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Desenvolvimento, industrializao e ordenamento poltico: uma

discusso sobre os Estados em Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek


dois Estados, uma Ordem1
Rafael Pacheco Mouro*

RESUMO
O presente artigo prope-se discusso do carter do Estado nos governos de Getlio Vargas (19301945) e Juscelino Kubitschek (1956-1961), tendo por norteadores analticos modelo, ideologia e natureza
do Estado e articulando essa discusso anlise do trato da Ordem como premissa poltica nos
governos Vargas e Kubitschek, numa constatao de uma convergncia na lgica do tratamento da
Ordem como premissa a governabilidade nos referidos governos.
Palavras-chave: Estado; Governabilidade; Modelo poltico; Ideologia; Desenvolvimento; Ordem.

Tendo como ponto de partida a anlise do Estado instituio que traz consigo
todas as medidas e decises, bem como o aparato institucional fsico-ideolgico e suas
aes na construo de uma nao soberana, nos deparamos com uma articulao que
tem uma portentosa importncia para a historiografia: nao-desenvolvimento.
Assim, na observao do modelo de industrializao concebido no Brasil, onde a
funo do Estado para a implementao do desenvolvimento e, consequentemente, o
progresso econmico se d de maneira direta, tambm o Estado o realizador
(mediador) da aliana com o capital externo e o maior e principal impulsor estrutural do
desenvolvimento industrial destacando que o modelo internacional de associao se
constituiu na prpria condio da expanso industrial para os pases capitalistas
perifricos. Vemos, dessa maneira, o Estado e sua configurao na atuao se
constiturem numa premissa de anlise para compreenso da estrutura poltico-social do
caso brasileiro Assim, a concepo de desenvolvimento de uma sociedade no
alheia a sua estrutura social, e tampouco a formulao de uma poltica de
1

Este artigo referente a dois captulos da monografia apresentada para obteno de ttulo de bacharel
em Histria pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, sob o ttulo de A construo do
Projeto Nacional-desenvolvimentista nos Governos de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek:
Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek Duas Vises Alternativas da Ordem. Orientada diligentemente
pelo Professor Carlos Veriano, o qual no tem qualquer responsabilidade pelos equvocos do presente
trabalho.
*

Bacharel licenciado em Histria pela PUC Minas e pesquisador na rea de Pensamento Poltico e Social
Brasileiro.

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desenvolvimento e sua implantao so concebveis sem preparao ideolgica.


(FURTADO, 2000, p. 22). E dentro dessa perspectiva da construo estatal do
desenvolvimento, sem dvida, temos como referncia, no caso brasileiro, os governos
de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek.2
Referente configurao de atuao do Estado, observa-se nos projetos
nacional-desenvolvimentistas dos Governos Vargas e Kubitschek que h todo um
arqutipo ideolgico que regeu, ou seja, norteou a poltica brasileira cada um a seu
modo. Sendo que ambos so permeados pelo nacionalismo, que tem uma base
ideolgica conceitual bem consistente no que se refere consolidao de uma
aparelhagem institucional que assegure o desenvolvimento da nao. O nacionalismo
assim, alm de ser um fenmeno fundamentalmente histrico-social, uma ideologia
racionalizadora do comportamento poltico-social. O plano desenvolvimentista
compreende desenvolvimento, portanto faz referncia a um conjunto de aes polticoideolgicas e que resultariam em transformao e expanso das foras produtivas, ou
seja, desenvolvimento econmico industrial. Entretanto, no jogo do fazer poltico do
governar, h toda uma srie de medidas e aes que articulam e que assim garantem que
um plano de governo seja gerido. Segundo Talcott Parsons (1969), a prtica do poder
poltico se assenta na aplicao de uma capacidade generalizada, que consiste em obter
que os membros da coletividade cumpram obrigaes legitimadas em nome de fins
coletivos. E na aplicao do poder poltico, um consenso mnimo deve ser estabelecido.
Jrgen Habermas (1997) coloca que o Estado deve manter o consenso social, sem o
qual o sistema no poderia mais funcionar. O que implica dizer que, dentro da esfera de
poder do Estado, temos uma sistemtica configurao de alianas que garantem a
governabilidade.
A governabilidade refere-se dimenso estatal do exerccio do poder. Diz
respeito s condies sistmicas e institucionais sob as quais se d o exerccio do
poder, tais como as caractersticas do sistema poltico, a forma de governo, as relaes
entre os Poderes, o sistema de intermediao de interesses. (SANTOS, 1997, p. 342).
Em outras palavras, governabilidade o conjunto de condies necessrias ao exerccio
do poder, na qual compreende a forma de governo, as relaes entre os poderes, o
sistema partidrio e o equilbrio entre as foras polticas de oposio e situao. Desse

Em nvel analtico, parto do pressuposto de que j se efetua no governo Vargas (1930-1945) um plano
nacional-desenvolvimentista, e que tal plano prossegue como processo em regime de maturao,
atingindo seu pice no governo Kubitschek (1956-1961).

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modo, diz respeito s condies estruturais e legais de um determinado governo para


que esse promova as transformaes necessrias. E justamente a compreenso dessa
estrutura estatal que intrnseca governabilidade que nos interessa aqui.
Portanto, dentro da concepo dos mecanismos que compem a governabilidade,
tal artigo se props discusso da natureza do Estado sob presidncia de Getlio
Vargas (1930-1945) e Juscelino Kubitschek (1956-1961), frente construo do
desenvolvimento,3 tendo por bases analticas: modelo, ideologia e natureza do Estado.
E, por conseguinte, articula tal anlise a um elemento convergente e primordial
poltica empreendida por Vargas e Kubitschek, na imanncia da governabilidade, a
Ordem. Logo, demonstrando que esses se pautaram sobre a premissa da concepo
prtica-ideolgica da Ordem ordem como disposio (regra, ordenao, modo)
conveniente dos meios para se obterem os fins , estabelecendo que, apesar de uma
distino notvel entre os modelos de governo, h uma convergncia (similaridade) no
tratamento da Ordem, nos governos de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek.

O carter do Estado sobre a feio de Vargas e JK: modelo, ideologia e natureza


do Estado
Teceremos ento a anlise comparativa dos governos de Getlio Vargas e
Juscelino Kubitschek, levando alguns pontos analticos em considerao: o modelo, a
ideologia, a natureza caracterstica do Estado e seu carter social.
A reelaborao das relaes entre o poder pblico e o sistema econmico
produziu-se a nvel prtico-ideolgico. Ao percebemos a ideia de desenvolvimento nos
planos de Vargas e Kubitschek, aparentemente pode-se entender que o governo
Kubitschek tomou a problemtica do desenvolvimento nos mesmos termos que o
governo Vargas, pois ambos concebiam a industrializao como o meio de superar o
subdesenvolvimento, ou seja, a ideia de desenvolvimento econmico, ou progresso
econmico-social, estava praticamente contido no conceito de industrializao. Outro
ponto tambm converge para tal viso, a questo do planejamento. Tanto Vargas quanto
Kubitschek tomam o planejamento como uma premissa,4 como nica soluo vivel
para o progresso econmico-social brasileiro. Assim, a grosso modo, mesmo o
3

Desenvolvimento esse, que, como j destacado, estaria contido, ou melhor, se expressaria e se efetivaria
na industrializao, a qual esteve construda sob os planos nacional-desenvolvimentistas dos respectivos
governos por ns destacados.
4

O planejamento era tido como o mtodo cabvel (e mais eficiente) para a acelerao e dinamizao da
industrializao no pas, cabendo Estado dirigi-la.

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Programa de Metas, no que tange a linguagem, os valores e as proposies, pode ser


tomado como uma continuao do planejamento desenvolvimentista empreendido por
Vargas e realizado por Kubitschek.
A industrializao a diretriz correta para o desenvolvimento econmico de
um pas de populao crescente, com um grande mercado potencial e dotado
de adequados recursos naturais. Alm de representar, em si mesmo, um
estgio econmico evoludo, ela permite a substituio de importaes e a
diversificao dos artigos de exportao. Mais ainda, determina o progresso
da agricultura, pela valorizao dos mercados de alimentos e matriasprimas, pelo estimulo introduo de tecnologia agrcola avanada e pela
absoro dos excedentes de mo-de-obra que se formam nos campos.
A introduo de tcnicas mais aprimoradas de lavoura e de pecuria, a
mecanizao, a adubagem, a irrigao e os processos cientficos de seleo e
defesa sanitria das plantas e animais conduzem a melhores safras e tendem a
reduzir o volume de mo-de-obra correspondente a uma determinada
produo. Cria-se, em conseqncia, um excedente de populao, que fica
disponvel para outras atividades. S a industrializao poder absorver esse
excedente, proporcionando-lhe trabalho e novas oportunidades para melhoria
de seu padro de vida. O xodo rural ser um sintoma de progresso se tiver
como causa real um aumento de produtividade da agricultura, paralelo a uma
demanda correspondente de trabalho nas indstrias e servios urbanos.5
(KUBITSCHEK, 1955).

H, de fato, uma singularidade na concepo da industrializao como


construo do desenvolvimento e superao do subdesenvolvimento econmico-social
brasileiro para Vargas e Kubitschek, como h tambm uma grande semelhana na viso
do planejamento estatal, explicitamente keynesiano, como fator preponderante ao
desenvolvimento econmico. Entretanto, h uma brutal diferena na concepo da
problemtica do desenvolvimento econmico, ou melhor, na compreenso, na ideia
desenvolvimentista de Vargas para Kubitschek. Para Getlio Vargas, toda problemtica
do desenvolvimento econmico (a industrializao, em particular) estava ligada ideia
de emancipao econmica nacional. Nota-se, todavia, que o conceito de
industrializao, para Juscelino Kubitschek de Oliveira, no compreende a idia de
autonomia, aparecendo, quando posta em questo, em segundo plano. Como observa
Octvio Ianni (1979), para Kubitschek industrializao e interdependncia econmica
nacional seriam duas entidades distintas.
Por esse motivo, nos pronunciamentos de Juscelino Kubitschek de Oliveira
surgiram frequentemente, de par em par, o conceito de industrializao e a
idia de capital estrangeiro. Para ele, no se tratava nunca de entidades
incompatveis, ou entre as quais pudessem surgir tenses. Isto , devido
5

Juscelino Kubitschek de Oliveira, Diretrizes Gerais do Plano Nacional de Desenvolvimento. Livraria


Oscar Nicolai LTDA. Belo Horizonte, 1955.

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convico poltica que se fundamentava a sua poltica de desenvolvimento
econmico, industrializao e capital estrangeiro eram noes conjugadas.
(IANNI, 1979, p. 183)

Essa discusso remete justamente ao debate terico empreendido nos anos 1950,
entre a corrente nacionalista do setor pblico6 na qual se enquadra o pensamento
poltico de Vargas e a corrente no nacionalista do setor pblico7 na qual se efetiva a
poltica desenvolvimentista de Kubitschek.8 Sobre as correntes econmicas no Brasil,
ver anexo 1.9 Portanto, o que aconteceu na transio do governo Vargas para o governo
Kubitschek, foi uma mudana essencial na ideologia do desenvolvimento. Dessa forma,
alteraram-se os modos das estratgias polticas de desenvolvimento, ou seja, passou-se
das formulaes e decises que se orientavam no sentido de criar um sistema
6

Essa corrente tem seu cerne na estrutura tecnocrtica criada por Vargas, sendo constituda por
funcionrios de rgos e instituies estatais. Os desenvolvimentistas nacionalistas defendiam, tal como
os demais desenvolvimentistas, a constituio de um capitalismo industrial moderno no pas. Como trao
principal distintivo, possuam uma decidida inclinao por ampliar a interveno do Estado na economia,
atravs de polticas de apoio industrializao integrada, na medida do possvel, num sistema de
planejamento abrangente e incluindo investimentos em setores bsicos. Os nacionalistas concebiam a
industrializao planejada como a soluo histrica para o atraso da economia e, consequentemente, da
sociedade brasileira. Compreendiam que a acumulao de capital nos setores estratgicos no podia
aguardar a iniciativa e o arbtrio do capital estrangeiro, tendo a necessidade de controle e comando dos
setores primordiais da economia, como transporte, energia eltrica, petrleo e minerao e setores
industriais bsicos da grande indstria qumica e siderrgica. Entretanto, nos demais setores industriais, o
capital estrangeiro era bem-vindo como fomentador da economia. Nesse ponto que aparece o
posicionamento da necessidade de controle na questo das remessas de lucros, essa que era considerada
uma sria ameaa ao equilbrio do balano de pagamentos e, consequentemente, da construo da
industrializao. Portanto, para os nacionalistas, mesmo os investimentos privados deveriam obedecer
ordenao e regulao de um planejamento econmico. Esses faziam uma sistemtica defesa da
subordinao da poltica monetria poltica de desenvolvimento econmico. Tal corrente introduziu e
difundiu no Brasil o estruturalismo cepalino e, salvo rara exceo, desconsideravam as medidas de curto
prazo para o controle inflacionrio. Uma caracterstica distintiva da corrente nacionalista sua inclinao
poltica por medidas econmicas de cunho social, com preocupaes com as condies de desemprego,
pobreza e atraso cultural da populao brasileira, bem como o arcasmo vigente das instituies da
administrao estatal.
7

Situada dentro da corrente desenvolvimentista, os no nacionalistas do setor pblico foram bastante


ativos e influentes na esfera governamental. Essa corrente de pensamento apresenta-se favorvel ao apoio
estatal industrializao. Entretanto, os no nacionalistas apresentavam uma marcada aspirao por
solues privadas nos casos de disputas de inverses estatais, julgando que o capital estrangeiro tinha
uma ampla contribuio a dar no processo de industrializao do pas. Assim, mesmo que no fossem
visceralmente contrrios aos investimentos Estatais, combatiam a sua multiplicao, argumentando que o
Estado no deveria atuar em setores em que a iniciativa privada poderia atuar com maior eficincia tais
como projetos grandes de infraestrutura e minerao, tendo inclinao por polticas de estabilizao
monetria e controle da inflao.
8

Claro que sem desconsiderar a conjectura histrico-econmica, bem como a diferena de rigor de
linguagem, devido sedimentao da problemtica e ao efeito acumulativo das experincias
governamentais.
9

Segue-se, no Anexo 1, um quadro analtico-explicativo acerca do debate das correntes do pensamento


econmico na dcada de 1950, numa anlise dos principais ncleos, economistas, rgos de divulgao,
orientao terica, projeto econmico bsico, interpretao do projeto de crescimento e posio relativa
s questes concretas do desenvolvimentismo econmico brasileiro.

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econmico de tipo nacional, para as formulaes e disposies que se orientavam no


sentido de desenvolver um sistema capitalista de tipo associado. Assim, a divergncia
estava no modo pelo qual deveriam evoluir as relaes entre subsistema econmico
brasileiro e o sistema capitalista mundial, tendo por norteadores as dependncias
externas e internas, de modo que as concepes contidas em ambos faziam parte das
estratgias polticas de desenvolvimento econmico que configuravam o cenrio
poltico-econmico brasileiro sendo que essas tambm divergiam.
Getlio Vargas pretendia superar a dependncia por intermdio da
nacionalizao das decises sobre a poltica econmica. Em sntese, para ele, a
industrializao seria o caminho mais curto para a criao de um capitalismo nacional,
procurando, assim, compatibilizar ideologia nacionalista e poltica econmica de tipo
nacionalista. J Juscelino Kubitschek procurou realizar o desenvolvimento econmico
atravs da reelaborao das condies de dependncia, o que corresponde a uma
transformao da direo e do sentido da poltica econmica governamental, ou melhor,
mudana de concepo da ideologia desenvolvimentista. Para ele, a industrializao
somente seria possvel no contexto da interdependncia e associao. Para tanto,
Kubitschek executa seu governo jogando, simultaneamente, com a ideologia
nacionalista e uma poltica econmica de tipo internacionalista sendo que ele o
executa de maneira brilhante.
Vargas defendia um capitalismo cujos centros de deciso estivessem livres das
influncias (determinantes) da dependncia estrutural.10 Observa-se, tal como afirma
Ianni, que o problema crucial era emancipar as decises sobre a poltica econmica, sem
eliminar a participao do capital e da tecnologia estrangeiros na economia do pas. O
fato que os dois governos de Vargas e os seus esquemas polticos de sustentao
sucumbiram contradio entre as estruturas de dependncia, constitudas
historicamente, e o processo de amadurecimento do Estado nacional, alm de que o
governo de Kubitschek esteve tambm, sobremaneira, permeado por essa contradio,
salvo que o seu compromisso nacionalista era apenas e exclusivamente ideolgico e
ttico ou seja, notadamente poltico. Octvio Ianni (1979) analisa bem esta ardilidade
poltica:

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Numa concepo furtadiana da questo; ver a obra de Furtado (1965), Desenvolvimento e


subdesenvolvimento.

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Era muito mais uma concesso s foras polticas com as quais Kubitschek
teve que jogar (PTB, PCB e PSD), devido s contingncias do processo
poltico. Alm do mais, o nacionalismo dessas foras polticas era
principalmente ideolgico, pois que no correspondia a uma viso mais clara
das possibilidades reais da economia brasileira. Tambm para essas foras o
nacionalismo era muito mais uma retrica poltica; no se fundava numa
interpretao de tipo cientfico da realidade nacional. (IANNI, 1979, p. 185)

Assim, Kubitschek consegue conciliar essas duas entidades antagnicas em seu


governo, a ideologia nacionalista e a poltica econmica destinada a acelerar o
desenvolvimento com a internacionalizao (associao) dos novos setores econmicos.
Isso porque, justamente a poltica econmica ditada pelas estruturas de dependncia e as
relaes de tipo imperialista, estavam produzindo no Brasil um notvel surto de
desenvolvimento e progresso econmico, bem como os vrios setores da burguesia
industrial brasileira, alm da classe mdia e tambm o proletariado, que vinham se
beneficiando do crescimento econmico advindo da efetiva execuo do Programa de
Metas.
Dentro da reconstruo do carter do Estado em Vargas, destaco, bem como
afirma Lucia Lippi Oliveira (1982, p. 9), que a ideologia desempenha, enquanto
cdigo, uma funo de integrao da sociedade, mas convm no esquecer que ela
interpreta e justifica, fundamentalmente, o sistema de autoridade, seja ele, antigo ou
novo. Assim, requer reiterar que houve intelectuais que construram o Estado Novo de
modo ideolgico-prtico, de maneira a realizar uma mudana estrutural nos vrios
mbitos da sociedade brasileira poltica, economia, cultura, relaes sociais e de
trabalho, entre outros. A natureza do Estado em Vargas se efetiva pela convergncia do
autoritarismo (modelo) e nacionalismo (ideologia), que produz um Estado interventor
social, poltico, econmico e cultural. O Estado Novo caracteriza-se como centralizador,
concentrando no nvel federal tomada de decises antes partilhadas com os estados,
sendo autoritrio, centralizando no Executivo as atribuies anteriormente divididas
com o Legislativo e estabelecendo-se como uma nova entidade orgnica/funcional.
Tem-se uma nova teoria poltica do Estado orgnico, num todo complexo de rgos,
dentro de uma determinada hierarquia. O Estado penetra nos domnios da sociedade
civil, assumindo claramente o papel de direo e organizao da sociedade Assim, se
auto-elege o educador mais eficiente junto s classes trabalhadoras, argumentando ser o
bem pblico o mvel de sua ao. (VELLOSO, 1982, p. 72). Entende-se que o
desenvolvimento econmico e social do pas no compatvel com a experincia da
liberdade e da igualdade liberal; realiza-se um novo tipo de cidadania, que no se faz
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por representao eleitoral e sim por pertencimento profissional11 O regime


autoritrio refere-se forma de governo, ao tipo e tcnica de construo do poder,
independente da participao popular. (OLIVEIRA, 1982, p. 28). Dessa maneira,
constri-se uma sociedade hierarquizada e integrada pelo Estado/nao, tendo um lder
poltico que simbolizava a pessoa coletiva, ou seja, que o povo desta nao. Enfim,
a idia de um Estado autoritrio que se quer democrtico, como a expresso natural
das necessidades do pas. (GOMES, 1982, p. 147). Sua proposio mxima de que s
um governo forte torna possvel a realizao da verdadeira democracia, ressignificou
compreenso do conceito de democracia A democracia do Estado Novo no era
poltica, mas social, (GOMES, 1982, p. 132) sendo que sua ideologia poltica recupera
prticas autoritrias que pertencem tradio brasileira, assim como incorpora outras,
mais modernas, que fazem da propaganda e da educao, instrumentos de adaptao do
homem nova realidade social.
A democracia da justia social consagrava o bem comum como finalidade do
Estado, e o definia como a justa delimitao dos interesses de cada um. Isto
significava a retomada da idia de liberdade individual, agora limitada pelos
critrios do interesse social. Significava tambm a retomada da idia de
igualdade entendida como a igualdade de oportunidades na luta pela vida. A
conquista da democracia definida como a defesa do critrio do direito e da
justia social, entendidos como a igualdade de oportunidades para todos e
primazia da necessidade sobre a necessidade sobre a liberdade. Por isso, o
sentido mais profundo, o critrio ltimo de valor contido no ideal de justia
social justamente o ideal de respeito ao trabalho e aos frutos do trabalho.
(GOMES, 1982, p. 133-134).

Essa ressignificao de democracia est tambm aliada construo de uma


nova concepo da relao indivduo/cidado, na qual a poltica de valorizao do
trabalh se efetivou-se como a chave dessa mudana. O governo de Vargas promove o
ideal de construo de um novo homem, realizando assim a juno do homem
(cultura) e cidado (poltica), tornando-o componente da obra social. Dessa maneira, o
Estado incorpora o indivduo/cidado o novo homem , como co-participante do
progresso da nao Estado como unidade orgnica, diferente da unidade mecnica: o
homem, como indivduo, o fragmento, cujo o significado s se revela inteiramente ao
integrar-se ao Estado. (OLIVEIRA, 1982, p. 19).
O novo Estado no pode prescindir de um novo cidado: o trabalhador. Com
ele e para ele tivemos a construo de uma tica do trabalho. [...] retomada
e reinterpretada dentro das remissas de um novo cdigo poltico, que se auto
11

Acerca do pensamento corporativo do governo Vargas, ver na obra de Oliveira Vianna (1974), vol. II.

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define como democracia social. O redescobrimento do Brasil e A
construo do homem novo: o trabalhador brasileiro constituem abordagens
significativas para a compreenso do projeto ideolgico do Estado Novo.
(OLIVEIRA, 1982, p. 12)

O trabalho era o ponto que integrava o cidado ao Estado, bem como era ele que
o tornava cidado essa era a lgica do novo homem do Estado Novo. Como destaca
ngela Maria de Castro Gomes (1982, p. 126-127), pelo trabalho o homem conquista a
prosperidade econmica, a cultura intelectual, o respeito e a proteo do Estado. A
ordem poltica se destina a assegurar a paz, a concrdia, o bem-estar, a felicidade dos
que trabalham pelo bem comum. Essa construo caracterstica do Estado novo, foi
pautada, com j referido acima, por um discurso ideolgico-prtico. Temos uma srie de
medidas na construo desse Estado que se traduziram em reforo s prticas do Estado
Novo. So elas: o papel educacional na formao do novo homem em integrao a
este Estado autoritrio;12 a atuao do Departamento de Informao e Propaganda
DIP; a organizao e controle dos sindicatos; o controle social pela polcia; a
tecnicidade burocrtica da administrao estatal;13 a atuao planificada na economia;
entre outros. Para Gomes (1982, p. 133), O Estado no mais devia restringir-se s suas
funes protetoras de polcia, mas atuar como um verdadeiro coordenador na
distribuio da riqueza nacional [...], dessa forma, [...] todos os problemas polticos,
inclusive o maior de todos eles o problema da forma do Estado , ficavam submetidos
ao paradigma de uma sociedade ordenada, isto , hierarquizada e harmnica, que
recolocava o significado da democracia e da cidadania. (1982, p. 136).
Outro ponto caracterstico do Estado Novo seu aspecto populista, que se
traduz, primeiro, numa forma de jogar com a imagem do Estado frente nao (como
maneira de amenizar a ingerncia empreendida pelo Estado) e, segundo, como forma de
apoio poltico. No discurso do Estado Novo, a figura de Vargas atinge propores
verdadeiramente carismticas, como o representante das aspiraes e desejos da nao,
como o lder apto e capaz de trazer progresso e bem-estar a populao Pela idia
que consubstancia, como pelas qualidades excepcionais de que dotado, o chefe

12

Lucia Lippi Oliveira (1982, p. 87) observa que se trata de fora espiritual na nao, transmutada em
atividade educacional. Formando sua conscincia individual e coletiva atravs da propaganda e da
educao. O sindicato e a estrutura corporativa, instrumentos bsicos da identificao entre sistema
econmico e o Estado, so reintegrados na funo educacional, moral do Estado.

13

Mnica Pimenta Velloso (1982, p. 87) analisa que a poltica adquire o estatuto de cientificidade:
uma opo tcnica, a forma mais coerente e racional de captar as grandes realidades sociais. A
representao, portanto, fica restrita aos elementos que possuam especializao, vocao e experincia.

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sintetiza na pessoa as propriedades do verbo e da ao, da intuio e da


racionalidade.14 (VELLOSO, 1982, p. 95). Segundo o preceito sociolgico da
solidariedade social orgnica, Vargas teria sido capaz de interpretar as foras
histricas emergentes, percebendo a inviabilidade de governar apenas com o apoio das
elites. A sua poltica de conciliao, logo, exclua as msticas de classes e o choque
de mentalidades, porque se baseava na unidade e no na diversidade desagregadora. O
Estado Novo consegue combinar uma estrutura de poder altamente elitista com uma
base de sustentao policlassista. Assim, em relao s foras sociais, o Estado realiza
duplo movimento, que procura restringir o ncleo decisrio ao mesmo tempo que
realiza um esforo para ampliar as suas bases de sustentao, incorporando certas
demandas das camadas populares urbanas (num jogo leia-se barganha com as
camadas populares).
O Estado brasileiro em Vargas se caracteriza como autoritrio, tendo como
ideologia preponderante o nacionalismo,15 ou seja, o nacionalismo como estruturador da
nao, como motor das aes e construes polticas do Estado na defesa dos
interesses da nao.
O termo nacionalismo designa a ideologia nacional, a ideologia de
determinado grupo poltico, o Estado nacional, que sobrepe s ideologias
dos partidos [...]. O Estado nacional gera o nacionalismo, na medida que suas
estruturas de poder, burocrticas e centralizadoras, possibilitam a evoluo de
um projeto poltico que visa a fuso de Estado e nao. (BOBBIO, 2002, p.
799).

Neste ponto, h uma convergncia entre o modelo autoritrio de governo e sua


poltica nacionalista, o que gerou, tal como em outras partes do mundo, represso,
controle civil e poltico, centralizao, entre outros, o que foi devidamente contornado,
ou seja, amainado, com a poltica populista de seu governo (autoimagem e cooptao).
Da o carter social do governo Vargas, que pautado no trabalhismo sindical e na
defesa das massas suburbanas. Mais uma vez vemos um ardiloso jogo de cintura,
por parte de Vargas, sendo efetuado. Compreende-se assim, o carter social do discurso

14

Aspecto estatal de carter interventor e autocrtico de exceo, que se aproxima muito do fascismo
uma leitura do fascismo onde o lugar da poltica central, onde o reforo do governo se faz em nome da
necessidade de fortalecimento da autoridade e onde a capacidade do chefe enaltecida. (OLIVEIRA,
1982, p. 22).
15

Exaltao do sentimento nacional; preferncia marcante por tudo quanto prprio da nao qual se
pertence; Doutrina baseada nesse sentimento e que subordina toda a poltica interna de um pas ao
desenvolvimento do poderio nacional.

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do Estado Novo,16 tendo a defesa do social como a premissa de atuao do Estado,


sendo essa a razo da sua funo e atuao e, por conseguinte, se constituindo na sua
legitimao. Portanto, vemos Vargas trazer essa ideia ao cenrio poltico, s massas e
outros setores como a burguesia industrial brasileira para a participao da
construo da nao (na juno, claro, de Estado/nao) e a busca do bem-estar social,
afirmando que isso era essencial ao prprio desenvolvimento econmico do pas e,
consequentemente, a resoluo do problema social. dentro dessa concepo que o
projeto poltico do Estado definido e que sua governabilidade se d: no plano
econmico, como articulador das foras nacionais atravs da industrializao a
industrializao vinha como mais um ponto de evoluo social, pois ela traria avanos,
realizando um progresso social, ou seja, a industrializao viria para promover a
superao nacional do subdesenvolvimento econmico e subdesenvolvimento social; e,
no plano social, como a promoo do trabalho pela harmonizao e proteo de todas as
classes.
Este o legado do Estado Novo: um projeto democrtico que se concebe
como autoritrio. Ele necessita de um Estado forte e prescinde de
participao poltica. Sua frmula de resoluo da questo social capaz de
integrar o povo poltica, afastando a ameaa anarquizante de presses
sociais que podem deixar fora de controle estes novos participantes do
desenvolvimento scio-econmico do pas. Assim, constitudo um novo
sujeito social, definido como o cidado de uma nova espcie de democracia:
o trabalhador brasileiro o cidado da democracia social e o homem da nova
comunidade nacional. (GOMES, 1982, p. 143).

O governo JK estabelece um Estado democrtico de direito, sobretudo um


Estado pautado na legitimao atravs do voto e da discusso democrtica. Apesar de
todas as contestaes, manifestaes e levantes contra o governo JK, esse sempre
respeitou a democracia e os direitos constitucionais inclusive anistiando os revoltosos.
Assim, no que concerne o funcionamento da mquina estatal de regime democrtico,
nos moldes republicanos, h no processo dos tramites polticos, no mbito da execuo
do Plano de Metas, para ter maior dinmica e rapidez de realizao, uma hipertrofia do
Executivo, que aliada a administrao paralela,17 removendo assim, em grande
16

Ver anlises de Lcia Lippi de Oliveira, Mnica Pimenta Veloso, ngela Maria de Castro Gomes em
Estado Novo: Ideologia e Poder.
17

A denominada administrao paralela do governo JK foi um artifcio utilizado para dinamizar as


realizaes do Estado e, assim, driblar as amarras burocrticas das instituies vigentes, como para
evitar conflitos, modificar ou extinguir as instituies ento existentes. Dessa maneira, Kubitschek optou
pela criao a cada nova necessidade de novos rgos diretamente inclinados s demandas de seus
projetos. Esses rgos so o que Maria Victoria Benevides (1979) chama de administrao paralela.

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parte, a possibilidade de oposio e veto de suas aes. Esse aspecto se remete pelo
menos em parte aliana PSD-PTB, que, apesar de formar uma maioria, nem sempre
se constitua, de fato (falta de unidade). Seu governo se realiza no favorecimento da
burguesia, sobretudo a internacional, e barganha com a classe mdia, deixando as
questes sociais de lado. Portanto, o governo Kubitschek se caracteriza pela utilizao
da democracia (modelo) e do desenvolvimentismo (ideologia);18 logo, como destaca
Francisco Weffort (1966, p. 147), o governo Kubitschek encampa o nacionalismo
como abertura ideolgica do desenvolvimentismo, sendo, na realidade, uma forma de
consagrao do Estado, uma transfigurao terica. Assim, no se tem um problema
sobre a questo da associao, pois o progresso suplantaria qualquer crtica ao suposto
entreguismo, j que a sua compreenso sobre o nacionalismo est tambm
diretamente subjugada ao desenvolvimento. Miriam Limoeiro Cardoso (1978) define
claramente o nacionalismo19 na poltica de Kubitschek, para a autora
[...] o nacionalismo se define pelo desenvolvimento. O nacionalismo que
objetivamos o que se fundamenta em nosso desenvolvimento. O
nacionalismo que convm ao Brasil o que tende a coloc-lo entre os demais
pases do mundo em condies de falar de igual para igual, sem nenhuma
subservincia, sem nenhum receio, sem nenhum sentimento de
inferioridade. uma caracterizao particular do nacionalismo, quase
inteiramente destituda dos seus elementos propriamente polticos, em que a
Nao, [] compreendida como expresso de um povo. (CARDOSO, 1978, p.
193).

Outro que define bem o nacionalismo para JK como fenmeno


fundamentalmente racionalizador da ideologia e do comportamento poltico Hlio
Jaguaribe (1975, p. 148): O Nacionalismo consiste, essencialmente, no propsito de
instaurar ou consolidar a aparelhagem institucional necessria para assegurar o
desenvolvimento de uma comunidade.
Essa administrao paralela era formada principalmente por Grupos de Trabalho e Grupos Executivos.
Os primeiros eram ligados ao Conselho de Desenvolvimento e atuavam na preparao de projetos de leis
e decretos, segundo os objetivos do Plano de Metas. Os Grupos Executivos eram compostos de
administradores do Estado e representantes das empresas privadas geralmente tcnicos que
aprovavam os projetos elaborados pelos Grupos de Trabalho. Como eram criados por decreto e tinham
autonomia oramentria e para recrutamento de pessoal, os Grupos de Trabalho ficavam fora das
injunes polticas, to comuns em outros rgos do Estado.
18

O conceito de desenvolvimentismo, segundo Bielschowsky (2000, p. 431), definido como a


ideologia de superao do subdesenvolvimento atravs de uma industrializao capitalista, planejada e
apoiada pelo Estado.
19

Miriam Limoeiro Cardoso (1978) assinala que o nacionalismo em JK teve como objetivos bsicos o
desenvolvimentismo (como plena aceitao do capital estrangeiro) e a segurana nacional (como
antisubverso). Cardoso analisa que o nacionalismo no se pretendia emocional, mas racional, postulava
como modelo a cooperao internacional para o desenvolvimento. Para Cardoso (1978, p. 309), ter-se-ia
aqui um nacionalismo de tipo internacionalista.

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Desse modo, o desenvolvimentismo como ideologia-prtica daria a aceitao e


legitimao necessria ao governo, sendo complementada estruturalmente, com a
sensao de desenvolvimento progressivo (apreendido como de longo prazo), bem
como com a mudana de mentalidade realizada por JK frente a sociedade (confiana e
otimismo) em funo do dinamismo que empreendido nas realizaes (tornando o
Brasil um grande canteiro de obras empregos e capital) e no cultivo da ideologia do
desenvolvimentismo, j h muito habitando a sociedade. Maria Victria Benevides
(2002)

analisa

bem

essa

problemtica,

destacando

importncia

do

desenvolvimentismo para a governabilidade de JK:


Creio ainda que, mesmo no plano mais simples da retrica e da imagem
em relao ao nacionalismo da herana varguista, o desenvolvimentismo
possua vantagens que o tornava mais atraente, mais pragmtico, como
recurso dos mais eficientes, tanto para a mobilizao quanto para a
legitimao. Para a burguesia industrial em expanso, ao contrrio do
getulismo, o desenvolvimentismo evita a nfase na interveno estatal na
economia. Para os trabalhadores, o nacionalismo podia ser uma abstrao,
uma palavra de ordem, uma bandeira, um ideal, e o desenvolvimentismo era
concreto, porque dele emanava frutos imediatos, como o j citado
atendimento s demandas especficas por empregos e servios bsicos. J
para os militares o desenvolvimentismo representava o que mais tarde seria
identificado como a ideologia do Brasil grande potncia, atravs da
multiplicao de recursos para aparelhamento blico, comunicao e
transporte. Para a esquerda em geral (na qual o debate ideolgico se tornou
cada vez mais dbil entre o nacionalismo, digamos, autntico, e o
nacionalismo com tinturas entreguistas), a questo estava esmaecida pela
poltica conciliadora do Partido Comunista. (BENEVIDES, 2002, p. 31).

Dessa maneira, no governo JK est claro a proposta para o futuro em termos


ideolgicos da construo do novo pas, Estado e nao numa proposta prtica de
mudana na administrao pblica. No possuindo, assim, um carter social, pois,
segundo o seu projeto poltico e sua ideologia desenvolvimentista, o progresso social se
daria com as benesses da industrializao e do progresso econmico.20
Ele [JK] acredita que com o advento industrial, com o crescimento da
indstria pesada, vir o aumento da riqueza, vir a prosperidade, que no
atinja somente os grupos particulares, mas a sociedade inteira [...]. A
finalidade do Governo Kubitschek, se em termos gerais pode ser vista por ele
prprio como sendo a valorizao do homem, em termos objetivos
segundo a prpria formulao do seu discurso ela iminentemente
econmica. As propostas especficas deste governo so no sentido do
crescimento econmico acelerado, atravs da industrializao [...]. Claro que
o crescimento econmico tem efeitos sociais, com a elevao do nvel de
vida, mas para Juscelino esta elevao conseqncia do progresso
20

Segundo Ronaldo Costa Couto, bigrafo de JK, tais questes sociais, entre elas a agrria, seriam
tratadas em um segundo governo de JK, o que se tornou invivel pelo Golpe de 1964 e a instaurao da
Ditadura Militar. Ver a obra de Ronaldo Costa Couto, Braslia Kubitschek de Oliveira.

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econmico. Sua ateno, assim, se dirige para os problemas econmicos.


Acredita que, resolvidos estes, os demais os acompanham. (CARDOSO,
1978, p. 94-95).

Da, nota-se em seu discurso estatal que sua preocupao com as polticas
sociais esto diretamente atreladas, e, imprescindivelmente, subjugadas poltica
desenvolvimentista industrializante. Em funo disso, no governo JK so deixadas de
lado as reformas de base, bem como a questo agrria, dentre outras reformas polticosociais.

Poder poltico, estruturas sociais e o conceito de Ordem


A organizao nas sociedades contemporneas no somente prescinde o Estado,
bem como amplia as suas funes. Na expanso econmica capitalista do Cone Sul
empreendida a partir dos anos de 1950 industrializao , assim como as propores
que a sua nova forma concentrada propicia, a participao do Estado se torna cada vez
mais importante e preponderante para os vrios mbitos e setores da sociedade
cultura, poltica, economia, entre outros.
Dessa forma, compreende-se que o desenvolvimento capitalista se faz assim por
meio da produo econmica e, consequentemente, como suporte da produo
ideolgica. Assim, o papel principal nessa construo cabe ao Estado como estrutura de
poder. Logo, os aparelhos nos quais constituem o Estado tm sua estrutura montada,
tendo seu campo poltico de dominncia tambm um grande carter ideolgico.
Portanto, o Estado como integrante (por ora principal) desse sistema, tem sua ideologia
dominante essencialmente impregnada, o que reproduzido nas suas relaes e
atuao frente sociedade; realizando, portanto, o Estado na sua expresso ideolgica
frente as relaes sociais no estabelecimento da relao de domnio , o domnio
ideolgico estatal. Essa dominao se d em dois nveis: o primeiro nvel, o abstrato:
que consta de ideias articuladas em sistemas, concepes de mundo, com graus
variveis de coerncia, unidade e teorizao; o segundo nvel, o concreto: que se
compe das atualizaes desses sistemas de ideias na orientao e na institucionalizao
ou prtica social.
Sobre a perspectiva deste trabalho, e j compreendida a natureza do carter do
Estado em cada um deles, cabe, a partir de ento, analisar a premissa poltica, social,
econmica e cultural que se caracterizou como imprescindvel, tanto fundamentao

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dos regimes, ou melhor, do carter do Estado brasileiro em Vargas e Kubitschek, quanto


ao desenvolvimento econmico e social do Brasil: a Ordem.
Portanto, parto do pressuposto de que o conceito de Ordem constri de modo
peculiar a conduo poltica do pas, ou melhor, a preocupao com a mesma se faz
efetivamente determinante sob a atitude poltica, sendo notvel a defesa da ordem como
requisito bsico fundamental, essencial, principal construo do desenvolvimento
e governabilidade.
Partindo dessa perspectiva, utilizaremos o conceito de ordem pblica para
fundamentar esta anlise, por esse (conceito) trazer os elementos fundamentais que
integraram os anseios daqueles que participaram e dirigiram os governos e,
respectivamente, os planos nacional-desenvolvimentistas em Vargas e Kubitschek, ou
seja, suas preocupaes sob o mbito do Estado. Assim: fora de conjunto (quase
orgnico); dinmica e princpio do bem comum; interesse pblico; convivncia
ordenada, segura, pacfica e equilibrada como funcionamento sistmico social
tranquilidade social, poltica e econmica ; disciplina; regulamentao e tutela,
norma; entre outros; so campos e aspectos sociais permeados pela Ordem. Desse
modo, a ordem pblica assim conceituada por Doral (1967), Bobbio (2002) e pela
Fundao Getlio Vargas FGV, respectivamente:
A ordem pblica contribui para a realizao do bem comum como uma fora
a mais do conjunto, como recursos e como meio. Essa colaborao antes de
tudo afirmativa. Trata-se de uma colaborao dinmica com seu princpio
operativo, o bem comum, do qual a ordem pblica parte integrante.
(DORAL, 1967, p. 38).
A Ordem pblica concebida como circunstncia de fato como um fim do
ordenamento poltico e estatal [...] sinnimo de convivncia ordenada,
segura pacfica e equilibrada, [...] conveniente aos princpios gerais de ordem
desejados pelas opes de base que disciplinam a dinmica de um
ordenamento. [...] Ordem pblica constitui objeto de regulamentao pblica
para fins de tutela preventiva, contextual e sucessiva ou repressiva, enquanto
que a jurisprudncia tende a ampliar o conceito material de Ordem pblica
at fazer incluir nele a execuo normal das funes pblicas ou o normal
funcionamento das instituies como a propriedade; de importncia
publicitria (ordem legal constituda). [...] com a variao da inspirao
ideolgica dos princpios orientadores (democrticos ou autocrticos, por
exemplo), cada ordenamento dar uma disciplina prpria (ampla ou restrita)
das hipteses de interveno normativa e de administrao direta tendentes a
salvaguadar a Ordem pblica. [Ordem pblica] [...] objetivo da tranqilidade
social, poltica e econmica ligada a convivncia ordenada. (BOBBIO,
2002, p. 851).
[...] concebe-se a ordem pblica como as normas no derrogveis pela
autonomia privada. Nesse sentido a noo se baseia no princpio de fazer
prevalecer a vontade do legislador sobre qualquer outra fonte de direito.
Ressalta-se a proteo do interesse geral, incluindo-o no direito pblico. Em

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sentido estrito, entende-se por ordem pblica o conjunto de princpios


considerados essenciais ao bem comum, integrantes de toda a sociedade ou
grupo social; em suma, os princpios fundamentais vida social em seu
conjunto. (FGV, 1986, p. 839).
[Ordem] sistema de valores e normas que governam o comportamento social
num grupo ou sociedade; [...] comportamento que obedece a essas normas ou
a ordem que nele se pode descobrir, na medida em que tal comportamento ou
ordem est em conformidade com o sistema de normas e valores e , em
algum grau, seu reflexo. (FGV, 1986, p. 839).

Tais definies conceituais designam bem qual a concepo de Ordem que


condicionava as polticas empreendidas em Vargas e Kubitschek. Isso, numa clara
conduo poltica amparada sob o conceito de ordem pblica, sistematizando-a e
tornando-a preeminente em seus governos, contudo, cada um sua maneira e sua
caracterstica de Estado. Assim realizaremos a anlise separada de cada governo, sob a
perspectiva da manuteno da Ordem, tendo como primeira anlise o Estado
autoritrio de Getlio Vargas.

O Trato da Ordem sob o governo Vargas (1930-1945): a premissa da Ordem


Em Vargas, por seu regime de governo autoritrio , fica ntida a premissa da
Ordem como condutora da poltica de seu governo, estabelecendo-se, a partir dela,
[...] os direitos e garantias individuais so limitados na medida dos interesses de ordem
poltica e social [...]. O princpio de autoridade e de responsabilidade, sem o qual no
pode haver governo e a administrao da coisa pblica. (MEDEIROS, 1978, p. 29-30).
Como bem analisa Lcia Lippi Oliveira (1982, p. 27), A preocupao com a ordem, a
autoridade e a hierarquia aparece como central dentro do processo de construo de uma
unidade orgnica entre Estado e a sociedade. Assim, nota-se j no discurso adotado,
que caracteriza a posse de Vargas, a defesa da ordem, ou melhor, o discurso que se
prope legitimador j se d em defesa da ordem, sendo que a efetivao de seu
governo j se realiza desde o princpio atrelado a ela. Logo, a construo do modelo do
Estado autoritrio em Vargas se condiciona a estabelecer a Ordem como sua premissa
Mr, tendo, portanto, os acessrios que compem a ordem segurana, ordenao,
disciplina, normas, valores, hierarquia, racionalidade, lgica etc , permeando a sua
estrutura de governo. De acordo com Medeiros (1978, p. 28), a constituio de 1937,
elaborada por Campos, foi outorgada ao Pas antecedida pelos seguintes considerados:
tendendo s legtimas aspiraes do povo brasileiro paz poltica e social
profundamente perturbadas por conhecidos fatores de desordem. Dessa forma:
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[...] exigindo remdio de carter radical e permanente; atendendo a que, sob
as instituies anteriores, no dispunha o Estado de meios normais de
preservao e defesa da paz, da segurana e do bem-estar do povo [...]. As
suas principais linhas de fora, segundo entendemos, poderiam assim ser
resumidas: a. a premissa da Unio Federal sobre os estados e municpios; b. a
preeminncia do Poder Executivo sobre os demais poderes do Estado; c. a
preeminncia dos interesses do Estado sobre os interesses dos indivduos e
das associaes intermedirias. (MEDEIROS, 1978, p. 28).

E nessa construo e efetivao do Estado autoritrio, a poltica de Vargas deuse pelo vis da fora, na edificao de um Estado forte e capaz, no controle efetivo
social, econmico, poltico, para efetivao da Ordem.
O Estado Novo seria um Estado forte, intervencionista: para assegurar aos
homens o gozo dos novos direitos, o Estado precisa exercer de modo efetivo
o controle de todas as atividades sociais a economia, a poltica, a educao
[...]. S o Estado forte pode exercer a arbitragem justa [...] No institumos
um poder desptico, mas um poder institucional forte, como expresso de
soberania nacional. (MEDEIROS, 1978, p. 27).

E h toda uma legitimao institucional, de modo que a garantia da ordem


ocorra com segurana e que a interveno estatal no ocorra de maneira ilegal No
regime moderno, as liberdades individuais passaram a ser garantidas pelo Estado e a
administrao do Estado a ser uma administrao legal. (MEDEIROS, 1978, p. 13).
Bem como, realizada a legitimao da forma autoritria com a construo da imagem
do Estado como tendo, por um lado, o seu carter social e populista, ou seja, um Estado
voltado para as massas e as realizaes sociais, e, por outro, um Estado pautado na
ordem de paz poltica e social , como forte racionalizador e dinamizador do
desenvolvimento nacional,21 culminando nesse processo de legitimao institucional no
Estado Novo em 1937, quando se inaugura, de fato, o Estado autoritrio brasileiro:
Introduziu a legislao trabalhista e a organizao dos trabalhadores. Mas
atrelou os sindicatos ao Estado e criou um exrcito de sindicalistas pelegos,
que contava como a base social do imenso e duradouro edifcio de paz
burguesa, [...] Ao mesmo tempo, instituiu organizaes de salvaguarda da
solidariedade e prestao de servios dos trabalhadores submetidas ao
controle social e manipulao econmica e poltica. Para completar essa
obra, ignorou a situao dos miserveis da terra, enquanto estabelecia laos
orgnicos entre oligarquias rurais e plutocracias urbanas. Atravs do PSD e
do PTB, em luta encarniada contra o Partido Comunista ou com seu apoio
ttico, engendrou em jogo poltico que fortaleceu a conciliao de classe e
consolidou a condio poltica da burguesia [...]. (FERNANDES, 1990, p.
26).

21

Tendo como norteador de sua poltica estatal a concepo organicista do Estado Varguista.

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Portanto, o Estado em Vargas toma pra si o dever e a virtude da defesa da


ordem, como maneira de preservao da nao como organismo, do pas como unidade
federal, como um fator determinante e indispensvel ao progresso pela
industrializao e governabilidade.
O Estado que sustenta e administra a ordem social sistema de relaes
entre elementos sociais heterogneos que partilham uma cultura comum. O
nacionalismo ocupa-se em identificar uma coletividade histrica em termos
da nao, e so os fatores tnicos, geogrficos e culturais que asseguram a
solidariedade nacional. Para os nacionalistas, a nao, conjunto de valores
morais, constitui um todo orgnico cujo os fins se realizam atravs do Estado.
O Estado responsvel por manter a ordem moral, o tutor da virtude cvica,
da conscincia imanente da coletividade. (OLIVEIRA, 1982, p. 26).

Assim, a ordem tida como fator preeminente na construo da nao22


realizada por Vargas, essa permeando a sociedade, e haveria, ento, a condio
condio na qual os outros governos no tiveram de tornar o Brasil uma grande
potncia. O Estado no compreende, nem permite, antagonismos de classe nem
exploses violentas de luta; para esse fim, criou-se rgos reguladores, que no s
coordenam as relaes, como dirimem divergncias e conflitos entre as diferentes
classes sociais. (VARGAS, 1935, p. 101). Isso reafirma que no cerne da denominada
doutrina da paz social do Estado Novo, havia uma poltica de controle e dominao
da atividade e organizao poltica do proletariado, que transparece nitidamente nas leis,
decretos e dispositivos constitucionais do Estado, principalmente no Estado Novo, o que
tambm reafirma a premissa da preocupao com ordem tal como ideologia do Estado
a ideologia inspira um estado de esprito que se transforma num meio efetivo para
controlar as tenses sociais. (CARDOSO, 1978, p. 83). Logo, o discurso do Estado
encarregava todos aqueles que compunham a nao como cidados da preservao, do
cultivo e da defesa da ordem.23
De tal perspectiva, o homem no fica ao sabor das foras desagregadoras do
individualismo anrquico liberal. Assim, o interesse pblico sobrepe-se ao
privado, ou seja, a liberdade individual deve ser sacrificada para um bem
maior: o bem comum que o Estado pretende defender. O Estado o
verdadeiro sujeito da liberdade: que cada um de ns contribua para a ordem
e para o progresso da nao, a fim de que o Estado possa dar a cada um o que
seu, sem prejuzo de ningum. (VELLOSO, 1982, p. 91).

22

Da a relao ordem/nacionalismo/nao ser to importante em Vargas: por conceber que a coletividade


deveria expressar e refletir a ordem como premissa, para a efetivao de uma nao autnoma e nacional.
23

Tal encargo se efetiva pela organicidade da forma do Estado, tomada frente ao cidado como
coletividade nacional.

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A nova concepo de poltica, sustentada pelo discurso estado-novista,


viabilizaria o ajuste das possibilidades sociais, intelectuais e artsticas do
homem, permitindo-lhe agir, pensar e criar, dentro do esprito de colaborao
com a nova ordem. (VELLOSO, 1982, p. 88).
Defende-se a necessidade de unificar as esferas poltica e social atravs do
estabelecimento de uma cultura poltica. Dentro de tal perspectiva, em que
a poltica compreendida como fora disciplinadora, coordenadora e
organizadora das foras sociais, as manifestaes da sociedade s se podem
dar sob a tutela da ordem poltica. (VELLOSO, 1982, p. 88).

Esse discurso e essa defesa incondicional da ordem pelo Estado Novo realizamse, na medida em que, dentro do estabelecimento da cultura poltica que claramente se
adequa sob a ordem , no caberia mais ao cidado qualquer manifestao de
contestao; j que esse participa da construo da nao, ou seja, qualquer condio
situacional foi tambm empreendida por ele. Assim, o cidado tambm corresponsvel
pela manuteno da ordem.24
Dentro desse quadro de construo social da ordem como organismo do Estado,
a polcia vem como auxiliar da estrutura de controle e manuteno da ordem como
premissa, tendo seu quadro de funes e de poderes de atuao ampliados.25
Concernente ao processo de modernizao da polcia, criado, em 1938, o
Departamento Nacional de Segurana Pblica, constituindo assim um dos melhores
sistemas de investigao (a chamada polcia cientfica) e tendo a seleo do corpo dos
funcionrios recrutados no mais nas universidades, mas nas escolas de polcia, de
forma a construir a montagem de um sistema de vigilncia eficiente contra as
propagandas e ideologias antinacionais.
Dada a organicidade do Estado Novo, a harmonia dos seus poderes, polcia
como seu cinturo defensivo caberia extrapolar as meras funes de
vigilncia e manuteno da ordem. A polcia deveria preencher os papis de
auxiliar da administrao (polcia administrativa), da justia (polcia
judiciria), auxiliar da nova ordem (polcia poltico-social) e auxiliar da
ordem internacional (polcia de espionagem). Nesse sentido, normal que
ocorra o choque entre a polcia e a justia: o poder de polcia de carter
administrativo e pouco afeiovel ao regime das limitaes legais. Por isto,
ele [poder da polcia] procura sobrepor lei, para tornar efetivo o que ela [a
justia] no previra para a boa ordem comum. O direito, porm, tende a se
realizar tanto quanto possvel atravs da lei, e o conflito entre a polcia e a
justia se opera, porque a polcia precisa do arbtrio e a justia lana normas.
Mas a justia lenta e a polcia mobilssima, da aquela precisar do auxilio
desta. (VELLOSO, 1982, p. 99).
24

Mnica Pimenta Velloso (1982) destaca que o mito da outorga da legislao social esvazia a
legitimidade de quaisquer reivindicaes surgidas no interior do movimento operrio. Se antes a questo
social, vista como caso de polcia, justificava, de certa forma, as greves e agitaes populares, agora
tornava-se invivel admitir qualquer tipo de mobilizao poltica nesse sentido.
25

Outros rgos institucionais tambm so encarregados da mesma funo, como o Departamento


Administrativo do Servio Pblico DASP e o DIP.

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Sob a tutela da ordem, temos tambm a defesa da modernizao como fator de


superao do subdesenvolvimento, e, atrelado a ela, temos a defesa da interveno do
Estado como o nico capaz de promover e dinamizar a modernizao.
Podemos dizer que, no confronto com outras naes, a conscincia de nao
atrasada fornece justificadas para a defesa do papel predominante do Estado.
O aumento da capacidade de ao do Estado sobre a sociedade tornaria
possvel a separao do gap entre o Brasil, pas atrasado, e as naes
desenvolvidas. Esta modernizao, esta acelerao do ritmo histrico deveria
ter lugar dentro da ordem. [...] O reforamento da autoridade do Estado passa
certamente por estas duas demandas sociais no processo de transformao da
sociedade brasileira. (OLIVEIRA, 1982, p. 28).

O desenvolvimento (aqui se entenda engendrado via industrializao) tido


como ponto preponderante manuteno da ordem nos mbitos poltico, social e
econmico, no que se refere s benesses, bem comum (da nao) e bem-estar social.
Jarbas Medeiros (1978), na sua obra Ideologia Autoritria no Brasil de 1930-1945,
analisa que entendia-se a industrializao em termos, sobretudo, de desenvolvimento e
de segurana militar. Compreendendo que nao no , com efeito, apenas ordem
jurdica e moral, funo de autoridade e de Governo: tambm e hoje, antes de tudo,
uma usina e um mercado. Um pas pobre um pas necessariamente voltado s
desordens internas e o desprestgio externo. (MEDEIROS, 1978, p. 15).
Justifica-se e valida-se, assim, o desenvolvimento para legitimar a ordem e
suplantar o subdesenvolvimento, trazendo progresso e prosperidade a nao. a partir
dessa considerao (deste ponto) que toda a poltica econmica traduzida no plano
nacional-desenvolvimentista de Getlio Vargas se apia e, consequentemente, se
caracteriza: o desenvolvimento industrial como via de progresso, riqueza e ganhos
sociais, extirpando a pobreza e fazendo do Brasil um pas soberano, autnomo e
prspero; tudo isso, pela manuteno incondicional da ordem Fixavam-se, assim,
de modo embrionrio, ao nvel ideolgico, a modernizao institucional, o nacionalismo
e o autoritarismo matriz do pensamento poltico brasileiro no perodo que vai de 1930
a 1945. (MEDEIROS, 1978, p. 17).

Lgica desenvolvimentista e a democracia juscelinista (1956-1961): a defesa da


Ordem
Agora nos empreenderemos na anlise do governo de Juscelino Kubitschek,
tendo-o tambm sob a perspectiva da manuteno da ordem. O ambiente poltico
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intelectual no pas muda a partir das discusses empreendidas no Governo Kubitschek.


Vemos que h uma reafirmao democrtica adotada no perodo juscelinista, sendo
realizada a partir de um reordenamento institucional que reacomoda as foras sociais
populares classe operria, Partido Comunista, campesinato (mo de obra agrria),
estudantes, Exrcito, empresariado, elite, entre outros.
Esse novo ordenamento se efetiva sobre vrias frentes, na qual o Estado atua
como apaziguador, como solucionador, ou seja, como ordenador social no sentido
estrito da expresso. Nos conflitos que envolviam os estudantes e trabalhadores, temos a
atuao como pacificador e conciliador de interesses desses setores poltica do Estado,
a preciosa figura do vice-presidente Joo Goulart. Goulart foi Ministro do Trabalho no
governo Vargas (1951-1953), trabalhando numa frente de aliana e conciliao junto
aos sindicatos, tendo assim um grande prestgio das lideranas sindicais da poca. Alm
disso, a figura de Goulart trazia consigo o apoio do PTB, ou seja, o partido que
representava, justamente, os anseios dos trabalhadores e da massa urbana e que,
consequentemente, pleiteava politicamente a sua defesa.
J o PCB, que constitua a esquerda radical e que trazia consigo o apoio do
campesinato, tinha naquele momento em especfico, um posicionamento ponderado;
sendo bem favorvel ao Estado juscelinista, pois sua posio ideolgica26 lhe atribuiu
um carter relativamente passivo com relao a poltica do Estado, alinhando-se,
portanto, aos tambm opositores da UDN, ou seja, os situacionistas da aliana PSDPDT, de Kubitschek/Goulart.27 Esse fator se constituiu tambm em outro ponto de
estabilidade e segurana poltica do governo Kubitschek, pois a estabilidade se d pela
democracia e negociao poltica, em que mesmo os partidos de esquerda tinham a
possibilidade de participao no cenrio poltico.
Quanto ao Exrcito, temos os conflitos sendo resolvidos sob o mbito da
disciplina hierrquica, nas figuras dos generais Henrique Batista Duffles Teixeira Lott e
o general Odlio Denys, que possuam a representatividade e fora precisa para o
controle da ordem sob a corporao As crises militares, igualmente numerosas,
foram todas absorvidas no mbito da disciplina hierrquica. (BENEVIDES, 1979, p.
23).
26

O PCB, em sua concepo (leitura) do perodo que para ele, representava a construo da etapa
capitalista do processo rumo consolidao do socialismo no pas , via o momento como uma etapa no
caminho da construo do socialismo.
27

Os pecebistas consideravam os udenistas como antiprogressistas, antigetulistas e antipopulares, da a


sua oposio ferrenha.

98

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Em reforo a essas frentes de atuao estatal na reacomodao das foras


sociais populares, temos a ideologia desenvolvimentista que se caracteriza, tal como
analisa Ricardo Bielschowsky, na ideologia do Estado e a aplicao do plano
nacional-desenvolvimentista (leia-se Plano de Metas) numa convergncia factual dessas
foras em prol do Estado, promovendo, assim, efetivamente, os quais se constituem de
maneira muito eficiente, a mobilizao e legitimao do Estado, frente sociedade.28
No entanto, creio ainda que, mesmo no plano mais simples da retrica e da
imagem em relao ao nacionalismo da herana varguista, o
desenvolvimentismo possua vantagens que o tornava mais atraente, mais
pragmtico, como recurso dos mais eficiente, tanto para a mobilizao
quanto para a legitimao. Para a burguesia industrial em expanso, ao
contrrio do getulismo, o desenvolvimentismo evita a nfase na interveno
estatal na economia. Para os trabalhadores, o nacionalismo podia ser uma
abstrao, uma palavra de ordem, uma bandeira, um ideal, e o
desenvolvimentismo era concreto, porque dele emanava frutos imediatos,
como o j citado atendimento s demandas especificas por empregos e
servios bsicos. J para os militares o desenvolvimentismo representava o
que mais tarde seria identificado como a ideologia do Brasil grande
potncia, atravs da multiplicao de recursos para aparelhamento blico,
comunicao e transporte. Para a esquerda em geral (na qual o debate
ideolgico se tornou cada vez mais dbil entre o nacionalismo, digamos,
autntico, e o nacionalismo com tinturas entreguistas), a questo estava
esmaecida pela poltica conciliadora do Partido Comunista.29 O PC
acreditava na revoluo burguesa e via a entrada do capital estrangeiro
como o mal muito menor do que a oposio no estilo udenista, antipopular,
antiprogressista e antigetulista. (BENEVIDES, 1979, p. 31).

O governo de Juscelino Kubitschek prega a manuteno estrita da ordem como


premissa de atuao do Estado A manuteno estrita da ordem era condio sine qua
non para JK como presidente (CARDOSO, 1978, p. 119) , o que significa dizer que
28

Em conjunto com todo esse arqutipo montado, em meados da dcada de 1950, temos a criao do
ISEB 14 de julho de 1955. O ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiro foi criado para ser uma
instituio com a finalidade de formular uma ideologia do desenvolvimento nacional brasileiro, com
prticas bem precisas: impulsionar, promover, racionalizar o processo de industrializao, o
desenvolvimento, a emancipao nacional (TOLEDO, 1997, p. 196), ou seja, o Iseb parte de uma
necessidade do Estado de racionalizao do surto de desenvolvimento. Assim, tal como JK coloca, o Iseb
deveria formar uma mentalidade, um esprito, uma atmosfera de inteligncia para o desenvolvimento.
Numa crtica baseada nas anlises de Caio Navarro Toledo e Maria Sylvia Carvalho Franco, diria que o
Iseb fez mais, apoiou e sustentou a poltica econmica definida no Plano de Metas do governo JK e,
consequentemente, at o racha efetivo dentro da instituio, a produo cientfica e pesquisa terica
estiveram subordinadas ao projeto de desenvolvimento nacional estatal. Como analisa Benevides (1979,
p. 241), o Iseb foi, portanto, outro recurso habilmente usado pelo Executivo para a propaganda do
desenvolvimento e, principalmente, o fortalecimento do Estado. Logo, o Iseb pode ser compreendido
como um aparelho ideolgico do Estado, aos termos que participa e elabora da ideologia dominante,
assumindo a orientao da cultura, a direo intelectual e, por que no, moralizadora (se tomarmos
boa parte das anlises realizadas no Iseb) da promoo e defesa de valores racionalistas pelo vis
ideolgico que caracteriza assim, a funo hegemnica discutida por Louis Althusser (1998) em
Aparelhos ideolgicos do Estado: nota sobre os aparelhos ideolgicos do Estado.
29

Acerca da postura do PC, temos uma crtica precisa, realizada em meados da dcada de 1960 por um de
seus partidrios mais representativos, e intelectual brasileiro de grande monta, que Caio Prado Jr., em A
Revoluo Brasileira.

99

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toda ao do Estado pautada na aplicao e defesa da ordem como instrumento


social, poltico, econmico e cultural funcional imprescindvel (fundamental) ao
Estado e suas relaes ou seja, imprescindvel governabilidade. Tal como analisa
Miriam Limoeiro Cardoso (1978), o regime e a preservao da ordem era funo chave
do pensamento poltico de JK; assim, o seu esforo desenvolvimentista parte da ordem
para se processar dentro dela em seu nome. (CARDOSO, 1978, p. 127). JK coloca que
havia no pas sociedade uma exigncia (imperiosa) por desenvolvimento e paz.
Assim, segundo Kubitschek, citado por Cardoso (1978), a ordem condio exigida
pelo pas: as razes da ordem. Diz Juscelino: considero inimigos do Pas todos os que
incitam a desordem. O Pas quer desenvolver-se, o Pas quer paz; tudo o que contrarie
frontalmente valores sociais to significativos como estes ser visto como contrariando
o prprio Pas. (CARDOSO, 1978, p. 156).
De acordo com a ideologia desenvolvimentista do governo JK, temos dois
princpios no qual ela se assenta e, consequentemente, em sua defesa estrutura-se: o
desenvolvimento e a democracia podemos definir as caractersticas bsicas da
sociedade que o desenvolvimentismo almeja: desenvolvimento e Democracia.
(CARDOSO, 1978, p. 164). De modo que a ordem a premissa para esses dois
princpios. Logo, a ordem posta como condio para assegurar a democracia, sendo,
assim, a ordem funo do desenvolvimento. Da percebe-se o discurso agregador de
Juscelino, de que a manuteno da ordem e a disciplina so funes da coletividade da
coletividade como nao (visando o bem comum e o bem-estar social) em prol do
desenvolvimento e do progresso.30
Sua atitude poltica se define nela mesma, apoiando-se na ordem e no futuro
promissor que ela garante e identificando a ao racional dentro deste
quadro: trabalho coletivo, esforo comum, planejamento. (CARDOSO, 1982,
p. 123)
Resumindo, temos que a situao atual de desenvolvimento passvel de ser
modificada, ainda mais porque a nao potencialmente muito rica, quer em
seus recursos naturais, quer em seus recursos humanos. O futuro de grandeza,
que se constitui no objetivo a se alcanar pelo esforo coletivo, de
progresso em geral, de elevao do nvel de vida de todos. Mas s ser assim
dentro da ordem. (CARDOSO, 1982, p. 125).

30

Miriam Limoeiro Cardoso (1978, p. 161) analisa que ordem (regime democrtico) determina o
desenvolvimento e este determina aquela. Trata-se, pois, de uma determinao mtua. [...] a ordem que
aparece como necessria para o desenvolvimento. [...] Na desordem, no h desenvolvimento. Se um
pedido tenho a fazer-vos, esse, ao contrrio, o de que me ajudeis a ordenar, a disciplinar a moderar os
impulsos, dentro de uma ordem indispensvel ao esforo comum [...] o desenvolvimento funo da
ordem. Por outro lado, Juscelino tambm assegura que a ordem funo do desenvolvimento, que sem o
desenvolvimento a ordem democrtica no conseguir sobreviver.

100

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A ordem, como premissa da poltica do governo JK, se d numa relao de


confluncia com os pontos que so centrais ao Estado juscelinista. Assim, a ordem
efetiva-se como motriz da garantia do Estado como Estado. Os pontos principais nos
quais a ordem se realiza como garantia (relao ordem-garantia) so: controle popular
(foras sociais populares); democracia e soberania; desenvolvimento; investimentos
estrangeiros. De modo que todos esses pontos esto intrinsecamente ligados questo
de segurana seja ela social, poltica, ideolgica ou econmica.
A defesa da ordem tem carter intrnseco ao governo JK. Se analisarmos a
intranquilidade e a instabilidade poltica social que antecede a posse de JK suicdio de
Getlio Vargas, a instabilidade poltica, as tentativas de golpe para impedir a posse
presidncia de JK, a condio delicada de sua posse (garantida por um golpe
preventivo), entre outros , temos a ordem como elemento fundamental para a
manuteno, administrao e conduo do seu governo, ou seja, a ordem faz referncia
direta a sua presidncia. Como Cardoso (1978) destaca, a defesa da ordem, da lei, da
Constituio, do regime, equivale, para Juscelino, defesa da sua candidatura, da sua
posse, da sua manuteno no governo pelo perodo previsto. Ele diz ser a ordem
fundamental para o desenvolvimento, sabendo que ela fundamental para o prprio
exerccio poltico. (CARDOSO, 1978, p. 157).
Na construo sistemtica da ordem como condio primria poltica do
Estado, temos trs vieses que se articulam e que so preponderantes manuteno da
ordem: a poltica, o social e a economia. Esses se desdobram em trs aes que se
relacionam e caracterizam a governabilidade em sentido estrito conceitual do Estado
como pautado sob a tutela da ordem (a aliana poltica PSD-PTB), o trip das foras
armadas e o desenvolvimento (entendido como industrializao).
A aliana poltica PSD-PTB garantia a maioria poltica no congresso e na
cmara, constituindo uma ampla bancada de apoio para as polticas do Estado
juscelinista, minimizando, assim, a fora de oposio da Unio Democrtica Nacional
UDN. O que assegurava, portanto, a estabilidade necessria dinmica poltica que
foi amplamente favorecida com a hipertrofia do Executivo e a administrao paralela,
garantindo uma enorme agilidade na implementao do projeto de Estado bem como o
aspecto trabalhista, j tratado acima, que o PTB carregava.
Aliado a isso temos o apoio do denominado trip das foras armadas,
assegurando no s a manuteno da ordem dentro dos quartis, mas a segurana
poltica. A poltica (com estabilidade) no Brasil s se efetiva com o apoio das foras
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armadas. No h como dissociar a relao poltica-militarismo, sendo as Foras


Armadas consideradas o brao direito do Estado. Portanto, os militares31 eram, sem
dvida, essencialmente importantes para a estabilidade do governo sem, contudo, abalar
de maneira irreversvel os alicerces do poder civil. Tornaram-se corresponsveis pelo
programa de desenvolvimento e dele muitos se beneficiaram , mas no de forma
isolada, e sim em conjunto com as demais foras polticas que atuam nas democracias32
por mais insipientes que fossem , como as lideranas partidrias, o setores da
imprensa e aqueles empresrios que participavam dos grupos de trabalho e dos grupos
executivos criados especialmente para implementar o Programa de Metas.
Alm do que, esse trip tem a funo imperiosa de controle social, atravs,
principalmente, da interveno poltica do Estado sob a polcia, que, por ser o posto
mais frgil do trip da segurana, tem uma troca constante de diligncia do seu cargo
mximo. Essa troca situa-se na melhor convergncia entre a poltica do Estado e a sua
imagem frente sociedade.
No governo Kubitschek, no entanto, a manuteno da ordem foi to
importante quanto a defesa das liberdades polticas. Relembro a famosa frase:
Meu governo dizia Juscelino se assenta num trip. Esse trip era
formado pelo Ministro da Guerra, chefiado pelo marechal Lott; pelo
comando do I Exrcito, exercido pelo general Odlio Denys; e pela chefia de
Polcia do Distrito Federal. (BENEVIDES, 1979, p. 31).
A eficincia do trip de segurana do governo Kubitschek formado pelo
Ministro da Guerra Gen. Lott, pelo comandante do 1 Exrcito Gen. Denys e
pelo chefe de Polcia do DF comprovada durante todo o perodo. Nesse
trip duas peas eram imutveis: Lott e Denys, enquanto a terceira, a chefia
de polcia, podia ser trocada (Gen. Magessi Pereira, Cel. Batista Teixeira e
Cel. Amaury Kruel) sem afetar a segurana nacional. (BENEVIDES, 1979, p.
165).

ngela de Castro Gomes (2002) sintetiza bem essa dinmica poltica nacional:

31

Benevides (1979) coloca que, no que concerne compreenso da vinculao entre os interesses
econmicos do governo e dos militares, como razes prticas para que houvesse o apoio das foras
armadas, temos: o interesse dos militares pelos frutos do desenvolvimento em termos de sua prpria
renovao tcnica e, no plano dos valores, o senso histrico da grandeza nacional integrada ao
mercado mundial como grande potencia. As foras Armadas estavam diretamente motivadas para uma
poltica econmica agressiva e eficiente em termos de progresso e desenvolvimento econmico,
correspondendo, assim, aos seus objetivos fundamentais de desenvolvimento e soberania nacional.
(BENEVIDES, 1979, p. 170-171).
32

Segundo Benevides (1979, p. 21), JK aliou ao desenvolvimento acelerado uma experincia bemsucedida de governo democrtico. To democrtico quanto possvel nos limites bvios de uma
democracia de elites, com forte tradio oligrquica, militarista e mesmo golpista.

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[...] a dinmica da poltica nacional [...] se encontra primordialmente em [...]
o prprio presidente e os partidos polticos que garantiram o equilbrio
instvel do governo: PSD e PTB em aliana, e a UDN em vigilante
oposio. Alm deles, os militares, cada vez mais participativos e menos
arbitrais; [...] a burocracia do Estado, com destaque para a administrao
paralela [...]; os empresrios e os trabalhadores, reunidos numa nica
estratgia de clientelismo; e tambm a Igreja, citada por seu deslocamento em
defesa das reivindicaes populares. (GOMES,2002, p. 17).

E economicamente, tambm temos a economia como preponderante


manuteno da ordem. Desde a ideologia do Estado desenvolvimentista ao plano
nacional desenvolvimentista, o Estado constri sua poltica sob a efetivao da ordem.
Qualquer tipo de desordem [...] elemento perturbador do desenvolvimento, [...] A
ordem , pois, requisito para o desenvolvimento. (CARDOSO, 1978, p. 157), sendo,
pois, a ordem requisito para o desenvolvimento Se a ordem um pr-requisito e se
desenvolvimento vem fortalec-la, ele ter que processar-se dentro dela. (CARDOSO,
1978, p. 158).
O argumento da premissa da ordem ao desenvolvimento se processa em dois
pontos sob a direo do plano nacional-desenvolvimentista: o combate ao
subdesenvolvimento misria, pobreza ; e a associao do capital.
O combate ao subdesenvolvimento se processa por razo de segurana, pois a
luta contra a pobreza vista como razo de segurana. J que, a pobreza vista como
fator desagregador e subversivo frente a sociedade. Da, a preeminncia do
desenvolvimento. Nesse sentido, a construo e efetivao do Plano de Metas, e dentro
dele, a industrializao, se idealizam nessa atitude: conter a desordem (subverso) e
construir o progresso nacional.
Assim, a luta contra a misria (processo de desenvolvimento econmico) o
meio eficaz de conduzir a luta contra a subverso (segurana) e o
desenvolvimento se faz em nome da segurana [...] Podemos chegar a
concluso de que para o desenvolvimento juscelinista h uma determinao
mtua entre a segurana e o processo de desenvolvimento, ou entre a ordem e
o desenvolvimento. (CARDOSO, 1978, p. 160).

E, dentro dessa perspectiva, realizado o Plano de Metas, se constituindo na


forma na qual o Estado processaria, por um lado, a vitria sobre o subdesenvolvimento,
trazendo riqueza, progresso, bem-estar, entre outros sociedade; e por outro, eliminaria
qualquer condio para que a subverso ocorresse, promovendo, assim, a manuteno
da ordem e, consequentemente, da democracia. Entretanto, a ordem serve a economia de
uma outra maneira tambm: a ordem era condio fundamental para estabelecer uma
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boa imagem e dar segurana para os investimentos estrangeiros (e tambm nacionais) e,


assim, para que a associao ao capital estrangeiro ocorresse em mbito nacional, pois o
clima de confiana, legalidade, estabilidade, paz social, que o governo Kubitschek
transmite fundamentalmente, pela imperiosa manuteno da ordem, aliada poltica
de atrao do capital estrangeiro , realiza um movimento que torna propenso e atraente
o mercado brasileiro ao capital estrangeiro. Ou seja, a ordem foi condio essencial para
que o modelo de desenvolvimento adotado pelo o Estado desenvolvimento associado
se efetivasse.
Os governantes norte-americanos logo compreenderam que a participao
ativa do Estado nas decises e realizaes concernentes economia era um
mal menor, se comparada com o risco de agravamento das tenses sociais e
polticas caractersticas das economias dependentes em luta pela
industrializao. Alm disso, as direes das empresas multinacionais e o
prprio governo dos Estados Unidos j haviam compreendido que a
participao governamental nas decises e realizaes ligadas a poltica de
desenvolvimento era uma garantia poltica e econmica para as empresas
estrangeiras. (IANNI, 1979, p. 149).
Desenvolver um pas funo do montante de investimento. A aplicao
efetiva do capital disponvel em investimento se faz na medida em que exista
um clima de confiana capaz de mobilizar investidores. Esta confiana
funo da estabilidade, da ordem pblica. Assim, a ideologia supe que
ordem pblica determina o processo do desenvolvimento, ou que este
funo daquela. (CARDOSO, 1978, p. 156).

O elemento cultural nessa transio 1945/1962 definidor de um novo


padro de ordem institucional e tambm, sobremaneira, importantssimo
governabilidade em Kubitschek. A msica, a poesia, as artes cnicas, as relaes
sociais, entre outras sob influncia do urbanismo, das novas cidades e bem como o
padro de industrializao, modificam o status poltico tradicional/conservador
(varguista) e coloca uma alternativa popular para orientar os novos estamentos de poder.
Assim, como JK dizia, seu governo atravs de sua poltica, suplanta as foras de atraso,
ou seja, cria uma rica cultura popular33 que se associa, ou melhor, que incorporada
pelo poder. Quebra-se, pelo menos em parte, com o elitismo cultural caracterstico do
poder. Como prova disso, vemos a associao e, sobretudo, caracterizao de JK como
o presidente boss-nova, como o presidente peixe-vivo, dentre outros; sendo
lembrado e respeitado no imaginrio popular, pelo homem comum e, por vezes, como
33

Numa valorizao da cultura brasileira, tida por JK como sendo criada a partir de ento (1956), ele
afirma que essa cultura tem um futuro promissor, por vezes coloca glorioso Nao que se identifica na
comunidade cultural e poltica, mas s se mantm, s se consolida como nao se houver crena no
futuro. (BENEVIDES, 1979, p. 35).

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um homem comum (BENEVIDES, 1979), representando, portanto, uma incorporao


de elementos culturais populares imagem (imagem como caracterstica e
caracterizao) do poder.34
Esse trunfo fica, porm muitssimo mais forte porque est associado a um
projeto econmico de modernizao do pas, conhecido como Plano de Metas
capaz, de produzir desenvolvimento: so os 50 anos em 5. Megalomanias
parte, o Brasil cresceu muito, e a proposta de que o desenvolvimento
econmico caminhasse junto como o desenvolvimento poltico acabou por
associar Brasil moderno a Brasil democrtico. Mais ainda, a idia de que
tudo isso no se faz sem cultura ou, dito de maneira mais conforme aos anos
1950, sem que as foras do atraso sejam suplantadas, qualificou o tipo de
esperana que se mobilizou na poca como recurso poltico. (BENEVIDES,
2002, p. 12).
[...] o lugar de destaque reservado ao presidente civil que conseguiu ser
eleito, tomar posse e empossar seu sucessor, atravessando todo seu mandato
como um lder que soube e pde absorver e neutralizar conflitos dentro da
legalidade institucional do pas. (BENEVIDES, 2002, p. 11).

Desse modo, a ordem fica, notoriamente, caracterizada como pr-condio


fundamental conduo poltica do Estado em Kubitschek; da, o porqu da ordem se
constituir na premissa mxima do governo de Juscelino Kubitschek.

Consideraes finais
Deste modo, verificamos, nas anlises do governo de Getlio Vargas e de
Juscelino Kubitschek, que, apesar de constiturem dois Estados distintos, um autoritrio
e outro democrtico, ambos atuaram pautados sob a tutela da ordem como fator
preponderante governabilidade, conservando os mesmos pontos de atuao para a sua
manuteno estatal nos mbitos poltico, social, econmico e cultural. Da mesma
maneira, seus projetos nacional-desenvolvimentistas, apesar de antagnicos em suas
ideologias e modos de execuo, visavam o mesmo objetivo. Bem como, apesar da
concepo da Ordem de Getlio e Kubitschek tambm no serem as mesmas, na qual
para Vargas a ordem tida como ordem burocrtica estamental e para Juscelino como
ordem pblica, observamos que ela a ordem atende os mesmos propsitos,
estabelecendo-se como condio central da efetivao da dialtica de dominao e
legitimao do poder estatal.

34

JK, como presidente, construiu vrias imagens simpticas populao. Foi o presidente bossa-nova,
o presidente peixe-vivo, o presidente que gostava de voar e de sonhar, e o presidente que virou nome de
automvel o Jk , numa sntese perfeita das metas de seu governo.

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Assim, Vargas e JK na constituio e direo poltica de seus governos atuam,


utilizando-se da totalidade dos seus poderes e inferindo em todos os setores que
compreendem o pas, para que a condio prima para a efetivao do domnio de
poder e, notadamente, o progresso via seus planos nacional-desenvolvimentistas
tivessem sua manuteno: a Ordem. Portanto, a manuteno da ordem como
premissa da governabilidade se fundamentou na legitimidade, no poder e no progresso
do Estado entre 1930 e 1945, e 1956 e 1961.

Development, industrialization and political order: a discussion about


the States in Vargas and Juscelino Kubitschek - two states, one
"Order"

ABSTRACT
This article aims to discuss the character of the state in the Getlio Vargass (1930-1945) administration
and in the government of Juscelino Kubitschek (1956-1961), having for analytical guide models, ideology
and the nature of the Administration. It is aimed to join to the first discussion the analysis of "Order" as a
premise in the government policies during the Vargass and Kubitscheks administrations - a finding of a
convergence in the logic of treating the "Order" as premise the governance in those governments.
Key words: State; Governance; Political model; Ideology; Development; Order.

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