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15.164 del 4 de agosto de 1981 y su Protocolo facultativo aprobado por Ley N 17.338, de 18
de mayo de 2001.
Un fenmeno multicausal
Perfiles de usuarios
La informacin que se presenta en esta seccin se desprende de la revisin documental de los
legajos policiales del rea de Violencia de Gnero del MI, que es complementada con
informacin recabada en las entrevistas. Los legajos del rea de Violencia de Gnero renen
los documentos de registro de los procedimientos policiales y de la comunicacin con las
dems instituciones que intervienen en la implementacin del programa, as como registro de
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todas las comunicaciones mantenidas por el equipo con vctimas y agresores y eventos de
transgresin de la medida.
En el periodo en estudio el 96% de los casos ingresados al programa, la vctima es una mujer y
el agresor es hombre. Entre los cuatro casos en que la vctima es hombre, dos de ellos tienen
por agresor tambin a un hombre, mientras que en los restantes su ex-pareja mujer resulta la
agresora. En el 75% de los casos en que son o fueron pareja (cuadro 1), tienen al menos un
hijo en comn.
El uso de la medida de colocacin de tobillera tiene como objetivo controlar el alejamiento del
agresor como forma de prevenir la accin directa sobre la vctima y las consecuencias de la
misma, en particular el dao fsico y la muerte8.
El trmino riesgo supone la posibilidad real de que un peligro pueda llegar a materializarse.
En las situaciones de violencia se emplea para referirse a la probabilidad de reiteracin o
continuidad de la violencia y al dao que sta pueda ocasionar. Empleamos la expresin alto
riesgo por VD para referirnos a aquellas situaciones en las que se identifica el riesgo de
continuidad y reiteracin de la violencia y que sta tiene dao potencial grave o letal. Esto
abarca riesgo letal por homicidio o por suicidio y riesgo de dao grave fsico y psicolgico.
Poner en marcha un programa que tiene como objetivo la prevencin de la muerte y el dao
grave por VD tiene un primer desafo en la generacin de mecanismos consensuados y
eficaces en la identificacin y evaluacin del riesgo presente en el momento del proceso
judicial de cada situacin. Los documentos de acuerdo del programa tobilleras establecen las
orientaciones para realizar dicha valoracin (Comisin-interinstitucional, 2011). La
investigacin profundiza en el estudio de los casos ingresados. Partiendo de dichas
orientaciones se describen y analizan la presencia de indicadores de riesgo de acuerdo a la
informacin proveniente de la bibliografa internacional y a la experiencia recabada de los
Cabe aclarar que el posible efecto de la medida sobre el riesgo de suicidio de la vctima o del agresor
no fueron el motivo para decidir el ingreso del caso en el programa.
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propios operadores.
Para este anlisis partimos de dos supuestos. En primer lugar, que es posible identificar
factores que, asociados, pueden ser indicadores de alta probabilidad de dao grave o muerte
por violencia domstica. En segundo lugar, que ningn factor aislado es suficiente como
indicador de riesgo.
Empleando como modelo operativo el modelo ecolgico y de acuerdo a la revisin de la
bibliografa nacional e internacional, los factores de riesgo se analizaron y organizaron en las
siguientes dimensiones:
1. Peligrosidad del agresor:
a) Antecedentes que evidencian un patrn de comportamiento de agresin y transgresin en
medios diversos (procesamientos penales, transgresin de medidas cautelares, violencia en
mbito pblico)
-con consumo de alcohol o drogas.
-sin consumo de alcohol o drogas
b) Presencia de ideas fijas en referencia a la vctima, (celos, etc.), y conductas de control ligadas
a dichas ideas.
c) Estado emocional alterado (por ej. depresin)
d) Presencia de eventos vitales recientes que implican cambios no deseados
-En referencia a la vctima, (por ej. separacin)
-En referencia a su familia, otros que la separacin.
-En referencia a su estatus social o econmico.
-Otros
2. Vulnerabilidad de la vctima:
a) Dificultad en reconocer la existencia o gravedad de la violencia (Ej. denuncia de terceros)
b) Gravedad de las consecuencias (internaciones por dao o lesiones, IAE, ideas de suicidio, etc.)
c) Estado emotivo de indefensin (temor intenso, depresin)
d) Dependencia econmica.
e) Condiciones permanentes o reversibles que alteran su capacidad de valorar la realidad o
tomar decisiones autnomas (ej discapacidad intelectual o psquica, enfermedad fsica
incapacitante, consumo de sustancias psicoactivas OH, sustancias ilegales, Benzodiacepinas)
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evaluacin del riesgo presente en el momento del proceso judicial de cada situacin. Los
documentos de acuerdo del programa tobilleras establecen pautas para realizar dicha
valoracin.
58,1% de los casos, seguida de la oposicin, resistencia u obstaculizacin del proceso judicial
registrada en el 28,6% y la existencia de un proceso penal en curso por delitos contra la
persona fsica en un 3,8% del total de casos.
Cuadro 4. Indicadores agresor que por s solos configuran una situacin de altsimo
riesgo
n
Proceso penal en
Si
4
3,8
curso por delito
No
69
67,5
contra la
Sin datos
32
30,5
personalidad fsica
Incumplimiento de Si
58,1
medidas de
No
26,7
proteccin
Sin datos
15,2
Oposicin,
Si
28,6
resistencia u
No
41,0
obstaculizacin del Sin datos
30,5
proceso
Total
105
100
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI.
prisin, o bien han sido objeto de diversas denuncias (no necesariamente por VD sino que
aparecen tambin involucrados en denuncias de otro tipo de delitos, ya sea contra la persona
o contra la propiedad). Asimismo, tal como mencionramos, varios de los agresores han
transgredido medidas cautelares previas, lo cual deriva en muchos casos en el ingreso al
programa tobilleras. Finalmente, otro grupo de agresores protagoniza episodios de violencia
contra sus vctimas en el espacio pblico (plazas, lugares de trabajo de la vctima, paradas de
mnibus, etc.).
Otro patrn recurrente del perfil de los agresores es el consumo de drogas (legales e ilegales).
Mayoritariamente se trata de consumo, abusivo en muchos casos, de alcohol, pero se
identifica adems el consumo de otras sustancias tales como la cocana, la marihuana y la
pasta base de cocana (cuadro 5).
Vale aclarar que los datos acerca de las posibles adicciones del agresor que contienen los
legajos siempre se obtienen a partir del relato de la vctima, pero este consumo es o bien
negado o relativizado, e incluso naturalizado, por parte de los agresores. De esta forma, lo que
la vctima narra como una adiccin, es considerado por el agresor como un consumo social u
ocasional, sobre todo cuando se trata de drogas legales y ms toleradas socialmente como el
alcohol y la marihuana.
Una consideracin especial merece el perfil del adicto a la PBC, dadas las repercusiones del
consumo sobre su personalidad pero tambin por las implicancias en la modalidad de trnsito
por el programa. Se trata de agresores que suelen quedar en situacin de gran vulnerabilidad
una vez que ingresan al programa: en situacin de calle, sin referentes, sin capacidad de
sostener tratamientos, vnculos, empleos o permanecer en refugios. Asimismo aparecen
consecuencias del consumo tanto a nivel fsico, afectivo y cognitivo. En varias ocasiones, los
episodios de violencia suelen asociarse a la necesidad de obtencin de recursos para
mantener el consumo. En algunos casos ha sucedido que el agresor con estas caractersticas
extrava el rastreador, le fuera robado o incluso lo vendiera como un celular para poder
continuar consumiendo.
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b) Presencia de ideas fijas en relacin a la vctima y conductas de control ligadas a dichas ideas.
En mltiples ocasiones aparecen celos desmedidos, sospechas y suspicacias que se despiertan
ante seales mnimas. Frecuentemente el agresor siente celos de su pareja o ex pareja, lo
cual puede desatar la situacin de violencia, que es agravada cuando existe la sospecha o
confirmacin de que la vctima tiene una nueva pareja.
La situacin puntal fue que el agresor no quiere ver a la vctima con nadie y la amenaz de
muerte. (Comunicacin electrnica del equipo AVG con psiclogos sanidad policial, caso n
11)
En estos casos, el agresor se siente poseedor de la vctima y no acepta perderla. Justifica su
accionar con su amor, no reconociendo el ejercicio de la violencia o sintindose confuso con
respecto a ello cuando se lo confronta al respecto. Este perfil de agresor suele incurrir en
amenazas de suicidio, en ocasiones con gestos suicidas o intentos de autoeliminacin. Es
tambin frecuente el consumo de alcohol y psicofrmacos.
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Perfil Agresores
Porcentaje Sin datos
31,0
Trastornos psiquitricos/psicolgicos con descontrol de impulsos
33,3
Tratamiento psiquitrico
1,0
Tratamiento psiquitrico (slo en la infancia)
31,4
Tratamiento psicolgico
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI
55,0
51,0
51,0
56,0
d) Eventos vitales recientes que implican cambios no deseados, tanto en referencia a la vctima,
a la familia, o su estatus social u econmico.
En general, se trata principalmente de casos en que la vctima decide la separacin, o, ya
estando separada del agresor, tiene una nueva pareja. La vctima del caso n 7 narra al
momento de la denuncia que los episodios de amenazas de muerte que sufre de parte del
agresor se relacionan al hecho de que se hayan separado, que, por lo dems, sucedi a causa
de una infidelidad del agresor.
... [el agresor] realiza amenazas hacia mi persona hacia mi familia de manera de llamadas
telefnicas diciendo que me va a matar con un arma que me consigui y que si le realizo la
denuncia me va a prender fuego la casa, todo esto debido a que ya no quiero recomponer la
relacin () desde la separacin el INDAGADO la amenaza que si la ve en la calle con otro la
matara. (denuncia policial, caso n 7)
En otros casos, pero no en la mayor parte de ellos, el inicio de la violencia puede asociarse con
eventos puntuales vinculados a la situacin familiar. En uno de los casos relevados, la
violencia parece haber comenzado cuando el agresor tom conocimiento de que la vctima
estaba embarazada. Al parecer, el agresor desconfiaba que l fuese el padre, mientras que,
segn l, la vctima habra hecho la denuncia por VD como represalia ante esta circunstancia.
En uno de los casos revisados la violencia comenz cuando el agresor sali de la crcel y quiso
acercarse de nuevo a la vctima. Segn el agresor, solo quera acercarse a sus hijos, pero el
relato de la vctima difiere de dicha versin.
2. Vulnerabilidad de la vctima
general han convivido durante muchos aos. Se identifican adems elementos tales como la
baja autoestima, sentimientos de desproteccin, inseguridad y pasividad.
En este grupo de vctimas encontramos por lo general a aquellas que incumplen con la
medida, acercndose al agresor, as sea mediante comunicaciones telefnicas. Suelen ser
tambin las mismas que retoman la relacin luego del cumplimiento de la medida o durante la
misma (solicitud de desconexin por parte de la vctima).
Gravedad de las consecuencias. Si bien las situaciones de violencia fsica grave no son las ms
recurrentes, aparecen tambin situaciones en que la vctima resulta lesionada fsicamente,
requiriendo consulta mdica, en menor medida hospitalizacin y en muy pocas oportunidades
con secuelas de importancia.
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b) Estado emotivo de indefensin. En buena medida, las vctimas relatan sentir miedo o
inseguridad creciente a raz de los episodios de violencia, sobre todo en los casos en que el
agresor incurre en reiteradas amenazas de muerte. Estos sentimientos redundan en un
sentimiento de inseguridad e indefensin de las vctimas respecto de los agresores. En
algunos casos las vctimas relatan no sentirse seguras an usando e dispositivo electrnico.
Vctima refiere miedo o inseguridad creciente
Porcentaje
65,0
Si
16,0
No
19,0
Sin datos
Fuente: elaboracin propia en base a revisin documental MI
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c) Intolerancia del agresor a los intentos de autonoma de la vctima, lo cual sucede claramente
cuando la vctima es la que decide romper la relacin o seguir adelante con la separacin.
[la denunciante] manifiesta que su ex pareja [nombre del agresor] la amenaza de muerte
de forma telefnica desde hace unos das, destacando que en el da de la fecha el mismo llamo
manifestndole QUE NO LA DEJARIA QUE TUVIERA OTRA PAREJA Y SI ESO SUCEDIA LA
MATARIA agregndole que se presentara en su domicilio para aguardar que la misma saliera
de su finca. (Novedad policial, caso n 8)
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-Vnculos breves, con perodos de convivencia de algunos meses o sin convivencia, donde
aparecen episodios de violencia que son reconocidos y que desencadenan la separacin
generalmente desde el primer episodio. Sin hijos en comn.
-Relaciones de pocos aos, con frecuentes separaciones y reconciliaciones, perodos en los
que siguen juntos pero no conviviendo. Puede haber hijos en comn.
- Relaciones de pareja que se retoman luego de las medidas o durante las mismas (solicitud de
desconexin por parte de la vctima).
a) Familia de origen de la vctima. Se identifican casos en que la vctima no parece contar con
vnculos familiares slidos. No obstante, en la mayor parte de los casos, las personas de
referencia de la vctima ante el programa tobilleras es un familiar directo (madre o padre
principalmente). En general los familiares de la vctima, cuando estn presentes, aparecen
dando apoyo, a veces vivienda, y/o participando del cuidado de los hijos de la pareja, si los
hubiese (tarea de la cual suelen participar tambin los ex suegros de la vctima).
b) Familia de origen del agresor: por lo general, las personas de referencia de los agresores
ante el programa suelen ser tambin familiares directos, aunque se han encontrado casos en
que los referentes son patrones u otro tipo de vnculos (muy minoritario). El mantenimiento
de los vnculos familiares del agresor es de fundamental importancia en tanto en los casos de
convivencia previa a la medida la colocacin de la tobillera implica necesariamente el
abandono del hogar, por lo que los agresores suelen acudir a las casas de sus familiares
cercanos durante la implementacin de la medida, al menos hasta no encontrar otra solucin
habitacional. Los padres de los agresores, cuando apoyan el proceso, aparecen tambin
habilitando las visitas a los hijos, ya que en mltiples oportunidades hacen de intermediarios
entre la vctima y el agresor, yendo a buscar a los nietos o permitiendo que las instancias de
visita se desarrollen en sus domicilios. En algunos otros pocos casos los agresores reciben el
rechazo de algunos de sus familiares, ya sea sus padres, hermanos o incluso sus hijos, cuando
son adolescentes o jvenes que han sido testigos de la VD hacia la vctima. Los consumidores
de PBC suelen tener mayores dificultades para el apoyo familiar durante el tiempo de la
medida, pero ello probablemente se vincule a que la propia situacin de consumo abusivo ha
derivado en el deterior de esos vnculos. En tal sentido, como ya mencionamos, el consumidor
de PBC suele encontrarse en una situacin ms vulnerable en tanto en ocasiones no puede
acudir a un familiar para dormir all unos das y termina transitando la medida en situacin de
calle.
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c) Contexto comunitario, valoracin para cada miembro de la pareja del nivel de integracin
comunitario.
Existen redes de apoyo (integracin a medio laboral, existencia de redes locales, participacin
en grupos)
No es frecuente que la vctima abandone su trabajo debido a la VD de la que es objeto, pro s
se han suscitado situaciones tales como que el agresor se presente en el lugar de trabajo
ocasionando mltiples inconvenientes a la vctima con sus superiores y sobre todo
exponiendo la situacin de violencia ante los dems.
Contexto social (conocimiento de derechos y recursos, empleo de recursos de proteccin,
atencin y ayudas sociales, etc.)
Consideraciones finales
La violencia de gnero -y muy especialmente la domstica- constituye un escenario donde se
entremezclan dos tendencias contrapuestas: por un lado, la obligacin del Estado de
intervenir ante el menoscabo de los derechos humanos, y, por el otro, la obligacin de
respetar y salvaguardar el mbito privado, de lo ntimo, de lo familiar (Jelin, 2007). Los
estudios de gnero han mostrado cmo la exclusin de la ciudadana de las mujeres se ha
debido a su asociacin a la esfera privada y es por ello que esta tendencia de irrupcin de
temas privados en la agenda pblica debe examinarse con especial atencin, por sus
consecuencias para la ciudadana de las mujeres.
Sociolgicamente es importante llamar la atencin no slo en relacin a las situaciones en que
varones y mujeres son vctimas de las violencias de distintos tipos cuando stas se ejercen
directamente sobre sus cuerpos o de manera simblica, sino que es tambin fundamental
atender a cmo se van construyendo en tanto vctimas o victimarios socialmente, como
consecuencia de procesos sociales ms globales y de violencias estructurales.
El concepto de gnero permite salir de las perspectivas que victimizan nicamente a las
mujeres y centrarse en las relaciones entre varones y mujeres, las desigualdades entre ellos y
las construcciones socioculturales derivadas del sistema de gnero y la divisin sexual del
trabajo que, entendemos, constituyen el sustrato sobre el cual se sostienen las diferentes
violencias de las que son protagonistas. En este marco, el gnero ocupa un lugar central como
concepto que permite aproximarse al problema de la violencia del Uruguay actual en la
bsqueda de interpretaciones basadas en las construcciones socioculturales acerca de lo que
significa ser mujer y ser varn en nuestra sociedad.
Por lo dems, se torna importante identificar las formas en que las mujeres enfrentan la
violencia en la vida privada, sobre todo sus movimientos de ruptura. El fortalecimiento de
esas resistencias a travs de los vnculos con la comunidad y de redes ms formales
pareceran ser medidas que garantizaran un enfrentamiento ms estructural de la violencia
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Bibliografa
Krug, E. G., Dahlberg, L. L., Mercy, J. A. & Zwi, A. B. Informe mundial sobre la violencia y la
salud. (Organizacion Panamericana de la Salud, Oficina Regional para las Americas de la
Organizacion
Mundial
de
la
Salud,
2003).
at
<http://www.who.int/violence_injury_prevention/violence/world_report/es/>
Parlamento-uruguayo. Ley No 17.514 Violencia Domstica. 15 (2002).
<http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=17514&Anchor=>
at
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