Antecedentes

histricos de la
Secretara de
Hacienda y Crdito
Pblico.
(1824-2014)

Osvaldo Isaac Soto Franco

Finanzas Pblicas

Mircoles 18 de marzo de 2015En el ao de1824, el Congreso

Constituyente expidi el 16 de noviembre del mismo ao, la Ley
para el Arreglo de la Administracin de la Hacienda Pblica en la
cual, la Secretara de Hacienda centraliz la facultad de administrar
todos los ingresos pertenecientes a la Federacin; inspeccionar las
Casas de Moneda, y dirigir instituciones tales como la
Administracin General de Correos, la Colectura de la Renta de
Lotera y la Oficina Provisional de Rezagos. Para cumplir estas
funciones se crearon las siguientes divisiones administrativas:
Departamento de Cuenta y Razn. Fue antecedente de la
Contadura Mayor de la Federacin, creado para subrogar a las
Contaduras Generales.
Tesorera General de la Federacin. Se cre con el fin de
centralizar la informacin que posibilitara conocer el estado
verdadero de las rentas y gastos de la Administracin.
Comisara Central de Guerra y Marina. Encargada de la
formulacin de las cuentas del Ejrcito y la Marina.
Contadura Mayor. rgano de control que estuvo bajo la inspeccin
de la Cmara de Diputados, con la funcin principal de examinar los
presupuestos y la memoria que debera presentar anualmente la
Secretara.
El 26 de enero de 1825 se expidi el primer Reglamento de la
Hacienda Republicana (el Reglamento Provisional para la Secretara
del Despacho de Hacienda), en el cual se sealaron, en forma
pormenorizada, las atribuciones de los nuevos funcionarios
constituidos conforme a la citada ley del 16 de noviembre de 1824.
Cuando el pas se transforma en repblica central, se expide la ley
del 3 de octubre de 1835, misma que precis la forma en que se
manejaran las rentas de los Estados que quedaban sujetos a la
administracin y vigilancia de la Secretara de Hacienda.
La Secretara toma el carcter de Ministerio de Hacienda cuando
surgen las Bases Orgnicas de la Repblica Mexicana, en el 14 de
junio de 1843. Posteriormente, en el 27 de mayo de 1852, se
public el decreto por el que se modifica la Organizacin del
Ministerio de Hacienda, quedando dividido en seis secciones, siendo
una de ellas la de Crdito Pblico; antecedente que motiv que en
1853 se le denominara por primera vez Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.

La Direccin General a la Seccin de Aduanas es elevada de rango

con las Bases Generales para el Arreglo de la Hacienda Pblica del
11 de febrero de 1854, comprendiendo tanto a las aduanas
martimas, como a las interiores. El primero de enero de 1856 se
expide la Ley para la Deuda Pblica y la Administracin de las
Aduanas Martimas y Fronterizas, la cual establece una junta de
Crdito Pblico para la Administracin de las Aduanas y el manejo
de los negocios relativos a la deuda nacional y extranjera.
El 14 de octubre de 1856, se cre el Departamento para la
Impresin de Sellos mediante decreto, el cual antecede a la actual
Direccin General de Talleres de Impresin de Estampillas y Valores.
El 6 de agosto de 1867, se acord que las Aduanas Martimas y
Fronterizas, las Jefaturas de Hacienda, la Administracin Principal de
Rentas del Distrito Federal, la Direccin General de Correos y la
Casa de Moneda y Ensaye, dependieran exclusivamente en lo
econmico, directivo y administrativo de la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico.
En el primero de octubre de 1869 se determin que corresponda al
Segundo Oficial Mayor las funciones de elaboracin de la glosa y
compilacin de las leyes en materia hacendaria.
Se crea la Administracin General del gravamen a los timbres, al
expedirse la Ley del Impuesto del Timbre en 1871, con lo que se
abandon el sistema de papel sellado de herencia colonial.
Posteriormente, en el 13 de mayo de 1891, la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico increment sus atribuciones en lo
relativo a comercio, por lo que se denomin Secretara de Hacienda,
Crdito Pblico y Comercio. Asimismo, sali de su mbito de
competencia el sistema de correos y se rescindi el contrato de
arrendamiento de la Casa de Moneda a particulares, con lo que la
acuacin de moneda, o seoraje, qued a cargo del Estado.
El 23 de mayo de 1910, se cre la Direccin de Contabilidad y Glosa
para cumplir funciones de registro, glosa y contabilidad de las
cuentas que le rindiesen sobre el manejo de los fondos, con el
propsito fundamental de integrar la Cuenta General de la Hacienda
Pblica. De ese modo, la Tesorera General de la Federacin, a partir
de esa fecha cambi su denominacin por Tesorera de la
Federacin. Tres aos despus, en 1913, mediante las reformas al
Reglamento Interior se facult al entonces Departamento de Crdito
y Comercio, para el manejo del Crdito Pblico, lo que constituye el
antecedente de la actual Direccin General de Crdito Pblico.

La Ley de Secretaras y Departamentos de Estado, promulgada el 31

de diciembre de 1917, estableci la creacin del Departamento de
Contralora, el cual asumi las funciones desempeadas por la
Direccin de Contabilidad y Glosa. Asimismo las atribuciones
relativas a comercio se transfirieron a la nueva Secretara de
Comercio.
La Ley del Centenario se expide en 1921, y el 27 de febrero de 1924
la Ley para la Recaudacin de los Impuestos establecidos en la Ley
de Ingresos vigente sobre Sueldos, Salarios, Emolumentos,
Honorarios y Utilidades de las Sociedades y Empresas, antecedentes
que dieron origen al Impuesto sobre la Renta, actualmente el
gravamen ms importante del sistema impositivo mexicano.
El Banco de Mxico, S.A. se fund el primero de septiembre de
1925, se fund el como Banco Central, con el propsito de regular la
emisin monetaria. Nueve aos despus, el 1o. de enero de 1934,
se cre la Direccin General de Egresos y el 9 de enero del mismo
ao se expide el decreto mediante el cual se prev que las
atribuciones y facultades para la autorizacin de egresos
concedidas a la Tesorera de la Federacin, quedaran a cargo de
dicha Direccin General.
El 13 de diciembre de 1946, se public en el Diario Oficial de la
Federacin una nueva Ley de Secretaras y Departamentos de
Estado, quedando fuera del mbito de competencia de la Secretara
las funciones de control y regulacin relativas a bienes nacionales y
contratos de obras pblicas, pasando stas a la Secretara de
Bienes Nacionales e Inspeccin Administrativa. Un ao despus, el
31 de diciembre de 1947, se public en el Diario Oficial de la
Federacin, el Decreto que dispone que la Procuradura Fiscal sea
una dependencia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
El 24 de diciembre de 1958, nuevamente se public en el Diario
Oficial de la Federacin la Ley de Secretaras y Departamentos de
Estado, transfiriendo funciones relativas a inversiones y control de
organismos descentralizados y empresas de participacin estatal a
las Secretaras de la Presidencia y del Patrimonio Nacional,
respectivamente. El 31 de diciembre de 1959 se public la Ley
sobre el Servicio de Vigilancia de Fondos y Valores de la Federacin,
estableciendo la creacin de la Direccin General de Vigilancia de
Fondos y Valores.
Con la publicacin de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, el 29 de diciembre de 1976, la programacin y
presupuestacin del gasto pblico federal, anteriormente
competencia de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, pas a
formar parte de las atribuciones de la Secretara de Programacin y
Presupuesto. Por ello, se expidi un nuevo Reglamento Interior que
se public el 23 de mayo de 1977, quedando integrada la Secretara
por:

 La Subsecretara de Hacienda y Crdito Pblico

F La Subsecretara de Ingresos
La Subsecretara de Inspeccin Fiscal
La Oficiala Mayor
La Procuradura Fiscal de la Federacin
F La Tesorera de la Federacin
Con las reformas y adiciones a la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal del 29 de diciembre de 1982, se le confirieron
nuevas atribuciones a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en
materia de planeacin, coordinacin, evaluacin y vigilancia del
sistema bancario del pas, derivadas de la nacionalizacin bancaria,
as como en materia de precios, tarifas y estmulos fiscales. Como
resultado de estas atribuciones, se public un nuevo Reglamento
Interior el 26 de agosto de 1983, mediante el cual se facult al C.
Secretario para presidir el Consejo Nacional de Financiamiento del
Desarrollo, se cre la Contralora Interna adscrita al rea del C.
Secretario.
Con el nuevo Reglamento Interior de la Secretara del 22 de marzo
de 1988, se produjeron cambios en la estructura orgnica derivados
de las medidas permanentes de racionalizacin del gasto pblico, se
puli la regulacin del servicio pblico de la banca y el crdito. En
1989, se reforma una vez el Reglamento Interior de la Secretara
para buscar eficiencia.
Sin mayores cambios hasta junio de 1996, se autoriza y registra una
nueva estructura orgnica bsica de la Secretara, realizndose en
el mbito de la Subsecretara de Egresos, el cambio de
nomenclatura de la Direccin General de Normatividad y Desarrollo
Administrativo, por Unidad de Servicio Civil.
Finalmente, el 10 de junio de 1998 se publican en el Diario Oficial
de la Federacin reformas a los Reglamentos Interiores de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y del rgano
desconcentrado Servicio de Administracin Tributaria, as como un
nuevo Acuerdo de adscripcin de unidades administrativas de la
Secretara.