Ley 87 de 1993

Presenta:
Laura Vanessa Gmez Abril
Andrea Sthephany Hernndez Prez

Presentado a:
Irma Len Martnez

Facultad de ciencias econmicas y administrativas

Contadura pblica nocturna
Universidad del Quindo
07 de noviembre de 2014

LEY 87 DE 1993
CONTROL INTERNO

HISTORIA
El control interno tiene sus orgenes desde sus inicios, ya que el hombre tubo la
necesidad de llevar un control de todo lo que haba a su alrededor y empez por
los dedos de sus manos y de sus pies, los datos que se registran en Europa en los
aos 747 y 814 en la poca de CARLOS I EL GRANDE donde hizo un
nombramiento del cleric y un laico para que inspeccionara las provincias del
imperio, al igual que para el ao de 1319 FELIPE V dara a sus cmaras de
cuentas, poderes administrativos y jurisdiccionales para el control de los negocios
financieros, tambin para el ao 1807 NAPOLEON BONAPARTE a travs de la
corte de cuentas controlaba , vigilaba los asuntos contables del estado, esto sirvi
para que muchos pases como Amrica y Europa siguieran este modelo para
reorganizar sus instituciones.

Cundo naci el control interno en Colombia?, nace en la poca de Cristbal

colon cuando designa un servidor para que vigilar y controlar los manejos de los
recursos financieros y bienes de la expedicin.
Para el ao de 1604 se crearon los tribunales de cuentas que era algo as como
las contraloras regionales en los virreinatos, capitanas y presidencias
En 1945 mediante acto legislativo No 1, se le dio a la contralora el carcter de
auditora contable con funcin fiscalizadora sobre el manejo del tesoro pblico.
En 1958 se reglament la oficina nacional de contadores y se introdujo la figura
fiscal de contador, cuya funcin consista en examinar cuentas del presupuesto y
revisar los contratos que firmara el ejecutivo.
En 1975 el presidente LOPEZ MICHAEL dicto la LEY 20 de 1975 que extiende el
control fiscal de la contralora a los establecimientos pblicos y las empresas

industriales y comerciales del estado. As mismo se implanta la carrera

administrativa y se crea la escuela de capacitacin para empleados pblicos.
Mediante decreto-ley 222 de 1983, se mantiene el control posterior en la
contratacin administrativa, dando as un auge mayor al control, asunto que queda
consolidado en la reforma constitucional de 1991.
Desde que se expidi la constitucin del 1991 el tema de control interno ha tenido
un permanente desarrollo normativo que ha ido dando respuesta a diferentes
necesidades para su implementacin y desarrollo, los dos artculos
constitucionales que constituyen el punto de partida para el desarrollo normativo
en materia de control interno, 208 y 269, dotan a la administracin pblica de una
norma fundamental en relacin con los principios que rigen el ejercicio de la
funcin administrativa y el control interno como garante de la efectividad de estos
principios en reemplazo de la permanente presencia del control interno fiscal en
las organizaciones, en su calidad de instrumento de trasparencia.

LEY 87 DE 1993
DEFINICION DEL CONTROL INTERNO: Se entiende por control interno el
sistema integrado por el esquema de organizacin y el conjunto de los planes,
mtodos, principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificacin y
evaluacin adoptados por una entidad, con el fin de procurar que todas las
actividades, operaciones y actuaciones, as como la administracin de la
informacin y los recursos, se realicen de acuerdo con las normas constitucionales
y legales vigentes dentro de las polticas trazadas por la direccin y en atencin a
las metas u objetivos previstos.
El ejercicio del control interno debe consultar los principios de igualdad, moralidad,
eficiencia, economa, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoracin de costos
ambientales. En consecuencia, deber concebirse y organizarse de tal manera
que su ejercicio sea intrnseco al desarrollo de las funciones de todos los cargos
existentes en la entidad, y en particular de las asignadas a aquellos que tengan
responsabilidad del mando.

OBJETIVOS DEL CONTROL INTERNO:

Atendiendo los principios
constitucionales que debe caracterizar la administracin pblica, el diseo y el
desarrollo del Sistema de Control
Interno se orientar al logro de los siguientes objetivos fundamentales:
a) Proteger los recursos de la organizacin, buscando su adecuada administracin
ante posibles riesgos que los afecten;
b) Garantizar la eficacia, la eficiencia y economa en todas las operaciones,
promoviendo y facilitando la correcta ejecucin de las funciones y actividades
definidas para el logro de la misin institucional;
c) Velar porque todas las actividades y recursos de la organizacin estn dirigidos
al cumplimiento de los objetivos de la entidad;
d) Garantizar la correcta evaluacin y seguimiento de la gestin organizacional;
e) Asegurar la oportunidad y confiabilidad de la informacin y de sus registros;
f) Definir y aplicar medidas para prevenir los riesgos, detectar y corregir las
desviaciones que se presenten en la organizacin y que puedan afectar el logro de
sus objetivos;
g) Garantizar que el sistema de control Interno disponga de sus propios
mecanismos de verificacin y evaluacin;
h) Velar porque la entidad disponga de procesos de planeacin y mecanismos
adecuados para el diseo y desarrollo organizacional, de acuerdo con su
naturaleza y caractersticas.

CARACTERISTICAS DEL CONTROL INTERNO Son caractersticas del Control

Interno las siguientes:
a) El Sistema de Control Interno forma parte integrante de los sistemas contables,
financieros, de planeacin, de informacin y operacionales de la respectiva
entidad;

b) Corresponde a la mxima autoridad del organismo o entidad, la responsabilidad

de establecer, mantener y perfeccionar el Sistema de Control Interno, el cual debe
ser adecuado a la naturaleza, estructura y misin de la organizacin;
c) En cada rea de la organizacin, el funcionario encargado de dirigirla es
responsable por el control interno ante su jefe inmediato de acuerdo con los
niveles de autoridad establecidos en cada entidad;
d) La Unidad de Control Interno, o quien haga sus veces, es la encargada de
evaluar en forma independiente el
Sistema de Control Interno de la entidad y proponer al representante legal del
respectivo organismo las recomendaciones para mejorarlo;
e) Todas las transacciones de las entidades debern registrarse en forma exacta,
veraz y oportuna, de forma tal que permita preparar informes operativos,
administrativos y financieros.

ELEMENTOS PARA EL CONTROL INTERNO: Toda la entidad bajo la

responsabilidad de sus directivos debe por lo menos implementar los siguientes
aspectos que deben orientar la aplicacin del control interno.
a) Establecimiento de objetivos y metas tanto generales como especficas, as
como la formulacin de los planes operativos que sean necesarios;
b) Definicin de polticas como guas de accin y procedimientos para la ejecucin
de los procesos;
c) Adopcin de un sistema de organizacin adecuado para ejecutar los planes;
d) Delimitacin precisa de la autoridad y los niveles de responsabilidad;
e) Adopcin de normas para la proteccin y utilizacin racional de los recursos;
f) Direccin y administracin del personal conforme a un sistema de mritos y
sanciones;
g) Aplicacin de las recomendaciones resultantes de las evaluaciones del control
interno;

h) Establecimiento de mecanismos que faciliten el control ciudadano a la gestin

de las entidades;
i) Establecimiento de sistemas modernos de informacin que faciliten la gestin y
el control;
j) Organizacin de mtodos confiables para la evaluacin de la gestin;
k) Establecimiento de programas de induccin, capacitacin y actualizacin de
directivos y dems personal de la entidad;
l) Simplificacin y actualizacin de normas y procedimientos.

CAMPO DE APLICACIN: La presente Ley se aplicarn todos los organismos y

entidades de las Ramas del Poder Pblico en sus diferentes rdenes y niveles as
como en la organizacin electoral, en los organismos de control, en los
establecimientos pblicos, en las empresas industriales y comerciales del Estado,
en las sociedades de economa mixta en las cuales el Estado posea el 90% o ms
de capital social, en el Banco de la Repblica y en los fondos de origen
presupuestal.

RESPONSABILIDAD DEL CONTROL INTERNO: El establecimiento y desarrollo

del Sistema de Control Interno en los organismos y entidades pblicas, ser
responsabilidad del representante legal o mximo directivo correspondiente. No
obstante, la aplicacin de los mtodos y procedimientos al igual que la calidad,
eficiencia y eficacia del control interno, tambin ser de responsabilidad de los
jefes de cada una de las distintas dependencias de las entidades y organismos

CONTRATACIN DEL SERVICIO DE CONTROL INTERNO CON EMPRESAS

PRIVADAS Las entidades pblicas podrn contratar con empresas privadas
colombianas, de reconocida capacidad y experiencia, el servicio de la
organizacin del Sistema de Control Interno y el ejercicio de las auditoras
internas.

Sus contratos debern ser a trmino fijo, no superior a tres aos, y debern ser
escogidos por concurso de mritos en los siguientes casos:
a) Cuando la disponibilidad de los recursos tcnicos, econmicos y humanos no le
permitan a la entidad establecer el Sistema de Control Interno en forma directa.
b) Cuando se requieran conocimientos tcnicos especializados.
c) Cuando por razones de conveniencia econmica resultare ms favorable.
Se exceptan de esta facultad los organismos de seguridad y de defensa nacional.

EVALUACIN Y CONTROL DE GESTIN EN LAS ORGANIZACIONES: Como

parte de la aplicacin de un apropiado sistema de control interno el representante
legal en cada organizacin deber velar por el establecimiento formal de un
sistema de evaluacin y control de gestin, segn las caractersticas propias de la
entidad y de acuerdo con lo establecido en el artculo 343 de la Constitucin
Nacional y dems disposiciones legales vigentes.
Artculo 343. La entidad nacional de planeacin que seale la ley, tendr a su
cargo el diseo y la organizacin de los sistemas de evaluacin de gestin y
resultados de la administracin pblica, tanto en lo relacionado con polticas como
con proyectos de inversin, en las condiciones que ella determine

DEFINICIN DE LA UNIDAD U OFICINA DE COORDINACIN DEL CONTROL

INTERNO: Es uno de los componentes del Sistema de Control Interno, de nivel
gerencial o directivo, encargado de medir y evaluar la eficiencia, eficacia y
economa de los dems controles, asesorando a la direccin en la continuidad del
proceso administrativo, la revaluacin de los planes establecidos y en la
introduccin de los correctivos necesarios para el cumplimiento de las metas u
objetivos previstos.

JEFE DE LA UNIDAD U OFICINA DE COORDINACIN DEL CONTROL

INTERNO: Para la verificacin y evaluacin permanente del sistema de control

interno, las entidades estatales

coordinador, auditor Interno o
pblico que ser adscrito al nivel
en los trminos de la presente Ley.

designarn
como
asesor,
cargo similar, a un funcionario
jerrquico superior y designado

DESIGNACIN DEL JEFE DE LA UNIDAD U OFICINA DE COORDINACIN

DEL CONTROL INTERNO: El asesor, coordinador, auditor interno o quien haga
sus veces ser un funcionario de libre nombramiento y remocin, designado por el
representante legal o mximo directivo de organismo respectivo, segn sea su
competencia y de acuerdo con lo establecido en las disposiciones propias de cada
entidad.

La SENTENCIA C-1192 DE 2.000, nos habla de los parmetros, lmites y

condiciones que un auditor interno debe de cumplir para ejercer este cargo, una
de estas son:
1. Para desempear el cargo de asesor, coordinador o de auditor Interno se
deber, acreditar formacin profesional o tecnolgica en reas relacionadas
con las actividades objeto de control interno.
2. El auditor interno, o quien haga sus veces, contar con el personal
multidisciplinario que le asigne el jefe del organismo o entidad, de acuerdo
con la naturaleza de las funciones del mismo. La seleccin de dicho
personal, no implicar, necesariamente, aumento en la planta de cargos
existente.

FUNCIONES DE LOS AUDITORES INTERNOS: Sern funciones del asesor,

coordinador, auditor interno, o similar, las siguientes:
a) Planear, dirigir y organizar la verificacin y evaluacin del sistema de control
Interno;

b) Verificar que el Sistema de

formalmente establecido dentro
ejercicio sea intrnseco al
todos los cargos y, en particular, de aquellos
mando;

Control
Interno
est
de la organizacin y que su
desarrollo de las funciones de
que tengan responsabilidad de

c) Verificar que los controles definidos para los procesos y actividades de la

organizacin, se cumplan por los responsables de su ejecucin y en especial, que

las reas o empleados encargados de la aplicacin del rgimen disciplinario

ejerzan adecuadamente esta funcin;
d) Verificar que los controles asociados con todas y cada una de las actividades de
la organizacin estn adecuadamente definidos, sean apropiados y se mejoren
permanentemente, de acuerdo con la evolucin de la entidad;
e) Velar por el cumplimiento de las leyes, normas, polticas, procedimientos,
planes, programas, proyectos y metas de la organizacin y recomendar los ajustes
necesarios;
f) Servir de apoyo a los directivos en el proceso de toma de decisiones, a fin que
se obtengan los resultados esperados;
g) Verificar los procesos relacionados con el manejo de los recursos, bienes y los
sistemas de informacin de la entidad y recomendar los correctivos que sean
necesarios;
h) Fomentar en toda la organizacin la formacin de una cultura de control que
contribuya al mejoramiento continuo en el cumplimiento de la misin institucional;
i) Evaluar y verificar la aplicacin de los mecanismos de participacin ciudadana,
que en desarrollo del mandato constitucional y legal, disee la entidad
correspondiente;
j) Mantener permanentemente informados a los directivos acerca del estado del
control interno dentro de la entidad, dando cuenta de las debilidades detectadas y
de las fallas en su cumplimiento;
k) Verificar que se implanten las medidas respectivas recomendadas;

l) Las dems que le asigne el

acuerdo con el carcter de sus

jefe del organismo o entidad, de

funciones.

COMITE DE COORDINACION DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO: Los

organismos y entidades a que se refiere EL CAMPO DE APLICACIN, debern
establecer al ms alto nivel jerrquico un Comit de Coordinacin del Sistema de

Control Interno, de acuerdo con la naturaleza de las funciones propias de la

organizacin.

INFORME DE LOS FUNCIONARIOS DEL CONTROL INTERNO: Los informes de

los funcionarios del control interno tendrn valor probatorio en los procesos
disciplinarios, administrativos, judiciales y fiscales cuando las autoridades
pertinentes as lo soliciten.

TERMINOS DE APLICACIN: Para los efectos de lo dispuesto en la Ley 87 del

93 los directivos de las entidades pblicas tendrn un plazo de seis (6) meses
contados a partir de la vigencia de la Ley 87 del 93, para determinar, implantar y
complementar el sistema de control interno en sus respectivos organismos o
entidades. En los municipios con una poblacin inferior a quince mil (15.000)
habitantes y cuyos ingresos anuales no superen los quince mil (1,5.000) salarios
mnimos legales mensuales, este plazo ser de doce (12) meses. As mismo
quienes ya ejerzan algn tipo de control interno debern redefinirlo en los trminos
de la ley 87 del 93.

VIGENCIA DE LA LEY 87 DE 1993: est vigente des el da de promulgacin

(noviembre 29 de 1993)

Esta le y fue Reglamentada por el Decreto Nacional 1826 de 1994 Y

Reglamentada parcialmente por el Decreto Nacional 1537 de 2001.

BIBLIOGRAFA

http://campusvirtualcsf.org/blogcsf/Ejercito/Lecturas/CIHistoria.pdf

http://campusvirtualcsf.org/blogcsf/Ejercito/Lecturas/CIHistoria.pdf