MATERIAL DIDCTICO DE LA UNIDAD CURRICULAR

POLTICA PBLICA Y SEGURIDAD CIUDADANA

Ubicacin: Tramo 8
Eje de formacin: Profesional
Formas de Estudio: a distancia
Duracin: 40 horas
Versin: Base

Caracas, juliode 2012

CRDITOS

Expertos en Contenido:

Vicerrectorado de desarrollo acadmico

Carmen Rodrguez

Aimara Aguilar

Hctor Rocca
2

Director Nacional de Desarrollo Curricular

Ruzay Rangel

Validador (es) Externo:

Coordinacin Nacional del PNF Policial

Jos Cardoso
Diseadora Curricular
Viviana Garca

NDICE
Presentacin.................................................................................................5
Introduccin.................................................................................................12
Propsito de la unidad curricular................................................................15
Orientaciones y recomendaciones.............................................................16
Estructura del material didctico.................................................................17
Encuentro didctico 1: Introduccin a las polticas pblicas y la seguridad
ciudadana........................................................................................................20
Propsito del encuentro didctico...........................................................20
Actividad 1. Construyamos conceptos....................................................21

Actividad 2. Lectura y anlisis de artculos de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela...........................................................22
Actividad 3. Collage de imgenes en forma de cartelera.......................25
Actividad final..........................................................................................26
A resolver una problemtica!.................................................................26
Encuentro didctico 2: Gestin de las polticas pblicas en seguridad
ciudadana........................................................................................................27
Propsito del encuentro didctico...........................................................27
Actividad 1. Exploracin de saberes a travs de una investigacin.......28
Actividad 2. Lectura y anlisis del eje transversal del Proyecto Nacional
Simn Bolvar 2003-2007, nueva tica socialista.......................................29
Actividad 3. Construyamos un ensayo lo denominaremos la nueva tica
socialista para la construccin de la nueva venezuela..............................35
Actividad 4. Lectura y anlisis de artculos de la Ley Orgnica de
Seguridad de la Nacin 2002......................................................................39
Actividad final del encuentro...................................................................51
Construyamos un instrumento didctico.................................................51
Encuentro Didctico 3. Coordinacin de los rganos de seguridad
ciudadana........................................................................................................53
Propsito del encuentro didctico...........................................................53
Actividad 1. Reflexionemos y nos encontraremos con nuestros saberes
.....................................................................................................................54
Actividad 2. Lectura y anlisis de artculos de la Ley de Coordinacin de
seguridad ciudadana...................................................................................55
Actividad 3. Exprsate.............................................................................62
Actividad final. Construyamos un cuadro comparativo...........................63
4

Encuentro didctico 4.rganos de apoyo de seguridad ciudadana...........64

Propsito del encuentro didctico...........................................................64
Actividad 1. Exploremos y descubramos lo que sabemos.....................65
Actividad 2. Leamos un poco!................................................................68
Ley rgnica del Poder Popular.................................................................69
Actividad 3. Mapa conceptual.................................................................93
Actividad final. Vamos a la batalla social!..............................................94
Actividad final del encuentro...................................................................95
Referencias.................................................................................................96

PRESENTACIN
La historia contempornea de Venezuela registra diversas prcticas
policiales inadecuadas que han dejado en evidencia una profunda carencia
de valores, de principios morales, y un fuerte desapego al respeto de los
derechos humanos por parte del funcionariado policial.
Dichos modos operandi se derivaron, en parte, del modelo de formacin
policial con enfoque militarista impartido a los integrantes de los cuerpos
policiales. Entre ellos, destacan: el uso indebido o excesivo de la fuerza, la
aplicacin de tcnicas y procedimientos sin diferenciar los casos en los que
se producan daos y perjuicios a la poblacin, y un alto grado de corrupcin
policial.

Con la intencin de corregir tales desviaciones, y en concordancia con el

modelo de sociedad democrtica, participativa, protagnica y corresponsable
expresado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el
gobierno del presidente Hugo Chvez Fras cre la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES). La finalidad de esta institucin
acadmica especializada es, pues, encargarse de la profesionalizacin y del
desarrollo integral de las funcionarias y los funcionarios de la seguridad
ciudadana venezolana; por ello, se ha propuesto como una de sus
principales tareas

formar el nuevo modelo policial, en el que las y los

oficiales desarrollen habilidades y destrezas para aproximarse a sus

semejantes.
Dado que los problemas policiales ya mencionados, han contribuido
directamente con la descomposicin social por la que atraviesa Venezuela
actualmente, se justifica

la implementacin del Programa Nacional de

Formacin Policial. Los propsitos y objetivos de este programa se orientan

al acercamiento y ejercicio poltico legtimo de valores fundamentales como
la tica, la justicia y la solidaridad que son, en s mismos, la misin
humanista de la revolucin bolivariana.
As, la tarea de la UNES, vista en los mltiples mbitos de la cotidianidad
comunitaria e individual, apoyar la transformacin que requieren los
procesos de formacin en los ambientes de aprendizaje para contribuir con la
profesionalizacin de las funcionarias y los funcionarios policiales; esto, a su
vez, permitir la cancelacin de la vieja deuda social y poltica que se tiene
con los cuerpos policiales.
Sin embargo, el concepto de seguridad ciudadana abarca, de acuerdo al
Texto Constitucional de 1999, el derecho de proteccin que tiene el pueblo
venezolano frente a todas las situaciones de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo, tanto de su integridad fsica como de sus propiedades; tambin,

incluye el disfrute de las garantas y los derechos constitucionales. Por ello,

se ha erigido como una de las principales responsabilidades y competencias
del Estado venezolano.
A fin de brindar confianza y certidumbre a la ciudadana en general, el
gobierno bolivariano ha diseado e implementado polticas y planes que
permitan, en primer lugar, mantener y restablecer el orden pblicoesto es,
prevenir o represar el delito y la violencia; en segundo lugar, pero no menos
importante, dar respuestas efectivas frente a diversas emergencias y
desastres.
Por ello, es menester que la estructura del gobierno responsable de esta
poltica pblica cuente con funcionarias y funcionarios tcnico-polticos
formados en las distintas profesiones relacionadas con la seguridad
ciudadana, quienes deben estar debidamente capacitados para:

Acudir al llamado que se les haga ante situaciones peligrosas

para la colectividad.

Precisar y decidir sobre las reas relacionadas con la

seguridad ciudadana.

Realizar un control poltico eficaz sobre las medidas que se

implementen para la proteccin de la integridad fsica y propiedades

de las personas o grupos que integran la sociedad venezolana.

Habilitar y facilitar el funcionamiento de mecanismos de

participacin de las comunidades que hagan efectivas las acciones de

control para favorecer la transparencia y rendicin de cuentas por
parte de los responsables de las instituciones a cargo de la poltica
pblica de seguridad ciudadana.

Dentro de este marco de ideas, la UNES en cumplimiento con lo

establecido en el artculo 332 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana y
el artculo 37 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de

Polica Nacional adems del PNF Policial, se ha planteado como prioridad

el diseo y la implementacin de los siguientes Programas Nacionales de
Formacin:

Proteccin Civil y Administracin de Desastres

Bomberil

Investigacin Penal

Penitenciaria

Del mismo modo, se ha trazado la profesionalizacin de las y los oficiales

de los rganos de seguridad estadales y municipales para elevar su nivel de
formacin, instruccin y tcnica; en virtud de lo cual, esta universidad
orientar y asistir tcnicamente a las academias estadales y municipales
para que asuman los nuevos planes de estudio.
Para lograrlo, la UNES rompe con los paradigmas de la educacin
tradicional bancaria. Basndose en el enfoque de la Teora Crtica, aborda la
formacin desde la perspectiva de la emancipacin, cuyo fin ltimo es la
aprehensin de la realidad para originar cambios profundos que permitan,
individual y colectivamente, la construccin de la historia cotidiana por parte
de sujetos con conciencia ciudadana crtica, capacidad de inventiva y
discernimiento.
Se trata de una educacin en la que las y los discentes son considerados
sujetos polticos de accin, que deben y pueden generar la transformacin
personal y social. Es decir, se trata de una educacin para el ejercicio del
poder ciudadano, que demande la garanta de sus derechos, denuncie la
barbarie y proponga nuevas formas de organizacin institucional; desde una
comunidad de sujetos polticos, este poder ciudadano permite participar en la
construccin de polticas, levantar la voz y la mano para aprobar o rechazar,
proponer o criticar, las decisiones a tomar.

Desde esa ptica, en la UNES las acciones formativas se conducen desde

la educacin popular (como modelo de educacin integral que asume el
proceso

educacin-accin-transformadora

modo

de

pilar

para

la

refundacin de la institucionalidad de seguridad ciudadana en general, en

concordancia, por supuesto, con los cambios socio-histricos y polticos
registrados en la Venezuela actual).Los principios de la educacin popular
permiten a mujeres y hombres adquirir nuevas categoras para enfrentarse a
su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidos y
autoafirmarse como co-creadores de su futuro histrico, conscientes de que
solo las reflexiones y la prctica de un conjunto de acciones les permite la
confrontacin continua, progresiva y permanente.
Uno de los elementos caractersticos de la educacin popular es la
dialogicidad, como estrategia eminentemente tica y epistemolgica,
cognoscitiva y poltica; como un proceso de rigor, en el que existe la
posibilidad real de construir el conocimiento, de aceptar al otro y asumir la
radicalidad en el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo, es una
postura frente al proceso de aprender-ensear: unos ensean, y al hacerlo
aprenden, y otros aprenden, y al hacerlo ensean (Freire 1993: 106).
Esta manera de entender el dilogo rompe el modelo tradicional del
docente como agente poseedor de los conocimientos y del alumno como el
depositario de los mismos. Por el contrario, los Programas Nacionales de
Formacin impartidos en el marco de la UNES desechan la idea del alumno
como ser sin luz depositario de los conocimientos estticos del docente. En
este modelo de educacin democrtica y participativa, el alumnado pasa a
ser discentes; por su parte, el cuerpo docente se convierte en educadoras y
educadores, quienes con su mayutica incentivan la reflexin y construccin
social. En resumen, los actores educativos se convierten en verdaderos
protagonistas del proceso enseanza-aprendizaje, en el que ambos ensean

y ambos aprenden, a travs de un intercambio permanente de saberes

intermediados por el dilogo crtico y reflexivo.
Por otro lado, la participacin en el mbito acadmico, socio-poltico y
cultural, en trminos de produccin cultural y simblica, permitir construir a
partir de la sistematizacin de experiencias comunitarias. El objetivo es que
este contexto de accin permee el diseo curricular para que responda a las
necesidades de transformacin social: disminucin de la exclusin, reversin
de los procesos delictivos, fortalecimiento de la ecologa social (desde el
mejoramiento del hbitat), y equilibrio entre lo femenino y lo masculino.
Como estas condiciones se complementan en el complejo entramado de las
relaciones humanas, permiten establecer una visin integrada de los
procesos individuales, comunitarios e institucionales en los que intervienen.
Del mismo modo, los procesos formativos de la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad se acogen al enfoque de gnero, que
posibilita la comprensin de las diferencias, por tanto, de la diversidad,
especficamente este enfoque lucha por erradicar las prcticas sociales
cotidianas, tanto el sexismo lingstico como el sexismo social de los cuales
son vctimas las mujeres en general.
Un

tema

que

tambin

distingue

la

formacin

UNES

es

el

enfoquedelecosocialismo. Este hace nfasis en el cuidado del entorno

ecolgico donde se habita; en la produccin de mercancas sin deterioro del
ambiente, lo que se traduce en una apreciacin de los valores de uso en
detrimento de los valores de cambio, que se funda en la actividad econmica
propia de empresas de produccin socialista, lo que genera una
transformacin de las necesidades y un cambio profundo hacia la dimensin
cualitativa del ser humano.
Otra importante caracterstica de los procesos de formacin de esta
Universidad es la glocalidad. Esta refiere una forma de resistencia social
10

ante la globalizacin de corte neoliberal que se nos ha intentado imponer con

fuerza. Es una invitacin a vernos en la dialctica de lo cercano (local) y lo
lejano (global), sin que esa tensin degenere en minusvaloracin de uno u
otro componente de la relacin. En trminos educativos, implica compaginar
la bsqueda de soluciones a los problemas que afectan la seguridad
ciudadana de la poblacin y la posibilidad de enriquecimiento que brinda el
intercambio de saberes con actores que debaten y construyen, en sintona,
sobre los mismos problemas y necesidades.
En esta misma lnea destaca que el modelo de educacin integral asumido
por la UNES se caracteriza por el humanismo, por fomentar el desarrollo de
una tica profesional respetuosa de los derechos humanos. Como se sabe,
estos representan el conjunto de libertades, facultades y reivindicaciones que
garantizan una vida digna a toda persona. Son independientes de factores
particulares como estatus, sexo, orientacin sexual, etnia o nacionalidad;
tampoco dependen exclusivamente del ordenamiento jurdico vigente. Desde
un punto de vista ms relacional, los derechos humanos se han definido
como las condiciones que permiten crear una relacin integrada entre la
persona y la sociedad, que le permita ser persona, identificndose con s
mismo y con los otros. Por esta razn, desde la perspectiva institucional, se
constituyen en la base del modelo constitucional y estn plenamente
reconocidos como objetivos y fines de la educacin.
En la UNES los derechos humanos se privilegian; por ello, transversalizan
los objetivos de sus cinco PNF, as como las diferentes actividades previstas
para las interacciones didcticas-formativas. En lneas generales, se asumen
como un conjunto de necesidades, valores y principios esenciales para el
disfrute y desarrollo de la dignidad humana.
Estos temas son, pues, el pilar axiolgico de los proyectos educativos
UNES en aras de ofrecer a la Venezuela que se est construyendo, un nuevo

11

modelo de servidora y servidor pblico que refleje en sus prcticas y en su

discurso cotidiano: mstica, sentido de dignidad de la funcin encomendada y
valor altruista del servicio al pueblo. En resumen, nuevos servidores cuya
imagen, discurso y acciones sean cnsonos con la nueva visin de la
seguridad ciudadana preventiva y de proximidad, inscrita en el paradigma
socialista del siglo XXI.
En lneas generales, la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad pretende afianzar en sus discentes la formacin bsica, la
capacitacin permanente, la investigacin, el estudio y la divulgacin de
todas aquellas materias relacionadas con la seguridad ciudadana, de
acuerdo a los campos de estudio especficos. As, se propone garantizar al
estudiantado un proceso de formacin de elevada calidad, cuyo corolario
ser la expresin de sus fortalezas, potencialidades y conocimientos
producto de sus prcticas.

Soraya Beatriz El Achkar

Rectora

12

Introduccin
Esta unidad curricular se constituye en una expresin de la filosofa de la
Universidad Experimental de la Seguridad (UNES), en tanto considera el
proceso educativo de la funcionaria y funcionario policial desde la
perspectiva de la integralidad, al asumir radicalmente la dimensin poltica de
la educacin reivindicando el rol poltico de educadores, educadoras y
discentes como sujetos de cambio, as como de todo actor social
comprometido en un proceso educativo. El compromiso social significa
asumir una perspectiva poltica concebida como la negacin de la neutralidad
ante el mundo y la decisin, por una eleccin e intervencin consciente y
combatiente para transformar todo aquello que niega la dignidad humanaen
el mundo; y para ello la prctica y el discurso educativo en UNES asume a
Freire (1996) cuando seala que se debe establecer una dialctica entre la
denuncia de la situacin deshumanizante y el anuncio de su superacin, que
es, en el fondo, nuestro sueo.
Esta unidad curricular busca consustanciar a los sujetos polticos de los
ambientes de aprendizaje UNES con los valores ticos, los postulados
polticos e ideolgicos del socialismo de inclusin o la democracia profunda
que actualmente deben caracterizar ala funcionaria y el funcionario policial
de la Venezuela del siglo XXI. Postulados basados en la lucha por la libertad,
la justicia social, la disidencia ante cualquier intento de sujecin a los
preceptos de dominacin neoliberal y con profunda fe en este nuevo orden
social donde cada mujer y cada hombre sea sustantivamente igual ante el
otro para que juntos puedan realizar sus vidas en dignidad y libertad.
Expresa, asimismo, la democracia participativa como valor fundamental del
quehacer educativo, entendindola como un derecho y deber sociopoltico,
que apunta a establecer una interrelacin entre los seres humanos para
favorecer su desarrollo integral, mediante la accin y el fortalecimiento de
13

sus capacidades para intervenir en los asuntos pblicos, en el marco de lo

establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
derecho y deber que exige a las personas un involucramiento profundo de
manera permanente, amplia y organizada, alrededor de todo lo que, por
hecho y derecho, les pertenece en los rdenes: social, poltico, cultural,
territorial, tico, econmico y productivo.
Con ello se pretende reforzar democrticamente el control de la seguridad
ciudadana con el uso del basamento constitucional, Ley de Coordinacin de
Seguridad Ciudadana, Ley Orgnica de los Consejo Comunales, Ley
Orgnica de Las Comunas y elementos que se centren en el carcter
cooperativo y asociativo, pero que a su vez faciliten y promuevan la
proximidad de los funcionarios y funcionarias policiales y los sujetos sociales
orientados por los principios y valores ticos fundamentales de los Derechos
Humanos y por las polticas pblicas. Esta es una de las razones por la cual
se establece el presente programa como constituyentede un espacio para la
concrecin de los objetivos formativos del Gobierno Bolivariano donde se
evidencia su firme propsito de cambiar la historia de la polica para la
consolidacin de un nuevo modelo policial.

Todo esto converge en la

propuesta de la UNES que posee una huella indeleble educar para

transformar. En este sentido, la unidad curricular Polticas Pblicas y
Seguridad Ciudadana, en el contexto del Tramo

8 del PNF Policial,

perteneciente a la Licenciatura en Gestin del Servicio de Polica de la

Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, tiene una relevancia
particular considerando que a partir de ella se brindar a las y los discentes
los aspectos de carcter terico, procedimental y actitudinales que les
posibilitarn comprender los alcances de la funcin policial desde el mbito
de las polticas pblica y la seguridad ciudadana, como una herramienta que
posibilita el ejercicio del mandato policial ajustado a la las polticas de Estado
y a las necesidades propias de las diferentes comunidades en las cuales las

14

y los funcionarios presten su desempeo cotidiano. Atendiendo a lo

planteado en el programa, en su carcter experimental, este material
didctico se ha estructurado en varios ejes temticos considerados vitales en
el proceso de formacin de las y los futuros egresados como licenciados. En
este sentido, se estudian las polticas pblicas como resultado de la gestin
del Estado para coadyuvar el ejercicio de la seguridad ciudadana, as como
potenciar a las y los discentes, en su condicin de ciudadanas y ciudadanos,
con competencias para garantizar la coordinacin en relacin a los rganos
de seguridad ciudadana y los organismos de apoyo social, a los fines de
hacer valer el Estado de derecho prescrito en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela y el compendio de leyes que norma la actividad del
pueblo soberano para que las y los oficiales de polica ejerzan su profesin
en funcin de integrar y humanizar a travs de un servicio de polica civil,
preventivo y de proximidad.
Por ello, este programa busca desarrollar los siguientes saberes: Qu es una
Poltica, dimensiones, intencionalidad y fases de las Polticas Pblicas;
interpretacin analtica de las Polticas Pblicas; ejecucin y evaluacin en
las Polticas; rol de las y los funcionarios policiales en el cumplimiento de las
Polticas Pblicas; Polticas de Seguridad Ciudadana y la dinmica social
venezolana; postulados tericos y la realidad de la Seguridad ciudadana y la
dinmica social venezolana; correlacin entre las Polticas Pblicas de
Estado los proyectos de gobierno y la Poltica Institucional Policial y
contribucin de la Polica Nacional Bolivariana a consolidacin de la Poltica
de Seguridad Ciudadana, la cual potenciar el ejercicio de las actividades de
los diferentes rganos de Seguridad Ciudadana, todo ello enmarcado dentro
de la administracin del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras, en
concordancia con el modelo de una sociedad democrtica, participativa y
corresponsable, expresada en las lneas matrices de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, con una clara intencin de corregir tales

15

desviaciones y la instauracin de un nuevo modelo de servidor de la

Seguridad Ciudadana.
Los saberes a desarrollar en cada encuentro didctico son los siguientes:
Encuentro didctico 1
Introduccin a las Polticas Pblicas y la Seguridad Ciudadana
Encuentro didctico 2
Gestin de las polticas Pblicas en Seguridad Ciudadana
Encuentro didctico 3
Coordinacin de los rganos de Seguridad Ciudadana
Encuentro didctico 4
rganos de Apoyo de Seguridad Ciudadana

PROPSITO DE LA UNIDAD CURRICULAR

Esta unidad curricular tiene como propsito fundamental que las funcionarias
policiales y los funcionarios conozcan cmo estn orientadas las Polticas
Pblicas del Estado relacionadas con los rganos de Seguridad Ciudadana,
las analicen paradeterminar el rol que desempean ellos como rgano
encargado de garantizarlas. En este mismo orden de ideas, sern abordadas
desde un enfoque socio-crtico a fin de determinar su orientacin conceptual
y de gestin para garantizar la Seguridad Ciudadana a partir de los diferentes
fenmenos sociales, considerando entre ellos la criminalidad, la violencia y la
inseguridad.

16

ORIENTACIONES Y RECOMENDACIONES
Estimado y estimada estudiante, valorando la importancia que tienes para
nuestra Institucin, hacemos llegar a tus manos el presente material
didctico, que contiene una serie de actividades a realizar durante el
desarrollo de la unidad curricularPolticas publicas y seguridad ciudadana,
coadyuvando alempoderamiento de los saberes en cada uno de los
encuentros didcticos. Por esta razn, se ha establecido que cada encuentro
se desarrolle de manera orientada, creativa y enriquecida con tus aportes
vinculados a las experiencias previas del ejercicio de tu funcin en el servicio
de polica, y que para un mayor aprendizaje colaborativo podrs realizar en
equipo.
En este sentido, te invitamos a:

Leer en detalle la introduccin de cada encuentro, pues all se

describen las actividades que desarrollars durante el proceso de
aprendizaje previsto en esta accin formativa.

Ser consciente de tu proceso de formacin, reflexionando e

investigando sobre cada una de las actividades propuestas.

Consultar con tu educador o educadora, el cual siempre estar a tu

disposicin.

Realizar todas las lecturas del material y consultar otras fuentes

relacionadas con los saberes abordados en el encuentro.

Realizar todas las actividades propuestas de manera progresiva,

iniciando con el encuentro didctico uno y as sucesivamente.

No perdamos la oportunidad de vivir la experiencia de compartir
nuestras habilidades, fortalezas, dudas, saberes, conocimientos y

estrategias de aprendizajes con nuestros compaeros y compaeras.

Mantengamos siempre una actitud responsable y protagnica.
Aprovechemos los recursos existentes (biblioteca virtual, laboratorios
de informtica, material didctico, libros vivientes, entre otros) para
enriquecer nuestro aprendizaje.

17

Investiguemos sobre los saberes abordados en cada encuentro

didctico, ello permitir profundizar y tener una visin holstica de los

mismos al vincularlo con el ejercicio de nuestras funciones.

Por ltimo, mantengamos una actitud favorable para realizar todas las
actividades; recordemos que ello implica tener una buena disposicin
y buen estado de nimo para emprenderlas.
ESTRUCTURA DEL MATERIAL DIDCTICO
Introduccin: En esta parte, se contextualiza cada encuentro, explicando
su finalidad y alcance a travs de los aspectos a abordar, las relaciones con
los dems encuentros e incluso algn antecedente importante que se deba
resaltar, para finalmente, expresar el propsito que tiene dicho encuentro en
la organizacin del Material Didctico.
Orientaciones: Cada encuentro tiene las orientaciones especficas que
indicarn la manera de abordar las actividades propuestas, en ellas estn
descritos los pasos a seguir que ayudarn a alcanzar las metas.
Actividades: Para efectos de los logros que esta unidad curricular
pretende, se establecen actividades que le dan coherencia a los encuentros
didcticos, ellos son: Ejercicios tericos y casos prcticos, lecturas e
investigacin. Todos se encuentran intercalados en el desarrollo de cada
encuentro y, en algunos casos, la actividad final estar acompaada de las
respuestas correctas. La finalidad de este apartado es contribuir con la
comprensin y facilitar el manejo de las situaciones propuestas.
Encuentro Didctico: En la UNES los encuentros didcticos reflejan las
polticas, los principios, fundamentos y bases que le dan sustento al modelo
educativo que rige nuestra institucin (Educacin Popular), por tanto
expresan las orientaciones terico-metodolgicas de la accin educativa, que
tienen un propsito claro, vinculado con el saber a desarrollar, que facilitan,
orientan e

informan de manera secuencial los contenidos de modo que

18

activen los saberes mediante la puesta en prctica de actividades, a fin de

provocar la evocacin de saberes, la investigacin y el anlisis crtico
reflexivo en las interacciones de aprendizaje.
Dorrego y Garca (2001) y Feo (2009) definen encuentro didctico como el
acercamiento de las y los estudiantes con las estrategias instruccionales
inmersas en el material didctico, trascendiendo as, a los procesos de
educativos de ambientes de aprendizaje convencionales a necesidades de
aprendizaje donde la interaccin presencial continua de las y los educadores
(as) y estudiantes no es indispensable para lograr las metas comunes de
aprendizaje.
Encuentro Presencial: caracterizado en laPoltica de Administracin del
PNF Policial como el acompaamiento permanente de las estudiantes y los
estudiantes, educadores y educadoras y la comunidad, en diferentes
ambientes de aprendizaje. Por ello, la asistencia a los encuentros
presenciales es de carcter obligatorio, a fin de cumplir con las actividades
de capacitacin y mejoramiento profesional. En este sentido, el recorrido de
las actividades didcticas que tendremos en los encuentros presenciales,
permitirn aclarar dudas, intercambiar y fortalecer los saberes, compartir
reflexiones y valorar nuestro proceso de aprendizaje.
Evaluacin: Se propone asegurar la calidad del proceso de formacin que
se desarrolla en la UNES, estableciendo la evaluacin formativa durante el
desarrollo de los encuentros didcticos y la evaluacin sumativa en los
encuentros presenciales; entendiendo que el proceso de evaluacin busca
potenciar las habilidades y capacidades desarrolladas por las y los
estudiantes en relacin con los planteamientos descritos en el encuentro
didctico, con el fin deregular o modificar las acciones pedaggicas propias
de la universidad.

19

Encuentro Didctico 1: Introduccin a las Polticas Pblicas y la

Seguridad Ciudadana
Propsito
El propsito de este Encuentro Didctico consiste en que las estudiantes y
los estudiantes conozcan y analicen los elementos que estn relacionados
con el proceso de creacin de las Polticas Pblicas en materia de Seguridad
Ciudadana e interioricen algunos basamentos constitucionales donde se
consagra el papel relevante en cuanto a Poltica Pblica se refiere en el pas,
con el fin de ir cimentando al ulterior, las transformaciones necesarias para la
construccin de los nuevos hombres y mujeres que constituirn la nueva
Seguridad Ciudadana que requiere la Venezuela en proceso de transicin
hacia el socialismo.
Estimadas

estimados

estudiantes,el

Encuentro

Didctico

denominadoIntroduccin a las Polticas Pblicas y la Seguridad Ciudadana

tiene como fin acercarnos a algunas definiciones tericas y conceptos con
los cuales nosotros, como funcionarias y funcionarios, siempre estaremos en
contacto.Con ello, no slo obtendremos la conceptualizacin terica,
adems, estaremos en capacidad de dilucidar con mayor eficacia cualquier
situacin que se presente, teniendo en cuenta que nuestro nivel de anlisis
estar a la altura del momento histrico por el cual atraviesa el pas. En este
sentido, abordaremos los siguientes saberes: Estado, Estado de Derecho,
Gobierno, lo pblico y lo privado, Poltica, Polticas Pblicas, Seguridad,
Seguridad Ciudadana, Criminalidad, Violencia e Inseguridad.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te presentamos
unas actividades que consisten en:
1- Exploracin de saberes mediante la construccin de conceptos.
2- Lectura y anlisis de algunos artculos constitucionales.

20

3- Collage de imgenes en forma de cartelera.

Como actividad final te proponemos la resolucin de una problemtica
durante tu rol como funcionario, hemos denominado dicha actividad A
resolver una problemtica!

Actividad 1. Construyamos conceptos

Estimadas y estimados estudiantes, exploremos un poco frente a Qu
conocimientos previos poseemos acerca de Estado, Estado de Derecho,
Gobierno, lo pblico, lo privado Poltica, Polticas Pblicas, Seguridad,
Seguridad Ciudadana, Criminalidad, Violencia e Inseguridad?.
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Actividad 2. Lectura y anlisis de artculos de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela
A continuacin realicemos una lectura minuciosa de los siguientes cuatro
artculos constitucionales y analicemos:

Artculo 2.
Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de
Derecho y de Justicia, que propugna como valores superiores de
su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la
justicia,

la

igualdad,

la

solidaridad,

la

democracia,

la

responsabilidad social y en general, la preminencia de los

derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.

Artculo 55.
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte
del Estado a travs de los rganos de seguridad
ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el
disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los
programas destinados a la prevencin, seguridad
ciudadana y administracin de emergencias ser
regulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la
dignidad y los derechos humanos de todas las
personas. El uso de armas o sustancias txicas por
parte del funcionario policial y de seguridad estar
limitado por principios de necesidad, conveniencia,
oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.
22

Artculo 326.
La seguridad de la Nacin se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para
dar cumplimiento a los principios de independencia,
democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad,
promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los
derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva
de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y Artculo
productivo
de plena cobertura para
332.
la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico,
se aejerce
sobre los ymbitos
econmico,
poltico,
proteger
los ciudadanos
ciudadanas,
hogares social,
y familias,
apoyar las
decisiones
de geogrfico,
las autoridades
competentes
cultural,
ambiental
y militar.y asegurar el pacfico disfrute
de las garantas y derechos constitucionales, de conformidad con la ley,
organizar:
Un cuerpo uniformado de polica nacional.
Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias
de carcter civil.
Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Despus de esta lectura, hagamos un breve anlisis y responde los
Los rganos
de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la
siguientes
planteamientos:
dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin
de losque
rganos
ciudadana
constituye una
Cul
es el papel
jugamosdelasseguridad
venezolanas
y los venezolanos
en la
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos
consolidacin
seguridad
ciudadana
establecidos de
en la
esta
Constitucin
y en ladel
ley.pas?
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23

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Cmo interpretas el artculo 326de la CRBV cuando reza que la seguridad
de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la
sociedad civil?
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Actividad 3.A construir
Compaeras y compaeros discentes, despus de realizadas las reflexiones
anteriores, te invitamos a que construyas, en una cartelera, un collage de
imgenes, ya sea de peridicos, revistas, la WEB, otros, donde se

24

evidencien algunas Polticas Pblicas en el tema de Seguridad Ciudadana en

Venezuela, con el fin de socializarlo.
(MEJORAR DISEO. DISEADOR)

Actividad final
A resolver una problemtica!
Para culminar el encuentro, resuelve una problemtica donde se evidencie tu
rol como funcionaria y como funcionario policial en concordancia con el
nuevo modelo de Seguridad Ciudadana:
25

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Encuentro Didctico 2: Gestin de las Polticas Pblicas en Seguridad

Ciudadana
Propsito del encuentro didctico

26

El propsito de este encuentro consiste en fomentar en las y los estudiantes

la reflexin sobre las Polticas Pblicas del Estado venezolano, reconociendo
las leyes, decretos y planes que la consagran, con el fin de profundizar en el
conocimiento de las herramientas que, en esta materia, nuestro Estado
posee.
En este sentido, abordaremos los siguientes saberes: Definicin de los
rganos de Seguridad Ciudadana, precisar las Polticas de Seguridad
Ciudadana y la dinmica social venezolana, ejecucin y evaluacin de
Polticas Pblicas, correlacin entre las Polticas de Estado, proyectos de
gobierno y la Poltica Institucional policial.
Para desarrollar los saberes mencionados anteriormente, te presentamos
unas actividades que consisten en:
1- Exploracin de saberes a travs de una Investigacin.
2- Lectura y anlisis del eje del Proyecto Nacional Simn Bolvar 20032007, Nueva tica Socialista.
3- Construccin de ensayo.
4- Lectura y anlisis de artculos de la Ley Orgnica de Seguridad de la
Nacin.
Para concluir satisfactoriamente este encuentro, te exhortamos a
desarrollar, como actividad final, la Construccin de un material didctico
como son las fichas didcticas.

Actividad 1: Exploracin de saberes a travs de una investigacin

Estimada y estimado estudiante, para desarrollar esta primera actividad
debes realizar una pequea investigacin concerniente al saber propuesto y
desarrollar, posteriormente, los siguientes saberes: Cules son los rganos

27

que deben garantizar la Seguridad Ciudadana en tu Estado y qu Polticas

Pblicas se han desarrollado para ello?
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Actividad 2: Lectura y anlisis del eje transversal del Proyecto Nacional
Simn Bolvar 2003-2007,Nueva tica Socialista

28

La plena realizacin del

Socialismo del siglo XXI que
estamos inventando y que slo
ser posible en el mediano
tiempo

histrico,

necesariamente

pasa
por

la

refundacin tica y moral de la

nacin

Venezolana.

Tal

supone

un

refundacin

proyecto tico y moral que

hunde sus races en la fusin de los valores y principios de lo ms avanzado
de las corrientes humanistas del socialismo y de la herencia histrica del
pensamiento de Simn Bolvar. Su fin ltimo es la suprema felicidad para
cada ciudadano. La base de este objetivo fundamental descansar en los
caminos de la justicia social, la equidad y la solidaridad entre los seres
humanos y las instituciones de la Repblica.
La necesidad del nuevo proyecto tico Socialista Bolivariano parte de la
constatacin de una realidad cuyos rasgos dominantes son:
1. La confrontacin entre un viejo sistema (el Capitalismo) que no ha
terminado de fenecer, basado en el individualismo egosta, en la
codicia personal, y en el afn de lucro desmedido, y un nuevo sistema
(Socialista) que est naciendo y cuyos valores ticos, la solidaridad
humana, la realizacin colectiva de la individualidad y la satisfaccin
racional de las necesidades fundamentales de hombres y mujeres, se
abre paso hacia el corazn de nuestra sociedad.
2. La pobreza material y espiritual en la cual permanecen an millones
de venezolanos, por lo mismo, imposibilitados de satisfacer sus
necesidades primarias y desarrollar la espiritualidad inherente a toda
persona.

29

3. La sustitucin de la cultura del trabajo creador y productivo por la

subcultura de la corrupcin y el soborno como medios de acelerada
acumulacin de bienes y riqueza monetaria, extendida en importantes
sectores de la sociedad.
4. El uso y la promocin de la violencia sicolgica y material que los
medios de comunicacin utilizan como factor para configurar, en la
subjetividad del ciudadano, la conviccin de la imposibilidad de vivir en
paz, en democracia y en la confianza de que es posible la realizacin
comn.
El Proyecto tico Socialista Bolivariano tiene como misin la superacin de la
tica del capital, y se centra en la configuracin de una conciencia
revolucionaria de la necesidad de una nueva moral colectiva, que slo puede
ser alcanzada mediante la dialctica de la lucha por la transformacin
material de la sociedad y el desarrollo de la espiritualidad de los que
habitamos en este hermoso espacio de tierra que es Venezuela. Tal
dialctica debe llevarnos a fundar la conviccin de que si nosotros mismos
no nos cambiamos, de nada valdra cambiar la realidad exterior.
En esta dialctica del proyecto tico Socialista Bolivariano aparecen varios
desafos:
a. La superacin necesaria y positiva de la miseria y la pobreza material y
espiritual que garantice la realizacin de la tica y no su anulacin. Est claro
que el estado de necesidad permanente anula cualquier posibilidad real del
ser tico.
b. La construccin de un Estado tico, vale decir, de una nueva tica del
hecho pblico. Un Estado de funcionarios honestos, eficientes que ms que
un altar de valores, exhiban una conducta moral en sus condiciones de vida,
en la relacin con el pueblo y en la vocacin del servicio que prestan a los
dems. Un Estado del cual se sienta parte el ciudadano. El Estado est

30

llamado a ser el espacio tico por excelencia, si no lo es, el ciudadano no

tendr motivo para serlo.
c. Civilidad, la virtud por la que los ciudadanos se hacen responsables de la
vida pblica. Ningn ciudadano quiere ser sbdito ni vasallo, si no seor de
la Repblica. Poltica de los ciudadanos.
d. Creacin de una institucionalidad cuyo valor supremo sea la prctica de la
justicia y la equidad. Que frente a la dialctica del derecho y la justicia sean
capaces de decidir por la justicia, sin minar las bases del derecho.
e. Tolerancia activa militante en un medio plural donde conviven distintas
religiones, distintas culturas, distintas concepciones de la vida. La tolerancia
asume las diferencias y las respeta.
Por dentro de esta amplitud de tolerancia ante lo diverso, hay un ncleo de
hechos y antivalores ante lo que no se puede ser indiferente ni tolerante,
pues conducen a crear un estado de cosas donde la impunidad se convierte
en algo normal y aceptado por todos. Ante la crueldad, ante la tortura, ante la
discriminacin racial, ante la violacin de los derechos humanos, ante la
violacin de una mujer, ante el maltrato de los nios, ante las injusticias, ante
la corrupcin y ante otras muchas cosas de caractersticas similares no se
puede ser tolerante, no se puede consentir. Nadie puede transigir y esta
intolerancia e intransigencia se convierten en una plataforma indispensable
para poder iniciar una convivencia pacfica.
El Proyecto tico venezolano propone una tica cvica exclusiva de una
sociedad pluralista que asume un conjunto de valores y principios como
propios que pueden y deben ser universalzalos porque desarrollan y ponen
en marcha la fuerza humanizadora que convertir a los hombres en personas
y ciudadanos justos, solidarios y felices.

31

Hay un conjunto de normas, valores y principios que tienen que ver con el
principio de Justicia y que estn en la conciencia social no por un pacto, sino
por algo que est dentro de cada uno y del corazn social, que lo sentimos
como un deber de humanidad y que tiene que ver con el sentido moral que
une a todos los hombres.
A la altura de nuestro tiempo hemos aceptado ya determinados valores,
principios y actitudes que nos son comunes y que incorporamos plenamente
en el Proyecto tico Bolivariano. Estos son los principales:

Derechos humanos de la as llamada primera generacin: derechos

civiles y polticos, derechos de la libertad, derecho a la vida, a la
libertad de conciencia, derecho a pensar y expresarse libremente.

Derechos humanos de la segunda generacin: derechos econmicos,

sociales y culturales.

Derecho de la tercera generacin: derechos de nacer y vivir en un

ambiente sano, no contaminado y el derecho a nacer y vivir en una
sociedad en paz.

La conciencia revolucionaria de la tica y la moral busca afianzar valores

inalienables que deben estar presentes en nuestra vida cotidiana: el amor,
pues como dijera Ernesto Ch Guevara el revolucionario verdadero est
guiado por grandes sentimientos de amor. Porque lo que tiene sentido es
amar al prjimo, aun cuando ste no nos ame a nosotros;

la

corresponsabilidad moral, porque todos somos tica y moralmente

responsables de lo que ocurre en la sociedad. Tal corresponsabilidad parte
del conocimiento de que la pobreza, no es solo el problema del otro o del
Estado, sino que es el problema de cada ciudadano. El nio que hoy no
puede comer, el nio que no puede ser nio, que no puede jugar,
32

probablemente sea el criminal de maana que asesinar a nuestro hijo.El ser

social colectivo, que no niega al ser individual pero lo trasciende
positivamente, la conciencia de que el ser humano slo puede realizarse en
los otros seres humanos, de aqu nace el sentimiento de solidaridad, de
desprendimiento personal que debe tener todo revolucionario. Se trata de
comprender y aceptar que el ser en s no tiene sentido de trascendencia
histrica, si no se transforma en un ser para s, y que esto ocurre cuando
vivimos en funcin de la felicidad de todos.El supremo valor de la vida, que
reafirma nuestra condicin humanista.El valor del trabajo creador y
productivo, como fuente de todas las cosas que el ser humano ha construido
a lo largo de siglos. Todos debemos ganarnos el pan con el sudor de nuestra
frente segn nuestro trabajo y necesidades, ya que contina siendo un
principio irrenunciable, sin abandonar a quienes estn impedidos de trabajar.
Todos los venezolanos estn llamados a ser protagonistas en la construccin
de una sociedad ms humana. Esto nos los dice el prembulo de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela refundar la Repblica
para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
multitnica, pluricultural en un Estado de justicia, federal y descentralizado
que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la
solidaridad, el bien comn...
La tica, en el fondo, trata de la vida humana y busca esa fuerza creadora
que nos haga sentir personas con dignidad, con todos esos derechos que
nos

hacen

sentir

solidarios

con

todos

los

seres

humanos.

El Proyecto tico Socialista Bolivariano debe llevarnos a la construccin del

hombre nuevo del siglo XXI.Socialismo y hombre nuevo deben ser
sinnimos. No puede pensarse ni concebirse uno sin el otro. Ambos son
como el hidrgeno y el oxgeno que se unen para formar el agua.
La conciencia moral revolucionaria constituye el motor para dejar atrs la
prehistoria humana y entrar definitivamente a la verdadera historia, la

33

sociedad realmente humanista. En definitiva, habr socialismo cuando

exista un hombre nuevo.
Objetivo:
Refundar tica y moralmente la Nacin, estrategia, polticas y proyectos.
1. Transformar la sociedad material y espiritualmente.
1.1. Rescatar los valores como la solidaridad humana.
1.2. Transversalizar la enseanza de la tica.
1.3. Realizacin colectiva de la individualidad.
1.4. Nueva tica del hecho pblico: El ciudadano como parte del Estado
y corresponsable de la vida pblica.
1.5. Justicia y equidad sin minar las bases del Derecho.
2. Desarrollar la conciencia revolucionaria.
2.1. Nueva moral colectiva.
2.2. Conciencia cvica.
2.3. Tolerancia activa militante.
2.4. Sociedad pluralista.
2.5. Desarrollo del voluntariado.
3. Superar la tica del capital.
3.1. Fomentar el trabajo creador y productivo.
3.2. Articulacin material/institucional autnoma del control sobre el proceso
del trabajo.
3.3. Responsabilidad social de la empresa privada.

Actividad 3: Construyamos un ensayo denominado La Nueva tica

Socialista para la construccin de la Nueva Venezuela

34

Estimada funcionaria y funcionario, construyamos un ensayo de dos

cuartillas del eje transversal del Programa Nacional Simn Bolvar 20072013,Nueva tica Socialista. Debe quedar recogido en tu anlisis: a) La
pertinencia de ese eje con respecto al momento histrico venezolano y b) las
seales, segn tus propias palabras, de dnde ese eje se define como
poltica pblica.
A continuacin te sugerimos algunos pasos para la elaboracin de tu
ensayo:
Realiza lo que se llama una lluvia de ideas, la cualconsiste en escribir todas
aquellas ideas que vienen a tu cabeza despus de la lectura. Una vez hecha,
intenta buscarle un orden lgico y ordenarlas por categoras.
1. Haz un esbozo, esto ayudar a que presentes todas tus ideas as
como los argumentos centrales de manera visual.
2. Escribe un primer borrador y luego todos los que sean necesarios.
Tomando en cuenta algunas orientaciones importantes para realizar nuestro
ensayo,consideremos el aporte que la Profesora Yolanda Gamboa hace en
su Gua para la escritura del ensayo (1997) en los siguientes aspectos:
LA ORGANIZACIN DEL ENSAYO
1. Introduccin:aqu indicaremos a nuestros lectores y lectoras el tema,
propsito y organizacin que seguir el ensayo.
2. Nudo o cuerpo:corresponde al desarrollo de los aspectos que
indicamos en la introduccin. Por lo general, cada aspecto
mencionado en la tesis ocupar un prrafo del ensayo. Es una seccin
muy importante del ensayo pues demuestra la capacidad de
organizacin y argumentacin que tenemos. Por lo tanto, el uso
adecuado de transiciones y el buen manejo de la lgica es muy
importante. No olvidemos que nuestro ensayo es de anlisis, el cual
consiste en la descripcin de partes o componentes de una entidad.
35

3. La conclusin:es el ltimo prrafo del ensayo y debe recoger (o

recapitular) las ideas que presentamos en la tesis e introduccin.
En la conclusin invertimos la frmula de la introduccin: empezamos
con un breve resumen del ensayo y terminamos con una frase bien
pensada que llame la atencin de nuestros lectores sobre el punto
clave del escrito. Esta ltima frase debe reflejar bien el enfoque del
ensayo y, a menudo, servir para situar la idea central dentro de un
contexto ms amplio.
4. Despus de escribir: consideremos una revisin en cuanto a observar
el contenido y la organizacin del ensayo, ver si comunica el propsito
a nuestros lectores y si hay cohesin entre las partes, como tambin
fijarte en los aspectos gramaticales.

La Nueva tica Socialista para la construccin de la Nueva

Venezuela(dejar dos pginas de lneas en la diagramacin)
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Actividad 4: Lectura y anlisis de artculos de la Ley Orgnica de
Seguridad de la Nacin 2002
Estimadas y estimados funcionarios, a continuacin encontrars algunos
artculos de laLey Orgnica de Seguridad de la Nacin decretada por la
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, segn Gaceta
Oficial N 37.594 del 18 de diciembre de 2002; debes leer con detenimiento
y, a partir de all, realizar un anlisis de los mismos.

38

Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto regular la actividad del Estado y
lasociedad, en materia de seguridad y defensa integral, en concordancia a
loslineamientos, principios y fines constitucionales.
Artculo 2. La seguridad de la Nacin est fundamentada en el desarrollo
integral,y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio
de losderechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores
constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las
personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin
generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico,
libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su
territorio y dems espacios geogrficos.
Artculo 5. El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de
seguridad y defensa integral de la Nacin, y las distintas actividades que
realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los
intereses y objetivos nacionalesplasmados en la Constitucin y las leyes.
Artculo 6. El alcance de la seguridad y defensa integral est circunscrito a
lo
establecido en la Constitucin y las leyes de la Repblica, en los tratados,
pactos yconvenciones internacionales, no viciados de nulidad, que sean
suscritos yratificados por la Repblica, y en aquellos espacios donde estn
localizadosnuestros intereses vitales.
Artculo 8. El Estado debe fortalecer, a travs de sus rganos
gubernamentales, la institucionalidad democrtica sobre la base de la

39

pluralidad poltica y la libreparticipacin ciudadana en los asuntos pblicos,

por medio de los mecanismosestablecidos en la Constitucin y las leyes,
apoyndose en los principios dehonestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica y en el principio de corresponsabilidad que rige
la seguridad de la Nacin.
Artculo 9. La familia ser protegida como unidad insustituible en el
desarrollo yformacin integral del individuo, a travs de polticas que
garanticen el derecho a la vida y los servicios bsicos, vivienda, salud,
asistencia y previsin social, trabajo, educacin, cultura, deporte, ciencia y
tecnologa, seguridad ciudadana yalimentaria, en armona con los intereses
nacionales, dirigidos a fortalecer ypreservar la calidad de vida de
venezolanos y venezolanas.
Artculo 11. Los pueblos indgenas como parte integrante del pueblo
venezolano,nico, soberano e indivisible, participarn activamente en la
formulacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de seguridad,
defensa y desarrollo integral de la Nacin.
Artculo 14. El conocimiento, la ciencia y la tecnologa son recursos
estratgicospara lograr el desarrollo sustentable, productivo y sostenible de
nuestrasgeneraciones. El Estado tiene la obligacin de vigilar que las
actividadestecnolgicas y cientficas que se realicen en el pas no
representen riesgo para laseguridad de la Nacin.
Artculo 23. De acuerdo con lo previsto en la Constitucin y las leyes, el
EjecutivoNacional organizar un cuerpo uniformado de polica nacional, un
cuerpo deinvestigaciones cientficas, penales y criminalsticas, un cuerpo de
bomberos y unaorganizacin de proteccin civil que atender las

40

emergencias y desastres, lascuales, sin menoscabo de las funciones

especficas que se les asignen, debentrabajar coordinadamente a los fines
de garantizar la preservacin del ordeninterno.

Artculo 26. El Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia se

entendercomo el procesamiento del conjunto de actividades, informaciones
y documentosque se produzcan en los sectores pblicos y privados, en los
mbitos nacional einternacional, los cuales, por su carcter y repercusin,
son de vital importancia alos fines de determinar las vulnerabilidades o
fortalezas, tanto internas comoexternas, que afecten la seguridad de la
Nacin. La ley respectiva regular loatinente a su organizacin y
funcionamiento.
Artculo 31. Los Ministerios y otros organismos especializados, son los
encargados de la elaboracin y ejecucin de los planes de movilizacin, de
acuerdo con sus competencias y a las directrices emanadas del Presidente o
Presidenta de la Repblica. Los gastos a que d lugar la movilizacin se
consideran inherentes a la seguridad y defensa de la Nacin. El Presidente o
Presidenta de la Repblica adoptar las medidas que crea conducentes para
adecuar el presupuesto de gastos a las circunstancias de excepcin, de
conformidad con las leyes.
Artculo 35. El Consejo de Defensa de la Nacin contar con miembros
permanentes y miembros no permanentes. Son miembros permanentes el
Presidente o Presidenta de la Repblica, quien ejercer la Presidencia; el
Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutivo, el Presidente o Presidenta de la
Asamblea Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de
Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano, y los
Ministros o Ministras de los sectores de la defensa, la seguridad interior, las

41

relaciones exteriores, la planificacin y el ambiente. Los miembros no

permanentes son de libre nombramiento y remocin por parte del Presidente
o Presidenta del Consejo, y su participacin se considerar pertinente, cada
vez que la problemtica a consultar lo amerite. Los miembros no
permanentes slo tendrn derecho a voz y cumplirn las funciones que se
les asignen en su nombramiento, mientras se encuentren en el ejercicio de
sus actividades dentro del Consejo de Defensa de la Nacin.
Artculo 38. El Consejo de Defensa de la Nacin tendr las siguientes
atribuciones:
1. Asesorar al Poder Pblico en la elaboracin de los planes de seguridad,
desarrollo y defensa integral, en los diversos mbitos de la vida nacional.
2.Formular la poltica de seguridad, en armona con los intereses y objetivos
de laNacin para garantizar los fines supremos del Estado.
3. Elaborar el concepto estratgico de la Nacin, teniendo como base
vinculante elcontenido de los principios fundamentales consagrados en la
Constitucin y lasleyes de la Repblica, con un avance progresivo que
atienda la coyuntura y ensintona con los intereses nacionales.
4. Actualizar cuando se requiera el concepto estratgico de la Nacin y
sugerir lineamientos al Poder Pblico para la elaboracin y ejecucin de los
planes que de l se deriven.
5. Constituir Comits de Trabajo Interinstitucionales y de Emergencia, los
cuales estarn integrados por representantes de los distintos organismos
involucrados en la problemtica objeto de anlisis y por otros expertos que
se consideren necesarios. Las funciones de estos Comits sern
establecidas en el Reglamento de esta Ley.
6. Fomentar la participacin activa y permanente del Poder Pblico y de la
sociedad, en los asuntos relacionados con la seguridad de la Nacin.

42

7. Requerir de las personas naturales o jurdicas de carcter pblico y

privado los datos, estadsticas e informaciones relacionados con la seguridad
de la Nacin, as como su necesario apoyo.
8. Asegurar que los sistemas de inteligencia, proteccin civil y dems
organismos de seguridad ciudadana del Estado e instituciones afines,
remitan los datos,
informaciones y estadsticas relacionadas con la seguridad de la Nacin.
9. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica intervenir aquellos
rganos de seguridad del Estado, en cualquiera de sus niveles y espacios
cuando las circunstancias lo ameriten.
10. Aprobar directivas para colaborar con la movilizacin y desmovilizacin
total o parcial, en los diversos mbitos.
11. Asegurar que los integrantes del Sistema de Proteccin Civil en sus
diferentes niveles, programen y coordinen con el rgano respectivo, los
recursos pblicos y privados necesarios, a fin de prevenir, mitigar, dar
respuestas y recuperar los daos ocasionados por eventos de origen natural,
tcnico y social, que obligatoriamente requieran del apoyo de las estructuras
polticas, tcnicas, sociales y econmicas del Estado.
12. Fomentar la formacin de equipos multidisciplinarios especializados en
seguridad y defensa, del sector pblico y privado.
13. Dictar el reglamento para su organizacin y funcionamiento.
14. Otras que sean decididas en el seno del Consejo, al menos por las dos
terceras partes de sus miembros permanentes.
Artculo 39. Los miembros permanentes del Consejo de Defensa de la
Nacin tienen las siguientes atribuciones:
1. Acudir a la convocatoria del Presidente o Presidenta del Consejo.
2. Solicitar ante el Presidente o Presidenta del Consejo la convocatoria del
mismo.

43

3. Derecho a voz y voto en las deliberaciones del Consejo de Defensa de la

Nacin.
4. Aportar toda la informacin y las recomendaciones necesarias para apoyar
el proceso de decisiones.
5. Formar parte de los Comits de Trabajo Interinstitucionales y de
Emergencia, o designar sus representantes, cuando sean requeridos.
6. Evaluar y analizar las propuestas presentadas por el Presidente o
Presidenta del Consejo y emitir recomendaciones.
7. Proponer polticas de seguridad y defensa, as como las medidas para
realizar los planes propuestos.
8. Las dems que sealen la Constitucin, leyes de la Repblica y el
Reglamento de esta Ley.
Artculo 46. El Centro de Polticas y Estrategias es el encargado de
proponer al Consejo de Defensa de la Nacin a travs de los Comits de
Trabajo
Interinstitucionales y Comits de Emergencia, polticas y estrategias para la
solucin de los problemas relacionados con la seguridad y defensa integral.
Artculo 47. Se entiende por Zonas de Seguridad, los espacios del territorio
nacional, que por su importancia estratgica, caractersticas y elementos que
losconforman, estn sujetos a regulacin especial, en cuanto a las personas,
bienes y actividades que ah se encuentren, con la finalidad de garantizar la
proteccin de estas zonas ante peligros o amenazas internas o externas. El
Reglamento respectivo regular todo lo referente a la materia.
Artculo 48. El Ejecutivo Nacional, oda la opinin del Consejo de Defensa
de laNacin, podr declarar Zonas de Seguridad, los espacios geogrficos
del territorionacional sealados a continuacin:
1. Una Zona de Seguridad Fronteriza.

44

2. Una zona adyacente a la orilla del mar, de los lagos, de las islas y ros
navegables.
3. Los corredores de transmisin de oleoductos, gasoductos, poliductos,
acueductos y tendidos elctricos principales.
4. Las zonas que circundan las instalaciones militares y pblicas, las
industrias bsicas, estratgicas y los servicios esenciales.
5. El espacio areo sobre las instalaciones militares, las industrias bsicas,
estratgicas y los servicios esenciales.
6. Las zonas adyacentes a las vas de comunicacin area, terrestre y
acuticas de primer orden.
7. Cualquier otra zona de Seguridad que se considere necesaria para la
seguridad y defensa de la Nacin.
Artculo 49. A los efectos de esta Ley, se entiende por Zona de Seguridad
Fronteriza, un rea delimitada que comprende una franja de seguridad de
fronteras, as como una extensin variable del territorio nacional, adyacente
al lmite poltico-territorial de la Repblica, sujeta a regulacin especial que
estimule el desarrollo integral, con la finalidad de resguardar las fronteras y
controlar la presencia y actividades de personas nacionales y extranjeras,
quienes desde esos espacios geogrficos, pudieran representar potenciales
amenazas que afecten la integridad territorial y por ende la seguridad de la
Nacin.
Artculo 53. Quedan obligadas todas las personas residentes o transentes
en el territorio nacional a atender los requerimientos que le hicieren los
organismos del Estado en aquellos asuntos relacionados con la seguridad y
defensa de la Nacin; su incumplimiento acarrear la aplicacin de
sanciones civiles, penales, administrativas y pecuniarias de acuerdo con lo
previsto en el ordenamiento legal vigente.

45

Artculo 55. Todos aquellos funcionarios o funcionarias que presten servicio

en cualquiera de los rganos del Poder Pblico o cualquier institucin del
Estado y divulguen o suministren datos o informaciones a cualquier particular
o a otro Estado, comprometiendo la seguridad y defensa de la Nacin, sern
penados con prisin de cinco (5) a diez (10) aos.
Artculo 58. Las leyes y reglamentos que regulan los procedimientos para la
declaratoria de las zonas de seguridad y el control de los bienes, personas y
actividades que ah se encuentran, se mantendrn vigentes siempre que no
colidan con la presente Ley, hasta la promulgacin del reglamento respectivo.
Artculo 61. Queda derogada la Ley Orgnica de Seguridad y Defensa
publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 1.899,
Extraordinario, de fecha 26 de agosto de 1976; as mismo, quedan
derogadas todas las normas que en cuanto a la Seguridad de la Nacin
colindan con la presente Ley.

Analicemos:
1- Cules son los entes encargados de la Seguridad Ciudadana en
Venezuela?
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_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

46

_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
2- Cules son los espacios geogrficos del territorio nacional que, segn
la Ley, pueden ser sealados como Zonas de Seguridad por el Ejecutivo
Nacional?
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
3- En qu est fundamentada la seguridad de la Nacin segn la Ley?
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_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________

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4- Cules son las atribuciones de los miembros permanentes del Consejo

de Defensa de la Nacin?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
________________________________________________________
5- Qu es el Sistema Nacional de Inteligencia y Contrainteligencia?
_________________________________________________________
_________________________________________________________
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_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
__________________________________________
6- Cmodebe

fortalecer

gubernamentales,

el
la

Estado,

travs

institucionalidad

de

sus

rganos

democrtica?

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48

_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
_________________________________________________________
7- En

qu

est

fundamentada

la

seguridad

de

la

Nacin?

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Actividad Final del Encuentro

Construyamos un instrumento didctico

49

Estimada y estimado estudiante, como actividad final de este encuentro, te

exhortamos a realizar cinco fichas de trabajo en las cuales recojas algunos
tems importantes sobre el tema Poltica Pblica en Seguridad Ciudadana,
con el fin de que lo utilices de soporte en tu socializacin. stas deben
quedar inmersas en este material, para ello dejamos los cuadros a
continuacin donde debes pegarlas.

50

Encuentro Didctico 3: Coordinacin de los rganos de Seguridad

Ciudadana
Propsito del encuentro didctico

51

Compaeras estudiantes y compaeros estudiantes,en este encuentro

analizaremosel concepto de Seguridad Ciudadana. Aqu evidenciaremos lo
revolucionario que es este trmino y cuntos significados puede tener,
considerando el momento histrico por el cual se atraviese. No se concibe de
la misma manera la Seguridad Ciudadana en un pas donde el gobierno de
turno sea fiel a los lineamientos del Fondo Monetario Internacional y a las
Transnacionales, donde el Neoliberalismo campee sin escrpulos; a un pas
donde la dignidad y los derechos del pueblo estn por encima del capital
Nacional y Transnacional.
En este encuentro,estimadas y estimados discentes abordaremos los
siguientes saberes: deberes comunes, actuaciones concurrentes y comunes,
coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana

y las Coordinaciones

Regionales de Seguridad Ciudadana, objeto, intercambio de informacin

entre los rganos de seguridad ciudadana.
Para desarrollar los saberes anteriores, te proponemos las siguientes
actividades:
1. Exploracin de saberes a travs de una pregunta generadora.
2. Lectura y anlisis de un documento concerniente a la coordinacin
Nacional

de

Seguridad

Ciudadana

las

Coordinaciones

Regionales.
3. Mediante representaciones grficas, muestra la integracin de los
rganos de Seguridad Ciudadana en Venezuela.
Como actividad final de este encuentro didctico somos llamados a la
realizacin de un cuadro comparativo.

Actividad 1: Reflexionemos y nos encontraremos con nuestros saberes

Estimada estudiante y estimado estudiante a continuacin encontrars una
pregunta generadora, debes leerla detalladamente y desarrollarla, esto con el

52

fin de explorar un poco tu saber acerca de esta actividad en desarrollo.

Vamos, anmate!
Cmo, desde la vinculacin con la comunidad, se puede divulgar
informacin referente a los rganos de Seguridad, los deberes, sus funciones
y la coordinacin de los mismos?
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Actividad 2: Lectura y anlisis de artculos de la Ley de Coordinacin de

Seguridad Ciudadana
Estimada y estimado estudiante, a continuacin encontrars algunos
artculos de la Ley de Coordinacin Ciudadana; lemoslos con detenimiento
y, posteriormente, resolvamos las interrogantes.

53

rganos y Deberes Comunes

Artculo 1.
Objeto y Definicin.
El presente Decreto
Ley tiene por objeto
regular la coordinacin
entre los rganos de
Seguridad Ciudadana,
sus competencias
concurrentes,
cooperacin recproca
y el establecimiento de
parmetros en el
mbito de su ejercicio.
A los efectos de este Decreto Ley, se entiende por Coordinacin el
mecanismo mediante el cual el Ejecutivo Nacional, los estados y los
municipios, unen esfuerzos para la ejecucin de acciones tendentes a
desarrollar los principios de comunicacin, reciprocidad y cooperacin que
permitan garantizar la Seguridad Ciudadana.
Se entiende por Seguridad Ciudadana, el estado de sosiego, certidumbre y
confianza que debe proporcionarse a la poblacin, residente o de trnsito,
mediante acciones dirigidas a proteger su integridad fsica y propiedades.
Se entiende por Concurrencia, aquellas facultades cuya titularidad y ejercicio
le son atribuidaspor igual tanto al Poder Nacional como al Poder Estadal y
Municipal.

rganos de Seguridad Ciudadana

Artculo 2
54

Son rganos de seguridad ciudadana:

1. La Polica Nacional.
2. Las Policas de cada Estado.
3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policas
prestados a travs de las Policas Metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil.
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre.
Deberes Comunes
Artculo 3
Corresponde a los rganos de seguridad ciudadana, sin perjuicio de las
competencias establecidas por la Ley que los regule:
1. Acatar y ejecutar sin demoras las instrucciones de coordinacin que en
materia de seguridad ciudadana sean emitidas por el Consejo de Seguridad
Ciudadana.
2. Vigilar, en el mbito de sus competencias territoriales, el cumplimiento de
los planes de seguridad ciudadana fijados por el Consejo de Seguridad
Ciudadana.
3. Organizar las unidades administrativas de coordinacin que permitan el
cabal cumplimiento de las previsiones establecidas en este Decreto Ley y su
Reglamento.
4. Organizar y desarrollar sistemas informticos, comunicacionales,
administrativos y de cualquier otra naturaleza que permitan optimizar la
coordinacin entre los distintos rganos de seguridad ciudadana.
Captulo II
Preceptos de Funcionamiento
Principios de Actuacin

55

Artculo 4
Las actuaciones de los rganos de seguridad ciudadana, se desarrollarn
con estricta observancia a los derechos y garantas establecidas en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, las leyes y los
Tratados Internacionales suscritos por la Repblica. Sus principios de
actuacin son la probidad, eficacia, eficiencia, subordinacin, disciplina,
cooperacin y responsabilidad.
Rgimen Especial
Artculo 7
Los funcionarios adscritos a los rganos de seguridad ciudadana forman
parte del Sistema de Seguridad de la Nacin, en consecuencia, los estados y
municipios dictarn las normas jurdicas necesarias para crear mecanismos
de proteccin a estos funcionarios acorde con la misin y el nivel de riesgos
al que se encuentran expuestos.
TTULO II
COMPETENCIAS CONCURRENTES Y ACTUACIN COMPARTIDA
Competencia Concurrente
Artculo 8
Cuando coincida la presencia de representantes de los rganos de seguridad
correspondientes a ms de uno de los noveles del Poder Pblico, para
atender una situacin relacionada con competencias concurrentes, asumir
la responsabilidad de coordinacin y el manejo de la misma, el rgano que
dispongaen el lugar de los acontecimientos de la mayor capacidad de
respuesta y cantidadde medios que se corresponda con la naturaleza del
hecho. Los otros rganos darn apoyo al rgano coordinador.

56

Ocurrencia de Hechos Punibles

Artculo 11
Cuando los rganos de seguridad ciudadana tengan conocimiento de la
comisin de un hecho punible, debern notificar de manera inmediata a la
autoridad competente y practicarn las medidas de evacuacin, aislamiento,
aseguramiento de la zona, y conservacin de las pruebas.
Persecucin Delictual
Artculo 12
Cuando un cuerpo policial se encuentre en actividades de persecucin de
individuos presuntamente implicados en delitos o infracciones, podrn
traspasar los lmites de su jurisdiccin, participando lo ms pronto posible a
las autoridades de la jurisdiccin donde se realice la persecucin, quienes
debern suministrar apoyo para dicha persecucin.
Situaciones Peligrosas
Artculo 13
De presentarse situaciones delictivas que en su curso impliquen peligro para
las personas, sea el caso de retencin de rehenes, secuestros y cualquier
circunstancia de tensin semejante, los cuerpos de polica uniformada que se
encuentren en el lugar, practicarn medidas de evacuacin, aislamiento y
aseguramiento de la zona en un radio de accin determinado por la
situacin, mientras hacen acto de presencia las autoridades competentes.
Situaciones de Emergencias
Artculo 14
En caso de emergencias, las primeras autoridades que lleguen al sitio,
notificarn al Cuerpo de Bomberos ms cercano al lugar del hecho y
realizarn las labores iniciales de atencin, hasta la llegada de las unidades
bomberiles, quienes atendern la situacin con el apoyo del resto de los

57

rganos de seguridad ciudadana que se requieran. Se entienden por

emergencias a los efectos de este Decreto Ley, toda situacin que causa
alteraciones intensas en los componentes sociales, fsicos, ecolgicos,
econmicos y culturales de la sociedad, poniendo en peligro inminente la
vida humana y los bienes, y donde la capacidad de respuesta local para
atender eficazmente sus consecuencias resulta suficiente.
Situaciones de Desastres
Artculo 15
En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad de los
organismos actuantes, stos notificarn a los rganos de administracin de
desastres, quienes asumirn la responsabilidad de coordinacin y el manejo
de la emergencia. Se entiende por desastre a los efectos de este Decreto
Ley, toda situacin que causa alteraciones intensas en los componentes
sociales, fsicos, ecolgicos, econmicos o culturales de la sociedad,
poniendo en inminente peligro la vida humana o los bienes, y donde la
capacidad de respuesta local para atender eficazmente sus consecuencias
resulta insuficiente.
Situaciones Excepcionales
Artculo 16
Cuando surja una situacin cuya atencin corresponda a los rganos de
seguridad ciudadana, y la misma no se encuentre prevista en el presente
Decreto Ley, la coordinacin y el manejo de la misma ser responsabilidad
del Coordinador Nacional o el Coordinador Regional, segn sea el caso.
ENTES DE COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA Y LA
PARTICIPACIN DE OTROS RGANOS
Captulo I

58

Del Consejo de Seguridad Ciudadana

Objeto
Artculo 18
El Consejo de Seguridad Ciudadana objeto el estudio, formulacin y
evaluacin de nacionales en materia de Seguridad Ciudadana.
Conformacin
Artculo 19
El Consejo de Seguridad Ciudadana estar conformado por el Ministro del
Interior y Justicia, quien lo presidir; el Viceministro de Seguridad Ciudadana
del Ministerio del Interior y Justicia; un representante de los Gobernadores de
las entidades federales; un representante de los Alcaldes; el Coordinador
Nacional de Polica; el Coordinador Nacional del Cuerpo de Investigaciones
Cientficas, Penales y Criminalsticas; el Coordinador Nacional de Bomberos
y el Coordinador Nacional de la Organizacin de Proteccin Civil y
Administracin de Desastres.
Captulo II
Coordinaciones de Seguridad Ciudadana
Coordinacin
Artculo 22
El Ministerio del Interior y Justicia, ejercer la coordinacin de los rganos de
Seguridad Ciudadana mediante la Coordinacin Nacional de Seguridad
Ciudadana
y de las Coordinaciones Regionales de Seguridad Ciudadana en las
diferentes entidades federales.
Funciones

59

Artculo 23
La Coordinacin Nacional de Seguridad Ciudadana y las Coordinaciones
Regionales de Seguridad Ciudadana tendrn a su cargo la coordinacin,
seguimiento y evaluacin de los planes y directrices que en la materia dicte
el Consejo de Seguridad Ciudadana, para lo cual contarn con la
cooperacin de los Gobernadores y Alcaldes.
Conformacin
Captulo III
De la Participacin de Otros rganos
Participacin de Otros rganos
Artculo 26
Sin menoscabo de los preceptos enunciados en el presente Decreto Ley, los
rganos de seguridad ciudadana podrn requerir el apoyo del resto de los
rganos del Poder Pblico que en virtud de su funcin natural puedan ser
necesarios para el adecuado desempeo de sus funciones.
Participacin de la Fuerza Armada
Artculo 27
La Fuerza Armada Nacional, ejercer las actividades de polica administrativa
y de investigacin penal que le atribuya la Ley. Cuando la Guardia Nacional o
cualquiera de los componentes de la Fuerza Armada Nacional cumplan
funciones de seguridad ciudadana, se regirn por lo previsto en el presente
Decreto Ley y sern funcionalmente dependientes de la respectiva autoridad
de seguridad ciudadana.
Participacin Ciudadana
Artculo 28
Los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual o colectiva, de manera

60

organizada, podrn participar activamente para la elaboracin de los planes

de

seguridad

ciudadana,

planteando

sugerencias,

observaciones

comentarios sobre dichos planes. As mismo podrn denunciar ante

cualquiera de los Coordinadores de Seguridad Ciudadana, las deficiencias y
actividades irregulares percibidas en la ejecucin de los planes de seguridad
ciudadana por cualesquiera de los funcionarios de los cuerpos mencionados
en el presente Decreto Ley.
Actividad 3: Exprsate
Estimada y estimado discente mediante una representacin grfica, muestra
cmo debe ser la integracin de los diferentes rganos de Seguridad
ciudadana en tu comunidad, ciudad, estado o pas.

Actividad final: Construyamos un cuadro comparativo

61

Para finalizar el encuentro tres (3),realicemos un cuadro comparativo

donde establezcamos similitudes y diferencias entre la Poltica de
Seguridad Ciudadana aplicada en la Repblica Bolivariana de Venezuela
y la aplicada en otro pas de la regin,socialzalo en plenariay escribe
debajo del cuadro cules fueron tus impresiones despus de haber
realizado la actividad.
(Diagramar de una manera ms atractiva visualmente)
SIMILITUDES

DIFERENCIAS

Impresiones o aprendizaje que te deja esta actividad:

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Encuentro Didctico 4: rganos de apoyo de Seguridad Ciudadana

Propsito del encuentro didctico
Estimada y estimado discente: el presente encuentro nos permitir
acercarnos de manera puntual a dos grandes pilares de la sociedad
venezolana como son las Fuerzas Armadas y el Poder Popular,
entendindolos en este contexto (Socialismo del siglo XXI) como dos partes
de un todo. A partir de all, la funcionaria yel funcionariopolicial comprender
que forma parte integral de la comunidad y que ahora, ms que nunca, su
papel es histrico en la construccin de una nueva sociedad que va ms all

63

del simple hecho de vivir bajo los parmetros establecidos por un sistema de
produccin social fracasado, como es el capitalista; por el contrario, una
sociedad

que

invierte

todos

los

recursos

econmicos,

humanos,

tecnolgicos, psicolgicos, ambientales, etc., en funcin de los seres

humanos sin discriminacin de raza, color, credo o religin.
Estimada y estimado discente, durante este encuentro abordaremos los
siguientes

saberes:

Fuerzas Armadas

Poder

Popular, para

ello

desarrollaremos las siguientes actividades:

1. Exploracin de saberes a travs de la construccin de conceptos
2. Lectura y anlisis
3. Elaboracin de un mapa conceptual
Para finalizar este encuentro, existe una actividad final o de cierre que en
esta oportunidad se define como: Vamos a la Batalla Social! Debemos
desarrollarla a plenitud, anmate, la socializars adems en plenaria.

Actividad 1: Exploremos y descubramos lo que sabemos

Estimadas

estudiantes

y estimados estudiantes,

continuacin

realizaremos una construccin de conceptos de los saberes a desarrollar con

el fin de explorarnos.
1. Qu significa para ti la expresin Poder Popular?
2. Cmo debe ejercer su funcin una funcionaria o un funcionario
policial dentro de su comunidad?
3. Adems de prevenir el delito,en qu otro aspecto favorece la
integracin de las Fuerzas Armadas en materia de Seguridad
Ciudadana con el Poder Popular?

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Actividad 2: Leamos un poco!

A continuacin realicemos la lectura del captulo I, Disposiciones Generales
de la Ley Orgnica del Poder Popular y las Disposiciones Fundamentales de

66

la Ley Orgnica de las Fuerzas ArmadasNacionales Bolivarianas, con el fin

de que fortalezcas los saberes que previamente has desarrollado y que luego
comentes.
- Consideras que ha cambiado la concepcin de Poder Popular en el
Estado y en el sentir de las comunidades?
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- Cmo se ha apropiado el pueblo de este nuevo concepto?
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Ley Orgnica del Poder Popular

Captulo I
Disposiciones generales
Objeto
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto desarrollar y consolidar el Poder
Popular, generando condiciones objetivas a travs de los diversos medios de
participacin y organizacin establecidos en la Constitucin de la Repblica,
en la ley y los que surjan de la iniciativa popular, para que los ciudadanos y
ciudadanas ejerzan el pleno derecho a la soberana, la democracia
participativa, protagnica y corresponsable, as como a la constitucin de
formas de autogobierno comunitarias y comunales, para el ejercicio directo
del poder.
Poder Popular
Artculo 2. El Poder Popular es el ejercicio pleno de la soberana por parte
del pueblo en lo poltico, econmico, social, cultural, ambiental, internacional,
y en todo mbito del desenvolvimiento y desarrollo de la sociedad, a travs
de sus diversas y dismiles formas de organizacin, que edifican el estado
comunal.
Dimensin
Articulo 3. El Poder Popular se fundamenta en el principio de soberana y el
sentido de progresividad de los derechos contemplados en la Constitucin de
la Repblica, cuyo ejercicio y desarrollo est determinado por los niveles de
conciencia poltica y organizacin del pueblo.
Finalidad

68

Artculo 4. El Poder Popular tiene por finalidad garantizar la vida y el

bienestar social del pueblo, mediante la creacin de mecanismos para su
desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de condiciones para que
todos y todasdesarrollen libremente su personalidad, dirijan su destino,
disfruten los derechoshumanos y alcancen la suprema felicidad social; sin
discriminaciones por motivos de origen tnico, religioso, condicin social,
sexo, orientacin sexual, identidad y expresin de gnero, idioma, opinin
poltica, nacionalidad u origen, edad, posicin econmica, condicin de
discapacidad o cualquier otra circunstancia personal, jurdica o social, que
tenga por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio
de los derechos humanos y garantas constitucionales
Principios y valores
Artculo 5. La organizacin y participacin del pueblo en el ejercicio de su
soberana se inspira en la doctrina del Libertador Simn Bolvar, y se rige por
los principios y valores socialistas de: democracia participativa y protagnica,
inters

colectivo,

equidad,

justicia,

igualdad

social

de

gnero,

complementariedad, diversidad cultural, defensa de los derechos humanos,

corresponsabilidad, cogestin, autogestin, cooperacin, solidaridad,
transparencia, honestidad, eficacia, eficiencia, efectividad, universalidad,
responsabilidad, deber social, rendicin de cuentas, control social, libre
debate de ideas, voluntariedad, sustentabilidad, defensa y proteccin
ambiental, garanta de los derechos de la mujer, de los nios, nias y
adolescentes, y de toda persona en situacin de vulnerabilidad, defensa de
la integridad territorial y de la soberana nacional.
mbito de aplicacin
Artculo 6. Las disposiciones de la presente Ley son aplicables a todas las
organizaciones, expresiones y mbitos del Poder Popular, ejercidas directa o
indirectamente por las personas, las comunidades, los sectores sociales, la

69

sociedad en general y las situaciones que afecten el inters colectivo,

acatando el principio de legalidad en la formacin, ejecucin y control de la
gestin pblica.
Fines del Poder Popular
Artculo 7. El Poder Popular tiene como fines:
1. Impulsar el fortalecimiento de la organizacin del pueblo, en funcin de
consolidar la democracia protagnica revolucionaria y construir las bases de
la sociedad socialista, democrtica, de derecho y de justicia.
2. Generar las condiciones para garantizar que la iniciativa popular, en el
ejercicio de la gestin social, asuma funciones, atribuciones y competencias
de administracin, prestacin de servicios y ejecucin de obras, mediante la
transferencia

desde

los

distintos

entes

poltico-territoriales

hacia

losautogobiernos comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que

de
los mismos surjan.
3. Fortalecer la cultura de la participacin en los asuntos pblicos para
garantizar el ejercicio de la soberana popular.
4. Promover los valores y principios de la tica socialista: la solidaridad, el
bien comn, la honestidad, el deber social, la voluntariedad, la defensa y
proteccin del ambiente y los derechos humanos.
5. Coadyuvar con las polticas de Estado en todas sus instancias, con la
finalidad de actuar coordinadamente en la ejecucin del Plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin y los dems planes que se establezcan en
cada

uno

de

los

niveles

polticos-territoriales

las

instancias

polticoadministrativas que la ley establezca.

6. Establecer las bases que permitan al pueblo organizado el ejercicio de la
contralora social para asegurar que la inversin de los recursos pblicos se
realice de forma eficiente para el beneficio colectivo; y vigilar que las
actividades del sector privado con incidencia social se desarrollen en el

70

marco de las normativas legales de proteccin a los usuarios y

consumidores.
7. Profundizar la corresponsabilidad, la autogestin y la cogestin.
Definiciones
Artculo 8. A los efectos de la presente Ley se entiende por:
1. Asamblea de ciudadanos y ciudadanas: Mxima instancia de
participacin y decisin de la comunidad organizada, conformada por la
integracin de personas con cualidad jurdica, segn la ley que regule la
forma de participacin, para el ejercicio directo del poder y protagonismo
popular, cuyas decisiones son de carcter vinculante para la comunidad, las
distintas formas de organizacin, el gobierno comunal y las instancias del
Poder Pblico, de acuerdo a lo que establezcan las leyes que desarrollen la
constitucin,

organizacin

funcionamiento

de

los

autogobiernos

comunitarios, comunales y los sistemas de agregacin que de stos surjan.

2. Autogestin: Conjunto de acciones mediante las cuales las comunidades
organizadas asumen directamente la gestin de proyectos, ejecucin de
obras y prestacin de servicios para mejorar la calidad de vida en su mbito
geogrfico.
3. Cogestin: Proceso mediante el cual las comunidades organizadas
coordinan con el Poder Pblico, en cualquiera de sus niveles e instancias, la
gestin conjunta para la ejecucin de obras y prestacin de servicios
necesarios para mejorar la calidad de vida en su mbito geogrfico.
4. Comunidad: Ncleo espacial bsico e indivisible constituido por personas
y familias que habitan en un mbito geogrfico determinado, vinculadas por
caractersticas

intereses

comunes

que

comparten

una

historia,

necesidades y potencialidades culturales, econmicas, sociales, territoriales

y de otra ndole.
5. Comunidad organizada: Constituida por las expresiones organizativas
populares, consejos de trabajadores y trabajadoras, de campesinos y

71

campesinas, de pescadores y pescadoras y cualquier otra organizacin

social de base, articulada a una instancia del Poder Popular debidamente
reconocida por la ley y registrada en el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participacin ciudadana.
6. Control social: Es el ejercicio de la funcin de prevencin, vigilancia,
supervisin, acompaamiento y control, practicado por los ciudadanos y
ciudadanas de manera individual o colectiva sobre la gestin del Poder
Pblico y de las instancias del Poder Popular, as como de las actividades
privadas que afecten el inters colectivo.
7. Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida entre los ciudadanos y
ciudadanas y las instituciones del Estado en el proceso de formacin,
ejecucin, control y evaluacin de la gestin social, comunitaria y comunal,
para el bienestar de las comunidades organizadas.
8. Estado comunal: Forma de organizacin poltico social, fundada en el
Estado democrtico y social de derecho y de justicia establecido en la
Constitucin de la Repblica, en la cual el poder es ejercido directamente por
el pueblo, con un modelo econmico de propiedad social y de desarrollo
endgeno sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de
los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La clula
fundamental de conformacin del estado comunal es la Comuna.
9. Instancias del Poder Popular: Constituidas por los diferentes sistemas
de agregacin comunal y sus articulaciones, para ampliar y fortalecer la
accin del autogobierno comunal: consejos comunales, comunas, ciudades
comunales, federaciones comunales, confederaciones comunales y las que,
de conformidad con la Constitucin de la Repblica, la ley que regule la
materia y su reglamento, surjan de la iniciativa popular.
10.Organizaciones de base del Poder Popular: Son aquellas constituidas
por ciudadanos y ciudadanas para la bsqueda del bienestar colectivo.
11.Planificacin participativa: Forma de participacin de los ciudadanos y
ciudadanas en el diseo, formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las

72

polticas pblicas.
12.Presupuesto participativo: Mecanismo mediante el cual los ciudadanos
y ciudadanas proponen, deliberan y deciden sobre la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de los presupuestos pblicos, con el propsito de
materializar los proyectos que permitan el desarrollo de las comunidades y el
bienestar social general.
13.Sistema econmico comunal: Conjunto de relaciones sociales de
produccin, distribucin, intercambio y consumo de bienes y servicios, as
como de saberes y conocimiento, desarrolladas por las instancias del Poder
Popular, el Poder Pblico, o por acuerdo entre ambos, a travs de
organizaciones socio-productivas bajo formas de propiedad social comunal.
14.Socialismo: es un modo de relaciones sociales de produccin centrado
en la convivencia solidaria y la satisfaccin de necesidades materiales e
intangibles de toda la sociedad, que tiene como base fundamental la
recuperacin del valor del trabajo como productor de bienes y servicios para
satisfacer las necesidades humanas y lograr la suprema felicidad social y el
desarrollo humano integral. Para ello es necesario el desarrollo de la
propiedad social sobre los factores y medios de produccin bsicos y
estratgicos que permita que todas las familias, ciudadanos venezolanos y
ciudadanas venezolanas posean, usen y disfruten de su patrimonio,
propiedad individual o familiar, y ejerzan el pleno goce de sus derechos
econmicos, sociales, polticos y culturales.

LEY ORGNICA DE LAS FUERZAS ARMADAS

73

NACIONALES BOLIVARIANAS del 31 de julio de 2008

Artculo 328 (CRBV): La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin
esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado
para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la
integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin
en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el
desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin y con la ley. En el
cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la Nacin y en
ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna. Sus pilares
fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinacin. La Fuerza
Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la
Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su
competencia para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de
seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley
orgnica
CAPITULO I
Disposiciones Fundamentales
Objeto
Artculo 1. El presente Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley, en
reconocimiento de la realidad histrica de la institucin militar bolivariana,
desde la gesta revolucionaria independentista y el mandato constitucional
que instituye la doctrina de Simn Bolvar, el Libertador, como fuente
inspiradora de los valores ticos y morales de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, tiene como objeto establecer los principios y las disposiciones
que rigen la organizacin, funcionamiento y administracin de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana, dentro del marco de la corresponsabilidad
entre elEstado y la sociedad, como fundamento de la seguridad de la Nacin,
consecuente conlos fines supremos de preservar la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y la Repblica. La Fuerza Armada

74

Nacional Bolivariana, es la institucin que en forma permanente garantiza la

defensa militar del Estado.
Misin de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana
Artculo 3. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misin
fundamental, garantizar la independencia y soberana de la nacin y
asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la
cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa
en el desarrollo nacional.
Funciones de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana
Artculo 4. Son funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las
siguientes:
1. Asegurar la soberana plena y jurisdiccin de la Repblica en los espacios
continentales, reas marinas y submarinas, insulares, lacustres, fluviales,
reas marinas interiores histricas y vitales, las comprendidas dentro de las
lneas de base recta que ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo y
subsuelo de stos; el espacio areo continental, insular y martimo; y los
recursos que en ellos se encuentran;
2. Defender los puntos estratgicos que garantizan el desenvolvimiento de
las actividades de los diferentes mbitos: social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental militar y econmico y tomar las previsiones para evitar su uso por
cualquier potencial invasor;
3. Preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el propsito de
coadyuvar a la independencia, soberana e integridad del espacio geogrfico
de la Nacin;
4. Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de otros
pases para los fines de la integracin dentro de las condiciones que se

75

establezcan en los tratados, pactos o convenios internacionales, previa

aprobacin de la Asamblea Nacional;
5. Formar parte de misiones de paz, constituidas dentro de las disposiciones
contenidas en los tratados vlidamente suscritos y ratificados por la
Repblica Bolivariana de Venezuela previa aprobacin de la Asamblea
Nacional;
6. Apoyar a los distintos niveles y ramas del Poder Pblico en la ejecucin de
tareas vinculadas a los mbitos social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental, econmico y en operaciones de proteccin civil en situaciones de
desastres en el marco de los planes correspondientes;
7. Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves
perturbaciones sociales, previa decisin del Presidente o Presidenta de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana;
8. Organizar, planificar, dirigir y controlar el Sistema de Inteligencia Militar y
Contrainteligencia Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
9. Promover y realizar actividades de investigacin y desarrollo, que
contribuyan al progreso cientfico y tecnolgico de la Nacin, dirigidas a
coadyuvar a la independencia tecnolgica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana;
10. Analizar, formular, estudiar y difundir el Pensamiento Militar Venezolano;
11. Participar en el desarrollo de centros de produccin de bienes y
prestacin de servicios integrados de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
12. Formular y Ejecutar el Plan Estratgico de Desarrollo de la Fuerza
Armada Nacional Bolivariana de acuerdo con las lneas generales del Plan
de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin;
13. Participar y cooperar en las actividades de bsqueda y salvamento de
conformidad con la ley y en ejecucin de los tratados vlidamente suscritos y
ratificados por la Repblica Bolivariana de Venezuela;

76

14. La funcin meteorolgica que se lleve a cabo con fines de seguridad y

defensa de la Nacin, as como la consolidacin y operacin de su red;
15. Prestar apoyo a las comunidades en caso de catstrofes, calamidades
pblicas y otros acontecimientos similares;
16. La posesin y el uso exclusivo de armas de guerra, as como, regular,
supervisar

controlar

la

fabricacin,

importacin,

exportacin,

almacenamiento, trnsito, registro, porte, tenencia, control, inspeccin,

comercio y posesin de otras armas, partes, accesorios, municiones,
explosivos, artificios pirotcnicos y sustancias precursoras de explosivos,
conforme a la ley respectiva.
17. Participar en la proteccin del patrimonio pblico en cualquiera de sus
formas de manifestacin;
18. Fomentar y participar en las polticas y planes relativos a la geografa,
cartografa, hidrografa, navegacin y desarrollo aeroespacial, que involucren
la seguridad, defensa militar y desarrollo integral de la Nacin;
19. Participar en las operaciones que se originen como consecuencia de los
estados de excepcin, que sean decretados de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y la ley;
20. Ejercer las competencias en materia de Servicio Civil o Militar, de
conformidad con la ley;
21. Ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal
de conformidad con la ley; y
22. Las dems que le atribuyan la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley.
Instalaciones y Establecimientos de Apoyo
Artculo 32. Las edificaciones y establecimientos de apoyo del Ejrcito
NacionalBolivariano comprenden: Los fuertes, cuarteles, las bases logsticas,
construccionesfijas para los institutos, centros educativos, unidades de

77

adiestramiento,

talleres,

depsitos

las

dems

infraestructuras

instalaciones necesarias para su funcionamiento.

Funciones del Ejrcito Nacional Bolivariano
Artculo 33. El Ejrcito Nacional Bolivariano podr conducir operaciones
militares requeridas para la defensa terrestre, mediante operaciones
especficas, conjuntas o combinadas.
Tiene adems las funciones siguientes:
1. Contribuir con el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento
militar venezolano;
2. Formular y desarrollar la doctrina para la planificacin y conduccin de las
operaciones militares terrestres;
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificacin y
ejecucin de las operaciones militares terrestres y aerotransportadas para la
accin especfica, conjunta y combinada;
4. Ejecutar actividades de empleo de los medios terrestres, navales y areos
del Componente Militar en tareas especficas rutinarias;
5. Participar en la ejecucin de los planes de empleo del mbito militar;
6. Prestar apoyo operacional y de transporte terrestre a los dems
componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
7. Realizar operaciones areas en apoyo de combate y de servicio a las
unidades terrestres;
8. Prestar apoyo de transporte areo a los dems componentes y a la Milicia
Nacional Bolivariana; y
9. Las dems que sealen las leyes, reglamentos y otros instrumentos del
ordenamiento jurdico vigente.
Seccin Tercera
De la Armada Nacional Bolivariana
Unidades de la Armada

78

Artculo 34. Las unidades operativas de la Armada Nacional Bolivariana

estn integradas por comandos navales, zonas navales, comandos
operativos, unidades y servicios navales, aeronavales, de guardacostas,
fluviales y de infantera de marina necesarias para el cumplimiento de las
misiones operacionales que le correspondan o se le asignen, as como
tambin, las unidades destinadas a la participacin activa en planes
para el desarrollo social, cientfico, tecnolgico y econmico de la nacin.
Funciones de la Armada Nacional Bolivariana
Artculo 36. La Armada Nacional Bolivariana podr conducir operaciones
militares

requeridas

para

la

defensa

naval,

mediante

operaciones

especficas, conjuntas o combinadas.

Tiene las funciones siguientes:
1. Contribuir con el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento
naval militar venezolano;
2. Formular y desarrollar la doctrina para la planificacin y conduccin de las
operaciones navales;
3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificacin y
ejecucin de las operaciones militares navales para la accin especfica,
conjunta y combinada;
4. Ejecutar actividades de empleo de los medios navales, terrestres y areos
del Componente Militar en tareas especficas rutinarias;
5. Participar en la ejecucin de los planes de empleo del mbito militar;
6. Prestar apoyo operacional y de transporte acutico a los dems
componentes de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana y la Milicia Nacional
Bolivariana;
7. En el mbito acutico vigilar, proteger y defender las comunicaciones, el
transporte, as como los canales estratgicos, litorales y riberas del pas;

79

8. Garantizar la segura navegacin en los espacios acuticos, coordinar,

supervisary ejecutar la instalacin y el mantenimiento del Sistema Nacional
de Sealizacin Martima y otras ayudas a la navegacin;
9. Coordinar, autorizar, desarrollar, ejecutar y supervisar las actividades
cientficas e hidrogrficas en los espacios acuticos e insulares de la
Repblica;
10. Prevenir la violacin de las leyes nacionales e internacionales en los
espacios acuticos e insulares;
11. Prestar apoyo de transporte areo a los dems componentes y a la
Milicia Nacional Bolivariana;
12. Ejercer la autoridad martima en los espacios acuticos e insulares, que
le atribuyan las leyes;
13. Apoyar la poltica exterior del Estado en los espacios acuticos;
14. Cooperar en la proteccin de Centros de Produccin Estratgicos
ubicados en riberas, costas y costa afuera del pas; y
15. Las dems que sealen las leyes, reglamentos y otros instrumentos del
ordenamiento jurdico vigente.
Seccin Cuarta
De la Aviacin Militar Nacional Bolivariana
Unidades de la Aviacin Militar
Nacional Bolivariana
Artculo 37. Las unidades operativas de la Aviacin Militar Nacional
Bolivariana son los comandos areos, zonas areas, grupos areos,
escuadrones, escuadrillas y patrullas, los servicios y las unidades necesarias
para el cumplimiento de las misiones y operaciones que le correspondan o
se les asignen, as como tambin las unidades destinadas a la participacin
activa en planes para el desarrollo social, cientfico, tecnolgico y econmico
de la nacin.

80

Funciones de la Aviacin Militar

Nacional Bolivariana
Artculo 39. La Aviacin Militar Nacional Bolivariana podr conducir
operaciones

militares

requeridas

para

la

defensa

area,

mediante

operaciones especficas, conjuntas o combinadas.

Tiene las funciones siguientes:
1. Contribuir con el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento
militar venezolano;
2. Proteger el espacio areo de la Repblica Bolivariana de Venezuela;
3. Formular y desarrollar la doctrina para la planificacin y conduccin de las
operaciones militares areas de carcter estratgico y de apoyo aerotctico a
las fuerzas de superficie;
4. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificacin y
ejecucin de operaciones militares areas para la accin especfica, conjunta
y combinadas;
5. Ejecutar actividades de empleo de los medios areos y terrestres del
componente en tareas especficas rutinarias;
6. Participar en la ejecucin de los planes de empleo del mbito militar;
7. Cooperar con la Autoridad Aeronutica Nacional en la regulacin y control
de la navegacin area y todos aquellos elementos que integren el Sistema
Aeronutico Nacional;
8. Cooperar con las autoridades nacionales para garantizar el cumplimiento
de la normativa legal nacional e internacional sobre la navegacin y las de
aplicacin en los espacios aeroespaciales;
9. Participar con la autoridad civil aeronutica en el estudio de los proyectos
de construccin y desarrollo de instalaciones aeroespaciales, aeronuticas y
aeroportuarias;
10. Formular y hacer cumplir, en coordinacin con la autoridad civil
competente, lasdirectrices que regulen la construccin de obras y
edificaciones en las cercanasde las bases areas;

81

11. Prestar apoyo operacional y de transporte areo a los dems

componentes militares y a la Milicia Nacional Bolivariana; y
12. Las dems que sealen las leyes, los reglamentos y otros instrumentos
del ordenamiento jurdico vigente.
Seccin Quinta
De la Guardia Nacional Bolivariana
Unidades de la Guardia Nacional Bolivariana
Artculo 40. Las unidades operativas de la Guardia Nacional Bolivariana
estn constituidas por Comandos Territoriales, Comandos Regionales,
Destacamentos, unidades fundamentales y bsicas, funcionales de servicios
generales, especializados y de apoyo necesarias para el cumplimiento de las
misiones operacionales que le correspondan o se le asignen, as como
tambin las unidades destinadas a la participacin activa en planes para el
desarrollo, social, cientfico, tecnolgico y econmico de la nacin.
Funciones de la Guardia Nacional Bolivariana
Artculo 42. La Guardia Nacional Bolivariana podr conducir operaciones
militares requeridas para la defensa y el mantenimiento del orden interno del
Pas, mediante operaciones especficas, conjuntas o combinadas. Tiene las
siguientes funciones:
1. Contribuir con el anlisis, formulacin, estudio y difusin del pensamiento
militar venezolano;
2. Formular y desarrollar la doctrina que permita conducir las operaciones
militares
exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas, en especial las
relacionadas con el apoyo a las autoridades civiles en lo referente a la
conservacin de la seguridad y orden pblico, y participar en las operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa integral de la Nacin;

82

3. Organizar, equipar, adiestrar y conducir las unidades para la planificacin y

ejecucin de operaciones militares exigidas para el mantenimiento del orden
interno del pas, as como las requeridas para la participacin en el desarrollo
de las operaciones militares para la accin especfica, conjunta y combinada;
4. Ejecutar actividades de empleo de los medios de orden interno y policial
del componente en tareas especficas rutinarias, de conformidad con la ley
respectiva;
5. Cooperar en las funciones de: Resguardo nacional, el resguardo minero y
la guardera del ambiente y de los recursos naturales.
6. Cooperar en la prevencin e investigacin de los delitos previstos en la
legislacin sobre la materia de sustancias estupefacientes y psicotrpicas,
contra el secuestro y la extorsin, la seguridad fronteriza y rural, la seguridad
vial, la vigilancia a industrias de carcter estratgico, puertos y aeropuertos,
control migratorio, orden pblico, seguridad ciudadana, investigacin penal,
apoyo, custodia y vigilancia de las instalaciones y del patrimonio del Poder
Legislativo, Poder Judicial, Poder Ciudadano y Poder Electoral, y apoyo a
rganos de Proteccin Civil y Administracin de Desastres;
7. Participar en la ejecucin de los planes de empleo de la Fuerza Armada
Nacional Bolivariana;
8. Prestar apoyo operacional y de transporte terrestre, naval y areo a los
dems componentes y a la Milicia Nacional Bolivariana;
9. Ejercer acciones de planificacin y ejecucin de las operaciones tcnicas y
materiales de polica administrativa general, especial y de investigacin penal
conforme a la ley, en cooperacin con los organismos competentes; y
10. Las dems que sealen las leyes, los reglamentos y otros instrumentos
del ordenamiento jurdico vigente.
CAPITULO V
Del Comando General de la Milicia Nacional Bolivariana
Seccin Primera
Disposiciones Generales

83

Concepto
Artculo 43. La Milicia Nacional Bolivariana es un cuerpo especial
organizado por el Estado Venezolano, integrado por la Reserva Militar y la
Milicia Territorial destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en la Defensa Integral de la Nacin, para contribuir en garantizar
su independencia y soberana. Los aspectos inherentes a la organizacin,
funcionamiento y dems aspectos administrativos y operacionales sern
determinados por el reglamento respectivo.
La Milicia Nacional Bolivariana depende directamente del Presidente o
Presidenta de la Repblica Bolivariana de Venezuela y Comandante en Jefe
de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en todo lo relativo a los aspectos
operacionales y para los asuntos administrativos depender del Ministro del
Poder Popular para la Defensa.
Misin
Artculo 44. La Milicia Nacional Bolivariana tiene como misin entrenar,
preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el fin de
complementar el nivel de apresto operacional de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana, contribuir al mantenimiento del orden interno, seguridad, defensa
y desarrollo integral de la nacin, con el propsito de coadyuvar a la
independencia, soberana e integridad del espacio geogrfico de la Nacin.
Funciones
Artculo 46. Son funciones de la Milicia Nacional Bolivariana:
1. Alistar, organizar, equipar, instruir, entrenar y reentrenar las unidades de la
Milicia Nacional Bolivariana conformada;
2. Establecer vnculos permanentes entre la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana y el pueblo venezolano, para contribuir en garantizar la defensa
integral de la Nacin;

84

3. Organizar y entrenar a la Milicia Territorial, para ejecutar las operaciones

de defensa integral destinadas a garantizar la soberana e independencia
nacional;
4. Proporcionar los remplazos para complementar y reforzar las unidades
activas de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana en sus operaciones
militares;
5. Coordinar las actividades necesarias para la conscripcin, conforme lo
determinen las leyes y reglamentos;
6. Llevar el Registro Nacional de Conscriptos y alistar el contingente anual
ordinario para la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
7. Recibir de los Componentes Militares, el registro actualizado del personal
militar profesional que culmina el servicio activo y de tropas licenciadas;
8. Contribuir con el Comando Estratgico Operacional, en la elaboracin y
ejecucin de los planes de Defensa Integral de la Nacin y Movilizacin
Nacional;
9. Participar y contribuir en el desarrollo de la tecnologa e industria militar,
sin ms limitaciones que las previstas en la Constitucin y las leyes;
10. Orientar, coordinar y apoyar en las reas de su competencia a los
Consejos Comunales, a fin de coadyuvar en el cumplimiento de las polticas
pblicas;
11. Contribuir y asesorar en la conformacin y consolidacin de los Comits
de Defensa Integral de los Consejos Comunales, a fin de fortalecer la unidad
cvico-militar;
12. Recabar, procesar y difundir la informacin de los Consejos Comunales,
instituciones del sector pblico y privado, necesaria para la elaboracin de
los planes, programas, proyectos de Desarrollo Integral de la Nacin y
Movilizacin Nacional;
13. Coordinar con los rganos, entes y dependencias del sector pblico y
privado, la conformacin y organizacin de los Cuerpos Combatientes de
Reserva, loscuales dependern administrativamente de los mismos, con la

85

finalidad de contribuir a la Defensa Integral de la Nacin; Supervisar y

adiestrar los Cuerpos Combatientes de Reserva, los cuales dependern
operacionalmente del Comando General Nacional de la Milicia Nacional
Bolivariana;
14. Elaborar y mantener actualizado el registro del personal de reservistas
residentes en las regiones estratgicas de defensa integral y de los
integrantes de la Milicia Territorial; y
15. Las dems que le sealen las leyes y reglamentos.
Seccin Cuarta
Reserva Militar y Milicia Territorial
Reserva Militar
Artculo 50. La Reserva Militar est constituida por todos los venezolanos y
venezolanas mayores de edad, que hayan cumplido con el servicio militar, o
que voluntariamente se incorporen a las Unidades de Reserva o en los
Cuerpos Combatientes. Los Cuerpos Combatientes deben ser registrados
por la Comandancia General de la Milicia Nacional Bolivariana, quedando
bajo su mando y conduccin, con la finalidad de elevar el nivel de apresto
operacional de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
Milicia Territorial
Artculo 51. La Milicia Territorial est constituida por los ciudadanos y
ciudadanas que voluntariamente se organicen para cumplir funciones de
Defensa Integral de la Nacin, en concordancia con el principio de
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil; y debern estar
registrados por la Comandancia General de la Milicia Nacional Bolivariana,
quedando bajo su mando y conduccin.

86

Actividad 3. Mapa conceptual

Estimada y estimado estudiante a continuacin debes realizar, como
actividad integradora, un mapa conceptual con los saberes que posees
acerca del Poder Popular y Las Fuerzas Armadas Nacionales Bolivarianas.

DEJAR ESPACIO DE UNA PGINA PARA EL MAPA CONCEPTUAL

Actividadfinal: Vamos a la Batalla Social!

Estimada y estimado estudiante,debemos incorporarnos a las actividades
semanales queestn realizndose en tu comunidad, como son: sesin de
consejo comunal, asambleas generales, salas de batalla social, etc.; con el
fin de obtener el complemento terico prctico entre t, como funcionario y
como funcionaria policial y el Poder Popular. Recoge la minuta como mnimo
en cuatro encuentros comunitarios y realiza una breve exposicin de tus
actividades el da de tu socializacin.
Fecha
Hora

y Nombre

de Nombre del Nombre del Actividades

la

Consejo

Funcionario

Comunidad

Comunal

la

Funcionaria

87

Resultados

desarrolladas y Acuerdos

Actividad Final del Encuentro

Con el fin de sistematizar los saberes abordados a travs de las actividades
planteadas en los encuentros didcticos, cerraremos con una actividad final
donde podrs valorar tu proceso de aprendizaje. En esta seccin,
encontrars una serie de planteamientos referidos a laPoltica Pblica y
Seguridad Ciudadana, a los cuales dars respuesta clara y coherente. Para
ello:
Respondamos todas las preguntas planteadas en el orden que se te
presentan.
Socialicemos nuestras reflexiones y comentarios con las dems compaeras
y compaeros de ambiente en los encuentros presenciales.

88

Sistematicemos la experiencia para establecer relaciones entre los saberes

abordados y nuestro contexto laboral.
Definicin de Seguridad Ciudadana.
1- Aplicacin de esta poltica en nuestro pas.
2- Desarrollo histrico de la Poltica de Seguridad Ciudadana en
Venezuela
3- Caractersticas de la Poltica de Seguridad Ciudadana antes de la
Constitucin de 1.999

Referencias
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2010).Ley
Orgnica de las Comunas.
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica
del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Gabaldn, Luis G. (2008). Seguridad Ciudadana y Polticas Pblicas en
Venezuela.
Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de Diciembre de 1999. Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.

89

Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de Diciembre de 1999. Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Oficial N 37.318 del 6 de noviembre de 2001. Ley de Coordinacin
de Seguridad Ciudadana.
Gaceta Oficial N 37.594 del 18 de diciembre de 2002. Ley Orgnica de
Seguridad Ciudadana.
Gaceta Oficial N 4.844 del 18 de enero de 1995. Ley Orgnica de las
Fuerzas Armadas Nacionales.
Gaceta Oficial N 5.806 del 10 de abril de 2006. Ley de los Consejos
Comunales.
Louber Del Bayle, Jean Louis (1998). La Polica.
Repblica Bolivariana de Venezuela (2007).Proyecto Nacional Simn Bolvar
2007-2013. Primer Plan Socialista.
Rondn de Sanson, H. (1999).Anlisis de la Constitucin Venezolana. Parte
Orgnica y Sistema.

90