Reducción de Riesgos Químicos Ambientales INE-SEMARNAP

SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE, R ECURSOS NATURALES Y PESCA
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA

DIRECCIN GENERAL DE MATERIALES , R ESIDUOS
Y ACTIVIDADES R IESGOSAS
PROMOCIN DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN

DE RIESGOS QUMICOS AM BIENTALES
14 de diciembre de 1999
Julia Carabias Lillo

Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
Enrique Provencio
Presidente del Instituto Nacional de Ecologa
Cristina Cortinas de Nava
Directora General de Materiales,
Residuos y Actividades Riesgosas
Responsable del contenido: Cristina Cortinas de Nava

Participaron en la elaboracin y recopilacin
de la informacin para este libro:
Arturo Cristn Fras
Claudia Rodrguez Tapia
Roco Alatorre Eden Wynter
Olga L. Loredo Medina
Jos Castro Daz
Jess I. Lpez Olvera
Primera edicin: diciembre de 1999
El cuidado de esta edicin estuvo a cargo

de la _____________________________________________
__________________________________________________
del Instituto Nacional de Ecologa
Impresin: _____________________________________
________________________________________________
El tiraje fue de __________ ejemplares.
Instituto Nacional de Ecologa

Av. Revolucin 1425, Col. Tlacopac,
Deleg. lvaro Obregn,
Mxico, DF, C.P. 01040,
Impreso y hecho en Mxico
Contenido
PRLOGO ........................................................................................................................................... 1
PRESENTACIN Y SNTESIS DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES .................. 4
I. Determinacin de la peligrosidad.................................................................................................. 5
II. Evaluacin y caracterizacin de los riesgos.................................................................................. 6
III. Administracin de los riesgos ..................................................................................................... 6
1. Clasificacin y etiquetado......................................................................................................... 7
2. Lmites mximos permisibles ................................................................................................... 7
3. Normas de manejo.................................................................................................................. 8
4. Prohibiciones o restricciones .................................................................................................... 8
5. Informacin y capacitacin obligatorias de los trabajadores........................................................ 8
6. Instrumentos econmicos ........................................................................................................ 8
7. Cdigos de conducta voluntarios .............................................................................................. 8
8. Comunicacin de riesgos ......................................................................................................... 9
9. Convenios binacionales o multinacionales ................................................................................ 9
10. Coordinacin y concertacin intersectorial............................................................................. 10
11. Diseo de Programas de Prevencin de Riesgos Qumicos ................................................... 10
1. ASPECTOS GENERALES ....................................................................................................................11
1.1. Fundamentacin.....................................................................................................................11
1.2. Objetivos que se persiguen.....................................................................................................13
1.2.1. General........................................................................................................................... 13
1.2.2. Particulares ..................................................................................................................... 13
2. PELIGROSIDAD DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS.....................................................................................14
2.1. Definicin de peligrosidad .......................................................................................................14
2.2. Definicin de riesgo ................................................................................................................14
2.3. Definicin de material peligroso...............................................................................................14
2.4. Gradiente de toxicidad ............................................................................................................15
2.5. Potencia comparativa de las sustancias txicas .......................................................................17
2.6. Propiedades fsicas y qumicas que hacen riesgosas a las sustancias .......................................17
2.7. Ejemplos de persistencia y bioacumulacin..............................................................................18
2.8. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente..............................................................19
2.9. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos vivos................................................20
2.10. Ejemplos de efectos txicos ..................................................................................................21
2.11. Evaluacin de la peligrosidad y relaciones dosisrespuesta ....................................................22
2.11. Evaluacin de la exposicin...................................................................................................26
3. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS PARA DEFINIR
POLTICAS Y ESTABLECER PRIORIDADES DE ACCIN ..........................................................................29
3.1. Utilidad de la evaluacin de riesgos .........................................................................................29
3.2. Universo de sustancias qumicas a evaluar..............................................................................29
3.3. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de tipos de toxicidad ..............................................32
3.4. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los individuos o poblaciones en riesgo................32
3.5. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los efectos ecolgicos .......................................33
3.6. Criterios para establecer asociaciones causales .......................................................................34
3.7. Etapas del proceso de evaluacin de riesgos ...........................................................................34
4. ENFOQUES DE POLTICA E INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO DE RIESGOS .................................................38

4.1. Enfoques de poltica ...............................................................................................................38
4.2. Instrumentos para el manejo de riesgos ...................................................................................39
4.2.1. Requisitos legales............................................................................................................ 39
4.2.2. Acciones de tipo preventivo .............................................................................................. 40
4.2.3. Medidas de comando y control ......................................................................................... 41
4.2.4. Medidas cientficas o tcnicas .......................................................................................... 41
4.3. Programa de Responsabilidad Integral.....................................................................................42
4.4. Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas ....................42
4.5. Educacin, capacitacin y comunicacin de riesgos .................................................................43
4.5.1. Educacin ....................................................................................................................... 43
4.5.2. Capacitacin.................................................................................................................... 44
4.5.3. Comunicacin de riesgos y participacin social.................................................................. 46
4.6. Enfoques para la prevencin y reduccin de la contaminacin...................................................48
5. INFORMACIN BSICA PARA LA TOMA DE DECISIONES Y CALIDAD DE LA INFORMACIN ...............................52
5.1. Lineamientos internacionales sobre sistemas de informacin para la gestin de
sustancias qumicas ..............................................................................................................52
5.2. Fuentes de informacin sobre la toxicidad y los riesgos de las sustancias qumicas....................53
5.3. Fuentes de datos sobre la situacin nacional de las sustancias en el comercio...........................54
5.4. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)............................................54
5.5. Informe de Estadsticas del Medio Ambiente ............................................................................55
5.6. Perfil Nacional sobre uso y manejo de Sustancias Qumicas en Mxico.....................................56
5.7. Pgina Internet del Instituto Nacional de Ecologa.....................................................................56
5.8. Indicadores de la gestin de sustancias qumicas y de su desempeo.......................................56
5.9. Calidad, seguridad y costo-efectividad de los datos ..................................................................57
5.10. Catlogo Oficial de Plaguicidas y Catlogo de Sustancias Txicas ..........................................58
5.10.1. Catlogo Oficial de Plaguicidas ....................................................................................... 58
5.10.2. Catlogo de Sustancias Txicas ..................................................................................... 59
6. MARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIN DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS EN MXICO....................................61
6.1. Competencias de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y el
ciclo de vida de las sustancias ...............................................................................................61
6.2. Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca ....................................................62
6.3. Secretara de Salud................................................................................................................64
6.4. Secretara de Trabajo y Previsin Social ..................................................................................65
6.5. Secretara de Comunicaciones y Transportes...........................................................................66
6.6. Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural............................................................66
6.7. Secretara de la Defensa Nacional...........................................................................................67
6.8. Secretara de Comercio y Fomento Industrial ...........................................................................67
7. MECANISMOS DE COORDINACIN INTRA E INTERSECTORIAL ...................................................................68
7.1. Comisin Intersecretarial para el Control del proceso y uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Txicas (Cicoplafest)............................................................................................68
7.2. Comits estatales de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas ...........................................69
7.3. Consejos para el desarrollo sustentable ...................................................................................71
7.4. Consejos de cuencas..............................................................................................................71
7.5. Comisin Ambiental Metropolitana...........................................................................................72
7.6. Comit de Anlisis y Aprobacin de los Programas para la Prevencin de Accidentes
(Coaappa).............................................................................................................................73
7.7. Sistema Nacional de Proteccin Civil .......................................................................................74
7.8. Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar).................................................75
7.9. Problemas identificados en la coordinacin intersectorial ..........................................................76
ii
8. MARCO JURDICO DE LA GESTIN DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS............................................................77

8.1. Regulaciones que cubren diversas fases del ciclo de vida de las sustancias ..............................77
8.2. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente...............................................78
8.3. Ley General de Salud (LGS)y Reglamento de la LGS en Materia de Control Sanitario de
Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios ..............................................................81
8.4. Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo .................................84
8.5. Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos ..........................87
8.6. Ley Federal de Sanidad Vegetal..............................................................................................89
8.7. Problemas legales identificados...............................................................................................90
9. ENFOQUES ESTRATGICOS PARA ABORDAR LOS RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES ...................................92
9.1. Caracterizacin del problema ..................................................................................................92
9.1.1. Contaminacin natural vs contaminacin de origen antropognico...................................... 92
9.1.2. Las actividades productivas contaminantes ....................................................................... 93
10. INDICADORES DE LA SITUACIN DEL PAS ..........................................................................................99
10.1. Indicadores demogrficos, socioeconmicos y ambientales.....................................................99
10.2. Indicadores de salud ........................................................................................................... 100
10.3. Indicadores de calidad del aire............................................................................................. 105
10.4. Indicadores de calidad del agua........................................................................................... 107
10.5. Indicadores de calidad de suelos ......................................................................................... 109
10.6. Indicadores del desarrollo industrial ..................................................................................... 109
10.7. Indicadores de fuentes contaminantes y actividades altamente riesgosas .............................. 113
10.8. Indicadores de produccin, importacin y consumo de sustancias potencialmente
txicas................................................................................................................................ 116
11. PROGRAMA DE G ESTIN AMBIENTAL DE SUSTANCIAS TXICAS DE ATENCIN PRIORITARIA ................... 123
11.1. Estrategias, proyectos y acciones ........................................................................................ 125
11.1.1. Monitoreo ambiental y evaluacin de riesgos ecotoxicolgicos.........................................125
11.1.2. Sistema de informacin sobre sustancias txicas ............................................................125
11.1.3. Concertacin con la industria.........................................................................................126
11.1.4. Foros cientficotcnicos ...............................................................................................126
11.1.5. Cooperacin nacional e internacional .............................................................................127
11.1.6. Aspectos econmicos y normativos................................................................................127
11.1.7. Capacitacin y comunicacin social ...............................................................................128
11.1.8. Aspectos financieros .....................................................................................................128
11.2. Convenio para la reduccin de la exposicin al plomo........................................................... 129
11.3. Planes de accin regional para reducir riesgos de sustancias qumicas ................................. 130
11.3.1. Plan de Accin Regional sobre Bifenilos Policlorados......................................................131
11.3.2. Plan de Accin Regional sobre DDT...............................................................................132
11.3.3. Plan de Accin Regional sobre Clordano........................................................................133
11.3.4. Plan de Accin Regional sobre Mercurio ........................................................................134
11.4. Criterios para la seleccin de sustancias txicas de atencin prioritaria.................................. 135
12. AVANCES EN LA EMISIN DE AUTORIZACIONES O DICTMENES SOBRE PLAGUICIDAS, FERTILIZANTES
Y SUSTANCIAS TXICAS O PELIGROSAS.......................................................................................... 137
13. BASES PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS LOCALES DE EVALUACIN, ADMINISTRACIN Y
COMUNICACIN DE RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES ...................................................................... 140
13.1. Fundamentacin................................................................................................................. 140
13.2. Elementos claves a considerar ............................................................................................ 140
13.2.1. Mecanismos de coordinacin.........................................................................................140
13.2.2. Actualizacin en materia de evaluacin, administracin y comunicacin de riesgos ..........141
iii
13.2.3. Planeacin ...................................................................................................................141

13.2.4. Establecimiento de un sistema de informacin para sustentar decisiones .........................141
13.2.5. Estrategia para la evaluacin de los riesgos ...................................................................142
13.2.6. Capacidad analtica.......................................................................................................142
13.2.7. Administracin de los riesgos.........................................................................................143
13.2.8. Fortalecimiento de capacidades .....................................................................................144
ANEXO I: MANEJO RACIONAL DE PLAGUICIDAS QUMICOS: TENDENCIAS MUNDIALES ................................... 146
Fundamentacin ......................................................................................................................... 146
Los problemas ambientales y de salud......................................................................................... 146
Enfoques de los programas nacionales de reduccin de riesgos .................................................... 147
Enfoques de los programas internacionales de prevencin y reduccin de riesgos.......................... 148
Implicaciones para los paises en desarrollo de las polticas de reduccin de riesgos de los
plaguicidas.......................................................................................................................... 148
La situacin de nuestro pas ........................................................................................................ 149
ANEXO II: PERSPECTIVAS SOBRE EL PLOMO ......................................................................................... 151
Qu es el plomo y qu importancia ha tenido para la sociedad?................................................... 151
Qu importancia tiene para Mxico el plomo?............................................................................. 151
Qu tan importante es la exposicin al plomo en Mxico en comparacin con otros pases? ......... 152
Cules son o han sido las fuentes de exposicin ms importantes desde la perspectiva de
la poblacin?....................................................................................................................... 152
La exposicin al plomo puede tener implicaciones para la salud?................................................. 154
Cmo han evolucionado los niveles de plomo en aire en la Zona Metropolitana delvalle de
Mxico (ZMVM)?................................................................................................................. 155
Qu convenios voluntarios se han establecido?.......................................................................... 156
Cmo se pueden mitigar los riesgos por plomo? ......................................................................... 156
ANEXO III: EJEMPLOS DE POSIBLES PROYECTOS A DESARROLLAR PARA PREVENIR Y REDUCIR RIESGOS
QUMICOS ................................................................................................................................. 160
Proyecto 1.-Prevencin de riesgos en la aplicacin de plaguicidas de uso urbano........................... 160
Fundamentacin ......................................................................................................................160
Objetivo general.......................................................................................................................160
Objetivos especficos ...............................................................................................................160
Estrategia ................................................................................................................................161
Indicadores de desempeo.......................................................................................................161
Indicadores de resultados .........................................................................................................161
Diagnstico del consumo y promocin de la sustitucin de plaguicidas de alto riesgo...................... 162
Fundamentacin ......................................................................................................................162
Estrategia ................................................................................................................................162
Promocin de la sustitucin del uso de plomo en el vidriado de loza de barro y del consumo
de alimentos en loza que contenga plomo............................................................................. 164
Fundamentacin ......................................................................................................................164
Estrategia ................................................................................................................................164
iv
ANEXO IV: EJERCICIOS...................................................................................................................... 166

Ejercicio I. Prevencin y reduccin de riesgos centrada en sustancias especficas a elegir .............. 166
Ejercicio II. Fortalecimiento de capacidades.................................................................................. 166
ANEXO V: DIRECTORIO DE PGINAS DE INTERNET QUE CUBREN REAS RELEVANTES A LA EVALUACIN
DE RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES ............................................................................................ 168
ANEXO VI: DIRECTORIO DE PUNTOS DE CONTACTO PARA LA ATENCIN DE CONTINGENCIAS
RELACIONADAS CON SUSTANCIAS QUMICAS .................................................................................. 171
ANEXO VII: PROGRAMA NACIONAL DE R ECOLECCIN DE ENVASES VACOS DE PLAGUICIDAS
CONSERVEMOS UN CAMPO LIMPIO............................................................................................ 174
Perspectivas ............................................................................................................................... 176
ANEXO VIII: ENCUESTA AMBIENTAL SOBRE PLAGUICIDAS DIRIGIDA A AGRICULTORES .................................. 177
Modelo 1 (modelo simplificado).................................................................................................... 177
Modelo 2 .................................................................................................................................... 179
ANEXO IX: FUENTES DE FINANCIAMIENTO ............................................................................................. 191
Sistema SEPConacyt ................................................................................................................ 191
Fundacin MxicoEstados Unidos para la Ciencia....................................................................... 191
Fundaciones norteamericanas ..................................................................................................... 192
Estudio de fundaciones ............................................................................................................192
Canalizacin de fondos para estudios ambientales.....................................................................193
Instituciones receptoras de fondos ............................................................................................194
ANEXO X: PROGRAMA XXI (AGENDA 21).............................................................................................. 197
ANEXO XI: RESOLUCIN 95-5 DEL CONSEJO DE MINISTROS DE M EDIO AMBIENTE DE AMRICA DEL
NORTE ..................................................................................................................................... 198
ANEXO XII: ORGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL D ESARROLLO ECONMICO................................. 203
ANEXO XIII: BIBLIOGRAFA................................................................................................................. 207
Indice de cuadros
Cuadro 1.1. Quines son responsables del manejo seguro de las sustancias qumicas?..................... 12
Cuadro 2.1. Potencias comparativas de sustancias txicas ................................................................. 17
Cuadro 2.2. Propiedades fsicas y qumicas que hacen riesgosas a las sustancias ............................... 18
Cuadro 2.3. Ejemplos de la persistencia y bioacumulacin de plaguicidas ............................................ 18
Cuadro 2.4. Ejemplos de algunos efectos txicos de plaguicidas ......................................................... 22
Cuadro 2.5. Pruebas para evaluar la toxicidad potencial de sustancias qumicas para seres
humanos ....................................................................................................................... 23
Cuadro 2.6. Pruebas para evaluar la peligrosidad ambiental de las sustancias qumicas ....................... 24
Cuadro 2.7. Factores a considerar al determinar la exposicin de seres humanos a sustancias
qumicas........................................................................................................................ 27
Cuadro 2.8. Factores promedio para calcular la exposicin por inhalacin ............................................ 28
Cuadro 2.9. Unidades para determinar la exposicin por ingestin....................................................... 28
Cuadro 3.1. Sustancias que actualmente estn sujetas al procedimiento de informacin y
consentimiento previo a su importacin ........................................................................... 30
Cuadro 3.2. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los tipos de toxicidad ................................. 32
Cuadro 3.3. Evaluacin de los riesgos de las sustancias qumicas desde la perspectiva de los
individuos o de las poblaciones en riesgo ........................................................................ 32
Cuadro 3.4. Criterios que apoyan la sospecha de una relacin de causalidad entre la exposicin
a una sustancia txica y un padecimiento en la poblacin expuesta .................................. 34
Cuadro 3.5. Etapas de la evaluacin de riesgo* .................................................................................. 35
Cuadro 4.1. Hojas de seguridad de los materiales ............................................................................... 39
Cuadro 4.2. Aspectos que cubren las hojas de seguridad de los materiales .......................................... 40
Cuadro 4.3. Ventajas de las acciones preventivas ............................................................................... 41
Cuadro 4.4. Caractersticas del enfoque reactivo de comando y control................................................ 41
Cuadro 4.5. Aportaciones de la ciencia y la tecnologa ........................................................................ 41
Cuadro 4.6. Objetivos del Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de
Plaguicidas .................................................................................................................... 43
Cuadro 4.7. Propsitos de la educacin para el manejo seguro de las sustancias qumicas
peligrosas ...................................................................................................................... 44
Cuadro 4.8. Propsitos de la comunicacin de riesgos ........................................................................ 46
Cuadro 4.9. Riesgos percibidos como aceptables o inaceptables ......................................................... 47
Cuadro 4.10. Opciones aceptadas de comparaciones de riesgos ......................................................... 47
Cuadro 4.11. Recomendaciones para el desarrollo de una estrategia de comunicacin......................... 48
Cuadro 5.1. Datos bsicos para evaluar la peligrosidad y los riesgos de las sustancias qumicas........... 53
Cuadro 5.2. Datos para evaluar costobeneficio y desempeo de la gestin de sustancias
qumicas........................................................................................................................ 53
Cuadro 6.1. Marco institucional de la regulacin y control de sustancias qumicas ................................ 62
Cuadro 6.2. Atribuciones de la Secretara de Medio, Ambiente, Recursos Naturales y Pesca................ 63
vi
Cuadro 6.3. Atribuciones del Instituto Nacional de Ecologa................................................................. 63

Cuadro 6.4. Atribuciones de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente................................... 64
Cuadro 6.5. Atribuciones de la Comisin Nacional del Agua ................................................................ 64
Cuadro 6.6. Atribuciones de la Secretara de Salud............................................................................. 64
Cuadro 6.7. Atribuciones de la Direccin General de Salud Ambiental de la Subsecretara de
Regulacin y Fomento Sanitario...................................................................................... 65
Cuadro 6.8. Atribuciones de la Direccin General de Seguridad e Higiene en el Trabajo ....................... 66
Cuadro 6.9. Atribuciones de la Secretara de Comunicaciones y Transportes ....................................... 66
Cuadro 6.10. Atribuciones de la Secretara de la Defensa Nacional...................................................... 67
Cuadro 6.11. Atribuciones de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial ...................................... 67
Cuadro 7.1. Funciones de la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest) ............................................ 68
Cuadro 7.2 Informacin* de los Coesplafest creados hasta, agosto de 1999......................................... 70
Cuadro 7.3. Funciones del Comit de Anlisis y Aprobacin de los Programas para la
Prevencin de Accidentes (COAAPPA) ........................................................................... 74
Cuadro 7.4. Objetivos de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar) .................. 75
Cuadro 8.1. Legislaciones que cubren las diferentes fases del ciclo de vida de sustancias
qumicas en Mxico........................................................................................................ 77
Cuadro 8.2. Aspectos que cubre la LGEEPA en materia de plaguicidas, fertilizantes y sustancias
txicas o peligrosas ........................................................................................................ 79
Cuadro 8.3. Normas ambientales para la prevencin y control de la contaminacin qumica.................. 79
Cuadro 8.4. Normas para el control de plaguicidas fertilizantes y sustancias txicas y peligrosas
emitidas por la SSA........................................................................................................ 83
Cuadro 8.5. Normas para el manejo higinico y seguro de sustancias txicas y peligrosas
emitidas por la STPS...................................................................................................... 84
Cuadro 8.6. Normas para el control del transporte de materiales y residuos peligrosos emitidas
por la SCT..................................................................................................................... 88
Cuadro 8.7. Normas para el control de agroqumicos emitidas por la Sagar .......................................... 90
Cuadro 10.1. Indicadores demogrficos socioeconmicos y ambientales en Amrica del Norte
(1995) ........................................................................................................................... 99
Cuadro 10.2. Principales causas de mortalidad general (1995) ...........................................................101
Cuadro 10.3. Casos acumulados por entidad federativa de intoxicacin por plaguicidas, 19951996.............................................................................................................................102
Cuadro 10.4. Intoxicaciones por plaguicidas 19641995 ...................................................................103
Cuadro 10.5. Niveles de plomo en sangre en habitantes de la Zona Metropolitana de la Ciudad
de Mxico, 1980-1992 ...................................................................................................104
Cuadro 10.6. Valores lmite normados para los contaminantes ...........................................................105
Cuadro 10.7. Comparacin de las gasolinas reformuladas de Mxico y Estados Unidos,1996...............106
Cuadro 10.8. Aguas superficiales: ndice de Calidad del Agua (ICA) en las regiones
administrativas de la Comisin Nacional del Agua 1994...................................................108
vii
Cuadro 10.9. Estructura porcentual del producto interno bruto del sector industrial
1988,1990,1995 y 1996 .................................................................................................110
Cuadro 10.10. Nmero de establecimientos de maquila por entidad federativa 19851996.....................111
Cuadro 10.11. Unidades econmicas censadas en la industria manufacturera por subsector y
entidad federativa,1993 (Nmero y estructura porcentual) ...............................................111
Cuadro 10.12. Entidades federativas en las que se ubican las plantas productoras de sustancias
qumicas, 1995..............................................................................................................112
Cuadro 10.13. Descripcin de subsectores industriales y factores de afectacin por subsector
industrial.......................................................................................................................113
Cuadro 10.14. Giros prioritarios.........................................................................................................114
Cuadro 10.15. Volumen de la produccin minerometalrgica por producto 19891999 (tons)............116
Cuadro 10.16. Volumen de plaguicidas formulados aplicados ,1995 (Toneladas).................................117
Cuadro 10.17. Plaguicidas de mayor uso a nivel nacional...................................................................119
Cuadro 10.18. Principales ingredientes activos de fungicidas utilizados 1995.......................................120
Cuadro 10.19. Principales ingredientes activos de herbicidas utilizados, 1995 .....................................120
Cuadro 10.20. Principales ingredientes activos de insecticidas utilizados, 1995 ...................................121
Cuadro 10.21. Principales ingredientes activos de otros agroqumicos utilizados, 1995 ........................121
Cuadro 11.1. Convenio para reducir el riesgo por la exposicin al plomo: Aspectos que
comprende el programa de trabajo.................................................................................129
Cuadro 11.2. Avances de la instrumentacin del convenio para reducir la exposicin al plomo .............130
Cuadro 11.3. Avances en los Planes de Accin Regional de Amrica del Norte ...................................135
Cuadro A.II.1. Volumen de la produccin exportacin e importacin de plomo 19901997
(toneladas) ...................................................................................................................151
Cuadro A.II.2. Niveles de plomo en sangre en distintos grupos de poblacin por pas ..........................152
Cuadro A.II.3. Solubilidad del plomo y compuestos del plomo .............................................................154
Cuadro A.II.4. Absorcin en rin de rata de aditivos de plomo comparado con acetato de plomo.........154
Cuadro A.II.5. Niveles mximos de plomo monitoreado en la ZMVM ...................................................155
Cuadro A.II.6. Recomendaciones de la EPA* para actividades de respuesta a la contaminacin
residencial del plomo en la capa superior del suelo.........................................................157
Cuadro A.VII.1. Resultados del estudio para comprobar la eficacia del triple lavado .............................176
Cuadro A.IX.1. Fondos otorgados por fundaciones a proyectos relacionados con medio
ambiente, 1994-1996.....................................................................................................193
Cuadro A.IX.2. Montos de apoyo por fundacin para instituciones acadmicas gobierno y ONG
ambientales ..................................................................................................................194
Cuadro A. IX.3. Las instituciones acadmicas que ms han recibido fondos ........................................196
Cuadro A.XII.1. Declaraciones del Consejo de la OCDE sobre medio ambiente...................................203
Cuadro A.XII.2. Decisiones del Consejo de la OCDE sobre medio ambiente........................................203
Cuadro A.XII.3. Recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre Medio Ambiente............................205
viii
Indice de figuras
Figura 1.1. Gestin de las sustancias qumicas a lo largo de su ciclo de vida........................................ 11
Figura 2.1. Gradiente de toxicidad...................................................................................................... 15
Figura 2.2. Niveles de efectos del plomo observado en nios y adultos ................................................ 16
Figura 2.3. Mecanismos que influyen en el destino y transporte de sustancias qumicas........................ 19
Figura 2.4. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente........................................................ 20
Figura 2.5. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos y pruebas para determinar
exposicin y efectos ....................................................................................................... 21
Figura 2.6. Relacin dosisrespuesta para una sustancia cancergena (A) y para una sustancia
no cancergena (B)......................................................................................................... 24
Figura 2.7. Dosis de referencia (DRf).................................................................................................. 25
Figura 3.1. Universo de sustancias qumicas ...................................................................................... 30
Figura 3.2. Gestin de las sustancias qumicas ................................................................................... 31
Figura 3.3. Evaluacin de efectos ecotoxicolgicos ............................................................................. 33
Figura 3.4. Marco para la evaluacin de riesgos ecolgicos ................................................................. 36
Figura 3.5. Elementos de la evaluacin de riesgos y manejo de riesgos ............................................... 37
Figura 4.1. Instrumentos para la gestin de sustancias peligrosas........................................................ 38
Figura 4.2. Elementos del Programa Responsabilidad Integral (RI) de la Industria Qumica................... 42
Figura 5.1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) Protocolo de
seleccin de sustancias .................................................................................................. 55
Figura 5.2. Uso de indicadores de la gestin de sustancias qumicas y de su desempeo..................... 57
Figura 7.1. Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas,
Fertilizantes y Sustancias Txicas................................................................................... 69
Figura 7.2. Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable............................................... 71
Figura 7.3. Consejos de Cuenca ........................................................................................................ 72
Figura 7.4. Comisin Ambiental Metropolitana .................................................................................... 73
Figura 7.5. Sistema Nacional de Proteccin Civil (Sinaproc) ................................................................ 75
Figura 8.1. Dis p os ic iones jurdic as r elac io nad as c on s us tanc ias qumic as en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente............................................................... 78
Figura 8.2. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en la Ley General de
Salud............................................................................................................................. 82
Figura 8.3. Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de
Actividades Establecimientos Productos y Servicios ......................................................... 82
Figura 8.4. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en el Reglamento
Federal de Seguridad Higiene y Medio Ambiente de Trabajo ............................................ 84
Figura 8.5. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en el Reglamento para
el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos ............................................ 88
Figura 10.1. ZMCM: Promedio de los niveles de plomo en el binomio madrehijo en diez
hospitales, 1992-1993 (g/100 ml) .................................................................................104
ix
Figura 10.2. Comportamiento histrico de los niveles de plomo en la ZMVM........................................106

Figura 10.3 Reduccin de emisiones de plomo en la ZMVM y resto del pas, 1986-1995 ......................107
Figura 10.4. Principales cuencas contaminadas de atencin prioritaria en Mxico................................108
Figura 10.5. Suelos contaminados y presupuesto para saneamiento, 1996-2000.................................109
figura 10.6 Distribucin de las actividades altamente riesgosas que han realizado estudios de
riesgo entre 1988 y 1999. ..............................................................................................116
Produccin Nacional de Plaguicidas Formulados y Tcnicos de 1995 a 1998 ......................................118
Figura 11.1. Dimensin internacional de la gestin de las sustancias qumicas ....................................123
Figura 11.2. Proyectos sobre sustancias txicas de atencin prioritaria y su vinculacin en el
marco internacional .......................................................................................................124
Figura 11.3. Objetivo y estrategias del Programa de Gestin Ambiental de Sustancias Txicas
de Atencin Prioritaria ...................................................................................................125
Figura 11.4. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestin Ambiental de
Sustancias Txicas de Atencin Prioritaria......................................................................126
Figura 11.5. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestin Ambiental de Atencin
Prioritaria......................................................................................................................127
Sustancias Txicas de Atencin prioritaria ......................................................................128
Sustancias Txicas de Atencin Prioritaria......................................................................129
Figura 11.8. Plan de Accin Regional sobre Bifenilos Policlorados ......................................................131
Figura 11.9. Plan de Accin Regional sobre DDT...............................................................................132
Figura 11.10. Plan de Accin Regional sobre Clordano ......................................................................133
Figura 11.11. Plan de Accin Regional sobre Mercurio .......................................................................134
Figura 12.1. Solicitudes ingresadas en 1999*.....................................................................................137
Figura 12.2. Permisos de importacin en 1998 y 1999* otorgados por la Cicoplafest............................138
Figura 12.3. Permisos de importacin de plaguicidas segn categora toxicolgica en 1998 y
1999* ...........................................................................................................................138
Figura 12.4. Registros de plaguicidas aprobados en 1998 y 1999* ......................................................139
Figura 12.5. Volumen de plaguicidas importados en 1997,1998 y 1999* ..............................................139
PRLOGO
La preocupacin por los posibles efectos en la salud que pudieran derivar de la contaminacin ambiental por sustancias potencialmente txicas, particularmente la del aire,
influy en gran medida en la creacin en Mxico, al inicio de la dcada de 1970, de una
instancia de gobierno dedicada a las cuestiones ambientales en el seno de la Secretara de Salubridad y Asistencia (SSA): la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente.
Casi treinta aos despus, a pesar de los avances significativos ocurridos en materia
ambiental, an siguen siendo una preocupacin social y un desafo para la actual autoridad ambiental, la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), los problemas de contaminacin del aire, agua, suelos y de las cadenas
alimentarias, asociados con sustancias pote ncialmente txicas.
La publicacin, en 1988, de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (LGEEPA), y las modificaciones introducidas a sta en 1996, han establecido
un sustento legal amplio para promover la prevencin de riesgos a la salud y al ambiente, relacionados con los materiales peligrosos en general, y con los plaguicidas, los
fertilizantes y las sustancias txicas, en particular.
La Ley pone nfasis en principios tales como el principio de precaucin o cautela ,
basado en el concepto de que cuesta menos prevenir que remediar y el principio del
que contamina paga, que pone el peso de la carga en cuanto a la restauracin o remediacin del dao en quien lo ocasione.
En el Ttulo de la Ley dedicado a la prevencin de la contaminacin, se establecen las
disposiciones bsicas relativas a la proteccin del aire, del agua y del suelo, as como
relacionadas con el manejo de los materiales y residuos peligrosos, a fin de proteger al
ambiente, los recursos naturales, los ecosistemas y la salud de la poblacin.
En materia reglamentaria, en 1988 se emitieron los reglamentos de la LGEEPA relativos a: Impacto Ambiental, Prevencin y Control de la Contaminacin de la Atmsfera,
Prevencin y Control de la Contaminacin Generada por Vehculos Automotores que
circulan en el Distrito Federal (DF) y en los Municipios de la Zona Conurbada, as como
de Residuos Peligrosos.
A su vez, el 1 de diciembre de 1992 se public en el Diario Oficial de la Federacin la
Ley de Aguas Nacionales, que cubre, entre otras, cuestiones relacionadas con la proteccin de los cuerpos de agua respecto de la contaminacin provocada por descargas
de aguas residuales conteniendo sustancias txicas y con el saneamiento de las aguas
contaminadas.
En la actualidad, se encuentra en desarrollo un reglamento derivado de la LGEEPA,
que cubrir la gestin de los materiales peligrosos, los residuos peligrosos, las actividades altamente riesgosas y la restauracin de suelos contaminados.
La preocupacin de la sociedad y de las autoridades gubernamentales, por la necesidad de prevenir y reducir los riesgos asociados al manejo de los materiales peligrosos,
sobre todo los que son txicos, se ha visto reflejada en una gran variedad de medidas
recientes que incluyen entre otras:
La suscripcin en 1991 de un convenio de concertacin gobiernoindustria para
substituir el uso de ciertos compuestos de plomo (xidos y carbonatos) en pinturas
para interiores o para pintar objetos con los que los nios puedan entrar en contacto, eliminar el uso de soldadura de plomo en envases de alimentos y reemplazar
el uso de fritas a base de plomo para vidriar loza de barro. Medidas que se acompaaron de la promulgacin de varias normas al respecto.
La adhesin de Mxico en 1994, al Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica
(FISQ), de la Organizacin de las Naciones Unidas, para poner en prctica el captulo 19 de la Agenda 21, relativo al manejo adecuado de sustancias qumicas.
La adhesin de Mxico a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) en 1994 y el compromiso de poner en prctica las disposiciones de
las Actas de su Consejo de Ministros relativas a la gestin de sustancias qumicas,
control de movimientos trasnsfronterizos de residuos peligrosos e intercambio de
informacin sobre accidentes qumicos.
El desarrollo de un Sistema Integrado de Regulacin y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG), que involucra la emisin de la Licencia Ambiental nica (LAU), la
Cdula de Operacin Anual (COA) y del Registro de Emisiones y Transferencia de
Contaminantes (RETC), a fin de promover un enfoque multimedios en la prevencin
de la contaminacin y mejorar el desempeo ambiental de las empresas.
La suscripcin en 1995 de un convenio con el sector industrial para promover un
Programa de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial, a travs del cual se
busca que las empresas cumplan ms all de lo que fijan las normas ambientales
vigentes y, en ausencia de normatividad nacional, se rijan por la internacional.
El establecimiento, a partir de 1996, de Planes de Accin Regionales (PAR) e intersectoriales para eliminar o reducir el uso de ciertas sustancias txicas, persistentes
y bioacomulables en productos de consumo y en procesos productivos, as como
para disminuir las emisiones de dichas sustancias al ambiente, como es el caso del
mercurio o de plaguicidas y sustancias industriales cloradas, en el marco del
Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte.
La suscripcin de distintos convenios o acuerdos internacionales que buscan prevenir o reducir riesgos ambientales asociados a sustancias qumicas particulares
que alcanzan dimensiones globales, ejemplo de lo cual es el Protocolo de Montreal,
relativo a las sustancias que deterioran la capa de ozono.
El establecimiento, a partir de 1997, de ncleos tcnicos de la Redes de Manejo
Ambiental de Residuos (Remexmar) en cada entidad federativa, para apoyar en el
diseo e instrumentacin de programas intersectoriales estatales y municipales de
minimizacin y manejo integral de residuos peligrosos.
El establecimiento, en 1997, de un Programa de Gestin de Sustancias Txicas de

Atencin Prioritaria.
La promocin, durante 1998 y 1999, de la puesta en prctica en 10 entidades federativas del Programa antes citado, a travs del desarrollo de cursostalleres regionales.
El desarrollo, a partir de 1998, de foros y simulacros para evaluar la instrumentacin de los Programas para la Prevencin de Accidentes (PPA) en las entidades en
las que se encuentran actividades altamente riesgosas que involucren el manejo de
materiales peligrosos.
Para ampliar los espacios de participacin intersectorial, en los esfuerzos para prevenir
y reducir los efectos adversos que pueda ocasionar la liberacin al ambiente y la exposicin a sustancias txicas de inters prioritario, se busca ahora extender los alcances
del programa inicial de gestin en la materia, con el establecimiento e instrumentacin
de programas intersectoriales para la prevencin y reduccin de riesgos qumicos
ambientales en todas las entidades.
Con este ltimo propsito, entre otros, se ha desarrollado este documento, esperando
que sirva, para apoyar iniciativas intersectoriales tendentes a fortalecer la capacidad de
gestin de los materiales peligrosos y a lograr la seguridad qumica en todo el pas.
Lo anterior, se ha conceptualizado siguiendo el ejemplo de la creacin de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de residuos (Remexmar) y sus ncleos tcnicos en estados
y municipios, lo cual est contribuyendo a que cada entidad cuente con su propio programa intersectorial de minimizacin y manejo integral de residuos.
El enfoque que se ha seguido al integrar esta propuesta, descansa en el concepto de
riesgo, el cual plantea que es el manejo inadecuado de las sustancias qumicas peligrosas lo que aumenta la probabilidad de que ocasionen efectos adversos en la salud y el
ambiente, por lo cual es preciso promover la sustitucin de aquellas que no sean esenciales y que representan un riesgo inaceptable, as como la adopcin de buenas prcticas de manejo de materiales peligrosos y de procesos ms limpios de produccin.
Al mismo tiempo, se resalta a lo largo del documento la necesidad de contar con mtodos y procedimientos que permitan evaluar y jerarquizar los riesgos qumicos, a fin de
establecer prioridades de accin para minimizar y administrar dichos riesgos. Aunado a
lo cual se destaca la importancia de establecer mecanismos efectivos de comunicacin,
con el objeto de lograr la participacin informada de los distintos sectores sociales en el
diseo y puesta en prctica de los Programas Intersectoriales para la Prevencin y
Reduccin de Riesgos Qumicos Ambientales en cada entidad, de manera que stos
respondan a las necesidades y prioridades locales.
Este documento se complementa con otros dos desarrollados por el Instituto Nacional
de Ecologa para promover la Minimizacin y el Manejo Integral de Residuos Peligrosos, as como la Prevencin de Accidentes Qumicos.
PRESENTACIN Y SNTESIS DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS

QUMICOS AMBIENTALES
Las sustancias qumicas se encuentran por doquier en el planeta y todos los seres vivos estn constituidos por ellas. Tambin, es difcil concebir alguna actividad en la sociedad moderna en la cual no intervengan o hayan intervenido productos qumicos,
tanto en el hogar, como en los lugares de trabajo e incluso en las actividades de recreacin. De ah que se considere que numerosas sustancias son o han sido la base
del progreso y su aprovechamiento, en una gran variedad de procesos productivos, es
identificado como un factor que genera negocios, ingresos y empleos.
Sin embargo, aunados a todos estos beneficios, tambin se han descubierto un gran
nmero de efectos indeseables, asociados con el manejo de algunas de las sustancias
que poseen propiedades que las hacen peligrosas ya sea de origen natural o producidas a travs de procesos de sntesis.
Los efectos adversos que pueden llegar a derivarse del manejo de las sustancias qumicas peligrosas comprenden, entre otros:
Envenenamientos y enfermedades diversas que ocurren tanto en humanos como
en especies de la flora y fauna que se han expuesto en forma significativa a dichas
sustancias.
Daos a los materiales que entran en contacto con ellas.
Deterioro de la calidad del aire, agua, suelos y alimentos.
Accidentes que involucran explosiones, incendios, fugas o derrames.
Los seres vivos suelen diferir en su sensibilidad a los efectos adversos de las susta ncias txicas, ello hace que en algunos casos sean las especies animales o vegetales
las ms susceptibles y en otros, sea la especie humana. Dentro de una misma especie,
puede existir heterogeneidad en la respuesta a la exposicin a una sustancia txica, de
la misma forma en que no todos los individuos digieren con igual facilidad un alimento
dado.
A la vez, un mismo individuo tambin puede variar en cuanto a su vulnerabilidad a los
efectos dainos de una sustancia txica, dependiendo de la edad en la que se exponga
a ella, de su estado nutricional o fisiolgico, entre muchos otros factores. Es por lo antes expuesto que, al hablar de sustancias txicas, se suele emplear el trmino potencialmente txicas, pues no es absoluto que lleguen a ejercer sus efectos adversos en
todas las circunstancias y en todos los individuos.
Por la ubicuidad de las sustancias peligrosas, al encontrarse formando parte de productos de amplio consumo y estarse liberando en los lugares de trabajo o al ambiente,
una misma persona puede llegar a exponerse a ellas en mltiples sitios, y a partir de
distintas fuentes.
4
La exposicin a una sustancia txica puede tambin ocurrir por distintas vas, ya sea
por inhalacin de aire, por ingestin de agua o alimentos, o por absorcin a travs de la
piel; en cuyo caso, los efectos que ocasione pueden variar, tanto en funcin de la dosis
que se alcance dentro del organismo, como en funcin de la va por la que ingres.
La complejidad del problema crece, si se considera que los efectos de una misma sustancia txica pueden variar si se produce una exposicin de corta duracin pero a cantidades significativas, como cuando ocurre un accidente por fuga o derrame durante su
transporte o en una planta industrial; o bien, cuando se produce una exposicin intermitente o continua durante mucho tiempo, a cantidades bajas. En el primer caso se habla de efectos agudos y en el segundo de efectos crnicos.
Ms an, existen efectos txicos reversibles y otros irreversibles, as como existen
efectos leves y otros que son severos o invalidantes e incluso letales.
Algo sumamente importante, es el hecho de que an cuando una sustancia est dotada
de propiedades que la hacen peligrosa (por ejemplo, corrosiva, reactiva, explosiva, txica o inflamable; caractersticas CRETI), no necesariamente ocasiona efectos adversos
si se maneja de manera segura y ambientalmente adecuada.
Lo anterior muestra que existe una diferencia notable entre el concepto de peligro y el
concepto de riesgo, ya que el peligro es una propiedad intrnseca de las sustancias y el
riesgo es una consecuencia de su manejo y de la magnitud de la exposicin que derive
de ello.
Todos los conceptos antes mencionados, constituyen la base de los esquemas de gestin, administracin o manejo de los riesgos de las sustancias peligrosas, particularmente de las que son txicas.
De manera resumida, se describen a continuacin los elementos crticos o clave considerados en los sistemas regulatorios ms modernos sobre sustancias qumicas peligrosas.
I. D ETERMINACIN DE LA PELIGROSIDAD
En la actualidad, tanto los nuevos plaguicidas como las nuevas sustancias de uso industrial o comercial, deben ser sujetos a pruebas de laboratorio para determinar sus
propiedades fsicas, qumicas, toxicolgicas y ecotoxicolgicas, as como su persistencia, biodegradabilidad y capacidad de bioacumulacin; elementos necesarios para determinar su peligrosidad y riesgo.
Para asegurar la confiabilidad de las pruebas y la precisin y reproducibilidad de los
datos generados por ellas, se exige que se apeguen a lineamientos validados y se sometan a principios de buenas prcticas de laboratorio.
Los pases que conforman la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), como Mxico, han aceptado armonizar las pruebas de laboratorio antes
citadas y requerir el mismo mnimo conjunto de datos para evaluar la peligrosidad de
las sustancias, a fin de evitar barreras innecesarias a su comercializacin.
Se estima que en el presente existen en el comercio ms de cien mil sustancias, de las
cuales unas tres mil se consumen en cantidades superiores a mil toneladas al ao en
ms de un pas, las cuales corresponden a 90 por ciento del consumo total mundial de
productos qumicos. Cabe destacar que, slo para alrededor de ocho por ciento de estas sustancias de alto volumen de produccin, se cuenta con el mnimo conjunto de
datos sealado previamente.
Es por lo antes mencionado que, en el captulo 19 de la Agenda 21, se plante la necesidad de evaluar los riesgos de por lo menos 500 de las sustancias que se producen en
grandes volmenes para el ao 2000, sujetndolas primero a las pruebas de peligrosidad. Para el logro de este objetivo, la industria qumica mundial, incluyendo la mexicana, de manera voluntaria est sumando esfuerzos para costear la realizacin de las
pruebas correspondientes.
II. E VALUACIN Y CARACTERIZACIN DE LOS RIESGOS
A fin de determinar las condiciones en las que una sustancia peligrosa puede llegar a
provocar efectos adversos en el ambiente o en la salud de la poblacin, as como de
estimar la magnitud e intensidad de tales efectos, se han desarrollado mtodos que
permiten calcular la probabilidad de que una determinada exposicin los ocasione.
Existen dos procedimientos distintos para evaluar riesgos:
Los que se centran en la determinacin de la probabilidad de que ocurran accidentes que involucren y liberen sbitamente grandes cantidades de sustancias peligrosas al ambiente;
Los que se enfocan a la determinacin de la probabilidad de que la exposicin continua a una sustancia peligrosa provoque daos a la salud o al ambiente.
III. A DMINISTRACIN DE LOS RIESGOS
Una vez que se han caracterizado los riesgos derivados de la exposicin a una susta ncia peligrosa y establecido la magnitud e intensidad de los mismos, se procede a disear y poner en prctica una variedad de medidas tendentes a prevenir o reducir tales
riesgos, entre las que se encuentran las citadas a continuacin.
1. Clasificacin y etiquetado
Despus de conocer las propiedades que hacen peligrosa a una sustancia qumica, el
segundo paso consiste en clasificarla acorde a tales propiedades, para emplear dicha
clasificacin en el etiquetado de los productos de consumo que la contengan.
La clasificacin de una sustancia peligrosa es sumamente importante, pues de ella depende en buena medida su manejo seguro, ya que en la etiqueta de los productos en
los que se encuentra, se informa al consumidor que efectos puede producir y cmo
evitarlos. As, por ejemplo, si una sustancia es corrosiva, se indicar que se debe manejar con guantes para que no irrite la piel y que debe evitarse su ingestin.
Cuando una sustancia qumica, particularmente un plaguicida, es txica para la vida
acutica o para la vida silvestre, en la etiqueta se debe indicar que su manejo no puede
realizarse cerca de cuerpos de agua o en zonas donde existen especies en vas de extincin o ecosistemas vulnerables, para prevenir riesgos.
No todos los pases clasifican las sustancias de la misma manera, lo cual tiene implicaciones econmicas, comerciales e incluso de seguridad, por ello, en la Agenda 21 se
propuso establecer una clasificacin mundial armonizada de las sustancias peligrosas
para el ao 2000.
2. Lmites mximos permisibles
Puesto que el riesgo de las sustancias qumicas peligrosas depende de la magnitud y
forma de exposicin, una medida esencial para prevenir o reducir este riesgo consiste
en limitar la cantidad de estas sustancias en productos de consumo, en el ambiente laboral, en el aire, en el agua, en el suelo y en los alimentos, a travs del establecimiento
de normas que fijen lmites mximos permisibles de ellas en dichos medios.
Los datos de las pruebas para determinar la peligrosidad de las sustancias qumicas,
son esenciales para sustentar el establecimiento de sus lmites mximos permisibles,
puesto que incluyen relaciones entre las distintas dosis empleadas en los estudios y los
efectos adversos provocados por ellas en los organismos de prueba. As, por ejemplo,
los lmites mximos de sustancias no cancergenas se fijan empleando como referencia
la dosis que no provoca ningn efecto, dividindola entre factores de 10 a 1 000 (dependiendo de la magnitud de las incertidumbres creadas por las pruebas), para contar
con un margen de seguridad.
En lo que se refiere a las sustancias que producen cncer, puesto que se asume que
en cualquier dosis producen un efecto, los lmites mximos permisibles se fijan tomando
como referencia la dosis estimada que provoca un incremento de un caso de cncer en
un milln de individuos e xpuestos
En ocasiones, tambin se fijan lmites mximos permisibles de exposicin humana (por
lo general basados en la cantidad de una sustancia txica en la sangre, en el tejido adiposo o en leche materna) o de organismos de la biota.
7
3. Normas de manejo
Aunado a lo anterior, dependiendo de las caractersticas de las sustancias peligrosas,
se establecen normas o pautas de conducta a seguir para su manejo seguro a lo largo
de su ciclo de vida completo, desde que se producen; cuando se envasan, embalan o
empaquetan, hasta cuando se transportan, almacenan, comercializan, utilizan, reciclan
o se dispone finalmente de ellas al convertirse en residuos peligrosos.
4. Prohibiciones o restricciones
Cuando no existen medios tecnolgica o econmicamente accesibles y factibles para
prevenir o reducir los riesgos de una sustancia peligrosa a niveles socialmente aceptables, se puede recurrir a la prohibicin de su produccin, importacin, comercializacin
o consumo; o bien, si existe algn uso esencial, se puede restringir su autorizacin a dicho uso, siguiendo ciertas especificaciones que permitan que su utilizacin sea controlada, segura y ambientalmente adecuada.
5. Informacin y capacitacin obligatorias de los trabajadores
Puesto que el manejo seguro de los materiales peligrosos deriva de la adopcin de
buenas prcticas de manejo y de medidas que reduzcan la exposicin, se han establecido disposiciones regulatorias que hacen obligatorio para los patrones de las empresas
cuyos procesos involucran materiales peligrosos, proporcionar capacitacin a sus trabajadores para prevenir riesgos al respecto, basada en la informacin contenida en las
hojas de datos de seguridad de los materiales, que deben de tener en sus instalaciones y, en su caso, proporcionarles equipo de proteccin.
6. Instrumentos econmicos
Para el logro de algunos objetivos relacionados con el manejo seguro de sustancias peligrosas, se han desarrollado diversos instrumentos econmicos tendentes a incentivar
conductas positivas y a desalentar conductas negativas. Entre otros, se han establecido
o eliminado impuestos fiscales, se han creado reconocimientos a las industrias limpias y
seguras, se han diseado certificados o etiquetas de productos que incitan a los clientes a comprar aquellos que son amigables con el ambiente.
7. Cdigos de conducta voluntarios
Como medida complementaria a las disposiciones jurdicas que regulan el manejo de
los materiales peligrosos, se han establecido diversos instrumentos voluntarios para
promover buenas prcticas de manejo. Sobresalen entre estos instrumentos de autorregulacin el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin
de los Plaguicidas, que promueve la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Programa de Responsabilidad Integral esta8
blecido por la Asociacin Nacional de la Industria Qumica (ANIQ), que incluye un programa de seguridad del producto, mediante el cual la empresa que genera un producto
que contiene una sustancia peligrosa debe velar por que se maneje de manera segura
y ambientalmente adecuada.
8. Comunicacin de riesgos
Una de las medidas ms efectivas para lograr la seguridad qumica consiste en comunicar, a todos aquellos que estn involucrados en el manejo de sustancias peligrosas o
que involuntariamente pueden verse expuestos y afectados por ellas, cules pueden
ser los riesgos resultantes de la exposicin y qu medidas seguir para protegerse.
Comunicar significa no tan slo transmitir informacin, sino tambin saber escuchar las
preocupaciones de los interlocutores inquietos por saber que hacer respecto de las
sustancias peligrosas a las que han estado expuestos o a las que pueden llegar a exponerse en un momento dado, por las circunstancias en las que se encue ntren.
Al igual que para evaluar riesgos, en este caso se requiere tambin contar con metodologas, estrategias y materiales de apoyo para comunicarse con quienes estn o
pueden verse afectados por las sustancias qumicas peligrosas.
Es preciso planear cuidadosamente las acciones de comunicacin, identificando claramente los grupos blanco, los comunicadores confiables, los contenidos y lo medios de
comunicacin. Tambin se debe de tomar en cuenta que existen condiciones diferentes
de receptividad cuando las iniciativas de comunicacin tienen un carcter preventivo o
proactivo que cuando son reactivas y se desarrollan cuando existe una crisis.
Estas actividades pueden formalizarse y transformarse en cursos de educacin comunitaria, en los que se promuevan buenas prcticas en el manejo de sustancias peligrosas y medidas para prevenir o reducir la exposicin a ellas en todos los mbitos.
9. Convenios binacionales o multinacionales
Cuando se tratan de administrar riesgos asociados al manejo de sustancias peligrosas,
que trascienden las fronteras de un pas o tienen un carcter global, porque afectan a
varios pases, se suelen establecer acuerdos o convenios, a travs de los cuales los
pases signatarios se comprometen a adoptar medidas tendentes a reducir tales riesgos, fijndose metas cuantitativas, plazos para alcanzarlas e indicadores para medir el
cumplimiento.
Por lo general, este tipo de convenios estn acompaados de mecanismos de cooperacin y de intercambio de experiencias, con objeto de apoyar los procesos de fortalecimiento de las capacidades de gestin de las sustancias qumicas.
10. Coordinacin y concertacin intersectorial

Por la complejidad de la administracin de los riesgos de las sustancias peligrosas, no
es posible concebir la seguridad en su manejo si no es a travs de la participacin informada y comprometida de todos los sectores gubernamentales o sociales responsables de su gestin o que las manejan, se benefician de ello y pueden enfrentar riesgos.
Es por lo antes expuesto que se debern aprovechar los mltiples mecanismos existentes de coordinacin y concertacin intersectorial, as como redes, consejos o comits ciudadanos que trabajan para un fin o por el bien comn, para promover y
desarrollar acciones tendentes a prevenir y reducir los riesgos qumicos ambientales.
11. Diseo de Programas de Prevencin de Riesgos Qumicos
En este documento se analizan algunos aspectos conceptuales bsicos acerca de la
peligrosidad y el riesgo para el ambiente y la salud de las sustancias peligrosas.
Tambin se revisa, comparndola con otros pases, la situacin de Mxico en lo que
respecta a la produccin y manejo de las sustancias peligrosas, su importancia econmica, su difusin en el ambiente, su involucramiento en accidentes, as como el marco
jurdico y de competencias acerca de su gestin.
Asimismo, se plantean como se ha hecho previamente, cules son los instrumentos con
los que se cuenta para administrar los riesgos asociados con el manejo de las susta ncias peligrosas.
Todo ello, con el propsito de promover que se diseen e instrumenten en cada entidad
federativa, Programas Intersectoriales para la Prevencin y Reduccin de Riesgos
Qumicos Ambientales que respondan a sus necesidades y prioridades.
10
1. ASPECTOS GENERALES
1.1. F UNDAMENTACIN
Las sustancias qumicas que se encuentran en el comercio en Mxico contribuyen de
manera significativa al desarrollo del pas en la medida que son la base de una gran variedad de procesos productivos, permiten el combate a las plagas, satisfacen necesidades domsticas, hacen posible la fabricacin de una gran variedad de bienes y son
empleadas en multitud de aplicaciones, todo lo cual se traduce en negocios, empleos,
ingresos y bienestar social.
Sin embargo, la produccin/extraccin, transformacin, importacin, almacenamiento,
transporte, comercializacin, aplicacin y disposicin final de algunas de estas susta ncias, si estn dotadas de propiedades peligrosas, pueden tener consecuencias adversas para la salud y el ambiente, si su manejo se realiza de manera irracional y en
condiciones que conllevan exposiciones e xcesivas a ellas.
Por lo anterior, se debe promover su manejo seguro en todas las fases de su ciclo de
vida, (figura 1.1) as como en todos los mbitos incluyendo el hogar, los lugares de trabajo, los comercios y en todo sitio en el cual pueda tener lugar la exposicin a tales
sustancias, a la vez que se requiere limitar su liberacin al ambiente a travs de las
emisiones al aire, descargas al agua o de la generacin de residuos que las contengan.
Figura 1.1. Gestin de las sustancias qumicas a lo largo de su ciclo de
vida
Produccin
(extraccin,
sntesis,
formulacin,
reciclado)
Uso
Transporte
Disposicin
final
Venta
Almacenamiento
11
La responsabilidad del manejo seguro de las sustancias qumicas peligrosas corresponde a todos los individuos que conforman la sociedad, en la medida en que todos se
benefician directa o indirectamente de ellas (cuadro 1.1).
Cuadro 1.1. Quines son responsables del manejo seguro de las
sustancias qumicas?
Productores
Importadores
Comercializadores
Empresas de servicios
Trabajadores involucrados en su manejo
Consumidores
Autoridades gubernamentales con competencia en la materia
Las industrias que las producen y las empresas que intervienen en su comercio, tienen
una responsabilidad diferenciada en cuanto a generar y poner a la disposicin, del pblico y de los trabajadores que las manejan, informacin sobre las propiedades que hacen peligrosas a dichas sustancias, las condiciones de exposicin que pueden dar lugar
a efectos adversos y las medidas a adoptar para minimizar dicha exposicin, atender a
las personas intoxicadas o responder adecuadamente en caso de un accidente que
conduzca a su liberacin sbita al ambiente. Toda industria que las maneje debe proteger a sus trabajadores y prevenir o reducir la liberacin al ambiente de las sustancias
qumicas, as como la generacin de accidentes.
Al mismo tiempo, es la responsabilidad del gobierno establecer polticas, regulaciones,
procesos administrativos y programas orientados a prevenir y reducir la posibilidad de
que las sustancias peligrosas afecten a la salud de la poblacin y al ambiente.
Por su parte, las instituciones de educacin e investigacin juegan un papel decisivo en
la generacin y divulgacin de conocimientos que hagan posible la seguridad qumica y
la formacin de los recursos humanos que requiere el sector pblico y privado para ello;
en tanto que, los grupos de inters social pueden jugar un papel crtico en comunicar a
la sociedad los elementos de conocimiento que hagan posible su participacin informada y corresponsable en las actividades destinadas a incrementar la seguridad qumica
Para lograr implantar en cada entidad federativa programas efectivos, destinados a incrementar la seguridad en el manejo de las sustancias qumicas peligrosas a nivel de
las comunidades, es preciso conformar redes en las que participen representantes de
los diversos sectores de la sociedad, a travs de las cuales, y con el concurso de todos,
se puedan desarrollar estrategias para atender y resolver los problemas particulares
que les aquejen relacionados con el manejo irracional de sustancias qumicas peligrosas.
12
1.2. OBJETIVOS QUE SE PERSIGUEN

1.2.1. General
Contribuir a promover la seguridad en el manejo de las sustancias peligrosas a lo largo
de su ciclo de vida integral, a travs de la participacin informada y corresponsable de
los distintos sectores de la sociedad y de la adopcin de medidas costoefectivas.
1.2.2. Particulares
1. Proporcionar conocimientos bsicos e informacin para sustentar el desarrollo de
programas de prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales, de carcter
intersectorial, en todas las entidades federativas del pas.
2. Desarrollar en cada entidad federativa un ejercicio de reflexin, anlisis y propuesta
de estrategias para establecer e instrumentar los programas antes sealados, en
forma tal que respondan a sus necesidades, prioridades y contextos.
3. Contribuir a fortalecer las capacidades locales de gestin de los materiales peligrosos.
4. Promover la ampliacin y consolidacin de mecanismos de coordinacin y concertacin que faciliten la participacin informada y comprometida de representantes de
los distintos sectores sociales en el diseo e instrumentacin de los programas de
prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales.
5. Ofrecer orientacin para la integracin, actualizacin y difusin de sistemas de informacin en cada entidad federativa para apoyar a los tomadores de decisiones y
permitir evaluar el desempeo de los programas citados.
6. Fomentar la inclusin en los programas educativos formales y no formales de los
elementos de conocimiento necesarios para prevenir y reducir riesgos qumicos
ambientales.
13
2. P ELIGROSIDAD DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS

2.1. D EFINICIN DE PELIGROSIDAD
La peligrosidad de las sustancias qumicas constituye una propiedad inherente o
intrnseca que las puede hacer corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o inflamables.
2.2. D EFINICIN DE RIESGO
A pesar de que una sustancia qumica posea propiedades que la hacen peligrosa, no
necesariamente puede ocasionar efectos adversos en la salud humana, en los organismos acuticos y terrestres o en los bienes, si no se dan las condiciones de exposicin necesarias para que pueda ejercer dichos efectos; esta exposicin depende de:
la cantidad de la sustancia que entra en contacto con los posibles receptores o de
la dosis que alcanza dentro de ellos,
del tiempo que dure este contacto y
de la frecuencia con la que se repita.
Para aclarar este concepto, en lo que se refiere a las sustancias txicas, se puede utilizar el ejemplo de los medicamentos que slo surten efecto si se toman en las cantidades recetadas (por ejemplo, cpsulas de 30 mg), durante el tiempo previsto (por
ejemplo, cinco das seguidos) y con la frecuencia establecida (por ejemplo, tres veces al
da); si se toma ms cantidad, ms tiempo o ms frecuentemente, algunos de ellos
pueden producir intoxicaciones.
Es por lo antes sealado que se considera que el riesgo de las sustancias peligrosas
es funcin de la exposicin a ellas, es decir, depende de la forma en que se manejen, por lo tanto puede ser prevenido o reducido.
2.3. D EFINICIN DE MATERIAL PELIGROSO
De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA), se define a los materiales peligrosos como: elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, representen un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus
caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o inflamables (caractersticas
CRETI)
En esta definicin queda claro que los residuos peligrosos son considerados como materiales peligrosos, puesto que los primeros constituyen la fase final de su ciclo de vida
14
de los segundos. Tambin en esta definicin se introduce el concepto de riesgo, diferencindolo de las caractersticas que hacen peligrosos a los materiales y residuos.
2.4. GRADIENTE DE TOXICIDAD
En lo que se refiere a una sustancia potencialmente txica, dependiendo de la exposicin puede establecerse un gradiente en el cual se observa que si no hay exposicin
(cero dosis) no hay efecto, a medida que se incrementa la dosis pueden empezar a
aparecer efectos bioqumicos, los cuales se transforman en efectos fisiolgicos si se sigue aumentando la dosis; sin embargo, ambos efectos pueden pasar desapercibidos si
no se cuenta con tcnicas y equipos que permitan ponerlos de manifiesto.
Cuando la dosis alcanza niveles significativos, que varan de una sustancia a otra, pueden aparecer signos y sntomas clnicos que revelan la produccin de efectos adversos
que dan lugar a estados patolgicos o enfermedades diversas; obviamente si la dosis
es excesiva puede ocurrir la muerte (figura 2.1).
Figura 2.1. Gradiente de toxicidad
Dosis
Efectos aceptables?
Efectos adversos
0
Ningn efecto
observable
Cambios
bioqumicos
Cambios
fisiolgicos
Manifestaciones
patolgicas
Muerte
Para ilustrar lo antes expuesto, se puede citar el caso del plomo, que en una cierta dosis interfiere con la fijacin del fierro en la hemoglobina (cambio bioqumico), al elevar la
dosis produce anemia (cambio fisiolgico) y de seguir incrementndose la exposicin
puede causar nefropata o encefalopata (manifestaciones patolgicas), finalmente, si
se aumenta ms la dosis puede provocar la muerte (figura 2.2).
Por lo anterior, es fundamental conocer no tan slo las propiedades que hacen peligrosa a una sustancia, sino las dosis a las cuales puede ocasionar efectos adversos, para establecer medidas que limiten la exposicin y con ello prevenir o
reducir sus riesgos.
Es importante resaltar que cada sociedad, en virtud de su desarrollo y recursos fina ncieros y tecnolgicos disponibles para reducir la exposicin a las sustancias peligrosas,
puede fijar un lmite aceptable o inaceptable de exposicin diferente, lo cual se traduce
en normas diferentes que establecen distintos lmites mximos permisibles de las sus-
15
tancias en productos de consumo y estratos ambientales (aire, agua, suelos, cadenas

alimentarias).
Figura 2.2. Niveles de efectos del plomo observado en nios y adultos
Nios
Adultos
g / d l
150
Muerte
100
Encefalopata
Nefropata
Encefalopata
Anemia franca
Anemia franca
Disminucin de la longevidad
Clico
50
Sntesis de la hemoglobina
Neuropatas perifricas
Sntesis de la hemoglobina
40
Esterilidad (hombres)
Nefropatas
Presin sangunea
sistlica (hombres)
Metabolismo de vitamina D
30
Agudeza auditiva
Protoporfirina eritroctica
(hombres)
Velocidad de la
conduccin nerviosa
20
Protoporfirina eritroctica
(mujeres)
Protoporfirina eritrocitaria
Metabolismo de vitamina D (?)
Intoxicicacin de los procesos de
desarrollo
Coeficiente intelectual
10
Hipertensin (?)
Audicin
Crecimiento
Transferencia placentaria
Funcin disminuida
Funcin aumentada
Nota: Los niveles del diagrama no indican necesariamente los niveles ms bajos en los cuales el plomo ejerce sus efectos, sino aquellos en los cuales los
estudios han demostrado la produccin de efectos en forma adecuada.
Fuente: ATSDR, 1992.
Tambin se debe hacer notar que, como en el caso del plomo (figura 2.2), los nios
pueden ser ms sensibles a sus efectos txicos, por ello, al establecer lmites mximos
16
de exposicin, se busca siempre proteger en primer trmino a los individuos ms sensibles, porque protegindolos a ellos se protege adems a los ms resistentes.
2.5. P OTENCIA COMPARATIVA DE LAS SUSTANCIAS TXICAS
Otro aspecto que se debe tener presente al tratar de determinar la peligrosidad de una
sustancia qumica es su potencia , ya que se sabe que dos sustancias que producen el
mismo tipo de efecto, pueden variar en la concentracin o dosis necesaria para producirlo, siendo ms potente aquella que requiere de una dosis menor y que por lo tanto
necesita de medidas de control ms rigurosas (cuadro 2.1).
En el cuadro 2.1 se muestra como el cianuro es ms potente que las otras sustancias
incluidas en l, lo que implica que se deber tener mayores precauciones en su manejo.
Cuadro 2.1. Potencias comparativas de sustancias txicas
Agente qumico
Cianuro
Dosis letal media (DL50) para

ratas (mg/kg)
3
Acetato de fenil mercurio
30
Dieldrn
46
Pentaclorofenol
50
DDT
113
Naftaleno
1 780
Tolueno
5 000
2.6. P ROPIEDADES FSICAS Y QUMICAS QUE HACEN RIESGOSAS A LAS SUSTA NCIAS
Aunados a los elementos de informacin antes mencionados, quienes estn interesados en determinar la peligrosidad y los riesgos de las sustancias qumicas deben conocer cules son las propiedades fsicas y qumicas de las sustancias que pueden
favorecer su movilizacin desde las fuentes que las generan hacia los posibles receptores, as como las que influyen en la posibilidad de que puedan ingresar al organismo
humano o a los organismos acuticos y terrestres.
Entre las propiedades que inciden en la peligrosidad de las sustancias qumicas resaltan aquellas que favorecen su movilizacin a travs del aire, como lo es su presin de
vapor que determina su volatilidad; su solubilidad en agua, que influye en su infiltracin
en el suelo hacia los mantos freticos; su coeficiente de reparto octanol/agua, que permite conocer su capacidad de penetrar a travs de las membranas biolgicas y de
acumularse en el tejido adiposo as como su persistencia, que indica cual es la vida
media de las sustancias en el ambiente conservando sus propiedades txicas (cuadro
2.2).
17
Cuadro 2.2. Propiedades fsicas y qumicas que hacen riesgosas a las

sustancias
Propiedades
Ejemplos de Implicaciones
Solubilidad en agua > 500 mg/l
Peligro de movilizacin en suelos, contaminacin de

acuferos y acumulacin en ecosistemas acuticos.
-3
Presin de vapor > 10 mm de mercurio
Peligro de volatilizacin y difusin atmosfrica.
Persistencia mayor a seis meses reteniendo sus

caractersticas fsicas, qumicas y toxicolgicas
Peligro de acumulacin en los diferentes medios

ambientales y de bioacumulacin.
Coeficiente de reparto octanol/agua

(Log Kow) > 1
Peligro de absorcin a travs de membranas

celulares y acumulacin en tejido adiposo.
2.7. E JEMPLOS DE PERSISTENCIA Y BIOACUMULACIN

Para ilustrar la persistencia y bioacumulacin de sustancias potencialmente txicas se
puede emplear el ejemplo de los plaguicidas, ya que los organoclorados tienen persistencias en suelo que pueden variar entre 200 y 700 semanas, mientras que los organofosforados slo persisten de dos a ocho semanas; a su vez, los organoclorados
pueden bioconcentrarse hasta de 70 mil veces, como es el caso del DDT en ostras,
mientras que los organofosforados prcticamente no se bioconcentran o lo hacen muy
poco (cuadro 2.3). Paradjicamente, los plaguicidas organofosforados pueden ocasionar efectos txicos agudos que incluso pueden llegar a ser mortales, lo que no ocurre
con los organoclorados; es por las razones antes expuestas que en la actualidad estn
saliendo del mercado unos y otros
Cuadro 2.3. Ejemplos de la persistencia y bioacumulacin de
plaguicidas
Plaguicida
Organoclorados
Aldrn
Dieldrn
Endrn
DDT
Hexaclorobenceno (HCB)
-Hexaciclohexano (-HCH)
Organofosforados
Malatin
Paratin
Forato
Carbamatos
Carbaryl
Carbofuran
Varios
Diclorvos
Captan
2,4,5-T
Cloruro de etilmercurio
Persistencia en
suelo (semanas)
Factor de bioconcentracin
530
312
624
546
208
728
4 444 (pez)
3 300 (pez)
1 000 (pez)
70 000 (ostra)
60 (ostra)
60 (ostra)
2
8
2
0 (camarn)
9 (No especificado)
0 (pez)
2
8-16
0 (ostra)
0
8
1
1-12
Permanente
0 (ostra)
0
0
3 000 (pez)
18
2.8. D ESTINO Y TRANSPORTE DE LAS SUSTANCIAS EN EL AMBIENTE

Entre los procesos que ms influyen sobre el destino y transporte de las sustancias
qumicas en el ambiente y que pueden incrementar o disminuir la posibilidad de exposicin a ellas y por lo tanto incidir en sus riesgos, se encuentran su adsorcin a las partculas del suelo y sedimentos que impide su movilizacin, as como su degradacin
qumica, microbiolgica o por la accin de los rayos solares (figuras 2.3 y 2.4).
As por ejemplo, la capacidad toxicolgica de las sustancias puede reducirse o eliminarse al romperse los enlaces de las molculas por la accin de la luz (fotlisis), descomponerse por la accin del agua (hidrlisis y transformarse por la accin del oxgeno
(oxidacin), entre y otros mecanismos.
Figura 2.3. Mecanismos que influyen en el destino y transporte de
sustancias qumicas
Aire
Aire
FFoottl li issi iss
RReeaacccci ioonneess ccoonn ooxxi ihhi iddrri il looss
RReeaacccci ioonneess ccoonn oozzoonnoo
OOttrraass rreeaacccci ioonneess
Suelo
Suelo
Agua
Agua
FFoottl li issi iss

HHi iddrrl li issi iss
BBi iooddeeggrraaddaacci inn
OOxxi iddaacci inn // rreedduucccci inn
HHi iddrrl li issi iss

FFoottl li issi iss
BBi iooddeeggrraaddaacci inn
Biota
Biota
BBi iooaaccuum
muul laacci inn
M
Meettaabbool li issm
moo
Sedimento
Sedimento
H
Hiiddrrlliissiiss
DDeeggrraaddaacci inn m
mi iccrroobbi iaannaa
19
Figura 2.4. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente
Dispersin
Volatilizacin
Fotodescomposicin
global
Descomposicin
Depsito
Deriva
Penetracin
Translocacin
Lavado
Volatilizacin
Escurrimiento
Descomposicin
qumica y biolgica
Descomposicin
Descomposicin
qumica
biolgica
Adsorcin
Desorcin
Lixiviacin
2.9. D ESTINO Y REACCIONES DE LAS SUSTANCIAS EN LOS ORGANISMOS VIVOS

Lo mismo que ocurre en la naturaleza respecto del destino y transporte de las susta ncias qumicas, sucede en los organismos una vez que ingresan, ya que distintos procesos van a influir en su destoxificacin, en la reparacin de los daos que producen y en
su eliminacin con lo cual reducen sus riesgos, mientras que otros pueden favorecer
que ejerzan sus efectos txicos.
As por ejemplo, aquellas sustancias que son capaces de penetrar a travs de las
membranas celulares, pueden ser metabolizadas por enzimas que las activan o las
inactivan, pueden ser transportadas a diferentes sitios como el tejido adiposo o los huesos en donde quedan secuestradas, pueden llegar a daar a molculas o receptores
celulares intranscendentes por lo cual no afectarn a los organismos, o alterar a otros
que son crticos y que por lo tanto al ser modificados se traducirn en manifestaciones
patolgicas de intoxicacin (figura 2.5). Algunas lesiones pueden tambin ser reparadas
como ocurre con las del material gentico, o bien aunque suceda una transformacin
celular como resultado de una mutacin, no necesariamente se desarrolla un cncer si
no intervienen otros factores que promuevan la proliferacin de las clulas mutadas o si
funcionan los mecanismos de defensa inmunolgica.
20
Figura 2.5. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos y

pruebas para determinar exposicin y efectos
Exposicin
Toxicocintica
Toxicodinmica
Distribucin
Mecanismo de accin
Unin a blancos
Efectos txicos
Sin efecto
irrelevantes
Almacenamiento
Cambios
bioqumicos y
fisiolgicos
irrelevantes
Sin efecto
Cambios
bioqumicos y
fisiolgicos
TOXICIDAD
Excrecin
Inactivacin
Absorcin
Distribucin
Activacin
Unin a blancos
relevantes
Pruebas de exposicin
Pruebas de exposicin
Evaluacin de efectos
y efecto
adversos
Lo descrito anteriormente explica porque no todos los individuos expuestos a una sustancia txica manifiestan signos y sntomas de intoxicacin, as como el hecho de que
exista un umbral, por debajo del cual no se producen efectos adversos al exponerse a
una sustancia txica, gracias a los mecanismos de defensa o de homeostasis.
2.10. E JEMPLOS DE EFECTOS TXICOS
Las posibles consecuencias de la exposicin a sustancias txicas incluyen una amplia
gama y severidad de efectos agudos y crnicos, reversibles o irreversibles, invalidantes
y no invalidantes que afectan slo al individuo expuesto o que pueden daar a su descendencia teniendo un impacto transgeneracional.
Los efectos pueden ir desde los ms leves y comunes entre los que se encuentran la
irritacin o corrosin de tejidos de recubrimiento como la piel o a mucosa, as como la
produccin de fenmenos alrgicos de hipersensibilidad, Hasta aquellos donde puede
ocurrir la afectacin del sistema inmunolgico y endocrino, dao renal, neurolgico o
heptico, as como alteraciones reproductivas, produccin de malformaciones congnitas (teratognesis), cambios hereditarios (mutagnesis), o produccin de padecimientos
malignos (carcinognesis), dependiendo de las sustancias o de la dosis (cuadro 2.4).
21
Cuadro 2.4. Ejemplos de algunos efectos txicos de plaguicidas

Efecto
Bioqumico
Induccin enzimtica
Inhibicin enzimtica
Cutneo
Dermatitis de contacto
Sensibilizacin cutnea, reaccin
alrgica y exantema.
Reacciones fotoalrgicas.
Cloracn
Manifestaciones cutneas tardas de

porfiria txica adquirida grave.
Neurolgico
Neurotoxicidad tarda
Cambios de comportamiento
Lesiones del sistema nervioso central
Neuritis perifricas
Agentes causales
Plaguicidas como los organoclorados pueden
inducir a las enzimas hepticas encargadas de
la biotransformacin de sustancias qumicas y
esta induccin aumenta con exposiciones repetidas.
Un ejemplo conocido es la inhibicin de la colinesterasa sangunea por la exposicin a plaguicidas organofosforados y carbamatos.
Inhibiciones de esta enzima superiores a 50%
producen intoxicacin aguda.
Paraquat, captafol, 2,4-D y mancozeb.
Benomilo, DDT, -HCH, zineb y malatin.
HCH, benomilo y zineb.
Plaguicidas organoclorados, 2,4,5-T probablemente contaminado con dioxinas, furanos y bifenilos policlorados.
Hexaclorobenceno
Ciertos compuestos organofosforados.

Ciertos organofosforados.
Insecticidas organoclorados y organofosforados
y fungicidas organomercuriales.
Herbicidas de oxiclorgeno, piretroides y ciertos
insecticidas organofosforados.
2.11. E VALUACIN DE LA PELIGROSIDAD Y RELACIONES DOSIS RESPUESTA

Las regulaciones modernas de las sustancias qumicas, ya sean plaguicidas o susta ncias de uso industrial y comercial, establecen que, previo a su comercializacin, deben
ser sujetas a pruebas de laboratorio para determinar sus propiedades fsicas, qumicas,
toxicolgicas y ecotoxicolgicas, a fin de contar con datos para evaluar su peligrosidad.
Para ello, se han elegido pruebas especficas, y diseado protocolos para su realizacin, de manera que se generan datos pertinentes, confiables, reproducibles, precisos y
que tengan un significado estadstico y biolgico.
La evaluacin de la toxicidad potencial de las sustancias para los seres humanos se
realiza a partir de datos generados en animales de laboratorio expuestos en condiciones controladas, por lo anterior, se tienen que realizar extrapolaciones y partir de supuestos que no necesariamente reflejan la realidad, como es el que la sensibilidad a las
sustancias es igual entre ellos, y que la forma en que afectan las sustancias a los animales es igual a como afectaran a los seres humanos (cuadro 2.5).
22
Cuadro 2.5. Pruebas para evaluar la toxicidad potencial de sustancias

qumicas para seres humanos
Categora
Agudas
Crnicas
Subcrnicas
Especiales
Pruebas
Toxicidad aguda oral en ratas
Toxicidad aguda drmica
Toxicidad aguda inhalatoria en rata
Irritacin primaria en ojos en conejos
Irritacin primaria drmica
Sensibilidad drmica
Neurotoxicidad aguda retardada en gallina
Alimentacin crnica en dos especies roedor y no roedores
Carcinogenicidad en dos especies, rata y ratn de
preferencia
Teratogenicidad en dos especies
Reproduccin, dos generaciones
Mutagenicidad:
Mutaciones gnicas
Aberraciones cromosmicas
Otros efectos genotxicos
Alimentacin por 90 das en roedores y no roedores
Metabolismo general
Para explicar lo delicado e impreciso que resulta a veces hacer extrapolaciones, basta
recordar que la talidomida al ser probada en diversas especies animales no produjo
ningn efecto, pero al administrarla en mujeres embarazadas para evitar abortos, provoc malformaciones o la formacin incompleta de brazos y piernas (focomelia) en sus
hijos expuestos durante su gestacin. Tambin es importante hacer notar que puede
suceder que las especies animales resulten ms sensibles a los efectos txicos de algunas sustancias en comparacin con los seres humanos, como ocurre con los compuestos clorados (por ejemplo dioxinas y DDT).
En el caso de las pruebas ecotoxicolgicas, sus limitaciones son ms grandes si se toma en cuenta la gran diversidad biolgica que existe en la naturaleza y la importancia
de las interrelaciones entre los distintos elementos que conforman los ecosistemas; lo
cual no puede ser reproducido en el laboratorio, por lo que las pruebas se realizan en
algunas cuantas especies acuticas y terrestres en condiciones limitadas de exposicin.
De ah que, al igual que en el caso de la evaluacin toxicolgica para el humano, se requieran realizar extrapolaciones que crean incertidumbres (cuadro 2.6).
23
Cuadro 2.6. Pruebas para evaluar la peligrosidad ambiental de las

sustancias qumicas
Datos sobre destino ambiental
Toxicidad en organismos de vida silvestre y

acuticos
Pruebas en aves
DL50 oral en aves (preferentemente en pato
y codorniz)
CL50 en dieta de aves
Pruebas en organismos acuticos
CL50 en peces de agua dulce
(preferentemente trucha arcoiris)
CL50 aguda en invertebrados de agua dulce
(Daphnia de preferencia)
Fitotoxicidad en reas no blanco
Germinacin de semillas/ emergencia de
brotes
Vigor vegetativo
Crecimiento de plantas acuticas
Degradacin en el ambiente
Hidrlisis
Fotodegradacin en agua
Metabolismo en el laboratorio
Aerbico en suelo
Anaerbico acutico
Aerbico acutico
Movilidad
Lixiviacin y adsorcin/desorcin
Disipacin en campo
Suelo
Cuerpos de agua (s edimentos)
Bosques
A pesar de las limitaciones sealadas, las pruebas para caracterizar la peligrosidad de

las sustancias proporcionan informacin de gran valor sobre los tipos de efectos que
pueden producir y las formas que pueden adoptar las curvas dosisrespuesta, para distinguir aquellas de tipo lineal (como las de los cancergenos), que sugieren que a toda
exposicin corresponde una respuesta proporcional a la dosis, de las que presentan un
umbral que indica que por debajo de cierta dosis los mecanismos de defensa o de homeostasis de los organismos evitan el dao y que muestran que una vez superados, la
respuesta va creciendo conforme aumenta la dosis (figura 2.6).
Figura 2.6. Relacin dosisrespuesta para una sustancia cancergena (A)
y para una sustancia no cancergena (B)
100%
Respuesta
A
1 0 -6
d*
Dosis
Umbral
d*= Dosis virtualmente segura
Fuente: Herbert E. Stokinger, 1972.
24
En el primer caso, para fijar lmites permisibles se estima la dosis considerada virtualmente segura (d*), que para las sustancias cancergenas sera aquella que provoca un
solo caso de cncer en un milln de individuos expuestos. En el segundo caso, la identificacin de la dosis que no produce un efecto adverso observable (NOAEL por sus siglas en ingls) es de gran utilidad para la determinacin de las dosis de referencia (DRf)
que son la base para el establecimiento de lmites mximos permisibles de las susta ncias nocancergenas, as como para la caracterizacin de sus riesgos (figura 2.7).
Figura 2.7. Dosis de referencia (DRf)
Respuesta
DRf= Dosis de referencia

NOAEL= Nivel en el que no se observan efectos adversos
FI= F a c t o r d e i n c e r t i d u m b r e
FP= F a c t o r d e p o n d e r a c i n
FI x FP
Dosis
DRf
NOAEL
(mg/kg/da)
Para calcular la DRF, se divide la dosis NOAEL entre valores que van de 10 a 1000,
segn el nmero de factores de incertidumbre y de ponderacin, debidos a las limitaciones en la obtencin de los datos, de manera que se establece un margen de seguridad.
En el caso de substancias como el cianuro, antes citado, por su gran potencia dan lugar
a curvas dosisrespuesta con un umbral pequeo y una pendiente casi vertical. Otras
substancias, como el tolueno, tienen umbrales ms amplios y curvas ms acostadas
que indican su menor toxicidad.
Dado el costo de la realizacin de las pruebas de laboratorio, su complejidad y duracin, cuando se requiere saber de manera rpida cual es el potencial de peligro de una
sustancia, se puede utilizar el enfoque centrado en la determinacin de la relacin entre
su estructura molecular y su actividad, basado en el conocimiento de cules son los
componentes de las molculas de las sustancias txicas conocidas (radicales y tomos
unidos por dobles enlaces, entre otros.) que intervienen ms frecuentemente en la produccin de lesiones.
25
Es importante mencionar que en la naturaleza, es frecuente que las exposiciones a

sustancias txicas ocurran en situaciones en las que stas se encuentran mezcladas
unas con otras de diferente manera y en distintas concentraciones, esto plantea la posibilidad de que la peligrosidad de las mezclas difiera de la de sus componentes por separado, ya que pueden ocurrir antagonismos o sinergismos, razn por la cual, cuando
se considera relevante, se somete a ciertas mezclas a evaluacin directa usando los diversos mtodos de prueba.
2.11. E VALUACIN DE LA EXPOSICIN
Ya que es la exposicin a las sustancias peligrosas lo que condiciona el riesgo, la determinacin de este parmetro es crucial para la evaluacin de sus riesgos.
La mejor forma de evaluar la exposicin a una sustancia peligrosa es a travs del
monitoreo o muestreo biolgico de los posibles individuos expuestos, seres humanos u organismos de la biota, para determinar la concentracin que alcanza dicha
sustancia en sus fluidos o tejidos corporales y, de ser posible, medir indicadores bioqumicos de los efectos de dicha exposicin; sin embargo, esta forma de determinacin
directa de la exposicin puede ser en algunos casos sumamente costosa o difcil de
realizar.
En la prctica, la exposicin se estima a partir de diferentes tipos de datos derivados de mediciones directas como pueden ser: la concentracin de las sustancias
peligrosas en emisiones al aire, en descargas al agua o en los residuos peligrosos, y
sus niveles en los medios ambientales (aire, agua, suelos, sedimentos) y en los alimentos.
Cuando no se cuenta con datos directos, se puede estimar la exposicin potencial a
travs de determinar el volumen de la sustancia peligrosa empleada en la elaboracin
de productos de consumo y la venta de stos, o bien el volumen utilizado en actividades
productivas y la liberacin al ambiente a travs de sus emisiones al aire, descargas al
agua o residuos que la contienen.
En los dos ltimos casos, se recurre a modelos matemticos que permiten calcular o
estimar las exposiciones resultantes (cuadro 2.7).
26
Cuadro 2.7. Factores a considerar al determinar la exposicin de seres

humanos a sustancias qumicas
Examen del grado y frecuencia de la exposicin
Que tan grande es la exposicin?
Que tan frecuente?
Con cunta certidumbre se puede precisar?
Datos de monitoreos biolgicos Vs. Estimaciones usando modelos
Identificacin del nmero de personas expuestas
Clculo del grado de absorcin por diversas vas de exposicin
Exposicin de individuos promedio o tpicos, as como de grupos de alto riesgo
Dependiendo de la sustancia, el tipo de exposicin de inters puede variar en funcin de aspectos tales como:
La va de ingreso al organismo a travs de la cual produzca el mayor efecto;
La forma de exposicin ms crtica (aguda o crnica, continua o intermitente);
La vulnerabilidad de los individuos expuestos (segn su edad, gnero, estado fisiolgico);
El tipo de grupos expuestos (trabajadores, consumidores, poblacin general, organismos de la biota).
Un aspecto que se debe tener presente al evaluar la exposicin a ciertas sustancias peligrosas a partir de cierta fuente es su ubicuidad, ya que en este caso se requiere considerar la contribucin de las diversas fuentes a dicha exposicin.
A la vez, cuando se desea evaluar la exposicin a una sustancia txica que contamina
el aire a partir de las concentraciones que alcanza en el, se debe considerar cunto
tiempo pasan los individuos potencialmente expuestos al exterior en posible contacto
con ella, tomando en cuenta sus hbitos y ocupaciones.
Ya se mencion, tambin, el hecho de que la exposicin a sustancias txicas puede
ocurrir estando stas en forma de mezclas, lo cual debe ser tomado en consideracin al
determinar dicha exposicin.
Para calcular el ingreso de una sustancia en el organismo receptor, el primer paso es
determinar cuantas personas u organismos estn potencialmente expuestos a travs de
varias rutas relevantes: el aire, suelo, agua, agua potable o alimento. A continuacin se
procede a estimar la tasa de ingreso a travs de distintas vas como la respiracin, la
ingestin o la absorcin por la piel; para ello, se han elaborado guas que proporcionan
factores estndares para los seres humanos que incluyen el peso corporal, la tasa de
respiracin e ingestin y que han sido actualizadas para estimar el grado de incertidumbre asociado con diferentes tipos de hiptesis (cuadros 2.8 y 2.9).
27
Cuadro 2.8. Factores promedio para calcular la exposicin por

inhalacin
Condicin
Adultos
Nios
3
(m /hr)
Reposo
0.5
0.4
Actividad moderada
2.1
2.0
3
Recomendacin: usar 20 m /da como ingreso promedio diario o cuando los
patrones de actividad se desconozcan.
Fuente: EPA, 1989. Manual de factores de exposicin.
Cuadro 2.9. Unidades para determinar la exposicin por ingestin
Tambin se le denomina dosis absorbida
DE: Subcrnica / Crnica =
Suceso o das / das durante la vida
o
365 das / ao x ao /tiempo de vida
TI: litros / da, g / da, etc.
C: mg / l (agua), mg / kg (alimento o tierra)
DE = Duracin de la exposicin
TI = Tasa de ingreso
C = Concentracin del contaminante
A partir de los elementos de informacin descritos, se puede estimar la dosis potencial

de una sustancia que puede ingresar al organismo a travs de las distintas vas y la dosis interna, que corresponde a la cantidad de sustancia que atraviesa las barreras de
absorcin.
28
3. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS

PELIGROSAS PARA DEFINIR POLTICAS Y ESTABLECER PRIORIDADES DE ACCIN
3.1. U TILIDAD DE LA EVALUACIN DE RIESGOS
Las metodologas empleadas en la evaluacin de riesgos, son un elemento esencial para contar con criterios objetivos que permitan integrar una poltica ambiental nacional
respecto de las sustancias peligrosas, tomando en cuenta la dimensin de los problemas asociados con su manejo, poniendo estos problemas en perspectiva respecto de otros problemas ambientales empleando trminos comunes de comparacin y
con un enfoque basado en prioridades al establecer planes para su control y asignar
presupuestos para su ejecucin.
3.2. U NIVERSO DE SUSTANCIAS QUMICAS A EVALUAR
Para tener una idea de la magnitud del universo de las sustancias qumicas y definir
criterios para enfocar la atencin en las ms relevantes para la sociedad desde la perspectiva de la prevencin y control de riesgos, conviene sealar que se han identificado
alrededor de 12 millones de sustancias en el planeta y que se encuentran en el comercio mundial ms de cien mil, de las cuales menos de tres mil se producen en volmenes
superiores a mil toneladas, pero ellas representan alrededor del 90 por ciento del total
que se comercian.
A pesar de que se han regulado alrededor de ocho mil en lo que se refiere a su etiquetado, con base en algunas propiedades que las hacen peligrosas, no se han realizado
estudios sistemticos de su peligrosidad para la salud humana y los ecosistemas sino
para un nmero limitado de ellas. Por ejemplo, slo alrededor del 8 por ciento de las
sustancias de alto volumen de produccin cuentan con el mnimo conjunto de datos, para evaluar su peligrosidad.
La Organizacin de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), ha elaborado una lista consolidada de cerca de 600 sustancias que han sido prohibidas, severamente restringidas, no autorizadas por los gobiernos o retiradas del comercio, de las
cuales, nicamente unas 15 prohibidas o restringidas son objeto de control internacional
de exportaciones e importaciones, a travs del Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo -PIC por sus siglas en ingls- (figura 3.1 y cuadro 3.1.).
29
Figura 3.1. Universo de sustancias qumicas
12 000 000
100 000
8 000
3 000
600
15
En el planeta
En el comercio
Reguladas
Corresponden a 90%
del consumo
Prohibidas o restringidas
Sujetas a control internacional

de exportaciones
Cuadro 3.1. Sustancias que actualmente estn sujetas al procedimiento

de informacin y consentimiento previo a su importacin
Plaguicidas
Sustancias industriales
Aldrin
Clordimeform
Crocidolita
DDT
HCH (mezcla de ismeros)
Compuestos de mercurio
Dieldrin
Clordano
Bifenilos policlorados
Dinoseb
Dibromuro de etileno
Bifenilos polibromados (algunos)
Fluoracetamida
Heptacloro
Fosfato de tris (dibromo-2,3 propilo)
Fuente: Programa conjunto FAO/PNUMA para la aplicacin del principio de Informacin y
Consentimiento Previos, 1996.
En el caso de Mxico, la mayor parte de las sustancias del cuadro 11 han sido prohibidas, se encuentran severamente restringidas como el DDT o bajo programas de eliminacin como residuos peligrosos, de lo cual son un ejemplo los bifenilos policlorados.
Ms adelante se describirn las acciones que se estn desarrollando en Mxico a este
respecto.
As pues, los tomadores de decisiones y la sociedad misma se encuentran ante un dilema al plantearse cmo abordar el problema de la seguridad qumica; este problema
se vuelve ms complejo si se consideran las mltiples modalidades que puede adoptar
la liberacin de sustancias peligrosas al ambiente y las posibles formas de exposicin
humana y de la biota acutica y terrestre a ellas, sobre todo, cuando las consecuencias
de dicha exposicin no se hacen manifiestas de inmediato. Es en este contexto, que la
aplicacin de las metodologas para evaluar y manejar los riesgos de las sustancias peligrosas, as como el enfoque preventivo, adquieren particular relevancia (figura 3.2).
30
Figura 3.2. Gestin de las sustancias qumicas
Evaluacin de riesgos
Manejo de riesgos
Decisin
Evaluacin
normativa
dosis-respuesta
Identificacin
Caracterizacin
del peligro
del riesgo
Anlisis de factores
no relacionados con
el riesgo
Opciones de
Evaluacin de
control
la exposicin
Analizar la cuestin de la seguridad qumica con la participacin de representantes de

los diversos sectores de la sociedad, es esencial para que se comprenda de la mejor
manera posible cmo se sustentan las decisiones para proteger al ambiente y la salud
pblica.
Lo anterior, tambin es til para que se entienda qu criterio aplicar para separar los
problemas reales ocasionados por sustancias peligrosas, de situaciones que las involucran y que no constituyen necesariamente un problema, es decir para distinguir entre
temores fundados y los no fundados.
Cabe sealar que el tiempo y recursos perdidos en atender situaciones relacionadas con sustancias equivocadas y de bajo riesgo, pueden postergar el control de
los riesgos de aquellas que s pueden estar afectando de manera inadmisible a
grupos sensibles de la poblacin y ecosistemas vulnerables, creando no tan slo
un problema sanitario o ambiental, sino tambin econmico y social.
No se debe perder de vista que el control de las sustancias peligrosas es finalmente un problema de manejo, lo cual resalta la importancia del enfoque de cautela o preventivo que incita a no postergar acciones que
resultan obvias por su potencial de reducir exposiciones innecesarias que pueden conllevar riesgos.
Sin embargo, en general, es conveniente enfocar los recursos primero a los peores problemas, a travs de
medidas consistentes, prcticas y costoefectivas. Dicho de otra manera, no tiene sentido establecer reglamentaciones para incrementar el control de sustancias, an de las altamente txicas, si no existe la
posibilidad de que alguien se vea expuesto a ellas y no se tienen los recursos y la capacidad para lograr
un control adicional.
Al mismo tiempo, en ciertas circunstancias puede ser altamente benfico controlar sustancias que siendo
moderadamente txicas, entran en contacto con grandes sectores de la sociedad y organismos de la biota que son vulnerables, en particular, cuando su control es prctico y posible.
31
3.3. E VALUACIN DE RIESGOS DESDE LA PERSPECTIVA DE TIPOS DE TOXICIDAD

Al iniciar una evaluacin de riesgos para la poblacin, es preciso decidir qu tipos de
riesgos se desea evaluar, ya que no es lo mismo que ocurran efectos agudos que crnicos, tanto desde la perspectiva de su deteccin como de sus consecuencias; o que se
produzca un tipo de efecto u otro, ya que por ejemplo, los efectos reproductivos y genotxicos pueden afectar a ms de una generacin y no slo a los individuos directamente expuestos (cuadro 3.2).
Cuadro 3.2. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los tipos de
toxicidad
De acuerdo con:
Manifestacin
Efectos
Agudos
Crnicos
Persistencia
Tipo
Reversibles
Irreversibles
Neurotxicos
Nefrotxicos
Reproductivos
Genotxicos
Teratognicos
Carcinognicos
3.4. E VALUACIN DE RIESGOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS INDIVIDUOS O POBLACIONES EN

RIESGO
Asimismo, tambin se debe definir a quien se quiere proteger, si a los nios o a las
mujeres en gestacin, o bien a individuos vulnerables de la poblacin por su estado nutricional o fisiolgico, o a grupos particulares de individuos como los trabajadores o los
consumidores, ya que en cada caso se requiere de un enfoque metodolgico diferente
(cuadro 3.3).
Cuadro 3.3. Evaluacin de los riesgos de las sustancias qumicas desde
la perspectiva de los individuos o de las poblaciones en riesgo
De acuerdo con:
Edad
Estado
Gnero
Actividad
Poblacin/Estado
Productos en gestacin
Nios
Jvenes
Adultos
Ancianos
Fisiolgico
Nutricional
Clnico
Masculino
Femenino
Trabajadores de la industria
Trabajadores agrcolas
Consumidores
32
3.5. E VALUACIN DE RIESGOS DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS EFECTOS ECOLGICOS

Si lo que se desea es evaluar los efectos ecotoxicolgicos o ecolgicos de las susta ncias txicas, es preciso considerar que en la naturaleza existe una enorme variedad de
especies acuticas y terrestres, lo cual hace necesario limitar los estudios a unas
cuantas, en un nmero reducido de condiciones de exposicin y determinando unos
cuantos parmetros para evaluar los posibles efectos adversos; por lo cual a partir de
los datos obtenidos de esos estudios es preciso realizar extrapolaciones a otras especies, otras condiciones y otros efectos.
De manera general, los estudios ms usuales se centran en organismos acuticos invertebrados y vertebrados, as como en insectos polinizadores, microorganismos del
suelo o de los lodos de plantas de tratamiento de agua residual, as como en aves y
mamferos predadores (figura 3.3).
Figura 3.3. Evaluacin de efectos ecotoxicolgicos
Efectos sobre
artrpodos
benficos
Bioacumulacin
Efectos sobre peces
Efectos sobre
mamferos
Efectos sobre
invertebrados
Efectos sobre abejas
Efectos sobre aves

Efectos sobre
microorganismos
de sedimentos
Efectos sobre
plantas y algas
Efectos sobre
invertebrados
Efectos sobre
micro organismos
del suelo
La seleccin de los parmetros a evaluar en el caso de los riesgos ecolgicos, sigue

consideraciones distintas a los riesgos para la salud humana, ya que an cuando una
sustancia pueda ocasionar la muerte de individuos de una especie, esto no necesariamente tiene un impacto ecolgico mientras el nmero de individuos muertos no sea suficiente para poner en peligro la supervivencia de una poblacin y el equilibrio entre
especies de un mismo ecosistema.
Por lo anterior, se requiere definir que parmetros tienen relevancia ecolgica en cada
caso y tomar en consideracin la vulnerabilidad de algunas especies particulares, como
son las que se encuentran en peligro de extincin o tienen un valor econmico impor33
tante. Comnmente, se suele evaluar el efecto de las sustancias txicas sobre la capacidad reproductiva y de crecimiento de especies indicadoras o "centinelas", o bien su
influencia sobre la tasa de mortalidad.
Es importante hacer notar, que el dao al ambiente y a los ecosistemas puede tambin
traer consecuencias para el bienestar de los seres humanos, al deteriorar "servicios
ambientales" que stos pueden brindar para sustentar la vida humana, en particular, los
que se realacionan con la purificacin del agua y el aire, el control de las inundaciones,
el ciclo de nutrientes, la formacin del suelo y la estabilizacin del clima.
En este contexto, el riesgo ecolgico se define como la probabilidad de la que ocurran
efectos adversos en la salud humana, en la integridad del ambiente y de los ecosistemas, no slo por aumento de la mortandad de la poblacin afectada, sino por la disminucin de la calidad de la vida y alteracin del equilibrio natural existente.
3.6. C RITERIOS PARA ESTABLECER ASOCIACIONES CAUSALES
Para determinar qu tan fuertes son las asociaciones entre la exposicin a las susta ncias txicas y los efectos adversos evaluados, es decir para corroborar la relacin de
causalidad, se utilizan distintos criterios (cuadro 3.4).
Cuadro 3.4. Criterios que apoyan la sospecha de una relacin de
causalidad entre la exposicin a una sustancia txica y un padecimiento
en la poblacin expuesta
La exposicin antecede al efecto
La sustancia ha mostrado ser capaz de producir el tipo de padecimiento que se le atribuye
A mayor exposicin a la sustancia txica es mayor el efecto
Al suspender la exposicin se atena o desaparece el efecto (cuando
se trata de efectos reversibles)
Distintas poblaciones expuestas a las mismas sustancias muestran el
mismo efecto
El individuo afectado no ha estado expuesto a otros agentes capaces
de producir el mismo efecto
Existe la plausibilidad biolgica entre el tiempo en que ocurri la exposicin y el momento en que se manifest el padecimiento.
3.7. E TAPAS DEL PROCESO DE EVALUACIN DE RIESGOS

La evaluacin de riesgos para la salud humana de una sustancia txica se realiza por
etapas que parten de la identificacin del peligro a partir de los datos de las pruebas de
laboratorio a las que se les somete, de la determinacin de la relacin entre la dosis y la
respuesta, as como de la estimacin de la exposicin, para con esos datos caracterizar
el riesgo, es decir, calcular la probabilidad de que puedan producir efectos adversos.
34
En el caso de las mezclas, se suele considerar que el efecto de cada una de las sustancias txicas que contienen es aditivo, aunque pudiera ser antagnico o sinrgico;
salvo en el caso de que se cuente con datos de su evaluacin directa mediante pruebas
de laboratorio (cuadro 3.5).
Al igual que sucede con la evaluacin y el manejo de los riesgos relacionados con la
salud humana, en el caso de los riesgos ecolgicos se ha establecido un proceso de
evaluacin en fases, que se inicia con la formulacin del problema, ya sea a partir del
conocimiento de la existencia en el ambiente de una sustancia txica cuyos efectos se
desea evaluar o al contrario de la identificacin de especies que presentan efectos adversos cuyo origen se desea determinar. El paso siguiente consiste en analizar la exposicin y los efectos a considerar, para proceder a estimar y caracterizar el riesgo (figura
3.4).
Cuadro 3.5. Etapas de la evaluacin de riesgo*
Trminos
Identificacin del peligro
Definicin
Causar la sustancia un efecto adverso en humanos?
Evaluacin dosisrespuesta
A que dosis se producir el efecto adverso?
Evaluacin de exposicin
Cules niveles de exposicin existen o podran ocurrir?
Caracterizacin del riesgo
Cul es la probabilidad de que el efecto se produzca?
* Segn definiciones de la NAS, EUA, 1983.
35
Figura 3.4. Marco para la evaluacin de riesgos ecolgicos
evaluador y el
Formulacin del problema
administrador de
Anlisis
riesgos (planeador)
Caracterizacin de
la exposicin
Caracterizacin de
los efectos
ecolgicos
Caracterizacin del riesgo
Adquisicin de datos, verificacin y monitoreo
Evaluacin de riesgos ecolgicos

Discusin entre el
Discusin entre el evaluador y el

administrador de riesgos (resultados)
Manejo de los riesgos

Fuente: EPA, 1992.
Los elementos que intervienen en la evaluacin de riesgos son de carcter cientfico y

tcnico e involucran investigacin y realizacin de muestreos y observaciones de campo, todo lo cual implica la participacin de mltiples disciplinas. Los resultados de esta
evaluacin, se constituyen en el insumo para los tomadores de decisiones que debern
determinar cundo se justifica el establecimiento de medidas para mitigar los riesgos y
de qu tipo deben de ser stas, lo cual forma parte de la etapa de manejo de los riesgos, en la que intervienen otro tipo de consideraciones que comprenden aspectos de
factibilidad tcnica y econmica, aceptacin social, e incluso elementos de tipo poltico
(figura 3.5).
36
Manejo de
riesgos
Evaluacin de riesgos
Investigacin
Figura 3.5. Elementos de la evaluacin de riesgos y manejo de riesgos
O
Obbsseerrvvaacciioonneess ddee ccaam
mppoo
yy ddee l laabboor raat toor ri ioo ssoobbr ree l looss
eef feecct tooss eenn l a
l a ssaal u
l udd yy
eexxppoossi icci ioonneess ddee ppoobbl laacci ioonneess
eessppeecc f fi iccaass
IIddeennttiiffiiccaacciinn ddeell ppeelliiggrroo

( (EEl l aaggeennt tee ccaauussaa eel l
eef feecct too aaddvveer rssoo??) )
IInnffoorrm
maacciinn ssoobbrree
mmt tooddooss ddee eexxt tr raappool laacci inn
ddee ddoossiiss aallttaass aa bbaajjaass yy
ddee aanniim
maalleess aa hhuum
maannooss
EEvvaalluuaacciinn ddoossiiss-r reessppuueesst taa ( (ccuul l eess l a

la
rreellaacciinn eennttrree llaa ddoossiiss
yy l laa i inncci iddeenncci iaa eenn
hhuum
maannooss??))
MMeeddi icci ioonneess ddee ccaammppoo, ,

eessttiim
maacciioonneess ddee llaa
eexxppoossi icci inn yy
ccaarraacctteerriizzaacciinn ddee
ppoobbllaacciioonneess
EEvvaalluuaacciinn ddee llaa eexxppoossiicciinn

( (ccuul leess ssoonn l laass eexxppoossi icci ioonneess
aa llaass qquuee ssee eesstt eexxppuueessttoo
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ccoonnddi ci ci o
i onneess ddi fi feer reennt teess??) )
CCaarraacctteerriizzaacciinn ddeell RRiieessggoo ((ccuull eess llaa

i inncci iddeenncci iaa eesst ti immaaddaa ddeel l eef feecct too aaddvveer rssoo eenn
uunnaa ppoobbllaacciinn ddeetteerrm
miinnaaddaa??))
DDeessaarrrroolllloo ddee ooppcciioonneess

rreeggllaam
meennttaarriiaass
EEvvaalluuaacciinn ddee llaass

ccoonnsseeccuueenncci a
i ass ppool l t ti ci caass, ,
ssoocciiaalleess,, eeccoonnm
miiccaass yy
eenn l a
l a ssaal u
l udd ppbbl il ci caa ddee l a
l ass
DDeecciissiioonneess yy
aacccciioonneess ddee llaa
AAuut toor ri iddaadd
ooppcci o
i onneess r reeggl a
l ammeennt taar ri a
i ass
37
4. E NFOQUES DE POLTICA E INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO DE RIESGOS

4.1. E NFOQUES DE POLTICA
En la etapa de manejo de riesgos se parte de la revisin y jerarquizacin de los riesgos
que han sido evaluados, a fin de establecer prioridades y determinar el tipo de medidas
ms apropiadas para su control.
En esta etapa pueden adoptarse distintos enfoques para lograr las metas que se fijen,
los cuales comprenden el empleo de instrumentos reglamentarios o de otra ndole, y la
intervencin de diferentes actores del sector pblico y privado.
El establecimiento de metas, de preferencia cuantitativas, es de particular importancia,
lo cual va de la mano de la anticipacin de los resultados que se esperan obtener y de
la seleccin de los indicadores que permitirn saber si se estn cumpliendo dichas metas.
Se trata de un proceso interactivo e iterativo, ya que en diversas de sus fases se introducen mecanismos de retroalimentacin que permiten corregir desviaciones y afinar
metas y estrategias.
Entre los criterios que se siguen para adoptar decisiones en esta etapa se encuentran
la magnitud de la reduccin de riesgos que se busca alcanzar, la distribucin de responsabilidades, los costos y beneficios asociados, as como la relacin costoefectividad de las acciones; adems de la factibilidad y facilidad para instrumentarlas (figura
4.1).
Figura 4.1. Instrumentos para la gestin de sustancias peligrosas
Indicadores de la reduccin de riesgos
Informacin/Capacitacin
Programas voluntarios
Tecnologa/Infraestructura
Sanciones
Registros
Inspecciones
Procedimientos
Decretos
Normas
Acuerdos
Reglamentos
Leyes
Evaluacin de la relacin
Costo/efectividad
costo/beneficio de los instrumentos

de gestin
* Corrosivas, reactivas, explosivas, txicas e
inflamables (CRETI)
Reduccin de:
Liberacin al ambiente por:
Emisiones al aire
Descargas al agua
Generacin de residuos
Niveles de contaminacin de:
Aire
Suelos
Agua
Alimentos
Exposicin y efectos en:

Flora y fauna
Trabajadores
Consumidores
Poblacin en general
Accidentes en:
Transporte
Instalaciones
Derrames al mar
38
4.2. I NSTRUMENTOS PARA EL MANEJO DE RIESGOS

4.2.1. Requisitos legales
Los requisitos legales para la prevencin y reduccin de los riesgos de las sustancias
peligrosas adoptan una gran variedad de formas, que incluyen especificaciones normativas respecto de la informacin que se debe proporcionar a los consumidores y a los
trabajadores; las modalidades de envasado, almacenamiento, transporte, manipulacin,
aplicacin y disposicin final; los lmites mximos permisibles en productos de consumo, medios ambientales o fluidos y tejidos corporales; restricciones de uso; pautas de
produccin, entre otras. Por su importancia se destacan a continuacin dos elementos
relacionados con la informacin orientada a la prevencin y reduccin de riesgos.
4.2.1.1. Etiquetado
El etiquetado de las sustancias tiene como objeto comunicar a los consumidores de las
mismas o a quienes las manejan mensajes que informan acerca de la peligrosidad de
las sustancias contenidas en los productos de consumo, as como relativos a las formas
de manejo que pueden ayudar a prevenir sus riesgos, al igual que medidas de primeros
auxilios en caso de que ocurran intoxicaciones o derrames.
4.2.1.2. Hojas de Seguridad de los Materiales
Las Hojas de Seguridad de los Materiales (HSM), constituyen una herramienta de comunicacin de peligros y riesgos a la salud de los trabajadores y de los usuarios finales
que pueden verse expuestos a las sustancias qumicas, elaborada por quienes las manufacturan (ver ejemplo en anexos) (cuadro 4.1).
Cuadro 4.1. Hojas de seguridad de los materiales
Qu son las hojas de seguridad de los

materiales?
Constituyen una herramienta de comunicacin.
Son documentos especficos sobre cada
producto qumico.
Son elaboradas por quienes manufacturan
los productos qumicos.
Constituyen documentos pblicos:
Proporcionados para dar cumplimiento a requerimientos legales.
Proporcionados en respuesta a solicitudes
Cules son los usos de las hojas de

seguridad?
Se emplean en el transporte de los materiales peligrosos.
Se utilizan para comunicar los peligros a
la salud de los trabajadores y los usuarios finales.
Se aplican como medidas de cautela o
precaucin.
Sirven de apoyo a las respuestas a
emergencias.
Proporcionan informacin ambiental para
orientar a los tomadores de decisiones.
Contienen recomendaciones para la disposicin final de las sustancias.
39
Estas hojas son tiles, adems, para establecer medidas de cautela o precaucin en el
manejo de las sustancias peligrosas, tambin sirven de apoyo a las respuestas de
emergencia en caso de accidentes y proporcionan informacin ambiental y recomendaciones para orientar a los tomadores de decisiones. Por todo lo anterior, toda empresa
que maneje sustancias peligrosas no tan slo debe de contar con las HSM para cada
una de ellas, sino que debe de entrenar a sus trabajadores a manejarlas de acuerdo
con las indicaciones que contienen y preparar la infraestructura y recursos materiales
que se requieran en caso de accidentes e intoxicaciones que las involucren. Los servicios de emergencia en las zonas aledaas a empresas que manejan sustancias peligrosas, tambin deberan tener acceso a las HSM para preparar la respuesta en caso
de que ocurran accidentes (cuadro 4.2).
Cuadro 4.2. Aspectos que cubren las hojas de seguridad de los
materiales
El nombre del producto y la compaa que lo produce.
La composicin de los ingredientes de los productos.
La identificacin de los peligros.
Las medidas de primeros auxilios.
Las medidas para combatir incendios.
La liberacin accidental de las sustancias.
Su manejo y almacenamiento.
Los controles de la exposicin y la proteccin personal.
Las propiedades fsicas y qumicas.
La estabilidad y la reactividad.
Los aspectos toxicolgicos.
Los aspectos ecolgicos.
Las consideraciones sobre la disposicin final.
El transporte.
Las regulaciones.
Otros aspectos.
4.2.2. Acciones de tipo preventivo

Existe una gran diversidad de acciones que pueden contribuir a prevenir los riesgos en
el manejo de las sustancias peligrosas, muchas de ellas orientadas a incrementar la
seguridad en las actividades productivas y de servicios en las que se utilizan; entre ellas
destacan las orientadas a contar con procesos ms limpios de produccin, a sustituir
sustancias altamente peligrosas como insumos, y las buenas prcticas de manufactura
o de operacin. La introduccin de tales medidas se ve asociada, por lo general, al incremento de la competitividad de las empresas, al ahorro de recursos, a una mayor
productividad de los trabajadores y a economas al eliminar costos por cumplimiento legal (cuadro 4.3).
40
Cuadro 4.3. Ventajas de las acciones preventivas

Reducen el movimiento o transferencia de contaminantes qumicos
de un medio hacia otros.
Reducen la exposicin de trabajadores a sustancias peligrosas.
Reducen el consumo de energa y de insumos peligrosos.
Eliminan o disminuyen los residuos txicos y el costo de su manejo.
Reducen los costos del cumplimiento legal.
Reducen los costos de restauracin o de indemnizacin.
4.2.3. Medidas de comando y control

Las alternativas para minimizar los riesgos al final de los procesos tambin son variadas
e incluyen el empleo de tecnologas para controlar la emisin al aire de sustancias txicas, tratar las aguas residuales que las contienen, y manejar de manera ambienta lmente adecuada los residuos peligrosos que constituyen la fase final de su ciclo de
vida. Las acciones de remediacin o rehabilitacin de sitios contaminados, son asimismo medidas correctivas que atienden a las consecuencias ms que a las causas (cuadro 4.4).
Cuadro 4.4. Caractersticas del enfoque reactivo de comando y control
Aplicacin de medidas drsticas sobre las consecuencias en vez
de corregir las causas.
Desarrollo de acciones correctivas y de tecnologas de limpieza y
restauracin.
Uso al final de procesos de la mejor tecnologa o formas de control
disponibles.
4.2.4. Medidas cientficas o tcnicas

La aportacin de la ciencia y la tecnologa a la prevencin y reduccin de riesgos de las
sustancias peligrosas es crucial, en la medida que permite avanzar en el conocimiento
en la materia lo cual contribuye, entre otros, a mejorar el diseo de los procesos y de
los productos que las involucran; introducir innovaciones tecnolgicas para su manejo y
control; precisar las metodologas para evaluar sus riesgos; desarrollar alternativas para
su mitigacin y restauracin (cuadro 4.5).
Cuadro 4.5. Aportaciones de la ciencia y la tecnologa
Investigacin y desarrollo para mejorar el entendimiento e identificacin de problemas y proporcionar acciones correctivas o soluciones.
Innovaciones en tcnicas preventivas y de control.
Anticipacin de problemas antes de que alcancen un estado crtico.
41
4.3. P ROGRAMA DE RESPONSABILIDAD I NTEGRAL

Este Programa es considerado por la Industria Qumica que lo desarroll e implant,
como una nueva forma de administrar los negocios a nivel mundial, a travs de adoptar
voluntariamente las medidas necesarias para resolver los problemas ambientales, de
salud y seguridad originados por sus operaciones de manera responsable.
Mediante este Programa, promovido por la Asociacin Nacional de la Industria Qumica
(ANIQ), se busca que las empresas que lo adopten transformen su cultura y desarrollen
un proceso de mejora continua que les permita, en primer lugar, cumplir con las legislaciones en la materia, mantener una relacin armnica con las autoridades gubernamentales y alcanzar los niveles de desempeo que les facilite competir en los mercados
nacionales e internacionales. Su meta es demostrar con hechos el compromiso de
atender las preocupaciones de la sociedad a este respecto (figura 4.2).
Figura 4.2. Elementos del Programa Responsabilidad Integral (RI) de la
Industria Qumica
7. Obligaciones de las
empresas socias
6. Programa de
asistencia mutua
1. Principios
generales
Instrumentacin del
Programa RI
5. Evaluacin de
desempeo
2. Cdigos de
prcticas
administrativas
3. Comit de consulta a
la comunidad
4. Grupos de
lderes
ejecutivos
El Programa consta de siete Cdigos de Prcticas Administrativas, de los cuales el

Programa de Seguridad del Producto es uno de ellos. El propsito de este ltimo, es
promover el manejo seguro y responsable con el medio ambiente de todos los productos que fabrica la Industria Qumica, mediante la aplicacin de las Prcticas Administrativas basadas en los Principios Generales de Responsabilidad Integral, protegiendo as
la salud y reduciendo el impacto al medio ambiente.
4.4. C DIGO I NTERNACIONAL DE CONDUCTA PARA LA DISTRIBUCIN Y UTILIZACIN DE
PLAGUICIDAS
Este Cdigo, promovido por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), parte de la idea que la utilizacin de plaguicidas conlleva
efectos benficos a la sociedad, al librarla de plagas que tienen un impacto econmico,
sanitario y social considerable; a la vez, reconoce que por haber sido desarrollados para provocar efectos txicos en organismos biolgicos que constituyen plagas, dichos
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efectos tambin pueden ejercerse sobre otros seres vivos y en seres humanos que
puedan verse e xpuestos a ellos.
En este contexto, se considera que el manejo sustentable de los plaguicidas significa
obtener los beneficios esperados de su aplicacin, sin con ello poner en peligro la salud
humana y a las especies acuticas y terrestres que conforman los ecosistemas; lo cual
implica que sean manejados de manera segura y ambientalmente adecuada en todas
las fases de su ciclo de vida, para lo cual el Cdigo plantea diversas normas y directrices (cuadro 4.6).
Cuadro 4.6. Objetivos del Cdigo Internacional de Conducta para la
Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas
Estimular la aplicacin de prcticas comerciales responsables y de

aceptacin general.
Fomentar la regulacin de la calidad y adecuacin de los productos

en el comercio.
Promover la manipulacin y utilizacin segura de los productos para

prevenir riesgos para la salud humana y el ambiente.
Inducir la utilizacin eficaz de los plaguicidas para mejorar la produccin agrcola y la sanidad humana, animal y vegetal.
Entre las directrices derivadas del Cdigo, se encuentran las relativas al registro y control de los plaguicidas; su etiquetado; envasado; vigilancia postregistro; eliminacin de
desperdicios de plaguicidas y envases usados; buenas prcticas de aplicacin; almacenamiento; fumigacin area; proteccin de las personas que los manipulan y relativas a
los criterios para su clasificacin.
4.5. E DUCACIN , CAPACITACIN Y COMUNICACIN DE RIESGOS
4.5.1. Educacin
Para crear una cultura sobre seguridad qumica en Mxico, es preciso introducir en los
programas educativos formales y no formales, contenidos que hagan posible que todo
ciudadano maneje las sustancias peligrosas de manera a proteger su salud y al ambiente, fomentando, en particular, la lectura y puesta en prctica de las indicaciones
contenidas en las etiquetas de los productos de consumo que las contienen desde los
niveles elementales de educacin.
En los niveles superiores, se deben multiplicar las posibilidades de introducir en los
programas educativos de las distintas disciplinas y carreras relacionadas con aspectos
que contribuyen a la seguridad qumica, los elementos que se requieren para responder
a las necesidades que enfrenta el pas en la materia. Ello ayudara a crear una masa
crtica de profesionales con formacin en reas tan importantes como el diseo industrial y de productos con un enfoque ambiental y de prevencin de riesgos; la evaluacin
toxicolgica y ecotoxicolgica de riesgos; la higiene y la seguridad industrial; el diseo y
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operacin de tecnologas y procesos para la prevencin y control de la contaminacin

minimizacin y manejo ambiental de residuos peligrosos y rehabilitacin de sitios contaminados, entre otros (cuadro 4.7).
En particular, es conveniente introducir en la educacin formal en las distintas carreras
profesionales pertinentes, los conceptos de produccin limpia y de qumica sustentable,
orientados a minimizar las emisiones txicas al ambiente y la generacin de residuos
peligrosos, as como el diseo de productos amigables para el ambiente.
Cuadro 4.7. Propsitos de la educacin para el manejo seguro de las
sustancias qumicas peligrosas
Educacin no formal: Contribuir a crear una cultura sobre seguridad
qumica con el fin de prevenir riesgos en el manejo de productos
qumicos en las diferentes actividades de la sociedad.
Educacin formal: Contribuir a formar los tcnicos y profesionales
que el sector pblico y privado requieren para la gestin adecuada
de las sustancias peligrosas y el diseo de productos y procesos
qumicos de bajo riesgo.
4.5.2. Capacitacin
La capacitacin implica proveer los conocimientos y desarrollar las habilidades para hacer bien las cosas. En el campo de la seguridad qumica, la capacitacin busca:
contribuir al desarrollo de las destrezas y capacidades que requiere el personal del
sector pblico y privado involucrado en la gestin y manejo de sustancias peligrosas para prevenir y atenuar sus riesgos. Al desarrollar programas de capacitacin, se debe de
tomar en cuenta que:
Los funcionarios pblicos involucrados en el desarrollo de polticas, instrumentos jurdicos, programas de prevencin y reduccin de riesgos qumicos, se deben mantener
actualizados respecto de los avances en el conocimiento y en la experiencia en la materia, as como acerca de las realidades nacionales, de manera que toda su actividad refleje este dominio del campo bajo su responsabilidad. Tanto por el cambio continuo de
estos conocimientos, como por la alta movilidad de los funcionarios, su capacitacin
debe de ser un ejercicio peridico.
Los responsables de la operacin de empresas en las que se generan o manejan
materiales peligrosos, requieren conocer cules son las caractersticas que hacen peligrosos a dichos materiales, las condiciones que en sus plantas pueden conllevar riesgos, las disposiciones regulatorias que aplican en la materia, as como las medidas
tcnicas o de otra ndole que deben adoptar para prevenir los riesgos para la salud de
sus trabajadores, la poblacin y el ambiente alrededor de sus empresas. A la vez, deben desarrollar las habilidades para realizar balances de materiales y estimar emisiones
al aire, descargas al agua y generacin de residuos peligrosos a partir de ellos, de manera a identificar oportunidades para hacer ms limpios sus procesos y minimizar la generacin de desechos, sobre todo peligrosos.
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Los trabajadores que manejan los materiales peligrosos, necesitan saber acerca de la
peligrosidad de los mismos, de los equipos y medidas de seguridad que deben utilizar o
aplicar para proteger su salud y evitar que se produzcan explosiones, incendios, fugas o
derrames. Los trabajadores deben desarrollar habilidades y ser incentivados a identificar oportunidades para lograr el mximo de seguridad en el manejo de los materiales
peligrosos, evitar su liberacin al ambiente y saber qu hacer en caso de accidente.
Los consumidores de productos que contienen sustancias peligrosas, deben recibir
los elementos de conocimiento que les permitan saber cmo manejar estos productos
para evitar exposiciones que puedan conllevar riesgos para su salud y la de quienes
puedan llegar a manejarlos. Asimismo, deben aprender que hacer en caso de que se
produzcan accidentes e intoxicaciones por el manejo inadecuado de sustancias peligrosas.
Los miembros de sistemas de emergencia y proteccin civil precisan estar familiarizados con los nombres qumicos y clasificaciones de los materiales de acuerdo con su
peligrosidad, as como con las medidas de seguridad que deben de adoptar en caso de
accidentes que los involucren, tanto para proteger su salud como la de la poblacin.
Deben de conocer y contar con los materiales y equipos necesarios para responder en
caso de emergencia, de acuerdo con el tipo de sustancias peligrosas involucradas y
saber acerca de las fuentes de informacin que pueden brindarles rpidamente orientacin en la materia.
El personal de servicios de salud deben saber acerca de los efectos que puede ocasionar la exposicin a materiales peligrosos, los anlisis a realizar para determinar la
magnitud de la exposicin y el dao, las medidas de primeros auxilios a proporcionar a
los afectados, los antdotos a emplear y el seguimiento clnico de los individuos expuestos.
El personal de laboratorios de anlisis requiere estar actualizado respecto de los
procedimientos para realizar muestreos confiables y costoefectivos de los materiales
peligrosos y los mtodos analticos adecuados para determinar la magnitud de la contaminacin o de la exposicin resultante de su liberacin al ambiente. Deben de conocer, tambin, cules son los principios de buenas prcticas que aplican en cada caso
para asegurar la calidad de los datos que generen y que servirn de base para tomar
decisiones.
Los comunicadores deben recibir entrenamiento para comprender los conceptos bsicos relacionados con la peligrosidad de los materiales y la seguridad en su manejo, as
como para entender la responsabilidad tica hacia la sociedad al comunicar situaciones
de riesgo de manera a orientar positivamente las conductas de las poblaciones pote ncialmente afectadas, a fin de evitar que cunda el pnico o se cree una ansiedad pblica
injustificada.
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4.5.3. Comunicacin de riesgos y participacin social

Para lograr el objetivo de seguridad qumica que se persigue, a travs del fomento de
prcticas de manejo seguro de las sustancias peligrosas que se encuentran en el comercio, es preciso contar con programas que permitan comunicar los riesgos y las fo rmas de prevenirlos a todos los sectores de la sociedad.
Lo anterior implica considerar a la comunicacin en su ms amplio sentido, lo cual hace
necesario aprender o fortalecer la capacidad de escuchar las preocupaciones de la sociedad, para satisfacer su legtimo inters en conocer cules son los riesgos a los que
puede verse expuesta y cmo actuar para evitarlos o mitigarlos.
Los programas de comunicacin de riesgos deben considerarse como la base para fomentar la participacin social responsable e informada, en el diseo y desarrollo de acciones tendentes a incrementar la seguridad en el manejo de sustancias peligrosas en
las distintas actividades que las involucran y que pueden llegar a afectar a la poblacin,
su ambiente y sus bienes (cuadro 4.8).
Cuadro 4.8. Propsitos de la comunicacin de riesgos
Informar al pblico y hacerlo participar en la toma de decisiones.
Retroalimentarse de las inquietudes, preocupaciones e informacin

que el pblico pudiese tener.
Incrementar el nivel de las discusiones pblicas alrededor de los

riesgos de las sustancias peligrosas.
Comunicar claramente qu se puede y qu no se puede hacer alrededor de un problema relacionado con sustancias peligrosas.
De ah la importancia, de la contribucin de todo tipo de comunicador ya sea miembro

de organismos no gubernamentales de inters social, o profesional de la comunicacin,
al desarrollo de la cultura de seguridad qumica a la cual se aspira.
Al mismo tiempo, tanto los funcionarios pblicos como los del sector privado involucrados en la gestin de sustancias peligrosas, deben fortalecer su capacidad de comunicar
al pblico sus esfuerzos por prevenir y reducir sus riesgos y de escuchar sus demandas
al respecto.
Tambin se debe de contar con estrategias y mecanismos para comunicarse con el pblico en situaciones de crisis, para crear confianza y evitar contradicciones, as como
para evitar minimizar o exagerar las dimensiones de los problemas a resolver.
Los comunicadores o divulgadores deben de considerarse a s mismos como analistas
crticos que, a travs de los conocimientos que difunden contribuyen a revisar, modificar, enriquecer, adoptar o eliminar usos y costumbres, con el objeto de incrementar la
seguridad, mantener y mejorar la calidad de vida y el ambiente.
46
Al comunicar riesgos, es preciso tomar en cuenta que las poblaciones tienden a aceptar
fcilmente riesgos que les son familiares y a rechazar otros que, aunque menores,
sientan que les son impuestos, como se ejemplifica en el (cuadro 4.9)
Cuadro 4.9. Riesgos percibidos como aceptables o inaceptables
Riesgos aceptados
Riesgos rechazados
Adoptados voluntariamente (fumar)
Percibidos como una imposicin (industriales)
Naturales (sismos)
Desconocidos (energa nuclear)
Familiares (electricidad)
Sbitos (fugas o derrames)
Socialmente aceptados (beber alcohol)
Controlados por terceros (contaminacin)
La comparacin de riesgos constituye una herramienta valiosa para explicar la magnitud o la importancia de un riesgo dado, sin embargo, al realizar dicha comparacin es
necesario dejar claro que lo que se busca es poner el riesgo preocupante en perspectiva y no imponer una visin, ni minimizar la seriedad de un problema. Una comparacin
que debe evitarse, es la de un riesgo voluntario (por ej. fumar), con la de un riesgo considerado como una ofensa y una imposicin (contaminacin industrial). En el cuadro
4.10 y 4.11 se describen comparaciones de riesgos posibles.
Cuadro 4.10. Opciones aceptadas de comparaciones de riesgos
Comparar el mismo riesgo en dos diferentes momentos
Comparar dos estimaciones distintas de un mismo riesgo
Comparacin con una norma
Comparar el riesgo de hacer algo con el de no hacer nada
Comparar alternativas de solucin de un mismo problema
Comparar con un mismo tipo de riesgos ocurridos en otro lugar
Comparar los riesgos de una fuente con los de otra fuente
Comparar los riesgos con los costos de una u otra opcin de control
Comparar riesgos ocupacionales con ambientales
Comparar con otras causas especficas de la misma enfermedad o dao
Al disear un programa de comunicacin de riesgos, entre otros, se requiere considerar

los siguientes elementos:
A quin va dirigida la comunicacin?
Quines son los representantes legtimos de un grupo social dado?
Quin es considerado como un interlocutor vlido y confiable, para comunicar?
Qu se busca comunicar?
Cul es el mejor medio para comunicar?
Qu forma y contenido deben de tener los mensajes a comunicar?
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Cmo se determinar previamente la percepcin pblica acerca de lo que se quiere comunicar?

Cmo se va a estimular la participacin pblica durante el ejercicio de comunicacin?
Con qu periodicidad e intensidad y por cunto tiempo se debe comunicar?
Qu barreras se oponen a la comunicacin?
Qu situaciones se deben de evitar y cmo hacerlo?
Cmo se van a evaluar los resultados de la comunicacin?
Cuadro 4.11. Recomendaciones para el desarrollo de una estrategia de
comunicacin
Determinar los objetivos y las metas claramente.
Identificar las audiencias y sus intereses especficos.
Disear los mensajes para satisfacer esos intereses.
Identificar los lderes de la comunidad con quienes se pueda trabajar.
Escoger el mejor mtodo (canal) para llegar al pblico blanco.
Definir cundo y cmo ser involucrado el pblico.
Coordinar internamente al grupo de comunicadores.
4.6. E NFOQUES PARA LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE LA CONTAMINACIN

Entre los problemas ambientales ms apremiantes que hasta ahora han conllevado las
actividades industriales de la transformacin y de otra ndole, que involucran el manejo
de materiales peligrosos, se encuentran:
La generacin excesiva de desechos, resultado de una ineficiencia productiva, los
cuales son emitidos a los distintos estratos ambientales (aire, agua, suelos).
El consumo excesivo de energa por unidad de producto.
El uso indiscriminado de insumos, incluyendo los que son altamente peligrosos.
Situaciones de riesgo que frecuentemente desembocan en accidentes.
Baja tasa de aprovechamiento de residuos reciclables.
El enfoque inicial para reducir la contaminacin ambiental por sustancias qumicas en
tales actividades, seguido en todos los pases incluyendo Mxico, estuvo centrado al final de los procesos; es decir, en retener en filtros los contaminantes que se emiten por
chimeneas, en poner plantas de tratamiento de aguas residuales que concentran en
forma de lodos los contaminantes, y en dar un manejo controlado a los residuos slidos
peligrosos remanentes.
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La experiencia ha mostrado que este enfoque no es costoefectivo y que existen otras

alternativas que van a la raz del problema, mejorando al mismo tiempo el desempeo
ambiental de las empresas contaminantes e incluso su eficiencia en trminos de ahorro
energtico, de consumo de agua y de materiales, lo que incide favorablemente en su
competitividad y economa
Hoy en da, la poltica ambiental de Mxico, y la nueva legislacin ambiental, ponen
nfasis en la prevencin de la contaminacin, ms que en la reduccin al final de los
procesos (final del tubo), entre otros, mediante:
La sustitucin de materiales peligrosos como insumo de procesos.
El rediseo de productos de consumo para evitar que generen residuos en exceso
o que sean peligrosos.
La adopcin de procesos ms limpios de produccin.
El establecimiento de buenas prcticas de operacin.
El reciclado, reuso o regeneracin de residuos.
En lo que respecta a la Procuradura General de Proteccin al Ambiente (Profepa), sta
inici a partir de 1992 un Programa Nacional de Auditoras Ambientales, paralelo al de
verificacin de la industria.
La LGEEPA, define como auditora ambiental, al examen metodolgico de las operaciones de una empresa respecto de la contaminacin y el riesgo que generan, as como
el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de parmetros internacionales
y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con el objeto de definir las
medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente (Artculo
38 bis).
En las modificaciones introducidas a la LGEEPA en 1996, se incorpor la facultad de la
Semarnap de promover la creacin de centros regionales de apoyo a la pequea y mediana industria, con el fin de facilitar el desarrollo de auditoras ambientales en dichos
sectores (Artculo 38).
Para fortalecer este proceso, la Profepa estableci en 1996 un proceso de certificacin
de auditores ambientales, apoyado por Colegios e Instituciones Acadmicas.
Tambin se instituy el certificado de Industria Limpia como un reconocimiento a las
empresas que concluyen el cumplimiento de los planes de accin derivados de las auditoras ambientales.
A su vez en un esfuerzo orientado a modernizar la regulacin directa de las empresas,
el Instituto Nacional de Ecologa (INE), ha desarrollado el Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental (SIRG), que involucra cambios en las formas de otorgar permisos, licencias y autorizaciones ambientales a las empresas, al integrar en un
trmite nico (la Licencia Ambiental nica) y coordinar las decisiones a partir de una vi49
sin integral. Este sistema, es parte de una serie de actividades tendentes a mejorar el
desempeo ambiental y la competitividad de las empresas.
Tambin, y como parte de las estrategias para instrumentar el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 y la nueva poltica ambiental hacia la industria mexicana, la Semarnap, a travs del INE junto con la Secofi, suscribi en 1995 un convenio con la
Confederacin Nacional de Cmaras Industriales (Concamin), para desarrollar un Programa de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial. A travs de dicho Programa, se busca que las industrias cumplan ms all de lo que fijan las normas
ambientales y que, en caso de que no existan normas nacionales, se guen por la normatividad internacional para mejorar su desempeo ambiental.
Asimismo, el Instituto Nacional de Ecologa, conjuntamente con el Programa Universitario de Medio Ambiente, public en 1998 los Lineamientos para la Elaboracin y Desarrollo del Programa Voluntario de Gestin Ambiental de la Industria en Mxico
(PUMA), los cuales buscan contribuir a:
Un sistema de regulacin y autorregulacin que aproveche adecuadamente el beneficio que las tecnologas ms limpias representan para cada empresa particular.
Un enfoque preventivo multimedios que minimice la emisin total de contaminantes,
ahorre energa y recursos, en lugar de enfoques parciales que en muchos casos no
hacen ms que transferir contaminantes de un medio a otro, haciendo ms compleja, costosa e inefectiva la proteccin al ambiente.
La modernizacin de la administracin pblica de manera que las actividades de
prevencin sean un motor del crecimiento industrial.
El desarrollo de programas de gestin ambiental, elaborados y desarrollados de
manera libre y autnoma por las empresas que as lo deseen y que asuman el
compromiso de impulsar una mejora continua de su desempeo ambiental.
Aunado a todo lo anterior, se estn multiplicando los arreglos institucionales, el desarrollo de manuales, guias o lineamientos y el acceso a recursos financieros para establecer programas de fomento a la produccin ms limpia, as como a la minimizacin y el
manejo adecuado de los residuos peligrosos y, en general, para realizar proyectos que
prevengan la contaminacin de todos los estratos ambientales, acerca de los cuales se
citan algunos ejemplos.
En el marco de las actividades que desarrollan los Programas de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y para el Desarrollo Industrial (ONUDI) en este campo, el Instituto Politcnico Nacional recibi apoyo para la creacin del Centro Mexicano
de Produccin Ms Limpia (CMPML), con objeto de proporcionar asistencia tcnica, diseminar informacin y ofrecer educacin y entrenamiento para prevenir la contaminacin y minimizar la generacin de residuos en la fuente.
En particular, es preciso destacar el desarrollo por parte de este Centro, de los llamados Proyectos de Demostracin para apoyar sobre todo a las pequeas y medianas
empresas que deseen ser consideradas como ejemplo, que busquen hacer ms limpios
50
sus procesos o ahorrar energa, agua y materia prima. Entre otros, se han desarrollado
proyectos de demostracin en los giros de la galvanoplastia y de la industria qumica.
Por su parte, la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica GTZ, con apoyo de la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (Canacintra) y de industrias localizadas en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, en el marco de la cooperacin
que brinda a la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM), desarroll una serie de manuales destinados a facilitar la minimizacin, tratamiento y disposicin de residuos peligrosos e industriales en varios giros que incluyen:
fundicin,
metalmecnica,
industria qumica,
industria textil,
galvanoplastia e
imprenta.
Aunado a ello, el Instituto Nacional de Ecologa, con el apoyo de la industria curtidora,
de asesores de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y de otros organismos
gubernamentales del estado de Guanajuato, desarroll un manual para minimizar la
generacin y dar un manejo adecuado a los residuos generados por la curtidura, como
parte de las acciones establecidas en el Convenio de Coordinacin y Concertacin para
Sanear el Ro Turbio, contaminado por esta y otras actividades. Algunas de estas empresas recibieron apoyo financiero de FUNTEC, para el desarrollo de proyectos de minimizacin de la generacin de residuos y la mejora de sus procesos, que trajeron
consigo beneficios ambientales y econmicos.
La Fundacin Mexicana para la Innovacin y Transferencia de Tecnologa en la Pequea y Mediana Empresa, A.C. (FUNTEC), cre el Fondo para Proyectos de Prevencin
de la Contaminacin. Dicho Fondo se constituy con el concurso de la Comisin de Cooperacin Ambiental (CCA) en el contexto del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de
Amrica del Norte, as como de la firma del Memorndum de Entendimiento para la Cooperacin en la Promocin de la Gestin Ambiental, suscrito por la Confederacin de
Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin), el Consejo Canadiense de Negocios Internacionales (CCIB) y el Consejo Estadounidense de Negocios
Internacionales (USCIB). El Fondo est destinado a apoyar proyectos de inversin para
la prevencin de la contaminacin en la pequea y mediana industria de Mxico, cuyos
estudios de factibilidad demuestren beneficios ambientales y econmicos.
51
5. INFORMACIN BSICA PARA LA TOMA DE DECISIONES Y CALIDAD DE LA

INFORMACIN
5.1. L INEAMIENTOS INTERNACIONALES SOBRE SISTEMAS DE INFORMACIN PARA LA GESTIN

DE SUSTANCIAS QUMICAS
Diferentes organismos internacionales han propuesto, como medida esencial para fomentar la seguridad qumica, promover el entendimiento de los riesgos qumicos a travs de proporcionar informacin en forma apropiada y con el suficiente grado de
detalle, para que pueda ser comprendida tanto por las autoridades pblicas, la industria,
los trabajadores y el pblico en general.
Asimismo, establecen como principio la necesidad de emplear la mejor informacin y
evaluaciones disponibles, al desarrollar e instrumentar las polticas y programas de
gestin y seguridad qumica, teniendo en cuenta los contextos econmicos, culturales,
sociales y polticos locales; destacando la responsabilidad de los fabricantes, formuladores, importadores y comerciantes de sustancias peligrosas de proporcionar los datos
que permitan evaluarlas con fines de toma de decisiones para prevenir riesgos.
La informacin a la que se hace referencia, debe comprender datos que permitan:
Conocer la identidad y peligrosidad de las sustancias;
Estimar la exposicin potencial a ellas y las condiciones en las que esta se produce;
Determinar la magnitud de los efectos adversos sobre la salud y los ecosistemas;
Cuantificar los beneficios derivados del manejo de las sustancias y los costos de
las afectaciones que ocasionan;
Definir las inversiones realizadas para su control por parte de los sectores pblico y
privado;
Identificar los productos y procesos que las involucran; y
Evaluar los resultados de su gestin (cuadros 5.1 y 5.2).
52
Cuadro 5.1. Datos bsicos para evaluar la peligrosidad y los riesgos de

las sustancias qumicas
Identidad y peligrosidad
de las sustancias
Nombre comn y
qumico
Registro CAS*
Propiedades:
Fsicas
Qumicas
Toxicolgicas
Ecotoxicolgicas
Persistencia
Biodegradabilidad
CAS: Chemical Abstract Service
Datos para estimar

la exposicin
Fuentes en cada fase del ciclo de vida
Patrones de uso
Volumen producido, importado o emitido
Productos y procesos que las involucran
Concentraciones en medios ambientales (aire,
agua, suelo, sedimentos)
Cantidad de la sustancia en contacto con receptores
Ingestin diaria de alimentos y bebidas contaminadas
Volumen inhalado de contaminantes
Cantidad de sustancia absorbida
Datos para evaluar

efectos
Tasa de morbilidad o mortalidad
por padecimientos
o alteraciones
asociadas a la
exposicin
Cuadro 5.2. Datos para evaluar costobeneficio y desempeo de la

gestin de sustancias qumicas
Indicadores
Econmicos
Contribucin de las actividades que las involucran al:
Empleo
Ingreso
Costos de efectos en salud
Costos ambientales
Costos de la prevencin y
control
Costo de la aplicacin de la
ley
Costo de las sanciones por
incumplimiento de la ley
Indicadores
de gestin
Instituciones involucradas
Legislacin
Inspecciones
Sanciones
Presupuesto por programas
Sistemas de muestreo
Restricciones de uso
Acuerdos voluntarios
Auditoras ambientales
Controles de importacin
Indicadores de resultados
Reduccin de:
Emisiones al aire
Descargas al agua
Generacin de residuos
niveles de concentracin en
medios ambient ales
niveles de exposicin
frecuencia de accidentes
nmero de intoxicaciones
5.2. F UENTES DE INFORMACIN SOBRE LA TOXICIDAD Y LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS

QUMICAS
Diferentes organismos nacionales e internacionales han creado bases de datos disponibles por medios electrnicos, a partir de las cuales se puede obtener de manera rpida informacin para determinar las propiedades que hacen peligrosas a las sustancias
y relativa a las evaluaciones de riesgos que al respecto se hayan realizado; asimismo,
estn disponibles otras que dan acceso a informacin sobre las legislaciones existentes
en la materia y las tecnologas para la prevencin y control de sus riesgos, entre otros.
53
Al mismo tiempo, se han desarrollado series documentales sobre los perfiles toxicolgicos de sustancias de inters prioritario y sobre criterios de salud ambiental, que se
constituyen en referencias de gran utilidad para los tomadores de decisiones, adems,
de toda una multitud de impresos con una amplia gama de datos e informacin que
puede servir de gua.
Tener al alcance los directorios de los tipos de informacin til y de las fuentes en las
que puede consultarse, se constituye en una herramienta indispensable para la sustentacin e instrumentacin de los programas para la prevencin y reduccin de riesgos
qumicos ambientales (ver ejemplos de bases de datos en anexos).
5.3. F UENTES DE DATOS SOBRE LA SITUACIN NACIONAL DE LAS SUSTANCIAS EN EL COMERCIO
En Mxico, son mltiples y variadas las fuentes que generan datos sobre distintos aspectos relacionados con las sustancias qumicas; sin embargo, cada una de ellas atiende a objetivos particulares que no necesariamente concuerdan o son tiles para la
estimacin de la exposicin y la evaluacin de los riesgos de sustancias peligrosas, o
bien para determinar los costos y beneficios derivados de su control.
A lo cual se suma el hecho de que los datos que se generan, no siempre estn disponibles o fcilmente accesibles. Adems, en muchos casos, se trata de datos que no han
sido procesados ni analizados, y sobre los cuales no se ha establecido ningn control
de calidad, por lo cual no pueden considerarse propiamente como informacin. Son raros los informes peridicos regulares que divulgan aspectos que pueden ser de utilidad
para lograr la seguridad qumica.
5.4. R EGISTRO DE EMISIONES Y TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES (RETC)
Este Registro surgi por primera vez en otros pases, como respuesta a la inquietud
causada por los accidentes industriales ocurridos en Seveso, Italia, y Bophal, India, en
los que se emiti sbitamente una nube de dioxinas en el primer caso y de metilisocianato en el segundo, con resultados desastrosos para las comunidades asentadas
alrededor de las empresas en los que ocurrieron y que ignoraban los riesgos a los que
estaban expuestas y como comportarse en caso de accidente.
Los Registros, consisten en estimaciones de la emisin y transferencia de contamina ntes especficos en los diferentes medios (aire, agua y suelo) a partir de fuentes industriales, como punto de partida para la adopcin de medidas para reducir la liberacin de
sustancias txicas al ambiente, contar con elementos para evaluar los riesgos de tales
contaminantes y sustentar la comunicacin al pblico.
En Mxico, se han dado los primeros pasos para el desarrollo de este tipo de registro,
como parte del sistema integral de gestin ambiental de las industrias y con base en
una lista de sustancias seleccionadas a partir de criterios establecidos por el grupo intersectorial que particip en el diseo del Registro.
54
Para su implantacin, se realiz un estudio piloto en Quertaro con apoyo del Instituto
de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional y la Investigacin (UNITAR), en
el cual se cont con la participacin voluntaria de la industria para la estimacin de sus
emisiones al aire, descargas al agua y generacin de residuos conteniendo las sustancias txicas seleccionadas. La informacin sobre las caractersticas del RETC y los resultados del estudio piloto estn disponibles a travs de la pgina Internet del Instituto
Nacional de Ecologa (http//www.ine.gob.mx) (figura 5.1).
Figura 5.1. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
(RETC) Protocolo de seleccin de sustancias
Sustancias consideradas
en NOMs en materia
de proteccin al ambiente
Criterios de racionalizacin
de requerimientos regulatorios
y de cumplimiento de
obligaciones internacionales
Sustancias consideradas en otros pases:

NPRI de Canad
TRI de EUA
Swedish Sunset Projet
Listado de sustancias prioritarias en
algunos pases miembros de la OCDE
Lista consolidada
(409 sustancias)
[Lista 1]
Criterios de:
Toxicidad / (MOE =10)
Persistencia / (MOE 0)
Bioacumulacin / MOE 0)
Normatividad de gases
de combustin y
convencin sobre
cambio climtico
Toxicidad / (MOE 6 )
Persistencia / (MOE 4)
Bioacumulacin / MOE 4)
Lista final
MOE = Sistema de Evaluacin de Contaminantes Ambientales de la Provincia

de Ontario del Canad (Ontario Ministry of the Environment Scoring System)
5.5. I NFORME DE ESTADSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE

En 1994, el Instituto de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), public por primera vez este Informe, que aparece cada dos aos y da continuidad a los Informes Generales que en Materia de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, venan
publicando las autoridades ambientales desde 1986. En estos informes, se ha incluido
una seccin relativa a los Productos Qumicos Txicos, adems de otras que hacen
referencia a diversos aspectos que involucran a sustancias peligrosas, como son la
contaminacin del aire y el agua, el cambio climtico, el deterioro de la capa de ozono,
la generacin de residuos peligrosos.
La mencin que se hace a los productos txicos en dicho Informe, consiste principalmente en la descripcin de las distintas modalidades que abarcan y los efectos txicos
que pueden llegar a generar. Tambin, se presta atencin a incluir datos estadsticos
sobre las distintas variables que pueden ayudar a dimensionar los problemas que ocasionan y los beneficios asociados a su manejo en el pas.
55
5.6. P ERFIL NACIONAL SOBRE USO Y MANEJO DE SUSTANCIAS QUMICAS EN M XICO

Este Perfil fue desarrollado, por las Secretaras de Salud y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, con el concurso de representantes de otras dependencias gubernamentales con competencia en la materia, de la industria, la academia y el sector
social, as como con el apoyo inicial del Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional y la Investigacin (UNITAR), el cual incluy a Mxico en el grupo de los
tres primeros pases que realizaron el ejercicio de integrar un documento de esta ndole.
El contenido del Perfil incluye, adems de los antecedentes, introduccin, objetivos y
alcances del mismo, 10 captulos que cubren el marco de informacin nacional, tiles
para la estimacin de la exposicin y la evaluacin de los riesgos de sustancias peligrosas as como una variada gama de estadsticas, datos sobre las instituciones y legislaciones en la materia, los convenios suscritos por Mxico al respecto, los mecanismos
de coordinacin intersectorial y participacin social.
5.7. P GINA I NTERNET DEL I NSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA
El Instituto Nacional de Ecologa (INE), de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos
Naturales y Pesca, cre una pgina de Internet sobre informacin ambiental, cuya direccin es: www.ine.gob.mx, y que contiene distintos tipos de informacin relacionada
con sustancias qumicas, incluyendo la referida en la seccin de riesgo y que aparece
como Manejo Ambiental de Sustancias Qumicas. La direccin de esta ltima es:
www.ine.gob.mx/dgmrar/usqea/man-s-q.html. En esta seccin se busca proporcionar
datos e informacin tiles para la estimacin de la exposicin y la evaluacin de los
riesgos ecolgicos de las sustancias y residuos peligrosos; as como para evaluar los
avances en el cumplimiento del Programa de Medio Ambiente 1995-2000 y de los compromisos internacionales en la materia.
Tambin, a travs de la pgina del INE, se puede tener acceso a informacin internacional sobre medidas para prevenir la contaminacin y aspectos relacionados con el
manejo de los residuos peligrosos.
5.8. I NDICADORES DE LA GESTIN DE SUSTANCIAS QUMICAS Y DE SU DESEMPEO
De la multitud de datos de los que puede disponerse relacionados con las sustancias
qumicas, algunos contribuyen mejor a dar una idea de la situacin en relacin con los
diversos aspectos de la gestin, razn por la cual se les considera como indicadores
tiles para determinar los avances logrados en sta, sus beneficios e implicaciones
econmicas y sociales, as como para evaluar el desempeo de los instrumentos de
gestin, desde la perspectiva de su efectividad y costo.
56
En la medida que los tomadores de decisiones del sector pblico y privado, se apoyen
en este tipo de datos y en los relativos a las evaluaciones de los riesgos de las sustancias peligrosas para tomar decisiones, se irn logrando avances cada vez ms sustantivos en este campo, a la vez que se identificarn debilidades y vacos a superar (figura
5.2).
Figura 5.2. Uso de indicadores de la gestin de sustancias qumicas y de
su desempeo
Continuidad de las medidas de efectividad del programa ambiental
Medidas de
Indicadores indirectos
actividades
Estimaciones del
riesgo basadas
Permisos emitidos
en emisiones,
Estimaciones de
Estimaciones de
Grupos de normas
descargas txicas
riesgo basadas en
riesgo basadas en
y generacin
concentraciones
el efecto en los
de residuos
ambientales
Inspecciones o multas
organismos
peligrosos
Efectos en la salud
Indicadores
directos
Efectos ecolgicos
5.9. C ALIDAD, SEGURIDAD Y COSTO-EFECTIVIDAD DE LOS DATOS

En una reciente evaluacin de los sistemas de informacin ambiental de Mxico, por
parte de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), se identificaron avances significativos pero tambin oportunidades para mejorar dichos sistemas;
entre otros, se resaltan los siguientes aspectos a considerar al tratar de los relativos a la
informacin sobre sustancias qumicas, y que plantean la necesidad de:
evaluar la calidad de los datos con respecto a estndares estadsticos y tcnicos y
de su adecuacin para sustentar la toma de decisiones;
llenar los vacos y aumentar la sensibilidad de los instrumentos, en particular de las
encuestas y censos;
introducir programas de control de calidad/aseguramiento de calidad en los laboratorios de qumica ambiental, as como promover su inte rcalibracin;
ajustar los esquemas de muestreo a las necesidades, prioridades y recursos disponibles, amplindolos en sitios crticos respecto a la contaminacin del aire, agua y
zonas costeras;
57
fortalecer el inventario de residuos peligrosos;

consolidar el desarrollo y utilizacin de indicadores de presiones y respuestas en
reas prioritarias, as como de sistemas de contabilidad;
vincular y fortalecer las unidades de produccin de informacin en los distintos
sectores de la sociedad, conformando grupos de trabajo intersectoriales, asegurando la cooperacin internacional;
aumentar y facilitar el acceso pblico a la informacin y capacitar en su anlisis
ponderado;
seleccionar los datos a generar en virtud de la relacin costo-efectividad de los datos desde la perspectiva de su utilidad para los tomadores de decisiones y el alcance de los objetivos de la gestin de las sustancias peligrosas.
5.10. C ATLOGO OFICIAL DE PLAGUICIDAS Y CATLOGO DE SUSTANCIAS TXICAS
En el marco de las actividades que desarrolla la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest),
la Secretara de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental, integra y
actualiza continuamente estos catlogos, que se convierten en consulta obligada para
quienes realizan actividades que involucran el manejo de estas sustancias y desean
prevenir riesgos a la salud o al ambiente.
5.10.1. Catlogo Oficial de Plaguicidas
El Subcomit de Registros, Autorizaciones, Catlogos e Inventarios de la Cicoplafest,
tuvo a su cargo a partir de su conformacin la integracin del Catlogo Oficial de Plaguicidas, que si bien no es una norma, se constituye en una gua para conocer cules
son los productos registrados en Mxico y cules son las aplicaciones de stos que han
sido autorizadas.
En el Catlogo se indica que si bien los plaguicidas son una herramienta valiosa para
controlar la proliferacin de plagas y enfermedades de los cultivos y del ganado, para
reducir o evitar las prdidas en la produccin de alimentos y contribuir al control de los
vectores de distintas enfermedades, su aplicacin indiscriminada y sin control puede
ocasionar daos al ambiente, la contaminacin del suelo, de mantos freticos y aguas
continentales y costeras, as como la generacin de plagas resistentes. Aunado a ello,
su uso y manejo incorrecto puede provocar intoxicaciones de grado diverso y efectos
adversos a la salud que se manifiestan a mediano o largo plazo.
Por lo anterior, en dicho documento se plantea la necesidad de impulsar an ms, el
sistema de control conocido como manejo integrado de plagas, el cual consiste en el
empleo de dos o ms de los siguientes mtodos, seleccionados de acuerdo con la plaga que se busca controlar:
58
Control gentico (uso de variedades de plantas y razas animales resistentes o tolerantes a las plagas).
Control biolgico, natural o inducido (liberacin de enemigos naturales de las
plagas o insectos estriles).
Control legal (cuarentenas).
Control cultural (buenas prcticas agrcolas, destruccin de residuos de la cosecha
anterior, rotacin de cultivos, destruccin de plantas hospederas, uso de semillas
tratadas).
Control qumico (empleo de plaguicidas).
En el Catlogo se:
Definen y clasifican los plaguicidas.
Indican los organismos a los cuales controlan .
Describen los modos de accin.
Proporciona su composicin qumica.
Plantea cul puede ser su persistencia.
Refieren los usos a los que se destinan.
Sealan cules pueden ser sus formulaciones.
Informa acerca de su movilidad y destino en el ambiente.
Mencionan los riesgos para los organismos no blanco de su accin.
Proporciona informacin sobre las principales medidas para evitar la contaminacin
ambiental y la proteccin de la vida silvestre.
Dan pautas para disponer de los envases vacos y de los plaguicidas caducos.
Hacen del conocimiento las medidas para el manejo y uso seguro de los plaguicidas.
Desarrollan diversos temas relacionados con los efectos txicos de las diversas modalidades de plaguicidas.
Presta particular atencin al tratamiento de las intoxicaciones causadas por plaguicidas.
Enlistan los plaguicidas prohibidos y restringidos.
5.10.2. Catlogo de Sustancias Txicas
La Subsecretara de Regulacin y Fomento Santiario, de la Secretara de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental, ha sido quien ha integrado el Catlogo
de Sustancias Txicas, para satisfacer las necesidades de informacin tanto de los Organismos Pblicos, como del Sector Industrial y de la Poblacin.
El propsito de este Catlogo, es proporcionar en un solo documento informacin veraz
y oportuna acerca de las sustancias que son reguladas en la actualidad por las dependencias que conforman la Cicoplafest, y que pueden llegar a ocasionar efectos a la salud y al ambiente. Con ello, se busca contribuir al desarrollo de buenas prcticas de
manejo y a prevenir accidentes qumicos, informando a la poblacin sobre el riesgo de
las sustancias txicas.
59
Las sustancias txicas reguladas aparecen agrupadas por categora toxicolgica, a la

vez que se proporciona un perfil de cada una de ellas, en el cual se proporciona informacin sobre:
El nombre de la sustancia.
El registro del Chemical Abstract Service (CAS).
La clave que les asigna las Naciones Unidas (UN).
Su estado fsico.
Los sinnimos que se emplean para designarla.
Sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, o inflambles (CRETI).
El grupo qumico al que pertenecen.
La Dosis Letal Media (DL50) y/o la Concentracin Letal Media (CL50).
Su categora toxicolgica.
Sus efectos crnicos.
Si son disruptores endcrinos.
Sus usos.
60
6. M ARCO INSTITUCIONAL DE LA GESTIN DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS EN

MXICO
6.1. C OMPETENCIAS DE ACUERDO CON LA LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
FEDERAL Y EL CICLO DE VIDA DE LAS SUSTANCIAS
En Mxico, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) es el ordenamiento que define el marco de competencias de las diferentes dependencias del Gobierno en las distintas reas en las que se establecen actos de autoridad y, an cuando
no es muy explcita en cuanto a las cuestiones relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas, su consulta permite identificar las reas que aplican a ello. Las disposiciones de esta Ley se ven reflejadas en los distintos reglamentos interiores de las
dependencias, los cuales amplan la descripcin de las responsabilidades y atribuciones de cada sector de la administracin pblica.
La forma en la que se distribuyen las competencias en materia de gestin de sustancias
qumicas refleja las caractersticas del ciclo de vida de las mismas, por lo cual existen
autoridades que regulan y controlan con mayor nfasis los algunos aspectos, como son
los relativos a produccin, transporte, comercio, utilizacin o disposicin final; lo que se
complica al existir diferentes autoridades en funcin del tipo de productos qumicos de
que los se trate: alimentos, bebidas, artculos de aseo, perfumera, medicamentos, plaguicidas, fertilizantes, sustancias txicas o peligrosas, explosivos o materiales radiactivos (cuadro 6.1).
Sin embargo, los lmites de cada autoridad no han sido claramente establecidos en algunos casos y en otros existen traslapes para algunas de las fases del ciclo de vida de
las sustancias, lo cual se busca superar en el marco del programa de mejora regulatoria
y simplificacin administrativa.
61
Cuadro 6.1. Marco institucional de la regulacin y control de sustancias

qumicas
Fase del ciclo de
vida
Importacin y exportacin
Registro
Extraccin
Proceso y uso
Fertilizantes
Plaguicidas
Semarnap /
Sagar / Ssa /
Sagar / Ssa /
Semarnap /
Secofi / SHCP Secofi / SHCP
Ssa
Ssa
Sustancias
industriales
Secofi / SHCP
Sustancias
Sustancias
Minerales e
Frmacos
txicas
hidrocarburos
Semarnap / Secofi / SHCP Ssa / Secofi /
Ssa / Secofi /
SHCP
SHCP
Ssa
Secofi
Ssa
Secofi / SE
Ssa / SCT /
SE / Secofi /
Ssa / STPS
STPS
STPS / Semarnap
Ssa / SCT /
SE / SCT /
Ssa / SCT /
STPS
STPS
STPS
Ssa / SCT /
SE / SCT /
SCT
STPS
STPS / Secofi
Secofi / Ssa
Secofi
Secofi
Aditivos y al iExplosivos
mentos
Ssa / Secofi / Sedena / Secofi
SHCP
/ SHCP
Ssa
Semarnap /
Semarnap /
Semarnap /
Ssa / STPS
Ssa / Sagar / Ssa / Sagar / Ssa / Secofi /
STPS
STPS
STPS
Almacenamiento
Ssa / SCT /
Ssa / SCT /
SCT / STPS
Ssa / SCT /
STPS
STPS
STPS
Transporte
Ssa / SCT /
Ssa / SCT /
SCT / STPS
SCT
STPS
STPS
Comercializacin
Sagar / Secofi / Sagar / Secofi /
Secofi
Secofi / Ssa
Ssa
Ssa
Emisiones al aire
Semarnap /
Semarnap /
Semarnap /
Ssa
Ssa
Ssa
Descargas de agua Semarnap /
Semarnap /
Semarnap /
Semarnap /
Semarnap /
Semarnap /
Semarnap /
Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar Ssa / Sedemar
Residuos peligrosos Semarnap /
Semarnap /
Semarnap /
Semarnap /
Semarnap /
Semarnap /
Semarnap /
Ssa / SCT
Ssa / SCT
Ssa / SCT
Ssa / Secofi /
Ssa / SCT
Ssa / SCT
Ssa / SCT
SCT
Ambiente laboral
STPS / Ssa
STPS / Ssa
STPS / Ssa
STPS / Ssa
STPS / Ssa
STPS / Ssa
STPS / Ssa
Salud ocupacional
Ssa / STPS
Ssa / STPS
Ssa / STPS
Ssa / STPS
Ssa
Ssa / STPS
Ssa / STPS
Salud ambiental
Ssa
Ssa
Ssa
Ssa
Ssa
Ssa
Ssa
Saneamiento e
Semarnap /
Semarnap /
Semarnap
Semarnap
Semarnap / SE
Semarnap
Semarnap
impacto ambiental
Sagar
Sagar
Ssa
Sedena / STPS
Sedena / STPS
Sedena / SCT /
STPS
Sedena
Semarnap /
Ssa / Sedemar
Semarnap /
SCT
STPS
Ssa / STPS
Ssa
Semarnap
Semarnap = Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Ssa = Secretara de Salud;
Sagar = Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; Secofi = Secretara de Comercio y Fomento Industrial; SHCP = Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; SCT = Secretara de Comunicaciones y Transportes; Sedena = Secretara de la Defensa Nacional; SE = Secretara de Energa;
STPS = Secretara del Trabajo y Previsin Social; Sedemar = Secretara de Marina
6.2. S ECRETARA DE MEDIO AMBIENTE, R ECURSOS NATURALES Y PESCA

A esta Secretara le compete la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales en relacin a los factores ambientales y de origen antropognico (como es el caso de las sustancias peligrosas objeto de comercio) que pueden
ejercer efectos adversos sobre ellos; por lo cual es particularmente explcita respecto a
su funcin de regular y controlar las actividades riesgosas que involucran el manejo de
sustancias, materiales y residuos peligrosos (cuadro 6.2) a travs de sus rganos desconcentrados: el Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa) y la Comisin Nacional del Agua (CNA).
62
Cuadro 6.2. Atribuciones de la Secretara de Medio, Ambiente, Recursos

Naturales y Pesca
Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales.
Vigilar y estimular el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas de
su competencia e imponer las sanciones procedentes.
Fomentar la aplicacin de tecnologas, equipos y procesos que reduzcan las emisiones y descargas contaminantes provenientes de cualquier tipo de fuente.
Regular y controlar la generacin, manejo y disposicin final de materiales y residuos peligrosos para el ambiente.
Regular las actividades relacionadas con la exploracin, explotacin y beneficio de minerales,
sustancias y dems recursos del subsuelo.
Regular y controlar las actividades consideradas como altamente riesgosas.
Al INE le corresponde formular, conducir y evaluar las polticas y regulaciones en la

materia, as como otorgar autorizaciones, salvo en cuestiones relacionadas con el agua
(cuadro 6.3).
Cuadro 6.3. Atribuciones del Instituto Nacional de Ecologa
Formular, conducir y evaluar la poltica nacional en materia de ecologa y proteccin
del medio ambiente.
Formular y conducir la poltica general en materia de residuos peligrosos y riesgo
ambiental.
Evaluar, dictaminar y resolver sobre los estudios de riesgo ambiental y dictaminar
los programas de contingencia ambiental.
Otorgar permisos, concesiones, autorizaciones, licencias, dictmenes, resoluciones,
constancias y registros de su competencia.
Elaborar, promover y difundir tecnologas sobre la calidad ambiental de los procesos
productivos.
A la Profepa le corresponde vigilar el cumplimiento de la Ley General del Equilibrio

Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, imponer medidas tcnicas y de seguridad, as
como sanciones (cuadro 6.4), excepcin hecha de lo que es competencia de la CNA,
autoridad encargada de preservar, conservar y mejorar la calidad del agua con relacin
a diversos factores que la puedan alterar, incluyendo la descarga de sustancias peligrosas en ella (cuadro 6.5).
63
Cuadro 6.4. Atribuciones de la Procuradura Federal de Proteccin al

Ambiente
Vigilar el cumplimiento de la Ley.
Imponer medidas tcnicas y de seguridad y sanciones en el marco de su competencia.
Emitir resoluciones, recomendaciones y dictmenes tcnicos.
Realizar auditoras y peritajes ambientales de actividades que por su naturaleza constituyan un riesgo para el ambiente y de la explotacin, almacenamiento, transporte,
produccin, transformacin, comercializacin, uso y disposicin de desechos y compuestos.
Cuadro 6.5. Atribuciones de la Comisin Nacional del Agua
Establecer y vigilar las condiciones particulares de descarga de las aguas residuales.
Promover medidas para evitar que residuos, materiales y sustancias txicas, producto
de las plantas de tratamiento, contaminen aguas superficiales y el subsuelo.
Promover, ejecutar y operar los servicios para la preservacin, conservacin y mejoramiento de la calidad del agua.
6.3. S ECRETARA DE SALUD

La principal misin de esta Secretara, que le confiere una autoridad que trasciende a
los dems sectores, es la de proteger la salud humana, pero en particular en aquellas
circunstancias que puedan representar un riesgo a la salud, como son las derivadas del
manejo de sustancias peligrosas (cuadro 6.6).
Cuadro 6.6. Atribuciones de la Secretara de Salud
Poner en prctica medidas tendentes a conservar la salud y la vida de los trabajadores del campo y de la ciudad.
Actuar como autoridad sanitaria y ejercer sus facultades en materia de salubridad
general.
Vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y dems disposiciones aplicables y ejercer la accin extraordinaria en materia de salubridad general.
Las principales dependencias de esta Secretara que ejercen autoridad en relacin con
el control de sustancias peligrosas son: la Direccin General de Salud Ambiental, que
regula y emite autorizaciones respecto de plaguicidas, fertilizantes, sustancias txicas,
gas LP y materiales radiactivos de las empresas involucradas en su produccin y comercio (cuadro 6.7); la Direccin General de Control Sanitario de Bienes y Servicios, a
la que le atae la regulacin y control de productos qumicos que constituyan o entren
en la elaboracin de alimentos, bebidas, productos de perfumera y tabaco y la Direccin General de Insumos para la Salud, que cubre el rubro de los medicamentos.
64
Cuadro 6.7. Atribuciones de la Direccin General de Salud Ambiental de

la Subsecretara de Regulacin y Fomento Sanitario
Realizar estudios y determinar los valores de concentracin mxima permisible para el
ser humano de contaminantes en el ambiente.
Establecer criterios sanitarios para el uso, tratamiento y disposicin de aguas residuales.
Establecer los mtodos y procedimientos para el muestreo, determinacin y cuantificacin de contaminantes en el agua para uso humano.
Establecer y coordinar el sistema de vigilancia y certificacin de la calidad del agua.
Establecer y coordinar las acciones de proteccin a la salud en contingencias ambientales atmosfricas.
Emitir normas, criterios y lineamientos en materia de salud ambiental y ocupacional.
Ejercer el control y vigilancia sanitario de establecimientos que manejen agentes txicos
o peligrosos que representen un riesgo para la salud.
Coordinar la investigacin sobre los riesgos y daos que, para la salud ocupacional y
de la poblacin en general, origine la contaminacin del ambiente.
Ejercer el control y vigilancia sanitarios y expedir y, en su caso, revocar las autorizaciones sanitarias respecto del proceso, importacin, exportacin y disposicin final de plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias txicas o peligrosas para la salud.
Emitir los requisitos tcnicos para el almacenamiento, distribucin, uso y manejo de
productos gaseosos de alta peligrosidad.
Ejercer las funciones aplicables en materia de accidentes que involucran sustancias txicas y peligrosas.
Identificar y evaluar los riesgos de los sitios donde se manejen, traten y confinen los residuos peligrosos.
Autorizar laboratorios para que funjan como terceros autorizados.
(Artculo 22, nuevo Reglamento Interior de la SSA)
6.4. S ECRETARA DE TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL

Esta Secretara estudia, ordena y vigila el cumplimiento de las medidas de seguridad e
higiene industrial para la proteccin de los trabajadores a travs de dos de sus direcciones generales: la de Seguridad e Higiene, que participa en el establecimiento de regulaciones, en la promocin de las empresas de servicios preventivos y en la
conformacin de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene, entre otras (cuadro
6.8); y la de Inspeccin Federal del Trabajo, que se ocupa principalmente de verificar el
cumplimiento de la normatividad en la materia, incluyendo la puesta en prctica de los
convenios internacionales suscritos por Mxico a este respecto.
65
Cuadro 6.8. Atribuciones de la Direccin General de Seguridad e Higiene

en el Trabajo
Proponer adecuaciones a la regulacin sobre seguridad e higiene.
Promover la mejora de las condiciones fsicas y ambientales en que se desempea el trabajo.
Promover la organizacin, registro y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene.
Promover en las empresas el desarrollo de los servicios preventivos de seguridad e higiene;
proporcionar asesora y promover la capacitacin de los especialistas y tcnicos.
Elaborar, organizar, desarrollar y evaluar programas y campaas de seguridad e higiene en el
trabajo, mejoramiento del ambiente laboral y prevencin de accidentes en el trabajo a nivel local, regional o nacional.
Realizar investigaciones y estudios para adecuar las tablas de enfermedades del trabajo y
adecuar o expedir NOM relativas a agentes fsicos y qumicos.
(Artculo 22, Reglamento Interior de la STPS)
6.5. S ECRETARA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES

La regulacin, control y emisin de las autorizaciones de su competencia, en relacin
con el autotransporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos que
circulen en las vas generales de comunicacin, son atribuciones de esta Secretara
(cuadro 6.9).
Cuadro 6.9. Atribuciones de la Secretara de Comunicaciones y
Transportes
Realizar la vigilancia tcnica del funcionamiento y operacin de los ferrocarriles.
Planear, formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo de los servicios de autotransporte federal y sus servicios auxiliares.
Regular el autotransporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos
que circulen en vas generales de comunicacin.
(Artculo 36, LOAPF; Artculos 5 y 50 de la Ley de Camino, Puentes y Autotransporte Federal)
6.6. S ECRETARA DE AGRICULTURA , GANADERA Y DESARROLLO RURAL

A esta Secretara le corresponde fomentar los programas y elaborar las normas oficiales mexicanas de sanidad vegetal y animal, as como dictaminar sobre la efectividad
biolgica de los plaguicidas y establecer los lmites mximos de sus residuos. A travs
de su Comisin Nacional de Sanidad Agropecuaria, conformada por las direcciones generales de Sanidad Vegetal, Sanidad Animal e Inspeccin Fitosanitaria, establece y expide autorizaciones sobre aspectos fitosanitarios regulados y, en coordinacin con otras
autoridades competentes, participa en la expedicin del registro de plaguicidas y fertilizantes.
66
6.7. S ECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL

Esta Secretara tiene competencia para controlar las armas de fuego y explosivos, as
como a las empresas que en sus operaciones las involucren o utilicen sustancias qumicas para su fabricacin (cuadro 6.10).
Cuadro 6.10. Atribuciones de la Secretara de la Defensa Nacional
Fabricar y controlar las armas de fuego y explosivos destinados al Ejrcito y Fuerza
Area.
Concentrar y almacenar las armas de fuego y explosivos que incauta conforme a lo
establecido por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos (LFAFE).
Controlar y vigilar las actividades y operaciones industriales y comerciales que se
realicen con armas, municiones, explosivos, artificios y sustancias qumicas
(Artculo 1 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y Artculo 37 de la
LFAFE)
6.8. S ECRETARA DE COMERCIO Y FOMENTO I NDUSTRIAL

Las atribuciones de esta Secretara incluyen la formulacin y conduccin de la poltica
general de industria y comercio exterior, as como la regulacin y orientacin de las
transferencias de tecnologas y la modernizacin tecnolgica de la industria, adems
del establecimiento de medidas de regulacin y restriccin no arancelaria a la exportacin, importacin, circulacin y trfico de mercancas (cuadro 6.11).
Cuadro 6.11. Atribuciones de la Secretara de Comercio y Fomento
Industrial
Formular y conducir la poltica general de industria y de comercio exterior.
Regular y orientar las transferencias de tecnologa y la modernizacin tecnolgica de
la industria.
Promover y autorizar los registros nacionales de parques y zonas industriales.
Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulacin y restriccin no
arancelaria a la exportacin, importacin, circulacin y trnsito de mercancas.
Expedir las disposiciones de carcter administrativo para el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales en materia comercial de los que Mxico sea parte.
(Artculo 34 de la LOAPF; Artculos 21 y 25 del Reglamento Interior de la Secofi; Artculo 5
de la Ley de Comercio Exterior)
67
7. M ECANISMOS DE COORDINACIN INTRA E INTERSECTORIAL

La identificacin de las oportunidades que brinda la coordinacin de las dependencias
que coinciden en regular y controlar un mismo mbito, desde la perspectiva de fortalecer su capacidad individual a partir de la cooperacin, as como de facilitar y hacer ms
transparentes y efectivos los procedimientos administrativos, ha llevado a promover una
amplia gama de mecanismos para ponerla en prctica, de los que se darn algunos
ejemplos pertinentes a la gestin de las sustancias peligrosas. A este esfuerzo, se ha
sumado o ampliado la cobertura de otro, tendente a hacer partcipes a los diferentes
sectores de la sociedad en las actividades de diseo de polticas, desarrollo de instrumentos regulatorios, planificacin de programas y la instrumentacin de todos ellos; lo
cual crea un espacio que facilitar la promocin de la seguridad qumica en los distintos
mbitos.
7.1. C OMISIN I NTERSECRETARIAL PARA EL CONTROL DEL PROCESO Y USO DE PLAGUICIDAS,
FERTILIZANTES Y SUSTANCIAS TXICAS (C ICOPLAFEST )
Esta Comisin se cre por Decreto en 1987 para resolver una variada gama de autorizaciones relacionadas con las sustancias a las que su nombre hace referencia, as como para promover la expedicin de normas, establecer lmites mximos de residuos de
plaguicidas y revisar las tarifas arancelarias. La Cicoplafest se conform originalmente
por las secretaras de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Salud; Agricultura,
Ganadera y Desarrollo Rural y de Comercio y Fomento Industrial, la comisin se ampli
con la inclusin de las secretaras del Trabajo y Previsin Social y de Comunicaciones y
Transportes (cuadros 7.1 y figura 7.1).
Cuadro 7.1. Funciones de la Comisin Intersecretarial para el Control del
Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas
(Cicoplafest)
Resolver las solicitudes de registro y otorgamiento de autorizaciones para la elaboracin,
fabricacin, formulacin, mezclado, acondicionamiento, envasado, manipulacin, transporte, distribucin, aplicacin, almacenamiento, comercializacin, tenencia, uso y disposicin final de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.
Revisar las tarifas arancelarias.
Promover la elaboracin y expedicin de NOM y normas tcnicas.
Promover la normalizacin de la informacin contenida en envases y empaques.
Prohibir y/o restringir la elaboracin y uso de plaguicidas que pueden provocar riesgos o
ndices no aceptables de contaminacin.
Adecuar las disposiciones jurdicas.
Promover el establecimiento de lmites mximos de residuos.
Proponer el retiro o cancelacin del registro.
(Artculo 2, Reglamento Interior de la Cicoplafest)
68
Figura 7.1. Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso

de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas
Subsecretarios
Presidente
Comit
Consultivo
Secretario
Tcnico
Comit
Tcnico
Subcomit de
Comercio y
Fomento Industrial
Subcomit de Registros,
Autorizaciones,
Catlogos e Inventarios
Subcomit de Estudios
de Sanidad
Agropecuaria, Ecologa
y Salud Humana
Subcomit de Asuntos
Internacionales
Subcomit de
Capacitacin
y Divulgacin
Subcomit de Normas
Procedimientos y
Asuntos Jurdicos
Subcomit
de Informtica
7.2. C OMITS ESTATALES DE PLAGUICIDAS, FERTILIZANTES Y SUSTANCIAS TXICAS

La Cicoplafest ha promovido la creacin en cada entidad federativa de Comits Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Coesplafest) a fin de lograr una
gestin racional e integral de las sustancias peligrosas a nivel local. Dichos comits tienen como objetivos:
1. Apoyar las acciones que en materia de vigilancia y medidas de seguridad apliquen
las dependencias federales competentes, en el mbito de la responsabilidad que a
cada dependencia otorgue su respectivo marco jurdico local.
2. Orientar a los usuarios sobre la integracin documental que debe ser presentada
ante la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas,
Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), para el registro de ingredientes
activos y/o formulaciones de plaguicidas, as como lo relativo a las autorizaciones
de importacin, exportacin y funcionamiento de empresas que se dediquen al
proceso de los plaguicidas, los fertilizantes y las sustancias txicas.
3. Integrar un inventario estatal, cuantitativo y cualitativo de los plaguicidas, los fertilizantes y las sustancias txicas, as como de las empresas y sectores que intervienen en las distintas fases del ciclo de vida de estas sustancias, incluyendo su
disposicin final.
4. Integrar un padrn estatal de universidades, institutos y laboratorios pblicos y privados con capacidad tecnolgica para ofrecer servicios con relacin a dichos productos.
69
5. Promover la capacitacin de personal tcnico en materia de manejo y uso de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.
6. Promover la integracin de la red de Laboratorios Oficiales de Prueba e instituciones colaboradoras.
7. Participar en la integracin de un registro nacional de intoxicaciones por plaguicidas.
8. Programar el control y evaluacin de los procesos o avances de las acciones que
se realicen de conformidad con el acuerdo por el que se crean los Coesplafest.
9. Implantar el Sistema Estatal de Informacin Toxicolgica.
Cuadro 7.2 Informacin* de los Coesplafest creados hasta, agosto de
1999
Estado
Creados
Operan
Directorio
Aguascalientes
Si
Baja California
n.d.
Baja California Sur
n.d.
Campeche
n.d.
Coahuila
No
No
No
Colima
No
No
No
Chiapas
n.d.
Chihuahua
n.d.
Distrito Federal
n.d.
Durango
Si
No
No
Estado. de Mxico
Si
Si
Si
Guanajuato
n.d.
Guerrero
Si
N/d
No
Hidalgo
Si
Si
Si
Jalisco
n.d.
No
Si
No
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Si
Michoacn
Si
Morelos
n.d.
Nayarit
n.d.
Nuevo Len
Si
Oaxaca
n.d.
Puebla
n.d.
Quertaro
Si
Quintana Roo
n.d.
San Luis Potos
n.d.
Sinaloa
Si
Sonora
n.d.
Si
Tabasco
Si
Tamaulipas
n.d.
Tlaxcala
Si
No
Si
Veracruz
Si
Si
Si
Yucatn
n.d.
Zacatecas
n.d.
Si
Si
n.d: no disponible, no se ha recibido informacin de las dems entidades.

*Transmitida por las delegaciones estatales de la Semarnap
70
7.3. C ONSEJOS PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE

Se han constituido cuatro Consejos para el de Desarrollo Sustentable regionales, que
incorporan la participacin de representantes de los diversos sectores de la sociedad
(figura 7.2), a travs de los cuales se abren oportunidades para promover el manejo seguro y sustentable de las sustancias peligrosas en las diversas actividades de la sociedad, con un enfoque de prioridades que atienda las problemticas particulares de cada
regin del pas.
Figura 7.2. Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable
Presidente
Consejos
Consejo nacional
Comisin de
regionales
Coo-
peracin Ecolgica
Regin I
Secretara
tcnica
Fronteriza
Regin II
Regin III
Grupo de
trabajo
del TLCAN
Regin
Regin
Regin
Regin
Comits
Grupos de
tcnicos
trabajo
Regin IV
I: Baja California, Baja California Sur, Coahuila, Chihuahua, Durango, Nuevo Len, Sonora, Tamaulipas y Sinaloa
II: Aguascalientes, Colima, Guanajuato, Jalisco, Michoacn, Nayarit, Quertaro, S.L.P. y Zacatecas.
III: Distrito Federal, Estado de Mxico, Hidalgo, Morelos, Tlaxcala y Puebla.
IV: Campeche, Chiapas, Guerrero, Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz y Yucatn.
TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
7.4. C ONSEJOS DE CUENCAS

Estos Consejos, en los cuales participan quienes regulan el aprovechamiento y proteccin del recurso hidrulico y quienes hacen uso de l (figura 7.3), tambin se constituyen en rganos a travs de los cuales es indispensable promover la prevencin de la
contaminacin con sustancias txicas de las fuentes de abastecimiento de agua, as
como la evaluacin y la reduccin de los riesgos derivados de los niveles actuales de
contaminacin por dichas sustancias.
71
Figura 7.3. Consejos de Cuenca

Estructura actual
Vocales:
6 vocales representantes de los
Titulares de: Semarnap, CNA, SHCP,
usuarios de: riego, agua
Se. Sedesol, Ssa, Sagar, Pemex, CFE
potable, industria, agricultura,
y Gobiernos Estatales
servicios y otros
Asamblea de usuarios
Grupos de Trabajo Tcnico
Comit Regional de Regentes
Grupo Permanente de Trabajo
Comit Regional de Empresas

Abastecedoras de Agua Potable
Comisiones de trabajo
Comit Regional de Industriales

Centros de informacin
Comit Regional de Acuacultores
Comit Regional de Prestadores
de Servicios
Otros grupos especializados
Otros comits regionales
7.5. C OMISIN AMBIENTAL METROPOLITANA

Los trabajos desarrollados por esta Comisin, en la que participan representantes de
diversas instituciones gubernamentales del Distrito Federal, el Estado de Mxico y de la
Semarnap; de la industria paraestatal y privada, as como del sector social (figura 7.4),
muestran la complejidad de las acciones que debe comprender un programa destinado
a prevenir y reducir la contaminacin por sustancias qumicas que pueden afectar la
salud, el ambiente y los bienes. El punto de partida lo constituye el establecimiento y
operacin, desde 1986, del sistema de monitoreo de la calidad del aire, a partir de los
que proporciona datos que se ha establecido el programa de acciones, que incluye
desde la comunicacin continua al pblico de los niveles de los contaminantes considerados criterio (SOx, NOx, CO, ozono, partculas suspendidas, plomo), la puesta en
prctica del plan de contingencias ambientales para reducir la contaminacin cuando
exceda ciertos lmites y la introduccin de combustibles con calidad ecolgica (incluyendo las gasolinas sin plomo), entre otros.
72
Figura 7.4. Comisin Ambiental Metropolitana
Pleno
Presidente
Consejo
Consultivo
Secretariado
Tcnico
Planeacin ambiental
Educacin y
y ordenamiento
ecolgico territorial
capacitacin
ambiental
Recursos naturales
y reas protegidas
Calidad del suelo y

Calidad del aire
Ruido, vibraciones,
energa trmica,
lumnica y olores
Calidad del agua
subsuelo y manejo
de residuos
Los dems que

acuerde el Pleno
7.6. C OMIT DE ANLISIS Y APROBACIN DE LOS PROGRAMAS PARA LA PREVENCIN DE

ACCIDENTES (Coaappa)
Con objeto de dictaminar sobre los Programas para la Prevencin de Accidentes, que
ingresan al Instituto Nacional de Ecologa, y en va el Procedimiento de Impacto y Riesgo Ambiental para nuevos proyectos de actividades altamente riesgosas o resultado de
los estudios de riesgo realizados por empresas en operacin, tras las modificaciones a
la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente introducidas en diciembre 1996, se cre este Comit. El Coaappa est conformado por el INE, la Profepa,
las secretaras de Salud, Trabajo y Previsin Social, Energa, Comercio y Fomento Industrial, Gobernacin, Centro Nacional de Prevencin de Desastres y por representa ntes del Gobierno del Distrito Federal (Cuadro 7.3).
73
Cuadro 7.3. Funciones del Comit de Anlisis y Aprobacin de los

Programas para la Prevencin de Accidentes (COAAPPA)
Analizar y aprobar mediante dictamen tcnico, los programas para la prevencin de accidentes (PPA) que le presenten a su consideracin.
Elaborar, revisar, actualizar y aprobar las guas relativas a los PPA y otros trminos de referencia para su adecuada elaboracin y anlisis.
Solicitar a las empresas, por conducto de la Semarnap, la informacin adicional necesaria y/o
la actualizacin de los PPA, para el ejercicio de sus funciones.
Solicitar opiniones tcnicas a otras dependencias, entidades o instituciones especializadas en
asuntos de su competencia.
Establecer el procedimiento interno al que deber sujetarse el anlisis y aprobacin de los
PPA.
Proponer bases para armonizar las funciones del Comit con las actividades del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
7.7. S ISTEMA NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL

Las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil (Sinaproc),
lo describen como un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establezcan las dependencias y entidades del
sector pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades de las entidades federativas y municipios, a fin de efectuar
acciones de comn acuerdo destinadas a la proteccin de los ciudadanos contra los
peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre, (figura 7.5). Entre los eventos que atiende el Sinaproc, se encuentran los de tipo tecnolgico que incluyen a los relacionados con sustancias qumicas, para lo cual se apoya en el Centro
Nacional de Prevencin de Desastres (Cenapred).
74
Figura 7.5. Sistema Nacional de Proteccin Civil (Sinaproc)

C. Presidente
Consejo Nacional de
Proteccin Civil
Sec r etar a de G ober nac i n
Subsecretara de Proteccin Civil

Prevencin y Readaptacin Social
Direccin General
de Proteccin Civil
Sistemas estatales de
proteccin civil
Consejo Estatal de
Proteccin Civil
Centro Nacional de
Prevencin de Desastres
Sistemas municipales
de proteccin civil
Estructura institucional
del Sinaproc
Unidad municipal de
proteccin civil
Depend. y org. del sector

pblico, social, acadmico
y voluntario
Consejo Municipal de
Proteccin Civil
Unidad estatal de
proteccin civil
P O B L A C I N
Organo Consultivo Intersectorial
7.8. R ED M EXICANA DE MANEJO AMBIENTAL DE RESIDUOS (R EMEXMAR)

Esta Red de reciente creacin, forma parte de la Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos (Repamar), establecida con el concurso de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) a travs de su Centro Panamericano de Ingeniera
Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), y con el apoyo de la Sociedad Alemana de
Cooperacin Tcnica (GTZ). La Remexmar est actualmente presidida por el Instituto
Nacional de Ecologa y constituida por diversas dependencias del sector gubernamental
con competencia en la materia, cmaras y asociaciones industriales y profesionales,
instituciones acadmicas y representantes de grupos de inters social, con un punto focal en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (cuadro 7.4). Est prevista la creacin de redes similares en cada una de las entidades federativas, a fin de hacer ms
efectivas y eficientes la acciones que se desarrollen para el logro de los objetivos de
minimizacin y manejo ambiental de los residuos, que incluyen, entre otras, la difusin
de informacin, la capacitacin, la asesora tcnica y la investigacin.
Cuadro 7.4. Objetivos de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de
Residuos (Remexmar)
Facilitar e intercambiar informacin.
Promover y desarrollar capacitacin.
Fomentar la investigacin interdisciplinaria y el desarrollo tecnolgico.
Estimular la instrumentacin de proyectos.
Contribuir a la identificacin de lneas prioritarias de accin, dentro de la poltica
nacional en la materia.
75
A partir de 1998, se han creado Ncleos Tcnicos de esta red en los estados de Sonora, Coahuila, Quertaro, San Luis Potos, Estado de Mxico, en el Municipio de Salamanca en Guanajuato, Tamaulipas, Puebla y Zacatecas. Antes de finalizar 1999, se
crearn, las de los estados de Chihuahua, Aguascalientes, Morelos, Tabasco y Guanajuato.
7.9. P ROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA COORDINACIN INTERSECTORIAL
Los problemas identificados en algunas de las instancias de coordinacin intersectorial
incluyen, entre otros, los siguientes:
En algunos casos, las bases legales de la coordinacin no estn debida o claramente establecidas y reglamentadas.
El personal que participa no siempre est capacitado, y suele tener una gran movilidad de funciones e inestabilidad del empleo.
No necesariamente existe voluntad poltica sectorial de alto nivel y apoyo a los tcnicos para ejecutar sus tareas.
No siempre se cuenta con mecanismos financieros o de otra ndole para fortalecer
a los organismos de coordinacin.
No siempre se trabaja con un enfoque centrado en resultados, dado que generalmente no se establecen proyectos que fijen metas cuantitativas o cualitativas, ni se
realizan evaluaciones del desempeo.
76
8. M ARCO JURDICO DE LA GESTIN DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS

8.1. R EGULACIONES QUE CUBREN DIVERSAS FASES DEL CICLO DE VIDA DE LAS SUSTANCIAS
De acuerdo con la distribucin de competencias de las diversas dependencias federales, la gestin de las sustancias qumicas se encuentra enmarcada por las regulaciones
emanadas de las mltiples leyes y reglamentos establecidos por dichas dependencias.
Cada uno de estos instrumentos fue definido pensando en aspectos diferentes de la dinmica socioeconmica, tales como la salud de la poblacin, el comercio exterior, la
produccin agropecuaria, la seguridad de los trabajadores en los centros de trabajo, la
produccin minera o el manejo de explosivos y armas qumicas, solo por mencionar algunos de estos aspectos.
Vistos de manera integral, y empleando el enfoque de ciclo de vida, resalta el hecho de
que stas leyes cubren solamente etapas especficas de este ciclo, lo cual no permite
lograr el objetivo de establecer el manejo seguro de las sustancias qumicas peligrosas
en forma integral (figura 8.1).
Cuadro 8.1. Legislaciones que cubren las diferentes fases del ciclo de
vida de sustancias qumicas en Mxico
Almacenamiento
LGS/LFT/RTTMRP
LGS/LFT/RTTMRP
LFT/RTTMRP
Transporte
LGS/LFT/RTTMRP
LGS/LFT/RTTMRP
LFT/RTTMRP
Comercializacin
Emisiones al aire
Descargas
al
agua
LGS/LFSV
LGEEPA
LGS/LFSV
LGEEPA
LGEEPA/LGS
Sustancia
Sustancias
Minerales E HidroTxicas
carburos
LGS/LCE/LA/
LCE/LA
LGEEPA
LGS
LM
LM
LGS/LFT/
LGEEPA/LFT/LM
LGEEPA
LGS/LFT/
LFT/RTTMRP/LM
RTTMRP
LGS/LFT/
LGS/LFT/RTTMRP
RTTMRP
LGS
LGS/LFT/RTTMRP
LGEEPA/LGS
LGEEPA
LGEEPA/LGS
LGEEPA/LGS
LGEEPA/LGS
LGEEPA/LGS
LGEEPA/RTTMRP
LGEEPA/LGS/
RTTMRP
LGEEPA/
RTTMRP
LGEEPA/LGS/RTTM
RP
LGEEPA/LGS
LGEEPA/
RTTMRP
Ambiente laboral
LFT/LGS
LFT/LGS
LFT/LGS
LFT/LGS
LGEEPA/RTTMRP
LFT/LGS
LFT/LGS
LFAFE/LFT/
LGS
Salud ocupacional
Salud ambiental
Saneamiento e
Impacto
LGS/LFT
LGS/LFT
LGS/LFT
LGS/LFT
LFT/LGS
LGS/LFT
LGS/LFT
LGS/LFT
LGS
LGS
LGS
LGS
LGS
LGS
LGS
LGS
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA
Autorizacin y
control
Importacin
exportacin
Registro
Extraccin
Proceso y uso
Residuos
grosos
pel i-
Sustancias Industriales
Fertilizantes
Plaguicidas
LGE/LA/LGS/LFSV
/LGEEPA
LGS/LFSV
LGE/LA/LGS/LFSV/
LGEEPA
LGS/LFSV
LCE/LA
LGS/LFT/LGEEPA/
LFSV
LGS/LFT/LGEEPA/
LFSV
LGS/LGEEPA/
LFT
LGEEPA
Frmacos
Aditivos y
Alimentos
Explosivos
LCE/LA/LGS
LCE/LA/LGS
LFAFE/LCE/LA
LGS
LGS
LFAFE
LFT/LGS
LGS/LFT
LFAFE/LFT
LFT/
RTTMRP
LGS/LFT/
RTTMRP
LFAFE/LFT
RTTMRP
RTTMRP
LFAFE/LFT/
RTTMRP
LFAFE
LGEEPA
LGEEPA
LGEEPA/
LGS
LGS
LGEEPA
LGEEPA/
LGS
LGEEPA/
LGS/
RTTMRP
LGEEPA/LGS
LGEEPA/
RTTMRP
LCE = Ley de Comercio Exterior; LGS = Ley General de Salud; LFT = Ley Federal del Trabajo; LA = Ley
de Aduanas; LFAFE = Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos; LM = Ley Minera; LGEEPA = Ley
General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; LFSV = Ley Federal de Sanidad Vegetal;
RTTMRP = Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
77
Cabe resaltar que a pesar de que las disposiciones de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y la Ley General de Salud (LGS) establecen medidas que cubren casi todas las etapas por las que transcurre el manejo de
las sustancias qumicas, dichas leyes omiten en diversos aspectos fundamentales para
el establecimiento de una gestin ambientalmente racional.
En este apartado solo se mencionan las leyes federales ms importantes, sin embargo,
cabe aclarar que el universo legal en la materia es mucho ms a mplio.
8.2. L EY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE
Esta Ley plantea la concurrencia de la federacin, los estados y los municipios en las
polticas generales en materia de preservacin del equilibrio ecolgico, la proteccin
ambiental y el establecimiento de las bases para impulsar el desarrollo nacional sustentable.
Los aspectos relativos al control de sustancias qumicas peligrosas aparecen descritos
dentro de la Ley en los captulos relativos a los materiales y residuos peligrosos, las actividades altamente riesgosas y la proteccin de los suelos respecto de la contaminacin por plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, sin embargo, pueden encontrarse
elementos que inciden en la gestin ambiental de estas sustancias en casi todo el cue rpo de la ley (figura 8.1 y cuadro 8.2).
Figura 8.1. Dispo sicione s jurdica s re la ciona da s con su sta ncia s
qum ica s e n la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente
LGEEPA
Instrumentos de
poltica ambiental
Planeacin
ambiental
Biodiversidad
reas naturales
protegidas
Proteccin al
ambiente
Exploracin y explotacin de recursos no

renovables
Prevencin y control
de la contaminacin
de la atmsfera
Participacin
social
Derecho a la
informacin
ambiental
Zonas de
restauracin
Prevencin y control
de la contaminacin
de los suelos
Preservacin y
aprovechamiento
del suelo
Ordenamiento
Ecolgico
Flora y fauna
silvestre
Prevencin y control
de la contaminacin
del agua y los
sistemas acuticos
Exploracin y
explotacin
de los recursos
no renovables
Evaluacin de
impacto ambiental
ambiental
Aprovechamiento
del agua y los
ecosistemas
acuticos
Normas Oficiales
Mexicanas
Instrumentos
econmicos
Participacin
social e informacin
Materiales y
residuos
peligrosos
Actividades
altamente
riesgosas
Energa nuclear
Regulacin de los
asentamientos
humanos
Ruido y otros
78
Cuadro 8.2. Aspectos que cubre la LGEEPA en materia de plaguicidas,

fertilizantes y sustancias txicas o peligrosas
Aplicacin de instrumentos econmicos (Artculo 15 y Artculo 21).

Evaluacin de impacto ambiental (Artculo 28).
Auditoras ambientales (Artculo 38 bis).
Contaminacin del agua (Artculo 120, fraccin III y V y Artculo 122, fraccin I y III).
Contaminacin de suelo (Artculo 134, fraccin IV y Artculo 135, fraccin IV).
Contaminacin de flora y fauna (Artculo 80, fraccin III y IV).
Regulacin de actividades relacionadas con plaguicidas, fertilizantes, y materiales peligrosos,
incluyendo la disposicin final de sus residuos, envases y empaques vacos, as como los
procedimientos para el otorgamiento de las autorizaciones correspondientes (Artculo 143).
Emisin de Normas Oficiales Mexicanas en coordinacin con Ssa, Sagar, y Secofi (Artculo
143).
Establecimiento de restricciones arancelarias y no arancelarias en coordinacin con Ssa, Sagar, y Secofi (Artculo 144).
Restriccin a la importacin de plaguicidas, fertilizantes y dems materiales peligrosos (Artculo 144).
Determinacin de usos del suelo para el establecimiento de industrias, comercios y servicios
altamente riesgosos (Artculo 145).
Clasificacin de materiales y actividades altamente riesgosas (Artculo 146).
Formulacin de estudios de riesgo y programas para la prevencin de accidentes. (Artculo
147).
Establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda de industrias altamente riesgosas (A rtculo 148).
Clasificacin de materiales y residuos de acuerdo a su grado de peligrosidad, caractersticas
y volmenes (Artculo 150).
Regulacin del manejo de materiales y residuos (Artculo 150).
Establecimiento de requisitos para el envasado y etiquetado de materiales y residuos peligrosos (Artculo 150).
Realizacin de evaluaciones de riesgo sobre sustancias qumicas, as como informacin sobre contingencias y accidentes (Artculo 150).
Responsabilidad del manejo y disposicin final de residuos peligrosos (Artculo 151)
Acceso a la informacin (Artculo 159 bis).
En el cuadro 8.3 se presenta una relacin de las normas ambientales para el control de
plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas o peligrosas.
Cuadro 8.3. Normas ambientales para la prevencin y control de la
contaminacin qumica
Fecha de publicacin en el
DOF
Norma
Ttulo
NOM-039-ECOL-1993
Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido

y trixido de azufre y neblinas de cido sulfrico, en plantas productoras de cido
sulfrico
22/10/1993
NOM-046-ECOL-1993
Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido

de azufre, neblinas de trixido de azufre y cido sulfrico, provenientes de procesos
de produccin de cido dodecilbencensulfnico en fuentes fijas
22/10/1993
NOM-051-ECOL-1993
Que establece el nivel mximo permisible en peso de azufre, en el combustible lquido gasleo industrial que se consuma por las fuentes fijas en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico
22/10/1993
Control de la contaminacin atmosfrica Fuentes fijas
79
Norma
Ttulo
DOF
26/12/1995
NOM-075-ECOL-1995
Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de compuestos orgnicos voltiles provenientes del proceso de los separadores agua
aceite de las refineras de petrleo.
NOM-085-ECOL-1994
Contaminacin Atmosfrica - Fuentes fijas - para fuentes fijas que utilizan combustibles fsiles slidos, lquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que
establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de humos,
partculas suspendidas totales, bixido de azufre y xidos de nitrgeno y los requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de calentamiento indirecto por
combustin, as como los niveles mximos permisibles de emisin de bixido de
azufre en los equipos de calentamiento directo por combustin.
2/12/1994
(Modificacin:
11/11/1997)
NOM-086-ECOL-1994
Contaminacin atmosfricaEspecificaciones sobre proteccin ambiental que deben

reunir los combustibles fsiles lquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y
mviles.
2/12/1994
NOM-092-ECOL-1995
Que regula la contaminacin atmosfrica y establece los requisitos, especificaciones

y parmetros para la instalacin de sistemas de recuperacin de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo ubicadas en el valle de Mxico.
6/09/1995
NOM-097-ECOL-1995
Que establece los limites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de material

particulado y xidos de nitrgeno en los procesos de fabricacin de vidrio en el pas.
1/02/1996
NOM-105-ECOL-1996
Que establece los niveles mximos permisibles de emisiones a la atmsfera de partculas slidas totales y compuestos de azufre reducido total provenientes de los
procesos de recuperacin de qumicos de las plantas de fabricacin de celulosa.
2/04/1998
NOM-121-ECOL-1997
Que establece los lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de compuestos orgnicos voltiles (COVs) provenientes de las operaciones de recubrimiento de carroceras nuevas en planta de automviles, unidades de uso mltiple,
de pasajeros y utilitarios; carga y camiones ligeros, as como el mtodo para calcular
sus emisiones.
14/07/1998
NOM-123-ECOL-1998
Que establece el contenido mximo permisible de compuestos orgnicos voltiles

(COVs), en la fabricacin de pinturas de secado al aire base disolvente para uso
domstico y los procedimientos para la determinacin del contenido de los mismos
en pinturas y recubrimientos.
14/06/1999
NOM-EM-125-ECOL-1998
Que establece las especificaciones de proteccin ambiental y la prohibicin del uso

de compuestos clorofluorocarbonos en la fabricacin e importacin de refrigeradores, refrigeradorescongeladores y congeladores electrodomsticos; enfriadores de
agua, enfriadorescalentadores de agua y enfriadorescalentadores de agua para
beber con o sin compartimiento refrigerador, refrigeradores para uso comercial y
acondicionadores de aire tipo cuarto.
21/09/1998
NOM-041-ECOL -1996
Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes

provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible.
6/08/1999
NOM-044-ECOL-1993
Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono, xidos de nitrgeno, partculas suspendidas totales y opacidad de
humo provenientes del escape de motores nuevos que usan diesel como combustible y que se utilizaran para la propulsin de vehculos automotores con peso bruto
vehicular mayor de 3,857 kilogramos
22/10/1993
NOM-048-ECOL-1993
Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono y humo, provenientes del escape de las motocicletas en circulacin
que utilizan gasolina o mezcla de gasolinaaceite como combustible
22/10/1993
NOM-050-ECOL-1993
Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de gases contaminantes

provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gas
licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos como combustible.
22/10/1993
NOM-076-ECOL-1995
Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no

quemados, monxido de carbono y xidos de nitrgeno provenientes del escape, as
como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible, que
usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y otros combustibles alternos y
que se utilizaran para la propulsin de vehculos automotores, con peso bruto vehicular mayor de 3,857 kilogramos nuevos en planta.
26/12/1995
NOM-EM-128-ECOL-1998
Que establece los limites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no

quemados, monxido de carbono, xido de nitrgeno y partculas suspendidas, provenientes del escape de automviles y camiones.
21/09/1998
(Prorroga:
25/03/1999)
Control de la contaminacin atmosfrica Fuentes mviles
80
DOF
Norma
Ttulo
NOM-034-ECOL-1993
Que establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de monxido de carbono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los
equipos de medicin.
18/10/1993
NOM-036-ECOL-1993
Que establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de ozono

en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin.
18/10/1993
NOM-037-ECOL-1993
Que establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de bixido

de nitrgeno en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los
equipos de medicin.
18/10/1993
NOM-038-ECOL-1993
Que establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de bixido

de azufre en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos
de medicin.
18/10/1993
NOM-086-ECOL-1994
Contaminacin Atmosfrica - Especificaciones sobre proteccin ambiental que deben reunir los combustibles fsiles lquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas
y mviles.
NOM-052-ECOL-1993
Que establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los lmites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
22/10/1993
NOM-053-ECOL-1993
Que establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
22/10/1993
NOM-054-ECOL-1993
Que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o ms

residuos considerados como peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052ECOL-1993.
22/10/1993
NOM-001-ECOL-1996
Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas

de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
6/01/1997
(Aclaracin:
30/04/1997)
NOM-002-ECOL-1996
Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas

de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.
3/06/1998
Control de la contaminacin atmosfrica Monitoreo ambiental
Control de la contaminacin atmosfrica Calidad de los combustibles

2/12/1994
(Modificacin:
4/11/1997)
Control de residuos peligrosos
Control de la contaminacin del agua
8.3. L EY GENERAL DE SALUD (LGS)Y REGLAMENTO DE LA LGS EN MATERIA DE CONTROL

SANITARIO DE ACTIVIDADES, ESTABLECIMIENTOS, PRODUCTOS Y SERVICIOS
Esta Ley y su reglamento establecen el control sanitario y el otorgamiento de autorizaciones (permisos, licencias y registros) sobre las actividades, establecimientos y productos que manejen plaguicidas, nutrientes vegetales, sustancias txicas o peligrosas;
medicamentos, productos de perfumera y belleza, y productos de aseo. Asimismo, tiene disposiciones sobre la clasificacin basada en el riesgo a la salud, etiquetado y envasado y la elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas sobre cualquier fase del ciclo
de vida de los plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias txicas o peligrosas, as
como relativas a las autorizaciones para el proceso e importacin de los mismos. Tambin se pueden encontrar en el cuerpo de esta Ley sealamientos sobre investigacin,
prevencin y respuesta en caso de accidentes (figuras 8.2 y 8.3).
81
Figura 8.2. Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias

qumicas en la Ley General de Salud
LGS
Alimentos y bebidas no alcohlicas
Sistema Nacional
de Salud
Asistencia social,
Bebidas
invalidez y
alcohlicas
rehabilitacin
Accin extraordinaria
Servicios de salud
en materia de
salubridad general
Recursos humanos
para los servicios
de salud
Investigacin para
la salud
Informacin para
la salud
Programas contra
las adicciones
Control sanitario de
productos y servicios
y de su imp/exp.
Publicidad
Vigencia
sanitaria
Medicamentos
Medidas de
Estupefacientes
seguridad
sanciones y delitos
Sustancias
psicotrpicas
Control sanitario
de productos y
Equipos mdicos
servicios y de su
y otros
importacin/expor-
Productos de
perfumera y
tacin
belleza
Promocin de
Sanidad
Productos de
la salud
internacional
aseo
Prevencin y control
de enfermedades y
accidentes
Tabaco
Autorizaciones y
certificados
Plaguicidas,
nutrientes vegetales
y sustancias txicas
Figura 8.3. Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control

Sanitario de Actividades Establecimientos Productos y Servicios
RLGSMCSAEPS
Licencias
sanitarias
Permisos
sanitarios
Frutas, hortalizas,
Agua y hielo
leguminosas y sus
Alimentos
preparados
Registros
sanitarios
Disposiciones
Tarjetas
sanitarias
derivados
Leche y
derivados
Crema y
derivados
Productos
de la pesca
Alimentos para
lactantes
generales
Cocoa, caf,
Certificados
Tabaco
t y sus
derivados
Insumos mdicos,
Bebidas
estupefacientes y
alcohlicas
psicotrpicos
derivados
Cereales y
txicas
harinas
Productos de
Aceite y grasas
comestibles
Edulcolorantes
y nutritivos
perfumera,
belleza y aseo
Efectos del
Aditivos para
alimentos
sanitarios
Productos
Establecimientos
y no alcohlicas
Sustancias
Huevo y sus
Revocacin
nios
Condimentos y
aderezos
de ambiente
en la salud
Vehculos
Responsables
sanitarios
Fuentes de
radiacin
Gases indust.
peligrosos
Saneamiento
bsico
Envasado
Vas grales. de
comunicacin
82
Cuadro 8.4. Normas para el control de plaguicidas fertilizantes y

sustancias txicas y peligrosas emitidas por la SSA
Norma
Titulo
Fecha de
publicacin
en el DOF
NOM-003-SSA1-1993 Salud Ambiental. Requisitos sanitarios que debe satisfacer el etiquetado de pinturas, tintas,
barnices, lacas y esmaltes.
12/08/ 1994
NOM-002-SSA1-1993
Sdalud Ambiental. Bienesy servicios: Envases metlicos para alimentos y barnices. Especificaciones de la costura. Requisitos Sanitarios.
12/08/ 1994
NOM-009-SSA1.1993
Salud Ambiental. Ceramica vidriada. Mtodos de prueba para la determinacin de plomo y

cadmio solubles.
NOM-004-SSA1-1993 Salud Ambiental. Limitaciones y requisitos sanitarios para el uso de monxido de plomo
(litargirio), xido rojo de plomo (minio) y del carbonato bsico de plomo (albayalde).
12 /08/1994
NOM-005-SSA1-1993 Salud Ambiental. Pigmentos de cromato de plomo y de cromo molibdato de plomo. Extraccin y determinacin de plomo soluble. Mtodos de prueba.
17/11/1994
NOM-006-SSA1-1993 Salud Ambiental. Pinturas y barnices. Preparacin de extracciones cidas de las capas de
pintura seca para la determinacin de plomo soluble. Mtodos de prueba.
17/11/ 1994
NOM-008-SSA1-1993 Salud Ambiental. Pinturas y barnices. Preparacin de extracciones cidas de pinturas lquidas o en polvo para determinacin del servicio.
28/11/ 1994
NOM-010-SSA1-1993 Salud Ambiental. Artculos de cermica vidriados. Lmites de plomo y cadmio solubles.
15/11/1994
NOM-011-SSA1-1993 Salud Ambiental. Lmites de plomo y cadmio solubles en artculos de alfarera vidriados.
17/11/1994
NOM-020-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al ozono
(O3). Valor normal para la concentracin de ozono (O3) en el aire ambiente como medida
de proteccin a la salud de la poblacin.
23/12/1994
NOM-021-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al monxido de carbono (CO). Valor permisible para la concentracin de monxido de carbono (CO)
en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
23/12/1994
NOM-022-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bixido
de azufre (SO2). Valor normado para la concentracin de bixido de azufre(SO2) en el aire
ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
23/12/1994
NOM-023-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bixido
de nitrgeno (NO2). Valor normado para la concentracin de bixido de nitrgeno (NO2) en
el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin.
23/12/1994
NOM-024-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partc ulas suspendidas totales (PST). Valor normado para la concentracin de Partculas Suspendidas Totales (PST) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la
poblacin.
23/12/1994
NOM-025-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partc ulas menores de 10 micras (PM10). Valor normado para la concentracin de partculas menores de 10 micras (PM10) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la
poblacin.
23/12/1994
NOM-026-SSA1-1993 Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al plomo
(Pb). Valor normado para la concentracin de plomo (Pb) en el aire ambiente como medida
de proteccin a la salud de la poblacin
23/12/1994
NOM-044-SSA1-1993 Envase y embalaje - Requisitos para contener plaguicidas
23/08/1995
NOM-045-SSA1-1993 Plaguicidas- Productos para uso agrcola, forestal , pecuario, de jardinera, urbano e industrial - Etiquetado.
20/10/1995
NOM-046-SSA1-1993 Plaguicidas - Productos para uso domstico Etiquetado.
13/10/1995
NOM-127-SSA1-1994 Salud Ambiental. Agua para uso y consumo humano- Lmites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilizacin.
18/01/1996
NOM-138-SSA1-1995 Que establece las especificaciones sanitarias del alcohol desnaturalizado, antisptico y
germicida (utilizado como material de curacin), as como para el alcohol etlico puro de 96
G.L. sin desnaturalizar y las especificaciones de los laboratorios o plantas envasadoras de
alcohol.
10/01/1997
83
8.4. R EGLAMENTO FEDERAL DE SEGURIDAD, H IGIENE Y M EDIO AMBIENTE DE TRABAJO

Este reglamento establece las obligaciones que deben observar los patrones y trabajadores en materia de seguridad e higiene, las cuales estn sustentadas en l artculo
123 de la Constitucin y la Ley Federal del Trabajo. Cabe resaltar los aspectos de seguridad establecidos para prevenir incendios, para el manejo de materiales y sustancias
peligrosas y para el control de contaminantes del ambiente laboral. Tambin deben
mencionarse las indicaciones sobre la organizacin de las actividades de seguridad e
higiene dentro de las instalaciones de trabajo (figura 8.4). Este reglamento se complementa con un conjunto de normas oficiales mexicanas que establecen pautas de conducta, lmites mximos permisibles de contaminantes en ambiente laboral,
especificaciones tcnicas y otras disposiciones de los distintos materiales que cubre el
reglamento.
qumicas en el Reglamento Federal de Seguridad Higiene y Medio
Ambiente de Trabajo
RFSHMAT
Condiciones
Condiciones
de seguridad
de higiene
Edificios
y locales
Organizacin de
Proteccin de
Vigilancia,
la seguridad
menores
inspeccin y
e higiene
y mujeres
sanciones
Comisiones
de seguridad
e higiene
Ruido y
vibraciones
Mujeres
gestantes y
en lactancia
Radiaciones
Estadsticas
de accidentes
y enfermedades
Sustancias
Incendios
qumicas
contaminantes
Equipo, maquinaria,
recipientes a presin
y calderas
Instalaciones
elctricas
Agentes
biolgicos
contaminantes
Presiones
ambientales
anormales
Herramientas
Condiciones
trmicas
Materiales y
sustancias
peligrosas
Iluminacin y
ventilacin
Equipo de
proteccin
personal
Servicios para
el personal
Orden y
limpieza
Menores
Programas
de seguridad
e higiene
Capacitacin
Servicios
preventivos de
seguridad e higiene
Ergonoma
Cuadro 8.5. Normas para el manejo higinico y seguro de sustancias

txicas y peligrosas emitidas por la STPS
Norma
Titulo
Fecha de
Publicacin
en el DOF
NOM-005-STPS-1998 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo,
transporte y almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas.
02/02/99
NOM-006-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para la estiba y desestiba de los materiales en
los centros de trabajo.
03/12/93
84
Norma
Titulo
Fecha de
Publicacin
en el DOF
NOM-008-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para la produccin, almacenamiento y manejo
de explosivos en los centros de trabajo.
03/12/93
NOM-009-STPS-1993 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para el almacenamiento, transporte y manejo
de sustancias corrosivas, irritantes y txicas en los centros de trabajo.
13/06/94
NOM-010-STPS-1994 Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan,
almacenen o manejen sustancias qumicas capaces de generar contaminacin en el medio ambiente laboral.
08/07/94
NOM-031-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cloruro de vinilo en el aire-Mtodo de

cromatografa de gases.
15/12/93
NOM-032-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acrolena en el aire-Mtodo espectrof otomtrico.
15/12/93
NOM-033-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de plomo y compuestos inorgnicos de

plomo-Mtodo de absorcin atmica.
12/01/94
NOM-034-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de niebla de aceite mineral en el aireMtodo espectrofotomtrico de fluorescencia.
20/12/93
NOM-035-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de monxido de carbono en aireMtodo electroqumico.
16/12/93
NOM-036-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de formaldehdo en aire. Mtodo espectrofotomtrico.
16/12/93
NOM-037-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de tetracloruro de carbono en aireMtodo de cromatografa de gases.
12/01/94
NOM-038-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cloruro de vinilo en aire-Mtodo de

muestreo personal.
14/01/94
NOM-039-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acetona en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
17/12/93
NOM-040-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cloroformo en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
13/01/94
NOM-041-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de dioxano en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
13/01/94
NOM-042-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de 2-butanona (metil etil cetona) en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
13/01/94
NOM-043-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de dicloruro de etileno en aire-Mtodo

de cromatografa de gases.
17/12/93
NOM-044-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de tricloroetileno en aire-Mtodo de

05/01/94
NOM-045-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de benceno en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
20/12/93
NOM-046-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de tetracloroetileno (percloroetileno) en

aire-Mtodo de cromatografa de gases.
05/01/94
NOM-047-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de xileno en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
23/12/93
NOM-048-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de fibras de asbesto suspendidas en la

atmsfera ocupacional-Mtodo de microscopa.
14/03/94
NOM-049-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de estireno en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
23/12/93
NOM-050-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de tolueno en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
06/01/94
NOM-051-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de slice libre en aire-Mtodo colorimtrico.
06/01/94
NOM-052-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cloruro de metileno en aire-Mtodo

14/03/94
NOM-053-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cido sulfrico en aire-Mtodo volumtrico.
06/01/94
NOM-054-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cloro en aire-Mtodo colorimtrico.
06/01/94
85
Norma
Titulo
Fecha de
Publicacin
en el DOF
NOM-055-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de amoniaco en aire-Mtodo potenciomtrico.
14/03/94
NOM-056-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de alcohol etilico en aire-Metodo de

04/02/94
NOM-057-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cido clorhdrico en aire-Mtodo

potenciomtrico.
07/02/94
NOM-058-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de fenol en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
07/02/94
NOM-059-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de dixido de carbono en aire-Mtodo

09/02/94
NOM-060-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acrilonitrilo en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
07/02/94
NOM-061-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de dixido de azufre en aire-Mtodo

volumtrico.
09/02/94
NOM-062-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de xido de propileno en aire-Mtodo

09/02/94
NOM-063-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cido ntrico en aire-Mtodo potenciomtrico.
10/02/94
NOM-064-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cido actico en aire-Mtodo de

10/02/94
NOM-065-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de cido fosfrico en el aire-Mtodo

colorimtrico.
10/02/94
NOM-066-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de butadieno en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
11/02/94
NOM-067-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de alcohol metlico en aire-Mtodo de

11/02/94
NOM-068-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de ciclohexano en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
21/02/94
NOM-069-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de clorobenceno en aire-Mtodo de

21/02/94
NOM-070-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de hidrxido de sodio en el aire-Mtodo

potenciomtrico.
17/02/94
NOM-071-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin en aire de cromo metlico y sus compuestos insolubles-Mtodo espectrofotomtrico de absorcin atmica.
17/02/94
NOM-073-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de alcohol insobutlico en aire-Mtodo

29/04/94
NOM-074-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de alcohol n-butilico en aire-Mtodo de

07/03/94
NOM-075-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de alcohol isopropilico en aire-Mtodo

07/03/94
NOM-076-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de ciclohexanol en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
07/03/94
NOM-077-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acrilato de metilo en aire Mtodo de

07/03/94
NOM-078-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acrilato de etilo en aire-Mtodo de

07/03/94
NOM-079-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acetato de etilo en aire Mtodo de

07/03/94
NOM-080-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin del nivel sonoro continuo equivalente al
que se exponen los trabajadores en los centros de trabajo.
14/01/94
NOM-081-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de anilina en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
07/03/94
NOM-082-STPS-1993 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de nitrolueno en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
02/02/94
86
Norma
Titulo
Fecha de
Publicacin
en el DOF
NOM-083-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de sustancias qumicas en el aire, mtodo de cromatografa de gases.
23/11/95
NOM-084-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Procedimiento general para la determinacin de metales-Mtodo de espectrofotometra de absorcin atmica.
28/11/95
NOM-085-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de polvos totales en el ambiente laboral-Mtodo de determinacin gravimtrica.
28/11/95
NOM-086-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acetato de vinilo en aire-Mtodo de

30/11/95
NOM-087-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de dimetilamina en el aire-Mtodo de

30/11/95
NOM-088-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de anhdrido maleico en aire-Mtodo de

30/11/95
NOM-089-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de isopropanol en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
05/12/95
NOM-090-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de ftalato de octilo (ftalato de di 1,2 etil
hexilo) en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
05/12/95
NOM-091-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de metilaminas en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
05/12/95
NOM-092-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de 1 naftilamina y 2 naftilamina.
07/12/95
NOM-093-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de tetrahidrofurano en aire-Mtodo de

cromatografia de gases.
07/12/95
NOM-094-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de epiclorohidrina (1-cloro, 2, 3epoxipropano) en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
07/12/95
NOM-095-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de nitropropano en aire-Mtodo de

12/12/95
NOM-096-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de hexona en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
15/12/95
NOM-097-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de acrilatos en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
15/12/95
NOM-098-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de 2-etil hexanol en aire-Mtodo de

18/12/95
NOM-099-STPS-1994 Higiene industrial-Medio ambiente laboral-Determinacin de o-cloro fenol en aire-Mtodo de cromatografa de gases.
18/12/95
NOM-114-STPS-1994 Sistema para la identificacin y comunicacin de riesgos por sustancias qumicas en los centros
de trabajo.
30/01/96
NOM-121-STPS-1996 Seguridad e higiene para los trabajos que se realicen en las minas.
21/07/97
8.5. R EGLAMENTO PARA EL TRANSPORTE TERRESTRE DE MATERIALES Y RESIDUOS

PELIGROSOS
Este reglamento establece las disposiciones regulatorias del autotransporte y el transporte por ferrocarril de materiales y residuos peligrosos, realizado en las vas federales
sealadas en la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Entre otros, este
reglamento y las normas oficiales mexicanas derivadas de l cubren los aspectos relativos a la clasificacin e identificacin de las sustancias qumicas, las caractersticas del
envasado, las medidas de seguridad, el sistema de respuesta a emergencias en caso
de accidentes y la definicin de responsabilidades durante su transporte (figura 8.5 y
cuadro 8.6).
87

qumicas en el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y
Residuos Peligrosos
RTTMRP
Envase y
embalaje
Caractersticas,
equipamiento y
clasificacin
Condiciones de
seguridad
Trnsito en
vas federales
Residuos
peligrosos
Caractersticas
Caractersticas
Inspeccin
Autotransporte
Etiquetado
y marcado
Identificacin
de unidades
Acondicionamiento de la
carga
Ferrocarril
Disposiciones
especiales
Documentacin
Responsabilidad
Autotransporte
y ferrocarril
Expedidor
y destinatario
Sistema
Nacional de
Emergencia
Autotransporte
Obligaciones
adicionales
Ferrocarril
Capacitacin
Cuadro 8.6. Normas para el control del transporte de materiales y

residuos peligrosos emitidas por la SCT
Fecha de
publicacin
en el DOF
Norma
Titulo
NOM-002-SCT2-1994
Listado de substancias y materiales peligrosos ms usualmente transportados (contina en

la Tercera Seccin).
NOM-003-SCT2-1994
Para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Caractersticas de las eti13/09/1995

quetas de envases y embalajes destinadas al transporte de materiales y residuos peligrosos.
NOM-004-SCT2-1994
Sistema de identificacin de unidades destinadas al

residuos peligrosos.
NOM-005-SCT2-1994.
Informacin de emergencia para el transporte terrestre de substancias, materiales y residuos 24/07/1995

peligrosos
NOM-007-SCT2-1994.
Marcado de envases y embalajes destinados al transporte de substancias y residuos peligrosos
18/08/1995
NOM-009-SCT2-1994.
Compatibilidad para el almacenamiento y transporte de substancias, materiales y residuos

peligrosos de la clase 1 explos ivos
25/08/1995
NOM-009-SCT4-1994.
Terminologa y clasificacin de mercancias peligrosas transportadas en embarcaciones
07/12/1998
NOM-010-SCT2-1994.
Disposiciones de compatibilidad y segregacin, para el almacenamiento y transporte de

substancias, materiales y residuos peligrosos
25/09/1995
NOM-011-SCT2-1994
Condiciones para el transporte de las substancias, materiales y residuos peligrosos en cantidades limitadas
25/09/1995
NOM-012-SCT4-1994
Lineamientos para la elaboracin del plan de contingencia para embarcaciones que transportan mercancas peligrosas
29/05/1998
NOM-018-SCT2-1994
Disposiciones para la carga, acondicionamiento y descarga de materiales y residuos peligrosos en unidades de arrastre ferroviario
25/08/1995
NOM-018-SCT4-1995
Especificaciones para transporte de cidos y lcalis en embarcaciones especializadas y de

carga
14/12/1998
NOM-019-SCT2-1994
Disposiciones generales para la limpieza y control de remanentes de substancias y residuos

peligrosos en las unidades que transportan materiales y residuos peligrosos
25/09/1995
transporte terrestre de materiales y
30/10/1995
13/09/1995
88
Norma
Titulo
Fecha de
publicacin
en el DOF
NOM-020-SCT2-1995
Requerimientos generales para el diseo y construccin de autotanques destinados al

transporte de materiales y residuos peligrosos, especificaciones SCT 306, SCT 307 y SCT
312
17/11/1997
NOM-021-SCT2-1994
Disposiciones generales para transportar otro tipo de bienes diferentes a las substancias,
25/09/1995
materiales y residuos peligrosos en unidades destinadas al traslado de materiales y residuos
peligrosos.
NOM-021-SCT4-1995
Condiciones que deben cumplir las embarcaciones para el transporte de productos petroqumicos
15/06/1998
.
NOM-023-SCT2-1994
Informacin tcnica que debe contener la placa que portarn los autotanques, recipientes
metlicos intermedios para granel (RIG) y envases de capacidad mayor a 450 litros que
transportan materiales y res iduos peligrosos.
25/09/1995
NOM-023-SCT4-1995
Condiciones para el manejo y almacenamiento de mercancas peligrosas en puertos, terminales y unidades mar adentro
15/12/1998
NOM-024-SCT2-1994
Especificaciones para la construccin y reconstruccin, as como los mtodos de prueba de

los envases y embalajes de las substancias materiales y residuos peligrosos
16/10/1995
NOM-025-SCT2-1994
Disposiciones especiales para las substancias, materiales y residuos peligrosos de la clase

1explosivo
22/09/1995
NOM-025-SCT4-1995
Deteccin, identificacin, prevencin y sistemas contraincendio para embarcaciones que

transportan hidrocarburos, qumicos y petroqumicos de alto riesgo
21/12/1998
NOM-027-SCT2-1994
Disposiciones generales para el envase, embalaje y transporte de las substancias, materiales y residuos peligrosos de la divisin 5.2 perxidos orgnicos
23/10/1995
NOM-027-SCT4-1995
Requisitos que deben cumplir las mercancas peligrosas para su transporte en embarcaciones.
21/12/1998
NOM-028-SCT2/1998
Disposiciones especiales para los materiales y residuos peligrosos de la clase 3 lquidos

inflamables transportados
14/09/1999
NOM-028-SCT4-1996
Documentacin para mercancas peligrosas y transportadas en embarcaciones: Requisitos y 30/12/1998

especificaciones.
NOM-030-SCT2-1994.
Especificaciones y caractersticas para la construccin y reconstruccin de los contenedores 20/10/1995

cisterna destinados al transporte multimodal de gases licuados refrigerados
NOM-032-SCT2-1995
Para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Especificaciones y caractersticas para la construccin y reconstruccin de contenedores ciste
10/12/1997
NOM-033-SCT4-1996
Lineamientos para el ingreso de mercancas peligrosas a instalaciones portuarias
03/02/1999
NOM-043-SCT2-1994
Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos.
23/10/1995
NOM-043-SCT2-1994
Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos.
23/10/1995
NOM-051-SCT2-1995
Especificaciones especiales y adicionales para los envases y embalajes de las substancias

peligrosas de la divisin 6.2 agentes infecciosos
21/11/1997
8.6. L EY FEDERAL DE SANIDAD VEGETAL

Esta Ley establece el marco de regulacin de las actividades fitosanitarias, en especial
las referentes al control de los denominados insumos fitosanitarios (dentro de los cuales
se incluye a los plaguicidas). Esta ley establece indicaciones para el control de la importacin, exportacin, transporte, comercializacin y uso de estos insumos, as como
para la determinacin de la efectividad biolgica de los mismos y los niveles de residualidad en los productos de consumo humano.
Esta ley se complementa con un conjunto de Normas Oficiales Mexicanas, las cuales
establece especificaciones tcnicas relativas a los insumos agropecuarios (cuadro 8.7).
89
Cuadro 8.7. Normas para el control de agroqumicos emitidas por la

Sagar
Norma
Titulo
Fecha de
publicacin
en el DOF
NOM-032-FITO-1995
Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarios para la realizacin

de estudios de efectividad biolgica de plaguicidas agrcolas y su dictamen tcnico.
8/01/1997
NOM-033-FITO-1995
Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para el aviso de

inicio de funcionamiento que debern cumplir las personas fsicas o morales interesadas
en comercializar plaguicidas agrcolas
24/06/1996
NOM-034-FITO-1995
Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para el aviso de

inicio de funcionamiento que debern cumplir las personas fsicas o morales interesadas
en la fabricacin, formulacin, formulacin por maquila, formulacin y/o Maquila e importacin de plaguicidas agrcolas.
24/06/1996
NOM-036-FITO-1995
Por la que se establecen los criterios para la aprobacin de personas morales interes adas en fungir como laboratorios de diagnostico fitosanitario y anlisis de plaguicidas.
30/09/1996
NOM-037-FITO-1995
Por la que se establecen las especificaciones del proceso de produccin y procesamiento

de productos agrcolas orgnicos.
23/04/1997
NOM-050-FITO-1995
Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarios para efectuar ensayos de campo para el establecimiento de limites mximos de residuos de plaguicidas
en productos agrcolas.
21/11/1996
NOM-052-FITO-1995
Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para presentar el

aviso de inicio de funcionamiento por las personas fsicas o morales que se dediquen a la
aplicacin area de plaguicidas agrcolas.
10/04/1997
NOM-057-FITO-1995
Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para emitir el dictamen de anlisis de residuos de plaguicidas.
30/07/1996
NOM-024-ZOO-1995
Especificaciones y caractersticas zoosanitarias para el transporte de animales, sus productos y subproductos, productos qumicos, farmacuticos, biolgicos y alimenticios para
uso en animales o consumo por estos
16/10/1995
NOM-026-ZOO-1994
Caractersticas y especificaciones zoosanitarias para las instalaciones, equipo y operacin de establecimientos que fabriquen productos qumicos, farmacuticos y biolgicos
para uso en animales.
27/11/1995
NOM-028-ZOO-1995
Determinacin de residuos de plaguicidas organofosforados en hgado y msculo de bovinos, equinos, porcinos, ovinos, caprinos, cervidos y aves, por cromatografa de gases
24 /01/ 1996
NOM-022-ZOO-1995
Caractersticas y especificaciones zoosanitarias para las instalaciones, equipo y operacin de establecimientos que comercializan productos qumicos, farmacuticos, biolgicos y alimenticios para uso en animales o consumo por estos
31/01/1996
NOM-010-ZOO-1995
Determinacin de cobre, plomo y cadmioen higado msculo y rion de bovinos, equinos,

porcinos, ovinos y aves, por espectrometra de adsorcin atmica.
8.7. P ROBLEMAS LEGALES IDENTIFICADOS

Un anlisis somero de los avances, vacos e inconsistencias jurdicas en el campo de la
regulacin de los riesgos qumicos, lleva a identificar la situacin siguiente:
Existen leyes que no estn reglamentadas o que fueron modificadas pero sus reglamentos no.
Existen reglamentos que no estn reflejados en especificaciones normativas, lo cual dificulta su aplicacin.
Existen normas que fijan parmetros que deben medirse, sin que se cuente con
procedimientos de muestreo ni mtodos analticos para la cuantificacin de las
sustancias incluidas en los parmetros.
90
Se suelen emitir normas sin incluir el concepto de gradualidad en su aplicacin, que

en muchos casos lleva a su incumplimiento por carencia de infraestructura, recursos humanos capacitados y otros elementos esenciales.
No existe una planeacin normativa basada en la priorizacin de riesgos.
Generalmente se carece de informacin diagnstica para caracterizar la situacin
del pas, que permita que las normas respondan a las necesidades y contextos locales.
No est enfocado el proceso regulatorio de la prevencin y la reduccin de riesgos
de sustancias peligrosas prioritarias con un enfoque holstico y multimedios.
Existen diversas inconsistencias e incompatibilidades entre instrumentos jurdicos
de distintos sectores que cubren un mismo campo de la gestin de las sustancias
peligrosas.
No existe armonizacin, en las distintas legislaciones, de la clasificacin de las
sustancias peligrosas y las actividades riesgosas que las involucran, as como tampoco se define el peligro y el riesgo de la misma manera.
No se evala de manera sistemtica y con indicadores previamente establecidos el
desempeo de las normas, ni se les actualiza y adecua con la regularidad requerida con base en su cumplimiento.
No siempre se cuenta con una estrategia efectiva de comunicacin y divulgacin de
los instrumentos jurdicos, particularmente los normativos.
No se analizan los escenarios resultantes del establecimiento y aplicacin de una
norma para anticipar y prevenir conflictos.
No siempre se discuten en forma comparativa y con base en criterios de costo
efectividad, los instrumentos tanto normativos como de otra indole, que puedan
permitir el logro de los objetivos de seguridad y prevencinreduccin de riesgos.
No se capacita regularmente a quienes participan en la elaboracin de las normas
para que se parta de una misma base de conocimientos de tcnica jurdica y de
aspectos cientfico-tcnicos particulares a cada norma, para elevar la calidad de las
contribuciones.
No se han desarrollado las bases de datos requeridos para evaluar en forma objetiva el impacto regulatorio de las normas.
Existe mucha redundancia normativa que provoca sobre regulacin en vez de complementariedad y refuerzo mutuo.
Los criterios de verificacin del cumplimiento de la normatividad de las distintas
autoridades, as como respecto a las sanciones, se llegan a contraponer.
El personal verificador no necesariamente cuenta con la capacitacin y conocimientos requeridos o los equipos necesarios para ejercer su funcin.
91
9. E NFOQUES ESTRATGICOS PARA ABORDAR LOS RIESGOS QUMICOS

AMBIENTALES
9.1. C ARACTERIZACIN DEL PROBLEMA

La revisin de la situacin nacional que se har a continuacin, respecto de las susta ncias qumicas peligrosas, estar sustentada en el concepto de riesgo, es decir, en la
probabilidad de que se produzcan efectos adversos a la salud de la poblacin, a sus
bienes, al ambiente, a los recursos naturales y a los ecosistemas como consecuencia
del manejo inadecuado de sustancias peligrosas, particularmente las que son txicas.
9.1.1. Contaminacin natural vs contaminacin de origen antropognico
En primer trmino, es preciso distinguir entre dos grupos de sustancias potencialmente
txicas: las de origen natural y las introducidas al ambiente por las actividades antropognicas.
La seleccin de este enfoque est basada en un hecho fundamental que consiste en
que, ante las situaciones de origen natural, el peso de la carga de prevenir y reducir los
riesgos recae en las autoridades gubernamentales y se distribuye en la sociedad en su
conjunto.
En tanto que, los problemas de contaminacin exposicinriesgoqumica ocasionados por las actividades realizadas por los particulares, como lo plantea la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin del Ambiente y otras disposiciones legales, son
responsabilidad de quienes los ocasionan y para su prevencin y control aplica el principio del que contamina paga .
Para ilustrar lo antes expuesto se utilizar el ejemplo del arsnico, que es un elemento
natural que tiene propiedades intermedias entre los metales y los no metales, que se
encuentra distribuido en distintos estratos de la corteza terrestre, siendo muy abundante
en algunas regiones del mundo en las cuales la contaminacin de los cuerpos de agua
ha dado lugar a una exposicin continua a grupos poblacionales, que terminan manifestando los sntomas de intoxicacin crnica.
En particular, son caractersticas de la intoxicacin crnica por arsnico las hiperqueratosis en las palmas de las manos y de los pies (enfermedad del pie negro), las cuales
evolucionan hacia el desarrollo de tumores malignos. En la regin lagunera, que comparten Durango y Coahuila, es bien conocido este problema, como en algunas regiones
de Chile o de China.
Entre ms se sobreexplotan los acuferos y se extraen lo que se denominan aguas fsiles, ms se eleva la concentracin de arsnico en el agua; por ello, la medida ms
efectiva para reducir la exposicin y el riesgo es proporcionar agua proveniente de otras
92
fuentes o, someter a tratamiento el agua para eliminar el arsnico, esto ltimo debe
realizarse sin reducir demasiado el contenido de otras sales para no provocar otros
trastornos fisiolgicos. En este caso, a quien corresponde resolver el problema es a la
autoridad responsable del abastecimiento de agua potable.
Por el contrario, cuando la contaminacin de un pozo de abastecimiento de agua es
ocasionada por la disposicin inadecuada de residuos industriales que contienen arsnico, entonces quien debe responder y costear la restauracin del pozo o el abastecimiento del agua de otro sitio, es la e mpresa que ocasion la contaminacin.
Con el mercurio ocurre algo semejante, ya que se trata de un metal potencialmente txico, presente de manera natural en la corteza terrestre, que tiene la propiedad de volatilizarse y viajar a grandes distancias.
Durante aos, y por su diversidad de usos, fue objeto de extraccin de las minas y de
procesamiento, con lo cual las actividades de origen antropognico en las que intervino
contribuyeron a contaminar el ambiente. Aunado a ello, el mercurio ha sido usado, y en
algunos pases an se emplea, en el beneficio de otros metales como el oro y la plata.
Zacatecas es un claro ejemplo de esto ltimo, ya que cientos de aos de minera han
dejado un pasivo ambiental por los residuos o jales mineros que tienen un alto contenido de mercurio, como tambin de plata. Hoy en da, pequeas microempresas procesan los jales para recuperar la plata, pero tambin extraen y venden el mercurio.
Aunado a ello, todos los desechos de productos de consumo que contienen mercurio,
tales como pilas elctricas, lmparas fluorescentes y termmetros entre otros, van a parar a los basureros a cielo abierto y dan lugar a emanenaciones de vapores que lo contienen; lo cual contribuye a crear una carga a tmosfrica de este metal.
En tales condiciones, un programa de gestin del mercurio, requiere distinguir entre las
fuentes naturales y antropognicas, as como contar con estrategias e instrumentos
apropiados para atender ambos problemas; adems de tener presente los pasivos ambientales de actividades industriales que ya dejaron de operar.
Otro ejemplo de sta ndole, es el fenmeno conocido como marea roja, producido por
el crecimiento exagerado y cclico de organismos invertebrados marinos (dinoflagelados) que contaminan a los moluscos bivalvos en algunas regiones del mundo, incluye ndo las costas del Pacfico en Mxico. Estos dinoflagelados producen una neurotoxina,
que puede provocar la muerte en quienes ingieren los moluscos contaminados. En este
caso, se trata de un problema natural que es enfrentado por las autoridades sanitarias y
ambientales, estableciendo vedas a la captura y venta de los moluscos contaminados
mientras dure el episodio.
9.1.2. Las actividades productivas contaminantes
Para hacer un diagnstico nacional de la magnitud de los riesgos qumicos ambientales,
creados por diversas actividades productivas, se puede partir de diferentes perspectivas
93
que se ejemplificarn a continuacin y que permiten desarrollar estrategias de administracin de riesgos apropiadas a cada situacin, as como establecer prioridades de accin.
A. Perspectiva histrica: A este respecto conviene repasar cmo ha ocurrido el desarrollo tecnolgico e industrial en el pas, que involucra el manejo de materiales peligrosos, la generacin de residuos peligrosos, su liberacin al ambiente y la realizacin de
actividades consideradas como altamente riesgosas. En este caso, el factor tiempo es
el eje del anlisis, as como la evolucin de los procesos, dando lugar a problemas que
se han gestado durante decenas y hasta centenas de aos y, por lo tanto, son difciles
de evaluar y resolver en el corto plazo.
A.1. Evolucin de la minera: Durante la poca de la colonia, y hasta fechas relativamente recientes, la principal actividad industrial potencialmente contaminante en Mxico
fue la minera, la cual dej su huella en todas las regiones mineras y los centros poblacionales asentados en la vecindad de las montaas de jales acumulados. En este caso,
la caracterizacin de los posibles riesgos a la salud y el ambiente que pudieran derivar
de estos residuos requiere considerar, entre otros, los siguientes factores:
La composicin de los minerales de los que provienen, en cuanto a contenido de
metales potencialmente txicos.
El tamao de las partculas y la forma en la que se encuentran depositados los jales.
Los procesos tecnolgicos mediante los cuales se recuperaron los metales, los aditivos que se emplearon para ello (por ejemplo, mercurio y cianuro), y cmo evolucionaron stos en una misma mina.
La vulnerabilidad de los acuferos y cuerpos de agua, de las poblaciones humanas
y de los ecosistemas vecinos a los lugares en los que se encuentran depositados
los jales.
A.2. Evolucin de la tecnificacin agrcola: La tecnificacin de las actividades agropecuarias, respecto de la introduccin del uso de fertilizantes y plaguicidas qumicos, no
ocurri sino hasta el presente siglo y sus implicaciones tambin varan de regin a regin, en virtud de elementos tales como:
Antigedad y grado de la tecnificacin en cada entidad.
Volumen, tipo, persistencia y capacidad de bioacumulacin de los agroqumicos
empleados.
Intensidad y forma de aplicacin.
Dimensin de las reas en las que se aplican los agroqumicos.
Forma de manejo de los productos y disposicin final de los residuos peligrosos, incluyendo los envases vacos contaminados.
94
Vulnerabilidad de los aplicadores, de las poblaciones, los ecosistemas y los cuerpos de agua vecinos a las reas de aplicacin.
A.3. Evolucin de la industrializacin: La industrializacin, a su vez, ocurri en Mxico a partir de la dcada de 1940, de manera rpida y con una distribucin centrada en
unos cuantos polos de desarrollo, en los cuales se dio una urbanizacin acelerada y el
establecimiento de densos asentamientos humanos conviviendo junto con numerosas
industrias. Esto lleva a realizar el anlisis desde la siguiente perspectiva:
Antigedad de las industrias en una zona y pasivos ambientales derivados de ello.
Tipo y nmero de industrias asentadas en una misma regin.
Materiales peligrosos que se transportan hacia o desde ellas.
Liberacin de contaminantes al aire, agua, o suelos.
Potencial de accidentes en sus instalaciones.
Densidad poblacional en su entorno.
Vulnerabilidad de la poblacin, del ambiente y de los ecosistemas a su alrededor.
B. Perspectiva geogrfica: La misma informacin vertida previamente para resaltar la
importancia de la evolucin de los procesos productivos contaminantes y de los pasivos
derivados de los ms antiguos, puede ahora analizarse desde la perspectiva geogrfica, a fin de elaborar mapas de riesgo, establecer prioridades y formas de accin.
Desde esta perspectiva, se combina el enfoque de vulnerabilidad de la regin geogrfica con el de la presin ejercida por las actividades productivas, para jerarquizar las regiones por grado y tipo de riesgo, como por ejemplo:
Regiones eminentemente agrcolas, donde los problemas qumicos estn principalmente relacionados con el empleo de fertilizantes y plaguicidas.
Regiones mineras, que pueden distinguirse entre s por la composicin de los minerales, el tamao de las minas, los procesos empleados y la vulnerabilidad de los sitios en los que se encuentran, entre otros.
Regiones altamente industrializadas; donde predomina algn tipo de industria particular, por ejemplo, zonas petroleras o entidades dedicadas al curtido de pieles, a la
alfarera o a la produccin textil, por citar algunos ejemplos, y en las que la vulnerabilidad de las localidades en las que se ubican vara.
Regiones en las que predomina la industria maquiladora, cuya forma de operar y
desarrollarse ejerce presiones ambientales particulares.
C. Perspectiva sectorial: En este ejemplo, el acercamiento para determinar la magnitud de los riesgos y la forma de abordarlos se da centrando la atencin en uno o varios
sectores, en los cuales se sabe que manejan volmenes considerables de materiales
peligrosos y, por lo tanto, existe el potencial de liberacin al ambiente de cantidades
importantes de contaminantes, as como la de generacin de tipos y cantidades signifi95
cativos de residuos peligrosos. Para ello se pueden aplicar los siguientes criterios para
establecer prioridades:
Tamao de las industrias de los sectores especficos.
Distribucin geogrfica.
Ubicacin respecto a poblaciones, ambientes y ecosistemas vulnerables.
Materiales peligrosos empleados y tipos de procesos en los que se les involucra.
Grado de desarrollo de las tecnologas para el control de emisiones y descargas.
Residuos peligrosos generados.
Potencial de accidentes mayores.
Vas de comunicacin por las que llegan o parten de ellos transportes de materiales
peligrosos.
D. Perspectiva qumica : Si lo que se busca es prevenir o reducir los riesgos de una
sustancia peligrosa particular, entonces el enfoque se centrar en determinar:
Cules son las fuentes contaminantes potenciales.
Cul es el tamao de las fuentes.
Qu volumen de los materiales peligrosos en cuestin emplean.
Qu volumen de contaminantes liberan al ambiente.
Qu procesos desarrollan.
Qu controles de emisiones y descargas tienen.
Qu tipos y volmenes de residuos peligrosos generan que contengan la sustancia
de inters.
Cul es el riesgo de que esa sustancia llegue a estar involucrada en un accidente
mayor que la libere fuera de la instalacin en la que se maneja.
Cul es la vulnerabilidad de la poblacin, ambiente y ecosistemas aledaos.
Cul es la direccin de los vientos y la de las corrientes de agua.
Qu otras formas de exposicin a la sustancia pueden ocurrir (por ejemplo, cons umo de productos que las contienen).
E. Perspectiva de medios ambientales: Aqu el enfoque se orienta a proteger la calidad del aire, del agua o de los suelos, razn por la cual los criterios a seguir incluyen:
Cules son las fuentes ms importantes que contaminan uno u otro medio.
Cules son las sustancias involucradas, sus volmenes y forma de liberacin al
ambiente.
Cul es la carga contaminante basal en cada uno de esos medios.
96
Cul es la vulnerabilidad de cada medio.

A qu poblaciones humanas, ecosistemas o actividades productivas afecta la contaminacin de un medio dado.
F. Perspectiva de potencial de accidentes mayores: En este caso es importante tener en cuenta la probabilidad de que puedan ocurrir accidentes en actividades altamente riesgosas que tengan consecuencias desastrosas en la poblacin, sus bienes o
el ambiente. Los criterios a considerar a este respecto, entre otros, comprenden:
Qu tipo, de qu tamao, a qu distancia se encuentran entre s, actividades consideradas como altamente riesgosas
Qu tipo y qu volmenes de materiales peligrosos involucran.
En qu procesos y en qu condiciones se manejan tales materiales.
Qu tanto las empresas han evaluado sus riesgos, as como desarrollado medidas
para prevenir y responder a accidentes.
A qu distancia se encuentran asentadas poblaciones humanas, cuerpos de agua o
ecosistemas vulnerables.
Cmo se encuentran las vas de comunicacin que pueden requerirse para evacuar
o proporcionar el apoyo en caso de emergencia.
Qu grado de preparacin tiene la poblacin, cul es el nivel de organizacin de las
unidades de proteccin civil y qu servicios de respuesta a emergencia existen.
Qu tanto se dispone de agua en caso de incendio
G. Perspectiva de los grupos a proteger: En este caso la atencin se centra en los
individuos o sitios vulnerables considerados en riesgo, ya sean seres humanos (nios,
mujeres embarazadas y trabajadores, entre otros), o especies amenazadas (acuticas
o terrestres), lo que se busca conocer es:
A qu sustancia o mezcla de ellas son vulnerables.
Qu efectos adversos ocasionan las sustancias riesgosas en funcin de la dosis y
la va de exposicin.
Cules son las fuentes potenciales de exposicin.
Cul es la ruta a travs de la cual se movilizan esas sustancias hacia los receptores
potenciales.
En qu forma y en que cantidad se movilizan tales sustancias.
Cul es el punto en el que ocurre la exposicin y, en su caso, por qu va ingresan
al organismo de los individuos en riesgo.
Qu tanto dura la exposicin y qu tan frecuente e intensa es.
97
H. Perspectiva de efectos adversos a evitar: Esta perspectiva est influida grandemente por las percepciones sociales y por elementos que pueden llegar a ser subjetivos.
Por ejemplo, en una poblacin que tiene una expectativa de vida larga, lo que les puede
preocupar es que se produzca la exposicin a sustancias que pueden llegar a ocasionar
cncer. Si la poblacin es joven, lo que puede ser relevante es que se exponga a sustancias que tienen efectos reproductivos. Si se trata de una poblacin con gran nmero
de nios, lo que puede inquietar es la exposicin a sustancias que alteren su desarrollo
neurolgico.
Si se trata de efectos ecolgicos, tambin se presentan dilemas tales como:
Proteger a una especie que es un smbolo nacional, por ejemplo, un guila.
Cuidar a especies amenazadas de extincin.
Evitar que individuos que ocupan un lugar crtico en una cadena alimentaria desaparezcan.
Proteger a especies polinizadoras, de cuya actividad dependen los procesos de
fertilizacin de muchas plantas.
Evitar que los contaminantes del agua afecten a los microorganismos de los lodos
activados de las plantas de tratamiento.
Evitar que se produzcan fenmenos de bioacumulacin y biomagnificacin, los
cuales que terminan ocasionando intoxicaciones en los consumidores finales de
una cadena alimentaria.
I. Perspectiva de la oportunidad de xito: Aqu de lo que se trata es de identificar en
qu casos de fuentes contaminantes o de riesgo se dan condiciones favorables para
resolver el problema, por ejemplo:
Por que se puede sustituir un material peligroso no esencial empleado como ins umo de procesos o como parte de un producto de consumo, para el cual existen
sustitutivos de menor riesgo.
Por que se conocen, estn disponibles y son accesibles las tecnologas ms limpias que evitan la liberacin de contaminantes al ambiente.
Por que existe voluntad poltica, empresarial y social por resolver un problema.
Por que la solucin del problema da una ventaja comparativa a la empresa que lo
resuelve.
Por que existen formas de financiamiento o instrumentos econmicos aplicables y
accesibles para resolver el problema.
Por que existen alianzas e intercambio de conocimientos y tecnologas para ate nder el problema particular.
98
10. INDICADORES DE LA SITUACIN DEL PAS

10.1. I NDICADORES DEMOGRFICOS, SOCIOECONMICOS Y AMBIENTALES
Para ubicar en su contexto la situacin en Mxico respecto del manejo y liberacin al
ambiente de sustancias peligrosas y los esfuerzos que se realizan para lograr su manejo seguro y ambientalmente adecuado, se resumen en el cuadro 10.1 algunos indicadores demogrficos y socioeconmicos contenidos en el Informe de Estadsticas del
Medio Ambiente para 1997, publicado por el INEGI en coordinacin con la Semarnap.
En dicho cuadro se comparan los indicadores de Mxico con los de Canad y los de
Estados Unidos, dado que se encuentran en desarrollo planes de accin regional (PAR)
para que los tres pases cooperen en lograr un mismo nivel de proteccin de la poblacin y los ecosistemas respecto de la exposicin a sustancias qumicas peligrosas;
aunque se parte de bases muy distintas para lograrlo.
Cuadro 10.1. Indicadores demogrficos socioeconmicos y ambientales
en Amrica del Norte (1995)
Indicadores
Poblacin total 1995 (millones)
Tasa de crecimiento de la poblacin 1995-2000 (%).
Poblacin proyectada al 2025 (millones)
Densidad1995 (habitantes)
Poblacin urbana 1995 (%)
Estructura de edad 1995 (% de poblacin total)
Menores de 15 aos
15-64 aos
Mayores de 65 aos
Mortalidad de menores de 5 aos (1995)
PIB 1995 (miles de millones US$ precios corrientes).
PIB por habitante 1995
Contribucin sectorial al PIB (%)
Agricultura
Industria
Servicios
Consumo de energa por habitante (Tons de petrleo equivalente)
Residuos industriales por unidad de PIB (tons /milln $)
Residuos Municipales (kg/ habitante)
Fuente: INEGI,1998. Estadisticas Ambientales
Mxico
Canad
91.2
1.8
132.0
46.7
73.5
29.6
1.0
38.3
3.0
76.7
Estados
Unidos
263.1
0.9
331.2
28.1
76.2
35.4
60.0
4.6
43.0
286.9
3147
20.2
67.7
12.0
9.0
560.0
18919
21.9
65.3
12.7
10.5
6954.8
26430
5.8
28.3
69.0
1439
70
320
2.1
25.7
72.1
7821
n.d.
630
1.7
26.1
72.1
7918
142
730
As, por ejemplo, la tasa de crecimiento poblacional es del doble en Mxico con respecto a Estados Unidos y cercana al doble en referencia a Canad; lo cual tambin se
refleja en que la poblacin de menores de 15 aos es superior en Mxico en comparacin con los otros dos pases y la proporcin de mayores de 65 aos es inferior en
nuestro pas. Esto indica que una de las poblaciones ms importantes a proteger en
Mxico, con relacin a los riesgos qumicos ambientales, es la de los nios, jvenes e
99
individuos en edad reproductiva, puesto que la tasa de fecundidad tambin es muy alta
en nuestro pas.
A la vez, la tasa de mortalidad en menores de cinco aos es, con mucho, superior en
Mxico que en los otros dos pases, lo cual indica que su vulnerabilidad es grande y
que an no se logra alcanzar la calidad sanitaria que permita evitar estas muertes y dar
una oportunidad a estos individuos de llegar a la edad adulta.
Un factor, entre otros, que puede explicar sobre todo el problema de alta mortalidad en
los menores de cinco aos, es la extrema pobreza e insalubridad que an existe en
amplios sectores de la poblacin mexicana y que se manifiesta en el hecho de que en
nuestro pas el Producto Interno Bruto (PIB) por habitante es extremadamente bajo con
respecto al de los otros dos pases.
A pesar de que el problema de la generacin de basura en Mxico es alarmante, el escaso poder adquisitivo de algunos sectores hace que, en comparacin con Canad y
Estados Unidos, la generacin de residuos slidos municipales por habitante sea inferior en nuestro pas. Tambin es notoria la baja inversin en el control de la contaminacin en Mxico, si se compara con dichos pases.
10.2. I NDICADORES DE SALUD
Como uno de los aspectos que se busca proteger respecto de los riesgos qumicos ambientales es la salud de la poblacin, conviene conocer cules son las principales causas de mortalidad general en Mxico, lo cual aparece resumido en el cuadro 10.2. De lo
referido en dicho cuadro, se hace manifiesto que entre las principales veinte causas de
muerte se encuentra el cncer ocupando el segundo lugar, padecimiento que suele tenerse presente entre las enfermedades que la exposicin a ciertas sustancias txicas
pudieran llegar a producir.
Sin embargo, los tipos de cnceres que predominan en Mxico tambin pueden estar
asociados a otro tipo de factores ligados con los hbitos de vida, por ejemplo, los de la
trquea, bronquios y pulmn, pudieran asociarse con el tabaquismo, los del estmago
con la dieta y los del cuello del tero con la vida sexual y hbitos higinicos; lo que no
excluye la influencia de la exposicin a contaminantes qumicos. En cualquiera, de los
casos, las oportunidades de prevencin son grandes y demandan ampliar la educacin
de la poblacin en la materia y la adopcin de las medidas preventivas.
Si se sigue el razonamiento relacionado con los grupos poblacionales a proteger, nios/jvenes/individuos en edad reproductiva, convendra conocer, para cada uno de
ellos, cules son los principales factores de riesgo y como se distribuyen las causas de
morbilidad y mortalidad para determinar si se est incidiendo en ellas de manera efectiva.
100
Lo antes planteado indica la necesidad de avanzar hacia mejores niveles de proteccin

de la salud con una visin global, que distribuya los recursos y los esfuerzos a fin de lograr prevenir o reducir los riesgos ambientales con un enfoque holsitico y balanceado.
Cuadro 10.2. Principales causas de mortalidad general (1995)
Orden de
importancia
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Subtotal
Causas
2
Enfermedades del corazn

Enfermedad isqumica del corazn
Tumores malignos
de la traquea
del estmago
del cuello del tero
Accidentes
de trfico de vehculos de motor
Diabetes mellitus
Enfermedad cerebrovascular
Hemorragia intracerebral y otras hemorragias intracraneales
Aguda pero mal definida
Cirrosis y otras enfermedades crnicas del hgado
Ciertas afecciones originadas en el perodo perinatal
Hipoxia, asfixia y otras afecciones respiratorias del feto
o recin nacido
Neumona e influenza
Homicidio y lesiones infligidas intencionalmente por
otra persona
Deficiencias de la nutricin
Nefritis, sndrome nefrtico y nefrosis
Anomalas congnitas
Enfermedades infecciosas intestinales
Bronquitis crnica y la no especificada, enfisema y asma
Otras enfermedades pulmonares obstructivas crnicas
Anemias
Sndrome de la inmunodeficiencia adquirida
Tuberculosis pulmonar
lcera gstrica y duodenal
Suicidio y lesiones autoinfligidas
Disritmia cardaca
Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos
Las dems causas
Clave lista bsica

1
de la CIE
25-28
ene-00
08-14
101
91
120
E47-E53
E471
181
29
291
Defunciones
63 609
38 346
48 222
5 970
4 685
4 392
35 567
13 543
33 316
23 400
5 660
293
347
45
454
4 256
21 245
20 503
12 173
321-322
E55
19 717
15 616
19
350
44
1
323
10 162
10 062
9 677
9 585
8 519
325
200
184
20
341
E54
7 735
4 372
4 029
4 023
3 354
2 894
281
46
01-E56
355 607
5 880
7 215
61 576
430 278
Total
Clasificacin Internacional de Enfermedades.
2
Se excluye disritmia cardaca (281).
Fuente: INEGI, Direccin General de Estadsticas, Direccin de Estadsticas Demogrficas y Sociales.
1
En los cuadros 10.3 y 10.4 se describen los casos acumulados de intoxicacin por plaguicidas en el periodo 1995-1996 en el pas, as como las intoxicaciones referidas en el
periodo entre 1964 y 1995, para dar una idea de la magnitud de los riesgos derivados
del manejo inadecuado de este tipo de productos qumicos.
101
Cuadro 10.3. Casos acumulados por entidad federativa de intoxicacin

por plaguicidas, 1995-1996
1
Entidad Federativa
1995
1996
Aguascalientes
Baja California
2
1
Baja California Sur
Campeche
1
Coahuila
n.d.
n.d.
Colima
8
4
Chiapas
1
Chihuahua
Distrito Federal
3
Durango
Guanajuato
7
Guerrero
3
Hidalgo
3
Jalisco
1
Mxico
11
5
Michoacn
8
13
Morelos
1
Nayarit
98
52
Nuevo Len
Oaxaca
8
3
Puebla
1
1
Quertaro
Quintana Roo
2
San Luis Potos
2
1
Sinaloa
5
Sonora
2
Tabasco
3
7
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
5
8
Yucatn
Zacatecas
4
Total
173
101
n.d. = No disponible
1
Hasta la semana cuatro de 1996
Fuente: Sistema nico de informacin para la vigilancia,
Epidemiolgica, Rev. No. 6, vol. 13, semana seis del
4 al 10 de febrero de 1996.
102
Cuadro 10.4. Intoxicaciones por plaguicidas 19641995

Ao/Periodo
1964-1967
1967
1967-1968
Localidad
Cd. Mante, Tamps.
Tijuana, B.C.
Distrito Federal
Nmero de
intoxicaciones
266
559
77
Total de
muertes
7
16
4
847
Petatln Gro.
IMSS-CMN (Hospital
de Pediatra)
23
36
0
2
IMSS Medicina del

Trabajo
IMSS Medicina del
Trabajo
Apatzingn Mich.
Ejido Manuel Avila
Camacho, Mpio. Tamun, S.L.P.
Banderas, Mpio. Tuxpan, Ver.
San Esteban Amatln,
Mpio. de Miahuatln,
Oax.
Sahuayo, Chih.
Distrito Federal
Coahuila
216
Trabajadores de campo en cultivo de algodn.

Harina de trigo contaminada con paratin en el transporte.
de los 77 casos el 50% fueron nios. Excepto uno, no se especifica el plaguicida.
Trabajadores agrcolas en el cultivo de algodn y trigo con
organofosforados y organoclorados
22 casos con raticidas, 13 casos con insecticidas, 35 casos
de un total de 433.
La principal va de intoxicacin fue por inhalacin, debida a
falta de proteccin, deficiente proteccin y escaso control de
plaguicidas.
Inadecuado manejo de paratin en polvo.
26 intoxicados accidentalmente por polvo raticida endrin, de
los cuales 2 murieron y eran menores de 5 aos y 4 casos
con raticidas a base de talio.
300
1970
Mexicali, B.C.
59
1971
IMSS (Hospital Pediatra C.M.N.

Comarca Lagunera,
Coah. y Dgo.
35
1974
1977
1978-1981
1979
1980
1976-1980
1980
1980
1981
1983
1995
1995
Observaciones
1049
4
14
24
139
113
Intoxicados con paratin polvo.

Contaminacin accidental con paratin etlico, nios de 1 a 6
aos.
Agua almacenada y contaminada por residuos de envases de
plaguicidas usados.
Contaminacin por paratin etlico, utilizado para matar pulgas, esparcido en el piso del dormitorio.
Paratin (contaminacin por consumo de tortilla).
Consumo de carne de res contaminada por herbicidas.
Intoxicacin de trabajadores.
Fuente: IMSS, Beneficios y riesgos en el uso de plaguicidas en Mxico. Su impacto en la salud pblica y
desarrollo agropecuario, con sus consecuencias toxicolgicas en el presente y en el futuro, 1996.
Cabe resaltar el hecho de que hayan ocurrido intoxicaciones por exposicin al endrin,
ya que es un plaguicida prohibido, pero que se tenia almacenado.
En el cuadro 10.5 se describe cmo ha ido variando el contenido de plomo en sangre
en algunos grupos poblacionales de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico en el periodo 1980-1992; en la figura 10.1, se ilustra los niveles de plomo en el binomio madrehijo entre 1992 y 1993. En ambos casos, se identifica una tendencia a la baja en
los niveles de exposicin, lo cual en parte refleja la disminucin y posterior eliminacin
del uso de plomo en las gasolinas, como se muestra ms adela nte.
103
Cuadro 10.5. Niveles de plomo en sangre en habitantes de la Zona

Metropolitana de la Ciudad de Mxico, 1980-1992
*
Ao
Promedio
Nmero de
Poblacin
Autor(es)
individuos
(g/100 ml)
1
1980
13.0
405
Cordn umbilical
Montoya y col.
2
1982
23.6
85
Maestros
Ssa/OMS/PNUMA/Suecia
3
1984
19.5
19
Maestros
Ssa/OMS/PNUMA/Suecia
4
1986
19.5
300
Empleados
Lara y cols.
5
1989
13.1
50
Cordn umbilical
Rothemberg y cols.
6
1990
12.2
107
Mujeres
Hernndez y cols.
7
1991
14.2
150
Nios
Romieu y cols.
8
1992
9.8
542
Nios
Palazuelos y cols.
*
Nivel biolgico mximo propuesto en los Estados Unidos 15 g/ml.
Mtodo de anlisis: Espectrofotometra de absorcin atmica con horno de grafito.
1
Determinacin de plomo en la sangre en el cordn umbilical en neonatos normales. Archivo de In vestigacin Mdica.12: 457-462,1981.
2
Assessment of the human exposure to lead and cadmium through biological monitoring. National
Swedish Institute of Environmental Medicine and Karolinska Institute, 1982.
3
Assessment of the human exposure to lead: comparison between Belgium, Malta, Mexico and Sweden. Ibid, 1985.
4
Factores asociados a los niveles de plomo en sangre en residentes de la Ciudad de Mxico. Salud
Pblica. Mxico 31:625-633, 1989.
5
Evaluacin del riesgo potencial de la exposicin perinatal al plomo en el valle de Mxico. Perinatologa y Reproduccin Humana. 3: 48-61, 1989.
6
Leaded glazed ceramics as majors determinant of blood lead levels in a mexican woman, Environ. Healt Perspect. 94: 117-120,1990.
7
Vehicular traffic as a determinant of blood levels in children: a pilot study in Mexico City, Arch.
Environ. Healt 47: 246-249, 1992.
8
La contaminacin por plomo en Mxico. En: La contaminacin atmosfrica en Mxico, sus causas y
efectos en la salud., Comisin Nacional de Derechos Humanos. Mxico, pp 251-266, 1992.
Figura 10.1. ZMCM: Promedio de los niveles de plomo en el binomio
madrehijo en diez hospitales, 1992-1993 (g/100 ml)
20
15
10
dic
nov
oct
sep
agos
jul
jun
may
abr
mar
feb
ene
dic
nov
oct
sep
agos
jul
jun
may
abr
mar
feb
ene
Fuente: Secretaria de Salud, 1995
104
10.3. I NDICADORES DE CALIDAD DEL AIRE

En cuanto a los indicadores de la calidad del aire, en el cuadro 10.6 se resumen los
valores normados para los contaminantes que suelen medirse en las redes de monitoreo en las ciudades que cuentan con ellas y entre los cuales se encuentra el plomo.
Cuadro 10.6. Valores lmite normados para los contaminantes
1
Contaminante
Ozono (O3)
Bixido de azufre (SO2 )
Bixido de nitrgeno (NO2)
Monxido de carbono (CO)
Partculas suspendidas totales
(PST)
Partculas fraccin respirable
(PM-10)
Plomo (Pb)
Exposicin aguda
Concentracin
Frecuencia mxima
(tiempo promedio)
aceptable
0.11ppm
1 vez cada 3 aos
(1hora)
0.13 ppm
1 vez al ao
(24 horas)
0.21 ppm
1 vez al ao
(1 hora)
11 ppm
1 vez al ao
(8 horas)
3
1 vez al ao
260 g/m
(24 horas)
3
1 vez al ao
150 g/m
(24 horas)
Exposicin crnica
0.03 ppm
(media aritmtica anual)
75 g/m
3
50 g/m
3
1.5 g/m
Para poblacin en general.

Para poblacin susceptible.
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, 1997
2
Para ilustrar cmo han evolucionado las concentraciones de plomo en la atmsfera de

los grandes centros urbanos, en la figura 10.2,se describe el comportamiento de este
metal en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) entre los aos 1988 y
1995, en donde la baja significativa de las concentraciones se relaciona con la eliminacin del consumo de las gasolinas que contienen tetraetilo de plomo.
105
Figura 10.2. Comportamiento histrico de los niveles de plomo en la

ZMVM
25
g/m 3
20
15
10
0
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Aos
Mnimo
Mximo
Promedio
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, 1997.
En el cuadro 10.7 se compara la formulacin de las gasolinas en Mxico con las de

Estados Unidos, en donde se resalta cual es el contenido en plomo.
Cuadro 10.7. Comparacin de las gasolinas reformuladas de Mxico y
Estados Unidos,1996
Componentes
Azufre (ppm mx)
Aromticos (% vol. Mx)
Olefinas (% vol. mx)
Presin de vapor (psi)
Benceno (% vol. mx)
2
Octano (R+H)
Oxgeno (% peso)
Plomo (gramos/galn)
Componentes
Estados Unidos
EPA95
CARB96
Modelo simple
500
399
40
25
32
25
10
9.2119
6
7.8
7.28.1
6.87
1
1
1
87
87
87
1-2
2.73.5
1.82.2
0.01
0.05
0.05
Pemex Magna
Estados Unidos
1
2
Especificacin
Calidad tpica
Convencional
1000
753
1000
Reportar
36
n.a.
Reportar
12
n.a.
6.59.5
8
n.a.
4.9
1.9
89.2
87
87.3
87
n.a.
n.a.
n.a.
0.01
0.003
0.05
Pemex Magna
ZMVM
Azufre (ppm mx)

Aromticos (% vol. Mx)
Olefinas (% vol. mx)
Presin de vapor (psi)
Benceno (% vol. mx)
2
Octano (R+H)
Oxgeno (% peso)
Plomo (gramos/galn)
1
Promedio enerojunio1996
2
Especificacin del Colonial Pipeline Company.
n.a.: No aplica
Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, Medidas y acciones de proteccin ambiental, 1996.
106
A su vez, en la figura 10.3 se indica cmo se han ido reduciendo las emisiones de plomo en la ZMVM y en el resto del pas entre 1986 y 1995.
Figura 10.3 Reduccin de emisiones de plomo en la ZMVM y resto del
pas, 1986-1995
ZMVM (Ton/ao)
Resto del pas (ton/ao)
1065
34
2157
780
Reduccin de
emisiones por
conversin a
Magna Sin
11567
1421
1500
885
Reduccin de
emisiones por
reduccin de
contenido de
plomo en la
Nova
109
Emisiones
7718
9548
2205
1986
1989
1995
1986
1989
Reduccin de
emisiones por
cambio a
gasolina
Pemex Magna
Reduccin de
emisiones
por reduccin
de contenido
de plomo.
Emisiones
1995
Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, 1996. Medidas y acciones de proteccin ambiental.
10.4. I NDICADORES DE CALIDAD DEL AGUA

En cuanto a la contaminacin de los cuerpos de agua, la figura 10.4, muestra cules
son las veinte principales cuencas contaminadas en el pas.
A su vez, en el cuadro 10.8 se refiere al ndice de calidad del agua (ICA) empleado para
calificar el nivel de contaminacin de las cuencas hidrolgicas, as como los parmetros
a partir de los cuales se construye tal indicador. Lo que salta a la vista es que no se ha
incluido entre los indicadores de la calidad del agua la presencia de compuestos qumicos orgnicos; (como los plaguicidas, o inorgnicos, como los metales pesados), de
manera que la clasificacin de estos cuerpos de agua y el grado de prioridad para su
saneamiento pudieran cambiar de incluirse este otro tipo de indicadores de riesgo ambiental.
107
Figura 10.4. Principales cuencas contaminadas de atencin prioritaria en

Mxico
1Lerma-Santiago
2 Pnuco
3 San Juan
4 Balsas
5 Blanco
6 Culiacn
7 Colorado
8 Fuerte
9 Nazas
10 Jamapa
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
La Antigua
Sonora
Guayalejo
Yaqui
Salado
Conchos
Armera
Coahuayana
Tijuana
Bravo
Lmite estatal
Lmite cuenca hidrolgica
Lmite internacional
Fuente: Comisin Nacional del Agua. En Ejecutivo Federal, Programa Hidrulico, 1995-2000, Mxico, 1996.
Cuadro 10.8. Aguas superficiales: ndice de Calidad del Agua (ICA) en
las regiones administrativas de la Comisin Nacional del Agua 1994
Indice de Calidaddel agua (ICA)
Aceptable
Levemente
Contaminada
Fuertemente
Excesivamente
(8090)
contaminada
(50-70)
contaminada
contaminada
(7080)
(4050)
(040)
%2
Media3
%2
Media3
%2
Media3
%2
Media3
%2
Media3
%2
Media3
Mxico
7.10
83.86
7.10
74.63
59.10
60.78
8.70
45.71
18.00
31.86
Noroeste
3.45
71.19
77.59
61.93
1.72
50.01
17.24
29.18
Norte
16.26
73.86
67.48
61.03
6.50
48.55
9.76
30.28
Noreste
39.51
83.86
6.17
77.16
39.51
62.48
7.41
45.39
7.40
32.08
Lerma-Balsas
65.63
59.72
4.69
46.17
29.69
33.68
Valle de Mxico
2.17
78.30
26.09
59.99
23.91
43.86
47.83
31.18
Sureste
7.27
76.10
54.55
62.51
16.36
45.04
21.82
33.91
1
Parmetros regularmente evaluados para la estimacin del ICA
Alcalinidad
Conductividad
Grasas y Aceites
Oxgeno Disuelto
Cloruros
Sustancias activas al Azul de Nitrgeno Amoniacal
Acidificacin (pH)
Coliformes fecales
Metileno
Nitrgeno de Nitratos
Slidos Disueltos Totales
Coliformes Totales
Dureza Total
Demanda Bioqumica de
Slidos Suspendidos Totales
Color
Fosfatos
Oxgeno
Turbiedad
2
Porcentaje de las muestras analizadas que se ubica en cada una de las categoras de calidad del agua del ICA.
3
Promedio del ICA de las muestras consideradas en cada categora de calidad del agua.
I
ICA
Requerimientos de purificacin del agua para utilizarla como
agua potable
Excelente (90100)
No requiere purificacin para consumo humano
Aceptable (8090)
Requiere purificacin menor antes de consumirla
Levemente contaminada(7080)
Sin purificacin su consumo es riesgoso
Contaminada (5070)
Necesariamente requiere ser purificada
Fuertemente contaminada (4050)
Consumo riesgoso
Inaceptable para consumo humano (040)
Inaceptable para consumo humano.
Regiones administrativas
Excelente
(90100)
Fuente: Elaborado por el INEGI, con base en informacin de la Comisin nacional del Agua. Gerencia de
Saneamiento y Calidad del Agua, 1996.
108
10.5. I NDICADORES DE CALIDAD DE SUELOS

Como un ejemplo de los tipos de contaminacin de suelos en el pas, asociados con
actividades productivas, se indica en la figura 10.5, la superficie de suelos contaminados por hidrocarburos y las inversiones realizadas por la industria paraestatal Pemex
para su limpieza.
Figura 10.5. Suelos contaminados y presupuesto para saneamiento,
1996-2000
Suelos contaminados
Presupuesto necesario para saneamiento
(Hectreas)
de suelos contaminados
(Millones de pesos)
170
35
111144
82
82
35
15
475
403
475
335
403
60
335
165
165
1996
1997
1998
1999
9
16
1996
1997
1998
2000
Total
Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, 1996. Medidas y acciones de proteccin ambiental.
10.6. I NDICADORES DEL DESARROLLO INDUSTRIAL

Para ilustrar cmo se comporta el desarrollo de actividades industriales que pueden
contribuir a la emisin de contaminantes qumicos al ambiente, se resume en el cuadro
10.9 cul es la contribucin al PIB de la minera y el sector manufacturero y sus tendencias entre 1988 y 1996.
109
Cuadro 10.9. Estructura porcentual del producto interno bruto del

sector industrial 1988,1990,1995 y 1996
Concepto
1988
1990
1995
1996
Total Industrial
100
100
100
100
Minera
6.0
5.4
5.4
5.3
Extraccin y beneficio del carbn y grafito
0.3
0.3
0.3
0.3
Extraccin petrleo crudo y gas natural
3.5
3.1
3.1
3.0
Extraccin y beneficio de mineral de hierro
0.3
0.3
0.3
0.3
Extraccin y beneficio de minerales metlicos no ferrosos
0.6
0.5
0.6
0.6
Explotacin de canteras y extraccin de arena y arcilla
1.0
1.0
0.9
0.9
Extraccin y beneficio de otros minerales no metlicos
0.3
0.3
0.2
0.2
70.5
71.8
72.7
73.0
18.8
18.7
20.4
19.1
Textiles, prendas de vestir e industria del cuero
6.9
6.7
6.1
6.5
Industria de la madera y producto de madera
2.8
2.5
2.2
2.1
Papel, productos de papel, imprentas y editoriales
3.6
3.8
3.6
3.2
12.0
12.1
12.0
11.5
Productos de minerales no metlicos, excepto derivados del petrleo y carbn
5.5
5.4
5.4
5.5
Industrias metlicas bsicas
3.5
3.4
3.6
3.8
15.7
17.1
17.3
19.1
1.8
2.0
2.0
2.1
17.1
16.8
15.3
15.5
6.4
6.0
6.5
6.2
Industria manufacturera
Alimentos, bebidas y tabaco
Sustancias qumicas, derivados del petrleo, productos de caucho

y plstico
Productos metlicos, maquinaria y equipo

Otras industrias manufactureras
Construccin
Electricidad, gas y agua
1
. El producto interno bruto de referencia est en precios bsicos en miles de pesos a precios de 1993.
P
Preliminar
Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 19881996, Mxico,1997.
Por las caractersticas particulares de la industria maquiladora, se incluye en el cuadro

10.10 la descripcin de la evolucin del nmero de establecimientos entre 1985 y 1996,
en las distintas entidades federativas en las que se encuentra ubicada.
110
Cuadro 10.10. Nmero de establecimientos de maquila por entidad

federativa 19851996
Entidad
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
Total nacional
760
890
1125
1396
1655
1703
1914
2075
2114
2085
2113
2411
BC
307
366
458
569
686
640
708
775
804
761
729
793
12
15
15
12
12
11
10
BCS
Coahuila
Chihuahua
42
47
55
67
77
133
151
172
176
177
184
212
168
180
199
248
252
311
336
351
337
304
322
371
Durango
47
53
56
50
52
64
79
Jalisco.
14
16
25
24
22
41
47
40
41
44
55
59
11
14
14
20
26
24
25
32
39
55
22
38
54
65
79
82
84
83
84
99
Sonora
73
77
80
88
95
155
161
170
168
179
173
192
Tamaulipas.
77
95
127
159
204
225
259
278
279
297
281
307
Yucatan.
14
22
27
26
28
32
41
Otras entidades
70
98
136
174
225
40
62
90
114
121
144
196
DF
Nuevo Len
Fuente: INEGI, Industria Maquiladora de Exportacin, Mxico, varios aos.
La distribucin geogrfica de los distintos subsectores de la industria manufacturera,

referidos en en el cuadro 10.11, permiten dar una idea de la importancia de cada sector
en las distintas entidades federativas.
Cuadro 10.11. Unidades econmicas censadas en la industria
manufacturera por subsector y entidad federativa,1993 (Nmero y
estructura porcentual)
Entidad
federativa
Total
Productos
alimenticios, bebidas y
tabaco
Textiles,
prendas
de vestir e
industria
del cuero
Total
Ags
Industria
Papel,
de la maproductos
dera y
del papel
productos
de mad era
Sustancias
qumicas
Productos
minerales
no metl icos
265 427
34.6
16.6
11.9
5.7
2.7
9.2
3 276
31.9
18.1
9.8
4.9
1.5
10.3
BC
4 099
33.2
9.2
9.4
9.7
3.7
8.9
BCS
1 178
45.4
6.3
12.3
5.1
0.8
Campeche
2 766
30.9
46.6
8.5
1.9
0.3
Coahuila
5 918
27.3
7.7
11.1
7.0
2.5
Colima
1 906
50.9
11.9
11.3
3.8
Chiapas
8 183
35.0
22.6
14.1
3.0
Chih.
7 204
33.1
7.2
14.5
DF
28 059
28.5
16.0
Durango
3 632
31.1
Gto.
14 219
27.0
Guerrero
8 416
34.9
Hidalgo
4 887
Jalisco
18 002
Edo. Mx.
Mich.
Industrias.
Productos
metlicos,
maquinaria y equ ipo
Otras
industrias
manufactureras
0.1
17.4
1.7
0.1
22.4
0.9
0.2
24.0
1.7
11.8
17.5
2.2
0.0
9.0
0.6
16.7
0.2
25.9
1.6
1.0
6.2
0.0
12.6
2.2
0.6
12.2
0.0
11.3
1.1
6.3
1.3
14.4
22.5
7.9
16.4
6.4
2.2
0.1
20.1
2.3
7.4
19.3
4.8
0.9
16.4
19.2
29.7
6.7
3.9
3.6
9.9
0.1
18.5
0.6
16.7
18.0
2.1
0.5
4.0
0.3
9.1
14.6
43.6
11.8
11.1
3.3
2.7
7.4
0.2
19.0
0.9
35.3
12.9
11.0
5.5
4.3
8.8
0.1
20.8
1.3
22 616
41.4
9.3
7.8
5.2
5.0
6.7
0.3
23.7
0.7
14 879
28.1
13.0
24.2
2.5
1.0
15.0
0.1
12.6
3.6
metlicas
bsicas
111
Morelos
4 078
43.3
8.5
6.9
4.5
2.3
12.0
0.0
22.0
0.5
Nayarit
2 315
NL
9 682
46.4
9.8
21.9
10.0
12.4
4.3
0.8
8.6
0.0
16.4
1.3
10.1
10.7
6.7
6.1
0.5
31.7
Oaxaca
11 544
46.3
2.2
19.8
14.1
1.4
1.1
7.5
0.0
8.8
0.9
Puebla
24 164
Qreretaro.
3 054
31.3
14.8
14.4
2.2
1.2
23.8
0.0
10.8
1.4
27.5
13.1
12.5
6.4
3.3
8.4
27.9
Quintana
Roo
1 812
44.0
17.0
16.7
5.5
0.4
3.8
0.0
12.0
0.6
SLP
5 545
38.2
11.7
12.8
5.4
1.6
8.9
0.4
20.1
1.0
Sinaloa
4 957
41.7
11.1
12.4
5.7
1.6
6.3
0.0
19.5
1.7
Sonora
5 381
35.4
9.2
15.7
6.5
1.5
8.1
22.2
Tabasco
2 899
41.5
13.6
15.6
6.2
0.8
4.6
0.0
17.2
0.5
Tamps
5 908
38.6
10.9
11.2
8.3
2.2
6.2
0.1
20.5
1.9
Tlaxcala
3 065
42.5
21.4
7.1
2.9
1.6
7.6
16.1
Veracruz
14 749
46.5
12.7
15.1
4.0
1.0
5.2
0.1
14.9
0.5
Yucatn
13 402
28.9
55.3
5.1
2.1
0.9
1.7
0.0
5.1
0.9
Zacatecas
3 632
34.4
16.9
11.9
2.7
0.3
13.1
0.1
20.0
0.7
*Por confidencialidad, se omiti el dato.

Fuente: INEGI, XIV Censo Industrial, 1994.
En el cuadro 10.12, se centra la atencin en la distribucin en el pas de las principales

plantas productoras de sustancias qumicas, para el ao de 1995.
Cuadro 10.12. Entidades federativas en las que se ubican las plantas
productoras de sustancias qumicas, 1995
Entidad Fe- Qumica
Pemex
derativa
inorgnica Petroqubsica
micas
Coahuila
Chiapas
Chihuahua
DF
Durango
Guanajuato
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
SLP
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Petroqu- Resinas Fibras arHules

Industria Industria Pigmentos
mica in- sintticas tificiales y sintticos adhesivos agroquy colotermedia
sintticas y hules
mica
rantes
(privada)
qumicos
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente: ANIQ, Mxico, 1997. Anuario estadstico de la industria qumica mexicana 1996.
112
10.7. I NDICADORES DE FUENTES CONTAMINANTES Y ACTIVIDADES ALTAMENTE RIESGOSAS

En un estudio realizado sobre la relacin de giros prioritarios y ciudades con la contaminacin industrial en Mxico, se determinaron los potenciales de contaminacin de
cada subsector industrial considerado (cuadro 10.13).
Cuadro 10.13. Descripcin de subsectores industriales y factores de
afectacin por subsector industrial
CMAP
31
3111
3112
3113
3114
3115
3116
3117
3118
3119
3121
3122
3130
3140
32
3211
3212
3213
3214
3220
3230
3240
33
3311
3312
3320
34
3410
3420
35
3511
3512
3513
3521
3522
3530
3540
3550
3560
36
3611
3612
3620
3691
37
Subsector / Rama econmica

Produccin de alimentos, bebidas y tabaco
Productos crnicos
Industrias de productos lcteos
Produccin de conservas alimenticias
Beneficio y molienda de productos agrcolas
Produccin de pan, galletas y similares
Produccin de masa de nixtamal y tortillas de maz
Produccin de grasas y aceites comestibles
Industria azucarera
Produccin de chocolates, dulces y chicles
Produccin de otros alimentos de consumo humano
Elaboracin de alimentos preparados para animales
Produccin de bebidas
Beneficio y fabricacin de productos de tabaco
Produccin de textiles, prendas de vestir e industria del cuero
Preparacin, hilado y tejido de fibras duras naturales
Preparacin, hilado y tejido de fibras blandas
Confeccin de artculos textiles, excepto prendas de vestir
Tejido de artculos de punto
Confeccin de prendas de vestir
Curtido, acabado y talabartera de cuero y piel
Produccin de calzado
Manufacturas de la madera
Productos de aserradero y conservacin de madera
Produccin de otros artculos de madera
Produccin de muebles y similares principalmente de madera
Produccin de papel, productos de papel, imprentas y editorales
Produccin de papel, cartn y sus productos
Editoriales, imprentas y composicin tipogrfica
Produccin de sustancias qumicas y artculos de plstico o hule
Petroqumica bsica
Produccin de qumicos bsicos
Produccin de fibras y filamentos sintticos y artificiales
Industria farmacutica
Produccin de qumicos secundarios
Refinacin de petrleo
Produccin de coque, asfalto y lubricantes
Produccin de artculos de hule
Produccin de artculos de plstico
Produccin de bienes a base de minerales no metlicos
Produccin de artculos cermicos no estructurales
Produccin de artculos a base de arcilla para la construccin
Produccin de vidrio y sus productos
Produccin de otros bienes a base de minerales no metlicos
Industrias metlicas bsicas
Aire
Agua
Residuos
0
0
0
2
0
2
2
4
0
0
4
0
2
4
2
2
2
0
2
5
10
2
2
2
4
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
2
2
0
0
0
0
2
5
4
4
0
7
0
0
2
2
2
0
2
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
7
4
2
5
5
5
5
2
2
7
7
2
2
10
10
2
2
5
10
0
0
5
7
7
5
7
7
10
0
0
4
5
5
2
7
2
0
3
0
0
0
0
0
113
CMAP
3710
3720
38
3811
3812
3813
3814
3821
3822
3823
3831
3832
3833
3841
3842
3850
39
Subsector / Rama econmica

Industria bsica del hierro y del acero
Industria bsica de metales no ferrosos
Manufacturas de productos metlicos, maquinaria y equipo
Fundicin y moldeo de piezas metlicas
Produccin de estructuras metlicas, tanques y calderas
Produccin de muebles principalmente metlicos
Produccin de otros artculos metlicos
Produccin de maquinaria de uso agropecuario e industrial
Produccin de maquinaria no asignable a una cantidad especfica
Produccin de equipo informtico y de oficina
Produccin de equipos, aparatos y accesorios elctricos
Produccin de equipos, aparatos y componentes electrnicos
Produccin de enseres domsticos
Industria automotriz
Produccin de otros equipos de transporte
Produccin de instrumentos profesionales, tcnicos y de precisin
Otras industrias manufactureras
Aire
7
10
Agua
2
5
Residuos
2
5
10
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
5
4
4
4
4
4
2
4
4
4
4
4
2
5
5
5
5
5
5
5
7
7
7
7
7
5
CMAP = Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos.

Modificado de Alvarez, R. et. al. 1995.
Para este estudio, se desagregaron los sectores manufactureros de acuerdo a la clasificacin mexicana de actividades y productos (CMAP) en subsectores de hasta 4 dgitos,
tal como se expresa en la tabla anterior. Se determin la ciudad como unidad de poblacin, ya que en varios casos ms de un municipio se encuentra conurbado formando
ciudades o corredores industriales.
Se identificaron, a nivel nacional, los giros prioritarios, con un factor de afectacin de 4
o ms para cada medio, para stos se calcul su grado de afectacin, multiplicando el
factor por la poblacin total ocupada a nivel nacional. Se seleccionaron los primeros 16
giros para cada medio que incluyen todos aquellos con una problemtica ambiental significativa.
Los giros en negritas inciden en los tres medios y los giros en cursivas aparecen como
prioritarios en dos de los tres medios (cuadro10.14).
Cuadro 10.14. Giros prioritarios
Nmero
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Descripcin del giro

Giros prioritarios por afectacin del aire
Produccin de otros bienes a base de minerales no metlicos
Industria bsica del hierro y del acero
Produccin de artculos a base de arcilla para la construccin
Industria bsica de metales no ferrosos
Produccin de masa de nixtamal y tortillas de maz
Fundicin y moldeo de piezas metlicas
Industria azucarera
Produccin de Artculos cermicos no estructurales
Petroqumica bsica
Produccin de fibras y filamentos sintticos y artificiales
Produccin de coque, asfalto y lubricantes
CMAP
3691
3560
3710
3612
3212
3720
3512
3116
3811
3118
3530
3611
3511
3513
3540
114
16
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
Elaboracin de alimentos preparados para animales

Giros prioritarios por afectacin del agua
Produccin de bebidas
Produccin de papel, cartn y sus productos
Industria azucarera
Petroqumica bsica
Curtido, acabado y talabartera de cuero y piel
Giros prioritarios por residuos txicos
Produccin de estructuras metlicas, tanques y calderas
Industria farmacutica
Produccin de enseres domsticos
Produccin de maquinaria de uso agropecuario e industrial
Produccin de instrumentos profesionales, tcnicos y de precisin
Petroqumica bsica
3122
3831
3841
3560
3212
3130
3420
3832
3814
3410
3512
3118
3522
3822
3530
3511
3230
3831
3841
3832
3420
3814
3522
3560
3812
3822
3512
3521
3833
3530
3821
3850
3511
Algunos giros ocupan lugares de menor importancia a nivel nacional, pero a nivel regional o local son de alta relevancia. Este es el caso de las industrias azucarera, del cuero,
del papel, de la refinacin del petrleo y de petroqumica bsica, que afectan considerablemente a todos aquellos centros urbanos cercanos a su ubicacin.
Los giros de elaboracin de productos de plstico e imprentas y editoriales se distribuyen en forma regular en todas las ciudades del pas.
En el caso particular del giro de imprentas, editoriales, e industrias conexas, es el eje mplo de micro y pequea industria, que emplea tintas y productos qumicos altamente
contaminantes y que no han modernizado su tecnologa para minimizar la contaminacin del agua.
Las cementeras modernas no contribuyen significativamente con la emisin de partculas al aire por contar en su mayora con sistemas de control adecuados. Algunas, sin
embargo, presentan una contribucin significativa de slidos totales al agua.
En la figura 10.6 se muestra la distribucin geogrfica de las empresas que realizan actividades altamente riesgosas y que han elaborado un estudio de riesgo, para identificar
115
su vulnerabilidad interna y externa, determinar medidas para prevenir accidentes, y disear planes de emergencia.
figura 10.6 Distribucin de las actividades altamente riesgosas que han
realizado estudios de riesgo entre 1988 y 1999.
Entidad
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
Distrito Federal
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Estudios
69
128
23
71
156
32
52
113
147
68
124
48
77
151
429
89
Entidad
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Estudios
78
14
136
72
181
157
47
98
173
115
310
288
118
309
55
36
Estudios
156
113
68
14
a
a
a
a
429
156
113
68
(8)
(8)
(8)
(8)
Fuente: Insituto Nacional de Ecologa,DGMRAR,1999.
10.8. I NDICADORES DE PRODUCCIN, IMPORTACIN Y CONSUMO DE SUSTANCIAS

POTENCIALMENTE TXICAS
En el cuadro 10.15, se describe cul es el volumen de produccin minerometalrgica

en el periodo 1989-1996, en donde destaca la produccin de arsnico, plomo, cadmio y
manganeso, entre los metales potencialmente txicos.
Cuadro 10.15. Volumen de la produccin minerometalrgica por
producto 19891999 (tons)
Producto
1989
1990
Variacin
96/95
(%)
1991
1992
1993
1994
1995
1996
2 232 584
8 937
2 223 647
2 327 794
10 412
2 317 382
2 426 926
11 121
2 415 805
2 348 823
14 642
2 334 181
2 516 424
20 902
2 495 522
2 560 548
24 083
2 536 465
1.8
15.2
1.6
757 336
750 392
862 643
840 007
901 890
854 630
-3.5
160 406
284 174
300 706
2 752
172 563
279 042
289 119
1 064
181 741
303 989
366 432
1 494
163 836
305 487
358 953
1 758
179 741
339 347
354 673
1 783
167 115
327 978
348 328
983
-7.0
-3.4
-1.8
-44.9
Metales preciosos 1
2 314 704
2 360 109
Total
8 613
8 548
Oro (kg)
2 306 091
2 351 561
Plata (kg)
Metales industriales no ferrosos1
710 720
810 793
Total
Plomo
163 017
177 279
249 328
298 695
Cobre
284 058
322 487
Zinc
1 906
2 614
Antimonio
116
5 551
4 809
Arsnico
883
733
Bismuto
159
7
Estao
Cadmio
1 439
1 973
20
12
Selenio
170
183
Tungsteno
4 189
2 001
Molibdeno
Metales y minerales siderrgicos
12 027 244
12 023 740
Total
4 243 838
4 219 841
Carbn mineral 2,3
2 260 480
2 337 159
Coque2
5 373 051
5 327 890
Hierro1
Manganeso1
149 875
138 850
Minerales no metlicos 2
15 437 009
15 431 272
Total
2 086 333
2 122 482
Azufre4
40 246
24 916
Grafito
324 739
305 716
Varita
469 564
482 168
Dolomita
779 357
633 814
Fluorita
15 693
5 403
Caoln
1 103 005
1 174 095
Slice5
113 438
124 188
Feldespato
2 898 603
2 814 439
Yeso
625 386
557 125
Fosforta
6 942 165
7 135 121
Sal
639
499
Wollastonita
37 841
51 306
Celestita
4 922
651
15
4 293
807
5
4 447
908
3
4 440
1 047
3
3 620
995
1
2 942
1 070
2
-18.7
7.6
123.6
1 797
3
194
1 716
1 879
0
162
1 458
1 924
0
0
1 705
1 870
0
0
2 613
17 560
0
287
3 883
1 813
0
188
4 211
3.3
-34.5
8.4
12 026 860
4 864 733
2 107 589
4 976 087
78 451
12 384 742
5 059 947
2 033 003
5 154 046
137 746
13 372 797
5 718 013
1 941 832
5 596 952
116 000
13 985 132
6 392 937
1 984 730
5 516 193
91 272
15 304 432
7 391 057
2 147 602
5 625 111
140 662
17 246 714
8 779 518
2 184 363
6 109 453
173 380
12.7
18.8
1.7
8.6
23.3
14 655 388
1 814 555
30 579
203 975
470 668
370 297
31 172
1 198 214
168 143
2 338 954
445 805
7 532 421
605
50 000
14 764 981
1 484 497
31 470
443 782
466 490
286 640
9 403
1 129 139
159 718
2 960 126
338 744
7 395 152
732
59 088
14 434 617
905 713
43 589
135 891
545 494
282 988
12 095
1 310 134
123 512
3 283 444
228 329
7 490 820
705
71 903
14 971 713
876 897
30 863
86 605
601 649
327 378
9 511
1 360 549
133 441
3 438 109
536 532
7 458 414
284
111 481
15 948 550
882 414
34 388
248 367
931 770
522 658
6 824
1 292 265
121 779
3 477 840
622 354
7 669 549
0
138 342
17 557 521
921 349
40 412
470 028
929 933
523 971
14 215
1 424 825
139 972
3 758 923
682 079
8 508 148
2 524
141 142
10.2
4.4
17.5
89.2
-0.2
0.3
108.3
10.3
14.9
8.1
9.6
10.9
2.0
Nota: Incluye las actividades de extraccin, beneficio, fundicin y refinacin

1
Contenido metlico.
2
Volumen mineral.
3
Las cifras se refieren al carbn mineral no coquizable.
4
Incluye el de extraccin minera y el obtenido en la refinacin de petrleo crudo
5
Incluye arena para vidrio y cuarzo
Fuente: INEGI, Semarnap, 1988.
En el cuadro 10.16 se muestra el volumen de distintos plaguicidas aplicados por tipo de

cultivo durante 1995; en la figura 10.7 se describe la produccin nacional de plaguicidas
formulados y tcnicos de 1995 a 1998.
Cuadro 10.16. Volumen de plaguicidas formulados aplicados ,1995
(Toneladas)
Nombre del cultivo
Maz
Otras hortalizas
Algodn
Otros
Papa
Caa
Tomate
Chile
Cucurbitceas
Frijol
Ctricos
Sorgo
Meln
Pltano
Frutas tropicales
Potreros
Insecticidas
7 831.7
2 181.2
2 370.9
539.8
1 529.1
968.4
1 298.9
1 708.5
813.4
1 825.2
329.1
578.2
884.6
338.7
295.6
40.3
Herbicidas
Fungicidas
5 209.7
32.7
754.8
1 190.8
473.2
313.8
696.6
329.9
137.2
1 456.9
2 157.9
183.1
1 277.1
143.9
601.5
376.3
894.7
70.8
179.3
604.0
540.1
1 022.9
0.9
35.5
500.5
460.5
560.4
426.6
175.4
848.2
Otros
88.9
151.1
264.4
1 786.1
175.8
158.4
300.8
242.4
239.1
22.2
146.5
1.9
93.6
114.7
86.0
2.0
Total
13 163.1
4 277.9
3 422.3
3 352.4
3 298.9
3 284.8
3 059.9
2 696.3
2 323.5
2 097.5
1 619.7
1 603.9
1 514.2
1 474.2
983.5
890.5
117
Trigo
Aguacate
Caf
Vid
Frutas caducifolias
Soya
Arroz
Pia
Tabaco
Control industrial
Cebada
Cacao
Total
233.6
76.3
129.2
142.8
334.2
420.8
51.7
190.0
281.2
4.2
119.2
25 516.7
417.9
133.0
291.9
75.1
98.0
23.6
362.6
171.9
339.5
178.5
25.7
15 719.1
147.4
303.6
111.0
146.2
63.1
69.6
4.0
9.7
63.4
15.2
137.4
9 124.5
6.6
57.4
26.9
189.4
36.9
8.5
5.6
31.1
50.4
22.7
6.6
2.9
4 318.7
805.5
570.3
559.0
553.5
532.3
522.5
423.9
402.7
394.9
366.3
319.5
166.0
54 679.0
Fuente: AMIFAC, 1995 .

Produccin Nacional de Plaguicidas Formulados y Tcnicos de 1995 a
1998
70000
60000
Toneladas
50000
40000
30000
20000
10000
0
PPF 1995
PPT 1995
PPF 1996
PPT 1996
PPF 1997
PPT 1997
PPF 1998
PPT 1998
Ao
El volumen de la produccin de plaguicidas formulados y tcnicos no han variado entre

1995 y 1998, se han mantenido en alrededor de 50 mil toneladas para los primeros y en
cerca de 20 mil toneladas para los segundos, de acuerdo con la.Asociacin Mexicana
de la Industria Fitosanitaria AC (AMIFAC).
En el cuadro 10.17 se listan los plaguicidas de mayor uso a nivel nacional reportados
por la AMIFAC, la Unin Mexicana de Fabricantes y Formuladores de Agroqumicos, SC
(UMFFASC) y los comits estatales de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas
(Coesplafest), en dicho cuadro y resumen sus posibles efectos al ambiente y a la salud
humana. Es importante resaltar que los plaguicidas estn diseados para ser txicos
para las plagas y que para evitar que lo sean para los seres humanos y los ecosistemas
se han fijado lmites mximos de concentracin en productos de consumo y medios
ambientales, as como normas o pautas de manejo y proteccin de aplicadores.
118
Cuadro 10.17. Plaguicidas de mayor uso a nivel nacional

Plaguicidas
CT*
Persistencia
Efectos ecolgicos
Efectos en salud humana si se manejan inadecuadamente
Extremadamente
peligroso para animales de sangre
caliente (mamferos
y aves) y altamente
txico para abejas
El paratin metlico es extremadamente peligroso por inhalacin, ingestin y de rpida

absorcin por la piel. Produce efectos en la
reproduccin, disminucin del peso testicular.
Teratognico y potencialmente carcinognico
Txico para abejas,

pjaros y otras formas de vida silvestre
Altamente peligroso, irritante drmico y del

tracto respiratorio
(Reportados por)
Paratin (AMIFAC,
UMFFASC, Coesplafest)
Ligeramente persistente
Metamidofos (AMIFAC,
II
Malation (AMIFAC,
IV
Poco persistente
en suelo
Altamente txico
Irritante drmico, de mucosas y del tracto
para peces y abejas respiratorio. Potencialmente teratognico
2,4 D (AMIFAC,
III
Poco persistente
No txico para peces y abejas
Irritante drmico. Carcinognico, teratognico

y mutagnico
Clorotalonil (AMIFAC,
IV
Poco persistente
Txico para peces
Irritante ocular. El dao puede ser irreversible. Causa reacciones alrgicas. Carcinognico en ratas
Atrazina (AMIFAC,
IV
Medianamente
persistente
No aplicar donde
los mantos acuf eros sean poco profundos o los suelos
sean muy permeables. Evtese contaminacin de
cuerpos de agua
por arrastre profundo.
Irritante drmico y ocular. Efectos de sensibilidad. Embriotxico en animales a altas dosis

y se ha relacionado con el aumento del riesgo de cncer de ovario.
Endosulfan (AMIFAC,
II
Medianamente
persistente
Txico para peces,

aves y abejas
Irritante drmico y de mucosas. Estimulante

del sistema nervioso central. Teratognico,
carcinognico en humanos y animales
Paraquat (AMIFAC,
II
Poco persistente
Txico para peces y

pjaros
Si se ingiere produce fibrosis pulmonar, irritante ocular, teratognico y potencialmente

carcinognico en humanos
Glifosato (AMIFAC,
IV
No txico para los

peces
Fuerte irritante drmico, se bioacumula en el

sistema seo.
Metomilo (AMIFAC)
II
Poco persistente
Txico para abejas,

aves y peces
Irritante drmico y del tracto respiratorio y

digestivo. Potencialmente teratognico
Clorpirifos Etil (AMIFAC,)
III
Poco persistente
Txico para peces,

crustceos, aves y
abejas
Irritante drmico
Carbofuran ( Coesplafest)
II
Poco persistente
Txico para peces,

abejas y vida silvestre: Extremadamente txico a aves
Neurotxico. Se ha observado degeneracin

testicular en perros bajo estudio de toxicidad
crnica. Teratognico y Genotxico.
Captan (UMFFASC, Coesplafest)
IV
Poco persistente
Txico para peces
Puede causar reaccin alrgica en la piel.

Teratognico y carcinognico en animales y
potencialmente en humanos
Omeotato ( Coesplafest)
II
Moderadamente
persistente, se
metaboliza rpidamente en lo vegetales
Txico para abejas
Irritante drmico, potencialmente teratognico

y carcinognico
119
Plaguicidas
CT*
Persistencia
Efectos ecolgicos
Efectos en salud humana si se manejan inadecuadamente
(Reportados por)
Diazinon (UMFFASC,
Coesplafest)
II
Poco persistente
Txico para aves,

peces y abejas
Irritante drmico, ocular y mucosas. Puede

ser absorbido a travs de la piel. Teratognico
Mancozeb (UMFFASC,
Coesplafest)
IV
Txico para los peces
Ligeramente peligroso.
Metalaxil (UMFFASC,
Coesplafest)
IV
Poco persistente
Txico para el ganado. No pastorear

en reas recin
tratadas
Ligeramente peligroso
Permetrina (UMFFASC,
Coesplafest)
III
Txico para peces y

abejas
Irritacin drmica y ocular. Embriotxico.
* CT: Categora toxicolgica.

A nivel nacional se comercializan aproximadamente 20 000 toneladas de ingrediente activo, dentro de los
cuales 50% corresponde a los 11 plaguicidas de mayor uso a nivel nacional.
Fuente: AMIFAC, 1999.
Por su parte, los cuadros 10.18 a 10.21 describen cules son los principales ingredientes activos de los fungicidas, herbicidas, insecticidas y de otros agroqumicos empleados durante 1995.
Cuadro 10.18. Principales ingredientes activos de fungicidas utilizados
1995
Ingrediente activo
Mancozeb
Clorotalonil
Oxicloruro de cobre
Hidrxido cprico
Azufre
Tridemorf
Captan
Fosetil-al
Benomilo
Zineb
Cloruro tetrabsico
Tiabendazol
Sulfato tribsico
Carbendazin
Metalaxil
Otros
Total
Fuente: AMIPFAC, 1995.
%
43.08
18.81
9.62
4.94
3.33
2.15
1.87
1.45
1.34
1.30
0.94
0.84
0.70
0.70
0.67
8.26
100.00
Volumen (kg/lt)
2 301.50
1 005.14
513.75
264.10
177.76
115.12
99.97
77.60
71.81
69.26
50.00
44.78
37.50
37.49
35.75
441.36
5 342.90
Cuadro 10.19. Principales ingredientes activos de herbicidas utilizados,

1995
Ingrediente activo
2,4-d
Paraquat
Atrazina
Sal isopropilam de g
%
16.09
13.81
12.80
12.18
Volumen (kg/lt)
980.00
841.15
779.57
741.61
120
2,4-D amina
Diurn
Ametrina
Triafluralina
2,4-D amina
Clortal dimetil
Glif trimesium
Propanil
2,4-D ster b
Pendimetalin
Otros
Total
8.32
5.64
5.30
2.03
1.91
1.86
1.77
1.63
1.47
1.10
14.07
100.00
506.68
343.62
322.84
123.65
116.58
113.00
108.00
99.21
89.69
67.06
211.30
6 089.96
Cuadro 10.20. Principales ingredientes activos de insecticidas utilizados,

1995
Ingrediente activo
Paratin metlico
Metamidofos
Endosulfn
Clorpirifos
Monocrotofos
Carbofuran
Carbaril
Malatin
Metomilo
Profenofos
Metomilo
Acefate
Mevinfos
Permetrina
Azinfos metlico
Otros
Total
Fuente: AMIPFAC, 1995
%
37.47
10.62
6.14
5.92
4.81
4.73
2.76
2.35
2.03
1.89
1.64
1.26
1.10
1.06
1.03
15.19
100.00
Volumen (kg/lt)
2 447.54
693.40
401.22
386.95
313.91
308.96
180.25
153.48
132.59
123.31
107.29
82.22
71.65
69.30
66.99
992.37
6 531.44
Cuadro 10.21. Principales ingredientes activos de otros agroqumicos

utilizados, 1995
Ingrediente activo
Metalaxil
Nutrimentos foliares
Sal monoamnica
Tau fluvalinato
Dicloropropeno
Adjuvate
Cianamida hidr
Pinoleno
N-p-k
cido fosfrico
Fertilizante 20,30,10
Merfos
No se menciona
%
14.00
10.67
7.32
6.79
6.24
5.83
5.78
5.35
5.32
5.16
5.10
2.81
2.64
Volumen (kg/lt)
211.75
161.39
110.71
102.79
94.46
88.16
87.42
80.94
80.44
78.07
77.18
42.53
40.00
121
No se menciona
Otros
Total
2.46
14.54
100.00
37.20
219.95
1 512.99
122
11. PROGRAMA DE GESTIN AMBIENTAL DE SUSTANCIAS T XICAS DE ATENCIN

PRIORITARIA
Este Programa, promovido por el Instituto Nacional de Ecologa desde 1997, tiene como
objetivo central facilitar la reduccin o eliminacin de la liberacin al ambiente de sustancias txicas y por lo tanto, la disminucin de la exposicin a las mismas, as como
sus riesgos, a travs del aprovechamiento de las oportunidades que brindan los acuerdos internacionales suscritos por Mxico para transferir a nuestro pas experiencias,
informacin, tecnologas y cualquier otro tipo de elemento que pueda permitir el logro
de este objetivo, a la vez que se fomenta el intercambio entre cooperantes nacionales e
internacionales. En las figuras 11.1 y 11.2 se ilustra la dimensin internacional y nacional de la gestin de las sustancias txicas en Mxico, as como en dnde se insertan
los proyectos que se realizan al respecto.
Figura 11.1. Dimensin internacional de la gestin de las sustancias
qumicas
Cumbre de la Tierra 1
Comisin de Desarrollo Sustentable
Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica
Instrumentacin del Captulo 19 2

Programa XXI (Agenda 21)
OCDE 3
CCAAN 4
RETC 5
CCAAN
Resolucin 95-5
Nivel multinacional
Grupo Tcnico de
plaguicidas del TLC
Nivel nacional
Semarnap - INE - Profepa
Cicoplafest 6
Semarnap - Ssa - Sagar - Secofi - SCT - STPS
Coordinacin intersecretarial
Coesplafest 7
1
2
3
Nivel regional
Nivel estatal
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, 1992

Sobre Gestin Racional de las Sustancias Qumicas
Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico
Comisin de Cooperacin Ambiental de America del Norte

Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y
Sustancias Txicas.
5
6
Comits estatales para el control del proceso y uso de plaguicidas, fertilizantes y

sustancias txicas
Fuente: DGMRAR, INE, 1999.
123
Figura 11.2. Proyectos sobre sustancias txicas de atencin prioritaria y

su vinculacin en el marco internacional
1
FISQ
Captulo 19 2
Programa XXI
(Agenda 21)
Programa de
Resolucin 95-5
Reduccin de Riesgos
de la OCDE 3
Coorganizaci
n del Taller de
Reciclado de
Bateras Ni-Cd
5
Sept. 97
Reduccin
de riesgos
por
cadmio
CCAAN4
Plaguicidas
del TLC
Declaracin
Ministerial
Reduccin
de riesgos
Reduccin de
riesgos por
Reduccin
de riesgos
plomo
por mercurio
por BPCs
Reduccin de
riesgos por
plaguicidas
(DDT y Clordano)
INE
Cicoplafest
DGMRAR
DGRA
DGOIA
Profepa
CNA
13
DGGIA
9
10
11
12
Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica

Sobre gestin racional de las sustancias qumicas
3 Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmico
2
4 Comisin de Cooperacin Ambiental de America
del Norte
5 Preparacin de un documento de posicin
6 Bifenilos policlorados
7
Grupo
Tcnico de
Direccin General de Materiales, Residuos y

Actividades Riesgosas
Direccin General de Gestin e Informacin

Ambiental
9 Direccin General de Regulacin Ambiental
10 D i r e c c i n G e n e r a l d e O r d e n a m i e n t o e
Impacto Ambiental
11 P r o c u r a d u r a F e d e r a l d e P r o t e c c i n a l
Ambiente
12 C o m i s i n N a c i o n a l d e l A g u a
13 C o m i s i n I n t e r s e c r e t a r i a l p a r a e l C o n t r o l d e l
Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y

Sustancias Txicas
Fuente: DGMRAR, INE, 1999.
El Programa establece diversos objetivos especficos que incluyen, entre otros, dar a
conocer a los diversos sectores de la sociedad los riesgos asociados con el manejo de
las sustancias txicas y peligrosas y cmo prevenirlos o minimizarlos, as como establecer una vinculacin entre quienes tienen experiencia, conocimientos y tecnologas
que permitan la reduccin de los riesgos citados y las empresas que requieran adoptar
124
medidas al respecto para facilitar la creacin de alianzas. Para el logro de estos objetivos, el Programa plantea ocho estrategias que incluyen diversos proyectos y acciones
(figura 11.3).
Figura 11.3. Objetivo y estrategias del Programa de Gestin Ambiental
de Sustancias Txicas de Atencin Prioritaria
Monitoreo ambiental
y evaluacin de
riesgos
ecotoxicolgicos
Sistema de
informacin sobre
sustancias txicas
Foros
cientfico-tcnicos
Concertacin
con la industria
Promover la reduccin de la liberacin al ambiente y la exposicin a sustancias txicas

prioritarias, as como de sus riesgos, a travs de las oportunidades que brindan los
acuerdos internacionales suscritos por Mxico, para transferir a nuestro pas experiencias,
informacin, tecnologa y cualquier otro tipo de elemento que pueda permitir el logro
de este objetivo, a la vez que se fomenta el mismo intercambio entre cooperantes
nacionales.
Cooperacin
nacional
e internacional
Aspectos
econmicos
y normativos
Capacitacin y
comunicacin
social
Aspectos
financieros
11.1. E STRATEGIAS , PROYECTOS Y ACCIONES

11.1.1. Monitoreo ambiental y evaluacin de riesgos ecotoxicolgicos
Esta estrategia parte de la necesidad de contar con datos pertinentes, confiables y
comparables para evaluar los riesgos derivados del manejo de las sustancias txicas,
se apoya en el desarrollo de proyectos y acciones tendentes a establecer redes de laboratorios intercalibrados y difundir y fomentar la aplicacin de mtodos analticos, li neamientos de prueba y principios de buenas prcticas de laboratorio acordados
internacionalmente, as como promover la utilizacin de los datos generados para realizar evaluaciones de riesgo (figura 11.4).
11.1.2. Sistema de informacin sobre sustancias txicas
Con el objeto de apoyar la toma de decisiones informada por parte del sector pblico y
privado, se ha propuesto la creacin de un sistema de informacin sobre sustancias txicas a partir de proyectos y acciones orientados a fortalecer las bases de datos nacionales sobre la situacin respecto de las sustancias txicas de atencin prioritaria, hacer
dichos datos accesibles, fomentar su anlisis y vincular a quienes los generan y a quienes los utilizan (figura 11.4).
125
Figura 11.4. Estrategias, proyectos y acciones del Programa de Gestin

Ambiental de Sustancias Txicas de Atencin Prioritaria
Objetivo
general
Monitoreo ambiental
y evaluacin de
Sistema de informacin
Estrategias
sobre sustancias txicas
riesgos ecotoxicolgicos
Formacin de redes de laboratorios.

Identificar capacidades y
necesidades.
Desarrollar protocolos y
lineamientos.
Difundir lineamientos de prueba
ecotoxicolgicos de la OCDE.
Difundir monografas de buenas
prcticas de laboratorio.
Recabar y validar informacin

nacional sobre sustancias txicas.
Identificar y dar acceso a bases de
datos.
Proyectos AE sn taal bi zl ae rc eyr dr ief du en sd i dr ei ncf eo nr mt r ao cs i dne.

y acciones i n f o r m a c i n .
Recabar informacin
sobre
sustancias txicas del RETC.
Desarrollar monitoreos ambientales

y biolgicos.
Evaluar riesgos ecotoxicolgicos.
11.1.3. Concertacin con la industria

Esta estrategia est basada en el Programa de Proteccin Ambiental y Competitividad
Industrial, antes citado. Por ello, los proyectos y acciones estn orientados a fomentar
la participacin de la industria en la instrumentacin del Programa a travs de convenios voluntarios, as como a promover la vinculacin entre la academia y la industria y
estimular el intercambio con expertos nacionales e internacionales. En el rea de los
plaguicidas, los proyectos y acciones se orientan a fomentar el manejo integrado de
plagas; a la sustitucin de los plaguicidas txicos, persistentes y bioacumulables y al
fomento del triple lavado de envases vacos para su recoleccin, reciclado o disposicin
adecuados (Programa de Campo Limpio), entre otros (figura 11.5).
11.1.4. Foros cientficotcnicos
Por tratarse de un rea en la cual el conocimiento cientficotcnico avanza rpidamente, se ha propuesto una estrategia para mantener actualizados a los tomadores de
decisiones pblicos y privados. Para tal fin, se proponen proyectos y acciones relacionadas con el desarrollo de talleres nacionales e internacionales para cubrir temas relacionados con el Programa (figura 11.5).
126

Ambiental de Atencin Prioritaria
Objetivo
general
Concertacin
con la industria
Fomentar investigacin sobre control

biolgico de plagas y de nuevas
alternativas de bajo riesgo.
Fomentar manejo integrado de plagas.
Sustitucin de plaguicidas txicos,
persistentes y bioacumulables.
Participacin voluntaria de la industria.
Vinculacin con programas de
competitividad industrial.
Fortalecer vnculos industria-academia.
Estrategias
Proyectos
y acciones
Foros
cientfico-tcnicos
Taller sobre ciclo biogeoqumico del

mercurio.
Seminarios para reducir los riesgos del
Plomo.
Reuniones de expertos en reciclado de
pilas Niquel-Cadmio.
Talleres internacionales para el
fortalecimiento de la gestin de las
sustancias peligrosas.
Talleres internacionales sobre intercambio
de informacin sobre evaluacin de
riesgos qumicos.
Talleres sobre transferencia de tecnologa.
11.1.5. Cooperacin nacional e internacional

Esta estrategia est orientada a promover el establecimiento de alianzas entre los distintos sectores de la sociedad en Mxico y con otras partes interesadas de pases con
los cuales se hayan establecido convenios de cooperacin tcnica. Por lo anterior, los
proyectos y acciones buscan promover el apoyo de organismos bilaterales y multilaterales de cooperacin tcnica, as como fomentar el establecimiento de convenios voluntarios y hacer el seguimiento de su cumplimiento (figura 11.6).
11.1.6. Aspectos econmicos y normativos
En virtud de que este Programa atae a sustancias que se encuentran en el comercio,
por lo cual las medidas que se adopten para reducir sus riesgos pueden tener impactos
econmicos, los proyectos y acciones comprenden la formacin de grupos intersectoriales de anlisis de las implicaciones de las decisiones que se tomen al respecto, as
como la generacin y anlisis de datos para evaluar los costos y beneficios de las decisiones a adoptar (figura 11.6).
127

Ambiental de Sustancias Txicas de Atencin prioritaria
Objetivo
general
Cooperacin nacional
e internacional
Convenio con la Camimex sobre

Plomo.
Promover apoyo a las iniciativas de
Fonart sobre plomo.
Instrumentacin y seguimiento de los
Planes de Accin Regional.
Promover financiamiento de
organismos bilaterales y
multilaterales.
Estrategias
Proyectos
y acciones
Aspectos econmicos
y normativos
Integracin de grupos
intersectoriales de anlisis.
Promover la generacin de datos
que permitan sustentar anlisis
riesgo-beneficio/costo-beneficio y
costo-efectividad.
Identificar y evaluar la posible
aplicacin de instrumentos
econmicos y normativos ya
utilizados en otros pases.
11.1.7. Capacitacin y comunicacin social

Con objeto de fortalecer las capacidades del personal involucrado en la gestin de
sustancias qumicas tanto en el sector pblico como en el privado y de promover el desarrollo de una cultura sobre seguridad qumica en la sociedad, se ha propuesto esta
estrategia. Por tal razn, los proyectos y acciones se relacionan con el desarrollo de
cursos y materiales de capacitacin, el establecimiento o fortalecimiento de vnculos de
cooperacin entre organismos que realizan capacitacin, as como con la divulgacin
de informacin (figura 11.7).
11.1.8. Aspectos financieros
En virtud de que este Programa est basado principalmente en la cooperacin, los proyectos y acciones buscan promover que las Cmaras y Asociaciones Industriales participen en el Programa compartiendo los costos de su instrumentacin, as como que los
organismos bilaterales y multilaterales de cooperacin apoyen financieramente los proyectos que se desarrollen (figura 11.7).
128

Ambiental de Sustancias Txicas de Atencin Prioritaria
Objetivo
general
Capacitacin y
comunicacin social
P r o m o v e r
Estrategias
P r o m o v e r
la introduccin de
contenidos sobre seguridad qumica en
Coesplafest.
D e s a r r o l l a r c o n t e n i d o s y m a t e r i a l e s
educativos y de apoyo audivisual para
sustentar cursos de capacitacin.
C u r s o s
la participacin de
cmaras y asociaciones
industriales.
programas educativos del pas.

C u r s o s d e a c t u a l i z a c i n a
funcionarios de Cicoplafest y las
Aspectos financieros
P r o m o v e r
Proyectos
y acciones
la obtencin de
cooperacin tcnica y financiera
pare el cumplimiento de los PAR.
E s t i m u l a r
la creacin de un fondo
para la investigacin de
alternativas de plaguicidas.
de capacitacin para la
instrumentacin de este programa.
11.2. C ONVENIO PARA LA REDUCCIN DE LA EXPOSICIN AL PLOMO

La Cmara Minera de Mxico (Camimex) suscribi en octubre de 1996 un convenio con
la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, a travs del Instituto
Nacional de Ecologa, para apoyar a la industria que utiliza plomo en sus procesos o en
sus productos a reducir su emisin al ambiente, promover el reciclado de residuos que
lo contengan y disminuir la exposicin de los trabajadores, mediante asesora, intercambio de informacin y capacitacin. Dichas actividades se realizan con el apoyo del
Centro Internacional para el Manejo del Plomo (ILMC por sus siglas en ingls) al cual se
incluy posteriormente en el convenio. En el cuadro 11.2 se resumen los avances de la
puesta en prctica de este convenio.
Cuadro 11.1. Convenio para reducir el riesgo por la exposicin al plomo:
Aspectos que comprende el programa de trabajo
Creacin y acceso pblico a una base de datos relativa a la produccin, utilizacin, reciclado y
disposicin del plomo en Mxico, as como a tecnologas disponibles para reducir sus riesgos.
Diseo y realizacin de programas de capacitacin para trabajadores expuestos al plomo.
Diseo, redaccin y difusin de material educativo y programas para reducir la exposicin al
plomo.
Desarrollo de actividades de asesora tcnica sobre procesos que involucran al plomo para reducir emisiones, residuos y riesgos en general.
129
Cuadro 11.2. Avances de la instrumentacin del convenio para reducir la

exposicin al plomo
Actividad
1. Reunin con empresas que producen o emplean plomo
2. Proyecto de demostracin
3. Creacin de la base de datos
4. Grupos de trabajo
Acciones
Curso sobre manejo seguro de plomo, realizado en abril de 1997 en
Monterrey, Nuevo Len. Participaron las principales empresas que producen o emplean plomo en Mxico.
Programa piloto de reduccin de riesgos por exposicin a plomo, const
de 6 etapas:
Etapa 1: Seleccin de planta e instalacin piloto
Etapa 2: Visita de evaluacin y plan de trabajo
Etapa 3: Trabajos de monitoreo ambiental y biolgico
Etapa 4: Anlisis de la informacin y discusin con el personal de la
planta:
Emisiones a la atmsfera por chimeneas
Muestreo perimetral de polvos
Muestreo perimetral de suelos
Auditora ambiental fase I
Etapa 5: Preparacin de protocolo
Etapa 6: Reporte final con recomendaciones
Alcances: Se elaborar y difundir un manual en el que se resumen las
experiencias, beneficios y recomendaciones resultantes.
Conjuntamente, la Camimex y el INE realizaron la definicin del contenido
de la base, la cual estar publicada en la pgina de Internet del INE, los
temas que cubre son:
Aspectos Generales
Datos de produccin, importacin y exportacin
Tecnologas de produccin
Usos del plomo
Marco institucional y juridico.
Plomo y salud humana
Plomo y ambiente
Riesgo: evaluacin, manejo y comunicacin
Se conformaron y contribuyeron en el curso del ltimo semestre de 1999 a

la
Elaboracin de propuestas de parmetros de emisiones en chimeneas y

fugitivas de plomo y otros metales en industrias que procesen o produzcan
plomo.
Elaboracin de criterios, procedimientos y mtodos para caracterizar y

restaurar suelos contaminados con metales, incluyendo plomo.
11.3. P LANES DE ACCIN REGIONAL PARA REDUCIR RIESGOS DE SUSTANCIAS QUMICAS

En el marco del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, suscrito en
1994 junto con el Tratado de Libre Comercio (TLC), las autoridades ambientales de
Mxico, Canad y Estados Unidos adoptaron en 1995 la Resolucin 95-5 sobre Manejo
Adecuado de Sustancias Qumicas (ver anexos), cuya instrumentacin para lograr la
seguridad qumica requiere entre otras medidas el desarrollo de planes de accin regional (PAR) para reducir los riesgos de sustancias txicas, persistentes y bioacumulables que viajen a grandes distancias y que son de inters comn.
130
11.3.1. Plan de Accin Regional sobre Bifenilos Policlorados

El objetivo del plan relacionado con los bifenilos policlorados est centrado en organizar
e instrumentar acciones individuales y conjuntas entre los tres pases para promover el
manejo racional de estas sustancias a lo largo de su ciclo de vida integral, con la meta
de lograr su eliminacin virtual del ambiente en Norteamrica (figura 11.8). Es importante mencionar que Mxico nunca ha producido estas sustancias en su territorio, sino
que las import principalmente de Estados Unidos y que en la actualidad dicha importacin no est autorizada.
Dado que los bifenilos o askareles tienen una vida media muy larga, cuando se dan de
baja los transformadores que los contienen son considerados como residuos peligrosos
y requieren ser manejados como tales. Los equipos, si estn en buenas condiciones,
pueden reciclarse y los bifenilos debe ser destruidos por empresas autorizadas.
Hasta muy recientemente, Mxico no contaba con infraestructura para el manejo y destruccin de este tipo de residuos clorados, pero en la actualidad ya se ha desarrollado,
por lo cual ya no ser necesario recurrir a su exportacin para ser tratados en otros pases. Esto es importante dado que no se pudo lograr uno de los objetivos del plan relativo a contar con la autorizacin para enviarlos a incinerar a plantas ubicadas en los
estados fronterizos de Estados Unidos.
Un aspecto a resolver, es el relativo a la identificacin de otras fuentes de generacin
de este tipo de residuos, para promover su manejo adecuado y controlado.
Est por publicarse la Norma Oficial Mexicana que regula el manejo de los bifenilos policlorados para dar cumplimiento al plan.
Figura 11.8. Plan de Accin Regional sobre Bifenilos Policlorados
Organizar e instrumentar acciones individuales y
conjuntas en los tres pases para promover el manejo
racional de los BPC a todo lo largo de su ciclo de vida
en Amrica del Norte
Objetivo
Mxico, Canad
y E.U.
Responsabilidad
Acciones
1997
1998
2000
Talleres para promover la

transferencia de tecnologa
y el intercambio de informacin.
Desarrollo de un cdigo de
prcticas.
Reclasificacin de equipos
que contengan BPC.
Apertura de fronteras para
la exportacin a E.U.
Estrategia de eliminacin
de usos dispersivos.
Procedimientos de mutuo
reconocimiento para
muestreo y mtodos de
prueba.
Adoptar requisitos para el
etiquetado de equipos que
contienen BPC.
Adoptar requisitos compatibles de almacenamiento.
Desarrollar estrategia de
eliminacin de equipos en
sitios sensibles.
Adoptar los procedimientos de notificacin y consentimiento de la OCDE.

Adoptar formatos y procedimientos de embarque,
seguimiento y manifiesto
de la OCDE.
131
11.3.2. Plan de Accin Regional sobre DDT

En el caso del DDT, empleado en Norteamrica slo por Mxico y nicamente en el
combate al paludismo, los tres pases convinieron en cooperar para identificar formas
alternativas de interrumpir la transmisin de la enfermedad que constituyan un menor
riesgo y que garanticen que el problema se mantiene bajo control, ya que 60 por ciento
del territorio nacional se encuentra en una zona potencialmente paldica y cerca de 40
millones de personas podran encontrarse en riesgo de contraer la enfermedad si se
pierde dicho control.
En este proyecto se ha incluido una gama de acciones que incluyen el combate biolgico de los vectores, la educacin comunitaria, la deteccin y tratamiento oportuno de individuos paldicos, la evaluacin de exposicin al DDT de los aplicadores y de su de
difusin en el ambiente, as como la evaluacin de los riesgos de los plaguicidas alternativos (figura 11.9).
Adems, est previsto extender el proyecto para que tenga un enfoque regional ms
amplio, ya que los pases de Centroamrica tambin enfrentan problemas de paludismo
y se desea compartir con ellos las experiencias que deriven de este plan de accin.
Es importante aclarar que en el marco de la campaa para interrumpir la transmisin
del paludismo, slo se emplea DDT en el rociado intradomiciliario en las casas ubicadas
en reas donde se han confirmado enfermos, por lo que se ha reducido considerablemente su consumo, puesto que tambin han disminuido los focos donde hay paludismo
endmico en el pas. Asimismo, ya se ha procedido a sustituirlo por el uso de piretroides, a los cuales se les est evaluando su riesgo a la salud humana y al ambiente que
se encuentran en evaluacin.
Figura 11.9. Plan de Accin Regional sobre DDT
Objetivo
Reducir la exposicin de la poblacin al DDT, as como su liberacin al ambiente por medio de su reduccin paulatina durante
los prximos cinco aos y su eventual eliminacin dentro del
prximo quinquenio de su uso para el control del paludismo,
as como la eliminacin delos usos no autorizados.
Responsabilidad
Acciones
Mxico
Evaluar mtodos alternativos para el control del

paludismo.
Fortalecer los programas
de saneamiento bsico.
Realizar estudios piloto
para identificar la efectividad de los mtodos de
control biolgico, comunicacin social y plaguicidas
qumicos alternativos.
Intercambio de informacin
regional para la deteccin
temprana de trabajadores
infectados con paludismo.
Programas cooperacin
intersectorial para controlar
los usos ilegales de DDT.
Promover que la industria
de Amrica del Norte
financie investigaciones sobre
plaguicidas qumicos
alternativos.
Divulgacin del PAR a
travs de diferentes medios
de comunicacin.
Asegurar el abastecimiento
y dispononibilidad del DDT
en la campaa contra el
paludismo.
Canad y E.U.
Evaluacin de riesgos de
las alternativas qumicas y
biolgicas para el combate
del vector del paludismo.
Promover la participacin
de la industria en la identificacin de plaguicidas
alternativos.
Fortalecer la capacidad institucional para la evaluacin de riesgos de
plaguicidas.
132
11.3.3. Plan de Accin Regional sobre Clordano

Ya que el clordano se utiliz en los ltimos aos en Mxico slo para el combate a las
termitas y puesto que se dispone de plaguicidas alternativos de menor riesgo, el plan de
accin se centr en la eliminacin de la importacin del producto tcnico y una vez
agotadas las reservas del producto formulado, en retirar el registro para que no pueda
usarse en el pas.
Al mismo tiempo, est prevista la evaluacin de la contaminacin por clordano en reas
en las que se haya empleado ampliamente, para poder hacer un seguimiento del impacto de las medidas de control, as como la evaluacin de los riesgos de los plaguicidas qumicos alternativos y el fomento al combate biolgico de las termitas (figura
11.10).
Dado que el clordano empleado en Mxico se importaba de los Estados Unidos, pas
donde se encuentra cancelado su registro, se incluy en el plan promover que la legislacin de ese pas prohiba la exportacin de sustancias cuya produccin y consumo
estn cancelados y obtener la aceptacin voluntaria de la nica empresa productora para que suspendiera dicha produccin.
Por la rapidez con la que Mxico logr, a travs de este plan, la eliminacin de uso de
este compuesto orgnico, persistente y bioacomulable, por la decisin voluntaria de la
empresa mexicana que lo tenia registrado de retirar el registro y por la decisin de la
compaa productora en Estados Unidos de suspender su produccin, este es considerado como un caso exitoso de gestin y de cooperacin internacional en relacin con la
reduccin de riesgos qumicos.
Figura 11.10. Plan de Accin Regional sobre Clordano
Objetivo
Responsabilidad
Reducir la exposicin de la poblacin y de los ecosistemas al

clordano, a travs de eliminar sus usos registrados.
Mxico
E.U.
Canad y E.U.
Suspender de inmediato la
importacin del producto
tcnico.
Identificacin de plaguicidas qumicos y biolgicos
sustitutivos.
Acciones
Prohibir todas las autorizaciones otorgadas a este

producto.
Determinar la magnitud de
la contaminacin ambiental
ocasionada por la utilizacin del clordano.
Divulgacin del PAR a
Realizar evaluaciones de
riesgo de los plaguicidas
alternativos.
Buscar apoyo para lograr
los cambios a su legisla-
Establecer un programa de
recoleccin de plaguicidas
cin a fin de poder prohibir
abandonados u obsoletos.
la exportacin de
plaguicidas cancelados en
Fortalecer la capacidad
institucional de Mxico a
su territorio por razones de

salud y ambiente.
travs del intercambio de

informacin y asesora
tcnica, con apoyo de Grupo
Tcnico de Plaguicidas del
TLC.
travs de diferentes medios

de comunicacin.
133
11.3.4. Plan de Accin Regional sobre Mercurio

Por tratarse de una sustancia que se encuentra en forma natural en la corteza terrestre
y por existir un nivel basal de contaminacin creado por la circulacin del mercurio que
ha sido introducido al ambiente tanto por fenmenos naturales como por actividades
antropognicas, el plan de accin est centrado en buscar la eliminacin de los usos no
esenciales en productos y procesos, as como en reducir su liberacin al ambiente y
promover su manejo seguro.
Est previsto, tambin, hacer un balance de la cantidad de mercurio que circula en el
ambiente en Norteamrica, lo cual requerir la intercalibracin de los laboratorios participantes en Norteamrica, razn por la cual una de las acciones promovidas por Mxico
ha sido el establecimiento de un programa de intercomparacin de laboratorios capaces
de medir mercurio.
En la primera fase, Mxico ha desarrollado mltiples actividades que han implicado esfuerzos de coordinacin y concertacin, a fin de desarrollar inventarios de productos y
procesos que involucran al mercurio (figura 11.11).
Figura 11.11. Plan de Accin Regional sobre Mercurio
Objetivo
Reducir los riesgos planteados por el mercurio para la salud de

la poblacin, la vida silvestre y el ambiente, a travs de su
manejo ambientalmente razonable, incluyendo la prevencin
de la contaminacin y la eliminacin de ciertos usos no
esenciales.
Responsabilidad
Acciones
Mxico
Establecer un protocolo
para el muestreo ambiental
y anlisis qumico a fin de
crear una base comparativa
de datos en Norteamrica.
Crear una biblioteca
electrnica sobre aspectos
relacionados con el Hg.
Fortalecer el marco regulatorio y normativo.
Estimular a empresas
nacionales a realizar
alianzas con empresas de
Canad y E.U. a fin de implementar acciones para
sustituir o reducir el uso de
mercurio.
Identificar productos y
procesos que involucran
al mercurio y que ofrezcan
oportunidades para reducir
su empleo, su liberacin al
ambiente y la exposicin
de los trabajadores y de la
poblacin en general.
Canad y E.U.
Organizar una reunin de

expertos para actualizar el
conocimiento sobre el ciclo
biogeoqumico del Hg.
Organizar un taller para
analizar las experiencias de
industrias de Canad y E.U.
relativas a la reduccin de
mercurio en productos y
procesos.
134
11.4. C RITERIOS PARA LA SELECCIN DE SUSTANCIAS TXICAS DE ATENCIN PRIORITARIA

La seleccin de nuevas sustancias candidatas a ser objeto de planes de accin regional
estar basada en criterios y en un proceso acordado entre los tres pases, con el concurso de representantes de los diversos sectores de la sociedad y la consulta a expertos en la materia. En esencia, la decisin de incluir una sustancia como candidata
requiere que se establezca un expediente, en el cual se debe reunir informacin sobre
las propiedades que la hacen peligrosa, las evidencias de que se han evaluado sus
riesgos en algn pas y de que constituye tambin un riesgo en los tres pases de Amrica del Norte. Aunado a ello, se deben incluir datos sobre las implicaciones tecnolgicas, econmicas y sociales de la decisin de controlarla a nivel trinacional.
En el cuadro 11.3 se resumen los avances en el cumplimiento de los planes de accin
regional sobre cada una de las sustancias mencionadas previamente.
Cuadro 11.3. Avances en los Planes de Accin Regional de Amrica del
Norte
Clordano
DDT
Directorio de actores clave

relacionados con el clordano (controladores de plagas, industria, grupos de
investigacin y organizaciones no gubernamentales).
Estudios sobre control biolgico de larvas de mosquitos vectores del

paludismo con nemtodos
parsitos en Oaxaca, Mxico (1996).
Taller sobre termitas y mtodos de combate biolgico

y qumico (1997).
Utilizacin de pabellones
impregnados con deltametrina como medida complementaria para el control
del paludismo (1997).
Solicitud de la empresa
formuladora de clordano en Evaluacin en campo del
nuestro pas para el retiro
piretroide deltametrina covoluntario de su registro
mo posible sustituto del
ante la Cicoplafest.
DDT para el control del paludismo en la costa de Oa Acuerdo con esta misma
xaca (1997).
empresa para agotar los
stocks de clordano.
Establecimiento de una
planta de produccin masi Retiro voluntario del registro
va de nemtodos parsitos
y cancelacin definitiva del
de larvas de mosquitos
clordano en nuestro pas.
vectores del paludismo en
Taller trinacional para evala costa de Oaxaca (1997).
luar los posibles sustitutos
Estudio en proceso de aldel clordano.

ternativas para sustituir el
Inicio de capacitacin en
DDT (1998).
cascada dirigido a aplicado Elaboracin e inicio del
res de plaguicidas para el
Plan de Accin para el
buen uso y manejo de escontrol del paludismo con
tos productos (1998-1999).
mtodos alternativos en la
La empresa americana hizo
regin costera del estado
pblica su decisin de no
de Oaxaca, 1998-2000
producir ms el clordano, ni
(Secretara de Saludtransferir la tecnologa al
Semarnap).
respecto a otro pas.
Mercurio
Bifenilos Policlorados
Estatus del mercurio en

Mxico, primera versin
(1996).
El inventario estimado de
BPCs, existenteS en Mxico es de 9500 toneladas.
Organizacin del Taller de

evaluacin de riesgo por la
exposicin a mercurio, realizado en Zacatecas, Mxico (1998).
Autorizacin a una empresa

para el tratamiento de
BPCs lquidos por destruccin cataltica para concentraciones hasta 950000
ppm.
Organizacin del Taller de

iniciativas voluntarias para
Aprobacin del protocolo de
la reduccin de mercurio en
pruebas de una empresa
productos de consumo, Cd.
para tratamiento de BPCs
de Mxico (1998).
lquidos por el proceso de
decloracin en concentra Participacin en el Taller de
ciones de hasta 550000
expertos para mejorar el
ppm y la aprobacin oficial
conocimiento del transporte
en corto plazo.
ambiental regional del mercurio, Las Vegas, Nevada,
Autorizacin de un incineE.U. (1998).
rador para la disposicin de
BPCs lquidos en concen Evaluacin preliminar de la
traciones de hasta 5000
exposicin a mercurio, de
ppm.
una comunidad en Zacatecas (1999).
Evaluacin en proceso de
dos empresas para el pro Estudio sobre la prevencin
ceso de descontaminacin
de la contaminacin en
de transformadores que
procesos de recuperacin
contuvieron BPCs.
de plata y mercurio en cuatro compaas de Zacate Evaluacin en proceso de
cas (1999).
un incinerador para destruccin de BPCs lquidos.
Definicin de la metodologa para la elaboracin del
Autorizacin a cinco eminventario de emisiones de
presas que acondicionan
este contaminante en
BPCs lquidos y slidos panuestro pas
ra su posterior envo a incineracin en plantas
Establecimiento de bases
localizadas en el extranjero.
para la elaboracin de convenios para el manejo ade- Se desarroll y aprob la
cuado de productos que
Norma Oficial Mexicana pacontienen mercurio (Sectora el manejo de BPCs por
135
Clordano
DDT
Mercurio
res salud y elctrico).
Formacin del Grupo Nacional de Trabajo del Mercurio
Bifenilos Policlorados
el subcomit respectivo;
actualmente se revisa la
manifestacin de impacto
regulatorio, la cual se enviar para aprobacin del
Comit Consultivo.
De 1995 a diciembre de
1998 se han exportado
3211 toneladas de BPCs
para su incineracin en el
extranjero.
La importacin a E.U. slo
lo permiti ese pas por un
ao.
136
12. AVANCES EN LA EMISIN DE AUTORIZACIONES O DICTMENES SOBRE

PLAGUICIDAS , FERTILIZANTES Y SUSTANCIAS TXICAS O PELIGROSAS
A continuacin se refieren las actividades que la Semarnap, a travs del INE, realiza en
el contexto de la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), para emitir permisos de importacin y exportacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas o peligrosas, as
como para evaluar la peligrosidad de los plaguicidas y fertilizantes desde la perspectiva
ambiental con fines de registro.
En la figura 12.1 se describe de la proporcin de permisos, registros y certificados acerca de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas que fueron requeridos y en cuya
emisin ha contribuido el INE, durante 1999 hasta el mes septiembre.
Figura 12.1. Solicitudes ingresadas en 1999*
Certificados
11%
Registros
19%
Importaciones
70%
Total de solicitudes 2 989

* Datos a septiembre.
Fuente: Cicoplafest, 1999.
En las figuras 12.2 a 12.5 se proporciona informacin adicional sobre cmo se distribuyen las autorizaciones otorgadas en cada rubro: registros, volmenes autorizados a importar (por lo general son sobreestimaciones), plaguicidas vs. sustancias txicas y por
categora toxicloga.
137
Figura 12.2. Permisos de importacin en 1998 y 1999* otorgados por la

Cicoplafest
1400
1264
1219
1200
950
Solicitudes
1000
979
800
Plaguicidas
Sustancias txicas
Nutrientes vegetales
600
400
200
59
38
0
1998
1999*
Ao
Fuente: Cicoplafest,
*septiembre 1999.
Figura 12.3. Permisos de importacin de plaguicidas segn categora
toxicolgica en 1998 y 1999*
900
800
700
Permisos
600
500
1998
400
1999
300
200
100
0
Ligeramente Txico
Moderadamente
Altamente Txico
Txico
Extremadamente
Txico
Categora Toxicolgica
*septiembre 1999.
138
Figura 12.4. Registros de plaguicidas aprobados en 1998 y 1999*
400
350
300
Registros
250
1998
200
1999*
150
100
50
0
Nuevos
Modificiaciones
Renovaciones
*septiembre 1999.
Figura 12.5. Volumen de plaguicidas importados en 1997,1998 y 1999*
120000000
98551614
100000000
89347054
80057130
Volumen
80000000
67043375
55015055
60000000
53797281
Kilos
Litros
40000000
20000000
0
1997
1998
1999
Ao
*septiembre 1999.
139
13. B ASES PARA EL DESARROLLO DE ESTRATEGIAS LOCALES DE EVALUACIN,

ADMINISTRACIN Y COMUNICACIN DE RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES
13.1. F UNDAMENTACIN
Cada estado y municipio del pas, segn sus propias caractersticas sociodemogrficas y ambientales, as como tipo y densidad de actividades que involucran el manejo de
sustancias peligrosas, puede variar en cuanto al grado de prioridad que represente
contar con un Programa Intersectorial para la Prevencin y Reduccin de Riesgos Qumicos Ambientales.
Sin embargo, a todos conviene conocer y desarrollar, en la medida de sus posibilidades, las bases para establecer una estrategia que les permita evaluar la magnitud y caractersticas de los riesgos qumicos ambientales que lleguen a presentarse en su
localidad, para determinar las medidas adecuadas para minimizarlos y comunicar a la
poblacin, sin crear ansiedad pblica, en qu consisten esos riesgos y qu se est haciendo para prevenirlos y reducirlos.
Estar preparado para atender este tipo de situaciones evita la improvisacin, reduce los
costos y los esfuerzos para caracterizar los problemas y disminuye la confusin pblica
por mensajes que se contradicen en cuanto a la magnitud de los problemas y a las formas de resolverlos.
Por las caractersticas que asumen los problemas relacionados con riesgos qumicos
ambientales, su atencin demanda la participacin informada y coordinada de diversas
autoridades gubernamentales, pero tambin puede llegar a requerir de la participacin
de especialistas en mltiples disciplinas, as como de representantes de distintos sectores sociales. De ah la importancia de identificar previamente quines son todos esos
actores claves y establecer los mecanismos de coordinacin y de preparacin de la
respuesta, as como de fortalecer sus capacidades para actuar en pleno conocimiento
de causa y con la debida capacitacin.
Una organizacin como la que se propone, disminuye la posibilidad de que individuos
oportunistas se aprovechen de la situacin, para llamar la atencin y sacar provecho
personal, alimentando la preocupacin pblica en un sentido que puede llegar a comprometer la adecuada solucin de los problemas.
13.2. E LEMENTOS CLAVES A CONSIDERAR
13.2.1. Mecanismos de coordinacin
Los Comits Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Coesplafest),
constituyen una plataforma bsica de coordinacin que facilita la interaccin de las autoridades sanitarias, ambientales, agrcolas, laborales, comerciales y del transporte, tal
140
como ocurre con la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de los
Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), de la cual emanan dichos
comits.
Los Coesplafest pueden ser el ncleo de una red intersectorial de prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales que involucre a otras autoridades locales, as
como a representantes claves de los distintos sectores sociales interesados en contribuir a este fin en sus localidades.
De particular importancia es la participacin de instituciones de educacin e investigacin, as como de asociaciones profesionales relacionadas con este campo por la contribucin que pueden hacer al fortalecimiento de las capacidades para evaluar,
administrar y comunicar los riesgos.
13.2.2. Actualizacin en materia de evaluacin, administracin y comunicacin de
riesgos
Como punto de partida de esta forma ampliada de coordinacin, conviene repasar los
elementos bsicos de conocimiento en materia de evaluacin, administracin y comunicacin de riesgos, para lo cual, este documento puede ser til en la medida que presenta una visin panormica del campo.
13.2.3. Planeacin
Uno de los primeros pasos a dar, tras de haberse constituido la red ampliada de coordinacin y concertacin intersectorial (Red Intersectorial de Prevencin y Reduccin de
Riesgos Qumicos Ambientales), consiste en repasar todos los elementos que se sealan a continuacin para planear cmo se va a proceder a desarrollarlos y definir a
quien le corresponde hacer qu, as como el cundo y con qu se realizarn todas las
acciones.
Tambin conviene definir desde qu perspectivas se abordarn los riesgos qumicos
ambientales, para lo cual puede ser til revisar el captulo de este documento en el cual
se describen algunas de ellas.
13.2.4. Establecimiento de un sistema de informacin para sustentar decisiones
Un elemento indispensable para identificar prioridades de accin y guiar las acciones,
consiste en establecer un sistema de informacin que permita conocer cules pueden
llegar a ser o cules son los riesgos qumicos ambientales que se enfrentan a nivel local
y cules son las fuentes de informacin disponibles para ampliar los conocimientos sobre ellos y acerca de las medidas para su atencin.
En este documento se proporcionan elementos bsicos de diagnstico a nivel nacional
que pueden orientar el diagnstico local y se proporcionan datos sobre los elementos a
141
considerar al constituir un sistema de informacin, as como de las fuentes de informacin que pueden servir de apoyo.
En este sistema se deben incluir los directorios de las instituciones o grupos claves municipales, estatales y nacionales. Asimismo, en dicho sistema se deben registrar todos
los problemas que se vayan identificando y atendiendo para crear una memoria, derivar
de ellos lecciones para mejorar la respuesta en el futuro, as como para hacer su seguimiento.
Ante todo, este sistema de informacin debe ser un medio para comunicar experiencias
exitosas y para fomentar o propiciar alianzas que lleven a solucionar los problemas de
manera costoefectiva.
13.2.5. Estrategia para la evaluacin de los riesgos
Dado que los riesgos qumicos son funcin de la exposicin de los posibles receptores,
(seres humanos, animales o vegetales), se requiere establecer la estrategia para la
evaluacin de esos riesgos y la determinacin de la magnitud de la exposicin, para lo
cual se necesita adoptar y, en su caso, adaptar a las necesidades las metodologas
establecidas para realizar este tipo de evaluaciones.
En tales condiciones, conviene saber si a nivel local se cuenta con los especialistas en
la materia o, en caso contrario, recurrir a grupos especialistas externos que les brinden
asesora.
Por la importancia de contar con las propias capacidades locales en la materia, se puede establecer un programa de capacitacin que satisfaga las necesidades al respecto e
involucre a grupos e instituciones adheridas a la red de coordinacin i ntersectorial.
La Secretara de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental, y el Instituto Nacional de Ecologa, a travs de la Direccin General de Materiales, Residuos y
Actividades Riesgosas, pueden brindar orientacin acerca de criterios, mtodos y procedimientos para realizar la evaluacin de riesgos a la salud y al ambiente, respectivamente (saludamb@mpsnet.com.mx, dgmrar@ine.gob.mx).
13.2.6. Capacidad analtica
La evaluacin y caracterizacin de los riesgos qumicos ambientales requiere la identificacin de las sustancias peligrosas que pueden estar creando tales riesgos, as como
de determinar las concentraciones ambientales de ellas y los niveles de exposicin de
las poblaciones en riesgo.
Por lo anterior, se requiere contar con la capacidad analtica necesaria y con personal
entrenado para realizar muestreos ambientales o biolgicos pertinentes y costoefectivos. Para garantizar la calidad y confiabilidad de los datos analticos, los laboratorios requieren estar acreditados ante los sistemas nacionales de acreditacin o estar
142
adheridos a los programas de intercalibracin y comparacin de laboratorios que promueven diferentes rganos del gobierno, incluyendo el Instituto Nacional de Ecologa, a
travs del Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (Cenica); del
Centro Nacional de Metrologa y Normalizacin (Cenam) y de la Comisin Nacional del
Agua (CNA).
El diseo del muestreo debe de responder a las necesidades que marca el proceso de
evaluacin de riesgos, puesto que debe de proporcionar los elementos indispensables
para realizar tal evaluacin de manera satisfactoria, lo cual lleva a establecer una estrecha relacin entre los evaluadores de riesgos y quienes realicen los muestreos y determinaciones analticas.
13.2.7. Administracin de los riesgos
13.2.7.1. Riesgos a la salud
Para brindar la atencin mdica que sea necesaria o desarrollar la vigilancia epidemiolgica, una vez caracterizada la magnitud y forma de exposicin de los grupos humanos
en riesgo a las sustancias peligrosas, se requiere que las instituciones de salud cuenten
con personal entrenado en toxicologa y conocedor de los efectos clnicos que pueden
provocar dichas sustancias. En su caso, dichas instituciones deben de contar con los
antdotos que se requieran para atender a los intoxicados.
13.2.7.2. Riesgos al ambiente
Si lo que est en riesgo son los cuerpos de agua, superficial o subterrnea, los suelos,
o la biota acutica o terrestre, entonces quienes deben de intervenir son los especialistas que conocen acerca de los efectos adversos que pueden tener las sustancias peligrosas particulares sobre el ambiente y los ecosistemas, a fin de proponer las medidas
para prevenirlos o reducirlos.
La evaluacin de riesgos ecotoxicolgicos es un campo relativamente nuevo en Mxico,
por lo cual se requiere desarrollar las capacidades locales en esta materia.
13.2.7.3. Control de las fuentes de riesgo
Una vez identificadas las fuentes de riesgo, corresponde a las autoridades ambientales
dictar las medidas necesarias para que se reduzca la liberacin al ambiente de las
sustancias peligrosas a partir de tales fuentes cuando se trata de fuentes, difusas como
pueden ser las actividades agrcolas en las que se emplean plaguicidas que ocasionan
daos a la salud y al ambiente, adems de las autoridades ambientales, les corresponde intervenir a otras autoridades con competencia en la materia, incluyendo la sanitarias, la laboral y la agrcolas.
Al dictar las medidas, se debe dar prioridad a reducir las formas de liberacin al ambiente de las sustancias peligrosas que constituyen un riesgo inmediato e inadmisible.
143
13.2.7.4. Prevencin de los riesgos

Siguiendo el enfoque preventivo, no se debe esperar a fundamentar la exposicin y el
riesgo a una sustancia peligrosa para desarrollar medidas para minimizarlos, sino que
habindose identificado en la fase diagnstica las fuentes potenciales de liberacin de
tales sustancias al ambiente, se deben promover acciones para reducir dicha liberacin.
Se debe alentar la sustitucin de sustancias peligrosas que constituyan o puedan constituir un riesgo inadmisible por otras que no lo sean o que lo sean en menor medida,
tanto en productos de consumo como en procesos.
Es preciso promover procesos ms limpios de produccin y fomentar la vinculacin entre la academia y las pequeas o medianas empresas para apoyarles a desarrollar
buenas prcticas de proceso que mejoren su desempeo ambiental o incentivar a las
grandes empresas a apoyar a las pequeas.
Tambin, se deben incentivar todo tipo de medidas voluntarias que permitan el logro del
objetivo de seguridad y prevencin de riesgos, incluyendo la adopcin del Programa de
Responsabilidad Integral de la Industria Qumica de las auditoras ambientales y de la
certificacin ISO 14 000, entre otras.
13.2.7.5. Comunicacin del riesgo
Se deben planear las estrategias de comunicacin de riesgos identificando a los comunicadores adecuados, los contenidos de informacin a comunicar, los medios para comunicar dicha informacin, los grupos blanco de la comunicacin y los mecanismos de
coordinacin intersectorial para evitar distorsiones en la comunicacin.
13.2.8. Fortalecimiento de capacidades
Todo lo antes expuesto muestra la necesidad de establecer un programa de fortalecimiento de capacidades que permita que a nivel local se cuente con todos los recursos
para evaluar, administrar y comunicar los riesgos qumicos ambientales. Entre otras, dicho programa debe incluir actividades de capacitacin y educacin comunitaria.
144
ANEXOS
145
ANEXO I: M ANEJO RACIONAL DE PLAGUICIDAS QUMICOS: T ENDENCIAS

MUNDIALES
FUNDAMENTACIN
Los plaguicidas qumicos son sustancias txicas utilizadas para matar o controlar plagas como malas hierbas, insectos que amenazan los cultivos agrcolas o transmiten
enfermedades a los seres humanos, hongos, roedores y otros organismos nocivos, lo
cual ha trado consigo beneficios indudables desde diversas perspectivas, ya sea sanitarias, fitosanitarias, sociales y econmicas.
Sin embargo, su uso intensivo y ambientalmente descuidado ha trado consigo el empobrecimiento de los suelos, de la biodiversidad, la contaminacin de las fuentes subterrneas y superficiales de abastecimiento de agua (incluyendo las aguas costeras y
marinas), adems de daos a la salud de los trabajadores, consumidores y poblacin
en general.
Por lo anterior, ha crecido a escala mundial, la demanda de que se promueva el manejo
racional de los plaguicidas qumicos, lo cual significa el aprovechamiento de los beneficios que derivan de su utilizacin en el combate de las plagas en condiciones en las
que se prevengan y reduzcan los riesgos para la salud y el ambiente.
Es en este contexto, se desarrollan programas cuyo principal objetivo incluye, la disminucin de la dependencia que se tiene con respecto de los plaguicidas qumicos, sobre
todo de los excesivamente peligrosos, manteniendo niveles viables y significativos de
proteccin de los cultivos agrcolas y sin que decrezcan los niveles de produccin.
LOS PROBLEMAS AMBIENTALES Y DE SALUD
Por ser txicos, los plaguicidas qumicos pueden ser un riesgo desde diferentes perspectivas, lo cual se ejemplifica a continuacin.
La biodiversidad puede ser afectada por ellos de dos maneras:
1. Directamente; al matar o interferir con procesos biolgicos de organismos no blanco
de su accin, reduciendo la diversidad de especies y el tamao de las poblaciones.
Los impactos directos comprenden una variedad de efectos agudos o inmediatos,
hasta efectos txicos subcrnicos o crnicos, que incluyen los producidos por su
acumulacin a travs de las cadenas alimentarias.
2. Indirectamente; la biodiversidad se ve afectada por la muerte de plantas expuestas
a herbicidas, en las cuales suelen vivir, reproducirse o alimentarse insectos y hongos que son la fuente de alimento de numerosas especies de aves y mamferos. Al
reducirse la abundancia de una gran variedad de plantas, insectos y hongos, se
disminuye tambin el nmero de aves y mamferos.
146
Por otra parte/ los plaguicidas que son aplicados a naves y estructuras portuarias pueden, en pequeas cantidades, tener efectos severos, como es el caso del plaguicida
marino a base de xido de tributil estao (TBT), asociado a la disminucin de poblaciones de moluscos.
El uso desmedido de plaguicidas suele destruir a los enemigos naturales de las plagas,
tales como los predadores y parsitos, lo cual contribuye a la aparicin de plagas secundarias cuyo control se ha perdido.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima, adems, que cerca de tres millones
de personas sufren cada ao de envenenamientos agudos y severos por exposicin a
los plaguicidas, de los cuales unos veinte mil pueden morir, tambin existen las evidencias de la capacidad de algunos plaguicidas de ocasionar cnceres, efectos reproductivos y neurolgicos, los cuales pueden tardar aos en manifestarse.
ENFOQUES DE LOS PROGRAMAS NACIONALES DE REDUCCIN DE RIESGOS
Los programas nacionales de reduccin de riesgos en el empleo de plaguicidas qumicos suelen variar de un pas a otro en funcin de diferentes circunstancias, incluyendo
las relativas al tipo de sistemas agrcolas que privan en ellos, a la importancia de la
agricultura dentro de las actividades productivas, de la presin social ejercida para la
implantacin de estos programas, del tipo de autoridades que tienen a su cargo el registro de los plaguicidas, del grado de coordinacin intersectorial que exista, de la existencia de servicios de extensin agrcola y de los recursos de los que se dispone para
financiar los programas y soportarlos tcnica y cientficamente.
Bsicamente los programas suelen comprender:
1. La adopcin de medidas para lograr el manejo seguro y ambientalmente adecuado
de los plaguicidas a lo largo de su ciclo de vida completo.
2. La sustitucin de los plaguicidas qumicos ms peligrosos
3. El establecimiento de metas claras y medidas de reduccin del uso de plaguicidas.
4. El diseo e instrumentacin de polticas, arreglos institucionales y marcos legales
para sustentar los programas de reduccin de riesgos.
5. El desarrollo y aplicacin de instrumentos de poltica que incluyen regulaciones,
instrumentos econmicos, aspectos financieros, investigacin, servicios de exte nsin, capacitacin, educacin e informacin.
Adems de los tipos de acciones antes descritos, dos polticas relacionadas con la reduccin de riesgos de los plaguicidas se estn desarrollando en algunos pases industrializados, entre los que destacan los Estados Unidos, la primera est relacionada con
el retiro del registro a plaguicidas que ingresaron al comercio antes de que fuera obligatorio someterlos a pruebas de laboratorio para determinar su peligrosidad y posibles
riesgos. Ello ha trado consigo que, para mantenerlos en el comercio, se requiera someterlos a registro con el soporte de estudios como los antes referidos. Los plaguicidas
que perdieron la patente y para los que ninguna empresa tiene inters en costear los
elevados gastos que suponen los estudios y su registro, han perdido las tolerancias que
147
les fueron establecidas en los productos alimenticios tratados con ellos y, por lo tanto,
dejaron de consumirse en los pases en los que perdieron su registro.
La segunda est asociada al establecimiento de leyes para proteger la calidad de los
alimentos, en las cuales se plantea la necesidad de calcular de nuevo las tolerancias de
plaguicidas en productos alimenticios, tomando en cuenta la posibilidad de exposicin a
ellos por otras vas adems de la alimentaria, lo cual puede implicar hacer ms restrictivas dichas tolerancias
ENFOQUES DE LOS PROGRAMAS INTERNACIONALES DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS
Las mismas preocupaciones que han movido a algunos gobiernos a establecer programas de prevencin y reduccin de riesgos en el manejo de los plaguicidas qumicos y
de otras sustancias txicas, ha llevado a la integracin del documento conocido como
Agenda 21 por las naciones que participaron en la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992, el cual incluye un captulo (el
19) sobre manejo adecuado de susta ncias qumicas.
En el captulo 19 de la Agenda 21.Se plantea la necesidad de desarrollar acciones te ndientes a ampliar el conocimiento sobre los riesgos de las sustancias qumicas a travs
de la investigacin de sustancias prioritarias, as como de reducir los riesgos de susta ncias existentes.
Adems se estn desarrollado negociaciones relacionadas con la suscripcin de instrumentos vinculantes; el primero, relacionado con el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo (PIC por sus siglas en ingls), el segundo, con los Compuestos
Orgnicos Persistentes (POP por sus siglas en ingls). En ambos casos, las sustancias
que son objeto de control internacional para reducir sus riesgos, incluyen a plaguicidas,
principalmente a los que son txicos, persistentes y bioacumulables. Entre estos ltimos
se encuentran el aldrin, clordano, endrin, dieldrin, DDT y el toxafeno. De los plaguicidas
antes citados, slo se sigue produciendo en Mxico el DDT para su uso restringido en
el combate al paludismo.
En el Grupo de Sustancias Qumicas de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE), del cual forma parte Mxico desde 1994, tambin se promueven
acciones para la reduccin de riesgos relacionados con los plaguicidas, como parte de
las actividades del Foro de Plaguicidas de dicha organizacin, para las que sirven como
modelo los programas nacionales desarrollados por los pases miembros de la OCDE.
IMPLICACIONES PARA LOS PAISES EN DESARROLLO DE LAS POLTICAS DE REDUCCIN DE
RIESGOS DE LOS PLAGUICIDAS
Los pases en desarrollo, que suelen ser importadores de plaguicidas provenientes de

los pases industrializados en los que se han establecido los programas para la preve ncin y reduccin de sus riesgos, y que tienen en ellos sus principales mercados para
148
sus productos agrcolas de exportacin, requieren prever las consecuencias de la implantacin de este tipo de programas.
As, por ejemplo, se ha planteado la posibilidad de que si ellos no establecen polticas al
respecto, pudieran convertirse en los receptores de los productos plaguicidas que los
pases industrializados han dejado de consumir por considerar que sus riesgos son
inadmisibles o porque se les retir el registro.
Al mismo tiempo, se encuentran ante la eventualidad de que sus productos agrcolas
tratados con plaguicidas que han sido prohibidos o retirados del comercio en los pases
que son sus clientes, sean rechazados al haberse eliminado las tolerancias para dichos
plaguicidas. Tambin puede suceder, si llegan a hacerse ms restrictivas las tolerancias
de los plaguicidas en productos agrcolas como consecuencia de las legislaciones sobre la proteccin de la calidad de los alimentos, que los productos exportados por los
pases en desarrollo no puedan ajustarse a estas nuevas tolerancias.
Es en este contexto que los organismos de las Naciones Unidas que promueven la seguridad qumica, desarrollan las negociaciones para la adopcin de un instrumento vinculante que obligue a los pases signatarios a seguir un procedimiento (el procedimiento
PIC) que facilite la comunicacin al realizar transacciones comerciales relativas a la importacin de sustancias prohibidas o severamente restringidas para que stas slo
puedan efectuarse previo consentimiento informado de los pases importadores. En el
mismo sentido, el instrumento vinculante que se negocia actualmente para eliminar el
uso o reducir la liberacin al ambiente de compuestos orgnicos persistentes (POP, por
sus siglas en ingls), tiene como propsito lograr el mismo nivel de proteccin ambiental en todos los pases signatarios.
Sin embargo, tales medidas no tendrn un gran impacto en cuanto a la proteccin ambiental, si los propios pases en desarrollo no establecen sus programas nacionales de
prevencin y reduccin de riesgos en el manejo de sustancias txicas, como los plaguicidas qumicos. Estos programas tienen an ms sentido en estos pases si se toma en
consideracin que en ellos son ms graves los problemas de contaminacin por plaguicidas o de intoxicacin de trabajadores que los manejan tanto por su deficiente educacin en materia de higiene y seguridad, como por las condiciones desfavorables de
proteccin durante las actividades de fumigacin.
LA SITUACIN DE NUESTRO PAS
En Mxico existen condiciones coyunturales favorables al establecimiento de un Programa Nacional de Gestin Integral de Plaguicidas tendiente a prevenir y reducir los
riesgos en su manejo, en particular, porque:
Existe una Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest),
Se han creado Comits Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas
(Coesplafest) intersectoriales
149
Se han establecido Grupos de Trabajo intersecretariales para proteger a los jornaleros agrcolas y desarrollar programas para lograr la inocuidad de los alimentos.
Se cuenta con Asociaciones de las industrias productoras de agroqumicos y de
aplicadores de los mismos, que trabajan activamente para proteger la salud de los
trabajadores a travs de cursos de capacitacin y en otras actividades para reducir
los riesgos en el manejo de los plaguicidas.
Existen diversas instituciones de investigacin y educacin superior, involucradas
en actividades que contribuyen a mejorar el conocimiento sobre los plaguicidas y a
la formacin de recursos humanos.
Se cuenta con diversas organizaciones no gubernamentales que desarrollan actividades de investigacin, capacitacin, educacin y divulgacin para prevenir y reducir los riesgos de los plaguicidas.
Se cuenta con experiencia en programas de combate integral de plagas mediante
mtodos alternativos al empleo de plaguicidas qumicos.
Se cuenta con la cooperacin bilateral y multilateral a travs de convenios como el
de Cooperacin para la Proteccin Ambiental de la Frontera (Convenio de La Paz),
establecido con los Estados Unidos; el de Cooperacin Ambiental de Norte Amrica, suscrito con Canad y Estados Unidos, o bien derivada de la participacin de
Mxico en el Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica y en la Organizacin
de Cooperacin y Desarrollo Econmico.
Es urgente establecer dicho programa de gestin integral de plaguicidas, no tan slo
por razones de seguridad sino tambin econmicas. Dado que la posible reduccin
de las tolerancias de plaguicidas en productos agrcolas, como consecuencia de la
legislacin sobre inocuidad alimentaria, y la cancelacin del registro a los plaguicidas
organofosforados, en pases a los que Mxico exporta sus productos agrcolas puede
afectar tales exportaciones, si no se toman medidas al respecto.
150
ANEXO II: P ERSPECTIVAS SOBRE EL PLOMO

QU ES EL PLOMO Y QU IMPORTANCIA HA TENIDO PARA LA SOCIEDAD?
El plomo es un metal que se encuentra en forma natural en la corteza terrestre y que
desde los primeros tiempos de la historia de la humanidad ha sido aprovechado en
mltiples usos por ser muy suave, maleable, fcil de fundir y de enrollar.
An en la actualidad, sus usos siguen siendo muy variados, lo anterior hace que el plomo intervenga en numerosas cadenas productivas y el consumo de los productos que
lo contienen est ampliamente difundido en el mundo.
QU IMPORTANCIA TIENE PARA MXICO EL PLOMO?
El plomo se encuentra contenido en la mayor parte de los minerales que se obtienen en
las actividades mineras en Mxico, las cuales se realizan desde los tiempos de la colonia. Dichas actividades tienen una gran importancia si se considera que Mxico es uno
de los principales productores mundiales de ms de una docena de minerales y metales, entre los que sobresale la plata. En 1998, Mxico ocup el sexto lugar mundial en
produccin de plomo.
Al igual que en otros pases, el plomo se produce a partir del beneficio de minerales y
de su reciclado.
Las principales regiones productoras de plomo en el pas durante 1998 fueron: Saucillo,
Chih. (23.3%); Noria de los ngeles, Zac. (14.7%); San Francisco del Oro, Chih. (9.5%);
Santa Brbara, Chih. (9.5%); Zimapan, Hgo. (7.4%); Mazapil, Zac. (6.5%) y Sombrerete,
Zac. (5.3%).
En el cuadro A.II.1 se resume la produccin, exportacin e importacin de plomo en el
periodo de 1990-1998.
Cuadro A.II.1. Volumen de la produccin exportacin e importacin de
plomo 19901997 (toneladas)
Accin
Produccin
Exportacin
Importacin
1990
174 137
113 852
2 762
1991
158 831
101 553
1 566
1992
173 014
106 467
1 853
1993
179 675
102 624
48 431
1994
163 836
31 826
6 435
1995
179 741
37 092
796
1996
167 115
n.d.
n.d.
1997
174 661
n.d.
n.d.
1998
166 060
n.d.
n.d.
n.d. No disponible.
Fuentes: Datos de 1990 a 1995: Consejo de Recursos Minerales 1996. Datos de 1996 a 1998: Peoles,
comunicacin personal.
Casi dos terceras partes de la produccin se destina para producir xidos de plomo,
que sirven, entre otros usos, como materia prima para las industrias del hierro, del ace-
151
ro, del papel y la textil y la cermica, as como para elaborar pigmentos y en la fabricacin de acumuladores.
QU TAN IMPORTANTE ES LA EXPOSICIN AL PLOMO EN M XICO EN COMPARACIN CON
OTROS PASES ?
La exposicin al plomo es un problema en gran nmero de pases, aunque las fuentes
principales que la originan puede cambiar, siendo la ms comn el consumo de gasolina conteniendo tetraetilo de plomo. En el cuadro A.II.2 se muestra como fluctan los niveles de plomo en sangre en distintos grupos poblacionales en pases de Amrica
Latina y el Caribe, incluyendo Mxico.
Cuadro A.II.2. Niveles de plomo en sangre en distintos grupos de
poblacin por pas
Pas
Argentina
Brasil
Poblacin
Nios
Adultos
Adultos
Nios
Nios
Chile
Lactantes
Ecuador
Nios
Nios
Adultos
Mxico
Nios
Adultos
Adultos
Nios
Adultos
Uruguay
Nios
Nicaragua
Nios
Trinidad
Madres
Tobago
Nios
Nios
Fuente: Howson, C. P., 1996.
Ubicacin
Fuente fija
Urbana
Fuente fija
Urbana industrial
Fuente fija
Urbana
Urbana
Urbana
Urbana
Urbana
Urbana
Urbana
Rural
Rural
Urbana
Fuente fija
Urbana
Urbana
Reciclado de acumuladores
Promedio
22.1+ 7.5
11.8 + 5.2
27.2 + 5.7
9.58 + 4.6
39.0 + 5.0
4.3 + 1.8
28.8
14.4
18.4
9.0 + 5.77
9.74 + 6.19
10.55
7.3
12 + 7.2
9.5
11.5 + 3.7
4.8 + 2.03
3.4 + 1.6
72.1
CULES SON O HAN SIDO LAS FUENTES DE EXPOSICIN MS IMPORTANTES DESDE LA

PERSPECTIVA DE LA POBLACIN?
Aparte de la exposicin ocupacional en las instalaciones de las fbricas que utilizan
plomo en sus procesos, a continuacin se indican algunas de las fuentes ms importantes, sealando que ha pasado en Mxico respecto a ellas.
Gasolinas: Esta es una de las fuentes de exposicin al plomo ms importantes en el
mundo, no tan slo por el hecho de que el plomo en ellas se ha introducido en forma de
un compuesto orgnico fcilmente biodisponible, el tetraetilo de plomo, sino tambin por
que el uso de los vehculos que consumen gasolina est ampliamente difundido.
152
En Mxico, el contenido de plomo en la gasolina Nova disminuy considerablemente

entre 1986 y 1992, variando de 0.98 g/l a 0.07 g/l, lo cual signific una reduccin del 92
por ciento.
A partir de 1991 se introdujo el convertidor cataltico en los automviles en Mxico, como resultado de una concertacin entre las autoridades gubernamentales ambientales y
las empresas de automviles, a la vez que la agencia paraestatal PEMEX introdujo la
gasolina sin plomo Magna Sin. En la actualidad las gasolinas con plomo han salido del
mercado en Mxico.
Loza vidriada: El xido de plomo se emplea en las llamadas fritas que sirven para darle
el vidriado a la loza. En Mxico, la actividad alfarera es una tradicin que data de hace
cientos de aos, sumamente variada y de importancia tanto cultural como social, pues
de, ella viven numerosas familias en el pas. Desafortunadamente, las tcnicas de produccin de loza vidriada han sido por lo general muy primitivas, ya que han implicado
que dentro de los mismos patios de las casas se apliquen los xidos de plomo, contaminando al ambiente y produciendo la exposicin de toda la familia. Adems, la baja
temperatura que se emplea en el cocimiento del barro hace que el plomo contenido en
el vidriado se desprenda al contacto de los alimentos cidos que se coloquen en la loza,
dando lugar a la exposicin de los consumidores y a severas intoxicaciones.
Desde 1991 se ha limitado el uso del plomo en el vidriado de loza de barro mediante la
emisin de una norma y mediante inversiones importantes para investigar alternativas
de vidriado menos riesgosas, tcnica y econmicamente accesibles, pero an no han
sido introducidas en todo el pas.
Pinturas: El empleo de distintos compuestos de plomo en pinturas est sumamente
difundido en el mundo y en Mxico, algunos de esos compuestos como el cromato de
plomo, que da el color amarillo a la pintura de lpices y lneas trazadas en el pavimento,
es poco soluble y biodisponible como se indic previamente. Sin embargo, el carbonato
de plomo empleado en las pinturas de interiores de domicilios es sumamente soluble y
biodisponible y todava hoy es la causa de numerosas intoxicaciones de nios en el
mundo, ms no en Mxico, pues desde hace aos se suspendi este uso.
En 1991 tambin se elimin en Mxico, a travs de un convenio voluntario y de la introduccin ulterior de una norma, el uso de xido y carbonato de plomo en pinturas de interiores o empleadas en recubrimiento de juguetes y otros objetos con los que puedan
entrar en contacto los nios.
Latas soldadas con plomo: En diversos pases del mundo se ha atribuido al uso de
soldadura de plomo en las latas para contenedor alimentos la exposicin y la intoxicacin por esta ruta. En Mxico, desde 1991, se convino igualmente con la industria la
eliminacin de este uso del plomo, lo cual se logr con xito.
153
LA EXPOSICIN AL PLOMO PUEDE TENER IMPLICACIONES PARA LA SALUD?

Las evidencias acerca de los posibles efectos adversos de la exposicin al plomo se
han ido acumulando en el mundo y en Mxico, los cuales se pueden resumir como sigue:
Al incrementarse la concentracin de plomo en sangre de nios y adultos se empiezan
a producir cambios bioqumicos que despus se transforman en cambios fisiolgicos,
para conducir a signos y sntomas de enfermedad, hasta ocasionar la muerte a las dosis ms elevadas.
A este respecto, e igual que ocurre con otras sustancias txicas, existe una diferencia
importante entre estar expuesto a ellas y estar clnicamente enfermo. Por eso, la presencia de plomo en el organismo debe interpretarse como una evidencia de la exposicin, pero no necesariamente indica que se est enfermo.
Un elemento importante a considerar al evaluar las posibles implicaciones de la exposicin al plomo, es que no todos sus compuestos son igualmente solubles y biodisponibles, lo anterior se muestra en los cuadros A.II.3 y A.II.4 en los que se compara la
solubilidad de distintos compuestos respecto de la del acetato de plomo que es una de
las formas ms solubles.
Cuadro A.II.3. Solubilidad del plomo y compuestos del plomo
Elemento / Compuesto
Plomo
Acetato de plomo
Cloruro de plomo
Cromato de plomo
Nitrato de plomo
xido de plomo
Sulfato de plomo
Solubilidad en
Agua
Insoluble
221g/100ml a 50C
0.99g/100ml a 20C
0.2mg/l
37.65 - 56.5g/100ml a 0C
0.001g a 20C
0.0023g a 23C
42.5mg/l a 25C
Solventes orgnicos
Insoluble
Soluble en glicerol, muy poco en alcals
Insoluble en alcohol
Insoluble en cido actico
1g en 2 500ml de alcohol puro
1g en 75ml de metanol puro
Soluble en lcalis clorados
Soluble en lcalis
Insoluble en alcohol

Cuadro A.II.4. Absorcin en rin de rata de aditivos de plomo
comparado con acetato de plomo
Compuesto de plomo
Control (sin plomo)
Plomo metlico
(Tamao de partcula 180250 m)
Cromato de plomo
Octoato de plomo
Naftenato de plomo
Sulfuro de plomo
Talato de plomo
Carbonato de plomo (bs ico)
Porcentaje de absorcin
comparado con acetato de plomo
4
14
44
62
64
67
121
164
154
La solubilidad del plomo, en particular, es muy importante para evaluar sus riesgos,
pues influye grandemente en su destino y transporte en el ambiente, as como en su
biodisponibilidad y en la concentracin de los diversos compuestos del plomo dentro del
organismo y, por lo tanto, en su potencial de provocar efectos adversos.
Existen distintos grados de severidad de los efectos derivados de la intoxicacin por
plomo, por ejemplo, si se suspende la exposicin, se detiene el efecto bioqumico sobre
el grupo hemo de la hemoglobina producido por la interferencia que causa el plomo en
cuanto a la fijacin del hierro en la hemoglobina para transportar el oxgeno a los distintos tejidos con ello se revierte la anemia que se produce como consecuencia de tal
efecto.
Sin embargo, existen otros efectos que pueden llegar a ser perdurables, como puede
suceder con la encefalopata, aunque stos ocurren ms raramente y slo en los individuos ms gravemente expuestos.
CMO HAN EVOLUCIONADO LOS NIVELES DE PLOMO EN AIRE EN LA ZONA METROPOLITANA
DELVALLE DE MXICO (ZMVM)?
La concentracin de este elemento en el aire disminuy notoriamente en ZMVM como
resultado de las sucesivas refomulaciones de las gasolinas y de la introduccin de la
gasolina sin plomo. El Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico
1995-2000 seala que 1988 fue el ao mas crtico en cuanto al nivel de plomo, con un
promedio anual de 1.95g/m3. En 1990 se registro un promedio anual de 1.23g/m3 y
en 1994 de 0.28g/m3, paralelamente se ha observado disminucin de la concentracin
de plomo en la sangre de la poblacin residente.
Cuadro A.II.5. Niveles mximos de plomo monitoreado en la ZMVM
Cuatrimestre
Primero
Segundo
1989
3.0000
8.8700
1990
4.2300
3.1890
1991
2.3080
3.0710
1992
1.2500
1.2844
1993
1.9790
1.1747
1994
0.7853
1.3787
1995
0.6460
0.2970
1996
0.7659
0.6812
1997
0.8450
0.3613
1998
0.2584
0.7872
Fuente: Direccin General de Gestin e Informacin
de Ecologa, Semarnap, 1999.
Ao
Promedio
Tercero
5.6900
5.8533
6.2400
4.5530
4.1600
3.1797
1.2550
1.2631
1.7165
1.6234
1.2023
1.1221
1.0687
0.6706
0.7324
0.7265
0.8159
0.6741
1.0052
0.6836
Ambiental, Instituto Nacional
155
QU CONVENIOS VOLUNTARIOS SE HAN ESTABLECIDO?

Con las empresas fabricantes de automviles para introducir en ellos el convertidor
cataltico.
Con las empresas fabricantes de pinturas para eliminar ciertos compuestos de plomo en algunos productos.
Con las empresas fabricantes de envases para eliminar el uso de soldadura de
plomo.
Con Fonart para promover la sustitucin del uso de xido de plomo en el vidriado
de loza.
Con la Cmara Minera de Mxico (Camimex) para reducir la exposicin al plomo en
empresas que lo utilizan.
CMO SE PUEDEN MITIGAR LOS RIESGOS POR PLOMO?
Es importante saber
La exposicin al plomo puede representar un riesgo, especialmente para nios menores de seis aos
La exposicin al plomo se puede prevenir
Las fuentes principales de exposicin dentro de casa es el polvo contaminado
con este metal y el consumo de alimentos cocinados o guardados en loza vidriada
Para disminuir los riesgos del plomo, se pueden tomar acciones tales como:
Reparar las superficies pintadas y que se encuentra daadas o "descarapelndose", en particular en casas con ms de veinte aos de construccin (que pudieran
haber sido pintadas con pinturas que contengan plomo).
No cocinar ni guardar alimentos en vajillas de barro vidriado.
Sembrar pasto en las zonas dedicadas a jardines, para cubrir la tierra que puede
contener plomo.
Lavar frecuentemente las manos, botellas y chupones de los nios.
Procurar que los nios coman alimentos con alto contenido de calcio (leche,
yoghurt, brcoli y tortillas, entre otras etc.) y hierro (por ejmplo;frijoles, acelgas y
espinacas). Comer alimentos con poca grasa tambin ayuda a proteger a los nios
contra la intoxicacin por plomo.
Limpiar frecuentemente los pisos, molduras de las ventanas y otras superficies del
interior de casa.
Remover la tierra de los zapatos antes de entrar en la casa.
No utilizar "remedios" caseros a base de plomo.
156
Cuadro A.II.6. Recomendaciones de la EPA* para actividades de

respuesta a la contaminacin residencial del plomo en la capa superior
del suelo
Concentracin de
Accin recomendada
plomo (ppm)
Lugares normalmente 400 5.000
Medidas para cambiar los patrones de uso y establecer barreras entre los
usados por nios, innios y el suelo contaminado, incluyendo:
cluyendo los patios
Sembrar matorrales o arbustos para reducir la exposicin directa al
traseros, patios de
suelo.
recreo escolares y en
Trasladar las instalaciones para el patio de recreo fuera del suelo conparques, parques ptaminado.
blicos y otros lugares
Restringir el cceso mediante seales, vallas y otros medios.
donde se juntan los
Controlar la contaminacin adicional del lugar.
nios
Seguimiento de los controles temporales.
Notificar al pblico cuales son las reas comunes contaminadas por las
agencias locales.
>5.000
Reduccin del suelo, incluyendo:
Suprimir y remplazar el suelo contaminado y erigir barreras permanentes.
Aviso pblico por las agencias locales de las reas comunes contaminadas.
Lugares donde es
2.0005.000
Accin recomendada: medidas para cambiar los patrones y establecer
menos probable o
barreras entre los nios y el suelo contaminado, incluyendo:
frecuente que se re Sembrar matorrales o arbustos para reducir la exposicin directa al
nan los nios
suelo
Trasladar las instalaciones para el patio de recreo fuera del suelo contaminado.
Restringir el acceso mediante seales, vallas y otros medios.
Controlar la contaminacin adicional del lugar.
Seguimiento de los controles temporales.
Notificar al pblico cuales son las reas comunes contaminacin por
las agencias locales.
>5.000
Reduccin del suelo, incluyendo:
Suprimir y remplazar el suelo contaminado y erigir barreras permanentes.
Aviso pblico por las agencias locales.de las reas comunes contaminadas
reas de atencin
*EPA: Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos
Otras fuentes comunes de exposicin son:

Las baeras. La exposicin potencial por baeras muy viejas que tiene capa de pintura
a base de plomo. Pueden ser sellada con un encapsulante para prevenir que el plomo
se disuelva.
Las bateras de cido de plomo usadas en los autos y en los productos de la casa son
seguras siempre que estn selladas, pero el plomo y el cido pueden escapar si se les
maltrata. Se deben lavar bien las manos despus de tocarlas.
Los caos y soldadura de plomo. EL agua cida es un gran peligro, ya que provoca
la lixiviacin del plomo de los caos o soldadura de plomo. Deje correr el agua de 15 a
30 segundos antes de usarse, reutilice esa agua para regar las plantas; cuando se cocine se debe usar agua fra del grifo, nunca agua caliente.
157
Los cosmticos. Los productos cosmticos pueden tener un alto contenido de plomo
(por ejemplo, algunos maquillajes hechos en la India). Siempre se tiene que leer la lista
de ingredientes en la etiqueta cuando se escoge un producto.
Las cermicas. Tanto las nacionales como de otros pases hechas por artesanos, son
ms dadas a representar un riesgo. No se deben guardar alimento en ningn plato, recipiente antiguos o artculos para coleccionar que puedan contener plomo, ni usar copas o jarros que tengan recubrimientos que contienen plomo para las bebidas calientes.
Las envolturas para los alimentos. Algunos materiales para envolver, como las bolsas, pueden contener tinta de plomo. No se debe reutilizar los materiales para envolver
que tienen este tipo de tinta.
Los grifos. Algunos grifos viejos se consideran como fuente de plomo porque estn
hechos de latn. El plomo en el grifo puede ser vaciado y reemplazado por el cobre si el
grifo se pasa por una solucin de oxido de cobre.
Las latas de los alimentos. Cuando se compran alimentos enlatados importados, se
debe tener en cuenta que en algunos pases todava se usa plomo para sellar latas. No
se debe guardar alimentos en latas abiertas, ya sean nacionales o importadas.
Los peridicos a color. No se deben quemar papeles con tinta de color en el hogar o
en el horno. Se debe lavar las manos despus de tocar cualquier papel de prensa en
color, como el papel de revistas de historietas o tiras cmicas y no se debe permitir ni a
los bebs ni a los nios masticar papel de prensa en color.
Las persianas con tiras de plstico. Se ha aadido plomo a algunas persianas con
tiras de vinilo no glaseado para estabilizarlas, en especial aquellas hechas en China,
Taiwan, Indonesia y Mxico. Se debe comprar estas persianas si el embalaje indica la
ausencia de plomo (por ejemplo Formulacin nueva, Formula sin plomo Plomo no
aadido Nuevo! Formulacin de vinilo sin plomo.
Los suplementos de calcio. Lea la etiqueta y busque la cantidad de plomo en cada
pastilla. La exposicin mxima recomendada por el gobierno federal de Estados Unidos
es 0.5 microgramos de plomo al da.
Los tintes para el pelo. Los tintes fabricados con acetato de plomo pueden ser peligrosos. Los productos alternativos para pintar el pelo pueden ser ms seguros porque
contienen tintes orgnicos y decolorantes que causan cambios inmediatos en el color y
no requieren aplicacin ni diaria ni semanal.
El vidrio o el cristal. Cuando se usan objetos de cristal, no se debe guardar lquidos en
botellas o vasos de cristal emplomado, ni beber diariamente de un recipiente de cristal
plomado, en especial cuando la persona est embarazada, o alimentar a un infante o
un nio usando una botella infantil o vaso de cristal plomado.
158
La joyera. Los joyeros que usen el latn corren el riesgo de envenenarse, a menos
que use latn sin plomo y trabajen en un rea que tenga ventilacin adecuada. Los
vendedores callejeros que hacen pulseras y otras joyas en casa, puede exponer a sus
nios a un riesgo mayor de envenenamiento por plomo si no guardan los materiales
que lo contienen fuera de su alcance.
La pesca. Derretir el plomo para hacer pesas puede exponer a los aficionados y a sus
familiares a humo con niveles extremos de plomo.
La pintura y el grabado. Se ha descubierto que los grabadores y pintores que usan
pintura a base de leo corren riesgos mayores que cualquier otro artista.
La soldadura. Hecha por aficionado a la electrnica y por los que hacen sus propios
arreglos y mejoras a su casa. Se sospecha que la soldadura de plomo ingerida en cantidades minsculas causa cncer en la boca, la garganta o el estmago.
El tiro. El tiro al blanco en el campo de tiro puede representar la amenaza de exposicin excesiva al polvo de plomo para quin lo practica, a menos que haya ventilacin
adecuada y otras medidas de precaucin sean tomadas.
159
ANEXO III: E JEMPLOS DE POSIBLES PROYECTOS A DESARROLLAR PARA PREVENIR

Y REDUCIR RIESGOS QUMICOS
PROYECTO 1.-P REVENCIN DE RIESGOS EN LA APLICACIN DE PLAGUICIDAS DE USO URBANO

Fundamentacin
A pesar de que existen disposiciones legales emanadas de las autoridades sanitarias,
relativas a la obligacin por parte de las empresas que brindan los servicios de fumigacin para controlar las plagas urbanas de contar con una licencia sanitaria y con personal capacitado para realizar tales actividades, por doquier en el territorio nacional se
acumulan evidencias de que no se est dando cumplimiento a esta obligacin, as como referencias a casos severos de intoxicacin resultado de las malas prcticas de
manejo de los plaguicidas e incluso del uso de plaguicidas no apropiados al combate de
las plagas urbanas.
Objetivo general
Contribuir a prevenir y reducir los riesgos relacionados con la aplicacin de plaguicidas
de uso urbano.
Objetivos especficos
Revisar y difundir las disposiciones legales que regulan el manejo de este tipo de
plaguicidas.
Identificar y difundir informacin acerca de los plaguicidas de uso urbano registrados y autorizados (conforme al Catlogo Oficial de Plaguicidas).
Identificar los temas a incorporar en los cursos de capacitacin de aplicadores de
plaguicidas urbanos.
Identificar y recopilar manuales y materiales de apoyo a la capacitacin de aplicadores de plaguicidas urbanos.
Organizar actividades de capacitacin para aplicadores.
Disear y difundir informacin para prevenir la contratacin de equipos de fumigacin no autorizados ni capacitados para combatir de manera segura las plagas urbanas.
Identificar a los distribuidores locales de plaguicidas urbanos y darles a conocer el
proyecto para que lo difundan.
Promover la regularizacin de las compaas que ofrecen servicios de combate a
plagas urbanas, ante las autoridades correspondientes.
160
Difundir el directorio de empresas autorizadas por los medios que mejor convenga.
Identificar y registrar los casos de intoxicacin por manejo inadecuado de plaguicidas de uso urbano.
Establecer un programa de triple lavado, acopio y reciclado de los envases vacos
de plaguicidas.
Estrategia
Conformar un grupo multidisciplinario e intersectorial en el que participen las autoridades locales con competencia en la materia.
Identificar e involucrar en el proyecto a las asociaciones de aplicadores de plaguicidas urbanos locales.
Identificar e involucrar a las compaas productoras y distribuidoras de los plaguicidas de uso urbano.
Indicadores de desempeo
Directorios de aplicadores y empresas productoras y distribuidoras de plaguicidas
de uso urbano.
Materiales de apoyo para cursos de capacitacin.
Cursos impartidos y nmero de participantes en los cursos.
Materiales de divulgacin elaborados y distribuidos.
Nmero de empresas de servicios de aplicacin de plaguicidas urbanos registradas
y autorizadas.
Registro de intoxicaciones.
Disminucin en la frecuencia de intoxicaciones
161
DIAGNSTICO DEL CONSUMO Y PROMOCIN DE LA SUSTITUCIN DE PLAGUICIDAS DE ALTO

RIESGO
Fundamentacin
A nivel mundial se ha reconocido la necesidad de sustituir ciertos plaguicidas que por
ser txicos, persistentes y bioacumulables (como los plaguicidas organoclorados) o por
su extremada toxicidad (como los plaguicidas organofosforados), pueden llegar a constituir un riesgo inadmisible para el ambiente y la salud, razn por la cual se han promovido iniciativas para cancelarles el registro y evitar su consumo. Estas decisiones
plantean un doble problema, primero la posibilidad de que tales plaguicidas vayan a parar a los pases que no cuentan con programas al respecto; segundo, la posibilidad de
que las exportaciones agrcolas de los pases que an los consuman encuentren una
barrera para ingresar a mercados de los pases que ya los retiraron.
Objetivo general
Conocer que plaguicidas agrcolas se utilizan en una localidad, identificar oportunidades
para sustituir los de alta peligrosidad y disear programas al respecto.
Identificar qu plaguicidas se estn retirando del comercio en los pases con los
que Mxico tiene intercambio comercial de productos plaguicidas y productos agrcolas.
Identificar en el Catlogo Oficial de Plaguicidas cuntos de esos plaguicidas estn
registrados y sus posibles sustitutos.
Aplicar una encuesta (ver cuestionario en estos anexos) para elaborar el diagnstico de plaguicidas agrcolas que se consumen en la regin (estado o municipio).
Promover el anlisis de las implicaciones de la sustitucin de los plaguicidas de alta
peligrosidad.
Difundir la informacin resultante de las tareas antes sealadas.
Disear programas con la participacin de todos los sectores involucrados para
promover su sustitucin, tomando en cuenta las implicaciones que esto represente,.
Estrategia
Constituir un grupo multidisciplinario e intersectorial en el que participen todos los
sectores involucrados.
162
Diagnstico de la situacin internacional respecto al retiro del comercio de plaguicidas.
Diagnstico nacional respecto a los plaguicidas que estn siendo retirados del comercio en los pases con los que Mxico tiene intercambio comercial.
Diagnstico de implicaciones de la sustitucin de dichos plaguicidas.
Diseo de programas para promover su sustitucin.
Nmero de plaguicidas sustituidos.
Reduccin del consumo de plaguicidas de alto riesgo.
Eliminacin de barreras a la exportacin de productos agrcolas usualmente tratados con plaguicidas de alto riesgo.
163
PROMOCIN DE LA SUSTITUCIN DEL USO DE PLOMO EN EL VIDRIADO DE LOZA DE BARRO Y DEL

CONSUMO DE ALIMENTOS EN LOZA QUE CONTENGA PLOMO
Fundamentacin
A pesar de que desde 1991 se estableci una iniciativa para sustituir el uso de fritas
que contengan xido de plomo para vidriar loza de barro, de los esfuerzos realizados
por las autoridades gubernamentales y por Fonart, para promover dicha sustitucin y el
uso de hornos para el cocimiento de la loza que eleven la temperatura y reduzcan la
contaminacin, an existen grupos dispersos de alfareros en diversas entidades del
pas que siguen utilizando dichas fritas.
Objetivo general
Contribuir a disminuir el riesgo de exposicin al plomo empleado en el vidriado de loza
de barro por el consumo de alimentos en dicha loza.
Hacer el diagnstico de la produccin y consumo de loza vidriada con plomo en la
entidad.
Revisar la normatividad correspondiente al uso de plomo en loza vidriada.
Conocer las iniciativas desarrolladas por Fonart para promover la sustitucin del
uso de plomo en el vidriado de loza de barro y contactar a ese organismo para involucrarlo en el proyecto.
Disear una estrategia para que los alfareros procedan a la sustitucin del uso de
plomo y al cambio de los hornos.
Desarrollar una campaa de comunicacin para prevenir el consumo de alimentos
en loza vidriada con plomo.
Estrategia
Constituir un grupo multidisciplinario e intersectorial que involucre a las autoridades
con competencia en la materia.
Identificar y contactar a los alfareros que an utilicen plomo en la entidad para involucrarlos en el proyecto.
Identificar e involucrar fuentes de financiamiento para que apoyen el proyecto.
164
Diagnstico de la situacin respecto de la produccin y consumo de loza vidriada
con plomo.
Nmero de artesanos involucrados en el proyecto.
Actividades desarrolladas para promover la sustitucin del plomo en el vidriado de
loza y desincentivar el consumo de alimentos en esta loza.
Reduccin en la produccin de loza vidriada con plomo.
165
ANEXO IV: E JERCICIOS

A continuacin se proponen ejemplos de ejercicios con objeto de aplicar los elementos
de informacin y orientacin proporcionados a lo largo de este documento para la definicin de problemas y el planteamiento de estrategias, proyectos y acciones para resolverlos.
Al abordar cada uno de los ejercicios se propone utilizar un enfoque que permita definir
los resultados que se buscan obtener y anticipar los posibles indicadores para evaluar
si se alcanzaron. Al mismo tiempo se invita a combinar instrumentos de gestin, al
plantear las posibles acciones a desarrollar para alcanzar los resultados que se esperen. Ello implica, tambin, considerar la participacin de mltiples sectores y actores.
EJERCICIO I. P REVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS CENTRADA EN SUSTANCIAS ESPECFICAS
A ELEGIR
1.
Defina un problema particular relacionado con estas sustancias

1.1.
En qu consiste el problema
1.2.
A quin afecta
1.3.
Dnde ocurre
2.
Defina el objetivo (s) o resultado (s) a alcanzar

2.1.
Qu se busca lograr
2.2.
Qu indicador(es) permitira(n) determinar si se logr el (los) objetivo(s)
3.
Identifique las acciones que se tendran que desarrollar para lograr el objetivo
3.1.
Cules, cuntas y cuando se realizarn
3.2.
Quin o quines las debern desarrollar
3.3.
Sustentacin legal
3.4.
Qu fuentes de informacin se requerirn consultar para sustentar o
para registrar los resultados de las acciones
3.5.
Qu instrumentos de gestin se emplearn para desarrollar las acciones
3.6.
Qu posibles fuentes de financiamiento aportarn recursos para realizar las acciones
EJERCICIO II. F ORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

1.
Definicin del tipo de fortalecimiento en el cual se centra el proyecto

1.1.
Qu tipo (educacin, capacitacin, informacin, otros)
1.2.
A qu sector se busca fortalecer
1.3.
En dnde
166
2.
Definir el objetivo(s) o resultado(s) a alcanzar

2.1.
Enunciar qu se espera
2.2.
Identificar indicadores para evaluar el logro de los objetivos
3.
Identificar las acciones a desarrollar.

3.1.
Cules, cuntas y cundo se realizarn
3.2.
Quin o quines la desarrollarn
3.3.
Con qu recursos o con el apoyo de qu fuentes de financiamiento
se realizarn
167
ANEXO V: D IRECTORIO DE PGINAS DE INTERNET QUE CUBREN REAS

RELEVANTES A LA EVALUACIN DE RIESGOS QUMICOS AMBIENTALES
Nombre
Direccin
The International Pr o- http://www.who.ch/programmes/pcs/p

gramme on Chemical
cs_home.htm
Safety (IPCS)
Institucin
responsable
Tpicos relevantes
OMS
Evaluacin de riesgos qumicos
UNEP International Register of Potentially Toxic Chemicals (IRPTC)
Http://irptc.unep.ch/irptc
PNUMA
Informacin toxicolgica, legislacin, base de datos sobre sustancias qumicas
Prior Informed Consent

(PIC) and the London
Guidelines
Http://irptc.unep.ch/pic
PNUMA
Importacin-exportacin de sustancias
prohibidas
Persistent Organic Pollutants (POPs)
http://irptc.unep.ch/pops
PNUMA
Contaminantes orgnicos persistentes,

compuestos organoclorados
Pollutant Release and

Transfer Register
(PRTR)
http://irptc/.unep.ch/prtr
PNUMA
Registro de emisiones y transferencia de

contaminantes
Trade and Environment
http://unep.ch/trade.htlm
PNUMA
Textos monogrficos sobre comercio y

ambiente
Basel Convention on
Transboundary Movements of Hazardous
Wastes
Http://www.unep.ch/sbc.html
PNUMA
Convencin de Basilea sobre residuos

peligrosos
Food and Agricultural

Organization (FAO)
http://www.fao.org
FAO
Cdigo de Conducta sobre plaguicidas
International Labour
Office (ILO-CIS)
http://turva.me.tut.fi/cis/home.html
OIT
Seguridad qumica, Salud ocupacional,

Hojas Tcnicas
The Global Informatin

Network on Chemical
Safety (GINC)
http://www.nihs.go.jp/GINC
PNUMA, OIT,
OCDE, NIHS
(Japn)
Red para el uso seguro de sustancias

quimicas
Environmental Chemicals Data and Information Network (ECDIN)
http://rea.ei.jrc.it
Joint Research Centre (JRC) of

The
Commission
of European
Communities
Base de datos sobre sustancias, Regulacin, Legislacin, etiquetado y empaque.
OECDs Work on Environmental Health and

Safety
http://www.oecd.org/env
OECD
Accidentes Qumicos, plaguicidas, Lineamie ntos de prueba buenas prcticas

de laboratorio
Agency for Toxic Substances and Disease Registrys Hazardous

Substance Release/Health Effect Database
http://atsdr1.atsdr.cdc.gov:8080/hazd
at.htlm
Agency for
Toxic Substances and
Disease Registry
Sustancias Peligrosas, rutas de expos icin, lista de sustancias prioritarias, biomarcadores, efectos a la salud y el
ambiente
http://www.cdc.gov./niosh/database.ht The National

lm
Institute for
Occupational
Safety and
Health
Informacin toxicolgica, Mtodos Analticos, Salud Ocupacional.
NIOSH databases
Portfolio-Chemical Safety
http://www-portfolio.stanford.edu/noform/100369/5
Stanford University
Seguridad Qumica, Informacin Toxicolgica, Almacenamiento
168
Nombre
Direccin
Institucin
responsable
Tpicos relevantes
Carcinogenic Potency
Database Projet (CPDB)
http://potency.berkeley.edu/cpdb.html
National
Cancer Institute/National
Toxicology
Program
(EUA)
Resultados de pruebas en animales de

laboratorio, Carcinogenicidad
Canadian Centre for Occupational Heath and

Safety (CCOHS)
http://www.ccohs.ca
Canadian
Centre for
Occupational
Health and
Safety
(CCOHS)
Salud ocupacional, Seguridad qumica,

Legislacin, Informacin Toxicolgica
http://www.portal.com/austin/chems
afe/ems.htlm
Austin University
Software para manejo de informacin
Hazardous Chemical
Database
http://odin.chemistry.uakron.edu/erd/
Akron University
Perfiles toxicolgicos sobre sustancias

qumicas
Chemical Abstract Service
http://info.cas.org/
CAS
Perfiles sobre sustancias qumicas
Safety Information Resources on the Internet
gopher://SIRI.UVM.EDU/
Vermont Library
Informacin sobre hojas tcnicas disponibles en internet
The Society of Environmental Toxicology and

Chemistry Europe
http://www.setac.org
The Society
of Environmental Toxicology and
Chemistry
Europe (SETAC)
Evaluacin de riesgo, Informacin toxicolgica
EXTOXNET, Extension
Toxicology Network
Http://ace.orst.edu/info/extoxnet/
InfoBase
Plagucidas, Informacin toxicolgica
Chemicals in the Environment OPPT Chemical Fact Sheets
http://www.epa.gov/docs/chemfact/
Office of Pollution Pr evention and

Toxics, EPA
Hojas de datos, destino ambiental de las

sustancias, efectos en la salud y el ambiente
Pesticide Action Network

North America (PANNA)
Http://www.panna.org/panna/
Pesticide Action Network

North America (PANNA)
Plaguicidas, directorio grupos ambientalistas
Health, Safety and the

Environment from the
Royal Society of Chemistry
http://chemistry.rsc.org/rsc/safety.htm
The Royal
Society of
Chemistry
Industria qumica, Laboratorios, Toxicidad de las sustancias, Impacto ambiental, Seguridad Qumica, Hojas de
seguridad
EcoNets Toxics, Hazards & Wastes Resources
Http://www.econet.apc.org/toxic/
EcoNet
Informacin sobre sustancias y residuos

peligrosos
National Toxicology
Program, USA
Http://ntp-server.niehs.nih.gov/
National Toxicology Pr ogram, (NTP)
Investigacin toxicolgica
Poisons Information
Database, National Un iversity of Singapore
http://vhp.nus.sg/PID/
National University of
Singapore
Toxicologa clnica, Antivenenos, toxinas

naturales
Material Safety Data

Sheets at EnviroNet.com
http://www.enviro-net.com/
Enviro-Net
Hojas de seguridad
MSDS(Material Safety
Data Sheets) at Oxford
University
http://physchem.ox.ac.uk/
Oxford University
Hojas de seguridad
MSDS(Material Safety
Data Sheets) at University of Utah
Gopher://atlas.chem.utah.edu/toxicon/
University of
Utah
Hojas de seguridad
Chemical Safety
http://hazard.com/
169
Nombre
Direccin
Institucin
responsable
Tpicos relevantes
Toxicon: Medical Toxicology Consortium
Http://toxicon.uih.uic.edu/toxicon/
University of
Illinois
Toxicologa,Antdotos, Toxinas
Tri-Service Toxicology
Consortium
Http://excalibur.wpafb.af.mil/
Naval Medical Research

Institute, Air
Force
Armstrong
Laboratory,
US Army
Efectos en salud humana
Medical Management
Guidelines for Acute
Chemical Exposures:
Patient Information
(FAQs)
http://atsdr1.atsdr.cdc.gov:8080/mmg.
htlm
Agency for
Toxic Substances Disease
Registry
Toxicologa clnica, Exposiciones agudas, Seguridad qumica
Environmental Health
Perspectives
Http://ehpnet1.niehs.nih.gov
Thr National
Institute of
Enviromental
Health Sciences
Texto completo de la revista EHP
Hazardous Substance
Research Centres
http://eoemlwww.gtri.gatech.edu/home/hsrc/
Hazardous
Substance
Research
Centres
Bioremediacin, Incineracin
Gua de la Industria
Qumica
http://www.cosmos.com.mx
Publicaciones
Cosmos
Productos Qumicos en Mxico
170
ANEXO VI: D IRECTORIO DE PUNTOS DE CONTACTO PARA LA ATENCIN DE

CONTINGENCIAS RELACIONADAS CON SUSTANCIAS QUMICAS
Organismo
Sistema de Emergencia en
Transporte para la Industria
Qumica (SETIQ)
Centro Nacional de Prevencin de Desastres (Cenapred)
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Centro
de Orientacin de Atencin de
Emergencias Ambientales)
Polica Federal de Caminos
Entidad federativa
Aguascalientes
Baja California
Baja California
Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Organismo
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap (Chihuahua)
Profepa
(Cd. Jurez)
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Telfono
(5) 5 75 08 38
(las 24 hrs)
Correo electrnico
setiq2@aniq.org.mx
(5) 6 84 89 60
(las 24 hrs)
(5) 6 06 86 30
(das y horas hbiles)
meli@cebapred.unam.mx
coatea@buzon.semarnap.gob.mx
(5) 6 84 21 42
(las 24 hrs)
Telfono
(49) 10 11 15
(49) 15 20 73
(49) 18 00 58
Ext. 112 y 113
(49) 10 79 00
(65) 51 87 01
(65) 68 92 63
(65) 55 49 96
(65)57 36 81
(112) 3 93 01
(112) 2 96 38
(112) 2 41 23
(112) 2 46 49
(981) 1 95 35
(981) 5 23 91
(981) 6 23 29
(981) 1 23 15
(961) 7 50 95
(961) 3 15 60
(961)2 55 24
(961) 3 13 09
(14) 42 15 00
Fax
10 11 32
Correo electrnico
semaagas@ags1.telmex.net.mx
51 87 30
semarnap@telnor.net
pfpabc@telnor.net
5 49 45
bcs_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
Profepa@balandra.uabcs.mx
1 04 75
camp_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
Pfpacam@camp1.telmex.net.mx
2 93 46
semarnap@buzon.semarnap.gob.mx
pfpa@chis1.telmex.net.mx
42 15 60
semarnap@buzon.maxinet.net.mx
(16) 13 76 38
(14) 29 33 39
(14) 15 30 59
(84) 11 84 01
(84) 10 55 84
(84) 10 60 57
(84) 15 92 89
(331) 6 05 01
(331) 4 18 29
(331) 2 58 58
(331) 2 09 80
pfpachih@intelexis.com
11 84 08
coah_info@buzon.semarnap.gob.mx
profepa@coah1.telmex.net.mx
6 05 27
semarnap@palmera.colimanet.com
alhf@colima.podernet.com.mx
171
Entidad federativa
Distrito Federal
Durango
Organismo
Semarnap (Direccin General de
Materiales, Res iduos y Actividades Riesgosas)
Profepa (Centro
de Orientacin de
Atencin de
Emergencias
Ambientales)
Ssa (Direccin
General de Salud
Ambiental)
Proteccin Civil
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Estado de Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap (Acapulco)
Profepa (Chilpancingo)
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Telfono
56 24 33 92
Fax
56 24 35 95
Correo electrnico
dgmrar@ine.gob.mx
56 06 86 30
58 56 02 16
coatea@buzon.semarnap.gob.mx
57 40 06 03
52 55 45 50
saludamb@mpsnet.com.mx
12 51 11
almarosa@gauss.logicnet.com.mx
profepao@logicnet.com.mx
2 02 09
semargto@redes.int.com.mx
profepa@quijote.ugto.mx
83 21 69
infor@acabtu.com.mx
1 23 99
smamphg@netpac.net.mx
profepa@mail.giga.com
8 18 17 31
semajal@jal1.telmex.net.mx
jalisco0@jal1.telmex.net.mx
32 35 12
semarnap@netspace.com.mx
profepa-mex@mail.dsinet.com.mx
24 48 91
semamich@infosel.net.mx
Promich@mich1.telmex.net.mx
29 97 41
mor_info@buzon.semarnap.gob.mx
aalfa@mor1.telmex.net.mx
15 49 41
semarnap@nayar.uan.mx
profepa@tepic.megared.net.mx
3 55 07 21
nleon_deleg@buzon.semarnap.gob.mx
pfpanl@nl1.telmex.net.mx
56 83 28 38
(las 24 hrs)
(18) 27 02 00
(18) 14 00 92
(18) 11 56 00
Ext. 118
(18) 17 16 17
Ext. 122
(473) 2 78 83
(473) 3 15 69
(473) 3 01 55
(473) 2 42 04
(74) 83 36 04
(74) 71 28 83
(74) 83 50 40
(74) 72 70 95
(771) 7 94 10
(771) 8 84 64
(771) 4 15 22
(771) 3 61 20
(3) 8 18 17 01
(3) 6 58 21 53
(3) 6 75 30 60
(3) 6 13 56 21
(72) 32 35 23
(72) 14 44 75
(72) 15 01 15
(72) 15 66 85
(43) 22 60 01
(43) 13 24 94
(43) 13 13 95
(43) 12 05 14
(73) 29 97 01
(73) 22 35 91
(73) 14 01 55
(73) 18 71 22
(32) 15 49 00
(32) 14 35 92
(32) 13 18 09
(32) 14 09 27
(8) 3 69 89 63
(8) 3 55 10 94
(8) 3 42 29 77
(8) 3 43 32 58
172
Entidad federativa
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Organismo
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap (Mazatln)
Profepa (Culiacn)
Proteccin Civil
(Culiacn)
Ssa
(Culiacn)
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap (Tampico)
Profepa
(Cd. Victoria)
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Semarnap
Profepa
Proteccin Civil
Ssa
Telfono
(951) 2 96 01
(951) 6 00 78
(951) 3 34 40
(951) 6 34 64
(22) 29 95 01
(22) 46 35 48
(22) 32 12 16
(22) 32 65 18
(42) 24 30 74
(42) 13 45 69
(42) 12 18 30
(42) 12 10 87
(983) 5 02 61
(983) 2 79 54
(983) 2 12 74
(983) 2 33 18
(48) 34 06 10
(48) 24 68 35
(48) 14 34 79
(48) 11 39 38
(69) 89 00 01
Fax
5 27 19
Correo electrnico
jesquivelc@buzon.semarnap.gob.mx
profoax@oax1.telmex.net.mx
29 95 26
semarpue@pue1.uninet.net.mx
pfpapue@mail.giga.com
24 30 72
semarqro@qro1.telmex.net.mx
profepa@mail.intermex.com.mx
5 02 09
semarnap@akbaal.image.net.mx
34 06 00
slp_info@buzon.semarnap.gob.mx
pfpaslp@slp1.telmex.net.mx
89 00 39
sin_planea@buzon.semarnap.gob.mx
(67) 16 51 06
profepac@sin1.telmex.net.mx
(67) 17 82 87
(67) 14 15 50
(62) 59 27 01
(62) 13 44 52
(62) 17 54 30
(62) 13 42 72
(93) 10 14 01
(93) 51 13 73
(93) 12 35 41
(93) 16 34 86
(12) 29 26 02
59 27 05
smason@son1.telmex.net.mx
procufpa@son1.telmex.net.mx
10 14 05
semartab@tnet.net.mx
13 57 37
delegtam@buzon.semarnap.gob.mx
(13) 12 95 54
(13) 12 95 54
(13) 12 08 14
(246) 5 03 01
(246) 2 05 91
(246) 2 17 25
(246) 2 23 44
(29) 89 98 00
(29) 18 56 68
(28) 18 91 45
(28) 40 03 79
(99) 42 13 01
(99) 23 57 93
(99) 23 45 97
(99) 28 60 83
(492) 3 99 95
(492) 4 17 52
(492) 2 02 91
(492) 2 26 13
pfpae28@tamps1.telmex.net.mx
2 01 47
semarnap@servired.com.mx
89 98 03
ver_info2@buzon.semarnap.gob.mx
pfpaver@edg.net.mx
25 55 23
smamapy@minter.cieamer.conacyt.mx
pfpayuc@yuc1.telmex.net.mx
2 58 21
semarnap@gauss.logicnet.com.mx
profepa@tuzo.reduaz.mx
173
ANEXO VII: PROGRAMA NACIONAL DE RECOLECCIN DE ENVASES VACOS DE

PLAGUICIDAS
CONSERVEMOS UN CAMPO LIMPIO
Los envases vacos de agroqumicos constituyen un serio problema en la medida que
se les abandona despus de usarlos por doquier, con los riesgos que esto conlleva.
Ante esta circunstancia, las empresas afiliadas a la Asociacin Mexicana de la Industria
Fitosanitaria, A. C. (AMIFAC) suscribieron en 1996 un convenio con la Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), el Instituto Nacional de
Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa), para implementar este Programa, adems se cuenta con el respaldo de otras secretaras como
la de Agricultura y Desarrollo Rural (Sagar), Comercio y Fomento Industrial (Secofi) y
Salud (Ssa).
Para la elaboracin del Programa, se tom como marco de referencia las regulaciones
nacionales en la materia y el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y
Utilizacin de Plaguicidas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura
y la Alimentacin (FAO). Para su instrumentacin, se recurri a la colaboracin de la
cadena de distribuidores y representantes de agricultores de las entidades en las que
se implant.
Entre los objetivos del Programa se encuentran:
Eliminar la reutilizacin de los envases.
Utilizar ptimamente los productos agroqumicos.
Evitar la contaminacin de mantos acuferos y canales de riego.
Evitar la acumulacin de los envases en el campo.
Evitar la quema de los mismos y la contaminacin resultante.
Establecer formas de manejo y eliminacin racional y seguros de los envases.
En los folletos que se distribuyen para apoyar la instrumentacin del Programa se incluye la siguiente informacin y recomendaciones:
Amigo Agricultor, aydanos a evitar la contaminacin del campo por envases vacos de agroqumicos. Colabora con tu comunidad y con tu proveedor de agroqumicos, participa activamente en el Programa Conservemos un Campo Limpio,
siguiendo estos 4 pasos.
Adquisicn y uso: Adquiere tus productos con un distribuidor autorizado y lee la
etiqueta.
174
Triple lavado. Antes de hacer la aplicacin, agrega agua limpia al envase vaco
hasta la cuarta parte de su capacidad y tpalo. Agtalo con la tapa hacia arriba, durante 30 segundos. Vaca el contenido en el tanque de la aspersora. Realiza esta
misma operacin otras dos veces y al finalizar, lleva a cabo la aplicacin del producto contenido en la aspersora y almacena los envases limpios en un lugar seguro y protegido del sol y de la lluvia, hasta el momento de su devolucin al
proveedor.
Devolucin: Devuelve a tu proveedor los envases vacos con su tapa original.
Recoleccin: AMIFAC recolectar los envases vacos, debidamente lavados, y
los manejar y eliminar racionalmente sin afectar el medio ambiente.
Estos folletos, junto con carteles alusivos, son distribuidos en todas las plticas, cursos
y seminarios que se imparten en el campo, en los que se dan a conocer los objetivos
del Programa y se complementan con videos que se difunden a travs de escuelas rurales, casas ejidales, asociaciones de productores, presidencias municipales, distribuidores, dependencias oficiales involucradas y organizaciones tales como los Promotores
de Accin Comunitaria del Programa IMSS Solidaridad y los tcnicos del Programa
Elemental de Asistencia Tcnica (PRONIAG).
Adicionalmente, en los estados de Mxico, Guanajuato, Michoacn, Quertaro, Sinaloa,
Sonora y Tamaulipas se transmitieron promocionales por el radio durante tres meses.
En la zona florcola de Villa Guerrero, Estado de Mxico, el Programa se lleva a cabo
con la participacin de los productores y exportadores de flores, coordinados con la
presidencia municipal de esta entidad, en donde se instal un centro de acopio con recursos propios.
En Guanajuato, se cuenta con la activa participacin de la Unin de Distribuidores de
Agroqumicos y Semillas del Bajo, la Unin Regional de Productores Diversos del Estado de Guanajuato, el Comit Estatal de Sanidad Vegetal, las empresas empacadoras
del norte del estado y diversas dependencias e instituciones con injerencia en el sector
agropecuario. El centro de acopio se encuentra en Salamanca, en la industria Techem.
En el noroeste del pas han contribuido de manera significativa a la instrumentacin de
este Programa la Confederacin de Asociaciones de Agricultores del Estado de Sinaloa, la Asociacin de Agricultores del Ro de Culiacn, la Asociacin de Agricultores del
Ro Sinaloa Poniente, la Asociacin de Agricultores del Ro Fuerte Sur, junto con las
autoridades estatales correspondientes.
Como se indica en el cuadro A.VII.1, los resultados del triple lavado son muy alentadores, ya que eliminan prcticamente la totalidad de los plaguicidas en los envases.
175
Cuadro A.VII.1. Resultados del estudio para comprobar la eficacia del triple lavado
Nombre comerical
Presentacin
(lts)
1
Cont. I.A.
(%)
40.8
Decis 2.5 CE
2.5
Deltametrina
25 000
Thiodan 35 CE
33.5
Endosulfan
335 000
Tamarn 600
48
Metamidofos
450 000
Paramethyl 72CE
72
Parathion metlico
720 000
28.15
Faena
41
Glyphosate
410 000
0.0
Gesapim
Ingrediente Activo
(IA)
Atrazina
ppm en el
envase
408 000
ppm en 3er
lavado
40.8
% del IA del
original
0.0001
0.069
0.0001
28
0.021
0.0001
0.00
0.0001
0.00
% eliminado
en el lavado
99.999
99.999
99.999
100.00
99.999
100.00
Fuente: AMIFAC, 1998.
A la fecha se han acopiado y destruido por tratamiento trmico alrededor de 60 toneladas de envases sujetos al triple lavado y se explora la posibilidad de su reciclado para
la conversin en madera plstica, ya que estn constituidos principalmente por polietileno y PET.
Se encuentra tambin en desarrollo el proyecto de Norma Oficial Mexicana que establece las especificaciones para el correcto manejo, acopio y disposicin final de envases que contuvieron agroqumicos. Se estudia, adems, la forma de disponer de otros
tipos de envases de agroqumicos.
PERSPECTIVAS
Para mantener este Programa operando en las entidades en las que ya se implant, ser necesaria la participacin activa y comprometida de todas las instancias que han intervenido en su puesta en prctica, en tanto que, para iniciarlo en otras entidades se
requerir establecer un plan de accin para determinar cmo se llevarn a cabo todas
las fases del proceso, con la intervencin de quin y cmo se costear la instalacin de
los centros de acopio, el sistema de recoleccin y las modalidades de manejo y destruccin de los envases, para lo cual se podr contar con la asesora del INE (al telfono 56 24 34 19 o al fax 56 24 35 95) y de la AMIFAC (en la Ciudad de Mxico a los
telfonos 55 98 66 59 y 56 11 26 34; del interior de la Repblica, Lada sin costo
01 800 009 28 00; fax 55 98 66 66).
176
ANEXO VIII: E NCUESTA AMBIENTAL SOBRE PLAGUICIDAS DIRIGIDA A

AGRICULTORES
MODELO 1 (MODELO SIMPLIFICADO)

La presente encuesta tiene como finalidad conocer los aspectos bsicos del uso y manejo de plaguicidas
en el pas. Por lo cual le rogamos colabore con nosotros contestando de forma veraz las siguientes preguntas.
DATOS GENERALES
Nombre __________________________________________________ Edad __________________
Direccin _________________________________________________ Ocupacin ______________
Escolaridad ____________________ Cuntos aos ha vivido en la regin? ___________________
I. ASPECTOS SOBRE CULTIVOS
1. Cuntas hectreas cultiva? _______________________________________________________
2. Qu es lo que cultiva usted? ______________________________________________________
3. Cules son las plagas mas frecuentes en su cultivo? ___________________________________
4. Qu plaguicidas utiliza? _________________________________________________________
5. Conoce usted las caractersticas de los plaguicidas que aplica? S ________ No ________
6. Qu cantidad de plaguicida utiliza por hectrea? ______________________________________
7. Mezcla plaguicidas? S ________ No ________
8. Mezcla plaguicidas con fertilizantes? S ________ No ________
9. Qu fertilizante utiliza? __________________________________________________________
10. Qu cantidad de fertilizante aplica por hectrea? ______________________________________
II. CONDICIONES DE APLICACIN /SEGURIDAD EN EL TRABAJO
1. A que hora del da aplica los plaguicidas? ___________________________________________
Por qu? _____________________________________________________________________
2. Cuntas veces a la semana aplica plaguicidas? _______________________________________
3. Qu cantidades aplica al mes? ____________________________________________________
4. Quin aplica el plaguicida? _______________________________________________________
5. En qu condiciones ambientales aplica el producto? ___________________________________
Por qu? _________________________________________________________________________
6. Toma en cuenta alguna(s) medida de seguridad para la mezcla y/o aplicacin de plaguicidas?
S _______ No _______ Cul(es)? ___________________________________________________
7. Realiza lectura de etiquetas/hojas de seguridad antes de aplicar el producto? S ____ No _____
Por qu? __________________________________________________________________________
8. Qu hace con el plaguicida sobrante?_______________________________________________
9. Qu hace con los envases vacos ?__________________________________________________
10. Ha detectado plaguicidas caducos? S _______ No _______
11. Qu hace con ellos? ____________________________________________________________
12. Conoce el programa Campo Limpio que se lleva acabo entre el INE y la AMIFAC? S ___ No ___
13. Participa en el programa? ________________________________________________________
177
III. CONDICIONES AMBIENTALES

1. Existen fuentes de agua cercanas? ________________________________________________
2. Qu usos le da a las fuentes de agua?
Pesca __________________
Riego __________________
Abrevadero ______________
Consumo humano ________
Recreativas _____________
3. Conoce usted el tipo de suelo de la regin? S _______ No ________
IV.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
PERCEPCION DEL RIESGO

Viven familias en los alrededores de los terrenos de cultivo? S ______ No ______
Se encuentran escuelas cercanas a los terrenos de cultivo? S ______ No ______
Se ha percatado de muertes de animales en la regin? (aves, mamferos pequeos, etc.).
S ____ No _____ Cules? _____________________________________________________
______________________________________________________________________________
Considera que el uso de plaguicidas a afectado al ganado? S _____ No _____
Por qu? _____________________________________________________________________
______________________________________________________________________________
Considera usted que el uso de plaguicidas afecta a las plantas, rboles, flores etc.?
S ____ No _____ Por qu? _____________________________________________________
______________________________________________________________________________
En qu lugar almacena los plaguicidas? _____________________________________________
Cmo y/o en qu transporta los plaguicidas hasta el sitio de aplicacin?
________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________
COMENTARIOS Y/O SUGERENCIAS

____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
Gracias por su colaboracin
Fecha: ____________________
178
ENCUESTA AMBIENTAL SOBRE PLAGUICIDAS DIRIGIDA A AGRICULTORES

MODELO 2
La presente encuesta tiene como finalidad conocer los aspectos bsicos del uso y manejo de plaguicidas en el pas. Por lo cual le rogamos colabore con nosotros contesta ndo de forma veraz las siguientes preguntas:
DATOS GENERALES
Nombre __________________________________________________________________________
Edad ___________________ Sexo ____________________________________________________
Lugar de nacimiento ________________________________________________________________
Lugar de residencia _________________________________________________________________
Ocupacin ________________________________________________________________________
Escolaridad ________________________ Estado civil _____________________________________
Nmero de hijos que dependen econmicamente de usted __________________________________
DATOS DE CAMPO AGRCOLA

(PREDIO, PARCELA , ETC .)
Direccin de la zona agrcola _________________________________________________________
Con qu superficie de hectreas cuenta? _______________________________________________
Se cultiva en todo el terreno? ________________________________________________________
Las tierra las trabaja usted directamente para la agricultura o las renta? ________________________
Por qu? ________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Si la tierra la trabaja para la agricultura directamente (es decir no la renta), mencione como esta la estructura organizacional (desde nmero de jornaleros, preparadores, pilotos comercializador, etc.)
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Cul era el cultivo predominante en los siguientes aos?
1960_______________________________________________________________
1965_______________________________________________________________
1970_______________________________________________________________
1975_______________________________________________________________
1980_______________________________________________________________
1985_______________________________________________________________
1990_______________________________________________________________
1995_______________________________________________________________
2000_______________________________________________________________
179
Cmo son las rotaciones de los cultivos y cules fueron los cultivos?
1960_______________________________________________________________
1965_______________________________________________________________
1970_______________________________________________________________
1975_______________________________________________________________
1980_______________________________________________________________
1985_______________________________________________________________
1990_______________________________________________________________
1995_______________________________________________________________
2000_______________________________________________________________
Qu plaguicidas se aplicaron para los cultivos en los siguientes aos en su terreno?
1960_______________________________________________________________
1965_______________________________________________________________
1970_______________________________________________________________
1975_______________________________________________________________
1980_______________________________________________________________
1985_______________________________________________________________
1990_______________________________________________________________
1995_______________________________________________________________
2000_______________________________________________________________
Cuntos aos ha vivido en la regin? ____________________________________
180
ASPERSIN TERRESTRE
Ponga cuatro ejemplos de cultivos por ao para la zona y complete la siguiente tabla:
Caractersticas
generales
Cultivos
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Cultivo 4
Ciclo agrcola
Tipo de cultivo
Hectreas
Plaga a combatir
Plaguicida
Mezclas:
Plaguicida_Plaguicida
P/P.
Plaguicida_Fertilizante
P/F
Plaguicida_Otro
cione)
(Men-
A qu hora aplica el
plaguicida o la mezcla?
Qu pasa con lo que
sobra?
Observaciones
Toma en cuenta alguna(s) medida(s) de seguridad para la mezcla y/o aplicacin de plaguicidas?
S________________ No ______________
Cul(es)?________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Realiza lectura de etiquetas y hojas de seguridad antes de aplicar el producto? S ____ No _____
Por qu? ________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
181
AEROFUMIGACIN
Cuenta con naves aerofumigadoras? No __________________S_____________________
Cuntas? _________________________________________________________________
Caractersticas
generales
Complete la siguiente tabla:

Cultivos
Cultivo 1
Cultivo 2
Cultivo 3
Cultivo 4
Ao
Ciclo agrcola
Tipo de cultivo
Hectreas
Plaga a combatir
Plaguicida (s) a utilizar
Quin (es) mezcla

el o los Productos?
Cunto prepara?
Cunto aplica?
Donde lo prepara
A qu hora lo aplica?
Tiempo de aplicacin
Tiempo de repos o
Reingreso
Qu pasa con lo
que sobra?
Observaciones
Qu hace con los envases vacos?_____________________________________________________

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Ha detectado plaguicidas caducos? S ______________ No__________________
Qu hace con ellos?________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
182
Conoce el programa Campo Limpio? S _______________ No_________________

Participa en el programa?___________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Qu otras plagas se presentan para el cultivo que mencion?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Utiliza mtodos de control biolgico para atacar alguna(s) plaga(s)?
No _________________________ S _________________________
Cules y para qu plagas? __________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Al agua del dren de riego, qu otro uso le d?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
III. CONDICIONES AMBIENTALES

Flora terrestre
Tipo de planta
Nombre comn
Situacin actual
Cundo se
En dnde
observan
La planta se utiliza para algn fin.

No
S
Uso
Qu parte de
la planta
Plantas con
flores
Plantas sin
flores
Arboles sin
flores
Arbustos
Musgos
Hongos
Otra
183
Tipo de planta
Nombre comn
Hace 10 aos
Cundo se
En dnde
observan
Nombre comn
Cundo se
observan
La planta se utiliza para algn fin

No
S
Uso
Qu parte de
la planta
Plantas con
flores
Plantas sin
flores
Arboles sin
flores
Arbustos
Musgos
Hongos
Otra
Tipo de planta
Hace 20 aos
En dnde

No
S
Uso
Qu parte de
la planta
Plantas con
flores
Plantas sin
flores
Arboles sin
flores
Arbustos
Musgos
Hongos
Otra
Flora acutica
Nombre comn
Nombre comn
Color y textura
Color y textura
Situacin actual
En qu temEn dnde
porada del
ao se observan

No
S
Uso
Qu parte de
la planta
Hace 10 aos
En qu temEn dnde
porada del
ao se observan

No
S
Uso
Qu parte de
la planta
184
Nombre comn
Color y textura
Hace 20 aos
En qu temEn dnde
porada del
ao se observan

No
S
Uso
Qu parte de
la planta
Situacin actual
En qu temEn dnde
porada del
ao se observan
El organismo se utiliza para algn fin

No
S
Uso
Qu parte del
organismo
Hace 10 aos
En qu temEn dnde
porada del
ao se observan

No
S
Uso
Qu parte del
organismo
Hace 20 aos
En qu temEn dnde
porada del
ao se observan

No
S
Uso
Qu parte del
organismo
Fauna terrestre
Nombre comn
Descripcin
Nombre comn
Descripcin
Nombre comn
Descripcin
185
Mencione el nombre comn de la fauna terrestre ms frecuentes en el su localidad; as como en las afueras de la zona bajo la situacin actual.
Tipo de animal
poca del ao en que se
En dnde
observa
Se observan abejas?
No ___ S ___ Cundo? ______________________ Dnde? ______________________
Se observan aves?
No ___ S ___ Cundo? ______________________ Dnde? ______________________
Fauna acutica (ambientes acuticos marino y de agua dulce)
Situacin Actual
Tipo de organismo acutico
Nombre comn
poca del ao en
que se observan
Nombre comn
poca del ao en
que se observan
Nombre comn
poca del ao en
que se observan
En dnde
El organismo es utilizado para algn fin

No
S
Uso
Qu parte del
organismo
Peces
Camarnes
Anfibios
Reptiles
Otros
Hace 10 aos
En dnde

No
S
Uso
Qu parte del
organismo
Peces
Camarnes
Anfibios
Reptiles
Otros
Hace 20 aos
En dnde

No
S
Uso
Qu parte del
organismo
Peces
Camarnes
Anfibios
Reptiles
Otros
186
Existe caza y pesca en la zona?

No______ Si _______De cules especies? ______________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
R ECURSOS ABIOTICOS
Aire
Olor _____________________________________________________________________________
Color ____________________________________________________________________________
A que horas _______________________________________________________________________
Observaciones _____________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Cmo es el clima con respecto a hace 10 y 20 aos? Qu cambios ha notado?
Actualmente
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Hace 10 aos
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Hace 20 aos
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Cuerpos de agua
Ingestin
Tipo de
cuerpo de
agua
Presa
Ro
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros
Olor
Agua para beber

Sabor
Color
Volumen
Utilizado
Olor
Agua utilizada en los alimentos

Sabor
Color
Volumen
utilizado
187
Usos del agua

Tipo de
cuerpo de
agua
Presa
Ro
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros
Limpieza domstica
Olor
Color
Volumen
utilizado
Olor
Limpieza personal
Color
Volumen
utilizado
Olor
Abrevadero
Color
Volumen
Utilizado
Contina........................ Usos del agua

Tipo de
cuerpo de
agua
Presa
Ro
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros
Olor
Recreativa
Color
Volumen
utilizado
Olor
Pesca
Color
Volumen
utilizado
Olor
Otros
Color
Volumen
Utilizado
Riego
Tipo de cuerpo de
agua
Presa
Ros
Riachuelo
Laguna
Pozo
Dren
Otros
Olor
Color
Volumen
Utilizado
Existen plantas de tratamiento del agua en la zona?

No ______ S _______ Cules? _____________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Suelo
Olor _____________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Textura __________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Consistencia ______________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
188
Percepcion del riesgo

Viven familias en los alrededores de los terrenos de cultivo? S _____ No _____
Se encuentran escuelas cercanas a los terrenos de cultivo? S _____ No _____
Se ha percatado de muertes de animales en la regin? (aves, mamferos pequeos, etc.).
S _____ No _____ Cules? ________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Considera que el uso de plaguicidas a afectado al ganado?
S _______ No ______ Por qu? ____________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Considera usted que el uso de plaguicidas afecta a las plantas, rboles, flores etc.?
S _______ No ______ Por qu? ____________________________________________________
_________________________________________________________________________________
En qu lugar almacena los plaguicidas? ________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Cmo y/o en qu transporta los plaguicidas hasta el sitio de aplicacin?
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Comentarios y/o sugerencias
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
COSTOBENEFICIO
Cifras actuales para plaguicidas qumicos
Cultivo
Plaga a combatir
Plaguicidas a usar
Volmenes por
hectrea a aplicar
Costo por hectrea

de una aplicacin
solo plaguicidas
Costo total de
insumos aplicados por hectrea
Costo de venta
por hectrea
189
Cifras actuales para el manejo de control biolgico

Cultivo
Plaga a combatir
Organismo a utilizar
Volmenes por
hectrea a aplicar
Costo por hectrea

de una aplicacin
solo por control
biolgico
Costo total de
insumos aplicados por hectrea
Costo de venta
por hectrea
Cules son los plaguicidas de mayor costo que emplea? __________________________________

_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
A que cultivo le invierte mayor valor econmico? _________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
Que plaguicidas restringidos usa? ____________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________________
190
ANEXO IX: FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Con objeto de identificar posibles fuentes de financiamiento a proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico, relacionados con la prevencin y reduccin de riesgos
qumicos ambientales, el Instituto Nacional de Ecologa, con apoyo de la Comisin para
la Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte (CCA), realiz el siguiente diagnstico.
SISTEMA SEPCONACYT
Se contact a las Subsecretaras de Educacin Superior e Investigacin Cientfica y de
Educacin e Investigacin Tecnolgica, de la Secretara de Educacin Pblica (SEP)
para obtener informacin as como para promover el apoyo a Universidades e Institutos
Tecnolgicos para que participen en proyectos de investigacin y extensin en sus respectivos sistemas. Ambas subsecretaras tienen programas de apoyo a la investigacin
y desarrollo institucional. En el caso de la Subsecretara de Educacin Superior, los
fondos se pueden canalizar por el programa denominado Fondo de Modernizacin de la
Educacin Superior y se proporcionan a solicitud de las universidades estatales y en el
caso de la Subsecretara de Educacin e Investigacin Tecnolgica tiene un programa
similar denominado Cosnet y los fondos se canalizan a solicitudes presentadas por los
institutos tecnolgicos. En ambas Subsecretaras se manifest el inters de apoyar la
investigacin ambiental.
Tambin se contact a funcionarios del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt), para conocer los rubros que pueden apoyar, as como la posibilidad de que el
Consejo y el INESemarnap celebren un convenio de cooperacin en el que se apoye,
en forma conjunta, a la comunidad cientficotcnolgica para la elaboracin de proyectos de investigacin y desarrollo tecnolgico de inters para la Semarnap, a lo que
indicaron que seran muy receptivos a propuestas de dicha ndole.
FUNDACIN MXICOESTADOS UNIDOS PARA LA CIENCIA
Se contact a la Fundacin Mxico Estados Unidos para la Ciencia, con objeto de identificar sus reas de inters y estimar la posibilidad de obtener financiamiento para proyectos conjuntos de investigadores de ambos pases. Dicha fundacin est apoyando la
coordinacin de esfuerzos tendentes al mejor aprovechamiento del agua en la frontera
y a la prevencin de la contaminacin de este medio. Tambin estn interesados en el
manejo de la generacin de los residuos slidos generales en la zona fronteriza. Sus
fondos son limitados y se usan principalmente para establecer canales de colaboracin
,ms que al patrocinio de proyectos.
191
FUNDACIONES NORTEAMERICANAS
En lo que se refiere a la identificacin de fuentes externas de financiamiento no gubernamentales, se presenta enseguida un estudio de las fundaciones norteamericanas que
proporcionan fondos para hacer estudios sobre temas ambientales y que tienen historia
de haber apoyado proyectos en Mxico. Se presenta informacin general lo que respecta a vocacin de la fundacines, magnitud de los apoyos otorgados y lista de los recipientes de apoyos en Mxico.
Estudio de fundaciones
Las fundaciones de origen estadounidense en el perodo 1994-1996 han dado apoyo a
234 proyectos de educacin, desarrollo de programas e investigacin a instituciones de
educacin y de investigacin o asistencia a productores. El total de apoyos otorgados a
instituciones mexicanas es de 492 de los cuales 60 estn orientados a medio ambiente
Los campos en los cuales se han recibido fondos son:
agricultura y desarrollo rural
salud pblica
medio ambiente
ciencias bsicas
Las fundaciones que han otorgado fondos son:
American Express Foundation
Amoco Foundation
AT&T Foundation
Carnegie Corporation of New York
Ford Foundation
GE Fund
Hewlett Foundation
Kellogg Foundation
MacArthur Foundation
Rockefeller Foundation
Tinker Foundation
Union Pacific Foundation
Whirlpool Foundation
192
Canalizacin de fondos para estudios ambientales

Las fundaciones que ms fondos han otorgado durante el perodo 1994-1996 para hacer proyectos relacionados con el medio ambiente se presentan en el cuadro A.VIII.1.
Cuadro A.IX.1. Fondos otorgados por fundaciones a proyectos
relacionados con medio ambiente, 1994-1996
Fundacin
Rockefeller
MacArthur
Ford
Kellogg
Monto (US $)
3 330 788
3 169 000
1 527 500
874 791
La mayor parte de los estudios apoyados son en el rea de recursos naturales, salud
ambiental y para el desarrollo de programas. Slo se localizaron dos apoyos para manejo de sustancias txicas que fue otorgado por Public Welfare a un solo recipiente
(Red de Accin sobre Plaguicidas). El nico proyecto sobre control de la contaminacin
fue otorgado por la Fundacin Ford a la Red Fronteriza sobre Ambiente y Salud con un
monto de 140 000 USD.
Al revisar los apoyos a instituciones acadmicas por las fundaciones grandes, resalta el
hecho que una fraccin considerable del monto de las mismas est orientado a desarrollo de programas y no al patrocinio de proyectos especficos (276 proyectos de los
492 y son los de mayor monto). En el caso de apoyo a medio ambiente 60 son de desarrollo de programa y 24 son de investigacin.
Despus de estudiar ms de 200 resmenes de apoyos, se puede sugerir que es posible que las solicitudes a las fundaciones que ms posibilidades tengan de recibir apoyos sean aquellos que tengan las siguientes caractersticas:
Que vayan orientados al desarrollo institucional para hacer posible la evaluacin de
la calidad ambiental
Que vayan ligados a trabajos de vinculacin con la poblacin
Que vayan ligados a programas de desarrollo sustentable involucrando grupos
marginados.
Las solicitudes de instituciones acadmicas parecen tener mejores posibilidades en las
fundaciones Ford, Kellogg y Rockefeller, mientras que los apoyos para grupos sociales
parecen tener prioridad con la Fundacin MacArthur y la Fundacin Rockefeller, como
se muestra en el cuadro A.VIII.2.
193
Cuadro A.IX.2. Montos de apoyo por fundacin para instituciones

acadmicas gobierno y ONG ambientales
Fundacin
American Express
Amoco
AT&T
Carnegie Corp
Ford
Ford
Ford
GE Fund
Hewlett
Kellogg
Kellogg
Kellogg
MacArthur
MacArthur
MacArthur
Packard
Public Welfare
Rockefeller
Rockefeller
Rockefeller
Tinker
Union Pacific
Whirlpool
Nmero
Aos
1
1
4
2
14
28
25
2
7
9
7
6
6
7
4
2
2
26
22
20
1
1
1
94
96
94,95
96, 97
96
95
94
94, 96
94,95,96
96
95
94
96
95
94
95, 96
94,96
96
95
94
95
95
94
Totales
Montos
USD
40 000
33 500
185 000
1 000 000
1 954 500
2 515 000
2 647.000
104 000
1 550 000
1 288 400
808 900
745 600
830 000
1 017 500
230 000
70 000
50 000
2 207 630
1 925 430
2 144 535
40 000
12 500
24 500
19 095 593
Instituciones receptoras de fondos

Asociacin Mexicana Pro-conservacin de la Naturaleza
Centro de Apoyo a la Microempresa
CINVESTAV
Centro de Investigacin y Estudios Avanzados en Antropologa Social
CIDE
Centro de Estudios para el Cambio en el Campo
Centro de Capacitacin en Ecologa y Salud en el Campo
Centro de Investigaciones Ecolgicas del Sureste
Centro Mexicano de Derecho Ambiental
Centro Heriberto Jara
Centro de Mejoramiento del Maz y el Trigo
Centro Nacional para Investigacin y Entrenamiento para el Desarrollo Rural
Centro de Investigaciones para el Desarrollo
Colegio de Posgraduados
194
Colegio de Mxico
Colegio de la Frontera Norte
Colegio de la Frontera Sur
Colegio de Michoacn
Colegio de Sonora
Colegio Nacional de C. Polticas y Administracin Pblica
Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Consejo para el Manejo del Bosque
Desarrollo, Ambiente y Salud
Ecosolar
Espacios Naturales y Desarrollo Sustentable
Estudios Rurales y Asesora
Estudios Rurales
Escuela Nacional de Salud Pblica
Fondo para la Biodiversidad
Fundacin de Proyectos Fronterizos
Fundacin Mexicana para la Salud
Fundacin Mxico Estados Unidos para la Ciencia
Fundacin Mexicana para la Educacin Ambiental
Grupo Ecolgico Sierra Gorda
Instituto Tecnolgico de Monterrey
Instituto Cultural Ludwing von Miser
Instituto Nacional de la Nutricin
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico
Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua
INIFAP
Instituto Nacional Indigenista
Instituto Nacional de Salud Pblica
Red de Accin sobre Plaguicidas
Red de Salud Ambiental en la Frontera
Secretara de Agricultura
Secretara de Salud
Servicio, Desarrollo y Paz
Servicios para el Desarrollo
Sociedad Mexicana de Demografa
195
Sociedad para el Estudio de los Recursos Biticos

Universidad Antonio Narro
Universidad de la Amricas
Universidad Autnoma de Baja California Sur
Universidad de Chapingo
Universidad Autnoma de Chiapas
Universidad Autnoma Metropolitana
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
Universidad de Colima
Universidad de Guadalajara
Universidad Iberoamericana
Universidad de Monterrey
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Universidad Autnoma de Oaxaca
Universidad Veracruzana
Universidad Autnoma de Yucatn
Universidad Autnoma de Ciudad Jurez
Universidad Autnoma del Estado de Morelos
Cuadro A. IX.3. Las instituciones acadmicas que ms han recibido
fondos
Institucin
Fondos recibidos
CIMMYT
3 301 865
Colegio de Mxico
2 428 788
UNAM
1 475 925
Universidad Autnoma de Yucatn
1 362 478
Col Fron, Col Mich, Col Son, Col FronSur
1 218 944
Universidad de Chapingo
1 030 000
Colegio de Posgraduados
615 500
ITESM
578 000
Universidad de Guadalajara
639 430
CINVESTAV
474 850
ITAM
283 000
UI
268 000
UACJ, UAEM, UAM
762 313
196
ANEXO X: P ROGRAMA XXI ( AGENDA 21)

En diciembre de 1989, la Asamblea de la Naciones Unidas convino en realizar la Conferencia de Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo con objeto de revertir las te ndencias de deterioro ambiental y sentar las bases para el desarrollo sostenible antes de
iniciar el siglo XXI. Entre los temas de dicha conferencia, efectuada en junio de 1992 en
Ro de Janeiro, Brasil, se incluy el relativo a la gestin ambientalmente adecuada de
los desechos, en particular los peligrosos, y de las sustancias txicas, as como la prevencin del trfico internacional ilegal de productos txicos o peligrosos y de los desechos.
La caracterstica principal que distingue esta conferencia de la que tuvo lugar en 1972
en Estocolmo, Suecia, es la ubicacin de los temas ambientales en el centro de las polticas econmicas y de los procesos de toma decisiones.
Mxico particip en los trabajos que a lo largo de ms de dos aos se realizaron para
integrar el documento intitulado Agenda 21 (http//:www.members.tripod.com), el cual
contiene las propuestas que 186 pases elaboraron para servir de base al establecimiento de polticas y programas de acciones nacionales en cada materia.
En especfico el captulo 19 de la Agenda contempla El manejo seguro de sustancias
qumicas, el cual incluye 6 reas de programa, los cuales son:
A. Ampliacin y aceleracin de la evaluacin internacional de los riesgos de los productos qumicos.
B. Armonizacin de la clasificacin y etiquetado de los productos qumicos.
C. Intercambio de informacin sobre productos qumicos txicos y el riesgo que entraan los productos qumicos.
D. Organizacin de Programas de Reduccin de Riesgos.
E. Fomento de la capacidad y los medios nacionales para la gestin de los productos
qumicos.
En 1994, para facilitar la puesta en prctica de las reas de programa antes sealadas,
se cre el Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica (FISQ), del cual Mxico ocup la vcepresidencia.
197
ANEXO XI: RESOLUCIN 95-5 DEL CONSEJO DE M INISTROS DE M EDIO AMBIENTE

DE AMRICA DEL NORTE
Manejo Racional de las Sustancias Qumicas
Octubre 1995
El Consejo:
Reconociendo que los territorios de las Partes comprenden ecosistemas regionales compartidos, en los que la tierra, el aire, el agua, la flora y la fauna estn vinculados y son interdependientes;
Reconociendo que el transporte de sustancias txicas a travs de las fronteras nacionales
es una preocupacin importante y compartida;
Observando con preocupacin que ciertas sustancias txicas persistentes se bioacumulan
en los organismos vivos y que se les ha asociado con disfuncionalidad del sistema inmunitario, deficiencias en la reproduccin, anomalas del desarrollo, deterioro del comportamiento nervioso y cncer, as como efectos txicos agudos y otros efectos perjudiciales
para la salud humana, vegetal animal y para el ambiente;
Observando adems que algunos de estos efectos perjudiciales son irreversibles y que
las medidas correctivas adoptadas para mejorar los ambientes degradados y tratar las
enfermedades asociadas con la contaminacin, an cuando sean factibles, pueden a menudo ejercer una presin considerable sobre las economas locales, regionales y nacionales;
Reconociendo la necesidad de evaluar y desarrollar estrategias para tratar las substancias
qumicas nuevas y existentes en Amrica del Norte, durante sus ciclos de vida, para reducir y evitar los efectos adversos a la salud humana y el medio ambiente;
Reconociendo las importantes aportaciones que pueden realizar los productores y/o los
usuarios para el manejo racional de las sustancias qumicas;
Reafirmando el compromiso de las partes con respecto al manejo racional de las substancias qumicas, tal como fuera enunciado en el Programa 21: Un Plan de Accin Mundial
para el Siglo XXI, y adoptado en 1992 en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo;
Reafirmando los principios de la Declaracin de Ro, tomando nota en particular de aquellos principios que tienen una importancia especial para la promocin de la seguridad qumica, incluyendo:
Principio 14. Los Estados deberan cooperar eficientemente para desalentar o evitar la
reubicacin y la transferencia a otros estados de cualesquiera actividades y substancias
198
que causen grave degradacin ambiental o se consideren nocivas para la salud humana.
Principio 15. Con el fin de proteger el medio ambiente, los estados debern aplicar
ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de prueba cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los
costos para impedir la degradacin del medio ambiente;
Reconociendo que el Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica (FISQ) ha recomendado que se establezcan en todas las regiones, y cuanto antes, redes de intercambio
de informacin y cooperacin regionales;
Reconociendo adems que esta resolucin debe fortalecer los compromisos bilaterales y
multilaterales existentes relacionados con el manejo racional de las substancias qumicas,
que han suscrito cuando menos dos de las Partes del Acuerdo de Cooperacin Ambiental
de Amrica del Norte Acuerdo de Cooperacin Ambienal de Amrica del Norte (ACAAN),
incluyendo, por ejemplo, los compromisos contrados en el Artculo II (a) del Acuerdo para
la Calidad del Agua de los Grandes Lagos, entre Canad y Estados Unidos, que La descarga de substancias txicas en cantidades txicas se prohiba y la descarga de cualquiera
o todas las substancias txicas sea eliminada virtualmente;
Reconociendo la responsabilidad del Consejo, de acuerdo con el Artculo 10.(5)(b) del
ACAAN, de promover y, cuando proceda, elaborar recomendaciones para el establecimiento de lmites adecuados para contaminantes especficos, teniendo en cuenta las diferencias de los ecosistemas y otras responsabilidades para el manejo racional de las
substancias qumicas incluidas en otras disposiciones pertinentes del ACAAN;
Reconociendo adems el Artculo 10(3) del ACAAN que invita al Consejo a fortalecer la
cooperacin para el desarrollo y el mejoramiento continuo de las leyes y reglamentos ambientales, incluyendo: (a) La promocin del intercambio de informacin sobre criterios y
metodologas utilizadas para establecer las normas ambientales internas y (b) el establecimiento de un proceso para elaborar recomendaciones sobre una mayor compatibilidad
de reglamentaciones tcnicas, normas y procedimientos de evaluacin ambientales y su
cumplimiento, de manera congruente con el Tratado de Libre Comericio de Amrica del
Norte (TLCAN), sin reducir los niveles de proteccin ambiental ;
Teniendo conocimiento de las necesidades de considerar las circunstancias singulares de
la economa y los ecosistemas de los miembros del TLCAN y desarrollar mtodos regionales para el manejo racional de las substancias qumicas, particularmente para reducir
los riesgos de las substancias txicas persistentes de mutua preocupacin;
Concluyendo que la prevencin de la contaminacin y la reduccin del riesgo a travs de
acciones conjuntas para el manejo racional de las substancias qumicas, particularmente
de las substancias txicas persistentes, son tanto deseables como imperativas para proteger y mejorar el medio ambiente de Amrica del Norte;
199
Se compromete a desarrollar la cooperacin regional en lo que respecta al manejo racional, a lo largo de todo su ciclo de vida, de la gama completa de substancias qumicas que
constituyen una preocupacin comn, incluyendo medidas como la prevencin de la contaminacin, la reduccin de las fuentes y el control de la contaminacin;
Decide dar prioridad al manejo y control de substancias de mutua preocupacin que son
persistentes y txicas, empezando con el establecimiento de un plan regional de accin
sobre el manejo y control de los bifenilos policlorados (PCB). Los planes regionales de accin sern elaborados para una breve lista de tres substancias adicionales seleccionadas
entre un grupo de substancias, incluyendo las 12 substancias orgnicas persistentes bioacumulativas identificadas en la reciente Decisin 18/32 del Consejo de Administracin del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, de mayo de 1995 y ciertos
metales pesados;
Decide adems que se elaboren planes de accin regional adicionales para tales substancias de mutua preocupacin tal como se especifica ms adelante, tomando en consideracin diferentes enfoques y calendarios nacionales para el manejo racional de las
substancias qumicas de manera que respeten las diferentes circunstancias econmicas,
polticas y regulatorias de las Partes;
Establece por la presente un grupo de trabajo formado por dos funcionarios de nivel superior nombrados por cada Parte, cuyo deber corresponde a la reglamentacin o al manejo
de las substancias txicas y que trabajar con la Comisin para la Cooperacin Ambiental
(CCA) para implementar las decisiones y compromisos establecidos en esta resolucin,
incluyendo la elaboracin de:
Un plan de accin regional para el manejo y control de los PCB;
Criterios para identificar substancias txicas y persistentes adicionales que sern
objeto de accin regional para el 15 de noviembre de 1995;
Un seminario regional que se celebrar en diciembre de 1995 en Mxico, para la
discusin de las acciones en marcha y las experiencias en la materia;
Una lista breve de tres substancias txicas y persistentes prioritarias adems de los
PCB, que quedar elaborada el 15 de enero de 1996, para las cuales se prepararn planes de accin regional;
Planes de accin regional que abarquen cada una de las substancias txicas y persistentes incluidas en dicha lista, los cuales se presentarn al Consejo para su
aprobacin el 15 de diciembre de 1996; y
Criterios mejorados para identificar las substancias txicas y persistentes para la
accin regional, una lista breve actualizada y recomendaciones sobre otras substancias txicas y persistentes que sern objeto de los planes de manera anual, que
se iniciar en 1996.
Al abordar las decisiones y compromisos mencionados, el grupo de trabajo debe:
200
Elaborar recomendaciones para mejorar la capacidad de control, investigacin e

intercambio de informacin en lo que se refiere al manejo racional de las substa ncias qumicas;
Identificar y recomendar medidas para mejorar la capacidad y la competencia para
el manejo racional de las substancias qumicas, incluyendo medidas referentes a la
cooperacin tcnica, al intercambio de informacin y a los enfoques conjuntos;
Considerar formas y desarrollar recomendaciones, de ser posible, para promover el
intercambio de informacin sobre las metodologas y criterios empleados en el establecimiento de las normas nacionales para el manejo racional de las substancias
qumicas;
Incorporar, segn corresponda, principios de prevencin de la contaminacin y enfoques preventivos en la formulacin de recomendaciones para la reduccin del
riesgo asociado con las substancias txicas;
Emprende, de acuerdo con el Programa 21:
Actividades concertadas para reducir los riesgos de las substancias qumicas txicas, tomando en cuenta el ciclo de vida completa de las mismas. Estas actividades
podran abarcar medidas regulatorias y no regulatorias, tales como el fomento del
uso de productos y tecnologas ms limpias; inventario de emisiones; etiquetado de
los productos; limitaciones del uso; incentivos econmicos; y la eliminacin gradual
o la prohibicin de substancias txicas que representan un peligro irrazonable y no
manejable para el medio ambiente o la salud humana, y las que son txicas, persistentes y bioacumulativas, y cuyo uso no puede ser controlado de manera adecuada, y
Recomendar polticas y medidas regulatorias y no regulatorias para identificar y minimizar la exposicin a las substancias txicas sustituyndolas con otras de menor
toxicidad y, por ltimo, eliminar gradualmente los productos qumicos que plantean
peligros irrazonables y otros riesgos no controlables para la salud humana y para el
medio ambiente y las que son txicas, persistentes y bioacumulables y cuyo uso no
se puede controlar de manera adecuada;
Coordinar las actividades con grupos de trabajo existentes y con otras organizaciones pertinentes, para evitar la duplicacin de esfuerzos y aprovechar su experiencia
cuando sea posible, como por ejemplo el Grupo de Trabajo Tcnico sobre los Plaguicidas, establecido de conformidad con el Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos, el Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Compuestos Orgnicos
Persistentes (COP) del Programa Interorganizaciones para el Manejo Racional de
las Substancias Qumicas (IOMC), el Foro Intergubernamental sobre Seguridad
Qumica, los Grupos de Trabajo Ad Hoc UNECE/LRTAP sobre los Compuestos Orgnicos Persistentes (POP) y los metales pesados y el Programa de Substancias
Qumicas de la OCDE; y
Fortalecer los compromisos bilaterales y multilaterales existentes relacionados con
el manejo racional de las substancias qumicas;
201
Alentar y facilitar la participacin significativa del pblico, incluyendo a las organizaciones no gubernamentales, a las empresas y a la industria; as como a los gobiernos provinciales, estatales y municipales, al medio acadmico y tcnico y a los
expertos en polticas en la elaboracin de sus recomendaciones;
Recomendar medidas para evaluar los avances efectuados con respecto a los programas de accin emprendidos en virtud de esta resolucin;
Alentar enfoques nacionales complementarios y la programacin para el manejo
racional de las substancias qumicas, respetando las diferentes circunstancias econmicas, polticas y de reglamentacin de las Partes.
Lista de 12 contaminantes orgnicos persistentes identificados en la decisin 18/32 del
Consejo Administrativo del PNUMA en mayo de 1995.
Bifenilos policlorados (PCBs)
Dioxinas
Furanos
Aldrin
Dieldrin
DDT
Endrin
Clordano
Hexaclorobenceno
Mirex
Toxafeno
Heptacloro
202
ANEXO XII: O RGANIZACIN PARA LA COOPERACIN Y EL DESARROLLO

ECONMICO
A su ingreso a la OCDE en 1994, el Gobierno de Mxico se pronunci a favor del cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Actas emitidas por el Consejo de esta
Organizacin en el rea ambiental que incluyen tres Declaraciones y un Comunicado
Ministeriales (cuadro A.XI.1), 12 Decisiones de carcter vinculante (cuadro A.XI.2) y 41
Recomendaciones (cuadro A.XI.3), las cuales constituyen estndares de comportamiento de los pases miembros sobre asuntos especficos de la gestin pblica. La gran
mayora de estas Actas estn relacionadas directa o indirectamente con la gestin de
las sustancias qumicas en las diversas fases de su ciclo de vida. Con posterioridad al
ingreso de Mxico a la OCDE, se han adoptado dos nuevas Recomendaciones, una
Declaracin y un Comunicado Ministerial y se encuentra en curso la adopcin de otra
Decisin. An cuando este Organismo no es regulatorio y no establece sanciones,
cuenta con un mecanismo para revisar el desempeo ambiental de los pases miembros, a travs del cual emite recomendaciones en el caso de incumplimiento de los
compromisos adquiridos.
Cuadro A.XII.1. Declaraciones del Consejo de la OCDE sobre medio
ambiente
Declaracin
Fecha
Clave
sobre Poltica Ambiental
14 de diciembre 1974
Anexo a C/M(74)26(Final)
Para el establecimiento de Polticas Ambientales Anticipatorias
8 de mayo 1979
Anexo a C(79)121
Sobre "Medio Ambiente: Recurso para el

Futuro"
20 de junio 1985
C(85)111
Para la Reduccin de Riesgo por Plomo
20 de febrero 1996
Anexo a C(96)42/FINAL
Cuadro A.XII.2. Decisiones del Consejo de la OCDE sobre medio

ambiente
Decisiones
Aceptacin mutua de datos para la evaluacin de
sustancias qumicas
Clave
C(81)30(Final),
ms 6 addenda,
ms
C(89)23(Final),
ms
C(92)102(Final)
Conjunto mnimo de datos

para la evaluacin de productos qumicos antes de su
comercializacin
C(82)196(Final)
Compromisos
Mxico no present reservas
La Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), de la cual forma parte el INE, debe aceptar como vlidos los resultados de las
pruebas de la peligrosidad de nuevas sustancias qumicas realizadas en
pases Miembros de la OCDE, siguiendo los principios de Buenas Prcticas de Laboratorio.
Mxico solicit algunos meses para desarrollar tal sistema
Ajustarse a los lineamientos establecidos por la OCDE para la realizacin de pruebas para evaluar la peligrosidad de plaguicidas, sustancias
industriales y de consumo.
Promover el establecimiento de disposiciones legales que sustenten
un sistema de notificacin de nuevas sustancias qumicas industriales y
de consumo, basado en el aporte de datos suficientes para evaluar su
peligrosidad para la salud y el ambiente, antes de decidir si se acepta su
ingreso al comercio, va importacin o produccin nacional.
Elaborar un inventario de sustancias existentes en el comercio en Mxico (Listado Domstico de Sustancias Existentes).
203
Decisiones
Cumplimiento de los principios de Buenas Prcticas
de Laboratorio (BPL)
Clave
C(89)87(Final)
Medidas para la proteccin

del ambiente a travs del
control de los bifenilos
policlorados (BPCs)
C(87)2(Final)
Intercambio de informacin respecto a accidentes

capaces de causar dao
transfronterizo
C(88)84(Final)
Informacin al y participacin del pblico en los

procesos de toma de decisiones relacionados con la
prevencin de y la respuesta a accidentes que
involucran sustancias qumicas
Cooperacin en la investigacin y la reduccin de
riesgos de sustancias qumicas existentes
Investigacin sistemtica
de sustancias qumicas
existentes
C(88)85(Final)
C(90)163(Final)
C(87)90(Final)
Compromisos
Mxico acept los lineamientos considerando que las caracters ticas de su industria qumica sern tomadas en cuenta siempre que
sea necesario
La Cicoplafest requiere establecer los sistemas de inspeccin delineados por la OCDE para verificar la aplicacin de los principios de Buenas
Prcticas de Laboratorio a los estudios para evaluar la peligrosidad de
nuevas sustancias qumicas, los riesgos de sustancias qumicas exis tentes y los residuos de plaguicidas en productos agrcolas.
Como en Mxico no se generan nuevos ingredientes activos, slo se
aplicaran BPL a estudios para establecer lmites mximos de residuos
de plaguicidas en productos agrcolas (LMRs).
Prohibir la manufactura, importacin, exportacin y venta de BPCs,
as como de los productos, artculos o equipo que los contengan, salvo
algunas excepciones.
Control de los usos actuales, del transporte y almacenamiento de
BPCs, y la aceleracin de los pasos tendentes a sustituirlos, particularmente en los casos en los que pueda ocurrir su derrame.
Establecer un control de los productos, artculos o equipo contaminado
con BPCs, para reducir la contaminacin de tales materiales a niveles
que no pongan en peligro la salud y el ambiente.
Tratar y disponer adecuadamente (por incineracin a alta temperatura
o un mtodo efectivo comparable) los desechos slidos y lquidos que
contengan niveles de BPCs superiores a 100 ppm, as como los equipos que los hayan contenido y no hayan sido limpiados apropiadamente.
Prohibir la dilucin deliberada de residuos que contengan BPCs.
Establecer la infraestructura para tratar y disponer adecuadamente los
BPCs.
Intercambiar informacin con nuestros pases vecinos y consultarlos,
en una base recproca, con la finalidad de prevenir accidentes que puedan ocasionar daos transfronterizos y reducir su impacto en caso de
que ocurran. Seguir los lineamientos que al respecto ha establecido la
OCDE.
Proporcionar informacin al Secretariado de la OCDE, sobre las acciones que haya realizado Mxico para cumplir con esta decisin, a fin
de que el Comit de Ambiente las examine, ello implica, tambin, identificar y elaborar una lista de las instalaciones peligrosas.
Seguir los principios establecidos por la OCDE, al desarrollar las acciones correspondientes en materia de informacin al pblico afectado
por accidentes que involucran sustancias qumicas peligrosas; o con
respecto a las instalaciones peligrosas existentes o que se proyecte establecer.

Establecimiento y/o fortalecimiento de programas nacionales de investigacin sobre sustancias qumicas existentes, con el propsito de identificar aquellas que requieran ser manejadas de manera segura o ser
controladas y de acuerdo con los principios y lineamientos tcnicos establecidos por la OCDE.
Establecer y en su caso fortalecer, los programas nacionales tendentes a reducir los riesgos para la salud del pblico en general y de los trabajadores as como para el ambiente, proveniente de sustancias
qumicas existentes en el comercio.
Adecuar y mejorar la informacin bsica sobre sustancias qumicas,

definir criterios para propsitos de salud pblica y proteccin ambiental.
204
Decisiones
Control y reduccin de los
movimientos transfronterizos de residuos peligrosos
Clave
(C(83)180(Final)
C(86)64(Final)
C(88)90(Final)
C(90)178(Final)
Control de los movimientos

transfronterizos de los residuos destinados a operaciones de recuperacin
C(92)39(Final)
C(94)154/FINAL
Compromisos
Mxico no present reservas (en el entendido que el Acuerdo de La
Paz MxicoEstados Unidos no es inconsistente con esta decisin)
Ampliar la infraestructura para el tratamiento y disposicin final ambientalmente adecuados de los residuos peligrosos, tal como se establece en las decisiones del Consejo de la OCDE en la materia.
Cooperar en la recoleccin de datos armonizados sobre las importaciones y exportaciones de residuos peligrosos y en darlos a conocer al
pblico. La OCDE publica peridicamente un seguimiento de los movimientos transfronterizos de residuos peligrosos en sus pases miembros
y Mxico ha sido invitado a proporcionar los datos al respecto.
Cooperar en el desarrollo e instrumentacin de lineamientos concernientes a la reduccin de los movimientos transfronterizos de residuos
peligrosos.
Mxico no present reservas (en el entendido que la decisin OCDE
autoriza a que los pases miembros apliquen regulaciones ms rigurosas
siempre que se funde en acuerdos bilaterales o multilaterales entre
miembros)
Mxico deber controlar los movimientos transfronterizos de residuos
destinados a recuperacin con base en la clasificacin (listas verde, mbar, y roja) y de acuerdo con los lineamientos de la OCDE.
Cuadro A.XII.3. Recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre Medio

Ambiente
Recomendacin
Clave
Para la Determinacin de la Biodegradabilidad de los Agentes Activos de Superficie Sinttica Aninica
C(71)83(Final)
Para los Principios Directrices relativos a Aspectos Econmicos Internacionales de las Polticas A mbientales
C(72)128
Sobre las Medidas para Reducir toda Emisin Antropognica de Mercurio al Medio Ambiente
C(73)172(Final)
Para la Evaluacin de los Efectos Ambientales Potenciales de los Qumicos
C(74)215
Para el Anlisis de las Consecuencias Ambientales de Proyectos Pblicos y Privados Significativos
C(74)216
Para la Limitacin del Trfico y Mejoramiento a Bajo Costo del Ambiente Urbano
C(74)218
Para el Control de la Eutroficacin del Agua
C(74)220
Sobre las Estrategias para el Control de Contaminantes Especficos del Agua
C(74)221
Para la Instrumentacin del Principio el que Contamina Paga
C(74)223
Sobre Principios relativos a la Contaminacin Transfronteriza

Para la Igualdad de Derechos de Acceso en relacin con Contaminacin Transfronteriza
C(74)224
C(76)55(Final)
Para una Poltica Integral para la Gestin de Desechos
C( 76)155(Final)
Sobre Principios relativos a la Gestin Costera
C( 76)161(Final)
Para la Reduccin del Impacto Ambiental debido a la Produccin y Uso de Energa
C(76)162(Final)
Para la Instrumentacin de un Rgimen NoDiscriminatorio de Igualdad de Derechos de Acceso en

relacin con la Contaminacin Transfronteriza
C(77)28(Final)
Lneas Directrices Respecto de Procedimientos y Requerimientos para Anticipar los Efectos de los
Qumicos sobre el Ser Humano y el Ambiente
Para la Reduccin del Impacto Ambiental del Uso de Energa en los sectores Domstico y Comercial
C(77)97
C(77)109(Final)
Para la Reutilizacin y Reciclaje de Envases para Bebidas
C(78)8(Final)
Sobre Polticas e Instrumentos para la Gestin del Agua
C( 78)4(Final)
Sobre Polticas para Abatimiento de la Contaminacin por Ruido
C(78)73(Final)
Para el Fortalecimiento de la Cooperacin Internacional para la Proteccin Ambiental de Regiones

Fronterizas
C(78)77(Final)
Sobre el Reporte del Estado del Medio Ambiente
C(79)114
Sobre el Medio Ambiente y Turismo
C(79)115
Para la Evaluacin de Proyectos con Impacto Ambiental Significativo
C(79)116
Sobre el Carbn y Medio Ambiente
C(79)117
205
Para la Recuperacin de Desechos de Papel
C(79)218(Final)
Sobre Ciertos Aspectos Financieros de las Acciones de Autoridades Pblicas para la Prevencin y el
Control de Derrames Petroleros
C(81)32(Final)
Para la Proteccin de los Derechos de Propiedad sobre Datos presentados en Notificaciones sobre
Nuevos Qumicos
C(83)96(Final)
Sobre el Intercambio de Informacin Confidencial sobre Qumicos
C(83)97(Final)
Lista OCDE de Datos NoConfidenciales sobre Qumicos
C(83)98(Final)
Sobre el Intercambio de Informacin relacionada con la Exportacin de Qumicos Prohibidos o Sev eramente Restringidos
C(84)37(Final)
Para el Control de la Contaminacin Atmosfrica por Combustin de Combustibles Fsiles
C(85)101
Sobre Opciones Energticas Ambientalmente Favorables y su Instrumentacin
C(85)102
Para el Fortalecimiento de las Polticas para Reduccin de Contaminacin por Ruido

Sobre las Polticas de Gestin de Recursos Acucolas: Integracin, Gestin de Demanda, y Proteccin del Agua de Subsuelos
Para la Aplicacin del Principio el que Contamina Paga en casos de Contaminacin Accidental
C(85)103
C(89)12(Final)
C(89)88(Final)
Para Integrar la Prevencin y el Control de la Contaminacin
C( 90)164/FINAL
Sobre Indicadores e Informacin Ambiental
C( 90)165/FINAL
Para el Uso de Instrumentos Econmicos en la Poltica Ambiental
C(90)177/FINAL
Para la Prevencin de, Preparacin de, y Respuesta a, Accidentes Qumicos
C(92)1/FINAL
Para la Gestin Integrada de Zona Costera
C(92)114/FINAL
Para Mejorar el Desempeo Ambiental Gubernamental ( greening of governments
C(96)39/FINAL
Para la Instrumentacin del Inventario de Emisiones y Transferencia de Contaminantes en el rea

OCDE
C(96)41/FINAL
206
ANEXO XIII: B IBLIOGRAFA

lvarez, Rosario; Rovalo, Magdalena; Rozenzweig, Lorenzo. 1995. Ciudades y giros
prioritarios en relacin con la contaminacin industrial en Mxico. Monterrey, N.L.:
Ambio.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1992 a. Impact of Lead
Contamined Soil on Public Health. Atlanta, GA: US.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1992 b. Toxicological
Profile for Cadmium. Atlanta, GA: US Department of Health and Human Services.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1992 c. Toxicological
Profile for Lead. Atlanta, GA: US Department of Health and Human Services.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1993 a. Toxicological
Profile for 4,4-DDT, 4,4-DDE, 4,4-DDD (Update). Atlanta, GA: US Departament
of Health and Human Services.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1993 b. Toxicological
Profile for Chlordane (Update). Atlanta, GA: US Department of Health and Human
Services.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1993 c. Toxicological
Profile for Mercury (Update). Atlanta, GA: US Department of Health and Human
Services.
ATSDR (Agency for Toxic Substances and Disease Registry). 1996. Toxicological profile for Polychlorinated Biphenyls (Update). Atlanta, GA: US Department of Health
and Human Services.
Asociacin Nacional de la Industria Qumica, AC. s.f. Gua Bsica de Servicios. Mxico,
D.F.: ANIQ.
Commission for Environmental Cooperation.1996. Status of PCB management in North
America. Montreal, Quebec: CEC.
Consejo de Recursos Minerales. 1996. Anuario estadstico de la minera mexicana
1995, edicin 1996. Mxico, D.F.:SECOFI.
Corey, Germn; Galvao, Luiz A C. 1987. Cadmio, Serie Vigilancia, 4. Metepec, Edo. de
Mxico: Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud, OPS/OMS.
Corey, Germn; Galvao, Luiz A C. 1989. Plomo, Serie Vigilancia, 8. Metepec, Edo. de
Cortinas de Nava, Cristina; Canseco Gonzlez, Silvia; Loredo Medina, Olga Lydia; Ruiz
Ruiz, Fernando; Cristn Fras, Arturo. 1996. Lo que usted debe saber sobre el
clordano y su situacin en Amrica del Norte, Serie Clordano No. 1. Mxico, D.F.:
INE/SEMARNAP.
Cortinas de Nava, Cristina; Loredo Medina, Olga Lydia; Cristn Fras, Arturo. 1996. Lo
que usted debe saber sobre el DDT y su uso en el combate al paludismo, Serie
DDT No. 1. Mxico, D.F.: INE/SEMARNAP.
207
Cortinas de Nava, Cristina; Ruiz Ruiz, Fernando; Cristn Fras, Arturo. 1996. Lo que
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SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE, R ECURSOS NATURALES Y PESCA

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA

PROMOCIN DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN

Julia Carabias Lillo

Responsable del contenido: Cristina Cortinas de Nava

Primera edicin: diciembre de 1999

El cuidado de esta edicin estuvo a cargo

Instituto Nacional de Ecologa

4. ENFOQUES DE POLTICA E INSTRUMENTOS PARA EL MANEJO DE RIESGOS .................................................38

8. MARCO JURDICO DE LA GESTIN DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS............................................................77

13.2.3. Planeacin ...................................................................................................................141

ANEXO IV: EJERCICIOS...................................................................................................................... 166

Cuadro 6.3. Atribuciones del Instituto Nacional de Ecologa................................................................. 63

Figura 10.2. Comportamiento histrico de los niveles de plomo en la ZMVM........................................106

El establecimiento, en 1997, de un Programa de Gestin de Sustancias Txicas de

PRESENTACIN Y SNTESIS DE LA PREVENCIN Y REDUCCIN DE RIESGOS

10. Coordinacin y concertacin intersectorial

1.2. OBJETIVOS QUE SE PERSIGUEN

2. P ELIGROSIDAD DE LAS SUSTANCIAS QUMICAS

tancias en productos de consumo y estratos ambientales (aire, agua, suelos, cadenas

Dosis letal media (DL50) para

Acetato de fenil mercurio

Cuadro 2.2. Propiedades fsicas y qumicas que hacen riesgosas a las

Solubilidad en agua > 500 mg/l

Peligro de movilizacin en suelos, contaminacin de

Presin de vapor > 10 mm de mercurio

Peligro de volatilizacin y difusin atmosfrica.

Persistencia mayor a seis meses reteniendo sus

Peligro de acumulacin en los diferentes medios

Coeficiente de reparto octanol/agua

Peligro de absorcin a travs de membranas

2.7. E JEMPLOS DE PERSISTENCIA Y BIOACUMULACIN

2.8. D ESTINO Y TRANSPORTE DE LAS SUSTANCIAS EN EL AMBIENTE

FFoottl li issi iss

HHi iddrrl li issi iss

Figura 2.4. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente

2.9. D ESTINO Y REACCIONES DE LAS SUSTANCIAS EN LOS ORGANISMOS VIVOS

Figura 2.5. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos y

Cuadro 2.4. Ejemplos de algunos efectos txicos de plaguicidas

Manifestaciones cutneas tardas de

Ciertos compuestos organofosforados.

2.11. E VALUACIN DE LA PELIGROSIDAD Y RELACIONES DOSIS RESPUESTA

Cuadro 2.5. Pruebas para evaluar la toxicidad potencial de sustancias

Cuadro 2.6. Pruebas para evaluar la peligrosidad ambiental de las

Toxicidad en organismos de vida silvestre y

A pesar de las limitaciones sealadas, las pruebas para caracterizar la peligrosidad de

d*= Dosis virtualmente segura

Fuente: Herbert E. Stokinger, 1972.

DRf= Dosis de referencia

Es importante mencionar que en la naturaleza, es frecuente que las exposiciones a

Cuadro 2.7. Factores a considerar al determinar la exposicin de seres

Examen del grado y frecuencia de la exposicin

Que tan grande es la exposicin?

Que tan frecuente?

Con cunta certidumbre se puede precisar?

Datos de monitoreos biolgicos Vs. Estimaciones usando modelos

Identificacin del nmero de personas expuestas

Clculo del grado de absorcin por diversas vas de exposicin

Exposicin de individuos promedio o tpicos, as como de grupos de alto riesgo

Cuadro 2.8. Factores promedio para calcular la exposicin por

A partir de los elementos de informacin descritos, se puede estimar la dosis potencial

3. IMPORTANCIA DE LA EVALUACIN DE LOS RIESGOS DE LAS SUSTANCIAS

Figura 3.1. Universo de sustancias qumicas

Sujetas a control internacional