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Estado do Mundo 2012

CINCIA / MEIO AMBIENTE / DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

2012

ESTADO DO MUNDO
Em 1992, os governos presentes Cpula da Terra, no Rio de Janeiro, fizeram um pacto histrico
pelo desenvolvimento sustentvel um sistema econmico que promova a sade das pessoas e dos
ecossistemas. Hoje, passados vinte anos e realizadas diversas cpulas, a civilizao humana jamais
esteve to perto de um colapso ecolgico; um tero da humanidade vive na pobreza; e as projees
apontam para o ingresso de mais dois bilhes de pessoas na raa humana nos prximos 40 anos.
Como rumaremos para uma prosperidade sustentvel que seja acessvel a todos em bases
igualitrias, mesmo levando em considerao o crescimento populacional, a dificuldade de abrigar
cada vez mais gente nas cidades e o declnio de nossos sistemas ecolgicos?
Para estimular discusses a respeito desse tema to crucial na Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, e em outras instncias, o Estado do Mundo 2012: Rumo
Prosperidade Sustentvel destaca projetos inovadores, polticas criativas e novos enfoques que esto
favorecendo o desenvolvimento sustentvel no sculo 21. Reunindo artigos redigidos por especialistas
do mundo todo, este relatrio apresenta uma viso abrangente das atuais tendncias na economia
global e em sustentabilidade, uma caixa de ferramentas polticas com solues ntidas para alguns de
nossos mais prementes desafios ambientais e humanos, alm de apontar um caminho para reformas
de instituies polticas que fomentem sade ecolgica e prosperidade.
Rumo Prosperidade Sustentvel a publicao mais recente da srie Estado do Mundo, principal ttulo do
Worldwatch Institute, que continua sendo a fonte de maior reconhecimento e autoridade quando se trata
de pesquisas e solues polticas e programticas em questes globais de importncia decisiva.
O Estado do Mundo 2012 se apoia em trs dcadas de experincia para oferecer um olhar lmpido e
pragmtico sobre o atual estado dos sistemas ecolgicos globais e das foras econmicas que os
remodelam e sobre como podemos forjar economias mais sustentveis e mais justas no futuro.

O anurio mais prestigiado sobre desenvolvimento sustentvel.


Levantamento de especialistas em sustentabilidade da GlobeScan

As snteses mais abrangentes, atualizadas e acessveis sobre o


meio ambiente no mundo todo.

ESTADO DO MUNDO 2012 - RIO+20

Rumo Prosperidade
Sustentvel - RIO+20

RUMO
PROSPERIDADE
SUSTENTVEL
RIO+20

E. O. Wilson, ganhador do Prmio Pulitzer

ISBN 978-85-88046-43-6

Projeto de capa: Lyle Rosbotham


Ilustrao da capa: Wesley Bedrosian, wesleybedrosian.com

T H E W O R L D W AT C H I N S T I T U T E

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Estado do Mundo 2012

RUMO
PROSPERIDADE
SUSTENTVEL
RIO+20
Realizao:

Parceiros Institucionais Instituto Ethos:

Parceiro Estratgico Instituto Ethos:

Patrocinador Ouro Conferncia Ethos Internacional 2012:

Apoio:

Outros livros do Worldwatch


Estado do Mundo de 1984 a 2011
(Relatrio anual sobre os avanos rumo a uma sociedade sustentvel)
Vital Signs de 1992 a 2003 e de 2005 a 2011
(Relatrio sobre as tendncias que determinaro nosso futuro)
Saving the Planet
Lester R. Brown
Christopher Flavin
Sandra Postel
How Much Is Enough?
Alan Thein Durning
Last Oasis
Sandra Postel
Full House
Lester R. Brown
Hal Kane
Power Surge
Christopher Flavin
Nicholas Lenssen

Who Will Feed China?


Lester R. Brown
Tough Choices
Lester R. Brown
Fighting for Survival
Michael Renner
The Natural Wealth
of Nations
David Malin Roodman
Life Out of Bounds
Chris Bright

Beyond Malthus
Lester R. Brown
Gary Gardner
Brian Halweil
Pillar of Sand
Sandra Postel
Vanishing Borders
Hilary French
Eat Here
Brian Halweil
Inspiring Progress
Gary T. Gardner

Estado do Mundo 2012

RUMO
PROSPERIDADE
SUSTENTVEL
RIO+20
Relatrio do Worldwatch Institute sobre os
Avanos Rumo a uma Sociedade Sustentvel

Erik Assadourian and Michael Renner, Diretores de Projeto

Jorge Abraho
Monica Baraldi
Eric S. Belsky
Eugenie L. Birch
Robert Costanza
Robert Engelman
Joseph Foti

Colin Hughes
Paulo Itacarambi
Maria Ivanova
Ida Kubiszewski
Henrique Lian
Diana Lind
Amy Lynch

Mia MacDonald
Helio Mattar
Monique Mikhail
Bo Normander
Michael Replogle
Kaarin Taipale
Allen A. White

Linda Stark, Editora


Eduardo Athayde, Editor associado

UM A- Univ e r s ida de Liv r e da M a ta Atl ntic a

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Copyright 2012 Worldwatch Institute


1776 Massachusetts Avenue, N.W.
Suite 800
Washington, DC 20036
www.worldwatch.org
Todos os direitos da edio em lngua portuguesa so reservados Universidade Livre da Mata Atlntica.
Avenida Estados Unidos, 258/n1010, CEP 40010-020, Salvador, Bahia, Brasil.
www.worldwatch.org.br
As marcas THE STATE OF THE WORLD e WORLDWATCH INSTITUTE esto registradas no
U.S. Patent e Trademark Office.
As opinies expressas so as dos autores e no representam, necessariamente, as do Worldwatch Institute,
dos membros de seu conselho, de seus diretores, de sua equipe administrativa ou de seus financiadores.
Todos os direitos so reservados nos termos das Convenes Internacionais e Pan-americanas sobre Direitos
Autorais. Nenhuma parte deste livro poder ser reproduzida de forma alguma nem por nenhum meio sem a
permisso escrita da editora: Universidade Livre da Mata Atlntica.
ISBN 978-85-88046-43-6 (verso impressa)
ISBN 978-85-88046-44-3 (verso digitalizada)
A composio do texto deste livro em Galliard, com fonte ScalaSans. O projeto do livro, capa e composio
so de Lyle Rosbotham.978-85-87616-12-8
Traduo: Claudia Strauch
Reviso: Fausto Alves Barreira Filho
Pr-impresso: CVG - Jun Normanha
Impresso: Log&Print Grfica e Logstica S.A.

Universidade Livre da Mata Atlntica


Estado do mundo 2012: rumo prosperidade sustentvel / Worldwatch Institute;
Introduo: Robert Engelman. Organizao: Erik Assadourian e Michael Renner. Traduo: Claudia Strauch, com a
colaborao de Mirtes Frange de Oliveira Pinheiro, Nara Maria Salomo Ribeiro e Sonia Regina de Castro Bidutte.

Salvador, BA: Uma Ed., 2012.


288 p.: color
1 edio
ISBN
ISBN

978-85-88046-43-6 (verso impressa)


978-85-88046-44-3 (verso digitalizada)

1. Desenvolvimento sustentvel - Aspectos ambientais - 2. Poltica ambiental - 3. Consumo (Economia)


Aspectos ambientais - 4. Produtividade - Aspectos ambientais. I. Worldwatch Institute.

Esta publicao resultado de uma parceria entre o Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social e a
Universidade Livre da Mata Atlntica.

Conselho de Administrao do Worldwatch Institute


Ed Groark
Presidente do Conselho

Geeta B. Aiyer

Izaak van Melle

ESTADOS UNIDOS

HOLANDA

Cathy Crain

Richard Swanson

ESTADOS UNIDOS

Robert Charles Friese


Vice-Presidente do Conselho

ESTADOS UNIDOS

ESTADOS UNIDOS

Tom Crain
ESTADOS UNIDOS

L. Russell Bennett,
Advogado
Tesoureiro

James Dehlsen
ESTADOS UNIDOS

Membros Emritos:
ystein Dahle
NORUEGA

ESTADOS UNIDOS

Christopher Flavin

Nancy Hitz
Secretria

ESTADOS UNIDOS

ESTADOS UNIDOS

FINLNDIA

Robert Engelman
Presidente

Jerre Hitz

ESTADOS UNIDOS

ESTADOS UNIDOS

Satu Hassi

ESTADOS UNIDOS

Abderrahman Khene
ARGLIA

Equipe
Chelsea Amaio
Assessora de Desenvolvimento
Adam Dolezal
Pesquisador Adjunto do
Programa de Clima e Energia
Robert Engelman
Presidente
Barbara Fallin
Diretora Financeira e
Administrativa
Christopher Flavin
Presidente Emrito
Xing Fu-Bertaux
Pesquisadora Adjunta do
Programa de Clima e Energia
Saya Kitasei
Pesquisadora de Energia
Sustentvel
Mark Konold
Gerente do Programa de
Energia para o Caribe

Supriya Kumar
Pesquisadora Adjunta do
Programa Nutrindo o Planeta

Grand Potter
Assessor de Desenvolvimento/
Auxiliar Executivo

Matt Lucky
Pesquisador de Energia
Sustentvel

Mary Redfern
Diretora de Relaes
Institucionais

Haibing Ma
Gerente de Programas
para a China

Michael Renner
Pesquisador Snior

Shakuntala Makhijani
Pesquisadora Adjunta do
Programa de Clima e Energia
Lisa Mastny
Editora Snior
Danielle Nierenberg
Diretora do Programa
Nutrindo o Planeta

Cameron Scherer
Assessora de Marketing e
Comunicaes
Patricia Shyne
Diretora de Publicaes e
Marketing
Katherine Williams
Assessora de Desenvolvimento

Alexander Ochs
Diretor do Programa
de Clima e Energia

Pesquisadores, Assessores e Consultores


Erik Assadourian
Pesquisador Snior

Eric Martinot
Pesquisador Snior

Hilary French
Pesquisadora Snior

Bo Normander
Diretor do Worldwatch
Institute Europa

Gary Gardner
Pesquisador Snior
Brian Halweil
Pesquisador Snior
Mia MacDonald
Pesquisadora Snior

Eduardo Athayde
Diretor do Worldwatch
Institute Brasil
Corey Perkins
Gerente de Tecnologia da
Informao

Bernard Pollack
Diretor Interino de
Comunicaes
Sandra Postel
Pesquisadora Snior
Lyle Rosbotham
Consultor de Arte e Design
Janet Sawin
Pesquisadora Snior
Linda Starke
Editora do Estado do Mundo

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Rumo Prosperidade
Sustentvel
Quando o mundo reuniu-se no Rio de
Janeiro, em 1992, para a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento Eco 92, com o objetivo
de conciliar o desenvolvimento socioeconmico e a preservao dos ecossistemas, o conceito de Desenvolvimento Sustentvel foi
consagrado. Naquele ano, a populao global
era de 5.4 bilhes de habitantes e o PIB mundial de 28 trilhes de dlares. 20 anos depois,
com uma populao global de 7 bilhes de
habitantes e um PIB de 78 trilhes de dlares
(US$ 50 tri a mais), a Conferncia das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel
Rio+20 realizada no Brasil. Juntos, governos, corporaes e sociedade civil faro o balano do planeta, apurando lucros e prejuzos,
debatendo o desenvolvimento global.
Balanos esto em curso. As 500 milhes de
pessoas mais ricas do mundo (aproximadamente 7% da populao mundial) so responsveis por 50% das emisses globais de carbono,
enquanto os 3 bilhes mais pobres so responsveis por apenas 6%. Os 16% mais ricos do
mundo so responsveis por 78% do total do
consumo mundial, ficando para os 84% restantes apenas 22% do total global a ser consumido.
Hoje, so extradas 60 bilhes de toneladas de
recursos anualmente, 50% a mais do que h apenas 30 anos. Entre 1950 e 2010 a produo de
metais cresceu seis vezes, a de petrleo, oito, e
o consumo de gs natural, 14 vezes. Junto com
o crescimento da desigualdade social tambm
disparam a tenso e a violncia nas cidades.

Onde vamos parar? Em 1804 a populao


humana atingiu o primeiro bilho. 130 anos
depois, em 1930, chegou a 2 bilhes. Com os
avanos da cincia e da tecnologia e a queda
da mortalidade infantil, o ritmo acelerou. Em
1960, chegamos a 3 bilhes. Em 1974, 4 bilhes; 1987, 5 bilhes; 1998, 6 bilhes; e continuamos crescendo. Como planejar para
atender aos atuais 7 bilhes de habitantes
metade urbanos, amontoado em cidades e
mais os cerca de 80 milhes de novos habitantes/consumidores acrescidos anualmente
populao humana?
O prefixo eco adotado pela economia e
pela ecologia referem-se mesma casa (eco, do
grego oikos, casa). Enquanto a economia executa as leis (nomos, do grego, costume, lei) estabelecidas; a ecologia (logos, palavra, cincia)
estuda e reavalia os sistemas naturais que garantem a manuteno da casa impactada, usada
desigualmente por mais 7 bilhes de pessoas.
A dialtica de aproximao da economia e da
ecologia infundada. Nomos e logos so parte
integrante e indissocivel da dinmica de oikos.
Leis precisam ser aprimoradas atravs de estudos para garantir a sade dos sistemas naturais
e a sobrevivncia da civilizao humana.
Forjada h meio sculo a equao do PIB
no consegue mais enxergar eficincia das instituies, o valor da inovao, do capital social e
do capital natural, a conectividade e a descarbonizao. Novos indicadores macroeconmicos como o IPG (Indicador de Progresso
Genuno) e a Pegada Ecolgica, ajudados pelas
novas regras do IFRS (International Financial
Reporting Standards pronunciamentos contbeis adotados nos demonstrativos financeiros
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Prosperidade Sustentvel

em todo o mundo) somados inteligncia artificial e conectividade da internet, contribuem


na montagem do novo balano global.
Indiferente crise climtica, o capital financeiro mundial ainda negociado nas bolsas de
valores sem filtros ou regulao de carbono, estimulando o fluxo livre de CO2 na economia
global. Aes ou cotas de participao em uma
companhia podem ser mecanismos para impulsionar ou frear emisses de gases de efeito estufa. A adoo de indicadores de carbono
(Carbon Index) e de descarbonizao (DCarb
Index) para o mercado de aes e para os
mercados financeiros como um todo ampliar
a transparncia do sistema financeiro global, divulgando as pegadas de carbono de empresas e
investidores, criando nova plataforma para a
descarbonizao nas finanas e o alinhamento
do setor financeiro com a economia de baixo
carbono. Enquanto o Carbon Index pontua
as emisses, o DCarb Index impacta positivamente medindo o nvel de descarbonizao,
valorizando as corporaes focadas na sustentabilidade e atraindo investidores. Juntos,
esses simples mecanismos podero fazer algumas das mudanas esperadas.
Agncias de classificao de risco, atentas
dinmica de nomos e logos, j comeam a monitorar a sustentabilidade setorial. Assim como
graduam a capacidade de uma empresa ou de
um pas de cumprir compromissos financeiros,
dando notas e influenciando mercados; agncias como a Standard & Poors, sintonizadas
com a realidade corrente e evoluindo na acreditao, j disponibilizam indicadores como os
S&P Global Thematic Index Series e o
S&P/ASX (Sustainability Reporting Practices).
Decrescimento (degrowth em ingls) setorial, foco deste relatrio, a tendncia
emergente observada pela ecologia e pela
economia. Com o rebaixamento do teto de
carbono e os marcos regulatrios sustentveis
internacionais, inclusive os financeiros, as instituies pblicas e privadas desalinhadas com
os princpios da economia verde tendem ao
encolhimento e at ao desaparecimento. A
nova tendncia privilegia a inteligncia do
bio. O Brasil, que detm 16% do biopotenviii

ESTADO DO MUNDO 2012

cial do planeta, destaca-se como player peso


pesado no cenrio internacional.
Durante a abertura das reunies preparativas para Rio+20, o secretario-geral da ONU,
Ban Ki-moon, desafiou a comunidade global:
Precisamos de uma revoluo. Pensamento
revolucionrio... Ao revolucionria... fcil
proferir as palavras Desenvolvimento Sustentvel,
mas para que isso acontea temos que estar
preparados para fazer grandes mudanas no
estilo de vida, nos modelos econmicos, na
organizao social e na vida poltica.
O Estado do Mundo 2012 Rumo Prosperidade Sustentvel, relatrio anual do WWIWorldwatch Institute focado na Rio+20, revela
embries desses pensamentos e aes, mudanas que comeam a brotar em vrias partes do
mundo. Na edio especial deste ano, focada
na Rio+20, sentimo-nos honrados pela parceria com o Instituto Ethos. Imbudo de pensamento e aes revolucionrias, alinhado com o
mesmo ideal que move Ban Ki-moon, o Ethos
mobiliza empresas tornando-as parceiras na
construo de uma economia inclusiva, verde
e responsvel. Editados h 28 anos consecutivos, em cerca de 20 idiomas, os relatrios WWI
so publicados no Brasil desde 1999.
Se tivssemos que eleger uma palavra para
traduzir sustentabilidade talvez equilbrio
fosse a melhor candidata. Sustentabilidade a
busca do equilbrio dinmico entre os complexos contextos da realidade seja em uma
casa, em uma empresa, em uma cidade, em
um pas ou no Planeta. A Rio+20 no um
evento do qual se possa esperar um simples
produto acabado, um momento intenso"
de encontro e de avanos entre governos, corporaes e pessoas conectadas, tecendo inteligncia nova para enfrentar o desafio da
construo de uma economia equilibrada
chamada de Green Economy. Boa leitura.
Eduardo Athayde
eduathayde@gmail.com
Worldwatch Brasil
WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

Palavra do Prefeito
do Rio de Janeiro
Anfitrio da RIO+20
O ano de 1992 representou um marco na
histria da humanidade, do Planeta Terra e da
Cidade do Rio de Janeiro. O Rio sediou a Eco
92, Cpula da Terra, que adotou oficialmente
a dimenso do Desenvolvimento Sustentvel na agenda internacional, destacando a importncia do crescimento com preservao
dos recursos naturais e incluso social.
Vinte anos depois a Conferncia das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel Rio+20, rene o mundo no Rio de Janeiro.
A conscincia da preservao ambiental se multiplicou e desenvolvimento sustentvel se
tornou prtica obrigatria para governos, empresas e cidados. O Rio de Janeiro tambm
mudou de l para c. Os cidados e os atores
polticos e econmicos, favorecidos pela expectativa de um calendrio de megaeventos
globais, esto juntos empenhados na melhoria
continua da sua cidade.
Os problemas de uma megametrpole
so imensos e o dia a dia no pode prescindir de transparncia na gesto pblica e do
cidado cada vez mais atuante e consciente.
A segurana publica ampliada baseada na
inteligncia organizada e nos princpios da

Cultura de Paz e No Violncia, promovido


pela UNESCO.
Alinhado com o pensamento internacional, o Rio foi uma das primeiras cidades no
pas a definir uma Poltica Municipal de Mudanas Climticas e Desenvolvimento Sustentvel, estabelecendo metas de reduo de
emisses de gases do efeito estufa a partir do
Inventrio de Emisses. O Frum Carioca de
Mudanas Climticas e Desenvolvimento Sustentvel, atua na adoo de polticas pblicas
visando reduzir e combater os efeitos climticos na cidade. A expanso de mobilidade de
alta capacidade beneficiar milhes de cidados reduzindo o impacto ambiental.
Os relatrios do WWI-Worldwatch Institute, usados em todo o mundo por governos,
universidades, empresas e sociedade civil
como referncia para o desenvolvimento sustentvel, elaborados pela sua renomada equipe
internacional de pesquisadores, subsidiam a
elaborao de polticas pblicas e privadas. Em
especial, o Estado do Mundo 2012 - Rumo
Prosperidade Sustentvel, que tenho a
honra de apresentar, prope com fatos e
dados caminhos para o nosso futuro comum.
ix

Palavra do Prefeito do Rio de Janeiro Anfitrio da RIO+20

Alinhado com o Esprito do Rio ajuda-nos


a construir um futuro melhor para ns e para
as futuras geraes.
Abenoado pelas riquezas naturais, o Rio,
este charmoso ponto do Planeta, hospedar

ESTADO DO MUNDO 2012

cidados de todas as cidades do mundo durante a Rio+20. Juntos intensificaremos o debate em busca de uma economia verde e
criativa, colocando o nosso Planeta rumo
Prosperidade Sustentvel.

Eduardo Paes
Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro

WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

Agradecimentos
Ano a ano o Worldwatch Institute se apoia nos
talentos de centenas de pessoas e instituies
do mundo todo para proceder a uma avaliao atualizada do estado do mundo. No foi
diferente este ano. Gostaramos de expressar
nosso profundo agradecimento a todos aqueles que ajudaram para que o Estado do Mundo
2012 apresentasse uma viso singular e nova
sobre prosperidade sustentvel, em particular,
agora que o mundo se prepara para discutir
esse tema e, na realidade, o da sobrevivncia da humanidadena Cpula do Rio em
junho de 2012.
Antes de mais nada, nossos agradecimentos muito especiais Fundao Ford por seu
apoio ao relatrio deste ano. Gostaramos de
agradecer sobretudo a Don Chen, que demonstrou ser um verdadeiro defensor do Estado do
Mundo e nos colocou em contato com especialistas de destaque, cujas ideias e comentrios recheiam muitas das pginas deste
relatrio. Gostaramos tambm de levar nosso
agradecimento ao presidente da Fundao
Ford, Luis Ubias, por sua contribuio com
um Prefcio sagaz ao livro de 2012.
Logo no incio do processo do projeto de
2012, uma srie de reunies realizadas pelo
Grupo de Trabalho sobre Cidades Sustentveis da Cpula da Terra Rio+20 foi de grande
ajuda para levar informaes e compor o relatrio. Um agradecimento especial vai para
todos os envolvidos nessas reunies, em particular, Jacob Scherr do Natural Resources

Defense Council, que teve papel decisivo na


convocao desses encontros.
Somos tambm gratos a nossos colegas do
Worldwatch Christopher Flavin e Gary Gardner
por estabelecerem as bases deste relatrio e
seu tema subjacente. A viso inicial trazida por
eles manteve a uniformidade deste material
medida que o projeto se desenvolvia.
Expressamos sinceros agradecimentos ao
nosso parceiro na publicao Eduardo Athayde,
do Worldwatch Brasil. Graas energia e ao
comprometimento de Eduardo estabelecemos
vnculos com diversos autores primorosos e
criamos oportunidades de parceria de grande
prstimo.
O Worldwatch Institute Europa, sob a vigorosa liderana de Bo Normander, teve
igualmente um papel importante no relatrio
deste ano, contribuindo com um captulo e
diversos Quadros, alm de sua prpria presena online e a divulgao dos resultados. O
trabalho do Worldwatch Europa contou com
o apoio da Velux Foundation, da Dinamarca,
qual todos ns somos gratos.
Todos os anos nossos parceiros na publicao desempenham um papel relevante na propagao ampla do relatrio, e registramos aqui
nossos agradecimentos. Somos particularmente
gratos a Gianfranco Bologna, agora comemorando seu 25 ano como editor da verso italiana. Gianfranco tem um papel proeminente,
assegurando uma publicao robusta, organizando apresentaes na Itlia e h vinte e cinco
xi

Agradecimentos

anos acrescentando ao Estado do Mundo seu


vasto conhecimento sobre sustentabilidade.
Agradecemos tambm aos seguinte editores: Universidade Livre da Mata Atlntica, no
Brasil; China Environment Science Press, na
China; Gaudeamus Helsinki University Press,
na Finlndia; Good Planet and Editions de La
Martiniere, na Frana; Germanwatch, Heinrich
Bll Foundation e OEKOM Verlag GmbH,
na Alemanha; Organization Earth, na Grcia;
Earth Day Foundation, na Hungria; Centre
for Environment Education, na ndia; World
Wildlife Fund e Edizioni Ambiente, na Itlia;
Worldwatch Japo; Africam Safari, Fundacin
Televisa, SEMARNAT, SSAOT (Secretaria de
Sustentabilidad Ambiental del Estado de Puebla) e UDLAP, no Mxico; Editura Tehnica,
na Romnia; Center for Theoretical Analysis
of Environmental Problems and International
Independent University of Environmental and
Political Sciences, na Rssia; Korea Green
Foundation Doyosae, na Coreia do Sul; Centro UNESCO da Catalunha, pela verso em
catalo, e CIP Ecosocial and Icaria Editorial,
pela verso em castelhano na Espanha; Taiwan
Watch Institute; Turkiye Erozyonla Mucadele,
Agaclandima ve Dogal Varliklari Koruma Vakfi
(TEMA) e Kultur Yayinlari Is-Turk Limited
Sirketi, na Turquia.
Em 2012, o Worldwatch tem o prazer de
realizar uma parceria com a Island Press, a editora da verso em lngua inglesa do Estado do
Mundo. Desde 1984 a Island Press fonte
confivel de informaes e solues em meio
ambiente. para ns um prazer que o Estado
do Mundo se beneficie da rede de distribuio
dos canais digitais e impressos da Island como
forma de assegurar o amplo acesso s ideias e
estratgias comprovadas presentes nesta edio.
Agradecemos toda a equipe, em particular, a
David Miller, Brian Weese, Maureen Gately,
Jaime Jennings e Sharis Simonian.
Nossos leitores contam com o servio
competente prestado pela equipe da Direct
Answer, Inc. Somos gratos a Katie Rogers,
xii

ESTADO DO MUNDO 2012

Marta Augustyn, Colleen Curtis, Lolita Guzman,


Cheryl Marshall, Ronnie Hergett e Valerie
Proctor pela alta qualidade do servio prestado
aos clientes e pelo pronto atendimento dos
pedidos.
Manifestamos um agradecimento especial
ao nosso Conselho, por sua orientao em
momentos desafiadores nessa ltima primavera e pela ajuda em nos tornar uma organizao mais forte. Somos imensamente gratos
aos diversos financiadores, tanto pessoas fsicas
quanto fundaes, incluindo Ray C. Anderson
Family Foundation, Inc.; The Bill & Melinda
Gates Foundation; Barilla Center for Food &
Nutrition; Rede de Desenvolvimento e Conhecimento Climticos (CDKN, na sigla em ingls); Compton Foundation, Inc.; Del Mar
Global Trust, Ministrio das Relaes Exteriores do Governo da Finlndia; Iniciativa Climtica Internacional e Ponte Climtica Transatlntica
do Ministrio Federal da Alemanha do Meio
Ambiente, Proteo da Natureza e Segurana
Nuclear (BMU); Rede de Polticas de Energias Renovveis para o sculo 21 (REN21);
The David B. Gold Foundation; Richard and
Rhoda Goldman Fund e o Prmio Goldman de
Meio Ambiente; Secretariado Internacional
do Greenaccord; Parceria para Energia e Meio
Ambiente (EEP, na sigla em ingls) com a
Amrica Central; Hitz Foundation; Institute
of International Education, Inc.; Steven C.
Leuthold Family Foundation; MAP Royalty,
Inc.; Programa de Bolsa de Estudos em
Energia Sustentvel; The Shared Earth
Foundation; Shenandoah Foundation; Small
Planet Fund of RSF Social Finance; V. Kann
Rasmussen Foundation; Fundo das Naes
Unidas para Populao; Wallace Global Fund;
Weeden Foundation e Winslow Foundation.
Gostaramos ainda de manifestar nosso reconhecimento ao Instituto Ethos no Brasil,
por seu apoio generoso ao relatrio deste ano
e s aes de divulgao no pas, e tambm
pela contribuio na forma de um dos captulos. O Instituto Ethos trabalha junto a empreWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

sas para lhes auxiliar a se tornarem mais responsveis e sustentveis, e seu envolvimento
neste projeto foi possvel graas ao respaldo
recebido de diversas companhias, incluindo
Alcoa, CPFL Energia, Natura, Suzano, Vale e
Walmart Brasil todas elas trabalhando em
parceria com o Instituto Ethos no desenvolvimento de uma plataforma para uma economia
inclusiva, ecolgica e responsvel. A plataforma,
concebida para reger o comportamento corporativo no Brasil e em outras localidades, ser
um passo importante rumo prosperidade sustentvel se conseguir propiciar um setor de negcios mais responsvel.
Registramos tambm nossa gratido a toda
a equipe do Worldwatch Institute pelas inmeras e incansveis contribuies para que o
Instituto aprofundasse sua misso em busca de
um mundo sustentvel. Dedicamos um reconhecimento especial a Patricia Skopal Shyne,
que est agora se aposentando depois de gerenciar as atividades de marketing e publicaes por oito anos. Patricia, sempre dando a
impresso de que muito fcil executar mltiplas tarefas, far enorme falta.
E, ano a ano, a pacincia inesgotvel e o
sexto sentido editorial da estimada e sbia editora independente Linda Starke facilita muitssimo todo o processo. O designer Lyle
Rosbotham desempenhou tambm um papel
crucial fazendo deste relatrio um material envolvente e de leitura agradvel. O artista Wesley
Bedrosian, cuja mestria ilustra a capa do relatrio, destilou com perfeio a essncia dos
avanos rumo prosperidade sustentvel.
No poderamos deixar de expressar nossa
gratido aos autores que contriburam com
seus conhecimentos especializados para os captulos e diversos dos Quadros que ampliam o
alcance e profundidade do relatrio. Nosso

Agradecimentos

muito obrigado ao estagirio do Estado do


Mundo Matt Richmond, que nos meses finais
do projeto nos ajudou a finalizar o material.
Gostaramos tambm de manifestar nosso
reconhecimento s dezenas de especialistas que
contriburam para reforar os captulos deste
ano oferecendo observaes, dados e exemplos
que auxiliaram a pintar um quadro mais acabado do estado do mundo. A lista de nomes
seria muito longa para enumerar aqui, mas
somos imensamente gratos por seu respaldo.
O agradecimento final vai para todos aqueles que esto trabalhando com afinco para garantir que a conferncia a realizar-se no Rio,
assim como todas as oportunidades em 2012
e depois, procure assegurar prosperidade sustentvel para todos. Muitos deles trabalham
h dcadasalguns, desde a primeira conferncia global sobre meio ambiente, em Estocolmo, em 1972no sentido de conduzir a
humanidade para um caminho sustentvel. A
todas essas pessoas, oferecemos nossos mais
profundos agradecimentos. Nossa gratido estende-se ainda aos corajosos que assumem o
comando medida que outros simpatizantes
da causa, reformistas e revolucionrios saem
de cena. prxima gerao de ativistas, apresentamos desde j nossos agradecimentos,
visto que, se formos bem-sucedidos na construo de um mundo sustentvel, ser devido
sua energia e ao seu compromisso contnuos.
Erik Assadourian e Michael Renner
Diretores de Projeto
Worldwatch Institute
1776 Massachusetts Ave, N.W.
Washington, DC 20036
www.worldwatch.org
www.sustainableprosperity.org

xiii

00_iaxxi_indice_2012:EDM

6/1/12

2:12 PM

Page xiv

ndice
Rumo Prosperidade Sustentvel .......................................................................... vii
Eduardo Athayde, Worldwatch Brasil
Palavra do Prefeito do Rio de Janeiro Anfitrio da RIO+20 .................................... ix
Eduardo Paes, Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro
Agradecimentos........................................................................................................xi
Introduo ............................................................................................................ xix
Luis A. Ubias, Presidente da Fundao Ford
Prefcio ................................................................................................................ xxi
Robert Engelman, Presidente do Worldwatch Institute
Estado do Mundo: Um Ano em Retrospecto ........................................................ xxiii
Matt Richmond
1

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos ........................................ 3


Michael Renner

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo


Erik Assadourian

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel.............. 43


Eric S. Belsky

Rumo ao Transporte Sustentvel ...................................................................... 60


Michael Replogle e Colin Hughes

Como as Tecnologias de Informao e Comunicao Podem


Ajudar a Criar Cidades Habitveis, Justas e Sustentveis .................................. 75
Diana Lind

Mensurao de Desenvolvimento Urbano Sustentvel nos Estados Unidos ........ 87


Eugenie L. Birch e Amy Lynch

xiv

24

WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

ndice

A Reinveno das Corporaes.......................................................................... 98


Allen L. White e Monica Baraldi

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade .............. 117


Maria Ivanova

CAIXA DE FERRAMENTAS POLTICAS ............................................................132


9

Nove Estratgias Demogrficas para Deter o Crescimento


Populacional em Patamar Abaixo de 9 Bilhes ................................................ 134
Robert Engelman

10 De Construes Quase Verdes para Construes Sustentveis ........................ 143


Kaarin Taipale
11 Polticas Pblicas para um Consumo Mais Sustentvel .................................... 152
Helio Mattar
12 A Mobilizao da Comunidade Empresarial no Brasil e
Mais Adiante ..................................................................................................161
Jorge Abraho, Paulo Itacarambi e Henrique Lian
13 Como Cultivar um Futuro Sustentvel............................................................ 170
Monique Mikhail
14 Segurana Alimentar e Justia em um Mundo com
Limitaes Climticas .................................................................................... 179
Mia MacDonald
15 Biodiversidade: O combate Sexta Extino em Massa.................................... 189
Bo Normander
16 Servios Ecossistmicos para a Prosperidade Sustentvel ................................ 197
Ida Kubiszewski e Robert Costanza
17 Como Agir para que os Governos Locais Acertem .......................................... 203
Joseph Foti
Notas .................................................................................................................. 211
ndice Remissivo .................................................................................................. 247

QUADROS
11

O Papel da Desvinculao em uma Economia Verde, por Jos Eli da Veiga ................ 9
xv

ndice

ESTADO DO MUNDO 2012

12

Energia Renovvel e Controvrsias Comerciais, por Miki Kobayshi .......................... 21

21

Definio de Decrescimento, por Erik Assadourian ................................................ 25

22

Sacrifcio e Uma Nova Poltica de Sustentabilidade, por John M. Meyer .................. 29

31

O Rpido Crescimento das Megacidades, por Alexandra Hayles ............................ 46

32

Atribuies das Comisses Nacionais de Desenvolvimento e


Planejamento Urbano Sustentvel, por Eric S. Belsky .............................................. 57

41

Exemplos de Melhores Prticas na Abordagem Evite, Mude, Melhore,


por Michael Replogle e Colin Hughes ...................................................................... 69

42

Princpios Referentes a Transportes na Vida Urbana,


por Michael Replogle e Colin Hughes ...................................................................... 70

51

Princpios do Novo Urbanismo, por Diana Lind .................................................... 80

61

Parceria para Princpios de Habitabilidade em Comunidades Sustentveis,


por Eugenie L. Birch e Amy Lynch .......................................................................... 91

62

Estratgia Poltica para a Parceria para Comunidades Sustentveis,


por Eugenie L. Birch e Amy Lynch .......................................................................... 92

71

As Razes da Empresa Moderna, por Allen L. White e Monica Baraldi .................. 100

72

Prognsticos de Futuros Sustentveis,


por Nicole-Anne Boyer e Vanessa Timmer .............................................................. 106

81

Resultados de Nairbi-Helsinque, por Maria Ivanova .......................................... 120

82

Concepo Original de Maurice Strong para o Pnuma ........................................ 124

83

Aes Internas do Pnuma para Aumentar sua Autoridade,


seus Recursos Financeiros e sua Conectividade, por Maria Ivanova ...................... 129

84

Aes Governamentais para Aprimorar o Pnuma, por Maria Ivanova .................. 131

91

O Impacto Ambiental Causado por Animais de Estimao,


por Erik Assadourian............................................................................................ 137

101 Exemplos de Corrupo no Setor de Construo Civil, por Kaarin Taipale .......... 148
102 Em Busca dos Principais Indicadores de Sustentabilidade de um Edifcio,
por Kaarin Taipale .............................................................................................. 149
xvi

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

ndice

103 Diretivas da Unio Europeia para o Desempenho Energtico dos Edifcios,


por Kaarin Taipale .............................................................................................. 151
111 Consumo, Comunidades e Bem-Estar, por Dagny Tucker .................................... 153
112 As Iniciativas Japonesas para Construir uma Sociedade Baseada na
Sade do Ciclo de Vida dos Recursos Materiais, por Yuichi Moriguchi .................. 157
113 Definio de Metas Globais, por Erik Assadourian................................................ 160
121 As Razes do Instituto Ethos, por Jorge Abraho, Paulo Itacarambi
e Henrique Lian .................................................................................................. 166
141 Custos e Benefcios da Aquicultura, por Trine S. Jensen e Eirini Glyki.................... 182
142 A Natureza Mutante da Agricultura Brasileira, por Mia MacDonald...................... 184
151 A Agricultura Urbana Pode Reduzir a Perda da Biodiversidade,
por Bo Normander .............................................................................................. 193
152 Recifes de Corais Ameaados de Extino, por Eirini Glyki e Bo Normander ........ 196
171 Os Elementos do Princpio 10 em mbito Local, por Joseph Foti .......................... 205
172 The Access Initiative, por Joseph Foti .................................................................... 207

TABELAS
31

Participao da Populao Mundial Urbana, por Regies e


reas Principais, 2000-2030 .................................................................................. 45

41

Caractersticas da Motorizao Desregrada e do Transporte Sustentvel ................ 61

42

Itens do Setor de Transportes com Uso de Recursos do Fundo de


Tecnologia Limpa (CTF), maro de 2010 .............................................................. 71

61

Princpios de Habitabilidade e Tipos de Indicadores Associados ............................ 97

101 Lista para Leigos Contendo Itens a Serem Verificados em Edifcios e


Construes Sustentveis .................................................................................... 144
102 Exemplos de Ferramentas Polticas em Construes ............................................ 146
171 Resumo de Estudos de Caso em Governana Urbana .......................................... 209

xvii

ESTADO DO MUNDO 2012

ndice

FIGURAS
11

Propriedade dos Ativos Econmicos no Mundo Todo, 2000.................................... 7

12

ndice de Desenvolvimento Humano e Pegada Ecolgica dos Pases, 2006 ............ 10

13

Pases Lderes no Uso de Energia Renovvel, por Tipo, 2009/2010 ...................... 13

41

Uso Global de Energia em Transportes, 19712005 .............................................. 65

42

Notificao de bitos, por Tipo de Via Usada,


por Regio e por Grupo de Renda ........................................................................ 67

43

Emisses de GEE Well-To-Wheel (do Produtor ao Consumidor)


para Cenrios Bsicos e Metas da IEA .................................................................... 68

51

Estimativa de Assinaturas de Telefone Celular por


Cada 100 Habitantes, 2011 .................................................................................. 76

52

Usurios de Internet em Pases Industrializados e Pases em


Desenvolvimento, 2006 e 2011 ............................................................................ 76

61

Cronologia de Sistemas de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel ................ 95

71

Proporo de Funes Corporativas Exercidas no Exterior .................................. 101

72

Pases e Regies com Maior Nmero de Sede de Empresas


Participantes do Global Compact ........................................................................ 103

73

Crescimento no Nmero de Relatrios Baseados nas Diretrizes da


Global Reporting Initiative, 2000-10 .................................................................. 103

81

Oramentos Anuais de Algumas Instituies Internacionais para 2010 ................ 127

91

Populao Mundial, por Regio, 19702010 ...................................................... 135

92

Taxas de Crescimento Populacional, por Regio, 19702010 .............................. 136

151 Status das Espcies do Livro Vermelho, por Principais Grupos, 2011.................... 190
152 ndice Planeta Vivo, 19702007 .......................................................................... 190

xviii

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Introduo
Luis A. Ubias
Presidente da Fundao Ford

Transcorreu quase uma gerao desde a Cpula da Terra realizada no Rio em 1992, e o
mundo hoje um lugar muito diferente. Um
bilho e meio de pessoas a mais chamam o
nosso planeta de casa. A maioria de ns vive
hoje em reas urbanas. Uma economia que se
globaliza a passos rpidos, ondas em massa de
emigrao e imigrao e revolues na tecnologia da informao significam que todos ns
estamos agora mais conectados do que nunca.
No entanto, o que exatamente tudo isso
significa para o desenvolvimento sustentvel?
A Rio+20 um momento para responder a
essa pergunta explorando como essas rpidas mudanas podem ser aproveitadas para
promover a sustentabilidade e melhorar a vida
do maior nmero de pessoas possvel.
Esta edio do Estado do Mundo comea
a fazer exatamente isso, e a Fundao Ford
tem orgulho de prestar seu apoio. Esta compilao de pensamentos inovadores, novas
ferramentas e ideias provocativas nos mostra, uma vez mais, que um planeta sustentvel depende no apenas das decises cruciais
tomadas em conferncias internacionais, mas
tambm da inovao, da energia e do compromisso em nossas incontveis comunidades em constante transio.
As pginas a seguir tambm deixam claro
que os desafios diante de ns so enormes, se,
de fato, pretendemos incentivar uma economia verdadeiramente sustentvel que favorea
o desenvolvimento humano hoje sem sacrificar o meio ambiente humano amanh. Temos

assistido a avanos extraordinrios inclusive


um maior reconhecimento formal do valor
dos servios dos ecossistemas, o aumento de
formas de produo de energia renovvel, a
expanso de ferramentas de gesto ambiental
pautadas pelo mercado e a adoo de prticas
sustentveis em setores determinantes, como
manufaturas e transporte. Contudo, nenhuma
dessas aes conseguiu diminuir a degradao
de nosso meio ambiente. Nenhuma dessas iniciativas reduziu o dano que estamos causando
ao nosso futuro e ao de nossos filhos e netos.
Continuam sem resposta perguntas relevantes sobre a forma que uma transio para
uma economia sustentvel tomar e se tal mudana resultar em progresso para tratarmos
de um segundo flagelo: a vida de pobreza em
que est mergulhada tanta gente no mundo.
Por exemplo, ser que as tecnologias verdes
oferecero oportunidades para empregos de
qualidade e melhoria nos padres de vida nos
pases pobres? Ou sero os benefcios econmicos dessas tecnologias capitalizados na
maior parte pelos ricos, ampliando ainda mais
a distncia entre ricos e pobres? Ser que o reconhecimento do valor econmico das florestas facilitar o acesso da populao rural e
autctone aos recursos naturais e sua busca
por modos de vida sustentveis? Ou isso levar
a novas restries sobre o uso da terra pelas
comunidades locais? Conseguiremos tirar proveito da rica diversidade cultural dos povos
tradicionais do mundo? Ou ser que sua inestimvel herana ser varrida pela globalizao?

xix

Introduo

Para essas perguntas complexas no h respostas fceis. Mas as ideias nesta publicao representam um enorme passo, ajudando-nos a
traar um caminho adiante. Elas tambm refletem lies fundamentais que nossos parceiros
no mundo todo vm, repetidas vezes, mostrando ser verdadeiras e que acreditamos
serem fundamentais para a plataforma de sustentabilidade na Rio+20 e em outras instncias.
Em primeiro lugar, est mais do que claro
que o envolvimento ativo da sociedade civil
essencial para o xito das propostas de sustentabilidade. Para que se cumpra o objetivo da
Rio+20 de erradicao da pobreza por meio de
uma economia verde, necessrio que grupos
da sociedade civil estejam plenamente engajados. Nesse sentido, a Fundao Ford vem respaldando uma ampla gama de organizaes
para que expressem suas aspiraes e preocupaes nos preparativos para a conferncia.
Concedemos tambm subsdios a redes internacionais de grupos de apoiadores, a instituies da sociedade civil e a estudiosos de setores
vitais como moradia, transporte e manejo florestal. Esses participantes reconhecem que
transies econmicas de vulto podem apresentar oportunidades, mas tambm desafios,
para os trabalhadores pobres e outras pessoas
marginalizadas. Precisamos ouvir suas vozes.
Sua participao ativa no processo decisrio
conferir credibilidade ao novo conjunto de
acordos que garantam que os benefcios sejam
comuns a todos e que as consequncias negativas sejam tratadas com cautela.
Em segundo lugar, vimos inmeras vezes
que conferir poder de deciso s populaes
rurais para que elas atuem como gestoras dos
recursos naturais resulta em valor tremendo
na luta contra a mudana climtica. Alm de
abrigo para centenas de milhares de pessoas, as
florestas do mundo so uma fonte vital para a
subsistncia de inmeras comunidades. Para
essas pessoas (muitas das quais so povos nativos, tribais), as florestas so fonte de alimento, energia, medicina, habitao e renda.
Dar a essas comunidades os meios para terem
a propriedade e manejarem as florestas onde
vivem talvez seja o maior incentivo para a proteo e preservao desses recursos. A extenxx

ESTADO DO MUNDO 2012

so do dos direitos das comunidades para as


florestas e para outros recursos naturais
j um modelo em curso e bem-sucedido que
muitos pases podem e devem seguir.
Por fim, est claro que o desenvolvimento
urbano e o enorme crescimento das cidades do
mundo devero ser tema central em qualquer
discusso sobre um futuro sustentvel. A situao de nossas cidades uma questo primordial que afeta a vida de metade da populao
mundial. E a quase totalidade do crescimento
populacional previsto para as prximas quatro
dcadas perto de 2,3 bilhes de pessoas
ocorrer em reas urbanas. Apesar de haver alguma impacincia com a rpida urbanizao,
enxergamos a possibilidades fantsticas. O
crescimento das cidades pode oferecer uma
chance extraordinria para nossas aes coletivas no sentido de expandir oportunidades econmicas, oferecer acesso a empregos e servios
geradores de renda e de poupana, obter incluso social e proteger o meio ambiente. Mas,
para que esses resultados sejam alcanados, precisamos de uma mudana de mentalidade substancial: uma nova forma de pensar as cidades e
o desenvolvimento urbano, que abarque densidade, diversidade, planejamento inteligente e
regularizao do uso da terra. Nossa forma de
abordagem coletiva da urbanizao o que definir a sorte de bilhes de pessoas e da sustentabilidade do planeta.
As geraes depois da nossa as de nossos filhos e netos esperam e precisam que
apontemos o caminho com sabedoria e convico hoje. Elas esperam que contemplemos
no apenas o nosso tempo, mas o delas. Se
conseguirmos marcar o vigsimo aniversrio
da Cpula da Terra no Rio com uma nova
viso de um futuro sustentvel, teremos a
oportunidade de cumprir nossa profunda responsabilidade na condio de protetores dos
ambientes os naturais e os criados pelo ser
humano que nos sustentam. Vamos tirar o
mximo proveito deste momento.

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Prefcio
Robert Engelman
Presidente do Worldwatch Institute

De vez em quando, parece que as nicas pessoas a pensar que as conferncias ambientais
das Naes Unidas tm impacto so as que
duvidam da ONU e de quase tudo o que seja
governamental. Ao menos nos Estados Unidos, as notcias surgidas nos ltimos tempos a
partir da Agenda 21 o acordo firmado na
Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente
e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro
em 1992 expressam a convico de alguns
ativistas de que o documento representa uma
perigosa conspirao para o confisco de propriedades e redistribuio de riqueza. Se fizermos hoje uma busca pela frase no YouTube,
ser mais provvel encontrar esse pensamento
incendirio do que algo esperanoso sobre o
futuro da humanidade. Sendo eu um dos que
se juntou s milhares de pessoas do mundo
todo no Rio para pensar um sculo 21 justo e
ambientalmente sustentvel, deveria achar isso
engraado, se no fosse triste.
Retroceda um pouco mais no tempo o
dobro desse perodo, para 1972 e a primeira
conferncia ambiental da ONU, em Estocolmo e a sensao de tempo perdido
ainda mais aguda. H exatos 40 anos antes da
publicao deste livro, a cientista ambiental
Donella Meadows argumentou na Newsweek
que a tica da prosperidade apoiada no crescimento econmico e demogrfico interminveis levaria ao reconhecimento trgico de um
planeta finito. Em 1972 no havia pistas da
iminncia da mudana climtica empreendida
pelo ser humano ou do fim dos combustveis
fsseis baratos. Aps quatro dcadas, com as

evidncias a esse respeito diante de ns, a tica


do crescimento ainda prevalente.
Sendo assim, nas semanas seguintes fracassada conferncia sobre mudana climtica
realizada em Copenhague em 2009, quando o
presidente do Worldwatch, Christopher Flavin,
sugeriu que fizssemos da prxima Conferncia da ONU sobre Desenvolvimento Sustentvel (tambm conhecida como Rio+20) o tema
central do Estado do Mundo 2012, eu tive dvidas. Por certo os temas da conferncia emprego, energia e alimentos, dentre outros
eram importantes e apropriados misso e ao
trabalho do Instituto. No entanto, o que conseguem esses encontros?, pensei eu, e qual
sua relevncia at mesmo para leitores interessados em meio ambiente?.
Um posicionamento que ajudou a me convencer a apoiar a ideia de Chris, depois de eu
ter assumido a direo do Worldwatch em meados de 2011, foi no dar tanta nfase conferncia propriamente dita, e sim s questes
grandiosas que ela enfrentar. J transcorreram
doze anos do sculo 21 e temos pouco tempo
para levar a populao mundial hoje de 7
bilhes, mas em ascenso a uma prosperidade comum sem deixar como legado para o
futuro da humanidade um planeta com superaquecimento, escassez de recursos e esgotamento biolgico. Contudo, mesmo com as
fortes evidncias cientficas de nosso apuro colocadas bem nossa frente, os governos tm
fracassado em criar polticas que limitem de
modo significativo o risco ambiental e estimulem o desenvolvimento humano equitativo.
xxi

Prefcio

Esse desequilbrio angustiante motivo suficiente para participarmos apesar do custo


em termos de dinheiro, tempo e (sim) emisses
de carbono uma vez mais das brechas abertas nas cpulas ambientais. Enquanto eu escrevo, h pouca ateno por parte da mdia para
o encontro no Rio e incertezas quanto ao comparecimento de lideranas nacionais. Mesmo a
atividade das organizaes no governamentais
uma pequena frao do prolongado af de
criatividade que lembro ter havido por ocasio
da Rio-92. No entanto, como assinala Jacob
Scherr, do Conselho de Defesa de Recursos Naturais, a conferncia ir, de fato, ocorrer, reunindo enviados governamentais, especialistas
em desenvolvimento e autoridades da ONU,
alm de milhares de cidados ativistas e outros
representantes da sociedade civil para refletir
sobre como um mundo finito consegue proporcionar o suficiente para todos de modo
sustentvel. E justamente a reside uma oportunidade e boa dose da razo do tema deste
livro. Tendo no leme Michael Renner e Erik Assadourian lderes veteranos do projeto O
Estado do Mundo e a nova editora, Island
Press, apoiando a iniciativa, nossa inteno
que o livro deste ano vise nem tanto uma cidade
e uma conferncia, e sim o fulcro na histria em
que ambas figuram.
Em algum momento, as emisses dos
gases de efeito estufa atingiro o pico e comearo a cair. Em algum momento, a fertilidade
humana comear a diminuir abaixo do nvel
que estimula o crescimento populacional
contnuo. Em algum momento, o desenvolvimento humano atingir limiares em que
todos possam esperar ter acesso condizente a
gua segura, alimentos nutritivos, energia com
baixa emisso de carbono, alm de sade, educao e moradia decentes. Aps tentativas audaciosas nas conferncias da ONU no sentido
de pressionar os governos a aes firmes para
o desenvolvimento e meio ambiente globais
em 1972 e 1992 (e em diversas ocasies desde
ento), temos esperanas de que as ideias para
a construo de sustentabilidade tenham se
proliferado e amadurecido at o ponto em
que tempo e oportunidade finalmente se fundam. Podemos ter esperanas de que, apesar
dos muitos transtornos e das manobras polticas de sempre, muita gente, dentro e fora dos
xxii

ESTADO DO MUNDO 2012

governos, sinta este ano o que Martin Luther


King, Jr. chamou, em um contexto diferente,
mas afim, de a urgncia veemente do agora
e possa contemplar mudanas de direo drsticas e rpidas.
Os relatos e ideias nas pginas a seguir
foram concebidos no como um impresso a ser
veiculado nas discusses no Rio, mas como
proposies para essa mudana, proposies a
serem consideradas e trabalhadas antes e depois
da conferncia. Este livro o ponto central de
um projeto mais amplo do Worldwatch que
continuar, no mnimo durante 2012, a atrair
mais ateno e ideias criativas para a necessidade de mensurao de iniciativas envolvendo
empregos em bases ecolgicas, alimentos nutritivos, energia sustentvel, gua segura, oceanos saudveis, cidades prsperas e desastres
com menor frequncia e menos dilaceradores
em suma, para a necessidade de uma prosperidade comum no mundo todo que possa ser
sustentada nos prximos sculos. Fique de olho
em nosso site, www.worldwatch.org, para obter
mais informaes, artigos e notcias sobre as
prximas conversas e eventos relacionados ao
tema, inclusive lanamentos do Estado do
Mundo 2012, em pelo menos 20 idiomas, pelos
nossos diversos parceiros de publicao no
mundo todo.
E, o mais importante, contribua com sua
energia e ideias para a Rio+20 e as atividades
previstas para depois da volta dos representantes para casa. Seja l o que for que presidentes, parlamentos e negociaes consigam
ou no, em geral, so os movimentos sociais e
cidados ativistas que provocam as mudanas
de maior importncia. Tem sido assim tanto
em relao aos movimentos conservacionistas
e ambientais quanto em relao s revolues
dos direitos civis e femininos. Seja l quando
ocorra o desenvolvimento ambiental e humano do estado do mundo, h esperana e
um longo futuro que precisar de nossos cuidados. Esperamos que este livro encontre seu
lugar em meio a um coro de vozes que indiquem o caminho a seguir.

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Estado do Mundo:
Um Ano em Retrospecto
Compilado por Matt Richmond

A cronologia a seguir contempla alguns anncios


e relatrios significativos de Outubro de 2010 a
Novembro de 2011. Trata-se de uma combinao de avanos, retrocessos e tropeos no mundo
todo que esto afetando a qualidade ambiental e
o bem-estar social.
Os acontecimentos na cronologia foram escolhidos para elevar o grau de conscincia das conexes
entre as pessoas e os sistemas ambientais dos quais
elas dependem.

xxiii

ESTADO DO MUNDO 2012

Estado do Mundo: Um Ano em Retrospecto

CONSUMO
Relatrio do WWF constata que o
ser humano usa atualmente 1,5
Terra, isso sugerindo que o
mundo precisaria de 50% a mais
de capacidade ecolgica para que
os atuais padres de consumo
fossem sustentveis.

CLIMA
Cientistas descobrem
micrbios capazes de
ingerir hidrocarbonetos
e gs natural, com
potencial para fixar
gases de efeito estufa
no fundo da crosta
ocenica.
MINERAO
Na Declarao de
Lima, povos indgenas
latino-americanos
exigem o fim da
minerao em larga
escala em seus
territrios.

Biswarup Ganguly

ESPCIES AMEAADAS
DE EXTINO
Com a finalidade de
proteger seus 29.000
elefantes, ndia declara
o elefante Animal do
Patrimnio Nacional.

N O V E M B R O

O U T U B R O

Andrew Jameson

RESDUOS PERIGOSOS
General Motors
concorda em instituir
um fundo de at $773
milhes para recuperar
parte de sua massa
falida, dois teros da
qual est contaminada
com resduos perigosos.

Fbrica abandonada da carroceria Fisher da GM

xxiv

Sander van der Molen

E S TA D O D O M U N D O : U M A N O E M R E T R O S P E C T O

Refinaria de petrleo na Califrnia

GOVERNANA
Aps 18 anos de
debates, 193 pases
avenam um
tratado que define
um modo de
cooperao na
comercializao de
recursos genticos.

CLIMA
Superando uma
campanha oposicionista
com farto financiamento,
os californianos votam
pela manuteno dos
padres mais rgidos no
controle de emisses de
gases de efeito estufa nos
Estados Unidos.

DESASTRES
NATURAIS
Colmbia declara
estado de catstrofe
nacional em virtude
da intensidade das
chuvas que afetam ao
menos 1,4 milho de
pessoas nas
fronteiras do pas,
matando mais de 160.

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Estado do Mundo: Um Ano em Retrospecto

Pulverizao de retardadores de chama

ESPCIES AMEAADAS
DE EXTINO
A populao de quatro espcies de
mamangabas nos EUA diminui
96%, engrossando as perdas
generalizadas na Europa e sia
desse importante polinizador.

DESASTRES NATURAIS
Bombeiros israelenses
conseguem finalmente controlar
o pior incndio ocorrido em
reas florestais, que devastou
mais de 4.000 ha, matando ao
menos 42 pessoas.

SEGURANA NACIONAL
Senado dos EUA aprova um novo
tratado estratgico sobre armas
nucleares com a Rssia, o que
retomaria as inspees dos
arsenais nucleares dos dois pases.

CLIMA
Austrlia corta programas
ambientais com a finalidade de
pagar estragos causados por
graves inundaes, apesar das
alegaes dos ambientalistas de
que mudanas climticas so a
causa das inundaes.

Mathew Brooks

PRODUTOS TXICOS
O povo Archuar, do Peru,
ganha um recurso para
processar a Occidental
Petroleum Corp. por 30
anos de despejo de guas
servidas txicas em suas
florestas tropicais.

PRODUTOS TXICOS
Estudo verifica que 99%
a 100% das gestantes
tm diversos produtos
qumicos txicos no
organismo, incluindo
mercrio, PCBs [bifenis
policlorados] e
retardadores de chama.

J A N E I R O

D E Z E M B R O

CLIMA
Japo anuncia que no
apoiar a prorrogao
do Protocolo de Kyoto
aps 2012, por maior
que seja a presso que
venha a sofrer.

Canwest News Service

CLIMA
Cientistas constatam
uma mudana
drstica em correntes
do oceano norte, com
fortes efeitos sobre o
clima e a gua do
hemisfrio norte.

Martin Howard

ShacharLA

ENERGIA
Nova York passa a ser
o primeiro Estado a
impor uma moratria
sobre o fraturamento
hidrulico, uma forma
discutvel de perfurao
para extrao de gs
natural que pode trazer
riscos ao abastecimento
de gua potvel.

Titan II desativado

CLIMA
Anlise da NASA atesta que 2010
empata com 2005 em termos do
ano mais quente j registrado.
xxv

ESTADO DO MUNDO 2012

Bernard Pollack

Estado do Mundo: Um Ano em Retrospecto

SADE
O Instituto Internacional de
Pesquisa de Rebanhos faz um
detalhamento dos perigos da
transmisso de doenas de
rebanhos ao ser humano nos
pases em desenvolvimento,
onde surgem novas molstias
a cada quatro meses.

TRANSPORTE
Comisso Europeia
aprova uma
estratgia de longo
prazo na rea de
transporte, prevendo
a retirada de carros
movidos a gs das
cidades at 2050.

GeoEye

Cabras em uma favela de Nairbi

BIODIVERSIDADE
O Silo Global de
Sementes Svalbard
comemora seu
terceiro aniversrio,
contando com mais
de 600.000 amostras
de sementes
mantidas como
reserva de recursos
genticos para o caso
de desastres.

DESASTRES NATURAIS
Um terremoto de
magnitude 9,0 e um
tsunami de 10 metros
devastam o Japo, e o
desastre nuclear sofrido
pela usina de Fukushima
Daiichi o pior desde
Chernobyl.

M A R O

F E V E R E I R O

POLUIO
Em deciso judicial
indita, tribunais da
ndia autorizam pessoas
fsicas a processar a
Coca-Cola, com um
pedido de indenizao
por dano ambiental
causado pelas fbricas
de engarrafamento.

xxvi

PRODUTOS
TXICOS
Perto de 40.000
cientistas e clnicos
fazem um apelo
para que os
rgos federais
norte-americanos
ultrapassem
os atuais padres
para avaliao da
segurana de
produtos qumicos.

NASA

ECONOMIA
O Programa da ONU
para Meio Ambiente
estima que apenas
2% do PIB mundial
seja necessrio para
uma transio da
economia global para
a sustentabilidade.

Meena Kadri

E S TA D O D O M U N D O : U M A N O E M R E T R O S P E C T O

FLORESTAS
Dados de mapeamento da
NASA mostram que mais de
520 mil hectares da regio
Amaznica esto de cor
amarronzada devido a uma
seca sem precedentes.

CULTURA
Reunindo times de oito das ligas
profissionais norte-americanas mais
bem pagas, a Aliana para Esportes
Ecolgicos promove coordenao
de iniciativas ambientais.

WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Estado do Mundo: Um Ano em Retrospecto

CLIMA
A Agncia
Internacional de
Energia constata que
as emisses de CO2
relativas a energia em
2010 foram as mais
altas da histria.

Shaun Merritt

CAMADA DE OZNIO
Perda de oznio no rtico
atinge nveis recordes,
principalmente devido a
um inverno rigoroso na
estratosfera e presena na
atmosfera de substncias
destruidoras de oznio.

GOVERNANA
Partido Verde ganha
seu primeiro assento
na Cmara dos
Comuns do Canad
com a eleio de sua
lder, Elizabeth Maio,
pela provncia da
Colmbia Britnica.

RECURSOS NATURAIS
Telegramas do Wikileaks
expem uma paz fria entre
as naes do rtico, todas
elas competindo pelas
possveis riquezas
localizadas abaixo do gelo
em derretimento no rtico.

M A I O

A B R I L

USDA NRCS

SADE
Constatao de que cerca de
metade da carne bovina e da
suna nos EUA est contaminada
com Staphylococus, sendo que
metade das bactrias
resistente a, pelo menos, trs
antibiticos conhecidos.

RECURSOS NATURAIS
Por intermdio da Lei da Me
Terra, Bolvia concede a toda
natureza direitos iguais aos
dos seres humanos.

ENERGIA
Governo alemo anuncia
a substituio de 17
usinas de energia nuclear
por fontes de energia
renovvel at 2022.

CLIMA
Prncipe de Gales
alerta que ignorar a
mudana climtica
enseja o potencial para
uma crise muito mais
severa do que o
recente colapso
financeiro.

Isofoton.es

NASA

ENERGIA
Cientistas dos
laboratrios de Los
Alamos descobrem
alternativa barata
platina em clulas a
combustvel
hidrognio, um
grande passo para
reduo de custos.

Painis solares usados como barreira contra


rudo nas estradas, Freising

xxvii

ESTADO DO MUNDO 2012

Estado do Mundo: Um Ano em Retrospecto

Cylonka

PRODUTOS TXICOS
A provncia de Terra Nova se junta de
Qubec, Ontrio e New Brunswick na
proibio a todos os pesticidas de uso em
superfcie de gramado residencial devido a
preocupaes com sade e meio ambiente.

BIODIVERSIDADE
Governo de
Moambique concede
aprovao para que o
lago Niassa, um dos
lagos de maior tamanho
e diversidade biolgica,
seja uma reserva.

Michelle Tribe

SADE
Lei da UE banindo a venda
de mamadeiras contendo
bisfenol A um
desregulador endcrino
entra em vigor.

DESASTRES
NATURAIS
Somlia e frica
Oriental passam pela
pior seca em 60 anos,
com dezenas de
milhares de mortes
decorrentes de
subnutrio e 10
milhes de pessoas
necessitadas de ajuda
para sobreviver.

J U L H O

J U N H O

E S TA D O D O M U N D O : U M A N O E M R E T R O S P E C T O

ENERGIA
Google anuncia um
fundo de US$280
milhes para energia
solar, com o intuito de
ajudar moradores a
comprar painis solares
para uso residencial.

xxviii

John L. Alexandrowicz/EPA

ECONOMIA
Economistas da Rede de
Economia pela Equidade
e pelo Meio Ambiente
verificam que cada
tonelada de CO2 emitida
causa at US$900 de
danos ambientais.

Gray Watson

PRODUTOS TXICOS
Especialistas alertam
que o aumento
pronunciado em
autismo pode ser em
parte decorrente da
exposio de gestantes,
fetos e crianas a um
coquetel de produtos
qumicos txicos.

SADE
Quatro meses depois
do derretimento
nuclear da usina de
Fukushima, os nveis
de radiao esto at
30 vezes acima dos
limites seguros para
carne bovina,
hortifrtis e frutos do
mar no Japo.

WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

Estado do Mundo: Um Ano em Retrospecto

ENERGIA
Philips, a gigante dos
aparelhos eletrnicos, recebe
prmio do Departamento de
Energia dos EUA com o
L-Prize [Prmio L], no valor
de US$10 milhes, por uma
lmpada LED de 9,7 watts, o
equivalente a uma lmpada
incandescente de 60 watts.

ENERGIA
Exxon Mobil obtm acesso
para fazer perfuraes nas
guas do rtico na costa da
Rssia, recm-aberta para
explorao de petrleo.

Teste de resistncia com lmpadas LED

DOE

POLUIO
Royal Dutch Shell
consegue fechar uma
vlvula por onde
vazava petrleo no mar
do Norte, sendo que
cerca de 1.300 barris j
haviam vazado em
uma semana.

ENERGIA
O Centro Nacional de
Pesquisa Atmosfrica
dos Estados Unidos
conclui que a mudana
de carvo para gs
natural ir, na verdade,
aumentar a taxa do
aquecimento global,
questionando assim
esse combustvel
de transio.

S E T E M B R O

A G O S T O

ENERGIA
China comea a
autorizar produtores
nacionais de energia
solar a vender o
excedente,
pretendendo assim
criar um mercado
interno para
tecnologias solares.

ENERGIA
Exrcito norte-americano
lana uma campanha
para gerar 2,1 milhes de
megawatt-horas de
eletricidade por meio de
fontes de energia
renovvel.
Bugwood.org

DESASTRES NATURAIS
O sistema de
acompanhamento
de secas nos EUA
informa que 73,5% do
Texas tem seca
excepcional, a categoria
mais grave possvel.

GUA
Aps meses de
protestos e violncia,
o governo de
Mianmar cancela a
construo de uma
represa no Irrawaddy,
maior rio do pas.

Burma Democratic Concern

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Rio Blanco, Texas

BIODIVERSIDADE
Pesquisas concluem que
trs espcies invasoras
a broca cinza-esmeralda,
a mariposa-cigana e o
pulgo da tsuga
causam danos de US$3,5
bilhes anuais nos EUA.

US Army

Earl McGehee

Pulgo da tsuga

Teto de painel solar do estacionamento


da Guarda Nacional

xxix

ESTADO DO MUNDO 2012

Estado do Mundo: Um Ano em Retrospecto

GOVERNANA
Dados da Agncia de
Estatsticas do Trabalho dos
EUA mostram que apenas
0,3% das demisses em
2010 foram resultantes
de regulamentos
governamentais, apesar de
informaes sobre sistemas
de regulamentaes que
matam empregos.

Usina de etanol de milho, Iowa

ALIMENTOS
O Instituto Internacional de Pesquisa
em Polticas Alimentares afirma que
os subsdios ao etanol de milho nos
EUA so a principal causa da escassez
global de alimentos no ano.

POPULAO
Comemoraes nas Filipinas
pelo nascimento de Danica
Maio Camacho, a criana
escolhida pela ONU para
representar o habitante de
nmero 7 bilhes no mundo.

Utenriksdepartementet

Steve Vaughn

SISTEMAS
ECOMARINHOS
O vrus da anemia
infecciosa do salmo,
mortal para a espcie,
cuja proliferao
comeou em viveiros
de peixes no Atlntico,
agora encontrado
pela primeira vez no
oceano Pacfico.

CLIMA
Negociaes sobre o clima
ocorridas em Durban abrem
com o presidente sul-africano,
Jacob Zuma, fazendo um
apelo para que os delegados
enxerguem alm dos
interesses nacionais, pelo
bem da humanidade.

N O V E M B R O

O U T U B R O

ESPCIES AMEAADAS
DE EXTINO
Cientistas alertam que a
rvore do teixo do
Pacfico, principal fonte
da droga quimioterpica
Taxol, poder em breve
estar extinta devido ao
cultivo predatrio para
fins mdicos.

CLIMA
Duzentos e oitenta e
cinco dos maiores
investidores mundiais
fazem um apelo para
que os governos criem
um pacto vinculativo
juridicamente em
relao a redues de
emisso de CO2.
Walter Siegmund

BIODIVERSIDADE
Artigo publicado na
Nature Climate
Change observa que o
aquecimento global
est fazendo encolher
no apenas o nmero,
mas tambm o
tamanho de muitas
espcies animais e
vegetais.

xxx

Eileen Beredo

E S TA D O D O M U N D O : U M A N O E M R E T R O S P E C T O

Cultivo de ostras, Estado de Washington

SISTEMAS
ECOMARINHOS
Relatrio sobre a morte
gradual de larvas de ostra
no noroeste dos EUA
mostra um vislumbre dos
futuros efeitos da
acidificao do oceano
sobre a vida marinha.

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Estado do Mundo 2012

RUMO
PROSPERIDADE
SUSTENTVEL
RIO+20

CAPTULO

Como Fazer a Economia Verde


Funcionar para Todos
Michael Renner

m junho de 2012, o Rio de Janeiro vai


sediar a Conferncia das Naes Unidas
sobre Desenvolvimento Sustentvel,
tambm chamada de Rio 2012 ou Rio+20. O
encontro marca o vigsimo aniversrio da
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento de 1992, tambm realizada no Rio. Essa reunio histrica
adotou a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas e abriu a Conveno sobre Biodiversidade para assinatura
dos pases. A conferncia, que representou um
marco na evoluo da diplomacia ambiental
internacional, ocorreu duas dcadas aps a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano, realizada em Estocolmo,
em 1972.
Por um lado, a Rio 2012 marca a continuidade dos esforos envidados para reunir os
governos e a sociedade civil em torno da meta
cada vez mais urgente de conciliar o desenvolvimento humano com os limites dos ecossistemas da Terra. Em 1992, o fim da Guerra
Fria e a maior conscientizao sobre as questes ambientais pareciam abrir novos horizontes para a cooperao global. Os anos que
se passaram desde ento foram, de muitas ma-

neiras, uma difcil experincia, com as aspiraes de sustentabilidade muitas vezes chocando-se com realidades polticas incmodas,
pensamento econmico ortodoxo e a resistncia dos estilos de vida caracterizados pelo
uso intensivo de materiais.
Entre os obstculos transio para uma ordem mundial mais sustentvel, escreveu Tom
Bigg do Instituto Internacional para o Meio
Ambiente e o Desenvolvimento (IIED), esto
os interesses de grupos poderosos que defendem seu territrio e podem manipular o sistema poltico para impedir que sejam feitas
mudanas; a hierarquia das polticas governamentais e da poltica em geral em quase todos
os pases que colocam as questes ambientais
no fim e o crescimento econmico e a segurana militar no topo da lista de prioridades; e
a dificuldade de alcanar sistemas de administrao fortes em todo o mundo para efetuar
mudanas numa poca em que o multilateralismo est acabando.1
De modo geral, a governana ambiental foi
relegada a um segundo plano na busca de globalizao econmica movida pelos interesses
das corporaes processo que tem sido marcado por desregulao e privatizao e, con-

Michael Renner pesquisador snior do Worldwatch Institute e vice-diretor do State of the World 2012.

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

sequentemente, pelo enfraquecimento relativo das instituies polticas nacionais. Ainda


no se chegou a um acordo intergovernamental abrangente sobre estratgias de sustentabilidade. Apesar de inmeros planos, metas e declaraes solenes, nenhuma nao
sequer chegou perto de ter uma economia
sustentvel. O modelo de crescimento surgido no comeo da Revoluo Industrial, baseado em estruturas, condutas e atividades nitidamente no sustentveis, ainda visto como
um passaporte para a boa vida estimulado, em grande parte, por publicidade macia.
Os pases ocidentais industrializados aderem a
esse modelo mesmo diante de uma dvida de
consumo que cresce cada vez mais, enquanto
para pessoas de outros pases ele representa
uma aspirao.2
A conferncia Rio 2012 representa uma
grande oportunidade de medir o progresso
obtido em relao s metas de sustentabilidade
e desenvolvimento, bem como de reavaliar o
significado de prosperidade no sculo 21. O
sucesso vai depender no apenas de uma reunio oficial de cpula, mas tambm de iniciativas criativas para liderar de baixo e de um
salto de qualidade nas relaes entre governos,
sociedade civil, empresas e mdia.

Uma Crise Complexa


A humanidade est diante de uma grave e
complexa crise. O aumento crescente do estresse causado ao ecossistema e das presses
sobre os recursos naturais acompanhado por
problemas socioeconmicos cada vez maiores. A economia mundial est tentando sair de
uma grave recesso desencadeada pela imploso de instrumentos financeiros altamente especulativos, mas, que de maneira mais ampla,
a crise consequncia do estouro de bolhas
econmicas e de volumes insustentveis de
crdito ao consumidor. A crise econmica est
exacerbando as injustias sociais na forma de
4

ESTADO DO MUNDO 2012

insegurana ou instabilidade no emprego e


aumentando o abismo entre ricos e pobres
tanto dentro dos pases como entre eles.
Tudo isso levou a uma crise ascendente de
legitimidade dos sistemas econmico e poltico, uma vez que ajudas financeiras vultosas
contrastam claramente com uma poltica de
austeridade e reduo de gastos em benefcio
do interesse pblico. Na prtica, a existncia
de um sistema financeiro descontrolado impediu que se vislumbrasse uma maneira de
resgatar e tornar sustentvel a economia real.
Mais e mais pessoas sentem que seus interesses no so representados nos processos legislativos e na definio de polticas pblicas, cujos resultados so cada vez mais influenciados
pelo dinheiro. Ao longo dos anos, isso causou
um menor comparecimento s urnas e a uma
apatia poltica.3
Por outro lado, e mais recentemente, o desencantamento com o status quo gerou a passos rpidos uma onda de protestos de baixo
para cima, chamada de Movimento Ocupe.
Antes do movimento Ocupe Wall Street, os
Indignados haviam acampado na praa
Puerta del Sol, em Madri, e manifestantes tomaram praas pblicas no Chile e em Israel.
De certa forma, o novo movimento foi inspirado na Primavera rabe do Oriente Mdio,
indicando a existncia de um ponto em comum quanto s preocupaes com os sistemas
econmicos e polticos. O movimento espalhou-se como um raio. At meados de outubro de 2011, ocorreram protestos do movimento Ocupe em mais de 900 cidades no
mundo todo; at o final de dezembro, havia
atividades em mais de 2.700 localidades.4
Esses protestos enfocaram acima de tudo
questes socioeconmicas. Mas durante a 17a
Conferncia das Partes (COP-17) das Naes
Unidas sobre mudanas climticas realizada
em Durban, frica do Sul, em dezembro de
2011, os manifestantes fizeram uma conexo
com as questes fundamentais de sustentabilidade ambiental. Os organizadores do moviWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

mento Ocupe a COP-17 afirmaram que os


mesmos responsveis pela crise financeira
mundial querem assumir o controle da nossa
atmosfera, das nossas terras, florestas, montanhas e vias fluviais. De Madri a Durban, passando por Manhattan, essas aes so motivadas por uma profunda frustrao com o
fracasso dos governos e das conferncias internacionais em solucionar os problemas fundamentais que ameaam o bem-estar e a sobrevivncia dos seres humanos.5
Nas duas dcadas que se passaram desde a
Cpula da Terra, em 1992, as presses sobre
os recursos naturais e ecossistemas do planeta
aumentaram consideravelmente, medida que
o transumo (throughput) material da economia continua em expanso. Como seria de
esperar, a maior parte do consumo humano
concentra-se nas cidades. As reas urbanas
concentram a metade da populao mundial,
mas so responsveis por 75% do consumo de
energia e das emisses de carbono.6
O estresse ecolgico evidente de muitas
maneiras desde o desaparecimento de espcies, escassez de gua, acmulo de carbono e
deslocamento de nitrognio at mortalidade
em massa de recifes de coral, esgotamento da
pesca, desmatamento e perda de reas pantanosas. A capacidade do planeta de absorver resduos e poluentes est cada vez mais exaurida.
Cerca de 52% dos estoques comerciais de peixe
so totalmente explorados, cerca de 20% so
excessivamente explorados e 8% esto esgotados. A gua est ficando escassa e calcula-se
que, daqui a vinte anos, o suprimento seja suficiente para satisfazer apenas 60% da demanda
mundial. Embora a produo agrcola tenha
aumentado, esse aumento ocorreu s custas da
degradao e da reduo da qualidade do solo
e do desmatamento.7
Um estudo realizado em 2009 sobre as
fronteiras planetrias mostrou que nove limiares ambientais importantssimos tinham
sido ultrapassados ou estavam prestes a ser ultrapassados, ameaando desestabilizar fun-

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

es ecolgicas das quais economias, sociedades e certamente toda a vida na Terra so


altamente dependentes. A humanidade tem
agido como se houvesse sempre novos recursos naturais a serem descobertos, como se
ecossistemas fossem irrelevantes para a existncia humana, como se houvesse uma Terra
2.0 aguardando para ser habitada no caso de
conseguirmos acabar com este planeta. Existem exemplos isolados de civilizaes que esgotaram seus recursos naturais, entraram em
colapso e desapareceram. Mas isso nunca
aconteceu em escala planetria; a humanidade est entrando num territrio totalmente
desconhecido.8
Os impactos sero sentidos em toda parte,
especialmente nas regies mais pobres, mas
a ao de uma minoria que nos levou beira
do precipcio. De acordo com o Banco Mundial, as pessoas que pertencem s classes mdia
e alta mais do que dobraram seus nveis de
consumo entre 1960 e 2004, comparado com
um aumento de 60% por parte da populao
de menor renda. A classe de consumidores
em todo o mundo, cerca de um bilho de
pessoas, vive predominantemente nos pases
ocidentais industrializados, mas as ltimas duas
dcadas testemunharam o aumento crescente
de consumidores em pases como China, ndia, Brasil, frica do Sul e Indonsia. Fora
isso, mais 1 a 2 bilhes de pessoas em todo o
mundo sonham com uma vida de consumismo
e podem ser capazes de adquirir algumas de
suas parafernlias. Mas o restante da humanidade inclusive a base da pirmide, os mais
pobres tem poucas esperanas de algum dia
ter esse estilo de vida. A economia mundial
no foi concebida para benefici-los.9
Ao longo da ltima dcada, os pases no
membros da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE) aumentaram sua participao na economia mundial. Em termos de paridade do poder de compra, a participao desses pases no PIB global
saltou de 40% em 2000 para 49% em 2010,
5

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

podendo atingir 57% at 2030. Alm disso, a


expanso de pases como China, ndia e Brasil melhorou a situao econmica de uma infinidade de pessoas. De acordo com estatsticas da OCDE, o nmero de pobres em todo
o mundo diminuiu em 120 milhes na dcada
de 1990 e em quase 300 milhes na primeira
metade da dcada de 2000. E, de acordo com
uma anlise do Banco Mundial, a proporo
da populao chinesa que ganhava menos de
US$1,25 por dia (em preos de 2005) caiu de
84% em 1981 para 16% em 2005. No Brasil os
nmeros caram de 17% em 1981 para 8% em
2005, e na ndia, de 60% para 42%. 10
Mas seria um erro encarar a expanso sistemtica da economia industrial, fundamentada
no consumo exagerado, como uma rota infalvel para superar a pobreza e a marginalizao
social. A OCDE faz a seguinte observao: A
contribuio do crescimento para a reduo da
pobreza varia tremendamente de pas para
pas, em grande parte devido s diferenas na
distribuio de renda de cada um. Em muitos
casos, o crescimento foi acompanhado de aumento da desigualdade. De 1993 a 2005, o
Brasil reduziu mais a pobreza do que a ndia,
embora seu crescimento tenha sido muito menor (1% e 5% ao ano, respectivamente). Essa
reduo foi possvel porque a desigualdade diminuiu no Brasil graas a programas de assistncia social como Bolsa Famlia, mas na China
e na ndia a desigualdade aumentou.11
A globalizao foi acompanhada por maior
volatilidade e turbulncia e por maior vulnerabilidade para aqueles que no conseguem
competir. A crise econmica deflagrada em
2008 fez com que o nmero de desempregados subisse de 177 milhes em 2007 para
cerca de 205 milhes em 2010, com pouca
esperana de que haja uma reverso desse nmero para os nveis anteriores crise no curto
prazo", observa a Organizao Internacional
do Trabalho (OIT). Os temores de um crescimento sem emprego so confirmados por
uma anlise da OIT de que a recuperao do
6

ESTADO DO MUNDO 2012

crescimento do PIB mundial em 2010 no


foi acompanhada por uma recuperao comparvel no nmero de empregos. Alm disso,
a emisso de dixido de carbono proveniente
da queima de combustvel fssil em todo o
mundo subiu meio bilho de toneladas em
2010, o maior aumento anual desde o incio
da Revoluo Industrial. difcil no chegar
concluso de que a economia no funciona
mais nem para as pessoas nem para o planeta.12
Mesmo aquelas que esto empregadas, pelo
menos 1,5 bilho de pessoas em todo o
mundo aproximadamente metade da fora
de trabalho tm empregos bastante vulnerveis. Os problemas que elas enfrentam em
geral decorrentes da informalidade so
renda insuficiente ou altamente varivel, baixa
produtividade, emprego temporrio ou sem
estabilidade e condies precrias do local de
trabalho, sobretudo no que se refere a sade e
segurana ocupacional. Os trabalhadores do
setor informal geralmente ganham cerca de
metade daqueles do setor formal.13
Um nmero cada vez maior de pessoas nas
economias industrializadas tambm enfrenta
condies precrias de trabalho. Nos Estados
Unidos, a estagnao dos salrios e a crescente
desigualdade de renda tm sido fenmenos
proeminentes desde o final da dcada de 1970.
Embora a produtividade laboral nos Estados
Unidos tenha tido uma expanso de 80% entre
1979 e 2009, a remunerao mdia por hora
de trabalho subiu apenas 8%, e a maior parte
dos ganhos salariais foi conquistada pelos funcionrios com salrios mais altos. O nmero de
americanos que vivem abaixo da linha oficial de
pobreza, cerca de 46 milhes em 2010, o
mais alto nos 52 anos desde que foram publicadas estatsticas governamentais sobre esse tpico. Na Alemanha, um pas tradicionalmente
de salrios altos, o setor de baixos salrios cresceu mais de 20% a partir de 2008. No Japo,
um tero da fora trabalhadora do pas composto por pessoas que trabalham meio perodo
ou em regime de contrato de trabalho, sem esWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Figura 1-1. Propriedade dos Ativos


Econmicos no Mundo Todo, 2000
100
Fonte: UNU-WIDER

Porcentagem de todos os ativos

tabilidade no emprego. Mais de dez milhes de


trabalhadores japoneses vivem abaixo da linha
oficial de pobreza.14
H um paradoxo. Os salrios esto sob
presso e, para muitos, o emprego incerto;
no entanto, o consumismo vai de vento em
popa. O estilo de vida materialista financiado no apenas por um segundo emprego,
mas tambm por um profundo endividamento. A OIT explica que em economias
avanadas, a estagnao salarial criou um terreno frtil para o crescimento do consumo financiado pelo endividamento, o que nitidamente insustentvel. Nos Estados Unidos,
em particular, a alta do consumo foi possibilitada pelo aumento excessivo dos valores dos
imveis durante os anos da bolha imobiliria.15
A distribuio de riqueza foi extremamente
desigual no mundo todo, com consequncias
para quem tem voz ativa em questes de economia e poltica e, portanto, na maneira
como os pases tratam as questes fundamentais de sustentabilidade e justia social com os
quais a humanidade se defronta. Um estudo
realizado em 2008 pelo Instituto Mundial de
Pesquisa sobre Economia do Desenvolvimento, da Universidade das Naes Unidas
(UNU-WIDER, na sigla em ingls), fornece
dados do ano 2000. (Lacunas e defasagens nos
dados dificultam um clculo mais atualizado.)
Um por cento dos adultos mais ricos possua
40% dos ativos mundiais. (Ver Figura 1-1) No
caso dos 5% mais ricos, a porcentagem sobe
para 71%, e os 10% mais ricos controlavam
85% da riqueza mundial. Em contrapartida, a
metade desfavorecida da humanidade detinha
apenas 1% de toda a riqueza. Um membro do
grupo 1% mais rico, portanto, era quase 2.000
vezes mais rico que uma pessoa da metade
mais pobre da humanidade.16
improvvel que a ltima dcada tenha contribudo para promover maior igualdade. Certamente a distribuio regional de riqueza passou por algumas mudanas com a ascenso de
pases como China, ndia e Brasil. O nmero de

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

80

1% mais rico

60
5% mais rico
40
10% mais rico
20
50% mais rico
50% mais pobres
0

pessoas muito ricas nesses pases maior hoje do


que no passado, e a classe mdia est crescendo.
Mas, de uma perspectiva global, esses avanos
no invalidam as observaes de 2000, porque,
como o estudo do UNU-WIDER documenta,
a desigualdade da riqueza interna elevada na
maioria dos pases.17 Dados domsticos realmente indicam que, nos ltimos anos, a desigualdade vem aumentando em muitos pases.
Em 2007, o 1% mais rico da Alemanha controlava 23% da riqueza do pas, e os 10% mais ricos
detinham 61% (em 1998 essa porcentagem era
de 44%). Os 70% mais pobres detinham apenas
9%. Na ndia, o 1% mais rico da populao detinha 16% da riqueza em 2006; os 10% mais ricos detinham 53%. A metade menos favorecida
da populao desse pas possua apenas 8% da riqueza da nao. Nos Estados Unidos, a proporo de riqueza dos 5% mais ricos aumentou
de 59% em 1989 para 65% em 2009. Os 40%
mais pobres viram sua riqueza lquida cair de mseros 0,2% para -0,8%. Na verdade, em 2009, o
patrimnio de quase um quarto das famlias
americanas era zero ou negativo, pois o crdito
ao consumidor e os financiamentos imobilirios
igualavam ou superavam os ativos.18
7

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

Crescimento Verde e Decrescimento


Em tempos de crise econmica, as necessidades ambientais so logo relegadas ao status
de luxo. O impulso quase sempre estimular a economia para fazer com que a mquina volte a funcionar por quaisquer meios
necessrios. No entanto, a ideia de que metas
ambientais e de desenvolvimento no so necessariamente conflitantes cada vez mais
aceita. Elas podem e precisam ser conciliadas. No final de 2008, quando eclodiu a crise
econmica mundial, os governos realmente
dedicaram uma pequena parcela de seus esforos de estmulo economia a diversos programas verdes. Em todo o mundo, por volta
de 15% dos fundos de estmulo foram usados
para apoiar o desenvolvimento de tecnologias
de energia renovvel e de baixa emisso de carbono, eficincia energtica em construes,
veculos com baixa emisso de carbono e gesto dos recursos hdricos e de resduos.19
Diante da crise, foram desenvolvidos novos
conceitos, como o Novo Acordo Global Verde
(Global Green New Deal). No Reino Unido, a
New Economics Foundation publicou um relatrio pioneiro sobre o tpico, e o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma)
tornou-se um de seus principais defensores. O
Pnuma encomendou importantes relatrios sobre empregos verdes e economia verde.20
Embora o termo economia verde esteja
na moda, seu significado ainda est sujeito
interpretao de governos, corporaes e grupos da sociedade civil. O Pnuma define economia verde de uma maneira bastante ampla
aquela que resulta em melhoria do bem-estar
e igualdade social, ao mesmo tempo em que
reduz significativamente os riscos ambientais e
a escassez ecolgica. Em sua expresso mais
simples, uma economia verde caracteriza-se
por baixa emisso de carbono, uso eficiente
dos recursos naturais e incluso social. Segundo o Pnuma, o esverdeamento da eco8

ESTADO DO MUNDO 2012

nomia no precisa ser um empecilho ao crescimento. Pelo contrrio, pode ser um novo
mecanismo de crescimento, uma rede geradora de trabalho digno e estratgia vital para
a eliminao da pobreza persistente.21
No entanto, ainda no se sabe at que
ponto economia verde e crescimento econmico so compatveis. Sem dvida, o desenvolvimento de tecnologias de baixa emisso de
carbono e de uso mais eficiente dos recursos
naturais importante e pode ajudar a solucionar alguns dos problemas ambientais que a humanidade enfrenta. Porm, eficincia tambm
torna o consumo mais barato e pode simplesmente estimular maior demanda uma consequncia que os economistas chamam de
efeito de rebote. Para fazer uma diferena na
busca de sustentabilidade preciso que haja
uma desvinculao absoluta entre desempenho
econmico e uso de insumos materiais. (Ver
Quadro 11.)22
A transio para uma economia verde depende tanto de mudanas sociais, polticas e
culturais como do desenvolvimento de novas
tecnologias. Mark Halle, do Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentvel,
afirma que uma economia verde no simplesmente uma redecorao da economia tradicional com ornamentos verdes, mas uma
forma de organizao econmica e definio
de prioridades substancialmente diferentes daquelas que tm dominado o pensamento econmico nos pases mais ricos durante as ltimas dcadas.23
Como as circunstncias e as necessidades variam amplamente, os pases industrializados,
emergentes e em desenvolvimento tm diferentes concepes do que exatamente acarreta
uma economia verde e como chegar l. De
fato, alguns observadores em economias emergentes e em desenvolvimento preocupam-se
com o fato de que as prescries para a economia verde poderiam ser usadas para justificar medidas que bloqueiam suas aspiraes de
desenvolvimento. Uma declarao em nome
WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

dos pases do G77 alerta para o fato de que a


economia verde no deveria levar a condicionalidades, parmetros ou padres capazes
de gerar restries injustificadas ou unilaterais
nas reas de comrcio, financiamento [ajuda
oficial ao desenvolvimento] ou outras formas
de assistncia internacional, resultando em um
protecionismo verde. Um importante desafio na conferncia Rio 2012 ser como tratar dessas preocupaes, detalhando as maneiras pelas quais pessoas em diferentes partes
do mundo podem obter benefcios com uma
economia mais verde e assumir um compro-

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

misso com maior justia na distribuio de recursos naturais e riqueza.24


A Figura 1-2, que rene informaes sobre
desenvolvimento humano e pegada ecolgica,
mostra que a maioria dos pases situa-se em
um dos extremos do espectro: grande desenvolvimento alcanado sobre uma base insustentvel ou baixa pegada custa de privao
humana. Poucos pases aproximam-se do
quadrante de desenvolvimento sustentvel.25
Uma economia verde precisa ser uma perspectiva atraente. Aspira-se a uma prosperidade sustentvel para todos o resultado de

Quadro 11. O Papel da Desvinculao em uma Economia Verde


A desvinculao do bem-estar humano do
consumo de recursos naturais constitui o cerne
da economia verde. Em geral, isso medido em
termos do uso de energia ou de insumos
materiais por dlar de produto interno produto.
De 1981 a 2010, a intensidade energtica global
diminuiu cerca de 20% ou 0,8% por ano.
Porm, isso no significa necessariamente que o
aumento do transumo fsico nem dos impactos
ambientais chegou ao fim. Na realidade, durante
o mesmo perodo o consumo de energia subiu
para perto de 82% no mundo todo, passando de
6,6 bilhes de toneladas equivalentes de
petrleo para 12 bilhes de toneladas. Portanto,
nem mesmo uma taxa expressiva de
desvinculao relativa leva necessariamente a
uma desvinculao absoluta.
Isso tambm se aplica aos transumos
materiais. Dessa forma, a falta de
desvinculao relativa at mesmo na extrao
de metais essenciais como minrio de ferro,
bauxita, cobre e nquel surpreendente.
O consumo desses recursos naturais est
crescendo mais rapidamente que o PIB
mundial. Se algum dia a desvinculao
absoluta entre PIB e produo se tornasse
uma realidade em todo o mundo, isso
reforaria a lgica de se limitar o transumo,
evidenciando que o uso de recursos
ambientalmente onerosos no mais
essencial para gerar riqueza.

Tudo isso ter de mudar no futuro.


Felizmente, existem sinais de que alguns
pases j podem ter comeado a trilhar
essa rota rumo desvinculao. Dados
estatsticos recentes mostram que, ao
menos no Reino Unido, a desvinculao
absoluta pode ter-se iniciado h uma
dcada. Em 2009, as necessidades totais
de insumos materiais do pas
correspondiam a 81% do valor de 2001.
Para que a ideia de uma economia
verde seja realmente levada a srio, a
concluso de que o mundo, a comear
pelos pases mais desenvolvidos, deve se
engajar em uma discusso sobre a transio
para prosperidade sem crescimento.
Para que isso seja possvel preciso que
haja uma mudana nas estruturas
socioeconmicas de forma a garantir que
uma economia sem crescimento no
signifique uma economia instvel. Uma
fonte de instabilidade clara: os 20% mais
ricos da populao mundial respondem por
77% do consumo privado total. A aceitao
e a implementao de prosperidade sem
crescimento, portanto, requer uma mudana
radical uma luta imediata contra as
desigualdades internacionais e sociais.
Jos Eli da Veiga
Universidade de So Paulo
Fonte: Ver nota 22 no final.

ESTADO DO MUNDO 2012

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

um processo de desenvolvimento sustentvel


que permita que todos os seres humanos consigam atender s suas necessidades bsicas, viver com dignidade e ter inmeras oportunidades de buscar uma vida satisfatria e feliz,
tudo isso sem o risco de negar esse direito a todas as outras pessoas no presente e no futuro.
A classe consumidora mundial precisa reduzir o consumo excessivo mudando o foco
do acmulo de bens no durveis e em sua
maioria suprfluos que entram cada vez mais
rpido no fluxo de resduos. A reduo do
uso de recursos naturais abriria o espao ecolgico necessrio para garantir que os pobres
no sofram as privaes do subconsumo. E, levando-se em conta que o consumo excessivo
vem produzindo uma epidemia de obesidade,
isolamento social, poluio atmosfrica, trnsito e muitas outras mazelas sociais, a reduo
do consumo poderia ter um impacto positivo
substancial tambm sobre o bem-estar da
classe consumidora. A melhora da situao
econmica dos pobres do mundo no teria de
ocorrer s custas de um aumento macio nas

emisses de carbono. O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2011 observa que


fornecer servios bsicos de energia moderna
para todos aumentaria as emisses de dixido
de carbono em apenas 0,8% at 2030.26
J em 1973, a noo de uma economia em
estado estvel (steady-state) foi analisada pelo
economista Herman Daly. Desde ento, muitos outros estudos e propostas analisaram
como o ser humano pode alcanar bem-estar
e felicidade sem um transumo material (material throughput) cada vez maior, seja na
forma de fabricao de produtos mais durveis
e reparveis ou de redues da jornada de trabalho e melhor diviso de trabalho compatveis
com maior produtividade. Com o tempo, o estado estvel, sozinho, talvez no baste. Alguns analistas alegam que, para viver dentro
dos limites da capacidade da Terra, os ricos
deste planeta precisam passar por um decrescimento. (Ver Captulo 2).27
Embora os pases industrializados tenham
uma grande responsabilidade, Saleemul Huq,
do Instituto Internacional para o Meio Am-

Figura 1-2 ndice de Desenvolvimento Humano e Pegada Ecolgica dos Pases, 2006

Pegada ecolgica
(Hectares globais por pessoa)

Fonte: Global Footprint Network

Limiar de um grande
desenvolvimento humano
Mdia de biocapacidade global
disponvel por pessoa, 1961*
Mdia de biocapacidade global
disponvel por pessoa, 2006*
Quadrante de
desenvolvimento
sustentvel

ndice de desenvolvimento humano


*Inclui a necessidade de espcies silvestres

10

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

biente e o Desenvolvimento (IIED), afirma


que, no final, as economias emergentes podem
ter a chave para uma economia verde. Os pases emergentes, que esto passando por um
grande crescimento econmico, comeam a
aderir ao materialismo dos velhos pases industrializados. Mas eles ainda no esto totalmente presos a uma economia dependente
de combustvel fssil e podem avanar a passos largos rumo a tecnologias, estruturas e estilos de vida compatveis com uma vida saudvel", porm com pouco uso de materiais.
Hug adverte que esses pases s faro isso se
essa atitude for vista como uma oportunidade
de desenvolvimento, e no como um fardo
que lhes foi imposto. Segundo o Centro de
Cooperao Internacional da Universidade de
Nova York, as economias emergentes no so
apenas laboratrios do futuro, mas tambm
modelos que os pases mais pobres em desenvolvimento podem querer imitar.28
Os pases em desenvolvimento tm grande
interesse em trilhar o caminho de uma economia verde. Eles j enfrentam as repercusses da
economia marrom na forma de grandes mudanas climticas. Em geral, os recursos naturais e os servios de ecossistemas representam
cerca de um quarto do PIB dos pases mais pobres. Na ndia, o decil mais pobre da populao participa com 57% do PIB do pas por
meio dos servios ecossistmicos (agricultura,
pecuria, silvicultura e pesca). Com a manuteno das prticas econmicas atuais, os ativos naturais que garantem a subsistncia de
centenas de milhes de pobres correm um
risco cada vez maior devido s mudanas climticas e a outras repercusses do colapso
ecolgico. Uma acesso mais sustentvel e equitativo a moradia, transporte, energia e saneamento bsico poderia trazer grandes benefcios
em termos de reduo da pobreza, mais sade
e mais segurana.29
Por exemplo, a implantao de gesto de
resduos e sistemas de reciclagem que elevam
os padres sanitrios, bem como o forneci-

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

mento de gua potvel e servios de saneamento bsico, melhorariam substancialmente


a sade e a qualidade de vida das pessoas, alm
de gerar empregos. O fornecimento descentralizado de energia limpa, inclusive por meio
de minirredes e sistemas isolados ou autnomos (off-grid), pode gerar empregos e facilitar o desenvolvimento de negcios locais.30
Expanso dos servios bsicos de energia,
redes de transporte de baixa tecnologia, sistemas sanitrios projetados ecologicamente e
melhores condies de moradia oferecem uma
vantagem dupla: alm de melhorar o cotidiano
de bilhes de pessoas, reduz de modo significativo seus impactos ecolgicos. E essas mudanas no precisam necessariamente estar associadas a uma reduo na oferta de empregos.
Pelo contrrio, podem contribuir para uma
vida mais gratificante e mais significativa.

Empregos Verdes
Um dos problemas da economia atual
que ela se baseia demasiadamente em recursos
limitados e poluentes, como combustveis fsseis, e muito pouco no seu recurso mais abundante gente. Embora uma maior produtividade laboral tenha sido, sem dvida, um
instrumento de progresso ao longo do tempo,
a busca obstinada por essa produtividade est
se transformando em uma maldio. De agora
em diante, o progresso exigir maior foco em
produtividade de energia, materiais e gua.
Para que a economia funcione para as pessoas, fundamental garantir salrios adequados; portanto, a transio para uma economia
verde requer ateno especial a bons empregos
que contribuam para preservar ou restaurar a
qualidade do meio ambiente.
Hoje, os empregos verdes so encontrados,
sobretudo, em um nmero relativamente pequeno de pases lderes em P&D e investimentos verdes que adotaram polticas pblicas
ambientais inovadoras e conseguem apoiar-se
11

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

em slidas bases cientficas e manufatureiras,


bem como em uma fora de trabalho preparada e capacitada. Pases como Japo, Alemanha, China e Brasil j tm o maior volume de
empregos nos setores de energia renovvel e
eficincia no uso de energia e materiais, bem
como em reas afins. Mas um nmero cada vez
maior de pases est pleiteando uma participao na economia verde.
Alm disso, haver maior oferta de empregos relacionados com instalao, operao e
manuteno de equipamentos como placas de
energia solar, aerogeradores, materiais de isolamento, veculos sobre trilhos ou equipamento industrial eficiente, do que na rea de
produo verde.
Economia sustentvel exige solidariedade
e justia social em cada pas e entre os pases,
e no pode basear-se em uma poltica de
verde para poucos com benefcios para
apenas alguns pases, algumas empresas ou alguns trabalhadores. Pelo contrrio, necessria uma estratgia de verde para todos, com
novas abordagens na oferta de energia, transportes, moradia e gerenciamento de resduos
que aliem mudanas tcnicas e estruturais ao
fortalecimento social.
Energia. O uso de energia permeia praticamente todas as atividades humanas na Terra,
e a enorme dependncia de combustveis fsseis a grande culpada pela poluio atmosfrica urbana e pelas mudanas climticas. Em
2010, petrleo, gs e carvo representaram
87% do uso de energia primria comercial. A
energia proveniente de fontes renovveis (inclusive energia hidreltrica) contribuiu com
8% e a energia nuclear, com 5%. Porm, muita
gente nos pases desenvolvidos luta com o
problema de escassez de energia acesso insuficiente energia de modo geral e dependncia da biomassa tradicional, que poluente
(lenha, carvo, esterco e resduos agrcolas).31
Para que haja uma transio para a energia
verde e equitativa preciso que os indivduos
mais ricos deixem de usar combustveis fsseis
12

ESTADO DO MUNDO 2012

e reduzam sua demanda de energia por intermdio de maior eficincia e esforos de conservao, enquanto os pobres vo precisar de
energia mais limpa e em maior quantidade. As
duas dimenses dessa transio oferecem oportunidades de emprego. De modo geral, o setor energtico um empregador relativamente
pequeno, apesar de seu efeito cataltico sobre
toda a economia. Mas as energias renovveis
tendem a gerar mais empregos que o setor j
maduro e bastante automatizado de combustvel fssil, e, do mesmo modo, a busca por eficincia energtica tambm oferece mais oportunidades de emprego que o aumento do
suprimento de energia.32
A energia renovvel est se expandindo rapidamente. De apenas US$7 bilhes em 1995,
os investimentos mundiais subiram para
US$243 bilhes em 2010, principalmente em
energia elica (US$96 bilhes) e energia solar
(US$89 bilhes). Quanto energia renovvel
total instalada (excluindo-se energia hidreltrica), os pases lderes so Estados Unidos,
China, Alemanha, Espanha e ndia. (Se a energia hidreltrica for includa, Canad e Brasil
juntam-se ao grupo.) A Figura 1-3 apresenta
detalhes sobre a capacidade instalada em energia elica, energia solar fotovoltaica e aquecimento solar, bem como produo de biocombustveis.33
Em 2010, a energia elica contribui, de
longe, com a maior parcela da capacidade de
gerao de energia renovvel no mundo, seguida por energia de biomassa e energia solar
fotovoltaica. Esta ltima est ganhando impulso a capacidade mundial aumentou a uma
taxa mdia anual de 49% entre 2005 e 2010,
comparado com 27% para energia elica, 27%
para energia solar concentrada e 16% para aquecimento solar de gua. A produo de bioetanol cresceu 23% ao ano e a de biodiesel, 38%.34
Atualmente, mais de cem pases esto desenvolvendo capacidade de produo de energia elica. Os maiores fabricantes de aerogeradores esto sediados na China, na Dinamarca,
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

Figura 1-3 Pases Lderes no Uso de Energia Renovvel, por Tipo, 2009/2010
Capacidade de gerao de
energia elica, 2010

Restante
do mundo

Capacidade de gerao de energia


solar fotovoltaica, 2010

Restante
do mundo

China

Alemanha

EUA
ndia
EUA

Itlia

Espanha
japo

Alemanha

Espanha

Capacidade de aquecimento solar, 2009

Produo de biocombustveis, 2010

Turquia
Brasil
Alemanha

China

Restante
do mundo

Japo
Grcia
Israel
Brasil
ustria

EUA
Alemanha
Restante
do mundo

Frana
China

Fonte. REN21

na Alemanha, nos Estados Unidos, na Espanha


e na ndia. Em relao capacidade instalada,
os lideres mundiais so China, Estados Unidos, Alemanha, Espanha e ndia. Como demonstrou a regio de Navarra, na Espanha, a
produo de energia elica pode trazer benefcios locais substanciais. Navarra, que obtm
dois teros da sua eletricidade a partir de energias renovveis, conseguiu diminuir a taxa de
desemprego de 12,8 %, em 1993, para 4,8%,
em 2007 isso foi resultado de uma poltica
industrial ativa elaborada para aumentar a capacidade da energia elica e tambm de um es-

foro conjunto de treinamento de trabalhadores voltado para esse setor.35


As empresas sediadas na China, em Taiwan,
nos Estados Unidos, na Alemanha e no Japo
so lderes mundiais na fabricao de placas fotovoltaicas. Mas at mesmo pases que no
produzem placas de energia solar oferecem
importantes oportunidades de emprego nas
reas de venda, montagem, instalao e manuteno. Sistemas de energia solar fotovoltaica de pequeno porte j fornecem energia
para milhes de famlias nos pases em desenvolvimento, e foges e lanternas solares ofe13

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

recem uma srie de vantagens. Em Bangladesh, programas de microcrdito ajudaram a


ampliar o uso de sistemas de energia solar de
320 mil casas, em 2009, para 1,1 milho de casas at agosto de 2011.36
A produo de biocombustveis est em expanso, apesar da polmica sobre produo
de biocombustveis versus produo de alimentos e tambm se esses combustveis ofereceriam ou no uma vantagem real em relao emisso de carbono comparado com os
combustveis fsseis. Juntos, etanol e biodiesel representaram 2,7% dos combustveis usados em veculos automotivos em todo o
mundo no ano de 2010. O Brasil tem, disparadamente, o maior setor de bioetanol do
mundo. Cerca de meio milho de pessoas trabalham no cultivo de cana-de-acar para produo de biocombustveis, e outras 190 mil,
no processamento de cana-de-acar em etanol. O biogs tambm est crescendo em importncia; mais de 44 milhes de famlias em
todo o mundo dependem de biodigestores
para a produo de biogs em escala comunitria ou familiar para suprir suas necessidades de iluminao e preparao de alimentos.
A China lder mundial, mas os gaseificadores
para gerao de calor tambm so cada vez
mais usados na ndia e em outros pases.37
Embora no haja uma coleta sistemtica de
dados sobre emprego e ainda existam lacunas, o
nmero de trabalhos relacionados com energia
renovvel est aumentando rapidamente em
todo o mundo. Uma estimativa aproximada indica pelo menos 4,3 milhes de empregos diretos e indiretos (isto , cadeia de suprimentos);
em 2008, esse nmero era de 2,3 milhes. Essa
estimativa est incompleta e no representa o total de empregos ou meios de sustento relacionados a muitos projetos rurais de energia.38
O setor de energia renovvel ainda oferece
menos empregos que o de combustvel fssil.
A extrao de petrleo, gs e carvo emprega
mais de dez milhes de pessoas, e o uso desses recursos energticos em usinas termeltri14

ESTADO DO MUNDO 2012

cas contribui com outros milhes de empregos. Porm, levando-se em conta que a energia renovvel ainda representa apenas uma pequena parcela do uso total de energia, o
nmero de pessoas que j trabalham nessa
rea animador.39
Transportes. O setor de transportes, sobretudo os quase um bilho de veculos automotivos que transitam pelo mundo, responsvel
por mais de metade do consumo global de
combustvel fssil lquido. Responsvel por
aproximadamente um quarto das emisses de
dixido de carbono relacionadas energia, com
os nveis de emisso subindo mais rpido que os
de qualquer outro setor econmico, o setor de
transportes contribui significativamente para as
mudanas climticas. Seus outros impactos so
poluio atmosfrica urbana, acidentes, congestionamentos, poluio sonora e obesidade.
As dimenses sociais merecem a mesma ateno: nos lugares com grande dependncia de
automveis particulares e com pouca ou nenhuma opo de transporte pblico, pode ser
caro, e talvez impossvel, para as pessoas terem
acesso a empregos e meios de subsistncia sem
carro. (Ver tambm Captulo 4.)40
Os esforos no sentido de reduzir a pegada
ecolgica do transporte concentraram-se principalmente em medidas tecnolgicas para aumentar a eficincia dos combustveis automotivos, adotar combustveis alternativos e
desenvolver veculos hbridos e eltricos. Embora a eficincia dos combustveis automotivos
venha aumentando nos ltimos anos, os modelos realmente eficientes ainda no chegam
perto nem de um dcimo do total de vendas,
e os veculos hbridos e eltricos representam
atualmente menos de 3%.41
Diversos pases esto depositando suas esperanas no desenvolvimento de biocombustveis. Atualmente, o Brasil produz quase exclusivamente veculos flex que funcionam
com qualquer mistura de gasolina e etanol, e
espera converter toda a sua frota nos prximos
vinte anos. Mais de 80 pases, muitos deles poWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

bres, decidiram buscar outra alternativa: veculos movidos a gs natural (em geral gs natural comprimido ou GNC), cuja combusto
mais limpa do que a da gasolina. Paquisto,
Ir, Argentina, Brasil e ndia tm trs quartos
da frota mundial de veculos movidos a GNC,
que em 2010 girava em torno de 13 milhes.42
Mas essas medidas isoladas so insuficientes
diante do nmero crescente de veculos e das
maiores distncias percorridas. Os pases ricos,
em particular, precisam reduzir a sua grande dependncia de carros. Alm disso, outros pases
j esto imitando ou pensando em desenvolver
um sistema centrado em automveis, em geral
s custas de grande poluio e congestionamentos nas cidades. Sobretudo em sociedades
pobres, os gastos pblicos para pagar as despesas dos sistemas de transportes centrados em
carros acentuam as disparidades sociais. Os gastos com rodovias inviabilizam a implantao
de outras infraestruturas pblicas necessrias e
marginalizam aqueles que no tm condies
de comprar um carro.
Tanto nos pases ricos como nos pases pobres, um sistema de transporte pblico confivel e econmico fundamental para promover
maior justia social. Sistemas de transporte mal
planejados ou mal projetados e espraiamento
urbano desnecessrio podem dificultar e tornar
oneroso o acesso ao emprego, principalmente
para as famlias de baixa renda, tanto de pases
ricos como de pases pobres, que tm de alocar
uma parte desproporcional de sua escassa renda
para cobrir os gastos com transporte.
Uma poltica mais voltada para o futuro
procura atingir maior equilbrio de meios de
transporte, estimulando o transporte pblico
nas cidades e o transporte ferrovirio em viagens interurbanas. Evitando o espraiamento
urbano e limitando as distncias que devem ser
percorridas por pessoas e cargas, opes como
transporte pblico, caminhada e uso de bicicletas tornam-se mais viveis.
Tais mudanas afetam a fora de trabalho
do setor de transportes. Embora no tenham

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

sido realizados estudos abrangentes sobre as


implicaes de uma mudana modal de longo
alcance na questo do emprego, alguns nmeros brutos indicam a situao atual. O setor
de fabricao de veculos emprega diretamente
mais de oito milhes de pessoas em todo o
mundo, e esses nmeros so muito maiores
quando se leva em conta a cadeia de suprimentos. Em comparao, hoje em dia poucas
pessoas trabalham diretamente no setor de fabricao de veculos sobre trilhos cerca de
meio milho. Um grande nmero de pessoas
trabalha na operao de sistemas de transporte
pblico: mais de 7,6 milhes no transporte urbano de massa e 7,1 milhes no transporte ferrovirio de passageiros e de cargas.43
H algumas mudanas animadoras em
curso, e todas esto gerando mais empregos na
operao dos sistemas de transporte pblico.
A utilizao de transporte pblico urbano e
transporte ferrovirio interurbano est aumentando no mundo inteiro, assim como os
investimentos nesses meios de transporte. O
interesse por trens de alta velocidade tambm
tm aumentado. Japo, Frana, Espanha e
China esto na dianteira, mas espera-se que o
nmero de pases que utilizam esses trens suba
de 14, em meados de 2011, para 24 nos prximos anos. A implantao em larga escala de
sistemas de nibus expressos (BRT, na sigla em
ingls) foi feita pela primeira vez em Curitiba,
Brasil, em 1974. Desde a dcada de 1990,
esse conceito est se disseminando para um
nmero cada vez maior de cidades. Calcula-se
que, em 2005, 70 sistemas de nibus expressos estavam em operao em todo o mundo.44
Edificaes. As edificaes respondem por
aproximadamente um tero do uso final da
energia, e quase 60% da eletricidade do mundo
consumida em edifcios residenciais e comerciais. Admitindo-se a premissa de que no
haja novas maneiras de agir nesse campo, as
projees apontam para um aumento da demanda de energia de um edifcio na ordem de
60% at 2050. No entanto, esse setor tambm
15

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

oferece um enorme potencial para economias


significativas em energia e redues de emisso
de carbono por meio de materiais de construo mais apropriados e maior isolamento em
janelas e coberturas, bem como na utilizao
de sistemas de aquecimento e resfriamento,
iluminao, eletrodomsticos e equipamentos
mais eficientes.45
O setor de construo civil tambm tem
grande importncia como empregador. Na
maioria dos pases, responsvel por 5% a 10%
de todos os empregos, embora muitas vezes
haja grandes variaes sazonais. Em todo o
mundo, pelo menos 111 milhes de pessoas
trabalham nesse setor. Porm, como o setor
altamente fragmentado e muitos trabalhadores
esto na informalidade e no so computados
nas estatsticas oficiais, o nmero real deve ser
muito mais alto.46
A reforma e a modernizao de edifcios
existentes tendem a ter maior importncia nos
pases industrializados com grande nmero de
construes e baixa taxa de crescimento demogrfico. Nos pases em desenvolvimento,
em contrapartida, o esverdeamento de novas construes muito importante, sobretudo na China e na ndia, onde as economias
esto em franca expanso e os habitantes das
zonas rurais esto migrando para as cidades em
busca de trabalho. Nesses pases, so comuns
moradias informais e muitas vezes precrias; as
melhorias dos padres de sade e segurana
so to urgentes quanto a necessidade de tornar mais sustentveis as construes existentes.
A proporo da populao urbana que vivia
em favelas nos pases em desenvolvimento diminuiu de 39% em 2000 para 32% em 2010.
Mas o nmero absoluto de moradores de favelas cresceu paralelamente expanso populacional. Na frica subsaariana, mais de 60% da
populao urbana mora em favelas o dobro
do nmero nos pases asiticos em desenvolvimento e uma porcentagem muito mais alta
do que a da Amrica Latina, que de 24%. As
famlias pobres em geral gastam uma parte
16

ESTADO DO MUNDO 2012

desproporcional da sua renda em energia; portanto, fornecer mais moradias com maior eficincia energtica pode constituir um instrumento contra a pobreza. Mas as famlias
pobres precisaro de ajuda oficial e subsdios
para ajud-las a climatizar ou fazer outras melhorias em suas casas.47
Em princpio, programas que usam mo de
obra intensiva para melhorar os aspectos socioambientais das moradias e da infraestrutura urbana poderiam gerar grandes nmeros
de empregos verdes por meio da construo
de novos prdios e da modernizao dos existentes, da produo de materiais de isolamento
e componentes eficientes de construo, como
janelas, aparelhos de aquecimento e resfriamento e eletrodomsticos. Estudos realizados
em vrios pases confirmam que h muitas maneiras de tornar as construes existentes mais
sustentveis, ou verdes, e gerar mais empregos;
esses estudos revelam tambm que mais vagas
de trabalho so criadas do que perdidas nos setores de grande consumo energtico que produzem insumos como cimento.48
Nos ltimos anos houve certo progresso
no esverdeamento de construes, embora
seja difcil chegar a qualquer estatstica mundial. Embora padronizaes como a certificao LEED nos Estados Unidos fossem reproduzidas em diversos pases, no existe um
consenso mundial sobre a definio de edifcios verdes. Alm disso, preciso levar em
conta uma ampla variedade de circunstncias
climticas e de outra natureza que requerem
uma srie de padres diferenciados. Nos Estados Unidos, calcula-se que 10% a 12% das novas construes comerciais e 6% a 10% das
novas construes residenciais sejam sustentveis esses nmeros indicam que ainda h
um enorme potencial a ser explorado.49
Normas e polticas pblicas podem ajudar a
tornar as construes mais sustentveis, tais
como cdigos de edificaes, programas para
aquisio de materiais sustentveis, padres para
eletrodomsticos; requisitos de uso eficiente de
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Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

gua, fiscalizaes obrigatrias, etc. (Ver


Captulo 10 para saber mais sobre as
polticas.)
Na Unio Europeia, a Diretiva para
o Desempenho Energtico de Edifcios (EPBD) exige a apresentao de
um certificado de desempenho energtico aos compradores ou locatrios
de imveis. A Comisso Europeia acredita que, at o ano 2020, podero ser
criados cerca de 280 mil a 450 mil novos empregos, principalmente de auditores e certificadores de energia e fiscais
de sistemas de aquecimento e ar-condicionado, tanto no setor de constru- Primeiro edifcio de uso misto a receber a certificao LEED
o civil quanto nos setores que pro- Platinum no sul da Califrnia
duzem materiais e produtos necessrios
para melhorar o desempenho energtico dos Unidos, onde a Iniciativa de Melhores Consedifcios. As projees da Eurima, Associao trues (Better Buildings Initiative) poderia
Europeia de Fabricantes de Isolamento, so criar 114 mil empregos.51
O esverdeamento do setor de construo
mais otimistas. Segundo essa associao, o nmero de empregos novos vai variar de 274 mil requer trabalhadores e profissionais devidaa 856 mil. Alm disso, segundo um estudo mente treinados, como arquitetos. Dinamarca,
feito pelo European Trade Union Congress e Bruxelas, na Blgica, Cingapura e Tailndia esoutros rgos, at 2030 podero ser criados to entre os pases que desenvolveram programas de capacitao. Em muitos pases em
at 2,59 milhes de empregos.50
Alguns fundos de estmulo aprovados por desenvolvimento ainda h escassez de pessoal
diversos pases para enfrentar a crise econmica capacitado nessa rea. Na ndia, por exemplo,
foram direcionados para edificaes sustent- mais de 80% da fora de trabalho do setor de
veis. Estima-se que 13% do pacote de est- construo composta por mo de obra no
mulo de mais de US$100 bilhes da Alema- qualificada.52
Reciclagem. A economia marrom baseia-se
nha crie por volta de 25 mil empregos no
setor de construo civil e fabricao de ma- na extrao de recursos naturais em larga escala.
teriais para modernizao de edifcios. Isso se Durante o sculo 20, a extrao de minrios e
baseia em uma histria anterior de sucesso na minerais aumentou 27 vezes, ultrapassando a
Alemanha, em que recursos pblicos destina- taxa do crescimento econmico. Agora que os
dos modernizao de apartamentos e edif- depsitos de fcil extrao j se encontram pracios geraram gastos privados substanciais equi- ticamente exauridos, os impactos ambientais da
valentes a US$26 bilhes. At 2008, cerca de minerao tendem a ser maiores. preciso re280 mil unidades tinham sido reformadas e mover aproximadamente trs vezes mais rochas
cerca de 220 mil empregos foram criados ou e outros materiais do que h um sculo para exdeixaram de ser extintos em uma poca em trair a mesma quantidade de minrio. Uma
que o setor de construo enfrentava recesso economia do descarte indica que os fluxos de
e uma perspectiva de dispensas em massa. A resduos continuam se expandindo paralelamesma coisa poderia acontecer nos Estados mente minerao. Em 2010, cerca de 11 bi-

17

Calderoliver

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

lhes de toneladas de resduos slidos foram coletadas em todo mundo (e uma quantidade
ainda maior foi gerada, embora no se saiba ao
certo a quantidade real).53
A gesto do lixo geralmente se limita a descarte em aterros sanitrios, incinerao e envio
para outros pases, legal ou ilicitamente. Tais
prticas exercem impactos negativos nas comunidades adjacentes, tanto em termos ambientais como de sade. Por outro lado, reciclagem, reutilizao e remanufatura de
produtos permitem reduzir a extrao de madeira e minerao; economizam quantidades
substanciais de energia e gua com a substituio do processamento de matrias-primas e
maior uso de material de sucata; e evitam a
contaminao do ar, da gua e do solo associada ao descarte de resduos. Mais de um bilho de toneladas de metais, papel, borracha,
plsticos, vidro e outros materiais so reciclados anualmente. Porm, isso representa apenas
1/10 da quantidade de resduos coletados.54
A reciclagem vantajosa tambm da perspectiva de trabalho. Em termos de toneladas, a
separao e o processamento de materiais reciclveis geram dez vezes mais empregos que os
aterros sanitrios ou a incinerao, e a fabricao de novos produtos a partir de materiais ou
equipamentos reciclados emprega ainda mais
gente que a separao de materiais reciclveis.
Em pases industrializados, a reciclagem um
setor formal, em geral com alto grau de automatizao. Nos Estados Unidos, o trabalho direto e indireto em reciclagem representa aproximadamente 1,4 milho de empregos, e na
Unio Europeia, cerca de 1,6 milho.55
Nos pases em desenvolvimento, os catadores de lixo informais coletam uma quantidade
muito maior de materiais reciclveis do que as
empresas de gesto de resduos. Nas reas urbanas desses pases, a coleta de resduos slidos
quase sempre insuficiente ou inexistente.
Em geral, os resduos acabam sendo jogados
nas ruas, nos campos e nos rios, assim como
em lixes. Muitas das pessoas envolvidas na co18

ESTADO DO MUNDO 2012

leta e reciclagem de resduos fazem parte da


economia informal.56
As pessoas que manipulam resduos de lixes enfrentam condies de trabalho perigosas:
ficam expostas a vrias toxinas e podem contrair
doenas intestinais, parasticas e cutneas. Os ganhos so baixos e flutuantes. Alm disso, os governos municipais costumam considerar os catadores como dispensveis, frequentemente
ignorando-os na formulao de polticas ou at
mesmo hostilizando-os ou perseguindo-os.57
Segundo uma estimativa mencionada com
frequncia, o nmero de catadores informais
de 1% da populao urbana dos pases em desenvolvimento. Em termos absolutos, o nmero citado na literatura de aproximadamente 15 milhes. Matematicamente, 1%
hoje representa at 26 milhes de pessoas. Esses nmeros, porm, no passam de conjecturas baseadas em informaes disponveis.58
Com a formao de cooperativas locais e nacionais, os catadores de resduos esto se tornando mais organizados na luta pela legalizao, pela melhora de seu status social e por
melhores condies de negociao perante as
municipalidades e intermedirios poderosos. O
Brasil tem o grupo mais avanado. Na dcada
de 1980, depois de anos de esforos de organizao, surgiu o Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis em Porto Alegre e So Paulo. Durante a dcada passada, a
legislao brasileira garantiu um apoio cada vez
maior coleta de resduos, que foi reconhecida
como uma ocupao legtima. Em 2010, uma
Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS)
determinou que os catadores informais fossem
includos nos programas municipais de reciclagem. O abrangente plano nacional de reduo
da pobreza (Brasil Sem Misria), lanado em junho de 2011, oferece treinamento e infraestrutura aos catadores de resduos, com o objetivo de garantir sua incluso socioeconmica em
260 municpios.59
Em vrias partes do mundo, as duas ltimas
dcadas testemunharam o reconhecimento leWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

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gal cada vez maior dos catadores de resduos,


medida que as atitudes mudam gradualmente, fortalecendo sua organizao, integrao aos sistemas municipais de gesto de resduos e incluso social. Isso resultou em
aumento dos ganhos e em alguns benefcios
sociais. Porm, Chris Bonner, no artigo Women in Informal Employment: Globalizing and
Organizing (WIEGO), alerta que Os ganhos
obtidos pelos trabalhadores da economia informal costumam ser de carter temporrio.
Eles travam uma luta contnua no s para melhorar sua situao, mas muitas vezes para simplesmente manter o que j conseguiram.60
A crise econmica global est afetando a demanda e o preo de mercado dos materiais reciclveis, fazendo com que mais gente passe a
depender da coleta de resduos devido falta
de empregos na economia formal. Entre os desafios que isso representa esto: as tentativas de
privatizar a gesto de resduos, deixando
margem os catadores e suas organizaes; e o
surgimento de novos fluxos de resduos particularmente lixo eltrico e eletrnico que
expem os catadores a novos riscos ocupacionais e de sade e exigem maior nvel de treinamento (como aprender a desmontar com segurana produtos residuais eltricos e
eletrnicos) e equipamento adequado.61

Gerao de Empregos Verdes


no Mundo Todo
Para ampliar o conhecimento sobre as tendncias e os avanos alcanados em relao aos
empregos verdes, os governos precisam elaborar definies e critrios detalhados para
cada setor (como tem feito a Agncia de Estatsticas do Trabalho dos Estados Unidos).
Em termos mundiais, seria bom estabelecer
padres e certificaes para os empregos verdes com a finalidade de comparar os dados dos
pases. Pesquisas setoriais ou modelos insumoproduto (como os que o ministrio do Meio

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

Ambiente da Alemanha faz h vrios anos no


setor de energia renovvel) podem ajudar a gerar dados anuais regularmente. Os dados sobre
empregos verdes precisam ser incorporados s
estatsticas econmicas nacionais.
A escassez de pessoal especializado pode dificultar o surgimento de uma economia verde.
Para evitar isso, os governos deveriam patrocinar uma srie de programas de treinamento.
Uma ideia seria empreender um exerccio nacional de mapeamento de competncias funcionais com o objetivo de definir perfis de competncias verdes para cada setor, identificar os
pontos fortes e as lacunas na base atual e elaborar um plano para superar as defasagens
(como fez o governo de Navarra, na Espanha).
Os governos tambm podem estabelecer ou
facilitar a criao de centros de treinamento
verdes, bem como estimular as empresas privadas e instituies de ensino a incorporar competncias verdes aos seus cursos, estgios e outros tipos de treinamento no local de trabalho.
Os governos devem garantir que ambos os sexos, assim como as comunidades desfavorecidas, tenham acesso aos cursos.
Empregos verdes no so, necessria ou automaticamente, empregos dignos. Para estabelecer padres de trabalho digno e garantir incluso social, preciso que haja um
dilogo efetivo entre empregadores e empregados, inclusive negociao coletiva e parcerias
pblico-privadas mais amplas. Pode ser necessria uma ao governamental no sentido de
estabelecer padres salariais dignos, bem como
normas de sade e segurana no trabalho, e fiscalizar sua aplicao. Os governos podem tambm ter que aprovar legislao sobre incluso
social (como fez o Brasil em relao aos catadores informais de materiais reciclveis).
At o momento, o surgimento de empregos
verdes no afetou os empregos em indstrias
poluentes. Porm, com o passar do tempo e
com a transio para uma economia verde, essas
indstrias inevitavelmente vo encolher e, talvez, at desaparecer por completo. Os governos
19

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

devem tomar medidas pr-ativas para criar e patrocinar programas de transio justa para os
empregados e comunidades afetadas, oferecendo
requalificao profissional e, se necessrio, auxiliando na recolocao no mercado de trabalho,
para que as pessoas encontrem novos meios de
subsistncia na emergente economia verde.
A natureza dos empregos verdes variar de
acordo com o setor econmico e, at certo
ponto, de pas para pas. Assim sendo, os detalhes da experincia dos empregos verdes naturalmente tambm vo variar at certo ponto.
Todavia, para facilitar a difuso das tecnologias
e mtodos verdes, importante compartilhar as
lies aprendidas inovaes nas polticas e
planos estratgicos que deram certo da maneira mais abrangente possvel. Nesse contexto,
o papel das Naes Unidas pode ser valioso na
instituio de uma Unidade de Melhores Prticas de Empregos Verdes (com subsdios do
Pnuma e da OIT Organizao Internacional
do Trabalho). Alm disso, um Grupo de Coordenao do Programa de Empregos Verdes das
Naes Unidas poderia garantir a padronizao
das polticas entre os diversos rgos. Um conselho consultivo formado por especialistas e representantes de empresas, dos trabalhadores e
da sociedade civil poderia ajudar a realizar esse
trabalho e analisar os principais avanos, oportunidades e desafios.

Uma Nova Solidariedade Global


preciso que haja uma nova solidariedade
global voltada para a sustentabilidade, garantindo que ningum nenhum pas, nenhuma
comunidade, nenhum indivduo seja deixado de fora. Ao contrrio dos padres convencionais da competio econmica que produz vencedores e perdedores e na realidade,
isso o que se espera mesmo dela, a finalidade
de uma economia verde deve ser a de garantir
resultados favorveis para todos, gerando atividades econmicas sustentveis em todos os
20

ESTADO DO MUNDO 2012

lugares. J existe uma competio intensa entre fabricantes de tecnologias e produtos verdes, como, por exemplo, energia elica e solar, assim como polticas governamentais
impregnadas de mercantilismo e protecionismo verdes. (Veja o Quadro 12.)62
O desenvolvimento de modelos cooperativos fundamental para garantir avanos verdes
que beneficiem a todos. Portanto, um slogan
simples poderia ser evitar perdedores. Em
vista das vulnerabilidades ambientais que afetam a todos num pequeno planeta cada vez
mais povoado e cujos recursos naturais esto se
exaurindo, preciso reconhecer que os vencedores perdero caso os perdedores no ganhem.
Para os ricos da Terra, a necessidade de uma
ao de esverdeamento diferente daquela
dos que aspiram a ser mais ricos ou que lutam
contra a pobreza. Em termos relativos, em uma
economia verde o pobre tem que sair ganhando
mais do que o rico para poder reduzir e, com o
tempo, superar as enormes diferenas no uso
dos recursos naturais remanescentes do planeta. A sustentabilidade ambiental , em ltima
anlise, algo impossvel de se alcanar sem justia social. Ou seja, preciso que os ricos reduzam seu nvel de consumo de bens e insumos
materiais em termos absolutos.
As condies socioambientais atingiram um
estado tal que exigem uma completa ruptura
com as solues convencionais. Uma das principais necessidades reequilibrar as aes pblico-privadas. Desde a primeira conferncia
realizada no Rio, em 1992, muito tempo e esforo foram empregados para que as foras de
mercado impulsionassem o esverdeamento
da economia. As foras de mercado s funcionam quando devidamente regulamentadas.
Do contrrio, tendem para o excesso, criam
externalidades e ignoram a justia social.
Nos ltimos 20 anos houve certa omisso na
formulao de polticas pblicas. Chegou a
hora de retomar essa responsabilidade. preciso reconhecer que mobilizar o mercado
requer mais polticas pblicas, e no menos.
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Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

Quadro 12. Energia Renovvel e Controvrsias Comerciais


Controvrsia entre EUA e China sobre subsdios
para energia elica. Em setembro de 2010, o
sindicato dos metalrgicos americano apresentou
uma queixa ao governo Obama, afirmando que a
China havia fornecido milhes de dlares em
subsdios ilegais aos fabricantes locais de turbinas
elicas que concordassem em usar componentes
bsicos chineses em vez de peas importadas.
O sindicato alegou que essa era uma vantagem
injusta que minava a competitividade das
empresas americanas no mercado chins.
O governo dos Estados Unidos concordou em
analisar o caso e, posteriormente, protocolou
uma queixa formal na Organizao Mundial do
Comrcio (OMC). Depois de consultas, em junho
de 2011 a China comprometeu-se a suspender seu
programa de subsdios energia elica.
Os crticos, porm, alegaram que os metalrgicos
deveriam forar seu prprio governo a buscar
estratgias mais ambiciosas, inclusive a adotar
uma meta nacional de energia renovvel.
As controvrsias comerciais entre Estados Unidos
e China podero retardar o desenvolvimento de
tecnologias de energia renovvel no futuro.
A divergncia poderia tambm ser usada para dar
incio a uma discusso sobre a necessidade de a
OMC legalizar e regulamentar os subsdios para
energia alternativa.
Controvrsia comercial entre EUA e China
sobre energia solar. Em outubro de 2011, sete
fabricantes de placas de energia solar dos Estados
Unidos protocolaram uma queixa contra o setor
de energia solar da China, acusando-o de receber
subsdios governamentais ilegais e inundar o
mercado americano com placas prontas
fornecidas a um custo insignificante. A queixa
apresentada ao Departamento de Comrcio e
Comisso de Comrcio Internacional exigia que o
governo dos Estados Unidos impusesse tarifas
altas mais de 100% do preo de importao
de atacado para as placas de energia solar
chinesas. Nos primeiros oito meses de 2011, a
China exportou US$1,6 bilho em placas de
energia solar para os Estados Unidos. S em 2010
o Banco de Desenvolvimento Chins forneceu
US$30 bilhes em emprstimos a juros baixos
para os fabricantes de placas de energia solar, o
que ajudou a China a reivindicar para si o ttulo de
principal exportador do setor. Com isso, os preos

de atacado das placas caram de US$ 3,30 por


watt de capacidade em 2008 para US$1,20 em
outubro de 2011 um fator fundamental na
discutidssima quebra do fabricante Solyndra
dos Estados Unidos. Os fabricantes de placas
de energia solar chineses podem transferir
algumas de suas operaes para os Estados
Unidos, numa tentativa de escapar das
medidas protecionistas. A imposio de tarifas
poderia tambm desencadear a retaliao
chinesa: em vez de comprar matrias-primas
dos Estados Unidos para a produo das
placas, a China poderia import-las de
fornecedores alemes. As autoridades chinesas
alegam que as exorbitantes tarifas
prejudicariam o desenvolvimento cooperativo
de energia solar, enfraquecendo o incentivo
global energia limpa.
Controvrsia entre Japo e Ontrio sobre o
programa FIT de energia renovvel.
Em setembro de 2010, o Japo apresentou uma
queixa OMC contra o programa feed-in tariffs
(FIT, na sigla em ingls) imposto por Ontrio
em 2009, que oferecia aos fabricantes de
energia renovvel uma taxa mais alta do que a
que recebem os fornecedores de eletricidade
convencional durante um perodo de 20 anos.
O programa FIT, vinculado a uma exigncia de
contedo local da ordem de 50% em 2010 e de
60% em 2011, criou 13 mil empregos e, at
agora, atraiu US$20 bilhes de investimentos
do setor privado. As empresas japonesas que
no observam a regra de contedo local alegam
que ela discriminatria e que o programa FIT
estimula os subsdios de substituio de
importaes que, pelas regras da OMC, so
ilegais. O programa FIT foi objeto de exame
minucioso por parte do Acordo NorteAmericano de Livre-Comrcio, e a Unio
Europeia apoiou a queixa do Japo, alegando
que o programa FIT viola nitidamente as
regras da OMC. A ironia que, em agosto de
2011, o Japo aprovou a sua prpria legislao
FIT, uma poltica impulsionada em parte pela
deciso do governo japons de reduzir a
dependncia da energia nuclear como
resultado do desastre em Fukushima.
Miki Kobayashi
Fonte: Ver nota 62 no final.

21

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

As polticas mencionadas abaixo so apenas


algumas sugestes elas indicam os tipos de
abordagens que poderiam ajudar a humanidade a alcanar sustentabilidade com justia.
Rede de Centros Cooperativos de Inovaes
Verdes. Para difundir as inovaes verdes
preciso criar modelos cooperativos de P&D
(pesquisa e desenvolvimento) e tecnologias voltadas para a sustentabilidade. A Pesquisa Econmica e Social Global de 2011, por exemplo,
cita a bem-sucedida experincia do Grupo Consultivo em Pesquisa Agrcola Internacional
(CGIAR) como exemplo de como promover a
difuso rpida de novas tecnologias pelo mundo
todo por meio de uma rede de instituies de
pesquisa patrocinadas pelo setor pblico. Este
modelo poderia ser adaptado, e a Pesquisa sugere que uma administrao internacional leve
em considerao o acesso especial e diferenciado s novas tecnologias de acordo com o nvel de desenvolvimento e que os direitos de
propriedade intelectual sejam alterados de
modo a abranger a rpida divulgao de ideias
sobre inovaes verdes.63
Programa Top Runner Global. Uma maneira de utilizar as foras de mercado em prol da
sustentabilidade por meio de uma abordagem
adotada pelo Japo, o programa Top Runner
criado em 1998, que ajudou a tornar a economia japonesa uma das mais eficientes do mundo.
O programa determina padres de eficincia
para uma srie de produtos que, coletivamente,
respondem por mais de 70% do uso de energia
eltrica residencial. Os produtos de determinada categoria so testados periodicamente por
comits consultivos compostos por intelectuais,
representantes da indstria, consumidores, governos locais e meios de comunicao de massa
para determinar qual o modelo mais eficiente.
Esse modelo passa a ser a nova referncia para
todos os fabricantes, estimulando um processo
de inovao e aprimoramento contnuos. A adoo desse tipo de abordagem em nvel global poderia promover um rpido avano em direo
sustentabilidade. Isso poderia ter efeitos positi22

ESTADO DO MUNDO 2012

vos ainda maiores se fosse associado a uma poltica social que combatesse o nivelamento por
baixo dos salrios em todo o mundo.64
Financiamento Verde. Os produtos ineficientes tm a vantagem de parecer baratos. Por
outro lado, devido ao seu custo inicial elevado,
os produtos verdes podem parecer proibitivos
(embora ao longo de sua vida til representem
economia para os consumidores). A reduo
ou a eliminao dessa desvantagem uma tarefa
fundamental para facilitar a transio para uma
economia verde. Isso seria possvel com o auxlio de um programa governamental de financiamento verde que oferecesse taxas de juros e
condies de emprstimos diferenciadas para os
produtos verdes. Os financiamentos verdes seriam ainda mais eficientes se fossem associados
a uma abordagem Top Runner se os modelos mais eficientes tambm tivessem as melhores
condies de emprstimos.
Durabilidade, Reparabilidade e Capacidade de Atualizao. As polticas fiscal e de
subsdios no diferenciam os produtos segundo
a maneira como eles so fabricados. Na realidade, a economia ortodoxa parte do princpio
de que prefervel um produto no durvel,
uma vez que precisar ser substitudo mais rapidamente, ajudando, assim, a aumentar a atividade econmica. Em uma economia verde, as
polticas fiscal e de subsdios deveriam garantir
tratamento preferencial a produtos durveis que
possam ser consertados e atualizados.
Produtividade Energtica e de Materiais.
Da mesma forma, as polticas fiscal e de subsdios, assim como outras polticas pblicas, poderiam ser estruturadas de forma tal que fosse
dada preferncia a empresas que se esmeram em
aumentar a produtividade energtica e de materiais de suas operaes. De certa forma, isso
poderia ser feito tendo como base a abordagem
Top Runner, estabelecendo-se padres para
cada setor da indstria de transformao e avaliando-se o desempenho periodicamente.
Definio de preos para um bem-estar sustentvel. Na economia atual, os consumidores
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

que adquirem quantidades maiores de determinado produto costumam receber descontos, o


que estimula o consumo seja qual for a necessidade. Uma economia verde deveria adotar um
sistema inverso de definio de preos. Esse sistema permitiria que as pessoas consumissem
quantidades compatveis com suas necessidades
bsicas e com uma vida digna a preos acessveis.
Porm, o consumo alm de determinado limite
s seria possvel com um aumento considervel
dos preos por unidade, com o objetivo de desestimular o consumismo. A determinao exata
desses limites naturalmente variaria de pas a
pas. Dacar, no Senegal, e Durban, na frica do
Sul, adotaram um sistema de tarifas baixssimas
at determinado limite de consumo de gua.
Acima desse nvel, o preo da gua sobe acentuadamente. Esse sistema de escalonamento de
preos deve ser adaptado para uma ampla gama
de produtos e servios.65
Reduo da Jornada de Trabalho. Atualmente, a maioria das pessoas trabalha muitas
horas para conseguir ganhar o suficiente e poder acompanhar a interminvel onda consumista. Salrios dignos tornam esse processo
mais fcil do que se as pessoas tivessem que
contrair dvidas. Economia e populao menos
escravas do consumismo poderiam considerar
um enfoque que procurasse transformar maior
produtividade econmica em menos horas de
trabalho, em vez de aumentar o consumo.
Para reduzir seu consumo dos recursos naturais do planeta, os pases ricos tero que se encarregar dessa transformao, tornando acessvel aos pobres do mundo o necessrio espao
material e ecolgico.
Democracia Econmica. Muitos pases tm
sistemas considerados, ao menos nominalmente, democrticos. Porm, no existe democracia na esfera econmica que determine
tanto sobre a vida das pessoas o nmero de
horas que elas passam acordadas, sua renda,
carreira e noo de autoestima. Nos Estados
Unidos, por exemplo, as empresas agora tm
os mesmos direitos de liberdade de expresso

Como Fazer a Economia Verde Funcionar para Todos

que a populao. Ainda assim, a grande maioria das pessoas no tem controle sobre muitas
empresas que tm operaes no mundo inteiro
e atropelam o processo democrtico, alegando
terem se tornado grandes demais para quebrar. As empresas mais sensveis s necessidades e aos interesses de seus funcionrios e
das comunidades a que servem poderiam ter
um papel mais construtivo na criao de uma
economia sustentvel menos voltadas para a
busca obstinada de crescimento e obteno de
lucros em detrimento das pessoas e da natureza. Ainda incipiente a experincia de administrar empresas de formas alternativas e
mais participativas, como faz a Mondragn
Corporacin Cooperativa (MCC), na regio
basca da Espanha. Embora os limites ao crescimento das corporaes paream ser um elemento necessrio a uma economia mais sustentvel, isso no significa que as empresas
devam ser apenas locais. A MCC, de propriedade dos funcionrios, a stima maior empresa da Espanha tem mais de 100 mil trabalhadores, faturamento anual de US$ 20
bilhes e 65 fbricas em diversos pases. Um
fator fundamental para se criar um tipo diferente de corporao maior participao das
partes interessadas e menos influncia dos
acionistas. (Ver tambm Captulo 7).66
preciso adotar polticas transformadoras se
o objetivo for garantir prosperidade sustentvel
para todos para a gerao atual e as geraes
futuras. A alternativa uma triagem planetria
que, para usar a terminologia popularizada pelo
movimento Ocupe, pode funcionar para 1%,
mas no para os outros 99%. As polticas precisam ir muito alm dos aspectos tcnicos, mudanas limitadas nas polticas fiscal e de subsdios ou outros esforos pouco eficazes. A
natureza e a fundamentao do sistema econmico precisaro mudar substancialmente. Em
vez de uma economia que cresce a qualquer
custo, o enfoque deve ser o de uma economia
que permite a restaurao ecolgica e garante o
bem-estar humano sem materialismo.
23

CAPTULO

O Caminho para o Decrescimento em


Pases com Desenvolvimento Excessivo
Erik Assadourian

m 2010, a Segunda Conferncia sobre


Decrescimento Econmico para Sustentabilidade Ecolgica e Equidade Social
realizada em Barcelona, Espanha, reuniu acima
de 500 participantes de mais de 40 pases para
discutir como promover o decrescimento
intencional da economia mundial. (Ver Quadro 21 para a definio de decrescimento).
Diversos textos acadmicos foram debatidos,
desde o mecanismo do decrescimento econmico at estratgias sobre como aprofundar e
comunicar esse conceito complexo.1
A conferncia chegou at mesmo a colocar
em destaque algumas atitudes radicais (embora
no validadas) para a criao do movimento.
No auge da bolha financeira mundial, por
exemplo, Enric Duran, afirmando ser um empreendedor que estava constituindo uma nova
empresa de tecnologia na Espanha, sondou
vrios bancos em busca de emprstimos. Logo
em seguida, doou para o movimento do decrescimento a maior parte dos 500 mil euros
que havia conseguido (descontados os juros e
impostos pagos). Chamado por alguns de Robin Hood moderno, Duran utilizou as prticas pouco rgidas aplicadas aos emprstimos na

poca da bolha para se engajar nesse ato batizado por ele de desobedincia financeira.
Sua inteno era a de contribuir para a divulgao dos riscos de um sistema financeiro mal
regulado e, ao mesmo tempo, gerar recursos
que auxiliassem no financiamento de alternativas ao modelo econmico insustentvel vigente. Sem dvida nada convencionais, os atos
e posterior priso de Duran certamente chamaram a ateno para o movimento.2
Para uma cultura em que o crescimento
visto como essencial ao sucesso econmico e
bem estar-social, falar em decrescimento passa
a impresso de um atraso poltico, inclusive
para simpatizantes da causa. A maioria das
pessoas acredita convictamente que o crescimento imprescindvel para as economias modernas e, nesse raciocnio, a ideia de decrescimento soa como uma receita para o colapso
socioeconmico. No entanto, o rpido aquecimento da Terra e outros prejuzos aos servios dos ecossistemas demonstram que o decrescimento econmico vital e precisar ser
contemplado o quanto antes para que se consiga a estabilizao do clima terrestre, a preveno de danos irreparveis ao planeta e,
nesse processo, civilizao humana.3

Erik Assadourian pesquisador snior do Worldwatch Institute e diretor do Projeto Transformando


Culturas, desse mesmo instituto. Ele tambm coautor do Estado do Mundo 2012.

24

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

Quadro 21. Definio de Decrescimento


Decrescimento o desvio intencional de uma
economia cujo objetivo o crescimento
perptuo. Para economias que se encontram
alm dos limites de seus ecossistemas, isso
inclui uma retrao planejada e controlada,
tendo em mente o realinhamento com os
limites do planeta e a criao de um futuro
sistema econmico em estado estvel que
esteja em equilbrio com os limites da Terra.
Decrescimento no deve ser confundido
com declnio econmico. Como explica Serge
Latouche, um dos principais pensadores do
decrescimento, O movimento por uma
sociedade em decrescimento radicalmente
diferente da recesso generalizada dos dias de
hoje. Decrescimento no significa a
decadncia ou o sofrimento muitas vezes
imaginado por quem no tem ainda
familiaridade com esse conceito. Ao contrrio,
o decrescimento pode ser comparado a uma
dieta saudvel, praticada de modo voluntrio,
para melhorar o bem-estar individual, e o
crescimento econmico negativo pode ser
equiparado inanio.
Em ltima anlise, o decrescimento um
processo e no o ponto final. Como observa
Latouche, o ponto final o abandono da f na

Contudo, a conversa j est sendo outra na


mdia e entre os cientistas. A esperana de se
impedir um aumento de 2 oC na temperatura
global est diminuindo. Vrios estudos constatam que a humanidade est hoje no caminho
para um aumento de 4 oC na temperatura mdia global. Mais recentemente, o peridico
Philosophical Transactions of the Royal Society
chegou a examinar projees de um aumento
de 4 oC no at 2100, e sim at 2060, se mantido o atual curso de emisses da sociedade.
Esse ritmo representa uma catstrofe para a
humanidade: deslocamentos populacionais em
massa causados por inundaes em reas costeiras, regies atingidas por condies climticas e secas extremas e doenas espalhadas
para novas reas. Ainda assim, as negociaes

promessa do crescimento como propulsor


do desenvolvimento. O economista Tim
Jackson explica essa ideia de um modo
descomplicado, propondo prosperidade
sem crescimento. No entanto, essa
prosperidade no deve ser confundida com
a ideia vigente do que seja prosperidade
um estilo de vida com consumo porque
este conceito equivocado depende de um
modelo econmico de crescimento e uso
predatrio do capital natural da Terra.
Ao contrrio, como explicado por Latouche,
uma sociedade prspera aquela em que
podemos ter uma vida melhor, com menor
carga de trabalho e menor consumo.
Nesse sentido, o decrescimento ser
um passo adiante rumo a um futuro mais
seguro, sustentvel, saudvel e justo, que
ajude a reduzir o nmero e o porte de
indstrias malficas ao meio ambiente e
a reorientar as economias de modo a
enriquecer o bem-estar, fortalecer a
resilincia das comunidades e recuperar os
ecossistemas um caminho que, de
qualquer ponto de vista salutar, dificilmente
seria confundido com declnio econmico.
Fonte: Ver nota 1 no final.

sobre o clima ocorridas em Durban em 2011


nada fizeram para interromper a corrida mundial rumo a esse futuro.4
Tendo em vista governos como o do Canad, que abandonou o Protocolo de Kyoto,
e a possvel estagnao de um novo acordo climtico at 2020, quase certo que o mundo
passe por violentas alteraes ecolgicas que,
desnecessrio dizer, sero incompatveis com
uma economia mundial em expanso. Com
efeito, em 2007 o relatrio Stern Review on the
Economics of Climate Change previa que as
mudanas climticas poderiam reduzir o bemestar econmico em 5% a 20% (mensurado
em termos de consumo per capita), dependendo do nvel de aquecimento gerado pelas
atividades humanas no mundo.5

25

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

Essas alteraes ecolgicas se aproximam a


passos rpidos e so cada vez mais potencializadas pela crena geral e persistente de que o
crescimento de todos em um planeta sobrecarregado uma meta vlida. Nos ltimos cinquenta anos o crescimento foi entendido
como a cura para todos os problemas da sociedade. Com efeito, embora possa ser til
em alguns momentos, o crescimento ininterrupto est na origem das mudanas ecolgicas
que causaro problemas muito piores. Como
observado pelo prncipe de Gales, em maio de
2011: Nossa determinao mope de ignorar
os fatos e insistir em fazer as coisas do mesmo
jeito de sempre est criando, assim me parece,
o risco de um colapso que ser muito mais
drstico e de superao muito mais difcil do
que qualquer outra situao que tenhamos vivenciado nos ltimos anos.6
Apesar de isso parecer evidente para os que
estudam tendncias ambientais, a sociedade
est to comprometida com o crescimento,
que at mesmo muitos ambientalistas e peritos
em desenvolvimento sustentvel ainda defendem o crescimento verde, ou simplesmente,
a desvinculao de crescimento e consumo
material. Como observa Harald Welzer, autor
de Mental Infrastructures: How Growth Entered the World and Our Souls, O debate em
curso sobre a desvinculao serve, acima de
tudo, para manter a iluso de que somos capazes de fazer um nmero suficiente de ajustes secundrios para reduzir as consequncias
ambientais negativas do crescimento econmico e, ao mesmo tempo, deixar nosso atual
sistema intacto. Contudo, ainda que a tera
parte dos mais pobres precise aumentar o consumo total de modo considervel para que
atinja uma qualidade de vida digna, a humanidade precisa transformar a economia mundial radicalmente, reduzindo seu tamanho em
pelo menos um tero tomando por base um
indicador de pegada ecolgica conservador, segundo o qual a humanidade usa hoje 1,5 Terra
de capacidade ecolgica.7
26

ESTADO DO MUNDO 2012

A Maldio do
Desenvolvimento Excessivo
Em ltima instncia, os pases com desenvolvimento excessivo (e a superpopulao nos
pases em desenvolvimento) precisaro buscar
um caminho de decrescimento, ou ento, insistir no rumo fragmentado do crescimento at
que as reas costeiras inundem, as terras cultivveis sequem e outras mudanas ecolgicas
violentas os expulsem do crescimento, lanando-os em uma arremetida desvairada pela
sobrevivncia da sociedade. Se as superpopulaes continuarem a ignorar as transformaes que despontam, escondendo a cabea na
areia como um avestruz, a transio ser brutal e dolorosa. Porm, se desde j formos no
encalo de uma estratgia de decrescimento,
diversificao econmica e amparo economia
informal, antes que a maior parte da energia e
capital das sociedades se concentre na reao
a essas mudanas ecolgicas, essas superpopulaes talvez descubram uma srie de benefcios para seu prprio conforto, segurana de
longo prazo e bem-estar da Terra.
No de surpreender que pases com desenvolvimento excessivo sofram tambm de
diversos males relacionados ao consumo exagerado, visto que para grande parcela de seus
habitantes, abundncia e desenvolvimento esto h muito tempo dissociados. O indicador
mais evidente a epidemia de obesidade que
hoje assola a maioria dos pases industrializados
e as elites do mundo em desenvolvimento.
Nos Estados Unidos, dois entre cada trs adultos tem sobrepeso ou obeso, o que no apenas reduz a qualidade e tempo de vida, mas
tambm impe ao pas um custo suplementar
de US$270 bilhes anuais com gastos mdicos
e perda de produtividade decorrente de mortes e incapacitaes precoces. possvel, inclusive, que essa epidemia acarrete menor longevidade da gerao seguinte, principalmente
em consequncia de problemas associados
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

obesidade, como doenas coronrias, diabetes


e alguns tipos de cncer. Apesar das estatsticas
trgicas, muitos progridem em funo desse
tipo de crescimento: o agronegcio, fabricantes de alimentos industrializados, marqueteiros,
hospitais, indstria farmacutica e outros segmentos que obtm lucro com a manuteno
do status quo. Em razo da obesidade nos Estados Unidos, o faturamento do setor de dietticos, por exemplo, de at US$100 bilhes
ao ano, e esse quadro, mais do que uma exceo, apenas aponta uma tendncia. Em 2010,
1,9 bilho de pessoas no mundo estavam acima
do peso ou obesas, um aumento de 38% em relao a 2002, em contrapartida a um aumento
populacional de 11% no mesmo perodo.8
A obesidade, infelizmente, no o nico
efeito colateral do desenvolvimento excessivo.
Aumento de nus com dvidas, jornadas de
trabalho longas, dependncia de frmacos,
tempo preso no trnsito e isolamento social
so decorrncias ao menos parciais de estilos
de vida com consumo alto. De fato, embora
muitos dos avanos modernos transporte
pessoal, moradias para uma nica famlia, televisores, computadores e produtos eletrnicos
tenham melhorado o conforto humano,
esses avanos talvez tenham imposto sacrifcios
significativos s populaes que os consomem,
sem seu conhecimento ou consentimento.9
De uma perspectiva mais ampla, a viabilizao do decrescimento no s reduziria os efeitos colaterais de natureza fsica e social decorrentes da procura obsessiva do crescimento,
como tambm atenuaria os impactos ecolgicos da economia humana, na medida em que
algumas populaes passariam a consumir menos alimentos, recursos naturais e energia.
Contudo, talvez o resultado mais importante,
porm menos tangvel, dessa postura fosse a
reduo da perda da resilincia da Terra, condio essa da qual a humanidade e todas as espcies dependem por completo para conseguirem sobreviver e prosperar.

Sem dvida, simples defender a causa do


decrescimento contrapondo-lhe a economia
mundial ecologicamente destrutiva. Mas dado
que o crescimento um dos mitos sagrados
fundamentais da cultura moderna e que economistas, mdia e lideranas polticas costumam se contorcer de preocupao sempre que
a economia se contrai, uma mudana de 180o
nos paradigmas ser dificlima. Ao contrrio, o
decrescimento precisar ser empreendido de
modo muito estratgico, com trabalho simultneo em diversas frentes complementares.

Como Reduzir o Consumo Geral


dos Consumidores Exagerados
No mago do decrescimento haver reorientaes profundas nos padres de consumo
individual e coletivo. Boa parte do impacto
ecolgico causado pelo ser humano decorre
dos alimentos, da moradia e dos transportes.
Esses setores precisaro passar por uma reviso
radical, para que as pessoas dos pases com
desenvolvimento excessivo escolham viver de
modo mais simples, em residncias menores,
em bairros propcios a pedestres; optem por
andar menos de carro e avio e mais a p, de
bicicleta e de transporte pblico; comam em
menor quantidade e recorram com menos frequncia s redes de alimentao. Acima de
tudo, ser necessrio que os indivduos possuam menos bugigangas de eletrnicos a
eletrodomsticos, de livros a brinquedos
que requerem quantidades enormes de recursos naturais e produzem resduos considerveis. A bem dizer, quando se somam todas as
formas diretas e indiretas de consumo, em
2000, o uso dirio de recursos naturais foi de
88 quilos, no caso dos americanos, e de 43
quilos, entre os europeus nmeros que precisaro ter reduo tremenda para serem sustentveis, em particular no contexto das crescentes demandas de consumo pelos pases em
desenvolvimento.10
27

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

Isso representa um desafio formidvel. O


setor publicitrio, por exemplo, comemora o
crescimento e o consumismo: em 2011, gastaram-se US$464 bilhes no mundo todo
com a comercializao do estilo de vida consumista, tambm propagado por Hollywood,
pela indstria cinematogrfica global e pela
mdia em geral. Contudo, comeam a surgir
algumas fissuras nas antes slidas tradies de
uma cultura centrada no consumo. Alguns
adolescentes americanos, por exemplo, j no
se apressam para obter a carteira de motorista, at pouco tempo atrs um rito de passagem essencial para a vida adulta. Em 1978,
metade dos jovens de 16 anos nos EUA tirou
a habilitao; em 2008, o nmero havia cado
para 31%, e mesmo aos 19 anos, enquanto
92% tinham a carteira em 1978, apenas 78%
obtiveram o documento em 2008. Essa uma
tendncia que agora parece ter se mantido
mesmo aps a adolescncia: a proporo do
total de milhas percorridas de automvel por
jovens na faixa dos 20 anos caiu de 21% em
1995 para 14% em 2009. Considerando as
despesas com carro e gasolina, trnsito, conscincia ambiental crescente e mudanas tecnolgicas, os jovens, quase sempre conectados
online com os amigos, encontram hoje menos
necessidade de usar um carro e mais barreiras
para faz-lo. certo que essa mudana embute
problemas prprios, como, por exemplo, o
fato de que o adolescente americano tpico
passa oito horas por dia consumindo produtos
da mdia, mas, mesmo assim, esse comportamento revela que at tradies arraigadas podem se tornar muito menos relevantes ao
longo do tempo.11
Essas alteraes em padres de consumo
profundamente enraizados precisaro ser multiplicadas centenas de vezes em dezenas de setores alimentos, moradia, transportes, produtos eletrnicos, viagens, animais de
estimao, vesturio, eletrodomsticos, e assim
por diante. Em vista de mudanas to abrangentes, poucos indivduos estaro dispostos a
28

ESTADO DO MUNDO 2012

fazer aquilo que hoje encaram como um sacrifcio mesmo se os aspectos negativos dos
produtos forem esclarecidos. (Ver Quadro 2
2). Existe uma dinmica em que as culturas rapidamente normalizam certos produtos; as modificaes em infraestrutura quase sempre
impem tal padronizao e as redes sociais reforam o uso desses produtos (no ficar por
baixo); do ponto de vista psicolgico, fcil
converter um item luxuoso em uma necessidade sentida. Hoje, mais da metade dos americanos consideram aparelho de ar-condicionado e secadora de roupa uma necessidade, ao
mesmo tempo em que produtos como smartphones e Internet de alta velocidade seguem a
passos rpidos o mesmo caminho. Sendo assim,
reduzir o consumo geral simplesmente estimulando as pessoas a mudar o comportamento
estar longe de ser suficiente. Em vez disso, caber a governos e empresas um papel central na
edio das escolhas dos consumidores.12
Edio de escolhas, colocado da forma
mais simples, exatamente o que parece
editar as escolhas pessoais tendo em vista uma
determinada finalidade. Infelizmente, nos ltimos 50 anos essa finalidade foi a de estimular crescimento econmico e consumo. Porm, as mesmas estratgias podem ser aplicadas
para incentivar o decrescimento e a sustentabilidade. Se os bilhes de dlares em subsdios
governamentais fossem direcionados para bens
sustentveis e saudveis, os padres de consumo tambm poderiam se tornar muito mais
sustentveis. Dentre as possibilidades de realocao estariam as subvenes para pequenos
agricultores orgnicos, e no para os gigantes
da produo de commodities, ou ainda, em
vez do atual abatimento de imposto concedido
na compra do primeiro imvel residencial, esse
crdito fiscal poderia ser usado para o aluguel
de moradias pequenas e eficientes. Sem dvida, a edio de escolhas exige cuidados, porque a proibio total de alguns bens poderia
suscitar uma prtica de acumulao e reacionarismo poltico. Mas mesmo impostos branWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

Quadro 22. Sacrifcio e uma Nova Poltica de Sustentabilidade


Muitos comentaristas defensores da ideia de que
uma sociedade sustentvel impe mudanas
profundas acreditam tambm que isso envolveria
sacrifcio considervel das sociedades dos pases
ricos. E isso, alegam eles em tom pessimista,
simplesmente no acontecer: a maioria das
pessoas tm excesso de autossatisfao, apatia
ou desinformao para se disporem a esse
sacrifcio. Mas, na verdade, o sacrifcio uma
parte conhecida da vida cotidiana e pode ser
condizente com um critrio inclusivo de interesse
prprio, muito embora possa tambm ser
impingido injustamente.
possvel que se aceite um sacrifcio,
abrindo-se mo de algo de valor em troca de algo
mais valioso ainda, como por exemplo, consumir
menos para poupar para a educao dos filhos.
Pode-se tambm ser sacrificado de outras
formas, como no caso de uma comunidade
pobre sofrer os efeitos de um incinerador txico.
Essa distino vital entre os tipos de sacrifcio ,
muitas vezes, menosprezada e, na verdade,
moldada pelas concepes que se tem a respeito
de justia e adequao.
Reconhecer os sacrifcios que j so feitos
pode favorecer uma apreciao mais equilibrada
das escolhas polticas e programticas. Em vez
de enxergar a questo como uma tarefa de
convencer as pessoas a se sacrificarem,
possvel estabelecer um dilogo apontando
como certos luxos ou convenincias podem ser
substitudos por ganhos em qualidade de vida
para todos. O xis da questo nem exigir
sacrifcio, nem evitar falar disso, e sim ampliar
o dilogo sobre escolhas e desafios.
Quando aqueles que exigem sacrifcio deixam
de dar o exemplo, os que so convocados ao
sacrifcio talvez se percebam como vtimas, e
no agentes, e podem resistir aos apelos ao
sacrifcio. Por exemplo, quando polticos
americanos pressionam por redues nas
emisses de gases poluentes na China e na
ndia onde as emisses per capita continuam
muito mais baixas como uma precondio
para a iniciativa americana, difunde-se uma
postura de distribuio injusta do nus, ou
seja, exigir o sacrifcio de outros em vez de dar
tambm sua prpria cota de renncia. Repartir
o nus e reconhecer em alto e bom tom que

outros j esto abrindo mo de algo valioso


pode fazer muito para enfrentar hipocrisia e
paternalismo.
O sacrifcio gera ansiedade se as pessoas
temerem que aquilo de que abrem mo seja
desperdiado. Para que se aceite o sacrifcio,
essa ansiedade precisa ser amenizada com a
esperana de que o objeto da desistncia
trar bem futuro. Mas essa esperana quase
nunca consegue ser mantida apenas pela
ao individual, porque a probabilidade de
sucesso menor quando existem questes
de ao coletiva. Pode-se pensar, Se eu ajo
quando outros no agem, eu assumirei
custos sem benefcio social; se eu no agir
quando outros agem, terei parte nos
benefcios, sem custo. Em contrapartida,
quando a ao coordenada, novas
oportunidades passam a ser viveis,
como investimento de larga escala em
infraestrutura e energia renovvel,
planejamento urbano e de uso do solo
visando a estimular uma prtica com menor
dependncia de automvel, e incentivos
para empregos verdes.
Essas aes no so indolores:
investimentos pblicos exigem impostos;
polticas para uso do solo engendram
ganhadores e perdedores; empregos verdes
talvez prejudiquem os marrons. Contudo,
essas medidas so capazes de reduzir o
sacrifcio forado e injusto de hoje e atenuar
o impacto forado e injusto das mudanas
climticas e outros danos ambientais no futuro.
Repensar o sacrifcio no diz respeito a
oferecer um conjunto especfico de polticas.
Trata-se de pensar e conversar sobre os
desafios de sustentabilidade que abrem um
dilogo poltico exatamente no ponto em
que ele quase sempre esmorece. preciso
amparar-se na esperana radical de que
podemos ter um futuro melhor e em nome
disso que vale a pena agir, ainda que essa
ao cobre alguns sacrifcios. Em um mundo
sem garantias, essa esperana que pode
inspirar mudanas.
John M. Meyer
Humboldt State University

29

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

dos alteram significativamente os comportamentos de consumo. Quando em janeiro de


2010 a cidade de Washington, DC passou a
cobrar um imposto de 5 centavos de dlar sobre sacolas plsticas, o uso desse tipo de embalagem despencou de 22,5 milhes para 3
milhes em um ms. Alm disso, os US$2
milhes em receita anual arrecadados com o
imposto esto sendo usados no saneamento de
toneladas de refugo poluente do rio Anacostia,
uma via navegvel por toda a capital do pas e
castigada h muito tempo.13
Do mesmo modo, as empresas tambm podem assumir um papel na edio de escolhas,
esclarecendo para o consumidor quais opes
so as mais saudveis e mais sustentveis por
exemplo, indicando na etiquetagem dos produtos critrios de sade e sustentabilidade, ou
definindo preos vantajosos para os produtos
mais saudveis e sustentveis. No incio de
2001, o Walmart anunciou que iria diminuir o
preo de seus produtos, reduzindo em at
US$1 bilho os custos para os clientes, e que
se empenharia para diminuir o teor de sal,
acares adicionados e gorduras no saudveis
nos alimentos embalados pela rede. Essas mudanas ocorridas nos bastidores conseguem
fazer muito pela transformao do comportamento dos consumidores, convidando-os a ingerir mais verduras e legumes e menos alimentos industrializados.14
Embora muitas empresas estejam abertas
para editar sua linha de produtos tornando-os
mais sustentveis e vrias j comeam a
atuar nesse sentido poucas tero a ousadia
suficiente para incentivar os consumidores a
deixarem de comprar os itens que elas comercializam, visto que o resultado lquido depende do faturamento total. No entanto, em
setembro de 2011, uma empresa atraiu ateno considervel ao fazer exatamente isso. Patagonia, uma fabricante de roupas para uso em
ambientes externos, conclamou seus clientes a
no comprarem os produtos da marca, a menos que, de fato, precisassem muito. Mais do
30

ESTADO DO MUNDO 2012

que isso, a Patagonia estimulou os clientes a


comprar produtos usados comercializados pela
marca, afirmando que o custo ambiental de
tudo o que produzimos impressionante. A
empresa fez uma parceria com a e-Bay para auxiliar os clientes a revender produtos usados fabricados pela Patagonia uma ttica surpreendente, j que a companhia no recebe
nenhuma parcela dessas vendas.15
Embora o motivo primordial da Patagonia
seja prevenir falncia ambiental, que, como
observado por eles mesmos, est sendo impulsionada pela cultura de consumo, neste
caso em particular existe tambm astcia comercial. O valor de marketing dessas iniciativas pode ir muito alm da compensao de
eventuais vendas no realizadas, porque aumentam a fidelizao da base de clientes de
consumo ecolgico. E, para os precursores,
existe ainda um benefcio. Agora que os adivinhos das empresas esto lendo dados econmicos e ecolgicos nas folhas de ch, so
forados a reconhecer que, nas prximas dcadas, provavelmente haver mais gente comprando menos bugigangas e maior quantidade
de produtos mais duradouros. Sendo assim,
uma ttica que aprofunde essa vantagem da
marca agora trar retornos de longo prazo
para a Patagonia, mesmo em um ambiente de
contrao econmica generalizada.16
Alm da edio de escolhas, existem tambm
muitos grupos contribuindo para a mudana de
padres de consumo especficos. Considere os
funerais. Nos Estados Unidos, 3 milhes de litros de fluido embalsamadores, 104.000 toneladas de ao e 1,5 milho de toneladas de concreto so usados ano a ano para os enterros. Os
funerais no pas geram mais de 1,5 milho de
toneladas de emisso de dixido de carbono
(CO2) e uma famlia padro gasta perto de
US$10.000 naquilo que, em essncia, um
imposto sobre o luto. A boa notcia que h
iniciativas para reorientar essa tendncia, por
exemplo, enterros sem uso de produtos qumicos, realizados em cemitrios com bosques naWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

turais usados tambm como parques comunitrios. Esses locais, por sua vez, criam um novo
espao para biodiversidade e fazem as vezes de
sumidouro de carbono um modelo muito
melhor do que os atuais cemitrios gramados e
pulverizados com pesticidas. Alm disso, essas
mudanas no processo de enterro esto contribuindo para transformar esse rito humano essencial, lembrando as famlias enlutadas da parte
humana no ciclo maior da vida e propondo-lhes
substituir aes que postergam a decomposio
por uma celebrao que mostra que dessa perda
surge uma nova vida.17
De modo semelhante, o movimento Slow
Food trabalha no sentido de repensar normas de
dietas baseadas em carne e alimentos no saudveis, industrializados e danosos ao meio ambiente, propondo o resgate do prazer no preparo, no cozimento e na ingesto de alimentos
bons, limpos e justos. Sendo a comida um tpico de apelo emocional, o Slow Food vem explorando com grande interesse os hbitos alimentares das pessoas e conta hoje com mais de
100.000 membros em sucursais de 132 pases.18
Mesmo quando uma transformao mais
abrangente dos hbitos alimentares est alm
do alcance de alguns, dado que nem todos tm
tempo para desacelerar quando a regra viver
dentro do oramento, existem abordagens
mais suaves, com normas de menor impacto,
para modificar padres de alimentao e outros hbitos de consumo. A campanha Segunda-Feira Sem Carne, por exemplo, incentiva as pessoas a se absterem de carne uma vez
por semana, buscando reduzir os impactos
significativos na sade e no meio ambiente
decorrentes do consumo desse tipo de alimento. Apesar de a campanha ter sido lanada
pela Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health em 2003, na realidade, a prtica foi
instituda pelo governo americano durante a
Primeira Guerra Mundial e retomada na Segunda Guerra Mundial, com o intuito de racionalizar carne para as tropas. Durante a Primeira Guerra Mundial, mais de 10 milhes de

famlias americanas e 425.000 comerciantes de


alimentos se comprometeram a no comer
carne s segundas-feiras. Embora a campanha
atual no tenha atingido esse patamar, ela se
disseminou para diversos pases, incluindo o
Reino Unido, a Blgica, Israel e a ndia. A
francesa Sodexo, empresa de gerenciamento
de cafs, tambm aderiu ideia, propagando
a iniciativa para seus 2.000 cafs montados
em empresas e rgos pblicos e para as 900
lanchonetes de hospitais gerenciadas por ela.19
A transformao de normas culturais to fortemente arraigadas exigir interveno contnua em diversos patamares e pelo maior nmero
de participantes possvel. Como observado por
um documento sobre o efeito da ao governamental na dieta americana, para modificar a alimentao dos americanos durante a poca da
guerra a batalha foi empreendida com esquadres de celebridades, antroplogos e personagens de histrias em quadrinho, alm de uma
flotilha de filmes, programas de rdio, campanhas de doao e cartazes. Esse intenso grau de
interveno ser mais uma vez necessrio para a
mudana dos atuais padres de consumo.20

Distribuio mais Justa dos


Encargos Tributrios
A distncia entre os mais ricos e os mais pobres cresceu profundamente. (Ver Captulo
1). Trata-se no apenas de uma questo de justia social, mas tambm ecolgica, porque,
quanto maior a riqueza, maior o consumo. Em
ltima anlise, num planeta com 7 bilhes de
pessoas, uma renda anual sustentvel em termos ecolgicos estaria na ordem de US$5.000
por pessoa (em bases paritrias de poder de
compra) muito abaixo daquilo que o
mundo ocidental entende por nvel de pobreza. Para alm desse patamar, compram-se
moradias maiores, mais eletrodomsticos, aparelhos de ar-condicionado, produtos eletrnicos e passagens areas.21
31

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

Porm, como que a sociedade conseguiria


intencionalmente direcionar a renda mundial
para um nvel menor, fazendo disso a regra?
Alm da realocao de encargos tributrios, a
redistribuio da jornada de trabalho ser tambm decisiva, porque a diminuio da mdia semanal da carga horria liberaria trabalho para
outros e ainda contribuiria para conter a renda
geral dos que esto sobrecarregados de servio.
No decorrer do processo haveria vantagens
ecolgicas e econmicas e benefcios sociais
considerveis. Pesquisas atestam que as sociedades mais equitativas apresentam menor incidncia de crimes violentos, ndices mais elevados de alfabetizao, maior nmero de pessoas
saudveis, menor ocorrncia de sobrepeso e taxas mais baixas de gravidez de adolescentes e de
encarceramentos.22
A melhor distribuio de renda tem um
claro impacto sobre o desenvolvimento humano, como enfatizado pelo Relatrio do Desenvolvimento Humano de 2011. Elaborado
pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, esse relatrio concluiu que
quando se levam em conta as desigualdades
em renda, sade e educao, vrios dos pases
mais ricos despencam nos rankings de desenvolvimento humano. Os Estados Unidos, por
exemplo, caem da quarta para a vigsima colocao, enquanto pases com maior equidade
mostram melhor posio: a Sucia vai da dcima para a quinta posio e a Dinamarca, da
dcima-sexta para a dcima-segunda.23
Um dos caminhos mais curtos para a realocao de impostos nada mais do que um
ajuste dos encargos de imposto de renda. Pode
ser que isso parea politicamente impossvel em
pases como os Estados Unidos, onde existem
movimentos contrrios aos impostos, como o
Tea Party. Contudo, iniciativas como Ocupe
Wall Street podem introduzir novas possibilidades polticas, sobretudo se os americanos comearem a fazer um resgate de sua histria. Durante a Segunda Guerra Mundial, as alquotas
sobre imposto de renda dos que ganhavam
32

ESTADO DO MUNDO 2012

mais de US$200.000 por ano, ento insignificantes, dispararam para 94%. Hoje o desafio seria muito maior devido forte presso exercida
pelos interesses monetrios sobre o sistema poltico; no entanto, no existem barreiras legais
que pudessem impedir os americanos de repetir o processo. Considerando que a ameaa da
crise ambiental de agora muito mais grave
para a segurana nacional americana do que a
trazida pela Segunda Guerra Mundial, esse tipo
de redistribuio deveria estar na ordem do
dia. Se ativistas e pesquisadores analisassem as
mensagens utilizadas para que os aumentos de
impostos chegassem ao Congresso, poderiam
extrair lies e tentar aplic-las s atuais tentativas de reforma tributria.24
Alquotas de imposto de renda muito altas
no so necessariamente o nico (e melhor)
caminho para se trilhar, desde que outros impostos sejam tambm ajustados. Nos ltimos
anos, a proposta de uma tributao baixa sobre aplicaes financeiras tem sido alvo de
ateno, e esse mecanismo poderia ajudar na
diminuio da volatilidade dos mercados financeiros e na gerao de renda para desenvolvimento sustentvel. Se por um lado, essa
tese contou com simpatizantes quando inicialmente proposta pelo economista James Tobin, em 1972, a ideia tem hoje novos adeptos.
Os manifestantes do movimento Ocupe incluram esse ponto em suas reivindicaes, e
vrias pessoas influentes, incluindo os bilionrios Bill Gates e George Soros, levaram a pblico seu apoio causa, insistindo para que o
imposto fosse usado para aes de ajuda ao desenvolvimento. A Comisso Europeia est
agora considerando cobrar uma taxa de
US$10 sobre transaes financeiras de at
US$10.000, at 2015, o que geraria US$77
bilhes anuais de receita fiscal suplementar.
No Reino Unido, apesar de vozes contrrias,
j existe uma tributao de US$50 sobre cada
US$10.000 em aes negociadas, o que mostra
que interferir nos impostos claramente vivel,
financeira e politicamente.25
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O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

Impostos de cunho ecolgico tambm poderiam ser intensificados e at


mesmo usados como compensao ao
nus impingido a grande parte dos indivduos afetados pelas atividades de
setores poluentes e pelas rupturas cauAgora temos folga
sadas pelo decrescimento. No final de
s segundas!!
2011, a Austrlia aprovou um imposto
de US$23,78 por tonelada de carvo,
com a finalidade de cortar as emisses
de CO2 em 160 milhes de toneladas
anuais, at 2020, e ao mesmo tempo,
gerar US$15,5 bilhes por ano, at
2015. Essa uma boa notcia, dado
que no comeo daquele ano o go- Cartaz de criaturas com interesse prprio em incentivar as
verno australiano anunciara o corte pessoas a no comerem carne s segundas-feiras.
do financiamento para programas ambientais devido aos altos custos com inunda- dade menos consumista e, alm disso, o
es segundo ambientalistas, inundaes marketing de produtos no saudveis ou no
essas relacionadas s mudanas climticas. Os salutares poderia ser interrompido.27
governos com toda certeza precisaro de fonQual seria o uso de todos esses novos imtes de receita para impedir mais desastres am- postos? Em primeiro lugar, nem todos os imbientais e para se adaptarem a um mundo postos precisariam ser direcionados para procom mais aquecimento global e mais sujeito gramas governamentais. Alguns deles poderiam
a desastres.26
ser redistribudos de forma a aumentar a justia
Por fim, outro setor que j est maduro para social e compensar os grupos mais afetados pela
tributaes o da publicidade. Nos Estados mudana para uma economia de decrescimento,
Unidos, os oramentos de publicidade das em- oferecendo s pessoas auxlio temporrio, servipresas tm hoje deduo de impostos, e colo- os sociais bsicos e novas capacitaes. No encar um fim a essa prtica ou mesmo impor uma tanto, a mera reformulao de infraestruturas
taxao modesta sobre esse tipo de gasto po- pblicas consumiria uma parcela muito alta dos
deria resultar em novas e significativas fontes de impostos arrecadados. Pensando em um plano
receita. Em 2011, os gastos com publicidade s mais elementar, essas medidas contemplariam
nos Estados Unidos foram de US$155 bilhes. sistemas de gua e esgoto, acelerao da transiSupondo-se que a atual iseno de impostos o para o uso eficiente de energia renovvel e
fosse extinta e se introduzisse a mdica al- substituio da infraestrutura automobilstica
quota de 20% sobre o imposto de renda das por servios que privilegiassem uso de bicicletas
empresas, o resultado seria US$31 bilhes de e transporte pblico. Alm disso, todas essas
receita extra. Se a essa iniciativa fosse acrescen- melhorias poderiam contar ainda com novos
tado um imposto sobre a publicidade de pro- centros comunitrios, piscinas, trilhas para cadutos no salutares ou no sustentveis, como minhada e bibliotecas com programas de emalimentos de baixa qualidade, combustveis fs- prstimo de livros, mdias eletrnicas, jogos,
seis e automveis, haveria fontes suplementares brinquedos e ferramentas, em suma, um conde financiamento para a comercializao dos junto de prticas pensadas para converter itens
itens necessrios normalizao de uma socie- cada vez mais privados e luxuosos em bens p-

33

The Monday Campaign, Inc.

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

ESTADO DO MUNDO 2012

Billboard Liberation Front

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

Cartaz do McDonalds antes e depois de sofrer interveno de ativistas da Frente de Liberao de Cartazes.
[Dizeres do cartaz esquerda] Voc tem cerca de
[Dizeres do cartaz direita] Voc tem cerca de
10.000 papilas gustativas. Use todas elas.
10.000 papilas gustativas. Mate todas elas.
blicos. No decorrer do processo, essas novas
tendncias poderiam amenizar a frustrao das
pessoas com o nvel decrescente de riqueza e a
diminuio das reservas de bens privados e
apontar para novas oportunidades de jogos,
aprendizado e socializao.
Os novos recursos poderiam ainda ser usados para nos preparar para um futuro instvel.
Cabe aos governos um papel crucial, por
exemplo, na restaurao de ecossistemas como
floretas e reas pantanosas, no auxlio a pequenos produtores rurais e na preparao efetiva para as agora inevitveis mudanas a serem
trazidas pelo aquecimento global (inclusive,
em alguns casos, o abandono completo de determinadas reas). A Holanda j toma medidas
concretas para enfrentar as mudanas climticas, postura nada surpreendente, dado que
boa parte do pas est pouco acima, ou mesmo
abaixo, do nvel do mar. Em Hot: Living
Through the Next Fifty Years on Earth, Mark
Hertsgaard descreve a abrangncia das aes
concebidas pelo governo holands para se preparar para o aquecimento global, medidas essas que muitos considerariam extremas.28
O governo holands elaborou um plano de
200 anos para adaptaes s mudanas climticas, com gasto de implantao na ordem de
US$1 bilho anual. Os hotis situados na orla
34

esto sendo fechados para dar lugar a novos diques de proteo, e vrias fazendas esto sendo
convertidas em lagos, sendo que a participao
pblica de longo prazo ter precedncia em
relao participao privada de curto prazo
(mas os proprietrios sero ressarcidos quando
forem removidos). O financiamento a esses investimentos de porte, estimados em US$2 a
US$6 bilhes ao ano, no caso da Holanda, assim como a planos de adequao a desastres climticos inesperados, precisar de ajuda. Em
2011, os Estados Unidos tiveram doze desastres naturais, com custo acima de US$1 bilho
cada e danos avaliados em US$52 bilhes (mais
do que o total gasto com desastres naturais em
2009 no mundo todo), marcando um novo recorde em termos de nmero total de desastres
devastadores a atingir o pas em um nico ano.
Em vista da crescente instabilidade gerada pelas mudanas climticas, ser necessrio estabelecer novas fontes de receitas fiscais que garantam caixa suficiente nos cofres para enfrentar as
novas surpresas que a natureza nos reserva.29

Melhor Distribuio da
Jornada de Trabalho
Outra maneira de melhorar o acesso renda,
e de um modo mais palatvel a polticos conWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

servadores, por meio da melhor distribuio


da jornada de trabalho. Desde a Segunda
Guerra Mundial, a jornada de trabalho semanal
de 40 horas tida por muitos pases ocidentais
como normal. Poucos pases reduziram suas
jornadas de trabalho para patamares inferiores
a esse, mesmo com o aprimoramento das tecnologias e da produtividade e mesmo diante da
possvel reduo no desemprego que jornadas
mais curtas poderiam proporcionar. O mais
chocante, contudo, que se houvesse um clculo honesto da mdia da jornada semanal levando em conta os desempregados, os que tm
subempregos, os que trabalham em meio perodo e os que tm carga de trabalho excessiva,
o nmero seria muito mais baixo. The New
Economics Foundation constatou que o trabalhador padro da Gr-Bretanha trabalhou 21
horas por semana em 2010.30
A melhor distribuio da jornada de trabalho entre a populao em idade ativa reduziria a pobreza, traria melhorias substanciais
qualidade de vida de muitos que tm hoje sobrecarga de trabalho e diminuiria os impactos
ecolgicos causados por este contingente. Os
psiclogos Tim Kasser e Kirk Brown verificaram que existe uma correlao negativa entre
jornadas de trabalho mais longas e nveis de satisfao pessoal, e uma correlao positiva com
pegada ecolgica. Alm disso, se a reduo nas
jornadas de trabalho for respaldada por mensagens adequadas de marketing social, ser
possvel direcionar o tempo livre para modos
de vida mais sustentveis substituir o automvel por bicicleta, secar roupas no varal, preparar comida em casa em vez de fazer refeies
prontas ou em restaurantes, sair de frias para
locais prximos e deixar de fazer viagens exticas, priorizar jogos de tabuleiro em relao a
diverses caras fora de casa, recorrer mais a bibliotecas e menos a livrarias, cultivar hortas, fazer trabalho voluntrio e cuidar de crianas e
de pais idosos. Todas essas prticas poderiam
contribuir com a sade, a construo de vnculos sociais e o envolvimento com a comuni-

dade, em outras palavras, estamos falando de


bem-estar.31
Embora muita gente possa estar disposta a
ganhar e gastar menos, poucos tm a oportunidade de fazer essa escolha, dado que as empresas recebem incentivos para contratar empregados em tempo integral. No entanto,
alguns pases j adotam medidas para lidar
com essa situao. A Holanda, por exemplo,
oferece assistncia para que as jornadas de trabalho sejam reduzidas a trs quartos do tempo
e, em contrapartida, exige que os empregadores mantenham o mesmo pagamento individual por hora e benefcios proporcionais ao valor da jornada reduzida. Durante o perodo de
recesso, o governo alemo ajudou as empresas a reterem empregados, por meio de um
programa chamado Kurzarbeit, responsvel
por impedir demisses. O nome do programa
significa trabalho curto, e ele possibilitou s
empresas pagarem a seus funcionrios apenas
as horas trabalhadas, e o prprio governo completava a diferena (para at dois teros do
tempo). O programa amparou 1,5 milho de
trabalhadores de 63.000 empresas, reduzindo
as demisses em 300.000 a 400.000 e contribuindo para que a taxa de desemprego na Alemanha se mantivesse baixa por 17 anos. Por
intermdio de programas inovadores como
esse, os governos tm meios de ajudar na economia de custos, impedir rupturas sociais causadas pelo desemprego e colaborar com a transio para jornadas de trabalho mais curtas.32
As empresas podem tambm criar mais espao para perodos de licena, como frias
mais prolongadas e licena-maternidade/paternidade mais longas, ou para oportunidades
de trabalhos compartilhados. Alguns grupos
de apoio a essa causa esto se articulando para
obter parte dessas medidas. O Right2Vacation.org, por exemplo, reivindica uma semana
de frias, no mnimo, para todos os trabalhadores americanos nos EUA, no existe lei
que obrigue as empresas a conceder frias, e
metade dos trabalhadores gozam de uma se35

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

mana, ou menos, de frias anuais. Quanto


mais tempo de frias houver para um determinado tempo de trabalho, menor ser a mdia da jornada de trabalho semanal e maior
ser a disponibilidade geral de postos de trabalho. O mesmo raciocnio vale para a licenamaternidade. Os Estados Unidos so um dos
nicos quatro pases que no tm licena-maternidade paga. Alm de colaborar para a criao de vnculos entre a me e o beb e aumentar a chance de aleitamento materno, a
licena-maternidade reduz o total de horas
trabalhadas pela populao como um todo,
contribuindo assim para uma melhor distribuio de empregos. Na Sucia, os pais de
novos bebs recebem, em conjunto, 480 dias
de licena, sendo que 390 desses dias so remunerados razo de 80% do salrio conjunto dos pais. Sendo assim, no de estranhar
que muitos desses casais se sintam estimulados
a trabalhar menos.33
De modo geral, ser necessrio promover
uma melhor distribuio das jornadas de trabalho e, no devido momento, uma contrao
da economia de consumo. A retrao do consumo, sobretudo, se bem conduzida, poderia
se concentrar em bens e servios que so estimulados artificialmente com a nica finalidade
de gerar lucro e que acarretam sade precria
e degradao ecolgica. verdade que as indstrias de tabaco, de alimentos de baixa qualidade, automobilsticas, de armamentos, de
bebidas alcolicas, de cosmticos, de embalagens descartveis e de muitos outros setores da
economia produzem empregos. Porm, ser
que essas indstrias, tantas vezes irresponsveis
socialmente, deveriam ser mantidas nos patamares atuais apenas para sustentar nveis gerais
de emprego? Ou deveria a sociedade mudar a
economia para que chegssemos a um modo
de vida saudvel e sustentvel e ao mesmo
tempo tivssemos trabalhos que no danificam
o planeta e o bem-estar da humanidade no
longo prazo? A reduo, ou mesmo a extino
completa, de certos setores econmicos e sua
36

ESTADO DO MUNDO 2012

substituio (quando benfica) por outras opes seriam um passo fundamental para o decrescimento, mesmo que para alguns isso parea a reverso do progresso.

Como Cultivar uma


Economia de Plenitude
A sociloga Juliet Schor estuda h dcadas
jornadas de trabalho e os altos nveis de consumo associados ao trabalho excessivo. Ela
chamou a ateno para essas questes em livros de muito sucesso como Overspent American and The Overworked American. Em
2010, ela publicou Plenitude termo que se
refere a grande abundncia ou condio de
fartura. Nesse livro, Schor faz um apelo para a
reduo controlada da economia de consumo,
pregando que mais pessoas se sustentem com
um conjunto diferenciado de atividades econmicas formais e informais. Schor sugere,
por exemplo, uma postura de autonomia no
abastecimento e compra de alimentos, incentivo aquisio de artigos de artesanato, menor descarte e maior reuso de produtos. Em
ltima anlise, a mudana de uma parcela da
economia domstica para essas atividades econmicas informais expande as alternativas da
famlia em termos de trabalho, uso do tempo
e consumo, observa Schor. Quanto maior o
grau de abastecimento prprio, menor a necessidade de renda para reproduzir determinados padres de vida.34
A combinao de mudanas voluntrias na
jornada de trabalho com as inevitveis contraes de mercado poderia acelerar esse modelo
de plenitude. A recesso nos Estados Unidos
teve um efeito no aumento no nmero de famlias em que vrias geraes vivem sob o
mesmo teto hoje 51,4 milhes de americanos, uma alta de 10% no perodo entre 2007 e
2009. Quando geraes diferentes moram na
mesma casa, os custos de vida podem ser reduzidos substancialmente, por exemplo, gastos
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O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

com moradia, servios pblicos e


transporte. Mesmo proporcionando
renda mdia inferior, esse arranjo
contribuiu para que as taxas de pobreza dessas famlias fossem inferiores de modelos convencionais.
Alm disso, os mais velhos tm condies de ajudar a cuidar das crianas
(e tambm podem receber cuidados,
se necessrio), dessa forma diminuindo o gasto com os pequenos e
os idosos. Outra vantagem desse
modelo que as famlias tm condies de assumir mais atividades econmicas de cunho domstico, como
manter uma horta ou criar animais. Cartaz de propaganda social do governo dos EUA, 1917
Embora tais afazeres demandem [Dizeres do cartaz] Tio Sam diz Faa sua horta para reduzir custos
tempo, podem ser realizados com
maior facilidade porque as horas dedicadas s de subsistncia domstica e cooperar para a
normalizao dessa estratgia habitacional e de
tarefas so distribudas entre as pessoas.35
A coabitao de diferentes geraes de uma aspectos mais amplos de um modo de vida
mesma famlia deveria ser incentivada pela cul- com plenitude.37
A colaborao desse setor no deve ser metura popular e respaldada por incentivos governamentais porque se trata de um modelo nosprezada. Durante a Segunda Guerra Munque pode reduzir sensivelmente custos ecol- dial, 40% das verduras e legumes consumidos
gicos e econmicos, recriar capital e redese- pelas famlias eram plantados em hortas conhar a densidade demogrfica nos bairros. munitrias. O cultivo de hortas pode reduzir
Mais do que isso, tal modalidade pode inclu- no apenas o custo das famlias com alimentos,
sive abrir novas oportunidades de empreendi- mas tambm os impactos ecolgicos da agrimentos, com fez, por exemplo, a Lennar, uma cultura, desde que se ensinem formas de culincorporadora americana que criou uma nova tivo de alimentos que privilegiem mtodos orlinha de moradias pensadas para aqueles dis- gnicos e de manejo integrado de pragas.
postos a aderir a essa mudana demogrfica.36 Como as mudanas climticas desestruturam a
O marketing social estratgico tambm po- agricultura de larga escala e como os pases que
deria levar grande contribuio. Nos Estados sofrem de insegurana alimentar probem a
Unidos, os publicitrios tm como alvo esses exportao de gros, as hortas domsticas ou
novos arranjos familiares desde o incio da re- comunitrias poderiam ter um papel determicesso, antes de mais nada, para vender-lhes nante na segurana alimentar e adaptabilidade
mais bugigangas. No entanto, se o governo e comunitria. As hortas individuais j tm um
entidades voltadas ao interesse pblico tam- papel fundamental em Cuba, por exemplo,
bm atingissem essas famlias, distribuindo desde que o colapso da Unio Sovitica redupanfletos e vdeos online e organizando works- ziu o acesso da ilha a petrleo barato. S em
hops sobre preparo de conservas, reparos b- Havana, mais de 26.000 hortas esto espalhasicos, corte e costura, e assim por diante, seria das em 2.400 hectares de terra, produzindo
possvel incentivar a diversificao de modos 25.000 toneladas de alimentos por ano.38

37

Biblioteca do Congresso

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O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

ESTADO DO MUNDO 2012

karina y

Juliet Schor uma otimista. Ela acredita


que, com o tempo, as pessoas se sentiro desiludidas com o estilo de vida ditado pelo trabalho em tempo integral, gastos e consumo e,
por isso, buscaro com empenho um jeito de
viver mais plenamente, dedicando menos horas a empregos remunerados e ajudando a reconstruir as economias locais. Algumas organizaes da sociedade civil j trabalham de
diversas formas no sentido de acelerar essa
transio. Durante muito tempo houve esforos para que as pessoas vivessem com mais
simplicidade trabalhando menos, comprando menos e aproveitando o tempo livre
com amigos, familiares ou atividades de lazer.
As iniciativas de simplicidade voluntria assumiram formas variadas de crculos de estudo a programas na televiso com temas centrados em estilos de vida simples, de boicotes
como o Dia Sem Compras a sites que ajudam a compartilhar e permutar produtos. Essas prticas vm ajudando milhes de pessoas
a diminuir gastos.39

mais simples. Iniciativas como a do papa


Bento XVI, defendendo um Natal de menor
apelo comercial e maior significado, ou a
ideia judaica que propes um padro kosher
ecolgico com incentivo de opes de alimentos mais sustentveis, ou ainda, a proposta de um Ramad verde defendida por alguns muulmanos, em que o rito do jejum
anual passa a incluir alimentos cultivados localmente, assim reduzindo as pegadas de carbono em 25%, evidenciam uma vasta gama de
aes religiosas que motivam estilos de vida
mais simples. Em 2009, a Igreja Catlica
criou o voto de So Francisco, assim chamado em homenagem ao monge que viveu
como asceta no sculo 13 e o patrono do
meio ambiente. Aqueles que fazem o voto so
convidados a refletir sobre seu prprio impacto ecolgico, a refazer escolhas e comportamentos que reduzam suas pegadas de
carbono e a defender com mais emprenho a
criao de Deus. As iniciativas desse gnero
no mbito das comunidades religiosas ainda
so relativamente poucas. Porm, dado
que no mundo todo 80% das pessoas
se identificam como religiosas, se o papel das lideranas religiosas for ampliado, a transio para uma sociedade
com plenitude poderia ocorrer com
rapidez extraordinria.40
Nos Estados Unidos, os Common
Security Clubs deram incio, h poucos
anos, a um trabalho intenso de resgate
de capital social e vnculos na economia
informal. Os membros da comunidade
se renem em grupos de 10 a 20 pessoas para discutir como poderiam prestar ajuda mtua, trocando suprimentos
e socializando recursos, de ferramentas
Forno em ambiente externo na Comunidade de Sirius, uma
ecovila em Massachusetts
e caminhes a um quarto extra na casa
de algum. Os vizinhos voltam hoje
Do mesmo modo, fortemente amparadas mesma prtica do passado: ajudar-se. Assessoem antigos ensinamentos, muitas religies rados pelo Institute of Policy Studies, esses cluvm mostrando um papel ativo para estimu- bes esto agora se disseminando por todo o
lar seus adeptos a buscarem estilos de vida pas, com crescimento maior nas comunidades

38

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O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

religiosas ou em pequenas cidades que j praticam um nvel elementar de coeso social.


Alm de favorecer a capacidade de adaptao
das comunidades, esses grupos tambm ensinam temas econmicos mais abrangentes e
mobilizam os participantes a serem ativos politicamente.41
Em escala mais ampla, o foco do movimento
Cidades em Transio, fundado em 2005, a
reduo do uso energtico e a relocalizao
das economias e sistemas alimentcios, para
que as comunidades se tornem mais adaptveis
a um futuro com restries crescentes. Existem
hoje perto de 400 comunidades em 34 pases
reconhecidas oficialmente como Iniciativas de
Cidades em Transio. Essas cidades reuniram
diversos setores da sociedade para a criao de
hortas comunitrias, uso comum de ferramentas e permuta de resduos entre as diferentes
empresas, por exemplo. Em Shaftesburyis, Inglaterra, existe at mesmo um eco-circo que
emprega palhaos, humor e apresentaes para
ensinar a crianas e familiares alguns conceitos
das mudanas climticas e de modos de vida
sustentveis.42
Nos Estados Unidos um programa chamado
Projeto Oberlin est levando o modelo da Cidade em Transio para um novo patamar, com
o intuito de promover a revitalizao sustentvel do entorno da Oberlin College, em Ohio.
A ideia do projeto fazer uso criativo dos recursos energticos, profissionais e financeiros da
comunidade universitria, aprofundando a viso
ecolgica dos participantes, para que se crie
uma cidade sem emisso de carbono. Alm
disso, o projeto contempla a formao de um
cinturo verde de 8.000 hectares de terras
cultivveis e florestas, que ser, na verdade, o
pilar de sustentao de uma economia local slida. Segundo David Orr, professor da Oberlin
e um dos visionrios por trs do projeto, o programa completo funcionar tambm como um
laboratrio educacional importante para quase
todas as disciplinas.43

As Ecovilas so mais um empreendimento


com funo essencial na concretizao da economia de plenitude. Hoje, existem centenas
delas no mundo todo, e muitas dessas comunidades esto h dcadas na vanguarda de um
modo de vida sustentvel e malevel que inclui
prticas como a permacultura, uso de materiais
de construo alternativos, sistemas de energia
renovvel e at mesmo a adoo de tcnicas j
cadas no esquecimento, como trao a cavalo
para a agricultura. A maioria dessas ecovilas
tem como misso indispensvel disseminar esses conhecimentos para a sociedade em geral e,
nesse sentido, organizam regularmente retiros
e workshops para visitantes do mundo todo.44
As Ecovilas redescobriram tambm uma sabedoria tradicional que ter importante papel
em um futuro com limitaes. Em The Farm,
Tennessee, por exemplo, as parteiras so depositrias do conhecimento de prticas que j
estavam esquecidas, uma vez que o sistema
mdico americano se apropriou de tecnologias
modernas para partos. Atualmente, um tero
das mulheres grvidas nos Estados Unidos recorre cesariana, muitas vezes arriscando, sem
necessidade, a prpria vida e a do beb. Muitos desses procedimentos ocorrem devido a
informaes errneas, presses culturais e inclusive devido a intimidaes s equipes dos
hospitais por causa do maior tempo exigido
pelos partos naturais. O programa de parto natural da The Farm j capacitou muitas novas
parteiras e est chamando a ateno para a
medicalizao exagerada que envolve os recm-nascidos, mostrando ainda que cesarianas
quase nunca so necessrias. De um total de
3.000 nascimentos sob o programa da The
Farm desde 1971, menos de 2% foram por cesariana. Considerando-se os recursos ecolgicos e financeiros exigidos para esse tipo de cirurgia (alm dos riscos me e ao beb), a
diminuio de intervenes mdicas desnecessrias ser fundamental. Sendo assim, a sociedade precisar levar a srio experincias
como a do The Farm e extrair delas inspirao
39

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

e ensinamentos sobre as melhores formas de lidar com as demandas mdicas em bases sustentveis e seguras.45
Cabe tambm aos governos uma funo
valiosa no estmulo a uma economia de plenitude. Com o domnio da economia consumista, muitas dos conhecimentos prticos necessrios a uma economia de plenitude se
perderam e precisaro ser reaprendidos. Os
governos poderiam, por exemplo, custear capacitao, diretamente ou por intermdio de
organizaes financiadoras comunitrias ou
sem fins lucrativos, como forma de contribuir
com o resgate de aptides domsticas bsicas.
Isso j est em curso em diversos pases europeus. Mais de 1.200 propriedades rurais de
cunho social foram constitudas na Frana,
por exemplo, e mais de 700 na Holanda. Esses empreendimentos utilizam a agricultura
como forma de criar empregos e desenvolver
novas competncias, mas, alm disso, oferecem
oportunidades de reconexo com a natureza,
constroem vnculos comunitrios e, em alguns
casos, ajudam na reabilitao de deficientes
mentais, sem contar que fornecem hortifrtis
proveniente de fontes sustentveis e locais.46
Os governos poderiam tambm auxiliar indivduos e comunidades a se engajarem no
gerenciamento e na recuperao de terrenos
pblicos localizados em reas afastadas. certo
que essa proposta no seria atraente para todos, no entanto, cada vez mais gente vai ao encalo de oportunidades para um estilo de vida
mais tradicional. Se houver respaldo, uma nova
e mais ousada verso do movimento de volta
ao campo, de 1970, poder decolar. Neste
momento, a derrocada financeira na Grcia j
ocasionou o crescimento de 32.000 postos de
trabalho no setor agrcola, mesmo com o aumento vertiginoso do desemprego em geral,
de 12% para 18%. Se houver capacitao adequada e gesto gil e sustentvel dos ecossistemas, esse estilo de vida rural ter baixo impacto
e poder cumprir uma funo ambientalmente
restauradora.47
40

ESTADO DO MUNDO 2012

A aldeia colombiana de Gaviotas demonstra


precisamente o que pode ser conquistado por
uma pequena comunidade comprometida com
o restauro ecolgico. Esse povoado de 200
moradores se formou em uma regio degradada de savana 30 anos atrs, e desde ento, j
replantou mais de 8.000 hectares de florestas
nas terras adjacentes uma rea maior que a
de Manhattan. Essa floresta hoje abastece a aldeia com alimentos e produtos florestais comercializveis, ao mesmo temo em que absorve 144.000 toneladas de carbono por ano.
O apoio a esse tipo de restauro ecolgico promovido pela comunidade especialmente de
formas que incentivem estilos de vida com
baixssimo consumo pode ser de grande
ajuda na busca de sustentabilidade.48
Por fim, existe ainda mais um ponto importante relativo economia de plenitude.
Trata-se da capacidade ecolgica que ser liberada para os realmente pobres e da manuteno de servios essenciais sociedade num
futuro permeado por restries hospitais,
vacinas, antibiticos, escolaridade bsica, produo energtica, sistemas de gua limpa e
outras demandas semelhantes.

Rumo ao Decrescimento
Em ltima anlise, a ideia de desvincular
crescimento de prosperidade j deixou de ser
um sonho utpico e agora uma necessidade
financeira e ecolgica, como diz Tim Jackson.
Contudo, hoje existe um entendimento arraigado de que prosperidade sinnimo de consumo cada vez maior e crescimento redobrado. Sendo assim, a transio para o
decrescimento precisar redefinir cabalmente o
sentido de prosperidade, recuperando o sentido tradicional do significado dessa palavra:
sade, vnculo social, liberdade para se dedicar
a atividades de lazer e trabalho interessante.49
O modo de comunicar essa alterao de
significado ser um desafio, sobretudo diante
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

do fato que 1% do produto econmico mundial gasto anualmente na comercializao


de bens e servios e da ideia romanceada de
que isso trar felicidade. Para serem bem-sucedidas, as estratgias de comunicao precisaro chegar a esferas diversificadas, da Internet e salas de aula s cabines de votao e salas
de estar. Felizmente, algumas iniciativas promissoras j nos apontam o caminho.50
Em primeiro lugar, estratgias de marketing
social so hoje utilizadas para fazer frente ao
consumo exagerado e ao crescimento. O projeto The Story of Stuff (A Histria da Bugiganga) conseguiu no apenas se contrapor ao
uso de cosmticos, aparelhos eletrnicos e
gua engarrafa, mas tambm ao gasto de fundos ilimitados em marketing poltico. A New
Economics Foundation fez um curta-metragem
que capta perfeitamente o contrassenso representado pelo crescimento infinito, usando a
ideia com um hamster. Como explicitado pelo
filme, se um hamster no parasse de crescer at
chegar idade adulta, pesaria 9 bilhes de toneladas em seu primeiro aniversrio e conseguiria comer todo o milho produzido anualmente em um nico dia e, ainda assim, teria
fome. Como concludo pelo narrador, H
um motivo para que tudo na natureza cresa
em tamanho apenas at certo ponto, portanto,
por que os economistas e os polticos acreditam que a economia poder crescer para sempre? Seguindo nessa mesma direo, mas com
pblico muito maior, filmes de sucesso de
Hollywood como Avatar e WALLE tambm
contribuem, e muito, para pr em foco os
possveis resultados devastadores de uma obsesso contnua com o crescimento e o consumismo literalmente, a destruio do planeta Terra.51
Alm da indstria cinematogrfica, existe
hoje uma mobilizao pelo decrescimento,
com atividades que vo de conferncias anuais
sobre o tema ao despontar de um movimento
poltico; em diversos pases, incluindo Frana
e Itlia, j existem partidos polticos pelo de-

crescimento. Diversas publicaes e sites dedicam-se ao assunto, como a revista mensal


francesa La Dcroissance e o portal DegrowthPedia.hub. medida que o tema do decrescimento ocupa maior espao nas discusses e
polticos progressistas articulam ideias mais
positivas a esse respeito, o conceito poder
deixar de ser um tabu e converter-se em um
tema mais normal, abrindo caminhos para que
a mdia e partidos polticos convencionais
rompam com a convico de que o crescimento sempre bom.52
Atitudes mais vigorosas nas escolas e em
ambientes acadmicos tambm ajudam. Em
2009, a Adbusters Media Foundation a
quem se atribui o comeo dos movimentos
Dia Sem Compras, Semana Sem Televiso e
Ocupe Wall Street deu incio a uma campanha propondo que estudantes de economia
desafiassem seus professores a adaptar o modelo econmico neoclssico imperfeito a realidades de vida ecolgicas num planeta finito.
Por meio de atividades como colar cartazes,
promover debates, enviar cartas abertas e at
mesmo sair da sala de aula como fez um
grupo de alunos de Harvard em novembro de
2011 os estudantes esperam que o currculo
dos departamentos de Economia comecem a
ensinar uma nova economia, pautada por
uma dimenso humana e holstica. Numa
atitude semelhante, mas de menor confronto,
grupos como Net Impact, que conta com
20.000 membros em seis continentes, desenvolvem um trabalho conjunto com professores
e administradores de faculdades de administrao, com o objetivo de integrar cursos sobre sustentabilidade e responsabilidade social
aos currculos acadmicos e ajudar os formandos a encontrarem oportunidades de trabalho
em empresas com responsabilidade social.53
Smbolos da cultura popular utilizados com
habilidade para questionar o crescimento tambm podem ser teis. Um exemplo vem do cenrio indito e ambientalmente pedaggico
de Colonizadores de Catan, um jogo de ta41

Leo Murray

O Caminho para o Decrescimento em Pases com Desenvolvimento Excessivo

ESTADO DO MUNDO 2012

nesse caso, a ilha de Catan. O


jogo oferece caminhos para vencer
com base em responsabilidade ambiental, e no no crescimento, e
mostra que o crescimento exagerado
pode levar derrota de todos os jogadores. Assim, a brincadeira consegue contribuir para que os participantes combatam at os limites do
crescimento.54
No final das contas, quer as lideranas da sociedade aceitem ou no,
os limites naturais da Terra, escancarados aos nossos olhos pelos nmeros
crescentes de uma populao de 7
bilhes que se esfora para viver
Hamster em crescimento perptuo depois de ter consumido a
como consumidora, enterraro o
maior parte da Terra.
mito do crescimento contnuo, prinbuleiro premiado, com mais de 18 milhes de cipalmente em decorrncia das mudanas prounidades vendidas, traduzido para 30 idio- fundas nos sistemas de nosso planeta. Portanto,
mas. O lugar, Catan: Oil Springs, incorpora o decrescimento j faz parte do futuro da hucom clareza os efeitos adversos do cresci- manidade. Conseguiremos lutar pela conquista
mento, como poluio e mudanas climti- dessa plataforma? Ou ser que a Terra e suas licas, e questiona se o crescimento contnuo mitaes inerentes imporo a contrao da ecopode ser a meta definitiva de um sistema finito nomia mundial?

42

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CAPTULO

Planejamento para o Desenvolvimento


Urbano Inclusivo e Sustentvel
Eric S. Belsky

ilhes de pessoas pobres vivem hoje


em lugares sinalizados nos mapas de
planejamento como vagos ou desocupados. Esses locais, surgidos de modo
imprevisto como assentamentos no autorizados em pases em desenvolvimento, so, muitas vezes, tratados pelas autoridades como se
fossem temporrios, apesar de abrigarem em
todo o mundo quase um bilho de pessoas que
investiram trabalho e o escasso capital de que
dispunham na construo de suas casas.
Tais lugares no so, de forma alguma, temporrios, e muitas famlias neles residem h
duas ou mais geraes; na verdade, eles so,
com toda certeza, bem visveis. Chamados de
favelas ou assentamentos informais, muitos esto dentro das reas urbanas ou nos seus arredores. Para pessoas que no vivem l ou no se
utilizam do trabalho ali realizado ou dos bens
e servios fornecidos por seus moradores, essas favelas so vistas como locais feios e desagradveis, zonas de assentamentos ilegais, fontes de preocupao humanitria, locais de
problemas aparentemente insolveis e, no mnimo, como lugares inseguros para se visitar.
Apesar da ambivalncia por parte de muitos
governos quanto possibilidade e o modo de

dar ateno e elaborar um plano para essas


reas de favelas, os doadores internacionais, as
organizaes no governamentais (ONGs) e
muitos governos se esforam de diversas formas para aprimorar as condies nas comunidades carentes. As instituies doadoras e as
ONGs se empenham em fazer o que podem
para melhorar a moradia e outras condies de
vida, fornecendo servios e financiamento para
a melhoria da habitao e infraestrutura para a
comunidade. Essas instituies e organizaes
tambm empreendem esforos setoriais para
criar postos de trabalho e desenvolver as potencialidades da populao mais desassistida.
Recentemente, com a maior conscientizao
sobre as ameaas que as alteraes climticas
representam, sobretudo para as favelas onde h
srios riscos ambientais, confirmou-se a importncia da criao de reas urbanas sustentveis do ponto de vista ambiental.1
No entanto, os governos quase sempre relutam em colocar seus limitados recursos nessas comunidades porque os direitos de propriedade da terra em muitas delas ainda tm
que ser estabelecidos em bases mais firmes e
boa parte das habitaes e das atividades econmicas nas favelas no esto, a rigor, em con-

Eric S. Belsky diretor do Centro Conjunto de Estudos de Habitao da Universidade de Harvard.

43

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

formidade com as leis e regulamentos. Isso


aprofunda a ambivalncia sobre como, se, e em
quais comunidades carentes investir. Assim,
apesar das dificuldades, deve-se encontrar uma
sada para atender populao urbana de baixa
renda. Embora existam alguns resultados positivos, eles se contrapem a um cenrio de
problemas crnicos profundos cujo enfrentamento eficaz tem se mostrado difcil, bem
como ao ritmo acelerado de urbanizao que
est refreando os esforos para reduzir os nveis mundiais de pobreza urbana e as condies miserveis das favelas.
As atitudes dos governos devem ser proativas ao invs de reativas ao lidar com as favelas
e o crescimento da pobreza urbana. Os menos
favorecidos que vivem nas reas urbanas so
elementos importantes da sociedade e da economia das cidades. Direcionar o potencial de
contribuio desse grupo para o crescimento
econmico e para a sada da pobreza fundamental para o sucesso do desenvolvimento socioeconmico, tanto em mbito nacional
como mundial. imprescindvel minimizar os
riscos ambientais e de sade a que os moradores das favelas esto expostos, evitando assim crises humanitrias. Acomodar o aumento
da populao urbana de baixa renda atravs de
ordenamento espacial discutido com prudncia, ao invs de apresentar solues imediatistas
para os migrantes carentes, pode evitar novos assentamentos que no possuem infraestrutura e
ttulos de posse legal e desimpedida. Para atingir o objetivo global de desenvolvimento urbano sustentvel, importante voltar a ateno
para os impactos ambientais das favelas.

A Vida na Cidade
A populao mundial e a produo econmica esto se deslocando cada vez mais para
reas urbanas. Mais de 70% das pessoas na
Amrica do Norte, na Amrica Latina e na Eu44

ESTADO DO MUNDO 2012

ropa j vivem nas cidades (Ver Tabela 3-1). Na


frica e na sia, cerca de 4 em cada 10 pessoas
vivem em reas urbanas, sendo que a frica
Oriental e o centro-sul da sia so as sub-regies
com menos reas urbanas nesses continentes,
mas tanto a frica quanto a sia vivenciam o
crescimento maior no nmero de habitantes
das cidades. O aumento dessas populaes foi de
3,4% e 2,3% ao ano, respectivamente, de 2005
a 2010. Ambas as regies devero ter maiorias
urbanas nos prximos 20 anos.2
As cidades so a fora motriz do crescimento econmico e, como tal, esto se tornando cada vez mais essenciais para a produo econmica e a gerao de empregos. Na
verdade, as 25 maiores cidades respondiam
por cerca de 15% do produto interno bruto
mundial (PIB) em 2005 (Ver Quadro 3-1). Os
nveis de desenvolvimento, quando medidos
por renda per capita e pelo PIB, aparecem
correlacionados com o grau de urbanizao.
Em 2005, por exemplo, o PIB per capita dos
pases industrializados ocidentais predominantemente urbanos foi 57% maior do que o
verificado nos pases de bases rurais. Embora
a rpida urbanizao esteja associada ao forte
crescimento da renda na sia nos ltimos 45
anos, nem de longe isso ocorreu na frica. Assim, embora a urbanizao possa estar associada a maior renda per capita, outros fatores
tm importncia equivalente para ampliar o
crescimento da renda nacional.3
A pobreza urbana generalizada e progressiva. De acordo com o Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
(UN-HABITAT), 828 milhes de pessoas vivem em favelas, um aumento de 61 milhes
desde 2000. Com a contnua urbanizao global em ritmo to acelerado, fundamental encontrar maneiras de prover moradias acessveis
e dignas perto dos postos de trabalho para que
se reduzam a destruio do hbitat e as emisses
de carbono. Os moradores de favelas vivem em
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

condies extremas de carestia


Tabela 3-1. Participao da Populao Mundial Urbana, por
e insalubridade: saneamento
Regies e reas Principais, 2000-2030
inadequado, moradias degradadas, falta de acesso a gua
Percentual de populao
em reas urbanas
potvel, agrupamento excessivo de pessoas ou espao inRegies e reas Principais
2000
2010
2020
2030
suficiente, ameaa de despejo,
Mundo
46
50
54
59
assistncia mdica inadequada
Regies mais desenvolvidas
73
75
78
81
e alta exposio ao crime. NesRegies menos desenvolvidas
40
45
50
55
frica
36
40
45
50
sas reas, os indicadores de
frica
Oriental
21
24
28
33
sade so baixos e as taxas de
frica Central
37
43
50
56
mortalidade esto bem acima
frica
Setentrional
48
51
55
61
4
da mdia.
frica Meridional
54
59
63
68
No entanto, por mais diffrica Ocidental
39
45
51
57
ceis que sejam as condies,
sia
37
42
47
53
essas comunidades ao menos
sia Oriental
40
50
57
64
oferecem um teto rudimentar
Centro-Sul Asitico
29
32
36
42
a grande parte da populao
Sudeste Asitico
38
42
47
53
urbana. Em 2010, as favelas
sia Ocidental
64
67
69
73
Europa
71
73
75
78
abrigavam cerca de um tero
Amrica Latina e Caribe
75
80
83
85
de toda a populao urbana
Caribe
61
67
71
75
nos pases em desenvolviAmrica Central
69
72
75
78
mento. Num grau mais exAmrica do Sul
80
84
87
89
tremo, estima-se que 62% da
Amrica do Norte
79
82
85
87
populao urbana na frica
Oceania
70
70
70
71
subsaariana viva em favelas.
Fonte: Ver nota 2 no final
Mesmo nas regies com percentuais relativamente baixos,
como a Amrica Latina, em
pases como o Haiti grande parte da popula- balho nas cidades. Segundo a Organizao Ino pobre que vive nas cidades ainda mora em ternacional do Trabalho, por exemplo, 84%
favelas. E como nem todos os habitantes de- dos postos de trabalho fora do setor agrcola
sassistidos das cidades vivem em reas classifi- na ndia, 54% no Mxico e 42% no Brasil escadas pelas Naes Unidas como favelas, a to no setor informal. Os consumidores e as
parcela carente da populao urbana ainda
empresas urbanas tambm se beneficiam dos
mais elevada.5
bens e servios de baixo custo produzidos ou
As favelas abrigam tambm empresas do
prestados pelos pobres, e eles tambm execusetor informal, como micro e pequenas empresas e negcios caseiros, que contribuem de tam trabalhos que no so do interesse das
forma significativa para a criao de empregos, pessoas no setor formal, mas que so necesso desenvolvimento econmico local, a eco- rios para o funcionamento da cidade. E, de
nomia urbana e o crescimento do pas e res- modo geral, desempenham um papel fundapondem por grande parte dos postos de tra- mental na reciclagem.6

45

ESTADO DO MUNDO 2012

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

Quadro 3-1. O Rpido Crescimento das Megacidades


O nmero de megacidades, aquelas com mais
de 10 milhes de habitantes, mais do que
duplicou nos ltimos 20 anos, de 10 em 1990
para 21 em 2010. Elas abrigam hoje 7% da
populao mundial. No topo da lista nos
ltimos anos est Tquio, com 36,7 milhes de
pessoas. Dlhi, com 22,2 milhes de pessoas,
passou da 11a posio em 1990 para ser a
segunda maior cidade em 2010. Os 16,6
milhes de moradores de Xangai fizeram com
que a cidade passasse da 18a posio em 1990
para a 7a em 2010. As previses apontam que
at 2025 haver 27 megacidades. Essas cidades
de alta densidade apresentam um conjunto
nico de desafios. Mas se estrategicamente
planejadas, elas poderiam tambm oferecer
oportunidades significativas.
As reas urbanas usam 75% de energia do
mundo, ainda assim, as metrpoles com
densidade populacional alta oferecem
oportunidades para economia de energia e
projetos mais inteligentes. Sistemas
combinados de aquecimento e energia, redes
inteligentes, transporte coletivo abrangente e a
produo de alimentos para a populao
urbana podem ter efeitos de longo alcance.
O fornecimento de servios essenciais, como
saneamento e gua doce, algo muito difcil
em muitas megacidades dos pases em
desenvolvimento. Cerca de 250-500 milhes de
metros cbicos de gua potvel so
desperdiados em muitas dessas cidades a
cada ano. Economizar essa quantidade poderia
abastecer com gua potvel 10 a 20 milhes de
pessoas a mais em cada cidade. A cidade de
Dlhi encontrou uma soluo: o abastecimento
de gua a partir do aproveitamento da coleta de
gua pluvial, o que resultou em um aumento
real no nvel do lenol fretico. No entanto, as
preocupaes com o abastecimento de gua
ainda existem l, uma vez que as mudanas
climticas podem levar ocorrncia de menos
chuvas. Alm disso, a potabilidade da gua em
Dlhi uma questo intimamente ligada
implementao de saneamento.

46

Outro projeto criativo pode ser encontrado


em Dhaka, onde uma parceria entre os setores
pblico, privado e civil para tratar os resduos
orgnicos tem rendido muitos benefcios
econmicos, sociais e ambientais. Uma usina
de compostagem com capacidade de
processamento de 700 toneladas de lixo
orgnico por dia foi criada com um modelo
inovador de financiamento que a viabilizou
atravs do envolvimento da comunidade e
de cooperao pblico-privada.
Com bom planejamento, cidades com
alta densidade demogrfica podem oferecer
oportunidades sistmicas para atenuao e
adaptao s mudanas climticas. A Cidade
do Mxico, por exemplo, descobriu que um
plano de sustentabilidade integrado eficaz no
combate poluio do ar. As reas abordadas
incluem o uso e planejamento da terra,
transporte, gesto de resduos e planejamento
em relao ao climtica, bem como reas
aparentemente no relacionadas, como o uso
e abastecimento de gua. Alm disso, de
acordo com o Plan Verde, o Distrito Federal
deve ter um enfoque regional no que se refere
preservao do ecossistema e da terra, com
servios de monitoramento e fornecimento de
ar puro, alimentos, florestas e gua ao redor
da rea urbana.
Nos ltimos anos tem havido esforos
para apresentar novos estudos de casos de
melhores prticas em planejamento urbano
sustentvel, como, por exemplo, um guia
das Naes Unidas para o desenvolvimento
urbano sustentvel. Se a ideia que as
megacidades faam parte da soluo para
um futuro sustentvel, ser essencial
oferecer maior apoio a lderes da
comunidade urbana para que as estratgias
de desenvolvimento sejam implementadas.
Alexandra Hayles
Worldwatch Institute Europe
Fonte: Ver nota 3 no final.

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Mudana de Atitudes e Prioridades


A importncia do desenvolvimento urbano
inclusivo e sustentvel fica cada vez mais clara.
A relevncia do tema pode ser encontrada em
livros acadmicos que chamam a ateno para
a importncia da base da pirmide e as oportunidades que ela oferece para o desenvolvimento global; nos apelos especficos e fundamentados em favor do desenvolvimento urbano
inclusivo e sustentvel vindos do setor privado;
no ntido crescimento da ateno e de programas institucionais de apoio ao desenvolvimento
sustentvel evidncias de que as atitudes voltadas pobreza urbana comeam a mudar para
melhor. Por exemplo, um relatrio do McKinsey Global Institute sobre desenvolvimento inclusivo e sustentvel na ndia argumenta que
maior ateno s cidades em expanso e aos
centros urbanos vital para o futuro crescimento econmico e a prosperidade do pas.
Os autores apresentam estimativas detalhadas
da necessidade de investimentos de capital e
despesas operacionais do setor pblico em reas
urbanas em toda a ndia e recomendam formas
de angariar fundos para cobri-los, com nfase
especial na forma de conduzir a venda de terras
pblicas e nos mecanismos regulatrios de financiamento para moradias seguras, adequadas
e de valor acessvel.7
A importncia do desenvolvimento ambientalmente suscetvel ou sustentvel tambm ganha reconhecimento cada vez maior.
Um indcio nesse sentido o Programa Cidades Sustentveis criado no incio da dcada de
1990 pela ONU em colaborao com o UNHABITAT. O objetivo do programa formular projetos e planejamento para que as cidades promovam o crescimento e a igualdade
priorizando a sustentabilidade ambiental.
Enquanto isso, o ritmo acelerado de desenvolvimento e investimento estrangeiro direto
(IED) cria novas oportunidades de remodelao das cidades, mas, ao mesmo tempo, exerce

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

presso para um modelo de reurbanizao das


favelas que pode comprometer suas funes essenciais de abrigo e seu papel econmico. De
acordo com um relatrio da ONU de 2007,
entre 1995 e 2005 mais de 10 milhes de pessoas foram despejadas fora em apenas seis
pases. Contudo, economias em expanso oferecem oportunidades para que os investimentos financiem a urbanizao de favelas. Isso
pode ser feito direcionando a demanda por
empreendimentos imobilirios de alto nvel
para a construo de moradias de preos acessveis com subsdios cruzados e convertendo o
crescimento econmico e a valorizao da terra
em receitas pblicas voltadas para bens e servios pblicos. O total de IDE em pases em desenvolvimento aumentou 12% entre 2009 e
2010, chegando a US$574 bilhes. O IED no
setor imobilirio e em terras tambm est aumentando. Em muitos lugares o empreendimento imobilirio oferece taxas de retorno altas porque a demanda por moradias e espaos
comerciais superior oferta. Isso confere um
senso de urgncia abordagem das condies
das favelas e dos impactos ambientais do crescimento urbano.8

A Prtica Vigente em
Planejamento Urbano
Infelizmente, o planejamento no mbito
regional, municipal e local quase nunca d a
devida considerao aos pobres e s suas comunidades. A prtica mais comum de planejamento em escala regional a concepo de
grandes projetos de infraestrutura, incluindo
distribuio de gua e descarte de efluentes,
transporte (em especial, ferrovirio e metr) e
produo e distribuio de energia. Ao planejar esses sistemas, as autoridades regionais
quase nunca consultam as organizaes comunitrias das favelas. Na verdade, como os
mapas de planejamento muitas vezes no reconhecem os assentamentos informais, uma
47

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

interrupo que venha a ser causada pelas decises de planejamento de infraestrutura s


percebida tarde demais. Essa uma questo
das mais problemticas porque os moradores
muitas vezes ocupam os direitos de passagens
onde novas obras de infraestrutura deveriam
ser instaladas.9
A planificao conjunta entre autoridades
regionais e autoridades e planejadores municipais tambm no um procedimento comum e, muitas vezes, isso corre apenas depois
de as decises sobre o local e os tipos de infraestrutura para a construo j terem sido tomadas. Alm disso, as autoridades regionais
so institudas pelos governos federais, estaduais e municipais com o objetivo claro de planejar e operar infraestruturas de grande porte.
Assim, essas autoridades costumam no levar
em considerao investimentos em infraestrutura de menor escala, que podem ser decisivos
ou servir de sustentao para o desenvolvimento urbano inclusivo e sustentvel.10
No mbito municipal, o planejamento est
direcionado, acima de tudo, infraestrutura de
menor escala (como o descarte de resduos slidos ou a construo de pequenas estradas),
aos planos de desenvolvimento ou restaurao
de bairros e regulamentao do uso do solo
e das edificaes. Porm, os planos de revitalizao de bairros quase nunca recebem financiamento, a regulamentao do uso da terra e
das edificaes no costuma contar com
grande apoio e os planos de reurbanizao de
favelas so criados com pouca ou nenhuma
participao da comunidade ou transparncia
pblica. O relatrio do McKinsey observa,
por exemplo, que em tese, a ndia tem planejamento urbano, mas eles so mais esotricos do que prticos, quase nunca so seguidos
e esto repletos de isenes.
Assim como no mbito regional, na esfera
municipal, as consultas feitas populao de
baixa renda em relao ao planejamento dos
bairros quase nunca so cuidadosas, e muitas
favelas acabam sendo ignoradas no processo
48

ESTADO DO MUNDO 2012

at que as presses de reurbanizao exercidas


pelo setor privado cresam e faam com que as
autoridades municipais tracem planos no divulgados publicamente.11
Boa parte da planificao municipal feita
de forma no coordenada e pautada por programas setoriais restritos, como esgoto, gua,
energia, habitao ou escolas. No entanto,
conciliar transportes, desenvolvimento econmico e uso da terra com metas de moradia popular permite a conteno do espraiamento urbano, promove o crescimento econmico com
igualdade, reduz o trfego e consumo de energia e ajuda a desenvolver potencialidades. Por
outro lado, a falta de coordenao aumenta as
chances de desastres ambientais como deslizamentos de terra, uma vez que as encostas so
muitas vezes ocupadas por gente pobre. Se essas pessoas forem empurradas para as periferias, distantes do local de trabalho, isso causar
um aumento das emisses de dixido de carbono e a contaminao de bacias hidrogrficas,
afetando o abastecimento de gua da cidade.
Alm disso, em muitos lugares no existem
planos para acomodar novos migrantes pobres nas reas urbanas. Mas planejar novos assentamentos com moradias dignas perto dos
locais de trabalho e que a populao mais desfavorecida consiga pagar vital para cidades
ambientalmente sustentveis e justas.12
Para que ocorram avanos nas condies
gerais e nos resultados econmicos das comunidades de favelas, preciso haver planejamento e investimento expressivos. Embora alguns governos municipais, estaduais ou
federais empreendam alguns esforos, so os
doadores internacionais e as ONGs que assumem o comando na maioria das vezes. Os
programas para melhoria das condies de
vida tm focalizado sobretudo a habitao
(por meio de medidas de regularizao fundiria, subsdios, crdito imobilirio e planos
de poupana para que os proprietrios consigam financiar benfeitorias em suas propriedades) e infraestrutura comunitria, tais como
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

melhores vias pblicas, descarte de resduos slidos e sistemas de saneamento, sistemas de


distribuio de gua potvel, postos de sade,
escolas e espaos para mercados, encontros
comunitrios e recreao. Um nmero crescente de favelas exige hoje que os governos
municipais forneam servios como energia
eltrica, gua e esgoto, e descarte de resduos.
A coordenao setorial ainda no comum.
No entanto, mais provvel que os pontos de
vista e necessidades dos moradores de comunidades carentes sejam levados em conta pelos
doadores e ONGs no processo de planejamento e no pelas autoridades municipais.
Isso especialmente verdadeiro no caso das
iniciativas das associaes comunitrias. Essas
associaes, em sua maioria, so fortes e esto
cada vez mais engajadas no planejamento de
suas comunidades e na construo de redes
para sua prpria organizao. A mais notvel
delas a Moradores de Assentamentos Precrios Internacionais. Com efeito, uma quantia
significativa do financiamento dos doadores
destinada criao e ao fortalecimento de organizaes comunitrias e a estatsticas sobre
a populao carente.13

Intensificao do Planejamento
Nas dcadas de 1950 e 1960 houve grande
otimismo com a ideia de que o planejamento
do setor pblico poderia conduzir e forjar o
desenvolvimento socioeconmico urbano e
nacional. Mas o desencanto com esse modelo
deu-se na dcada de 1970, sendo um dos motivos o fato de as decises de planejamento serem quase sempre implementadas com pouca
participao popular.14
Isso deu incio a um perodo de liberalizao do mercado e de privatizaes nas dcadas
de 1980 e 1990. Esta mudana ideolgica na
perspectiva foi estimulada, entre outros, pela
Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional e pelo Banco Mundial. O

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

Banco pediu que os governos elaborassem polticas e estruturas de habilitao que liberassem e direcionassem o investimento privado. Uma das medidas frequentes adotadas
como parte do esforo para contornar a baixa
capacidade de planejamento municipal foi a
constituio de empresas de desenvolvimento
urbano imbudas de grande poder, incluindo
a autoridade para realizar desocupaes. Ainda
assim, uma caracterstica importante desse
novo enfoque foi a descentralizao do planejamento e da autoridade governamental.15
No entanto, tal como ocorrera com a abordagem formal anteriormente aplicada que
tratava a planificao de cima para baixo
houve tambm aqui uma desiluso com o encolhimento do papel do estado. Mesmo o
Banco Mundial, um dos principais defensores
da liberalizao econmica, reconheceu, em
um relatrio de 1997, a importncia do planejamento do setor pblico, citando estudos
indicativos de que essa forma de planejamento
em vrios pases asiticos aumentara o crescimento econmico e resultara em uma distribuio mais justa dos seus benefcios.16
Hoje, comea a surgir um novo paradigma
para o papel do governo na gesto, direo e
facilitao do investimento privado. Nesse
novo modelo, a importncia do planejamento
do setor pblico uma vez mais ressaltada,
mas agora o enfoque tanto de cima para
baixo como de baixo para cima (ou de
forma participativa), sendo que cabe ao governo facilitar o investimento privado e, ao
mesmo tempo, direcion-lo de modo a atender s finalidades pblicas de desenvolvimento
inclusivo e sustentvel.17
Em suma, uma importante linha de raciocnio a ser apresentada que um setor pblico
revigorado deve envolver todos os nveis governamentais do pas nacional, estadual/provincial, regional, municipal e distrital. Alm
disso, necessrio um verdadeiro esforo coordenado para promover cidades que ofeream
mais qualidade de vida, que sejam ambiental49

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

mente sensveis e economicamente competitivas e que se configurem como inclusivas. Mais


uma vez, a ausncia de uma viso abrangente
e coordenada em relao ao planejamento e o
no envolvimento da populao carente na
elaborao e implementao de planos continuam a impor barreiras ao atendimento das
necessidades da populao pobre e sua integrao ao desenvolvimento econmico.
Os governos precisam estimular o investimento privado de grande e pequena escala,
aliando planejamento estatal forte a uma estrutura que tambm possibilite a participao
do mercado, e aproveitar esse investimento
para gerar receitas pblicas suplementares e direcionar investimentos pblicos e privados na
consecuo de metas de incluso, sustentabilidade e reduo da pobreza. Embora os governos devam tentar potencializar e apoiar o
investimento privado, eles no devem abdicar
de seu papel de planejadores e provedores de
bens pblicos essenciais para todas as comunidades e todas as faixas de renda. De megaprojetos a microcrdito e investimentos que a
prpria populao carente faz em habitao e
microempresas, os investimentos privados do
forma cidade. E papel do governo estimular e aproveitar esses investimentos de forma a
atender a importantes fins pblicos.
Para que os planejadores do governo se
adaptem por completo ao novo contexto ser
necessrio um grande desenvolvimento de capacidade institucional. Essa meta exigir ainda
liderana e vontade poltica, sobretudo das
autoridades federais, estaduais, ou locais, para
que se delegue aos planejadores urbanos a tarefa de coordenao de investimentos setoriais e direcionamento do investimento privado, tarefa essa que dever se amparar em
regulamentaes e em parcerias pblico-privadas. Como seria esse sistema de planejamento muscular?
Em primeiro lugar, esse novo modelo comearia com a formulao, feita pelo governo
federal, de uma estratgia de incentivo ao de50

ESTADO DO MUNDO 2012

senvolvimento urbano inclusivo e sustentvel,


cuja planificao e execuo ficariam a cargo
dos governos e autoridades municipais. Esse
mecanismo se justifica porque os governos federais exercem poderosa influncia sobre o
planejamento e desenvolvimento das reas urbanas: eles controlam grande parte da receita
usada para financiar o desenvolvimento local;
outorgam poderes especficos para instncias
inferiores de governo; e, muitas vezes, estabelecem o arcabouo jurdico para a regulao do
uso e da posse da terra e dos direitos de propriedade. Portanto, de responsabilidade do
governo federal a reformulao das leis e das
estruturas de governana que hoje desencorajam ao invs de promover o desenvolvimento
inclusivo e sustentvel.
Embora ainda se trate de um trabalho em
andamento, um exemplo de iniciativa para a
criao de uma estratgia nacional de desenvolvimento urbano a Misso Jawaharal
Nehru de Revitalizao Urbana, na ndia. Outro bem-sucedido programa de base ampla foi
a Autoridade de Desenvolvimento Urbano de
Cingapura, que enfrentou a superpopulao e
a urbanizao com planos estratgicos e plurianuais voltados infraestrutura e aos conjuntos habitacionais. Em 1965, cerca de 70%
da populao da cidade vivia em favelas muito
adensadas; hoje, as favelas se foram. Alguns
planos nacionais mais restritos que se concentraram em habitao produziram resultados
impressionantes, como o Sistema Financeiro
Nacional de Habitao da Costa Rica, a Lei da
Habitao da frica do Sul de 1997 e o programa nacional de habitao Desbravando Novos Caminhos, criado em 2010 tambm nesse
ltimo pas.18
Em segundo lugar, em um sistema de planejamento muscular as autoridades de planejamento urbano regional seriam institudas
pelo governo federal, estadual ou provincial,
com a funo de coordenar o planejamento
em diversos municpios. Mesmo onde haja
apenas um nico municpio em uma rea urWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

bana, a autoridade desenvolveria um trabalho ao desenvolvimento e ao meio ambiente.20


coordenado com outras esferas administratiEm quarto lugar, esse mtodo produziria
vas, quer no mbito estadual, provincial, mu- planos detalhados para ocupao dos espaos
nicipal ou distrital. Na regio urbana da Ci- metropolitanos, propondo ordenamento da
dade do Mxico, a Comisso Executiva de implantao de nova infraestrutura e melhoria
Coordenao Metropolitana, criada em da infraestrutura existente, disponibilizando
1999, trata de questes de planejamento re- habitao acessvel e criando novas zonas emgional na rea de expanso metropolitana presariais e comerciais. Alm disso, tambm esatravs de um rgo governamental cuja tariam contempladas as necessidades fsicas de
competncia distribuda entre a cidade, o intervenes setoriais, tais como centros de
estado do Mxico e o governo federal e que sade e escolas voltados ao desenvolvimento
coordena programas estaduais e municipais. social, melhoria das vias e transportes pblicos,
Na China, o governo federal estruturou e incomrcio varejista, mercados e espaos mistos
tegrou o transporte regional e o desenvolvide moradia e trabalho que tivessem como pamento econmico no delta do rio Prola.
rmetro o desenvolvimento econmico nas
Polticas espaciais direcionadas conectam funfavelas. Esses planejamentos espaciais estariam
cionrios e fbricas a autoestradas e ferrovias
vinculados a estratgias especficas de finanem um plano regional multicntrico abrangente que maximiza a urbanizao no sentido ciamento e prosseguimento dos investimentos
de impulsionar o desenvolvimento econ- pblicos necessrios. O plano Metr 2030 de
Nairbi incorpora algumas dessas ideias. Em
mico em municpios da regio.19
um
esforo para estimular o desenvolvimento
Em terceiro lugar, esse sistema seria proaeconmico,
melhorar a infraestrutura de sativo no planejamento do crescimento e das
neamento
e
transporte
e dar incio melhoria
mudanas em todas as regies urbanas. O
geral
das
favelas,
os
planos
de longo prazo da
planejamento de moradias e infraestrutura
adequadas, bem como a localizao de no- cidade requerem mtodos de planejamento
vos assentamentos necessrios para abrigar a integrado que conciliem a natureza multisepopulao carente, mereceria ateno espe- torial desses desafios. 21
cial. Isso necessrio para evitar a escolha de locais que isolem a populao pobre dos meios de subsistncia
sustentveis e que no ofeream moradia e infraestrutura acessveis a esse
contingente. Uma tentativa particularmente interessante de fugir de
planos diretores estticos com o enfoque de cima para baixo e adotar
uma abordagem participativa estratgica e progressiva foi a Estrutura
de Planejamento Estratgico de Desenvolvimento Urbano de Kahama,
feita na Tanznia, em 2000. Esse
modelo digno de ateno por sua
natureza multisetorial e por lidar
com conflitos em interaes voltadas
Blocos de apartamentos modernos, Cingapura

51

Akuppa John Wigham

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

ESTADO DO MUNDO 2012

planejamento fsico e espacial. Em muitos casos, solues criativas para residncia e espaos
mistos de moradia e trabalho permitiram que
construes verticais e maior adensamento populacional liberassem espao para melhorias
de infraestrutura e revitalizao e, ao mesmo
tempo, acolhessem desabrigados e oferecessem
reas que atendessem suas necessidades. Dentre os exemplos, pode-se citar o projeto piloto
Ju'er Hutong em Pequim com seu plano de
novo prottipo de ptio; o Projeto Walk-up
Kampung, em Bandung, na Indonsia, onde
famlias trabalharam junto com planejadores e
arquitetos do governo para transformar um
bairro informal de moradias de andar nico
em um ambiente com apartamentos de vrios
andares, sem prejuzo ao modo de vida dos
moradores, o que foi possvel com replanejamento e realocao de espaos abertos e residenciais; e o programa Favela Bairro de melhoria de assentamentos em favelas no Rio de
Janeiro, em 1993.23
Em quinto lugar, um processo de
planejamento municipal muscular
envolveria totalmente a populao
pobre e as associaes comunitrias
na elaborao e implementao dos
planos, ajudando a capacitar os menos favorecidos a participar do planejamento. H um consenso cada
vez maior de que isso fundamental. Ajudar a populao carente a
criar sua prpria viso de melhoria e
revitalizao de suas comunidades
possibilitaria que os doadores financiassem esses grupos para que eles
mesmos desenvolvessem seus prprios
planos. Um excelente exemplo
Construo de ponto de nibus com cobertura em Curitiba, Brasil
recente disso sentido um plano fdas zonas residenciais, comerciais, industriais e sico abrangente de urbanizao de Dharavi,
de uso misto. H experincias muito interes- em Mumbai, ndia.24
santes em que o planejamento para revitalizaEm sexto lugar, esse modelo seria baseado
o e benfeitorias parciais de favelas teve re- em fatos e amparado em informaes detalhasultados muito mais positivos quando contou das sobre as famlias, o entorno urbano, a
com o envolvimento da populao pobre no prestao de servios municipais, a infraestru-

Morio

As polticas de planejamento urbano em


Curitiba, Brasil, so tambm claramente espaciais e levaram a um significativo desenvolvimento urbano sustentvel. A cidade integrou
novas linhas de nibus expressos a planos de
uso de terrenos que determinavam a utilizao
e a densidade com a finalidade de estruturar o
desenvolvimento comercial, empresarial e residencial com base no sistema de transporte
pblico. Entre outros aspectos de sucesso
dessa linha de atuao na experincia de Curitiba, cabe ressaltar a diminuio do congestionamento do trnsito, o direcionamento do
desenvolvimento urbano, a melhoria da qualidade do ar, a maior mobilidade dos cidados
e a conexo da populao urbana a moradia,
emprego e servios sociais em toda a cidade.22
Essa necessidade de planejamento fsico
passa pela infraestrutura em grande escala em
todas as regies urbanas, por transportes que
atendam a cidade inteira e por planificao

52

WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

tura, as atividades econmicas, as condies


ambientais, as organizaes sociais e comunitrias e os fluxos de pessoas e das atividades
econmicas em determinadas reas da regio
urbana. Todas essas informaes devem ainda
ser coletadas na maioria das favelas, no entanto, a mobilizao da populao pobre para
reunir os dados necessrios cada vez maior e
mais produtiva. Exemplos recentes nesse sentido incluem o trabalho de preparao para o
plano de Dharavi, bem como um projeto chamado Mapeie Kibera, no Qunia (Ver Captulo 5) e um plano de mapeamento digital de
riscos ambientais no Rio de Janeiro.25
Em stimo lugar, o processo de planejamento seria transparente e com a devida responsabilizao. Os planos de urbanizao de
reas de favelas so, com frequncia, criticados
no s por no envolverem a populao pobre,
como tambm por falta de transparncia e insuficiente prestao de contas dos resultados e
da utilizao dos fundos investidos. De fato, a
transparncia do governo pode permitir a participao democrtica de diferentes faixas de
rendas. Em Porto Alegre, Brasil, uma iniciativa
empreendida nos anos 1990 criou um oramento participativo municipal que envolveu
diversos representantes dos moradores da cidade e permitiu aos cidados fiscalizar o oramento municipal e alocar os recursos de acordo
com consensos e necessidades. Esse grau de
participao e transparncia aumentou a eficincia governamental, melhorou a coleta de
resduos e o abastecimento de gua para a populao urbana pobre e facilitou a formao de
parcerias pblico-privadas para a prestao de
alguns servios municipais e de infraestrutura.26
Em oitavo lugar, na medida do possvel, o
planejamento seria coordenado entre diversos
setores, mas especialmente na rea de habitao
acessvel, transporte e desenvolvimento econmico. No planejamento de infraestrutura,
deve-se ponderar se infraestrutura distribuda e
de pequena escala (como melhores vias pblicas e sistemas de transporte por corredores de

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

nibus ao invs de extensas redes ferrovirias,


ou painis solares em vez de gerao e distribuio de eletricidade a partir de usinas) pode
atender a determinadas necessidades dos mais
carentes melhor do que obras de infraestrutura
de porte. Isto ocorreu, por exemplo, na criao
de sistemas de corredores de nibus expressos
em Bogot. Alm disso, possvel que muitos
pases cheguem concluso que uma maneira
importante de tornar as cidades mais sustentveis ser compactando-as. A bem da verdade,
o planejamento de moradias, incluindo conjuntos habitacionais populares que comportem
grandes adensamentos ao longo de novos corredores de transporte e em reas de novas construo, essencial para a reduo de carbono.27
Em nono lugar, seriam desenvolvidos planos explcitos para as favelas, levando em conta
as suas situaes especficas e tratando os pobres de forma justa. Vrias iniciativas em escala
nacional tm sido empreendidas com o intuito de formular planos de melhoria de favelas, inclusive no Brasil, na Colmbia, no Egito,
na Indonsia, em Marrocos, no Mxico, na
frica do Sul, na Tailndia e na Tunsia. Ao
criar esses planos, importante avaliar os riscos, presses e condies em cada favela. Uma
poltica padronizada impossvel. As necessidades das comunidades prximas aos locais
de trabalho so diferentes das demandas sentidas pelos moradores que vivem mais distante
do emprego, por exemplo. importante tambm avaliar se uma favela apresenta risco de
desastres naturais, como inundaes e deslizamentos de terra. Os planejadores precisam
considerar quanto de receita pblica poderia
ser gerada para a urbanizao de favelas com a
reconstruo parcial de uma rea. Embora o
reassentamento de pessoas talvez seja uma escolha difcil, tais decises podem ser tomadas.
Mas, em cada caso, devem ser feitas provises
para alojamentos substitutos adequados, considerando no apenas padres mnimos ou de
melhor qualidade de moradia, como tambm
acesso a meios de subsistncia.28
53

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

Em dcimo lugar, dado que os desastres naturais representam um problema cada vez mais
frequente em virtude das mudanas climticas,
e considerando o rpido crescimento das reas
urbanas, o planejamento seria tambm uma
medida preventiva. Existem alguns bons exemplos de planejamento preventivo inclusivo para
evitar os danos que poderiam ser causados por
desastres naturais, como o projeto Revitalizao de Favelas na aldeia de Ketelan, em Surakarta, na Indonsia, ou a Estratgia de Adaptao s Mudanas Climticas, em Durban,
na frica do Sul.29
Em tese, diversos esforos em todo o
mundo parecem incorporar um ou mais desses
dez pontos de um sistema mais vigoroso de
planejamento e implementao. Mas, na prtica, a concretizao desses objetivos tem sido
problemtica e os resultados tm sido contraditrios entre os pases em desenvolvimento. O
Mxico, por exemplo, criou em 2006 o Fundo
Metropolitano. Previsto para disponibilizar financiamento federal para os problemas metropolitanos e para a coordenao do planejamento, uma avaliao feita em 2009 apontou
que os recursos desse fundo haviam sido sistematicamente alocados em estradas e rodovias
favorecendo transporte automotivo particular
e apontou ainda que quase nunca foram utilizados em projetos de infraestrutura social,
transporte pblico, anlise econmica regional
ou planejamento para espaos pblicos.30
A estruturao desse sistema de planejamento muscular levar tempo, mas isso no
deve ser usado como desculpa para a falta de
ao voltada pobreza urbana e s favelas.
vital buscar todas as oportunidades para melhorar as condies de vida da populao urbana pobre, reduzir as emisses de carbono e
limitar a destruio do hbitat produzida pelas reas urbanas e seu crescimento. Isso significa prosseguir com os esforos setoriais,
como, por exemplo, posicionar as novas moradias de preo acessvel perto dos locais de
trabalho, fortalecer o planejamento e organi54

ESTADO DO MUNDO 2012

zao comunitrios, aperfeioar o transporte


pblico garantindo acesso s favelas, conferir a
segurana da posse e propriedade da terra e
desenvolver as potencialidades e o rendimento
dos pobres. O significado mais importante
disso tudo que no necessrio esperar que
todas as pr-condies estejam estabelecidas,
tais como boas instituies, leis e regulamentos de apoio e mercados com bom funcionamento, mas sim identificar, fortalecer e explorar os esforos que j trazem avanos, para que
possam ser reproduzidos em outros lugares.

Barreiras ao Desenvolvimento
Urbano Inclusivo e Sustentvel
Para que o desenvolvimento urbano inclusivo e sustentvel seja promovido cinco barreiras devem ser superadas. A primeira a ambivalncia poltica em relao melhoria das
favelas. Embora, por um lado, as condies de
vida na maioria das favelas sejam deplorveis e
muitos de seus moradores no tenham direitos
claros de propriedade, por outro lado, a realidade que essas favelas fornecem, ao menos,
amparo rudimentar para um grande nmero
de pessoas pobres e abrigam empresas que
lhes suprem um meio de subsistncia.31
O segundo maior obstculo a carncia de
recursos pblicos e capital privado para melhorar as condies de vida nas favelas e ajudar
a populao de baixa renda a aumentar seus
rendimentos e a explorar suas potencialidades. Na maioria dos pases em desenvolvimento a fonte da receita um empecilho para
que os recursos pblicos sejam alocados de
modo a trazer diferenas significativas. O
ritmo acelerado do crescimento urbano tambm apresenta aos governos a difcil escolha de
direcionar os escassos recursos pblicos, quer
para as favelas existentes quer para a criao de
novos assentamentos autorizados que sejam
bem planejados. Isso serve de incentivo para se
encontrar formas de mobilizar o investimento
WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

privado na melhoria das favelas, seja diretamente por seus prprios moradores ou pelos
credores externos, empregadores ou prestadores de servios municipais.32
Sendo assim, os governos precisam fornecer
bens pblicos de alto custo: informaes sobre
as atividades econmicas, famlias e mercados;
segurana da posse e da propriedade da terra;
transporte; energia; infraestrutura de saneamento; gua e esgoto; educao pblica e escolas; centros de sade pblica; proteo e segurana; habitao acessvel e digna disponvel
queles que no tm condies financeiras de
obt-la no mercado privado; e seguro necessrio para atrair emprstimos e investimentos
privados quando os riscos forem muito altos.
Mesmo em pases de renda alta, as restries
nas receitas pblicas significam que esses bens
pblicos raramente so disponibilizados na medida do necessrio. Mas nos pases em desenvolvimento que que so ao mesmo tempo
pressionados por mais recursos e tm necessidades maiores esses bens pblicos quase
nunca so direcionados s favelas, sendo, portanto, um obstculo reduo da pobreza.
A terceira barreira so os conflitos originados nas tomadas de deciso sobre se ou como
melhorar, reconstruir, ou demolir as favelas.
Muitas pessoas se beneficiam, direta ou indiretamente, de sua condio presente, lucrando
com os mercados j bem estabelecidos (embora
informais) nas favelas que lhes garantem, por
exemplo, trabalho, recursos para o pagamento
de aluguel, compra de alimentos e outros bens,
distribuio de energia eltrica e obteno de
crdito. Esses interesses podem se chocar com
os das pessoas que desejam revitalizar as favelas, planejar e levar os servios pblicos municipais aos seus moradores. Os conflitos tambm
podem surgir de rivalidades tnicas ou religiosas dentro de favelas, de tenses de classe, da
atividade criminosa, da corrupo poltica e
das presses polticas e econmicas para a reconstruo de algumas favelas. Enfrentar cada
um desses conflitos um enorme desafio.

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

Como o sucesso do planejamento e a melhoria das favelas muitas vezes depende da deciso
desses agentes, os lderes polticos no raro
afirmam que esses so problemas de difcil soluo. A superao desses obstculos requer
vontade poltica, capacidade de resoluo de
conflitos e recursos pblicos.
O quarto grande obstculo a falta de experincia do municpio para elaborar e implementar planos abrangentes para a reduo da
pobreza. Mesmo quando h vontade poltica
para combater a pobreza urbana, envolver esse
grupo no planejamento e aumentar o gasto
pblico com essa questo, faltam estruturas de
governana e capacidade de planejamento, necessrias a uma atuao eficaz. Os rgos municipais so simplesmente despreparados para
traar planos de desenvolvimento urbano inclusivo e sustentvel. A maioria dos governos
municipais luta com dificuldade para fazer
frente folha de pagamento, sofre com falta de
pessoal para gerir as operaes e os servios
governamentais de forma satisfatria e no tem
planejadores nem mesmo os pertencentes
velha escola ou os versados nos planos de cima
para baixo, e menos ainda profissionais dispostos e capazes de trabalhar com mltiplos
agentes em busca do planejamento inclusivo.
Quando as agncias doadoras tentam melhorar
a capacidade de planejamento municipal, h
um forte risco de que isso no seja mantido
quando se esgotarem os recursos dos doadores.
Muitas vezes h pouca ou nenhuma informao
sobre questes to bsicas como o nmero de
pessoas nas favelas, suas caractersticas demogrficas, ou a localizao das estruturas, atividades econmicas, organizao social, infraestrutura social e as vias de circulao pblica. Isso
dificulta qualquer tentativa sria de planejamento do espao nas favelas.33
Um quinto obstculo relevante que os
prprios profissionais do planejamento no
esto bem preparados para traar planos eficazes para as favelas existentes. De modo geral,
o planejamento contempla assentamentos e
55

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

desenvolvimento antes que eles estejam em


curso, ou seja, parte da construo de infraestrutura. As favelas invertem essa sequncia,
fazendo com que os mtodos de planejamento
no possam ser seguidos em bases adequadas,
isto , a infraestrutura tem que ser introduzida
depois que o local j tem tal grau de ocupao
e de densidade, que abrir espao para infraestrutura significa desestabilizar os atuais moradores e as atividades econmicas. Esse um
dos maiores desafios e requer tcnicas e sensibilidade para as quais os planejadores municipais no esto capacitados e que os grupos
profissionais em todo o mundo ainda se esforam para melhorar.
O fato de tantas favelas comearem informalmente como agrupamentos no autorizados tambm inverte ou desorganiza o planejamento tradicional. O planejamento
tradicional estabelece a subdiviso, zoneamento e controles prediais que devem ser respeitados, a menos que sejam concedidas alteraes por razes particulares, deliberadas e
planejadas. Nas favelas, nenhum desses controles existia no incio, e imp-las aps uma situao j estabelecida muito mais complicado. Alm disso, o planejamento tradicional
pressupe o estado de Direito: direitos claros
de propriedade e posse da terra so estabelecidos, e os cidados podem recorrer aos tribunais para proteger sua propriedade de desapropriao injustificvel ou arbitrria. No caso
da maioria das favelas, esses direitos ainda esto sendo negociados.
Nem engenheiros nem planejadores esto
focados na infraestrutura que melhor pode
atender s necessidades dos moradores pobres
em reas urbanas. O planejamento de infraestrutura para toda a regio urbana precisa considerar alternativas para grandes projetos que
consigam minimizar os impactos ambientais
adversos e melhor responder s demandas da
populao urbana de baixa renda. Alm do
mais, de modo geral, os planejadores no so
treinados nem esto acostumados a trabalhar
56

ESTADO DO MUNDO 2012

em moldes multisetoriais, e essa tendncia reforada por estruturas institucionais que canalizam fundos para os setores separadamente.
Assim, importante que haja uma competncia institucional, tcnica e de governana para
fazer a coordenao entre os diversos setores
envolvidos, e isso abarca os nveis de planejamento regional, municipal e comunitrio.

Superao de Barreiras
O que pode ser feito para desobstruir essas
enormes barreiras para que o desenvolvimento
urbano inclusivo e sustentvel se torne realidade o mais rpido possvel? A resposta tomar vrias medidas ousadas que tratem das
barreiras identificadas, tendo em mente a viso
de um papel mais forte e mais eficaz das organizaes governamentais e da comunidade ao
se formular o planejamento.
Comisses Nacionais de Desenvolvimento e
Planejamento Urbano Sustentvel. Essa ao
teria por finalidade mobilizar a vontade poltica, criar um senso de responsabilidade internacional e assegurar o apoio de governos nacionais. A criao dessas comisses ajudaria a
levantar a questo do desenvolvimento urbano inclusivo e sustentvel, tanto nacional
como internacionalmente, enfatizar a necessidade de planejamento, incorporar a transparncia e promover uma troca de aprendizado
entre as naes. Seria importante que as agncias regionais, universidades federais e institutos de polticas nacionais apoiassem e colocassem em campo especialistas do setor para
formar e equipar as comisses.
Cada comisso teria por objetivo central a
definio de metas e polticas nacionais de desenvolvimento urbano e a modificao das leis,
tendo como parmetro uma melhor diviso de
responsabilidades e autoridades entre as vrias
esferas governamentais para o planejamento,
financiamento e implantao desse desenvolvimento. Cada comisso nacional se encarreWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

garia de formular planos que levassem em


conta as limitaes de seus recursos prprios,
o sistema poltico, a cultura, as condies
atuais e os potenciais de mercado. Mas todas
as comisses teriam uma atribuio conjunta,
que poderia ser desenvolvida em um encontro
internacional como a Rio+20 ou ser implantada por regies ou pases especficos. (Ver
Quadro 3-2.)
Fundos Nacionais de Incentivo. Uma vez
que as regies metropolitanas e a maioria das
cidades deixaram de criar uma viso e um plano
de desenvolvimento urbano inclusivo e sustentvel de longo prazo, elas talvez precisem de
um incentivo para faz-lo. Tal estmulo poderia partir de um fundo nacional que contemplasse os custos de implantao de estruturas
adequadas de governana regional e local, leis

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

de reurbanizao e capacitao para planejamento integrado. Um respaldo nesses moldes


poderia fomentar o planejamento e construir
mais casos de estudo, contribuindo ao longo
do tempo para iniciativas de melhoria contnua
do planejamento local. O financiamento poderia estar vinculado demonstrao dos resultados, como uma forma de estmulo para
uma postura de responsabilizao e transparncia. J existe um modelo para isso chamado
Aliana de Cidades, financiado pelas cidades
membros, pelos governos nacionais e instituies multilaterais, incluindo as Naes Unidas
e o Banco Mundial. No entanto, o atual modelo financiado em um patamar muito baixo.
A captao do valor mnimo de US$100 milhes por pas montante necessrio para os
Fundos de Incentivo poderia ser obtida a par-

Quadro 3-2. Atribuies das Comisses Nacionais de Desenvolvimento e


Planejamento Urbano Sustentvel
Compreender como as leis e as polticas
existentes encorajam ou desencorajam o
desenvolvimento urbano inclusivo e
sustentvel.
Reunir e mapear informaes bsicas sobre os
moradores das favelas, as atividades
econmicas, a infraestrutura, os padres de
circulao dentro das favelas, o acesso a
transporte pblico e a suscetibilidade a riscos
ambientais.
Avaliar o potencial de uso da venda de terras
pblicas e da regulamentao dos direitos de
empreendimentos privados para financiar
melhorias para as comunidades de favelas e
remunerar os moradores desalojados.
Propor uma poltica e um cronograma para a
regularizao da terra nas favelas como forma
de incentivar o investimento privado feito
pelos atuais proprietrios e moradores e
garantir-lhes que no sero despejados.
Avaliar as leis e os regulamentos sobre
ocupao de terra e indenizao justa.
Criar um plano de fortalecimento das
organizaes comunitrias em coletividades

pobres e envolv-las em planejamento


urbano mais amplo.
Definir responsabilidades e competncias
claras em cada nvel de governo e planos em
relao estruturao de governana e das
condies de planejamento governamental.
Analisar que bens e servios pblicos os
governos poderiam fornecer para incentivar
o investimento privado em moradias,
infraestrutura, servios e negcios nas
favelas.
Cobrar das autoridades urbanas regionais a
anlise das necessidades de infraestrutura
em todas as regies metropolitanas,
incluindo favelas, e as alternativas
adequadas para projetos de infraestrutura
de grande escala.
Enviar relatrios aos organismos regionais e
internacionais com o objetivo de
compartilhar conhecimentos e melhores
prticas, ressaltar positivamente esses
esforos nacionais e manter a presso de
seus pares sobre os governos para que eles
promovam avanos expressivos nos
objetivos de suas comisses.

57

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

tir de uma combinao de fundos subvencionados dos oramentos centrais dos governos
nacionais com subsdios municipais equivalentes, contribuio dos doadores e dos investimentos feitos por fundos de penses nacionais
e pelas companhias de seguro.34
Fundos de Financiamento para Inovao.
Mesmo os melhores planejamentos deixaro
de produzir resultados se no houver fundos e
modelos de financiamento para patrocin-los.
Os governos nacionais devem identificar, investir e exportar modelos de financiamento
bem-sucedidos. Alm disso, devem considerar
a criao de fundos que forneam o capital inicial para inovaes e sejam usados para incrementar as mais promissoras no financiamento
de habitao e infraestrutura para a populao
de baixa renda, e devem ainda disponibilizar ferramentas integradas de financiamento. Os projetos de melhoria contnua das favelas e os de
desenvolvimento urbano de maior dimenso
precisam estar amparados por veculos de financiamento inovadores. As poucas propostas
criativas existentes merecem sria considerao,
como o Projeto de Melhoria nas Favelas do
Qunia, em que o governo cria e licencia entidades com propsitos especficos, conferindolhes autoridade para emisso de ttulos, usando
como garantia, dentre outros instrumentos,
terras da Coroa. Tambm so de interesse as
abordagens inovadoras para financiamento de
moradia subsidiada, de preo acessvel e com infraestrutura bsica, como parte de empreendimentos imobilirios de grande escala, de uso
misto e a preo de mercado.
H tambm uma necessidade especial de
ajudar os moradores das favelas a financiar as
benfeitorias de suas casas. Como esto impossibilitados de utilizar emprstimo imobilirio
devido exigncia de ttulo legal e desimpedido
como forma de garantia o que a maioria no
tem os moradores de favelas precisam de uma
forma de financiamento que no exija garantias.
Ao contrrio dos microfinanciamentos, que
tm sido usados com algum sucesso para ajudar
58

ESTADO DO MUNDO 2012

microempresas com necessidades de crdito de


curto prazo, o crdito imobilirio impe emprstimos de maior monta e de longo prazo. A
obteno de crdito imobilirio bastante diferente. O financiamento da infraestrutura para
comunidades pequenas tambm bastante
complexo porque depende do pagamento de
taxas por parte de vrios usurios ONG internacional ou organizao comunitria local
que est fazendo o projeto de infraestrutura, de
modo que essas entidades consigam pagar o
emprstimo. Isso significa que novas estratgias
de financiamento que poderamos chamar de
financiamentos intermedirios , diferentes
dos modelos existentes de microfinanciamentos, devem ser testadas. O financiamento de
moradia e infraestrutura comunitrias tem tambm grande necessidade de inovao na concepo de produtos, em testes de hipteses de
risco, na busca de possveis fontes de capital, em
modelos de risco compartilhado e nas parcerias
pblico-privadas.
H, no entanto, sinais promissores de que
essas necessidades podem ser atendidas. Um
dos programas promissores de infraestrutura
comunitria a administrao municipal de
gua em Manila. O governo municipal aplica
penalidades e lucros previstos para incentivar as
duas concessionrias de servios de abastecimento de gua da cidade a cumprirem a meta
de abastecimento segundo um padro quase
universal. Assim, as concessionrias foram levadas a adotar tcnicas inovadoras de prestao
de servios essenciais para atingir a populao
urbana pobre. As concessionrias j no exigem ttulo de posse da terra para efetuarem a
ligao de gua e instalar hidrmetros, e os
usurios podem pagar a ligao em prestaes. Alm disso, os usurios podem escolher
entre vrios tipos de ligao, dependendo de
sua renda. Em 2001, as concessionrias de
servios de abastecimento de gua, criadas em
meados dos anos 1990, tinham instalado
238.000 novas ligaes, 54% das quais em
bairros carentes. Um caso promissor em terWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

mos de habitao um programa de poupana e construo no Mxico chamado Patrimonio Hoy. Criado pela Cemex, uma fornecedora global de produtos de concreto, o
programa melhorou a habitao para os participantes, proporcionando empresa uma remunerao adequada do investimento.35
Grupo de Colaborao Acadmica Internacional em Governana e Planejamento.
Considerando que a capacidade e as estruturas
de governana para a conduo de um desenvolvimento urbano inclusivo e sustentvel so
atualmente frgeis na maioria dos pases e reas
urbanas, a tentativa de fortalecer a governana
e o planejamento seria muitssimo beneficiada
pelo esforo internacional em estudar as melhores prticas, elaborar e testar possveis avanos nas prticas de planejamento e estruturas
de governana, convocar conferncias para a
troca de conhecimento e desenvolver programas de capacitao e ferramentas de planejamento que promovam a capacidade de planificao de favelas e o rpido crescimento
urbano nos pases em desenvolvimento. Seria
tambm interessante que um grupo de colaborao acadmica realizasse intervenes reais
para testar estratgias de melhoria conduzidas
em mbito local com a participao de autoridades governamentais e associaes comunitrias. O grupo de colaborao poderia tambm organizar comits itinerantes de peritos
mundiais e recomendar aos lderes que apoiem
governos e secretarias de planejamento, prestando assessoria externa e objetiva na avaliao
de barreiras legais e institucionais para o planejamento inclusivo e fornecendo outros diagnsticos, bem como promovendo sesses sobre formulao de estratgias e prestando
outros servios de assistncia tcnica para os
planejadores municipais.

Planejamento para o Desenvolvimento Urbano Inclusivo e Sustentvel

Pequenas Medidas e
Aes Ousadas
Alm dessas iniciativas, pequenas medidas
podem ser tomadas. Algumas das medidas descritas acima poderiam ser adotadas mesmo
que uma ao de mais envergadura no seja
realizada. Ainda que comisses nacionais de
planejamento no sejam criadas, seria possvel,
por exemplo, empreender aes para financiar
atividades das associaes comunitrias, tais
como quantificao dos moradores das favelas
e fortalecimento de suas competncias locais
para formular e implementar planos de desenvolvimento comunitrio coordenado. De
forma semelhante, mesmo que um grupo de
colaborao acadmica global no seja criado,
ainda assim seria possvel tomar medidas para
o financiamento da produo de novos materiais de treinamento ou contar com algumas
das principais universidades de todo o mundo
para a elaborao de um programa de certificao em desenvolvimento urbano inclusivo e
sustentvel que outros pudessem replicar.
A comunidade mundial no pode se dar ao
luxo de ignorar os desafios impostos pelo desenvolvimento urbano e seu impacto sobre o
meio ambiente, nem pela magnitude e crescimento da pobreza urbana. evidente que
muito deve ser feito, mas com vontade e direcionamento, possvel construir um futuro
urbano mais brilhante para toda a populao
e para o meio ambiente. Um nmero progressivo de exemplos aponta o caminho para
um planejamento melhor e mais prtico para
o desenvolvimento urbano inclusivo e sustentvel. E h um crescente interesse no
tema. Tudo o que necessrio agora uma
ao ousada.

59

04_capitulo:2012

6/4/12

4:49 PM

Page 60

CAPTULO

Rumo ao Transporte Sustentvel


Michael Replogle e Colin Hughes

anica May Camacho, uma dentre as


vrias crianas escolhidas pelas ONU
para simbolizar o habitante mundial
de nmero 7 bilhes, veio ao mundo em Manila, em 31 de outubro de 2011. Nascida em
uma das megacidades do mundo de mais rpido crescimento, Danica atravessar seus anos
de juventude em um cenrio dominado por
carros, jeepneys (micro-nibus tpico das Filipinas), caminhes pesados e motos que lhe traro dificuldade para respirar e para atravessar as
ruas. Manila apresenta um dos piores resultados mundiais em termos de congestionamento
de trnsito, tempo gasto para ir e voltar do trabalho e quantidade de partculas finas nocivas
em suspenso geradas por meios de transporte. Alm disso, em 2006, Manila registrou
371 mortes no trnsito, sendo metade delas de
pedestres. Isso significa que Danica e seus pais
correro mais risco de contrair doenas respiratrias e passaro menos tempo juntos do
que no trnsito. Eles tambm despendero
boa parte de sua limitada renda na compra de
veculo motorizado para cobrir percursos inviveis de serem feitos a p devido falta de
condies de segurana.1
No entanto, esse mesmo sistema de transportes tambm oferecer oportunidades importantes e proporcionar a Danica e sua fa-

mlia acesso a trabalho, mercados e escolas.


Mais do que isso, esse sistema propicia cidade
de Danica um modo de melhorar a qualidade
de vida urbana e de tirar gente da pobreza por
meio de uma infraestrutura e servios de transporte mais sustentveis do ponto de vista
econmico, social e ambiental. A maneira de
gerir os sistemas de transporte em Manila e em
milhares de outras cidades de pases em desenvolvimento ser determinante para a sustentabilidade da vida nas prximas dcadas,
para Danica e para os filhos que ela venha a ter.
A cpula mundial sobre sustentabilidade
que ocorrer em junho de 2012 no Rio de
Janeiro ser o palco onde lideranas mundiais
levaro sua contribuio para desenhar esse
futuro. Na Eco-92, 187 governos adotaram a
Agenda 21, plano de ao internacional sobre
desenvolvimento sustentvel cujo teor corroborava o modo de transporte sustentvel. Nas
duas dcadas que transcorreram desde ento,
houve avano considervel no sentido de demonstrar a viabilidade e o potencial para estratgias de transporte sustentvel que atendam s necessidades de mobilidade de
economias em expanso e, ao mesmo tempo,
diminuam custos e danos ao meio ambiente.
No entanto, a maior parte dos investimentos
em transporte no mundo todo continua a

Michael Replogle o diretor de polticas mundiais e fundador do Instituto de Polticas para Transporte e
Desenvolvimento (ITDP, na sigla em ingls). Colin Hughes analista poltico do Instituto.
60

WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

beneficiar modalidades no sustentveis. As


condies institucionais e as estruturas de governana necessrias ao planejamento e ao funcionamento eficazes de sistemas de transporte
mais sustentveis ainda no se disseminaram
por completo, e os mtodos de monitoramento e informaes sobre a evoluo rumo s
metas de transporte sustentvel ainda so frgeis.
Sem mudanas programticas que corrijam
a tendncia motorizao desregrada (Ver Tabela 41), as perspectivas para o setor de transportes so sombrias, sobretudo nos pases em
desenvolvimento. Segundo projees da
Agncia Internacional de Energia (IEA, na sigla em ingls), o nmero atual de carros aumentar entre 250% a 375% at 2050, tomando por base diversos cenrios de
crescimento demogrfico e econmico, e o
transporte de cargas tambm se expandir entre 75% e 100% no mesmo perodo. A maior
incidncia desse aumento em atividades de
transportes ocorrer nos pases em desenvol-

Rumo ao Transporte Sustentvel

vimento, impondo custos significativos a essas


sociedades. As estimativas de acidentes em rodovias apontam para um aumento de 80% at
2020 nos pases com predominncia de classes
de renda baixa e mdia. As atividades de transporte so responsveis por 80% dos poluentes
atmosfricos nocivos que causam 1,3 milho
de mortes prematuras anualmente, em particular, nos pases em desenvolvimento e nos de
renda mdia. Alm disso, as emisses de dixido de carbono causadas pelo setor de transportes, um importante fator para as mudanas
climticas, devem aumentar 300% at 2050 e,
uma vez mais, a ocorrncia maior ser nos
pases em desenvolvimento. Esse nmero
cinco vezes maior do que a reduo mnima de
gases de efeito estufa (GEE) que, segundo a
IEA, necessria para que o setor de transportes atinja a meta do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC, na
sigla em ingls), meta essa estabelecida para se
evitar mudanas catastrficas no clima.2

Tabela 41. Caractersticas da Motorizao Desregrada e do Transporte Sustentvel


Motorizao desregrada

Transporte sustentvel

Subsdios para combustvel para motores,


estacionamentos e carros de empresa ou
de governo
Foco na capacidade de expanso de estradas;
descaso com ruas perifricas e manuteno
de caladas
Estacionamentos e trnsito de veculos
automotores expulsam ciclistas, pedestres,
transporte pblico e parques
Transporte pblico desorganizado acarreta
congestionamento de nibus

Subsdios para transporte pblico, bicicleta


e moradia de baixo custo perto do acesso
ao transporte pblico
Modernizao das vias pblicas, com gesto e
operaes de trnsito em tempo real

Espraiamento urbano desregrado


Estruturas de governana frgeis para
polticas, planejamento e gesto voltados ao
transporte e ao uso do solo
Pouca ateno igualdade de acesso entre os
diferentes grupos socioeconmicos

Espao nas ruas com proteo para pedestres,


ciclistas e rea pblica
nibus expressos ou veculos sobre trilhos em
corredores com alta demanda, contratados
com base em desempenho
Desenvolvimento referenciado em uso de
transporte pblico
Estruturas de governana mais fortes para
polticas, planejamento e gesto voltados ao
transporte e ao uso do solo
Acesso mais equitativo para a populao pobre
ou com dificuldades especiais (jovens e adultos)

61

Rumo ao Transporte Sustentvel

Nos prximos 20 anos o mundo assistir a


uma expanso tremenda na demanda por
transporte, impulsionada pelo rpido processo
de desenvolvimento econmico e urbanizao. Porm, a conduta praticada atualmente
para responder crescente demanda por transporte, que privilegia o aumento da frota de
automveis e da infraestrutura viria, no
sustentvel econmica, social e ambientalmente. Como assinalado pelo prefeito de Bogot, Enrique Pealosa, a questo dos transportes peculiar em relao aos demais
problemas dos pases em desenvolvimento
porque ela piora com a prosperidade do pas.
De modo geral, construir mais vias expressas e
aumentar a capacidade dos estacionamentos
para carros particulares no resolve o descongestionamento das redes de transporte e, alm
disso, polui a atmosfera, acelera as mudanas
climticas, aumenta a dependncia de combustvel importado, contribui para a obesidade e doenas respiratrias e colabora para o
aumento do nmero de fatalidades no trnsito.
As consequncias negativas vo alm, isolando
a populao mais pobre e impondo-lhe uma
escolha entre aceitar emprego com baixa remunerao no setor informal, porm perto de
moradias mais acessveis, ou optar por trabalhos mais bem pagos que a obrigam a gastar
boa parte da renda e de horas dirias em transporte para o trabalho. Mas nenhum desses caminhos inevitvel. Investimentos em sistemas
de transporte mais sustentveis podem promover mais empregos, respaldar um desenvolvimento econmico mais justo e de longo
prazo e proteger o meio ambiente.3

Acordos Internacionais e
Transporte Sustentvel
Os desafios que cidades e comunidades precisaro enfrentar em busca da sustentabilidade
de desenvolvimento econmico a mudanas
climticas so de mbito mundial. Para su62

ESTADO DO MUNDO 2012

per-los, necessrio que se articule uma base


de compromissos no plano internacional com
o intuito de estimular o engajamento e iniciativas mundiais e monitorar o avano de todos
os envolvidos. Em 1992, a Agenda 21 definiu
que programas na rea de transportes eram
primordiais para a gesto de recursos naturais
e a melhoria da qualidade socioeconmica e
ambiental dos assentamentos humanos. As
resolues propuseram especificamente abordagens que contemplavam eficincia e custobenefcio, como integrao entre uso do solo
e planejamento dos transportes, transporte
pblico com taxas de ocupao altas, ciclovias
e passeios pblicos seguros, intercmbio de informaes entre os pases e reavaliao dos
atuais padres de consumo e produo. No
entanto, apesar do destaque e da profundidade
das discusses a respeito de transportes, metas,
objetivos, compromissos ou outras formas de
responsabilizao no se concretizaram.
O Protocolo de Kyoto, adotado por 191
pases desde 1997, estipulou compromissos
legalmente vinculantes para que at 2012,
houvesse uma reduo mdia de 5% nas emisses mundiais dos gases de efeito estufa
(GEE), em comparao com os nveis de
1990. O acordo priorizou buscar no mercado
as estratgias que fossem mais econmicas para
a reduo de GEE e, com esse procedimento,
esquivou-se de estratgias setoriais e deixou de
contemplar os transportes como um ponto
especfico. Os mecanismos de financiamento
para os programas ambientais sancionados
pelo protocolo o Fundo Mundial para o
Meio Ambiente (GEF, na sigla em ingls) e o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL) foram concebidos, sobretudo, tendo
por referncia o setor energtico, onde a contabilizao mais ou menos exata de GEE requer menos dados e mais fcil de estimar do
que no setor de transportes. Esse procedimento resultou em insuficincia de fundos
para projetos de transportes sustentveis, que
acabaram recebendo menos de 10% do total
WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

dos recursos destinados mitigao das mudanas climticas, apesar de o setor de transportes representar hoje 27% da emisso dos
GEE associados a energia.4
Embora os transportes sejam direta e indiretamente cruciais para diversos dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM) adotados por 193 pases em 2000 e tendo como
ponto de convergncia a extino da pobreza
mundial esse setor mal apareceu entre os objetivos e indicadores. As recomendaes iniciais
para as metas de transporte contidas no Projeto
do Milnio criado pelas Naes Unidas, projeto
esse redigido por tcnicos que desconhecem o
setor de transportes, foram distorcidas e priorizaram gastos governamentais na construo de
novas estradadas. Peritos do Banco Mundial e de
ONGs articularam-se para pressionar por mudanas nas recomendaes, no entanto, o resultado final foi que o Projeto do Milnio simplesmente se absteve de mencionar os
transportes. Para Walter Hook, diretor executivo
do ITDP, o fato de as recomendaes no terem
sido desvirtuadas por completo foi uma ddiva,
porm, ele observa que a ausncia de metas
concretas para os transportes nos ODM embute
dois riscos: 1) as intervenes imprescindveis no
setor de transportes talvez fiquem completamente de fora das prioridades do desenvolvimento, e 2) a omisso de metas especficas pode
abrir mais espao para as agncias doadoras e os
governos intervirem no setor sem nenhuma
orientao clara dos ODM, provocando ingerncias sem nenhuma orientao clara dos
ODM e criando interferncias inespecficas que
pouco fazem para reduzir a pobreza ou, pior
ainda, podem agrav-la.5
O primeiro prazo para o compromisso estabelecido no Protocolo de Kyoto termina em
2012. Em dezembro de 2011, foi criada a
Plataforma de Durban para Ao Aumentada,
com a finalidade de apresentar um novo plano
de ao que elaborasse um acordo substitutivo
ao Protocolo de Kyoto at 2015. A existncia
de um acordo legalmente vinculante que in-

Rumo ao Transporte Sustentvel

clua metas de curto prazo para os maiores


emissores mundiais de GEE incluindo, os
Estados Unidos, a China e a ndia um objetivo vital para tratar com responsabilidade a
ameaa das mudanas climticas. Outro resultado relevante da cpula de Durban foi o esboo de um projeto e estrutura de um Fundo
Verde para o Clima que definiria um novo sistema por intermdio do qual os pases industrializados ajudariam na implementao de
Aes de Mitigao Adequadas Nacionalmente (NAMA, na sigla em ingls) nos pases
em desenvolvimento. As NAMAs so acordos
voluntrios para a reduo de GEE, e um dos
principais pontos das negociaes como formular um quadro de referncias para o monitoramento e a avaliao que possibilite novos
financiamentos para atividades das NAMAs
nos pases em desenvolvimento.6
No momento, essa nova e surpreendente
abordagem por meio da qual os pases estabelecem seus prprios objetivos para transporte sustentvel, recebem fundos dos pases
industrializados e cooperam regionalmente
para desenvolver capacitao e atingir objetivos
representa o caminho mais promissor para a
sustentabilidade.
No que se refere a transportes, diversos pases j expressaram interesse em elaborar NAMAs especficas para o setor em 2012. Dentre
as 44 NAMAs apresentadas em 20 de maio de
2011, 28 tratam especificamente de atividades
de mitigao no setor de transportes. Ao
mesmo tempo, diversas ONGs influentes no
setor de transportes, agindo na coligao do
grupo Bridging the Gap e do Partnership for
Sustainable Low-Carbon Transportation, vm
trabalhando com alguns pases para auxililos a adotar esse mesmo enfoque.7
Essas iniciativas j foram apresentadas nos recentes Fruns de Transporte Sustentvel para a
sia e a Amrica Latina, cujo resultado foi a Declarao de Bangkok 2020, apoiada por 22 pases asiticos, e a Declarao de Bogot, endossada por nove pases latino-americanos. Esses
63

Rumo ao Transporte Sustentvel

documentos, somados ao relatrio do secretrio-geral da Conferncia das Naes Unidas


sobre Desenvolvimento Sustentvel intitulado
Opes de Programas e Aes para Acelerar a
Implantao: Transportes, so evidncias do
interesse cada vez maior em aes conjuntas
nesse terreno. As declaraes regionais representam um caminho para promover acordos
sobre sustentabilidade de uma forma que evite
impasses entre os pases industrializados e os em
desenvolvimento em relao s metas de reduo. Contudo, resta ainda saber se essas aes e
acordos voluntrios sero capazes de envolver
os pases com a mesma dimenso alcanada
pelo Protocolo de Kyoto e conseguir os cortes
profundos nas emisses de carbono necessrios
estabilizao climtica.8

O Atual Estado do Mundo:


Motorizao Desregrada
Apesar da aceitao cada vez maior da necessidade de transporte sustentvel, a motorizao no setor mundial de transportes registra
crescimento irrefrevel desde, pelo menos, a
dcada de 1970. Tendncias e previses recentes apontam expanso contnua no segmento automotivo para os prximos anos,
mostrando-nos a premncia de ultrapassar a
postura vigente que vincula transporte a desenvolvimento sustentvel apenas de forma
superficial. preciso que desenvolvimento
institucional, acordos de financiamento e modelos de responsabilizao tenham carter mais
especfico para que os transportes sejam levados a um patamar sustentvel.
O uso de energia pelo setor de transportes registra aumento estvel no mundo todo, 2,0% a
2,5% ao ano desde a dcada de 1970 (Ver Figura
41), e as projees indicam crescimento muito
mais rpido no futuro. Embora a mdia de veculos com uso de combustvel econmico tenha
subido, as mdias do aumento do peso, da quilometragem percorrida e do tamanho da frota
64

ESTADO DO MUNDO 2012

de veculos contribuem para a expanso contnua da energia consumida pelo setor de transportes e dos respetivos custos sociais. Em 1990
havia 500 milhes de carro no mundo; hoje,
existem perto de 800 milhes e, segundo clculos da IEA, at 2050 haver entre 2 bilhes e
3 bilhes. Isso quer dizer que, para cada carro
preso no congestionamento hoje, haver trs ou
quarto em 2050. O uso de energia extra pelo setor de transportes nesse cenrio de aumento
to rpido na frota e nas atividades com veculos ultrapassaria com folga eventual reduo obtida com avanos em eficincia dos combustveis
automotores, gerando inclusive maior utilizao
de energia em transportes.9
Se a atual tendncia motorizao persistir,
o setor de transportes estar empurrando a
Terra para mudanas climticas catastrficas e
impondo inmeros outros custos econmicos
e socioambientais que tambm afetaro as economias locais. De despesas com sade decorrentes da poluio atmosfrica a mortes no
trnsito e tempo desperdiado em engarrafamentos, tais custos podero consumir 10% do
PIB de alguns pases.10
Poluio Atmosfrica e Sade Pblica. Em
diversas cidades dos pases em desenvolvimento, os transportes so fonte de at 80% de
alguns poluentes atmosfricos nocivos, como
material particulado fino, monxido de carbono, compostos orgnicos volteis, alm de
chumbo e xido nitroso e de enxofre. Esses
agentes poluentes podem causar doenas cardiovasculares, pulmonares e respiratrias, alm
de vrios tipos de cncer e outras molstias. Os
riscos decorrentes da poluio do ar causada
por transportes so particularmente altos nos
pases em desenvolvimento em funo de
combustveis com menos refino e de veculos
menos eficientes que, portanto, emitem nveis
mais elevados de poluentes resultando em
um milho de bitos anuais causados por poluio atmosfrica.11
Esses impactos na sade tm como contrapartida um custo econmico. Um recente esWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Rumo ao Transporte Sustentvel

Uso de energia (milhares de tep)

tudo do Banco Mundial sobre


Figura 41. Uso Global de Energia em Transportes, 19712005
prioridades ambientais e reduo de pobreza na Colmbia
Transporte em oleodutos
Fonte: IEA
avaliou que a poluio atmosNavegao domstica
frica urbana custa ao pas
Bunkers marinhos internacionais
US$698 milhes por ano em
Ferrovias
gastos com mortalidade (65%
Aviao domstica
Aviao internacional
do custo total) e morbidade.
Um levantamento feito em
1999 pela Secretaria Federal
de Rodovias dos EUA atesta
Carga rodoviria
que o total dos custos sociais
de poluio do ar associada ao
uso de veculos automotores
Passageiros em rodovias
nos EUA foi na ordem de
US$300 bilhes a US$349 bilhes anuais, principalmente
com morte prematura causada
por material particulado. Se
verdade que a melhora da qualidade do ar para reduo de congestionamento priorizam
exige investimento inicial significativo, por ou- a expanso da capacidade de veculos, indutro lado, os benefcios ultrapassam de longe os zindo a uso cada vez maior de automveis e
custos. Um estudo da Agncia de Proteo piora dos congestionamentos no longo prazo.
Ambiental dos EUA sobre a Lei do Ar Limpo O engarrafamento do trnsito embute vrios
(Clean Air Act) constatou que entre 1970 e gastos: aumento dos custos de transporte de
1990 a implementao das medidas previstas mercadorias, diminuio da produtividade do
custou US$523 bilhes, mas os benefcios ob- trabalho, queda substancial da eficincia do
tidos com melhorias ambientais e sade p- combustvel dos veculos, intensificao de esblica representaram US$22,2 trilhes. Essa tresse e reduo do tempo dedicado famlia.
combinao de aprimoramento nos sistemas Segundo clculos do Instituto de Transportes
de transportes com regulao da qualidade do do Texas, em 2010 os passageiros das 439 reas
ar podem trazer ganhos semelhantes para ou- metropolitanas dos EUA tiveram 4,8 bilhes de
tros pases tambm.12
horas de atraso em funo do uso de veculos,
A poluio sonora gerada pelos transportes resultando em desperdcio de 1,9 bilho de gatambm pode ser danosa sade e ao bem-es- les de combustvel e em prejuzos totais com
tar, sobretudo se afetar o sono, condio essa produtividade e combustvel avaliados em
que favoreceria aumento de presso sangunea e US$101 bilhes. No Reino Unido, a estimativa
de enfartes. Dentre os estudos sobre o tema, um do custo do tempo desperdiado nos deslocadeles conclui que o custo econmico de polui- mentos de 1,2% do PIB, enquanto em Lima,
o sonora pode chegar a consumir perto de Peru, estudos mostram que quatro horas so
0,5% do PIB da Unio Europeia.13
desperdiadas nos percursos dirios, isto repreCongestionamento. Em muitas cidades o sentando um prejuzo aproximado de US$6,2
crescimento da populao urbana, da renda, da bilhes, ou cerca de 10% do PIB, anualmente.14
frota e de deslocamentos feitos em veculos esIncluso Social. Os transportes afetam ditrangulou a malha viria. Contudo, as medidas retamente as escolhas sobre aonde ir e o acesso

65

Rumo ao Transporte Sustentvel

a tudo o que esteja disponvel s pessoas e,


sendo assim, tm funo determinante no nvel de equidade e incluso social das cidades.
A populao urbana pobre mais vulnervel
aos custos dos transportes motorizados e obtm menos de seus benefcios porque, de
modo geral, no tem condies financeiras de
possuir um automvel. Sem um sistema de
transporte urbano de qualidade, os menos favorecidos so cada vez mais marginalizados
por causa da dificuldade do deslocamento urbano. Essa excluso social prejudica diversos
aspectos da vida do morador urbano, inclusive
o acesso a emprego, servios de sade, educao, mercados e eventos culturais.
Investimentos tradicionais com nfase nos
automveis, como a expanso de estradas, por
exemplo, tendem a menosprezar os mais pobres porque, mesmo quando existe oferta de
transporte pblico, ele quase sempre inseguro, caro e lento devido a congestionamentos causados por automveis particulares em
faixas de circulao mista. Alm disso, nas vias
pblicas existe muito mais espao reservado
aos carros, embora essa modalidade seja a menos eficiente. Um nibus normal com capacidade mxima de 50 a 70 passageiros ocupa
mais ou menos o mesmo espao que apenas
trs carros com capacidade mdia de seis passageiros no total, mas, mesmo assim, muitas cidades continuam a no priorizar faixas para os
nibus. Existem hoje no mundo 7 bilhes de
pessoas e 800 milhes de carros, porm apenas uma minoria tem acesso a veculos motorizados particulares. O investimento governamental em transporte sustentvel de qualidade
e a priorizao de percursos feitos a p, de bicicleta e de transporte pblico podem elevar a
equidade socioeconmica e melhorar a vida da
populao pobre.15
Os investimentos que aumentam a dependncia do carro tendem ainda a encompridar
a durao mdia dos deslocamentos e dificultar o acesso dos mais pobres a empregos e outras oportunidades. No Reino Unido, onde a
66

ESTADO DO MUNDO 2012

durao mdia dos deslocamentos subiu 42%


desde a dcada de 1970, perto de metade da
populao das classes sociais mais baixas afirma
que a falta de transportes uma barreia ao emprego. Os 20% mais pobres da populao de
So Paulo gastam, em mdia, quatro horas
dirias no percurso casa/trabalho/casa.16
As mulheres constituem um grupo tambm afetado pela excluso social resultante
dos sistemas de transporte. Os deslocamentos
que elas precisam fazer muitas vezes ocorrem
fora das vias principais, o que eleva os custos
de transporte, tanto em termos de tempo
quanto de dinheiro. Alm disso, em alguns casos, fatores culturais e de segurana limitam o
uso de certos meios de transporte, como bicicleta ou uso de transporte pblico noite.
Acidentes Rodovirios. O modelo de motorizao tambm perigoso, em especial para
as populaes mais vulnerveis. Atualmente,
mais de 1,2 milho de pessoas no mundo morrem e 50 milhes so feridas ano a ano em estradas, sendo que mais de 90% desses bitos
ocorrem nos pases em desenvolvimento, embora eles concentrem menos da metade das estradas do mundo todo. Hoje, os acidentes rodovirios so a nona causa de morte no mundo,
mas as projees indicam que devero ser a
quinta at 2030 acima de mortes por AIDS,
cncer de pulmo, diabetes ou violncia.17
Dentre estes bitos previstos, metade dever ser de atropelamento de pedestres e de ciclistas. A figura 42 ilustra como os custos de
motorizao recaem mais pesadamente sobre
os segmentos mais pobres da sociedade, ainda
que esses grupos quase sempre tenham pouco
ou nenhum acesso aos benefcios de mobilidade proporcionados pela motorizao. Os
usurios mais vulnerveis das vias pblicas,
como ciclistas e pedestres, representam 70%
das mortes no trnsito nos pases de baixa
renda, 90% nos de renda mdia e pelo menos
35% mesmo nos pases de renda alta. Estimase que o custo mundial de acidentes de trnsito chegue a US$518 bilhes, o equivalente
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Rumo ao Transporte Sustentvel

a 1%1,5% do PIB em pases de renda baixa ou


mdia, e 2% do PIB nos de renda alta.18
Em Surabaya, Indonsia, 60% das vias pblicas so desprovidas de caladas adequadas,
o que contribui para aumentar o uso de transporte motorizado. Em percursos abaixo de 3
quilmetros, 60% so feitos por transporte
motorizado, o que contribui para a piora do
trnsito e a elevao dos custos individuais e
das empresas. Investimentos em sistemas de
transporte sustentvel e mudanas nas polticas pblicas poderiam trazer um impacto positivo imediato sobre segurana no trnsito.
Um exemplo nesse sentido foi a implantao
do sistema de nibus expresso Transmilenio e
das ciclovias em Bogot, Colmbia, que reduziu as mortes no trnsito em 50% entre
1996 e 2005.19
Mudanas Climticas. De acordo com o
ltimo relatrio do Painel Intergovernamental
sobre Mudanas Climticas, para que o au-

mento mdio da temperatura mundial no ultrapasse 2 C a 2,5 C, ser necessrio cortar


as emisses de GEE em 50% a 85% at 2050
(tomando como base os nveis de emisso em
2000). Vrios peritos em climatologia alertam que poder ser necessrio fazer cortes
imediatos e mais altos para que se evitem desastres climticos catastrficos. As atuais tendncias, no entanto, indicam que os nveis gerais de emisso de GEE gerados pelos
transportes devem aumentar 250% at 2050.
Apesar de acordos internacionais importantssimos para o fomento de transporte sustentvel e para uma reduo de 5% na emisso de
gases de efeito estufa, e apesar de avanos tecnolgicos em transporte sustentvel, planejamento e acompanhamento do setor de transportes, os GEE emitidos por esse segmento
aumentaram 35% desde a Eco-92.20
Os transportes so hoje a fonte de emisses
de aumento mais rpido, e os GEE gerados em

Figura 42. Notificao de bitos por Tipo de Via Usada, por Regio e por Grupo de Renda

Usurios vulnerveis de vias

Ocupantes do veculo

Outros

Regio e nvel de renda

PRA no oeste do Pacfico


PRM no oeste do Pacfico
PRB no oeste do Pacfico
PRA europeu
PRM europeu
PRB europeu
PRA no leste do Mediterrneo
PRM no leste do Mediterrneo
PRB no leste do Mediterrneo
PRM do Sudeste Asitico
PRB do Sudeste Asitico
PRA das Amricas
PRM das Amricas
PRB africano
PRM africano

Fonte: OMS

Porcentagem de bitos por tipo de usurio


(PRA = pas de renda alta; PRM = pas de renda mdia; PRB = pas de renda baixa)

67

Rumo ao Transporte Sustentvel

Emisses Well-to-Wheel

todas as atividades que envolvem esse setor representam 27% das emisses mundiais relativas
a energia, como observado anteriormente,
sendo que essas emisses hoje j se aproximam
de 10.000 giga toneladas e continuam em escala
ascendente. (Ver Figura 43.)21
Uma recente avaliao do setor de transportes feita pela IEA ilustra o modo como seria possvel cortar as emisses mundiais de
GEE em 40% abaixo dos nveis registrados
em 2000, at 2050, para isso implantando
mudanas nas tecnologias e modalidades dos
veculos e dos combustveis. Diversos estudos
consistentes sugerem que planificao do uso
sustentvel do solo, planejamento urbano, gesto da demanda em transportes e outras formas
de incentivo a transporte de baixo carbono poderiam trazer ganhos adicionais e propiciar
economias de custo para os passageiros. Para
que o setor de transportes d sua contribuio
s metas do Painel Intergovernamental sobre
Mudanas Climticas, ele precisar realizar
mudanas substanciais que redefinam o grau e
o padro de uso de motorizao, o nvel das
atividades de veculos automotores e a natu-

ESTADO DO MUNDO 2012

reza da tecnologia empregada nos veculos e


combustveis. Avanos tecnolgicos por si s
no resolvero o problema.22

Em Busca de Uma Mudana de


Paradigma em Transportes

A boa notcia que as polticas pblicas, planos e tecnologias que compem este novo paradigma em transportes j foram identificados
e comprovados em diversos pases. Esse conjunto de prticas conhecido como Evite,
Mude, Melhore e tem como princpio o seguinte: evitar percursos feitos desnecessariamente em veculos motorizados (vivel atravs
de planejamento, definio de preos e telecomunicaes mais inteligentes); mudar a forma
como os percursos so feitos e adotar modos
mais sustentveis (possibilitado por incentivos
firmes, informaes e investimentos); e melhorar a eficincia dos veculos (com uso de combustveis mais limpos, redes com melhor funcionamento e tecnologia para veculos mais
bem adaptada para aplicao individual). Dentre exemplos desse gnero, podem-se mencionar os sistemas
de nibus expressos, redes de
Figura 43. Emisses de GEE Well-to-Wheel (do Produtor
ciclovias e uso compartilhado
ao Consumidor) para Cenrios Bsicos e Metas da IEA
de bicicletas, planejamento integrado de transporte pblico e
uso
do solo, polticas de limitaFonte: IEA
o e precificao dos estacionamentos, estacionamentos inteligentes e uso de caronas,
Cenrio bsico
limites para obteno de registro de veculos, pedgio urbano
e padres para emisses causadas pelos veculos. Todas essas
Meta de reduo de 40%
prticas incluiriam planejamento de logstica para transporte de cargas e para pedgio,
modernizao de ferrovias e sistemas de transporte de cargas
com uso de baixa energia,

68

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

como gua e transporte sobre trilhos. O Quadro 41 rene alguns exemplos da abordagem
Evite, Mude, Melhore j implantados com
xito e que provaram ser capazes de reduzir
custos para os passageiros, diminuir emisses e
melhorar o servio de transportes.
Esse enfoque tambm contribui com a economia porque, quase sempre, cria empregos, diminui o tempo e dinheiro desperdiados em
congestionamentos e propicia independncia
de combustveis importados de custo alto. Alm
disso, esse mtodo, em geral, leva diminuio
dos poluentes locais que causam doenas respiratrias, reduz a obesidade ao estimular mais atividade fsica, diminui o nmero de mortes no
trnsito e decresce o nvel de emisses de GEE
responsveis pelas mudanas climticas. Quando
bem administrado e trabalhado em escala, o
transporte sustentvel consegue facilmente absorver o aumento previsto na demanda de mobilidade em funo do crescimento populacional, do emprego e do comrcio, no raro sem
aumento de custos em comparao com as prticas vigentes que favorecem a motorizao e
seus custos mais elevados.
Os transportes no dizem respeito apenas a
eficincia energtica e economia, e devem ser
enxergados como parte integrante do cotidiano
da vida humana e fator determinante da qualidade de vida nas cidades e, ao mesmo tempo,
deve-se entender que so bastante dependentes
do planejamento urbano. Desenvolvimento urbano e transportes devem inicialmente ser planejados e adaptados com base na dimenso fsica, nas necessidades e nos estilos de vida
desejados pelos cidados, e no vice-versa. Visando a contribuir com esse tipo de iniciativa,
o Instituto de Polticas para Transporte e Desenvolvimento elaborou oito princpios para os
transportes nas cidades. (Ver Quadro 42.)23
Apesar dos altos retornos sobre investimentos, o transporte sustentvel enfrenta muitas
barreiras para uma implantao mais generalizada. Em diversos pases, as estruturas financeiras e institucionais beneficiam a motorizao

Rumo ao Transporte Sustentvel

Quadro 41. Exemplos de Melhores Prticas


na Abordagem Evite, Mude, Melhore
Evite percursos feitos desnecessariamente
em veculos motorizados
Cotas para registro de propriedade de
veculos, alocadas por meio de lances feitos
pelos interessados (Cingapura)
Pedgio urbano (Londres, Estocolmo, Milo,
Oslo, Bergen, Cingapura)
Cobrana de encargos sobre emisso gerada
por trfego de veculos pesados em rodovias
(sistema rodovirio nacional da Alemanha)
Desenvolvimento pautado pelo uso de
transporte pblico e misto (Curitiba, Hong
Kong, Estocolmo)
Mude para modos mais sustentveis
Corredores de nibus expressos (Bogot,
Guangzhou, Ahmedabad, Eugene, em
Oregon)
Ciclovias (Paris, Hangzhou, Xangai,
Barcelona)
Transporte pblico com prioridade em
veculos sobre trilhos (Nova York, Hong
Kong, Berlim, Tquio)
Interconexo de pistas para pedestres,
trilhas naturais e ciclovias (Copenhague,
Guangzhou)
Gesto e definio de preos para
estacionamentos (Zurique, Paris, Tquio,
So Francisco)
Gesto de sistemas intermodais visando
otimizao de ferrovias e hidrovias para
transporte de carga (Alemanha)
Melhore a eficincia dos veculos
Regulao para eficincia de combustveis
(Japo, Califrnia, Unio Europeia)
Bicicletas eltricas (produo anual chinesa
supera 20 milhes)
Carros e caminhes com alta eficincia:
hbridos, veculos eltricos movidos a
bateria, nibus a biogs (Estocolmo)
Pedgio de acordo com o horrio de
circulao (mantm o trfego em
velocidades ideais 85% do tempo
Cingapura)

69

Rumo ao Transporte Sustentvel

Quadro 42. Princpios Referentes a


Transportes na Vida Urbana
Caminhada: Valoriza bairros que priorizam o
hbito de andar a p
Bicicletas: Ciclovias e estacionamentos
seguros para bicicletas passam a ser
prioridade
Conexo: Cria redes densas de ruas e
caminhos
Transporte pblico: Favorece transporte
pblico de qualidade
Misto: Planejamento para usos mistos
Densidade: Equilibra densidade populacional
e capacidade do transporte pblico
Compactao: Cria regies com densidade e
encurta o deslocamento casa/trabalho/casa
Mudana: Melhora a mobilidade por meio de
regulao do uso de estacionamentos e vias.
Fonte: Ver nota 23 no final

de rpida velocidade devido aos interesses econmicos especficos, a posicionamentos retrgrados em relao ao desenvolvimento no setor
de transportes e disperso de custos negativos
para a sociedade em geral, em vez de priorizar
os passageiros. Isso inclui o financiamento pblico no mbito de cada pas, subsdios a combustveis, ajuda oficial ao desenvolvimento
(AOD) para os pases em desenvolvimento, fluxos financeiros privados e instrumentos financeiros para mitigao de carbono.24
Em diversos pases, uma parcela significativa
dos recursos pblicos para os transportes focaliza no apenas construo de estradas que
comportem os nveis crescentes de motorizao, como tambm os subsdios para os combustveis fsseis. Esses subsdios so regressivos
do ponto de vista social: segundo clculos da
IEA, apenas 8% dos US$409 bilhes despendidos mundialmente em 2010 em subsdios para
o consumo de combustveis fsseis (metade do
qual foi empregado no setor de transportes) foram destinados aos 20% mais pobres da popu70

ESTADO DO MUNDO 2012

lao. Como argumentado pelo Global Subsidy


Institute, embora polticas de subsdios aos
combustveis fsseis sejam muitas vezes formuladas levando em conta os interesses de populaes mais pobres, o fato que quase sempre
acabam favorecendo famlias de renda mdia a
alta ou resultam em desvios. Uma reviso da
poltica de subsdios deveria ser complementada
com medidas que protegessem os grupos sociais
mais carentes e vulnerveis. Alm disso, estima-se que os subsdios para os produtores
mundiais de combustvel fssil somem ao menos US$100 bilhes ao ano. O decrscimo dos
subsdios para combustvel fssil reduziria a demanda mundial por energia em 4,1% e diminuiria as emisses de dixido de carbono em
4,7% at 2020.25
Os fluxos de AOD so tambm muitas vezes direcionados a um tipo de desenvolvimento baseado na motorizao, o que reflete
no apenas a demanda dos pases recebedores,
como tambm os interesses das organizaes
doadoras. O financiamento canalizado sobretudo para obras e servios de engenharia
custosos, que supervalorizam as economias de
custo operacional obtidas com os veculos e
subvalorizam benefcios de custos, desenvolvimento socioeconmico e impactos ambientais. Embora algumas agncias de desenvolvimento estejam aperfeioando planejamento e
transparncia nas intervenes em transporte
sustentvel, o transporte realizado com benefcio de custo e baixo carvo no figura entre
as principais metas de assistncia.
Os fluxos financeiros provenientes do setor
privado tambm so dirigidos ao desenvolvimento de bens, servios e infraestrutura compatveis com o modelo de desenvolvimento
dos transportes referenciado na motorizao,
como fabricao de veculos, por exemplo.
Uma das explicaes para esse mecanismo a
excluso, na maioria dos pases, dos custos socioambientais da definio dos preos dos
transportes e dos veculos, o que gera distores nos dados enviados ao mercado. Medidas
WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Rumo ao Transporte Sustentvel

regulatrias, como padres de emisso para os


veculos novos, pedgios urbanos, impostos
sobre emisso de carbono e limites para registro de propriedade de veculos, so hoje insuficientes, tanto em termos de escala quanto de
abrangncia, para enviar um sinal forte em
sentido contrrio.
Os instrumentos financeiros para atenuao
das mudanas climticas como o GEF e o
MDL atualmente investem muito abaixo do
necessrio para mitigao de carbono no setor
de transportes. Os nveis de financiamento esto longe de ser proporcionais ao potencial de

mitigao do setor, e seu porte limitado demais para a catalisao de projetos. Alm disso,
as metodologias de contabilizao por eles
empregadas, formuladas tendo em mente o setor energtico, so de difcil aplicao no setor
de transportes. As emisses causadas pelos
transportes representam mais de um quarto do
total das emisses de GEE e so a fonte poluente que aumenta com mais velocidade. No
entanto, muito menos do que 10% do total
dos fundos para mitigao das mudanas climticas disponibilizados pelo GEF, pelo MDL
e por fundos de investimento em energia limpa

Tabela 42. Itens do Setor de Transportes com Uso de Recursos do


Fundo de Tecnologia Limpa (CTF), Maro de 2010

Pas

Custo do
investimento Alocao
no item dos total do
transportes
CTF

Alocao do
CTF em
transportes

Itens dos transporte

Redues de
emisses
resultantes do item
dos transportes
(MtCO2eq ao ano)

milho de dlares

Egito

865

300

100

Marrocos

800

150

30

Mxico

2.400

500

200

Tailndia
Filipinas

1.267
350

300
250

70
50

Vietn
Colmbia

1.150
2.425

250
150

50
100

Total

9.257

1.900

600

nibus expresso; interligao


de veculo leve sobre trilhos
com malha ferroviria; nibus
com uso de tecnologia limpa
nibus expresso; bonde; veculo
leve sobre trilhos
Mudana para sistemas modais
com alternativas de baixo carbono
(nibus expresso); incentivo para
nibus com tecnologia de baixo
carbono; capacitao
Corredores para nibus expresso
nibus expresso ManilaCebu;
desenvolvimento institucional
Incremento de trens urbanos
Integrao de sistemas de
transporte pblico; nibus velhos
encaminhados para sucata; nibus
com tecnologia de baixo carbono
em sistemas de transporte pblico

1,5
0,54

2,0
1,16
0,6-0,8
1,3

2,8
9,9-10,1

Fonte: Ver nota 27 no final

71

Rumo ao Transporte Sustentvel

so atualmente canalizados para o setor de


transportes, apesar de tais investimentos resultarem em grandes benefcios para as populaes locais em termos de ar mais puro, percursos mais rpidos e mobilidade mais justa.26
Embora o financiamento para programas
de carbono quase sempre imponha prova de
elementos adicionais, isto , um investimento no ser feito sem a disponibilidade de
recursos para o programa em questo, os investimentos em transporte so quase sempre
concretizados porque trazem melhoria de
acesso, desenvolvimento econmico, segurana e benefcios ambientais. Em ltima instncia, a reduo de carbono um segundo
benefcio desses investimentos primrios. Alm
disso, muitos dos maiores impactos do investimento em transporte so indiretos, secundrios, cumulativos e difceis de medir com
preciso. No entanto, o Fundo de Tecnologia
Limpa vem investindo no setor de transporte
pblico (Ver Tabela 42), e o GEF vem aumentado o investimento nesse setor e adotando um posicionamento mais abrangente
em relao a transporte sustentvel.27
Os bancos multilaterais de desenvolvimento
(BMDs) contribuem com grandes fluxos de
investimento de capital para o setor de transportes nos pases em desenvolvimento. Os investimentos em transporte feitos pelos cinco
principais BMDs o Banco de Desenvolvimento da frica, o Banco de Desenvolvimento
da sia (ADB), o Banco Europeu para a Reconstruo e o Desenvolvimento, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e o Banco
Mundial cresceram de modo significativo
nos ltimos dois anos, chegando perto de
US$20 bilhes em 2010, com previso de
crescimento contnuo desde ento. Os dispndios dos BMDs so em boa parte motivados pelos tipos de projeto solicitado pelos pases em desenvolvimento amparados.28
Historicamente, entre a dcada de 1970 e o
ano 2000, os investimentos no setor de transportes feitos pelos BMDs foram destinados
72

ESTADO DO MUNDO 2012

quase que apenas para a construo de estradas, visando ao transporte de cargas e de passageiros. Nos ltimos dez anos, vimos surgir
uma nova postura em que planos de ao, iniciativas estratgicas e polticas voltadas ao
transporte sustentvel foram implementados
em diferentes BMDs. Dos US$64 bilhes investidos pelos BMDs no setor de transportes
entre 2006 e 2010, aprovou-se um investimento combinado totalizando US$6 a US$7
bilhes especificamente para modos de transporte sustentvel (includos nessa soma todos
os investimentos em transporte ferrovirio,
transporte pblico e transporte no motorizado, alm de investimentos na gesto de demanda). A previso de que nos prximos
anos a parcela de recursos dos BMDs para
construo de estradas diminuir, ao mesmo
tempo em que o financiamento para transporte urbano, ferrovias, gesto do trnsito e
segurana aumentar.29
Por exemplo, o Plano Operacional para Iniciativas em Transporte Sustentvel definido pelo
ADB em 2010 estabeleceu como meta que, at
2020, de seu portfolio para investimentos no setor de transportes, 30% sero aplicados em transportes urbanos e 20% em ferrovia e, ao mesmo
tempo, definiu que investimentos em estradas ficaro limitados a 42% do portfolio. Em relao
s operaes no segmento rodovirio, o ADB,
tal como qualquer outro BMD, prioriza o incremento de operaes e da manuteno de estradas rurais em vez de construo de novas autopistas. Recentemente, os BMDs fizeram mais
contrataes de especialistas em transporte urbano, peritos em ferrovias e outros profissionais
semelhantes e menos dos tradicionais engenheiros especializados em estradas. Um grupo
de trabalho conjunto de BMDs trabalha hoje
no sentido de desenvolver uma metodologia em
comum para avaliao dos impactos de GEE
gerados pelos projetos financiados pelas instituies. No momento, os BMDs tambm discutem segurana das estradas, com o objetivo
de levar uma contribuio consensual DeclaWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

rao de Moscou para a Dcada de Ao para


a Segurana no Trnsito.30
Essas mudanas so bem-vindas, mas para
que os BMDs assumam com xito uma reorientao significativa de suas operaes em
transportes no sentido de tornar o setor sustentvel e com baixa emisso de carbono, precisaro empenhar mais recursos. Os BMDs tambm
devero adotar critrios claros na categorizao
de transporte sustentvel e estabelecer metas
para a prxima dcada em conjunto com os
principais envolvidos. Por exemplo, nem todo o
transporte urbano ser necessariamente sustentvel. Alguns tipos de investimento em rodovias
so compatveis com sustentabilidade, como a
manuteno das estradas existentes, melhorias
na segurana de ciclistas e pedestres e aprimoramento de operaes de gesto do trfego e do
transporte pblico. Os BMDs precisam monitorar e divulgar publicamente seus investimentos e respectivos impactos e devem ainda intensificar esforos para cultivar capacidade
institucional e parcerias com ONGs, agncias da
ONU e demais partes interessadas em transporte sustentvel.

Compromisso com a Obteno


de Transporte Sustentvel
Apesar de um consenso e compreenso de
longa data quanto necessidade de transporte
sustentvel, a ausncia de um compromisso claro
e especfico pelas partes mais interessadas tem se
traduzido, em grande medida, em falta de ao.
Novos pactos firmados por governos nacionais,
BMDs e outras partes interessadas no sentido de
adotar metas especficas para a obteno de
transporte sustentvel, com mensurao do processo por meio de indicadores adequados, poderiam contribuir para redirecionar o setor mundial de transportes para um caminho sustentvel
econmica, social e ambientalmente.
Os pases deveriam se mobilizar para que
qualquer acordo internacional referente a de-

Rumo ao Transporte Sustentvel

senvolvimento sustentvel inclusse uma meta


especfica para o setor de transportes ou outro
tipo de objetivo global referenciado em trs
pontos e em indicadores adequados para o
acompanhamento das etapas necessrias reduo de poluio, ao desenvolvimento econmico e ao transporte justo:
assegurar que as emisses de GEE geradas
mundialmente pelos transportes e pelo consumo de combustvel fssil atinjam o nvel
mximo em 2020 e, a partir de ento, sejam
reduzidas at 2050 em, no mnimo, 40%
abaixo dos nveis de 2005, e garantir que o
transporte contribua para a consecuo
oportuna de ar saudvel;
apoiar a Dcada de Ao para a Segurana
no Trnsito (201120) e reduzir as mortes
no trnsito metade at 2025; e
garantir acesso universal a transporte sustentvel por meio da oferta de transporte
pblico seguro e de baixo custo e de infraestrutura que proporcione proteo e conforto para pedestres e ciclistas.31
As Naes Unidas devem intensificar seu
papel de coordenao das metas mais cruciais
em relao a transporte sustentvel, respaldando as prioridades mundiais, a capacitao,
o levantamento de dados e a cooperao regional e setorial. A ONU deve ainda considerar a criao de uma agncia prpria para a
coordenao dos programas de transporte
com a finalidade de aprimorar sua competncia na organizao de iniciativas para o setor de
transportes.
Fundos para financiamento de programas
de carbono, inclusive qualquer futuro fundo
verde para o clima, devem contemplar uma
brecha para financiamento especfico para o setor de transportes, de modo a facilitar investimentos nessa rea. Esse modelo contemplaria:
1) metas de financiamento para o setor de
transportes proporcionais s emisses; 2) metodologias adaptadas para a mensurao de
impacto sem uso de dados excessivamente restritivos nem de requisitos de modelagem; 3)
73

Rumo ao Transporte Sustentvel

ESTADO DO MUNDO 2012

dinmica e vitoriosa rumo ao transporte sustentvel.

Wu Wenbin, ITDP

Oportunidades de Mudana
para Sustentabilidade
A conferncia sobre desenvolvimento sustentvel Rio+20 apresenta
uma importante ocasio para que o
mundo firme os compromissos especficos necessrios para levar o setor de transportes para um caminho
sustentvel. A definio de metas
prprias para esse setor e que sejam
Avenida com 10 faixas com congestionamento frequente
parte integrante de qualquer acordo
transformada em corredor multimodal, Guangzhou, China.
internacional criar as bases para
uma ao global e auxiliar a forespaldo para compilao de dados, monito- mentar transporte sustentvel em diferentes esferas, inclusive no mbito de bairros ou de ciramento e desenvolvimento institucional.
Os governos nacionais, BMDs e fundos dades. Estas metas podem e devem continuar
para o clima devem seguir intensificando seu a servir de guia para iniciativas importantes
compromisso com o setor privado atravs de como as Aes de Mitigao Adequadas Naparcerias pblico-privadas e podem enviar os cionalmente propostas pelos pases em desensinais adequados referentes regulamenta- volvimento em relao s mudanas climticas.
Em que tipo de cidade nascero os filhos de
o, trabalhando para eliminar os subsdios
para veculos movidos a combustvel fssil e Danica Camacho? Conseguiro eles atravessar a
para os prprios combustveis fsseis e ado- rua com segurana e respirar ar saudvel?
tando medidas que imponham taxao aos Quando forem adultos, tero empregos com saagentes poluentes. O estmulo a parcerias en- lrios condizentes sem que passem horas presos
tre as diversas partes interessadas, a troca de no trnsito? Tudo isso vai depender dos objetiinformaes com ONGs, com a sociedade vos estabelecidos hoje e das escolhas feitas pelos
civil e com as universidades um modo im- governos em relao aos investimentos em
prescindvel de implementar uma mudana transportes e gesto desse setor no futuro.

74

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CAPTULO

Como as Tecnologias de Informao e


Comunicao Podem Ajudar a Criar
Cidades Habitveis, Justas e Sustentveis
Diana Lind

cidade de Cingapura est enfrentando


grandes problemas de trnsito, que custam diariamente aos seus moradores horas de produtividade perdida e desperdcio de
combustvel; em Lagos, casas construdas em
reas de risco causam ferimentos em centenas
de pessoas todos os anos; em Lingraj Nagar,
ndia, os moradores s tm gua encanada
durante algumas horas por dia e, mesmo assim, no sabem quando a gua vai ser ligada.
Esses problemas urbanos so diferentes s na
aparncia; porque, na verdade, algo comum os
identifica: sua soluo pode estar no uso inovador das tecnologias de informao e comunicao (TICs).
Para reduzir os congestionamentos, Cingapura est usando informaes obtidas via
celular para mapear o trnsito e criar rotas alternativas. Em Lagos, uma incorporadora
criou um aplicativo para que qualquer pessoa
com um smart phone na mo possa registrar e
informar s autoridades locais as coordenadas
GPS de uma construo que parea estar em
risco. At mesmo a tecnologia de mensagem

de texto pode melhorar a vida urbana, como


mostrou uma organizao sem fins lucrativos
na ndia: a organizao envia textos para avisar aos moradores quando a gua vai ser ligada.
Numa poca em que o nmero de aparelhos
celulares maior que o nmero de habitantes,
dos Estados Unidos ao Brasil, as TICs no esto simplesmente colocando as pessoas em
contato. Esto servindo tambm como uma
ferramenta til para tornar as cidades mais habitveis, justas e sustentveis. (A Figura 51
apresenta o nmero de assinaturas de telefone
celular no mundo todo).1
De acordo com o Banco Mundial, 90% da urbanizao est ocorrendo nos pases em desenvolvimento; no entanto, na maioria desses pases o nvel de acesso Internet inferior a 50%.
(A Figura 52 apresenta o aumento do nmero
de usurios de Internet nos pases em desenvolvimento desde 2006). Como consequncia
disso, a tendncia de um abismo digital em nvel global: muitos pases industrializados, como
Estados Unidos e Reino Unido, tm cidades
com vrios tipos de tecnologias de informao

Diana Lind Diretora de Redao da Next American City, organizao sem fins lucrativos que
promove o crescimento econmico sustentvel nas cidades dos EUA.

75

ESTADO DO MUNDO 2012

Tecnologias de Informao e Comunicao para as Cidades

Figura 5-1. Estimativa de Assinaturas de Telefone


Celular por cada 100 Habitantes, 2011

Assinaturas

Fonte: ITU/ICT

Europa

Amricas

Pases
rabes

Mundo

sia e
Pacfico

Figura 52. Usurios de Internet em


Pases Industrializados e Pases em
Desenvolvimento, 2006 e 2011

Pa
desen ses em
volvim
ento

Pa
indus ses
trializ
ados

Fonte: ITU/ICT

e comunicao bem estabelecidas, e a maioria


das pessoas tem acesso banda larga, ao passo
que um pas em desenvolvimento como a ndia
tem apenas 13 milhes de usurios de banda
larga. Ao mesmo tempo, bolses de atividade de
TICs em pases como o Qunia e o ativismo digital em pases rabes mostram que a natureza
disseminada e no hierrquica das tecnologias de
Internet e telefonia mvel removeu algumas
barreiras incluso digital.2
76

As cidades Comeam a se
Tornar mais Inteligentes

2011/estimativa
s
ses
Pa lizado
ria
ust
ind

Pa
desen ses em
volvim
ento

2006

frica

Embora as cidades j tenham sido consideradas lugares indesejveis, insalubres e


perigosos para se viver, elas esto sendo cada vez mais reconhecidas como ativos fundamentais para a economia e
estratgias ambientais das naes. Na verdade, a densidade
e a infraestrutura das cidades
permitem tirar o mximo proveito dos limitados recursos
naturais da Terra, e suas populaes em franco desenvolvimento so responsveis por
grande parte do PIB mundial.
Mesmo na ndia, um pas essencialmente rural, o primeiroministro Manmohan Singh declarou: Se Mumbai fracassar,
a ndia tambm fracassar.3

medida que as cidades tentam se tornar


mais sustentveis, alguns governos municipais
esto descobrindo a utilidade das TICs. As cidades so mais eficientes quando usam uma srie de tecnologias inteligentes de infraestrutura
digital, tais como lmpadas com sensor de presena na iluminao pblica, que economizam
energia eltrica, e chips RFID (sigla em ingls
que significa Identificao por Rdio Frequncia), que permitem que as pessoas usem o metr ou nibus com um simples passar de carto.
Muitas dessas tecnologias, como sensores
que possibilitam a cobrana de pedgio urbano
e aplicativos de telefonia que informam as melhores rotas e condies do trnsito, funcionam com base em dados fornecidos em tempo
real. Assim como muitos governos municipais
que coletam grandes quantidades de dados
sobre os residentes para ajudar a administrar as
secretarias de sade, educao e transportes, os
WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

web designers procuram acessar essas informaes para criar novas solues online para as
cidades. Alm disso, em todo o mundo, as
pessoas esto usando ferramentas online para
participar de comunidades virtuais que, muitas vezes, conseguem mudar o modo como
enxergamos as comunidades reais. Esses sites
da Internet e os aplicativos de telefonia costumam estimular o engajamento cvico e o dilogo com o governo local para melhorar a habitabilidade das cidades.
Trs tipos de atores governos locais, empresas privadas com e sem fins lucrativos e a
populao em geral tm-se organizado de
acordo com seus pontos fortes e motivos para
usar as TICs para melhorar as cidades. Por
meio das chamadas parcerias pblico-privadas, o setor privado tem trabalhado com os
governos locais para criar diversos servios de
infraestrutura. O sistema de bicicletas comunitrias de Paris, por exemplo, tornou-se possvel por meio de uma parceria com a gigante
da publicidade JCDecaux, que fornece e mantm o sistema em troca de uma parcela significativa do espao publicitrio da cidade. Outros exemplos so as empresas que patrocinam
a infraestrutura de transportes em troca do
direito de cobrar pedgios nas linhas ou nas rodovias por elas financiadas e incorporadoras
que destinam uma parte da sua propriedade
privada para criar um parque pblico.4
Dessas prticas, surgiu uma forma ampliada
de parceria pblico-privada na qual empresas
particulares como a Smart + Connected Communities da Cisco, Cities da GE e Sustainable
Cities da Siemens fornecem tecnologia e produtos, como os sensores e equipamentos necessrios a uma rede inteligente de distribuio
de energia eltrica operada por controle remoto ou um sistema de operao de trens sem
condutor. Alm disso, alguns governos locais
contrataram empresas para analisar dados municipais, como estatsticas sobre criminalidade
ou informaes sobre transaes imobilirias,
para ajud-los a identificar reas que precisam

Tecnologias de Informao e Comunicao para as Cidades

de policiamento ou a analisar possvel aumento


de impostos sobre bens imveis. Essas diversas
parcerias pblico-privadas trouxeram tona
uma srie de perguntas: Ser possvel captar o
caos e a cultura de uma cidade por meio de algoritmos inteligentes? As cidades devem terceirizar para empresas algumas de suas responsabilidades?5
Muitos web designers e integrantes de movimentos de defesa das cidades fazem outra
pergunta: Ser que essas parcerias e as chamadas cidades inteligentes realmente aumentam
a sustentabilidade, a habitabilidade e as oportunidades da vida urbana? Em um artigo para
o New York Times, Greg Lindsay, jornalista
que registrou esses avanos em diversas publicaes, observa que o vis que est por trs
de cada cidade inteligente de grandes dimenses a crena de que a maneira de tratar
questes complexas verificadas em pequena
escala pode ser padronizada e servir de modelo
para objetivos centralizados isto , a ideia de
que um rgo central, com um software adequado, poderia um dia administrar e at definir quais so as necessidades complexas de
uma cidade real. No entanto, justamente o
contrrio, as cidades mais inteligentes so
aquelas que incluem abertura, aleatoriedade e
acasos felizes tudo aquilo que torna uma cidade tima para se viver. Para Carlo Ratti, do
Instituto de Tecnologia de Massachusetts
(MIT), e Anthony Townsend, do Instituto
para o Futuro (IFTF), o verdadeiro aplicativo para as cidades a sociabilidade, e no a
eficincia. So as pessoas, e no a tecnologia,
so os acasos felizes e no a ordem, que podem
ser a tbua de salvao da vida urbana.6
Organizaes sem fins lucrativos e programas
acadmicos esto empenhados em mostrar que
as cidades podem tornar-se mais inteligentes
no por meio da contratao de consultores
com ferramentas patenteadas, mas sim disponibilizando seus acervos de dados para anlise e
uso da populao. Praticamente toda cidade coleta informaes sobre transporte, saneamento
77

Tecnologias de Informao e Comunicao para as Cidades

bsico, educao, riqueza e outros indicadores.


Quando abertos ao pblico, esses dados so
usados para criar sites interativos, visualizaes e
aplicativos de telefonia que as pessoas podem
usar para diversos fins, como encontrar o ponto
de aluguel de bicicleta mais prximo ou assinar
uma petio online. A vantagem desses projetos
que eles melhoram a vida dos habitantes das cidades e facilitam a governana e o comprometimento das autoridades locais.
Porm, difcil basear-se em dados governamentais nos lugares em que a coleta de dados
imprecisa ou em que o governo no tem interesse em mostrar transparncia. Numa tentativa
de resolver esse problema, uma mdia cvica surgiu para atuar como rede social de defesa urbana. Atualmente, os moradores de Los Angeles usam um site para alertar os vizinhos de
reclamaes sobre servios, e os moradores de
Fukushima, no Japo, colocam em mapas online
os resultados das leituras dos nveis de radiao
que eles mesmos fazem em contadores Geiger,
j que no confiam nos relatrios oficiais. To
interativos quanto uma reunio na Prefeitura,
porm com maior alcance, esses sites podem
servir como grupos de vigilncia comunitria.7
O desempenho desses atores melhor
quando nenhum deles responsvel pelo
rumo que as TICs tomam nas cidades. Mas,
quando colaboram, suas abordagens mistas
de cima para baixo, de baixo para cima e
horizontais podem promover avanos em
sustentabilidade, envolvimento pblico e habitabilidade das cidades.

Mais do que Cidades Inteligentes


A escala e o ritmo de urbanizao sem precedentes que est ocorrendo na sia, no sculo
21, oferecem a muitos pases a oportunidade de
criar novas comunidades mais sustentveis. Espera-se que s a ndia precise de 400 novas cidades; at 2025, a China ter 221 cidades com
mais de um milho de habitantes cada (s para
78

ESTADO DO MUNDO 2012

fins de comparao, a Europa tem 35 cidades


desse tamanho hoje). Em vez de repetir os erros do passado com construes que emitem
grandes quantidades de dixido de carbono e
bairros com excesso de veculos, muitas cidades
esto servindo como laboratrio para a implantao de tecnologia digital de ponta e sustentvel. Essas cidades inteligentes so apresentadas ao pblico como sendo mais avanadas
que outras. Porm, ser que novas tecnologias,
sozinhas, tornam as cidades mais inteligentes?8
Songdo, na Coreia do Sul, uma cidade de
seis quilmetros quadrados e 300 mil habitantes construda sobre um aterro sanitrio.
Essa uma cidade inteligente que combina
medidas de sustentabilidade de tecnologia
avanada como um sistema centralizado de
coleta pneumtica de lixo, que substitui a coleta convencional com caminhes e reduz de
20% a 40% dos resduos, e drenagem de guas
pluviais com princpios de planejamento de
baixa tecnologia, como um parque pblico de
400 metros quadrados e um sistema de transporte coletivo que dispensa o uso de carro.
Embora a sustentabilidade seja um tema cada
vez mais prioritrio nas cidades asiticas,
Songdo uma experincia digna de nota devido tecnologia onipresente. Aproximadamente 65 mil apartamentos recm-construdos
so equipados com sistemas de automao residencial da Cisco, que permitem controlar
de maneira prtica a iluminao, o ar- condicionado/sistemas de aquecimento, o gs, as
persianas e todos os demais dispositivos domsticos com um simples toque em um interruptor de parede, uso de controles remotos e
at smartphones, computadores e tablets, de
acordo com o site da empresa. Os monitores
TelePresence da Cisco, que lembram aparelhos
de televiso com recursos de videoconferncia,
permitem que as pessoas no s participem de
uma aula de ioga ou culinria a distncia como
tambm entrem no site do governo local sem
ter que sair de casa.9
WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Songdo no a nica cidade que est sendo


construda do zero e adotando tecnologias digitais sustentveis. Outros exemplos podem ser
encontrados na ndia, na Rssia, na China e
nos Emirados rabes. Em Portugal, o projeto
PlanIT administrado por um ex-diretor da Microsoft e que dever estar pronto at 2015,
ter capacidade para 215 mil pessoas. O PlanIT Valley, uma associao de edifcios inteligentes e sistema interligado de transporte,
proporcionar tambm um nvel indito de
informaes aos moradores. A eficincia do
complexo abranger o controle ideal do consumo de energia eltrica quando a demanda
estiver no pico, gesto dos congestionamentos
de trnsito para assegurar melhor mobilidade,
sistema para encontrar vagas de estacionamento e servios de emergncia capazes de definir prioridades no fluxo do trfego quando
necessrio, segundo o site da empresa.10
Embora o objetivo dessas cidades seja melhorar significativamente a gesto dos recursos
naturais e a eficincia do governo, os primeiros visitantes relatam certa inquietao diante
dessas inovaes em larga escala. A cidade de
Masdar, um laboratrio de tecnologias verdes
no meio do deserto prximo a Abu Dhabi,
est testando os mais modernos sistemas geotrmicos de aquecimento e resfriamento, carros eltricos, energia solar e sistemas avanados
de abastecimento de gua. Se tudo der certo,
Masdar ser a primeira cidade do mundo sem
emisso de dixido de carbono. Porm, tudo
em Masdar, inclusive sua futura populao de
50 mil pessoas, importado. Nicolai Ouroussoff, o analista de arquitetura do New York Times, observou com desdm que a cidade parece uma comunidade murada: A pureza
utpica de Masdar e seu isolamento da vida
das cidades reais vizinhas esto fundamentados
na crena ao que parece aceita pela maioria
das pessoas hoje de que a nica maneira de
se criar uma comunidade de fato harmoniosa,
verde ou no, isolando-a do mundo em geral. Os Emirados rabes so um dos maiores

Tecnologias de Informao e Comunicao para as Cidades

poluidores per capita do mundo, e apenas 1%


da sua energia provm de fontes renovveis.
Ser que Masdar de fato um modelo para o
pas ou apenas uma anomalia que merea ser
divulgada pela mdia?11
Em uma tentativa de repensar o padro
atual, uma pequena cidade chamada Lavasa foi
construda na ndia de acordo com os novos
princpios urbansticos. (Ver no Quadro 51 a
descrio de Novo Urbanismo). Porm, em
um pas onde 830 milhes de pessoas vivem
com menos de US$2 por dia, Lavasa foi duramente criticada pela imprensa por sua falta
de autenticidade (o nome Lavasa foi cunhado
por uma empresa americana) e pela pomposidade das instalaes de gua potvel, energia
eltrica e conexes de fibra ptica em cada
casa. Alm disso, existem muitas dvidas
quanto s prticas ambientais utilizadas na
criao dessa cidade sustentvel. (O governo
da ndia acionou a empresa administradora
de Lavasa por violaes ao meio ambiente).12
No h como negar os esforos dessas cidades em prol da sustentabilidade usando tecnologia digital, mas, devido sua escala, isolamento e financiamento privado, elas ignoram as
realidades bsicas de como a maioria das cidades
funciona. Poucas vezes se envolvem com atores
importantes como organizaes de desenvolvimento comunitrio, grupos de defesa e grupos
de educao e emprego que tradicionalmente
participam do processo pblico. Apresentadas
como laboratrios, essas cidades usam tecnologias em um ambiente que no pode ser comparado ao controle de cidades mais antigas.
As parcerias pblico-privadas no so em
princpio ruins para uma cidade. Muitos projetos que fornecem infraestrutura, parques e
outras reas pblicas de lazer aumentaram
muito a sustentabilidade da vida urbana e no
seriam viveis sem fortes parceiros corporativos. Porm, embora possam ser muito eficientes para introduzir mudanas em uma cidade, essas parcerias deveriam ser parte dela, e
no sua fora motriz.
79

Tecnologias de Informao e Comunicao para as Cidades

Quadro 51. Princpios do Novo Urbanismo


O Congresso para o Novo Urbanismo (CNU)
foi fundado em 1993 pelos arquitetos Andres
Duany, Peter Calthorpe, Elizabeth Moule,
Elizabeth Plater-Zyberk, Stefanos Polyzoides e
Dan Solomon para promover o
desenvolvimento de bairros de uso misto que
favoream o hbito de andar a p,
comunidades sustentveis e condies de
vida mais saudveis.
O CNU orientado por sua carta de
constituio, que adota os princpios de:
ruas habitveis dispostas em quarteires
pequenos e que estimulem o hbito de
caminhar;
diversos tipos de moradia adequadas para
pessoas de faixas etrias e nveis de renda
diversos;
as escolas, estabelecimentos comerciais e
outros servios devem estar localizados a
uma distncia possvel de se percorrer a p,
de bicicleta ou de transporte pblico e
construes projetadas adequadamente que
definam e deem vida s ruas e a outros
espaos, valorizando a dimenso humana
na ocupao do espao pblico.
O ideal que essas comunidades mesclem
atividades de interesse pblico, institucionais
e comerciais nos bairros e distritos,
estimulem o desenvolvimento orientado para
o transporte pblico e evitem concentraes
da pobreza, proporcionando moradia
acessvel.
Alguns crticos queixam-se de que essas
comunidades do Novo Urbanismo podem
parecer artificiais ou muito antiquadas,
considerando-se os estilos contemporneos
de construes do sculo 21. Porm, deixando
a esttica de lado, bairros onde as pessoas
possam fazer tudo a p, com reas de lazer e
menos emisso de dixido de carbono so
fundamentais para construir cidades mais
sustentveis.
Fonte: Ver nota 12 no final.

80

ESTADO DO MUNDO 2012

Para citar um exemplo de como essas parcerias podem se desenvolver, Roterd cujas
emisses de carbono so iguais s de Nova
York, uma cidade dez vezes maior criou uma
parceria estratgica com a GE para melhorar o
controle dos recursos hdricos, da eficincia
energtica e da reduo de emisses na sua
rea porturia. Usando visualizao de dados,
medidores inteligentes e outras tecnologias
que constituem um sistema inteligente de
dados, a GE consegue recomendar cidade
como otimizar sua gerao de energia, como
melhorar o desempenho dos sistemas atuais e
como encorajar os cidados a monitorar o seu
prprio uso de energia. A GE tambm prestar
consultoria sobre como tornar a zona porturia mais agradvel para os residentes, reduzindo o deslocamento das 90 mil pessoas que
l trabalham. O projeto ajudar a cidade a
cumprir suas metas ambientais de reduzir em
50% suas emisses de dixido de carbono em
relao aos nveis de 1990.13
Entretanto, essas parcerias empregam uma
abordagem de cima para baixo, um modelo
cada vez mais ultrapassado no mundo interconectado e menos hierrquico de hoje. Seria
possvel aperfeioar esses projetos fazendo com
que a populao participasse do processo de
tomada de decises ou apresentasse ideias?
Como observa o Instituto para o Futuro em
sua previso de dez anos, A Planet of Civic Laboratories: The Future of Cities, Information
and Inclusion: Os lderes setoriais tero ideias
claras para o crescimento das cidades e promovero esses programas em conjunto com as
autoridades municipais. Mas a verdadeira
oportunidade de inovao uma viso que
contemple um futuro com incluso. A palavra-chave aqui incluso. O site Cities da
GE destaca os estudos de caso sobre o modo
de a empresa trabalhar com as cidades: Esta
a nossa viso do futuro e estamos trabalhando para fazer com que se torne realidade
hoje. A viso do futuro de uma cidade no
deve ser apresentada por uma empresa da
WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

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mesma forma que ela apresenta seus produtos.


As empresas so boas parceiras, mas no entendem de planejamento urbano.14
A verdadeira inovao de que os planejadores locais precisam vai alm de novas tecnologias e inclui novas maneiras de engajar o
pblico no rumo e no desenvolvimento das cidades. Cidades-modelo construdas a partir
do zero com base apenas em planejamento,
engenharia e tecnologia provavelmente no
tero o carter que a populao imprime a
qualquer cidade, e seu projeto pode ter consequncias imprevisveis.
Por ora, aquilo que falta s parcerias pblico-privadas em termos de contribuies e
ideias da populao em geral, elas deveriam devolver comunidade na forma de conhecimentos. Sempre que possvel, os bons resultados obtidos com essas experincias devem ser
divulgados para a populao local e outras cidades. Alm disso, ainda no se fez uma anlise slida e independente para saber se essas
parcerias pblico-privadas esto de fato atingindo suas metas de sustentabilidade. A realizao de auditorias independentes nesses projetos contribuiria muito para divulgar o
conhecimento sobre o trabalho que est sendo
feito. Neste momento, esses modelos de parcerias poderiam ser a forma mais ou menos
sustentvel de construir cidades, mas no
existem dados imparciais para confirmar qualquer uma das alternativas.
Por fim, as relaes financeiras entre as cidades e as empresas no so transparentes.
Em 2012, a IBM doar US$50 milhes em
servios para cidades do mundo todo que estiverem interessadas em usar tecnologia para
fins administrativos. Mas o que acontecer
com as cidades aps o perodo de ajuda financeira? timo tornar as cidades mais inteligentes, mas a que custo? Uma vez que muitos
municpios esto reduzindo as verbas destinadas educao e ao emprego, as cidades precisam avaliar se os consultores de tecnologia e
as parcerias pblico-privadas valem a pena.15

Tecnologias de Informao e Comunicao para as Cidades

Cidades Administradas
com Base em Dados
Talvez as novas tecnologias que estimulam
os cidados a entender melhor as cidades em
que vivem e a ter ideias prprias para suas comunidades sejam mais inovadoras que as recomendaes de consultores e corporaes.
Ao substituir a dinmica do poder centralizado
de cima para baixo de um governo ou de
uma estrutura corporativa, esses modelos laterais tiram o mximo proveito da natureza colaborativa da Internet e de outras TICs.
Os dados gerados, seja pelo governo seja
pela populao, so um componente fundamental para informar e dar mais poder s pessoas. Sendo assim, o direito de acesso e uso
dos dados tornou-se parte cada vez mais importante da poltica urbana. Em resposta ao
aumento da demanda pela obteno de informaes, algumas cidades passaram a conceder
acesso aos seus acervos de dados.
Em Londres, por exemplo, a cidade disponibilizou 5.400 data sets no portal London
Datastore. Na abertura do London Datastore,
o prefeito Boris Johnson declarou: Acredito
firmemente que o acesso s informaes no
deve ser privilgio de instituies e de uma pequena elite... Os dados pertencem ao povo
e a consulta deve ser simples, sem etapas complicadas. Um dos maiores data warehouses a
reunir dados urbanos, o Datastore franqueou
ao pblico o acesso a informaes que variam
do nmero de banheiros pblicos de Londres
aos idiomas falados nas escolas e locao de
espaos comerciais vagos. Os dados podem
ser sobrepostos e compor mapas no Google ou
ser apresentados na forma de infogrficos, gerando um instrumento que comea a revelar as
condies de infraestrutura, educao e economia da cidade.16
A abertura de dados pode ajudar os gestores de polticas urbanas a dar forma s cidades.
Para citar um exemplo importante, o Labora81

Tecnologias de Informao e Comunicao para as Cidades

trio de Sistemas de Informaes Espaciais da


Columbia University, nos Estados Unidos,
utilizou dados raramente acessveis obtidos do
sistema penal, com a finalidade de mapear os
endereos residenciais da populao carcerria
do pas. Os pesquisadores descobriram que
um nmero enorme de criminosos provinha
de algumas reas das maiores cidades dos Estados Unidos, indicando que o governo estava
gastando mais que US$ 1 milho por ano para
manter na priso muitos residentes de algumas
reas especficas. Com a divulgao dessa informao, o projeto chamou a ateno para as
precrias condies de moradia, educao e assistncia mdica nesses locais. Se esses servios
fossem melhorados, ser que a cidade conseguiria diminuir a criminalidade? Ser que o governo conseguiria economizar milhes de dlares investindo nas populaes desses bairros
em vez de mand-las para a priso?17
Informaes pblicas revelam aspectos da
vida urbana que talvez no sejam detectveis
com rapidez ou fornecem fatos que estimulam
a adoo de iniciativas polticas. Cingapura
tem planos de duplicar sua rede de transporte
at 2020. Para descobrir como fazer isso, a cidade criou um data warehouse capaz de analisar milhes de operaes do transporte pblico
e, portanto, recomendar rotas que facilitem o
deslocamento da populao. Foi feita tambm
uma parceria com o SENSEable City Lab do
MIT para possibilitar o acesso a informaes
sobre a cidade em tempo real; ao mesmo
tempo que essas informaes podem ser usadas para saber, por exemplo, onde encontrar
um txi durante um temporal, elas podem informar tambm sobre mudanas no uso de
energia e como elas criam um efeito de ilha de
calor.18
Sem dvida, existem inmeras oportunidades para usar os dados abertos para tratar de
questes ambientais, porm, surpreendentemente, poucas so aproveitadas. Cidades como
Nova York e Washington, D.C. abriram centenas de data sets e realizaram concursos para
82

ESTADO DO MUNDO 2012

premiar os melhores aplicativos elaborados a


partir dos dados. Os aplicativos vencedores
no concurso NYC Big Apps 2.0 no se concentraram em sustentabilidade ambiental, mas
sim em tpicos como trnsito, cultura e governana.19
Se, de fato, as mudanas climticas so uma
prioridade nessas cidades, por que os dados
para municiar as polticas de sustentabilidade
no so usados? Parte do problema pode ser
que os dados ambientais (isto , uso de gua e
energia) quase sempre so controlados por empresas privadas; porm, muitas vezes os projetos de abertura de dados nos pases ocidentais
procuram nada mais do que melhorar a vida urbana em vez de mud-la. Em vista das crises
ambientais, econmicas e sociais de muitas cidades, hora de pensar em aplicativos que faam mais do que romper com o status quo.
O movimento de abertura de dados tem
um impacto maior sobre cidades cujo governo
est imerso em burocracia. A plataforma Ushahidi, um coletivo na rea de tecnologia de
cdigo aberto, surgiu com o objetivo de mapear os violentos incidentes relacionados s
eleies no Qunia em 2008. Desde a sua
criao, o grupo gerou centenas de sites que
permitem visualizar informaes e fornecem
mapas interativos de dados abertos. O programa conhecido como Budget Tracking Tool,
por exemplo, rastreia e divulga dados sobre
como o governo queniano gasta seu dinheiro;
de acordo com a Rede de Desenvolvimento
Social (SODNET, na sigla em ingls), as autoridades do Ministrio da gua esto sendo
investigadas depois de terem sido acusadas de
corrupo por um cidado com base nos
dados obtidos com esse programa. Mais recentemente, no Qunia, que ocupa o 154o
lugar entre 182 pases na pesquisa anual sobre
transparncia da ONG Transparncia Internacional uma nova iniciativa de abertura de
dados disponibilizou para o pblico um pequeno nmero de data sets. Apesar da pouca
quantidade de dados, essa ao teve um resulWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

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tado simblico que levou o pas a adotar maior


transparncia governamental e mudou a forma
como as pessoas usam a Internet para melhorar suas comunidades.20
Na ndia, o movimento Direito Informao est surtindo um efeito radical medida
que o pas caminha para e-governana. O programa Unique Identity, lanado em 2010,
identificar cada indiano por um nmero
nico e por dados biomtricos. Se, por um
lado, essa abordagem de cima para baixo das
TICs permitir que muitas pessoas que antes
no tinham identificao passem a ter acesso
aos servios municipais pela primeira vez e reduzir a corrupo, por outro lado, ela forar
o governo a abrir seus prprios dados. O Centre for Internet and Society, na ndia, est convicto de que os dados disponibilizados devem
fornecer informaes reais e melhorar o desempenho do governo, e no apenas criar aplicativos divertidos: Acreditamos que a abertura de dados governamentais na ndia no
deve servir como fonte de dados para a criao
de aplicativos e produtos informativos inovadores que supram o setor privado. Em vez
disso, esses dados pblicos devem ser utilizados para lidar com as deficincias da Lei do Direito Informao [Right to Information Act]
e talvez adotar uma poltica de prestao de
contas. No caso de cidades que no tm parceiros privados, ou onde os parceiros no so
adequados, existe maior presso para que o
governo mostre transparncia antes de tomar
medidas para melhorar a vida urbana.21
Porm, os efeitos da abertura de dados e da
transparncia digital no se restringem governana local; na realidade, seus resultados
so amplos e abrangem a forma como o setor
civil e at mesmo as obras filantrpicas funcionam nas cidades. A campanha International
Aid Transparency Initiative, por exemplo,
torna mais acessveis as informaes sobre
ajuda solicitando aos doadores que forneam
os dados em formato comum. Os doadores
que adotam esses padres representam 60% da

Tecnologias de Informao e Comunicao para as Cidades

ajuda global e, assim, sua responsabilizao


aumenta ao prestarem contas sobre verbas,
cronogramas, atividades e resultados. O formato aberto permite comparar e quantificar os
milhes de dlares doados, possibilitando alteraes dos locais e da forma como a ajuda
distribuda nas favelas. Ser que essas mesmas
ferramentas no poderiam ser usadas no financiamento de projetos de transporte ou programas de uso de energia alternativa para compreender melhor o seu impacto sobre a
sustentabilidade? 22
A abundncia de projetos criados por dados
abertos prova que os aplicativos no so a
nica forma de usar as informaes municipais.
Organizaes sem fins lucrativos, meios de
comunicao e outros agentes, bem como os
web designers, devem ser firmes em solicitar informaes e encontrar maneiras de colocar os
dados em um contexto maior por meio de
narrativas, artigos sobre polticas e programas
para aprimoramento das polticas urbanas.
Alm disso, os governos no devem se limitar
a abrir os dados. Eles devem se comprometer
a resolver os problemas revelados pelos dados.
Em vez de exibir os aplicativos criados com
base nas informaes disponibilizadas, as cidades devem mostrar como essas informaes
afetaram suas polticas.

A Nova Mdia Cvica


Em muitos pases, difcil ter acesso a boas
fontes de dados abertos. Os governos no podem ou no querem divulgar informaes. Ao
mesmo tempo, a tecnologia vem permitindo
que o pblico aumente seus prprios pontos
de dados e informaes. Com o advento de
software grtis para a criao descomplicada de
blogs, h uma dcada, jornalistas cidados
comearam a criar fruns e blogs comunitrios.
Atualmente, a nova mdia cvica usa tecnologia para possibilitar uma melhor conexo entre os cidados e o governo. A mdia pode ser
83

Tecnologias de Informao e Comunicao para as Cidades

OpenStreetMap.org

na forma de mapas, sites, aplicativos de telefonia e programas sem fins lucrativos e ela mostra como o pblico pode usar essa tecnologia
para tornar suas cidades mais sustentveis.
No Qunia, a favela Kibera esteve fora dos
mapas oficiais de Nairbi at 2009. Em parceria com uma equipe independente de pesquisadores, a populao jovem de Kibera usou
aparelhos GPS para criar um mapa interativo
de sua rea, registrando no apenas as ruas e as
casas, como tambm bombas de gua, banheiros pblicos e estabelecimentos comerciais, assim como reas perigosas ou mal iluminadas. O resultado no foi apenas um mapa
a ser usado pela populao local, mas tambm
uma forma de divulgar a existncia de Kibera
pelo mundo afora, fazendo com que o Qunia
reconhecesse essa comunidade de centenas de
milhares de pessoas. O mapa, por sua vez, lanou um novo projeto de mdia, a Voz de Kibera.
Usando SMS (servio de mensagens curtas), os
cidados podem comunicar ocorrncias de
roubo ou incndio, assim como conversar sobre poltica.23

Mapa de Kibera na tela

84

ESTADO DO MUNDO 2012

Com a geocodificao, projetos como esses


elevam a criao de blogs comunitrios a um
novo patamar. Nos Estados Unidos, a populao tomou a iniciativa de criar um mapeamento comunitrio. Chamado The Public Laboratory, um grupo de ativistas, educadores,
tecnlogos e lideranas comunitrias desenvolvem projetos usando materiais com pouca
tecnologia (bales de gs hlio e cmeras digitais simples) para tirar fotos areas e criar novos mapas de reas de risco. Esse tipo de trabalho foi til, por exemplo, para identificar
reas contaminadas aps um grande derramamento de petrleo no Golfo do Mxico, prximo a New Orleans, ou para localizar um depsito de lixo ilegal no Brooklyn. Da mesma
forma que os smart phones usados na cidade
de Lagos permitem que as pessoas identifiquem construes em reas de risco, esses
projetos propiciam que a populao oriente o
foco do governo para reas que requerem
ateno.24
Diversos sites nos Estados Unidos e no
Reino Unido esto simplificando a interface
entre os cidados e o governo. O FixMyStreet,
no Reino Unido, e o SeeClickFix, nos
Estados Unidos, desburocratizaram e
terceirizaram os tradicionais call centers
que recebiam as queixas da sociedade civil, aperfeioando esses servios. O SeeClickFix agora est diretamente ligado a
311 call centers em diversas cidades
americanas. Esses projetos so extraordinrios, pois expem, e em alguns casos resolvem, as ineficincias dos mtodos atuais que o governo usa para tratar
das reivindicaes da populao. Enquanto no passado associaes de defesa
de determinadas causas, lderes comunitrios e outros grupos sociais costumavam organizar as pessoas, agora a
mdia social que rene pessoas online
para discutir o futuro de seus bairros e
interagir com as secretarias municipais.
A teoria que, se algum fica sabendo

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que os vizinhos tambm esto reclamando de


um cruzamento perigoso ou de uma casa
abandonada usada como ponto de venda de
drogas, esses grupos unem foras, atraindo
mais gente para a sua causa. De fato, no SeeClickFix as pessoas podem votar sobre que
problemas devem ser resolvidos em primeiro
lugar; quanto mais organizada uma comunidade se torna, maior a probabilidade de o governo responder.25
Essa mdia que conecta a populao ao governo pode ser til, em especial, nas situaes
de crise, como terremotos, ou em zonas de
guerra. O FrontlineSMS, software de cdigo
aberto que transforma o laptop e o celular em
uma central de comunicaes, envia mensagens de texto instantneas a um grupo de pessoas. Esse software tem sido bastante utilizado
por ONGs que prestam ajuda durante as crises. Nessa mesma linha, surgiram programas
semelhantes que usam essas tecnologias para
tratar de problemas que esto ocorrendo no
presente, e no apenas de desastres naturais.
Na ndia, como j mencionado, em muitas
reas o fornecimento de gua s est disponvel durante algumas horas por dia e, portanto,
a populao perde tempo esperando ou simplesmente no consegue obter gua. Como
improvvel que ocorra uma melhora radical na
infraestrutura do fornecimento de gua num
futuro prximo, uma ONG chamada NextDrop criou uma rede de telefonia mvel para
avisar a populao, por mensagens de texto,
sobre os horrios em que a gua seria ligada.
No comeo, o pessoal da NextDrop pensou
em uma remunerao simblica s pessoas
para que elas informassem, por intermdio de
suas redes, quando a gua estivesse chegando.
No entanto, a ONG descobriu que seria melhor fazer uma parceria com a equipe da empresa responsvel pelo abastecimento de gua;
com isso, a NextDrop passou a prestar um
valioso servio para a concessionria de gua.26
Em hindi, a palavra Jugaad significa algo
como improvisao inteligente. Uma tradu-

Tecnologias de Informao e Comunicao para as Cidades

o livre do termo poderia ser faa voc


mesmo. Mas, em vez de elas mesmas fazerem,
diversas organizaes que dominam a tecnologia esto encontrando maneiras de fazer
junto, usando para isso ferramentas de mdia
social de baixo custo para suplementar as solues existentes que no funcionam mais. No
Qunia, a SODNET lanou um novo projeto
chamado Huduma (servio, em suali) na plataforma Ushahidi que capacita a populao a reivindicar melhorias nos servios municipais via
SMS. Em seguida, esses relatos so colocados
online, geocodificados e exibidos em um mapa.
O foco do site Huduma em tpicos como educao, governana, sade, infraestrutura, justia e gua indica que essa tecnologia pode ajudar as cidades a resolverem graves problemas
urbanos. Embora o contedo da pgina do Huduma ainda seja muito novo, ele poderia apresentar uma forma mais abrangente de engajamento pblico que v alm do modelo dos 311
call centers para algo que lembre uma sofisticada
prefeitura online um mecanismo de denncia
e fiscalizao. Como uma forma mais incisiva de
discutir as necessidades urbanas, projetos como
esses podem de fato mudar as polticas, criando
metas ambiciosas e processos abertos.27
A mdia cvica tem o potencial de refletir exatamente as necessidades dos cidados e aperfeioar os dados oficiais. Sobretudo durante as crises, fundamental dispor de tecnologia que
garanta que essas vozes sejam ouvidas. Como os
oramentos municipais so apertados, fundamental ter cidados com autonomia para melhorar suas prprias cidades. Embora essas tecnologias auxiliem a populao a ajudar o
governo, at agora no conseguiram resolver os
problemas mais profundos e fundamentais das
cidades. Em vez de melhorar as condies de
uma rua, que tal melhorar o sistema educacional? Os criadores de mdia cvica precisam batalhar por essas metas de reformas reais nas polticas, do contrrio, as tecnologias correm o risco
de se tornar algo bom de se ter, em vez de
necessrias.
85

Tecnologias de Informao e Comunicao para as Cidades

Como Transformar a Informao


em Conhecimento
Os tipos de tecnologia de informao e
comunicao aqui descritos tm seus prs e
contras. Por isso, funcionam melhor quando
usados em conjunto. Imagine um governo
municipal que trabalhe com o setor empresarial para fornecer tecnologia, que envolva o
pblico por meio de aplicativos online e tambm use dados abertos para avaliar sistematicamente seu progresso na obteno de metas
de sustentabilidade. Existe uma grande possibilidade de que esse tipo de abordagem
consiga no apenas tornar a cidade mais eficiente, mas tambm melhorar seus aspectos
sociais e econmicos.
Porm, medida que as cidades passarem
a usar mais as TICs para alcanar eficincia,
transparncia e sustentabilidade, ser preciso
fazer investimentos tambm no treinamento
dos administradores municipais no uso dessa
tecnologia. Com muita frequncia, a retrica sobre cidades inteligentes do futuro apresenta a tecnologia como uma forma de corrigir as deficincias humanas. Como esses
exemplos de TICs mostram, os melhores tipos de tecnologia maximizam o potencial humano em vez de tentar eliminar seus erros.
Os governos municipais tero que encontrar
maneiras de administrar seus recursos, mas
precisam fazer isso de uma forma que reconhea a tecnologia como ferramenta poderosa, e no uma soluo por si s, para enfrentar os desafios das mudanas climticas,
crescimento econmico e justia social.
Analise a poltica de transporte, por exemplo. Muitas cidades esto tentando adotar sistemas mais sustentveis de transporte, o que

86

ESTADO DO MUNDO 2012

exigir enormes investimentos em infraestrutura. Com a ajuda de sensores, as cidades podem implantar sistemas de pedgio urbano;
aplicativos podem ajudar a melhorar o trnsito;
dados podem revelar padres capazes de aperfeioar a engenharia de trfego; e a mdia cvica
pode ter um importante papel na definio das
polticas de transporte. Porm, para passar de
cidades espraiadas e dependentes de automvel para cidades densamente ocupadas e que
oferecem vrios tipos de transporte (multimodais), preciso algo mais que mudanas
tecnolgicas. preciso uma liderana firme. A
liderana pode ser exercida, em parte, pela
Prefeitura, mas tambm por grupos e organizaes locais de defesa. A tecnologia pode ser
til s ideias desses lderes e at mesmo moldlas, porm no pode substituir a viso e o poder necessrios para promover as grandes mudanas exigidas pela crise climtica.
TICs como as descritas neste captulo podem ajudar a mudar a dinmica do poder nas
cidades. Nos municpios em que o prefeito e
outros gestores de polticas locais no deram a
devida ateno s necessidades dos cidados,
essas tecnologias esto ajudando as pessoas a
assumir papis de liderana e exercer sua parcela de poder. Elas esto garantindo que a voz
do povo seja ouvida e permitindo que os rgos de defesa renam pessoas com ideias semelhantes. Essa razo, por si s, demonstra a
importncia de os governos eliminarem ao
mximo possvel as diversas barreiras que impedem o acesso Internet. Tecnologia acessvel ajuda a informar as pessoas e a fazer com
que elas exeram a sua cidadania. Usar TICs
para criar a prxima gerao de lderes organizados, informados e capacitados que empregaro suas ideias para moldar as cidades
isso sim que inteligente.

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CAPTULO

Mensurao de Desenvolvimento
Urbano Sustentvel nos Estados Unidos
Eugenie L. Birch e Amy Lynch

o Dia da Terra comemorado em 2011,


o prefeito Michael Bloomberg subiu
ao pdio do Harlem Stage e mostrou
no rosto um sorriso de triunfo ao anunciar que
a cidade de Nova York estava a caminho de ter
o ar mais puro entre todas as metrpoles dos
Estados Unidos. Ele relembrou ao pblico, ali
presente para ouvir o relato sobre os avanos
do PlaNYC 2030 ocorridos nos quatro anos
anteriores, que ar puro era um dos objetivos
fundamentais do seu to propalado programa
de sustentabilidade. Naquela data, disse ele, a
cidade havia abolido o leo combustvel de
graus 4 e 6, uma conquista que, parte seu
prprio esforo para proibir o cigarro em diversos locais, era isoladamente, o maior passo
que j demos para salvar nossas vidas. Como
o leo combustvel de baixa qualidade usado
para aquecimento de prdios produz mais fuligem do que todos os carros e caminhes
juntos na cidade de Nova York, a purificao
do ar melhoraria os pronturios de sade dos
moradores da Big Apple. Anualmente, informou ele, a fuligem causava 3.000 mortes,
2.000 internaes hospitalares devidas a dis-

trbios de pulmo e corao e cerca de 6.000


atendimentos de emergncia de casos de asma
em crianas e em adultos.1
Mas como que ele e outros nova-iorquinos poderiam ter certeza de que a cidade estava na direo certa para atingir sua ambiciosa
meta de ter ar limpo? Todos poderiam saber a
resposta se analisassem dois dos 29 itens contidos no sistema de indicadores do PlaNYC
que monitorava essa e outras nove metas do
plano de 2007. Em primeiro lugar, eles poderiam conferir a classificao de Nova York em
comparao com as demais cidades americanas
(naquele dia ela ocupava o 7 posto resta
ainda um longo caminho frente) e, ento,
dariam uma olhada na mudana dos nveis
mdios de fuligem (um decrscimo de 4% em
relao ao ano anterior).
Esta amostra reflete o trabalho de apenas
uma das mais de 200 cidades americanas que
adotaram algum tipo de plano de sustentabilidade. Em relao a muitas outras cidades,
que simplesmente se balizam por um parmetro ou nem sequer fazem a mensurao do trabalho realizado, Nova York tambm uma das

Eugenie L. Birch professora titular da Ctedra Lawrence C. Nussdorf de Estudos em Urbanismo do


Departamento de Planejamento Municipal e Regional e diretora-adjunta do Instituto de Estudos em
Urbanismo da Universidade da Pensilvnia (Penn IUR). Amy Lynch doutoranda em planejamento
municipal e regional na Universidade da Pensilvnia.

87

Mensurao de Desenvolvimento Urbano Sustentvel nos Estados Unidos

poucas que definiram indicadores (ou mtricas


especficas) para fazer o acompanhamento dos
avanos. Um indicador nada mais do que
uma simples medida que sinaliza se uma poltica ou um programa est no caminho correto
para atingir uma meta predeterminada. Os
analistas fazem uma distino entre indicador
e benchmark neste ltimo caso, um padro
preestabelecido para medir o sucesso em relao a um objetivo. Por exemplo, o plano
Greenworks 2009 da Filadlfia adota uma abordagem de benchmark que enumera metas a serem atingidas (tal como diminuir em 30% o
consumo de energia nas dependncias governamentais), em vez de ir no encalo de metas
mais ambiciosas (por exemplo, ter o ar mais
puro entre todas as grandes cidades).2
Embora todas essas iniciativas sejam polticas pblicas vlidas, o fato que, assim como
as demais cidades dos Estados Unidos, Nova
York carece de um importante elemento de
aferio: ela no tem como medir o avano
tendo por referncia um padro nacional. Os
Estados Unidos possuem uma plataforma de
desenvolvimento sustentvel explicitada nos
Princpios de Habitabilidade formulados pela
Parceria para Comunidades Sustentveis uma
aliana de rgos federais americanos fundada
em 2009 quando o Departamento de Moradia e Desenvolvimento Urbano (HUD), o
Ministrio dos Transportes (DOT) e a (EPA)
se comprometeram a trabalhar em conjunto.
Porm, o pas no dispe de um sistema de indicadores que acompanhe essa plataforma.
Este captulo analisa o uso geral de sistemas
de indicadores na avaliao de desenvolvimento sustentvel. O foco escolhido para examinar desenvolvimento sustentvel foi o setor
urbano por dois motivos: primeiro, porque
79% da populao dos Estados Unidos vive nas
cidades e, segundo, porque mensuraes significativas que contribuam com a sustentabilidade devem necessariamente ocorrer em escala
urbana ou metropolitana.3
88

ESTADO DO MUNDO 2012

Como Indicar se o
Desenvolvimento Sustentvel
Lideranas municipais como Michael
Bloomberg esto respondendo s ameaas de
aquecimento global, esgotamento de recursos
naturais, desacelerao econmica, nveis altos
de pobreza, padres de assentamento e urbanizao desbaratados, falta de moradias e de
servios adequados e de baixo custo. Esses lderes compreendem que o desenvolvimento
sustentvel um processo contnuo, e no
uma condio imutvel de harmonia. Ao
fazer opes polticas e programticas, eles se
guiam pela definio formulada em 1987 pela
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, segundo a qual desenvolvimento sustentvel aquele que atende s necessidades da gerao de hoje sem comprometer a capacidade de as futuras geraes
atenderem s suas prprias necessidades.4
Essa concepo foi burilada na conferncia
Eco-92. O principal documento da cpula,
Agenda 21, apresentou um plano de ao baseado em dois princpios fundamentais: a eliminao de desigualdades (principalmente pobreza) e da degradao do meio ambiente e a
integrao de enfoques ambientais, sociais e
econmicos para que se garanta um futuro melhor. O texto fez um apelo explcito para que os
avanos fossem acompanhados por meio de indicadores de desenvolvimento: Os mtodos de
avaliao das interaes entre os diferentes parmetros setoriais no plano ambiental, demogrfico, social e de desenvolvimento no so explorados nem aplicados em escala suficiente.
preciso criar indicadores de desenvolvimento
sustentvel que proporcionem bases slidas para
todos os nveis dos processos decisrios e que
contribuam com uma sustentabilidade autorregulada de sistemas integrados de meio ambiente e desenvolvimento.5
Nos 20 anos decorridos desde essa declarao, muito trabalho foi realizado no sentido de
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Mensurao de Desenvolvimento Urbano Sustentvel nos Estados Unidos

fortalecer pesquisas, polticas e prticas e a


subsequente avaliao de desenvolvimento sustentvel esforos esses que sero analisados
na prxima Conferncia das Naes Unidas
sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20),
em junho de 2012. No entanto, para alguns,
os avanos foram lentos, e a explicao para a
adoo morosa do paradigma residiria na resistncia poltica, na limitao de recursos financeiros e em questes tcnicas como ausncia de sistemas de indicadores vlidos e
verossmeis cientificamente.6
Apoiada na necessidade de recorrer a indicadores de avaliao de desenvolvimento sustentvel, a Comisso das Naes Unidas para
Desenvolvimento Sustentvel, criada para implementar a Agenda 21, trabalha h 15 anos
para formular orientaes aos pases interessados. Por meio de um amplo processo consultivo, a comisso incorporou pesquisas j comprovadas nas reas de cincias fsicas e sociais
para testar suas prprias recomendaes.
Agora em sua terceira verso, essas recomendaes so compostas por uma lista com 50
sugestes de indicadores bsicos extrados
de um total de 96. Outros rgos, incluindo
a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), a Commonwealth Organization of Planners e diversas
agncias pblicas chinesas, comeam a desenvolver seus prprios sistemas de indicadores.7
Os sistemas de indicadores podem assumir
vrias formas. Entre os exemplos de tentativas
direcionadas ao desenvolvimento sustentvel esto o ndice de Sustentabilidade Ambiental
2005 do Yale Center for Environmental Law
and Policy; os Indicadores Europeus de Reteno de Aprendizado do Bertelsmann Stiftung; o
ndice de Cidades Sustentveis do Frum para
o Futuro, no Reino Unido; os Indicadores para
Melhoria de Sade Infantil definidos pela Organizao Mundial da Sade; e os Critrios Referenciais de Cidades Sustentveis recentemente
propostos pela Unio Europeia. Outro exemplo
seriam os amplamente adotados Objetivos para

Desenvolvimento do Milnio formulados pelas


Naes Unidas: seus oito objetivos, 18 metas e
seu sistema de indicadores composto por 18
itens so ilustrativos do enfoque que trabalha
com mltiplos indicadores.8
Nos Estados Unidos, os responsveis por
tomada de decises, tanto no mbito pblico
quanto no privado, desde longa data usam indicadores ou sistemas de indicadores nacionais
para medir objetivos ou avanos em polticas relevantes, sobretudo em questes como expectativa de vida, produto interno bruto ou pobreza. Recentemente, o Departamento de
Administrao e Oramento publicou 62 indicadores socioeconmicos, defendendo sua utilizao como medidas quantitativas do avano
ou da falta de avano em relao a determinados objetivos bsicos que a poltica governamental pretenda estimular como um meio de
fomentar um governo de alto desempenho, cujas polticas e processos decisrios estejam baseados em evidncias das necessidades e desafios mais prementes diante da nao e de quais
estratgias esto funcionando.9
Uma vez estabelecidos, os indicadores so
quase sempre revistos e aprimorados. Um exemplo tpico o produto interno bruto. Desde sua
adoo, os rgos internacionais vm trabalhando para aperfeio-lo. As convenes para o
levantamento de dados foram especificadas no
Sistema de Contas Nacionais publicado pelas
Naes Unidas, pelo Fundo Monetrio Internacional, pelo Banco Mundial, pela OCDE e
pela Eurostat, e esto hoje na quinta edio
desde a primeira publicao h 50 anos.10
Dois exemplos ilustram o alcance e a complexidade das aes que se utilizam de indicadores. No primeiro caso, o ndice STAR de
Comunidades uma ferramenta online de governos municipais para anlise de desempenho/gesto em relao a questes de sustentabilidade. Esse ndice baseado em 81
objetivos resultantes de ampla consulta junto
a governos locais e foi concebido pela seo
americana do ICLEI (Governos Locais pela
89

Mensurao de Desenvolvimento Urbano Sustentvel nos Estados Unidos

Sustentabilidade) com a colaborao do Green


Building Council dos EUA, da National League of Cities e do Center for American Progress.
O ndice abarca os tpicos de meio ambiente,
economia e sociedade, porm no se vincula
diretamente a nenhuma poltica nacional.11
O segundo exemplo, o ndice de Cidades
Verdes, criado pela Siemens em cooperao
com a Economist Intelligence Unit, focaliza o
meio ambiente e adota medidas quantitativas
e qualitativas para classificar algumas cidades
do mundo todo. De uma lista de 27 cidades
analisadas na Amrica do Norte, So Francisco, Vancouver, Nova York, Seattle e Denver
foram escolhidas como as mais sustentveis; na
sia, entre 22 cidades que compunham o rol,
Cingapura, Hong Kong, Osaka, Seul e Taipei
foram as que tiveram melhor desempenho.12
A implantao de sistemas de indicadores
mais eficaz quando limitada a finalidades especficas. O ndice STAR de Comunidades afere
vrios objetivos com a inteno de auxiliar uma
determinada cidade a medir desempenho em
relao a alguma outra, mas no se prope a demonstrar avanos por referncia a um padro
nacional. O ndice de Cidades Verdes contempla apenas aspectos ambientais, destacando unicamente as cidades exemplares nesse quesito.
Embora seja animador constatar uma inclinao a ganho de conscientizao sobre desenvolvimento sustentvel, a proliferao de
sistemas de indicadores tambm apresenta inmeros desafios. Diante de tantos sistemas propostos ou em uso e cada um deles com diferentes objetivos, metas e definies de
desenvolvimento sustentvel fica difcil, ou at
mesmo impossvel, entender a tendncia mais
ampla em termos nacionais. Um sistema que estivesse estreitamente vinculado a prioridades
nacionais claras traria melhores resultados.
Apesar dessas limitaes, extensas pesquisas
e discusses envolvendo a comunidade acadmica, lideranas de movimentos sociais e profissionais de outras reas propiciaram a evoluo
do trabalho analtico a respeito dos indicadores
90

ESTADO DO MUNDO 2012

de desenvolvimento sustentvel, conferindolhes maior refinamento e resultando em um


campo slido de conhecimento sobre o tema.
As averiguaes tm-se concentrado na conceituao e definio e na escolha do indicador,
levando em conta critrios para mensurao. O
sistema SMART, desenvolvido por pesquisadores do Instituto de Estatsticas para a sia e
Regio do Pacfico, em Tquio, testa se um determinado indicador especfico, mensurvel,
atingvel, relevante e oportuno. Os pesquisadores do instituto tambm consideram, separadamente, indicadores de presso, condio e
reatividade. Os indicadores de presso aferem
aes que podem ameaar a sustentabilidade, os
de condio medem as condies atuais e concretas, e os de reatividade avaliam planos e programas adotados para fazer frente a condies
ou presses indesejveis.13

O Programa de Ao para
Desenvolvimento Sustentvel
nos Estados Unidos
At 2009, no havia um programa de ao
nacional para o desenvolvimento sustentvel
nos Estados Unidos. Como consequncia, muitos municpios, alguns estados, diversos grupos
de defesa e vrias empresas do setor privado
instituram seus prprios programas e avaliaes de desenvolvimento sustentvel. No entanto, a contrapartida ausncia de uma orientao nacional foi que o arcabouo conceitual e
as definies utilizadas pelos indicadores eram
bastante distintos entre si e, portanto, incapazes
de gerar mensuraes uniformes para avaliar
avanos em desenvolvimento sustentvel no
pas. O xis da questo como alinhar as iniciativas locais com uma viso nacional sobre desenvolvimento sustentvel e como criar um sistema eficiente e de fcil aplicao para medir
avanos que se coadunem a tal concepo.14
Em 2009, o governo federal decidiu tratar
dessa questo, instituindo a Parceria para Comunidades Sustentveis, e dentro de pouco
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tempo o rgo apresentaria uma concepo e


um programa de ao para desenvolvimento
sustentvel, expressos em seis afirmativas chamadas de Princpios de Habitabilidade (Ver
Quadro 61). Esses princpios vislumbram comunidades em diversas escalas de bairros a regies com padres de assentamento bastante
distintos dos existentes na maior parte do pas.15
Alm de articular os Princpios de Habitabilidade, o acordo entre as agncias envolvidas detalhou uma Estratgia Poltica que balizasse os
futuros programas da Parceria. A proposta apresentada propunha que se construsse uma concepo de crescimento sustentvel embasada
em definies claras, de modo a assegurar a integrao dos investimentos e das atividades de
pesquisa das agncias e forjar as ferramentas de
mensurao de avanos (Ver Quadro 62). Embora outras agncias e departamentos americanos estejam engajados em projetos de desenvolvimento, a Parceria se destaca por sua
formulao inequvoca sobre um programa de
ao especfico, abrangente e operacional para
desenvolvimento sustentvel.16
As trs agncias integrantes da Parceria publicaram os Princpios de Habitabilidade em
formato digital e impresso, criaram divises especiais a Diviso de Moradias e Comunidades Sustentveis (OSHC) do Departamento
Americano de Moradia e Desenvolvimento
Urbano (HUD) e a Diviso de Comunidades
Sustentveis da Agncia de Proteo Ambiental (EPA) para a implantao dos programas,
deram incio concesso de fundos, formaram
grupos de apoio com outros interessados e
impulsionaram as competncias de auxlio tcnico de escritrios regionais.17
Com o intuito de promover sua Estratgia
Poltica (especialmente as metas para intensificar planejamento e investimento integrados
e alinhar os programas do HUD, do DOT e
da EPA), as agncias componentes da Parceria
providenciaram fundos para diversos programas. No mbito do HUD, por exemplo, a
OSHC criou uma Iniciativa de Comunidades
Sustentveis que, em 2010, concedeu a 45
localidades subvenes de US$100 milhes

Quadro 61. Parceria para Princpios de


Habitabilidade em Comunidades Sustentveis
Oferecer mais opes em transportes.
Criar opes em transportes que sejam
seguras, confiveis e econmicas, visando
baixar os custos familiares com transportes;
reduzir a dependncia do pas em relao
importao de petrleo; melhorar a qualidade
do ar; reduzir emisses de gases de efeito
estufa; e promover a sade pblica.
Incentivar moradia justa e de baixo custo.
Expandir o leque de opes de moradias
eficientes em termos de localizao e energia
para pessoas de todas as idades, faixas de
renda, raas e etnias, com o objetivo de
melhorar a mobilidade e diminuir custos
de moradia e transportes.
Estimular a concorrncia econmica.
Fomentar a concorrncia econmica
garantindo acesso confivel e propcio a
agncias de emprego, oferecendo
oportunidades educacionais, servios e outras
formas de atendimento das necessidades
bsicas de trabalhadores e ampliando o
acesso das empresas aos mercados.
Respaldar as atuais comunidades. Direcionar
financiamento nacional para as atuais
comunidades com estratgias de estmulo
ao transporte pblico, ao uso misto do
espao pblico e a novas utilizaes do solo
com o intuito de revitalizar as comunidades,
melhorar a eficincia de investimentos em
obras pblicas e proteger reas rurais.
Coordenar e maximizar polticas e
investimentos nacionais. Alinhar polticas
e financiamento federais, visando remover
barreiras colaborao e captao
de recursos; aumentar o senso de
responsabilizao e eficcia de todos os
nveis governamentais, com o intuito de
planejar crescimento futuro, incluindo a
possibilidade de fazer escolhas inteligentes,
como gerao local de energia renovvel.
Valorizar comunidades e bairros. Incentivar
as caractersticas distintas de todas as
comunidades, investindo em bairros
salutares, seguros e propcios ao hbito de
andar a p estejam eles em zona rural,
urbana ou suburbana.
Fonte: Ver nota 15 no final.

91

Mensurao de Desenvolvimento Urbano Sustentvel nos Estados Unidos

ESTADO DO MUNDO 2012

Quadro 62. Estratgia Poltica para a Parceria para Comunidades Sustentveis


Reforar planejamento e investimento
integrados. A parceria buscar a integrao
de planejamento e investimentos em
moradia, transporte, infraestrutura hdrica e
uso do solo. O HUD, a EPA e o DOT se
propem a conceder subvenes para
planejamento em reas metropolitanas e a
criar mecanismos que garantam a chegada
desses planos at as localidades previstas.
Apresentar uma concepo de crescimento
sustentvel. Esta tentativa ajudar as
comunidades a definirem uma concepo de
crescimento sustentvel e a aplicarem
investimentos federais em transporte,
infraestrutura hdrica, moradia e em outras
reas, com uma abordagem integrada que
diminua a dependncia do pas em relao
importao de petrleo, reduza emisses de
gases de efeito estufa, proteja o ar e a gua nos
Estados Unidos e promova a qualidade de
vida. A coordenao das aes de
planejamento nas reas de moradia,
transporte, qualidade do ar e da gua, inclusive
a planificao de ciclos, processos e cobertura
geogrfica, levar a maior eficincia no uso dos
recursos federais para moradia e transporte.
Redefinir moradia de baixo custo e mostrar o
conceito com transparncia. A Parceria criar

mensuraes nacionais de moradia de baixo


custo que incluam dispndios com habitao
e transportes e demais despesas afetadas
pelas escolhas de localizao habitacional.
Atualmente, embora para muitas famlias os
custos com transporte se aproximem ou at
mesmo superem os de moradia, as
definies nacionais a respeito de moradia
de baixo custo no reconhecem a presso
dos elevados custos de transportes para os
proprietrios ou locatrios de residncias em
reas afastadas de oportunidades de trabalho
e transportes alternativos. A Parceria
redefinir o significado de baixo custo de
modo a refletir tais valores, dar maior
ateno ao custo dos servios pblicos e
levar aos consumidores informaes mais
refinadas para ajud-los em suas escolhas
relativas a moradia.
Recuperar reas subutilizadas. A Parceria
trabalhar para atingir metas indispensveis
em termos de justia ambiental, bem como
outras metas relativas ao meio ambiente,
tendo como alvo o desenvolvimento em locais
que j possuam infraestrutura e ofeream
opes de transportes. A justia ambiental
uma preocupao especfica em locais onde
h falta de investimentos e usados
anteriormente para fins industriais, cujo

para planejamento regional e contribuiu com


US$40 milhes para o programa Community
Challenge para a reviso de leis locais, com a finalidade de coordenar aes referentes a uso
do solo e transportes. Em 2011, o rgo disponibilizou mais US$97 milhes para 27 programas Community Challenge e 29 subvenes
para planejamento regional. Para o oramento
de 2012, a OSHC no obteve financiamento
a seus programas e, portanto, precisar trabalhar com as outras divises do HUD para que
consiga fomentar a implantao dos Princpios de Habitabilidade.18
No incio da Parceria, o DOT destinou
US$1,5 bilho em subsdios ao programa Investimento em Transporte para Gerao de Re-

cuperao Econmica (TIGER) para 20 projetos de habitabilidade. No outono de 2011,


quando o DOT anunciou uma segunda rodada de US$527 milhes dessas subvenes
para investimentos em infraestrutura, foram includos dois importantes critrios de seleo:
habitabilidade (essencialmente, os Princpios
de Habitabilidade) e parceria (potencializando
outros programas governamentais). A EPA utilizou parte de seus Fundos Rotativos Estaduais
para Infraestrutura Hdrica (US$3,3 bilhes)
para amparar Maryland, Nova York e Califrnia
em questes de habitabilidade e subsidiou o
plano Smart Growth Implementation Assistance
em oito comunidades que atendiam aos padres dos Princpios de Habitabilidade.19

92

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Mensurao de Desenvolvimento Urbano Sustentvel nos Estados Unidos

Quadro 6-2 continuao


resultado foi poluio e reas contaminadas
ou abandonadas. A Parceria ajudar na
retomada do uso produtivo dessas reas.
Desenvolver medidas e ferramentas de
habitabilidade. A Parceria pesquisar,
avaliar e recomendar medidas que
mostrem a habitabilidade de comunidades,
bairros e reas metropolitanas. Essas
medidas poderiam ser adotadas em futuras
atividades integradas de planejamento para
criar termos de comparao com as
condies vigentes, mensurar se as
comunidades avanam no sentido de
formular suas prprias concepes e
aumentar a responsabilizao. O HUD, o
DOT e a EPA ajudaro as comunidades a
atingirem metas de habitabilidade, criando e
proporcionando ferramentas analticas para
avaliao de avanos, bem como programas
de respaldo tcnico em mbito estadual e
local, com a finalidade de remover barreiras
coordenao de investimentos em moradia,
transporte e proteo ambiental. A Parceria
criar incentivos para que as comunidades
implementem, usem e divulguem as
medidas (itlico acrescentado por ns).
Alinhar os programas do HUD, do DOT e da
EPA. O HUD, o DOT e a EPA trabalharo

para assegurar que seus programas


maximizem os benefcios de seus
investimentos conjuntos nas comunidades
onde atuam, buscando habitabilidade,
viabilidade econmica, excelncia em meio
ambiente e o fomento de empregos verdes
do futuro. O HUD e o DOT trabalharo em
conjunto para identificar oportunidades de
melhor coordenao de seus programas e
estimular eficincia local nas escolhas de
moradia e transporte. O HUD, o DOT e a
EPA tambm divulgaro informaes e
analisaro processos que facilitem tomadas
de deciso mais bem fundamentadas e
investimentos coordenados.
Realizar atividades conjuntas em pesquisa,
levantamento de dados e divulgao.
O HUD, o DOT e a EPA agregaro outros
interessados e empreendero atividades
conjuntas em pesquisa, levantamento de
dados e divulgao, visando criar
plataformas e ferramentas analticas de
desenvolvimento que detectem opes e
dispndios em moradia e transporte, definir
medidas de desempenho padronizadas e
eficientes e identificar melhores prticas.
(itlico acrescentado por ns)

Um dos desafios enfrentados pela Parceria


no sentido de apresentar uma concepo de
crescimento sustentvel a grande diversidade
dos tipos de assentamento nos Estados Unidos
urbanos, suburbanos e rurais. Embora o
censo americano aponte que 79% da populao do pas urbana, 61% dos americanos vivem em reas fora do permetro urbano. Desse
total, mais de um quarto mora em localidades
com menos de 25.000 habitantes, onde muitos dos elementos dos Princpios de Habitabilidade desejados em termos de moradia, uso da
terra e transporte podem ser de difcil consecuo. Como exemplo de sensatez em torno
desse tipo de situao, pode-se mencionar a
aprovao dada pelo secretrio de Transportes,

Ray LaHood, Parceria: Habitabilidade significa conseguir levar os filhos para a escola, ir
para o trabalho, comparecer a uma consulta
mdica, passar pelo mercado ou pelo correio,
ir ao cinema e jantar fora e brincar com os filhos no parque, e tudo isso sem ter que usar o
carro. Habitabilidade diz respeito a construir
comunidades que ajudam os americanos a
viver a vida que escolherem, quer essas comunidades estejam em centros urbanos, em cidades do interior ou em reas rurais (itlico
acrescentado por ns).20
Alm disso, ao fazer um chamado a alternativas em transporte, comunidades com locais
que estimulem o hbito de andar a p, concorrncia econmica e apoio s atuais coletividades,

Fonte: Ver nota 16 no final.

93

Mensurao de Desenvolvimento Urbano Sustentvel nos Estados Unidos

a concepo de desenvolvimento sustentvel


defendida pela Parceria favorece reas urbanas
caracterizadas por padres de assentamentos
com alta densidade e uso misto sustentados
por aglomerao econmica. Dcadas de pesquisas realizadas por planejadores urbanos e
economistas revelam que esses elementos so
teis para mensuraes e avaliaes.21
At o momento, a Parceria deixa a desejar em
dois importantes quesitos da Estratgia Poltica: desenvolver medidas e ferramentas de aferio de habitabilidade e realizar atividades conjuntas em pesquisa, levantamento de dados e
divulgao, sendo que ambos os pontos requerem instrumentos para avaliao de avanos e
definio de medidas de desempenho padronizadas e eficientes. No outono de 2011, o HUD
concedeu US$2,5 milhes em subvenes para
pesquisas do Sustainable Communities Research
Grant Program, porm nenhuma delas tratava
diretamente das diretivas da Estratgia Poltica
em relao a ferramentas de avaliao. Consequentemente, at agora a Parceria no dispe de
um conjunto de indicadores fceis de usar associados aos Princpios de Habitabilidade. No
caso de cidades e regies interessadas em aderir
a programas federais de desenvolvimento sustentvel, a ausncia de uma padronizao mais
generalizada uma grande desvantagem e assinala falta de clareza sobre as prioridades e operaes nacionais nesse campo.22
Atualmente a Parceria se apoia nos sistemas
de monitoramento de cidades ou regies individuais. No entanto, possvel que essas cidades e regies no sejam comparveis e no incluam medidas slidas de mensurao do
desenvolvimento urbano sustentvel contempladas nos Princpios de Habitabilidade. A alternativa recorrer a padres nacionais menos
abrangentes, como os do DOT e o Scorecard
em Sustentabilidade/Energia do Departamento
de Administrao e Oramento, um sistema de
indicadores publicado em maro de 2011 e
que aborda apenas parte do programa de ao
para desenvolvimento urbano sustentvel.23
94

ESTADO DO MUNDO 2012

Sistemas de Indicadores
Nacionais de Desenvolvimento
Urbano Sustentvel
Discusses em diversos fruns internacionais tm servido de estmulo para que a Parceria elabore uma forma de criar um sistema
nacional para avaliao de desenvolvimento
urbano sustentvel. Aps a reunio do Frum
Urbano Mundial UN-HABITAT em maro
de 2010, a Secretaria de Assuntos Urbanos dos
Estados Unidos e o HUD, com patrocnio da
Fundao Ford, convocaram uma reunio de
participantes do setor pblico, privado e de
ONGs dos Estados Unidos e do Canad. A finalidade era sondar o interesse em refinar as
abordagens utilizadas na Amrica do Norte
para avaliao de desenvolvimento sustentvel.
O encontro resultou na criao de um
Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento
Urbano Sustentvel, que desejava de comum
acordo dispor de um sistema de indicadores,
mas em vez de reinventar a roda optou por
empregar e adaptar indicadores que j tivessem
demonstrado ser eficazes. Representantes da
Associao Americana de Planejamento criaram uma lista com 22 sistemas de indicadores,
e o Instituto de Estudos em Urbanismo da
Universidade da Pensilvnia (Penn IUR) examinou a literatura e analisou os sistemas existentes, com o intuito de criar um Banco de
Dados de Indicadores de Desenvolvimento
Urbano Sustentvel que poderia alimentar boa
parte do sistema nacional.
Dos 22 sistemas de indicadores analisados, 8
foram criados por ONGs, 9 por governos nacionais ou municipais, 4 por grupos do setor
privado ou de profissionais liberais e 1 foi elaborado pelo setor acadmico. O Instituto Internacional para o Desenvolvimento Sustentvel faz o registro desses sistemas desde 1988, e
tais registros tm ocorrncia e aprimoramento
cada vez maiores. (Ver Figura 61.)24
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Mensurao de Desenvolvimento Urbano Sustentvel nos Estados Unidos

Embora alguns dos sistemas de indicadores


sejam aplicveis a mais de uma escala, 12 dos
22 focalizam a cidade propriamente dita,
sendo que 6 deles conseguem abarcar anlise
em mbito de bairro ou distrito. Alm disso,
4 desses sistemas contemplam isoladamente
edificaes ou locais. Para efeito de comparao, apenas 2 sistemas enfatizam o mbito nacional. Em termos de contedo, 13 sistemas
focalizam qualidade do meio ambiente, oportunidade econmica e bem-estar social. Porm, tpicos como incentivo conscientizao
cvica, resposta a presses migratrias e informaes sobre investimentos municipais aparecem, cada um deles, em 6 dos 7 sistemas.25
Um total de 304 indicadores foi considerado para eventual incluso em um Banco de
Dados Americano de Indicadores de Desenvolvimento Urbano Sustentvel. (Este banco
de dados exclui sistemas que tratam de metas
e objetivos muito amplos ou que no do
muita prioridade a benchmarks muito especfi-

cos). O desafio foi compreender a eficcia dos


demais indicadores para que se pudesse equipar-los aos Princpios de Habitabilidade e,
por fim, selecionar um nmero significativo e
adaptvel para constar da proposta de um Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Urbano Sustentvel de cunho nacional. Os indicadores foram examinados em termos de
cobertura (meio ambiente, economia, questes sociais), inteligncia, tipo (presso, condio, reatividade) e escopo (unidimensional
ou multidimensional).
O agrupamento dos indicadores remanescentes de acordo com suas metas qualidade
ambiental, oportunidade econmica e bem-estar social mostra que todos os sistemas identificados dispem de diversos indicadores ambientais, mas poucos sociais e menos ainda
econmicos. Poluio atmosfrica, gesto ambiental e qualidade ou quantidade de gua
destacam-se entre os indicadores de qualidade
ambiental. Em contraposio, nenhum indi-

Figura 6-1. Cronologia de Sistemas de Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel


Tipo de
Sistema
ONG
Pblico
Pblico
Pblico
Privado
ONG
ONG
Pblico

Sistema de Indicadores
Instituto Internacional de Desenvolvimento Sustentvel (IISD)
Seattle Sustentvel
Planejamento e Sustentabilidade de Seattle
Plano de Sustentabilidade de Santa Monica
ACSE Plano de Ao em Sustentabilidade
Manual de Indicadores de Sustentabilidade em Bairros
Diretrizes para Relatrios de Sustentabilidade
Projeto de Indicadores de Sustentabilidade para a
Regio Central do Texas
ONG
Rede Internacional de Indicadores de Sustentabilidade (ISIN)
ONG
Green Star (Austrlia)
Pblico Indicadores de Sustentabilidade de Minneapolis
Pblico Programa de Monitoramento de Whistler
ONG
Indicadores Globais para Cidades
Pblico Indicadores de Sustentabilidade Urbana Euro Foundation
Privado Iniciativa para Locais Sustentveis
(ASLA+LBJ Wildflower Center)
Pblico Indicadores de Sustentabilidade de Houston
ONG
LEED ND
Pblico Estidama Abu Dhabi
ONG
ndice STAR de Comunidades
Privado Siemens ndice Europeu de Cidades Verdes
Privado PWC Cidades de Oportunidades
Institucional ndice de Desempenho Ambiental 2010

Incio do programa
Principais mudanas no
programa ou publicao
de relatrios relevantes

Fonte: Andreason et. al.

95

Mensurao de Desenvolvimento Urbano Sustentvel nos Estados Unidos

cador social como espao pblico, nveis de


criminalidade, ou sade consta de mais do
que nove sistemas, sendo que a maior parte foi
observada em menos de cinco. Apenas sete
objetivos de oportunidades econmicas
como edificaes verdes, concorrncia econmica e infraestrutura de transporte pblico
esto includos nos sistemas de indicadores,
e tal como no caso de indicadores sociais, nenhum indicador econmico figura em mais
do que nove sistemas.26
A aplicao dos critrios do SMART fez
uma enorme diferena, dado que, at ento,
muitos dos indicadores eram mensurveis, mas
no eram alcanveis, isto , era possvel coletar as informaes, porm fazer o levantamento era excessivamente caro ou difcil. Essa
realidade reduziu em mais de 50% o nmero
de indicadores, que ficaram reduzidos a 145.
Desse total, 41% so indicadores sociais, 34%
so ambientais e 25% so econmicos.27
O tipo de indicador foi tambm levado em
considerao, usando-se o parmetro de presso, condio ou reatividade. muito importante prestar ateno a quais tipos de indicadores esto includos em um determinado
sistema, porque alguns so mais sensveis a determinadas aes do que outros. Por exemplo,
um sistema referenciado em condio sensvel a qualquer ao que cause alguma alterao
nas reas de interesse (tal como qualidade do ar
ou ndice de desemprego), enquanto um sistema baseado em reatividade responder apenas a aes especificamente identificadas no
indicador (nmero de edificaes verdes
construdas, capacitaes executadas), deixando de incluir qualquer elemento que no
tenha sido especificado antes e desprezando os
benefcios de algo inovador ou inesperado.
possvel ainda que sistemas centrados em reatividade tenham durao mais limitada e precisem ser atualizados com maior frequncia
para que se mantenham relevantes. Um sistema
de indicadores adequados deve incluir, antes de
mais nada, indicadores que descrevam as con96

ESTADO DO MUNDO 2012

dies existentes, bem como indicadores escolhidos criteriosamente para aferir presses que
possam ameaar a sustentabilidade e aes adotadas para enfrentar a questo.
Os pesquisadores tambm buscaram indicadores multidimensionais. Embora menos
comuns do que os unidimensionais, eles so
desejveis para monitorar dimenses integrativas relevantes do desenvolvimento urbano
sustentvel. O carter multidimensional est
presente em 50% dos indicadores, sendo que
os que aferem qualidade ambiental so prevalentes (80%), seguidos pelos de bem-estar social (37%) e oportunidade econmica (31%).
Quando a sade considerada como uma faceta de bem-estar social, muitos dos atuais indicadores passam a correlacionar qualidade
ambiental a bem-estar social, mas um nmero
bem menor correlaciona qualidade ambiental
ou bem-estar social a oportunidade econmica. Essa escassez de indicadores bidimensionais e a frequente ausncia de indicadores
socioeconmicos sugere que a criao de um
conjunto de indicadores bsicos de desenvolvimento urbano sustentvel exigir que se v
alm dos sistemas atuais.
Para correlacionar os indicadores aos seis
Princpios de Habitabilidade, foi necessrio
dissecar os respectivos contedos para que se
determinassem os temas ou tipos de indicadores contemplados em cada princpio (Ver
Tabela 61). Quando os pesquisadores vincularam os indicadores no Banco de Dados de
Indicadores de Desenvolvimento Urbano Sustentvel aos princpios, encontraram fartas evidncias de que um sistema de indicadores til
poderia ser criado a partir das fontes do banco
de dados, com exceo do princpio de coordenar e maximizar polticas e investimentos.28
Ainda resta muito a ser feito para traduzir as
informaes contidas neste banco de dados
com 145 indicadores em um Sistema de Indicadores de Desenvolvimento Urbano Sustentvel de cunho nacional. Os resultados preliminares previstos para o prximo binio sero
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Mensurao de Desenvolvimento Urbano Sustentvel nos Estados Unidos

Tabela 61. Princpios de Habitabilidade e Tipos de Indicadores Associados


Princpios de Habitabilidade
Oferecer mais opes em
transportes

Incentivar moradia justa e de baixo


custo
Estimular a concorrncia econmica

Respaldar as atuais comunidades

Coordenar e maximizar polticas e


investimentos nacionais
Valorizar comunidades e bairros

Tipos de indicadores
Modo de deslocamento casa/trabalho/casa/carona
Tempo gasto no deslocamento casa/trabalho/casa/
quilmetros percorridos pelo veculo
Emisses de carbono
Custo da moradia
Moradia justa
Eficincia energtica da moradia
Grau de instruo
Aglomerao
Acesso a crdito e capital
Apoio/revitalizao das atuais reas urbanas
Incentivo a desenvolvimento compacto
Conservao e uso prudente de recursos naturais
Medidas que assegurem um meio ambiente limpo,
salutar e funcional
Energia renovvel/gerada localmente
Respaldo nacional e estadual a iniciativas locais de
planejamento
Sade
Segurana
Percepo de integrao ao local

Fonte: Ver nota 28 no final.

discutidos na Rio+20, em junho de 2012. Os


pesquisadores da Penn IUR pretendem enxugar o rol de indicadores bsicos para 18 a 20,
com base em consultas aos possveis usurios,
testes-piloto e revises finais. Vrias perguntas
imprescindveis serviro de guia para este processo de escolha de indicadores: Existe uma relao vlida entre o indicador e os Princpios de
Habitabilidade? O indicador uma medida
precisa dos itens que esto sendo controlados?
O indicador sensvel o suficiente para medir
avanos periodicamente? Qual o intervalo
correto para medir avanos? O indicador (e,
alis, todo o sistema) traz benefcio de custo?
Para citar mais um evento na cidade de Nova
York, na inaugurao do PlaNYC 2030 para
um pblico que lotou o auditrio do Museu de

Histria Natural no Dia da Terra comemorado


em 2007, o prefeito Bloomberg mostrou firme
determinao e certa impacincia, observando
que A cincia est a. hora de sair dos debates e comear a us-la. Ele colocou a Big
Apple no caminho certo. Dois anos depois, com
o lanamento da Parceria para Comunidades
Sustentveis, o secretrio do HUD, Shaun Donovan, fez uma observao com um tom de impacincia talvez semelhante, dizendo: Quando
se trata de polticas de moradia, meio ambiente
e transportes o governo federal precisa falar em
unssono. J existem programas de ao para as
cidades americanas e para o pas. O que falta
mas, assim esperamos, pode ser encontrado logo
um padro nacional que mostre os avanos
em desenvolvimento urbano sustentvel.29
97

CAPTULO

A Reinveno das Corporaes


Allen L. White e Monica Baraldi

o incio de 2011, o Secretrio-Geral das


Naes Unidas Ban Ki-moon desafiou
a comunidade global com estas palavras:
Precisamos de uma revoluo. Pensamento revolucionrio. Ao revolucionria... fcil proferir as palavras desenvolvimento sustentvel,
mas para que isso acontea temos que estar preparados para fazer grandes mudanas no estilo
de vida, nos modelos econmicos, na organizao social e na vida poltica.1
O Secretrio-Geral no o primeiro a pedir
uma mudana sistmica dessa magnitude. Mas
ele, como praticamente todos os outros que
clamam por mudanas profundas na trajetria
de desenvolvimento do planeta, deixou sem
resposta a questo crtica relacionada ao agente
de mudana. Quem tem viso, liderana e capacidade de incentivar a revoluo em direo a um mundo justo e sustentvel durante as
dcadas de turbulncia que se avizinham?
A liderana vir de novos rgos de governana global ou dos rgos j existentes, munidos de legitimidade e autoridade para gerenciar questes transnacionais complexas e
urgentes, como mudanas climticas, regulao financeira internacional responsvel e comrcio justo? E quanto sociedade civil? Ser
que ela superar sua fragmentao e evoluir
para uma fora de coeso gerando uma mu-

dana transformadora que ir alm de sua contribuio para causas especficas, como biodiversidade, prticas de trabalho justo e direitos
humanos? plausvel que um movimento global, difuso e espontneo de cidados, ainda
que unidos por valores comuns, constitua um
movimento social que mobilize milhes em
prol de uma Grande Transio?2
E qual o papel das corporaes, especialmente as transnacionais (CTN) donas de uma
posio de influncia mundial que rivaliza com
outras instituies no cenrio global ou ultrapassa o alcance dessas instituies? Embora as
corporaes no sejam, de forma nenhuma, a
nica causa das mltiplas crises sociais e ecolgicas, indiscutivelmente, elas desempenham
um papel proeminente na origem e na persistncia dessas crises. Pense nos papis das instituies financeiras na crise financeira, das
companhias de combustveis fsseis na mudana climtica e do setor de publicidade no
consumismo insustentvel. Para corrigir tais
distores, ser necessrio repensar os fundamentos relacionados s necessidades sociais e
as expectativas relacionadas forma e s prticas corporativas.
Qualquer viso do futuro mundial nas prximas dcadas deve incluir o reconhecimento
pleno do papel que as companhias transnacio-

Allen L. White vice-presidente e pesquisador snior do Instituto Tellus.


Monica Baraldi, da Universidade de Bolonha, Itlia, membro do Instituto.

98

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

nais desempenham na formao do destino


humano e ecolgico do planeta. essa realidade que anima os intensos debates contemporneos sobre o papel das empresas na sociedade e a capacidade e disposio das
corporaes em gerar, simultaneamente, benefcio pblico e riqueza privada em escala e
velocidade compatveis com as necessidades
de um mundo em dificuldades e ameaado
por perigos. difcil, ou mesmo impossvel,
imaginar um futuro com 9 bilhes de pessoas
vivendo de forma sustentvel, sem que ocorra
uma mudana sistmica no objetivo e no modelo das corporaes.

Ascendncia do Transnacionalismo
No sculo 16, na forma de companhias de
comrcio patrocinadas pelo governo, surgiram
as precursoras da moderna empresa transnacional, que foram constitudas pela realeza britnica e holandesa. Enquanto sculos se passariam antes que tais entidades globais pudessem
atingir a posio de domnio agora exercida por
cerca de 75.000 empresas, a ideia de comrcio
transnacional foi estabelecida por companhias
de comrcio que funcionavam como agentes
de dominao poltica e econmica das potncias coloniais. (Ver Quadro 71.)3
Nessas primeiras formas, a riqueza estava ligada no produo de bens, mas funo de
intermedirios entre vendedores e compradores de especiarias, sedas, minerais e, depois, seres humanos. As companhias de comrcio serviam ao enriquecimento da realeza e, anos
mais tarde, a investidores cujo capital permitia
a expanso das atividades comerciais em troca
de uma parte dos lucros. A ideia de que os
proprietrios de capital poderiam colher os
frutos da atividade corporativa comeava a tomar corpo, marcando o incio de uma lenta
evoluo da primazia dos acionistas que, sculos mais tarde, viria a legitimar o valor para
o acionista como o objetivo principal da cor-

A Reinveno das Corporaes

porao moderna. A riqueza, antes dominada


pela posse de terras, passou a ser acumulada
por meio do comrcio que os investidores privados possibilitavam. A era da globalizao
econmica comeava sua ascenso lenta, porm firme, at atingir sua plenitude no perodo que sucedeu a Segunda Guerra Mundial.
A marcha das empresas transnacionais, no
que diz respeito a tamanho e alcance geogrfico cada vez maior, continua inabalvel. Essa
tendncia evidente sejam quais forem as medidas utilizadas. O nmero de empregados de
filiais estrangeiras de empresas transnacionais,
por exemplo, cresceu de 21,5 milhes em 1982
para 81,6 milhes em 2007. As vendas por filiais estrangeiras passaram de 2,7 trilhes de
dlares para 31,2 trilhes dlares no mesmo
perodo, um aumento superior a 11 vezes. Os
ativos aumentaram ainda mais, de 2,2 trilhes
de dlares para quase 69 trilhes de dlares.4
A Figura 71 oferece uma perspectiva complementar dessa tendncia expansionista. As
funes corporativas no exterior, como escritrios de vendas, logstica, call centers e P&D,
mostram os aumentos entre 2008 e 2011. At
mesmo sedes de empresas e outros centros de
tomada de deciso corroboram essa trajetria. Talvez a maior ameaa, do ponto de vista
das naes ocidentais, seja o movimento das
funes de P&D fora dos pases de origem, sinalizando a capacidade crescente de economias
emergentes em participar ativamente de todos
os aspectos da cadeia de valor, e no apenas das
tradicionais funes de extrao de recursos,
processamento e montagem, h muito tempo
associadas com essa parte do mundo.5
A primeira dcada do sculo 21, portanto,
est testemunhando mudanas radicais na paisagem global das corporaes transnacionais,
na medida em que muitas empresas esto buscando talentos e locais mais prximos dos
clientes em mercados emergentes. A principal
delas o surgimento de empresas transnacionais sediadas nesses pases posicionando-se
como competidores na economia global ba99

ESTADO DO MUNDO 2012

A Reinveno das Corporaes

Quadro 71 As Razes da Empresa Moderna


No alvorecer do sculo 18, a produo
industrial emergiu como a mais nova e
poderosa fonte de criao de riqueza.
Esse evento foi notvel no s para o
surgimento da empresa apoiada na indstria,
mas tambm para a mudana no tipo de
riqueza at ento dominada pela herana e
pelo status social, nesse momento passa a
ser impulsionada pelo empreendedorismo e
pela produo de bens manufaturados.
A inovao gradualmente substituiu o direito
adquirido como o principal determinante
dessa riqueza. Uma classe empreendedora,
alimentada por maior acesso ao capital
privado, comeou a redefinir o cenrio
corporativo. Esse processo marcou o incio da
democratizao limitada da riqueza dentro dos
estreitos limites da classe de investidores que,
um sculo mais tarde, ultrapassariam a realeza
e a nobreza em termos de controle total da
riqueza do mundo.
No incio do sculo 19 surgiram duas
grandes inovaes na forma corporativa,
impondo uma nova arquitetura que
redefiniria o modelo hegemnico. At ento,
as parcerias de alguns investidores privados
com um empreendedor controlavam a
empresa. No incio dos anos 1800, as
oportunidades de comrcio proporcionadas
pelas parcerias privadas superavam o capital
disponvel, e as companhias se voltaram para
as joint-stocks (sociedades annimas por
aes). Nesse sistema, pequenos e grandes
investidores poderiam usufruir das
oportunidades geradas pela industrializao
atravs da compra de aes da empresa.
Com as bolsas de valores, investidores
prximos e distantes podiam comprar
aes sem envolvimento ou at mesmo
conhecimento real no de funcionamento
da empresa. Os retornos, na forma de
dividendos e valorizao das aes, foram
suficientes para atrair ondas de capital
daqueles que procuravam lucrar com a
industrializao que tomava conta da
Europa e da Amrica do Norte.
Ao conceito de titularidade de aes
conjuntas, juntou-se o de responsabilidade

100

limitada e ambos redefiniram a natureza da


empresa. A responsabilidade limitada
blindava o risco a um nvel equivalente ao do
valor das aes do investidor na organizao,
criando a perspectiva de ganhos ilimitados
com riscos limitados. Perante os governos,
os representantes do setor industrial
defendiam que esse arranjo era indispensvel
para manter o fluxo de capital necessrio s
empresas em expanso que, no final do
sculo 19, surgiam como a forma dominante
no mundo corporativo.
As duas foras, sociedades annimas
limitadas por aes e sociedades de
responsabilidade limitada, tornaram-se os
pilares de um crescimento sem precedentes
do porte, da rentabilidade e da complexidade
das grandes corporaes. A empresa como
um ativo negocivel remoto, de propriedade
de investidores annimos dissociados da sua
administrao, da sua operao e da sua
comunidade, vingou. Ao mesmo tempo, o
conceito de trabalho como um fator de
produo semelhante s matrias-primas,
cujo custo deve ser minimizado, tornou-se
profundamente enraizado nas economias
industriais emergentes no mundo.
Esses atributos colocam em prtica a
caracterstica que define a empresa moderna,
ou seja, a primazia dos interesses do capital
(isto , do acionista). O efeito domin dessa
primazia fluiu em cada artria da economia
industrial. Concebida como mecanismo para
atrair o dinheiro em uma era de escassez de
capital, a prioridade ao acionista criou as
condies que estimulariam muitos
movimentos sociais contra os direitos do
capital acima dos direitos dos trabalhadores.
Com exceo da solidariedade durante a
Segunda Guerra Mundial e da prosperidade
partilhada no perodo entre 1950 e 1980, o
atrito entre os direitos do proprietrio do
capital e os direitos do trabalhador, embora
com intensidade varivel, perdura at hoje
como uma caracterstica bsica das
economias avanadas.
Fonte: Ver nota 3 no final do texto

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

A Reinveno das Corporaes

Figura 71 Proporo de Funes Corporativas Exercidas no Exterior

Nvel de internacionalizao (*)

Fonte: UNCTAD

Escritrio
de vendas

Produo
de bens e
servios

Logstica e
Suporte
Call centers e
Pesquisa e Finanas
distribuio administrativo
gesto de desenvolvimento
e centrais de relacionamento
atendimento
com clientes
compartilhadas

Sede e
centros de
tomada
de deciso

*1 = no internacionalizadas; 5 = muito internacionalizadas

seada em escala e conhecimento tecnolgico e,


em geral, com um papel proeminente do governo no controle, na superviso e nos subsdios empresa.6
O capitalismo de estado dessa natureza ,
por si s, uma fora importante na expanso
das empresas transnacionais do Brasil, da Rssia e da China, levando empresas como SINOPEC, China National Petroleum, State
Grid (China), Gazprom (Rssia) e Petrobras
(Brasil) a uma classificao entre as 50 maiores do mundo, com receitas anuais superiores
a 100 bilhes de dlares.7
Como o rpido crescimento das economias
emergentes continuar na prxima dcada, a
competitividade dessas empresas ser uma
fora importante na definio do futuro global. Ao longo do caminho, os padres ocidentais de governana corporativa, responsabilidade social e tica no se tornaro
automaticamente as normas desta nova gera-

o de empresas transnacionais. Na verdade, a


viso de mundo dos governos e executivos
que configuram essas empresas j est trazendo um forte elemento de interesses soberanos na definio do que constitui o fair play
e a conduta responsvel no sculo 21.
Enquanto isso, muitas outras foras tornam
os prognsticos decididamente incertos: a disponibilidade e a volatilidade de preos de commodities minerais e alimentares, bem como os
grandes avanos em tecnologias de informao
e redes sociais, esto permitindo campanhas
populares contra setores empresariais inteiros
e empresas individuais. O resultado est aumentando a presso sobre as empresas para
que ofeream bens, como educao e sade,
que eram tradicionalmente oferecidos pelo Estado e, no caso das empresas em sintonia com
as novas oportunidades de mercado, para que
ofeream aos mais pobres o acesso a bens de
consumo e servios. Tomados em conjunto,
101

A Reinveno das Corporaes

todos os sinais apontam para uma poca que


desafiar as vacas sagradas e as crenas dominantes que sustentam o contrato social entre
os cidados, seus governos e as corporaes
o novo participante da barganha.8

O Surgimento e as
Limitaes da soft law
Nesse contexto dinmico, inmeras iniciativas no campo da sustentabilidade corporativa
fornecem um vislumbre da evoluo das expectativas que refletem e moldam novas normas de comportamento corporativo. A maioria delas se enquadra na categoria de esforos
voluntrios externos para conduzir o comportamento corporativo ao alinhamento com
os princpios da sustentabilidade: responsabilidade intergeracional, gesto ambiental e justia social. Essa categoria de iniciativas deu
origem a um corpo de soft law atravs do
qual novas normas de conduta emergem, no
por meio de mandato governamental, mas por
meio de aes voluntrias desencadeadas por
atores no governamentais e multilaterais que,
ao longo do tempo, constroem legitimidade e
aceitao fora de qualquer processo formal legislativo ou regulatrio.
Dezenas de exemplos de iniciativas voluntrias surgiram nas duas ltimas dcadas.
medida que esses esforos se multiplicam, surgem muitas perguntas sobre sua credibilidade
e seu impacto. Esses programas esto realmente levando a conduta das empresas em direo a nveis mais elevados de objetivo social?
O esprito voluntrio suficiente para alcanar
a mudana transformacional que leva a novas
normas e a resultados mensurveis alinhados
com a sustentabilidade? Esses esforos esto se
afastando de formas corporativas ancoradas
na maximizao do lucro e no enriquecimento
dos acionistas? Em suma, essas iniciativas so
graduais demais e inerentemente incapazes de
enfrentar a urgncia e a interdependncia das
102

ESTADO DO MUNDO 2012

crises ambientais, sociais e econmicas que


ameaam o bem-estar do planeta?9
O Global Compact, lanado em 1999 pelo
ento Secretrio-Geral da ONU Kofi Annan,
um bom exemplo da promessa e das limitaes
de iniciativas voluntrias. O Compact funciona
como uma plataforma de valores e rede de
aprendizado para apresentar 10 princpios de
conduta empresarial que abrangem meio ambiente, normas trabalhistas, direitos humanos e
combate corrupo. Foi um momento histrico quando o principal organismo internacional de governos do mundo reconheceu explicitamente que no era possvel um futuro justo
e sustentvel sem compromisso srio e ao
concreta por parte da comunidade empresarial
mundial. Autodescrito como a maior iniciativa
corporativa do mundo em termos de cidadania
e sustentabilidade, cerca de 8.000 participantes, inclusive com o endosso de cerca de 6.000
corporaes de 135 pases, subscreveram os 10
princpios e se comprometeram a fornecer relatrios regulares sobre o andamento de sua implementao. Entre os endossantes corporativos, cerca de metade formada por empresas de
grande porte e a outra metade, por empresas de
pequeno ou mdio porte (menos de 250 empregados). Considerando como critrio a sede
das empresas, os pases mais envolvidos no
Compact so Frana, Espanha e Mxico. (Ver
Figura 72.)10
Apesar de sua impressionante expanso, o
Compact no est imune a crticas por problemas na prestao de contas ao sistema das Naes Unidas, por triagem e monitoramento
inadequados dos participantes e por ausncia de
acompanhamento de desempenho regular e independente. Por exemplo, s em 2004 que foi
colocado em prtica um processo de retirada
dos participantes que deixarem de apresentar a
Comunicao do Progresso (COP). O constante aprimoramento elevou o cumprimento da
COP para 76% em 2008, um nvel respeitvel,
mas que ainda mostra falha na adeso s regras
de governana do Compact.11
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

A Reinveno das Corporaes

Nmero de relatrios baseados nas diretrizes da GRI

Um segundo esforo semeFigura 72 Pases e Regies com Maior Nmero de


lhante a Global Reporting
Sede de Empresas Participantes do Global Compact
Initiative (GRI). Concebida
em 1997 por duas organizaes no governamentais
Fonte: Global Compact
Itlia
(ONGs) norte-americanas
China
CERES em parceria com o
Brasil
Instituto Tellus a GRI foi
Pases Nrdicos
lanada em 2002, nas Naes
Unidas, como uma organizaEstados Unidos
o independente e sem fins
Argentina
lucrativos, filiada ao Programa
Cingapura
das Naes Unidas para o
Mxico
Meio Ambiente. Sua misso
desenvolver e disseminar direEspanha
trizes para a elaborao de reFrana
latrios de sustentabilidade
por empresas do mundo todo.
Cerca de 2.000 empresas esto
registradas como usurias das
Diretrizes da GRI e inmeras
outras o fazem informalmente.
Figura 73 Crescimento no Nmero de Relatrios Baseados
(Ver Figura 7-3.)12
nas Diretrizes da Global Reporting Initiative, 2000-10
medida que a GRI adotada de forma mais ampla, sua
Fonte: GRI
influncia pode ser vista em dezenas de polticas, normas e
programas do mundo inteiro.
Os exemplos incluem o mandato sueco, segundo o qual todas as empresas controladas
pelo Estado devem publicar relatrios de sustentabilidade
com base na GRI; o alinhamento dos indicadores de desempenho de sustentabilidade
no Cdigo Alemo de Sustentabilidade de 2011 elaborado
pelo Conselho Alemo de Desenvolvimento Sustentvel,
com indicadores das Diretrizes
da GRI; e a exigncia da Bolsa de Valores de Jo- dessa natureza so indicativos de uma evoluo
hanesburgo de que as empresas listadas cum- gradual da soft law para o status de semiobrigapram o Cdigo King de Governana Corpora- trio at atingir o status pleno de hard law.
tiva, que adota a plataforma da GRI. Exemplos uma evoluo que se repetiu muitas vezes na

103

A Reinveno das Corporaes

histria das mudanas sociais, como se viu nos


movimentos em defesa do voto, do meio ambiente, dos direitos das mulheres e do combate
ao apartheid. Em todos os casos, o governo
passou de observador a participante e codificador das normas emergentes, ainda que o impulso original tenha vindo de fora do governo.13
Assim como o Global Compact, a GRI um
reflexo e um impulsionador de novas normas de
comportamento corporativo. At sua criao, a
divulgao dos impactos ambientais, sociais e
econmicos no financeiros das empresas no
era uma prtica comum. Muitas empresas o fizeram sem regras, padronizao ou, de modo
geral, sem credibilidade. As iniciativas de divulgao foram proliferando ao longo da dcada de 1990 e passaram a ser defendidas por
associaes de negcios, empresas, governos e
ONGs, porm sem uma estrutura abrangente
de aceitao geral assentada em um conjunto
bsico de princpios, processos e indicadores.14
Em pouco mais de uma dcada, a GRI se
constituiu em uma fora fundamental para fazer avanar a prtica de relatrios de sustentabilidade, passando do mbito do extraordinrio
para o mbito do excepcional e chegando ao
mbito do esperado. Em 2013, a GRI lanar
a quarta gerao de suas Diretrizes. Talvez daqui a cinco anos, portanto, os relatrios de sustentabilidade possam se misturar com perfeio
aos relatrios financeiros, criando uma estrutura
nica de relatrios integrados. Enquanto
isso, a experincia coletiva da apresentao de
milhares de relatrios na ltima dcada est
fornecendo os dados necessrios para responder
a uma pergunta crtica, porm ainda sem resposta: Alm do bem intrnseco relacionado a
maior transparncia e responsabilidade, o relatrio de sustentabilidade est impulsionando
mudanas positivas em termos de salrios justos,
reduo da emisso de carbono, propaganda
tica e outras dimenses da agenda de sustentabilidade corporativa? As pesquisas durante os
prximos anos lanaro luz sobre essa pergunta
fundamental.15
104

ESTADO DO MUNDO 2012

Nesse aspecto, a soft law tambm abrange


vrias iniciativas em setores especficos. A SA
8000, que estabelece normas de trabalho
digno supervisionadas pela Social Accountability International (SAI), o Marine Stewardship Council [Conselho de Gesto Marinha], e o Forest Stewardship Council [Conselho
de Gesto Florestal] so esforos globais de vrias partes interessadas que procuram redefinir
regras de conduta, prticas e produtos aceitveis das empresas. Como o Compact e a GRI,
essas iniciativas passaram por constante expanso na ltima dcada, como se pode ver
pela certificao de fbricas, empresas de pesca
e reas florestais.
Da mesma forma que o progresso das iniciativas de cunho voluntrio inegvel, as limitaes tambm o so. As 6.000 empresas
que assinaram o Compact, as 2.000 empresas
que apresentam relatrios segundo a GRI e os
2.300 estabelecimentos que seguem as normas
da SAI so apenas uma pequena frao das dezenas de milhares de empresas transnacionais,
das milhes de pequenas e mdias empresas e
das incontveis fbricas que formam a economia global.16
Com exceo de iniciativas individuais, o
conjunto de evidncias fornece poucos motivos para acreditar que o esprito voluntrio
sozinho seja capaz de mudar as prticas empresariais com o ritmo e a profundidade compatveis com os desafios que temos pela frente.
As bolhas e as exploses nos mercados de tecnologia e habitao em muitas naes industriais, a crise financeira de 2008 e a consequente recesso, o estresse intenso e os sinais
ameaadores de um dano irreparvel para a
biosfera, tudo isso aponta para uma necessidade urgente de ir alm das iniciativas voluntrias e das melhorias fragmentadas que abordam problemas especficos com foco nas
empresas. Os avanos na reduo das emisses
de carbono, na cadeia de abastecimento e na
sade e segurana do trabalhador so notveis.
Mas eles no substituem a mudana sistmica,
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

que s pode ocorrer atravs de uma reflexo


mais profunda centrada na natureza da empresa e na raiz das condies que se interpem no caminho da empresa impedindo-a de
realizar seu pleno potencial como agente de
desenvolvimento sustentvel.
Criar uma viso plausvel e inspiradora da
nova empresa requer um conjunto de princpios estruturais e de exemplos vivos da forma
que essas mudanas transformadoras realmente assumiriam. Tal viso parte integrante
de muitos esforos atuais para vislumbrar um
futuro planetrio de esperana com base nos
valores de gesto, justia e solidariedade por
parte dos indivduos e das instituies que os
servem. (Ver Quadro 72.)17

Viso
Imagine o seguinte cenrio: em 2015, aps
anos de silenciosa deliberao e formao de
coalizes, uma aliana de lderes empresariais
globais forja uma coalizo improvvel com a
sociedade civil e organizaes trabalhistas. Sob
a presso implacvel do aprofundamento das
desigualdades no mbito dos salrios e da riqueza e da incontrolvel elevao do ndice de
desemprego, alm de enfrentar um movimento mundial de cidados insurgentes alimentados por um sentimento de impotncia e
pelo acesso tecnologia de redes sociais, a
aliana se apresenta para dizer:
Estamos aqui para declarar que a forma
usual de fazer negcios no constitui uma resposta adequada s expectativas, aos riscos e s
oportunidades das empresas do sculo 21.
Ns, portanto, estamos defendendo uma mudana nas regras que regem as empresas, um
novo contrato social que reconhea que as
empresas existem para a satisfao dos cidados
expressa por meio de processos de governos
democrticos que garantam o estado de direito, a estabilidade e a infraestrutura fsica e
tecnolgica das quais todas as empresas de-

A Reinveno das Corporaes

pendem. O mantra do valor para o acionista


contraria os valores bsicos do desenvolvimento sustentvel, que a nica via de longo
prazo para construir empresas e sociedades
prsperas das quais depende o nosso bem-estar coletivo.
Comprometemo-nos a criar novos mecanismos de governana global, nacional e local,
com a autoridade e os recursos para incentivar
e impor uma nova gerao de responsabilidade
corporativa e a adeso a um novo conjunto de
princpios de modelo corporativo. Esses princpios sero o fio condutor de uma viso emergente da corporao construda com base em
uma parceria entre as pessoas e a biosfera.
Uma dcada atrs, esse cenrio era improvvel. Mas na segunda dcada do sculo 21,
anlises mostram que o comportamento das
empresas, tanto na rea de finanas como nas
outras reas, atingiu um nvel sem precedentes.
A volatilidade e os riscos sistmicos durante a
ltima dcada lanaram uma luz implacvel
sobre a conduta no setor financeiro. A incapacidade de regular as exigncias de capital dos
bancos de forma adequada, a proliferao de
derivativos exticos e arriscados e as consequncias sociais da combinao de atividades
bancrias comerciais e de investimento conspiraram para desestabilizar os mercados financeiros mundiais. O sentimento generalizado
dos cidados de que a concentrao de lucros
e de riqueza no setor financeiro uma fora
injusta e que causa distores nos mercados
globais corroeu a confiana nas instituies financeiras e nas entidades governamentais responsveis pela sua regulao. Esse sentimento
alimenta demandas por reformas no setor financeiro com o objetivo de desencorajar ou
proibir as corporaes financeiras de se tornarem grandes demais para falir devido ao
risco sistmico que elas criam nas economias
nacionais e globais. Essa nova situao reflete
o fato de que o risco final de fracasso no pertence aos investidores, mas aos contribuintes
dos pases em que eles operam e, no caso da
105

ESTADO DO MUNDO 2012

A Reinveno das Corporaes

Quadro 72 Prognsticos de Futuros Sustentveis


Como sero as comunidades e as economias
no futuro? Para onde as atuais polticas de
desenvolvimento sustentvel levaro o
mundo, se forem implementadas? O mais
importante, como ser o sucesso se a
humanidade fizer as coisas certas? Muitas
vezes, a questo da viso positiva no faz
parte das discusses sobre sustentabilidade,
e essa uma das principais razes pelas
quais aes estratgicas em comum
representam um desafio to grande. No
entanto, segundo Donella Meadows, A viso
o passo mais importante do processo
poltico. Se no sabemos para onde
queremos ir, faz pouca diferena termos um
grande avano. Mas a viso no est ausente
apenas nas discusses polticas, e sim em
toda a nossa cultura.
Quando bem elaborada, a viso pode ser
muito eficaz, pois ela no s catalisa a
criatividade como permite que as pessoas
sejam muito mais estratgicas. O poder
estratgico da viso reside na forma como
ela vai alm de uma abordagem
fragmentada, gradativa, estreita e voltada
para o curto prazo. Algumas tcnicas, como
planejamento de cenrios, permitem uma
anlise das consequncias da atual trajetria
e dos caminhos alternativos. Quando as
partes interessadas pensam juntas o futuro
um espao aberto ainda indeterminado e,
portanto, menos sobrecarregado por
diferenas, queixas e pressuposies do
passado mais fcil reformular debates
que no avanam, construir um
entendimento comum das realidades
emergentes e identificar interesses comuns.

Cidades como Detroit, pases como a frica


do Sul e empresas como a Cisco esto
usando esses processos de viso cooperativa
para transcender divises profundas, abrir
novos caminhos, gerar flexibilidade
estratgica e descobrir como projetar, em
conjunto, um futuro melhor para todos.
O processo de criao de uma viso
baseia-se na criatividade dos envolvidos.
A promoo da sustentabilidade exige no
s a viso de possveis futuros, mas vises
positivas e convincentes desses futuros.
H um nmero crescente de iniciativas
com o objetivo de preencher essa lacuna
da viso, desde o relatrio Viso 2050 do
Conselho Empresarial Mundial para o
Desenvolvimento Sustentvel at a Iniciativa
Grande Transio. Mas apoiar um dilogo
global, desde as camadas bsicas at as
camadas dominantes, sobre o futuro ainda
um desafio. O processo de engajamento
precisa ser mais profundo, amplo e rico, a
fim de reinventar o modo como a
humanidade pode trabalhar, viver e atuar de
forma igualitria na Terra.
A boa notcia que o futuro no est
determinado. O dom da clarividncia significa
que as pessoas podem prever, adaptar e criar
novas alternativas. Os cenrios negativos
podem ser evitados se as pessoas agirem com
sabedoria e coragem agora. Na verdade, o
futuro de longo prazo da humanidade como
espcie pode depender disso.
Nicole-Anne Boyer, Adaptive Edge
Vanessa Timmer, One Earth
Fonte: Ver nota 17 no final.

Unio Europeia, a uma regio inteira. Nessas


circunstncias, grande demais para falir
melhor caracterizado como simplesmente
grande demais.
Ao mesmo tempo, as corporaes no financeiras, as chamadas economias reais de bens
e servios no financeiros, no esto imunes
reduo da confiana do pblico. Nos pases in-

dustrializados, uma recesso profunda e prolongada minou a confiana na capacidade e na


vontade das corporaes de olhar alm dos lucros e do preo da ao no trimestre seguinte
para investir no futuro da empresa, dos seus
funcionrios e das comunidades em que operam. O gradual esvaziamento de empregos
no setor de manufatura e as ameaas s tradi-

106

WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

cionais redes de segurana dos Estados Unidos


e de grande parte da Europa e do Japo levantam dvidas profundas sobre a capacidade das
corporaes em compartilhar, de forma justa, a
riqueza que elas criam entre os responsveis
por sua criao. O resgate das grandes corporaes da indstria automobilstica promovido
pelo governo dos EUA levantou dvidas sobre
se tais indstrias deveriam submeter-se aos mesmos regulamentos de alavancagem (isto , endividamento) e s mesmas restries aplicadas
ao setor bancrio. E, como grandes economias
emergentes, como China, Brasil e ndia, informam regularmente o progresso do alvio pobreza, o contraste com naes industriais com
fraco desempenho e com falta de emprego
torna-se ainda mais gritante.18
provvel que, pelo menos, trs condies
continuem a minar a confiana do pblico e a
intensificar a presso para mudana entre as
empresas transnacionais: escala, transitoriedade e disparidades. Em primeiro lugar, escala. O crescimento desenfreado continua a
expandir o mercado e a influncia poltica das
corporaes transnacionais. Os setores financeiro, automobilstico, farmacutico, alimentcio e a mdia esto entre os que se consolidaram em pequenos nmeros de grandes
produtores mundiais e prestadores de servios. O crescimento imperativo, medido pelo
preo e ganho por ao e por lucros a curto
prazo, induz a decises corporativas de valor
social questionvel: aquisies mal concebidas
para aumentar a rentabilidade de curto prazo;
contabilidade criativa para inflar os lucros,
por exemplo, atravs do adiamento de gastos
com P&D e manuteno; remunerao de
executivos em nveis historicamente elevados
de desigualdade em relao aos salrios dos
trabalhadores mdios; e uma dependncia excessiva da opo de compra de aes que induz ateno obsessiva com o preo da ao
no curto prazo, e no com a criao de riqueza no longo prazo. O resultado a crena
generalizada de que muitas empresas trans-

A Reinveno das Corporaes

nacionais, comprometidas com a presso dos


acionistas e a arraigada viso de curto prazo,
esto deixando de contribuir para o bem-estar de longo prazo de trabalhadores, comunidades e meio ambiente em nveis compatveis
com a sua capacidade de faz-lo.19
A transitoriedade o segundo motivo da
desiluso pblica. Na era das operaes informatizadas e de grande frequncia, a participao acionria, que anos atrs era medida em
meses e anos, agora reduzida a minutos e segundos. A transitoriedade tambm se manifesta no comportamento das indstrias que se
movem com maior rapidez, sempre em busca
locais de menor custos de produo. A responsabilidade em relao a trabalhadores e
comunidades tem um pequeno papel a desempenhar nessa economia global transitria
hipercompetitiva. Ao mesmo tempo em que o
sistema pode gerar retornos rpidos para investidores selecionados, os custos sociais so
graves em termos de reduo da coeso da comunidade e deslocamento do trabalhador.
Para os acionistas, a transitoriedade simplesmente a expresso contempornea da destruio criativa que beneficia corretores de
aes e investidores sofisticados em nome da
eficincia e da competitividade. Em relao a
outras partes interessadas, o sistema diluiu o
conceito de controle societrio at o ponto
em que a corporao se tornou uma mercadoria negocivel (como petrleo, minerais e
gros), em grande parte descolada das consequncias de suas aes sobre a vida e o sustento das comunidades e dos indivduos sobre
os quais atua.
A desigualdade de riqueza, um terceiro motivo para a inquietao do pblico com o comportamento das empresas, nunca foi vista como
sendo de responsabilidade, muito menos como
resultado, de corporaes que operam em um
ambiente de livre mercado. Esse papel tradicionalmente compete ao governo. Apesar de
muita retrica, problemas de sustentabilidade,
como instabilidade climtica, direitos huma107

A Reinveno das Corporaes

nos, combate pobreza, lutam para atrair a


ateno de executivos e investidores. Na ltima dcada houve alguns avanos no sentido
de as empresas se dedicarem a essas questes
atravs de estratgia de investimento e gesto de
carteira, mas no geral esses temas ainda continuam margem do clculo de gestores e investidores. Os resultados falam por si em termos
de disparidades persistentes no nvel macro de
renda dentro das naes e entre elas, de disparidades no nvel micro demonstradas na relao
entre os salrios dos executivos e os salrios
mdios e de lucros corporativos recordes justapostos estagnao ou ao declnio dos salrios
reais dos trabalhadores.
A criao das precondies de mudana
transformacional exige a aceitao geral de
novos princpios que enfrentem e ajudem a reverter os efeitos prejudiciais da escala, da transitoriedade e da disparidade. Felizmente, vrias
iniciativas esto em andamento, com foco
tanto na nova corporao como na nova
economia, que apontam para um futuro em
que o bem-estar humano e ecolgico so as
peas centrais de um movimento rumo a um
futuro justo e sustentvel.20

Princpios
H mais de cinco anos a Corporation 20/20,
uma rede internacional com mais de 300 participantes da rea corporativa, da sociedade
civil, do direito, do trabalho e da academia, explora os desafios de reorientao e reformulao das corporaes. Comprometida com a
crena de que novos modelos empresariais so
ingredientes indispensveis para um futuro
global saudvel, a rede elaborou seis Princpios
de um Novo Modelo Corporativo como pilares de sua pesquisa, defesa de causas pblicas
e comunicaes pblicas. Esses princpios conferem uma arquitetura para a prxima gerao
de empresas.21
108

ESTADO DO MUNDO 2012

Princpio 1. O objetivo da corporao


aproveitar os interesses privados para atender ao
interesse pblico. Por que a sociedade cria leis
que permitem a existncia das corporaes?
Para atender ao interesse pblico, a finalidade
primordial de todos os sistemas democrticos.
A licena para operar no um direito; um
privilgio. A licena deveria ser concedida com
termos e condies compatveis com a viso de
uma sociedade justa e sustentvel e ser objeto
de reviso e renovao peridicas condicionadas adeso a tal viso. Esse princpio reconhece e refora a capacidade exclusiva da empresa de gerar riqueza. Ao mesmo tempo,
insiste que, no processo de criao de riqueza,
a empresa deve agir de forma coerente com o
interesse pblico. Onde houver conflito entre
interesses privados e pblicos, o interesse pblico dever prevalecer. O Princpio 1 rejeita a
caracterizao da corporao como uma entidade insular livremente comercializvel sem
restries e separada da sociedade mais ampla
em que opera. Em vez disso, ele posiciona a
corporao como inseparvel dos interesses
mais amplos da sociedade e, no final, responsvel por eles.
Princpio 2. As corporaes devem acumular lucros justos para os investidores, mas
no custa dos legtimos interesses de outras
partes interessadas. Lucros e investimentos
so essenciais para uma empresa bem gerida.
Mas eles so meios, no fins. As corporaes
no podem buscar o lucro para os acionistas
e minar os legtimos interesses de outros participantes. A palavra legtimos fundamental, porque as reivindicaes variam de
acordo com a contribuio de vrias partes interessadas para o processo de criao de valor
corporativo, especificamente, como fornecedores de capital humano, natural, social e financeiro para a empresa. No decorrer da atividade empresarial, descarregar efeitos
externos sobre a sociedade contraria fundamentalmente o interesse pblico. Esses efeitos
devem ser considerados inaceitveis e devem
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

ser evitados atravs de polticas adequadas e


mecanismos de regulao.
Princpio 3. As corporaes devem operar
de forma sustentvel para atender s necessidades da atual gerao sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atender s
suas prprias necessidades. A administrao da
biosfera por meio da preservao dos recursos
naturais e da proteo dos bens comuns, como
gua e ar limpos e o clima, vital para o interesse pblico, para o bem-estar do ser humano e para a ecologia. Esse princpio estabelece inequivocamente que as corporaes tm
responsabilidades intergeracionais. A gesto
com vistas a ganhos privados de curto prazo
uma violao dessas responsabilidades. Operar
de forma sustentvel implica uma mudana
drstica na natureza e na produo de bens e
servios e na incorporao do custo real de
produo em toda a cadeia de valor.
Princpio 4. As corporaes devem distribuir sua riqueza de forma equitativa entre
aqueles que contribuem para a sua criao.
Esse princpio coloca a distribuio equitativa
da riqueza como um compromisso explcito da
empresa, embora no exclusivo. Ele rejeita as
normas vigentes de governana corporativa e
dever de lealdade que priorizam a riqueza do
acionista em detrimento da riqueza de todos
os outros participantes. Os ganhos para os outros interessados, como salrios dos empregados, pagamentos a fornecedores e impostos
para os governos locais e nacionais so, atualmente, definidos como custos a serem minimizados, em deferncia prioridade dos interesses dos acionistas. Em contraposio, um
projeto de empresa alinhado com o Princpio
4 reconhece sua obrigao de compartilhar a
riqueza que cria, de forma equitativa, entre todas as partes que contribuem para isso, inclusive pagamentos ao governo, pois ele que garante a estabilidade, a segurana e o estado de
Direito indispensveis ao sucesso das empresas.
Princpio 5. As corporaes devem ser governadas de maneira participativa, transpa-

A Reinveno das Corporaes

rente, tica e responsvel. A governana participativa capacita as partes interessadas em todos os nveis de tomada de deciso da empresa.
Atravs de estruturas de governana transparentes e responsveis, as partes afetadas so informadas e ouvidas e tm o direito de influenciar condies que alimentam a
lealdade, a produtividade e a coeso na organizao. A governana das partes interessadas dessa natureza est estreitamente ligada a
todos os outros princpios. Quando concebida de forma eficaz, um mecanismo para incorporar os princpios democrticos e participativos governana corporativa e, ao mesmo
tempo, garantir que a administrao preserve
seu poder de operar a organizao de forma
competitiva e eficiente.
Princpio 6. As corporaes no devem infringir o direito que as pessoas tm de governar
a si prprias, nem infringir outros direitos humanos universais. Este princpio aborda a relao da corporao com os direitos polticos
mais amplos dos cidados. Ele delineia um limite que as empresas no devem ultrapassar,
ou seja, os direitos que as pessoas tm de se
governar por meio da concesso de determinados direitos ao governo em benefcio do
interesse pblico. As corporaes no devem
exceder o seu papel nos processos polticodemocrticos e devem respeitar as normas que
limitam sua influncia no processo legislativo,
quando tal influncia diluir ou suprimir a voz
dos cidados.
De maneira coletiva, esses seis princpios
constituem as bases de uma nova empresa,
cuja finalidade e modelo esto alinhados com
a viso de 2015 descrita anteriormente. A ideia
de que as corporaes so constitudas pelos
governos para servir ao interesse pblico remonta a uma poca anterior, quando todas as
corporaes constitudas pelo rei no sculo
16 para realizar o comrcio global ou constitudas pelo Estado no sculo 19 para construir
uma estrada ou um canal funcionavam como
entidades que tinham fins pblicos, alm de es109

A Reinveno das Corporaes

copo e prazo limitados. No necessrio nem


plausvel voltar no tempo para reconstituir a
forma histrica das empresas. Mas plausvel
e necessrio repensar tais formas para que se
alinhem aos perigos e imperativos de habitar
um planeta sustentvel no sculo 21. Esse desafio, por sua vez, exige a aplicao desses seis
princpios para alavancar mudanas essenciais
formao do DNA das empresas nas prximas dcadas.

Alavancas de Mudana
As corporaes no so ilhas. Elas fazem
parte de um complexo sistema econmico
com uma infinidade de variveis simultneas
que modelam e remodelam continuamente o
seu desempenho. As quatro dimenses da mudana descritas a seguir apontam para as mltiplas vias pelas quais a mudana transformacional possvel.
Objetivo. Atravs de meios judiciais (contrato social e regulamentos, por exemplo) e extrajudiciais (declarao de misso ou herana
de famlia), a declarao de objetivos de uma
empresa reflete e refora a sua fibra moral. O
objetivo funciona como pedra de toque
quando se trata de governana, estratgia e decises polticas essenciais. Ele tambm funciona como uma janela para a mentalidade e
para o nvel de compromisso da organizao
com a criao de benefcio social, alm da riqueza privada, incorporado sua cultura organizacional. Quando o New York Times e o
Novo Nordisk definem seus objetivos, respectivamente, como informar o eleitorado e
combater a diabetes, um sinal de que a
misso social desempenha um papel significativo na formao da cultura da companhia e,
em ltima anlise, na estratgia e nas prticas
de gesto.22
As exigncias dos pases variam quanto s
organizaes declararem explicitamente seus
objetivos nos processos de contrato social e re110

ESTADO DO MUNDO 2012

gulamentos. Em nenhum caso, porm, o processo de contrato social implantado de forma


agressiva como um instrumento para fazer
avanar a agenda de sustentabilidade de um
pas. Pases com tradies do sistema jurdico
de common law, como Reino Unido, Estados
Unidos, Canad e Austrlia, no exigem judicialmente uma declarao de objetivos. Em
contraposio, aqueles com tradies do Direito civil costumam fazer tal exigncia, incluindo Alemanha, Frana, Itlia, Espanha,
Brasil e Chile. Mas mesmo nesses pases, a declarao de objetivos geralmente contempla
objetivos dentro do contexto do setor empresarial em que a empresa atua por exemplo,
o objetivo da empresa X a produo de produtos farmacuticos para os mercados institucionais e de consumidores em geral.
Fatos recentes nos EUA apontam para a possibilidade de uma nova gerao de opes de
contrato social que promovem uma declarao
de objetivos mais ampla e centrada nas partes interessadas. Um exemplo a B Corp (B de benefcio), uma alternativa voluntria ao contrato
social tradicional, sem a exigncia de valores, que
permite s empresas o uso de uma linguagem
que reconhea explicitamente os interesses da
comunidade, dos trabalhadores, do meio ambiente e de outras partes interessadas, que no
os acionistas, na operao da organizao. As B
Corps so obrigadas a ter um objetivo corporativo de criar um impacto material positivo sobre
a sociedade e o meio ambiente, de redefinir o
dever de lealdade e exigir a considerao dos interesses dos trabalhadores, da comunidade e do
meio ambiente na tomada de decises e de publicar um relatrio anual sobre seu desempenho
social e ambiental, que dever ser preparado segundo um protocolo de terceiros que seja
abrangente, confivel, independente e transparente. Hava, Maryland, Vermont, Nova Jersey,
Virgnia e Califrnia aprovaram uma legislao
sobre B Corps como alternativa voluntria aos
contratos sociais centrados nos acionistas, e outros estados tambm esto considerando essa alWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

ternativa. Mais de 400 empresas, principalmente


startups e pequenas organizaes, que representam mais de US$ 2 bilhes em receita, receberam a certificao de B Corps.23
Uma segunda inovao no contrato social
das empresas a Flexible Purpose Corportion
(Empresa com Objetivos Flexveis) (FPC, na
sigla em ingls), da Califrnia, promulgada
em outubro de 2011. Essa lei visa proporcionar s empresas uma estrutura jurdica que
proteja e incentive uma misso social, mas
com uma proteo mais intensa a membros do
conselho de administrao contra aes judiciais de acionistas do que a contida na legislao da B Corp. A FPC permite que os membros do conselho de administrao considerem
os interesses de longo e curto prazo de acionistas, empregados, fornecedores, clientes, credores, comunidade, sociedade e meio ambiente. Os defensores da FPC esperam que a
nova lei atraia empresas maiores do que aquelas atradas pela lei da B Corp, fomentando
possibilidades para que as grandes corporaes combinem criao de riqueza privada
com riqueza social.24
Como instrumento de acelerao da transformao das empresas, a lei de constituio
empresarial uma ferramenta subutilizada. A
Corp B e a FPC merecem a ateno de polticos e reguladores das economias emergentes
num momento em que a constituio de novas empresas est crescendo rapidamente e as
leis consolidadas sobre a lealdade ao acionista
so muito mais fracas do que nos pases industrializados. Nas economias emergentes, a
lei de constituio empresarial pode ser reforada por uma srie de mudanas alinhadas
com o contedo da B Corp: exigncia de declarao de um objetivo pblico, exigncia de
reviso peridica do cumprimento desse objetivo como condio para que a empresa continue atuando e exigncia de relatrios de sustentabilidade para divulgar o progresso
especfico do cumprimento de sua misso social autodeclarada.

A Reinveno das Corporaes

O esprito da B Corp e da FPC pode ser


transferido para o cenrio global em que as
empresas transnacionais operam? Sim, pode e
deve. As transnacionais so empresas globais e,
como tal, devem estar sujeitas a mecanismos
judiciais de governana global da mesma maneira que o comrcio internacional, os direitos
internacionais de propriedade intelectual e a
proteo da biosfera (atravs do Protocolo de
Montreal). A recente proposta de criao de
uma entidade global de constituio de empresas transnacionais, a World Corporate
Charter Organization (Organizao Mundial
de Constituio de Empresas), oferece uma
abordagem visando harmonia entre o alcance
e a governana das empresas transnacionais.
O objetivo da proposta de contrato social global com validade de 10 anos seria complementar, e no substituir, contratos sociais nacionais. A renovao estaria sujeita a reviso e
confirmao do cumprimento das obrigaes
declaradas no contrato social das transnacionais. Um contrato social global tpico seria
composto por cinco partes: uma misso social,
normas internacionais, um componente de
controle societrio, uma seo de governana
e uma seo de prestao de contas. O contrato social de empresas no nvel nacional e estadual representa um desalinhamento fundamental entre tutela e regulao que pode ser
corrigido apenas por um rgo de governana
global desse tipo.25
Propriedade. A propriedade, bem como o
objetivo, desempenha um papel fundamental
na elaborao e no reforo da viso de mundo
das corporaes. Ao modelo de constituio
empresarial dominante no Ocidente como,
por exemplo, sociedades por aes ou sociedades limitadas, existem muitas alternativas,
como a propriedade fiduciria, empresas com
participao societria dos empregados, cooperativas e associaes comunitrias de carter
hbrido, que em geral so mais alinhadas com
os princpios de modelo corporativo descritos
anteriormente.
111

A Reinveno das Corporaes

Tais formatos corporativos combinam


muito bem com conceitos como governana
das partes interessadas, distribuio justa da riqueza criada pela empresa e horizontes de
longo prazo. Alm disso, esses formatos no
so curiosidades. Eles de fato existem aos milhares em vrios pases, apesar de sua importncia raramente figurar em debates mais amplos a respeito das relaes entre empresa e
sociedade. Nos Estados Unidos, h cerca de
11.000 empresas de propriedade total ou parcial de empregados e 130 milhes de membros
de cooperativas urbanas, agrcolas e de crdito.
Na Europa, mais de 300.000 empresas cooperativas empregam 5 milhes de pessoas. Na
Espanha, a cooperativa Mondragon, na regio
basca, uma entidade coletiva prspera, com
100.000 empregados de uma ampla gama de
empresas de produtos e servios. Na Itlia, a
regio da Lombardia conta com mais de
11.500 cooperativas e 170.000 funcionrios.
E no Reino Unido, a John Lewis Partnership
uma empresa de US$10 bilhes, na qual
70.000 empregados tm participao acionria a maior rede de lojas de departamento
do pas. A maior parte dos lucros anuais distribuda entre os funcionrios, que so, com
efeito, os acionistas da organizao.26
As estruturas contemporneas de controle
da empresa esto indevidamente apegadas ao
capitalismo industrial do sculo 19, uma era de
escassez de capital e abundncia de mo de
obra e recursos naturais. No sculo 21, em que
o capital financeiro abundante e o capital humano qualificado e o capital natural so relativamente escassos, as estruturas alternativas de
controle societrio esto florescendo e vivem
em constante estado de reinveno. O consrcio Banco Grameen/Grupo Danone (Bangladesh/Frana) exemplo de uma nova gerao de modelos de negcios combinados
que tm em seu mago uma finalidade social
neste caso, nutrio acessvel para as crianas
de Bangladesh por meio da fabricao de iogurte fortificado de baixo custo. Enquanto
112

ESTADO DO MUNDO 2012

isso, as empresas controladas por fundos e


fundaes respondem a um propsito mais
elevado definido pelas entidades sem fins lucrativos que detm o controle acionrio. A
Novo Nordisk (Dinamarca), o GrupoNueva
(Chile) e a Tata Industries (ndia) se enquadram nessa categoria. No caso da Tata, 90
empresas so controladas por fundos familiares e vinculadas pelo legado de 140 anos de
seu fundador para o avano do capital social.27
O modelo chins de capitalismo de Estado
mais um dos modelos de controle societrio:
a principal parte interessada normalmente tambm o principal acionista a prpria China.
A ascenso da empresa chinesa em todo o
mundo em setores como minerao, automotivos e informtica, est levando o pas para
muito alm dos bens manufaturados de baixa
qualidade para se tornar uma presena global
em alta e baixa tecnologia. Aqui, as empresas
so no apenas instrumentos sociais e polticos,
mas tambm elementos de impulso econmico que fortalecem o esforo da China em
garantir fluxos seguros de minerais e produtos
alimentares provenientes da frica e da Amrica do Sul. Internamente, esse tipo de constituio empresarial usado como um instrumento para promover harmonia social, reduzir
as desigualdades entre as comunidades do litoral e do interior e acelerar a ascenso da
classe mdia elementos essenciais da agenda
social do pas. Obviamente, a conexo ntima
entre governo e empresa estatal tem srios riscos assimtricos, pois as empresas esto sujeitas ao controle poltico, que visa preservar o
sistema de partido nico. A escala da degradao ecolgica na China atesta o lado sombrio do capitalismo de Estado, quando os interesses polticos e econmicos prevalecem
sobre a proteo ambiental, em detrimento da
sade pblica e da ecologia da China.
Todos estes exemplos ilustram o amplo espectro de opes de constituio empresarial
que esto em jogo no cenrio mundial. Em
graus variados, seja em relao ao projeto ou
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

consequncia, cada uma delas oferece uma


alternativa ao modelo ocidental dominante
em termos de alinhamento com a viso e os
princpios da nova corporao retratados aqui.
Em um mundo interconectado, que enfrenta
vrias crises ecolgicas, econmicas e sociais, o
controle societrio permanece como um dos
poderosos pontos de presso para repensar
modelos corporativos de forma a enraizar a
misso social na conduta e na cultura das empresas contemporneas.
Capital. Seja qual for a finalidade ou a estrutura do controle societrio em vigor, as
empresas precisam de capital financeiro para
lanar e sustentar suas operaes. O acesso, as
fontes, a quantidade e as condies em que o
investimento ocorre desempenham um papel
central para permitir ou impedir a transformao vislumbrada aqui.
Historicamente, os mercados de capital tm
sido, quando muito, indiferentes s consequncias sociais de longo prazo das prticas de
investimento. No mundo todo, entre as dezenas de trilhes de dlares em ativos gerenciados, apenas uma pequena frao pode usufruir
de algum tipo de proteo que se alinha com
os princpios da nova corporao. Nos Estados
Unidos, por exemplo, estimativas recentes falam em 3,1 trilhes de dlares, menos de 15%
do total de ativos sob gesto.28
Globalmente, vrias das 100 bolsas de valores do mundo esto tomando medidas para
colocar a sustentabilidade entre seus requisitos
de listagem ou adotando outros mecanismos
para informar os investidores sobre a importncia da sustentabilidade na sua tomada de
deciso. Entre essas bolsas esto as de Xangai,
So Paulo, Johanesburgo, Alemanha, Cingapura e Tailndia. Ao mesmo tempo, estimuladas em grande parte pela GRI, as iniciativas de
divulgao de sustentabilidade, tendo os mercados de capitais como principal alvo, continuam a proliferar no mundo todo. Estima-se
que cerca de 140 normas ou leis esto em vigor, sendo que dois teros delas so obrigat-

A Reinveno das Corporaes

rios. Uma parte refere-se atividade do mercado de capitais, reforando a viso de que a
sustentabilidade est se movendo, embora lentamente, partindo das margens para o centro
dos mercados financeiros e da poltica governamental.29
Fora dos mercados de capitais, que tradicionalmente negociam ttulos pblicos, h
uma nova classe de ativos, muitas vezes chamada de investimento de impacto. Estimulados por uma coalizo de 15 fundaes que
buscam harmonizar suas carteiras de investimento com os seus objetivos programticos,
juntamente com vrias empresas tradicionais
cujos clientes tm no quesito misso um dos
focos, os investidores de impacto buscam
oportunidades em startups, fundos, empreendimentos sociais e projetos para os quais o valor social o objetivo central. Voltada principalmente para os mercados emergentes e os
pases pobres, a coalizo representa US$1,5 bilho em ativos alinhados com um sistema de
avaliao de desempenho de investimentos de
impacto desenvolvido por uma iniciativa associada, o Sistema Global de Avaliao de Investimentos de Impacto. No contexto dos novos modelos corporativos, os ativos dessa
natureza podem tornar-se significativos se seu
nvel modesto de hoje se expandir para, digamos, um trilho de dlares ou mais nos prximos 5 a 10 anos. Na mesma linha, a Iniciativa Global para Classificao da Sustentabilidade
busca ir alm da comunidade de investimento
orientado por misso, que relativamente pequena, e conduzir os impactos ambientais, sociais e de governana aos mercados de capitais
tradicionais.30
Um futuro em que a sustentabilidade se
entrelaa perfeitamente no tecido dos mercados de capitais um futuro com uma grande
promessa de criao e expanso de formatos
corporativos voltados para a sustentabilidade.
Concretizar esse potencial com a magnitude e
a velocidade impostas pelas mltiplas crises
globais exigir aes governamentais em rela113

A Reinveno das Corporaes

Christoph F. Siekermann

o a alguns pontos: regulao de ttulos e regras das bolsas de valores; mecanismos de financiamento pblico na forma de bancos nacionais e estaduais; subsdios direcionados a
novas corporaes orientadas por misso, regimes fiducirios favorveis a investidores voltados misso e impostos sobre ganhos de capital que privilegiem esses investidores.
Exemplos desses tipos de aes j esto em vigor. Uma vasta escalabilidade vertical e horizontal deve fazer parte da agenda de Economia Verde da Rio+20, mas deve ir alm dessa
conferncia.

A Deutsche Brse, em Frankfurt, Alemanha


Governana. Para acelerar a transformao
das corporaes, a governana corporativa, ou
seja, a estrutura de tomada de deciso e responsabilidade de uma organizao, deve mudar o seu foco passando da prestao de contas ao acionista para a prestao de contas a
todas as partes interessadas. As estruturas e os
processos de governana que operam com
uma viso mais ampla e integrada da natureza, das fontes e da distribuio imparcial da
riqueza criada pelas empresas so as mesmas
estruturas e processos que melhor se alinham

114

ESTADO DO MUNDO 2012

com o objetivo e o modelo corporativos desejados. Na transio para um paradigma de governana das partes interessadas, os valores, o
conhecimento e a superviso do conselho de
administrao so essenciais.31
Por que, mais de duas dcadas aps o incio
do movimento contemporneo de sustentabilidade, a sustentabilidade ainda permanece
margem da grande maioria das empresas transnacionais? Deficincias na governana corporativa certamente figuram entre os obstculos
mais poderosos. Devido a uma combinao de
legislao, cultura e escolha, a grande maioria
dos conselhos de administrao continua a adotar o valor
para o acionista como a medida final do sucesso da empresa. Na verdade, o apego a
esse pilar de governana pressupe algo semelhante lei da
gravidade inegvel, incontestvel e inquestionvel.32 A primazia dos interesses do capital
permeia praticamente todas as
iniciativas nacionais e internacionais de governana corporativa.
O desafio do Secretrio-Geral da ONU Ban Ki-moon
economia global aplica-se
igualmente governana corporativa: A economia mundial precisa de mais do que
uma soluo rpida. Precisa de uma correo
fundamental. Se aprendemos alguma coisa
com a crise financeira, foi que devemos acabar
com esse comportamento antitico e irresponsvel e com a demanda tirnica por lucro
em curto prazo.33
Transformar empresas para que elas se alinhem com os princpios de modelo corporativo
requer a transformao dos conselhos de administrao que so responsveis pela prosperidade de longo prazo das organizaes. A necessria mudana de valores exigir tempo e

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

vontade organizacional, reforma jurdica e regulatria, reorientao das normas e padres de


governana globais e, talvez, presso mais determinada das demais partes envolvidas, cujos
interesses so sempre atendidos abaixo das expectativas pelas atuais estruturas de governana.
As aes ilustrativas que contribuem para
esta transformao so:
exigncia de que todos os membros do conselho de administrao, atuais e futuros,
construam sua competncia profissional
atravs da formao em gesto para sustentabilidade;
reconstituio dos conselhos de administrao de modo a incluir executivos cuja
formao e experincia reflitam todo o espectro das principais partes interessadas da
organizao;
criao e financiamento independente de
um Conselho de Futuros, rgo esse que
avalie, com independncia, o desempenho
da empresa e do conselho de administrao
em termos de sustentabilidade com referncia ao interesse de todos os legtimos interessados, inclusive os das geraes futuras;
exigncia de que os diretores se comprometam com uma administrao que contemple a integrao da sustentabilidade a
todas as funes empresariais e o acompanhamento e a avaliao regulares de tal integrao, e
integrao da remunerao dos executivos
ao desempenho de sustentabilidade da empresa.
Nenhuma ao nica constitui uma panaceia para a transformao da governana corporativa. De fato, pode-se argumentar que a
durabilidade e a eficcia de qualquer medida
devem ser precedidas de uma profunda reflexo por parte dos diretores quanto ao objetivo
da corporao, ao papel do conselho de administrao na realizao de tal fim e ao significado do dever de lealdade e dever de diligncia no sculo 21. Como o Instituto
Brasileiro de Governana Corporativa obser-

A Reinveno das Corporaes

vou, o estgio mais avanado de evoluo da


diretoria quando as iniciativas de sustentabilidade no so apresentadas a um conselho de
administrao, elas emanam dele.34

O Caminho Frente
Uma dcada atrs, Charles Handy, um dos
observadores contemporneos mais incisivos
da corporao moderna, fez a mais fundamental das perguntas: Qual a finalidade de
uma empresa? Sua resposta permanece relevante at hoje: Transformar as necessidades
dos acionistas em um objetivo ser culpado de
uma confuso lgica, confundir uma condio necessria com uma condio adequada.
Precisamos comer para viver; comer uma
condio necessria vida. Mas se vivssemos
basicamente para comer, fazendo da comida o
propsito nico ou suficiente para a vida, ns
nos tornaramos brutos. O objetivo de uma
empresa... no gerar lucros. Ponto final.
gerar lucros de modo que as empresas possam
fazer algo alm disso ou melhor do que isso.
Esse algo se torna a justificativa real para
uma empresa. Os empresrios sabem disso.
Os investidores no precisam se preocupar.35
A questo do objeto social central para a
multiplicidade de questes que definem os
debates atuais sobre as relaes entre sociedade e empresas. Segundo Handy, o algo
identificado aqui o interesse pblico, que
hoje se traduz em construir um mundo justo
e sustentvel. Desse objetivo flui o conjunto
de princpios para um modelo e, dos princpios de um modelo, fluem as alavancas de
mudana que so essenciais para a criao de
uma gerao de empresas que incorporem a
misso social em todos os aspectos de suas
atividades.
As sementes de tal transformao so discernveis. O foco da Rio+20 a Economia
Verde no contexto de desenvolvimento sustentvel e erradicao da pobreza, um dos
115

A Reinveno das Corporaes

dois principais temas da conferncia, mas a


mais recente evidncia dessa evoluo.
Um pequeno mas crescente nmero de empresas transnacionais compreende a necessidade imperativa e a oportunidade de renovar
seus modelos de negcios para melhorar a
criao de valor de longo prazo e a competitividade. Seus lderes demonstram a disposio
de abrir um novo captulo nas relaes entre
empresa e sociedade, de reescrever o contrato
social, trazendo o setor empresarial para o
contrato de maneira transparente, responsvel
e democrtica para reforar a barganha histrica entre cidados e seus governos. Paul Polman, CEO da Unilever, transnacional de bens
de consumo, ao defender o Plano de Vida
Sustentvel da companhia, argumenta: Mudanas na poltica tero pouco significado se
no forem acompanhadas por mudanas de
comportamento. por isso que precisamos de

116

ESTADO DO MUNDO 2012

uma abordagem diferente nos negcios um


novo modelo liderado por uma gerao de lderes com a mentalidade e a coragem para
enfrentar os desafios [de sustentabilidade] do
futuro. Esse modelo deve ser enraizado
na viso, nos princpios e nas alavancas de mudana, que so essenciais para a reorientao e
a reformulao das corporaes.36
luz de todas essas tendncias, o cenrio de
2015 descrito anteriormente no parece to
improvvel quanto poderia parecer primeira
leitura. Os blocos para construir esse novo
modelo, embora dispersos e imperfeitos,
aguardam agentes de mudana corajosos e
convincentes de dentro e de fora da comunidade empresarial. Ser que a histria olhar a
Rio+20 como um momento em que tais agentes corajosamente deram um passo frente
com vontade, paixo e determinao para se
tornar a vanguarda da transformao do objetivo e do modelo das corporaes?

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CAPTULO

Uma Nova Arquitetura Global para


Governana da Sustentabilidade
Maria Ivanova

m junho de 1992, o Rio de Janeiro foi


palco da maior reunio intergovernamental sobre meio ambiente j realizada
at aquela data. Ao todo, 172 governos 108
dos quais foram representados pelo chefe de Estado ou de governo reuniram-se na Cpula da
Terra do Rio para discutir o futuro do nosso
planeta. Desde ento, o mundo ficou mais globalizado, urbanizado e interconectado. Houve
uma mudana no equilbrio geopoltico do poder, pois vrios pases passaram a fazer parte do
grupo de naes de renda mdia. Fluxos de
bens e servios, capital e tecnologia, informao
e trabalho estimularam a crescente populao
mundial. Os desafios sociais e ambientais tambm aumentaram na medida em que a degradao dos servios ecossistmicos o dividendo que a humanidade recebe do capital
natural reduziu as oportunidades de desenvolvimento. As recentes crises financeira e de
alimentao, aliadas s presses das mudanas
climticas, demonstram a natureza inerentemente global dos problemas contemporneos e
a necessidade de solues globais mais eficazes.
medida que os governos se preparam
para se reunir novamente no Rio de Janeiro,
em junho de 2012, para a Conferncia das Na-

es Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, o modelo da arquitetura institucional


para sustentabilidade um dos principais itens
da pauta. Discusses acadmicas e polticas
convergiram para a necessidade de fortalecer o
sistema de governana ambiental global.
Governos que haviam se manifestado contra
qualquer tipo de reforma, alegando ser muito
onerosa e desnecessria, agora pedem a reformulao do sistema atual e o fortalecimento da
arquitetura institucional. Outros renovaram
seus apelos por uma melhora expressiva das
instituies ambientais.1
Surpreendentemente, as propostas para o
novo modelo institucional assemelham-se bastante s ideias defendidas pelos arquitetos da
governana ambiental global em 1972,
quando os governos criaram o primeiro rgo
das Naes Unidas para tratar de assuntos ambientais o Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente (Pnuma). Essa nova instituio foi encarregada de monitorar o meio
ambiente global, oferecer opes de polticas,
catalisar conscientizao e aes positivas ambientais, coordenar atividades ambientais dentro do sistema das Naes Unidas e desenvolver as competncias nacionais. O Pnuma foi

Maria Ivanova professora-adjunta de Governana Global na Faculdade McCormack de Cincia


Poltica e Estudos Globais da Universidade de Massachusetts, Boston.

117

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

concebido como um rgo gil, rpido, adaptvel e eficaz que poderia aproveitar ao mximo os pontos fortes do restante do sistema
das Naes Unidas para obter melhores resultados nas questes ambientais.
Embora muita coisa tenha mudado nos ltimos 40 anos, a essncia do debate continua a
mesma: Qual o modelo ideal para a arquitetura internacional de sustentabilidade? Nenhuma estrutura institucional, entretanto, pode
garantir a soluo eficaz dos problemas ambientais, sobretudo em nvel mundial. necessrio empregar uma abordagem sistmica
para compreender e dar novo enfoque ao conjunto de estruturas uma abordagem que se
concentre nas verdadeiras causas que esto por
trs dos problemas das instituies existentes e
tambm focalize instrumentos de transformao. Um exame criterioso da histria recente
mostra que as melhores e mais audaciosas ideias
podem no ser novas, mas sim ideias que acabaram surgindo no momento certo.

Cpulas Ambientais: Plataformas


para Novos Modelos Arquitetnicos
Cpulas ambientais so uma caracterstica
indelvel de polticas internacionais e oferecem
oportunidades nicas de liderana e mudanas
sociais. As reunies de cpula tm desempenhado um papel fundamental na governana
ambiental global ao chamar a ateno do
mundo todo para o meio ambiente, moldando
as ideias e criando uma arquitetura institucional.
Os crticos das cpulas, no entanto, alegam
que essas grandes reunies so irrelevantes, dispendiosas e at mesmo contraproducentes, pois
renem e do poder a Estados-nao uma
unidade de governana ultrapassada. Nos dias
de hoje, a influncia de atores no governamentais frequentemente maior do que a de
muitos Estados, e as decises estatais muitas vezes so simblicas.2
118

ESTADO DO MUNDO 2012

No entanto, o rpido surgimento de problemas, de prioridades e de novos atores torna


as cpulas mais importantes do que nunca.
Elas representam grandes oportunidades para
os Estados, a sociedade civil e o setor privado
se reunirem e moldarem ideias e instituies
por dcadas. As principais reunies da ONU
sobre meio ambiente a Conferncia de Estocolmo, em 1972; a Cpula da Terra, ocorrida do Rio de Janeiro, em 1992; e a Cpula
Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel,
realizada em Johanesburgo, em 2002 forneceram o maior estmulo e as melhores oportunidades para o delineamento de um novo
modelo institucional.
Em junho de 1972, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano,
os governos criaram o Pnuma. Vinte anos mais
tarde, na Cpula da Terra, os governos instituram a Comisso das Naes Unidas para
Desenvolvimento Sustentvel e adotaram convenes sobre mudanas climticas, biodiversidade e desertificao. A cpula tambm fomentou o uso do novo Fundo Mundial para o
Meio Ambiente como principal mecanismo
de financiamento de projetos ambientais.
Diversos princpios, inclusive participao pblica e acesso justia, bem como responsabilidades comuns, porm diferenciadas, tambm
fizeram parte das diretrizes que nortearam o
comportamento do Estado em questes internacionais relacionadas ao meio ambiente.
A Cpula de Johanesburgo, em 2002, incentivou uma discusso poltica sobre reforma,
despertou apelos entusiasmados de lderes
mundiais, como o presidente francs Jacques
Chirac, pela criao de uma Organizao
Mundial do Meio Ambiente, mas no final no
foram obtidos resultados concretos para a arquitetura ambiental internacional.3
Na Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel de 2012, que
acontecer no Rio de Janeiro, conhecida como
Rio+20, a expectativa de que sejam tomadas
decises relacionadas com governana sob a ruWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

brica de quadro institucional para o desenvolvimento sustentvel. At mesmo a deciso de


no fazer nenhuma reforma ter consequncias
duradouras e moldar as aes da comunidade
global ao longo dos prximos dez a vinte anos.

Novo Modelo de Governana


Ambiental Global
Atualmente, existem trs principais opes
de reformulao do modelo arquitetnico nas
reas de meio ambiente e desenvolvimento sustentvel. Na rea ambiental, os governos esto
discutindo duas opes: fortalecer o Pnuma, ao
mesmo tempo em que se preservaria seu atual
status institucional de rgo subsidirio da Assembleia Geral das Naes Unidas ou transformar o Pnuma em um rgo especializado das
Naes Unidas. Na rea de desenvolvimento
sustentvel, os governos esto discutindo a possibilidade de alar a Comisso de Desenvolvimento Sustentvel ao nvel de Conselho de
Desenvolvimento Sustentvel. Este captulo
trata das negociaes para a arquitetura ambiental, uma vez que esses debates vm sendo
travados h mais de uma dcada e os governos
esto mais prximos de chegar a um consenso
sobre essa questo. No entanto, as discusses
sobre desenvolvimento sustentvel esto apenas
comeando, e ainda no possvel avaliar as
principais opes e suas consequncias.4
As ltimas negociaes intergovernamentais
sobre reforma na governana ambiental, conhecidas como Processo de Belgrado, iniciaram-se na vigsima quinta sesso do Conselho
de Administrao do Pnuma, realizada em fevereiro de 2009, e terminaram com a elaborao do Documento Final de Nairbi-Helsinque, em 2010. (Ver Quadro 8-1) O Processo
de Belgrado reuniu um grupo de ministros e representantes de alto nvel para criar alternativas
de reformas incrementais e mais amplas, com o
intuito de fornecer subsdios para a conferncia
Rio+20. O processo tirou proveito das consul-

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

tas informais sobre governana ambiental internacional realizadas na Assembleia Geral das
Naes Unidas de 2006 a 2008.5
Uma srie de perguntas importantes moldou
esse debate: Como possvel tornar mais eficaz
o trabalho sobre meio ambiente das instituies
existentes? Como possvel melhorar a coordenao e aumentar a cooperao dentro do sistema das Naes Unidas para superar os pontos fracos atuais e fazer com que a ONU possa
responder de maneira mais eficiente aos desafios
ambientais? Qual o tipo mais simples, econmico, confivel e eficaz de estrutura organizacional? Em 2008, as misses das Naes Unidas em Nova York no haviam chegado a um
consenso sobre as respostas a essas perguntas, e
o Conselho de Administrao do Pnuma foi solicitado a assumir o processo com o auxlio de
ministrios do meio ambiente.6
As perguntas que apresentavam tanta dificuldade para os governos no sculo 21 no
eram novas. Na verdade, eles j tinham encontrado as respostas quase 40 anos antes.
Em 1970, diante de uma srie de problemas
ambientais relativamente novos em escala global, os Estados-membro das Naes Unidas
iniciaram consultas sobre o modelo da arquitetura ambiental internacional.
As discusses estenderam-se por dois anos e
foram norteadas pelo princpio a forma segue
a funo. A resposta foi a criao do Pnuma,
em dezembro de 1972, como um rgo subsidirio da Assembleia Geral das Naes Unidas.7
O Pnuma foi criado com um secretrio,
um diretor-executivo e um Conselho de
Administrao composto por 58 membros
para promover a cooperao internacional,
oferecer orientao sobre polticas ambientais dentro do sistema da ONU e recomendar
aes para governos e rgos internacionais.
Os governos tambm criaram um Fundo para
o Meio Ambiente com o intuito de financiar
o monitoramento, a pesquisa e a assistncia
tcnica, alm de um Conselho de Coordenao Ambiental para coordenar a troca de in119

ESTADO DO MUNDO 2012

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

Quadro 8-1. Resultados de Nairbi-Helsinque


Respostas funcionais sugeridas no documento
final de Nairbi-Helsinque produzido pelo
Grupo Consultivo de Ministros ou
Representantes de Alto Nvel:
Fortalecer a interface entre cincia e poltica
com participao plena e significativa dos
pases em desenvolvimento; atender s
necessidades de capacitao em cincia e
poltica de pases em desenvolvimento e pases
com economia em transio; e basear-se em
avaliaes, grupos cientficos e redes de
informaes existentes sobre meio ambiente.
Elaborar uma estratgia para o meio
ambiente no mbito de todo o sistema das
Naes Unidas com o intuito de aumentar a
eficcia, a eficincia e a coerncia desse
sistema e, dessa forma, contribuir para o
fortalecimento do pilar ambiental do
desenvolvimento sustentvel.
Estimular sinergias entre acordos ambientais
multilaterais compatveis e identificar os
elementos norteadores dessas sinergias,
respeitando, ao mesmo tempo, a autonomia
das conferncias das partes.
Criar vnculos mais fortes entre formulao
de polticas ambientais globais e
financiamento voltado para a ampliao e o
aprofundamento da base de recursos
financeiros para o meio ambiente.

Desenvolver uma estrutura de capacitao


em meio ambiente no mbito de todo o
sistema para garantir uma abordagem
sensvel e coesa que atenda s necessidades
dos pases, levando em considerao o Plano
Estratgico de Bali para Apoio Tecnolgico e
Capacitao.
Continuar a fortalecer a participao
estratgica em nvel regional, fazendo com
que os escritrios regionais do Pnuma sejam
mais sensveis s necessidades ambientais
do pas.
Opes da forma institucional sugerida no
documento final de Nairbi-Helsinque:
Fortalecer o Pnuma.
Criar uma nova organizao abrangente para
o desenvolvimento sustentvel.
Criar um rgo especializado para atuar como
uma organizao mundial do meio ambiente.
Reformar o Conselho Econmico e Social e a
Comisso de Desenvolvimento
Sustentvel das Naes Unidas.
Aperfeioar as reformas institucionais e
aumentar a eficincia das estruturas
existentes.

formaes no sistema da ONU, reunir dados


de diferentes redes setoriais e regionais e oferecer uma perspectiva coerente sobre problemas ambientais importantes.8
A criao do Pnuma foi precedida de um
produtivo debate intelectual e poltico. O debate ocorreu em um ambiente altamente politizado, uma vez que a Guerra Fria estava no
auge, e muitos pases em desenvolvimento, que
fazia bem pouco tempo haviam conquistado
sua independncia, queriam ocupar o lugar a
que tinham direito na mesa de negociaes internacionais. No contexto do ps-colonialismo,
havia um embate entre meio ambiente e desenvolvimento. No incio da dcada de 1970,

foi preciso um grande empenho por parte da liderana e do Secretariado da Conferncia de


Estocolmo para engajar os pases em desenvolvimento de maneira construtiva.
Embora nenhuma organizao internacional
tivesse um mandato ambiental explcito, a paisagem institucional no estava vazia. Durante
dcadas, as Naes Unidas e seus membros destinaram recursos proteo ambiental e pesquisa, mas de uma forma truncada que no
coordenava as atividades entre elas nem com os
parceiros nacionais. Ficou claro, portanto, que
comunicao, coordenao e colaborao eram
de suma importncia. Os governos admitiam
que as atividades ambientais isoladas no sistema

120

Fonte: Veja nota 5 no final.

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

deveriam ser reunidas em uma estrutura comum do programa ambiental das Naes Unidas, mas executadas por todos os rgos pertinentes. Um novo rgo teria uma viso geral de
todos os problemas e de todas as atividades das
Naes Unidas e poderia tornar essa organizao, como um todo, mais ambientalmente responsvel e construtiva.9
Superando diferenas ideolgicas e polticas,
os 113 governos que participaram da Conferncia de Estocolmo concordaram em criar o
Pnuma. Grande parte do fundamento lgico e
do modelo desse novo rgo tem um valor
significativo, tanto como fatores explicativos
quanto como plano estratgico de longo alcance, que v alm da Rio+20. Naquela poca,
assim como agora, os governos discutiram as
funes, a forma e o financiamento da instituio. Suas solues foram bem ponderadas,
justificadas e visionrias.

Opes Institucionais do
Sistema das Naes Unidas
As discusses sobre o futuro rgo ambiental concentraram-se, antes de mais nada,
na questo se ele deveria pertencer ou no ao
sistema das Naes Unidas. Importantes pensadores, como George Kennan, alegaram que
a necessidade premente de adotar medidas
para solucionar os problemas ambientais tornava imperativo que quaisquer arranjos organizacionais ficassem de fora das Naes Unidas. Com mais de 130 Estados-membro
bastante divididos por antagonismos nacionais, raciais e ideolgicos e diferindo sobremaneira em sua percepo dos problemas ambientais e na capacidade de contribuir para a
sua soluo, segundo Richard Gardner, consultor do Secretariado da Conferncia de Estocolmo, a Organizao das Naes Unidas estava praticamente incapacitada. Alm disso,
sua situao financeira era precria, a qualidade
do seu quadro de funcionrios era irregular e

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

os rgos especializados autnomos haviam


impedido uma ao coletiva eficaz.10
Surgiram propostas para se criar uma organizao ambiental fora das Naes Unidas, restringir a filiao aos pases industrializados responsveis pelos problemas de poluio e dot-la
de poder real de fiscalizao. Os analistas achavam que os governos no estavam prontos para
ceder o poder de formular polticas ambientais
a um rgo supranacional onipotente, mas reconheciam a necessidade de cooperao. A
Organizao das Naes Unidas era o nico frum vivel para cooperao internacional e a filiao a ela era praticamente universal, o que
conferia legitimidade a qualquer ao ambiental, tanto nos pases industrializados como nos
pases em desenvolvimento.11
Os rgos especializados da ONU j estavam engajados no trabalho ambiental em diversos aspectos especficos e poderiam adotar
uma perspectiva comum sobre a situao ambiental global. Alm disso, os proponentes de
um rgo ambiental das Naes Unidas, como
Richard Gardner, afirmavam que numa poca
em que as Naes Unidas esto passando por
uma grave crise de confiana, o sucesso na
rea ambiental poderia angariar mais apoio
pblico para a organizao.12
Em seguida, os governos tiveram de decidir
sobre a forma institucional desse rgo. H
poucas opes para a criao de uma nova organizao internacional no mbito do sistema
das Naes Unidas. As principais so: um rgo especializado autnomo, um rgo subsidirio dentro da Assembleia Geral (e do Conselho Econmico e Social) das Naes Unidas
e uma unidade dentro do Secretariado das
Naes Unidas.13
rgos subsidirios so entidades criadas
nos termos do Artigo 22 da Carta das Naes
Unidas para solucionar problemas e questes
emergentes nas reas socioeconmica e humanitria internacionais. Esses rgos podem
ter vrias designaes formais programas,
fundos, conselhos, comits ou comisses e
121

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

estruturas de governana diferentes. A filiao


a esses rgos quase sempre tem representao
geogrfica, e as contribuies financeiras so
voluntrias. Parte de seus recursos, no entanto, proveniente do oramento regular
das Naes Unidas, e eles se beneficiam dos
servios administrativos da prpria ONU. Os
rgos subsidirios trabalham diretamente
com as Naes Unidas, o que tambm lhes
confere autoridade para exercer um papel de liderana e coordenao dentro do sistema.14
Os rgos especializados das Naes Unidas,
em contrapartida, so organizaes autnomas
estabelecidas de forma independente e vinculadas s Naes Unidas por meio de acordos especiais. Os governos criam rgos especializados por meio de tratados. A filiao a esses
rgos universal ou seja, qualquer pas pode
tornar-se membro desde que ratifique o tratado
constitutivo. O oramento desses rgos inclui
contribuies financeiras obrigatrias dos Estados-membro, que so fixadas de acordo com
uma escala de avaliao, e eles no recebem
nenhuma verba do oramento regular das Naes Unidas. A maioria dos rgos especializados foi criada nos primeiros anos aps a Segunda Guerra Mundial para tratar de questes
distintas, como alimentao e agricultura,
sade, aviao civil e telecomunicaes.15
A terceira opo criar unidades no mbito
do Secretariado das Naes Unidas que tenham responsabilidades distintas em uma rea
ou funes abrangentes de coordenao. Por
exemplo, o Escritrio das Naes Unidas para
Coordenao de Assuntos Humanitrios
(OCHA) a unidade do Secretariado das Naes Unidas responsvel por reunir atores humanitrios com o intuito de assegurar uma
resposta coerente a situaes de emergncia.
O OCHA tambm cria uma estrutura abrangente de resposta que possibilita contribuies coordenadas de cada ator.
Em 1972, os governos analisaram todas as
trs opes como possveis modelos para a
nova entidade do meio ambiente e, quarenta
122

ESTADO DO MUNDO 2012

anos depois, esto discutindo mais uma vez


duas delas: transformar o Pnuma em rgo especializado ou mant-lo como rgo subsidirio, porm defendendo outros tipos de mudanas, como ampliar a base de financiamento,
adotar filiao internacional e criar um Conselho Executivo. Antes de analisar a mudana
da forma institucional do Pnuma, importante
examinar por que ele no foi criado como rgo especializado.
Por que o Pnuma no um rgo Especializado. Quando governos e especialistas
projetaram a arquitetura institucional original
h quarenta anos, eles analisaram cuidadosamente a opo de criar um rgo especializado
para o meio ambiente. Por diversas razes,
consideraram inadequado o status de rgo especializado para as funes idealizadas.
Em primeiro lugar, um rgo especializado
precisaria assumir uma grande gama de funes que j estavam a cargo de outros rgos.
Seria difcil definir e executar essa transferncia de funes. Na questo das substncias
qumicas, por exemplo, a Organizao Mundial da Sade (OMS) trata da maneira como
estas afetam a sade do ser humano, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
cuida da proteo dos direitos dos trabalhadores que interagem com substncias qumicas, a Organizao Martima Internacional
(OMI) trabalha no sentido de evitar que resduos qumicos contaminem os oceanos e o
Instituto das Naes Unidas para Treinamento e Pesquisa (Unitar) oferece treinamento para pases em desenvolvimento na reduo do uso de poluentes orgnicos
persistentes. Nenhuma dessas funes poderia ou deveria ser retirada das organizaes
existentes. Seria difcil, portanto, definir o
raio de ao de um novo rgo especializado
sem um mandato abrangente.
Em segundo lugar, um novo rgo especializado para cuidar das questes do meio ambiente seria apenas mais uma de muitas organizaes existentes com atividades na mesma
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

Satishkumar Belliethathan

esfera. Colocado no mesmo patamar


de organizaes com tradies mais
antigas e relaes bem estabelecidas
com burocracias nacionais e internacionais, o novo rgo teria dificuldade para exercer suas funes catalisadoras e coordenadoras. Como
ressaltou David Wightman, consultor
do Secretariado da Conferncia de
Estocolmo, em pouco tempo o rgo se envolveria em conflitos de jurisdio que s poderiam ser resolvidos em um nvel mais elevado [e]
simplesmente se somariam a todas as
atuais dificuldades jurisdicionais de
Em 2009, cinco diretores-executivos do Pnuma: Achim Steiner,
fazer com que o sistema das Naes
Maurice Strong, Mostafa Tolba, Elizabeth Dowdeswell e Klaus Tpfer
Unidas funcione como um sistema
na verdadeira acepo da palavra.16
Em terceiro lugar, os rgos das Naes unidade seria dirigida por um executivo espeUnidas no eram vistos como rgos interna- cializado em questes ambientais. Esse proecionais de grande eficincia. Os governos os minente executivo supervisionaria os desemconsideravam desnecessariamente hierrqui- bolsos de um fundo especial criado para apoiar
cos, burocrticos e pesados. O fato de que r- as atividades realizadas por outras organizaes
gos especializados s poderiam ser constitu- e estimular a colaborao com o sistema das
dos por um processo de tratado plurianual Naes Unidas. Maurice Strong, Secretriotambm era desanimador. Por fim, como ob- Geral da Conferncia de Estocolmo de 1972,
servou o representante de um governo que fez expressou claramente sua opinio sobre a nova
parte do terceiro Comit Preparatrio para a entidade do meio ambiente em uma palestra
Conferncia de Estocolmo, parecia necess- proferida em 1971. (Ver Quadro 82.) Em derio evitar a imposio de estruturas institucio- zembro de 1972, ele se tornou o primeiro dinais rgidas que ficariam obsoletas depois de al- retor-executivo do Pnuma.18
guns anos devido aos rpidos avanos
No final, os governos decidiram criar uma
cientficos e tecnolgicos. Os planejadores, nova entidade ambiental como rgo subsiem outras palavras, temiam relegar todo o dirio da Assembleia Geral das Naes Unidas,
conceito integrativo do meio ambiente a com base na seguinte justificativa. Em prium rgo que poderia ficar isolado, margina- meiro lugar, havia precedentes recentes da
lizado e incapaz de exercer um papel catalisa- criao de rgos subsidirios da Assembleia
dor e coordenador.17
Geral com status autnomo, inclusive a ConComo a funo de coordenao era impor- ferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
tantssima, as propostas para o novo rgo do Desenvolvimento, em 1964; o Programa das
meio ambiente abrangiam um modelo de uni- Naes Unidas para o Desenvolvimento
dade que ocupasse o nvel mais elevado pos- (Pnud), em 1965; e a Organizao das Naes
svel na estrutura administrativa das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
Unidas, ou seja, no Escritrio do Secretrio- (Onudi), em 1966. De maneira semelhante a
Geral, como sugeriram os Estados Unidos. A esses rgos da ONU, a nova entidade am123

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

ESTADO DO MUNDO 2012

Quadro 8-2. Concepo Original de Maurice Strong para o Pnuma


O que preciso para melhorar o meio
ambiente global no a criao de um rgo
especializado, mas de um mecanismo de
avaliao e reviso de polticas, que pode
tornar-se o centro ou crebro institucional da
rede ambiental. Esse mecanismo pode ser
encarregado de (a) fazer uma reviso global
das tendncias, polticas e aes ambientais;
(b) determinar questes importantes que
deveriam ser levadas ateno dos governos
e delinear opes de polticas; e (c) identificar
e preencher lacunas no conhecimento e
desempenho de organizaes que esto
colocando em prtica as medidas
internacionais acordadas em relao a
controle ambiental.
Esse rgo teria de ser suficientemente
competente, tanto em temos tcnicos quanto
polticos, para desfrutar de um alto grau de
credibilidade e influncia nos governos e em
outras organizaes no sistema internacional.
Ele teria de ter acesso aos melhores recursos

biental responderia diretamente Assembleia


Geral, mas teria seu prprio Conselho de
Administrao, tomaria iniciativas e promoveria aes independentes e ao contrrio de um
rgo especializado obteria parte de seus recursos do oramento regular da Organizao
das Naes Unidas.
Em segundo lugar, o status de rgo subsidirio era considerado vantajoso, pois permitiria que essa nova entidade trabalhasse dentro do
sistema da ONU e tivesse acesso direto ao mais
importante e quase universal organismo poltico. Como o objetivo especfico era reunir os
diferentes elementos do trabalho ambiental no
sistema da ONU e fornecer um centro de gravidade para questes ambientais, a associao
direta com a Assembleia Geral era considerada
uma vantagem substancial tanto em termos polticos como operacionais. Politicamente, escreveu David Wightman, garantiria que as
questes ambientais recebessem ateno poltica
124

cientficos e profissionais do mundo para


avaliar dados fornecidos por meio de redes de
monitoramento operadas por outros rgos,
nacionais e internacionais.
Para ser um instrumento eficaz na
coordenao e racionalizao das atividades
ambientais em todo o sistema internacional,
esse rgo no desempenharia funes
operacionais nas quais competiria com as
organizaes s quais deve influenciar. No
entanto, deveria ter influncia suficiente
sobre as atividades ambientais dos rgos.
Essa funo seria fortalecida se fosse aliada a
um fundo ambiental mundial que permitisse
o financiamento central de pelo menos
alguns aspectos das atividades ambientais
internacionais, como pesquisas e apoio
tcnico.
Maurice Strong, 1971
Fonte: Ver nota 18 no final.

significativa e decisiva. Do ponto de vista operacional, afirmou ele, evitaria o processo repetitivo de prestar contas a alguns rgos de nvel mais elevado da estrutura descentralizada do
sistema das Naes Unidas.19
No entanto, a associao com a Assembleia
Geral da ONU tinha suas desvantagens. A
pauta j estava lotada, e outro rgo subsidirio provavelmente no receberia a devida ateno. Alm disso, corria o risco de ficar exposto a preocupaes polticas.
Os fundadores do Pnuma reconheciam que
os problemas ambientais no estavam dentro
das fronteiras tradicionais do Estado-nao
nem da especialidade de nenhuma organizao
existente e ressaltaram que as principais funes da nova entidade seriam catalisar cooperao, estimular sinergia entre os rgos existentes e reunir o sistema em um todo maior
que a soma de suas partes. Eles esperavam
que o novo rgo adquirisse autoridade para
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

exercer um papel de liderana no sistema das


Naes Unidas. No final, os arquitetos da dcada de 1970 projetaram o Pnuma para ser um
catalisador, ou, nas palavras de Gordon Harrison da Fundao Ford: uma pitada de prata
para energizar reaes poderosas.20

Reaes Ambientais em Cadeia


no Sistema da ONU: Autoridade,
Recursos e Conectividade
As poderosas reaes que os arquitetos originais imaginaram no sistema das Naes Unidas no ocorreram. Autoridade, recursos e conectividade insuficientes impediram a fora e a
velocidade das reaes em cadeia que o Pnuma
deveria gerar.
Autoridade. Autoridade emana do poder
conferido pelo Estado ou de especialidade em
uma rea. Uma instituio eficiente, por conseguinte, tanto estaria investida de autoridade
teria mandato legal em determinada rea como
seria uma autoridade, com profundo domnio
dessa rea. Embora o Pnuma tivesse um mandato coordenador formal, os rgos especializados muito mais amplos em termos de nmero de funcionrios, recursos e infraestrutura
questionavam sua especialidade e sua capacidade de servir como rgo coordenador e centro de uma rede ambiental global.21
As relaes formais entre o Pnuma e os rgos especializados desenvolveram-se a passos lentos, pois na dcada de 1970 os rgos
protegiam muito bem seu territrio e viam o
novo programa com desconfiana. A Unesco,
por exemplo, achava que j usava calas compridas nas questes ecolgicas quando o
Pnuma nasceu e no precisava de ajuda ideolgica, como disse Gordon Harrison. A
Agncia Internacional de Energia Atmica
(AIEA) resistia vigorosamente a qualquer tentativa do Pnuma de fazer anlises ambientais
de energia nuclear sob auspcios neutros. Na
OMS, os funcionrios apelidaram o Pnuma

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

de Programa das Naes Unidas para Tudo e


consideravam qualquer sugesto desse rgo
como provvel ataque s suas realizaes e
sua competncia, como observou Harrison.
Aos poucos, entretanto, as relaes com os rgos especializados adquiriram carter mais
colaborativo, mas que foi prejudicado por falta
de contato e comunicao regulares com a
sede do Pnuma em Nairbi.
Com o tempo, as atividades ambientais dentro e fora do sistema das Naes Unidas floresceram. medida que vrios pases comearam a criar ministrios do meio ambiente, os
rgos existentes intergovernamentais e no
governamentais passaram a acrescentar atividades ambientais a seus programas de trabalho. E, quando novas questes ambientais ganhavam impulso poltico, o Pnuma muitas
vezes facilitava a criao de novos mecanismos
institucionais acordos multilaterais sobre
oznio, biodiversidade, substncias qumicas,
desertificao, mudanas climticas etc. Mas
sem um centro de gravidade visvel e respeitado no sistema internacional, essa proliferao
de tratados e acordos confundiu e sobrecarregou as administraes nacionais.
Mesmo quando as atividades ambientais so
lastreadas por recursos financeiros, uma profuso de atores compromete a eficcia. Por exemplo, segundo estimativas da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico
(OCDE), nos 153 pases que recebem assistncia oficial ao desenvolvimento, existem
1.571 parceiros doadores/recebedores envolvidos no financiamento ambiental. Todos eles
precisam ser mantidos por meio de dilogo,
planejamento, coordenao, responsabilizao
e comunicao de polticas. Os vrios atores,
fundos e iniciativas concorrentes muitas vezes
minam a eficcia do financiamento ambiental e
restringem a obteno de resultados.23
Recursos. O carter voluntrio dos recursos
financeiros do Pnuma tem sido alvo de muitas
crticas. Intelectuais e gestores de polticas argumentam que as contribuies financeiras
125

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

voluntrias so responsveis pelo pequeno oramento do Pnuma. rgos especializados,


cujo oramento inclui contribuies obrigatrias, afirma Frank Biermann da Universidade Livre de Amsterd, podem ter mais recursos e, portanto, mais influncia.24
Comparado com a maior parte dos outros
rgos, o oramento anual do Pnuma
US$217 milhes realmente pequeno, sobretudo tendo em vista sua ambiciosa misso
de exercer liderana e estimular parcerias no
cuidado com o meio ambiente. No entanto,
s a natureza voluntria das contribuies no
explica o baixo volume de recursos. Os quatro
maiores oramentos anuais no sistema da
ONU para 2010, acima de US$3 bilhes, so
os dos rgos subsidirios que contam apenas
com contribuio voluntria o Pnud, o Programa Mundial de Alimentos (PMA), a Unicef
e o Alto Comissariado das Naes Unidas para
os Refugiados (Acnur). (Ver Figura 8-1.) At
mesmo rgos especializados, cujo oramento
bsico proveniente de contribuies obrigatrias, dependem bastante de contribuies
voluntrias. Mais de 50% do oramento da Organizao Mundial de Sade (OMS), da Organizao das Naes Unidas para Agricultura
e Alimentao (FAO) e da Unesco proveniente de contribuies voluntrias.25
Uma mudana na forma institucional para
rgo especializado, portanto, talvez no fosse
o fator isolado mais importante para aumentar
os recursos financeiros do Pnuma. Outras caractersticas, como mandato, tamanho e localizao do rgo so fatores determinantes na escala de financiamento. Instituies com
mandatos operacionais claros (Pnud, Programa
Mundial de Alimentos, Unicef e Acnur) tm oramentos significativamente mais altos que os
das instituies com mandatos normativos (Escritrio para a Coordenao de Assuntos Humanitrios, Organizao Mundial do Comrcio
[OMC] e Pnuma). Quadro de funcionrios
maior e escritrios em diversos locais tambm
requerem mais recursos. O que os dados fi126

ESTADO DO MUNDO 2012

nanceiros mostram, entretanto, que a autoridade e a influncia da instituio no dependem


apenas dos seus recursos. A OMC, um exemplo
muitas vezes citado de rgo que tem influncia significativa em todo o mundo, opera com
um oramento no extremo inferior do espectro.
Capacidade de gerar interesse e comprometimento para uma rea de trabalho e, portanto,
assegurar os recursos financeiros necessrios
um atributo fundamental de qualquer entidade
das Naes Unidas.
Conectividade. Toda instituio tem de ser
capaz de se conectar em momentos oportunos
a diferentes entidades e atores por vrios
meios. O mandato explcito do Pnuma de catalisar ao ambiental no sistema das Naes
Unidas, bem como de analisar e coordenar as
atividades ambientais dos rgos da ONU,
exige interaes contnuas e colaborativas com
essas entidades. Nas dcadas de 1970 e 1980,
simplesmente no existiam as modernas tecnologias de informao e comunicao que
possibilitassem interaes como as de hoje.
Alm disso, sendo a sede do Pnuma em Nairbi, a localizao geogrfica o afastava de outros centros da ONU. A falta de opes de
transporte rpido e acessvel e de um sistema
eficaz de telecomunicaes comprometeu a
capacidade de comunicao e coordenao do
Pnuma e isolou o rgo de suas bases. Sem um
contato constante e prximo com o Pnuma e
sob presso cada vez maior para incorporar
questes ambientais ao seu trabalho, os rgos
da ONU comearam a desenvolver seus prprios programas ambientais independentes.26
A localizao em Nairbi teve um profundo
impacto no Pnuma como organizao. Genuinamente empenhados em solucionar os
problemas ambientais, os funcionrios do
Pnuma testemunharam as presses e os impactos da degradao ambiental nos pases em
desenvolvimento. No admira, portanto, que
houvesse certa presso por maior engajamento
local, com iniciativas e projetos concretos do
corpo de funcionrios embora isso fosse conWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

tra o mandato normativo cenFigura 8-1. Oramentos Anuais de Algumas Instituies


tral da organizao. Alm do
Internacionais para 2010
mais, a localizao em Nairbi
aumenta a visibilidade do
Pnud
Pnuma no mundo em desenPMA
volvimento, e natural que
Unicef
esses pases exijam maior enAcnur
gajamento local e apoio imOMS
plementao de programas
FAO
ambientais. Essa presso por
Unesco
participao em um maior nUNFPA
mero de atividades operacioContribuies obrigatrias
OIT
nais tanto por parte dos funContribuies voluntrias
OCHA
cionrios como de alguns
Outras fontes menores
OMC
Estados-membro representa
Pnuma
um desafio identidade do
Onudi
Pnuma como rgo apenas
Fonte: Ivanova
OMM
normativo da ONU.
O Pnuma certamente reconhece que sua misso servir
como voz do meio ambiente
dentro do sistema das Naes
Unidas, ser um defensor, educador, catalisador propagadas em tempo real, 140 caracteres por
e facilitador. Uma conectividade confivel, vez, o que conta a agilidade e o dinamismo
portanto, fundamental para a capacidade do na mdia. Maior presena na mdia tambm
Pnuma de envolver pessoas em todo o mundo. confere maior autoridade e poderia facilitar o
A presena do Pnuma nos meios de comuni- papel catalisador e coordenador de um siscao impressos, eletrnicos e sociais pe- tema com mltiplos atores.27
quena. O rgo costuma sair no noticirio
quando emite relatrios. Embora isso ilustre
Ideias Alternativas:
um dos pontos fortes da organizao, ou seja,
Governana Compartilhada,
a capacidade de definir a agenda ambiental
Responsabilidade
Centralizada
por meio de pesquisas e relatrios, demonstra
tambm que o Pnuma tem poucas ligaes diProblemas ambientais esto sempre surretas com a mdia. Os especialistas do Pnuma
no marcam forte presena nas discusses p- gindo e exigindo diferentes aptides. Alm
blicas na mdia e, portanto, no esto mol- disso, quase sempre so subproduto ou condando a opinio pblica por meio de citaes sequncia de atividades humanas, o que torna
em jornais, entrevistas e artigos de opinio. praticamente impossvel tratar a agenda amTalvez a pressuposio seja de que o trabalho biental de forma separada. Sendo assim, prodo Pnuma fale por si s e de que ser ouvido vvel que nenhum modelo institucional forquando e onde for necessrio. Porm, como nea a arquitetura ambiental definitiva. Uma
diz Khatchig Mouradian da Universidade de abordagem de governana compartilhada em
Massachusetts, Boston, em um mundo em que a autoridade delegada para a entidade
que as notcias e at mesmo as revolues so mais apropriada poderia garantir que proble-

127

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

mas complexos recebessem a devida ateno e


tratamento multifacetado. Alm disso, uma
diviso de trabalho precisa ser complementada por uma ntida linha de responsabilidade
e por um executivo forte de alto nvel que seria o responsvel pelos resultados, ou falta deles, e teria o poder de mudar o curso da ao.
Os fundadores do Pnuma documentaram
com clareza o modo como compreendiam os
problemas ambientais globais e como achavam
que o sistema das Naes Unidas poderia solucion-los. Na concepo deles, o novo rgo
da ONU deveria ser pequeno, ter alta visibilidade e estar profundamente integrado com o
restante do sistema das Naes Unidas. Esperava-se que servisse como um centro ou
crebro institucional no sistema ambiental
internacional e que atuasse como um mecanismo de avaliao e reviso de polticas. O
Pnuma deveria reunir, avaliar e emitir dados
precisos e atualizados sobre tendncias ambientais, bem como sobre o desempenho de
Estados e organizaes internacionais na definio e no cumprimento de metas para as
questes ambientais.28
Alm do mais, o Pnuma representava uma
tentativa de institucionalizar o conceito integrativo de meio ambiente em todos os rgos das Naes Unidas. Seus idealizadores
conheciam as atividades dos rgos existentes
e se empenharam em fazer uma coordenao
entre eles, em vez de desencadear competies
acerca de jurisdio, autoridade e financiamento. Em essncia, observou Peter Stone,
consultor de comunicaes de Maurice
Strong, o Pnuma foi projetado como um instrumento viril e flexvel que no apenas tentaria salvar o mundo como tambm revitalizar a
Organizao das Naes Unidas.29
Hoje em dia, o conceito integrativo que os
governos buscam institucionalizar dentro do
sistema da ONU o de desenvolvimento sustentvel ou sustentabilidade. Sustentabilidade
abrange problemas ambientais e socioeconmicos, mas baseia-se acima de tudo em um
128

ESTADO DO MUNDO 2012

princpio simples: tudo o que os seres humanos precisam para a sua sobrevivncia e bemestar depende, direta ou indiretamente, do
ambiente natural. A paisagem institucional da
sustentabilidade ainda mais diversa do que a
do meio ambiente, e uma reforma da estrutura
institucional poderia ser complexa e complicada. A ideia e o modelo originais do Pnuma,
entretanto, poderiam servir de projeto para o
processo atual de reforma institucional do
meio ambiente e da sustentabilidade.
Na rea ambiental, a opo mais ambiciosa,
porm vivel, de reforma seria dar poder ao
Pnuma para cumprir seu mandato visionrio e
cuidadosamente planejado. Uma maneira de
fazer isso seria aumentando sua autoridade e
sua conectividade e ampliando sua base financeira. Algumas das aes poderiam ser iniciadas dentro do Pnuma, enquanto outras requerem decises governamentais. (Ver
Quadros 8-3 e 8-4)30
Na rea de sustentabilidade, o sistema das
Naes Unidas se beneficiaria de um Alto Comissariado para Sustentabilidade dentro do Escritrio do seu Secretrio-Geral, com base na
ideia original de um executivo forte para questes ambientais com amplas atribuies no
centro do sistema das Naes Unidas. O Alto
Comissariado desempenharia trs funes. Em
primeiro lugar, ajudaria a projetar, implementar e manter uma estrutura colaborativa, permitindo que as organizaes trabalhassem de
forma pr-ativa para solucionar os problemas
ambientais e socioeconmicos atuais e os emergentes. Em segundo lugar, daria mpeto ao
sistema das Naes Unidas para que este oferecesse as condies necessrias ao atingimento
de metas internacionais para o meio ambiente
e o desenvolvimento sustentvel. Em terceiro
lugar, garantiria que as pessoas se alinhassem
com o discurso de sustentabilidade e tivessem
participao ativa na identificao e na resoluo de problemas mais prioritrios.
A criao de um Alto Comissariado para
Sustentabilidade daria mais autoridade ao
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Pnuma, pois enfatizaria claramente a importncia dos problemas ambientais como base do
desenvolvimento sustentvel. Alm disso, forneceria recomendaes e escritrios ao sistema das Naes Unidas para a resoluo de
controvrsias, estabeleceria um sistema de monitoramento intersetorial global, divulgaria informaes sobre sustentabilidade e meio ambiente e promoveria a conscientizao pblica.
O Escritrio do Alto Comissariado estabeleceria e facilitaria a criao de canais diretos de
comunicao entre as partes interessadas, reduzindo a fragmentao entre organizaes,
instituies e naes. Ele teria autoridade para
dar mais coerncia ao sistema das Naes Unidas por meio de programas e oramentos conjuntos, definio coordenada de prioridades,
pesquisa compartilhada e trabalhos conjuntos

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

de assistncia social. Esse escritrio poderia


ser criado mediante uma resoluo da Assembleia Geral, e no de um tratado intergovernamental. Ele geraria sinergia entre os trs pilares do desenvolvimento sustentvel, em vez
de compartimentalizar os problemas globais, e
teria um nvel de autoridade sem paralelo no
sistema das Naes Unidas.

Concluso
inegvel a necessidade de uma autoridade
forte, legtima e digna de crdito para o meio
ambiente, mas o elo entre a criao de um rgo especializado e tal autoridade ainda no est
claro. Apesar das mudanas significativas na
complexidade da situao ambiental e poltica

Quadro 8-3. Aes Internas do Pnuma para Aumentar sua Autoridade,


seus Recursos Financeiros e sua Conectividade
Foco nos funcionrios e na cultura. A maneira
mais direta de o Pnuma adquirir maior
autoridade na rea ambiental seria reter e
recrutar especialistas de primeira linha em
todas as suas divises e dar-lhes poder para
falar, escrever e agir em nome da organizao.
Um movimento claro e persistente voltado
para uma cultura de disciplina e
responsabilidade provavelmente produziria
trabalhos de alta qualidade e estimularia
confiana na competncia do Pnuma.
Criao e uso de um rgo de consultoria
cientfica. A autoridade do Pnuma emana
tambm da sua associao com pesquisas da
melhor qualidade fora da sua esfera de ao
direta. Para identificar problemas ambientais
e desenvolver as opes necessrias de
polticas, fundamental uma relao de
trabalho prxima com a comunidade cientfica
internacional. Para manter e desenvolver tal
relao, o Pnuma poderia instituir um grupo
permanente de consultores cientficos. Esse
grupo, entretanto, deveria ser dirigido e
operado de forma independente pela
comunidade cientfica, talvez nos moldes da

Academia Nacional de Cincias de muitos


pases. A vantagem desse modelo que os
conhecimentos, a capacidade e a autoridade
da comunidade cientfica mundial seriam
aproveitados, e os acadmicos e jovens
seriam estimulados a se engajar nas Naes
Unidas. O Corpo Consultivo deveria ser
totalmente interdisciplinar e ter um pequeno
nmero de funcionrios nos setores de
pesquisa e administrao. As possveis
funes desse Corpo Consultivo seriam: fazer
avaliaes ambientais sistemticas, identificar
reas prioritrias para pesquisa e ao, criar e
manter uma rede entre as comunidades
cientficas dos pases e aumentar a
capacidade cientfica nacional em todo o
mundo.
Fortalecimento e uso de um grupo de gesto
ambiental. O brao coordenador do Pnuma, o
Grupo de Gesto Ambiental, o sucessor do
Conselho de Coordenao Ambiental criado
em 1972. Com 44 organizaes filiadas ao
sistema da ONU, o Grupo de Gesto
Ambiental fornece a plataforma para uma
continua

129

ESTADO DO MUNDO 2012

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

Quadro 8-3. Continuao


coordenao significativa. Fortalecer esse
grupo com funcionrios altamente
qualificados, mandato claro, estrutura
organizacional flexvel e liderana visionria,
criteriosa e com recursos seria um passo
importante para a criao de um sistema de
governana ambiental internacional atuante e
voltado para resultados.
Maior presena do Pnuma em Nova York.
Grande parte das discusses polticas sobre
questes ambientais globais travada na
sede da Organizao das Naes Unidas em
Nova York. O atual escritrio de ligao do
Pnuma, em Nova York, poderia ser mais
respeitado ter um diretor no nvel de
Secretrio-Geral adjunto e um maior nmero
de funcionrios que pudessem participar da
maior parte das discusses sobre questes
ambientais nas Naes Unidas e em outros
rgos da ONU, tanto em Nova York como
em outras cidades. A presena fsica em
negociaes e informaes regulares de alta
qualidade nas discusses
intergovernamentais e no governamentais

ajudariam o Pnuma a adquirir autoridade


entre os outros rgos e suas bases.
Contabilidade e relatrios financeiros
consolidados. Relatrios financeiros claros e
abrangentes so fundamentais para
conquistar e manter a confiana dos
doadores. Os relatrios de gastos do Pnuma
devem especificar as despesas relacionadas
com as funes do mandato capacitao,
informaes e coordenao , bem como
com questes ambientais, para que Estadosmembro e doadores possam entender de que
maneira o rgo como um todo est
empregando seu dinheiro e seus esforos.
Priorizao da conectividade. Embora a
infraestrutura e a tecnologia das comunicaes
tenham melhorado de modo expressivo, a
presena do Pnuma fora da sua sede em
Nairbi limitada. O Pnuma precisa se
envolver intencional, construtiva e
sistematicamente com instituies em todos os
nveis de governana, fazer alianas com
universidades e estar sempre presente nos
meios de comunicao convencionais e sociais.

dos ltimos 40 anos, como observado anteriormente, a pergunta fundamental sobre a arquitetura ainda a mesma: Qual o modelo
ideal para a arquitetura internacional da sustentabilidade? Alm do mais, apesar das mudanas significativas observadas no contexto
geopoltico, na escala e no escopo da agenda
ambiental, bem como na urgncia de decises
coletivas globais, a ideia, a forma e as funes
fundamentais concebidas pelos arquitetos originais do sistema ainda hoje so vlidas.
Os idealizadores do Pnuma demonstraram
uma percepo excepcional na forma de dirigir as inmeras instituies dentro do sistema
das Naes Unidas com vistas a uma ao am-

biental coerente. medida que os governos


analisam como aperfeioar o Pnuma e discutem a possibilidade de transform-lo de rgo
subsidirio em rgo especializado, importante entender os poderes que o Pnuma j
detm, os sucessos que obteve e os desafios
que enfrentou ao longo dos anos, assim como
as causas de todos os obstculos e restries.
Dar um novo nome ao Pnuma, apenas seja
de Organizao Ambiental Mundial ou Organizao das Naes Unidas para o Meio Ambiente seria absolutamente insuficiente para
capacit-lo a cumprir seu mandato. A mudana de alguns pontos importantes de presses internas e externas poderia produzir resultados mais eficazes e mais duradouros.

130

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

Quadro 8-4. Aes Governamentais para Aprimorar o Pnuma


Aumento da participao no Conselho de
Administrao. A filiao universal ao
Conselho de Administrao do Pnuma
poderia dar mais legitimidade organizao
perante os Estados e o sistema das Naes
Unidas, uma vez que todos os governos
seriam membros. Essa medida poderia
tambm conferir mais autoridade ao Pnuma
em relao aos acordos ambientais
multilaterais, muitos dos quais foram
firmados por quase todos os pases. No
entanto, a filiao universal deveria ser
considerada de uma maneira mais ampla do
que apenas expandir a representao para
todos os Estados-nao. Para resolver os
problemas mundiais de maneira eficaz, ser
imprescindvel criar mecanismos novos e
inovadores capazes de envolver a sociedade
civil, o setor privado e as instituies
acadmicas.
Criao de um Conselho Executivo.
Atualmente, o Conselho de Administrao/
Frum Ministerial Global do Meio Ambiente
(GC/GMEF) do Pnuma desempenha as duas
funes de governana da organizao:
promover liderana em governana ambiental
e supervisionar o programa e o oramento do
Pnuma. O desempenho desses dois papis
leva a uma liderana circunscrita e a uma
tomada de deciso circular, em que as
prioridades e estratgias so norteadas pelos
programas e pelo oramento, e no pelas
necessidades globais. O papel de liderana
global requer uma estrutura ampla e
abrangente como a do GC/GMEF para
analisar as questes globais, avaliar
necessidades, identificar lacunas, definir
prioridades e desenvolver estratgias para
abord-las. O papel de superviso interna
mais adequado a um rgo menor com maior

disciplina e enfoque no programa de trabalho,


no oramento, na superviso do
gerenciamento e na avaliao do programa.
Um Conselho Executivo composto por no
mximo vinte membros, com representantes
tanto dos Estados-membro como da
sociedade civil, poderia desempenhar esse
papel. Esse Conselho Executivo ser
fundamental, assim como a filiao universal.
Anlise da necessidade de implementao do
mandato. Os analistas e gestores de polticas
identificaram uma lacuna na implementao
da governana ambiental internacional.
Embora muitas instituies internacionais
ditem polticas e at mesmo forneam
incentivos para implementao, no h uma
linha clara de responsabilidade e prestao de
contas para a implementao de acordos
ambientais multilaterais ou outras metas
acordadas internacionalmente. Uma reviso
externa independente das funes e
responsabilidades existentes e necessrias
implementao de inmeros acordos
ambientais ajudaria a esclarecer os mandatos
dos rgos e dos programas da ONU, a
revelar sua vantagem comparativa e a oferecer
uma viso de menor competio e diviso
produtiva de trabalho.
Adoo de contribuies financeiras
obrigatrias. Pode ser que as contribuies
obrigatrias no aumentem o oramento de
modo geral, mas provavelmente propiciaro
maior estabilidade e previsibilidade aos
recursos financeiros. A transio de um
modelo de contribuies voluntrias para um
modelo de contribuies mistas pode
propiciar a certeza de um oramento central e
a oportunidade de ser empreendedor e
levantar recursos para os programas.

131

UMA CAIXA DE FERRAMENTAS


POLTICAS PARA A CONSTRUO
DE PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Ao caminhar rumo prosperidade sustentvel,


a sociedade humana precisar recorrer a
diversas estratgias que, para ter xito, imporo
a participao ativa de gestores polticos, de
lideranas empresariais e da sociedade civil.
A segunda parte de Estado do Mundo 2012
composta por nove captulos curtos que
apresentam recomendaes concretas sobre
algumas das polticas necessrias construo de
uma economia mundial prspera e sustentvel.
Antes de mais nada, na busca de
prosperidade ser crucial estabilizar a
populao humana, como explicado por Robert
Engelman do Worldwatch Institute. Engelman
expe nove estratgias para acelerar a
estabilizao demogrfica, o que passa por
aumentar o acesso a planejamento familiar e
educao e convencer os gestores polticos a
fazerem da questo populacional uma
prioridade. Essa postura engendrar um mundo
menos populoso e com menores presses
ecolgicas, e novos horizontes para
oportunidades de desenvolvimento.
Ser tambm essencial estabilizar as
populaes de espcies animais em particular,
os 60 bilhes de animais de criao que hoje
abastecem o mundo com carne, ovos e
laticnios. A pecuria intensiva, como descrito
por Mia MacDonald do Brighter Green, embute
inmeros problemas ecolgicos e sociais que
precisaro ser sanados em nome do bem-estar
das pessoas, dos animais e do planeta. Como
destacado por Erik Assadourian do Worldwatch
Institute em um dos Quadros, uma categoria

132

diferente de animais domesticados a


crescente populao dos bichos de estimao
traz seus prprios nus ambientais, assim
como ocorre com a criao de peixes em viveiro,
problema esse discutido em um dos Quadros
por Trine S. Jensen e Eirini Glyki do Worldwatch
Institute Europa.
Monique Mikhail da Oxfam examina a
necessidade de uma mudana mais abrangente
nos sistemas agrcolas, que possibilite a
produo de alimentos suficientes para suprir
as necessidades de todos de modo sustentvel,
justo e adaptvel. Ela nos oferece diversas
solues baseadas em realidades sociopolticas
e agroecolgicas. Aumentar a igualdade entre os
sexos, investir em pequenos produtores de
alimentos e tratar as terras agrcolas como
ecossistemas diversificados em vez de desertos
de monocultura: tudo isso ser determinante
para se forjar um futuro sustentvel.
Bo Normander do Worldwatch Institute
Europa explora a diversidade biolgica e o
compromisso fundamental necessrio para que
se evite a sexta extino em massa no planeta
Terra. Os governos precisaro assumir um papel
ativo no combate s mudanas climticas e
destruio do hbitat, inclusive adotando
medidas especficas para proteo dos oceanos.
Um tema especialmente intrigante so as
oportunidades ainda inexploradas para a
valorizao da biodiversidade no contexto de
reas urbanas uma ao que pode ser
impulsionada por pequenos agricultores
urbanos do mundo todo.

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Ida Kubiszewski e Robert Costanza, ambos


do Instituto para Solues Sustentveis da
Portland State University, contribuem para esse
debate explorando a importncia dos servios
ecossistmicos para a prosperidade sustentvel
e a forma de melhor avali-los. Como detalhado
no captulo elaborado por esses autores, as
atuais anlises econmicas no raro ignoram as
contribuies trazidas por servios ambientais
indispensveis. No entanto, existem tentativas
para sanar o problema, por exemplo, a criao
de fundos com recursos econmicos em
comum que custeiem os servios
ecossistmicos, alm de outras medidas com
finalidades semelhantes. Caber aos governos
acelerar esforos para garantir que o verdadeiro
valor dos ecossistemas seja reconhecido, antes
de eles e os servios imprescindveis por eles
prestados serem totalmente destrudos.
Diante do nmero cada vez maior de
pessoas vivendo em ambientes urbanos,
tambm fundamental que o homem d ateno
a seus prprios sistemas institucionais e de
infraestrutura. Kaarin Taipale do Centro de
Conhecimento e Pesquisa em Inovao da
Faculdade de Economia da Aalto University
discute as medidas necessrias para que as
construes sejam aprimoradas e passem de
quase verdes para verdadeiramente
sustentveis. Os governos nacionais e locais
tero que utilizar diversas varas, docinhos e
aquilo que Taipale chama de pandeiros para
que as construtoras faam com que todos os
aspectos do processo de edificao da
produo de materiais de construo reforma
e possvel demolio de prdios antigos sejam
o mais sustentvel possvel.
Helio Mattar do Instituto Akatu pelo
Consumo Responsvel retrata a forma como a
cultura consumista se generalizou mundo afora.
A omisso em enfrentar os nveis crescentes de
consumo, tanto da classe que j consumidora
como daquela que se esfora para entrar nesse
grupo, transformar o sonho de prosperidade
sustentvel em algo impossvel. Mattar
apresenta variadas maneiras de os governos
ajudarem as pessoas a reduzir o consumo e
transformar o seu atual padro em uma prtica

Uma Nova Arquitetura Global para Governana da Sustentabilidade

mais sustentvel. Em quadros complementares


ao tema, Dagny Tucker da Universitat Jaume I
Castellon de la Plana aprofunda a discusso
trazendo um olhar que enxerga nas comunidades
a fonte de bem-estar substituta do consumo.
Yuichi Moriguchi da Universidade de Tquio
investiga as iniciativas no Japo para criar um
processo econmico circular, cujos fundamentos
esto na retroalimentao de recursos, ou seja, o
material reciclado levado de volta para a
fabricao de matria prima de novos produtos,
dessa forma contribuindo para que a produo e
o consumo sejam mais sustentveis.
Tambm essencial para mudanas nas atuais
tendncias de consumo e nas perspectivas
econmicas em sentido mais amplo, ser a
transformao do papel corporativo. Jorge
Abraho, Paulo Itacarambi e Henrique Lian,
todos do Instituto Ethos, defendem a
mobilizao empresarial para que se construa
uma economia verde, inclusiva e responsvel.
Apoiados em suas experincias no Brasil, os
autores desse captulo propem maneiras
distintas de engajar a comunidade corporativa,
do nvel local ao global, em uma atuao mais
dinmica que tenha a prosperidade sustentvel
como referncia.
No captulo final desta seo, Joseph Foti do
World Resources Institute examina a importante
e, muitas vezes negligenciada, responsabilidade
dos governos locais em assegurar padres
elevados de qualidade de vida e ambiente
saudvel s pessoas. O autor discute as
possibilidades para reduzir poluio ambiental e
desenvolvimento no sustentvel e
disponibilizar o acesso a elementos
constitutivos de uma prosperidade sustentvel,
como transporte pblico e saneamento bsico,
nas conjunturas em que governos locais fortes
assumem o comando com o apoio de cidados
conscientizados e mobilizados.
Juntos, esses nove artigos curtos e os
Quadros que os acompanham revelam
inmeras estratgias concretas para refrear a
queda da humanidade em um futuro sombrio e
no sustentvel e apontar um caminho rumo a
uma prosperidade real e duradoura para todos.
Erik Assadourian

133

ESTADO DO MUNDO 2012

Nove Estratgias Demogrficas para Deter o Crescimento Populacional

CAPTULO

Nove Estratgias Demogrficas para


Deter o Crescimento Populacional
em Patamar Abaixo de 9 Bilhes
Robert Engelman

s demgrafos que calculam o futuro


tamanho da populao mundial no
esto to errados como equivocadamente se pensa. Na realidade, possvel que
em meados deste sculo a populao mundial
tenha subido do atual nmero de 7 bilhes,
atinja 9 bilhes e, ento, pare de aumentar
em algum momento do sculo 22 quando tiver chegado perto de 10 bilhes de pessoas.
Porm, esse resultado est longe de ser inevitvel, dado que no uma estimativa e tampouco uma previso, e sim uma mera projeo, um prognstico condicional do que
ocorrer se as atuais premissas sobre o declnio da fecundidade e da mortalidade humanas
se mostrarem corretas.1
Contudo, ningum pode ter certeza do nvel das taxas de natalidade e de mortalidade nos
prximos anos; quanto aos ndices migratrios,
as incertezas so ainda maiores, mas sua influncia no clculo da populao mundial
ocorre apenas se as taxas de natalidade e mortalidade mudarem em funo de deslocamentos populacionais. Embora polticos e mdia
quase nunca mencionem a possibilidade, a sociedade pode fazer muito para que o auge do
crescimento da populao mundial atinja um

patamar pouco abaixo dos esperados 9 bilhes. A interrupo do crescimento demogrfico aceleraria o envelhecimento da populao, o que significaria uma idade populacional
mdia mais alta, seja no mbito de um pas ou
do mundo todo. Esse cenrio poderia representar um desafio socioeconmico, pois a reduo da populao economicamente ativa implica menor gerao de contribuies para
benefcios de aposentadoria e previdncia destinados a um nmero crescente de idosos e inativos. Porm, no existe nenhuma certeza de
que tal cenrio pudesse oferecer alguma vantagem em troca de maior longevidade em um
mundo menos populoso e com menor desgaste ambiental.

Interrupo do Crescimento
Populacional
A interrupo do crescimento populacional
traria contribuies diretas para a prosperidade
sustentvel do meio ambiente. O futuro da gerao e da distribuio de riqueza estar intimamente ligado ao futuro do clima mundial, da
sade da natureza e da existncia de recursos
naturais. Considerando que todos os descen-

Robert Engelman presidente do Worldwatch Institute.

134

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Nove Estratgias Demogrficas para Deter o Crescimento Populacional

Bilhes de pessoas

dentes das atuais populaes de baixa renda e


Garantir acesso universal a diversas opes
baixo consumo anteveem e contam com um de contracepo que sejam seguras e eficazes
desenvolvimento econmico que fomente o para ambos os sexos. Desde o incio da dcada
consumo, um nvel populacional menor no fu- de 1960 o uso de mtodos contraceptivos returo significaria menos presso sobre o clima, o gistra crescimento significativo em mbito
meio ambiente e os recursos naturais para as mundial e, hoje, a maior parte das mulheres
prximas geraes. Este um cenrio sem as- em idade reprodutiva no mundo todo recorre
pectos negativos para o bem-estar mundial.
a algum deles. Um dos resultados do uso geNingum com algum senso tico desejaria neralizado de contracepo foi o encolhimento
que a interrupo antecipada do crescimento das famlias ao longo desse perodo. No enpopulacional fosse consequncia de taxas de tanto, mais de 40% de todas as gestaes no
mortalidade mais altas, embora tal resultado
so planejadas, e estimativas conservadoras
no possa ser descartado tendo em vista as
apontam que, nos pases em desenvolvimento,
atuais tendncias nas mudanas climticas na
215 milhes de mulheres gostariam de evitar
produo de alimentos e no fornecimento de
a gravidez, mas no utilizam nenhum mtodo
energia. Tampouco existe hoje, ou em futuro
previsvel, apoio pblico relevante para polti- contraceptivo eficaz. Embora o acesso fsico a
cas que impusessem limites reprodutivos a ca- mtodos contraceptivos no garanta que todas
sais ou indivduos. No entanto, inmeras ex- as pessoas em idade reprodutiva recorrero a
perincias no mundo todo demonstram com algum deles, t-los ao alcance essencial para
clareza como fazer redues substanciais nas o controle de fecundidade pessoal (sobretudo
taxas de natalidade por meio de polticas que nos locais onde o acesso a aborto com seguno apenas respeitam as aspiraes reproduti- rana no seja fcil de obter ou inexista). H
vas de pais e futuros pais, como tambm res- contnuas evidncias demogrficas demonspaldam pessoas economicamente ativas e seu trando que, se todas as mulheres conseguissem
direito a sade e educao, em particular mu- planejar suas gestaes de acordo com o prlheres e jovens do sexo feminino. Este captulo descreve
Figura 91. Populao Mundial, por Regio, 19702010
nove estratgias que, em conjunto, trariam enorme chance
de deter o crescimento deFonte: Diviso de Populao das Naes Unidas
mogrfico em patamar abaixo
sia ocidental
de 9 bilhes de pessoas antes
Amrica do Norte
de meados deste sculo.
Amrica Latina e Caribe
(Para perfis do aumento demogrfico desde 1970, ver
Figuras 91 e 92). A imEuropa
plantao e a execuo da
maior parte dessas polticas
so de custo relativamente
sia e regies do Pacfico
baixo, embora algumas delas
tenham susceptibilidades culturais e, portanto polticas,
frica
em muitos ou em quase to2
dos os pases.

135

Nove Estratgias Demogrficas para Deter o Crescimento Populacional

ESTADO DO MUNDO 2012

Talvez o maior obstculo


universalizao do acesso a planejamento familiar seja a ambiguidade generalizada sobre
Fonte: Diviso de Populao das Naes Unidas
sexualidade humana e a persistncia de barreiras religiosas
e culturais ao princpio de que
sia ocidental
as mulheres, casadas ou no,
devem poder optar por exfrica
pressar-se sexualmente sem
medo de uma gravidez indesejada. Estudos indicam que a
Amrica Latina e Caribe
sia e regies
Mundo
do Pacfico
grande maioria dos americanos acredita, pelo menos, que
Amrica do Norte
as mulheres devem ter a escoEuropa
lha de programar quando e
com que frequncia tero alguma gestao e poder contar
com mtodos contraceptivos.
Para assegurar que todos os caprio desejo, a fecundidade mundial diminuiria sais possam fazer essa escolha ser necessrio
abaixo de nveis adequados de reposio (um respaldo pblico muito maior, tendo em vista
nmero de filhos por mulher correspondente a oposio permanente ao planejamento famia dois mais uma frao), e a populao atingi- liar e a desqualificao dos vnculos entre as esria um pico no crescimento para ento come- colhas reprodutivas das mulheres, as dinmicas
populacionais e o bem-estar social.5
ar uma reduo gradual antes de 2050.3
Garantir educao at o ensino mdio para
Estima-se que a soma de US$24,6 bilhes
anuais seria suficiente para custear os servios todos, sobretudo para jovens do sexo feminino.
necessrios em planejamento familiar e aten- Os especialistas divergem sobre o que reduz a
dimento a me e filho, de modo a garantir fecundidade de forma mais direta, se o acesso a
que, nos pases em desenvolvimento, todas as mtodos contraceptivos ou a escolarizao. No
mulheres ativas sexualmente que buscassem entanto, em todas as culturas estudadas, muevitar a gravidez conseguissem ter acesso a lheres que chegaram a concluir algum ano enmtodos contraceptivos. Para efeitos de com- tre o 2 ciclo do ensino fundamental e o ensino
parao, as despesas mundiais com animais de mdio tm, em mdia, menos filhos e gestaes
estimao so da ordem de US$42 bilhes mais tardias do que aquelas com menor grau de
(Ver Quadro 91). Nos pases industrializados, escolaridade. Ao analisarem dados a esse respresume-se que o custo para atender s ne- peito, Dina Abu-Ghaida e Stephan Klasen do
cessidades ainda no contempladas em termos Banco Mundial fizeram uma estimativa em
de contracepo seria menor (embora no 2004 cujos resultados apontavam que, para
existam estimativas disponveis a esse respeito), cada ano concludo entre o 2 ciclo do ensino
dado que a maioria desses pases conta com sis- fundamental e o ensino mdio, as taxas mdias
temas de sade bastante desenvolvidos que mundiais de fecundidade feminina eram de 0,3
oferecem ao menos alguns servios voltados a 0,5 filho a menos do6que as de mulheres sem
a mesma escolaridade.
reproduo.4

Porcentagem

Figura 92. Taxas de Crescimento Populacional, por Regio, 19702010

136

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Nove Estratgias Demogrficas para Deter o Crescimento Populacional

Quadro 91. O impacto Ambiental Causado por Animais de Estimao


Alm da humana, outra populao vem
crescendo a passos rpidos no mundo todo:
a dos animais de estimao. Hoje em dia, a
grande populao de ces, gatos e outros
animais domsticos traz srios impactos ao
meio ambiente.
Nos Estados Unidos, por exemplo, existem
atualmente 61 milhes de ces e 76,5 milhes de
gatos. Apenas em termos de rao, um cachorro
de grande porte usa 0,36 hectare de recursos
animais por ano, um de pequeno porte, 0,18
hectare e um gato, 0,13 hectare. Para efeito de
comparao, uma pessoa em Bangladesh usa,
em mdia, 0,6 hectare de recursos naturais por
ano menos do que dois ces da raa pastor
alemo. Sendo assim, em uma estimativa
conservadora, alimentar os ces americanos traz
o mesmo impacto ambiental que alimentar as
populaes de Cuba e Haiti juntas.
Alm disso, muitos dos animais de
estimao de hoje consomem mais recursos
na forma de roupa, brinquedos e cuidados
veterinrios sofisticados. Uma porcentagem
menor desses animais recebe tratamentos
caros, como passeios, tosa em clnicas
especializadas e servios particulares em
viagens areas. Um estudo constata que o
americano que tenha um co normalmente
gasta com ele entre US$4.000 e US$100.000
durante a vida do animal.
Esse no um fenmeno apenas nos
Estados Unidos; ter animais de estimao
um comportamento mundial, e s em termos
de gastos globais com rao, o valor US$42
bilhes por ano. O setor de animais de
estimao vem se empenhando para
popularizar mundialmente uma cultura que
valoriza t-los. O Brasil, por exemplo, tem a
segunda maior populao de ces do mundo,
30 milhes, alm de abrigar 12 milhes de
gatos. A China tem a terceira maior populao
de ces, 23 milhes, e o hbito de ter cachorro
cresce com tanta rapidez, que Xangai passou a
adotar a poltica de animal de estimao
nico em 2011, em resposta a problemas
como mordidas de cachorro e raiva canina.
Em ltima instncia, a diminuio da
populao de animais de estimao trar os
mesmos benefcios que a estabilizao da
populao humana: maior liberao de
espao ecolgico para o desenvolvimento e
restaurao dos ecossistemas terrestres.
Se implementadas, diversas estratgias
poderiam ajudar nesse processo.

Em primeiro lugar, todos os animais de


estimao que no se prestassem a criao
deveriam ser esterilizados e castrados
precocemente, prtica comum em alguns pases.
Esse procedimento impediria a procriao
indesejada e a existncia de animais ferozes, que
podem afetar populaes de pssaros e ameaar
pessoas. Alm disso, adotar (e esterilizar)
animais mantidos em abrigos em vez da
compr-los de criadores tambm pode ajudar.
Em segundo lugar, os gestores de polticas
devem admitir que a posse de um animal de
estimao representa um luxo e, portanto,
deveriam impor custos mais elevados para os
que desejam ter esses animais, por exemplo,
cobrando uma taxa mais alta para licena de
propriedade ou um imposto mais alto sobre
rao para ces e para gatos. Se os custos das
externalidades ecolgicas fossem acrescentados
a todos os produtos, a includos os itens para
animais de estimao, os gastos com animais
domsticos aumentariam ainda mais.
Em terceiro lugar, o segmento de animais de
estimao deveria estar sujeito a fiscalizao
mais rigorosa, pois a estratgia desse setor
est calcada na humanizao dos animais
domsticos, induzindo as pessoas a buscarem
neles a figura de um companheiro. A melhor
regulamentao de campanhas de marketing
poderia contribuir para conter a populao
de animais de estimao e, ao longo do
tempo, fazer com que o hbito de t-los fosse
algo menos normal.
Por fim, os donos de animais de estimao
(e as crianas, futuros donos) devem aprender
sobre os significativos custos ecolgicos do
impacto causado por animais domsticos. Essa
conscincia poderia refrear algumas compras e
reduzir o nvel excessivo de gastos com esses
animais como raes suplementares (muitos
animais de estimao esto acima do peso
devido a superalimentao), roupas, brinquedos
extravagantes, tratamentos em spa para animais
e cuidados veterinrios com animais terminais
cuidados que so mais sofisticados do que os
oferecidos a muitas pessoas em pases em
desenvolvimento. Com o tempo, seria possvel
que as pessoas viessem a ter animais
domsticos de menor porte, ou mais produtivos,
como galinha ou cabra, ou que os animais de
estimao fossem de propriedade comunitria.
Erik Assadourian
Fonte: Ver nota 4 no final.

137

Nove Estratgias Demogrficas para Deter o Crescimento Populacional

No mundo todo, de acordo com clculos de


demgrafos do Instituto Internacional de Anlises Aplicadas a Sistemas, mulheres sem escolarizao tm, em mdia, 4,5 filhos, enquanto
as que cursaram alguns anos do ensino fundamental tm apenas 3. Mulheres que concluem
um ou dois anos do ensino mdio tm, em
mdia, 1,9 filho nmero esse que, com o decorrer do tempo, gera uma populao em nmero decrescente. Quando a escolaridade chega
a um ou dois anos do ensino superior, a taxa
mdia de gestaes decresce mais ainda, para
1,7. A escolarizao das jovens leva informaes
sobre comportamentos saudveis e opes de
vida e, portanto, um fator de motivao para
que elas procurem adiar e minimizar a frequncia de gestaes e possam vivenciar aspectos de sua vida que no a maternidade.7
Assim como o uso de mtodos contraceptivos cresceu em mbito mundial, o aumento
da escolarizao feminina tambm impressionante. Em 2010, mais de trs em cada cinco
indivduos de 15 anos ou mais pouco mais
de 3 bilhes de pessoas haviam concludo algum ano entre o 2 ciclo do ensino fundamental e o ensino mdio. Essa proporo representa um aumento de 36% em relao a
1970 e de 50% em relao a 1990, cenrio que
trouxe benefcios para os jovens de ambos os
sexos. No entanto, quando se trata de escolarizao, ainda hoje persiste um abismo entre
os gneros, sendo que o nmero de jovens
do sexo feminino que frequenta a escola ,
como regra geral, 9% abaixo do contingente
de jovens do sexo masculino. Ao que tudo indica, ainda est longe o dia em que a maioria
de mulheres jovens ter acesso efetivo e integral ao ensino mdio adequado, sobretudo
nos pases menos desenvolvido a que
quase sempre persistem os ndices mais altos
de fecundidade. O investimento em educao, no apenas para que as crianas estejam
dentro de uma sala de aula, mas tambm para
aperfeioar a qualidade de sua escolarizao, traz
os raros ganhos triplos: estimula o bem-estar
138

ESTADO DO MUNDO 2012

humano, o desenvolvimento econmico e as


pretenses e possibilidades das mulheres de terem filhos em menor quantidade e quando forem mais velhas.8
Erradicar o preconceito sexual da lei, de
oportunidades econmicas, da sade e da cultura. Embora o acesso universal a bons servios de orientao em contracepo e ao ensino
mdio possa reverter o crescimento demogrfico, medidas mais incisivas para promover a
igualdade entre os sexos nos planos jurdico,
poltico e econmico facilitariam muito o processo e reverteriam o crescimento populacional
com mais rapidez. Mulheres que tm permisso
para deter, herdar e administrar bens, que possam se divorciar, obter crdito e participar dos
assuntos cvicos e polticos em condies de
igualdade com os homens so mais propensas a
adiar a gravidez e reduzir o nmero de filhos
em comparao com as que no tm esses direitos e condies. De fato, uma anlise feita em
2011 comparando taxas de fecundidade e levando em conta as diferenas entre os sexos no
mbito poltico, econmico e da sade, evidenciou uma forte correlao entre igualdade
de gneros e menores taxas de gestao.9
Pesquisas indicam que alguns elementos de
incentivo especficos emancipao feminina
resultam em gestaes menos frequentes e mais
tardias. Um estudo realizado no norte da Tanznia, por exemplo, constatou que mulheres
com o mesmo poder de deciso que o de seus
maridos em relao a assuntos familiares preferiam ter um nmero bem menor de filhos em
comparao com as que precisavam concordar
com as decises do cnjuge. Esse ponto particularmente importante porque os homens, livres dos riscos fsicos e desconfortos da gravidez
e quase sempre mais apartados da criao dos filhos, tendem, na maioria dos pases, a desejar
mais filhos do que suas parceiras desejam.10
Estudos de demografia e sade realizados
nas ltimas dcadas pela Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional
mostram que as mulheres de quase todos os
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Nove Estratgias Demogrficas para Deter o Crescimento Populacional

pases em desenvolvimento expressam desejo rentes aos Estados Unidos sugerem que a frede ter menos filhos do que o nmero real que quncia a cursos de educao sexual tende a reacabam tendo ou do que seria o desejo de tardar a iniciao sexual e aumentar o uso de
seus parceiros, e essa propenso tanto mais mtodos contraceptivos entre os jovens. Denalta quanto maior for o tamanho da prole. tre outros benefcios trazidos por essas duas
Ainda no est claro o modo como eventuais tendncias comportamentais, esto a diminuiindicadores especficos interagem com a in- o das taxas de gravidez em adolescentes e o
teno e resultados de fecundidade, porm, as decrscimo de fertilizaes concretizadas.12
Extinguir todas as polticas que concedem
amplas correlaes entre o status e a autonomia das mulheres e gestaes mais tardias e fa- recompensas financeiras aos pais, com base no
mlias menores justificam a necessidade de nmero de filhos do casal. No h nenhuma ramudanas em leis e costumes no sentido de zo para crer que as polticas governamentais
institucionalizar a igualdade entre os sexos.11 pr-natalidade que concedem recompensas fiOferecer educao sexual a todos os alunos e nanceiras aos pais por cada novo filho tenham
de forma adequada faixa etria. Um dos gerado aumento expressivo nas taxas totais de
grandes obstculos preveno de gravidez in- fecundidade em nenhum pas. No entanto, sedesejada a falta de conhecimento dos jovens ria lgico pensar que tais polticas reforam,
sobre o funcionamento do corpo, formas de mesmo que de forma tangencial, as taxas de naevitar sexo no intencional, mtodos que impe- talidade. Em alguns casos, como na Rssia e em
am a gravidez em pessoas sexualmente ativas e Cingapura, essas polticas so explcitas e pagam
a importncia de se respeitar o corpo e a dispo- diretamente aos casais por cada novo filho; em
sio sexual de outros. A educao a respeito de outros, como nos Estados Unidos, elas esto estodos esses temas reduziria ainda mais as taxas de condidas atrs de dedues fiscais com educagravidez no planejada e, portanto, retardaria o o infantil e reduzem os impostos devidos pecrescimento populacional. Essas orientaes po- los pais por cada filho abaixo de 18 anos. Essas
dem comear j nos primeiros anos de escola e polticas subsidiam a fecundidade da super-redevem ter abordagens adequadas s diferentes posio (taxas bem acima de dois filhos por
faixas etrias. As perguntas sobre sexo em geral mulher), contribuindo de modo artificial com
comeam bem cedo na vida das crianas e exi- o aumento do tamanho da populao.13
gem respostas sensatas por parte dos
adultos. H casos de crianas vtimas de
abuso ou violncia sexual, e elas devem
aprender desde cedo a reconhecer, relatar e proteger-se de comportamento sexual imprprio.
A educao sexual bastante diferente de um pas para outro e est ausente dos currculos escolares na maioria
deles. Nos Estados Unidos, o contedo
da educao sexual tende a enfatizar os
benefcios trazidos pela abstinncia
sade e gravidez indesejada, ou a importncia da contracepo e de prticas
sexuais seguras para os que no optem
por abstinncia sexual. Os dados refePai e filho trabalhando juntos, Papua Nova-Guin

139

Taro Taylor

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Nove Estratgias Demogrficas para Deter o Crescimento Populacional

Nos casos em que est claro que mulheres ou


casais esto renunciando a ter filhos devido ao
desestmulo social (por exemplo, no ambiente
de trabalho) ou ausncia de opes viveis
para cuidados com a criana, os governos podem tratar dessas questes de forma direta. Alguns pases do norte da Europa, por exemplo,
tiveram uma elevao sensvel nas suas baixas taxas de fecundidade depois que o governo instituiu licena-maternidade/paternidade com
remunerao obrigatria. Os governos podem
preservar e at mesmo aumentar benefcios fiscais e outros benefcios financeiros com o propsito de ajudar os novos pais, porm sem condicionar o amparo ao nmero de filhos, e sim
com base na condio de se tornar pai/me.
Um benefcio fixo para todos os pais poderia
ajud-los a decidir por si mesmos se a opo por
ter mais um filho sensata do ponto de vista
econmico, dado que esse benefcio no iria aumentar assim como o meio ambiente e os recursos naturais tambm no aumentam com
mais uma pessoa na famlia.14
Integrar o ensino sobre a relao entre populao, meio ambiente e desenvolvimento
aos diferentes nveis dos currculos escolares.
Embora o ensino de cincias ambientais esteja
hoje em dia bem estabelecido, sobretudo nas
faculdades, poucas redes de ensino no mundo
incluem em seus currculos matrias que discutem a interao entre demografia, meio ambiente e desenvolvimento humano. No entanto, os jovens de hoje possivelmente
passaro a maior parte de suas vidas em sociedades com alta densidade demogrfica e que
experimentaro srias limitaes no meio ambiente e nos recursos naturais. Sem que adotem postura sectria ou doutrinria, as escolas
deveriam ajudar os jovens a fazer escolhas bem
fundamentadas em relao aos impactos de
seu comportamento no mundo em que vivem, o que inclui ter filhos.
Nos Estado Unidos, a organizao Population Connection conta com um programa educacional que oferece material didtico e treina140

ESTADO DO MUNDO 2012

mento a professores interessados em conscientizar alunos de todas as idades sobre a dinmica


e a importncia do crescimento populacional;
no entanto, no est claro at que ponto o
conceito est disseminado nos Estados Unidos
ou em outros pases. A ampliao do ensino sobre as interaes entre ser humano e meio ambiente, incluindo a importncia do crescimento
populacional, poderia servir de importante estmulo para uma transformao cultural que
buscasse refrear o aumento demogrfico.15
Taxar aes de impacto ambiental. Por
motivos diversos, os governos precisam adotar
formas de impor um custo sobre aes de impacto ambiental, seja na forma de tributos,
taxas, descontos ou outros mecanismos, assim
que politicamente vivel. Uma das vantagens
de impostos sobre emisso de carbono e de
outros tributos verdes lembrar aos pais que
cada ser humano, inclusive cada novo beb,
traz impactos ambientais. Em um mundo saturado de pessoas e com limitao de recursos
naturais, esses impactos deveriam ser contabilizados e precificados de modo que as grandes
pegadas ecolgicas enfrentassem obstculos
econmicos. Esses obstculos poderiam ser
estabelecidos pelos governos, tal como ocorre
com os impostos de carbono ou com a cobrana pelo uso de servios de remoo de resduos de acordo com o peso. No entanto,
ainda raro esse tipo de restrio governamental que impe alguma taxao ambiental
sobre o consumo, e talvez sua viabilidade poltica ainda demore algum tempo. A definio
de preos pelo livre mercado poder, com o
tempo, exercer um papel semelhante medida
que os custos de alimentos, energia e vrios
outros recursos naturais subirem em virtude
das dificuldades geradas por escassez e distribuio, como previsto por alguns analistas.
Os custos cada vez mais altos para ter uma
famlia grande sem dvida afetam a fecundidade alta nos pases onde a contracepo
socialmente aceitvel e fcil de obter. Se, em algum momento, os governos optarem por auWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Nove Estratgias Demogrficas para Deter o Crescimento Populacional

mentar os custos sobre o consumo que gera


impactos negativos no meio ambiente, os casais e os indivduos ainda estaro livres para escolher quando e quantos filhos desejam ter.
No entanto, se o impacto causado pelas pessoas ao meio ambiente for traduzido em custos mais altos, haver uma tendncia reduo
da fecundidade e das taxas de natalidade, pois
os casais percebero que muito dispendioso
ter mais filhos. Esse no o motivo principal
para se adotar taxas ambientais, mas por certo
ser um de seus benefcios.
Ajustar-se ao envelhecimento da populao
e no a tentativas de posterg-lo por meio de
programas ou incentivos governamentais voltados ao estmulo gestao. ndices mais elevados de idosos em qualquer populao so
uma consequncia natural de maior longevidade e da inteno das mulheres de ter menos
filhos, sendo que desejvel preservar ambas as
condies. O modo adequado de tratar do envelhecimento da populao fazendo os ajustes sociais necessrios, aumentando a participao da mo de obra e mobilizando os idosos
para que eles tambm participem desses ajustes,
e no fazendo apelos ou oferecendo incentivos
para que as mulheres tenham mais filhos do que
normalmente pensariam em ter.
O envelhecimento da populao um fenmeno de curta durao, que deixar de existir antes do final deste sculo e cujos impactos
so bem menos significativos e mais duradouros do que o crescimento populacional em
curso, e esse um ponto que os gestores de
polticas precisam compreender melhor.
Mesmo que os atuais formuladores de polticas pudessem fomentar o aumento demogrfico por meio de taxas mais elevadas de natalidade ou de imigrao, os futuros gestores
dessas polticas teriam de se defrontar com as
dificuldades decorrentes do envelhecimento
quando a densidade demogrfica e os problemas a ela inerentes fizessem com que o estmulo ao aumento demogrfico fosse uma
opo menos atraente e menos vivel.16

Convencer os lderes a se comprometerem a


estancar o crescimento populacional atravs
do exerccio de direitos humanos e do desenvolvimento do ser humano. H muitas dcadas, no era nada incomum que presidentes e
primeiros-ministros de pases industrializados
e de pases em desenvolvimento declarassem
seu compromisso com a diminuio do crescimento populacional. Hoje, quando o nmero de pessoas em busca de uma vida com
boas condies o dobro do que anos atrs,
mais premente do que nunca a necessidade
de os lderes encontrarem coragem para reconhecer a importncia de deter o crescimento
demogrfico. No entanto, por diversos motivos, o tema populacional tornou-se um tabu
em poltica e relaes exteriores, embora, talvez, em menor proporo na mdia e no discurso pblico.
Seria mais fcil falar abertamente sobre a
importncia de refrear o crescimento da populao humana no mundo se as lideranas se
inteirassem sobre os desdobramentos da questo populacional nas ltimas dcadas. Elas entenderiam, ento, que a melhor forma de lidar
com o crescimento demogrfico na verdade,
a nica forma eficaz e tica conferindo s
mulheres soberania para decidirem engravidar apenas quando o desejarem. Uma ironia
dessa conduta, no entanto, que a diminuio
do crescimento populacional precisa ser encarada menos como o objetivo de algum tipo de
programa para momentos crticos ou emergenciais uma viso de futuro que polticos e
as pessoas em geral considerariam temerria
e sim como um benefcio colateral de uma srie de polticas que melhoram a vida de mulheres, homens e crianas. Se, por meio das estratgias educacionais aqui descritas e de
transformaes culturais mais amplas em relao a esse tema, mais pessoas reconhecerem a
importncia da conteno do crescimento populacional, cada uma dessas polticas teria
maior viabilidade e eficcia para ocasionar mudanas demogrficas e ambientais benficas.
141

Nove Estratgias Demogrficas para Deter o Crescimento Populacional

O Impacto das Nove Estratgias


Em alguma medida, a maior parte dessas polticas j avana, embora a passos lentos, em alguns pases. No entanto, foras poderosas em
alguns casos religiosas e culturais, em outros,
polticas fazem oposio. Infelizmente, possvel que transcorram anos, ou mesmo dcadas,
at que a crescente deteriorao do meio ambiente e a escassez de recursos naturais em um
mundo cada vez mais populoso despertem as
pessoas o suficiente para que exijam ao governamental em relao s causas bsicas dos
problemas. Um vigoroso elemento de mpeto
contribui para o rumo do atual crescimento demogrfico. Enquanto o nmero de pessoas
que est ou se aproxima da idade frtil for
muito maior do que o nmero de pessoas chegando ao fim da vida, como o caso hoje, a populao humana continuar a aumentar por
algum tempo, mesmo que as famlias sejam
relativamente pequenas. Ainda levar algum
tempo at que as geraes com menos filhos se
tornem pais e produzam geraes ainda menores e, paralelamente, as geraes mais velhas
e maiores se extingam. Quanto mais os governos tardarem a implementar polticas como as
descritas aqui, maior ser a probabilidade de o
mundo deparar com populaes em maior
nmero e densidade e com aumento nas taxas
de mortalidade ou ambos.

142

ESTADO DO MUNDO 2012

Se, ao contrrio, cada uma dessas polticas


pudesse ser colocada em prtica logo e contar
com o respaldo dos cidados e dos polticos, o
ritmo do crescimento da populao diminuiria por si s de maneira significativa, mais do
que jamais se viu na histria, em consequncia
de gestaes em menor nmero e mais tardias.
Poucos demgrafos tentaram quantificar o impacto populacional de intervenes que fossem
alm do acesso a planejamento familiar e educao sexual para mulheres jovens. Porm,
com base em dados conhecidos e em possveis
conjecturas lgicas, plausvel pensar que se
todas essas polticas fossem trabalhadas em
conjunto, o resultado seria uma desestabilizao do ritmo e possvel reverso do aumento
da populao, alm de benefcios socioambientais significativos proporcionados por essa
dinmica, antes do que a maioria dos demgrafos acredita ser provvel ou possvel. possvel deter o crescimento populacional antes de
chegarmos aos 9 bilhes de pessoas que muitos acreditam ser inevitvel. Uma queda nas taxas de fecundidade que pudesse apontar para
um pico de crescimento no patamar de 8 bilhes antes de meados deste sculo, sem aumento nas taxas de mortalidade, no algo
inimaginvel. Se esse cenrio ocorresse, teramos dado um enorme passo para estar mais
perto do que nunca de uma sociedade global
verdadeiramente prspera e sustentvel.

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

De Construes Quase Verdes para Construes Sustentveis

CAPTULO

10

De Construes Quase Verdes para


Construes Sustentveis
Kaarin Taipale

ivemos em ambientes construdos, seja


nas cidades ou no campo. O setor da
construo civil responsvel por pelo
menos um tero de todo o consumo mundial
de recursos naturais, inclusive por 12% do consumo total de gua doce. A construo e o
funcionamento de edifcios consomem entre
25% e 40% da energia produzida, o que representa cerca de 30% a 40% do total das emisses de dixido de carbono (CO2) e, alm
disso, a construo civil responde por 30% a
40% da gerao de resduos slidos. Em termos econmicos, o setor produz cerca de 10%
do produto interno bruto mundial, e as edificaes representam uma parcela considervel
dos ativos pblicos e privados. As recentes crises econmicas em diferentes partes do mundo
mostraram que a estabilidade dos mercados financeiros est relacionada ao valor de longo
prazo de bens imveis oferecidos em garantia.
No que se refere gerao de empregos, o setor responsvel por 5% a 10% dos postos de
trabalho no pas, inclusive nas atividades de
gesto e manuteno.1
O mundo j est mais urbano do que rural,
e o alto ndice de urbanizao significa que em

2030 cerca de 1,4 bilho de pessoas a mais


viver em cidades, sendo 1,3 bilho nos pases
em desenvolvimento. Todas essas pessoas
precisaro de moradia, servios e locais de
trabalho em outras palavras, de novas construes. Nos prximos anos, haver mais obras
do que nunca no mundo, causando impactos
que sero sentidos no longo prazo.2
O termo construo verde virou moda,
embora ainda atinja apenas uma pequena parcela do mercado. Esse movimento recente de
vender tudo como verde dificulta para os
consumidores saberem o que pode ter um impacto verdadeiro e o que simplesmente uma
maquiagem verde feita pelas construtoras e
pelos financiadores. O desafio das polticas
que tratam das edificaes escapar dos truques baratos e se ater aos princpios bsicos.
As construes sustentveis no so apenas verdes. Uma casa nova com painis solares no telhado pode parecer uma eco-casa,
mas, de quantos carros a famlia precisa para ir
escola, ao trabalho e s compras? Existe
transporte pblico? Que tipo de madeira foi
usada para erguer as paredes e como ela foi tratada? Quanto de energia a casa precisa para ca-

Kaarin Taipale pesquisadora visitante do Centro de Conhecimento e Pesquisa em Inovao da


Faculdade de Economia da Aalto University na Finlndia. Ela ex-presidente da Fora-Tarefa de
Marrakech para Edifcios e Construes Sustentveis

143

ESTADO DO MUNDO 2012

De Construes Quase Verdes para Construes Sustentveis

lefao, refrigerao, aquecimento de gua e


uso dos aparelhos domsticos? A energia produzida pela concessionria resulta da queima
de carvo? O painel solar fornece energia suficiente apenas para a casa sustentvel? Ser que
o dono da casa teve que jantar com polticos
locais para obter uma licena de construo em
uma rea fora do zoneamento correto? Ser
que as contribuies dos operrios da construo foram pagas? Ser que esses operrios
estavam cobertos por seguro? A lista de perguntas inconvenientes continua.
Todos os aspectos da sustentabilidade de
uma edificao devem ser avaliados, desde o
processo de construo, passando por sua vida
til e chegando ao momento em que for demolida ou restaurada. (Para ver a gama de itens
a serem considerados, consultar a Tabela 10-1).
Diante da urgncia em mitigar as mudanas
climticas, as discusses recentes vm dando
maior destaque ao consumo de energia e s
emisses de CO2 do que a outros temas ambientais. Mas o cenrio bem mais amplo. No

cmputo da sustentabilidade econmica, devem


ser considerados o investimento inicial no terreno, o projeto e a obra, assim como o custo de
manuteno e funcionamento do edifcio. A
sustentabilidade social e pblica abrange questes como disponibilidade de moradia adequada para todos, comrcio justo de materiais
de construo, transparncia nos processos licitatrios e proteo do patrimnio cultural.
Construo sustentvel significa tambm condies dignas de trabalho na manuteno, reforma e infraestrutura dos edifcios.3

Polticas em Ao: Vara,


Docinho e Pandeiro
As polticas podem controlar (regulamentao restritiva), motivar (incentivos), ou chamar a ateno (conscientizao). Pacotes bemsucedidos de polticas combinam as trs
caractersticas: vara, docinho e pandeiro. (Ver Tabela 10-2).

Tabela 101. Lista para Leigos Contendo Itens a Serem


Ciclo de Vida

Itens de sustentabilidade

Fase do ciclo

Consumo de
Recursos Naturais
Terra
gua doce
Fontes de energia
no renovvel
Fontes de energia
renovvel
Madeira
Metais
Minerais
Pedra, cascalho

Produo de materiais de construo


Escolha do local da construo
Projeto (arquitetnico, de engenharia,
tcnico)
Aquisio de materiais e contratao
da obra de construo
Construo
Manuteno do edifcio
Restaurao
Reutilizao de edifcios
Reciclagem dos materiais de
construo

Consumo de Recursos
Financeiros
Investimento inicial
Custos de material/
mo de obra
Custos de suborno
Custos operacionais,
incluindo gua e energia
Custos de manuteno
Custos de restaurao
Valor a longo prazo da
propriedade
Custos de transporte de
materiais de construo
Custos de gesto de resduos

Fonte: Ver nota 3 no final.

144

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

De Construes Quase Verdes para Construes Sustentveis

Os cdigos e as leis que tratam do direito de


uso da terra e regulamentam as construes
so as tpicas varas. Esses cdigos e leis impem os requisitos obrigatrios para a obteno de alvars de construo e os padres mnimos dos materiais de construo, como o
cimento, e de componentes, como as janelas.
No entanto, no lugar da regulamentao normativa que descreve uma soluo ideal, a regulamentao atual delineia o resultado esperado, por exemplo, o tempo que uma
estrutura resistir ao fogo antes de desmoronar. A utilizao de certos materiais pode ser
proibida por razes de sade, como o amianto,
ou para conteno do desmatamento, como a
madeira no certificada. Os requisitos legais
aplicam-se tambm segurana no local de
trabalho, assegurando proteo contra leses.
No entanto, qualquer que seja o regulamento,
s far sentido t-lo se seu cumprimento for
exigido e se no houver corrupo.
Os planejamentos urbanos e regionais funcionam como varas rgidas, contendo exi-

gncias detalhadas sobre o porte de novas


construes ou at mesmo sobre os materiais
utilizados. Eles podem proibir a construo
em reas ainda no exploradas at que haja
acesso a transporte pblico, ou mesmo proibir
totalmente a construo em um determinado
local, e tm tambm poder para impor o tombamento de edifcios histricos.
O docinho serve de incentivo para que se
v alm do cumprimento dos requisitos mnimos. So exemplos disso os subsdios, hipotecas verdes, investimentos pblicos diretos e
polticas fiscais neste ltimo caso, um mecanismo possvel seria a diminuio do imposto
predial dos edifcios que apresentarem bom
desempenho energtico, ou o aumento de tributos sobre o uso de combustveis poluentes
em vez de energia limpa.
Os pandeiros ruidosos so ferramentas de
conscientizao para chamar a ateno das pessoas quanto necessidade de construes sustentveis e informar sobre as melhores solues
dentre as tradicionais e as atuais. No longo pro-

Verificados em Edifcios e Construes Sustentveis


Impactos possveis
Condies humanas
Acesso a gua doce e
saneamento
Acesso a energia limpa
Disponibilidade de
transporte pblico
Acesso a servios e
benfeitorias
Qualidade do ar interior
Moradia digna
Segurana estrutural
Segurana na comunidade
Valor cultural dos edifcios
existentes
Trabalho digno

Impactos negativos
Degradao de ecossistemas
devido a mudanas no
uso da terra
Poluio do ar, do solo
e da gua
Impacto em mudana
climtica
Resduos
Congestionamento do trfego
Rudo
Assentamentos informais
Corrupo
Baixo retorno sobre
investimento

Impactos positivos e
benefcios em comum
Reduo do consumo de
fontes de energia no
renovvel
Economia de energia
gua limpa
Melhoria da sade humana
Criao de empregos
Segurana no trabalho
Governana transparente
Economia de recursos
financeiros
Edifcios oferecidos em
garantia

145

ESTADO DO MUNDO 2012

De Construes Quase Verdes para Construes Sustentveis

Tabela 10-2. Exemplos de Ferramentas Polticas em Construes


Requisitos
obrigatrios

Incentivos

Processo:
Viso de longo
prazo; enfoque
no ciclo de vida

Dirio de
manuteno
obrigatrio,
mostrando como a
construo mantida
Medidas
anticorrupo

Subsdios para
restaurao
Contratos de
construo e
manuteno para
aluguel de longo
prazo

Desempenho:
Grau de qualidade
em vez da
prescrio sobre
como fazer

Padres mnimos
de desempenho
energtico
Exigncias de acesso
para deficientes

Infraestrutura
sustentvel:
Acesso a servios
bsicos

Planejamento de uso
da terra que permita
novas construes
apenas quando houver
disponibilidade de
transporte pblico
Lei nacional de
recursos hdricos
Proibio do uso de
madeira tropical e
de amianto
Valores altos para a
gesto de resduos
da construo

Reduo de imposto
predial quando
houver eficincias
extras de energia
Introduo de
critrios sustentveis
em licitaes pblicas
Tarifa feed-in para
energia renovvel
Subsdios cruzados
para preos de
transporte pblico
confivel

Audincias pblicas sobre


planejamento do uso da
terra e alvars de construo
Sistemas de avaliao
Lista de carter voluntrio
contendo itens para
verificao de pendncias
Prmios de excelncia
concedidos a edificaes
ou a incorporadoras
Manuais locais; sites na
Internet; sesses de
perguntas e respostas
para construtores
Dias sem carro, quando
o transporte pblico
for gratuito para todos
Incluso do acesso gua
na declarao de direitos
humanos

Definio de preos
de gua e energia
(quanto maior o uso,
maior o valor pago)
Financiamento de
pesquisas

Dia da Economia de
Energia!; Hora do Planeta
nibus de consultoria
em energia
Medio de gua e energia
em todos os domiclios

Uso de recursos
naturais:
Renovveis ou no?
Poluentes?
Perigosos?

cesso que comea com a fabricao de tijolos e


termina, por exemplo, na revitalizao de um
bairro, todos os envolvidos precisam de orientao. Boletins informativos, sites na Internet e
campanhas publicitrias so tpicos pandeiros. Eventos mundiais como a Hora do Planeta do WWF alertam os cidados para a necessidade de economizar energia, e iniciativas
como os dias sem carro servem para promover o uso do transporte pblico nas cidades.
146

Ferramentas de
conscientizao

Em Busca da Melhor Poltica


As polticas so, de longe, os meios mais baratos e eficazes de promover a sustentabilidade
na construo e elas devem contemplar, pelo
menos, quatro aspectos: processo, desempenho, infraestrutura sustentvel e uso de recursos naturais. Mas difcil conceber uma poltica
que, isoladamente, possa garantir o sucesso ou
o fracasso de uma construo sustentvel. Na
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

verdade, as polticas precisam ser combinadas


para que se fortaleam mutuamente.
Para tanto, elas devem incluir parmetros e
metas mensurveis. No longo prazo, zero
um bom nmero: energia lquida zero, carbono zero, lixo zero e tolerncia zero corrupo. Edifcios com consumo lquido de
energia equivalente a zero so aqueles em que
o consumo e produo de energia esta, muitas vezes a partir de fontes renovveis so
iguais no perodo de um ano. Carbono zero
resulta do uso de formas de produo de energia que no os combustveis fsseis, e elas podero estar combinadas a medidas de captao
e armazenamento de carbono por meio de reflorestamento ou outros mtodos. Quanto ao
desperdcio zero, verificou-se que essa a meta
mais difcil de ser cumprida.4
As ferramentas de avaliao so necessrias
para embasar as decises polticas. Quando se
trata de aquisio de produtos, obras e edifcios, os critrios para licitaes pblicas sustentveis so instrumentos poderosos tanto
para a funo de vara quanto de docinho.
Os critrios podero incluir desde os requisitos de negociao justa e trabalho digno at a
minimizao da energia incorporada. A iniciativa japonesa Top Runner um clssico exemplo de poltica nesse campo: o dinheiro pblico pode ser gasto apenas no produto de
maior eficincia energtica, o qual, a partir de
ento, torna-se o parmetro de eficincia para
todos os fabricantes desse produto. No mundo
ideal, os critrios de sustentabilidade deveriam
ser empregados a todas as concesses de crdito para a construo civil e, de fato, algumas
instituies nacionais de financiamento imobilirio j fazem isso, como o caso do
Norwegian State Housing Bank.5
As polticas devem se adequar ao contexto
local, levando em considerao especificidades
de clima, cultura e ambiente construdo ou natural. As polticas que promovem a construo
de novas moradias de baixo custo nos pases
em desenvolvimento, por exemplo, distin-

De Construes Quase Verdes para Construes Sustentveis

guem-se das polticas de restaurao de edifcios histricos nas naes industrializadas.


Nesse mesmo sentido, em muitos dos pases
industrializados, 80% do parque imobilirio
atual continuar a existir nas prximas duas dcadas, ao passo que os pases em desenvolvimento vivenciaro um crescimento acelerado
de novas construes. A eficcia das medidas
polticas varia de um pas para outro, mas, no
cenrio atual, a legislao que regulamenta a
construo em geral bem-sucedida nos pases industrializados, e nem tanto nos pases em
desenvolvimento por falta de imposio de
seu cumprimento.6
Processo. Processo diz respeito necessidade de uma viso de longo prazo que se traduza em um enfoque de ciclo de vida. As
construes so produtos de uma cadeia complexa de demanda e oferta que pode durar sculos e que tem incio na definio da necessidade e na escolha do local. As diferentes
fases de concepo do projeto, a gesto do trabalho no canteiro de obras, as decises de
compra envolvendo sistemas estruturais e mecnicos, materiais de construo e produtos diversos e a construo propriamente dita so
processos que ocorrem paralelamente. Os servios so contratados para a fase mais longa
dos edifcios (funcionamento e uso) e, posteriormente, para reforma, reutilizao, demolio e reciclagem.
Uma coisa certa: quanto mais cedo se
toma uma deciso no processo, maior o seu
impacto. Os pesquisadores apontam para a
necessidade de se destacar um profissional para
a coordenao de todo o processo, encarregado de garantir que cada escolha contribua
para a implementao das metas acordadas. A
existncia de um coordenador de sustentabilidade poder se tornar um requisito do processo de obteno de alvar de construo.7
O setor da construo civil conhecido por
seus negcios escusos. (Ver Quadro 10-1).
No que diz respeito a processo, a corrupo
tem como objetivo evitar que as metas esta147

De Construes Quase Verdes para Construes Sustentveis

Quadro 10-1. Exemplos de Corrupo


no Setor de Construo Civil
Faturamento falso realizado por meio do
fornecimento de materiais de qualidade
inferior. Um fornecedor de concreto
obrigado a fornecer esse material de acordo
com uma determinada especificao.
O fornecedor entrega, de forma deliberada,
um produto mais barato com especificao
inferior, mas cobra do empreiteiro pelo
produto com a especificao exigida.
Ocultao de defeitos. Um subempreiteiro
instala uma pelcula impermevel no telhado,
que perfurada por acidente durante a
instalao, isto significando possvel
vazamento. Como a obra deve ser aprovada
pelo supervisor do contratante antes do
fechamento da membrana, a instalao
deveria ser rejeitada e substituda, mas o
subempreiteiro oferece pagamento ao
supervisor para que este ateste que a pelcula
com defeito prova d'gua. O supervisor
aceita o pagamento e o subempreiteiro
apresenta o certificado para o empreiteiro,
obtendo pagamento integral pela membrana
defeituosa. Nem o subempreiteiro, nem o
supervisor contam ao empreiteiro que a
membrana apresenta defeito.
Fonte: Ver nota 8 no final.

belecidas sejam atingidas. Muitas vezes, isso


tem incio quando poderosos grupos de interesse se organizam para pressionar contra a introduo de polticas de sustentabilidade. O
mtodo mais eficiente para reposicionar a
construo civil em um caminho sustentvel
nesse aspecto seria a integrao mundial do
Sistema de Projetos Anticorrupo (PACS)
gesto de projeto. O PACS adota vrias medidas que afetam todas as fases do projeto, todos os principais participantes e os vrios nveis
contratuais. Encontram-se disponveis informaes sobre corrupo, ferramentas anticorrupo e programas anticorrupo destinados
148

ESTADO DO MUNDO 2012

a governos, financiadores, proprietrios de


projetos e empresas.8
Desempenho. O desempenho evidencia posturas holsticas. Um edifcio no se torna sustentvel apenas com materiais e elementos
verdes, o que importa, de fato, o desempenho durante sua vida til. Sendo assim, as
polticas esto deixando de prescrever solues infalveis, como a espessura do isolamento trmico, e passando a exigir desempenho mnimo de energia do edifcio.
H uma grande expectativa de que a alta
tecnologia supere o desafio, mas isso no ir
ocorrer. Inovaes com uso de baixa tecnologia geram maiores impactos e esto presentes
em maior escala. Tem-se como exemplo a tendncia mundial de paredes exteriores mais finas, o que resulta na diminuio da massa trmica das fachadas dos edifcios, aumentando
muito a necessidade de ar-condicionado. A soluo no est no uso de aparelhos de ar-condicionado mais sustentveis, mas sim na existncia de edifcios que apresentem melhor
desempenho, talvez com paredes mais espessas.
Atualmente, existem no mundo mais de
600 sistemas de classificao para avaliar o
desempenho de edifcios, com recursos que
vo de simples clculos do consumo de energia at anlises do ciclo de vida com avaliaes
do enfoque ecolgico e da qualidade total.
Alm desses sistemas, h tambm programas
que buscam definir um conjunto mais reduzido de critrios fundamentais (Ver Quadro
10-2). Os sistemas executam diferentes tarefas, dependendo das questes a serem respondidas alguns avaliam o desempenho
previsto na fase de projeto, outros o desempenho efetivo de um edifcio j existente. As
informaes solicitadas por investidores internacionais so diferentes das exigidas pelas
autoridades que medem a emisso de gases
de efeito estufa (GEE). Alm disso, os empreendedores imobilirios usam esses sistemas de certificao para construir e posicionar sua marca no mercado.9
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

A crescente importao e exportao dos


principais mtodos de avaliao em todo o
mundo significa tambm importar e exportar
alicerces culturais diversificados, com possveis consequncias adversas no longo prazo
medida que se implantam prticas regionais especficas. A escolha dos nveis de desempenho
e critrios de ponderao corretos requer bom
conhecimento da situao local. Na ausncia
desse conhecimento e com critrios de escolha
muito frouxos, o impacto pode vir a ser insignificante ou mesmo negativo. Um sistema
com diferentes indicadores de nveis pode ser
tentador para os usurios que esto mais interessados em crditos fceis do que em desenvolvimento arrojado.10
Infraestrutura Sustentvel. necessrio
que a infraestrutura sustentvel dos edifcios
seja compatvel com o ambiente em que so
construdos. Uma eco-casa maravilhosa no
sustentvel se for abastecida por uma rede
eltrica que distribui energia gerada a partir de
combustvel fssil. Os planejamentos regionais e urbanos operam como ferramenta poltica capaz de promover a integrao entre o
uso da terra, mobilidade e infraestrutura bsica, garantindo assim um contexto sustentvel para os edifcios.
O objetivo a ser alcanado o uso sustentvel dos recursos naturais, a conteno da expanso urbana e a minimizao de deslocamentos. As infraestruturas so usadas de forma
eficiente quando os sistemas de gua, esgoto,
energia, comunicao, estradas e redes de
transporte atendem a mais pessoas em distncias mais curtas. Diante do fato de que grande
parcela das emisses de CO2 resulta da energia
consumida em construes, aquecimento, refrigerao, iluminao e no uso de eletrodomsticos, as polticas recentes passaram a estimular a introduo de fontes renovveis de
energia: solar, elica, hidreltrica, geotrmica
e de biomassa. Sem dvida, a mudana para
maior uso de fontes de energia renovvel ter
um impacto bem maior na reduo de GEE

De Construes Quase Verdes para Construes Sustentveis

Quadro 10-2. Em Busca dos Principais


Indicadores de Sustentabilidade de um Edifcio
Os defensores da sustentabilidade reuniram
esforos para estabelecer de 5 a 10
indicadores principais definidos em mbito
internacional, que podem ser
complementados por prioridades locais.
Referncias e critrios universais so
instrumentos necessrios para apoiar a
tomada de deciso em novas construes,
aquisies e investimentos.
Em 2009, seis indicadores principais
foram apresentados Sustainable Building
Alliance (Aliana para Construes
Sustentveis) por um grupo de interessados:
Emisses de GEE (potencial de
aquecimento global)
CO2eq (quilogramas)
Energia
Energia primria (quilowatts-hora)
gua
Metros cbicos
Resduos
Perigosos (toneladas)
No Perigosos (toneladas)
Inertes (toneladas)
Nucleares (quilogramas)
Conforto trmico
Perodo de ocupao (em porcentagem)
de um ambiente em que a temperatura
ultrapassa determinado grau
Qualidade do ar interno
CO2 (em partes por milho)
Formaldedo (em microgramas
por metro cbico)
Esses seis pontos compreendem as
emisses e a utilizao dos dois recursos
naturais mais elementares, bem como
indicadores para a qualidade do ambiente
interno. Eles representam um bom comeo,
mas mesmo sendo os principais indicadores
de edifcios sustentveis esto longe de ser
uma lista completa. O trabalho continua.
Fonte: Ver nota 9 no final.
149

De Construes Quase Verdes para Construes Sustentveis

do que a adoo de padres mais elevados de


energia para os novos edifcios e reforma dos
j existentes (sendo ambas as posturas igualmente importantes).11
Uso de Recursos Naturais. Nem todos os
recursos naturais se equivalem. Alguns so renovveis, outros caminham para a extino
em algum momento; uns so nocivos para a
sade humana, outros poluem o ar, o solo ou
a gua ecossistemas necessrios para a vida.
O processo de produo de alguns materiais
de construo pressupe um consumo intenso
de energia; alguns mtodos de construo demandam muita mo de obra, outros so mais
industrializados.
O uso mais sustentvel dos recursos naturais no apenas uma questo de natureza
tecnolgica e, sendo assim, as polticas tm
um papel no sentido de criar incentivos voltados tambm economia de recursos ou
mudana para novos recursos. Economizar
muitas vezes depende de questes comportamentais, como aprender a fechar bem a torneira, e quando se trata de provocar mudanas
de comportamento, os pandeiros devem se
fazer ouvir.
A substituio dos combustveis no renovveis pelos renovveis, inclusive o uso de resduos reciclados, no apenas reduz a poluio
atmosfrica, como tambm aumenta o uso de
mo de obra e recursos naturais locais.
A eficincia no uso de recursos pode ter respaldo tecnolgico, como na produo conjunta de calor e eletricidade, sem desperdcio
de energia primria. Os incentivos podem ser
na forma de recursos destinados a reformas
que prevejam a instalao de aparelhos mais
eficientes ou como subsdios cruzados que colaboram, por exemplo, para baixar o preo de
uma viagem de nibus.
No que diz respeito energia, o Quarto Relatrio de Avaliao do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas soou como
um alarme para o setor da construo civil, ao
apontar que, entre os setores analisados, os
150

ESTADO DO MUNDO 2012

edifcios oferecem a melhor oportunidade de


benefcio de custos para mitigao de GEE. O
relatrio destacou que a diretiva da Unio
Europeia representa uma das iniciativas mais
abrangentes de regulamentao voltada melhoria da eficincia energtica em edifcios (Ver
Quadro 10-3).12

Concluses
Nenhuma poltica far com que construes
quase verdes se tornem construes verdadeiramente sustentveis. As vrias polticas tero
que combinar vara, docinho e pandeiro.
Ser necessrio que haja coordenao, execuo
e monitoramento apenas publicaes e sites na
Internet no sero suficientes. Uma boa poltica
inclui tambm a existncia de um escritrio
municipal que preste informaes a respeito de
construes sustentveis ou a implantao de
nibus de consultoria em energia que percorreriam a regio com a finalidade de oferecer
assessoria a pessoas interessadas.
Metas mensurveis parecem fceis de se definir: zero de energia lquida, carbono zero e
desperdcio zero. Outras metas tambm precisam de indicadores: uso de recursos naturais,
sade humana, acesso aos servios bsicos, trabalho digno e comrcio justo. necessrio que
haja consenso sobre os critrios fundamentais
no mbito da construo sustentvel, e eles tero de ser aplicados a todas as decises, incluindo as licitaes e as concesses de crdito.
O redirecionamento para a sustentabilidade
comea com a definio de metas e a elaborao de projetos preliminares e prossegue com
o acompanhamento de todo o processo de
manuteno e de desempenho. Caso a corrupo obstrua quaisquer das inmeras ligaes existentes no processo, as metas no sero alcanadas. A verdadeira diferena advm
da implementao de polticas e da pacincia
de ter em mente as metas durante todo o ciclo de existncia de um edifcio.
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

De Construes Quase Verdes para Construes Sustentveis

Quadro 10-3. Diretivas da Unio Europeia para o Desempenho Energtico dos Edifcios
Em dezembro de 2002, o Parlamento
Europeu aprovou uma diretiva para o
desempenho energtico dos edifcios. Essa
diretiva apresenta quatro componentes
principais:

Edifcios comerciais novos ou j existentes


devem sempre disponibilizar informaes
do processo de certificao, e edifcios
residenciais devem faz-lo quando forem
construdos, vendidos ou locados.

Introduo de uma metodologia comum


para o clculo do desempenho energtico
integrado dos edifcios, que pode ser
diferenciada em mbito regional.

Os Estados-membros devem instituir


inspees e avaliaes regulares de
caldeiras e sistemas centrais de
ar-condicionado.

Os Estados-membros devem aplicar os


novos mtodos de padres mnimos de
desempenho energtico em novos edifcios.
A diretiva tambm exige que na reforma de
edifcios no residenciais o nvel de
eficincia energtica dever ser adequado ao
padro de edifcios novos. Esse aspecto
importante devido baixa rotatividade e
lentido do ciclo de restaurao de edifcios
e tambm ao fato de que edifcios antigos
ineficientes no raro passam por grandes
obras de restaurao antes de se optar pela
demolio. Esta uma das poucas polticas
em todo o mundo voltadas a edifcios que j
esto de p.

De acordo com a diretiva mais recente


relativa ao desempenho energtico dos
edifcios, a partir de 2021 todos os edifcios
novos devero apresentar consumo de
energia perto de zero, e a energia consumida
ter que ser originada em grande parte a
partir de fontes renovveis vindas do prprio
edifcio ou de sua vizinhana. Todos os
edifcios que passem por uma grande reforma
(25% de sua superfcie) tero de melhorar o
desempenho energtico. A legislao exige
que os Estados-membros relacionem os
incentivos, desde assistncia tcnica e
subsdios at emprstimos a juros baixos,
para que os edifcios se enquadrem ao
status de consumo zero de energia.

A diretiva criou programas de certificao


para edifcios novos ou no (residenciais e
no residenciais) e, no caso de edifcios
pblicos, exige a divulgao ampla dos
certificados de desempenho energtico.

A Unio Europeia est desenvolvendo


tambm um rtulo ecolgico e critrios
verdes para contratao de obras pblicas.
Fonte: Ver nota 12 no final.

151

ESTADO DO MUNDO 2012

Polticas Pblicas para um Consumo Mais Sustentvel

CAPTULO

11

Polticas Pblicas para um


Consumo Mais Sustentvel
Helio Mattar

ma nova classe mdia surgiu no Brasil


graas ao recente crescimento da economia e distribuio de renda direta
do governo para os brasileiros mais pobres. A
disseminao da cultura de consumo hoje
uma realidade nessa economia em franca ascenso. Mais de 31 milhes de consumidores,
com renda mensal familiar mdia entre
R$530,00 e R$2.120,00, passaram a integrar a classe mdia e hoje escolhem os produtos e os servios que vo comprar, ao contrrio do que ocorria alguns anos atrs,
quando eram forados a adquirir apenas itens
de primeira necessidade e ao menor preo
possvel. Esse grupo social j responde por
51% do total do consumo no Brasil.1
Uma pesquisa recente realizada com mulheres d uma boa ideia do padro de consumo
dessa nova classe, que segue de perto o dos
brasileiros mais ricos. Depois de uma etapa inicial em que adquiriam os produtos e os servios de que mais precisavam, como eletrodomsticos, computadores e telefones celulares,
as mulheres passaram a comprar cosmticos e
produtos de beleza, a investir na melhoria esttica de seus dentes e a comprar um carro
usado. E depois dessas duas etapas iniciais de
preferncias de consumo, viajar de avio, mudar os armrios da cozinha, colocar os filhos
em escolas particulares, jantar fora e adquirir

servio de Internet de banda larga passaram a


ser as prioridades dessa nova classe mdia.2
Fica evidente que esse padro segue de
perto o modelo de consumo no sustentvel
das classes socioeconmicas mais ricas e moldado sobretudo pelos meios de comunicao,
como a televiso, que atinge praticamente
100% da populao brasileira. O resultado
desta investida da propaganda tradicional no
diferente do modelo de consumo excessivo
que se espalhou pelo mundo, alimentado em
grande parte pela publicidade. Em 2011, os
gastos com publicidade atingiram US$464 bilhes em todo o mundo, 3,5% a mais do que
em 2010. No de se surpreender que um
tero desses gastos ocorra nos Estados Unidos,
a principal economia de consumo. Se no houver mudanas significativas nos padres de
consumo no Brasil e no mundo inteiro, o planeta enfrentar presses progressivas, que sero tambm sentidas pela sociedade.3

Consumo No Sustentvel
A demanda por bens de consumo atingiu
nveis insustentveis em todo o mundo. De
acordo com o Relatrio Planeta Vivo da
WWF, o mundo exige 50% a mais de recursos
renovveis do que a Terra pode oferecer de
forma sustentvel, e isso se deve, em grande

Helio Mattar presidente do Instituto Akatu pelo Consumo Consciente, em So Paulo, Brasil.

152

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Polticas Pblicas para um Consumo Mais Sustentvel

parte, enorme demanda de materiais e de


energia imposta pelas sociedades de consumo
aos recursos naturais.4
Um relatrio apresentado pelas organizaes Sustainable Europe Research Institute,
GLOBAL 2000, e Friends of the Earth Europe
informa que hoje so extradas 60 bilhes de
toneladas de recursos a cada ano, cerca de
50% a mais do que 30 anos atrs. Em 2000,
uma pessoa vivendo na Amrica do Norte utilizava 88 kg de recursos, na Europa, 43 kg, e
na Amrica Latina, 34 kg a cada dia.5
Esses recursos no so utilizados apenas para
itens bsicos, como comida, abrigo, roupas e
transporte, mas para uma srie de produtos
que se tornaram parte essencial de tantas culturas. S em 2008, as pessoas ao redor do
mundo compraram 68 milhes de veculos, 85
milhes de geladeiras, 297 milhes de computadores e 1,2 bilho de telefones celulares n-

meros que tendem a crescer medida que mais


pessoas ingressam na classe de consumidores.6
Em 2006, os 65 pases de mais alto poder
aquisitivo respondiam por 78% dos gastos em
consumo, representando, porm, apenas 16%
da populao mundial. medida que os 84%
restantes da humanidade tentam se integrar
economia de consumo, que tipo de ao pode
garantir que o padro de consumo da nova
classe mdia no se espelhe por completo no padro dos 16% de hoje? O impulso em direo a
um sistema de consumo mais sustentvel comporta trs elementos: mudana de tecnologia
por parte de empresas, mudana de comportamento por parte dos consumidores e polticas
pblicas que ofeream incentivos para ambas as
mudanas. A boa notcia que as pesquisas
constatam que bem-estar quase nunca associado a consumo. (Ver Quadro 11-1.)7

Quadro 11-1. Consumo, Comunidades e Bem-estar


Embora j se saiba de longa data que
o dinheiro no compra a felicidade, muita
gente ainda se apega a essa ideia, apesar de
as pesquisas cientficas mostrarem que, no
longo prazo, a compra de mais coisas
no torna os indivduos mais felizes ou mais
saudveis.
Claro que existem algumas correlaes
reais entre a capacidade de satisfazer as
necessidades bsicas e o bem-estar que isso
proporciona, mas a qualidade de vida de uma
pessoa resulta em grande parte de sua sade,
de suas relaes sociais e de seu trabalho.
Alm disso, os nveis elevados de consumo
esto minando cada vez mais a sade dos
indivduos e seus vnculos com a
comunidade, em consequncia de jornadas
de trabalho mais longas e de mais tempo
despendido dentro de carros e diante da
televiso e das telas de computador.
Levando-se em conta a profunda degradao
que os padres humanos de consumo tm
causado ao meio ambiente da Terra, o objetivo

deve ser quebrar o mito de que coisas materiais


trazem felicidade e buscar, de forma produtiva,
polticas que extraiam o mximo de bem-estar
para o ser humano de cada unidade de recurso
natural. O Happy Planet Index, ou ndice do
Planeta Feliz, examina a forma como isso
poderia ser feito, comparando os nveis de
bem-estar de diferentes pases aos respectivos
impactos ecolgicos. Os Estados Unidos, a
China e a ndia experimentaram uma queda nos
indicadores de felicidade ao longo dos ltimos
15 anos. A Costa Rica, por outro lado, tem as
pessoas mais felizes por hectare de recurso
natural utilizado. O economista costa-riquenho
Mariano Roja atribui esse fato a redes
comunitrias fortes apoiadas por uma cultura
de equilbrio entre vida profissional e vida
pessoal.
A reconstruo de relaes slidas com
familiares, amigos, vizinhos e comunidades
locais far parte de uma estratgia bsica para
aumentar o equilbrio do meio ambiente e o
continua

153

ESTADO DO MUNDO 2012

Polticas Pblicas para um Consumo Mais Sustentvel

Quadro 11-1. Continuao


bem-estar da sociedade, melhorando a
qualidade de vida e ajudando a substituir o
capital financeiro por capital social e natural.
Um estudo mostra que moradores de ecovilas
e de comunidades organizadas em sistema de
coabitao que tm fortes laos comunitrios
apresentam nveis de satisfao com a vida
equivalentes aos dos residentes em
Burlington, Vermont, que tem caractersticas
demogrficas semelhantes, mas renda anual
duas vezes maior.
Substituir coisas por relaes e por
recursos de uso comum da comunidade
oferece oportunidades de reduo do
consumo. Bibliotecas de ferramentas,
brinquedotecas e espaos comunitrios para
uso de todos estimulam as redes sociais e
permitem que as pessoas reduzam o
tamanho de suas casas e a quantidade de
coisas que possuem, sem abrir mo do
conforto. Em Columbus, Ohio, a biblioteca
de ferramentas da cidade conta com mais de
4.000 membros; em nove meses, concedeu
emprstimo de 3.043 ferramentas para 933
pessoas e de 1.946 ferramentas para 98
grupos sem fins lucrativos, possibilitando aos
moradores e organizaes locais economizar,

Presso Sobre as Empresas


Em agosto de 2011, uma pesquisa online
realizada pela Nielsen constatou que 83% dos
entrevistados em todo o mundo consideravam
importante a implementao de programas de
melhoria do meio ambiente pelas empresas, mas
a m notcia que apenas 22% dos participantes
da pesquisa afirmaram estar dispostos a pagar
mais por produtos ambiental e socialmente sustentveis. Ainda assim, um estudo recente realizado pelo Frum Econmico Mundial sobre
consumo sustentvel indica que as empresas j
esto bem conscientes da necessidade de mudar
o modelo de consumo vigente.8
154

em mdia, centenas de dlares.


Na Nova Zelndia, 217 brinquedotecas
oferecem grande variedade de brinquedos
educativos para mais de 23.000 crianas.
Governos do mundo inteiro esto
comeando a incluir medidas de bem-estar na
poltica tambm. O governo do Reino Unido
acrescentou medidas subjetivas de bem-estar
em seu conjunto de indicadores de
desenvolvimento sustentvel, o governo do
Pas de Gales incluiu a pegada ecolgica em
seus cinco principais indicadores de
sustentabilidade, e a Unio Europeia est
considerando fazer o mesmo. Os governos
do mundo todo precisam seguir esse
caminho, incorporando polticas que
maximizem o bem-estar e ao mesmo tempo
minimizem os impactos ecolgicos.
Competncias colocadas a servio de
todos, a construo de relacionamentos e a
participao da comunidade so as sementes
da confiana, do esprito comunitrio e de um
bem-estar verdadeiramente sustentvel.
Dagny Tucker. Universitat Jaume I de
Castelln de la Plana, Espanha
Fonte: Ver nota 7 no final.

A sociedade civil est desempenhando um


papel fundamental ao tentar conscientizar as
empresas da necessidade de mudana. As organizaes no governamentais e os grupos de
presso imbudos de objetivos especficos tm se
manifestado contra as normas sociais de praxe,
seja atravs de iniciativas locais, como cooperativas de compras, ou espaos para compartilhamento de recursos, como as bibliotecas de
ferramentas, ou ainda por meio de campanhas
para exercer presso direta sobre as empresas. A
organizao Rainforest Action Network, por
exemplo, mobilizou milhares de ativistas para
pressionar a Home Depot a usar produtos florestais mais sustentveis. O Greenpeace fez com
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

que pessoas de todo o mundo manifestassem


sua ira contra a Nestl pela utilizao de leo de
palma produzido por empresas que, segundo o
Greenpeace, estavam destruindo as florestas
tropicais da Indonsia, ameaando o sustento
das populaes locais, e levando os orangotangos extino. Pressionada, a Nestl anunciou
um compromisso para identificar e excluir de
sua cadeia de suprimentos as empresas que possuem ou controlam plantaes de alto risco ou
fazendas ligadas ao desmatamento.9
As redes digitais em todo o mundo esto
tambm conscientizando os consumidores sobre os impactos social e ambiental causados
pelo consumo. Uma pesquisa da GlobeScan,
realizada em julho de 2011, abrangendo 28
naes, revelou que os usurios regulares de
Facebook, Twitter e outras mdias sociais esperam nveis mais elevados de responsabilidade corporativa das empresas, e esto propensos a agir de acordo com os valores
adotados na condio de consumidores ticos. A pesquisa indicou que 31% dos usurios
regulares de redes sociais, comparados a 24%
dos que no usam com frequncia esses meios
de comunicao, disseram ter recompensado,
de alguma forma, empresas socialmente responsveis. A pesquisa mostrou ainda que 23%
dos usurios de mdias sociais, comparados a
17% dos no usurios, disseram ter adotado algum tipo de punio contra empresas socialmente irresponsveis, seja criticando a empresa ou boicotando seus produtos. Segundo
a GlobeScan, os integrantes desse grupo tambm tendem a afirmar que esto dispostos a
pagar mais por produtos e servios ecologicamente corretos ou ticos, s compram de empresas responsveis e pensam que os produtos
corretos do ponto de vista social e ecolgico
so de melhor qualidade.10
A pesquisa constatou tambm que os usurios de mdias sociais tendem a apresentar caractersticas de formadores de opinio, isto ,
ocupam posies de liderana em seu local de
trabalho ou na comunidade, apoiam uma ou

Polticas Pblicas para um Consumo Mais Sustentvel

mais ONGs e, com frequncia, discutem negcios e poltica. A pesquisa confirmou que
uma nova gerao de consumidores est recorrendo a fontes no oficiais e menos tradicionais em busca de informaes sobre RSE
[responsabilidade social das empresas], como as
redes sociais Facebook ou Twitter, ao passo
que os sites de empresas esto sendo ignorados
pelos consumidores que procuram essas informaes. O vice-presidente snior da Globe
Scan, Chris Coulter, finalizou dizendo que as
empresas j no podem se dar ao luxo de
ignorar a mdia social como um canal de comunicao de suas mensagens de responsabilidade corporativa. Os usurios esto mais ligados
tica nos negcios, tm mais autonomia para
tomada de decises e mais influncia e, medida que as pessoas direcionam suas buscas para
outras fontes que no os canais tradicionais de
informao sobre responsabilidade corporativa,
suas atitudes vo moldando as dos outros.11
A transparncia trazida pelas redes digitais
mudou a visibilidade de todas as aes e omisses corporativas. Um caso recente o da
Arezzo, uma empresa brasileira, que lanou alguns produtos que usavam pele de raposa e de
coelho. Os consumidores reagiram mostrando
sua indignao no twitterverse. A empresa
alegou que as raposas e os coelhos eram criados de acordo com os padres internacionais
de certificao. Os usurios das redes digitais
afirmaram que essa explicao no convencia,
expressando sua repulsa diante da ideia de matar animais s para usar suas peles, e no restou outra alternativa Arezzo seno a de tirar
do mercado essa linha de produtos.12

Proporcionar Incentivos,
Pressionar por Mudana
A busca de sustentabilidade e do consumo
sustentvel exigir um esforo intensivo por
parte de todos, desde os governos e os produtores at a sociedade civil e os prprios consumidores. Diante dos vultosos oramentos

155

Polticas Pblicas para um Consumo Mais Sustentvel

de publicidade, da influncia dos meios de comunicao de massa, da cultura de consumo


to enraizada e progressiva e da demanda ambiental irrestrita, uma boa poltica ser no
apenas bem-vinda, mas tambm decisiva para
a preservao do meio ambiente e do prprio
futuro da sociedade.
A mudana do comportamento de consumo
pressupe a mudana de uma parte muito importante da cultura de qualquer sociedade. Para
que isso acontea, necessrio modificar os
padres de comportamento socialmente valorizados para que o consumo sustentvel ganhe
reconhecimento e validao social at que ele se
estabelea como o novo padro. Dado o seu
alcance e poder, as polticas pblicas devem ser
usadas para influenciar os comportamentos dos
consumidores de modo que a sociedade consiga
rapidamente mudar sua percepo e abraar
com urgncia o consumo mais sustentvel.
Talvez a modificao mais importante a ser
implementada pela poltica pblica seja reduzir os impostos sobre os bens e servios mais
sustentveis ou aumentar os impostos sobre os
menos sustentveis. O preo faz a diferena
para os consumidores. Uma pesquisa em 10
pases industrializados e em 7 pases emergentes constatou que quando os consumidores foram questionados sobre quais aspectos de um
produto so importantes nas decises de compra, 80% indicaram a qualidade, 72% mencionaram preo, e 45% citaram aspectos ticos e
sociais das empresas. Exemplos desta poltica
pblica j podem ser encontrados. Na Sucia,
por exemplo, o carro verde isento de imposto sobre veculos por cinco anos, e para
todos os carros esse imposto ajustado em
funo da quantidade de dixido de carbono
emitida pelo veculo em questo. Uma poltica
pblica relevante e equivalente ao exemplo
sueco seria a internalizao dos custos externos, a exemplo da Austrlia, que instituiu impostos sobre emisses de carbono.13
A educao voltada para a sustentabilidade e
para o consumo sustentvel praticada nas escolas pblicas tambm importante. Ensinar as
crianas desde cedo sobre os impactos positivos
e negativos do consumo sobre a sociedade e o
156

ESTADO DO MUNDO 2012

meio ambiente uma maneira muito eficaz de


se estabelecer padres mais sustentveis de
consumo j nos primeiros anos de vida. E as
crianas, por sua vez, podem influenciar o
comportamento dos pais. O Instituto Akatu
desenvolveu uma srie de 10 vdeos de animao sobre os temas sustentabilidade e consumo consciente, com material complementar
de orientao para professores; essas animaes
so utilizadas em mais de 1.500 escolas, permitindo aos professores transmitir aos seus alunos tudo o que aprenderam sobre o tema.14
A educao miditica, que inclui o desenvolvimento de uma viso crtica das mensagens
comerciais a que os consumidores esto frequentemente expostos, est relacionada a esse
tpico da educao. Deve-se destacar que a
transio para prticas culturais sustentveis
s pode acontecer se as pessoas aprenderem a
se relacionar de forma crtica com a mdia.15
Dada a enorme visibilidade e o poder de
compra dos governos, fundamental que
parta deles o exemplo. Um caso emblemtico
nesse sentido a cidade de So Paulo, onde foi
proibida a colocao de anncio publicitrio
nas fachadas dos imveis, melhorando de
forma considervel a qualidade do ambiente
urbano e ao mesmo tempo reduzindo a exposio das pessoas s mensagens comerciais.
Com isso, 15.000 painis e letreiros foram removidos. Embora alguns crticos alertassem
para a possibilidade de danos irreparveis
economia da cidade, no houve consequncias
adversas, e hoje 70% dos residentes da cidade
encaram a proibio de forma positiva e acham
que a cidade melhorou muito.16
Considerando o grau de consumo dos prprios governos, outra ferramenta importante
a introduo de critrios de sustentabilidade
nos processos de licitaes pblicas. Na maior
parte das vezes isso comea nos prprios municpios. Em So Francisco, uma portaria municipal, Precautionary Purchase Ordinance,
exige que ao efetuar as compras a cidade leve
em conta os aspectos ambientais e de sade.
Essa poltica, quando adotada, estimula os fabricantes a cumprir os requisitos estipulados
nos editais das licitaes. Alm disso, os preos
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

dos bens e servios mais sustentveis podem


ser reduzidos em razo das economias de escala associadas s grandes compras governamentais. Garantir que os fluxos de materiais sejam circulares e que os resduos ps-consumo
se transformem em recursos para a prxima
gerao de produtos tambm um importante papel a ser desempenhado pelos governos. (Ver Quadro 11-2.) 17
As empresas poderiam receber incentivos
para usar a propaganda e a embalagem do
produto para educar os consumidores, orientando-os para um consumo mais sustentvel.
No Brasil, a propaganda dirigida s crianas
vem sendo discutida h mais de uma dcada,
mas ainda no existe nenhuma lei a esse respeito. Mesmo assim, s o fato de esse assunto

Polticas Pblicas para um Consumo Mais Sustentvel

estar sendo discutido fez com que o setor de


alimentos decidisse, por conta prpria, veicular anncios publicitrios apenas de alimentos
e bebidas considerados nutritivos, de acordo
com critrios determinados por comprovao
cientfica. Em junho de 2011, o Conar, Conselho Nacional de Autorregulamentao Publicitria, imps regras bastante rgidas s empresas que afirmam ser sustentveis ou ter
produtos sustentveis. Alm de proibir a publicidade contendo incentivos poluio e ao
desperdcio, as novas regras definem que
quaisquer alegaes das empresas relacionadas
a meio ambiente devem respeitar quatro princpios: veracidade e exatido das alegaes, a
pertinncia das alegaes em relao a processos de produo e comercializao de produ-

Quadro 11-2. As iniciativas Japonesas para Construir uma Sociedade Baseada


na Sade do Ciclo de Vida dos Recursos Materiais
Em 1994, o Plano Ambiental Bsico do
Japo reconheceu que as atividades
socioeconmicas caracterizadas por
produo em massa, consumo em massa e
eliminao em massa eram a fora motriz
comum de vrios problemas ambientais. A
transio para uma sociedade baseada na
sade do ciclo de vida dos recursos
materiais (SMCS) tornou-se prioridade
mxima da poltica ambiental.
Os primeiros esforos se concentraram na
reciclagem, j que esta era uma forma
imediata de iniciar a mudana para uma
sociedade de economia circular e reduzir o
total de fluxos de resduos slidos, questo
esta urgente devido falta de espao nos
aterros. Quando os consumidores se
encarregam da separao de resduos para
reciclagem, a ao visvel e de fcil
compreenso e, de fato, essa campanha
ajudou a reduzir a quantidade real de
resduos, bem como a divulgar a necessidade
de melhorar os tradicionais padres de
consumo/desperdcio.
Vrias leis de reciclagem para categorias
especficas de produtos foram decretadas e

esto sendo aplicadas. Elas abrangem


recipientes e embalagens, eletrodomsticos,
sucata de veculos, lixo orgnico e resduos de
construo. Foram estabelecidas metas
numricas, como ndices de reciclagem, para
essas categorias de produtos, e seu avano
tem sido avaliado com regularidade. Hoje,
78% das garrafas PET e 77% de papis usados
so recolhidos para reciclagem no Japo,
enquanto em 1995 eram 2% e 53%,
respectivamente.
Com o tempo, as polticas SMCS se
concentraram menos na reciclagem e no
tratamento de resduos a jusante, isto , as
atividades no final da cadeia produtiva, e mais
na vinculao de resduos a questes de
recursos a montante, ou seja, as atividades
no incio da cadeia produtiva. Muitas vezes,
os temas concernentes a resduos e recursos
so discutidos em separado, tratados por
diferentes autoridades, manipulados por
diferentes indstrias e estudados por
diferentes escolas. Mas os problemas tanto
no incio quanto no final da cadeia produtiva
podem ser resolvidos com ganhos mtuos,
continua

157

ESTADO DO MUNDO 2012

Polticas Pblicas para um Consumo Mais Sustentvel

Quadro 11-1. Continuao


desde que se adotem medidas integradas
para o gerenciamento dos materiais durante
todo o seu ciclo de vida.
medida que os recursos materiais, como
os minrios metlicos, por exemplo, vo
ficando mais escassos, h uma motivao
crescente nas indstrias posicionadas no
incio da cadeia produtiva, como as fundies,
por exemplo, para buscar uma fonte
secundria de recursos a partir das atividades
de reciclagem. Um exemplo disso a DOWA,
uma empresa que emprega tecnologias
avanadas, desenvolvidas originalmente em
operaes de minerao e refinamento para
extrao de metais preciosos como ouro e
prata, para reciclar at 17 diferentes elementos
metlicos a partir de produtos sucateados.
Antes da promulgao, em 2000, da Basic
Act Establishing a Sound Material Cycle Society,
ou lei bsica estabelecendo uma sociedade
baseada na sade do ciclo de vida dos
recursos materiais, a poltica ambiental
japonesa nunca havia abordado de forma
explcita a necessidade de economizar
recursos naturais. A lei ressalta que SMCS
significa uma sociedade em que o consumo
de recursos naturais ser preservado e o fardo
imposto ao meio ambiente ser reduzido o

mximo possvel. Como a economia japonesa


bastante dependente da importao de
recursos, os impactos ambientais negativos
causados pela extrao e explorao dos
recursos naturais em pases estrangeiros
foram, em grande parte, ocultados. Pelo
menos em tese, o enfoque SMCS incorpora
esses impactos indiretos das atividades
japonesas foi o caso, por exemplo, do
segundo plano fundamental SMCS, que
adotou um indicador para monitorar as
alteraes dos fluxos ocultos associados
importao de recursos minerais metlicos.
Embora tenha havido progresso na
implementao de polticas SMCS, o tsunami
de 2011 e a catstrofe nuclear que se seguiu
interromperam a sequncia circular de muitos
canais de resduos, fazendo com que
escombros, lixo urbano e lodo de esgoto
fossem poludos por precipitao radioativa.
Isso, e a limpeza da rea afetada pela
precipitao, traro novos desafios ao Japo
nos seus esforos para constituir uma
sociedade baseada na sade do ciclo de vida
dos recursos materiais.
Yuichi Moriguchi
Universidade de Tquio
Fonte: Ver nota 17 no final.

tos especficos e a relevncia do benefcio ambiental, considerando o ciclo de vida completo do produto.18
Os governos podem se empenhar na educao para o consumo sustentvel atravs dos
meios de comunicao, o que traria efeito rpido e prolongado no comportamento dos
consumidores. Foi esse o caso da campanha
educativa do Ministrio do Meio Ambiente no
Brasil para reduzir o uso de sacolas plsticas.
Tudo comeou em junho de 2009 em uma
parceria inicial com o Walmart e depois com o
Carrefour, em que 19 spots de rdio e trs filmes para televiso e salas de cinema mostraram
de forma criativa os impactos ambientais das
sacolas plsticas. A meta inicial da campanha

foi superada: depois de 10 meses, cerca de 5


bilhes de sacolas foram poupadas, isto , no
foram distribudas. Outra forma interessante
de compromisso do governo seria tributar a
propaganda e utilizar parte da receita para patrocinar a contrapropaganda, promovendo um
estilo de vida sustentvel. Alm disso, os governos podem ajudar a diminuir as presses
globais de consumo, reduzindo a propaganda
de modo geral, seja na televiso, como a Sucia fez na programao infantil, ou de outras
formas, como em So Paulo com a proibio
de anncios publicitrios nas reas externas.19
Os governos tambm podem pressionar as
empresas para que melhorem seus produtos de
forma contnua, fazendo com que cada nova ge-

158

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

rao de produtos seja mais sustentvel. No Japo, o programa estatal Top Runner incentiva a
inovao contnua, testando vrias vezes os produtos para verificar sua eficincia. Os mais eficientes se tornam o padro de referncia para a
prxima gerao do produto, pressionando as
empresas a fabricarem artigos mais eficientes. No
entanto, essa norma hoje s se aplica aos itens
destinados ao mercado interno japons e, portanto, no significa que o resto do mundo esteja
recebendo produtos japoneses mais eficientes.20
Os governos podem conferir reconhecimento pblico s empresas cujo modo de funcionamento e desenvolvimento de produtos
contribua de maneira relevante para a sustentabilidade. Uma forma de contribuio por parte
das empresas seria consentir que funcionrios
trabalhassem em casa e tivessem uma jornada de
trabalho menor e mais flexvel, reduzindo, dessa
forma, o consumo geral ao eliminar algumas
deslocaes de ida e volta do trabalho. Essa
jornada flexvel permitiria s pessoas desfrutarem mais de seus bens imateriais, como as relaes com amigos e familiares.
Um exemplo excelente a premiao
equilbrio trabalho-vida concedida todo ano
pelo Equal Employment Opportunities Trust da
Nova Zelndia, reconhecendo algumas das
melhores prticas para equalizar a vida dentro
e fora do trabalho. O primeiro-ministro entrega os prmios s empresas em um jantar de
gala, e as prticas e as polticas de todos os participantes so publicadas em Melhores Empresas para Trabalhar da Nova Zelndia. Uma
das categorias da premiao, Walk the Talk,
equivalente em portugus a praticar o que se
prega, expressa reconhecimento aos administradores seniores que agem como apoiadores da causa e do aos funcionrios a oportunidade de melhorar o equilbrio entre a vida
profissional e a pessoal. Para se habilitar ao
prmio, as organizaes devem comprovar
que as polticas de equilbrio entre a vida profissional e a vida pessoal esto beneficiando os
empregados e, nas grandes organizaes, as

Polticas Pblicas para um Consumo Mais Sustentvel

iniciativas devero estar integradas estratgia,


cultura e prtica organizacionais, avaliao de desempenho, responsabilizao da
alta administrao e s avaliaes de sucesso.21
Os indicadores nacionais de bem-estar mostrariam aos consumidores o valor de um estilo
de vida sustentvel, promovendo uma mudana
de comportamento de consumo em direo a
uma relao mais equilibrada entre a vida dentro e fora do trabalho e suficincia no consumo (Ver tambm o Captulo 6). Um excelente exemplo o ndice de Felicidade Interna
Bruta e as metas desenvolvidas pelo governo do
Buto. Esses indicadores serviram de inspirao
para a Comisso para a Mensurao de Desempenho Econmico e Progresso Social,
criada em 2008 pelo presidente da Frana, Nicolas Sarkozy. A Comisso props novos indicadores para medir os aspectos subjetivos do
progresso social, como liberdade, segurana e
satisfao, e tambm os aspectos objetivos,
como recursos econmicos e ecolgicos.22
A Comisso foi criada devido clara percepo de que as estatsticas oficiais sobre o
crescimento econmico no refletem a maneira como as pessoas percebem as condies
de suas vidas. Os indicadores atuais desvirtuam o debate poltico e fazem com que as
aes da resultantes se distanciem das necessidades reais da sociedade. O Secretrio-Geral
da Organizao para Cooperao Econmica
e Desenvolvimento, Angel Gurra, acolheu as
recomendaes da Comisso: Os recursos
econmicos no so tudo o que importa na
vida das pessoas. Precisamos de melhores indicadores das expectativas e dos nveis de satisfao das pessoas, de como elas gastam o seu
tempo, de suas relaes com outras pessoas na
comunidade. Precisamos nos concentrar nos
estoques tanto quanto nos fluxos, e precisamos
ampliar a gama de ativos que consideramos
importantes para sustentar o nosso bem-estar. Outra tentativa de focalizar os estoques
de recursos e a forma como so consumidos
desta vez no mbito global o movimento
para estabelecer as Metas de Consumo do Milnio. (Ver Quadro 11-3.) 23
159

Polticas Pblicas para um Consumo Mais Sustentvel

Quadro 11-3. Definio de Metas Globais


H um esforo global para a promoo de
um dilogo sobre o consumo excessivo e a
necessidade de reduzi-lo no mundo todo.
Um pequeno grupo de organizaes da
sociedade civil est trabalhando para
estabelecer os Objetivos de Consumo do
Milnio, cuja finalidade contribuir para
criar metas de reduo do consumo total no
mundo inteiro, sobretudo para as populaes
que apresentam ndices elevados de
consumo. Essas metas devem servir de
complemento para os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio um conjunto
de oito objetivos calcados na diminuio do
consumo e na liberao de espao ecolgico
visando diminuio da pobreza mundial.
Embora essa iniciativa esteja ainda no
comeo, os lderes desse grupo apresentaram
a ideia e esto trabalhando para inclu-la no
programa da conferncia Rio+20. O grupo
continua tambm a desenvolver metas
concretas especficas, voltadas reduo das
taxas de obesidade, do transporte
motorizado, dos gastos militares, do uso total
de energia, da durao da jornada de trabalho
e da desigualdade de renda.
Erik Assadourian
Fonte: Ver nota 23 no final.

Fornecer informaes sobre a sustentabilidade dos produtos ao longo de toda a cadeia


de suprimentos uma iniciativa muito cara. Os
governos poderiam disponibilizar essas informaes de forma mais ampla para que os con-

160

ESTADO DO MUNDO 2012

sumidores pudessem fazer melhores escolhas


de produtos, e essa medida serviria tambm
como ferramenta educacional para conscientiz-los dos impactos de suas escolhas. Muitos
governos j participam de processos de certificao para ajudar os consumidores a identificar produtos genuinamente orgnicos. O setor privado comeou a desenvolver outras
ferramentas em vrios formatos, e ainda h
bastante espao para maior apoio do governo.
O Good Guide, uma ferramenta online
que pode ser usada em smartphones, classifica
produtos com base em trs categorias: sade,
meio ambiente e responsabilidade social. Os
usurios podem localizar rapidamente dados
de milhares de produtos para fazer melhores escolhas, ainda que no sejam escolhas perfeitas.
Outras ferramentas que ajudassem os consumidores a navegar dentre o grande nmero de
produtos disponveis auxiliariam os 83% dos
entrevistados na pesquisa da Nielsen que consideram importante a adoo de medidas para
melhorar o meio ambiente. Com mais informaes, esses indivduos poderiam descobrir
quais empresas melhor atingem essa meta.24
Apenas uma sociedade consciente e mobilizada para a necessidade de adoo de prticas sustentveis ter fora e persistncia para
exercer presso suficiente sobre os governos
para que eles sancionem e adotem polticas pblicas que priorizem de fato a sustentabilidade. Portanto, a educao para o consumo
consciente imprescindvel para quebrar o crculo vicioso de governos que cedem s aes
mopes e de curto prazo de lobistas que agem
para reforar os atuais padres insustentveis
de consumo e produo.

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

A Mobilizao da Comunidade Empresarial no Brasil e Mais Adiante

CAPTULO

12

A Mobilizao da Comunidade
Empresarial no Brasil e Mais Adiante
Jorge Abraho, Paulo Itacarambi e Henrique Lian

inte anos aps a primeira Conferncia do


Rio, o mundo mudou drasticamente. A
populao mundial cresceu 28%, a economia global teve expanso de 75% e os sistemas da Terra sofrem mais presso do que
nunca. A crise econmica mundial que comeou em 2008 revelou o quanto os imperativos
econmicos de curto prazo se sobrepem s
decises polticas e at mesmo como o modelo
tradicional de desenvolvimento confronta a
necessidade de uma mudana radical de curso
com base nos princpios de desenvolvimento
sustentvel.1
Em 1992, a Conferncia do Rio trouxe sucessos significativos e produziu um conjunto
robusto de acordos entre as naes, expresso
nos 27 princpios da Declarao do Rio, na
Agenda 21, na Declarao de Princpios sobre
Florestas e nas convenes sobre biodiversidade, mudanas climticas e desertificao.
Ela tambm abriu caminho para acordos posteriores, como a Declarao do Milnio e os
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, o
Plano de Implementao de Johannesburgo, a
Iniciativa do Caribe e da Amrica Latina para
o Desenvolvimento Sustentvel, o Consenso
de Monterrey da Conferncia Internacional

sobre Financiamento para o Desenvolvimento


e o Plano Estratgico de Bali para Apoio Tecnolgico e Capacitao. A Agenda 21 provou
ser um grande impulsionador nos nveis regionais e locais, contribuindo para a elaborao de estratgias e polticas para comunidades
mais sustentveis.2
Porm, apesar de tudo o que a primeira
Cpula do Rio conquistou, ela no ajudou a
humanidade a se desviar do caminho insustentvel em que se encontra. Na verdade, com a
mudana da realidade econmica, abordar o desenvolvimento sustentvel sem levar em conta
as prioridades econmicas ser uma receita para
o fracasso. Assim, no nenhuma surpresa que
um dos temas da Rio+20 seja uma economia
verde no contexto de desenvolvimento sustentvel e erradicao da pobreza. Mas o que,
exatamente, quer dizer isso?3
O novo modelo de produo e consumo
deve ter alcance planetrio e levar em conta a
necessidade de reduo das desigualdades de
renda e oportunidades, a preservao dos direitos das geraes futuras, os princpios ticos
e um novo paradigma de desenvolvimento
que no se baseie apenas no crescimento econmico. Apesar de o capitalismo moderno ter

Jorge Abraho presidente, Paulo Itacarambi vice-presidente e Henrique Lian diretor de


assuntos institucionais do Instituto Ethos no Brasil.

161

A Mobilizao da Comunidade Empresarial no Brasil e Mais Adiante

evoludo muito desde o incio da revoluo industrial h dois sculos, tirando bilhes de
pessoas comuns da pobreza abjeta, segundo
seus defensores, o atual modelo econmico se
revela socialmente no inclusivo e ambientalmente predatrio, alm de colocar os interesses privados acima dos interesses pblicos. Em
suma, esse modelo incapaz de atender s
necessidades de um mundo com 7 bilhes de
pessoas, com mudanas climticas e com nveis
alarmantes de pobreza.4

Verde, Inclusiva e Responsvel


Os desafios diante de ns exigem a criao
de uma estratgia para uma economia verde,
inclusiva e responsvel:
A economia verde busca conciliar os processos de produo com os processos naturais da sociedade para promover preservao, restaurao e uso sustentvel dos
ecossistemas e tratar os servios que eles
oferecem como bens de interesse pblico.
A economia inclusiva se preocupa com as
necessidades e os direitos de todos os seres
humanos e tem como objetivo a promoo
de maior equilbrio entre o capital financeiro, o humano, o social e o natural, alm
da distribuio mais equitativa de riqueza e
oportunidades geradoras de renda, acesso
justo a bens e servios pblicos e condies
de vida digna para todos.
A economia responsvel visa fortalecer um
conjunto de princpios e valores humanistas
e universais que sustente o funcionamento
democrtico das sociedades e dos mercados
por meio do desenvolvimento de valores de
tica e integridade, promovendo uma cultura de transparncia e mecanismos de combate corrupo.
A compreenso de que uma nova economia
deve estabelecer uma nova relao entre sociedade e natureza, respeitar limites para o
crescimento e adotar um processo de inovao
162

ESTADO DO MUNDO 2012

permanente orientado para a sustentabilidade


deixa evidente que novos padres de metabolismo social e industrial e, obviamente, uma
abordagem tica so da maior urgncia.
Ricardo Abramovay, da Universidade de So
Paulo, argumenta que este desafio no deve
ser vencido nem por meio do monoplio do
Estado em relao s decises das empresas
nem por meio da abolio dos mercados. Pelo
contrrio, ele deve ser tratado no contexto de
uma economia descentralizada em que os mercados desempenham um papel decisivo, mas
no exclusivo.5
Embora a definio dos elementos essenciais de uma economia verde, inclusiva e responsvel possa ser um exerccio simples, a criao de uma economia que atenda a esses ideais
um desafio muito maior. Uma srie de passos imprescindveis para internalizar compromissos multilaterais existentes nas economias
locais pode ajudar a colocar o mundo mais
perto desse ideal.
Adoo de um novo padro de contabilidade nacional. A ONU precisa desenvolver
um novo padro de contabilidade que possa
ser adotado por todas as naes. Deve redefinir o conceito de prosperidade, considerando
no s o produto interno bruto (PIB), mas
tambm os custos de ativos e servios naturais
implicados na produo de bens e servios, os
impactos sociais do modelo de crescimento
dominante e o acesso a saneamento, sade,
educao, consumo, mobilidade, cultura e
bem-estar adequados. A nova norma nacional
deve medir o capital natural, social, humano e
financeiro tendo por referncia as linhas desenvolvidas pela Comisso para a Mensurao
de Desempenho Econmico e Progresso Social,
presidida por Joseph Stiglitz. A Comisso recomendou melhorias com base nos indicadores
numricos de sade, educao, atividades pessoais e condies ambientais e pediu a criao
de ferramentas e indicadores confiveis.6
Movimento em direo ao preo do carbono.
Definir um preo pela emisso de carbono
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A Mobilizao da Comunidade Empresarial no Brasil e Mais Adiante

essencial para o controle de emisses.


Todos os pases devem adotar polticas para facilitar a criao de mercados nacionais de carbono. Para garantir que as metas nacionais de
reduo de emisso sejam alcanadas, indispensvel que as caractersticas e as foras econmicas dos
mercados locais sejam estudadas cuidadosamente ao se definir polticas
de preos de carbono. Recentes iniciativas polticas de incentivo incluem
o imposto sobre carbono aprovado
pelo Congresso australiano em novembro de 2011, o sistema de coAnolis transversalis fotografado no Parque Nacional
mrcio de emisses da Unio EuroYasuni, no Equador
peia e o movimento da China em
direo a um mercado de carbono interno ex- trleo sob o solo do Parque Nacional Yasuni
perimental.7
floresta tropical que pode ser um dos locais
Pagamento por Servios Ecossistmicos. Pre- com maior biodiversidade que ainda resta no
os adequados de recursos naturais e servios planeta em troca de US$3,6 bilhes para ajuambientais so de fundamental importncia dar a promover o desenvolvimento da comupara mudar a percepo dos indivduos e a nidade e de projetos de energias renovveis.9
forma como os mercados funcionam. A meta
Definio de normas operacionais mni fechar o ciclo de produo e reconhecer ple- mas. Quer atuem em nvel nacional ou internamente os benefcios partilhados que derivam nacional, as empresas deveriam ser obrigadas a
da biodiversidade e das formas tradicionais de aderir a um conjunto de normas relacionadas
conhecimento. Alguns estudos esclarecedores a trabalho digno, incluso das minorias e prtm tentado estimar o valor dos servios ecos- ticas socioambientais compatveis com o desistmicos. A primeira pesquisa importante foi senvolvimento sustentvel e com a produo
publicada em 1997 na revista Nature, e os au- em ciclo fechado. Em vez de promover uma
tores chegaram a uma avaliao dos servios corrida global, as corporaes multinacionais
dos ecossistemas mundiais na ordem de devem aplicar suas melhores normas nacioUS$33 trilhes por ano, mais do que toda a nais tambm em suas operaes no cenrio ineconomia global da poca (Ver Captulo 16).8 ternacional, provocando o aprimoramento das
Alm de preos para emisses de carbono, normas locais. essencial que os relatrios
vrios esforos tm sido feitos no sentido de globais tambm sigam normas, como a exiatribuir preo a servios ecossistmicos. Esses gncia da publicao anual das atividades de
esforos englobam a criao de fundos de ati- sustentabilidade (Ver tambm Captulo 7).10
vos comuns, pagamento do plantio de rvores
Estmulo produo e ao consumo sustenpelos agricultores e pagamentos diretamente tveis. Polticas governamentais de licitaes
aos indivduos que preservarem intactos os pblicas sustentveis, programas de pesquisa e
ecossistemas e seus servios. Em 2011, o desenvolvimento e regimes fiscais podem inEquador, por exemplo, comprometeu-se em centivar formas de produo que reduzem a
no explorar os 900 milhes de barris de pe- presso sobre os recursos naturais, diminuem

163

Geoff Gallice

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

A Mobilizao da Comunidade Empresarial no Brasil e Mais Adiante

os ndices de emisso e proporcionam condies mais dignas de trabalho. Um estudo realizado pelo ICLEI Governos Locais pela
Sustentabilidade revelou que os governos podem reduzir significativamente os impactos
ambientais apenas mudando suas escolhas de
aquisies pblicas. Por exemplo, a Europa
poderia cumprir 18% dos seus compromissos
com o Protocolo de Quioto se o setor pblico
apenas adquirisse energia renovvel. No Brasil,
como os contratos pblicos representam cerca
de 10% do PIB do pas, uma mudana nessas
polticas poderia ser um fator importantssimo
para empurrar o mercado interno em direo
a produtos mais sustentveis.11
A adaptao brasileira do estudo original do
ICLEI foi desenvolvida por meio de uma parceria entre a Rede de Governos Locais pela Sustentabilidade, o Escritrio do ICLEI para a
Amrica Latina e o Caribe e o Centro de Estudos em Sustentabilidade da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao
Getlio Vargas. Sua segunda edio tambm
teve o apoio do governo dos estados de So
Paulo e de Minas Gerais e da Prefeitura de So
Paulo, o que parece ser um incio promissor.12
Normas de produo sustentvel devem ser
acompanhadas por mudanas de comportamento dos consumidores. Por exemplo, o Prmio EthicMark de Publicidade, criado em
2009, tem por objetivo elevar o esprito humano, educar a sociedade e ajudar os anunciantes e as empresas a assumir suas enormes
responsabilidades em nossa democracia, na
educao do pblico em relao s suas escolhas e no direcionamento positivo do contedo da programao.13
A Fundao Nike, uma das vencedoras de
2011, foi reconhecida por seus esforos na capacitao de meninas adolescentes para serem
jovens campes na quebra do ciclo da pobreza da infncia, no mundo todo. A World
Business Academy, uma das organizaes que
apoia o prmio EthicMark, incentiva as empresas a se abster da prtica de neuro164

ESTADO DO MUNDO 2012

marketing, uma nova forma manipuladora


de pesquisa de marketing que usa a tecnologia
de explorao do crebro para melhor evocar
determinadas respostas emocionais. Centenas
de empresas j assinaram o compromisso.
Investimento em um novo modelo de educao. preciso um novo modelo de educao
para promover a conscientizao sobre o patrimnio sociocultural, desenvolver uma cultura que valorize o meio ambiente e promover
o sentimento de responsabilidade enquanto
cidados, eleitores, pais, consumidores, investidores e empresrios. Embora ainda haja
muito que fazer nessa rea, existem alguns
modelos que prometem tornar a educao
mais relevante para a vida em uma economia
verde, inclusiva e responsvel. Em pases como
Argentina, Austrlia, Coreia do Sul e Sucia,
estudantes e jovens esto recebendo educao
para a mdia. Austrlia, Canad e Nova Zelndia, em particular, tm feito grandes progressos, incorporando educao para a mdia em
seus currculos bsicos, alm de construir um
relacionamento de colaborao entre a indstria da mdia, educadores e reguladores. A
UNESCO tem desempenhado um papel ativo
na educao para a mdia, formando educadores de pases em desenvolvimento para garantir um compromisso inteligente com o
mundo da mdia. Para promover a conscientizao ambiental, a UNESCO patrocina ctedras de desenvolvimento sustentvel em universidades. A educao para sustentabilidade
foi integrada aos currculos de 45 universidades em 27 pases.14
Fomento a cidades sustentveis. Polticas e
instrumentos de regulao podem ajudar a
atrair investimentos adequados em infraestrutura, melhorias nas condies de saneamento,
recuperao de recursos hdricos, criao de
sistemas de transporte sustentveis e sistemas
diversificados de gerao de energias renovveis. Um exemplo disso o programa Cidades
Sustentveis, lanado em 2011 por trs organizaes brasileiras Rede Nossa So Paulo,
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Rede Cidades Sustentveis e Instituto Ethos


cujo objetivo sensibilizar o pblico e incentivar as cidades brasileiras a se desenvolver de
forma econmica, social e ambientalmente
sustentvel. A iniciativa abrange a dimenso
social, ambiental, econmica, poltica e cultural e fornece um conjunto de indicadores de
governana, equidade e sustentabilidade. O
programa tambm busca o fortalecimento da
transparncia e do controle social.15
Criao de um fundo internacional. Sero
necessrios fundos internacionais para apoiar
os planos nacionais de sustentabilidade de
muitos pases. Os recursos poderiam ser gerados por vrios meios, como avaliao baseada
na capacidade de contribuio proporcional
dos Estados-membros da ONU, alocao de
0,7% a 1% do PIB dos pases industrializados,
leilo dos direitos de uso de espao martimo
e areo ou um imposto de 0,05% sobre transaes financeiras internacionais de carter especulativo (conhecido como taxa Tobin). Este
ltimo foi proposto pela primeira vez pelo
economista ganhador do prmio Nobel, James
Tobin, em 1972. Tal imposto tem recebido
um nmero crescente de adeses, inclusive
dos filantropos Bill Gates e George Soros, do
ex-vice-presidente dos EUA, Al Gore, do Papa
Bento 16 e da chanceler alem, Angela Merkel. Nas palavras da chanceler Merkel, um tributo sobre operaes financeiras seria o sinal
certo para mostrar que compreendemos que
os mercados financeiros precisam contribuir
com sua parte para a recuperao das economias. Os recursos financeiros seriam, ento,
atribudos de acordo com os compromissos
voluntrios de sustentabilidade de cada pas e
estariam sujeitos a controle independente. Aos
pases com metas mais ambiciosas de reduo
de emisses de carbono, preservao da biodiversidade, eliminao de pobreza e desigualdade, por exemplo, seria concedido maior
financiamento.16

A Mobilizao da Comunidade Empresarial no Brasil e Mais Adiante

Implementao da Viso
Ao mesmo tempo em que os elementos de
poltica que acabamos de descrever representam um redirecionamento significativo da economia global, eles tambm so passos essenciais, considerando-se o pssimo estado do
mundo hoje. O movimento de responsabilidade social empresarial (RSE) pode ajudar a
vencer a resistncia do mercado e da sociedade
em geral. No Brasil, o Instituto Ethos tem trabalhado com as empresas para influenciar o
ambiente corporativo. Aps 10 anos de intensos esforos, os limites do movimento no
mercado, na sociedade e nos nveis de valores,
tornaram-se mais claros.
Primeiro, e o mais importante, o mercado
no desenvolveu mecanismos eficazes de premiar ou punir empresas com base em critrios
essenciais de responsabilidade social. O espao
para diferenciar empresas aos olhos do mercado
ainda muito marginal, conforme demonstra a
reao limitada de investidores a novas ferramentas, como o ndice de Sustentabilidade
Empresarial da Bovespa. Embora o setor privado prefira a autorregulao, ainda no se sabe
se tal abordagem sozinha suficiente.17
Em segundo lugar, a cultura de sustentabilidade ainda no est madura a ponto de obrigar
o mundo corporativo a mudanas profundas
de comportamento. A falta de informao,
conhecimento e interesse, ou a sua superficialidade, coloca os meios de comunicao, as empresas, as escolas de administrao de empresas
e todos os cidados em uma confortvel posio de passividade.
Por ltimo, mas igualmente importante, os
valores humanos e ticos fundamentais so
perifricos ao processo corporativo de tomada
de deciso. Eficincia, baixos custos, lucros
elevados e produo em grande escala ainda
importam muito mais do que os valores de
sustentabilidade essenciais ao bem-estar das
geraes presentes e futuras.
165

ESTADO DO MUNDO 2012

A Mobilizao da Comunidade Empresarial no Brasil e Mais Adiante

A transposio dessas barreiras exige que as


organizaes da sociedade civil continuem a
envolver a comunidade empresarial, mas que
tambm continuem a trabalhar no sentido do
aprimoramento da regulamentao. Uma atividade influenciar e, espera-se, reforar a outra.
Reconhecendo isso, desde 1998, o Instituto
Ethos vem desempenhando um papel de convocao, reunindo sociedade civil e nomes da
rea de negcios para lutar contra os grandes
problemas ambientais e sociais mudanas climticas, resduos slidos, corrupo e direitos
humanos (Ver Quadro 12-1). Os grupos de trabalho criados pelo Instituto j contam com a
participao de mais de 130 empresas.18
O Frum Clima, por exemplo, surgiu durante a preparao para a Conferncia das

Partes de 2009 para tratar do clima. O objetivo era mostrar ao governo brasileiro que algumas grandes empresas estavam dispostas a
reduzir voluntariamente as emisses de gases
de efeito estufa (GEE) e incentivar o pas a assumir um papel preponderante na reunio em
Copenhague. O grupo percebeu que a reduo das emisses uma proposta tica e uma
ajuda para a competitividade do Brasil. Essa
postura ajudou a influenciar a aprovao da
Poltica Nacional sobre Mudana Climtica,
transformando o compromisso voluntrio internacional do pas em poltica nacional e,
posteriormente, ajudou a garantir a aprovao
de uma lei que visa estabelecer planos setoriais
de reduo de emisses de GEE.19
O objetivo do Frum de Negcios de Re-

Quadro 12-1. As Razes do Instituto Ethos


H catorze anos, um grupo de empresrios
brasileiros incentivado por alguns altos
executivos visionrios comearam a
articular um movimento cujo objetivo era
compartilhar a viso de que a empresa uma
grande fora de mudana social positiva.
Esse movimento fez surgir o Instituto Ethos
de Empresas e Responsabilidade Social, com
a finalidade de mobilizar, estimular e ajudar
as empresas a gerir seus negcios de forma
socialmente responsvel, tornando-as
parceiras na construo de uma sociedade
sustentvel e justa.
Desde a sua criao, o Instituto tem
encorajado e apoiado as empresas a mudar
seus padres de gesto, incorporando
preocupaes sociais, ambientais e ticas
em seus processos de tomada de deciso.
Os Indicadores Ethos, atualmente em sua
terceira edio, tm servido de guia para a
implantao e a avaliao dos princpios de
responsabilidade social e sustentabilidade
na gesto empresarial. O Instituto tambm
contribui para a adoo de ferramentas e
normas internacionais, como a Global

166

Reporting Initiative e a Global Compact.


Vrios grupos de trabalho esto
pressionando por melhores polticas
pblicas. Alm disso, o Instituto tem
mobilizado outros participantes governos,
consumidores, organizaes da sociedade
civil, sindicatos, comunidade cientfica e
mdia tanto na esfera local como federal,
para pressionar as empresas e recompenslas por prticas responsveis, como, por
exemplo, por meio do Frum Clima.
O reconhecimento dos limites do
movimento, refletido na dificuldade em
mudar os valores de mercados, empresas e
sociedade, levou a uma profunda reflexo que
resultou em outra estratgia. Essa nova etapa
tem como objetivo formular, atravs da
colaborao de organizaes da sociedade
civil, um projeto nacional de desenvolvimento
sustentvel a ser executado pelos governos e
um movimento global em defesa da
sustentabilidade. Esse movimento est se
beneficiando de uma maior interao entre
pessoas do mundo todo com base na Rio+20.
Fonte: Ver nota 18 no final.

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

sduos Slidos contribuir para a implantao


da Lei Nacional de Resduos Slidos em So
Paulo. O grupo trabalha para ampliar o conhecimento geral sobre a poltica nacional,
tendo em conta os impactos sociais e econmicos, a fim de orientar aes empresariais. Ele
estabeleceu compromissos que ajudam a implantar a legislao nacional e tambm trabalha para garantir o tratamento adequado de
materiais reciclveis e a melhor integrao da
coleta cadeia de valor das empresas.
Os objetivos especficos do Pacto Empresarial
pela Integridade e Contra a Corrupo so a disseminao de informaes sobre a legislao
aplicvel e o incentivo a contribuies transparentes e legais para campanhas polticas. Recentemente, esse grupo de trabalho empenhou-se
para criar um conjunto de leis voltado para a
promoo de uma cultura de integridade, por
meio de projetos de lei sobre regulamentao do
lobby, responsabilidade civil das empresas que
praticam atos contra a administrao pblica e
acesso informao pblica uma nova estrutura regulatria de contratos pblicos e a implementao de uma lista positiva de empresas
(empresas com cadastro positivo) desenvolvida
em parceria com o Departamento Federal de Investigaes dos EUA.20
O grupo Negcios e Direitos Humanos est
apoiando as plataformas que favorecem a igualdade de gnero e raa no local de trabalho,
erradicao do trabalho escravo nas cadeias de
valor das empresas, incluso de pessoas com deficincia fsica no mercado de trabalho, garantia dos direitos da criana e do jovem, fortalecimento do dilogo social e criao de
condies de trabalho decentes. O grupo tambm se volta para a promoo de um slido dilogo social com foco na garantia dos direitos
humanos e na criao de trabalho decente.21
Na sua mais recente iniciativa, o Instituto Ethos reuniu representantes de 35 organizaes,
incluindo associaes empresariais, sindicatos,
rgos governamentais, como o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social

A Mobilizao da Comunidade Empresarial no Brasil e Mais Adiante

(BNDES), universidades e grupos da sociedade


civil, como o Greenpeace e o WWF, para um
Comit de Transio cujo objetivo debater
cada um dos pilares e das estratgias para a implementao de uma economia inclusiva, verde
e responsvel. As discusses do Comit de
Transio na Conferncia Ethos em agosto de
2011 recebeu ampla cobertura da mdia.22
As questes debatidas na conferncia, que
reuniu centenas de empresas e muitos representantes do governo federal brasileiro (inclusive ministros e secretrios de estado), foram de
amplo espectro e incluram governana para
uma nova economia, novos padres de produo e consumo para a sustentabilidade, inovao para a sustentabilidade, impactos do novo
Cdigo Florestal, direitos humanos, financiamento para a nova economia, energia, biodiversidade, resduos slidos, mudanas climticas e seus impactos sobre a nova economia,
infraestrutura para uma nova economia, erradicao da pobreza extrema, trabalho digno e
empregos verdes, educao para a sustentabilidade, gesto da gua, cidades sustentveis,
integridade e transparncia e a Rio+20. A conferncia ressaltou a necessidade de novas polticas pblicas capazes de fomentar o desenvolvimento sustentvel em reas como energia,
gua, transporte, biodiversidade e cidades.23
Se o ambiente poltico inibir regulamentos
que poderiam mover sociedades mais rapidamente em direo a uma economia verde e ao
aumento da responsabilidade social, imprescindvel que a sociedade civil continue a colaborar. Ainda h necessidade de mais e melhores regulamentos que levem a investimentos
privados, orientem um dilogo social mais maduro e que permitam que o setor privado e organizaes da sociedade civil participem do
processo de regulamentao, a fim de conferirlhe legitimidade, realismo e fora jurdica. Os
compromissos voluntrios so os primeiros passos. Mas, com o tempo, eles precisam tornar-se
juridicamente vinculativos. O comportamento
exemplar de algumas empresas contribui para
167

A Mobilizao da Comunidade Empresarial no Brasil e Mais Adiante

elevar os padres dos diferentes setores econmicos e incentiva os governos a regulamentar.


Sob a bandeira da Unio Global pela Sustentabilidade, o Instituto Ethos est trabalhando para mobilizar vrios segmentos da sociedade para um movimento global pela
sustentabilidade, promovendo o dilogo e a
ao. Lderes dos setores empresarial, trabalhista, acadmico, bem como mulheres, jovens, comunidades indgenas e tradicionais,
agricultores, autoridades locais e organizaes
no governamentais esto sendo convocados a
assumir compromissos voluntrios e a pressionar por regulamentos rigorosos de governana mundial na esfera de seus pases.24
Discutida pela primeira vez durante uma reunio de trabalho no Rio de Janeiro, em outubro
de 2010, e com a participao de 100 lideranas brasileiras e de outros pases, a iniciativa da
Unio Global foi recentemente apresentada em
importantes fruns internacionais. Um Comit
Diretor Internacional seria criado em janeiro
de 2012 e um primeiro conjunto de compromissos ser lanado na Rio+20.

A Rio+20 Deve Garantir a


Evoluo da Economia Verde
As principais conferncias mundiais sobre
sustentabilidade a de Estocolmo em 1972, a
do Rio em 1992 e a de Johannesburgo em
2002 foram realizadas em diferentes circunstncias econmicas. A Conferncia de Estocolmo ocorreu quando os acordos de Bretton Woods perdiam eficcia e, logo depois,
vieram duas crises do petrleo (1973 e 1979)
que abalaram a economia global. A Rio 92
aconteceu num contexto de liberalizao econmica, de adelgaamento das fronteiras nacionais e de reduo das redes de proteo social, em que tudo se opunha ao esforo de
desenvolvimento sustentvel.25
Os acordos firmados na Rio 92 eram de
fundamental importncia, porm no foram
168

ESTADO DO MUNDO 2012

implementados porque contrariavam a lgica


da crescente globalizao. A Conferncia de
Johannesburgo foi convocada quando o movimento dos fluxos de capital na economia
global atingia ndices incrveis, quando o capital do mundo estava, acima de tudo, a servio de sua prpria reproduo. Em cada um
desses momentos histricos, havia uma disparidade entre as propostas e as deliberaes das
cpulas e as decises dirias efetivamente tomadas por governos e empresas. A lgica econmica convencional prevalecia sobre os acordos polticos.
A Rio+20 enfrenta o desafio e a oportunidade apresentados por um modelo de desenvolvimento convencional que se esgotou. Imperativos econmicos de curto prazo
continuam sendo priorizados em detrimento
do bem-estar de longo prazo da humanidade.
Esta conferncia poder ser bem-sucedida
se realizar quatro tarefas indispensveis. Primeiro, deve reafirmar o compromisso das naes com o desenvolvimento sustentvel e os
acordos multilaterais anteriores. Segundo, os
participantes devem definir um novo modelo
de governana para o desenvolvimento sustentvel que conte com a participao decisiva dos principais grupos da sociedade e que
resulte em um novo Conselho para o Desenvolvimento Sustentvel. O Conselho dever
ser formado pelas instituies existentes dentro do sistema da ONU responsveis por suas
vrias dimenses, inclusive a financeira e a judiciria, e dever ter o peso do Conselho de
Segurana.
Terceiro, a conferncia dever incentivar os
pases a formular planos nacionais de desenvolvimento sustentvel adaptados s diferentes
realidades locais. Uma agenda mnima para
esses pases deve incluir metas de reduo da
pegada ecolgica, erradicao da pobreza e
reduo das desigualdades sociais, bem como
implementar um sistema de integridade e
transparncia, que transforme os compromissos econmicos e polticos em realidade.
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Quarto, a Rio+20 deve delinear novos mecanismos de apoio financeiro para a execuo
dos planos nacionais.
O sucesso tambm depende de uma maior
participao da sociedade civil. Se os governos
no avanarem, a sociedade no deve seguir a

A Mobilizao da Comunidade Empresarial no Brasil e Mais Adiante

mesma linha e ficar paralisada. Muitos representantes da sociedade e do setor privado esto procurando maneiras de participar dessa
conferncia. A Rio+20 precisa capitalizar esses
esforos. Ao capacitar os agentes no governamentais, a conferncia ter mais fora.

169

ESTADO DO MUNDO 2012

Como Cultivar um Futuro Sustentvel

CAPTULO

13

Como Cultivar um
Futuro Sustentvel
Monique Mikhail

m todo o mundo, h um consenso cada


vez maior de que o sistema agroalimentar est falido. A boa nova que as solues existem e esto comeando a fincar razes.
No entanto, sero necessrios esforos conjuntos por parte de diversos participantes locais, nacionais e at mesmo globais para produzir uma mudana radical na maneira como
nos alimentamos, tendo em vista as restries
cada vez maiores dos recursos planetrios.
Existem inmeros mundos diferentes na
agricultura, e o que importa no apenas
grande ou pequeno. At mesmo na agricultura familiar, uma grande variedade de condies fsicas e socioeconmicas requer solues voltadas para diferentes metas. Alm
disso, existem mundos distintos em termos
de geografia e papel da agricultura familiar
dentro do contexto mais amplo da economia
poltica. Solues generalizadas para a agricultura sustentvel no funcionam, porque os
pontos de partida so muitos e variados. Portanto, est na hora de ir alm dos limites das
discusses batidas, como grande escala versus
pequena escala e a agricultura orgnica pode
alimentar o mundo?, para responder a uma
pergunta muito mais crtica: Como podemos
trabalhar juntos, dentro dos nossos mundos

distintos, para produzir alimentos suficientes


para nutrir todos de maneira sustentvel, justa
e resiliente?1

A Situao Atual da Agricultura


Ao longo das ltimas dcadas, o foco mundial na maior captao de gua para irrigao,
favorecendo apenas algumas variedades de culturas de alta produtividade, utilizando fertilizantes petroqumicos e pesticidas e buscando
outros arranjos tecnolgicos para aumentar a
produtividade, tornou-se a maneira preponderante de pensar em agricultura tanto que
chamada de agricultura convencional. Embora sem dvida alguma tenha havido aumentos na produo, essa abordagem tambm teve
inmeros efeitos ambientais involuntrios degradao do solo e dos recursos hdricos, perda
de biodiversidade, poluio e emisso de gases
responsveis pelo efeito estufa, para citar apenas
alguns , bem como efeitos socioeconmicos
maior desigualdade, marginalizao dos pobres
e das mulheres e falta de resilincia das comunidades e famlias aos choques climticos e econmicos. Embora o mundo produza alimentos
suficientes para alimentar a populao atual, a
pobreza e a fome persistem.2

Monique Mikhail consultora de polticas de agricultura sustentvel da Oxfam.

170

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

No incio de 2011, uma em sete pessoas em


todo o mundo sofria de desnutrio crnica.
Renda baixa, poucas oportunidades de produo para os pobres e falta de redes de segurana
social eficazes significam que perto de 925 milhes de pessoas rotineiramente no tm o suficiente para comer. Muitos desses pobres so
pequenos agricultores ou trabalhadores rurais
que no tm recursos suficientes para atender s
suas necessidades alimentares. Esse contingente
de pobres da populao rural est enfrentando
novos fatores que contribuem para a fome,
como volatilidade nos preos dos alimentos e
clima imprevisvel, cuja origem est nas alteraes climticas em todo o mundo.3
Alm disso, o sistema mundial de alimentos
est contribuindo para intensificar a degradao dos recursos naturais e, ao mesmo tempo,
sendo pressionado pelas diversas demandas
desses recursos. A gua um dos recursos que
esto sentindo essa presso. A agricultura tanto
afeta os recursos hdricos como afetada por
eles, e responsvel por 70% do uso de gua
doce em todo o mundo. A poluio, causada
pela lixiviao de fertilizantes e pesticidas, degrada a qualidade das guas superficiais e das
guas subterrneas. A intruso salina por bombeamento excessivo de guas subterrneas tem
danificado irreversivelmente alguns recursos
hdricos. O maior uso de gua subterrnea
para irrigao provocou uma queda no nvel
dos lenis freticos, reduzindo a capacidade
dos aquferos de reter gua. A produo de alimentos diminuiu nas reas irrigadas que sofrem de alagamento e salinizao.4
As prticas agrcolas dominantes transformaram hbitats naturais e estimularam a adoo
de sistemas de monoculturas de alguns produtos agrcolas destinados exportao, o que,
por sua vez, levou perda de 75% dos recursos
genticos vegetais ao longo do ltimo sculo.
Hoje, apenas cerca de 150 espcies de plantas
so cultivadas para fins comerciais em todo o
mundo. E aproximadamente 24% da rea de
terra coberta por vegetao em todo o mundo

Como Cultivar um Futuro Sustentvel

j foi afetada pela degradao do solo induzida


pelo ser humano, sobretudo por meio de eroso. Alm do mais, a ocorrncia de eventos climticos extremos, como ondas de calor, secas e
inundaes, associados s alteraes climticas
globais, j comeou a aumentar, com graves
impactos sobre a produo agrcola, as colheitas e a distribuio de alimentos, contribuindo
para a alta de preos dos gneros alimentcios
em nveis locais e internacionais.5
A captura de grandes reas de terra por empresas, investidores e governos associada insegurana alimentar est exacerbando todos
esses problemas. Os governos e as elites dos
pases em desenvolvimento esto vendendo
grandes reas de terra a preos baixos, a maior
parte j habitada. Desde a crise do preo dos
alimentos de 2008, houve um enorme aumento dessas transaes de terra: em apenas
um ano, os investimentos em terra na frica
equipararam-se aos dos 22 anos anteriores.6
Apesar desses problemas crescentes com o
sistema alimentar e do impacto desproporcional sobre os pequenos produtores sem recursos, o financiamento agrcola nos pases em desenvolvimento caiu de modo expressivo ao
longo das ltimas dcadas. Na verdade, entre
1983 e 2006 a ajuda oficial ao desenvolvimento agrcola em todo o mundo caiu de 77%
para apenas 3,7%, enquanto o apoio ao setor
agrcola nos pases industrializados subiu para
mais de US$250 bilhes por ano.7
Por trs dessas tendncias esto interesses
pessoais que influenciaram fortemente o equilbrio de poder, resultando em promessas de
ajuda no cumpridas, bloqueio da reforma agrria, manipulao das regras comerciais, subsdios
para agricultores abastados e poder corporativo.
Por exemplo, a Aliana para Abundncia de Alimentos e Energia, fundada por um grupo formado por ADM, Monsanto, DuPont, John
Deere e Renewable Fuels Association, fez parte
do lobby dos biocombustveis que influenciou
mandatos em questes como o contedo de
biocombustvel na gasolina e no diesel, subsdios
171

Como Cultivar um Futuro Sustentvel

ESTADO DO MUNDO 2012

desenvolvido para ajudar pequenos agricultores


a aumentar a produtividade e reduzir a dependncia de insumos, indicaram aumento de 47%
na produo do cereal e reduo de 40% no uso
O Importante Papel dos
de gua, em mdia, em oito pases.9
Pequenos Produtores em um
Todo o sistema alimentar requer mudanas,
Sistema Alimentar Sustentvel
inclusive, mudanas importantssimas na produo em grande escala. Mas a segurana ali preciso enxergar o sistema alimentar sob mentar da maior parte dos pobres do mundo
uma nova ptica, conservando os elementos depende dos mercados locais. Portanto, os pesustentveis, equitativos e resilientes e ajustando quenos produtores de alimentos dos pases em
os demais pontos. Em vez de se concentrar em desenvolvimento so imprescindveis para gaarranjos tecnolgicos, como emprego de rantir a segurana alimentar dos pobres por meio
agroqumicos, preciso adotar uma aborda- de abordagens agrcolas sustentveis, equitativas
gem ecolgica em relao aos sistemas agrco- e resilientes. Para atingir o nvel necessrio de
las nos campos da cincia e da tecnologia, das mudana absolutamente urgente ampliar os inpolticas, das instituies, do desenvolvimento vestimentos na produo de alimentos em pede capacitao e do investimento. Existe um quena escala, tanto em termos de quantidade
enorme potencial para tcnicas agrcolas agroe- como de qualidade: segundo estimativas, so
colgicas que utilizam poucos insumos para necessrios mais US$50 bilhes em investimenaumentar a produo, melhorar a fertilidade tos pblicos para eliminar a fome at 2025.10
do solo, conservar os recursos naturais e reduQuase dois bilhes de pessoas so alimenzir a dependncia de insumos caros. Vrios tadas pela produo dos 500 milhes de pergos especializados e estudos analisaram as quenas propriedades agrcolas nos pases em
evidncias do sucesso dessas abordagens e desenvolvimento. No entanto, so esses mespassaram a defend-las. Por exemplo, estudos mos pequenos produtores que mais sofrem
sobre o Sistema de Intensificao de Arroz, de insegurana alimentar. Na verdade, cerca de
80% das pessoas famintas vivem em
reas rurais. Os pequenos produtores
de alimentos tm espao considervel
para aumentar a produo, o que poderia reforar a segurana alimentar de
suas comunidades. A menor produtividade das pequenas propriedades agrcolas nos pases pobres deve-se, em
grande parte, disparidade no acesso a
mercados, terras, recursos financeiros,
infraestrutura e tecnologias, e no
ineficincia. O investimento em abordagens que tentem acabar com a desigualdade de acesso entre pequenos e
grandes agricultores far crescer a produo
do agricultor familiar, elevando,
Instrutor de Sistema de Intensificao de Arroz (SIA) no
assim,
a sua renda e gerando um cresCamboja ensina agricultor a puxar as plntulas do arroz sem
cimento agrcola mais inclusivo.11
danificar suas razes.

Jim Holmes

e incentivos fiscais. Isso aumentou a volatilidade nos preos dos alimentos.8

172

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Como Cultivar um Futuro Sustentvel

Alm de aumento de produtividade,


o apoio aos pequenos produtores de
alimentos pode gerar sustentabilidade e
resilincia aos choques climticos.
Quando conseguem produzir mais alimentos recorrendo a tcnicas que preservam melhor o meio ambiente, os
pequenos agricultores ficam menos vulnerveis a futuros choques climticos e
econmicos. No nordeste da Tailndia,
por exemplo, os produtores de arroz
jasmine esto se adaptando para enfrentar o aumento previsto da seca em
decorrncia das mudanas climticas,
O leite desta escola do Sri Lanka fornecido pela
desenvolvendo maneiras inovadoras de
cooperativa de laticnios, apoiada pela Oxfam, localizada
usar os recursos hdricos para aumentar
nas proximidades da escola.
suas produes. O investimento para
ajudar esses produtores a divulgar suas
inovaes tambm aumentou a resilincia de mais possibilidades. Muitos dos pequenos produtores de alimentos e trabalhadores rurais
muitos de seus vizinhos.12
No nvel macroeconmico, a histria mos- so mulheres. Em algumas regies da frica, as
tra que o investimento em agricultura pode ter mulheres so responsveis por 60% da colheita
um grande impacto na reduo da pobreza, e das atividades de comercializao, 80% do arno apenas devido importncia da agricultura mazenamento e transporte, 90% do trabalho
para a segurana alimentar, mas tambm por- de enxada e capina e 100% do processamento
que a economia dos pases em desenvolvi- de alimentos bsicos. No entanto, desigualdamento tem uma forte dependncia do setor des de gnero e vieses persistentes em crenas,
agrcola. Portanto, a agricultura pode forne- polticas e prticas geram grandes injustias. As
cer a maior centelha de crescimento" para os agricultoras so quase sempre excludas das
pases em desenvolvimento. De fato, o cresci- tomadas de deciso e, geralmente, no tm
mento proveniente do setor agrcola, sobre- acesso terra, aos recursos hdricos, ao crdito,
tudo da produo em pequena escala, tem o s informaes e aos servios de extenso rudobro do efeito sobre os mais pobres do que ral. Na verdade, as mulheres recebem apenas
o crescimento de outros setores. As rotas de 7% da ajuda total agricultura, silvicultura e
desenvolvimento trilhadas por muitos pases ri- pesca. De acordo com a Organizao das
cos de hoje revelam vrios exemplos e mode- Naes Unidas para Alimentao e Agricultura
(FAO), se as mulheres tivessem o mesmo
los de investimento na agricultura.13
acesso que os homens, sua produo agrcola
aumentaria de 20% a 30% e a fome mundial seA Importncia de Eliminar as
ria reduzida em 12% a 17%. Alm disso, estuDesigualdades de Gnero
dos revelaram que, quando as mulheres tm o
controle da renda familiar, mais provvel
Quando se usa uma lente de gnero, ou que o dinheiro seja gasto para melhorar a aliseja, incorpora-se uma perspectiva de gnero mentao da famlia e a nutrio, a educao
ao investimento na agricultura familiar, surgem e o bem-estar geral dos filhos.14

173

Abir Abdullah

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Como Cultivar um Futuro Sustentvel

No Sri Lanka, a Oxfam trabalhou com o


governo no sentido de criar cooperativas de laticnios com mais de 1.500 agricultoras que
coletam, processam, comercializam e distribuem produtos derivados do leite. A produo
de leite por vaca quadruplicou, elevando significativamente a renda das mulheres. Alm
disso, as mulheres no apenas conseguiram
mais acesso ao crdito rural como tambm influenciaram o governo a fornecer servios veterinrios e planos de seguro e penso, bem
como a comprar o leite das cooperativas para
distribuir nas escolas locais.15
A igualdade de gnero em casa e no mbito
da comunidade tambm pode ser promovida
por meio do trabalho agrcola das mulheres.
Pesquisas realizadas no Mali, na Tanznia e na
Etipia revelaram que a participao de agricultoras familiares em aes coletivas de diferentes subsetores agrcolas lhes d acesso a insumos e mercados, ajudando-as a vencer
barreiras sociais mais amplas e a melhorar o seu
status social, em parte devido sua maior contribuio para a renda familiar. Os resultados
abrangem melhor posio na famlia, maior
poder de tomada de deciso e maior respeito
dos maridos por suas opinies.16

Necessidade de Mais Acesso


A necessidade de maiores investimentos
para a agricultura familiar se resume a maior
acesso acesso aos recursos naturais, aos conhecimentos e s informaes, aos servios de
financiamento, ao crdito, aos processos de
formulao de polticas e aos servios rurais
bsicos. O mais importante para os pequenos
agricultores o acesso terra e aos recursos hdricos, porm isso est ficando cada vez mais
difcil. Em muitos casos, como j mencionado,
os governos dos pases em desenvolvimento
esto praticamente dando terra de graa em
resposta maior demanda das economias industrializadas e em rpido crescimento.
174

ESTADO DO MUNDO 2012

Grande parte dessa terra j pertence a pequenos agricultores. Porm, a propriedade da


terra muitas vezes envolve discrepncias entre
direitos e costumes e os pequenos agricultores geralmente no so proprietrios da
terra.
So necessrios padres internacionais para
boa governana da propriedade da terra e da
gesto dos recursos naturais. Esses padres
devem incluir respeito e proteo aos direitos
existentes de uso da terra e verificao se os detentores dos direitos deram seu consentimento
livre e esclarecido antes que as transaes de
terra fossem endossadas. Os governos devem
analisar a possibilidade de suspender a transferncia dos direitos de propriedade at que esses padres sejam estabelecidos e fiscalizados.
Os investidores tambm devem ser responsveis pelos direitos existentes, e respeit-los,
evitando transferncias de direitos (inclusive
aqueles sobre propriedade costumeira da terra)
dos pequenos agricultores estes podem, alternativamente, ser contratados nos termos
de contratos justos. Alm disso, outros elementos da cadeia de valor como financiadores de empreendimentos agrcolas, comerciantes e processadores devem assumir a
responsabilidade pelas aes em seus setores.
Embora os direitos terra e gua muitas
vezes estejam vinculados, o acesso aos recursos
hdricos essencial. Para aumentar a produo das propriedades agrcolas existentes, duas
solues so imprescindveis: irrigao ou
maior umidade do solo obtida com o emprego de medidas de conservao do solo e da
gua. As presses sobre o solo e a gua podem
ser reduzidas por meio de prticas que estimulem a produo, faam uso mais racional do
solo e da gua e reduzam a dependncia de insumos como sistema de plantio direto ou semidireto, sistema de agrofloresta, cultivo consorciado e utilizao de adubos orgnicos.
Sistemas de irrigao adequados e de baixo
custo tambm so utilssimos para aumento da
produtividade com pequenas quantidades de
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

gua e para a obteno de colheitas na entressafra, quando o preo mais elevado.


Uma gesto integrada dos recursos hdricos
(GIRH) pode ajudar as comunidades a manter o uso da gua dentro dos limites ecolgicos. Por exemplo, a Oxfam, e seu parceiro local na Nigria, a Karkara, vem trabalhando
com comunidades rurais desde 2009 para fazer irrigao durante a estiagem por meio de
GIRH, em um esforo para salvaguardar a segurana alimentar e melhorar a sade da populao. O monitoramento comunitrio deu
s comunidades uma perspectiva de longo
prazo e permitiu que grupos de usurios de
gua tomassem decises sobre captao e uso
dirio de gua. Monitoramento hidrolgico e
treinamento tambm estimularam a participao de governos locais e de autoridades que
controlam a gua, fornecendo uma vantajosa
plataforma de suporte externo de longo prazo
para as comunidades.17
Embora o acesso aos recursos seja importantssimo, conhecimentos e informaes
por exemplo, sobre prticas apropriadas, condies climticas e definio de preos podem elevar a produtividade e a sustentabilidade da produo. Os conhecimentos e as
experincias locais dos pequenos produtores
de alimentos so inestimveis no manejo da variao climtica e das condies especficas da
sua regio. Porm, eles no tm acesso a outras formas de conhecimento que poderiam
ajud-los a aumentar a produtividade, a sustentabilidade e a resilincia de suas propriedades rurais.
Prticas agroecolgicas requerem bastante
conhecimento, o que leva inevitvel pergunta:
como e para quem as informaes so transmitidas? J existem iniciativas inovadoras para o
uso de tecnologias da informao como divulgao de preos de safras pelo rdio e de informaes climticas por meio de mensagens de
texto para celulares a fim de preencher algumas das lacunas referentes transferncia de informaes. Mas isso no basta. O aprendizado

Como Cultivar um Futuro Sustentvel

dos agricultores maior em interao prtica


com outros agricultores e peritos em extenso
rural capacitados para transmitir novas tcnicas.
O treinamento entre os prprios agricultores
promovido pela Oxfam em Honduras aumentou o uso de prticas de compostagem e construo de barreiras vivas ao longo das parcelas
cultivadas, o que estimula os agricultores a
abandonar a queima de resduos agrcolas em
seus campos, eleva os teores de nutrientes do
solo e gera renda adicional.18
Infelizmente, junto com o declnio geral
do apoio ao desenvolvimento da agricultura ao
longo das ltimas dcadas, os servios de extenso rural foram reduzidos de modo significativo. No entanto, muitos pases europeus,
os Estados Unidos e o Japo devem muito dos
seus ganhos de produtividade agrcola aos perodos de nfase em slidos servios de extenso rural. Por exemplo, durante seu perodo de
maior crescimento, o Japo tinha um extensionista para cada aldeia (cerca de 100 famlias). essencial que essas redes sejam restabelecidas e que sejam capazes de treinar os
pequenos agricultores em novas tcnicas
agroecolgicas. Esses modernos servios de
extenso rural tambm precisam restabelecer a
ligao entre pesquisas e extenso rural, que
diminuiu com a reduo do financiamento.19
A rea de pesquisa e desenvolvimento
(P&D) em todo o mundo tem sido dominada por grandes empresas que se concentram em tecnologias voltadas para pacotes de
produtos, como o herbicida Roundup e a soja
geneticamente modificada, a Round up Ready,
da Monsanto para grandes fazendas industrializadas, e desconsideram prticas no to vendveis, mas que podem aumentar a produo
dos pequenos agricultores a custos menores.
A rea de P&D tambm est organizada para
a transferncia de tecnologia, em grande parte
de cientistas de pases ricos para grandes agricultores (a maioria homens) de pases em desenvolvimento. Embora o principal objetivo
seja a mitigao da pobreza, essa abordagem
175

Como Cultivar um Futuro Sustentvel

pode ter impactos negativos. Enquanto isso,


inovaes extraordinrias de pequenos agricultores dos pases em desenvolvimento de
modo geral tm sido ignoradas pela comunidade mais ampla envolvida com desenvolvimento. Ainda que a pesquisa participativa tenha comeado a crescer, a rea de P&D global
deve ser reformada de modo a se concentrar
em tecnologias de prticas, abordagens baseadas no gnero, em enfoques agroecolgicos e
em diversos recursos genticos, inclusive importantes alimentos bsicos que no so comercializados em todo o mundo. Inovao e
adaptao so processos interativos que devem
ser feitos em conjunto com pequenos produtores e usando suas redes sociais para a transferncia de informaes.20
Os pequenos agricultores, principalmente as
mulheres, tambm tm dificuldade de ter
acesso aos mercados devido infraestrutura
deficiente e relutncia do setor privado em
atender s suas necessidades distintas. No entanto, diversas abordagens em curso podem
ajudar os pequenos agricultores a ter acessos
aos mercados. No mnimo, os agricultores
precisam de informaes sobre preos, melhor infraestrutura de transportes para que
possam chegar aos mercados e infraestrutura
de armazenagem que lhes permita estocar suas
safras e vender quando os preos estiverem altos. Em Amhara, regio da Etipia, uma coalizo de parceiros facilitadores desenvolveu a
cadeia de valor do mel fornecendo aos produtores (sobretudo mulheres e agricultores semterra) insumos tecnolgicos e servios de extenso rural, ajudando-os a organizar sua
produo e criando um ambiente poltico
apropriado. Agricultores que antes produziam
pequenas quantidades de mel de baixa qualidade quadruplicaram sua produo e hoje exportam mel orgnico certificado para os mercados internacionais.21
A unio de pequenos agricultores pode ser
decisiva para a sua sobrevivncia, principalmente se levarmos em conta que os grandes
176

ESTADO DO MUNDO 2012

agricultores esto interagindo com cadeias


competitivas do mercado global. Organizaes de produtores podem ajudar os pequenos
agricultores de vrias maneiras:
economias de escala para reduzir os custos de transao para os compradores
e tornar mais atraente o trabalho junto a
pequenos agricultores,
maior poder de negociao,
maior acesso aos servios agrcolas e
voz poltica mais forte.
Uma organizao de produtores em Mali,
por exemplo, ajudou pequenos produtores de
algodo a superar o problema dos preos em
queda e da maior privatizao, inclusive da
empresa estatal de algodo, que deixou de
oferecer os insumos e os servios de treinamento. A organizao de produtores passou a
oferecer aos seus membros os servios que o
governo tinha deixado de fornecer, ajudou-os
a fazer parcerias com instituies de financiamento e aumentou a participao de mulheres
em cooperativas algodoeiras.22
Infelizmente, s vezes, as organizaes de
produtores lutam para ser reconhecidas pelos
governos. Por exemplo, no existe uma lei na
Armnia para definir e regulamentar uma cooperativa, o que impossibilita sua constituio.
Uma mudana na legislao para reconhecer as
organizaes de produtores permitir que os
pequenos produtores tenham acesso aos mercados e voz poltica. Na Indonsia, as autoridades locais da Papua Ocidental alocaram recursos para o setor de baunilha depois de serem
convencidas por agricultores organizados do
potencial desse mercado para o desenvolvimento econmico e a reduo da pobreza.
Alm disso, muitos programas da Oxfam promoveram o acesso de pequenos produtores aos
mercados, fazendo a ponte entre organizaes
de produtores e o setor privado. No Sri Lanka,
o trabalho da Oxfam com a empresa Plenty
Food para integrar 1.500 agricultores sua cadeia de fornecimento proporcionou maior
acesso dos pequenos produtores terra, ao crWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

dito, ao suporte tcnico e aos mercados, elevando, assim, a renda desses agricultores. Nessa
situao em que todos saem ganhando, a empresa registrou um crescimento de 30% em um
perodo de quatro anos.23
Alm de acesso aos mercados, os pequenos
agricultores precisam ter acesso aos servios financeiros para gerir riscos e investir em suas
propriedades. Ao contrrio dos grandes produtores, os pequenos agricultores no tm a
rede de segurana necessria para correr riscos
com novas tecnologias ou prticas, pois isso
pode fazer a diferena entre alimentar suas famlias e passar fome. Mais informaes e dados sobre condies climticas, infraestrutura
de armazenamento e acesso a seguros so maneiras de ajudar os pequenos agricultores a
gerir os riscos e investir em suas propriedades.
Instrumentos financeiros como seguro agrcola contra intempries podem proteger esses
agricultores em caso de perdas de receita e de
safra. Esses tipos de aplices de seguro tambm podem estar combinados a crdito e insumos, como sementes de melhor qualidade e
transferncia de dinheiro para os trabalhadores. Em Tigray, Etipia, a Oxfam conduziu a
Iniciativa para Resilincia Rural, que tinha
quatro objetivos: reduo de riscos decorrentes de mudanas climticas, por meio de melhor gerenciamento de recursos; acesso ao crdito; constituio de uma poupana que
garantisse proteo nos perodos difceis; e seguro contra prejuzos causados por intempries este oferecido por empresas locais para
garantir at mesmo aos agricultores mais marginalizados alguma renda em caso de perda da
safra por condies climticas adversas. Os
agricultores mais pobres pagam o prmio do
seguro com trabalho para projetos comunitrios, como plantio de rvores, compostagem e
sistemas de irrigao. Nos primeiros trs anos
do programa, o nmero de famlias seguradas
subiu de 200 para 13.000.24
Ainda dificlimo para os pequenos agricultores, sobretudo os grupos mais marginalizados

Como Cultivar um Futuro Sustentvel

e as mulheres, ter acesso a servios financeiros,


at mesmo microcrdito. Por exemplo, as agricultoras recebem apenas 10% dos emprstimos
oferecidos aos pequenos agricultores e menos
de 1% do total do crdito agrcola. Para vencer
esses obstculos, a Oxfam est apoiando Associaes de Poupana e Crdito Rotativos para
mulheres no oeste da frica, leste da sia e
Amrica Central. Essas associaes esto obtendo muito sucesso em replicabilidade de
baixo custo, estabelecimento de confiana e
criao de novas oportunidades.25

Seguindo Adiante
Sem interveno governamental para guiar
um processo de transio mais rpido, os mercados e os interesses pessoais que os regem no
nos conduziro a um futuro com agricultura
sustentvel. So necessrios comprometimentos e estruturas globais claros, associados com
polticas regionais e nacionais eficazes.
Porm, no existe um modelo perfeito de
agricultura sustentvel para o mundo todo.
Cada zona agroecolgica e cada situao geopoltica requerem polticas um tanto diferentes para criar um ambiente em que os pequenos produtores de alimentos possam aumentar
a sua renda e, ao mesmo tempo, preservar os
servios ambientais. preciso encontrar solues apropriadas por meio de anlises de subsistncia, meio ambiente e polticas especficas
a cada contexto. No entanto, existem alguns
princpios bsicos e papis das partes interessadas que devem integrar qualquer plano para
a agricultura e a segurana alimentar a fim de
garantir que os direitos dos pequenos produtores sejam mantidos e a sustentabilidade ambiental seja levada em conta. H vrias abordagens prticas, embora estejam ainda
dispersas e operem em uma escala relativamente pequena. Essas abordagens precisam
ser aperfeioadas por meio de esforos locais,
nacionais e globais.
177

Como Cultivar um Futuro Sustentvel

Talvez os maiores investimentos na produo de alimentos sejam feitos pelos prprios


produtores, mas para que eles possam preencher as grandes lacunas atuais, devem ser respaldados e complementados por investimentos
provenientes de governos nacionais, de instituies internacionais de pesquisa, do setor
privado e de governos doadores.
Os governos dos pases em desenvolvimento
devem priorizar os investimentos em servios
pblicos importantes, como capacitao, infraestrutura e sistemas de pesquisa. Merecem especial relevncia os investimentos de vulto em
servios de extenso rural participativos, voltados aos pequenos produtores, com o intuito de
melhorar a transferncia de conhecimentos (inclusive conhecimentos tradicionais), sobretudo
sobre gesto dos recursos naturais. Alm disso,
o aumento da segurana alimentar exigir gastos pblicos em educao bsica e servios sociais destinados a suprir as necessidades das mulheres. preciso dar ateno especial prestao
de servio em reas marginais onde os pequenos produtores de alimentos so mais vulnerveis a choques e desastres relacionados com intempries e onde enfrentam degradao do
solo e escassez de gua.
As instituies internacionais de pesquisa devem incorporar as inovaes dos pequenos produtores como insumos essenciais a um processo de pesquisa interativo e inclusivo. Alm
disso, devem identificar, apoiar e utilizar redes
de agricultores para aumentar a captao de
tecnologias e prticas apropriadas. As atividades
de pesquisa e desenvolvimento devem focalizar
o desenvolvimento de tecnologias de prticas
em vez de produtos e os enfoques agroecolgicos que enfatizem a sustentabilidade ambiental e a diversidade de recursos genticos,
bem como as abordagens adaptadas s necessidades e aos obstculos especficos das produtoras rurais. O campo de P&D deve tambm
ajudar os pequenos produtores de alimentos a
se adaptarem s mudanas climticas.

178

ESTADO DO MUNDO 2012

Os participantes do setor privado devem desenvolver e seguir princpios equitativos de parceria e engajamento que integrem pequenos
produtores em cadeias de valor com termos
justos, que compartilhem e administrem os riscos associados agricultura, que implementem
prticas inclusivas para acesso ao crdito e ao suporte tcnico com o intuito de eliminar os principais obstculos dos pequenos produtores, e
que garantam que os investimentos contribuam
para a segurana alimentar das famlias, das comunidades e dos pases. Alm disso, devem garantir que suas aes e seus investimentos protejam e restaurem os recursos naturais.
Os doadores devem reafirmar o seu grande
empenho em cumprir o compromisso assumido em 2009 de investir US$20 bilhes ao
longo de trs anos para eliminar a insegurana
alimentar nos pases em desenvolvimento.
Esse compromisso deve ser avaliado, divulgado e comparado com os dados sobre pobreza, segurana alimentar e nutrio. Alm
disso, os doadores devem coordenar e apoiar
os planos dos prprios pases, bem como
alinhar-se a eles. Os investimentos devem ser
previsveis, transparentes, desvinculados, canalizados e, quando apropriado, devem fazer
parte da previso oramentria. Alm do
termo de compromisso de trs anos, necessrio forjar uma nova estrutura multilateral de
segurana alimentar cujo enfoque principal
sejam planos regionais e nacionais desenvolvidos de maneira transparente e inclusiva e apoio
s aes especficas mencionadas h pouco.26
Com esse posicionamento que privilegia
mais e melhores investimentos na produo de
pequena escala, na aplicao de uma lente de
gnero aos investimentos e na soluo dos
problemas de acesso, juntamente com a adoo de uma postura mais agroecolgica em relao agricultura, por certo poderemos desenvolver um sistema de alimentos que garanta
segurana alimentar e mantenha a diversidade
ecossistmica.

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Segurana Alimentar e Justia em um Mundo com Limitaes Climticas

CAPTULO

14

Segurana Alimentar e Justia em um


Mundo com Limitaes Climticas
Mia MacDonald

m agosto de 2011, o primeiro posto


avanado da rede americana de fast-food
KFC, famosa pelo frango frito, foi inaugurado em Nairbi, e centenas de quenianos
aguardaram em fila para poder entrar. A KFC
s conseguiu entrar nesse mercado, dizem
seus executivos, depois de solucionar problemas na rede de suprimentos. O frango da KFC
proveniente de Kenchic, um grande produtor nacional que conta com galpes avcolas
industrializados, em Mlolongo, no muito distante do centro da cidade de Nairbi.1
Em Xangai, durante um debate sobre pecuria e mudanas climticas, um professor
observou que Trata-se de um sistema econmico capitalista e global. Precisamos [adotar o modelo de produo intensiva de carne].
Se no o fizermos, todos sairo perdendo.2
Na ndia, pas que ainda tem o maior nmero de vegetarianos do mundo (embora
atualmente, os omnvoros constituam a maioria), o recm-criado Conselho Nacional de
Processamento de Carne e Aves declarou em
seu site: Com as mudanas na indstria pecuria, a ndia tenta tornar-se uma presena de
peso no mercado global de carne.3

Como ilustrado por esses exemplos acima,


nas ltimas dcadas uma revoluo pecuria
propagou-se pela sia, pela Amrica Latina e,
em menor escala, pela frica. At bem pouco
tempo, a histria humana registrava que o consumo de carne era limitado elite mais rica. A
maioria das pessoas comia carne apenas em
ocasies especiais, dado que os animais vaca,
carneiro, cabra, porco, frango e outros tinham mais valor vivos do que abatidos. Porm,
nos ltimos 60 anos, mudanas de vulto na
produo agrcola dos pases industrializados,
inclusive o uso de grandes instalaes semelhantes a fbricas e usadas para confinamento
de animais, propiciaram maior oferta e preos
mais baixos de carne, laticnios e ovos.
Atualmente, nos pases em desenvolvimento,
sobretudo em suas cidades, os produtos de origem animal passaram a ser parte integrante das
refeies dirias de um nmero cada vez maior
de pessoas. O consumo de carne hoje em dia
muitas vezes adquire o sentido de prosperidade, independncia ou modernidade em um
mundo onde o ocidente dita o padro de consumo internacional. Os residentes de regies industrializadas ainda comem muito mais carne

Mia MacDonald diretora executiva do Brighter Green, organizao sem fins lucrativos com sede na
cidade de Nova York e que atua na rea de polticas pblicas em meio ambiente, defesa dos animais e
sustentabilidade, e pesquisadora snior no Worldwatch Institute.

179

Segurana Alimentar e Justia em um Mundo com Limitaes Climticas

do que as pessoas dos pases em desenvolvimento: em mdia, 80 quilos e 32 quilos anuais,


respectivamente. No entanto, essa distncia est
diminuendo e, agora, mais da metade da produo e do consumo de carne no mundo
ocorre nas regies em desenvolvimento.4
Desde a dcada de 1970 a produo mundial
de carne praticamente triplicou e, desde 2000,
houve aumento de 20%. Ano a ano, mais de 60
bilhes de animais terrestres so usados na produo de carne, ovos e laticnios no mundo
todo e, se esta atual tendncia persistir, em
2050 a populao global de gado pode ultrapassar 100 bilhes, mais do dcuplo da populao humana prevista para o mesmo ano.5

ESTADO DO MUNDO 2012

ainda pasta por alguns meses, mas na maior


parte de sua vida estar confinado em ambientes sujos, aguardando o acabamento.
Os animais domsticos esto sendo criados
em sistemas industriais e intensivos para garantir grandes quantidades de carne, leite ou
ovos e para acelerar seu crescimento feito
base de rao, quase sempre milho ou soja,
embora antibiticos e hormnios do crescimento tambm possam estar presentes. Um
suno criado em sistema industrial est pronto
para o abate em seis meses e o frango comum,
em seis semanas. As instalaes para criao intensiva de sunos e aves so as que se expandem com maior velocidade no mundo todo.

Wan Park

Dentro da Escurido
Houve um tempo em que a produo de frango na ndia era domstica e
as aves eram criadas em pequeno nmero por avicultores individuais, muitos dos quais mulheres. Hoje, 90% dos
mais de 2 bilhes de frangos na ndia
que chegam ao mercado a cada ano so
provenientes de criadouros industriais.
Na realidade, apesar de a ndia ser
onde o vegetarianismo tico tem uma
longa histria, o pas hoje o quinto
Instalaes para a criao intensiva de frango de corte em
maior produtor mundial de carne de
Nova Dli, ndia
frango e, em 2010, registrou o crescimento mais rpido nesse mercado, ulA produo de rebanhos e aves em escala trapassando Brasil, China, Estados Unidos,
industrial permite a criao de um grande n- Unio Europeia e Tailndia.6
mero de animais. Porm, as instalaes utiliOs defensores da criao intensiva de animais
zadas esto mais para fbrica do que para fa- argumentam que essa forma de produo nezenda. Os animais, s centenas, milhares, ou cessria para alimentar a populao mundial.
mesmo dezenas de milhares no caso de gali- Porm, um nmero crescente de crticos, dentro
nceos, so confinados em pequenos cercados, da sociedade civil e de rgos formuladores de
gaiolas, baias ou galpes em alpendres fecha- polticas na Europa, nos Estados Unidos, nas Nados, e ficam, portanto, alijados quase que por es Unidas e em pases que agora atravessam
completo do contato com a terra: deixam de uma revoluo pecuria, sustenta o contrrio, isto
ter acesso a pasto, restos de colheita, ar puro , que esse modelo traz o risco de criar piores
e luz do sol. O gado bovino criado para corte condies ecolgicas e climticas, maior inse-

180

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Segurana Alimentar e Justia em um Mundo com Limitaes Climticas

gurana alimentar e condies de sade precrias,


sem que se possa reparar esses males.
Um estudo plurianual conduzido pela Comisso Pew sobre Produo Intensiva de Animais concluiu que as instalaes para criao
em confinamento nos Estados Unidos produziram uma srie de efeitos ambientais nocivos gua, ao ar, ao solo e aos recursos naturais locais e regionais. Esses efeitos impem
custos sobre a sociedade como um todo e eles
no so internalizados no preo de varejo
dos produtos derivados de carne, frango, leite
ou ovos. Os volumes de adubo so to altos
que os mtodos tradicionais para eliminao
de resduos da terra muitas vezes no so factveis e trazem tambm riscos ambientais, pois
o excesso de nutrientes em adubo contamina
os recursos existentes nas camadas superficiais
do solo e as guas subterrneas.7
Realidades semelhantes comeam tambm a
ser vistas nas economias que esto hoje em
franca expanso. Na China, por exemplo, o
dejeto de aves e animais domsticos tornou-se
uma grande fonte de poluio ambiental, de
acordo com Wu Weixiang, professor-adjunto da
Faculdade de Agricultura da Universidade de
Zhejiang. Estudos realizados por Xu Cheng, titular da Universidade de Agricultura da China,
concluram que a atividade pecuria nesse pas
produz 2,7 bilhes de adubo por ano, quase
trs vezes e meia a quantidade de resduos slidos industriais. Das 20.000 operaes pecurias de grande e mdio porte que Xu avaliou terem existido na China em 2007, apenas 3%
dispunham de instalaes que tratavam dos dejetos animais. Alm disso, a rpida expanso de
pesca predatria tambm est criando problemas ambientais. (Ver quadro 141.)8

Alimentar Pessoas ou
Alimentar Animais?
De manh, como linguia, no almoo e no
jantar, um prato base de carne e outro de ver-

dura. Se no tiver carne, no me sinto satisfeito,


mas se no tiver verdura, tudo bem, diz Guo
Meng, estudante em Pequim. Meng no est
sozinho. Muita gente da classe mdia chinesa
consome carne diariamente e, s vezes, em todas as refeies. O percentual de energia obtida
a partir de gordura (tanto de fontes animais
quanto de vegetais, inclusive leos) na dieta
chinesa tpica aumentou 10% entre 1996 e
2006. Em 2006, cerca de 60 milhes de chineses estavam obesos, de acordo com o Comit
Consultivo Estatal sobre Alimentos e Nutrio. Doenas crnicas associadas alimentao
so hoje a principal causa de bitos na China.9
A maior ingesto de produtos de origem animal, alm de mais acares, sal e alimentos industrializados e/ou fritos, apenas uma das
consequncias da rpida globalizao dos hbitos alimentares ocidentais. Essas mudanas, mais
frequentes nas populaes urbanas dos pases em
desenvolvimento, significam tambm que as
pessoas esto consumindo menos verduras, legumes, frutas e gros integrais. Tais alteraes
nas dietas, descritas pelo Dr. Frank Hu da Faculdade de Sade Pblica de Harvard como a
mais rpida e drstica no curso da histria da humanidade, somadas a estilos de vida cada vez
mais sedentrios, trazem preocupao crescente
sobre a incidncia progressiva de doenas no
transmissveis em todo o mundo.10
Na ndia, as taxas de obesidade, diabetes e
doenas coronrias crescem a passos rpidos, o
que pode agravar as desigualdades sociais, pois
o sistema de sade enfrenta dificuldades para
tratar de outros problemas, como desnutrio,
mortalidade infantil e materna, tuberculose e
HIV/AIDS. De acordo com a International
Diabetes Foundation, perto de 50 milhes de
hindus tm diabetes, e a previso de 87 milhes de casos em 2050. Segundo clculos da
Economist Intelligence Unit, unidade de negcios do grupo The Economist, a ndia pagou
o preo mais alto entre todos os pases no que
se refere a diabetes: 2,1% do PIB anual, somados atendimento mdico formal e perda
181

Segurana Alimentar e Justia em um Mundo com Limitaes Climticas

ESTADO DO MUNDO 2012

Quadro 141. Custos e Benefcios da Aquicultura


Durante a dcada de 1970, o total da
produo de aquicultura no mundo todo no
passava de 5 milhes de toneladas, apenas
4% do cultivo de peixes. No entanto, em
2009 atingira 55,1 milhes de toneladas,
equivalente a 38% do total de todos os
cultivos. A rpida expanso da aquicultura
veio atender insuficincia no mercado global
de pesca artesanal, cujo pice registrara cerca
de 90 milhes de toneladas, em meados dos
anos1990. Embora apresente alguns
benefcios, em particular nos pases em
desenvolvimento, pois garante trabalho o ano
todo, fornece fontes importantes de protena
e contribui com a economia nacional, a
aquicultura tambm traz alguns srios
problemas ecolgicos colaterais.
De acordo com a Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO),
o mundo precisar produzir entre 40 e 60
milhes de toneladas a mais de pescado por
ano at 2020 apenas para manter o consumo
de peixe por pessoa nos nveis atuais, de 17
quilos por ano. Isso representa 19% a mais do
que a produo de 2009, e grande parte deste
aumento, 85%, dever vir da aquicultura.
Aproximadamente 60% dos pescadores do
mundo todo so pequenos comerciantes ou
pessoas praticando atividades de
subsistncia, sobretudos nos pases em
desenvolvimento, o que pode contribuir de
modo expressivo com a segurana alimentar e
diminuio da pobreza nessas naes.
Contudo, diante das novas tendncias, o
trabalho de pesca artesanal est estagnando
ou declinando no mundo todo, enquanto o
emprego no setor de aquicultura, perto de 11
milhes de pessoas em 2008, registra
crescimento impressionante. A atividade
pesqueira na China foi a que mais se
expandiu: 189% entre 1990 e 2008.
A presso por maior competitividade e
agilidade na reao s foras de mercado
intensificou a aquicultura, resultando em

182

graves impactos ambientais: degradao


fsica de hbitats em guas continentais e
marinhas, em consequncia do
empobrecimento do solo; converso de
manguezais em reas para outras finalidades;
destruio de reas pantanosas; salinizao
de provises agrcolas e de gua potvel; e
subsidncia (afundamento abrupto ou
gradativo da superfcie terrestre) resultante
de captao de guas subterrneas.
A intensificao da pesca contribui para a
eutrofizao processo de degradao dos
corpos de gua resultante da descarga de
animais no usados, excrees de peixes e
produtos qumicos nos sistemas aquticos.
Para cada tonelada de pescado, as operaes
de aquicultura produzem entre 42 e 66 quilos
de resduos contendo nitrognio e entre 7,2 e
10,5 quilos de resduos contendo fsforo.
O Lago Taihu, terceiro maior lago de gua
doce na China, tem superfcie total de 2.338
metros quadrados e usado para aquicultura.
No entanto, poucos anos depois de iniciado o
cultivo, o fitoplncton e o teor de nutrientes
aumentaram em decorrncia de diversos
fatores, e a eutrofizao resultante causou
um dficit de oxignio nos sedimentos
superficiais.
Segundo a FAO, uma abordagem ecolgica
fundamental para o manejo ambiental
eficiente e uso sustentvel dos recursos nos
viveiros de peixe. Na Tailndia, principal
exportador de produtos pesqueiros desde
1993, os rgos de regulamentao j
prestam maior ateno ao manejo sustentvel
das reas de pesca. O cultivo de camaro em
manguezais est atualmente restrito a reas
demarcadas e exige licena do Departamento
de Silvicultura agncia que controla os
manguezais e os regulamentos vm sendo
aplicados ao tratamento de viveiros e gua.
Trine S. Jensen e Eirini Glyki
Worldwatch Institute Europe
Fonte: Ver nota 8 no final.

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de produtividade. Contudo, mesmo havendo


um nmero maior de hindus consumindo cada
vez mais produtos da cadeia alimentar, s vezes com resultados indesejveis na sade, a
desnutrio continua a existir reiterada e persistentemente 40% das crianas na ndia
abaixo de cinco anos so desnutridas.11
A equidade em termos de uso de recursos
naturais tambm deve ser levada em considerao. Embora a pecuria intensiva possa dar a impresso de necessitar de menos terra, dado que
os animais so mantidos em confinamento e,
portanto, sem que haja desmatamento e eroso
do solo nesses terrenos, a enorme quantidade
de rao necessria para a engorda s poder ser
obtida com o uso de outras terras. O atual sistema de produo de alimentos poderia alimentar 8 bilhes [de pessoas], talvez at mesmo
9 bilhes, diz Michael Herrmann, assessor do
Fundo de Populao das Naes Unidas, acrescentando que porm, uma grande parte do alimento produzido no acaba na forma de comida em nossos pratos. Milho e soja servem de
rao para alimentar animais, e eles, por sua vez,
servem para nos alimentar.12
Existe uma ineficincia inerente e incmoda. Segundo a pesquisadora da Universidade de Stanford, Rosamond Naylor, so necessrios entre duas e cinco vezes mais gros
para produzir a mesma quantidade de calorias
atravs da criao de gado do que por meio da
ingesto direta de gros (e at dez vezes mais
no caso de carne bovina industrializada).13
A China destina mais da metade de seu suprimento de milho, tanto cultivado no pas
quanto importado, rao para gado um aumento de 25% em relao a 1980 e, para garantir a segurana alimentar domstica, est se
abastecendo nos mercados globais, comprando
mais commodities, como milho e principalmente
soja. Alm disso, est arrendando terras em outros pases para o cultivo de alimentos para a sua
populao e para produzir rao animal.14
No mundo todo, 85% da soja processada
para obteno de farinha e de leo, sendo que

90% da farinha usada para produo de rao


para animais. A China compra hoje mais da
metade da soja comercializada no mercado
internacional, e sua demanda crescente pelo
gro est sendo atendida, em grande parte,
pelo aumento de reas cultivo no Brasil (Ver
Quadro 142), que, alis, vende mais de 40%
de sua soja para a China.15
A escassez de terras para expanso agrcola
tambm fez com que agricultores da ndia firmassem contratos de arrendamento de longo
prazo ou comprassem terras em outros pases.
O setor de agronegcios indiano formalizou
contratos no Qunia, em Madagascar, em Moambique, no Senegal e na Etipia para a
plantar arroz, cana-de-acar, palma, lentilha,
milho (este, para rao), verduras e legumes e
export-los de volta para a ndia.16
Nos ltimos anos, a tica no uso de milho,
palma e cana-de-acar para a produo de
biocombustveis tem sido acompanhada mais
de perto, justificadamente, devido aos possveis
impactos prejudiciais no preo mundial dos alimentos, no abastecimento de gneros alimentcios e no meio ambiente. Mesmo assim, entre 2007 e 2008, apenas 4% da produo
mundial de cereais, ou 100 milhes de toneladas, foi usada para biocombustveis, dos
quais 95 milhes de toneladas eram de milho,
em comparao a 35%, ou 756 milhes de toneladas, de cereais empregados em rao animal. Em 2007, apenas 12% do milho produzido no mundo todo foi usado para etanol,
enquanto 60% foi destinado produo de rao animal. Entre 2010 e 2012, a produo
mundial de cereais para uso em rao animal
cresceu 1,5%, porcentagem esta mais alta do
que a de outros usos, como por exemplo, alimento humano ou combustvel.17

A Demanda por gua


Dentre os pases africanos, na Etipia que
se concentra a maior populao de rebanhos,
183

Segurana Alimentar e Justia em um Mundo com Limitaes Climticas

ESTADO DO MUNDO 2012

Quadro 142. A Natureza Mutante da Agricultura Brasileira


O Brasil, pas com a maior diversidade
biolgica do mundo, lder em exportao de
carne bovina e de vitela, o principal
exportador mundial de carne de aves, o
quarto maior exportador de carne de porco, e
o segundo maior exportador de soja.
Para acompanhar a demanda internacional
e o crescente consumo domstico, os
pecuaristas brasileiros aumentaram a
capacidade de produo com mais animais,
instalaes, processamento e transporte.
Muitas das operaes em larga escala
ocorrem no sul do pas, em reas prximas a
grandes provises de insumos para rao
(soja e milho).
Embora a maior parte das 200 milhes de
cabeas de gado no Brasil ainda paste solta,
uma rea considervel das pastagens era no
passado terreno de biodiversidade altssima,
sobretudo na Amaznia e no cerrado brasileiro.
Nessas duas regies existem tambm campos
bem demarcados, com grandes faixas
delimitadas nitidamente, semelhantes aos
cintures agrcolas nos Estados Unidos, com
fileiras e mais fileiras de soja.
A soja geneticamente modificada (GM)
est cada vez mais consolidada. Entre 2009 e
2010, dois teros das culturas de soja no
Brasil eram de Roundup Ready, espcie com
modificaes genticas, desenvolvida para
conferir tolerncia ao herbicida Roundup,
sendo ambos vendidos pelo gigante
americano do setor agrcola Monsanto. O
cultivo de milho GM no Brasil tambm est

mas o pas vive h anos segurana alimentar


crnica e talvez tenha de fazer uma escolha
cruel nas prximas dcadas: usar os recursos
hdricos e a terra disponveis que j sofrem
presso considervel dos efeitos da eroso do
solo, secas recorrentes e desmatamento para
o cultivo de alimentos suficientes para uma po184

crescendo e representa cerca de 40% do total


produzido no pas.
Grupos da sociedade civil brasileira tm
expressado preocupaes com os impactos
ambientais, econmicos e na sade pblica
da soja geneticamente modificada. O
pequeno agricultor forado a comprar
sementes e um pacote de insumos que
encarecem os custos da produo O lucro
dele est indo para essas grandes empresas,
diz Tatiana de Carvalho, engenheira agrnoma
e consultora do Greenpeace no Brasil.
No setor da pecuria industrial, o controle
da produo est, de modo geral,
concentrado entre um pequeno nmero de
poderosas empresas de agronegcios ou nas
mos de grandes proprietrios de terras. No
Brasil, os pequenos agricultores, antes com
algum grau de independncia, esto sendo
marginalizados da economia agrcola. Alguns
deles so integrados, isto , convertem-se em
empreiteiros a servio das grandes
corporaes; outros, por no disporem de
capital para ter seu prprio lote para cultivo,
no estarem dispostos a perder sua
autonomia, ou enfrentarem presso por parte
dos latifundirios, acabam indo para a cidade.
Essa dinmica poder trazer desemprego ou
trabalho em tempo parcial, engendrando
tambm a possibilidade de haver fome, pois
essas pessoas deixam de ter a posse da terra
para cultivo de alimentos.
Fonte: Ver nota 15 no final.

pulao em rpida expanso ou para o plantio


de gros destinados a gado em confinamento
e frango de corte criados em galpes.18
A intensificao do sistema de criao de
animais significa que o setor da pecuria ingressa em uma competio maior e mais direta
por terra, gua e outros recursos naturais, toWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

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Segurana Alimentar e Justia em um Mundo com Limitaes Climticas

dos escassos, de acordo com a FAO. Esse cenrio impe consequncias de grandes propores equidade, sustentabilidade e a uma
prosperidade ampla para toda a humanidade.19
A China e a ndia tm, em conjunto, menos
de 10% da gua existente no mundo e, no entanto, abrigam um tero da populao mundial. Segundo um relatrio sobre gua e desenvolvimento elaborado pela ONU em 2009,
os dficits resultantes de mudanas climticas,
urbanizao, crescimento populacional e das
necessidades da agricultura e da produo de
alimentos apresentam desafios significativos
para o crescimento econmico contnuo da
sia nas prximas dcadas.20
O relatrio registra preocupaes em relao
s economias emergentes no que se refere ao
consumo cada vez maior de carne, ovos e laticnios, cuja produo necessita de muito mais gua
do que as dietas mais simples que esses itens esto substituindo. Cada tonelada de carne bovina requer 16 mil metros cbicos de gua.21
Um estudo da UNESCO calculou que 29%
da pegada de gua do setor agrcola mundial
so resultantes de produtos de origem animal.
importante observar que, ao importar soja brasileira, a China est tambm importando gua
virtual at 14% de suas necessidades, de
acordo com uma das anlises feitas.22
As dietas vegetarianas, ainda muito difundidas entre milhes de hindus, requerem perto
de 2,6 metros cbicos de gua por dia, por
pessoa, segundo Shama Perveen do Instituto
Hindu de Gesto, em Kolkata. Em contrapartida, a dieta de um americano tpico contm quantidades muito mais altas de aves, de
carne bovina e de derivados do leite e precisa
de mais do que o dobro de gua diariamente:
5,4 metros cbicos.23

Impactos das Mudanas Climticas


A expanso da produo mundial de carne,
ovos e laticnios guarda uma relao direta

com as mudanas climticas. Segundo a FAO,


18% das emisses de gases de efeito estufa
(GEE) no mundo todo podem ser atribudas
s atividades pecurias 9% das emisses de
dixido de carbono, 37% das de metano e
65% das de xido nitroso. De acordo com
anlises de especialistas em meio ambiente do
Banco Mundial, vinculados instituio ou j
fora dela, o nmero pode chegar a 51% do total das emisses de GEE em todo o mundo.24
No Brasil, as emisses de GEE geradas pela
agricultura aumentaram 41% entre 1990 e
2005. Calcula-se que 75% das emisses de GEE
no Brasil sejam resultantes de desmatamentos e
mudanas no uso da terra que liberam espao
para a pecuria e para culturas agrcolas. Uma estimativa realizada em 2009, considerada conservadora, concluiu que metade das emisses de
GEE no Brasil entre 2003 e 2008 foram causadas unicamente pela criao de gado.25
Em 2009, cientistas do Space Applications
Centre, na ndia, realizaram o primeiro estudo
de mbito nacional sobre as emisses de metano
geradas pelo quase meio bilho de vacas, bfalos, carneiros e cabras do pas. A pesquisa constatou que as emisses haviam aumentado quase
20% entre 1994 e 2003, chegando a 11,75 milhes de toneladas anuais. Sem dvida alguma,
esse nmero hoje mais elevado: entre 2003 e
2007 a populao de bovinos e bfalos na ndia cresceu 21 milhes.26
A quantidade de metano liberado est diretamente relacionada ao modo e quantidade de
alimentao dos ruminantes. O gado autctone
emite menos metano do que as chamadas raas
de alta produtividade de gado importado, que,
entretanto, ganham a preferncia crescente dos
grandes produtores de gado leiteiro na ndia.
Um projeto de megalaticnios em estudo na
ndia contempla contar no futuro com 40.000
vacas leiteiras, muitas das quais de raa de alta
produtividade, importadas e mantidas com rao baseada apenas em gros.27
185

Segurana Alimentar e Justia em um Mundo com Limitaes Climticas

De acordo com um recente relatrio da


FAO, considerando o contnuo aumento demogrfico e de renda, a produo de alimentos precisar aumentar 70% para ser capaz de
atender populao mundial em 2050. Mas,
ao mesmo tempo, observa o relatrio, 25% das
terras no mundo todo esto degradadas, e
tanto a gua superficial quanto a subterrnea
esto cada vez mais escassas e poludas. Alm
disso, alerta a FAO, o aquecimento global altera padres climticos e, por conseguinte,
haver uma competio generalizada por
gua e terra, inclusive no setor agrcola entre gado, culturas de subsistncia, culturas no
alimentcias e biocombustveis. Nesse cenrio,
a atividade pecuria de grande escala e o consumo redobrado de produtos de origem animal, no mundo todo, representam um enorme
problema e no uma soluo.28
Uma avaliao feita pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma)
dos impactos do modo como os recursos materiais so produzidos e usados concluiu que
mais do que os combustveis fsseis, as atividades agrcolas influenciam diretamente os
ecossistemas, pois ocupam grandes extenses
de terra e usam enormes quantidades de
gua. No entanto, se no caso dos combustveis fsseis possvel adotar outras alternativas,
quando se trata de alimentos, no h produtos
substitutos. Sendo assim, acrescenta o Pnuma,
uma reduo drstica dos impactos apenas seria possvel com uma modificao significativa nos padres de alimentao mundial, que
prescindisse de produtos de origem animal.
Esse tipo de mudana exigiria tambm que o
problema no fosse apenas contornado e, sim,
que se repensasse com seriedade a pecuria intensiva e o papel da carne, dos laticnios e dos
ovos diante da meta de atingir segurana alimentar no mundo todo.29
186

Esse novo modo de pensar exigir aes


conjuntas e criativas por parte dos governos e
da sociedade civil.
Os governos, por exemplo, devem garantir
que a poluio das guas, a degradao do
solo, o desmatamento, os danos ou destruio
de ecossistemas e da biodiversidade e as emisses de gases de efeito estufa deixem de ser elementos externos ao balano patrimonial da
indstria da pecuria, e passem a ter um preo
justo e receber o pagamento correspondente.
Essa postura permitiria que se definissem preos pelos servios ecolgicos e emisses de
GEE s taxas de mercado ou que se exigisse a
adoo de tecnologias para mitigao desses
problemas nos locais j em funcionamento ou
em fase de projeto.

Peter Morgan/Sustainable sanitation

Alimentos Base de Verduras e


um Mundo Bem Alimentado

ESTADO DO MUNDO 2012

Espinafre saudvel em uma horta escolar no


Zimbbue
Os governos devem buscar a colaborao da
sociedade civil e traar alternativas ao sistema
agrcola industrial que sejam melhores para o
clima, o meio ambiente, a agricultura familiar
e a igualdade de distribuio de alimentos e
renda. Seria essencial que os investimentos e
polticas se deslocassem das monoculturas e
dos cultivos voltados pecuria e se dirigissem
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Segurana Alimentar e Justia em um Mundo com Limitaes Climticas

agricultura de pequena escala e no industrial


e a diversas outras formas de produo com
uso de prticas agrcolas mais sustentveis,
como, por exemplo, a agroecologia. Os sistemas de propriedade da terra devem promover
a proteo de florestas, pradarias e outros ecossistemas, em outras palavras, a conservao visando ao sequestro de carbono.
Alm disso, os governos devem oferecer incentivos para o fomento do cultivo de alimentos com nutrientes essenciais, como verduras e legumes, que necessitam de menos
gua do que soja ou gros para rao e conseguem ser mais adaptveis aos efeitos esperados
das mudanas climticas, e devem tambm garantir o acesso a esses alimentos. Essas medidas no precisam limitar os agricultores a atividades de subsistncia em lotes pequenos;
elas podem incluir empreendimentos de mdio
porte e mecanismos para compartilhamento de
riscos e retornos sobre as operaes agrcolas,
como cooperativas, por exemplo.
Agncias doadoras, governos e sociedade civil devem colaborar em projetos de grande
escala para a recuperao de ecossistemas, com
a finalidade de revitalizar reas submetidas a
pastagem e a cultivo predatrios e criar novas
oportunidades para o aumento da produo
de alimentos nutritivos e para a recuperao de
florestas e da vegetao que contribuam para
assegurar padres estveis de pluviosidade. Essas medidas restauradoras podem tambm
criar novas frentes de trabalho e garantir meios
de subsistncia.
Os governos devem aprovar uma legislao
sobre o bem-estar animal, com o intuito de
terminar com os maus-tratos e crueldade intrnsecos s instalaes para criao intensiva.
Em muitas sociedades, esse tipo de lei expressaria no apenas a herana e os valores culturais
que sempre protegeram os animais e os hbitats
como tambm respeitaria a prpria constituio
do pas. A constituio da ndia, por exemplo,
inclui a obrigao de todo cidado ter compaixo pelas criaturas vivas. A constituio do Qu-

nia de 2010 tem uma disposio sobre bem-estar animal, e a constituio do Equador de
2008 consagra os direitos da natureza.30
Os governos e a sociedade civil ambientalistas, grupos engajados no combate pobreza, na defesa das mulheres, na garantia de
segurana alimentar e na proteo do bem-estar animal devem participar de dilogos srios e de abrangncia nacional e regional em
relao produo de alimentos e acesso a
eles, no sentido da sustentabilidade e da igualdade, contribuindo para colocar as polticas
pblicas em prtica. Esse tipo de frum poderia tambm colaborar para o aumento do nvel de conscientizao geral sobre esses problemas to complexos e cruciais.
Apoiados na participao de grupos da sociedade civil, os governos devem lanar programas educativos nacionais com o objetivo de
estimular adultos e crianas a ter hbitos alimentares mais saudveis. Para tanto, o ponto de
partida poderia ser a culinria tradicional com
uso das verduras e legumes mais comuns de um
determinado pas ou regio. Nessa perspectiva,
seriam dois os objetivos: promover a segurana
alimentar e a sustentabilidade e reverter positivamente as atuais tendncias de doenas crnicas associadas a hbitos alimentares, como diabetes, hipertenso e alguns tipos de cncer. Os
governos poderiam tambm apoiar campanhas
como a Segunda-Feira Sem Carne, cuja meta
convencer pessoas e instituies a se abster de
carne uma vez por semana, em nome de sua
prpria sade e do meio ambiente. Iniciativas
como essa j acontecem em um nmero crescente de cidades dos Estados Unidos e da Europa, e tambm na Cidade do Cabo, frica do
Sul, e em diversos municpios brasileiros. Nos
pases industrializados a pecuria intensiva e o
alto consumo de produtos de origem animal
so arraigados e, por isso mesmo, deveriam assumir a liderana, neste caso, servindo de exemplo para o resto do mundo.31
Por fim, organizaes no governamentais
e associaes comunitrias do mundo todo
187

Segurana Alimentar e Justia em um Mundo com Limitaes Climticas

engajadas nas questes de mudanas climticas, segurana ou soberania alimentar, uso de


recursos naturais, meios de subsistncia no
campo e bem-estar animal devem trocar experincias, reflexes e informaes.
cada vez mais inequvoco que a produo de alimentos e a agricultura propriamente
dita devem estar no centro das polticas climticas e de desenvolvimento sustentvel, o
que inclui acordos sobre desmatamento,

188

ESTADO DO MUNDO 2012

transferncia de tecnologias verdes, fortalecimento de economias verdes e financiamento para os pases mais pobres fazerem
frente ao aquecimento global. Se a agricultura
e a pecuria continuarem a ser desconsideradas nesses aspectos, estaremos desperdiando
uma oportunidade vital para criar um sistema alimentar sustentvel, justo, eficiente,
humano e compatvel com as necessidades
climticas.

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Biodiversidade: O Combate Sexta Extino em Massa

CAPTULO

15

Biodiversidade: O Combate
Sexta Extino em Massa
Bo Normander

o final da Cpula da Terra realizada no


Rio em 1992, lderes de todo o mundo
assinaram a Conveno sobre Biodiversidade (CBD), comprometendo-se coletivamente
a preservar os recursos biolgicos da Terra.
Desde ento, no entanto, a maioria dos polticos negligenciou a proteo da natureza, e o
mundo vem testemunhando com exceo de
alguns poucos exemplos positivos a perda
acentuada e contnua da biodiversidade. No s
mamferos excepcionais como o rinoceronte
negro da frica ocidental, o tigre-do-cspio
(ou tigre persa) e a cabra-dos-pirineus foram extintos, como tambm um nmero alarmante de
animais, insetos e plantas encontra-se beira da
extino. Pode no estar longe o dia em que as
clssicas espcies retratadas em fotos e cartazes,
como o urso panda, o tigre e o golfinho do Rio
Baiji, desaparecero do seu hbitat natural restando apenas alguns exemplares mantidos em
zoolgicos por meio de dispendiosos programas de reproduo.1
O Livro Vermelho das Espcies Ameaadas elaborado pela Unio Internacional para Conservao da Natureza mostra claramente as perspectivas alarmantes para a biodiversidade,
avaliando sete categorias em risco de extino.
Perto de um quinto das quase 35 mil espcies de

vertebrados avaliadas at agora so classificadas


como ameaadas de extino (13% de aves e
41% de anfbios) (Ver Figura 151). De 1980 a
2008, 52 espcies por ano, em mdia, passaram
a integrar uma categoria mais prxima da extino. De todos os grupos avaliados, a cicadcea e o esturjo so as espcies mais ameaadas,
64% e 85%, respectivamente. As cicadceas,
apontadas como as plantas mais antigas do
mundo, tm folhas semelhantes s da palmeira
e so encontradas em muitas reas tropicais e
subtropicais. As principais ameaas a essas espcies so a perturbao e a destruio do seu hbitat causadas pela urbanizao e a remoo ilegal por parte de colecionadores. O esturjo
tambm uma das espcies de peixe mais antigas do mundo. As ovas do esturjo beluga do
mar Cspio so vendidas como caviar negro, que
pode custar at US$10 mil o quilo. A demanda
por caviar levou explorao excessiva de populaes de esturjo em toda a Europa e a sia.2
O ndice Planeta Vivo, baseado no monitoramento de populaes de mais de 2.500 espcies de vertebrados, outra forma de se
medir a perda da biodiversidade. Esse ndice
reflete uma tendncia negativa semelhante,
pois a biodiversidade diminuiu 12% em escala
global e 30% nas regies tropicais desde 1992
(Ver Figura 152). Em outras palavras, calcula-

Bo Normander diretor do Worldwatch Institute Europa.

189

Biodiversidade: O Combate Sexta Extino em Massa

ESTADO DO MUNDO 2012

Valor do ndice

Porcentagem de espcies avaliadas

se que a velocidade com que as espcies esto


desaparecendo seja at mil vezes maior do que
na poca pr-industrial. Denominada pelos
cientistas de sexta extino em massa na

histria da Terra, a nica causada por uma


criatura viva: o ser humano. As outras cinco
extines em massa ocorreram h muito
tempo; a ltima e mais famosa foi h 65 milhes de anos, no final do perodo cretceo, quando os diFigura 151. Status das Espcies do Livro Vermelho,
nossauros foram extintos.3
por Principais Grupos, 2011
Qual a causa dessa tragdia biolgica? A resposta
simples: interveno humana.
Fonte: IUCN
O secretariado da Conveno
sobre Biodiversidade indica
cinco presses principais que
Extintas
esto causando a perda da bioSeriamente ameaadas
diversidade: alteraes no hAmeaadas
bitat, explorao excessiva dos
Vulnerveis
recursos naturais, poluio, in beira da extino
vaso de espcies exticas e
Espcies menos ameaadas
mudanas climticas. Durante
Dados insuficientes
as ltimas dcadas, o ser humano alterou os ecossistemas
em um nvel sem precedentes.
Para manter o crescimento
e la
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econmico e atender deo
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Ci
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mentos, recursos naturais e esPe
m
pao grandes parcelas das reas
An
naturais do planeta foram
transformadas em sistemas de
Figura 152. ndice Planeta Vivo, 19702007
cultivo, fazendas e reas construdas. Em 2005, a Avaliao
Ecossistmica do Milnio conFonte: WWF
cluiu que 15 dos 24 servios
ecossistmicos esto em declnio, entre eles gua doce,
ndice Planeta Vivo de zonas temperadas
populaes de peixes marinhos
e acesso a ar puro e gua limpa
(Ver Captulo 16).4
ndice Planeta Vivo global

A Importncia da
Biodiversidade
ndice Planeta Vivo de zonas tropicais

190

As evidncias esto se acumulando e a mensagem clara:


h perda de biodiversidade em
todas as escalas. Mas o que te-

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

mos a ver com isso? Enquanto o mundo conseguir produzir quantidades suficientes de alimentos e retirar madeira, combustvel e outros
recursos naturais das florestas, terras cultivveis
e oceanos, por que deveramos nos preocupar
com alguns milhares de espcies raras sobre as
quais ningum ouviu falar? Para muita gente esse
no um assunto importante. Essas pessoas
no compreendem nem reconhecem a importncia da biodiversidade sequer conhecem o
significado dessa palavra. Em uma pesquisa europeia de 2010, dois teros dos entrevistados
disseram que j tinham ouvido falar sobre biodiversidade, mas apenas 38% conseguiram explicar o que o termo significava. Entretanto,
quando tomaram conhecimento do significado,
85% responderam que a perda da biodiversidade
um problema muito ou relativamente srio.5
Biodiversidade (ou diversidade biolgica)
pode ser definida simplesmente como a variedade de formas de vida em todos os nveis de
organizao biolgica. A definio mais aceita
, ao que tudo indica, a adotada pela Conveno sobre Biodiversidade em 1992: biodiversidade a variabilidade entre os organismos vivos de todas as fontes, entre outras, terrestres,
marinhas e outros ecossistemas aquticos e os
complexos ecolgicos dos quais eles fazem
parte; o conceito inclui diversidade dentro de
espcies, entre espcies e dos ecossistemas.6
A definio da Conveno sobre Biodiversidade ampla na medida em que aborda no
apenas a diversidade de todos os organismos
vivos, como tambm a diversidade dos complexos ecolgicos dos quais fazem parte. Portanto, biodiversidade no se refere apenas ao
combate pesca da baleia, como mostram os
famosos filmes da srie Free Willy, ou salvao dos pandas, simbolizada pelas campanhas
do Fundo Mundial para a Natureza (WWF).
Refere-se tambm preservao de todas as
formas de vida.
Para compreender a importncia da biodiversidade em determinado hbitat ou ecossistema, pense nela como uma enorme casa feita de
cartas de baralho em que cada carta representa

Biodiversidade: O Combate Sexta Extino em Massa

uma nica espcie ou funo ecossistmica.


possvel retirar algumas cartas sem causar grandes danos casa. Porm, se a carta errada for retirada, a casa inteira desabar. Da mesma forma,
biodiversidade um complexo sistema de, literalmente, milhes de espcies distintas de minsculos micro-organismos passando por toda a
hierarquia at os predadores interconectadas
por cadeias alimentares, polinizao, predao,
simbioses, antibioses e muitas outras interaes
qumicas e biolgicas, muitas das quais no so
sequer conhecidas. O dano causado a uma parte
do sistema eliminao de algumas espcies
importantes, por exemplo pode provocar o colapso de todo o sistema.
O intenso desmatamento na Ilha de Pscoa
iniciado nos sculos 15 e 16, por exemplo,
causou a extino de rvores, plantas, insetos
e todas as espcies de aves nativas, assim como
a devastao irreversvel do ecossistema como
um todo, culminando nos atuais problemas de
seca e eroso do solo. Da mesma forma, a introduo de espcies no nativas pode ser fatal para os ecossistemas, como exemplificado
pelo famoso caso dos coelhos na Austrlia.
Desde 1859, quando foram levados pelos colonizadores europeus, o efeito da presena dos
coelhos na ecologia da Austrlia tem sido devastador. Esses animais so responsveis pela
enorme reduo e extino de muitos mamferos e plantas nativos. So tambm responsveis pelos graves problemas de eroso, pelo
fato de se alimentarem de plantas nativas e,
com isso, deixar a camada superior do solo exposta e vulnervel.7
Alm das graves consequncias da perda de
biodiversidade, de um ponto de vista tico no
cabe ao ser humano decidir ou julgar que espcies devem ou no sobreviver. Todas as espcies so iguais, e o ser humano no tem o direito de eliminar organismos vivos aos milhares.
A preservao da biodiversidade vital tambm
de um ngulo mais antropocntrico: no se
trata apenas do desejo que o ser humano tem de
desfrutar de uma natureza espetacular e diversa, mas tambm de ecossistemas intactos
191

ESTADO DO MUNDO 2012

Biodiversidade: O Combate Sexta Extino em Massa

que atendam s suas necessidades bsicas de alimentos, gua limpa, medicamentos, combustvel, materiais biolgicos e assim por diante.
O valor da biodiversidade inestimvel e no
pode ser genuinamente medido em termos monetrios. Ainda assim, um estudo recente realizado pelo Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (Pnuma) tentou fazer uma avaliao econmica de uma caracterstica pr-definida de biodiversidade. O estudo aponta que
bastaria investir 0,5% do produto mundial bruto
para tornar mais sustentveis os setores de capital natural (silvicultura, agricultura, gua doce e
pesca), ajudar a criar novos empregos e riqueza
econmica e, ao mesmo tempo, minimizar os
riscos de mudanas climticas, o aumento da escassez de gua e a perda de servios ecossistmicos. Em outras palavras, preservar a diversidade biolgica da Terra um passo fundamental
rumo prosperidade econmica.8

Metas Polticas no Cumpridas


Apesar do argumento de que preservar a
biodiversidade essencial para a riqueza humana, ainda no foram adotadas medidas polticas efetivas nesse sentido. Em 2002, os participantes da Conveno sobre Biodiversidade
comprometeram-se a reduzir de modo sig-

nificativo, at 2010, a taxa atual de perda da


biodiversidade. Oito anos depois, os mesmos participantes se reuniram em Nagoya, Japo, e concluram que a meta no havia sido
atingida nem em termos globais, nem em regionais nem em nacionais. Consequentemente, o compromisso foi renovado com a
adoo do Plano Estratgico para a Biodiversidade 20112020 com 20 novas metas importantes chamadas Metas Globais de Biodiversidade (Metas de Aichi) para que
medidas efetivas e urgentes fossem tomadas
com o intuito de interromper a perda da biodiversidade, garantindo que at 2020 os ecossistemas estejam recuperados e continuem a
fornecer servios essenciais.9
Algumas das metas de Aichi so ambiciosas,
outras so menos rigorosas e algumas questes
ficaram de fora. Por exemplo, a biodiversidade urbana foi negligenciada por completo
(Ver Quadro 151). Mas, de forma geral, o
Plano Estratgico reflete uma aceitao internacional cada vez maior da importncia da
biodiversidade. No obstante, esse acordo global precisa ser acompanhado de planos de ao
nacionais concretos e ambiciosos, assim como
de uma incorporao efetiva dos valores da
biodiversidade a todas as reas de polticas,
setores da sociedade e contas nacionais. Esse
ser o principal desafio para os governos nos
prximos anos. Infelizmente, no passado, houve uma grande falha nesse
campo. O fato de quase nenhum pas
ter cumprido as metas de 2010, sem
que isso fosse questionado nem tivesse
quaisquer consequncias, reflete a falta
fundamental de vontade poltica de
agir com urgncia para salvar a biodiversidade.10

Stig Nygaard

Perda de Biodiversidade
Versus Mudanas Climticas?

Animais silvestres em um parque nos arredores de Copenhague

192

S h menos de uma dcada que


aumentou o grau de conscientizao
pblica sobre os perigos das mudanas

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Biodiversidade: O Combate Sexta Extino em Massa

Quadro 151. A Agricultura Urbana pode Reduzir a Perda da Biodiversidade


A proteo da biodiversidade em reas
urbanas reconhecida como uma questo
cada vez mais importante. Em parte,
consequncia da rpida urbanizao.
Em 2009, pela primeira vez na histria,
mais da metade da populao mundial estava
morando em cidades. O crescimento urbano
deve continuar nas prximas dcadas,
embora a uma taxa menor, merecendo
ateno especial para que a vida nas cidades
se torne mais ambientalmente sustentvel.
A urbanizao tem um impacto negativo
sobre a biodiversidade, sobretudo sobre a
flora e a fauna nativas em reas de
espraiamento urbano. Porm, nem todas as
espcies nativas sofrem com a urbanizao, e
a abundncia e a diversidade de espcies em
algumas reas, sobretudo nos arredores das
cidades, pode ser muito maior do que a
diversidade das reas rurais circundantes
embora quase sempre muito diferente.
Um estudo realizado na Dinamarca mostrou
que a rea urbana de Copenhague, com seus
parques, florestas, praias, refgios de animais
silvestres e outras reas verdes, abriga uma
grande variedade de espcies e, na verdade,
uma das mais ricas em biodiversidade do
pas. Enquanto mais de 60% da rea da
Dinamarca ocupada por agricultura
intensiva, o que deixa pouco espao para a
biodiversidade, as reas semiurbanas
continuam a ter ricos bolses de natureza.
Durante dcadas a natureza foi sendo
expulsa das cidades. Nem mesmo o Plano
Estratgico para a Biodiversidade de 2020
aborda aspectos da biodiversidade urbana.

climticas, culminando em 2007 com o Prmio


Nobel da Paz concedido ao Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC) e
ao ex-vice presidente dos Estados Unidos Al
Gore em reconhecimento aos seus esforos
nessa questo. A perda de biodiversidade ainda
no recebeu a mesma ateno dedicada s mu-

Para superar essa omisso, surgiram vrias


iniciativas comunitrias e municipais, tais
como associaes de apirios urbanos,
projetos de hortas de telhado e hortas
verticais em Amsterd, Cingapura, Nova York
e em um nmero cada vez maior de cidades.
Essas iniciativas podem reverter a perda de
biodiversidade e estimular o esverdeamento
e a agricultura urbanos, assim como melhorar
a qualidade de vida, a nutrio e a integrao
da natureza vida na cidade. Outro exemplo
so as hortas em janelas. Em um caso,
durante um ano mais de 13 mil pessoas em
todo o mundo obtiveram instrues sobre
como construir hortas em janelas e cultivar
suas prprias frutas e hortalias, como
morangos, tomates e pimentes.
Agricultura e hortas urbanas so maneiras
de ajudar a deter a destruio do meio
ambiente e a perda da biodiversidade.
Segundo Jac Smit, fundador e ex-presidente
da Rede de Agricultura Urbana, a agricultura
urbana cria espaos verdes, recicla os
resduos, reduz o trnsito, cria empregos,
substitui bens importados de alto custo, evita
a eroso e benfica para o microclima.
Existem muitas reas urbanas ociosas que
podem ser transformadas em espaos verdes.
Para comear, preciso que as autoridades
locais forneam informaes sobre o uso do
solo em reas urbanas e adotem um
planejamento urbano favorvel para que as
pessoas possam criar novos espaos verdes e
diversificados.
Fonte: Ver nota 10 no final.

danas climticas, apesar de ambas terem terrveis consequncias. Em um estudo de 2009,


publicado na revista Nature, cientistas referiram-se biodiversidade como a fronteira planetria que o ser humano ultrapassou mais do
que qualquer outra, enfatizando a urgncia da
luta para combater a sua perda. Mesmo assim,
193

Biodiversidade: O Combate Sexta Extino em Massa

praticamente no existem conhecimento e consenso cientficos sobre essa questo, ao contrrio do que ocorre no campo das fontes de energia e das mudanas climticas.11
No incio de 2011, os governos decidiram
criar a Plataforma Intergovernamental sobre
Biodiversidade e Servios Ecossistmicos (IPBES). Assim como acontece com o IPCC,
criado em 1988, a IPBES deve servir de interface entre a comunidade cientfica e os formuladores de polticas. Porm, ser preciso
investir muito mais recursos na IPBES uma
tarefa bvia para os participantes da Conferncia Rio+20 a ser realizada em junho de
2012 se esse rgo quiser ter a mesma importncia do IPCC. A IPBES deve convocar
todos os principais especialistas e cientistas
para analisar os mais recentes dados cientficos,
tcnicos e socioeconmicos, o que ajudar a
viabilizar e concretizar as metas de biodiversidade para 2020 e, ao mesmo tempo, chamar
a ateno do mundo para a questo das mudanas na biodiversidade.12
Um empecilho significativo para as metas
de Aichi refere-se ao fato de suas obrigaes legais, se que elas existem, serem relativamente
fracas. Em contrapartida, o Protocolo de Kyoto
sobre mudanas climticas implica obrigaes
legais e um arranjo contratual para o pas signatrio. Alm disso, o Protocolo define metas
nacionais concretas e mensurveis, tais como reduo de emisso de gases de efeito estufa, ao
passo que as metas de biodiversidade so pouco
precisas, vagas e difceis de monitorar.
No entanto, a despeito de ser bem-intencionado, o Protocolo de Kyoto, parece estar fadado a no conseguir atingir suas metas de reduo. A IPBES deve agir rpido no sentido de
adotar uma abordagem simples e acessvel de
coleta de dados com a finalidade de determinar
metas nacionais de proteo da biodiversidade.
Devido inerente complexidade dos hbitats,
no existe, claro, um indicador que possa refletir com preciso as mudanas na biodiversidade em diferentes ecossistemas, em vrias escalas espaciais e temporais. Porm, a IPBES
194

ESTADO DO MUNDO 2012

poderia definir um subconjunto de indicadores


que refletissem, de forma eficiente e mensurvel, avaliaes nacionais equilibradas das tendncias em biodiversidade para que os pases
no mais fujam de suas responsabilidades.13

Como Interromper a Perda


de Hbitats Naturais
A preservao das florestas e dos hbitats
naturais do mundo requer aes locais, nacionais e globais. Infelizmente, essas reas esto
em rpido declnio. De 1990 a 2010, a rea
florestal global encolheu 3,4% (1,4 milho de
quilmetros quadrados) mais ou menos o tamanho do Mxico. A taxa de desmatamento,
em particular a transformao de florestas em
reas cultivveis, continua alta em muitos pases. Alm disso, a extenso das reas construdas e as redes de transporte estimulam mudanas no uso da terra em todo o mundo. Em
termos regionais, a frica e a Amrica do Sul
sofreram as maiores perdas lquidas de florestas desde 2000, equivalentes a 0,5% por ano
nos dois continentes.14
A meta nmero 5 do Plano Estratgico para
Biodiversidade determina que at 2020, a
taxa de perda de todos os hbitats naturais, inclusive florestas, dever ser reduzida pela metade e, onde for vivel, para uma taxa prxima
de zero. Essa meta, um tanto vaga e pouco
ambiciosa, deveria ser substituda por uma
meta de suspenso total do desmatamento e da
perda de hbitats naturais. Para isso, todos os
pases precisam comear a enfrentar as foras
que esto por trs do uso cada vez maior de
terra para produo de madeira, alimentos,
forragens para animais e, mais recentemente,
biocombustveis. Alm disso, as polticas e os
subsdios que intensificam o desmatamento
precisam ser adaptados para uma economia
de desmatamento zero.
Por exemplo, os trabalhadores do setor (ilegal) de extrao de madeira deveriam ser reWWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

manejados para empregos que ajudem a proteger os ecossistemas florestais ao invs de


destru-los. Esse tipo de abordagem tem sido
usado em outras reas o Projeto TAMAR de
preservao de tartarugas marinhas, criado no
Brasil, contrata ex-caadores de tartarugas,
por exemplo, pagando-lhes um salrio para
proteger, em vez de explorar, essa populao
de animais. O projeto TAMAR agora atende
a dezenas de comunidades costeiras no Nordeste brasileiro, dando emprego e outros benefcios pblicos aos moradores locais. Uma
anlise recente do Pnuma indica que um investimento de apenas US$40 bilhes por ano,
de 2010 a 2050, em reflorestamento e pagamentos a proprietrios de terras para preservar
as florestas, poderia elevar em 20% o valor
agregado do setor florestal.15
Em 2011, havia pelo menos 160 mil reas
protegidas em todo o mundo, abrangendo
13% de solo (uma rea do tamanho da Rssia).
As reas marinhas protegidas, no entanto,
abrangem apenas 7% das guas costeiras e 1,4%
dos oceanos. O Plano Estratgico para Biodiversidade inclui a meta de proteger 17% das
guas de superfcie e das guas internas e 10%
das reas costeiras e marinhas. No entanto,
alm dessas metas estarem longe de ser audaciosas, o plano tambm carece de uma estrutura para garantir que determinada rea seja de
fato protegida.16
Em tese, a vantagem dessas reas protegidas,
como reservas e parques nacionais, que a extrao dos recursos naturais proibida ou bastante limitada, assim como o desenvolvimento.
Na prtica, porm, em geral as reas protegidas
revelam uma histria diferente. Na Indonsia,
por exemplo, onde cerca de 12 milhes de hectares de floresta tropical esto supostamente
protegidos, a realidade muito diferente, pois
as florestas continuam a ser queimadas e a madeira continua a ser extrada. As fronteiras das
reas protegidas revelam a precariedade da luta
contra a extrao ilegal de madeira, usurpao
do solo para fins de explorao agrcola e caa.

Biodiversidade: O Combate Sexta Extino em Massa

De acordo com uma anlise feita por satlite,


cerca de 1,3 milho de hectares de florestas intocadas na Indonsia so, ao mesmo tempo,
protegidos e localizados dentro de reas de
concesso para extrao de madeira, numa
clara indicao da incapacidade de o governo
manter as polticas de preservao.17
A situao dos oceanos tambm muito
alarmante. A maioria dos recifes de corais de
todo o mundo est seriamente ameaada pelos
impactos das mudanas climticas, bem como
pela pesca predatria (Ver Quadro 152).
Acredita-se que a frota pesqueira do mundo
consiga capturar uma quantidade at 2,5 vezes
acima dos nveis sustentveis. A pesca industrial com redes de arrasto usadas por embarcaes de grande porte prejudicial, sobretudo, sade dos oceanos e diversidade das
espcies. Para que o volume da pesca volte a
nveis sustentveis preciso adotar medidas firmes. Na Unio Europeia e em outros lugares,
os subsdios pesca industrial devem ser interrompidos ou redirecionados a prticas sustentveis que ajudem o meio ambiente, trazendo benefcios para as comunidades locais.18
De acordo com a Conveno das Naes
Unidas sobre o Direito do Mar, necessrio firmar novos acordos para a preservao no s da
biodiversidade marinha nas reas martimas sob
jurisdio nacional, mas tambm alm delas,
uma vez que hoje essas reas continuam desprotegidas e sem regulamentao. Da mesma
forma, preciso implementar uma rede global
de reservas marinhas para aumentar a modesta
porcentagem de reas ocenicas protegidas
atualmente. Um acordo sobre a preservao
de no mnimo 20% dos oceanos como um todo
inclusive todos os principais pontos de conflito sobre biodiversidade marinha, como recifes de corais e montanhas submarinas deve ser
firmado durante a Conferncia Rio+20 ou logo
depois. Segundo o estudo do Pnuma sobre
economia verde, tornar a pesca mais sustentvel em todo o mundo e proteger melhor os recursos marinhos poderia aumentar os rendi195

Biodiversidade: O Combate Sexta Extino em Massa

Quadro 152. Recifes de Corais


Ameaados de Extino
Os recifes de corais so muitas vezes
denominados de florestas tropicais do
oceano devido sua imensa biodiversidade.
Diversas espcies de corais formam
estruturas de tamanhos e formatos variados
e complexidade excepcional, que servem de
hbitat e abrigo para uma grande diversidade
de organismos marinhos.
No entanto, os recifes de corais esto
exibindo sinais cada vez maiores de estresse,
em particular aqueles prximos a edificaes
costeiras. Cerca de um quinto dos recifes de
corais do mundo j foram extintos ou
seriamente danificados, enquanto outros 35%
podem desaparecer dentro dos prximos 10 a
40 anos. Muitas das ameaas contnuas a que
esto sujeitos os recifes de corais foram
originadas por atividades humanas, inclusive
sobrepesca e prticas pesqueiras destrutivas.
Os impactos das mudanas climticas so
uma das maiores ameaas aos recifes de
corais. medida que a temperatura sobe, a
descolorao em massa dos corais e os surtos
de doenas infecciosas tendem a se tornar
mais frequentes. Alm disso, os maiores nveis
de dixido de carbono presentes na atmosfera
alteram o equilbrio qumico da gua do mar,
causando sua acidificao. Quando a gua do
mar se torna mais cida, os organismos com
exoesqueleto de carbonato de clcio (calcrio),
como os plipos que formam os corais
tm mais dificuldade de se desenvolver. Em
situaes extremas, sua casca ou exoesqueleto
pode at comear a se dissolver.
O conhecimento cientfico sobre as
consequncias biolgicas da acidificao dos
oceanos ainda incipiente. At o momento,
a nica maneira eficaz de evitar a acidificao
prevenir o acmulo de dixido de carbono
na atmosfera por meio da reduo das
emisses de combustveis fsseis. Por esse
motivo, salvar os recifes de corais requer no
apenas uma melhor regulamentao para
proteg-los da pesca predatria, mas
tambm de ateno para o problema das
mudanas climticas.
Eirini Glyki e Bo Normander
Fonte: Ver nota 18 no final.

196

ESTADO DO MUNDO 2012

mentos dos recursos globais, de um valor negativo de US$26 bilhes para US$45 bilhes
positivos por ano, o que contribuiria para aumentar a prosperidade econmica.19

Mudanas Reais Necessrias


Para proteger a biodiversidade terrestre e
marinha, absolutamente fundamental que as
reas j designadas, assim como as recm-designadas, sejam mais bem preservadas e que as
autoridades locais e nacionais recebam os recursos e meios necessrios para proteger o solo
e o mar. Trata-se de uma questo poltica para
muitos pases e algo que precisa ser batalhado
tanto em nvel global quanto nacional. Porm,
reduzir a taxa de consumo insustentvel por
pessoa, em particular nos pases industrializados,
to importante quanto proteger os hbitats naturais e implementar metas de biodiversidade
ambiciosas. Hoje, a sociedade mede o sucesso
pelo crescimento econmico, e o crescimento,
pelo aumento do consumo (Ver Captulo 11).
O modelo atual da sociedade de consumo est
destruindo o planeta e seus recursos naturais, e
isso precisa mudar para manter o planeta sustentvel para as futuras geraes.
O combate sexta extino em massa exigir uma srie de medidas concretas, conforme
resumido neste captulo, para proteger a riqueza biolgica de todo o mundo. Exigir
tambm algumas mudanas fundamentais na
forma como as pessoas consomem os recursos
naturais. E, por fim, impor que os polticos se
posicionem e comecem a tomar decises reais
capazes de proteger a natureza e a biodiversidade e, ao mesmo tempo, ser um ponto de ignio para criar prosperidade sustentvel. A
Conferncia Rio+20, a se realizar em junho de
2012, ser uma grande oportunidade para que
os lderes polticos se renam e tomem as medidas necessrias para que as bem-intencionadas conversas sobre economia verde e desenvolvimento sustentvel se convertam em
medidas concretas que possam ajudar a manter a prosperidade e salvar o planeta.

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Servios Ecossistmicos para a Prosperidade Sustentvel

CAPTULO

16

Servios Ecossistmicos para a


Prosperidade Sustentvel
Ida Kubiszewski e Robert Costanza

ivemos em uma era de globalizao. Esta


uma poca em que as informaes se
transmitem instantaneamente pelo
mundo todo, um tempo em que a busca de
crescimento infinito e prosperidade levou os
seres humanos e as infraestruturas por eles
construdas a todos os cantos do planeta. No
entanto, esse objetivo s seria alcanado em
um sistema que no fosse contido por nenhum limite biofsico. Na Terra, precisamos viver dentro das fronteiras planetrias definidas
pelo funcionamento do sistema que ampara a
vida ecolgica.1
Em sua meta de crescimento material infindvel, a sociedade ocidental sempre privilegiou instituies que estimulam o setor privado em detrimento das organizaes do setor
pblico, priorizou o acmulo de capital por
parte de poucos em vez da construo de um
patrimnio de uso comum e fomentou as finanas, secundarizando a produo efetiva de
bens e servios. No entanto, o declnio constante na renda mdia e a menor receita tributria reduziram os fundos disponveis para gastos em bens pblicos e tambm contriburam
para o aumento da disparidade econmica e da
degradao dos ecossistemas. Ao mesmo
tempo, muitos pases em desenvolvimento tri-

lham um caminho que reproduz esse sistema,


criando uma verso mais extremada dessa desigualdade dentro de suas prprias fronteiras.2
Essa concepo do significado de prosperidade surgiu quando o mundo ainda no era to
povoado e nem continha tantas benfeitorias
construdas pelo ser humano, os recursos naturais eram abundantes, os assentamentos sociais
eram mais esparsos e a dificuldade de acesso a infraestruturas era o principal limite ao melhoramento do bem-estar. No entanto, o ltimo sculo foi palco de muitas mudanas. A pegada
ecolgica do ser humano cresceu de tal forma
que, em muitos casos, o verdadeiro progresso
est mais cerceado pelos limites disponibilidade
de recursos naturais e servios ecossistmicos do
que por restries infraestrutura material.3
Em um mundo pleno, no podemos mais
priorizar certos aspectos da sociedade e ignorar outros. Precisamos redefinir o significado
de prosperidade para nos assegurarmos de estar na direo certa. Devemos, antes de tudo,
lembrar que o objetivo final da economia
melhorar a qualidade de vida e o bem-estar humanos de modo sustentvel. O consumo material e o produto interno bruto (PIB) nada
mais so do que meios para esse objetivo e no
o objetivo em si. preciso reconhecer, como
nos mostram a sabedoria antiga e novas pes-

Ida Kubiszewski professora-adjunta e pesquisadora e Robert Costanza professor emrito de


sustentabilidade no Instituto para Solues Sustentveis, na Portland State University.

197

Servios Ecossistmicos para a Prosperidade Sustentvel

ESTADO DO MUNDO 2012

quisas em psicologia, que o consumo material


alm das necessidades reais pode, na realidade,
reduzir o bem-estar geral. Precisamos ser capazes de fazer a distino entre pobreza de
fato, que est relacionada a uma baixa qualidade de vida, e baixa renda monetria.4
Porm, o mais importante a premncia de
identificarmos o que, de fato, contribui para o
bem-estar do ser humano: os sistemas ecolgicos que nos abastecem de gua doce, o solo,
o ar puro, o clima estvel, o tratamento de resduos, a polinizao e dezenas de outros servios ecossistmicos imprescindveis. Servios
ecossistmicos podem ser definidos como as
caractersticas, funes ou processos ecolgicos
que, direta ou indiretamente, contribuem para
o bem-estar humano, ou seja, os benefcios
que as pessoas obtm com o funcionamento
desses servios.5

diversidade de impactos que podem ser causados por uma determinada opo poltica.
Essa viso pode conferir mais transparncia
anlise de sistemas ecolgicos e relativizar os
mritos das diferentes opes diante dos responsveis por tomadas de deciso.
No entanto, reconhecer a existncia dos servios ecossistmicos no suficiente se o valor
desses servios no for levado em conta nas decises a serem tomadas pelos formuladores de
polticas ou pelos consumidores. Se nenhum
nmero for atribudo s contribuies desses
servios em termos comparveis a servios e
produtos econmicos, o valor dos servios ambientais ser muitas vezes interpretado como
inexistente. Na verdade, os servios ecossistmicos, muitas vezes, pesam bem pouco nas decises polticas e quase sempre so menos prioritrios do que bens e servios econmicos.

Importncia do Capital Natural e


dos Servios Ecossistmicos

Avaliao dos Servios


Ecossistmicos

Os ecossistemas que fornecem esses vrios


servios so por vezes denominados capital
natural, com base na definio corriqueira
de capital, como se fossem aes que rendem
um fluxo de servios ao longo do tempo. Para
que esses benefcios se concretizem e sejam
mantidos, o capital natural precisa combinarse a outras formas de capital que requerem intervenes humana, o que inclui a converso
do capital em algo construdo ou fabricado,
alm de capital humano, social ou cultural.6
Sendo assim, como podemos identificar e
determinar a importncia das contribuies
do capital natural para o bem-estar humano de
uma forma que auxilie a sociedade a utilizar
esse conhecimento ao tomar decises? Uma
das maneiras detectando os servios prestados pelos ecossistemas ao ser humano. Mesmo
sem nenhuma avaliao posterior, o mero conhecimento da existncia e dos benefcios proporcionados ao ser humano pelos servios de
um ecossistema pode contribuir para que se
confira o devido reconhecimento enorme

Por que to importante avaliar esses servios em termos comparativos? Quando se


trata de tomar decises no plano ecolgico,
existem duas fontes de conflito: escassez e restries no volume de servios ecossistmicos
que podem ser fornecidos e distribuio dos
respectivos custos e benefcios. A cincia dos
servios ecossistmicos explicita os trade-offs e,
portanto, facilita o discurso de planejamento e
gesto e ajuda as partes envolvidas a atribuir
valor em bases realistas. Ela gera conhecimentos social e ecolgico relevantes para os participantes dos processos e para os responsveis
pelas decises e apresenta um conjunto de opes de planejamento que podem ajudar na soluo de conflitos sociopolticos.7
Avaliar servios ecossistmicos com exatido
um desafio, assim como difundir o entendimento de que muitos deles so bens pblicos,
ou seja, no so excludentes e podem proporcionar benefcios a diversos usurios que deles se
utilizem simultaneamente. Essa caracterstica
embute um problema, pois a sociedade no dis-

198

WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

Servios Ecossistmicos para a Prosperidade Sustentvel

pe de instituies e polticas para tratar desse


Em 2008, um segundo estudo internaciotipo de recurso, o que cria circunstncias em que nal foi publicado em A Economia dos Ecossisas escolhas individuais no so a melhor abor- temas e da Biodiversidade (TEEB), patrocidagem para a avaliao. Ao contrrio disso, nado pelo Programa das Naes Unidas para
preciso haver processos de escolha capazes de o Meio Ambiente. As principais finalidades
envolver comunidades ou grupos.
desse estudo foram chamar a ateno para os
Nos ltimos anos, cientistas e economistas benefcios econmicos globais trazidos pela
tentaram desenvolver tcnicas de estimativas biodiversidade, destacar os custos crescentes
dos benefcios dos servios ecossistmicos. A resultantes da perda de biodiversidade e da deavaliao pode ser expressa de mltiplas magradao do meio ambiente e reunir especianeiras, inclusive em unidades monetrias ou flistas dos campos da cincia, da economia e da
sicas ou por ndices. Os economistas criaram
poltica com o intuito de que apresentassem
diversos mtodos de avaliao que normalmedidas
prticas para avanar nesse terreno. O
mente utilizam uma mtrica expressa em unirelatrio
do TEEB teve ampla divulgao na
dades monetrias, e os ecologistas e outros
mdia,
aproximando
o tema dos servios ecosgrupos elaboraram mensuraes ou ndices
sistmicos
de
um
pblico
mais abrangente.11
traduzidos em diversas unidades no monet8
rias, como trade-offs biofsicos.
Um dos primeiros estudos a fazer
uma estimativa global do valor de servios ecossistmicos foi publicado na
revista Nature, em 1997, intitulado
The Value of the Worlds Ecosystem Services and Natural Capital (O Valor
dos Servios Ecossistmicos e do Capital Natural no Mundo). Os autores
calcularam que o valor de 17 servios
ambientais de 16 biomas est na ordem de US$16 trilhes a US$54 trilhes ao ano, ou uma mdia de US$33
trilhes anuais, nmero esse maior do
que o PIB mundial na poca.9
Mais recentemente, o conceito de
servios ecossistmicos ganhou maior
ateno de acadmicos e do pblico
em geral com a publicao, em 2005, Armazenamento de carbono: rvores de bordo na Floresta Tropical
da Avaliao Ecossistmica do Mil- de Hoh, no Olympic National Park, estado de Washington
nio (AEM), estudo encomendado pela
Embora hoje o tema dos servios ambienONU e que envolveu 1.360 cientistas durante
quatro anos. O relatrio analisou a situao tais esteja presente em muitas pesquisas e redos ecossistemas do mundo todo e formulou latrios, existe ainda certo grau de incerteza
recomendaes para os gestores de polticas. quanto mensurao, ao monitoramento,
A pesquisa concluiu que a atividade humana definio de modelos, avaliao e gesto.
exauriu o capital natural do mundo a tal ponto Para minimizar as dvidas a esse respeito,
que a capacidade de a maior parte dos ecos- preciso uma avaliao constante que detersistemas da Terra sustentar as futuras geraes mine os impactos dos atuais sistemas e crie novos sistemas com a participao das partes inj no est assegurada.10

199

Kevin Muckenthaler

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

ESTADO DO MUNDO 2012

Servios Ecossistmicos para a Prosperidade Sustentvel

teressadas, em uma perspectiva de forjar experincias a partir das quais possamos quantificar
efetivamente o desempenho e aprender maneiras de gerir sistemas to complexos.
Uma das principais dificuldades na avaliao
a falta de preciso das informaes. possvel que as pessoas no atribuam valor algum a
um determinado servio ecossistmico se no
conhecerem a funo por ele desempenhada
em seu bem-estar. Podemos aqui considerar a
seguinte analogia. Se uma rvore cair no meio
da floresta e no houver ningum por perto
para escutar, ela ter produzido um som? A
resposta a essa antiga pergunta depende, bvio, da definio de som. Se entendermos
som como a percepo que as pessoas tm de
ondas sonoras, a resposta no, mas se som for
definido como um padro de energia fsica no
ar, a resposta sim. No caso de servios ecossistmicos, as aes e preferncias individuais
no refletem o verdadeiro benefcio trazido
por eles, porque os indivduos no percebem
a existncia dos benefcios oferecidos. Outro
obstculo importante nesse processo a mensurao exata do funcionamento de um sistema que quantifique corretamente o volume
de um servio em particular fornecido por tal
sistema.12

Contudo, o reconhecimento da importncia


dos servios ecossistmicos no elimina as limitaes criadas pela avaliao humana baseada
em percepo. Como demonstrado pela analogia da rvore, o valor percebido pode acabar
sendo um critrio bastante limitante da avaliao, porque o capital natural pode trazer contribuies positivas ao bem-estar humano que
no sero jamais percebidas, ou venham a ser
percebidas somente de modo vago, ou talvez se
manifestem apenas no futuro. Uma noo mais
ampla de valor deve contemplar elementos menos imediatistas na relao entre valor e benefcios, por exemplo, em uma avaliao que contemple metas ou objetivos indiretos para o
bem-estar humano, como justia e sustentabilidade. A percepo ou falta de percepo desses valores e a qualidade e grau de exatido da
respectiva mensurao so questes importantes, mas separadas.13
A incorporao do valor dos servios ecossistmicos definio de prosperidade sustentvel crucial para que se possa calcular e ir ao
encalo de uma prosperidade real e sustentvel. Porm, a questo vai alm: os servios
ecossistmicos so essenciais existncia da sociedade humana porque se constituem no sistema de suporte vida do planeta. Muitas vezes, difcil estabelecer a conexo entre servios
ambientais e sade humana e, por conseguinte, com prosperidade, porque
isso pode ocorrer de forma indireta e
deslocada espacial e temporalmente e
pode depender de muitas foras.14

Leaflet

Instituies para Atender aos


Servios Ecossistmicos

Servio de ecossistema: captao de gua do aqufero Ogallala,


Buffalo Lake National Wildlife Refuge, Texas

200

A contrapartida ao reconhecimento
de que estamos vivendo uma crise biofsica resultante de consumo exagerado e de falta de proteo aos servios
ecossistmicos a obrigao de investirmos em instituies e em tecnologias que reduzam o impacto da economia de mercado e preservem e

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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

protejam o bem pblico. Para atingir esse objetivo, so necessrios novos tipos de instituies, que utilizem um conjunto sofisticado de
sistemas de direitos de propriedade privada,
pblica e comum, combinando-os de modo a
estabelecer direitos de propriedade claros sobre os ecossistemas, sem privatiz-los.
Uma das instituies desse tipo aquela
em que existe propriedade comum de bem
pblico, e sua responsabilidade seria a de gerir bens pblicos e criar outros novos. Em algumas circunstncias, esses ativos devem ser de
propriedade comum porque isso mais justo
o caso de recursos criados pela natureza
(como por exemplo, um meio ambiente com
gua doce), ou desenvolvidos pela sociedade
(como por exemplo, o conhecimento). Outros
ativos tambm devem ser de propriedade comum porque isso mais eficiente; nessa categoria esto os recursos no rivais (por exemplo, quando o racionamento de um
determinado recurso feito atravs da regulao de preo, criando uma falta artificial desse
recurso) e tambm os recursos rivais (bens
consumidos sem limitao, mas que geram
benefcios no rivais, como, por exemplo, rvores que filtram gua tornando-a potvel).
Outros ativos devem ainda ser de propriedade
comum porque essa modalidade mais sustentvel, como o caso de recursos coletivos
essenciais e bens pblicos, como o ar puro.15
Um exemplo desse tipo de instituio para
gesto de bens pblicos de propriedade comum seria o fundo de bens pblicos de propriedade comum, que pode operar em vrias
escalas. Os fundos podem converter os bens pblicos em propriedade sem que isso implique
privatizao, como j ocorre com vrios fundos
para proteo de reas de preservao. Os fundos de bens pblicos de propriedade comum
poderiam proteger e restaurar o capital natural
que seja crtico, isto , os recursos fornecidos
pela natureza e essenciais ao bem-estar humano. Eles podem tambm disponibilizar informaes e tecnologias que protejam ou fortaleam os bens pblicos. Como exemplo,
podemos citar recursos energticos pouco po-

Servios Ecossistmicos para a Prosperidade Sustentvel

luentes, fluidos refrigerantes que no destruam


a camada de oznio, agricultura orgnica, lavouras resistentes a eroso e secas (como os
gros de cultura perene), alternativas pesca de
arrasto, uso de equipamentos que reduzam a
pesca incidental, e assim por diante.16
Outra modalidade de funcionamento nessa linha seria o pagamento por servios ecossistmicos. Nesse modelo, os proprietrios de terra
ou os agricultores so pagos para manter os
ecossistemas que fornecem servios para o restante da populao localizada na regio por eles
beneficiada e, nesse caso, os usurios dos servios contribuem financeiramente com esse pagamento. O sistema mais bem conhecido nessa
modalidade foi, talvez, um projeto implantado
na Costa Rica h mais de dez anos, em que os
proprietrios rurais so pagos para plantar ou
preservar reas florestais em suas terras. Como
mostrado em um workshop realizado nesse pas,
a experincia foi muito bem-sucedida.17
As discusses sobre os servios ecossistmicos
e a respectiva avaliao comearam a aparecer
no apenas nos meios de comunicao pblicos,
na forma de relatrios de alta visibilidade, mas
tambm na comunidade empresarial. A Dow
Chemical recentemente decidiu contribuir com
US$10 milhes para que The Nature Conservancy realizasse clculos de custos e benefcios
dos ecossistemas implicados em todas as decises
empresariais da Dow. Essa colaborao trar um
ganho significativo ao conhecimento e s tcnicas de avaliao de servios ambientais. Contudo, ainda preciso avanar em pesquisas e em
novos projetos institucionais de vulto.18
Centenas de projetos e grupos trabalham
hoje no sentido de aprofundar a compreenso,
os modelos, a avaliao e a gesto de servios
ambientais e do capital natural. Seria impossvel
relacionar todos eles, mas no podemos deixar
de mencionar alguns, como a nova Parceria
para Servios Ecossistmicos, rede mundial focada na coordenao de atividades e construo
de consenso; uma iniciativa do Banco Mundial
chamada Contabilizao de Riqueza e Avaliao
de Servios Ecossistmicos, cuja finalidade
levar informaes s instncias decisrias dos
201

Servios Ecossistmicos para a Prosperidade Sustentvel

ministrios da Fazenda e do Planejamento ou


dos bancos centrais, tendo em mente fomentar
um desenvolvimento mais sustentvel; e o novo
programa das Naes Unidas denominado Plataforma Intergovernamental sobre Biodiversidade e Servios Ecossistmicos, que servir de
interface entre a comunidade cientfica e formuladores de polticas, com o objetivo de criar
conhecimento e intensificar o uso da cincia na
elaborao de polticas.19

Prioridades nos Servios


Ecossistmicos
Diante do grau significativo de incertezas na
mensurao, monitoramento, definio de
modelos, avaliao e gesto de servios ecossistmicos, preciso compilar e integrar informaes corretas de modo contnuo, tendo
por objetivo o aprendizado e melhorias adaptativas. Para que isso seja possvel, necessrio
avaliar sem trgua os impactos das atuais instituies e conceber outras que garantam a
participao das partes interessadas, forjando
assim experincias que sirvam de parmetro
para quantificaes mais eficazes do desempenho e do aprendizado.
Precisamos de instituies que possam efetivamente conferir uma natureza de bem pblico
maior parte dos servios ambientais, amparadas em sistemas de direitos de propriedade mais
elaborados. Precisamos de instituies que combinem os atuais sistemas de propriedade privada a novos sistemas que definam o status de
propriedade dos ecossistemas, sem que isso resulte em privatizao. Nesta perspectiva, modalidades de pagamento pelos servios ambientais
e fundos de bens pblicos de propriedade comum podem ser elementos eficientes.
A escala de tempo e espao das instituies
de gesto de servios ecossistmicos deve ser
compatvel com a dos prprios servios e,
nesse sentido, ser preciso haver instituies
que se reforcem mutuamente em mbito local,
regional e global no curto, no mdio e no
longo prazo. As instituies devem ser conce202

ESTADO DO MUNDO 2012

bidas de modo a garantir o fluxo de informaes entre as diferentes escalas, levar em conta
os sistemas de propriedade, as culturas e os integrantes do processo e internalizar de modo
cabal os custos e os benefcios.
Os mecanismos distributivos devem contemplar as camadas mais pobres da populao,
devido a seu maior grau de dependncia dos
bens pblicos de propriedade comum, como
o caso dos servios ecossistmicos. preciso
impedir a ao de oportunistas, e os beneficirios dos servios ambientais devem pagar
pela biodiversidade que os ecossistemas produtivos lhes proporcionam.
Um dos principais fatores limitantes manuteno do capital natural a ausncia de um
conhecimento comum sobre o funcionamento
dos ecossistemas e o modo como eles contribuem para o bem-estar humano. Mas essa dificuldade pode ser superada por meio de campanhas educacionais e de divulgao clara dos
sucessos e dos fracassos, direcionadas ao pblico
em geral e s autoridades pertinentes, e por meio
de uma colaborao sincera entre entidades da
sociedade civil, do setor pblico e do privado.
As partes envolvidas no processo, seja em
mbito local, regional, nacional ou global, devem combinar esforos para formular e implementar decises de gesto. A conscientizao e
a participao plena de todos os interessados
contribuem para a elaborao de regras confiveis e bem aceitas que identifiquem e atribuam
as responsabilidades pertinentes a cada um e
que, portanto, podem ser colocadas em prtica.
Os conceitos referentes a ecossistema podem vir a ser um elo concreto entre a cincia
e a poltica, deixando mais claros os trade-offs
inerentes ao processo. Nesse sentido, um quadro de referncias ecossistmicas pode representar um ganho expressivo para a formulao
de polticas e ajudar na integrao entre cincia e poltica.
Esses so apenas os primeiros passos. Mas
para que se atinja uma prosperidade sustentvel
o valor dos servios ecossistmicos precisa ser
compreendido e ser parte integrante de todas as
decises polticas e empresarias no futuro.
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Como Agir para que os Governos Locais Acertem

CAPTULO

17

Como Agir para que os


Governos Locais Acertem
Joseph Foti

juiz Nchunu Sama um advogado


que atua em tribunais superiores e
exerce a profisso em Bamenda, Camares. No incio de 2005, ele observava o lixo crescer em Atuanki, Mile 6 Mankon, s
margens do rio Mezam. A lixiviao do resduo no tratado que era despejado no local
atingia os assentamentos prximos, vazava
para o rio e se espalhava pela rodovia vicinal.
Sama e seus colegas escreveram para a Cmara Municipal de Bamenda e para a das regies vizinhas, utilizando o sistema formal de
petio, e solicitaram o cumprimento de leis
referentes a resduos slidos. No receberam
nenhuma resposta.1
O silncio serviu de impulso para que a organizao a que Sama pertencia, a Fundao
para o Desenvolvimento e Meio Ambiente
(FEDEV), recorresse aos tribunais locais. Contando com o apoio de um grupo de defensores pblicos, Sama exigiu que o governo local
cessasse o despejo no lixo perto do assentamento ou do rio, comeasse a limpeza e removesse os resduos para um depsito que
funcionasse de acordo com as exigncias legais,
e divulgasse publicamente as informaes sobre o descarte desses resduos. Quando o pro-

cesso litigioso comeou, todas as Cmaras Municipais argumentaram que o lixo estava em
uma jurisdio que no a da Cmara demandada. Na verdade, esse ponto no era claro
porque os cidados no dispunham de mapas
corretos indicando as diferentes jurisdies
das Cmaras Municipais. Foi ento necessrio
acionar todas as Cmaras no tribunal.
Embora a FEDEV no fosse a primeira organizao da Repblica de Camares a instaurar um processo litigioso em nome do interesse pblico, nenhuma organizao ou
cidado do pas tivera sucesso ao recorrer aos
tribunais para exigir o cumprimento da legislao ambiental nos casos em que no tinham
como comprovar dano pessoal. Quando o
processo FEDEV e Outros contra a Cmara
Municipal de Bamenda e Outros chegou ao
Tribunal Superior de Justia, esse precedente
foi testado. Depois de vrios meses de litgio,
anunciou-se a sentena final do tribunal:
O despejo de resduos na camada superficial do solo em Atuanki, Mile 6 Mankon, e
a poluio do rio Mezam so violaes de
direitos fundamentais dos cidados. Sem
decidir sobre o mrito ou falta de mrito do
caso, concordo com o Douto Advogado

Joseph Foti pesquisador snior do World Resources Institute em Washington, DC, que atua como
secretariado mundial de The Access Initiative.

203

ESTADO DO MUNDO 2012

Nchunu Justice Sama

Como Agir para que os Governos Locais Acertem

esquerda: Lixo ilegal em Atuanki, Bamenda, Camares. direita: O mesmo local depois da
limpeza determinada pelo Tribunal Superior de Justia no processo movido pela FEDEV contra a
Cmara Municipal de Bamenda.
dos Autores que a proteo de direitos humanos fundamentais prerrogativa exclusiva de tribunais ordinrios. Concordo tambm com os Autores que qualquer ato de
degradao do meio ambiente, praticado
por quem quer que seja, uma violao dos
direitos de os cidados terem um meio ambiente saudvel... Diante do acima exposto,
julgo que este tribunal tem competncia
para conhecer e decidir as questes apresentadas nas citaes iniciais dos autores e
concedo o provimento solicitado.2
A deciso judicial foi um marco em dois aspectos. Essa foi a primeira vez que um Tribunal Superior de Justia camarons arbitrou
que o direito ao meio ambiente era um direito
humano fundamental e, talvez mais importante ainda, permitiu que qualquer cidado
usasse os tribunais para exigir o cumprimento
da legislao ambiental. Nos meses que se seguiram, fez-se a limpeza do lixo ilegal e foi
construdo um novo depsito mais seguro.
A ao da FEDEV movida contra a Cmara Municipal de Bamenda emblemtica
do tipo de pequenas vitrias que precisam ser
conquistadas a duras penas e milhares de vezes,
no mundo todo, enquanto cada pas trabalha
para colocar em prtica medidas que focalizam
o desenvolvimento sustentvel. No existe nenhuma receita mgica para limpar o meio ambiente ou melhorar a vida dos cidados. O ca204

minho outro e passa por tomar muitas pequenas decises. Os governos no tm como
fazer isso sozinhos. Cabe aos cidados assegurar que as leis sejam cumpridas e que o meio
ambiente e a justia sejam considerados nas decises referentes a desenvolvimento.
Quando 172 governos se reuniram na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio
de Janeiro, em 1992, avenou-se que:
A melhor maneira de tratar das questes
ambientais assegurando a participao, nos
diferentes nveis, de todos os cidados implicados. No plano nacional, cada indivduo dever ter acesso adequado s informaes sobre
meio ambiente que estejam de posse de autoridades pblicas, inclusive dados a respeito
de atividades e materiais perigosos em suas
comunidades, e a oportunidade de participar
dos processos decisrios. Os governos estaduais devem facilitar e estimular a conscientizao pblica e a participao, colocando as
informaes disposio de todos. Deve-se
prever o acesso efetivo a processos judiciais e
administrativos, inclusive reparao de danos. [Itlico acrescentado por ns].3
Essa seo da Declarao do Rio, o Princpio
10, algumas vezes chamada de Princpio da
Democracia Ambiental. Ela contm alguns elementos bsicos inerentes a uma gesto moderna do meio ambiente (Ver Quadro 171).
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Desde a primeira Conferncia do Rio, os governos nacionais vm caminhando a passos largos para implementar o Princpio 10 da tentativa de universalizar a participao pblica
em planejamento de projetos at a aprovao da
Conveno sobre Acesso Informao, Participao Pblica em Processos de Tomada de
Deciso e Acesso Justia em Questes Ambientais (conhecida como Conveno de Aarhus), o nico tratado legalmente vinculante em
relao democracia ambiental.4
Porm, nem todas as decises referentes a
desenvolvimento sustentvel ocorrem na esfera
nacional. A adaptao da Agenda 21 o plano
de ao para efetivar o desenvolvimento sustentvel em diferentes regies reconhece a
importncia vital das autoridades locais. So
elas que constroem, operam e mantm a infraestrutura econmica, social e ambiental, supervisionam os processos de planejamento,
estabelecem as polticas e as regulamentaes
ambientais locais e contribuem para a implantao de polticas ambientais nacionais e subnacionais. Por ser o nvel de governo mais
prximo da populao, desempenha um papel
essencial na educao, mobilizao e resposta
ao pblico, com foco no desenvolvimento sustentvel. As decises em mbito local podem
implantar programas que tratam da reduo da
pobreza, do crescimento do emprego e da
igualdade entre os gneros componentes
cruciais do desenvolvimento sustentvel.5

O Desafio da Democracia Local


A democracia local, sobretudo nas cidades,
da maior importncia para o desenvolvimento sustentvel. As cidades sero uma
grande fora motriz do desenvolvimento sustentvel, elemento esse crucial para um modelo de crescimento que faa menor uso de recursos naturais e reduza a pobreza (Ver
tambm Captulos 3 e 5). Entre 2000 e 2050,
a taxa de crescimento da populao nas cida-

Como Agir para que os Governos Locais Acertem

Quadro 171. Os Elementos do Princpio 10


em mbito Local
Acesso informao. Refere-se ao acesso
a informaes ambientais e sobre os
mecanismos utilizados pelas autoridades
pblicas para fornecer essas informaes.
No plano local, informaes regulares sobre
a qualidade do ar e da gua, processos
decisrios, uso do solo e dados autorizados
so exemplos de acesso informao.
Participao pblica. Trata-se das
oportunidades para indivduos, grupos e
organizaes levarem suas contribuies
para os processos decisrios de impacto ou
possvel impacto ambiental. Localmente, a
participao pblica pode ser integrada
formulao de polticas, ao planejamento
do uso do solo e a decises sobre projetos.
Acesso justia. Refere-se a processos
jurdicos e administrativos e provimentos
judiciais disponveis a indivduos, grupos e
organizaes em casos de atos que afetam
o meio ambiente e ferem leis ou direitos.
A legitimidade de um processo jurdico e a
possibilidade de litgio so partes integrantes
do acesso justia. No mbito local, acesso
justia significa que as autoridades locais
devem contar com instituies imparciais,
eficientes e de baixo custo que conheam
queixas de negativa de prestar informaes,
danos ambientais e descumprimento da lei.
Esses rgos podero ser juzos ou tribunais
administrativos ou podero trabalhar com
base em peties.
Fonte: Ver nota 4 no final.

des ter ultrapassado a do crescimento demogrfico total, o que significa que o futuro
diante de ns ser de natureza bem mais urbana. Grande parte da expanso ocorrer nas
cidades dos pases em desenvolvimento, e essa
urbanizao est fortemente associada reduo da pobreza.6
Porm, paralelamente ao crescimento das
cidades e diminuio da pobreza, as cidades
205

Como Agir para que os Governos Locais Acertem

talvez sofram maior impacto ambiental (devido ao aumento do consumo) e enfrentem


mais desigualdades e insegurana. Para que o
processo de crescimento ocorra em bases justas e se garanta que as questes ambientais e a
reduo da pobreza continuem no centro
desse crescimento, preciso que as decises sejam abertas para dar voz queles que defendem essas causas. Nas cidades de hoje e do futuro multitnicas, competidoras em um
cenrio global e muitas vezes segregadas a
forma como as decises so tomadas pode ser
to importante quanto as decises finais.
As presses para que as cidades se desenvolvam de modo sustentvel podem ser enfrentadas com mais xito quando as instituies locais, em especial as autoridades locais,
so transparentes e responsabilizveis e asseguram a participao popular. Esse tipo de
instituio costuma ser mais eficiente e consegue frear influncias indevidas e corrupo. A
participao tambm estimula o desenvolvimento sustentvel porque as diversas partes interessadas podem apresentar solues no contempladas anteriormente e as autoridades tm
condies de alocar recursos de uma forma
que expresse melhor as demandas pblicas.
Nessa dinmica, as decises so mais legtimas
e, portanto, mais slidas. Existem fortes evidncias apontando que, quando as pessoas
percebem que existe um processo justo em andamento, sentem-se mais inclinadas a aceitar
decises com as quais no concordam. A democracia local tambm fortalece outras escalas da sustentabilidade, pois quase sempre
um elemento de teste de democracia e de inovaes polticas em larga escala.7
Apesar do consenso internacional a respeito
da importncia da transparncia, da participao e da responsabilizao no plano local, os
avanos nesse sentido tm sido desiguais alguns governos locais foram inovadores e efetivaram o Princpio 10, porm outros ainda esto oscilando. Em muitos casos, isso cria um
obstculo bastante significativo ao desenvolvi206

ESTADO DO MUNDO 2012

mento sustentvel, pois as decises fundamentais sobre uso do solo (que envolvem, por
exemplo, polticas de zoneamento e localizao de indstrias poluentes), abastecimento
de gua potvel, gesto de resduos e extrao
de recursos minerais (por exemplo, autorizaes e contratos de minerao) so quase sempre delegados ao plano local.8
Em muitos lugares, as instituies locais so
fracas ou no tm a prtica de prestar contas.
Muitas vezes, a descentralizao a transferncia dos processos decisrios da capital do pas
para instncias governamentais mais prximas
da populao um processo fragmentado e os
governos locais no tm o poder de aprovar novas leis ou no dispem dos recursos para realizar suas incumbncias. Nos casos em que
ocorre descentralizao, autoridades locais que
em outras circunstncias seriam responsveis e
democrticas podem acabar sendo destitudas
de sua funo mandatria por sistemas antidemocrticos: sistemas com processos decisrios
tradicionais, sistemas informais, outros governos, organizaes no governamentais, ou o setor privado nenhum dos quais est sujeito aos
mesmos controles de responsabilizao pblica.
Em outros casos, as instituies locais no so
democrticas, quer em virtude de lei ou de suas
prprias prticas (talvez como consequncia de
eleies manipuladas).

A Oportunidade da Rio+20
Decorridos vinte anos desde o acordo sobre
o Princpio 10, governos do mundo todo se reuniro mais uma vez no Rio de Janeiro, agora
para a Rio+20. Esta conferncia traz a promessa
de renovao do compromisso e da colaborao
com os princpios de um desenvolvimento sustentvel. Um dos principais temas do evento ser
o Quadro Institucional para o Desenvolvimento
Sustentvel, que instrumentalizar os governos
para suas decises referentes a formato e prticas de governana para um desenvolvimento
WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

17_capitulo:2012

6/4/12

5:01 PM

Page 207

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

mais justo e sustentvel. Embora exista uma


forte nfase nos mbitos internacional e nacional, h interesse crescente em aprimorar a governana e os processos decisrios localmente
tambm. A Rio+20 pode servir de plataforma
para compromissos inovadores que melhorem a
governana por parte das autoridades locais.
Grupos da sociedade civil do mundo todo
preocupados com melhor governana local
para o desenvolvimento sustentvel trabalharam em conjunto buscando formular uma proposta para a Rio+20. Muitas organizaes engajadas nessa proposta so membros e afiliadas
de The Access Initiative (Iniciativa para Acesso)
(Ver Quadro 172) e seu propsito agilizar
a implementao do Princpio 10 em todos os
nveis, inclusive o local.9
Com o intuito de apresentar um diagnstico
dos obstculos especficos para que as autoridades locais ajam com mais transparncia e responsabilidade e, ao mesmo tempo, estimulem
a participao popular, o grupo reuniu estudos
de caso, destacando embates em mbito urbano na Argentina, na Bolvia, em Camares, no
Chile, na Costa Rica, no Equador, na Hungria,
no Mxico, na Tailndia e nos Estados Unidos,
procurando identificar as barreiras comuns
participao nos processos decisrios na rea de
desenvolvimento sustentvel. As organizaes
tambm identificaram abordagens criativas para
trazer comunidades locais e defensores da sustentabilidade para o centro do processo decisrio, por exemplo, com mecanismos de oramento participativo, auditorias sociais e aes
judiciais movidas por cidados contra o Estado.
Embora os casos examinados no sejam totalmente representativos, conseguem dar uma
ideia das principais barreiras sustentabilidade
urbana e s inovaes. A Tabela 171 mostra
diversos exemplos muito bem-sucedidos de
proteo do meio ambiente, de preservao do
patrimnio e de defesa dos interesses das comunidades mais pobres ou menos favorecidas. Em todos os casos havia instituies e
normas que permitiram aos adeptos das causas

Como Agir para que os Governos Locais Acertem

Quadro 172. The Access Initiative


The Access Initiative a maior rede mundial
de organizaes da sociedade civil atuando
para garantir que as comunidades locais
tenham condies de acesso a informaes
e participem de decises que afetam suas
vidas e o meio ambiente. Os membros dos
diversos pases trabalham amparados em
evidncias e agem para promover a
colaborao e a inovao em processos
decisrios conduzidos com transparncia,
responsabilizao e incluso em todos os
nveis. As questes contempladas por essa
iniciativa abrangem leis de liberdade de
informao, participao em avaliaes de
impacto ambiental, formas de garantir que
comunidades isoladas consigam interferir
em decises polticas, exigncia de que
tribunais atendam ao interesse pblico em
casos de dano ambiental e, desse modo, as
organizaes integrantes de The Access
Initiative atuam para vincular as demandas
locais a reformas em todos os nveis,
contribuindo assim para a construo da
democracia ambiental.
Fonte: Ver nota 9 no final.

conduzirem a sociedade por um caminho mais


sustentvel.10
Nos Estados Unidos, experincias recentes
com transparncia nos governos ilustram
como a abertura de novos dados (nesse caso,
em relao a despesas federais) capaz de contribuir para gastos com transporte mais sustentvel e limpeza do meio ambiente. O governo federal reagiu crise econmica com a
Lei Americana de Recuperao e Reinvestimento (American Recovery and Reinvestment
Act), ou lei de incentivo econmico, com a
finalidade de estimular dispndios para aumento da oferta de emprego. Cidados do
pas todo ficaram preocupados no apenas
com o ritmo e eficincia desses gastos, mas
tambm com a distribuio dos fundos para
vrios programas. Parte considervel do ora207

Como Agir para que os Governos Locais Acertem

mento federal dos Estados Unidos dirigida a


instncias pblicas locais para que elas implantem projetos, porm, historicamente, sempre houve dificuldade em acompanhar os cronogramas e os gastos para projetos especficos.
Tendo por meta incentivar o apoio a polticas pblicas voltadas equidade em transportes,
a organizao OMB Watch dessenvolveu o Projeto de Equidade e Responsabilizao Governamental (EGAP), um aplicativo online que
combina dados do censo a informaes disponibilizadas por sites do governo federal,
como o FedSpending.org, incluindo dados
sobre investimentos em transporte autorizados
pela Lei de Recuperao. As informaes podem ser obtidas em um mapa interativo que
especifica a situao de um determinado estado, condado ou distrito. Essa iniciativa permitiu s pessoas enxergar onde o dinheiro pblico estava sendo empregado e comparar as
alocaes com as necessidades de suas comunidades. Alm disso, ser possvel acompanhar
a eficcia desses programas no atendimento
das demandas de comunidades especficas.11
Em Missouri, por exemplo, ativistas comunitrios monitoraram a implantao de um projeto de US$500 milhes para a rodovia I-64.
De posse das informaes, puderam divulgar o
destino dos recursos e participar de eventos
pblicos. Como resultado, o projeto poupou
US$11 milhes do oramento, garantiu que
26% dos postos de trabalho fossem ocupados
por minorias e mulheres e incluiu os maiores
benefcios jamais oferecidos na histria americana a uma comunidade. O sucesso inspirou a
adoo de projetos semelhantes em outras cidades e outros grupos de apoiadores da causa
do transporte pblico. Em relao limpeza
ambiental, o EGAP auxiliou organizaes comunitrias carentes a acompanhar mais de
US$600 milhes em financiamento e gastos
para a limpeza de resduos perigosos nas reas
de maior declnio econmico, onde os impactos ambientais sade so quase sempre mais
severos. Esse projeto demonstra que a combi208

ESTADO DO MUNDO 2012

nao de transparncia na gesto pblica com


uma sociedade civil ativa uma fora poderosa
para o desenvolvimento sustentvel, criao de
empregos e reduo da pobreza.12

E Agora, para Onde Vamos?


Os estudos de caso evidenciaram diversas
barreiras transparncia, responsabilizao e
incluso em mbito local. Em Camares,
por exemplo, as pessoas no eram capazes de
identificar a instncia responsvel pelo problema em questo. No Chile e nos Estados
Unidos, os servios prometidos no se concretizaram e a populao no dispunha de
meios para acompanhar a alocao dos recursos gastos. Na Tailndia, ou as decises foram
secretas, ou as pessoas foram levadas ao processo decisrio bem depois de as resolues terem sido tomadas. Nos casos envolvendo uso
do solo e transportes no Mxico, as decises
ocorreram em nvel nacional e as autoridades
e residentes do local afetado no tiveram voz
no projeto e na implantao. Na Argentina, a
populao no dispunha dos dados necessrios
para que pudesse tomar parte de decises
complexas como a gesto da bacia fluvial.13
Com base nessa anlise, os governos podem
adotar uma srie de medidas concretas para superar as barreiras e promover a transparncia, a
incluso e a responsabilizao em mbito local:
Acesso informao: Garantir que as informaes sobre todos os rgos, oramento,
receita e compras sob uma jurisdio estejam
disposio e possam ser usadas por todos;
adotar legislao local referente a acesso informao, prevendo um mecanismo para solicitao de informaes de posse do governo;
aprovar leis para livre acesso a reunies de dirigentes locais; disponibilizar informaes sobre o uso do solo, planejamento de desenvolvimento, transporte, descarte de resduos,
servios de utilidade pblica e dados de monitoramento regulares da qualidade ambiental.
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PROSPERIDADE SUSTENTVEL

Como Agir para que os Governos Locais Acertem

Participao pblica: Acatar e incentivar


mecanismos de responsabilizao pblica na
prestao de servios, como auditorias sociais
pblicas e relatrios de avaliao de desempenho dos rgos pblicos; adotar reformas que
assegurem a participao das diversas partes interessadas desde o incio das etapas de formulao e planejamento de polticas; ampliar o

nmero de decises que incorporam a participao e a fiscalizao pblicas; capacitar os


envolvidos no processo de modo que os direitos e os meios de obteno de informaes
sejam integrados aos currculos educacionais.
Acesso justia: Aprimorar a autoridade
e a competncia de ouvidores e demais autoridades responsveis pelo cumprimento da lei,

Tabela 171. Resumo de Estudos de Caso em Governana Urbana


rea do problema

Inovaes

Saneamento em Poblacin Gabriel


Gonzalez Videla (Santiago, Chile)

Gesto de resduos

Acesso pblico a informaes


sobre saneamento e esgoto

Preservao do Castelo de Buda


(Budapeste, Hungria)

Preservao histrica

Divulgao de alvars para


construo

Construo em rea de preservao


(Cidade do Mxico, Mxico)

Uso do solo

Divulgao de planos de
construo e preservao

Projeto de Equidade e Responsabilizao


Governamental (Estados Unidos)

Gastos e transporte
pblico

Acesso a gastos
governamentais e dados
demogrficos

Manejo da Bacia do rio RiachueloMatanza (Buenos Aires, Argentina)

Qualidade da gua

Participao pblica em gesto


integrada de recursos hdricos

Assentamentos ilegais e deslizamentos


de terra (La Paz, Bolvia)

Moradia e uso
do solo

Participao pblica em
planejamento do uso do solo
e reassentamento

Planejamento e turismo nas reas


costeiras (Tarcoles, Costa Rica)

Planejamento de
rea costeira

Participao pblica em
planejamento de rea costeira

rea j destinada a um supermercado


convertida em parque, em decorrncia
de avaliao de impacto ambiental
(Cuernavaca, Mxico)

Uso do solo

Participao pblica em
avaliao de impacto
ambiental

Suspenso da obra de um ramal


rodovirio (Cuernavaca, Mxico)

Transportes e uso do
solo

Participao pblica em
avaliao de impacto ambiental

Transporte urbano (Guadalajara,


Mxico)

Transporte pblico

Participao pblica em
planejamento estratgico de
transporte pblico

Painel com representantes de diversos


setores criado para controle de poluio
(cidade de Map Tha Phut, Tailndia)

Poluio do ar e
da gua

Participao pblica em
planejamento para reduo
de poluio

Caso
Acesso a informao

Participao Pblica

continua
209

ESTADO DO MUNDO 2012

Como Agir para que os Governos Locais Acertem

Tabela 171. Continuao


Acesso Justia
Gesto de resduos: Cmara Municipal
(Bamenda, Camares)

Gesto de resduos

Recurso de amparo para a Comunidade


Ayora luta contra um aterro sanitrio
(Equador)
Interrupo do projeto de um shopping
center (Budapeste, Hungria)
Polmicas envolvendo a hidrovia no rio
Danbio (Budapeste, Hungria)
Caso de Lerma Trs Marias: deciso
judicial referente construo de
autoestrada (Texcalyacac, Mxico)
Procuradoria do Meio Ambiente
suspende obras de um projeto pblico
(Cidade do Mxico, Mxico)
Processo jurdico referente a construo
de autoestrada (Fierro del Toro, Mxico)

Gesto de resduos

Uso do solo
Transportes
Transportes e
uso do solo
Transportes e
uso do solo
Transportes e uso do
solo

Ampliao de interesse pblico


e apoio a organizaes da
sociedade civil
Direito ao meio ambiente
obtido por meio de recurso
em tribunal
Apoio amplo a litgio de
interesse pblico
Apoio amplo a litgio de
interesse pblico
Uso de liminar para
suspenso do projeto
Ombudsman ou autoridade
pblica exige cumprimento
da legislao
Juiz admite uma
coadvuyancia (semelhante
petio do amicus curiae)

Fonte: Ver nota 10 no final.

para que monitorem e exijam a aplicao de


leis ambientais e de proteo aos direitos civis;
criar interesse pblico permanente e mecanismos que permitam ao cidado exigir o cumprimento de legislao ambiental.
A Rio+20 oferece uma plataforma para que
as autoridades oficiais em todos os nveis se
comprometam com a implementao do Princpio 10. Prefeitos e dirigentes locais presentes
conferncia podem assumir um compromisso
pblico com as reformas aqui descritas. Os governos nacionais podem se comprometer com
reformas que promovam a descentralizao e
fomentem instituies locais democrticas; podem tambm agilizar a implementao do Princpio 10 localmente, forjando um ambiente jurdico e administrativo estimulante, apoiando
inovaes e investindo na capacitao de dirigentes. Por fim, a Rio+20 pode oferecer uma
210

oportunidade de expanso dos mecanismos jurdicos internacionais, como a Conveno de


Aarhus, para lapidar a responsabilizao em todos os nveis governamentais.
Sejam quais forem os resultados da Rio+20,
existe necessidade generalizada de aprimorar os
processos decisrios localmente. A mitigao e
a resposta s ameaas de mudanas climticas, a
escassez de gua e a diminuio dos recursos naturais impem que os governos e a sociedade civil gerenciem trade-offs inevitveis em todos
os nveis, sobretudo local. No caminho rumo
sustentabilidade ambiental, a humanidade precisa contar com instituies fortes e a capacidade
de trabalho colaborativo em todos os setores.
Para que a sustentabilidade ambiental seja de
fato sustentvel do ponto de vista poltico e
econmica e socialmente justa, as decises precisam ocorrer com transparncia e democracia.
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Notas
Estado do Mundo: Um Ano em Retrospecto
Outubro de 2010. Juliette Jowit, Western Lifestyles Plundering Tropics at Record Rate, WWF Report
Shows, (Londres) Guardian, 13 de outubro de
2010; Neela Banerjee, GM to Set Aside $773 Million to Clean Up Old Factory Sites, Los Angeles Times, 21 de outubro de 2010; Elephant Declared National Heritage Animal, Press Trust of India, 22 de
outubro de 2010; Nations Agree on Historic UN
Pact on Sharing Benefits of Worlds Genetic Resources, UN News Centre, 29 de outubro de 2010.
Novembro de 2010. Voters Reject Prop. 23,
Keeping Californias Global Warming Law Intact,
Los Angeles Times PolitiCal, 2 de novembro de
2010; Oregon State University, Busy Microbial
World Discovered in Deepest Ocean Crust Ever Explored, press release (Corvallis, OR: 19 de novembro de 2010); Earthworks, Indigenous Peoples in Latin America Call for an End to Destructive
Mining, press release (Lima, Peru: 26 de novembro de 2010); Latin America Suffers Intense and
Deadly Rains, Environment News Service, 30 de
novembro de 2010.
Dezembro de 2010. John Vidal, Cancn Climate Change Summit: Japan Refuses to Extend
Kyoto Protocol, (Londres) Guardian, 1 de dezembro de 2010; Wildfire in Israel, The Big Picture, Boston.com, at www.boston.com/bigpicture/
2010/12/wildfire_in_israel.html; EarthRights International e Amazon Watch, Indigenous Peruvians Win Appeal in Federal Human Rights and Environmental Lawsuit Against Occidental Petroleum
for Contaminating Amazon Rainforest, Poisoning
Communities, press release (Los Angeles: 6 de
dezembro de 2010); Mary Esch, NY Fracking
Ban: Governor David Paterson Orders Natural Gas
Hydraulic Fracturing Moratorium for Seven

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dezembro de 2010; US Senate Approves Nuclear
Arms Control Treaty with Russia, (Londres) Guardian, 22 de dezembro de 2010.
Janeiro de 2011. Scientists Find Drastic Weatherrelated Atlantic Shifts, Terra Daily, 3 de janeiro de
2011; Maggie Fox, Researchers Find Alarming
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2011; 2010 Tied for Earths Warmest Year on Record, Environment News Service, 12 de janeiro de
2011; Jennifer LaRue Huget, Nearly All Pregnant
Women Harbor Potentially Harmful Chemicals
(blog), Washington Post, 14 de janeiro de 2011;
Australia Makes Green Cuts to Fund Flood Relief,
Radio Australia, 28 de janeiro de 2011.
Fevereiro de 2011. Tan Ee Lyn, Growing Number of Farm Animals Spawn New Diseases, Reuters, 11 de fevereiro de 2011; UNEP: $1.3 Trillion a Year Would Turn World Economy Green,
Environment News Service, 21 de fevereiro de 2011;
Rare, Unique Seeds Arrive at Svalbard Vault, as
Crises Threaten World Crop Collections, EurekAlert, 25 de fevereiro de 2011; IndiaResources.org, Kerala Passes Law Allowing Compensation from Coco-Cola, CounterCurrents.org, 24
de fevereiro de 2011.
Maro de 2011. Lyndsey Layton, Scientists Want
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Washington Post, 4 de maro de 2011; Alan Taylor,
Japan Earthquake: Six Months Later, The Atlantic, 12 de setembro de 2011; Luke OBrien, Green
Sports Alliance: Go Green or Go Home, Fast Company, de setembro de 2011; Will Nichols, EU to
Drive Petrol Cars from Cities by 2050, Business
Green, 28 de maro de 2011; Ruth Dasso Marlaire,
NASA Satellites Detect Massive Drought Impact on
Amazon Forests, NASA Feature, 29 de maro de
2011.

211

Notas

Abril de 2011. Arctic Ozone Hole Largest in


History, Environment News Service, 7 de abril de
2011; Staph Seen in Nearly Half of U.S. Meat,
CNN.com, 15 de abril de 2011; Geoff Olson, Bolivias Law of Mother Earth, Common Ground, julho de 2011; Chuck Squatriglia, Discovery Could
Make Fuel Cells Much Cheaper, Wired, 22 de
abril de 2011.
Maio de 2011. Green Party Wins First Seat in Canadas Parliament, Environment News Service, 2 de
maio de 2011; Brian Merchant, WikiLeaks: Rush
to Drill in Arctic Is Stirring Military Tension with
Russia, Treehugger, 12 de maio de 2011; Prince
of Wales: Ignoring Climate Change Could Be Catastrophic, (Londres) Daily Telegraph, 24 de maio
de 2011; Prospect of Limiting the Global Increase
in Temperature to 2C Is Getting Bleaker, press
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maio de 2011); Juergen Baetz, Germany Nuclear
Power Plants to be Entirely Shut Down by 2022,
Huffington Post, 30 de maio de 2011.
Junho de 2011. Bisphenol A: EU Ban on Baby
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Hunger, Says Thinktank, (Londres) Guardian,
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Change Is Shrinking Species, Research Suggests
(blog), New York Times, 16 de outubro de 2011;
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Virus Seen for First Time in the Wild on the Pacific Coast, New York Times, 17 de outubro de
2011; Investors Worth $20 Trillion Urge LegallyBinding Climate Treaty, Environment News Service, 19 de outubro de 2011; A Child Is Born and
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Say Overall Effect Minimal, Washington Post, 13
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novembro de 2011; Elizabeth Grossman, Northwest Oyster Die-offs Show Ocean Acidification Has
Arrived, Yale Environment 360, 21 de novembro
de 2011; Jacob Zuma Opens Durban Climate
Negotiations with Plea to Delegates, (Londres)
Guardian, 28 de novembro de 2011.

Captulo 1. Como Fazer a Economia


Verde Funcionar para Todos
1. Tom Bigg, Development Governance and
the Green Economy: A Matter of Life and Death?,
em Henrik Selin e Adil Najam, Beyond Rio+20: Governance for a Green Economy (Boston: Frederick S.
Pardee Center for the Study of the Longer-Range
Future, Boston University, 2011), p. 28.

WWW.WORLDWATCH.ORG.BR

PROSPERIDADE SUSTENTVEL

2. Erik Assadourian, The Rise and Fall of Consumer Cultures, em Worldwatch Institute, State of
the World 2010 (Nova York: W. W. Norton & Company, 2010), pp. 320.
3. Para a posio da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) referente relao entre o setor financeiro e o restante da economia, ver OIT,
World of Work Report 2011: Making Markets Work
for Jobs, Summary, edio em pr-publicao (Genebra: 31 de outubro de 2011), p. 2.
4. Esther Addley, Occupy Movement: From
Local Action to a Global Howl of Protest, (Londres) Guardian, 17 de outubro de 2011; Occupy
Together, em www.meetup.com/occupytogether.
5. A citao de About, site do Occupy
COP17, em occupycop17.org/about.
6. Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (Pnuma), Towards a Green Economy:
Pathways to Sustainable Development and Poverty
Eradication (Nairbi: 2011), p. 20.
7.

Ibid.

8. Johan Rockstrm et al., A Safe Operating


Space for Humanity, Nature, 24 de setembro de
2009, pp. 47275.
9. Mike Foster, Economic Growth Puts Global
Resources under Pressure, Financial News, 3 de
maro de 2008.
10. Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico(OCDE), Perspectives on Global
Development 2010: Shifting Wealth (Paris: 2010),
pp. 2, 6; Martin Ravallion, A Comparative Perspective on Poverty Reduction in Brazil, China and
India, Policy Research Working Paper 5080 (Washington, DC: Banco Mundial, 2009).
11. OCDE, op. cit. nota 10, p. 6; comparao
com Brasil de Ravallion, op. cit. nota 10, e de
Reed M. Kurtz, Brazil Faces Its Post-Lula Future, North American Congresso Norteamericano
sobre Amrica Latina, 1 de maro de 2010.
12. Falta de emprego e crescimento sem emprego
de OIT, Global Employment Trends 2011 (Genebra: 2011), pp. 6, 63; aumento da emisso de carbono de Justin Gillis, Carbon Emissions Show
Biggest Jump Ever Recorded, New York Times, 4
de dezembro de 2011.
13. OIT, Global Employment Trends January 2010
(Genebra: 2010), pp. 1819; renda do setor informal de Marc Bacchetta, Ekkehard Ernst e Juana

Notas

P. Bustamante, Globalization and Informal Jobs in


Developing Countries (Genebra: OIT e Organizao
Mundial do Comrcio, 2009).
14. Estagnao e desigualdade salarial nos EUA
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www.epi.org/page/-/datazone2008/wage-comptrends/earnings.xls; produtividade e salrio nos
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Machiko Osawa e Jeff Kingston, Japan Has to
Address the Precariat, Financial Times, 1 de julho de 2010; Julia Obinger, Working on the Margins: Japans Precariat and Working Poor, Texto
para Discusso 1, Electronic Journal of Contemporary Japanese Studies, 25 de fevereiro de 2009.
15. OIT, op. cit. nota 3, p. 3.
16. Figura 11 e texto de James B. Davies et al.,
The World Distribution of Household Wealth, Texto
para Discusso No. 2008/03 (Helsinki: UNU-WIDER, 2008), pp. 78.
17. Ibid.
18. Alemanha de Wolfgang Lieb, Privater
Reichtum ffentliche Armut, NachDenkSeiten,
23 de junho de 2010; ndia de Key Facts: India
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Middle-Class Squeeze An Update to 2007, Texto
para Discusso No. 589 (Annandale-on-Hudson,
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2010), pp. 11, 33.
19. Nick Robins, Robert Clover e Charanjit
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Global Research, 2009), e resumo da tabela corrigida The Green Dimension to Economic Stimulus Plans, 26 de fevereiro de 2009.
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Deal (Londres: 2008); Pnuma, Global Green New
Deal, Policy Brief (Genebra: 2009); Pnuma, Green
Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World (Nairbi: 2008); Pnuma, op. cit. nota 6.

213

ESTADO DO MUNDO 2012

Notas

21. Pnuma, op. cit. nota 6, pp. 1516.


22. Quadro 11 do seguinte: medidas de desvinculao de Pnuma, Decoupling Natural Resource Use and Environmental Impacts from Economic Growth (Nairbi: 2011), e de Pnuma, op. cit.
nota 6; intensidade energtica global de Banco
Mundial, PIB (2000 dlares), em data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD, e de British Petroleum (BP), BP Statistical Review of World
Energy (Londres: 2011); consumo de metais de
Tim Jackson, Prosperity Without Growth (Londres:
Earthscan, 2009), Captulo 5; lgica da eliminao
de throughput de Herman E. Daly, Foreword,
em ibid., pp. xiii; Chris Goodall, Peak Stuff
Did the UK Reach a Maximum Use of Material Resources in the Early Part of the Last Decade?
Texto de Pesquisa, Carboncommentary.com, 13 de
outubro de 2011; mudana em estruturas socioeconmicas de Department of Economic and Social Affairs (DESA), World Economic and Social
Survey 2011, The Great Green Technological
Transformation (Nova York: ONU, 2011); consumo pelos mais ricos de Banco Mundial, World
Bank Development Indicators 2008 (Washington,
DC: 2008); Ricardo Abramovay, A Transio para
uma Nova Economia (So Paulo, Fundao Avina,
novembro de 2011).
23. Mark Halle, Accountability in the Green Economy em Selin e Najam, op. cit. nota 1, p. 19.
24. Citao do G77 no Dilogo Ministerial de
Dli em Green Economy and Inclusive
Growth, sesso inaugural, 3 de outubro de 2011
em www.uncsd2012.org/rio20/content/documents/G77+China%20Discurso%20Del%20Embajador%20Al%20Varez%20En%20El.pdf. Essas preocupaes so tambm discutidas em detalhes em
The Transition to a Green Economy: Benefits, Challenges and Risks from a Sustainable Development
Perspective, relatrio de um grupo de especialistas
feito para a segunda reunio do comit de preparao da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel.
25. Figura 12 baseada em Global Footprint
Network, The Ecological Wealth of Nations (Oakland, CA: 2010), pp. 2835.
26. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Human Development Report 2011
(Nova York: Palgrave Macmillan, 2011), p. 68.
27. Herman E. Daly, ed., Toward a Steady-State
Economy (San Francisco: W. H. Freeman & Co.,

214

1973); sobre decrescimento ver www.degrowth.org/What-is-Degrowth.22.0.html.


28. Saleemul Huq, Climate and Energy em
Selin e Najam, op. cit. nota 1; Alex Evans e David
Steven, Making Rio 2012 Work: Setting the Stage for
Global Economic, Social and Ecological Renewal
(Nova York: Center on International Cooperation,
New York University, 2011), p. 8.
29. Bigg, op. cit. nota 1, p. 29.
30. Falta de acesso a saneamento de Pnuma, op.
cit. nota 6, p. 19; escassez de gua nas cidades de
Foresight, Migration and Global Environmental
Change: Final Project Report (Londres: The Government Office for Science, 2011), p. 191; Agncia Internacional de Energia (IEA), Energy For All:
Financing Access for the Poor, trecho preliminar especial para World Energy Outlook 2011 (Paris:
2011); Rede de Conhecimento ONU-Energia,
Energy Access em www.un-energy.org/cluster/energy_access.
31. BP, op. cit. nota 22.
32. Pnuma, Green Jobs, op. cit. nota 20.
33. Bloomberg New Energy Finance, Clean
Energy Investment Storms to New Record in
2010, press release (Nova York: 11 de janeiro de
2011); REN21, Renewables 2005 Global Status Report (Washington, DC: 2005); a Figura 13 foi
adaptada de tabelas de referncia em REN21, Renewables 2011 Global Status Report (Paris: 2011),
pp. 7172, 7475.
34. REN21, Renewables 2011, op. cit. nota 33,
pp. 1819.
35. Li Junfeng, Shi Pengfei e Gao Hu, 2010 China
Wind Power Outlook (Pequim e Bruxelas: Chinese Renewable Energy Industries Association, Global Wind
Energy Council, and Greenpeace, 2010); REN21,
Renewables 2011, op. cit. nota 33, pp. 15, 39; Olga
Strietska-Ilina et al., Skills for Green Jobs: A Global
View Synthesis Report Based on 21 Country Studies
(Genebra: OIT, 2011); J. M. Roig Aldasoro, Navarre: Renewable Energies, Ministro Regional de
Inovao, Empreendimento e Emprego, Governo
de Navarra, Pamplona, 21 de abril de 2009.
36. Energia solar de REN21, Renewables 2011,
op. cit. nota 33, p. 41; foges e lanternas solares
de Lighting Africa, Kenya: Qualitative Off-Grid
Lighting Market Assessment (Washington, DC: International Finance Corporation, 2008); Bangladesh de Strietska-Ilina et al., op. cit. nota 35, e de

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2011, em www.idcol.org/prjshsm2004.php.
37. REN21, Renewables 2011, op. cit. nota 33;
Brasil de Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Compromisso Nacional para Aperfeioar as
Condies de Trabalho na Cana-de-Acar (Braslia:
sem data).
38. O nmero de 4,3 milhes uma estimativa do
autor com base em ampla pesquisa na literatura
disponvel, realizada para um prximo estudo da
OIT sobre empregos verdes. Essa pesquisa compreende as seguintes estimativas aproximadas referentes a empregos na rea de energia renovvel:
energia elica, 670.000; energia solar fotovoltaica,
> 600.000; energia solar para aquecimento de gua,
870.000; biocombustveis, 1,5 milho; e biomassa,
600.000. O autor apresentou tambm os nmeros
referentes ao ano de 2008 para o Pnuma, Green
Jobs, op. cit. nota 20, p. 127.
39. O nmero de 10 milhes foi obtido a partir de
uma estimativa de 3 milhes de postos de trabalho
na rea de extrao de petrleo e gs e de 7 milhes
de empregos no setor de minerao de carvo. Ver
OIT, Promoting Decent Work in a Green Economy, Nota Preliminar da OIT para Pnuma, op.
cit. nota 6, e World Coal Institute, The Coal Resource. A Comprehensive Overview of Coal (Londres: 2005).

Notas

gory/economic-contributions/auto-jobs; fabricao de veculos sobre trilhos de Michael Renner


e Gary Gardner, Global Competitiveness in the Rail
and Transit Industry (Washington, DC: Worldwatch Institute, setembro de 2010), p. 15; empregos no setor de transporte urbano de massa de International Association of Public Transport,
Employment in Public Transport: 13 Million People Worldwide! abril de 2011; empregos no setor
de transporte ferrovirio de International Union
of Railways (UIC), Rail and Sustainable Development (Paris: 2011).
44. Renner e Gardner, op. cit. nota 43; trens de
alta velocidade de UIC, Km of High Speed Lines
in the World, em www.uic.org/IMG/pdf/
20110701_b1_resume_km_of_hs_lines_in_the_wo
rld.pdf; sistemas de nibus expressos de Naoko
Matsumoto, Analysis of Policy Processes to Introduce
Bus Rapid Transit Systems in Asian Cities from the
Perspective of Lesson-drawing: Cases of Jakarta,
Seoul, and Beijing (Tquio: Institute for Global
Environmental Strategies, sem data).
45. Proporo do uso de energia por edificaes
de IEA, World Energy Outlook 2010 (Paris: 2010);
proporo do uso de eletricidade de IEA, World
Energy Outlook 2009 (Paris: 2009); projeo de
IEA e OCDE, Energy Technology Perspectives 2010
Scenarios and Strategies to 2050 (Paris: 2010).
46. Pnuma, Green Jobs, op. cit. nota 20, p. 131.

40. Emisses de Pnuma, op. cit. nota 6; veculos de Colin Couchman, IHS Automotive, Londres, e-mail para o autor, 31 de maio de 2011.

47. Moradores de favelas de UN-HABITAT,


State of the Worlds Cities 2010/2011: Bridging the
Urban Divide (Londres: Earthscan, 2010).

41. Eficincia dos combustveis de Pnuma,


Green Jobs, op. cit. nota 20; Hybrid Car Statistics, sem data, em www.all-electric-vehicles.com/
hybrid-car-statistics.html.

48. Ver, por exempo, OIT, Study of Occupational


and Skill Needs in Green Building (Genebra: 2011);
Bracken Hendricks et al., Rebuilding America: A
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Efficiency Retrofits (Washington, DC: Center for
American Progress and Energy Future Coalition,
2009); Agence de lEnvironnement et la Matrise de
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de International Organization of Motor Vehicle
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York: 2009).
50. Ver site da Diretiva em www.epbd-ca.org;
Meera Ghani, com a colaborao de Michael Renner e Ambika Chawla, Low Carbon Jobs for Europe:

215

Notas

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of Addressing Climate Change (Paris: OCDE,
2010); Singapore Building and Construction Authority, 2nd Green Building Masterplan (Cingapura:
2009); ndia de OIT, op. cit. nota 48, p. 111.
53. Dados sobre extrao de Pnuma, Recycling
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dados sobre coleta de resduos de Pnuma, op. cit.
nota 6.
54. Bureau of International Recycling, Once
Upon a Time The Story of BIR, 19482008,
em www.bir.org/assets/Documents/publications/brochures/BIRthday.pdf.
55. Institute for Local Self-Reliance, Recycling
Means Business, em www.ilsr.org/recycling/recyclingmeansbusiness.html; empregos no setor de
reciclagem nos EUA de R. W. Beck, Inc., U.S. Recycling Economic Information Study (Washington,
DC: National Recycling Coalition, 2001); empregos no setor de reciclagem na Unio Europeia de
GHK, Links Between the Environment, Economy
and Jobs, apresentado para a Comisso Europeia,
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56. Collaborative Working Group (CWG) on Solid Waste Management in Low-and Middle-Income
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Framework for Inclusion of Informal Recyclers in
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.org/english/reciclaje.shtml; Brazil Sanctions National Policy that Formalizes the Work of 800,000
Recyclers, AVINA 2010 Annual Report, em
www.informeavina2010.org/english/reciclaje.shtml.
60. CWG e GIZ, op. cit. nota 56; WIEGO,
Waste Pickers, em wiego.org/informal-economy/occupational-groups/waste-pickers;
WIEGO, Laws & Policies Beneficial to Waste Pickers, em wiego.org/informal-economy/lawspolicies-beneficial-waste-pickers.
61. Chris Bonner, Foreword, em Samson, op.
cit. nota 57.
62. Quadro 12 baseado no seguinte: Controvrsia
entre EUA e China sobre subsdios para energia elica da seo 301 da petio do sindicato dos metalrgicos americano, de Jonathan Watts, China
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Technology, (Londres) Guardian, 23 de dezembro
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Agrees to Halt Subsidies to Wind Power Firms,
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setembro de 2011; Controvrsia entre Japo e Onttio sobre o programa FIT de energia renovvel, de
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on Green Jobs, Eyes on Trade, Public Citizens Global Trade Watch, 24 de junho de 2011, de Gloria
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Legal Issues for Ontarios Feed-in-Tariff Policies,
Energy Trend, 18 de agosto de 2011, e de Paul Gipe,
Japan Feed-in Tariff Policy Becomes Law, WindWorks, 27 de agosto de 2011.
63. DESA, op. cit. nota 22, pp. xxxxi, com discusso detalhada na Seo VI (pp. 16186).
64. Energy Conservation Center, em www.eccj
.or.jp/top_runner/index.html. O Estudo Socioeconmico Mundial discute a experincia japonesa e
sugere um programa top runner global; ver DESA,
op. cit. nota 22, pp. 47, 61.
65. Increasing Price with Volume, em Pnuma e
GRID-Arendal, Vital Water Graphics, 2 ed. (Arendal, Noruega: 2008).
66. David Schweickart, A New Capitalismor a
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2010; Tom Prugh, Band-aids for Capitalism? Or
Something Completely Different? (blog), Worldwatch Green Economy, 28 de agosto de 2009.

Captulo 2. O Caminho para o Decrescimento


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Notas

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janeiro de 2011.
27. Zenith Optimedia, op. cit. nota 11; Zoe Gannon e Neal Lawson, The Advertising Effect: How Do
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34. Juliet Schor, The Overspent American: Why
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cit. nota 31.

219

Notas

35. Rakesh Kochhar e DVera Cohn, Fighting Poverty in a Bad Economy, Americans Move in with
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ESTADO DO MUNDO 2012

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45. Jennifer Block, Pushed: The Painful Truth
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