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RESUMO
O presente artigo prope-se discusso do carter do Estado nos governos de Getlio Vargas (19301945) e Juscelino Kubitschek (1956-1961), tendo por norteadores analticos modelo, ideologia e natureza
do Estado e articulando essa discusso anlise do trato da Ordem como premissa poltica nos
governos Vargas e Kubitschek, numa constatao de uma convergncia na lgica do tratamento da
Ordem como premissa a governabilidade nos referidos governos.
Palavras-chave: Estado; Governabilidade; Modelo poltico; Ideologia; Desenvolvimento; Ordem.
Tendo como ponto de partida a anlise do Estado instituio que traz consigo
todas as medidas e decises, bem como o aparato institucional fsico-ideolgico e suas
aes na construo de uma nao soberana, nos deparamos com uma articulao que
tem uma portentosa importncia para a historiografia: nao-desenvolvimento.
Assim, na observao do modelo de industrializao concebido no Brasil, onde a
funo do Estado para a implementao do desenvolvimento e, consequentemente, o
progresso econmico se d de maneira direta, tambm o Estado o realizador
(mediador) da aliana com o capital externo e o maior e principal impulsor estrutural do
desenvolvimento industrial destacando que o modelo internacional de associao se
constituiu na prpria condio da expanso industrial para os pases capitalistas
perifricos. Vemos, dessa maneira, o Estado e sua configurao na atuao se
constiturem numa premissa de anlise para compreenso da estrutura poltico-social do
caso brasileiro Assim, a concepo de desenvolvimento de uma sociedade no
alheia a sua estrutura social, e tampouco a formulao de uma poltica de
1
Este artigo referente a dois captulos da monografia apresentada para obteno de ttulo de bacharel
em Histria pela Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, sob o ttulo de A construo do
Projeto Nacional-desenvolvimentista nos Governos de Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek:
Getlio Vargas e Juscelino Kubitschek Duas Vises Alternativas da Ordem. Orientada diligentemente
pelo Professor Carlos Veriano, o qual no tem qualquer responsabilidade pelos equvocos do presente
trabalho.
*
Bacharel licenciado em Histria pela PUC Minas e pesquisador na rea de Pensamento Poltico e Social
Brasileiro.
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Em nvel analtico, parto do pressuposto de que j se efetua no governo Vargas (1930-1945) um plano
nacional-desenvolvimentista, e que tal plano prossegue como processo em regime de maturao,
atingindo seu pice no governo Kubitschek (1956-1961).
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Desenvolvimento esse, que, como j destacado, estaria contido, ou melhor, se expressaria e se efetivaria
na industrializao, a qual esteve construda sob os planos nacional-desenvolvimentistas dos respectivos
governos por ns destacados.
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O planejamento era tido como o mtodo cabvel (e mais eficiente) para a acelerao e dinamizao da
industrializao no pas, cabendo Estado dirigi-la.
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Essa discusso remete justamente ao debate terico empreendido nos anos 1950,
entre a corrente nacionalista do setor pblico6 na qual se enquadra o pensamento
poltico de Vargas e a corrente no nacionalista do setor pblico7 na qual se efetiva a
poltica desenvolvimentista de Kubitschek.8 Sobre as correntes econmicas no Brasil,
ver anexo 1.9 Portanto, o que aconteceu na transio do governo Vargas para o governo
Kubitschek, foi uma mudana essencial na ideologia do desenvolvimento. Dessa forma,
alteraram-se os modos das estratgias polticas de desenvolvimento, ou seja, passou-se
das formulaes e decises que se orientavam no sentido de criar um sistema
6
Essa corrente tem seu cerne na estrutura tecnocrtica criada por Vargas, sendo constituda por
funcionrios de rgos e instituies estatais. Os desenvolvimentistas nacionalistas defendiam, tal como
os demais desenvolvimentistas, a constituio de um capitalismo industrial moderno no pas. Como trao
principal distintivo, possuam uma decidida inclinao por ampliar a interveno do Estado na economia,
atravs de polticas de apoio industrializao integrada, na medida do possvel, num sistema de
planejamento abrangente e incluindo investimentos em setores bsicos. Os nacionalistas concebiam a
industrializao planejada como a soluo histrica para o atraso da economia e, consequentemente, da
sociedade brasileira. Compreendiam que a acumulao de capital nos setores estratgicos no podia
aguardar a iniciativa e o arbtrio do capital estrangeiro, tendo a necessidade de controle e comando dos
setores primordiais da economia, como transporte, energia eltrica, petrleo e minerao e setores
industriais bsicos da grande indstria qumica e siderrgica. Entretanto, nos demais setores industriais, o
capital estrangeiro era bem-vindo como fomentador da economia. Nesse ponto que aparece o
posicionamento da necessidade de controle na questo das remessas de lucros, essa que era considerada
uma sria ameaa ao equilbrio do balano de pagamentos e, consequentemente, da construo da
industrializao. Portanto, para os nacionalistas, mesmo os investimentos privados deveriam obedecer
ordenao e regulao de um planejamento econmico. Esses faziam uma sistemtica defesa da
subordinao da poltica monetria poltica de desenvolvimento econmico. Tal corrente introduziu e
difundiu no Brasil o estruturalismo cepalino e, salvo rara exceo, desconsideravam as medidas de curto
prazo para o controle inflacionrio. Uma caracterstica distintiva da corrente nacionalista sua inclinao
poltica por medidas econmicas de cunho social, com preocupaes com as condies de desemprego,
pobreza e atraso cultural da populao brasileira, bem como o arcasmo vigente das instituies da
administrao estatal.
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Claro que sem desconsiderar a conjectura histrico-econmica, bem como a diferena de rigor de
linguagem, devido sedimentao da problemtica e ao efeito acumulativo das experincias
governamentais.
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Acerca do pensamento corporativo do governo Vargas, ver na obra de Oliveira Vianna (1974), vol. II.
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O trabalho era o ponto que integrava o cidado ao Estado, bem como era ele que
o tornava cidado essa era a lgica do novo homem do Estado Novo. Como destaca
ngela Maria de Castro Gomes (1982, p. 126-127), pelo trabalho o homem conquista a
prosperidade econmica, a cultura intelectual, o respeito e a proteo do Estado. A
ordem poltica se destina a assegurar a paz, a concrdia, o bem-estar, a felicidade dos
que trabalham pelo bem comum. Essa construo caracterstica do Estado novo, foi
pautada, com j referido acima, por um discurso ideolgico-prtico. Temos uma srie de
medidas na construo desse Estado que se traduziram em reforo s prticas do Estado
Novo. So elas: o papel educacional na formao do novo homem em integrao a
este Estado autoritrio;12 a atuao do Departamento de Informao e Propaganda
DIP; a organizao e controle dos sindicatos; o controle social pela polcia; a
tecnicidade burocrtica da administrao estatal;13 a atuao planificada na economia;
entre outros. Para Gomes (1982, p. 133), O Estado no mais devia restringir-se s suas
funes protetoras de polcia, mas atuar como um verdadeiro coordenador na
distribuio da riqueza nacional [...], dessa forma, [...] todos os problemas polticos,
inclusive o maior de todos eles o problema da forma do Estado , ficavam submetidos
ao paradigma de uma sociedade ordenada, isto , hierarquizada e harmnica, que
recolocava o significado da democracia e da cidadania. (1982, p. 136).
Outro ponto caracterstico do Estado Novo seu aspecto populista, que se
traduz, primeiro, numa forma de jogar com a imagem do Estado frente nao (como
maneira de amenizar a ingerncia empreendida pelo Estado) e, segundo, como forma de
apoio poltico. No discurso do Estado Novo, a figura de Vargas atinge propores
verdadeiramente carismticas, como o representante das aspiraes e desejos da nao,
como o lder apto e capaz de trazer progresso e bem-estar a populao Pela idia
que consubstancia, como pelas qualidades excepcionais de que dotado, o chefe
12
Lucia Lippi Oliveira (1982, p. 87) observa que se trata de fora espiritual na nao, transmutada em
atividade educacional. Formando sua conscincia individual e coletiva atravs da propaganda e da
educao. O sindicato e a estrutura corporativa, instrumentos bsicos da identificao entre sistema
econmico e o Estado, so reintegrados na funo educacional, moral do Estado.
13
Mnica Pimenta Velloso (1982, p. 87) analisa que a poltica adquire o estatuto de cientificidade:
uma opo tcnica, a forma mais coerente e racional de captar as grandes realidades sociais. A
representao, portanto, fica restrita aos elementos que possuam especializao, vocao e experincia.
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Aspecto estatal de carter interventor e autocrtico de exceo, que se aproxima muito do fascismo
uma leitura do fascismo onde o lugar da poltica central, onde o reforo do governo se faz em nome da
necessidade de fortalecimento da autoridade e onde a capacidade do chefe enaltecida. (OLIVEIRA,
1982, p. 22).
15
Exaltao do sentimento nacional; preferncia marcante por tudo quanto prprio da nao qual se
pertence; Doutrina baseada nesse sentimento e que subordina toda a poltica interna de um pas ao
desenvolvimento do poderio nacional.
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Ver anlises de Lcia Lippi de Oliveira, Mnica Pimenta Veloso, ngela Maria de Castro Gomes em
Estado Novo: Ideologia e Poder.
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parte, a possibilidade de oposio e veto de suas aes. Esse aspecto se remete pelo
menos em parte aliana PSD-PTB, que, apesar de formar uma maioria, nem sempre
se constitua, de fato (falta de unidade). Seu governo se realiza no favorecimento da
burguesia, sobretudo a internacional, e barganha com a classe mdia, deixando as
questes sociais de lado. Portanto, o governo Kubitschek se caracteriza pela utilizao
da democracia (modelo) e do desenvolvimentismo (ideologia);18 logo, como destaca
Francisco Weffort (1966, p. 147), o governo Kubitschek encampa o nacionalismo
como abertura ideolgica do desenvolvimentismo, sendo, na realidade, uma forma de
consagrao do Estado, uma transfigurao terica. Assim, no se tem um problema
sobre a questo da associao, pois o progresso suplantaria qualquer crtica ao suposto
entreguismo, j que a sua compreenso sobre o nacionalismo est tambm
diretamente subjugada ao desenvolvimento. Miriam Limoeiro Cardoso (1978) define
claramente o nacionalismo19 na poltica de Kubitschek, para a autora
[...] o nacionalismo se define pelo desenvolvimento. O nacionalismo que
objetivamos o que se fundamenta em nosso desenvolvimento. O
nacionalismo que convm ao Brasil o que tende a coloc-lo entre os demais
pases do mundo em condies de falar de igual para igual, sem nenhuma
subservincia, sem nenhum receio, sem nenhum sentimento de
inferioridade. uma caracterizao particular do nacionalismo, quase
inteiramente destituda dos seus elementos propriamente polticos, em que a
Nao, [] compreendida como expresso de um povo. (CARDOSO, 1978, p.
193).
Miriam Limoeiro Cardoso (1978) assinala que o nacionalismo em JK teve como objetivos bsicos o
desenvolvimentismo (como plena aceitao do capital estrangeiro) e a segurana nacional (como
antisubverso). Cardoso analisa que o nacionalismo no se pretendia emocional, mas racional, postulava
como modelo a cooperao internacional para o desenvolvimento. Para Cardoso (1978, p. 309), ter-se-ia
aqui um nacionalismo de tipo internacionalista.
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analisa
bem
essa
problemtica,
destacando
importncia
do
Segundo Ronaldo Costa Couto, bigrafo de JK, tais questes sociais, entre elas a agrria, seriam
tratadas em um segundo governo de JK, o que se tornou invivel pelo Golpe de 1964 e a instaurao da
Ditadura Militar. Ver a obra de Ronaldo Costa Couto, Braslia Kubitschek de Oliveira.
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Da, nota-se em seu discurso estatal que sua preocupao com as polticas
sociais esto diretamente atreladas, e, imprescindivelmente, subjugadas poltica
desenvolvimentista industrializante. Em funo disso, no governo JK so deixadas de
lado as reformas de base, bem como a questo agrria, dentre outras reformas polticosociais.
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E nessa construo e efetivao do Estado autoritrio, a poltica de Vargas deuse pelo vis da fora, na edificao de um Estado forte e capaz, no controle efetivo
social, econmico, poltico, para efetivao da Ordem.
O Estado Novo seria um Estado forte, intervencionista: para assegurar aos
homens o gozo dos novos direitos, o Estado precisa exercer de modo efetivo
o controle de todas as atividades sociais a economia, a poltica, a educao
[...]. S o Estado forte pode exercer a arbitragem justa [...] No institumos
um poder desptico, mas um poder institucional forte, como expresso de
soberania nacional. (MEDEIROS, 1978, p. 27).
21
Tendo como norteador de sua poltica estatal a concepo organicista do Estado Varguista.
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Tal encargo se efetiva pela organicidade da forma do Estado, tomada frente ao cidado como
coletividade nacional.
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Esse discurso e essa defesa incondicional da ordem pelo Estado Novo realizamse, na medida em que, dentro do estabelecimento da cultura poltica que claramente se
adequa sob a ordem , no caberia mais ao cidado qualquer manifestao de
contestao; j que esse participa da construo da nao, ou seja, qualquer condio
situacional foi tambm empreendida por ele. Assim, o cidado tambm corresponsvel
pela manuteno da ordem.24
Dentro desse quadro de construo social da ordem como organismo do Estado,
a polcia vem como auxiliar da estrutura de controle e manuteno da ordem como
premissa, tendo seu quadro de funes e de poderes de atuao ampliados.25
Concernente ao processo de modernizao da polcia, criado, em 1938, o
Departamento Nacional de Segurana Pblica, constituindo assim um dos melhores
sistemas de investigao (a chamada polcia cientfica) e tendo a seleo do corpo dos
funcionrios recrutados no mais nas universidades, mas nas escolas de polcia, de
forma a construir a montagem de um sistema de vigilncia eficiente contra as
propagandas e ideologias antinacionais.
Dada a organicidade do Estado Novo, a harmonia dos seus poderes, polcia
como seu cinturo defensivo caberia extrapolar as meras funes de
vigilncia e manuteno da ordem. A polcia deveria preencher os papis de
auxiliar da administrao (polcia administrativa), da justia (polcia
judiciria), auxiliar da nova ordem (polcia poltico-social) e auxiliar da
ordem internacional (polcia de espionagem). Nesse sentido, normal que
ocorra o choque entre a polcia e a justia: o poder de polcia de carter
administrativo e pouco afeiovel ao regime das limitaes legais. Por isto,
ele [poder da polcia] procura sobrepor lei, para tornar efetivo o que ela [a
justia] no previra para a boa ordem comum. O direito, porm, tende a se
realizar tanto quanto possvel atravs da lei, e o conflito entre a polcia e a
justia se opera, porque a polcia precisa do arbtrio e a justia lana normas.
Mas a justia lenta e a polcia mobilssima, da aquela precisar do auxilio
desta. (VELLOSO, 1982, p. 99).
24
Mnica Pimenta Velloso (1982) destaca que o mito da outorga da legislao social esvazia a
legitimidade de quaisquer reivindicaes surgidas no interior do movimento operrio. Se antes a questo
social, vista como caso de polcia, justificava, de certa forma, as greves e agitaes populares, agora
tornava-se invivel admitir qualquer tipo de mobilizao poltica nesse sentido.
25
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O PCB, em sua concepo (leitura) do perodo que para ele, representava a construo da etapa
capitalista do processo rumo consolidao do socialismo no pas , via o momento como uma etapa no
caminho da construo do socialismo.
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Em conjunto com todo esse arqutipo montado, em meados da dcada de 1950, temos a criao do
ISEB 14 de julho de 1955. O ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiro foi criado para ser uma
instituio com a finalidade de formular uma ideologia do desenvolvimento nacional brasileiro, com
prticas bem precisas: impulsionar, promover, racionalizar o processo de industrializao, o
desenvolvimento, a emancipao nacional (TOLEDO, 1997, p. 196), ou seja, o Iseb parte de uma
necessidade do Estado de racionalizao do surto de desenvolvimento. Assim, tal como JK coloca, o Iseb
deveria formar uma mentalidade, um esprito, uma atmosfera de inteligncia para o desenvolvimento.
Numa crtica baseada nas anlises de Caio Navarro Toledo e Maria Sylvia Carvalho Franco, diria que o
Iseb fez mais, apoiou e sustentou a poltica econmica definida no Plano de Metas do governo JK e,
consequentemente, at o racha efetivo dentro da instituio, a produo cientfica e pesquisa terica
estiveram subordinadas ao projeto de desenvolvimento nacional estatal. Como analisa Benevides (1979,
p. 241), o Iseb foi, portanto, outro recurso habilmente usado pelo Executivo para a propaganda do
desenvolvimento e, principalmente, o fortalecimento do Estado. Logo, o Iseb pode ser compreendido
como um aparelho ideolgico do Estado, aos termos que participa e elabora da ideologia dominante,
assumindo a orientao da cultura, a direo intelectual e, por que no, moralizadora (se tomarmos
boa parte das anlises realizadas no Iseb) da promoo e defesa de valores racionalistas pelo vis
ideolgico que caracteriza assim, a funo hegemnica discutida por Louis Althusser (1998) em
Aparelhos ideolgicos do Estado: nota sobre os aparelhos ideolgicos do Estado.
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Acerca da postura do PC, temos uma crtica precisa, realizada em meados da dcada de 1960 por um de
seus partidrios mais representativos, e intelectual brasileiro de grande monta, que Caio Prado Jr., em A
Revoluo Brasileira.
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Miriam Limoeiro Cardoso (1978, p. 161) analisa que ordem (regime democrtico) determina o
desenvolvimento e este determina aquela. Trata-se, pois, de uma determinao mtua. [...] a ordem que
aparece como necessria para o desenvolvimento. [...] Na desordem, no h desenvolvimento. Se um
pedido tenho a fazer-vos, esse, ao contrrio, o de que me ajudeis a ordenar, a disciplinar a moderar os
impulsos, dentro de uma ordem indispensvel ao esforo comum [...] o desenvolvimento funo da
ordem. Por outro lado, Juscelino tambm assegura que a ordem funo do desenvolvimento, que sem o
desenvolvimento a ordem democrtica no conseguir sobreviver.
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ngela de Castro Gomes (2002) sintetiza bem essa dinmica poltica nacional:
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Benevides (1979) coloca que, no que concerne compreenso da vinculao entre os interesses
econmicos do governo e dos militares, como razes prticas para que houvesse o apoio das foras
armadas, temos: o interesse dos militares pelos frutos do desenvolvimento em termos de sua prpria
renovao tcnica e, no plano dos valores, o senso histrico da grandeza nacional integrada ao
mercado mundial como grande potencia. As foras Armadas estavam diretamente motivadas para uma
poltica econmica agressiva e eficiente em termos de progresso e desenvolvimento econmico,
correspondendo, assim, aos seus objetivos fundamentais de desenvolvimento e soberania nacional.
(BENEVIDES, 1979, p. 170-171).
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Segundo Benevides (1979, p. 21), JK aliou ao desenvolvimento acelerado uma experincia bemsucedida de governo democrtico. To democrtico quanto possvel nos limites bvios de uma
democracia de elites, com forte tradio oligrquica, militarista e mesmo golpista.
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Numa valorizao da cultura brasileira, tida por JK como sendo criada a partir de ento (1956), ele
afirma que essa cultura tem um futuro promissor, por vezes coloca glorioso Nao que se identifica na
comunidade cultural e poltica, mas s se mantm, s se consolida como nao se houver crena no
futuro. (BENEVIDES, 1979, p. 35).
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Consideraes finais
Deste modo, verificamos, nas anlises do governo de Getlio Vargas e de
Juscelino Kubitschek, que, apesar de constiturem dois Estados distintos, um autoritrio
e outro democrtico, ambos atuaram pautados sob a tutela da ordem como fator
preponderante governabilidade, conservando os mesmos pontos de atuao para a sua
manuteno estatal nos mbitos poltico, social, econmico e cultural. Da mesma
maneira, seus projetos nacional-desenvolvimentistas, apesar de antagnicos em suas
ideologias e modos de execuo, visavam o mesmo objetivo. Bem como, apesar da
concepo da Ordem de Getlio e Kubitschek tambm no serem as mesmas, na qual
para Vargas a ordem tida como ordem burocrtica estamental e para Juscelino como
ordem pblica, observamos que ela a ordem atende os mesmos propsitos,
estabelecendo-se como condio central da efetivao da dialtica de dominao e
legitimao do poder estatal.
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JK, como presidente, construiu vrias imagens simpticas populao. Foi o presidente bossa-nova,
o presidente peixe-vivo, o presidente que gostava de voar e de sonhar, e o presidente que virou nome de
automvel o Jk , numa sntese perfeita das metas de seu governo.
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ABSTRACT
This article aims to discuss the character of the state in the Getlio Vargass (1930-1945) administration
and in the government of Juscelino Kubitschek (1956-1961), having for analytical guide models, ideology
and the nature of the Administration. It is aimed to join to the first discussion the analysis of "Order" as a
premise in the government policies during the Vargass and Kubitscheks administrations - a finding of a
convergence in the logic of treating the "Order" as premise the governance in those governments.
Key words: State; Governance; Political model; Ideology; Development; Order.
REFERNCIA
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