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CORPO DE BOMBEIROS MILITAR DE MINAS GERAIS


ACADEMIA DE POLCIA MILITAR
CENTRO DE ENSINO DE GRADUAO

CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS


CURSO DE BACHARELADO EM CINCIAS MILITARES

CENTRO DE REMANEJAMENTO DE SEGURANA PRISIONAL DE


BELO HORIZONTE: UM ESTUDO SOBRE A IMPORTNCIA DA
INSTALAO E UTILIZAO DOS MEIOS DE PREVENO CONTRA
INCNDIO E PNICO EM LOCAIS DE CUMPRIMENTO DE PENAS
PRIVATIVAS DE LIBERDADE

FELIPE MANCINI PEREIRA

Belo Horizonte
2011

FELIPE MANCINI PEREIRA

CENTRO DE REMANEJAMENTO DE SEGURANA PRISIONAL DE


BELO HORIZONTE: UM ESTUDO SOBRE A IMPORTNCIA DA
INSTALAO E UTILIZAO DOS MEIOS DE PREVENO CONTRA
INCNDIO E PNICO EM LOCAIS DE CUMPRIMENTO DE PENAS
PRIVATIVAS DE LIBERDADE

Monografia apresentada ao Curso de


Formao de Oficiais Bombeiro Militar do
Corpo de Bombeiros Militar de Minas
Gerais,
obteno

como
do

requisito
ttulo

de

parcial

de

Bacharel

em

Cincias Militares.

Orientador: Cap Cristian Souza Santos

Belo Horizonte
2011

CENTRO DE ENSINO DE GRADUAO


CURSO DE FORMAO DE OFICIAIS BOMBEIRO MILITAR

ATA DE APRESENTAO PBLICA DE MONOGRAFIA

Aos ____________________dias do ms de _______________________


do ano de _______________, foi realizada a apresentao pblica da monografia
intitulada ___________________________________________________________
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
_______________________________________________________________ como
requisito parcial para obteno do ttulo de Oficial Bombeiro Militar do Curso de
Formao de Oficiais CFO, do Centro de Ensino de Graduao da Academia de
Polcia Militar.

Aps a apresentao do trabalho, o discente foi argido pelos

membros

da

Banca

Examinadora,

composta

pelo

Orientador:__________________________________________________________
____________________________________________________________ e pelos
Avaliadores_________________________________________________________
________________________. A Banca Examinadora reuniu-se para deliberar e,
considerando que a monografia atende aos requisitos tcnicos e acadmicos
previstos na legislao do Curso, decidiu, por unanimidade, pela sua aprovao com
a nota ____________________________________. Este documento expressa o
que ocorreu na sesso da apresentao,

que iniciou-se s ________ horas e

encerrou-se s ___________ horas, e ser assinado pelos membros da Banca


Examinadora.

ORIENTADOR: ______________________________________________

AVALIADOR: ________________________________________________

AVALIADOR: ________________________________________________

MEDIADOR: ________________________________________________

Dedico este trabalho minha me, Risonete


do Carmo Mancini. Quem mesmo de longe se
manteve ao meu lado todo o tempo.

AGRADECIMENTOS

Agradeo minha famlia, em especial minha me e minhas irms, Mrcia Mancini


Pereira e Paula Mancini Pereira. Elas so responsveis por tudo que me tornei.

meus amigos, em ordem alfabtica: Bernardo, Bruna, Carolina, Isabelle, Karolina,


Letcia e Poliana. Meu obrigado por terem entendido os momentos de stress e a
distncia, alm de me apoiarem durante essa jornada.

Ao meu orientador, Sr. Capito Cristian Souza Santos, pelos ensinamentos e


dedicao dispensada a fim de tornar este trabalho melhor a cada encontro.

Aos meus amigos e colegas de turma do CFO, os Aspirantes do Centenrio, em


especial aos eternos companheiros capixabas, com os quais convivi trs longos
anos e intensos momentos.

Agradeo ao Sr. Marinho Rmulo de Avelar Filho e Sra. Renata Poton Vieira pela
imediata ateno e colaborao com informaes de suma importncia para
realizao deste estudo.

A mente que se abre a uma nova idia jamais voltar ao seu tamanho original
Albert Einstein

RESUMO

O tema dessa pesquisa foi um estudo sobre a importncia da instalao e utilizao


dos meios de preveno contra incndio e pnico em locais de cumprimento de
penas privativas de liberdade de Minas Gerais. Sendo assim, o trabalho buscou
verificar se os meios de preveno contra incndio e pnico do Centro de
Remanejamento de Segurana Prisional de Belo Horizonte esto em conformidade
com a legislao mineira de preveno e se seus servidores tem conhecimento para
atuar no caso de incndio. A metodologia utilizada no estudo foi de natureza
aplicada e mtodo de abordagem qualitativo. O objetivo de pesquisa descritivo e
exploratrio com procedimentos classificados como estudo de caso, documental,
bibliogrfica e de observao direta intensiva. Contrariando a hiptese inicial de que
os meios de preveno contra incndio e pnico estariam instalados e em bom
estado de funcionamento e conservao, bem como os funcionrios conhecerem
sua localizao e procedimentos de atuao quando necessrio, foi observado
atravs de entrevista e visita tcnica com seu Diretor Geral, que o Centro de
Remanejamento de Segurana Prisional de Belo Horizonte se mantm irregular no
que tange a legislao especfica, e, conforme mostrado pelos dados dos
questionrios aplicados na pesquisa, a maioria de seus funcionrios no possuem
conhecimento e treinamento para utiliz-los e no conhecem sua localizao nem os
procedimentos a serem adotados em caso de incndio. Verificou-se a importncia da
instalao das medidas de segurana contra incndio visto os ferimentos,
queimaduras, mortes ou os danos materiais que podem decorrer de um incndio,
assim como o fato do presdio ter o dever de manter a integridade fsica do detento e
o Estado poder ser responsabilizado civilmente caso seja omisso no cumprimento
das normas legais. Portanto proposto atravs desse estudo um convnio por parte
do desse presdio com o Corpo de Bombeiros, a fim desta instituio oferecer
treinamento de brigadista para os funcionrios dessa cadeia e assimilao da
temtica preveno, j que com essa capacitao o resultado do uso dos
equipamentos potencializado, tornando o conjunto das medidas de preveno
contra incndio, em bom estado de conservao e funcionamento, com o
treinamento dos agentes o somatrio ideal a fim de alcanar a proteo das vidas e
do patrimnio pblico. Outra sugesto a contratao de profissionais ou empresas
prestadoras de servios na rea da preveno contra incndio e pnico a fim de
adequ-lo norma especfica vigente. Em adio, prope-se um estudo de
adequao da norma de preveno contra incndio e pnico de Minas Gerais para
acrescentar s suas exigncias os detectores de fumaa nas celas das cadeias,
acompanhando a tendncia mundial nesse ramo, devido a eficincia desse meio na
identificao precoce do fogo em sua fase incipiente assim como sua localizao,
facilitando o combate nos quesitos tempo e materias.

Palavras-chave: Cadeia Pblica, Incndio, Preveno contra incndio e pnico.

ABSTRACT

The theme of this research was a study on the importance of installation and use of
the means of prevention against fire and panic in local fulfillment of custodial
sentences of Minas Gerais. Thus, the study sought to ascertain whether the means
of prevention against fire and panic Relocation Center of Security Prison of Belo
Horizonte are in accordance with the Minas Gerais legislation to prevent and if their
servers have been known to act in case of fire. The methodology of the study was
applied nature and method of qualitative approach. The goal of research is
descriptive and exploratory procedures classified as a case study, documentary,
bibliographic and intensive direct observation. Contrary to the initial hypothesis that
the means of prevention against fire and panic would be installed and in good
condition and conservation, and the workers know their location and procedures of
operation when necessary, was observed through interviews and technical visit with
his General Director, the Relocation Center of Security Prison of Belo Horizonte
remains irregular with respect to specific legislation, and, as shown by data from
questionnaires in the survey, most employees lack knowledge and training to use
them and do not know their location or the procedures to be adopted in case of fire.
The importance of installing the fire safety is the injury, burns, death or property
damage that may result from a fire as well as the fact that the prison has a duty to
maintain the physical integrity of the detainee and the State can be held civilly liable if
it fails to comply with legal requirements. Therefore it is proposed through this study
an agreement by the prison with the Fire Department, this institution to provide
training for the brigade staff and their assimilation of the prevention theme, since with
this capability, the use of the equipment is enhanced, making the set of preventive
measures against fire, in good repair and operation, with training of the agents, the
sum capable in order to achieve optimum protection of lives and public property.
Another suggestion is to hire professionals or service providers in the area of
prevention against fire and panic in order to tailor it to specific regulation in force. In
addition, it proposes a study of the adequacy of the standard fire prevention and
panic of Minas Gerais to add to their requirements smoke detectors in the cells of the
chains, following the trend in the business world, because the efficiency of this
medium in the early identification of fire in its incipient stages as well as its location,
facilitating the fight in the categories of time and materials.

Keywords: Chain Public, Fire, Prevention against fire and panic.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABM -

Academia de Bombeiros Militar

ABNT -

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

APAC -

Associaes de Proteo e Assistncia aos Condenados

AVCB -

Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros

BH -

Belo Horizonte

CBMDF -

Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal

CBMMG -

Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais

CBPMESP -

Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo

CERESP -

Centro de Remanejamento de Segurana Prisional

CIODES

Centro Integrado Operacional de Defesa Social

CRFB -

Constituio da Repblica Federativa do Brasil

FIG. -

Figura

GRAF. -

Grfico

ISO -

International Standard Organization

IT -

Instruo Tcnica

MABOM -

Manual de Atividades de Bombeiros

MTE -

Ministrio do Trabalho e Emprego

n. -

Nmero

NBR -

Norma Brasileira

NFPA -

National Fire Protection Association

NR -

Norma Regulamentadora

PEF -

Penitenciria Estadual Feminina

RTI -

Reserva Tcnica de Incndio

SAMU -

Servio de Atendimento Mdico de Urgncia

SCI -

Segurana contra incndio

SEDESE -

Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social

SEDS -

Secretaria de Estado de Defesa Social

SEJUS -

Secretaria de Estado da Justia

SUAPI -

Subsecretaria de Administrao Prisional

LISTA DE ILUSTRAES

Figura 1 -

Tringulo do fogo ............................................................................ 23

Figura 2 -

Tetraedro do fogo ........................................................................... 24

Figura 3 -

Representao de conduo trmica ............................................. 25

Figura 4 -

Representao de conveco trmica ........................................... 26

Figura 5 -

Representao de radiao trmica ............................................... 26

Figura 6 -

Efeito da compartimentao na taxa de combusto de um


incndio .......................................................................................... 29

Figura 7 -

Etapas do backdraft........................................................................ 31

Figura 8 -

Etapas do flashover ........................................................................ 32

Figura 9 -

Smbolo de combustvel Classe A .................................................. 34

Figura 10 -

Smbolo de combustvel Classe B .................................................. 34

Figura 11 -

Smbolo de combustvel Classe C .................................................. 35

Figura 12 -

Smbolo de combustvel Classe D .................................................. 35

Figura 13 -

Smbolo de combustvel Classe K .................................................. 36

Figura 14 -

Cela da Cadeia de Ponte Nova aps o incndio do dia 23 de agosto


de 2007 .......................................................................................... 59

Figura 15 -

Cela da Cadeia de Rio Piracicaba durante o incndio no dia 1 de


janeiro de 2008 ............................................................................... 60

Figura 16 -

Cela da Cadeia de Rio Piracicaba aps o incndio do dia 1 de


janeiro de 2008 ............................................................................... 61

Figura 17

Incndio na Penitenciria Estadual Feminina de Tucum, Estado do


Esprito Santo em 15 de agosto de 2011 ....................................... 63

GRFICO 1

Gnero dos servidores do CERESP-BH em setembro de 2011 ..... 72

GRFICO 2

Idade dos servidores do CERESP-BH em setembro de 2011 ........ 73

GRFICO 3

Tempo de servio no CERESP-BH at setembro de 2011 ............ 73

GRFICO 4

Conhecimento dos servidores do CERESP-BH sobre medidas de


preveno contra incndio e pnico em setembro de 2011 ........... 74

GRFICO 5

Conhecimento da localizao das medidas de preveno contra


incndio e pnico instaladas no CERESP-BH em setembro de
2011 ............................................................................................... 75

10

GRFICO 6

Participao em treinamentos ou simulados de incndio no


CERESP-BH at setembro de 2011 ............................................... 76

GRFICO 7

Participao em treinamentos de remoo de detentos em caso de


incndio no CERESP-BH at setembro de 2011............................ 77

GRFICO 8 Conhecimento das aes a serem executadas no caso de um


incndio no CERESP-BH por seus funcionrios at setembro de
2011 ............................................................................................... 78
GRFICO 9

Consideram que as medidas de segurana contra incndio e pnico


instaladas no CERESP-BH oferecem segurana para atuar em caso
de um incndio em setembro de 2011 ........................................... 79

QUADRO 1 -

Classificao das edificaes e reas de risco quanto a carga


incndio .......................................................................................... 37

QUADRO 2 -

Instrues Tcnicas do CBMMG .................................................... 41

QUADRO 3 -

Requisitos funcionais que visam garantir a segurana contra


incndio .......................................................................................... 49

11

SUMRIO

1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7

INTRODUO ................................................................................................... 13
Tema e delimitao do tema .............................................................................. 13
Justificativa ......................................................................................................... 13
Problema de pesquisa ........................................................................................ 14
Hiptese ............................................................................................................. 14
Objetivo Geral ..................................................................................................... 14
Objetivos Especficos ......................................................................................... 14
Estrutura do trabalho .......................................................................................... 15

2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3

METODOLOGIA ................................................................................................ 16
Natureza da pesquisa ......................................................................................... 16
Mtodo de abordagem........................................................................................ 16
Quanto aos objetivos da pesquisa ...................................................................... 17
Quanto aos procedimentos de pesquisa ............................................................ 17
Delimitao do universo pesquisado .................................................................. 19
Tipo de amostragem ........................................................................................... 19
Tratamento estatstico ........................................................................................ 20

3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.4.1
3.4.2
3.4.3
3.4.4
3.5
3.5.1
3.5.2
3.5.3

REVISO DA LITERATURA ............................................................................. 21


Primrdios do fogo e suas definies ................................................................. 21
Tringulo e Tetraedro do Fogo ........................................................................... 22
Propagao do fogo ........................................................................................... 25
Incndio .............................................................................................................. 27
Fases do incndio .............................................................................................. 28
Incndio compartimentado ................................................................................. 28
Classes de incndio............................................................................................ 33
Carga incndio ................................................................................................... 36
Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais ..................................................... 37
Amparo legal em mbito federal ......................................................................... 38
Amparo legal em mbito estadual ...................................................................... 39
Legislao de preveno contra incndio e pnico em Belo Horizonte e em
Minas Gerais ...................................................................................................... 40
Conceitos pertinentes preveno .................................................................... 43
Classificao das Cadeias Pblicas de acordo com o Decreto 44.746 .............. 44
Previso das medidas de segurana contra incndio e pnico nas Cadeias
Pblicas .............................................................................................................. 44
Detector de fumaa ............................................................................................ 45
Segurana contra incndio ................................................................................. 46
Brigada de incndio ............................................................................................ 50
Atribuies da brigada de incndio ..................................................................... 50
Estabelecimentos penais .................................................................................... 52
Subsecretaria de Administrao Prisional .......................................................... 52
Responsabilidade civil do Estado em casos omissivos ...................................... 54
Princpios bsicos ............................................................................................... 56
Eficincia e Eficcia ............................................................................................ 56

3.5.4
3.5.5
3.5.6
3.5.7
3.6
3.6.1
3.6.2
3.7
3.7.1
3.8
3.9
3.9.1

12

4
4.1
4.2
4.2.1

INCNDIOS EM CADEIAS ................................................................................ 58


Incndios em cadeias de Minas Gerais .............................................................. 58
Incndio na Penitenciria Estadual Feminina de Tucum, Esprito Santo............ 62
Entrevista com a Diretora da Penitenciria Estadual Feminina de Tucum,
Esprito Santo ..................................................................................................... 64

CENTRO DE REMANEJAMENTO DE SEGURANA PRISIONAL DE BELO


HORIZONTE ...................................................................................................... 67
Medidas de preveno instaladas ...................................................................... 67
Entrevista e visita tcnica com o Diretor Geral do Centro de Remanejamento
de Segurana Prisional de Belo Horizonte ......................................................... 68

5.1
5.2

RESULTADOS ................................................................................................... 72

CONSIDERAES FINAIS ............................................................................... 80


REFERNCIAS .................................................................................................. 84
APNDICE A - Roteiro da entrevista com o Diretor Geral do CERESPBH ...................................................................................................................... 93
APNDICE B Roteiro da entrevista com a Diretora da PEF de Tucum,
Estado do Esprito Santo ................................................................................. 96
APNDICE C - Questionrio aplicado aos funcionrios do CERESP-BH .... 99

13

1 INTRODUO

1.1 Tema e delimitao do tema

Consiste como tema dessa pesquisa um estudo sobre a importncia da instalao e


utilizao dos meios de preveno contra incndio e pnico em locais de
cumprimento de penas privativas de liberdade de Minas Gerais.

Contudo surgiu a necessidade de delimit-lo, sendo escolhido o Centro de


Remanejamento de Segurana Prisional de Belo Horizonte (CERESP-BH) para
centro desse trabalho, visto que os presos provisrios da Regio Metropolitana
mineira passam por esse presdio a fim de serem distribudos para as demais
unidades do Sistema Prisional de Minas Gerais.

Essa necessidade de delimitao tambm se justifica pelo fato de poder ser feito um
estudo mais apurado em um presdio que, por si s, apresenta um conjunto de
situaes possveis dentro do enfoque do tema, fato o qual fornecer uma
amostragem aplicvel a diversas outras unidades congneres.

1.2 Justificativa

Este estudo se mostra relevante ao ser analisado o dever do Estado na figura dos
locais de cumprimento de penas privativas de liberdade de manter a incolumidade e
integridade fsica dos detentos, assim como de seus funcionrios, visitantes, dentre
outros.

14

1.3 Problema de pesquisa

Os meios de preveno contra incndio e pnico do CERESP-BH esto em


conformidade com a legislao mineira de preveno e seus funcionrios possuem
conhecimento e treinamento para utiliz-los em caso de incndio?

1.4 Hiptese

H a perspectiva dos meios de preveno contra incndio e pnico estarem


instalados e em bom estado de funcionamento e conservao, bem como os
servidores do CERESP-BH conhecerem sua localizao e procedimentos de
atuao quando necessrio.

1.5 Objetivo Geral

O trabalho busca verificar a importncia da instalao e utilizao dos meios de


preveno contra incndio e pnico em locais de cumprimento de penas privativas
de liberdade de Minas Gerais.

1.6 Objetivos Especficos

Prope-se identificar se o CERESP-BH apresenta as medidas de preveno contra


incndio e pnico exigidas pela legislao mineira, assim como verificar se seus
funcionrios compem brigada de incndio e possuem treinamento para atuar com
eficincia e eficcia no combate a incndio nesse Centro.

15

1.7 Estrutura do trabalho

A metodologia a ser utilizada no estudo, explicitada em mais detalhes na prxima


seo, ser de natureza aplicada e mtodo de abordagem qualitativo. O objetivo de
pesquisa descritivo e exploratrio com procedimentos de pesquisa classificados
como estudo de caso, documental, bibliogrfica e de observao direta intensiva.

Na terceira seo ser realizada a reviso da literatura, onde sero abordados


temas ligados preveno, amparo legal do Corpo de Bombeiros Militar de Minas
Gerais (CBMMG) e suas competncias ligadas preveno contra incndio e
pnico,

legislao

mineira

de

preveno,

estabelecimentos

penais,

responsabilidade civil do Estado e os princpios da eficincia e eficcia.

Na quarta seo sero elencados alguns incndios em cadeias pblicas ocorridos


em Minas Gerais de repercusso na mdia. So aqueles acontecidos nos municpios
de Ponte Nova, Rio Piracicaba, Arcos e no prprio CERESP-BH. Assim como
constar o incndio na Penitenciria Estadual Feminina (PEF) de Tucum no Estado
do Esprito Santo, e entrevista com a Diretora dessa unidade prisional.

O CERESP-BH o centro da quinta seo, onde sero relacionadas informaes


sobre o presdio, assim como as medidas de preveno instaladas, assim como
estar o fruto da entrevista e visita tcnica com o Diretor Geral do CERESP-BH,
Senhor Marinho Rmulo de Avelar Filho a respeito de assuntos relativos
preveno contra incndio e pnico no presdio.

A sexta seo trar a anlise dos dados provenientes dos questionrios aplicados
nos funcionrios do CERESP-BH e a stima abordar as consideraes finais do
trabalho e sugestes do autor.

16

2 METODOLOGIA

Nesta seo os critrios utilizados na confeco da pesquisa em relao a natureza


da pesquisa, mtodo de abordagem, objetivos da pesquisa e procedimentos
tcnicos da pesquisa sero apresentados, sendo a maioria com referncia nas aulas
de Metodologia Cientfica do terceiro ano do Curso de Formao de Oficiais
Bombeiros Militar de 2011.

A Normalizao adotada neste trabalho segue o estudo de Frana e Vasconcellos


(2009), Manual da Universidade Federal de Minas Gerais.

2.1 Natureza da pesquisa

Para a pesquisa foi utilizada a metodologia de natureza aplicada, visto que buscou
aplicar a literatura existente sobre preveno contra incndio e pnico em uma
cadeia pblica, o CERESP-BH, a fim de verificar uma situao especfica.

2.2 Mtodo de abordagem

O mtodo de aboradagem aplicado neste estudo foi o qualiquantitativo, pois


apresenta mtodo qualitativo na compreeno de dados relativos, como opinies
pessoais, e quantitativo no estudo de dados concretos e tratamentos estatsticos.

17

2.3 Quanto aos objetivos da pesquisa

O estudo possui objetivo de pesquisa descritivo e exploratrio. Ao apresentar base


terica especfica e relacionada ao tema de pesquisa, a mesma considera-se
descritiva. Enquanto da anlise da coleta de dados obtidos das entrevistas do tipo
estruturada aplicada, visita tcnica e questionrios, tm-se a pesquisa exploratria.

2.4 Quanto aos procedimentos de pesquisa

Segundo Marconi e Lakatos (2010), considerando os procedimentos de pesquisa,


este estudo classifica-se como estudo de caso, documental, bibliogrfica, de
levantamento e de observao direta intensiva.

Foi um estudo de caso por ter sido especificado a uma cadeia pblica, o CERESPBH, onde foi pesquisado as medidas de preveno contra incndio e pnico
instaladas.

A parte documental da pesquisa ocorreu quando da coleta de dados atravs de


documentos de fontes primrias, dos quais pode-se citar as normas relativas
preveno contra incndio e pnico expedidas pelo CBMMG e pelo Estado de Minas
Gerais.

A pesquisa bibliogrfica foi utilizada na confeco da reviso da literatura sobre fogo


e suas definies, incndio e seus aspectos, incndio confinado, segurana contra
incndio, Subsecretaria de Administrao Prisional (SUAPI), responsabilidade civil
do Estado e princpios da administrao atravs de livros, artigos e monografias
especficos ou afins ao tema em questo.

18

Ocorreu estudo de observao direta intensiva por meio da tcnica de entrevista do


tipo estruturada a fim de, predeterminando as perguntas realizadas aos
entrevistados, obter informaes a respeito do sistema de preveno contra incndio
e pnico do CERESP-BH (APNDICE A) e da PEF de Tucum, no Estado do Esprito
Santo (APNDICE B), alm de visita tcnica ao CERESP-BH e aplicao de
questionrio

(APNDICE

C)

aos

seus

funcionrios

visando

mensurar

conhecimento deles referente ao tema deste estudo.

O roteiro da primeira entrevista foi composto por 17 perguntas de respostas livres


direcionadas ao Diretor Geral do CERESP-BH, Senhor Marinho Rmulo de Avelar
Filho, o qual a respondeu via e-mail para o autor deste trabalho.

A segunda entrevista foi integrada de 22 perguntas de respostas livres direcionadas


Diretora da PEF de Tucum, no Estado do Esprito Santo, senhora Renata Poton
Vieira.

A visita tcnica foi realizada no CERESP-BH com seu Diretor Geral. Ocorreu no dia
16 de setembro de 2011 e visou conhecer as instalaes gerais e identificar a
condio do sistema de preveno contra incndio e pnico presente no presdio.

O questionrio consistiu em nove perguntas de mltipla escolha, sendo dividido em


duas partes. As questes um, dois e trs fizeram referncia ao gnero, idade e
tempo de servio no CERESP-BH dos funcionrios, buscando traar seu perfil
demogrfico. Enquanto as demais questes trataram de verificar os conhecimentos
sobre as medidas de segurana contra incndio e pnico, tais como sua localizao,
participao dos servidores do CERESP-BH em exerccios simulados de combate a
incndio e treinamento para remoo de detentos, assim como se os mesmos
saberiam atuar frente a um incndio e se os meios presentes no presdio oferecem
segurana para atuao em um combate a incndio.

19

Os questionrios foram aplicados diretamente aos servidores do CERESP-BH pelo


autor no dia 26 de setembro de 2011.

2.4.1 Delimitao do universo pesquisado

O questionrio foi aplicado no CERESP-BH, onde foram coletados os dados de seus


servidores. Foram includos neste estudo ambos os sexos.

2.4.2 Tipo de amostragem

Essa amostragem aplica-se somente para o universo de pesquisa representado


pelos funcionrios do CERESP-BH. A frmula de Stevenson (2001) a seguir foi
utilizada para quantificar o nmero mnimo de questionrios que deveriam ser
aplicados, a fim de representar um dado significativo. O CERESP-BH possui 456
funcionrios, dado em setembro de

2011, quando foram aplicados 100

questionrios.

A frmula de Stevenson (2001) utilizada :


n=

N x P x Q x Z
---------------------------------(N - 1) x e + P x Q x Z

Onde:
n = tamanho da amostra;
N = universo a ser pesquisado;
P = 0,5 (porcentagem estimada para ocorrncia do fenmeno);
Q = (1- P), porcentagem complementar. (Q = 1 0,5 = 0,5);
e = erro padro arbitrado em 9% (0,09);

20

Z = 1,96 considerando-se a confiana de 95%;

Dessa maneira, temos que:


n=?
N = 456 (total de funcionrios do CERESP-BH)
P = 0,5
Q = 0,5
e = 0,09

Utilizando a frmula, constatou-se o seguinte resultado:


n=

(456) x (0,5) x (0,5) x (1,96)


----------------------------------------------------(456 - 1) x (0,09) + (0,5) x (0,5) x (1,96)

n = 94,26
Arredondando o resultado, obtem-se o total de 95 questionrios a serem aplicados.

Com o uso dessa frmula, tem-se o nmero mnimo de questionrios aplicados de


forma aleatria com 95% de significncia em relao ao total, sendo que o autor
aplicou um total de 100 questionrios no CERESP-BH. O questionrio foi aplicado
pelo prprio pesquisador no dia 26 de setembro de 2011.

2.4.3 Tratamento estatstico

A anlise quantitativa dos dados obtidos pelos questionrios foi realizada no


software Microsoft Office Execel, atravs da filtragem e percentagem dos dados
levantados.

21

3 REVISO DA LITERATURA

Para atender a especificidade do tema proposto, faz-se necessria uma abordagem


terica a respeito de fogo, suas formas de propagao, diferentes classes, assim
como de incndio, suas classes, fases e o incndio compartimentado, o tipo mais
provvel de ocorrncia nas prises, devido sua compartimentao em cmodos.
Alm disso, das competncias e amparo legal da atividade de preveno do
CBMMG, legislao de preveno contra incndio e pnico, assim como a
classificao e medidas previstas nelas para as cadeias pblicas. Ser apresentada
a temtica da Segurana contra incndio (SCI), brigadas de incndio, cadeias
pblicas, explanaes sobre a SUAPI, responsabilidade civil do Estado e os
princpios da eficincia e eficcia, finalizando a seo.

3.1 Primrdios do fogo e suas definies

No se sabe ao certo quando o ser humano aprendeu a usar o fogo, mas de acordo
com Klinoff (2007) isso se deu por volta de 200.000 a 400.000 anos atrs. Com o
passar do tempo o homem desenvolveu a habilidade de manipul-lo, ampliando
suas fronteiras territoriais, habitando localidades antes inalcanveis em funo de
suas baixas temperaturas, agora superadas com a descoberta e utilizao do fogo.
A vitria contra o frio no foi o nico avano proporcionado pelo fogo. Movido pela
curiosidade e usando a inteligncia, o homem passa a produzir objetos como
ferramentas e artefatos a base de cermica os quais facilitariam seu dia-a-dia.

No caminho da evoluo ps a descoberta do fogo, ainda segundo Klinoff (2007), a


partir do fogo controlado se desenvolveu o motor a combusto interna, por
conseqncia o transporte, manufatura e gerao de eletricidade. Tambm foi usado
como arma de guerra, para fazer vidro e fundir o ao, dentre outros empregos e
utilidades.

22

Com os estudos e conseqentes avanos em todo mundo, surgiram alguns


conceitos sobre o fogo. Pode-se citar um conceito presente na Norma Brasileira
(NBR) 13860 expedida pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), a
qual diz fogo o processo de combusto caracterizado pela emisso de calor e luz
(ABNT, 1997, p. 6).

Nos Estados Unidos da Amrica, de acordo com a norma da National Fire Protection
Association1 (NFPA) fogo a oxidao rpida auto-sustentada acompanhada de
evoluo variada da intensidade de calor e de luz (NFPA, 2003 citado por SEITO,
2008, p. 35). J uma norma de carter internacional, a International Standard
Organization2 (ISO) 8421-1, o define como fogo o processo de combusto
caracterizado pela emisso de calor acompanhado de fumaa, chama ou ambos
(ISO, 1987 citado por SEITO, 2008, p. 57).

3.2 Tringulo e Tetraedro do Fogo

Seito (2008) confirma que anteriormente era citada a Teoria do Tringulo do fogo,
composto por combustvel, comburente e calor, pois atravs da retirada de um
desses elementos era extinto o fogo, visto que eram necessrios para sua autosuficincia. Fato confirmado por Caldas (2008), o qual diz que, para manter a
combusto, os trs elementos devem estar presentes continuamente, caso contrrio
o fogo no se sustenta e se extingue.

1
2

Associao Nacional de Proteo Contra Incndio.


Organizao Internacional de Normalizao.

23

Figura 1 - Tringulo do fogo


Fonte: http://www.ufrrj.br/institutos/it/de/acidentes/fogo.htm

A FIG. 1 uma representao grfica dos componentes do tringulo do fogo:


combustvel, oxignio e calor. O fogo no centro demonstra o resultado da
combinao dos trs elementos nas propores adequadas.

Klinoff (2007) diz que cientistas incrementaram o elemento reao em cadeia ao


antigo Tringulo do Fogo, o qual se transformou em Tetraedro do Fogo, exigindo a
co-existncia desse conjunto para a manuteno da combusto. Afirmou ainda que
a reao em cadeia ocorre quando o combustvel, ao queimar, libera os radicais
livres, os quais so um ou grupo de tomos instveis que necessitam combinar com
outros tomos para se estabilizarem. Esses, ento se combinam com o comburente.

O Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So Paulo (CBPMESP), em


seu Manual de Fundamentos, apresenta um esquema representando os elementos
do tetraedro do fogo: combustvel, comburente, calor e a reao em cadeia,
conforme a FIG. 2 a seguir (CBPMESP, 2006, p. 1).

24

Figura 2 - Tetraedro do fogo


Fonte: CBPMESP, 2006, p. 1

Consoante essa definio, temos o disposto no Manual bsico de combate a


incndio do Corpo de Bombeiros Militar do Distrito Federal (CBMDF) Tetraedro do
fogo a combinao do combustvel com o oxignio, na presena de uma fonte de
calor, em uma reao qumica em cadeia, liberando energia em forma de luz e mais
calor, alm de outros produtos qumicos (CBMDF, 2006, p. 14).

Seito (2008) lembrou ainda que o incio e a manuteno do fogo no local sofrem
influncias de outros fatores, como umidade, massa especfica, disposio do
combustvel, local de incio do incndio, dentre outros.

25

3.3 Propagao do fogo

Cuoghi (2006, p. 29) diz em sua pesquisa Em geral, a diferena entre pequenos e
grandes incndios pode ser atribuda propagao do fogo. Essa afirmao
vlida visto que o incndio tem um foco inicial e, a medida que o fogo se propaga,
atinge outros ambientes e aumenta sua rea de atuao, consequentemente sua
proporo.

Klinoff (2007) prega trs mtodos de transferncia do calor: conduo, conveco e


radiao, abaixo descritas:

a) Conduo: Seito (2008, p. 36) diz que o mecanismo onde a energia (calor)
transmitida por meio do material slido.

Figura 3 - Representao de conduo trmica


Fonte: http://fisicafabionet.blogspot.com/2010/05/propagacao-de-calor.html

b) Conveco: a transferncia do calor atravs da circulao de fludos no


estado lquido ou gasoso. A conveco importante na movimentao da
fumaa, alastramento das chamas e do calor para outros cmodos ou at
mesmo fora do ambiente (LIMA, 2005).

26

Figura 4 - Representao de conveco trmica


Fonte:http://crv.educacao.mg.gov.br/sistema_crv/index.asp?id_projeto=27&ID_
OBJETO=58321&tipo=ob&cp=780031&cb=&n1=&n2=M%F3dulos%20Did%E1ti
cos&n3=Ensino%20M%E9dio&n4=F%EDsica&b=s

c) Radiao: a trasmisso do calor atravs de ondas eletromagnticas. Nos


processos de conveco e conduo necessrio um meio material para o
calor se propagar, porm a radiao ocorre por meios transparentes ou
mesmo no vcuo (SOUSA, 2009).

Figura 5 - Representao de radiao trmica


Fonte: http://elencarol.blogspot.com/2010/09/calorimetria-resumo.html

27

3.4 Incndio

A ACADEMIA BRASILEIRA DE LETRAS (2008, p. 696) traz incndio como Grande


fogo que se propaga com intensidade.

O Decreto 44.746 de 29 de fevereiro de 2008, o qual regulamenta Lei 14130 de19


de dezembro de 2001, aponta o incndio como sendo o fogo sem controle (MINAS
GERAIS, 2008). Similarmente est a ISO 8421-1, Incndio a combusto rpida
disseminando-se de forma descontrolada no tempo e no espao (ISO, 1987 citado
por SEITO, 2008, p. 35).

Em seu estudo, Caldas (2008, p. 7-8) cita as origens do incndio:

pode ter origem fsica (raios, eletricidade, centelhas devido eletricidade


esttica, curtos-circuitos e calor devido ao atrito de peas em movimento),
biolgica (ao de bactrias termognicas), fsico-qumica (hidrocarbonetos
insaturados e gorduras animais e vegetais em certas condies de
confinamento), acidental (involuntariamente criado pelo homem), intencional
(propositadamente criado pelo homem).

O incndio gera como produtos: o calor, a fumaa e a chama, os quais inclusive so


utilizados pelos equipamentos de deteco de incndio (SEITO, 2008).

Geralmente, a morte em incndio provocada pelo calor ou pela fumaa. Essa


ltima causa diversos graus de incapacitao, dentre os efeitos so asfixia, a qual
leva convulso e perda de conscincia devido inalao de gases txicos, como
Monxido de Carbono (CO3), permite exposio da pele e rgos do sistema
respiratrio a esses gases, causando queimaduras, e pode ocasionar desmaio a
partir de uma hipertermia (PURSER, 2002 citado por CALDAS, 2008).
3

CO a smbolo qumico da molcula de Monxido de Carbono (DE BONI; GOLDANI, 2007).

28

3.4.1 Fases do incndio

Segundo Oliveira (2006), o incndio dividido em etapas para facilitar o


entendimento e so elas: perodo de ignio, crescimento, desenvolvimento e
decaimento. Klinoff (2007) diz que anteriormente incndio continha trs fases:
Incipiente, Queima livre e Latente. A partir da, formou-se o conceito de quatro
estgios: Ignio, Desenvolvimento, Totalmente desenvolvido e declnio, descritos a
seguir.

Na ignio, a concentrao de oxignio est por volta de 21% e o fogo atinge


um ponto o qual no necessita de fonte externa de calor para continuar
queimando. A reao acelera e o calor comea a ser produzido.

No Desenvolvimento o fogo libera mais calor, o qual transferido para


superfcies prximas por radiao, e, por conveco, aquece os combustveis
da parte superior at lev-los para sua temperatura de ignio. Dessa forma o
mesmo se alastra cada vez mais rapidamente.

No estgio de totalmente desenvolvido, todo o combustvel disponvel do


permetro do fogo est se incendiando.

No estgio de declnio o fogo acaba ou com o combustvel ou com o oxignio


disponvel (KLINOFF, 2007).

3.4.2 Incndio compartimentado

O incndio compartimentado o tipo mais provvel de ocorrncia em cadeias


pblicas, devido seus aspectos de construo e conforme a maioria deles iniciarem
em suas celas, fatos observados nos incndios apresentados na quarta seo desse
estudo, assim como corroborado por Su et al.(2006) aps verificao nos incndios
em cadeias dos Estados Unidos da Amrica e Canad.

29

O incndio compartimentado apresenta diferenas em relao ao em campo aberto.


Em campo aberto uma parcela do calor resultante da reao da combusto
dissipado para a atmosfera, sendo que no incndio compartimentado o calor
absorvido pelos materiais combustveis presentes no ambiente, fato o qual catalisa a
reao de combusto neste ambiente (FRIEDMAN4 citado por CUOGHI, 2006).

Figura 6 - Efeito da compartimentao na taxa de combusto de um incndio


Fonte: FRIEDMAN citado por CUOGHI, 2006

visvel na FIG. 6 que a taxa de combusto alcanada pelo incndio


compartimentado maior e atingida rpido considerando o incndio em campo
aberto, devido as perdas de calor neste e catalisao da reao da combusto.

O crescimento do incndio compartimentado influenciado por diversos fatores, tais


como:

FRIEDMAN foi citado no trabalho de Cuoghi (2006) por Shields e Silcock (1987).

30

se a fonte de ignio suficientemente inflamvel para permitir a


propagao das chamas por sua superfcie;
se o fluxo de calor no princpio de incndio forte o suficiente
para irradiar energia e ignizar o material combustvel ao seu
redor;
se existe quantidade suficiente de material combustvel no
compartimento, do contrrio, o foco de incndio termina em si
mesmo;
se o fogo, no incio, pode queimar vagarosamente por causa da
restrio de oxignio;
em estando disposio suficientes quantidades de material
combustvel e oxignio, o incndio provavelmente tomar todo o
compartimento (CUOGHI, 2006, p. 30-31).

Com o desenvolvimento do incndio, caso o oxignio se torne insuficiente para


manter as chamas, ou seja, entre 13% e 4%, haja visto que o primeiro o mnimo
necessrio para haver chamas e o ltimo limiar inferior para existncia da
combusto,

duas

possibilidades:

fogo

se

extingue

ou

retorna

desenvolvimento no caso da entrada de oxignio no ambiente. Nesse ltimo caso,


se houver presena de calor e gases combustveis no compartimento, esses podem
incendiar-se abruptamente promovendo uma exploso ambiental conhecida como
backdraft (CALDAS, 2008).

31

Figura 7 - Etapas do backdraft


Fonte: http://cfbt-us.com/wordpress/?tag=backdraft

Observa-se na FIG. 7, em sua parte 1, um compartimento fechado em combusto.


Nas partes 2 e 3 verifica-se o comportamento aps a entrada de oxignio,
culminando, como demonstrada na parte 4, a exploso ambiental conceituada
anteriormente, backdraft.

O flashover o incndio generalizado ocasionado quando toda a carga combustvel


entra em ignio espontaneamente. H um aumento brusco de temperatura at que
seja consumido de 60% a 80% do material combustvel do ambiente, ento acontece
o declnio gradativo da temperatura (ASSIS, 2001).

32

Figura 8 - Etapas do flashover


Fonte: http://cfbt-us.com/wordpress/?tag=backdraft

A FIG. 8 acima mostra em sua parte superior um cmodo incendiando. Com o


desencadear do sinistro e o calor sendo retido pelos demais materiais do ambiente,
toda a carga combustvel entra em ignio espontaneamente, sendo este o
momento do flashover, representado pela parte inferior da figura.

33

3.4.3 Classes de incndio

Combater, lidar, atuar em combate a incndios exige destreza, tcnica, uma ttica
pr definida, e principalmente conhecimento das ferramentas ideais para a tarefa.
Conhecer os incndios possibilita aes exclusivas e acertadas com a mxima
eficincia.

Analisando por estas vertentes, trazemos os conceitos de Klinoff (2007) que divide
incndio em quatro tipos bsicos de acordo com o combustvel envolvido, e traz uma
nova classe, a Classe K. Essa ltima classificao no adotada oficialmente no
Brasil, mas uma forma de fazer campanhas especficas nos Estados Unidos, onde
esse tipo de incndio comum, conforme o disposto no Manual de Combate a
Incndio do CBMDF (CBMDF, 2006).

a) Classe A: Fogo em combustveis slidos, os quais incluem materiais


compostos por tecidos, fibras naturais, como madeira, papel, algodo e
similares (GOMES, 1998 citado por ASSIS, 2001). Os materias desta classe
so os mais encontrados dentro das celas do CERESP-BH, como por
exemplo colches e lenis, de acordo com o observado na visita tcnica ao
presdio. Seu principal agente extintor a gua.

34

Figura 9 - Smbolo de combustvel Classe A


Fonte: http://extintor-de-incendio.blogspot.com/2010/07/classes-deincendio.html

b) Classe B: Incndio em lquidos inflamveis e combustveis lquidos, tais como


gasolina, querosene e lcool (KLINOFF, 2007).

Figura 10 - Smbolo de combustvel Classe B


Fonte: http://extintor-de-incendio.blogspot.com/2010/07/classes-deincendio.html

c) Classe C: Fogo em material eltrico energizado (GOMES, 1998 citado por


ASSIS, 2001). Vale ressaltar que se o equipamento no estiver energizado,
ele dever ser reclassificado, de acordo com o material que est queimando
(KLINOFF, 2007).

35

Figura 11 - Smbolo de combustvel Classe C


Fonte: http://extintor-de-incendio.blogspot.com/2010/07/classes-deincendio.html

d) Classe D: Metais combustveis. So eles o magnsio, titnio, zircnio, sdio e


potssio. Deve-se tomar cuidado com a brilhante luz branca emitida pela
maioria desses metais ao se inflamar, porqu podem causar danos aos olhos
(KLINOFF, 2007).

Figura 12 - Smbolo de combustvel Classe D


Fonte: http://extintor-de-incendio.blogspot.com/2010/07/classes-deincendio.html

36

e) Classe K: Materiais de cozinha, tais como leo e gordura de cozinha. Os


agentes extintores dessa classe so especificamente desenvolvidos para os
sistemas em cozinhas (KLINOFF, 2007).

Figura 13 - Smbolo de combustvel Classe K


Fonte: http://extintor-de-incendio.blogspot.com/2010/07/classes-deincendio.html

3.4.4 Carga incndio

A carga incndio compe o Tetraedro do Fogo no pilar do combustvel e sua


quantificao classifica as edificaes, conforme pode-se verificar a seguir.

A Instruo Tcnica (IT) 09 do Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais traz em


seu bojo a definio de carga incndio como a soma das energias calorficas
possveis de serem liberadas pela combusto completa de todos os materiais
combustveis em um espao, inclusive os revestimentos das paredes, divisrias,
pisos e tetos (CBMMG, 2006b, p. 2).

Alm disso h a carga incndio especfica, a qual obtida atravs da razo da carga
incndio pela rea de piso da edificao a ser considerada. A edificaes e reas de

37

risco podem ser classificadas de acordo com a carga incndio especfica da seguinte
forma. O Anexo A da IT-09 descreve a classe de Presdios e similares como tendo
100 MJ/m, sendo portanto de risco baixo, conforme o QUADRO 1 abaixo (CBMMG,
2006b).

QUADRO 1
Classificao das edificaes e reas de risco quanto a carga incndio

CLASSIFICAO DAS EDIFICAES E REAS DE RISCO QUANTO CARGA


INCNDIO.
2
Risco
Carga Incndio MJ/m
2
Baixo
At 300 MJ/m
Mdio

Acima de 300 at 1.200 MJ/m

Alto

Acima de 1.200 MJ/m

Fonte: CBMMG, 2006b, p.3

3.5 Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais

No dia 31 de agosto de 2011, o Corpo de Bombeiros Militar de Minas Gerais


completou seu primeiro centenrio de existncia. Sua Estrutura Organizacional
departamental divida em Unidade de Direo Geral, Unidade de Direo
Intemediria e Unidade de Execuo e Apoio (CBMMG, 2011d).

Sua misso, negcio, viso, objetivo e competncias esto elencadas abaixo,


conforme encontrado em seu endereo eletrnico5. Observa-se a presena da
preveno como uma das competncias do CBMMG.

Nossa misso
Prestao dos servios de preveno contra sinistro, proteo, socorro e
salvamentos, sempre atendendo de forma eficiente e gil, os cidados em
todo o territrio mineiro, atuando de forma integrada com os rgos do
Sistema de Defesa Social e sociedade, visando melhoria da qualidade de
vida e o exerccio pleno da cidadania.
5

http://www.bombeiros.mg.gov.br/institucional.html

38

Negcio
Qualidade de vida por meio de aes de proteo pblica.
Viso
Servir sociedade mineira com atividades preventivas e de resposta a
sinistros, garantindo a proteo vida, ao patrimnio e ao meio ambiente e
contribuindo com a transformao do Estado.
Objetivo
Coordenar e executar aes de defesa civil, preveno e combate a
incndio, percias de incndio, busca e salvamento e estabelecimento de
normas relativas segurana das pessoas e de seus bens contra incndio
ou qualquer tipo de catstrofe.
Competncias
Coordenar e executar as aes de defesa civil, proteo e
socorrimento pblicos, preveno e combate a incndio, percias de
incndio e exploso em locais de sinistro, busca e salvamento;
Atender a convocao, mobilizao do Governo Federal, inclusive
em caso de guerra externa ou para prevenir grave perturbao da
ordem ou ameaa de sua irrupo, subordinando-se Fora
Terrestre para emprego em suas atribuies especficas de Corpo
de Bombeiros Militar e como participante da defesa interna e
territorial;
Coordenar a elaborao de normas relativas segurana das
pessoas e dos seus bens contra incndios e pnico e outras
previstas em lei, no Estado;
Exercer a polcia judiciria militar, relativamente aos crimes militares
praticados por seus integrantes ou contra a instituio Corpo de
Bombeiros Militar, nos termos da legislao federal especfica;
Incentivar a criao de Bombeiros no militares e estipular as normas
bsicas de funcionamento e de padro operacional;
Exercer a superviso das atividades dos rgos e das entidades civis
que atuam em sua rea de competncia;
Aprimorar os recursos humanos, melhorar os recursos materiais e
buscar novas tcnicas e tticas que propiciem segurana
populao (CBMMG, 2011a).

3.5.1 Amparo legal em mbito federal

Como observado na Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB) de


1988, os Corpos de Bombeiros Militares integram o sistema de segurana pblica.

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de


todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade
das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares (BRASIL, 1988).

39

O conceito de Segurana Pblica pode ser encontrado no Portal eletrnico 6 do


Ministrio da Justia, conforme abaixo:

a Segurana Pblica uma atividade pertinente aos rgos estatais e


comunidade como um todo, realizada com o fito de proteger a cidadania,
prevenindo e controlando manifestaes da criminalidade e da violncia,
efetivas ou potenciais, garantindo o exerccio pleno da cidadania nos limites
da lei (BRASIL, 2011b).

3.5.2 Amparo legal em mbito estadual

Na Constituio Estadual de Minas Gerais, encontram-se as atribuies conferidas


ao Corpo de Bombeiros Militar, dentre elas a de preveno, segundo destacado.

Art. 142 A Polcia Militar e o Corpo de Bombeiros Militar, foras pblicas


estaduais, so rgos permanentes, organizados com base na hierarquia e
na disciplina militares e comandados, preferencialmente, por ocial da ativa
do ltimo posto, competindo:
[...]
II ao Corpo de Bombeiros Militar, a coordenao e a execuo de aes de
defesa civil, a preveno e combate a incndio, percias de incndio, busca e
salvamento e estabelecimento de normas relativas segurana das pessoas
e de seus bens contra incndio ou qualquer tipo de catstrofe (MINAS
GERAIS, 1989)

Ainda verifica-se na Lei Complementar n. 54, de 13 de dezembro de 1999, a qual


dispe sobre a organizao bsica do CBMMG, algumas competncias legais da
Corporao.

Art. 3 - Compete ao Corpo de Bombeiro Militar:


I - coordenador e executar as aes de defesa civil, proteo
e socorrimento pblicos, preveno e combate a incndio, percias
de incndio e exploso em locais de sinistro, busca e salvamento;
[...]
III - coordenar a elaborao de normas relativas segurana
6

http://portal.mj.gov.br/endc/data/Pages/MJ1BFF9F1BITEMIDE16A5BBC4A904C0188A7643B4A1D
D68CPTBRIE.htm

40

das pessoas e dos seus bens contra incndios e pnico e outras


previstas em lei, no Estado (MINAS GERAIS, 1999).

3.5.3 Legislao de preveno contra incndio e pnico em Belo Horizonte e em


Minas Gerais

Em 27 de abril de 1972, foi promulgada a Lei n. 2060, a qual estabelecia normas de


preveno e combate a incndios, nas construo de uso coletivo e autorizava a
celebrao de convnio com o Governo do Estado de Minas Gerais (BELO
HORIZONTE, 1972). O Decreto n. 2912, de trs de agosto de 1976 veio
regulamentar a Lei n. 2060, estabelecendo normas de preveno e combate a
incndios em edificaes destinadas ao uso coletivo no Municpio de Belo Horizonte
(BELO HORIZONTE, 1976). Dcadas aps, em 22 de agosto de 1991, o Decreto n.
6942 alterou o anterior (BELO HORIZONTE, 1991).

No dia seis de janeiro do ano de 1995, foi promulgada a Lei n. 6824, a qual definia
normas adicionais de preveno e combate a incndio dos estabelecimentos de uso
coletivo (BELO HORIZONTE, 1995).

Aproximadamente oito anos depois, nasceu a Lei n. 8618, em 17 de julho de 2003,


dispondo a respeito de normas de preveno e segurana em reas destinadas ao
uso coletivo (BELO HORIZONTE, 2003).

Ento surgiu a Lei n. 9064, do dia 17 de janeiro de 2005, alterando dispositivos de


algumas leis relativas preveno e combate a incndios (BELO HORIZONTE,
2005b). O Decreto n. 11998 de 21 de maro de 2005 foi promulgado para
regulamentar as normas de preveno e combate a incndio (BELO HORIZONTE,
2005a).

41

No ano de 2001, dia 19 de dezembro, Itamar Franco, Governador de Minas Gerais


sancionou a Lei n. 14.130, que dispe sobre a preveno contra incndio e pnico
no Estado de Minas Gerais e d outras providncias (MINAS GERAIS, 2001).

A fim de regulamentar essa lei, foi promulgado o Decreto n. 43805, de 17 de maio de


2004 (MINAS GERAIS, 2004). Essa norma foi substituda em 2006, pelo Decreto n.
44270 do dia 31 de maro (MINAS GERAIS, 2006). At que o ento Governador
Acio Neves expediu o Decreto n. 44746, em 29 de fevereiro de 2008 (MINAS
GERAIS, 2008), o qual atualmente seguido pelo CBMMG.

Existem tambm as ITs do CBMMG, com objetivo de normalizar procedimentos e


medidas de proteo, preveno e segurana contra incndio e pnico nas reas de
risco e edificaes (CBMMG, IT-02). De acordo com o site do CBMMG7, atualmente
existem 37 e seus assuntos podem ser observados no QUADRO 2 (CBMMG,
2011b).

QUADRO 2
Instrues Tcnicas do CBMMG

Instruo
Tcnica (IT)

Assunto

IT - 01

Procedimentos administrativos

IT - 02

Terminologia de proteo contra incndio

IT - 03

Smbolos grficos para projeto de segurana contra incndio

IT - 04

Acesso de viatura na edificao e rea de risco

IT - 05

Separao entre edificaes

IT - 06

Segurana estrutural das edificaes

IT - 07

Compartimentao horizontal e compartimentao vertical

IT - 08

Saidas de emergncia em edificaes

IT - 09

Carga de incndio nas edificaes e rea de risco

http://www.bombeiros.mg.gov.br/component/content/article/471-instrucoes-tecnicas.html

42

Instruo

Assunto

Tcnica (IT)
IT - 10

Pressurizao de escada de segurana

IT - 11

Plano de interveno de incndio

IT - 12

Brigada de Incndio

IT - 13

Iluminao de emergncia

IT - 14

Sistema de deteco e alarme de incndio

IT - 15

Sinalizao de emergncia

IT - 16

Sistema de proteo por extintores de incndio

IT - 17

Sistema de hidrantes e mangotinhos para combate a incndio

IT - 18

Sistema de chuveiros automticos

IT - 19

Sistema de resfriamento para lquidos e gases inflamveis e


combustveis

IT - 20

Sistema de proteo por espuma

IT - 21

Sistema fixo de gases para combate a incndio

IT - 22

Armazenagem de lquidos inflamveis e combustveis

IT - 23

Manipulao, armazenagem, comercializao e utilizao de gs


liquefeito de petrleo

IT - 24

Comercializao, distribuio e utilizao de gs natural

IT - 25

Fogos de artifcios e pirotecnia

IT - 26

Heliponto e Heliporto

IT - 27

Medidas de segurana para produtos perigosos

IT - 28

Cobertura de sap, piaava e similares

IT - 29

Hidrante Pblico

IT - 30

Subestaes eltricas

IT - 31

Ptio de contineres

IT - 32

Proteo contra incndio em cozinhas profissionais

IT - 33

Eventos Temporrios

IT - 34

Credenciamento de empresas e RT

IT - 35

Segurana contra incndio em stios histricos

IT - 36

Sistema de proteo contra descargas atmosfricas

IT - 37

Centros esportivos e de Exibio

Fonte: Elaborado pelo autor

43

Cade salientar ainda a Norma Regulamentadora (NR) 23, a qual dispe sobre
proteo contra incndio, expedida pelo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). O
seu texto expe o seguinte:

23.1.1 O empregador deve providenciar para todos os trabalhadores


informaes sobre:
a) utilizao dos equipamentos de combate ao incndio;
b) procedimentos para evacuao dos locais de trabalho com segurana;
c) dispositivos de alarme existentes. (MINISTRIO DO TRABALHO E
EMPREGO, 2011)

V-se que a norma acima ressalta a obrigao de serem fornecidas condies aos
empregados de conhecer o manuseio dos equipamentos de combate a incndio,
mtodos de evacuao e localizao de alarmes, caso haja.

3.5.4 Conceitos pertinentes preveno

importante esclarecer alguns conceitos presentes na legislao de preveno,


como Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros (AVCB), que Documento emitido
pelo CBMMG, certificando que a edificao possui as condies de segurana
contra incndio e pnico, previstas na legislao, estabelecendo um perodo de
revalidao (CBMMG, 2006a, p. 4).

Anlise o ato formal de verificao das exigncias das medidas de segurana


contra incndio e pnico das edificaes e reas de risco no processo de segurana
contra incndio e pnico (MINAS GERAIS, 2008, p.3).

Vistoria conceituada como o ato de certificar o cumprimento das exigncias das


medidas de proteo contra incndio e pnico nas edificaes e reas de risco por
meio de exame no local (CBMMG, 2006a, p.20).

44

3.5.5 Classificao das Cadeias Pblicas de acordo com o Decreto 44.746

O Decreto n. 44.746 aponta em sua Tabela 1 a classificao das edificaes e reas


de risco quanto ocupao. As cadeias pblicas so classificadas como Grupo H
(Servio de sade e institucional) de Ocupao/Uso H-5 (Local onde a liberdade das
pessoas sofre restries, como por exemplo as prises em geral, as quais so casa
de deteno, penitencirias, presdios, cadeias pblicas, delegacias e quartis com
carceragem) (MINAS GERAIS, 2008).

3.5.6 Previso das medidas de segurana contra incndio e pnico nas Cadeias
Pblicas

As medidas esto previstas na Tabela A da IT-01, a qual dividida em duas:


exigncias para as edificaes existentes com rea menor ou igual a 1200 m e
altura inferior ou igual a 12m e para aquelas existentes com rea maior que 1200m
ou altura superior a 12m (CBMMG, 2011c).

Edificao existente, para a aplicao da tabela supracitada, considera-se aquela


construda anteriormente 02 de julho de 2005. Para Cadeias com rea maior de
1200 m e altura superior a 12m, como o caso do CERESP-BH, pois o mesmo
possui 7000 m8, so exigidos de acordo com CBMMG (2011c):

brigada de incndio: somente para as edificaes com altura superior


a 12 m ou rea superior a 2000m (CBMMG, 2011c, p. 22);
sadas de Emergncia:

Dado extrado da entrevista com o diretor do CERESP-BH.

45

nos casos em que for comprovada tecnicamente a inviabilidade da


adaptao, o interessado dever propor medidas alternativas a serem
avaliadas pelo Corpo de Bombeiros, garantindo ao usurio durante a fuga, a
proteo em caso de incndio e pnico. Quando houver mudana de
ocupao a edificao dever ser adaptada, conforme as exigncias da
instruo tcnica especfica (CBMMG, 2011c, p.21);

extintores: Para Diviso F3 (estdios), H2 (hospitais psiquitricos e


reformatrios) e H5, os equipamentos (extintores e hidrantes) devero
ser instalados em locais com acesso privativo (CBMMG, 2011c, p.21);
hidrantes e Mangotinhos: Para Diviso F3 (estdios), H2 (hospitais
psiquitricos e
hidrantes)

reformatrios) e H5, os equipamentos (extintores e

devero

ser

instalados

em

locais

com

acesso

privativo(CBMMG, 2011c, p.21);


iluminao de Emergncia;
sinalizao de Emergncia (CBMMG, 2011c).

3.5.7 Detector de fumaa

Detector de incndio um meio de aviso e alerta, configurando medida de proteo


ativa contra incndio. dividido em tipos conforme o que detecta, por exemplo:
fumaa, temperatura, gases e chamas. O detector de fumaa sensvel aos
produtos da combusto suspensos no ar, permitindo a identificao de princpio de
incndio e sua localizao. Sendo assim, proporciona significativo aumento das
chances de seu controle e extino, ou mesmo de evacuao da populao da
edificao (CBPMESP, 2006).

No Canad, atravs do National Building Code of Canada9, obrigatrio detector de


fumaa dentro de cada cela das cadeias. Nos Estados Unidos, conforme a NFPA
101,2 Life Safety Code10, esses detectores so requeridos celas com mais de quatro
9
10

Cdigo de Construo Nacional do Canad.


Cdigo de Segurana de Vida.

46

detentos (SU et al., 2006). As afirmaes anteriores servem como indicativo de


possibilidade de implementao desse dispositivo nas cadeias do Brasil

3.6 Segurana contra incndio

Preveno, de acordo com a Academia Brasileira de Letras, Medida tomada para


evitar males que podem sobrevir (ACADEMIA BRASILEIRA DE LETRAS, 2008, p.
1026).

Em sentido mais voltado realidade bombeiro militar, o Manual de Atividades de


Bombeiros (MABOM) define preveno como:

conjunto de providncias, desde as mais simples, como conservao,


lubrificao e limpeza, at as mais complexas, como instalaes
automticas de combate a incndio, sistemas automticos de deteco, ou
ainda sistemas inibidores de exploses (POLCIA MILITAR DE MINAS
GERAIS, 1995).

De acordo com a IT-02, que trata da Terminologia de Proteo Contra Incndio e


Pnico, preveno contra incndio e pnico o conjunto de aes e medidas que
visam a orientao das pessoas, objetivando diminuir a possibilidade da ocorrncia
de um princpio de incndio e pnico, e estabelecer o comportamento a ser adotado
frente emergncia (CBMMG, 2006a, p.15).

O Decreto n. 44.746 conceitua medidas de segurana contra incndio e pnico mais


amplamente em seu artigo terceiro, da seguinte forma:

o conjunto de aes e dispositivos a serem instalados nas edificaes e


reas de risco necessrios a evitar o surgimento de incndio e pnico,
limitar sua propagao, possibilitar sua extino e ainda propiciar a proteo

47

incolumidade das pessoas, ao meio ambiente e ao patrimnio (MINAS


GERAIS, 2008).

De acordo com o mesmo artigo do decreto, pnico pode ser conceituado como
susto ou pavor que, repentino, provoca nas pessoas reao desordenada, individual
ou coletiva, de propagao rpida (MINAS GERAIS, 2008).

Consoante com esse conceito, a Academia Brasileira de Letras define pnico como
Medo sbito e avassalador, com ou sem motivo, que leva a um comportamento
irracional e que pode se propagar numa coletividade (ACADEMIA BRASILEIRA DE
LETRAS, 2008, p. 943-944).

Segundo Berto (1991 citado por ONO, 2004), as medidas de segurana contra
incndio podem ser divididas em carter de preveno ou proteo, da seguinte
maneira: as medidas de preveno de incndio so destinadas a tentar impedir o
incio de um incndio, ou seja, precaver e impedir seu comeo, j as medidas de
proteo contra incndio vm em seguida, se as medidas de preveno falharem ou
no forem suficientes para conter o incio do incndio, portanto visam proteger a vida
humana e os bens materiais dos incndios j iniciados.

Tambm diferenciaram preveno de proteo Gill, Negrisolo e Oliveira (2008),


conforme eles preveno so as medidas de controle dos materiais combustveis,
das fontes de calor e ainda treinamento do pessoal em aes e hbitos preventivos.
Medidas de proteo trabalham de modo a dificultar a propagao do incndio assim
como manter a estabilidade do edifcio.

Existe ainda uma subdiviso das medidas de proteo pregada por Berto (1991
citado por ONO, 2004): a medida de proteo passiva, as quais so aquelas
incorporadas estrutura da edificao ou, at mesmo o afastamento entre elas, e
que no necessitem de qualquer tipo de acionamento para exercerem seu papel de

48

proteo ao incndio, como por exemplo portas e paredes corta-fogo; e as medidas


de proteo ativa necessitam de algum tipo de acionamento, seja manual ou
automtico, e so responsveis pela deteco, alarme aos usurios ou combate ao
incndio, exemplificada pelos chuveiros automticos (sistema de sprinklers11) (ONO,
2004).

Malhotra (1982 citado por CUOGHI, 2006) corrobora a conceituao das medidas de
proteo passiva como sendo as que funcionam independente de acionamento, e
aquelas de proteo ativa como dependentes de acionamento de emergncia para
funcionamento.

Outro conceito muito importante dentro da SCI o Sistema global de segurana


contra incndio, o qual composto das aes adotadas a fim de tornar a edificao
segura. Essas aes podem ser denominadas como os requisitos funcionais da
construo (MITIDIERI, 2008).

Berto (1991 citado por ONO, 2004) enumera os requisitos funcionais que visam
garantir a segurana contra incndio, como demonstrados no QUADRO 3 a seguir.

11

Chuveiros automticos.

49

QUADRO 3
Requisitos funcionais que visam garantir a segurana contra incndio

Fonte: BERTO,1991 citado por ONO, 2004, p. 6

Del Carlo (2008) comenta que a literatura a respeito de SCI ainda escassa no
Brasil e pouco explorada em cursos de Engenharia e Arquitetura. Diz ainda que no
existia o curso de Engenharia especfica nessa rea e constatou que nos pases
onde o curso existe, os formandos so totalmente absorvidos pelo mercado, este
que ainda est deficiente desses profissionais. Os engenheiros de SCI estudam o
desenvolvimento do fogo, da fumaa, comportamento das estruturas para propor
mudanas nas regulamentaes.

Ainda afirmado por Del Carlo (2008) que a Gesto de SCI facilmente aplicada a
edificaes e rgos pblicos, atravs do detalhamento dos riscos existentes,
estabelecimento de um plano para melhorias e alcance dos objetivos da Segurana
Contra Incndios e ento outro plano para manuteno e acompanhamento.

50

3.6.1 Brigada de incndio

Brigada de incnio um grupo organizado de pessoas, voluntrias ou no,


treinadas e capacitadas para atuar na preveno, abandono da edificao, combate
a um princpio de incndio e prestar os primeiros socorros, dentro de uma rea
preestabelecida (CBMMG, 2006a, p. 5).

A IT-12 do CBMMG trata das brigadas de incndio no mbito do estado de Minas


Gerais. Essa norma expe o clculo a ser feito a fim de obter a quantidade de
componentes da brigada, porm, de acordo com ser anexo A, para a classificao
de presdios e similares a legislao prev que todos os funcionrios da edificao
devem integr-la (CBMMG, 2004).

Caldas (2008) expe que a presena da brigada de incndio influencia na


severidade do incndio, visto que com a equipe treinada para o combate e
preveno o risco do incndio dimunui. Tambm influencia na segurana da vida,
pois a brigada gerencia uma possvel evacuao. Alm disso, afeta na segurana do
patrimnio, porque com a reduo do risco de incndio, diminui a possibilidade de
perdas materiais no caso de fogo.

3.6.2 Atribuies da brigada de incndio

Exige-se dos brigadistas atravs da IT-12 a execuo de (CBMMG, 2004):

a) aes de preveno: Avaliao constante de riscos; inspeo dos


equipamentos de combate a incndio e rotas de fuga; orientaes
populao fixa e flutuante e realizao de simulados e treinamentos de
reciclagem.

51

b) aes de emergncia: Adotar os procedimentos de acionamento dos


brigadistas e do CBMMG; corte da energia; primeiros socorros; controle do
pnico; combate ao princpio de incndio; abandono, se necessrio; recepo
ao CBMMG.

H uma organizao funcional para as brigadas preconizada na IT-12 do CBMMG


(CBMMG, 2004).

a) Brigadistas: Membros que executam as atribuies.


b) Lder: um dos brigadistas que ser responsvel pelas aes de emergncia
em seu local de ao determinado, pavimento ou compartimento.
c) Chefe da brigada: um brigadista responsvel por um conjunto de
compartimentos ou pavimentos.
d) Coordenador Geral: tambm um brigadista aprovado no processo seletivo,
responsvel por toda a rea da planta.

Portanto, o organograma da brigada varia de acordo com a planta da rea. Tendo


somente um pavimento ou compartimento, haver um lder. Caso exista uma
edificao com mais de um pavimento ou compartimento, haver um lder para cada
um desses e um chefe da brigada, com funo de coordenao dos lderes. Se
existir mais de uma edificao com mais de um compartimento ou pavimento, alm
dos lderes e chefes da brigada, ter a figura do coordenador geral.

Salienta-se ainda que, em um perodo de 12 meses, o estabelecimento deve realizar


no mnimo um exerccio simulado com participao de toda a populao, a fim de
verificar tempo gasto com evacuao, atendimento de primeiros socorros, atuao
da brigada, tempo de chegada do Corpo de Bombeiros, falhas operacionais e falta
de equipamentos (CBMMG, 2004).

52

O CBMMG pode avaliar os brigadistas de uma edificao durante as vistorias. Para


isso deve escolher um brigadista e lhe fazer seis dentre as vinte e trs perguntas
relacionadas do anexo C da IT-12. O avaliado deve acertar no mnimo trs
perguntas. Caso isso no ocorra, o avaliador escolher outro brigadista. Se mais
uma vez no for alcanado o nmero de acertos estipulados acima, ser exigido um
novo treinamento (CBMMG, 2004).

3.7 Estabelecimentos penais

No site12 do Ministrio da Justia, encontra-se o conceito de estabelecimentos


penais como todos aqueles utilizados pela Justia com a finalidade de alojar
pessoas presas, quer provisrios quer condenados, ou ainda aqueles que estejam
submetidos medida de segurana (BRASIL, 2011a).

De acordo com a Lei 7210, de 11 de julho de 1984, a qual institui a Lei de Execuo
Penal, Cadeia pblica destina-se ao recolhimento de presos provisrios (BRASIL,
1984).

3.7.1 Subsecretaria de Administrao Prisional

A Subsecretaria de Administrao Prisional, integrante da Secretaria de Estado de


Defesa Social (SEDS), responsvel por gerir 26578 vagas em 120 unidades
prisionais de Minas Gerais, dentre complexos penitencirios, hospitais, centros de
apoio e casas de albergados. A Subsecretaria ainda mantm 2134 vagas em
Associaes de Proteo e Assistncia aos Condenados (APAC), segundo seu link
no portal eletrnico13 da SEDS (SEDS, 2011a).
12

http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDAB2EF2D92895476E8516E63C78FC7C4
CPTBRNN.htm
13
https://www.seds.mg.gov.br/index.php?option=com_content&task=view&id=341&Itemid=165

53

Em decorrncia de uma das metas do Governo de Minas Gerais ser absorver todos
os presos custodiados pela Polcia Civil, a SUAPI assumir as Cadeias Pblicas.
Aproximadamente 80% dos presos de Minas Gerais esto sob custdia da SUAPI
(cerca de 40 mil), ainda conforme (SEDS, 2011a).

A Lei Delegada 112 de 25 de janeiro de 2007, a qual trata da estrutura e


organizao da Administrao Pblica do Poder Executivo do Estado, expe.

Art. 19. As Secretarias de Estado e respectivas Subsecretarias so as


seguintes:
[...]
IV - Secretaria de Estado de Defesa Social:
a) Subsecretaria de Administrao Prisional;
b) Subsecretaria de Atendimento s Medidas
Socioeducativas;
c) Subsecretaria de Inovao e Logstica do Sistema de
Defesa Social (MINAS GERAIS, 2007a).

O artigo acima demonstra a incluso da SUAPI como parte da estrutura funcional do


Poder Executivo de Minas Gerais.

De acordo com a Lei Delegada 117, tambm do dia 25 de janeiro de 2007, sobre a
estrutura orgnica bsica da SEDS, tem-se.

Art. 3 A Secretaria de Estado de Defesa Social tem


a seguinte estrutura orgnica bsica:
[...]
XIV - Subsecretaria de Administrao Prisional:
a) Assessoria de Inteligncia;
b) Superintendncia de Segurana Prisional;
c) Superintendncia de Atendimento ao Preso;
d) Superintendncia de Articulao Institucional e
Gesto de Vagas
e) Unidades Prisionais;
[...][
Art. 5 Integram a estrutura orgnica bsica da
Secretaria de Estado de Defesa Social, subordinadas
Subsecretaria de Administrao Prisional, as seguintes
unidades prisionais:

54

[...]
XI - Centro de Remanejamento da Segurana
Pblica/Gameleira,
que passa a ser denominado Centro de Remanejamento
do Sistema Prisional de Belo Horizonte - I, no Municpio
de Belo Horizonte;
[...]
Pargrafo nico. As unidades prisionais de que trata
este artigo correspondem ao perfil denominado Unidades
Prisionais de Mdio Porte, assim consideradas as
unidades existentes ou que vierem a ser criadas, com
capacidade para receber entre cem e setecentos e noventa
e nove presos (MINAS GERAIS, 2007b).

O artigo 3 da Lei Delegada 117 inclui a SUAPI na estrutura orgnica bsica da


SEDS. J o artigo 5 altera a denominao do Centro de Remanejamento da
Segurana Pblica/Gameleira para o atual termo CERESP-BH. Alm disso classifica
o presdio como de mdio porte, que so aqueles com capacidade para receber
entre 100 e 799 presos e tambm o integra SEDS, porm mantendo-no
subordinado SUAPI.

3.8 Responsabilidade civil do Estado em casos omissivos

Entende-se por responsabilidade civil, de acordo com (DINIZ, 2000, p. 562 citado por
SANTANA; CAMPOS, 2011, p.2).

A Responsabilidade civil a aplicao de medidas que obriguem uma


pessoa a reparar dano moral ou patrimonial causado a terceiros, em razo
de ato por ela mesmo praticado, por pessoa por quem ela responde, por
alguma coisa a ela pertencente ou simples imposio legal.

Aras14 (2011) defende em seu estudo trs pressupostos para configurar a


responsabilidade civil da administrao, so eles o fato administrativo, o dano
(patrimonial ou moral) e a existncia do nexo de causalidade entre o dano existente
e o fato administrativo.
14

advogado e Mestre em Direito pela Faculdade de Direito de Campos. Apresenta artigo disponvel
no site dessa faculdade no link: http://www.fdc.br/Artigos/Artigos.aspx

55

E ainda Celso Antonio Bandeira de Mello cita que o Estado, assim como os outros
sujeitos de direito, pode lesar algum em determinado ato ou omisso, o obrigando
a reparar o dano causado (MELLO, 1991, p. 320 citado por SANTANA; CAMPOS,
2011).

Essa responsabilidade em casos omissivos sempre ocorre como decorrncia de um


comportamento ilcito, ou seja, h a possibilidade de verificar a omisso de uma
norma legal vigente exigindo um comportamento positivo (ARAS, 2011).

Portanto somente se fala em comportamento inerte do Estado quando da imposio


da norma, visto que, conforme Mello (2009), de acordo com o princpio da
Legalidade, o Estado s cumpre o determinado em lei.

Nessa seara, vale ressaltar as palavras de Srgio Cavalieri Filho, o qual diz que se
verificada omisso especfica, a responsabilidade da administrao seria objetiva
visto que seria advinda de um dever individualizado de agir.

Em nosso entender, quando o dano resulta da omisso especfica do


Estado, ou, em outras palavras, quando a inrcia administrativa causa
direta e imediata do no impedimento do evento, o Estado responde
objetivamente, como nos casos de morte de detento em penitenciria e
acidente com aluno de colgio pblico durante o perodo de aula
(CAVALIERI FILHO, 1998, p. 169 citado por ARAS, 2011, p.8).

Verifica-se no exemplo citado acima da morte de detento em penitenciria um


resultado proveniente de uma situao sob responsabilidade do Estado, visto que o
mesmo assume o dever de manter a integridade fsica do detento quando do
cumprimento de sua pena, visto que a Lei de Execuo Penal traz em seu Captulo
IV (Dos Deveres, dos Direitos e da Disciplina) e Seo II (Dos Direitos) Art. 40 Impe-se a todas as autoridades o respeito integridade fsica e moral dos
condenados e dos presos provisrios (BRASIL, 1984).

56

Consoante temos o artigo 38 do Cdigo Penal O preso conserva todos os direitos


no atingidos pela perda da liberdade, impondo-se a todas as autoridades o respeito
sua integridade fsica e moral (BRASIL, 1940).

Faria (1998, p.177) define integridade como a qualidade de ser ntegro. A palavra
ntegro pode apresentar vrios significados, como: inteiro;

completo; perfeito,

imparcial, inatacvel.

Para esse autor, o entendimento de integridade para a comunidade de Direitos


Humanos do indivduo poder manter-se inteiro e completo, com segurana e que o
Estado no tente mudar seu modo de pensar. Diz ainda que a integridade fsica
permite o ser humano exercer a sua liberdade de ir e vir com segurana
(FARIA,1998, p.177).

3.9 Princpios bsicos

A atuao da brigada de incndio atravs dos meios de SCI deve transcorrer de


maneira eficiente e eficaz com a finalidade de extinguir o fogo. Para tanto,
necessria a percepo de um treinamento voltado a esses princpos da
Administrao.

3.9.1 Eficincia e eficcia

A aplicao dos conceitos de eficincia e eficcia deve ser considerada a fim de


atingir padres de excelncia, segundo estudos de Chiavenato (2007). Trazendo
esse conhecimento para a ao dos brigadistas frente a um incndio, faz-se
necessrio o uso desses princpios no combate e treinamento dos mesmo a fim de
se esperar a atuao adequada.

57

A eficincia verificada quando observa-se os recursos utilizados para realizao da


tarefa, fazendo as coisas corretamente (CHIAVENATO, 2007). Portanto, se um foco
de incndio pode ser extinto com utilizao de 20 litros de gua, e na atuao foram
utilizados 100 litros, verifica-se a inobservncia desse princpio, por exemplo.

Emerson (1912, p. 130 citado por CHIAVENATO, 2007) esclarece que eficincia a
relao entre o que conseguido e o que pode ser conseguido.

J eficcia est relacionada com o alcance dos resultados (CHIAVENATO, 2007).


Ou seja, se de acordo com o exemplo do incncio acima, mesmo com a utilizao
dos 100 litros de gua, o princpio da eficcia foi alcanado, pois o objetivo de
apagar o incndio foi atingido. Porm o melhor resultado obtido quando esses dois
princpios so obtidos.

Diante do exposto, no contexto daqueles responsveis por operar os meios de


preveno contra incndio e pnico de uma edificao, espera-se uma atuao de
forma eficiente de modo a aplicar as tcnicas e recursos corretamente e de maneira
eficaz a fim de desempenhar a atividade de maneira bem sucedida.

58

4 INCNDIOS EM CADEIAS

Nesta seo sero abordados alguns incndios que ganharam repercurso na mdia
ocorridos em Minas Gerais e outro ocorrido na Penitenciria Estadual Feminina
(PEF) de Tucum, no Estado do Esprito Santo. Para tanto, sero utilizadas
reportagens em endereos eletrnicos como fonte de informaes e no ltimo caso
entrevista com a Diretora da unidade prisional de Tucum, Sra. Renata Poton Vieira.

4.1 Incndios em cadeias de Minas Gerais

Nesta seo sero abordados alguns incndios que ganharam repercurso na mdia
ocorridos em Minas Gerais. Para tanto, na maioria, sero utilizadas reportagens em
endereos eletrnicos como fonte de informaes.

Em conformidade com o endereo eletrnido15 da Secretaria de Estado de


Desenvolvimento Social (SEDESE), resultou em 25 mortes o incndio ocorrido na
Cadeia Pblica de Ponte Nova no dia 23 de agosto de 2007 (SEDESE, 2011).

15

http://www.social.mg.gov.br/index.php/2407-familias-de-vitimas-de-incendios-em-cadeias-publicas serao-indenizadas-pelo-governo-de-minas.html

59

Figura 14 - Cela da Cadeia de Ponte Nova aps o incndio do dia 23 de agosto de 2007
Fonte: http://www.em.com.br/app/noticia/gerais/2010/11/08/interna_gerais,191246/comeca-na-tercafeira-julgamento-da-chacina-de-ponte-nova.shtml

Na FIG. 14 pode ser observada a cela da Cadeia de Ponte Nova aps o incndio.
possvel verificar que a fumaa se propagou para fora do ambiente inicial, visto a
mancha preta na parte superior das paredes.

No incndio ocorrido na Cadeia Pblica de Rio Piracicaba, no dia 1 de janeiro de


2008, oito pessoas morreram (SEDESE, 2011).

60

Figura 15 - Cela da Cadeia de Rio Piracicaba durante o incndio no dia 1 de janeiro de 2008
Fonte: http://jopopular.blogspot.com/2008/01/incndio-na-cadeia-de-rio-piracicaba.html

A FIG. 15 mostra a cela da Cadeia de Rio Piracicaba ainda sendo incendiada.


Observa-se o fato do fogo ocupar praticamente toda a rea do quarto.

61

Figura 16 - Cela da Cadeia de Rio Piracicaba aps o incndio do dia 1 de janeiro de 2008
Fonte: http://www.cidademais.com.br/fotos/popup.php?evento=2008/01012008incendiocadeiarp_nov
a&open=075

A FIG. 16 mosta a situao da cela aps ser dominada pelo fogo.

Nas vistorias realizadas no primeiro semestre de 2009 presentes no estudo de


Santos (2009), verifica-se que a Cadeia de Ponte Nova ainda no possua PSCIP
nem AVCB, apenas hidrantes e extintores.

Decorrente dessas mortes ocorridas, foi publicado no Dirio Oficial de Minas Gerais
de 24 de julho de 2009 a autorizao para o Estado pagar a penso indenizatria e
compensao s famlias das vtimas fatais dos incndios ocorridos nas cadeias
pblicas dos Municpios de Rio Piracicaba e Ponte Nova por danos morais, na

62

quantia de 20 mil reais e materiais, penso indenizatria no valor de um salrio


mnimo (MINAS GERAIS, 2009)

De acordo com o site Divinews16, em 27 de junho de 2008, trs adolescentes


morreram em incndio na cadeia pblica de Arcos, em Minas Gerais. Segundo os
delegados responsveis por investigar as mortes dos referidos jovens a tragdia foi
causada por um preso que colocou fogo em colcho (DIVINEWS, 2008).

Ainda conforme esse portal eletrnico, o ento deputado Sargento Rodrigues,


presidente da Comisso de Segurana Pblica a cadeia de Arcos contava com
nenhum sistema de combate incndio, assim como em outras delegacias e
unidades prisionais.

Pouco tempo aps o incndio na Cadeia de Arcos, em 18 de agosto do mesmo ano


a cela 111 do CERESP-BH com cinco detentos foi incendiada, fatos expostos no
portal eletrnico Vote Brasil17 (VOTEBRASIL, 2008). Pelo endereo eletrnico do
Uai18, obteve-se a informao que quatro dos cinco presos morreram devido ao
incndio (FERREIRA, 2008).

4.2 Incndio na Penitenciria Estadual Feminina de Tucum, Esprito Santo

A PEF localizada na Rodovia Jos Sete, no bairro Tucum, municpio de Cariacica


pertencente ao Estado do Esprito Santo. subordinada Secretaria de Estado da
Justia (SEJUS) e destinada ao recolhimento de detentas de acordo com sua
Diretora na entrevista a seguir.
16

http://www.divinews.com/minasgerais/geral/2339-preso-provocou-incendio-que-matou-adolescentes
-na-cadeia-de-arcos.html
17
http://www.votebrasil.com/noticia/regional/morre-ferido-em-incendio-do-ceresp-da-gameleira-embelo-horizonte
18
http://wwo.uai.com.br/UAI/html/sessao_2/2008/08/30/em_noticia_interna,id_sessao=2&id_noticia
=77531/em_noticia_interna.shtml

63

Na tarde de 15 de agosto de 2011 vrias presas fizeram uma rebelio e colocaram


fogo em colches, resultando em 39 detentas com intoxicao devido fumaa do
incndio, as quais foram levadas para hospitais da capital capixaba. O fogo foi
controlado aps uma hora de combate (HERZOG, 2011).

Figura 17 Incndio na Penitenciria Estadual Feminina de Tucum, Estado do Esprito Santo em 15


de agosto de 2011
Fonte: http://g1.globo.com/espirito-santo/noticia/2011/08/morre-detenta-que-estava-internada-aposrebeliao-em-presidio-do-es.html

Na FIG. 17 possvel observar o fogo se propagando alm da estrutura fsica da


PEF.

64

Aps o incndio a penitenciria foi desativada e as custodiadas transferidas para o


novo Centro de Deteno Provisria Feminino de Vila Velha, localizado no bairro
Xuri, Estado do Esprito Santo (GLOBO, 2011)19.

4.2.1 Entrevista com a Diretora da Penitenciria Estadual Feminina de Tucum,


Esprito Santo

A fim de obter maiores informaes sobre a situao dos meios de preveno contra
incndio e pnico da PEF e atuao na evacuao e combate ao incndio do dia 15
de agosto de 2011, foi realizada uma entrevista com a senhora Renata Poton Vieira,
Diretora da PEF via e-mail no dia 29 de setembro de 2011.

Renata trabalha na PEF desde janeiro de 2009. Respondeu que todos os agentes
penitencirios efetivos, inclusive ela mesma, participaram de treinamentos de
preveno contra incndios durante o curso de formao.

A Diretora disse que havia cerca de 60 agentes penitencirios na PEF, os quais


trabalhavam em regime de escala de 24 horas de servio com folga de 72 horas.
Sendo ento 15 agentes trabalhando durante o dia e a noite.

Perguntada sobre a quantidade de detentas, a entrevistada disse que o presdio de


Tucum abrigava cerca de 350 internas, nmero comum de detentas, mesmo a
capacidade da penitenciria sendo de 150 presas. Renata informou ainda o volume
de visitantes que podem passar pelo presdio, cerca de 80.

19

http://g1.globo.com/espirito-santo/noticia/2011/08/morre-detenta-que-estava-internada-aposrebeliao-em-presidio-do-es.html

65

Renata disse que houve um incndio na PEF em 15 de agosto de 2011 e muitas


internas ficaram lesionadas, visto que a fumaa as deixou intoxicadas. No houve
feridos com queimaduras e todas as presas foram atendidas pela equipe de sade
no mesmo dia, e algumas foram internadas.

A Diretora informou que no dia do incndio foi necessrio retirar grades e portes
das celas, por isso a unidade ficou impossibilitada de manter as internas, as quais,
com a desativao da PEF, foram transferidas para a nova unidade prisional
feminina de Vila Velha, o Centro de Deteno Provisria Feminino de Vila Velha,
localizado no bairro Xuri, Estado do Esprito Santo, com capacidade de 544
detentas.

Como medidas de preveno contra incndio e pnico instaladas na PEF haviam


extintores de incndio e hidrantes, ambos funcionando perfeitamente, e agentes
penitencirios com treinamento para caso de incndio.

A Diretora disse que o sistema de preveno contra incndio foi utilizado pelos
agentes no ltimo incndio, porm no foram o suficiente para conter todo o fogo.
Mas, na opinio dela os equipamentos ajudaram na extino do incndio, na
proteo s pessoas e ao patrimnio pblico. Complementou dizendo que os
funcionrios auxiliaram o Corpo de Bombeiros aps a chegada deste.

Perguntada em quanto tempo demoraram para chamar o Corpo de Bombeiros, a


Diretora respondeu que ela mesma acionou o Centro Integrado Operacional de
Defesa Social (CIODES) assim que o incndio iniciou, o qual acionou o Corpo de
Bombeiros que chegaram em aproximadamente 40 minutos.

66

Renata falou que no houve outro incndio na PEF e que as medidas de preveno
contra incndio l instaladas ofereceram condies de atuar com segurana no
incndio.

67

5 CENTRO DE REMANEJAMENTO DE SEGURANA PRISIONAL DE BELO


HORIZONTE

O Centro de Remanejamento de Segurana Prisional de Belo Horizonte localizado


na Rua Cndido Souza, nmero 520 do bairro Nova Gameleira no municpio de Belo
Horizonte, Regio Oeste da capital mineira (SEDS, 2011b).

O Centro classificado como presdio de mdio porte, j que possui capacidade de


receber 404 presos. Integra a estrutura orgnica bsica da SEDS e subordinado
diretamente SUAPI.

Foi assumido pela SUAPI em 2006 e funciona como porta de entrada do sistema
prisional em Belo Horizonte. Sua finalidade acolher provisioriamente, classificar e
distribuir os detentos para outras unidades do sistema prisional mineiro de acordo
com a Secretaria de Estado de Governo (JUSBRASIL, 2011).

5.1 Medidas de preveno instaladas

Santos (2009) em sua pesquisa agrupou vistorias em diversas cadeias pblicas de


Minas Gerais, as quais foram realizadas no primeiro semestre do ano de 2009. Com
base nesses dados, verifica-se que o CERESP-BH no possui o Projeto de
Segurana Contra Incndio e Pnico, ou seja, os elementos formais construtivos
relativos preveno contra incndio no passaram por anlise do CBMMG,
consequentemente no tem o AVCB, emitido pelo Corpo de Bombeiros quando a
edificao possui aptas as condies de segurana contra incndio e pnico
previstas na legislao.

68

Identifica-se tambm no estudo de Santos (2009), a existncia apenas de hidrantes


e extintores. O Diretor Geral do CERESP-BH, senhor Marinho, em entrevista dada
presente nesse captulo, confirma essa informao e acrescenta a existncia de
algumas luzes de emergncia assim como placas sinalizando certas sadas.

Portanto h ausncia das sadas de emergncias, brigada de incndio, iluminao e


sinalizao de emergncia incompleta. O Diretor ainda informa a presena de uma
RTI de 60 mil litros, apesar da bomba somente funcionar com acionamento manual.

5.2 Entrevista e visita tcnica com o Diretor Geral do Centro de Remanejamento de


Segurana Prisional de Belo Horizonte

As informaes da visita tcnica realizada com o senhor Marinho Rmulo de Avelar


Filho, Diretor Geral do CERESP-BH no dia 16 de setembro de 2011 foram
condensadas abaixo com a entrevista com o Diretor ocorrida em 19 de setembro de
2011.

Quando perguntado h quanto tempo trabalhava no CERESP-BH, respondeu que


havia quatro anos e h 18 estava no sistema prisional. Questionado se existe
brigada de incndio no presdio, disse que no.

Outra pergunta foi se j foram executados treinamentos ou simulados de incndio no


presdio e, se sim, com qual frequncia ocorre. O entrevistado comentou que o
CERESP-BH possui apenas cinco agentes que foram treinados a manusear as
mangueiras para combate a incndio na oportunidade da entrega de uma remessa
delas em 2009, contudo no podia afirmar se esses funcionrios ainda se
encontravam trabalhando no presdio ou se haviam sido transferidos. Quanto aos
simulados de incndio, afirmou nunca ter sido realizado nenhum na cadeia.

69

Questionado sobre a rea e a quantidade de funcionrios do CERESP-BH, o Diretor


Geral afirmou aquela ser aproximadamente 7000 metros quadrados e a cadeia
possuir 456 servidores.

A respeito do pblico interno, ao ser perguntado do nmero aproximado de


funcionrios trabalhando durante o dia e durante a noite, o senhor Marinho disse ser
pelo dia 125 e 30 a noite.

Sobre o nmero de presos custodiados at a data da entrevista, o Diretor afirmou


ser de 1250 presos, porm a quantidade comum de aproximadamente 1500
detentos. Apesar de comentar da capacidade de apenas 404 vagas.

Foi perguntado qual o volume de visitantes que podem passar pelo CERESP-BH por
dia. O entrevistado confirmou ser durante os dias de semana aproximadamente 100
pessoas, j nos finais de semana 250 visitantes.

Dentro da seara da preveno, foi perguntado ao entrevistado quais medidas de


preveno contra incndio e pnico esto instaladas no CERESP-BH. Como
resposta obteve-se que o Centro passou por reformas durante os anos de 2009 e
2010, sendo uma das reas contidas nela a preveno contra incndio e pnico.

Diante disso afirmou ter hidrantes instalados e extintores posicionados em locais


aleatrios, como no cho e no corredor, obstruindo a sada. O Diretor comentou no
saber o melhor local para posicionar os extintores, por isso os colocaram de maneira
despadronizada.

70

Contra pnico disse possurem algumas luzes de emergncia, das quais algumas,
mesmo aps a reforma, encontram-se queimadas e placas sinalizando certas
escadas e sadas.

A respeito do volume da Reserva Tcnica de Incndio (RTI), gua destinada ao


combate a incndio, do presdio e se a bomba de incndio est funcionando
adequadamente, o Diretor falou que o volume da RTI de 60 mil litros de gua, j a
bomba somente funciona atravs de acionamento manual.

Sobre se j houve incndio no presdio e caso tivesse tido, quais foram os


procedimentos adotados, Marinho respondeu que j ouve fogo e na poca no
tinham os hidrantes funcionando. Na oportunidade os funcionrios utilizaram baldes
com gua para apagar o fogo.

Disse que o incndio ocorreu na cela 111, uma daquelas reservadas para
cumprimento de penalidades relativas a aes que desrespeitem as normas do
presdio. Os presos alocados na cela incendiada foram retirados e encaminhados
enfermaria da unidade, onde foram realizados os primeiros socorros at a chegada
das viaturas do Sistema de Atendimento Mdico de Urgncia (SAMU).

Questionado se h algum treinado para remoo dos detentos em caso de incndio


o entrevistado disse no. Argudo se, em sua opinio as medidas de preveno
contra incndio e pnico instaladas no CERESP-BH oferecem condies de atuar
com segurana em caso de incndio, o mesmo respondeu no mais uma vez,
porque precisam treinar os servidores no que tange a como atuar em casos de
incndio.

Finalizando a entrevista, perguntado se o Diretor tinha alguma sugesto para


melhorar a situao da preveno contra incndio e pnico no CERESP-BH, ele

71

sugeriu que o CBMMG, a maior referncia no assunto, ministrasse palestras ou


treinamentos para seus servidores.

72

6 RESULTADOS

No dia 26 de setembro de 2011, foram aplicados 100 questionrios aos servidores


do CERESP-BH a respeito de conhecimentos relativos preveno contra incndio
e pnico no presdio. Esses 100 servidores da amostra correspondem a
aproximadamente 23% do total de funcionrios do respectivo Centro.

Daqueles que responderam o questionrio, 74 so do gnero masculino, os quais


representam 74% da amostra, e 26 do gnero feminino, representando 26%,
conforme pode ser observado do GRAF. 1.

GRFICO 1 Gnero dos servidores do CERESP-BH, setembro de 2011


Fonte: Elaborado pelo autor

Dos funcionrios da amostra, 46% encontravam-se na faixa etria de 21 a 30 anos,


44% entre 31 a 40 anos e 10% possuam entre 41 a 50 anos, de acordo com o
GRAF. 2.

73

GRFICO 2 Idade dos servidores do CERESP-BH, setembro de 2011


Fonte: Elaborado pelo autor

Quanto ao tempo de servio no CERESP-BH, verifica-se que 73% dos funcionrios


trabalham no presdio h at cinco anos, enquanto os demais, 27%, entre seis e dez
anos. Percentagens extradas do GRAF. 3 a seguir.

GRFICO 3 Tempo de servio no CERESP-BH, setembro de 2011


Fonte: Elaborado pelo autor

74

Perguntados se sabem o que so medidas de preveno contra incndio e pnico,


apenas 35% dos funcionrios responderam que conhecem, como pode ser visto no
GRAF. 4.

GRFICO 4 Conhecimento dos servidores do CERESP-BH sobre medidas de preveno


contra incndio e pnico, setembro de 2011
Fonte: Elaborado pelo autor

Constata-se a partir do GRAF. 5 o fato de apenas 37% dos funcionrios conhecerem


a localizao das medidas de preveno contra incndio e pnico instaladas no
CERESP-BH. Ou seja, somente aproximandamente 56% dentro dos 65% que
sabem o que essas medidas so, sabem onde elas esto instaladas.

75

GRFICO 5 Conhecimento da localizao das medidas de preveno contra incndio e


pnico instaladas no CERESP-BH, setembro de 2011
Fonte: Elaborado pelo autor

Verifica-se ento que o desconhecimento do que so os sistemas de preveno


contra incndio e pnico no o nico motivo dos servidores no identific-los no
CERESP-BH.

O GRAF. 6 mostra que apenas a pequena parcela de 4% dos funcionrios do


CERESP-BH j participaram de treinamentos ou simulados de incndio no presdio
at o ms de setembro de 2011.

76

GRFICO 6 Participao em treinamentos ou simulados de incndio no CERESP-BH,


setembro de 2011
Fonte: Elaborado pelo autor

O GRAF. 7 mostra que 5% dos servidores do presdio participaram alguma vez de


treinamento de remoo de detentos em caso de incndio na cadeia at setembro
de 2011.

77

GRFICO 7 Participao em treinamentos de remoo de detentos em caso de incndio no


CERESP-BH, setembro de 2011
Fonte: Elaborado pelo autor

Esse contexto apresentado principalmente pelos GRAF. 6 e GRAF. 7 representa a


falta de treinamento dos funcionrios do presdio, em desacordo com a legislao
mineira, a qual exige no mnimo um exerccio simulado por ano com a participao
de toda a populao do presdio.

Como resultado dessa falta de treinamento, verifica-se no

GRAF. 8 o

desconhecimento de 75% dos servidores do CERESP-BH das aes a serem


executadas no caso de um incndio no presdio.

78

GRFICO 8 Conhecimento das aes a serem executadas no caso de um incndio no


CERESP-BH por seus funcionrios, setembro de 2011
Fonte: Elaborado pelo autor

Finalizou o questionrio a pergunta se os funcionrios do CERESP-BH consideram


que as medidas de preveno contra incndio e pnico instaladas no CERESP-BH
oferecem segurana para atuar em caso de incndio. Contata-se no GRAF. 9 que
somente 3% responderam sim questo.

79

GRFICO 9 Consideram que as medidas de segurana contra incndio e pnico instaladas


no CERESP-BH oferecem segurana para atuar em caso de um incndio, setembro de 2011
Fonte: Elaborado pelo autor

Portanto, visvel a insegurana generalizada dos funcionrios do CERESP-BH


quanto aos sistemas de preveno contra incndio e pnico do presdio. Uma das
possveis causas a falta de treinamento, corroborada por meio dos dados do
questionrio.

Vale ressaltar que, mesmo se a cadeia possusse todas as medidas de SCI impostas
pela legislao, sero os seus funcionrios os agentes atuadores em um combate a
incndio e evacuao preliminar at a chegada do Corpo de Bombeiros. Portanto,
to importante quanto essas medidas estarem instaladas e em bom estado de
conservao e funcionamento, o treinamento a fim de tornar os funcionrios
membros da brigada de incndio aptos a atuar nas situaes referidas com
eficincia, eficcia e segurana.

80

7 CONSIDERAES FINAIS

O trabalho buscou referencial terico a respeito de fogo, incndio, amparo legal das
atividades do CBMMG, as legislaes pertinentes preveno contra incndio e
pnico em Belo Horizonte e em Minas Gerais assim como a classificao das
cadeias e medidas de SCI elas impostas nas normas especficas.

Tratou tambm da atuao da SUAPI assim como de responsabilidade civil do


Estado. Abordou caractersticas do CERESP-BH, alguns incndios em presdios de
Minas Gerais, e na PEF no Esprito Santo, realizou uma visita tcnica e entrevista
com o Diretor Geral do CERESP-BH, Marinho Rmulo de Avelar Filho, e outra
entrevista com a Diretora da PEF, Renata Poton Vieira, direcionando estas vertentes
para a importncia da instalao de meios de preveno na preservao da
incolumidade fsica de detentos e funcionrios, bem como na proteo do patrimnio
pblico.

A pesquisa objetivou verificar a importncia da instalao e utilizao dos meios de


preveno contra incndio e pnico em locais de cumprimento de penas privativas
de liberdade de Minas Gerais. Para tanto procurou identificar se o CERESP-BH
apresenta as medidas de preveno contra incndio e pnico exigidas pela
legislao mineira e tambm verificar se os funcionrios da cadeia tem o treinamento
para atuar com eficincia e eficcia em caso de incndio e pnico.

Contrariando a hiptese inicial de que as medidas de segurana contra incndio e


pnico do presdio estariam instaladas e em bom estado de funcionamento e
conservao,

bem

como

os

funcionrios

conhecerem

sua

localizao

procedimentos de atuao quando necessrio, apesar da reforma sofrida durante os


anos de 2009 e 2010, foi observado atravs da entrevista com seu Diretor Geral que
o CERESP-BH se mantm irregular no que tange a legislao especfica.

81

O Centro abriga atualmente 1250 detentos, embora seja construdo para alojar 404
presos, configurando aproximadamente 210% de superlotao. No possui o PSCIP
nem o AVCB. Apresenta hidrantes instalados, porm a bomba responsvel por
pressurizar a rede encontra-se funcionando somente atravs de sistema manual, ou
seja, em caso de incndio, uma pessoa ter que se deslocar por meio do caos
causado por um incndio at ela a fim de lig-la manualmente. Os extintores esto
presentes, porm em nmero insuficiente e em lugares aleatrios, como no cho e
obstruindo a passagem nos corredores. H iluminao de emergncia, porm
algumas encontram-se queimadas. A sinalizao de emergncia precria, pois
esto presentes em poucas reas da edificao. As sadas de emergncia no
atendem o pblico da cadeia que no total podem chegar por volta de 2000 pessoas
por dia, entre presos, funcionrios e visitantes.

Conforme mostrado pelos dados dos GRAF. 4, 5, 6, 7 e 8 aplicados na pesquisa, os


funcionrios do CERESP-BH, em sua maioria, no possuem conhecimento e
treinamento para utiliz-los em caso de incndio e no conhecem a localizao das
medidas de segurana contra incndio nem os procedimentos a serem adotados em
caso de fogo no presdio. Alm disso, somente 3% consideram que elas oferecem
segurana na hiptese de combate, como pode ser verificado no GRAF. 9.

Segundo informaes extradas da entrevista com o Diretor Geral do CERESP-BH,


apenas cinco funcionrios do Centro tiverem um treinamento na oportunidade da
entrega de umas mangueiras para combate incndio, nunca foi realizado nenhum
simulado de sinistro e no h servidores treinados para remoo de detentos em
caso de fogo, em desacordo com a IT-12 do CBMMG, a qual determina a presena
de brigada de incndio nas cadeias composta por todos os funcionrios.

Verifica-se a importncia da instalao das medidas de SCI visto os ferimentos,


queimaduras, mortes ou os danos materiais que podem decorrer de um incndio,
principalmente nas edificaes que no apresentam essas medidas, conforme foi
visto nos incndios apresentados neste estudo, das cadeias de Ponte Nova, Rio

82

Piracicaba, Arcos e no prprio CERESP-BH, as quais no tinham instalados meios


de SCI, o que acarretou em mortes e destruio do patrimnio pblico, enquanto na
PEF os agentes tinham treinamento para atuao em incndio e manusearam
corretamente os hidrantes e extintores, embora estes no haviam em nmero
suficiente, e puderam auxiliar o Corpo de Bombeiros no controle do fogo,
sustentando mais uma vez a importncia da instalao e utilizao dos meios de
preveno contra incndio e pnico nas cadeias para extino de incndios.

O presdio tem o dever de manter a integridade fsica do detento e o Estado pode


ser responsabilizado civilmente caso seja omisso no cumprimento das normas
legais, de acordo com a visualizao da deciso transitada em julgado das
indenizaes pagas pelo Estado de Minas Gerais s vtimas dos incndios nas
cadeias de Ponte Nova e Rio Piracicaba, sustentando a importncia da instalao e
utilizao das medidas de preveno contra incndio e pnico nos locais de
cumprimento de penas privativas de liberdade.

Portanto proposto atravs desse estudo um convnio por parte doCERESP-BH


com o CBMMG, a fim desta instituio oferecer treinamento de brigadista para os
funcionrios dessa cadeia e assimilao da temtica preveno, j que com essa
capacitao o resultado do uso dos equipamentos potencializado, tornando o
conjunto das medidas de preveno contra incndio, em bom estado de
conservao e funcionamento, com o treinamento dos agentes o somatrio ideal a
fim de alcanar a proteo das vidas e do patrimnio pblico envolvidos no
CERESP-BH.

Outra sugesto o presdio contratar profissionais ou empresas prestadoras de


servios na rea da preveno contra incndio e pnico a fim de adequ-lo norma
especfica vigente.

83

Em adio, prope-se um estudo de adequao da norma de preveno contra


incndio e pnico de Minas Gerais para acrescentar s suas exigncias os
detectores de fumaa nas celas das cadeias, acompanhando a tendncia mundial
nesse ramo, devido a eficincia desse meio na identificao precoce do fogo em sua
fase incipiente assim como sua localizao, facilitando o combate nos quesitos
tempo e materias.

Contudo o presente estudo no visa esgotar todas as questes ligadas ao tema


proposto, sendo assim sugere-se tambm a execuo de novas pesquisas nessa
rea com a finalidade de cada vez mais suprir suas demandas.

84

REFERNCIAS

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Belo Horizonte, 1976.

BELO HORIZONTE. Decreto n. 6.942, de 22 de agosto de 1991, modifica o decreto


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de 1976. Belo Horizonte, 1991.

BELO HORIZONTE. Lei n. 2.060, de 27 de abril de 1972, estabelece normas de


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autoriza a celebrao de convnio com o Governo do Estado de Minas Gerais. Belo
Horizonte, 1972.

85

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Horizonte, 1995.

BELO HORIZONTE. Lei n. 8.618, de 17 de julho de 2003, dispe sobre normas de


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BELO HORIZONTE. Lei n. 9.064, de 17 de janeiro de 2005, altera dispositivos das


Leis n. 2.060/72, 2.869/78, 6.156/92, 6.824/95, 7.166/96, 8.137/00 e 8.616/03, que
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86

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n. 14.130, de 19 de dezembro de 2001, a qual dispe sobre a preveno contra
incndio e pnico no Estado e d outras providncias. Belo Horizonte, 2008.

MINAS GERAIS. Decreto n. 44270, de 31 de maro de 2006, regulamenta a Lei n.


14.130, de 19 de dezembro de 2001, que dispe sobre a preveno contra incndio
e pnico no Estado e d outras providncias. Belo Horizonte, 2006.

MINAS GERAIS. Decreto n. 45.142, de 23 de julho de 2009, regulamenta a Lei n.


17.719, de 12 de agosto de 2008, que autoriza o Estado a pagar compensao e
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VIEIRA, Renata Poton. Renata Poton Vieira: indito. Vila Velha, 2011. Entrevista
concedida a Felipe Mancini Pereira.

VOTE BRASIL. Morre ferido em incndio do Ceresp da Gameleira em Belo


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93

APNDICE A
Roteiro da entrevista com o Diretor Geral do CERESP-BH

ACADEMIA DE BOMBEIROS MILITAR

Como discente do Curso de Formao de Oficiais, estou realizando um estudo sobre


o nvel de conhecimento relativo ao sistema de preveno contra incndio e pnico
junto aos funcionrios do Centro de Remanejamento do Sistema Prisional de Belo
Horizonte (CERESP-BH), objetivando embasar meu trabalho de pesquisa sobre o
tema: Centro de Remanejamento do Sistema Prisional de Belo Horizonte: um
estudo sobre a importncia da instalao e utilizao dos meios de preveno
contra incndio e pnico em locais de cumprimento de penas privativas de
liberdade.

Para tanto, peo ao senhor que responda com calma as questes, lendo-as
atentamente e, acima de tudo, expresse seu verdadeiro posicionamento sobre as
perguntas, a fim de tornar a pesquisa o mais prximo possvel da realidade.Fica
facultado ao senhor deixar de responder qualquer pergunta.

Obrigado pela colaborao.

Felipe Mancini Pereira, Cadete BM

94

1) H quanto tempo trabalha no CERESP-BH?

2) Existe Brigada de incndio no CERESP-BH?

3) J foram executados treinamentos ou simulados de incndio no presdio? Se sim,


com qual frequncia?

4) Qual a rea do CERESP-BH?

5) Quantos funcionrios existem no CERESP-BH?

6) Qual o nmero aproximado de funcionrios durante o dia e durante a noite?

7) Qual a quantidade de presos hoje?

8) Qual a quantidade comum de presos?

9) Qual a capacidade de presos do presdio?

10) Qual o volume de visitantes que podem passar pelo presdio por dia?

11) Quais medidas de preveno contra incndio e pnico esto instaladas no


CERESP-BH?

12) J houve algum incndio no CERESP-BH? Houve vtimas fatais? Quais foram os
procedimentos adotados?

13) Qual o volume da Reserva Tcnica de Incndio (gua destinada ao combate a


incndio) do presdio? A bomba de incndio est funcionando adequadamente?

14) H algum treinado para remoo dos detentos em caso de incndio?

15) Na opinio do senhor, as medidas instaladas oferecem condies de atuar com


segurana em caso de incndio?

95

16) O senhor tem alguma sugesto para melhorar a situao da preveno contra
incndio e pnico no CERESP-BH?

17) O Sr. tem alguma informao ou comentrio a fazer que no foi abordado nas
perguntas?

96

APNDICE B
Roteiro da entrevista com a Diretora da PEF de Tucum, Estado do Esprito
Santo

ACADEMIA DE BOMBEIROS MILITAR

Como discente do Curso de Formao de Oficiais, estou realizando um trabalho


de concluso de curso (TCC) sobre o nvel de conhecimento relativo ao sistema
de preveno contra incndio e pnico junto aos funcionrios do Centro de
Remanejamento do Sistema Prisional de Belo Horizonte (CERESP-BH),
objetivando embasar meu trabalho de pesquisa sobre o tema: Centro de
Remanejamento do Sistema Prisional de Belo Horizonte: um estudo sobre a
importncia da instalao e utilizao dos meios de preveno contra incndio e
pnico em locais de cumprimento de penas privativas de liberdade.

Uma vez que recentemente ocorreu um incndio no presdio sob sua direa e
como forma de incrementar ainda mais meu trabalho monogrfico, solicito a sua
colaborao em responder um questionrio sobre alguns conhecimentos de
preveno contra incndio e pnico nos presdios.
Ressalto a importncia deste trabalho por termos a possibilidade de melhorar
ainda mais a segurana contra incndio e pncio nos presdios do estado de
Minas Gerais e de nosso estado: Esprito Santo. Haja vista que sou natural de
Vitria e tenho grande estima e preocupao em manter a segurana de nosso
povo capixaba.

97

Obrigado pela colaborao.

Felipe Mancini Pereira, Cadete BM

1) H quanto tempo a sra. trabalha no TUCUM?

2) Existe Brigada de incndio no TUCUM?

3) J foram executados treinamentos ou simulados de incndio no presdio? Se sim,


com qual frequncia?

4) Qual a rea do presdio?

5) Quantos funcionrios existem no TUCUM?

6) Qual o nmero aproximado de funcionrios durante o dia e durante a noite?

7) Qual a quantidade de presos hoje?

8) Qual a quantidade comum de presos?

9) Qual a capacidade de presos do presdio?

10) Qual o volume de visitantes que podem passar pelo presdio por dia?

11) Quais medidas de preveno contra incndio e pnico esto instaladas no


TUCUM?
12) Qual o volume da Reserva Tcnica de Incndio (gua destinada ao combate a
incndio) do presdio? A bomba de incndio est funcionando adequadamente?

13) H algum treinado para remoo dos detentos em caso de incndio?

98

14) O sistema de preveno contra incndio foi utilizado no ltimo incndio? Se sim,
quais?

15) Na opnio da sra, os equipamentos ajudaram na extino do incndio, na


proteo ao bens materiais e humanos?

16) Algum ao ser utilizado foi verificado que no funcionava?

17) Demoraram quanto tempo para chamar o Corpo de Bombeiros?

18) Em quanto tempo eles chegaram?

19) J houve algum outro incndio no TUCUM? Houve vtimas fatais? Quais foram
os procedimentos adotados?

20) Na opinio da senhora, as medidas instaladas oferecem condies de atuar com


segurana em caso de incndio?

21) A senhora tem alguma sugesto para melhorar a situao da preveno contra
incndio e pnico no TUCUM?

22) A Sra. tem alguma informao ou comentrio a fazer que no foi abordado nas
perguntas?

99

APNDICE C
Questionrio aplicado aos funcionrios do CERESP-BH

ACADEMIA DE BOMBEIROS MILITAR

Como discente do Curso de Formao de Oficiais, estou realizando um estudo sobre


o nvel de conhecimento relativo ao sistema de preveno contra incndio e pnico
junto aos funcionrios do Centro de Remanejamento do Sistema Prisional de Belo
Horizonte (CERESP-BH), objetivando embasar meu trabalho de pesquisa sobre o
tema: Centro de Remanejamento do Sistema Prisional de Belo Horizonte: um
estudo sobre a importncia da instalao e utilizao dos meios de preveno
contra incndio e pnico em locais de cumprimento de penas privativas de
liberdade.

Para tanto, peo ao senhor que responda com calma as questes, lendo-as
atentamente e, acima de tudo, expresse seu verdadeiro posicionamento sobre as
perguntas, a fim de tornar a pesquisa o mais prximo possvel da realidade.Fica
facultado ao senhor deixar de responder qualquer pergunta. No preciso
identificar-se.

Obrigado pela colaborao.

Felipe Mancini Pereira, Cadete BM

100

1) Gnero.
( ) Masculino ( ) Feminino
2) Idade.
( ) Abaixo de 18 anos ( ) entre 18 e 20 anos ( ) de 21 a 30 anos ( ) de 31 a
40 anos ( ) de 41 a 50 anos ( ) acima de 50 anos

3) H quanto tempo trabalha no CERESP-BH?


( ) At 5 anos ( ) de 6 a 10 anos ( ) de 11 a 15 anos ( ) de 16 a 20 anos ( )
de 21 a 25 anos ( ) de 26 a 30 anos ( ) acima de 31 anos

4) O senhor sabe o que so medidas de preveno contra incndio e pnico?


( ) Sim ( ) No

5) Sabe onde essas medidas esto instaladas no CERESP-BH?


( ) Sim ( ) No

6) J participou de treinamentos ou simulados de incndio no presdio?


( ) Sim ( ) No

7) J foi treinado para remoo dos detentos em caso de incndio?


( ) Sim ( ) No

8) O senhor saberia o que fazer se houvesse um incndio no CERESP-BH?


( ) Sim ( ) No

9) Na opinio do senhor, as medidas de segurana contra incndio e pnico


instaladas no CERESP-BH oferecem condies de atuar com segurana em
caso de incndio?
( ) Sim ( ) No