Situacin y Desafos de los

Territorios y Pueblos indgenas

de Tierras Bajas y Yungas de Bolivia
Ponencia presentada por Graciela Zolezzi Ch.
Panel de Expertos: Reflexin y Evaluacin de los Derechos y
Territorios Indgenas
Organizado por Fundacin Tierra
La Paz, CEBIAE, 11 de septiembre de 2014

Contenido

La base territorial de los pueblos

indgenas en Tierras Bajas y Yungas

Conquista de los PI de tierras bajas:

derechos colectivos y condicin estatal.

El alcance constitucional de los derechos

de los pueblos indgenas es recortado por
las leyes y polticas pblicas.

La gestin sostenible de los territorios y

los recursos naturales en TIOC est
amenazada

Conclusiones

Desafos para los pueblos indgenas

1. La base territorial de los pueblos

indgenas en Tierras Bajas y Yungas

1. La base territorial de los pueblos indgenas en Tierras Bajas y Yungas

Consolidacin legal de TIOC con ganancias y

prdidas:
23.6 millones de hectreas de territorios
demandados como tierras indgenas originarias
en Tierras Bajas y Yungas
12, 4 millones de hectreas tituladas (52%) a
favor de pueblos indgenas.
11,3 hectreas demandadas (48%), tituladas a
terceros, tierras fiscales o en saneamiento.

1. La base territorial de los pueblos indgenas en Tierras Bajas y Yungas

Consolidacin legal territorial TIOC

en TB y Yungas al 2012
Proporcin de superficie que ha sido titulada en TIOC respecto a
originalmente demandada: por rangos, nmero y porcentaje
Fuente: Elaboracin propia en base a CEDLA, 2011

N TIOC

% de Superficie
titulada respecto a la
demandada

% de
TIOC

0 - 20

13%

11

20 - 40

18%

13

40 - 60

22%

60 - 80

10%

22

80 - 100

37%

Fuente: Elaboracin FAN en base a CEDLA, 2011

12361.307 millones
de ha

11% del Pas

17% de TB y Yungas

1. La base territorial de los pueblos indgenas en Tierras Bajas y Yungas.

TIOC con buen estado de conservacin de la

biodiversidad:
Bolivia es amaznica : Tierras bajas y Yungas constituyen
el 70% de la superficie de su geografa nacional.
TIOC han permitido la conservacin de los recursos
naturales que constituyen un valor y un potencial para el
desarrollo y cumplen importantes funciones ambientales
que benefician al pas y al planeta.
TIOC coinciden en su superficie con reas Protegidas
nacionales, departamentales y municipales y con
Sitios Ramsar declarados para proteger humedales de
importancia internacional.

Proporcin de reas
Protegidas en TIOC tituladas
segn nivel de administracin

37% del total de la

superficie de TIOC
estn en
reas Protegidas:
(4526.575 ha)

Pagina 3

Proporcin de Sitios Ramsar

en TIOC tituladas

13% de la
superficie total
TIOC
Son Sitios Ramsar
(1872.949 ha)

Pagina 11

Superficie compartida entre

reas Protegidas y Sitios
Ramsar en TIOC tituladas
Sobreporsicin de APs y
Ramsar en TIOC:
1031.786 ha
(8% de la superficie total de TIOC)

AP o Ramsar en la TIOC:

5.367.738 ha
(44% de la superficie total de TIOC)

Pagina 15

2. Conquista de los PI de tierras bajas:

derechos colectivos y condicin estatal

Derechos colectivos de los pueblos indgenas

Tienen carcter reparador de daos acumulados en la historia de
opresin y discriminacin

Derechos al
Mediante los convenios
territorio ancestral
internacionales el Estado ha
asumido que los derechos
la lengua y la cultura
humanos individuales no
que comprometen la existencia
son suficientes para
y reproduccin de una
garantizar la existencia y
colectividad humana construida
desarrollo de los pueblos
histrica y culturalmente en su
indgenas.
relacin con el medio ambiente,
con bases culturales materiales
e inmateriales.

Llamado de la Comisin Interamericana

de Derechos Humanos
Los miembros de los pueblos
indgenas y tribales precisan
ciertas medidas especiales
para garantizar el ejercicio
pleno de sus derechos, en
especial respecto del goce
de sus derechos de
propiedad, a fin de
garantizar su supervivencia
fsica y cultural.

es indispensable que los

Estados otorguen una
proteccin efectiva que
tome en cuenta sus
particularidades propias, sus
caractersticas econmicas y
sociales, as como su
situacin de especial
vulnerabilidad, su derecho
consuetudinario, valores,
usos y costumbres..

Los indgenas son Estado

TCO son una unidad

administrativa del Estado
Plurinacional
El sistema poltico administrativo
del Estado consagrado por la
CPE de 2009 establece la
existencia de departamentos,
provincias, municipios y
territorios indgenas, originario
campesinos.

CPE les reconoce derechos

polticos de participacin
en los rganos e
instituciones del Estado
Circunscripciones especiales
indgenas
Participacin proporcional en
Asambleas Departamentales
Participacin indgena en el
poder judicial
Tribunales Supremo,
Constitucional, Agroambiental y
Electoral

Factores polticos y sociales limitan el alcance de los

cambios introducidos !

3. Alcance constitucional de los derechos

de los pueblos indgenas recortado por las
leyes y polticas pblicas.

Derechos de pueblos recortados

Los territorios indgenas son solo
propiedades agrarias:
Leyes recortan el alcance de derechos de pueblos
presente en la CPE.

Leyes condicionan el ejercicio de

autogobierno de los pueblos indgenas:
Proceso administrativo de conversin de TIOC a
Entidades Territoriales Autnomas inviable

Las demandas indgenas de

participacin en su condicin de pueblos
en las instancias legislativas del Estado
fueron recortadas en la CPE de 2009:
Diversidad de pueblos no se siente cabalmente
representados
en 7 cargos parlamentarios
frente a los que sus pueblos no tienen
mecanismos de exigibilidad y que ello no han
planteado hasta el momento una agenda
legislativa propia de alianza indgena.

En
Asambleas
departamentales
organizaciones
indgenas
negocian
espacios de participacin con partidos
polticos:
Fraccionan su organizacin y subordinan su
agenda reivindicativa de pueblos indgenas.

La superposicin en la divisin poltico

administrativa del Estado es un
impedimento para la gestin territorial
efectiva y el gobierno de los territorios
indgenas:
37 TIOC estn en un solo departamento;
20 TIOC en dos departamentos
2 TIOC en tres departamentos.
36 TIOC sobrepuestas a 3,4 y 5 municipios
1 TIOC en 8 municipios.
8 de 59 TIOC coinciden con un solo municipio

Derechos de pueblos recortados

El sistema de planificacin del Estado es
incoherente:

No obligatoriedad en la articulacin de
niveles de planificacin departamental,
municipal y territorial indgena.
Discrimina a pueblos indgenas al no otorgar
recursos pblicos a nivel de la jurisdiccin de
las TIOC
Paralelismo en la planificacin municipal y
planificacin de la gestin territorial
indgena.
Irrespeto de municipios a los derechos
colectivos de los pueblos indgenas, no son
consultados en las decisiones municipales
que afectan a su territorio . No incorporan en
la estructura legislativa municipal a la
representacin de sus autoridades.

El Gobierno central est generando

mecanismos que excluyen a los
territorios indgenas:

PGTI desplazados por nuevos planes que

priorizando niveles de administracin y de
gestin municipal.

Mecanismo Conjunto de Mitigacin y

Adaptacin al Cambio Climtico que se
deriva de la Ley de la Madre Tierra obvia a
las TIOC y se centra en nivel municipal.

4. La gestin sostenible de los territorios y

los recursos naturales en TIOC amenazada

TIOC comprometidas por acciones econmicas externas

Superposicin de derechos otorgados a la minera, exploracin y explotacin petrolera,
aprovechamiento forestal y construccin de infraestructura vial.

Ley Minera y Metalurgia 535

consolida superposicin de reas
mineras a territorios de los
pueblos indgenas, parques
naturales y reas de alto valor
natural.
41% de actividad hidrocarburfera
est en TIOC de tierras bajas (2,4
millones de hectreas en 2012)
20% de las carreteras proyectadas
atraviesan territorios indgenas
consolidados.

2005-2010 incremento de
actividad maderable:
Pueblos indgenas duplicaron de
0,8 a 1,7 millones de ha y estn
cediendo sus derechos forestales
exclusivos a empresarios.
Sector privado pas de 1,4 a 1,9
millones de ha.
Comunidades campesinas 1
milln de ha en pequeos predios
no garantizan la sostenibilidad del
bosque (Fuente: ABT 2012).

Organizaciones Indgenas debilidades para ejercicio de control interno

de sus territorios

Dbil legislacin para el

ejercicio de la Consulta Libre
Previa e Informada no es
respetada.
Estructuras propias de
autoridad en TIOC poco
definidas y debilitadas.
Insuficientes regulaciones
internas del uso de los
recursos naturales.

Conclusin
Paradoja: pueblos indgenas de las tierras bajas
que conquistaron la condicin plurinacional del
Estado y lucharon por sus territorios y
autonoma, hoy siguen siendo marginados e
invisibilizados por las polticas pblicas.
Amenaza: la consolidacin ambiental,
econmica y poltica de sus TIOC - espacios de
vida y definicin de propias formas de
desarrollo y autogobierno - est amenazada.

Desafos para los pueblos indgenas

Desafos para los pueblos indgenas

Reivindicar la garanta del Estado a los derechos individuales
y colectivos reconocidos a nivel nacional e internacional para
el respeto al ejercicio de la autonoma y la libre
autodeterminacin de los pueblos.

Consolidar de la condicin de pueblo indgena en el ejercicio

efectivo de la administracin del Estado Plurinacional a favor
de los pueblos indgenas.
Recuperar la garanta de la integridad territorial y la unidad
administrativa de las TIOC para su efectivo autogobierno,
administracin y definicin de desarrollo sostenible.

Desafos para los pueblos indgenas

Generar mecanismos democrticos para consolidar la
institucionalizacin de los espacios pblicos de participacin
y representacin colectiva de los pueblos indgenas en el
Estado.

Legislar la Consulta Previa, Libre e Informada para todos los

rubros productivos, haciendo valer los derechos
internacionales de los pueblos indgenas.
Desarrollar polticas pblicas que garanticen el derecho a la
educacin bilinge intercultural y salud intercultural y los
sistemas de la justicia propia en el marco de la
interlegalidad.

Muchas gracias!