3ED

Escrito en griego antiguo que significa

Comenzar a colocar las cosas en orden

La revista taktika es una publicacin semestral

de la Fuerza Area Colombiana que incorpora temas
relacionados con la Doctrina Militar, Doctrina Area,
la Seguridad y Defensa Nacional, el Liderazgo Militar
y la Historia. El objetivo de este medio de difusin
es servir como un foro abierto para la presentacin
y expresin del pensamiento innovador, de tal manera que contribuya a generar un dilogo crtico y
constructivo entre los integrantes del Poder Areo
y Espacial y aquellos que deseen participar en esta
publicacin.

AGRADECIMIENTOS
COMANDANTE FUERZA AREA COLOMBIANA
General Jorge Ballesteros Rodrguez
SEGUNDO COMANDANTE Y JEFE DE ESTADO
MAYOR DE LA FUERZA AREA
Mayor General Julio Alberto Gonzalez Ruz
JEFE DE EDUCACIN AERONUTICA
Teniente Coronel Javier Ivn Delgado Garzn

Todos los artculos publicados en esta revista

representan la opinin de sus autores. Su reproduccin parcial o total es permitida bajo la
condicin de dar el debido reconocimiento al
autor y a la revista.

DIRECTOR DE DOCTRINA AEROESPACIAL

Teniente Coronel Pedro Arnulfo Snchez Surez
REVISIN DE ESTILO Y REDACCIN
Mayor Alvaro Alejandro Bello Vega

Las personas que deseen publicar sus artculos en

la revista taktika, lo pueden hacer envindolos al correo electrnico de la Direccin de Doctrina
Aeroespacial, jea.didae@fac.mil.co, o a los correos
internos: COFAC.JEA.DIDAE o COFAC.JEA.DIDAE.SECRE. Igualmente pueden hacer contacto con la Direccin de Doctrina Aeroespacial al telfono 315 9800
extensiones 1745-1706.

ARCHIVO FOTOGRFICO
Jefatura de Seguridad y Defensa de Bases Areas
Direccin de Reclutamiento y Control Reservas FAC
Revista Aeronutica Fuerza Area Colombiana
DISEO Y DIAGRAMACIN
CassaCreativa 2010

CONTE
3ED

La importancia del poder

areo en la seguridad y
defensa nacionalES

34

El Manual de Doctrina Bsica

FAC 3-001 Versin 2010. UN
VISTAZO A LA REVISIN DE LOS
PRINCIPIOS Y VERDADES, BASE DE
LA FILOSOFA INSTITUCIONAL FAC

20

BRASIL: Potencia, Hegemn o

Lder?

ENIDO
3ED

42

LIDERAZGO MILITAR
ES DIFERENTE LIDERAR EN UNA
ORGANIZACIN MILITAR QUE EN
OTRO TIPO DE ORGANIZACIN?

RHODESIA, UN EJEMPLO DE
LUCHA ANTITERRORISTA

57

47
GEOPOLTICA, LA
DISTENSIN DE RICHARD
NIXON

3ED

EDITORIAL
Area (1995) y el que ahora lo reemplaza,
Manual de Doctrina Bsica Area y Espacial (2010). Este interesante artculo refleja adems, la nueva doctrina institucional
para entender que el entorno espacial es
responsabilidad de la Fuerza Area y que
por lo tanto se debe explotar para apoyar
y favorecer las operaciones militares durante el uso del poder areo, martimo y
terrestre.

As mismo, esta revista presenta
unas breves reflexiones para orientar la
guerra electrnica en la Fuerza Area Colombiana, contiene un anlisis sobre Brasil: Potencia, hegemn o lder?, pblica
un punto de vista de la diferencia entre
liderar una organizacin militar y liderar
otro tipo de organizacin, e incluye un
breve estudio e interpretacin sobre el
pasado de RHODESIA, un pas que no se
encontrar en los mapas del mundo moderno pero cuya historia refleja como los
militares hroes de mil batallas contra la
insurgencia, fueron derrotados por polticos que representaban los intereses de
los grupos subversivos y que tomaron la
dirigencia del hoy denominado Estado de
ZIMBABWE.

GENERAL

JORGE BALLESTEROS RODRGUEZ

COMANDANTE FUERZA AREA COLOMBIANA

Continuamos con la tarea de impulsar el

anlisis y dilogo crtico que ha venido
surgiendo gracias a publicaciones como
la revista taktika.

Es satisfactorio sentir que
taktika est cumpliendo con la labor
de ser un medio de divulgacin inquieto,
que traspasa fronteras, que evoluciona y
que contina mejorando para convertirse
en un espacio del pensamiento crtico y
constructivo de los integrantes de la institucin.

Algunos de los interesantes artculos, fueron escritos por nuevos colaboradores que se animaron a comunicar
sus ideas, reflexiones e investigaciones, las
cuales sirven de ejemplo e invitacin para
que se siga plasmando el pensamiento innovador que contribuir al crecimiento de
nuestra Fuerza Area Colombiana.

En este sentido, la presente edicin incluye entre otros temas, un anlisis
sobre la evolucin, nuevos conceptos y
diferencias entre el Manual de Doctrina

El Manual de Doctrina Bsica

FAC 3-001 Versin 2010

Un vistazo a la revisin de los principios y

verdades, base de la filosofa institucional FAC.
Por: Teniente Coronel Javier Ivn Delgado Garzn.
Administrador Aeronutico. Especialista en Seguridad y Defensa Nacional y Magister en Estudios Estratgicos. Actualmente se desempea como Jefe de Educacin Aeronutica de la FAC.

Este artculo no constituye un
anlisis crtico del nuevo manual de Doctrina Bsica, su propsito est limitado a
llamar la atencin sobre algunos de los
nuevos conceptos introducidos por ste a
la teora doctrinaria institucional as como
sobre las principales diferencias entre
las versiones 1995 y 2010 del mismo. A
pesar de contener algunas consideraciones sobre la introduccin, o supresin
de algunos conceptos, es a los lectores y
usuarios del mismo a quienes se les sugiere escudriar sus postulados. El nuevo
Manual de Doctrina Bsica de la Fuerza

Area es la manifestacin de la evolucin

doctrinaria en la institucin, reemplaza la
edicin de 1995 de la cual puede decirse,
marc un hito histrico en la Fuerza pues
puso a la institucin a hablar del tema de
la doctrina area y por ende, a obligarla a
reconocer su utilidad e importancia.

Dicha edicin, la de 1995, basada en su estructura y conceptos en el
Manual de Doctrina Bsica de la Fuerza
Area de los Estados Unidos entonces
vigente (AFM 1), introdujo una serie de
ideas y nociones tan importantes y de do-

minio comn que hoy cuesta creer que

hasta hace solo unos aos (de los 90 que
cumple la Institucin), hablar de control
del espacio areo, interdiccin, ataque es...Hasta hace solo unos aos (de los 90 que cumple la institucin), hablar de control del espacio
areo, interdiccin, ataque estratgico o cualquier otro trmino por el estilo, era tema resevado para unos pocos doctrinarios estudiosos
del tema.

tratgico o cualquier otro trmino por el

estilo, era tema reservado para unos pocos doctrinarios estudiosos del tema.

interpretar, o entender, sus propias particularidades y circunstancias; con cierta

frecuencia se escucha hablar de comando
y control, defensa area, multiplicacin
de la fuerza, o aplicacin de la fuerza, por
ejemplo, en contextos distintos a los inicialmente previstos por la doctrina bsica
de la Fuerza Area.

Otro ejemplo de la manifestacin
de la aplicacin de la teora doctrinaria
para usos prcticos es advertir como esta
se ha convertido en punto de referencia
e inspiracin de cualquier proyecto o iniciativa estratgica orientada bien sea al
mantenimiento o al fortalecimiento de
los roles FAC, as como al mejoramiento
de las capacidades tcticas y/u operacionales de la Fuerza. Sin el concurso de sus
principios es difcil imaginar cmo hubiera resultado el diseo e implementacin
del sistema de gestin (de calidad) FAC,
o el del plan estratgico institucional, estas dos herramientas de la administracin
utilizadas por la Fuerza Area, reflejan
sistemticamente lo preceptuado por los
principios doctrinarios establecidos.

En efecto, la vida institucional
hoy sin la doctrina bsica sera bastante
distinta, su influencia se ha extendido
hasta mbitos, inclusive extra institucionales, que ni el ms optimista hubiera
imaginado hace un tiempo. Como pensar, por ejemplo, en un punto de partida
mejor para acometer el diseo y gestin
de un adecuado sistema de defensa area
o al estudio de cmo renovar el equipo
volante, si no se tuviera doctrina bsica?
La doctrina tambin ha influenActualmente desde el diseo de modelos
de administracin hasta el de planes de ciado la manera de contar la historia instimodernizacin pasando por el recuento tucional, en este sentido uno de sus apordel quehacer tctico cotidiano de la Fuerza toman como referencia, con sobrada
razn, su conceptualizacin, estructuracin y/o ejecucin en los principios establecidos por la doctrina area.

La influencia de la doctrina area
ha trascendido la institucin, probablemente debido a la sencillez de su estructura y la claridad conceptual de sus principios, sin dejar de lado el dominio en el Figura No. 1. Caratulas de las versiones 1995 y 2010 del manual de
manejo de estos por parte de su personal; Doctrina Bsica FAC 3-001.
en diversas circunstancias se observa que
la teora doctrinaria de la Fuerza Area tes ms significativos, la introduccin del
es utilizada, con las ventajas y/o riesgos concepto de funciones y misiones, ha serque ello supone, por otras fuerzas para vido tambin como punto de referencia

para robustecer la clasificacin y recuento

histrico del accionar institucional, quienes recuerdan los viejos tiempos de la
informacin y el control del cumplimiento de las funciones y misiones llevadas a
cabo por las aeronaves, pueden dar fe del
contraste existente entre el ayer y el hoy
de la informacin estadstica y, lo ms
importante, su utilidad para reflejar el impacto de la gestin estratgica, operacional y tctica de la Fuerza.

Con todos estos antecedentes
como evidencia, puede decirse sin temor
a equivocacin que nunca antes cont la
Fuerza Area con una herramienta ms
til que esta para entender la naturaleza
y el alcance de la misin institucional as
como el de los roles y misiones que ella
debe cumplir por mandato constitucional.
No obstante, despus de 15 aos de vigencia de la edicin de 1995, debido al
desgaste natural de algunos de sus postulados, as como a la necesidad de reflejar los profundos cambios dados en este
tiempo tanto al interior de la Fuerza como

en su entorno, se haca ms que necesario

entrar a efectuar la revisin de algunos de
los conceptos contenidos en el manual de
doctrina bsica; en donde si bien la mayor parte de estos mantienen su vigencia,
existen algunos otros que deben ser introducidos o puestos a tono con la Fuerza
Area del siglo XXI.

La estructura del nuevo Manual de

Doctrina Bsica FAC 3-001. Foco
en la estrategia

Uno de los factores del xito de
la aplicacin de la nueva teora doctrinaria bsica se encuentra en la rpida
apropiacin de los cambios propuestos
por parte de la comunidad interesaDel entorno areo, al areo y espacial
Es importante entender que el entorno
espacial debe ser explotado para apoyar
y favorecer las operaciones militares durante el uso del poder areo, martimo y
terrestre. En efecto, la Fuerza Area Colombiana dirige sus lneas de accin hacia
el fomento y la investigacin en ciencias
aeroespaciales, como resultado de ello
existe su participacin en el lanzamiento
de un pico satlite al espacio
Con el mismo propsito, la Fuerza Area
ha realizado avances y gestiones en esta
rea. Una de las ms importantes es la de
haberse convertido en miembro directo,
con el Ministerio de Defensa Nacional, de
la Comisin Colombiana del Espacio (CCE),
liderada por la Vicepresidencia de la Repblica; aspecto fundamental para garantizar el desarrollo y liderazgo del entorno
espacial a favor del Control del Espacio
Areo, funcin delegada exclusivamente a
la institucin.
(Tomado del manual edicin 2010, Primera Parte, Captulo I, Numeral 4.)

da, esta interiorizacin no debe resultar complicada si se comprende que los

cambios incorporados estn dados por
la introduccin de algunos nuevos conceptos del nivel estratgico as como por
la reorganizacin de la presentacin de
la informacin a lo largo del manual. En
general puede decirse que entre una y
otra versin no hay cambios radicales.

DOCTRINA BSICA O ESTRATGICA

PRINCIPIOS QUE ORIENTAN Y GUAN
EL USO GENERAL DE LA FUERZA AREA.

ORIENTACIN
ESTRATGICA

DOCTRINA OPERACIONAL
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN Y GUAN LA
CONDUCCIN OPERATIVA DEL PODER AREO

ARTE
OPERACIONAL

DOCTRINA TCTICA
PRINCIPIOS QUE ORIENTAN Y GUAN EL USO
DE AERONAVES Y SISTEMAS DE ARMAS

ACCIONES EN
COMBATE

Figura No. 2. Niveles de la doctrina 2010. Como se observa, los conceptos bsicos mantienen intactos. Los niveles de la doctrina, por ejemplo, conservan la
jerarqua y alcance establecidos en la versin 1995.

En cuanto a la forma, el manual versin

2010 introduce cambios en la estructura
del mismo, aqu el nuevo ordenamiento
del manual adopta lo establecido por el
manual de Publicaciones Militares, lo que
le aporta claridad y organizacin a la presentacin de la informacin. Mientras el
anterior manual contemplaba siete captulos separados, el actual tiene un total
de nueve agrupados en tres partes, esta
estructuracin le permite subdividir y hacer ms manejables los contenidos propuestos.

La figura No. 3 muestra a grandes rasgos la forma en que la informacin ha pasado de uno al otro manual; la
primera parte agrupa los captulos uno y
dos del anterior manual as como la introduccin de los conceptos del modelo de
gestin institucional, la segunda abarca
la presentacin, mucho ms detallada y
extensa, de los conceptos contenidos en
el captulo cuatro del manual de 1995,
as mismo la tercera y ltima parte aborda
ms profundamente los conceptos sobre
la naturaleza, caractersticas y funciones

del poder areo, los cuales anteriormente

ocupaban un nico captulo y, en general,
eran tratados de manera ms superficial.

Como se observa en la figura No.
3, si bien la informacin (revisada y actualizada) de los cuatro primeros captulos se
mantiene, solamente algunos apartes del
contenido de los tres ltimos de la versin 1995 ha sido tenida en cuenta en la
nueva versin, esta informacin, los principios all contenidos, pasan a ser parte
de publicaciones de nivel operacional e
inclusive, en algunos casos, tctico.

En opinin del equipo revisor del
manual, mucha de la informacin contenida en la versin 1995 (especficamente
la relacionada en los captulos cinco, seis
y siete), se ocupaba de temas pertinentes
al nivel operacional de la doctrina area,
esto causado probablemente por el hecho de que hace 15 aos el desarrollo de
la doctrina operacional era incipiente, por
lo que en su momento se consider pertinente incluir en el manual bsico informacin difcilmente disponible en otras

10

publicaciones de la poca. Hoy el modelo

de gestin del conocimiento en doctrina asegura la continuidad y el flujo de la
doctrina desde el nivel estratgico hacia
el operacional y el tctico, por esta razn
la doctrina estratgica queda reservada
MANUAL DE DOCTRINA BSICA FAC 3-001 (1995)
CAPITULO I
CAPITULO II
CAPITULO III
CAPITULO IV
CAPITULO V

INTRODUCCIN
PRINCIPIOS GENERALES
LA GUERRA Y SUS PRINCIPIOS
LA NATURALEZA DEL PODER AREO
EMPLEO DE LA FUERZA AREA A NIVELES OPERACIONALES

CAPITULO VI

PREPARACIN DE LA FUERZA AREA PARA LA GUERRA

CAPITULO VII

TAREAS NO TRADICIONALES Y CONTROL DEL ORDEN

la definicin ampliada de lo que es y lo

que constituye una funcin de manera
que, a diferencia de la versin de 1995, el
desarrollo de las operaciones y misiones,
no sea el resultado de la imposicin rgida
dada desde el nivel bsico, sino que mejor
sea el producto de la doctrina operacional de cada proceso. La doctrina bsica entonces, se convierte en una gua
para los comandantes de nivel operacional; es decir sern los responsables
de este nivel quienes determinarn
cmo y cundo darles debido cumplimiento a los postulados doctrinarios

MANUAL DE DOCTRINA BSICA FAC 3-001 (2010)

PRIMERA PARTE

INTRODUCCIN, HISTORIA Y PROYECCIN DEL PODER AREO Y ESPACIAL

CAPTULO I

INTRODUCCIN

CAPTULO II

HISTORIA

CAPTULO III

PROYECCIN

SEGUNDA PARTE

ESTRATEGIA, GUERRA Y DOCTRINA

CAPTULO I

ESTRATEGIA

CAPTULO II

NATURALEZA DE LA GUERRA Y CONFLICTO ARMADO

CAPTULO III
TERCERA PARTE

CONCEPTOS DE DOCTRINA
PODER AREO Y ESPACIAL

CAPTULO I

EL PODER AREO

CAPTULO II

FUNCIONES

CAPTULO III

FUNCIONES DE LA FUERZA AREA

Figura No. 3. Relacin de contenidos en la estructura manual FAC 3-001 versiones 1995 y 2010.

para el manual bsico manteniendo as estratgicos del manual de doctrina

su foco en la estrategia- a la vez que se bsica.
otorga mayor libertad a los responsables
del nivel operacional para la interpreta- la nueva
edicin del manual nicamente se
.
ocupa de definir claramente el alcance estracin de la doctrina bsica y la definicin
de la doctrina de operaciones en sus dife- tgico de la doctrina bsica; en palabras del
manual su contenido no pretende descrirentes reas1.
bir la doctrina de las operaciones areas o de
las operaciones logsticas, pues esta doctrina
del nivel operacional debe ser definida por
las propias Jefaturas.

La Estrategia y las Funciones

y Misiones FAC.

La necesidad de mantener el foco
de la nueva versin de la publicacin en
el desarrollo de los conceptos propios de
un manual estratgico hizo indispensable

Lo anterior implica que las
funciones de la Fuerza, desde la doctrina, no son el equivalente a la misin
de la Fuerza, en palabras del manual

1 Actualmente el Modelo de Gestin del Conocimiento supervisa y acompaa la revisin y actualizacin de 46 manuales de doctrina de nivel
operacional. Estos manuales son los encargados de establecer el cmo para el cumplimiento de las funciones de la Fuerza. A lo largo y ancho
de estos manuales se puede encontrar la

11

estas son las actividades que la institucin cumple en torno a su razn de

ser y a las acciones que las soportan,
ellas se establecen como marco para la
orientacin del desarrollo de la doctrina operacional, en otras palabras; la
funciones, al encontrar su desarrollo
en el nivel operacional, quedan nicamente esbozadas y establecidas por el

El impacto de la nueva conceptualizacin de la nocin de Funcin y
su relacin con las misiones puede
verse de manera grfica en la figura
No. 5. Mientras que la versin de 1995
defina qu misiones se podan desarrollar en cumplimiento de cada funcin, la versin 2010 nicamente entra a definir cules y para qu son las

7. COMBATIR
PLANEA Y EJECUTA
OPERACIONES
AREAS

6.SOSTENER
MANTIENE LA
DISPONIBILIDAD DE
LOS RECURSOS
HUMANOS Y
MATERIALES

5. ENTRENAR
CAPACITA Y
ENTRENA
PERSONAL

1. ORGANIZAR
DAR
ESTRUCTURA A
LA FUERZA.

CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTO DE
DE LA
LA
MISIN
MISIN

4.EQUIPAR
ADQUIERE Y SUMINISTRA EL EQUIPO
ADECUADO

2. ESTANDARIZAR
ADAPTAR UN PARMETRO PARA EL
PERSONAL,EQUIPOS
Y PROCEDIMIENTOS

3. RECLUTAR
ESTABLECE PLANES
Y TAREAS PARA LA
INCORPORACIN

Figura No. 4. Las funciones generales de la Fuerza Militar. Punto de partida para la definicin de las tareas (funciones) especficas de la Fuerza.

responsable de la estrategia. El nuevo

manual, en consecuencia, nicamente
se ocupa de definir claramente el alcance estratgico de la doctrina bsica; en palabras del mismo su contenido no pretende describir la doctrina
de las operaciones areas o de las operaciones logsticas, pues esta doctrina
del nivel operacional debe ser definida
por las propias Jefaturas.

funciones; como se dijo, los responsables del nivel operacional cuentan

con la libertad de utilizar los medios
a su disposicin en cualquiera de ellas
mientras se mantenga el espritu e integridad de los conceptos doctrinarios
del nivel bsico.

Como resultado de lo anterior,
para los niveles operacionales, el manual

12

versin 2010 establece que el cumplimiento de una funcin no se encuentra

relacionado directamente al cumplimiento especfico de alguna operacin tpica.

rrollo conceptual desde lo estratgico

a lo operacional y tctico lo constituye
el manual de operaciones O-MAOPA.
Este manual contiene una serie de

FUNCIONES
Controlar el Espacio Areo
Aplicar la Fuerza
1995
Multiplicar la Fuerza

Apoyar la Fuerza

MISIONES TPICAS

CONTRAPODER AREO

DEFENSA AREA

ATAQUE ESTRATGICO
INTERDICCIN
APOYO AREO CERCANO

TRANSPORTE AREO

REABASTECIMIENTO EN VUELO

GUERRA ELECTRNICA

VIGILANCIA Y RECONOCIMIENTO

OPERACIONES ESPECIALES

DEFENSA DE LA OPERATIVIDAD DE BASES AEREAS

LOGSTICA

SOPORTE PARA EL COMBATE

SERVICIOS PARA EL COMBATE

OPERACIONES AREAS

FUNCIONES
Controlar el Espacio Areo
Aplicar la Fuerza
2010

Multiplicar la Fuerza
Apoyar la Fuerza
Contribuir al Desarrollo Nacional
y participar en programas de
Cooperacin.

ATAQUE ESTRATGICO
DEFENSA AREA
CONTRAPODER AREO
CONTRAPODER TERRESTRE
CONTRAPODER MARTIMO
GUERRA ELECTRNICA
RECUPERACIN DE PERSONAL
TRANSPORTE AREO
REABASTECIMIENTO AREO
RECONOCIMIENTO, INTELIGENCIA Y VIGILANCIA
OPERACIONES ESPECIALES
OPERACIONES DE INFORMACIN
EXTINCIN DE INCENDIOS
SERVICIOS Y SOPORTE PARA EL COMBATE
FORMACIN Y CAPACITACIN

Figura No. 5. Las funciones FAC, versiones 1995 y 2010. En la nueva versin, las operaciones areas dejan de tener relacin directa con las funciones.

El Comandante, para cumplir
cualquiera de las funciones podr
usar, de un espectro amplio y claramente definido, cualquier operacin
tpica definida por la doctrina operacional en el cumplimiento de los objetivos auto impuestos u ordenados por
instancias superiores. 2

misiones tpicas para cada una de las

funciones de la Fuerza, las cuales a juicio de los responsables del nivel operacional deben ser cumplidas como su
aporte al cumplimiento de las funciones de la Fuerza, no obstante en dicho
manual actualmente cada misin est
relacionada con una nica misin, este
ya no ser necesariamente el caso. En la

Claro ejemplo de la forma nueva doctrina, por ejemplo, las operacomo debe llevarse a cabo este desa- ciones especiales no estarn limitadas a
2 Tomado del manual de doctrina bsica edicin 2010, Tercera Parte, Captulo III, Numeral 3.

13

la institucin debe actualizarse y comenzar a comprender el significado y

alcance de los cambios establecidos.

La doctrina bsica vigente

desde 1995, al ocuparse de la definicin
de de conceptos operacionales y tcticos
(como el de la definicin de las misiones),
limitaba la libertad de accin del nivel operacional para el establecimiento de sus propios roles y misiones, esta circunstancia, por
ejemplo, demand la creacin del concepto
de misin tpica lo que en la prctica no era
otra cosa que la ampliacin del espectro de
misiones correspondientes a cada una de las
cuatro funciones anteriormente existentes.
Con la nueva estructuracin de la doctrina
bsica, los responsables de los niveles operacionales pueden desarrollar misiones en
cualquiera de las funciones siempre y cuando
se respete la integridad del concepto doctrinario bsico.

La Fuerza Area y el Desarrollo

Nacional. Que ocurrir con las denominadas Operaciones Militares
no Relacionadas con la Guerra?

hacer parte de la funcin de multiplicacin de la Fuerza, una de estas operaciones o misiones tpicas puede, en su
momento, estar perfectamente alineada con el control del espacio areo o la
aplicacin de la fuerza por ejemplo y,
en algunos casos inclusive, este tipo de
operaciones podrn estar vinculadas al
desarrollo de acciones encaminadas a
contribuir al desarrollo nacional y a la
cooperacin internacional.

actualmente todo el mundo

recita
y entiende el significado de las cuatro funciones FAC, con la modificacin del
nombre de una de ellas y la introduccin de
una quinta la institucin debe actualizarse
y comenzar a comprender el significado y alcance de los cambios establecidos.

Aunque igualmente importante comparado con otros cambios, este
es muy seguramente el ms visible de
todos; actualmente todo el mundo
recita (algo digno de admiracin por
supuesto) y entiende el significado de
las cuatro funciones FAC, con la modificacin del nombre de una de ellas
y la introduccin de una quinta (de la
que se hablar a continuacin), toda

Para el ao 1995, cuando el anterior manual de doctrina bsica entr en
circulacin, la misin de la Fuerza Area
incorporaba el concepto de contribucin
al desarrollo nacional, as mismo, la doctrina bsica daba un reconocimiento amplio, muy bien contextualizado por dems,
del potencial del arma area para su utilizacin en tareas orientadas al desarrollo
nacional alineadas con los planes trazados por el gobierno.

No obstante lo anterior, el manual 1995, a pesar de especificar qu
misiones podan eventualmente llevarse a
cabo como aporte al desarrollo, ver figura
No. 6, este no elev a categora de funcin a todo este abanico de opciones y
potencial de la fuerza. La razn probable-

mente se di por la fuente de referencia

del manual, como se dijo el manual USAF
AFM 1, el cual incorporaba nicamente
las cuatro funciones tradicionales (Control, Aplicacin, Multiplicacin y Apoyo,
ver figura No. 5) y no entraba en detalle

14

sobre las operaciones areas conducidas

para el desarrollo nacional, las cuales tpicamente no son una prioridad en la Fuerza Area de los Estados Unidos teniendo
en cuenta las caractersticas propias de
ese pas.

cin no reconocida oficialmente por la

doctrina bsica, esto teniendo en cuenta
que su incorporacin se hizo a travs del
manual de operaciones areas, es decir se
hizo al nivel operacional y no al estratgico como era debido3.

LA FUERZA AREA EN TAREAS NO TRADICIONALES

( MANUAL DE DOCTRINAS BSICA 1995)
La Fuerza Area se enfrenta a retos que se desprenden de su misin cuando se le encomienda colaborar con los
programas de desarrollo social y econmico formulados por el Gobierno, requisiendo tareas especificas como:

Figura No. 4. Las funciones generales de la Fuerza. Punto de partida para la definicin de las tareas (funciones) especficas de la Fuerza.

Sin embargo, para el caso colombiano, a pesar de no estar constituidas
como tal, la frecuente y constante ejecucin de operaciones areas no contempladas tpicamente como parte de las cuatro funciones establecidas en la doctrina
bsica oblig a la creacin de una quinta
funcin que supliera ese vaco. En consecuencia, todas aquellas misiones, como
las que describe la figura No. 6, quedaron
agrupadas bajo una nica funcin, dicha
funcin se denomin en su momento
Operaciones Areas No Relacionadas con
la Guerra (OMNRCG MOOTW por sus
siglas en ingls). No obstante esta funcin
se constituy, en su momento, en la fun-

Con el fin de enmendar este falla estructural en la doctrina y ante la evidente necesidad de contar con una funcin que potenciara todas las misiones que contribuyen a la
ejecucin de planes de desarrollo del gobierno, el nuevo manual de Doctrina Bsica no
slo mantendr el concepto de operaciones
areas de contribucin al desarrollo nacional
sino que tambin las agrupar bajo el concepto de funcin de la Fuerza, ello implicando la
futura eliminacin del trmino OMNRCG de la
doctrina de operaciones areas.

Es importante aadir que a pesar de la salida del concepto OMNRCG,
ste tipo de operaciones tcnicamen-

MISIN FAC 1995

MISIN FAC 2010

Ejercer y mantener la soberana nacional,

mediante el control y uso del espacio areo,
cumplir sus tareas en los planes de defensa
interna y externa y colaborar con los planes de
desarrollo trazados por el gobierno.

La Fuerza Area Colombiana ejerce y mantiene

el dominio del espacio areo y conduce operaciones areas, para la defensa de la soberana,
la independencia, la integridad territorial
nacional y del orden constitucional.

Figura No. 7. Misiones FAC 1995 y 2010. Aunque la misin vigente (actualmente en revisin) no expresa explcitamente la participacin de la Fuerza Area en
los planes de desarrollo, estas se contemplan en la nueva doctrina bsica como una de las funciones de la institucin.

15

te no desaparecen por cuanto nunca los Estados Unidos, y otros pases como
hicieron parte de una funcin formal Australia, Inglaterra, Japn, las OMNRCG
propiamente dicha de la Fuerza, ahora, contemplan el uso pleno de la capacidad
militar (incluyendo el uso de armamento de todo tipo) siempre
que sta se haga en una condicin distinta a la de estado de
guerra.
Operacin Can Dorado. Libia 1986

Otro de los motivos, probablemente el de mayor peso, es que la
Fuerza, prcticamente desde su creacin
ha venido desarrollando misiones de contribucin al desarrollo nacional sin que haya
sido necesario contemplar la creacin del
concepto OMNRCG para llevarlas a cabo, la
gran importancia y detallado tratamiento
que se le da a las operaciones de contribucin al desarrollo en el manual de 1995 as
lo demuestra.

Transporte areo presidencial

Figura No. 8. OMNRG (MOOTW). A diferencia de la interpretacin actual del

concepto OMNRCG (der.), internacionalmente el trmino es utilizado para
describir operaciones que podrn implicar el uso de la fuerza para promover la estabilidad o disuadir al enemigo de iniciar una guerra o continuar las
hostilidades (izq.).

mejor, sern parte integral de la doctrina desde el nivel estratgico por lo

que su alcance y despliegue, no slo
conceptual sino real, ser an mayor
de lo que es en este momento.

Ante estos cambios del manual,
la pregunta que surge entonces es Por
qu debe darse la salida del concepto
OMNRCG del panorama doctrinario de
la FAC? Permtase esbozar brevemente algunas de las justificaciones detrs de este
razonamiento:

Una razn por la que el trmino
OMNRCG no ser tenido en cuenta en la
nueva doctrina es que este concepto ha
sido importado, traducido e interpretado
del concepto MOOTW el cual, en la doctrina militar estadounidense sirve para propsitos diferentes a los que se le ha dado
en el caso colombiano. Mientras que en
la doctrina FAC el trmino se acu para
agrupar a todas aquellas operaciones areas que, si bien militares por cuanto las
ejecuta la Fuerza Area, no implicaban el
uso de sistemas de armas o el desarrollo
de un proceso de planeacin tpico para
efectuar una misin dentro del contexto
de las cuatro funciones tradicionales, para

Algunas consideraciones sobre las Operaciones no Relacionadas con la Guerra

(MOOTW)

El concepto OMNRCG (MOOTW) es

tomado que la doctrina militar estadounidense la cual establece la posibilidad de
utilizar los medios (mediante la aplicacin
de la fuerza o no) en circunstancias distintas
del estado de guerra nacional (de los
EE.UU.).

En cambio, en la Fuerza Area, el

trmino se adopt nicamente para describir misiones tpicas no relacionadas con las
cuatro funciones tradicionales (CEA, Aplicar, Multiplicar y Apoyar).

Mientras que para la FAC, la extincin de incendios o el transporte presidencial son OMNRCG (MOOTW), para los
EE.UU: operaciones como las invasiones a la
isla de Granada (1983), Panam (1989), o el
ataque al liderazgo libio (El Dorado Canyon,
1986) son ejemplos de OMNRCG.

A pesar de la desaparicin del trmino de la doctrina institucional, las misiones

del manual O-MAOPA relacionadas con ella
continuarn siendo parte integral de la doctrina operacional de la Fuerza.

3 El manual FAC 3-62 OMAOPA incorpor el concepto y las respectivas misiones tpicas en el ao 2005. Desde la perspectiva de la estructura
jerrquica doctrinaria es necesario abordar el tema desde la doctrina bsica para, entre otras cosas, permitir que la dems reas de la doctrina
operacional puedan desarrollar tambin el potencial que las misiones de contribucin al desarrollo nacional tiene.

16


Otra razn es que la creacin de
la funcin de OMNRCG, en su momento,
estaba ms relacionada con la necesidad
de describir el aporte, tanto desde el punto de vista analtico como estadstico, de
todas las actividades que la Fuerza realiza
ayudando a entes del gobierno de todos
los niveles a llevar a cabo sus tareas, que
con una necesidad real de posibilitar el
cumplimiento de las mismas, las cuales,
como se mencion, ya estaban plenamente incorporadas en la doctrina bsica
y se han venido realizando prcticamente
desde el nacimiento de la institucin.

como una misin de multiplicacin de

la fuerza, si se utiliza para que asista
con todos los mandos militares a un
consejo de seguridad, por ejemplo, o
puede ser tambin clasificado como
misin de apoyo al desarrollo si se le
transporta para una conferencia sobre
cambio climtico en el exterior e inclusive ser ambas al tiempo si ese trans-

Estas y otras razones han implicado que a lo largo del tiempo de
utilizacin del trmino, se hayan presentado dificultades tanto en la interpretacin como en la aplicacin del
concepto OMNRCG, por lo que su in- porte se hace para que presida un concorporacin formal a las funciones de sejo comunal de gobierno en cualquier
la Fuerza no es prctica y por lo tanto parte del pas.
debe ser dejado de lado.

Otra de las ventajas de dejar

Una de estas fallas, por ejem- de lado el uso del trmino OMNRCG
plo, se refleja en el hecho de que al- y flexibilizar el concepto de relacin
gunas de las llamadas misiones tpicas hasta ahora existente entre misinincluidas en esta clasificacin son, de funcin-operacin, es que se la nueva
hecho operaciones areas que pueden estructuracin permite que misiones
ser clasificadas en distintas funciones y tradicionalmente exclusivas de la mulque no son exclusivas de las OMNRCG. tiplicacin de la fuerza, e inclusive del
control del espacio areo puedan ser

El transporte del seor presi- utilizadas dentro del contexto del andente por ejemplo, puede ser hacerse tiguo concepto de OMNRCG. La rea-

CAPACIDADES DISTINTIVAS DE LA FUERZA

La Fuerza Area exhibe en el mbito de las instituciones del estado dedicadas a la defensa de la
nacin, una oferta de servicios claramente diferenciada y aprediada...
Conduccin de operaciones areas estratgicas.
Desarrollo de las operaciones de defensa area.
Conduccin de operaciones de apoyo areo cercano.
Transporte areo de combate, militar y para la Presidencia de la Repblica.
Formacin de tripulaciones de helicpteros de la Fuerza Pblica.
Recuperacin de personal.
Figura No. 9. Capacidades Distintivas de la Fuerza. Otro de los nuevos conceptos introducidos al manual de Doctrina Bsica FAC.

17

lizacin de misiones de recuperacin

de personal, transporte y evacuacin
aeromdica, son ejemplos del tipo de
operaciones areas que encajan perfectamente en este caso.

aspectos sobre los que se quiere llamar la

atencin de los lectores. Uno de los aspectos ms innovadores, es la inclusin
de algunos nuevos conceptos sobre las
caractersticas y capacidades del poder areo, las cuales no hablan nicamente de
su potencial sino que tambin de aquellas
particularidades que pueden llegar afectar su desempeo si no son debidamente
comprendidas o tenidas en cuenta para la
planeacin y ejecucin de operaciones.

En resumen, lo pretendido con
la introduccin de estos cambios es
que las antiguas operaciones areas
clasificadas como OMNRCG puedan ser
tambin misiones de multiplicacin o
sostenimiento de la fuerza, as como
Adems de lo anterior, tambin
que cualquier operacin o misin tra-
se
invita
a reflexionar sobre la revisin y
dicional pueda eventualmente tamampliacin
de los conceptos relacionados
bin contribuir al desarrollo del pas.
con los principios del poder areo, entre
Que ms encontrar en la doctrina
otras se incluye la legitimidad como prinbsica 2010
cipio rector de las operaciones areas y
el sostenimiento de la moral combativa

como
elemento indispensable para man
El manual de doctrina bsica
tener
la
cohesin y voluntad de lucha.
2010 trae ms cambios, los mencionados
Tambin
se
ha incluido en el manual un
aqu son solo una muestra de algunos
aparte
completo
para describir cuales son
conceptos que fueron revisados e incorlas
capacidades
distintivas de la fuerza
porados. Los temas tratados en el presenlas
cuales
deben
servir de marco para el
te artculo son solamente algunos de los
establecimiento claro
de roles y misiones en
el mbito de la Fuerza
Pblica, estas deben
ser comprendidas y
asimiladas por todos
los miembros de la
institucin area ya
que representan aquellas reas de aplicacin
del poder areo que
deben ser cumplidas
nicamente por el
responsable constitucional de mantener el
control y uso del espacio areo. (A manera
de ilustracin, la figura No. 9 incluye algunas de ellas).

18

Conclusin
Como se mencion al principio del artculo, se espera que este articulo, sin pretender
ser un estudio o anlisis completo del nuevo manual, despierte la curiosidad de propios y extraos para que la doctrina sea cada vez ms y mejor entendida, no se debe
olvidar que esta constituye una herramienta fundamental para el logro de los objetivos institucionales. Es indispensable tener la mejor doctrina posible, para lograrlo se
requiere que exista el debate serio y sano sobre lo propuesto por el nuevo manual;
es preciso contar con la valiosa opinin de todo aquel interesado en hacerlo, tanto la
institucin como su entorno permanecen en constante evolucin, lo propuesto hoy
puede ser obsoleto maana. La Jefatura de Educacin Aeronutica, como principal
catalizador del funcionamiento del modelo de gestin del conocimiento, estar a la
espera de las opiniones, inquietudes o sugerencias relacionadas con esta nueva versin del Manual de Doctrina Bsica Area y Espacial. Demos la bienvenida a la nueva
doctrina bsica de la Fuerza Area Colombiana.

La Jefatura de Educacin Aeronutica desea agradecer a todos aquellos que han contribuido a la
revisin y publicacin de este manual, muchas, puede decirse cientos de personas han colaborado
en mayor o menor medida para llegar al producto final. No obstante es necesario hacer un reconocimiento especial al TC Gustavo Lpez y al MY Miguel Giraldo, protagonistas del ltimo tiempo de
la generacin de doctrina en la Fuerza Area, a ellos mucha suerte en su futuro, al TC Lpez, como
retirado, en su nuevo proyecto de vida y al MY Giraldo en su curso de Estado Mayor 2010.

JEA ENERO 2010

19

La importancia del Poder Areo en

la Seguridad y Defensa Nacionales
La funcin de la Fuerza Area es dirigir su potencial destructor al corazn del adversario para de
esa forma quebrar su capacidad de lucha.Giulio Douhet El dominio del aire (1921)
Por: Teniente Coronel Sergio Surez Vargas.
Oficial Piloto de combate de la Fuerza Area Colombiana. Administrador Aeronutico con especializacion en Estado Mayor y Seguridad y Defensa Nacional. Actualmente es candidato a la Maestria en
Seguridad y Defensa Nacional y se desempea como Segundo Comandante de CACOM-1

Introduccin

El sueo del hombre de poder
encumbrar las alturas y volar como las
aves, se remonta a leyendas mitolgicas
como la de ICARO quien con sus alas de
plumas y cera logr volar tan alto que con
el calor del sol se derritieron y cay al mar.
Ms tarde hacia el siglo XV, Leonardo Da
Vinci plasm unas ideas mecanicas en dibujos que luego fabric e intent volar en
1496, obviamente sin tener xito.

chos intentos, lograron convertir unos

pedazos de madera y tela en un ave artificial, el Flyer I, que cambiara la historia de
la humanidad y la forma de conducir las
guerras.

En el empleo del poder areo
como un medio de la defensa para poder
alcanzar el fin de brindar seguridad, que
operacin area tiene mayor prevalencia,
el contrapoder areo o el ataque estra
Solo despus de 400 aos unos tgico?, Lo anterior obliga a realizar una
hermanos fabricantes de bicicletas en las anlisis de conceptos doctrinarios, races y
montaas de Kitty Hawk, luego de mu- evolucin a travs de la historia.

20


La seguridad segn el Manual
FFMM 3-43 RESERVADO, es la situacin
en la cual los intereses de la Nacin se
hallan a cubierto de interferencias y perturbaciones substanciales, entendiendo
por esto que es algo que ella considera
necesario para obtener su desarrollo y
bienestar. La defensa, segn el mismo
Manual, es el conjunto dinmico de medidas y actividades tendientes a alcanzar
y mantener esa situacin. La seguridad es
un fin del Estado y la defensa uno de los
medios para alcanzarla.

Al finalizar la introduccin, se
abordar en un breve recorrido los conceptos emitidos por grandes pensadores
que dieron las bases para la generacin
de estrategias para el empleo de las diferentes fuerzas, las bases de la doctrina
area, el empleo que se ha dado al poder
areo en varios conflictos donde se puede
aprender de algunos de los aciertos y los
errores cometidos por otras fuerzas areas, los retos y oportunidades que brinda
el adecuado uso de esa tercera dimensin
en el teatro de la guerra y finalmente unas
conclusiones que darn al lector una posicin referente al planteamiento de valorar
el uso en contrapoder areo o ataque estratgico.

Antes de la creacin del avin, la
defensa en una tercera dimensin no haba sido utilizada en el devenir histrico
de la humanidad, en ninguna de las campaas lideradas por grandiosos guerreros
en importantes batallas y todas las libradas por Ejrcitos en los campos donde
demostraron su gran valenta por obtener
la victoria. Es slo hasta poco antes de la
Primera Guerra Mundial cuando de ma-

nera tmida se empieza a utilizar el avin

por un piloto italiano en 1911, al lanzar
cuatro granadas contra los turcos en Libia
y se vislumbra la importancia del potencial para obtener la victoria en el campo
de batalla y su aporte tambin para el desarrollo y prosperidad de una nacin que
sepa utilizarlo1.

Al principio y durante muchos
siglos, las guerras y luchas libradas por
la humanidad giraron en torno a tierra
y mar, donde se desarrollaban con la reunin sobre un campo de batalla conceptuado bidimensionalmente, de hombres
armados o grandes formaciones de elementos militares actuando en slo dos
planos. En efecto, en la historia de la guerra, los combates estn marcados por enfrentamientos entre masas apostadas en
posiciones fijas al terreno, en combates

Bristol F.2B Fighter. Avin biplano biplaza britnico de caza y de

reconocimiento de la Primera Guerra Mundial.

inhumanos bajo un concepto de guerra

total y que en muchos casos involucraba
la poblacin civil. En cambio, es hasta la
aparicin y empleo del avin proyectado
en esa tercera dimensin que la estrategia
empieza a cambiar.

Por consiguiente, de los nueve
Principios de la Guerra2, es en particular
el de la Masa, el que normalmente invo-

1 La victoria le sonre a aquellos que se anticipan a los cambios en la naturaleza de la guerra y no les sonre a aquellos que esperan adaptarse
cuando los cambios ocurran Giulio Douhet, citado en: Teniente Coronel ESTES, Richard H., USAF, Ms cerca del blanco de lo que crey, Airpower Journal Espaol, Edicion Primavera Primer Trimestre 1993, http://www.au.af.mil/au/cadre/aspj/apjinternational/apj-s/1993/1trimes93/
estes.html, ltima consulta 20 de mayo de 2009.
2 Principios de la Guerra, Objetivo, Ofensiva, Maniobra, Economa de esfuerzo, Sorpresa, Seguridad, Masa, Sencillez y Unidad de mando,
Manual de Estrategia Militar General FF.MM 3-4 RESERVADO, Segunda Edicin, Imprenta y Publicaciones de las Fuerzas Militares, Bogot,
1997, Pgs. 11-23.

21

lucra las formaciones masivas de soldados, que luchaban procurando derrotarse

mutuamente e infligiendo ms bajas que
su oponente y en donde generalmente se
determin la victoria por el ltimo hombre de pie. Sin embargo, inicialmente el
concepto de empleo del arma area era
aplicando este principio, con grandes
formaciones de aviones contra objetivos,
pero gracias a los avances de la tecnologa3 que permitieron modificaciones y
mejoras sustanciales, fue cambiando dentro de un acelerado proceso evolutivo y
doctrinario de empleo, por la capacidad
de precisin4 que esta brindaba para
economizar esfuerzos y concentrarlos en
alcanzar otros, por lo que se amplia al poder areo su posibilidad accin dentro de
un Teatro de Operaciones o Guerra.

Grandes pensadores

En efecto, solo despus de la primera guerra mundial, se pudo entender
como el poder areo modific dentro de
la estrategia la forma de conducir la guerra, viendo la esttica de los combates de
las fuerzas de superficie atrincheradas en
mantener posiciones. Durante el transcurso de los aos y hasta ese entonces, las
guerras haban sido limitadas a fuerzas de
superficie.

como el norteamericano William Billy

Mitchell5 (1879 - 1936), vieron en forma
temprana la proyeccin del potencial de
una fuerza independiente en el aire y de
los efectos estratgicos posibles de alcanzar. Su reconocimiento de la naturaleza
del arma area es inherentemente estratgico lo que llev a la aparicin del bombardeo estratgico como misin principal
del poder areo.

Si bien nuestra Fuerza Area y no
lejos de muchas otras, suelen suscribirse
al concepto del empleo del poder areo
como estratgico dentro de una campaa,
las nociones de ataques areos estratgicos no son bien entendidas por gran nmero de miembros de las fuerzas de superficie, en vista que la mayora de la doctrina
aplicada domsticamente no es propia.
Muchos ven las capacidades del poder areo como una misin
de sistemas de armas
en tareas particulares
de acompaamiento
y otros consideran
que el poder areo
es simplemente una
extensin de fuego
areo6 basado en la
concepcin de la artillera, pero que es capaz de ir hasta cualquier rango donde el alcance lo permita.

Aunque actualmente el concepto
de poder areo es bastante diferente que
al de principios del siglo pasado, ha conservado su ms importante caracterstica
De lo anteriormente dicho, una
de ser inherentemente estratgico. Pilotos idea arraigada dentro de las doctrinas

3 La opcin de paralizar estratgicamente a un oponente con municin de precisin (si eso lo induce a modificar su aptitud) es ms atractiva
que la alternativa de aniquilarlo. Liddell Hart observ astutamente hace algunos aos que Infligir una destruccin amplia y excesiva es daar
nuestra futura prosperidad y, sembrar la semilla de la venganza, es amenazar nuestra propia seguridad. La historia ha demostrado que los
ataques totales contra los centros poblados contribuyen muy poco a doblegar la voluntad adversaria para resistir. En cambio, la eliminacin
quirrgica de elementos vitales del enemigo abre las puertas para su rendicin. El Secretario de Defensa Les Aspin declar que el poder areo
fue el factor ms significativo para ganar la guerra (del Golfo) y seal que la precisin del ataque (areo) indujo la postracin y la parlisis
de la que nunca se pudo recobrar la dirigencia poltica y militar., Teniente General. GLOSSON, Buster C, USAF, Impacto del armamento de
precisin en las operaciones de combate, Air & Space Power Journal Espaol, Edicin Primavera Primer Trimestre 1994, http://www.au.af.mil/
au/cadre/aspj/ apjinternational/apj-s/1994/prim94/glosson.html, ltima consulta 15 de mayo de 2009
4 Precisin: Este trmino reemplaza el concepto de Masa. Desde el concepto areo no es necesario concentrar gran cantidad de hombres y
poder de fuego en el logro de un objetivo, si se tiene la capacidad de aplicar la fuerza con exactitud. El principio de precisin esta ntimamente
ligado a la tecnologa disponible y al entrenamiento de las tripulaciones. Definicin en: Manual de Operaciones Areas FAC 3-62 RESERVADO,
Primera Edicin, Fuerza Area Colombiana, Imprenta y Publicaciones de las Fuerzas Militares, Bogot, 2005, Pgs. 8-12.

22

terrestres se basa en lo promulgado a

principios del siglo pasado el ingles Halford John Mackinder (1861-1947), con
la teora geopoltica plana del corazn
continental7, donde Asia Central es la regin pivote del Mundo, inaccesible a las
potencias martimas, rodeada por un cinturn interior de proteccin conformado
por Europa y Asia continental, y un cinturn exterior formado por el resto de islas
y continentes. Siendo as, este concepto
se puede analizar y ver desde dos perspectivas, una con la cual pretende poseer
un espacio geogrfico suficiente que garantice la seguridad y supervivencia, y la
otra, con el precepto en que desecha la
caracterstica del alcance8 que posee el
poder areo de llegar hasta ese corazn
del enemigo. El ejercito dentro de su concepto de centro de gravedad contempla
llegar y tomar el centro de poder poltico
o la capital.

A su vez, los conceptos del norteamericano Alfred Mahan (1840-1914),
con la valoracin que hace en su obra publicada a finales del siglo XIX La influencia del poder naval en la historia (16601783) como base y proyeccin del poder
naval, consideraba que una gran potencia naval lo era por el volumen de trfico
mercante que era capaz de sostener9. En

efecto se pretende gravitar en un punto

determinado para garantizar o bloquear
las lneas de comunicacin martimas. Obviamente al momento de publicar su obra
como fuente doctrinaria de muchas Armadas, deja de lado un poder que an no
haba nacido. Analizando los dos prrafos
anteriores la mayora de las campaas de
las fuerzas de superficie se dirigen en su
totalidad hacia sus similares, espacios de
seguridad y sus lneas de comunicacin.

A pesar de todo, solo aquellas
Armadas que han involucrado y embar-

Ataque a Pearl Harbor. 1941.

cado sistemas de armas con capacidad

estratgica, han logrado entender el potencial de la aviacin. Inicialmente fue utilizado en reconocimiento martimo para
detectar las formaciones de acorazados y
posteriormente en 1918 con el desarrollo

5 William Billy Mitchell naci el 29 de diciembre de 1879 en Niza, Francia, y se cri en Milwaukee, Wisconsin. Asisti a las universidades de
Racine y Columbian. Se alist en la infantera a los 18 aos, ascendiendo rpidamente a teniente y siendo el oficial ms joven que sirvi durante
la Guerra hispanoamericana. Como oficial del Cuerpo de Seales fue asignado a la seccin de aviacin en 1915. Privadamente llev a cabo
y complet su entrenamiento como piloto en Newport News en 1916. En abril de 1917 fue enviado a Europa como observador de aviacin
militar, y el 22 de abril de 1917 se convirti en el primer oficial de vuelo americano en cruzar las lneas enemigas. Fue asignado a la Fuerza
Expedicionaria Americana con el grado de teniente coronel en junio de 1917. En mayo de 1918 fue asignado al Primer Cuerpo de Ejrcito con el
grado de coronel, mandando el Servicio Areo del cuerpo, y ms tarde el del ejrcito. Dirigi su fuerza area durante 1918, incluyendo la misin
de bombardeo ms grande hasta esa fecha, llevado a cabo por cerca de 1.500 aviones contra el saliente de St. Mihiel en septiembre de 1918.
Nombrado brigadier general al mando del Servicio Areo del Grupo de Ejrcitos para la ofensiva de Mosa-Argonne, condujo las formaciones
de bombarderos contra objetivos detrs de las lneas enemigas en octubre de 1918.
Mitchell se convirti en el nico oficial americano de alta graduacin que condujo grandes fuerzas areas en combate. Tras el Armisticio de
1918, dirigi la Aviacin del Ejrcito de Ocupacin establecido en Alemania. Tras su regreso a Estados Unidos fue nombrado jefe del Servicio
Areo en marzo de 1919. En este punto comenz su cruzada por una fuerza area independiente y el control unificado de la fuerza militar
area. La conviccin de Mitchell de que la fuerza area haba dejado obsoletos los navos acorazados enfureci al liderazgo poltico civil y
naval. En esa poca el poder militar de una nacin se meda por sus acorazados, por lo que las afirmaciones de Mitchell iban directamente en
contra de los puntos de vista prevalecientes tanto entre los lderes militares como entre los polticos civiles. A pesar de corroborar sus ideas con
el hundimiento del navo de guerra alemn Ostfriesland en 21 minutos de bombardeo areo en julio de 1921 y ms tarde con las exitosas
pruebas del Cabo Hatteras en septiembre de 1923, las crticas de Mitchell a la Marina y al Departamento de Guerra indignaron a sus superiores,
incluyendo al presidente Calvin Coolidge.
Las crticas de Mitchell a la poltica militar nacional y especialmente a las polticas aeronuticas nacionales junto con sus implacables demandas
a sus superiores para incrementar el tamao y mejorar el equipamiento del Servicio Areo, provocaron su degradacin en 1925. Mitchell
regres a su permanente grado de coronel y fue reasignado a San Antonio, Texas, en abril de 1925, donde comand la VIII Corps Area. Pero
continu su pelea por la fuerza area a pesar de las amonestaciones de sus superiores, Foro de historia militar, 23 de agosto de 2005, en http://
www.elgrancapitan.org/foro/viewtopic.php, ultima consulta 15 de mayo de 2009

23

antes de poder realizar muchos bombardeos estratgicos. La posterior premisa

principal de su teora fue su propia conviccin que vivi durante la guerra, donde
aseguraba que la victoria podra lograrse
por bombardeos a los centros vitales enemigos y as romper la voluntad del enemigo para combatir.

Jorge Obando en su alegora a la guerra con el Per

del portaaviones10, vio la proyeccin que

limit al principio el alcance del poder areo por no tener aviones tanqueros y los
pocos desarrollos de la tecnologa en sus
primeros momentos. Su empleo histrico pudo ser visto en el ataque japons a
Pearl Harbor en diciembre de 194111 que
marc un hito histrico en la Segunda
Guerra Mundial.

Es ms, en algunos Ejrcitos se ha
utilizado como un arma de la caballera
para proveer movilidad a las tropas, transporte logstico y atacar las fuerzas blindadas del enemigo. Tal como fue concebida
la idea al principio por parte del Mariscal
Trendchard (1873-1956), quien se opuso
a la creacin de una Fuerza Area como
una fuerza independiente, y an se resisti a la idea de efectuar bombardeos
estratgicos en el corazn del enemigo.
Aos ms tarde se desempeara como
el Comandante de la Fuerza Area creada
en Francia en 1918, como respuesta a los
bombardeos alemanes efectuados contra
Londres. Una parte considerable de los esfuerzos en ese entonces fue en apoyo de
los ejrcitos aliados, y la guerra trmino

Originalmente, Colombia no fue
ajena a ese pensamiento de Trendchard
y sucedi algo igual con la creacin del
arma area en la Ley 126 del 31 de diciembre de 1919, promulgada por el entonces Presidente de la Repblica Marco
Fidel Surez. Los artculos No.1 y 412 hacan referencia a su creacin como quinta arma del Ejrcito Nacional. Dos aos
ms tarde se constituira en la Poblacin
de Flandes la Escuela Militar de Aviacin
Colombiana13 pero no exista nada en ese
lugar. La misin francesa acompa hasta
1922 y por falta de recursos econmicos
debi ser cerrada, slo hasta 1924 es reabierta cuando una misin suiza orient
su apertura y funcionamiento en Madrid
por cuatro aos. En 1929 se activa nuevamente y es trasladada a Cali en 1933,
lugar en donde ha funcionado desde entonces y que cont en aquel momento
con el apoyo alemn y norteamericano.

Posteriormente, dentro de las diferentes etapas vividas en su proceso de
evolucin del poder areo colombiano, se
hicieron significativas en su inaugural empleo en el conflicto con el Per en 1932.
El vuelo hacia el Putumayo en los primeros das de septiembre, se hace con un
hidroavin de la empresa SCADTA adap-

6 Manual de Conduccin Operativa de las Fuerzas Militares FFMM 2-24 RESERVADO, Imprenta y Publicaciones de las Fuerzas Militares, Bogot,
1999, Pgs. 133-138
7 En 1919, Mackinder defini a Asia Central como el corazn continental y afirm que Europa Oriental es la llave del corazn continental.
Segn su teora, quin gobierne la Europa oriental dominar el corazn continental; quin domine el corazn continental dominar la isla
mundial (Eurasia y frica); quin domine la isla mundial dominar el mundo. Citado en: ZAMORA Augusto, profesor de Derecho Internacional
y de Relaciones Internacionales, Universidad Autnoma de Madrid, En: La geopoltica imperial segn las teoras de Sir Halford Mackinder de
1904, http://www.geocities.com/or4521/mackinder.htm, Mayo de 1999. Ultima consulta 15 Mayo 2009.
8 Alcance: Todos los centros de poder estn a merced de un ataque areo, Definicin en Manual de Operaciones Areas FAC 3-62 RESERVADO,
Primera Edicin, Fuerza Area Colombiana, Imprenta y Publicaciones de las Fuerzas Militares, Bogot, 2005, Pgs. 8-12.

24

tado con una ametralladora liviana abordo, y que es enviado a hacer soberana
en Caucaya. Ante la precaria situacin se
ordena por parte del gobierno la adquisicin en el exterior de aeronaves con capacidad de combate y la organizacin de
la Direccin General de Aviacin Militar14.
El primer registro histrico documentado
del empleo de una aeronave colombiana
en una misin de bombardeo, fue el 14
de febrero de 1933 en la accin de Tarapac ordenada por el General Vsquez
Cobo como Comandante en Jefe de la
expedicin militar al Amazonas. En 1942
adquiere su separacin definitiva del Ejrcito y es denominada Fuerza Area Nacional15 mediante Decreto 1680 del 15 de
julio de 1942.

La Doctrina Area

Sin temor a dar un punto de
partida, es hasta la aparicin de los conceptos de Douhet (1869-1930), que la
concepcin del empleo del poder areo
cambia radicalmente, plantea que una rpida victoria puede ser obtenida atacando los centros de gravedad del enemigo
mientras las fuerzas de superficie contienen el enemigo en tierra, pero a diferencia de otros pensadores, direccionaba su
teora hacia el uso del poder areo contra
la poblacin civil como parte de la campaa, con el fin nico de crear pnico y
terror que amedrentara la voluntad y por
consiguiente la moral colapsara.

el que tiene el tonelaje de lograr efectos al

nivel ms alto en la guerra, es una de las
muchas funciones pero de las nicas inherentes del poder areo, que en lugar de
perseguir objetivos tcticos de manera secuencial, esta perpetrando decisivos efectos estratgicos y ofrece la capacidad de
perseguir directamente objetivos de igual
categora, de tal manera que sin ms, la
comprensin de esta naturaleza estratgica es fundamental para su entendimiento
y efectiva utilizacin, ms aun si se potencializa su empleo en las operaciones conjuntas16 buscando mayores efectos sobre
el enemigo.

En este sentido, Mitchell (18791936) comparte el pensamiento de Douhet, favoreciendo el empleo del poder
areo independiente de otras fuerzas para
quebrar la moral civil, pero enfoca los objetivos hacia la destruccin de los centros
vitales, como industria, infraestructura y
agricultura. Sintetiza sus ideas planteando el modelo para el desarrollo de los bodmbardeos e incorpora una nueva variable que debe ser tenida en consideracin,
y es la superioridad area, que si bien fue
tratada por Douhet no se le dio el peso en
su momento. Mitchell considera que esta
superioridad es un requisito previo para
todas las operaciones militares, argumentando que esto se lograra en gran medida no por las batallas libradas en el aire;
sino por los ataques contra el poder areo
enemigo en tierra, que permitiran desarmar todas las intenciones de emplearlo
en contra y daran una mayor libertad de
accin.

En realidad, el Poder Areo proporciona la capacidad de alcanzar puntos
estratgicos que influyen directa y decisiSiendo as, puede que muchos
vamente en los objetivos que se persiguen
en una campaa. El ataque estratgico es piensen que la superioridad area con el

9. Una gran potencia naval tena necesidad de una flota de guerra ocenica capaz de mantener protegida su flota mercante y a la vez amenazar
a la del adversario. Para ello no slo se necesitaban barcos de guerra, sino tambin bases navales y puntos de apoyo desde los cuales proyectar
la escuadra propia y de paso negar esta misma proyeccin a cualquier enemigo. Citado por RODRGUEZ GMEZ, Jos Manuel, En Alfred Thayler
Mahan. http://candamo.iespana.es/1898/colabor2.htm, 1998, ltima consulta 15 Mayo 2009.
10. MC DONALD, Scot, Evolution of aircraft carriers, The aeroplano goes to sea http://www.history.navy.mil/download/car-1.pdf, ltima consulta 07 de junio de 2009.
11. Ibid, The Japanese Developments, http://www.history.navy.mil/download/car-7.pdf , ltima consulta 07 de junio de 2009.

25

Avin F - 117 empleado en la guerra del Golfo de 1990.

la mejor oportunidad de ser decisivo. Su

argumento principal es que el podero areo tiene la capacidad singular de atacar
en forma simultnea por medio de ataques paralelos lo que puede agobiar y
paralizar al enemigo y por lo tanto puede
demostrar ser decisivo. Es por eso que la
teora de ataque paralelo va de la mano
con el parecer de que existen diferentes
centros de gravedad.

contrapoder areo lleve a una fuerza, a

hacer un desmedido esfuerzo en exhaustivas batallas que obliguen a tener un descuido en la bsqueda y ataque de centros
de gravedad que se podran efectuar con
los ataques estratgicos. Por lo tanto se
deben estudiar ambos temas para poder
entenderlos, no sin antes tratar lo que se
puede concebir como centro de gravedad,
segn lo publicado por Clausewitz17 en
su obra De la Guerra lo define como el
centro de todo el poder y movimiento de
lo que todo depende; Manteniendo en
mente las opiniones adoptadas por algunos de los pioneros tericos del podero
areo, como Billy Mitchell y otros de la
Fuerza Area de los E E. U U. se inclinan
a ver los centros de gravedad como centros vitales que se localizan en el centro
del territorio enemigo18.

De ah que, el ataque estratgico20 es el empleo del poder en el aire, ms
que el soporte que se le pueda brindar a
las fuerzas de superficie, como un mtodo de combatir de forma independiente
los objetivos del enemigo. Muchos tericos del poder areo de manera temprana,
incluyendo Douhet, Trenchard y Mitchell,
comenzaron a darse cuenta que era un
medio ms estratgico, que simplemente
una extensin de las fuerzas de superficie
y un proveedor de servicios para ellos. La
capacidad de eludir las fuerzas de superficie y atacar directamente en el corazn
de la potencia enemiga ofrece nuevas formas de enfocar la guerra, ofreciendo una
alternativa menos daina, ms efectiva y
ms contundente, que las muertes masivas experimentadas durante una guerra
mundial.

De hecho, John Warden19, posiblemente el ms conocido terico moderno del podero areo, ha propugnado que
los centros de gravedad existen dentro de
cada uno de los cinco elementos (o anillos): liderazgo, organismos esenciales, infraestructura, poblacin, y las fuerzas desplegadas que describen cualquier entidad
estratgica. Warden lo define como ese
punto donde el enemigo es muy vulnerable y el punto donde un ataque tendr

Entre tanto, el contrapoder areo21 es el empleo de la aviacin de caza
en la bsqueda y neutralizacin del poder areo enemigo, en los aos posteriores a la primera guerra mundial, fue considerada por algunos como una funcin
principal del entonces llamado servicio
areo y que el control del aire era vital
para las operaciones militares basados
en la premisa de W. Mitchel La aviacin
de caza es la base de una fuerza area,

12 Artculo 1. Introdcese en el Ejrcito la Aviacin, que constituir la 5 Arma. Artculo 4. Crase la Escuela Militar de Aviacin con el objeto
de formar los pilotos que integrarn la Quinta Arma del Ejrcito Nacional. A juicio del Poder Ejecutivo, esa Escuela podr funcionar, provisionalmente, como anexa a la Escuela Militar de Cadetes. http://www.fac.mil.co/index.php?idcategoria=1350, ltima consulta 10 de junio de 2009.
13 Mayor FORERO RANCINES, Oscar, Alas Militares Colombianas, Editorial Andes, Bogot, 1981, Pgs. 28-37, 112-115. y Escuela Militar de
Aviacin, resea histrica, en Fuerza Area Colombiana, http://www.fac.mil.co/index.php?idcategoria=81.

26

as como infantera es la base en la que

corresponde un ejrcito. Dentro de una
guerra, la aviacin de caza y las misiones
de las fuerzas de superficie dominaban e
incluso el bombardeo de la aviacin fue
visto dentro del contexto de las operaciones de superficie a gran escala y en gran
medida, como una operacin de apoyo.

Pero pronto, con la rpida evolucin del poder areo este pensamiento
comenz a cambiar, los primeros conductores militares crean que el poder areo
era simplemente un proveedor de servicios para las fuerzas de superficie. En su
lugar, con el tiempo se perfeccion su empleo y que s se aplica de manera correcta,
podran agregar una dimensin completamente nueva a la guerra y ofrecer una
opcin distinta al Comandante del Teatro
de Guerra. De ah tambin nace la clave
para la correcta aplicacin de poder areo
y fue el control unificado de la aviacin
militar por los propios Oficiales Areos. El
concepto de control unificado, o el control centralizado y la ejecucin descentralizada22 como se lo llama hoy en da, no
ocurri de la noche a la maana, fue un
proceso evolutivo que se produjo durante
varias dcadas y, en ltima instancia, se
llev a cabo a finales de los cuarenta con
la creacin de una fuerza independiente,
como sucedi en muchas Fuerzas Areas.

tancia de bombardeo estratgico y con el

desarrollo de las armas nucleares le dio un
nuevo e incuestionable nivel de importancia. A su vez, las necesidades de derrotar
a las fuerzas areas enemigas en el teatro
y el establecimiento de superioridad area
para permitir la libertad de accin para
fuerzas amigas al negar el mismo para el
enemigo fueron firmemente arraigadas.
Adems fue aceptada, la necesidad del
control centralizado que incrementa la
flexibilidad, establece prioridades y maximiza el impacto en todo el teatro.

Empleo en otros conflictos

En el inicio de la guerra fra,
despus de haber sido firmada la paz
forzada por los bombardeos nucleares
sobre Hiroshima y Hagasaki, se incorpora un ingrediente adicional al poder
areo como son las armas nucleares y
el desarrollo de una gran variedad de
misiles que pudieran no solo ser lanzados desde una aeronave, sino desde
cualquier tipo de plataforma. El General
USAF H. Arnold en su informe y recomendaciones al Secretario de Guerra
una vez finalizada la segunda guerra
mundial, proyecta con visin la necesidad de disear y producir misiles balsticos intercontinentales, vehculos no tripulados, una red de comunicaciones e
intercomunicacin entre aviones y centros de control, sistemas de navegacin
y tiro autnomos, proyeccin en largo
alcance y sistemas automticos de despegue y aterrizaje23, no lejos de lo que
se puede ver hoy en da.

En ese orden de ideas, el bombardeo estratgico y la superioridad area
son una prioridad del poder areo, bajo el
control centralizado que fue mejor utilizado e integrado en momentos en que termin segunda guerra mundial, una serie
de conceptos claves del empleo doctrinal
Precisamente, el empleo del pofueron firmemente acuados en el mo- der areo en la guerra de los Seis Das24,
mento. Claramente se estableci la impor- puso en evidencia la contundencia de rea14 Coronel VILLALOBOS BARRADAS, Jos Manuel, Historia de la Fuerzas Militares de Colombia, tomo V, Editorial Planeta, Bogot, 1993, Pgs.
45-92, Creacin de la Direccin General de Aviacin Militar segn Decreto No. 2065 del 1 de diciembre de 1932, donde se crean dos reparticiones dependiente directamente del Ministerio de Guerra, el Consejo Superior de Aviacin Militar y el Departamento No.8 (DGAM). Firmado
por el entonces Presidente de la Republica Dr. Enrique Olaya Herrera y Ministro de Guerra Dr. Carlos Uribe Gaviria.
15 Ibd., Pgs. 163-197.

27

cido y los retrasos tecnolgicos a los que

estaban sometidos por la procedencia de
los equipos volantes que posean. A partir
de inicios de los 80s, comenz un proceso de modernizacin de tcticas y tecnologa que permiti corregir esos anteriores
errores y tratar de equiparar las Fuerzas
Areas en todo el vecindario.

Por otro lado, en 1982 es iniciado un conflicto por el dominio de las Islas
Aviones Egipcios destruidos por la Fuerza Area Israel durante la
Malvinas en el sur del continente americaguerra de los seis dias.
no; la Fuerza Area Argentina como mulizar un ataque de contrapoder areo para chas otras, emergi en 1919 del seno del
ganar la superioridad area dentro de un
teatro. Los israelitas en una significativa
inferioridad numrica de aeronaves, lograron asestar una serie de golpes contra
lo que ellos determinaron como el centro
de gravedad egipcio, destruyendo el 75%
de su Fuerza Area en tierra, por su puesto este ataque pudo ser ejecutado gracias
a una extremadamente certera y eficiente
inteligencia, iguales ataques fueron contra las Fuerzas Areas de Siria y Jordania.
Los israelitas demostraron sus grandes Avin Argentino Pucar
habilidades, el resultado de un entrenamiento exhaustivo, el ptimo empleo del Ejrcito y solo hasta 1945 alcanzo su seequipo, el liderazgo y la estrategia en la paracin definitiva. Su avanzado nivel de
conduccin de una campaa area.
industrializacin le permiti, a diferencia
de las fuerzas rabes, tener y originar su

Segn Robin Higham25, los grandes errores cometidos por la coalicin de
Si perdemos la guerra del aire, perdepases rabes contra Israel fue la incapamos la guerra y la perderemos rapidacidad de crear doctrinas claras relacionamente Mariscal de Campo Bernard
das con la defensa, dejando de lado las
Montgomery
polticas de seguridad como primer punto
dentro de la gran estrategia. El direccio- propio arsenal con la produccin de avionamiento de intereses limitado a asuntos nes y suministros aeronuticos pero sin
de religin, sociales y econmicos, doc- tener acceso a los motores jet. A pesar de
trinas rgidas sin iniciativa ni flexibilidad, esto, la Argentina al igual de muchos de
combinadas con un bajo entrenamiento y nuestros pases, debi enfocar el cambio
alistamiento. El soporte logstico deficien- de su doctrina de empleo a la lucha conte en gran parte por no ser autoabaste- tra las amenazas comunistas y dejar un
16 Teniente General ELDER, Jr, Robert J, USAF, Operaciones basadas en efectos, Air & Space Power Journal Espaol, Edicin Tercer Trimestre
2007, http://www.au.af.mil/au/cadre/aspj/apjinternational/apj-s/2007/3tri07/elder.html, ltima consulta 15 de mayo de 2009
17 Manual de Conduccin Operativa para las Fuerzas Militares, FF.MM 2-24 RESERVADO, Primera Edicin, Imprenta y Publicaciones de las
Fuerzas Militares, Bogot, 1999, Pgs. 201-202.

28

poco de lado su defensa contra un ene- analizar la contraparte con la cual se iba a
enfrentar y el Comandante de la Fuerza Amigo externo.
rea fue dejado fuera de la lnea de mando

Tal como lo menciona Ren De en vista que seria una accin adelantada
La Pedraja26, aunque dise y produjo el por el Ejrcito y la Armada.
Pucar, un nuevo avin turbo hlice para
Ahora bien, las nuevas amenazas
la lucha contrainsurgente, en vista que su
material volante no era el apropiado para transnacionales como el trafico ilegal de
enfrentar la amenaza, enfoc ms sus es- drogas y armas, entre otros, que desdibufuerzos en expandir su cantidad de unida- jan esos peligros ocultos que asechan la
des de combate en tierra y la adquisicin de estabilidad de una Nacin, obligan a que
bateras antiareas. Posea el conocimiento una fuerza que esta por mandato consy la infraestructura para producir aviones titucional con la misin de defender la
jet subsnicos como el Pampa, pero una soberana y la integridad territorial, deba
decisin errnea con visin corta descart asumir responsabilidades policiales y de
esta posibilidad que hubiese sido de mucha otros organismos de control para coadyuayuda en una guerra convencional. Su debi- var a mantener la seguridad. En este eslidad tambin parti del hecho de no tener cenario podran algunos verlo como una
aviones de reconocimiento con una tecno- amenaza interior que posiblemente va a
loga apropiada y de haber prohibido que la atentar contra la democracia, por la apliFuerza Area adquiriera alguna capacidad cacin del poder de manera domstica
de desarrollar operaciones areas sobre el sin lmites y la instauracin de un rgimen
mar, dejando este rol y exclusiva jurisdiccin militar como sucedi en muchos pases
latinoamericanos.
a una precaria aviacin de la Marina.

As mismo, no se tena una doctrina de operacin conjunta ni un centro de
control que pudiera centralizar toda la informacin para la toma acertada de decisiones. Los sistemas de armas de superioridad
area como los Mirage y Dagger, no tenan
la capacidad de reabastecimiento en el aire
para poder aprovechar su perfil supersnico
o extender su alcance, y los Skyhawk no
podan ir hasta las islas con su mxima carga de armamento27. Con todos esos problemas y restricciones, ir a la guerra bajo esas
limitaciones fue un error grave de la Junta
Militar liderada por el General L. Galtieri,
cada fuerza oper de manera separada sin

Por otra parte, puede ser vista
por los vecinos como una carrera armamentista cuando se adquieren medios
con propios recursos o ayuda exterior
por medio de un convenio, porque no se
cuentan con los necesarios para afrontar
la amenaza interna y con el miedo que
pueda generar un posible conflicto externo, como ha sido visto el Plan Colombia.

Esta situacin intenta desviar
el concepto de que las Fuerzas Militares
son instrumentros del Estado para ejercer la plena defensa de la nacin contra
sus enemigos, y que es el enemigo el que

18 Teniente Coronel ECHEVARRA II, Antulio J., USAF, Enlazando el Concepto del Centro de Gravedad, Air & Space Power Journal Espaol
Primer Trimestre 2004, http://www.au.af.mil/au/cadre /aspj/ apjinternational /apj-s/2004/1trimes04/echevarria.html/echevarria, ltima consulta
12 de Junio de 2009.
19 Coronel WARDEN, John A, USAF, El enemigo como un sistema, Air & Space Power Journal Espaol Invierno Trimestre 1995, http://www.
au.af.mil/au/cadre/aspj/apjinternational/apj-s/1995/invier95/ swarden.html, ltima consulta 12 de Junio de 2009.
20 Ataque Estratgico es el conjunto de acciones areas encaminadas a la neutralizacin o destruccin de los centros de gravedad del enemigo, que le permiten hacer o continuar la guerra, orientadas a la anulacin o disminucin de su voluntad de lucha. Definicin en Manual
de Operaciones Areas FAC 3-62 RESERVADO, Primera Edicin, Fuerza Area Colombiana, Imprenta y Publicaciones de las Fuerzas Militares,
Bogot, 2005, Pgs. 53-56.

29

debe ser reprimido por la ilegalidad de

sus actos y no las Fuerzas Militares restringidas para proteger a la comunidad
nacional. El programa ABD29 de la FAC es
un claro ejemplo de esa buena utilizacin
y cooperacin internacional para negar el
uso ilegal del espacio areo, tal como se
ha evidenciado en la reducin de un del
95% de trazas ilegales29 sobre el territorio
colombiano.

las relaciones humanas, el ataque sufrido el

11s evidenci que la nica fuerza que pudo
reaccionar de manera casi inmediata fue la
Fuerza Area para poder tener un control del
espacio areo ante una amenaza nada convencional.

Retos y oportunidades

En resumen, los retos y oportunidades del empleo del poder areo en los
diferentes campos de la estrategia, esta en
la supremaca que se pueda mantener sobre
cualquier escenario sin importar si es utilizado contra la lucha guerrillera, trafico ilegal

Si bien es cierto, que en las luchas
contra guerrillas el empleo del poder areo
es bien tctico, transportando hombres y
suministros, y efectuando bombardeos a las
lneas de comunicacin o reas base, como
pudo ser visto en las guerras de Asia, frica
y por supuesto en Colombia. Por ms tecnologa que se tenga en un momento determinado para combatir un enemigo que emplea
tcticas de guerra totalmente irregulares,
que se dispersa en el terreno o se camufla
con la poblacin civil, dificulta un ptimo
uso de las capacidades areas. En Colombia,
la evolucin del conflicto oblig a cambiar
Helicoptero Arpia Empleado en la guerra contra el terrorismo en
la estrategia, encaminando el esfuerzo a la
Colombia
bsqueda de informacin que produjera
del tipo que sea o guerra convencional; la acertada inteligencia. Se cambi el ataque a
finalidad es defender sus intereses naciona- campamentos o a grandes concentraciones
les que son vitales para la supervivencia y por ataques estratgicos contra los cabeciestabilidad del Estado. La dinmica de gue- llas alias Raul Reyes, Acacio y Caballero entre
rra incluye bastantes factores cambiantes otros, que lideraban los grupos terroristas y
y que evolucionan dentro del desarrollo de que marcaron un punto de quiebre.
21 Contrapoder Areo consiste en todas aquellas operaciones que realiza la Fuerza Area para prevenir el lanzamiento del poder areo del enemigo, destruyendo como objetivo militar concreto sus sistemas y soporte en tierra, y buscando la superioridad area que permita la conduccin
de operaciones militares terrestres, martimas y areas sin la interferencia de las fuerzas enemigas. Definicin en Manual de Operaciones Areas
FAC 3-62 RESERVADO, Primera Edicin, Fuerza Area Colombiana, Imprenta y Publicaciones de las Fuerzas Militares, Bogot, 2005, Pgs. 31-39.
22 Mediante el control centralizado y la ejecucin descentralizada se busca explotar los principios de flexibilidad y versatilidad, ya que normalmente no hay suficientes recursos para satisfacer todos los requerimientos en los diferentes niveles. El control consiste en centralizar en
cabeza de una sola persona que debe ser el comandante del componente areo y la ejecucin consiste en delegar la autoridad para la ejecucin.
Fundamentos doctrinarios en: Manual de Operaciones Areas FAC 3-62 RESERVADO, Primera Edicin, Fuerza Area Colombiana, Imprenta y
Publicaciones de las Fuerzas Militares, Bogot, 2005, Pgs. 8-10.
23 ARMITAGE, M.J. & MAISON, R.A., Air Power in the Nuclear Age, The Dominant Factor, University of Illinois Press, 1983, pgs. 15-19.
24 ARMITAGE, M.J. & MAISON, R.A., Air Power in the Nuclear Age, Air Power in the Middle East, University of Illinois Press, 1983,pgs. 115-118.
25 HIGHAM, Robin. En: Why the Air forces fail, The anatomy of defeat. The University Press of Kentucky, Robin Higham and Stephen J. Harris,
2006, The Arab Air Forces, Chapter Three, pgs. 71-97.
26 DE LA PERDRAJA, Ren, En: Why the Air forces fail, The anatomy of defeat. The University Press of Kentucky, Robin Higham and Stephen J.
Harris, 2006, The Argentine Air Force versus Britain in the Falkland Islands, Chapter Eight, pgs. 226-259.
27 ARMITAGE, M.J. & MAISON, R.A., Air Power in the Nuclear Age, The Falkland Campaign, University of Illinois Press, 1983, pgs. 202-222.

30


En relacin con las guerras convencionales, lo ms importante de la aplicacin
del poder areo en el teatro de la guerra, es
la entrega de armamento areo que hace
posible desde una defensa hasta un ataque
concentrado e intenso.

La flexibilidad permite un rpido
cambio de objetivo a lo largo de un frente
de ataque estratgico, segn se vaya desarrollando no solo la campaa area sino el
conjunto de las dems acciones que adelantan las fuerzas de superficie. Sin embargo, la
mejor forma de considerar el poder areo es
su empleo netamente como un arma ofensiva y decisiva, que puede penetrar en el territorio enemigo y atacar estratgicamente el
potencial oponente. Esto significa que una
alta efectividad depende de un uso adecuado, dejando de lado objetivos que pueden
ser atacados o alcanzados con otros medios.

Conclusiones

y el arte en la mente del estratega conduciendo los medios para que produzcan un
efecto deseado.

En efecto, la importancia del ataque estratgico esta en poder penetrar en
el territorio enemigo y neutralizar como se
desee, esos centros de gravedad para que
produzcan un efecto desestabilizador en el
mismo y que su recuperacin afecte significativamente y retarde la accin del enemigo
desvindole su atencin e intencin. Por su
parte el contrapoder areo esta encaminado a negarle al enemigo la posibilidad que
realice ataques areos contra nuestros centros de gravedad, neutralizndolo en tierra y
permitir operar con mayor libertad de accin
en todos los mbitos dentro de un teatro de
guerra al ganar la superioridad area, pero
no garantiza la victoria.

Queda en cabeza del conductor de
la guerra el tener la posibilidad de explotar
esa tercera dimensin, como es el aire, sobre diversos objetivos militares y deja ver que
todas las actuaciones del Poder Areo en los
ltimos aos han sido decisivas. Lo que lleva
a la conclusin final de que ste es un instrumento sumamente flexible, verstil y rentable para su utilizacin en cualquier tipo de
crisis, desde las acciones humanitarias hasta
en los conflictos internos e internacionales y
es la nica forma del poder militar que puede ser usada para producir un efecto estratgico inmediato, como medio de la defensa
para garantizar gran parte de la seguridad.

Para finalizar, extractando la veloz evolucin que del poder areo en solo
cien aos ha logrado, no solo en los medios ni el empleo, sino en las modificaciones que ha hecho a la estrategia, gracias a la visin de muchos pensadores y
el empleo por estrategas en momentos
decisivos dentro de una guerra. Las fallas
cometidas por algunos y los xitos obtenidos por otros no son garanta absoluta
de tener una victoria segura, pues no se
puede dejar de lado un anlisis profundo
del enemigo y el dinamismo cambiante
dentro de la guerra. Por eso me atrevera Si perdemos la guerra del aire, perdemos la guerra y
la perderemos rpidamente
decir que la ciencia esta en la estrategia
conociendo a fondo la historia y la doctrina,
Mariscal de Campo Bernard Montgomery

28 Comodoro DODORICO, Jos C., Fuerza Area Argentina, Deben las Fuerzas Armadas
Combatir el Narcotrfico y Otras Amenazas no Convencionales?, Air & Space Power Journal - Espaol Cuarto Trimestre 2001, http://www.au.af.
mil/au/cadre/aspj/apjinternational/apj-s/2001/4trimes01/dodorico .htm, ltima consulta 12 de junio de 2009.
29 ABD por sus siglas en ingles, Air Bridge Denial, programa iniciado en 1991 y suspendido en 2001 ante el incidente del derribo de un avin
en el Per, el programa se redisea y es nuevamente puesto en marcha con Colombia en agosto de 2003. http://www.gao.gov/new.items/
d05970.pdf, ltima consulta 12 de junio de 2009.
30 El reporte de la costa norte que era habitualmente el ms utilizado para esta actividad ilegal, segn cifras en los ltimos aos fueron 2004291, 2005-248, 2006-123, 2007-39 y 2008-11 trazas ilegales, detectadas por los sistemas sensores y obligo al desplazamiento del trafico areo
ilegal a otros pases. Datos estadsticos suministrados de la Jefatura de Operaciones Areas y el Comando Areo de Combate No.3 con sede en
Barranquilla y responsable de la ZECA Norte (Zona Exclusiva de Control Areo Norte).

31

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33

BRASIL:

Potencia, Hegemn o Lder?

Por: Mara Carolina Gast Nio.
Politloga Universidad del Rosario, Magster en Seguridad y Defensa Nacionales Escuela Superior de Guerra.
Actualmente se desempea como asesora de la Fuerza Area Colombiana.

Introduccin

Despus de la Segunda Guerra
Mundial y durante la Guerra Fra y su
desenlace, se posicionaron en el sistema
internacional los conceptos de hegemn
y potencia, refirindose estos al Estado o
estados ms poderosos, capaces de influir
econmica, poltica y militarmente en el
desarrollo de los diferentes procesos del
mundo entero. Sin embargo, como consecuencia de la cambiante dinmica de
la comunidad internacional, estos conceptos han venido evolucionando y este
proceso ha dado lugar a una diferencia-

cin entre cada uno; razn por la cual, en

el momento de encasillar un determinado pas como potencia, hegemn o lder,
vale la pena tener en cuenta las diferentes caractersticas que existen entre estos
conceptos.

Brasil ocupa el 47% de la superficie de Sudamrica, tiene la mitad de su
poblacin y un PIB de casi ochocientos mil
millones de dlares (el dcimo del mundo), lo que implica la mitad del sudamericano y cuatro veces el de Argentina, cinco

34

veces el de Venezuela, siete el de Chile y

ochenta veces el de Bolivia. Slo el estado
de Sao Paulo supera en podero econmico a toda la Argentina y solo Petrobrs
equivale al PIB total de Bolivia. Brasil no
slo exporta materias primas, sino tambin productos industrializados de alto
valor agregado, autos y aviones. Est
construyendo un satlite artificial, tiene
dos centrales nucleares, fuerzas armadas
con trescientos cincuenta mil efectivos y
la reserva de agua dulce ms importante
del planeta1.

pases de la regin, manteniendo una

posicin neutral frente a los diferentes conflictos y desempeado un papel de mediador en algunas crisis internas. Adicionalmente, sus iniciativas
polticas, econmicas o sociales, tanto
a nivel externo, como nacional, fueron
diseadas de tal manera que no tuvieran un impacto meditico alto, as las
fricciones y controversias seran menores.

decidi abrirse a la regin y al mundo en

general, el gobierno dise una estrategia que se convertira en una poltica de
Estado y que ha jugado un papel determinante en la consolidacin del gigante sudamericano. La nueva orientacin en la poltica exterior brasilera se bas en nuevos
proyectos de integracin regional: primero el Mercosur y despus la Comunidad
Sudamericana, que ahora es la UNASUR,
dejando por fuera a Mxico y estableciendo desde un principio, una distancia con
Estados Unidos.

la regin, lo cual le ha abierto espacios

en foros internacionales como el G20 y
le ha permitido ganar reconocimiento
internacional y poder de negociacin
en los diferentes Organismos Internacionales a los que pertenece.

Lo anterior, sumado a un sostenido esfuerzo en materia de poltica

En cuanto a su Poltica Exterior, a econmica y social han llevado a Brasil
principios de los ochenta, cuando Brasil ha diferenciarse de los dems pases de

Partiendo de los conceptos
tericos sobre potencia, hegemn y
ejercicio de liderazgo, este documento pretende realizar un recorrido por
la poltica econmica, social y exterior
de Brasil, para determinar si el gigante
Sudamericano puede clasificarse como

Igualmente, Brasil diferenci potencia, hegemn o como un pas
su Poltica Exterior de la de los dems que ejerce liderazgo en su regin.
1.

NATANSON, Jos. La Nueva Izquierda. Triunfos y derrotas de los gobiernos de Argentina, Brasil, Venezuela, Chile, Uruguay y Ecuador.
Pg. 107, editorial Sudamericana S.A. 2008

35

Potencia, Hegemn o Liderazgo

Segn tericos estudiosos del
tema, un Estado-nacin logra posicionarse en la Comunidad Internacional,
partiendo de sus capacidades relativas
econmicas, polticas, militares, culturales y naturales (recursos naturales);
estos Estados tienden a diferenciarse radicalmente de los otros que los rodean2.

En este orden de ideas, un Estado nacin posicionado estructuralmente en el centro del Sistema Internacional, puede transformarse en potencia,
convertirse en hegemn o ejercitarse
como lder. ste es un curso posible y un
proceso que slo algunos Estados pueden completar. Ahora bien, a la trada
conceptual potencia, hegemn y lder,
le corresponde una segunda trada conceptual: supremaca, hegemona y liderazgo, las cuales se relacionan directamente con los conceptos de dominacin
(fuerza), legitimidad (consentimiento) y
cooperacin (ayuda solidaria)3 respectivamente.

Lo anterior quiere decir que las
potencias imponen supremaca, los hegemones ejercen hegemona y los lderes proyectan liderazgo y en este punto
aparece una lnea conductora que va de
la cantidad (capacidades materiales) hacia la cualidad (capacidades inmateriales)4, pasando por un trmino intermedio donde las capacidades materiales e
inmateriales se conjugan, es decir donde se encuentran el poder blando y el
poder duro. De lo anterior, se hace evidente que entre supremaca, hegemona y liderazgo hay matices importantes.
2.
3
4.
5.
6.

La supremaca implica imposicin de un

orden poltico por la dominacin y la
fuerza; el mando se logra con base en
la coercin, y la legalidad del orden se
consigue segn el principio de el poder
crea derecho.

Por su parte, la hegemona es
la capacidad de direccin poltica en la
creacin y gestin de un orden poltico
especfico; el mando se establece con
base en cierta legitimidad y legalidad5;
adems la influencia lograda por el hegemn, le permite estructurar el campo
de accin posible de los otros actores6.

En cuanto al liderazgo, segn
Rocha, es la capacidad de iniciativa de
un actor para generar propuestas de
integracin y proyectos polticos que
logren influenciar algunos regmenes
internacionales; el mando se funda en
la legitimidad, la legalidad y la cooperacin; el lder logra sustentar su capacidad de dominar a travs del poder blando.

Brasil: lder, potencia o hegemn

Para determinar si Brasil se est
consolidando en Sur Amrica y a nivel
mundial como potencia, hegemn o lder, es necesario hacer un recorrido por
su poltica econmica, social, exterior y
militar. De esta manera se podr develar si el centro de accin de este pas es
el poder duro o si por el contrario es el
blando. Igualmente, al identificar si su
actuar se fundamenta en la legitimidad,
la cooperacin o la dominacin, se lograr encasillar ms acertadamente al
gigante sudamericano en alguna de las
categoras mencionadas anteriormente.

ROCHA Valencia, Alberto. De Postwestfalia a Retrowestfalia: supremaca, hegemona y nuevo orden mundial. Universidad de Guadalajara, 2006.
Ibd.
Ibd.
KEBABDJIAN, Grard. Les thories de lconomie politique internationales, (Teoras de economa poltica internacional) Pars, Seuil, 1999, p. 176
Ibd.

36

Aspecto econmico

Otro factor que ha influido directamente en el crecimiento y la solidez
econmica de Brasil y que es seal de su
fortaleza, es el consumo interno fuerte y
una recaudacin fiscal rcord a pesar de
la crisis econmica mundial. En el mes de
febrero de 2009, la bolsa brasilea empez a dar signos de recuperacin y pas a
un valor positivo del 0,95% en los meses
siguientes.

Desde 2003, Brasil ha dado pasos gigantes en materia econmica. El
gobierno ha reducido la deuda externa
y ha aumentado sus reservas en dlares.
Las exportaciones van en alza. El rpido
crecimiento de China ha impulsado la demanda de exportaciones brasileas, como
el mineral de hierro, la soja y los combustibles alternativos. Adems, a diferencia
Sin embargo, lograr alcanzar este
de otros pases, Brasil est reduciendo sus
tipos de inters, los cuales han sido hist- punto no fue tarea fcil. Con la llegada de
Lula al poder y su tendencia de izquierda,
ricamente muy altos7.
los inversionistas desconfiaron del futuro

La economa brasilea, aunque econmico de Brasil y se gener especulacrece mucho (4,4%) ha conseguido esta- cin, lo cual podra afectar negativamente
bilizar sus precios y equilibrar su cuenta la economa. Pero contrario a lo esperado,
corriente: no tiene desequilibrios. El Fon- Lula impuls el crecimiento de Brasil a trado Monetario Internacional pronostica vs de una combinacin de respeto por los
que la economa brasilea crecer 4,2% mercados financieros y apuntalamiento
en 2009, a pesar de la crisis. Adicional- de programas sociales, una combinacin
mente, se conoci un informe de Citi- exitosa que ha logrado reducir en grandes
group8, donde se ubica a Brasil como mrgenes la pobreza.

el mercado emergente ms grande del

The New York Times, public un
mundo en trminos de capitalizacin bur-
stil desplazando al mercado de capitales estudio a finales del 2008 titulado: la mayor economa de Sudamrica est lista para
chino.
realizar su potencial como jugador global,

Lo anterior significa que el mer- realizado por economistas del Banco Muncado brasileo alcanz el liderazgo den- dial de la mano de la Fundacin Getulio
tro de los pases clasificados como emer- Vargas de Brasil. Las revelaciones del esgentes (Rusia, India y China), gracias al tudio son contundentes y destacan de la
auge de demanda de materias primas a estrategia brasilera los siguientes puntos:
nivel global, que se tradujo en una rpida revalorizacin de compaas como 1. Brasil se hizo famoso por su distribucin del ingreso desigual; sin emPetrobrs o la siderrgica Vale, al mismo
bargo entre Cardozo y Lula lograron
tiempo que el mercado de capitales de
achicar la brecha seis puntos porcenChina sufri un proceso de correccin en
tuales desde 2001, ms que cualquier
las valoraciones de las empresas. Pero lo
otro pas de la regin en esta dcada.
ms importante, es que dimensiona el valor del mercado de capitales brasileo, lo 2. Mientras que el diez por ciento de los
que ms ganan aumentaron un siecual har que ms inversores se fijen en su
te por ciento sus ingresos de 2001 a
mercado9.
7 PAMPILLN, Rafael. La Economa de Brasil Despega. Instituto de Empresa, Madrid. 2008. pg. 56
8 Citigroup (Citigroup Inc.) es la mayor empresa de servicios financieros del mundo con sede en Nueva York y la primera compaa estadounidense que pudo combinar seguros y banca tras la gran depresin de 1929.
9 PAMPILLN, Rafael. La Economa de Brasil Despega. Instituto de Empresa, Madrid. Abril de 2009. pg. 58.

37

3.

4.

5.

6.

7.

2006, el ltimo diez por ciento de los

que menos ganan aument ingresos
en un 58%, afirma la Fundacin Getulio Vargas, en Ro.
El estudio afirma que se espera que
la expansin econmica dure, y mientras que la economa norteamericana
y algunas europeas tienen recesin
por la crisis inmobiliaria, Brasil muestra menos vulnerabilidades.
Diversific ampliamente su base industrial, tiene amplio potencial para
expandir el sector del agro en pleno
auge, y unas tremendas reservas naturales.
Nuevos descubrimientos petrolferos
instalan a Brasil en el tope del ranking
de las potencias petroleras mundiales
de la prxima dcada.
Es cada vez menos dependiente de la
exportacin de commodities y tiene
la ventaja de un enorme mercado domstico que ha crecido con la salud y
el xito de su gente.
La inflacin controlada, la moneda
fortalecida y el consumo como mayor
motor de la economa. Los empresarios, de la mano del gobierno, flexibilizaron los crditos para permitir a los
brasileos pagar por su consumo.
La magnitud de Petrobras y la diversidad de la economa blindan a Brasil
ante crisis internacionales.
Finalmente, el estudio destaca la estabilidad de Fernando HenriqueCardoso, que dej las bases para que Da
Silva pudiera crecer

presentado una cada de la tasa de pobreza de ms de cuatro millones de personas

desde el ao 2004. El informe, realizado
por el Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEA) se denomina Pobreza y
crisis econmica: lo que hay de nuevo en
el Brasil metropolitano10 y fue divulgado
por el presidente del Instituto, Marcio Pochmann. Mientras que entre el ao 2002
y 2004, Brasil presentaba un incremento
de pobreza en sus zonas metropolitanas
que ascendan a 2,1 millones de personas,
ahora en las estadsticas registradas entre
el 2004 y 2009, se asegura que la pobreza se ha reducido en casi 4,8 millones de
personas.

Segn el estudio, los motivos
que han llevado a la disminucin de la
pobreza en Brasil son principalmente, el
incremento del salario mnimo de la poblacin y las polticas pblicas que el go9.
bierno de Brasil ha llevado a cabo en los
ltimos aos. Ventajas que se han convertido en un ejemplo a tomar por parte de
otros pases latinoamericanos, en especial
cuando el contexto econmico mundial
pide medidas urgentes para evitar que la
Aspecto social

Un informe asegura que la po- pobreza aumente como consecuencia de
breza se ha reducido en casi 4,8 millones la crisis.
de personas entre 2004 y 2009. El inforPor otra parte, Brasil recibi elome se basa en datos de las seis principales
gios
por
sus
esfuerzos para frenar el hambre
regiones metropolitanas del pas -Ro de
en
un
nuevo
informe.
El estudio publicado por
Janeiro, Sao Paulo, Salvador, Recife, Belo
Horizonte y Porto Alegre- todas ellas han 10. Disponible en: http://www.ipea.gov.br/default.jsp
8.

38

la organizacin no gubernamental ActionAid

en el Da Mundial de la Alimentacin designado por Naciones Unidas, cre un rnking que
busca describir la situacin del hambre en el
mundo. Brasil lidera ese rnking y, de hecho,
la organizacin felicita al presidente Luis Incio
Lula da Silva por el apoyo que el mandatario le
dio a la reforma agraria y los programas de alimentacin para las clases ms desfavorecidas.

267. En el relato del jefe areo, brigadier

Juniti Saito, la fuerza carece de misiles aireaire de medio alcance, de misiles aire-superficie, helicpteros de ataque y de bombas
inteligentes. Los militares brasileos subrayan que ese arsenal blico figura en los inventarios de Per, Venezuela y Chile.

Algo parecido ocurre con la infraestructura naval de guerra puesto que menos de la mitad de los navos de combate
Aspecto Militar11
estn en condiciones de ser usados. En los
prximos tres aos tendrn que dar de baja
a 20% de la flota. Adicionalmente, las quejas del Ejrcito se refieren a las deficiencias
de la artillera antiarea, con tanques que
datan de los aos 70 o que se compraron
de tercera mano, cuando (segn dicen en
esa fuerza) Chile tiene los de ltima generacin. El plan inmediato del Ministerio de
Defensa es atender los requerimientos de
la Fuerza Area, que recibir casi un cuarto
de las inversiones previstas para 2008: unos
USD $ 540 millones. En segundo lugar est

El gobierno de Lula da Silva, dupli- la Marina, con USD $200 millones, donde
c en el 2008 el presupuesto destinado al se incluyen navos, tecnologa de uso naval
equipamiento militar para que las Fuerzas y sistemas de comunicacin e inteligencia12.
Armadas recuperaran su poder. El ministro de Defensa, Nelson Jobim, consider
Brasil, adems de ratificar el proque esa readecuacin militar permitira yecto del submarino nuclear y firmar con
superar desventajas regionales. Con un Francia acuerdos importantes en materia de
Ejrcito de 190.000 militares, una Marina cooperacin nuclear e industria naval, conde 48.600 hombres y la Aeronutica de cret este ao una importante renovacin
73.500 efectivos, Brasil posee las Fuerzas del material areo. Dedicar aproximadaArmadas ms numerosas en Amrica Latina. mente 2.500 millones de dlares para la
puesta en marcha del Segundo Programa

Sin embargo, los datos provistos de Apoyo a la Investigacin Cientfica y Tecpor los comandantes militares revelan de- nologa en Defensa Nacional, con el fin de
ficiencias operativas. Lo que le preocupa a avanzar en este campo y en este sentido, ha
los brasileos es que comparados con Chile, remplazado sus aviones militares por versioPer y Venezuela, en trminos operativos nes ms modernas y avanzadas.
Retomando la negociacin con
estaran en desventaja. De acuerdo con in-
formaciones oficiales, de las 719 aeronaves Francia, esta obedece a varios objetivos de
que poseen los aeronuticos, slo vuelan Brasil. Por un lado, el pas suramericano tie11. Informacin tomada del documento: Gasto Militar en Amrica Latina: el caso de Brasil. Elaborado por Margarita Rosa Cabra. El documento pertenece a la Direccin de Asuntos Internacionales de la Fuerza Area.
12. El Clarn. Brasil duplica el gasto militar para recuperar su poder regional. Consultado el 9 de Septiembre de 2009 en: http://www.clarin.
com/diario/2007/10/30/elmundo/i-03415.htm

39

ne entre sus planes contar en 2020 con

la mayor fuerza naval de Latinoamrica,
equipada con submarinos, navos de pequeo porte, corbetas, misiles de largo
alcance, torpedos, aviones y helicpteros,
todo ello de tecnologa punta. Por otra
parte para Brasil, estrechar los lazos con
Francia tambin tiene una importancia
trascendental, principalmente en su cruzada diplomtica para obtener una silla
en el Consejo de Seguridad de Naciones
Unidas, intencin que es apoyada por el
pas Galo.

Poltica Exterior

Las ltimas iniciativas de Brasil, indican una firme voluntad de posicionarse
como el lder sudamericano. Esta intencin se hizo manifiesta con la creacin de
UNASUR, pues la idea fue 100% brasilera

Y es que la alianza estratgica
con Francia convertir a Brasil en el sptimo integrante de un selecto club: el de
las naciones capaces de disear y operar
submarinos nucleares.

Adicionalmente, uno de los objetivos que Brasil persigue con este acuerdo,
es proteger la amazona y sus recursos de
una posible injerencia norteamericana e
incluso europea. El gobierno brasileo la
ha definido como una zona de riesgo, y
no slo la selva originaria y los recursos
medioambientales que giran en torno
a ella: se trata, ms bien, de la llamada
Amazona Azul, la zona de aguas que rodea al pas por el este. Esta franja atlntica resulta clave tras el hallazgo, en 2007,
de grandes reservas petroleras que superaran los 50.000 millones de barriles de
crudo.

y el presidente Lula, adems de lograr su

concrecin, se ha encargado de darle vida y
trascendencia para la regin. Esta iniciativa
reviste gran importancia, debido a que es el
primer rgano de solucin de controversias
netamente suramericano, pues deja por fuera
a Estados Unidos, de manera que este ya no
puede intervenir en las decisiones de la regin.

Brasil tena esa idea en mente de
tiempo atrs y empez a buscar su consolidacin durante la crisis Colombia Ecuador
por el bombardeo de Sucumbos. Durante la
Cumbre de Cancilleres de la OEA, Lula logr
opacar la participacin de Estados Unidos y

Esta intencin de Brasil de pro- prcticamente dirigi el desarrollo y finalizateccin de la amazona y de consolidarse cin del evento.
en el 2020 como el pas latinoamericano
con la mayor fuerza naval, est adems
A este hecho hay que agregar la
consagrada en su Estrategia Nacional de creacin (al interior de UNASUR) del Consejo
Defensa, en la cual se observa que los ob- de Defensa Sudamericano, primer rgano rejetivos trazados por el gobierno van cum- gional de este tipo y que parece tener utilidad
plindose paulatinamente.
dada la coyuntura de la regin.

40


En cuanto a Estados Unidos, Brasil
ha combatido persistentemente sus propuestas
de integracin comercial ya que eran una amenaza para sus intereses. Por ello, se resisti a la
creacin del rea de Libre Comercio de las Amricas o a los tratados de libre comercio propuestos despus del fracaso del ALCA. Estos tratados
bilaterales eran una seria competencia para los
intereses comerciales brasileos y esto explica en
parte, que las propuestas de Brasil siempre excluyan a Estados Unidos y se cian a Sudamrica
o como en la ltima iniciativa a toda Amrica
Latina13.


Vale la pena mencionar en este aparte, que la mayora de las jugadas tanto regionales, como mundiales, que Brasil ha desarrollado
en materia de alianzas, mediacin e integracin,
estn encaminadas a conseguir un puesto en el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, pues
ya ha logrado conseguir un lugar en los foros
mundiales de economa y ahora lo busca en el
Organismo Internacional ms grande del mundo.

Y es que gran parte de la estrategia
de Brasil consiste en no dejar espacios libres de
influencia en Sudamrica. En enero de 2007,
cuando se cumpla un ao de la llegada del
MAS al gobierno, Lula llam a Evo Morales para
felicitarlo, invitarlo a visitar Brasilia y ofrecerle un
paquete de incentivos, que incluy la asistencia
para la construccin de una fbrica de biodisel,
un crdito blando para la compra de tractores y,
lo ms interesante de todo, el acuerdo definitivo
por el precio del gas, lo que supuso un aumento
sustancial en los ingresos bolivianos14.


Otro logro de Brasil en materia de poltica exterior, es que organizar los dos mayores
acontecimientos deportivos mundiales en slo
dos aos: la Copa Mundial de ftbol en el 2014
y las olimpadas en el 2016, lo cual adems de
representar grandes beneficios a nivel econmico por la cantidad de turistas que convocan estos eventos, representa grandes retos en materia
de seguridad para la administracin de Lula y su
sucesor.

Conclusiones:

Despus del recorrido realizado a travs de los aspectos econmico, social, militar y de poltica exterior
de Brasil, y con base en los conceptos de hegemn, potencia y liderazgo expuestos por Kebabdjian, Pampilln y
Rocha, se puede concluir que el gigante sudamericano es un pas que ejerce liderazgo tanto a nivel regional, como
mundial.

A nivel regional, por las caractersticas que lo diferencian claramente de los dems pases de la regin y
a nivel mundial, por el poder de negociacin e influencia que ha logrado en los foros y organismos internacionales.
Un ejemplo claro de esto es su activa participacin en el G20 y las efectivas insistencias que ha realizado para que
las economas emergentes tengan mayor participacin en la toma de decisiones en organismos internacionales
econmicos como el Fondo Monetario Internacional.

El dinamismo de los pases que pueden clasificarse como lder en el sistema internacional, se manifiesta
en parte por el reconocimiento de su status. Para ello no basta incorporarse a ciertos foros principales (como China
a la OMC sin ser una economa de mercado o Rusia al G8). La adjudicacin expresa de esa condicin (el caso de
India y su legitimacin como potencia nuclear) es tambin necesaria. Brasil ha confirmado, recientemente, su pertenencia a esa categora mediante la relacin estratgica establecida con Estados Unidos en materia de seguridad
energtica y, ahora, a travs del reconocimiento que le ha hecho la Unin Europea en una reunin cumbre excepcional.

Otra caracterstica que permite afirmar que Brasil es un pas que ejerce liderazgo y no una potencia o hegemn, es su iniciativa en materia de integracin, lo cual se ve reflejado en la creacin y consolidacin de UNASUR,
como el primer organismo regional creado para la solucin de controversias y cooperacin del cual no hace parte
Estados Unidos. Adicionalmente, Brasil ha sustentado su liderazgo en la legitimidad y la cooperacin, es decir en el
poder blando, razn por la cual no ha tenido que recurrir a la disuasin o la coercin para alcanzar sus objetivos e
influir en la voluntad y toma de decisiones de otros gobiernos, que siguen su modelo de gobierno por conviccin.
13. ALDA, Sonia. El Equilibrio de Poderes en Iberoamrica. asumir Brasil el liderazgo regional junto con sus costes? Revista Atenea nmero 3. 2008
14. NATANSON, Jos. La Nueva Izquierda. Triunfos y derrotas de los gobiernos de Argentina, Brasil, Venezuela, Chile, Uruguay y Ecuador. Pg.
110, editorial Sudamericana S.A. 2008.

41

LIDERAZGO MILITAR

Es diferente liderar en una organizacin

militar que en otro tipo de organizacin?
Por:Teniente Coronel Pedro Arnulfo Snchez Surez.
Oficial Piloto de la Fuerza Area Colombiana. Administrador de Empresas, con Especialidades en Logstica Aeronutica, Estado Mayor y Defensa y Seguridad Nacional. Actualmente es el Director de Doctrina Aeroespacial
de la Fuerza Area Colombiana.

Diferentes teoras han surgido
respecto al liderazgo, a la capacidad de
influir en los dems para alcanzar un objetivo propuesto. Gerentes, administradores,
religiosos, polticos, militares entre otros,
se han preocupado por desarrollar cualidades y aplicar las mejores prcticas para
ser lderes y llevar a su organizacin a la
prosperidad. Para algunas organizaciones
dependiendo de la misin y ambiente en
que se desenvuelven- ciertas competencias
o cualidades sern ms importantes que
para otras. Por ejemplo la innovacin ten-

dr mayor relevancia en una empresa de

diseo que en una empresa de transporte.

En tal sentido, se concluye que
la misin y el ambiente en el que se desenvuelve una organizacin inducen a sus
lderes a desarrollar ciertas competencias.
Trasladando ste anlisis a la organizacin
militar, se pueden deducir dos de los factores principales que hacen que el liderazgo sea diferente en una organizacin militar respecto a cualquier otra organizacin.
La primera es que sus hombres y mujeres

42

estn dispuestos a morir por la patria, y

la segunda, es que sus miembros estn
convencidos de que la vocacin de servir
a la patria est por encima del reconocimiento econmico.

Liderar hombres dispuestos a morir

por la patria

logre neutralizar su capacidad de combate, limitar la libertad de accin y reducir

la voluntad de lucha1 . En consecuencia,
las competencias de los lderes militares,
debern ser excepcionales y estar enmarcadas por el honor y el valor militar, pues
son aspectos que no se viven en una organizacin diferente a la militar.

En contraste con otras orgaDios mo solo dos cosas, te pido. La vic-

nizaciones
donde se firman contratos
toria o que regrese a casa, pero si slo
puedes concederme una, que sea
la primera. (US Marines)

Para la defensa de la nacin, el pueblo ha decidido contar con unas Fuerzas Militares,
asignndole a stas parte de sus
impuestos, de tal manera que le
sea retribuida la inversin con la
seguridad necesaria para alcanzar
la prosperidad como Estado. sta
honrosa tarea que recae sobre los
valientes soldados de tierra, mar y
aire, se desenvuelve en un ambiente indeseable pero innegable: la
guerra, donde los militares se enfrentan laborales, el vnculo entre el soldado y
las Fuerzas Militares, se hace a
travs de un acto solemne, de
una ceremonia militar, donde
sus miembros juran a Dios y
prometen a la Patria defender
la bandera hasta perder por
ella las vidas y no abandonar a
jefes, compaeros y subalternos en accin de guerra y en
cualquier otra ocasin2 . Desde ese momento y hasta inclusive
el
trmino
de su existencia humana,
a un adversario que est dispuesto a aselos
militares
adquieren
y mantienen este
sinarlo y a morir en el intento. Por consicompromiso
ante
Dios
y
ante la Patria
guiente y en la guerra, el pueblo confa en
.
que el soldado de la patria sea capaz de
En este ambiente militar donde la
hacer el uso de la fuerza para imponer la
palabra
y
las rdenes de un lder adquievoluntad al adversario, de tal manera que
1. CLAUSEWITZ Karl. De la Guerra, Barcelona 1992, editorial Labor, p. 91
2. S.n. Juramento de bandera [sitio en Internet], Fuerza Area Colombiana, disponible en:http://www.fac.mil.co/index.php?idcategoria=3504&f
acmil_2007=789413bd6652d3c6ad3568d8fd6db450 acceso el 15 de julio de 2009.

43

ren un sublime valor por la implicacin en

la supervivencia de un Estado, se forma tambin una camaradera y una unidad especial
entre los hombres de las armas, las cuales se
intensifican en situaciones de combate, tal
como se refiere J. Glenn Gray en el clsico
The Warrios: Reflections on Men in Battle:

Ejemplos de este convencimiento, hay cada da en la historia de
Colombia. Uno de ellos, es la intrpida,
honrosa, valiente y sacrificada accin
del Capitn Antonio Ricaurte, donde
ejemplarmente demostr que la patria
est por encima de la vida, que sus in-

[esta camaradera] al principio se desarrolla mediante la conciencia de que se debe superar

un obstculo siguiendo el comn esfuerzo En tales
momentos nos sentimos eufricos y felices porque nos
libramos de nuestra impotencia individual y estamos
ebrios con la energa que surge de la unin con nuestros
camaradas [pero] hay algo ms importante Creo
que es menos que la certeza de la inmortalidad lo que
posibilita el impulso del combatiente de sacrificarse
por un camarada [que es] un elemento intrnseco en
la asociacin de hombres organizados en pro de una
meta peligrosa y difcil3 .

Por lo anterior, el lder militar debe
ampliar el entendimiento sobre la esencia del
liderazgo en el ambiente militar donde debe
ser consciente que el lder militar ordena a
otros hombres a que enfrenten la muerte4 ,
y para que sus hombres y mujeres as lo hagan, debe preocuparse principalmente por
su moral, tal como lo describi el General
Eisenhower:

tereses personales estn por debajo de

los intereses nacionales y comunes. Su
actuar es un reflejo de las cualidades
que deben tener los hombres que se
desenvuelven en un ambiente militar,
virtudes que quedaron plasmadas en la
ltima estrofa del Himno Nacional de
la Repblica de Colombia: Ricaurte en
San Mateo, en tomos volando, deber
antes que vida, con llamas escribi.

Vocacin de servir a la patria por

encima de tener un reconocimiento
econmico.

.Por lo anterior, el lder militar debe ampliar

el entendimiento sobre la esencia del liderazgo en el

ambiente militar donde debe ser consciente que el
lder militar ordena a otros hombres a que enfrenten
la muerte4 , y para que sus hombres y mujeres as lo
hagan, debe preocuparse principalmente por su moral

La moral es el mayor factor determinante
del triunfo en la guerraEn toda campaa prolongada y penosa la moral de la tropa se resentir a
menos que todos los rangos crean ntegramente que
sus comandantes se interesan principalmente y en
todo momento por el bienestar de los combatientes5
.

No se acuerdan cuando habiendo quedado sin sueldo muchos soldados en Italia por la terminacin
de las guerras, formaron partidas que se llamaron
compaas que se dedicaron a saquear pueblos y
comarcas sin que nadie lo pudiera impedir? Nicols
Maquiavelo6

Antes de iniciar la explicacin es
necesario definir los dos siguientes trminos:

3. DAVENPORT, Manuel y STOCKDALAE James. tica Militar. Reflexiones sobre sus principios: la profesin de las armas, el liderazgo militar, la tica
en la prctica, guerra y moralidad, la educacin del soldado ciudadano. Suramericana. Buenos Aires 1988. p. 17.
4. DAVENPORT Manuel M y SHINN Roger L, tica militar, aspectos ticos del ejercicio del mando, Buenos Aires, Editorial suramericana 1988, p. 61.5.
5. EINSENHOWER Dwigt D., Crusade in Europe, Garden city, Nueva York 1948,Doubleday y Co Inc, p. 210
6. MAQUIAVELO N. El Arte de la Guerra, Mexico1999, Distribuciones Fontamara S.A , p 17.

44


Mercenario: Se conoce como
mercenario (del latn merces, - eris,
pago), a aquel soldado que lucha o
participa en un conflicto blico por su
beneficio econmico y personal, normalmente con poca o nula consideracin en
la ideologa, nacionalidad o preferencias
polticas con el bando para el que lucha7 .
[Tropa o soldado] extranjero que combate por dinero, que trabaja exclusivamente
por dinero8 .

Soldado: un individuo que se ha
alistado, voluntariamente o en cumplimiento de un servicio militar obligatorio,
en las fuerzas armadas de un pas soberano, recibie ndo entrenamiento y equipo
para defender a dicho pas y sus intereses9.
El soldado regular que representa a su nacin est dispuesto a luchar por una causa
que es de su comunidad o pas10.

En este sentido, para los hombres
de las armas, la principal razn de pertenecer a las Fuerzas Militares, es la de servir
a la patria y no la de tener un medio para
subsistir. Cuando se reclutan personas que
lo nico que quieren es un empleo, inconsciente e imperceptiblemente se podrn
transformar en mercenarios, pero aquellos,
con convencimiento por luchar por la causa
de la nacin, con carcter y con capacidad
de sacrificio se convertirn en verdaderos
soldados que facilitarn la victoria y el mantenimiento de la moral y disciplina en las
fuerzas militares.

Cuando el nico deseo de ingresar
a las Fuerzas Militares es un inters econmico o laboral, el militar puede llegar a pensar que necesita de la guerra como medio
para subsistir, y por lo tanto, buscar siem7 s.n. [en lnea] Mercenario. [sitio en Internet], wikipedia, disponible en http://es.wikipedia.org/wiki/Mercenario. acceso el 27 de diciembre
de 2009.
8 s.n. [en lnea] Mercenario. [sitio en Internet], wordreference, disponible en http://www.wordreference.com/definicion/mercenario%20. acceso el 27 de diciembre de 2009.
9 s.n. [en lnea] Soldado. [sitio en Internet], wikipedia, disponible en http://es.wikipedia.org/wiki/Soldado. acceso el 27 de diciembre de 2009.
10 s.n. [en lnea] Mercenario. [sitio en Internet], wikipedia, disponible en http://es.wikipedia.org/wiki/Mercenario. acceso el 27 de diciembre
de 2009.

45

pre la excusa para hacer la guerra, y no para

mantener y alcanzar la paz, pues teme que
si no hay guerra no tendr empleo. Por lo
tanto, se requiere que lo ideal sea que los
soldados hagan voluntariamente la guerra
para obtener la paz y no procuren turbar
sta [la paz] por conseguir aquella [la guerra] 11.

con smbolos como medallas que se portan en el uniforme reflejando lo que unos
pocos han sido capaces de hacer. Por tal
motivo, cuando un aspirante ingresa a la
organizacin militar, debe ser consciente
de que la razn de ser de su trabajo y las
recompensas que recibe son diferentes a
las de organizaciones como Microsoft o

A diferencia de otras organiza- Coca-Cola.
ciones donde las recompensas por los resultados son en su mayora econmicas,
Sin embargo, pensar que slo de
en la organizacin militar, los reconoci- gloria, honores y felicitaciones vive el mimientos por los logros alcanzados son litar es un error craso, pues el militar es
en su esencia inmateriales. Una primera ante todo un ser humano lleno de necemanifestacin de sta afirmacin es el sidades que deben ser satisfechas de tal
sentimiento de la conciencia tranquila manera que lo motiven a sobreponer los
que tiene el militar por haber cumplido intereses de la nacin, de su institucin,
con su deber y servir a la patria con honor. de su unidad y del personal por encima
Una segunda puede ser la que proviene de sus propios intereses. Un soldado que
de reconocimientos de la institucin y de no est bien alimentado, uniformado,
la patria, la cual se refleja a travs de fe- equipado, entrenado y sobretodo motivalicitaciones y algunas veces se representa do ser el peor combatiente.

CONCLUSIN

Los comandantes deben ser conscientes de que el liderazgo en una organizacin militar es diferente al de otra organizacin, pues se ven afectados por
dos aspectos importantes que lo obligan a desarrollar competencias para influir en
los dems y cumplir con la misin que le encomend el pueblo. El primer aspecto,
es que tienen que liderar hombres dispuestos a morir por la patria, y el segundo,
es que para los miembros de las Fuerzas Militares la vocacin de servir a la patria
debe estar por encima del reconocimiento econmico. En tal sentido, no slo basta con ser comandante, pues todos los militares a quienes les han encomendado
recursos lo son en virtud de su grado o cargo, sino que debe convertirse en un
lder ntegro, en un ser capaz de mantener la moral y el convencimiento en la causa, en un militar que sabe mandar y dar ejemplo, en un soldado lleno de virtudes
para garantizar la prosperidad de la nacin.

11 MAQUIAVELO N, Opcit. p.21.

46

RHODESIA,

Un ejemplo de lucha antiterrorista

Por: Mayor Andres Felipe Guerra Prieto.
Oficial de la Fuerza Area Colombiana. Perteneciente a la especialidad de Defensa Area. Actualmente es Oficial
Controlador de Armas (OCA) y es orgnico del Comando Areo de Combate No.2.

Rhodesia, un pas que tal vez
no encontrar en los mapas modernos,
cuya extensin era algo mas grande
que Ecuador (390.580 Km2), sufri una
embestida terrorista durante finales los
aos 60s y prcticamente toda la dcada de los 70s, obteniendo grandes
victorias sobre el enemigo, mediante
el empleo de innovadoras tcticas en
la lucha contrainsurgente (COIN), sin
embargo los ganadores de mil batallas,
finalmente perdieron la guerra, no militarmente sino polticamente, lo que dio
como resultado en 1980 la creacin de
un nuevo Estado, en lo que hoy denominamos Zimbabwe, ubicado en la parte
meridional del continente Africano.

Imagen No. 1, Ubicacin Geogrfica de Rhodesia

47

HISTORIA

Siendo una Colonia del extinto
Imperio Britnico desde el siglo XIX, su
economa se basaba en la produccin
agrcola y minera, en la cual los medios
de produccin pertenecan a los terratenientes blancos de origen ingls, y la
mano de obra perteneca a las mltiples
tribus de raza negra de origen nativo, sin
embargo la perspectiva del mundo cambi durante el siglo XX, y especialmente
durante la posguerra, poca en que las
guerras de liberacin modificaron los limites del continente africano; es as que
durante la segunda mitad del siglo XX,
como muchos otros pases que sufrieron
la embestida del movimiento comunista
internacional, a travs de movimientos
subversivos de cualquier tendencia de izquierda, bajo la falacia de la liberacin de
las clases menos favorecidas, Rhodesia se
destac por su eficiente lucha antiterrorista, maximizando sus escasos recursos
debido a las permanentes restricciones
de la poca, obligando as a sus militares
al desarrollo de tcticas y adaptacin de
armas con grandes resultados, gracias a
la iniciativa y el ingenio de sus fuerzas de
seguridad, y por supuesto de la voluntad
poltica para combatir la amenaza que se
cerna sobre el Status Quo del pas.

Imagen No. 2, Firma UDI por Ian Smith

Corra el 11 de Noviembre de
1965, cuando el entonces Primer Ministro del Gobierno Britnico en Rhodesia
del Sur, IAN DOUGLAS SMITH, ex piloto
de la Real Fuerza Area quien haba volado cazas Spitfire durante la Segunda
Guerra Mundial, declar unilateralmente la independencia de esta Colonia del
Reino Unido (Unilateral Declaration of
Independence, UDI)1, debido a diferencias sobre la transicin del poder de los
europeos colonialistas a la mayora Africana, asumiendo la potestad del poder
econmico, poltico y militar en manos
de una minora blanca sobre una poblacin de mayora negra (275.000 Blancos
y 7000.000 de Africanos), como consecuencia del modelo econmico adoptado por la poltica colonial Inglesa del Siglo XIX, originando inmediatamente un
rechazo generalizado de la Comunidad
Internacional, particularmente del gobierno Britnico y de las Naciones pertenecientes al Commonwealth, por su
evidente poltica segregacionista, similar
al rgimen del Apartheid, de su vecino
pas Sudfrica, el cual continu suministrando su apoyo econmico, pero no su
reconocimiento Oficial.

Pero la principal desaprobacin
provino de los muchos movimientos nacionalistas locales que abogaban por un gobierno regido por la mayora local, existan
tantas organizaciones nacionalistas, como
tribus y dialectos haban en el pas, entre
esta mixtura de organizaciones se destacaron dos fuerzas insurgentes: la Unin Nacional Africana de Zimbabwe (Zimbabwe
African National Union, ZANU) con su brazo armado el Ejrcito Africano para la Liberacin Nacional de Zimbabwe (Zimbabwe
African National Liberation Army, ZANLA)
liderado por Robert Mugabe y de corte
Maosta, que aplicaban la denominada
Guerra Popular Prolongada para la toma
del poder, y por ende apoyado por los Chi-

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Imagen No. 4, Rutas de penetracin terroristas ZANLA / ZIPRA

caldo de cultivo para el reclutamiento

de combatientes entre el descontento de
la mayora negra; quienes rpidamente adoptaron practicas terroristas, no
obstante la lucha fue en gran parte rural, tanto en su labor de adoctrinamienImagen No. 3, Banderas ZANU / ZAPU
to para tratar de obtener apoyo de los

A pesar que estas dos organi- campesinos y para reclutar combatientes,
zaciones terroristas tenan similitudes al igual que la presin y el acoso a los
en su tendencia comunista, ZANLA te- granjeros blancos, quienes a diferencia
nia mayor predominio, ya que perciba de los habitantes de las ciudades, eran
sus combatientes del reclutamiento en- objeto de robo de ganado, destruccin
tre las tribus de mayora tnica Shona, de cultivos, expropiacin y desplazamiencuyo asentamiento se encontraba al to forzado, o en el peor de los casos asenoreste del pas, introduciendo com- sinatos, mutilaciones y violaciones dentro
batientes para que permanecieran lar- de sus propiedades o cada vez que salan
3
gos periodos en el pas, de acuerdo a de sus granjas . As mismo ZIPRA llamo la
la doctrina Maosta, por el contrario atencin de la comunidad internacional
ZIPRA reclutaba sus combatientes en- al realizar atentados terrorista contra aetre las tribus de etnia Ndebele al oeste ronaves civiles mediante el uso de misiles
del pas, realizando ataques contra la antiareos SAM-7 Strela 2, de origen
poblacin blanca y/o las Fuerzas de Se- sovitico, contra dos Vickers Viscount,
guridad, para luego emprender la hui- RH825 y RH827, de la aerolnea nacional Air
da cruzando la frontera hacia Zambia, Rhodesia4 en 1978 y 1979, respectivamente.
Botswana o Angola, donde tenan sus
campos principales y de entrenamiento,
al igual que lo haca el ZANLA en Mozambique, guarecindose en territorio
extranjero de las operaciones de registro y control de las Fuerzas de Seguridad de Rhodesia.

Indistintamente de la tendencia
izquierdista de estos grupos terroristas,
ambas organizaciones encontraron un Imagen No. 5, Vickers Viscount, de Air Rhodesia.

49

HISTORIA

nos; y la Unin Popular Africana de Zimbabwe (Zimbabwe African Peoples Union,

ZAPU) con su brazo armado el Ejrcito
Revolucionario del Pueblo de Zimbabwe
(Zimbabwe Peoples Revolutionary Army,
ZIPRA)2 liderado por Joshua Nkomo y de
corte marxista-leninista, que pregonaba
una guerra de guerrillas convencional,
apoyado por los soviticos; desatndose
as la denominada Guerra de los Arbustos
de Rhodesia (Rhodesian Bush War) o la
Guerra de liberacin de Zimbabwe, segn
el bando.

HISTORIA

Por otro lado las Fuerzas de Seguridad

de Rhodesia, estaban compuestas por
el Ejrcito Rhodesia (Rhodesian Army).
La Fuerza Area de Rhodesia (Rhodesian Air Force, RhAF) y la Polica Britnica Sudafricana (British South frica
Police, BSAP), estas instituciones fueron
capaces de desarrollar y mantener una
capacidad militar poderosa y profesional,
y se debe reconocer su fortaleza para
sobrellevar la lucha antiterrorista que
desangr al pas desde 1964 hasta 1979,
ya que rpidamente esta joven nacin
fue objeto de sanciones econmicas y
diplomticas, y por consiguiente un exhaustivo embargo de armas. A pesar de
la poltica segregacionista que tradicionalmente rega en el pas, esta prctica
no era extensiva al Ejrcito de Rhodesia,
en el cual existan unidades de conscriptos tanto blancos y negros que combatan hombro con hombro, tanto en el
ejrcito regular o fuerzas de elite tales
como los Selous Scouts, por otro lado
tambin existan unidades netamente de
raza negra, como los Rhodesian African
Rifles (RAR) o al otro lado del espectro
la Rhodesian Light Infantry (RLI), quienes
estaban compuestos exclusivamente por
conscriptos blancos, incluso de voluntarios blancos de: Inglaterra, Sudfrica,
Portugal, Hong Kong, Canad, Australia, Nueva Zelanda y Estados Unidos de
Amrica, y eran considerados extraoficialmente como la Legin Extranjera
de Rhodesia 5, aunque durante toda la
contienda estos no superaron mas del
30% del total de la tropa. Sin embargo
los rangos de la Oficialidad eran exclusivos para los blancos, mientras que los
Suboficiales y soldados rasos podan ser
tanto negros como blancos.

Dejando de lado, las connotaciones de raza, que conformaban el ejrcito
regular, este era muy profesional, pero lo
que realmente marc la diferencia para

que este obtuviera la ventaja e iniciativa

en el campo de batalla, fue la creacin
de una diversidad de Unidades de Elite,
cada una con una finalidad especfica y
tcticas particulares, pero a la vez con
la versatilidad para interactuar coordinadamente bajo un mando conjunto,
gracias a la movilidad y superioridad
area otorgada por la Fuerza Area de
Rhodesia, convirtindolas en la fuerzas
de lucha contrainsurgente mas eficientes del mundo, triste y paradjicamente, debido a la situacin de Emergencia vivida en aquel entonces; entre ellas
se encontraban los Rhodesian SAS o C
Squadron SAS, que al igual que sus contrapartes Britnicos, se especializaban
en realizar operaciones especiales detrs
de las lneas enemigas, infiltrndose en
los campamentos terroristas del ZANLA /
ZIPRA, mas all de las fronteras del pas,
la Rhodesian Light Infantry (RLI) quienes
eran las fuerzas de choque mviles en
las sabanas africanas, que ingresaban a
la zona de combate en paracadas y a
bordo de helicpteros, con la dotacin
de armamento mnimo suficiente para
cumplir su misin de buscar y neutralizar al enemigo (Seek and Destroy) para
luego ser extrados inmediatamente, es
decir no portaban equipo de campaa,
eran empleados generalmente posterior
a un ataque areo o a una operacin de
asalto areo, pero tal vez la Unidad Elite por excelencia que se destac en esta
guerra fueron los Selous Scouts, la cual
era una Unidad especializada en infiltracin, seguimiento y recoleccin de inteligencia de combate sobre el enemigo,
su entrenamiento era mas exhaustivo
que las otras unidades de elite, todos
los miembros como requisito deban
hablar como mnimo un dialecto tribal
local adicionalmente del idioma Ingls, y
se caracterizaban por no tener la obligacin de portar el uniforme regular del
ejercito, y por el contrario vestan ropas

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Imagen No. 6B, Selous Scouts.

As mismo el gobierno de Rhodesia se destac por reutilizar vidamente el material capturado al enemigo,
que no era poco, as como estimular la
produccin nacional o la modificacin
de armas existentes que se encontraban

51

HISTORIA

y empleaban armamento similares a los el reclutamiento, ya que el participar de

utilizados por los terroristas, adicional- esta lucha antiterrorista era asumida
mente para parecerse a estos se dejaban con entereza y decoro para garantizar
la supervivencia de la nacin, incluso los
granjeros blancos que residan en zonas
alejadas eran entrenados por el Ejrcito y
les era distribuido armamento moderno
tal como fusiles FN FAL o H&K G3, para
autoproteccin, con el fin de mitigar las
secuelas de los ataques de los que era
objeto la poblacin blanca de granjas y
villas ubicadas en lugares aislados, por
Imagen No. 6A, Selous Scouts.
parte de los terroristas.
crecer la barba y se pintaban la cara y el
cuerpo de negro, generando confusin y
Las sanciones impuestas por aldesconcierto entre los terroristas, a esta gunos estados miembros de las Naciounidad podan ingresar conscriptos de nes Unidas y el Reino Unido, en razn
cualquier raza y deban provenir de al- a la presin ejercida por este ltimo,
guna otra unidad elite, ya fuera de los implicaba un embargo, que afectaba la
RhSAS, RLI, RAR o BSAP8.
logstica y normal suministro de municiones, combustible, y armas, las cuales

Durante la Emergencia generada por la amenaza terrorista, se
estimul el reclutamiento voluntario
de conscriptos tanto de blancos como
negros, sin embargo la mayora de la
composicin de las fuerzas de seguridad
recaa sobre la poblacin blanca, as mismo se crearon cuerpos de reservas en las
que todos los hombres blancos menores Imagen No. 7, Reservistas y Granjeros movilizados.
de 60 aos, estaban en la obligacin de
pertenecer a la reserva del Ejercito o a eran vitales para el sostenimiento de las
la BSAP, y los menores de 35 aos, eran hostilidades en este estado de Emerllamados recurrentemente al servicio ac- gencia, sin embargo, su principal aliativo, no existi ninguna objecin contra do no oficial y proveedor de recursos era
Sudfrica, de igual manera el gobierno
de Rhodesia se las ingeni para obtener
armamento y material de guerra a travs
de compaas ficticias y una sofisticada
red de contrabando internacional.

HISTORIA

la capital Salisbury y Gwelo respectivamente, en la cual se distribua toda su

flota compuesta por: 12 cazabombarderos Hawker Hunter FGA.9 y 20 bombarderos Canberra B.2/T.4 para interdiccin y reconocimiento, 29 De Havilland
Vampire FB.9 para ataque al suelo, 13
Douglas C-47 Dakota de transporte y
34 helicpteros Alouette III G-Car / KCar y 11 AB.205 Cheetah adquiridos
clandestinamente a travs de Israel, entre otras aeronaves 7.

Imagen No. 8, Black Devils en un tanque T-55, con fusiles

capturados AKMS.

en desuso o almacenamiento; en alguna

ocasin el ejrcito de Rhodesia se apropi, con la colaboracin de Sudfrica,
de 8 tanques Soviticos T-55 de fabricacin Polaca, que iban a ser utilizados
por el ZANLA, los cuales fueron de gran
aprecio y ampliamente utilizados por el
Regimiento Blindado de Rhodesia (Rhodesian Armoured Car Regiment, RAC)
conocidos como los Black Devils6

Imagen No. 9, RAC Eland 90 sobre Pumas con carrocera en V.

Esta Unidad, tambin se destac por la inventiva para la modificacin
de vehculos utilitarios y agrcolas de origen civil (Mercedes-Benz UNIMOG) en
vehculos blindados con carrocera en
V (Bullet, Crocodile, Vaporizer y Ferret),
para mitigar los daos causados por las
minas, durante las incursiones realizadas
a campamentos terroristas.

La Fuerza Area de Rhodesia no
era ajena a esta prctica, para la poca
del inicio de la Emergencia, contaba
con un material volante heredado del
Reino Unido, distribuido en dos bases
areas New Sarum y Thornhill, cerca a

Dado que las dos bases principales quedaban en el interior del pas,
durante este periodo la RhAF, tuvo la
iniciativa de operar desde Aerdromos
Avanzados (Forward Airfields, FAF), con
una longitud de 800 a 1.000 mts., alcanzando un mximo de 12 durante las
hostilidades.

Sin embargo, tal vez la pieza
mas singular de su inventario consista en 21 Reims-Cessna FTB.337G, de
fabricacin francesa (versin civil bajo
licencia del C-337/O-2 Skymaster) los
cuales fueron contrabandeados en 1975
a travs de una compaa pesquera espaola; tan pronto arribaron al pas, a
pesar de la limitacin de carga de la clula, fueron modificados para portar dos
ametralladoras de 0.303 in. Instaladas
por encima de la cabina sin afectar el
arco de la hlice con 600 cartuchos cada
una, se le adaptaron cuatro puntos duros subalares, en los que se instalaban

Imagen No. 10, FTB-337 Lynx en un FAF, con ametralladoras 0,303

in, cohetes SNEB, Tanques Frantan y bombas Mini Golf. Al fondo de
observa un Hawker Hunter y un De Havilland Vampire.

52

Imagen No. 11, Un Lynx desde un K-Car, dotado con dos ametralladoras Browning 0,303 in., en una operacin Fire Force.

RhAF, habitualmente sobre campamentos terroristas en suelo extranjero, A

llamado, la cual usualmente provena
de una unidad comprometida en una
operacin clandestina o especial, por lo
general en zonas alejadas o en el extranjero, este tipo de operaciones a pesar de
ser apremiantes, se podan planear con
30 minutos de antelacin desde el primer llamado hasta el despegue de las
aeronaves, y De rpida Respuesta, la
cual implicaba apoyar a fuerzas de superficie o comunidades blancas que se
encontraran bajo ataque terrorista, frecuentemente durante el transcurrir de
estas operaciones tanto las tripulaciones
como la tropa, reciban briefing de la situacin e inteligencia por radio durante
su vuelo en ruta.

nados Frantan (Frangible Tank, Tanque

Prefragmentado) o dos bombas de 225
Kg. (500 lbs.) de diseo y desarrollo local denominadas Mini Golf, de igual
manera se le modificaron sus exhostos
y removieron sus insignias de nacionalidad, con el fin de reducir su estela IR
ante la permanente amenaza de SAM-7
utilizados por los terroristas, recibiendo
el nombre autctono de Lynx 9, a esta
aeronave por su versatilidad se le encomendaron las misiones de Apoyo Areo Imagen No. 12, Fire Force, Troopies a embarcar en un Dakota..
Cercano, Controlador Areo Avanzado y
Un dispositivo Fire Force geRelevo de Comunicaciones, y era primor-
dialmente empleada en las Operaciones neralmente se ubicaba en un FAF de la
RhAF, y consista en varios sticks (esFire Force.
cuadra) de troopies (soldados), cada

Una Operacin Fire Force, era stick compuesto por 4 hombres por
una operacin conjunta antiterrorista helicptero o 5 sticks de 20 hombres
del Ejrcito y la Fuerza Area, de rpida por cada C-47 Dakota. Generalmenrespuesta y alta movilidad; existan tres te se empleaban helicpteros Alouette
tipos diferentes: De Ataque Preventivo, III, designados K-Cars (un helicptero
la cual consista en una misin planeada de Comando y Control, con el Oficial al
con antelacin, generalmente debida a mando de la Fire Force y armado una
informacin de inteligencia recolectada ametralladora pesada) o bien G-Cars,
por un equipo de Selous Scouts, Rho- que insertaban los sticks en la zona
desian SAS o por reconocimientos a- de combate. El personal que componan
reos realizados por los Canberra de la los equipos Fire Force en gran parte pro-

53

HISTORIA

dos lanzacohetes SNEB de 18 tubos de

37 mm. (1.46 in.) en los puntos interiores, que eran regularmente empleados
por los antiguos Hawker Hunter, y en los
puntos exteriores se podan cargar dos
tanques de 68 litros de Napalm denomi-

HISTORIA

venan de la Rhodesian Light Infantry o

Rhodesian African Rifles. Las aeronaves
de un componente Fire Force tpico estaba compuesto de un Dakota, 3 GCars, 1 K-Car, y 1 Cessna modificado
llamado Lynx, utilizado para el apoyo areo cercano, y en algunos casos
tambin se utilizaron cazabombarderos
Hawker Hunter.

Una fuerza Fire Force estaba dirigida a neutralizar objetivos terroristas
utilizando principalmente la inteligencia
humana recolectada por los altamente
efectivos Selous Scouts, o agentes de inteligencia (ex terroristas convertidos)
bajo la responsabilidad de la Organizacin Central de Inteligencia (CIO) o la Divisin Especial de la British South Africa
Police.

Una vez ubicados los terroristas,
una Fire Force era enviada y controlada
por un Comando Operativo Conjunto
(Joint Operational Command, JOC), para
efectos del Control Operacional, una innovacin en aquella poca. La primera
oleada de una Fire Force constaba de
ocho sticks de 32 hombres, llamados
stop (detener), con el objetivo de detener a los terroristas que pretendan escapar, el K-Car, quien era el que tenia el
Control Tctico, siempre era el primero
en arribar al lugar, ya que las dems aeronaves se encontraban rezagadas 5 minutos, lo que permita efectuar llamados
de alerta de 5 y 2 minutos para ponerlos en situacin, al arribar al objetivo y
mientras orbitaba, el artillero disparaba
a las posiciones enemigas y designaba
el objetivo con un generador de humo,
mientras que el comandante de la Fire
Force evaluaba las eventuales rutas de
escape, una vez establecidas o s durante esta maniobra reciba fuego enemigo,
se ordenaba a los G-Car y Para-Dak iniciar el desembarco de sus troopies en

las posiciones de cierre, formando rpidamente una lnea de barrido, cuatro

hombres separados aproximadamente
20 metros uno del otro. Los stops aseguraban sus objetivos dentro de un rea
especfica, mientras el Lynx entregaba
sus Frantan (Napalm) o Mini Golf.

Imagen No. 14, Fire Force, Troopies desembarcando de un G-car.

A pesar que las operaciones Fire
Force estaban ceidas a la luz del da,
sus tcticas fueron un xito, obteniendo
unas tasas altsimas de bajas enemigas,
permitindole patrullar grandes extensiones de territorio con un nmero relativamente pequeo de soldados. Destacndose por el hbil uso del poder areo
como tcnica de envolvimiento, siendo
as tan revolucionaria como mortal 10.


No obstante, muy seguramente
esta descripcin, y el uso particular de
algunas armas y tcticas, no sera posible en nuestros das, y por el contrario
seran consideradas una violacin flagrante al DIH, de acuerdo a lo contemplado en el Protocolo II adicional a los
Convenios de Ginebra (1949) relativo a
la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional, sin embargo cabe recordar que estos fueron elaborados en 1977, es decir
2 aos antes que finalizara la guerra y
la subsistencia de la nacin no dur lo
suficiente para ratificarlos; sin embargo,

54

55

HISTORIA

ciertamente ocurrieron abusos y desma- victoria obtenida mediante la coaccin e

nes, por parte de ambos bandos involu- intimidacin sobre la poblacin votante,
crados en la confrontacin.
lo que nunca lograron las cruentas batallas ocurridas en las sabanas africanas.

Indistintamente de la poltica
segregacionista que rega en aquel en-
El nuevo rgimen, encabezado
tonces, Rhodesia enfrent una amenaza por Robert Mugabe, quien ha ejercido
terrorista, la cual encar con la voluntad dictatorialmente el cargo de primer mipoltica, sacrificio de su poblacin y tem- nistro y luego la presidencia desde 1980
planza de sus militares, tanto de raza hasta la fecha, tom medidas drsticas
negra como blanca, venciendo al enemi- de inmediato, protocolariamente camgo en el campo de batalla, mediante su bi el nombre del pas por Zimbabwe, el
iniciativa y conocimiento del mismo, sin nombre de la capital del pas Salisbury
embargo su aptitud para el combate no a Harare, entre otras; econmicamente,
se tradujo en la eficacia poltica, aque- expropi granjas y empresas de propiellos que lograron doblegar la voluntad tarios blancos y militarmente sin previo
de lucha de los terroristas sucumbieron aviso, disolvi las mejores unidades de
ante las propuestas de una salida ne- elite del Ejrcito de Rhodesia (Selous
Scouts, Rhodesian African Rifles, Rhodesian Light Infantry, Rhodesian SAS,
etc.) ya que eran consideradas como un
smbolo del rgimen anterior que tanto
dao y desgaste haba inflingido a las
fuerzas terroristas del ZANLA y ZIPRA,
as mismo integr al nuevo Ejrcito de
Zimbabwe, miles de combatientes terroristas, en su gran mayora del ZANLA,
pero tal vez lo mas delicado en el campo
Imagen No. 15, Reservas Estratgicas Combustible, Salisbury 1979.
militar desde la perspectiva de la moral
combativa, fue la persecucin que acaegociada al conflicto, debido al renom- ci sobre los otros miembros del Ejrcito
brado ataque terrorista que destruy las de Rhodesia, la Fuerza Area de Rhoreservas estratgicas de combustible de desia y la Polica Britnica Sudafricana,
Rhodesia en la capital Salisbury.
exmilitares blancos o negros, se vieron
obligados a abandonar su pas natal y

Con la intervencin de la co- buscar asilo en otros pases, muchos de
munidad internacional, se suscribi el ellos principalmente los que pertenecieacuerdo de Lancaster House, la trans- ron a las Unidades de Elite, fueron bien
ferencia del poder a los nacionalistas recibidos en las Fuerzas de Defensa de
negros se llev a cabo no por el golpe Sudfrica, que estaba adelantando una
militar previsto por ZANLA / ZIPRA, sino lucha antiterrorista similar en Sudfrica
por una eleccin pacfica y con super- Occidental, lo que hoy conocemos como
visin internacional 11. Rhodesia volvi Namibia.
brevemente a la dominacin Britnica
Real, lo que facilit en 1980 la llegada al
Ahora bien, bajo esta perspecpoder de la faccin del ZANU del Frente tiva, cree usted que en la dinmica de
Patritico, a travs de elecciones libres, la lucha antiterrorista que adelantan las

War: Mercenaries from 1960 to the Present. Hammersmith: Harper Collins. ISBN
0004720784.
6.Robert K. Brown: The Black Devils, Soldier of Fortune Magazine, 1979
7.Brent, W. A., Rhodesian Air Force A Brief
History 1947-1980, Freeworld Publications,
1988, Pag. 14.
Annimo 8.Stiff, Peter, Selous Scouts Top Secret
War, Galago Publishing (Pty) Ltd., 1983,
Pag. 425.
9.Petter-Bowyer, P.J.H., Winds of Destruction, Trafford Publishing , 2003, Pag. 426.
10.Fire force Rhodesia another perspective.Choppertech.blogspot.com, (http://
choppertech.blogspot.com/2009/06/
fireforce-rhodesia-another-perspective.
html?zx=8ed7e59b664c5aee)

Fuerzas Militares de Colombia, y teniendo como factores la denominada guerra jurdica y poltica, qu tan alejados
estamos los militares colombianos de un
panorama similar o peor?
Quien no conoce la historia est condenado a repetir sus errores

HISTORIA

Imgenes
No. 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14 y
15. http://www.militaryphotos.net, consultado del 22 al 25 de Agosto de 2009.
No. 2. http://www.news.bbc.co.uk, consultado el 22 de Agosto de 2009.
No.13. http://www.theselousscouts.com,
consultado el 23 de Agosto de 2009.

Bibliografa
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Langer. The Encyclopedia of World History:
Ancient, Medieval, and Modern, Chronologically Arranged, 2001. Pag. 1069.
2.Rasmussen, R. K., & Rubert, S. C., 1990. A
Historical Dictionary of Zimbabwe, Scarecrow Press, Inc., Metuchen, NJ, United
States of America
3.11.Martin, D. and Johnson, P. 1981. The
struggle for Zimbabwe. Boston, Faberand
Faber
4. Air Rhodesia- Accident & incidents.
aviation-safety.net, (http://aviationsafety.net/database/operator/airline.
php?var=6628).
5.Rogers, Anthony (1998). Someone Elses

56

GEOPOLTICA

LA DISTENSIN DE RICHARD NIXON

Por: Teniente Yesid Herberto Pea Ortz.
Historiador Universidad del Valle. Oficial Fuerza Area Colomabiana.
Jefe de la Seccin del Patrimonio Histrico y Cultural de la Fuerza Area. Docente del Poder Areo para la Especializacin en Medicina Aeroespacial de la Universidad Nacional de Colombia y para los cursos de ascenso de los
Oficiales de la Fuerza Area Colombiana en el Instituto Militar Aeronatico.

Durante el gobierno de Richard
Nixon, se hizo necesaria una reformulacin
de la poltica internacional de Estados Unidos; no slo porque se deba sacar al pas
del trauma social, econmico y poltico que
generaba la Guerra de Vietnam, sino porque
cada vez era menos claro el predominio casi
absoluto del pas en la esfera mundial. Su
hegemona militar, basada en la superioridad
de sus armas nucleares, iba reducindose a
medida que crecan los arsenales soviticos, y

la supremaca en el campo econmico estaba

siendo desafiada por la recuperacin econmica de Alemania Occidental, y en especial del
Japn, que empezaban a entrar en una nueva
etapa de prosperidad y expansin econmica.
Sin embargo, fue el conflicto vietnams el que
demostr la necesidad de replantear el papel
de Estados Unidos en el mundo y establecer
un equilibrio entre la retirada poltica y militar
de reas geogrficas prescindibles y la expansin excesiva1.

57


Por otro lado, se haca cada vez
mas perceptible que comenzaban a aparecer
grietas en el hasta entonces impenetrable e
indestructible bloque sovitico. Las denuncias
efectuadas por Jruschov en 1956 en contra
de los excesos del rgimen estalinista, las invasiones soviticas a Hungra y Checoslovaquia
para acabar con los intentos reformistas de
los gobiernos locales y la descisin poltica e
ideolgica entre la URSS y la China comunista,
no slo demostraban que haba disminuido
el atractivo ideolgico del comunismo en el
mundo, sino que era virtualmente imposible
la construccin de un movimiento comunista
unido y dirigido por Mosc.

Estas circunstancias dejaron claro
que el idealismo Wilsoniano, que haba permitido a Estados Unidos construir una poltica
internacional basada en la idea de que deban
constituirse en el modelo a seguir para el resto
del mundo libre, resultaba insuficiente para
responder a los desafos y problemas que generaban el estancamiento poltico y militar en
Indochina y el degradamiento de la situacin
interna del pas, cuya poblacin, y una parte
de la lite poltica, comenzaba a ver con profundo recelo al Establishment poltico.

una visin mucho ms pragmtica de la poltica, que estableca un mundo dividido entre
amigos y adversarios, en los que confluan la
cooperacin y el choque de intereses.

Nixon construy una poltica internacional fundamentada en el inters nacional
de Estados Unidos, que restableca la idea clsica ilustrada de que del choque de intereses
en competencia surgira un equilibrio. Lo que
Nixon busc fue restablecer el equilibrio del
poder, como pauta directora de las relaciones
internacionales entre Estados Unidos y sus
aliados y entre este y los comunistas.
Cuando una nacin se vuelve infinitamente ms poderosa en relacin con sus potenciales opositores es cuando surge el peligro
de guerra.

Por eso creo en un mundo en que
los Estados Unidos sean poderosos. Creo que
ser un mundo ms seguro y un mundo
mejor, si tenemos fuertes y sanos a los Estados Unidos, Europa, la Unin Sovitica, China,
Japn, cada uno equilibrado con el otro, no

Lo que se necesitaba era redefinir el
papel del pas y su funcin internacional en
mundo cada vez ms complejo y matizado.
Nixon dej de lado la idea clsica norteamericana de que la bondad natural del hombre
y la armona entre los pueblos emanaba de
la seguridad colectiva. Mientras que Wilson
haba contemplado un mundo que marchaba inevitablemente hacia la paz, Nixon tuvo
1 . El sndrome de Vietnam es la aversin del pblico norteamericano a meterse en ms intervenciones militares en conflictos internos del
Tercer Mundo. Para muchos norteamericanos, este sndrome es, ante todo, una alternativa prudente y benfica a la poltica intervensionista
que nos llev a Vietnam. No slo es ahorrar las vidas de nuestros jvenes de ambos sexos, sino que adems facilita la bsqueda de soluciones
inteligentes, no militares, a los problemas a que se enfrentan todas las naciones en un mundo cada vez ms interdependiente. WALLERSTEIN,
Immanuel. Estados Unidos Hoy. 1 ed. Mxico : Siglo XXI Editores, 1984. p.377.
2 . ESTADOS UNIDOS, REVISTA TIME, 3 de enero de 1972. v.35, no.1
3 . En el seno de la OTAN existan profundas divergencias doctrinales en cuanto al uso que se deba dar al arsenal nuclear de los pases de la
Alianza. Los franceses, mientras estuvieron en la OTAN, fueron partidarios de la dispersin sobre la doctrina norteamericana de la concentracin. Argumentaban con razn, que la distribucin del arsenal en varios pases, por un lado, hara menos vulnerables los silos de misiles
ante algn ataque sorpresivo de la URSS. Por el otro, disminuira la dependencia de la OTAN de lEstados Unidos al recaer sobre aquellos la
fabricacin y emplazamiento de los misiles. Norteamericanos y Alemanes, se mostraron mas proclives a concentrar los misiles de corto y
mediano alcance en el territorio alemn, dado que desde dicha posicin geogrfica el alcance de las armas sera adecuado para atacar los
centros neurlgicos del Pacto de Varsovia. ALEMANIA, WEHRTECHNIK. Comparacin de las fuerzas armadas 1987 OTAN-Pacto de Varsovia. En
: TECNOLOGA MILITAR. Barcelona : Grupo Editorial Mnch, 1988. v.10, no.7-8, p.11-37.

58

actuando uno contra el otro, en un verdadero sida en saber si se cumpliran o no los comequilibrio2.
promisos establecidos o por establecer, sino
como se les definira e interpretara. La Doc
El pragmatismo de la poltica de trina Nixon careci de algn tipo de gua que
Nixon busc colocar la experiencia de Viet- indicara cmo se solucionaran las disputas
nam en alguna perspectiva. A pesar del des- entre los Aliados y las diferencias doctrinales
angrador conflicto y de la psima imagen que en el uso de las armas nucleares3; cul sera la
le generaba al pas, Estados Unidos continua- actitud norteamericana en caso de producirse
ba siendo fundamental para la estabilidad un conflicto entre alguno de sus aliados nupoltica internacional, pero al mismo tiempo cleares y uno de sus aliados tercermundistas
dejaba en firme que no poda seguir con su y como se reaccionara en caso de producirse
poltica intervencionista sin una estrategia cla- un ataque militar convencional de la URSS o
ra que les garantizara la victoria. La supervi- de la China comunista en contra del bloque
vencia de Estados Unidos y de la paz mundial occidental o de algn pas tercermundista.
dependa de la relacin entre las dos superpotencias y de su capacidad para distinguir entre
Si bien la Doctrina Nixon implcitalo que era esencial para los intereses norte- mente confera una mayor independencia miamericanos y lo que no lo era.
litar a sus aliados y tenda a debilitar la subordinacin militar y poltica entre estos y Estados

La Doctrina Nixon defini por prime- Unidos, fue una doctrina que busc aplicarse
ra vez de manera clara y explicita, las normas primordialmente en los pases perifricos, los
que determinaban la intervencin norteame- cuales no se hallaban protegidos por alianzas
ricana. Por un lado, estableca que Estados formales y amenazados de manera directa
Unidos cumplira los compromisos de sus tra- por la Unin Sovitica. Sin embargo, en el intados (en relacin directa con la OTAN), pero tento de crear una doctrina para evitar otro
al mismo tiempo, limitaba el nmero de situa- conflicto como el de Vietnam, el gobierno de
ciones en las que intervendra al subordinar la Nixon estableci una doctrina que se aplicaba
intervencin nicamente en circunstancias precisamente a conflictos como el de Vietnam
en las que la agresin proviniera de alguna debido a que en el terreno prctico, resultaba
potencia nuclear. No obstante, garantizaba muy difcil distinguir que pases estaban en la
apoyo militar en casos en que la agresin a orbita de intereses norteamericanos, y cuales
sus aliados proviniera de pases no nucleares, no4.
o de potencias nucleares que agredieran con
Los dos grandes problemas ante los
armas convencionales a sus aliados (en este
sentido, el apoyo militar sera esencialmente que se enfrent la Doctrina Nixon fueron que
por una parte, la poltica internacional nortematerial y econmico, no humano).
americana desde el fin de la Segunda Guerra

La Doctrina Nixon, no obstante, en- Mundial haba sido creada a partir del antacerr ciertas contradicciones. En una poca gonismo ideolgico y militar con la Unin
de armas nucleares, la cuestin clave no re- Sovitica que haba embarcado a los norte4 . Un sector importante del gobierno norteamericano, que representaba sectores poderosos de la comunidad econmica y militar, vea la poltica antiintervencionista norteamericana como signo de debilidad y no como una poltica calculada de moderacin. La negativa norteamericana
a emplear sus fuerzas militares para resolver disputas en los pases tercer mundistas slo poda acarrear en su concepto, problemas mucho mas
serios y complicados de resolver en el fututo. WALLERSTEIN, Immanuel. Estados Unidos Hoy. 1 ed. Mxico : Siglo XXI Editores, 1984. p.377.
5 . es una imagen desmesuradamente tenebrosa: la imagen de un grupo de hombres que dominan y mal gobiernan a gran parte del mundo
y slo estn motivados por una determinacin inquebrantable de poner a otros pueblos bajo su dominio. Quienes cultivan esa imagen no
sugieren ninguna motivacin racional para una sed de poder tan ilimitada e insaciable. KENNAN, George. Al final de un siglo : reflexiones
1982-1995. Mxico : Fondo de Cultura Econmica, 1998. p.92
6 . Las Palomas y los Halcones son trminos que se usan en poltica para designar las posturas moderadas y radicales del Establishment
poltico.

59

americanos en un compromiso mundial. Y

por el otro, fue que el debate interno sobre la
contencin haba sido construido a partir de
categoras que dejaban de lado el campo de
lo geopoltico: un sector vislumbraba las relaciones internacionales con la URSS como una
subdivisin de la teologa, los otros, como
una subdivisin de la psiquiatra.

La visin teolgica de la poltica exterior norteamericana equiparaba a los norteamericanos con el bien y a los soviticos con el
mal. Desde esta postura, se consideraba que
haba una tendencia natural de los soviticos
hacia la dominacin mundial, y a sus lideres,
incapaces de cualquier tipo de negociacin
en tanto Mosc no abandonara la ideologa
comunista5. Al comparar a los soviticos con
el mal, los norteamericanos tenan una justificacin moral para oponerse a los soviticos y
hacer todo lo posible para conseguir su cada.

A diferencia de visin teolgica, la vi
sin psiquitrica no compar a los rusos con
el mal, sino que aceptaba la existencia de una
tendencia natural de los rusos al pacifismo,
sin dejar de lado el hecho de que ambicionaban la construccin de un imperio mundial
comunista. Es decir, el gobierno sovitico, al
igual que el norteamericano, se hallaba dividido entre halcones y palomas6.

Sin embargo, para la dcada de los
70s, estas dos escuelas del pensamiento poltico norteamericano comenzaban a ser atacadas y substituidas por un nuevo radicalismo,
que no slo argumentaba la incapacidad moral de Estados Unidos para oponerse al comunismo, sino que la oposicin y contencin a
este lo que haca era fortalecerlo. Lo que for-

mulaba la teora de la Convergencia7 era que

no se deba atacar al comunismo, sino sobrevivirlo, dado que al final, la historia misma se
encargara de derrotarlo si mereca ser vencido. La clave de la destruccin del comunismo
para los radicales no resida, a diferencia de
lo propuesto por la Contencin, en frenar la
expansin sovitica, sino dejarla avanzar. La
expansin desmedida de los rusos era su principal debilidad, en tanto ms avanzaran, ms
rpido se desplomaran. Es una teora que
tiende a asemejarse al determinismo histrico,
en el cual las sociedades estn destinadas por
el curso de los acontecimientos histricos, a
tornarse ms y ms semejantes entre s.

No obstante, estas tres teoras no se
ajustaban por su propio carcter a la nueva
realidad poltica norteamericana. La Contencin haba llevado a un estancamiento en las
relaciones Este y Oeste. La teora Psiquitrica
exiga tratar con dirigentes soviticos que
compartieran la postura moderada de un sector del Establishment norteamericano, lo que
a todas luces resultaba imposible por la naturaleza misma del Estado sovitico, que tena
una marcada tendencia al aislamiento y al
inmovilismo8. La Convergencia propugnaba
por el abandono de todos los compromisos
adquiridos por los norteamericanos en las dcadas previas y colocar el destino de la nacin
en manos del curso de la historia.

Al abandonar las tres escuelas clsicas del pensamiento norteamericano y al
adoptar la idea del inters nacional como
pauta directora de las relaciones internacionales norteamericanas, Nixon consigui establecer una poltica exterior de larga duracin
basada en la evaluacin realista de los inte-

7 . La teora de la Convergencia fue formulada por Kennneth Galbraith en el Libro El Nuevo Estado Industrial y apoyada por numerosos
intelectuales que afirmaban que el destino y el curso natural de los acontecimientos haran que las sociedades sovitica y norteamericana se
volvieran ms y ms semejantes entre s. GALBRAITH, Kenneth. The New Industrial State. Boston : Houghton Mifflin, 1967
8El rgimen sovitico tiene, una sensacin general de inseguridad relativamente elevada, una sensibilidad marcada hacia las condiciones de
las regiones fronterizas, una tendencia a exagerar el cultivo del podero militar en tiempos de paz y, sobre todo, una pasin neurtica por el
secreto. Y como consecuencia de esta pasin por el secreto, tienen lo que parece ser una autntica obsesin por el espionaje, en el sentido
ofensivo y defensivo: obsesin que a menudo interfiere con la relacin normal y relajada con otros pases. KENNAN, George. Al final de un
siglo : reflexiones 1982-1995. Mxico : Fondo de Cultura Econmica, 1998. p.93-94..
9 . ESTADOS UNIDOS. GOBIERNO FEDERAL. Primer Informe Anual al Congreso sobre Poltica Exterior de los Estados Unidos del decenio de 1970. Washington : Nixon Papers, 18 de febrero de 1970. v.1970, p.119.

60

reses del pas y de los dems, que descansa- ciones en el campo poltico, y de competencia
ban ms en causas polticas que en principios en el campo econmico. No fue especialmenjurdicos adquiridos en compromisos polticos te proclive a la idea clsica norteamericana del
previos. En palabras de Richard Nixon: No todo onada, sino que vislumbr las relaciointervenimos en el mundo porque tengamos nes con los soviticos, y luego con los Chinos,
compromisos; tenemos compromisos por- como un conjunto heterogneo de asuntos
que intervenimos. Nuestros intereses deben que tenan distintos grados de solubilidad. En
dar forma a nuestros compromisos, y no a la este sentido, no se llegaba al punto del enfrentamiento total que alentaban los telogos
inversa9.
ni al de la conciliacin de los psiquiatras, sino

Las relaciones internacionales con se buscaba distinguir las esferas en las que era
los rusos se haran sobre la base de una eva- posible llevar a un entendimiento de aquellas
luacin realista del sistema poltico sovitico, en las que existan diferencias insuperables.
en donde se abandonaban las prevenciones
Una de las esferas en donde se conradicales en torno a la ideologa sovitica y la
ilusin de que haban abandonaran tarde o sider que exista un inters comn con los
temprano sus creencias. Es decir, si las relacio- rusos fue la que se relacionaba con la carrenes con los soviticos tendran como base las ra armamentista. Para principios de los aos
acciones que en el plano internacional lleva- 70, la competencia de armamentos nucleares
ran estos a cabo y no por antagonismos ideo- pareca haber llegado a un punto de estanlgicos entre el Este y el Oeste, se mantendra camiento en el que no pareca posible que
el Status Quo10, se evitaran posibles conflictos ninguno de los bandos alcanzara una ventaja
en reas geogrficas poco relevantes desde el real sobre el otro basada en el nmero de arpunto de vista estratgico, se reconocera el mas que cada uno tuviera, los norteamericaderecho a existir de cada uno de los bloques nos se encontraban inmersos en una guerra
polticos y llegara finalmente al punto de la de desgaste en Vietnam de la que necesitaban salir lo ms pronto posible, y los soviticoexistencia pacfica.

Uno de los aspectos ms significativos de la nueva poltica exterior norteamericana respecto a los soviticos, fue que el
gobierno Nixon no consider la transformacin de la sociedad y el Estado soviticos a los
estndares democrticos occidentales como
requisito indispensable para entablar negociaciones que condujeran a la normalizacin
y relajamiento de las relaciones sovitico-norteamericanas. Nixon crey, a diferencia de sus
predecesores, que la transformacin del sistema sovitico se acelerara a partir del establecimiento de un proceso continuo de negocia-

Nixon con Maozedong en 1972

10 . En este sentido, el gobierno Nixon se opuso abiertamente a cualquier intento del Estado Sovitico por alterar la situacin geopoltica: la participacin
sovitica en el conflicto entre Paquistan e India, la intencin de intervenir en la guerra rabe-israel, la instalacin de misiles tierra-aire en el canal del Suez
y los planes para construir una base naval rusa en Cuba en los aos 70s. GARCIA DE CORTAZAR, Fernando y LORENZO ESPINOZA, Jos Mara. Historia del
mundo actual 1945-1995. Madrid : Alianza Editorial, 1996. 542p.
11 . Hacia la mitad del decenio de los setenta, la tasa de crecimiento econmico del PNB sovitico haba descendido a un 2.0-2.3% anual en comparacin
con el 4.4 al 6.3% conseguido entre 1928 y 1955. No obstante, hay indicios de que en realidad el crecimiento en dicho periodo fue de slo un 0.6%. La
contraccin de la economa sovitica se hacia ms notoria si se toma en cuenta que en ese mismo decenio los gastos militares aumentaron en un 3%.
FUKUYAMA, Francis. El fin de la historia y el ltimo hombre. 5 ed. Bogot : Planeta Colombiana Editorial, 1998. p.61.

61

cos se hallaban en una disputa doctrinal con tica con Estados Unidos se volvi moderada
los chinos que amenazaba con degenerarse en cuanto a sus propsitos y acciones13.
en un conflicto militar.

Para los norteamericanos era preciso
obtener un respiro en la carrera de armamentos con los soviticos que permitiera estabilizar los presupuestos militares y preparar una
nueva poltica para despus de Vietnam. Los
soviticos en tanto, necesitaban alcanzar soluciones polticas con los norteamericanos a fin
de no verse inmersos en un conflicto de dos
frentes y reducir sus presupuestos militares a
fin de dar salida al estancamiento econmico
del pas11.

El problema bsico del control de
armamentos resida en que no era posible
determinar hasta que punto podan reducirse
los armamentos nucleares sin poner en riesgo
el Status Quo basado en la teora de la Destruccin Mutuamente Asegurada y la posibilidad de llevar a cabo un ataque por sorpresa
contra el adversario. Adems de esto, estaba
la cuestin de cmo se llevara a efecto una
verificacin adecuada de la reduccin de armamentos sin poner en peligro los secretos
tecnolgicos y estratgicos de las partes involucradas en el conflicto12.

En un periodo en el que la carrera
armamentista pareca haber llegado a un
punto de estancamiento, la poltica de la coexistencia pacfica permiti que Estados Unidos recuperara el liderazgo diplomtico que
haba perdido a consecuencia de la guerra
de Vietnam, es especial porque a partir de la
apertura hacia China la poltica exterior sovi-

En efecto, los norteamericanos consideraron que en el momento en que los soviticos vieran amenazada la estabilidad poltica y su hegemona mundial con una posible
cooperacin chino-estadounidense, moderaran su tradicional actitud de intransigencia
hasta el punto en el que Estados Unidos sera
capaz de determinar el rumbo de las relaciones con los soviticos de cara al futuro. Es decir, lo que hizo el gobierno Nixon fue que del
mejoramiento de las relaciones con los chinos
dependeran las relaciones con la Unin Sovitica.

Tanto los chinos como los norteamericanos tenan sus propias razones
para alentar el acercamiento diplomtico. Por un lado, los chinos vean el acercamiento con los norteamericanos como
una oportunidad de reducir el riesgo de
un ataque sovitico14 y les conceda tiempo para fortalecer sus fuerzas nucleares
estratgicas. Por el otro, los norteameri-

12 . Otra cuestin importante de los acuerdos de reduccin de armas estratgicas resida en que involucraban nicamente a Estados Unidos y la Unin
Sovitica. Al dejar de lado a las potencias nucleares que hacan parte de la OTAN y a potencias nucleares emergentes, como China, India y Pakistn, se
creaba un vaco estratgico que poda desestabilizar a largo plazo el equilibrio nuclear entre Oriente y Occidente. KISSINGER, Henry. El fin de la guerra Fra.
En : La diplomacia. Mxico : Fondo de Cultura Econmica, 1996. p.757-800.
13 . Una de las claves de la poltica exterior de cualquier pas reside en tener el mayor nmero de opciones posibles, dado que ello limitar el nmero de
opciones del opositor y lo har actuar con mayor prudencia. Ibid., p.713.
14 . En la primavera de 1969 se produjeron una serie de choques armados entre fuerzas chinas y soviticas en una franja fronteriza a lo largo del rio
Ussuri, en Siberia, que se tradujeron en la concentracin del lado sovitico de cuarenta divisiones del Ejercito Rojo en un frente de ms de seis mil kilmetros. Ese hecho fue la clave para que Estados Unidos decidiera cambiar su poltica respecto a los chinos. A partir del acercamiento, los norteamericanos
abandonaron su tradicional postura de apoyar al ms fuerte en detrimento del mas dbil si ello implicaba alterar el equilibrio del poder. En este episodio,
los norteamericanos hicieron saber a los rusos que se hallaban profundamente preocupados por el eventual estallido de una confrontacin armada
chino-sovitica. Lo cual implicaba tcitamente, que Estados Unidos tena la capacidad y la usara para apoyar a los chinos a fin de evitar la alteracin del
Status Quo.

62

canos no deseaban mantener a los chinos aislados de la comunidad mundial,

no slo porque el aislamiento inducira a un
incremento de la potencia militar China
(en especial en lo que se refiere a las armas nucleares), sino porque China en si
misma representaba un enorme mercado
que aguardaba a ser explotado y que los
norteamericanos esperaban controlar de
manera exclusiva15. Adems estaba el problema de que poltica y estratgicamente no era aceptable que la aplicacin de
la Doctrina Brezhnev a China (como en
Checoslovaquia) se tradujera en el sometimiento poltico y militar de los chinos a
los soviticos, y se restaurara de esta manera el peligro del bloque chino-sovitico,
tan temido a lo largo de la dcada de los
50s.

Al transformar la tradicional poltica bipolar, en un triangulo estratgico,
Estados Unidos consigui que chinos y
soviticos se preocuparan ms de lo que
hacan uno del otro, de lo que hacan
los norteamericanos. De esta manera,
los norteamericanos pudieron dedicarse
a replantear su poltica mundial sin temor a una oposicin decidida por parte
de los soviticos y a la reconstruccin de
sus fuerzas militares a nuevos estndares
como consecuencia de las lecciones adquiridas de la Guerra de Vietnam, la reduccin de los arsenales nucleares16, la
contraccin de su presupuesto militar17 y
la experiencia de las guerras arabe-israelies18 y que implicaron la reformulacin
del modelo de guerra imperante desde la
Segunda Guerra Mundial.

15 . Como parte de su poltica de apertura a China, los norteamericanos levantaron el veto que exista para que sus ciudadanos pudieran viajar a China,
permitieron adquirir en dicho pas productos por valor de 100 dlares, y se autorizaron embarcos limitados de cereales. Aunque fueron polticas de
alcance restringido, por lo menos eran indicativos del cambio de postura de Washington respecto a Pekn.
16 . Los Tratados de Reduccin de Armas Estratgicas(SALT) y de Misiles Anti-Balsticos(ABM) firmados el 26 de mayo de 1972 permitieron la reduccin
del nmero de cabezas y armas nucleares existentes y establecieron por primera vez el nmero necesario de misiles necesarios para mantener el equilibrio
nuclear sin alterar la amenaza de la Destruccin Mutuamente Asegurada. Las Conversaciones para la Limitacin de Armas Estratgicas(SALT) congelaron
los niveles existentes de misiles estratgicos con el propsito de alcanzar la paridad numrica entre ambas partes. El Tratado de Misiles Anti-Balsticos(ABM)
impidi la construccin de sistemas misilisticos que posibilitaran al atacante reducir el contraataque nuclear hasta niveles tolerables y surgir en posicin de
imponer su voluntad. Consultar en: http://www.fas.org/nuke/control/index.html
17 . Tras la retirada norteamericana de Vietnam, la contraccin del presupuesto de defensa causo una cada significativa de la produccin
de industria de armamentos norteamericana, y la reduccin a la mitad del personal adscrito a los diferentes cuerpos armados. WALLERSTEIN,
Immanuel. Estados Unidos Hoy. 1 ed. Mxico : Siglo XXI Editores, 1984. p.378.
18 . Las guerras rabe-israeles demostraron que el concepto alemn de Blitzkrieg si se aplica efectivamente, se ajusta perfectamente a las
necesidades estratgicas de los Estados con limitaciones econmicas y militares, o que se encuentran en inferioridad numrica respecto a sus
rivales. La Guerra Relmpago permite aplastar a adversarios tremendamente superiores en hombres, armas, equipos, y materiales en un periodo
corto de tiempo, usando de manera rpida y concentrada, la totalidad de los recursos materiales y humanos del pas. Este tipo de guerra es especialmente til a la economa, puesto que tiene un menor impacto sobre esta. VALLEJO, Rosero. El ciclo de las armas. En : COLOMBIA, REVISTA
DE LAS FUERZAS ARMADAS. Bogot : Comando General de las Fuerzas Armadas de Colombia, 1973. v.25, no.73, p.160-203.

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