AO DE LA DIVERSIFICACIN PRODUCTIVA Y DEL

FORTALECIMIENTO DE LA EDUCACIN

UNIVERSIDAD CATLICA LOS

ANGELES DE CHIMBOTE

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS
ESCUELA PROFESIONAL

CONTABILIDAD
CURSO:

AUDITORIA TRIBUTARIA

TEMA:

LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER

AUTOR: GIL MORENO DANY DANIEL

DOCENTE:

NIDIA ERLINDA YEPEZ PRETEL

CHIMBOTE PERU 2015

RESUMEN
La existencia de economa informal se ha intentado explicar por la insuficiente
creacin de empleos formales producto del bajo crecimiento del PIB, por la
subcontratacin de empresas informales por parte de las empresas formales, y por
las excesivas regulaciones que aumentan el costo de la formalidad, por ejemplo, por
los trmites y recursos necesarios para iniciar un negocio. La economa informal
puede definirse de acuerdo a diversos criterios como son, el registro de la empresa
ante las autoridades correspondientes, el registro ante las autoridades hacendarias, el
tamao de la empresa medido por el nmero de trabajadores, el cumplimiento de la
legislacin laboral vigente, entre otras.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) hace hincapi en las relaciones de
empleo que se generan en la economa informal, que corresponde a empleo no
protegido, ya que la gran mayora de las personas empleadas en el sector no cuentan
con prestaciones laborales ni tienen acceso a la seguridad social, se pasa as del
concepto de empleo en el sector informal al concepto ms amplio de empleo
informal. En los pases desarrollados, la economa informal toma la forma de
trabajo no cubierto por todos o algunos de los beneficios laborales que corresponden
a un trabajador asalariado en una empresa formal. Las formas ms comunes de
empleo informal son: empleo parcial y temporal en empresas formales, autoempleo,
entre otros.

INTRODUCCIN
Las estimaciones sobre el tamao de la economa informal difieren ampliamente, no
obstante, se reconoce que sta ha crecido en los ltimos aos y que actualmente es una
parte importante de la economa tanto en la produccin como en la generacin de empleos.
Mientras el INEI seala que la economa informal represent el 10% del Producto Interno
Bruto (PIB) en el 2002, Hernando de Soto afirma que sta representa casi la mitad del PIB
(315 mil millones de dlares) y que ocupa al 50% de la Poblacin Econmicamente Activa
(PEA).
Generalmente la economa informal se asocia al ambulantaje y a sus efectos negativos para
el comercio establecido, la recaudacin fiscal y el comercio interno. Sin embargo, es un
fenmeno mucho ms complejo con incidencia en actividades econmicas muy diversas
como la industria manufacturera, el comercio y los servicios y con una gran heterogeneidad
de los agentes involucrados, por ejemplo, en las formas que adquieren las actividades que
ejercen y en sus niveles de ingreso.
La economa informal se considera como una alternativa para obtener ingresos, sobre todo
para la poblacin ms pobre y con menores posibilidades de integrarse al sector formal de
la economa. Segn el INEI el subsector informal de Mxico ha sido una alternativa de
generacin de un mayor ingreso familiar y/o una forma de compensar un status de
desempleo, entre otros fines, lo que le da una connotacin especfica en el mbito
nacional.
Por otro lado, el exceso de regulaciones para iniciar un negocio, conforma un proceso
tardado y costoso, inaccesible para la poblacin con menores recursos. La insuficiencia de
crditos para micro, pequeas y medidas empresas, es otro obstculo para la creacin de
puestos de trabajo formales, y crea una forma de exclusin de una parte importante de la
poblacin.
Sin embargo, no debe perderse de vista que, en muchos casos, la tolerancia hacia las
actividades informales por parte de las autoridades ha propiciado que se genere un efecto
demostracin que convierte al sector informal en una opcin viable de empleo, incluso por
encima del sector formal, al evadir el pago de impuestos, de servicios pblicos y el
cumplimiento de otras legislaciones tales como las leyes laborales.

LA ECONOMIA INFORMAL
POR QU LA INFORMALIDAD DEBE SER MOTIVO DE PREOCUPACIN?
La informalidad es la forma distorsionada con la que una economa excesivamente
reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como a su potencial de
crecimiento. Se trata de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone una
asignacin de recursos deficiente que conlleva la prdida, por lo menos parcial, de las
ventajas que ofrece la legalidad: la proteccin policial y judicial, el acceso al crdito
formal, y la capacidad de participar en los mercados internacionales. Por tratar de eludir el
control del estado, muchas empresas informales siguen siendo empresas pequeas con un
tamao inferior al ptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes y
servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o
sobornar a funcionarios pblicos.
Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en forma ms
intensiva los recursos menos afectados por el rgimen normativo. En los pases en
desarrollo en particular, esto significa que las empresas formales tienen un uso menos
intensivo de mano de obra de la que les correspondera tener de acuerdo a la dotacin de
recursos del pas. Adems, el sector informal genera un factor externo negativo que se
agrega a su efecto adverso sobre la eficiencia: las actividades informales utilizan y
congestionan la infraestructura pblica sin contribuir con los ingresos tributarios necesarios
para abastecerla. Puesto que la infraestructura pblica complementa el aporte del capital
privado en el proceso de produccin, la existencia de un sector informal de gran tamao
implica un menor crecimiento de la productividad.
En comparacin a lo que sera la respuesta econmica ptima, la expansin del sector
informal a menudo representa un crecimiento econmico distorsionado e insuficiente. Esta
afirmacin requiere ser aclarada: la informalidad est por debajo del nivel ptimo de
respuesta que puede encontrarse en el mejor escenario de una economa sin una excesiva
reglamentacin y una adecuada provisin de servicios pblicos. No obstante, es preferible
la informalidad en lugar de una economa plenamente formal pero esclertica e incapaz de
evitar las rigideces que genera la normatividad. La implicancia que esto tiene en trminos
de polticas es incuestionable: el mecanismo de la formalizacin es sumamente importante
por las consecuencias que tiene en el empleo, la eficiencia y el crecimiento econmico. Si
la formalizacin se sustenta exclusivamente en hacer que se cumplan las normas, lo ms
probable es que ello genere desempleo y un bajo crecimiento. Si por el contrario el proceso
de formalizacin se sostiene mediante mejoras tanto del marco legal como de la calidad y
disponibilidad de los servicios pblicos, generar un uso ms eficiente de los recursos y un
mayor crecimiento

LA ECONOMA INFORMAL EN EL PER

En nuestro pas, la informalidad no se origina en una tara cultural, en un problema religioso
o en un origen tnico; se encuentra en la ineficiencia de la ley. En trminos tcnicos, somos
informales por el llamado coste de la legalidad.
Los polticos, los legisladores y los abogados, no entienden que la ley cuesta como
cualquier otra cosa. Si usted quiere hacer un negocio, necesita tiempo e informacin. Hacer
el negocio cuesta algo independientemente del negocio mismo. Vender pintura cuesta algo
ms que la pintura misma; cuesta la oportunidad, la inteligencia, la ubicacin, la percepcin
del deseo de los consumidores, igual la ley. La ley cuesta con independencia de lo que se
quiera hacer con ella. Cul es el costo de la ley, entonces?
La cantidad de tiempo y de informacin que se necesita para cumplir con ella.

EVOLUCIN.
Durante el ltimo medio siglo los campesinos que no podan vivir en las comunidades
rurales en razn de la crisis que atacaba la agricultura o debido al crecimiento demogrfico
de sus regiones, han emigrado hacia las grandes ciudades en donde las remuneraciones eran
ms elevadas o haba mejores condiciones de vida.
En consecuencia, desde 1940 a 1981 la poblacin urbana ha sido multiplicada por
5 y la poblacin rural por 3.

EL COMERCIO NO OFICIAL.
De todas las actividades informales la mayor es el comercio informal que Representa
aproximadamente entre el 50 al 60%.
El comercio ambulante es la actividad informal por excelencia sea deambulando por las
ciudades sin instalacin fija, sea estabilizndose en un punto fijo de la va pblica. Estas
son
las
actividades
de
servicios
o
de
comercio
de
productos.

Los mercados informales son construidos de manera informal por los comerciantes que
desean abandonar las calles para desarrollar sus propias actividades sin convertirse en
propietarios. Aquellos no ofrecen garantas ni existe servicio postventa, sistemas de
seguridad, o de embalaje.
Los mercados y terrenos de feria son establecimientos debidamente equipados, con
depsitos, cuartos frigorficos, stands individuales y servicios sanitarios construidos con
materiales slidos. Por el contrario los mercados informales ofrecen garantas y seguridad.
Su xito depende de la buena reputacin del lugar.

LA ECONOMA INFORMAL Y LA EVASIN TRIBUTARIA

EN EL PER
La economa informal y la evasin tributaria se relacionan recprocamente tanto en sus
causas como en sus efectos. Hernando de Soto en su obra el Otro Sendero seala:
El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes laborales es una de las
diferencias, entre formales e informales; los empresarios formales pagan sus impuestos y lo
hacen por ellos y por los que no pagan; los empresarios informales que evaden sus
obligaciones tributarias producen como efecto que la carga tributaria se haga ms pesada
para aquellos que cumplen con sus impuestos. Se monta un crculo vicioso: como la
recaudacin es insuficiente, el Estado debe incrementarlo por medio de sucesivos aumentos
de impuestos que inciden sobre aquellos que cumplen sus obligaciones fiscales, la presin
individual se torna tan alta que dichos contribuyentes comienzan a evadir ingresando de ese
modo a las filas de los informales.
Para tratar de resolver este problema, la SUNAT desde el mes de marzo de 1991, investig
la naturaleza y la magnitud del fenmeno; analiz y estudi la informalidad por sectores y
ramas de la actividad productiva, propiciando la Simplificacin del Sistema Tributario
Nacional y la creacin del Rgimen nico Simplificado (RUS), mediante el Decreto
Legislativo N 771 vigente a partir del 1 de enero de 1994.
Dicho sistema estuvo diseado para cumplir un fin especfico: la simplificacin, entendida
como un conjunto de normas fciles de entender para el contribuyente y de fcil
administracin para la Administracin Tributaria bajo los principios de neutralidad,
equilibrio, equidad y recaudacin.

Despus de diez aos de vigencia de dicho rgimen se han introducido importantes

modificaciones mediante el Decreto Legislativo N. 937, las mismas que estn vigentes
desde el primero de enero del ao 2004.

VENTAJAS. Asegura un flujo de recaudacin mnima y estable de contribuyentes de

menor capacidad contributiva; disminuye la brecha de inscripcin dentro del segmento de
pequeos contribuyentes (trmites de inscripcin sencillos, rpidos y de bajo costo);
simplifica la fiscalizacin de la Administracin Tributaria porque se determina fcilmente
la deuda tributaria; disminuye los costos de captura, digitacin y comisin de los bancos de
la red bancaria debido a que los pagos mensuales son definitivos; previene la evasin
tributaria al prohibir la emisin de comprobantes que sustentan crdito fiscal o costo y/o
gasto para efectos tributarios.

DIFICULTADES. Se ha detectado que los contribuyentes del Rgimen General buscan

utilizar el RUS como herramienta de evasin y elusin, lo que ha obligado a la
Administracin Tributaria a controlar el acceso e ir modificando las normas tributarias para
evitar nuevas formas elusivas. La Administracin no puede utilizar herramientas contables
para determinar los ingresos reales de los sujetos acogidos, dado que no existe obligacin
de llevar contabilidad; este hecho dificulta a veces la deteccin de la evasin tributaria y las
bajas cuotas de pago o su falta de actualizacin peridica podran convertirlo en un sistema
tributario costoso de administrar. Se ha detectado tambin que la mayor parte de los 350
000 contribuyentes acogidos al antiguo RUS estaban ubicados en la categora donde se
efectuaba el menor pago (cuarta categora, A, cuota de S/. 20.00) cuando en realidad se han
verificado movimientos comerciales en compras y ventas superiores a la categora en la que
estaban ubicados y que en otros casos superaban el lmite mensual de S/.18 000 de ingresos
brutos por sus ventas o servicios. Se ha verificado as mismo que muchas empresas han
optado por la modalidad de dividir fsicamente su negocio con la finalidad de evitar las
obligaciones y cargas propias de los contribuyentes de rentas de tercera categora del
Rgimen General y beneficiarse adems con la escasa fiscalizacin realizada a los
contribuyentes del RUS.

Las Causas de la informalidad: discusin conceptual

La informalidad una caracterstica fundamental del subdesarrollo se configura tanto a partir
del modelo de organizacin socioeconmica heredado por economas en transicin hacia la
modernidad como a partir de la relacin que establece el estado con los agentes privados a
travs de la regulacin, el monitoreo y la provisin de servicios pblicos. Por ello, la
informalidad debe ser entendida como un fenmeno complejo y multifactico.
La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y normativo de
un pas son superiores a los beneficios que ello conlleva. La formalidad involucra costos
tanto en trminos de ingresar a este sector largos, complejos y costosos procesos de
inscripcin y registro como en trminos de permanecer dentro del mismo pago de
impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios laborales y remuneraciones, manejo
ambiental, salud, entre otros. En principio, los beneficios de la formalidad son la proteccin
policial frente al crimen y el abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolucin de

conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales

para obtener crdito y diversificar riesgos y, ms ampliamente, la posibilidad de expandirse
a mercados tanto locales como internacionales. Cuando menos en principio, la pertenencia
al sector formal tambin elimina la posibilidad de tener que pagar sobornos y evita el pago
de las multas y tarifas a las suelen estar expuestas las empresas que operan en la
informalidad.

CONCLUSIONES
Desde la dcada de los aos 80 y 90, el Per vive una revolucin de los informales
los mismos que han reivindicado para s el derecho la propiedad privada, el derecho
a la empresa, y, sobre todo, la capacidad y el esfuerzo individual.
Al reivindicar estos derechos, los menos favorecidos se han convertido en la
vanguardia de la construccin de una autntica economa de mercado, del autntico
sector empresarial de origen popular, y han creado una base fundamental para ser
optimistas con el cambio.
La economa informal-sociedad paralela es en muchos sentidos, ms autntica,
trabajadora y creativa que la que usurpa el ttulo de pas legal y aparece como una
puerta de salida del subdesarrollo que ya ha comenzado a franquear resueltamente a
muchas de sus vctimas, en un proceso que est revolucionando desde su raz la
economa de la nacin, sin que curiosamente, parezcan advertirlo la gran mayora de
quienes escriben y teorizan sobre el atraso y las inquietudes sociales del tercer
mundo
Podramos decir que la informalidad se produce cuando el derecho impone reglas
que exceden el marco normativo socialmente aceptado, no ampara las expectativas,
elecciones y preferencias de quien no puede cumplir tales reglas y el Estado no tiene
la capacidad coercitiva suficiente. No son informales los individuos, sino sus hechos
y actividades. A medida que los informales han avanzado, el Estado peruano se ha
ido replegando, considerando cada concesin como temporal, hasta salir de la
crisis, cuando en realidad no es otra cosa que adoptar de mala gana una estrategia
de retirada permanente. Retirada que paso a paso, socava su vigencia social.

BIBLIOGRAFIA

SOTO, Hernando de. El Otro Sendero. 3er. Ed. Lima. Editorial El Barranco.
PAUTA, Diego. La informalidad, lo popular y el cambio social. 2da. Ed. Lima.
DESCO.
INEI. Direccin Nacional de Estadsticas bsicas. Medicin del Sector Informal.

 Banco Central de Reserva del Per

www.Wikipedia.com