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EVALUACIN DEL PROGRAMA USO DE TECNOLOGA DE VERIFICACIN DE PRESENCIA Y

LOCALIZACIN DE PERSONAS EN CASOS DE ALTO RIESGO POR VIOLENCIA DOMSTICA


Ponencia presentada en el V Coloquio de Estudios de Varones y Masculinidades.
14-16 enero 2015, Santiago de Chile.
Lic. Marcia Barbero Portela1 - Lic. Franco Gonzlez Mora2 - Dra. Sandra Romano3
Resumen:
La investigacin en curso de la que aqu se da cuenta tiene como objeto de estudio el primer
ao de implementacin4 del uso de tecnologa de verificacin de presencia y localizacin de
personas en casos de alto riesgo por violencia domstica (en adelante Programa tobilleras), en
Montevideo5. El estudio tiene por objetivo evaluar el resultado de la implementacin del
programa, as como generar conocimiento acerca de las situaciones de alto riesgo en violencia
domstica que permita optimizar la respuesta de proteccin y aporte al diseo de polticas
pblicas tendientes a la erradicacin de la violencia domstica.
El Programa tobilleras fue diseado por una Comisin interinstitucional convocada desde el
Ministerio del Interior, y se inscribe en el proceso de aplicacin de la Ley de Violencia
Domstica No 17514, promulgada en Uruguay en julio de 2002. Por este motivo en este
trabajo se emplea la definicin de violencia domstica que da la Ley 17514.
La implementacin del Programa tobilleras involucra al Ministerio del Interior (en adelante
MI), al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES en adelante) y el Sistema de Justicia. La
investigacin considera las actividades realizadas en todos los componentes del programa.
La informacin que se presenta corresponde a la ejecucin de la Etapa 1: Diagnstico
descriptivo a partir de sistematizacin de la informacin existente, documental y testimonial
de los actores involucrados en la implementacin del programa. Especficamente esta
ponencia presenta la categorizacin de los casos ingresados al programa a partir de fuentes
documentales6 y entrevistas con informantes calificados7.
Docente e investigadora. Unidad Sociologa de la salud, Facultad de Medicina, Universidad de la
Repblica. Maestranda en Sociologa. marcia.barbero@gmail.com
2 Docente e investigador. Unidad Sociologa de la salud, Facultad de Medicina, Universidad de la
Repblica. Maestrando en Demografa y Estudios de Poblacin. frgonzalez@higiene.edu.uy
3 Docente e investigadora. Clnica de Psiquiatra, Facultad de Medicina, Universidad de la Repblica
sromano@fmed.edu.uy
4 Perodo comprendido entre 1 de febrero de 2013 y 31 de enero de 2014.
5 La realizacin de este trabajo se enmarca en el convenio establecido entre el Ministerio del Interior, la
Suprema Corte de Justicia y la Fundacin Manuel Prez de la Facultad de Medicina de la Universidad de
la Repblica.
6 La revisin incluy legajos policiales, expedientes judiciales y registros de los servicios de atencin de
1

EVALUACIN DEL PROGRAMA USO DE TECNOLOGA DE VERIFICACIN DE PRESENCIA Y


LOCALIZACIN DE PERSONAS EN CASOS DE ALTO RIESGO POR VIOLENCIA DOMSTICA
Violencia domstica y violencia basada en gnero
Al referirnos a las situaciones que analiza este estudio emplearemos la denominacin
violencia domstica, entendiendo por tal la definicin dada por la Ley 17514 de Violencia
Domstica (Parlamento uruguayo, 2002) vigente en Uruguay desde julio de 2002 en su
Artculo 2:
"Constituye violencia domstica toda accin u omisin, directa o indirecta, que por cualquier
medio menoscabe, limitando ilegtimamente el libre ejercicio o goce de los derechos humanos de
una persona, causada por otra con la cual tenga o haya tenido una relacin de noviazgo o con la
cual tenga o haya tenido una relacin afectiva basada en la cohabitacin y originada por
parentesco, por matrimonio o por unin de hecho".
La terminologa empleada define el objeto de estudio en la medida que nombra lo que
deseamos peculiarizar y discrimina negativamente a aquellos otros hechos violentos que no
deben ser incluidos (Cobo Plana, A., 2009).
En nuestra legislacin la violencia domstica abarca todas las formas de violencia entre
personas unidas por un vinculo afectivo actual o pasado, de convivencia o parentesco, pero las
situaciones que con mayor frecuencia se presentan son las de violencia hacia la mujer de parte
de su pareja o ex-pareja, constituyendo la forma ms frecuente de Violencia Basada en Gnero
en Uruguay (CNCLVD/SIPIAV/NNUU/AUCI/INE, 2014).
El Artculo 1 de la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer, define que
"por violencia contra las mujeres se entiende todo acto de violencia basado en la pertenencia al
sexo femenino que tenga o pueda tener como resultado un dao o sufrimiento fsico, sexual o
psicolgico para la mujer, as como las amenazas de tales actos, la coaccin o la privacin
arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pblica como en la vida privada.
(Asamblea-General/Naciones-Unidas, 1994).
Uruguay ha firmado y ratificado las normas internacionales (Parlamento uruguayo, 2004) que
comprometen al Estado a dar respuesta al problema de la discriminacin y la violencia hacia
la mujer, en particular la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, adoptada el 9 de junio de 1994, en Belm do Par, que se aprob
por la Ley N 16.735, de 13 de diciembre de 1994, as como la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer ratificada por Ley N
MIDES y Sanidad Policial.
7 Se realizaron entrevistas en profundidad a operadores del sistema de justicia, policial y de los
servicios de atencin que intervienen en la instrumentacin del programa.

15.164 del 4 de agosto de 1981 y su Protocolo facultativo aprobado por Ley N 17.338, de 18
de mayo de 2001.

Un fenmeno multicausal

La violencia domstica es un fenmeno multicausal que requiere de un enfoque


multidisciplinario para una aproximacin explicativa del problema y de una accin
intersectorial fuertemente articulada para dar respuesta a las necesidades de las personas a
las que afecta.
Para organizacin, anlisis y exposicin de la informacin tomamos como referencia el modelo
ecolgico (Heise, L., 1998; Heise, L., Ellsberg, M. y Gottemoeller, M., 1999; Krug, E. G.,
Dahlberg, L. L., Mercy, J. A. y Zwi, A. B., 2003) que considera la interaccin de factores
individuales, relacionales, comunitarios y sociales en la produccin y mantenimiento de la
violencia.
Se entiende por factores individuales aspectos psicolgicos, biolgicos, culturales, ticos y
morales, historia de vida y circunstancias vitales que aumentan la vulnerabilidad o facilitan
mecanismos de respuesta y proteccin.
Los factores relacionales se refieren a los estilos vinculares, formas de relacin en la pareja, en
la familia y en las relaciones cercanas; las circunstancias de las relaciones pasadas y actuales.
Ravazzola (1997) plantea que los sistemas familiares con una organizacin basada en el
mantenimiento de jerarquas inamovibles, con roles y funciones establecidas en forma rgida,
perpetan los comportamientos abusivos.
Entre los aspectos comunitarios se analizan la existencia, organizacin y formas de
funcionamiento de grupos de pertenencia, significativos en los procesos de socializacin, que
acten como referencia cultural, tica y moral, as como las circunstancias de estos grupos,
condiciones socioeconmicas, actividad, trabajo, jerarquas, roles y funciones de las personas.
En el nivel sociedad, se considera las leyes y normas, polticas pblicas y cultura dominante.
Entre los factores socioculturales se destaca la relevancia de los procesos de socializacin y
construccin de identidad segn gnero y edad que aportan tanto en la aproximacin terica
como operativa al problema.

Perfiles de usuarios
La informacin que se presenta en esta seccin se desprende de la revisin documental de los
legajos policiales del rea de Violencia de Gnero del MI, que es complementada con
informacin recabada en las entrevistas. Los legajos del rea de Violencia de Gnero renen
los documentos de registro de los procedimientos policiales y de la comunicacin con las
dems instituciones que intervienen en la implementacin del programa, as como registro de
3

todas las comunicaciones mantenidas por el equipo con vctimas y agresores y eventos de
transgresin de la medida.
En el periodo en estudio el 96% de los casos ingresados al programa, la vctima es una mujer y
el agresor es hombre. Entre los cuatro casos en que la vctima es hombre, dos de ellos tienen
por agresor tambin a un hombre, mientras que en los restantes su ex-pareja mujer resulta la
agresora. En el 75% de los casos en que son o fueron pareja (cuadro 1), tienen al menos un
hijo en comn.

Cuadro 1. Distribucin porcentual de la relacin de la vctima con el agresor


Relacin vctima %
agresor
Ex-pareja
75,2
Pareja actual
18,1
Hermano/a
1,0
Madre/padre
2,9
Sin datos
2,9
Total
100
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI
Con respecto a las edades de los agresores, observamos que casi un 60% se concentran en los
tramos de 18 a 29 y 30 a 39, un 23,8% est comprendido en el tramo de 40 a 49, un 15,2%
entre los 50 y 59 aos, mientras que solamente un 1,9% de los agresores es mayor de 60 aos
(60-69). Entre las vctimas, la distribucin es similar, siendo que un tercio de las vctimas
tiene menos de 30 aos y casi 7 de cada 10 tiene menos de 40 aos.
En cuanto a la zona de residencia en la capital, los barrios que aparecen con mayor frecuencia
son los de la periferia. Se trata de barrios que presentan menor densidad poblacional y mayor
vulnerabilidad socioeconmica. No obstante, la distribucin no indica prevalencia de la VD ni
gravedad por zonas, sino que se puede relacionar al uso diferencial del recurso a la denuncia
entre los distintos sectores sociales. Los barrios con tono ms claro (figura 1) no registran
casos de violencia domstica con tobilleras en el primer ao de implementacin del programa.

Figura 1. Barrio de residencia de la vctima al momento de ingresar al programa.


Montevideo.

Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI.


Deteccin de alto riesgo en la poblacin que accede al sistema de justicia por VD

El uso de la medida de colocacin de tobillera tiene como objetivo controlar el alejamiento del
agresor como forma de prevenir la accin directa sobre la vctima y las consecuencias de la
misma, en particular el dao fsico y la muerte8.
El trmino riesgo supone la posibilidad real de que un peligro pueda llegar a materializarse.
En las situaciones de violencia se emplea para referirse a la probabilidad de reiteracin o
continuidad de la violencia y al dao que sta pueda ocasionar. Empleamos la expresin alto
riesgo por VD para referirnos a aquellas situaciones en las que se identifica el riesgo de
continuidad y reiteracin de la violencia y que sta tiene dao potencial grave o letal. Esto
abarca riesgo letal por homicidio o por suicidio y riesgo de dao grave fsico y psicolgico.
Poner en marcha un programa que tiene como objetivo la prevencin de la muerte y el dao
grave por VD tiene un primer desafo en la generacin de mecanismos consensuados y
eficaces en la identificacin y evaluacin del riesgo presente en el momento del proceso
judicial de cada situacin. Los documentos de acuerdo del programa tobilleras establecen las
orientaciones para realizar dicha valoracin (Comisin-interinstitucional, 2011). La
investigacin profundiza en el estudio de los casos ingresados. Partiendo de dichas
orientaciones se describen y analizan la presencia de indicadores de riesgo de acuerdo a la
informacin proveniente de la bibliografa internacional y a la experiencia recabada de los
Cabe aclarar que el posible efecto de la medida sobre el riesgo de suicidio de la vctima o del agresor
no fueron el motivo para decidir el ingreso del caso en el programa.
8

propios operadores.
Para este anlisis partimos de dos supuestos. En primer lugar, que es posible identificar
factores que, asociados, pueden ser indicadores de alta probabilidad de dao grave o muerte
por violencia domstica. En segundo lugar, que ningn factor aislado es suficiente como
indicador de riesgo.
Empleando como modelo operativo el modelo ecolgico y de acuerdo a la revisin de la
bibliografa nacional e internacional, los factores de riesgo se analizaron y organizaron en las
siguientes dimensiones:
1. Peligrosidad del agresor:
a) Antecedentes que evidencian un patrn de comportamiento de agresin y transgresin en
medios diversos (procesamientos penales, transgresin de medidas cautelares, violencia en
mbito pblico)
-con consumo de alcohol o drogas.
-sin consumo de alcohol o drogas
b) Presencia de ideas fijas en referencia a la vctima, (celos, etc.), y conductas de control ligadas
a dichas ideas.
c) Estado emocional alterado (por ej. depresin)
d) Presencia de eventos vitales recientes que implican cambios no deseados
-En referencia a la vctima, (por ej. separacin)
-En referencia a su familia, otros que la separacin.
-En referencia a su estatus social o econmico.
-Otros
2. Vulnerabilidad de la vctima:
a) Dificultad en reconocer la existencia o gravedad de la violencia (Ej. denuncia de terceros)
b) Gravedad de las consecuencias (internaciones por dao o lesiones, IAE, ideas de suicidio, etc.)
c) Estado emotivo de indefensin (temor intenso, depresin)
d) Dependencia econmica.
e) Condiciones permanentes o reversibles que alteran su capacidad de valorar la realidad o
tomar decisiones autnomas (ej discapacidad intelectual o psquica, enfermedad fsica
incapacitante, consumo de sustancias psicoactivas OH, sustancias ilegales, Benzodiacepinas)
6

3. Asimetra y evolucin de la relacin (anlisis del momento actual en referencia a los


antecedentes)
a) Existen factores que acentan la asimetra de la relacin (asimetra de recursos materiales,
sociales, personales)
b) Conductas de control del agresor y toma de decisiones sobre la vida de la vctima.
c) En la evolucin se acenta la asimetra.
d) Intolerancia del agresor a los intentos de autonoma de la vctima.
e) Amenazas de violencia mayor, agravamiento de la violencia, amenazas de muerte.
4. Factores de riesgo y de proteccin del contexto familiar, comunitario y social:
a) Familia de origen de la vctima
-No tiene,
-Tiene y es un sostn.
-Tiene y no se vincula con ella o la relacin no es buena.
b) Familia de origen del agresor:
-No tiene.
-Tiene y no sabe de la situacin.
-Tiene, conoce la situacin: apoya al agresor / no apoya al agresor.
c) Contexto comunitario, valoracin para cada miembro de la pareja del nivel de integracin
comunitario.
-Existen redes de apoyo (integracin a medio laboral, existencia de redes locales,
participacin en grupos)
-No existen redes de apoyo
d) Contexto social (conocimiento de derechos y recursos, empleo de recursos de proteccin,
atencin y ayudas sociales, etc.)
1. Peligrosidad del agresor
Todos los actores institucionales entrevistados coinciden en sealar que el principal objetivo
del programa tobilleras es salvaguardar la vida de las vctimas de VD. Poner en marcha un
programa que tiene como objetivo la prevencin de la muerte y el dao grave por VD tiene un
primer desafo en la generacin de mecanismos consensuados y eficaces en la identificacin y
7

evaluacin del riesgo presente en el momento del proceso judicial de cada situacin. Los
documentos de acuerdo del programa tobilleras establecen pautas para realizar dicha
valoracin.

Cuadro 2. Factores de riesgo del denunciante y del presunto agresor Gua de


procedimiento policial
Factores de riesgo del denunciante

Factores de riesgo del presunto


agresor/a
Denuncias anteriores a esta persona por VD Amenaza de represalia o de muerte
Prdida de vnculos sociales o familiares
Agresiones graves
No cuenta con un lugar donde vivir o pasar Acceso o posesin de armas
la noche
No tiene trabajo y depende econmicamente Denuncias anteriores por VD
del presunto agresor
Intentos de autoeliminacin
Adicciones
Tratamiento psiquitrico
Intentos de autoeliminacin
Acceso o posesin de armas
Tratamiento psiquitrico
Adicciones
Incumplimiento de medidas cautelares
Ha pensado en matar a al presunto agresor Fue procesado por hechos de violencia
porque siente que es la nica salida que
tiene
Fuente: Gua de Procedimiento Policial. Actuaciones en violencia domstica y de gnero.
Montevideo, julio de 2011. Ministerio del Interior.
En funcin de tales orientaciones, los indicadores de riesgo presentes en la bibliografa
internacional, y aquellos identificados en esta investigacin a partir del anlisis de los legajos,
profundizamos a continuacin en el estudio de los casos ingresados al programa en el perodo
temporal de referencia. Para este anlisis partimos de dos supuestos: en primer lugar, que es
posible identificar factores que asociados pueden ser indicadores de alta probabilidad de
dao grave o muerte por violencia domstica; en segundo lugar, que ningn factor aislado es
suficiente como indicador de riesgo.
Partiendo de una definicin ecolgica de VD, que involucra tanto aspectos personales como
comunitarios y sociales, analizamos a continuacin los factores de riesgo que se desprenden
del estudio de los legajos, clasificndolos en cuatro ejes de anlisis: peligrosidad del agresor,
vulnerabilidad de la vctima, asimetra y evolucin de la relacin, para abordar luego los
aspectos vinculados al contexto familiar y social de las situaciones analizadas.

Situaciones de altsimo riesgo


La Comisin de trabajo interinstitucional para la Implementacin de tecnologas de
verificacin de presencia y localizacin de personas en casos de alto riesgo en violencia
domstica estableci criterios para estimar el riesgo de acuerdo al tipo y nmero de
indicadores presentes como mecanismos para definir la poblacin destinataria del
dispositivo.
En primer lugar, se establecieron indicadores que por su sola presencia conformaban una
situacin de altsimo riesgo dado lugar a la colocacin del dispositivo electrnico. Estas son: a)
incumplimiento de las medidas de proteccin; b) antecedentes penales de condena o proceso
penal en curso por delitos contra la personalidad fsica y c) oposicin, resistencia u
obstaculizacin al normal desarrollo del proceso y dems actuaciones.
El anlisis de estos indicadores da cuenta de su importancia en la definicin de los casos
durante el primer ao de implementacin del dispositivo. El 62,3% tena al menos un
indicador de riesgo que por s solo justificaba su categorizacin como de altsimo riesgo y por
tanto la adecuacin de su perfil al requerido para la colocacin del dispositivo. En el 36,2% de
los casos se identific un indicador, en el 25,7% dos y en un 1% se registraron la presencia de
los tres (cuadro 3).
Cuadro 3. Agresor Indicadores de mximo riesgo9
N indicadores
Con
Sin
Total (%)
N casos
de riesgo
antecedentes
antecedentes
presentes
penales (%)
penales (%)
Ninguno
13,3
21,7
18,1
19
Uno
37,8
35
36,2
38
Dos
28,9
23,3
25,7
27
Tres
2,2
0
1
1
Sin datos
17,8
20,0
19,0
20
Total
100
100
100
105
N casos
45
60
105
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI.

Si observamos la presencia de cada uno de stos indicadores (cuadro 4), el ms relevante es el


incumplimiento de las medidas de proteccin determinadas por la justicia, presente en un
Al tratarse de una variable recodificada a partir de tres indicadores de riesgos, fue necesario plantear
un criterio para el tratamiento de los sin datos. En primer lugar, si alguno de los indicadores estaba
presente pero los otros no tenan dato se opt por consignar ese nmero. En segundo lugar, cuando en
los indicadores con informacin esta era negativa y en alguno de los otros no se tenan datos, se opt por
recategorizarla como sin datos.
9

58,1% de los casos, seguida de la oposicin, resistencia u obstaculizacin del proceso judicial
registrada en el 28,6% y la existencia de un proceso penal en curso por delitos contra la
persona fsica en un 3,8% del total de casos.

Cuadro 4. Indicadores agresor que por s solos configuran una situacin de altsimo
riesgo
n
Proceso penal en
Si
4
3,8
curso por delito
No
69
67,5
contra la
Sin datos
32
30,5
personalidad fsica
Incumplimiento de Si
58,1
medidas de
No
26,7
proteccin
Sin datos
15,2
Oposicin,
Si
28,6
resistencia u
No
41,0
obstaculizacin del Sin datos
30,5
proceso
Total
105
100
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI.

Situaciones de alto riesgo


Por otra parte, la Comisin interinstitucional defini otros indicadores pasibles de configurar
situaciones de alto riesgo al ser considerados en forma conjunta con otros datos relevantes
del caso. Estos son: a) amenazas graves y reiteradas de muerte o de ejercer violencia fsica; b)
aumento de la frecuencia y gravedad de la violencia; c) acoso, control y amedrentamiento
sistemtico de la vctima; d) la vctima ha tenido que recibir atencin de salud como
consecuencia de las agresiones fsicas y/o psicolgicas; e) antecedentes de denuncias de
violencia domstica; f) antecedentes de sustraccin o destruccin de objetos; g) consumo
abusivo o conflictivo de sustancias legales e ilegales y h) trastornos psiquitricos y/o
psicolgicos con descontrol de impulsos.
En relacin a la peligrosidad del agresor, el anlisis de los legajos permite identificar algunas
caractersticas que actan en tanto factores de riesgo de VD, tales como antecedentes de
transgresin de normas, adicciones, presencia de ideas fijas con respecto a la vctima,
alteraciones del estado emocional y eventos vitales recientes que propician el
comportamiento violento.

a) Antecedentes de transgresin de la norma. Se identifica un patrn de comportamiento de


transgresin de las normas legales y de convivencia. Existe un grupo importante de agresores
que presenta antecedentes penales, dentro de los cuales algunos han sido procesados con
10

prisin, o bien han sido objeto de diversas denuncias (no necesariamente por VD sino que
aparecen tambin involucrados en denuncias de otro tipo de delitos, ya sea contra la persona
o contra la propiedad). Asimismo, tal como mencionramos, varios de los agresores han
transgredido medidas cautelares previas, lo cual deriva en muchos casos en el ingreso al
programa tobilleras. Finalmente, otro grupo de agresores protagoniza episodios de violencia
contra sus vctimas en el espacio pblico (plazas, lugares de trabajo de la vctima, paradas de
mnibus, etc.).

Otro patrn recurrente del perfil de los agresores es el consumo de drogas (legales e ilegales).
Mayoritariamente se trata de consumo, abusivo en muchos casos, de alcohol, pero se
identifica adems el consumo de otras sustancias tales como la cocana, la marihuana y la
pasta base de cocana (cuadro 5).

Cuadro 5. Agresor - Consumo de sustancias


Sustancia consumida
%
Alcohol
42,9
Pasta Base / Cocana
23,8
Otras sustancias psicoactivas 25,7
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI.

Vale aclarar que los datos acerca de las posibles adicciones del agresor que contienen los
legajos siempre se obtienen a partir del relato de la vctima, pero este consumo es o bien
negado o relativizado, e incluso naturalizado, por parte de los agresores. De esta forma, lo que
la vctima narra como una adiccin, es considerado por el agresor como un consumo social u
ocasional, sobre todo cuando se trata de drogas legales y ms toleradas socialmente como el
alcohol y la marihuana.
Una consideracin especial merece el perfil del adicto a la PBC, dadas las repercusiones del
consumo sobre su personalidad pero tambin por las implicancias en la modalidad de trnsito
por el programa. Se trata de agresores que suelen quedar en situacin de gran vulnerabilidad
una vez que ingresan al programa: en situacin de calle, sin referentes, sin capacidad de
sostener tratamientos, vnculos, empleos o permanecer en refugios. Asimismo aparecen
consecuencias del consumo tanto a nivel fsico, afectivo y cognitivo. En varias ocasiones, los
episodios de violencia suelen asociarse a la necesidad de obtencin de recursos para
mantener el consumo. En algunos casos ha sucedido que el agresor con estas caractersticas
extrava el rastreador, le fuera robado o incluso lo vendiera como un celular para poder
continuar consumiendo.

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Agresores que consumen PBC (pasta base o cocana). Porcentaje de


casos y frecuencia de situaciones en relacin a la vctima
Porcentaje Sin datos
24,0
66,0
Frecuencia Agresores que consumen PBC
76,0
8,0
Hijos en comn con la vctima
80,0
Rechazo y/o transgresin de medidas*
Tipos de violencia hacia la vctima.
80,0
12,0
Violencia fsica
92,0
8,0
Violencia psicolgica
13,0
57,0
Violencia patrimonial
4,0
60,0
Violencia sexual
48,0
52,0
Rotura de cdigos y/o consensos con la vctima
64,0
36,0
Amenazas reiteradas de VF a la vctima
60,0
24,0
Amenazas de muerte a la vctima
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI
*: Violacin de medidas de proteccin, transgresin de disposiciones establecidas, etc.

b) Presencia de ideas fijas en relacin a la vctima y conductas de control ligadas a dichas ideas.
En mltiples ocasiones aparecen celos desmedidos, sospechas y suspicacias que se despiertan
ante seales mnimas. Frecuentemente el agresor siente celos de su pareja o ex pareja, lo
cual puede desatar la situacin de violencia, que es agravada cuando existe la sospecha o
confirmacin de que la vctima tiene una nueva pareja.
La situacin puntal fue que el agresor no quiere ver a la vctima con nadie y la amenaz de
muerte. (Comunicacin electrnica del equipo AVG con psiclogos sanidad policial, caso n
11)
En estos casos, el agresor se siente poseedor de la vctima y no acepta perderla. Justifica su
accionar con su amor, no reconociendo el ejercicio de la violencia o sintindose confuso con
respecto a ello cuando se lo confronta al respecto. Este perfil de agresor suele incurrir en
amenazas de suicidio, en ocasiones con gestos suicidas o intentos de autoeliminacin. Es
tambin frecuente el consumo de alcohol y psicofrmacos.

c) Estado emocional alterado. En algunos casos los agresores presentan patologas


psiquitricas, con descontrol de impulsos, generalmente no tratadas. Cuando este es el caso,
se explicita en los legajos (en las denuncias, en las instancias de audiencia judicial o al
momento de conexin del dispositivo), se infiere de la historia del agresor o bien se informa
en los relatos de la vctima.

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Perfil Agresores
Porcentaje Sin datos
31,0
Trastornos psiquitricos/psicolgicos con descontrol de impulsos
33,3
Tratamiento psiquitrico
1,0
Tratamiento psiquitrico (slo en la infancia)
31,4
Tratamiento psicolgico
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI

55,0
51,0
51,0
56,0

d) Eventos vitales recientes que implican cambios no deseados, tanto en referencia a la vctima,
a la familia, o su estatus social u econmico.
En general, se trata principalmente de casos en que la vctima decide la separacin, o, ya
estando separada del agresor, tiene una nueva pareja. La vctima del caso n 7 narra al
momento de la denuncia que los episodios de amenazas de muerte que sufre de parte del
agresor se relacionan al hecho de que se hayan separado, que, por lo dems, sucedi a causa
de una infidelidad del agresor.
... [el agresor] realiza amenazas hacia mi persona hacia mi familia de manera de llamadas
telefnicas diciendo que me va a matar con un arma que me consigui y que si le realizo la
denuncia me va a prender fuego la casa, todo esto debido a que ya no quiero recomponer la
relacin () desde la separacin el INDAGADO la amenaza que si la ve en la calle con otro la
matara. (denuncia policial, caso n 7)
En otros casos, pero no en la mayor parte de ellos, el inicio de la violencia puede asociarse con
eventos puntuales vinculados a la situacin familiar. En uno de los casos relevados, la
violencia parece haber comenzado cuando el agresor tom conocimiento de que la vctima
estaba embarazada. Al parecer, el agresor desconfiaba que l fuese el padre, mientras que,
segn l, la vctima habra hecho la denuncia por VD como represalia ante esta circunstancia.
En uno de los casos revisados la violencia comenz cuando el agresor sali de la crcel y quiso
acercarse de nuevo a la vctima. Segn el agresor, solo quera acercarse a sus hijos, pero el
relato de la vctima difiere de dicha versin.

2. Vulnerabilidad de la vctima

a) Dificultad de reconocer la existencia de la violencia o su gravedad. En la mayor parte de los


casos la denuncia por VD es radicada por la vctima, pero tambin se identifican casos en que
dicha denuncia es realizada desde una organizacin de la sociedad civil e incluso casos en que
el denunciante es otro familiar. Se trata de vctimas marcadamente dependientes, que
comunican tardamente la situacin de violencia y suelen justificar al agresor, con quien por lo
13

general han convivido durante muchos aos. Se identifican adems elementos tales como la
baja autoestima, sentimientos de desproteccin, inseguridad y pasividad.

En este grupo de vctimas encontramos por lo general a aquellas que incumplen con la
medida, acercndose al agresor, as sea mediante comunicaciones telefnicas. Suelen ser
tambin las mismas que retoman la relacin luego del cumplimiento de la medida o durante la
misma (solicitud de desconexin por parte de la vctima).

Gravedad de las consecuencias. Si bien las situaciones de violencia fsica grave no son las ms
recurrentes, aparecen tambin situaciones en que la vctima resulta lesionada fsicamente,
requiriendo consulta mdica, en menor medida hospitalizacin y en muy pocas oportunidades
con secuelas de importancia.

14

Gravedad de las consecuencias de la violencia


Porcentaje Sin datos
42,0
4,0
Consult mdico por consecuencia de la VD
1,0
5,0
Requiri hospitalizacin por consecuencia de VD
13,0
20,0
Tiene secuelas de VD
27,0
38,0
Tuvo que abandonar su hogar por causa de la VD
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI

b) Estado emotivo de indefensin. En buena medida, las vctimas relatan sentir miedo o
inseguridad creciente a raz de los episodios de violencia, sobre todo en los casos en que el
agresor incurre en reiteradas amenazas de muerte. Estos sentimientos redundan en un
sentimiento de inseguridad e indefensin de las vctimas respecto de los agresores. En
algunos casos las vctimas relatan no sentirse seguras an usando e dispositivo electrnico.
Vctima refiere miedo o inseguridad creciente
Porcentaje
65,0
Si
16,0
No
19,0
Sin datos
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI

c) Dependencia econmica. En algunos casos, la vctima se torna vulnerable ante la VD debido


a su marcada dependencia econmica. Uno de los casos relevados muestra esta
vulnerabilidad, en tanto la vivienda en que habita la vctima es una sucesin de los padres del
agresor y ste le pide permanentemente que la abandone.

d) Condiciones permanentes o reversibles que alteran su capacidad de valorar la realidad o


tomar decisiones autnomas. Algunas vctimas tienen enfermedades psiquitricas: casi un
cuarto de los casos relevados se encuentra en esta situacin, con la observacin de que el dato
est probablemente subestimado al no contar con datos al respecto en aproximadamente el
55% de los casos.

15

3. Asimetra y evolucin de la relacin

a) Existen en algunos casos factores que acentan la asimetra de la relacin (asimetra de


recursos materiales, sociales, personales).
b) Conductas de control del agresor y toma de decisiones sobre la vida de la vctima. La vctima
no tiene voz, no es importante. La violencia, a diferencia del celotpico desesperado, implica
un ejercicio de poder y dominio sobre la vctima. Estos agresores no reconocen la violencia
ejercida, y en general se muestran tambin soberbios y altaneros con todos los actores del
proceso que le cuestionen: agentes, abogados, incluso jueces. En algunos casos, el otro es un
medio para satisfacer necesidades propias (materiales, sexuales) y no importa si en el proceso
de obtener beneficios se lo hiere. Aparecen aqu agresores con mltiples antecedentes penales
o de denuncias por las que no fueron procesados.

c) Intolerancia del agresor a los intentos de autonoma de la vctima, lo cual sucede claramente
cuando la vctima es la que decide romper la relacin o seguir adelante con la separacin.
[la denunciante] manifiesta que su ex pareja [nombre del agresor] la amenaza de muerte
de forma telefnica desde hace unos das, destacando que en el da de la fecha el mismo llamo
manifestndole QUE NO LA DEJARIA QUE TUVIERA OTRA PAREJA Y SI ESO SUCEDIA LA
MATARIA agregndole que se presentara en su domicilio para aguardar que la misma saliera
de su finca. (Novedad policial, caso n 8)

d) Amenazas de violencia mayor, agravamiento de la violencia, amenazas de muerte. En buena


parte de los casos analizados, la denuncia policial de VD tiene lugar debido a un aumento de la
violencia o de la frecuencia de los episodios de esta naturaleza, as como tambin por la
ocurrencia de mltiples amenazas de muerte de parte del agresor.

e) Modalidad de relacionamiento violenta. En algunos casos pareciera que la tendencia al


pasaje al acto hace que los episodios de violencia suelan ser mutuos. En este sentido, se ha
constatado que en algunos casos, si bien la tobillera se le coloca al hombre, se trata de
relaciones cuyo modo de sociabilidad es eminentemente violento. Del anlisis primario de los
legajos, se vislumbran algunas consideraciones:
- Relaciones de muchos aos, en los cuales la violencia permanece en el mbito de lo privado
hasta que, por su tendencia a agravarse o por involucrar a otros integrantes de la familia -ej.
Hijos- pasa a denunciarse, para luego producirse la separacin. En general es el agresor quien
abandona el hogar, sin los hijos.

16

-Vnculos breves, con perodos de convivencia de algunos meses o sin convivencia, donde
aparecen episodios de violencia que son reconocidos y que desencadenan la separacin
generalmente desde el primer episodio. Sin hijos en comn.
-Relaciones de pocos aos, con frecuentes separaciones y reconciliaciones, perodos en los
que siguen juntos pero no conviviendo. Puede haber hijos en comn.
- Relaciones de pareja que se retoman luego de las medidas o durante las mismas (solicitud de
desconexin por parte de la vctima).

4. Factores de riesgo y de proteccin del contexto familiar, comunitario y social.

a) Familia de origen de la vctima. Se identifican casos en que la vctima no parece contar con
vnculos familiares slidos. No obstante, en la mayor parte de los casos, las personas de
referencia de la vctima ante el programa tobilleras es un familiar directo (madre o padre
principalmente). En general los familiares de la vctima, cuando estn presentes, aparecen
dando apoyo, a veces vivienda, y/o participando del cuidado de los hijos de la pareja, si los
hubiese (tarea de la cual suelen participar tambin los ex suegros de la vctima).

b) Familia de origen del agresor: por lo general, las personas de referencia de los agresores
ante el programa suelen ser tambin familiares directos, aunque se han encontrado casos en
que los referentes son patrones u otro tipo de vnculos (muy minoritario). El mantenimiento
de los vnculos familiares del agresor es de fundamental importancia en tanto en los casos de
convivencia previa a la medida la colocacin de la tobillera implica necesariamente el
abandono del hogar, por lo que los agresores suelen acudir a las casas de sus familiares
cercanos durante la implementacin de la medida, al menos hasta no encontrar otra solucin
habitacional. Los padres de los agresores, cuando apoyan el proceso, aparecen tambin
habilitando las visitas a los hijos, ya que en mltiples oportunidades hacen de intermediarios
entre la vctima y el agresor, yendo a buscar a los nietos o permitiendo que las instancias de
visita se desarrollen en sus domicilios. En algunos otros pocos casos los agresores reciben el
rechazo de algunos de sus familiares, ya sea sus padres, hermanos o incluso sus hijos, cuando
son adolescentes o jvenes que han sido testigos de la VD hacia la vctima. Los consumidores
de PBC suelen tener mayores dificultades para el apoyo familiar durante el tiempo de la
medida, pero ello probablemente se vincule a que la propia situacin de consumo abusivo ha
derivado en el deterior de esos vnculos. En tal sentido, como ya mencionamos, el consumidor
de PBC suele encontrarse en una situacin ms vulnerable en tanto en ocasiones no puede
acudir a un familiar para dormir all unos das y termina transitando la medida en situacin de
calle.

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c) Contexto comunitario, valoracin para cada miembro de la pareja del nivel de integracin
comunitario.
Existen redes de apoyo (integracin a medio laboral, existencia de redes locales, participacin
en grupos)
No es frecuente que la vctima abandone su trabajo debido a la VD de la que es objeto, pro s
se han suscitado situaciones tales como que el agresor se presente en el lugar de trabajo
ocasionando mltiples inconvenientes a la vctima con sus superiores y sobre todo
exponiendo la situacin de violencia ante los dems.
Contexto social (conocimiento de derechos y recursos, empleo de recursos de proteccin,
atencin y ayudas sociales, etc.)

Consideraciones finales
La violencia de gnero -y muy especialmente la domstica- constituye un escenario donde se
entremezclan dos tendencias contrapuestas: por un lado, la obligacin del Estado de
intervenir ante el menoscabo de los derechos humanos, y, por el otro, la obligacin de
respetar y salvaguardar el mbito privado, de lo ntimo, de lo familiar (Jelin, 2007). Los
estudios de gnero han mostrado cmo la exclusin de la ciudadana de las mujeres se ha
debido a su asociacin a la esfera privada y es por ello que esta tendencia de irrupcin de
temas privados en la agenda pblica debe examinarse con especial atencin, por sus
consecuencias para la ciudadana de las mujeres.
Sociolgicamente es importante llamar la atencin no slo en relacin a las situaciones en que
varones y mujeres son vctimas de las violencias de distintos tipos cuando stas se ejercen
directamente sobre sus cuerpos o de manera simblica, sino que es tambin fundamental
atender a cmo se van construyendo en tanto vctimas o victimarios socialmente, como
consecuencia de procesos sociales ms globales y de violencias estructurales.
El concepto de gnero permite salir de las perspectivas que victimizan nicamente a las
mujeres y centrarse en las relaciones entre varones y mujeres, las desigualdades entre ellos y
las construcciones socioculturales derivadas del sistema de gnero y la divisin sexual del
trabajo que, entendemos, constituyen el sustrato sobre el cual se sostienen las diferentes
violencias de las que son protagonistas. En este marco, el gnero ocupa un lugar central como
concepto que permite aproximarse al problema de la violencia del Uruguay actual en la
bsqueda de interpretaciones basadas en las construcciones socioculturales acerca de lo que
significa ser mujer y ser varn en nuestra sociedad.
Por lo dems, se torna importante identificar las formas en que las mujeres enfrentan la
violencia en la vida privada, sobre todo sus movimientos de ruptura. El fortalecimiento de
esas resistencias a travs de los vnculos con la comunidad y de redes ms formales
pareceran ser medidas que garantizaran un enfrentamiento ms estructural de la violencia
18

de gnero, con efectos ms profundos y duraderos.


Paralelamente, el camino es tambin el de la reflexin acerca de los mecanismos por los que
se ejerce y se mantiene la dominacin en las relaciones de gnero, as como los mecanismos
por los que se estigmatiza y criminaliza a los varones con ciertas caractersticas sociales. Si
bien es cierto e indudable que en ocasiones los cambios deben iniciarse en el plano de las
instituciones, normas y leyes, el cambio efectivo, el que evitar caer en un falso
reconocimiento, es el de las prcticas cotidianas y los valores.
El proceso de cambio implica atender a los imaginarios culturales y las lgicas que los
sustentan para cuestionar no solo las rigideces mentales sino las concepciones de polticas y
las formas de vida en sociedad. Las salidas difcilmente puedan provenir de los mismos
lugares que generaron las desigualdades en primer lugar.

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