econmicos. (citado en
lado, los Estados Unidos proponen, promueven
Ferreira 2003:74).
y construyen las bases de la unidad de la
Las respuestas brasilea y uruguaya ilus-
Dispora e invitan a los afrodescendientes
tran dos actitudes distintas que he podido iden-
negros de Iberoamrica a que se sientan her-
tificar hasta ahora. Probablemente el tema
manados con los afrodescendientes negros
regresar con nueva intensidad despus de la
norteamericanos. Por otro lado, la nacin norte-
realizacin de Durban II en abril de 2009 en
americana afirma siempre su diferencia y sin-
Ginebra.
gularidad, reservndose inclusive el derecho de
El imaginario diseminado por la industria
actuar unilateralmente cada vez que siente
cultural norteamericana enfatiza el surgimien-
amenazado su poder. De este modo, los afroes-
to de un momento pos-racial de la historia de
tadounidenses (que no pueden dejar de asu-
los Estados Unidos. Dicho en otros trminos, el
mirse como parte de la nacin norteamericana)
establishment blanco se propone construir un
se presentan simultneamente como semejan-
momento nuevo en que supuestamente queda
tes y como distintos de los afroiberoamericanos.
resuelto el llamado problema negro, conflic-
Podemos detectar esa ambivalencia y esos
to racial que se haba vuelto dramtico en los
conflictos de identificacin al percibir los distin-
aos sesenta con los grandes enfrentamientos
tos modos como el evento de Durban es narra-
pblicos y sobre todo con los asesinatos de
do y evaluado por la intelectualidad negra
varios lderes negros, como Malcolm X y Martin
5.
iberoamericana En Brasil, que llev la ms
Luther King. Esa gran lucha estara ahora supe-
grande delegacin a Sudfrica, se emplea hasta
rada con la eleccin de Obama y se pretende
ahora un mnimo de nfasis respeto a la salida
que la nacin pueda marchar ahora unificada,
de la delegacin norteamericana de la
por primera vez en su historia. Tal marcha uni-
Conferencia. Ya en el caso de Uruguay, el boicot
ficada puede significar que la cuestin racial no
es criticado con vehemencia. Romero Rodr-
deber ser ms invocada como presupuesto de
guez, director de Organizaciones Mundo Afro, y
diferencia. Y toda la imagen de diferencia
un importante liderazgo continental, hizo la
simblica, esttica, poltica, espiritual, hasta
siguiente evaluacin:
ambiental de la Dispora africana en el
El racismo es muy perverso: por una confe-
Nuevo Mundo con que fueron construidas las
rencia con el tema de racismo ... EEUU qued
comunidades afroiberoamericanas con sus tra-
aislado ... [y] es la quinta conferencia de la que
diciones culturales especficas ya no coincide
- 32 -
con la nueva imagen que el sistema quiere
teoriz Eric Williams, las plantations, construi-
proyectar de los afronorteamericanos, ahora
das a partir del siniestro rgimen de la trata de
plenamente integrados (por lo menos simbli-
esclavos africanos; y por la consolidacin del
camente) al proyecto capitalista occidental de
racismo caracterstico de la modernidad capita-
dominacin global.
lista, lo que he teorizado bajo el concepto de
Toda la nueva movilizacin por ciudadana
racismo fenotpico7.
y por la afirmacin de los valores culturales de
Inserta en esa gran moldura, la figura de
las comunidades afroiberoamericanas pasa por
Obama est plagada de ambigedades. En pri-
una crtica profunda del mito de la democracia
mer lugar, porque su biografa no est conecta-
racial y por una toma de posicin firme de que
da ni con la lucha de los descendientes de
nuestras sociedades son racistas en su constitu-
esclavos en el Nuevo Mundo ni mucho menos
cin; y ms an, que ese racismo todava est
con las luchas africanas de liberacin del colo-
vigente de un modo inequvoco en toda
nialismo y el racismo. En este sentido, l no se
Iberoamrica. Sern justamente aquellos que
asemeja al perfil biogrfico de un Nelson
se oponen a las polticas pblicas de accin afir-
Mandela, que sufri opresin racial, exilio y
mativa para la poblacin negra que se utiliza-
encarcelamiento y an as lleg a presidente de
rn de esa metfora de una sociedad pos-racial
Sudfrica; y ni se compara con la de Toussaint
para acusarnos de anacronismo: todava
LOuverture, quien naci esclavo y lleg a ser el
hablamos de racismo cuando la novedad de
primer Jefe de Estado negro de un pas del
Obama es abolir la raza!
Nuevo Mundo. Sin embargo, independiente-
Barack Obama es la persona de fenotipo
mente de su biografa, Obama est asociado
negro que se volvi ms poderosa, quizs en
fenotpicamente a los afrodescendientes. O sea,
todo el mundo, en los ltimos cinco siglos. Ese
aunque sea descendiente de africanos y no de
largo y letal perodo de la historia humana fue
ex-esclavos de origen africano, Obama es posi-
marcado por la consolidacin del sistema-
cionado mediticamente como un norteameri-
mundo, como lo teoriz Immanuel Wallerstein;
cano de fenotipo negro, y por ello es asimilado
por la consolidacin de la propia idea de
a la comunidad afroamericana y as pasa a
Occidente y de Amrica, como lo teoriz Anbal
participar, por una va indirecta, de la Dispora
Quijano; por la consolidacin del capitalismo y
africana en el Nuevo Mundo.
el colonialismo como forma general de organi-
En una primera lectura, la imagen de
zacin de la sociedad y la economa, cuyo ensa-
Obama se presenta como extremamente positi-
yo social y econmico de confinamiento de la
va para los jvenes negros de la Dispora: a
fuerza de trabajo en las fbricas fueron, como lo
despecho de las grandes contradicciones encar-
- 33 -
nadas en su persona, transmite la idea de que
tacin, de la violencia militar ms intensa. Por
todas las posibilidades se abren ahora para los
supuesto, hablamos aqu de hiptesis y suposi-
negros, por lo menos en el campo del poder
ciones, basados en la trayectoria de Obama
(tan codiciado en nuestra poca) . Por otro lado,
hasta ahora. Todava no sabemos qu tipo de
en la medida en que es presidente del pas ms
dilogo l establecer con los afroiberoameri-
poderoso de las Amricas y que mantiene una
canos. La expectativa hacia a l es muy grande y
relacin claramente opresora con Iberoamrica,
estamos hablando de un espacio imaginario,
su presencia, como lder de Estados Unidos,
capaz de suscitar proyecciones e identificacio-
impone de nuevo una relacin de subalterni-
nes a veces conflictivas con relacin a la coyun-
dad con los afroiberoamericanos en, por lo
tura histrica.
menos, dos planos. En primer lugar, porque el
Resumiendo, la diferencia est en que
impulso de identificacin hacia l significa una
hasta ahora, en general, la perspectiva de todos
reafirmacin de la saga norteamericana como
los lderes de la Dispora era la perspectiva
la saga dominante de la Dispora, ofuscando
anti-hegemnica, anti-opresora, anti-imperia-
las contradicciones internas y relaciones opresi-
lista, descolonizadora. En eso coincidieron los
vas entre negros y blancos en aqul pas. En
lderes cimarrones que construyeron comuni-
segundo lugar, hay una dialctica imperialista
dades, como Zumb, Benkos Bioho, Makandal;
entre el Norte y el Sur de la Dispora que no
los artistas e intelectuales que formularon el
ser desmontada por Obama: l, un hombre
cimarronaje cultural y la perspectiva afrocntri-
negro, est en la posicin de ejercer poder y
ca, como Abdias do Nascimento y Zapata
opresin sobre los negros de Iberoamrica
9.
Olivella; y finalmente los polticos que alcanza-
Desde el punto de vista del pensamiento
ron la condicin de jefes de Estado tambin en
iberoamericano, entonces, Obama invirti el
la perspectiva descolonizadora y anti-imperia-
sentido del imaginario negro anti-esclavista y
lista, como LOuverture y Mandela. Ahora, la
anti-racista. Durante los ltimos 500 aos, el
inversin radical de la imagen del hombre
fenotipo negro estuvo asociado a los oprimidos
afroamericano producida por Obama exige
por el colonialismo y el capitalismo: en lneas
una reconceptualizacin profunda del sentido
generales, ser negro ha significado hasta
actual de la Dispora africana en las Amricas.
recientemente posicionarse en el lugar del opri-
Es un cambio de poder sin precedentes en la
mido. A partir de ahora, ser negro en el espacio
historia del capitalismo moderno, construido
diasprico significar no solamente estar en el
con base en el rgimen de la esclavitud y que
lugar de comando, de jefatura, sino tambin en
gener lo que llamo de racismo fenotpico, que
el lugar del ejercicio de la opresin, de la explo-
una persona con el fenotipo del oprimido
- 34 -
ocupe el puesto mximo de poder hasta ahora
pases se rinde culto a la memoria de los gran-
ocupado exclusivamente por personas con el
des lderes cimarrones y de las comunidades
fenotipo del opresor. Ser bajo el teln de
que ellos fundaron o en las cuales vivieron10. En
fondo de esa coyuntura de conflictos, ambiva-
Brasil, el quilombo de Palmares es la referencia
lencias y expectativas inmensas en las reas de
mayor de los afrobrasileos. Precisamente, la
la polticas, la economa y las relaciones racia-
fecha nacional afrobrasilea, que hasta hace
les que deberemos interpretar los aportes
menos de dos dcadas atrs era el da 13 de
especficos y actuales de las culturas afroame-
mayo (en homenaje al da de la abolicin de la
ricanas en Amrica Latina.
esclavitud y a la memoria de la Princesa Isabel,

autora de la llamada Ley urea, de 1888), se
desplaz, como resultado victorioso de la pre-
III. El cimarronaje como una

marca de las culturas africanas en
Iberoamrica
sin del movimiento negro, al da 20 de

noviembre, fecha en que se recuerda la muerte
del gran lder cimarrn Zumb, el ltimo y ms
importante lder de Palmares, asesinado en
Como dicho arriba, las tradiciones culturales
169511. El 20 de noviembre es ya feriado muni-
afroamericanas siempre tuvieron, desde el ini-
cipal en decenas de ciudades brasileas y hay
cio de la esclavitud en las Amricas, una postu-
presin poltica para transformarlo en feriado
ra contra-hegemnica. El primer ejemplo de
nacional, reconocindolo oficialmente como el
ello fue la lucha por romper con el sistema
Da de la Consciencia Negra. En muchas ciuda-
esclavista, conocida desde el siglo XVI como
des brasileas hay grupos de msicos de las
cimarronaje: la fuga constante de las plantacio-
periferias urbanas, sea de hip hop, de funk, o
nes o de las minas para reconstruir comunida-
inclusive de gneros musicales ms tradiciona-
des en rgimen de libertad. Las comunidades
les, que se presentan como parte del concepto
de cimarrones empezaron ya en las primeras
poltico ms general definido como actitud
dcadas del trfico atlntico y, lo que es ms
quilombola (actitud cimarrona). Hay tambin
importante: surgieron simultneamente en
una red de poetas y escritores negros que se
todos los pases de las Amricas y del Caribe,
organiza alrededor de los Cadernos Negros, ini-
independientes una de la otra.
ciados en 1978, y que son divulgados ahora por
De este modo, la historia de Afroibero-
el grupo Quilomboje (Cimarronaje Hoy).
amrica es tanto la historia del rgimen de
De la misma forma, para los afrocolombia-
esclavitud cuanto la historia de la lucha contra
nos anti-racistas de hoy artistas, intelectuales
la esclavitud. Prcticamente en todos nuestros
y activistas el smbolo principal de lucha por
- 35 -
igualdad y ciudadana es el Palenque de San
hay actualmente una fuerte rehabilitacin de la
Basilio, comunidad cimarrona viva ms anti-
figura de Jos Leonardo Chirino, el cimarrn
gua de toda Afroamrica, fundada, como
lder de la gran insurreccin de esclavos de
Palmares, en el siglo XVII. Paralelamente, la
Coro, en 1795, ahora celebrado como el primer
principal figura inspiradora para la militancia
movimiento independentista del pas y precur-
poltica y cultural afrocolombiana es la de
sor del actual socialismo bolivariano propuesto
Benkos Bioho, quien fue el hroe mximo de
por Hugo Chvez. As, la identidad diasprica en
la resistencia cimarrona representada por el
Iberoamrica ha sido constituida, en gran medi-
Palenque de San Basilio. En Colombia, el
da, por la experiencia, entre otras, del cimarro-
Movimiento Cimarrn (Movimiento Nacional
naje como una actitud de desafo e insurgencia
por los Derechos Humanos de la Poblacin
de los oprimidos y esclavizados afrodescen-
Negra) es, junto con el Proceso de las
dientes liderando, tambin, sus agregados ind-
Comunidades Negras (PCN) uno de los dos
genas y mestizos de varios tipos, frente al poder
grupos ms importantes de movilizacin y
blanco esclavista y pos-esclavista. En Bolivia,
presin para el establecimiento de polticas
ocurre un reconocimiento cultural y poltico de
pblicas para los afrocolombianos, como la
la poblacin afroboliviana, con sus tradiciones
Ley 70, derivada de la Constitucin, que trata
musicales y coreogrficas de la saya y el carna-
de los territorios negros, de la formacin de
val. Recientemente el Estado boliviano coron
profesores para ensear la Ctedra de
el Rey Negro de Bolivia, Julio Pinedo, quien es
Estudios Afrocolombianos y las acciones afir-
descendiente de un Rey senegals y heredero
mativas para negros en las universidades
12.
de la historia de las luchas de los africanos
En Cuba, siguiendo la lnea clsica de
esclavizados en el pas. Tambin en Ecuador y
defensa de los cimarrones y su imaginario de
Per hay una fuerte retomada de la cultura y los
libertad (sea en la poesa negra de Nicols
derechos de las comunidades afroecuatorianas
Guilln o en la famosa Biografa de un
y afroperuanas14.
Cimarrn, de Miguel Barnet, obra que tuvo una
Una importante formulacin terica de la
gran repercusin internacional), est el movi-
actitud cimarrona como una postura perma-
miento reciente de apertura, crtica y experi-
nente de la Dispora es la importante obra de
mentacin en las artes visuales, performance,
Abdias do Nascimento O Quilombismo (El
rap y otros gneros similares denominado
Cimarronaje), que es un manifiesto de la eman-
cimarronaje cultural, justamente por tocar un
cipacin de la comunidad negra diasprica
tema todava delicado en Cuba, como es el de
mediante su accin insurgente. Ms que eso, la
las relaciones raciales13. Tambin en Venezuela,
postura cimarrona de Abdias y otros se conecta
- 36 -
con el gran movimiento pan-africanista, que
en la tala ilimitada de rboles y en la minera-
une los dos lados del Atlntico: se trata de una
cin contaminadora de los ros y dems fuen-
lucha por la emancipacin de los negros en
tes de agua.
frica y en Afroamrica. El Manifiesto Quilombista de Abdias ha sido incluido, en versin
He aqu los principios 2 y 11 que integran el

resumen de su propuesta quilombista:
inglesa, en dos importantes antologas panafricanistas organizadas por Molefi Asante y
2. El estado Nacional Quilombista tiene su
Kariamu Asante (1987 y 1996).
base en una sociedad justa, igualitaria y
El manifiesto de Abdias est anclado sim-
soberana. El igualitarismo democrtico qui-
blica e histricamente en la experiencia de
lombista es comprendido en lo que concier-
Palmares y considera Zumb el fundador del
ne a raza, economa, sexo, sociedad,
quilombismo. All vivieron africanos y sus des-
religin, poltica, justicia, educacin, cultura,
cendientes nacidos en Brasil que huan de la
en fin, en todas las expresiones de la vida
esclavitud; indios que igualmente huan del tra-
en sociedad. El mismo igualitarismo se
bajo esclavo; y blancos y mestizos pobres que
aplica en todos los niveles de poder y de
tambin rechazaban el rgimen de opresin y
instituciones pblicas y privadas.
explotacin a que eran sometidos. De ese

modo, Palmares signific la posibilidad y viven-
11. La revolucin quilombista es funda-
cia de una democracia racial concreta, construi-
mentalmente anti-racista, anti-capitalista,
da desde las bases por los discriminados y
anti-latifundiaria, anti-imperialista y anti-
explotados.
neocolonialista. (Nascimento 1980:275 y
El manifiesto celebra Palmares como un
277).
modelo propio de desarrollo cultural, en que la

religin catlica no impeda las religiones afri-
Reiterando la necesidad de reconstruir y expan-
canas; en que las artes y ciencias africanas e
dir las bases comunitarias de las sociedades
indgenas eran practicadas y desarrolladas en
afroamericanas, Abdias marca su distancia-
paralelo con las artes y ciencias europeas; en
miento en relacin a un proyecto ciego de llega-
que el control de la posesin de la tierra y la
da al poder:
reproduccin material de la vida eran bienes y
Cabe una vez ms insistir: no nos interesa
decisiones colectivos; y en que la relacin con
la propuesta de una adaptacin a los moldes de
el medio ambiente era de armona y no de
la sociedad capitalista de clases. sta no es una
produccin y destruccin, como lo era ya la
solucin que debemos aceptar como si fuera un
economa esclavista basada en el monocultivo,
mandamiento ineludible. (id: 262).
- 37 -
Zumb:
En el inicio de los aos 80, Abdas lider el

grupo de activistas negros que presionaron al
la lucha no cesar.
Instituto de Patrimonio Histrico y Artstico
Los explotadores del negro no van a tener
Nacional para incluir la Sierra de la Barriga,
descanso
donde se localizaba Palmares, como patrimo-
hasta que toda nuestra nacin
nio histrico del pas. Con tal propsito, el grupo
negro-africana
promovi varias peregrinaciones al sitio. En
sea definitivamente libre15.
1980, en un acto importante en la cumbre de la

sierra, Abdas profiri la siguiente invocacin,
Esta invocacin puede ser comparada con otros
que culmin con un juramento de la lucha con-
dos importantes textos emblemticos de la afir-
tra el racismo en Brasil:
macin de la Dispora africana en las Amricas.

Uno de ellos es el famoso discurso Yo tengo un
Invocacin y Juramento a Zumb
sueo, proferido por Martin Luther King en
en Palmares-Abdias do Nascimento
Washington en 1963, emblemtico de la lucha
Mis hermanos!
por los derechos civiles y la igualdad racial en
Yo invoco aqu ahora
los Estados Unidos. King, que era un pastor pro-
el poder y la fuerza de Olorun!
testante, termin su discurso con la referencia
Olorun nuestro padre!
directa al Dios del cristianismo, tanto de los
Yo invoco aqu ahora
blancos (racistas o no), como de los negros:
El poder guerrero de Ogn.

Yo invoco aqu
Libres al fin,
Chang de las Tempestades.
libres al fin,
Yo invoco aqu
gracias al Dios Todopoderoso,
Ochn, la diosa del Amor.
libres al fin.
Yo invoco aqu
Yansn, la guerrera.
Otro texto poderoso es aqul conocido como el
Es con estos dioses,
juramento de Bois Caimn, proferido por
es con estos lderes
Boukman Dutty en Hait en 1791, quizs el texto
que nosotros, los negros de este pas,
ms clebre de la lucha contra la esclavitud en
subimos arrodillados a tu tierra, Zumb!
Hait. Segn la leyenda, antes del juramento del
Subimos arrodillados a esta tierra
hroe haitiano, un perro fue sacrificado para el
encharcada con tu sangre.
loa Ogn Ferraille por la sacerdotisa del vod,
Y es aqu que te prometemos,
Ccile Fatiman y todos los presentes tocaron la
- 38 -
sangre consagrada por el dios de la guerra.
Podemos ver aqu cmo en su juramento
Dada su importancia, como uno de los textos
Boukman menciona y contrapone dos versio-
fundamentales de la saga histrica de las
nes de Dios, o sea, dos Bon Dieux: el Dios de los
comunidades afroamericanas, vale la pena
blancos, cristiano, como el Dios que acepta la
transcribir el potico y dramtico juramento de
esclavitud, bendice a los esclavistas y los con-
Boukman en Bois Caimn. Esa ceremonia
clama al gran crimen de lesa humanidad; y el
conect, de un modo y definitivo, hasta los das
Bon Dieu de los cimarrones, como l, que fue
de hoy, la profunda raz vod del pueblo haitia-
absorbido sincrticamente en el vod. Tal como
no y el movimiento cimarrn de autonoma y
todos los loas y todos los orichas, ese dios de
libertad comn a todas las comunidades de
los cimarrones es simultneamente bueno y
descendientes de africanos esclavizados en
tambin capaz de vengarse de los que hacen
Iberoamrica.
dueo a sus hijos, es decir, a aquellos que se

iniciaron en sus misterios y a quienes siempre
protegern17.
Dios que ha hecho el sol
Abdias do Nascimento, quien es tambin
y que de all arriba nos trae la luz,

que mueve el mar y controla las
un iniciado en las religiones de matriz africana,
tempestades;
abri su discurso en el sitio de Palmares invo-
Buen Dios, oculto entre las nubes,
cando no al Dios de los monotesmos abrah-
de all nos acompaa y ve
micos, sino un posible equivalente suyo, el dios
todo lo que nos hace el hombre blanco.
Olorun, uno de los dioses (orichas) ms abstrac-
El Dios del blanco le inspira al crimen,
tos y elevados del panten africano yoruba.
pero nuestro Dios quiere que seamos
Enseguida invoc cuatro dioses de la naturale-
buenos.
za: Ogn, el dios de la guerra; Chang, el dios de
Nuestro Dios, que es bueno para nosotros,
la justicia; Ochn, la diosa del amor; y Yansn,
ordena que nos venguemos.
la diosa guerrera.
l dirigir nuestras armas y nos ayudar.
En su juramento estn reunidas dos tradi-
Echen fuera la imagen del Dios del blanco,
ciones simblicas centrales para la afirmacin
sedienta de nuestras lgrimas.
de la dignidad y la diferencia de la Dispora
Escuchen la voz de la libertad,
iberoamericana con relacin al universo cultu-
que habla en el corazn de todos
ral eurocntrico que promovi y justific el
16
nosotros!
racismo y la esclavitud en Amrica: la memoria de los quilombos, locales de recomposicin

de comunidades libres de afrodescendientes;
- 39 -
y las tradiciones religiosas y espirituales africanas, conectadas con la naturaleza y pluralis-
IV. La afrocentricidad en
Amrica Latina y el Caribe
tas, o no-sectarias, caractersticas que se

expresan claramente en la multiplicidad de
El nfasis en la religiosidad y la espiritualidad
identificaciones y diferencias propuestas por
africanas, sea en el caso yoruba (como en
el panten, formado por docenas de dioses
Brasil o en Cuba), fon (como tambin en
muy distintos entre s.
Hait), o de los pueblos bantes (fuerte tam-
Aunque sus polos principales sean Brasil
bin en Brasil, Cuba y Colombia), junto con las
y Cuba, la devocin de los yorubas a los ori-
tradiciones musicales, coreogrficas, la litera-
chas crece a cada da en los pases de toda la
tura, las formas de cultivo y de vida comunita-
Dispora del Nuevo Mundo, de Argentina y
ria tambin africanas, ms la preservacin de
Uruguay a Mxico y Estados
Unidos18.
Por
las lenguas y la cultura corporal, conforman
ejemplo, hasta el gran intelectual y activista
una perspectiva afrocntrica que es tambin
negro colombiano Miguel Zapata Olivella,
una marca fundamental de los aportes cultu-
quien lider y promovi las tradiciones de
rales afroiberoamericanos. Podramos, inclu-
msica y baile afrocolombianos, escribi su
so, ampliar el concepto de afrocentrismo para
gran obra literaria, Chang, el Gran Putas,
que signifique no solamente las tradiciones
inspirado en la religin yoruba (an cuando
culturales africanas, sino tambin las afroa-
las tradiciones religiosas de los yorubas no
mericanas.
hayan sido tan fuertes en Colombia como lo
A veces vista con cierto rechazo por parte
han sido en Brasil, Cuba, Trinidad, Granada, o
de nuestras elites blancas y/o blanqueadas, la
Jamaica). Este libro, sntesis de su esfuerzo
afrocentricidad debe ser mejor comprendida,
artstico y poltico, se presenta como una
porque no significa necesariamente sectaris-
monumental alegora mitopotica de la histo-
mo o prejuicio cultural. De hecho, todo el siste-
ria de los africanos esclavizados en las
ma de valores que fundamenta la mirada
Amricas y de toda su gran lucha hacia la
dominante sobre Amrica Latina es sencilla-
libertad todava no conquistada. Todo ese
mente la perspectiva eurocntrica. Si tomamos
movimiento de lucha, entre el pacifismo y la
ese hecho en su debida cuenta, entonces la
violencia sangrienta, es concebido como un
perspectiva afrocntrica es una actitud legti-
designio puesto por Chang al ser humano de
ma de afirmacin de la diferencia simblica de
origen africano (descrito por Olivella con el
los afroiberoamericanos que luchan por
trmino bant muntu)
sobrevivir con dignidad en el medio de sociedades racistas como son las latinoamericanas.
- 40 -
An con toda la contribucin de la perspec-
blicas pos-esclavistas. Ser afrocntrico significa,
tiva descolonizadora que orienta mi anlisis,
en este contexto, rescatar, reconectarse, valorar
hay que aclarar que el problema fundamental
tradiciones (culturales, espirituales, artsticas,
no est necesariamente en el eurocentrismo,
literarias, filosficas, epistmicas, historiogrfi-
sino en el euroexclusivismo, es decir, en la ne-
cas, comunitarias, polticas, de organizacin
gacin o supresin de otros centros simb-
social, ambientales) que son o fueron practica-
licos y otras cosmovisiones. La forma de un
das en las comunidades negras de Iberoamrica;
pensamiento iberoamericano rico, dinmico,
y, junto con ellas, abrirse a otras tradiciones cul-
diverso y creativo exige, no el sectarismo de la
turales vivas en el continente africano. El afro-
perspectiva eurocntrica actual de nuestras li-
centrismo de Abdias do Nascimento, Zapata
tes intelectuales y polticas; ni mucho menos su
Olivella, Nicols Guilln, entre otros, ha consisti-
sustitucin por otro sectarismo, sea afrocntrico
do en pintar cuadros, escribir poemas, cantar,
o indgenocntrico. La riqueza de valores y acti-
bailar o producir otros tipos de expresin basa-
tudes consiste en el policentrismo, es decir, la
dos en los orichas, loas, inkisis y dems princi-
capacidad de activar cuntas perspectivas dis-
pios espirituales o estticos africanos.
tintas se pueda o se desee, sin tener que negar,
En la direccin contraria de los artistas, inte-
prejuiciosamente, ninguna de ellas. As enten-
lectuales y activistas negros, nuestras lites
dida, la afrocentricidad sea en la filosofa, las
intelectuales blancas han negado casi siempre
artes, la msica, la religiosidad, las formas de
la diferencia negra en Amrica Latina. Y ms
convivencia y la organizacin socio-econmi-
an, han construido una imagen exotizada y
ca no tiene por qu ser vista bajo sospecha:
objectificada de la cultura afro y han plasmado
entre otras razones, sencillamente porque los
una representacin fantasiosa de nuestras rela-
intelectuales, artistas y activistas afroamerica-
ciones raciales. Mediante su poder de acceso a
nos la quieren rescatar y desarrollar.
los medios de comunicacin y su control edito-
Para que no nos dejemos confundir por las
rial, han impuesto la imagen de una conviven-
polmicas en torno del afrocentrismo nortea-
cia poco conflictiva entre blancos y negros, y al
mericano, como si fuera el mismo practicado
mismo tiempo ensalzando un mestizaje que, en
en nuestros pases, aclaremos las especificida-
realidad, siempre fue en ltima instancia el pro-
des de la lnea afrocntrica iberoamericana.
ducto del dominio y las ventajas de aqullos
Afrocentricidad en Iberoamrica significa recu-
sobre stos. La teora del mestizaje como un
perar las races africanas negadas, censuradas o
distintivo de Iberoamrica sigue reproducin-
discriminadas por nuestras sociedades blancas
dose, en general, con un efecto desmovilizador
a lo largo de los siglos de esclavitud y de rep-
y hasta silenciador de la realidad brutal del
- 41 -
racismo y del prejuicio (social, poltico, cultural)

19
sufrido por los negros .
concepcin de salud; su propia ciencia del

cuerpo, del bienestar, que no es controlado por
En el plano simblico, religioso y cosmol-
los patrones mediticos de lo que sea un cuer-
gico, las tradiciones culturales de origen africa-
po saludable o de proporciones correctas. Un
no en Iberoamrica pasan a presentarse, a
mundo con su propia psicologa, con un modo
partir de este movimiento afrocntrico, con su
especfico de concebir, diagnosticar, y tratar de
signo de diferencia intensificado. Por un lado,
problemas de sufrimiento mental. Un mundo
las religiones de matriz africano son guardia-
en que los procesos mentales y las dimensio-
nes de una experiencia integradora entre cuer-
nes de la conciencia pasan necesariamente por
po y mente, entre ser humano y los dems
la admisin de una realidad de divinidades
seres de la naturaleza, entre comunidad reli-
que interpelan a los seres humanos a travs del
giosa y medio ambiente. El mundo del can-
trance; y la salida de s experimentada en
dombl, de la santera, del vod, es el mundo
el trance reconecta el iniciado con la tierra
del don, del intercambio, del trueque, de la
africana, con el espacio sagrado que puede
renuncia, de la entrega del tiempo, de una rela-
estar simultneamente de los dos lados del
cin no-productivista con el tiempo. Es un
Atlntico.
mundo fundamentalmente no-consumista. Un
En otras palabras, un mundo en el que
mundo en que una gran parte de los objetos
tanto frica cuanto Amrica estn presentes.
que circulan en una red compleja de relaciones
La geografa de las religiones de matrices afri-
entre seres humanos, unos con los otros; entre
canas es capaz de unir los mundos que la geo-
seres humanos y dioses; entre seres humanos y
grafa occidental inevitablemente separa. Es
animales; y entre seres humanos y la naturale-
un mundo en que la naturaleza es preservada
za, o son objetos directamente naturales, o son
los lagos, los ros, las cascadas, las plantas,
objetos manufacturados por los mismos adep-
los animales no porque haya cualquier clcu-
tos de un modo artesanal. Ms que esto, es un
lo econmico que determine su preservacin
mundo de pocos objetos industriales. Un lugar
(o su extincin) segn alguna regla de costo-
donde las marcas de la sociedad capitalista o
beneficio, sino porque la naturaleza es sagrada,
de la industria cultural tienen muy poco valor.
porque ella es el hogar de muchas divinidades
Un mundo que no es dictado por la moda, en
y es tan viva, frgil y sensible, como los seres
donde las ropas son construidas en la misma
humanos.
comunidad segn modelos que rompen con la
Esa cosmologa integradora, holista, natu-
dictadura del presente o del estilo impuesto
ralista, espiritualizante, preservacionista, comu-
desde afuera. Un mundo que tiene su propia
nitaria y no consumista es encontrada, con
- 42 -
mayor o menor intensidad, en todos los pases
expresiones religiosas de matriz africana, por
de la Dispora africana en Iberoamrica.
ejemplo) han atravesado los siglos y se han for-
Existen puntos de alta concentracin de esa
talecido ahora con el nuevo protagonismo ejer-
cosmologa y de ese modo no-capitalista de
cido por los grupos culturales urbanos (muchos
vida, de los cuales las comunidades religiosas
conectados con la juventud negra) a la vez crti-
de raz africana ms tradicionales son el gran
cos de la industria cultural y capaces de apro-
ejemplo. Sin embargo, est difundida en miles
piarse de sus recursos para afirmar valores
de manifestaciones y agrupaciones de cultura
anti-racistas y emancipatorios. Ojal veamos, a
popular, como en las cofradas y los grupos de
partir de ahora, una mayor presencia e influen-
msica, baile y teatro as como en las tradicio-
cia de esas tradiciones culturales de origen afri-
nes artesanales.
cano y afroamericano en un pensamiento
El proceso de difusin de esas cosmologas

es fundamentalmente oral, de pequea escala y
iberoamericano que se desarrolle de un modo

autnomo y pluralista.
siempre presencial, sin la interferencia inmate-
Una gran contribucin de las culturas afro-
rial y paradjicamente densa y fragmentada de
americanas a la Amrica Latina contempornea
la realidad virtual (la publicidad, internet y los
podr ser la consolidacin de un paradigma
medios masivos). Un mundo que resiste a con-
policntrico, capaz de incorporar, sin sectaris-
vertirse en simulacro de s mismo. Ese gran uni-
mos, las expresiones eurocntricas e indigeno-
verso simblico y cosmolgico afroamericano
cntricas en su afrocentricidad positiva e
es una especie de antpoda de la industria cul-
inaugurar un tipo de dilogo intercultural
tural norteamericana y europea en general, que
nuevo, que supere tanto los exclusivismos como
invierte, justamente, en el consumismo y en el
las ideologas supremacistas blancas y sea
simulacro. Y esa industria cultural ya incluye la
capaz de retomar la comunin con las cosmolo-
casi totalidad de las expresiones culturales de
gas de los pueblos originarios para entonces
los negros norteamericanos. De ah la existencia
expandir el horizonte inspirador de las narrati-
de una ruptura no solamente poltica, social y
vas libertarias e integradoras de los seres
econmica, pero tambin espiritual y cosmol-
humanos con los dioses y la naturaleza.
gica en la Dispora afroamericana.

Son as muchos los movimientos culturales
que sealan la afirmacin de una afrocentricidad propia de Iberoamrica, en sintona con las
luchas por ciudadana y justicia para los afrodescendientes. Esos movimientos (como las
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- 45 -
Notas
3
4
Significativamente, esos dos ltimos ensayos

panormicos sobre la Dispora africana en
Iberoamrica (Carvalho, 2005 y 2006) tambin
fueron escritos por invitacin de Nstor Garca
Canclini, a quien agradezco profundamente por
la confianza y el estmulo intelectual constantes.
Para la confeccin del presente texto, agradezco
la ayuda de Rita Segato, Carlos Henrique
Siqueira, Sales Augusto dos Santos y Edna
Roland. Soy particularmente grato a Lus
Ferreira por las sugerencias y la revisin cuidadosa del texto.
Rita Segato y yo formulamos, en 1999, la primera propuesta de cuotas para negros e indgenas
del pas, para la Universidad de Brasilia, propuesta que fue finalmente aprobada en 2003,
Desde entonces, he participado de este proceso
a escala nacional sistemticamente (ver
Carvalho & Segato, 2002 y Carvalho, 2006).
Ver New York Times, 29/02/2009.
He escrito sobre los temas de la Convencin para
la Secretara de Identidad y Diversidad Cultural
del Ministerio de Cultura de Brasil (Carvalho,
2007).
De hecho, las publicaciones sobre Durban, sean
analticas o sencillamente informes de tono
periodstico o ms personal, son hasta ahora
sorprendentemente escasas, tanto en los
Estados Unidos como en Iberoamrica. El libro
de Erich Mann, extremamente crtico del gobierno Bush, es prcticamente el nico en lengua
inglesa que he logrado encontrar. Tambin en
Brasil, los relatos son pocos y muy breves: ver
Carneiro (2000) y Roland (2002 y 2007); para
Uruguay, ver el informado resumen de Ferreira
(2003).
En Brasil, el grupo de acadmicos que se oponen
a las cuotas para negros en las universidades
retoman ese modelo freyreano para desmovilizar la lucha por igualdad racial: raza no existe,
10
11
- 46 -
dicen ellos; luego, nadie es negro; luego, no

puede haber cuotas para negros! Esa posicin
est bien representada en el libro de Peter Fry
(2005). Ver tambin el Manifiesto Anti-Cuotas (
2008) de su grupo y nuestra respuesta en el
Manifiesto Pr-Cuotas (2008).
Ver Wallerstein (1975), Quijano (1993), Williams
(1973) y Carvalho (2007).
Para las consecuencias polticas de la mera presencia de una persona negra en cuanto signo en
un espacio antes asociado a las personas blancas, ver Segato (2007).
He discutido largamente el fenmeno Obama
con el negro socilogo Sales Augusto dos Santos,
quien utiliza la distincin entre un intelectual
negro y un negro intelectual en su tesis de doctorado (ver Santos 2007). Esa distincin seala, a
pesar de las coincidencias de opinin, un clivaje
epistmico entre nosotros dos. Presento mi primera formulacin de este tema en dilogo constante con los dems integrantes de nuestro
grupo de Brasilia de la lucha por las acciones
afirmativas, Rita Segato, Sales Augusto, Carlos
Henrique Siqueira, Lus Ferreira, Gustavo Amora
y Ernesto de Carvalho, entre otros. En su momento, cada uno de ellos habr de presentar su lectura propia de la nueva coyuntura generada por
la presidencia de Obama.
Las comunidades formadas por esclavos que
huyeron del rgimen de servidumbre forzada
recibieron nombres diversos en el Nuevo
Mundo: quilombos en Brasil, palenques en
Colombia, cumbes en Venezuela, maroons en
Jamaica y dems pases de lengua inglesa y
cimarrones en el Caribe espaol. Los trminos
cimarrn y cimarronaje se impusieron en la literatura de lengua espaola sobre el tema, incluso
por tener sus equivalentes en ingls (maroons) y
en francs (marronage).
Rindo aqu mi homenaje al muy noble poeta y
activista negro Oliveira da Silveira, de Porto
Alegre, quien fue el lder del movimiento, en los
aos setenta, por conmemorar el 20 de noviembre como da nacional de la conciencia negra.
12
13
14
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19
Tristemente, Oliveira da Silveira, con quien mantuve relaciones de gran cordialidad, falleci
mientras yo escriba en presente texto, el 1 de
enero de 2009.
Sobre la Ley 70 y todo el movimiento de reivindicaciones polticas y culturales para los afrocolombianos, ver Arocha (2004) y Mosquera,
Pardo & Hoffman (2002).
Ver Fernandes (2009). Para una concepcin del
camuflaje como estrategia de cimarronaje cultural, ver Rivera (1998).
Ver el artculo de la la BBC, Bolivia ya tiene su
Rey Negro (4 dic 2007); sobre la movilizacin
actual de los afroecuatorianos, ver John Antn
Sanchez (2007); y sobre Peru y el area andina en
general, ver UNESCO (2004) y la sntesis actual
de Catherine Walsh (2007).
sta es la transcripcin literal, por m realizada,
del discurso, claramente improvisado, proferido
por Abdias do Nascimento en la cima de la
Sierra de la Barriga, estado de Alagoas, sede del
quilombo de Palmares, en el da 20 de noviembre de 1980, por ocasin de la peregrinacin a
Palmares realizada por un grupo de activistas
del movimiento negro brasileo.
Para una discusin detallada de ese gran texto
afroamericano y su original en creole, ver
Carvalho (1996).
Tambin la cancin Quilombo, compuesta por
Gilberto Gil y Waly Salomo para la pelcula
homnima que cuenta la saga de Palmares, termina con la frase: La felicidad del negro es una
felicidad guerrera.
Y no solamente en frica y en el Nuevo Mundo.
La religin de los orichas ya se expandi tambin por Europa y ya alcanza as por lo menos
cinco continentes. Ver la obra colectiva reciente
Oris Devotion as World Religion (Olupona &
Rey, 2007), de la cual participo.
Para La discusin de la afrocentricidad en Brasil,
ver Moore (2007 y 2008) y Elisa Larkin
Nascimento (2008). Jess Chucho Garca, con
base en Venezuela, propone una caribeidad
que es tambin afrocntrica. Para una discusin
- 47 -
reciente de la Dispora antillana francesa, ver

Chivallon (2004). Los textos bsicos del afrocentrismo norteamericano son los de Asante &
Asante (1987 y 1996), Asante & Mazama (2002)
y Martin Bernal (1987), que han generado un
fuerte rechazo por parte de sectores de la academia norteamericana.
Martn Hopenhayn
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
La educacin intercultural:
entre la igualdad y la diferencia
Resumen:
En qu medida puede la educacin hoy en Amrica Latina sincerarse con el tejido intercultural que
recorre medularmente nuestra historia y nuestro presente? Qu nueva educacin respondera a la
mayor coexistencia de mundos de vida y visiones de mundo que hace parte de la fase de globalizacin que hoy toca vivir? Para abordar estas preguntas el artculo asume la siguiente secuencia.
Primero, resume el debate entre distintas soluciones contemporneas al problema del multiculturalismo y la diversidad cultural, y que han marcado la administracin de la diferencia y la metabolizacin de la diversidad. Segundo, se distinguen las implicaciones diferenciadas entre estas
soluciones cuando se plasman en visin y modelo educativos, entendiendo la interculturalidad en
un doble eje de universalidad en valores y dilogo en la diferencia. En tercer lugar se analizan las
transformaciones del sistema educacional que parecen consistentes con el paradigma de la interculturalidad, con nfasis en las relaciones intra-escuela. En cuarto lugar se destaca el amplio abanico de demandas acumuladas que la sociedad civil y la reflexin crtica le plantean a las reformas de
los sistemas educativos en relacin al tema de la interculturalidad. En quinto lugar se enfatiza la
necesidad de compatibilizar igualdad de oportunidades con adecuacin a contextos culturales
especficos, y las complejidades que esto le plantea al paradigma de diversidad educativa, sobre
todo dadas las brechas en logros educativos por segregacin tnico-racial en Amrica Latina. Para
terminar, se propone una formalizacin sinttica de los puntos anteriores para distinguir cmo plasma la interculturalidad en la educacin como proceso (socializacin y aprendizajes presentes), y
como producto (visto desde las capacidades y subjetividades que logra producir).
Palabras clave:
educacin intercultural, educacin multicultural, interculturalidad, multiculturalismo
- 49 -
Abstract:
To what extent can education in Latin America nowadays stay faithful to the intercultural fabric that
is central to both our history and the present period? What kind of education might respond to the
extensive coexistence of lifeworlds and worldviews that characterises the phase of globalisation
that we are experiencing? In dealing with these questions, the article will be ordered as follows. First,
I will summarise the debate between various contemporary solutions to the problems of multiculturalism and cultural diversity, solutions organised around the administration of difference and
the metabolisation of diversity. Second, I will separate out the several implications of such solutions when they are considered in the light of educational models and viewpoints, thus considering
interculturality along a double axis of value-universality and dialogue with difference. Third, I will
analyse such transformations of the educational system as appear consistent with the paradigm of
interculturality, placing at the same time special emphasis on inter-school relations. Fourth, I will try
to underline the wide range of accumulating demands that civil society and critical thinking have
made regarding reforms of the education system in relation to the theme of interculturality. Fifth, I
will emphasise the necessity of rendering compatible equality of opportunity and the demands of
specific cultural contexts, along with the complexities that this raises for the paradigm of educational diversity, above all the inequalities in educational progress in Latin America due to ethnic and
racial segregation. Finally, I will give a formal synthesis of the previous points in order to clarify how
interculturality is captured when education is considered as a process on the one hand (i.e., in terms
of socialization and current programmes of study) and as a product on the other (i.e., in terms of the
skills and subjectivities that it manages to produce).
Key words:
intercultural education, multicultural education, interculturality, multiculturalism
- 50 -
Martn Hopenhayn
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
La educacin intercultural:
entre la igualdad y la diferencia
1. Reflexiones preliminares
curricular basada en una lectura cannica del

mundo y de la propia historia, con sesgos etno-
Hasta hace no mucho hablar de educacin inter-
cntricos y positivistas, la formacin como pro-
cultural en Amrica Latina poda parecer anate-
duccin de capital humano para un rgimen de
ma. El proyecto educativo de Estado-Nacin que
productividad funcional a un modelo de de-
campe por ms de un siglo de vida republicana
sarrollo, la transmisin de cultura como educa-
responda a la idea de un territorio unitario, una
cin del gusto burgus: todo esto hace parte
cultura. Mientras en la calle, en la comida, en el
del modo en que se ha querido educar en
lenguaje, en la sexualidad y en la reproduccin,
Amrica Latina, y del parmetro a cuya luz nos
en las artes y los sonidos, en los mitos y en los cul-
evaluamos hasta hoy como rezagados, refrac-
tos, la interculturalidad era pan de cada da, la
tarios, de bajos logros y rendimientos. La
educacin responda al mandato de formar li-
Prueba PISA elaborada por los pases de la
tes, por un lado, y, por otro lado, a la mxima de
OCDE, y que nos pone en relacin comparativa
identidad nacional, un ethos compartido, con
con el primer mundo y con el Sudeste Asitico,
dosificaciones variables de nacionalismo e ilumi-
bien puede ser una herramienta til de moni-
nismo. Entre la negacin y la asimilacin del otro,
toreo, reproduce, en el diseo y la medicin, la
la interculturalidad estaba lejos de la sensibili-
vieja idea de un modelo nico para medir gru-
dad formativa en nuestras escuelas.
pos muy diversos de poblacin. Algo parecido
La pedagoga centrada en un rgimen
ocurre en los pases latinoamericanos con las
estandarizado de disciplinamiento, la malla
pruebas nacionales peridicas que se aplican
- 51 -
La educacin intercultural: entre la igualdad y la diferencia
para medir los aprendizajes del alumnado en
comunicacin, las hibridaciones entre lo nuevo
el sistema educacional.
y lo viejo y entre lo local y lo externo?
No est mal medir para evaluar, y evaluar
Ya no es la cultura modelada por la educa-
para intervenir y mejorar los procesos de adqui-
cin, sino la educacin interpelada desde la cul-
sicin de conocimientos, as como el uso de
tura. En ello las nuevas formas de ciudadana
recursos monetarios y humanos involucrados
estn sobre el tapete, pues el descentramiento
en tales procesos. Pero el desarrollo cognitivo
cultural, al impugnar el etnocentrismo, impug-
no es unvoco cuando se somete a la prueba de
na tambin las formas ms jerrquicas y homo-
las culturas. Tampoco parece sensato oponerse
genizantes de transmitir conocimientos, y las
a la educacin entendida como sistema, vale
asimetras en el trato segn culturas de origen.
decir, como institucin que funciona sobre la
En estre marco se cuestiona al sistema educati-
base de un conjunto de relaciones estables
vo precisamente en aquellos referentes histri-
entre actores diversos, con sus mecanismos de
cos que lo rigieron por muchas dcadas: la
desagregacin y de racionalizacin, sus princi-
misma educacin para todos, programas deci-
pios rectores, su relacin con otros subsistemas
didos centralmente y de larga vigencia y unifi-
de la reproduccin social, su organizacin de
cacin cultural a travs de la educacin formal
tcnicas y de saberes que tales tcnicas actuali-
(Torres, 2001). Esta impugnacin al etnocentris-
zan y difunden.
mo no es nada trivial: afecta los contenidos, las
Pero la pregunta que cabe aqu es otra. En
formas de transmitirlos y de apropiarlos, as
qu medida puede la educacin hoy en
como el currculo oculto de las relaciones
Amrica Latina sincerarse con el tejido intercul-
intra-escuela (Programa FORMUJER, 2000).
tural que recorre medularmente nuestra histo-
Vale decir, el proceso mismo de preservacin/
ria y nuestro presente? Qu nueva educacin
recreacin del orden simblico de la sociedad
respondera a la mayor coexistencia de mundos
(Morroy y Torres, 2002).
de vida y visiones de mundo que hace parte de
El descentramiento cultural es, pues, todo
la fase de modernidad que hoy toca vivir, con la
un reto para la educacin. Pero tambin hay
permeabilidad intercultural de la globalizacin
que entenderlo como metfora del propio yo
expresada en los actuales movimientos migra-
que logra entenderse en cuanto se descentra
torios, cruces de fronteras de grandes masas,
(Touraine y Khosrokhavar, 2002, Hopenhayn
reproduccin al instante de mensajes de todas
1997). Fernando Savater sostiene que la mane-
partes, segmentacin de gustos ante la oferta
ra correcta de afrontar el problema que plantea
expandida de los mercados culturales, la cues-
la otredad del otro es la extraeza que cada
tin tnica en la poltica y en los medios de
cual siente respecto a sus propias referencias de
- 52 -
Martn Hopenhayn
todo tipo, incluso respecto de s mismo en cuan-
1997). La idea es bienintencionada: formar en
to entidad slo parcialmente consciente. As, el
tolerancia y apertura predispone al dilogo en
otro debe ser comprendido siendo quien es no
la diferencia. Por otra parte, me parece que
porque yo tambin soy quien soy, sino porque
entre el relativismo radical basado en la idea de
debe ser tan extrao a lo que es como yo mismo
que todo conocimiento es culturalmente deter-
resulto a lo que soy () en tal distanciamiento
minado, y el etnocentrismo que propone un
respecto a la propia identidad se reconcilian y
relato nico y una visin nica del desarrollo
hacen compatibles, incluso dentro del mayor,
del conocimiento, debe encontrarse una media-
las identidades (citado por Tllez,
1998)1.
cin para repensar la educacin en clave de
Si la homogeneidad cultural parece hoy un
interculturalidad.
anacronismo, y al mismo tiempo una negacin
En las reflexiones que siguen me propongo
de la propia historia, la pregunta por la educa-
contribuir a mirar el estado de situacin y,
cin puede desembocar en dos antpodas. En
siguiendo el clsico precepto aristotlico, apro-
un caso, se puede concluir que un sistema basa-
ximarme por gnero prximo y diferencia espe-
do en la unidad cultural es garante de la cohe-
cfica. Para ello seguir la siguiente secuencia:
sin
social2.
Trinchera o estandarte que resiste
En primer lugar, distingo mnimamente entre la
los embates de la diversidad que inunda de
idea de asimilacin, melting pot, multicultura-
incertidumbre, la educacin garantiza un
lismo e interculturalidad, como representacio-
umbral mnimo necesario de previsibilidad,
nes que vinculan lo poltico con la subjetividad,
valores comunes, destrezas funcionales y senti-
y que han marcado la administracin de la
do de pertenencia a la unidad territorial del
diferencia y la metabolizacin de la diversi-
Estado-Nacin. All residira la fbrica social en
dad. En segundo lugar, planteo someramente
una inflexin histrica donde las otras fbricas
las implicancias diferenciadas entre estas ideas
son cada vez menos universales en cobertura
cuando plasman en visin y modelo educativos,
poblacional y modelamiento del espritu colec-
entendiendo la interculturalidad en un doble
tivo. En el caso extremo, se le pide a la educa-
eje de universalidad en valores y dilogo en la
cin la deconstruccin de su propio patrimonio
diferencia. En tercer lugar, me refiero al tipo de
acumulado, y se cuestionan sus saberes por su
transformaciones del sistema educacional que
carcter etnocntrico.
parecen consistentes con el paradigma de la
Hay quienes, como Fernando Savater, pos-
interculturalidad, con nfasis en las relaciones
tulan que slo una educacin universal inspi-
intra-escuela. En cuarto lugar, destaco el amplio
rada en el universalismo de ciertos valores
abanico de demandas acumuladas que la
hace posible la interculturalidad (Savater,
sociedad civil y la reflexin crtica le plantean a
- 53 -
las reformas de los sistemas educativos en rela-
dcadas, el camino por recorrer todava es largo
cin al tema de la interculturalidad. En quinto
para internalizar un genuino sentido de igual-
lugar, enfatizo la necesidad de compatibilizar
dad. En esta tradicin, los contenidos educati-
igualdad de oportunidades con adecuacin a
vos han sido regados por estereotipos que
contextos culturales especficos, y las compleji-
refuerzan esta jerarqua cuasi-estamental y
dades que esto le plantea al paradigma de
todava se cuelan pese a la fuerza adquirida por
diversidad educativa. Finalmente, y a modo de
el discurso de la igualdad de derechos y la no
sntesis, propongo una formalizacin simplifi-
discriminacin.
cada que recoge este conjunto de dilemas.
Otras mediaciones culturales incluyen la

aculturacin, el melting pot, el multiculturalismo y la interculturalidad. El primer caso, propio
2. Identidad y diferencia
en tres caras
de la colonizacin, el sometido a una condicin

de colonialidad del poder y del saber slo podr
gozar de reconocimiento como persona y ciuda-
En Amrica Latina, la secular negacin del otro
dano en la medida que renuncie a su identidad
es parte esencial de la historia de la coloniza-
de origen y adopte la cultura exgena que se
cin que se prolonga bajo formas de discrimi-
impone por la fuerza. El vnculo originario entre
nacin y exclusin a lo largo de la vida
territorio y cultura aborta en la medida que una
republicana (Caldern et. al., 1996). La negacin
cultura de conquista se impone sobre el territo-
de ese otro que originariamente fueron los pue-
rio a colonizar.
blos indgenas y las poblaciones afrodescen-
En el caso del meeting pot la asimilacin a
dientes tradas como mano de obra esclava, se
la cultura dominante es menos hostil pero se
transmuta o expande en la modernidad latino-
tambin como estrategia adaptativa. La direc-
americana como jerarqua cultural, social, pol-
cin es inversa: son los que llegan quienes se
tica y econmica que divide de hecho, aunque
asimilarn a la cultura del pas receptor. Este
no en la ley, entre ciudadanos de primera y
ltimo se avizora como tierra de oportunida-
segunda categora. En esta ltima han padecido
des, con un orden meritocrtico en que las
condiciones de subalternidad indgenas,
reglas del juego se aplican por igual a todos.
negros, campesinos, marginales urbanos, muje-
Tras esta norma subyace la idea de que el
res, inmigrantes de pases ms pobres, entre
migrante deja atrs su identidad de origen
otros. Remontar la negacin del otro es un largo
para abrazar la nacin de llegada e identificar-
trabajo que la sociedad entera debe hacer res-
se con sus principales referentes de pertenen-
pecto de s, y si bien hay avances en las ltimas
cia. La diferencia puede alimentarse en casa,
- 54 -
Martn Hopenhayn
pero en los espacios ampliados de sociabilidad
do mecanismos de supervivencia ampliados,
(escuela, trabajo, mercado, poltica) uno es uno
todo lo cual deslocaliza la cultura respecto de
ms entre los dems, y habr que hablar la len-
un territorio de origen3.
gua de los dems. La educacin republicana en
Una combinacin de todo lo anterior est
Francia, con polmicas recientes como la prohi-
en la base de la idea de multiculturalismo
bicin del uso del velo entre alumnas musul-
(Goldberg ed. 1994, Kymlicka, 996). Lejos de la
manas, refuerza esta idea de la misma
confluencia centrpeta en una misma identidad
educacin para todos.
o un mismo sistema de pertenencia, el multicul-
Por mucho tiempo el modelo del melting
turalismo responde a una combinacin de plu-
pot fue asumido como el correlato natural del
ralismo con atomismo, donde distintos grupos,
sueo americano en el discurso sobre migran-
con distintos cdigos de pertenencia, compar-
tes. La democracia liberal, con la expansin de
ten un espacio nacional preservando al mismo
la actividad econmica, la igualdad ante la ley y
tiempo una fuerte identidad propia. Pugnan, a
una educacin pblica universal, es el marco en
su vez, por presencia en la poltica desde
que la adaptacin supone una confluencia de
demandas colectivas y se organizan como gru-
las diversas culturas y comportamientos trados
pos de inters. Algunos, sobre todo los pueblos
por los migrantes en torno a un ethos comn.
indgenas, reclaman autonoma creciente en
Sin embargo, este imaginario fue socavado o
autogobierno, sistemas de transmisin de
cuestionado por varios flancos. En primer lugar,
conocimientos y titularidad sobre territorios. De
la evidencia de que las desigualdades de ori-
este juego de presiones emergentes va cobran-
gen, incluidas las culturales, no permitan con-
do forma un nuevo sistema de mediaciones, y
fluir en igualdad de oportunidades. En segundo
un incipiente imaginario colectivo, en el cual el
lugar, la valoracin de la identidad propia como
liberalismo debe reinventar su defensa de la
algo a lo que muchos grupos, partiendo por
tolerancia. Pero ahora no slo como aceptacin
minoras indgenas, no estaban dispuestas a
de la diversidad, sino plasmada en distribucin
renunciar porque implicaba un deterioro en los
de activos, adaptacin del sistema de provisin
sistemas de pertenencia y en el acervo propio
de bienes pblicos y leyes especiales para gru-
para enfrentar el mundo. En tercer lugar, un
pos especiales.
cambio en el patrn migratorio donde los
La interculturalidad puede entenderse,
nuevos flujos devinieron redes complejas con
creo, en dos sentidos diferentes. El primero es la
vnculos ms fuertes con sus pases de origen y
puesta en conversacin entre culturas, vale
con cruces de ida y vuelta, construyendo mapas
decir, el dilogo que hace posible construir un
transnacionales de comunicacin y establecien-
imaginario de la convivencia de lo mltiple
- 55 -
mediante la interaccin de lo diverso. Del uni-
ralidad plasma en la convivencia pacfica y el
versalismo se retoma la necesidad de ciertas
desarrollo colectivo; mientras en el segundo
reglas bsicas de convivencia y comunicacin
sentido se enfatiza la vida del sujeto que vibra
ampliadas. Tales reglas constituyen una gram-
en sintona con el otro y libera su propio guin
tica del conflicto, vale decir, marcos procedi-
a la experiencia de esa sintona. En el primer
mentales en virtud de las cuales se acepta al
caso, la interculturalidad como construccin
otro, se convive con l, se procesan las diferen-
colectiva; en el segundo, como experiencia per-
cias de manera pacfica y democrtica, se evitan
sonal. En el primero, sobre la base de una tica
los discursos clausurados sobre s mismos, se
secularizada que hace posible una gramtica
abre el dilogo a un consenso en torno a la
del conflicto para negociar diferencias. En el
alternancia y juego de argumentaciones. De
segundo, mediante una prctica transpersonal
este modo la interculturalidad apunta a un
que mueve a la empata con el otro.
lugar entre sujetos culturalmente heterogneos: un lugar respetado por los sujetos que hacen
parte del espacio compartido.
El segundo sentido opera como referente
3. Educacin intercultural:
entre la tolerancia y la diferencia
utpico del sujeto en aquello que la globalizacin hace posible, a saber, la proximidad de lo
Segn ambas acepciones aqu propuestas
distante y la contigidad de la otredad. De
sobre la interculturalidad, un desafo formativo
modo anlogo a como la autoconciencia hege-
es educar tanto en el universalismo de ciertos
liana necesita de la mirada del otro para com-
valores como en la el respeto a la identidad cul-
pletarse en su progresin histrica, el sujeto de
tural (Touraine 1997, Savater 1997). Tal cons-
la aldea global crece en la apertura a esos otros
truccin no es algo a dar por evidente, porque
que vienen de otras culturas. Lo que Hegel vea
ese universalismo siempre est sujeto a impug-
como dialctica diacrnica, la interculturalidad
narse como construccin occidental. Por lo
lo pone en sincrona. Verse a s mismo con los
mismo, es tarea de una educacin intercultural
ojos del otro, dejarse atravesar por esa mirada
abrir el espacio para reflexionar colectivamente
que incluye otras formas de creer, amar, alimen-
sobre los contenidos de aquellos valores que
tarse, producir, comunicar, embellecer y espiri-
habrn de tomarse como universales. La
tualizar. Resurgir de esa alquimia como sujeto
demanda de interculturalidad por parte de
ampliado, expandido y recreado (Visker, 1994).
quienes denuncian el proyecto educativo que se
As, en el primer sentido el acento recae
ha impuesto a lo largo de la historia en las
sobre un orden del mundo en que la intercultu-
naciones latinoamericanas, venga planteada
- 56 -
Martn Hopenhayn
desde comunidades y pueblos indgenas o
varios pases de Amrica Latina (con lenguas
desde la crtica postcolonial, clama por la
indgenas combinadas con el espaol en zonas
deconstruccin del universalismo y contra la
de mayor concentracin de poblacin indge-
colonialidad del saber (Lander comp. 2003;
na), y algunos programas que involucran a la
de Toro, edits., 1999).
comunidad en la gestin escolar (Daz-Couder,
En este punto la crtica tiene el germen de

la propuesta, siempre que la demanda de
1998; UNESCO, 2008). Pero el trecho es largo

por recorrer.
interculturalidad no se cierre sobre s. Creo que
Por otra parte, la educacin intercultural no
las propuestas ms constructivas tienen su
se agota en el blinguismo en escuelas con alta
arraigo en la teora crtica (Morrow y Torres,
densidad de alumnos que tienen una lengua
2002), en la pedagoga crtica (McLahen, 1977)
verncula como lengua materna (Barnach-
y en la pedagoga de la liberacin (Freire y
Alb, 1997). Tampoco se reduce a repensar los
Macedo, 1987). Coinciden en un ideal de prc-
contenidos de algunas materias a fin de colocar
tica educativa centrado en pensar crticamente
en ellas la visin del otro (geografa, historia,
la realidad a fin de que los contenidos e inter-
literatura, artes), si bien esto sera todo un logro.
pretaciones en las dinmicas de aprendizaje
Es necesario revisar los contenidos en aquello
amplen el horizonte de autocomprensin de
que tienen de estereotipos culturales y sexua-
los estudiantes en tanto individuos situados
les, y conciliar saberes diseados exgenamen-
en el mundo (y en su mundo), que por defini-
te con formas endgenas de recepcionarlos y
cin es multicultural.
procesarlos, articulando textos universales con
Si la educacin intercultural combina el
los mundos de vida de los alumnos.
universalismo en valores con la apertura a la
La educacin intercultural supone un
diferencia cultural, una pedagoga crtica pone
metavalor de la tolerancia, pero tambin una
ambos lados de la moneda en tensin y movi-
poltica de la diferencia que ni exotice ni
miento. Tal operacin poco tiene que ver con
demonice al otro, sino que intente situar la
nuestros sistemas educacionales: ni con el
diferencia tanto en su especificidad como en
diseo de malla curricular, ni con la formacin
su capacidad de proporcionar elementos para
docente, ni con el contenido de las materias, ni
establecer crticamente relaciones sociales y
con las relaciones al interior de la institucin-
prcticas culturales (McLaren, 1977). Esto
escuela. Sin duda contribuyen a permear el sis-
implica reformular contenidos curriculares
tema educacional los ya consagrados debates
para la deconstruccin del etnocentrismo (por
crticos sobre la educacin, la sistematizacin
ejemplo, mostrando distintos relatos de la his-
de experiencias de educacin bilinge en
toria, cnones diversos en corrientes artsticas
- 57 -
segn culturas, distintas formas de aproxi-
peto a los derechos de los educandos, espa-
marse a la naturaleza). Implica tambin pro-
cios de escucha, estigmatizacin y resistencia
mover actitudes bsicas de interlocucin y
a la misma, jerarquas de valores plasmadas
apertura al otro, y afirmar como riqueza y no
en el sistema de sanciones y reconocimientos:
como amenaza la diversidad de opiniones y
todo ello hace parte de las rutinas en las
visiones de mundo.
escuelas y probablemente incide ms en
Tambin habr que considerar los roles
modelar valores que la malla curricular.
instituidos o rigidizados en las prcticas al
Configura el modo en que el alumnado inte-
interior de la escuela, segn gnero, sexuali-
rioriza su lugar frente a los otros, los valores
dad y edad; y revisar, en ese marco, los estig-
que da por verdades y las formas en que se
mas que caracterizan las formas en que los
relaciona con la diferencia4.
profesores interpelan a hombres y mujeres,
Educar en la diferencia es invitar al edu-
buenos y malos alumnos. En lo que se refiere
cando a dejarse traspasar por la diferencia:
al universalismo de ciertos valores, la escuela
ponerse en el lugar del otro como aprendizaje
tendr que hacer suyo, tanto del lado de
en la tolerancia pero tambin como interroga-
docentes y directivos como de alumnos y
cin respecto de la pretensin etnocntrica del
comunidad escolar, el valor positivo de la
lugar propio. Esto es vlido en el encuentro
igualdad de derechos y de respeto a las dife-
entre identidades culturales distintas, pero
rencias por etnia, raza, sexualidad, gnero y
tambin en la relacin entre profesores y
cultura. Este universalismo puede ser enuncia-
alumnos, y entre alumnos y alumnas.
do como normativo, pero slo encarna y se
Convierte el aprendizaje de la diferencia en
interioriza mediante el juego de relaciones
aprendizaje para la convivencia ciudadana:
intra-escuela. Del mismo modo como la uni-
aprender a ponerse en el lugar del otro y ver
versalidad de valores y la apertura a la dife-
con los ojos del otro. Como seala Magdaly
rencia debe vincularse de modo dialctico, as
Tellez, sin hacer intervenir tal relacin (la
tambin deben armonizarse las innovaciones
alteridad) el reconocimiento de la diferencia
en contenidos de aprendizaje y el trato inter-
se hace puro registro de la pluralidad, y de lo
personal en la escuela.
que se trata es que la diferencia se resuelva en
La educacin intercultural plantea sus
experiencias que construyen relaciones demo-
principales desafos en el nivel de la relacin
crticas y ciudadana (...) lo que est en juego
intra-escuela entre los distintos actores que la
no es slo el problema de la existencia de los
integran. Relaciones de gnero, formas de
otros como diferencia histrica y culturalmen-
discriminacin y formas de enfrentarlas, res-
te producida, sino el hecho de que tambin lo
- 58 -
Martn Hopenhayn
propio se desterritorializa y se reterritorializa
4. La inflacin de la demanda
y, en consecuencia, se resignifica en el sentido

de que deja de ser una identidad clausurada
La sociedad le pide de todo a la educacin, y ese
en trminos de pertenencia a una nacin, a
todo est inundado de reclamos contradicto-
una raza, a una clase social, a una organizacin
rios. Le pide igualdad de oportunidades, prepa-
poltica, a una profesin, a una comunidad
racin para la vida productiva, disciplinamiento
acadmica, etc., para hacerse espacio plural en
en el esfuerzo, transmisin de valores, respeto a
el que se entrecruzan mltiples narrativas
la integridad de los estudiantes, autoridad y un
y lenguajes. (Tllez, 1998, pp. 136-137).
sistema justo de esfuerzos y reconocimientos
Puede la educacin asumir este reto?
(Hopenhayn, 2005). Se le pide tambin al siste-
Para hacerlo tendr que distinguir entre
ma que asegure continuidad y progresin de los
educar en la interculturalidad, desde la inter-
educandos (CEPAL-UNESCO, 2005), transmi-
culturalidad y con interculturalidad. Educar en
sin de conocimientos pertinentes para enfren-
interculturalidad implica incorporar perspecti-
tar el mercado laboral y los cambios
vas culturales distintas en los contenidos del
productivos, modelos de enseanza que man-
aprendizaje en la sala de clase, fomentar el
tengan alta la motivacin y profesores que
debate de perspectivas distintas frente a los
infundan pasin por aprender.
contenidos, e incluso ver cmo incorporar el
La demanda se complejiza junto con los
metavalor de la apertura a la diferencia en las
pblicos asociados a esta comunidad educati-
discusiones y debates en la sala de clases.
va, a los discursos de reforma educacional que
Educar desde la interculturalidad implica
flotan en el aire, al debate poltico y las opi-
intervenir sobre el sistema educativo a fin de
niones de expertos, a los reclamos de grupos
que la diversidad cultural efectivamente se d
de inters, y a las reivindicaciones de grupos
al interior de las escuelas. Mientras las escue-
tnicos o de identidades colectivas. Todo esto
las reproduzcan la segregacin social y tnica
hace que se le reclame a la educacin una
por su mera localizacin territorial, la intercul-
particular capacidad para conciliar funciones
turalidad difcilmente puede instalarse como
instrumentales con compromisos ticos y pol-
parte del aprendizaje vivencial. Educar con
ticos, racionalidad de medios y de fines, valo-
interculturalidad implica transmitir, en la
res universales y atencin a las identidades
accin pedaggica y la relacin entre sujetos
culturales, educar para la igualdad y educar
dentro de la escuela, modelos de relacin ins-
para la diferencia, para el empleo productivo
pirados en la reciprocidad en derechos y la
y para la autonoma del sujeto (Hopenhayn y
aceptacin de la diferencia.
Ottone, 2000).
- 59 -
En la demanda que reclama a la educacin
gan a la escuela con otra lengua materna y otra
centrarse en el sujeto y en una epistemologa
cosmovisin (indgena y, en mucho menor
del sujeto (Touraine 1997, Magendzo 2003), se
medida, afrodescendiente). Ambos enfoquen
pide que el sistema no aspire a construir sujetos
coinciden en que la misma educacin para
unidimensionales orientados a la productividad
todos exacerba las desigualdades y asimetras
sino sujetos integrales (Delors, 1997). En tal
en saberes y poderes, adems del costo en acul-
paradigma el proceso educativo es un fin en s
turizacin de ciertos grupos. El reclamo, en este
mismo, por cuanto el aprendizaje debe enri-
contexto, es conciliar la flexibilidad educativa
quecer por su propia dinmica; y teleolgica-
en funcin de la cultura y lengua de origen, con
mente, la educacin apuntara a la bsqueda de
una formacin que nivele oportunidades en
la realizacin de proyectos propios, humanizar
acceso a saberes y destrezas. Una educacin
el mundo y a los educandos, infundir valores
que no homogenice, pero que s democratice
correspondientes a derechos humanos con
oportunidades de aprendizaje que ms tarde
carcter de universalidad, preparar sujetos res-
facilitan a cada cual emprender su proyecto de
ponsables y autorrealizados, comprender crti-
vida conforme a sus valores y cosmovisiones
camente el entorno (Delors, 1997). En el otro
(Sen, 1999).
extremo se le critica a la educacin no tanto su
Finalmente estn las demandas de los edu-
orientacin sino su incapacidad para transmitir
candos, que traen a la escuela sus propios acti-
destrezas productivas que incrementen el capi-
vos culturales. Entre estos activos no slo estn
tal humano de la sociedad, a fin de relanzarla al
los propios de las familias y los territorios en
concierto global con mayor competitividad
que se desplazan. Cada vez ms se plantea la
(menos filosofa y ms pragmatismo, entre
brecha entre cultura escolar y cultura meditica.
otras cosas).
En esta brecha, los estudiantes forjan gran parte
En algn difuso lugar intermedio entre
de sus referentes simblicos, estticos y de sn-
estas antpodas, dos enfoques se abren espacio
tesis de informacin en base a los consumos
y en algn punto se cruzan en este juego de la
culturales. All los medios de comunicacin y los
demanda. Uno es el discurso igualitario que
soportes interactivos desempean un rol cru-
dispara sobre la educacin en tanto reproduce
cial, frente al cual la escuela se ve sorprendida
desigualdades de origen segn nivel socioeco-
con poca capacidad para tender puentes. No es
nmico, capital cultural de las familias de ori-
slo cuestin de soportes distintos: la transfor-
gen, raza y etnia y segregacin territorial. Otro
macin de los modos de leer (...) est dejando
es el discurso de la identidad que le reclama al
sin piso la obstinada identificacin de la lectura
sistema educativo adaptarse a pblicos que lle-
con lo que atae solamente al libro y no a la
- 60 -
Martn Hopenhayn
pluralidad y heterogeneidad de textos, relatos y
dos de activos simblicos y materiales (educa-
escrituras (orales, visuales, musicales, audiovi-
cin, empleo formal, ingresos dignos, entre
suales, telemticos) que hoy circulan. (Martn
otros) es porque esta exclusin se eslabona his-
Barbero, 1996, p. 12).
tricamente con la negacin de la cultura y la

identidad a la que fueron sometidos secularmente (Caldern y otros, 1996). La negacin ori-
5. Asimetras en logros y
diversidad educativa:
ecuacin por cuadrar
ginaria de la cultura e identidad del otro

constituye una estructura de discriminacin
tnico-racial en torno a la cual se adhiere, con
mayor facilidad, la exclusin que adviene en las
Se pide educar en la diferencia, respetndola e
dinmicas de modernizacin. Entre otras cosas,
incluso promovindola. Pero la diferencia no
se refleja en las brechas en logros educativos.
puede ser un eufemismo para la desigualdad,
Se podr argumentar que el tema de la
sino una referencia pro-activa a la diversidad.
exclusin no va al corazn de la educacin
En el campo educativo, esto plantea conciliar la
intercultural. Pero no es as. Precisamente,
diferenciacin dentro del sistema educacional
mayor igualdad en oportunidades y logros edu-
segn los contextos socioculturales, con el
cacionales es piedra angular para nivelar el
mejoramiento sostenido y extendido en la cali-
campo de juego en el dilogo intercultural.
dad de dicho sistema.
Porque la educacin constituye una herramien-
Tocamos aqu un punto medular de la ciu-
ta para devenir visible en los espacios pblicos
dadana intercultural, a saber, la distincin
y hacer parte de instancias deliberativas donde
entre derechos relativos a la inclusin y dere-
la legitimidad de los actores tiene que ver con
chos de reconocimiento de la diferencia. La
su inscripcin en una lgica argumentativa. No
paradoja estriba en que, por un lado, la identi-
es casual que la mayor presencia de movimien-
dad como derecho de grupos cuenta cada vez
tos indgenas coincide en el tiempo con sus
con mayor reconocimiento en cuanto se exalta
nuevos liderazgos que han logrado educarse
la diversidad como valor cultural y poltico; pero
ms y mejor. Si la interculturalidad supone una
por otro lado no todos los grupos definidos por
conversacin entre distintos, esta conversacin
identidad tienen acceso igualitario a recursos
es ms plausible cuando el otro deviene audi-
simblicos y materiales.
ble. Y la educacin no es neutra ni en sus ses-
La historia vincula ambos lados de la
gos, ni en sus sistemas de inclusin-exclusin.
moneda. Si hoy los pueblos y poblaciones ind-
Existe una relacin determinante entre baja
genas y afrodescendientes son los ms exclui-
educacin, exclusin socioeconmica e invisibi-
- 61 -
lidad poltica. En esas condiciones la intercultu-
de personas en condicin de extrema pobreza
ralidad, entendida como dilogo entre distintos
(medido por ingresos del hogar) era 7.9 veces el
(culturalmente) pero entre iguales (ciudadanos
porcentaje anlogo en el resto de la poblacin.
titulares tanto de derechos civiles como polti-
Resulta difcil pensar que con esas asimetras
cos y sociales) resulta retrica.
sociales la interculturalidad pueda darse como
El grfico siguiente resulta elocuente para
intecambio entre iguales5.
ilustrar el punto. Como puede observarse, a
En el grfico 2 se observa la alta correlacin
comienzos de siglo XXI la incidencia de extrema
entre exclusin material y exclusin simblica,
pobreza era mucho ms marcada entre indge-
si tomamos como referencia la escolaridad y la
nas y afrodescendientes que en el resto de la
progresin educativa. As, el porcentaje de per-
poblacin El caso extremo es Paraguay, donde
sonas de 15 a 19 aos que en el 2002 no haba
de acuerdo a la informacin de encuestas de
logrado completar educacin primaria es sensi-
hogares, en la poblacin indgena el porcentaje
blemente mayor entre jvenes de pueblos ind-
Grfico 1
Amrica Latina (14 pases):
Incidencia de la extrema pobreza de indgenas y afro descendientes
como mltiplo de la incidencia en el resto de la poblacin
(Lnea de un dlar por da)
9.0
7.9
8.0
7.0
5.9
6.0
5.0
4.0
2.2
2.3
2.8
Chile 2000
2.1
2.8
Guatemala 2002
Per 2001
2.1
Nicaragua 2001
1.8
Bolivia 2002
1.8
Honduras 2003
1.0
1.6
Colombia 1999
1.0
Hait 2001
1.0
Costa Rica 2001
2.0
Brasil 2002
3.3
3.0
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
- 62 -
Paraguay 2001
Panam 2002
Mxico 2002
Ecuador 1998
0.0
Martn Hopenhayn
genas que entre los dems. Tomando como
geogrfica, nivel socioeconmico de los hoga-
promedio los 9 pases para los que en ese
res y capital educacional de los padres.
momento se dispona de informacin, la pro-
Tomando datos de encuestas de hogares del
porcin entre jvenes indgenas ms que dupli-
2005, tenemos la siguiente informacin prome-
caba la del resto . Esto resulta dramtico, por
dio para siete pases latinoamericanos respecto
cuanto gran parte de los estudiantes que no cul-
del porcentaje de jvenes de 20 a 24 aos que
minan educacin primaria terminan siendo
haban completado educacin secundaria:
analfabetos funcionales, y cuentan con pocas
20.4% entre jvenes de hogares del primer
herramientas para tender puentes comunicati-
quintil quintil de ingresos y 78.6% en sus pares
vos en igualdad de condiciones con jvenes de
del quinto quintil, 23.0% de los jvenes rurales
mayores logros educacionales.
y 56.4% de los jvenes urbanos, 35.1% para
Estas son las brechas por etnia. Pero igual o
jvenes indgenas y 50.4 para no indgenas%,
ms agudas son las brechas por distribucin
31.7% en hijos de padres con primaria incom-
Grfico 2
Amrica Latina (9 pases):
personas de 15 a 19 aos que no han logrado culminar la educacin
primaria segn grupo tnico o racial, total nacional, alrededor del 2002
(En porcentajes)
53.3
Guatemala
50.0
Nicaragua
45.4
Panam
37.6
Bolivia
28.4
Paraguay
Brasil
18.3
Ecuador
18.0
11.6
Per
4.6
Chile
Originaria
No originaria
29.7
Amrica Latina a/
0
10
20
30
40
50
Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases.
a/: promedio de los pases
- 63 -
60
pleta y 91.4% en para hijos de padres con universitaria completa (CEPAL-OIJ-SEGIB, 2008).
Los casos afortunados en que la educacin

intercultural ha sido aplicada entendiendo
La interculturalidad se vuelve una abstrac-
que se trata de poner en contacto lo diferente
cin a la luz de estos indicadores. Al respecto
son, empero, ejemplos en zonas acotadas que
cabe plantearse en qu medida aquello que
aguardan el momento de la replicabilidad y la
hoy se entiende por educacin intercultural
consagracin como poltica pblica7. Cabe pre-
bilinge en muchos pases de Amrica Latina
guntarse entonces si puede llamarse educa-
no tiende a reproducir el aislamiento de grupos
cin intercultural slo por el hecho de que
homogneos por escuela, en la medida en que
nios indgenas aprenden en dos lenguas y,
se plantea educacin diferenciada en zonas
con suerte, dos relatos que incorporan de
diferenciadas, y rara vez logra vasos comuni-
manera sinttica en sus mapas cognitivos.
cantes con el resto de la comunidad educativa.
Dnde queda el dilogo con la otredad, la
Por cierto, brindar a nios y jvenes indge-
apertura recproca entre subjetividades mar-
nas educacin bilinge probablemente fortale-
cadas por las distancias culturales, sociales y
ce su autoestima, evita la aculturizacin y
territoriales, las prcticas de negociacin de
favorece la disposicin al aprendizaje. En este
las diferencias?
sentido concilia el respeto a la identidad cultu-
Una educacin intercultural no slo impli-
ral con el mayor apoyo a las trayectorias educa-
ca el bilinguismo en zonas donde de alta inci-
tivas en los nios que entran al colegio con otra
dencia de poblacin indgena, sino pasar a un
lengua materna, evitando el handicap de ori-
modelo educativo con vocacin multicultural,
gen cuanto la educacin se imparte exclusiva-
reflejada en contenidos, valores, convivencia
mente en espaol. Esto puede surtir un efecto
intra-escuela y prcticas pedaggicas. El res-
de inclusin en el largo plazo, previniendo la
peto a la diversidad tnica y cultural, la educa-
desercin escolar temprana y permitiendo
cin cvica apoyada en la ciudadana plena de
mayores logros de estos grupos en sus trayecto-
todos, la flexibilidad curricular frente a distin-
rias educacionales. Tal es la principal motiva-
tas realidades sociales y culturales con que lle-
cin que animan los programas de educacin
gan los nios a las escuelas, as como el
intercultural bilinge en pases como Bolivia,
fomento a prcticas comunicativas basadas en
Mxico, Paraguay, Per, Colombia y Guatemala.
el respeto al otro y la reciprocidad en la com-
Lo que finalmente aporta a la interculturalidad,
prensin, son elementos bsicos en este cam-
pues siembra las condiciones para un dilogo
bio de concepto.
Esto nos lleva a la cuestin de la diversidad
entre iguales (en capacidades adquiridas) para

ms tarde.
educativa, que ha sido tema de amplio debate
- 64 -
Martn Hopenhayn
en Amrica Latina. El concepto est preado de
pedaggicos y de destrezas en los docentes que
valoraciones contrapuestas que adems tienen
no abundan. Desafa, tambin, a la escuela a
consecuencias prcticas.
trabajar mucho ms cerca de la comunidad; y
Desde la perspectiva de las demandas
desafa a los sistemas de monitoreo de la cali-
planteadas por pueblos indgenas y algunos
dad de la oferta educativa y de evaluacin de
grupos afrodescendientes, se defiende la idea
aprendizajes a incorporar variables cualitativas
de que la educacin para sus nios debe pre-
de difcil agregacin en las rutinas de medicin.
servar la lengua y la cultura de origen, afirmar la
Por otra parte, si se trata de progresin entre
identidad propia y capacitar para llevar adelan-
ciclos educacionales, inevitablemente adviene
te proyectos de vida que se inscriben dentro de
la pregunta por la preparacin en primaria y
las formas productivas, de socializacin en valo-
secundaria para acceder en igualdad de condi-
res y de estilos de vida que les son propios. Pero
ciones a la universidad8.
coexiste con ello la demanda por el acceso a los
Otra perspectiva desde la cual se interroga
cdigos de modernidad, lo que incluye las des-
el sentido de la diversidad educativa es la del
trezas en el idioma espaol, los conocimientos
cosmopolitismo, valor tan caro a la educacin.
para ser interlocutores vlidos con otros grupos
Cmo replantear el cosmopolitismo en clave
de la sociedad y para abrir el campo de oportu-
multicultural? La pregunta nos interpela a todos
nidades. No existe uniformidad de criterios en
en la medida en que el cosmopolitismo deja de
esta demanda respecto de cunto debe pesar lo
responder a la mxima kantiana basada en la
primero (la educacin hacia adentro) y cuan-
universalidad del Iluminismo, y nos pone frente
to lo segundo (educacin hacia fuera).
al dilogo entre diferentes, o parafraseando a
Adems, muchos nios y adolescentes de ori-
Alain Touraine, entre iguales y diferentes. El
gen indgena o afrodescendiente asimilan aspi-
recelo frente a la diversidad educativa se expre-
raciones que son propias de la sociedad
sa en la afirmacin de que slo el universalismo
moderna, lo que incluye expectativas de consu-
garantiza el dilogo entre iguales en derechos y
mo, de movilidad social y de integracin a la
diferentes en cultura. En esa ptica la diversi-
modernidad.
dad educativa no tiene mucha acogida. Entre
Esta superposicin de demandas coloca al
los paladines del multiculturalismo, en cambio,
sistema en una posicin difcil. El criterio resul-
la diversidad educativa se entiende como agen-
tante ha sido una combinacin variable de
da del da, pero no est claro como se cruza con
especificidad y estandarizacin. Educar en dos
el ideal cosmopolita9.
lenguas y en dos culturas: ser que se puede?
Un ltimo punto se refiere no tanto al pro-
En principio s. Pero plantea requerimientos
blema de la educacin intercultural bilinge
- 65 -
sino al reclamo por la flexibilizacin curricular

segn los contextos de recepcin por la comu-
6. A modo de recapitulacin:
una formalizacin sinttica
nidad de estudiantes. Hay pases en que la

descentralizacin administrativa del sistema
Para terminar quisiera proponer una formaliza-
educacional, que transfiere a los municipios,
cin de lo planteado en las pginas prece
departamentos o provincias gran parte de la
dentes, respecto de cmo plasma la intercultura-
gestin, se acompaan con mayores niveles de
lidad en la educacin en tanto institucin con
autonoma en la oferta programtica, llegando
normas y procedimientos, prctica de aprendi-
incluso al nivel de la escuela misma y su liber-
zaje y convivencia, y en los conocimientos que
tad para proponer proyectos educacionales
transmite y sintetiza10. Esto implica considerar
propios. Esto no implica libertad absoluta,
tambin la educacin como proceso (socializa-
pues hay un currculo mnimo aplicable a
cin y aprendizajes presentes), y como producto
todos, por encima del cual se dan mrgenes
(visto desde las capacidades y subjetividades
variables de autonoma. La idea tiene sentido
que logra producir). Tambin implica considerar
pero tambin tiene problemas, sobre todo
la doble cara de la igualdad de oportunidades y
cuando la capacidad de la escuela, o del muni-
el respeto a la diversidad, y la conciliacin entre
cipio, para desarrollar contenidos especficos,
diversidad educativa y mnimos garantizados.
est muy restringida por los recursos humanos
La Tabla 1 pone en relacin ambas ideas de
y financieros con que cuentan. El riesgo es exa-
la interculturalidad propuestas en el tercer ac-
cerbar las brechas en calidad cuanto ms se
pite de este artculo (interculturalidad como
descentralice la gestin del proyecto educati-
construccin colectiva y como disposicin per-
vo, dado que la segregacin territorial va de la
sonal), tanto en la dinmica del aprendizaje en
mano con la estratificacin socioeconmica y
el ciclo escolar como en el producto que egre-
de capital cultural.
sa del sistema educativo.
Tabla 1
Interculturalidad
Proceso educativo
Resultado educativo
Construccin colectiva
X
X
- 66 -
Disposicin personal
X
X
Martn Hopenhayn
Ledo desde la perspectiva del proceso edu-
la apertura a la diferencia. Esto puede darse en el
cativo, lo que cabe plantearse es de que manera
trabajo (el sujeto como agente productivo), en lo
en tal proceso la interculturalidad privilegia la
poltico (el sujeto como ciudadano), en el campo
construccin colectiva o la disposicin personal
de la comunicacin y el conocimiento y en los
(un orden plural basado en el dilogo entre igua-
proyectos de vida (ver Tabla 3).
les y diferentes, o una experiencia comunicativa
El doble desafo de promover igualdad de
en la diferencia), en las relaciones intra-escuela,
oportunidades y respeto a la diversidad se juega al
en la prctica pedaggica y en los saberes trans-
menos en tres niveles, a saber: las condiciones de
mitidos (Tabla 2).
acceso al sistema escolar, las condiciones de tra-
Desde la perspectiva del producto o resulta-
yectoria y aprendizaje efectivo en la escuela, y las
do, cabe preguntarse si la interculturalidad plas-
oportunidades que la escuela provee para la vida
ma en sujetos que promueven un orden plural o
adulta tanto en materia de inclusin social como
que hacen parte deseable de su guin de adultos
de afirmacin de proyectos diversos (Tabla 4).
Tabla 2
Proceso educativo
Relaciones intra-escuela
Prctica pedaggica
Saberes transmitidos
X
X
X
Experiencia personal
X
X
X
Tabla 3
Resultado educativo
Agente productivo
X
Ciudadano
X
Sujeto de conocimiento y comunicacin
X
Sujeto de proyectos de vida
X
Guin personal
X
X
X
X
Tabla 4
Fases vitales
Condiciones de acceso
Trayectorias escolares
Oportunidades post-educativas
Igualdad de oportunidades
X
X
X
- 67 -
Respeto a la diversidad
X
X
X
Tabla 5
mbitos
Contenidos y valores
Competencias
Homologacin de ttulos
Diversidad educativa
X
X
X
Por ltimo importa compatibilizar la diversidad educativa con mnimos estandarizados

en contenidos y valores, competencias y homologacin de certificados, vale decir, que evite el
confinamiento cultural pero a la vez asuma el
reto del cosmopolitismo en un orden global
multicultural (Tabla 5).
Por cierto, estos esquemas resultan tan utpicos como esquemticos frente a una realidad
siempre espuria (con procesos divergentes
entre variables) pero tambin susceptible de
sinergias (capaces de potenciar un campo con
el desarrollo de otro campo). Valga la formalizacin para resumir el conjunto de dilemas, y el
desafo titnico, que aqu he querido plantear
respecto de la educacin intercultural en
Amrica Latina.
- 68 -
Mnimos estandarizados
X
X
X
Martn Hopenhayn
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- 70 -
Martn Hopenhayn
Notas
En el mismo sentido rescato una intervencin

oral de Tzvetan Todorov realizada en octubre
recin pasado: Por la forma en que percibimos
y acogemos a los otros, los diferentes, se puede
medir nuestro grado de barbarie o de civilizacin () ser civilizado significa ser en la posibilidad de reconocer plenamente la humanidad de
los otros a pesar de que sus rostros y costumbres
difieran de los nuestros; saber ponerse en el
lugar del otro y saber mirarnos a nosotros mismos desde fuera de nosotros mismos.
Sobre el proyecto educativo del Estado-Nacin y
la cohesin social la cita siguiente es ilustrativa:
Histricamente, el referente crucial para esta
construccin escolar de identidad ha sido la
nacin. Los currculos de los noventa en
Latinoamrica se ubican claramente en otra
perspectiva respecto a la nacin, el Estado y el
patriotismo. Llama la atencin cuan tenue es la
presencia de la nacin como referente de lo
colectivo. Y cuan problemtica es esta ausencia,
porque si no hay una construccin cultural de la
nacin en el sistema escolar, en su sentido ms
profundo de comunidad de origen y destino, se
est ante el riesgo de tendencias disgregadoras
de lo comn, fuertemente presentes tanto en la
lgica del mercado como en el clima cultural
revalorizador de la diversidad (Cox, 2008).
Al respecto es notable el anlisis de Arjun
Appadurai sobre etno-ramas (etnoscapes)
(Appadurai, 1996).
Un elemento central para un multiculturalismo
proactivo es abrir espacios de voz y escucha a los
estudiantes. La conversacin deliberativa
resulta crucial, por cuanto asigna a todos los participantes una igualdad de rango, educa en la
capacidad para construir decisiones en base a
argumentos y toma de posiciones distintas,
encuadra las diferencias en construccin de
acuerdos, y vincula el dilogo con decisiones
10
- 71 -
colectivas que se instituyen como parte del funcionamiento institucional. Esta dinmica tiene
que fortalecerse como prctica formativa en el
dilogo en la diferencia, clave para ciudadanos
en un orden intercultural.
Es casi irnico que esto ocurra en Paraguay, el
pas de Amrica Latina donde una mayor proporcin de poblacin no indgena domina una
lengua indgena, el guaran.
Tomamos la poblacin de 15-19 aos porque es
una edad en que ya no estn en primaria, pero lo
suficientemente joven como para que el dato
refleje una realidad reciente.
Una excelente recopilacin y sistematizacin de
estos casos puede verse en la publicacin de
UNESCO (2008).
Si bien hay intentos por crear universidades
indgenas o de otros saberes, son casos muy
incipientes y donde el problema de la acreditacin no se ha resuelto.
No pretendo homologar cosmopolitismo con el
ideario de la Ilustracin europea, sino con la
idea de que todos pertenecemos a un mismo
mundo. Tanto ms cierto es esto al comps de la
actual globalizacin.
Vale la pena usar la palabra prctica aqu tanto
en el sentido ordinario (el hacer y el vivir cotidianos) como en el sentido kantiano (tica que
orienta ese hacer y vivir).
Enrique Bustamante
Universidad Complutense de Madrid
Industrias culturales y
cooperacin iberoamericana en la era digital
Resumen:
Las Industrias Culturales (IC) aparecen hoy como el centro nuclear en donde se juega el destino de
nuestras identidades, nuestros valores compartidos y la calidad de nuestras democracias. Es tambin, por eso mismo, el espacio fundamental para los intercambios interculturales, en donde se
dirime el grado de diversidad efectiva de nuestras culturas, su capacidad de abrirse, de entenderse e integrar al otro en uno mismo. Es, finalmente, un conjunto de sectores, ramas y relaciones econmicas de cada vez mayor peso en el crecimiento econmico y el empleo de las naciones y las
regiones de pases. Las IC constituyen as, por mltiples razones entrecruzadas, el centro ineludible
de las polticas pblicas culturales y de comunicacin pero tambin, inseparablemente, de las
estrategias privadas y de las polticas industriales que las apoyan. Y ello tanto en el terreno nacional como en la arena global. Cooperacin y desarrollo se dan la mano pues inevitablemente con el
comercio y la competencia. Entender e integrar esas mltiples caras en el espacio iberoamericano,
y en las polticas que pueden consolidarlo no es ciertamente fcil. Pero esa complejidad se redobla ahora en medio de dos procesos que estn transformando profundamente la realidad: la globalizacin de las IC, mucho ms sistemtica y generalizada que la del resto de la cultura; Y la
pionera y acelerada digitalizacin de las IC, seguramente el mayor cambio que la cultura humana
ha sufrido desde la aparicin de los aparatos de reproduccin de contenidos simblicos, all por la
segunda mitad del Siglo XIX.
Palabras clave:
industrias culturales, comunicacin, consumo cultural, cooperacin cultural,
cultura y desarrollo
- 73 -
Abstract:
The Culture Industry (CI) appears today to be the place in which the fate of our identities, our shared
values and the quality of our democracies are decided. In the same way, it is also the site of intercultural exchange, in which one is able to see the level of effective diversity in our cultures, their capacity for openness, comprehensibility and to integrate otherness into sameness. Finally, the CI is a set
of sectors, fields and economic relations which carry increasing weight in the question of economic
growth and employment levels in nations and their sub-regions. The culture industry therefore
undeniably constitutes for many interlocking reasons the centre-point of public policies regarding
culture and communication, as well as of the private strategies and industrial policies which necessarily support them. This obtains, one should add, not only in national territories but also in the global arena. Co-operation and development therefore inevitably go hand in hand with trade and
competition. To understand and bring together these various aspects in the Ibero-American context
and to devise policies that are able to consolidate such developments is certainly not easy. But this
complexity even redoubles in relation to processes that are profoundly transforming reality: the globalisation of the CI, which is much more systematic and generalised than specific cultural practices;
and the pioneering and accelerating digitalisation of the CI, which is surely the greatest change that
human culture has been through since the appearance of the apparatuses for reproducing symbolic
content, in the second half of the 19th Century.
Key words:
culture industry, communication, cultural consumption, cultural co-operation,
culture and development
- 74 -
Enrique Bustamante
Industrias culturales y
cooperacin iberoamericana en la era digital
1. Introduccin:
Las IC como clave singular
ciones entre cultura y comunicacin, o la consideracin de los medios como aparatos separados de la cultura, de los que nos ocupamos en
Despus de una larga travesa del desierto, la
otro artculo anterior (Bustamante, 2006), y
consideracin de las IC como centro nuclear
que han sido objeto de reflexiones de primera
estratgico de la creacin y transmisin de valo-
fila en un libro reciente (Martn Barbero, 2008;
res simblicos es ya un lugar comn, consagra-
Garca Canclini, 2008). Atrs parecen quedar
do en la investigacin pero tambin en la
tambin a veces ms cerca de lo que parece
poltica, al menos en el discurso de esta ltima;
las visiones elitistas sobre la cultura legitima-
sin ninguna pretensin de minusvalorar las
da y la cultura popular, la que apareca conta-
artes y actividades clsicas ms o menos
minada por la tcnica o mancillada por la
adaptadas al mercado (artes plsticas y escni-
industria y el capital. Aunque continan en
cas, msica en vivo, museos y patrimonio como
vigor ideas que consideran a los medios de
condensacin de las anteriores), que alimentan
comunicacin, incluyendo ahora a Internet,
en buena medida la creatividad de las IC, aun-
como simples plataformas de promocin
que su valoracin como original nico limite su
(publicidad) de la cultura, y no como el lugar
alcance cultural y su peso econmico.
central en el que se genera y re-produce la
Atrs quedan, aunque las inercias del
inmensa mayora de los contenidos simblicos
pasado sigan pesando, las incomprensiones
que circulan en nuestras sociedades, de nues-
que han rodeado durante dcadas a las rela-
tros valores sociales compartidos.
- 75 -
Industrias culturales y cooperacin iberoamericana en la era digital
No repetiremos pues aqu los mltiples
ciones empricas y reflexiones de escuelas inter-
argumentos ya alegados por muchos autores
nacionales diversas ha sabido, en general, veri-
europeos y latinoamericanos a favor de la
ficar no slo que sus lgicas econmicas eran
importancia estratgica de las Industrias
muy diferentes a las de las restantes industrias,
Culturales, desarrollados durante aos para
sino que mantenan una doble cara insoslaya-
hacer frente a estos prejuicios (Bustamante,
ble, econmica y de beneficios pero tambin
2006; Bolao, Andrade, Moreno, 2008).
social y democrtica. Una perspectiva compleja
Tampoco resulta necesario en este espacio limi-
y crtica pero que destacaba la especificidad ori-
tado extenderse sobre las evaluaciones macro-
ginal de la cultura y la incapacidad de la din-
econmicas mundiales que, con todas las
mica del mercado para proveer esa doble
limitaciones inherentes a tales empeos, verifi-
optimizacin de recursos lo que, en consecuen-
can en todo caso, el peso de las IC en el conjun-
cia, afianzaba la legitimidad y necesidad de
to de las actividades culturales y su rpido
polticas culturales que fueran mucho ms all
crecimiento relativo en el seno de la economa.
de las meras polticas industriales. En la arena
En muchos pases y regiones los documentos
internacional, esta doctrina supona que, ms
oficiales atestiguan ese logro, y se estn crean-
all del comercio, eran imprescindibles polticas
do observatorios e incluso departamentos
de cooperacin internacional que apoyaran el
ministeriales responsables de las IC, de sus
desarrollo cultural de los pases menos favore-
polticas pblicas y de cooperacin.
cidos y acciones destinadas a impulsar su pre-
La centralidad de las IC es pues un adquis
sencia efectiva en el resto del mundo. Y ello no
de la investigacin y del ambiente cultural y
slo por razones de solidaridad internacional,
poltico mismo. Pero la pugna acadmica e
que sitan ya a la cultura como parmetro axial
ideolgica, pero tambin poltica se ha des-
de todo el desarrollo, sino fundamentalmente
plazado ahora a otras perspectivas y concep-
por egosmo propio: sin intercambios equilibra-
tos, que afectan directamente al objetivo de
dos entre todas las culturas, quedaba mutilada
este artculo. No desarrollaremos aqu esta
nuestra propia diversidad cultural.
argumentacin que hemos realizado en otro
Los ya abundantes estudios realizados
texto reciente (vese Bustamante, 2009), pero
sobre la era digital desde la perspectiva de las
resaltaremos obligadamente sus consecuen-
IC no han desmentido en absoluto esas conclu-
cias en el plano de las polticas culturales y de
siones bsicas, ni avalado empricamente una
la cooperacin.
idea de ruptura repentina, de nueva cultura
En efecto, la teora de las IC, alimentada
que raramente se produce en la historia social.
durante desde hace treinta aos por investiga-
Primero, porque los contenidos fundamenta-
- 76 -
Enrique Bustamante
les de las nuevas redes se originan y apoyan en
por tanto, en distinta medida, comparten un
los logros creativos de la cultura y de las IC, y
objetivo nada inocente: disolver la cultura en el
porque los nuevos medios coexisten amplia-
mercado capitalista para drenar la legitimidad
mente con las IC analgicas; tambin porque
de las polticas culturales nacionales, diluir su
las nuevas modalidades y hbitos de consumo
singularidad en las relaciones internacionales
cultural se interrelacionan estrechamente con
para negar las polticas de cooperacin en aras
los asentados en la cultura tradicional. Todo ello
del libre flujo comercial y de sus supuestas bon-
no significa, en absoluto, desconocer las trans-
dades ilimitadas.
formaciones mayores que ya se han producido,
Repasbamos as la denominacin hege-
ni minusvalorar el revulsivo papel jugado en la
mnica en los Estados Unidos de Industrias
oferta cultural y en la apropiacin por muchos
del Entretenimiento, a veces acompaada con
consumidores de las redes digitales. Pero impli-
la coletilla y del ocio, nacida y mantenida al
ca reconocer que la feroz competencia de mer-
calor de las consultoras, que integra sin pudor
cado, entre agentes y modelos de negocio que
a la cultura en el reino comn del mercado1.
se desarrolla en el nuevo espacio virtual, con
Rechazbamos asimismo a las industrias del
su reconocido efecto de catalizador de la
copyright, que se fijan exclusivamente en la
comercializacin y la transnacionalizacin
rentabilidad econmica de la cultura patenta-
resulta ms incapaz que nunca, incluso para los
da segn un sistema injusto y masivamente
pases y ciudadanos ms conectados, de satisfa-
contestado, marginando a la cultura colectiva
cer la cara democrtica de la cultura y de equili-
de los pueblos y a la que ha entrado en el
brar los intercambios comerciales. Y que en
dominio pblico.
consecuencia, las IC digitales acentan aqu la
Pero tambin considerbamos que las
radical singularidad cultural, su exigencia abso-
nuevas concepciones de moda que nos inva-
luta de polticas culturales y de cooperacin.
den estaban lejos de ser neutrales ideolgica-
Sin la menor pretensin de cierre defensivo
mente: industrias de contenido digital que,
sobre las IC, hemos argumentado en un recien-
ancladas en la tecnologa, diluyen la cultura en
te texto que otras denominaciones y conceptos,
los millones de bits de todo tipo que circulan
clsicos y a la moda, tienen en comn el objeti-
por las redes2; hipersector de la informacin
vo de difuminar la raz cultural de las activida-
que ignora las distintas lgicas de las ramas
des culturales, para negarles esa especificidad,
culturales para asimilarlas al hardware y el
para rechazar por tanto su excepcionalidad en
software, a las telecomunicaciones y la infor-
las relaciones mercantiles nacionales o interna-
mtica; las Industrias Creativas que disuel-
cionales (vase Bustamante, 2009). Todas ellas
ven a la creacin de contenidos simblicos en
- 77 -
el magma de la inasible creatividad indivi-
el servicio, el espacio pblico; derecho colectivo
dual, aplicada e inmediatamente rentable para
de acceso a la cultura; intercambio equilibrado
cualquier sector econmico; a la mitificacin de
de bienes simblicos entre las culturas y los
la Innovacin, descarnadamente aplicada a
pueblos En este ltimo mbito, parece eviden-
cualquier campo empresarial rentable y tradu-
te que la cultura reducida a bien econmico
cible en potencia comercial. Y podramos aa-
exclusivo no puede pretender ningn estatuto
dir una moda relativamente novedosa desde
de exencin o excepcin en las negociaciones
Espaa: los estudios sobre la economa del
mundiales de la OMC/GATT, ni en los tratados
espaol, abundantes en los ltimos aos en
bilaterales de libre comercio, eliminndose por
Espaa, que suman confusamente a la cultura
tanto toda posibilidad nacional de proteccin y
los datos de la enseanza del espaol, obvian-
fomento de su cultura (clusula del pas ms
do el idioma luso hermano (Hispanoamrica
favorecido) y prohibindose en consecuencia
de nuevo?), para olvidar su cara democrtica y
toda cooperacin internacional en apoyo de las
exagerar su importancia econmica para la
naciones afines o ms dbiles. En ltimo trmi-
vieja metrpolis
3.
no, se podra proteger a la cultura analgica
Es este un denominador comn de tantas
hasta su extincin progresiva, resignndose a
novedades: agigantar el peso econmico de la
su singularidad, para dejar a la mano invisible
cultura y las IC, con adiciones varias, un objetivo
del mercado el destino de la nueva cultura
que muchos investigadores en IC asumimos
digital, esto es, del futuro de la cultura.
desde hace aos para hacer ver a los Gobiernos
Durante aos, muchos investigadores nos
que sus dejaciones y omisiones en el campo
hemos empeado en cuantificar el permetro
cultural tenan repercusiones nefastas en el cre-
de las IC en trminos macro, sea para cada pas
cimiento econmico y el empleo, pero sobre
o para las regiones de pases, aunque la falta de
todo en la consecucin de sociedades ms
fuentes y estadsticas oficiales en muchas de
cohesionadas, igualitarias, tolerantes, democr-
nuestras naciones y sectores, hiciera arduo este
ticas. La paradoja es que ahora, con tanta loa a
esfuerzo que, generalmente, se dilataba en un
su peso econmico, la Cultura corre el riesgo de
lapsus de cinco y hasta diez aos para citar
morir de xito. Y, especialmente a los fines de
resultados que ya estaban anticuados antes de
este artculo, que si todo es Cultura, nada es cul-
difundirse. Se trataba de mostrar ante los
tura. Es decir que la cultura se diluye en la lucha
Gobiernos que las IC eran un sector puntero del
econmica nacional y global, sin dejar hueco
crecimiento y del empleo, en trminos absolu-
alguno a las autnticas polticas culturales:
tos o de porcentaje sobre el PIB, para apoyar la
mantenimiento y ensanchamiento del dominio,
necesidad de unas polticas culturales y de
- 78 -
Enrique Bustamante
comunicacin cuya urgencia democrtica no
pases relativamente fuertes y con IC parcial-
lograba habitualmente conmover a los
mente consolidadas (Brasil, Espaa, Mxico,
Gobiernos . Hoy esa tarea, aunque importante
Argentina), pases medios (Chile, Per,
cuando sea posible de forma cientfica y con
Colombia) y pases dbiles. En consecuencia,
metodologa contrastable, ha quedado ahoga-
sugeran las dificultades de construir un nuevo
da por las mltiples evaluaciones de consulto-
estatus cultural internacional en un espacio
ras internacionales cuyas proyecciones, aunque
lleno de asimetras y desequilibrios, en donde la
afectadas por serios problemas de fuentes y
igualdad de trato se traducira inevitablemente
metodologa, se expanden mediticamente sin
en un escenario de crecientes desigualdades.
5.
reparos Y por evaluaciones que, como hemos
Ms inters tienen los estudios sectoriales
mencionado, exageran las fronteras y las cifras
que se han realizado, por pases o a escala regio-
de la cultura para mejor vender mercancas
nal, y los anlisis estructurales de la oferta y el
doctrinales dudosas so pretexto de apoyar las
consumo, por mucho que aun estn en manti-
polticas industriales-culturales.
llas. Porque evidencian que el cemento posible
Todas estas estimaciones macroeconmi-
de esos procesos de articulacin regional o inte-
cas, sobre la cultura o las IC en Latinoamrica,
rregional no radica slo en la lengua, dual en
en Espaa y Portugal tienen la virtud de mos-
trminos hegemnicos pero mltiple y diversa
trar, al tiempo que su peso creciente en nues-
en trminos reales, sino tambin en elementos
tras economas culturales, la pequeez relativa
comunes que la historia y la poltica nos han
de nuestros mercados en el conjunto interna-
deparado, y que permiten sostener esa proxi-
cional o frente a las economas de la triada de
midad cultural que segn algunos autores
poder en la arena mundial, respecto a los
distingue los procesos de integracin latinoa-
Estados Unidos, la UE o
Japn6.
Evidenciaban
mericana de otros emprendidos e incluso ms
as la necesidad de construir espacios regiona-
avanzados a nivel internacional (UE, TLC,)
les culturales capaces de resistir a la apisona-
(Galpern, 1994; Sinclair, 1999). Es decir, en
dora econmica de la globalizacin, pero
denominadores comunes, con todos sus matices,
tambin en positivo de poner en valor las can-
en el nivel de la oferta y del consumo cultural:
teras culturales de los pases latinoamericanosEn la oferta:
iberoamericanos.
Tambin mostraban, en bruto, la desigual y
La debilidad tradicional del papel del
desequilibrada potencialidad de las IC entre los
Estado en la promocin, produccin y ges-
muchos pases que compondran ese polo de
tin directa de la cultura y la comunicacin,
resistencia y competencia: la coexistencia entre
cuyas polticas se han ido centrando tradi-
- 79 -
cionalmente en la cultura legitimada clsi-
original ms arriesgados (disco, cine) para
ca, para abandonar a las IC al albur del
cultivar slo mercados locales protegidos
mercado. Se incluye aqu, la precariedad de
(telenovelas, nichos locales), centramiento
las radiotelevisiones pblicas, general en el
en la distribucin y en los medios de comu-
rea que analizamos, aunque quepan
nicacin masivos (prensa, radio,televisin),
muchos matices segn los casos nacionales.
alianzas con los grupos globales estadouni-
Y las polticas desarticuladas que han apo-
denses como terminales de difusin de
yado en ocasiones al cine o al libro, igno-
sus productos, financiarizacin acelerada
rando a la msica y su comercializacin
(bolsa, obligaciones) y endeudamiento que
discogrfica, que han mantenido entornos
daban como resultado final estrategias
salvajemente desregulados para la radio y
exclusivas de fast-sellers7 en detrimento de
la televisin, refugiados en el mbito priva-
la diversidad cultural regional (Bustaman-
do puro y duro, sin capacidad para garanti-
te, De Miguel, 2005). Adems, su base eco-
zar su coherencia con el inters general.
nmica sigue anclada en las inversiones

publicitarias, pese a su diversificacin verti-
La fortaleza relativa, en este contexto, de un
cal y multimedia8.
puado de grupos de comunicacin y cultura, generados en los mayores y ms renta-
La debilidad de las PYMES en la regin,
bles mercados nacionales, diversificados en
sometidos a la doble pinza antes mencio-
sentidos vertical y horizontal, ms reciente-
nada, convertidas en terminales extremos
mente multimedia y multinacional, cuya
de una economa del embudo, en la que
dimensin resulta muchas veces agobiante
asumen todos los riesgos e la renovacin
en el marco nacional pero de segunda fila
del talento con escasas expectativas de
en el marco global. En otro balance reciente
beneficio. Y, complementariamente y ms
concluamos que esta decena de grupos
all del mundo empresarial, legiones de
ha pasado de la gestin patriarcal original
artistas y creadores que no encuentran
a un management moderno, sin por ello
cobijo en los grandes grupos y, muchas
abandonar una estrategia oportunista hist-
veces, ni siquiera en los pequeos editores-
rica centrada en los mercados ms seguros y
productores. Y cuyo nico refugio es una
rentables, que acenta los desequilibrios de
economa directa e informal que atraviesa
nuestros pases, calcando a menor escala las
tambin a los bienes y servicios del gran
estrategias de las majors: abandono de seg-
mercado en el conjunto de una economa
mentos enteros de la creacin-produccin
sumergida o negra (sombra en la grfica
- 80 -
Enrique Bustamante
y sugerente denominacin mexicana;
el trnsito habitual a travs de la cultura
Piedras, 2003), cuya evaluacin nadie se ha
escrita (libro y prensa escrita de masas)9.
atrevido a realizar pero que sabemos por

experiencia directa que es muy extensa y va
La radio y la televisin se han configurado de
mucho ms all de la presunta piratera.
esta forma como las plataformas nodales a

travs de las cuales la inmensa mayora de la
En conjunto, tales rasgos determinan un inelu-
poblacin accede a los contenidos simbli-
dible diagnstico de escasa diversidad de ofer-
cos, tanto a los propios y originales de los
ta cultural, tanto en los intercambios como por
medios electrnicos como a aquellos gene-
los que hablan o se representan en la cultura y
rados en otro lugar (cine, msica, creacin
la comunicacin (Snchez Ruiz, 2006).
literaria) pero cuyo sentido, xito e imagen

pblica dominante se configura a travs de
En el consumo:
la radio-televisin en sus distintos programas y gneros10 (Mastrini, Becerra, 2006).
Numerosos estudios han mostrado que en

toda Latinoamrica, pero tambin en
Espaa y Portugal, las desigualdades pro-
Pese a ese entramado difcil, los pueblos de
fundas de renta y los amplios dficit hist-
esta regin han evidenciado en las ltimas
ricos socioculturales, priman a los medios
dcadas sus preferencias por repertorios sim-
gratuitos (publicitarios) frente a los de pago
blicos locales e incluso regionales, ascen-
(tanto editoriales como libro, disco, cine,
dentes en la msica, el cine y el audiovisual,
como electrnicos como la Pay TV), cuya
la ficcin literariams all de su distribucin
penetracin en la poblacin se reduce
y control mayoritario por los grandes grupos
generalmente a minoras econmicas y de
transnacionales o regionales.
capital cultural (Mastrini, Becerra, 2006).

Paradjicamente, estos factores sumariamente
La ya generalizada hegemona de los me-
enunciados constituyen al mismo tiempo las
dios audiovisuales (radio y televisin) se agi-
debilidades principales que nos aquejan y los
ganta as en nuestros pases no slo por esta
elementos comunes que nos asemejan y facili-
estructura socioeconmica y cultural, sino
tan la cooperacin. De forma, que su reconoci-
tambin por una historia peculiar, sealada
miento es la primera base para la actuacin
ya por numerosos autores, que hizo saltar a
poltica, y sus fallos constituyen los mimbres
la modernidad de la transmisin de la cultu-
ineludibles para la construccin de todo esce-
ra tradicional a los medios audiovisuales sin
nario de futuro.
- 81 -
Esa proximidad cultural entre las cultu-
Podramos aadir las circunstancias, en
ras latinoamericanas e iberoamericanas, se
buena medida compartidas, en que se desen-
basa pues en los gustos y hbitos de consumo,
vuelven en nuestros pases las redes digitales y
pero se proyecta inevitablemente sobre la ofer-
las transformaciones que estas conllevan sobre
ta: el saber hacer tcnico y creativo, las estruc-
la oferta y el consumo cultural. Compartimos en
turas de produccin propias, de pequea o
efecto, con muy diferentes matices, la fractura
gran dimensin empresarial, e incluso las
digital que deja fuera de la simple conexin a
estrategias de las majors.
los nuevos servicios y sus potencialidades a
Al mismo tiempo, todos estos rasgos
mayoras notables de la poblacin11 y, de forma
comunes, con ser importantes, no garantizan
nada ajena a lo anterior, una posicin relativa
por s solos la automtica generacin por la
minoritaria en la Red en tanto proveedores y
simple dinmica del mercado de un espacio
contenidos culturales digitales. Pero tambin
comn latinoamericano o iberoamericano.
hay que resear que entre las minoras ms
Entre otras razones porque son compartidos
activas, y no slo por razones socioeconmicas
por numerosas naciones en desarrollo y en
sino tambin generacionales, los nuevos hbi-
donde la debilidad del Estado es llenada por
tos de enlace, consumo y sociabilidad estn
las dinmicas espontneas del mercado y de
modificando profundamente el escenario de las
la sociedad. Estn ciertamente adems, y como
IC. No slo ni fundamentalmente en trminos
rasgo distintivo, las lenguas compartidas que
del mito del prosumidor (generador de conteni-
nos acercan, pero hemos visto durante dca-
dos) como de fragmentacin, de reconstitucin
das cmo esos hilos de oro de conexin, esas
de nuevas redes de enlace a travs de los con-
fronteras anti-globalizacin, eran sobrepasa-
tenidos simblicos; de flexibilidad y fidelidad a
das por la msica y su internacionalizacin de
nuevas canteras de creacin; de diversidad de
sonidos y ritmos, cmo el doblaje se impona
oferta y de eleccin12. Por una multiplicidad de
en la internacionalizacin del cine y de la tele-
soportes y redes, desde el acceso familiar o
visin, hasta qu punto el incremento de las
colectivo a Internet hasta el uso de los mviles,
traducciones horadaba las protecciones del
se abre paso la utilizacin intensiva de la cultu-
sector editorial del libro, cmo finalmente las
ra digital13, aunque la regin se halle muy retra-
relaciones complejas entre lenguas articula-
sada en otras nuevas redes como la Televisin
ban formas hbridas que generaban usos y
Digital Terrestre14. Y aun suponiendo cambios
hbitos complejos en las segundas-terceras
todava minoritarios en este panorama, parece
generaciones de migrantes (en los EEUU, en la
indudable que se centra en las jvenes genera-
UE y en Espaa misma).
ciones que influirn decisivamente en la gran
- 82 -
Enrique Bustamante
mayora de los usuarios del futuro y que, en
imprescindible fomentarlo. Pero la consolida-
consecuencia, anuncian cambios importantes
cin industrial y la diversidad necesitan de
en la demanda-oferta de los contenidos cultu-
otros instrumentos de polticas pblicas que
15
rales . Pero estos rasgos no son tampoco dis-
trascienden con mucho al mercado y su renta-
tintivos del mundo iberoamericano, sino que
bilidad.
constituyen una poderosa tendencia general a
Repasar, de forma sinttica las polticas
todos los pases, particularmente en los de de-
culturales y de cooperacin, sus logros y caren-
sarrollo avanzado e intermedio.
cias, es as una base fundamental para trazar
Estn por tanto plenamente justificadas las
las lneas maestras de actuacin para el futuro.
visiones independientes y crticas que, en el

mejor de los casos, consideran que el espacio
latinoamericano, o iberoamericano de cultura y
comunicacin slo es, por el momento un es-
2. Las IC en la
cooperacin euroamericana
pacio en construccin (Martn Barbero, J.,

2005), o de los equivalentes que destacan que
En otro texto hemos detallado nuestro anlisis
Iberoamrica es slo una construccin social
de que la poltica audiovisual europea, a pesar
(Ydice, 2002); e incluso la de quienes aaden
de su carcter pionero y su larga e interesante
que ese espacio no est marcado en ningn
experiencia, se ha dejado llevar muchas veces
destino manifiesto de raza o de sangre, sino que
por un proteccionismo nacional que ha mante-
16.
nido fragmentado su mercado en mltiples seg-
Y llevan absoluta razn los que resean con
mentos por lenguas/pases y obstaculizado
realismo que la cooperacin dominante entre
justamente la construccin de un espacio audio-
nuestros pases ms all de dcadas de los
visual nico, adems de disminuir sus intercam-
discursos oficiales se desarrolla en trminos
bios con otras culturas y, en definitiva, de minar
de comercio puro y duro, lo que no quita para
su capacidad de resistencia frente al audiovisual
reconocer que, justamente por ello, se perpetan
norteamericano o global (Bustamante, 2004).
las desigualdades y los desequilibrios naciona-
Una consideracin que podra extenderse al
les e interregionales, las lagunas ostentosas en
resto de las polticas culturales de la UE (progra-
la oferta (creacin, produccin) y en la deman-
ma Cultura, especialmente).
depende de voluntades y decisiones sociales
da (diversidad cultural). La paradoja necesaria
De esta forma, el programa Media y otras
reside pues en que el comercio es un instru-
ya prolongadas polticas de apoyo a la cinema-
mento insustituible en las relaciones intercul-
tografa europea, han sido tan emblemticas
turales entre nuestros pueblos, y que por ello es
como mal dotadas presupuestariamente, tan
- 83 -
exitosas en experiencias de coproduccin como
de producto con condiciones difcilmente con-
mutiladas en su distribucin integral (vdeo,
trolables), de los servicios a peticin, que que-
televisin) e interregional; complementaria-
dan plenamente liberalizados, pese a reconocer
mente, han marginado a las cinematografas de
que estos ltimos tienen capacidad para ir sus-
terceros pases, salvo excepciones puntuales de
tituyendo a la radiotelevisin tradicional17.
algunas producciones (de Asia, Este de Europa,
Europa se aleja as de un principio sacroanto,
Latinoamrica) plegadas a la iniciativa domi-
democrtico y econmico, segn el cual los con-
nante de los grandes miembros de la Unin.
tenidos culturales y comunicativos deban ser
En cuanto a la otra gran pata de la poltica

audiovisual tradicional de la UE, la Directiva de
regulados de forma especfica y diferenciada de

las redes.
TV sin fronteras, su prctica de cuotas mayori-
Por su parte, el Programa Cultura, en el que
tarias y de apoyo a la produccin independien-
aparecen agrupadas las polticas de fomento
te europea ha sido traducida habitualmente
hacia otros campos de la cultura, no deja de ser
por los grandes pases en forma de altas cuotas
una amalgama de programas sectoriales de la
proteccionistas nacionales, dejando al inter-
cultura clsica e industrial, escasamente articu-
cambio o la cooperacin la porcin congrua del
lados entre s y con los medios de comunicacin,
mercado. Tambin aqu resalta la inexistencia
con minscula financiacin para una Europa de
de cuotas cinematogrficas (que slo en algu-
27 pases.
nos pases viene favorecida por cuotas de
Las consecuencias de esta poltica han
inversin obligatorias) y la ausencia de todo
sido sealadas desde hace tiempo hacia el
apoyo o fomento de las producciones de terce-
exterior y hacia el interior de la UE. De un lado,
ros pases que nada tienen que ver evidente-
respecto a la construccin predicada de un
mente con la amenaza argumentada del
mercado audiovisual europeo, con precarie-
amigo estadounidense.
dad mantenida de las cinematografas euro-
Cabra aadir, que la ltima revisin de esta
peas mayores en sus propios mercados, y con
Directiva (2007), bautizada ahora como Direc-
una limitada circulacin de los largometrajes
tiva de Servicios de Comunicacin Audio-
europeos fuera de sus pases de origen18. Una
visuales, no remedia estos fallos anteriores,
situacin que se agrava en la ficcin televisiva,
pero emprende una clara tarea de desregula-
terreno de cierto xito de la produccin nacio-
cin, separando a los servicios de comunica-
nal de los grandes pases en sus propios mer-
cin audiovisual, en donde se relajan las
cados, pero en donde las coproducciones
normas sobre saturacin y formatos publicita-
europeas y las exportaciones mutuas se limi-
rios (autorizacin en especial de la colocacin
tan a techos muy bajos, recluyendo en buena
- 84 -
Enrique Bustamante
medida a la produccin en sus mercados
nidad Andina y con el MERCOSUR y ha llevado
nacionales (Bustamante, 2004).
a cabo cumbres con ese motivo como las de Ro
Ms grave es la situacin de la cultura y el
de Junio de 1999 y de Madrid, en Mayo de 2002,
audiovisual de terceros pases, en donde los
en las que se contempla explcitamente a la cul-
incipientes anlisis comprueban que el merca-
tura y a los medios de comunicacin20.
do europeo sigue estando extremadamente
Sin embargo, la conclusin de un informe
cerrado, ms cerrado que el mercado nortea-
reciente encargado por la Comisin de Bruselas
mericano mismo para los filmes europeos
sobre la CESCA (cooperacin exterior en cultura
(OEA, 2002), aunque se detecta una tendencia a
y audiovisual con terceros pases) es taxativa:
mejorar relativamente esta presencia y su xito
A pesar de las recomendaciones emitidas por
19. Otro tanto podra decirse sobre los
de taquilla
los diferentes textos de cooperacin con los pa-
programas televisivos, a pesar de carecer de
ses de Amrica Latina, ningn programa est
estudios sistemticos, pero en donde formatos
especficamente dedicado al sector cultural. El
como el documental o la animacin de pases
dilogo entre las culturas de la UE y de Amrica
en desarrollo estn prcticamente ausentes de
Latina sigue siendo un eje de intervencin
la programacin europea. Respecto a la ficcin
transversal a la cooperacin entre las dos regio-
se muestra una limitada presencia de progra-
nes . O, dicho de otra forma, si la cooperacin
mas latinoamericanos en las televisiones de
exterior cultural no es una prioridad de la UE,
Espaa y Portugal, que concentran ampliamen-
empecinada en polticas de proteccin y pro-
te estas emisiones en el conjunto de Europa,
yeccin exterior unilateral de sus culturas, en
aunque con una estrategia de programacin
trminos relativos se ha dado prioridad a los
errtica y discriminatoria, que minimizaba su
acuerdos ACP (de Cotonou), tras los cuales Asia,
imagen y sus audiencias.
Amrica del Norte y frica aparecen como
Ms all del comercio, numerosos autores
zonas geogrficas prioritarias. De forma que
han constatado la escasa voluntad de coopera-
esta relacin cultural y especficamente audio-
cin cultural y audiovisual de Europa hacia ter-
visual, con Amrica Latina parece poco priori-
ceros pases en el pasado, especialmente en el
taria y poco desarrollada para los otros Estados
caso de Amrica Latina (Montero y Moreno,
(terceros) y sigue siendo poco efectiva; O,
2008).
ms lapidariamente an: Amrica Latina slo
Ciertamente, en trminos de relaciones

bilaterales entre bloques regionales en integra-
es una prioridad de la Pennsula Ibrica (Ersnt

& Young, 2004).
cin, la UE ha suscrito acuerdos especficos de
La falta de voluntad de la Unin Europea
cooperacin para el desarrollo con la Comu-
para la cooperacin con Latinoamrica en este
- 85 -
campo est relacionada inevitablemente con
Siendo positivos, podemos adelantar que
el escaso papel jugado en el seno de la UE por
Europa parece abrirse a un nuevo clima ms
Portugal y Espaa para orientar las acciones
favorable a la cooperacin en las IC hacia el
de Bruselas hacia sus propias prioridades
prximo futuro. Este ambiente, inaugurado a
exteriores, lo que a su vez ha complementado
nivel mundial por el Convenio de la UNESCO de
las carencias ibricas. Pero podemos pensar
200521, se plasmaba en el informe The
que esa marginacin ha tenido que ver mucho
Economy of Cuture, en donde al reclamar una
tambin con la dificultad de concitar una fuer-
estrategia para una Europa creativa, se procla-
za de lobby suficiente en el seno de la UE,
ma que la globalizacin debe trabajar para
capaz de hacer oscilar a Bruselas hacia una
todas las culturas, se recuerda el compromiso
cooperacin acrecentada en lo cultural. En ese
asumido con la UNESCO, y se reivindica inte-
sentido, aunque la experiencia histrica avale
grar la dimensin cultural en la cooperacin y el
siempre conclusiones nacionalistas de todo
comercio entre EU y terceros pases con una
signo, la falta de implicacin conjunta de la
perspectiva de desarrollar intercambios y pro-
Europa latina en ese empeo ha perjudicado
mover la diversidad cultural, para finalmente
seriamente la interlocucin de la UE con
recomendar el apoyo a los artistas y profesiona-
Latinoamrica. En el caso de Francia, es cierto
les de esos pases, y la inclusin de la dimensin
que sus conatos de cooperacin han estado
cultural en el comercio y la cooperacin, con tra-
habitualmente teidos de un centralismo cul-
tos preferenciales a su produccin cultural (en
tural nostlgico de difcil encaje en una coope-
las cuotas, en el apoyo a la coproduccin) y a su
racin horizontal, pero su disminuido papel en
distribucin en la UE (KEA, 2006).
la globalizacin cultural le impulsar necesa-
En cuanto al rea latinoamericana, propia-
riamente hacia una mayor modestia y colabo-
mente dicha, muchos autores han constatado el
racin. En cuanto a Italia, su peso como
notable giro realizado en la ltima dcada, desde
mercado nacional medio en el contexto euro-
procesos de desregulacin salvajes en los aos
peo no puede borrar la relativa insignificancia
80 e incluso en los 90 hacia un reverdecimiento
de su idioma y sus IC en el conjunto de la
de las polticas culturales nacionales. Sin embar-
Europa, ni su necesidad imperiosa por ello de
go, y con toda la legitimidad que les asiste, esta
relacionarse con otras culturas-mercados
etapa de nacionalismos culturales internos ha
internacionales entre los que Latinoamrica
mostrado sus severos lmites y su incapacidad
por lazos histricos migracionales tiene que
para construir industrias consolidadas y susten-
ocupar un lugar prioritario, que empieza a
tables ni siquiera en los mayores pases del rea
mostrarse en iniciativas y documentos.
ni en el mundo de la cultura analgica22.
- 86 -
Enrique Bustamante
En lo que respecta a los procesos de inte-
dad civil, y los mismos imperativos de la globa-
gracin latinoamericana, la propia contextuali-
lizacin en las IC, no parecen sin embargo haber
zacin de los editores de este dossier nace bajo
propiciado una perspectiva regional ni de coo-
la advocacin ambivalente de la necesidad de
peracin internacional que superara los viejos
articulacin regional junto a la evidencia de los
desequilibrios entre economas y estructuras, ni
procesos centrfugos que se producen en la rea-
las dinmicas del puro comercio23.
lidad econmica y poltica. Pero al temor de una
Finalmente, si pensamos en trminos ibe-
Amrica Latina de varias velocidades y orienta-
roamericanos, desde el punto de vista de la coo-
ciones de integracin (MERCOSUR, Pacto
peracin desde Espaa hacia Amrica Latina,
Andino, ALCA, convenios bilaterales con los
hay que recordar, por sus implicaciones hasta la
USA y con la UE) se suceden en el momento en
actualidad, las dcadas de discurso retrico de
que escribimos estas lneas nuevas divergen-
la madre patria o sobre Hispanoamrica,
cias que se ubican al interior de los procesos de
como justificacin complementaria de un rgi-
mejores augurios, como MERCOSUR (entre
men dictatorial como el franquismo, incapaz de
Argentina y Uruguay, entre Paraguay y Brasil) o
asumir, dcadas despus de la re-generacin
con otros procesos de colaboracin cercanos
del 98, su obligado atrincheramiento en la
(con Ecuador, Bolivia, Venezuela), cuya gnesis
Pennsula Ibrica, su privacin del imperio en
energtica y econmica puede tener tambin
donde no se pona el sol. Esta hipoteca hist-
repercusiones negativas en el plano poltico y
rica pesar como una losa durante los aos de
de cooperacin cultural.
transicin democrtica espaola, e incluso des-
En el mbito estricto de la integracin o,
pus, en la estrategia espaola hacia Amrica
simplemente, la cooperacin cultural, contamos
Latina, teida progresivamente de realismo de
ya con anlisis detallados que muestran cmo
mercado, es decir, de la visin de un mercado
los distintos procesos regionales (desde el
potencial parta colocar sus propios productos.
MERCOSUR hasta el pacto andino, el TLC-ALCA
As, las sucesivas estimaciones sobre la impor-
o los tratados bilaterales de libre comercio entre
tancia de la cultura y de las IC en la economa
los USA y los pases latinos de Amrica Central
espaola24 han estimulado la adopcin de pol-
y del Norte), arrastran una larga historia de frus-
ticas pblicas de apoyo a su exportacin y a su
traciones y fracasos en el plano de la colabora-
presencia internacional25.
cin cultural (Ver Martn Barbero, 2002; Getino,
Hicieron falta muchos aos, y una lenta
2003; y, sobre todo, el excelente estudio de
transicin de la conciencia poltica espaola
Sandoval, 2007). La nutrida coleccin de decla-
para poder comenzar a afrontar seriamente,
raciones oficiales o de organismos de la socie-
ms all de los gobiernos de Felipe Gonzlez y
- 87 -
de los revivals patriticos de los ejecutivos de
americano, 387 eran coproducciones con el
Aznar, los desafos de la cooperacin exterior, y
exterior, encontrndose entre los principales
dentro de ellos, los retos de la cooperacin cul-
mercados a Mxico Argentina y Venezuela, junto
tural hacia Amrica Latina en la construccin de
al resto de Europa y los EEUU (Egeda, 2007).
una Comunidad Iberoamericana de Naciones
Es cierto que las ltimas cumbres iberoa-
que no se impone por s sola, ni siquiera por la
mericanas han dedicado mucha mayor atencin
afluencia de las inversiones espaolas y de sus
a la vertiente cultural. Y que los responsables
mayores grupos hacia Latinoamrica.
espaoles de las relaciones exteriores han rea-
Las escasas estadsticas disponibles, sobre
lizado un notable esfuerzo bajo los ejecutivos
todo las referidas al papel del audiovisual lati-
de Rodrguez Zapatero para desplegar una
noamericano en el mercado televisivo espaol
poltica coherente en trminos de cooperacin,
no amparan un gran optimismo, aunque sea
especialmente hacia Amrica Latina. La Carta
relativamente incomparable con la situacin
Cultural Iberoamericana, fruto finalmente de
del resto de Europa. As, en 2006, se sabe que
una conciencia regional en avance, es tambin
en los diferentes formatos audiovisuales los
el resultado de ese esfuerzo espaol de origen,
productos procedentes de otros pases eran
incluyendo su valoracin de la importancia de
mnimos en animacin (8,2 por 100 de otros,
las industrias culturales, de las relaciones cultu-
con apenas 10 emisiones procedentes de
ra-comunicacin y de una autntica coopera-
Argentina); bajos en documentales (4,1 por 100
cin en la regin. De su texto, simblicamente
y 24 emisiones y en largometrajes ( 4,9 por 100,
trascendental aunque no tenga efectividad
738 de Latinoamrica, o 0,1 por 100 del total
inmediata, resaltamos la prioridad acordada a
emitido). Slo destacaba la ficcin, en donde las
los valores simblicos que preceden y superan
importaciones latinoamericanas ascendan en
a la dimensin estrictamente econmica, el
1006 al 18,5 por 100 de los ttulos, es decir, a
apoyo declarado a la coproduccin y codistribu-
4.971 emisiones en ligero incremento anual
cin cultural en Iberoamrica, el acceso prefe-
(Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y
rencial a los pases de IC incipientes, su puesta
Venezuela, por este orden), de las que 4.279
en valor del servicio pblico, y su proclamacin
episodios eran de telenovelas, con 205.880
final de que es necesario fortalecer las estruc-
minutos de emisin sobre 236.215 total. En sen-
turas regionales de cooperacin con la finalidad
tido inverso, el cine espaol haba llegado al
de crear mejores condiciones para la insercin
extranjero en 754 ttulos (6.540 pases), de los
de Iberoamrica en el escenario global (ver
cuales 387 eran coproducciones y, aunque los
Carta Cultural Iberoamericana, aprobada en la
datos no permitan aquilatar el mercado ibero-
XVI Cumbre Iberoamericana de Montevideo
- 88 -
Enrique Bustamante
Noviembre de 2006, www.oei.org). Asimis-
en la distribucin efectiva o la promocin; y
mo, con el Plan Director de la SECI (documento
que sobre todo ha sido incapaz hasta ahora de
estratgico de Cultura y Desarrollo de la
articular el cine con la televisin y el vdeo
Cooperacin Espaola), se dotaba a su actua-
(Bustamante, 1994, Buquet, 1998; Garca
cin exterior de una estrategia general de que
Canclini, 2002; Nivn, 2002; Snchez Ruiz,
antes careca.
2004); Una desconexin sealada por nume-
Todo ello no obsta para reconocer, como
rosos autores y que arroja serias dudas sobre
constataba una reciente investigacin sobre la
una accin efectiva a corto (difusin, rentabili-
cooperacin espaola hacia esta regin, que la
dad) y a largo plazo (cambio de la imagen de
multiplicidad y dispersin de instituciones
ese cine entre sus propias audiencias natura-
espaolas encargadas de esa tarea contina,
les).
haciendo de la necesidad poltica una virtud de
La falta de una poltica audiovisual integral
dudoso valor. Adems, en este balance provi-
en efecto se echa de ver especialmente en las
sional se conclua que la accin espaola hacia
escasas realizaciones habidas en el sector tele-
Latinoamrica segua dominada por la cultura
visivo, tanto en el mbito del servicio pblico
clsica y el cine, que sectores enteros de las IC
(fracaso de la ULCRA), como en trminos del
haban sido escasa o errticamente atendidos
entretenimiento comercial. Se excepta cierta-
(el audiovisual, edicin de libros) o simplemen-
mente la labor llevada a cabo por la ATEI, o el
te ignorados (la msica en su vertiente indus-
inicio del proyecto de la Televisin Cultural
trial, los medios de comunicacin), y que
Iberoamericana (TAL). Todo ello no borra una
segmentos importantes de los sectores legiti-
ausencia que, como hemos sealado detallada-
mados haban quedado poco atendidos (la dis-
mente (Bustamante, 2008) deja al resto de la
tribucin, la promocin y, en menor medida, la
cooperacin cultural sin una herramienta fun-
creacin) (Garca Leiva, 2008).
damental tanto en trminos de mercado directo
En cuanto al audiovisual, ya se ha constatado que los logros en materia cinematogrfi-
como de difusin, promocin y marketing para

el conjunto de la cultura y de las IC.
ca son ciertamente notables, desde el festival
Pero quizs ese sea un defecto general de
de Huelva a la constitucin del CACI (Confe-
la cooperacin espaola, que tiende a ganar
rencia de Autoridades Cinematogrficas de
trascendencia y gravedad para el futuro: el olvi-
Iberoamrica (Guzmn, 2004), pasando sobre
do de la comunicacin y de sus enormes posibi-
todo por el programa Ibermedia, cuya impor-
lidades para la construccin de ese espacio
tante labor y ricas experiencias no han dejado
cultural comn. Aunque el informe citado tam-
sin embargo de mostrar lagunas importantes
bin reseaba un problema de planificacin y
- 89 -
control de recursos y de resultados: en trminos
de integracin latinoamericanos o en Iberoa-
generales, resultaba prcticamente imposible
mrica, son considerados como un complemen-
separar las actuaciones y presupuestos dedica-
to menor y de lujo, como la porcin congrua de
dos a incentivar la proyeccin de productos
las polticas culturales internas. Cuando todos
espaoles de lo realizado en trminos estrictos
los argumentos desarrollados anteriormente
de cooperacin: apoyo al desarrollo de indus-
apelan justamente a la visin opuesta: el dise-
trias culturales latinoamericanas, fomento de su
o de la cooperacin regional como basamento
presencia en el mercado espaol o de otros pa-
de las polticas culturales nacionales; el marco
ses (Garca Leiva, 2008).
general a partir del cual engarzar y articular las
En definitiva, aun reconociendo un salto
polticas regionales y locales.
cualitativo en la cooperacin espaola con

Iberoamrica desde 2004, estas carencias
resultan trascendentales para el futuro, incluyendo la limitada y frustrada actividad hacia el
3. Estrategias de futuro en la
cooperacin sobre las IC
terreno de las IC en las redes digitales (portal

Cibermedia). Porque, como sealbamos en
En primer lugar, la cooperacin cultural debera
un texto reciente, en una poca marcada por
centrarse en las IC analgicas y digitales articu-
el advenimiento de las redes digitales y su
ladas, sobre la base de una filosofa integral,
impacto sobre el conjunto de la cultura, en tr-
unificada y de largo aliento, que algunos auto-
minos de concentracin e internacionalizacin
res han calificado ya de Intercultural, superado-
pero tambin por las enormes posibilidades
ra de un pasado en el que la integracin
de los soportes digitales y el cambio que estn
frustrada o la multiculturalidad indiscriminada
induciendo en los hbitos culturales, la inca-
dejaban regustos agridulces. Prctica de la
pacidad de concebir una poltica cultural inte-
interculturalidad que un autor notable defina
gral tiene consecuencias mucho ms graves. E
hace poco como una relacin entre culturas ya
impide absolutamente responder al requeri-
no unidireccional y paternalista sino interactiva
miento obligado de nuevas polticas pblicas,
y recproca, pues en lugar de buscar influir sobre
con nuevos conceptos y objetivos y nuevos ins-
las otras, cada cultura acepta que la coopera-
trumentos capaces de jugar sobre la coexisten-
cin es una accin transformadora tanto de la
cia prolongada y la interaccin entre el mundo
cultura que la solicita como la de la que respon-
analgico y digital (Bustamante, 2008).
de, y de todas las otras que quedan involucra-
En definitiva, la cooperacin regional cultural, sea en el interior de la UE o en los procesos
das en el proceso de colaboracin (Martn

Barbero, 2008).
- 90 -
Enrique Bustamante
En estos trminos resulta urgente distinguir
comunicacin contempornea, y para desarro-
radicalmente a la cooperacin cultural de las
llar y desplegar la creatividad colectiva de cada
prcticas comerciales, por naturaleza competiti-
sociedad. Es decir, programas de cooperacin
vas, por muy legtimas que sean para cada pas;
en media literacy (educacin para la cultura y la
y definir con precisin sus objetivos y sus trmi-
comunicacin, includas sus nuevas formas
nos. Proponemos as llamar cooperacin cultu-
digitales) y en formacin para la creacin arts-
ral, en sentido estricto, a la accin de un pas (de
tica (cultural, tcnica, meditica, etc.).
sus Administraciones a todos sus niveles y su
Pero en lo que respecta al terreno restringi-
sociedad civil) hacia otro u otros pueblos, con el
do de las IC, la primera necesidad imperiosa es
objetivo de intensificar sus intercambios cultu-
la de investigacin, porque en pleno Siglo XXI
rales mutuos, lucrativos o no, de reforzar su
no es admisible una poltica no fundamentada
tejido cultural, creativo y econmico, de promo-
en el conocimiento de la realidad y no sometida
cionar su proyeccin internacional hacia el pas
a evaluaciones sistemticas de impacto de la
cooperador o hacia el resto de los pblicos inter-
inversin pblica realizada. En suma, para cam-
nacionales. Una definicin inicial que presupone
biar la realidad es preciso primero aceptarla
una relacin bilateral o multilateral igualitaria,
(sin confundirla con los sueos o los principios),
esto es sujeta a una discriminacin positiva para
luego conocerla a fondo y, finalmente, proponer
las culturas ms dbiles, cualquiera que sea el
sobre esta base sus transformaciones posibles
pas donante o financiador, sensible a las inequi-
(y realistas) a los legtimos representantes de
dades entre las fuerzas industriales de las cultu-
los ciudadanos o a sus asociaciones representa-
ras en juego, movida por el afn de su propia y
tivas. O, dicho de otra forma, los investigadores
comn diversidad cultural efectiva, e incluso de
sociales no somos ingenieros sociales, pero
su comn destino en la competencia global.
deberamos resultar imprescindibles para las
Su aplicacin al mbito iberoamericano nos

llevara muy lejos, porque la cultura y sus prc-
opciones y decisiones de los poderes democrticos legtimos.
ticas nacen, como aprendimos bien con
En ese sentido, las estimaciones macroeco-
Bourdieu, en el mbito del capital educativo
nmicas sobre las IC en Iberoamrica o sus
adquirido, familiar y escolar, lo que implica dar
mayores sectores no son ya tan importantes,
por sentada una cooperacin en el mbito for-
como sealbamos anteriormente. Pero es
mativo que, desde la escuela primaria a la
urgente fomentar la investigacin emprica
universidad y al usuario genrico de comunica-
micro, en cada sector y de la vida cotidiana de
cin, sea capaz de preparar a los ciudadanos
la cultura, sobre los diversos agentes en cada
para enfrentarse crticamente a la cultura y la
sector, sobre las interrelaciones entre sectores.
- 91 -
Es fundamental, por ejemplo, disponer de un
movedizo terreno de las nuevas redes digitales,
mapa de los flujos de intercambio en el conjun-
campo abonado generalmente para la especu-
to de las IC en el rea iberoamericana, de sus
lacin vacua y la mmesis local de las tecnouto-
regularidades y cambios, de sus xitos y sus fra-
pas ms audaces, pero en donde el trabajo de
casos, en trminos de formatos y gneros, inclu-
campo pegado al terreno puede dibujar esce-
so de contenidos (pocas, personajes y hroes,
narios realistas en el corto y medio plazo y
localizaciones, representaciones). Resulta vital
orientar hacia la accin.
analizar los caminos de la creatividad en la
Sobre ese basamento insoslayable, es
msica, la literatura, el ensayo, la ciencia, el
posible revisar los planes de cooperacin pre-
audiovisual (amateur, profesionalizado), sus
sentes y futuros sealando objetivos y priorida-
confrontaciones con las estructuras industriales
des que, en trminos generales, deben volver a
y de mercado (grandes grupos y PYMES), sus
recuperar su legitimidad original centrada en
cuellos de botella (la distribucin, la comerciali-
el usuario, en su diversidad real y efectiva de
zacin). Y, sobre todo, resulta imprescindible
elegir y leer los mensajes culturales. Porque
disponer de anlisis cuantitativos-cualitativos
slo con ese principio se justifican y reorientan
sobre el comportamiento de los pblicos, sus
todas las dems polticas pblicas y de coope-
imgenes mentales sobre las culturas de la
racin cultural.
regin en cada campo, las motivaciones de su
Ese eje axial, significa ciertamente atender
consumo, sus hbitos de apropiacin de los
y alentar a los creadores en todas sus situacio-
productos culturales propios y ajenos
26.
nes, ms all de la realizacin (o rentabilidad)
Se trata de un formidable programa de
inmediata de su obra, incluyendo a los que hoy
estudio emprico de la cultura, que sin embargo
trabajan en la economa sumergida o tienen
tiene a su favor la existencia actual de universi-
modelos de negocio basados en su actuacin
dades, equipos, investigadores formados y
directa. Implica incentivar la generacin y el for-
capaces en casi todos los pases de la regin; y
talecimiento de las PYMES por su demostrada
la generacin en los ltimos aos de observato-
capacidad de canteras de innovacin cultural y
rios mltiples iberoamericanos en el mbito de
su flexibilidad ante las demandas cambiantes
la cultura y la comunicacin. Bastaran pues
del pblico. Pero quizs, complementariamen-
recursos limitados para coordinar esos esfuer-
te, tendramos que plantearnos en los progra-
zos nacionales o regionales y para orientarlos
mas de cooperacin el papel de los grandes
en una labor comn que trascienda sus objeti-
grupos regionales que, efectivamente, han
vos locales. Y una cierta incentivacin de la
alcanzado en algunos pases posiciones mono-
extensin de esta metodologa emprica al
polistas o hegemnicas insoportables, pero que
- 92 -
Enrique Bustamante
podran ser estimuladas en los pases vecinos
territorial, institucional y empresarial a un tiem-
en que no constituyen un peligro sino una posi-
po (Ydice, 2002). Se entiende as mejor nues-
bilidad de competencia y de pluralismo para
tra afirmacin anterior: colocar la cooperacin
que, de forma controlable y peridicamente
cultural regional en el centro de las polticas
evaluable, en alianza con PYMES de diversos
culturales, para cimentar sobre ellas unas pol-
pases, pudieran ensanchar el abanico de la
ticas culturales integrales capaces de declinar
diversidad cultural. Naturalmente, se trata de
los objetivos internacionales en los mltiples
sobrepasar el estadio de la coproduccin para
niveles y escalas menores en que acta la reali-
enfocar la co-distribucin y la co-promocin.
dad social. Es decir, entender a las polticas
Y de formar y estimular la profesionalizacin
locales como una herramienta para el proceso
de la gestin cultural para, entre otras herra-
de construccin de la diversidad intercultural,
mientas, aplicar enseanzas elementales del
para la construccin en nuestro caso de ese
marketing cultural, cuya prctica ha sido err-
espacio iberoamericano, para la consolidacin
neamente identificada en el pasado con tcni-
de una diversidad que slo puede ser inter-
cas anti-culturales, confundiendo el marketing
nacional o no ser.
de masas de las majors, que asfixian la crea-
Sobre esta base, se sugieren algunas lneas
cin, con el marketing de nichos y minoras (las
de actuacin a partir de la situacin actual de la
que tenemos ya, las que hay que ganar para la
cooperacin o de propuestas diversas que se
cultura latina) respetuoso con la autonoma de
han hecho en torno suyo, comenzando por la
los creadores pero tambin con las exigencias
televisin y el audiovisual, como eje dominante
de los usuarios (ver por ejemplo, Laurichesse,
sealado anteriormente y que adelantbamos
2006).
hace poco tiempo (Bustamante, 2008):
Y, finalmente, la cooperacin tal y como la

hemos calificado, supone el protagonismo de lo
Un papel motor del Servicio Pblico:
pblico (los Estados a nivel central, pero tam-
Una asociacin efectiva de las radiotelevi-
bin regional y local), y de sus entidades inde-
siones pblicas iberoamericanas (como la
pendientes
consejos
que funciona en la francofona) podra ser
audiovisuales) para coordinar los esfuerzos de
la locomotora de esta cooperacin en todos
otros agentes sociales ineludibles, los propios
sus planos, lideradas por las cadenas ms
del mercado (grupos y PYMES), y los nacidos de
potentes de la regin (RTVE, RTP, TVN) pero
la reactivacin de la sociedad civil (asociaciones
incluyendo tambin a las ms dbiles y a
de todo tipo, ONG, tercer sector). Es decir, de una
las televisoras regionales y locales y sus
diversidad basada en el equilibrio estructural
agrupaciones en la regin. Su misin cen-
(servicio
pblico,
- 93 -
tral: compromisos fehacientes para difundir
lingstica, con un feedback efectivo con los
la cultura iberoamericana en todas sus
usuarios dirigida a testar permanentemen-
manifestaciones, programar en buenas
te sus gustos e intereses, pero tambin sus
condiciones horarias el cine, la msica, la
demandas de expresin activa. Nos referi-
literatura, los avances cientficos iberoame-
mos especialmente a la Televisin Digital
ricanos; e incentivar la coproduccin en
Terrestre, cuyo despliegue programado
todos esos terrenos de la creacin artstica y
para los prximos aos permitira al servi-
de las IC, tanto con su participacin finan-
cio pblico esa amplia diversificacin de su
ciera como en tanto caja de resonancias de
oferta, pero tambin vas de retorno inter-
sus logros.
activo de carcter universal, complementada por las otras muchas redes disponibles
Asociar a las cadenas y los grupos privados regionales: Mediante una regula-
hoy o abiertas al futuro como el cable o el

satlite o Internet.
cin armonizada en trminos regionales

sera posible articular ese esfuerzo pblico
Canales temticos culturales: Lanza-
con el potencial mayoritario de los grupos
miento de canales monogrficos radiotele-
privados, no slo en trminos de obliga-
visivos de cultura e IC, sobre la base de
ciones de inters general (cuotas de inver-
estudios rigurosos del consumo y la
sin, de exhibicin) sino especialmente
demanda, alguno de los cuales han sido
mediante estmulos positivos, cuidadosa-
barajados desde hace aos en cumbres y
mente orientados a paliar los oligopolios
otras reuniones iberoamericanas: de cine,
nacionales y fomentar la cooperacin con
ficcin televisiva o documentales iberoa-
las PYMES.
mericanos segn los casos, como espacio

de oferta diferenciada y conjunta, ruptura
Una atencin especial a las nuevas
emblemtica del cierre prctico de los mer-
redes audiovisuales y sus nuevas mo-
cados nacionales y del desequilibrio con las
dalidades de consumo cultural: Ambas
industrias audiovisuales menos potentes.
lneas de actuacin adquieren en la Era
Las cadenas pblicas, estatales o regiona-
Digital unas potencialidades inmensas, ya
les, de radiotelevisin podran jugar tam-
que la radio-televisin puede hoy abordar
bin un papel emblemtico en esa tarea,
una programacin temtica y hasta a
asociando despus a productores indepen-
demanda dirigida a targets certeros de la
dientes y a cadenas privadas.
poblacin, con flexibilidad horaria y hasta
- 94 -
Enrique Bustamante
Reforzamiento del programa Iber-
la profesionalizacin en la gestin y la
media (hasta ahora realmente slo
coproduccin (en red) a las artes plsticas al
Ibercine): En especial de sus programas y
igual que se ha creado Iberescena (compa-
presupuestos destinados a la distribucin y
ginable con la inveterada costumbre de las
promocin. Conexin estrecha con la pro-
acciones espectculo como exposiciones iti-
puesta anterior para sostener ambas caras
nerantes y festivales puntuales); e incluso
actualmente deficientes: la venta a la televi-
un Iberlibros, capaz de dar acceso a la
sin y la transformacin de la imagen que
inmensa riqueza de nuestra literatura,
los pblicos iberoamericanos tienen todava
comn y especfica, de nuestro ensayo e
de las cinematografas y la produccin
investigacin.
audiovisual propia de la regin. Expansin

del Ibermedia hacia un programa autntica-
Traduccin de la cooperacin a las
mente media, capaz de estimular la coope-
redes digitales del futuro: Sobre la base
racin tambin en otros formatos nucleares
de una poltica de extensin del acceso
como la ficcin televisiva, el telefilm, el
digital (colectivo, gratuito y no slo indivi-
documental, la animacin La existencia
dual y de mercado) a las nuevas redes,
permanente de un fondo audiovisual ibe-
puede pensarse en iniciativas para la crea-
roamericano, mejor dotado econmicamen-
cin de portales, buscadores, recomenda-
te, podra jugar un papel importante en la
dores que garanticen la neutralidad no
vocacin viajera; interna y externa al rea,
comercial como garanta de informacin
de nuestra produccin audiovisual.
sobre la cultura e incluso en el acceso directo a unos contenidos (culturales) de calidad
Ibercultura: El tejido comunicativo comn
para todos. El servicio pblico de radiotele-
que propugnamos en prrafos anteriores
visin puede desempear, por su reserva
podra/debera jugar un papel central no
de contenidos y su saber hacer, una funcin
slo para el cine y la produccin audiovisual
de liderazgo, si sabe transformarse en un
sino tambin para el conjunto de la cultura
editor multimedia y multiplataforma. Pero
clsica y de las ms importantes IC Una pla-
seguramente, esta tarea le sobrepasa y
taforma ideal para un programa Ibermsica
debe ser complementada por el conjunto
(en colaboracin, con pero no abandonado
del Estado y de la sociedad civil, como reco-
a las sociedades de autores), reconociendo
nocimiento del papel central que la cultura
la poderosa influencia comn de nuestra
adquiere en las bases de la participacin
creacin en este terreno; una expansin de
democrtica (ms all de servicios en creci-
- 95 -
miento como la declaracin fiscal en lnea o

el acceso a los trmites y registros pblicos).
Frente a las sonrisas escpticas que puedan
levantar estas propuestas, pese al pesimismo habitual ante la utopa de progreso,
podemos oponer el optimismo de la observacin crtica. Con todas las lagunas y fallos
que hemos sealado anteriormente, no nos
duelen prendas en reconocer los enormes
avances, al menos en la doctrina oficial e
incluso en muchas realizaciones concretas
de cooperacin iberoamericana, que hubieran sido impensables hace slo un lustro, y
tras de dcadas de retricas vacas y realizaciones escasas. Como me sealan
muchas veces mis alumnos y doctorandos,
tales avances, incompletos, nucleares,
ciclotmicos no pocas veces estn preados de ilusiones. Prefiero por tanto concluir
esta aportacin con esa visin esperanzada
y joven, probabilista ms que posibilista,
por un mundo de autntica cooperacin
cultural, para un espacio cultural iberoamericano que da todava sus primeros y balbuceantes pasos.
- 96 -
Enrique Bustamante
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- 98 -
Enrique Bustamante
Notas
El estudio ms conocido en esta lnea es el de

Price Waterhouse Coopers, Global Entertainment & Media Outlook, cuya ltima edicin
evala esa industria, a nivel mundial y para
2007, en 1.525.172 millones de dlares, y el
mercado europeo en 465.038 MD. Sin embargo,
en esta cuantificacin estn includas actividades como la informacin comercial, los parques
temticos, los casinos y los deportes.
Una muestra reciente de esta orientacin es el
Informe 2008 de la industria de los contenidos
digitales, realizado en Espaa por ASIMELEC
(Asociacin Multisectorial de Empresas Espaolas de Electrnica y Comunicaciones), y que
incluye, junto a las IC, el hardware y software de
grabadoras y reproductores, as como un apartado novedoso: el mercado de contenidos generado por los usuarios (www.asimelec.es).
Poco han aportado los estudios citados a la consideracin de la cultura iberoamericana o a su
propia estimacin econmica. As, el ms reciente se limita a retomar las cifras sobre las IC del
Ministerio de Cultura espaol, estimando ese
sector en el 1, 5 por ciento del PIB, con 20.000
empresas, 180. 000 empleos directos y 1.000 ME
de exportaciones (Garca Delgado, Alonso,
Jimnez, 2007).
En una de las ms recientes evaluaciones acadmicas, pero referida al ao 2000, se estimaba que
las IC sumaban en los diez principales pases de
Latinoamrica unos 26.000 MD, incluyendo prensa y libros, fonogramas, radio y televisin, TV
abierta y de pago) En el reparto por naciones, apareca un gran mercado, Brasil con 10.526 MD, dos
medianos, Mxico y Argentina con algo menos de
5.000 MD, y otros pases con facturaciones menores de 1.200 MD. (Mastrini, Becerra, 2006). Para
esa misma fecha, sin embargo, Octavio Getino
evaluaba las IC slo para el MERCOSUR en cuatro
pases en 21.400 MD (Getino, 2006)
- 99 -
Una de las ms sistemticas fuentes privadas de

este tipo de cifras, sin apoyatura metodolgica
conocida, es el Global Entertainment and Media
Outlook, que contabiliza 14 segmentos industriales, includos Internet, la business information, parques temticos y de diversin, casinos y
otros, adems de los deportes. Segn su ltima
edicin, esta amalgama sumaba en 2007 para
Latinoamrica 44.228 MD, de los cuales Brasil
acumulaba 18.000 y Mxico 10.000 MD. Atribua
a estas actividades tasas del 11,5% en 2007 y un
crecimiento anual hasta 2011 del 8,9 %, sealando a Brasil entre los grandes mercados emergentes (con Rusia, India y China). (Entertainment
and Media. Outlook. Price Waterhouse &
Coopers, 2007-2011).
Segn una consultora internacional, sobre la
inversin publicitaria mundial de 455.119 MD ,
Amrica Latina slo representaba un 4,9 %, con
22.331 MD. en 2007.(Zenith Optimedia. Informe
Internacional Advertising Association-Ibope
Media).2007.
No entramos aqu en la calidad de los best, fast
o quick sellers, cuya evaluacin subjetiva distorsiona muchas veces el debate, sino simplemente en su estrategia de saturacin sobre la
distribucin o comercializacin de la oferta con
innegables efectos de asfixia de la restante creatividad y, en consecuencia, de la diversidad real
de eleccin de los usuarios.
Aunque lgicamente se dan enormes disparidades, con un gigante como Brasil que acumula
6.496 MD (5.067 ME) el 36 por ciento del total
estimado para la regin; O Mxico, con 3.704
MD de inversin publicitaria total. Tambin,
relativamente a la riqueza de cada pas: desde
tasas menores al 0,50 del PIB (Mxico, Per,
Uruguay, Venezuela) a algunas superiores al 1
por 100 (Colombia, Ecuador, Panam) (Zenith
Optimedia, 2006).
En cuanto al conjunto del audiovisual, las estimaciones econmicas realizadas en la ltima
dcada, no dejan lugar a dudas sobre su preponderancia econmica. As, segn un estudio reali-
10
zado en 1998, desgraciadamente no actualizado

desde entonces, el audiovisual facturaba en
1997 y en 12 pases (Argentina, Brasil, Chile,
Mxico, Venezuela, Colombia, Bolivia, Ecuador,
Per y USA, ms Espaa y Portugal) 17.210 MD,
de los que el 51,5 por ciento proceda de la televisin abierta publicitaria y un 31 por ciento de
la televisin de pago. Como muestra comparativa, slo un 17 por ciento provena del cine-vdeo
(Buquet, 1998). Una comparacin ms actualizada y general evaluaba en 2000, que la facturacin del conjunto de las Industrias Culturales en
Amrica Latina ascenda a 26.000 MD, de los
cuales la inversin publicitaria supona 18.408
MD (Getino, 2006). Segn cifras ms recientes, la
inversin publicitaria en 10 de los mayores pases de Amrica Latina alcanzaba a 16.616 MD en
2004 (12.726 ME) y se estimaba en 18.000 MD
(14.040 ME) para el conjunto de la regin, sin
contar con 3.300 MD estimados para los medios
hispanos de los USA (65 por ciento en la TV, 21
para la radio). Naturalmente, esas cifras significaban porcentajes nacionales muy diversos de
la riqueza nacional, segn especificidades de
evolucin y desarrollo de cada pas, pero en promedio para Latinoamrica representaban un 1,2
por ciento del PIB. En conjunto, la televisin acumulara el 50 por ciento del mercado publicitario
en la regin, con picos del 68-70 por ciento
(Ecuador, Panam, Mxico). Y a ello habra que
sumar, en dimensiones iberoamericanas, los
6.644,8 ME de inversin e Espaa en 2005
(2.950,8 en TV), y los 3.653 de Portugal (2.946 en
TV). Adems, todo indica que las tasas de crecimiento del sector televisivo avanzan mucho ms
rpidamente que las de los otros sectores culturales o de las propias industrias culturales en su
conjunto. (www.convergencialatina.com, 12-22007).
As, se puede recordar que los receptores de
televisin se ubican en el 92-95 por ciento de
los hogares de Latinoamrica, aunque con diferencias notables entre ms del 95 por ciento en
muchos pases (Argentina, Colombia, Ecuador,
11
12
13
- 100 -
Per, Venezuela, Puerto Rico) hasta apenas el

90 por ciento en Brasil o el 77 en Panam De
forma que, segn estimaciones internacionales,
en 2005 Amrica Latina dispondra de 99,72
millones de hogares con televisor, frente a los
150,31 de la UE y a los 122,56 de los USA
(Telecoms & Media, 2006; Zenith, 2006); si
agrupamos a Iberoamrica, seran unos 125
millones de hogares conectados. A esta alta
penetracin hay que aadir los tiempos de
visionado habitual, situados entre los ms altos
del panorama internacional: Segn una consultora internacional, la media de visionado estara
en 2007 en 199 minutos/da (3 horas y 19 minutos) en Amrica Latina, aunque con diferencias
apreciables por pases, para un total de 172, 22
millones de espectadores. (One Televisin Year
in the World. 2008 issue. Eurodata-TV
Worlwide) Por su lado, en Espaa, la audiencia
alcanza diariamente al 88,9 por ciento de la
poblacin adulta, con una media de 217 minutos/ da, una de las tasas ms elevadas de la
U.E., y en Portugal al 99,7 por ciento de la poblacin (Zenith, 2006).
En el estudio coordinado por Cosette Castro en
2007, haba observaciones interesantes pese a
la confusin con las redes y el software electrnicos. As se constataban las desigualdades en el
acceso familiar a Internet, no siempre parangonables a los indicadores econmicos, y que iban
desde el 26 por ciento de Venezuela o el 21 de
Chile, pasando por el 14-15 por ciento de Brasil
o Per y tasas mucho menores en otros pases de
la regin (Castro, 2008).
Ver el estudio organizado por la Fundacin
Telefnica (VV.AA. 2007). Segn esta amplia
encuesta, realizada en 7 pases latinoamericanos, del 63 al 96% de los jvenes, segn franjas
de edad, navegaba por Internet y acceda a contenidos culturales, constituyendo la primera
generacin interactiva iberoamericana.
Segn estimaciones recientes, frente al 70,4%
del acceso de los adultos a Internet en los USA,
por todas las vas, slo gozaban de ese acceso el
14
15
16
Enrique Bustamante
41, 1% en Argentina, el 34, 8% en Brasil, el 13%

en Venezuela o el 15,5% en Per. El nivel de
conexin de los hogares era todava ms dispar
entre los pases latinoamericanos.
Segn datos de 2007, Latinoamrica mostraba
una casi nula extensin de la TDT, sobre todo
para la difusin en abierto, frente a una moderada pero mucho ms importante penetracin de
las redes de pago, que sumaran 28 millones de
abonados. Sin embargo, contrastaba la estimacin de la publicidad en televisin (18.816 MD)
con la de la conexin de pago (10. 469 MD,
Informa Telecoms and Media. Americas TV. 12th
edition 2007).
Como deca Martn Barbero, es en el campo
estratgico de los medios y las redes en donde
se configuran hoy en gran medida las oscilantes imgenes e nuestras identidades, las oportunidades de nuestras democracias y las
competencias creativo-productivas de nuestros
pases (Martn Barbero, 2005).
Como escriba recientemente Garca Canclini,
Compartimos un espacio histrico y lingstico,
pero no est claro si puede ser un mercado para
la colaboracin entre nosotros y la competencia
con los otros, y tambin un espacio pblico en el
cual las controversias y la cooperacin puedan
ser negociados en funcin de intereses colectivos y multiculturales () Lo latinoamericano
no es un destino revelado por la tierra ni por la
sangre: fue muchas veces un proyecto frustrado;
hoy es una tarea relativamente abierta y problemticamente posible. (Garca Canclini, 2008b).
En otro texto anterior, ms optimista pero complementario, Garca Canclini afirmaba:Pero si
es posible identificar un espacio cultural afn, en
el que dos lenguas predominantes y una historia
multicultural comn (que incluye muchas otras
lenguas), objetivos polticos compartidos y un
desarrollo socioeconmico con intercambios
crecientes que refuerzan la convergencia cultural, permiten establecer especificidades regionales. (Garca Canclini, 1999).
17
18
19
20
- 101 -
Directiva 2007/65/CE (Diario oficial de la U.E. de

18-12-2007).
Incluso un estudio encargado por Bruselas,
sealaba que las clusulas de territorializacin
en las polticas europeas son un obstculo para
coproduccin europea (DGA/CE. Study on the
Economic and Cultural Impact, notablly on
coproductions, of territorialisation clauses of
State Aid Schemes for films. Preliminar final
report. Cambridge Econometrics. 29-6-2007
(www.camecon.com).
El estudio, realizado a instancias del Parlamento
Europeo, muestra que entre 2002-2006, las otras
cinematografas (no de la UE. ni de los USA),
haba supuesto un 19,8% de los filmes distribuidos en la UE, aunque slo haban conseguido
2,3% de las entradas. En todo caso, se vea una
leve mejora desde el 1,6% de entradas de 2002
al 3,3% en 2006. De Amrica Latina provenan
172 filmes (frente a 324 de Asia), de un total de
1.324 en los cuatro aos considerados, con la
particularidad de que el 54% eran coproducciones con Europa. Desgraciadamente, el estudio
no inclua el DVD ni la televisin, limitndose en
cuanto a esta ltima a constatar el acceso de
canales de terceros pases por todos soportes y
formas de acceso (12 en espaol y portugus ,
pero slo 3 en abierto de 793 analizados con 40
en abierto).
As, en el prrafo 62 del documento de la
Cumbre de Ro se proclamaba la intencin de
apoyar la cooperacin e intercambios crecientes entre las industrias culturales y el sector
audiovisual que deben constituir los pilares fundamentales de la cooperacin cultural y econmica; Y en el artculo 28 de los acuerdos entre
la UE y la Comunidad Andina se dice que las
partes se ponen de acuerdo sobre la promocin
de la cooperacin en el audiovisual y los medios
por iniciativas conjuntas en formacin, desarrollo audiovisual, produccin y distribucin.
Asimismo en los acuerdos con Amrica Central
figuran el artculo 40 sobre dominio cultural y el
28 sobre cooperacin audiovisual.
21
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25
La Convencin sobre la proteccin y promocin

de la diversidad de expresiones culturales (Pars
20-10-2005), incluye especialmente entre sus
objetivos un principio de solidaridad y cooperacin internacional bien claro sobre las IC, comprendidas las IC nacientes o establecidas en el
plano local, nacional o internacional; Constata
la complementariedad de aspectos econmicos
y culturales del desarrollo, y define la autntica
cooperacin: el fortalecimiento de las industrias culturales en los pases en desarrollo.
Como escriba Getino, Entendemos que toda
poltica cultural que queda limitada a concepciones proteccionistas y defensistas en el sistema de las IC y en las del audiovisual en
particular, podra tener muy poco futuro si no se
la enmarca en finalidades ms ambiciosas como
son las de promover y potenciar, segn las circunstancias de cada pas o regin, los recursos
humanos y tcnicos existentes para equilibrar
fuerzas y ser capaces de crecer en trminos locales o regionales en la competencia con las transnacionales que hoy tienen la hegemona o el
dominio del sistema (Getino, 2003).
Como concluye Natalia Sandoval, las IC estn
presentes en las agendas de negociacin del
TLCAN, MERCOSUR y Comunidad Andina, pero
sus iniciativas prcticas han sido muy limitadas y
no han dotado a la regin de una perspectiva
comn, tanto por la hegemona privada y la
perspectiva comercial como por ausencia de
inters por la relacin entre cultura y economa
en las reas gubernamentales (Sandoval, 2007).
Referidas a 2003, las estimaciones del
Ministerio de Cultura espaol alcanzan a atribuirles un 3% del PIB (sin diseo ni arquitectura) que se elevaran al 3,85% con toda la
propiedad intelectual e incluso al 4,24% con
otras actividades interdependientes (Ministerio
de Cultura, 2006. El valor econmico de la
Cultura. MEC. Madrid).(w.mcu.es).
El Plan del ICEX (Instituto de Comercio Exterior
espaol) anunciaba un cambio de paradigma
26
- 102 -
para la cultura, cuyo carcter estratgico era

reconocido; y designaba dos reas regionales,
Europa y Amrica Latina (primero en la edicin
de libros, segundo en audiovisual), como prioritarias para la exportacin espaola y de su Plan
de Apoyo a la internacionalizacin de las IC
espaolas en el exterior (ICEX, 2007. La internacionalizacin de las industrias culturales espaolas en el exterior. Instituto Espaol de
Comercio Exterior. Madrid).
Como ha sealado Ramn Zallo, al principio de
la cadena de valor, habra que poner el acento
en las polticas educativas, en el apoyo a las actividades amateur y en el apoyo a la creacin,
entendiendo que la materia gris, es la base de
mejora de recursos para la produccin inmaterial y para el Conocimiento distribuido. Al final
de la cadena habra que privilegiar el conocimiento de las tendencias en los pblicos como
condicin de formacin de nuevos pblicos
sobre una cultura adaptable como tarea permanente. (Zallo, 2008).
Segunda parte:
Nuevas configuraciones de la
diversidad y polticas de cooperacin
Juan Luis Meja Arango

Universidad EAFIT (Medelln)
Apuntes sobre las polticas culturales

en Amrica Latina, 1987-2009
Resumen:
El presente artculo hace un recorrido por la evolucin de las polticas culturales de Amrica Latina
desde 1987 hasta 2009. Se toma como fecha referencial 1987, ao de publicacin del libro Las
Polticas Culturales en Amrica Latina editado por Nstor Garca Canclini. En estos veintids aos
han ocurrido profundos cambios en el continente, los cuales han influido en la concepcin, formulacin y aplicacin de la poltica cultural de los Estados. Uno de los cambios ms profundos radica
en la llamada crisis del Estado-Nacin y el consecuente trnsito de un constitucionalismo cultural
implcito a uno explcito. Los Estados latinoamericanos se construyeron bajo el supuesto implcito de
una nacin homognea culturalmente, blanca, cristina y de habla castellana. La institucionalidad
cultural estaba disea para interpelar a esa nacin imaginada. Desde la Constitucin canadiense de
1984, hasta las recientes constituciones de Bolivia y Ecuador, los Estados se reconocen desde lo
diverso, lo multitnico y pluricultural. Este cambio supone una transformacin de la institucionalidad cultural la cual debe acomodarse a las nuevas realidades. Este cambio de concepcin del Estado
supone tambin un gran salto en el tema de los derechos. La legislacin cultural anterior se sustentaba en el artculo 27 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. La diversidad implica
derechos. Es el paso del derecho a la cultura a los derechos de la cultura segn la tesis del profesor
Jess Prieto de Pedro. En la actual agenda se encuentra el trnsito de la declaracin de los derechos
a la efectividad de los mismos. Ante la timidez de los rganos legislativos, ha sido el poder judicial
el encargado de dotar de contenidos y fijar los alcances de los derechos colectivos. Otro tema tratado son las relaciones entre economa y cultura y, por ltimo, el impacto de la segunda generacin de
Convenciones de la UNESCO.
Palabras clave:
poltica cultural, diversidad cultural, interculturalidad, cooperacin internacional cultural,
economa y cultura, convenciones culturales
- 105 -
Abstract:
The present article runs through the evolution of cultural policies in Latin America between 1987 and
2009. The year 1987 is taken as a starting point due to the publication, in that year, of Cultural
Policies in Latin America, edited by Nstor Garca-Canclini. During the subsequent twenty-two
years, moreover, profound changes have taken place on the continent, which have influenced the
conception, formulation and application of the cultural policies of the continental States. One of the
most profound changes lies in the so-called crisis of the Nation-State and the subsequent shift from
an implicit to an explicit cultural constitutionalism. The Latin American States were built under the
implicit assumption of a culturally homogenous nation, white, Christian and Spanish-speaking.
Cultural institutions were then designed in order to interpellate this imagined nation. From the
Canadian constitution of 1984 to the recent constitutions of Bolivia and Ecuador, however, the States
now see themselves as diverse, multiethnic and pluricultural. This change arguably implies a transformation in cultural institutions, one that must indeed accommodate the new realities. Such a change in the conception of the State also necessitates a great leap forward in terms of rights, since
previous cultural legislation was based on article 27 of the Universal Declaration of Human Rights,
whilst the new diversity implies new rights. According to the argument of Professor Jess Prieto de
Pedro, this represents the step from the right to culture to the rights of culture. In the current agenda, one sees this in the move from the declaration of rights to their effective implementation. Faced
with the timidity of the legislative bodies, moreover, the power of the judiciary has been employed
in fleshing out the law and formalising gains in collective rights. Another relevant theme is that of
the relation between economy and culture, and finally that of the impact of the second generation
of UNESCO Conventions.
Key words:
cultural policy, cultural diversity, interculturality, international cultural co-operation,
economy and culture, cultural conventions
- 106 -
Juan Luis Meja Arango

Universidad EAFIT (Medelln)
Apuntes sobre las polticas culturales

en Amrica Latina, 1987-2009
1. Introduccin
Para quienes lemos aquel libro con fruicin

y marcado inters, parecera que el tiempo
Para ubicar temporalmente el propsito de este
transcurrido ha sido muy poco y que el libro con-
artculo, se ha tomado como punto de partida el
serva vigencias. Pero cuando nos detenemos un
ao de 1987 en el que apareci la primera edi-
poco y miramos el pasado reciente, podemos
cin del ya clsico libro Las polticas culturales
constatar que los cambios en la regin han sido
en Amrica latina, cuyo editor fue Nstor Garca
vertiginosos y profundos. Basta hacer un peque-
Canclini y en el que se publicaron textos de Jean
o recuento: en 1987 no haba concluido la terri-
Franco, Sergio Miceli, Guillermo Bonfil, Oscar
ble noche de las dictaduras, el narcotrfico
Landi y Jos Joaqun Brunner.
apenas se insinuaba, internet era una fantasa
Era aquel el primer esfuerzo intelectual por
de la ciencia ficcin, el neoliberalismo y las nue-
hacer un repaso a las polticas culturales que se
vas concepciones sobre el papel del Estado se
haban instaurado en el continente en el marco
cocinaban en Washington, an no se hablaba de
del modelo de desarrollo que se impuso en
desarrollo sustentable, Hugo Chvez era un
Amrica Latina, a partir de los aos sesenta del
joven oficial del ejrcito venezolano, el muro de
siglo XX. Ya el ttulo con el que Garca Canclini
Berln divida un mundo bipolar. En fin, tantos
iniciaba el libro, marcaba el derrotero: Polticas
acontecimientos en tan solo veintids aos. Las
culturales y crisis del desarrollo: un balance
polticas culturales no pueden ser ajenas a tan-
latinoamericano.
tos cambios. Trataremos de resear algunas de

las transformaciones ms protuberantes.
- 107 -
Apuntes sobre las polticas culturales en Amrica Latina, 1987-2009
2. De la identidad homognea
a la diversidad
giendo selectivamente los eventuales aportes

exteriores, prosigue el proceso incesante de su
propia creacin, (Informe final de Mondiacult.
Cuando se public el libro de Garca Canclini, las
Pars, noviembre de 1982, pg. 184).
polticas culturales de los pases latinoamerica-
De igual manera, la Conferencia de Mxico
nos seguan teniendo como soporte legal el
reconoci que la idea de identidad cultural se
artculo 27 de la Declaracin Universal de los
sita en el centro de la problemtica del de-
Derechos Humanos y tenan como objetivo el
sarrollo: identificado desde hace mucho tiempo
fortalecimiento de la identidad cultural.
con el simple crecimiento econmico lineal,

medido por los indicadores del PNB e inspirado
2.1 La identidad cultural
en un evolucionismo inconsciente e inconfesa-
El tema de la identidad cultural fue el eje pre-
do, el desarrollo se revel como un proceso infi-
dominante en las Conferencias de Yakarta,
nitamente ms complejo, de carcter global y
Accra y Bogot, preparatorias de la Confe-
multidimensional, que slo es eficaz si responde
rencia Mundial sobre las Polticas Culturales
a la voluntad de cada sociedad y si expresa real-
Mondiacult celebrada en Mxico, entre el 26
mente su identidad profunda. (op cit, pg. 10).
de julio y el 6 de agosto de 1982.
En los aos posteriores a la Declaracin de
Como era de esperarse, el tema de la iden-
Mxico, la mayora de documentos sobre polti-
tidad cultural, asociado al de la finalidad del
ca cultural en Amrica Latina reproducan casi
desarrollo, se convirti en el eje articulador de
textualmente el informe final. La preservacin y
la Conferencia de Mxico. En el documento final
promocin de la identidad, y la dimensin cul-
y en muchas de las recomendaciones a los
tural del desarrollo se convirtieron en el objeti-
Estados miembros de la UNESCO, se hace nfa-
vo central de las polticas.
sis en el tema de la identidad entendida como:

El mbito en que la cultura es vivida como sub-
2.2 El derecho a la cultura
jetividad, en que la colectividad se piensa como
Como antecedente inmediato a la consagracin
sujeto. Si el patrimonio cultural contiene todo
del derecho a la cultura, consagrado por las
aquello que una cultura ha producido y conti-
Naciones Unidas, se encuentra la Declaracin
na produciendo, la identidad cultural contiene,
Americana de los Derechos y los Deberes del
en potencia, todo lo que sta es susceptible de
Hombre, aprobada en la Novena Conferencia
producir es el principio dinmico en virtud del
Internacional Americana, que se realiz en
cual una sociedad, apoyndose en su pasado,
Bogot entre el 30 de marzo y el 2 de mayo de
nutrindose de sus propias virtualidades y aco-
1948. El artculo XII de la Declaracin de Bogot
- 108 -
Juan Luis Meja
reconoce que toda persona tiene el derecho de
parte del Estado proteccin jurdica a su crea-
participar en la vida cultural de la comunidad,
cin Rgimen del derecho de autor.
gozar de las artes y disfrutar de los beneficios
Con el fin de garantizar el derecho indivi-
que resulten de los progresos intelectuales y
dual a la cultura, surge el deber del Estado de
especialmente de los descubrimientos cientfi-
protegerlo a travs de las polticas culturales. De
cos. El segundo pargrafo protege la creacin
manera clara, lo expresaba el entonces director
al consagrar que tiene asimismo derecho a la
general de la UNESCO, Ren Maheu, en el dis-
proteccin de los intereses morales y materiales
curso inaugural de la Conferencia de Venecia de
que le correspondan por razn de los inventos,
1971: En realidad desde el instante en que el
obras literarias, cientficas o artsticas de que
acceso, o mejor an, la participacin en la vida
sea autor.
cultural estn reconocidos como un derecho del
Unos meses ms tarde, el 10 de diciembre
hombre, que cada individuo de una colectividad
de 1948, la Asamblea General de las Naciones
constituida pueda reivindicar por su cuenta,
Unidas aprob la Declaracin Universal de los
ocurre forzosamente que los responsables de
Derechos Humanos, entre los que se encuentra
esa colectividad tienen el deber de crear en toda
el derecho de todo individuo a pertenecer a
medida de sus posibilidades, las condiciones
una cultura. La redaccin del artculo 27.1 es
indispensables para el ejercicio eficaz de ese
muy similar a la de la declaracin americana,
derecho. El fomento de la vida cultural de la
que se aprob semanas antes. Dice as el art-
nacin entra de esa manera dentro de las fun-
culo 27.1: Toda persona tiene derecho a
ciones del Estado moderno. Ha terminado en
tomar parte libremente en la vida cultural de
este punto como en mucho otros, el laissez-faire
la comunidad, a gozar de las artes y a partici-
en el que los favores de un mecenazgo, ms o
par en el progreso cientfico y en los beneficios
menos ilustrado, bastaban para dar al poder
que de l resulten. Toda persona tiene derecho
una reputacin de bienhechora apariencia.
a la proteccin de los intereses morales y
Frente a unos problemas de justicia quiero
materiales que le correspondan por razn de
decir la satisfaccin de los derechos del hom-
las producciones cientficas, literarias o artsti-
bre que son tambin problemas de masa y
cas de que sea autora.
que, por ello, hacen intervenir consideraciones
As entendido, el derecho individual a la
de recursos y de organizacin en gran escala, los
cultura se descompone en cuatro elementos:
gobiernos han de tener una poltica cultural
posibilidad de participar en la vida cultural de
como tienen una poltica econmica, una polti-
la comunidad, gozar de las artes, disfrutar de los
ca social, una poltica fiscal, una poltica de edu-
beneficios del progreso cientfico y recibir por
cacin, una poltica de ciencia, etc. (Harvey, 37).
- 109 -
2.3 Cual identidad?
cultural pensada para interpelar la cultura y
De la homogeneidad a la diversidad
no las culturas.
Mientras los documentos oficiales pregonaban
El panorama cultural sufre la misma com-
la preservacin y promocin de la identidad
plejidad que viven los Estados. Para usar la ter-
como eje de las polticas, las ciencias sociales
minologa constitucional, a partir de las ltimas
(antropologa, sociologa, historia) cuestiona-
dos dcadas del siglo XX y en la primera del XXI,
ban la existencia de una identidad. El mito de
los Estados latinoamericanos se refundan, se
las naciones homogneas culturalmente se
reconstituyen, se reconocen desde la diver-
empez a desvanecer, ms an, cuando los
sidad, lo multitnico, lo pluricultural, lo plurina-
movimientos sociales impulsaron procesos de
cional, lo intercultural. (Conceptos tomados de
reconocimiento y valoracin de las culturas
las distintas constituciones).
ancestrales, de otras formas de ver y permane-
El punto de partida lo da la Constitucin de
cer en el mundo. En los Estados no haba cultu-
Canad, de 1984. La siguen la de Guatemala,
ra, sino culturas. El mito fundacional de la
1985; Nicaragua, 1987; Brasil, 1988; Colombia,
homogeneidad cultural, sobre el que se cons-
1991; Mxico, 1992; Per, 1993; Argentina,
truyeron los Estados nacionales latinoamerica-
1994; Venezuela, 1999; Bolivia, 2009; y Ecua-
nos, se derrumb. La diversidad se abra paso
dor, 2009.
de una manera rotunda. An hoy nos encontra-
Los postulados varan de constitucin a
mos imbuidos en este proceso de repensar los
constitucin, pero todos llevan el mismo conte-
Estados a partir del reconocimiento de lo diver-
nido: a partir de su promulgacin, los Estados
so, lo plural, lo heterogneo.
reconocen la diversa composicin tnica y la
Por tanto, la poltica cultural basada en la
pluralidad de culturas que conviven en el terri-
preservacin de LA IDENTIDAD qued hecha
torio. Algunas de las frmulas estn tmida-
aicos. De la misma manera el soporte jurdi-
mente entreveradas en el articulado, como la
co de reconocer la accin estatal en la garanta
Argentina, que en el captulo concerniente al
al derecho individual A LA CULTURA qued
del Congreso de la Repblica, estipula que una
corto en su alcance. En efecto, como lo ha sus-
de sus atribuciones es reconocer la preexis-
tentado el profesor Jess Prieto de Pedro en su
tencia tnica y cultural de los pueblos indge-
libro Cultura, culturas y Constitucin, la diver-
nas argentinos. Garantizar el respeto a su
sidad lleva implcita la existencia de otros
identidad y el derecho a una educacin bilin-
derechos, no ya individuales sino colectivos,
ge e intercultural.
que son LOS DERECHOS DE LA CULTURA. El
Otras son rotundas desde el prembulo,
derrumbe afect, tambin, la institucionalidad
como la de Paraguay: Esta constitucin reco-
- 110 -
Juan Luis Meja
noce la existencia de los pueblos indgenas,
del Estado, de manera consecuente, las consti-
definidos como grupos de cultura anteriores a
tuciones reconocen los derechos colectivos.
la formacin y organizacin del Estado para-
Adems de los tradicionales reconocimientos
guayo. O el prembulo de la constitucin de la
de los derechos fundamentales, civiles, polti-
Repblica Bolivariana de Venezuela: Se refun-
cos y econmicos, ambas constituciones dedi-
da la Repblica para establecer una sociedad
can de manera explcita un captulo a los
democrtica y protagnica, multitnica y pluri-
derechos colectivos de las naciones y los pue-
cultural, en un Estado de justicia, federal y des-
blos indgenas.
centralizado. En las constituciones de Per y
El artculo 30 de la Constitucin boliviana
Colombia la frmula es muy parecida: El
define como nacin o pueblo indgena origina-
Estado reconoce la pluralidad tnica y cultural
rio campesino a toda colectividad humana que
de la Nacin.
comparta identidad cultural, idioma, tradicin
Las ms recientes constituciones aprobadas
histrica, instituciones, territorialidad y cosmo-
en pases de Amrica Latina (Bolivia y Ecuador)
visin, cuya existencia es anterior a la invasin
se fundamentan en los Principios de la intercul-
colonial espaola En el marco de la Unidad
turalidad y el plurinacionalismo. Bolivia se
del Estado y de acuerdo con esta Constitucin
constituye en un Estado Unitario Social de
las naciones y pueblos indgena originario cam-
Derecho Plurinacional Comunitario, libre, inde-
pesinos gozan de los siguientes derechos.
pendiente, soberano, democrtico, intercultural,
Por su parte la Constitucin de Ecuador, en
descentralizado y con autonomas. Bolivia se
el artculo 54, reconoce que las comunidades,
funda en la pluralidad y el pluralismo poltico,
pueblos y nacionalidades indgenas, el pueblo
econmico, jurdico, cultural y lingstico, den-
afroecuatoriano, el pueblo Montubio y las
tro del proceso integrador del pas. (Artculo
comunas forman parte del Estado ecuatoriano,
primero de la Constitucin de Bolivia de 2009).
nico e indivisible. A continuacin el Art. 57
Por su parte la Constitucin ecuatoriana
define los derechos colectivos de estos pue-
define: El Ecuador es un Estado constitucional
blos. En total, Bolivia reconoce 18 derechos
de derechos y justicia social, democrtico, sobe-
colectivos y Ecuador 21: a existir, a la identidad
rano, independiente, unitario, intercultural, plu-
cultural, a la jurisdiccin indgena, a la libre
rinacional y laico. (Artculo primero de la
determinacin, a la propiedad colectiva de la
Constitucin de Ecuador de 2009).
tierra, a la propiedad intelectual colectiva,
Al definir la plurinacionalidad, es decir la
entre otros.
coexistencia de pueblos originarios, comunas,
Como se puede observar, en un lapso de
comunidades o nacionalidades en el territorio
tan slo 20 aos se produce una profunda
- 111 -
transformacin en la concepcin misma de los
tivos los derechos culturales proclamados en las
Estados latinoamericanos. La ilusin de los
constituciones.
Estados homogneos culturalmente se desva-
Dos proyectos oficiales ambiciosos, con
neci. La gran encrucijada que viven muchos
cierta similitud, se llevan a cabo en Colombia y
de estos pases es como resolver de manera
Chile, en busca de la diversidad oculta.

El primero se denomina Crea, una expedi-
armnica la tensin natural que genera la
cin por la cultura colombiana, realizado entre
diversidad.
De igual manera la gestin cultural adquie-
1992 y 1998. Como se puede observar la inicia-
re nuevos y complejos retos. De la relativa fcil
tiva se inicia un ao despus de expedida la
gestin de los tres pilares clsicos de la admi-
constitucin que reconoce la diversidad tnica
nistracin cultural (fomento a la creacin, pro-
y cultural de la nacin colombiana. La gran
teccin del patrimonio y divulgacin cultural) se
movilizacin cultural abarc hasta los ltimos
pasa a una compleja trama de relaciones con
rincones del territorio con dos fines: ser cohe-
otros sectores y con nuevos campos de accin
rente con los postulados de la constitucin, y
impensables dos dcadas antes.
reconocer y dar visibilidad a la diversidad

cultural; y en segundo trmino contribuir a la
formacin de una cultura de paz. Con posterio-
3. Institucionalidad cultural y
cambios de paradigmas de Estado
ridad al evento, la investigadora Ana Mara

Ochoa Gautier realiz un estudio crtico publicado bajo el ttulo Entre los deseos y los dere-
El cambio de paradigmas de Estado que plas-
chos, un ensayo crtico sobre polticas
man las constituciones de ltima generacin no
culturales. Este trabajo se constituye en uno de
estn acompaadas de una transformacin en
los ms lcidos anlisis sobre poltica cultural
la estructura y concepcin de la institucionali-
escritos en Amrica Latina.
dad cultural, y sta sigue interpelando a una
El otro proyecto se denomin Cabildos
nacin blanca, cristiana y de habla castellana.
Culturales: una experiencia chilena de partici-
Hay un gran inmovilismo en las estructuras cul-
pacin social para la construccin de ciuda-
turales estatales que no han sido capaces de
dana cultural. Se realizaron cuatro cabildos
adaptarse a los retos que plantean las nuevas
entre 1999 y 2003 que tenan como objetivos
situaciones polticas y sociales y, por tanto, su
reconstruir el tejido social desecho por los 16
accin queda anclada en el pasado, incapaz de
aos de la dictadura de Augusto Pinochet,
proponer la construccin de la nacin futura y
reconocer la diversidad cultural y crear condi-
de los dilogos interculturales, y de hacer efec-
ciones para la construccin de una ciudadana
- 112 -
Juan Luis Meja
cultural Democrtica. Fruto de esta moviliza-
muchos funcionarios). Desde el punto de vista
cin cultural fue la elaboracin de la Carto-
funcional la institucionalidad se basaba en la
grafa Cultural Chilena y ms adelante la
difusin cultural, fomento a las bellas artes y
creacin del Consejo Nacional de la Cultura y
proteccin al patrimonio cultural.
las Artes de Chile (Ley 19.891 de 2003).
Treinta aos despus, el modelo econmico
A la situacin descrita anteriormente, con-
da un giro de 180 grados. A partir del llamado
tribuye de manera importante el cambio de
Consenso de Washington, los postulados sobre
modelo de desarrollo que se genera en Amrica
los que se haba construido el modelo econmi-
Latina en los aos noventa del pasado siglo. De
co, y se haban reestructurado administrativa-
alguna manera, la institucionalidad cultural
mente los Estados, se derrumba. La proteccin
latinoamericana surgi como parte de las refor-
es anatema. El nuevo paradigma es la liberad
mas del Estado que se generan como conse-
de mercados. Las empresas estatales, configu-
cuencia del modelo econmico implantado en
radas para prestar servicios bsicos, pasan a
la dcada del sesenta, decenio mundial del
manos privadas. El Estado se reduce a su mni-
desarrollo. El modelo, basado en la sustitucin
ma expresin y la institucionalidad cultural no
de importaciones, la proteccin econmica y la
es ajena a esta tendencia.
urbanizacin, implic tambin la reforma admi-
Se presenta, entonces, una gran paradoja:
nistrativa del Estado. El sector cultura entr en
mientras las constituciones reconocen que la
la reforma, ms desde un aspecto de racionali-
cultura es fundamento de la nacin, mientras
dad administrativa que de concepcin de la cul-
los movimientos sociales reivindican el papel
tura. En efecto, la primera institucionalidad
fundamental de la cultura, mientras los docu-
tena como propsito aglutinar bajo un solo
mentos internacionales definen a la cultura
ente la dispersin de instituciones que desde el
como el fin ltimo del desarrollo (Informe
siglo XIX haban surgido en estos pases y que
Prez de Cuellar, declaracin de Estocolmo
se alojaban en distintas instancias de los orga-
1998), la institucionalidad cultural se ve debili-
nigramas estatales.
tada econmica, conceptual y polticamente.
Las bibliotecas, archivos, teatros, museos y
El discurso neoliberal frente a la cultura se
conservatorios fueron recogidos bajo un solo
sustenta en que la dimensin cultural gira en
ente generalmente adscrito a los ministerios de
la rbita de la libertades de pensamiento,
educacin. El modelo a seguir era el flamante
creacin y expresin y, por tanto, como en la pri-
ministerio de cultura francs y la figura de
mera generacin de Derechos Humanos, la
Andr Malraux. (Muchos pases quisieron tener
obligacin del Estado es de no hacer, es decir,
su propio Malraux o al menos fue la ilusin de
abstenerse de actuar, pues su accin, a travs
- 113 -
del dirigismo estatal o la censura, pone en ries-
las desigualdades sociales, ya que el 80,3 por
go las libertades sagradas. Segn esta concep-
ciento del financiamiento realizado por los
cin el derecho a la cultura es un derecho
mecanismos de la Ley se concentraron en el
individual y no social. Esta posicin la resume la
suroeste, la regin ms rica de Brasil, que alber-
frase de un presidente de los aos noventa, de
ga el 43 por ciento de la poblacin estimada en
ingrata recordacin: La ausencia de poltica
unos 190 millones de habitantes.
cultural del gobierno, es la poltica. De manera

similar, el escritor lvaro Mutis declaraba a la
En busca de un modelo
prensa: Lbreme Dios de una poltica cultural.
La discusin sobre la forma de asumir la institu-
Si el modelo econmico de los aos sesen-
cionalidad cultural revive la cuestin de los
ta tena como ejemplo a Francia, el modelo de
modelos: el directo, va Ministerio de Cultura
los noventa miraba al Reino Unido y a los
teniendo como gua el Ministerio de Cultura de
Estados Unidos, pases en los que la actividad
Francia (1959); o el indirecto, teniendo como
cultural se sustenta en la iniciativa particular
ejemplo el Arts Council of Great Britain, creado
representada en fundaciones privadas en vez
por John Maynard Keynes, en 1946.
del Estado. El tema del mecenazgo volvi a
En trminos generales, se puede afirmar
cobrar actualidad y proyectos de Ley de estmu-
que en las ltimas creaciones institucionales se
los tributarios a la cultura se debaten en todas
adopta una forma hbrida, que combina
las latitudes del continente americano.
Ministerio y Consejo. En general existe consen-
El modelo es Brasil, a travs de la Ley
so en que la formulacin de la poltica debe
Sarney, sustituida por la ley 8.313/91 o Ley
hacerla un rgano colectivo (consejo, congreso,
Rouanet, nombre de su autor, el entonces
cabildo) y la ejecucin de la poltica un ente
Secretario de Cultura Sergio Rouanet. En este
ejecutivo (ministro, secretario, presidente del
aspecto, es interesante recordar el debate que
consejo).
se ha llevado a cabo durante la presidencia de
Optan por el modelo de Ministerio pases
Jos Ignacio Lula da Silva. Se cuestionan los
como Venezuela, cuyo gobierno descarta el tra-
efectos que ha tenido la aplicacin de la Ley
dicional Consejo Nacional de Cultura (CONAC) y
Rouanet pues muchos sectores de la cultura
es sustituido por el Ministerio del Poder
consideran que han fortalecido las expresiones
Popular para la Cultura (2005). Colombia tam-
de alta cultura (pera, ballet, msica clsica) en
bin opta por un Ministerio de Cultura (1997),
detrimento de las manifestaciones populares.
pero con un rgano consultivo para la formula-
Otra de las crticas que se hace es que ha contri-
cin de la poltica que se denomina Consejo
buido a agravar los desequilibrios regionales y
Nacional de Cultura. As mismo, la Repblica
- 114 -
Juan Luis Meja
del Ecuador crea el Ministerio de Cultura, en
En efecto parecera que, luego de la euforia
junio de 2007; y Bolivia, una vez promulgada su
constitucionalista, los derechos promulgados se
nueva Constitucin, crea el Ministerio de
quedaran en meros enunciados y el poder
Culturas, en febrero de 2009.
legislativo no volviera a tener inters en regla-
El modelo de Consejos Nacionales de
mentar los instrumentos legales que permitan
Cultura como rganos superiores de la jerarqua
hacer efectivos los derechos consagrados en
cultural lo adopta, en primer lugar, Mxico con la
estas constituciones.
creacin de CONACULTA en 1988. El ms recien-
Al menos en Colombia, el poder encargado
te es el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
de dotar de contenido a esos derechos y hacer-
de Chile (CNCA) aprobado por el Congreso de
los efectivos, ha sido el poder Judicial a travs
ese pas en 2003. El Consejo est compuesto por
de la Corte Constitucional y de la Corte Suprema
11 miembros, a saber: un presidente con rango
de Justicia. Sera importante realizar una inves-
de ministro designado por el Presidente de la
tigacin de jurisprudencia comparada para
Repblica, los ministros de Relaciones Exteriores
constatar si este es un fenmeno puntual o si
y Educacin, cinco personalidades de la cultura,
por el contrario lo mismo ocurre en otros pases.
dos representantes de la academia y un galar-
Desde 1993 en adelante, la Corte Constitucional de Colombia ha emitido una serie de
donado con el Premio Nacional.
sentencias que desarrollan los enunciados de la

Constitucin de 1991 y hace efectivos muchos
4. Efectividad de los
derechos culturales
de los derechos all consagrados, sin que estos

hubieran sido reglamentados por el Congreso
de la Repblica. Un ejemplo es el reconoci-
El investigador mexicano Miguel Carbonell, en
miento de las jurisdicciones indgenas faculta-
un artculo publicado en la revista Isonoma, en
das para imponer castigos acordes con sus
el ao 2000, escriba: La salida fcil de los
tradiciones, teniendo como lmite el marco de
gobiernos de todo signo ha sido reconocer
los Derechos Humanos.
derechos fundamentales (sobre todo sociales,
Otro fenmeno interesante es el desarrollo
econmicos y culturales) y luego no establecer
jurisprudencial a principios consagrados en tra-
mecanismos para hacerlos exigibles, y este es
tados y convenciones internacionales aparente-
un riesgo que afecta de forma importante a los
mente no relacionados con temas culturales,
derechos que se derivan o pudieran derivarse
como el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos
de la convivencia de diversas culturas y nacio-
indgenas y tribales en pases independientes, a
nalidades (Carbonell, 2000).
partir del cual se establece el derecho de con-
- 115 -
sulta previa, en caso de decisiones que puedan
parte de esta dimensin el impacto que tienen
afectar la vida, la cultura, la educacin o el de-
las industrias culturales. El Informe Prez con-
sarrollo de una comunidad determinada.
signa esa tendencia: En la actualidad (1997) la

importancia econmica del sector cultural es un
hecho ampliamente reconocido. Desde hace
5. Economa de cultura
varios aos los defensores de la asignacin de

recursos para las artes han empezado a utilizar
A finales de la dcada de los aos noventa, una
estudios de impacto econmico, que han resul-
serie de publicaciones y eventos retoman el
tado particularmente tiles, en la argumenta-
tema del papel de la cultura en el desarrollo. En
cin contra los recortes presupuestarios. Este
1997 la UNESCO hizo pblico el informe de la
tipo de estudios proporcionan justificaciones
Comisin Mundial de Cultura y Desarrollo, titu-
de orden econmico y financiero, adems de
lado Nuestra diversidad Creativa y conocido
demostrar que las artes generan ingresos y
como Informe Prez de Cuellar. Un giro concep-
oportunidades de empleo. Tambin han de-
tual inmenso sobre la concepcin de desarrollo
mostrado que, sobre todo en los pases desa-
se produce entre este documento y el informe
rrollados, la contribucin del sector de la cultura
final de Mxico 82. En efecto, en Mondiacult, la
al producto nacional bruto (PNB) es mucho ms
cultura se tena como un instrumento, un medio
importante de lo que se imagina generalmen-
para obtener el desarrollo, era la dimensin cul-
te (Nuestra diversidad, pg. 158).
tural del desarrollo. Quince aos despus, el
Algunos crticos observan que este tipo de
Informe Prez considera que el papel de la
estudios sirven de excusa a los Estados para
cultura no se reduce a ser un medio para alcan-
sustraerse de sus obligaciones presupuestales y
zar fines pese a que en sentido restringido del
dejar que sea el mercado el que regule las rela-
concepto, ese es uno de los papeles sino que
ciones entre creadores y productores. Por el
constituye la base social de los fines mismos. El
contrario, otra corriente considera que estos
desarrollo y la economa forman parte de la cul-
estudios son fundamentales para dar una
tura de los pueblos El fin ltimo del desarrollo
nueva dimensin a la cultura, un peso especfi-
es el bienestar fsico, mental y social de todos
co dentro de la economa que antes no tena. Y
los seres humanos (Nuestra Diversidad
que el matrimonio entre polticas estatales e
Creativa, pg. 11).
industrias culturales es fundamental y necesa-
Dentro de la relacin desarrollo-cultura
rio para el desarrollo cultural en general. De
empieza a cobrar importancia el tema de la
nada sirven los programas de fomento a la
dimensin econmica de la cultura y como una
creacin, por ejemplo, si estos no estn acom-
- 116 -
Juan Luis Meja
paados de una poltica de industrias culturales
Dinmica de la cultura en Venezuela y su con-
que permitan socializar y democratizar la crea-
tribucin al PIB (2005), e Impacto econmico
cin por medio de bienes culturales.
de la Cultura en Per (2005).
Al ao siguiente de la publicacin del
Un ncleo importante de estudios sobre las
Informe Prez, la UNESCO convoc la Confe-
industrias culturales lo constituye el Obser-
rencia Mundial de Cultura y Desarrollo, que se
vatorio de Industrias Culturales, de la ciudad de
realiz en Estocolmo, Suecia en 1998. Al ao
Buenos Aires, lugar desde donde se han gene-
siguiente, el Banco Interamericano de Desarrollo
rado importantes y novedosos enfoques de los
(BID), con ocasin de su asamblea general reali-
impactos econmicos de la cultura, como es el
zada en Pars, convoc una reunin previa para
caso del estudio El tango en la Economa de la
debatir el tema de economa y cultura.
ciudad de Buenos Aires, dirigido por el econo-
En Amrica Latina el Convenio Andrs Bello
mista Jorge Marchini.
inici en 1999, y bajo la direccin del entonces
Las polticas culturales latinoamericanas
encargado de cultura del Convenio, Fernando
sobre algunas de las industrias culturales se
Vicario Leal, el programa Cultura y Desarrollo
han dado por la va de la reglamentaria tradu-
que pretende fortalecer la informacin y el
cida en legislaciones de fomento y promocin
conocimiento sobre las dimensiones econmi-
en especial a las industrias editorial y cinemato-
cas y sociales para la toma de decisiones en
grfica.
poltica cultural. En el ao 2000, en el marco de
Con respecto a la industria editorial es des-
este programa, la CAB y el Ministerio de Cultura
tacable el esfuerzo del Centro Regional para el
de Colombia convocaron al seminario sobre
Fomento de Libro y la Lectura en Amrica Latina
economa y cultura La tercera cara de la mone-
y el Caribe (CERLALC) que ha diseado una Ley
da, que sera el punto de partida del proyecto
marco de fomento al libro, va alicientes tributa-
Dimensiones econmicas y sociales de las
rios, traducidos en exenciones y deducciones al
industrias culturales. Con la asesora general
impuesto sobre la renta para empresas cuyo
del investigador Germn Rey, se han realizado
objeto central sea la produccin y distribucin
y publicado las siguientes investigaciones: El
del libro y en la eliminacin o reduccin del
impacto econmico de las industrias cultura-
impuesto directo (IVA) a los productos editoria-
les en Colombia (2003), Impacto de la cultura
les. En la actualidad, Brasil, Per y Colombia tie-
en la economa de Chile (2003), Impacto del
nen leyes del libro vigentes.
sector cinematogrfico sobre la economa
Luego de la oleada neoliberal de la dcada
colombiana (2003), Impacto del sector fono-
de los noventa del siglo XX, que elimin los ali-
grfico en la economa colombiana (2003), La
cientes a la industria cinematogrfica, en los
- 117 -
ltimos aos se han incrementado el nmero de
Tal vez es este el campo donde los investi-
leyes de fomento a esta industria. Los incentivos
gadores latinoamericanos han hecho aportacio-
se presentan en tres modalidades: deduccin
nes ms profundas y novedosas en los
del impuesto de renta a las cantidades inverti-
llamados estudios culturales. Mientras las pol-
das por empresas o personas en obras audiovi-
ticas culturales siguen centradas en el creador y
suales nacionales; gravmenes a la proyeccin
en aos recientes en la produccin de bienes,
de pelculas extranjeras con el fin de constituir
investigadores como Nstor Garca Canclini,
fondos de fomento cinematogrfico; y cuotas de
Jess Martn Barbero y Guillermo Orozco cen-
pantalla. Algunas de las normas son: Ley de
traron su atencin en el receptor, en el consumi-
Audiovisual de Brasil, Ley de Cine Colombiano,
dor final de los bienes de la cultura. Libros como
Ley Argentina, Ley Mexicana, y Ley Venezolana.
De los medios a las mediaciones, de Martn
Con respecto al cine es necesario resaltar el
Barbero; o Consumidores y ciudadanos, de
programa Ibermedia, sin lugar a dudas el proyec-
Garca Canclini abrieron rutas novedosas para
to de cooperacin iberoamericano ms exitoso
entender en complejo entramado de las cultu-
en los ltimos aos. Este proyecto surge por ini-
ras latinoamericanas.
ciativa de la Cumbre de Presidentes y Jefes de
Un resumen apretado del estado del arte en
Estado de Iberoamrica y en sus aos de vida ha
el tema, lo constituye el libro El consumo cultu-
permitido que el cine del continente americano
ral en Amrica Latina, coordinado por Gui-
recobre la vitalidad que haba tenido a mediados
llermo Sunkel y editado por el Convenio Andrs
del siglo XX. El xito de Ibermedia ha permitido
Bello. En el prlogo, el coordinador de la edicin
el diseo de similares formas de cooperacin a
reconoce cinco mbitos de estudio en el tema
otros sectores de la cultura como el teatro
del consumo: encuestas sobre consumo cultural;
(Iberescena) y los Museos (Ibermuseos).
consumo de medios; reorganizacin de los consumos culturales; apropiacin del arte y el patri-
El consumo cultural
monio; y consumo e identidades sociales.
Si el tema de la produccin de bienes y el suministro de servicios culturales, va industrias o

empresas, ha sido objeto de las polticas culturales y, como se ha visto anteriormente, campo
6. El papel de los intelectuales

latinoamericanos
privilegiado de estudios e investigaciones sobre

el tema, de manera paralela el campo del con-
Vale aqu hacer una reflexin sobre las polticas
sumo cultural ha sido un territorio frtil para la
y los estudios culturales. Las primeras evolucio-
academia.
nan de manera lenta, sujetas a los ires y venires
- 118 -
Juan Luis Meja
del convulsionado panorama poltico y econ-
Guillermo Sunkel, Ana Mara Ochoa y George
mico del universo latinoamericano. Cuando
Ydice.
algunos logros estn a punto de obtener frutos,
Ante la impresionante bibliografa genera-
vienen pocas de total desamparo y retroceso.
da por estos intelectuales, ante los innumera-
El signo caracterstico de las polticas culturales
bles campos de accin cultural que se
es la discontinuidad. Cosa contraria ocurre con
desprenden de sus estudios, cabe hacer las
los estudios culturales. Si algn aporte profun-
siguientes preguntas: por qu motivo seme-
do ha hecho la cultura de Latinoamrica, es
jante produccin intelectual no logra influir de
fruto de un grupo de intelectuales, los cuales,
manera contundente en el contenido de las
desde distintas geografas, disciplinas e ideolo-
polticas?, por falta de formacin de la dirigen-
gas han reflexionado desde y para la cultura.
cia cultural?, por recelos ideolgicos?, por qu
Esta situacin la describe Martn Barbero:
las decisiones sobre el mbito de la cultura se
Aqu tambin se estaba creando pensamiento
toman en esferas diferentes a la cultura misma?
y, a pesar de las dificultades para su circulacin

y de los recelos que nos haban aislado, era
posible ver como convergan trabajos desde las
ms diferentes disciplinas y desde diferentes
7. La segunda generacin de
convenciones de la UNESCO
horizontes ideolgicos, y por supuesto, desde

los ms alejados espacios geogrficos. Fue as
Si las polticas no se nutren del pensamiento
como afirmndonos en lo latinoamericano
latinoamericano, cul es la fuente donde abre-
empezamos a dejar de ser invitados a Europa o
van? Sin lugar a dudas la UNESCO sigue siendo
a Estados Unidos como informantes nativos
el lugar desde donde se irriga buena parte de la
de las exticas prcticas culturales o comunica-
accin cultural en el continente. Ya se habl del
tivas latinoamericanas, para pasar a ser colegas
impacto que tuvo el informe Prez de Cuellar,
que debaten con los del primer mundo como
Nuestra Diversidad creativa de 1997, y las l-
contemporneos.
neas de trabajo que se desprendieron de la
Sin pretender hacer una lista exhaustiva,
Conferencia Mundial de Cultura celebrada en
basta mencionar los nombres de los ya citados
Estocolmo en 1998. De all surgieron cambios de
Martn Barbero y Garca Canclini, a los que se
enfoque, como el ya visto sobre la relacin entre
suman, entre otros muchos, Beatriz Sarlo, Nelly
desarrollo y cultura, el surgimiento de la diversi-
Richard, Renato Ortiz, Milton Santos, Jos
dad y como consecuencia de esta visin, un
Joaqun Brunner, Carlos Monsivis, Martn
nuevo enfoque sobre el patrimonio. Estas gran-
Hopenhayn, Jos Texeira Coelho, Germn Rey,
des lneas se han visto materializadas en lo que
- 119 -
podramos denominar la segunda generacin
7.1 Convencin para la proteccin del
de convenciones promovidas por la UNESCO.
patrimonio cultural subacutico
En la primera generacin podramos agru-
Luego de cuatro aos de intensas deliberacio-
par las siguientes: Convencin sobre la protec-
nes, el texto de esta convencin fue aprobado la
cin de los bienes culturales en caso de
noche del 2 de noviembre de 2001 en la sede
conflicto armado, aprobada en la Haya en 1954
de la UNESCO en Pars. En tres aspectos se pue-
y repensada en por el Protocolo de la Haya de
den resumir los obstculos que hubieron de
1999; Convencin sobre las medidas que
superarse para llegar a un acuerdo: el temor de
deben adoptarse para prohibir e impedir la
muchos Estados de que esta convencin
importacin, la exportacin y la transferencia
menoscabara principios de la Convencin del
de propiedades ilcitas de bienes culturales,
Mar de Motigo Bay de 1982; la concepcin colo-
aprobada en Pars en noviembre de 1970; y
nial de otros Estados que consideraban que el
Convencin sobre el patrimonio mundial, de
derecho de pabelln es imprescriptible; y el ter-
noviembre de 1972.
cero, y ms difcil de todos, la presin de las
En la segunda generacin podramos agru-
compaas rescatadoras de tesoros marinos,
par las que han sido aprobadas durante el man-
que pretenden eliminar toda barrera jurdica
dato del japons Koishiro Matsuura, como
que limite su accin devastadora, y cuyo fin lti-
director general de la UNESCO: Convencin
mo es el lucro.
para la proteccin del patrimonio cultural sub-
Durante los debates, el Grupo de Amrica
acutico, de 2001; Convencin para la salva-
Latina y el Caribe (GRULAC) particip de una
guarda del patrimonio inmaterial, de 2003; y
manera cohesionada y fue determinante en la
Convencin para la Diversidad, de 2005. Si un
defensa de muchos de los principios que consa-
denominador comn tienen estos tres instru-
gra el texto final.
mentos del derecho internacional, es el papel
Pero los debates no cesaron con la aproba-
que debe jugar la cooperacin internacional cul-
cin del texto, por el contrario arreciaron de
tural como requisito fundamental para obtener
manera cruenta y muchos Estados no han ratifi-
resultados positivos en el rea de accin de cada
cado la Convencin por presin de los rescata-
una de las convenciones. Este mbito de accin
dores de tesoros. A la fecha de escribir este
debe llevar a los Estados que se han adherido a
artculo, esta es la Convencin que ms dificul-
estos acuerdos multilaterales a asumir un papel
tad ha tenido para entrar en vigor, hecho que
ms activo en materia de cooperacin.
ocurri el 2 de enero de 2009 luego de superar
A continuacin se har un repaso al impacto de cada una de las convenciones.
la cifra de 20 Estados que han depositado su

instrumento de ratificacin ante la Secretara de
- 120 -
Juan Luis Meja
la UNESCO. Los pases de Amrica Latina y el
manifestaciones carentes del soporte material
Caribe adherentes hasta la fecha son Panam
estaban ausentes de la proteccin legal, lo que
(2003), Mxico (2006), Paraguay (2006), Ecua-
favoreca la explotacin indebida de estos
dor (2006), Santa Luca (2007), Cuba (2008),
bienes.
Barbados (2008) y Granada (2008). Espaa y
La dificultad radica en la definicin de lo
Portugal se adhirieron en 2005 y 2006, respec-
que se considera patrimonio inmaterial y de
tivamente.
las medidas que deben adoptarse para protegerlo. Es claro que los criterios en los que se
7.2 Convencin para la salvaguardia del
basa la proteccin del patrimonio material son
patrimonio inmaterial
insuficientes cuando se enfrenta el problema
Unos aos despus de la aprobacin de la
de lo inmaterial. No es posible extrapolar las
Convencin del Patrimonio Mundial en 1972, se
categoras de uno para aplicarlas al otro. Era
empezaron a escuchar voces inconformes por el
necesario dotar de un marco terico y de unas
hecho de que dicho instrumento no hubiese
bases legales para enfrentar la defensa de
protegido las manifestaciones inmateriales o
esta categora del patrimonio. Para enfrentar
intangibles de la cultura. Tal vez el primer pas
esa situacin la Conferencia General de la
que expres esa inconformidad fue Bolivia,
UNESCO decidi convocar a los Estados miem-
cuya delegacin ante la UNESCO manifest, en
bros a suscribir una Convencin sobre esta
1976, la necesidad de incluir las manifestacio-
cuestin.
nes del folclor y de la tradicin oral como partes
A diferencia de su antecesora, la Conven-
constitutivas del concepto integral del patrimo-
cin para la Proteccin del Patrimonio Cultural
nio. Ese mismo pas expidi la norma pionera
Subacutico, tuvo un trmite relativamente fcil
sobre este tema, se trata del Decreto Supremo
y luego de dos aos de discusin, la Convencin
12626 del 19 de junio de 1977 sobre las
para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial
Normas sobre patrimonio etnogrfico, msica
fue aprobada el 17 de octubre de 2003 y entr
folclrica, danzas folclricas, literatura folcl-
en vigencia el 20 de abril de 2006, luego de ser
rica y arte popular.
depositados los documentos de ratificacin de
Desde entonces, el concepto de patrimonio
ms de 30 Estados. A la fecha, marzo de 2009,
intangible, como se denomin en un principio,
han ratificado la Convencin 110 Estados, 22 de
fue adquiriendo contenido. Era evidente que la
estos de Amrica Latina y el Caribe.
sola categora de lo material, mueble e inmue-
A semejanza de la Convencin del Patri-
ble, era insuficiente para abarcar la compleji-
monio Mundial, la Convencin para la Salva-
dad del patrimonio cultural. Innumerables
guardia del Patrimonio Inmaterial, cre la Lista
- 121 -
Representativa del Patrimonio Cultural Inma-
una declaratoria de principios, ms que un ins-
terial de la Humanidad que reemplaz la lista
trumento de derecho internacional con fuerza
de Obras Maestras del Patrimonio Oral e
vinculante. En efecto, deja a los Estados signa-
Inmaterial de la Humanidad creada en 2001.
tarios el papel de instrumentar las medidas
Se han inscrito en dicha lista 17 manifestaciones
jurdicas necesarias para una adecuada valora-
de Amrica Latina y el Caribe que incluyen fies-
cin y proteccin. La complejidad del tema y la
tas populares como los carnavales de Oruro en
dificultad para precisar los lmites del concepto,
Bolivia y de Barranquilla en Colombia, los ritua-
dificultan la toma de decisiones. Se puede afir-
les ancestrales como las Fiestas Indgenas dedi-
mar que hasta el momento el tema del patrimo-
cadas a los muertos en Mxico, las expresiones
nio inmaterial es un concepto en construccin.
musicales como la Samba de Roda de
Tres son las formas que han adoptado los
Reconcavo en Brasil, el patrimonio oral y las
Estados para proteger el patrimonio inmaterial:
manifestaciones culturales de comunidades

indgenas como los Kallawaya en Bolivia, los
Apoyo econmico a los portadores de cono-
Garifunas en la Costa Caribe Centroamericana,
cimientos y prcticas ancestrales.
los Zapara en Ecuador y Per, el arte textil de
Por medio de inventario, registro, docu-
Taquire en Per, o manifestaciones afroameri-
mentacin y divulgacin de manifestacio-
canas como los Cimarrones de Moore Town en
nes consideradas patrimonio inmaterial.
Jamaica o San Basilio de Palenque en Colombia.
Proteccin del patrimonio inmaterial bajo
Como un desarrollo del principio de
los estatutos de la propiedad intelectual y
Cooperacin, consagrado en la Convencin de
los derechos de autor.
2003 y con el aval de los presidentes iberoamericanos en la declaracin de Santa Cruz de la
7.2.1 Apoyo econmico a poseedores de
Sierra, Bolivia, en noviembre de 2003, la
conocimientos y prcticas ancestrales
Repblica del Per y la UNESCO firmaron el
El modelo de los Tesoros Humanos Vivos,
Convenio para la creacin del Centro Regional
adoptado por Japn en la mitad del siglo XX, ha
para la Salvaguardia del Patrimonio Inmaterial
sido emulado por otros pases asiticos como
para Amrica Latina (CRESPIAL), con sede en la
Filipinas y Corea. Consiste en un apoyo econ-
ciudad de Cuzco.
mico permanente para aquellos portadores de
Si bien la aprobacin de la Convencin de
sabidura ancestral que elaboran objetos arte-
lo inmaterial signific un paso adelante en la
sanales o que conservan los mtodos de artes y
reflexin sobre la salvaguardia del patrimonio
espectculos tradicionales. De manera seme-
inmaterial, muchos analistas consideran que es
jante Francia, a travs del programa Maitre
- 122 -
Juan Luis Meja
dart, reconoce a los poseedores de conoci-
Libro de los lugares: se inscriben mercados,
mientos y procedimientos artsticos tradiciona-
ferias, plazas y santuarios donde se concen-
les. En Amrica Latina, algunos pases han
tran y reproducen las prcticas colectivas.
adoptado programas para estimular figuras

consagradas de las artes y las letras (Mxico) o
Los principios sobre los que se basa esta regla-
de la msica popular (Colombia).
mentacin plantean una clara demarcacin con

los estatutos tradicionales relativos al patrimo-
7.2.2 Inventario, registro, documentacin
nio material. Un cambio especial radica en el
y divulgacin
verbo rector: no se trata de proteger sino salva-
El modelo de este tipo de medidas lo constituye
guardar. La proteccin busca de alguna mane-
el Decreto 3551 de 2000 del Gobierno de Brasil.
ra congelar en el tiempo un bien, conservarlo de
Bajo el principio de Ms documentacin y
acuerdo a sus caractersticas originales. En el
menos intervencin, las autoridades culturales
caso del patrimonio inmaterial, se debe tener
brasileas crearon un sistema de registro de
en cuenta que las expresiones vivas estn en
aquellas expresiones que, de acuerdo a criterios
permanente evolucin y transformacin y lo
previamente establecidos, ameriten pertenecer
que se debe hacer es registrar, documentar la
al patrimonio inmaterial. Para ello abri cuatro
expresin en un momento determinado, pero
libros donde se asientan las manifestaciones de
congelarla sera condenarla a no evolucionar.
acuerdo con las siguientes modalidades:
El principio de autenticidad consustancial

al patrimonio inmaterial es reemplazado por el
Libro de los saberes: se registran los cono-
de continuidad histrica. En lo inmaterial el
cimientos y modos de hacer, enraizados en
valor reside en la permanencia en el tiempo y
la vida de las comunidades.
en ser transmitido de generacin en generacin. En el caso del Brasil, el acto de inscripcin
Libro de las celebraciones: se asientan aqu
en uno de los libros tampoco genera titularidad
las fiestas, los rituales y los festejos que
de un derecho ni impone lmites ni restricciones
marcan la vivencia colectiva, el trabajo, la
al usufructo como ocurre con el patrimonio
religiosidad y el entretenimiento de la
material.
sociedad.
De acuerdo con estos principios, el acto del

registro de una expresin trae los siguientes
Libro de las formas de expresin: para las
efectos: las autoridades estatales adquieren la
manifestaciones literarias, musicales, pls-
obligacin de tener un banco de datos pblico y
ticas, escnicas y ldicas.
actualizado que permita hacer el monitoreo
- 123 -
constante de la evolucin de la expresin y, en
posean esos conocimientos, innovaciones y prc-
su caso, generar las medidas pertinentes para
ticas y fomentar que los beneficios derivados de
su salvaguarda; las comunidades tienen la
la utilizacin de esos conocimientos, innovacio-
posibilidad de hacer promocin y divulgacin
nes y prcticas se compartan equitativamente.
de sus manifestaciones, con el hndicap de ser
Con base a esta norma, diferentes pases
considerado patrimonio inmaterial de los brasi-
han reglamentado el acceso a los conocimien-
leos; y el registro se debe actualizar cada 10
tos tradicionales de las comunidades. Ejemplo
aos para constatar la evolucin de la cada
de estas normas pueden ser la Ley 27811 del 10
expresin, si sta ha perdido validez es sacada
de agosto del Per, por medio de la cual se
del registro y es considerada una referencia cul-
establece el rgimen de proteccin de los
tural de su tiempo.
conocimientos colectivos de los pueblos indgenas vinculados a los recursos biolgicos y
7.2.3 Proteccin del patrimonio inmaterial
la medida provisional 2.186 de 23 de agosto de
bajo los estatutos de la propiedad
2001 de Brasil que reglamenta artculos del
intelectual y los derechos de autor
Convenio a la diversidad biolgica en mate-
Desde esta perspectiva, son tres las frmulas
rias de acceso al patrimonio gentico, el acce-
hasta ahora diseadas para la proteccin del
so a los conocimientos tradicionales conexos a
patrimonio inmaterial desde la ptica de la pro-
su proteccin, la distribucin de los beneficios
piedad intelectual:
y la utilizacin del patrimonio gentico y la

Ley 7788 de 1998 de Costa Rica sobre la protec-
A) Normas que se derivan del artculo 8J de
cin de la Biodiversidad.
la Convencin para la Diversidad Biolgica
En el campo internacional es importante
(CDB) suscrita en Ro de Janeiro de 1992
destacar normas emanadas de la Comunidad
El artculo 8J de la CDB dispone que es obliga-
Andina de Naciones, antes Pacto Andino, como
cin de los Estados signatarios: Con arreglo a
las decisiones 391 de 1996 sobre el rgimen
su legislacin nacional, respetar, preservar y
comn sobre acceso a los recursos genticos y
mantendr los conocimientos, las innovaciones
la Decisin 523 de 2002 sobre la estrategia
y las prcticas de las comunidades indgenas y
regional de la biodiversidad para los pases
locales que entraen estilos tradicionales de
del trpico andino.
vida pertinentes para la conservacin y la utili-
Es de advertir que los entes encargados de
zacin sostenible de la diversidad biolgica
dar aplicacin a las normas derivadas del art-
y promover su aplicacin ms amplia, con
culo 8J de la CDB estn alojados en los Minis-
la aprobacin y la participacin de quienes
terios de Medio Ambiente y no en los de
- 124 -
Juan Luis Meja
Cultura. Esta es una dificultad que empieza a
inmaterial. Al menos tres son las circunstancias
encontrarse en la salvaguardia efectiva del
que generan esta dificultad:
patrimonio inmaterial en Amrica Latina, y es

que los rganos estatales encargados de la sal-
El derecho de autor es finito. Ser reconoce en
vaguardia del patrimonio inmaterial estn alo-
vida del autor y por un perodo de tiempo
jados en muy diversos ministerios lo que hace
posterior a su muerte. Por el contrario los
muy difcil tener una visin de conjunto y una
conocimientos tradicionales permanecen en
cohesin en las medidas administrativas.
el tiempo. No tienen plazo ni condicin.
El tema de la proteccin de los conocimientos tradicionales relacionados con la biodiversi-
Las legislaciones occidentales sobre dere-
dad es uno de los que ms polmica ha
chos de autor estn cimentadas en el reco-
despertado en Amrica Latina en los ltimos
nocimiento individual del derecho. El
aos, y ha sido uno de los motivos de grandes
conocimiento inmaterial es colectivo. El
movilizaciones sociales que tratan de impedir la
sujeto tutelable no es el individuo sino la
titularidad bajo patentes y la consecuente
comunidad, concepto sociolgico difcil de
explotacin de los conocimientos ancestrales
enmarcar jurdicamente. (Algunas normas
por parte de compaas transnacionales. Esos
exigen a la comunidad a convertirse en per-
movimientos se han opuesto a las negociacio-
sona jurdica. Ver artculo 275 de la Decisin
nes de los Tratados de Libre Comercio (TLC)
486 de la Comunidad Andina de Naciones).
sobre todo en los pases Andinos, en Mxico,

Centro Amrica y Brasil.
Los derechos de autor protegen expresiones no conocimientos.
B) Legislaciones sui generis

El tema de la proteccin del patrimonio inmate-
Debido a estas dificultades, los expertos convo-
rial desde la perspectiva de los derechos de
cados por la OMPI han llegado a la conclusin
autor genera mltiples dificultades. La
de que es necesario un nuevo marco referencial
Organizacin Mundial de la Propiedad
denominado Legislaciones sui generis.
Intelectual (OMPI) ha generado un gran debate
En Amrica Latina, el ejemplo ms caracte-
para buscar una salida al problema. La dificul-
rstico de legislacin sui generis lo constituye la
tad radica en que los principios sobre los que la
Ley 20 del ao 2000 de la Repblica de Pana-
humanidad ha construido la estructura sobre la
m, que consagra el Rgimen especial de
que se fundamenta el derecho de autor se
Propiedad Intelectual sobre los Derechos Colec-
queda corto cuando enfrenta el patrimonio
tivos de los Pueblos Indgenas.
- 125 -
C) Proteccin del patrimonio inmaterial
7.3 Convencin sobre proteccin y
bajo los estatutos del derecho de autor
promocin de la diversidad de las
Existen autores que sostienen que es posible
expresiones culturales
proteger el patrimonio inmaterial utilizando
Durante los meses que siguieron a la Con-
algunas modalidades emanadas de este esta-
ferencia Intergubernamental de Polticas Cultu-
tuto, como por ejemplo:
rales para el Desarrollo, realizada en Estocolmo

en 1998, diversas iniciativas surgieron para pro-
Reglamentar el concepto de dominio
fundizar sobre el tema de la diversidad cultural.
pblico pagante utilizado en algunas legis-
Una de esas iniciativas, la Red Informal de
laciones, como la Argentina. Consiste este
Polticas Culturales (RIPC), surgi por iniciativa
principio en que las obras que entran a la
del Ministerio de Patrimonio Canadiense.
rbita del dominio pblico por haber trans-
Varios pases latinoamericanos participaron
currido el plazo contemplado en la legisla-
activamente en esta Red. En la cuarta reunin
cin, son gravadas para alimentar un fondo
celebrada en julio de 2001 en Lucerna, Suiza, los
que permite financiar distintas actividades
ministros participantes suscribieron un docu-
de la cultura. Opinan estos expertos que a
mento denominado mbito y marco de un ins-
las expresiones inmateriales se puede apli-
trumento internacional sobre diversidad
car este principio y que los rditos benefi-
cultural: documento para consideracin minis-
cien a las comunidades generadoras de
terial. El objetivo central de este grupo era el de
esas expresiones.
encontrar frmulas que permitieran enfrentar la

globalizacin hegemnica. En octubre de ese
Otros consideran aplicable el principio de

enriquecimiento sin justa causa el cual
mismo ao, la UNESCO aprob La Declaracin

Universal de la Diversidad Cultural.
podra originar el pago de indemnizacin a
Uno de los temas centrales del debate en el
la comunidad vctima de las nuevas formas
RIPC era la llamada excepcin cultural, medida
de piratera intelectual.
tendiente a proteger las industrias y mercados

culturales de las tendencias globalizadoras que
Se ha planteado adems, la posibilidad de
tienden a monopolizar los mercados y, por
expedir licencias remuneradas por parte
tanto, homogeneizar los consumos culturales
de las comunidades poseedoras de los
en contrava de los procesos identitarios nacio-
conocimientos tradicionales.
nales y regionales.
Luego de un ardoroso debate, el tema de la
excepcin cultural se dej a un lado y los
- 126 -
Juan Luis Meja
esfuerzos se concentraron en la bsqueda de un
nismo de cooperacin de gran aliento denomi-
consenso que permitiera llegar a un acuerdo
nado Carta Cultural Iberoamericana. La gnesis
para la aprobacin de una convencin que pro-
de este instrumento de cooperacin, se encuen-
tegiera la diversidad cultural como uno de los
tra en una ponencia presentada por el catedrti-
patrimonios de la humanidad.
co Jess Prieto de Pedro, en el primer Seminario
En el mes de octubre de 2005, la Conferen-
de Economa y Cultura celebrado en la ciudad de
cia de la UNESCO aprob el texto de la
Bogot en 2000. Al concluir la ponencia Cultu-
Convencin sobre la proteccin y promocin
ra, economa y derecho, tres conceptos implica-
de la diversidad de las expresiones culturales,
dos, el profesor Prieto plante la necesidad
que entr en vigencia el 18 de marzo de 2007. A
inmediata de una Convencin para la Proteccin
la fecha han ratificado o adherido a la Con-
de la Diversidad Cultural, pero acompaada de
vencin 95 Estados, 13 de estos de Amrica
otros instrumentos de mbito regional que
Latina y el Caribe.
consagren tambin a las grandes culturas como
El texto final se nutre de otros instrumentos
sistemas de diversidad cultural y que a la vez
internacionales como la Declaracin Universal
posibiliten su proyeccin hacia el exterior como
de los Derechos Humanos y la Declaracin del
un gran sujeto cultural en el concierto cultural
Milenio del ao 2000, en la bsqueda de lograr
mundial. Nos estamos refiriendo, de manera
el objetivo de reduccin de la pobreza.
muy especial, a una Carta o Convencin Cultural
La Convencin entiende la diversidad como
Iberoamericana que podra afirmar la contribu-
la multiplicidad de formas en que se expresan
cin de la cultura iberoamericana y de su rique-
las culturas de los grupos y las sociedades. Estas
za diversa a la cultura universal y su voluntad de
expresiones se transmiten dentro y entre los
estar presente en el concierto de la mundializa-
grupos y las sociedades. Y, siguiendo una lnea
cin, la creacin de un espacio cultural iberoa-
de continuidad conceptual que parte del
mericano como mbito privilegiado del
Informe Prez de Cuellar, retoma la necesidad
desarrollo de dichos objetivos.
de incorporar la cultura como elemento estrat-
Luego de un tortuoso camino, el texto de la
gico en las polticas de desarrollo nacional y,
Carta Cultural Iberoamericana es aprobado en
continuando la tendencia de las convenciones
la XVI Cumbre Iberoamericana de Jefes de
de segunda generacin, ubica la cooperacin
Estado y de Gobierno, que se celebr en Monte-
internacional para el desarrollo sostenible como
video, Uruguay, entre el 4 y el 5 de noviembre
uno de los ejes estratgicos de la convencin.
de 2006. En el prembulo, los Jefes de Estado
Siguiendo el espritu de la Convencin, en el
y de Gobierno reafirman la importancia de
mbito Iberoamericano cobra fuerza un meca-
los instrumentos adoptados y las acciones
- 127 -
emprendidas en el mbito de la cultura con vistas a su fortalecimiento y a la ampliacin del

intercambio cultural, por parte de la UNESCO en
materia de cultura y, concretamente, de los
principios enunciados en la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural (2001) y en
la Convencin sobre la Proteccin de la Diversidad de las Expresiones Culturales, aprobada
en la XXXIII Conferencia General de la UNESCO,
en especial sus artculos 12, 13 y 14.
El cuerpo de la Carta consta de cuatro captulos: Fines, Principios, mbitos de Aplicacin y
Espacio Cultural Iberoamericano. En la actualidad se elabora el Plan de Accin de la Carta
Cultural Iberoamericana promovido por la
Organizacin de Estados Iberoamericanos, la
Secretara General Iberoamericana, el Convenio
Andrs Bello y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo.
Aqu concluye este panorama. Quedan muchos temas excluidos, pero motivos de espacio
impiden incluirlos. Este rpido brochazo intenta
simplemente mostrar las complejas tramas por
las que transitan hoy las polticas culturales en el
continente. Informacin, conocimiento, estudios
multidisciplinarios, formacin y, sobre todo,
mucha imaginacin, deben tener los responsables de las polticas culturales en estos tiempos
de transicin acelerada.
- 128 -
Juan Luis Meja
CARBONELL, Miguel (2000). Constitucionalismo,

minoras y derechos. Isonomia n 12. Revista de
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www.cab.org
www.oei.org
- 129 -
Mercedes Giovinazzo Marn

Interarts
De las polticas culturales nacionales

a la agenda de cooperacin: Europa
Resumen:
La afirmacin segn la cual en Europa ha habido un proceso histrico natural en el que los pases
que conforman esta entidad geogrfica han evolucionado progresivamente todos ellos desde unas
polticas culturales nacionales a una poltica cultural compartida es, sin duda alguna, cierta si se
la examina exclusivamente desde el prisma nacional, es decir estatal, en el que la poltica cultural
ha pasado de ser un elemento de relativa importancia a ser un elemento poltico programtico central. Sin embargo, quizs adquiera mayor fuerza y pertinencia si se analiza desde el ngulo opuesto, es decir del de Europa.
En el presente artculo se propone, primero, esclarecer el significado del concepto de Europa
para poder as abordar, en un segundo momento, la cuestin de la construccin europea entendida
como un proyecto de cooperacin. Este proyecto compartido, iniciado tras la II Guerra Mundial, ha
utilizado a la cultura como uno de sus ejes fundamentales y ha sido decisivo no slo para que la
sociedad europea pudiera tomar la distancia necesaria de la crisis profunda que haba sacudido al
continente en aquel que Eric Hobsbawm ha definido el siglo ms corto, sino porque ha permitido
la recuperacin de una cierta idea de Europa, consustancial a la historia del continente. En la
actualidad, este proceso que aborda una etapa ulterior en la que de la fase de proyecto debera
pasar a enfrentarse a su siguiente etapa de consolidacin institucional sigue manteniendo a la cultura en posicin central.
Palabras clave:
Europa, integracin europea, cultura, poltica cultural, cooperacin cultural
- 131 -
Abstract:
The statement that in Europe there has been a natural historical process in which membercountries have evolved from framing national cultural policies to framing shared cultural policies is
without doubt true if the question is examined through the prism of the nation which is to say the
state, in which cultural policy has gone from being a relatively important factor to being a central
element of policy programmes. Its also possible, however, that the issue acquires greater force and
relevance if it is considered from the other direction, that of Europe. In the present article the aim
is, first, to elucidate the meaning of Europe, in order in a second moment to approach the question of the European construction understood as a project of co-operation. That shared project,
begun after the Second World War, has used the concept of culture as one of its fundamental axes.
It has in fact been a decisive project, not only in relation to European societys necessary aim of distancing itself from the profound crisis that shook the continent during what Eric Hobsbawm has
called The Short Century, but also because it has facilitated the recovery of a certain European
Idea, consubstantial with the very history of the continent. Nowadays, as this history reaches its final
phase which one expects will culminate in a process of institutional consolidation culture continues to enjoy a central position.
Key words:
Europe, European integration, culture, cultural policy, cultural co-operation
- 132 -
Mercedes Giovinazzo Marn

Interarts
De las polticas culturales nacionales

a la agenda de cooperacin: Europa
Introduccin
del concepto de Europa para as poder abordar, en un segundo momento, la cuestin de
El ttulo del presente artculo parece implicar
la construccin europea entendida como un
que en Europa ha habido un proceso histrico
proyecto de cooperacin iniciado tras la II
natural segn el cual los pases que conforman
Guerra Mundial y en el que la cultura ha
esta entidad geogrfica han evolucionado pro-
tenido y sigue teniendo un rol fundamental.
gresivamente todos ellos desde unas polticas
Dicho proyecto de cooperacin fue decisivo
culturales nacionales a una poltica cultural
para que la sociedad europea pudiera tomar
compartida. Esta afirmacin, sin duda algu-
la distancia necesaria de la crisis profunda
na cierta si se la examina exclusivamente
que haba sacudido al continente en aquel
desde el prisma nacional, es decir estatal, en
que Eric Hobsbawm ha definido el siglo ms
el que la poltica cultural ha pasado de ser un
corto1, perodo de la historia europea en el
elemento de relativa importancia a ser un ele-
que, obliterando quizs la importancia de la
mento poltico programtico central, quizs
existencia de una idea de Europa, una parte
adquiera mayor fuerza y pertinencia si se ana-
de la sociedad haba derivado hacia los extre-
liza desde el ngulo opuesto, es decir del de
mismos, construidos todos ellos a partir de un
Europa.
concepto de cultura nacional de miras muy
Con este fin, el presente artculo se propone como primer paso esclarecer el significado
estrechas y, a menudo, resultado de una ficcin histrica.
- 133 -
De las polticas culturales nacionales a las agendas de cooperacin: Europa
La idea de Europa
y los Estados-nacin
toma segn la cual en el Occidente prevalece el

sistema poltico basado en el concepto de participacin y libertades democrticas mientras que
El concepto de Europa tiene dos principales
en Oriente persiste un sistema de dominio basa-
acepciones: la primera es la que se refiere al con-
do en la tirana desptica.
cepto geogrfico que, definido claramente desde
Es tras la cada del Imperio romano cuando
la Antigedad, define a Europa como a ese con-
el concepto de Europa se transforma claramen-
tinente que engloba todo el territorio comn-
te y la idea de Europa ya no se identifica ni-
mente identificado como europeo hasta su
camente con un territorio geogrfico y un
lmite oriental en la cadena de los Urales.
sistema poltico puesto que a estos criterios se
La segunda acepcin, ms compleja y con-
aade el del carcter cristiano: en este senti-
trovertida, es aquella que se refiere al trmino
do Europa pasa a ser esa identidad cristiana
poltico y que ha sufrido variaciones y modifica-
en contraposicin a todas aquellas otras zonas
ciones a lo largo de la historia. En efecto, si para
no cristianas, si bien, tras el cisma de
los griegos antiguos Europa se contrapone a
Occidente, la cristiandad se dividir en dos, la
Asia como concepto, en primer lugar, territorial y,
zona catlica en Occidente y la zona ortodoxa,
en segundo, poltico, en una dicotoma entre los
ms impregnada por el concepto de sistema
regmenes democrticos griegos y los regmenes
dinstico imperial totalitario, en Oriente. El pri-
tirnicos persas, en el perodo romano el con-
mer intento de unificacin de Europa en un
cepto de aquello que es Europa se desplaza
nico sistema geo-poltico cristiano-catlico, es
hacia Occidente. Desde un punto de vista estric-
el que llevar a cabo el Emperador Carlomagno
tamente geogrfico, Europa en este periodo his-
pero, casi de manera paradjica, en este
trico engloba los territorios conquistados por
momento no se utilizar ms el trmino de
los romanos al oeste y al norte (Galia) de la
Europa. Habr que esperar la evolucin del
pennsula itlica as como la zona de influencia
pensamiento poltico que, con Maquiavelo,
griega (pennsula de Grecia y Balcanes). Tiene
intentar una primera aproximacin a una
un claro lmite hacia el noreste en el limes ger-
idea de Europa: tras la reforma protestante, la
mnico y, hacia el este, en el limes danubiano
ruptura interna al mundo cristiano llevar pro-
ms all del cual viven aquellas poblaciones
gresivamente, a identificar a Europa ya no slo
definidas como brbaros, es decir extranje-
nicamente con una entidad territorial y una
ros. A lo largo de todo el perodo de la historia
concepcin religiosa sino tambin como aquel
de Roma, y ms an tras su fraccionamiento en
espacio donde el humanismo y las libertades
dos imperios, sigue siendo vlida la misma dico-
de pensamiento son fundamentales elementos
- 134 -
Mercedes Giovinnazo
de progreso y evolucin. Entre los siglos XVI y
tica3. Para garantizar la lealtad a un sistema
XVIII Europa pasar as a ser identificada con el
poltico nuevo, todos los antiguos vnculos
sistema geopoltico que, gracias a los grandes
deben ser ahora sustituidos por una nueva
descubrimientos geogrficos, se contrapone
simbologa moderna: los religiosos, que per-
adems claramente al resto del mundo .
miten la creencia por parte de los sbditos de
Esta idea de Europa es la que impregnar
la existencia de una relacin directa entre Dios
la de la Europa moderna y la que conformar
y el monarca, deben ser modificados, as como
su definicin actual: los siglos XIX y XX sern
el papel fundamental del sistema poltico de
una poca de grandes tensiones en la que se
las Iglesias cristianas; los de clan o territorio en
definirn casi todas las entidades polticas que
el que los sistemas de fidelidad tribales permi-
conformarn el mosaico de lo que hoy es
tan el control de regiones enteras; de perte-
Europa. Es durante este perodo que el Estado,
nencia a confraternidades profesionales, etc.
la nacin y la sociedad convergen y que los
Esta nueva simbologa se manifestar en for-
ciudadanos son llamados a participar activa-
mas distintas:
mente en la vida poltica del Estado. Ms all,

el Estado y la nacin son entidades poltico-
La creacin de un sistema secular de edu-
territoriales de las que el ciudadano es una
cacin que sustituye a la iglesia en sus fun-
parte activa, hecho facilitado por la estandar-
ciones de educacin (y adoctrinamiento)
dizacin de la administracin y del sistema
del ciudadano: el ejemplo ms ilustrativo
jurdico pero tambin por una educacin esta-
es el del Estado francs de finales del siglo
tal que transforma al ciudadano en ciudadano
XIX y principios del XX que consigue la
de un Estado. Se pone en marcha un cambio
alfabetizacin en un nico idioma y la
profundo del sistema de control por parte de
absorcin, por parte de los ciudadanos, del
quien detiene el poder y se crea un nuevo cor-
concepto de pertenencia al concepto esta-
pus de elementos que garantizan la cohesin
tal de Francia. Este sistema permite ade-
en el interior del Estado. Al sistema poltico
ms una nueva estratificacin social
piramidal de lealtades por categoras (prnci-
puesto que, segn el centro en el que se
pe, aristocracia, confraternidades, campesi-
han cursado estudios, el ciudadano, y pro-
nos) le sustituye un sistema poltico en el que
gresivamente cada vez ms las mujeres,
el poder tiene que tener cuenta la fluctuacin
podrn acceder a la clase media superior
de intereses y opiniones de los ciudadanos, o
la nueva lite europea que ocupa los
la sociedad civil, a los que se han reconocido
puestos de responsabilidad y decisin
derechos fundamentales de participacin pol-
tanto en el sector pblico como privado; el
- 135 -
nacimiento o sangre o la profesin fami-
Es justamente en este perodo en el que se
liar ya no son los nicos factores que deter-
inventan las banderas nacionales a las que
minan el futuro individual y la educacin
todos los ciudadanos deben lealtad, sobre
permite mantener una cierta movilidad
todo los hombres a travs del servicio militar
entre los diferentes estratos sociales an
obligatorio, y no ya libre como haba sido hasta
consolidando la lite directiva;
entonces. Y es tambin en este periodo histrico en el que se crear una nueva burocracia
La invencin de las ceremonias pblicas:

eventos en los que se celebran hitos histri-
estatal que controla y ordena la vida de los ciudadanos.
cos verdaderos o de nueva creacin y

algunos de ellos basados en una manipulacin del pasado histrico o mitolgico
para cohesionar a la sociedad civil alrede-
El siglo XX y la
nueva idea de Europa
dor de ritos que, hasta cierto punto, sustituyen a los tradicionales religiosos: es en este
La necesidad de pertenecer es connatural al ser
momento en el que nacen los das de la
humano. Esta pertenencia se explicita de dife-
independencia y el uno de mayo, por
rentes maneras a lo largo de la historia: perte-
ejemplo, as como otros momentos que
nencia a un clan, tribu, orden social o clases,
celebran las creaciones de los nuevos
organizaciones profesionales o religiosas. Y las
Estados europeos modernos;
sociedades se constituyen alrededor de elementos tales como una ascendencia, lengua o
La produccin masiva de monumentos histricos, incluidos los edificios pblicos y que
tradiciones comunes o la ocupacin continuada

de un mismo territorio.
En la Europa moderna, Estados como el
tienen el claro objetivo de conmemorar

4;
espaol, britnico, francs, o portugus pero
hitos especiales
tambin los escandinavos se crean en el trans La invencin de eventos deportivos pbli-
curso de los siglos XVI, XVII y XVIII. Ms tarde,
cos en los que los ciudadanos participan
en el siglo XIX, ser el caso de los alemanes, ita-
colectivamente: nace en este momento la
lianos, polacos, blticos y balcnicos. El rasgo
identificacin casi simbitica con los equi-
comn que tienen todos estos Estados es el de
pos de ftbol, locales y nacionales pero
la coincidencia del territorio del Estado con el
tambin se vuelven a descubrir los Juegos
de la nacin. nicas excepciones son los impe-
Olmpicos.
rios austriaco, ruso y turco que mantienen ras-
- 136 -
Mercedes Giovinnazo
La evolucin biolgica del Estado a cuyos
gos de carcter imperialista frente a otros
objetivos supremos e incontrovertibles se
Estados que se modernizan.

Lo que interesa subrayar aqu, puesto que es
han de doblegar todas aquellas iniciativas
el aspecto que define a la Europa de las relacio-
o tendencias que no tengan como fin el
nes internacionales modernas, es el rol funda-
bien colectivo, aunque stos conlleven ele-
mental del nacionalismo, es decir, esa
mentos de conflicto, como las veleidades de
caracterstica segn la cual los intereses de la
expansin y dominio hacia el exterior de las
unidad y autodeterminacin de la nacin se ele-
fronteras del Estado; este segundo aspecto
van a valor supremo frente al que todas las otras
ser el que motivar algunos de los conflic-
5.
tos ms importantes de la historia de la
consideraciones deben, si es necesario, ceder
Es este el elemento fundamental que
humanidad.
impregnar la constitucin de la nueva Europa

del siglo XX en la que, tras el Tratado de
A este nuevo Estado-nacin, de carcter supre-
Versalles del 1919, quedar conformado el
mo, se subordinan todos aquellos aspectos
actual mosaico de Estados, todos ellos entida-
que anteriormente haban permitido una
des polticas en los que se reconocen a todos
identificacin colectiva, tanto social como
sus ciudadanos los derechos fundamentales,
territorial. Y este carcter supremo, que carac-
con la excepcin de algunas situaciones crticas
teriza cada Estado-nacin, conlleva el recono-
como las de ciertas minoras, nacionales o tni-
cimiento explcito de que toda otra entidad
cas. Aunque la idea contempornea de Europa
poltica similar tiene el mismo status, incon-
an no ha tomado forma, s lo ha hecho el con-
testable, que se escenifica en el concepto de
cepto de nacionalismo moderno que, sin
soberana.
embargo, hasta entonces no haba existido.
La historia del siglo XX, marcada por con-
Segn Berlin, el nacionalismo se basa en dos
flictos mundiales y situaciones de grandes ten-
6:
siones, lleva a una progresiva limitacin del
conceptos
concepto de soberana del Estado-nacin que

El sentido de pertenencia a un grupo huma-
se explicita de dos formas diferentes7:
no definido por su territorio, leyes, creencias, lengua, tradiciones, expresiones
La primera a nivel intra estatal: aunque en
artsticas y religiosas e instituciones socia-
el interior de sus fronteras el Estado tiene la
les, a los que se aaden, dependiendo de la
potestad de establecer la poltica a imple-
situacin la ascendencia o las caractersti-
mentar, se le impone el lmite evidente del
cas raciales;
derecho constitucional;
- 137 -
La segunda a nivel inter estatal: aunque a
paz; y lograr por medios pacficos, y de con-
todos los Estados se les reconoce su sobera-
formidad con los principios de la justicia
na individual, y aunque por reciprocidad
y del derecho internacional, el ajuste o
ningn Estado puede ejercer, directa o indi-
arreglo de controversias o situaciones inter-
rectamente, presin u autoridad sobre otro
nacionales susceptibles de conducir a que-
Estado soberano, es evidente que para limi-
brantamientos de la paz;
tar las veleidades de expansin nacional ha

sido necesaria la constitucin progresiva de
Fomentar entre las naciones relaciones de
un corpus jurdico internacional que, an
amistad basadas en el respeto al principio
frgil, permite cierto control independiente
de la igualdad de derechos y al de la libre
y supra estatal.
determinacin de los pueblos, y tomar otras

medidas adecuadas para fortalecer la paz
universal;
Es con el objetivo de crear un entorno para las

relaciones intergubernamentales propicio a la
negociacin y a la bsqueda de consenso que
Realizar la cooperacin internacional en la
en 1919, al finalizar la I Guerra Mundial, se
solucin de problemas internacionales de
crear la Liga de Naciones. En este nuevo marco,
carcter econmico, social, cultural o huma-
los 42 Estados miembros, soberanos, sientan los
nitario, y en el desarrollo y estmulo del res-
nuevos principios de la cooperacin internacio-
peto a los derechos humanos y a las
nal, cuya finalidad principal es obrar en el arbi-
libertades fundamentales de todos, sin
traje de los conflictos y de la seguridad
hacer distincin por motivos de raza, sexo,
colectiva. Tras la II Guerra Mundial y la disolu-
idioma o religin; y
cin de la Sociedad de Naciones, se crear, en

1945, la Organizacin de las Naciones Unidas,
Servir de centro que armonice los esfuerzos
compuesta inicialmente por 51 pases. La Carta
de las naciones por alcanzar estos propsi-
de las Naciones Unidas
8 especifica que los pro-
tos comunes.
psitos de la Organizacin son:

Es evidente que la creacin de una organiza Mantener la paz y la seguridad internacio-
cin con estas finalidades se sita en un marco
nales, y con tal fin: tomar medidas colecti-
histrico muy especfico en el que los Estados-
vas eficaces para prevenir y eliminar
nacin buscan mecanismos internacionales
amenazas a la paz, y para suprimir actos de
para minimizar las posibilidades de conflictos.
agresin u otros quebrantamientos de la
En Europa, marco geogrfico que interesa en
- 138 -
Mercedes Giovinnazo
este artculo, hay que mencionar la creacin, en

9
El origen de la Organizacin ha de buscarse en
1949, del Consejo de Europa en cuyo estatuto
un afn de establecer las bases de una coopera-
se indican las siguientes finalidades principa-
cin europea para evitar la reiteracin de los
les de la organizacin:
desgarros de los dos conflictos mundiales que

haban desfigurado el continente europeo. Ya
El objetivo del Consejo de Europa es el de
en un discurso dado en la Universidad de
lograr una mayor unidad entre sus miem-
Zurich, en septiembre de 1946, Sir Winston
bros con el fin de salvaguardar y realizar los
Churchill hace un llamamiento a la creacin de
ideales y principios que son su patrimonio
unos Estados Unidos de Europa. En 1948 en un
comn as como facilitar su progreso eco-
congreso poltico en La Haya se discutir de la
nmico y social.
posibilidad de crear una tal organizacin; se

enfrentarn dos escuelas de pensamiento:
Este objetivo ser perseguido por los rga-
aquella que preconiza una organizacin inter-
nos del Consejo por medio del debate sobre
nacional clsica con representacin guberna-
cuestiones de inters comn y por medio de
mental y la que favorece la creacin de un foro
acuerdos y acciones comunes en los secto-
parlamentario. Es por ello quizs que, en bs-
res econmicos, sociales, culturales, cientfi-
queda de un consenso, el Consejo de Europa
cos, jurdicos y administrativos, as como en
ser creado con una estructura dual: intergu-
el mantenimiento y mayor realizacin de
bernamental, representada por el Comit de
los derechos humanos y de las libertades
Ministros, es decir los representantes de los
fundamentales.
Estados miembros, y parlamentaria, representada por la Asamblea Parlamentaria donde tie-
La participacin en el Consejo de Europa no
nen escao los delegados parlamentarios de
afectar la colaboracin de sus miembros
los Estados miembros. Este esquema es el que
en los trabajos del las Naciones Unidas y de
inspirar otras organizaciones europeas, entre
otras organizaciones internacionales de las
ellas la Comunidad Europea.

Por primera vez en la historia, se entrev la
que sean partes.
posibilidad de que el concepto de Europa sea

Asuntos relacionados con la defensa nacio-
algo ms que un concepto geogrfico o un con-
nal no son competencia del Consejo de
cepto poltico, siempre definido a contrario. Es
Europa
10.
la primera vez que, como dice Chabod11, se

plantea la idea de Europa como una entidad
de valores ticos y de objetivos comunes alre-
- 139 -
dedor de los que construir una nueva Europa. Es
En 1992, el Tratado de Maastricht, o
interesante que dicha idea sea defendida por
Tratado de la Unin Europea, dar paso a la
una serie de pensadores y polticos europeos
transformacin de la CE en la Unin Europea
que, considerados padres fundadores, dan
con tres componentes fundamentales: una
forma a los actuales sistemas de cooperacin
poltica exterior y de seguridad comn; una
europea. Entre ellos cabe destacar a grandes
cooperacin aumentada en asuntos internos;
estadistas como los franceses Robert Schuman
una nueva Comunidad Europea, perno de la
y Jean Monnet, el alemn Konrad Adenauer, los
Unin con competencias ms amplias. En el
italianos Altiero Spinelli y Alcide de Gasperi, el
mismo Tratado se plantea la cuestin de una
belga Paul-Henri Spaak. Algunos de ellos, pro-
ciudadana europea que permita a los ciuda-
fundos defensores del concepto de federalismo,
danos, sea cual sea su nacionalidad, votar y
preconizaron la posibilidad de crear un nuevo
presentarse a las elecciones en los pases de
sistema de funcionamiento que, auspiciando
residencia para los cargos polticos locales o
una tercera va de cooperacin poltico-eco-
para el Parlamento Europeo. Histricamente
nmica, pudiera establecer las bases para evitar
es el segundo caso, tras el del cives o ciudada-
la dominacin de las lites, tanto capitalistas
no romano, en el que se postula una nocin de
como comunistas.
ciudadana supra nacional, por encima de la
Es sobre estas bases que se crearon la
pertenencia a esas entidades ms restrictivas
Comunidad Europea del Acero y del Carbn en
fundamentadas en el concepto de natio, ya
1952 y, en 1957, con el Tratado de Roma, la
sea en su versin antigua, que englobaba los
Comunidad Econmica Europea y la Comunidad
conceptos de estirpe, gente y territorio, como
Europea para la Energa Atmica. En 1967, las
en su acepcin moderna, que engloba otro tipo
tres organizaciones se fundieron en una nica
de concepto, explicitado ms arriba. Esta
organizacin, bajo el nombre de Comunidad
nueva idea de Europa es la que mover el pro-
Europea (CE), compuesta por un Consejo de
ceso de construccin europea desde la pos-
Ministros para la toma de decisiones estratgi-
guerra hasta la actualidad, pasando de la
cas, una Comisin para la propuesta e imple-
necesidad de facilitar slo y exclusivamente
mentacin de las lneas polticas, y un
un marco regularizado para la libre circulacin
Parlamento europeo y una Corte de Justicia con
comercial a la realidad de un contexto geogr-
poderes legislativo y judicial, respectivamente.
fico en el que se concibe tambin la libre circu-
En este sentido la CE constituye el embrin de
lacin de las personas y en que se plantea de
una constitucin federal, limitada a los asuntos
manera crucial la posibilidad de establecer las
econmicos y
sociales12.
bases constitucionales de dicha construccin.
- 140 -
Mercedes Giovinnazo
La construccin de una
Europa unida: la funcin de la
cooperacin cultural
otros, de salvaguardar y realizar los ideales

y principios que son su patrimonio comn;
Considerando que el conseguimiento de
Lo expuesto anteriormente permite afirmar
dicho objetivo ser promovido por un
que la cultura ha sido uno de los elementos
mejor entendimiento de los unos y los otros
que han vertebrado el proceso de construccin
entre los pueblos de Europa;
europea como proyecto poltico y que en el

marco de las relaciones interestatales entre
Considerando que para estas finalidades es
Estados soberanos, aunque cada Estado haya
deseable no slo concluir convenciones cul-
podido perseguir a nivel estatal es decir den-
turales bilaterales entre miembros del
tro de sus fronteras polticas culturales
Consejo si no tambin perseguir una polti-
13,
stas han sido impregnadas e
ca de accin comn diseada para salva-
inspiradas por las tendencias supra estatales
guardar y fomentar el desarrollo de la
identificadas en el seno de las organizaciones
cultura europea;
nacionales
intergubernamentales, en primer lugar, el

Consejo de Europa y, en segundo, la Unin
Habiendo resuelto concluir una Convencin
Europea.
cultural europea general diseada para
La importancia del elemento cultural en la
fomentar entre los nacionales de todos los
construccin europea es, como ya se ha dicho,
miembros, y de todos aquellos otros
consustancial a su inicio. El Estatuto del Consejo
Estados europeos que puedan acceder a
de Europa indica la necesidad de un trabajo
esto, el estudio de las lenguas, la historia y
comn sobre cuestiones de inters compartido
la civilizacin de los otros as como el de la
y menciona explcitamente el sector cultural. En
civilizacin que es comn a todos14.
diciembre de 1954, los Estados miembros aprobaron la Convencin Cultural Europea que
Es relevante subrayar aqu dos conceptos:
constituira el marco nico de trabajo comn

durante ms de cuarenta aos y que en su prembulo especifica que:
Primero, el de la mencin de una cultura

europea;
Considerando que el objetivo del Consejo
Segundo, el de la mencin de un marco de
de Europa es el de conseguir una mayor
cooperacin intergubernamental entre Esta-
unidad entre sus miembros con el fin, entre
dos, ms all de la cooperacin bilateral.
- 141 -
En lo que respecta al primer elemento, es intere-
dos en la animacin socio-cultural, la des-
sante volver a incidir sobre la nocin de idea de
centralizacin cultural, la participacin y la
Europa: los Estados europeos se identifican,
promocin cultural. Estas aproximaciones
explcitamente, con una cultura comn y, ms
se confirman en las conferencias de la
all de un marco geogrfico, preconizan la exis-
UNESCO que tuvieron lugar en Venecia
tencia de una Europa que se consolida alrededor
(1970), en Helsinki (1972) y en la Primera
de unos valores ticos y polticos compartidos as
Conferencia de Ministros europeos de la
como de una historia y de unas tradiciones
Cultura que se mantuvo en Oslo en 1976.
comunes. Esta nueva Europa de valores es la que,

en una visin utpica, podr garantizar la conti-
La segunda etapa es la de los aos ochenta y
nuidad de la paz en el continente. Sin embargo,
es entonces cuando los conceptos de demo-
en el texto se subraya tambin la complejidad de
cracia cultural y de desarrollo cultural se
dicha nocin de Europa puesto que se menciona
transforman para abarcar otros como los de
la necesidad de un (re)conocimiento mutuo
la dimensin cultural del desarrollo y de
entre los pueblos que la conforman con todas sus
los objetivos culturales del desarrollo, con-
diferencias, las lingsticas entre otras. De mane-
firmados por la 3 Conferencia de Ministros
ra general, se considera que los Estados deben
europeos de Cultura (Luxemburgo, 1981), y
obrar conjuntamente para que los pueblos euro-
por la Conferencia de UNESCO en Mxico en
peos se respeten entre ellos an reconociendo su
1982 en la que se aprob la definicin de
diversidad.
cultura que se sigue utilizando.

La tercera etapa es la que va desde los aos
Hitos de la cooperacin cultural

en Europa
noventa hasta la actualidad y se define por

un nuevo doble concepto: el de identidad
cultural y su reverso, el concepto de diver-
En la historia de la cooperacin cultural en
sidad. Es un perodo en el que tambin
Europa se distinguen bsicamente tres etapas
surgen los conceptos de dilogo y de soli-
diferentes:
daridad, conceptos que en la Unin

Europea resultan a seguidas del proceso de
La primera abarca hasta los aos setenta,
ampliacin de la Organizacin.
momento en que empieza a tomar forma el

concepto de democracia cultural y se bus-
En resumen, es posible decir que hay una serie
can modelos de desarrollo cultural basa-
de conceptos unificadores que en palabras de
- 142 -
Mercedes Giovinnazo
tienne Grosjean deben ser entendidos como
ble individualmente de su parte de un patrimo-
la expresin real de la maduracin de una con-
nio indivisible18.
ciencia colectiva entre los Estados miembros,
Seguramente no es demasiado arriesgado
y de manera ms evidente en la medida en
afirmar que, hasta mediados de los aos
que este proceso no es el resultado de la intro-
noventa, en Europa el Consejo de Europa es la
duccin planificada de un marco de lneas
organizacin que ha asumido el liderazgo en la
15.
directrices a seguir Segn Grosjean pueden
defensa del rol de la cooperacin cultural en el
identificarse cinco conceptos unificadores. stos
proceso de construccin europea. De hecho,
son: a) la democracia cultural; b) el desarrollo
sta es considerada como uno de los cuatro
cultural, es decir el rol de los objetivos cultura-
ejes de su misin, junto con los derechos
les en el desarrollo; c) la educacin permanen-
humanos, la democracia y el Estado de dere-
te; d) un patrimonio comn; y e) la identidad
cho. Vemos aqu cmo la idea de Europa con-
cultural y la diversidad.
juga explcitamente los valores ticos (o
El concepto de democracia cultural se ins-
culturales) con los polticos, tal como ha venido
pira en los principios de libertad individual, de
siendo a lo largo de su historia. No obstante, la
democracia y de los derechos humanos que
Europa que defiende una organizacin como el
aplicados a los sectores de la educacin y la
Consejo de Europa es una Europa muy amplia
cultura han engendrado gradualmente el con-
puesto que abarca un territorio que se extiende
cepto de democracia cultural, ms all de la
hasta el Ocano Pacfico, ms all de su fronte-
16. Esta tendencia
ra natural histrica, y es esta tensin geogr-
ha implicado disear y aplicar unas polticas
fica la que, fundada an en el concepto de
orientadas tanto a garantizar un acceso mayori-
Estado miembro, pone tambin un lmite evi-
tario al patrimonio histrico y cultural por parte
dente a su capacidad de maniobrar y de actuar.
de los ciudadanos as como una posibilidad de
Crticos del operado de la Organizacin, an
participacin en la elaboracin de la cultura
reconociendo su labor imprescindible en la
percibida como los valores que dan sentido a
integracin de todos los Estados nacidos del
la existencia y a las acciones de la humani-
fraccionamiento de la Unin Sovitica y de su
democratizacin de la cultura
17.
Por otro lado, el reconocimiento de un
rea de influencia, identifican en el acceso de
patrimonio comn implica la idea de una
la Federacin de Rusia a la Organizacin el
solidaridad fundamental entre Estados respec-
momento del inicio de su prdida de eficacia y
to a un sistema de valores que cada uno de ellos
representatividad. En este artculo es necesario
reconoce que no es slo suyo sino que, por el
subrayar sin embargo que en los primeros cin-
contrario, hace que cada Estado sea responsa-
cuenta aos de su historia, el Consejo de
dad
- 143 -
Europa ha obrado de manera sustancial por la
3. La Comunidad y los Estados miembros
construccin europea y, el carcter mismo de la
fomentarn la cooperacin con los terceros
Convencin Cultural Europea, que permita
pases y con las organizaciones internacio-
acceder al mbito de la cooperacin cultural a
nales competentes en el mbito de la cul-
Estados que no fueran necesariamente miem-
tura, especialmente con el Consejo de
bros de la Organizacin, a travs del marco de
Europa19.
la cooperacin cultural, ha constituido un elemento fundamental de escuela de democra-
En el enunciado del artculo queda reflejada
cia e integracin.
claramente la intencin de la Unin Europea de
En 1992, el Tratado de la Unin Europea,
fomentar tanto el patrimonio cultural comn
o Tratado de Maastricht, hace mencin expl-
europeo como la cooperacin cultural entre los
cita, por primera vez, a una competencia de la
Estados miembros a los que brindar un apoyo
UE en materia cultural con la siguiente enun-
financiero complementario, si fuese necesario.
ciacin:
Pero, an reconociendo la cuestin cultural, la

Unin opta por una posicin claramente com-
1. La Comunidad contribuir al florecimien-
plementaria a la de los Estados miembros, ins-
to de las culturas de los Estados miembros,
tituyendo el criterio de subsidiariedad: es decir,
dentro del respeto de su diversidad nacional
se establece la potestad de intervencin nica-
y regional, poniendo de relieve al mismo
mente en apoyo y complemento de la accin
tiempo el patrimonio cultural comn.
estatal. Por otro lado, identifica en la cultura un

elemento de las relaciones internacionales,
2. La accin de la Comunidad favorecer
tanto entre los Estados miembros de la Unin
la cooperacin entre Estados miembros y,
como de la Unin misma con terceros pases:
si fuere necesario, apoyar y completar la
en el intento de consolidar una posicin para
accin de stos en los siguientes mbitos:
Europa en el marco internacional, la cultura se
la mejora del conocimiento y difusin de
entiende como un elemento significativo de la
la cultura y la historia de los pueblos euro-
poltica exterior de la Unin Europea.
peos; la conservacin y proteccin del
No obstante el Tratado haga esta mencin,
patrimonio cultural de importancia euro-
habr que esperar el 2007 para tener un texto
pea; los intercambios culturales no comer-
programtico para la cultura: la Comunicacin
ciales; y la creacin artstica y literaria,
sobre una Agenda Europea para la Cultura en
incluido el sector audiovisual.
un Mundo en vas de Globalizacin20 es un

texto que, preparado por la Comisin Europea
- 144 -
Mercedes Giovinnazo
fue aprobado por el sector cultural en el Frum
patrimonio cultural comn son fundamentales
de Lisboa en septiembre de 2007, y, posterior-
para el proyecto europeo22. Es decir, slo se
mente, por el Consejo Europeo en una Reso-
considera posible la construccin europea a
21
lucin de noviembre de 2007 .
partir de un proyecto que sea tambin cultu-
Por primera vez, desde la Comisin Euro-
ral. Y, ms all, este proyecto europeo cultural
pea se plasma, en un texto programtico,
deber ser proyectado hacia el mundo: La
la idea de que la cultura no es slo un elemen-
riqueza y la diversidad culturales de Europa
to importante de la sociedad per se; es la pri-
estn estrechamente ligadas a su papel e
mera vez que se le da valor y sustancia como
influencia en el mundo. La Unin Europea no
elemento que debe ser parte de cualquier
slo es un proceso econmico o una potencia
poltica puesto que no slo es un factor esen-
comercial: se considera ya ampliamente y con
cial de desarrollo humano y social sino tam-
razn un brillante e indito proyecto social y
bin de desarrollo econmico. La cultura pasa
cultural. La UE es, y debe aspirar a serlo an
a ser, as, un sector que favorece el crecimien-
ms, un modelo de poder suave fundado en
to econmico de la sociedad, creando empleo
normas y valores tales como dignidad humana,
y riqueza, pero es tambin aquel vehculo de
solidaridad, tolerancia, libertad de expresin,
cohesin social esencial en contextos cultural-
respeto de la diversidad y dilogo intercultural,
mente cada vez ms complejos puesto que
valores que, a condicin de que se respeten y se
permite catalizar las diversidades.
promuevan, pueden servir de inspiracin para
En la introduccin del texto se hace una
el mundo del maana23.
declaracin poltica de mucha importancia que
Ms de cincuenta aos despus de la apro-
dice: La originalidad y el xito de la Unin
bacin de la Convencin Cultural Europea del
Europea radica en su capacidad de respetar la
Consejo de Europa es evidente que la cultura
historia, las lenguas y las culturas de los Estados
conjuntamente con la cooperacin cultural
miembros, que son variadas y estn entrelaza-
no slo sigue siendo el elemento vertebrador
das, forjando al mismo tiempo un entendimien-
de la construccin europea sino que pasa a ser,
to y unas normas comunes que han garantizado
adems, uno de los principales vehculos de esa
paz, estabilidad, prosperidad y solidaridad, y
imagen que Europa quiere construir para s de
con ellas, un patrimonio cultural y una creativi-
cara al resto del mundo as como un elemento
dad de una enorme riqueza, que han acrecenta-
vital en las relaciones internacionales24. En
do las ampliaciones sucesivas. A travs de esta
este sentido, el proyecto europeo entiende la
unidad en la diversidad, el respeto por la diver-
cultura como un elemento fundamental de las
sidad cultural y lingstica y el fomento de un
relaciones internacionales de sta con otras
- 145 -
regiones del mundo: la diplomacia cultural ha
dam26, Europa es el resultado de una tensin
evolucionado para transformarse, ms all de
dicotmica entre lo que el filsofo llama la
vehculo de una cultura nacional, en un veh-
herencia de Atenas y la herencia de Jerusaln.
culo de un proyecto o de una idea de
Esta tensin ha generado, a lo largo de los
Europa. Al mismo tiempo la cooperacin cultu-
siglos, una produccin intelectual, artstica y
ral es reconocida, en su complejidad, como vec-
cientfica, sin comparacin alguna posible y ha
tor de crecimiento y de desarrollo: no se concibe
sido vehculo fundamental del progreso
ya slo la cooperacin bilateral entre Estados
humano; sin embargo, Europa ha sido, al
puesto que las relaciones interestatales se han
mismo tiempo, capaz de escenificar los horro-
segmentado y ya no es posible hablar slo y
res ms profundos del ser humano.
exclusivamente de relaciones bilaterales. Ms
Aquello que se puede definir como el valor
all de las agendas nacionales, Europa viene
aadido de la sociedad europea respecto al
de hecho practicando las relaciones multilate-
resto del mundo es su capacidad sincrtica y
rales desde los aos cincuenta del siglo pasado
creativa. Dicha dualidad, intrnseca a la socie-
pero, en el ltimo cuarto de ese mismo siglo, la
dad europea, es la que, como afirma el mismo
multilateralidad ha pasado de ser concebida
Steiner, puede representar su salvacin en un
slo y exclusivamente entre Estados-nacin
mundo globalizado puesto que la creatividad y
organizados en el seno de instituciones ad hoc
originalidad sern los elementos que permiti-
para convertirse en una multilateralidad a dife-
rn a las sociedades futuras elevarse por enci-
rentes niveles supra e infra estatales y con
ma de la mediocridad y de los estereotipos de la
diferentes actores, personificados todos ellos en
vulgaridad moderna.
su diversidad por un sector no-gubernamental

cada vez ms activo y presente25.
Para ello, an en una visin pesimista del

futuro, Steiner afirma que si el proyecto europeo se fundamenta en la defensa de la diversidad cultural entre otros, fruto de ese localismo
Conclusiones
que siempre ha caracterizado al viejo continente podr encontrar nuevo impulso y vigor en la
La Europa del siglo XXI se prepara para ser un
creatividad que resulta de esa misma diversi-
verdadero proyecto global en el que la idea de
dad as como de la bsqueda constante de un
Europa debera tener su concretizacin.
nuevo equilibrio entre la tensin racional y la
Segn el anlisis que propuso George
tensin espiritual.
Steiner en la conferencia que pronunci hace
Las soluciones no pasarn necesariamente
algunos aos en el Nexos Institute en Amster-
por las respuestas institucionales y administra-
- 146 -
Mercedes Giovinnazo
tivas que, an siendo necesarias, no son por s

solas suficientes. El futuro de Europa pasar por
un proyecto compartido entre sus ciudadanos y
por la toma de conciencia colectiva de fomentar
el potencial cultural y creativo de los europeos
porque, como dice el escritor Mario Vargas
Llosa, con todas las lacras que arrastra, Europa
es, en el mundo de hoy, el nico gran proyecto
internacionalista y democrtico que se halla en
marcha27.
- 147 -
Notas
6
7
E. Hobsbawm, The Age of Extremes: The Short

Twentieth Century, 1914-1991, Michael Joseph,
1994.
F. Chabod, Storia dellidea dEuropa, Laterza,
1989.
Evidentemente en un principio slo a los hombres libres hecho, ya contrastado durante el
Imperio Romano en el que el Edicto de Caracalla
del 212 d. C. reconoce el derecho a la ciudadana
nicamente a los hombres libres mayores de
edad. La lucha para el reconocimiento del estatus de ciudadano libre con derecho a voto y
representacin poltica a las mujeres durar
varias dcadas.
E. Hobsbawm y T. Ranger (ed.), The Invention of
Tradition, Cambridge University Press, 1997, pp.
263-308.
I. Berlin, The Proper Study of Mankind: An
Anthology of Essays, Pimlico, 1998, p. 587.
Ibid., p. 590.
I. Wallerstein, States? Sovereignity? The
Dilemmas of Capitalisms in an Age of
Transition, Keynote address at the Conference
on State and Sovereignity in the World
Economy, University of California, Irvine, Feb.
21-23, 1997. (http://fbc.binghamton.edu/ iwsovty.
htm). Wallerstein argumenta que el concepto de
soberana es necesario en un momento de transformacin socio-poltica profunda en el que el
Estado tiene unas instituciones frgiles y que
ste ha servido, fundamentalmente, los intereses econmicos del sistema capitalista, estableciendo aquellas reglas que no permiten ni el
robo, ni la confiscacin, ni la excesiva tasacin de
los bienes de los emprendedores.
La Carta de las Naciones Unidas fue aprobada el
26 de junio de 1945, en San Francisco, a la clausura de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre la Organizacin internacional y entr en
vigor el 24 de octubre de 1945.
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
- 148 -
El Consejo de Europa fue fundado el 5 de mayo

del 1949 con el Tratado de Londres (o Estatuto
del Consejo de Europa) firmado por 10 pases
europeos: Blgica, Dinamarca, Francia, Irlanda,
Italia, Luxemburgo, los Pases Bajos, Noruega,
Suecia y el Reino Unido.
Statute of the Council of Europe, London, 5 May,
1949, en Council of Europe, European Treaty
Series, n. 1. Las enmiendas y textos de carcter
estatutario adoptados posteriormente han sido
numerados 6, 7, 8 y 11 (http://www.conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Word/001.doc).
Los objetivos de la Organizacin son listados en
el Artculo 1 del Estatuto de la Organizacin.
Op. cit.
R.J. Mayne, European society and culture since
1914: Ever closer union?, en History of Europe,
Britannica Online Encyclopedia (http://www.
britannica.com/EBchecked/topic/195896/history-of-Europe).
En este artculo el concepto de poltica nacional
se entiende como equivalente al de poltica estatal, puesto que se habla de Estado-nacin.
European Cultural Convention, Paris, 19 December 1954 en Council of Europe, European Treaty
Series, n. 18. http://www.conventions.coe.int/Treaty/
en /Treaties/Word/018.doc
E. Grosjean, Forty years of cultural co-operation
at the Council of Europe 1954-94, Council of
Europe Publishing, 1997, p. 99.
Ibid., p. 100.
Prembulo a la Declaracin Europea sobre
Objetivos Culturales, Berln, 25 de mayo de
1984.
Ibid., p. 112.
Tratado de la Unin Europea, artculo 128, en
Diario Oficial n C 191 de 29 de julio de 1992, ver
http://eur-lex.europa.eu/es/treaties/dat/11992M
/htm/11992M.html#0001000001. (Y Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea, Roma,
25 de marzo de 1957, Artculo 151 de la Versin
Consolidada. http://eur-lex.europa.eu/es/treaties/dat/12002E/htm/C_2002325ES.003301.htm
l#anArt152).
20
21
22
23
24
25
26
27
Mercedes Giovinnazo
Comisin de las Comunidades Europeas, Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo,

al Consejo, al Comit Econmico y Social
Europeo y al Comit de las Regiones, Comunicacin sobre una Agenda Europea para la
Cultura en un Mundo en vas de Globalizacin,
Bruselas, 10.5.2007, COM (2007) 242 final, SEC
(2007) 570, ver http://eur-lex.europa.eu/LexUri
Serv/LexUriServ.do?uri=COM:2007:0242:FIN:ES:
DOC.
Resolucin del Consejo de 16 de noviembre de
2007 relativa a una Agenda Europea para la
Cultura (2007/C 287/01), en Diario Oficial de la
Unin Europea del 29 de noviembre de 2007,
ver http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUri
Serv.do?uri=OJ:C:2007:287:0001:0004:ES:PDF.
Comunicacin sobre una Agenda Europea
para la Cultura en un Mundo en vas de
Globalizacin, Bruselas, 10.5.2007, COM(2007)
242 final, SEC(2007) 570, p. 2.
Ibid., p. 3.
Ibid., p. 11.
En la Comunicacin, se hace mencin explcita
de la necesidad, por parte de la Unin Europea,
de consolidar el dilogo con este sector.
El texto ntegro de la conferencia dictada ha sido
publicado en G. Steiner, La idea de Europa,
Biblioteca de Ensayo, Siruela, 2005.
M. Vargas Llosa, Una idea de Europa, en G.
Steiner, La idea de Europa, Biblioteca de Ensayo,
Siruela, 2005, p. 15.
- 149 -
Guiomar Alonso
UNESCO
Creatividad, cultura y desarrollo econmico

Resumen:
La economa creativa emerge a partir del ao 2000 como un nuevo paradigma que sita la creatividad y la cultura como motores de crecimiento econmico. La comercializacin del valor creativo y la
innovacin se presenta como una ventaja estratgica para las ciudades, las regiones y tambin los
pases en desarrollo. Bajo este enfoque se ponen en marcha acciones y polticas de apoyo a la
creatividad y de cmo hacer dinero con ideas. Sin embargo ha habido pocos esfuerzos a escala
internacional para declinar esta idea en clave de cooperacin. La Alianza Global para la Diversidad
Cultural de la UNESCO abre en 2001 esta va y experimenta a travs de alianzas entre lo pblico, lo
privado y la sociedad civil, nuevos modos de sostener las industrias y las empresas culturales en
tanto que plataformas de expresin de la creatividad y la diversidad. Los resultados, modestos, parecen apuntar a que en el contexto de pases en desarrollo y economas en transicin, el apoyo a la
creatividad debera privilegiar intervenciones que permitan a pequeas y micro empresas culturales producir, acceder a mercados y distribuir sus productos. Las distintas iniciativas en Amrica
Latina y el Caribe confirman esta tendencia.
Palabras clave:
Creatividad, crecimiento econmico, economa creativa, diversidad cultural, cultura y
desarrollo, empresas culturales, Amrica Latina y Caribe
Abstract:
The creative economy emerged after the year 2000 as a new paradigm, which situated creativity and
culture as motors of economic growth. The commercialisation of creative value and innovation has
been presented as a strategic advantage for cities, regions and developing countries. Within this
idea, the actions and policies which support creativity and which aim to make money from ideas
are set in motion. Nevertheless there has been little effort on an international scale to read these
ideas through the lens of co-operation. UNESCOs Global Alliance for Cultural Diversity opened such
a path in 2001, however, and began to experiment through alliances between the public, the pri-
- 151 -
vate and civil society with new ways of sustaining cultural industries and companies, by creating
platforms for creativity and diversity. The results which were modest seem to point to the fact that
in the context of developing countries, or economies in transition, support for creativity should privilege interventions that permit small and micro-companies working in the field of culture to produce, to get access to markets and to distribute their products. The various initiatives in Latin America
and the Caribbean confirm this tendency.
Key words:
creativity, economic growth, creative economy, cultural diversity, culture and development,
cultural companies, Latin America and the Caribbean
- 152 -
Guiomar Alonso
UNESCO
Gentes, ciudades, pases

La economa creativa
(Creative Britain. New Talents for the New

Economy, 2008) como las iniciadas por el Reino
Unido precursora en este rea, hasta documen-
El concepto de economa creativa ha eclosiona-
tos de Naciones Unidas como el informe de
do con extraordinario vigor en los ltimos aos.
UNCTAD/PNUD en 2008 sobre La Economa
Desde que Richard Florida acuara en 2002 la
Creativa.
expresin de clase creativa (The Rise of the
Sin consenso todava, pues es un concepto
Creative Class, 2002) pasando por los distintos
en evolucin, la economa creativa constituye
modelos construidos para capturar el valor eco-
un cambio de paradigma que re-posiciona la
nmico de la creatividad (ndice de creatividad
relacin entre economa y cultura en la globali-
de Hong Kong, Desmond Hui, 2004), el ndice
zacin. Sita la creatividad el talento humano
de euro-creatividad y de tendencias de euro-
como nuevos factores de produccin que dejan
creatividad (Europe in the Creative Age, Irene
atrs la mano de obra y el capital como factores
Tinagli, 2004), los indicadores de comunidad
productivos. La creatividad, el conocimiento y el
creativa para medir participacin cultura y crea-
acceso a la informacin se presentan como
tividad (Creative Community Index, Cultural
motores del crecimiento econmico de las
Initiatives Silicon Valley, 2002, 2005), los mode-
naciones y por ende del desarrollo.
los de clusters y ciudades creativas (Charles
A grandes rasgos, se entiende la creatividad
Landry, The Creative City, 2000), a polticas
como la capacidad de formular nuevas ideas y
publicas de apoyo a la economa creativa
plasmarlas en productos culturales originales,
- 153 -
diseos funcionales, invenciones cientficas e
Associates). As por ejemplo, la regin de
innovaciones tecnolgicas. Entre las distintas
Helsinki figura en cabeza de lista en trminos
facetas de la creatividad, se privilegia su com-
de inversin en I+D, de desarrollo de patentes y
ponente econmico, observable en la manera
tambin en relacin a la cantidad de gente
en la que contribuye a la iniciativa empresarial,
empleada en el sector de nuevas tecnologas
alimenta la innovacin, mejora la productividad
tanto pblico como privado. Las 3Ts tecnolo-
y promueve el crecimiento econmico. Es decir,
ga, talento y tolerancia favorecen el desarro-
se aborda la creatividad desde su potencialidad
llo de la clase creativa y las 5Cs los productos de
de transformar ideas en productos que generan
la creatividad (capital humano, estructural, ins-
ingresos, empleo, ganancias por exportacin y
titucional, social y cultural).
al mismo tiempo promueven la cohesin social,

la diversidad de expresiones y el desarrollo
humano (UNCTAD/PNUD, 2008).
As, los defensores de la economa creativa
argumentan que la capacidad de competir y
Generar la evidencia
medir el sector y el
empleo cultural y creativo
tener xito en una economa global radica en

primer lugar en la capacidad de los estados de
Durante los aos 2000-2005 y no sin cierto
atraer, retener y desarrollar la creatividad de
debate, se empieza a establecer empricamente
individuos y comunidades y no tanto en activi-
que el sector creativo es un segmento importan-
dades ms tradicionales como el comercio de
te y en crecimiento de la [nueva] economa. Es
bienes y servicios, de flujos de capital e inver-
el momento en el que se inician numerosos
sin. Se trata de fomentar las clases creativas
estudios y mapeos del sector creativo, de las
profesionales, cientficos y artistas cuya pre-
industrias de derecho de autor, y por supuesto
sencia genera dinamismo econmico, social y
de la economa de la cultura. Amrica Latina ha
cultural.
sido una regin puntera en este mbito: el pri-
Se recogen datos para corroborar este argu-
mer estudio sobre la importancia econmica de
mento y emergen afirmaciones del tipo que las
las industrias y actividades protegidas por el
zonas metropolitanas del norte Europa son las
derecho de autor y los derechos conexos se rea-
ms creativas y competitivas del continente
liza en MERCOSUR y en Chile. Dicho estudio,
gracias a una particular combinacin entre
realizado por un equipo multidisciplinar coordi-
creatividad, economa creativa, productividad
nado desde el mundo acadmico, sienta las
por sector y rendimiento econmico (European
bases de lo que ser la exitosa estructura de la
Competiveness Index 2004, Robert Huggins
metodologa de la OMPI de medida de la con-
- 154 -
Guiomar Alonso
tribucin econmica de las industrias de dere-
a la industria y la propiedad intelectual al tiem-
cho de autor. Se lanzan asimismo proyectos de
po que se ubica el debate desde una perspecti-
anlisis del potencial econmico de ciertos sec-
va de desarrollo (Informe sobre la Economa
tores, como por ejemplo la Msica en el Caribe
Creativa, UNCTAD/PNUD 2008).
(Cuba, Jamaica y Trinidad y Tobago) 2002,

OMPI/CNUCED), y sobre todo el ambicioso proyecto E+C del Convenio Andrs Bello que tiene
Reconocer las transformaciones
por objetivo la consolidacin de una metodologa propia aplicada a numerosos pases latino-
La otra parte de la discusin sobre la economa
americanos para diagnosticar y medir los
creativa se construye a travs del anlisis del
sectores culturales y su relacin con el mbito
cambio de estilos de vida y su relacin con los
econmico. Desde otra aproximacin, tambin
procesos de globalizacin y cambio tecnolgico,
la Cartografa Cultural de Chile hace aportes
especialmente la conectividad, y cmo estos
substantivos a este esfuerzo de medir y cuanti-
fenmenos estn transformando los patrones
ficar el sector cultural creativo as como su con-
de produccin, consumo y comercio de la cultu-
tribucin al empleo y al desarrollo econmico
ra en un mundo cada vez ms lleno de imge-
de los pases.
nes, sonidos, textos y smbolos. Desde los
Sin pretender analizar en detalle la diversi-
prosusmers o productores y consumidores de
dad de enfoques ni las razones subyacentes a
sus propios productos, a los nuevos modos de
este enorme esfuerzo realizado en Amrica
prescripcin sobre el consumo de productos
Latina y otras regiones del mundo de cuantifica-
culturales o los nuevos modelos de negocios, la
cin y medida del sector cultural y creativo, el
reflexin lleva de nuevo a las complejas inter-
resultado es que en prcticamente todos los pa-
acciones entre los aspectos econmicos, cultu-
ses se establece empricamente que las indus-
rales, tecnolgicos y sociales que guan las
trias creativas crecen y continuarn creciendo en
dinmicas de la economa mundial y los modos
el futuro. Se abre con ello, el debate sobre las
de vida contemporneos.
implicaciones que ello tiene sobre las polticas
Es en este entorno de intercambios mun-
pblicas y sobre la propia investigacin y recogi-
diales que el Informe de la Economa Creativa
da de datos. La definicin expandida del sector
de 2008 de UNCTAD/PNUD traslada la idea del
cultural que emerge de el esfuerzo de cuantifi-
potencial econmico de la creatividad a los pa-
cacin fuerza a abrir el foco de las polticas y se
ses en desarrollo argumentando que la creativi-
empieza a abogar por una nueva generacin de
dad constituye una apuesta decisiva para la
polticas multidisciplinares que van del empleo,
diversificacin productiva y permite ir mas all
- 155 -
de la exportacin de materias primas, que
de la abundancia de talento creativo, gran
siguen representando ms de la mitad de las
parte del potencial creativo permanece
ganancias por exportacin en 86 de los 144 pa-
desaprovechado. La participacin de este
ses en vas de desarrollo. El informe confirma
continente en el comercio internacional
que las industrias creativas se encuentran entre
permanece marginal, constituyendo me-
los sectores ms dinmicos del comercio mun-
nos del 1%.
dial y afirma que entre 2000-2005,

Este Informe, liderado por la CNUCED y el
el comercio de bienes y servicios creativos
Grupo Especial del PNUD para la Cooperacin
aument de manera inaudita, alcanzando
Sur-Sur, ha involucrado a la UNESCO la OMPI y
un promedio anual de 8.7%. Las exporta-
el CCI en su elaboracin y constituye un primer
ciones mundiales de productos creativos
estudio interinstitucional sobre la situacin
alcanzaron los 424.4 mil millones de dla-
mundial de la economa creativa. Retoma con
res en 2005, comparado con 227.5 mil
datos actualizados el hilo argumental que se
millones en 1996. Los servicios creativos
utilizo desde la UNESCO para pensar la Alianza
experimentaron un crecimiento particular-
Global para la Diversidad Cultural. Si bien
mente rpido, de 8.8% entre 1996 y 2005.
entonces, se puso el foco en el fortalecimiento
Esta tendencia positiva ocurri en todas las
de la estructura productiva las industrias cul-
regiones y todos los grupos de pases y se
turales como plataformas para permitir la
espera que contine en la prxima dcada,
expresin de la creatividad. De alguna manera
asumiendo que la demanda mundial de
se asume que sin condiciones de produccin y
bienes y servicios creativos contine
comercializacin las posibilidades de expresin
aumentando. Es claro que los pases desa-
se reducen.
rrollados an dominan el mercado mundial de productos creativos. Sin embargo,

muchos pases en vas de desarrollo ya se
La Alianza Global
benefician de la prosperidad repentina de

las industrias creativas, particularmente en
Condiciones para la creatividad y la diversidad
Asia. Desafortunadamente, la gran mayo-
La Alianza Global para la Diversidad Cultural se
ra de los pases en vas de desarrollo an
lanza en 2001 como una experiencia piloto con
no han logrado realmente aprovechar sus
la misin de explorar nuevos mecanismos de
capacidades creativas para fomentar el
cooperacin en el rea de cultura, y en particular
desarrollo. En frica, por ejemplo, a pesar
la cooperacin con el sector privado. Se preten-
- 156 -
Guiomar Alonso
da encontrar modelos para que (todas) las cul-
sus esfuerzos en el desarrollo y adaptacin
turas y expresiones culturales tuvieran acceso a
de las infraestructuras necesarias para la
las posibilidades de desarrollo que ofrecan a
implantacin y crecimiento de este tipo de
principios de dcada las industrias culturales. La
industria. www.unesco.org/culture/alliance
Alianza parta de la constatacin de las

La Alianza se concibi como un mecanismo fledesigualdades crecientes en la capaci-
xible que permitira transformar la capacidad
dad de los pases a la hora de participar
creativa de los pases en desarrollo en indus-
en el mercado mundial. Muchos carecen
trias culturales sostenibles. Su objetivo final se
de la infraestructura, la formacin, las
formul en trminos de promocin de la diver-
polticas pblicas o el capital necesarios
sidad cultural al mismo que tiempo que en dar
para desarrollar todo el potencial de sus
apoyo al desarrollo econmico y la creacin de
industrias culturales. Adems, la econo-
empleo en un amplio abanico de industrias cul-
ma de la cultura ha conocido un proceso
turales entre las que se incluyen la msica, el
de fuerte concentracin tanto horizontal
cine, la artesana y las artes del espectculo.
como vertical, con la consecuente apari-
Detrs de este proyecto hay una voluntad
cin de un nmero reducido de conglome-
de poner en prctica lo que tanto se escuchaba
rados empresariales que concentran los
en el discurso pblico a principios de la dcada
medios y factores de produccin y distribu-
del 2000. Desde la invitacin a los grandes
cin ms punteros.
grupos del sector privado a participar en la

gobernanza mundial y a asumir su parte de res-
Y su respuesta en tanto que mecanismo de coo-
ponsabilidad social lanzado por el entonces
peracin articulador de acuerdos multilaterales
Secretario-General de las Naciones Unidas, Kofi
entre socios Norte-Sur fue:
Annan, a travs del Global Compact, a numerosas otras iniciativas tales como el forum global
promover el potencial de las industrias
de comercio electrnico en las que participaban
culturales locales, ofreciendo respuestas
las corporaciones del sector audiovisual y de
adaptadas a las distintas necesidades que
medios, en pleno proceso de fusin y reorienta-
aparecen a lo largo de toda la cadena
cin estratgica.
creativa desde la fase de creacin y pro-
En el concepto de la Alianza se introduce
duccin hasta la distribucin y comercia-
prcticamente como una intuicin, la nocin del
lizacin. De este modo, se trata de apoyar
beneficio mutuo fuertemente preconizada en
especialmente a los pases que focalizan
ese momento, pues en contrapartida de proteger
- 157 -
y hacer respetar el rgimen de derecho de autor
A pesar de estas variaciones, la accin de la
y derechos conexos en los pases participantes,
Alianza Global se ha estructurado a lo largo de
las grandes empresas culturales y de medios
tres ejes
contribuiran de manera activa al desarrollo de

Un primer eje en torno a la creacin de par-
pequeas y micro empresas. Este enfoque discu-
tenariados o proyectos de cooperacin
rra, en principio, en un eje Norte-Sur.

Tras ocho anos de funcionamiento, ms de
entre sus miembros con el fin de apoyar
500 miembros, 50 proyectos desarrollados, una
industrias o empresas culturales. Estos par-
plataforma web reconocida, el balance es
tenariados son de distinta naturaleza y
modesto, pero confirma la complejidad de las
tamao pero fomentan sobre todo el inter-
intervenciones en este entorno, a caballo entre
cambio de experiencias y de competencias
lo simblico, lo econmico y lo social.
profesionales.
Se confirma tambin lo tenues e imprecisos

que son procesos destinados a promover la
En segundo lugar, un eje de trabajo en
creatividad. Sin embargo, nos permite entender
favor de la proteccin y el respeto de los
mejor las interacciones de la cadena de valor
derechos de autor y los derechos conexos
creativa y confirmar que, para conseguir cierto
sin los cuales los artistas y creadores no
xito, es necesario generalmente intervenir en
podran proteger su trabajo o convertir su
varias etapas o eslabones de esa cadena, desde
creatividad en un negocio viable
la creatividad hasta la creacin de pblicos,

pasando por la calidad de la produccin, el
Y en tercer lugar, impulsando y acompa-
acceso al mercado y la distribucin
ando procesos de dilogo y concertacin

entre las autoridades pblicas y los interlo-
Ejes de accin y areas de intervencin
cutores privados, favoreciendo as el esta-
La Alianza Global ha atravesado diversas fases y
blecimiento de polticas sectoriales y
su modo de operacin ha ido dando respuesta a
marcos regulatorios.
las demandas institucionales de la UNESCO, organizacin que acoge el proyecto, al perfil de los
Desde un principio se hizo la eleccin estratgi-
miembros y sus necesidades pues en ltima ins-
ca de no poner el foco en un rea temtica,
tancia la Alianza se construye como una comuni-
sectorial o geogrfica particular con objeto
dad de inters, as como al inters de los
mantener la flexibilidad, captar miembros y
donantes, entre los que destaca de manera impor-
generar una comunidad de inters lo ms
tante la Cooperacin al Desarrollo Espaola.
amplia posible. Ello llev a trabajar con una
- 158 -
Guiomar Alonso
gran variedad de interlocutores que van desde
vienen de pases, lenguas y contextos econmi-
autoridades gubernamentales, organizaciones
cos muy diferentes. En el caso de Amrica
internacionales, instituciones educativas, gran-
Latina, hay miembros de prcticamente de
des grupos de empresa cultural, redes, ONG,
todos los pases.
asociaciones profesionales, centros de investi-
El sitio web de la Alianza se ha convertido
gacin, PYMEs culturales etc... es decir: autori-
en un aglutinante y punto de encuentro central
dades publicas, el sector privado y la sociedad
para una comunidad tan heterognea. Se esta-
civil. Cabe destacar que la mayora de los socios
bleci como plataforma de referencia sobre las
son micro empresas culturales, ONG y organiza-
industrias creativas, adems de facilitar infor-
ciones con fines no lucrativos.
maciones puntuales sobre eventos e iniciativas,
Con objeto de poner en relacin todos

estos miembros, al tiempo que mantener la
destinada fundamentalmente a lectores de pases en desarrollo.
confidencialidad, se desarroll una base de
En esta misma lgica de facilitar y sistema-
datos que inicialmente pretenda poner en
tizar la informacin, se elaboraron una serie de
relacin la oferta de los servicios y conoci-
herramientas de la Alianza unas de carcter
mientos que los miembros ponan a disposi-
muy general por ejemplo sobre la situacin de
cin de la comunidad con la demanda de
un sector como pueda ser la msica en ciertas
otros miembros, con objeto de concluir acuer-
regiones frica, Amrica Latina (AM. Ochoa y
dos para intercambiar servicios y fortalecer
G. Yudice, 2002), otras de carcter mas pragm-
empresas culturales o desarrollar determina-
tico sobre un enfoque comparado para abordar
dos aspectos de la creacin, produccin y
problemas similares (Los acuerdos anti-pirate-
comercializacin de productos culturales. A la
ria en America Latina, 2003)
vista de resultados limitados, pues en un gran

nmero de casos era necesario un trabajo de
Los proyectos
mediacin en la conclusin de partenariados,
El ncleo duro de la Alianza han sido sus pro-
se desarrollaron sucesivas adaptaciones de la
yectos piloto entre distintos actores pblicos,
base de datos.
privados y con fines no lucrativos, que ha permi-
Los miembros de la Alianza operan en
tido modelizar e ilustrar las posibilidades de
diversos eslabones de la cadena creativa, y ade-
cooperacin internacional. Entre 2002 y 2007 se
ms desde sectores muy diferentes, que van de
pusieron en marcha ms de 50 proyectos de
la edicin, a la produccin musical, la produc-
naturaleza diferente, unos de realizacin relati-
cin de espectculos, la produccin de videos y
vamente simple los proyectos focalizados en
videojuegos, la artesana y el diseo. Asimismo
el intercambio de conocimiento y saber hacer
- 159 -
(people-to-people) otros de carcter interme-
capacidades de los operadores, otro 30% en la
dio centrados en el intercambio entre estruc-
consolidacin de organizaciones profesionales y
turas o instituciones similares, y otros de gran
de estructuras asociativas, un 20% en el desarro-
calado que han involucrado el desarrollo de
llo de polticas sectoriales y finalmente un 20%
polticas pblicas.
en la sensibilizacin sobre los desafos de las
Son proyectos con un carcter exploratorio
industrias y el intercambio de experiencias.
muy marcado, pues en su momento haba muy
Siguiendo la lgica de experimentacin de
poca experiencia operacional acumulada sobre
nuevas formas de cooperacin, todos estos pro-
cmo promover las industrias culturales y
yectos reunan socios con intereses diferentes
creativas en pases en desarrollo. Los primeros
en ocasiones contradictorios y una buena
proyectos fueron explorando las reas de inter-
parte del esfuerzo se centr en llegar a acuerdos
vencin ms adecuadas, construyendo con la
sobre los objetivos comunes y en cmo cada
prctica un cierto capital de conocimiento que
uno se podra beneficiar del proceso.
permitiera desarrollar lneas de accin perti-
Los proyectos que se han desarrollado en
nentes y modelizar proyectos y/o actividades
America Latina son ilustrativos del enfoque de
adaptables a contextos similares. Ello llev en
la Alianza. Uno de los primeros se focaliz en la
un primer momento a un enorme portafolio de
introduccin de tcnicas de presentacin de
proyectos en fase de negociacin, de los que
producto, promocin y marketing en los puntos
muchos no siguieron adelante. Las reas geo-
de venta de msica cubana. Por un lado se con-
grficas privilegiadas han sido, por orden
sigui involucrar a una persona clave vinculada
decreciente frica, Amrica Latina, la regin
a las tiendas Crisol de Grupo Santillana en
rabe, Asia Pacifico y Europa. En cuanto a las
Espaa, especializadas en la venta de productos
reas temticas, los proyectos se reparten en
culturales, as como a las autoridades cubanas y
msica (en torno al 20%), lucha contra la pirate-
las principales compaas locales de distribu-
ra sobre todo en forma de talleres de forma-
cin (ARTEX, EGREM, Ediciones Cubanas) y el
cin de formadores (APTTs) y audiovisual (en
personal de los principales comercios tursticos
torno al 14% respectivamente), edicin, artesa-
de las ciudades de La Habana, Varadero,
na y finalmente proyectos multisectoriales que
Trinidad y Miramar, y los aeropuertos. Se dise
inciden en varios sectores a la vez.
un primer taller de formacin sobre principios
Recientemente el equipo de la Alianza ha
de marketing con el objetivo de mejorar y la
desarrollado una tipologa de las intervenciones
informacin y presentacin de los productos
realizadas que muestra que cerca del 30% de los
cubanos disponibles en las tiendas. A partir de
proyectos se centraron en el refuerzo de las
esta primera accin, cuyo valor es introducir la
- 160 -
Guiomar Alonso
necesidad de mejorar la contextualizacin y
Global para la Diversidad Cultural una cam-
presentacin de los productos culturales en los
paa de informacin y de prensa3.
puntos de venta, se pone en marcha, ya local1
mente, una estrategia de seguimiento .
Asociado a la Alianza, aunque bajo el programa Artistas en Desarrollo, se lanza en el
Otro proyecto caracterstico fue el de apoyo
2005 dos iniciativas para apoyar redes de
a proyectos editoriales de quince pequeas edi-
empresas culturales. Por un lado la red Defacto,
toras de Guatemala, El Salvador, Honduras,
que conecta empresas de diseadores y artesa-
Costa Rica, Nicaragua y Panam. Se estableci
nos de la regin, favorece la innovacin, permi-
un consorcio de socios; CERLALC, Grupo de
te que den a conocer sus proyectos y lancen sus
Cmaras del Libro de Centroamrica, el Grupo
nuevas lneas de productos de cada pas y a
Interamericano de Editores, Fondo de Cultura
nivel internacional4. Por otro lado, se apoya una
Econmica, y la Universidad Tecnolgica de El
red de exhibidores independiente en Colombia
Salvador y tras una convocatoria pblica de
a travs de un partenariado entre Babilla Cin,
proyectos, se organiz una primera fase de for-
TVOR (France) y el Ministerio de Cultura. Se
macin presencial e intercambio de experien-
trata de reforzar las estrategias y el plan de ope-
cias, seguida de acompaamiento o consultora
raciones de los exhibidores independientes
individualizada a cada editor en la realizacin
compartiendo loa experiencia con Francia5.
de su proyecto editorial2.
Tambin en Colombia, pero esta vez con
Tambin en el rea de la edicin, el progra-
foco en la produccin, la oficina regional de la
ma Bibliodiversidad de apoyo a pequeas y
Motion Pictures of America, (MPA) particip en
medianas libreras iniciado por la Secretara de
la organizacin en 2006, en partenariado con el
Cultura del Gobierno de Buenos Aires pone de
Ministerio de Cultura, la Universidad Nacional y
relieve la importancia de identificar y dar noto-
la Embajada de los Estados Unidos, de un taller
riedad a valores vinculados a la diversidad
para jvenes productores, inspirado en el
como un factor de diferenciacin y atraccin de
modelo del cine independiente de los Estados
pblicos. Se crea un catlogo de libros repre-
Unidos. Se cubrieron aspectos de desarrollo del
sentativos de la diversidad etiquetados
proyecto hasta las estrategias de comercializa-
Buenos Aires Independiente un sistema de
cin y de distribucin hasta cmo comunicar,
informacin, pginas web propias con acceso a
presentar y vender el concepto de una pelcula
bases de datos comunes, sello de calidad en el
a los inversores potenciales, y ello con clases
exterior de los locales Librera adherida al
tutoriales individuales y grupales6.
Programa LIBRODIVERSIDAD, con los auspi-
Ms all de proyectos de refuerzo institu-
cios de la UNESCO, iniciativa de la Alianza
cional o de creacin de capacidades como los
- 161 -
arriba mencionados, tambin se lanz en la
Alianza en Cuba, Icograda, en partenariado con
regin un ambicioso proceso de elaboracin de
el Consejo internacional de las asociaciones del
polticas pblicas, concretamente un plan estra-
diseo grfico, que lanz una convocatoria e
tgico de desarrollo de la msica en Jamaica.
invita a diseadotes de todo el mundo a expre-
Iniciado en 2004, este proceso trat de articular
sar grficamente la importancia de la diversi-
las numerosas iniciativas y esfuerzos existentes
dad cultural y organiz en 2007 una exposicin
y asegurar el compromiso y la confianza de
internacional carteles para la diversidad cultu-
msicos, intrpretes, productores y sellos disco-
ral.
grficos. La compleja realidad del sector, la falta

de cooperacin y dilogo entre los diferentes
Consolidando resultados
actores, y la relativa desconfianza del sector pri-
No hay quizs nada ms elusivo que poner en
vado en la intervencin pblica fueron las cues-
marcha y gestionar acciones de cooperacin y
tiones fundamentales que la elaboracin de
desarrollo para la creatividad. Como se trata de
plan estratgico
7.
mostrar ms arriba, el esfuerzo de la Alianza se
Finalmente resulta importante evocar un
ha articulado en torno a la conviccin de que la
fenmeno de inters como es la imagen de
creatividad es condicin necesaria, pero no sufi-
marca o label que progresivamente se cons-
ciente, para que las regiones y los pases en
truye en torno a la Alianza y que permite a los
desarrollo puedan sacar partido de su capital
socios comunicar y alinearse con objetivos que
creativo, y que hace falta que se desarrollen
van ms all de la actividad o proyecto que pre-
acciones y medidas que promuevan y apoyen la
tenden realizar. Son las externalidades que la
creatividad, pero tambin que ayuden a que las
Alianza ha generado y cuyo impacto resulta
expresiones de dicha creatividad puedan ser
difcil de evaluar. Se puede mencionar en este
producidas, comercializadas y distribuidas
sentido el ejemplo de la asociacin uruguaya El
accediendo a nuevos mercados. Justamente
Ojo Cojo, socio de la Alianza que organiz el
desde una perspectiva de cadena de valor, ade-
festival itinerante Latinos in USA, un espacio
ms de creatividad son necesarios muchos
flmico para cineastas de la dispora latinoa-
otros elementos tanto en las estructuras de pro-
mericana. El Festival encuentra el apoyo de
duccin como de distribucin, como en los mar-
RNE, PARLATINO y la Unin Latina y otros
cos de polticas y reglamentaciones, adems de
donantes, permitiendo la exhibicin en Europa
pblico dispuesto a adquirir. Y ello en particular
de los videos y las pelculas de directores como
en los pases en desarrollo que frecuentemente
Pedro Valiente o Pablo Toledo. Tambin cabe
carecen de dichas infraestructuras y de ecosiste-
mencionar el ejemplo de otro socio de la
mas econmicos, sociales y comerciales que
- 162 -
Guiomar Alonso
permitan explotar efectivamente el capital cre-
creatividad de los individuos expresarse y darse
ativo existente. En ltima instancia, todo ello
a conocer.
apunta a la necesidad de analizar las condicio-
La ya relativamente larga experiencia de la
nes estructurales que subyacen a la creatividad
Alianza Global para la Diversidad Cultural de la
y los procesos culturales que las generan.
UNESCO, permite arrojar cierta luz sobre la
El capital de experiencia en la gestin de
importancia de apoyar los procesos de produc-
partenariados en este terreno que la Alianza ha
cin y comercializacin de productos culturales
construido en estos aos esta siendo reconduci-
como un punto de entrada privilegiado para
do hacia los programas y actividades vinculadas
promover sostener la creatividad y el talento de
a la aplicacin de la Convencin sobre la protec-
los individuos y con ello la diversidad de las
cin y la promocin de la diversidad de las
expresiones culturales. Sin por ello olvidar la
expresiones culturales.
importancia de polticas culturales de carcter

ms social y de desarrollo cultural que permitan
mantener, potenciar y desarrollar el potencial
Conclusin
creativo de cada individuo, grupo y sociedad,

capital que, como hemos visto, es la materia
Los diferentes enfoques al anlisis de la econo-
prima no slo de la industrias creativas sino
ma creativa han llevado a enfatizar diferentes
tambin de sociedades y economas ms flexi-
aspectos y acciones de polticas concretas,
bles y abiertas capaces de adaptarse ms rpi-
desde el enfoque sociolgico de la nocin de
do y mejor a los cambios, de innovar y generar
clase creativa, al nfasis en la creatividad para
nuevas propuestas y de fortalecer y construir
potenciar las capacidades sociales en un entor-
valores y principios.
no urbano que da paso al concepto de ciudad

creativa o los hubs, redes o distritos creativos, o en ciertos casos, polticas de apoyo a la
economa creativa a nivel nacional a travs de
medidas de fomento a las industrias creativas y
a la eclosin del talento.
No obstante ha habido pocos esfuerzos a
escala internacional para declinar esta idea de
apoyar la creatividad en clave de cooperacin y
contribuir al fortalecimiento de las condiciones
los entornos y las estructuras que permiten a la
- 163 -
BUAINIAN Antonio Marcio et al. (2001). Study on the

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- 164 -
Guiomar Alonso
Notas
4
5
6
7
http://portal.unesco.org/culture/es/ev.phpURL_ID=31550&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SE
CTION=201.html
http://portal.unesco.org/culture/es/ev.phpURL_ID=31526&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SE
CTION=201.html
http://www.cerlalc.org/nuevo_boletin/08/
RedLibrero s11/noticias6.htm
http://www.defactola.com/
http://portal.unesco.org/culture/en/ev.phpURL_ID=26803&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SE
CTION=201.html
Ibid.
Ibid.
- 165 -
Octavio Getino
Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano
Notas sobre lo regional y lo subregional

en las relaciones del MERCOSUR cultural
con Amrica Latina y la Unin Europea
Resumen:
Los pases de Amrica Latina y el Caribe afrontan diversos desafos para insertarse en un mundo
globalizado a partir de polticas propias que afirmen la integracin regional y posibiliten un desarrollo sostenible. La existencia del MERCOSUR forma parte de estas polticas y ha probado su posibilidad articular algunos programas respetuosos de la diversidad y de los procesos identitarios de cada
pas, los que antes que competir con los de otras subregiones del continente, aportan a una experiencia regional cada vez ms compartida. En ese contexto se inscriben tambin los acuerdos de cooperacin con la Unin Europea. Pero si en la UE estuvo presente un ideario de integracin
econmica y poltica en la mayor parte de las gestiones emprendidas por sus gobiernos, en el plano
regional latinoamericano ese ideario ha sido hasta hoy muy escaso en la mayor parte de las burguesas locales, las que histricamente slo entendieron la regionalizacin como una forma de construir
un mercado grande con dependencia.
Sin subvalorar la importancia de estos proyectos hegemonizados por el economicismo, cualquier ideario realmente integracionista debera de colocar en primer trmino propsitos tales como
la paz, la independencia, la justicia social, el respeto a las identidades culturales, el desarrollo integral. Porque la integracin nunca es un fin en s misma: de ser as, ella se agotara en su mera realizacin. Para que cumpla sus finalidades esenciales debera ser formulada desde adentro y
convenida desde abajo con la participacin de todos, antes que estar marcada por un desde arriba o un desde afuera.
Palabras clave:
integracin latinoamericana, cooperacin, MERCOSUR, Unin Europea,
integracin cultural y comunicacional
- 167 -
Abstract:
The countries of Latin America and the Caribbean are facing many challenges as they attempt to partake of the globalised world on the basis of policies whose aim is regional integration and the facilitation of sustainable development. The existence of MERCOSUR is one result of these policies and
the organisation has already demonstrated its ability to articulate programmes that respect diversity
as well as the identitarian proceedings of each country. Those who were previously forced to compete with other sub-regions of the continent now bring to the table an increasingly shared regional
experience. During the same period, however, cooperation agreements have been signed with the
EU and whilst the latter seems to wish to attain via the changes implemented by European governments economic and political integration, in Latin America the same idea has hardly caught on at
all amongst the local bourgeois classes, who historically have only understood regionalisation as a
way to create a large, but dependent, market. Without wishing to undervalue the importance of such
projects which have nevertheless been hegemonised by economism, I would say that any truly
integrationist programme must begin with aims such as peace, independence, social justice, respect
for cultural identities and full-scale development. Integration is never an end in itself. If it were, it
would be exhausted as soon as it was carried out. In order, then, that integration achieve its essential ambitions, it must be formulated from within and the impetus come from below and with
the participation of all, instead of being defined by a logic of from above or from outside.
Key words:
Latin American integration, co-operation, MERCOSUR, European Union,
cultural and communicational integration
- 168 -
Octavio Getino
Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano
Notas sobre lo regional y lo subregional

en las relaciones del MERCOSUR cultural
con Amrica Latina y la Unin Europea
La consolidacin de un espacio iberoamericano que reconoce la multiplicidad de matices,
conlleva voces que dialogan con otras culturas.
Es necesario fortalecer las estructuras regionales de cooperacin con la finalidad e crear
mejores condiciones para la insercin de Iberoamrica en el escenario global.
De la Carta Cultural Iberoamericana
Memorias y antecedentes
comunicacionales del MERCOSUR tanto con

Amrica Latina como con el Viejo Continente.
La historia de las relaciones entre los pases que
Adelantando que, mientras que las coinci-
hoy integran el MERCOSUR con los que confor-
dencias histrico-culturales con la regin de la
man ese vasto escenario que es Amrica Latina
cual forma parte han sido siempre importantes,
y el Caribe, y con los que, a su vez, integran la
con la UE, por el contrario, ellas se caracterizan,
Unin Europea, es tan antigua como la que
salvo algunas excepciones, por intereses predo-
transcurre entre los procesos independentistas
minantemente econmicos, arancelarios y de
del siglo XIX y los proyectos de integracin lati-
intercambio comercial.
noamericana que prosiguieron en el siglo XX y
Resulta evidente que los pases de Amrica
los que todava estn vigentes para hacer posi-
Latina y el Caribe afrontan en nuestro tiempo
ble un ideario de una Amrica Nuestra, o
desafos distintos a los de dos siglos atrs, como
como dira Atahualpa Yupanqui, nuestro poeta
son las posibilidades de insercin en un mundo
y pensador: Amrica Latina, un mismo pon-
globalizado y las insuficiencias existentes an
cho. Es en ese contexto donde puede evaluar-
para un afianzamiento de los procesos de inte-
se mejor la relacin de las polticas culturales y
gracin regional, base de un desarrollo integral
- 169 -
Notas sobre lo regional y lo subregional en las relaciones del MERCOSUR cultural con Amrica Latina y la Unin Europea
sostenible, pero no menos cierto es tambin
proyecto imperial de la los Estados Unidos, des-
que el carcter y el tratamiento de dichos desa-
tinado a desplazar de la regin a Espaa y ms
fos sigue respondiendo de algn modo a los
tarde a Europa e instalar con la Doctrina
idearios que condujeron la independencia de
Monroe de 1823 la idea de una Amrica para
Espaa y que incluan en ella, tal como seala-
los americanos. Obviamente los americanos
ba Simn Bolvar en su Carta de Jamaica, la
del norte, ya que tal como propona el senador
idea grandiosa de pretender formar de todo
Lodge en 1901 en el Congreso de su pas, tene-
el Nuevo Mundo una sola nacin, con un solo
mos ms inteligencia y un mayor espritu de
vnculo que ligue sus partes entre s y con el
empresa, retomando las ideas de Woodbine
todo. El proyecto de una nacin de repbli-
Parish, el premier cnsul ingls en la Argentina,
cas tena slidas bases fundantes, como era las
quien haba escrito en 1824: Muy poco se han
de un origen, una lengua, unas costumbres y
alterado las costumbres de estos selvticos
una religin, y por consiguiente (la necesidad)
hijos de las llanuras sudamericanas: medio
de tener un solo gobierno que confederase los
salvajes, medio cristianos Cada adelanto de
diferentes Estados que hayan de formarse.
nuestra maquinaria contribuye a la comodi-
En aquel contexto aparecan en dramtica
dad y bienestar de las clases ms pobres de
colisin no slo los intereses de los pueblos lati-
aquellos remotos pases, al mismo tiempo que
noamericanos con Espaa, sino tambin con las
perpeta nuestros predominio en sus merca-
naciones europeas, bastando recordar que las
dos1.
mismas demoraron muchos aos para recono-
Con esa presuncin, tanto desde el imperio
cer la independencia de las nuevas naciones
del norte como desde las naciones europeas, se
del Nuevo Mundo, por cuanto estaban unidas
alentara un proceso de desmembramiento
en un slido frente conservador en torno de la
regional, cuando no de ocupacin militar de
Santa Alianza que respaldaba a Espaa en sus
territorios, como ocurrira con la apropiacin de
nostlgicas pretensiones imperiales sobre las
ms de tres millones de kilmetros cuadrados
ex colonias. El reconocimiento recin comenza-
la mitad de la nacin mexicana por parte de
ra a partir de las alianzas que Gran Bretaa
los Estados Unidos, o la balcanizacin del norte
estableci emprstitos y alianzas comerciales
de Sudamrica, arrebatando a Colombia su pro-
mediante con las oligarquas que surgieron
vincia nortea e inventando all la soberana
tras la independencia y con la derrota de los
de la Repblica de Panam. Un proceso que
proyectos de un nacionalismo continental esgri-
se extendera en el istmo centroamericano y el
mido como resistencia a las acechanzas y ata-
Caribe adems de otras partes del mundo,
ques exteriores. A lo que pronto se sumara el
baste recordar Filipinas que ya tena sus ante-
- 170 -
Octavio Getino
cedentes en el siglo XIX en el sur de la regin, y
Argentina y Uruguay, con el respaldo de
que estara representado por lo que el senador
Inglaterra, arrasaron Paraguay o la llamada
norteamericano Preston haba esgrimido ya en
Guerra del Pacfico entre Chile y Per. O las con-
1838, cuando anunciaba: La bandera estrella-
frontaciones polticas y militares del siglo XX,
da flotar sobre toda la Amrica hasta la
entre Per y Ecuador; Bolivia y Paraguay;
Tierra del Fuego, nico lmite que reconoce la
Honduras y El Salvador; Argentina y Chile, etc-
ambicin de nuestra raza.
tera. Guerras cruentas, sin duda, pero muy leja-
En ese contexto, las oligarquas locales aso-
nas de la barbarie que ha sido comn en las
ciadas inicialmente a Gran Bretaa y otras
contiendas libradas en Europa a lo largo del
naciones europeas, y luego a los Estados
siglo pasado y del actual.
Unidos, se ocuparon de acrecentar sus intereses
Las polticas educativas, culturales y comu-
sectoriales, iniciando en las grandes ciudades-
nicacionales se caracterizaron entonces, a lo
puerto el perodo de organizacin nacional o
largo del siglo XIX y en la mayor parte del siglo
de formacin de las nuevas naciones. De ese
XX, por la creacin de prejuicios y estereotipos
modo erigiran no slo fronteras con los pases
con relacin a los pueblos de las naciones lim-
vecinos sino tambin otras de carcter interior
trofes, con la conviccin etnocentrista de que lo
en cada pas con el lema de terminar con la
bueno slo poda estar del lado interior de las
barbarie y de erigir en su lugar la supuesta
fronteras. Una visin para lo cual, y a la manera
civilizacin.
sartreana, el infierno son los otros.
Aquella consigna bolivariana, compartida
Tal como observaba el socilogo argentino
por todos los grandes libertadores de la regin,
Gregorio Recondo: Las lites dirigentes no se
de Slo la unin de los pueblos latinos de
atrevieron a plantar en el jardn iberoamerica-
Amrica los har grandes y respetables ante
no las semillas que hicieran florecer una edu-
las dems naciones, sera seguida pocos aos
cacin comn para la integracin. La
despus por un declarado desapego de las li-
educacin levant muros interfronterizos en
tes dirigentes nacionales por la causa integra-
lugar de construir puentes2. Slo en algunos,
dora, a lo que se agregara la desconfianza
aunque contados momentos, donde aparecie-
sobre los vecinos transfronterizos y el inicio de
ron claras amenazas de agresin a ciertos pa-
conflictos limtrofes que se tradujeron a veces
ses, Amrica Latina estrech filas, como sucedi,
en sangrientas guerras tanto entre pases de
por ejemplo, frente a las amenazas de Espaa
Amrica del Sur como en Centroamrica. Baste
contra Per y Ecuador en el siglo pasado, la ocu-
recordar para el siglo XIX la llamada Guerra de
pacin francesa de Mxico, el bloque europeo a
la Triple Alianza donde los ejrcitos de Brasil,
Venezuela en 1902, el conflicto por el canal de
- 171 -
Panam entre este pas y los Estados Unidos en
mericanismo y a fomentar el acercamiento
los aos 60, y ms recientemente, la guerra de
de las repblicas hispanas y combatir en todas
las Malvinas, en 1982.
sus manifestaciones el imperialismo del
Pese a estas limitaciones impuestas por la
Norte, para lo cual se planteaba la creacin de
asociacin de intereses econmicos y polticos
la Unin Latinoamericana y el concepto de
de las lites locales con naciones europeas o con
Patria Grande en Amrica Latina como lnea
Estados Unidos, la historia latinoamericana ha
histrica continuadora de lo que haban procla-
demostrado la presencia permanente de un
mado las guerras independentistas de inicios
proyecto integrador regional que con sus flujos
del siglo XIX3.
y reflujos, estuvo a cargo de los ms esclarecidos
Junto a estas manifestaciones latinoamerica-
hombres de la cultura. Ello se extendera desde
nistas, hispanoamericanistas o iberoamericanis-
el siglo XIX y a lo largo del siglo XX, con figuras
tas, aparecieron tambin grandes movimientos
como el poeta y patriota cubano Jos Mart (El
polticos y sociales cuyo ideario recuperaba la
deber urgente de Nuestra Amrica es ensear-
vocacin de integracin regional, marcada por las
se como es, una en alma e intento), o el joven
caractersticas propias de cada pas. En Per,
uruguayo Jos Enrique Rod (Patria, es para
por ejemplo, se incorporaba por primera vez
los hispanoamericanos, la Amrica espaola)
en una constitucin latinoamericana, a finales de
quien con su obra Ariel, de 1900, dio inicio del
los aos 60 el ideal integracionista, sosteniendo
arielismo en el que confluyeron organizacio-
que Per promueve la integracin econmica,
nes de jvenes militantes de la cultura en la
poltica, social, y cultural de los pueblos de
mayor parte de Amrica Latina, o poco despus,
Amrica Latina, con miras a la formacin de
el Ateneo de la Juventud en Mxico, con Jos
una comunidad latinoamericana de nacio-
Vasconcelos y Pedro Henrquez Urea, entre
nes. De una u otra manera, estos idearios estu-
otros, procedentes de una cultura hispanista
vieron implcitos o explcitos en grandes
aunque pronto orientados a rescatar las propias
movimientos nacionales y populares adems
races de la cultura mexicana. En este proceso se
de democrticos bautizados como populis-
sum tambin la prdica de pensadores de todo
tas por las izquierdas y derechas ideolgicas
el continente, como fue el caso del argentino
del establishment internacional con una
Manuel Ugarte un socialista y a la vez naciona-
visin latinoamericanista antes que estricta-
lista democrtico opuestos firmemente a la
mente local, y que representaron pese a sus
nocin del panamericanismo que impulsaba
limitaciones el rasgo poltico e ideolgico ms
Estados Unidos y dedicados en las primeras
original y distintivo que surgieron en el siglo XX
dcadas del siglo XX, a promover el hispanoa-
en tierras de Amrica.
- 172 -
Octavio Getino
Proyectos de integracin
desde la Segunda Guerra Mundial
americanas a la manera de lo que ocurra en

Europa, Asia y frica comenzaron a implementar acuerdos de cooperacin e integracin,
En este esbozo de algunos acontecimientos
circunscriptos inicialmente en su mayor parte a
histricos de los siglos XIX y XX, se inscribe la
los asuntos de la economa y el comercio inter-
proliferacin de proyectos bilaterales, multila-
nacional.
terales y regionales de articulacin o integracin
Estados Unidos, con el acuerdo de los
entre las instituciones polticas, la economa, la
gobiernos de la regin, suscribi en 1948 la
educacin, la cultura y la comunicacin de los
creacin en Bogot de la Organizacin de
pases latinoamericanos. Proyectos que en algu-
Estados Americanos (OEA) su Carta Orgnica
nos casos ms recientes, se extendieron tambin
entr en vigor en 1951 una institucin intergu-
a la Pennsula Ibrica, en particular a Espaa, y
bernamental sobre la cual tendra luego un
en mucha menor medida a otras naciones euro-
hegemonismo casi total, ratificando con ello
peas.
su vocacin panamericanista aquella de
Entendemos que podra ser de utilidad pro-
Amrica para los americanos con el fin de
porcionar ciertos datos de la evolucin ms
evitar las injerencias ajenas al continente.
reciente en particular la del ltimo medio
Incluidas las de aquellos pases de la regin
siglo de algunos proyectos de cooperacin e
que contraren la voluntad del imperio, como
integracin regional en materia econmica, ins-
ocurri a principios de los aos 60 con la expul-
titucional, educativa y cultural. Aunque su enu-
sin de Cuba, poco tiempo despus de haber
meracin puede resultar tal vez excesiva, ella
triunfado en ese pas la Revolucin.
tiende a facilitar, sobre todo a lectores poco
Una dcada despus, los pases latinoame-
informados, algunas referencias bsicas dentro
ricanos comenzaron a crear sus propios orga-
de las cuales correspondera evaluar el signifi-
nismos de carcter regional, no siempre sujetos
cado que ha tenido la creacin del MERCOSUR
a la tutela de Estados Unidos. La dcada de los
y las relaciones de sus Estados Miembros y
aos 60 marc as una relativa inflexin en lo
Asociados con el conjunto de los pases latinoa-
que haba sido la historia anterior. Fue precisa-
mericanos y con la UE.
mente en 1960 cuando se constituy la
Al finalizar la Segunda Guerra y en el marco
Asociacin Latino Americana de Libre Comercio
de una situacin en la que los Estados Unidos
(ALALC), la que sera acompaada poco des-
haban comenzado a hegemonizar la economa
pus, en 1965, por el Instituto para la
y la poltica y tambin los recursos militares
Integracin de Amrica Latina y el Caribe
en buena parte del mundo, las naciones latino-
(INTAL), unidad del Banco Interamericano de
- 173 -
Desarrollo (BID) organismo dedicado a reunir y
Siempre con postulados preferentemente
difundir informacin sobre las ventajas de los
economicistas, aparecen nuevas formas de
procesos de integracin econmica regional.
acuerdos, aunque estos se vinculan ms a las
Seguidamente, los pases de la subregin andi-
estrategias norteamericanas que a propsitos
na (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y
de integracin latinoamericana. Es el caso del
Venezuela), suscribieron el llamado Acuerdo de
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
Cartagena o Pacto Andino, que fue replanteado
(TLCAN o NAFTA), que incluye a Mxico con
en 1990, con el fin de privilegiar, como
Canad y Estados Unidos.
Comunidad Andina (CAN), el mercado y la com-
Como una forma de contrarrestar la fuerte
petitividad, e incrementar el comercio intrasu-
presencia estadounidense en la OEA, naci a
bregional.
fines de 1986, y con el antecedente del llamado
En 1975, veintisis pases dieron vida al
Grupo de Contadora (Colombia, Mxico,
Sistema Econmico Latinoamericano (SELA),
Venezuela y Panam) y su grupo de apoyo
del que particip Cuba y otras naciones caribe-
(Argentina, Brasil, Per y Uruguay), el Grupo de
as, a lo cual sigui, en 1980, la constitucin de
Ro, establecido como Mecanismo Permanente
la Alianza Latinoamericana de Integracin y
de Consulta y Concertacin Poltica. Sus preten-
Desarrollo (ALADI) que agrupa a once naciones
siones van ms all de lo econmico y comercial
de Amrica del Sur, junto con Mxico.
y se extienden, como lo seal en 1997 la XI
Paralelamente, tambin en algunas subre-
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno del
giones, como la de los pases centroamericanos,
Grupo de Ro en la Declaracin de Asuncin, a la
fueron creados la Organizacin de Estados
defensa comn de principios compartidos (paz,
Centroamericanos (ODECA), el Sistema de
justicia, democracia, integracin y autodetermi-
Integracin Centroamericana (SICA) y el
nacin), as como a valores de solidaridad, equi-
Mercado Comn Centro Americano (MCCA), y
dad, diversidad e identidad cultural. Un avance
en el Caribe, en 1973, la Comunidad del Caribe
sin duda en relacin a proyectos anteriores.
(CARICOM), que agrupa a catorce pases y

representa un avance sobre lo que inicialmente
fue la Asociacin de Libre Comercio del Caribe.
Actualmente, trece pases del CARICOM, cinco
Los proyectos en la
comunicacin y la cultura
del MCCA, y cuatro que no pertenecen a ningn

grupo de integracin econmica, crearon en
En el plano institucional tambin se han logra-
1994 la Asociacin de Estados del Caribe (AEC).
do acuerdos que exceden el campo del comercio y la economa e intentan el abordaje de
- 174 -
Octavio Getino
temas relacionados con el desarrollo desde
patrimonio autctono y las aportaciones de
una perspectiva regional. Entre ellos figuran
otras culturas. En ese sentido ratificaban una
los acuerdos que permitieron crear en 1964 el
idea integracionista regional que haba surgido
Parlamento Latinoamericano; en 1980 el
de una reunin previa efectuada en San Jos de
Parlamento Andino; en 1986 el Parlamento
Costa Rica, en 1986, donde se acord la creacin
Centroamericano; en 1989, el Parlamento Ama-
del proyecto de Sistema Iberoamericano de
znico, y en 1991 la Comisin Parlamentaria
Integracin Cultural (SIIC).
Conjunta del MERCOSUR, tras lo cual se realiz
Tiempo despus, en una declaracin emiti-
en 1996, en Buenos Aires, el Primer Encuentro
da en 1990, fue ratificada la inquietud de crear
del Parlamento Cultural del MERCOSUR (PAR-
un Banco de Datos Culturales Latinoamericano
CUM), proyectos y siglas que, bueno es decirlo,
y se aprob la llamada Carta de Mxico, en la
tienen a menudo una incidencia ms formal y
que se afirmaba: Los pases de Amrica
declarativa que real.
Latina y el Caribe conforman una regin mul-
En el campo de la integracin educativa y
titnica y pluricultural que muestra la varie-
cultural, tambin existen algunas instituciones
dad de nuestros orgenes y las peculiaridades
regionales, cuya aparicin tuvo que ver con las
de cada historia y sociedad. Compartimos ()
acciones originarias de la UNESCO, particular-
la voluntad de construir unidos un futuro de
mente las Declaraciones sobre Polticas
paz, democracia y bienestar y mayor equidad
Culturales (Bogot, 1978 y Mxico, 1982). Pero
social.
uno de sus primeros antecedentes locales fue la
Pueden agregarse aqu en este campo de
firma, en 1970, del Convenio Andrs Bello, des-
la cultura diversas acciones de la OEA y el
tinado a promover la integracin educativa,
INTAL en materia de cooperacin multilateral,
cientfica, tecnolgica y cultural de la regin.
especialmente en materia educativa. Su impul-
Creado por un pequeo grupo de pases latino-
so ms reciente provino del Grupo de Ro,
americanos, actualmente conforman esta insti-
cuando este organismo, en el marco de la
tucin un total de trece naciones de
ALADI, firm en 1998 un Acuerdo de Alcance
Iberoamrica, dentro de las cuales se incluye
Parcial de Cooperacin e Intercambio de Bienes
Espaa.
en las reas Cultural, Educacional y Cientfica.
A finales de los aos 80, los ministros de
Precisamente, dentro del Grupo de Ro tuvo
Cultura y Responsables de las Polticas
lugar, en 1989, la Primera Reunin de Ministros
Culturales acordaron en Brasilia (1989) apunta-
de Cultura. En ese contexto fueron creados el
lar la integracin regional en su dimensin plu-
Fondo Latinoamericano de las Artes y el Fondo
ral, tnica, cultural y lingstica partiendo del
para el Desarrollo de la Cultura, junto con la
- 175 -
Biblioteca Popular Latinoamericana y del
En ese marco se destacan los propsitos
Caribe, los que se sumaron al Centro Regional
que alentaron la aprobacin de la Carta
para el Fomento del Libro (CERLALC), del que
Cultural Iberoamericana, como instrumento de
forman parte todos los pases de Iberoamrica
integracin regional llamado a convertir la cul-
y el Caribe, incluyendo a Portugal, pas que
tura en uno de los ejes bsicos de las relaciones
recin se adhiri en 2005.
actuales de cooperacin internacional, en el
A todas estas iniciativas y acuerdos algu-
que la cultura cobra una importancia especial,
nos de ellos ms declarativos que efectivos
por constituirse en espacio propicio para la
podran agregarse otros correspondientes al
integracin iberoamericana que se sustenta
sector educacin, ya que los proyectos de inte-
en una base poltica4.
gracin en este campo fueron puestos en mar-
En dicha Carta tal vez el ms lcido docu-
cha en los aos 80 a travs de Tratados y
mento sobre la cultura y los procesos de inte-
Protocolos bilaterales, y tambin, en las sucesi-
gracin en Iberoamrica se reconocen y
vas reuniones de Ministros de Educacin de
valoran tambin los programas de desarrollo
Amrica Latina y el Caribe, donde se intent dar
cultural realizados por los organismos interna-
inicio a la coordinacin de las respectivas polti-
cionales y mecanismos de cooperacin regional
cas educativas nacionales con miras al nuevo
y, en especial, el papel que cumple la Organiza-
milenio. Como parte de este tipo de proyectos,
cin de Estados Iberoamericanos para la Edu-
se destaca tambin la existencia de institucio-
cacin, la Ciencia y la Cultura (OEI), un proyecto
nes orientadas a la integracin en el rubro uni-
que naci en 1949 como Oficina de Educacin
versitario, como la Asociacin de Integracin
Iberoamericana y que se convirti en 1957 en
Regional Universitaria (ADIRU), creada en 1990
un organismo intergubernamental integrado
con la participacin de 9 universidades de la
por Estados soberanos, cuyos actuales estatutos
regin.
fueron acordados en 1985 en reemplazo de los
La presencia de la Unin Europea comenz
anteriores5.
a sentirse inicialmente a travs de Espaa poco
Ms recientemente, y prosiguiendo con el
despus de su ingreso a los procesos de inte-
espritu de cooperacin e integracin regional
gracin comunitaria y ella se hizo presente
iberoamericana, se destaca la realizacin de las
desde 1991, en la I Cumbre Iberoamericana de
Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y
Jefes de Estado y de Gobierno, que tuvo lugar
de Gobierno, integradas por los Estados de
en Mxico, y de cuyas reuniones participan
Amrica y Europa de lenguas espaola y por-
actualmente ms de 20 Estados iberoamerica-
tuguesa. La primera de esas Cumbres tuvo
nos entre los que se incluyen Espaa y Portugal.
lugar en Guadalajara, Mxico, en 1991 y como
- 176 -
Octavio Getino
producto de esa labor, fue creada en 2003, la
regin asisti a sucesivas agresiones de la polti-
Secretara General Iberoamericana (SEGIB)
ca y las fuerzas armadas norteamericanas contra
como rgano permanente de las reuniones
distintos movimientos reivindicativos y democr-
anuales de Jefes de Estado.
ticos en Centroamrica, Caribe y Amrica del Sur.

Sin embargo, pese a dichas frustraciones,
nada indica que haya desaparecido el proyecto
Lo subregional como producto

de una integracin regional
inconclusa
integracionista latinoamericano e iberoamericano. Ms an, ste ha resurgido fuertemente

en la ltima dcada a partir de los cambios polticos e institucionales experimentados en
El panorama antes referido da una idea ms o
pases como Venezuela, Bolivia, Ecuador, Para-
menos aproximada de la multiplicidad habida
guay, Nicaragua y otros, y con menos radicalis-
en Amrica Latina de acuerdos, convenios y pro-
mo, en las tentativas de integracin subregional
yectos integrativos en todos los campos del desa-
MERCOSUR, Centroamrica, Caribe, Comuni-
rrollo, incluidos los de la comunicacin y la
dad Andina como paliativo de aquella frustra-
cultura. Tambin sobre la persistencia de siglas
cin. Tentativas que, bueno es sealarlo, tienen
de distinto tipo y la superposicin de objetivos y
hasta el momento un horizonte ms acotado,
finalidades de cada uno de esos emprendimien-
por cuanto se limitan espacialmente a lo subre-
tos, todo lo cual indica un relativo fracaso de
gional y a lograr una mayor competitividad en
aquel ideario de Patria Grande que movi a los
los mercados globales en base a finalidades
pases de la regin en el siglo XIX y en los inicios
bsicamente economicistas. Si en la UE un idea-
del siglo XX. Ello qued evidenciado en sucesivas
rio de integracin econmica y poltica estuvo
frustraciones de diversos congresos y conferen-
presente en la mayor parte de las gestiones
cias regionales, como ocurri con el abortado
emprendidas por un capitalismo hegemnico
Congreso Hispanoamericano de 1826, el Congre-
con gran capacidad competitiva en el plano
so Bolivariano de 1882 o el de Montevideo de
mundial, en el plano subregional latinoameri-
1888, as como las de las Conferencias Interna-
cano ese ideario fue muy escaso en la mayor
cionales Americanas manejadas por el pana-
parte de las burguesas locales, histricamente
mericanismo estadounidense con el fin de
dependientes del poder internacional de turno
enfrentar la concepcin bolivariana de una
y la consecuente inestabilidad poltica e institu-
Confederacin Latinoamericana. A lo cual se
cional que predomin a lo largo de dcadas en
agreg en el siglo XX la resignacin o la compli-
muchos pases de la regin.
cidad con que la mayora de las naciones de la
- 177 -
Segn advierte Recondo, los lderes de
acuerdos sectoriales y comerciales que puedan
algunos pases o subregiones de Amrica
establecer en cada pas los sectores econmicos
Latina aceptan una dependencia de los princi-
dominantes. Sin subvalorar la importancia de
pales centros del poder mundial con tal de cre-
estos acuerdos cualquier ideario realmente inte-
cer econmicamente a travs de una supuesta
gracionista ha de poner en primer trmino pro-
competitividad que generan los bloques regio-
psitos tales como la paz, la independencia, la
nales. Una frmula que sera algo as como
justicia social, el respeto a las identidades cultu-
mercado grande con dependencia. Es que los
rales, el desarrollo integral. Porque, habra que
modelos de integracin de estos tiempos no tie-
recordarlo, la integracin nunca es un fin en s
nen demasiado que ver con los proyectos, ideas
misma ya que ser as ella se agotara en su mera
y tentativas integracionistas de las grandes
realizacin. Para que cumpla sus finalidades
figuras que llevaron a cabo la independencia
esenciales debera ser formulada desde aden-
regional en el siglo XIX y de quienes continua-
tro y convenida desde abajo con la participa-
ron sus idearios. Predominan hoy la competen-
cin de todos, antes que estar marcada por un
cia y no la solidaridad; el economicismo y no la
desde arriba o un desde afuera. Aqu se recu-
defensa de una identidad cultural compartida;
pera parte de la visin poltica del pensador
la diferenciacin y exclusin entre los sectores
peruano Jos Carlos Maritegui cuando procla-
sociales y no los parmetros de igualdad y jus-
maba: Hispanoamrica, Latinoamrica, o
ticia que debieran regir a las naciones6.
como se prefiera, no encontrar su unidad en el
De ese modo, en la mayora de los esque-
orden burgus. Ese orden nos divide, forzosa-
mas subregionales de integracin, la dimensin
mente, en pequeos nacionalismos. Los nicos
cultural y comunicacional, aunque ella est for-
que trabajamos para la comunidad de nuestros
malmente presente, no tiene un lugar destaca-
pueblos somos, en verdad, los revolucionarios
do en las agendas de negociacin de los
() El porvenir de Amrica Latina es socialista7.
gobiernos, limitndose las polticas culturales a

cumplir con tareas burocrticas de carcter formal, ms que a encarar acciones efectivas de
El MERCOSUR y Amrica Latina
cambio para la democratizacin efectiva de los

medios de comunicacin y el fomento de las
En este esbozo descriptivo de la situacin regio-
industrias culturales de cada pas.
nal cabra agregar la situacin especfica del
En este sentido el proyecto de integracin al
espacio mercosureo. ste comprende a los
que aspiran los pueblos de la regin y algunas de
llamados Pases Miembros que son los que sus-
sus nuevas dirigencias excede con creces a los
cribieron en 1991 el Tratado de Asuncin (Para-
- 178 -
Octavio Getino
guay) Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay
unin aduanera; la Comisin Parlamentaria
y acordaron las bases para la creacin de un
Conjunta (CPC), en representacin de los parla-
Mercado Comn, ratificadas tres aos despus
mentos nacionales en el proceso de integracin,
con el Protocolo firmado en Ouro Preto, Brasil,
y un Foro Consultivo Econmico Social, en repre-
en diciembre de 1994. All se delinearon sus
sentacin de los sectores econmicos y sociales.
aspectos institucionales (Protocolo Adicional
El tema de la cultura en las gestiones de
al Tratado de Asuncin sobre la Estructura
integracin apareci por primera vez, aunque
Institucional del MERCOSUR), que desde un
muy tmidamente, en julio de 1991, durante la
punto de vista jurdico-econmico serviran
Reunin Preparatoria sobre la Dimensin
para conformar una estructura interguberna-
Cultural y Educativa del MERCOSUR, donde se
mental con personalidad jurdica de derecho
iniciaron tratativas para la creacin de la
internacional.
Reunin Especializada en Cultura, dentro de la
La dimensin econmica y social de este
estructura institucional del MERCOSUR, y cuyo
proyecto de integracin sin incluir a Vene-
primer tratamiento tuvo lugar a finales de
zuela, pas que gestion su incorporacin como
1992, en la Reunin del GMC que tuvo lugar en
Estado Pleno en diciembre de 2005 se traduce
ese ao.
2,
En 1995 se llev a cabo en Buenos Aires la
una poblacin estimada en alrededor de 250
Primera Reunin Especializada en Cultura y all
millones de personas, un PIB calculado para el
se designaron siete Comisiones Tcnicas para
ao 2000 en algo ms de 980 mil millones de
tratar diversos aspectos de la cultura subregio-
dlares y una PEA de 86 millones de personas.
nal. Una segunda Reunin se llev a cabo en
Lo que represent en el momento de su crea-
ese mismo ao, en Asuncin, Paraguay, y en la
cin ms de la mitad del territorio, la poblacin
misma se propuso que la Reunin Especia-
y los recursos de Amrica Latina y el Caribe.
lizada en Cultura se transformase en Reunin
en una superficie de casi 14 millones de km
Entre los rganos de naturaleza interguber-
de Ministros de Cultura, jerarquizando su rol en
namental establecidos en el Tratado de
el interior de la estructura institucional y
Asuncin y mantenidos como parte de un siste-
haciendo coincidir sus reuniones con las del
ma de toma de decisiones por consenso, figuran
Consejo del Mercado Comn. A partir de ese
el Consejo Mercado Comn (CMC) como rgano
momento se inici una sucesin de encuentros
poltico superior; el Grupo Mercado Comn
peridicos a travs de los cuales comenz a tra-
(GMC) como rgano ejecutivo; la Comisin de
tarse, aunque sin demasiada claridad del tema,
Comercio del MERCOSUR (CCM) rgano de
la situacin de las industrias culturales y en par-
acompaamiento de implementacin de la
ticular la del cine y el audiovisual.
- 179 -
En la reunin de Jefes de Estado del MER-
vir como aporte para la definicin de iniciati-
COSUR que se llev a cabo en la ciudad de
vas culturales conjuntas. Impulsarn la coo-
Fortaleza, Brasil, a finales de 1996, y que cont
peracin entre sus respectivos archivos
con la participacin del CMC, se aprob la
histricos, bibliotecas, museos e instituciones
creacin del sello MERCOSUR Cultural al
responsables de la preservacin del patrimo-
mismo tiempo que fue suscrito el Protocolo
nio cultural, con el fin de armonizar los crite-
de Integracin Cultural del MERCOSUR. Este
rios relativos a la clasificacin, catalogacin y
documento reafirm la voluntad de un proce-
preservacin, con el objeto de crear un registro
so de integracin que trascendiese el plano
del patrimonio histrico y cultural de los
comercial y formaliz la decisin de los
Estados Partes del MERCOSUR. Recomiendan
Estados Miembros de facilitar la creacin de
la utilizacin de un Banco de Datos comn
espacios culturales, priorizando la coproduc-
informatizado, confeccionado en el mbito del
cin de aquellas acciones culturales que
Sistema de Informacin Cultural de Amrica
expresen las tradiciones histricas, los valores
Latina y del Caribe (SICLAC), que contenga
comunes y las diversidades de los pases
calendarios de actividades culturales diversas
miembros del MERCOSUR.
y un relevamiento de los recursos humanos e
El Protocolo seal algunas finalidades que

se prevean para el sector. Las acciones cultu-
infraestructuras disponibles en todos los

Estados Parte.
rales contemplarn, entre otras iniciativas, el
A este proceso se sum adems la labor de
intercambio de artistas, escritores, investiga-
los grupos parlamentarios de los pases de la
dores, grupos artsticos e integrantes de enti-
regin, los que constituyeron en 1995 el PAR-
dades pblicas o privadas vinculadas a los
CUM (Parlamento Cultural del MERCOSUR),
diferentes sectores de la cultura. Favorecern
dentro de cuyos objetivos figuraba tambin el
producciones de cine, video, televisin, radio y
tratamiento de algunos temas culturales.
multimedia, bajo el rgimen de coproduccin
Pese a estas intencionalidades, la prctica
y codistribucin, abarcando todas las manifes-
concreta de los acuerdos en el sector cultura, se
taciones culturales. Promovern la formacin
han limitado a algunas acciones en materia, por
comn de recursos humanos involucrados en
ejemplo, de preservacin y restauracin del
la accin cultural. Promovern la investiga-
patrimonio cultural; intercambio de escritores y
cin de temas histricos y culturales comunes,
artistas; cursos de capacitacin en gestin cultu-
incluyendo aspectos contemporneos de la
ral; muestras y espectculos culturales en espa-
vida cultural de sus pueblos, de modo que los
cios fronterizos; listados de restricciones
resultados de las investigaciones puedan ser-
arancelarias y no arancelarias que afectan el
- 180 -
Octavio Getino
intercambio comercial y cultural; creacin de un
Argentina, y pequeos, como Uruguay y Para-
foro cultural subregional comenzando por las
guay. Este proyecto, nico en su gnero en el
industrias del libro y el disco; acciones contra la
sector cultural a escala subregional tuvo como
piratera; encuentros entre autores, empresa-
antecedente la existencia de la Conferencia de
rios y gestores de algunas industrias culturales;
Autoridades Audiovisuales y Cinematogrficas
solicitudes de asistencia tcnica y financiera
Iberoamericanas (CAACI), organismo creado en
internacional para proyectos culturales; realiza-
Caracas, en 1989, con la participacin de los
cin de algunos estudios de la legislacin cultu-
responsables cinematogrficos nacionales de
ral comparada; adopcin de un logotipo para el
Amrica Latina y el Caribe y un menor com-
MERCOSUR Cultural.
promiso por parte de Espaa y Portugal y del
Un campo sobre el que han existido mayo-
que surgiran los Acuerdos de Integracin,
res coincidencias en los ltimos encuentros de
Mercado Comn y Coproduccin Cinemato-
Ministros y Responsables de Cultura ha sido el
grfica Iberoamericana, aprobados con fuerza
de las industrias culturales, claramente relega-
de ley por los Parlamentos de ms de una dece-
das en la labor inicial de las comisiones tcni-
na de pases latinoamericanos. Precisamente,
cas. Se destac en este sentido la aprobacin en
en el Artculo 1 del Convenio de Integracin
el ao 2000 del primer estudio que tuvo lugar
Cinematogrfica Iberoamericana, el nico
en Amrica Latina sobre la dimensin econmi-
acordado inicialmente con Espaa, los pases
ca y las polticas pblicas de las industrias cul-
firmantes se comprometieron a contribuir al
turales en la subregin, el que cont con apoyo
desarrollo de la cinematografa dentro del
del GMC y de la OEA y que se adelant a los
espacio audiovisual de los pases iberoameri-
valiosos trabajos emprendidos poco despus
canos y a la integracin de los referidos pases
sobre este tema por el CAB en Colombia y en
mediante una participacin equitativa en la
varios pases andinos.
actividad cinematogrfica regional.
La industria del cine y el audiovisual tam-
La primera decisin intergubernamental
bin encontr un importante respaldo por parte
para la creacin de la RECAM fue adoptada por
del GMC con la creacin de la RECAM (Reunin
el Grupo Mercado Comn en Montevideo, en
Especializada de Autoridades Cinematogrficas
diciembre de 2003, invocando tratados y proto-
y Audiovisuales del MERCOSUR), un proyecto
colos previos y considerando la conveniencia
que tiene como propsito mayor fomentar los
de establecer un foro destinado al anlisis y
intercambios y la integracin de las cinemato-
desarrollo de mecanismos de promocin e
grafas locales y tender a superar las asimetras
intercambio de la produccin y distribucin de
existentes entre pases grandes como Brasil y
los bienes, servicios y personal tcnico y arts-
- 181 -
tico relacionados con la industria cinemato-
Entre 2004 y 2008 se llevaron a cabo diver-
grfica y audiovisual en el mbito del MER-
sas reuniones de las autoridades de la RECAM
COSUR.
en las que se avanz tambin en la creacin del
De esa manera, el GMC acord crear la
OMA (Observatorio MERCOSUR Audiovisual),
Reunin Especializada de Autoridades Cine-
cuya puesta en marcha se efectu a finales de
matogrficas y Audiovisuales (RECAM), con la
2004, convirtiendo a este sistema de informa-
finalidad de analizar, desarrollar e implemen-
cin subregional en el nico de ese carcter que
tar mecanismos destinados a promover la
existi efectivamente en Amrica Latina desde
complementacin e integracin de dichas
ese ao hasta fines de 20079.
industrias en la regin, la armonizacin de
Ms recientemente, la instalacin en la
polticas pblicas del sector, la promocin de
Secretara de Cultura de la Nacin de Argen-
la libre circulacin de bienes y servicios cine-
tina de un Laboratorio de Industrias Cultu-
matogrficos en la regin y la armonizacin
rales, avanz an ms en la lnea de estudios
de los aspectos legislativos.
sobre la dimensin econmica del sector,
Tras esta decisin del GMC, se llev a cabo
dando paso a la creacin del llamado Sistema
en Mar del Plata, en marzo de 2004, la primera
de Informacin Cultural Argentina (SINCA) y
Reunin de la RECAM, participando de la
al inicio del procesamiento de informacin
misma las delegaciones de Argentina, Brasil,
cultural entre los pases del MERCOSUR, una
Uruguay, Paraguay, Bolivia y Chile. All se acor-
labor que hasta ese momento haba sido
d priorizar los principios de solidaridad,
encarada para el conjunto del espacio iberoa-
reciprocidad y complementariedad en las rela-
mericano por el CAB, la OEI, la AECI y el
ciones entre todos sus miembros, poniendo
Ministerio de Cultura de Espaa. Sin embargo,
nfasis en reducir las asimetras que afectan al
la iniciativa de los ministros de Cultura merco-
sector, disponiendo para ello tratamientos
sureos de poner en marcha un proyecto de
especiales para la coproduccin y codistribu-
Sistema de Informacin Cultural MERCOSUR
cin que favorezcan a los pases de menor des-
(SICSUR) llev a convocar en Caracas, en octu-
arrollo en la regin. Asimismo se seal
bre de 2008, un seminario subregional con
como un objetivo fundamental la formacin
funcionarios de dichos organismos donde fue
de pblico a travs de programas de produc-
presentado un primer estudio sobre el
cin y distribucin de pelculas dedicadas a la
Comercio Exterior de Bienes Culturales en
infancia, juventud y adolescencia; as como la
Amrica del Sur, del que participaron Argen-
enseanza del lenguaje audiovisual en la edu-
tina, Brasil, Chile, Colombia, Per, Uruguay y
cacin formal de los pases miembros.
Venezuela10.
- 182 -
Octavio Getino
Tal vez esta dinmica en el terreno de las
cuya presidencia la tena a finales de 2008
industrias audiovisuales pudo ser vista en otros
quien fuera Secretario del Audiovisual en Brasil
pases de Iberoamrica como parte de una ini-
en aos precedentes.
ciativa subregional, un tanto aislada y competitiva, no discutida ni consensuada con el resto de

la regin, pese a que la misma slo estuvo
orientada a instalar modelos referenciales de
Las relaciones del MERCOSUR

y la Unin Europea
trabajo de cuyos resultados podran apropiarse

aquellos. Un proyecto de complementacin y
En lo que concierne a las relaciones entre el
refuerzo, ms que de sustitucin o aislamiento,
MERCOSUR y la Unin Europea, ellas son de
ya que intenta aportar desde lo subregional a lo
fecha mucho ms reciente que las que han teni-
regional y se inscribe en la tentativa de reactua-
do lugar entre el proyecto mercosureo y los
lizar el ideario integracionista latinoamericano
otros proyectos de integracin regional.
y por extensin, iberoamericano tal como lo
A diferencia de lo que une desde hace
prueban las relaciones fluidas entre la RECAM y
siglos a los pases MERCOSUR con los de toda
la CAACI y las de los Ministros de Cultura de la
Amrica Latina y el Caribe memoria histrica,
regin, en cuya creciente articulacin institucio-
lenguas compartidas, culturas afines, proyectos
nal inciden cada vez ms los recientes acuerdos
semejantes las relaciones con Europa han
intergubernamentales de la Unin Suda-
estado marcadas histricamente por la tensin,
mericana de Naciones (UNASUR), la Alternativa
cuando no por abiertos enfrentamientos. Basta
Bolivariana para las Amricas (ALBA), el Grupo
recordar las polticas coloniales, el exterminio
de Ro y la flamante Cumbre de Amrica Latina
de las poblaciones originarias, los regmenes
y el Caribe (CALC) cuyo primer encuentro tuvo
genocidas de la esclavitud, y, consecuente, la
lugar en Brasil, en diciembre de 2008.
apropiacin y el saqueo de los recursos bsicos
Acuerdos que forman parte de un auspicio-
de la regin. A lo cual se sumaron en los ltimos
so proceso en el cual se explican los avances
tiempos polticas y estrategias destinadas a
dados en materia de cooperacin intrarregio-
competir con la hegemona econmica esta-
nal, no slo como ya se ha dicho para el cine y
dounidense presente en muchos pases latino-
los sistemas de informacin cultural, sino tam-
americanos, aunque con las mismas finalidades
bin para iniciativas comunicacionales de
de aquel y sin ningn otro beneficio constatable
alcance latinoamericano, como son las de
al menos hasta el momento para la regin.
Telesur, un sistema televisivo regional con base
Esto explica el inters prioritario, cuando no
en Caracas, y Televisin de Amrica Latina (TAL)
excluyente, que han tenido la economa, los
- 183 -
aranceles y los mercados en todo lo que estuvo
MERCOSUR en el tratamiento de estos acuerdos
presente en las negociaciones de la UE y el
estuvo orientada, en primer trmino, a lograr el
MERCOSUR. Las gestiones realizadas entre
desbloqueo del tema comercial, especficamen-
ambas agrupaciones regionales para definir un
te el agrcola, con vistas a fortalecer los merca-
marco negociador se plantearon en 1994,
dos ampliados regionales. En segundo lugar se
durante una reunin de Cancilleres de ambas
trataba de asegurar la continuidad en la cons-
regiones, al cabo de dos aos de haberse for-
truccin de diferentes canales de asociacin
malizado un primer convenio de cooperacin.
entre empresarios con vistas a inversiones
La finalidad principal de las mismas era la de
estratgicas propulsoras de desarrollos regio-
evaluar la posibilidad de conformar una zona
nales articulados. Y como tercera prioridad, la
de libre comercio los pases europeos y los
asociacin estratgica con la UE importaba en
latinoamericanos, con especial atencin a los
trminos de la transicin del sistema interna-
mercosureos, considerando la importancia
cional, y sobre todo del impulso de lgicas
estratgica que los mismos haban comenzado
cooperativas en mbitos internacionales y mul-
a tener en el conjunto de la regin.
tilaterales. Slo en un cuarto nivel se trat de la
Dos acontecimientos contribuyeron a deli-
cooperacin existente en distintos canales entre
near las opciones de la Comisin en sus relacio-
actores polticos y sociales y diferentes asocia-
nes iniciales con Amrica Latina: la incorporacin
ciones civiles, que otorgan una lgica democr-
de Mxico al proceso de integracin en Amrica
tica y plural de valores y especificidades
del Norte, y el inicio de negociaciones para la cre-
culturales.
acin de un rea de Libre Comercio de las
Desde la perspectiva europea, las dife-
Amricas, en la Cumbre de Miami en 1994. La
rencias existentes en la toma de decisin difi-
opcin posterior por el MERCOSUR fue producto
cultaron las posibilidades de una interaccin
de varias circunstancias que en definitiva lleva-
positiva. De todas formas, la posibilidad de
ron a la conclusin de un Acuerdo Marco
concretar las bases de la negociacin para
Intrarregional: la crisis de Mxico, las definicio-
una asociacin interregional resultaba rele-
nes en el MERCOSUR en materia del Arancel
vante para el MERCOSUR y para la UE por
Externo Comn, y la aprobacin del Protocolo de
varios ejes de referencia. En primer lugar, en lo
Ouro Preto con la adopcin de la estructura org-
que concierne a la posibilidad de contribuir al
nica y de toma de decisiones.
establecimiento de una alianza estratgica
Segn el experto uruguayo Lincoln Bizzozero,
fundada sobre la identidad de temas en que
de cuyas apreciaciones nos valdremos especial-
existen posiciones convergentes, lo cual posi-
mente en estas notas, la perspectiva del
bilitara las negociaciones concertadas en el
- 184 -
Octavio Getino
escenario internacional sobre temas especfi-
celarios de inmediato, sobre aranceles y servi-
cos (paz y seguridad, derechos humanos). En
cios en julio de 2001 y entretanto mantener un
segundo trmino, la asociacin interregional
dialogo con el MERCOSUR sobre aranceles,
contribuira a la promocin de diferentes
servicios, agricultura y otros, en vista de la
modelos de desarrollo sostenible que apoya-
ronda OMC12.
ra la posibilidad de gestar un pluralismo de
De ese modo, recin a partir del ao 2000
regiones con una insercin competitiva en el
se inici una sucesin de rondas negociadoras
sistema internacional. Finalmente, el dilogo
en ciudades del MERCOSUR y de la UE. La pri-
entre las dos asociaciones permitira integrar
mera de la cual se llev a cabo en Buenos
las instancias representativas de las socieda-
Aires en abril de ese ao, cuando Argentina
des civiles y con ello marcar la diferencia con
tena la presidencia pro tempore del MERCO-
11.
otros procesos y regmenes
SUR. Durante la misma se establecieron tres
El objetivo principal del Acuerdo Marco
Grupos Tcnicos de trabajo, ocupados exclusi-
Interregional de Cooperacin UE-MERCOSUR
vamente de aspectos comerciales y arancela-
suscrito en 1995 fue el fortalecimiento de las
rios, as como de intercambio de informacin,
relaciones existentes y la preparacin de las
segn los sectores que corresponderan a cada
condiciones para la creacin de una Aso-
uno de ellos.
ciacin Interregional, que deber tener en
El tema cultural y comunicacional estuvo
cuenta la liberalizacin del comercio de bienes
prcticamente ausente en el conjunto de esas
y servicios, y tambin sentar las bases para una
negociaciones, aunque se observan algunos
cooperacin y un dilogo poltico ms profun-
avances en ese sentido. Tras cuatro aos de ges-
dos. Despus de tres aos de trabajo prepara-
tiones por parte del GMC y la RECAM, la
torio entre la Comisin Europea y MERCOSUR,
Comisin Europea aprob un proyecto de coo-
a mediados de 1998 la Comisin Europea pre-
peracin presentado desde el MERCOSUR por
sent a los Estados Miembros de la UE una
la RECAM estimado en 1,5 millones de euros,
propuesta de mandato de negociacin para un
con el fin de incrementar el conocimiento y la
Acuerdo de Asociacin Interregional con MER-
conciencia de la identidad regional y el proce-
COSUR, que fue presentado en junio de 1999
so de integracin a travs de la ayuda al sec-
en la Cumbre de Ro de Janeiro. El mandato
tor cinematogrfico y audiovisual y apoyar
negociador de la UE fue aprobado formalmen-
el desarrollo, distribucin, accesibilidad y pro-
te por el Consejo de la UE en 1999. En este
mocin
mandato se ordenaba a la Comisin Europea
Mercosur13.
iniciar negociaciones sobre aspectos no aran-
- 185 -
del
trabajo
audiovisual
del
No se trata simplemente de apoyo finan-
media e Iberescena, el CERLALC, Televisin
ciero para desarrollar programas sino, princi-
Educativa Iberoamericana, el ADAI (Apoyo al
palmente, de generar sinergias y estrategias
Desarrollo de Archivos Iberoamericanos), la red
entre ambos bloques para intercambios efecti-
de Centros Culturales, y la labor de distintas
vos entre las cinematografas de ambas regio-
fundaciones estatales como Carolina y Cervan-
nes. La cooperacin estara orientada a:
tes14.
consolidar o crear centros regionales para la
No es que en otros pases europeos se
produccin audiovisual; desarrollar estudios,
carezca de programas de intercambio y coope-
datos relevantes y polticas comunes relativas a
racin cultural, tcnica y cientfica en este sen-
actividades audiovisuales a travs de Obser-
tido, casi todos los pases de Amrica Latina han
vatorio Audiovisual del MERCOSUR; apoyar
firmado acuerdos con la mayor parte de las
actividades de formacin destinadas a profe-
naciones europeas pero ellos no han alcanza-
sionales del sector audiovisual; ayudar al sec-
do an el mismo nivel de importancia y efecti-
tor para el desarrollo y produccin de proyectos
vidad que los que fueron suscritos con Espaa.
con claros contenidos y valores relacionados
A ello contribuye sin duda una raz histrica y
con la regin. Sin embargo, pese a que esta
cultural, as como al mestizaje que se ha produ-
cooperacin estaba comprometida todava no
cido en muchos pases de la regin con motivo
existan seales claras a finales de 2008 para el
de sucesivas intercambios migratorios dca-
inicio de su ejecucin.
das atrs de Espaa e Italia hacia Amrica
Pese a las limitaciones an existentes en

materia de cooperacin cultural y comunicacio-
Latina y ltimamente entre esta regin y

Espaa y otras naciones europeas.
nal entre la UE y el MERCOSUR, debe sealarse

que dicha cooperacin ha tenido lugar en las
ltimas dcadas a travs de acuerdos y conve-
Volviendo a los inicios
nios bilaterales suscritos por diversos pases de

la regin con naciones europeas. Se destacan
La existencia del MERCOSUR como proyecto
en este sentido los efectuados con Espaa, pas
subregional representa una alternativa estrat-
que a su vez ha incrementado en los ltimos
gica en el proceso de integracin latinoamerica-
aos su presencia a escala iberoamericana, lo
na en la medida que ha probado su posibilidad
que est presente no slo en la SEGIB y en las
articular algunos programas y actividades cul-
Cumbres de Jefes de Estado, sino en programas
turales, respetuosas de la diversidad y de los
de cooperacin como son los de la OEI, la
procesos identitarios de cada pas, los que antes
AECID, el CAB, los programas ACERCA, Iber-
que competir con los de otras subregiones del
- 186 -
Octavio Getino
Es sin duda un hecho histrico, reclamado
Continente, aportan a una experiencia regional
desde hace ms de 200 aos, y en l tienden a
cada vez ms compartida.

En este punto, tambin cabe subrayar que
confluir por primera vez proyectos, programas y
no se trata de integrar las diversidades y los
organismos intergubernamentales, como MER-
imaginarios que son propios de cada cultura,
COSUR, Comunidad Andina, CARICOM, UNA-
tanto en el plano regional como en el interior de
SUR y el Grupo de Ro. Aparece as la renovada
muchos pases, sino de advertir que todo pro-
posibilidad de entramado entre las distintas
yecto de construccin de una conciencia identi-
subregiones latinoamericanas y en ello podra
taria colectiva puede ser frustrado cuando la
afirmarse de nuevo el sueo de Nuestra
unidad nacional y regional no se concretan. Esto
Amrica como unidad de la diversidad, en
hace de un proyecto de integracin el deber ser
una regin poltica y econmicamente integra-
del porvenir poltico y econmico latinoameri-
da, el mismo que moviliz a muchos pueblos de
cano, de igual modo que el ser efectivo y dife-
la regin entre los siglos XIX y XX y que hoy es
renciado de cada pueblo, cuando es respetuoso
ms necesaria que entonces dado los tiempos
de las otras identidades, puede contribuir en
que corren, caracterizados como nunca por la
trminos decisorios al encuentro y al dilogo
globalizacin y los continentalismos.
democrtico de culturas y no a su disolucin
Sin embargo, pese al optimismo que renace
posibilitando la unidad buscada en lo poltico-
en las gestiones de integracin y desarrollo
institucional y en lo econmico.
regional, las acechanzas que histricamente ha
Tal ideario parece haberse reactivado en los
vivido Amrica Latina para impedir su existen-
ltimos aos con los cambios polticos y las
cia como nacin de repblicas siguen en pie,
nuevas emergencias sociales aparecidas en
y obligarn a redoblar esfuerzos si se pretende
algunos pases de la regin, tanto en Amrica
cumplir con esas viejas y, a la vez, renovadas
del Sur como en Centroamrica. Destaquemos
aspiraciones.
un solo ejemplo. En diciembre de 2008, ms de

treinta naciones y pases de Amrica Latina y el
Caribe al margen de cualquier ingerencia de
Estados Unidos y la Unin Europea comenzaron a dialogar sobre nuevos acuerdos en la llamada Cumbre de Amrica Latina y el Caribe
(CALC), los que exceden el inters meramente
econmico e implicaran aspiraciones ms
ambiciosas en lo poltico y lo sociocultural.
- 187 -
Notas
2
3
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
En Gregorio Recondo: El sueo de la Patria

Grande. CICCUS, Buenos Aires, 2001.
Gregorio Recondo, ob. Cit.
Manuel Ugarte: El destino de un Continente.
Ediciones de la Patria Grande, Buenos Aires,
1962.
Carta Cultural Iberoamericana, XVI Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno, Montevideo, 3-5 noviembre 2006.
www.oei.org
Gregorio Recondo, ob. Cit.
Citado en Gregorio Recondo, ob. Cit.
Mercosur Cultural: Industrias culturales. Incidencia econmica y sociocultural, intercambios
y polticas de integracin regional. Octavio
Getino (coord.). Secretara de Cultura y Medios
de Comunicacin, Buenos Aires, 2001.
www.recam.org
Mercosur Cultural: Nosotros y los otros.
Secretara de cultura de la Nacin (Argentina) y
Ministerio del Poder Popular para la Cultura
(Venezuela). Fundacin La Imprenta, Caracas,
2008.
Lincoln Bizzozero: Proyecto Relaciones externas del Mercosur. Comisin Sectorial de
Investigacin Cientfica de la Universidad de la
Repblica en el Programa de Dedicacin Total.
www.monografas.com
Ibidem.
www.mercosurabc.com.ar
www.aecid.es
- 188 -
Adela Pellegrino
Programa de Poblacin. Unidad Multidisciplinaria, Facultad de Ciencias Sociales,
Universidad de la Repblica. Uruguay
Andrea Vigorito
Instituto de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas,
La emigracin calificada desde Amrica Latina

y las iniciativas nacionales de vinculacin.
Un anlisis del caso uruguayo
Resumen:
La migracin calificada es uno de los temas que preocupan tanto en los pases de origen como en
los receptores de migracin internacional y las polticas en esa materia son motivo de discusin relevante al interior de cada pas y en los foros internacionales. Este trabajo se propone exponer las
diversas posiciones al respecto, presentar algunas de las caractersticas de la cuestin en el contexto internacional y en Amrica Latina y, por ltimo, discutir la importancia de la generacin de polticas de vinculacin a partir de la discusin del caso de Uruguay. En un contexto con restricciones
generales y estmulos particulares, los migrantes calificados se han convertido en un grupo privilegiado con respecto al conjunto de los inmigrantes. Su estatus legal, en general, les permite integrarse a la sociedad de recepcin sin restricciones y tambin acogerse a los beneficios que tienen sus
ciudadanos en materia de seguridad social y de salud. Para las comunidades establecidas en los
pases emisores, es posible estimular las actividades de la dispora, alentado proyectos que vinculen a sus miembros con los residentes en el pas y estimulen el retorno de aqullos que estn en condiciones de hacerlo. La experiencia uruguaya reciente indica que sin un fuerte proyecto institucional
por parte del Estado, es muy difcil articular polticas de vinculacin con la comunidad cientfica de
carcter duradero.
Palabras clave:
Amrica Latina, Uruguay, migracin calificada, polticas pblicas
- 189 -
Abstract:
Skilled migration a widely discussed issue both at destination and countries of origin and its policy
implications have been debated worldwide. In this article we aim at presenting the recent debate,
focusing in the Latin American perspective and we discuss the relevance of generating public interventions based on the recent Uruguayan experience. Skilled emigrants constitute a priviledge group
when compared to the whole group of emigrants, particularty in the present context. Their legal status allows them to become members of the reception society and access to social security benefits
and health care. The new generation of interventions has been mainly focused in creating and
strengthening links with the diaspora rather than favouring return policies. Ties can be fostered by
creating projects including both emigrants and residents at their country of origin and also stimulating the return of those willing to come back. The recent Uruguayan experience shows that the craft
of policies oriented to generate links among resident and emigrant scientific communities need a
strong support from the public institutions to be sustainable overtime.
Key words:
Latin America, Uruguay, skilled migration, public policy
- 190 -
Adela Pellegrino
Programa de Poblacin. Unidad Multidisciplinaria, Facultad de Ciencias Sociales,
Andrea Vigorito
Instituto de Economa, Facultad de Ciencias Econmicas,
La emigracin calificada desde Amrica Latina

y las iniciativas nacionales de vinculacin.
Un anlisis del caso uruguayo
Introduccin
dios en cuanto a la evaluacin de sus impactos

(Pellegrino, 2006).
Los anlisis sobre la migracin internacional,
Un tema especial que amerita atencin den-
particularmente, aqullos que suelen colocarse
tro de este contexto es la emigracin de cientfi-
bajo el rtulo migracin y desarrollo, se han
cos y sus efectos sobre los pases de origen.
concentrado en los ltimos tiempos de dos
Varios aspectos, de distinta ndole, contribuyen a
temas cruciales: las remesas que envan los emi-
esta especificidad. El espacio acadmico y
grantes a sus pases de origen y la prdida de
de investigacin conforma un complejo de
recursos humanos calificados que experimentan
situaciones que contribuye a que estos sectores
los pases de origen, con sus repercusiones
estn en mayor medida conectados con el mer-
demogrficas, socioeconmicas y culturales. En
cado internacional. La desterritorializacin del
lo que tiene que ver con la migracin calificada,
mundo cientfico no constituye un fenmeno
se trata de un viejo debate, que ha enfrentado
nuevo; por el contrario, su universalidad es una
desde larga data a quienes la han considerado
cualidad intrnseca a su existencia.
como positiva con los que la ven como nega-
Por otra parte, en la tipologa de migracin
tiva, con una amplia gama de matices interme-
internacional debida a Appleyard (1991), se
- 191 -
La emigracin calificada desde Amrica Latina y las iniciativas nacionales de vinculacin. Un anlisis del caso uruguayo
incluye la categora de los temporary transient
cas de cientficos, tecnlogos, profesionales y
professionals, constituida por profesionales o
especialistas.
trabajadores calificados que migran de un pas
Sin embargo, tambin existe una literatura
a otro, generalmente como empleados de com-
reciente sobre migracin calificada en particu-
paas internacionales o de otras empresas,
lar, altamente calificada que pone el acento en
dando lugar a un tipo de migrantes calificados
la circulacin de las personas y sus beneficios.
que ha crecido en paralelo a las corporaciones
Las expresiones brain drain (drenaje de cere-
internacionales tanto industriales como finan-
bros) o xodo de talentos, con que se designa-
cieras. En esa categora se podra incluir a la
ba este fenmeno en los aos sesenta, han
burocracia de los organismos internacionales.
tendido a ser reemplazadas por brain exchan-
En Amrica Latina, la masificacin de la
ge o brain circulation, que ponen el acento en
migracin internacional hacia Estados Unidos y
la movilidad que tiene lugar tanto desde como
ms recientemente hacia Espaa y otros desti-
hacia los pases desarrollados, as como la que
nos en pases desarrollados, tuvieron impactos
tiene lugar entre los pases en desarrollo, enfa-
diversos sobre la economa, la sociedad y la cul-
tizando las posibilidades de intercambio y de
tura. Si se observa la literatura sobre el tema de
transferencias de saberes y habilidades que
la emigracin internacional de Amrica Latina
conlleva esta modalidad (Pellegrino, 2006).
de los ltimos aos, se constata que las remesas
La idea de considerar la movilidad y la cir-
que los migrantes envan a sus familiares o a
culacin como mecanismos para recuperar
sus comunidades han sido el fenmeno ms
positivamente a los migrantes calificados para
analizado. Su impacto en algunas economas de
sus pases de origen, se convirti entonces en un
origen de migrantes fue incluso considerado
leit motiv en algunas propuestas de polticas.
como una alternativa para estimular el desarro-
Sin embargo, si bien es cierto que la movilidad
llo econmico y como un factor positivo para
y el intercambio son factores fundamentales
reducir la pobreza. Algunos autores consideran
para el desarrollo y la acumulacin de conoci-
a las remesas como un componente tangible
miento, las prdidas definitivas siguen constitu-
del transnacionalismo.
yendo un dficit importante que requiere
Por otra parte, la mayor parte de los anli-
atencin primordial.
sis coinciden en que la migracin calificada
Este trabajo se propone, en primer lugar,
apareja consecuencias negativas para los pa-
exponer las posiciones presentes en ese deba-
ses de origen. Es claro que implica una prdida
te; (Seccin I); para luego plantear algunas de
de las inversiones que hacen los Estados en sus
las caractersticas de la cuestin en el contexto
sistemas educativos para construir masas crti-
internacional y en Amrica Latina (II); y, por lti-
- 192 -
Adela Pellegrino y Andrea Vigorito
mo, presentar con cierto detalle el caso de
mente hacia Amrica del Norte y del Sur, frica
Uruguay (III). La discusin sobre el caso urugua-
del Sur y Oceana. La segunda globalizacin se
yo es pertinente en el marco de la discusin del
expandi progresivamente durante la segunda
diseo de intervenciones para vincular las
mitad del siglo XX, hasta hoy en da. En ella, la
comunidades residentes fuera del pas, dado
migracin ha tenido caractersticas diferentes,
que se caracteriza por ser un pas con una pro-
orientndose desde los pases pobres hacia los
porcin elevada de su poblacin viviendo fuera
ms desarrollados.
del pas, donde estn sobrerrepresentadas las
Entre los dos procesos transcurrieron apro-
personas con niveles de calificacin altos.
ximadamente tres dcadas, cuyo inicio se puede
Asimismo, los niveles de remesas recibidas en
ubicar en los prolegmenos de la crisis de 1929.
el pas son muy bajos, por lo cual, el relaciona-
Durante ese interregno, la migracin internacio-
miento con las comunidades de emigrantes
nal casi se detuvo y las polticas inmigratorias
debe estructurarse a partir de otros elementos.
fueron muy restrictivas en los diversos pases.

Desde mediados del siglo XX hasta los pri-
Finalmente, se recogen algunas reflexiones
meros aos del XXI, la migracin internacional
finales.
comienza a tener un carcter masivo, llegando a

representar aproximadamente el 3% del total de
I. Emigracin calificada:
principales tendencias
y el debate reciente
la poblacin mundial. Existe una concentracin

muy significativa en las zonas de recepcin, que
son principalmente algunas regiones de economas desarrolladas y, particularmente, las ciuda-
Principales tendencias
des llamadas globales por Saskia Sassen
Las grandes corrientes de migracin internacio-
(1991).
nal del perodo contemporneo fueron acom-
La migracin internacional se origina en
paadas por la intensificacin de los procesos
una diversidad de pases y ha dado a sus luga-
que se suelen incluir bajo el trmino globaliza-
res de recepcin un carcter intertnico y multi-
cin. La primera etapa de auge de la migracin
cultural. La manera como los migrantes se han
internacional acompa la expansin europea
incorporado ha aparejado diversas aproxima-
en el mundo, sus inversiones, su comercio y con-
ciones tericas con respecto a sus vnculos con
juntamente, sus migrantes. Esta etapa dur
las sociedades de recepcin.
aproximadamente un siglo y se ha estimado
En la dcada de 1970 hubo, en Amrica
que alrededor 52 millones de europeos dejaron
Latina, un punto de inflexin en materia migra-
el continente entre 1824 y 1924, fundamental-
toria. La crisis del modelo de sustitucin de
- 193 -
importaciones tuvo como consecuencia el
ms completos sobre la migracin calificada2.
aumento de la inquietud social y estallidos de
El primero fue realizado por Carrington y
violencia que concluyeron, en varios pases, en
Detragiache (1998, 1999) y tuvo el propsito de
la instalacin de regmenes militares altamente
hacer una estimacin de la magnitud de este
represivos, acompaados de un incremento de
fenmeno en los pases de la OCDE, teniendo
la emigracin de latinoamericanos. Entre los
en cuenta 61 pases de origen que, segn sus
emigrados de este perodo se encontraban per-
evaluaciones, comprenda el 70% de la pobla-
sonas con altos niveles de capacitacin, que
cin de pases en vas de desarrollo3. La infor-
pertenecan a las elites nacionales de oposicin
macin utilizada se refiere a 1990 y es, por lo
a los regimenes militares.
tanto, anterior al aumento que se supone tuvo
Aunque la migracin de cientficos y especialistas no es un hecho nuevo en la historia de
este tipo de migracin durante la ltima dcada

del siglo XX.
1, es a partir del fin de la Segunda
En cifras globales, estos autores concluye-
Guerra Mundial y paralelamente al proceso de
ron que en los pases que conforman la OCDE
descolonizacin en frica, Asia y el Caribe, en
haba un total de 12,9 millones de inmigrantes
las dcadas de 1950 y 1960, cuando el tema de
altamente calificados, originarios de los pases
la migracin de personal calificado adquiere
en desarrollo. De este total, 7 millones residan
relevancia en el mbito acadmico y en las dis-
en Estados Unidos y 5,9 en los otros pases de la
cusiones de los organismos internacionales.
OCDE. Los migrantes provenientes de Asia y
Para entonces, los pases desarrollados y
frica tenan niveles educativos promedio altos
muchos no desarrollados tuvieron entre sus
que, en algunos casos, superaban el 50% con
prioridades la reestructura y la creacin de uni-
estudios terciarios completos. Tambin estos
versidades y centros de investigacin, con el
autores estimaron que los migrantes residentes
objetivo de ampliar el nmero de los jvenes
en Estados Unidos tendan a ser ms educados
que ingresaban a formaciones terciarias y supe-
que el promedio de las poblaciones que perma-
riores, y estimular la investigacin y la actividad
necan en los pases de origen y que las tasas
creadora.
ms altas de emigracin se encuentran entre
la Humanidad
Este tipo de migracin hacia los pases

desarrollados tuvo un crecimiento muy impor-
los que tienen educacin terciaria (Carrington y

Detragiache, 1999).
El trabajo de Docquier, Lohest y Marfouk
tante y los pocos estudios destinados a cuantifi-
(2005) actualiza la informacin de Carrington y
carla as lo ratifican.
La informacin almacenada en la base
Detragiache. Estos autores han estimado la
de datos de la OCDE dio lugar a los estudios
emigracin de mano de obra calificada desde
- 194 -
190 pases en 2000 y 170 en 1990, hacia los pa-
Mirando la coyuntura actual de muy corto
ses de la OCDE. Sus datos cubren el 92,7% del
plazo, la incierta situacin internacional vigente
stock de inmigrantes en pases de la OCDE .
desde el ltimo trimestre de 2008, conduce a
Si bien, en valores absolutos, en la compo-
plantear algunos cuestionamientos en relacin
sicin de la inmigracin de alto nivel educativo
a las tendencias de la emigracin en el futuro
predominan las corrientes de Europa y Asia del
cercano. Implicar la crisis financiera reciente
Sur y del Sudeste, los autores muestran que, con
una interrupcin de las corrientes migratorias,
relacin a la fuerza de trabajo educada existen-
tal como ocurri despus de 1929? Si bien por el
te en las regiones respectivas, las mayores tasas
momento es muy temprano para hacer predic-
de drenaje de cerebros son las de Amrica
ciones y existe una incertidumbre general sobre
Central y el Caribe, y los pases de frica Occi-
el alcance de esta crisis econmica, es posible
dental y Oriental. Su anlisis muestra tambin
que la migracin internacional en su fase masi-
que la migracin calificada se ha incrementado
va, se pueda enlentecer en aplicacin de las
de manera considerable durante la dcada de
polticas muy restrictivas ya existentes, sobre
1990: en los pases de la OCDE el stock de inmi-
todo como consecuencia del aumento del des-
grantes calificados creci el 64%. Es importante
empleo en los pases desarrollados.
sealar que ese aumento fue sensiblemente
En sentido contrario, tambin es razonable
mayor que el promedio para los originarios de
pensar que la migracin calificada continuar e
pases menos desarrollados (93%), con un 113%
incluso puede expandirse, dado que es necesa-
para frica y un 97% para la regin de Amrica
ria para la actividad econmica de los pases
Latina y el Caribe.
avanzados debido a las caractersticas estructu-
La informacin disponible en la base de
rales de los mismos, que requieren el aporte de
datos de la OCDE es la de los censos cuya univer-
jvenes calificados para paliar las consecuen-
salidad es fundamental para encuadrar el tema
cias del envejecimiento de sus poblaciones. A
que estamos analizando, aunque tiene la difi-
ello se agrega la demanda creciente de califica-
cultad obvia de que, debido a que tienen una
cin en el mercado de trabajo.
periodicidad de diez aos, no permiten conocer
Desde el punto de vista de los pases que
la dinmica de la movilidad. Asimismo, los datos
son origen de emigrantes calificados, es claro
censales suelen ser publicados en forma agre-
que las prdidas de las inversiones realizadas
gada y no nos permiten conocer adecua-
en su educacin y el debilitamiento de las
damente las especializaciones de las personas y
capacidades que la emigracin implica para
otras informaciones relevantes para tener una
el desarrollo econmico, son problemas muy
apreciacin ms cualitativa de lo que ocurre.
serios.
- 195 -
Las polticas migratorias
Sin embargo, en el marco de la importancia
de los pases de recepcin
que tiene la posibilidad de disponer de una
Los pases receptores han tenido polticas pro-
fuerza de trabajo educada, que es considerada
gresivamente restrictivas con respecto a la inmi-
como una riqueza bsica, la inmigracin califi-
gracin internacional. Existe una diversidad de
cada ha sido promovida en muchas circunstan-
situaciones: por una parte, tenemos los pases
cias. Durante la dcada de 1990, algunos pases
receptores tradicionales de inmigracin, Estados
europeos (Francia, Reino Unido, Alemania e
Unidos, Canad y Australia, que han mantenido
Irlanda) estimularon programas de recluta-
una puerta entreabierta. Sin embargo, an en
miento de trabajadores con especializaciones
esos casos, los permisos de ingreso y permanen-
especficas (ejemplos tpicos son los programas
cia han sido progresivamente limitados, orien-
orientados a reclutar especialistas en informti-
tndose a autorizar la entrada de personas con
ca, mdicos, enfermeros y personal de la salud).
educacin elevada y especializaciones y habili-
Ms recientemente, con los objetivos definidos
dades precisas.
de paliar las carencias que tienen en el merca-
En los pases europeos, luego de los progra-
do de trabajo y competir en mejores condicio-
mas de contratacin de trabajadores llamados
nes con Estados Unidos, los pases de la Unin
huspedes, que se realizaron en la dcada de
Europea han dispuesto la creacin de una tarje-
1960 hasta 1974, aproximadamente, la poltica
ta azul (blue card), destinada a autorizar a
ha sido bsicamente cerrada a la inmigracin,
personal altamente calificado del exterior a tra-
con excepciones muy definidas sobre los candi-
bajar durante un perodo de dos aos en los
datos a ser autorizados.
pases de la UE. La blue card es anloga a la
Existen contradicciones y conflictos sustan-
green card que emite el gobierno de los
tivos a propsito de la migracin internacional
Estados Unidos, aunque esta ltima no tiene un
en las sociedades de los pases desarrollados.
lmite temporal.
Por razones demogrficas y econmicas (reduc-
En un contexto con restricciones generales y
cin de la poblacin econmicamente activa,
estmulos particulares, los migrantes calificados
envejecimiento de la estructura de edades), la
se han convertido en un grupo privilegiado con
inmigracin internacional es necesaria para
respecto al conjunto de los inmigrantes. Su
ellas. Al mismo tiempo, la conflictividad entre
estatus legal, en general, les permite integrarse
los inmigrantes y las sociedades de acogida tie-
a la sociedad de recepcin sin restricciones y
nen como consecuencia medidas que son cada
tambin acogerse a los beneficios que tienen
vez ms restrictivas.
sus ciudadanos en materia de seguridad social

y de salud.
- 196 -
El debate sobre el impacto de la
vierte en causa de que la nacin no cuente con
emigracin calificada
los recursos calificados mnimos, ser un factor
La prdida de recursos humanos ingres como
negativo para elevar la productividad marginal
un tema importante en los pases que trataban
del capital humano remanente y se convertir
de acumular recursos calificados y el tema del
en una prdida neta para los pases de origen.
drenaje de cerebros fue objeto de polmica y de
Los pases de origen, en la medida en que han
propuestas de polticas, a partir de la dcada de
realizado inversiones de dineros pblicos en
1960.
dichas capacitaciones profesionales, resultarn
Fundamentalmente se opusieron dos
perdedores netos en beneficio de los pases
corrientes de pensamiento, que en la poca fue-
ms ricos. Enrique Oteiza (1971), ubicaba el
ron denominadas nacionalistas e internacio-
nfasis de sus argumentaciones en la falta de
5.
nalistas Los internacionalistas sostenan la
sustento real del modelo internacionalista, en
tesis de que el capital humano, al igual que el
la medida en que los movimientos migratorios
capital fsico, tiende a dirigirse a las regiones o
no son libres y las polticas selectivas imple-
empleos donde su productividad es ms ele-
mentadas en muchos de los pases de inmigra-
vada y, por consiguiente, a abandonar aquellas
cin se orientan a captar recursos calificados de
regiones o empleos en que su productividad
otras naciones.
es baja. Mientras el capital humano goce de
En Amrica Latina, el auge de los estudios
libertad para buscar su mxima retribucin,
sobre la emigracin de personas con altas cali-
tender a fluir hacia las regiones donde preste
ficaciones tuvo lugar fundamentalmente en la
la mayor contribucin y reciba el mayor benefi-
dcada de 1960 y principios de 1970. La preo-
cio. Segn esta posicin, tanto el sujeto (emi-
cupacin por este tema era coherente con el
grante) como el pas receptor se benefician de
patrn de desarrollo econmico que se impul-
esta migracin, mientras que el pas de origen
saba entonces, consistente en un modelo de
no se vera necesariamente afectado. La poltica
desarrollo endgeno y de promocin del creci-
que se desprende de esta postura es el laissez-
miento industrial en el mbito nacional.
faire en la materia, es decir, no interferir en la
La aproximacin terica de la mayora de
movilidad de las personas (Adams, W., 1968, pp.
los trabajos sobre migracin internacional, de
28-29).
este perodo, se propona rebatir los postulados
El modelo nacionalista consideraba al
del pensamiento neoclsico, en virtud del cual
capital humano como un elemento indispensa-
la emigracin responda a una conducta racio-
ble para el desarrollo econmico de cada pas.
nalmente elegida por los migrantes y constitua
La emigracin de recursos calificados, si se con-
un mecanismo de equilibrio entre las fuerzas de
- 197 -
la oferta y la demanda. Los pensadores de las
Martin, 1993; Hran, F., 2002)7. Como se seal
distintas orientaciones del marxismo y de la
al comienzo de este artculo, las remesas y las
teora de la dependencia, que tenan entonces
prdidas de recursos calificados que experimen-
un peso ideolgico predominante en el mbito
tan los pases de origen de los emigrantes han
acadmico de Amrica Latina, proponan mar-
captado la atencin de los investigadores.
cos conceptuales basados en el concepto de
Aunque ha habido bastante coincidencia en
imperialismo y su relacin con los pases subor-
sealar que las remesas constituyen uno de los
dinados, o en la concepcin de un mundo divi-
efectos positivos de la migracin sobre los pa-
dido por el antagonismo centro-periferia. La
ses de origen, actualmente hay posiciones que
emigracin de personas altamente calificadas
cuestionan sus efectos macroeconmicos8.
constitua una expresin de desequilibrio de
En lo que atae a la emigracin calificada,
poder entre naciones desarrolladas y subdesa-
se trata de un viejo debate: con diversos matices,
rrolladas y un obstculo para superar las des-
hay quienes destacan sus aspectos positivos y
igualdades entre el centro y la periferia
6.
quienes enfatizan sus consecuencias negativas
Los flujos migratorios subsiguientes, deri-
sobre las sociedades de origen.
vados de la violencia poltica, hicieron que en el
Ms all de las aproximaciones doctrinarias,
anlisis predominaran los aspectos relaciona-
es indudable que existen diferencias disciplina-
dos con los derechos humanos y la situacin de
rias en las posiciones. Alejandro Portes (2007)
los refugiados y los exiliados, temas que inclui-
sostiene que los socilogos y antroplogos se
ran a los pases del sur del continente durante
ubican mayoritariamente en el campo pesimis-
la dcada del setenta y a los pases de Amrica
ta, mientras que los economistas, en especial
Central en la dcada del ochenta. Estas investi-
los neoclsicos y los de la nueva economa,
gaciones sirvieron de base a las polticas de
apoyan una valoracin ms positiva.

Algunos
estmulo al retorno de emigrantes y exiliados
autores
(Portes,
A.,
2007;
que se desarrollaron en el perodo inmediata-
Wickramasekara, P., 2003 y Regets, M., 2007), han
mente posterior al fin de las dictaduras milita-
tratado de sistematizar algunos de los argumen-
res. Tambin se realizaron luego evaluaciones
tos que se plantean en las diferentes posiciones
sobre el retorno de emigrantes y exiliados
acerca de los efectos de la migracin sobre el des-
(Mrmora, 1997).
arrollo. En el recuadro 1 se presenta un resumen
Una revisin de la bibliografa relativamen-
algo esquemtico de los principales argumentos
te reciente sobre este tema pone de manifiesto
sostenidos por ambas posiciones. Es evidente que
la existencia de una diversidad de opiniones y
estos argumentos, presentados en una lista que
de situaciones especficas (Papademetriu y
seguramente no es completa, muestran a las cla-
- 198 -
Recuadro 1
Sntesis de los argumentos sobre los efectos de la emigracin
en los pases de origen de los emigrantes
Argumentos optimistas
La importancia que tienen las remesas sobre las economas nacionales y regionales.
Los efectos de las remesas sobre la reduccin de la pobreza y del incremento del bienestar de los hogares.
Las remesas tienen como consecuencia el incremento de las inversiones domsticas que implican efectos multiplicadores, directos e indirectos, de las transferencias de dinero por parte de los emigrantes.
La emigracin permite aliviar las tensiones derivadas del crecimiento demogrfico y sus consecuencias sobre el
empleo.
Las habilidades y capacitaciones adquiridas por los emigrantes y su transferencia al pas de origen, en caso de
retorno, o a travs de los vnculos y las redes.
Argumentos de quienes tienen una visin negativa
No hay evidencia alguna de que, por si solas, las remesas desarrollen econmicamente a un pas que exporta
fuerza de trabajo.
Las remesas de los migrantes intensifican el consumo privado, pero no estimulan actividades productivas
La inversin de los emigrantes en actividades productivas en sus pases de origen ha tenido un efecto modesto
en el crecimiento econmico nacional.
La emigracin tiene consecuencias demogrficas: despoblamiento y envejecimiento.
Los migrantes retornantes, en la mayora de los casos, no encuentran mbitos estimulantes para volcar los
conocimientos adquiridos.
La emigracin descapitaliza a la fuerza de trabajo de los pases de origen, que pierde personal calificado, esencial para el desarrollo econmico.
La emigracin no reduce el desempleo porque no emigran los desempleados sino aqullos que tienen posibilidades de incorporarse a los mercados de trabajo de los pases receptores.
ras que ambas posiciones conducen a diferente

tipo de intervenciones polticas.
El acercamiento de los emigrantes a la

vida cotidiana de sus lugares de origen permi-
Ms all de los argumentos que se sostie-
te el mantenimiento simultneo de mltiples
nen en la corriente de pensamiento llamado de
lealtades y vnculos. Esa multiplicidad estimu-
migracin y desarrollo, los efectos sobre la
la el fortalecimiento de los lazos con las
sociedad y la cultura han sido trascendentes. La
comunidades de origen y, a veces, esos rasgos
revolucin de las comunicaciones y los trans-
se extienden a las segundas y terceras gene-
portes han cambiado de manera fundamental
raciones nacidas fuera del territorio de origen.
las relaciones entre los emigrantes y sus lugares
Ese es el fundamento principal de una pro-
de origen y de recepcin.
puesta terica de interpretacin de lo que
- 199 -
ocurre, que se ha dado en llamar transnacio-
de modo de conservar vivo el sentimiento
nalismo.
nacional y de capitalizar positivamente las pr-
La expresin migracin transnacional
didas ocasionadas a la sociedad por la emigra-
responde a un patrn que se caracteriza por
cin, ya sea mediante la canalizacin de las
estar integrado por individuos que se desplazan
remesas de dinero, ya sea mediante la recupe-
a travs de las fronteras, se establecen y forman
racin de especializaciones y conocimientos de
vnculos sociales en los Estados de residencia,
que disponen los emigrantes.
pero al mismo tiempo mantienen una relacin
Las propuestas de polticas migratorias que
intensa con sus comunidades de origen (Glick
predominan actualmente en los pases de ori-
Schiller, 1999). De acuerdo a Linda Basch este
gen tienden a adoptar el modelo del migrante
es un proceso por el cual los transmigrantes, a
transnacional, estimulando los lazos y las
travs de sus actividades cotidianas, forjan y
lealtades con los lugares de origen. Las remesas
sostienen relaciones sociales, econmicas y
familiares y comunitarias se presentan como
polticas que vinculan a las sociedades de ori-
una expresin de esta modalidad. Desde el
gen y de asentamiento, y a travs de las cuales
punto de vista de la migracin calificada las
crean espacios sociales transnacionales que
polticas estn orientadas a estimular los vncu-
atraviesan las fronteras nacionales (Basch et
los profesionales y cientficos de estos migran-
al, 1994: 6, cit. por Portes, 2001).
tes con el objetivo de que puedan realizar
Esta modalidad de migrantes que se man-
transferencias de conocimiento.
tienen relacionados con los residentes de los

pases de origen an cuando hayan establecido
vnculos fuertes en los pases de recepcin, es la
de personas que se sienten parte de ms de una
II. Las tendencias de la migracin

calificada en Amrica Latina
colectividad y que buscan compartir los derechos y deberes de ciudadanos en el espacio de
La emigracin de latinoamericanos ha sido un
vida transnacional en el que transcurre su
fenmeno creciente durante la segunda mitad
experiencia migratoria. Tambin se ha observa-
del siglo XX y los primeros aos del XXI. Las ten-
do que este tipo de migrantes suele tener una
dencias de la migracin internacional, no slo
voluntad de retorno mucho mayor.
mostraron crecimiento, sino que sufrieron profun-
Basados en estos argumentos, algunos pa-
das transformaciones en su orientacin y en el
ses de emigracin han buscado fomentar meca-
perfil de las corrientes. De espacio de recepcin
nismos de estmulo para la mantencin de
de inmigrantes extra-continentales, fundamen-
estos vnculos con sus poblaciones emigradas,
talmente europeos, se convirti en uno de emi-
- 200 -
gracin. La migracin intra-regional tuvo una pre-
Los datos disponibles provienen de la lti-
sencia importante con caractersticas similares a
ma ronda de censos realizada en 2000, por lo
la de la migracin interna y acompa el proceso
que an no es posible estimar el volumen de
de urbanizacin de la poblacin y de concentra-
emigrantes en lo que va de este siglo. Esto es
cin de poblacin en las metrpolis: Argentina,
particularmente relevante para nuestro tema,
Venezuela, Costa Rica y Mxico fueron los princi-
ya que ha habido una intensificacin reciente
pales centros de recepcin de inmigrantes.
de las polticas orientadas a reclutar inmigran-
Desde los aos setenta, en algunos pases y
tes calificados.
ms claramente en los ochenta, los efectos de la
Desde el punto de vista de la calificacin, se
crisis econmica se extienden por todo el sub-
puede decir que en la migracin intra-regional
continente. Desde el punto de vista migratorio
han predominado los trabajadores rurales con
la dcada del setenta fue un perodo de gran
bajo nivel educativo y los trabajadores que se
crecimiento de las corrientes emigratorias,
dirigan hacia ocupaciones poco calificadas del
mientras que la crisis generalizada de los aos
mercado de trabajo urbano. Sin embargo, siem-
ochenta tuvo como resultado una suerte de
pre hubo intercambios de elites altamente edu-
efecto paralizante sobre la migracin intra-
cadas, en muchos casos, motivadas por exilios
regional. Se produjo un estancamiento en la
derivados de la inestabilidad poltica que carac-
migracin hacia Venezuela y hacia Argentina
teriz a la regin durante buena parte de su his-
(principales receptores en la regin), y simult-
toria. En las ltimas dcadas, se observ la
neamente adquiri un volumen importante la
presencia de profesionales y tcnicos latinoa-
emigracin hacia Estados Unidos y otros pases
mericanos en otros pases de la regin. Esto
desarrollados, entre ellos Espaa, que se con-
debe adjudicarse al crecimiento de la movilidad
vierte en un centro de recepcin importante de
de algunas profesiones y a la presencia de
sudamericanos en los ltimos aos del siglo XX
empresas multinacionales que rotan a sus pro-
y primeros del XXI.
fesionales; tambin a la existencia de organis-
El crecimiento de la migracin internacio-
mos internacionales en algunos pases como
nal en Amrica Latina fue acompaado de un
Chile. Mxico ha sido receptor de exiliados pol-
aumento de la migracin calificada. De acuerdo
ticos e intelectuales opositores de los regime-
a los datos del IMILA del CELADE
9, el nmero de
nes dictatoriales.
emigrantes alcanz los 21 millones en 2000, y el
La base de datos sobre migrantes interna-
porcentaje de migrantes que fueron censados
cionales que residen en los pases de la OCDE (a
con ocupaciones de profesionales y tcnicos fue
la que hemos hecho referencia ut supra), per-
del 6% en 1970 y del 13% en 2000.
mite aproximarse al perfil de los migrantes lati-
- 201 -
Grfico 1
Porcentaje de latinoamericanos con estudios de nivel terciario,
residentes en pases de la OCDE, por pas de nacimiento. Circa 2000
40,0
35,0
30,0
porcentaje
25,0
20,0
15,0
10,0
Argentina
Venezuela
Panam
Chile
Bolivia
Per
Brasil
Uruguay
Guyana
Paraguay
Colombia
Costa Rica
Belice
Nicaragua
Ecuador
Suriname
TOTAL
Honduras
Guatemala
El Salvador
0,0
Mxico
5,0
pas de nacimiento
Fuente: Pellegrino (2006) en base de datos de www.ocde.org
noamericanos que se encuentran en esos pa-
El perfil de las corrientes de migrantes en
ses, de los cuales el 80% reside en Estados
funcin de su pas de origen es bastante hete-
Unidos. La proporcin de personas mayores de
rogneo. El promedio est fuertemente afecta-
14 aos y ms que tienen estudios terciarios de
do por el peso relativo que tiene la migracin
los emigrantes latinoamericanos en Estados
latinoamericana en Estados Unidos. Se observa
Unidos es, en promedio, notoriamente menor
que hay ocho pases que cuentan con ms del
que el observado en Australia y en los pases
25% de personas con nivel terciario: Brasil,
europeos. En Francia, Australia y el Reino Unido
Per, Uruguay, Bolivia, Panam, Chile, Argen-
el 40% o ms de las personas con 15 y ms aos
tina y Venezuela (Grfico 1). Por el contrario,
alcanzaron el nivel terciario. Espaa, pas que
las corrientes ms grandes y masivas, son
alberga ms inmigrantes latinoamericanos des-
aqullas en las que el mismo nivel educativo es
pus de Estados Unidos, exhibe un 23% de
alcanzado por un porcentaje igual o menor al
inmigrantes de ese origen que ha completado
10% del total: Mxico, El Salvador, Guatemala y
el nivel terciario.
Honduras.
- 202 -
Grfico 2
Porcentaje de personas nacidas en Amrica Latina en ocupaciones
de profesionales tcnicos y afines sobre el total de la PEA en Estados
Unidos y en el pas de origen. Circa 2000
50,0
45,0
40,0
porcentaje
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
Residen en el pas que nacieron
Argentina
Venezuela
Chile
Panam
Uruguay
Bolivia
Brasil
Costa Rica
Ecuador
Repblica Dominicana
Honduras
Guatemala
0,0
Mxico
5,0
Residen en los Estados Unidos
Fuente: Pellegrino (2006) elaborado en base de datos del Censo de los Estados Unidos,
procesados en IMILA-CELADE y datos de Censos Nacionales de pases
En el Grfico 2 se busca representar otro de
canos que muchas veces optan por integrarse al
los atributos que permite caracterizar la migra-
mercado de trabajo de ese pas. Esto vuelve
cin calificada: el porcentaje de profesionales y
ms complejo el anlisis de la relacin causal,
tcnicos en la Poblacin Econmica Activa entre
dado que sera importante poder inferir el nivel
los inmigrantes en Estados Unidos y en el pas
educativo que habran alcanzado los emigran-
de origen. Solamente en el caso de Mxico, es
tes de permanecer en sus pases de origen.
mayor el porcentaje de profesionales y tcnicos

en la PEA en los residentes en su pas.
Estados Unidos se ha convertido en una
meca importante para algunas profesiones y
III. El caso de Uruguay

y la migracin calificada
adems es muy importante en lo relativo a los

centros de estudios y universidades donde se
En Uruguay, la expansin del acceso al sistema
han formado muchos estudiantes latinoameri-
educativo fue un objetivo importante desde
- 203 -
fines del siglo XIX y principios del XX, cuando
dictadura militar trajo aparejado el retorno de
se impulsaron reformas progresistas que gene-
un cierto nmero de emigrantes, principalmen-
ralizaron una educacin elemental de calidad,
te exiliados polticos, el Censo de 1996 puso en
comparada con el resto de la regin. La inmi-
evidencia que la emigracin continu siendo
gracin europea de la mitad del siglo XX apor-
una opcin de vida para una parte de la pobla-
t profesores y educadores que estimularon
cin uruguaya, si bien el nmero de emigrantes
ese proceso.
fue menor que en el perodo intercensal ante-
A partir de la dcada de 1960, el largo
rior (1975-1985).
perodo de estancamiento econmico, seguido
A partir de 1999 la economa uruguaya
de la crisis poltica y social que se instal en el
experiment una aguda recesin, desencade-
pas, afectaron a la enseanza en todos los
nada por un adverso contexto regional y agudi-
niveles; la represin que sigui a la instalacin
zada por medidas macroeconmicas tomadas
de la dictadura militar fue causa fundamental
internamente. En 2002, se produjo un colapso
de emigracin en los aos 1970 y 1980, inclu-
del sistema financiero, que se expandi al con-
yendo profesores, acadmicos, cientficos y pro-
junto de la economa, generando la crisis eco-
fesionales de todo tipo.
nmica ms aguda del ltimo siglo.
Al igual que en otros pases latinoamerica-
El PIB por habitante se redujo entre 1999 y
nos, la emigracin fue entonces intra-regional y
2002 un 30%, al tiempo que se dispar un pro-
tambin hacia los pases desarrollados. Vene-
ceso inflacionario, luego de varios aos de
zuela y Mxico fueron centro de recepcin de
estabilidad y se produjo una fuerte devalua-
emigrantes uruguayos durante ese perodo,
cin de la moneda local. La crisis impact fuer-
entre los que haba una parte considerable de
temente el desempeo del mercado de trabajo,
intelectuales y profesionales. En Brasil, el
agudizando tendencias hacia una mayor des-
gobierno militar impuls polticas de desarrollo
igualdad que ya se advertan desde el segundo
de ciencia y tecnologa, con polticas de recluta-
lustro de la dcada de 1990 (vase Amarante y
miento de cientficos y profesores universita-
Arim, 2005).
rios; muchos exiliados de las dictaduras de
En efecto, la tasa de desempleo, ya en
Chile, Argentina y Uruguay se incorporaron a
ascenso antes de la crisis, alcanz al 17% de los
universidades y centros de investigacin de
activos en 2002. Este mal desempeo del mer-
Brasil y Mxico.
cado laboral, unido a que no se implement
A partir de entonces, la emigracin se con-
por parte del gobierno ninguna medida de
virti en un fenmeno estructural de la socie-
contencin de la cada de los ingresos de los
dad uruguaya. An cuando en 1985, el fin de la
hogares, deriv en un fuerte aumento de la
- 204 -
pobreza y de la desigualdad de ingresos
Uruguay; el resto se dispersaba en destinos
(Amarante et al, 2005).
diversos: 11% a EEUU, 7,4% a Australia, 7,2% a
La recesin econmica que experiment
Brasil, 4,8% a Espaa (D.G.E. y C., 1982). En esos
Uruguay desde 1999 fue acompaada de un
destinos se observ un nivel educativo mayor,
aumento de la emigracin internacional, la cual
un porcentaje alto de profesionales y tcnicos y
se convirti rpidamente en una opcin en la
de obreros especializados.
poblacin y mayoritariamente entre los jve-
En cambio, en el perodo reciente, Argen-
nes. Esta rpida respuesta fue posible debido a
tina fue destino de solamente el 12% de los
condiciones particulares del mercado de traba-
emigrantes uruguayos, 42,3% fue a Espaa,
jo de los pases receptores, as como a polticas
26,4% a Estados Unidos y 20% se distribuyeron
migratorias instrumentadas por dichos pases,
entre otros destinos. Este cambio puede posi-
10.
Por
blemente deberse a la crisis econmico finan-
otra parte, la existencia de colonias uruguayas
ciera que atravesaba dicho pas as como a la
integradas en los pases de inmigracin, hizo
remocin (hasta marzo de 2002) del requisito
que los inmigrantes contaron con apoyo, infor-
de visado para el ingreso de uruguayos a
macin y contactos para conseguir trabajo,
Estados Unidos, a la prctica de gestionar pasa-
vivienda y vinculaciones que les ayudaron a
portes italianos y espaoles difundida entre los
integrarse a las sociedades de recepcin.
uruguayos durante y luego de la dictadura y a la
que alentaron la posibilidad de emigrar
En relacin a la magnitud de esta ltima
existencia de redes de emigrantes provenientes
ola, la estimacin primaria del saldo residual
de olas previas en dichos pases. En sntesis, la
intercensal, calculada con salvedades metodo-
emigracin uruguaya se incorpor a la tenden-
lgicas importantes, se ubica en 120.000 perso-
cia general de dirigirse hacia pases desarrolla-
nas, lo cual la ubica como la segunda en
dos. Es una emigracin con un perfil educativo
importancia en los ltimos 60 aos (Cabella y
alto y una presencia importante de profesiona-
Pellegrino, 2005). Se estima que, hoy en da, el
les y tcnicos en la estructura ocupacional.
volumen acumulado de emigrantes nacidos en
Pellegrino y Vigorito (2005) estudiaron los
Uruguay es aproximadamente el 15% del total
factores socioeconmicos asociados a la proba-
de la poblacin.
bilidad de que algn miembro del hogar hubie-
La emigracin reciente, presenta caracters-
se emigrado durante la crisis de 2002, en base a
ticas diferentes a las olas anteriores. En el
datos de la Encuesta de Caracterizacin Social
pasado, ms de la mitad se concentraba en Ar-
que realiz el Banco Mundial en 2002. Entre los
gentina, con un perfil educativo y ocupacional
factores considerados, el acceso a redes fuera
parecido al de la poblacin residente en
del pas se consider fuertemente asociado a
- 205 -
que los hogares contasen con al menos un emi-
primera gran oleada emigratoria de los aos
grante reciente (marzo-diciembre de 2002).
sesenta y setenta.
Tambin se constat que la emigracin reciente
El caso de Uruguay ejemplifica la dificultad
se ha convertido en una estrategia econmica,
de querer entender la cuestin migratoria sin
con una fuerte selectividad hacia los jvenes de
analizar de cerca las condiciones concretas, eco-
niveles educativos medios y altos.
nmicas, sociales y demogrficas. En efecto, la
Si bien la propensin migratoria es elevada
conversin de este pas en pas de emigracin,
en amplios grupos de la poblacin, el acceso a
tiene lugar en un contexto demogrfico particu-
ciertos recursos financieros es definitorio para
lar, en el que la misma ha llegado a ser causa de
concretar el proyecto emigratorio, particular-
un crecimiento global negativo de la poblacin.
mente por el hecho de que los pases de desti-
Como es sabido, adems, la emigracin se con-
no estn alejados del pas. Los hogares con
centra en edades jvenes, acelera por lo tanto el
emigrantes en la ltima ola se caracterizan por
envejecimiento y reduce el nmero de naci-
disponer de recursos acumulados, tanto educa-
mientos al restar madres a la natalidad.
tivos como financieros, que permitieron la con-
Vale la pena prestar atencin a la cuestin
crecin del proyecto emigratorio. La emigracin
de las remesas, en el caso uruguayo, sobre
ya no es la estrategia de los sectores medio
el cual existen estudios que permiten tener
bajos, sino de los que tienen formacin, ciertos
una apreciacin bastante fina (Pellegrino y
recursos econmicos y una red de relaciones.
Vigorito, 2003; Borraz y Pozo, 2007; Macadar y
En Uruguay, la persistencia de un saldo
Pellegrino, 2007; Pellegrino y Koolhaas, 2008).
emigratorio negativo a lo largo de las ltimas
De los estudios disponibles, se deduce que las
cuatro dcadas del siglo XX, confirma que el
remesas son solamente el 0,5% del PBI, y que
fenmeno se ha convertido en estructural y que
Uruguay integra con Argentina, Chile, Brasil y
las crisis polticas y econmicas generaron
Venezuela el grupo de pases en los que las
coyunturas propicias para agudizarlo. Las redes
remesas tienen un volumen relativamente
migratorias, siempre activas, permitieron una
pequeo.
rpida respuesta a la salida de personas del
En el estudio de Koolhaas y Pellegrino
pas y la emigracin se convirti en un proyecto
(2008), se concluye que las remesas inciden
viable para gran parte de la poblacin urugua-
escasamente en la reduccin de la proporcin
ya. De hecho, si bien la emigracin tiende a
de hogares bajo la lnea de pobreza, dada la
acentuarse en las etapas de crisis o de aumento
baja proporcin de hogares que las reciben
del desempleo, ella ha mantenido un nivel rela-
(2,8%) y el escaso aporte promedio al ingreso
tivamente alto en las dcadas que siguieron a la
de los hogares receptores (13%). Por otro lado,
- 206 -
no existen diferencias significativas segn la
Los primeros impulsos de relacionamiento
condicin de pobreza de los hogares, y para la
con la dispora calificada se orientaron princi-
gran mayora de los hogares que reciben reme-
palmente al retorno de los emigrantes. Aqu
sas, stas constituyen una parte pequea de su
cabe destacar tres episodios diferenciados
ingreso total.
pero claramente vinculados a la apertura
Es plausible la hiptesis de que en aque-
democrtica. El primero se refiere al retorno de
llos pases, como Uruguay, donde la emigra-
los exiliados favorecido por la Comisin
cin es predominantemente el traslado de
Nacional de Repatriacin creada al efecto,
grupos familiares completos, la incidencia de
apoyada por las Naciones Unidas y la Organi-
los hogares receptores de remesas tiende a ser
zacin Internacional de las Migraciones, inclu-
relativamente baja y las remesas no cumplen
yendo apoyos financieros. Si bien esta fue una
un papel significativo. Asimismo, el hecho de
iniciativa de carcter general, permiti el
tratarse de personas provenientes de estratos
regreso de muchos cientficos residentes fuera
medios, hace que el envo de remesas sea
del pas. La apertura democrtica puso en con-
menos urgente.
tacto a los uruguayos con una nueva realidad:
Ms en general, parece existir una relacin
por diversas razones, no todos los emigrantes
entre el perfil educativo y la participacin en el
queran volver al pas. Un segundo captulo
mercado de trabajo de los emigrantes sudame-
fue la creacin, en 1986, del Programa de
ricanos y el volumen de las remesas. Las reme-
Desarrollo de las Ciencias Bsicas (PEDECIBA)
sas son menores hacia los pases cuyos
en cooperacin con comunidades de cientfi-
emigrantes tienen una posibilidad mayor de
cos exiliados que continuaban viviendo fuera
insertarse en las sociedades receptoras, y cuyos
del pas, lo cual contribuy a crear las condicio-
proyectos son ms independientes de los de los
nes de retorno para un nmero importante de
familiares que quedan en el pas de origen
los mismos. El PEDECIBA otorg un gran
(Pellegrino, 2006). Este parece ser el caso de los
impulso a la formacin de cientficos bsicos,
migrantes uruguayos, que como se ha observa-
en particular a travs de la creacin de maes-
do, tienen una selectividad positiva por educa-
tras y doctorados, antes inexistentes. Es un
cin y estatus ocupacional.
ejemplo muy relevante de vinculacin entre
En este sentido, el caso uruguayo reviste
comunidades residentes fuera y dentro del
inters para detectar posibles escollos para
pas, y fue en parte posible en el marco de la
estudiar el derrotero que ha seguido el pensa-
apertura democrtica. La tercera etapa, involu-
miento sobre las formas de vinculacin as
cra dos iniciativas de reinsercin de cientficos,
como la generacin de este tipo de iniciativa.
menos abarcativas, aunque de gran importan-
- 207 -
cia. La primera, consiste en los programas de
tica migratoria en el retorno. En este grupo
retorno impulsados desde la Comisin de
podran contarse el programa Vinculacin, el
Investigacin Cientfica de la Universidad de la
Departamento 20, creado en 2005 en el
Repblica. Con montos variados y con inte-
Ministerio de Relaciones Exteriores y acciones
rrupciones en pocas de crisis, los programas
recientemente implementadas por la Agencia
de Becas de Retorno y Reinsercin de
Nacional de Investigacin e Innovacin (ANII),
Cientficos provenientes del Exterior (que con-
creada en 2008. El Departamento 20 se cre con
tinan en vigencia) han permitido el retorno
el objetivo de generar una institucin de refe-
de un nmero importante de investigadores.
rencia para el conjunto de los uruguayos resi-
La otra iniciativa es el establecimiento de la
dentes fuera del pas; no realiz acciones
sede regional del Instituto Pasteur en Uruguay,
especficas hacia las personas de mayor califi-
ocurrida en 2006, despus de un perodo pre-
cacin, sino que se volc en fomentar principal-
paratorio de varios aos (que se denomin
mente actividades de representacin, va la
AMSUD). La creacin de este instituto respon-
creacin de consejos consultivos.
de a un proceso claramente vinculado a las
Las intervenciones de vinculacin tienen el
redes de cientficos fuera del pas (su primer y
atractivo de su bajo costo en comparacin con
actual director fue investigador del Instituto
la reinsercin, pero requieren un fuerte com-
Pasteur de Pars durante 30 aos). Con niveles
promiso de residentes dentro y fuera del pas,
de inversin importantes que incluyen la
por lo cual son difciles de sostener sin una ins-
peculiaridad de que parte de la inversin fija
titucionalidad que acte fomentndolas en
en edificios y laboratorios fuera realizada con
forma constante. Kuznetsov Y. y Sabel (2006)
fondos de la deuda pblica uruguaya en
resean la experiencia internacional en la
manos francesas, y un presupuesto regular
materia y ponen de relieve que, en muchos
cofinanciado por ambos pases, el Instituto
casos exitosos, las instituciones encargadas
Pasteur desarrolla investigacin de calidad en
del relacionamiento con la dispora calificada
Uruguay y ha propiciado el retorno de cientfi-
estn notoriamente diferenciadas de las que
cos. Es interesante sealar que tambin ha
se encargan de la vinculacin con el conjunto
incorporado investigadores de otros pases de
de los emigrantes. Las primeras, suelen estar
la regin, retornados para trabajar en l desde
ligadas a los consejos de fomento a la ciencia
pases del hemisferio norte.
y a la tecnologa.
A partir de este siglo, surgieron varias ini-
Hasta el momento, la experiencia uruguaya
ciativas ubicadas en la lnea de la vinculacin,
es muy escasa e incipiente y no es posible eva-
dejando de lado la estrategia de centrar la pol-
luarla dado que el programa Vinculacin se
- 208 -
interrumpi por la crisis de 2002, el Departa-
nico de posibilidades laborales e intelectuales.
mento 20 no orient sus acciones hacia la
Con esta perspectiva, alentar la movilidad y el
emigracin calificada y los programas de vincu-
retorno es tambin promover medidas impor-
lacin con cientficos uruguayos residentes
tantes para los pases de origen, que pueden
fuera del pas propiciados por la ANII comenza-
ayudar a la modernizacin productiva y al desa-
rn a ejecutarse el prximo ao. Puede decirse
rrollo.
que existe inters en este sentido, el cual no
En el caso de Amrica Latina las experien-
estaba presente en perodos de gobierno ante-
cias migratorias han sido evaluadas en pocos
riores; sin embargo, las iniciativas de vincula-
casos; el peso de las remesas en algunas econo-
cin deben ser evaluadas al igual que las
mas de Amrica Central y Mxico an predomi-
restantes intervenciones pblicas.
nan en el diagnstico sobre el tema y no est

claro cual ser el efecto de la crisis actual en
esta materia, en caso de que se prolongue en el
Comentarios finales
tiempo.
Las polticas de los pases desarrollados,
La migracin internacional es un componente
estimulando la inmigracin calificada y cerran-
fundamental de la globalizacin, y la emigra-
do las puertas a los trabajadores sin estas cali-
cin es una de las respuestas que dan las perso-
ficaciones, suponen un factor importante de
nas y las comunidades a las presiones de las
desigualdad y contrastan con todas las declara-
fuerzas econmicas que rigen el sistema mun-
ciones en materia de cooperacin para dismi-
dial. Por cierto, emigrar abre para muchas per-
nuir la brecha entre pases ricos y pobres. Esta
sonas perspectivas de realizacin personal y
contradiccin es parte de los grandes proble-
despus, naturalmente, estn todas las fluctua-
mas de la poca actual, que habrn de influir en
ciones propias de la aventura individual. Desde
el contexto internacional, en la relacin entre
el punto de vista de los pases y las regiones, la
las naciones y en las perspectivas de que las
migracin y muy especialmente la calificada,
poblaciones de nuestros pases encuentren un
puede ser considerada con una prdida, cuando
futuro mejor: mientras que los pases desarro-
se trata de traslados definitivos.
llados, en mayor o menor medida, impulsan un
Desde otro ngulo, la movilidad y la circu-
proyecto aperturista en materia de circulacin
lacin pueden tener consecuencias positivas
de capitales y mercancas, la migracin de tra-
tambin a nivel social, permiten salir del
bajadores y la radicacin de las personas en los
encierro y la endogamia que predomina en
territorios estn severamente controladas por
sectores de nuestras sociedades, abrir un aba-
las legislaciones nacionales.
- 209 -
Para las comunidades establecidas en los

pases emisores, es posible estimular las actividades de la dispora, alentado proyectos
que vinculen a sus miembros con los residentes en el pas y estimulen el retorno de aqullos que estn en condiciones de hacerlo. La
experiencia uruguaya reciente indica que sin
un fuerte proyecto institucional por parte del
Estado, es muy difcil articular polticas de vinculacin con la comunidad cientfica de carcter duradero.
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Notas
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Oteiza, E. (1998) se encuentran resmenes sobre
la migracin de talentos en la historia.
Una primera dificultad a la hora de cuantificar la
migracin calificada es qu entendemos
por migrante calificado. Las definiciones utilizadas en la bibliografa van desde las restringidas, que comprenden a cientficos e ingenieros,
hasta otras ms amplias, que abarcan a todos los
profesionales y tcnicos, e incluso, en algunos
casos, a los obreros calificados. Las informaciones basadas en los censos o estadsticas oficiales
utilizan las clasificaciones censales: al grupo de
ocupacin profesionales y tcnicos, en algunos
casos se agregan gerentes y personal directivo; tambin, en ciertos casos, a las personas
que culminaron un diploma de nivel terciario o
ms alto. Las definiciones que utiliza la National
Science Foundation de Estados Unidos tambin
tienen en cuenta los criterios relacionados con la
ocupacin, o la educacin y el tipo de ttulo obtenido, o ambos a la vez (NSF, S&T Indicators
2000).
El estudio no incluy a los Estados que integraban la ex-Unin Sovitica, ni a los pases de
Europa del Este.
Corresponde sealar sin embargo, que en lo
referente al tema especfico de este trabajo los
datos deben ser manejados con precaucin, ya
que existen inconsistencias en la informacin
suministrada sobre la emigracin sudamericana
hacia los pases europeos.
Ver Pellegrino A. y Calvo, J. J. (2001) y Pellegrino,
A., (2006).
El tema tuvo un auge particular en el medio
acadmico argentino. A los trabajos pioneros
de Morris Horowith (1962) y Bernardo
Houssay (1966), se agreg una serie de estudios realizados por Enrique Oteiza (1965,
1966, 1967, 1969, 1971) sobre la emigracin
- 214 -
de profesionales, tcnicos y obreros especializados argentinos. A ellos se sumaron los trabajos de Sito y Stuhlman (1968) y de Oszlak y
Caputo (1973) sobre la emigracin de mdicos. A medida que los pases avanzaron en el
desarrollo de sus sistemas educativos, el tema
de la emigracin de recursos calificados alcanz a otros pases: Uruguay (Filgueira, 1976),
Chile, Colombia, ms recientemente Venezuela
(Valecillos, 1990, Garbi, 1991) y Brasil (Aleixo,
1974). Esta lista no pretende incluir la totalidad de los trabajos. Una sntesis sobre
Amrica Latina fue realizada para la Organizacin de Estados Americanos por Fernando
Chaparro en 1971. El CELADE tambin hizo
contribuciones en esta direccin: por un lado,
con la construccin de la base de datos IMILA
y, por otro, con una serie de trabajos realizados
sobre esta base de datos (Torrado, Susana,
1982; Martinez Pizarro, Jorge 1989; Pellegrino,
1993, 2001).
Informe sobre el informe de la emigracin en el
Congreso y el Informe sobre el Seminario de
investigacin organizado por el Commissariat
gnral du Plan en 2001 del gobierno de
Francia que se realiz bajo la presidencia de
Francois Hran, director del INED (Institut
National de Etudes de Dmographiques).
Toda una literatura acadmica, basada en los
organismos internacionales (OIM, NNUU,
CEPAL), y financieros (BID, Banco Mundial, FMI),
ha sido destinada a su estimacin, as como a
efectuar evaluaciones sobre sus impactos econmicos y formular polticas en la materia. Las
conclusiones han sido bastante unnimes en
reconocer que las consecuencias de las remesas
sobre la economa son positivas. Sin embargo,
algunos autores han puesto en tela de juicio la
importancia de sus impactos (Canales, 2006).
IMILA (Investigacin en Migracin Internacional
en Amrica Latina). Centro de demografa de
Amrica Latina. Divisin de Poblacin de la
CEPAL (CELADE).
10
La decisin del gobierno de Estados Unidos de

eliminar la visa de entrada a los turistas uruguayos alent tambin la posibilidad de permanecer como residentes ilegales. Un caso diferente
es el de algunos pases europeos que permitieron ingresar e integrarse con los derechos ciudadanos, a descendientes de los emigrantes de
pocas anteriores, originarios de dichos pases.
- 215 -
Tercera parte:
La cooperacin cultural
en la agenda
del desarrollo iberoamericano
Milagros del Corral

Biblioteca Nacional de Espaa
Unidad en la diversidad:
las bibliotecas en la era de la globalizacin
Resumen:
Tras analizar la interrelacin entre diversidad cultural y globalizacin y su estrecha relacin con la cultura y el desarrollo, ilustrada con ejemplos concretos elaborados por la UNESCO, el artculo sita las
bibliotecas nacionales en esta encrucijada y analiza su papel en la economa del conocimiento. Desde
la experiencia de la Biblioteca Nacional de Espaa, que la autora dirige actualmente y, por extensin,
desde la experiencia europea, se analizan los nuevos comportamientos de acceso a la cultura que han
motivado la aparicin de estas nuevas herramientas de consulta e investigacin as como los recursos tecnolgicos que hacen posible la unidad en la diversidad a travs de fusiones, en curso, de ofertas digitales a nivel nacional, internacional y mundial. La preservacin de los objetos digitales y del
patrimonio digital a travs del archivo de Internet son tambin abordadas mientras que la problemtica del derecho de autor y las nuevas tecnologas se trata a partir de la descripcin de iniciativas europeas y espaolas en curso para facilitar la incorporacin legal de obras protegidas en las ofertas
digitales de las bibliotecas, incluyendo las llamadas obras hurfanas. La autora propugna partenariados estratgicos pblico-privados para la financiacin de proyectos digitales de envergadura, la
inclusin de las Bibliotecas Nacionales en el escenario global de I+D+i para proponer la creacin de
una Biblioteca Digital Iberoamericana, fuente de cohesin cultural, progreso econmico y generacin
de nuevo conocimiento en el rea lingstica del espaol como aporte regional comn a la conmemoracin del Bicentenario de las Independencias de Amrica.
Palabras clave:
diversidad cultural, globalizacin, cultura y desarrollo, polticas culturales, bibliotecas digitales,
industrias culturales, UNESCO, Bibliotecas Nacionales, The European Library, Europeana, Biblioteca
Digital Hispnica, Planes Nacionales de Digitalizacin, preservacin digital, patrimonio digital, archivo de Internet, partenariados pblico-privados, derecho de autor y nuevas tecnologas, comercio de
libros digitales, proyecto ARROW, proyecto ODIBNE-Pro, Biblioteca Digital Iberoamericana,
Bicentenario de las Independencias de Amrica
- 219 -
Abstract:
By analysing via concrete examples from UNESCO the interrelation between cultural diversity and
globalisation, along with the close relationship between such matters and questions of both culture
and development, this article places national libraries at the intersection. It will also analyse their
role in the economy of knowledge. Considering the experience of the Spanish National Library
(which the author currently manages) and, by extension, the European experience, new behaviours
in accessing culture are analysed. These have led to the appearance of new consultancy and research tools, the technological resources that in turn have made unity in diversity possible via the
ongoing syntheses of national, transnational and international library databases. The integrity of
digital objects and property through internet archives will also be discussed in the article, whilst the
problematic of authorial rights and new technologies will be dealt with through the description of
European and Spanish initiatives that are currently underway. These aim to facilitate the legal inclusion of protected works in library databases, including so-called orphan works. The author proposes strategic public-private partnerships to fund major digital projects and the inclusion of National
Libraries on the global Research, Development and Technological Innovation stage. Also, the creation of an Iber-American Digital Library is proposed, as a source of cultural cohesion, economic progress and the generation of new knowledge in the area of Spanish linguistics. It is argued that this
would constitute a co-regional contribution to the celebration of the Bicentenary of the
Independence of the Americas.
Key words:
cultural diversity, globalisation, culture and development, cultural policies, digital libraries,
cultural industries, UNESCO, National Libraries, The European Library, Europeana, The Hispanic
Digital Library, National Digitalisation Plans, digital preservation, digital property, Internet archive,
Public-Private Partnerships, authorial rights, new technologies, trade in digital books,
project ARROW, project ODIBNE-Pro, Iber-American Digital Library,
Bicentenary of the Independence of the Americas
- 220 -
Milagros del Corral

Biblioteca Nacional de Espaa
Unidad en la diversidad:
las bibliotecas en la era de la globalizacin
El concepto de diversidad cultural ha tenido y
preeminencia de alto calibre poltico a la que
tiene an mltiples lecturas. Si, histricamen-
ya nadie es ajeno.
te, la diversidad cultural fue sinnimo del
La complejidad del ecosistema cultural es
reconocimiento de las identidades y de los
tal, que la Declaracin Universal sobre la
derechos culturales de las minoras tnicas, la
Diversidad Cultural, adoptada unnimemente
globalizacin ha venido a ampliar su mbito
por los Estados miembros de la UNESCO en
de estudio y a situarlo en el eje de todos los
2001, no duda en afirmar que este patrimonio
debates contemporneos en torno a la identi-
comn de la humanidad, por encarnarse en la
dad, a la cohesin social en comunidades mul-
originalidad y la pluralidad de las culturas y ser
ticulturales, al patrimonio histrico y cultural,
fuente de interaccin e intercambio, de innova-
al patrimonio inmaterial, a la oferta de conte-
cin y de creatividad, constituye uno de los
nidos culturales en Internet y a la circulacin
recursos del desarrollo humano y una de las
de bienes y servicios, fundamento de la econo-
condiciones para la paz y la seguridad interna-
ma del conocimiento y, en sntesis, a la armo-
cional. Desde su adopcin, la Declaracin Uni-
niosa declinacin de cultura y desarrollo. En
versal se ha convertido en la referencia mundial
otras palabras, de la mano de la globalizacin,
para abordar cualquiera de los mltiples aspec-
la diversidad cultural se ha visto propulsada a
tos de este concepto que, por global, no deja de
la ms candente actualidad y ha adquirido una
ser polismico.
- 221 -
Unidad en la diversidad: las bibliotecas en la era de la globalizacin
Nuevas reglas globales

en pro de la diversidad cultural
gnero de creadores originarios de culturas

hasta ahora con escasa o nula presencia en el
mercado internacional.
Quedaba, sin embargo, un aspecto importante

sin marco jurdico vinculante en el mbito internacional. De ah que la Convencin sobre la
De la teora a la accin
diversidad de las expresiones culturales, adoptada por la 33a Conferencia General de la UNES-
La globalizacin del comercio y las comunica-
CO en noviembre de 2005, aborde la diversidad
ciones ha despertado un nuevo inters por lo
cultural desde la muy actual problemtica de la
local. Fascinados por las nuevas e inmensas
creacin contempornea y de la industria cultu-
posibilidades de proyectarnos en lo global,
ral que la vehicula. La Convencin establece un
todos quisiramos asegurarnos un puesto en el
marco internacional de proteccin y promocin
nuevo caleidoscopio. Los creadores y artistas
internacional de las industrias culturales
suean con verse propulsados a la fama inter-
fomentando la adopcin de polticas culturales
nacional; las empresas descubren un mundo
idneas para su desarrollo y estableciendo asi-
de oportunidades para sus productos en el
mismo pautas para la cooperacin internacio-
gran mercado de la aldea global; los ciudada-
nal en este terreno.
nos esperan tener acceso a todos los conoci-
Su adopcin por aplastante mayora y el
mientos, a todas las emociones estticas, en
reducido espacio de tiempo transcurrido hasta
definitiva, a todas las culturas, sin tener ni
su entrada en vigor muestran la voluntad de la
siquiera que desplazarse fsicamente; las
comunidad internacional por dotarse de un
bibliotecas nos aprestamos a dar respuesta a
instrumento especficamente diseado para
estos requerimientos.
hacer que los beneficios de la globalizacin
Es preciso, pues, preocuparse de la preser-
puedan alcanzar al mayor nmero posible de
vacin del ecosistema cultural y de su prodigio-
ciudadanos de nuestra aldea global al ofrecer
sa diversidad a travs de la valorizacin de
oportunidades para que todas las culturas pue-
cuanto todas y cada una de las culturas del
dan canalizar su genio creativo al mercado glo-
mundo tienen para ofrecer; a travs del rescate
bal de bienes y servicios culturales. No slo se
y promocin de las creaciones tradicionales y
reconoce a todos el derecho de expresar y
contemporneas nacidas en cualquier rincn
difundir su creatividad sino que la oferta global
del planeta. Hoy por hoy, ello es impensable sin
de cultura se ver enriquecida y diversificada
contar con las industrias culturales que, con el
con la presencia de autores, artistas y todo
apoyo de las nuevas tecnologas, constituyen un
- 222 -
Milagros del Corral
medio esencial de expresin y difusin de la
cha a entrelazarse en la ciudad, convertida hoy
creatividad humana, tienen un peso significati-
en un verdadero laboratorio de diversidad cul-
vo en la creacin de empleo y representan un
tural y en el terreno de todos los desafos de la
factor capital para el desarrollo sostenible.
vida en comunidad.
Distintas respuestas a este problema han
El dilema es aprender a construir ciudades
ido surgiendo ac y all. Destaca, sin embargo,
abiertas a todas las culturas y a la vez preservar
por su originalidad la experiencia de la Alianza
un patrimonio comn y un universo simblico
Global para la Diversidad Cultural lanzada
compartido, vnculo indispensable entre el
por la UNESCO en 2002 como una novedosa
pasado, el presente y el porvenir, bajo el signo
plataforma de partenariados pblicos y priva-
de la comprensin y de la solidaridad. Qu
dos. Este instrumento al servicio de los actores
polticas aplicar para hacer de nuestras ciuda-
de la economa de la cultura se basa en un
des autnticos espacios de vida en comunidad
principio muy simple y al tiempo, extraordina-
en el que poblaciones diversas puedan encon-
riamente complejo: aunar el saber hacer y los
trar su lugar en la sociedad sin por ello alterar el
recursos econmicos del sector privado y la
rostro conocido de la ciudad, su vocacin, su
capacidad de movilizacin de las ONG con la
alma? O, peor todava, sin caer en la peligrosa
voluntad poltica, los recursos y el poder regu-
trampa del repliegue identitario?
lador de los gobiernos, asociando a la causa de
Estas son las cuestiones que se plantea un
la diversidad cultural a los pases industrializa-
nmero creciente de ciudades a la vez que
dos y a aquellos en desarrollo y en transicin
afrontan las transformaciones urbanas necesa-
sobre la base de un principio de cooperacin y
rias para la armona, la tolerancia y la dignidad
de beneficio mutuo.
de todos sus ciudadanos.
Otro caso interesante es el protagonizado
Una vez ms, la respuesta se encuentra en
por las Ciudades Creativas. Las ciudades se
la cultura pasada y presente de la ciudad; una
pueblan de nuevos colores, olores, sabores,
cultura que conviene recuperar, preservar y pro-
mercados, centros de espiritualidad, fiestas,
mover para que la ciudad pueda subrayar su
etc. de orgenes geogrfica y culturalmente
personalidad en el ecosistema urbano mundial
lejanos. Escuchar conversaciones en mil y una
y se sienta asociada a su verdadera vocacin, al
lenguas comienza a ser normal en la mayor
fin identificada e identificable en la imagina-
parte de las grandes urbes y pareciera que,
cin del ciudadano global.
poco a poco, su genuina personalidad comien-
Las grandes metrpolis se afanan por lograr
za a fundirse en un patchwork cosmopolita.
la sede de acontecimientos de masas exposi-
Nuevos recursos culturales llegan en avalan-
ciones universales, forums, festivales, aconteci-
- 223 -
mientos deportivos que les permitan mejorar el
multiculturalidad, las astucias para triunfar en el
tejido urbano. Otras, de dimensiones mas huma-
empeo; buscar sinergias y crear masas crti-
nas, ponen en cambio el acento en sus fiestas
cas que, como bola de nieve, puedan favorecer
religiosas o profanas, en sus tradiciones cultura-
las oportunidades de inversin y de partenariado
les locales, a veces incluso resucitadas, suscep-
con el sector privado y la sociedad civil; animar
tibles de atraer inversiones sectoriales y un
las redes poniendo en evidencia el resultado de
turismo ms exigente y deseoso de salir de los
estos esfuerzos es el objetivo de la Red de
senderos trillados de sol y playa.
Ciudades Creativas en la que ya participan
Rara es la ciudad que no tiene nada de par-
numerosas ciudades de los cinco continentes.
ticular que proponer al visitante. A la red de
El Prembulo de la Declaracin Universal
ciudades del patrimonio, otras vocaciones
antes mencionada afirma: Fuente de inter-
culturales locales se estn despertando; se trata
cambios, de innovacin y de creatividad, la
de las ciudades creativas: literarias, musica-
diversidad cultural es, para el gnero humano,
les, artesanales, de cine, de diseo, gastronmi-
tan necesaria como la diversidad biolgica
cas, high tech ciudades en fin, del mundo
para los organismos vivos. Este tipo de accio-
entero que no son casi nunca capitales pero que
nes, diseadas para preservar y promover la
cuentan con recursos culturales indiscutibles
diversidad cultural y hacer posible la existencia
materiales o intangibles sobre los que basar
de una oferta ms plural y equilibrada de bie-
el desarrollo.
nes y servicios culturales, ponen de manifiesto
El proyecto UNESCO de Ciudades Creativas
el convencimiento de que en el siglo XXI la cul-
trata de acompaarlas en la bsqueda de s mis-
tura est llamada a convertirse en un autntico
mas, ayudarlas a encontrarse con otras ciudades
motor del desarrollo sostenible; llaman tam-
de vocacin similar y sin embargo diversa tan
bin nuestra atencin sobre el hecho de que la
diversa como puede ser la literatura, la msica, el
preservacin y el desarrollo de la diversidad
cine, el diseo, la artesana, la gastronoma o el
cultural son esenciales para que la humanidad
multimedia con la intencin de declinar diversi-
pueda construir su futuro.
dad cultural con desarrollo sostenible en la era

de la globalizacin. Comprendida as, ms all de
su contribucin al bienestar social, la cultura se
Y las bibliotecas?
convierte en un recurso insoslayable frente a los

desafos de la modernidad.
Las dos experiencias ya comentadas se refie-
Establecer redes, hacer compartir a sus
ren al universo de las industrias creativas y a la
miembros las mejores prcticas de gestin de la
movilizacin de los municipios en pro del
- 224 -
Milagros del Corral
reconocimiento de la diversidad cultural.
los estereotipos tradicionales que todava
Como tantas otras iniciativas desarrolladas
pueblan el imaginario colectivo con respecto a
con idntico propsito en distintos mbitos
las bibliotecas.
desde el comienzo del siglo XXI, constituyen
En muchos pases en desarrollo, las Biblio-
otros tantos ejemplos que invitan a todos los
tecas Nacionales languidecen por falta de aten-
pases a buscar su lugar en un mundo global
cin poltica, de recursos y competencias
participando activamente en la construccin
tcnicas que les permitan poner en valor sus
de la economa del conocimiento. En este con-
colecciones, conservarlas y acrecentarlas ade-
texto cabe situar tambin el esfuerzo colectivo
cuadamente. Muchas de ellas penan para
de las bibliotecas, liderado por las Bibliotecas
influenciar la calidad de los sistemas biblioteca-
Nacionales.
rios nacionales cuya cabecera ostentan, en
A primera vista, la consideracin de las
muchos casos slo sobre el papel. Desgra-
bibliotecas como actores de la globalizacin y
ciadamente, ste es todava el caso de muchas
protagonistas de la economa del conocimien-
Bibliotecas Nacionales de nuestra rea idiom-
to podra parecer extraa para algunos.
tica siendo contados los pases que han com-
Estamos hablando de esas venerables insti-
prendido su importancia estratgica y han
tuciones culturales de derecho pblico cuya
decidido prestarles la necesaria atencin. La
misin histrica es la de coleccionar, preservar
diversidad cultural, el grado de desarrollo eco-
y difundir el patrimonio cultural, artstico y
nmico y social de cada sociedad, los hbitos de
cientfico de sus respectivos pases? Nos refe-
lectura y la tan trada y llevada brecha tecnol-
rimos a esos ingentes repositorios de la
gica internacional e intranacional son parme-
memoria que llevan orgullosamente el apela-
tros determinantes para que nada sea igual en
tivo de Nacionales? Cul puede ser su rela-
Manhattan que en una remota aldea de Mali;
cin con la diversidad cultural y con la
que las oportunidades entre los universitarios
globalizacin? Pues s, estamos hablando de
finlandenses y las tribus indgenas del Ama-
esas instituciones emblemticas de la cultura
zonas no sean comparables; o que la situacin
en cualquier pas, llamadas adems a prestar
tambin difiera si nos situamos en Madrid o en
invalorables servicios a la investigacin, rea
una remota aldea de la Castilla profunda (todo
sta cuyo papel en el desarrollo ya nadie cues-
ello es cierto pero quizs la ms seria brecha
tiona. Nuestra intencin aqu es profundizar en
verdaderamente comn a todos estos ejemplos
su conocimiento, analizar sus actuales estrate-
sea, sin embargo, la generacional).
gias y sacar a la luz su ntima relacin con estos
Tambin en el universo de las bibliotecas se
dos conceptos, aparentemente tan alejados de
aprecian serios desequilibrios entre unos pases
- 225 -
y otros, unas regiones y otras, que la globaliza-
Eran tambin los tiempos pioneros del naci-
cin pone en cruel evidencia. Tambin aqu, de
miento de grandes bases de datos documenta-
la mano de la globalizacin econmica y tecno-
les, tipo OCLC por no nombrar sino el sistema
lgica aparecen nuevas oportunidades que per-
ms clebre entre las comunidades cientficas.
miten la celebracin de la diversidad cultural en
Hasta ah, la afectada era la herramienta de tra-
un entorno global respetuoso con los intereses
bajo. Ahora lo es el conjunto de la actividad.
locales. Tambin aqu es necesaria la coopera-
Las Bibliotecas Nacionales europeas venan
cin entre Estados, bibliotecas y empresas pri-
trabajando calladamente desde 2004 en un
vadas a la hora de afrontar tan ambicioso reto.
proyecto digital de gran calado The European
La buena noticia es que en el mundo de las
Library, operacional desde 2005 cuando
bibliotecas las herramientas, las metodologas,
Google anunci a bombo y platillo su intencin
las soluciones tecnolgicas, los protocolos de
de digitalizar masivamente los fondos de todas
interoperabilidad y la larga experiencia de tra-
las bibliotecas del mundo y hacerlos accesibles
bajar en red que estas instituciones poseen, ya
en su popular buscador. Ante el riesgo, presen-
estn ah, han sido probados, y funcionan. La
tido con razn o sin razn, de que de la mano de
experiencia europea lo demuestra.
Google la cultura llegara a privatizarse, surge el
Desde que Google lanzara su gran proyecto
proyecto comunitario de la Biblioteca Digital
de construccin de una gran biblioteca digital
Europea. Es precisamente el entonces Presi-
mundial despertando de nuevo el sueo que en
dente de la Biblioteca Nacional de Francia,
la antigedad presidiera la creacin de la de-
Jean-Nol Jeanneney quien, en un apasionado
saparecida Biblioteca de Alejandra, la digitali-
llamamiento, moviliza la opinin europea en
zacin de las colecciones custodiadas por las
pro de la construccin de una metabiblioteca
bibliotecas se ha convertido en el centro de
capaz de poner en valor el rico patrimonio cul-
todas las atenciones y preocupaciones de los
tural de nuestro continente desde las perspecti-
bibliotecarios. En efecto, muchas bibliotecas ya
vas y sensibilidades propias de esta parte del
estaban familiarizadas con la automatizacin
mundo. Se trataba de incluir material impreso,
que primero afect a los catlogos, herramienta
imgenes fijas y en movimiento, documentos
clsica de ordenacin, descripcin, bsqueda y
de archivos, piezas de museos, etc. a partir de
recuperacin de las obras. Aquellos antiguos
los fondos de bibliotecas, archivos, museos y fil-
ficheros con fichas an primorosamente escritas
motecas pblicos y privados de toda Europa
a mano se convirtieron hace aos en catlogos
desde un nico portal multilinge.
automticos cuya explotacin requera casi
No es de extraar que The European
necesariamente la mediacin de un profesional.
Library se convirtiera de inmediato en el ncleo
- 226 -
Milagros del Corral
duro de Europeana, nombre de guerra de la
Los recursos siguen en sus lugares pero todos
Biblioteca Digital Europea auspiciada por la
son consultables desde un punto de acceso
Comisin Europea, a la que pronto vinieron a
nico y adems multilinge.
sumarse otras instituciones patrimoniales

sellndose as un singular pacto del patrimonio
con las nuevas tecnologas en busca de la eterna juventud de libros, documentos, grabados,
De lo local a lo global:
el caso de Espaa
obras de arte, mapas, fotografas, grabaciones

sonoras y audiovisuales digitales, que muestra
El caso de Espaa, que a fines de 2007 era toda-
tambin la sorprendente fotogenia de la infini-
va un pas en desarrollo en esta materia y un
ta riqueza patrimonial que Europa atesora.
ao despus se ha convertido en un actor indis-
Estamos, pues, ante el maridaje imparable de
cutible en la globalizacin del conocimiento y
bibliotecarios y tecnlogos que, al conectar en
en el escenario I+D+i (investigacin, desarrollo
tiempo real contenidos con usuarios y conteni-
e innovacin), demuestra que el cambio es
dos con contenidos, est llamado a modificar
posible en un limitado perodo de tiempo. Tras
sustancialmente la metodologa de la investi-
un anlisis estratgico de la situacin, la
gacin y a propiciar inditas formas de genera-
Biblioteca Nacional de Espaa, en una decidida
cin del nuevo conocimiento de raz europea.
apuesta por las tecnologas y por la cooperacin
Recuperar, consultar, imprimir y hasta for-
internacional, lanza a mediados de enero 2008
mar la propia biblioteca personal virtual son
su oferta digital conocida como Biblioteca
funcionalidades tpicas de toda biblioteca
Digital Hispnica compuesta por 10.000 obje-
digital. Pero son los stndares propios de la
tos digitales (550.000 paginas digitales) en
globalizacin tecnolgica metadatos de iden-
texto completo que, amn de utilizar metadatos
tificacin y protocolos comunes de interopera-
y protocolos de interoperabilidad estandariza-
bilidad los que, al facilitar el mudo dilogo de
dos, aprovecha las inmensas potencialidades
las mquinas, hacen posible que cualquier
que la tcnica OCR permite para facilitar la bs-
biblioteca participante pueda recolectar cuan-
queda y recuperacin de informacin por parte
tos objetos digitales quiera de las otras y, a su
de usuarios interesados del mundo entero. La
vez, ser recolectada por todas. Ese es el funda-
Biblioteca Nacional supo contar para ello con
mento tecnolgico que posibilita el nacimiento
el apoyo simblico, pero determinante, del
de Europeana y de cualquier otra biblioteca de
Ministerio de Industria y de su empresa estatal
bibliotecas. Gracias a tan singular arquitectu-
Red.es. Desde su lanzamiento, la Biblioteca
ra la unidad en la diversidad es hoy un hecho.
Digital Hispnica incluye una seleccin de las
- 227 -
obras maestras conservadas en la Biblioteca
Viajes de Cristbal Coln, copia utilizada por
Nacional, a cargo de un equipo de relevantes
Bartolom de las Casas en su Historia de las
especialistas en los distintos campos de la cien-
Indias, del diario original del primer viaje de
cia y la cultura, presidido por el profesor Jos
Coln. Se incluyen tambin diversas represen-
Manuel Blecua, Secretario de la Real Academia
taciones cartogrficas y jurdicas de la Amrica
de la Lengua. Se aplica tecnologa de ltima
en el siglo XVIII tales como la la cartografa de
generacin a una seleccin que abarca tanto
Juan de Solrzano Pereira o la Politica Indiana
manuscritos, algunos de ellas magnficamente
en la que Diego Daz de la Carrera traduce al
ilustrados, como obras en las que predominan
castellano la primera sistematizacin del dere-
las imgenes o son en s materiales grficos
cho del Nuevo Mundo que el mismo autor haba
como mapas, dibujos, etc. Entre estas obras
publicado en 1619 y que se amplia con todo lo
estn el Beato de Libana, las Cantigas de
relacionado con la Hacienda Real de Indias.
Alfonso X, el Codex Madrid de Leonardo da
Amn de tan excepcional coleccin de fondos
Vinci, dibujos de Diego Velzquez, Francisco de
antiguos, raros y curiosos, la Biblioteca Digital
Goya, el atlas de Christian Sgrooten as como
Hispnica incluye otras colecciones tales como
una importante coleccin de manuscritos aut-
Mapas de Espaa, Iconografa Hispana,
grafos de los autores del Siglo de Oro o la pri-
Hispanoamrica, Grabados alemanes, Carteles
mera edicin de El Quijote. Su vocacin
de la Guerra Civil, etc. y se dota, en complemen-
hispnica aconsej incluir tambin cdices y
to, de la Hemeroteca Digital, compuesta en el
obras de los siglos XV y XVI interesantes para el
inicio por 150 colecciones completas de revistas
mundo de habla hispana como el de Diego
espaolas de los siglos XVIII, XIX y comienzos
Durn: Historia de las Indias de Nueva Espaa
del XX, viene a completar la oferta digital inicial
e islas de la tierra firme ampliamente ilustrado
(en la actualidad, la coleccin digital de revistas
con escenas muy expresivas que apoyan el rela-
abarca casi 400 cabeceras).
to de la conquista de Mxico y de las costum-
Tal fue el xito que esta apuesta cosech en
bres y prcticas religiosas de las poblaciones
los medios, confirmada por abultadas estadsti-
aborgenes, el de Alonso de Molina: Arte llama-
cas de consultas y descargas, que tan slo 15
da Quichua y en lengua espaola, el Catecismo
das ms tarde, Telefnica suscriba con la
de la doctrina cristiana de Pedro de Gante, uno
Biblioteca Nacional un importante acuerdo
de los primeros franciscanos que llega a la
estratgico de cooperacin para la digitaliza-
Nueva Espaa, inaugurando los catecismos
cin por un montante de 10 millones de euros.
americanos con la utilizacin del sistema icono-
Comienza as el proceso de digitalizacin masi-
grfico de las culturas indgenas, o el libro de
va que, a lo largo de los prximos 5 aos, permi-
- 228 -
Milagros del Corral
tir a la Biblioteca Digital Hispnica proponer
Biblioteca de Alejandra, etc.). El proyecto fue
ms de 200.000 obras: unos 25 millones de
presentado en octubre 2007 en la Conferencia
pginas digitales disponibles en la red.
General de la UNESCO, que le ha otorgado sus
Paralelamente, la Biblioteca Nacional trabaja
auspicios. Todas estas iniciativas estn basadas
con la Virtual Cervantes en el desarrollo de un
en arquitecturas tecnolgicas compatibles que
Portal digital sobre Teatro del Siglo de Oro.
sin duda permitirn la convergencia en un plazo
El posicionamiento de la Biblioteca Nacio-
no muy lejano. Todas, tambin, son el fruto de
nal de Espaa a nivel europeo fue inmediato
innovadores partenariados pblicos y privados.
como lo fue su incorporacin a The European
La razn de este boom en torno a las
Library y al gran esfuerzo antes descrito que
bibliotecas hay que buscarla en los nuevos
supone Europeana, proyecto estrella al que ya
comportamientos de acceso a la cultura. En el
se aludi cuya entrada en escena tuvo lugar el
binomio coleccin/usuario cuya interseccin
20 de noviembre en presencia de los ministros
ocupa la biblioteca, cambi primero el usuario.
de Cultura de los Estados miembros y de las
De la mano de Internet y de los buscadores
autoridades comunitarias. En esta fase de lan-
estrella, el usuario menor de 25 aos ha
zamiento, Europeana contiene 2 millones de
aprendido o cree haberlo hecho a encontrar
objetos digitales procedentes de bibliotecas,
por s solo ingentes cantidades de informacin
archivos, museos y filmotecas de todos los pa-
sobre cualquier tema. Demasiado ingentes casi
ses de la Europa comunitaria con el objetivo de
siempre para ser tiles. Demasiado diversas en
llegar a 2010 con 6 millones de registros.
sus orgenes, adems de annimas, para ser fia-
Espaa participa en este proyecto y, como todos
bles. De acuerdo. Pero tan tentadoras ofertas
los pases de la Unin, ha diseado el Plan
han cambiado su percepcin acerca del acceso
Nacional de Digitalizacin a travs de una
a la cultura y el usuario de bibliotecas exige
Comisin pblico-privada de bibliotecas, archi-
ahora una informacin completa, veraz, perti-
vos, museos y filmotecas cuya presidencia fue
nente, inmediata, servida a domicilio y, por
delegada a la Biblioteca Nacional.
supuesto, gratuita. Se trata, pues, de una de-
An ms ambicioso que el europeo, aunque
manda cierta de nuevos servicios, impulsada
todava requiera una ms clara definicin, es el
por las tecnologas, que una biblioteca conven-
proyecto de Biblioteca Digital Mundial, auspi-
cional no estaba en condiciones de poder ofre-
ciado por la Library of Congress de los Estados
cer. Y adems este cambio de percepcin se ha
Unidos en asociacin con Google en el que par-
producido en un tiempo record.
ticipan varias grandes bibliotecas del mundo
El cambio tecnolgico llega as, no ya a las
(las Nacionales de Brasil, Rusia, Egipto, la
herramientas del bibliotecario sino a la colec-
- 229 -
cin misma que, como todo en esta vida, se des-
UNESCO sobre la preservacin del patrimonio
materializa y se viste de bit para incorporarse al
digital, adoptada en 2003, responde a la nece-
universo de bibliotecas digitales que ofrecen
sidad de coleccionar, preservar y difundir cuan-
acceso al contenido total de las obras y permi-
to hoy se crea en la red y maana constituir
ten mil formas de ordenacin de las mismas as
una nueva modalidad de patrimonio y un
como el nacimiento de innovadores servicios de
recurso insustituible para la investigacin del
valor aadido hasta hace poco impensables.
pensamiento, la literatura, las artes, las cien-
Como la operacin para las bibliotecas es
cias, el comercio, la educacin y, por extensin,
muy costosa pero ha de ser gratuita para el
para el estudio de la evolucin de los modos de
usuario y, al contrario que en el caso de Google,
vida propios de las sociedades del siglo XXI. Y
no se espera de las Bibliotecas que financien
como el xito de cualquier web radica en su
con publicidad tan costoso proceso, se hace
frecuente actualizacin, la volatilidad de los
necesario disear nuevos esquemas de finan-
recursos en la red est servida y la periodicidad
ciacin basados en partenariados pblicos y
del peinado de cualquier dominio por parte
privados.
de las Bibliotecas Nacionales no debe superar
Pero no todo es de color de rosa en el escenario global de las bibliotecas digitales. La pri-
un trimestre para asegurar la preservacin de

tanto material efmero.
mera constatacin tiene que ver con la
Otro reto todava irresuelto se refiere a la
preservacin de los objetos digitales, casi tan
articulacin del respeto a la proteccin del
costosa como la propia digitalizacin pero obli-
derecho de autor con la inclusin de obras pro-
gatoria para asegurar que stos se mantengan
tegidas en bibliotecas digitales, lo que, por el
accesibles en el tiempo y no mueran a manos
momento, obliga a las bibliotecas a limitar sus
de la obsolescencia tecnolgica. A la necesidad
esfuerzos a la digitalizacin de fondos en
de programar migraciones peridicas de los
dominio pblico frustrando las expectativas de
objetos digitales a otros soportes y nuevas apli-
usuarios e investigadores. Este asunto es parti-
caciones se une tambin otra nueva y no
cularmente lamentable en el caso de las obras
menos colosal tarea que viene a sumarse a las
llamadas hurfanas o descatalogadas pero
ya muchas que desarrollan las Bibliotecas
an protegidas cuya reproduccin slo es posi-
Nacionales: se trata del archivo de Internet, del
ble con la autorizacin de los titulares de dere-
nombre de dominio nacional que en Espaa se
chos. Pero quines son esos titulares cuando
sustancia en el archivo del dominio .es. Tan
el autor ha fallecido hace aos y la editorial
sorprendente iniciativa, que por cierto respon-
que public la obra ya no existe? Con el nimo
de a otra visionaria Recomendacin de la
de buscar soluciones a esta tarea de pesadilla,
- 230 -
Milagros del Corral
la Biblioteca Nacional de Espaa ha emprendi-
mente reticente a la difusin y comercio digital
do dos acciones: a nivel europeo, la creacin
de obras protegidas en plena comercializacin,
colectiva de una infraestructura tecnolgica
y contribuir a la nueva economa al suscitar la
que recoja el status del derecho de propiedad
creacin de empresas de distribucin electrni-
intelectual de toda la oferta bibliogrfica euro-
ca de libros en soporte digital, segmento
pea a fin de identificar las obras hurfanas y
empresarial prcticamente ausente todava en
descatalogadas. Para ello, ha formado equipo
Espaa. Para la Biblioteca Nacional supone
con un aguerrido grupo de bibliotecas y edito-
tambin alinearse con el Plan Nacional de
res europeos que comparten idnticas preocu-
Investigacin en un dominio puntero y obtener
paciones. ARROW, que as se llama tan
as el reconocimiento como centro de investiga-
ambicioso proyecto, acaba de obtener un
cin por derecho propio, ms all de su papel
importante apoyo financiero de la Comunidad
como el centro al servicio de la investigacin
Europea y comenzar su tarea antes de que
que siempre fue. Es conveniente resaltar tam-
finalice 2009.
bin que un proyecto de esta naturaleza no
En el plano nacional, la Biblioteca Nacional
hubiera sido posible sin la credibilidad institu-
y la Federacin de Gremios de Editores han
cional de la Biblioteca Nacional como socio en
desarrollado en joint venture un proyecto
esta aventura.
I+D+i-EBIDNE-Pro cuyo objeto es la inclusin

en la Biblioteca Digital Europea de unas 2.0003.000 obras protegidas seleccionadas volunta-
La prxima vuelta de tuerca
riamente por los editores que participan

voluntariamente a este proyecto experimental.
Si la Francofona, tras dos aos de preparacin,
Este proyecto que acaba tambin de ser apro-
ha sido capaz de poner en pie en noviembre de
bado por el Plan Nacional de Investigacin a
2008 su flamante Bibliothque Numrique
travs de su Plan AVANZA, est llamado a cons-
Francophone que, al integrar fondos de los pa-
tituirse en un centro de conocimiento sobre la
ses que tienen el francs como lengua comn
circulacin de obras protegidas en redes digita-
de Senegal a Vietnam, de Tnez a Qubec
les abiertas y tiene por objeto medir durante un
persigue convertirse en el portal de referencia
ao el impacto de esta accin en el comercio del
para la educacin, la cultura y la investigacin
libro impreso as como el grado de satisfaccin
en lengua francesa, no hay razn para que la
de los usuarios de bibliotecas digitales.
comunidad iberoamericana no haga otro tanto
Colateralmente, el proyecto generar mayor
en espaol. Con el caso de Espaa hemos visto
confianza en el sector editorial, mayoritaria-
cmo, en el plano nacional, es posible dar el
- 231 -
salto tecnolgico en poco ms de un ao; el
nuevas iniciativas portadoras de futuro, un
ejemplo de la Francofona muestra que un pro-
planeta cada da ms pequeo y amenazado
yecto cooperativo complejo que integra biblio-
que es preciso preservar, la necesidad compar-
tecas de tantos pases y con tan desigual nivel
tida de refundar el sistema de la gobernanza
de desarrollo econmico y tecnolgico, puede
internacional, no son sino otras tantas oportuni-
comenzar sus balbuceos en el plazo de dos o
dades para el renacimiento del genio iberoa-
tres aos.
mericano. Slo falta la implicacin positiva de
La proximidad de los Bicentenarios de las
todos los actores y la voluntad poltica de los
Independencias de los Estados Americanos
lderes del continente para relanzar la cultura y
debera servirnos como catalizador para poner
la innovacin como los verdaderos motores del
manos a la obra en esta tarea, fundamental
cambio.
para la mejor comprensin del espacio iberoamericano. El acervo bibliogrfico y documental

de nuestra rea cultural es muy importante y su
A modo de conclusin
inters para la investigacin aumentar previsiblemente a lo largo de la prxima dcada. Sera
Entre los muchos que existen, los tres ejemplos
lamentable que se dejara pasar tan singular
elegidos ilustran las relaciones entre diversidad
oportunidad de abordar la construccin de una
cultural y globalizacin desde la perspectiva de
Biblioteca Digital Iberoamericana que, aloja-
segmentos tan dismiles como las industrias
da o no en la Biblioteca Digital Hispnica, sea
culturales, las ciudades creativas y las bibliote-
la referencia virtual de nuestra historia comn,
cas digitales. A pesar de su indiscutible comple-
de nuestras expresiones artsticas, de aportacio-
jidad, los tres han sido posibles a partir de
nes culturales diversas y, a la vez, unidas por
sueos visionarios en pro de un mundo mejor;
una lengua comn cuyo inmenso potencial de
de fe y perseverancia compartida. La comuni-
futuro est fuera de toda discusin. Ambiciosa
dad internacional ha invertido muchos aos
tarea, sin duda; pero tambin creadora de
antes de que calara la idea de que, en el siglo
riqueza, de empleo, de nuevo conocimiento de
XXI, la cultura y la innovacin no son gastos
raz iberoamericana. La fuerza de Iberoamrica
suntuarios sino inversiones estratgicas. Y
radica en sus culturas: las de ayer, las de hoy y
ahora contamos , al fin, con el fundamento te-
las de maana. Las condiciones estn dadas
rico para dar paso a la accin.
para el relanzamiento del sueo iberoamerica-
En realidad, la misin y la vocacin de
no: desarrollo de las tecnologas, preocupante
industrias culturales, ciudades y bibliotecas se
crisis econmica que es tambin germen de
mantienen invariables. Lo que cambia es el
- 232 -
Milagros del Corral
modo de desarrollar esa misin y esa vocacin
puede ser un gran da y, en vez de rumiar qu
en el umbral de una nueva era cuyo manual de
podemos esperar de esta globalizacin salvaje,
instrucciones est por redactar.
concentrmonos en lo que nosotros, ricos en
La gestin del cambio es objeto de innume-
diversidad cultural, podemos aportar a una glo-
rables estudios, publicaciones y manuales de
balizacin ms culta, ms creativa, ms innova-
autoayuda que, en realidad, llegan siempre a la
dora y ms solidaria.
misma conclusin.
De lo que se trata es de observar las evoluciones culturales, sociales y tecnolgicas del
mundo en que vivimos, de tomar en consideracin dnde estamos parados, de pensar el futuro al que queremos llegar, de disear una visin
para conseguirlo, de identificar a nuestros pares
y desarrollar asociaciones estratgicas con ellos,
de aprender de las experiencias ajenas, de proponer una muestra simblica de lo que somos
capaces de hacer. A partir de ah, los recursos
econmicos necesarios para llevar adelante el
proceso acaban por encontrarse. No tenemos
excusa para no hacerlo en una sociedad que se
ha dotado de cauces de informacin hasta hace
poco impensables y al alcance de todos. Los
enemigos que conspiran contra nuestra accin y
contra el cambio son siempre los mismos: la
rutina del da a da, el refugio victimista en la
falta de recursos como si de una invencible fatalidad se tratara, la falta de fe y de ambicin
sacrificadas en el ara de la comodidad, y la ley
del mnimo esfuerzo. En definitiva, del miedo al
cambio, del horror a lo desconocido. La hora ha
llegado de alzar la mirada y darnos permiso
para volar alto, sin fronteras. Levantmonos
cada maana con la conviccin de que hoy
- 233 -
Germn Rey
Universidad Javeriana (Colombia).
Consultor del Proyecto de Cultura y Desarrollo
del Convenio Andrs Bello y la AECID
Las reubicaciones de la lectura.

Libros, lectores y lecturas
Resumen:
Los libros y la lectura forman parte del paisaje latinoamericano de la desigualdad (la ms profunda
del planeta), de la movilidad social favorecida en los aos ms recientes por el acceso a la educacin de un mayor nmero de personas y del reordenamiento profundo de la cultura, que permite la
interaccin de las culturas globales con las locales, promueve la convergencia de instrumentos y
prcticas culturales que hace aos transitaban por circuitos diferentes, desestabiliza el proyecto ilustrado, tan vinculado con la lectura y la escritura y estimula una serie de mezclas que reubican simblicamente a los libros y la lectura. Las funciones de la lectura varan a medida que tambin se
amplan las modalidades del leer. La industria editorial de Espaa ocupa un lugar muy importante
en la economa creativa mundial. En Amrica Latina, hay pases, como Mxico, Argentina, Brasil,
Colombia y Chile que han fortalecido su presencia en la produccin y circulacin de libros.
Entretanto, la lectura vive transformaciones profundas. Los estudios muestran un ascenso de la lectura en internet y la influencia de tres caractersticas sociodemogrficas: la edad, el nivel educativo
y el nivel socioeconmico. Son los ms jvenes, los ms educados y los ms ricos los que leen ms,
especialmente en Amrica Latina, lo que corrobora la presencia de la desigualdad en la tenencia de
libros as como en las prcticas habituales de lectura. stas a su vez son una expresin de la diversidad: se leen gneros diversos, en formatos diferentes y para cumplir objetivos dismiles.
Palabras clave:
cultura, industrias culturales, industrias creativas, libros, industria editorial, lectura
- 235 -
Abstract:
Books and reading form part of the Latin American landscape of inequality (which is among the
most profound on the planet), as well as of the social mobility that is so in favour in recent times and
is due to a greatly increased access to education and the profound re-ordering of our culture. Within
the latter phenomenon, one might place the interaction of global and local culture, the promotion of
cultural practices and instruments that many years ago travelled via different circuits, the destabilisation of the enlightenment project that was so closely connected to reading and writing, and the
stimulation of a series of experiments that have symbolically resituated books and reading. The
functions of reading vary to the extent that they also widen the modalities of reading. The publishing industry in Spain occupies a very important position in the worlds creative economy. In Latin
America, however, there are countries such as Mexico, Argentina, Brazil, Colombia and Chile who
have strengthened their presence in the production and distribution of books. In the midst of all this,
reading has also experienced profound transformations. Studies show an increase in reading from
the internet and the influence of three socio-demographic characteristics: age, educational level and
socio-economic level. In short, the ones who read most are the youngest, the richest and the most
educated sectors of society. This is especially true in Latin America, something which only corroborates the presence of inequality in the possession of books, as much as in reading habits. It should
also be added, however, that the latter are an expression of diversity: people read different genres,
in different formats and for different reasons.
Key words:
culture, culture industries, creative industries, books, publishing industry, reading
- 236 -
Germn Rey
Universidad Javeriana (Colombia).
Consultor del Proyecto de Cultura y Desarrollo
del Convenio Andrs Bello y la AECID
Las reubicaciones de la lectura.

Libros, lectores y lecturas
Los libros y la lectura conforman uno de los
por circuitos diferentes, desestabiliza el proyec-
escenarios en que se observa con mayor clari-
to ilustrado tan vinculado con la lectura y la
dad las tensiones y las renovaciones de la cultu-
escritura y estimula una serie de mezclas que
ra. Ya sea que la observacin se haga desde la
reubican simblicamente a los libros y la lectu-
infraestructura de la produccin y circulacin
ra. Las funciones de la lectura varan a medida
editorial, desde la relacin con otras expresio-
que tambin se amplan las modalidades del
nes culturales o desde los cambios de la lectura,
leer. La lectura en internet, como se demostrar
siempre se encontrarn registros de trnsitos y
ms adelante, crece rpidamente mientras que
mutaciones. Lo que muestran estos registros es
otros tipos de lectura se estabilizan y ceden sus
mucho ms que el dinamismo econmico de la
lugares de privilegio1.
creacin. Porque los libros y la lectura se incorporan al paisaje latinoamericano de la desigualdad (la ms profunda del planeta), a la
movilidad social favorecida en los aos ms
Los libros dentro del panorama

de las industrias creativas
recientes por el acceso a la educacin de un

mayor nmero de personas y al reordenamien-
En el panorama de las industrias creativas, la
to profundo de la cultura que permite la interac-
industria editorial tiene un lugar significativo,
cin de las culturas globales con las locales,
despus del diseo y de los servicios creativos2.
promueve la convergencia de instrumentos y
Se estima que en 1996, las exportaciones de
prcticas culturales que hace aos transitaban
bienes y servicios creativos en el mundo fueron
- 237 -
Las reubicaciones de la lectura: libros, lectores y lecturas
de 237 billones de dlares y en el 2005, de 434
pases en desarrollo, el aumento ha sido de
billones de dlares. El crecimiento ha sido des-
2.973 millones de dlares a 9.735 millones de
tacado y sostenido. En el mismo perodo, la
dlares. El rea mas destacada de las importa-
industria de publicaciones y medios impresos,
ciones de bienes creativos es el diseo, seguido
pas de 32 a 44 billones de dlares . Durante el
por las publicaciones impresas. En el listado de
2005, el volumen de las exportaciones de publi-
los 10 mayores exportadores de bienes cultura-
caciones en los pases desarrollados fue de
les dentro de las economas desarrolladas,
36.593 millones de dlares, en los pases en des-
Espaa aparece en el octavo lugar. En la misma
arrollo de 6.567 millones de dlares y en las eco-
jerarqua pero en las economas en desarrollo,
nomas en transicin de 1.096 millones de
solo aparece un pas de Amrica Latina y el
dlares. Para el 2006, el valor de las exportacio-
Caribe: Mxico. Cuando se estudian las listas de
nes mundiales de libros ascendi a 15.401
los 10 pases desarrollados con mayores expor-
millones de dlares, con un incremento de 5,1%
taciones de publicaciones y medios impresos,
con relacin al 2005 (CERLALC, 2008). El empleo
Espaa obtiene el octavo lugar despus de
generado en el subsector editorial en Espaa
Canad, Alemania, Estados Unidos, Francia,
(2004) fue de 32.000 personas, en Brasil de
Italia y Blgica; en el caso de los pases en de-
18.000, en Mxico de 10.171 y en Colombia de
sarrollo, Mxico est en el quinto lugar, Chile en
5.562 (CERLALC, 2009).
el noveno y Colombia en el dcimo. Es una de
Las conclusiones que dejan estos primeros

datos son evidentes. Por una parte, es muy sig-
las industrias creativas en que aparecen otros

pases diferentes a Mxico.
nificativa la importancia que tiene en el mundo
Estas cifras, que pertenecen al informe del
la industria editorial y de las publicaciones
2008 de Economa Creativa de la UNCTAD y
impresas. Como tambin lo es la diferencia que
el PNUD de Naciones Unidas y que se extien-
existe entre los pases desarrollados y los que
den a un campo que abarca los libros y otras
estn en desarrollo, lo que no ocurre en otras
clases de publicaciones y medios impresos, se
industrias creativas como el diseo, las artesa-
pueden contrastar con otras fuentes recientes
nas y los nuevos medios, aunque s con la
ms propiamente aplicadas a los libros y a la
industria audiovisual, la msica y las artes
industria editorial, como El Espacio Ibero-
visuales. Las importaciones, entre tanto, tam-
americano del libro. 2008 del CERLALC, la
bin han crecido. Entre 1996 y 2005, los pases
Federacin del Gremio de Editores de Espaa
desarrollados pasaron de 28.225 millones de
(FGEE) y el Grupo Iberoamericano de Editores
dlares a 34.740 millones de dlares en impor-
(GIE) y un reciente estudio del Laboratorio de
tacin de bienes creativos, mientras que en los
Industrias Culturales de la Secretara de Cultura
- 238 -
Germn Rey
de Argentina titulado Nosotros y los otros. El
mero estn Mxico, Argentina y Colombia, con
comercio exterior de bienes culturales en
industrias grficas desarrolladas y exportacio-
Amrica del Sur (2008). En el primero, se afir-
nes importantes, en el segundo, Chile, Vene-
ma que durante 2006, se produjeron en Ibero-
zuela y Per con industrias medianas, en el
amrica 176.344 nuevos ttulos, con un
tercero, Costa Rica, Ecuador y Cuba, que se des-
aumento del 5,5% respecto al ao anterior.
tacan si se considera a sus industrias compara-
Amrica Latina aument un 8,2%, mientras que
tivamente con sus respectivas poblaciones y
Espaa el 1%, de tal manera que en novedades,
finalmente en el cuarto grupo, en el que se est
Espaa representa el 36% del total, Brasil, el
incrementando la produccin de libros, estn El
26% y Amrica Latina hispano parlante el 38%.
Salvador, Guatemala y Nicaragua. El grado de
La participacin de Espaa se redujo, la de
desarrollo de la industria editorial en un pas,
Brasil aument y Amrica Latina pas del 35%
depende, segn los autores de este estudio, de
al 38%. En Amrica Latina, el mayor nmero de
factores como el tamao de los mercados, la
novedades y reediciones, segn estimados del
disponibilidad de infraestructura para la pro-
2006 del CERLALC, lo tuvo Argentina (27,4%),
duccin manufacturera, experticia en el nego-
seguido de Mxico (18,6%), Colombia (16,5%),
cio, base autoral nacional, infraestructura de
Per (6,2%) y Venezuela (5,9%). En 2006, se edi-
distribucin, grado de analfabetismo, ingreso
taron en el continente 99.596 nuevos ttulos y
disponible de los ciudadanos, escolaridad, des-
se importaron libros por un valor de 1.060
arrollo de los hbitos lectores, poltica de
millones de dlares CIF (CERLALC, 2008). Los
fomento de la produccin editorial y estabili-
autores nacionales ocupan los mayores porcen-
dad poltica y econmica de los pases. La pro-
tajes de los ttulos registrados en los diferentes
duccin se concentra fundamentalmente en las
pases de Amrica Latina; en Chile es el 89,2%,
ciudades y el rea temtica ms publicada es la
en Colombia el 81,4% y en Cuba el 95,4%.
literatura.
Estados Unidos y Espaa son los dos pases no
En Nosotros y los otros. El comercio exte-
latinoamericanos con ms ttulos registrados
rior de bienes culturales en Amrica del Sur
en Latinoamrica (CERLALC, 2008). Hay una
(2008), se estima que en los 7 pases estudiados
gran ausencia de autores asiticos y africanos
Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Per, Ecua-
en los catlogos y una presencia destacada de
dor, Venezuela hay un balance deficitario
autores europeos.
entre exportaciones e importaciones de bienes
En la produccin editorial de Amrica
culturales, que asciende a 3.769 millones de
Latina existen, como se desprende del estudio
dlares. Respecto a las exportaciones sobresa-
del CERLALC, cuatro grupos de pases. En el pri-
le claramente el caso de Brasil con un total de
- 239 -
2.976,4 millones de dlares. Este monto repre-
nes espaolas de libros descendieron a 825
senta aproximadamente 15 veces el valor total
millones de dlares y durante 2006, a 783
de las exportaciones de Colombia (195,3 millo-
millones de dlares. El 64% de las exportacio-
nes de dlares) y 18 veces las de Argentina
nes espaolas de libros se dirige hacia los pa-
(164,9 millones de dlares), los dos pases que
ses de la Unin Europea, y el 27,3% hacia
le siguen en orden de magnitud
4.
Amrica Latina; las exportaciones latinoameri-
Si se toman los tres pases con ms altas
canas se orientan hacia los pases de la propia
exportaciones se puede observar lo siguiente.
regin (66%). Sin embargo, la circulacin de
Las exportaciones de bienes culturales de
libros de autores latinoamericanos en la regin
Argentina se concentran fundamentalmente en
es an muy pobre. Con dificultad se encuentran
conexos de la industria fonogrfica, caractersti-
los libros de escritores bolivianos en las librer-
cos de la industria editorial de libros (26,9%) y
as de Bogot o de ecuatorianos en las de Chile.
caractersticos de las industrias audiovisual y
Solamente los de los consagrados general-
fonogrfica. En el caso de las exportaciones de
mente literatos que adems son manejados
Brasil, el rubro fundamental es el de los bienes
por grupos editoriales transnacionales, la
conexos de las industrias fonogrfica y audiovi-
mayor parte de ellos, espaoles. An es ms
sual, mientras que en Colombia las exportacio-
preocupante la circulacin de obras de ciencias
nes se reparten entre un 69% en la industria
sociales y pensamiento crtico, que casi no apa-
editorial, un 13% de publicaciones peridicas y
recen en los catlogos de las grandes empresas
un 8% de bienes caractersticos de las industrias
y que se circunscriben a las ediciones estatales,
5.
a las universitarias o a editoriales indepen-
En suma, Espaa tiene un papel preponde-
dientes, que no siempre tienen buenos siste-
audiovisual y fonogrfica
rante en la industria editorial, relevante no slo
mas de distribucin.
en el contexto hispano sino tambin en el mun-
Esta situacin, comparada con la realidad
dial. En 2006, el 63% de las exportaciones de
de otras industrias creativas, tiene una impor-
libros de Iberoamrica correspondi a Espaa,
tancia indudable. Hay pases latinoamericanos
que en 2004, signific 865 millones de dlares,
en que la industria editorial posee una infraes-
un 1,58% del total de las exportaciones del
tructura destacada, como Mxico, Brasil, Colom-
pas. Las empresas espaolas tienen 162 filia-
bia y Argentina, mientras que existen otros, en
les en el mundo, la mayor parte de ellas en
que empiezan a conformarse empresas edito-
Amrica Latina (132), principalmente en M-
riales medianas. Sin embargo, son muchos los
xico (30), Argentina (18), Chile (12) y Colombia
pases de la regin en que la produccin es muy
(11) (CERLALC, 2009). En 2005, las exportacio-
baja o prcticamente inexistente.
- 240 -
Germn Rey
La industria del libro tiene retos tan diver-
reordenamiento social y simblico que pone a
sos como la expansin y consolidacin de las
prueba las comprensiones de la subjetividad y
industrias locales, el aumento de su capacidad
el funcionamiento colectivo, trastocando los sig-
competitiva, el fortalecimiento de sus editoria-
nificados de las identidades y las relaciones
les independientes, la conformacin de marcos
sociales. Roger Chartier dice que si los textos
regulativos que estimulen la industria, y el plan-
tienen una existencia material, el lector no es
teamiento de posibilidades y oportunidades en
una mente desencarnada. El lector realiza una
los contextos comerciales interregionales y glo-
prctica que supone gestos, lugares, objetos,
bales. Todos estos desafos estn unidos a la
hbitos, y efectivamente estos gestos, hbitos o
profundizacin de la cobertura y la calidad de la
lugares cambian. Debemos pensar que hay
educacin, planes de lectura creativos que lle-
como una encarnacin de los textos en formas
guen a la mayora de la poblacin, interacciones
que los conllevan y hacen circular, y al mismo
imaginativas con otros productos culturales y
tiempo que el lector no es un ser abstracto, que
una ubicacin proactiva en el mundo de las
es un ser que implica la totalidad de la afectivi-
6.
dad o el cuerpo mismo. Y las relaciones del cuer-
nuevas tecnologas
po con el libro cambian cuando se va del rollo a

la antigedad, o del cdice a la pantalla7.
Turbulencias y modalidades
de la lectura
Durante siglos, la lectura estuvo vinculada a

la escritura y sobre todo al proyecto ilustrado.
Quienes lean eran los que haban tenido el pri-
Las variaciones en la produccin y circulacin de
vilegio de la educacin que contaba como uno
la industria editorial son menores frente a los
de sus ejes vertebrales a la alfabetizacin, fren-
cambios radicales que est viviendo la lectura.
te a masas inmensas de iletrados, analfabetas y
Porque es en ella en donde se expresan
pobres. La lectura facilitaba el acceso a un cono-
modificaciones que no obedecen solamente al
cimiento concentrado y elitista y permita la
desarrollo de las nuevas tecnologas, las trans-
familiaridad entre una especie de escogidos
formaciones de la escuela o los desplazamien-
que pertenecan a un estrecho crculo, tan res-
tos que han sufrido los usos del tiempo y la
tringido como la pirmide de la escolarizacin.
disposicin de las rutinas diarias. Hay una con-
La modernidad y la secularizacin, el reajuste
mocin mucho ms telrica (un adjetivo apre-
de la organizacin social y el impacto de las tec-
ciado por George Steiner) en el mundo de las
nologas, produjeron rupturas y dislocamientos
prcticas de la lectura, que tiene que ver con un
en la comprensin, modalidades, contextos y
reordenamiento profundo de la sociedad. Un
prcticas de la lectura.
- 241 -
La comprensin de la lectura como algo
ciente de lo que se deba aprender, la articula-
culto o de gente culta, se ha ido replanteando
cin de la escuela con la profesionalizacin o
hacia otras visiones ms pragmticas y realis-
con la universidad, replante las funciones edu-
tas. Sin embargo, en el imaginario popular leer
cativas de la lectura. Esta conexin entre lectura
es an una actividad de personas cultas, como
y educacin sobresale en las estadsticas, en las
se confirma en las respuestas de los entrevista-
cifras econmicas de la industria editorial y en
dos mexicanos, quienes al preguntrseles para
las propias percepciones de la gente. En la
qu sirve la lectura contestaron mayoritaria-
Encuesta Nacional de Lectura de Mxico, la
mente que para aprender y despus para ser
principal modalidad de lectura es la educativa,
8. La lectura se asoci al trabajo a medida
con un 30,8% de los entrevistados que leen este
que el mundo laboral se diversificaba y espe-
tipo de libros diariamente o varias veces a la
cializaba. Las grandes masas de campesinos o
semana. Pero el replanteamiento del papel del
de obreros analfabetos fueron quedando atrs,
texto dentro de la escuela, su ardua competen-
tanto porque la seleccin para el trabajo preci-
cia con otras formas de acceso al conocimiento
saba estndares educativos progresivamente
como el e-learning o lo audiovisual, son slo
ms exigentes, como porque el conocimiento
expresiones del reordenamiento simblico que
fue convirtindose en una de las partes centra-
tiende a modificar a la escuela. Buena parte de
les del replanteamiento de los modos de pro-
la lectura est relacionada con el proceso edu-
duccin y los oficios.
cativo, aunque existe mucha preocupacin por-
culto
La lectura continu formando parte de los
que aquellos que leen por deber en su ciclo
procesos educativos, aunque con notables
educativo, no son despus lectores activos y
variaciones. Hace aos, aprender a leer y escri-
consuetudinarios. Sobre este tema, el socilogo
bir era el objetivo central de la escuela. Poco a
francs Bernard Lahire tiene una reflexin par-
poco, ese propsito fue quedndose corto inclu-
ticularmente interesante: En la escuela, en
sive para la enseanza-aprendizaje del leer. La
Francia, dice cuanto ms se avanza en los
amplitud del conocimiento le exigi a la lectura
grados, menos se autoriza a los nios o a los
otros compromisos y le hizo otras demandas. En
adolescentes a identificarse con los personajes,
Amrica Latina, la escuela fue durante muchos
a interesarse en la historia. Se hace una suerte
aos el lugar para aprender a leer, en el que se
de lectura mecnica. Se hace lingstica estruc-
dotaba a los estudiantes de las herramientas
tural, semiologa textual. Es como si usted abrie-
bsicas para subsistir o para involucrarse de
ra un motor y sacara las piezas para saber cmo
inmediato en la produccin. La extensin de los
funciona. Y los chicos de los medios populares
grados de escolarizacin, la complejidad cre-
se resisten a eso, no les interesa. Y tienen razn.
- 242 -
Germn Rey
Hay que armar una relacin bastante intelec-
jvenes, as como con esos lenguajes que no
tual con el texto para que esas mecnicas gus-
son competencia sino complementacin y
ten. Lo que hay que tratar de explicarles a los
encontrando estrategias que acerquen a la lec-
docentes es que en los medios populares no se
tura a quienes viven en un ecosistema comuni-
lee poco, ni sin inters, sino que no se leen las
cativo muy rico y variado.
mismas cosas ni de la misma manera con las
El entretenimiento es uno de los espacios
mismas expectativas de los sectores medios y
fundamentales de la lectura. Desde siempre, la
9.
altos A pesar de todas sus limitaciones, la
lectura ha estado conectada con la imaginacin
educacin sigue siendo una de las instituciones
y el placer. En la encuesta mexicana es bien
de la sociedad, determinante de la formacin
clara esta asimilacin de lectura y diversin. Sin
de los hbitos lectores. Los que ms leen son los
embargo, desde comienzos del siglo XX, la lec-
que han estado en la escuela y han alcanzado
tura se encuentra con un paisaje mucho ms
niveles superiores de formacin; los maestros,
poblado de entretenimiento, con una configu-
por su parte, continan siendo figuras claves de
racin ms densa del tiempo libre y con una
la motivacin para la leer. En Mxico, solamen-
realidad mucho ms masiva del disfrute. La lec-
te el 4,4% de los que no tienen educacin leen a
tura se halla inmersa o por lo menos, confronta-
diario o varias veces a la semana, un porcentaje
da, por una industria del entretenimiento
que es mucho ms alto en secundaria (10,4%) y
mltiple, global, diversificada y con una enorme
en la universidad (13%). Esta situacin se repite
capacidad de distribucin y acceso. Una indus-
cuando los estudios se hacen en poblaciones
tria que por una parte, relaciona a la lectura con
pobres, como sucede con el que dirigi Hugo
otros bienes culturales, como la televisin, el
Achgar en Montevideo. Entre quienes habi-
cine o los videojuegos. Grandes fenmenos edi-
tualmente no leen (hacen aos que no leen o
toriales como Harry Potter o Crepsculo, se
nunca lo hacen) el 68% tiene estudios de prima-
entienden si se les analiza de manera conver-
ria, el 31% secundaria y un 1% terciaria. Existe
gente con sus pelculas, msica y artefactos
una diferenciacin en el nivel de lectura en los
digitales. Harry Potter, por ejemplo, es conside-
asentamientos asociado al capital cultural. En
rado por los lectores brasileos como el cuarto
este sentido en el caso de los asentamientos de
libro que ms ha influenciado en sus vidas. Lo
Montevideo el estudio confirma que el nivel
que se lee se ve en las pantallas de cine o en los
educativo incide positivamente en los hbitos
aparatos de televisin, se personifica en los
10.
de lectura La lectura en la escuela est bus-
videojuegos o se conecta con la msica. Esta
cando nuevos rumbos, estableciendo puentes
nueva realidad ha sido reiteradamente analiza-
con los nuevos modos de vida de los nios y los
da por pensadores como Chartier, Steiner o
- 243 -
Lahire, ya sea como una configuracin de los
actualizacin profesional (17%) y una fuente de
nuevos modos de lectura o como una de las
conocimiento para la escuela (10%).
garantas de supervivencia de la lectura en un
Hay una modalidad de lectura que analiza
mundo simblico ms abigarrado y en cierto
Lahire (2006) cuando observa lo que sucede con
modo barroco.
la lectura en los sectores populares, tan frecuen-
Al observar las estadsticas culturales se
temente sealados como no lectores. Es la lectu-
confirma que el entretenimiento sigue impul-
ra de gestos, la lectura para la accin, diferente a
sando las preferencias de los lectores. En
la lectura interpretativa. He trabajado haciendo
Mxico, despus de los textos escolares, se lee
encuestas con familias y adolescentes dice
historia y novela. En Colombia literatura, en
para saber qu lean y cmo lean. Y es cierto que
Uruguay novelas y cuentos, en Argentina ensa-
una de las caractersticas de los modos populares
yo, novelas histricas, cuentos y biografas. En
de apropiacin de los textos es anclarlos en rea-
Brasil el primer puesto de lectura es para la
lidades prcticas. Estadsticamente en Francia
Biblia (45%), despus los libros didcticos (34%),
hay personas que poseen muy pocos libros.
las novelas (32%), la literatura infantil (31%) y la
Cunto ms se va a los medios populares, vemos
poesa (28%). Las mujeres brasileas leen ms
que se lee menos, pero no poco, insisto. Sin libros
que los hombres en todos los gneros menos en
prcticos para hombres y mujeres: revistas para
historia, poltica y ciencias sociales.
hacer fisicoculturismo o libros de tejido, recetas
En el anlisis que hice de la Encuesta de con-
de cocina, manualidades de todo tipo. Son textos
sumo de libros y hbitos de lectura en Colombia
que no estn hechos para ser interpretados sino
(2006), sostuve, a partir de los datos obtenidos,
para ser convertidos en gesto. La escuela olvid
que la lectura en internet tiene por lo menos seis
que una parte de los textos que estn presentes
modalidades de expresin: la lectura educativa,
en el medio popular estn ligados a gestos, a
la laboral, la de entretenimiento, la de encuentro
acciones. Son instrucciones de uso en definiti-
(chat, facebook), la de actualizacin y la de dia-
va11.
rios y revistas en la red. Pero tambin insinu que

el crecimiento vertiginoso de la lectura en internet tiene, entre sus varias explicaciones, la rapidez con que entendi las conexiones entre
Cambios y desplazamientos
de la lectura
productos culturales, tecnologas, entretenimiento y lectura. En Brasil, cerca de 70 millones de
Desde hace ms de una dcada se han empeza-
personas opinan que la lectura es una fuente de
do a realizar en Iberoamrica estudios sistem-
conocimiento para la vida (42%), una fuente de
ticos de las prcticas de lectura desde la
- 244 -
Germn Rey
perspectiva de las polticas culturales. Son estu-
lectura? y cmo se forman los lectores? En la
dios cuantitativos, generalmente de cobertura
primera aplicacin en Colombia del Mdulo de
nacional, con muestras importantes y diversifi-
la lectura dentro de la encuesta continua de
cadas y que forman parte de las estadsticas
hogares, se sealan los temas que aborda el
nacionales de cultura. Sus propsitos son cono-
estudio: el comportamiento de los lectores
cer, de una manera mucho ms precisa, lo que
habituales y los medios en los que normalmen-
est ocurriendo con el consumo de libros, la
te leen, la frecuencia, volumen y origen de los
evolucin de los comportamientos lectores, el
libros ledos por los lectores habituales, sus
uso de las bibliotecas y la integracin de la lec-
motivaciones para leer, el tiempo que le dedi-
tura con otras prcticas culturales y del tiempo
can a la lectura, la disponibilidad de libros en
libre y contribuir a definir polticas pblicas de
las bibliotecas de los hogares, la asistencia y
cultura en el campo de los libros y la lectura. En
prstamo de libros en las bibliotecas pblicas,
algunos pases, como Mxico, Colombia, Brasil,
la frecuencia, volumen y gasto por la compra de
Repblica Dominicana o Per entre otros, se
libros y sus motivaciones y limitaciones.
han aplicado encuestas especficas de lectura e
Otras recientes fuentes iberoamericanas
inclusive, en los casos de Colombia, Brasil y
para el anlisis de lo que sucede en el mundo
Espaa, ya se han podido llevar a cabo unos pri-
de los libros y la lectura, son los estudios cuan-
meros anlisis diacrnicos, tras dos aplicaciones
titativos y cualitativos de consumo cultural. La
de un mismo instrumento a la misma pobla-
lectura ocupa en ellos por lo menos un captulo,
cin. Este anlisis ha mostrado tendencias,
como sucede en la Encuesta de Hbitos y prc-
fenmenos que aparecen, constancias pobla-
ticas culturales en Espaa (2006-2007) promo-
cionales, temas nuevos que sobresalen y des-
vida por el Ministerio de Cultura y la Fundacin
plazamientos en las prcticas de lectura.
Autor, en Imaginarios y consumo cultural.
Algunos ejemplos pueden ilustrar estos movi-
Primer Informe nacional sobre consumo y com-
mientos de la lectura: el crecimiento vertiginoso
portamiento cultural de Uruguay dirigido por
de la lectura de internet, el descenso de la lec-
Hugo Achgar o en El consumo cultural en
tura de libros, el leve traslado en Bogot, de la
Chile, estudio del Consejo Nacional de la
lectura por deber a la lectura por placer. La
Cultura y las Artes de Chile.
encuesta de lectura de Mxico, busca responder
Existe una diversidad de lecturas, tanto den-
a seis preguntas, claramente enunciadas por
tro de su forma tradicional, como en su intercam-
sus promotores: Qu, cunto y cundo se lee?,
bio con otras formas de leer. Ms que una
porqu y dnde se lee?, cmo se consiguen
expulsin entre las lecturas, lo que parece estar
los materiales de lectura?, cmo se valora la
ocurriendo es una complementacin de las lec-
- 245 -
turas. Las lecturas obedecen a diferentes ubica-
nadas expresiones de la cultura culta: la asisten-
ciones culturales, lenguajes y soportes. Por ejem-
cia a teatro, a exposiciones de arte, a conciertos
plo, la lectura en el soporte fsico (el libro) difiere
de msica clsica e inclusive al cine. En el contex-
de la lectura en el soporte electrnico (internet).
to general del consumo cultural la lectura sufre
Como seala Roger Chartier, la segunda sera
una doble demanda. Por una parte, de la cultura
una lectura fragmentada, que extrae fragmentos
masiva que presiona fuertemente desde su
y los compone de manera efmera y singular en
impacto en los nios y los jvenes, cambiando
la pantalla, gracias al hipertexto y que tiene la
las referencias tradicionales de la lectura y dn-
dificultad de contextualizar el fragmento dentro
dole nuevas oportunidades de existencia. Pero
de la totalidad. Con el libro, se impone la percep-
por otra, la cultura culta le hace sus propias exi-
cin de la obra y se tiene una relacin corporal.
gencias a la lectura, recordndole su pertenencia
Chartier, tambin diferencia, de manera perti-
tradicional al universo de lo ilustrado. Ceder a lo
nente, entre la consulta y la lectura.
masivo sera una dolorosa frivolidad. Pero retor-
Lo digital mantiene en la sociedad la pre-
nar a la ilustracin podra considerarse como una
sencia de lo escrito. Si bien el lenguaje digital
renuncia a involucrarse en el universo simblico
combina la imagen con los sonidos y los datos,
de los ms jvenes. Este es tan solo uno de
persiste el protagonismo de lo escrito y por
los dilemas contemporneos de la lectura. En
tanto de la lectura. Los links, son una expre-
el estudio de consumo cultural en Colombia
sin de las asociaciones que provoca la lectura
(2008)12 se observa como ya se constat en las
de un libro, aunque su proporcin haya ganado
encuestas de hbitos de lectura de 2000 y de
en nmero y en ayudas visuales y sonoras.
2005 una cada aparatosa de la lectura de
La lectura se inscribe, entonces, en una espe-
libros, un crecimiento espectacular de la lectura
cie de geologa de las prcticas culturales y de su
en internet y una estabilizacin de la lectura de
apropiacin/consumo. En mi libro Las tramas de
peridicos y revistas.
la cultura (2008), hice un anlisis comparativo
Colombia pas de un promedio de 1,6
del consumo cultural en varios pases de
libros ledos al ao, a 2,0, frente a 2,9 de Mxico,
Iberoamrica y encontr una especie de estructu-
4,5 de Brasil o al mucho ms alto de 8 libros por
ra geolgica en las prcticas culturales. En primer
ao, de los espaoles, que a su vez es bajo com-
lugar, est el consumo de televisin, de radio y el
parativamente con otros pases europeos. En
disfrute de las msicas. En segundo lugar, est la
Brasil, el 48% de los entrevistados no ley nin-
lectura, interpelada por la mediatizacin de la
gn libro en los ltimos tres meses, una cifra
cultura y por su pertenencia a la cultura culta. Y
que desciende levemente a 45% cuando el
en tercer lugar, est el consumo de las denomi-
rango temporal de lectura es de un ao.
- 246 -
Germn Rey
La lectura de peridicos y revistas apenas se
jerarqua de los propsitos de la lectura, las
ha movido, aunque existe un fenmeno intere-
transformaciones de las escrituras (correo elec-
sante: parte de este tipo de lectura se ha des-
trnico), los desplazamientos de la lectura hacia
plazado hacia internet. En Brasil se leen ms
los soportes electrnicos (informacin), y los sis-
revistas (52%), que libros (50%), peridicos
temas electrnicos de bsqueda de informacin.
(48%) y libros indicados por la escuela (34%).
Un signo importante que han mostrado, as sea
Entretanto la lectura en internet, se duplic
levemente, los estudios colombianos sobre lectu-
en Colombia entre el 2000 y el 2005 (pas de 5%
ra, es el movimiento de la lectura por deber, que
a 11%) y se triplic en Bogot (pas de 6 a 17%).
significa un desanclaje de la lectura vinculada a
En la encuesta de consumo cultural (2008), el
la obligacin educativa y un crecimiento de la
50,34% de los nios colombianos, entre 5 y 11
lectura como una opcin, como una afirmacin
aos, usaron videojuegos en el ltimo ao. Los
de la autonoma y la libre seleccin.
jvenes son los grandes consumidores culturales
Como lo plante en otro trabajo, la lectura
y, a la vez, los creadores-usuarios de la relaciones
en Colombia est marcada por la diversidad,
entre lenguajes y medios. La lectura, cognitiva y
como tambin por la desigualdad13. Por la
emocionalmente, es hoy una prctica de la con-
diversidad, puesto que hay una cierta amplitud
vergencia cultural. El futuro de la lectura, vincula-
de gneros, de espacios y de motivos de la lec-
da con el aprendizaje de los jvenes, debe
tura; por la desigualdad, puesto que los ricos
entonces establecer relaciones creativas entre la
leen ms que los pobres, las mujeres ms que
lectura de libros, la lectura en internet y las otras
los hombres, los ms educados ms que los
prcticas culturales, especialmente el cine, la tele-
menos educados, la gente de la ciudad ms que
visin, la radio, las artes visuales y las msicas.
las personas del campo.
Es posible constatar una serie de movimientos, de desplazamientos, combinaciones y recreaciones, que hay que saber interpretar, entre
la lectura tradicional y las lecturas nuevas o lec-
La lectura como experiencia

de diversidad
turas emergentes. Entre estos movimientos estn

la inmovilizacin de ciertas lecturas, la transicin
Los estudios nacionales de lectura muestran su
as sea leve entre lectura por deber y lectura
gran diversidad, lo que significa la coexistencia
por placer (en Brasil, los encuestados indican
de diferentes modalidades de lecturas, con
que el placer, el gusto o la necesidad espontnea
mltiples propsitos y contextos, en contraste y
es la primera motivacin para leer un libro por
sobre todo en complementariedad14. Est, por
encima de la actualizacin y la lectura escolar), la
ejemplo la lectura de los jvenes frente a la lec-
- 247 -
tura de los adultos, la de las mujeres frente a la
al ao, mientras que slo lo hace el 25% de los
de los hombres. La de los jvenes, que leen ms
hombres, en Colombia las mujeres leen ms
de lo que habitualmente se supone, es una lec-
libros (53,1%) que los hombres (43,5%) y en
tura marcada por el deber y las exigencias esco-
Argentina, el 50,4% de las mujeres lee ante el
lares, es abierta a las nuevas tecnologas y muy
42,4% de los hombres15.
vinculada con el cine, la msica y la televisin.
Pero la diversidad de las lecturas, es an
Los adultos, a diferencia de los jvenes, se inte-
mayor y ms rica. Se leen libros y revistas, peri-
resan por la lectura de peridicos, los libros de
dicos y textos escolares. Como tambin manua-
auto superacin y a medida que aumenta la
les, historietas, cmics y folletos. Se lee sobre
edad, los libros religiosos. En Mxico, los niveles
soporte fsico y cada vez ms sobre soporte digi-
ms altos de lectura estn entre los 18 y los 22
tal. Y al hacerlo se entremezclan, de una mane-
aos, mientras que despus de los 55 aos se
ra creativa, el texto escrito con el video, la
encuentran porcentajes muy bajos. Este ltimo
imagen fotogrfica con las infografas y los
grupo de edad considera a la Biblia como su
sonidos. En Mxico, el 56,4% de los entrevista-
libro preferido, mientras que entre 12 y 17 aos,
dos confirm que leen libros, el 42% que leen
el libro ms valorado fue Harry Potter.
peridicos, el 39% revistas y el 12,2% historietas.
La lectura tambin es un asunto de gnero.
El lugar comn suele repetir que internet es
Las mujeres leen ms que los hombres y tienen
un enemigo de la lectura. Semejante afirmacin
a su favor una cualidad extraordinaria: los nios
no se confirma en los datos de la encuesta
estiman que su madre es la persona ms ade-
colombiana. Los que leen ms en internet son
cuada para leerles en voz alta y la primera pro-
tambin los que leen ms libros, los que ms
motora del hbito de leer. La mujer, adems de
asisten a bibliotecas y los que tienen ms libros
lectora es fundamental en la reproduccin
en su casa. Las lecturas diversas son ms com-
social de la lectura. Esta confirmacin es bien
plementarias que enemigas entre s.
clara tanto en la encuesta de Colombia, como en
Entretanto hay otras lecturas o que no se
la de Brasil. En Brasil, el 82% de los no lectores
mueven o que se estn desplazando hacia otros
no tuvieron en su infancia relacin con los
lugares. Sucede con la lectura de peridicos y
libros, mientras que en los considerados lecto-
revistas que en Colombia, en los mismos cinco
res este ndice cae al 48%; el 55% de los lectores
aos, apenas ha crecido un punto. Muchos lec-
brasileos son mujeres. En Espaa, es mayor el
tores, por su parte, estn migrando de las pgi-
porcentaje de lectoras que el de lectores y en
nas de estos medios a sus sitios virtuales.
Mxico la diferencia es casi inexistente. En
Segn seala Digital Life (2006), en el
Uruguay el 34% de las mujeres lee varios libros
mundo los menores de 18 aos le dedican a los
- 248 -
Germn Rey
medios digitales una media de 14 horas sema-
los lectores colombianos), aunque es evidente
nales, a la televisin 12, a la radio 6 y a los
que la escuela es un lugar muy significativo de la
peridicos, revistas y cine, dos horas a la sema-
lectura literaria, casi siempre unida con el deber
na. Por primera vez los medios digitales supera-
escolar. En Mxico, despus de los textos escola-
ron a la televisin.
res, se leen libros de historia (22,2%), novela
La diversidad de las lecturas es an ms
(18,7%) y superacin personal (19,7%).
amplia y profunda. Adems de las diferencias de
La lectura es tambin topolgicamente
edades, gnero y soporte tcnico, hay otros sig-
diversa. Se leen libros y se consulta internet en
nos importantes: tambin son diversos los obje-
la casa, pero tambin se navega en el trabajo, la
tivos, modos, gneros y lugares de la lectura.
escuela y los cibercafs. La casa se ha converti-
En la lectura de libros, el propsito que
do en uno de los espacios fundamentales del
sobresale es el instruccional. Se lee, especial-
consumo cultural debido a la convergencia
mente en ciertas edades, para responder a una
intermedial, pero tambin a la inseguridad y a
obligacin. Los modos de leer, de los cuales solo
la prdida de significado de lo pblico. La
ofrecen algunos indicios las encuestas, estn
escuela, entretanto, mantiene su liderazgo
relacionados con la historia previa, los contex-
como lugar de socializacin en la vida pblica y
tos culturales y sociales en los que habitan los
foro de recreacin cultural.
lectores, la experiencia de la vida urbana o rural

en la que despliegan su existencia cotidiana, el
entrecruce con otras lecturas que provienen a su
vez de otros lenguajes y enciclopedias, como el
La lectura como experiencia

de desigualdad
audiovisual o el virtual.
Otros rasgos de la diversidad de las lecturas
Una segunda realidad que se percibe en la
son los gneros y los lugares del leer. En
situacin de la lectura en Iberoamrica, es la
Colombia, las obras literarias son las ms ledas
experiencia de la desigualdad. Y aunque cuan-
(35,1%) seguidas por los textos de estudio (24%),
do se habla de desigualdad se traen a cuento
los libros cientficos (12%) y los libros de autoa-
las estadsticas econmicas, la verdad es que
yuda (11,2%), que a su vez, se diferencian por
las inequidades se viven tambin en la polti-
ciudades. En Cali, por ejemplo, se leen ms libros
ca, en la vida social y en la cultura. La lectura,
esotricos, en Medelln ms libros de autoayuda
por tanto, no poda ser un territorio alejado de
y en Cartagena ms libros religiosos. Un dato
las desigualdades. Es ms, en ella se manifies-
muy interesante es que quienes leen obras lite-
tan algunos rasgos de inequidad que alejan
rarias lo hacen motivados por el gusto (38,1% de
las posibilidades de los ms pobres para acce-
- 249 -
der y disfrutar de los conocimientos, la crtica y
de dos salarios mnimos. Aunque el estrato
la imaginacin. En Brasil, el 19% de los libros
que predomina entre los lectores colombianos
est en manos del 1% de la poblacin del pas,
es el estrato 3, hay una mayor propensin a la
el 49% en manos del 10% y el 66% de los libros
lectura en las personas del estrato 6 (el de
est en las manos del 20% del pas. Adems, el
mayores ingresos econmicos); esa constata-
8% de la poblacin no tiene ningn libro en su
cin es similar para Mxico. Solo un 37% de los
casa. Los estudios de consumo cultural en
entrevistados, que pertenecen a un nivel
Colombia como en otros pases latinoamerica-
socioeconmico muy bajo, ha ledo libros,
nos, han mostrado que el acceso a los libros y
mientras que lo ha hecho el 79,2% del nivel
la lectura es desigual. En primer lugar, hay una
socioeconmico medio. En Argentina, lee el
brecha casi insalvable entre el campo y las ciu-
69,8% de las personas de nivel socioeconmi-
dades, ya sea en promedios de lectura como
co ms alto, mientras que slo lo hace el 38,2%
en tenencia y compra de libros (el 22,15% de
de quienes pertenecen al nivel ms bajo.
los hogares colombianos no compr libros en
La lectura, as mismo, est relacionada con
los ltimos 12 meses), incluyendo los textos
la educacin. Cuanto ms se asciende en la
escolares; el 59,8% de los mexicanos no va a
escala educativa ms se lee por motivacin pro-
libreras ninguna vez al mes y el 54.3 no com-
pia y por gusto, lo que nos indica que algunos
pr ningn libro en el ltimo mes. El 34% de
rasgos de calidad de la lectura estn asociados
los espaoles ha comprado libros en un tri-
al mayor nivel educativo. En Espaa tambin se
mestre. El 73% de los brasileos (126 millo-
confirma la regla. A medida que crece el nivel
nes) no frecuenta las bibliotecas y el 17% las
educativo, aumenta la compra de libros; en
usa ocasionalmente.
Brasil, el 40% de los lectores son estudiantes
La lectura tambin expresa las desigual-
que leen libros indicados por su escuela.
dades entre ricos y pobres y entre los que
En Colombia, los que tienen ms educacin
poseen mayores niveles educativos y los que
y ganan ms, son tambin los que leen ms
tienen menos educacin. En Brasil, el perfil
por internet. Los que tienen ms libros escola-
de los que declaran que les gusta leer en
res, leen menos en internet, probablemente
su tiempo libre es el de personas que tienen
porque el primer propsito de esa lectura es
educacin superior (79%) y poseen una renta
encontrar informacin para el desempeo es-
familiar por encima de los 10 salarios mnimos
colar. En Mxico, conforme se aumenta el nivel
(76%). Los no lectores brasileos estn en la
socioeconmico, crece tambin la compra de
base de la pirmide social; por lo menos el
libros como principal va de acceso, hasta
56% de los no lectores de Brasil, ganan menos
alcanzar el 66,5% de las respuestas para los
- 250 -
Germn Rey
entrevistados de niveles socioeconmicos alto

16
y medio alto . En Brasil el 33% de los no lec-
Las nuevas tecnologas

y los nuevos modos de leer
tores son analfabetos y en los adultos se

encuentran los grupos ms altos de no lecto-
El fenmeno ms importante que ha ocurrido
res: entre 30 y 39 aos hay un 15%, entre 50 y
en la lectura en Colombia en los ltimos diez
17.
59 hay un 13% y entre 60 y 69 aos, un 11%
aos es el aumento de la lectura en internet19.
As mismo, slo 1% de los no lectores, est con-
No se trata simplemente de un incremento de la
centrado en quienes tienen ingresos de ms
conectividad, sino de un fenmeno cultural. Las
de 10 salarios mnimos. El poder adquisitivo
personas con solo primaria leen en internet
es significativo para la constitucin de lectores
para recrearse, las personas con educacin
asiduos, escribe Mara Antonieta Da Cunha
superior, para consultar blogs. Los que tienen
en su anlisis de los datos brasileos de lectu-
ms libros, usan ms internet para chat y correo
ra
18.
electrnico, los que no tienen libros, para buscar
Las nuevas tecnologas son uno de los
informacin para el trabajo. Los que dedican
campos en que se libran ms duramente las
ms horas a internet, lo hacen para tener infor-
desigualdades. A pesar de los esfuerzos de
macin sobre el trabajo y leer blogs. Los que
conectividad y de ampliacin del acceso de
dedican menos horas, lo hacen para recrearse y
los sectores ms pobres a internet, las des-
escribir correos.
igualdades siguen siendo muy profundas. La
La lectura en internet crece a medida que se
lectura en internet crece a medida que se
asciende en la escala social; los hombres leen
aumentan el estrato socioeconmico y el nivel
un poco ms en internet que las mujeres y los
educativo y la lectura tiende a concentrarse,
que tiene ms dinero y ms educacin, leen
como la riqueza. Los que ms leyeron libros en
ms en internet. Son los ms jvenes los que
los ltimos 12 meses, los que tienen ms
leen ms en internet. Conforman el 45% de la
libros en su casa y los que asistieron ms a
poblacin total de lectores de internet y le dedi-
bibliotecas son tambin los que ms leyeron
can 2,56 horas de lunes a viernes y 1,16 los fines
en internet.
de semana. Los que ms leyeron libros son los
Finalmente, la desigualdad tiende a au-
que le dedican ms horas a la lectura en inter-
mentarse en lo que se refiere a tenencia de
net de lunes a viernes (2,58 horas). Los que ms
libros. La brecha entre los que ms tienen libros
compraron libros en los ltimos 12 meses, le
y los que menos tienen se acrecent en Bogot,
dedicaron ms horas de internet.
con un agravante: los que tienen ms libros

tienden a leer ms.
El promedio nacional de horas de lectura en

internet de lunes a viernes es de 2,44 horas. Los
- 251 -
que dedican ms horas a internet, lo hacen para

informarse para el trabajo y leer blogs. Los que
dedican menos horas, para recrearse y escribir
correos electrnicos. Medelln tiene el promedio ms alto de horas de lectura en internet
(4,49 horas), un dato explicado por el alto grado
de conectividad de la ciudad. El mayor promedio de lectura en internet el fin de semana es el
de Cartagena. De 18 a 24 aos, el promedio de
horas de lectura en internet es mayor que el de
las otras edades. Los que tienen ms libros
escolares leen menos en internet. En Brasil, 30%
de los lectores (cerca de 29 millones de personas) le dedica 2 horas y 24 minutos a la lectura
en internet.
Este panorama de la lectura en internet
est mostrando su importancia, la ocupacin de
tiempos y rutinas que antes pertenecan a la
lectura de libros y la amplia gama de objetivos
de la lectura. Pero an sabemos poco de las
relaciones de los navegantes con los textos, los
significados de sus operaciones y de la realidad
de los mapas cognitivos y emocionales que
componen sus nuevas lecturas.
- 252 -
Germn Rey
10
Notas
Es muy interesante el panorama que sobre las

transformaciones del mundo del libro ofrecen
Richard Uribe y Robert Max Steenkist en El
futuro del sector editorial en Amrica Latina
publicado en Libro al da, CERLALC, Bogot,
Nmero 6, Enero de 2009.
Estos datos iniciales se encuentran en Creative
Economy. Report 2008. The Challenge of
Assessing the Creative Economy: towards informed Policy-making, Nueva York: UNDP, UNCTAD, Naciones Unidas, 2008.
La categora de publicaciones utilizada en el
informe de Economa Creativa de 2008 del
PNUD y la UNCTAD comprende libros, pero tambin peridicos, revistas y otros materiales
impresos.
Nosotros y los otros. El comercio exterior de
bienes culturales en Amrica del Sur, Buenos
Aires: Laboratorio de Industrias culturales,
Secretara de Cultura de la Nacin, 2008,
pgina 22.
Cfr. La contribucin econmica de las industrias
del derecho de autor y los derechos conexos en
Colombia, Organizacin Mundial de la propiedad intelectual y Oficina Nacional de derecho de
autor, Bogot, 2008.
Sobre el futuro del libro se recomienda el artculo El futuro del sector editorial en Amrica
Latina de Richard Uribe y Robert Max Steenkist,
Libro al da, CERLALC, Bogot, Nmero 6, Enero
de 2009.
Roger Chartier, El lector proyecta su presencia
dentro del texto de ficcin, Buenos Aires: Clarn,
14, Mayo de 2006.
Encuesta Nacional de Lectura, Mxico: Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, 2006,
pgina 83.
Bernard Lahire, En los sectores no se lee poco ni
sin inters, Buenos Aires: Clarn, 30 de julio
de 2006.
11
12
13
14
15
16
17
18
19
- 253 -
Cultura en situacin de pobreza. Imaginarios y

consumo cultural en asentamientos precarios de
Montevideo, Hugo Achgar, Rosario Radakovich,
Sandra Rapetti y Susana Dominzan, Montevideo:
Observatorio Universitario de Polticas pblicas,
agosto de 2006, pgina 12.
Bernard Lahire, En los sectores populares no se
lee poco ni sin inters, Buenos Aires: Clarn,
2006.
El DANE y el Ministerio de Cultura de Colombia
han incorporado el consumo cultural dentro de
los temas medidos por el primero que es la institucin estatal encargada de las estadsticas
nacionales.
Germn Rey, Las tramas de la cultura, Bogot:
Convenio Andrs Bello y Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo,
2008.
Germn Rey, La diversidad de las lecturas En:
Consumo de libros y hbitos de lectura en
Colombia, Bogot: Ministerio de Cultura, DANE,
Fundalectura, CERLALC, Cmara Colombiana del
Libro, 2001, pginas 39 a 61.
Para los datos de Argentina se ha consultado el
Sistema Nacional de Consumos culturales, de
Agosto de 2005, investigacin realizada por la
Secretara de Medios de Comunicacin de la
Presidencia de la Nacin y dirigida por Luis
Alberto Quevedo, Roberto Bacman y Lelio
Mrmora.
Encuesta Nacional de Lectura, Mxico: CONACULTA, 2006, pgina 56.
Los datos de lectura del Brasil han sido tomados
de Retratos do lectura no Brasil, Sao Paulo:
Instituto Pro-livro, 2008.
Acceso a la lectura en el Brasil: consideraciones
a partir de la investigacin (original en portugus), pgina 13.
En: Consumo de libros y hbitos de lectura en
Colombia, Bogot: Ministerio de Cultura, DANE,
Fundalectura, CERLALC, Cmara Colombiana del
libro, 2006.
Elena Vilardell
Programa Ibermedia
Joan lvarez
Fundacin para la Investigacin del Audiovisual
de la Universidad Internacional Menndez Pelayo
Diez aos de Programa Ibermedia, 1998-2008
Resumen:
En 2008 se cumplieron diez aos de la primera convocatoria realizada por el Programa Ibermedia.
Puede afirmarse que la puesta en marcha y la consolidacin de Ibermedia han sido claves en la profunda transformacin experimentada por las maneras de hacer, entender, y ver cine en
Iberoamrica. Para comprobarlo, no hay ms que echar un vistazo a los resultados en cifras: a lo
largo de diez aos de funcionamiento, el nmero total de ayudas concedidas a travs del Programa
ha sido de 1193, con una cuanta total cercana a los 48 millones de dlares; los pases adscritos han
pasado de 9 a 17; 348 pelculas han recibido ayudas a la produccin, lo que ha contribuido a la
modernizacin y extensin de la actividad cinematogrfica. La estabilidad y el potencial del
Programa Ibermedia se deben, principalmente, al acertado anlisis que hicieron sus creadores de
los factores que concurran para iniciarlo, como la diversidad cultural, las diferentes realidades cinematogrficas segn las regiones o la irrupcin en los pases grandes de conglomerados televisivos.
Asimismo, result beneficiosa la idea compartida de considerar la coproduccin como el mecanismo idneo para promover a una nueva generacin de cineastas, mejorar la financiacin de los proyectos y ampliar los mercados de distribucin de las nuevas pelculas, idea que tambin ha primado
a la hora de disear el programa de ayudas a la formacin. No obstante, aunque se han logrado
muchas cosas en estos diez aos, no hay que perder de vista los desafos de futuro del an por construir espacio audiovisual iberoamericano.
Palabras clave:
cinematografa, Ibermedia, diversidad cultural, espacio audiovisual iberoamericano, industria
cultural, coproduccin cinematogrfica
- 255 -
Abstract:
In 2008, ten years had passed since the first meeting of the Ibermedia Programme. It can be said that
the setting in motion and consolidation of Ibermedia have been central to the profound transformations experienced in the ways of making, understanding and considering Ibero-American cinema.
To show this, it is only necessary to take a look at the numerical results: in ten years of work, the total
number of grants administered by the programme has been 1193, reaching a total of 48 million
dollars; the number of subscriber countries has increased from 9 to 17; and 348 films have received
production assistance, which has contributed to the modernisation and extension of cinema-related
activities. The stability and potential of the Ibermedia Programme are mainly due to the careful
analysis of relevant factors undertaken by its founders, factors such as cultural diversity, the different
cinematic cultures in the regions, or the arrival in the larger regions of the TV conglomerates. Another
idea that has proved beneficial is that of encouraging co-production, as a mechanism suitable to
promoting a new generation of cinematographers, to improving project financing and to increasing
distribution markets for new films. The idea has also proved important in terms of designing a programme of training grants. Although much has been achieved in the last ten years, however, one
should not lose sight of future challenges to the still-to-be-constructed Ibero-American audiovisual
space.
Key words:
cinematography, Ibermedia, cultural diversity, Ibero-American audiovisual space,
culture industry, cinematic co-production
- 256 -
Elena Vilardell
Programa Ibermedia
Joan lvarez
Fundacin para la Investigacin del Audiovisual
de la Universidad Internacional Menndez Pelayo
Diez aos de Programa Ibermedia, 1998-2008
En su primera convocatoria en 1998, el Progra-
Panam, Costa Rica, Ecuador y Repblica Domi-
ma Ibermedia reparti ayudas por un total de
nicana, y en 2009 se ha sumado Guatemala).
3.350.561 dlares y reuni a participantes de
Las cifras son ilustrativas y elocuentes.
nueve pases, mientras que los proyectos ayu-
Queda claro que ha habido un antes y un des-
dados en las modalidades de coproduccin y
pus de Ibermedia en las cinematografas de la
desarrollo fueron 32 y 15, respectivamente. En
regin. Y tambin ha habido un durante de
tanto que en 2008 el programa cont con un
gran trascendencia. Por eso, para comprender
fondo para ayudas de 6.594.586 dlares; las
de mejor manera cul ha sido el impacto, la
dos convocatorias anuales reunieron a cineas-
influencia, lograda por el programa Ibermedia,
tas de diecisiete pases; y los proyectos apoya-
vale la pena recordar los antecedentes.
dos en las modalidades de coproduccin y

desarrollo fueron 68 y 51. El nmero total de
ayudas concedidas a lo largo de los diez aos
Cmo surge Ibermedia?
de funcionamiento del Programa ha sido de

El Programa Ibermedia fue aprobado por la V
1193.
En sus inicios eran 9 pases los pases adscri-
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
tos al programa (Argentina, Brasil, Colombia,
Gobierno reunida en Bariloche (Argentina) en
Cuba, Espaa, Mxico, Portugal, Uruguay y
1995, y fue creado como fondo iberoamericano
Venezuela). Actualmente son 18 (con los aos se
de ayuda en noviembre de 1997 sobre la base de
incorporaron Chile, Bolivia, Per, Puerto Rico,
las decisiones adoptadas por la VII Cumbre
- 257 -
10 aos de Programa Ibermedia, 1988-2008
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Isla Margarita (Venezuela).
Pero a diferencia de lo sucedido anteriormente, el diseo y el impulso del Programa
Los objetivos fijados en el momento de su

aprobacin consistan en:
Ibermedia vino de la mano de las autoridades cinematogrficas en alianza con una

nueva generacin de productores, y tom
Promover, mediante asistencia tcnica y
como modelo la poltica supranacional de
financiera, el desarrollo de proyectos de
integracin del audiovisual, desarrollada en
coproduccin por productores indepen-
Europa con la misma finalidad y posiciona-
dientes.
miento: fomentar y consolidar una industria

cinematogrfica y audiovisual que pudiera
Apoyar a empresas iberoamericanas de

produccin y distribucin cinematogrfica,
competir en los mercados con el gigante

norteamericano.
En el momento de creacin del Programa
fomentando la integracin de las mismas
Ibermedia, la realidad de las cinematografas
en redes supranacionales.
que se vincularon al proyecto de creacin de un

Incrementar la distribucin y promocin de
espacio audiovisual comn era muy variada.
pelculas iberoamericanas en el mercado
No obstante, presentaban coincidencias impor-
internacional.
tantes, como el proceso de cambio legislativo, la

reconversin o adaptacin de las estructuras,
Fomentar la formacin e intercambio de
una nueva valoracin de la coproduccin como

el mecanismo idneo para ampliar mercados o
profesionales.
mejorar la financiacin, y la irrupcin, en los

El Programa Ibermedia consigui hacerse reali-
pases grandes, de las cadenas o conglomera-
dad tambin porque fue planteado en un
dos televisivos como trasatlnticos que marcar-
momento oportuno. Cabe recordar que durante
an un nuevo rumbo para el conjunto de la
las dcadas previas se haban sucedido varios
industria audiovisual.
intentos de crear un programa de integracin de
En la actualidad se puede resaltar que una
las cinematografas iberoamericanas. Al mismo
de las claves que explican la estabilidad del
tiempo se daba una coyuntura de cambio con
Programa Ibermedia reside en el acierto de su
iniciativas legislativas y profesionales coinciden-
diseo original y en la excelente adecuacin
tes en una mayora de los pases que formaban
del mismo a las necesidades que pretenda
parte de la Conferencia de Autoridades Cine-
satisfacer.
matogrficas Iberoamericanas.
- 258 -
Elena Vilardell Joan lvarez
El impacto cultural, econmico

y social
regin y de modo particular en los pases que

han encontrado en el Programa el nico camino
razonable y viable para introducirse en la cine-
En una poca como la actual en la que el len-
matografa.
guaje audiovisual tiende a convertirse en el
En este sentido, si consideramos el coste
vehculo ms utilizado para la comunicacin
promedio de las pelculas que recibieron ayu-
social, que una sociedad disponga de los
das de Ibermedia en torno a 1.200.000 dlares,
medios adecuados para poder manifestarse
puede afirmarse que los 110.000 dlares de
cinematogrficamente supone, sin duda, una
cuanta media de ayudas otorgadas por el pro-
exigencia bsica para que pueda mantenerse y
grama, han tenido un efecto multiplicador de
enriquecerse la diversidad cultural.
casi el 1.000%. En lo que hace a las ayudas otor-
La actividad cinematogrfica, cuando logra
gadas a la coproduccin, se traduce en una can-
rebasar el nivel de actividad aislada o disconti-
tidad prxima a los 400.000.000 de dlares y a
nua y consigue la creacin de un tejido de rela-
la produccin de 348 pelculas equivalente a
ciones industriales y una infraestructura
casi tres veces la produccin de Espaa en 2007
tcnico-material adecuada, muestra tener, ade-
o la de Argentina, Brasil y Mxico en 2005 agre-
ms, un efecto multiplicador en la creacin de
gadas.
puestos de trabajo y en la atraccin de inversin

en bienes y servicios auxiliares.
Si llevamos el foco de los pases con mayor

produccin a los menos productores, nos encon-
Si a esto le sumamos que la creacin, pro-
tramos con que las coproducciones Ibermedia
duccin y exhibicin de una obra cinematogr-
pueden ser casi los nicos recursos para que una
fica conlleva invariablemente un indudable
cinematografa nacional encuentre medios de
efecto en cuanto a la preservacin de la identi-
supervivencia o expresin con todo lo que ello
dad simblica de los pases. Cada pelcula es, en
implica desde el punto de vista econmico y,
este sentido, una empresa singular que genera
sobre todo, cultural.
empleos y beneficia a la comunidad de profe-
En lo que tiene que ver con los aspectos de
sionales, tcnicos, artistas y empleados de todo
formacin y capacitacin profesional, las ayu-
tipo y condicin, que participan en la misma.
das concedidas han tenido el importante efecto
Como pone de manifiesto el nmero de
de mejorar la capacitacin de una nueva gene-
pelculas producidas con los recursos del
racin de cineastas. Al incorporarse stos a las
Programa, uno de los efectos de Ibermedia ha
industrias de sus respectivos pases estn con-
sido su contribucin a la modernizacin y
formando una nueva generacin fundamental
extensin de la actividad cinematogrfica en la
para que las industrias consolidadas y las que
- 259 -
estn en proceso de consolidacin encuentren
les facilitando que en estos momentos vuelva a
las respuestas a los cambios estructurales en
circular internacionalmente la marca de cines
marcha.
latinoamericanos, o ms sucintamente cines

latinos, como una referencia de calidad y de
identidad propia.
Consolidacin del cine espaol

e impulso a los nuevos cines
latinoamericanos
La importancia creciente del mercado latino

en Estados Unidos, por otra parte, y los nuevos
intereses de las majors de Hollywood para
ampliar su presencia en todos los mercados, ha
Otro de los efectos provocados por el programa
brindado nuevas oportunidades a jvenes
Ibermedia ha sido su contribucin destacada al
directores, actores y tcnicos iberoamericanos
prestigio creciente del cine espaol del cambio
que estn demostrando tener talento suficiente
de siglo como demuestra el importante nmero
para trabajar en pie de igualdad en la primera
de coproducciones, el xito de pblico y crtica
industria del mundo.
de muchos de los ttulos enclavados en esta
Los xitos de Antonio Banderas, Salma
modalidad de produccin, y el reconocimiento
Hayek, Benicio del Toro, Guillermo Arriaga, o
obtenido como referente por sus profesionales
Alejandro Gonzlez Irritu, seran ms difciles
y artistas en la geografa iberoamericana.
de entender sin la renovacin experimentada
Paralelamente, la nueva generacin de
por las cinematografas mexicana, espaola o
cineastas de Amrica Latina que han pasado, en
puertorriquea de las que una parte del mrito
un momento u otro, por el sistema de trabajo
corresponde a los nuevos estndares de traba-
propiciado por Ibermedia ha ido consolidndo-
jo propiciados por la cultura de la coproduccin
se como la renovacin esperada de los cines
asociada al Programa Ibermedia.
latinoamericanos de los aos sesenta y setenta.

La renovacin temtica, estilstica y de elencos artsticos y tcnicos (obligada en muchas ocasiones por el hecho mismo de tener que enfocar
Avance y consolidacin
de las nuevas polticas de fomento
una produccin con aportaciones de dos o tres

pases y con la vocacin de obtener una distribu-
Uno de los resultados ms relevantes de la
cin en esos mismos pases o en un circuito ms
extensin del programa Ibermedia consiste en
amplio) ha sido uno de los factores que ha
la oportunidad brindada a pases que por razo-
impulsado una nueva consideracin de la crtica,
nes demogrficas o econmicas tienen una
los historiadores y los programadores de festiva-
debilidad estructural para crear una industria
- 260 -
Entre las fortalezas de los cines de la regin,
cinematogrfica para convertir la actividad

artstica inherente al cine en una apuesta de
se pueden destacar:
riesgo cultivada con los esquemas industriales

La aparicin de una red de conocimiento,
al uso.
La secuencia empieza por la adscripcin
contactos y trabajo entre pases de Ibero-
del pas al programa Ibermedia para encontrar
amrica gracias, en gran medida, al princi-
las alianzas necesarias y a continuacin iniciar
pio de coproduccin que rige el programa
el fortalecimiento de los profesionales y el des-
Ibermedia.
encadenamiento del proceso poltico pertinente. A lo largo de la dcada que va de 1998 a
La experiencia en materia de acuerdos y
2008 esto ha ocurrido en ms de un caso. En
convenios de cooperacin cultural interna-
este sentido, Ibermedia acta tambin como
cional y de integracin y coproduccin cine-
una red de cooperacin que, por medio de la
matogrficas.
CAACI o por la asistencia de la Unidad Tcnica

y otras iniciativas asociadas al programa, con-
La consolidacin de cinematografas con
tribuye desinteresadamente a la extensin de
probada experiencia industrial (como la
un tejido legislativo y poltico de alcance conti-
espaola, argentina, brasilea o mexica-
nental y gracias al cual se amplia el mercado
na) y la emergencia de otras en las que no
potencial de espectadores y se enriquece el
exista el tejido industrial, a partir de la
talento y las fuentes de inspiracin de historias
puesta en marcha del programa Iber-
y localizaciones.
media, especialmente en Amrica Central

y el Caribe.
Fortalezas y debilidades
del cine iberoamericano
El importante potencial de produccin en el

sector audiovisual ampliado, concretamente en el mbito televisivo, que cuenta con
Son muchas las cosas que se han logrado en
buenos recursos de produccin y comercia-
los diez aos de existencia que lleva el
lizacin regional y mundial, y enormes
Programa Ibermedia, pero no son pocas las
posibilidades para la formacin de recursos
debilidades y los desafos que se dibujan en el
tcnicos y creativos.
futuro inmediato de las cinematografas iberoamericanas.
Una comunidad de 500 millones de hablantes que constituye un prometedor mer-
- 261 -
cado para el desarrollo de las industrias
en las diversas ventanas secundarias (televi-
cinematogrficas locales y regionales.
sin, vdeo, dvd, etc.)
El aumento paulatino del elenco de profe-
Ausencia de audiencias estables para los
sionales altamente cualificados en el sec-
productos nacionales.
tor gracias al desarrollo de centros de

capacitacin.
Inexistencia de polticas de articulacin

efectiva del cine respecto a las nuevas ven-
Mientras que entre las principales debilidades
tanas del audiovisual (TV, internet, vdeo
se pueden sealar:
digital) en los sectores de la produccin, la

difusin y los servicios.
Dificultad para amortizar los costos de las

producciones locales y, en muchos casos,
Inexistencia de un circuito institucional de
tambin de las coproducciones. Motivos
premios, festivales, y otros medios que con-
principales: competencia de las nuevas
tribuyan a la definicin de la identidad
pantallas audiovisuales, cambios en los
Ibermedia.
hbitos de asistencia al cine y disfrute de las

pelculas, coyunturas de crisis econmica.
Hegemona de la industria cultural norteamericana, especialmente en el mbito de la
Problemas de adecuacin y coherencia
distribucin, en el que ejerce un monopolio
narrativa en las pelculas que siguen el
ininterrumpido desde hace dcadas.
modelo de la coproduccin, especialmente

aquellos problemas que son derivados de
la seleccin de un equipo artstico o tcnico
internacional y de aplicacin de estrategias
Recomendaciones
para el futuro inmediato
de marketing fallidas que suelen chocar

con las exigencias de una localizacin fuer-
Teniendo en cuenta la velocidad a la que se
temente nacional.
producen los cambios en el entorno audiovisual y considerando el proceso de digitaliza-
Escaso nivel de intercambios en la distri-
cin en marcha, se proponen una serie de
bucin y exhibicin de pelculas como con-
recomendaciones que deberan ser atendidas
secuencia de las insuficiencias en la
de cara a las lneas que debe seguir el
comercializacin a escala local y regional, y
Programa Ibermedia:
- 262 -
Actualizacin de los criterios de concesin
(Brasil), Telef (Argentina), Televisa (Mxi-
de las ayudas introduciendo mecanismos
co) o Caracol (Colombia).
que den juego a la opinin de expertos con

una visin de mercado y de conjunto y que
En el mismo terreno, multiplicacin de
pueda actuar como complemento de la
acciones como la de Ibermedia TV, nueva
decisin de las autoridades.
modalidad de compra de derechos de cine

iberoamericano por parte de las televisio-
Articulacin de nuevas modalidades de
nes pblicas iberoamericanas. Esta medida,
ayuda, en el apartado de la coproduccin y
aprobada en la reunin de Montevideo,
del desarrollo de proyectos, atendiendo
asegura la exhibicin de un importante
no slo a la idoneidad de cada proyecto
catlogo de pelculas Ibermedia en las tele-
sino tambin a su capacidad de asegurar
visiones de todos los pases miembros, as
la continuidad de la actividad empresarial,
como la formacin de pblico.
como los slate funding ya experimentados

por el programa Media de la Unin
Dedicacin de una atencin especial al
Europea.
potencial que ofrece Internet para la distribucin de las pelculas.
Focalizacin de acciones de formacin en la

capacitacin para la gestin de los nuevos
Una ltima, pero no menos importante, apre-
modelos de negocio en el campo del audio-
ciacin sobre la transformacin del espacio
visual y para el aprovechamiento eficaz del
audiovisual contemporneo, se refiere a la
potencial de la digitalizacin en el conjunto
mutacin del audiovisual durante la era digi-
de la industria.
tal. La aparicin del formato digital ha transformado de manera decisiva el paisaje
Reforzamiento de las acciones tendentes a
audiovisual, alcanzando una enorme difusin
lograr una mayor colaboracin entre el cine
en el mbito de la exhibicin y el consumo pri-
y la televisin de los pases miembros en la
vado y una nada despreciable presencia en el
lnea de lo establecido por la directiva euro-
mbito de la produccin.
pea Televisin sin fronteras y aprovechando las experiencias acumuladas por
En este sentido, el Programa Ibermedia
las estrategias de produccin cinematogr-
est organizando mediante un apoyo especfi-
fica de grandes consorcios televisivos de la
co de la AECID un seminario para desbrozar
regin como TVE (Espaa), Globo TV
cul podra ser el futuro panorama de los nue-
- 263 -
vos mercados y hacia dnde apunta la evolucin de los modelos de negocio, contemplando
en dicha actividad la posibilidad de facilitar a
las autoridades cinematogrficas los elementos
que permitan la adopcin de una norma comn
en el espacio Ibermedia para regular las descargas legales, respetando los derechos de la propiedad intelectual, y aprovechar Internet como
una alternativa real y potente que contribuya a
romper el actual oligopolio hollywoodiense de
la distribucin internacional.
El Programa Ibermedia asume con gran
inters el desafo que supone un reto de estas
caractersticas, esperando dar respuestas a
estos apasionantes interrogantes.
- 264 -
Cecilia Paz Miranda Y.

Consejo Nacional de la Cultura y las Artes de Chile
Iberescena, una mirada transnacional

Resumen:
La voluntad de cooperacin en la regin iberoamericana se materializa a travs del programa IBERESCENA, que consiste en la entrega de ayudas econmicas para los creadores de las artes escnicas, Teatro y Danza. IBERESCENA opera a travs de su organismo interno, llamado Consejo
Intergubernamental de IBERESCENA para la seleccin de los proyectos. Este Consejo est integrado
por los representantes de cada Estado o pas que forma parte del fondo de cooperacin, como contraparte tcnica, y cada uno de sus miembros tiene derecho a voto. Una de las caractersticas fundamentales de este programa es la mirada transnacional que tiene el Consejo a la hora de decidir
sobre los proyectos. La coordinacin est a cargo de otro organismo interno llamado Unidad Tcnica
de IBERESCENA, con sede en Espaa y cuya funcin principal es llevar adelante la administracin
de las ayudas econmicas a los proyectos ganadores o beneficiados. Actualmente los pases que
integran este fondo de cooperacin son: Argentina, Colombia, Chile, Espaa, Mxico, Per y
Venezuela. Y para el 2009 se espera la incorporacin de Costa Rica, Ecuador, Uruguay, Repblica
Dominicana y Andorra.
Palabras clave:
artes escnicas, teatro, danza, Programa Iberescena, cooperacin cultural
Abstract:
The will to cooperate in the Ibero-American region is evinced in the IBERESCENA programme, which
consists of the delivery of economic support to the creators of the performing arts, Theatre and Dance
in particular. IBERESCENA operates via a body called the IBERESCENA intergovernmental council,
which selects its projects. The council is made up of the representatives of each State or country that
forms part of the co-operation fund, which is a technical counterpart of the project. Each member
also has voting rights. One of the fundamental characteristics of the programme is the councils international perspective, when it comes to deciding on projects. Co-ordination is the responsibility of a
further body, called the IBERESCENA Technical Unit, whose headquarters is in Spain and whose
- 265 -
main function is to carry through the administration of economic assistance to beneficiary projects.
Currently, the countries that make up the co-operation fund are Argentina, Colombia, Chile, Spain,
Mexico, Peru and Venezuela. Looking ahead to 2009, we expect Costa Rica, Ecuador, Uruguay, the
Dominican Republic and Andorra to join the group.
Key words:
performing arts, theatre, dance, Iberescena programme, cultural co-operation
- 266 -
Cecilia Paz Miranda Y.

Consejo Nacional de la Cultura y las Artes de Chile
Iberescena, una mirada transnacional
Muchas son las iniciativas que apuntan a incen-
Gobierno, que tiene como objetivo favorecer la
tivar el encuentro entre los pases de la regin
cooperacin cultural y el intercambio de asis-
iberoamericana. Por una parte estn las autori-
tencia tcnica entre los pases de la regin.
dades polticas reunidas en cumbres y confe-
Por otra parte, la X Conferencia Iberoame-
rencias, donde acuerdan acciones y firman
ricana de Ministros de Cultura bajo el lema
importantes documentos de cooperacin. Las
Cultura y Cohesin Social es una instancia
declaraciones de principios e intenciones se ven
donde los Ministros de Cultura del bloque
materializadas en la suscripcin de acuerdos
subregional firmaron la Declaracin de Valpa-
polticos que fomentan y sirven de puente para
raso. La misma que da realce al programa
permitir que las naciones sean capaces de tra-
Iberescena, por tratarse de un proyecto indito
bajar en conjunto y complementar las miradas
a nivel internacional para estimular y promover,
con un horizonte ms amplio. La vida contem-
entre otros, el desarrollo escnico en formacin,
pornea nos ensea que las miradas nica-
produccin, coproduccin, redes de festivales y
mente locales no bastan, si de desarrollo se
de teatros, as como brindar apoyo a los autores
trata. Las comunicaciones y el intercambio cul-
iberoamericanos.
tural es cada vez ms elocuente y necesario.
El Fondo Iberoamericano de ayuda Iber-
Un ejemplo de la materializacin de coope-
escena fue creado en noviembre de 2006 sobre
racin a nivel de gobiernos es la Carta Cultural
la base de las decisiones adoptadas por la
Iberoamericana, adoptada por la XVI Cumbre
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Iberoamericana de Jefes de Estado y de
Gobierno celebrada en Montevideo, Uruguay,
- 267 -
Iberescena: una mirada transnacional
relativas a la ejecucin de un programa de
convocatorias, pretende promover en los
fomento, intercambio e integracin de la activi-
Estados miembros y por medio de ayudas
dad de las artes escnicas iberoamericanas.
financieras, la creacin de un espacio de inte-
En aras de estimular la cooperacin ibero-
gracin de las artes escnicas.
americana, Iberescena viene a contribuir con la
En otras palabras, el objetivo poltico de
consolidacin de la voz iberoamericana, sa
este programa es favorecer y concretizar la
que requiere de un esfuerzo conjunto para
mirada transnacional a travs de la distribucin
hacerse sentir en el mundo globalizado, como
de ayudas financieras a los proyectos pertene-
demostracin de unin en diferencia, a partir
cientes a los diferentes pases de la regin. Siete
de un amplio y rico territorio como el iberoa-
son los pases suscritos a Iberescena en la
mericano, siempre con miras a propiciar una
actualidad: Argentina, Colombia, Espaa, Mxi-
cultura de paz entre nuestros pueblos; los cua-
co, Per, Venezuela y Chile.
les miran desde la perspectiva de la comunin
Iberescena est dirigido por el Consejo
de dos culturas, colonizada y colonizadora,
Intergubernamental Iberescena (CII) en cuyo
ambas capaces de convivir, sin que se trate
seno cada Estado miembro designa una auto-
necesariamente de un flujo desigual de pro-
ridad de las artes escnicas como su represen-
ductos culturales, sino de cooperacin y apren-
tante. Este Consejo define la poltica, las
dizaje compartido entre ambas. Iberoamrica
modalidades de obtencin de la ayuda y toma
comprende cultura del primer y tercer mundo:
las decisiones, en conformidad con las reglas
Latinoamrica y Espaa.
enunciadas en el reglamento de funciona-
As, destaca el apoyo creativo y financiero
miento del programa Iberescena. El Consejo
para dos disciplinas artsticas, el teatro y la
Intergubernamental de Iberescena (CII), se
danza contempornea, y el carcter positivo
rene de forma ordinaria dos veces al ao
que tiene la creacin de Iberescena como pro-
para decidir los proyectos a los que se apoya y
grama Cumbre para todos los creadores y culto-
la cuanta. Dentro de esta estructura, la Unidad
res de las artes escnicas y para la comunidad
Tcnica de Iberescena (UTI), asume la respon-
de Iberoamrica.
sabilidad de la ejecucin y el funcionamiento
Iberescena es el programa de apoyo a la
del programa.
construccin del Espacio Escnico Iberoame-
Tanto los Estados miembros del programa
ricano, que consiste en la participacin de dife-
como el CII, en su representacin, asumen la
rentes estados o naciones pertenecientes a la
importancia que tienen la cultura y las artes en
regin iberoamericana a travs del aporte eco-
la cooperacin poltica entre los diferentes pa-
nmico al fondo de cooperacin. A travs de sus
ses. Asumimos las artes escnicas, en este caso,
- 268 -
Cecilia Paz Miranda
como la oportunidad de colaborar y concretar
materializacin, la plasmacin del concepto de
las capacidades de cooperacin entre los pue-
cooperacin.
blos, voluntad expresada sobre la base de las
La realidad cultural descrita es el soporte
decisiones adoptadas por la Cumbre Iberoame-
cultural, general, que permite y da sentido a la
ricana de Jefes de Estado y de Gobierno.
existencia de programas como Iberescena o
Podemos afirmar que Iberescena materiali-
Ibermedia en el cine o el futuro Ibermsica. El
za la cooperacin transnacional a travs de dos
espacio iberoamericano es diverso, poltica y
instancias: sus cuatro convocatorias abiertas
culturalmente, y las artes escnicas son colecti-
anualmente a los artistas, productores, gestores
vas en esencia, otorgando un carcter particular
e integrantes de las artes escnicas iberoameri-
de desarrollo del oficio en convivencia. Estas
canas, y por otro lado, a travs del funciona-
cualidades o particularidades ofrecen un pano-
miento interno de este programa en la lgica de
rama propenso al trabajo cooperativo desde la
la seleccin de los proyectos. Concretamente
mirada tcnica especializada. Los integrantes
me refiero al trabajo que realiza el rgano inter-
del CII son todos tcnicamente calificados en el
no llamado Consejo Intergubernamental de
mbito de las artes escnicas, por lo mismo,
Iberescena, CII.
conocedores de la cadena de produccin y la
La tarea del CII es precisamente aportar con
naturaleza del oficio artstico.
la mirada desde cada una de las naciones par-
Al momento de seleccionar los proyectos
ticipantes, pero en un mbito comn, abierto,
postulantes, cada uno de los integrantes del CII
muy tcnico, y con la voluntad poltica de selec-
presenta un nmero determinado de proyectos
cionar los proyectos cuyas propuestas tengan la
pertenecientes al pas que representa, los cua-
solidez y calidad que garantice la operativa
les han sido seleccionados con criterios de valo-
transnacional. El desafo que tenemos por
racin principalmente artsticos y cumplen con
delante con este fondo de cooperacin es
los requerimientos de admisibilidad estipula-
fomentar la presencia y el conocimiento de la
dos en las bases. Luego, todos los miembros y
diversidad cultural iberoamericana, abriendo
cada uno de ellos, tiene derecho a un voto por
las artes escnicas al mercado del consumo cul-
proyecto, lo cual otorga al CII un carcter demo-
tural y estimular la formacin de nuevos pbli-
crtico y abierto. Cabe acotar que la mirada del
cos en la regin.
CII es de cooperacin, otorgando mayor punta-
El CII se define, segn el reglamento del
je a los proyectos con mirada regional y no local,
programa, como la entidad integrada por las
de acuerdo a los contenidos definidos en las
autoridades representantes de los pases
bases y el reglamento. La conversacin y discu-
parte. El CII al interior de Iberescena es la
sin que genera la presentacin de los proyec-
- 269 -
tos y el otorgamiento de las ayudas al interior
zada sobre la base de un mismo proyecto. El CII
del CII, permite realizar uno de los ejercicios
por su parte, aporta una mirada poltica y tcni-
ms representativos de cooperacin. Es la
ca a la vez, respecto de las artes escnicas ibe-
regin iberoamericana la que se beneficia, no
roamericanas, en el mbito del programa, con
uno u otro pas aisladamente.
las particularidades de cada miembro de este
Iberescena funciona como un programa

cuya naturaleza es la del intercambio entre los
Consejo, su nacionalidad, cultura y caractersticas personales.
diferentes componentes de la cadena de pro-
Iberescena cuenta con cuatro lneas de pos-
duccin de las artes escnicas iberoamericanas.
tulacin. Cada una de ellas contempla que los
El gran objetivo de Iberescena es lograr la coo-
creadores realicen su trabajo en cooperacin
peracin entre los creadores de la regin. Los
con otros pases de la regin iberoamericana.
proyectos mejor calificados son aquellos que
La primera lnea de postulacin titulada
contemplan mejores o mayores actividades y
Apoyo a redes, festivales y espacios escnicos
objetivos de trabajo entre artistas de diferentes
para la programacin de espectculos, consis-
pases; los que son capaces de articular ener-
te en la ayuda econmica para favorecer la pro-
gas, generar vnculos de trabajo concretos, de-
gramacin y circulacin de espectculos por la
sarrollar capacidades, etc. Es decir, aquellos
regin iberoamericana. El objetivo primero de
proyectos con mirada de futuro en la regin.
esta lnea es contar con un nivel de espectcu-
Como se dijo con anterioridad, el teatro y la
los iberoamericanos en cartelera que permita
danza, son artes en esencia colectivas, lo cual ya
difundir la produccin, intercambiar capacida-
imprime un sello, una cualidad que resalta la
des de trabajo y crear circuitos teatrales.
diversidad y la capacidad de convivencia en la
Son elegibles los proyectos presentados por
creacin. Podemos asumir que tanto el CII al
circuitos, redes de distribucin, festivales y
interior del programa, como los diferentes
espacios escnicos de pases integrantes del
colectivos de las artes escnicas, compaas y
programa que cumplan ciertos requisitos, tales
agrupaciones, son un smbolo de la capacidad
como tener su sede y personalidad jurdica en
de cooperacin. Cada agrupacin artstica es un
uno de los Estados miembros del programa y
ncleo compuesto por diferentes creadores,
que promuevan las obras de creacin de los
actores, directores, dramaturgos, productores,
autores y coregrafos de los pases firmantes.
diseadores, gestores, etc., que ponen en mar-
Dentro de los criterios de seleccin, se valo-
cha un proyecto, saben y ejercitan el trabajo en
ra fundamentalmente los proyectos en los que
la diversidad. Cada profesional aporta desde su
se presenten mayor nmero de espectculos
particular oficio una mirada tcnica, especiali-
confirmados entre los pases firmantes y aque-
- 270 -
Cecilia Paz Miranda
llos proyectos que cuenten con la confirmacin
La segunda lnea de postulacin se refiere a
de al menos un 40 por ciento de programacin
la Coproduccin de espectculos entre empre-
de espectculos de artes escnicas de iberoa-
sas, grupos y compaas pblicos y privados
mrica, con especial incidencia los pertenecien-
de los pases firmantes del fondo Iberescena.
tes al programa Iberescena. De ese porcentaje
Esta lnea constituye otro ejemplo concreto
adems, se debe contar con un 50 por ciento de
donde se materializa el concepto de coopera-
programacin de espectculos que no sean pro-
cin. Los proyectos postulantes deben presentar
duccin en el propio pas que realiza el evento,
una cooperacin artstica, tcnica y financiera
sino de los otros pases firmantes. Son alta-
entre al menos dos coproductores pertenecien-
mente preciadas las propuestas que consolidan
tes a diferentes Estados miembros del progra-
lneas de cooperacin e integracin entre ar-
ma. El porcentaje de participacin econmica
tistas del teatro y la danza del rea iberoameri-
de cada miembro del proyecto en la coproduc-
cana, otorgndoles una especial valoracin a
cin es de decisin interna de los propios copro-
aquellos proyectos que incorporan lenguajes de
ductores, pero en ningn caso debe ser menor
bsqueda e investigacin, as como el desarro-
al 20 por ciento. Este criterio de seleccin
llo de todo tipo de expresin contempornea
corresponde a una voluntad materializada en la
de las artes escnicas. Particularmente son
accin ms compleja de organizacin artstica:
apreciadas las programaciones que incluyan
el aspecto financiero. Los coproductores deben
coproducciones que impliquen residencias, in-
apostar, depositar las confianzas y proponer
tercambio de artistas, tcnicos y gestores con
una lnea programtica lo suficientemente
otros pases integrantes del programa. Que
consistente que les permita aportar con las
integren planes de captacin de nuevos pbli-
energas tanto creativas como productivas y
cos, que favorezcan la circulacin de los espec-
financieras. No es fcil la tarea en las artes esc-
tculos programados en otros circuitos cercanos
nicas iberoamericanas, pero es en este sentido
al entorno de origen y que establezcan planes
que los esfuerzos pasan de ser cooperativos a
de coordinacin con las restantes convocatorias
coproductivos.
Dentro de los criterios para la seleccin de
del proyecto Iberescena.

Todo lo anterior es una demostracin pal-
los proyectos estn la calidad integral de los
pable del inters cooperativista del programa,
proyectos, aquellos con el mayor nivel de finan-
materializado en la entrega de 475.000 dlares
ciacin confirmado posible, proyectos con
a proyectos de esta lnea en la primera convoca-
mayor distribucin confirmada en cada uno de
toria realizada durante el ao 2007 y que se
los Estados coproductores y fuera de ellos y
desarrolla durante 2008.
contar con ms pases coproductores, aunque
- 271 -
no formen parte de los firmantes del programa.
ta, adquiriendo los conocimientos empricos y
Lo anterior como una manera de abrirse a otros
tericos laborales y/o acadmicos en el lugar de
espacios y culturas.
capacitacin y posteriormente en su pas. Lo
En esta lnea se entregaron 439.000 dlares
anterior permite difundir maneras, estilos o
de ayuda financiera desde el programa, sin con-
metodologas de trabajo por el espacio ibero-
siderar los montos de aportacin de cada uno
americano.
de los coproductores.
Por ltimo, la cuarta lnea de postulacin
La tercera lnea de postulacin es la de
se refiere al Apoyo a la autora escnica ibero-
Formacin, con especial nfasis en la produc-
americana. Esta convocatoria est dirigida a
cin y gestin de las artes escnicas. Esta lnea
los autores y coregrafos de los pases miem-
constituye un primer paso para la formacin en
bros del Programa Iberescena, y tiene como
el mbito de la cooperacin, ya que consiste en
objetivo ayudar a la escritura de textos dram-
la capacitacin de un profesional de las artes
ticos y guiones coreogrficos, siendo las tem-
escnicas en un teatro, institucin, festival o cor-
ticas elegidas con absoluta libertad por parte
poracin de reconocida trayectoria. Segn los
del solicitante.
objetivos del programa Iberescena las iniciati-
Se financian principalmente propuestas
vas de formacin deben tratar algunos de los
que impulsen en sus escrituras proyectos de
siguientes temas: produccin y distribucin de
integracin de lenguajes artsticos. Se toma en
espectculos, marketing, promocin y publici-
cuenta con mayor inters las propuestas de cre-
dad, aspectos legales y gestin corporativa.
acin colectiva o proyectos de escritura en cola-
Concretamente, esta ayuda financiera es
boracin entre varios creadores, sobre todo si
para la capacitacin a travs de proyectos, con-
son de las distintas nacionalidades de los pa-
sistentes en actividades de asesoramiento y
ses integrantes. Son valorados aquellos proyec-
asistencia profesional prctica en torno a pro-
tos que se escriban en proceso de residencia en
yectos de gran escala, los que ofrecen la oportu-
algn espacio escnico, pblico o privado, del
nidad de intercambiar conocimientos y de
mbito de los pases firmantes del proyecto
trasmitir experiencias basadas en el estudio de
Iberescena.
Esta lnea de convocatoria cont con un
casos concretos. En esta lnea de ayuda se
total de 168.000 dlares de aporte o ayuda
entreg un total de 13.000 dlares.

Cabe sealar que esta lnea de ayuda econmica es individual, pero su importancia radica
financiera y fue la convocatoria con el mayor

nmero de postulantes.
en la posibilidad concreta para el beneficiado de
Iberescena, junto a otro de los programas
experimentar en terreno, en residencia o pasan-
Cumbre, como Ibermedia, son prueba fehacien-
- 272 -
Cecilia Paz Miranda
te de que en cultura, a nivel iberoamericano,
se transforma en un desafo de proyeccin futu-
finalmente estn pasando cosas interesantes y
ra que garantice una cada vez mayor postula-
medibles. Al intercambio de experiencias y de
cin y apoyo financiero.
asistencia tcnica, se suman los esfuerzos man-
Iberescena est andando, al igual que su
comunados en aras de estimular de manera
hermano mayor Ibermedia. Si bien los soportes
concreta la libre circulacin de bienes y servicios
artsticos son diferentes, Ibermedia es el cine,
por nuestras fronteras.
Iberescena el teatro y la danza, ambos progra-
Se pone de relieve la importancia de las
mas se nutren de las experiencias positivas y
artes escnicas por su impacto en el desarrollo
aquellas que perfeccionar, desde su creacin. La
socioeconmico, as como en la formacin de
capacidad de observar y aprender del otro, y el
pblicos. Iberescena es una plataforma de
nimo de cooperacin debe ser la manera de
difusin y ventas, pues adems de dar a cono-
ser, la naturaleza intrnseca de funcionamiento
cer a nuestros autores y teatristas a lo largo del
de cada uno de ellos.
continente iberoamericano, estimula el dilo-
En el mbito ms formal, Iberescena debe
go intercultural, consolidando el poder de la
enfrentar en lo inmediato temas duros para
cultura de nuestras comunidades, en pleno
facilitar la coproduccin y la circulacin de los
mundo globalizado.
artistas y sus obras por Iberoamrica, debe
ste es el primer ao de funcionamiento de
apuntar a dos realidades por mejorar: contro-
la primera convocatoria en las cuatro lneas de
les aduaneros en fronteras, y el tema de
este programa de cooperacin. Sin lugar a
impuestos. Desafos que involucran volunta-
dudas hay muchas cosas y acciones que mejo-
des administrativas, polticas e institucionales.
rar y perfeccionar en pos de una mayor capaci-
Este aspecto tambin es parte del paso que va
dad de cooperacin real. Iberescena cuenta con
desde el inters, el deseo de cooperacin, a la
una declaracin de principios que apuntan a la
materializacin y concrecin de las intencio-
creacin del espacio de trabajo en el mbito de
nes. Lo anterior demuestra el valor y sentido
las artes escnicas iberoamericanas de manera
de un programa de la naturaleza de
concreta y productiva. Durante 2008 se han
Iberescena. La mirada transnacional no slo
materializado un total aproximado de 60 pro-
implica contenidos culturales y artsticos, o
yectos en Iberoamrica, lo cual es un espejo de
involucra voluntades de los miembros de las
las posibilidades reales de generar movimiento
comunidades artsticas, si no tambin volunta-
en el mbito de las artes escnicas de nuestra
des de otros miembros e instancias de la socie-
regin. Esto da sentido a la existencia de este
dad civil, sin los cuales no es posible lograr un
programa u otros de similares caractersticas y
intercambio real.
- 273 -
Se dice que las artes son sanadoras y repre-
por la cultura judeocristiana, concretamente
sentativas de la sociedad, el teatro es un arte
por el catolicismo. Independientemente de las
fundamentalmente poltico y colectivo, espejo
particularidades de cada uno de los artistas y
de la realidad social de cada pas. En Chile par-
su identidad, todos estos elementos son mate-
ticularmente, la historia del teatro da cuenta de
rial y puente para su trabajo. Son caractersti-
los procesos polticos y sociales desde la crea-
cas que aportan a una identidad regional
cin de los teatros universitarios en 1941,
global, a un lenguaje que puede llevar a pre-
Instituto de Teatro Universidad de Chile y 1945,
guntas similares entre los diferentes creado-
el Teatro Ensayo de la Universidad Catlica de
res. Sabemos que la diversidad es inherente a
Chile. Cabe sealar que la memoria teatral chi-
las artes escnicas, que los diferentes puntos
lena contempla obras de un profundo arraigo y
de vista y miradas de los creadores depen-
vnculo con los procesos polticos del pas, tanto
diendo de su nacionalidad aportan a la diver-
en la dramaturgia como en las obras de crea-
sidad, pero desde ese ejercicio pueden surgir
cin colectiva. Un ejemplo de lo anterior es la
preguntas, reflexiones, discursos y estticas
persecucin y desmantelamiento que sufrieron
que identifiquen a los diferentes pblicos
compaas teatrales con amplio reconocimien-
entregando as espejos afines a sus realidades,
to por parte del pblico chileno, con propuestas
sin importar a qu pas, nacin o Estado perte-
teatrales consistentes y de trayectoria, como el
nezcan. No se trata de una mirada uniforme, si
grupo teatral Aleph o el Ictus, durante la dicta-
no global, universal, comn, pero con diferen-
dura de Pinochet.
tes interpretaciones estticas. Las semejanzas
La diversidad es tambin un ejercicio de
nos hacen trabajar en conjunto, las diferencias
comunidad. Nuestro espacio cultural es diver-
permiten que nos sirva y estimule, trabajar en
so, pero tambin tiene aspectos comunes,
conjunto. De eso se trata.
dicho de otra manera, la regin iberoamerica-
Cabe considerar las realidades de las etnias
na tiene innegables caractersticas culturales
indgenas que habitan en la regin latinoame-
con elementos afines entre s. Poseen un idio-
ricana, el desarrollo de sistemas neoliberales en
ma oficial comn. Tanto Latinoamrica como
las administraciones de los gobiernos de turno,
la pennsula ibrica han resistido sendas dic-
y la llegada al poder poltico de mujeres en dos
taduras militares a lo largo de su historia,
pases de la regin, lo cual impone en la discu-
hecho que marca definitivamente la conducta
sin y la reflexin el tema de gnero.
social y poltica de las naciones en democracia.
Lo anterior nos lleva a una ltima refle-
Todos los pases de la regin estn influidos
xin: pertenecemos a una gran cultura com-
en algn aspecto ms fundamental que otro,
puesta de muchas otras ms pequeas
- 274 -
Cecilia Paz Miranda
diferentes y diversas. Tenemos la informacin

y los contenidos comunes suficientes para
encontrar muchos aspectos de identificacin
entre iberoamericanos. Reconocer y valorar la
diversidad, nuestras diferencias o particularidades, apuntan a la riqueza de la regin, a la
riqueza social y colectiva y de cada uno de los
integrantes de los pases que componen iberoamrica. Iberescena es una metfora de este
nimo de transformacin.
- 275 -
Alfons Martinell Sempere

Universidad de Girona.
Director de la Ctedra UNESCO Polticas Culturales y Cooperacin
Las interacciones en la profesionalizacin

en gestin cultural
Resumen:
El artculo presenta la visin del autor sobre las influencias mutuas que se han producido en los procesos de profesionalizacin de gestores culturales en Amrica Latina y Espaa. Analiza la evolucin
de la configuracin de las polticas culturales en el marco de las polticas pblicas y sus necesidades
de recursos humanos para llevarlas a cabo. Sita esta reflexin en el periodo de la democratizacin
espaola y los cambios democrticos en algunas repblicas latinoamericanas, pero tambin de
acuerdo con los procesos de la comunidad internacional de la Conferencia de Mxico sobre Polticas
Culturales y el decenio mundial del desarrollo impulsado por UNESCO. La emergencia del concepto
de gestin cultural y la implementacin de nuevas prcticas en la gestin de la cultura se estructura
en un amplio intercambio y transferencia de conocimientos entre Amrica Latina y Espaa. Se analizan los factores que han contribuido a estas dinmicas y se exponen los actores de estos procesos.
Entre ellos se presenta la cooperacin cultural como una prctica de las relaciones internacionales
con caractersticas propias y que permiten una mayor transferencia y movilidad de personas con un
amplio impacto en los pases de procedencia. El crecimiento de los flujos de cooperacin cultural de
agentes pblicos y de la sociedad civil en el espacio iberoamericano representan el elemento ms
determinante en la configuracin profesional de la gestin cultural con un futuro muy esperanzador.
Palabras clave:
gestin cultural, formacin gestin cultural, cooperacin cultural, profesiones de la cultura,
poltica cultural, espacio cultural iberoamericano, cultura y desarrollo
Abstract:
The article presents the authors view of the mutual territorial influence produced within the processes of professionalisation of cultural management in Latin America and Spain. He analyses the evolution of the configuration of cultural policies within the framework of public policy and the
- 277 -
necessity of human resources, in order to carry out such policies. He situates this idea within the time
of Spanish democratisation and the democratic shifts in some Latin American Republics, but also
within international processes of the Mexico Conference on Cultural Politics and the international
decade of development, as declared by UNESCO. The emergence of the concept of cultural management, and the implementation of new practices in that field have also taken place in the context of
a major exchange and transfer of knowledge between Latin America and Spain. The factors that
have contributed to such a dynamic will be analysed, along with the agents of such processes.
Cultural co-operation will be considered as an example of international relations of a specific type,
involving a greater level of transfer and mobility of people, thus having a major impact on their
home countries. The growth in the flow of cultural co-operation between public bodies and civil
society in the Ibero-American space also represent the decisive element in the professional configuration of cultural management. Such growth implies a hopeful future for the field.
Key words:
cultural management, cultural management training, cultural co-operation,
cultural professions, cultural policy, Ibero-American cultural space, culture and development
- 278 -
Alfons Martinell Sempere

Universidad de Girona.
Director de la Ctedra UNESCO Polticas Culturales y Cooperacin
Las interacciones en la profesionalizacin

en gestin cultural
El proceso de profesionalizacin en el mbito
dcada de los ochenta, en el marco de la demo-
de la gestin cultural presenta la posibilidad de
cratizacin y del proceso de incorporacin de
identificar unas particularidades de la coopera-
nuevos pases del sur en la Comisin Europea.
cin cultural iberoamericana. Desde realidades
En plena instauracin de la democracia los nue-
y situaciones muy diversas se ha ido constru-
vos ayuntamientos surgidos de las primeras
yendo un campo de intercambios y cooperacin
elecciones de 1979, despus de una larga dicta-
con un gran impacto en los profesionales de la
dura, son los motores para poner en marcha
cultura de las dos orillas. Quizs podemos afir-
unas nuevas polticas en respuesta a unas recla-
mar que la situacin actual es la historia de una
maciones culturales de la sociedad.
relacin fructfera e interdependiente mucho
Despus de tantos aos de dificultades de
ms all de nuestra propia percepcin. A lo
expresin y participacin en la vida cultural, una
largo de este artculo pretendemos presentar
efervescencia de los agentes culturales, que
algunos hechos poco estudiados que eviden-
tuvieron un gran protagonismos en los ltimos
cian una gran influencia mutua en la reflexin
aos de la dictadura, se convierten en un gran
sobre la gestin cultural, los procesos de profe-
capital poltico de reconstruccin democrtica.
sionalizacin y el diseo de polticas culturales
Recuperar el espacio pblico, la memoria colec-
nacionales y locales, que a veces no se percibe
tiva local negada, reconquistar edificios y equi-
con suficiente claridad.
pamientos sustrados a los grupos sociales,
La preocupacin por las polticas y la ges-
dignificar el papel de los creadores y abrir las
tin cultural en Espaa y Portugal emerge en la
puertas a una nueva vida cultural en libertad,
- 279 -
Las interacciones en la profesionalizacin en gestin cultural
fueron los grandes objetivos de una sociedad
ms all de las funciones clsicas (patrimonio,
cultural maltratada. En este camino las autori-
bibliotecas, archivos, etc.), principalmente en las
dades locales coincidieron, y encontraron una
nuevas polticas pblicas de democratizacin
gran respaldo, con la sociedad civil cultural de
cultural y la novedad de situar las polticas cultu-
su entrono, que adquiri un protagonismo pol-
rales territoriales a nivel local y regional como
tico importante. Mas tarde, en aplicacin del
eje de desarrollo e integracin.
mandato constitucional, los traspasos de com-
Esta bsqueda de referentes se canaliz a
petencias de cultura a las comunidades autno-
partir de visitas a diferentes pases, participa-
mas (regiones) seal un nuevo mapa de la
cin en encuentros tcnicos, inicio de procesos
gestin de la cultura descentralizada en
de cooperacin y de entrar en la gestin de pro-
1.
Espaa
yectos europeos. Un referente muy importante
Estos hechos abrieron las perspectivas de la
para la gestin cultural de nuestro pas se reci-
realidad cultural espaola con un crecimiento
bi de las orientaciones surgidas en la Divisin
constante de la institucionalidad pblica (princi-
de Polticas Culturales del Consejo de Europa2,
palmente local y regional), que exigi una gran
el contacto con organismos multilaterales como
incorporacin de capital humano y el conse-
UNESCO3 y el estudio de modelos en diferentes
cuente proceso de profesionalizacin. Simul-
pases europeos que pudiera adaptarse a la
tneamente las evoluciones en la instauracin
realidad espaola.
Estas contribuciones proponan un nuevo
de nuevas polticas pblicas para la cultura, estimularon la bsqueda de referentes o modelos
marco de accin para la cultura partir de:
en el diseo de sus contenidos y formas de organizacin. Una primera mirada a Europa, por pro-
Proponer la formulacin de polticas cultu-
ximidad, permiti apreciar las diferencias y
rales en el marco de las polticas pblicas
desigualdades de un proceso europeo, iniciado,
del estado de bienestar.
por estos pases, despus de la segunda guerra
Definir un nuevo rol para el Estado en el
mundial, y liderado bsicamente por Francia y
campo de la cultura ante los principios de la
Gran Bretaa. En este sentido, el objetivo de
democracia cultural y la democratizacin
recuperar el tiempo perdido y aproximarse al
de la cultura. Y el reconocimiento de un sec-
espacio europeo orient los fines de las polticas
tor cultural privado muy importante.
culturales en Espaa durante unos aos. De la
Capacitacin de los gestores/administrado-
misma forma se observ que esta realidad euro-
res de la cultura como demanda de un gran
pea dispona de una gran variedad de profesio-
colectivo de profesionales incorporados en
nales que actuaban en el campo de la cultura
estas misiones sin formacin especializada.
- 280 -
Alfons Martinell
Incorporar la dimensin de desarrollo de la
de avanzar en el proceso democrtico con la cul-
cultura a nivel local y nacional. Con una
tura, no responda a un plan estructurado y pla-
nueva forma de entender la cultura desde
nificado de preparacin de unos recursos
la descentralizacin y el reconocimiento de
humanos especializados para llevar a cabo una
la pluralidad cultural dentro del Estado.
nueva actividad cultural. La accin cultural se fue
Inicio de una preocupacin por una refle-
gestionando de acuerdo con una dinmica exce-
xin ms amplia sobre la proteccin de la
sivamente inmediata y con poca capacidad de
diversidad cultural y por las relaciones
programacin. La diferente procedencia de las
entre cultura y desarrollo por parte de
personas que se van incorporando a este espacio
UNESCO que se concret en el decenio del
tcnico y asalariado no se corresponda con nin-
desarrollo cultural que concluy con la pre-
gn perfil previamente establecido. Por lo cual
sentacin del informe final Nuestra diver-
fue generando una gran bolsa de profesionales
sidad creativa (1996).
en activo, que haban recibido un nuevo encargo

social, y que estaban a la bsqueda de capacita-
En este contexto europeo se iniciaron unas
cin especializada y de autodefinicin de sus
dinmicas de profundizacin del campo de las
funciones, una vez cubiertos los primeros aos
polticas culturales de acuerdo con el modelo
de recuperacin democrtica, en un entorno muy
poltico de la Espaa democrtica, pero tam-
dinmico, rpido y progresivamente exigente.
bin desde la distancia, y atraso, de nuestra
En este contexto general, una primera
realidad cultural como resultado del aislamien-
etapa se orient a encuentros profesionales y
to durante el periodo franquista.
posteriormente a ofertas de formacin especializada que evolucionaron hacia estudios universitarios de postgrado y mster en diferentes
A la bsqueda de una
identidad profesional
universidades espaolas.
Estos procesos peninsulares coinciden en
un avance de los estudios culturales en Amrica
Como dice Robert Dahl a veces en poltica el
Latina, abrindose a los temas de las polticas
nacimiento puede preceder a la concepcin, y
culturales desde la antropologa, la comunica-
este es el caso de los procesos de profesionaliza-
cin y la formacin artstica. Inicialmente estas
cin en gestin cultural en muchos pases, y
preocupaciones surgan ms de crculos acad-
especialmente en Espaa en este momento his-
micos que se preocupan por los efectos de las
trico. La necesidad de mano de obra para res-
polticas de los mass media, las industrias cultu-
ponder a estas nuevas necesidades, y la voluntad
rales y los cambios en las sociedades latinoa-
- 281 -
mericanas fruto de la modernizacin y un cre-
desde diferentes pases latinoamericanos se
ciente desplazamiento de la poblacin hacia
estn realizando y de alguna manera inciden en
zonas urbanas. El fin de regmenes dictatoriales
el activismo de la gestin cultural de la dcada
y la emergencia de nuevas democracias en
de los ochenta.
Amrica Latina haca prever la necesidad de
Puede interpretarse como una simple coin-
una nuevo rumbo a los enfoques de las polticas
cidencia o ms bien como una complementa-
culturales y ms concretamente a la gestin de
riedad de enfoques ms orientados y cercanos a
la cultura. La gran influencia de los modelos y
problemas sociales producto de transiciones en
las prcticas que procedan de Amrica del
pases latinos son elementos para identificar
Norte no respondan a los modelos locales. Los
esta naciente combinacin de discursos.
investigadores sociales se preocupan por la cul-
En este proceso destaca la emergencia de la
tura en la sociedad contempornea y se avanza
denominacin de Gestin Cultural como sn-
hacia un nuevo enfoque de las polticas cultura-
tesis de un proceso propio, tanto en Amrica
les de acuerdo con las aportaciones de la
Latina como en la pennsula, influenciado por
Declaracin de Mxico sobre las Polticas
las denominaciones ms anglosajonas o de la
Culturales de 1982 (UNESCO). Entre una gran
propia UNESCO de administradores cultura-
variedad de publicaciones destaca en este
les, pero como una nueva misin profesional
nuevo enfoque el libro coordinado por Garca
ms pro activa, y poltica, fruto de un anlisis de
Polticas Culturales en Amrica Latina4
la realidad cultural contempornea. Las nuevas
con aportaciones de diferentes estudiosos y que
polticas no necesitaban de administradores
plantean la necesidad de un nuevo enfoque en
clsicos que actan dentro del sistema formal y
sus pases.
burocrtico, sino de lderes para emprender una
Canclini
Si en Espaa y Portugal la reflexin se cen-
nueva institucionalidad orientada mucho ms
traba en la aplicacin y ejecucin de la puesta
hacia el proyecto y a la bsqueda de nuevos
en marcha de unas nuevas polticas culturales,
fines. El concepto gestor cultural se va incorpo-
fruto del marco democrtico y la entrada en la
rando en esta nueva funcin social sin ignorar
Unin Europea, en Amrica Latina haba un
otras denominaciones que se utilizan en dife-
nivel de reflexin ms terico que empieza a
rentes pases, como promotor cultural, anima-
proyectarse ms all de la regin con aportacio-
dor cultural, dinamizador cultural o animador
nes complementarias a las que en Espaa se
socio-cultural, etc., sino como un esfuerzo para
reciban del entorno europeo. A la lgica proxi-
buscar una convencin para unos perfiles ms
midad lingstica, tambin se fueron aadiendo
profesionales de la intervencin en el sector
otros ingredientes a partir de los trabajos que
cultural.
- 282 -
Alfons Martinell
Paulatinamente se inician procesos de
de gestores culturales, que llegan a ciertos
intercambio entre Amrica Latina y Espaa muy
reconocimientos acadmicos mutuos que
potentes que se pueden caracterizar por:
fomentan la movilidad de estudiantes.

Los programas de cooperacin acadmica y
Existe una coincidencia, en el espacio ibero-
cientfica internacional de Espaa y otros
americano y desde situaciones diferentes,
pases empiezan a incorporar en sus becas,
en una creciente expectativa ante los cam-
ayudas y financiacin de proyectos de movi-
bios de tendencia en el abordaje de las
lidad5 en el campo de la gestin cultural.
polticas culturales y el crecimiento del sec-
Se inician estudios sobre las necesidades

formativas en el campo de la gestin cultu-
tor cultural.
En Espaa se empiezan a organizarse pro-
ral en diferentes frentes6 que van aportan-
gramas de formacin especializada que
do ms conocimiento e identificacin de los
incorporan ponentes y conferenciantes pro-
problemas existentes en este crecimiento
cedentes de Amrica Latina , donde su
descoordinado y a veces sujeto a momen-
reflexin terica es bien recibida y comple-
tos y vaivenes polticos determinados.
mentaria a la excesiva tecnocracia de algunos contenidos. Se provoca un encuentro de
A pesar de esta progresin en el campo
reflexiones que va a tener un gran fruto en
tambin se aprecian algunas dificultades por la
el futuro.
particularidad de cada una de las iniciativas y
Hay un inters creciente en Amrica Latina
por la falta de constitucin de unas lneas de
por la experiencia espaola en formacin
investigacin claras en relacin a los perfiles y
de cuadros y un impulso importante en la
niveles de la formacin en gestin cultural.
transferencia de experiencias.
Debajo de este epgrafe se presentan proyectos
Personas procedentes de muchos pases
de capacitacin que van desde diplomaturas no
latinoamericanos se interesan e inscriben
formales a maestras oficiales de universidades,
en programas de formacin de postgrado
creando confusin sobre los objetivos de esta
en gestin cultural en Espaa y a la vuelta a
formacin y las funciones que han de desempe-
sus pases plantean la posibilidad de orga-
ar estos profesionales. La diversidad del sector
nizar formaciones a nivel nacional en dife-
cultural tampoco facilita este proceso de snte-
rentes universidades.
sis y convencin sobre unos mnimos que la
Se fomentan acuerdos y convenios entre ins-
comunidad acadmica y el mercado profesional
tituciones acadmicas de los dos continentes
entienden por estos perfiles. Pero quizs lo ms
que cooperan en el campo de la formacin
peligroso de estos procesos es la falta de estu-
- 283 -
dios sobre las competencias bsicas de los per-
estudios e investigaciones. Cabe resaltar la emer-
files de la gestin cultural, donde se ha reflexio-
gencia de una gran red de interacciones y reci-
nado muy poco.
procidades entre esta comunidad de personas,
En la dcada de los noventa, hasta la actua-
instituciones y organismos que se preocupan o
lidad, podemos afirmar que este dinamismo ha
trabajan en el campo de la gestin cultural. Slo
ido creciendo de forma paulatina con un gran
cabe analizar el gran nmero de eventos de
vigor y consolidacin. El nmero de encuentros,
carcter iberoamericano, los ponentes en progra-
seminarios, congresos, campus, cursos, diploma-
mas de formacin, las publicaciones conjuntas
dos, maestras, etc. se han ido multiplicando en
en el campo de gestin cultural para darse cuen-
Espaa y Amrica Latina. Podemos afirmar, que
ta del gran nmero de participaciones de todas
en este caso, las personas que recibieron ayudas
las procedencias. Considero que este hecho se
o se capacitaron fuera de su pas se han conver-
est dando de forma muy paritaria, con una ten-
tido en verdaderos dinamizadores de las pro-
dencia a la diversidad de procedencia. Es un
puestas en sus propios pases, proponiendo a
encuentro de iguales en un proceso de configu-
diferentes niveles una actividad de capacitacin
racin del sector de la gestin cultural que expre-
y consolidacin profesional muy significativa.
sa, a mi parecer, un ejemplo de lo que vamos
La transferencia de experiencias y la volun-
denominando el espacio cultural iberoamerica-
tad de intervenir en su propio contexto destacan
no. Un espacio en el que desde la diferencia se
enormemente en comparacin a programas de
participa en comn, y de esta relacin conjunta
capacitacin de capital humano para el desarro-
se benefician todos los participantes.
llo de otros sectores. Convirtindose en agentes
Despus de estos aos, en la actualidad es
capaces de integrar sus conocimientos en reali-
difcil presentar un estudio o reflexin sobre las
dades muy diferentes y de establecer lazos de
polticas culturales, la gestin de la cultura o la
intercambio y cooperacin muy importantes.
dimensin de desarrollo de la cultura en el
Incidiendo en el desarrollo cultural de sus ciuda-
espacio iberoamericano sin contar con autores,
des y pases y en el empuje institucional a nivel
estudios, ediciones, aportaciones de personas e
de organizaciones gubernamentales como en
instituciones de todas las procedencias. Y esto
centros de educacin superior.
es una prueba de la importancia de este proce-
Este hecho ha incidido tambin en el capacidad de comunicacin y transferencias entre aca-
so y un ejemplo de una dinmica que puede

trasladarse a otros mbitos.
dmicos, expertos y profesionales de todos los
A partir de estas afirmaciones desearamos
pases que participan conjuntamente en encuen-
aportar una reflexin final sobre qu factores
tros, programas de formacin, publicaciones,
han influido en los resultados de este proceso.
- 284 -
Alfons Martinell
En primer lugar constatamos como factor
la presencia de centros culturales espaoles en
determinante la movilidad de las personas. Si
Amrica Latina han sido un elemento dinami-
como dice Z. Bauman la movilidad es una de las
zador de este modelo de cooperacin cultural
caractersticas ms significativas de la globaliza-
equitativo.
cin en este caso consideramos que es determi-
La existencia de instancias multilaterales
nante la capacidad de integrar este fenmeno
que han incidido en la regin de diferentes for-
como un aspecto positivo de los procesos de glo-
mas, pero incorporando la cultura como un
balizacin. La gran movilidad de las personas,
eje significativo de su accin ha posibilitado
las ayudas y esfuerzos para que esto sea posible
una mayor presencia de la gestin cultural en
incide notablemente en la circulacin de las
sus acciones. Hemos de resaltar la importancia
ideas, de las reflexiones y permite un conoci-
de la Secretara General de las Cumbres
miento mutuo muy importante que ha permiti-
Iberoamericanas, la Organizacin de Estados
do definir el sector de la gestin cultural con
Iberoamericanos, el Convenio Andrs Bello, la
muchas diferencias (como lo es la realidad ibe-
Corporacin Andina de Fomento, la UNESCO
roamericana) pero con unos conceptos comunes
regional, el Banco Iberoamericano de Desarrollo
identificables.
entre otros. Cabe constatar que tienen en sus
La configuracin paulatina de entender la
diferentes niveles la incorporacin de objetivos
cooperacin cultural como una prctica equita-
de cooperacin cultural e incorporan en sus pla-
tiva, que le da sentido propio a las formas de
nes de actuacin programas culturales de gran
entender la cooperacin en el sector cultural en
importancia para la gestin cultural y se convier-
relacin a otros sectores. En este enfoque los
ten en dinamizadores del desarrollo del sector
esfuerzos por las acciones conjuntas, por los
cultural en los pases miembros. La capacidad
proyectos de cooperacin, por la evolucin a
de poner en valor los recursos humanos del
procesos de coproduccin y a una transferencia
espacio cultural iberoamericano, junto a la capa-
tcnica respetuosa, y no siempre comercial, ha
cidad de liderazgo de procesos de ayuda a las
permitido crear un clima de confianza compar-
polticas culturales nacionales, ha permitido
tida entre los profesionales y las organizaciones
crear sinergias y sensibilidades compartidas. En
de la gestin cultural. La incorporacin de la
la mayora de sus actuaciones han incorporado
cultura como un elemento imprescindible en la
la dimensin de capacitacin de gestores cultu-
cooperacin al desarrollo ha permitido que
rales, anlisis de expertos sobre problemas cul-
desde las instituciones gubernamentales, las
turales de la regin y el asesoramiento a
organizaciones sociales y culturales se implica-
procesos de adecuacin del sector cultural a
ran como socios en proyectos comunes7. Donde
nuevas realidades.
- 285 -
La participacin activa de las universida-
la participacin de la sociedad civil en una cre-
des en el fomento de la capacitacin de sus
ciente diplomacia pblica de instituciones cul-
docentes, y en la adaptacin de sus estudios a
turales de los diferentes pases que han
las nuevas necesidades de sus pases incorpo-
establecido canales de cooperacin cultural
rando paulatinamente ofertas de formacin
con el objetivo de una mayor internacionaliza-
en el mbito del sector cultural en diferentes
cin de sus organizaciones. En este proceso las
visiones y especialidades. De la misma forma
personas que lo llevan a cabo coinciden con
el estmulo a lneas de investigacin en este
discursos y visiones del papel de la gestin
campo han permitido una presencia muy plu-
cultural en estas dinmica
ral de las diferentes sensibilidades en el deba-
Las interacciones profesionales de la ges-
te sobre la configuracin de la gestin cultural
tin cultural en el espacio cultural iberoamerica-
en su entorno. La cooperacin interuniversita-
no han generado la emergencia de plataformas
ria, desde hace muchos aos, es un motor de la
y redes de encuentro muy amplias como ele-
creacin del espacio iberoamericano del cono-
mento aglutinador de todo un proceso. La gran
cimiento y en el caso del sector cultural tiene
cantidad de convocatorias a eventos de todo
un papel muy importante en el futuro.
tipo es un ejemplo de este dinamismo, con un
La produccin intelectual en el campo del
gran aporte, como ya hemos dicho, de organis-
estudio de las polticas culturales y la gestin
mos multilaterales, administracin local, univer-
cultural ha sido muy prolfica en los ltimos
sidades, etc. Tambin ha incidido notablemente
aos con muchas publicaciones a nivel nacional
los Campus Euroamericanos de Cooperacin
e internacional. Es evidente que la existencia de
Cultural con seis convocatorias, la estructuracin
colecciones especializadas en editoriales en
de redes temticas (Interlocal, Iberformat, Adai,
este campo ha permitido disponer de aporta-
Red de Centros Culturales, Red Mercosur, etc.)
ciones muy significativas que han circulado con
que van reuniendo a la comunidad profesional
mucha ms rapidez en los ltimos aos gracias
en diferentes temas de inters y mantiene el
a su difusin en internet.
clima de cooperacin a nivel ms formal.
La cooperacin bilateral en materia cultu-
Los programas de cooperacin cultural
ral ha ido creciendo en los ltimos aos
especializados que surgen de las Cumbres
demostrando una alta eficacia en proyectos
Iberoamericanas de Jefes de Estado juegan
comunes. Desde los convenios bilaterales que
un papel importante por su doble funcin; la
los Estados firman para organizar sus relacio-
participacin gubernamental y la accin de
nes, hasta la bilateralidad de otros niveles
intercambio entre los profesionales. Este
como puede ser las relaciones entre ciudades,
campo de accin se ha visto reforzado por la
- 286 -
Alfons Martinell
aprobacin de la Carta Cultural Iberoamericana como instrumento de fomento a una

mayor articulacin jurdica de la cooperacin
cultural en la regin.
Todos estos elementos nos permiten asegurar la gran influencia mutua en los procesos
de profesionalizacin, donde la capacidad de
interacciones es muy alta y se observa en los
intercambios y participaciones que se estn
dando en un gran nmero de producciones y
equipos profesionales mixtos capaces de llevar
a cabo proyectos comunes desde esta lectura
ms multicultural de la gestin.
- 287 -
Notas
7
En este tema de la descentralizacin y las relaciones entre cultura y territorio tuvo mucha
influencia la obra BASSAND, M., (1992): Cultura
y regiones de Europa, Barcelona, Oikos-Tau, que
es el fruto de un estudio realizado para el
Consejo de Europa.
Es importante recordar el papel del Consejo de
Europa como organismo que asesor en los procesos de democratizacin y con aportes a nuevos
marcos de referencia en el campo de las polticas culturales. No podemos olvidar lo programas
cultura y ciudad o cultura y regin que en sus
reflexiones coincidan con los problemas reales
de los gestores culturales muy preocupados por
las polticas culturales territoriales en Ayuntamientos, Provincias y Comunidades Autnomas.
La influencia de los resultados de la conferencia
de Mundicult 1982 que se concret con la
Declaracin de Mxico sobre Polticas Culturales
son muy evidentes en este puente entre la realidad peninsular y sus influencias en Amrica
Latina.
GARCA CANCLINI, N. (1987): Polticas culturales en Amrica Latina, Mxico D.F., Grijalbo.
Cabe destacar el papel de la Agencia Espaola
de Cooperacin Internacional al Desarrollo en
sus programas de Intercampus y posteriormente
en el Programa de Cooperacin Interuniversitaria. As como la financiacin para estudios en
el extranjero de ayudas de muchos pases latinoamericanos como Mxico, Chile, Colombia,
Argentina, etc., que conceden ayudas a sus ciudadanos para estudios en este campo en
Espaa.
Como el trabajo realizado en Espaa: MARC, X.;
MARTINELL, A. (1995): Perfil y Formacin de
Gestores Culturales en Espaa, Madrid,
Ministerio de Cultura y el Estudio de perfiles
profesionales del personal cultural en Amrica
Latina y el Caribe realizado por Hctor
- 288 -
Schargorodsky del Observatorio Cultural de la

Universidad de Buenos Aires para UNESCO.
No podemos olvidar que Espaa fue receptora
de Ayuda Oficial al Desarrollo hasta la dcada
de los setenta-ochenta del siglo XX.
Estrella de Diego
Narrativas de ultramar
Resumen
Dnde est el propio sitio?, se preguntaba Bill Ashcroft en Post-Colonial Transformation, aparecido el ao 2001. Siguiendo esta pregunta fundamental a la hora de hablar del impacto de las
colonizaciones, el presente trabajo propone un recorrido por la fortuna crtica del arte producido
en Amrica Latina desde mitad de los noventa en exposiciones como las conocidas Bienales del
Whitney hasta la ltima Bienal de Sao Paulo, revisando asuntos que van desde el impacto de dicha
produccin en la escena neoyorquina dentro del marco de las grandes exposiciones temporales
hilo conductor del texto y las diferentes apropiaciones, hasta una breve historia de la recepcin
de dicho arte y sus nuevas formulaciones en el Estado espaol a travs de las grandes muestras temporales. A partir de una revisin crtica de los debates producidos dentro de los Estados Unidos como
multiculturalismo o estudios poscoloniales, el texto plantea la trampas implcitas en toda construccin cultural cmo se entendi por latinoamericano a mitad de los noventa lo que pareca
latinoamericano y la posibilidad de organizar un nuevo territorio de debate desde los textos olvidados de Amrica Latina, libre de las imposiciones de un discurso enraizado en la cultural norteamericana. Se trata de escribir una nueva posibilidad de historia del arte en la cual no se imponga el
Minimalismo frente al Concretismo, lo norteamericano frente a lo latinoamericano. Desvelar las
trampas de esas falsas visibilizaciones se termina por plantear como una de las metas de este trabajo, as como revisar las relaciones que las nuevas posiciones terica han ido teniendo en la recepcin del arte de Latinoamrica en el Estado espaol.
Palabras clave:
arte, Amrica Latina, Nueva York, exposiciones temporales, arte actual de Amrica Latina,
estudios poscoloniales, multiculturalidad, minimalismo, concretismo, crtica cultural,
exposiciones en el Estado espaol de Arte de Amrica Latina
- 289 -
Abstract:
What constitutes a site in itself?, Bill Ashcroft asked aloud in Post-Colonial Transformation,
published in 2001. Re-iterating this fundamental question when it comes to talking about the
impact of colonisation, the present work proposes a journey through the critical destiny of the art
produced in Latin America from the second half of the nineties onwards in exhibitions such as the
well-known Whitney Biennales, all the way to the last Biennale in Sao Paolo. Thus the article will
consider topics running from the impact of the latest exhibitions on the New York scene in the context of the major touring exhibitions (a common thread in this text), to the various appropriations
of the question, up to a short history of the reception of said art and its new formulations in the context of the Spanish State, via the great visiting exhibitions. Starting with a critical review of the debates in the United States over multiculturalism or post-colonial studies, the text points out the
traps implicit in any cultural construction the way of understanding Latin America in the midnineties, for example, was what seemed Latin American and the difficulty of organising a new
terrain for debate, starting from the forgotten texts of a Latin America free from the impositions of a
discourse rooted in North American culture. The last idea may in fact involve creating new possibilities for the history of art, in which Minimalism is not simply confronted by Concretism, the North
American is not simply confronted by the Latin American. To unveil the pitfalls of these false visibilities is a further aim of this work, alongside that of reviewing the new theoretical positions in regard
to the reception of art in Latin America and the Spanish State.
Key words:
art, Latin America, New York, visiting exhibitions, contemporary Latin American art,
post-colonial studies, multiculturalism, minimalism, concretism, cultural criticism,
Art exhibitions in the Spanish State and Latin America
- 290 -
Estrella de Diego
I. Nueva York 1993:

visibilizarse/homogenizarse
nir asuntos relacionados con el poder: dnde

est el propio sitio?
De hecho, algunos aos antes, en 1993,
Dnde est el propio sitio? Esta pregunta es
Smith y Katz reflexionaban sobre este mismo
fundamental a la hora de hablar del impacto de
asunto en el artculo Grounding Metaphor.
la colonizacin y afecta todos y cada no de los
All se pona en cuestin la radicalidad de las
aspectos de la sociedad colonizada. Las cuestio-
metforas espaciales tan repetidas en la teora
nes alrededor del concepto de sitio cmo se
cultural y social ms reciente posicin, terri-
concibe, cmo se diferencia del espacio o
torio, cartografiar, colonizacin /descoloni-
lugar, cmo entra en la consciencia cultural y la
zacin , incluidos los textos de Foucault, quien
produce, cmo se convierte en el horizonte de la
suele relacionar poder y conocimiento con cues-
identidad con algunas de ms difciles y deba-
tiones espaciales. No daban esas metforas
tidas en la experiencia poscolonial
1.
por hecha la certeza sobre lo que es el espacio
De este modo comenzaba uno de los cap-
lugar, sitio al cual se aluda? No daba esa
tulos de Post-Colonial Transformation de Bill
prodigalidad en el uso de los trminos espacia-
Ashcroft, aparecido en el ao 2001. Se trataba,
les la sensacin de reenviar a un concepto de
desde luego, de una pregunta bsica y, sobre
espacio ntido, sin problemas implcitos en sus
todo, de uno de los conceptos esenciales ya en
definiciones?
los aos 90, momento en el cual se recurra con
Aunque eso era dar demasiado por hecho,
frecuencia a las metforas espaciales para defi-
pues no es la conceptualizacin del espacio
- 291 -
absoluto, un consenso, algo no surge en un
constituido en una nueva forma de colonialis-
vaco adems? No est ligada a un proyecto de
mo cultural impuesto desde el mundo anglosa-
hegemona y dominio econmico y poltico y al
jn, se regresar ms tarde. Respecto a la
ascenso de una clase, el capitalismo que desde
oleadas de apropiaciones hasta cierto punto
del siglo XVI establece claras frmulas de
unidas a los mencionados estudios, tratar de
dominacin emboscadas con frecuencia, eso s,
buscar propuestas artsticas al margen del dis-
bajo la impunidad de lo objetivo de la ciencia
curso hegemnico, baste con recordar el modo
que tanto fascina a Occidente? El espacio el
en el cual comienzan de forma sistemtica en
sitio, el lugar est, en suma, siempre asociado
los ochenta, una dcada que pasar a la historia
al poder y por lo tanto al control. Es una ms
como los aos de los simulacionismos, polucio-
entre nuestras construcciones culturales.
nes, interferencias, falsos xitos, medias verda-
Y porque el sitio, igual que el espacio o el
des... Aquellos aos, incluso fascinantes en su
lugar, est siempre asociado al poder, quizs se
confusin, se caracterizaron, sobre todo, por las
podra comenzar esta narracin ese mismo ao
recuperaciones de todo tipo en forma de expo-
de 1993 en el cual Smith y Katz formulaban la
siciones antolgicas y varopintos neos.

Italia primero, a travs de la Transvan-
pregunta implcita, incmoda y necesaria:
guardia; Alemania despus, desplegando su
desde dnde se define el sitio?

Quin sabe si en 1993 el sitio estaba en
Neoexpresionismo ; y por fin los rusos a finales
Nueva York o al menos lo estaba para el rela-
de la dcada, especialmente a partir de las
to que ms circula el que ha logrado imponer-
exposiciones de las Komunalkas de Kabavov
se sobre el resto. Por esos aos haban
en Ronald Feldman que ofrecan a la ciudad lo
empezado a mostrarse de forma sistemtica
que esperaba ver, la autenticidad necesaria
muestras de jvenes artistas de Amrica Latina,
en las construcciones de los mitos, fueron des-
tal vez siguiendo, en primer lugar, la oleada de
cubiertas por el mercado neoyorquino en esa
apropiaciones que se venan dando desde los
infinita voracidad hacia las novedades de la
aos ochenta y apoyado dicho inters, en
que no se salvara poco despus el arte produ-
segundo lugar, por el creciente furor hacia los
cido en Amrica Latina. De esta manera, si a
que se denominaran estudios poscoloniales.
finales de los ochenta los artistas latinos que
Sobre los hoy tan denostados estudios
con ms frecuencia se exponan eran algunos
poscoloniales cuyas races reales hay que
de los afincados en Estados Unidos, a mediados
buscar en el feminismo de los setenta, momen-
de los noventa el campo se haba abierto de
to en el cual cambia de forma radical la pregun-
manera ostensible a los artistas provenientes
ta y por tanto el paradigma, al haberse
de otras partes del continente. Que su recupera-
- 292 -
Estrella de Diego
cin quedara al margen de la misma maniobra
fuera tericamente, apenas un ao antes el
colonial desde el poder y su consiguiente de la
que suele considerarse como figura clave de los
reduccin al estereotipo de la cual hablan los
estudios poscoloniales, Homi Bhabha, escri-
mismos estudios poscoloniales es algo que
ba su ya clsico Interrogating Identity, texto
se discutir ms tarde, si bien, y teniendo en
fundamental para la produccin artstica y sus
cuenta la mencionada voracidad del discurso
lecturas, y la activista y crtica de arte Lucy
del arte y sus estrategias perversas, parece
Lippard publicaba Mixed Blessing. New Art in
obvio pensar que tampoco ellos se liberaron de
Multicultural Amrica.
Interrogating Identity explicitaba el men-
las apropiaciones.
Sea como fuere, es cierto que en esos pri-
cionado debate terico que se iba consolidando
meros aos noventa primaba el inters por
en el mundo anglosajn y que, a pesar de pare-
abrir el campo de accin, por terminar con algo
cer en el momento actual otra moda semntica,
que se podra denominar centralismo neoyor-
naca de la necesidad real de un mundo cada
quino. Lo probaba el comentario de Richard
vez ms plural, para el cual haban dejado de
Marshall en la Bienal del Whitney evento
funcionar las viejas categoras impuestas desde
artstico a travs del cual es posible seguir los
una minora como explicaba Laclau, la Francia
avatares artsticos de la ciudad de 1991 y en la
del siglo XVIII que en un momento de la histo-
que se mostraba la obra de Flix Gonzlez-
ria consigua constituirse como discurso privile-
Torres: Los comisarios intentan (...) presentar el
giado, hegemnico; sobre todo un mundo en el
trabajo de artistas de otras ciudades importan-
cual y debido a las migraciones, eran cada vez
te de los Estados Unidos, buscando consejo de
ms abundantes las posiciones entre-medias o,
artistas, comisarios y crticos de todo el pas. En
como dira el mismo Bhabha, lo unhomely4,
la Bienal de 1991 es la primera vez que esto se
condicin del mundo moderno.
hace formalmente
3.
Estas transformaciones radicales, la perte-
Aquel ao 1991 era un ao de crisis: el
nencia a muchos lugares a la vez, los cambios
dlar por los suelos, el impacto del SIDA, el
que conllevaban en el propio concepto de
escndalo de la censura a las obras de
memoria al fin, recordar qu, hacan que qui-
Mapplethorpe, cuya exposicin fue clausurada
zs la visin ms clara sobre el mundo pertene-
por ofensa a la moral... Quizs por ese motivo
ciera a la doble visin otra vez en palabras
una de las comisarias, Lisa Phillips, llamaba a su
de Bhabha de los que han dejado su casa y su
artculo La cultura sitiada.
cultura y han adoptado otra casa y otra cultura.
Y tal vez porque la cultura estaba sitiada,
Pero dejarlas y adoptarlas cmo, hasta dnde?
porque era preciso reorganizarse aunque
Dnde se hallaba la cultura? Dnde est el
- 293 -
propio sitio? Se trataba, al menos en teora si
Sin embargo, lo perturbador del debate no
bien acabara por ser un discurso cerrado y dog-
se centraba en ese aspecto, al fin y al cabo de un
mtico, de crear una narrativa hbrida que se
modo u otro todos los artistas han tratado
rescribiera continuamente, que nunca se pudie-
desde siempre hablar de sus propios proble-
ra presentar como un discurso cerrado y en la
mas, incluso estando presos de las mltiples
cual la negociacin, en todos sus aspectos, las
convenciones de la historia de la cultura. Lo ms
alianzas, se establecieran como forma constitu-
peculiar de esos artistas, que ya en los primeros
tiva del discurso mismo.
ochenta asuman la cuestin frontalmente, es
Ese fue el espritu del mencionado libro de
que a menudo se servan de esas mismas estra-
Lippard, cuyos ttulos para cada una de las
tegias establecidas en la historia de la cultura,
partes, siempre en gerundio, explicitaban la
aunque lo hicieran para subvertirlas, y se vean
necesidad de una negociacin abierta, de ese
abocados a hablar de una historia que ya no era
entre-medias. Mixed Blessings era el produc-
con frecuencia su propia historia, sino la historia
to de siete aos de trabajo, aunque sera ms
de sus antepasados, la historia silenciada,
preciso hablar de siete aos de debate a juzgar
negada, desviada y a menudo misteriosa o
por el fascinante prlogo donde la autora
mediatizada tambin para ellos.
narraba, al estilo de la nueva antropologa,
Estos representantes de la ms pura cultura
todas y cada una de las dudas que le haba ido
mestizada, nacidos en su mayora en los
planteando el tema durante esos siete aos de
Estados Unidos y con frecuencia hijos o nietos
confrontacin consigo misma, con su forma de
de norteamericanos, deban recuperar unas
mirar, de nombrar...
maneras de representacin, unos iconos que a
La multiculturalidad cuya gnesis se
veces no formaban parte directa de sus viven-
puede encontrar en los aos setenta inscrita en
cias recientes. Recuperar el pasado de los
el llamado arte poltico era enfocada desde
ancestros como acto de autoafirmacin, como
la ptica americana, de todas las Amricas acla-
un modo de gritar que no eran minora: pero
raba la autora, si bien una muy buena parte de
cmo? Cmo recuperar ese pasado sin borrar
los artistas discutidos desarrollaban su trabajo
el presente, su presente? Soy de aqu/ y soy de
en los Estados Unidos. El debate se abra, pues,
all/from here/ and from there/ born in L.A./ del
en un pas de muy intensa variedad cultural y
otro lado/ y de ste, escriba la chicana Gina
racial y donde artistas de las ms diversas pro-
Valds en el poema De dnde eres? Dnde
cedencias geogrficas decidan hacer un arte
estaba cada vez el propio sitio?

De este modo y asentado sobre la nocin
que contara su propia historia, que hablara de

sus propios problemas y su ser unhomely.
de una cultura de impurezas, de aqu y de all,
- 294 -
Estrella de Diego
buscadamente otra, polticamente otra, se cons-
a tambalear o lo intentaba al menos y se
trua el concepto de lo multicultural, un modo
hablaba de los finales del centro y la perife-
de definir una situacin especfica en un
ria, trminos demasiado cercanos a Bougan-
momento especfico y que ms tarde se exten-
ville o los viajes de Cook; se mencionaba cmo
dera hacia mbitos diferentes, fuera de las
esas nociones se iban rompiendo: lo probaban
Amricas, para denominar la convivencia de
las discusiones tericas y la produccin artstica
formas de arte mestizadas y polucionadas.
cada vez ms plural. Y pese a todo, la pregunta
Se aceptaba ese nombre despus de des-
segua viva, muy viva: no estaba el sitio
cartar otros que, pareciendo los mismos, eran
entonces all mismo, entre Houston y West
distintos. No se poda hablar del artistas del
Broadway, pese a todo, pese a las protestas,
Tercer Mundo, puesto que como ha notado la
reales o soadas, que trataban de destripar el
cineasta vietnamita-americana Trinh T. Mihn-ha
final del relato, de sabotear el placer el texto?
siempre hay un tercer mundo en todo primero y
Por eso resulta si no otra cosa divertida la
viceversa. No se poda usar la palabra arte de
forma en la cual iniciaba su contribucin al
minoras, ya que muchos de los grupos as lla-
catlogo Craig Houser, uno de los comisarios de
mados son minora slo en ciertas reas geogr-
la exposicin Abject Art. Repulsion and Desire
ficas y, adems, todos sabemos lo ambivalente
in American Art. Selections from the Perma-
implcito en dicha palabra. El trmino arte tni-
nent Collection, inaugurada en el Whitney
co tena tambin implicaciones ambiguas que
Museum de Nueva York el verano de ese ao
acababan por ser un vehculo de exclusin. De
1993: Fuera del cine activistas gay y lesbianas
hecho, nunca llamamos arte tnico a la Capilla
coreaban, Ha sido Catherine! Ha sido
Sixtina, aunque podramos hacerlo puesto que
Catherine! en protesta por la pelcula de
lo tnico define la idea de un grupo unido
Hollywood Instinto bsico (1992). Estos activis-
desde sus orgenes por costumbres religiosas o
tas queran que los espectadores no vieran la
culturales. Se adoptaba, a pesar de que ya a
pelcula porque asociaba bisexualidad y lesbia-
mediados de los ochenta el trmino se haba
nismo con manas homicidas. El ao anterior
institucionalizado en el mundo acadmico y era
activistas y crticos haban atacado El silencio
parte de una retrica no activista. En todo caso,
de los corderos por relacionar la homosexuali-
es al fin tan importante dar un nombre?, pode-
dad con un asesino travestido y psictico5.

La muestra, con carcter de trabajo fin de
mos preguntarnos. S, porque somos lo que
curso, estaba concebida por cuatro de los par-
nombramos, somos lo que nos nombran.

No obstante, incluso aunque fuera de
ticipantes en el programa de Estudios Indepen-
manera tmida, la idea de centro se empezaba
dientes del citado museo durante aquel ao
- 295 -
programa dedicado a la formacin terica y
podran detectar, casi sin remedio, en la mayor
prctica de futuros comisarios. Fundamentada
parte de la produccin artstica de los aos
en un soporte terico a la moda entonces, Arte
noventa. Los comisarios se proponan demos-
abyecto. Repulsin y deseo en el arte america-
trar y eso era lo interesante del proyecto en mi
no, ofreca una visin privilegiada de muchas
opinin fuera de la simple moda cmo la rup-
de las cuestiones que haban ido planteando la
tura de los lmites y la imposibilidad ltima de
crtica y el arte estadounidenses un par de
nombrar no son un marchamo de poca, sino
dcadas atrs; cuestiones que, por la propia
aquello que conforma la esencia misma de la
idiosincrasia del mundo artstico, haban a su
Modernidad (Modernism)8, entendida sta
vez contaminado la produccin europea, tam-
como el fenmeno que se consolidara en
bin durante los aos noventa, en algunos
Estados Unidos desde los primeros cincuenta,
casos como desplazamiento hacia las diferen-
pasando luego a Europa.
tes historias particulares en cada pas y, en otros
Y lo hacan, adems, a partir de una pro-
desdichadamente los ms, como mera trans-
puesta historicista, rastreando a travs de algu-
posicin iconogrfica o, dicho de otro modo,
nas propuestas de esa Modernidad obras
como ejercicio retrico sin una carga especula-
escogidas entre los propios fondos del Whitney,
tiva real que lo apoyara.
trabajando pues a partir de lo que hay
El tema de preocupacin de la muestra del
muchos de los temas que a menudo tienden a
Whitney, el camino elegido a la hora de organi-
leerse como caractersticos de los ochenta y los
zar el discurso, se relacionaba, como puede
noventa del siglo XX. As, el doble presupuesto
deducirse por el propio ttulo, con Kristeva y
de Arte Abyecto la aproximacin genealgica
Lacan. De la primera haban tomado el concep-
clsica y la psicoanaltica extendida en ese
to de lo abyecto lo que perturba una iden-
momento hace de esta muestra un punto de
tidad, un sistema, un orden. Lo que no respeta
partida adecuado para hablar de los aos
los lmites, los lugares, las reglas. Lo entre-
noventa se trataba tambin del doble plante-
medias, lo ambiguo, lo mixto ; del segundo,
amiento de Krauss en el Incosciente ptico
el escurridizo concepto de deseo, a cuya arti-
Pero ms importante an: se podra aven-
culacin Lacan dedic la vida entera: la aludida
turar cmo el arte producido entonces, el que
imposibilidad de nombrar, la divisin del suje-
recordamos al menos, se fue consolidando a
to en el lenguaje7.
travs de las exposiciones e incluso a travs de
No obstante, el planteamiento de Arte
las propuestas de los comisarios ms que de la
abyecto iba ms all del discurso psicoanaltico
crtica, teniendo en cuenta el poder de los
a la moda, esa abyeccin y ese deseo que se
segundos frente el papel preponderante de los
- 296 -
Estrella de Diego
segundo en pocas anteriores. De hecho, si los
relacionaba a travs de un catlogo interminable
noventa son percibidos con mucho escepticis-
de denominaciones en su libro de 1980 Art of the
mo, o por lo menos con cierta aprensin, quizs
Seventies. No, se trata de mucho ms, pese a las
porque resulta complejo determinar qu o
coincidencias de criterio entre ambos autores.
cmo fueron en realidad, aparecen veinte aos
Imbuido an el segundo del espritu de los
despus como la dcada de las grandes exposi-
sesenta orden, nombres, estilos, recordaba en
ciones, muestras a travs de las cuales se plan-
la introduccin el mismo desamparo del cual se
teaban las propuestas tericas. Plurales?
haban lamentado otros: El arte de los 60 atrajo
Polticos? Espectaculares? Despolitizados?
a una multitud de comentaristas. No pas lo
Imbuidos de las nuevas tecnologas? Multi-
mismo con el arte de los 70. De hecho, al menos
culturales? Una narrativa de las memorias
por lo que s hasta el momento de escribir el
olvidadas? Abyectos? Pero no haba pasado
libro, es la primera vez que se trata de hacer una
ya todo en las dcadas anteriores, se podra
revisin coherente de aquellas cosas que han ido
decir? Cmo fueron los noventa en realidad?
pasando en las artes visuales a partir de 197011.

Es posible que entre todos los vaticinios
El tema central de los 90 ser la belleza,

9
escriba Dave Hickey en 1993, tratando de
sobre los setenta el de Levin sobresaliera:
hacer uno de esos vaticinios a los cuales somos
Mientras que la crtica que jams lleg a enten-
tan aficionados los historiadores del arte. No
der los 70 predeca los 80 sin percatarse de que
era la primera vez que al inicio de una dcada la
los 70 no eran una dcada sino el comienzo de la
crtica trataba de pronosticar el futuro. Al termi-
transicin esencial hemos presenciado las ago-
nar los setenta nadie pareca saber en realidad
nas de la muerte de la Modernidad y el naci-
qu haba pasado: Los 70 llegaron y se fueron
miento de un arte posformal, no racional,
y la mayor parte del mundo artstico hizo como
inclusivo, hablando desde lo domstico y plaga-
si no hubieran existido jams, refunfuando
do de alusiones a la vida (pg. 33). Es cierto que,
porque no haba habido un nuevo arte, ni
mientras estn sucediendo, las cosas pasan des-
superestrellas, ni nuevos movimientos, ni ismos
apercibidas y que los vaticinios tienen a menudo
que duraran ms de quince
minutos10,
explica
un amplio margen de error.
Levin.
El tema central de los 90 ser la belleza.,
Visto desde la perspectiva de ahora mismo,
haba profetizado a su vez Dave Hickey en
en los setenta pas casi todo, por no decir todo.
1993. Se estaba refiriendo acaso a una vuelta
No nos referimos slo a esa pluralidad de pro-
de los valores formales, aquellos capaces de
puestas que cita Levin y que sin duda hemos
despolitizar al arte ms poltico a travs de fac-
heredado, propuestas que Edward Lucie-Smith
turas cuidadas, de un control tcnico que el
- 297 -
anterior arte poltico por lo que valga el tr-
por el escndalo producido entre ciertos secto-
mino no contemplaba? Era esa belleza una
res de pblico y crtica, la muestra fue seleccio-
nueva forma de belleza que inclua lo abyec-
nada por Norman Rosenthal, quien en su texto
to con un primor de ejecucin casi chirriante
para el catlogo apelaba de forma explcita a la
para poner en prctica la bofetada que subya-
mencionada genealoga del arte: Todo arte
ca a la obra?
surge del arte anterior, y las nuevas generacio-
Klaus Kertess, quien retomaba la frase dos
nes se sirven de ste como inspiracin y estmu-
aos ms tarde en la Bienal del propio Whitney
lo para su trabajo, que no por ello deja de
de 1995, ofreca una respuesta posible. En el
responder a preocupaciones y puntos de vista
texto introductorio se planteaba un extrao dis-
muy diferentes, ms contemporneos13.
curso el cual, pese a presentarse parapetado
De hecho, mutatis mutandis, la exposicin
tras una propuesta de metfora como visuali-
de la Royal Academy simbolizaba cierta lnea
zacin mental apoyada en el discurso cientfi-
de continuidad en la tradicin occidental, como
co de Edelman, y, a pesar de apresurarse el
probaran las obras elegidas para ilustrar el
comisario a explicar cmo lo que se propone
citado artculo: El origen del mundo de
aqu no es una vuelta al formalismo sino un arte
Courbet, Goya, Gricualt... En el fondo, Sensa-
en el cual la significacin est engastada en el
tion no hablaba en realidad de realidad sino de
12,
valor formal pareca tener un curioso regus-
realismo, que son dos cosas muy distintas. Pese
to por la forma, incluso en ejemplos poltica-
a encontrar el visitante sensaciones, muy
mente comprometidos como los de Catherine
potentes por cierto, al ir caminando entre los
Opie. Al ver la muestra se tena una extraa
entresijos de un animal, ovejas, cuerpos muti-
sensacin: el deseo y lo abyecto, incluso estan-
lados, monstruosos, lo que all se mostraba era
do presentes, trataban de disimularse bajo el
arte. En pocas palabras, simulacin de reali-
vaticinio de Hickey, la belleza como el tema
dad, realismo.
Y si en esa distincin entre realidad y rea-
central de los noventa.

Sin embargo, pocos aos despus, la que
lismo, en su esencia misma de arte estuviera
casi con seguridad se recordar como la expo-
implcito el concepto de belleza descrito por
sicin estrella de los 90, Sensation. Young
Hickey, una nueva belleza, ya se ha dicho,
British Artists from the Saatchi Collection, inau-
belleza fea como producto de Escuela de
gurada en la Royal Academy londinese en 1997,
Bellas Artes, como estrategia, simulacin de
iba a probar justamente lo contrario, o no?
transgresiones?
Abyecta donde las haya lo que perturba
Otra cosa haba sido la obra del Grupo
una identidad, un sistema, un orden a juzgar
Semefo, presentada en la muestra As est la
- 298 -
Estrella de Diego
cosa. Instalacin y arte objeto en Amrica
Qu eran, al fin, los noventa? Abyeccin,
Latina, que se inaugur a finales de julio de ese
deseo, regreso a la belleza entendida de un
14
mismo ao en Mxico D.F. . Su obra/instala-
modo diferente a como se la conoce en la tradi-
cin, restos de ropas que haban ido recogiendo
cin? Plagio, novedad, transgresin, realidad,
en el depsito de cadveres, los desechos de las
realismo? Una dcada en trnsito sin nada
personas muertas violentamente, en la calle,
especfico que la determinara, una dcada
abandonadas, asesinadas tal vez, obligaban al
donde todo estaba dicho y necesitaba del
visitante a ponerse la mano delante de la nariz
apoyo del pasado a la manera del pasado, fren-
para evitar el olor, en un ademn automtico.
te a las apropiaciones descaradas de los ochen-
Eso s era real. No obstante, visto desde la mira-
ta que en apariencia subvertan la Historia?
da escptica del siglo XXI si no hubiera olido tan
Una necesidad de regreso a esa Historia, de
mal, la obra de Semefo podra haber pasado
bsqueda de una genealoga determinada por
por arte tambin. Peores tragos nos haba
el propio hasto frente al obstinado rechazo a lo
hecho pasar Andrs Serrano. La realidad, en
pasado de dcadas anteriores?
materia de arte, no entra por los ojos.
Seran as los noventa, un poco hurfanos,
El propio Rosenthal abordaba el binomio
un esbozo, de fronteras ms difusas que los
realidad/realismo al comentar el xito de los
ochenta, la dcada emblemtica del regreso a
artistas en la muestra: Qu tiene entonces de
las clsicas etiquetas de nuestra Historia del
diferente el arte de Sensation? Por qu ha
Arte con esa desmedida profusin de neos y
alcanzado semejante repercusin pblica, sin
post, como apuntaba Calvin Tomkins16 en
parangn en este pas desde la llegada de la
1986? Era tan necesaria esa Historia para los
generacin pop, muchos de cuyos componentes
noventa, menos comprometidos que los setenta,
son hoy por supuesto miembros distinguidos de
el momento de auge de feminismos y multicul-
la Royal Academy? La respuesta est segura-
turalidades, o comprometidos de otra manera
mente en la actitud totalmente nueva y radical
ms formalista? Lo era en realidad? Y por qu?
de esta generacin frente al realismo, o ms
Es curioso notar cmo, incluso en proyectos
bien frente a la realidad o la vida real misma
ms radicales como la XXIV Bienal de Sao Paulo
(...). El visitante de esta exposicin que tenga
comisariada por Paulo Herkenhoff con Adriano
una mentalidad abierta y antenas bien desarro-
Pedrosa, exposicin que tomaba como punto
lladas percibir un espejo excepcionalmente
de partida el canibalismo una de las ficciones
claro de algunos problemas y obsesiones con-
mejor construidas desde Europa sobre el conti-
temporneos vistos desde la perspectiva de la
nente americano, la idea de partida se centraba
juventud15.
en la Historia otra vez, si bien en un segmento de
- 299 -
Historia ignorado desde Europa, entendido pues
veces en el texto de Andrade, pona de mani-
como decisin de recuperar algo propio, un seg-
fiesto la intencin ltima: subvertir el orden
mento de la historia particular.
establecido, poltico y hegemnico. Como
El texto que daba lugar a la discusin,
comentaba el comisario en su texto de presen-
El manifiesto antropfago de Oswald de
tacin: Roteiros... es presencia entre los meca-
Andrade aparecido en 1928, era, de hecho, un
nismos de ideas cadaverizadas y canibalismo,
clsico de la vanguardia brasilea, punto de
etimolgicamente originado en carahiba. fri-
partida para muchas de las posteriores posicio-
ca, Amrica Latina, Canad y los Estados Unidos,
nes tericas de Haroldo de Campos y sus invita-
Europa, el Oriente Medio y Oceana constituyen
ciones al des-aprendizaje de las leyes culturales
nuestros Roteiros..., definidos no por un nico
impuestas por la colonizacin: Tupy or not
criterio, sino como un continente, un bloque
tupy, that is the question. Contra todas las cate-
econmico y una regin cultural. No estamos
quesis y contra la madre de los Gracos. Slo me
tratando aqu con una versin ampliada de las
interesa lo que no es mo. Ley del hombre. Ley
alegoras de los cuatro continentes, que se des-
del antropfago. Estamos hartos de todos los
arroll en el arte europeo del siglo XVII19.
maridos catlicos. Freud acab con el enigma

mujer y con otros sustos de psicologa impre-
II. Visibilizarse/problematizarse
sa17, escriba Andrade.

Sin lugar a dudas, el Manifiesto invitaba a
devorar, a volver a la antropofagia como mto-
Sea como fuere, las subversiones al discurso
do de liberacin de la identidad, de recupera-
establecido en Nueva York haban sido contes-
cin de la identidad. Era la propuesta de los
tadas antes del final de los noventa desde las
aos veinte que, a travs de de Campos, ree-
propias voces de Amrica Latina. Apenas un
merga en los sesenta-setenta como metfora y
ao despus de la aparicin del libro de
filosofa de la cultura a travs de la desmemo-
Lippard, en 1991 pese a publicarse el volumen
18.
un par de aos ms tarde bajo el ttulo
ria parricida
Precisamente, esta idea de desmemoria y
American Visions/Visiones de las Amricas,
propuesta de una nueva identidad, era revisada
se llevaba a cabo el encuentro Identidad
y rescrita en el planteamiento de Herkenhoff,
Cultural y Artstica en Amrica Latina. En dicho
acorde sin embargo con un mundo donde las
encuentro la pregunta pareca clara y trataba de
fronteras se diluan, donde se optaba por
reunir ms que distanciar. No obstante, algunas
borrarlas. El nombre de la muestra, Roteiros.
voces se dejaban or alertando sobre las peli-
Roteiros. Roteiros... (Rutas), palabra usada siete
gros de esa visin conjunta.
- 300 -
Estrella de Diego
As, muchos de los participantes desde
las subalternidades de Spivak, no es menos
Amrica Latina, desde Gerardo Mosquera, hasta
cierto que sigui perviviendo entre parte de
Mari Carmen Ramrez quien trataba el tema
dicha crtica y dichos artistas una especie de
tambin desde una perspectiva de los artistas
discurso de la resistencia que admiti la deno-
de Amrica Latina en los Estados Unidos y vea
minacin latinoamericano como frmula de
el multiculturalismo como un arma de doble
visibilizacin s, pero teniendo en cuenta su
filo o Paulo Herkenhoff; pasando por el escri-
reduccin a estereotipo.
tor Milton Hatoum o el terico Garca Canclini,
Qu era en aquellos momentos para el
alertaban sobre los problemas de la prdida de
mercado neoyorquino, entendida la palabra
matices en esos nuevos modos de nombrar.
mercado de la forma ms amplia posible, lo
Hoy la cuestin es cmo podemos evitar esta
latinoamericano? Sencillamente, aquello que
imagen estereotipada del continente donde las
pareca ms latinoamericano: lo cubano, lo
nociones de folcklor y lo irracional penetraran
brasileo. En pocas palabras y reduciendo al
20,
todas las relaciones y producciones comen-
absurdo, aquello que recuperaba la tradicin
taba en el volumen Ivo Mesquita, uno de los
nostlgica de las vanguardias histricas, el
editores.
exotismo frica del cual el discurso hege-
Y es aqu donde surge una suerte de paradoja que desde cualquier punto de vista resulta
mnico anda siempre vido y que representaba

la infancia de la humanidad.
de enorme inters a la hora de revisar los dis-
Sin embargo, en el caso de Amrica Latina
cursos culturales y a la hora sobre todo de bus-
las cosas eran ms complejas si cabe, dado que
car modelos alternativos a los impuestos
igual que ocurre con Espaa desde finales del
desde el mundo anglosajn, paradoja sobre la
siglo XIX lo extico familiar, lo que no es tan
cual se sustenta la bien conocida polmica de
peligroso como frica, pero igual atractivo, se
cmo llamarse: latinoamericano o de Latino-
trata de una zona del mundo que es Occidente,
amrica?
como es obvio, dado que Amrica forma desde
De hecho, si es verdad que la dcada de los
muy pronto parte del centro como periferia
noventa fue permitiendo entrar, de forma pau-
familiar, para continuar con estas terminologas
latina, al mercado de Nueva York a los artistas
antipticas, obsoletas y tan de aquella poca.
de Amrica Latina y a algunos crticos a los
As en aquellos aos e igual que sucediera
foros de debate aunque visto desde la pers-
con los viajeros romnticos al referirse a
pectiva actual a menudo como excepcin o,
Espaa, el entonces arte latinoamericano
peor, como excepcin ajustada al discurso de
trmino hoy puesto en tela de juicio, como es
autoridad, siguiendo un poco la propuesta de
de todos sabido, por tratarse de cajn de sastre
- 301 -
colonialista, saltaba a las primeras pginas de
Pensemos por un momento que el entu-
las revistas de arte, quin sabe si nuevas guas
siasmo de esos noventa por el arte latinoame-
de viaje para los ms sofisticados. La produc-
ricano fue, como se ha venido anunciando,
cin latinoamericana tena fuerza, estaba
otro tic de colonialismo cultural, en parte debi-
muy viva, era muy genuina, se sola comen-
do a la voracidad del discurso a la caza y captu-
tar desde Europa o Estados Unidos. Eso, ade-
ra de novedades y en parte debido, como en el
ms de plantear otro aspecto de la
caso de la Espaa de finales del XIX, a ser un
condescendencia cultural mirar la produccin
exotismo domesticado, desactivado, no
de la supuesta periferia con simpata y juz-
peligroso. De hecho, frente a la obra de Clark en
garla, nombrarla, segua sin resolver el asunto
la exposicin del Macba, esa sensacin de algo
que podra implicar el principal dilema porque
domesticado y desactivado fue la que tuvo
all no se estaba descubriendo nada nuevo: se
quien se paseara por aquella glida Docu-
estaba si acaso mirando por vez primera.
menta, y que pudo ver a Clark colgada inerme,
Pensemos por un momento en la historia
expuesta, contradictoria, absurda, museada.
del arte americano no estadounidense. Muchas
Fra. O todo lo fra que fuera posible al menos.
muestras de arte latinoamericano han tenido
Desactivada, frigidizada, igual que la instala-
fuerza a lo largo del XX y se podra citar el
cin de Gego en la muestra del mismo museo
ejemplo de los concretistas brasileos, por
barcelons durante el 2006, transformada en
tomar el caso ms obvio. Sin embargo, nunca
escultora minimalista.
antes haban lanzado al pas al estrellato, y
La operacin tena demasiado de maniobra
menos al continente. Es ms, parece interesante
para reenviar a ciertos discursos de la Historia
tener en cuenta cmo el citado concretismo bra-
del arte escrita desde el poder: convertir todo en
sileo se descubre slo despus que se esta-
fro o, lo que es lo mismo, en forma. Dicho de
blecen en el mercado las jvenes generaciones
otro modo: en minimalismo, como si ser mini-
de artistas; sirva de ejemplo el rescate de Lygia
malista fuera garanta de solvencia y, ms an,
Clark y su muestra en Barcelona en 1997, impe-
de modernidad. Pero no era, desde luego, una
cable desde el punto de vista de los usos de la
maniobra inocente: no. (Re)presentar a Clark
produccin de la artista, y en la X Dokumenta de
o Gego como minimalista en aquella
Kassel, ese mismo ao, de cuya participacin da
Dokumenta borraba de un plumazo la historia
cuenta Amor el otoo de 1997 en Third Text,
particular de Brasil, cancelaba el peso del con-
comentando cmo los videos y material ayudan
cretismo y por tanto las relecturas del cons-
a entender el modo en que funcionan las obras
tructivismo en Amrica Latina, como la
de la artista, sensorialmente.
propuesta incmoda que dejaba claro un
- 302 -
Estrella de Diego
hecho: haba otras opciones pese a no haber
pero existe; forma, en pocas palabras, parte de
sido inventadas en Nueva York.
nosotros. Se dira, adems, que es remota
Porque no es, acaso, otra vez Greenberg

pese a todo y la invencin norteamericana
pero prxima, es parte de un exotismo ms

familiar entonces que el Tahit de Diderot.
del pedigr infame de un arte que, pese a estar
Pensemos, aunque slo sea en mor del
ligado al pasado por lazos en realidad ms
relato, que algo parecido ha pasado con el arte
que dudosos rompe con el pasado a travs del
latinoamericano, percibido como algo tan
Expresionismo Abstracto y remata esa indepen-
vivo desde el centrolos centros, pues pese
dencia de Europa a travs de las invenciones
a la recurrente idea de globalizacin la nocin
del Minimalismo?
de centro sigue existiendo fcticamente, si
Aunque se trataba de mucho ms de que
bien ahora no haya un centro, sino varios,
discursos de poder: el ejercicio de poder lleva
algo que no quiere ni mucho menos decir que
siempre implcito el miedo. Tal vez eran son
nos hayamos desembarazado de la nocin de
sntomas de un problema mucho ms comple-
periferia, ni mucho menos, pese a no poder uti-
jo: la prdida de la cualidad de lejano lejano,
lizarse el trmino con la misma tranquilidad
tan temprana por parte de las otras Amricas y,
que lleg a hacerse. No obstante, se trata de
por tanto, de sus valores exticos, aquellos
algo dentro y fuera del centro, por seguir con
que, a fin de cuentas hacen que la periferia
los trminos de la Ilustracin; extico y fami-
ocupe un lugar en la mirada del experto, del
liar. Ah radica la apora.
centro.
Ms an: no coincide la fascinacin euro-
Gautier, en una carta a los Goncourt, en la
pea o norteamericana de los noventa con una
cual se refiere a la Salamb de Flaubert, habla
puesta en escena desde la propia Amrica
de la nocin del exotismo y discute las dos
Latina que trata de volver a sus races exti-
posibilidades: el exotismo en el espacio el
cas o, dicho de otro modo, fuera de la cultura
posible, y el exotismo en el tiempo el imposi-
impuesta, en los propios bordes? No tiene que
ble. Hay dos sentidos de exotismo: el primero
ver con la maniobra misma de visibilizacin
es el exotismo en el espacio, el gusto por
que, como ocurre a menudo, no tarda mucho en
Amrica, las mujeres amarillas, verdes, etc. El
volverse un arma arrojadiza? Se piensa en con-
otro ms refinado, la ms suprema corrupcin,
creto en cierta produccin cubana de los
es el gusto por el exotimo en el tiempo; por
noventa ligada a la santera, por ejemplo. Claro
ejemplo Flaubert querra fornicar en Cartago
que se podra argumentar cmo los artistas
(...) a m nada me excitara ms que una
volvieron la mirada all donde podan mirar, a
momia. L Amerique de Gautier es remota,
su tradicin. Pero a qu tradicin? A cul de
- 303 -
ellas? Cmo clasificar la produccin de artistas
una fecha clave en las relaciones intercontinen-
como Amelia Pelez, por citar un conocido
tales: el Quinto Centenario, 1992. El hecho de
ejemplo? Se haba aceptado tan entusiasta-
que aquel momento clave terminara por ser
mente ese arte latinoamericano al ver en l lo
una ocasin perdida para replantear las relacio-
primordial por cuestiones de la clsica nos-
nes entre Espaa y Amrica Latina, para rene-
talgia malsana que siempre asola no slo a la
gociar los significados a muchos niveles, no
Modernidad?
muestra sino la falta de discusin seria al
Pues que la produccin artstica fuera
menos en lo que se refiere a las nuevas formu-
interesante o no era casi un problema menor.
laciones tericas de las artes visuales en los
Lo importante es, an ahora, encontrar algo
crculos espaoles respecto a las recin estrena-
nuevo, asombroso, emocionante, que aparezca
das propuestas a nivel internacional, las que se
en las revistas de arte, nuevas guas de viaje, y
han ido comentando en estas pginas.
en este sentido el arte de Asia puede ser ahora
Esa completa falta de participacin espao-
un ejemplo claro, penltima adquisicin est-
la en el debate y hasta desconocimiento del
tica. Merecera sin embargo aquilatar algunas
mismo en muchas ocasiones impidi una
de la nociones ya que, frente al citado ejemplo
escenificacin diferente del arte de Amrica
o a ese frica de primeros de siglos siempre al
Latina en sus exposiciones, muchas, durante las
acecho, tal y como se ha venido repitiendo
celebraciones del 92. Todo se volvi a presentar
Amrica Latina es Occidente y se inserta den-
como antes, como siempre, con frecuencia
tro de sus tradiciones muy pronto, planteando
ausentes las reflexiones profundas que hubie-
incluso cuestiones esenciales para la vanguar-
ran debido ser imprescindibles: cmo se
dias europeas y en este sentido el caso de
puede hablar desde Espaa de Amrica Latina
Torres Garca es paradigmtico. Amrica
cinco siglos despus?
Latina produjo productos artsticos muy sofis-
Sin embargo, en la misma serie de parado-
ticados, con frecuencia ms sofisticados que
jas que las relaciones entre ambos continentes
los propios productos de su centro corres-
generan, hay que aclarar cmo por otro lado de
pondiente que, por cierto, era en el siglo XX
las muestras que se hicieron al hilo de la con-
entonces perifrico.
memoracin fueron ms que necesarias, dado
Y es aqu donde surgen algunos de los pun-
que, por la mencionada exclusin espaola de
tos ms interesantes de la discusin que se ha
la Modernidad, nunca antes se haba tenido
venido llevando a cabo referida al caso concre-
ocasin de ver, por citar un ejemplo concreto, a
to del Estado espaol y que se podran centrar
Revern en una antolgica en Madrid hasta
en esos mismos primeros noventa a partir de
aquel momento.
- 304 -
Estrella de Diego
De hecho, cuando llega a Madrid una de las

primeras muestras donde se recoge la entonces
las artes visuales en la actualidad, escriba

Mesquita en la introduccin al catlogo21.
vitalsima discusin sobre lo latinoamericano,
La falta de discusin y conocimiento terico
Cartografas, inaugurada en 1995 en las salas
se hara patente an cinco aos despus, cuan-
de la Fundacin la Caixa de Madrid siendo
do en el Museo Reina Sofa se inauguraba la
directora Asun Cabrera y despus de su inaugu-
exposicin Versiones del Sur, un proyecto
racin en Canad tres aos antes, la recepcin
encargado por Jos Guirao y compuesto por
del proyecto no llega a tener en los medios de la
cinco muestras comisariadas por diferentes
ciudad el nivel de discusin crtica que merece.
comisarios y centradas en distintas cuestiones.
La cuestin parece clara: el mundo del arte
Su finalidad ltima era, al fin, revisar el estado
espaol en aquellos momento no parece estar
de la cuestin del arte en Amrica Latina en el
listo para entrar en el debate que el comisario,
2000, o lo que es lo mismo, casi diez aos des-
Ivo Mesquita, propone.
pus de iniciada la discusin sobre el trmino y
Como evento una accin en el tiempo y en

el espacio la exposicin Cartographies persi-
la produccin y relecturas del arte procedentes

en este rea geogrfica.
gue dos objetivos: primero, presentar una selec-
En esos aos haban ocurrido tantas cosas:
cin de la produccin artstica contempornea
desde la aceptacin del trmino latinoameri-
latinoamericana y participar en el debate
cano como estrategia de visibilizacin, el
actual en torno de esta supuesta categora arts-
mismo panamericanismo que se propugna en
tica; segundo, proponer una metodologa de
la II Bienal de Sao Paulo la unin que hace la
curadora capaz de abordar la produccin arts-
fuerza, hasta el rechazo y posterior cambio
tica contempornea, enfrentando crticamente
hacia una terminologa que no homogenizara y
la tradicin institucionalizada y preservando la
que defina una rea geogrfica sin ms, de
especificidad de los discursos plsticos. Por un
Latinoamrica. Tal vez las cinco muestras, de
lado, el proyecto pretende examinar si lo que si
alguna manera, daban respuesta a esas cues-
lo que recibe el nombre de latinoamericano en
tiones. De este modo, si Ms all del documen-
las artes visuales es capaz de describir e inter-
to, comisarada por Monica Amor y Octavio Zaya
pretar de una manera ntegra y productiva el
se centraba en la fotografa y Eztetyyka del
arte producido en el continente correspondien-
sueo, comisariada por Carlos Basualdo y el
te; por otro, intenta someter a debate el papel
mismo Zaya se centraba en revisiones del con-
del curador de arte contemporneo consideran-
ceptualismo, No es slo lo que ves: pervirtien-
do su institucionalizacin como punto de refe-
do el Minimalismo, comisariada por Gerardo
rencia del conocimiento y poder en el circuito de
Mosquera, iba un paso ms all el incluir entre
- 305 -
los artistas a algunos no latinoamericanos,
do ocasin de ver el discurso anterior al subver-
como si no fuera entonces ya posible mantener
tido para poder comparar, por el otro.

Una vez ms, como otras veces antes en
un concepto cerrado ni siquiera entre artistas
nuestra historia, nos quedbamos fuera de la
provenientes de un rea geogrfica concreta.

Por su parte la muestra comisariada por
discusin o entrbamos en ella por la puerta
Mari Carmen Ramrez y Hctor Olea, Hetero-
trasera. Cmo se puede saber lo que se trans-
topas, propona una revisin del arte en
grede si no se conoce el punto de partida, la his-
Amrica Latina de 1918 a 1968 planteando,
toria oficial?
como el propio subttulo explicitaba, un no
En este punto es donde surga otra de las
lugar concreto, como si el sitio fuera en cada
paradojas, dado que cuando por fin empeza-
caso un consenso, una frmula narrativa. De
mos a entrar en el debate tarde nos vimos
igual modo F(r)icciones, de Ivo Mesquita y
sorprendidos por una colonizacin desde los
Adriano Pedrosa, se planteaba como un proyec-
Estados Unidos, incapaces de intuir cmo cerca,
to abierto y la necesidad de plantear un recorri-
muy cerca, tenamos la alternativas del lecturas
do histrico en el cual lo colonial no estaba
del mundo. Cuando por fin se entraba en el
excluido, sino que formaba parte de ciertas lne-
debate se haca a travs de ejemplos y proble-
as de lectura transversales.
mas norteamericanos, como si de un mueco de
Se trataba, por lo tanto y en mayor o menor
ventrlocuo se tratara.
medida, de revisiones radicales del discurso
Por qu no miramos hacia Latinoamrica?
establecido, eso que se haba dado en llamar el
No hubiramos encontrado all ms respues-
arte latinoamericano y que en aquel momen-
tas que en la critica anglosajona? De hecho,
to pasaba a ser arte de Latinoamrica, cambio
desde hace algunos aos en Amrica Latina se
esencial, pues somos lo que nos llamamos y nos
estn revisando de forma muy crtica algunas
llaman. Pese a todo, a juzgar por los comenta-
de las posiciones tericas actuales, sobre todo la
rios en la prensa, tampoco entonces se lleg a
mencionada teora poscolonial, como expli-
comprender lo radical en los cambios de para-
caba en un reciente artculo Andrea Giunta22. En
digma la hora de representar la produccin de
su texto breve haca una reflexin respecto a la
Amrica Latina. Cmo se iba a entender hasta
subalternidad y la poscolonialidad semejante a
las extremas consecuencias dicha subversin si
la que se ha venido aplicando a la Historia del
por una parte en el ao 2000 el Estado espaol
Arte y los estudios culturales, visuales, etc.
en materia de la teora del arte segua hasta
Cmo puede, en su caso Homi Bhabha, regre-
cierto punto apartado de las preocupaciones
sar a Amrica Latina como discurso radical si su
internacionales, por un lado; y si no haba teni-
propio discurso ha ignorado algunas de las
- 306 -
Estrella de Diego
cuestiones que tantos dijeron antes que l
cierto. Aquellos que estn familiarizados con la
desde Argentina, Mxico, Uruguay, etc.?
investigacin sobre el problema de la narrativa
No es cierto que hay textos que han sido
(narrativa, narracin, narrativizacin, etc.) en las
negados, escamoteados y de los cuales se
construcciones culturales, esencial para abordar
puede y se debe aprender? Quizs desde aqu
lo que se conoce en los ltimos veinte aos
nos equivocamos de lecturas, buscamos las res-
como teora literaria, sabrn cmo las histo-
puestas en un lugar donde no estaban: en tex-
rias y las ancdotas estrategias del discurso,
tos cannicos, en historiografas semejantes a
representan una toma de decisin que aspira a
aquellas a la cuales el discurso dominante nos
ser antiautoritaria. Cualquiera puede contar una
tiene acostumbrados. La pregunta sera otra,
historia, cualquiera puede recordar una anc-
cmo podemos encontrar un modo de expre-
dota. Son, as, la estratagema para vulnerabili-
sin que no sea la del poder, que no se confor-
zar lo contado, para desposeerse en la medida
me a la del poder, que no diga cosas diferentes
de lo posible de los riesgos hegemnicos que
del mismo modo? Es posible plantear un dis-
todo discurso corre por ser tal.
curso que rete a esas estrategias discursivas del
El relato al tiempo mentira y verdad,
poder? Es necesario plantearlo? Estar este
posibilidad y certeza termina por ser una
discurso, al fin, condenado a quedarse fuera?
estrategia de resistencia en el texto, una deter-
Es preciso correr el riesgo?
minacin poltica. Convendra en todo caso
Es obvio que aqu me estoy refiriendo a un
notar cmo la funcin del relato es tambin el
modo diferente de plantear la historia que la
desenmascaramiento de dichos discursos hege-
revisa, la mata, la traduce, la reduce a relato
mnicos, una invitacin a reflexionar sobre el
particular; una propuesta especfica es regresar
hecho de cmo esos discursos fueron tambin
a lo que podramos llamar formas narrativas
meros relatos de partida.
ficcionales, las que defenda Lezama Lima. El
Contar historias versus construir la
discurso relatual, narrativo en estado puro, no
Historia, opcin poltica y no potica, se entien-
es en ningn caso un discurso lrico o potico
de como el nico modo de comunicarse con el
en el sentido de contar historias, sino que
otro, la nica manera de mantenerse alerta, el
pretende ser un discurso poltico, del modo en
intento de comprender y subrayo la palabra
el cual, claro est, se presentan hoy los discursos
intento de dnde vienen los dems y hacia
polticos: a partir de la mascarada.
dnde van. Cada sitio redefinido. De hecho, es
Se trata de una forma de expresin vulne-
tal vez imposible entender la cultura del otro
rable, discutible, que, en el fondo, contradice las
hasta las extremas consecuencias, pero sus his-
leyes narrativas de Occidente, siempre en lo
torias siempre se comparten. El otro nos
- 307 -
explica su cultura, nosotros se la explicamos
ran comprendido lo radical de la ltima Bienal
al otro a travs de cuentos. El mtodo podra
de Sao Paulo, comisariada por Ivo Mesquita,
ser vlido porque no pretende convencer, ni
tantas veces citado a lo largo de estas pginas.
afirmar. Es tan slo un intento de flexibilizar los
Se trataba de una radicalidad que no resida en
territorios: ha sido imprescindible buscar ciertas
lo vaco de la exposicin, como algunos han
afinidades entre historias para hacerlas prxi-
ido comentando sin haber comprendido mucho,
mas, comprensibles, comestibles.
sino en lo repleto de las reflexiones; en una
Desde nuestra posicin dbil de pas en el
puesta en escena dentro de la tradicin del pas,
borde buscamos iconos de prestigio, discursos de
en tanto entrar dentro y no contemplar como
autoridad... pero nos habamos equivocado de
propona la Clark desactivada de Dokumenta.
lecturas. Habamos ledo la teora anglosajona en
La 28 Bienal de Sao Paulo escriba su comisa-
lugar de leer a Borges o al propio Lezama, a
rio propone un formato diferente de las ante-
Carpentier o a Hatoum o a Lispector... O a Lygia
riores bienales, con el objeto de ofrecer una
Clark, quien en sus escritos hace historia del arte,
plataforma para la observacin y reflexin
historiografa del arte bajo la apariencia de textos
sobre el sistema y sobre la cultura de las bien-
privados, como su carta imaginaria a Mondrian;
ales en el circuito artstico internacional. Para
una carta que es la mejor leccin sobre Mondrian
ello, articula estrategias de exposicin, debate y
jams escrita, que no aparece en los libros al uso
difusin a partir de la experiencia de la propia
como texto cannico porque lo escribi slo una
Bienal de Sao Paulo.
mujer brasilea en forma de carta de amor.
Estar dentro, reflexionar dentro: trabajar en
Quizs sea preciso aprender sus estrategias
suma para comprender crticamente. Pero,
slo para des-aprenderlas, no olvidarlas, no:
claro, es siempre ms fcil desactivar los discur-
des-aprenderlas. Esa podra ser la forma ms
sos, colgar a Clark como si de una obra minima-
eficaz de la desmemoria parricida. S, nos
lista de tratara; citar a Spivak y no a Borges; es
habamos equivocado de textos, porque al tratar
ms fcil llenar que vaciar, pese a conformarse
de entender el concretismo brasileo habamos
la historia, cada vez, a partir de lo que falta, de
buscado escritos en la tradicin historiogrfica
lo que ha sido excluido o negado. O escamotea-
clsica cuando la mejor explicacin, la ms cer-
do por los relatos oficiales.
tera, la ms precisa, la podramos haber encontrado en la carta de amor de Clark a Mondrian.

Y as quizs nadie hubiera tratado de convertir el concretismo en minimalista en
discurso del poder anglosajn y todos hubie-
- 308 -
Estrella de Diego
11
Notas
12
10
Ashcroft, B., Post-Colonial Transformation,

Routledge, Londres y Nueva York: 124.
Smith, N. y Katz, C., Grounding Metaphor.
Towards a Spatialised Politics, Place and the
Politics of Identity , Routledge , Londres y Nueva
York, 1993: 77.
Marshall, R., Introduction, 1991 Biennial
Exhibition, The Whitney Museum of American
Art, Nueva York, 1991: 9.
Bhabha, H. K., Introduction. Locations of Culture,
The Location of Culture, Routledge, Londres y
Nueva York, 1994: 11. Existe una traduccin publicada en Buenos Aires en el ao 2002: 11.
C. Houser, I, Abject, Abject Art. Repulsion and
Desire in American Art. Selections from the
Permanent Collection, The Whitney Museum of
American Art, Nueva York, 23 de junio-29 de
agosto 1993: 85.
J. Kristeva, Aproximacin a la abyeccin (fragmento del captulo del mismo ttulo en Pouvoir
de l horreur, Pars, 1983, traduccin al castellano de S. Tubert para el nmero monogrfico La
hora de los monstruos: imgenes de lo prohibido en el arte actual, ed. E. de Diego), Revista de
Occidente, febrero, 1998: 110.
Como una primera aproximacin al problema se
puede consultar J. Lacan, La significacin del falo,
Escritos , Madrid, Siglo XXI, 1998, Tomo II: 665-675.
Sobre este punto nos referimos ms precisamente al concepto de Modernism. Para ms
informacin sobe el tema se pueden consultar
los siguientes artculos de Clement Greenberg:
Modernist Painting, Forum Lectures, 1960 y
America Takes the Lead, 1945-1965, Art in
America , agosto-septiembre, 1965.
D. Hickey, The Invisible Dragon: Four Essays on
Beauty, Los Angeles, 1993: 5.
Levin,K., The State of the Art, Beyond Modernism. Essays on Art fromthe 70s and 80s, Nueva
York, 1988, pg. 25.
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
- 309 -
E. Lucie-Smith, Art of the Seventies, Ithaca (N.Y.),

1980: 7.
K. Kertess, Postcards from Babel, 1995
Biennial Exhibition, Whitney Museum of
American Art, Nueva York, 1995: 21.
N. Rosenthal, The Blood Must Continue to
Flow, Sensation. Young British Artists from the
Saatchi Collection, The Royal Academy of Arts,
Londres, 18 de septiembre-28 de diciembre,
1997: 8. Traduccin al castellano en La hora de
los monstruos: imgenes de lo prohibido en el
arte actual , Op. Cit.: 118.
As est la cosa. Instalacin y arte objeto en
Amrica Latina, Centro Cultural Arte Contemporneo A.C., Mxico D.F., 25 de julio-20 de septiembre, 1997.
N. Rosenthal, Op. Cit.: 10. Traduccin castellana:
121-22.
C. Tomkins, Between Post-and Neo-, Post-to
Neo-. The Art World of the 1980s, Henry Holt and
Company, Nueva York, 1988: 234-241.
Publicado en Revista de Antropofagia, Sao
Paulo, nm. 1, mayo de 1928. La traduccin ms
accesible en Espaa sera la aparecida en D.
Ades, Art in Latin America, Yale Univeristy Press,
New Haven y Londres, 1989: 311.
Para ms informacin ver E. Ribeiro Pires Vieira,
Liberating Calibans. Readings of Antropofagia
and Haroldo de Camposs poetics of Transcretion, Post-Colonial Translation. Theory and
Practice (eds. S Bassnett y H. Trivedi), Rotuldge,
Londres y Nueva York, 1999.
P. Herkenhoff, Ir a Vir, Roteiros. Roteiros.
Roteiros..., XXIV Bienal de Sao Paulo, Sao Paulo,
3 de octubre-13 de diciembre, 1998: 22.
Mesquita, I., Latin America: a Critical Condition,
American Visions/Visiones de las Amricas, (eds.
N. Tomassi, M.J. Jacob e I. Mesquita), American
Council for the Arts, Nueva York 1994: 3.
Mesquita, I., Cartographies, Cartografas, Fundacin la Caixa, Madrid, 1995: 14.
Giunta, A., Post-colonialismo: el debate desde
Latinoamrica, Exitespress, n25, febrero, 2007:
12-13.
Entrevista a la Ministra de Cultura de Colombia,

Paula Marcela Moreno Zapata,
sobre polticas de diversidad cultural
Cmo percibe, desde su posicin de mi-
sente es tan intenso, donde el pasado pasa tan
nistra, los lmites y posibilidades de una
rpido, y a veces sin espacio para la reflexin y
poltica cultural nacional?
donde ocurren tantas cosas, cmo la cultura es
Todo posicionamiento de la cultura como
ese marco que permite que el pas tambin
eje en el desarrollo de un pas parte en gran
piense en un futuro y que el pas se reafirme
medida de tener claro todo un esquema, un
en aquello que es.
compendio de polticas culturales con una
La pertinencia de un ministerio de Cultura,
visin integral, no solamente del sector cultural
desde la evaluacin que hemos hecho de once
para el sector cultural, sino precisamente dialo-
aos, precisamente es buscar cmo, a travs de
gando con los otros sectores del desarrollo,
sus polticas y grandes definiciones, el pas
mostrando y haciendo evidente cmo definiti-
pueda integrarse a travs de este ministerio que
vamente la cultura se convierte en ese elemen-
es memoria viva, y que genera un dilogo entre
to transversal que permite configurar un
sectores, que unifica la nacin en aquello que es
proyecto colectivo de nacin.
fundamental, que es la construccin de su pro-
En el ministerio se han realizado muchos
yecto colectivo. Creo que las polticas culturales
proyectos, se han hechos muchas cosas que
son muy importantes y estamos en ese proceso.
hay que poner en valor. Donde est la cultura
Por ejemplo, la poltica del cine a travs de la
como la que genera constantemente este
cinematografa; un pas como Colombia se re-
marco que permite, en un pas como Colombia
fleja, se ve en su diversidad, se confronta, expre-
que no se desdibuje. En un pas donde el pre-
sa muchas cosas que en otros espacios nunca
- 311 -
Entrevista a la Ministra de Cultura de Colombia, sobre polticas de diversidad cultural
expresara y deja adems registrado aquello
colombiano que queremos, que independien-
que quiere pero tambin lo que no quiere recor-
temente de sus dificultades descubra sus po-
dar, y cmo tambin descubre que puede ser de
tencialidades y se proyecte. En ese marco
una manera ms amplia comprendido en un
consideramos que sta es la mayor apuesta, el
contexto internacional a travs de esta cinema-
acceso a los servicios culturales, la posibilidad
tografa. El cine trasciende para consolidarse
de expresarse, de desarrollar y de crear, lo con-
como un sentido de nacin, que se transmite a
sideramos como una gran apuesta para un pas
travs de un pas que definitivamente se refleja
que necesita incrementar su capacidad de
a travs de sus imgenes. Pero no es una visin
superacin su autoestima y que necesita, a tra-
de las imgenes como algo decorativo, sino las
vs de la cultura, exorcizarse, un trmino un
imgenes como una necesidad vital de las
poco fuerte, pero necesita desahogarse, poder
comunidades. En conclusin, creo que la polti-
manifestarse, poder incluso confrontarse, ver
ca cultural en general apunta a esos pilares que
desde fuera muchas cosas que cuando las ests
necesita una nacin y que necesitamos los pa-
viviendo son muy intensas. Incluso cuando otra
ses iberoamericanos para no desdibujarnos y
generacin lo contempla lo ve a travs de ese
para no perder el norte en el marco de sus pro-
testimonio cultural, lo reinterpreta y descubre
cesos histricos, que definitivamente desde un
los factores que no quiere repetir. Entonces esa
enfoque diferencial son muy recientes.
capacidad de superacin, esa autoestima para

una fuerza nacional es vital y es lo que la cultu-
Lamentablemente Colombia tiene una
ra aporta. En segundo lugar exorcizar y poder
triste experiencia de una violencia conti-
dar espacio a los dolores, pero con un vehculo
nuada. Qu parte debe jugar la cultura en
cultural que permita que esos dolores se den la
contextos de violencia?
vuelta y se reconozcan. Y finalmente creo que se
Desde el ministerio hemos hecho una
convierte en la base que los procesos migrato-
apuesta por la cultura como una necesidad
rios del pas se abran a la integracin y en la
bsica, intangible, pero bsica, que precisamen-
diferencia de historias, en la diferencia de con-
te contribuye a generar unos referentes para
textos, de perspectivas y adems asumiendo un
construir un proyecto de vida. Contribuye tam-
marco de convivencia y de paz.
bin a que cada uno de los colombianos descu-
Las personas que participaron en la crea-
bra sus capacidades, su potencial, se sensibilice
cin de este ministerio de Cultura enfatizan
con la vida y adems encuentre una fuerza inte-
mucho que la gran apuesta era un ministerio
rior que permita la superacin de muchas
de la paz y la convivencia, que muestra cul es
barreras y generar una autoestima de ese
la verdadera esencia, ya que la paz no es que
- 312 -
Alfons Martinell
estemos todos tranquilos sino una compren-
el aporte, desde el punto de vista tnico, de
sin profunda de lo que significa el ejercicio de
races de contribuciones indgenas, afro y
la ciudadana y un respeto por las expresiones
europeas, o haya esos desniveles donde uno
del otro. Esa gran apuesta por la paz, pero no
es superior al otro, y el otro no lo quiere reco-
una paz superficial, sino una paz profunda que
nocer, no podemos crecer como unas socieda-
es bsicamente lo que el sector cultural le
des en busca de una equidad social, sa es la
aporta al pas.
gran discusin. Cmo el mundo nos est llevando precisamente a que nos unamos en la
Usted procede de una minora cultural
diferencia y que reconozcamos que no somos
afroamericana descendiente que ha que-
irremediablemente diferentes, sino que somos
dado al margen de la poltica cultural
integracin de todo. No es un tema de discu-
qu representa para usted asumir una
sin, sino un tema de integracin y de recono-
responsabilidad como ministra?
cer que hay unos aportes de cada uno de estos
Hablo de la globalizacin de la diferencia,
grupos tnicos a la construccin de nuestras
creo que el mundo tiende a eso y tiende a
sociedades, de nuestros pases, pero no vin-
entender que hay una diferencia entre lo racial
dolo como el grupo tnico para el grupo tni-
y lo tnico muy grande, que ya no es un tema
co, los negros por los negros, de los indgenas
de tonalidad de piel. Si hablamos, por ejem-
para los indgenas, pero vosotros all y nos-
plo, de Colombia tenemos una discusin en
otros ac, y un poco por cumplir venga y cun-
temas de auto reconocimiento, quin es negro
tenos lo que usted representa. No es eso, es un
y quin no lo es, esa discusin del tema tnico,
tema que cada ciudadano tiene un impacto en
para el pas y para Iberoamrica es muy
la misin del pas y la perspectiva de un grupo
importante porque supera el tema racial,
ha de saber que sus posibilidades son iguales
incluso el tema de las minoras, dndole una
que el resto de la poblacin y que no es menos
perspectiva de unas races histricas que se
que el resto de la poblacin. Por eso vemos en
dan en un espacio cultural iberoamericano, ya
gran medida como el tema pobreza coincide
que esta Amrica nuestra es una Amrica ind-
con una mayor concentracin de cierta perte-
gena, negra y europea. Con huellas diferentes,
nencia a un grupo tnico, y tambin responde
pero independiente del color de la piel todos
que el desarrollo va ligado a un reconocimien-
tenemos una presencia de estos tres elemen-
to cultural y va ligado a la capacidad de supe-
tos que estn en cada uno de los elementos de
racin que depende de este reconocimiento
nuestra vida cotidiana. En la medida que en
cultural histrico de las personas que forman
Colombia, o en Iberoamrica, no se reconozca
parte de nuestra nacin.
- 313 -
Entrevista a la Ministra de Cultura de Colombia, sobre polticas de diversidad cultural
Desde su experiencia como ministra
A nivel iberoamericano lo veo igual, acaba-
cmo valorara el estado de la diversidad
mos de tener un encuentro de ministros de cul-
cultural en su pas? Hemos avanzado,
tura iberoamericano, yo creo que la mayora de
hay ms consciencia?
ministros estamos en esa lnea pero el proceso
Estamos en proceso, se han dado pasos,
es llevar a que eso se interiorice y que no sea un
hay smbolos. Mi abuelo nunca so que yo
discurso sino un reconocimiento al mismo nivel
iba a ser ministra. Muchas cosas en el mundo
de las diferencias. Y adems entender que la
nos estn demostrando que hay smbolos que
diferencia tambin es un tema rural y urbano,
obviamente incorporan una visin y un signifi-
que hace referencia a un pas de regiones, la
cado de la diversidad, que no es una diversi-
visibilidad que han de tener cada una de esas
dad de gueto sino una diversidad de darle
regiones no se pueda ver solamente desde
espacio al otro, en lo que el otro representa. A
Bogot o desde el centro.
nivel nacional yo creo que Colombia viene
Llevamos un ao pensando en un bicente-
avanzando con un marco legislativo, con una
nario como una reflexin de pas. La evaluacin
serie de acciones afirmativas y algunas polti-
del centenario se concentr en Bogot y en
cas, pero nos falta en lo ms profundo el reco-
otros dos departamentos del pas, y en el resto
nocimiento de esa diversidad, que llega a
no pas nada. sta es la pregunta que nos esta-
reconocer que lo del otro es valioso, y no es
mos haciendo ahora, y que queremos reivindi-
que sea extico o folclrico, porque eso es uno
car, en el bicentenario y es que como en Bogot
de los grandes riesgos, y estamos todava en
pasaban cosas, en Amazona pasaban cosas
ese proceso.
que eran igualmente importantes con otros
La Convencin fue un gran paso porque el
hroes y se es un gran ejemplo de cmo esa
gran enfoque es una cultura para todos. En esa
diversidad todava carece de una serie de ele-
Colombia diversa reconocemos, y es una reivin-
mentos que la validen en el da a da. En la his-
dicacin histrica que el ministerio hace, que no
toria que se aprende en los colegios, en lo que
es una nacin homognea, y esto no es una
conmemoramos, en lo que recordamos. Si bien
debilidad, sino que aqu se abre espacio a lo
se han dado elementos en algunas lneas, toda-
que es diferente, y en esa diversidad nos uni-
va falta esa comprensin interiorizada a nivel
mos y all esta nuestra mayor fortaleza. Pero la
de la diversidad.
interiorizacin de eso para procesos de inconscientes colectivos que han sido construidos his-
En el debate sobre la igualdad de dere-
tricamente toma tiempo, y creo que estamos
chos entre hombres y mujeres poco se ha
en esa labor.
tratado de esta relacin en el campo de la
- 314 -
Alfons Martinell
cultura. Qu reflexiones puede aportar,
igual que el tema del inconsciente colectivo,
desde su experiencia como ministra y como
todava hace falta crear mayores espacios, que
mujer, sobre el papel de la cultura en las
como mujeres tambin vamos ganando, pero
polticas de equidad y de no discrimina-
que la sociedad misma busca tambin ese rol
cin?
complementario de la mujer para generarlos.
Pues yo dira el papel de las culturas, en el
Si miramos la prxima conferencia de
marco de una equidad, creo que es fundamen-
Ministros de Cultura Iberoamericanos, somos
tal. Considero que no hay una cultura sino son
muy pocas mujeres, dos, en el sector a nivel de
las culturas que precisamente validan las dife-
representacin nacional. Creo que s hay un rol
rencias, entonces no hay un parangn de qu es
complementario de las mujeres con la visin
cultura, qu no es cultura, si es su cultura o es mi
que el hombre tiene como perspectivas, sensi-
cultura, sino las culturas.
bilidades, representaciones o dilogos, pero
En primer lugar esa visin de la cultura
creo que tenemos que analizarlo ms porque
como confluencia de muchas tendencias que
no tendra una respuesta concreta para decirte
adems se respetan, se validan, y segundo la
en qu medida y en cules sectores la mujer
apertura de canales, si aquellos grupos que no
tiene mayor representacin y en cules no, o si
han tenido la posibilidad de visibilizar, aquellos
en realidad estamos encasilladas o no, si en
grupos que la sociedad margina porque consi-
realidad existe una discriminacin o si es posi-
dera que no est en el mismo nivel, hablo de
tiva, yo creo que nos falta analizarlo ms.
grupos de jvenes, hablo de una cantidad de la

poblacin en condiciones especiales, de una
cantidad de expresiones que estn all y que la
(Entrevista realizada en Bogot,
cultura debe facilitar su acceso y su presencia en
el 2 de diciembre de 2008,
los mismos trminos.
por Alfons Martinell)
En el tema de gnero yo siempre he credo

y veo una similitud entre el tema de gnero y el
tema tnico. No creo en esos extremos, que la
mujer asuma un rol de sumisa y despus pasa a
supermujer, as como tampoco creo que el tema
tnico sea exclusivamente el tema de un grupo
que se conforma como tal. Considero que las
condiciones particulares generan perspectivas
que entran a complementar los roles pero al
- 315 -
Resea de autores
GUIOMAR ALONSO CANO
JOAN LVAREZ VALENCIA
Especialista de programa, Divisin de Expre-
Periodista, guionista y ensayista. Desde su crea-
siones Culturales e Industrias Creativas, UNES-
cin en 2001, dirige la Fundacin para la
CO. Antroploga del desarrollo, egresada de las
Investigacin del Audiovisual de la Universidad
Universidades de Nueva York, Complutense de
Internacional Menndez Pelayo, una institucin
Madrid y Lovaina, trabaja en UNESCO desde
dedicada a la formacin de cineastas y a la
1994. Su rea actual de actividad es, por un
investigacin de tendencias en el universo
lado, el desarrollo de modelos partenariado
audiovisual con especial inters en Europa y
para promover las industrias culturales locales,
Amrica Latina. Uno de sus ltimos trabajos ha
y por otro, la utilizacin de estadsticas cultura-
sido la evaluacin del programa Ibermedia. En
les en los programas de cultura de la organiza-
la actualidad, trabaja en la transformacin de la
cin. Fue miembro de la Secretaria de la
Red Iberoamericana de Proyectos Cinema-
Comisin de la ONU de Cultura y Desarrollo
togrficos en una Red Euroiberoamericana de
1992-96, coordin y lanz la Alianza Global
Emprendimientos Audiovisuales.
para la Diversidad Cultural en 2002 y ms

recientemente form parte de Secretara de las
negociaciones de la Convencin 2005 sobre la
Proteccin y la Promocin de la Diversidad de
Expresiones Culturales. Sus reas de investigacin e inters son las industrias creativas, teora
y prctica de cultura y desarrollo, estadsticas de
comercio cultural, e indicadores y proyectos de
desarrollo del sector creativo. Es autora de
numerosas publicaciones institucionales.
- 319 -
Resea de autores
MIGUEL ALBERTO BARTOLOM BISTOLETTI
ENRIQUE BUSTAMANTE RAMREZ
Antroplogo. Licenciado por la Universidad de
Profesor universitario y Catedrtico de Comuni-
Buenos Aires, Maestra y Doctorado por la
cacin Audiovisual y Publicidad en la Universi-
UNAM, Mxico. Profesor Investigador Titular
dad Complutense de Madrid. Vicepresidente de
del Instituto Nacional de Antropologa e
AE-IC (Asociacin de Investigadores en Comuni-
Historia de Mxico y Miembro del Sistema
cacin de Espaa. Fundador y Director de la
Nacional de Investigadores (Nivel III). Ha reali-
revista de investigacin en comunicacin Telos.
zado investigaciones entre grupos indgenas de
Cuadernos de Tecnologa, Comunicacin y
Argentina, Paraguay, Mxico y Panam. Ha sido
Sociedad (FUNDESCO), y coordinador general
profesor en Mxico, Argentina, Brasil, Holanda y
de TELOS en su nueva etapa (2001-2008).
Espaa. Autor y co-autor de 80 ensayos y 24
Miembro del Consejo para la reforma de los
libros sobre etnologa y antropologa poltica.
medios de comunicacin de titularidad del
Entre ellos Gente de Costumbre y Gente de
Estado, nombrado por el Gobierno espaol pre-
Razn: las identidades tnicas en Mxico
sidido por Jos Luis Rodrguez Zapatero (abril de
(1997, 2004); Librar el Camino: relatos sobre
2004-marzo de 2005). Condecorado por este
antropologa y alteridad (2003); Procesos
motivo con la Gran Cruz de la Orden Civil de
Interculturales: antropologa poltica del plu-
Alfonso X el Sabio. Miembro del Consejo de
ralismo cultural en Amrica Latina (Siglo XXI
Redaccin, entre otras, de las siguientes revistas
2006, 2008). Actualmente es Consejero Acad-
de investigacin: Reseaux (Pars-Londres); Me-
mico del Proyecto Nacional de Etnografa que
dia Culture & Society (Londres); Comunicaao
desarrolla el INAH.
& Politica (Rio de Janeiro); ZER (U. Pas Vasco);

EPTIC (Univ. de Sergipe. Brasil: www.eptic.
he.com.br); Studies in Communication Sciences
(Univesidad de Lugano. Suiza: www.scoms.ch);
Dilogos (Lima. FELAFACS: www.felafacs.org,
www.dialogosfelafacs.net), Pensar la Publicidad (Univ. Salamanca).
- 320 -
JOS JORGE DE CARVALHO
MILAGROS DEL CORRAL
Profesor de Antropologa de la Universidade de
Natural de Madrid y licenciada en Filosofa y
Braslia, e Investigador del Consejo Nacional de
Letras por la Universidad Complutense, perte-
Investigacin Cientfica. Sus reas de investiga-
nece al Cuerpo Facultativo de Archiveros y
cin son: religiones afroamericanas, etnomusi-
Bibliotecarios de Espaa y fue profesora de
cologa, culturas populares, estudios culturales,
Documentacin en la Facultad de Ciencias de la
religiones comparadas y acciones afirmativas.
Informacin de su Universidad y Subdirectora
Entre sus principales libros estn: El Culto
General de Bibliotecas (Ministerio de Cultura).
Shango de Recife (con Rita Segato); Cantos
Tras su paso al sector privado como Secretaria
Sagrados do Xang do Recife; Mutus Liber. O
General de la Federacin de Editores de
Livro Mudo da Alquimia; O Quilombo do Rio
Espaa, ingres en la UNESCO como Directora
das Rs; Rumi - Poemas Msticos; Os Melhores
de la Divisin del Libro y del Derecho de Autor.
Poemas de Amor da Sabedoria Religiosa de
A lo largo de 16 aos al servicio de esta
Todos os Tempos; Las Culturas Afroame-
Organizacin, fue tambin Directora de las
ricanas en Iberoamerica: Lo Negociable y lo
Divisiones de Identidades Culturales, de Artes e
Innegociable; Incluso tnica e Racial no
Iniciativas Culturales, as como de Ediciones
Brasil. Es uno de los formuladores, en escala
UNESCO y del Fondo Internacional para la
nacional, de las propuestas de cuotas para la
Promocin de la Cultura, terminando su carrera
inclusin de negros e indgenas en las universi-
como Subdirectora General Adjunta para la
dades pblicas brasileas.
Cultura. De regreso a Espaa, es actualmente

Directora General de la Biblioteca Nacional de
Espaa. Especialista en polticas del libro,
industrias culturales, derecho de autor, gestin
cultural y bibliotecas, es autora de ms de 50
publicaciones, ha dictado conferencias en los
cinco continentes y pertenece a Consejos de
Administracin de varias Fundaciones.
- 321 -
Resea de autores
ESTRELLA DE DIEGO
NSTOR GARCA CANCLINI
Es ensayista y Catedrtica de Arte Contem-
Nstor Garca Canclini es Profesor Distinguido
porneo en la Universidad Complutense de
en la Universidad Autnoma Metropolitana de
Madrid y ha sido profesora invitada en numero-
Mxico e Investigador Emrito del Sistema
sas universidades espaolas y extranjeras. Entre
Nacional de Investigadores de Mxico. Ha sido
otras ha ocupado la Ctedra King Juan Carlos I of
profesor en las universidades de Austin, Duke,
Spain of Spanish Culture and Civilization en la
Stanford, Barcelona, Buenos Aires y Sao Paulo.
New York University (1998-99). Su investigacin
Ha recibido la beca Guggenheim, el Premio
se centra en la teora de gnero y los estudios cul-
Casa de las Amricas y el Book Award de la
turales. Ha sido comisaria de numerosas exposi-
Latin American Studies Association por Cultu-
ciones como Warhol sobre Warhol (La Casa
ras Hbridas, considerado en 1992 el mejor
Encendida, Madrid) y es autora, entre otros, de
libro sobre Amrica Latina. Entre sus otras obras
los siguientes libros: La mujer y la pintura en la
destacan Consumidores y ciudadanos, Cultu-
Espaa del siglo XIX (Ctedra, Madrid, 1987),
ras hbridas, La globalizacin imaginada, y Di-
El andrgino sexuado (Visor, Madrid, 1992),
ferentes, desiguales y desconectados: mapas
Tristsimo Warhol (Editorial Siruela, Madrid,
de la interculturalidad. Tambin fue consultor
1999), Querida Gala. Las vidas ocultas de Gala
de la Organizacin de Estados Iberoamericanos
Dal (Espasa, 2003), Travesas por la incertidum-
y miembro del Comit Cientfico del Informe
bre (Seix Barral, 2006), Remedios Varo (Funda-
Mundial de Cultura de la UNESCO.
cin Mapfre, 2007), Contra el mapa (Siruela,

2008) y Maruja Mallo (Fundacin Mapfre, 2008)
En la actualidad es columnista del diario El Pas.
- 322 -
OCTAVIO GETINO
MERCEDES GIOVINAZZO MARN
Naci en Len, Espaa, naturalizado argentino.
Licenciada en Arqueologa, Universit degli
Director de cine y TV. Investigador de medios de
Studi La Sapienza, Roma, y Mster europeo en
comunicacin y cultura. Asesor Principal de la
gestin cultural, Ecole Suprieure de Commerce
Fundacin del Nuevo Cine Latinoamericano de
de Dijon, Francia. Desde enero de 2005 dirige
La Habana. Consultor de organismos interna-
Interarts, organizacin no gubernamental con
cionales en temas de cultura y desarrollo.
vocacin internacional cuya misin es contribuir
Profesor en diversos centros acadmicos de
a los procesos de desarrollo desde el sector cul-
Amrica Latina. Fue Director del Instituto Nacio-
tural, asesorar el sector pblico y privado en el
nal de Cine de Argentina (1989-1990) y Coor-
diseo de polticas e iniciativas culturales, as
dinador del Observatorio Mercosur Audiovisual
como facilitar la transferencia de conocimiento
y del Observatorio de Industrias Culturales de la
e informacin en el sector de la cultura. Ante-
Ciudad de Buenos Aires (2004-2007). Como
riormente ha sido Directora de Servicios y
cineasta, es coautor junto con Fernando Solanas
Directora Adjunta de la Divisin de Pblico en
de La hora de los hornos, un filme del Grupo
el Frum Universal de las Culturas Barcelona-
Cine Liberacin (1968). Como escritor fue
2004, S.A. en Barcelona, Espaa (2002-2004);
Premio Casa de las Amrica, Cuba, en el gnero
Administradora en la Divisin de Cultura y
de Cuentos (1964). Entre sus ltimas publica-
Patrimonio Cultural y Natural, DGIV del Consejo
ciones figura El capital de la cultura. Las indus-
de Europa, en Estrasburgo (19952002) y
trias culturales en la Argentina y en la
Directora del Mster Europeo en Gestin
integracin del Mercosur; Turismo: Entre el
Cultural de la cole Suprieure de Commerce de
ocio y el neg-ocio; y La tercera mirada:
Dijon, en Francia (1991-1994).
Panorama del audiovisual latinoamericano.
- 323 -
Resea de autores
MARTN HOPENHAYN
ALFONS MARTINELL SEMPERE
Graduado en Filosofa de la Universidad de
Profesor Titular de la Universidad de Girona.
Pars en 1979 bajo la direccin de Gilles
Director de la Ctedra UNESCO: Polticas Cultu-
Deleuze. Desde 1981 trabaja en docencia e
rales y Cooperacin. Ex Vicerrector de Forma-
investigacin en Chile, publica artculos y libros,
cin Continuada. Experto y asesor en el campo
y dicta conferencias en Amrica Latina, Estados
de la Formacin de Gestores Culturales, Coope-
Unidos y Espaa en temas vinculados con la
racin Cultural Internacional, Cultura y Desa-
aspectos culturales de la globalizacin y el
rrollo, Cultura y Educacin, Polticas Culturales
desarrollo social en Amrica Latina. Ha sido
territoriales e internacionales. Director General
profesor de filosofa en la Universidad de Chile
de Relaciones Culturales y Cientficas de la
(1980-1985, 1993 y 1998) y Universidad Diego
Agencia Espaola de Cooperacin Internacio-
Portales (1983-1988). Desde 1989 es investiga-
nal, del Ministerio de Asuntos Exteriores y de
dor de la Divisin de Desarrollo Social de la
Cooperacin de Espaa (2004-2008). Director
Comisin Econmica para Amrica Latina y el
de seminarios de Formacin en gestin cultural
Caribe, CEPAL, donde actualmente se desempe-
organizados por diferentes organismos interna-
a como Director. Entre sus libros publicados,
cionales. Tiene publicados diferentes libros,
destacan: Por qu Kafka? Poder, mala con-
artculos y trabajos en su especialidad. Ha
ciencia y literatura (Paids, 1983 y LOM, 2000);
impartido docencia en diferentes Univer-
Ni apocalpticos ni integrados: aventuras de la
sidades de Espaa, Europa y Amrica Latina y
modernidad en Amrica Latina (Fondo de
ha dirigido proyectos de cooperacin cultural en
Cultura Econmica, 1994 y 2005); Despus del
instituciones internacionales.
nihilismo: de Nietzsche a Foucault (Editorial

Andrs Bello, 1997 y 2006; y Amrica Latina
desigual y descentrada (Norma, 2005).
- 324 -
JUAN LUIS MEJA ARANGO
CECILIA PAZ MIRANDA YAMAL
Graduado en Derecho y Ciencias Polticas de la
Actriz, docente y actualmente Coordinadora
Universidad Pontificia Bolivariana de Medelln.
Nacional del rea de Teatro del Consejo Nacio-
Colombia. En la Fundacin Getulio Vargas de Ro
nal de la Cultura y las Artes de Chile. Como actriz
de Janeiro realiz estudios en Administracin de
ha trabajado en diferentes obras de teatro tanto
Proyectos Culturales. Profesor y conferencista de
en compaas independientes como en los
Universidades de Amrica Latina y Europa. Se ha
elencos profesionales de los teatros universita-
desempeado como Director de la Biblioteca
rios. Tambin ha desarrollado algunos roles en
Nacional de Colombia, Subdirector y Director
TV y cine. Como docente, ha trabajado en las
General de Instituto Colombiano de Cultura,
escuelas de Teatro de la Universidad Catlica de
Secretario de Educacin de Medelln y Ministro
Chile, Universidad Finis Trrae y DUOC UC. En
de Cultura de Colombia. Fue co-autor de la Ley
esta ltima institucin, form parte del equipo
General de Cultura de Colombia y ha representa-
profesional que cre y posicion en el sistema
do a su pas en innumerables Foros y Confe-
acadmico chileno la carrera de Actuacin, a
rencias Internacionales. En la actualidad se
travs de la frmula de acreditacin e instala-
desempea como Rector de la Universidad
cin de las mallas curriculares basadas en com-
EAFIT de la ciudad de Medelln.
petencias laborales. Como Coordinadora del

rea de Teatro del CNCA de Chile, trabaja en la
creacin e implementacin de polticas pblicas
de fomento del teatro a travs de programas
anuales.
- 325 -
Resea de autores
PAULA MARCELA MORENO ZAPATA
ADELA PELLEGRINO
Naci en Bogot el 11 de noviembre de 1978.
Adela Pellegrino es profesora titular de la
Fue designada por el Presidente lvaro Uribe
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
Vlez, Ministra de Cultura de la Repblica de
de la Repblica de Uruguay y se desempea
Colombia el 10 de mayo de 2007. Como prem-
como Coordinadora Acadmica del Programa
bulo a esta designacin se desempeaba como
de Poblacin en esa institucin. Su formacin es
consultora de la Organizacin Panamericana de
de historiadora y ha hecho su doctorado en la
la Salud, y de las Universidades del Pacfico y de
cole des Hautes tudes des Sciences Sociales
Los Andes, y como docente de la Universidad
en Pars, en temas de demografa histrica. Sus
Autnoma de Colombia, en la facultad de
principales intereses de investigacin son en
Ingeniera, de la cual es egresada. Cuenta con
temas de historia demogrfica, particularmente
una maestra de la Universidad de Cambridge
la migracin internacional sobre los cuales
(Inglaterra), y es diplomada en lengua y cultura
ha publicado libros y artculos en revistas espe-
italiana del Instituto Italiano Di Cultura.
cializadas. Ha sido consultora de organismos

internacionales como el CELADE, Divisin de
Poblacin de la CEPAL, de la Organizacin
Internacional de las Migraciones (OIM) y de la
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
entre otras. Ha participado en eventos cientficos sobre temas demogrficos y migraciones y
forma parte de comisiones acadmicas de
revistas y publicaciones cientficas.
- 326 -
GERMN REY
ANDREA VIGORITO
Asesor de la Ministra de Cultura de Colombia.
Es economista y actualmente se desempea
Profesor de la Maestra en Comunicacin de la
como investigadora del Instituto de Economa
Universidad Javeriana (Bogot, Colombia) y en
de la Facultad de Ciencias Econmicas de la
la Universidad de los Andes. Fue defensor del
Universidad de la Repblica (Uruguay). All es
lector del peridico El Tiempo y ha participado
coordinadora del equipo de empleo e ingresos
en los estudios nacionales sobre Hbitos de
y dicta clases a nivel de grado y postgrado. Su
lectura y consumo de libros en Colombia, en
trabajo de investigacin se ha desarrollado
2000 y 2005. Forma parte de la Junta Directiva
principalmente en las temticas de la desigual-
de FUNDALECTURA. Entre sus libros recientes
dad econmica, pobreza, polticas sociales y
estn Las tramas de la cultura (CAB-AECID
migracin internacional. En los ltimos aos el
2008) y La fuga del mundo. Escritos sobre
equipo de investigacin que integra ha presta-
periodismo. Desde el ao 2001 ha participado
do asistencia tcnica al gobierno para la imple-
en el proyecto de Cultura y Desarrollo del
mentacin y evaluacin de diversos programas
Convenio Andrs Bello y la AECID, y form parte
de transferencias de ingresos. Ha sido consulto-
del Consejo de Ciencias Sociales del Sistema
ra de diversos organismos internacionales en
Nacional de Ciencia de Colombia.
los temas de su especialidad.
- 327 -
Resea de autores
ELENA VILARDELL
Nacida en Valencia, es licenciada en Filologa en
las especialidades de Filologa HispnicaLiteratura Espaola y en Lenguajes Audiovisuales en 1984. Diplomada en Historia y Esttica
del Cine por la Universidad de Valladolid en
1989. Trabaj como coordinadora del Aula del
Cine de la Universidad de Valencia y ha realizado tambin diversos seminarios sobre cine, adems de coordinar varias publicaciones de
diversas entidades, entre las que podramos
citar: Jacques Rivette La Regla del Juego
(1991); La Fiamma del Peccato (leros nel
cinema.) Adems ha escrito diversos artculos
para el Journal of Film Preservation, revista trimestral editada por la FIAF (Federacin
Internacional de Archivos Flmicos). Desde 1991
desempe diversas labores en la Filmoteca de
la Generalitat Valenciana en los departamentos
de Programacin, Direccin y Relaciones
Internacionales, labor que compagin con la de
miembro del Comit de Redaccin de la revista
Archivos de la Filmoteca. A partir de agosto de
1998 y hasta la actualidad desempea el cargo
de Secretaria Tcnica y Ejecutiva del Programa
IBERMEDIA, fondo financiero multilateral de
fomento a la actividad cinematogrfica, creado
por la VII Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno, en noviembre de 1997.
- 328 -
Los textos recogidos en este

Pensamiento Iberoamericano n 4
han sido compuestos en Fontana y Gillsans alt one condensada al 75%.
El interior est impreso sobre papel ecolgico Gardapat 13 de 100 g/m2 y
la cubierta sobre papel Medley Pure de 360 g/m2.
Se acab de imprimir
el da xx de xxxxxxx de xxxx
en los talleres de ,
en Madrid.

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El poder de la

Nstor Garca Canclini

Diseo: Alberto Corazn / Investigacin Grfica s.a.

Elena Madrazo. AECID

Secretaria del Consejo de Redaccin

Marisa Revilla. CeALCI Fundacin Carolina

Alfonso Gamo. CeALCI Fundacin Carolina

PRIMERA PARTE: LA SITUACIN ACTUAL DE LAS DIVERSIDADES HISTRICAS

2. Cimarronaje y afrocentricidad: los aportes de las

3. La educacin intercultural: entre la igualdad y la diferencia.

4. Industrias culturales y cooperacin iberoamericana en la era digital.

SEGUNDA PARTE: NUEVAS CONFIGURACIONES DE LA

6. De las polticas culturales nacionales a las

7. Creatividad, cultura y desarrollo econmico

8. Notas sobre lo regional y lo subregional en las relaciones del

9. La emigracin calificada desde Amrica Latina y las

TERCERA PARTE: LA COOPERACIN CULTURAL

11. Las reubicaciones de la lectura: libros, lectores y lecturas.

12. 10 aos de Programa Ibermedia, 1988-2008.

13. Iberescena: una mirada transnacional.

14. Las interacciones en la profesionalizacin en gestin cultural.

15. Narrativas de ultramar.

16. Entrevista a la Ministra de Cultura de Colombia,

SEXTA PARTE: RESEAS

Nstor Garca Canclini

El poder de la diversidad cultural

El poder de la diversidad cultural

Nstor Garca Canclini Alfons Martinell

El poder de la diversidad cultural

Nstor Garca Canclini Alfons Martinell

El poder de la diversidad cultural

Nstor Garca Canclini Alfons Martinell

El poder de la diversidad cultural

Nstor Garca Canclini Alfons Martinell

El poder de la diversidad cultural

DELGADO, Eduard. (2004). Hacia una nueva

La reconfiguracin estatal en Amrica Latina.

La reconfiguracin estatal en Amrica Latina.

Retomar un tema como el de las movilizaciones

coyuntura, aunque se registran en ellas, sino

indgenas en Amrica Latina, para alguien que

de procesos histricos de larga duracin, que

ha tratado de acompaarlas y de escribir sobre

desafan a los anlisis demasiado ligados a las

ellas durante dcadas, pareciera un ejercicio

condicionantes de un momento histrico cir-

de reiteracin de opiniones ya vertidas en distin-

cunscrito. Manifiestan de esta manera un carc-

tos escritos, publicados a lo largo de muchos

ter estructural, definido por la emergencia

aos (M. Bartolom, 1979a, 1979b, 1997, 1998,

poltico-cultural y la afirmacin identitaria de las

2002, 2005, 2006). Sin embargo creo que el

tradiciones civilizatorias no occidentales de

tema es inagotable, ya que no depende slo de

Amrica Latina, y un aspecto poltico-social

opiniones valorativas, de descripciones analti-

dinmico exhibido por los avatares por los que

cas o de ejercicios reflexivos. El pasado reciente

atraviesan en los distintos pases y en las distin-

demuestra que las caractersticas y los objetivos

de las movilizaciones, cambian de acuerdo con

Una historia reciente