UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE GEOGRAFIA FSICA

ZONEAMENTO AMBIENTAL DE UM SETOR DO PARQUE ESTADUAL

DA CANTAREIRA E ENTORNO SECCIONADO PELA RODOVIA
FERNO DIAS (BR 381)

Dimas Antnio da Silva

So Paulo
2005

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA FSICA

ZONEAMENTO AMBIENTAL DE UM SETOR DO PARQUE ESTADUAL

DA CANTAREIRA E ENTORNO SECCIONADO PELA RODOVIA
FERNO DIAS (BR 381)

Dimas Antnio da Silva

Tese apresentada ao Programa de Psgraduao em Geografia Fsica do Departamento

de Geografia, da Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, da Universidade de So
Paulo, para obteno do ttulo de Doutor em
Cincias.

Orientadores: Prof. Dr. Felisberto Cavalheiro (In Memoriam)

Prof. Dr. Jos Bueno Conti

So Paulo
2005

AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos aqueles que direta ou indiretamente contriburam para a

elaborao deste trabalho.
memria do Prof. Dr. Felisberto Cavalheiro pela amizade e orientao tanto no
Mestrado quanto na fase inicial do Doutorado.
Ao Prof. Dr. Jos Bueno Conti e Prof. Dr. Jurandyr Luciano Sanches Ross pela
adoo, apoio e orientao na fase final da tese.
Agradecimento especial a Cludia Harumi Yuhara pelo incentivo, apoio e amor.

ZONEAMENTO AMBIENTAL DE UM SETOR DO PARQUE ESTADUAL DA

CANTAREIRA E ENTORNO SECCIONADO PELA RODOVIA FERNO DIAS (BR
381)

RESUMO
Este estudo apresenta o zoneamento ambiental de um setor do Parque Estadual da
Cantareira e entorno seccionado pela Rodovia Ferno Dias (BR 381). Foi realizado
com base em uma abordagem sistmica, considerando-se a integrao das
informaes referentes ao meio fsico-bitico, uso da terra e aspectos legais, obtidas
por meio de levantamentos bibliogrfico e cartogrfico, interpretao de produtos de
sensores remotos e trabalhos de campo. A rea de estudo apresenta trs setores
bem distintos: na face norte observa-se uma ocupao esparsa entremeada por
remanescentes florestais expressivos; na face sul ocorre uma maior diversidade de
classes de uso da terra, caracterizada por reas urbanas consolidadas e em processo
de

urbanizao,

atividades

hortifrutigranjeiras,

pedreiras,

aterros

sanitrios,

reflorestamentos e cobertura florestal mais fragmentada; separando estas duas faces,

destaca-se o Parque Estadual da Cantareira coberto, em quase sua totalidade, pela
floresta nativa.

Verificou-se que os instrumentos de planejamento urbano e a

legislao ambiental incidentes na rea no foram eficientes no controle da expanso

da mancha urbana em direo ao Parque, ocasionando a ocupao de setores
frgeis do ponto de vista geomorfolgico e a degradao ambiental. A proposta de
zoneamento ambiental e as recomendaes apresentadas procuram subsidiar a
reviso do plano de manejo do Parque, colaborar para definio de sua zona de
amortecimento, de modo a reverter a tendncia crescente de isolamento desta
unidade de conservao no contexto urbano, e contribuir para sua preservao,
contribuindo para a melhoria da qualidade ambiental da Regio Metropolitana de So
Paulo.
Palavras-chave: Unidade de Conservao, Uso da Terra, Fragilidade Ambiental,
Instrumentos de Planejamento, Zoneamento Ambiental.

ENVIRONMENTAL ZONING OF A SEGMENT OF PARQUE ESTADUAL DA

CANTAREIRA (CANTAREIRA STATE PARK) AND ITS BORDERS CROSSED BY
FERNO DIAS HIGHWAY (BR 381)

ABSTRACT
This study presents the zoning considering a segment of Cantareira State Park
(Parque Estadual da Cantareira). This segment is crossed by Ferno Dias Highway
(BR 381). This research was conducted based on a systematic approach, considering
the integration of information related to the physical and biotic environment, land use,
and law aspects, gathered via literature review, cartographic materials, interpretation
of the remote sensing outcomes and fieldwork. The studied area presents three well
defined segments: the north-facing segment allows observation of sparse occupation
with expression of forest remainders, the south-facing segment presents a higher
diversity of categories of land use, characterized by urban areas and areas in process
of urbanization, horticultural activities, stone extraction areas, sanitary waste dump
area, reforestation and a fragmented forest. The Cantareira State Park (Parque
Estadual da Cantareira) separates these two areas, and it is almost entirely covered
by the native forest. I could verify that urban planning instruments and environmental
legislation in the studied area were not efficient in controlling the urban expansion
directed to the park, allowing the urbanization of fragile segments from a
geomorphologic standpoint and, also, environmental degradation. The purpose of
environmental zoning and the recommendations presented here aim at subsidizing
the park management plan review, supporting the definition of its buffer zone, as a
way of reverting the increasing trend of isolation of this urban conservation unit, and
contributing to its conservation, providing for the improvement of the environmental
quality within the metropolitan area of Sao Paulo.
Keywords: Conservation Areas, Land Use, Environmental Fragility, Assessment of
Planning, Environmental Zoning.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1

Esboo terico do Geossistema....................................................... 18

Figura 2

Fluxo da relao sociedade/natureza.............................................. 25

Figura 3

Interaes entre planejamento e gerenciamento ambiental............ 27

Figura 4

Classificao taxonmica do relevo................................................. 34

Figura 5

Mapa de localizao da rea de estudo........................................... 52

Figura 6

Imagem de satlite IKONOS II da rea de estudo........................... 53

Figura 7

Grfico do balano hdrico mensal da rea de estudo, segundo

Thornthwaite; Mather (1955)............................................................ 55

Figura 8

Mapa geolgico da rea de estudo.................................................. 57

Figura 9

Mapa hipsomtrico da rea de estudo ............................................ 60

Figura 10

Mapa clinogrfico da rea de estudo............................................... 62

Figura 11

Mapa de morfologia de vertentes da rea de estudo....................... 63

Figura 12

Relevo sombreado da rea de estudo............................................. 64

Figura 13

Mapa de compartimentao morfolgica da rea de estudo........... 65

Figura 14

Mapa de solos da rea de estudo.................................................... 68

Figura 15

Mapa da rede de drenagem da rea de estudo............................... 72

Figura 16

Mapa de zoneamento do Parque Estadual da Cantareira............... 81

Figura 17

Enquadradamento das zonas por graus de interveno.................. 97

Figura 18

Zoneamento do uso do solo dos municpios de So Paulo,

Guarulhos e Mairipor anterior ao ano de 2004............................... 110

Figura 19

Macrozoneamento do uso do solo dos municpios de So Paulo,

Guarulhos e Mairipor...................................................................... 112

Figura 20

Zoneamento do uso do solo dos municpios de So Paulo,

Guarulhos e Mairipor posterior ao ano de 2004............................. 115

Figura 21

Representao espacial do artigo 2, alnea a do Cdigo Florestal

e artigo 3, alnea b, inciso II e III da Resoluo CONAMA n
004/85 e transgresses.................................................................... 143

Figura 22

Representao espacial do artigo 3, alnea b, inciso V da

Resoluo CONAMA n 004/85 e transgresses............................ 145

Figura 23

Representao espacial do artigo 2, pargrafo nico do Cdigo

Florestal e transgresses................................................................. 147

Figura 24

Mapa sntese da rea de estudo...................................................... 148

Figura 25

Representao espacial do artigo 2, incisos II, III, IV, V e VII da

Lei

de

Proteo

aos

Mananciais

(Lei

Estadual

1.172/76).......................................................................................... 150
Figura 26

Representao espacial do artigo 3, pargrafo nico, inciso III da

Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei Lehmann) e
transgresses................................................................................... 154

Figura 27

reas das classes de uso da terra da rea de estudo - ano de

1962................................................................................................. 159

Figura 28

Mapa de uso e ocupao da terra da rea de estudo - ano de

1962................................................................................................. 160

Figura 29

reas das classes de uso da terra da rea de estudo - anos de

1980/81............................................................................................ 164

Figura 30

Mapa de uso e ocupao da terra da rea de estudo - anos de

1980/81............................................................................................ 165

Figura 31

reas das classes de uso da terra da rea de estudo - ano de

2004................................................................................................. 172

Figura 32

Mapa de uso e ocupao da terra da rea de estudo - ano de

2004................................................................................................. 173

Figura 33

Evoluo da mata - perodo de 1962 a 2004................................... 182

Figura 34

Evoluo dos reflorestamentos - perodo de 1962 a 2004............... 183

Figura 35

Figura 36

Evoluo das atividades hortifrutigranjeiras - perodo de 1962 a

2004................................................................................................. 183
Evoluo dos campos antrpicos/pastagens - perodo de 1962 a
2004................................................................................................. 184

Figura 37

Evoluo dos bairros de mdio padro - perodo de 1962 a 2004.. 184

Figura 38

Evoluo das casas autoconstrudas - perodo de 1962 a 2004..... 185

Figura 39

Evoluo das reas residenciais parcialmente ocupadas - perodo

de 1962 a 2004................................................................................ 185

Figura 40

Evoluo dos condomnios de alto padro e chcaras residenciais

com baixa densidade de ocupao - perodo de 1962 a 2004........ 186

Figura 41

Evoluo dos loteamentos desocupados - perodo de 1962 a

2004................................................................................................. 186

Figura 42

Evoluo das indstrias na - perodo de 1962 a 2004..................... 187

Figura 43

Evoluo das pedreiras ativas - perodo de 1962 a 2004................ 187

Figura 44

Evoluo das olarias - perodo de 1962 a 2004............................... 188

Figura 45

Evoluo dos clubes - perodo de 1962 a 2004............................... 188

Figura 46

Evoluo das reas institucionais - perodo de 1962 a 2004........... 188

Figura 47

Evoluo dos movimentos de terra/solo exposto - perodo de

1962 a 2004..................................................................................... 189

Figura 48

Tendncia de crescimento das reas urbanas ou em processo de

urbanizao e das reas florestadas para o perodo de 1962 a
2004................................................................................................. 189

Figura 49

Mapa de evoluo da ocupao urbana na rea de estudo para o

perodo de 1962 a 2004................................................................... 190

Figura 50

Mapa de evoluo da cobertura florestal natural na rea de

estudo para o perodo de 1962 a 2004............................................ 191

Figura 51

Mapa de fragilidade ambiental da rea de estudo........................... 197

Figura 52

Mapa de zoneamento ambiental da rea de estudo........................ 205

LISTA DE TABELAS

Tabela 1

rea do setor do Parque Estadual da Cantareira e entorno

seccionado pela rodovia Ferno Dias ............................................ 51

Tabela 2

reas dos municpios no setor do Parque Estadual da Cantareira

e entorno seccionado pela rodovia Ferno Dias.............................. 51

Tabela 3

Balano hdrico da rea de estudo, segundo Thornthwaite; Mather

(1955)............................................................................................... 54

Tabela 4

reas (ha e %) das classes de uso da terra da rea de estudo ano de 1962..................................................................................... 158

Tabela 5

reas (ha e %) das classes de uso da terra da rea de estudo anos de 1980/81............................................................................... 163

Tabela 6

reas (ha e %) das classes de uso da terra da rea de estudo ano de 2004..................................................................................... 171

Tabela 7

Declividades e classes de fragilidade morfodinmica...................... 193

Tabela 8

Declividades, solos e litologias dominantes e classes de

fragilidade......................................................................................... 194

Tabela 9

Tipos de uso da terra, graus de proteo ao solo e classes de

fragilidade......................................................................................... 196

LISTA DE QUADROS

Quadro 1

Diviso taxonmica do Geossistema............................................... 3

Quadro 2

Classificao taxonmica da paisagem........................................... 17

Quadro 3

Classificao taxonmica dos fatos geomorfolgicos...................... 31

Quadro 4

Esquema geral de classificao do relevo da Terra........................ 32

Quadro 5

Aplicao dos critrios de zoneamento e identificao da vocao

de uma rea..................................................................................... 98

Quadro 6

Categorias de uso e rea mnima de lote permitidas na zona de

uso Z8-100, segundo o Decreto Municipal n 11.106/74................. 106

Quadro 7

Categorias de uso e reas mnimas de gleba e lote permitidas na

zona rural (Z8-100), segundo a Lei Municipal n 9.412/81.............. 108

Quadro 8

Zonas de uso ocorrentes na rea de estudo e a dimenso mnima

de lote, segundo a Lei Municipal n 13.885/04................................ 116

Quadro 9

Categorias de uso e rea mnima de lote permitidas nas zonas

ocorrentes na rea de estudo, segundo a Lei Municipal n
2.360/80 .......................................................................................... 118

Quadro 10 Categorias de uso e rea mnima de lote permitidas nas zonas

ocorrentes na rea de estudo, segundo a Lei Municipal n
3.733/90........................................................................................... 120
Quadro 11 Categorias de uso e rea mnima de lote permitidas nas zonas
ocorrentes na rea de estudo, segundo a Lei Municipal n
4.818/96........................................................................................... 121
Quadro 12 Classes de uso da terra da rea de estudo..................................... 156

LISTA DE FOTOGRAFIAS

Fotografia 1

Obras de duplicao da rodovia Ferno Dias paralisadas no

interior do Parque Estadual da Cantareira............................... 138

Fotografia 2

Depsito de lixo e entulho ao lado da avenida Coronel

Sezefredo Fagundes, no interior do Parque Estadual da
Cantareira................................................................................ 151

Fotografia 3

Jardim das Pedras situada ao lado da pedreira Cachoeira e

remanescentes florestais, municpio de So Paulo................. 167

Fotografia 4

Plancie fluvial do rio Cabuu de Cima ocupada por

plantao de chuchu e mata secundria recobrindo Morros
Baixos, municpio de Guarulhos.............................................. 176

Fotografia 5

Casas autoconstrudas situadas ao lado da rodovia Ferno

Dias, municpio de So Paulo.................................................. 178

Fotografia 6

Condomnio de alto padro e chcaras residenciais com

baixa densidade de ocupao situada em relevo de Serras e
Escarpas, municpio de Mairipor............................................ 179

Fotografia 7

Aterro sanitrio de Guarulhos e, ao fundo, aterro sanitrio de

So Paulo em rea da pedreira FIRPAVI................................ 181

Fotografia 8

Setor do Parque Estadual da Cantareira de Fragilidade

Potencial Alta (13).

Ao fundo avista-se a cidade de So

Paulo coberta com densa camada de poluio....................... 198

Fotografia 9

Loteamento em terreno de Fragilidade Emergente Alta (33)

no municpio de So Paulo. Notar os processos erosivos
originados pelo escoamento concentrado das guas pluviais. 201

Fotografia 10 -

Zona Histrico-Cultural (Barragem do Engordador) e, ao

fundo, Zona Intangvel do Parque Estadual da Cantareira...... 208

Fotografia 11 -

Zona de Uso Conflitante representada pela rodovia Ferno

Dias. Notar a cicatriz de escorregamento na margem desta
rodovia..................................................................................... 210

SIGLAS

AEU

rea de Expanso Urbana

APA

rea de Proteo Ambiental

APP

rea de Preservao Permanente

APRM

rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais

BID

Banco Interamericano de Desenvolvimento

CASC

Congregao das Associaes da Serra da Cantareira

CECAP

Conjunto Habitacional Zezinho de Magalhes Prado

CETESB

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental

CINP

Coordenadoria de Informaes Tcnicas, Documentao e

Pesquisa Ambiental

COGEP

Coordenadoria Geral de Planejamento

COHAB

Companhia Metropolitana de Habitao

CONAMA

Conselho Nacional do Meio Ambiente

CONDEPHAAT Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico,

Artstico e Turstico do Estado de So Paulo
DAEE

Departamento de guas e Energia Eltrica

DER

Departamento de Estradas de Rodagem

DNER

Departamento Nacional de Estradas de Rodagem

DNIT

Departamento Nacional de Infra-Estrutura de Transportes

EIA

Estudo de Impacto Ambiental

EIA/RIMA

Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental

EMPLASA

Empresa Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo

SA.

ETA

Estao de Tratamento de gua

ETEL

Estudos Tcnicos Ltda.

FAO

Organizao

das

Naes

Unidas

para

Agricultura

Alimentao
FEAM/MG

Federao Estadual para o Meio Ambiente de Minas Gerais

FEHIDRO

Fundo Estadual dos Recursos Hdricos

FFLCH

Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas

GEGRAN

Grupo Executivo da Grande So Paulo

IAC

Instituto Agronmico de Campinas

IBAMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renovveis

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ICMS

Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de

Servios

IGC

Instituto Geogrfico e Cartogrfico

INCRA

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

INMET

Instituto Nacional de Meteorologia

INPE

Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

IPT

Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo

MDEU

Macrozona de Dinamizao Econmica e Urbana

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MNT

Modelo Numrico de Terreno

MPA

Macrozona de Proteo Ambiental

MUC

Macrozona de Urbanizao Consolidada

MUD

Macrozona de Urbanizao e Desenvolvimento

MUR-U

Macrozona de Uso Rural-Urbano

PDDI-SP

Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de So Paulo

PDE

Plano Diretor Estratgico do Municpio de So Paulo

PDPA

Plano de Desenvolvimento e Proteo Ambiental

PMDI

Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado

PNMA

Poltica Nacional do Meio Ambiente

PREs

Planos Regionais Estratgicos

PUB

Plano Urbanstico Bsico

RBCV

Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo

RIMA

Relatrio de Impacto Ambiental

RMSP

Regio Metropolitana de So Paulo

RPPN

Reserva Particular do Patrimnio Natural

SA

Sociedade Annima

SAAE

Servio Autnomo de gua e Esgoto de Guarulhos

Sabesp

Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo

SEADE

Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados

SIG

Sistema de Informao Geogrfica

SISNAMA

Sistema Nacional do Meio Ambiente

SMA

Secretaria do Meio Ambiente

SNUC

Sistema Nacional de Unidades de Conservao

UGRHI

Unidade de Gerenciamento de Recursos Hdricos

UNESCO

Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e

Cultura

USP

Universidade de So Paulo

ZEE

Zoneamento Ecolgico-Econmico

ZEH

Zona de Uso Estritamente Habitacional

ZEIS

Zona Especial de Interesse Social

ZEP

Zona Especial de Preservao

ZEPAG

Zona Especial de Produo Agrcola e Extrao Mineral

ZEPAM

Zona Especial de Preservao Ambiental

ZEPEC

Zona Especial de Preservao Cultural

ZERp

Zona Exclusivamente Residencial de Proteo Ambiental

ZH

Zona de Uso Habitacional

ZLT

Zona de Lazer e Turismo

ZMp

Zona Mista de Proteo Ambiental

ZPDS

Zona de Proteo e Desenvolvimento Sustentvel

ZPH

Zona de Uso Predominantemente Habitacional

ZRA

Zona de Reserva Ambiental

ZRD

Zona de Uso Rural Diversificado

ZUD

Zona de Uso Diversificado

ZUM

Zona de Uso Misto

ZUR

Zona de Uso Rural

SUMRIO

CAPTULO 1 - APRESENTAO...................................................................... 1
1.1

Introduo.............................................................................................. 1

1.2

Justificativa............................................................................................ 2

1.3

Objetivos................................................................................................ 4

1.3.1

Geral...................................................................................................... 4

1.3.2

Especfico.............................................................................................. 4

CAPTULO 2 - FUNDAMENTOS TERICOS......................................................... 6

2.1

Abordagem Geossistmica como Suporte Anlise Geogrfica

Integrada................................................................................................ 6

2.2

Anlise Geogrfica Integrada Aplicada ao Planejamento Ambiental.... 22

2.3

Geomorfologia Aplicada na Anlise Integrada...................................... 29

2.3.1

Taxonomia das Formas de Relevo........................................................ 31

2.3.2

Cartografia Geomorfolgica................................................................... 36

2.3.3

Anlise da Fragilidade Ambiental.......................................................... 38

CAPTULO 3 - METODOLOGIA ADOTADA

PROCEDIMENTOS TCNICO

OPERACIONAIS..................................................................... 41
3.1

Definio da rea de Estudo................................................................. 41

3.2

Procedimento Metodolgico.................................................................. 41

3.3

Procedimentos Tcnico-Operacionais................................................... 45

3.3.1

Os Componentes da Paisagem............................................................. 45

3.3.2

Mapa Hipsomtrico................................................................................ 46

3.3.3

Mapa Clinogrfico.................................................................................. 46

3.3.4

Mapa de Morfologia de Vertentes.......................................................... 47

3.3.5

Representao

Espacial

da

Legislao

Ambiental

Lei

de

Parcelamento do Solo Urbano (Lei Lehmann)...................................... 48

3.3.6

Mapa de Fragilidade Ambiental............................................................. 49

3.3.7

Mapa de Zoneamento Ambiental........................................................... 49

3.4

Materiais Utilizados................................................................................ 49

3.4.1

Documentos Cartogrficos.................................................................... 49

3.4.2

Produtos de Sensores Remotos............................................................ 50

3.5

Atividades de Campo............................................................................. 50

CAPTULO 4 - A REA DE ESTUDO................................................................ 51

4.1

Localizao............................................................................................ 51

4.2

Clima...................................................................................................... 51

4.3

Geologia................................................................................................ 56

4.4

Geomorfologia....................................................................................... 59

4.5

Solos...................................................................................................... 67

4.6

Vegetao.............................................................................................. 70

4.7

Rede de Drenagem............................................................................... 71

CAPTULO 5 - O PARQUE ESTADUAL DA CANTAREIRA....................................... 73

5.1

O Parque Estadual da Cantareira.......................................................... 73

5.2

Consideraes sobre o Plano de Manejo do Parque Estadual da

Cantareira.............................................................................................. 87

5.2.1

Metodologia........................................................................................... 78

5.2.2

Zonas de Manejo................................................................................... 80

5.2.3

Programas de Desenvolvimento............................................................ 83

5.2.4

Entorno.................................................................................................. 84

CAPTULO 6 - CRITRIOS

NORMAS

PARA

GESTO

DE

UNIDADES

DE

CONSERVAO...................................................................

86

6.1

Sistema Nacional de Unidades de Conservao.................................. 86

6.2

Zona de Amortecimento........................................................................ 87

6.3

Roteiro Metodolgico de Planejamento voltado para Parques

Nacionais, Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas....................... 94

6.3.1

Zoneamento........................................................................................... 94

6.3.2

Critrios para Identificao da Zona de Amortecimento........................ 98

6.3.2.1 Critrios para Incluso de reas na Zona de Amortecimento............... 99

6.3.2.2 Critrios para No-Incluso de reas na Zona de Amortecimento....... 100
6.3.2.3 Critrios de Ajuste................................................................................. 100
CAPTULO 7 - AVALIAO

DOS

INSTRUMENTOS

DE

PLANEJAMENTO

GESTO TERRITORIAL.........................................................

101

7.1

Plano Diretor e Lei de Zoneamento do Solo.......................................... 101

7.1.1

Municpio de So Paulo......................................................................... 101

7.1.2

Municpio de Guarulhos......................................................................... 116

7.1.3

Municpio de Mairipor.......................................................................... 124

7.2

Leis de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de So

Paulo...................................................................................................... 125

7.3

EIA/RIMA da Duplicao da Rodovia Ferno Dias (BR 381)................ 129

CAPTULO 8 - REPRESENTAO ESPACIAL

DA

LEGISLAO AMBIENTAL E DA LEI

DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO

8.1

(LEI LEHMANN)................. 140

Representao Espacial da Legislao Ambiental Cdigo Florestal

e Resoluo CONAMA n 004/85 e Transgresses.............................. 140

8.2

Representao Espacial da Legislao Ambiental Lei de Proteo

aos Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo e
Transgresses....................................................................................... 149

8.3

Representao Espacial da Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei

Lehmann) e Transgresses................................................................... 152

CAPULO 9 - USO E OCUPAO DA TERRA...................................................... 156

9.1

Uso e Ocupao da Terra - ano de 1962.............................................. 157

9.2

Uso e Ocupao da Terra - anos de 1980/81....................................... 162

9.3

Uso e Ocupao da Terra - ano de 2004.............................................. 171

9.4

Evoluo do Uso e Ocupao da Terra no perodo de 1962 a 2004.... 182

CAPTULO 10 - CARACTERIZAO DA FRAGILIDADE AMBIENTAL........................ 192

10.1

Mapa de Fragilidade Ambiental............................................................. 192

10.2

Fragilidade Ambiental da rea de Estudo............................................. 196

CAPTULO 11 - ZONEAMENTO AMBIENTAL...................................................... 203

11.1

Zoneamento de um setor do Parque Estadual da Cantareira,

seccionado pela Rodovia Ferno Dias.................................................. 204

11.2

Zona de Amortecimento do entorno do Parque Estadual da

Cantareira seccionado pela Rodovia Ferno Dias................................ 211

CONSIDERAES FINAIS.............................................................................. 217

REFERNCIAS............................................................................................ 219

CAPTULO 1 APRESENTAO

1.1 Introduo
No ano de 2000, defendi a minha Dissertao de Mestrado intitulada Evoluo do
uso e ocupao da terra no entorno dos Parques Estaduais da Cantareira e Alberto
Lfgren e impactos ambientais decorrentes do crescimento metropolitano.
No ano de 2001, ingressei no Curso de Doutorado da Faculdade de Filosofia, Letras
e Cincias Humanas (FFLCH) da Universidade de So Paulo (USP). Como tema de
pesquisa decidi continuar os estudos referentes ao Parque Estadual da Cantareira
em virtude da importncia ambiental desta unidade de conservao para a Grande
So Paulo e do grande nmero de informaes levantadas na elaborao do
Mestrado.
Com o trabalho Zoneamento ambiental de um setor do Parque Estadual da
Cantareira e entorno seccionado pela rodovia Ferno Dias (BR 381) proponho
aprofundar as discusses sobre planejamento ambiental, ecologia urbana e
conservao dos recursos naturais. Tentarei responder s indagaes j
apresentadas no Mestrado e no totalmente esclarecidas, ou seja:

Como manejar uma unidade de conservao dentro de um contexto

metropolitano?

Como o Poder Pblico e a comunidade tm atuado na conservao deste reduto

de rea natural?

possvel controlar o uso e a ocupao do solo por meio da criao de uma

zona de amortecimento ao redor desse Parque, uma vez que, por exemplo, o
Cdigo Florestal e as Leis de Proteo aos Mananciais no so respeitados?

Como reverter a degradao ambiental no entorno desses parques e preservlos?

O Plano de Manejo para o Parque Estadual da Cantareira, elaborado em 1974,

foi um instrumento eficiente para a sua proteo?

Como foi realizado o manejo do Parque Estadual da Cantareira desde ento?

Essas perguntas nortearo o desenvolvimento do trabalho e, como caracterstico

de toda pesquisa cientfica, outras surgiro. Todavia, apresentarei consideraes e
recomendaes com o intuito de colaborar com a conservao do Parque Estadual
da Cantareira e seu entorno.

1.2 Justificativa
O Parque Estadual da Cantareira localiza-se em rea altamente urbanizada e
fundamental para a manuteno da qualidade ambiental da Regio Metropolitana
de So Paulo.
A relevncia dessa rea evidenciada pela Resoluo n 18 do Conselho de
Defesa do Patrimnio Histrico, Arqueolgico, Artstico e Turstico do Estado
(CONDEPHAAT), de 4 de agosto de 1983, que tomba os Parques Estaduais da
Cantareira e Alberto Lfgren em virtude do seu grande valor geolgico,
geomorfolgico, hidrolgico e paisagstico; da sua condio mltipla de banco
gentico de natureza tropical dotada de ecossistemas representativos em termos de
flora e fauna; e de sua atuao como espao serrano regulador para a manuteno
do equilbrio e das qualidades ambientais e dos recursos hdricos da regio
metropolitana de So Paulo.
AbSaber (2004) comenta que no Planalto Paulistano, a Serra da Cantareira
constitui o exemplo maior em termos de exigncias defensivas integradas e
estratgicas. Afirma tambm que a Serra um edifcio geolgico, um patrimnio
geomorfolgico, e um grande reduto de florestas tropicais de planaltos, at h
pouco tempo intocado; mas, vem sofrendo fortes presses socialmente paradoxais:
os ricos ocupando loteamentos clandestinos a partir dos morros de Mairipor para
os reveses da Serra, e os pobres pressionando para invadir a base da serrania
florestada, nos municpios de So Paulo e Guarulhos.
Silva (2004) acrescenta ainda que, a floresta da Serra da Cantareira abriga, na face
norte, as nascentes que alimentam o reservatrio Paiva Castro, pertencentes ao
Sistema Produtor Cantareira.

J na face sul, protege as nascentes das duas

principais bacias da margem direita do rio Tiet, a do Cabuu de Cima e a do

Cabuu de Baixo. Nesse sentido, a vegetao que resguarda essa drenagem

fundamental no apenas para garantir a produo da gua, bem como contribui
para a absoro e a reteno das guas pluviais direcionadas bacia hidrogrfica
do Alto Tiet, retardando seu afluxo para as reas urbanizadas situadas jusante e
diminuindo o problema de enchentes.

A floresta atua tambm na reteno da

poluio atmosfrica e na atenuao da temperatura metropolitana. Caracteriza-se

como um verdadeiro celeiro de recursos naturais, resguardando nos seus domnios
importantes representantes da fauna e da flora brasileiras. Por fim, a sua
importncia tambm se associa ao imenso potencial voltado ao desenvolvimento de
atividades de lazer e educao ambiental.
Apesar de sua importncia ambiental, como destacado anteriormente, essa unidade
de conservao e sua rea envoltria no possuem um planejamento de uso da
terra, considerando-se os condicionantes dos meios fsico-bitico e scioeconmico, e a legislao incidente. Para que a conservao de uma rea natural
seja completa fundamental o uso adequado da terra ao seu redor, pois certas
atividades realizadas fora do seu domnio, podem repercutir negativamente em seu
interior, degradando-a (SILVA, 2000).

Portanto, necessrio verificar quais

medidas mitigadoras precisam ser implementadas para que haja um melhor

desempenho da unidade de conservao e assim, possa cumprir com as suas
funes ecolgicas, sociais e paisagsticas.
Conforme Morsello (2001), a constatao de que as reas protegidas no podem
ser tratadas como ilhas leva, conseqentemente, concluso de que estas fazem
parte de estratgias de manejo em escala maior. Dentre essas estratgias, uma das
mais importantes, a criao da zona de amortecimento que pode ser definida
como a poro adjacente rea protegida e na qual o uso da terra parcialmente
restringido para incorporar uma camada a mais de proteo para a unidade de
conservao.
Vio (2001) afirma que a criao e a manuteno das zonas de amortecimento so
necessrias em virtude das crescentes presses que a zona rural vem sofrendo
para instalao de indstrias, atividades de servios, centros de lazer e recreao e
ocupao urbana, todos implantados sem qualquer diretriz e no local de interesse
exclusivo de cada empreendedor. Como exemplo, a autora destaca a abertura de

loteamentos de diversos padres no limite com o Parque Estadual da Cantareira.

Estes loteamentos situados em encostas instveis so implantados com o aval dos
municpios adjacentes ao Parque que incluem as reas de entorno da unidade de
conservao no permetro urbano e as consideram zona de expanso urbana.
Desta forma, Oliva (2003), comenta que o estabelecimento de zonas de
amortecimento para unidade de conservao limtrofes a reas urbanizadas ou em
processo de expanso urbana complexo e deve ser agilizado em virtude da
dinmica e velocidade da ocupao do territrio.
Com base nesses pressupostos, prope-se a elaborao do zoneamento de um
setor do Parque Estadual da Cantareira e seu entorno seccionado pela rodovia
Ferno Dias, de modo a contribuir para o planejamento do uso e ocupao da terra,
promovendo assim a reduo das presses antrpicas e a degradao ambiental
da rea de estudo.
A definio de uma zona de amortecimento e o controle das atividades a
desenvolvidas tm o intuito de preservar as reas florestais remanescentes e
recuperar os ambientes alterados, revertendo-se o quadro progressivo de
isolamento desta unidade de conservao.

1.3 Objetivos
1.3.1 Geral

Estudar a conservao de uma rea natural no contexto de uma regio

metropolitana.

1.3.2 Especficos

Mapear e caracterizar a rea d estudo quanto aos seus aspectos fsico-biticos,

uso da terra e legais;

Mapear e atualizar o uso da terra ao redor do setor do Parque Estadual da

Cantareira seccionado pela rodovia Ferno Dias;

Identificar as presses antrpicas geradas pelas atividades humanas no interior

e no entorno dessa unidade de conservao;

Avaliar o Plano de Manejo elaborado para o Parque Estadual da Cantareira;

Avaliar o Roteiro Metodolgico de Planejamento Parque Nacional, Reserva

Biolgica, Estao Ecolgica (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis, 2002) como instrumento para a elaborao do
zoneamento de unidades de conservao;

Avaliar a eficincia dos instrumentos de planejamento e gesto territorial no

controle do uso do solo e conservao ambiental;

Analisar as transgresses legislao incidente (Cdigo Florestal, Leis de

Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo, Lei de
Parcelamento do Solo Urbano, Planos Diretores municipais, dentre outros);

Identificar e mapear a fragilidade das unidades da paisagem, observando-se

suas limitaes e potenciais de uso;

Estabelecer critrios para a definio da Zona de Amortecimento do Parque

Estadual da Cantareira;

Propor um novo zoneamento para o setor do Parque Estadual da Cantareira e

seu entorno seccionado pela rodovia Ferno Dias, valendo-se da legislao
incidente na rea de estudo e dos mapeamentos temticos produzidos por esta
pesquisa.

CAPTULO 2 FUNDAMENTOS TERICOS

2.1

Abordagem Geossistmica como Suporte Anlise Geogrfica

Integrada

Na realizao deste trabalho utilizou-se a abordagem geossistmica como base

para a anlise integrada dos diferentes componentes naturais e scio-econmicos
analisados, o que permite compreender a organizao e funcionamento do espao
territorial e avaliar a sua qualidade ambiental. Valoriza-se a importncia desse
referencial terico nos estudos geogrficos, assim como, no planejamento e gesto
ambiental. Procura-se tambm, com base nessa abordagem, avaliar a eficincia
das polticas pblicas e os correspondentes instrumentos legais na conservao do
Parque Estadual da Cantareira e de sua rea de entorno.
So apresentados, a seguir, alguns fundamentos tericos relativos aos conceitos
de paisagem e geossistemas, e suas evolues.

Percebe-se que no h um

consenso entre a opinio dos diversos autores analisados e ressalta-se as

controvrsias e os confrontos.
Destacam-se, neste captulo, principalmente os trabalhos de gegrafos e
biogegrafos como V. Sotchava, Georges Bertrand, Jean Tricart e Carlos Augusto
de Figueiredo Monteiro, dentre outros, que procuram na Geografia Fsica, conforme
Vale (2004), maior integrao entre os componentes naturais e antrpicos, por
meio da concepo geossistmica.
Beck (1973 apud TROPPMAIR, 2000) comenta que atualmente est em voga
estudar o espao geogrfico de forma integrada. Todavia, essa viso vem desde a
Antigidade e recebeu ateno especial no sculo XIX, na poca do gegrafo e
naturalista Alexander von Humboldt . Conforme Rodrigues (2001), uma das fontes
de inspirao da teoria geossistmica, bem como de outros modelos que visam
integrao do meio fsico e bitico, foi escola dos naturalistas do sculo XIX.

Segundo Moraes (1987), Humboldt entendia a Geografia como a parte terrestre da

cincia do cosmos, isto , como uma espcie de sntese de todos os
conhecimentos relativos Terra. Desta forma, a Geografia seria uma disciplina
eminentemente sinttica, preocupada com a conexo entre os elementos e
buscando, por meio dessas conexes, a causalidade existente na natureza.
Com o passar dos anos, a viso total e integrada da Geografia cedeu lugar a
divises: primeiro Geografia da Natureza e Geografia da Sociedade e,
posteriormente, ao surgimento de subdivises especficas, tais como, Climatologia,
Geomorfologia, Hidrografia, Geografia Urbana e Geografia Econmica.

Essas,

apesar de fazerem parte da Cincia Geogrfica, quando vistas de forma isolada

no so Geografia, so disciplinas ou ramos independentes (TROPPMAIR, 2000),
adotadas para organizar o ensino ou a pesquisa.
Por sua vez, Delpoux (1974) comenta que historicamente os estudos geogrficos
tm consistido em estudos analticos setoriais, no considerando, em geral, outros
componentes dos conjuntos estudados.
No incio do sculo XX, Ludwig von Bertalanffy props a Teoria Geral dos Sistemas
como base analtica e prtica para todas as cincias (GREGORY, 1992). Ross
(2001a) comenta que essa teoria foi desenvolvida a partir dos princpios fsicos,
mais especificamente da termodinmica.
Segundo Gregory (1992), a Teoria Geral dos Sistemas prope que os sistemas
podem ser definidos como conjuntos de elementos com variveis e caractersticas
diversas, que mantm relaes entre si e entre o meio ambiente. A anlise pode
ser dirigida para a estrutura do sistema, seu comportamento que envolve
transferncia de energia, seus limites, seu ambiente, seu estado, seja de
transmisso ou de equilbrio, e seus parmetros.
Para Rodrigues (2001), at meados do sculo XX, a Teoria Geral dos Sistemas
permaneceu pouco difundida, mas uma srie de apropriaes em diversos ramos
cientficos ocorreu a partir de ento. Troppmair (2000), acrescenta que na dcada
de 1930 ressurgiu, com os bilogos, o pensamento integrado e sistmico,
valorizando-se a viso de relao, de contexto e de dinmica, culminando na
formalizao do conceito de ecossistema.

Conforme Tricart (1977), o conceito de ecossistema foi proposto por Tansley, no

ano de 1935. Mas isso no representou uma revoluo, pois essa idia de
ecossistema j existia. Todavia, seu mrito foi sistematizar esse conceito,
definindo-o como um conjunto de seres vivos mutuamente dependentes uns dos
outros e do meio ambiente no qual vivem. A adoo de sistema pela ecologia, com
a elaborao da noo de ecossistema, permitiu a integrao dos conhecimentos
isolados e dispersos nos livros de botnica e zoologia.
Klink (1981) destaca que por meio do estudo da estrutura e das feies funcionais
dos ecossistemas, a geografia criou uma oportunidade para se integrar no campo
da anlise dos sistemas.
A Teoria dos Sistemas veio reforar a corrente naturalista da Geografia alem, com
as contribuies de Carl Troll (ROSS, 2001a). Segundo Troppmair (2001), foi na
publicao do trabalho Fotointerpretao e Pesquisa Ecolgica, de 1938, que
esse biogegrafo empregou pela primeira vez o termo Ecologia da Paisagem ou
Geoecologia.
Para Lorini; Persson (2001) essa nova cincia teria como objetivo o estudo da
paisagem, que na concepo de Troll seria entendida como uma entidade integral,
espacial e visual, congregando a geosfera (esfera dos elementos e fenmenos
abiticos), a biosfera (esfera dos elementos e fenmenos biofsicos) e a noosfera
(esfera dos elementos e fenmenos antrpicos).
Segundo os mesmos autores, para as cincias ambientais a combinao de
princpios ecolgicos com uma fundamentao geogrfica, modeladora do
desenvolvimento da Ecologia da Paisagem, representou um grande avano em
relao ao paradigma ecolgico biocntrico e carente de espacializao.
Para Troll, o nascimento da Ecologia da Paisagem significou a ligao mais
importante entre a Geografia (paisagem) e a Biologia (ecologia). A perspectiva do
gegrafo inclua, alm das paisagens naturais, as paisagens antrpicas.

Essa

perspectiva implicava que as paisagens culturais e os aspectos scio-econmicos

deveriam tambm ser considerados nas anlises dos fatores componentes da
superfcie terrestre (CHRISTOFOLLETI, 1999).

A viso sistmica tambm foi um importante acontecimento para a Geografia. Os

estudos voltam a considerar o meio ambiente de forma integrada e dinmica, em
que seres vivos, entre eles o homem, vivem, conectam-se e desenvolvem suas
atividades (TROPPMAIR, 2000).
Segundo Monteiro (1995), como reao tendncia especializante verificada na
Geografia Fsica surge com Sotchava, em 1960, uma proposta de abordagem mais
integradora formulada como Geossistema.

Esse novo paradigma no visava

apenas aproximar as diferentes esferas do natural mas, facilitar o entrosamento

com os fatos sociais ou humanos. Rodrigues (2001) acrescenta que embora tenha
sido formulado pela escola russa, a teoria geossistmica foi difundida no mundo
ocidental pela escola francesa e por iniciativa de G. Bertrand em 1968.
Monteiro (1995) destaca que o surgimento dessa proposta de sistema era
perfeitamente natural, pois embora surgida nas cincias naturais a formalizao em
uma Teoria Geral dos Sistemas passou para os mais diferentes ramos do
conhecimento e no poderia ficar ausente da Geografia.
A perspectiva sistmica retardou, ou talvez reverteu, a tendncia para a grande
especializao e separao dos ramos da Geografia Fsica e da Geografia Humana
(GREGORY, 1992).
Conforme observaes de Tricart (1977), um sistema um conjunto de fenmenos
que se processa mediante fluxos de matria e energia.
relaes de dependncia mtua entre os fenmenos.

Esses fluxos originam

Como conseqncia, o

sistema apresenta propriedades que lhes so inerentes e diferem da soma das

propriedades dos seus componentes. Uma delas ter dinmica prpria, especfica
do sistema.
Ross (2001a) acrescenta que o objeto da Geografia , ento, o entendimento
desses fluxos. Do lado da Geografia da Natureza surgem os conceitos de
Geossistemas, enquanto na Geografia da Sociedade, os Sistemas e Subsistemas
de cidades.
O conceito de sistema , atualmente, o melhor instrumento lgico de que se dispe
para estudar as relaes entre os diversos componentes do meio ambiente. Ele

10

permite adotar uma atitude dialtica entre a necessidade de anlise e a

necessidade, contrria, de uma viso de conjunto, contribuindo, portanto, para
atuao eficaz no enfrentamento dos problemas ambientais.

Alm disso, o

conceito de sistema , por natureza, de carter dinmico e por isso adequado para
fornecer os conhecimentos bsicos para a atuao e ordenamento do meio
ambiente (TRICART, 1977).
De acordo com Rodrigues (2001), com base na Teoria Geral dos Sistemas
surgiram para a Geografia Fsica diversas propostas de modelos conceituais,
morfolgicos e de classificao dos sistemas. A noo de paisagem, a abordagem
ecodinmica de Tricart (1977), os esquemas de classificao propostos por
Sotchava (1977, 1978) e por Bertrand (1972), assim como os preceitos de Hack
(1960) na Geomorfologia, tm como suporte lgico essa teoria que persiste at
hoje como idia precursora de vrias referncias relevantes na Geografia Fsica.
A mesma autora destaca que a teoria geossistmica faz parte de um conjunto de
formulaes terico-metodolgicas da Geografia Fsica, surgidas em funo da
necessidade da Geografia lidar com os princpios de interdisciplinaridade, sntese,
com a abordagem multi-escalar e com a dinmica, incluindo-se a, as prognoses
geogrficas.
Sotchava (1977) acrescenta que a Geografia Fsica baseada nos princpios
sistmicos pode contribuir para o planejamento scio-econmico e indicar medidas
para o desenvolvimento e reconstruo de um pas. Nesse sentido, importante
estudar, no somente os componentes da natureza, mas a conexo entre eles; no
se deve restringir a morfologia da paisagem e suas subdivises, mas de
preferncia considerar a sua dinmica e estrutura funcional, dentre outros.
Para Tricart (1982), nas ltimas dcadas do sculo XIX, os gegrafos alemes
deram palavra paisagem (Landschaft) uma conotao cientfica. Esse significado
adicional foi tambm adotado na Rssia. Para eles a paisagem compunha-se de
diversos elementos concretos do ambiente: relevo, plantas, solos. Havia distino
entre a paisagem natural e a paisagem humanizada, que no poderia ter nada de
natural. A definio descritiva continuou, entretanto, a ser usada pelos gegrafos.
Na Frana, pouco antes da Segunda Guerra Mundial, A. Cholley usou a descrio

11

da paisagem como ponto de partida para discusso dos problemas regionais.

Neste caso, a abordagem era sistmica, mas a palavra sistema no era utilizada,
ao contrrio do que fez Tansley.
Tricart (1982) adota com pequenas modificaes a definio de paisagem
elaborada por J. P. Deffontaines, em 1973:
Uma paisagem uma poro perceptvel a um observador onde se inscreve
uma combinao de fatos visveis e invisveis e interaes as quais, num
dado momento, no percebemos seno o resultado global (TRICART, 1982,
p. 18).

Bertrand (1972) considera que Paisagem um termo pouco usado e impreciso,

ao qual, na maioria das vezes, anexa-se um qualificativo de restrio que altera o
seu sentido, por exemplo, paisagem vegetal.
O mesmo autor define que:
A paisagem no simples adio de elementos geogrficos disparatados. ,
numa determinada poro do espao, o resultado da combinao dinmica,
portanto instvel, de elementos fsicos, biolgicos e antrpicos que reagindo
dialeticamente uns sobre os outros, fazem da paisagem um conjunto nico e
indissocivel, em perptua evoluo (BERTRAND, 1972, p. 2).

Conforme explica Delpoux (1974), a paisagem um objeto concreto, materialmente

palpvel e diretamente perceptvel no terreno. Apresenta estrutura complexa
diversificada e dinmica, e pode ser descrita de forma objetiva.

Esse autor

distingue dois componentes fundamentais da paisagem, o suporte e a cobertura,

cada um deles integrando a ao com fatores prprios:

o suporte liga-se s caractersticas geolgicas (orognese, estratigrafia,

litologia), climticas e antrpicas (barragens, grandes obras), e

a cobertura materializa a influncia dos parmetros climtico, pedolgico,

biolgico e antrpico (presso humana atual ou passada, reflexo das atividades
scio-econmicas).

Troppmair (2000) destaca pelo menos seis significados para o termo paisagem:

para alguns, paisagem possui apenas significado visual ou artstico;

o espao vivenciado;

representa o espao limitado com determinadas caractersticas;

12

apenas o que foi criado pela prpria natureza, sem interferncia do homem
moderno;

o espao criado pela ao do homem, e

h ainda, aqueles que consideram a paisagem no sentido empregado por

Humboldt, o carter integrado (nico) do espao.

Este ltimo enfoque da

paisagem aceito por gegrafos.

Troppmair (2000) acrescenta que a estrutura, as inter-relaes e a dinmica que
ocorrem em determinada rea formando um Geossistema do a feio daquele
espao, que a prpria paisagem vista como sistema, como unidade real e
integrada. Desta forma, no se emprega o termo paisagem para um pomar, alguns
hectares de terra cultivada ou para uma pequena microbacia, mas quando o
espao abrange rea ampla. Em seguida, o autor sintetiza a sua definio
afirmando que a paisagem fisionomia do prprio Geossistema.
A paisagem um conjunto heterogneo de formas naturais e artificiais, que num
dado momento, exprime as heranas que representam as sucessivas relaes
entre o homem e a natureza. A rigor, a paisagem apenas a poro da
configurao territorial que possvel abarcar com a viso (SANTOS, 2002).
Segundo Nucci (1996), o conceito de paisagem mais utilizado atualmente nos
estudos integrados dos componentes do ambiente o do Prof. Dr. Carlos Augusto
de Figueiredo Monteiro, que a define como:
Entidade espacial delimitada segundo o nvel de resoluo do pesquisador,
a partir dos objetivos centrais da anlise, de qualquer modo sempre
resultado de integrao dinmica e, portanto, instvel dos elementos de
suporte e cobertura (fsico, biolgico e antrpico), expressa em partes
delimitveis infinitamente, mas individualizadas atravs das relaes entre
elas que organizam um todo complexo (sistema) verdadeiro conjunto
solidrio em perptua evoluo (MONTEIRO (1986) apud NUCCI, 1996, p.
9).

De acordo com Leite (1983), os enfoques geogrficos de paisagem apesar de

apresentarem estruturas diferentes, possuem um denominador comum: as
interaes esto colocadas ao centro do conceito e so assim seu elemento
organizador.

13

Lorini; Persson (2001) destacam que a paisagem no um conceito unificado, mas

uma noo cientfica polivalente e pluridimensional. Considerado ambguo pela
maior parte dos pesquisadores, o termo paisagem extremamente polissmico,
tendo sido objeto de diferentes definies que no foram unificadas. Ao contrrio,
existe uma grande polivalncia e diversidade de usos da noo paisagem como
ferramenta de aquisio de conhecimento ou da construo de problemticas de
pesquisas.
Bertalanffy (1973 apud SOTCHAVA, 1977) destaca que os geossistemas so uma
classe peculiar de sistemas dinmicos abertos e hierarquicamente organizados.
Sotchava (1977) define geossistema como fenmenos naturais, considera, todavia
que os fatores econmicos e sociais, influenciando sua estrutura e peculiaridades
espaciais so avaliados durante o seu estudo.

Acrescenta que as paisagens

antropognicas so estados variveis de primitivos geossistemas naturais,

contribuindo para o estudo da dinmica da paisagem.
Sotchava (1978) apresenta uma classificao bilateral para os geossistemas,
sistematizando as interconexes entre gemeros (rea homognea elementar) e
gecoros (rea de diferenciao elementar). Essas classes (gemeros e gecoros)
alinhadas em duas fileiras, ao mesmo tempo em que so independentes, em
pontos definidos so interdependentes (Quadro 1).
FILEIRA DOS GEMEROS
Perspectiva dos tipos do meio natural
(perspectiva dos tipos landschafts)

ORDEM
DIMENSIONAL

Zona fsico-geogrfica
Planetrio

Tipos do meio natural (tipos de landschafts)

Classe de Geomas
Subclasse dos Geomas
Grupo dos Geomas
Subgrupo dos Geomas
Geoma
Classe fcies
Grupo fcies
Fcies
reas homogneas elementares
(biogeocenose)

FILEIRA DOS GECOROS

Regional

Topolgico

Grupo de regies fsico-geogrficas

Subcontinentes
Regies fsico-geogrficas
Com latitudes zonais

Com
zoneamento
vertical

Subzona natural
Provncia

Provncia

Distrito okrug (macrogecoro)

Topogecoro (zonas)
Mesogecoros (zonas)
Microgecoros (grupos determinados)
reas diversificadas elementares

Quadro 1 - Diviso taxonmica do Geossistema.

Fonte: Sotchava (1978).

14

Os gemeros e gecoros em sua totalidade caracterizam a estrutura da paisagem

(SOTCHAVA, 1977).
Para Sotchava (1978), uma das finalidades para classificao de geossistema a
revelao de leis do meio natural. O mesmo autor conclui que um geossistema no
se subdivide ilimitadamente, pois as unidades espaciais dependem de uma
organizao geogrfica.
Monteiro (2001) comenta que o artigo de Sotchava intitulado O Estudo de
Geossistemas, publicado no Brasil em 1977, teve ampla repercusso, embora
tenha parecido bastante confuso. Isso decorre no tanto da concepo geral do
geossistema, mas de sua classificao. A adoo das categorias de Gemeros e
Gecoros, como unidades superiores e as subdivises de geossistema, constituse na sua maior dificuldade.

Apesar das dificuldades e possveis limitaes,

Monteiro destaca mritos na contribuio de Sotchava.

Por exemplo, o

geossistema e sua anlise uma tentativa de melhoria na investigao da

Geografia Fsica. Alm disso, a modelizao dos geossistemas base de sua
dinmica espontnea e antropognica e do regime natural objetiva promover uma
maior integrao entre o natural e o humano. Um outro mrito corresponde aos
esforos dirigidos para o entendimento da dinmica dos geossistemas como meio
de se atingir a prognose geogrfica.
Monteiro (2001) salienta tambm, a precisa distino que Sotchava faz entre os
conceitos de ecossistema e geossistema. Enquanto o conceito de ecossistema
biolgico, os geossistemas abrangem complexos biolgicos, possuem uma
organizao de sistemas mais complicada e tm capacidade vertical mais ampla,
incluindo a ao antrpica.
Para Tricart (1982), a taxonomia de geossistemas apresentada por Sotchava, para
servir de base sua cartografia, apresenta vrios txons, os quais, contudo, no
so definidos com preciso.

Os princpios de classificao tambm no so

explicados e os exemplos fornecidos so reduzidos e pouco demonstrativos. O

mesmo autor acrescenta que em outro trabalho, Sotchava apresenta uma definio
de geossistema que d nfase s interaes entre os diversos componentes e
preconiza a abordagem sistmica.

Para Tricart a posio metodolgica de

15

Sotchava ento claramente expressa, e coincide com a sua, isto , utilizar a

abordagem sistmica, adotada por ecologistas, para espacializar a noo do
ecossistema, tornando possvel a sua cartografao.
Troppmair (2000) acrescenta que o termo Geossistema, formulado por Sotchava
bastante vago e flexvel. Por esse motivo, vrios gegrafos empregaram o termo
com contedo, metodologia, escala e enfoques diferentes.
Ao criar esse termo, Sotchava o fez com base em suas pesquisas no amplo espao
geogrfico da ex-Unio Sovitica, portanto Geossistema abrange reas com
centenas e mesmo milhares de quilmetros quadrados; funciona em escala
regional. Transferindo essas escalas para o Brasil, pode-se exemplificar
Geossistema como as Plancies Costeiras, o Planalto Meridional ou o Planalto
Central. Dentro desses, as superfcies plainas, mais o conjunto de encostas e
vales, com centenas de quilmetros quadrados, formam gefacies.

Estas

novamente subdivididas, como fundo de vale ou uma encosta formam os getopos,

abrangendo at dezenas de quilmetros quadrados.

Desta forma, uma rea

restrita, como um pequeno vale, uma vertente, ou outro elemento geomorfolgico,

no forma um Geossistema (TROPPMAIR, 2000).
Conforme Ross (2001a), as dificuldades para o entendimento dos conceitos
introduzidos por Sotchava (1977, 1978) devem-se a vrios fatores:

os exemplos tratados foram apresentados de forma mais terica do que prtica;

esses exemplos so do territrio russo que no nos familiar;

o trabalho foi originalmente escrito em russo, traduzido para o ingls e para o

portugus, em um momento da histria brasileira desfavorvel introduo do
pensamento russo-sovitico em nosso pas.

Com a proposio terica, metodolgica e prtica apresentada por Sotchava e

demais gegrafos da ex-URSS passa-se da posio passiva de uma Geografia
analtica descritiva, para uma Geografia preocupada com o desenvolvimento e a
conservao da natureza, o que atualmente se constitui em um dos pressupostos
do desenvolvimento sustentvel (ROSS, 2001a).

16

Para esse mesmo autor, na Frana, nas dcadas de 60 e 70, do sculo XX, o
biogegrafo G. Bertrand e o geomorflogo J. Tricart inspiraram-se nas concepes
geoecolgicas de C. Troll e, provavelmente, nos gegrafos russo-soviticos para
desenvolverem suas proposies terico-metodolgicas.

Nessa linha surge a

concepo de geossistema apresentada por G. Bertrand em 1968, quando publica

o trabalho Paysage et Geographie Physique Globale: Esquisse Methodologique e
editado no Brasil em 1972. Em 1977, J. Tricart publica pelo Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), o livro Ecodinmica, sintetizando a concepo
geoecolgica, que serve de base para a sua abordagem geomorfolgica. Essa
concepo evolui em uma outra obra do incio da dcada de noventa, denominada
de EcoGeografia e Manejo Rural, que amplia o entendimento da relao
sociedade-natureza e desenvolve o conceito de EcoGeografia.
Para Monteiro (2001), o artigo de Bertrand de 1972 teve tambm grande
repercusso em todo o Brasil.

Apresenta, pela primeira vez em nosso pas, o

conceito de Geossistema que emerge como novo paradigma.

Segundo Ross (2001a), para inserir esse novo conceito Bertrand partiu da
construo do conhecimento sobre a cincia da paisagem. Desta forma, procurou
demonstrar que o estudo da paisagem deve apoiar-se no conceito e mtodos de
geossistema.
Ao tratar da questo da demarcao das unidades de paisagem, Bertrand (1972)
comenta que as delimitaes geogrficas so arbitrrias, mas possvel esboar
uma taxonomia das paisagens com dominncia fsica, o que permite, desde o
incio, fixar os seus limites. Essa taxonomia possibilita classificar as paisagens em
funo da escala, situando-as na dupla perspectiva do tempo e do espao.
Com base nessas premissas, esse autor apresenta um sistema de classificao de
paisagem que comporta seis nveis temporo-espaciais: a zona, o domnio e a
regio (unidades superiores) e geossistema, gefacies e getopo (unidades
inferiores). Destaca que os elementos climticos e estruturais so bsicos nas
unidades superiores enquanto os elementos biogeogrficos e antrpicos os so
nas unidades inferiores (Quadro 2).

17

UNIDADES DA
PAISAGEM

ESCALA
TEMPORO
ESPACIAL
(A.
CAILLEUX
; J.
TRICART

ZONA

Grandeza I

Temperada

DOMNIO

Grandeza II

Cantbrico

REGIO
NATURAL

Grandeza
III-IV

Picos da
Europa

GEOSSISTEM
A

Grandeza
IV V

GEOFCIES

Grandeza
VI

GETOPO

Grandeza
VII

UNIDADES ELEMENTARES
EXEMPLO
TOMADO NUMA
MESMA SRIE RELEVO
DE PAISAGEM

CLIMA

UNIDADE
BIOGEO- TRABALHABOTNICA
GRAFIA
DA PELO
HOMEM

Zonal

Bioma

Domnio
Regional
estrutural
Regio
estrutural

Geossistema
atlntico
montanhs
(calcrio
Unidade
sombreado com
estrutural
faia higrfila a
Asperula ado
rata em terra
fusca)
Prado de ceifa
com MolinioArrhenatherete
a em solo
lixiviado
hidromrfico
formado em um
depsito
morinico
Lapis de
dissoluo com
Aspidium
Lonchitsa Sw
em microsolo
mido
carbonato em
bolsas

Domnio
Regio
Quarteiro
rural ou
urbano

Andar Srie

Zona
equipotencial

Local

Explorao
ou quarteiro
parcelado
(pequena
ilha em
cidade)

Estdio
Agrupamento

Microclima

Zona

Bitopo
Biocenose

Parcela
(casa em
cidade)

Quadro 2 - Classificao taxonmica da paisagem.

Fonte: Bertrand (1972)

Quanto s unidades superiores, Ross (2001a) comenta que a zona representa a

primeira ordem de grandeza e corresponde, por exemplo, ao escudo da zona
tropical. O domnio, segunda ordem de grandeza, constitui divises dentro de uma
determinada zona e, no caso, pode ser representado pelos Cerrados do Brasil da
Zona Tropical.

A regio natural compreende a terceira e a quarta ordens de

grandeza, constituindo uma rea bem delimitada no interior de um domnio, como

por exemplo, o Pantanal Matogrossense.

18

Conforme Bertrand (1972), o Geossistema situa-se entre a quarta e quinta ordens

de grandeza tmporo-espacial, correspondendo, portanto, a uma unidade
dimensional compreendida entre alguns quilmetros quadrados e algumas
centenas de quilmetros quadrados.

Constitui-se em uma boa base para os

estudos de organizao do espao porque ele compatvel com a escala humana.

O Geossistema, para o mesmo autor, define-se por um Potencial Ecolgico
(geomorfologia, clima e hidrografia), Explorao Biolgica (vegetao, solo e fauna)
e pela Ao Antrpica. O geossistema, portanto, acentua o complexo geogrfico e
a dinmica de conjunto (Figura 1).

(geomorfologia + clima + hidrologia)

POTENCIAL ECOLGICO

(vegetao + solo + fauna)

EXPLORAO BIOLGICA

GEOSSISTEMA

AO ANTRPICA

Figura 1- Esboo terico do Geossistema.

Fonte: Bertrand (1972).

Bertrand (1972) classifica, ento, os geossistemas em funo de sua evoluo,

englobando assim todos os aspectos da paisagem.

Essa tipologia dinmica

inspirada na teoria de bio-resistasia de H. Erhart. So distinguidos dois conjuntos

dinmicos diferentes: os geossistemas em biostasia e os geossistemas em
resistasia.

No primeiro caso a atividade geomorfogentica fraca ou nula,

enquanto no segundo ela domina a dinmica global da paisagem.

19

Monteiro (2001) faz vrias observaes e crticas a esse artigo de Bertrand.

Comenta que a noo de geossistema composta por um potencial ecolgico,
explorao biolgica e ao antrpica aceitvel, porm pouco esclarece a
conjuno e difere muito pouco dos termos abitico, bitico e antrpico.

utilizao das ordens de grandeza, segundo a taxonomia de Cailleux e Tricart, para

enquadrar o geossistema, o geofcie e o getopo (unidades inferiores) no tem
sustentao e no pode ser universalizado.

Bertrand estava habituado ao

escalonamento vertical da cadeia dos Pirineus, horizontalmente projetado em

espaos restritos, mas seu conceito no poderia persistir quando transportado para
outras regies e continentes.

O mesmo autor finaliza, afirmando que a

classificao dinmica do geossistemas, considerando os conceitos de biostasia e

resistasia, apresentam aspectos positivos, todavia no h a preocupao em
considerar a noo habitual dos regimes vigentes num dado geossistema.
Troppmair (2000) acrescenta que Bertrand, ao aplicar a teoria de Geossistema para
a realidade francesa, provavelmente o fez considerando as dimenses e escalas
daquele pas. Desta forma, quando define geossistema, geofcie e getopo referese a reas relativamente pequenas, variando entre alguns quilmetros quadrados
(geossistema) a poucos metros quadrados (getopo). O mesmo autor conclui que
Geossistema um sistema natural, complexo e integrado onde h circulao de
energia e matria e onde ocorre explorao biolgica, inclusive a praticada pelo
homem.

A ao antrpica poder ocasionar pequenas alteraes no sistema,

afetando algumas de suas caractersticas. Essas alteraes sero perceptveis

apenas em micro-escala e nunca em intensidade a ponto de transformar o
Geossistema.
Para Ross (2001a), ao se tentar aplicar e representar a proposta de Bertrand,
torna-se difcil estabelecer o que seria um geossistema, um geofcie ou um
getopo, alm disso, dependendo da escala de representao, pode-se confundir
geossistema com domnio, regio natural e assim por diante.
Venturi (no prelo) comenta que Bertrand estabelece uma classificao em que a
paisagem territorializada em seis nveis de grandeza, com dimenses j prestabelecidas. Por outro lado, Monteiro (2001) universaliza o conceito de paisagem
ao propor que a delimitao do dimensionamento da paisagem seja uma deciso

20

exclusiva do pesquisador, e contextualizada segundo as necessidades de sua

pesquisa.
Segundo Troppmair (2000), nos ltimos anos o estudo de geossistema conquistou
importncia e aplicao crescentes, buscando a conservao, uso racional dos
recursos naturais e o desenvolvimento do espao geogrfico.

Na literatura

geogrfica brasileira h vrios artigos sobre geossistemas que tratam, em geral,

apenas de aspectos tericos. Todavia, so poucos os trabalhos que aplicam a
abordagem geossistmica organizao do espao.
A teoria geossistmica, proposta no incio dos anos sessenta, do sculo XX, pode
ainda ser considerada pouco conhecida, aplicada ou testada no territrio brasileiro,
onde apresentada inicialmente nos peridicos do extinto Instituto de Geografia da
Universidade de So Paulo. Os Cadernos de Cincias da Terra publicam o texto
de Bertrand (1972) e, posteriormente, os cadernos Biogeografia e Mtodo em
Questo, apresentam a traduo dos artigos de Sotchava (1977, 1978).
(RODRIGUES, 2001). Nessa mesma linha, acrescenta-se tambm a publicao
dos textos de Delpoux (1974) e Klink (1981).
Ross (2001a) comenta que no Brasil algumas contribuies dentro da perspectiva
da anlise integrada tambm surgiram no final da dcada de sessenta e ao longo
da dcada de setenta. Entre elas, cita-se a de AbSaber (1969) que, com base na
anlise geomorfolgica, publica o trabalho de cunho terico-metodolgico
denominado Um Conceito da Geomorfologia a Servio das Pesquisas sobre o
Quartenrio.
Para Monteiro (2001), AbSaber, nessa obra, preconiza a caracterizao de trs
nveis,

intimamente

relacionados,

na

anlise

da

paisagem,

compartimentao, estrutura superficial e fisiologia da paisagem.

saber:

Enquanto o

primeiro nvel se ligava ao plano horizontal, o segundo revelava, no plano vertical, a

estrutura; o terceiro abrangia todos os processos, dinamizadores da paisagem,
indicando-se a a ao antrpica.
Essas postulaes, conforme Ross (2001a), tm a ver com a concepo sistmica
que comeava a reinar no campo da cincia como um todo e, sobretudo, nas da
natureza. A preocupao com a forma, estrutura e processo, o que define e

21

caracteriza um sistema natural, ou geossistema, ou geocomplexo, ou sistema de

terras.
Rodrigues (2001) afirma que, por iniciativa do Prof. Dr. Carlos Augusto Figueiredo
Monteiro, a experincia da aplicao da concepo geossistmica foi levada
adiante em nosso pas. Alm de utiliz-la como referencial terico, pde test-la e
adapt-la a algumas situaes particulares de nosso territrio promovendo estudos
voltados ao planejamento ambiental, valorizando a dinmica dos ambientes.
Monteiro (1995) aponta trs grandes conjuntos de problemas na abordagem dos
geossistemas: dificuldades em antropizar o geossistema; necessidade de prtica
interdisciplinar e a limitao das tcnicas de representao dos resultados
analticos e sintticos da investigao. Em relao ao primeiro problema apontado,
o autor destaca que, isso se deve ao fato de que os pesquisadores tendem a
trabalhar em reas naturais ou pouco modificadas pelo homem, onde os impactos
antrpicos so menos expressivos. Todavia, nas reas ocupadas, sobretudo as
urbano-industriais, onde os problemas ambientais so mais graves, ser
necessrio incorporar as aes antropogenticas na definio dos geossistemas.
Segundo Ross (2001a), o Prof. Dr. Helmut Troppmair contribui de forma
significativa para os estudos de anlise integrada, j pelo vis biogeogrfico,
publicando vrios trabalhos sobre Geossistema.

Entre eles destaca-se o

mapeamento e classificao dos Geossistemas do Estado de So Paulo, publicado

nos Cadernos de Biogeografia do Instituto de Geografia da Universidade de So
Paulo, em 1983.
Conforme observaes de Conti (2002), evolumos cada vez mais para os estudo
integrados, baseados no Estruturalismo e na Teoria Geral dos Sistemas,
valorizando-se, portanto, a prtica da interdisciplinariedade.

Por outro lado, a

concepo geossistmica deu unidade Geografia Fsica, ao incorporar a ao

antrpica, o potencial ecolgico e a explorao biolgica, ao mesmo tempo que
atuou para diluir as fronteiras entre esta e a Geografia Humana.
Apesar das dificuldades de aplicao da abordagem sistmica na Geografia Fsica,
ela abrangente e consistente para, a longo prazo, contribuir para a sntese dos

22

conhecimentos sobre os diversos componentes do meio fsico terrestre

(COLNGELO, 1997).
Monteiro (2001) comenta que mais de trinta anos se passaram sem que houvesse
um consenso sobre o conceito de geossistema que, continua abstrato e irreal,
disputando

lugar

com

vrios

outros

termos

similares:

ecossistema,

geoecossistema, paisagem, unidade espacial homognea, dentre outros.

Todavia, o conceito de geossistema continua em progresso.

O seu

aprimoramento um pr-requisito necessrio compreenso da qualidade

ambiental, ponto de partida para avaliaes quantitativas e diagnsticos mais
precisos, possibilitando prognoses ambientais (MONTEIRO, 1995).

2.2 Anlise Geogrfica Integrada Aplicada ao Planejamento Ambiental

Conforme Ross (1995), a pesquisa ambiental na geografia tem como objetivo
entender as relaes das sociedades humanas de um determinado territrio
(espao fsico) com a natureza, dentro de uma perspectiva dinmica quanto aos
aspectos culturais, sociais, econmicos e naturais.
A abordagem geogrfica na pesquisa ambiental, para o mesmo autor,
representada por meio de mapas, cartogramas, grficos e tabelas que so
produzidos a partir da interpretao de dados numricos estatsticos, observao
de produtos de sensores remotos e levantamentos de campo. Esses produtos
cartogrficos e tabulares fornecem informaes scio-econmicas e do meio
natural que podem ser trabalhadas tanto pelos sistemas de informao geogrfica
(SIG) ou por processos convencionais da cartografia temtica e da estatstica de
dados geogrficos.
Segundo Ross (1995), nas pesquisas ambientais h dois procedimentos
metodolgicos operacionais para a gerao de produtos analtico-sintticos.

primeiro, conhecido como Land Systems, vale-se da interpretao de produtos de

sensores remotos, para definio de Unidades de Paisagem, que so apresentadas
em uma abordagem integrada como informaes sintetizadas, referentes ao meio

23

natural e scio-econmico. O segundo procedimento metodolgico operacional,

denominado multitemtico, caracterizado por gerar produtos analticos em uma
primeira fase e, posteriormente, de sntese.
A seguir, so caracterizadas mais detalhadamente as pesquisas ambientais
multitemticas, conforme Ross (1995).
Os produtos temticos analticos, gerados na primeira fase, tratam de temas da
natureza e da sociedade.

Assim, no mbito da natureza, os estudos devem

abranger os campos disciplinares da geologia, geomorfologia, pedologia,

climatologia, recursos hdricos, flora e fauna.

J no campo da sociedade, as

pesquisas devem considerar os temas do processo de ocupao, da demografia,

condies/qualidade de vida, uso da terra, economia, legislao, estruturao do
espao regional e urbano entre outros.
Del Prette (1996) acrescenta que embora os sistemas naturais e as formaes
scio-econmicas sejam aprendidos segundo lgicas distintas, sua integrao
efetiva ocorre no territrio.

Desta forma, o reconhecimento deste territrio, por

meio das pesquisas e das representaes grficas e cartogrficas, permite o

estabelecimento e regulao do seu uso.
Nota-se, assim, que a pesquisa ambiental deve ser realizada por uma equipe multidisciplinar. Todavia, esses estudos setoriais devem gerar conhecimentos que
interessam especificamente ao projeto a ser desenvolvido e colaborar para a
compreenso da paisagem como um todo, o que fundamental para o
planejamento ambiental (ROSS, 1995).
Na fase seguinte, os produtos de sntese dentro da abordagem geogrfica so
espacializados no territrio objeto da pesquisa, e seus contedos devem
apresentar, de forma sinttica, as informaes multitemticas produzidas na fase
inicial do trabalho.
Ross (1995) comenta que, em suas pesquisas desenvolvidas segundo essa
perspectiva, se geram cinco tipos de produtos sntese, resultados das pesquisas
multi e interdisciplinares. Esses produtos so cartogrficos e acompanhados de
textos com contedos tcnico-cientficos.

So eles: Unidades dos Sistemas

24

Naturais, Unidades dos Sistemas Scio-Econmicos, Unidades Integradas dos

Sistemas Naturais e Scio-Econmicos, Unidades das Fragilidades Potenciais e
Emergentes, e das Derivaes Ambientais e Transgresses Ambientais. Esses
produtos, analticos e de snteses, constituem a abordagem geogrfica dos
diagnsticos ambientais que do suporte para estabelecer prognsticos scioeconmicos e ambientais. Tais prognsticos contribuem para a definio de
instrumentos de gesto, tais como o estabelecimento de Zoneamento EcolgicoEconmico, de legislao especfica e a determinao de diretrizes voltadas ao
desenvolvimento econmico e social e preservao do meio ambiente.
A concepo terica que embasa os trabalhos dentro dessa abordagem, conforme
Ross (1995), a Teoria Geral dos Sistemas. Portanto, os fluxos de matria e
energia entre os diferentes componentes, quer seja por meio de processos
espontneos ou ativados pelo homem, so sempre regidos pelas leis da fsica e da
qumica, que definem uma funcionalidade em equilbrio dinmico (estvel) ou em
desequilbrio temporrio (instvel).
Nesse contexto, Grigoriev (1968 apud ROSS, 1991) procura explicar a
funcionalidade da natureza e das relaes da sociedade com esta, definindo o
conceito de Estrato Geogrfico da Terra, como uma estreita faixa compreendida
entre a parte superior da litosfera e a baixa atmosfera, correspondendo ao
ambiente em que possvel a vida dos seres humanos e dos demais elementos
biticos da natureza.
A Figura 2 sintetiza os fluxos de energia e matria entre os componentes da
natureza e sociedade.

As relaes interdependentes de troca energtica no

permitem, por exemplo, o entendimento da dinmica e da gnese dos solos sem

que se conhea o clima, o relevo, a litologia ou ainda, a anlise de fauna sem
associ-la flora que lhe d suporte, que por sua vez no pode ser entendida sem
conhecimento do clima, da dinmica das guas, dos tipos de solos e assim
sucessivamente (ROSS, 1994).

25

ENERGIA SOLAR

ATMOSFERA

ESTRATO GEOGRFICO

INTERFACE ATMOSFERA / LITOSFERA

CLIMA

BIOSFERA

SOCIEDADES HUMANAS

SOLOS

GUAS

RELEVO

ESTRUTURA ROCHOSA SUPERIOR

LITOSFERA

ENERGIA DA TERRA
(ativa e passiva)

Figura 2 - Fluxo da relao sociedade/natureza.

Fonte: Modificado de Ross (1994).
Elaborao: Carlos A. de Freitas S. Desenho SCTC - IF, 2005.

As sociedades humanas no devem ser vistas como elementos estranhos

natureza. Devem ser, portanto, entendidas como parte fundamental dessa
dinmica. Entretanto, as alteraes dos componentes naturais provocadas pela
ao antrpica afetam a funcionalidade do sistema, comprometendo o ambiente
natural e a prpria sociedade humana. Por isso, importante que as inseres
humanas sejam compatveis com a potencialidade dos recursos naturais e com a
fragilidade dos ecossistemas (ROSS et al., 1995).
No contexto alterado das cidades, Cavalheiro; Andrade; Cardoso (1983) destacam
que os problemas urbanos so enfocados por especialistas que tentam sanar os
problemas de modo tecnicista, sem tentar entender como funciona os
ecossistemas. necessrio, portanto, que a paisagem urbana seja encarada como
um

sistema

complexo,

interdependentes.

em

que

os

seus

diferentes

componentes

so

26

Ross (2001a) comenta que esse entendimento integrativo, sociedade e natureza,

consiste em obter um conjunto de informaes elaborado e organizado de forma
que se constitua em um documento bsico, a partir do qual possvel desenvolver
um planejamento, com a finalidade de conservar, preservar e recuperar a natureza,
e ao mesmo tempo, promover o desenvolvimento econmico e social em bases
sustentveis.
Segundo Santos (2004), o planejamento um processo contnuo que envolve a
coleta, a organizao e anlise sistematizadas das informaes, por meio de
procedimentos e mtodos, para chegar a decises acerca das melhores
alternativas para o aproveitamento dos recursos disponveis.

Sua finalidade

atingir metas especficas no futuro, levando melhoria de uma determinada

situao e ao desenvolvimento das sociedades.
O processo de planejamento de um territrio tem por finalidade estabelecer uma
certa ordem, ainda que provisria e precria, na distribuio espacial da
organizao social para, a partir da, definir linhas de ao relativas a planos e
metas estratgicas (DEL PRETTE, 1996).
Os planejadores, de forma geral, procuram entender o espao em todo o seu
contexto. De acordo com a natureza do escopo, ou das atividades preponderantes,
o planejamento pode ser qualificado como scio-econmico, agrcola, arquitetnico,
de recursos naturais ou ambiental (SANTOS, 2004).
Para a mesma autora, o planejamento ambiental surgiu, nas trs ltimas dcadas,
em razo do aumento de competio por terras, gua, recursos energticos e
biolgicos, que gerou a necessidade de organizar o uso da terra, de compatibilizar
este uso com a proteo de ambientes ameaados e de melhoria da qualidade de
vidas das populaes. No Brasil, a partir da dcada de 1980, o planejamento
ambiental

foi

incorporado

pelos

rgos

governamentais,

sociedades

ou

organizaes. Hoje, o planejamento ambiental incorpora a perspectiva de

desenvolvimento sustentvel, preocupando-se com a manuteno dos recursos
naturais, qualidade de vida e uso adequado do solo e a conservao dos sistemas
naturais. Nessa direo, o planejamento ambiental visto como o estudo que visa
adequao do uso, controle e proteo ao ambiente, alm do entendimento das

27

aspiraes sociais e governamentais, expressas ou no, em uma poltica

ambiental. As demandas sociais devem ter prioridade sobre as demandas
econmicas. Por sua vez, as restries do meio devem ter prioridade sobre as
demandas sociais ou econmicas.
Conforme Milar (1995), o planejamento ambiental isolado do planejamento
econmico e social irreal. O meio ambiente um bem essencialmente difuso e
engloba todos os recursos naturais, bem como a fauna e a flora e suas relaes
entre si e com o homem. Desta forma, o planejamento de uso desses recursos
deve considerar todos os aspectos envolvidos: os econmicos, os sociais e os
ambientais.

No possvel planejar o uso desses recursos sob o prisma

econmico e social ou somente sob o aspecto da proteo ambiental.

Conforme Santos (2004), s vezes, o planejamento ambiental chamado
erroneamente de gerenciamento ambiental; enquanto, o planejamento ambiental
predomina nas primeiras fases do processo, o gerenciamento figura nas fases
posteriores do ordenamento, ligadas aplicao, administrao, controle e
monitoramento das alternativas propostas no planejamento (Figura 3). O mesmo
se d com a gesto ambiental, algumas vezes entendida como planejamento,
outras como gerenciamento, e outras como a soma de ambos. Todavia, a gesto
ambiental interpretada como a integrao entre o planejamento, o gerenciamento
e a poltica ambiental.

Gesto Ambiental
con heci me nto das reali dade s,
tendnc ias e evol uo

diagn sti co e pro gn stico

sobre o territrio

propostas para c onsol idao

e/o u al tera o parcial e /ou
total das realidades

planejamento ambi ental

exec uo, administrao e

mo nitoramento das propostas

ge re nci amento ambiental

Figura 3 - Interaes entre planejamento e gerenciamento ambiental.

Fonte: Santos (2004).
Elaborao: Carlos A. de Freitas - S. Desenho -SCTC - IF, 2005.

28

Por sua vez, para Santos (2004), o zoneamento uma estratgia metodolgica que
representa uma etapa do planejamento. O zoneamento define espaos segundo
critrios de agrupamentos pr-estabelecidos, enquanto o planejamento estabelece
diretrizes e metas a serem alcanados dentro de um cenrio temporal para esses
espaos desenhados.

O zoneamento , portanto, a compartimentao de uma

regio em pores territoriais, obtida pela avaliao dos atributos mais relevantes e
de suas dinmicas. Cada compartimento apresentado como uma rea
homognea, ou seja, uma zona (ou unidade de zoneamento) delimitada no espao,
com estrutura e funcionamento uniformes. Esse conceito mostra que, para
promover um zoneamento, o planejador deve reconhecer a organizao do espao
em sua totalidade e as similaridades dos elementos componentes de um grupo. Ao
mesmo tempo, deve perceber as distines entre os grupos vizinhos, fazendo uso
de uma anlise mltipla e integradora. por meio desse exerccio, de agrupar e
dividir, que se obtm a integrao das informaes e o diagnstico de regio
planejada.
Assim como o planejamento, os zoneamentos tambm so freqentemente
adjetivados, dando uma conotao especfica s respostas esperadas. Eles se
diferenciam na maneira de expressar os objetivos e metas principais, o que induz a
caminhos metodolgicos bem distintos (SANTOS, 2004).
Por exemplo, o zoneamento ambiental deve adotar uma metodologia de trabalho
baseada na compreenso das caractersticas do ambiente natural e do meio scioeconmico, buscando a integrao dos diversos estudos setoriais realizados por
meio de uma sntese do conhecimento sobre a realidade pesquisada (ROSS, 1994).
Ross et al. (1995) acrescentam que as proposies de zoneamento ambiental
devem refletir a integrao das disciplinas tcnico-cientficas, na medida em que
devem considerar as possibilidades do meio natural, adequando os programas de
desenvolvimento e os meios institucionais a uma relao harmnica entre a
sociedade e a natureza.
O zoneamento ambiental definido como um dos instrumentos da Poltica Nacional
do Meio Ambiente por meio da Lei Federal n 6.938, de 31 de agosto de 1981.

29

Santos (2004) destaca que o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE), na ltima

dcada, tem sido adotado pelo Governo brasileiro como instrumento principal do
planejamento, subsidiando a formulao de polticas territoriais em todo o Pas.
Estabelece zonas de planejamento a partir da avaliao sistmica dos elementos
naturais e scio-econmicos e dos fundamentos jurdicos e institucionais.

resultado a elaborao de normas de uso e ocupao da terra e de manejo dos

recursos naturais sob uma perspectiva conservacionista e de desenvolvimento
econmico e social.

2.3 Geomorfologia Aplicada na Anlise Integrada

Abreu (1983 apud ROSS, 2001a) comenta que foi com o pesquisador alemo
Walter Penck que os atuais princpios da Geomorfologia foram estabelecidos no
primeiro quartel do sculo XX, quando definiu que as formas atuais do relevo
decorrem dos processos endgenos e exgenos.
Ross (2001a) acrescenta que os processos endgenos esto diretamente
relacionados com a estrutura, destacando-se dois tipos de atuao das foras: uma
expressa pelas foras ativas representadas pela atividade tectnica e outra pelas
foras passivas, que correspondem s resistncias diferenciadas que as formaes
rochosas oferecem ao desgaste escultural. Os processos exgenos comandados
pela energia solar agem na superfcie da Terra por meio das atividades climticas,
promovendo a eroso das estruturas e a conseqente esculturao das formas de
relevo.
Nesse contexto, Ross (1991) afirma que o entendimento do relevo passa pela
compreenso da paisagem como um todo. No se pode entender a gnese e a
dinmica das formas do relevo sem que se entenda os mecanismos motores da sua
gerao, sem que se perceba as diferentes interferncias dos demais componentes
em uma determinada unidade de paisagem.
As interferncias do homem na natureza deveriam ser precedidas por um
entendimento do ambiente e das leis que regem seu funcionamento. necessrio,
portanto, elaborar, em um primeiro momento, estudos que levem aos diagnsticos

30

ambientais, possibilitando o conhecimento do quadro natural onde se vai atuar.

Posteriormente, se elaboram prognsticos e com isso se definem as diretrizes de
uso dos recursos naturais, que permitem a reduo dos impactos negativos, por
meio de medidas tcnicas preventivas e/ou corretivas. Dentro dessa perspectiva
fica evidente a importncia do entendimento da dinmica das unidades de
paisagem, onde as formas do relevo se inserem como um dos componentes de
muita

importncia.

Portanto,

necessrio

aplicar

os

conhecimentos

geomorfolgicos ao se implantar as atividades antrpicas na superfcie terrestre

(ROSS, 1991).
Ross (1995) acrescenta que a Geomorfologia, pelo seu papel integrador nas
cincias da terra, uma disciplina que muito atende aos interesses da Geografia e
do planejamento territorial ambiental.
Segundo Ross (2001a), medida que se desenvolveram as leis ambientais no
Brasil, que tem um histrico muito recente, comeam a se desenvolver com maior
intensidade as aplicaes da Geografia e da Geomorfologia nos assuntos de
interesse ambiental.
As formas de relevo, assim como a cobertura vegetal e as superfcies lquidas, so
elementos visveis e registrados pelos sensores remotos, por isso so os
componentes da natureza primeiramente identificadas nas paisagens. Por sua vez,
as formas de relevo so elementos cartografveis em diferentes tamanhos e
formas. Suas dimenses e formatos so elementos importantes para o
entendimento de sua gnese e da dinmica atual, e a representao cartogrfica
um recurso tcnico-cientfico fundamental para sua aplicao.

Por essa razo,

desde a dcada de sessenta, do sculo XX, a taxonomia das formas de relevo e

cartografia geomorfolgica tm sido objeto de pesquisas e experimentao em
diferentes pases, sobretudo europeus. Tanto uma quanto outra esto diretamente
relacionadas com a questo gentica, com o aspecto fisionmico e as
caractersticas estruturais (ROSS, 2001a).
Nessa direo, esses dois importantes aspectos da questo geomorfolgica sero
analisados a seguir, em virtude de sua utilizao nos estudos ambientais
integrados.

31

2.3.1 Taxonomia das Formas do Relevo

ROSS (2001a) comenta que a questo da taxonomia das formas de relevo surgiu em
funo da necessidade de organizar e ordenar os fatos referentes aos diferentes
tamanhos das formas e gneses do relevo terrestre. Nas dcadas de cinqenta e
sessenta, do sculo XX, apareceram algumas propostas taxonmicas, como as de
Cailleux e Tricart , Demek e Mescerjakov .
Segundo Tricart (1965 apud ROSS, 2001), a classificao taxonmica nada mais
do que a elaborao da noo geogrfica fundamental de escala. Mas, enquanto a
noo habitual de escala descritiva, a classificao taxonmica gentica. Ela se
constitui em um instrumento para esclarecer as relaes de causalidade entre fatos
de diferentes dimenses territoriais, temporais e genticas. O autor, anteriormente
citado, apresenta um quadro classificatrio das formas de relevo organizado em oito
ordens de grandeza tmporo-espaciais (Quadro 3).
ORDEM

UNIDADE CARACTERSTICAS DAS

EM KM2 UNIDADES, EXEMPLOS

10

10

Iii

10

IV

10

Ii

UNIDADES CLIMTICAS
CORRESPONDENTES

MECANISMOS
GENTICOS QUE
COMANDAM O RELEVO

Continentes, Bacias
Ocenicas
(configurao do
Globo).

Grandes conjuntos zonais

comandados pelos fatores
astronmicos.

Grandes conjuntos
estruturais (Escudo
Escandinavo, Bacia
do Congo)

Grandes tipos de climas

(interferncia de influncias
geogrficas por meio de fatos
astronmicos).

Grandes unidades
estruturais (Bacia de
Paris, Macio do
Jura, Macio Central)

Nuances dentro dos tipos

climticos, mas com pequena
importncia para a
dissecao.

Unidades tectnicas
elementares: macios,
montanhas, horst e
fossas.

Climas regionais influenciados

geograficamente, sobretudo
nas regies montanhosas.

Influncia predominante da
tectnica, secundariamente
da litologia.

Climas locais, influenciados

pela disposio do relevo:
topografia montanhosa.

Predomnio da litologia e
da tecto-esttica.
Influncias estruturais
clssicas.

Mesoclimas ligados
diretamente forma (nicho de
nivao, por exemplo).

Predominncia de fatores
morfodinmicos, influncia
da litologia.

Diferenciao da crosta
terrestre, Sial e Sima.
Movimentos da crosta
terrestre, como formao de
geossinclinais. Influncias
climticas sobre a
dissecao.
Unidades tectnicas que
podem ter ligao com a
paleogeografia. Velocidade
de dissecao influenciada
pela litologia.

ORDEM DE
GRANDEZA
TEMPORAL
9

10 anos

10 anos

10 anos

10 anos

Limiar de compensao isosttica

V

10

VI

10

-2

VII

10

-6

VIII

10

-8

Acidentes tectnicos:
anticlinais, sinclinais,
montes, vales, etc.
Formas do relevo:
terraos, circos e
morainas glaciais,
cones de dejeo.
Microformas: depsitos
de solifluxo, solos
poligonais, ravinas.
Microscpicas:
detalhes de corroso,
etc.

Microclima diretamente ligado

forma por autocatlise
Idem.
(exemplo: lapies).
Meios microscpicos.

Interferncia da dinmica e
da textura da rocha.

Quadro 3 - Classificao taxonmica dos fatos geomorfolgicos.

Fonte: Modificado de Rodrigues (1998).

10 anos a
7
10 anos

10 anos

10 anos

32

Ross (2001a) acrescenta que na taxonomia apresentada destacam-se as noes

de escala e gnese e organiza-se o aparente caos dos fatos geomorfolgicos.
Em 1968, na ex-Unio Sovitica surge uma outra classificao de relevo elaborada
por Mescerjakov (1968), que emprega os conceitos de morfoestrutura e
morfoescultura, propostas por Guerassimov em 1946 e 1959 (Quadro 4).
Conforme esses autores, todo relevo terrestre pertence a uma determinada
estrutura que o sustenta e mostra um aspecto escultural que decorrente da ao
do tipo climtico atual e pretrito. Deste modo, a morfoestrutura e a morfoescultura
definem situaes estticas, produtos da ao dinmica dos processos endgenos
e exgenos (ROSS, 1992).

SUPERFCIE
EM KM2

ELEMENTOS
MORFOESTRUTURAIS
(MORFOTECTNICA DO RELEVO
DE CONTINENTES E
DEPRESSES OCENICAS)

CATEGORIAS
MORFOESCULTURAIS DO
RELEVO (TERRA FIRME)

107 a 106

Morfotecturas de 1a. ordem

massas continentais (incluindo as
plataformas continentais,
depresses ocenicas).

106 a 105

Morfotecturas de 2a. ordem

planos de plataforma, zonas
montanhosas (orognicas).

105 a 103

Morfoestruturas de 1a. ordem

planaltos, baixas regies planas,
cadeias de montanhas, depresses
extensas, etc.

Provncias morfoesculturais,
provncias de morfoesculturas
fluvial de tipo Mediterrneo,
provncias de eroso glacial,
provncias de acumulao,
etc.

Morfoestruturas de 2a. ordem

bombeamentos tectnicos
marcados no relevo, depresses
tectnicas, etc.

Regies morfoesculturais de
morainas frontais, regies de
relevo crstico, etc.

102 a 10

Morfoestruturas de 3a. ordem

anticlinais marcadas no relevo,
fossas recentes, cumeadas, etc.

Formas particulares do relevo

determinadas sobretudo
pelos fatores exogenticos.
Vales fluviais, formas
crsticas, etc.

Microrrelevo tectnico, diques,

fendas.

Pequenas formas do relevo

de origem exgena.
Solos poligonais, pequenos
hidrolaclitos.

10 a 10

10 a 10

-1

Zonas morfoesculturais
(morfoclimticas) zonas de
morfoesculturas criognica,
glacial, fluvial, rida e outras.

Quadro 4 - Esquema geral de classificao do relevo da Terra.

Fonte: Rodrigues (1998).

CATEGORIAS
MORFOESCULTURAIS
DO RELEVO (FUNDO
DOS OCEANOS E
MARES)
Zonas morfoesculturais:
zonas circumpolares
de formas glaciais;
zonas de altitudes
temperadas;
zonas tropicais e
equatoriais.

Vales submarinos, formas

de acumulao de
icebergs.

33

Rodrigues (1998) comenta que nessa proposta a questo temporal recebe uma
importncia menor do ponto de vista cronolgico, estando associada a eventos
geolgicos que atuam na esculturao das morfoestruturas.
Ross (1992) acrescenta que essas duas classificaes procuram mostrar que
existem diferentes ordens de grandeza das formas de relevo e que estas
grandezas tm relao com as idades das formas e com os processos atuantes.
Segundo Ross (2001a), surge com Demek em 1967 a primeira proposta da
classificao do relevo terrestre voltada para a cartografao geomorfolgica. Essa
classificao

considera

trs

unidades

taxonmicas

bsicas:

geneticamente homogneas, forma de relevo e tipo de relevo.

superfcies
Ross (1992)

comenta que tal proposta significativa para a cartografia geomorfolgica de

escalas grandes ou de detalhe, por exemplo, 1:50.000 ou 1:10.000, mas se mostra
deficiente quando se representam reas menores e mais complexas.
No Brasil, Ross (1992) desenvolve uma proposta taxonmica de classificao do
relevo para ordenar a produo de uma cartografia geomorfolgica integrada e que
subsidie o planejamento ambiental em espaos fsico-territoriais de diferentes
dimenses.

Essa proposta tem como fundamentao terico-metodolgica o

princpio de Penck, de que as formas do relevo terrestre so produtos da ao de

processos endgenos e exgenos, e os conceitos formulados por Guerasimov e
Mescerjakov sobre morfoestrutura e morfoescultura.
O mesmo autor acrescenta que essa classificao baseada no aspecto
fisionmico que cada tamanho de forma de relevo apresenta, no interessando a
rigidez da extenso em quilmetros quadrados, mas sim o significado
morfogentico e as influncias estruturais e esculturais no modelado. Sua proposta
procura relacionar os txons propostos com as formas de relevo identificadas ao se
executar a cartografao geomorfolgica, fato este no solucionado pelas
classificaes de Cailleux e Tricart e Mescerjakov.
Rodrigues (1998) comenta que Ross (1992) desenvolve um modelo de abordagem
do relevo, baseando-se na cartografao geomorfolgica, constitudo por seis
txons que abrangem gradativamente desde as grandes unidades morfoestruturais
at as pequenas formas geradas por processos atuais de esculturao do relevo.

34

Conforme Ross (1992), com os vrios txons definidos, pode-se, com maior
facilidade, operacionalizar uma pesquisa geomorfolgica tendo como apoio a
cartografia das formas de relevo de diferentes tamanhos. A proposta do referido
autor exemplificada na Figura 4.
1 TAXON - BACIA SEDIMENTAR - UNIDADE MORFOESTRUTURAL
2 TAXON - UNIDADES MORFOESCULTURAIS
PLANALTO EM PATAMAR

PLANALTO E CHAPADAS DE CIMEIRA

PADRO EM COLINAS

PADRO EM FORMAS TABULARES

DEPRESSO PERIFRICA

PADRO EM COLINAS

PADRO EM
MORROS

4 TAXON - TIPOS DE FORMAS DE RELVO

5 TAXON - TIPOS DE VERTENTES

PLANO
RETILNEA

CONVEXA

6 TAXON - FORMAS DE PROCESSOS ATUAIS

(ravinas - voorocas - cicatrizes de deslizamentos)

Figura 4 - Classificao taxonmica do relevo.

Fonte: Modificado de Ross (1992).
Elaborao: Carlos A. de Freitas, S. de Desenho SCTC IF, 2005.

RETILNEA

35

A seguir, apresenta-se a classificao taxonmica do relevo de Ross (1992),

caracterizando-se os seis txons propostos.
O primeiro txon, representado pelas Unidades Morfoestruturais, apresenta maior
extenso em rea. Corresponde, por exemplo, a morfoestrutura da bacia
sedimentar do Paran, que pelas suas caractersticas estruturais define um
determinado padro de grandes formas do relevo.
O segundo txon corresponde s Unidades Morfoesculturais geradas pela ao
climtica ao longo do tempo geolgico, no interior da morfoestrutura. Desta forma,
em uma unidade morfoestrutural, como a da Bacia do Paran, podem-se ter vrias
unidades morfoesculturais, tais como depresses perifricas, planaltos em
patamares, planaltos residuais entre outros. Apresentam dimenses inferiores
totalidade da bacia sedimentar e tm idade tambm bem menor.
O terceiro txon representa as Unidades Morfolgicas ou Padres de Formas
Semelhantes do Relevo, ou ainda os Tipos de Relevo, no qual os processos
morfoclimticos atuais comeam a ser mais facilmente notados. Os Padres das
Formas Semelhantes so conjuntos de formas menores do relevo que apresentam
aparncias distintas entre si, em funo da intensidade da dissecao do relevo e
do formato dos topos, vertentes e vales.
O quarto txon, na ordem decrescente, refere-se a cada uma das formas de relevo
contidas na Unidade de Padro de Formas Semelhantes. Essas formas de relevo
podem tanto ser as de agradao, tais como as plancies de diferentes gneses, ou
as de denudao resultantes do desgaste erosivo, como as colinas, morros e
cristas.
O quinto txon corresponde s vertentes ou setores das vertentes pertencentes a
cada uma das formas individualizadas do relevo, geralmente expressando gnese
e idade mais recentes. Esse txon representado pelos tipos de vertentes
(convexos, cncavos, retilneos, planos, aguados ou abruptos) que so muito
diversificados entre si pelas diferenas de declividades. Do exposto, no basta
identificar a vertente pela sua morfologia, mas tambm preciso classific-la pela
declividade dominante. Esse txon s pode ser totalmente representado de forma
cartogrfica quando se trabalha com fotografias areas em escalas grandes ou de

36

detalhe como 1:25.000, 1:10.000 ou 1:5.000.

Nesses casos as vertentes so

identificadas por seus diversos setores, que indicam determinadas caractersticas

genticas.
O sexto txon corresponde s formas menores decorrentes dos processos
geomrficos atuais, tendo origem natural ou antrpica. So formas geradas por
processos erosivos e acumulativos atuais, destacando-se os sulcos, ravinas,
voorocas,

deslizamentos,

pequenos

depsitos

aluvionares,

bancos

de

assoreamento, dentre outros.

A representao cartogrfica dessas formas de relevo s pode ser efetuada em
escalas grandes, onde possvel cartografar detalhes dos fatos geomrficos
identificados em fotos areas ou no campo (ROSS, 1992).

Entretanto, no

desenvolvimento deste trabalho foi possvel identificar alguns desses fatos, como
por exemplo, cortes e aterros, cicatrizes de deslizamento e reas restritas com solo
exposto utilizando-se as imagens de satlite IKONOS II, devido sua alta
resoluo.

2.3.2 Cartografia Geomorfolgica

Os primeiros trabalhos de pesquisa geomorfolgica baseadas em mapeamento
geomorfolgico aplicados no Brasil so do final da dcada de sessenta, do sculo
XX, por influncia da obra de Tricart Princpios e Mtodos da Geomorfologia, de
1965. Todavia, em alguns pases europeus, como Alemanha, Polnia, ex-URSS,
Frana, Tchecoslovquia e Hungria, antes da Segunda Guerra Mundial, j eram
desenvolvidos trabalhos nessa direo (ROSS, 2001a).
Segundo o mesmo autor, foi com o Projeto Radambrasil, desenvolvido entre 1971 e
1985, que se consolidou no Brasil a construo do mapeamento geomorfolgico,
com o suporte terico, metodolgico e tcnico dos pesquisadores das
universidades brasileiras.
Conforme Ross (1991), os mapas geomorfolgicos, ao contrrio dos demais mapas
temticos, apresentam um grau de complexidade maior.

Essa complexidade

37

decorre da dificuldade de se aprender e representar uma realidade relativamente

abstrata as formas de relevo, sua dinmica e gnese. O solo, a vegetao, a
geologia e os recursos hdricos so mais facilmente representados pelo fato de
apresentarem uma classificao taxonmica internacionalmente consagrada. Alm
disso,

esses

componentes

da

natureza

mostram

seus

elementos

mais

concretamente identificados e suas representaes se processam de forma

esttica, quer pela fisionomia, tipo ou idade.
Ross (2001a) acrescenta que os mapeamentos geomorfolgicos caracterizam-se
por apresentar diferentes modos de representao em funo dos objetivos, e
principalmente em decorrncia de seus suportes terico-metodolgicos. Quanto
representao cartogrfica, o mesmo autor destaca que os mapas geomorfolgicos
no correspondem a simples projees tridimensionais de nveis topogrficos, pois
eles contm um conjunto de informaes codificadas como smbolos lineares,
pontuais, letras smbolos e famlias de cores, que, no todo, devem informar sobre
as morfologias, morfometrias, gnese, idade e processos geradores das formas de
relevo.
Conforme Tricart (1963 apud ROSS, 1991), o mapa geomorfolgico constitui a
base da pesquisa e no a concretizao grfica da pesquisa j feita. Ele , ao
mesmo tempo, um instrumento que direciona a pesquisa, e quando concluda deve
representar uma sntese da pesquisa efetuada. Assim, a carta geomorfolgica
indispensvel na questo do inventrio gentico do relevo. Para tanto, a carta
geomorfolgica deve informar sobre os tipos de formas de relevo, sua gnese e
idade. Quanto escala, as cartas de pequena escala so orientadas para
representar principalmente os fenmenos morfoestruturais e, portanto, se ligam s
ordens superiores, acima de uma a algumas dezenas de km2. J as cartas de
escalas maiores ou de detalhe enquadram-se em ordens de grandeza inferior,
correspondendo s formas cujas dimenses so iguais ou inferiores a uma dezena
de km2, assumindo maior significado as formas esculturais.
Demek (1967 apud ROSS, 1991) prope que as cartas geomorfolgicas de detalhe
devem utilizar-se de trs unidades bsicas de taxonomia representadas pelas:

superfcies geneticamente homogneas, com o menor txon, por exemplo,

uma vertente;

38

forma de relevo, txon intermedirio, por exemplo, uma colina, e

tipo de relevo, txon superior, correspondendo ao conjunto de formas

semelhantes entre si.

Ross (2001a) destaca que os mapas geomorfolgicos podem ter outras utilidades,
sobretudo no mbito das questes ambientais, cujas anlises geomorfolgicas
prescindem dos mapeamentos.

Esses mapeamentos, juntamente com outras

disciplinas e outros mapas, servem para definir zoneamentos ambientais e suas

diretrizes, dentro de um contexto de planejamento ambiental de espectro
geogrfico, ou seja, espacializado em determinado territrio.

2.3.3 Anlise da Fragilidade Ambiental

Segundo Ross (1994), no planejamento econmico e ambiental do territrio
necessrio que as intervenes humanas considerem a potencialidade dos
recursos naturais e humanos e as fragilidades dos ambientes. O conhecimento das
potencialidades dos recursos naturais passa pelos levantamentos dos solos, relevo,
rochas e minerais, das guas, do clima e da flora e fauna, isto , de todos os
componentes do estrato geogrfico que do suporte s vidas animal e do homem.
Para a anlise da fragilidade, entretanto, exige-se que esses conhecimentos
setorizados sejam avaliados de forma integrada, observando-se o princpio de que
a natureza apresenta funcionalidade intrnseca entre suas componentes fsicas e
biticas.
Ross (1994) comenta que a fragilidade dos ambientes naturais deve ser avaliada
quando se pretende aplic-la ao planejamento territorial ambiental, baseada no
conceito de Unidades Ecodinmicas preconizadas por Tricart (1977) em sua obra
Ecodinmica, segundo o qual os ambientes quando esto em equilbrio so
estveis e quando esto em desequilbrio so instveis.
Segundo Ross (2001a), Tricart define o conceito de Ecodinmica no pelo seu
aspecto fisionmico, mas pela caracterstica de sua dinmica, ou seja, sua
funcionalidade. Assim, com essa obra que se toma contato com outro modo de

39

ver a natureza e a sociedade no contexto do entendimento da abordagem

integrada.
Tricart (1977) comenta que o conceito de unidades ecodinmicas integrado ao
conceito de ecossistema. Baseia-se no instrumento lgico de sistemas e enfoca as
relaes mtuas entre os diversos componentes da dinmica e os fluxos de
energia/matria do meio ambiente.
Com base nesses preceitos, Tricart (1977) prope uma classificao dinmica para
as unidades de paisagem denominadas Unidades Ecodinmicas ou Unidades
Morfodinmicas. Distingue trs tipos de unidades morfodinmicas, em funo da
intensidade dos processos atuais. So elas:

as Unidades Ecodinmicas Estveis onde a pedognese mais intensa que a

morfognese;

as Unidades Ecodinmicas Intergrades caracterizadas pela equivalncia entre a

pedognese e a morfognese, e

as Unidades Ecodinmicas Fortemente Instveis, onde a morfognese

predomina sobre a pedognese.

Ao estabelecer essa classificao por estados morfodinmicos, Tricart valoriza os

processos geomorfolgicos atuais, com a preocupao de conservao dos
recursos naturais (ROSS, 2001a).
Ross (1991) utiliza esse conceito e estabelece novos critrios para definir as
Unidades Ecodinmicas Estveis e Unidades Ecodinmicas Instveis.

As

Unidades Ecodinmicas Instveis so aquelas que sofrem intervenes antrpicas,

modificando,

assim,

intensamente

os

ambientes

naturais

por

meio

de

desmatamentos e prticas econmicas diversas. J, as Unidades Ecodinmicas

Estveis esto em equilbrio dinmico e so preservadas das aes humanas,
encontrando-se, portanto, em seu estado natural.
Para que esses conceitos pudessem ser utilizados como subsdio ao planejamento
ambiental, Ross (op cit.) os ampliou, estabelecendo as Unidades Ecodinmicas
Instveis ou de Instabilidade Emergente em vrios graus, desde Instabilidade Muito
Fraca at Muito Forte. Aplicou o mesmo procedimento para as Unidades

40

Ecodinmicas Estveis, que apesar de estarem em equilbrio dinmico, apresentam

Instabilidade Potencial qualitativamente previsvel face s suas caractersticas
naturais e sempre possvel insero antrpica. Desta maneira, as Unidades
Ecodinmicas

Estveis

apresentam-se

como

Unidades

Ecodinmicas

de

Instabilidade Potencial em diferentes graus, ou seja, de Muito Fraca a Muito Forte.

Conforme Ross (1994), a anlise emprica da fragilidade exige estudos bsicos do
relevo, do subsolo, do solo, do uso da terra e do clima. Os estudos so realizados
com base em levantamentos de campo e servios de gabinete, gerando-se
produtos cartogrficos temticos que so acompanhados de relatrios tcnicos
sintticos.

Esses estudos, tratados integralmente, permitem chegar a um

diagnstico das diferentes categorias hierrquicas da fragilidade dos ambientes

naturais.
Segundo Rodrigues (1998), o mapeamento das classes de fragilidade representa
um quadro de referncia do relevo, identificando as reas com diferentes graus de
instabilizao e alterao do equilbrio dinmico em que se encontram as vertentes
em estado natural.

Esse instrumento tambm deve refletir as alteraes

observadas nas reas onde o equilbrio dinmico foi rompido, propiciando situaes
de risco e desequilbrio morfodinmico emergentes.
Ross (2001a) destaca que os estudos de fragilidade correspondem, portanto ao
desdobramento de uma abordagem geomorfolgica para uma mais ampla,
definindo-se ambientes dentro de um determinado espao territorial que
apresentam fragilidades diferenciadas, isto , mais ou menos frgeis frente aos
usos humanos potenciais.

41

CAPTULO 3

METODOLOGIA ADOTADA

PROCEDIMENTOS TCNICO-

OPERACIONAIS

3.1 Definio da rea de Estudo

Com o intuito de analisar mais detalhadamente as transformaes do uso da terra
provocadas pela expanso urbana ao redor do Parque Estadual da Cantareira, a
provvel influncia da rodovia Ferno Dias como indutora deste processo e a
eficincia dos instrumentos de planejamento e gesto territorial incidentes na rea,
resolveu-se focar o setor do Parque e entorno seccionado por esta rodovia.
Desta forma, para a delimitao da rea de estudo considerou-se:

a rea de influncia direta da rodovia Ferno Dias, como uma faixa de 2 km

medida a partir de cada lado de suas margens, e

a rea de entorno do Parque Estadual da Cantareira, como uma faixa de 2 km

medida a partir de seus limites, na qual as diversas formas de uso e ocupao
da terra produzem impactos ambientais diretos sobre esta rea natural.

Convencionou-se chamar de face norte o entorno do Parque situado no municpio

de Mairipor, enquanto a face sul corresponde ao entorno localizado nos
municpios de So Paulo e Guarulhos. Separando essas duas faces destaca-se o
Parque Estadual da Cantareira.

3.2 Procedimento Metolgico

Segundo Ross (1991), a metodologia deve representar a base de qualquer
pesquisa. O tratamento metodolgico o subproduto direto da teoria e norteia a
pesquisa, enquanto a instrumentalizao e as tcnicas operacionais funcionam
como apoio. No se deve, portanto, confundir tcnicas operacionais com mtodo.

42

Desse modo, qualquer que seja o carter da pesquisa, esta deve se apoiar em trs
aspectos fundamentais:
-

o domnio do conhecimento especfico-terico e conceitual;

o domnio da metodologia a ser aplicada, e

o domnio das tcnicas de apoio para operacionalizao do trabalho.

Libault (1971), em seu trabalho Os Quatro Nveis da Pesquisa Geogrfica,

apresenta uma proposta metodolgica genrica e aplicvel a diferentes segmentos
da investigao cientfica, no qual distingue quatro nveis da pesquisa geogrfica:
nvel compilatrio, nvel correlatrio, nvel semntico e nvel normativo.
Para Ross et al. (1995), as pesquisas que assumem carter geogrfico, como a
caracterizao de uma unidade territorial, passam obrigatoriamente por esses
quatro nveis de anlise, que constituem as etapas do trabalho. Entretanto, essas
etapas no podem ser consideradas de modo esttico e linear, embora tenha lgica
organizacional.
A seguir, caracterizam-se os quatro nveis de abordagem geogrfica, com base em
Libault (1971), Ross (1991) e Ross et al. (1995), e destacam-se as atividades
realizadas em cada um deles, para execuo desta pesquisa.
Nvel compilatrio: corresponde primeira fase da pesquisa. So realizados
levantamentos e seleo das informaes sobre o meio fsico, meio bitico, meio
scio-econmico e aspectos legais, tendo em vista os objetivos de investigao
previamente selecionadas.
de

bibliografias

Nessa etapa so levantados dados bsicos extrados

especficas,

cartas

temticas,

sensores

remotos

de

levantamentos de campos.
Essa fase tem como objetivo a organizao das informaes em tabelas, quadros,
cartas e grficos, ocorrendo, portanto, uma verticalizao da pesquisa nos diversos
temas.

Deste modo, neste nvel que se desenvolve toda a parte tcnico-

operacional, que viabiliza a pesquisa e gera os conhecimentos bsicos a serem

integrados e interpretados nas fases subseqentes. As atividades realizadas nessa
fase so:

43

reviso bibliogrfica: compilao de produo cientfica existente sobre os

temas abordados na pesquisa, de modo a subsidiar o seu desenvolvimento;

levantamento de mapas topogrficos e cartas temticas de diferentes anos e

escalas, com o objetivo de caracterizar a rea de estudo, quanto aos aspectos
do meio fsico-bitico;

levantamento de imagens de satlites e fotografias areas de diferentes anos e

escalas;

levantamento de postos meteorolgicos situados na rea de estudo ou prximos

a ela para a obteno de dados de temperatura do ar, umidade relativa e
precipitao;

levantamento de dados scio-econmicos e demogrficos dos municpios

pertencentes rea de estudo;

levantamento da legislao ambiental incidente, dos Planos Diretores dos

municpios de So Paulo e Guarulhos e de outros instrumentos de planejamento
e gesto territorial;

consultas s instituies pblicas e privadas para a obteno de dados e

informaes. Como exemplo de instituies, citam-se Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), Instituto Geogrfico e Cartogrfico (IGC),
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), Departamento de guas e
Energia

Eltrica

(DAEE),

Instituto

Nacional de

Meteorologia (INMET),

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (CETESB), Empresa

Metropolitana de Planejamento da Grande So Paulo SA (EMPLASA),
Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (SEADE), Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT) e Prefeituras de So
Paulo, Guarulhos e Mairipor;
-

elaborao de cartas temticas com bases em informaes secundrias,

fotointerpretao de fotografias areas, interpretao de imagens de satlite e
trabalhos de campo;

representao espacial da Legislao Ambiental, com os objetivos de mapear

as reas de preservao permanente, conforme o Cdigo Florestal Brasileiro
(Lei Federal n 4.771/65) e Resoluo CONAMA n 004/85 e as reas de

44

primeira categoria ou de maior restrio, segundo a Lei de Proteo aos

Mananciais da Regio Metropolitana (Lei Estadual n 1.172/76), e
-

representao espacial da Lei de Parcelamento de solo Urbano Lei Lehmann

(Lei Federal n 6766/79).

Nvel correlatrio: neste nvel que se correlacionam as informaes obtidas na

fase de levantamentos bsicos, para posterior interpretao.
Os documentos gerados nesta etapa representam uma sntese parcial da pesquisa
e devem ser produzidos com o objetivo de estabelecer a correlao das
informaes. Deste modo, os grficos, tabelas e cartas permitem extrair concluses
produzidas pela anlise individualizada de cada documento, por meio da integrao
das informaes ali representadas. A sobreposio das diversas cartas temticas
produzidas permite, por exemplo, obter um produto cartogrfico final que sintetiza
um diagnstico ambiental. Nesta etapa so desenvolvidas as seguintes atividades:
-

caracterizao do meio fsico-bitico;

anlise da evoluo do uso e ocupao da terra para o perodo de 1962 a 2004;

identificao dos impactos ambientais originados pelo uso e ocupao da terra,

e

avaliao da fragilidade potencial e emergente das unidades de paisagem.

Nvel semntico: este nvel interpretativo e se chega s concluses a partir das

informaes selecionadas e correlacionadas nas etapas anteriores. Consiste na
consolidao do diagnstico ambiental, onde so estabelecidas interpretaes
gerais e finais, como:
-

elaborao de diagnstico ambiental com base na anlise integrada dos

ambientes natural e scio-econmico, representado pelo uso da terra;

anlise da legislao ambiental incidente, dos planos diretores e das

respectivas leis de zoneamento de uso do solo municipais, do Plano de Manejo
do Parque Estadual da Cantareira e do Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio
de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) da duplicao da rodovia Ferno Dias como
instrumentos de planejamento e gesto territorial.

45

Nvel normativo: consiste no estabelecimento de diretrizes e normas gerais de uso

e ocupao da terra, formuladas com base nos objetivos da pesquisa e na
legislao. Nesta fase desenvolve-se:
-

elaborao de proposta de zoneamento ambiental e recomendaes de uso da

terra destinadas conservao do Parque Estadual da Cantareira e seu entorno
seccionado pela rodovia Ferno Dias.

3.3 Procedimentos Tcnico-Operacionais

Neste item sero expostos, de forma geral, os procedimentos tnico-operacionais
para a elaborao dos mapas temticos e caracterizao da rea de estudo. O
detalhamento de alguns destes procedimentos sero apresentados nos captulos e
subcaptulos pertinentes.

3.3.1 Os Componentes da Paisagem

O mapeamento dos componentes da paisagem foi feito com base na
fotointerpretao de fotografias areas, interpretao visual de imagens de satlite
IKONOS II, levantamentos cartogrficos e trabalhos de campo. As informaes
obtidas foram transferidas para a base topogrfica da EMPLASA, escala 1:10.000,
ano de 1981 (EMPLASA, 1981a, b, c, d, e, f, g, h).
Os mapas, em sistema de informao geogrfica, foram produzidos por meio de
dois

procedimentos:

recorte

espacial

dos

mapas

temticos

(geologia,

compartimentao morfolgica, solos, rede de drenagem, uso da terra dos anos de

1962 e de 1980/81) apresentados por Silva (2000) e confeco de novos mapas
conforme as seguintes etapas:
-

digitalizao da base topogrfica para converso dos dados em papel para o

formato digital;

46

georreferenciamento e digitalizao das informaes contidas nessa base

topogrfica (curva de nvel, rede de drenagem, vias de circulao e linha de
transmisso eltrica), utilizando o software Microstation;

integrao desses dados no software ArcView GIS 3.2 para elaborao e artefinal dos mapas hipsomtrico, clinogrfico, modelo numrico de terreno (MNT),
relevo sombreado e representao espacial da legislao incidente, entre
outros, e

digitalizao dos polgonos de categorias de uso da terra, por interpretao

visual da imagem de satlite IKONOS II (j em formato digital e
georreferenciada), utilizando o mdulo Image Analyst do software MicroStation.
Posteriormente, com a poligonalizao e criao do banco de dados
geocodificados de cada classe de uso, foi gerado o mapa de uso e ocupao da
terra para o ano de 2004 utilizando-se o software ArcView GIS 3.2.

3.3.2 Mapa Hipsomtrico

O mapa hipsomtrico apresenta cinco classes de altitude, com intervalos de 100
metros. So elas: abaixo de 800 metros, de 800 a 900 metros, de 900 a 1.000
metros, de 1.000 a 1.100 metros e acima de 1.100 metros. Conforme Rodrigues
(1998), esta carta mostra os desnveis locais e uma viso sintica da distribuio
altimtrica do relevo.

3.3.3 Mapa Clinogrfico

Neste trabalho foram utilizadas as classes de declividade definidas por De Biasi
(1992) e Rodrigues (1998). Esses autores se basearam nas classes apresentadas
no Cdigo Florestal e em regulamentaes que tratam do uso e ocupao da terra,
no caso a Lei de Parcelamento do Solo Urbano - Lei Lehmann, a qual estipula
limites e critrios para implantao de loteamentos, e as Leis Estaduais n 898/76 e
n 1.172/76, que estabelecem normas para ocupao da rea de Proteo aos
Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo.

47

Desta forma, foram definidas as seguintes classes:

abaixo de 2%: reas planas associadas a fundos de vales e plancies que so

sujeitas a riscos de inundao;

2 - 20%: reas consideradas pouco crticas em estudos geomorfolgicos;

20 - 30%: intervalo considerado crtico em estudos geomorfolgicos referentes

ocorrncia de processos erosivos. Alm disso, o limite de 30% definido pela
Lei n 6.766/79, como o limite mximo para a urbanizao sem restries, a
partir do qual o parcelamento do solo ser realizada salvo se atendidas
exigncias especficas;

30 - 47%: o Cdigo Florestal fixa o limite de 25 (47%), como limite de corte

raso, a partir do qual a explorao s ser permitida se sustentada por
cobertura de floresta;

47 - 60%: a Lei Estadual de Proteo aos Mananciais n 1.172/76 fixa o limite

de 60% como limite mximo a ocupao;

acima de 60%: A Lei Estadual n 1.172/76 institui que as reas com declividade
superior a 60% constituem as faixas de 1a categoria ou de maior restrio.

3.3.4 Mapa de Morfologia de Vertentes

Segundo Rodrigues (1998) a cartografia geomorfolgica de detalhe permite a
classificao das formas de relevo quanto aos seus diferentes tamanhos e
gneses. Nesse produto se incluem as formas e os processos atuais, induzidos ou
no pela ao antrpica.
Tricart (1965 apud ROSS, 2001a) comenta que uma clara conscincia da
taxonomia necessria para a orientao da pesquisa.

Ela comanda, por

exemplo, o contedo da carta geomorfolgica.

A elaborao da carta de morfologia de vertentes apresentada neste trabalho
seguiu a proposta taxonmica de classificao do relevo de Ross (1992).

48

Com base nos objetivos da pesquisa e na escala adotada (1:10.000), as formas de

relevo foram mapeadas conforme o quinto txon desta proposta. Ross (1992)
acrescenta que os processos erosivos, ou de esculturao, que ocorrem no
momento atual, se desenvolvem ao longo das vertentes.

A dinmica atual do

relevo melhor se manifesta nas vertentes e , portanto, neste txon que o homem
pode melhor perceber e atuar junto aos processos morfogenticos, pois a vertente
o resultado da morfognese ou morfodinmica presentes.
Utilizando-se as cartas topogrficas da EMPLASA, escala 1:10.000, do ano de
1981 (EMPLASA, 1981a, b, c, d, e, f, g, h), e fotografias areas coloridas da BASE
Aerolevantamentos SA, escala aproximada 1:20.000, do ano de 1998, foram
delimitados os seguintes segmentos de relevo diferenciados em funo de sua
morfologia: Topo Convexo, Vertente Convexa, Vertente Cncava e Vertente
Retilnea, e Plancie Fluvial. Posteriormente, nas reas de maior interesse, alguns
setores de vertentes foram caracterizados em funo das classes de declividade.
Segundo Rodrigues (1998), a associao entre a forma de vertente e declividade
permite notar como funcionam os fluxos de gua em superfcie e subsuperfcie.
Isto , dependendo da inclinao do segmento da vertente e de sua caracterstica
como elemento dispersor (segmentos convexos e retilneos) ou concentrador
(segmentos cncavos) dos fluxos, estes podem ter maior velocidade e energia. O
mesmo autor acrescenta que possvel, a partir desta associao, identificar as
reas com maior probabilidade de ocorrncia de processos erosivos e movimentos
de massa.

3.3.5

Representao Espacial da Legislao Ambiental e Lei de

Parcelamento do Solo (Lei Lehmann)

A representao espacial da Legislao corresponde cartografao do Cdigo

Florestal e Resoluo CONAMA 004/85, da Lei de Proteo aos Mananciais da
Regio Metropolitana de So Paulo (Lei Estadual n 1.172/76) e da Lei de
Parcelamento do Solo Urbano (Lei Federal n 6.766/79 alterada pela Lei Federal n
9.785/99).

49

O confronto entre a legislao e as diferentes formas de uso e ocupao da terra

indica as transgresses lei e as conseqentes alteraes ambientais ocorridas,
assim como, identifica os locais prioritrios para proteo e recuperao da
cobertura vegetal natural.

A cartografao da legislao subsidia, portanto, o

planejamento de uso da terra e a recuperao de reas degradadas.

3.3.6 Mapa de Fragilidade Ambiental

O mapa de fragilidade foi realizado com base nos procedimentos metodolgicos
definidos por Ross (1991; 1994 e 1995). Corresponde, portanto, a uma anlise
integrada dos componentes da paisagem apresentados anteriormente.

3.3.7 Mapa de Zoneamento Ambiental

O mapa de zoneamento ambiental do setor do Parque Estadual da Cantareira e
entorno seccionado pela rodovia Ferno Dias foi elaborado com base na integrao
das informaes referentes aos estudos de uso da terra, fragilidade ambiental e
aspectos legais.

3.4 Materiais Utilizados

3.4.1 Documentos Cartogrficos

Nesta pesquisa foram utilizadas as seguintes bases cartogrficas:
-

Carta topogrfica do IBGE, escala 1:50.000, ano de 1984 folha Guarulhos

(IBGE, 1984a);

Cartas topogrficas da EMPLASA, escala 1:10.000, ano de 1980/81

(EMPLASA, 1981a, b, c, d, e, f, g, h).

50

3.4.2 Produtos de Sensores Remotos

Para o mapeamento dos componentes ambientais, destacando-se dentre eles o
uso e ocupao da terra, foram utilizadas as seguintes fotografias areas e imagem
de satlite:
-

Fotografias

areas

coloridas

da

Base

Aerolevantamentos

SA,

escala

aproximada de 1:20.000, ano de 1998.

-

Imagem de satlite IKONOS II, passagem 2002/03.

3.5 Atividade de Campo

Os trabalhos de campo foram realizados com o objetivo de caracterizar a paisagem
local, identificar a ocorrncia de processos erosivos, observar as transformaes
ambientais ocorridas no perodo de 2001 a 2005, e conferir e atualizar os diferentes
usos da terra mapeados por meio da utilizao de imagem de satlite e fotografias
areas. As diversas incurses ao campo tambm possibilitaram a elaborao de
documentrio fotogrfico.

51

CAPTULO 4 A REA DE ESTUDO

4.1 Localizao
O setor do Parque Estadual da Cantareira e entorno seccionado pela rodovia
Ferno Dias situa-se entre as coordenadas 231947 e 232620 de latitude sul e
463136 e 463613 de longitude oeste Grw, totalizando 6.988,74 ha (Figuras 5 e
6 e Tabela 1). Localiza-se ao norte da Regio Metropolitana de So Paulo, nos
municpios de So Paulo, Mairipor e Guarulhos. A Tabela 2 indica a rea em
hectares e a respectiva porcentagem de cada municpio na rea de estudo.
Tabela 1 -

rea do setor do Parque Estadual da Cantareira e entorno

seccionado pela rodovia Ferno Dias.

rea

Parque Estadual da Cantareira

Entorno

Total

ha

2.514,02

4.474,75

6.988,74

35,98

64,02

100,00

Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Tabela 2 -

reas dos municpios no setor do Parque Estadual da Cantareira e

entorno seccionado pela rodovia Ferno Dias.

rea /
Municpio

So Paulo

Guarulhos

Mairipor

Total

rea (ha)

3.282,18

1.654,37

2.052,19

6.988,74

rea (%)

46,96

23,67

29,36

100,00

Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

4.2 Clima
A caracterizao climtica foi feita com base em dados de temperatura do ar,
umidade relativa e pluviosidade referentes ao posto meteorolgico situado no
Parque Estadual Alberto Lfgren, a 2345 de latitude sul e 4636 de longitude

52

4636'13" O
2319'47" S

7417500m

337500m

340000m

342500m

4631'36" O
2319'47" S

MAIRIPOR

7417500m

7415000m

EIR

7415000m

PI
R
U
C
AI
A

N
CA

R
TA

DA

7412500m

SE

RR
A

7412500m

SE
R

CONVENES CARTOGRFICAS

Limite de Municpio

Pedreira
Santana

Limite do Parque Estadual da Cantareira

Limite da rea de Estudo
Pedreira
FIRPAVI
Pedreira
Ipar

7410000m

7410000m

Escala 1: 75.000
Pedreira
Cachoeira

750 375

750

1.500 m

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

SO
PAULO

7407500m

GUARULHOS
340000m

342500m

Figura 6 - Imagem de satlite IKONOS II da rea de estudo.

FUSO 23 S

7407500m
2326'20" S

337500m

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

4631'36" O

53

2326'20" S
4636'13" O

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).

54

oeste Grw a uma altitude de 775 metros. O perodo de observao foi de 1992 a
2004.
Na Tabela 3 apresentado os dados referentes ao balano hdrico mdio da rea
para o perodo de 1992 a 2004.
Tabela 3 - Balano hdrico da rea de estudo, segundo Thorntwaite; Mather (1955).

Meses

(C)

(mm)

ETP
I

Thornthwaite
1948

P-ETP
(mm)

NEGAC

ARM

ALT

ETR

DEF

EXC

(mm)

(mm)

(mm)

(mm)

(mm)

Jan

23,4

210,0

10,3

2,2

115,74

94,3

0,0

300,00

0,00

115,7

0,0

94,3

Fev

23,2

203,7

10,2

2,2

103,29

100,4

0,0

300,00

0,00

103,3

0,0

100,4

Mar

22,5

140,7

9,7

2,2

102,42

38,3

0,0

300,00

0,00

102,4

0,0

38,3

Abr

21,1

57,1

8,8

2,2

81,30

-24,2

-24,2

276,75

-23,25

80,3

1,0

0,0

Mai

18,0

60,0

7,0

2,2

56,18

3,8

-20,1

280,58

3,82

56,2

0,0

0,0

Jun

16,6

38,1

6,2

2,2

43,66

-5,6

-25,6

275,43

-5,15

43,2

0,4

0,0

Jul

16,3

27,6

6,0

2,2

43,00

-15,4

-41,0

261,65

-13,78

41,4

1,6

0,0

Ago

17,3

27,9

6,5

2,2

50,49

-22,6

-63,6

242,67

-18,98

46,9

3,6

0,0

Set

18,4

82,6

7,2

2,2

59,02

23,6

-35,8

266,25

23,58

59,0

0,0

0,0

Out

20,2

111,5

8,3

2,2

79,17

32,3

-1,4

298,58

32,33

79,2

0,0

0,0

Nov

21,6

119,5

9,2

2,2

93,48

26,0

0,0

300,00

1,42

93,5

0,0

24,6

Dez

22,5

180,4

9,7

2,2

109,23

71,2

0,0

300,00

0,00

109,2

0,0

71,2

TOTAIS

241,1

1.259,1

99,2

26,1

936,97

322,1

3.402,00

0,00

930,4

6,6

328,7

MDIAS

20,1

104,9

8,3

2,2

78,08

26,8

283,50

77,5

0,5

27,4

Local: Parque Estadual Alberto Lfgren, SP. Latitude 2345S. Longitude 4636 W. Altitude: 775 m.
Fonte e Perodo: Seo de Engenharia Florestal Diviso de Dasonomia Instituto Florestal
(1992-2004).
Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

A temperatura mdia anual de 20,1C. O ms mais quente janeiro (23,4C) e o

mais frio julho (16,3C).
A precipitao mdia anual de 1.259,1 mm. O perodo chuvoso (outubro a maro)
concentra 965,8 mm, ou 77% do total da precipitao anual, e o de estiagem (abril a
setembro) 293,3 mm, ou 23% do total. O ms com maior ndice pluviomtrico
janeiro, que recebe 210,0 mm e o mais seco julho com 27,6 mm.
A umidade relativa apresenta mdia anual de 79,0%. Negreiros et al. (1974)
destacam a incidncia de neblina na Serra da Cantareira, principalmente na poca
de inverno.

55

Os dados de precipitao e temperatura permitem identificar, segundo o sistema de

Kppen, um clima Cwa, ou tropical de altitude.
O grfico do balano hdrico (Figura 7) indica um dficit hdrico de apenas 6,6 mm,
verificado, sobretudo, no ms de agosto, logo reposto em setembro.

250
200

mm

150
100
50
0

Jan Fev Mar Abr Mai Jun

Precipitao

Jul
ETP

Ago Set Out Nov Dez

ETR

Figura 7 - Grfico do balano hdrico mensal da rea de estudo, segundo

Thornthwaite; Mather (1955).
Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Silva (2000) comenta que nos meses de inverno, com a reduo dos ndices das
mdias pluviomtricas e a possvel ocorrncia de geadas, em fundo de vale, sujeito
a inverses trmicas, o Parque Estadual da Cantareira torna-se mais vulnervel ao
fogo, devendo-se intensificar as medidas relativas ao controle e preveno dos
incndios florestais.
Conforme Tarifa; Armani (2001a), o setor da rea de estudo inserido no municpio de
So Paulo apresenta, predominantemente, o Clima Tropical mido Serrano da
Cantareira-Jaragu. Secundariamente, ocorre o Clima Tropical mido de Altitude do
Planalto Paulistano. O Clima Tropical mido Serrano da Cantareira-Jaragu
apresenta uma condio trmica mais amena, em virtude das altitudes que variam
de 800 a 1.200 metros. Por outro lado, as elevadas altitudes da Serra da Cantareira,
orientada no sentido Nordeste-Sudeste, ou seja, praticamente perpendicular aos
principais fluxos atmosfricos produtores de chuvas, predominantemente de
Sudeste, induza um aumento nos totais pluviomtricos.

Essa regio requer,

portanto, ateno especial quanto ocupao e uso do solo, pois as altas

56

declividades, aliadas aos elevados totais pluviomtricos, acentuam o potencial para

a ocorrncia de movimentos de massa, exigindo edificaes com fundao profunda
e arruamentos planejados, a fim de evitar problemas futuros.
Para os mesmo autores, as cristas e os topos elevados da Serra da Cantareira e
Jaragu so bem ventilados, aumentam a instabilidade atmosfrica e devem
provocar a elevao da camada de mistura, criando boas condies para a
disperso de poluentes. Essa condio topogrfica tambm favorece a drenagem
noturna de ar frio e conseqente acmulo nos baixos vales e vrzeas adjacentes,
como do Tiet e Juqueri.
O Parque Estadual da Cantareira tem uma situao de clima local muito privilegiada
por se encontrar em altitudes elevadas, acima de 850 metros. Esse fato, aliado
presena da Mata Tropical, d origem a uma variedade relativamente preservada de
micro e topoclimas em ambiente tropical urbano. Todavia, evidente que os efeitos
da forte urbanizao e industrializao devem provocar danos flora e fauna do
parque, principalmente por meio da poluio atmosfrica (TARIFA; ARMANI, 2001b).
O Clima Tropical mido de Altitude do Planalto Paulistano representado, na rea
de estudo, pelo mesoclima das colinas intermedirias, morros baixos, terraos e
patamares.

Possui como caractersticas fundamentais: impactos pluviomtricos

mdios a altos, razovel disperso de poluentes, forte drenagem e acumulao

noturna de ar frio.

4.3 Geologia
A rea sustentada por rochas granticas intrusivas e metassedimentos do Grupo
So Roque. Coberturas cenozicas caracterizadas por sedimentos da Formao
So Paulo, Depsitos colvio-eluvionares e Depsitos aluvionares ocorrem de
forma restrita (Figura 8).

337500m
80

340000m

Guaratim

800
Crre

80
0

Berna

do

HORTOLNDIA

DA
QU
I

7415000m

MA
N

EIR

Anfibolitos, metabasitos (metadiabsio, metagabro).

Rib

381

Contato definido

900

900

Contato aproximado
Contato suposto

900

dr

DA

PI
R

Pe

0
100

U
C
AI
A

1000

S
o

DO

900

900

11
0

0
10

N
CA

1100

R
TA

1000

da

1100

Filitos e/ ou metasiltitos, inclui tambm filonitos em zonas

de movimentao tectnica intensificada.
Micaxistos e/ ou metarenitos de mdio grau metamrfico, inclui
tambm xistos milonticos em zonas de movimentao tectnica.

Torre (FURNAS)

a
Bo

Bairro Vila
Renascena

Quartzitos.

1100

1000

ta

Granitos a granodioritos normais ou em parte gnissicos,

equigranulares ou porfirides.
Migmatitos e gnaisses granticos, podem achar-se cisalhados
at gnaisses milonticos em zonas de movimentao tectnica intensificada.

o
eg

Tnel

Ba
r ro
ca

Vis

rr
C

Jordo

Crrego

PARASO DA
CANTAREIRA

Dia
s

Graciano

BOA VISTA

nida

Vo
to r
an
tim

J oo
rreg

r
C

o
re g

Argilas, areias e cascalhos da Formao So Paulo.

Inclui depsitos colvio-eluvionares correlatos.

7417500m

0
100

Pr-Cambriano

o
n

go

Crrego

s
tin
an

r
Fe

rre

.
od

800
u
bu
Ca

80

Tercirio-Quartenrio

C
008

900

900

Depsitos Aluvionares.

c
To

10
00

Quartenrio

do

MAIRIPOR

7417500m

7415000m

go

Cenozico

900

Fria

800

ta
Ma

80

2319'47" S
da
Estr.
Jardim
da Serra

0 nt.
100A

800

4631'36" O

342500m
900

Ave

800

800

4636'13" O
2319'47" S

900

Foliao subvertical (mergulho 80 - 90)

Rib

FA
L

eir

HA

Eixo de zona de falha

800

1000

RA

BARRAGEM
DO CABUU

ca

800

90

0
10

Ri
be

CABUU

im

de
da
Es
t ra

Rio

800
900
1000

Curvas de Nvel
Linha de Transmisso

Limite do Parque Estadual da Cantareira

min

Ha

80
0

ri
Pique

Rio

GUARULHOS

800

800

7407500m
2326'20" S

337500m

340000m

Figura 8 - Mapa geolgico da rea de estudo.

750

1.500 m

342500m

4631'36" O

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

57

2326'20" S
4636'13" O

008

800

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Modificado de So Paulo (1984).

tti

800

800
Honnicu

80

800

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

rris

7407500m

SO
PAULO

750 375

Limite da rea de Estudo

800

800

Escala 1: 75.000

Limite de Municpio

Crrego

Ribeiro

Se
ze

900

ja
en
Av. B

ida

Lago / Represa

800

Laranjal

381

Estrada Federal / Estadual

Curso d gua

800

do

ego

Av
en

008

Loteam. 800
Chac. 80
0
Cabuu

Cocai

fre
do

bu
Ca

rr
C

800

381

7410000m

800
800

Pedreira
Cachoeira

io

ma
Pedreira
ace
Pir
Ipar

un
de

800

Pedreira
FIRPAVI

Fa
g

100
0
1100

Vias de Circulao Principais

re
Rec

do

ord
ado
r

Ca
bu

0
90

Eng

80
0

Rib

7410000m

Estrada

ir

800

900 BARRAGEM
DO ENGORDADOR

CONVENES CARTOGRFICAS

JARDIM MONTE
ALTO

00

Pedreira
Santana

800

SE
R

rro
Ba

900

800

da

SE
R

1000

0
100

900

Foliao (mergulho 45 - 80)

7412500m

7412500m

58

leste da falha do Mandaqui, em zona de intensa deformao, predominam os

metassedimentos do Grupo So Roque, representadas por migmatitos e gnaisses
granticos, quartzitos, filitos e/ou metasiltitos, micaxistos e/ou metarenitos e
anfibolitos. oeste, essas rochas ocorrem em afloramentos isolados de micaxistos.
As rochas quartzticas constituem cristas bastante elevadas, como na Serra da
Pirucaia onde atingem mais de 1.100 metros de altitude (DANTAS, 1990).

De

acordo com Knecht (1977), as formas abruptas do quartzito so numerosas e se

destacam no relevo.
As rochas granticas representadas pelo Macio da Cantareira predominam na rea
de estudo e ocorrem oeste da falha do Mandaqui. Pertencem, segundo IPT
(1981a), s Sutes Granticas Sintectnicas - Fcies Cantareira.
O Macio da Cantareira caracteriza-se como um batlito, isto , corresponde a um
corpo de grandes dimenses, oriundo da intruso magmtica (KNECHT, 1977).
Formou-se durante o diastrofismo responsvel pelo dobramento do Grupo So
Roque. O trabalho geolgico de vrios ciclos de eroso contribuiu para eliminar,
quase que totalmente, o primitivo capeamento xistoso encaixante que envolvia o
granito, possibilitando o seu afloramento, em reas expressivas (Moraes Rego;
Souza Santos, 1938 apud AB'SABER, 1952).
No Parque Estadual da Cantareira, a uma altitude de 1.010 metros, destaca-se um
expressivo afloramento grantico denominado Pedra Grande, de onde possvel
observar boa parte da cidade de So Paulo.
As Coberturas Cenozicas caracterizadas por sedimentos da Formao So Paulo
e Depsitos colvio-eluvionares so pouco expressivas na rea. Por sua vez, os
Depsitos aluvionares destacam-se ao longo dos rios Piqueri e Cabuu de Cima e
ribeiro Engordador.
Quanto estrutura tectnica, destacam-se as falhas do Mandaqui e do rio Jaguari.
A falha do Mandaqui, orientada a NE, atravessa quase que diagonalmente a rea
de estudo, separando os granitos dos metassedimentos do Grupo So Roque.
Segundo Almeida (1955), ao longo dessa falha, nas proximidades do contato entre
os granitos e os xistos, so observados indcios de metamorfismo dinmico

59

resultante do falhamento. Knecht (1977) destaca a, a ocorrncia de uma forte

milonitizao do granito porfrico.
O falhamento do rio Jaguari, apesar de mascarado pela ocupao urbana e
cobertura sedimentar cenozica, mostra alinhamento fotogeolgico NE-SW, desde
a regio do Tucuruvi, na Capital, at a rea urbana de Guarulhos. Na altura da Vila
Galvo, apresenta duas ramificaes para NE, originando as falhas do Cabuu e
dos Veigas (DANTAS, 1990). O mesmo autor acrescenta que entre as falhas do
Mandaqui e do rio Jaguari, zonas de intensa deformao, define-se a Zona de
Cisalhamento do Mandaqui, com direo NE-SW.

4.4 Geomorfologia
Segundo Ross; Moroz (1997), a rea de estudo localiza-se, regionalmente, na
unidade morfoestrutural Cinturo Orognico do Atlntico, unidade morfoescultural
Planalto Atlntico e unidade morfolgica Planalto Paulistano/Alto Tiet.
Para os mesmos autores, o Planalto Paulistano/Alto Tiet uma das unidades
geomorfolgicas distintas no Planalto Atlntico, devido s suas caractersticas
geotectnicas, litolgicas e estruturais, postas em evidncia pelas atividades dos
diversos ciclos erosivos pr e ps-cretcicos.

Na rea de estudo predominam

formas de relevo denudacionais cujo modelado constitui-se basicamente em

morros mdios e altos com topos aguados a convexos.

Esta unidade

caracterizada pelas formas de dissecao mdia a alta apresenta um nvel de

fragilidade mdia, estando, portanto, sujeita a fortes atividades erosivas.
A Figura 9 demonstra que as altitudes variam de 745 metros a 1.185 metros,
predominando a classe de 800-900 metros. Todavia, a classe de 900-1.000 metros
tambm ocorre de forma expressiva. As menores altitudes so encontradas ao
longo das plancies fluviais do rio Cabuu de Cima e de seus afluentes. As
principais elevaes so sustentadas por rochas granticas e quartzticas, como
observado ao longo das cristas das serras da Cantareira e Pirucaia.

337500m
8

340000m

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Figura 9 - Mapa hipsomtrico da rea de estudo.

1.500 m

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DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

7407500m

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

2326'20" S

337500m

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Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).

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61

Quanto s declividades predomina a classe de 30-47%, correspondendo, em geral,

s vertentes ngremes do relevo mais dissecado (Figura 10).
Conforme a Figura 11, destacam-se as vertentes convexas, seguidas pelas
vertentes cncavas. Os topos aguados a convexos e as vertentes retilneas so
menos expressivos, ocupando reas restritas.
Para auxiliar a caracterizao geomorfolgica foi elaborado o relevo sombreado da
rea de estudo, conforme pode ser visualizado na Figura 12.
A seguir apresentada a compartimentao morfolgica da rea (Figura 13)
conforme IPT (1981b), vila et al. (1985) e Fernandes et al. (1990):
Plancies Fluviais: correspondem a terrenos baixos e planos junto aos cursos
dgua, com declividades geralmente inferiores a 2%. So formadas por
sedimentos aluvionares. As mais expressivas ocorrem na face sul, ao longo do rio
Cabuu de Cima, do crrego Piracema, do ribeiro Engordador e do rio Piqueri.
So reas sujeitas deposio de sedimentos provenientes das encostas,
assoreamento, inundaes peridicas e solapamento das margens dos rios.
Apresentam, tambm, o lenol fretico prximo superfcie e solos com baixa
capacidade de suporte.
Morrotes: constitui relevo ondulado, caracterizado pela predominncia de
amplitudes em torno de 60 metros e declividades de 20%. As encostas possuem
perfis retilneos a convexos.

Apresentam padro de drenagem dendrtico com

densidade varivel, sendo maior nas encostas mais ngremes. Os topos so

relativamente amplos e alongados. Os vales so fechados com plancies aluviais
restritas.

Predominam fenmenos de eroso laminar e de rastejo. Observa-se

tambm a ocorrncia esparsa de ravinamentos principalmente nos solos mais

arenosos.
O relevo de Morrotes, sustentado por rochas granticas, localiza-se no extremo
sudeste da rea, no municpio de So Paulo.
Morros Baixos: apresentam relevo ondulado, caracterizado pela predominncia de
amplitudes entre 90 a 110 metros e declividades de 30%. As encostas possuem
perfis retilneos a convexos.

337500m

340000m

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Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

340000m

Figura 10 - Mapa clinogrfico da rea de estudo.

342500m

2326'20" S
4631'36" O

62

337500m

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).

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342500m

Figura 11 - Mapa de morfologia de vertentes da rea de estudo.

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

7407500m

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

2326'20" S
4631'36" O

63

800

800

Escala 1: 75.000

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).

ti

2326'20" S
4636'13" O

Linha de Transmisso

Limite da rea de Estudo

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Escala 1: 75.000
Pedreira
Cachoeira

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PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).

SO
PAULO

7407500m

GUARULHOS
340000m

Figura 12 - Relevo sombreado da rea de estudo.

342500m

4631'36" O

64

2326'20" S

337500m

FUSO 23 S

7407500m

Elaborao: Eduardo Tomio Nakamura, 2005.

2326'20" S
4636'13" O

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

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750

1.500 m

342500m

4631'36" O

Figura 13 - Mapa de compartimentao morfolgica da rea de estudo.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

65

2326'20" S
4636'13" O

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800

750 375

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Modificado de vila et al. (1985).

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800

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80

800

Escala 1: 75.000

Limite da rea de Estudo

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Limite do Parque Estadual da Cantareira

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1000

66

Apresentam padro de drenagem retangular a dendrtico com alta densidade de

drenagem. Os topos das elevaes so estreitos e alongados. Os vales so
fechados e assimtricos, com plancies fluviais restritas. Os fenmenos naturais da
dinmica superficial mais comuns so a eroso laminar e freqentes ravinamentos.
Os Morros Baixos ocorrem na face sul e so sustentados por litologias do Grupo
So Roque.
Morros Altos: possuem amplitudes predominantes entre 140 a 160 metros e
declividades maiores que 30%. As encostas, com perfis predominantemente
retilneos, apresentam-se bastante entalhadas. A drenagem, de padro dendrtico,
possui alta densidade. Os topos so estreitos e alongados e os vales fechados.
Nesta unidade de relevo observa-se a ocorrncia generalizada de eroso em
sulcos e laminar. Escorregamentos naturais ocorrem com alguma freqncia,
envolvendo grande volume de material.
Os Morros Altos predominam na rea, ocupando boa parte do macio grantico da
Serra

da

Cantareira.

Localmente

so

sustentados

tambm

por

rochas

metassedimentares do Grupo So Roque.

Serras e Escapas: predominam amplitudes em torno de 300 metros e declividades
maiores

que

30%.

As

encostas

so

bastante

entalhadas,

com

perfis

predominantemente retilneos, sendo freqente a ocorrncia de cabeceiras de

drenagem e grotas profundas. Os topos so estreitos e alongados e os vales
fechados e abruptos.

comum a ocorrncia de fenmenos naturais de

movimentao de massas, tais como: escorregamentos, queda de blocos,

rolamentos de mataces e rastejo. Fenmenos de eroso hdrica so evidentes
somente nas reas desprovidas de cobertura vegetal (reas afetadas por
escorregamentos, reas de movimentao de terra e pedreiras). Nos sops das
encostas so comuns depsitos de tlus e rampas de colvio.
O relevo de Serras e Escarpas ocorre tambm de forma expressiva na rea de
estudo, destacando-se a leste da rodovia Ferno Dias, sendo sustentado por
quartzitos, granitos e migmatitos.

67

4.5 Solos
Segundo o Mapa Pedolgico do Estado de So Paulo efetuado por Oliveira et al.
(1999), predominam os solos do tipo Argissolos Vermelho-Amarelos associados
aos Cambissolos. Ao longo dos principais cursos dgua, onde as vrzeas so mais
desenvolvidas, destacam-se os Solos associados s plancies fluviais (Figura 14).
Oliveira (1999) destaca que nas zonas serranas, em relevo forte ondulado a
montanhoso, comum a presena de Argissolos fase pedregosa e rochosa e
aqueles associados a afloramento rochosos.

Esses fatores tornam tais solos

inadequados para uso agrcola e mesmo para uso silvo-pastoril as limitaes so

fortes.
Segundo o mesmo autor, nos Argissolos o declive, quando superior a 8%, um
fator limitante para instalao de aterro sanitrio, fato agravado pela espessura do
solo em geral inferior a 3 a 4 metros. Esse fator aliado presena de mataces em
superfcie limita-os como rea de acampamento.
Como exemplo apresentada a descrio, elaborada por ETEL (1993), do perfil de
um Argissolo Vermelho-Amarelo situado na face norte da rea de estudo:
Descrio Geral

Classificao: Argissolo Vermelho-Amarelo lico, argila de atividade baixa a

mediana, textura argilosa, relevo forte ondulado.

Localizao: Serra da Cantareira. A 300 metros do tnel, no sentido So Paulo.

Situao e declive: tero mdio inferior de encosta com aproximadamente 40%

de declive.

Material originrio: filitos.

Pedregosidade e rochosidade: no pedregosa e no rochosa.

Relevo regional: forte ondulado e montanhoso.

Eroso: moderada com ocorrncia de voorocas ao longo da estrada.

Drenagem: bem drenado.

Cobertura vegetal: mata.

337500m
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Argissolo Vermelho - Amarelo

Distrfico text. argilosa rel. forte ondulado e montanhoso +
CAMBISSOLO HPLICO Distrfico text. argilosa
rel. montanhoso e escarpado ambos A moderado.

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Argissolo Vermelho - Amarelo

Distrfico text. argilosa rel. forte ondulado + CAMBISSOLO
HPLICO Distrficos text. argilosa e mdia rel. forte
ondulado e montanhoso ambos A moderado.

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Figura 14 - Mapa de solos da rea de estudo.

750

1.500 m

342500m

4631'36" O

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

68

2326'20" S
4636'13" O

008

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750 375

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Modificado de Oliveira et al. (1999).

tti

800

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Escala 1: 75.000

Limite da rea de Estudo

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DO CABUU

69

Descrio Morfolgica

A-O: 0-18 cm; bruno-escuro (7,5 YR 3/4); franco-argilo-arenoso; moderada

mdia e grande granular; ligeiramente duro, frivel, plstico e pegajoso;
transio plana e gradual.

Bt: 18-69 cm; bruno escuro a bruno (7,5 YR 4/4); argila; moderada a forte
pequena e mdia blocos subangulares; cerosidade pouca e fraca; duro, firme,
plstico a muito plstico e pegajoso a muito pegajoso; transio plana e gradual.

Bc: 69-116 cm; bruno forte (7,5 Yr 4/6); argila; moderada mdia blocos
subangulares; duro, frivel a firme, plstico a muito plstico e pegajoso a muito
pegajoso; plana e clara a gradual.

C: 116-150 cm; + bruno-avermelhado (5Yr 4/4), com mosqueado pouco a

comum, mdio e proeminente, vermelho (2,5 Yr 5/6) e rosado (5YR 8/4); argila;
fraca pequena blocos subangulares; ligeiramente duro a duro, frivel, plstico e
pegajoso.

Razes: finas comuns e mdias raras no A e finas comuns no B.

Os Cambissolos situados em relevo acidentado variando de forte ondulado a

escarpado, apresentam tambm, severas restries quanto ao uso agrcola;
aqueles situados em terrenos escarpados apresentam limitaes tanto para uso
pastoril como florestal devido sua elevada capacidade de degradao. Tais solos
apresentam elevada erodibilidade e forte a muito forte limitao trafegabilidade, a
qual ainda dificultada por freqentes afloramentos rochosos e presena de solos
rasos representados pelos Neossolos Litlicos (OLIVEIRA, 1999).
Os Solos associados s plancies fluviais so encontrados, predominantemente, ao
longo dos rios Piqueri e Cabuu de Cima e ribeires Engordador e Piracema.
Podem corresponder s classes dos Gleissolos e Organossolos, dentre outros,
necessitando, portanto, de levantamentos detalhados. Segundo Oliveira, (1999),
de maneira geral, esses solos so inadequados para a construo de aterros
sanitrios e como local para recebimento de efluentes pela restrita zona de aerao
e a facilidade de contaminao de aqferos.

70

Arzolla (2002) identificou em um setor do Ncleo guas Claras, do Parque Estadual

da Cantareira, dois tipos principais de solos: os Cambissolos no topo de morro,
encosta e fundo de vale, e os Argissolos na alta e mdia encosta. Esses solos
apresentam os carteres distrficos, licos e muito cidos.

4.6 Vegetao
A vegetao da Serra da Cantareira classificada como Floresta Ombrfila Densa
Montana (BRASIL, 1983). Todavia, Baitello et al. (1993) destacam a presena de
elementos exclusivos da Mata Atlntica aliados aos da Mata Semicaduciflia, o que
confere Serra da Cantareira o carter de vegetao de transio entre a Mata
Atlntica e a Mata de Planalto. Arzolla (2002) acrescenta que o Parque Estadual da
Cantareira apresenta alta riqueza florstica devido sua posio geogrfica e ao
seu grau de preservao.
O levantamento florstico realizado por Arzolla (2002), no Ncleo guas Claras, do
Parque Estadual da Cantareira, amostrou 194 espcies, distribudas em 127
gneros e 60 famlias. As famlias Myrtaceae (26) e Lauraceae (17) e os gneros
Ocotea e Eugenia (9) destacam-se apresentando as maiores riquezas de espcies.
No levantamento fitossociolgico foram amostradas 144 espcies, distribudas em
94 gneros e 49 famlias, representando 75% do total de espcies do levantamento
florstico geral. Seis dessas espcies esto na lista de espcies ameaadas de
extino no Estado de So Paulo: em perigo Beilschmiedia emarginata e Ocotea
odorifera e, vulnerveis Euplassa cantareirae, Ocotea catharinensis, Roupala
brasiliensis e Trichilia silvatica.

O Parque abriga, ainda, outras espcies de

distribuio restrita no Estado como Ocotea bragai, Ocotea frondosa, Cinnamomum

sp. 1, Cinnamomum sp. 2, Gomidesia tijucensis e Symplocos laxiflora, confirmando
a sua grande importncia na conservao in situ dessas espcies.
O mesmo autor conclui que as diferenas fisionmicas e estruturais da vegetao,
evidenciadas pelas espcies de maiores importncia e cobertura, sugerem a
existncia de padres e grupos de espcies associadas aos solos, relevo e posio
na vertente.

Quanto ao estdio sucessional, predominam trechos em estdio

71

maduro, sendo que, na alta encosta foi identificado um estdio intermedirio,

possivelmente relacionado s perturbaes antrpicas recentes.

4.7 Rede de Drenagem

Conforme Silva (2000), a rede hidrogrfica da rea apresenta alta densidade de
drenagem e grande nmero de nascentes (Figura 15).

A Serra da Cantareira

caracteriza-se como principal divisor de guas, separando em sua face norte os

canais de drenagem que fluem para o rio Juqueri e na face sul aqueles que se
dirigem para o rio Tiet.
A face norte drenada pelos ribeiro So Pedro e crregos Votorantim e Tocantins,
tributrios da margem esquerda do rio Juqueri. Esse setor da bacia do Alto Juqueri
pertence tanto rea de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de So
Paulo, como rea de Proteo Ambiental do Sistema Cantareira de produo de
gua.
Na face sul, destacam-se os rios Piqueri e Cabuu de Cima, afluentes da margem
direita do rio Tiet e as barragens do Engordador e do Cabuu. Essas barragens e
os cursos dgua que as formam, alm de integrar a rea de Proteo aos
Mananciais, esto inseridos no Parque Estadual da Cantareira.
Percebe-se, assim, que boa parte dos cursos dgua, nascentes e reservatrios,
situados tanto na face norte quanto na face sul, so legalmente protegidos pelo
Parque Estadual da Cantareira, rea de Proteo aos Mananciais da Regio
Metropolitana de So Paulo e/ou rea de Proteo Ambiental do Sistema
Cantareira.
A rede de drenagem, alm de complementar a caracterizao do meio fsico-bitico,
permitiu a representao espacial da legislao ambiental, quanto aos aspectos de
proteo das faixas marginais dos reservatrios, rios e nascentes (SILVA, 2000).

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Figura 15 - Mapa da rede de drenagem da rea de estudo.

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Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

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Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).

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73

CAPTULO 5 O PARQUE ESTADUAL DA CANTAREIRA

5.1 O Parque Estadual da Cantareira

O Parque Estadual da Cantareira uma das 86 unidades de conservao
administradas pelo Instituto Florestal, rgo da Secretaria do Meio Ambiente do
Estado de So Paulo. Essas unidades abrangem cerca de 851.910,03 ha, que
correspondem a aproximadamente 3,4% do territrio paulista.
Esta unidade de conservao localiza-se ao norte da Regio Metropolitana de So
Paulo e abrange parte dos municpios de So Paulo, Guarulhos, Mairipor e
Caieiras. Situa-se entre as coordenadas 2320 e 2328de latitude sul e 4628e
4643de longitude oeste Grw, totalizando 7.916,52 ha. Seu permetro de 90,5
km.
No sculo XIX, com o crescimento populacional, a cidade de So Paulo foi afetada
por graves problemas relacionados ao fornecimento de gua. Em 1864, estudos
realizados concluram que a soluo viria da utilizao do ribeiro da Pedra Branca,
situado na Serra da Cantareira, por sua proximidade com a cidade e pela excelente
qualidade de suas guas (SO PAULO, s.d.).
Nessa poca, a Serra da Cantareira abrigava diversas fazendas com culturas de
caf, ch e cana-de-acar, cuja implantao acarretou a derrubada de grande
parte da cobertura vegetal nativa. A partir de 1890, o Governo do Estado de So
Paulo iniciou a desapropriao de vrias dessas fazendas, visando recuperao
da mata para conservar seus mananciais, assegurando assim o abastecimento de
gua da cidade de So Paulo (SO PAULO, 1998).

As reas desapropriadas

formaram, ento, boa parte da superfcie atual do Parque Estadual da Cantareira.

Hoje, aps a recuperao natural da floresta, o Parque Estadual da Cantareira se
constitui em uma das maiores reas de mata tropical nativa situada em regio
metropolitana, assegurando a proteo de seus mananciais e abrigando diversas
espcies animais e vegetais ameaadas de extino.

74

Alm da vegetao natural, vrias espcies foram introduzidas no local denominado

Chapada com finalidade de experimentao, como por exemplo: Pinus spp.,
Eucalyptus spp. e Araucaria excelsea, dentre outras.
Diversas formas de uso e ocupao da terra so observadas em seu entorno. Na
face norte predominam os condomnios de alto padro, chcaras residenciais e
fragmentos expressivos de cobertura florestal nativa, enquanto na face sul se
destacam reas densamente urbanizadas.
O Parque seccionado por cinco vias de circulao: rodovia Ferno Dias, estrada
Santa Ins, avenida Coronel Sezefredo Fagundes, estrada velha Juqueri
(continuao da avenida Senador Ermrio de Moraes) e avenida Silvestre Pires de
Freitas (no asfaltada).

Alm disso, quatro linhas de transmisso de energia

eltrica atravessam essa unidade de conservao.

Essas diversas formas de uso e ocupao da terra provocam impactos ambientais
significativos no Parque Estadual da Cantareira e na sua rea de entorno,
destacando-se a poluio de rios e reservatrios, contaminao do lenol fretico,
assoreamento, inundaes, instabilizao de encostas, ocupao de reas de
riscos, impermeabilizao do solo, poluio atmosfrica e sonora, ampliao da ilha
de calor, desmatamento e perda de biodiversidade, atropelamento de animais, caa
e incndios florestais, dentre outros (SILVA, 2000).
O Parque Estadual da Cantareira foi criado pelo Decreto Estadual n 41.626, de 30
de janeiro de 1963 e pela Lei Estadual n 10.228, de 24 de setembro de 1968.
A Resoluo n 18 do CONDEPHAAT, de 4 de agosto de 1983, tombou o Parque.
A Resoluo n 57 do CONDEPHAAT, de 19 de outubro de 1988, excluiu da zona
tombada a gleba correspondente Estao de Tratamento de guas do Guara,
administrada pela Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
(Sabesp), com 121,48 ha. Todavia, a excluso da referida rea foi compensada
pela incluso de outras glebas pertencentes Sabesp, totalizando 1.197,80 ha.
Com essa Resoluo ficaram definidos, em geral, os limites atuais do Parque
Estadual da Cantareira.

75

Em 1994, declarada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao,

Cincia e Cultura (UNESCO), a Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade
de So Paulo (RBCV) como parte integrante da Reserva da Biosfera da Mata
Atlntica. No zoneamento desta Reserva, o Parque considerado Zona Ncleo,
enquanto seu entorno abrange tanto a Zona de Amortecimento, quanto a Zona de
Transio.
Em 1998, criada a rea de Proteo Ambiental (APA do Sistema Cantareira) pela
Lei Estadual n 10.111, de 4 de dezembro de 1998, compreendendo a totalidade
dos municpios de Mairipor, Atibaia, Nazar Paulista, Piracaia, Joanpolis, Vargem
e Bragana Paulista.

Portanto, o setor do Parque inserido no municpio de

Mairipor pertence a essa APA.

Sob o Parque incidem tambm as Leis Estaduais de Proteo aos Mananciais da
Regio Metropolitana de So Paulo n 898, de 18 de dezembro de 1975 e n 1.172,
de 17 de novembro de 1976; e a Lei Estadual de Proteo das Bacias Hidrogrficas
dos Mananciais de Interesse Regional do Estado de So Paulo n 9.866, de 28 de
novembro de 1997.
Conforme Arzolla (2002), o Parque Estadual da Cantareira encontra-se ainda
protegido pela legislao sobre o meio ambiente e unidade de conservao, das
quais se destacam: Constituio da Repblica Federativa do Brasil; Constituio do
Estado de So Paulo; Lei Federal N 9.985, de 12 de julho de 2000, sobre o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao; Lei Federal n 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998, sobre sanes penais e administrativas derivadas de condutas e
atividades lesivas ao meio ambiente; Lei Federal n 4.771, de 15 de setembro de
1965 (Cdigo Florestal), alterada pelas leis n 7.803, de 18 de julho de 1989 e n
7.785, de 13 de novembro de 1989; Decreto Federal n 3.179, de 21 de outubro de
1999, que regulamenta a Lei Federal N 9.605, de fevereiro de 1998; e o Decreto
Estadual n 25.341 de 4 de junho de 1986, cujo anexo dispe sobre o regulamento
dos parques estaduais paulistas, entre outros.
Atualmente, o Parque conta com quatro Programas de Manejo: Administrao,
Proteo, Manuteno e Uso Pblico. Os ncleos Pedra Grande, guas Claras e

76

Engordador esto abertos para visitao pblica e atividades de educao

ambiental. O Ncleo Cabuu est em fase final de implantao.
Na dcada de 1980, o Parque Estadual da Cantareira foi cortado pela linha de
transmisso eltrica Ibina-Guarulhos, da Furnas Centrais Eltricas SA.

Como

compensao ambiental pelos impactos provocados por essa obra, foi estabelecer
em 1987, um convnio entre Furnas e o Governo do Estado de So Paulo, o que
viabilizou a implantao dos ncleos Pedra Grande e Engordador.
O Ncleo Pedra Grande foi o primeiro ncleo do Parque Estadual da Cantareira
aberto ao pblico em 1989.

Situado prximo ao Horto Florestal, mantm um

trabalho de atendimento ao pblico em geral, escolares e grupos especiais. Sua

infra-estrutura composta por portaria, bilheteria, guarita, sala para apresentao
de audiovisuais, bosque para piqueniques e descanso, anfiteatro, bebedouros,
sanitrios, museu e trs trilhas para interpretao da natureza (Pedra Grande,
Figueiras e da Bica). Como atrativos principais destacam-se o afloramento grantico
denominado Pedra Grande e o Lago das Carpas (SO PAULO, 1998).
O Ncleo guas Claras localiza-se no municpio de Mairipor.

Possui portaria,

bilheteria, centro de visitantes, auditrio e trs trilhas (das guas, Suuarana e

Samambaia-au).

Esse Ncleo foi implantado somente em 2000, por meio da

parceria entre o Instituto Florestal e a Congregao das Associaes da Serra da

Cantareira (CASC), com o apoio financeiro do Fundo Estadual dos Recursos
Hdricos (FEHIDRO), sendo aberto ento, visitao pblica.
O Ncleo Engordador situa-se no municpio de So Paulo, na altura do nmero
19.100 da avenida Sezefredo Fagundes. Este foi o segundo ncleo do Parque
Estadual da Cantareira aberto visitao pblica. Inicialmente, funcionou de 1992
a 1995, quando foi fechado. Em 1997, a parceria entre o Instituto Florestal e Furnas
Centrais Eltricas SA permitiu a sua reabertura.

Nesse local existia, entre os

sculos XVII e XVIII uma fazenda onde era realizada a engorda do gado que vinha
do interior para ser comercializado na capital paulista. Por tal motivo, depois da
desapropriao e implantao dessa rea para visitao, o ncleo recebeu o nome
de Engordador (SO PAULO, s.d.).

Sua infra-estrutura apresenta portaria,

bilheteria, centro de visitantes, auditrio para palestras, brinquedoteca, playground,

77

sanitrios e reas com quiosques para piquenique e trs trilhas de interpretao da

natureza (da Cachoeira, Macuco e Mountain-bike). Dentre os principais atrativos
desse ncleo destacam-se a Casa da Bomba, instalada em 1904 com o objetivo de
auxiliar na distribuio de gua para a cidade de So Paulo, e o reservatrio do
Engordador, concludo em 1907.

A Casa da Bomba foi desativada em 1949 e

tombada, posteriormente, pelo CONDEPHAAT.

O Ncleo Cabuu situa-se no municpio de Guarulhos. Assim como outras glebas
que hoje formam o Parque, boa parte da Bacia do Cabuu foi desapropriada com o
objetivo de proteger suas nascentes.

Em 1904, foi construda a barragem do

Cabuu, que funcionou por mais de 60 anos, sendo desativada quando entrou em
operao o atual Sistema Cantareira. Todavia, em 1999, o Servio Autnomo de
gua e Esgoto de Guarulhos (SAAE) iniciou os estudos para a reativao do uso da
barragem, visando ao abastecimento parcial do municpio de Guarulhos. Em 2003,
a Estao de Tratamento de gua (ETA) do Cabuu entrou parcialmente em
operao, fornecendo gua para 67 mil habitantes. Em 2004, com capacidade total
de produo de 300 litros por segundo, atende a aproximadamente cem mil
habitantes das regies do Parque Continental, Cabuu e Recreio So Jorge.
O Ncleo Cabuu dever ser aberto ao pblico ainda no ano de 2005. o resultado
da parceria entre o Instituto Florestal, o SAAE e a Secretaria do Meio Ambiente de
Guarulhos. O Ncleo apresentar como infra-estrutura: portaria, bilheteria, guarita,
sanitrios, anfiteatro, centro de visitantes, reas de piquenique e trilhas de
interpretao da natureza.

5.2

Consideraes sobre o Plano de Manejo do Parque Estadual da

Cantareira

A seguir apresentado o Plano de Manejo do Parque Estadual da Cantareira

elaborado por Negreiros et al. (1974).

78

Destacam-se, primeiramente, os principais aspectos desse Plano e, posteriormente,

avalia-se sua eficincia como instrumento de planejamento e gesto ambiental
dessa unidade de conservao e de sua rea envoltria.

5.2.1 Metodologia
Os planos de manejo para os Parques Estaduais da Cantareira, Ilha do Cardoso e
Campos do Jordo, elaborados pelo Instituto Florestal nos anos de 1974 e 1975,
constituram-se, no Brasil, em experincias pioneiras no planejamento de reas
naturais.
O Plano de Manejo para o Parque Estadual da Cantareira foi elaborado sob
orientao de tcnicos especializados em manejo de reas silvestres, cedidos pelo
Projeto Regional da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e
Alimentao (FAO), Chile.
Segundo Negreiros et al. (1974), o objetivo do Plano era permitir o desenvolvimento
de atividades cientficas, educacionais e recreativas, com base em critrio integrado
e conservacionista.

Os mesmos autores ressaltaram que a anlise dos vrios

recursos do Parque, considerando-se as atuais e futuras necessidades scioeconmicas, indicava que havia vrias alternativas de manejo para a rea. Todavia,
definiram cinco alternativas, que mais se identificaram com o que estipulava o
Cdigo Florestal Brasileiro.
So elas:
a. continuar o presente manejo, que consistia na produo de gua, proteo da
vida silvestre e vegetao, com o uso pblico restrito ao Parque Estadual Alberto
Lfgren e trilha da Pedra Grande;
b. produo de madeiras, rvores de Natal e outros produtos florestais, acrescidas
de algumas finalidades recreativas compatveis com a proteo dos recursos
hdricos;

79

c. continuar o presente manejo e desenvolver a educao ambiental, voltada para

grupos controlados, como por exemplo, escolas, grupos de jovens e outras
organizaes;
d. continuar o presente manejo, mas expandir o uso recreativo por meio de
construo de hotis, restaurantes e outros meios tursticos, e
e. expandir o presente manejo para incluir uma variedade e um significativo
nmero de atividades de educao ambiental e oportunidades de recreao
pblica em uma rea natural.
Os autores optaram ento pela alternativa e e passaram a elencar as suas
justificativas por esta escolha:

a Grande So Paulo, na poca com 8 milhes de habitantes, apresentava

apenas 3% de sua rea disponvel para uso recreativo. Desta forma, o Parque
Estadual da Cantareira poderia, em parte, suprir a carncia de espaos urbanos
destinados recreao e proporcionar oportunidades de educao ambiental.

o manejo do Parque que priorizava a produo de gua para consumo

domstico em So Paulo, no estaria utilizando esta rea para o benefcio
mximo do pblico.

a produo de produtos florestais, o desenvolvimento de reas para o turismo e

a realizao de atividades controladas de educao ambiental seriam atividades
incompatveis com a preservao do Parque e restringiria o acesso da
populao s oportunidades recreativas e educacionais.

desta forma, a alternativa e, propiciaria oportunidades de educao ambiental

para o pblico em geral e atividades recreativas de baixo custo, conciliando a
produo de gua e a proteo da vida silvestre e da vegetao.

Definida a alternativa de manejo, os autores estabeleceram os objetivos de manejo

para dirigir a administrao do Parque Estadual da Cantareira:

manter a produo mxima de gua, compatvel com os outros objetivos de

manejo;

manter os animais silvestres nos nveis compatveis com seu hbitat natural e
preservar a cobertura vegetal;

80

proporcionar oportunidades de educao ambiental para escolas, organizaes

e pblico em geral, e

proporcionar o mximo de oportunidades de recreao que no colidam com

outros objetivos de manejo.

5.2.2 Zonas de Manejo

Adotando como critrio a semelhana de topografia e a vegetao, a potencialidade
de desenvolvimento e a identidade com os objetivos de manejo, Negreiros et al.
(1974) subdividiram a rea (Figura 16) nas zonas abaixo relacionadas:
Zona Primitiva - esta zona tem como objetivos manter o ambiente natural com
melhorias, geralmente, limitadas s trilhas e evitar a sua utilizao mais intensiva.
Est situada a leste do Parque, a partir da rodovia Ferno Dias e abrange pouco
mais de 30% de sua rea total.

Seu relevo bastante acidentado, apresentando

encostas com grande declividade. A cobertura vegetal, em seu aspecto geral no

denota alteraes significativas, todavia, em tempos passados, houve a retirada de
madeira-de-lei e outras essncias de interesse, ocorrendo, posteriormente, a
substituio natural por espcies mais competitivas e resistentes.
Zona de Uso Extensivo - tem como objetivo manter o ambiente natural, mas
tambm, proporcionar melhorias tais como: estradas secundrias, trilhas e sinais
indicativos para facilitar o uso recreativo disperso e as atividades de educao
ambiental. Esta zona situa-se, em geral, oeste da rodovia Ferno Dias e abrange
aproximadamente 40% da rea do Parque. A topografia acidentada, ocorrendo a
inmeras nascentes. Destaca-se, nesta zona, uma grande rvore cujo tronco e
razes formam uma caverna, e popularmente denominada Pau-furado.
Zona de Uso Intensivo - objetiva ampliar o atendimento ao pblico, com
implantao, por exemplo, de reas de piquenique e centros de interpretao da
natureza. Esta zona inclui o Parque Estadual Alberto Lfgren, a Pedra Grande e
locais com potencialidade para atrair o pblico. Estas reas situam-se dentro da
Zona de Uso Extensivo e abrangem, aproximadamente, 20% da rea do Parque.

-463132
+ -232015

ZONEAMENTO

Rodovia
Estradas e Avenidas
Rios
Bomba dgua
Limite do Parque
rea de estudo

Zona de uso intensivo

-463615
+ -232204

Fe
rn

Zona de uso extensivo

Di
as

LEGENDA

ov
ia

Zona primitiva
Zona de servio

Ro

Barragem
do Engordador

Av. S ant

M
d
e

Ve
lh
a

Estrad

In

Estrada do Ju

ai
rip
o
r

queri

Barragem
do Cabuu

-232618 +
-463818

+ -232517
-463138

Horto
Florestal

Escala aproximada: 1:80.000

Fonte: Modificado de Negreiros et al . (1974)
Elaborao: Carlos A. de Freitas - seo de desenho - SCTC - out/2005 - IF.

Figura 16: Mapa de zoneamento do Parque Estadual da Cantareira.

81

FIGURA - Zoneamento do Parque Estadual da Cantareira

82

Zona

de

Servio

corresponde

reas

utilizadas

para

instalaes

administrativas, represas e instalaes anexas, atividades experimentais e outros

usos similares, os quais no so geralmente permitidos para uso pblico. Esta
zona abrange 10% da rea do Parque e limita-se, em geral, com a regio norte da
cidade de So Paulo.
Conforme o zoneamento proposto por Negreiros et al. (1974), o setor do Parque
Estadual da Cantareira e seu entorno seccionado pela rodovia Ferno Dias
apresenta, predominantemente, a zona de uso extensivo e a zona primitiva.
Destacam-se tambm trs zonas de uso intensivo.

A primeira, situada junto

barragem do Engordador, apresentar um centro de interpretao; facilidades para

a prtica de natao, pesca e aluguel de barcos; locais para piquenique, gua
potvel e sanitrios e trilhas. A segunda, localizada prximo avenida Coronel
Sezefredo Fagundes, contar com locais para piquenique, centro de interpretao,
gua potvel e sanitrios, aluguel de bicicletas, trilhas para educao ambiental e
jogos aquticos para crianas.

A terceira, situada ao lado do tnel da rodovia

Ferno Dias, ser destinada para acampamentos de turistas.

Das trs zonas de uso intensivo propostas, somente a primeira foi implantada,
correspondendo ao atual Ncleo Engordador, do Parque Estadual da Cantareira.
Porm, no se praticam esportes aquticos, aluguel de barcos e pesca, como
sugerido anteriormente.
Negreiros et al. (1974) esclarecem que a escolha das reas para incluso na zona
de uso intensivo foi efetuada com um mnimo de trabalho de campo. Boa parte
dessa tarefa foi efetuada baseando-se em mapas e fotografias areas.
Conforme esse zoneamento, observam-se ainda na rea de estudo, duas zonas de
servio, localizadas nas represas do Cabuu e da Barrocada, correspondendo s
reas necessrias captao de gua.

83

5.2.3 Programas de Desenvolvimento

Os Programas de Desenvolvimento, segundo Negreiros et al. (1974), contm as
aes especficas a serem adotadas para a realizao do programa de educao
ambiental e de atividades recreativas, o qual est subdividido em Educao e
Interpretao sobre o Meio Ambiente, Recreao, Acesso e Circulao, e Plano
Geral de Desenvolvimento.
As trs primeiras subdivises apresentam uma discusso global dos programas,
mtodos e meios considerados necessrios para a realizao dos objetivos. A
ltima subdiviso descreve reas especficas onde as atividades voltadas ao uso
pblico sero realizadas. Um programa para administrao dessas reas dever ser
preparado para subsidiar a implantao do uso pblico, para tanto, sero
necessrios funcionrios qualificados e equipamentos.
Negreiros et al. (1974) destacam que este Plano de Manejo foi realizado numa base
conceitual, portanto, o prximo passo para o processo de planejamento ser
realizar uma investigao intensiva, detalhando o desenvolvimento de cada rea
proposta.
Os autores anteriormente citados acrescentam que para a implantao do Plano de
Manejo ser necessrio que os programas anteriormente mencionados sejam
desenvolvidos.
No ano de 1986, divulgou-se que o Plano de Manejo do Parque Estadual da
Cantareira e seu respectivo zoneamento seriam implantados em dois anos.

folheto promocional, distribudo na poca, informava que o Parque contaria com

reas para acampamento selvagem e piquenique, passeios de bicicleta e de cavalo,
e trilhas para conhecer a ecologia da regio.

Todavia, essa proposta no se

concretizou em sua ntegra, sendo implantados, somente os ncleos Pedra Grande

e Engordador.

84

5.2.4 O Entorno do Parque Estadual da Cantareira

O Plano de Manejo para o Parque Estadual da Cantareira no considera a sua rea
de entorno para a definio do zoneamento e dos programas de desenvolvimento.
Todavia, so feitas algumas consideraes gerais sobre as reas circunvizinhas do
Parque, como destacado a seguir:
Estudos scio-econmicos indicam crescimento acentuado da populao
para os municpios que se situam na regio da Cantareira (NEGREIROS et
al., 1974, p. 3).
(...) prev-se que a tendncia de crescimento das vrias reas urbanas,
incluindo a rea da cidade de So Paulo que j encosta na Reserva da
Cantareira, se dar fundamentalmente no sentido Leste-Oeste, portanto,
paralelo ao macio da Cantareira, salvaguardando-se as reas verdes que
margeiam o complexo metropolitano (NEGREIROS et al., 1974, p. 3).
Com relao demanda de espaos para fins recreativos pela populao,
observa-se que vem sendo efetuada na Serra da Cantareira, a explorao
de recursos tursticos, paisagsticos e climticos, por clubes, sociedades ou
entidades afins (NEGREIROS et al., 1974, p. 4).
A rea dever ser manejada em um contexto regional, integrando-se todas
as entidades que possam intervir (Municpio, Estado e Governo Federal).
Devero assim ser perfeitamente planejadas: passagens de estradas,
tneis, construo de barragens, linhas de transmisso e relacionamento
com novos loteamentos, etc (NEGREIROS et al., 1974, p. 44).

De maneira geral, observa-se que esse Plano de Manejo valoriza a utilizao do

Parque Estadual da Cantareira para fins educacionais e recreativos, no tratando
com o mesmo destaque as questes referentes conservao da biodiversidade,
fiscalizao, pesquisa cientfica e a articulao da unidade com o seu entorno.
Desta forma, o zoneamento proposto superdimensiona as zonas de uso extensivo e
de uso intensivo em detrimento da zona primitiva.
Segundo Oliva (2003), esse Plano de Manejo concentrou esforos para estabelecer
um

zoneamento

programas

de

manejo,

denominados

programas

de

desenvolvimento. Esses programas eram voltados para atender as demandas de

recreao, provenientes da Regio Metropolitana de So Paulo.

Entretanto, na

descrio dos aspectos regionais, reconheceu, j em 1974, as presses de

crescimento das reas urbanas que margeavam o macio da Cantareira. Previu
ainda, que os principais impactos sobre a rea natural protegida seriam as obras de
infra-estrutura bsica de apoio para a metrpole, dentre elas, torres de transmisso
de energia eltrica, rodovias e reservatrios para abastecimento. Essa previso

85

tornou-se realidade com a duplicao da rodovia Ferno Dias iniciada em outubro

de 1996; a passagem da linha de transmisso eltrica Ibina-Guarulhos, da Furnas
Centrais Eltricas SA no interior do Parque no ano de 1987; a implantao de uma
srie de loteamentos de alto padro, iniciada na dcada de 1980; e com estudo de
impacto ambiental, apresentado SMA em 2002, com o objetivo de subsidiar o
licenciamento, para a construo do Trecho Norte do Rodoanel Mrio Covas.
Um aspecto relevante a ser destacado que o Parque Estadual Alberto Lfgren
aparece, nessa proposta de planejamento, integrado ao Parque Estadual da
Cantareira.

Apesar de separados administrativamente, compem uma nica

unidade de conservao e, portanto, no devem ser manejados separadamente.

O Plano de Manejo para o Parque Estadual da Cantareira, na forma proposta, no
foi implantado em sua totalidade. Todavia, os objetivos de manejo definidos em
1974 nortearam a administrao do Parque, possibilitando o desenvolvimento de
atividades ligadas ao uso pblico, proteo e fiscalizao dessa unidade,
mantendo-a em sua integridade, apesar de ameaas locais de invaso e de
impactos ambientais provocadas pela expanso urbana e implantao de grandes
obras, como por exemplo, a duplicao da rodovia Ferno Dias.

86

CAPTULO 6 CRITRIOS

NORMAS

PARA A

GESTO

DAS

UNIDADES

DE

CONSERVAO
A seguir so destacados alguns aspectos legais e metodolgicos que norteiam o
planejamento e gesto das Unidades de Conservao e subsidiam o
desenvolvimento deste trabalho.

6.1. Sistema Nacional de Unidade de Conservao

A Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de 2000, instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC) e estabeleceu critrios e normas para a criao,
implantao e gesto das unidades de conservao.
As unidades de conservao integrantes do SNUC dividem-se em dois grupos, com
caractersticas especficas: Unidades de Proteo Integral e Unidades de Uso
Sustentvel.
O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral preservar a natureza, sendo
admitido apenas o uso indireto dos seus recursos naturais. Esse grupo formado
pelas seguintes categorias de unidades de conservao: Estao Ecolgica, Reserva
Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre.
O Parque Nacional tem como objetivo a preservao de ecossistemas naturais de
grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas
cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao e interpretao ambiental,
de recreao em contato com a natureza e de turismo ecolgico. As unidades dessa
categoria, quando criadas pelo Estado ou Municpio, sero denominadas,
respectivamente, Parque Estadual e Parque Natural Municipal.

Desta forma, o

Parque Estadual da Cantareira enquadra-se nessa categoria de manejo.

Por sua vez, o objetivo das Unidades de Uso Sustentvel compatibilizar a
conservao da natureza com o uso sustentvel de parcela de seus recursos
naturais. So compostas por rea de Proteo Ambiental, rea de Relevante

87

Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva de Fauna,

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natural.
A rea de Proteo Ambiental (APA) uma rea em geral extensa, com um certo
grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou
culturais importantes para a qualidade de vida das populaes humanas. Tem como
objetivos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e
assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. constituda por terras
pblicas e privadas.
O SNUC define que as unidades de conservao devem dispor de um Plano de
Manejo, que se constitui em um documento tcnico elaborado com base nos objetivos
gerais de uma unidade de conservao. O Plano estabelece o zoneamento e as
normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive
a implementao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade.

Deve

abranger a rea da unidade de conservao, sua zona de amortecimento e os

corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua integrao
vida econmica e social das comunidades vizinhas.

6.2 Zona de Amortecimento

Segundo Vilhena (2002), estudos recentes indicam que, em geral, os parques
nacionais no esto cumprindo com seus objetivos de conservao.

Uma das

principais causas a alta vulnerabilidade em que se encontram as reas protegidas

devido s aes antrpicas desenvolvidas ao seu redor.
Como visto no Captulo 5, no Estado de So Paulo, as unidades de conservao de
proteo integral sob administrao estadual correspondem, aproximadamente, a
3,4% do territrio do Estado. Para Oliva (2003), essa pequena representatividade e a
impossibilidade de expanso das reas efetivamente protegidas em mdio prazo
precisa ser compensada com a garantia de um manejo efetivo e a diminuio dos
vetores de perturbao das reas limtrofes.

88

Nesse contexto, a implantao das zonas de amortecimento funciona como uma

importante ferramenta para a proteo das unidades de conservao, pois filtram ou
absorvem os impactos negativos gerados em seu entorno. Alm disso, com o
estabelecimento destss zonas espera-se ordenar o uso da terra e eliminar as
atividades que colocam em risco a integridade da rea natural protegida (VILHENA,
2002).
Conforme Vio (2001), os problemas que determinam a necessidade de implantao
das zonas de amortecimento so:

conteno do efeito de borda provocado pela interferncia antrpica na unidade

de conservao;

atenuao dos impactos promovidos pelas prticas rurais inadequadas como, por
exemplo, uso de agrotxicos e de fogo, e

necessidade de ampliar o espao fsico das unidades, em funo da reduo de

hbitat, fato que tem levado inmeras espcies da fauna e flora extino.

O conceito de zona de amortecimento muito conhecido no mbito conservacionista,

todavia, este ainda se encontra em fase de experimentao Weels et al., (1992 apud
VILHENA, 2002). Oliva (2003) destaca tambm que h outros conceitos importantes
quando se trabalha com reas de entorno de unidade de conservao, como os
relacionados ecologia da paisagem, destacando-se as definies de paisagem, de
conectividade, de corredores ecolgicos e de matriz.
As experincias para implantao das zonas de amortecimento mostraram que estas
integram distintas dimenses: biofsica, scio-econmica e de gesto, que por sua
vez, envolvem aspectos polticos, legais e institucionais. As dimenses biofsica e
scio-econmica so fundamentais para definir sua localizao e estratgias de
manejo.

Por outro lado, a implantao das aes de manejo sempre ocorre em

cenrio institucional que influi diretamente no xito das atividades planejadas.

Portanto, propostas bem estruturadas somente sero viabilizadas quando existirem
condies favorveis para gesto ambiental da zona de amortecimento.
Segundo Oliva (2003), os planos de manejo elaborados no incio da dcada de 70, do
sculo XX, tanto no mbito federal quanto nos nveis estaduais, fazem pouca ou

89

nenhuma

meno

aos

impactos

das

atividades

desenvolvidas

nas

reas

circunvizinhas sobre o manejo das unidades. J na dcada de 1980, do sculo XX,

os planos de manejo de alguns parques estaduais comearam a demonstrar
preocupaes efetivas com o planejamento do seu entorno. Os planos mais recentes
tm enfatizado a importncia da relao das unidades com as reas envoltrias, sem,
no entanto, apresentar de forma sistematizada aes relacionadas participao
mais efetiva da administrao da unidade de conservao no planejamento e na
ocupao dessa poro territorial.
Conforme Vilhena (2002) o conceito de zona de amortecimento surgiu pela primeira
vez em 1979, com o programa Man and Biosphere da UNESCO, o qual propunha
um modelo de reserva da biosfera que consistia em uma rea ncleo circundada por
uma zona de amortecimento e esta, por sua vez, rodeada por uma zona de transio.
O conceito de zona de amortecimento evoluiu nos anos 90, do sculo XX, fundindo
diferentes conceitos, isto , a conservao da biodiversidade e a promoo de bens e
servios ambientais para a comunidade local passaram a representar um objetivo
nico.
No Brasil, o conceito de zona de amortecimento aparece, segundo Vio (2001), com a
Lei Federal n 5.197, de 3 de janeiro de 1967, que em seu artigo 10, alnea f,
estabelece a distncia de 5 quilmetros nos terrenos adjacentes a estabelecimentos
oficiais e audes do domnio pblico, nos quais a utilizao, perseguio, destruio,
caa ou apanha de espcies da fauna silvestre so proibidas.
A necessidade de se controlar as atividades desenvolvidas ao redor de unidades de
conservao apresentada na Lei Federal n 6.902, de 27 de abril de 1981, que
dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental. Em
seu artigo 3 ressalta que:
Nas reas vizinhas s Estaes Ecolgicas sero observadas, para proteo
da biota local, os cuidados a serem estabelecidos em regulamento, e na forma
prevista nas Leis Nos 4.771, de 15 de setembro de 1965, e 5.197, de 03 de
janeiro de 1967.

A legislao relacionada ao entorno de uma unidade de conservao tambm

expressa no Decreto Federal n 88.351, de 1 de junho de 1983, que regulamenta a
Lei Federal n 6.938/81 e a Lei Federal n 6.902/81. Esse Decreto, revogado pelo
Decreto Federal n 99.274, de 6 de junho de 1990, determina no artigo 7, inciso X,

90

que compete ao CONAMA estabelecer normas gerais relativas s Unidades de

Conservao e s atividades que podem ser desenvolvidas em suas reas
circundantes. Por sua vez, o artigo 27, estabelece que Nas reas circundantes das
Unidades de Conservao, num raio de dez quilmetros, qualquer atividade que
possa afetar a biota ficar subordinada s normas editadas pelo CONAMA.
A Resoluo CONAMA n 013, de 06 de dezembro de 1990, no seu artigo 1,
acrescenta que O rgo responsvel por cada Unidade de Conservao, juntamente
com os rgos licenciadores e de meio ambiente, definir as atividades que possam
afetar a biota da unidade de conservao.

O artigo 2 destaca que nas reas

circundantes das Unidades de Conservao, num raio de dez quilmetros, qualquer

atividade que possa afetar a biota, dever ser obrigatoriamente licenciada pelo rgo
ambiental competente.

O pargrafo nico complementa que O licenciamento que

se refere o caput deste artigo s ser concedido mediante autorizao do

responsvel pela administrao da Unidade de Conservao.
Em 1993 a Resoluo CONAMA n 010, no seu artigo 6, inciso 4, dispe que o
entorno de unidades de conservao considerada:
A rea de cobertura florestal contgua aos limites de uma unidade de
conservao, que for proposta em seu respectivo plano de manejo,
zoneamento ecolgico/econmico ou plano diretor de acordo com as
categorias de manejo. Inexistindo estes instrumentos legais ou deles no
constando a rea de entorno, o licenciamento se dar sem prejuzo da
aplicao do disposto no artigo 2 da Resoluo CONAMA N 013/90.

A Lei Federal n 9.985/2000 define, em seu artigo 2, inciso XVIII, a zona de

amortecimento como o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades
humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de
minimizar impactos negativos sobre a unidade.
Por sua vez, em seu inciso XIX, os corredores ecolgicos so caracterizados como:
Pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando unidades de
conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da
biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas
degradadas, bem como a manuteno de populaes que demandam para a
sua sobrevivncia reas com extenso maior do que aquela das unidades
individuais.

91

Conforme essa lei, com exceo das reas de Proteo Ambiental e das Reservas
Particulares do Patrimnio Natural, todas as unidades de conservao devem possuir
uma zona de amortecimento e quando conveniente, corredores ecolgicos.
O SNUC estabelece algumas situaes em que o rgo que administra uma unidade
de conservao tambm responsvel pela gesto da zona de amortecimento. So
elas:

o rgo responsvel pela administrao da unidade estabelecer normas

especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos da zona de
amortecimento e dos corredores ecolgicos;

quando um empreendimento afetar a unidade de conservao do Grupo de

Proteo Integral ou a sua zona de amortecimento, o licenciamento s poder ser
concedido mediante autorizao do rgo responsvel por sua administrao, e a
unidade afetada dever ser beneficiria da compensao ambiental, e

a instalao de redes de abastecimento de gua, esgoto, energia e infra-estrutura

urbana em geral, na zona de amortecimento das unidades do Grupo de Proteo
Integral, depende da prvia aprovao do rgo responsvel por sua
administrao, sem prejuzo da necessidade de elaborao de estudos de impacto
ambiental e outras exigncias legais.

Conforme Vio (2001), a Lei Federal n 9.985/2000 representa um importante avano

para garantir a manuteno das zonas de amortecimento, ao considerar zona rural as
reas de uma unidade de conservao do grupo de proteo integral e estabelecer
ainda que as zonas de amortecimento das unidades de conservao desse grupo,
uma vez definidas formalmente, no podem ser transformadas em zonas urbanas.
Essas medidas tm como objetivo inibir uma prtica comum dos municpios que
utilizam o artifcio de extinguir por lei municipal as reas rurais, transformando todo o
seu territrio em rea urbana, para aumentar a base de arrecadao do Imposto
Predial e Territorial Urbano, alm de tentar fugir das normas ambientais mais
restritivas.
Dentre as inovaes dessa lei, destaca-se que as zonas de amortecimento passam a
receber um novo tratamento, deixando de ser concebidas como uma faixa de 10
quilmetros ao redor das unidades de conservao. Essa nova concepo retrata o

92

reconhecimento da diversidade de fatores que devem ser considerados na

delimitao das zonas de amortecimento, e que at ento estavam sendo ignorados
(VILHENA, 2002).
Oliva (2003) esclarece que a Lei do SNUC no revogou a Resoluo CONAMA n
013/90. Para o licenciamento ambiental a faixa de 10 (dez) quilmetros do entorno
de unidade de conservao ainda continua em vigor. A determinao da zona de
amortecimento um refinamento dessa faixa, que pode agregar diretrizes
fundamentais para o licenciamento ambiental e manejo desse territrio no entorno da
unidade.
Para Vilhena (2002), o SNUC constitui-se em um marco legal favorvel para o manejo
das zonas de amortecimento ao consider-las como componente obrigatrio nos
planos de manejo das unidades de conservao. O reconhecimento legal um fator
importante para a gesto ambiental das zonas de amortecimento, todavia, se no h
esforos para a regulamentao e implementao das leis, a sua funcionalidade no
estar garantida.
Segundo Oliva (2003), a legislao relacionada ao entorno reflete um avano na
aplicao de conceitos visando, dentre outros aspectos, a mitigao do efeito de
borda e manuteno da conectividade entre diferentes ambientes, contribuindo,
portanto, para a manuteno das funes vitais da rea natural protegida. Porm,
essa legislao oferece diretrizes genricas, sem embasamento tcnico detalhado
para delimitao e gesto das zonas de amortecimento.
A funo da zona de amortecimento no restringir o desenvolvimento de uma
regio, mas ordenar, orientar e promover as atividades compatveis, criando
condies para que os municpios envolvidos interajam com a unidade de
conservao, contribuindo para o seu prprio desenvolvimento social e econmico
(VIO, 2001).
Machado (2001) comenta que as zonas de amortecimento e os corredores ecolgicos
fazem parte do domnio privado e gozam, portanto, da proteo da Constituio
Federal que garante o direito de propriedade (artigo 5, inciso XXII), afirmando que a
propriedade atender a sua funo social.

O mesmo autor acrescenta que a

limitao ao direito de propriedade pode ser imposta nas zonas de amortecimento e

93

nos corredores ecolgicos, de modo que no inviabiliza a propriedade, sob pena de

acarretar apossamento administrativo, com o conseqente dever de indenizar o
proprietrio, por parte do Poder Pblico.
Vilhena (2002) destaca alguns aspectos que podem ser considerados como prrequisitos para o estabelecimento e manejo da zona de amortecimento. So eles:

compromisso poltico por parte das autoridades locais, lderes comunitrios e

representantes dos rgos do governo;

legislao favorvel ao estabelecimento das zonas de amortecimento;

fortalecimento poltico, humano e institucional dos rgos governamentais

responsveis pelo manejo de reas protegidas;

regularizao fundiria;

existncia de iniciativas regionais para o desenvolvimento;

participao das comunidades locais na definio de parmetros para delimitao

e manejo das zonas de amortecimento, tendo em vista o conhecimento que os
moradores possuem sobre a regio, e

definio da zona de amortecimento elaborada sob critrios tcnicos e cientficos

e coerentes com a sua funo.

Oliva (2003) acrescenta que a efetiva implementao da zona de amortecimento

acontecer por meio do estabelecimento de parcerias e de gesto compartilhada.
Para o seu manejo utiliza-se a aplicao dos dispositivos legais de controle nos nveis
federal, estadual e municipal, e de outros instrumentos de polticas pblicas na rea
de conservao, tais como, o incentivo criao de RPPNs, o uso do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios (ICMS) na criao de unidades
de conservao municipais, a exigncia de averbao das reservas legais nas reas
rurais e a manuteno e recuperao de reas de Preservao Permanente (APPs),
com recursos provenientes de compensaes ambientais e termos de ajustamento de
conduta.

94

6.3

Roteiro

Metodolgico

de

Planejamento

voltado

para

Parques

Nacionais, Reservas Biolgicas e Estaes Ecolgicas

O Roteiro Metodolgico de Planejamento Parque Nacional, Reserva Biolgica,
Estao Ecolgica (IBAMA, 2002) fornece as bases para a elaborao dos planos de
manejo destas categorias de unidade de conservao.
Com base nesse Roteiro, destacam-se, a seguir, alguns princpios metodolgicos e
conceitos relacionados, principalmente, ao zoneamento de unidades de conservao
e seu entorno, que so utilizados na realizao do presente estudo.

6.3.1 Zoneamento
O zoneamento de uma unidade de conservao um instrumento de ordenamento
territorial,

qual

estabelece

zonas

com

manejos

normas

especficas,

proporcionando as condies para que os objetivos da unidade possam ser

alcanados.

Uma unidade de conservao pode apresentar as seguintes zonas

internas: zona intangvel, zona primitiva, zona de uso extensivo, zona de uso
intensivo, zona histrico-cultural, zona de recuperao, zona de uso especial, zona de
uso conflitante, zona de ocupao temporria, zona de superposio indgena e, zona
de interferncia experimental, especfica para estaes ecolgicas. Por sua vez, a
zona de amortecimento est contida em seu entorno. Observa-se que as zonas de
ocupao temporria, de superposio indgena e de interferncia experimental no
ocorrem no Parque Estadual da Cantareira.
Conforme IBAMA (2002), so apresentados a seguir, vrios critrios que se destinam
organizao do zoneamento em unidades de conservao de proteo integral.
So eles:
1. Critrios fsicos mensurveis ou espacializveis:
1.1. grau de conservao de vegetao: as reas mais conservadas por
condicionarem menor grau de degradao da fauna e solos, devero compor
as zonas de maior grau de proteo.

Por outro lado, as reas mais

95

degradadas devero ser direcionadas para as zonas de recuperao ou para

as zonas de maior intensidade de uso (zona de uso intensivo e especial).
1.2. variabilidade ambiental: este critrio est condicionado principalmente pela
compartimentao do relevo, relacionada com as altitudes e declividades. As
reas que possuem vrios ambientes, em virtude da compartimentao do
relevo, devem merecer maior proteo.
2. Critrios indicativos das singularidades da unidade de conservao:
2.1. Critrios indicativos de valores de conservao:
2.1.1. representatividade:

as

amostras

das

reservas

naturais

mais

representativas da unidade de conservao devem estar presentes,

no s nas reas mais protegidas, mas tambm, naquelas onde
possam ser apreciadas pelos visitantes.

As espcies em extino

devem estar contidas nas zonas de maior proteo (zona intangvel e

zona primitiva). Os atributos que condicionaram a criao da unidade
de conservao devem, na medida do possvel, estar presentes nas
zonas destinadas ao uso pblico.
2.1.2. riqueza e/ou diversidade de espcies: as reas com maiores ndices
de espcies devero integrar zonas de maior grau de proteo, como
as zonas intangvel e primitiva.
2.1.3. reas de transio: so aquelas que abrangem caractersticas de dois
ou mais ambientes. Suas caractersticas nicas devem merecer graus
maiores de proteo (zona intangvel e primitiva).
2.1.4. suscetibilidade ambiental: as reas consideradas ambientalmente
suscetveis, com solos sujeitos eroso, encostas ngremes,
nascentes e hbitats de espcies ameaadas, dentre outros, devem
estar contidas em zonas mais restritivas (zonas intangvel e primitiva).
2.1.5. presena de stios arqueolgicos e/ou paleontolgicos que possam ser
visitados pelo pblico devem compor a zona histrico-cultural. Se a
importncia destes stios no for significativa podem integrar as zonas
de visitao mais restrita, como a zona primitiva ou de uso extensivo.

96

2.2. Critrios indicativos para vocao de uso:

2.2.1. potencial de visitao: a rea que apresenta potencial para uso
pblico deve compor as zonas de uso intensiva, extensiva ou primitiva,
dependendo da intensidade e do nvel de interveno que a visitao
requer.
2.2.2. potencial para conscientizao ambiental: reas da unidade de
conservao que apresentam potencial, por exemplo, para o
desenvolvimento de atividades de educao ambiental devem integrar
as zonas de uso menos restritivo.
2.2.3. presena de infra-estrutura: as casas e construes pr-existentes,
quando destinadas utilizao pblica devem integrar a zona de uso
intensivo e se utilizadas para servios devem compor a zona de uso
especial. Caso sejam destinadas s pesquisas podero integrar as
zonas de uso extensivo ou de uso especial.
3.

Critrios de ajuste para localizao das zonas e seus limites:

3.1. nvel de presso antrpica: corresponde ao nvel de presso que as reas
da unidade de conservao sofrem como, por exemplo, incndios e
extrao de recursos naturais.

Representam indicativos para a

classificao da rea em zona de recuperao ou outra zona de maior

interveno.
3.2. acessibilidade: as zonas de uso mais intenso devem ser sempre aquelas
com acesso mais fcil.
3.3. regularizao fundiria: as terras que compem as unidade de conservao
de uso indireto devem pertencer ao poder pblico, de forma a garantir as
restries e indicaes de uso inerentes a cada zona. Assim, as zonas de
maior grau de proteo e tambm as zonas de maior grau de uso, devem
pertencer ao rgo ambiental responsvel por sua administrao.
3.4. graduao de uso: no estabelecimento das zonas deve ser observado uma
graduao de proteo que corresponde tambm a uma graduao de uso.
Desta forma, as zonas de maior grau de proteo devem ser envolvidas por
zonas de grau de proteo progressivamente menor.

97

3.5. percentual de proteo: as zonas de maior grau de proteo devem cobrir

reas percentualmente maiores do que as zonas de uso menos restritivo.
3.6. Limites identificveis na paisagem: na medida do possvel as zonas devem
ser delimitadas, tendo por limites marcos possveis de serem identificados
na paisagem, como microbacias, margens de rios, estradas, dentre outros.
A Figura 17 demonstra que, com base na aplicao dos critrios fsicos mensurveis
ou espacializveis e dos critrios indicativos das singularidades da unidade de
conservao, possvel identificar a vocao das reas classificando-as segundo o
grau de interveno a saber: nenhuma ou baixa, mdia interveno ou alta
interveno.

Zonas de nenhuma
ou baixa interveno

Zonas de mdia
interveno

Zonas de alto grau de

interveno

Intangvel

Uso Extensivo

Uso Intensivo

Primitiva

Histrico-Cultural

Uso Especial
Recuperao
Uso Conflitante
Ocupao Temporria
Superposio Indgena
Interferncia
Experimental

Figura 17 - Enquadramento das zonas por graus de interveno.

Fonte: IBAMA (2002).

O Quadro 5 exemplifica a aplicao dos critrios de zoneamento para identificao da

vocao de uma rea, segundo diferentes graus de interveno.

98

CRITRIOS DE ZONEAMENTO
Grau de conservao da vegetao
Variabilidade ambiental
Representatividade
Riqueza e/ou diversidade de espcies
reas de transio
Suscetibilidade ambiental
Presena de stios arqueolgicos e/ou
paleontolgicos
Potencial de visitao
Potencial para conscientizao ambiental
Presena de infra-estrutura
Uso conflitante
Presena de populao

REA (S) ANALISADA (S)

ALTO

MDIO

BAIXO OU INEXISTENTE

X
X
X
X
X
X

VOCAO DA REA

X
X
X
X
X
X
Zona de baixa interveno

Quadro 5 - Aplicao dos critrios de zoneamento e identificao da vocao de

uma rea
Fonte: Modificado de IBAMA (2002).
Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Aplicando-se, posteriormente, os critrios de ajuste para localizao das zonas e de

seus limites, consolida-se o zoneamento interno de uma unidade de conservao
(IBAMA, 2002).

6.3.2 Critrios para Identificao da Zona de Amortecimento

O estabelecimento de parmetros para delimitao de zonas de amortecimento
responde a uma demanda que surgiu com o SNUC, em que se delegou aos
planejadores a funo de defin-las durante a elaborao dos planos de manejo das
respectivas reas protegidas (VILHENA, 2002).
Segundo IBAMA (2002), com base na Resoluo CONAMA n 013/90, o limite de 10
quilmetros ao redor da unidade de conservao dever ser o ponto de partida para a
definio da zona de amortecimento. A partir desse limite aplicam-se critrios para a
incluso, excluso e ajuste de reas da zona de amortecimento, aproximando-a ou
afastando-a da unidade de conservao.

99

IBAMA (2002) relaciona vrios critrios para a incluso e excluso de reas na zona
de amortecimento. Todavia, destacam-se aqui, somente aqueles aplicveis para o
caso do Parque Estadual da Cantareira.

6.3.2.1. Critrios para Incluso de reas na Zona de Amortecimento

As microbacias dos rios que fluem para a unidade de conservao e, quando

possvel, considerar os seus divisores de gua.

reas de recarga de aqferos.

Locais de nidificao ou de pouso de aves migratrias ou no.

Locais de desenvolvimento de projetos e programas federais, estaduais e

municipais que possam afetar a unidade de conservao (assentamentos,
projetos agrcolas, plos industriais, grandes projetos privados, e outros).

reas midas com importncia ecolgica para a unidade de conservao.

Unidades de conservao em reas contguas.

reas naturais preservadas, com potencial de conectividade com a unidade de

conservao.

Remanescentes de ambientes naturais prximos unidade de conservao que

possam funcionar ou no como corredores ecolgicos.

Stios de alimentao, descanso/pouso e reproduo de espcies que ocorrem na

unidade de conservao.

reas sujeitas a processos de eroso, que possam vir a afetar a integridade da

unidade de conservao.

reas com risco de expanso urbana ou presena de construo que afetem

aspectos paisagsticos notveis junto aos limites da unidade de conservao.

Ocorrncia de acidentes geogrficos e geolgicos notveis ou aspectos cnicos

prximos unidade de conservao.

Stios arqueolgicos.

100

6.3.2.2 Critrios para No-Incluso de reas na Zona de Amortecimento

reas urbanas j estabelecidas.

reas estabelecidas como expanses urbanas pelos Planos Diretores Municipais

ou equivalentes legalmente institudos.

6.3.2.3 Critrios de Ajuste

Limites identificveis no campo (linhas frreas, estradas, rios e outros de

visibilidade equivalente).

Influncia do espao areo (ventos que conduzem emisses gasosas, por

exemplo) e do subsolo (que possa comprometer os aqferos e os solos da
unidade de conservao).

O Roteiro Metodolgico prope ainda o envolvimento da sociedade no planejamento

e em aes especficas na unidade de conservao e no seu entorno, tornando-a
comprometida com as estratgias estabelecidas.
planejamento participativo.

Denomina este processo de

101

CAPTULO 7 - AVALIAO DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO E GESTO

TERRITORIAL
Neste captulo so analisados os instrumentos de planejamento e gesto territorial
referentes aos municpios de So Paulo, Guarulhos e Mairipor, tais como: planos
diretores e as leis de zoneamento de uso do solo, as leis de proteo aos
mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo e o EIA/RIMA da duplicao da
rodovia Ferno Dias.

7.1 Plano Diretor e Lei de Zoneamento do Solo

7.1.1 Municpio de So Paulo

A exposio de motivos da Lei Municipal n 7.688/71 destaca que o crescimento
urbano da Cidade de So Paulo e de sua regio metropolitana, nas ltimas dcadas,
tm como caractersticas o ritmo acelerado da urbanizao, os ndices elevados de
crescimento demogrfico e a ausncia de mecanismos eficientes de controle e
orientao das tendncias desse desenvolvimento. Das grandes cidades do mundo,
So Paulo era uma das nicas que no possua, at ento, um Plano Diretor de
Desenvolvimento respaldado por um instrumento legal prprio. Assim, sem o controle
e a orientao de diretrizes, o desenvolvimento urbano da Capital vem ocorrendo de
forma desordenada e descontnua. As intervenes do poder pblico se limitam, na
maioria dos casos, a programaes de emergncia, com enfoque setorial,
representando solues paliativas que no impedem o agravamento dos problemas
existentes, nem o surgimento de novos, cada vez mais graves.
Segundo Crespi (1988), em 1950, surgiu uma primeira tentativa para a preparao de
um plano de desenvolvimento da cidade. A prefeitura contratou a empresa americana
International Basic Economy Corporation para a elaborao do Programa de
Melhoramentos Pblicos para a Cidade de So Paulo, sendo que, em um dos itens
solicitava uma planta geral e um plano de zoneamento, que no foram efetuados. O
resultado final, conhecido como relatrio Moses, no teve grande repercusso.

102

A Pesquisa Lebret, em 1957, denominada Estudo das Estruturas Econmicas,

Urbanas e Humanas da Aglomerao Paulista, analisa no somente o Municpio de
So Paulo, mas o conjunto da rea urbanizada englobando tambm os municpios de
Santo Andr, So Bernardo, So Caetano e Guarulhos. Enfatiza a necessidade de
um planejamento a nvel territorial e no mais a nvel setorial (transporte, sade,
dentre outras), como ocorria. Todavia, a inexistncia de um sistema contnuo de
planejamento, no possibilitou o aproveitamento deste trabalho.

Alm disso, um

outro motivo para o seu esquecimento deve-se ao fato de que o prefeito na poca,
Adhemar de Barros, no se dispunha a adotar as diretrizes do plano, uma vez que,
estas implicavam em investir em reas que poderiam no trazer retorno poltico
(CRESPI,1988).
Em 1968, durante a gesto do prefeito Faria Lima, o Consrcio Asplan Daly Montreal
& Wilbur Smith, realizou o Plano Urbanstico Bsico (PUB).

O plano elaborou

propostas para o ano 1990 e fez recomendaes para orientar o desenvolvimento

urbano (CRESPI, 1988). De acordo com a exposio de motivos da Lei Municipal n
7.688/71, esse trabalho tambm no se concretizou, pois, onze anos aps a Pesquisa
Lebret, o municpio no havia estruturado um sistema de planejamento capaz de
estabelecer um Plano Diretor. Porm, os debates que se travaram em torno das
proposies do PUB ressaltaram a importncia de ser institucionalizado o
planejamento integrado.
Segundo Feldman (2005), o PUB um plano que resulta de exaustivas pesquisas,
que abrangem todos os aspectos da vida urbana, e se estendem para alm dos
limites do municpio, envolvendo a regio metropolitana. o primeiro plano elaborado
para So Paulo que incorpora uma legislao de zoneamento.
Conforme So Paulo (2004), paralelamente o governo estadual, em 1967, cria o
Grupo Executivo da Grande So Paulo (Gegran), responsvel pela elaborao do
Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado (PMDI), que apresenta diretrizes
de planejamento na escala metropolitana. Esse documento juntamente com o PUB
subsidiaram a elaborao do Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de So
Paulo (PDDI-SP).

103

Neste contexto, em 1971, formulada a Lei Municipal n 7.688, que institui o PDDI SP, que estabelece diretrizes gerais pertinentes ao zoneamento, definindo categorias
de uso do solo e os diferentes tipos de zonas de uso.
O PDDI - SP completa e refora algumas das propostas do PUB e formula novas
recomendaes. Para Feldman (2005), esse plano se restringe ao campo do
planejamento fsico-territorial e trata de forma genrica as questes referentes ao
desenvolvimento econmico e social. Desta forma, no considera todos os aspectos
da vida urbana e a articulao com outras reas do governo, descartando-se, assim,
a idia de processo de planejamento.
O artigo 18, da Lei Municipal n 7.688/71 define o zoneamento como o processo de
(...) orientao e controle da localizao, dimensionamento, intensidade e tipo de uso
dos lotes e das edificaes e das relaes entre os espaos edificados e no
edificados.
O zoneamento consistia, portanto, em um dos instrumentos essenciais para a
implementao do PDDI SP (Crespi, 1988), sendo ento institudo pela Lei Geral do
Zoneamento n 7.805, de 1 de novembro de 1972, que dividiu o municpio em zonas
de uso e regula o parcelamento e uso e ocupao do solo. Essa lei estabelece as
zonas de uso e categorias de uso que j constavam da classificao apresentada
pelo PDDI-SP. As zonas propostas so as seguintes:

Z1 - uso estritamente residencial de densidade demogrfica baixa;

Z2 - uso predominantemente residencial de densidade demogrfica mdia baixa;

Z3 - uso predominantemente residencial de densidade demogrfica mdia;

Z4 - uso misto de densidade demogrfica mdia alta;

Z5 - uso misto de densidade demogrfica alta;

Z6 - uso predominantemente industrial;

Z7 - uso estritamente industrial, e

Z8 - usos especiais.

At ento, a legislao relativa ao zoneamento reunia dezenas de atos, decretos-lei,

leis e decretos, dos quais o mais importante era o Ato n 663, de 10 de agosto de

104

1934, denominado Consolidao do Cdigo de Obras.

Essa variada legislao

obedecia a orientaes, por vezes, divergentes e de difcil conciliao, e esteve

vigente por quase quarenta anos, disciplinando o uso e ocupao do solo apenas
para alguns permetros de ruas no municpio (SO PAULO, 2004).
Crespi (1988) acrescenta que, para operacionalizao dessa legislao as atividades
urbanas foram classificadas nas seguintes categorias de uso: residenciais,
comerciais, de servios, industriais e institucionais, que se apresentam subdivididas
de acordo com a intensidade de uso do terreno ou do trfego que geram. Por sua
vez, a ocupao dos terrenos controlada por ndices que determinam o seu
potencial de utilizao, ou seja, o coeficiente de aproveitamento; a taxa de ocupao;
os recuos laterais, de frente e de fundo; o nmero mximo de pavimentos; a rea
mnima do terreno. A fiscalizao da lei ficou a cargo das Administraes Regionais
(fiscalizao direta) e da Secretaria de Finanas, por meio do licenciamento de
localizao e funcionamento das atividades.
A Lei Municipal n 7.805/72 detalha a nvel operacional as diretrizes de uso e
ocupao do solo propostas pelo PDDI (CRESPI, 1988). Todavia, conforme
observaes de Nucci (1996), essa lei foi modificada ao longo desses anos,
dificultando saber o que do zoneamento original estaria em vigor.
Segundo Feldman (2005), a Lei Geral do Zoneamento o resultado de um processo
de construo do zoneamento, que passa a ser sistematicamente desenvolvido a
partir de 1947.
De acordo com Crespi (1988), um dos instrumentos do poder pblico para a
implementao de um plano de desenvolvimento a legislao de uso e ocupao do
solo. Desta forma, essa legislao, somente se efetivou quando o Estado procurou
organizar o espao para dar maior rapidez ao processo de circulao e reproduo
do capital. Nesse contexto, o Governo Federal passou a se interessar pelo setor
urbano, incentivando-o por meio da organizao administrativa e exigindo a
elaborao de planos municipais de desenvolvimento para a liberao de verba. Para
a mesma autora, juntamente com o Estado, existe uma frao do capital social: o
capital

imobilirio,

que

atua

na

produo

do

conseqentemente na dinmica de crescimento da cidade.

ambiente

construdo

105

Segundo a Lei Municipal n 7.805/72, o setor do Parque Estadual da Cantareira e

entorno seccionado pela rodovia Ferno Dias est inserido na zona rural (Z8-100).
A seguir, apresentada uma breve evoluo das leis e decretos municipais
referentes esta zona, aprovados aps a instituio do PDDI-SP, discutindo-se os
conceitos e as regras das mesmas, que produziram efeitos diretos na ocupao da
rea envoltria desta unidade de conservao.
Segundo Silva (2004), no zoneamento proposto pelo PDDI-SP, as zonas rurais foram
criadas como zonas de conteno da ocupao urbana e de transio entre estas e
as reas de proteo ambiental. A implantao de loteamentos para fins urbanos no
era permitida nessas zonas.
O artigo 20, da Lei Municipal n 7.805/72 estabeleceu que A zona de usos especiais
(Z8), (...), ser objeto de planos especficos, elaborados pela Coordenadoria Geral de
Planejamento COGEP, no prazo de 3 (trs) anos, para cada um dos seus
permetros. O pargrafo 1, desse artigo, determina que ... fica a zona rural do
Municpio classificada como zona de uso especial Z8-100, com permetros
coincidentes com os da atual zona rural.
A Lei Municipal n 8.001, de 24 de dezembro de 1973, altera e complementa a Lei n
7.805/72. Em seu artigo 45 dispe que Passa a ser de um ano, a partir da data de
publicao desta Lei, o prazo para o Executivo proceder a elaborao dos planos
especficos para as zonas de usos especiais (Z8).... A exposio de motivos dessa
lei destaca que, a reduo do prazo visava agilizar a definio dessas reas, que
apresentavam restries temporrias.
O Decreto Municipal n 11.106, de 28 de junho de 1974 regulamenta as Leis
Municipais nos 7.805/72 e 8.001/73. O artigo 27, pargrafo 3, dispe que Enquanto
no for estabelecida legislao prpria, os permetros da zona Z8 ficam sujeitos s
disposies do Quadro N 3, anexo. Este quadro (Quadro 6) reproduzido aqui de
forma resumida, destacando-se as categorias de uso e a rea mnima de lote
permitidas na zona Z8-100 ou zona rural.

106

Categorias de Uso Permitidas1

Permetro da
Zona 8

Conformes

100 Zona
Rural

Sujeitas a Controle Especial

R1; E1, E2, E3, E4.

I3

rea mnima de lote

20.000 m2

Quadro 6 - Categorias de uso e rea mnima de lote permitidas na zona de uso

Z8-100, segundo o Decreto Municipal n 11.106/74.

_______________________________________
1

Onde: R1: Residncia Unifamiliar

E1, E2, E3: Usos Institucionais
E4: Usos Especiais
I3: Indstrias Especiais

Fonte: Modificado do Quadro n 03, anexo ao Decreto Municipal n 11.106/74.

Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Conforme o Quadro 6, observa-se que, em 1974, a rea mnima dos lotes para as
diferentes categorias de uso permitidas na zona rural era de no mnimo 20.000 m2.
Como visto anteriormente, as reas classificadas como Z8, deveriam ser objeto de
legislao especfica, elaborada em um prazo pr-determinado. Os resultados dos
estudos dessas reas permitiram a elaborao da Lei Municipal n 8.328, de 2 de
dezembro de 1975, que regulamenta o parcelamento, uso e ocupao do solo nas
zonas especiais (Z8). Conforme a exposio de motivos dessa lei, essas reas
consideradas indefinidas ou congeladas passam a integrar de modo mais efetivo o
processo de desenvolvimento urbano. As zonas Z8-100, de usos rurais, cuja
predominncia agrcola ou recreacional, so denominadas, ento, zonas especiais
de preservao de recursos naturais.

Prope-se a, que os empreendimentos

mantenham a baixa densidade da rea associada a melhores condies paisagsticas

e ambientais.
A Lei Municipal n 8.800, de 11 de outubro de 1978, que altera o uso e ocupao do
solo na Regio do Trememb e adjacncias, no abrange a zona rural e
conseqentemente a rea de estudo.

Todavia, salienta-se aqui, que esse novo

zoneamento levou em conta a necessidade de impedir o desenvolvimento da Cidade

em direo Serra da Cantareira.
Segundo a exposio de motivos da Lei Municipal n 9.412/81, a zona rural Norte e
Sul do Municpio, foi subdividida em 5 tipos (Z8-100/1 a Z8-100/5), com inteno de
ordenar o seu uso e ocupao a partir do urbano, em uma gradao at o rural.
Conforme esse conceito, a zona Z8-100/1 seria uma rea imediatamente vizinha

107

rea urbana, constituindo-se em uma transio entre a cidade e o campo.

Nela

seriam permitidas atividades urbanas isoladas em grandes terrenos e, conjuntos

habitacionais de interesse social, prximos aos ncleos industriais.

A partir da faixa

de transio entre o urbano e o rural, representada pelas Z8-100/2, Z8-100/3 e Z8100/4, seria dada nfase crescente ao lazer e preservao da vegetao,
ocorrendo, portanto, uma gradativa predominncia da paisagem natural. Destaca-se
que essa proposta j havia sido feita pela Lei Municipal n 9.300, de 24 de agosto de
1981, que dispe sobre o parcelamento, uso e ocupao do solo na zona rural Leste
e Oeste do Municpio.
A Lei Municipal n 9.412, de 30 de dezembro de 1981, estabelece, portanto, o
parcelamento, uso e ocupao do solo na zona rural Norte e Sul do Municpio. Em
seu artigo 9, dispe que na zona de uso Z8-100 a explorao de recursos naturais
por indstrias especiais (I31) ser admitida com caractersticas a serem fixadas pela
Coordenadoria Geral de Planejamento COGEP. Todavia, esse dispositivo no se
aplica zona de uso Z8-100/5 e s reas da Z8-100 que estejam includas nas bacias
hidrogrficas de mananciais; em reas destinadas explorao agrcola, mediante
autorizao do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, e em
reas destinadas preservao florestal ou paisagstica.
O artigo 19, dessa mesma lei, dispe que A implantao de arruamento,
loteamentos, conjuntos habitacionais e edificaes de interesse social na zona rural
Z8-100, somente ser permitida na zona de uso Z8-100/1. Desta forma, conforme
salienta Silva (2004), foi concedido s empresas estatais, como a COHAB, o direito
de construir grandes conjuntos populares nessa zona. Todavia, essa medida
contrariava o que estabelecia o PDDI-SP, isto , a proibio da ocupao urbana em
zonas rurais.

Justificava-se que os terrenos situados na zona rural eram

desvalorizados e a possibilidade de compra de terrenos a baixo preo pelas

empresas estatais era a condio necessria para se ter acesso aos financiamentos
para a produo de habitao popular.

Segundo o inciso III, artigo 61, do Decreto Municipal N 11.106, de 28 de junho de 1974, as Indstrias
Especiais (I3) correspondem aos estabelecimentos cujo funcionamento possam causar prejuzo sade,
segurana e bem-estar pblico e integridade da flora ou fauna regional.

108

Conforme a Lei Municipal n 9.412/81, o Quadro 7 apresenta as categorias de uso e

as reas mnimas de gleba e lote permitidas nas subdivises da zona rural (Z8-100/1,
Z8-100/4 e Z8-100/5), que ocorrem na rea de estudo.
1

Zonas de
Uso

Z8-100/1

Z8-100/4

Z8-100/5

Categorias de Uso Permitidas

Sujeitas a Controle
Conforme
Especial
R1; C3; S3; E1, E2, E3.
I1, I2.
Ncleo Industrial
E4
R1; E3.
Ncleo residencial de
recreio
E4
R1
Ncleo residencial de
recreio
E4

reas Mnimas de Gleba e Lote

rea Mnima de
Gleba

rea Mnima de Lote

5.000 m2
20 ha
20.000 m2
1.000 m2
Estudo de cada caso pela COGEP
20.000 m2
50 ha
10.000 m2
Estudo de cada caso pela COGEP
50.000 m2
100 ha
20.000 m2
Estudo de cada caso pela COGEP

Quadro 7 - Categorias de uso e reas mnimas de gleba e lote permitidas na zona

rural (Z8-100), segundo a Lei Municipal N 9.412/81.

_______________________________________
1

Onde: C3: Comrcio Atacadista

S3: Servios Especiais
I1: Indstria no Incmoda
I2: Indstria Diversificada

Fonte: Modificado do Quadro n 5I-1, anexo Lei Municipal n 9.412/81.

Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Nota-se que a rea mnima de lote para a categoria de uso Residncia Unifamiliar
(R1) de 5.000 m2 para a zona Z8-100/1, de 20.000 m2 para Z8-100/4 e de 50.000
m2 para Z8-100/5.
O artigo 2, inciso I, da Lei Municipal n 9.413, de 30 de dezembro de 1981, destaca
que Na zona rural, o parcelamento do solo para fins urbanos somente ser permitido
em reas delimitadas por lei para fins de expanso urbana, mediante prvia anuncia
do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA.
A Lei Municipal n 10.676, de 7 de novembro de 1988, aprovada por decurso de
prazo, institui o Plano Diretor e o Sistema de Planejamento do Municpio de So
Paulo e revoga a Lei Municipal n 7.688/71 (PDDI-SP). Esse plano mantm como
limite expanso da rea urbanizada o permetro urbano legal em vigor, atendida a
legislao municipal vigente para a zona rural do municpio, revendo-a no que se
refere ao uso e ocupao da implantao industrial.

109

A Figura 18 mostra que, conforme o zoneamento proposto pela Lei Municipal n

7.805/72 (GEOMAPAS, 1997), a rea de estudo encontra-se totalmente na zona rural
do municpio de So Paulo, classificada como zona de uso especial Z8-100, e
subdividida em Z8-100/1-007, Z8-100/4-005 e Z8-100/5-003. Entre a avenida Coronel
Sezefredo Fagundes e a rodovia Ferno Dias observam-se pequenas reas
delimitadas como zona de uso predominantemente residencial, de densidade
demogrfica baixa (Z92).

Destacam-se tambm, vrios loteamentos irregulares e

clandestinos implantados durante os mais de 30 anos de vigncia dessa Lei.

Em 13 de setembro de 2002, a Lei Municipal n 13.430 institui o Plano Diretor
Estratgico do Municpio de So Paulo (PDE).

Constitui-se em um instrumento

bsico da poltica de desenvolvimento urbano e determinante das aes dos agentes

pblicos e privados que atuam na produo e gesto da cidade.
Conforme So Paulo (2004), a elaborao do PDE atende s disposies contidas na
Constituio Federal de 1988, na Lei Orgnica do Municpio de So Paulo de 1990 e
no Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257, de 10 de julho 2001). A Constituio
Federal de 1988 ampliou os poderes do municpio e destacou o plano diretor como
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento urbano. O Estatuto da Cidade
criou diversos instrumentos de poltica urbana, vinculando-as ao plano diretor, bem
como, estabeleceu normas para a sua realizao, entre as quais se destaca a
participao popular. A elaborao participativa j era prevista no pargrafo 2 do
artigo 150 da Lei Orgnica do Municpio de So Paulo, de 1990.
O Plano Diretor Estratgico foi estruturado observando-se duas etapas. Na primeira
etapa realizou-se um plano, considerando o municpio como um todo, em seus
aspectos essenciais ou estruturais.

Na segunda, foram elaborados os planos

regionais que abordaram a problemtica local dos distritos e bairros a serem

integrados em subprefeituras (SO PAULO, 2004).

A zona de uso Z9 foi criada pela Lei Municipal n 8.328/75. Por sua vez, a Lei Municipal n 8.800/79 modificou
as caractersticas da zona Z9, passando-a de uso estritamente residencial para uso predominantemente
residencial, permitindo a existncia de comrcio e servios ligados ao uso residencial.

337500m

340000m

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PARQUE ESTADUAL DA CANTAREIRA

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GUARULHOS

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7407500m
2326'20" S

337500m

340000m

342500m

Limite da rea de Estudo

750 375

750

1.500 m

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Geomapas (1997).
- Zoneamento do uso do solo do Municpio de
So Paulo (Lei n 7805/72).
- Zoneamento do uso do solo do Municpio de
Guarulhos (Lei n 4818/96).
- rea de Proteo aos Mananciais
(Lei n 898/75 e Lei n 1172/76).
- APA-Sistema Cantareira (Lei n 10111/98).

4631'36" O

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Figura 18 - Zoneamento do uso do solo dos municpios de So Paulo, Guarulhos e Mairipor anterior ao ano de 2004.

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

110

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Escala 1: 75.000

Limite do Parque Estadual da Cantareira

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7410000m

Vias de Circulao Principais

1000

0
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900

CONVENES CARTOGRFICAS

111

Quanto ao uso do solo, o Plano Diretor Estratgico divide o territrio do Municpio em

duas Macrozonas complementares:

Macrozona de Proteo Ambiental, e

Macrozona de Estruturao e Qualificao Urbana.

A rea de estudo, conforme esse macrozoneamento, encontra-se totalmente inserida

na Macrozona de Proteo Ambiental, subdividida em Macrorea de proteo integral
representada pelo Parque Estadual da Cantareira, e Macrorea de conservao e
recuperao, correspondendo ao entorno deste Parque (Figura 19).
Na Macrozona de Proteo Ambiental, o uso residencial e o desenvolvimento de
qualquer atividade urbana subordinam-se necessidade de preservar, conservar ou
recuperar o ambiente natural, e respeitar a fragilidade de seus terrenos.
Por sua vez, na Macrorea de proteo integral, da qual faz parte o Parque Estadual
da Cantareira e outras unidades de conservao, so admitidos apenas usos que
estejam voltados pesquisa, ao ecoturismo e educao ambiental.
Na Macrorea de conservao e recuperao, que corresponde s reas imprprias
ocupao urbana do ponto de vista geotcnico, as reas com vegetao
remanescente significativa e aquelas que integram os mananciais, o objetivo principal
qualificar os assentamentos existentes, de forma a minimizar os impactos
decorrentes da ocupao indevida do territrio. Elas incluem ainda as zonas de uso
predominantemente residencial de baixa densidade, com padro compatvel com a
proteo ambiental.
Conforme o PDE, a rea de estudo apresenta ainda Zonas Especiais, caracterizadas
por normas prprias de uso e ocupao do solo. So elas:

Zona Especial de Preservao Ambiental (ZEPAM);

Zona Especial de Preservao Cultural (ZEPEC);

Zona Especial de Produo Agrcola e Extrao Mineral (ZEPAG), e

Zona Especial de Interesse Social (ZEIS).

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Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Plano Diretor Estratgico do Municpio
de So Paulo (Lei n13430/02).
- Plano Diretor do Municpio de
Guarulhos (Lei n 6055/04).
- rea de Proteo aos Mananciais
(Lei n 898/75 e Lei N 1172/76).
- APA-Sistema Cantareira (Lei n 10111/98).

2326'20" S

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342500m

750 375

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1.500 m

4631'36" O

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Figura 19 - Macrozoneamento do uso do solo dos municpios de So Paulo, Guarulhos e Mairipor.

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

112

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Escala 1: 75.000

Limite do Parque Estadual da Cantareira

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CONVENES CARTOGRFICAS

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113

As Zonas Especiais de Preservao Ambiental (ZEPAM) destinam-se a proteger

ocorrncias ambientais isoladas, tais como remanescentes de vegetao significativa
e paisagens naturais notveis ou reas de alto risco, onde quaisquer intervenes
sero analisadas caso a caso. Na rea de estudo, so em nmero de quatro e
correspondem ao Jardim Joana DArc; rea entre o Jardim Corisco e a rodovia
Ferno Dias; rea entre a rua Kotinda e o cemitrio Parque da Cantareira; e rea
entre o Jardim Corisco e o conjunto residencial Labitary.
As Zonas Especiais de Preservao Cultural (ZEPC) esto voltadas preservao,
recuperao e manuteno do patrimnio histrico, artstico e arqueolgico.
Corresponde rea do Ncleo Engordador do Parque Estadual da Cantareira, onde
esto localizadas a primeira represa do Sistema Cantareira de fornecimento de gua
e diversas construes de carter histrico, incluindo a Casa da Bomba.
As Zonas Especiais de Produo Agrcola e Extrao Mineral (ZEPAG) so pores
do territrio municipal em que a permanncia de atividades agrcolas, de
reflorestamento ou extrao mineral de interesse pblico. So representadas pelas
pedreiras Santana e Cachoeira.
As Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) so pores do territrio destinadas
recuperao urbanstica, regularizao fundiria e produo de Habitaes de
Interesse Social ou do Mercado Popular. Constituem-se em importante instrumento
da poltica urbana e habitacional, visando ao atendimento das necessidades
habitacionais prioritrias.

As Zeis, conforme a situao de carncias e

potencialidades, so de quatro tipos: Zeis 1, Zeis 2, Zeis 3 e Zeis 4. Na rea de

estudo so encontradas as Zeis 1, Zeis 2 e Zeis 4.
O Plano Diretor Estratgico foi elaborado prevendo a articulao entre os planos
regionais e a nova lei de uso e ocupao do solo. Neste contexto, a Lei Municipal n
13.885, de 25 de agosto de 2004, estabelece o zoneamento de uso do solo e os
Planos Regionais Estratgicos (PREs) das 31 subprefeituras do Municpio de So
Paulo.
Destaca-se que o Plano Diretor e os Planos Regionais Estratgicos no estabelecem,
como proposto pelos zoneamentos anteriores, a zona de uso rural para o municpio

114

de So Paulo. Todavia, o artigo 130 da Lei Municipal n 13.865/04 define que as

ZEPAGs so consideradas rea rural.
O Plano Regional Estratgico da subprefeitura Jaan/Trememb apresenta o
zoneamento de uso e ocupao do solo numa escala local e, portanto, de maior
detalhe. Assim, na rea estudada (Figura 20), alm das Zonas Especiais, ocorrem as
Zona Mista de Proteo Ambiental; Zona de Proteo e Desenvolvimento
Sustentvel; Zona Exclusivamente Residencial de Proteo Ambiental; Zona de Lazer
e Turismo, e Zona Especial de Preservao, caracterizadas a seguir:

Zona mista de proteo ambiental (ZMp): destinada implantao de usos

urbanos, de baixa densidade de construo;

Zona de proteo e desenvolvimento sustentvel (ZPDS): destinada

conservao da natureza e implantao de atividades econmicas compatveis
com a proteo dos ecossistemas locais, de densidades demogrfica e construtiva
baixas;

Zona exclusivamente residencial de proteo ambiental (ZERp): destinada

exclusivamente ao uso residencial, de densidades demogrfica e construtiva
baixas, e

Zona de lazer e turismo (ZLT): destinada aos usos de lazer, turismo e atividades
correlatas, vinculadas preservao da natureza, de densidades demogrfica e
construtiva baixas;

Zona especial de preservao (ZEP): corresponde s reservas florestais, parques

estaduais, parques naturais municipais, reservas biolgicas e outras unidades de
conservao que tenham por objetivo a preservao da natureza e atividades
temporrias voltadas pesquisa, ao ecoturismo e educao ambiental, de
densidades demogrfica e construtiva baixas.

337500m
80

340000m

2319'47" S

ZEPAM

go

do
To

MAIRIPOR
ntim
tor
a
Vo

do

ZERp
ZLT
HORTOLNDIA

AEU/ZH
Torre (FURNAS)

EI

ZUM

7415000m

381

ZUR
ZRA/APRM

900

11
0

0
10

AR

RA
da

NT
CA

ZH

1000

ro
ca

1100

Bairro Vila
Renascena

ZEP

1100

Rib

1000

Pe
dr

0
100

DA

900

900

900

PI
R
U
C
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A

1000

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1100

900

g
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Tnel

Ba
r

Bo

PARASO DA
CANTAREIRA

Vis

Crrego

ZMp
ZPDS

Jordo

rre
C

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900

go

Dia
s

Graciano

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Crrego

7417500m

0
100

Berna
o
n

J oo
C

b
Ca

u
u

ZEPAG
ZEPEC

r
Fe

800

go

008

900

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ca

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od

10
00

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7417500m

80

900

Fria

Guaratim

800

80
0

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Crre

7415000m

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Estr.
Jardim
da Serra

0 nt.
100A

800

80

4631'36" O

342500m
900

Ave

800

800

4636'13" O
2319'47" S

ZRA/ APRM

900
eir

ZEP
800

1000

Rib

ZEP

7412500m

RR
A

7412500m

R
0
10

AEU/ZH-4

Estrada

ir

800

Ri
be

900 BARRAGEM
DO ENGORDADOR

un
de
do

Es
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Rio

Ribeiro

da

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Se

ida
Av
en

2326'20" S
4636'13" O

800

800

80
0

ri
Pique

Rio

ZMp

800

GUARULHOS

800

800

7407500m

tti

800

008

2326'20" S

337500m

340000m

750

1.500 m

342500m

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Plano Regional Estratgico da Subprefeitura
Jaan/Trememb (Lei n13.885/04).
- Zoneamento do uso do solo do Municpio de
Guarulhos (Lei n 4818/96).
- rea de Proteo aos Mananciais
(Lei n 898/75 e Lei n 1172/76).
- APA-Sistema Cantareira (Lei n 10111/98).

4631'36" O

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Figura 20 - Zoneamento do uso do solo dos municpios de So Paulo, Guarulhos e Mairipor posterior ao ano de 2004.

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

115

SO
PAULO

Honnicu

7407500m

80

800

rris

800

ZEPAM
ZLT

Cocai

Ha

ZEPAM

750 375

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

in

381

m
nja

ZPDS

e
Av. B

ZPDS

ZMp

ZH-4

Escala 1: 75.000

Limite do Parque Estadual da Cantareira

rea de Proteo aos Mananciais

800

ZH-1

Linha de Transmisso

Limite da rea de Estudo

Crrego

ZH-4

Laranjal

ZLT

900

do

Curvas de Nvel

Limite de Municpio

u
u

u
u

eg o

ZEPAM
800

ZUM

Loteam. 800
Chac. 80
0
Cabuu

a
b
Ca

ZLT

ZUM

800
900
1000

im

800

rr
C

Pedreira
Cachoeira

Lago / Represa

AEU/ZH-4

800

Ca
b

ZMp
ZERp
ZEPAM

ZEPAG

Curso d gua

7410000m

800
de

1100

do

Estrada Federal / Estadual

ZUM

800

Fa
g

100
0

R:780,00

008

reio
Rec

AEU/ZH-4
CABUU

Pedreira
R:520,00
FIRPAVI
Eng
ZMp
ord
ado
r
ma
Pedreira
ace
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Ipar

80
0

AEU/ZH-1

ib.

381

800
JARDIM MONTE
ALTO

00

90

ZEPAG

0
90

7410000m

SE
R

Ba

Pedreira
Santana

ZEPEC

800

ZUR

rro
ca
d

SE

800

900

Vias de Circulao Principais

BARRAGEM
DO CABUU

ZPDS

0
100

900

CONVENES CARTOGRFICAS

1000

116

O Quadro 8 apresenta as zonas de uso ocorrentes na rea de estudo e a dimenso

mnima de lote permitida em cada uma delas, conforme a Lei Municipal n 13.885/04.
Lote Mnimo (m2)

Zonas de Uso
Zona Especial de Preservao Ambiental
Zona de Produo Agrcola e Extrao
Mineral
Zona Mista de Proteo Ambiental
Zona de Proteo e Desenvolvimento
Sustentvel
Zona Exclusivamente Residencial de
Proteo Ambiental
Zona de Lazer e Turismo

ZEPAM 01 e 03
ZEPAM - 02
ZEPAM - 04

Estudo de cada caso pelo Executivo

5.000 m2
Estudo de cada caso pelo Executivo

ZEPAG 01 a 03

Estudo de cada caso pelo Executivo

ZMp 01 a 04

250 m2

ZPDS 01 a 04

10.000 m2

ZERp - 01

5.000 m2

ZLT - 01

5.000 m2

Quadro 8 - Zonas de uso ocorrentes na rea de estudo e a dimenso mnima de

lote, segundo a Lei Municipal n 13.885/04.
Fonte: Modificado do Quadro n 4 do Livro VI, anexo Lei Municipal n 13.885/04.
Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Destaca-se que nas zonas ZPDS e ZLT so permitidos os usos residenciais, como
stios e chcaras, e os usos no residenciais ambientalmente compatveis com o
desenvolvimento urbano sustentvel.
Silva (2004) acrescenta que, em virtude da recente instituio dessas leis, a anlise
sobre a possibilidade real de aplicao desses novos instrumentos, bem como o
rebatimento fsico-espacial de suas diretrizes no territrio so elementos de difcil
mensurao.

7.1.2 Municpio de Guarulhos

Em 30 de dezembro de 1971, a Lei Municipal n 1.689 aprova o primeiro Plano
Diretor de Desenvolvimento Integrado do Municpio de Guarulhos, exatamente na
mesma data em que institudo o Plano Diretor do Municpio de So Paulo (PDDISP).
Conforme essa lei, o Plano Diretor do Municpio de Guarulhos tem como objetivo
promover o desenvolvimento fsico, scio-econmico e administrativo da cidade, para
propiciar melhores condies de vida urbana para sua populao. Ser desenvolvido

117

em duas etapas: a primeira, corresponde aplicao imediata da lei; a segunda, ser

aprovada posteriormente, em fases sucessivas, atravs da implementao de
projetos setoriais elaboradas pelo Departamento de Planejamento e Programao.
Abranger um perodo mnimo de 10 anos.
Esse Plano Diretor considera o uso do solo como a utilizao das reas do municpio,
objetivando o desenvolvimento harmnico e integrado da comunidade e o bem estar
de seus habitantes. Desta forma, as reas urbana ou de expanso urbana ficam
divididas nas seguintes zonas:

zona central;

zona de predominncia comercial;

zona de predominncia industrial;

zona de predominncia habitacional dos 1 e 2 tipos, e

zonas especiais categorizadas como zona aeroporturia; rea do parque regional;

e o Conjunto Habitacional Zezinho de Magalhes Prado (CECAP).

Nota-se que essa lei trata especificamente de questes relativas ao uso do solo
urbano, assim, no caracteriza a zona rural e nem estabelece diretrizes para a sua
utilizao. No considera tambm, a existncia e a importncia dos remanescentes
florestais, como por exemplo, o Parque Estadual da Cantareira, para manuteno da
qualidade ambiental do municpio.
Somente em 1980, passados nove anos da instituio do Plano Diretor, aprovado o
Zoneamento do Municpio de Guarulhos (Lei Municipal n 2.360/80), o qual
estabelece categorias de uso permitidas, dimenses mnimas e condies de
ocupao dos lotes para cada uma das zonas de uso propostas, bem como delimita o
permetro urbano.
Conforme esse zoneamento, o Parque Estadual da Cantareira e a rea de Proteo
aos Mananciais enquadram-se na Zona de Reserva Ambiental (ZRA).
O entorno do Parque est inserido, em boa parte, na Zona de Uso Rural Diversificado
(ZRD). Secundariamente, ocorrem tambm a Zona de Uso Estritamente Habitacional

118

(ZEH) e a Zona de Uso Predominantemente Habitacional (ZPH-2), constituindo a

zona urbana.
Observa-se que, segundo essa lei, a Zona de Uso Rural do municpio de Guarulhos
formada pelas Zona de Reserva Ambiental (ZRA) e Zona de Uso Rural Diversificado
(ZRD).
O Quadro 9 destaca as categorias de uso e a rea mnima de lote permitidas em
cada uma das zonas ocorrentes na rea de estudo, segundo a Lei Municipal n
2.360/80.
Zonas

Categorias de Uso
1
Permitidas

rea Mnima de
Lote

ZEH
ZPH-2

R1
R1, R2; C1, C2; S1, S2

1.000 m2
250 m2

ZRA

R1; C1, C2; S1, S2; RU

5.000 m2

ZRD

R1; C1, C2; S1, S2; RU

2.000 m2

Observao

Condies de ocupao sujeitas tambm

legislao de proteo aos mananciais.

Quadro 9 - Categorias de uso e rea mnima de lote permitidas nas zonas

ocorrentes na rea de estudo, segundo a Lei Municipal n 2.360/80 .
_______________________________________
1

Onde: R1: Residncia Unifamiliar

R2: Residncia Multifamiliar
C1 e C2: Uso Comercial Varejista
S1 e S2: Servios
RU: Rural

Fonte: Modificado dos Quadros 01 e 05, anexos Lei Municipal n 2.360/80.

Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

A Lei Municipal n 3.733, de 19 de dezembro de 1990, estabelece um novo

zoneamento do Municpio de Guarulhos e revoga o anterior (Lei Municipal no
2.360/80).
O Parque Estadual da Cantareira e a rea de Proteo aos Mananciais continuam
integrando a Zona de Reserva Ambiental (ZRA). Essa lei altera a nomenclatura das
zonas do entorno do Parque, que passam a se denominar respectivamente, Zona de
Uso Rural (ZUR), Zona de Uso Habitacional 1 (ZH-1) e Zona de Uso Habitacional 4
(ZH-4), sendo estas duas ltimas, pertencentes zona urbana. Estabelece, tambm,
reas de Expanso Urbana, classificadas como Zonas de Uso Habitacional (ZH-1 e
ZH-3) encravadas na zona rural e que no constavam no zoneamento anterior,

119

evidenciando o crescimento urbano descontnuo da cidade em setores cada vez mais

perifricos e prximos da Zona de Reserva Ambiental.
O Zoneamento aponta tambm, as reas non edificandi em que ficam proibidas as
edificaes para quaisquer usos, em decorrncia da existncia de depsitos de
explosivos nas pedreiras instaladas no municpio. Nota-se que essas reas para as
pedreiras FIRPAVI e Ipar, abrangem, respectivamente, raios de 780 e 520 metros.
Destaca-se que na regio do ribeiro Piracema havia uma indefinio quanto aos
limites entre os municpios de Guarulhos e So Paulo. Desta forma, estas pedreiras
e suas respectivas reas non edificandi aparecem neste zoneamento integrando o
municpio de Guarulhos, todavia, no zoneamento recente fazem parte do municpio
de So Paulo.
A seguir so descritas as caractersticas das zonas que ocorrem no entorno do
Parque, estabelecidas pela Lei Municipal n 3.733/90:

a Zona de Uso Rural corresponde rea fora do permetro urbano ou da rea de

expanso urbana, que possui caractersticas essencialmente de uso rural, tais
como: agropecuria, hortifrutigranjeiros, abate de aves e animais de pequeno
porte, e demais usos rurais previstos em legislaes pertinentes;

as Zonas de Uso Habitacional apresentam uso predominantemente habitacional e

diferenciam-se quanto ao grau de permissividade no residencial e quanto s
caractersticas de uso e ocupao dos lotes, e

a rea de Expanso Urbana definida como a poro do territrio municipal na

qual so encontrados, no mnimo, quatro dos seguintes melhoramentos
implantados ou mantidos pelo poder pblico:

meio fio ou calamento, com captao e lanamento de guas pluviais;

abastecimento de gua;

sistema de esgotos sanitrios;

rede de energia eltrica de baixa tenso para distribuio domiciliar;

rede de iluminao pblica, e

120

escola de 1 grau ou equipamento de sade a uma distncia mxima de 1 km

da divisa da rea considerada.

Observa-se que, por lei, as reas de expanso urbana fazem parte da Zona Urbana.
O Quadro 10 apresenta, de forma simplificada, as categorias de uso e a rea mnima
de lote permitidas em cada uma das zonas ocorrentes na rea de estudo, conforme a
Lei Municipal n 3.733/90.
Zonas
ZH-1
ZH-3
ZH-4

ZUR

Categorias de Uso1
rea mnima de
Permitidas com
Lote
Permitidas
Restries
2
R1
1.000 m
2
R1, R2, R3, R4, R5; C1; S1
C2; S2
250 m
S3; C3
R1, R2, R3, R4, R5; C1, C2;
125 m2
S1, S2
ID
250 m2
R1, RU

10.000 m
C1, C2; S1, S2

ZRA

300 m2
10.000 m2

R1, RU
C1, C2; S1, S2

300 m2

Observao

Os parcelamentos do solo em
ZUR e ZRA devero atender a
legislao especfica do
INCRA.
Condies de ocupao
sujeitas legislao de
proteo aos mananciais

Quadro 10 - Categorias de uso e rea mnima de lote permitidas nas zonas

ocorrentes na rea de estudo, segundo a Lei Municipal n 3.733/90.
_______________________________________
1

Onde: R1, R2, R3: Residncia Unifamiliar

R4: Conjunto Residencial Horizontal
R5: Residncia Vertical
C1, C2 e C3: Uso Comercial
S1, S2, S3 e S4: Servios
ID: Uso Industrial
RU: Uso Rural

Fonte: Modificado dos Quadros 1, 3 e 6 anexos Lei Municipal n 3.733/90.

Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

A Lei Municipal n 3.999, de 15 de dezembro de 1991, altera a Lei Municipal n

3.733/90. Na rea de estudo, com essa nova legislao, criada uma Zona de Uso
Diversificado (ZUD) em um setor da Zona de Uso Habitacional 4 (ZH-4). Por sua vez,
a avenida Benjamim H. Hunnicut passa a ser considerada Via Especial. As demais
zonas no so modificadas em seus permetros e nomenclaturas. Na Zona de Uso
Diversificado (ZUD) as atividades comerciais, prestadoras de servios e indstrias
so executadas em conformidade com o uso residencial. A Via Especial corresponde
a um corredor destinado predominantemente ao comrcio e servios, atendendo s

121

restries mnimas contidas na legislao de sistema virio e estudos urbansticos

com parecer favorvel do Grupo de Trabalho Permanente de Zoneamento.
A Lei Municipal n 4.099, de 20 de maio de 1992, altera um setor da Zona de Uso
Rural, denominado Loteamento Siqueira Bueno, localizado no Cabuu, classificandoo como rea de Expanso Urbana/Zona de Uso Habitacional - 4 (AEU/ZH-4).
Em 11 de julho de 1996, a Lei Municipal n 4.818, estabelece mais um novo
Zoneamento do Municpio de Guarulhos que, em linhas gerais, vigora at os dias
atuais. Essa lei revoga o zoneamento anterior (Lei Municipal n 3.733/90) e a Lei
Municipal n 3.999/91. Esse novo zoneamento (Figura 18) altera somente a
denominao de duas zonas situadas no entorno do Parque Estadual da Cantareira.
Isto , a Zona de Uso Diversificado (ZUD) passa a se chamar Zona de Uso Misto
(ZUM) e as reas de Expanso Urbana/Zonas de Uso Habitacional-3 (AEU/ZH-3)
tornam-se reas de Expanso Urbana/Zonas de Uso Habitacional-4 (AEU/ZH-4).
Conforme a Lei Municipal n 4.818/96, o Quadro 11 destaca as categorias de uso e a
rea mnima de lote permitidas em cada uma das zonas ocorrentes na rea de estudo.
Zonas
ZH-1
ZH-4

ZUM

ZUR

ZRA

Categorias de Uso
Permitidas
Permitidas
com
Restries
R1, R3.
C1, S1, R4
S3; C3; ECS
R1, R2, R3, R4;
C1, C2; S1, S2.
Indstria
Industrial
R1, R2, R3, R4;
C1, C2, C3, C4;
S1, S2, S3, S4; ECS.
R1, R3, RU.

rea
mnima de
Lote

Observao

1.000 m2
125 m2
250 m2
250 m2
125 m2
10.000 m2

C1, C2; S1, S2.

300 m2

R1, RU.

10.000 m2

C1, C2; S1, S2.

300 m2

Todo e qualquer parcelamento e ocupao do

solo, estar sujeito a diretrizes do rgo de
planejamento da Secretaria de Economia e
Planejamento.
Os parcelamentos do solo em ZUR e ZRA
devero atender legislao especfica do
INCRA.
Condies de ocupao sujeitas legislao de
proteo aos mananciais.

Quadro 11 - Categorias de uso e rea mnima de lote permitidas nas zonas ocorrentes
na rea de estudo, segundo a Lei Municipal n 4.818/96.

____________________________________

Onde: R1 e R2: Residncia Unifamiliar

R3: Conjunto Habitacional ou vilas em condomnios (fechados)
R4: Residncia Vertical Multifamiliar
C1, C2, C3, C4: Uso Comercial
S1, S2, S3, S4: Servios
RU: Uso Rural
ECS: Edifcios Comerciais e/ou prestadores de servios

Fonte: Modificado dos Quadros 1, 4 e 8, anexos Lei Municipal n 4.818/96.

Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

122

A Lei Municipal n 6.045, de 16 de setembro de 2004, dispe que um pequeno setor

da rea de Expanso Urbana/Zona de Uso Habitacional-4 (AEU/ZH-4), situado na
regio do bairro Chcaras Cabuu, fica alterado para Zona de Uso Misto (Figura 20).
A exposio de motivos da Lei Municipal n 6.055/04 destaca que desde 1971,
portanto h mais de 32 anos, est em vigncia o Plano Diretor de Desenvolvimento
Integrado de Guarulhos, o que o coloca em desacordo com a realidade jurdica,
fsico-territorial, scio-econmica e administrativa atual. Esse fato demonstra a
necessidade de elaborao de um novo Plano Diretor, como instrumento de
concretizao da reforma urbana, adequado nova concepo do Estatuto da
Cidade.
Nesse contexto, a Lei Municipal n 6.055, de 30 de dezembro de 2004, institui o Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano, Econmico e Social do Municpio de Guarulhos
e revoga o plano anterior (Lei Municipal n 1.689/71).
O Plano Diretor caracteriza-se como um dos instrumentos de planejamento municipal,
contendo diretrizes e normas que orientam a apropriao do territrio municipal por
parte dos diversos agentes pblicos e privados envolvidos na construo e gesto da
cidade, com o propsito de melhorar a qualidade de vida de seus moradores e
usurios, promover o progresso urbano, econmico e social para todos, conforme
prev a Constituio Federal, a Constituio Estadual, o Estatuto da Cidade e a Lei
Orgnica do Municpio (Lei Municipal n 6.055/04).
Este plano apresenta um macrozoneamento que divide o territrio do municpio em
cinco macrozonas com caractersticas prprias, servindo de base para orientar o
ordenamento do uso do solo do Municpio, so elas:

Macrozona de Urbanizao Consolidada MUC;

Macrozona de Urbanizao e Desenvolvimento MUD;

Macrozona de Dinamizao Econmica e Urbana MDEU;

Macrozona de Uso Rural Urbano MUR-U, e

Macrozona de Proteo Ambiental MPA.

123

O Parque Estadual da Cantareira e a rea de Proteo aos Mananciais esto

inseridos na Macrozona de Proteo Ambiental (Figura 19). Essa Macrozona tem
como objetivos: preservar os recursos naturais e a biodiversidade; fomentar as
atividades de pesquisa, ecoturismo e educao ambiental; proteger e recuperar a
vegetao nativa e dos mananciais; garantir a presena do verde e de espaos
vazios na construo da paisagem, e possibilitar atividades rurais compatveis com a
proteo ambiental.
Na rea de estudo, o entorno do Parque Estadual da Cantareira apresenta a
Macrozona de Uso Rural-Urbano e a Macrozona de Urbanizao Consolidada.
A Macrozona de Uso Rural-Urbano possui reas com caractersticas rurais, ncleos
urbanos, baixa densidade populacional, rede precria de infra-estrutura e
predominantemente ocupadas por habitaes de populaes de baixa renda.

As

aes nessa macrozona tm como objetivos estimular a explorao econmica por

meio da agricultura, agroindstria, minerao, turismo e lazer compatveis com a
preservao ambiental e com o uso residencial; e qualificar os assentamentos
habitacionais, dotando-os de rede de infra-estrutura urbana.
A Macrozona de Urbanizao Consolidada caracteriza-se por reas dotadas de
mdia a boa infra-estrutura urbana com alta incidncia de usos habitacionais,
comrcio e prestao de servios que requeiram uma qualificao urbanstica. As
aes nessa macrozona tm com objetivos: estimular a ocupao com a promoo
imobiliria, o adensamento populacional e as oportunidades para habitao de
interesse social; ampliar a rede de infra-estrutura urbana e a prestao dos servios
pblicos; melhorar a relao entre a oferta de emprego e moradia; atrair novos
empreendimentos econmicos; e promover a regularizao fundiria e urbanstica.
A Lei Municipal n 6.055/04 estabelece tambm que o Plano Diretor deve ser revisto a
cada quatro anos, conforme previsto na Lei Orgnica Municipal. Alm disso, a lei que
definir o Zoneamento do Municpio dever ser apresentada ao Poder Legislativo no
prazo de at doze meses, contados a partir da vigncia desse Plano, prorrogvel por
mais seis meses.

124

7.1.3 Municpio de Mairipor

O municpio de Mairipor apresenta Lei Orgnica datada de 31 de dezembro de 1996.
Nesse mesmo ano, foi elaborado um plano diretor que no foi implantado.
Atualmente, encontra-se em fase inicial de elaborao um novo plano diretor visando
atender aos artigos 41 e 50, do Estatuto da Cidade, os quais determinam que os
municpios que possuem mais de vinte mil habitantes ou que integrem regies
metropolitanas e aglomeraes urbanas devem elaborar seu plano diretor at outubro
de 2006.
Desta forma, Mairipor atende as duas condies anteriormente estabelecidas,
devendo elaborar seu plano diretor at o prazo estipulado.
Destaca-se que o setor do municpio de Mairipor, compreendido pela rea de
estudo, est totalmente inserido na rea de Proteo aos Mananciais da Regio
Metropolitana de So Paulo e na rea de Proteo Ambiental do Sistema Cantareira.
De maneira geral, observa-se que as zonas rurais do municpio de So Paulo,
Guarulhos e Mairipor so paulatinamente ocupadas pela expanso urbana, apesar
da existncia de instrumentos legais que estabelecem, por exemplo, categorias de
uso e rea mnima de lotes, visando manter a baixa densidade de ocupao e a
preservao de remanescentes florestais. Segundo Herling (2002), as zonas rurais
que deveriam funcionar como zonas intermedirias entre as reas urbanas e as de
proteo ambiental e de mananciais acabam servindo como estoque de terras ao
mercado imobilirio.
Vio (2001) acrescenta que o uso da zona rural para o crescimento urbano uma
tendncia que ocorre em funo do menor custo da terra, reflexo do interesse
econmico dos incorporadores das terras, que ditam as regras dos planos diretores
(quando existem) e encontram sadas na legislao, para privatizao dos altos
lucros e a distribuio dos elevados custos para implantao de empreendimento
imobilirio, onerando indiretamente o contribuinte.
Observa-se, ainda, que os planos diretores e as leis de zoneamento do uso do solo
dos municpios de So Paulo e Guarulhos no apresentam uma nomenclatura

125

comum paras as diferentes zonas de uso. As vrias leis de zoneamento elaboradas

para esses municpios, entre as dcadas de 70 e 90, do sculo passado, demonstram
que algumas zonas possuem as mesmas definies, mas recebem denominaes
diferentes em cada municpio. Alm disso, a zona rural em So Paulo foi subdividida
em cinco tipos (Z8-100/1 a Z8-100/5) com inteno de ordenar e controlar a expanso
urbana sobre essa zona, porm o mesmo procedimento no foi adotado em
Guarulhos. Mas, recentemente, em So Paulo, conforme o PDE e os PREs, a zona
rural foi incorporada pela Macrozona de Proteo Ambiental, sendo ento subdividida
em vrias zonas de uso.

Por sua vez, em Guarulhos, o Plano Diretor de 2002,

mantm a zona rural, sendo, todavia, mais tolerante ao uso urbano, como o prprio
nome indica Macrozona de Uso Rural-Urbano.
Prope-se, portanto, que alm da nomenclatura, sejam padronizados, sobretudo, os
critrios de definio das zonas de uso do solo, de modo a facilitar a anlise e o
planejamento integrado dos municpios vizinhos.
importante tambm que na elaborao do zoneamento do solo de um municpio,
considere-se o zoneamento do municpio vizinho para que as zonas de uso com
objetivos muito diferentes no sejam estabelecidas em reas contguas.

Por

exemplo, em So Paulo a Zona de Lazer e Turismo est situada ao lado da Zona de

Uso Misto, em Guarulhos.
Salienta-se ainda, a necessidade da definio dos limites entre os municpios de So
Paulo e Guarulhos na rea do ribeiro Piracema, de modo a evitar as ocupaes
clandestinas e a formao de depsitos irregulares de lixo e entulho destinados
coleta de material reciclvel.

7.2 Lei de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo

A expanso urbana desordenada da regio metropolitana gerou srios problemas de
ordem scio-econmica e ambiental, exigindo do poder pblico maior participao por
meio de polticas e diretrizes de planejamento fsico-territorial.

Dentro desse

contexto, foi elaborada na dcada de 70, do sculo passado, a Lei Estadual de

Proteo aos Mananciais, composta pelas Leis Estaduais n 898, de 18 de dezembro

126

de 1975 e n 1.172, de 17 de novembro de 1976 e Decreto Estadual n 9.714, de 19

de abril de 1977 (MOROZ; CANIL; ROSS, 1994).
As Leis Estaduais n 898/75 e n 1.172/76 delimitaram as reas de Proteo aos
Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo e estabeleceram parmetros de
uso e ocupao para essas reas, visando evitar o adensamento populacional e a
poluio das guas destinadas ao abastecimento pblico (SO PAULO, 1997).
O Decreto Estadual n 9.714/77 institui as competncias dos rgos envolvidos em
relao Lei de Proteo aos Mananciais e estabelece os procedimentos para a
aprovao dos empreendimentos que venham a se instalar na rea protegida.
Rodrigues (1998) comenta que, esta legislao foi pioneira na forma de abordagem
em relao proteo dos recursos hdricos, pois estabelecia a compatibilizao
entre o uso da terra e a qualidade da gua. Essa viso propunha um modelo de uso
e ocupao da terra que se baseava no limite de saturao populacional da bacia
hidrogrfica a ser protegida.

Isto , a carga poluidora que gerada nas bacias

depende da concentrao populacional e das atividades a desenvolvidas.

Na rea de estudo, a Lei Estadual n 898/75 declarou como rea de proteo aos
mananciais:

os reservatrios do Cabuu no rio Cabuu de Cima at a barragem no municpio

de Guarulhos;

o reservatrio do Engordador at a barragem no municpio de So Paulo, e

o rio Juqueri at a barragem da Sabesp, no municpio de Franco da Rocha.

Segundo So Paulo (1997), para disciplinar a ocupao do solo, criou as reas de

primeira categoria ou de maior restrio, e as de segunda categoria. Por sua vez, a
Lei Estadual n 1.172/76 estabeleceu, para cada uma delas, parmetros urbansticos,
relacionou os usos permitidos e os critrios para a implantao dos sistemas pblicos
de abastecimento de gua, coleta e disposio de resduos slidos e de esgotos.
Conforme a Lei Estadual n 1.172/76, artigo 2, as reas de primeira categoria ou de
maior restrio constituem:

127

I .os corpos dgua;

II .a faixa de 50 metros de largura, medida em projeo horizontal, a partir das
linhas de contorno correspondente ao nvel de gua mximo dos
reservatrios pblicos existentes e projetados;

III .a faixa de 20 metros de largura, medida em projeo horizontal, a partir dos

limites do lveo, em cada uma das margens dos rios referidos no artigo 2
da Lei N 898, de 18 de dezembro de 1975, e das de seus afluentes
primrios, bem como em cada uma das margens dos afluentes primrios
dos reservatrios pblicos, existentes e projetados;

IV .as faixas definidas no artigo 2 e sua alnea a da Lei Federal N 4.771, de

15 de setembro de 1965, referentes s margens dos demais cursos dgua;

V .as reas cobertas por matas e todas as formas de vegetao primitiva;

VI .as reas com quota inferior a 1,50 metros, medida a partir do nvel mximo

dos reservatrios pblicos existentes e projetados e situados a uma

distncia mnima inferior a 100 metros das faixas de que tratam os incisos II
e III desse artigo;

VII .as reas onde a declividade mdia for superior a 60%, calculada a intervalos

de 100 metros a partir do nvel de gua mximo dos reservatrios pblicos

existentes e projetados e dos limites dos lveos dos rios, sobre as linhas de
maior declive.

Nas reas de primeira categoria3 so permitidos os seguintes usos e atividades:

pesca; excursionismo, excetuado o campismo; natao; esportes nuticos; e outros
esportes ao ar livre que no impliquem em instalaes permanentes e edificaes.
Os servios, obras e edificaes permitidos so aqueles destinados proteo dos
mananciais, regularizao de vazes, ao controle das cheias e utilizao da gua,
prioritariamente para o abastecimento pblico.

Nessas reas so proibidos o

desmatamento e a movimentao de terra, inclusive emprstimos e bota-fora.

As reas de segunda categoria correspondem ao restante das sub-bacias,
subdivididas em:

Classe

A:

rea

urbana

com

densidade

superior

30

hab/ha.

Para

empreendimentos posteriores s leis, a densidade mxima permitida passou a ser

de 50 hab/ha.

Classe B: reas situadas no entorno daquelas consideradas urbanas e as

destinadas expanso urbana. A densidade de ocupao varia entre 25 hab/ha e
34 hab/ha.

A representao espacial das reas de primeira categoria e transgresses esta lei ser apresentada e
discutida no subcaptulo 8.2 (Representao Espacial da legislao ambiental - Lei de Proteo aos
Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo e Transgresses).

128

Classe C: as demais reas, com densidade entre 6 hab/ha e 24 hab/ha (SO

PAULO, 1997).

Nas reas de segunda categoria so permitidos os seguintes usos: residencial;

industrial com restries; comercial, com exceo do comrcio atacadista; servios e
institucional com restries; lazer, hortifrutcola, e florestamento, reflorestamento e
extrao vegetal.
Segundo So Paulo (1997), a legislao de proteo aos mananciais no impediu a
ocupao predatria e conseqente deteriorao dos recursos hdricos. Alm disso,
a necessidade de uma gesto participativa e descentralizada das bacias
hidrogrficas, e a ausncia de instrumentos de planejamento capazes de reordenar
os processos de ocupao das reas protegidas evidenciaram a necessidade da
reviso dessas leis.
Neste sentido, em 28 de novembro de 1997, a Lei Estadual n 9.866/97, estabeleceu
diretrizes e normas para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos
mananciais de interesse regional do Estado de So Paulo.
Destacam-se, a seguir, conforme So Paulo (1997), alguns elementos contidos nesta
nova legislao:

a vinculao ao Sistema Estadual de Recursos Hdricos;

a adoo da Bacia Hidrogrfica como unidade de planejamento;

reas de Proteo e Recuperao dos Mananciais APRMs: consideradas como

uma ou mais sub-bacias hidrogrficas dos mananciais de interesse regional para
abastecimento pblico;

reas de Interveno: orientam a implementao de polticas pblicas de uma

forma dinmica, direcionadas as especificidades de cada uma das APRMs;

Sistema de Gesto das APRMs: previu-se elaborao para cada APRM de

legislao especfica determinando normas ambientais e urbansticas para
garantir o desenvolvimento adequado desta. Para tanto, deveriam ser formulados
os Planos de Desenvolvimento e Proteo Ambiental (PDPA).

129

Segundo Silva (2004), a nova Lei de Proteo aos Mananciais apresenta avanos em
relao a anterior, pois considera a gesto da gua de forma mais ampla e integrada
gesto ambiental.

Possibilita ainda, que as particularidades de cada bacia

hidrogrfica sejam consideradas durante os processos de planejamento e estimula a

participao comunitria na gesto e preservao dos recursos hdricos, conferindo
uma melhor legitimidade lei.
Para fins de gesto dos recursos hdricos, a Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet
dividida, com base em critrios fsicos, em sub-bacias, a saber: Jusante PinheirosPirapora, Billings, Cotia-Guarapiranga, Juqueri-Cantareira, Penha-Pinheiros e TietCabeceiras.
No ano de 1997, o Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, criado pela Lei
Estadual n 7.663/91, dividiu a sua administrao em cinco subcomits: CotiaGuarapiranga, Juqueri-Cantareira, Billings-Tamanduate, Pinheiros-Pirapora e TietCabeceiras. Para efeito poltico-administrativo, o limite dos sub-comits coincidem
com os limites territoriais dos municpios.
Desta forma, a rea de estudo est inserida nas sub-bacias do Juqueri-Cantareira,
Penha-Pinheiros e Tiet-Cabeceiras, subcomits do Juqueri-Cantareira (municpios
de Mairipor e So Paulo) e Tiet-Cabeceiras (municpio de Guarulhos) e na APRM
do Juqueri-Cantareira.

7.3 EIA/RIMA da Duplicao da Rodovia Ferno Dias (BR 381)

Conforme Fogliatti; Filippo; Goudard (2004), os sistemas de transporte so
essenciais para o desenvolvimento econmico de um pas.

Todavia, o mesmo

causa uma srie de impactos ambientais nas fases de construo e operao, tanto
no que diz respeito infra-estrutura a ser implantada como ao trfego de veculos.
Os estudos ambientais desenvolvidos para esses empreendimentos devem
caracterizar para cada fase as principais atividades impactantes e o meio impactado,
com a finalidade de elaborar medidas de preservao, mitigadoras e at mesmo

130

compensatrias, a fim de garantir que a interveno antrpica no meio ambiente seja

a menor possvel.
A seguir apresentada, segundo os autores anteriormente citados, uma sntese de
leis e resolues federais que tratam da questo relativa ao controle de impactos
ambientais causados por atividades potencialmente degradadoras do meio
ambiente, tais como, projeto e construo de rodovias.
Com a entrada em vigor da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que estabeleceu
a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e criou o Sistema Nacional do Meio
Ambiente (SISNAMA), a Avaliao de Impactos Ambientais adquiriu importncia em
nvel federal, como um dos instrumentos do PNMA.
Em 1986, a Resoluo CONAMA n 001 fornece orientao para elaborao de
EIA/RIMA, estabelecendo definies, responsabilidades, critrios bsicos e diretrizes
gerais para o licenciamento de projetos modificadores do meio ambiente. De acordo
com essa Resoluo, em seu artigo 1, considera-se impacto ambiental:
Qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.

Em seu artigo 5 estabelece que:

O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os
princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do
projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados
nas fases de implantao e de operao da atividade;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto,
considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se
localiza;
IV - Considerar os planos de programas governamentais propostos e em
implantao na rea de influncia do projeto e sua compatibilidade.

Para consolidar as concluses do EIA, deve ser gerado, ao final da elaborao do

mesmo, o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) que deve ser apresentado de
forma objetiva e de fcil compreenso para o pblico.

131

Nesse contexto, a elaborao de Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e o respectivo

Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) tm enorme relevncia, uma vez que
permitem que a comunidade a ser afetada com a implantao de um determinado
projeto participe e discuta os benefcios, possveis danos e alternativas do projeto
em questo. Assim sendo, o EIA/RIMA representa uma forma efetiva de auxlio
tomada de deciso na direo de executar ou no um projeto analisado (RIBEIRO,
2004).
Ainda no ano de 1986, surge mais um importante dispositivo legal: a Resoluo
CONAMA n 016, estabelecendo regras para o Licenciamento Ambiental de
Atividades de Grande Porte.
Em 1987, a Resoluo CONAMA n 009 trata da Audincia Pblica, que j havia
sido citada na Resoluo CONAMA n 001/86, permitindo aos interessados a
retirada de dvidas sobre o contedo do projeto em anlise e do Relatrio de
Impacto do Meio Ambiente.
A promulgao da Constituio Federal de 1988 englobou toda a legislao vigente
do pas, dedicando um captulo especial ao meio ambiente. Em seu artigo 225,
pargrafo 1, inciso IV, destaca a obrigatoriedade da exigncia do Estudo de
Impacto Ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora
de significativa degradao do meio ambiente.
No ano de 1987, surge outra importante Resoluo do CONAMA, a de nmero 237,
que estabelece os procedimentos administrativos necessrios ao licenciamento,
desde a definio dos estudos necessrios ao processo de licenciamento at o
deferimento ou no do mesmo. Nessa Resoluo tambm esto definidas quais
atividades esto sujeitas ao processo de licenciamento.
No ano de 1998, a Lei Federal n 9.605, tambm conhecida como Lei de Crimes
Ambientais, trata dos crimes contra a fauna, flora e outros crimes ambientais.
Segundo essa lei, as atividades lesivas ao meio ambiente so os projetos que no
possuem medidas e/ou planos ambientais de eliminao ou reduo de impactos.

132

Posteriormente, o Decreto Federal n 3.179/99 regulamentou a Lei de Crimes

Ambientais, dispondo principalmente sobre a especificao das sanes aplicveis
s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente.
No Estado de So Paulo, a Secretaria do Meio Ambiente organiza o Manual de
Orientao para Elaborao de EIA/RIMA, que tem como objetivo informar e orientar
os interessados no licenciamento de atividades causadoras de impacto ambiental,
em consonncia com a Resoluo CONAMA n 001/86 (SO PAULO, 1994).
Em 1992, foi desenvolvido pela ETEL Estudos Tcnicos Ltda. o EIA/RIMA da
duplicao da rodovia Ferno Dias, em paralelo aos Estudos de Viabilidade TcnicoEconmica e aos Estudos de Engenharia, todos contratados por meio de Convnio
celebrado pelo Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) com os
Departamentos de Estradas de So Paulo (DER-SP) e de Minas Geras (DER-MG).
A rodovia Ferno Dias, com 563 quilmetros de extenso, constitui o trecho da BR381 que interliga as regies metropolitanas de Belo Horizonte e So Paulo.
Construda na dcada de 50, do sculo XX, teve o trmino de sua pavimentao
executado em 1961. Nas trs ltimas dcadas de operao, o crescimento dos
volumes de trfego tem sido significativo, principalmente nas duas extremidades,
razo pela qual a rodovia foi duplicada entre Belo Horizonte e Betim e,
posteriormente, em Guarulhos e So Paulo. Em 1993, foram implantadas terceiras
faixas (faixas adicionais) nos trechos mais crticos de congestionamentos. Verificase que essa rodovia opera em nveis de servio insatisfatrios j h alguns anos,
apresentando nos trechos mais prximos s regies metropolitanas, sua capacidade
esgotada. Os estudos realizados concluram que para atender demanda futura
indispensvel a duplicao da rodovia, o que vem de encontro crescente
reivindicao de seus usurios. Sua implantao propiciar melhores condies de
trfego e reduzir o nmero de acidentes, os gastos com manuteno dos veculos
e, principalmente, os tempos de viagem (ETEL, 1993).
O custo total da duplicao era estimado em U$ 1,084 bilho, sendo que o Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID) pagaria metade da conta e o restante
seria dividido entre o Estado e a Unio (DUPLICAO..., 1998). Para a realizao
dos trabalhos de duplicao da rodovia Ferno Dias, no seu trecho Belo Horizonte

133

So Paulo, foi fixado o prazo de 24 meses. O Ministrio dos Transportes designou o

DNER para executar e coordenar o Projeto.
A seguir so apresentados os objetivos, metodologia de elaborao e avaliao dos
impactos ambientais referentes ao EIA/RIMA da duplicao da rodovia Ferno Dias
elaborado por ETEL (1993).
A elaborao do Estudo de Impacto Ambiental foi feita com base nos seguintes
objetivos bsicos:

Atender ao preceito constitucional de avaliao de impactos ambientais

(Constituio de 1988);

Dar subsdios ao processo de licenciamento ambiental regulado por diversos

dispositivos legais (Lei Federal n 6.938/81, Decreto Federal n 99.724/90 e
Resoluo CONAMA n 001/86);

Atender ao Termo de Referncia para a Elaborao do EIA/RIMA da Duplicao

da Rodovia Ferno Dias, elaborado pela Secretaria do Meio Ambiente do Estado
de So Paulo (SMA/SP) e Federao Estadual para o Meio Ambiente de Minas
Gerais (FEAM/MG);

Atender aos roteiros orientadores da SMA/SP, FEAM/MG e BID aplicados ao

empreendimento em questo, e

Permitir uma avaliao consistente da viabilidade ambiental da duplicao da

rodovia Ferno Dias;

O procedimento metodolgico adotado para elaborao do EIA/RIMA consistiu em

uma viso integrada do meio ambiente, considerando os fatores do meio fsico
(clima, qualidade do ar, nvel de rudo, formaes geolgicas e geomorfolgicas,
solos e recursos hdricos), meio bitico (vegetao e fauna) e meio scio-econmico
(dinmica populacional, uso e ocupao do solo, condies de vida, estrutura
produtiva e organizao social, patrimnio histrico-arqueolgico e cultural) que se
manifestam, diferenciadamente, ao longo do traado de duplicao da rodovia e de
sua respectiva rea de influncia.
A caracterizao do empreendimento em questo e da realidade ambiental onde
est inserido permitiram a caracterizao dos impactos resultantes da implantao e

134

operao da rodovia a ser duplicada. Foram, ento, identificadas e delineadas as

medidas preventivas e mitigadoras dos impactos, consubstanciadas em programas
ambientais correspondentes. Finalmente, foram elaborados os quadros prospectivos
da rea de influncia, considerando-se a existncia e a no existncia da duplicao
da rodovia, que, em conjunto com as anlises efetuadas nas demais etapas,
possibilitaram avaliar a viabilidade ambiental do empreendimento.
A rea de Influncia adotada nesse EIA/RIMA para os meios fsicos e biticos,
corresponde a uma faixa de dois quilmetros de largura em ambos os lados do atual
traado da BR-381, totalizando quatro quilmetros ao longo dos quinhentos e
sessenta e trs quilmetros de sua extenso. Para o meio scio-econmico, foi
adotado como rea de Influncia o conjunto de municpios atualmente atravessados
pela rodovia e que devero sentir os reflexos diretos da duplicao. Os estudos de
clima e de hidrologia, por suas caractersticas mais abrangentes, foram
consideradas numa escala regional, extrapolando os limites da rea de estudo
acima descritos.
A seguir so apresentados, de forma resumida, os impactos ambientais sobre o
meio fsico, bitico e scio-econmico resultantes da duplicao da rodovia Ferno
Dias:

impactos sobre o meio fsico: interferncia sobre a qualidade das guas de rios e
reservatrios; induo eroso por ravinas e voorocas; instabilidade de
encostas e/ou taludes por escorregamentos; alterao das margens dos cursos
dgua; interferncia com reas de jazimentos minerais; poluio atmosfrica; e
poluio sonora;

impactos sobre o meio bitico: vegetao e fauna, e

impactos sobre o meio scio-econmico: alteraes na dinmica populacional;

impactos sobre as condies de sade; impactos sobre as atividades
econmicas;

relocaes;

desapropriaes;

acessibilidade

mobilidade;

alteraes no uso e ocupao do solo; segregao urbana; e destruio de stios

arqueolgicos.
A rea de estudo sobre influncia da duplicao da rodovia Ferno Dias, situada
entre os quilmetros 68 e 79, apresenta, segundo o EIA/RIMA, os seguintes

135

impactos ambientais mais significativos: induo eroso por ravinas e voorocas;

instabilidade de encostas e/ou taludes por escorregamentos; poluio atmosfrica;
poluio sonora; alterao na biota; impactos sobre as atividades econmicas (fase
de operao); desapropriaes; acessibilidade e mobilidade; alteraes no uso e
ocupao do solo; segregao urbana; e destruio de stios arqueolgicos.
Para a travessia do Parque Estadual da Cantareira, o EIA/RIMA apresenta cinco
alternativas de traado, optando por aquela em que a duplicao adjacente pista
atual, lado leste. Essa alternativa secciona o Parque em 5,4 quilmetros, sendo
estimada uma necessidade de desmatamento de cerca de 15,9 hectares.
Entretanto, grande parte da rea a ser atingida pelas obras encontra-se em situao
alterada desde a execuo da pista existente. A situao da duplicao, justaposta
via atual, e as obras de arte previstas (viaduto para transposio das grotas mais
profundas) fazem com que essa alternativa minimize os impactos sobre a rede de
drenagem e sobre a fauna, no provocando nova interveno no fluxo de animais
(ETEL, 1993).
O EIA/RIMA complementa que, levando-se em conta a necessidade de minimizar s
interferncias no Parque Estadual da Cantareira, recomenda as seguintes medidas
mitigadoras complementares quelas incorporadas no projeto:

reconstituio e restauro concebido e executado levando em conta as

especificidades referentes uma unidade de conservao;

fiscalizao para evitar agresses ao Parque;

sinalizao educativa, preventiva e regulamentadora;

vedao da faixa de domnio por meio de alambrado para evitar o acesso de

pessoas ao Parque e de animais na pista;

construo de aceiros para proteo contra incndio ao longo da vedao da

faixa de domnio, e

educao ambiental s empreiteiras que iro implantar a obra.

O EIA/RIMA apresenta ainda vrios programas ambientais, destacando-se um

especfico para a Serra da Cantareira. Esse programa tem natureza compensatria

136

e justifica-se pelo significado ambiental do Parque para a Regio Metropolitana de

So Paulo e por suas atividades dirigidas Educao Ambiental.
Desta forma, em 1996, foi assinado um convnio entre a Secretaria do Meio
Ambiente do Estado de So Paulo, por meio do Instituto Florestal e da Fundao
para Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo, e o
Departamento de Estradas de Rodagem (DER-SP), com o objetivo de compensar os
efeitos negativos diretos e indiretos decorrentes da duplicao da rodovia Ferno
Dias. Assim, foi proposta a implantao de trs programas: Implantao do Plano
de Manejo do Parque Estadual da Cantareira, Implantao do Parque Estadual do
Juqueri e Programa de Pesquisa e Monitoramento Ambiental e Incorporao de
Novas reas.
O parecer tcnico do Instituto Florestal sobre o EIA/RIMA da duplicao da rodovia
Ferno Dias (SILVA et al., 1993), destaca que o estudo do meio scio-econmico
no levantou em profundidade os problemas e os pontos crticos para encontrar
solues dos impactos, mas somente pretendeu justificar uma deciso tomada
anteriormente e que agora necessitava de respaldo tcnico. Quanto aos aspectos
fsicos, observa-se que os dados geomorfolgicos, geolgicos e de solos, em nvel
regional, no foram satisfatrios por terem sido elaborados na escala 1:1.000.000,
caracterizando apenas os principais macrocompartimentos ocorrentes na rea. Em
relao ao meio bitico, a referida escala impossibilitou a anlise mais detalhada de
ocorrncias da fauna e da flora, assim como a interdependncia entre elas. Mesmo
para a rea de influncia, os levantamentos foram elaborados em escala imprpria
para anlise local, isto , nas escalas 1:1.000.000 e 1:50.000, com pequenos
acrscimos de informaes.
Esse parecer destaca ainda que a zona de uso intensivo estabelecida pelo Plano de
Manejo para o Parque Estadual da Cantareira ao longo da rodovia Ferno Dias foi
definida como tal para fins de atividades educacionais e recreativas e no com a
finalidade de duplicao da rodovia, conforme interpretado pelo EIA/RIMA.
Silva (2000) acrescenta que apesar de todos as interferncias previstas pelo
EIA/RIMA, este procurava abrandar os impactos causados pela duplicao ao
afirmar que os efeitos negativos no se configurariam em situaes expressivas na

137

rea de influncia. Afirmava, tambm, que a maioria dos impactos identificados

seriam contornveis com a implantao de programas ambientais, podendo resultar
numa melhoria da qualidade ambiental dessa rea.
Com o cumprimento das exigncias legais, como por exemplo, a elaborao do
EIA/RIMA, a duplicao da rodovia Ferno Dias iniciou-se em 1995, mas foi logo
paralisada devido ao no cumprimento dos contratos com as empreiteiras
(DUPLICAO..., 1998).
A previso inicial do DER era finalizar a duplicao em 1997, mas com um atraso de
um ano e meio seria concluda apenas no final do primeiro semestre de 1999. O
trecho entre So Paulo e Atibaia onde se concentram as obras mais caras da
duplicao (construo de tneis e viadutos em trecho de serra) tem cerca de
dezenove quilmetros de extenso. Essas obras foram paralisadas, pois, segundo
informaes DER, o projeto original no foi capaz de detalhar por meio de
sondagens todas as intervenes necessrias, ultrapassando-se, assim, o
oramento inicial. Esse trecho deveria custar originalmente R$ 180 milhes, mas
sero necessrios mais R$ 35 milhes para finalizar a duplicao (FERNO...,
1998).
Em reportagem do Jornal Gazeta da Zona Norte, de 8 de janeiro de 2000, o ento
governador Mrio Covas afirmou que a duplicao da Ferno Dias seria finalizada
at agosto daquele ano. No incio de seu governo foi realizada uma nova licitao
para a concluso dos trabalhos. Ao trmino da obra tero sido investidos 290
milhes nos 90 quilmetros do trecho paulista (Duplicao..., 2000).
Silva (2000), ressalta que no trecho do Parque Estadual da Cantareira, a construo
dos tneis e viadutos, a execuo dos sistemas de drenagem e as obras de
terraplenagem permaneceram paralisadas at o primeiro semestre de 1999.

As

reas desmatadas e os solos expostos nos taludes de corte e aterro foram

fortemente erodidos, correndo-se o risco de se perder o que j foi executado,
conforme pode ser observado na Fotografia 1. O carreamento de slidos para os
cursos dgua intensificou o assoreamento do ribeiro Barrocada e do rio Cabuu de
Cima, colaborando para as freqentes inundaes na Vila Galvo, em Guarulhos.
Esses problemas j existiam quando havia uma conservao mnima da estrada e

138

se acentuaram aps o abandono das obras de duplicao. Percebe-se, assim, que

este EIA/RIMA se constituiu em uma simples formalidade no processo de solicitao
do licenciamento ambiental para a realizao da duplicao da rodovia Ferno Dias.

Fotografia 1 -

Obras de duplicao da rodovia Ferno Dias paralisadas no interior

do Parque Estadual da Cantareira.

Autor: Dimas Antnio da Silva dez/1999.

Passados 10 anos do incio da duplicao da rodovia Ferno Dias verifica-se que

muitas obras includas no projeto foram abandonadas pelas empreiteiras
responsveis, tais como: construo de passarelas, concluso de via marginal,
implantao de sinalizao, trmino do acesso ao trevo de Mairipor, asfalto em
pssimas condies, trechos sem acostamento e redutor de velocidade em local
inapropriado.
Com o propsito de encontrar solues para os problemas da rodovia Ferno Dias
anteriormente destacados, os prefeitos de Atibaia, Bragana Paulista, Guarulhos,
Vargem, Joanpolis, Piracaia e Mairipor se reuniram no ano de 2005 para cobrar o
trmino das obras. Durante a reunio foi discutida a necessidade de solicitar junto
ao DER ou DNIT, cpia do edital de licitao da duplicao da rodovia, para
comprovar o que foi executado e o que ainda falta executar, pois ser necessrio
terminar as obras paralisadas antes da concluso do edital de privatizao. Quanto
sua possvel privatizao, ficou decidida a convocao de representantes do
Ministrio dos Transportes para explicar as condies do edital de concesso, no

139

qual dever constar o compromisso referente ao trmino das obras. O prefeito de

Mairipor, Antnio Aiacyda, destacou o estado de abandono em que se encontra
essa rodovia, e que necessrio cobrar do Governo Federal providncias para
soluo desses problemas que atingem os moradores dos municpios que a
margeiam (PREFEITOS..., 2005).
Salienta-se que, apesar de toda a legislao existente sobre o tema, incluindo a
necessidade de elaborao de EIA/RIMA para empreendimentos desse porte, no
houve um planejamento adequado dos recursos financeiros necessrios para
realizao dessa obra, o que ocasionou sua paralisao e atraso, comprometendo
diretamente a economia e o meio ambiente dos municpios situados na rea de
influncia da duplicao da rodovia Ferno Dias.

140

CAPTULO 8 REPRESENTAO ESPACIAL DA LEGISLAO AMBIENTAL E DA

LEI DE PARCELAMENTO DO SOLO URBANO (LEI LEHMANN)
Para Ross (1995), o produto Derivaes Ambientais e Transgresses Legais o
resultado sntese de anlise integrada do meio fsico-bitico, scio-econmico e da
legislao ambiental incidente. Consiste em uma anlise sinttica sobre os tipos de
intervenes feitas pelos homens nos sistemas naturais, avaliando os impactos
ambientais gerados na natureza e as transgresses legislao incidente. Esse
produto caracteriza-se por revelar os conflitos entre os usos inadequados dos
recursos naturais e a legislao ambiental incidente.

8.1 Representao Espacial da Legislao Ambiental - Cdigo Florestal e

Resoluo CONAMA n 004/85 e Transgresses
Conforme procedimentos metodolgicos de Mello (1998), as reas de preservao
permanente, situadas no setor do Parque Estadual da Cantareira e entorno
seccionado pela rodovia Ferno Dias, foram mapeadas combinando-se o artigo 2o,
alneas a, b, c, d do Cdigo Florestal e os artigos 2 e 3o, alnea b, incisos I, II, III, V
e XII da Resoluo CONAMA no 004/85, adotando-se, para cada critrio, a norma
mais restritiva.
Desta forma, so consideradas de preservao permanente as florestas e demais
formas de vegetao natural situadas:
a) em faixas marginais de 30 metros, alm do leito maior sazonal, ao longo de rios
ou outros cursos dgua que tenham menos de 10 metros de largura;
b) em faixas marginais de 100 metros ao redor de lagoas, lagos ou reservatrios
dgua naturais ou artificiais situados em reas rurais, desde o seu nvel mais
alto, medido horizontalmente, exceto os corpos dgua com at 20 hectares,
cuja faixa marginal ser de 50 metros;
c) em faixas mnimas de 50 metros a partir da margem de nascentes
permanentes ou temporrias, incluindo os olhos dgua, seja qual for sua

141

situao topogrfica, de tal forma que proteja, em cada caso, a bacia de

drenagem contribuinte;
d) nas linhas de cumeada, em rea delimitada pela curva de nvel correspondente
a 2/3 da altura, em relao base, do pico mais baixo da cumeada, fixando-se
a curva de nvel para cada segmento da linha de cumeada equivalente a 1.000
metros, e
e)

nas reas metropolitanas definidas em lei, quando a vegetao natural se

encontra em clmax ou em estgios mdios e avanados de regenerao.

Convm esclarecer que, na rea estudada, os cursos dgua apresentam largura

inferior a 10 metros. As lagoas, lagos ou reservatrios dgua naturais ou artificiais
localizam-se todos na rea rural e apenas a barragem do Cabuu possui superfcie
superior a 20 hectares.
As encostas com declividades superiores a 45 ocupam apenas 24,45 ha (0,35%)
da rea de estudo, so, portanto, pouco expressivas. Desta forma, as reas de
preservao permanente definidas pelo artigo 2, alnea e, do Cdigo Florestal no
foram mapeadas.
Com base nas cartas topogrficas da EMPLASA, escala 1:10.000, ano de 1981
(EMPLASA, 1981a, b, c, d, e, f, g, h) a legislao ambiental foi mapeada, segundo
os critrios anteriormente expostos.
Conforme observaes de Silva (2000), apesar do Parque Estadual da Cantareira
ser protegido por legislao ambiental, foram mapeadas em seus domnios as
reas de preservao permanente. Isso visa fornecer critrios para elaborao do
zoneamento ambiental, assim como informaes para futuros trabalhos de
implantao de infra-estrutura, abertura de trilhas e caminhos, recuperao de
reas degradadas e fiscalizao dessa unidade de conservao.
A sobreposio das reas de preservao permanente com a cobertura vegetal
existente, antes e aps a publicao do Cdigo Florestal, permitiu a identificao
dos usos no transgressivos, no transgressivos-incompatveis e transgressivos.
Desta forma, consideraram-se usos no transgressivos aqueles onde a vegetao
situada em reas de preservao permanente encontrou-se preservada. As reas

142

com usos transgressivos corresponderam aos locais onde essa cobertura vegetal
foi suprimida aps a publicao do Cdigo Florestal. Os usos no transgressivosincompatveis se encontram nos locais em que as matas e capoeiras foram
eliminadas anteriormente a este Cdigo.
A Figura 21 destaca que no entorno desse setor do Parque Estadual da Cantareira,
as nascentes e as faixas marginais dos cursos dgua encontram-se, em sua
maioria, desprovidas de cobertura vegetal. O uso no transgressivo-incompatvel
predomina na rea de estudo, sendo comum nos municpios de So Paulo e
Guarulhos e em Mairipor, no Hortolndia, correspondendo, em geral,
implantao de condomnios e chcaras residenciais com baixa densidade de
ocupao e atividade hortifrutigranjeira.

O uso transgressivo, originado pela

expanso urbana, ocorre indistintamente nas faces norte e sul, enquanto o uso no
transgressivo se concentra na face norte, onde ocorrem as maiores extenses de
matas.
Destaca-se que a instalao e a ampliao das reas das pedreiras promoveram
mudanas drsticas na rede hdrica local, com a eliminao de nascentes e
pequenos crregos e o assoreamento de cursos dgua.
Silva (2000) comenta que na face norte, em rea de proteo aos mananciais, so
comuns as reas com ocupao rarefeita entremeadas por remanescentes
florestais. Isso facilitaria a recuperao da vegetao ao longo dos cursos dgua e
se estabeleceriam corredores entre esses fragmentos. J, nas reas densamente
construdas, como nos municpios de So Paulo e Guarulhos, a recompensao da
vegetao pode ser feita nas faixas marginais do rio Cabuu de Cima, ribeiro
Piracema, ribeiro Engordador e rio Piqueri, que ainda no foram ocupadas e
impermeabilizadas por ruas e avenidas de fundo de vales. Destaca-se que o Plano
Regional Estratgico da Subprefeitura Jaan/Trememb (Lei Municipal n
13.885/04) prope a criao de parque linear acompanhando os cursos dguas
anteriormente mencionados.
Os maiores reservatrios da rea de estudo, Engordador e Cabuu, esto situados
no interior do Parque Estadual da Cantareira. Apesar disso, um pequeno setor da
faixa de proteo da barragem do Cabuu, situada fora do Parque, apresenta uso

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Nascentes: Raio de 50 metros

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Reservatrios: Faixa de 50 metros entorno do reservatrio (at 20 ha)

Torre (FURNAS)

Faixa de 100 metros entorno de reservatrio (maior que 20 ha)

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Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

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Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Silva (2000).

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CONVENES CARTOGRFICAS

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4631'36" O

Figura 21 - Representao espacial do artigo 2, alnea a do Cdigo Florestal e artigo 3, alnea b, incisos II e III da Resoluo CONAMA n 004/85 e transgresses.

144

transgressivo.

Os demais reservatrios, localizados nas faces sul e norte, so

pequenos e em suas faixas marginais ocorre o uso no transgressivo-incompatvel

e o uso transgressivo representado, sobretudo, pela expanso da rea urbanizada
com baixa densidade de ocupao.
Os corredores ecolgicos, conforme destaca Vio (2001), so naturalmente
formados e localizados nas reas enquadradas como de preservao permanente
pelo Cdigo Florestal, principalmente as citadas na alnea a do artigo 2.

ausncia de vegetao natural nessas reas, alm de interromper fluxo gnico das
espcies da flora e da fauna, ainda provoca srios danos no meio ambiente, como
a eroso laminar e em sulcos.
Oliva (2003) comenta que as zonas riprias so consideradas corredores
ecolgicos, apesar das controvrsias relacionadas efetividade da largura das
faixas ao longo dos cursos dgua estabelecidas pelo Cdigo Florestal.

Zakia

(1998 apud OLIVA, 2003) destaca que a largura da mata ciliar prevista nessa
legislao embora seja adequada para proteo fsica dos cursos dgua, no o
em termos ecolgicos.
A Figura 22 destaca que nas linhas de cumeada, correspondendo s reas
situadas, em geral acima da cota altimtrica de 880 metros, ocorrem o uso no
transgressivo-incompatvel e o uso transgressivo resultados da abertura de
loteamentos e implantao dos condomnios de alto padro e chcaras
residenciais, observados principalmente na face norte.

Neste local tambm se

concentra o uso no transgressivo, representado pela cobertura florestal

remanescente.

Na face sul, o uso no transgressivo-incompatvel e o uso

transgressivo so representados por desmatamentos provocados pelas atividades

agrcolas, pedreiras e expanso urbana.
Conforme Silva (2000), nos relevos de Morros Altos e Serras e Escarpas,
caracterizados pelas vertentes ngremes e elevadas amplitudes altimtricas, a
cobertura vegetal remanescente situada nas linhas de cumeada protege os solos
suscetveis eroso linear e aos movimentos de massa. Alm disso, esse critrio
de representao das reas de preservao permanente garante a continuidade da
floresta para alm dos limites do Parque Estadual da Cantareira, constituindo-se em

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Linha de cumeada: rea situada em geral, acima da cota altimtrica de 880 metros.

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Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

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Figura 22 - Representao espacial do artigo 3, alnea b, inciso V da Resoluo CONAMA n 004/85 e transgresses.

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corredores ecolgicos responsveis pela manuteno da biodiversidade dos

ambientes.
O critrio de representao espacial da vegetao natural remanescente na rea
metropolitana demonstra a evoluo do desmatamento ocorrido na rea de estudo
aps a instituio do Cdigo Florestal. Os usos transgressivos que promoveram a
supresso da cobertura vegetal j foram discutidos anteriormente e ocorrem de
forma disseminada nas faces norte e sul.

Esse critrio permitiu detectar

transgresses lei que no foram totalmente detectadas pelos critrios anteriores,

como por exemplo, a expanso da pedreira FIRPAVI (Figura 23).
A Figura 24, mapa sntese, rene os critrios que definem as reas de preservao
permanente, conforme o Cdigo Florestal e a Resoluo CONAMA n 004/85 e os
correspondentes uso no transgressivo, uso no transgressivo-incompatvel e uso
transgressivo.
Observa-se que, a quase totalidade da face norte, considerada rea de
preservao permanente, destacando-se a o predomnio dos usos transgressivosincompatveis.

Na face sul, o uso no transgressivo, uso no transgressivo-

incompatvel e uso transgressivo encontram-se dispersos por toda esta face. No

interior do Parque destacam-se os usos transgressivos, correspondentes
vegetao degradada pela passagem da linha de transmisso eltrica IbinaGuarulhos, da Furnas Centrais Eltrica SA e as reas com movimento de terra/solo
exposto situadas ao longo da rodovia Ferno Dias.
Conforme Vio (2001), se apenas dois artigos do Cdigo Florestal (artigo 2 e 3)
fossem integralmente respeitados, haveria extensas reas interligando os diversos
ecossistemas.

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Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

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DATUM HORIZONTAL: SAD-69

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Figura 23 - Representao espacial do artigo 2, pargrafo nico do Cdigo Florestal e transgresses.

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FUSO 23 S

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Silva (2000).

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GUARULHOS

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7407500m
2326'20" S

337500m

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Figura 24 - Mapa sntese da rea de estudo.

342500m

4631'36" O

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

148

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

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149

8.2 Representao Espacial da Legislao Ambiental - Lei de Proteo aos

Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo e Transgresses
Para se identificar s transgresses lei de proteo aos mananciais, foram
mapeadas as reas de primeira categoria ou de maior restrio definidas pelos
incisos II, III, IV, V e VII, do artigo 2 da Lei Estadual n 1.172/76. No mapeamento
das faixas de proteo das margens dos rios, primrios ou no, considerou-se o
Cdigo Florestal, por ser este mais restritivo. Acrescentou-se a representao
espacial das nascentes estabelecida no artigo 2, alnea c desse mesmo Cdigo.
Na rea de estudo, a rea de Proteo aos Mananciais apresenta dois setores
distintos.

O primeiro formado pelos reservatrios do Cabuu e Engordador,

situados no Parque Estadual da Cantareira. O segundo refere-se bacia

hidrogrfica do rio Juqueri, inserida tambm na APA do Sistema Cantareira.
A Figura 25 demonstra que no primeiro setor predomina o uso no transgressivo,
correspondendo sobreposio do Parque com a rea de Proteo aos
Mananciais. Localmente, observam-se usos transgressivos s reas de primeira
categoria representados pela vegetao degradada ao longo da linha de
transmisso eltrica Ibina-Guarulhos, da Furnas Centrais Eltricas SA e por
depsitos de lixo e entulho, nas margens da avenida Coronel Sezefredo Fagundes
(Fotografia 2).
No segundo setor, face norte, predomina tambm o uso no transgressivo,
representado pela cobertura florestal remanescente no entorno do Parque. O uso
no transgressivo-incompatvel ocorre, sobretudo ao longo dos cursos dgua e
nascentes, evidenciando que estas reas j estavam ocupadas anteriormente
aprovao da lei.

O uso transgressivo ocorre de forma significativa, sendo

representado pela ocupao das margens de rios e nascentes, reas com

declividade acima de 60%, desmatamento da cobertura florestal nativa para a
implantao de loteamentos e movimentos de terra.

337500m
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Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).

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DATUM HORIZONTAL: SAD-69

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Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

2326'20" S

337500m

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342500m

4631'36" O

Figura 25 - Representao espacial do artigo 2, incisos II, III, IV, V e VII da Lei de Proteo aos Mananciais (Lei Estadual n 1172/76) e transgresses.

150

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151

Fotografia 2 -

Depsito de lixo e entulho ao lado da avenida Coronel Sezefredo

Fagundes, no interior do Parque Estadual da Cantareira.

Autor: Dimas Antnio da Silva jul/2005.

Moroz; Canil; Ross (1994) identificaram quatro classes de usos transgressivos s

leis de proteo aos mananciais na bacia do Alto Juqueri Sistema Cantareira, so
elas:

loteamentos de alto padro com irregularidades.

Embora a maioria destes

loteamentos possuam infra-estrutura adequada, so considerados transgressivos

porque se localizam em rea geomorfologicamente imprprias, muito suscetveis
a fenmenos erosivos. Alm disso, causaram, quando estavam sendo
implantados, srios problemas ambientais que comprometeram a qualidade das
guas do reservatrio, face ao desmatamento parcial e aos cortes e aterros para
as edificaes e abertura de ruas;

loteamentos populares irregulares, que no contam com infra-estrutura mnima

necessria como rede de coleta de esgotos, coleta de lixo, pavimentao,
energia eltrica e abastecimento de gua;

reas ocupadas em relevo com declividade acima de 30%.

Tanto as

construes de alto padro quanto as de baixo padro localizadas nestas reas,

alm de causarem problemas ambientais, colocam em risco a vida dos
moradores, pois so reas com alto potencial aos deslizamentos de terra, e

depsitos de lixo e entulho.

152

Quanto s derivaes ambientais, os autores anteriormente citados destacam que

os problemas ambientais mais freqentes so os processos erosivos nas vertentes
e, como conseqncia, o assoreamento de cursos dgua e aumento da carga
slida em suspenso nas guas do reservatrio Paiva Castro. Esse reservatrio
integra o Sistema Cantareira para o abastecimento de So Paulo e rene guas de
reverso das bacias dos rios Jaguari, Jacare, Cachoeira, Atibainha e Juqueri. A
deteriorao da qualidade ambiental compromete, portanto, o Sistema Cantareira,
que responsvel pelo fornecimento de 58% de toda a gua consumida na regio
metropolitana.
Esses resultados indicam que a sobreposio de diferentes diplomas legais no
garante a proteo ambiental de uma rea. Todavia, se destaca o fato, de que uma
unidade de proteo integral, no caso o Parque Estadual da Cantareira, apesar dos
usos transgressivos observados no seu interior, constitui-se ainda no instrumento
legal mais eficiente para se evitar a degradao do meio ambiente.

8.3 Representao Espacial da Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei

Lehmann) e Transgresses
Segundo Silva (2000), a cartografao da Lei de Parcelamento do Solo Urbano-Lei
Lehmann (Lei Federal n 6.766/99 alterada pela Lei Federal n 9.785/99) destaca as
reas urbanas ou em processo de urbanizao localizadas em encostas de
declividades acima de 30%, sujeitas a processos erosivos e de movimentos de
massa.

Os terrenos ngremes so problemticos para a ocupao urbana e

apresentam severas restries ao parcelamento do solo.

So locais, portanto,

indicados para a preservao ou recuperao da cobertura florestal.

Com o intuito de identificar as reas urbanas ou de expanso transgressivas essa
lei, cartografou-se especificamente o seu artigo 3o, pargrafo nico, inciso III, que
destaca No ser permitido o parcelamento do solo em terrenos com declividade
igual ou superior a 30% (trinta por cento) salvo se atendidas exigncias especficas
das autoridades competentes.

153

Desta forma, todas as reas urbanas ou em processo de urbanizao situadas em

terrenos com declividades acima de 30% foram classificadas como transgressivas,
enquanto

as

localizadas

em

declividades

inferiores

30%,

como

no

transgressivas.
As reas assentadas anteriormente a essa legislao, em encostas com inclinao
superior a 30%, foram consideradas no transgressivas, porm incompatveis.
A Figura 26 demonstra que o uso no transgressivo predomina na rea de estudo,
ocorrendo sobretudo na face sul, onde a ocupao urbana se expandiu sobre relevo
menos ngreme, representado pelos Morros Baixos e Plancies Fluviais.
Os usos no transgressivos-incompatveis so observados principalmente na face
norte, correspondendo aos condomnios de alto padro e chcaras residenciais
assentados sobre relevo de Morros Altos e Serras e Escarpas.
Os usos transgressivos, na face norte, correspondem a uma ocupao esparsa
(condomnios e chcaras residenciais), enquanto na face sul estes usos so
representados tambm pela ocupao urbana mais densa (bairro de mdio padro,
casas autoconstrudas e rea residencial parcialmente ocupada), situados nos
setores ngremes das vertentes dos Morros Baixos.
Segundo Ross (2001b) a ocupao dos morros com vertentes muito inclinadas e
solos espessos favorece os escorregamentos, com numerosas ocorrncias anuais.
Embora os relevos esculpidos em rochas do tipo micaxistos e filitos sejam os mais
propcios aos deslizamentos, estes ocorrem com maior freqncia nos cortes
manuais

efetuados

nas

vertentes

ngremes,

para

as

edificaes

de

autoconstrues. So tambm comuns os deslizamentos em aterros construdos

com material heterogneo, sobretudo lixo e entulho misturados aos detritos dos
solos remanejados.
Segundo Moroz; Canil; Ross (1994), esses documentos cartogrficos que
representam as alteraes ambientais decorrentes das transgresses lei
permitem estabelecer diretrizes e uso do solo mais compatveis com o ambiente e
adotar medidas tcnicas preventivas e corretivas, e at mesmo implementar ajustes
na legislao para que sejam mais adequadas realidade.

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Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).

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Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

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Figura 26 - Representao espacial do artigo 3, pargrafo nico, inciso III da Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei Lehmann) e transgresses.

154

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155

Conforme Silva (2004), os instrumentos de planejamento urbano formulados ao

longo da dcada de 1970, em grande parte calcados na idia de zoneamento, no
se mostraram eficientes para redirecionar os vetores de urbanizao no sentido
leste-noroeste e para frear a ocupao clandestina em reas estratgicas do ponto
de vista ambiental.

Paralelamente legislao de cunho urbano, a de cunho

ambiental formulada no mesmo perodo revelou-se praticamente ineficaz em

contextos urbanos, embora tenha sido elaborada considerando indistintamente a
sua aplicao em contextos urbanos ou rurais.
A mesma autora acrescenta que a avaliao dessa legislao conduziu idia de
que a simples normalizao, por meio da regulao do uso do solo no seria mais
eficiente para enfrentar os graves problemas gerados pelo processo de
urbanizao.

Alm disso, era necessrio a criao de novos instrumentos

ambientais e urbanos, mas adequados ao novo quadro poltico e institucional.

Nesse contexto, nas dcadas 1990 e 2000 foram promulgados importantes
instrumentos normativos como a nova Lei de Proteo e Recuperao aos
Mananciais, o Estatuto da Cidade e o novo Plano Diretor da Cidade de So Paulo
(PDE) e respectivos Planos Regionais Estratgicos (PREs).
Segundo Ross (1995), as reas de preservao permanente como mangues,
vertentes fortemente inclinadas nos morros, margens fluviais, reas de mananciais
entre outros, atraem grandes adensamentos populacionais justamente porque
perderam valor comercial com a aplicao de legislaes especficas de carter
preservacionista. Portanto, a gesto ambiental tanto nos municpios, estados ou
federao no simplesmente elaborar leis, aplic-las e fiscalizar. A resoluo dos
problemas ambientais est relacionada com a soluo das questes sociais e
econmicas das populaes que se encontram excludas do sistema scioeconmico vigente.

156

CAPTULO 9 USO E OCUPAO DA TERRA

Conforme Santos (2004), o uso e ocupao das terras um mapa bsico para o
planejamento ambiental porque retrata as atividades humanas que implicam em
presso e impacto sobre os elementos naturais. uma parte essencial para a
anlise de fontes de poluio e um elo importante de ligao entre as informaes
dos meios biofsico e scio-econmico. Em geral, as formas de uso e ocupao
so identificadas (tipos de uso), espacializadas (mapas de uso), caracterizadas
(pela intensidade de uso e indcios de manejo) e quantificadas (percentual de rea
ocupada pelo tipo). As informaes sobre esse tema devem descrever no s a
situao atual, mas as mudanas recentes e o histrico de ocupao da rea de
estudo.
Os mapas de uso e ocupao da terra dos anos de 1962 e 1980/81 foram obtidos
por meio de um recorte espacial dos mapas produzidos por Silva (2000). Para a
elaborao do mapa de uso e ocupao da terra do ano de 2004, utilizou-se a
imagem de satlite IKONOS II, passagem 2002/03 e trabalhos de campo. Para a
classificao do uso e ocupao da terra, valeu-se dos seguintes elementos de
interpretao: tonalidade/cor, textura, tamanho, forma, sombra, altura, padro e a
localizao.
Com base em Anderson et al. (1979) e Florenzano (2002), e conforme os objetivos
do trabalho, foram definidas as seguintes classes de uso da terra, que serviram de
base para a interpretao de imagem de satlite (Quadro 12):
Cobertura Vegetal Natural

Mata

Utilizao Agrcola

Reflorestamento; Hortifrutigranjeiro; Campo antrpico/pastagem

rea Urbana / Expanso

Bairro de Mdio Padro; Casas autoconstrudas; rea residencial

parcialmente ocupada; Condomnio de alto padro e chcara
residencial baixa densidade de ocupao; Condomnio de alto
padro e chcara residencial alta densidade de ocupao;
Loteamento desocupado; Indstria

Minerao

Pedreira ativa; Pedreira desativada; Olaria

Outros usos

Clube; rea Institucional; Aterro Sanitrio; Movimento de terra/solo

exposto

Quadro 12 - Classes de uso da terra da rea de estudo.

Fonte: Modificado de SILVA (2000).
Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

157

Destaca-se que a classe mata compreende as formaes florestais em diferentes

estgios de regenerao.
Conforme Silva (2000), os termos baixo, mdio e alto padro, quando associados
ao uso residencial, representam uma primeira aproximao dos aspectos scioeconmicos da populao residente no entorno do Parque Estadual da Cantareira.
Na caracterizao desses padres foram avaliados os tipos das construes, a
densidade de ocupao, tamanho dos lotes e presena de quintais, jardins e ruas
arborizadas observados nas fotografias areas e imagens de satlite e nos
trabalhos de campo.
Assim, por exemplo, reas residenciais de alto padro se caracterizam por
unidades habitacionais grandes, baixa densidade dessas unidades e muita rea
verde, enquanto reas ocupadas por favelas apresentam tamanho mnimo das
unidades habitacionais, sem espaamento entre si, nem organizao espacial,
estando tambm ausente a estrutura viria.

Um outro exemplo so as reas

ocupadas por clubes, que se caracterizam por um padro especfico, formado por
edificaes, quadras e piscinas em meio a uma grande rea coberta por gramneas
e vegetao arbrea.

Desta forma, em funo do padro e da densidade de

ocupao do terreno, diferentes classes residenciais podem ser distinguidas em

fotografias e imagens (FLORENZANO, 2002).
Nos mapas de uso da terra acrescentou-se os cursos dgua assoreados, pois
estes tm expresso significativa na rea, e sua gnese est diretamente
relacionada com a utilizao inadequada do meio urbano/rural.

9.1. Uso e Ocupao da Terra - ano de 1962

Em 1962, conforme demonstram a Tabela 4 e as Figuras 27 e 28, a cobertura
florestal nativa, matas e capoeiras, com 1.772,90 ha (39,62%) predominava na rea
de entorno deste setor do Parque Estadual da Cantareira. Nota-se que, na face
norte as matas com 893,26 ha (19,96%) se constituam em formaes relativamente
contnuas, ocorrendo de forma mais expressiva oeste da rodovia Ferno Dias, no

158

municpio de Mairipor.

J na face sul, a cobertura vegetal, com 879,64 ha

(19,66%), era mais fragmentada, concentrando-se prximo aos limites com o

Parque. O municpio de So Paulo apresentava 473,14 ha cobertos por matas,
enquanto Guarulhos, 406,50 ha.
Tabela 4 - reas (ha e %) das classes de uso da terra da rea de estudo - ano
de 1962.
Classes de uso da terra

rea (ha)

rea (%)

1.772,90

39,62

Reflorestamento

483,85

10,81

Hortifrutigranjeira

654,05

14,62

Campo antrpico/pastagem

827,00

18,48

10,87

0,24

Condomnio de alto padro e chcara residencial baixa

densidade

301,72

6,74

Loteamento desocupado

301,26

6,73

56,50

1,26

Olaria

4,22

0,09

Clube

15,20

0,34

Movimento de terra/solo exposto

39,38

0,88

7,80

0,17

4.474,75

100,00

Mata

rea residencial parcialmente ocupada

Pedreira ativa

Lagos e represas
TOTAL
Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005

Os reflorestamentos de Pinus spp. e Eucalyptus spp. cobriam 483,85 ha (10,81%),

destacando-se no municpio de Guarulhos.
A atividade hortifrutigranjeira, com 654,05 ha (14,62%), era praticada de forma
expressiva no municpio de So Paulo e ao longo do vale do rio Cabuu de Cima,
no municpio de Guarulhos. Teruz (1969), denominou esse setor de rea agrcola
de Cachoeira, voltada ao cultivo quase que exclusivo de chuchu. Para a mesma
autora, a rea de Cachoeira devido topografia pouco favorvel expanso
urbana, tornou-se agrcola. O chuchu, introduzido na rea h aproximadamente 15
anos, sucedeu as plantaes de car e inhame, dentre outros.

Essa cultura

ocupava tanto os fundo de vales como as encostas dos morros mais ngremes. O
solo originado da decomposio de xistos, pouco frtil, exige adubao, mas a
umidade da regio era suficiente para a cultura, mesmo nos anos mais secos.
Outros produtos eram cultivados na rea, porm, em pequenas extenso.

2.000
1.800
1.600

rea (ha)

1.400
1.200
1.000
800
600
400

Mov. de terra / solo

exposto

Clube

Olaria

Pedreira ativa

Loteamento
desocupado

Cond. baixa
densidade

rea resid.parc.
ocupada

Campo antrpico

Hortifrutigranjeira

Reflorestamento

Mata

200

Classes de uso da terra

Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

159

Figura 27 reas das classes de uso da terra da rea de estudo ano de 1962.

80

340000m

2319'47" S

go
Crre

80
0

n
ca
To
Berna

do

7417500m

g
rre

campo antrpico/ pastagem

REA URBANA/ EXPANSO

Tnel

7415000m

Pe
dr
o

DA

pedreira ativa
olaria

0
11
0

900

PI
R
U
C
AI
A

381

MINERAO

ca
d

0
100

1000

Ba
rro

0
10

Rib

1000

S
o

loteamento desocupado

Torre (FURNAS)

EIR
AR
T
N
CA

1100

condomnio de alto padro e chcara residencial - baixa densidade

1100

1100

Bairro Vila
Renascena

rea residencial parcialmente ocupada

HORTOLNDIA

1000

ta

a
Bo

reflorestamento
hortifrutigranjeira

Jordo

Vis

Ave

an
tim
Vo
tor

Crrego

PARASO DA
CANTAREIRA

Dia
s

Graciano

rreg

BOA VISTA

900

UTILIZAO AGRCOLA

0
100

nida

o
n

J oo
C

go
rre
C

s
tin

r
Fe

800
u
bu
Ca
Crrego

900

go

008

900

80

rre

.
od

10
00

7415000m

mata

do

MAIRIPOR

7417500m

COBERTURA VEGETAL NATURAL

Fria

Guaratim

800

900

ta

800

da
Estr.
Jardim
da Serra

Ma

0 nt.
100A

800

80

4631'36" O

342500m
900

800

337500m

800

900

900

OUTROS USOS
clube
movimento de terra/ solo exposto

900

4636'13" O
2319'47" S

900
eir

Parque Estadual da Cantareira

800

D
A

Rib

1000

SE
RR
A

7412500m

R
800

Pedreira
Santana

Pedreira
FIRPAVI

dor

s
de

de

Se
ze
f re
do

bu
Ca

da
Es
t ra

Rio

Ribeiro

Cocai

2326'20" S
4636'13" O

80
0

ri
Pique

Rio

008

800

800

GUARULHOS

800

800

7407500m
2326'20" S

337500m

340000m

750

1.500 m

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

tti

800

750 375

342500m

4631'36" O

Figura 28 - Mapa de uso e ocupao da terra da rea de estudo - ano de 1962.

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Silva (2000).
Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

160

80

800

Escala 1: 75.000

Assoreamento

Honnicu

7407500m

SO
PAULO

Linha de Transmisso

Limite da rea de Estudo

800

800

Curvas de Nvel

Limite do Parque Estadual da Cantareira

rris
Ha

Laranjal

381

in
jam
en
Av. B

go

800

800
900
1000

Limite de Municpio

Crrego

800

rre

Av
en
ida

900

do

Lago / Represa

800

Pedreira
Cachoeira

Estrada Federal / Estadual

Curso d gua

im

un

800

008

Loteam. 800
Chac. 80
0
Cabuu

7410000m

800

Fa
g

1100

381

ma
ace
Pir

800

do

ord
a

80
0

Eng

CABUU

Ca
bu
u

0
90

7410000m

Estrada

Vias de Circulao Principais

reio
Rec

10
Rib

CONVENES CARTOGRFICAS

JARDIM MONTE
ALTO

Ri
be
ir

800

900 BARRAGEM
DO ENGORDADOR

100
0

90

00

800

SE
R

rro
Ba

900

800

ca
d

BARRAGEM
DO CABUU

0
100

900

7412500m

1000

161

Os campos antrpicos/pastagem ocupavam 827,00 ha (18,48%).

Eram

encontrados em todo o entorno do Parque, indicando o intenso processo de

degradao da cobertura florestal para a implantao de usos diversos.
A rea residencial parcialmente ocupada, com apenas 10,87 ha (0,24%), era
encontrada somente no Cabuu, municpio de Guarulhos, constituindo-se no nico
ncleo urbano expressivo no setor sul.

Localizava-se, predominantemente, nas

baixas vertentes convexas do relevo de morros.

Os condomnios de alto padro e chcaras residenciais com baixa densidade de
ocupao, com 301,72 ha (6,74%), apareciam disseminados por toda a rea, tanto
na face norte quanto na face sul.
Os loteamentos desocupados cobriam 301,23 ha (6,73%) e concentravam-se
principalmente na face norte. Posteriormente, deram origem aos condomnios de
alto padro e chcaras residenciais, como por exemplo, o Hortolndia e o Bairro
Vila Renascena, situados no municpio de Mairipor.

Esses loteamentos

instalados em terrenos suscetveis aos processos erosivos, originados pelo

escoamento concentrado das guas pluviais, provocaram o assoreamento dos
cursos dgua, como observado no crrego Tocantins.
A minerao na rea era caracterizada pelas pedreiras de brita e olarias.

As

pedreiras ativas ocupavam, na poca, reas relativamente restritas, ou seja, 56,50

ha (1,26%). Eram em nmero de trs: Santana (So Paulo), Mantiqueira (Mairipor)
e FIRPAVI (Guarulhos). As duas primeiras estavam estabelecidas na divisa com o
Parque Estadual da Cantareira.
As olarias eram encontradas na plancie fluvial do rio Cabuu de Cima, municpio de
Guarulhos, ocupando apenas 4,22 ha (0,09%).
Os clubes Hortolndia e Saint Moritz, em Mairipor, e o clube de campo da
Universidade Mackenzie, em Guarulhos, ocupavam apenas 15,20 ha (0,34%).
Os movimentos de terra/solo exposto correspondiam a 39,38 ha (0,88%) e se
concentravam na face norte. Geralmente estavam associados abertura e
implantao de novos loteamentos. Observou-se, ao longo da rodovia Ferno Dias,

162

no trecho em que esta secciona o Parque, pequenas reas com solo exposto,
relacionadas m conservao dos taludes da estrada, o que contribuiu para o
assoreamento do ribeiro Barrocada.
Em 1962, a rea urbana ou em processo de expanso, correspondendo s
categorias rea residencial parcialmente ocupada, condomnios de alto padro e
chcaras residenciais com baixa densidade de ocupao, loteamento desocupado e
clubes, ocupava 629,05 ha (14,06%).

Essa ocupao esparsa, com 449,12 ha

(10,04%), predominava no setor norte, principalmente em funo dos grandes

loteamentos desocupados a existentes. Localizava-se nos compartimentos
morfolgicos Serras e Escarpas e Morros Altos.
Na face sul, a rea em processo de urbanizao cobria 179,93 ha (4,02%), assim
distribudos: 90,88 ha em So Paulo e 89,05 ha em Guarulhos. Desenvolvia-se
sobre os Morros Baixos e sobre as Plancies Fluviais do rio Cabuu de Cima e
ribeiro Engordador.
Destaca-se que para o ano de 1962 no foram observadas nas fotografias areas
as classes de uso: bairro de mdio padro, casas autoconstrudas, condomnios de
alto padro e chcaras residenciais com alta densidade de ocupao, indstrias e
reas institucionais.

9.2 Uso e Ocupao da Terra anos de 1980/81

Em 1980/81, as matas cobriam 1.371,06 ha (30,64%) da rea de entorno do Parque
Estadual da Cantareira, sendo que 703,48 ha (15,72%) estavam localizados na face
norte e 667,58 ha (14,92%) na face sul, distribudos em So Paulo (349,12 ha) e
Guarulhos (318,46 ha), conforme demonstram a Tabela 5 e as Figuras 29 e 30.

163

Tabela 5 - reas (ha e %) das classes de uso da terra da rea de estudo anos
de 1980/81.
Classes de uso da terra
Mata

rea (ha)

rea (%)

1.371,06

30,64

Reflorestamento

464,66

10,38

Hortifrutigranjeira

652,27

14,58

Campo antrpico/pastagem

501,68

11,21

Bairro de mdio padro

20,47

0,46

Casas autoconstrudas

15,73

0,35

rea residencial parcialmente ocupada

Condomnio de alto padro e chcara
residencial baixa densidade
Loteamento desocupado
Indstria

33,70

0,75

763,66

17,07

257,98
17,38

5,77
0,39

Pedreira ativa

212,20

4,74

Pedreira desativada

17,35

0,39

Olaria

17,52

0,39

Clube

46,94

1,05

rea institucional

10,54

0,24

Movimento de terra/solo exposto

63,70

1,42

7,80

0,17

4.474,75

100,00

Lagos e represas
TOTAL
Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

No perodo de 1962 a 1980/81, ocorreu um decrscimo de 401,84 ha da cobertura

florestal. Na face sul, em So Paulo e Guarulhos, foram desmatados
respectivamente 124,02 ha e 88,04 ha, totalizando 212,06 ha, enquanto na face
norte foram suprimidos 189,78 ha. Nota-se que a face norte, alm de apresentar
maior ocorrncia de matas, foi menos degradada que a face sul.
No perodo analisado, as florestas situadas na face norte foram desmatadas para
dar lugar, principalmente, aos condomnios de alto padro e chcaras residenciais
com baixa densidade de ocupao e loteamentos desocupados. Na face sul, a
expanso da rea urbana ou em processo de urbanizao e a ampliao da rea de
explorao das pedreiras contriburam para a supresso das matas.
Destaca-se que nesse perodo j estavam em vigor o Cdigo Florestal Brasileiro, de
1965, a Legislao de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de So
Paulo de 1975 e 1976, o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado de So Paulo,

Figura 29 reas das classes de uso da terra da rea de estudo anos de 1980/81.

164

Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Mov. terra / solo
exposto

rea institucional

Clube

Olaria

Pedreira desativada

Pedreira ativa

Indstria

Loteamento
desocupado

Cond. baixa
densidade

rea resid. parc.

ocupada

Casas
autoconstrudas

Bairro de mdio
padro

Campo antrpico

Hortifrutigranjeira

Reflorestamento

Mata

rea (ha)
1.600

1.400

1.200

1.000

800

600

400

200

Classes de uso da terra

00

Guaratim

800
go
Crre

80
0

m
an
ti
Vo
tor

eg
rr

casas autoconstrudas

rea residencial parcialmente ocupada

Tnel
HORTOLNDIA

Jordo

7415000m
a

900

MINERAO

pedreira ativa
pedreira desativada
olaria

OUTROS USOS

o
dr

DA

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R

Pe

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A

11
0

381

AR
NT
CA
1100

A
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100

indstria

1000

Ba
rro

0
10

Rib

1000

S
o

loteamento desocupado

Torre (FURNAS)

a
Bo

Bairro Vila
Renascena

condomnio de alto padro e chcara residencial - baixa densidade

1100

1000

ta

1100

900

nida

o
n

do

PARASO DA
CANTAREIRA

Dia
s

Graciano

Vis

REA URBANA/ EXPANSO

bairro de mdio padro

Joo
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Crrego

80

go
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C

BOA VISTA

900

campo antrpico/ pastagem

7417500m

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Fe

go

u
bu
Ca

hortifrutigranjeira

s
tin

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800

900

7415000m

Berna

C
008

Crrego

reflorestamento
n
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To

10
00

mata
UTILIZAO AGRCOLA

900

do

MAIRIPOR

7417500m

COBERTURA VEGETAL NATURAL

Fria

Estr.
Jardim
da Serra

ta

800

Ma

0 nt.
100A

800

80

2319'47" S
da

900

900

900

4631'36" O

342500m
900

Ave

800

340000m

800

337500m

4636'13" O
2319'47" S

clube

900
eir

rea institucional

800

movimento de terra/ solo exposto

D
A

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1000

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RR
A

7412500m

R
10

Estrada

Ri
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ir

800

de

de
da

Cocai

Curvas de Nvel
Linha de Transmisso

Limite do Parque Estadual da Cantareira

Es
t ra

800
900
1000

80
0

ri
Pique

Rio

GUARULHOS

800

800

7407500m
2326'20" S

337500m

340000m

1.500 m

342500m

4631'36" O

Figura 30 - Mapa de uso e ocupao da terra da rea de estudo - anos de 1980/ 81.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

165

2326'20" S
4636'13" O

008

800

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Silva (2000).

tti

800

750

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

800

Honnicu

7407500m

800

Assoreamento

rris
Ha

800
80

750 375

Limite da rea de Estudo

800

SO
PAULO

Escala 1: 75.000

Limite de Municpio

Crrego
in
jam
en
Av. B

Rio

Lago / Represa

800

Laranjal

381

Estrada Federal / Estadual

Curso d gua

900

do

go

Ribeiro

Loteam. 800
Chac. 80
0
Cabuu

im

un
Fa
g

u
bu
Ca

rre

Av
en
ida

008

800

800

381

7410000m

800

Vias de Circulao Principais

io

ma
Pedreira
ace
Pir
Ipar

e
Recr

do

800

Pedreira
FIRPAVI

Ca
bu
u

ord
ado
r

CABUU

80
0

Eng

Se
ze
f re
do

CONVENES CARTOGRFICAS

JARDIM MONTE
ALTO

800

Pedreira
Cachoeira

800

SE
90

00

0
90

1100

800

R
A

ca
d
rro
Ba

800
Pedreira
Santana

900 BARRAGEM
DO ENGORDADOR

100
0

Parque Estadual da Cantareira

BARRAGEM
DO CABUU

900

Rib

7410000m

vegetao degradada sob a linha de transmisso

1000

0
100

900

7412500m

166

de 1971, a Lei Geral de Zoneamento do Municpio de So Paulo, de 1972, e o

Plano Diretor de Guarulhos, de 1971, que no impediram o desmatamento de
parcelas significativas de vegetao natural e crescimento desordenado da mancha
urbana.
Os reflorestamentos com 464,66 ha (10,38%) continuavam predominando na face
sul, ocupando setores expressivos no bairro do Cabuu, em Guarulhos. As reas
reflorestadas sofreram uma reduo de apenas 19,19 ha em relao a 1962, dando
lugar a usos diversos, como campo antrpico, horticultura, olarias e expanso
urbana.
As reas ocupadas por atividades hortifrutigranjeiras praticamente no sofreram
alterao, isto , enquanto em 1962 cobriam 654,02 ha (14,62%), em 1980/81,
652,27 ha (14,58%). Todavia, enquanto na face norte ocorreu uma retrao dessa
atividade, j a face sul mostrou uma pequena expanso, observada na regio do
Cabuu.
Os campos antrpicos/pastagem com 501,68 ha (11,21%) eram encontrados
predominantemente na face norte. Em Guarulhos ocupavam reas expressivas no
Cabuu, enquanto em So Paulo estavam restritos a pequenos setores.

Os

campos antrpicos apresentaram uma diminuio expressiva de 325,32 ha, sendo

substitudos por condomnios e chcaras residenciais com baixa densidade de
ocupao,

loteamentos

reflorestamento.

desocupados,

atividades

hortifrutigranjeiras

Localmente, observou-se que algumas reas mapeadas como

campo antrpico em 1962 foram classificadas como mata em 1980/81, indicando a

regenerao natural da cobertura florestal.

Esse fato pode ser observado, por

exemplo, na face norte, nas margens esquerdas dos crregos do Tocantins e do

Jordo.
Os bairros de mdio padro no foram encontrados em 1962.

Em 1980/81,

ocupavam apenas 20,47 ha (0,46%), constituindo trs pequenos ncleos

habitacionais situados nos Morros Baixos. Dois desses bairros estavam localizados
na zona rural do municpio de So Paulo (Z8-100), e o outro na zona urbana de
Guarulhos (ZH-4).

167

As casas autoconstrudas tambm no figuravam no mapeamento de 1962. Em

1980/81, com 15,73 ha (0,35%), formavam um nico ncleo habitacional situado
entre o Parque Estadual da Cantareira e a rodovia Ferno Dias, em So Paulo.
Ocupavam, em geral, setores frgeis representados pelas vertentes cncavas dos
Morros Altos. Consistiam em ocupao clandestina, localizada na zona rural, onde
a rea mnima dos lotes seria de 20.000 m2, conforme estipulava o Decreto
Municipal n 11.106/74 (Quadro 6).
As reas residenciais parcialmente ocupadas, com 33,70 ha (0,75%), apresentaram
um aumento de 22,83 ha, expandindo-se sobre reas cobertas por campo
antrpico/pastagem, mata e reflorestamento. Estavam concentradas no bairro do
Cabuu, em Guarulhos, ocupando as vertentes convexas e cncavas dos Morros
Baixos. Segundo o Zoneamento de Guarulhos (Lei Municipal n 2.360/80), essas
reas estavam localizadas na Zona de Uso Rural Diversificada (ZRD), onde a rea
mnima dos lotes era de 2.000 m2 (Quadro 9). Em So Paulo, a rea residencial
parcialmente ocupada denominada Jardim das Pedras, situada na zona rural, foi
transformada por Lei Municipal n 9.195, de 18 de dezembro de 1980, em Zona de
Uso Predominantemente Residencial (Z9-054). Legalizou-se assim, os loteamentos
executados na zona rural, muitos deles irregulares, o que descaracterizou ainda
mais essa zona enquanto rea agrcola e de ocupao esparsa (Fotografia 3).

Fotografia 3 -

Jardim das Pedras situada ao lado da pedreira Cachoeira e

remanescentes florestais, municpio de So Paulo.

Autor: Dimas Antnio da Silva mai/2005.

168

Os condomnios de alto padro e chcaras residenciais com baixa densidade de

ocupao cobriam 763,66 ha (17,07%), ocorrendo um acrscimo expressivo de
461,94 ha em relao ao ano de 1962. A expanso dessa classe de uso da terra foi
observada, sobretudo, na face norte da Serra da Cantareira, provocando
desmatamentos significativos.
Conforme Langenbuch (1971), a rodovia Ferno Dias propiciou o desenvolvimento
de um turismo suburbano na Serra da Cantareira. Aps sua inaugurao em 1961,
multiplicaram-se os loteamentos de chcaras recreativas e clubes de campo,
constituindo-se em uma nova modalidade de comrcio imobilirio.
Moroz; Canil; Ross (1994) acrescentam que a Serra da Cantareira constitua uma
barreira topogrfica, florestal e at mesmo legal, expanso da urbanizao dos
bairros e subrbios da zona norte da cidade de So Paulo. Diante disso, a regio
de Mairipor e adjacncias conservou por muito tempo aspectos rurais e semirurais. Porm, com a desapropriao de grande parte das reas do vale do rio
Juqueri para a construo do reservatrio Paiva Castro, na dcada de 70, do sculo
XX, ocorreu uma nova dinmica de ocupao da regio, caracterizada por uma
rpida e intensa proliferao de loteamentos populares e condomnios de alto
padro.
Na face sul, o crescimento desses condomnios ocorreu, predominantemente, sobre
as matas, campos antrpicos e reas destinadas atividade hortifrutigranjeira.
Nessa face predominavam nos Morros Baixos e ocupavam tambm a plancie fluvial
do rio Cabuu de Cima. Destaca-se, ainda, que esses condomnios se
desenvolveram nas zonas rurais dos municpios de So Paulo e Guarulhos.
Os loteamentos desocupados, com 257,98 ha (5,77%), concentravam-se na face
norte, em reas de proteo aos mananciais. Em relao a 1962, mostraram uma
reduo de 43,28 ha, pois foram ocupadas por condomnios de alto padro e
chcaras residenciais com baixa densidade de ocupao. Esses loteamentos se
situavam em relevos de Serras e Escarpas e Morros Altos ocupando terrenos, em
geral, sujeitos eroso por sulcos, ravinas, voorocas e movimentos de massa.
Em 1980/81 foram mapeadas as primeiras indstrias na rea de estudo: Protendit
(fbrica de blocos e estruturas para construes) e Seven Boys (atual Panco

169

indstria alimentcia) em So Paulo, e indstria de blocos Ipiranga, em Guarulhos,

que somavam 17,38 ha (0,39%).
As fbricas Panco e Protendit foram instaladas na zona rural (Z8-100), aps a Lei
Geral do Zoneamento de 1972. Conforme o Quadro 6, esta categoria de uso estava
sujeita a controle especial e a rea mnima do lote era de 20.000 m2. J a indstria
de blocos Ipiranga foi instalada na zona rural de Guarulhos anteriormente Lei de
Zoneamento Municipal n 2.360/80.
AbSaber (1975) comenta que a sucessivas administraes municipais, dos
municpios contguos So Paulo atenderam aos interesses dos especuladores
imobilirios e ofereceram vantagens para instalaes industriais, que nem sempre
puderam encontrar espaos no meio dos bairros dormitrios.
As

pedreiras

ativas

(Cachoeira,

Santana,

Ipar

FIRPAVI)

situadas

predominantemente no municpio de So Paulo, somavam 212,20 ha (4,74%)

representando, no perodo analisado 1962 a 1980/81, um aumento de 155,70 ha. A
pedreira

Cachoeira

entrou

em

operao

nesse

perodo,

promovendo

desmatamentos e a ocupao de reas cobertas por campos antrpicos/pastagens.

Alm disso, essa pedreira depositou no interior do Parque Estadual da Cantareira
parte dos rejeitos de sua atividade mineral, o que provocou o soterramento da
vegetao local e o assoreamento de um dos afluentes do ribeiro Engordador. A
pedreira Mantiqueira, com 17,35 ha (0,69%), situada em Mairipor, no estava mais
em operao.
As olarias com 17,52 ha (0,39%) restringiam-se plancie fluvial do rio Cabuu de
Cima e de seus afluentes, ocorrendo um acrscimo de 13,30 ha em relao a 1962.
Os clubes passaram a ocupar 46,94 ha (1,05%), registrando-se um aumento de
31,74 ha, devido instalao de novos clubes no municpio de So Paulo, como por
exemplo, Pliades, Fita Azul e Clube de Campo Terrao So Paulo.
As reas institucionais cobriam apenas 10,54 ha (0,24%) e no haviam sido
registradas em 1962. Destacava-se o Hospital Santa Isabel, situado no municpio
de So Paulo.

170

As reas com movimento de terra/solo exposto ocupavam 63,70 ha (1,42%),

havendo um aumento de 24,32 ha em relao ao ano de 1962. Os solos expostos
nos taludes da rodovia Ferno Dias continuavam provocando o assoreamento do
ribeiro Barrocada, fato este j destacado em 1962. No loteamento Hortolndia
(Mairipor) observou-se um expressivo movimento de terra situado na divisa com o
Parque Estadual da Cantareira, o que acentuou o carreamento de sedimentos para
o crrego Tocantins.
As reas urbanas, ou em processo de expanso, ocupavam 1.166,70 ha (26,07%),
assim distribudas: 812,98 ha na face norte em Mairipor e 353,72 ha na face sul,
na qual 229,39 ha se localizavam em So Paulo e 124,33 ha em Guarulhos.
Em relao a 1962, a rea urbana aumentou em 537,65 ha, sendo 363,86 ha na
face norte, em Mairipor, e 173,79 ha na face sul (138,51 ha em So Paulo e 35,28
ha em Guarulhos).
Esta maior expanso da rea urbanizada verificada em Mairipor ocorreu em
virtude da implantao dos condomnios de alto padro e chcaras residenciais com
baixa densidade de ocupao. Essa classe de uso da terra se desenvolveu nas
reas de proteo aos mananciais, ocupando setores instveis das Serras e
Escarpas e Morros Altos.
Na face sul, a ocupao urbana intensificou-se na zona rural dos municpios de So
Paulo e Guarulhos e passou a ocupar terrenos cada vez mais ngremes e frgeis,
sujeitos aos processos erosivos agressivos, com a probabilidade de ocorrncia de
movimentos de terra e eroso linear. Desenvolveu-se, tambm, sobre as plancies
do rio Cabuu de Cima e ribeiro Piqueri, suscetveis a morfodinmica fluvial e,
portanto, inadequados para usos mais intensivos, como a urbanizao.
AbSaber (1975) destaca que a periferia da cidade de So Paulo se caracterizava
pela presena de extensos bairros dormitrios e glebas de reserva, em processos
de loteamento ou espera de valorizao. A ocupao urbana dessa periferia o
resultado da presso demogrfica de uma mo-de-obra pouco ou nada qualificada,
provinda de vrias regies do pas, e da especulao imobiliria. A organizao do
espao regional dependeu, ento, quase que inteiramente das iniciativas dos
loteadores, pois o poder pblico dos municpios perifricos no teve fora para

171

controlar os processos de urbanizao introduzidos pelos comerciantes dos

terrenos.

9.3 Uso e Ocupao da Terra - ano de 2004

Em 2004, conforme demonstram a Tabela 6 e as Figuras 31 e 32, as matas cobriam
1.604,02 ha (35,85%) da rea de entorno deste setor do Parque Estadual da
Cantareira. A face norte, municpio de Mairipor, apresentava 857,58 ha (19,17%)
de cobertura florestal, enquanto a face sul, 746,44 ha (16,68%), sendo que, 397,56
ha distribudos em So Paulo e 348,88 ha em Guarulhos.
Tabela 6 - reas (ha e %) das classes de uso da terra da rea de estudo ano de
2004.
Classes de uso da terra

rea (ha)

rea (%)

1.604,02

35,85

Reflorestamento

273,63

6,11

Hortifrutigranjeira

223,48

4,99

Campo antrpico/pastagem

Mata

333,74

7,46

Bairro de mdio padro

71,30

1,59

Casas autoconstrudas

122,82

2,74

46,81

1,05

Condomnio de alto padro e chcara residencial

baixa densidade

1.091,05

24,38

Condomnio de alto padro e chcara residencial

alta densidade

134,40

3,00

Loteamento desocupado

85,78

1,92

Indstria

57,55

1,29

108,10

2,42

7,14

0,16

Clube

64,36

1,44

rea institucional

19,29

0,43

Aterro sanitrio

104,80

2,34

Movimento de terra/solo exposto

119,70

2,68

rea residencial parcialmente ocupada

Pedreira ativa
Pedreira desativada

Lagos e represas
TOTAL
Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

6,78

0,15

4.474,75

100,00

Figura 31 reas das classes de uso da terra ano de 2004.

172

Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Mov. terra / solo
exposto

Aterro sanitrio

rea institucional

Clube

Pedreira desativada

Pedreira ativa

Indstria

Loteamento
desocupado

Cond. alta
densidade

Cond. baixa
densidade

rea resid. parc.

ocupada

Casas
autoconstrudas

Bairro de mdio
padro

Campo antrpico

Hortifrutigranjeira

Reflorestamento

Mata

rea (ha)
1.800

1.600

1.400

1.200

1.000

800

600

400

200

Classes de uso da terra

Guaratim

800
go
Crre

80
0

ca
To

m
an
ti
Vo
tor

Ave

nida

casas autoconstrudas
go
rr e
C

rea residencial parcialmente ocupada

condomnio de alto padro e chcara residencial - baixa densidade

Tnel
HORTOLNDIA

381

900

MINERAO

pedreira ativa
pedreira desativada

OUTROS USOS

o
dr

AI

clube

Pe

"

"

DA

7415000m

11
0

0
100

A
IR

900

900

"

PI
R

Rib

1000

S
o

RE
TA

ca
da

0
10

N
CA

indstria

1000

Ba
rro

1100

loteamento desocupado

Torre (FURNAS)

a
Bo

Bairro Vila
Renascena

condomnio de alto padro e chcara residencial - alta densidade

1100

1000

ta

1100

900

campo antrpico/ pastagem

REA URBANA/ EXPANSO
bairro de mdio padro

Jordo

Crrego

Vis

PARASO DA
CANTAREIRA

Dia
s

Graciano

do

go
rre
C

BOA VISTA

900

7415000m

Crrego

7417500m

0
100

Joo
rreg
C

u
u

hortifrutigranjeira

s
ntin

r
Fe

800

go

008

900

80

Berna

.
od

C
rre

10
00

b
Ca

reflorestamento

do

MAIRIPOR

7417500m

UTILIZAO AGRCOLA

Fria

COBERTURA VEGETAL NATURAL

mata

900

ta

800

da
Estr.
Jardim
da Serra

Ma

80

2319'47" S
0 nt.
100A

800

4631'36" O

342500m
900

rea institucional

900

80

340000m

800

337500m

800

4636'13" O
2319'47" S

aterro sanitrio

900
eir

movimento de terra/ solo exposto

Rib

1000

SE
RR
A

SE

JARDIM MONTE
ALTO

10

Estrada

m
Pedreira
ace
Pir
Ipar

800

tra
da
Es

Rio

Ribeiro

Linha de Transmisso

2326'20" S
4636'13" O

800

80
0

ri
Pique

008

Rio

800

GUARULHOS

800

800

7407500m

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

2326'20" S

337500m

340000m

750

1.500 m

342500m

4631'36" O

Figura 32 - Mapa de uso e ocupao da terra da rea de estudo - ano de 2004.

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

173

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).

800

Honnicu
tti

80

800

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

ris

7407500m

SO
PAULO

750 375

Assoreamento
800

800

Escala 1: 75.000

Limite da rea de Estudo

r
Ha

Av
en
ida

Curvas de Nvel

Limite do Parque Estadual da Cantareira

Cocai

in
jam
en
Av. B

381

800
900
1000

Limite de Municpio

Crrego

800

Laranjal

800

900

do

ego

Pedreira
Cachoeira

rr
C

Se
ze
f re
do

bu
Ca

de

Fa
g

Lago / Represa
7410000m

800

Estrada Federal / Estadual

Curso d gua

800

Ca
bu

un

100
0
1100

008

Loteam. 800
Chac. 80
0
Cabuu

CABUU

de

800

Pedreira
FIRPAVI

im

ord
ado
r

381

io

0
90

Eng

80
0

Rib

re
Rec

do

Vias de Circulao Principais

00

00

Ri
be
ir

800

CONVENES CARTOGRFICAS

800

rro
Ba

Pedreira
Santana

900 BARRAGEM
DO ENGORDADOR

800

R
A

ca
d

BARRAGEM
DO CABUU

800

Depsito Clandestino de Lixo e Entulho

"

900

Parque Estadual da Cantareira

7412500m

1000

0
100

7410000m

vegetao degradada sob a linha de transmisso

D
A

"

7412500m

900

800

174

Os remanescentes florestais continuavam concentrados, na face norte, municpio

de Mairipor. Na face sul, observou-se que os fragmentos florestais eram menores,
sendo que os mais expressivos estavam situados, a grosso modo, junto ao limite do
Parque.
No perodo de 1980/81 a 2004, portanto em aproximadamente 24 anos, houve um
acrscimo de 232,96 ha da cobertura florestal, o que corresponde a 5,20% da rea
de entorno.

Na face sul, em So Paulo e Guarulhos ocorreu um aumento

respectivamente, de 48,44 ha e 30,42 ha, totalizando 78,86 ha, enquanto na face

norte, as matas passaram a ocupar 154,10 ha a mais em relao ao perodo
anterior. Nota-se, portanto, que o crescimento das reas cobertas por vegetao em
diferentes estgios de regenerao foi maior na face norte do que na face sul.
Na face norte, a regenerao natural das matas ocorreu em reas anteriormente
ocupadas por campo antrpico/pastagem ou em condomnios de alto padro e
chcaras residenciais com baixa densidade de ocupao, o que pde ser
observada de forma mais expressiva no local denominado Hortolndia.
Nos municpios de So Paulo e Guarulhos a regenerao da cobertura florestal
ocorreu em reas anteriormente ocupadas por campo antrpico/pastagem ou por
atividades hortifrutigranjeiras, como observado na regio do Cabuu.

Notou-se

tambm, que as bordas das pedreiras Cachoeira e FIRPAVI se apresentavam

vegetadas, o que no demonstrava o mapeamento de uso da terra de 1980/81.
Todavia, no municpio de So Paulo, observou-se que uma expressiva rea com
cobertura florestal, localizada no Campo Limpo, entre a avenida Coronel Sezefredo
Fagundes e a rodovia Ferno Dias, foi em grande parte desmatada para ceder lugar
s casas autoconstrudas.

O mesmo foi observado no Jardim Monte Alto,

Guarulhos, onde a vegetao nativa foi degradada para a implantao de um

condomnio de alto padro e chcaras residenciais com baixa densidade de
ocupao.
Em geral, notou-se um incremento da cobertura florestal, que pode ser explicado
tanto pela regenerao natural e espontnea, como tambm pelo tipo de sensor
remoto utilizado para o mapeamento do uso da terra em 2004. Enquanto para os

175

anos de 1962 e 1980/81 foram utilizadas fotografias areas pancromticas, escalas

1:25.000 e 1:35.000, respectivamente, em 2004 utilizou-se imagens de satlite
IKONOS; estas imagens, coloridas, com alta resoluo, possibilitaram o
mapeamento detalhado das diferentes classes de uso da terra, evitando-se, assim,
generalizaes e imprecises na definio de seus limites.
Silva (2000) j havia detectado um pequeno acrscimo de 63,31 ha da cobertura
florestal no entorno dos Parques Estaduais da Cantareira e Alberto Lfgren, para o
perodo de 1980/81 a 1994.

O mesmo autor comenta que esse fato pode ser

explicado devido a uma maior conscientizao dos proprietrios e da populao

local sobre a necessidade de proteger esses remanescentes florestais e a uma
melhor eficincia dos rgos fiscalizadores.
Ross (1995) acrescenta que as florestas situadas no entorno da Grande So Paulo,
que j foram no passado recente dizimadas para se extrair madeira industrial,
carvo e lenha, atualmente se reconstituram espontaneamente em matas
secundrias.
Os reflorestamentos correspondiam a 273,63 ha (6,11%), havendo uma reduo de
191,03 ha, ocorrida sobretudo na face sul, em Guarulhos. As reas reflorestadas
foram, em geral, eliminadas para dar lugar expanso urbana ou se transformaram
em campos antrpicos. Localmente, aps o corte dos talhes e abandono dessas
reas, observou-se a regenerao da cobertura florestal nativa, fato este tambm
observado por Moroz (1992) na regio de Mairipor, onde ocorreu a reconstituio
da cobertura vegetal em algumas reas desmatadas e em reflorestamentos
abandonados.
As atividades hortifrutigranjeiras, com 223,48 ha (4,99%), apresentaram uma
reduo acentuada de 428,79 ha no perodo de 1980/81 a 2004. Notou-se que na
face norte essa atividade no era mais praticada, sendo substituda pelos
condomnios de alto padro e chcaras residenciais com baixa densidade de
ocupao. Na face sul, as reas hortifrutigranjeiras deixaram de predominar na
rea de Cachoeira cedendo lugar expanso urbana. Destaca-se que na regio
do Cabuu, um setor classificado em 1980/81 como de utilizao agrcola, foi
mapeado como mata em 2004, evidenciando o processo de regenerao natural da

176

cobertura florestal em setores localizados da rea de estudo, como j observado

anteriormente (Fotografia 4).

Fotografia 4 -

Plancie fluvial do rio Cabuu de Cima ocupada por plantao de

chuchu e mata secundria recobrindo Morros Baixos, municpio de
Guarulhos.

Autor: Dimas Antnio da Silva mai/2005.

Os campos antrpicos/pastagem ocupavam 333,74 ha (7,46%). Perderam 167,94

ha de sua rea em relao a 1980/81, cedendo lugar expanso da rea urbana.
Notou-se, tambm, principalmente na face norte, que muitas reas cobertas por
campos, no perodo de quase 24 anos, tornaram-se capoeiras.
Os bairros de mdio padro, com 71,30 ha (1,59%), aumentaram em 50,83 ha.
Essa classe de uso da terra se expandiu, notadamente em So Paulo, sobre reas
destinadas s atividades hortifrutigranjeiras, concentrando-se na zona rural (Z8100/1-007 e Z8-100/4-005), entre a rodovia Ferno Dias e a avenida Coronel
Sezefredo Fagundes. Localizavam-se, em geral, nos Morros Baixos e na plancie
fluvial do rio Piqueri.
Em Guarulhos foram identificados dois novos bairros de mdio padro. O primeiro
foi instalado na zona urbana, Zona de Uso Habitacional 4 (ZH-4), em rea
anteriormente ocupada por reflorestamento. O segundo bairro de mdio padro
resultou do adensamento ocorrido em rea residencial parcialmente ocupada. Este

177

ncleo habitacional estava situado inicialmente na Zona de Uso Rural Diversificado

(ZRD) onde a rea mnima do lote para uso residencial era de 2.000 m2, conforme a
Lei Municipal n 2.360/80 (Quadro 9). Por sua vez, a Lei Municipal n 3.733/90
(Quadro 10) transformou este ncleo em reas de Expanso Urbana, definindo
como 250 m2 a rea mnima de lote para aquele fim.
As casas autoconstrudas ocupavam, em 2004, 122,82 ha (2,74%).

Ocorriam

somente na face sul, concentrando-se, entre a rodovia Ferno Dias e a avenida

Coronel Sezefredo Fagundes, em So Paulo, e no bairro do Cabuu, em Guarulhos.
Em 1980, formavam um pequeno ncleo situado prximo ao limite do Parque
Estadual

da

Cantareira.

Todavia,

em

aproximadamente

24

anos,

essas

propriedades de pequenas dimenses expandiram 107,09 ha sobre a zona rural dos

municpios de So Paulo (Z8-100/1, Z8-100/4 e Z8-100-5) e Guarulhos, ocupando
os campos antrpicos/pastagem, matas e reas residenciais com baixa densidade
de ocupao.
Nesse perodo, alm da existncia das leis ambientais, do plano diretor e do
zoneamento do uso do solo, destacados anteriormente, estava em vigncia no
municpio de So Paulo a Lei n 9.412/81 que subdividiu a zona rural em cinco
tipos, como forma de estabelecer uma transio entre o urbano e o rural e evitar
que a ocupao clandestina e descontrolada viesse comprometer as ltimas reas
livres existentes. Conforme essa lei, a rea mnima dos lotes para uso residencial
era de 5.000 m2 na Z8-100/1, 20.000 m2 na Z8-100/4 e de 50.000 m2 na Z8-100/5
(Quadro 7).
Em Guarulhos, as Leis Municipais nos 2.360/80, 3.733/90 e 4.818/96 tambm
estabeleciam rea mnima de lote para uso residencial na zona rural que era de
2.000 m2 para a primeira lei e de 10.000 m2 para as outras duas (Quadros 9, 10 e
11).
As casas autoconstrudas predominavam no relevo de Morros Baixos, mas eram
encontradas secundariamente nos Morros Altos, Morrotes e Plancie Fluvial
(Fotografia 5).

178

Fotografia 5 -

Casas autoconstrudas situadas ao lado da rodovia Ferno Dias,

municpio de So Paulo.

Autor: Dimas Antnio da Silva dez/1999.

As reas residenciais parcialmente ocupadas, com 46,81 ha (1,05%), apresentaram

um pequeno aumento de 13,11 ha. Em So Paulo, localizadas na zona rural (Z8100/1 e Z8-100/4), expandiram-se sobre as reas destinadas s atividades
hortifrutigranjeiras.

Em

Guarulhos

ocuparam

reflorestamentos

chcaras

residenciais, constituindo, respectivamente, a Zona de Uso Habitacional 4 (ZH-4) e

a rea de Expanso Urbana/Zona de Uso Habitacional 4 (AEU/ZH-4), esta ltima
localizada no limite do Parque Estadual da Cantareira. Por outro lado, essa classe
de uso da terra, como visto anteriormente, transformou-se em bairro de mdio
padro ou casas autoconstrudas, conforme o adensamento e o tipo das
construes residenciais. Eram encontradas em relevo de Morrotes, Morros Baixos
e Morros Altos.
Os condomnios de alto padro e chcaras residenciais com baixa densidade de
ocupao, com 1.091,05 ha (24,38%), aumentaram 327,39 ha em relao a
1980/81.

Predominavam na face norte, expandindo-se principalmente sobre os

loteamentos desocupados, enquanto na face sul, ocuparam reas anteriormente

destinadas s atividades hortifrutigranjeiras. Provocaram, tambm, desmatamentos
como observado na regio da Boa Vista (Mairipor) e Jardim Monte Alto
(Guarulhos).

179

Essa classe de uso da terra se desenvolveu na rea de Proteo aos Mananciais,

em Mairipor (Fotografia 6) e nas zonas rurais de So Paulo e Guarulhos. Situavase em relevos de Serras e Escarpas, Morros Altos, Morros Baixos e nas Plancies
Fluviais.

Fotografia 6 -

Condomnio de alto padro e chcaras residenciais com baixa

densidade de ocupao situada em relevo de Serras e Escarpas,
municpio de Mairipor.

Autor: Dimas Antnio da Silva mai/2005.

Os condomnios de alto padro e chcaras residenciais com alta densidade de

ocupao, com 134,40 ha (3,00%), apareceram somente no mapeamento de 2004,
situando-se na face norte, em relevo de Morros Altos. Resultaram do adensamento
das ocupaes, como foi observado no Bairro Vila Renascena, anteriormente
classificado como de baixa densidade.
Os loteamentos desocupados ocupavam apenas 85,78 ha (1,92%), apresentando
uma reduo de 172,20 ha. Localizavam-se, predominantemente, na face norte e
transformaram-se em condomnios de alto padro e chcaras residenciais com
baixa densidade de ocupao. Notou-se, entretanto, que um novo loteamento foi
aberto ao lado do tnel da rodovia Ferno Dias, em rea anteriormente coberta por
reflorestamento.
As indstrias, com 57,55 ha (1,29%), aumentaram 40,17 ha em relao a 1980/81.
Estavam concentradas no municpio de So Paulo, prximas ao eixo da rodovia

180

Ferno

Dias,

ocupando

hortifrutigranjeiras.

setores

anteriormente

destinados

atividades

Essa tendncia j havia sido prevista por ETEL (1993), ao

afirmar que a duplicao da rodovia Ferno Dias incentivaria a ocupao de sua

rea de entorno para o uso industrial, devido s melhores condies de
acessibilidade e canalizao do rio Cabuu de Cima, que inundava trechos
prximos via. Uma outra tendncia prevista seria a expanso de usos ligados aos
comrcios e servios.

Desta forma, a valorizao das reas servidas por esta

rodovia acarretaria a substituio de alguns usos existentes por atividades mais

lucrativas.
As pedreiras, com 108,10 ha (2,42%), passaram por uma reduo significativa de
104,10 ha. Portanto, somente as pedreiras Cachoeira e Santana continuavam em
plena atividade na rea.
Em 2004, as olarias estavam extintas na rea de estudo, sendo suas reas
ocupadas por condomnios de alto padro e chcaras residenciais com baixa
densidade de ocupao e campos antrpicos. As olarias foram substitudas por
pequenas fbricas de blocos, observadas, por exemplo, ao longo da avenida do
Cabuu, sustentando assim as ocupaes legais e irregulares da regio.
Os clubes passaram a ocupar 64,36 ha (1,44%), predominando na face sul.
Destaca-se no perodo analisado (1980/81 a 2004), a ampliao da rea de alguns
clubes e implantao de novos, como a Associao Atltica do Banco do Brasil
(AABB), situado no municpio de So Paulo.
As reas institucionais tambm se concentravam na face sul e cobriam apenas
19,29 ha (0,43%).
Os aterros sanitrios foram instalados na rea aps 1980/81 e em 2004 somavam
rea de 104,80 ha (2,34%). Localizavam-se na divisa entre So Paulo e Mairipor,
ocupando setores das pedreiras Ipar e FIRPAVI e reas com campos antrpicos,
mata e reflorestamento (Fotografia 7).

181

Fotografia 7 -

Aterro sanitrio de Guarulhos e, ao fundo, aterro sanitrio de So

Paulo em rea da pedreira FIRPAVI.

Autor: Dimas Antnio da Silva mai/2005.

As reas com movimentos de terra/solo exposto cobriam 119,70 ha (2,68%),

aumentando 56,00 ha em relao ao ano de 1980/81. Destacavam-se, sobretudo,
na face sul, avanando sobre reas cobertas por mata, reflorestamento, campo
antrpico e atividades hortifrutigranjeiras, indicando, possivelmente, a preparao
do terreno para a ocupao urbana/industrial.

Observou-se que boa parte dos

movimentos de terra/solos expostos, mapeados em 1980/81, foram utilizados para a

implantao de condomnios, loteamentos, clubes e instalaes industriais.
Em 2004, a rea urbana ou em processo de urbanizao ocupava 1.693,36 ha,
sendo que 914,94 ha na face norte (Mairipor) e 778,42 ha na face sul, assim
distribudos: 506,25 ha em So Paulo e 272,17 ha em Guarulhos.
Em relao a 1980/81, a rea urbana aumentou em 526,96 ha, sendo que 101,96
ha na face norte e 425,00 ha na face sul (276,86 ha em So Paulo e 147,84 ha em
Guarulhos). A face sul, mais especificamente o municpio de So Paulo, foi o setor
onde a mancha urbana mais se expandiu no perodo entre 1980/81 a 2004.
Segundo Entre Serras e guas (1998), a duplicao da rodovia Ferno Dias j est
possibilitando a expanso das atividades econmicas para toda a regio.

provvel que haja incremento populacional em todos os municpios, especialmente

182

em Mairipor, Atibaia e Bragana Paulista.

prevista tambm, a fixao de

residncias na regio mais prxima a So Paulo, cujos moradores exercero suas

atividades profissionais na Regio Metropolitana.
Silva (2004) acrescenta que a ocupao ao sul do Parque Estadual da Cantareira
se acentuou na dcada de 90, do sculo XX, seguindo a tendncia da dcada
anterior. O empobrecimento da populao, somado desvalorizao das reas
situadas no entorno do Parque, formalmente definidas pelo zoneamento vigente
como de uso rural, levaram a um processo de retaliao das antigas propriedades
agrcolas, as quais foram ocupadas por loteamentos clandestinos.
Em So Paulo, o crescimento urbano ocorreu, na zona rural, principalmente no
setor entre a avenida Coronel Sezefredo Fagundes e a rodovia Ferno Dias,
resultado da expanso das casas autoconstrudas, rea residencial parcialmente
ocupada, bairro de mdio padro e das reas industriais.
No municpio de Guarulhos, a expanso urbana, representada pelos condomnios
de alto padro e chcaras residenciais com baixa densidade de ocupao
ocorreram tambm na zona rural, aproximando-se dos limites do Parque Estadual
da Cantareira.

9.4 Evoluo do Uso e Ocupao da Terra no Perodo de 1962 a 2004

As matas cobriam 1.772,90 ha (39,62%) em 1962, 1.371,06 ha (30,64%) em

rea (ha)

1980/81 e 1.604,02 ha (35,85%) em 2004 (Figura 33).

2.000
1.800
1.600
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1.000
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0

1962

1980/81

2004

Anos

Figura 33 - Evoluo da mata perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

183

Detectou-se, portanto, uma perda de cobertura florestal de 401,84 ha no perodo de

1962 a 1980/81, registrado, sobretudo, na face sul, mais precisamente no municpio
de So Paulo. No perodo seguinte, 1980/81 a 2004, verificou-se um aumento de
232, 96 ha da rea ocupada pelas matas, fato este observado principalmente na
face norte. Isto indica que, no primeiro perodo, a cobertura florestal cedeu lugar
para usos diversos, sobretudo, urbano. J no segundo perodo, a expanso urbana
ocorreu, principalmente, sobre terrenos ocupados por atividades economicamente
decadentes, como as atividades hortifrutigranjeiras, ou sobre reas desmatadas
retidas para a especulao imobiliria, preservando-se assim, em pequena escala,
a vegetao nativa.
Os reflorestamentos em 42 anos (1962 a 2004) perderam 210,22 ha (Figura 34). No
perodo de 1980/81 a 2004, as reas reflorestadas apresentaram sua maior

rea (ha)

reduo, igual a 191,03 ha.

600
500
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300
200
100
0
1962

1980/81

2004

Anos

Figura 34 - Evoluo dos reflorestamentos perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

As reas ocupadas por atividades hortifrutigranjeiras praticamente no sofreram

alterao no perodo de 1962 a 1980/81 (Figura 35). Todavia, no perodo seguinte
detectou-se uma reduo significativa de 428,79 ha.

rea (ha)

800
600
400
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0
1962

1980/81

2004

Anos

Figura 35 - Evoluo das atividades hortifrutigranjeiras perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

184

A Figura 36 mostra que os campos antrpicos/pastagens passaram por uma

diminuio gradativa, perdendo no perodo de 1962 a 2004, 493,26 ha, sendo que
no perodo de 1962 a 1980/81 se registrou a maior reduo da rea (325,32 ha).

rea (ha)

1000
800
600
400
200
0
1962

1980/81

2004

Anos
Figura 36 - Evoluo dos campos antrpicos/pastagens perodo de 1962 a 2004.
Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Os bairros de mdio padro foram registrados na rea de estudo somente a partir

dos anos de 1980/81. No perodo de 1980/81 a 2004, apresentaram um aumento

rea (ha)

de 50,83 ha (Figura 37).

80
70
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50
40
30
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10
0
1962

1980/81

2004

Anos

Figura 37 - Evoluo dos bairros de mdio padro perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

As casas autoconstrudas no foram identificadas no ano de 1962. Essa classe de

uso da terra, que ocupava 15,73 ha em 1980/81, passou a ocupar 122,82 ha em
2004, representando um crescimento significativo de 107,09 ha (Figura 38).

185

rea (ha)

140
120
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0

1962

1980/81

2004

Anos

Figura 38 - Evoluo das casas autoconstrudas perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

A Figura 39 mostra que as reas residenciais parcialmente ocupadas mostraram um

aumento de 35,94 ha no perodo de 1962 a 2004. Todavia, no perodo de 1980/81
a 2004 esse crescimento foi menor (13,11 ha).

rea (ha)

50
40
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10
0
1962

1980/81

2004

Anos

Figura 39 - Evoluo das reas residenciais parcialmente ocupadas perodo de

1962 a 2004.
Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Os condomnios de alto padro e chcaras residenciais com baixa densidade de

ocupao, aumentaram, entre 1962 a 2004, em 789,33 ha (Figura 40). Foi a classe
de uso da terra que, em nmeros absolutos, mais cresceu na rea de estudo. No
perodo de 1962 a 1980/81, observou-se sua maior expanso, sendo incorporadas
a essa classe 461,94 ha.

186

1200

rea (ha)

1000
800
600
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0
1962

1980/81

2004

Anos

Figura 40 - Evoluo dos condomnios de alto padro e chcaras residenciais, com

baixa densidade de ocupao perodo de 1962 a 2004.
Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Na face norte, entre 1962 e 1980/81, essa classe de uso da terra aumentou em
363,86 ha e, entre 1980/81 a 2004, apenas 101,96 ha. Na face sul, para os mesmos
perodos, ocorreram acrscimos, respectivamente, de 98,08 ha e de 225,43 ha.
Essa menor expanso dos condomnios de alto padro e chcaras residenciais com
baixa densidade de ocupao, na face norte, pode explicar a maior regenerao da
cobertura florestal detectada nesta face.
Os condomnios de alto padro e chcaras residenciais com alta densidade de
ocupao (134,40 ha) s foram identificados no mapeamento do ano de 2004,
correspondendo ao maior parcelamento do solo e adensamento de construes
verificado na face norte, no municpio de Mairipor.
Conforme se observa na Figura 41, as reas ocupadas pelos loteamentos
desocupados reduziram-se em 215,48 ha, no perodo de 1962 a 2004, havendo

rea (ha)

uma diminuio expressiva de 172,20 ha entre 1980/81 a 2004.

350
300
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0
1962

1980/81

2004

Anos

Figura 41 - Evoluo dos loteamento desocupados perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

187

As reas ocupadas por indstrias no figuravam no mapeamento do ano de 1962.

rea (ha)

No perodo de 1980/81 a 2004, ampliaram as suas reas em 40,17 ha (Figura 42).

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0
1962

1980/81

2004

Anos

Figura 42 - Evoluo das indstrias perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Conforme destaca a Figura 43, as pedreiras, aps um crescimento acentuado entre

1962 a 1980/81 (155,70 ha), diminuram em 104,10 ha no perodo seguinte, devido
desativao da Pedreira Mantiqueira e destinao de setores das pedreiras Ipar
e FIRPAVI para a implantao de aterro sanitrio.

rea (ha)

250
200
150
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0
1962

1980/81

2004

Anos

Figura 43 - Evoluo das pedreiras ativas perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

As olarias sempre foram uma atividade de pequena expresso na rea de estudo.

A Figura 44 demonstra que em 1962 ocupavam apenas 4,22 ha e em 1980/81,
17,52 ha, ocorrendo um aumento de 13,30 ha. Todavia, no perodo seguinte, as
olarias no eram mais encontradas, tornando-se uma atividade econmica extinta
na rea de estudo.

188

20

rea

15
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5
0
1962

1980/81

2004

Anos

Figura 44 - Evoluo das olarias perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Os clubes mostraram uma tendncia de crescimento desde 1962, passando de

15,20 ha para 64,36 ha em 2004. Porm, o maior aumento foi registrado no perodo

rea (ha)

de 1962 a 1980/81, com 31,74 ha (Figura 45).

70
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0
1962

1980/81

2004

Anos

Figura 45 - Evoluo dos clubes perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

As reas institucionais no foram mapeadas em 1962. A Figura 45 destaca que no

perodo de 1980/81 a 2004, essas reas mostraram um acrscimo de 8,75 ha.

rea (ha)

25
20
15
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1962

1980/81

2004

Anos

Figura 46 - Evoluo das reas institucionais perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

189

As reas ocupadas por aterros sanitrios, com 104,80 ha, somente foram
identificadas no mapeamento do ano de 2004, na divisa dos municpios de So
Paulo e Guarulhos.
Conforme a Figura 47, os movimentos de terra/solo exposto aumentaram em 80,32

rea (ha)

ha no perodo de 1962 a 2004, acentuando-se entre 1980/81 a 2004, com 56,00 ha.
140
120
100
80
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1962

1980/81

2004

Anos

Figura 47 - Evoluo dos movimentos de terra/solo exposto perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Para efeito comparativo, a Figura 48 confronta as tendncias de crescimento das

reas urbanas ou em processo de urbanizao e das reas florestadas, em
diferentes estgios de regenerao, para o perodo de 1962 a 2004.

rea (ha)

2000
1500
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0
1962

1980/81

2004

Anos
rea urbana

Vegetao

Figura 48 Tendncias de crescimento das reas urbanas ou em processo de

urbanizao e das reas florestadas para o perodo de 1962 a 2004.

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

As figuras 49 e 50 mostram a evoluo da ocupao urbana e das reas florestadas

no entorno do setor do Parque Estadual da Cantareira seccionado pela rodovia
Ferno Dias, para o perodo de 1962 a 2004.

337500m
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Linha de Transmisso

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Pedreira
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CONVENES CARTOGRFICAS

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Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Silva (2000).

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GUARULHOS

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Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

4631'36" O

Figura 49 - Mapa de evoluo da ocupao urbana na rea de estudo para o perodo de 1962 a 2004.

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

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PARASO DA
CANTAREIRA

Cobertura florestal natural at 2004

Cobertura florestal natural at 1962

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HORTOLNDIA

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Torre (FURNAS)

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Cobertura florestal natural at 1980/ 81

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Parque Estadual da Cantareira

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7412500m
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2326'20" S

337500m

340000m

750

1.500 m

342500m

4631'36" O

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Silva (2000).
Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Figura 50 - Mapa de evoluo da cobertura florestal natural na rea de estudo para o perodo de 1962 a 2004.

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

191

800

Honnicu

80

800

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

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7407500m

SO
PAULO

750 375

Limite da rea de Estudo

800

800

Escala 1: 75.000

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Curvas de Nvel

Limite do Parque Estadual da Cantareira

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1000

192

CAPTULO 10 CARACTERIZAO DA FRAGILIDADE AMBIENTAL

10.1 Mapa de Fragilidade Ambiental

Conforme Ross (1995), as Unidades de Fragilidades Naturais so um importante
produto que subsidia o zoneamento ambiental e conseqentemente o planejamento
estratgico. A identificao dos ambientes naturais e suas fragilidades potenciais e
emergentes permite definir diretrizes e aes a serem implementadas no espao
fsico-territorial. Desta forma, nas reas onde os graus de fragilidade forem mais
baixos favorecem determinados tipos de insero, j nas reas mais frgeis exigem
aes tecnicamente mais adequadas a essas condies.
Para o mesmo autor, a identificao dessas unidades tem como objetivo principal
fornecer informaes dos componentes da natureza de forma integrada,
sinteticamente tratadas e representadas em reas homogneas.

Esse produto

cartogrfico deve representar os diferentes ambientes naturais, as suas fragilidades

potenciais e emergentes e as reas de riscos (riscos de deslizamentos, inundaes,
entre outros). Esse tipo de informao produto de generalizaes que se efetuam
tanto no campo das disciplinas do meio fsico-bitico, quanto do scio-econmico.
Desta forma, a Carta de Fragilidade Ambiental o resultado da integrao das
informaes referentes declividade, morfologia das vertentes e compartimentao
morfolgica; solos; geologia e uso da terra.
A seguir, so apresentadas as etapas e produtos intermedirios para elaborao da
carta de fragilidade, conforme metodologia proposta por Ross (1994).
Cada elemento cartogrfico utilizado na montagem dessa carta recebe uma
classificao em relao ao potencial de fragilidade (RODRIGUES, 1998).

correlao de todas as variveis analisadas e de suas respectivas classes

produziria uma matriz com um grande nmero de categorias hierrquicas de
fragilidade potencial e emergente, o que dificultaria as interpretaes e anlises dos
resultados. Desta forma, para cada varivel, as classes com caractersticas

193
prximas foram agrupadas, simplificando-se a matriz final. Por exemplo, o mapa de
uso da terra apresenta ao todo 18 classes que foram reunidas em trs grupos, cada
um com caractersticas semelhantes quanto proteo ao solo.
A carta geomorfolgica, acompanhada pela anlise gentica, um dos produtos
intermedirios para a construo da carta de fragilidade. Quando a anlise de
maior detalhe, com escalas de 1:25.000, 1:10.000, 1:5.000 e 1:2.000, utilizam-se as
formas de vertentes e as classes de declividade (ROSS, 1994). Desta forma, as
declividades foram agrupadas nas seguintes classes: < 2%, 2 a 30% e > 30%,
considerando-se que, quanto maior a declividade das vertentes maior a sua
fragilidade potencial aos processos erosivos originados pelo escoamento superficial
das guas pluviais e aos movimentos de massa.

Por sua vez, as plancies so

consideradas reas suscetveis a inundaes, recalques, assoreamento e eroso

fluvial. Destaca-se que os setores com declividades inferiores a 2%, conforme a
sua localizao topogrfica, foram classificadas em topos aguados a convexos ou
plancies fluviais (Tabela 7).
Tabela 7 - Declividades e classes de fragilidade morfodinmica.
Declividades

Classes de Fragilidade

Valor a ser utilizado na Matriz de

Fragilidade

< 2% (topos)

Baixa

2 a 30%

Mdia

> 30%

Alta

< 2% (plancies fluviais)

Alta

Fonte: Modificado de Ross (1994).

Organizao: Dimas Antnio da Siva, 2005.

Segundo Ross (1994), quanto aos solos, so utilizados os critrios referentes s

caractersticas de textura, estrutura, plasticidade, grau de coeso das partculas e
profundidade/espessura dos horizontes superficiais e subsuperficiais, que esto
diretamente relacionados com o relevo, litologia e clima. Conforme esse conceito,
foram agrupadas as variveis: relevo (representado pela declividade), solos e
litologias dominantes em cada setor da rea de estudo, elaborando-se um produto
intermedirio para construo da carta de fragilidade. As classes de fragilidade,
considerando a morfodinmica reinante nos topos e vertentes (eroso linear e

194
movimentos de massa) e nas plancies fluviais (inundaes e assoreamentos), so
agrupadas conforme demonstra a Tabela 8.
Tabela 8 - Declividades, solos e litologias dominantes e classes de fragilidade.

Declividades

< 2% (topos)
2 30%

> 30%

< 2% (plancies
fluviais)

Solos e Litologias Dominantes

Argissolos, Cambissolos e
Litossolos
Granitos e Quartzitos
Latossolos
Granitos
Argissolos, Cambissolos e
Litossolos
Granitos, Migmatitos, Quartzitos,
Filitos e Micaxitos
Solos associados s plancies
fluviais
Sedimentos arenosos e argilosos
inconsolidados

Classes de
Fragilidade

Valor a ser
utilizado na
Matriz de
Fragilidade

Baixa

Mdia

Alta

Alta

Fonte: Modificado de Ross (1991, 1994).

Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

A carta de uso da terra e de cobertura vegetal subsidia a anlise da proteo dos

solos.

Segundo Rodrigues (1998), os terrenos cobertos por vegetao arbrea

nativa em diferentes estgios de regenerao e reflorestamentos so protegidos da

ao erosiva das chuvas, mantendo as vertentes em situaes estveis, sendo,
classificados como Unidades Ecodinmicas Estveis com diferentes graus de
Fragilidade Potencial, ou seja, apresentam potenciais ocorrncia de processos
morfodinmicos. J as reas edificadas e impermeabilizadas pela ao antrpica,
como por exemplo as casas autoconstrudas, reas residenciais parcialmente
ocupadas, loteamentos desocupados, pedreiras, aterros sanitrios e os movimentos
de terra/solo exposto, oferecem baixa proteo ao solo e so, portanto, classificadas
como Unidades Ecodinmicas Fortemente Instveis com diferentes graus de
Fragilidade Emergente.

Desta forma, as caractersticas de uso da terra geram

situaes de desestabilizao do relevo, que alteram o equilbrio dinmico.

Numa situao intermediria, os campos antrpicos/pastagem, as atividades
hortifrutigranjeiras e as reas com ocupao pouco densa, em processo de

195
urbanizao, conferem mdia proteo aos solos; estes solos destitudos de sua
cobertura arbrea original so classificados como Unidades Ecodinmicas Instveis
com diferentes graus de Fragilidade Emergente.

Ocorrem a, situaes de

desestabilizao do relevo, porm so menos freqentes do que aquelas

observadas na classe anterior.
Conforme comentado anteriormente, os diferentes tipos de uso da terra so
agrupados e classificados em relao ao grau de proteo que oferecem ao relevo,
como ilustra a Tabela 9.
Tabela 9 - Tipos de uso da terra, graus de proteo ao solo e classes de
fragilidade.
Tipos de Uso da Terra

Alto

Baixa

Valor a ser utilizado

na Matriz de
Fragilidade
1

Mdio

Mdia

Baixo

Alta

Graus de Proteo
ao Solo

Mata e Reflorestamento
Hortifrutigranjeiro;
Campo antrpico/Pastagem;
Bairro de mdio padro;
Condomnios de alto padro e
chcaras residenciais (alta e
baixa densidade);
Indstria;
Clube;
rea institucional.
Casas autoconstrudas;
rea residencial parcialmente
ocupada;
Loteamento desocupado;
Pedreiras (ativa e desativada);
Aterro sanitrio;
Movimento de terra/Solo
exposto.

Classes de
Fragilidade

Fonte: Modificado de Ross (1991, 1994).

Organizao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

Aps a concluso dessas etapas intermedirias, elaborou-se a classificao da

fragilidade potencial e emergente, com base na associao de dgitos arbicos, na
qual cada um dos nmeros do conjunto numrico apresenta um determinado peso.
Deste modo, a associao numrica representa um dgito para o grau de proteo
ao solo oferecido pelo uso da terra, que varia do mais protetor ao menos protetor

196
(de 1 a 3).

Um outro dgito corresponde combinao de duas variveis:

intensidade da dissecao do relevo (declividade) e susceptibilidade eroso dos

tipos de solos que variam do menos dissecado e menos suscetvel ao mais
dissecado e mais suscetvel (de 1 a 4).
Neste sentido, o conjunto numrico 11 corresponde Unidade Ecodinmica
Estvel ou Fragilidade Potencial Baixa, pois a cobertura vegetal arbrea, o relevo
tem dissecao baixa e o solo tem fraca erodibilidade. O conjunto numrico 33
representa a Unidade Ecodinmica Fortemente Instvel - Fragilidade Emergente
Alta, onde o uso da terra se constitui, por exemplo, em rea desmatada com solo
exposto, relevo forte dissecado e solos frgeis aos processos erosivos. Destaca-se
que os conjuntos numricos 14, 24 e 34 caracterizam as Unidades Ecodinmicas
com graus de Fragilidade Potencial (14) ou Emergente (24 e 34) Altos,
correspondendo s plancies sujeitas dinmica fluvial e ocupadas por diversos
usos da terra.

10.2 Fragilidade Ambiental da rea de Estudo

O Mapa de Fragilidade Ambiental da rea de estudo (Figura 51) classifica e qualifica
a rea de estudo em Unidades Ecodinmicas Estveis, Instveis e Fortemente
Instveis com 12 diferentes graus de Fragilidades Potencial e Emergente.
As Unidades Ecodinmicas Estveis de Fragilidade Potencial predominam na rea
de estudo, concentrando-se no Parque Estadual da Cantareira, coberto em quase
sua totalidade pela vegetao florestal nativa.

Ocorrem tambm, de maneira

significativa, no entorno dessa unidade de conservao, correspondendo aos

terrenos protegidos por matas em diferentes estgios de regenerao e
reflorestamentos.
Conforme Rodrigues (1998), a Unidade Ecodinmica Estvel representa as reas
onde o equilbrio natural foi preservado das atividades humanas, ou encontramse totalmente regeneradas de uma fase anterior de desestabilizao do relevo.
A morfodinmica atua a, em estado natural, predominando os processos de

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Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).
- Ross (1991, 1994).

2326'20" S

337500m

340000m

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342500m

Figura 51 - Mapa de fragilidade ambiental da rea de estudo.

4631'36" O

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

DATUM HORIZONTAL: SAD-69

FUSO 23 S

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7412500m

1000

198
intemperismo fsico-qumico sob a vegetao densa ou em estgio de regenerao.
O impacto das chuvas atenuado pela cobertura vegetal. O escoamento das guas
que atingem a superfcie lento, ocorrendo de forma superficial ou subsuperficial,
sendo que parte da gua fica interrompida na serrapilheira. A infiltrao lenta.
Reforando as consideraes do autor anteriormente citado, verifica-se que no
interior do Parque a eroso linear e os movimentos de massa so pouco
expressivos, ocorrendo, somente nas reas onde a cobertura florestal e a
morfologia das vertentes foram alteradas pela ao antrpica, como por exemplo,
ao longo da rodovia Ferno Dias.
Observa-se que no Parque predominam as classes de Fragilidade Potencial Alta
(13) devido ao relevo dissecado com declividades superiores a 30% e aos
Argissolos, Cambissolos e Litossolos muito suscetveis ao desenvolvimento de
processos erosivos e movimentos de massa (Fotografia 8).

Fotografia 8 -

Setor do Parque Estadual da Cantareira de Fragilidade

Potencial Alta (13). Ao fundo avista-se a cidade de So Paulo
coberta com densa camada de poluio.

Autor: Dimas Antnio da Silva jul/2005.

As vertentes com Fragilidade Potencial Mdia (12) tambm ocorrem de forma

significativa no Parque, correspondendo ao relevo menos dissecado, com

199
declividades variando de 2 a 30%, e aos Latossolos, substrato grantico, de menor
erodibilidade.
Os terrenos com Fragilidade Potencial Baixa (11) so representados pelos topos
aguados a convexos, pouco suscetveis aos fenmenos erosivos. Rodrigues (1998)
comenta que os topos e patamares convexos florestados apresentam uma taxa
muito baixa de eroso do solo, que ocorre de forma laminar e est em equilbrio
com os processos de pedognese, gerando horizontes superficiais pouco espessos
e recobertos por serrapilheira.
A Fragilidade Potencial Forte (14) representada pelas plancies fluviais com lenol
fretico elevado e sujeitas s inundaes peridicas, assoreamento e recalques.
Estas duas ltimas classes (11 e 14) so pouco representativas na rea de estudo.
No entorno do Parque predominam as Unidades Ecodinmicas Instveis e
Fortemente Instveis de Fragilidade Emergente.
Rodrigues (1998) acrescenta que as reas com Fragilidade Emergente so aquelas
onde as condies naturais de cobertura vegetal foram substitudas por edificaes
ou reas destinadas ao uso humano. A retirada da cobertura vegetal possibilitou
que, em especial, a pluviosidade atuasse diretamente sobre os materiais do solo,
gerando processos erosivos e de acumulao variados. A modificao direta da
morfologia e morfometria das vertentes por meio da realizao de cortes e aterros,
edificaes, impermeabilizao, direcionamento de fluxos de gua, disposio de
bota-fora e lixo, tambm contriburam para gerar dinmicas diferenciadas sobre a
superfcie.
As classes de Fragilidade Emergente Mdia (22) ocorrem de forma expressiva ao
redor do Parque, sobretudo na face sul. So caracterizadas pelos usos da terra:
campo antrpico/pastagem, horticultura, bairro de mdio padro, condomnios de
alto padro e chcaras residenciais com baixa e alta densidade de ocupao,
indstrias, rea institucional e clube; e por relevo, em geral, ondulado a forte
ondulado recoberto por Latossolos.

200
Os terrenos com Fragilidade Emergente Alta (23) so observados principalmente na
face norte, onde o uso da terra se constitui por condomnios de alto padro e
chcaras residenciais.

Localizam-se em relevo de Morros Altos e Serras e

Escarpas, com declividades superiores a 30%, sobre os quais se desenvolvem os

Argissolos, Cambissolos e Litossolos. Destaca-se que no Hortolndia, os Litossolos
originados a partir de rochas quartzticas so muito suscetveis eroso linear.
As Unidades Ecodinmicas Instveis de Fragilidade Emergente Fraca (21) e Alta
(24)

correspondem

reas

alteradas

pela

ao

antrpica,

situadas,

respectivamente, nos topos aguados a convexos e nas plancies fluviais do rio

Cabuu de Cima, ribeiro Piracema, ribeiro Engordador e rio Piqueri.
Ross (2001b) destaca que ao longo das margens dos rios, como por exemplo, o rio
Cabuu de Cima, desenvolveram-se plancies fluviais do Holoceno que pelas suas
gneses so anualmente submetidas s inundaes sazonais, associadas s
chuvas intensas de vero. Esses terrenos foram poupados em grande parte pela
urbanizao at a dcada de 60/70, do sculo XX.

Com o crescimento

desordenado da Regio Metropolitana de So Paulo, as reas de riscos como os

fundos de vales estreitos, as plancies e as vertentes inclinadas dos morros,
inclusive as cabeceiras de drenagem, foram progressivamente ocupadas.

adensamento urbano e a alta taxa de impermeabilizao dos solos agravaram os

problemas de escoamento superficial das guas das chuvas, acentuando a
ocorrncia de inundaes, o que refora a fragilidade ambiental destas plancies.
As Unidades Ecodinmicas Fortemente Instveis ocorrem, sobretudo, na face sul;
nestas unidades h um ligeiro predomnio dos terrenos com Fragilidade Emergente
Alta (33), que correspondem s casas autoconstrudas, rea residencial
parcialmente ocupada, loteamento desocupado, pedreira, aterro sanitrio e
movimento de terra/solo exposto, localizados em relevos dissecados, sobre os quais
se desenvolvem Argissolos, Cambissolos e Litossolos (Fotografia 9).

201

Fotografia 9 -

Loteamento em terreno de Fragilidade Emergente Alta (33) no

municpio de So Paulo. Notar os processos erosivos
originados pelo escoamento concentrado das guas pluviais.

Autor: Dimas Antnio da Silva mai/2005.

Os terrenos com Fragilidade Emergente Mdia (32) correspondem aos usos da terra
destacados anteriormente, que conferem baixa proteo aos solos.

Todavia,

apresentam relevo menos dissecado e solos do tipo Latossolos.

Os terrenos com Fragilidade Emergente Fraca (31) ocupam setores muito restritos
da rea de entorno.
Por sua vez, nas plancies dos ribeires Piracema e Engordador, concentram-se as
Unidades Ecodinmicas Fortemente Instveis de Fragilidade Emergente Alta (34).
Os principais processos de interveno humana nessas reas, segundo Rodrigues
(1998) e Ross (2001b), so o aterramento das plancies fluviais e fundos de vale
para construes diversas e o assoreamento acompanhado pela acumulao de lixo
que contribuem para diminuio do espao de vazo dos leitos dos rios, agravando
assim os problemas de inundao.
No interior do Parque observam-se pequenos setores caracterizados como
Unidades Ecodinmicas Instveis de Fragilidade Emergente Mdia (22) e Forte (23),
correspondendo aos locais desmatados para a passagem da linha de transmisso

202
eltrica Ibina-Guarulhos, da Furnas Centrais Eltricas SA. Ao longo da rodovia
Ferno Dias destacam-se as Unidades Ecodinmicas Fortemente Instveis de
Fragilidade Mdia (32) representadas pelos solos expostos nos taludes de corte e
aterro.
Finalizando, destaca-se que na rea de estudo ocorrem, sobretudo, as Unidades
Ecodinmicas Estveis correspondendo aos terrenos cobertos por matas e
reflorestamentos. Por sua vez, as Unidades Ecodinmicas Instveis e Fortemente
Instveis so encontradas ao redor do Parque Estadual da Cantareira, onde a
cobertura florestal foi suprimida para dar lugar ocupao humana, que muitas
vezes se instalou em setores frgeis sujeitos a problemas diversos como a eroso
laminar e linear, movimentos de massa, assoreamento e inundaes.

203

CAPTULO 11 ZONEAMENTO AMBIENTAL

O zoneamento ambiental do setor do Parque Estadual da Cantareira e seu entorno
seccionado pela rodovia Ferno Dias foi elaborado com base na integrao das
informaes referentes aos estudos de uso da terra e fragilidade ambiental. Quanto
aos aspectos legais,foram utilizados os planos diretores de So Paulo e Guarulhos e
respectivas leis de zoneamento do uso da terra; o Cdigo Florestal e a Resoluo
CONAMA n 004/85; as Leis de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de
So Paulo; a Lei de Parcelamento do Solo Urbano (Lei Lehmann) e a Lei do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).

Como referencial conceitual e

metodolgico valeu-se tambm do Roteiro Metodolgico de Planejamento Parque

Nacional, Reserva Biolgica, Estao Ecolgica do IBAMA (2002).
Para delimitao da zona de amortecimento tambm foram utilizadas as informaes
levantadas por Silva (2000), que identificou os principais impactos ambientais gerados
pela ao antrpica no entorno dos Parques Estaduais da Cantareira e Alberto
Lfgren, pois, conforme ressalta Vilhena (2002), uma das maiores limitaes para a
efetiva implantao das zonas de amortecimento de uma rea natural protegida a
falta de identificao clara das fontes de ameaa aos objetivos de conservao,
resultando em uma definio arbitrria de seus limites.
Conforme o SNUC (Lei Federal n 9.985/2000), o zoneamento corresponde :
definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com objetivos
de manejo e normas especficas, com o propsito de proporcionar os meios e
as condies para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados
de forma harmnica e eficaz.

O zoneamento proposto contempla, portanto, as zonas de uso permitidas em uma

unidade de conservao de proteo integral, no caso o Parque Estadual da
Cantareira, e sua zona de amortecimento, contida em seu entorno.

204

11.1 Zoneamento de um setor do Parque Estadual da Cantareira seccionado

pela Rodovia Ferno Dias
Conforme Santos (2004), as zonas expressam as potencialidades, vocaes,
fragilidades, suscetibilidades, acertos e conflitos de um territrio. Para cada zona
atribudo um conjunto de normas especficas, dirigidas para o desenvolvimento de
atividades e para a conservao do meio. Essas normas definem polticas de
orientao, consolidao e reviso de alternativas de ao. Assim, o zoneamento
deve definir as atividades que podem ser desenvolvidas em cada compartimento e,
assim, orientar a forma de uso, eliminando conflitos entre tipos incompatveis de
atividades.

Para tanto, necessrio atuar diretamente na consolidao das

atividades, alterao das condies existentes ou proibio daquelas inadequadas.

A seguir so descritos as definies, os objetivos e os critrios de delimitao para
cada uma das zonas de uso identificadas na rea de estudo (Figura 52).

Zona Intangvel
A Zona Intangvel aquela onde a natureza permanece a mais preservada possvel,
no se tolerando quaisquer alteraes humanas, representando o mais alto grau de
preservao. Funciona como matriz de repovoamento de outras zonas e voltada
proteo integral de ecossistemas dos recursos genticos e ao monitoramento
ambiental. O objetivo bsico do manejo a preservao, garantindo a evoluo
natural (IBAMA, 2002).
A Figura 52 mostra que a Zona Intangvel predomina neste setor do Parque,
destacando-se a leste da rodovia Ferno Dias. Corresponde, em geral, s Unidades
Ecodinmicas Estveis de Fragilidade Potencial Alta (Classe 13), caracterizadas pela
vegetao florestal que recobre o relevo de Morros Altos e Serras e Escarpas,
fortemente dissecado. Ocorrem a os Argissolos, Cambissolos e Latossolos,
desenvolvidos sobre granitos, migmatitos e quartzitos, muito suscetveis eroso
linear e aos movimentos de massa.

337500m
80

340000m

2319'47" S

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an
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zona de recuperao
zona de uso conflitante

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zona de amortecimento

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CANTAREIRA

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DATUM HORIZONTAL: SAD-69

800

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800

7407500m
2326'20" S

337500m

Fonte:
- EMPLASA (1981 a, b, c, d, e, f, g, h).

tti

800

340000m

750

1.500 m

342500m

Figura 52 - Mapa de zoneamento ambiental da rea de estudo.

4631'36" O

Elaborao: Dimas Antnio da Silva, 2005.

FUSO 23 S

205

PROJEO UNIVERSAL TRANSVERSA DE MERCATOR

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80

800

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Limite da rea de Estudo

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Escala 1: 75 000
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DO ENGORDADOR

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1000

206

Secundariamente, agrega as Unidades Ecodinmicas Estveis de Fragilidade

Potencial Alta (Classe 14), representadas pelas Plancies Fluviais com lenol fretico
elevado e sujeitas s inundaes, recalques, assoreamento e solapamento das
margens dos rios. As limitaes impostas pelo meio fsico inviabilizam, por exemplo,
construes e o desenvolvimentos de atividades recreativas intensivas nesses locais.
As Unidades Ecodinmicas Estveis representadas pelos topos de declividades
inferiores a 2%, apesar de sua Fragilidade Potencial Baixa (Classe 11) foram
agrupadas na Zona Intangvel, pois so reas de preservao permanente e,
portanto, legalmente protegidas.
Conforme IBAMA (2002), nessa zona admitida a pesquisa restritiva quando no for
possvel a sua realizao em outras zonas da Unidade. No sero permitidas a
visitao, instalao de infra-estrutura e o deslocamento de veculos motorizados. A
fiscalizao ser eventual, em caso de necessidade de proteo da zona contra
caadores, fogo e outras formas de degradao ambiental.

Zona Primitiva
A Zona Primitiva aquela onde tenha ocorrido pequena ou mnima interveno
humana. Deve possuir caractersticas de transio entre a Zona Intangvel e a Zona
de Uso Extensivo. O objetivo geral do manejo a preservao do ambiente natural e
ao mesmo tempo facilitar as atividades de pesquisa cientfica e educao ambiental,
e formas primitivas de recreao (IBAMA, 2002).
As reas propostas para incorporar a Zona Primitiva esto localizadas, grosso
modo, entre a barragem do Engordador e a rodovia Ferno Dias, e no entorno da
barragem do Cabuu. So formadas, em grande parte, pelas Unidades Ecodinmicas
Estveis de Fragilidade Potencial Mdia (Classe 12) que apresentam reas
florestadas, relevo menos dissecado de declividade entre 2 e 30%, e Latossolos, de
menor erodibilidade.

Essa zona engloba tambm as Unidades Ecodinmicas

Estveis de Fragilidade Potencial Alta (13) que esto situadas prximas rodovia
Ferno Dias e avenida Coronel Sezefredo Fagundes e no limite do Parque. A
vegetao a encontra-se alterada e est sujeita influncia direta destas vias de
circulao e das atividades desenvolvidas no entorno da unidade de conservao.

207

As atividades admitidas para essa zona, segundo IBAMA (2002), sero a pesquisa, o
monitoramento ambiental, a fiscalizao, a educao ambiental e a visitao restritiva
de baixo impacto, no sendo admitida a implantao de qualquer infra-estrutura. O
trfego de veculo ser permitido somente em casos de necessidade de proteo da
unidade.

Zona de Uso Extensivo

A Zona de Uso Extensivo constituda, em sua maior parte, por reas naturais,
podendo apresentar algumas alteraes humanas.

Caracteriza-se como uma

transio entre a Zona Primitiva e a Zona de Uso Intensivo. O objetivo do manejo a

manuteno de um ambiente natural com mnimo impacto humano, apesar de
oferecer acesso ao pblico, para fins educativos e recreativos (IBAMA, 2002).
Engloba alguns setores das Unidades Ecodinmicas Estveis de Fragilidade
Potencial Mdia (Classe 12) e de Fragilidade Potencial Alta (Classe 13), onde j se
encontram instaladas a maioria das trilhas de interpretao da natureza dos ncleos
Engordador e do Cabuu. Essas trilhas, devido s caractersticas do relevo e do solo,
devem ser constantemente conservadas, de modo a evitar o escoamento superficial
concentrado da gua das chuvas e o conseqente desenvolvimento da eroso linear.
As atividades permitidas sero, segundo IBAMA (2002), a pesquisa, a fiscalizao, a
visitao menos restritiva, trilhas, sinalizao e locais para descanso e banho.

Zona de Uso Intensivo

Conforme IBAMA (2002), a Zona de Uso Intensivo constituda por reas naturais ou
alteradas pelo homem. O ambiente mantido o mais prximo possvel do natural e
deve

conter:

centro

de

visitantes,

museus,

reas

para

acampamentos,

estacionamentos e outras facilidades e servios. O objetivo geral do manejo o de

facilitar a recreao intensiva e educao ambiental.
A Zona de Uso Intensivo ocupa pequena poro da rea de estudo. constituda
pelos setores do Ncleo Engordador e Ncleo Cabuu, nos quais j so
desenvolvidas as atividades de recreao, lazer, proteo e pesquisa.

208

Zona Histrico-Cultural
A Zona Histrico-Cultural aquela onde so encontradas amostras do patrimnio
histrico-cultural ou arqueo-paleontgico, que sero preservadas, estudadas,
restauradas e interpretadas para o pblico, servindo pesquisa, educao e uso
cientfico.

O objetivo geral do manejo o de proteger os stios histricos ou

arqueolgicos (IBAMA, 2002).

A Zona Histrico-Cultural compreende o entorno da barragem do Engordador e a
Casa da Bomba (Fotografia 10).

Devido importncia histrica da barragem do

ncleo Cabuu para o abastecimento da gua da cidade de So Paulo, o seu entorno

tambm classificado como zona histrico-cultural.

Salienta-se que o entorno

dessas barragens considerado rea de preservao permanente e est situado na

rea de proteo aos mananciais. As atividades previstas para essa zona so a
pesquisa, proteo e educao ambiental.

Fotografia 10 -

Zona Histrico-Cultural (Barragem do Engordador) e, ao fundo,

Zona Intangvel do Parque Estadual da Cantareira.

Autor: Dimas Antnio da Silva jul/2005.

Destaca-se que o zoneamento de uso do solo proposto pelo Plano Regional

Estratgico da Subprefeitura Jaan/Trememb (Lei Municipal n 13.885/04)
estabelece para o entorno da barragem do Engordador e Casa da Bomba, a criao
da Zona Especial de Preservao Cultural (ZEPEC-1), que inclui tambm a Zona de
Uso Intensivo, definida anteriormente.

209

Zona de Uso Especial

A Zona de Uso Especial contm as reas necessrias administrao, manuteno e
servios da unidade de conservao, abrangendo habitaes, oficinas e outros. Essas
reas devem ser escolhidas e controladas de forma a no conflitarem com o carter
natural da unidade de conservao e devem-se localizar, sempre que possvel, em
sua periferia. O objetivo geral de manejo minimizar o impacto da implantao das
estruturas ou os efeitos das obras no ambiente natural ou cultural da unidade. As
atividades admitidas nessa zona so a infra-estrutura necessria administrao,
pesquisa e proteo, no comportando a visitao (IBAMA, 2002).
Devido ao seu carter pontual, esta zona constituda por sede administrativa e casas
de funcionrios no foi representada na escala do mapeamento adotada, aparecendo
muitas vezes, integrada Zona de Uso Intensivo.

Zona de Recuperao
Segundo IBAMA (2002), a Zona de Recuperao contm reas significativamente
antropizadas. considerada como zona provisria, que uma vez restaurada, ser
incorporada novamente a uma das zonas permanentes. As espcies exticas devero
ser removidas e a restaurao dever ser natural ou naturalmente induzida.

objetivo geral de manejo deter a degradao dos recursos ou restaurar a rea. As

atividades permitidas so a pesquisa, proteo e educao ambiental.
Nesse setor do Parque a Zona de Recuperao compreende as reas com vegetao
degradada pela implantao da linha de transmisso eltrica IbinaGuarulhos, da
Furnas Centrais Eltricas SA; os depsitos de rejeitos executados pela Pedreira
Cachoeira no interior do Parque; os taludes de corte e aterro com solo exposto e
vegetao degradada ao longo da rodovia Ferno Dias; os depsitos de lixo e entulho
encontrados ao longo da avenida Coronel Sezefredo Fagundes, e os setores que,
sofreram incndio na crista da Serra da Pirucaia.
importante que a administrao do Parque e os rgos responsveis pela gerncia
das vias de circulao que seccionam essa unidade de conservao atuem de forma
conjunta, no sentido de impedir a deposio de lixo e entulho, recuperar as margens

210

das estradas e conservar os seus taludes, de modo a evitar a ocorrncia de processos

erosivos e os movimentos de massa.
Destaca-se, ainda, que todo o Parque Estadual da Cantareira deve apresentar um
efeito de borda que varia em intensidade e dimenso conforme os usos da terra
verificados em seu entorno.

Esse fenmeno necessita ser estudado e as reas

impactadas e com invaso de espcies vegetais exticas comporo a Zona de

Recuperao.

Zona de Uso Conflitante

A Zona de Uso Conflitante constitui-se em espaos localizados dentro da unidade de
conservao, cujos usos e finalidades, estabelecidos antes da criao da unidade,
conflitam com os objetivos de conservao da rea protegida. So reas ocupadas
por empreendimentos de utilidade pblica, como gasodutos, oleodutos, linhas de
transmisso, antenas, captao de gua, barragens, estradas, cabos ticos e outros.
Seu objetivo de manejo contemporizar a situao existente, estabelecendo
procedimentos que minimizem os impactos sobre a unidade de conservao (IBAMA,
2002). Esta zona representada no Parque Estadual da Cantareira pela linha de
transmisso eltrica IbinaGuarulhos, da Furnas Centrais Eltricas SA; pelas vias de
circulao rodovia Ferno Dias (Fotografia 11) e avenida Coronel Sezefredo
Fagundes, e rea ocupada pelo SAAE de Guarulhos, no Ncleo Cabuu.

Fotografia 11 -

Zona de Uso Conflitante representada pela rodovia Ferno Dias.

Notar a cicatriz de escorregamento na margem desta rodovia.

Autor: Dimas Antnio da Silva jul/2005.

211

Com o intuito de definir a rea de influncia das vias de circulao no Parque e assim
delimitar a Zona de Uso Conflitante, utilizou-se os critrios de poluio do ar e sonora
estabelecidos por ETEL (1993) para a elaborao do EIA/RIMA da duplicao da
rodovia Ferno Dias. Desta forma, com a duplicao, fica previsto que a distncia
sujeita a ultrapassagens do padro da qualidade do ar, devido ao exclusiva do
fluxo de veculos, ser de 70 metros em 1995 e de 110 metros em 2014.
Quanto rea impactada pela poluio sonora, a distncia da rodovia impactada pelo
rudo seria de 150 metros em 1995 e de 200 metros, em 2014, ano de saturao
dessa estrada.
Como visto, segundo ETEL (1993), a rea impactada pela poluio sonora maior
que a da poluio do ar e, portanto, definiu-se como Zona de Uso Conflitante a faixa
de 150 metros medida a partir do eixo da rodovia. Para a avenida Coronel Sezefredo
Fagundes, com trfego de veculos bem inferior, estimou-se uma faixa de apenas 30
metros.

11.2 Zona de Amortecimento do entorno do Parque Estadual da Cantareira

seccionado pela Rodovia Ferno Dias
A Figura 52 mostra que a Zona de Amortecimento no setor norte, municpio de
Mairipor, compreende, a grosso modo, as bacias de drenagem do ribeiro So
Pedro, crrego da Boa Vista, crrego Votorantim e crrego Tocantins, contguas ao
Parque. Engloba remanescentes florestais expressivos e reas com reflorestamentos
que podem funcionar como corredores ecolgicos e stios de alimentao,
descanso/pouso e reproduo de espcies que ocorrem na unidade de conservao.
Os reflorestamentos esto situados, em geral, em terrenos com Fragilidade Potencial
Alta, portanto, numa eventual explorao dos talhes, principalmente, de Pinus ssp. e
Eucalyptus ssp. deve-se evitar o corte raso e a exposio dos solos aos processos
erosivos. A vegetao extica situada nas reas de Preservao Permanente dever
ser mantida, fomentando-se a recuperao da vegetao nativa. Ateno especial
devero receber os reflorestamentos situados, sobretudo, na divisa com o Parque para

212

que no se transformem em reas com usos incompatveis com a conservao da

natureza.
Na face norte, a Zona de Amortecimento compreende, tambm, os condomnios de
alto padro e chcaras residenciais de baixa e alta densidade de ocupao,
loteamentos desocupados e campos antrpicos/pastagem. A incluso dessas reas
se deve ao fato de que apresentam, ainda, uma ocupao relativamente esparsa
intercalada por capes de mata secundria, guardando caractersticas semi-rurais.
Procura-se, assim, evitar o adensamento dessas reas, principalmente aquelas
situadas na divisa com o Parque. Quanto aos campos antrpicos/pastagem situados
em reas de preservao ambiental (entorno de nascentes e reservatrios, faixas
marginais de rios, encostas com declividades superiores a 45% e topos de morros)
devero ser promovidas medidas para a recuperao da vegetao nativa.
Destaca-se que essas recomendaes encontram amparo legal no Cdigo Florestal,
nas Leis de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de So Paulo e na APA
do Sistema Cantareira.
Oliva (2003) acrescenta que as diretrizes do plano diretor e o zoneamento do uso do
solo de um municpio devem orientar a delimitao da zona de amortecimento, o que
facilita a sua implementao, uma vez que a legislao municipal o principal
instrumento de ordenamento territorial, em virtude de suas caractersticas e
legitimidade reconhecida pela Constituio Federal.
Portanto, importante que o Plano Diretor do Municpio de Mairipor, em fase inicial
de elaborao, considere esses aspectos e estabelea, nas reas limtrofes ao
Parque, quando possvel, zonas de proteo ambiental e de baixa densidade de
ocupao. Ressalta-se que na formulao desse Plano, fundamental a participao
de um representante da administrao do Parque Estadual da Cantareira, que, com
sua experincia, poder colaborar para a definio de diretrizes para a conservao
do entorno dessa rea protegida e do municpio como um todo, estreitando-se, assim,
o relacionamento entre as esferas municipal e estadual.
Da mesma forma que para a face norte, na face sul, a Zona de Amortecimento
engloba os fragmentos da cobertura florestal nativa contguos ou no ao Parque e
reflorestamentos.

Inclui tambm os condomnios de alto padro e chcaras

213

residenciais

de

baixa

densidade

de

ocupao,

as

reas

com

atividades

hortifrutigranjeiras e os campos antrpicos/pastagem com o objetivo de evitar o

crescimento e a expanso urbana destas reas, o que encontra respaldo legal nos
zoneamentos de uso do solo dos municpios de So Paulo e Guarulhos.
Nos municpios de So Paulo e Guarulhos, os bairros de mdio padro, reas
residenciais parcialmente ocupadas e casas autoconstrudas foram mantidas na Zona
de Amortecimento por estarem situadas no limite ou muito prximas ao Parque.
No municpio de So Paulo, as casas autoconstrudas localizadas no setor em que a
rodovia Ferno Dias e a avenida Coronel Sezefredo Fagundes so quase paralelas,
ocupam terrenos Fortemente Instveis de Fragilidade Emergente Alta. Devido ao sua
proximidade com o Parque e por ocuparem rea de risco foram mantidas na zona de
amortecimento. Prope-se a, a readequao da ocupao urbana ou a remoo da
populao para locais mais seguros. No Plano Regional Estratgico da Subprefeitura
Jaan/Trememb (Lei Municipal n 13.885/04) esse tipo de ocupao habitacional
precrio deveria estar classificado como Zona Especial de Interesse Social (ZEIS),
mas aparece ocupando pores da Zona de Proteo e Desenvolvimento Sustentvel
(ZPDS) e Zona Mista de Proteo Ambiental (ZMp).
A Zona de Amortecimento compreende os setores das seguintes zonas estabelecidas
pelo Plano Regional Estratgico da Subprefeitura Jaan/Trememb: Zona Especial
de Proteo Ambiental (ZEPAM 1 e 2), Zona Especial de Produo Agrcola e
Extrao Mineral (ZEPAG), Zona Mista de Proteo Ambiental (ZMp), Zona de
Proteo e Desenvolvimento Sustentvel (ZPDS), Zona de Lazer e Turismo (ZLT) e de
duas Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS) situadas prximas ao Parque.
No municpio de Guarulhos, as reas de Expanso Urbana/Zona de Uso Habitacional
(AEU/ZH-1 e AEU/ZH-4), estabelecidas pela Lei Municipal n 4.818/96, foram
incorporadas Zona de Amortecimento.

Destaca-se que, a rea de Expanso

Urbana/Zona de Uso Habitacional (AEU/ZH-1), situada na divisa com o Parque,

apresenta

reflorestamentos,

fragmentos

de

vegetao

nativa,

campos

antrpicos/pastagem e atividades hortifrutigranjeiras, e compreende setores com

Fragilidade Potencial Mdia a Alta.

Essas caractersticas indicam que o setor

214

destinado expanso urbana (AEU/ZH-1) deveria estar enquadrado pelo zoneamento

municipal em uma zona de uso mais restritiva, voltada proteo ambiental.
Nesse municpio, a Zona de Amortecimento abrange a Zona de Uso Rural (ZUR), a
Zona de Reserva Ambiental/rea de Recuperao e Proteo aos Mananciais
(ZRA/APRM) e reas de Expanso Urbana/Zona de Uso Habitacional (AEU/ZH-1 e
AEU/ZH-4) definidas pela Lei de Zoneamento do Solo (Lei Municipal n 4.818/96).
De maneira geral, as reas urbanizadas ou em processo de expanso urbana,
situadas nos limites ou prximos ao Parque, foram includas na zona de
amortecimento com o intuito de evitar o adensamento da ocupao e o parcelamento
ainda maior do solo urbano.
Oliva (2003) estabelece diretrizes para a participao da unidade de conservao no
planejamento de uso e ocupao da Zona de Amortecimento, como forma de
contribuir para manuteno das funes do Parque Estadual Xixov-Japu (SP).
Algumas dessas diretrizes podem ser extrapoladas para o Parque Estadual da
Cantareira.

Como exemplo, destaca-se que para os bairros situados prximos a

unidade de conservao, a administrao do Parque deve ser consultada no caso da

implantao de qualquer nova obra ou atividade que envolva o corte da vegetao,
mudana do gabarito da construo ou movimentao de terra.

Nesses casos a

manifestao da administrao da unidade de conservao ter como principal

objetivo avaliar se a obra proposta ir criar novos vetores de alterao ou acentuar
aqueles j existentes, entre os quais se salientam as interferncias na paisagem,
abertura de acessos em direo ao Parque, a formao de depsitos de lixo e entulho
e a poluio dos cursos dgua.
Para a mesma autora, nesses bairros devero ser priorizados os programas de
divulgao do Parque e de educao ambiental. Nesse sentido, as lideranas
comunitrias devero ser procuradas e convidadas para participar do Conselho
Consultivo.
Acrescenta-se que o SNUC estabelece que as unidades de conservao do grupo de
Proteo Integral devero possuir um Conselho Consultivo, presidido pelo rgo
responsvel por sua administrao e constitudo por representantes de rgos
pblicos e de organizaes das sociedades civil, dentre outros. O Parque Estadual da

215

Cantareira possui Conselho Consultivo, institudo em 2002, cujo objetivo geral apoiar
as aes de gesto da unidade de conservao, consolidando o processo
participativo.
As pedreiras ativas e os aterros sanitrios foram mantidos na Zona de Amortecimento
com o propsito de intensificar o controle de suas atividades altamente impactantes ao
meio ambiente. Refora-se, com esta medida, o fato de que cessada a explorao
mineral e com a desativao dos aterros sanitrios, essas reas sejam destinadas
prioritariamente para a recuperao ambiental e formao de reas verdes municipais.
Por exemplo, o Plano Regional Estratgico da Subprefeitura Jaan/Trememb
prope, para 2012, a criao de um parque municipal no aterro sanitrio desativado,
localizado entre os ribeires Engordador e Piracema.
A Zona de Amortecimento no incluiu as reas urbanas consolidadas ou em processo
de urbanizao, situadas mais ao sul, no municpio de So Paulo, entre a rodovia
Ferno Dias e a avenida Coronel Sezefredo Fagundes. No municpio de Guarulhos
foram excludas a Zona de Uso Habitacional (ZH-1 e ZH-4) e a Zona de Uso Misto
(ZUM).
Oliva (2003) comenta que os critrios de incluso e excluso de reas para compor a
zona de amortecimento propostas pelo Roteiro Metodolgico (IBAMA, 2002) foram
adequados para que o Parque Estadual Xixov-Japu cumpra as suas funes
ecolgicas, sociais e paisagsticas.
Todavia, no presente trabalho os critrios de excluso no foram seguidos em sua
ntegra. Isto , as reas de expanso urbana definidas pelo Zoneamento do Uso do
Solo do Municpio de Guarulhos (Lei Municipal n 4.818/96) foram includas na Zona
de Amortecimento, conforme os motivos anteriormente expostos, evidenciando que
esses critrios devem ser definidos caso a caso, respeitando-se a especificidade local
de cada unidade de conservao e de sua rea envoltria.
A definio de critrios que permitiram a elaborao do zoneamento proposto
considerou aspectos ambientais e scio-econmicos representados pelo uso da terra,
e legais, contribuindo assim, para o desenvolvimento de procedimentos metodolgicos
voltados para o planejamento de unidade de conservao e de sua zona de
amortecimento.

216

Este zoneamento comparado com aquele elaborado por Negreiros et al. (1974),
mostra que o primeiro privilegia as zonas de nenhuma ou de baixa interveno (zonas
intangvel e primitiva), enquanto no segundo predominam as zonas de mdia ou de
alto grau de interveno (zonas de uso extensivo e intensivo), pois se valorizava o uso
da rea para fins educativo e recreacional.
O zoneamento proposto dever ser complementado com a ampliao do horizonte de
anlise, isto , ao considerar a rea total do Parque e de seu entorno; com a
contribuio de estudos de outros componentes ambientais e scio-econmicos, e
com a considerao da percepo ambiental das comunidades locais, sobre a rea a
ser protegida.

217

CONSIDERAES FINAIS
O Parque Estadual da Cantareira, apesar de sua importncia ambiental para a
Regio Metropolitana de So Paulo, e de estar situado prximo s grandes
universidades pblica e privada, pouco conhecido em seus aspectos ambientais.
Deve-se incentivar essas instituies de ensino superior para utilizar o Parque como
laboratrio para suas pesquisas nos diferentes ramos do conhecimento cientfico, e
assim, suprir a carncia de informaes sobre essa unidade de conservao.
A anlise integrada dos estudos referentes ao uso da terra e fragilidade ambiental,
bem como a avaliao das leis ambientais e de zoneamento do solo incidentes na
rea de estudo, permitiram concluir que para o perodo analisado, 1962 a 2004,
ocorreu uma expanso urbana na rea de estudo que se aproximou, cada vez mais,
dos limites do Parque Estadual da Cantareira.
A face norte foi ocupada predominantemente por condomnios de alto padro e
chcaras residenciais, ocasionando, em seu perodo de maior crescimento (1962 a
1980/81), o desmatamento e a fragmentao de parcelas significativas da cobertura
florestal.

Essa classe de uso da terra, caracterizada pela ocupao esparsa,

expandiu-se sobre o relevo de Morros Altos e Serras e Escarpas, assentando-se

sobre terrenos instveis de fragilidade emergente mdia a alta, sujeitos aos
movimentos de massa e eroso linear.
Destaca-se que as leis de cunho ambiental, incidentes na face norte, como o Cdigo
Florestal Brasileiro, a Lei de Proteo aos Mananciais da Regio Metropolitana de
So Paulo e a Lei da rea de Proteo Ambiental do Sistema Cantareira no
impediram, nesta face, a ocupao urbana, apesar de esparsa, e a degradao da
cobertura florestal nativa.
A face sul caracterizou-se por apresentar uma maior diversidade de classes de uso
da terra e uma ocupao urbana mais adensada, caracterizada por propriedades de
pequenas dimenses. No perodo de 1962 a 1980/81, a expanso da rea urbana ou
em processo de urbanizao, assim como, a ampliao da rea de explorao das
pedreiras contriburam para a degradao das matas.

218

No perodo seguinte, 1980/81 a 2004, a expanso urbana, na face sul, foi mais
acentuada que no perodo anterior, porm as reas ocupadas pelas matas
apresentaram um pequeno aumento. Isso pode ser explicado pelo fato de que o
crescimento da mancha urbana ocorreu, preferencialmente, sobre locais ocupados
por atividades economicamente decadentes ou sobre terrenos no florestados,
reservados para a especulao imobiliria, preservando-se, assim, a cobertura
florestal e possibilitando a sua regenerao. Todavia, foram ainda detectados, em
setores localizados, desmatamentos provocados pela expanso urbana.
A ocupao urbana, na face sul, consolidou-se, sobretudo, nos Morros Baixos, porm
avanou sobre os Morros Altos e Serras e Escarpas, e Plancies Fluviais, ocupando
terrenos instveis a fortemente instveis com diferentes graus de fragilidade
emergente.
Na face sul, o Cdigo Florestal Brasileiro, a Lei de Parcelamento do Solo Urbano e as
leis municipais de planejamento e gesto do territrio (planos diretores e
zoneamentos do uso do solo), assim como na face norte, tambm no foram
eficientes em conciliar a ocupao urbana e a preservao do meio ambiente, isto ,
a rea urbana avanou sobre a zona rural, ocupando reas imprprias ao
assentamento urbano e promovendo a supresso da cobertura vegetal.
O zoneamento ambiental proposto fornece informaes fundamentais para a
preservao do Parque Estadual da Cantareira e de sua rea de entorno e subsidia a
reviso do Plano de Manejo desta unidade de conservao, que se faz necessria,
uma vez que j se passaram 31 anos da publicao de sua primeira verso.
Este estudo pretende ser uma contribuio ao conhecimento de uma rea serrana
florestada dos Trpicos, situada nas vizinhanas de uma mancha urbana em rpida
expanso.

Enfatiza a importncia do cumprimento das leis de proteo ao meio

ambiente a fim de preservar o rico patrimnio natural que caracteriza os trpicos

midos.

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