1.

Definicin
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional autnomo creado por la Constitucin de 1993.
Su misin es proteger los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad;
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin del Estado y la prestacin de
los servicios pblicos a la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora. Representa y dirige la institucin. Es elegido por el
Congreso de la Repblica por un perodo de cinco aos. Goza de total independencia para el
cumplimiento de las funciones que la Constitucin le confiere. Se rige por la Constitucin y
su Ley Orgnica.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de juez ni fiscal. Busca solucin a problemas concretos
antes que acusacin a los culpables. En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena detenciones, ni
impone multas. Su poder descansa en la persuasin, en las propuestas de modificacin de conducta que
formule en sus recomendaciones, en el desarrollo de estrategias de proteccin preventiva, en la
mediacin que asume para encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia pblica en casos
extremos.
2. Antecedentes de la defensora del pueblo
Los orgenes de la Defensora del Pueblo se remontan al ao de 1809, cuando en Suecia se crea la figura
del Justieombudsman para poner lmites al poder de la nobleza en el manejo del Estado. Posteriormente,
se legisl para que el Ombudsman o "el que defiende a otro" tuviera una procedencia parlamentaria,
extendindose tal cual a los dems pases escandinavos y Europa ( Parlamentary Commisioner en Gran
Bretaa, Le Mediateur en Francia y Defensor del Pueblo en Espaa), as como en Australia, Nueva
Zelandia y algunos pases del Africa y Asia.
En los ltimos aos, la figura del Defensor del Pueblo viene adquiriendo particular difusin y notoriedad en
los pases de Europa Central en los que se han establecido regmenes democrticos.
El Ombudsman sueco, transformado por la constitucin espaola post-franquista, inspiro a los
legisladores de diversos pases latinoamericanos, dando lugar al nacimiento de organismos defensoriales
autnomos -aparte del antecedente de Puerto Rico (1977)-, en Guatemala (1985), Brasil (1986 en el
Estado de Paran), Mxico (1990), El Salvador (1991 ), Colombia (1991 ), Costa Rica (1992), Honduras
(1992),
Per (1993), Argentina
(1993),
Nicaragua
(1995), Ecuador (1996), Panam (1996)
y Bolivia (1996); hasta hace algunos aos estuvo en agenda en Venezuela, Uruguay y Chile y se espera
que estas propuestas puedan retomarse en un mediano plazo.
En el caso del Per, el antecedente legislativo ms importante se encuentra en la Constitucin de 1979,
norma que le otorgaba al Ministerio Pblico algunas funciones de Defensora del pueblo, disponiendo
textualmente que le corresponda "actuar como defensor del pueblo ante la administracin pblica". Su
titular era el Fiscal de la Nacin, funcionario designado por el Presidente de la Repblica con aprobacin
del Senado.
A fin de implementar estas funciones, se efectuaron diversos esfuerzos, destacando la expedicin de la
Resolucin 192-89-MP-FN, del 27 de abril de 1989, que cre la llamada Fiscala Especial encargada de
los asuntos de Defensora del Pueblo y Derechos Humanos, que tuvo su periodo ms destacado bajo
la responsabilidad del recordado fiscal CIodomiro Chvez Valderrama, fallecido a principios de 1997, y a
quien rendimos ahora nuestro homenaje.
Durante el segundo semestre de 1990, se crearon once Fiscalas Especiales de Defensora del Pueblo y
Derechos Humanos en los distritos judiciales de Ancash, Ayacucho, Hunuco, Piura, Apurmac, Callao,
Junn, San Martn, Arequipa, Huancavelica y La Libertad.
En su conjunto, la labor del Ministerio Pblico en el ejercicio de funciones de Defensora del Pueblo, salvo
puntuales y destacadas excepciones y pese al entusiasmo de quienes trabajaron en la Fiscalia especial,
qued rebasada por la difcil situacin de aquellos aos tan crticos para el pas.

De otro lado, resultaba inconveniente que el rgano estatal titular de la accin penal y acusador por
autonomasia fuese, simultneamente, el encargado de la defensa de los derechos de los ciudadanos.
De ah que en el Congreso Constituyente Democrtico de 1993 se plante en los debates la conveniencia
de mantener la frmula de la Constitucin de 1979 o crear la Defensora del Pueblo como Institucin
independiente del Ministerio Pblico.
Finalmente, triunf la propuesta de la autonoma impulsada por los congresistas Carlos Ferrero Costa y
Fernando Olivera Vega. El texto parlamentario alternativo elaborado por Carlos Ferrero Costa, Csar
Fernndez Arce y Lourdes Flores Nano fue aprobado el 12 de Abril de 1993 quedando plasmado en los
art. 161 y 162 de la Constitucin Vigente.
3. Competencia
a.- Defender los derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad.
Se le encomienda la proteccin de los Derechos Humanos que son aquellos atributos y facultades
inherentes a la persona humana. Ello incluye tanto los llamados derechos civiles y polticos; como los
econmicos, sociales y culturales; as como los derechos de los pueblos, que tienen como finalidad el
logro de la convivencia democrtica en una sociedad en la que impere la justicia y el estado de derecho.
b.- Supervisar el cumplimiento
la administracin pblica.

de

los

deberes

de funcin de

los

responsables

de

La Defensora del Pueblo vela porque las diversas instituciones del Estado, as como sus autoridades y
funcionarios, cumplan con sus responsabilidades y atiendan correctamente a los ciudadanos.
La supervisin se hace siempre desde la perspectiva del sometimiento de la administracin estatal a la
Constitucin y a las leyes, dentro del mbito del deber de cooperacin que la Constitucin exige a todos
los organismos pblicos para con la Defensora del Pueblo.
c.- Supervisar la adecuada prestacin de los servicios pblicos.
El
Defensor
del
Pueblo
supervisa
la
adecuada
prestacin
de
los servicios
pblicos de luz, agua, telfono, salud, entre otros, que sean brindados tanto por instituciones pblicas
como privadas.
En estos casos los usuarios deben plantear su reclamo primero ante la empresa que brinda el servicio y
luego al organismo supervisor. Si en estos procedimientos no se respetan los derechos de los usuarios,
se podr acudir a la proteccin que ofrece la Defensora del Pueblo.
4. Forma de presentar una queja
a.- Toda persona en forma individual o colectiva puede hacer llegar al Defensor del Pueblo sus solicitudes,
quejas o reclamos en el mbito de su competencia. No importa su edad, nacionalidad, sexo,
situacin personal o cualquier otra circunstancia.
b.- Cmo se presenta una queja?
1. Si va a presentar una queja ante la defensora, puede hacerlo por escrito enviando este documento al
apartado postal 4403 Lima. Tambin puede enviarlo a cualquiera de las oficinas que esta institucin tiene
en las 25 regiones del pas.
2. Tambin puede hacer su queja verbalmente en todas las oficinas de la defensora. Otra opcin es
hacerlo al correo electrnico: centrodeatencinvirtual@defensoria.gob.pe, a travs del servicio de quejas
en lnea de la pgina web de esta institucin: www.defensoria.gob.pe. Adems, puede comunicarse
gratuitamente al 0800-15170 o enviar su queja al fax 426-7889.
3. Si prefiere contar con un modelo de documento de queja, lo encontrar en la pgina web de esta
institucin. Vaya al link Servicios al Ciudadano. Otra opcin vlida para el reclamo es llenar el formulario
de queja en lnea de la defensora.

4. Cualquier persona, en forma individual o colectiva, puede hacer llegar a la defensora sus solicitudes,
quejas o reclamos. No importa la edad, nacionalidad, sexo, situacin personal o cualquier situacin en la
que se halle.
"En todos los casos, se debe exponer el problema en forma clara, con los datos personales completos,
identificando a la autoridad o empresa presuntamente responsable de la situacin quejada. Se puede
adjuntar copia de los principales documentos que se relacionen con el caso planteado. Su reclamo ser
atendido en el menor plazo posible, y se le comunicar el estado de su trmite."
c. Qu deben contener las quejas dirigidas a la Defensora del Pueblo?
Las quejas o peticiones escritas dirigidas al Defensor del Pueblo deben contener:
1.

La identificacin de la persona que la presenta (nombre, documento de identidad, nmero de

telfono, direccin, sexo, etc.)

2.

La identificacin de la autoridad o empresa responsable de la situacin que origina la queja.

3.

Una breve descripcin de los hechos, sealando la forma, fecha y lugar de la violacin o de la
irregularidad.

4.

La indicacin de lo que se busca con la queja o peticin.

d.- Cmo hacer buen uso del servicio que brinda la Defensora?
"La Defensora es de todos", nos permite proteger la calidad de los servicios que brindan la administracin
o las empresas de servicios pblicos. Por eso su labor en definitiva redundar en la solucin a los casos
concretos y en el mejor funcionamiento de la administracin estatal y los servicios pblicos en beneficio
de todos. Hagamos un buen uso de su servicio, no presentemos quejas que no correspondan o que no
sean de competencia de la Defensora del Pueblo."
5. Facultades
De acuerdo con la Constitucin y su ley, la Defensora del Pueblo est facultada para
a.- Investigar o intervenir de oficio o a pedido de parte en situaciones concretas.
Cualquier persona en forma gratuita puede presentar a la Defensora una queja o peticin ante
situaciones que vulneren sus derechos constitucionales por incumplimiento de los deberes de las
entidades estatales o en caso de irregularidades de las entidades que prestan servicios pblicos.
Ante un mismo hecho violatorio de los derechos humanos la Defensora del Pueblo lleva acabo
su investigacin autnomamente, aun cuando est actuando la administracin de justicia. El resultado de
esta investigacin no jurisdiccional se entrega al juez correspondiente para coadyuvar con su funcin y
supervisar el resultado.
b.- Investigar y dar seguimiento a situaciones generales.
Puede llevar a cabo investigaciones y seguimiento de situaciones en materia de su competencia as como
efectuar propuestas y recomendaciones destinadas a revertir situaciones que afectan a determinada
categora de personas.
c.- Interponer y dar seguimiento a las acciones de garanta.
La Defensora puede, en situaciones en que las circunstancias lo ameriten:

Ejercitar la accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional, contra las normas con rango de
ley (leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso, normas
regionales de carcter general y ordenanzas municipales) que contravengan la Constitucin. Interponer
las acciones de hbeas corpus, amparo, hbeas data, accin popular y accin de cumplimiento.
d.- Participar en procedimientos administrativos.
La Defensora est facultada discrecionamente para iniciar, o participar de oficio o a peticin de parte, en
estos procedimientos, en representacin de una o varias personas, para la defensa de los derechos
fundamentales de la persona y de la comunidad.
e.- Promover iniciativas de mediacin y conciliacin e interponer sus buenos oficios
En los casos de su competencia la Defensora puede realizar una gestin de buenos oficios, mediacin o
conciliacin que permita resolver la situacin por acuerdo entre el ciudadano que present la queja y la
autoridad, funcionario o empresa que presta un servicio pblico.
f.- Promover la normatividad internacional sobre derechos humanos.
La Defensora del Pueblo est facultada para promover la firma, ratificacin o adhesin y efectiva difusin
de los tratados internacionales sobre derechos humanos.
g.- Formular iniciativas legislativas
Puede proponer al Congreso proyectos de ley en materias de su competencia.
h.- Rendir un informe anual ante el congreso.
El Defensor del Pueblo presenta al Congreso un informe anual con el balance de su actividad.
i.- Promover y difundir los derechos humanos
La Defensora tiene competencia para desarrollar una labor de educacin y difusin de los derechos de
las personas.
6. Defensora Especializada en Asuntos Constitucionales
Que se encarga de la interposicin de acciones de garanta, de la elaboracin de propuestas sobre temas
especiales, e informes sobre proyectos de ley, entre otros.
A la fecha ha presentado cuatro acciones de inconstitucionalidad:
a.- Contra el artculo 184 del Decreto Legislativo N 767 por considerar que para ser juez de familia se
requiere, adicionalmente a los requisitos comunes ser casado o viudo y haber tenido hijos, lo que resulta
discriminatorio y vulnera el derecho a la igualdad. Esta norma ha sido derogada por el Congreso de la
Repblica.
b.- Contra el segundo prrafo del artculo 317 del CPP, por vulnerar el contenido esencial de la libertad de
expresin en la medida que autoriza una posible censura y afecta la presuncin de inocencia. Respecto a
esta norma el Congreso de la Repblica consider por Ley N 26773 que ha quedado derogada por la
vigencia de la Constitucin de 1993.
c.- Contra el Decreto Ley N 25662 que sanciona con el doble de la pena fijada a los miembros de la
Polica Nacional que incurran en la comisin de delitos, por considerar que vulnera el contenido esencial
del derecho a la igualdad y afecta el principio constitucional de proporcionalidad. Esta norma ha sido
derogada por el Congreso de la Repblica.
d.- Contra el artculo 337 del Cdigo Civil que dispone que la sevicia, la injuria grave y la conducta
deshonrosa son apreciadas por el juez que conoce la separacin de cuerpos o de divorcio, teniendo en
cuenta la educacin, costumbre y conducta de ambos cnyuges, porque vulnera el derecho a la igualdad
ante la ley, a la vida, a la integridad moral, psquica y fsica y al honor y buena reputacin. El Tribunal
Constitucional declar fundada en parte la demanda de inconstitucionalidad respecto a la sevicia y a la
conducta deshonrosa e infundada respecto a la injuria grave.

7. Defensora Especializada en los Derechos de la Mujer

Cuyo objetivo es velar por la vigencia de los derechos humanos de las mujeres teniendo como principio la
eliminacin de toda discriminacin por razones de gnero, ha definido un plan de trabajo hasta el ao
2000 y atiende en forma directa las quejas presentadas.
Entre las labores realizadas se encuentran:
-

Participacin en la gestin para modificar el art. 178 del Cdigo Penal que exima de culpa al
violador cuando se casaba con la vctima, aprobado por el Congreso de la Repblica.
Modificacin de la Ley de Violencia Familiar. Dicha norma recogi muchas de las sugerencias
hechas por la Defensora del Pueblo a la Comisin de Justicia del Congreso.
Atencin a quejas, dictado de charlas y conferencias, as como visitas a distintas ciudades del
interior.
Presentacin del Libro "Instrumentos Internacionales de proteccin de los derechos de la mujer",
editado por Movimiento Manuela Ramos y la Comisin Andina de Juristas, auspiciado por la
Defensora del Pueblo.

8. Adjunta para los Derechos Humanos

La Adjunta para los Derechos Humanos se encarga especficamente de atender las quejas y petitorios
relacionados con la violacin de los derechos humanos. El adjunto del Defensor del Pueblo para los
Derechos Humanos.
Esta adjunta est compuesta por las siguientes reas de trabajo:
a) Programa de Asuntos Penales y Penitenciarios: se encarga de la supervisar la administracin de los
establecimientos penales para garantizar el respeto de los derechos de los internos. Formula
recomendaciones y propuestas para que mejoren las condiciones carcelarias en el pas..
b) Programa Especial de Comunidades Nativas: se encarga de promover y proteger los derechos de la
poblacin indgena amaznica. Sus labores se centran en la revalorizacin de su cultura y sus
costumbres.
c) Programa de Proteccin Jurdica a la Poblacin Afectada por la Violencia Poltica: se encarga de
brindar atencin a las vctimas de la violencia poltica en los lugares ms afectados por la subversin:
Ayacucho, Apurmac, Huancavelica, Huancayo.
d) Secretara Tcnica de la Comisin Ad-hoc: Tiene una labor de apoyo al trabajo de la Comisin Ad Hoc
que se encarga de recomendar la concesin de indultos, derecho de gracia o la conmutacin de penas,
segn el caso.
e) rea de Derechos Humanos y Administracin de Justicia: se encarga de atender e investigar las quejas
y petitorios relacionados a la violacin de derechos fundamentales de la persona y con el incumplimiento
de las garantas del debido proceso.