ESTOS APUNTES LOS ELABOR EL CURSO 2012-2013 SOBRE OTROS QUE BAJ DEL

FORO. NACHOPOMAR.
Leccin 1. El fundamento de la Jurisdiccin.
1. El presupuesto material: el conflicto y sus medios de solucin. (E)
a) Autotutela.
b) Autocomposicin.
c) Heterocomposicin.
2. La jurisdiccin como poder y su legitimacin histrica.
a) La justicia popular.
b) La designacin ministerial.
c) La legitimacin a travs del proceso.
3. La legitimacin de la jurisdiccin en nuestro sistema democrtico. (E)
a) La independencia.
b) La sumisin a la ley.
Leccin 2. La Jurisdiccin: concepto y funciones.
1. Concepto y notas esenciales.
a) La jurisdiccin como poder.
b) La potestad jurisdiccional.
c) Los juzgados y tribunales.
d) La independencia, unidad y exclusividad jurisdiccional.
e) La funcin genrica de la Jurisdiccin.
2. Funciones especficas de la Jurisdiccin. (E)
a) Proteccin de los derechos subjetivos. (E)
b) Control judicial normativo.
c) Complementacin del ordenamiento.
Leccin 3. La independencia del poder judicial.
1. El Poder Judicial: evolucin histrica.
a) El antiguo rgimen.
b) El Estado liberal.
c) Los Estados totalitarios.
d) Los Estados de derecho contemporneos.
2. El autogobierno del Poder Judicial. (E)
a) El consejo general del Poder Judicial:
a) Composicin
b) Estructura y competencias.
3. Los rganos de gobierno interno de los juzgados y tribunales.
a) Las salas de gobierno.
b) Los presidentes de los tribunales y de las audiencias.

c) Los presidentes de las salas de justicia y los jueces.

e) Los decanos y las juntas de jueces y de magistrados.
4. La inspeccin de los tribunales. (E)

Leccin 4. La exclusividad de la Jurisdiccin.

1. El principio de unidad jurisdiccional.
a) Concepto y fundamento. (E)
b) Evolucin histrica.
c) Rgimen jurdico vigente.
d) La jurisdiccin militar.
- concepto y fundamento.
- naturaleza y rgimen vigente.
2. El monopolio de la jurisdiccin.
a) La atribucin de la potestad jurisdiccional a juzgados y tribunales.
a) En la fase declarativa.
b) En la fase de ejecucin.
b) La autotutela administrativa y la potestad sancionadora.
3. Funciones no jurisdiccionales atribuidas por la ley a juzgados y tribunales. (E)
a) El Registro civil.
b) La investigacin penal.
c) La jurisdiccin voluntaria.
d) Otras funciones:
- criterio objetivo.
- criterio subjetivo.
Leccin 5: La independencia de los jueces y magistrados.
1. Independencia de los jueces y magistrados.
a) Independencia frente a los otros poderes del Estado.
- la reserva de ley orgnica.
- el control judicial de reglamentos ilegales.
b) Independencia frente a al sociedad.
- preventivas.
- represivas.
c) Independencia respecto de las partes procesales y del objeto litigioso. (E)
- la abstencin.
- la recusacin.
d) Independencia del juez frente superiores y de los rganos de gobierno. (E)
- la inamovilidad.
2. La responsabilidad personal de jueces y magistrados. (E)
a) Responsabilidad civil
b) Responsabilidad penal
c) Responsabilidad disciplinaria
3. La sumisin del juez a la ley. (E)

Leccin 6. El derecho al juez legal.

1. Concepto y regulacin.
2. Notas esenciales. (E)
a) Reserva de ley orgnica.
b) Juez legal y poder judicial.
c) Igualdad.
d) Independencia.
e) Juez ordinario y sumisin al derecho.
f) Juez legal y competencia.
Leccin 7. La organizacin del poder judicial.
1. La organizacin del poder judicial: concepto.
a) Organizacin jurisdiccional.
b) Organizacin gubernativa.
2. Tribunales no integrados en el Poder Judicial. (E)
a) Las jurisdicciones especiales
b) Los tribunales especiales
- el tribunal constitucional
- el tribunal de cuentas
- los tribunales consuetudinarios y tradicionales
c) Los tribunales supranacionales
3. El Poder Judicial y las Comunidades Autnomas.
a) La Administracin de Justicia y las clusulas subrogatorias.
b) La administracin de la administracin de justicia.
c) La planta y demarcacin del Poder Judicial.
4. La responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Justicia. (E)
Leccin 8. El Tribunal Constitucional.
1. Concepto y naturaleza jurdica. (E)
a) El TC como rgano supremo.
b) El TC como rgano jurisdiccional.
c) El TC como casacin especial.
2. Organizacin.
a) Los magistrados del TC.
b) Funciones del tribunal.
c) Los secretarios de justicia y personal auxiliar.
d) El secretario general.
e) Los letrados.
3. Funciones. (E)
a) La proteccin de los derechos fundamentales.
b) Control constitucional de legalidad.
c) Complementacin del ordenamiento.

Leccin 9. Los Juzgados y Tribunales.

1. Criterios para la creacin de rganos judiciales. (E)
2. Criterio material de creacin de rdenes jurisdiccionales.
3. Criterio territorial de creacin de rganos judiciales. (E)
a) rganos jurisdiccionales nacionales.
b) rganos jurisdiccionales de las Comunidades Autnomas.
c) rganos jurisdiccionales provinciales.
d) Juzgados de partido.
4. La divisin territorial en salas y secciones
5. La especializacin de juzgados y de otros rganos jurisdiccionales
6. rganos colegiados.
a) El tribunal supremo.
b) La audiencia nacional.
c) Tribunales superiores de justicia.
d) Audiencias provinciales.
7. rganos unipersonales.
a) Juzgados de paz.
b) Juzgados de primera instancia y/o instruccin y juzgados centrales.
c) Juzgados de lo mercantil.
d) Juzgados de violencia sobre la mujer.
e) Juzgados de lo penal y juzgados centrales.
f) Juzgados de lo contencioso-administrativo y juzgados centrales.
g) Juzgados de lo social.
h) Juzgados de vigilancia penitenciaria y centrales.
i) Juzgados de menores y el Juzgado central de menores.
Leccin 10. El Tribunal del Jurado.
1. El Jurado: fundamento y naturaleza. (E)
2. Evolucin histrica.
a) El jurado espaol.
b) El jurado europeo.
3. Regulacin legal. (E)
a) Modelo de jurado.
b) Competencia y funciones. El veredicto. (E)
c) Capacidad, incompatibilidad, prohibiciones y excusas.
d) Procedimiento de seleccin y constitucin del jurado.

Leccin 11. La Jurisdiccin como presupuesto procesal.

1. La jurisdiccin como presupuesto procesal.
2. Los lmites de la jurisdiccin espaola: principios generales y fueros exclusivos. (E)
a) Competencia jurisdiccional espaola en el orden civil.
b) Competencia jurisdiccional espaola en el orden penal.
c) Competencia jurisdiccional espaola en el orden contencioso-administrativo.
d) Competencia jurisdiccional espaola en el orden social.
3. Los conflictos jurisdiccionales. (E)
a) Los conflictos jurisdiccionales.
b) Los conflictos de competencia.
c) Las cuestiones de competencia.
Leccin 12. El personal jurisdiccional.
1. Los jueces y magistrados.
a) Estatuto jurdico y mbito de aplicacin.
b) El ingreso en la carrera judicial.
- requisitos de capacidad.
- modalidades de ingreso.
- traslados, promocin y situaciones administrativas.
- incompatibilidades y prohibiciones.
2. Los secretarios judiciales.
a) Funciones.
- los secretarios como funcionarios de la administracin de justicia.
- el secretario como depositario de la fe pblica judicial: la potestad de
instrumentacin.
- la potestad ordenatoria y resolutoria del secretario. (E)
- el secretario judicial como rgano de comunicacin.
- el secretario director de la oficina judicial.
- otras funciones.
b) Estatuto.
Leccin 13. El Ministerio Fiscal.
1. Naturaleza jurdica. (E)
2. Organizacin del ministerio fiscal. (E)
a) Principios de organizacin
- unidad
- dependencia
b) rganos.
c) Estatuto.
3. Principios de actuacin. (E)
a) Legalidad. La oportunidad reglada.
b) Imparcialidad.
4. Funciones del ministerio fiscal. (E)
a) Funcin objetiva y subjetiva de defensa de la legalidad.

Leccin 14. El personal colaborador de la justicia.

1. Los cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.
a) Los cuerpos de gestin procesal y administrativa.
b) El cuerpo de tramitacin procesal y administrativa.
c) El cuerpo de auxilio judicial.
2. La polica judicial.
3. Los mdicos forenses.
4. Otros cuerpos e instituciones periciales.
Leccin 15. Los abogados y procuradores.
1. La postulacin y los derechos a la tutela y de defensa.
2. La representacin procesal: el procurador
a) Requisitos para ejercer la profesin de procurador.
b) Derechos y deberes de los procuradores.
3. La defensa tcnica: el abogado. (E)
a) Requisitos para ejercer la abogaca.
b) Derechos, deberes de los abogados.
4. Exenciones a la necesidad de postulacin.
a) En el proceso civil.
b) En el proceso penal.
c) En el proceso contencioso-administrativo.
d) En el proceso de trabajo.
5. Los colegios de abogados y de procuradores.
6. Representacin y defensa del estado y dems entes pblicos.
a) Los abogados del Estado
b) Los letrados de las CCAA y de las corporaciones locales.

Leccin 16. El derecho a la tutela judicial efectiva.

1. La accin. Accin y Jurisdiccin.
2. Contenido esencial del derecho de accin.
a) Derecho de acceso a la justicia
- titularidad
- el derecho de accin y las partes
- obstculos jurdicos y econmicos
- derecho de acceso a todas las instancias.
b) Derecho a un proceso con todas las garantas.
c) Derecho a la obtencin a una sentencia de fondo, motivada, fundada y
congruente. (E)
d) El derecho a la ejecucin de las sentencias.

Leccin 17. La asistencia jurdica gratuita.

1. La asistencia jurdica gratuita.
2. Sujetos del derecho a la asistencia jurdica gratuita. (E)
a) Personas fsicas.
b) Personas jurdicas.
3. Requisitos para el reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita. (E)
4. Contenido de la asistencia jurdica gratuita. (E)
5. Procedimiento para el reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita.
Leccin 18. El proceso.
1. Concepto. 2. Notas esenciales.
a) La accin y dems derechos constitucionales de incidencia procesal.
b) Las obligaciones procesales.
c) Las posibilidades y cargas procesales.
3. Los presupuestos procesales.
4. El objeto del proceso. (E)
a) Elementos.
b) Clases de pretensiones. (E)
c) Requisitos formales.
5. La funcin del proceso. (E)
a) Jurdica.
b) Razonada.
c) Completa.
d) Estable.
e) Prctica.
Leccin 19. Principios y estructura del proceso.
1. Los principios del proceso.
2. Principios inherentes a la estructura del proceso. (E)
a) Contradiccin.
b) Igualdad de armas.
3. Principios referentes al objeto procesal. (E)
a) El principio dispositivo. (E)
b) El principio acusatorio.
4. La estructura del proceso.
a) El proceso de declaracin.
- fase de alegaciones.
- fase de prueba.
- fase de conclusiones y sentencia.
- los recursos.
b) El proceso de ejecucin.
c) El proceso cautelar.

Leccin 20. Clases de procesos.

1. Los procesos declarativos: sistematizacin.
2. Procesos ordinarios, especiales y sumarios. (E)
3. Tipologa material de procesos. (E)
a) El proceso penal.
b) El proceso administrativo.
c) El proceso constitucional.
d) El proceso laboral.
e) El proceso civil.
Leccin 21. Los actos procesales.
1. Concepto.
2. Requisitos de los actos procesales.
a) Lugar de realizacin de los actos procesales.
b) Tiempo de los actos procesales: trminos y plazos.
c) La forma de los actos procesales.
- la oralidad y la escritura.
- la lengua.
- la publicidad.
3. La ineficacia de los actos procesales.
a) Supuestos.
b) Tratamiento procesal de la nulidad.
c) Incidente excepcional de nulidad de actuaciones.
Leccin 22. Clases de actos procesales.
1. Los actos procesales de las partes.
a) Actos de postulacin.
b) Actos dispositivos.
2. Los actos del rgano judicial. (E)
a) Actos del juez. (E)
b) Actos del secretario.
3. Los actos de terceros.

Leccin 23. Los actos de comunicacin.

1. Los actos de comunicacin y sus clases. (E)
a) Notificaciones en sentido estricto.
b) Citaciones.
c) Emplazamientos.
d) Requerimientos
2. Procedimientos de comunicacin. (E)
a) Por procurador.
b) La remisin por correo, telegrama o medios semejantes.
c) La entrega directa al destinatario.
d) Los edictos.
e) Actos de comunicacin por medios electrnicos, informticos y similares.
3. Nulidad y subsanacin de los actos de comunicacin.
4. El auxilio judicial.
a) El auxilio judicial interno.
b) El auxilio judicial internacional.
5. Actos de comunicacin con otros rganos pblicos.
a) Mandamientos.
b) Oficios.
c) Exposiciones.
Leccin 24. Caracteres y fuentes del Derecho Procesal.
1. Caracteres del derecho procesal.
a) El derecho procesal como parte del derecho pblico.
b) La jurisdiccin.
c) El proceso.
d) El carcter instrumental del derecho procesal.
2. Las fuentes del derecho procesal.
3. La interpretacin del derecho procesal.
4. La ley procesal y su aplicacin en el espacio y en el tiempo.
a) Eficacia temporal de las normas procesales.
b) Eficacia de la norma procesal en el espacio.
- concepto y fundamento.
- excepciones
5. Las principales leyes procesales.
a) Comunes.
b) Especializadas.

10

Leccin 1. El fundamento de la Jurisdiccin

1. El presupuesto material: el conflicto y sus medios de solucin. (EXAMEN)

La funcin primordial de la Jurisdiccin (o lo que es lo mismo, los Juzgados y Tribunales que la
integran) es resolver, definitivamente y mediante la aplicacin del Derecho, los conflictos que
ante ellos se plantean; esto es, el presupuesto material de la Jurisdiccin lo constituye el
conflicto.
El conflicto puede ser de dos tipos:
- intersubjetivo, que surge como consecuencia de la vulneracin de algn derecho
subjetivo
- por tanto pertenece al mbito del Derecho privado y posee naturaleza
disponible [naturaleza disponible: el ofendido puede o no acudir a los
Tribunales, y el Juez debe atenerse a las pretensiones de las partes]
- social, que se caracteriza por la transgresin de algn bien o inters que la sociedad
ha estimado digno de proteccin
- por tanto se rige por normas del Derecho publico y suele ostentar naturaleza
indisponible [naturaleza indisponible: p.e. en Derecho Penal existen delitos que
obligatoriamente han de ser juzgados, y para los que la ley establece una
determinada pena].
No obstante, en la resolucin de conflictos no slo acta la Jurisdiccin; en la actualidad
coexisten los mtodos autocompositivos y los jurisdiccionales.
a) Autotutela.
Se caracteriza por la solucin coactiva del conflicto por la parte ms fuerte; la autotutela es
propia de las sociedades primitivas en las que la organizacin estatal es muy dbil. En la
actualidad se recurre a este medio de solucin en los conflictos entres Estados, a travs de la
guerra.
El tomarse la justicia por su mano est absolutamente prohibido en todos los ordenamientos
modernos, que garantizan el derecho de tutela (libre acceso de los ciudadanos a sus
Tribunales); no obstante, todava subsisten algunas manifestaciones licitas de autotutela en el
Derecho Civil (enjambre de abejas, races de rboles) o en el laboral (huelga, cierre patronal).
b) Autocomposicin.

11

Son tambin las partes las que ponen fin al conflicto intersubjetivo pero no por la fuerza, sino a
travs de acuerdo de voluntades o resignacin de una de ellas; constituye un medio licito (ya
que a nadie se le obliga a acudir a los Tribunales para la defensa de su derecho). Los mtodos
autocompositivos son:
- la renuncia del actor a su derecho
- el desistimiento del proceso (cuando ya se haba promovido o iniciado una accin);
esto es, se retira la demanda cuando el proceso ya est avanzado
- la transaccin entre ambos (consiste en un acuerdo entre las partes para evitar un
pleito o poner fin a un pleito ya iniciado)
- el allanamiento del demandado (esto es, la sumisin expresa del demandado a las
pretensiones formuladas por el demandante)
- la mediacin o conciliacin de un tercero a fin de que las partes lleguen a un acuerdo
- en la mediacin el tercero interviene de manera espontnea
- en la conciliacin acta de manera provocada o institucionalizada
- en ambos casos, el tercero no impone la solucin del conflicto, sino que
ejercita sus buenos oficios para que las partes alcancen la solucin.

c) Heterocomposicin.
En la heterocomposicin, un tercero es el encargado (en virtud de un contrato [rbitro] u de
oficio [Juez]) de poner fin al conflicto mediante una solucin definitiva. Los mtodos
heterocompositivos poseen races histricas comunes ligadas al nacimiento del Estado, y son
dos:
- el proceso, que es el instrumento de la Jurisdiccin para la resolucin de los conflictos
- el arbitraje contratado por las partes; los laudos arbitrales gozan de los mismos
efectos que las sentencias judiciales (motivo por el que al arbitraje tambin se le
denomina equivalente jurisdiccional).

2. La Jurisdiccin como poder y su legitimacin histrica.

Desde que surgi el Estado se apresur a asumir el monopolio de la justicia y a prohibir que los
ciudadanos se tomasen la justicia por su mano; en su origen, la Jurisdiccin se fundament en
ideas teocrticas o autocrticas propias del Antiguo Rgimen.
Actualmente, uno de los dogmas esenciales del sistema democrtico es la divisin de
poderes; como consecuencia, la Jurisdiccin ha pasado a convertirse en un autentico Poder

12

del Estado, el ms alto poder de decisin dentro del Estado (as lo configura nuestra
Constitucin). A continuacin se va a analizar por qu se otorg el monopolio de la justicia a la
Jurisdiccin.
a) La justicia popular.
Frente a la justicia de funcionarios dependientes del Poder Real, el pensamiento liberal
propuso la participacin popular, directa o a travs de representantes, en el Poder Judicial.
Esto y el anhelo de los ciudadanos de ser juzgados por sus iguales, implant la participacin
del pueblo en la justicia durante los siglos XVIII y XIX en toda Europa.
En concreto, se fueron implantando dos sistemas de participacin popular:
- el jurado: mediante el que los ciudadanos asumen directamente la funcin
jurisdiccional
- la justicia popular: los integrantes del Poder Judicial son elegidos por los ciudadanos
(as ocurre en ocasiones en USA).
b) La designacin ministerial.
Este fue el sistema napolenico que se extendi por toda Europa (en Espaa estuvo vigente
hasta la Constitucin de 1978): el Ministro de Justicia organizaba la seleccin, promocin y
rgimen disciplinario de los jueces.
No obstante, tras la segunda guerra mundial, en Europa se fue instaurando el autogobierno de
los jueces, que pretende lograr una mayor independencia del Juez, no slo frente a la sociedad
y las partes, sino tambin respecto de los dems Poderes del Estado, incluido el Ejecutivo.
c) La legitimacin a travs del Proceso.
Cuando un particular tiene un conflicto (o una protesta) acude al proceso; el proceso le puede
dar o no la razn, pero en todo caso el proceso sirve para absorber la protesta ciudadana. El
proceso como absorbedor de protestas legitima la actuacin de la Jurisdiccin.
En cualquier caso, el proceso no constituye la causa o fin en si mismo de la Jurisdiccin, sino el
instrumento para la correcta aplicacin del Derecho objetivo a los conflictos concretos.

13

3. La legitimacin de la Jurisdiccin en nuestro sistema democrtico. (EXAMEN)

Si la soberana reside en el pueblo espaol y la justicia emana del pueblo, queda claro que en
nuestra Constitucin existen dos fuentes legitimadoras de la Jurisdiccin:
- una, directa e inmediata, es el Jurado: institucin de participacin popular en la que
los ciudadanos ejercitan directamente y por s mismos la funcin jurisdiccional
- otra, que la Constitucin otorga en exclusiva a los Juzgados y Tribunales (esto es,
jueces tcnicos) es el ejercicio de la potestad jurisdiccional;
- la condicin (o justificacin) para entregar la potestad jurisdiccional a los
Jueces y Tribunales es la independencia y sumisin a la ley de los miembros
de la Judicatura, esto es, que los Jueces y Tribunales solucionan los conflictos
mediante la aplicacin imparcial del Derecho objetivo.
a) La independencia.
La independencia de los jueces ha de ser total, no slo frente a la sociedad y a las partes, sino
tambin con respecto al Gobierno y a los rganos jurisdiccionales superiores. La
independencia judicial constituye una nota esencial de la Jurisdiccin, sin la cual no podran los
Juzgados y Tribunales aplicar correctamente el Derecho a los casos concretos. La actividad
judicial es, ante todo, una actuacin desinteresada.
b) La sumisin a la Ley.
Lo que la Constitucin y la sociedad reclama del oficio judicial es que Juzgados y Tribunales
apliquen la ley a los casos concretos:
- por ley no cabe entender exclusivamente las promulgadas por el Parlamento de la
Nacin, sino tambin las emanadas de las Asambleas Legislativas Autnomas, las
disposiciones con rango de ley y las normas dimanantes de la potestad reglamentaria
de la Administracin Estatal, e incluso el denominado derecho judicial [la
jurisprudencia, como veremos ms adelante]
- esto es, estn sometidos no slo a la Ley (como dice nuestra Constitucin), sino a
la Ley y al Derecho (como dice la Ley Fundamental de Bonn)
- adems de aplicar la ley a los casos concretos, los Jueces y Tribunales pueden
ejercitar otras funciones no estrictamente jurisdiccionales (como el Registro civil o la
investigacin sumarial), que bien podran ser desarrolladas por otros funcionarios [y
parece que a eso se tiende: p.e. la nueva Ley de Registro Civil desjudicializa el
Registro].
Ahora bien, dicha sumisin de los rganos jurisdiccionales a la Ley y al Derecho no es
indiferenciada, sino que est sometida al principio de jerarqua normativa: en primer lugar la

14

Constitucin, luego las Leyes y finalmente los Reglamentos. En este sentido, la

constitucionalizacin de los principios de seguridad jurdica y de jerarqua normativa imponen al
rgano jurisdiccional un doble examen de la legitimidad de las normas a aplicar:
a) un examen jurdico formal, conforme al cual ha de obtener la certeza de que la
norma ha sido promulgada conforme al procedimiento y por el rgano competente o
constitucionalmente establecido
b) un examen jurdico material, a travs del cual debe constatar la legitimidad de la
norma, es decir, si se conforma o contradice otras de rango superior:
- en su caso el juez debe inaplicar la norma (Reglamentos ilegales o Leyes
inconstitucionales anteriores a la Constitucin) o promover una cuestin de
inconstitucionalidad
- en cualquier caso, un juez no puede aplicar una norma anticonstitucional o
manifiestamente

ilegal;

ni

dejar

de

aplicar

leyes

por

estimarlas

inconstitucionales sin promover la oportuna cuestin de inconstitucionalidad

ante el Tribunal Constitucional.

15

Leccin 2. La Jurisdiccin (concepto y funciones)

1. Concepto y notas esenciales.

La Jurisdiccin puede ser definida como el Poder Judicial, integrado por Jueces y Magistrados,
quienes por su independencia y sumisin a la Ley y al Derecho ejercen en exclusiva la
potestad jurisdiccional; en consecuencia, estn expresamente legitimados para la resolucin
jurdica, motivada, definitiva e irrevocable de los conflictos intersubjetivos y sociales, para la
proteccin de los derechos subjetivos, el control de la legalidad y la complementacin del
ordenamiento jurdico. En esta leccin vamos a estudiar detenidamente todos estos aspectos.
a) La Jurisdiccin como poder.
La vigente Constitucin dedica el Titulo VI al Poder Judicial y prev en su articulo 122 la
promulgacin de una Ley Organica del Poder Judicial que regule la constitucin,
funcionamiento y autogobierno de los Juzgados y Tribunales. La denominada ley provisional
de 1870 (que estuvo en vigor hasta la actual LOPJ de 1985) ya haba configurado la
Jurisdiccin como un Poder del Estado que asuma el monopolio de la justicia.
La vigente Constitucin potencia notablemente al Poder Judicial, subjetiva y objetivamente:
- desde un punto de vista subjetivo, la instauracin de un rgimen de autogobierno de
la Magistratura y la revisin del estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados
contribuyen a fortalecer la independencia judicial, configurando la Jurisdiccin como un
Poder independiente los dems poderes del Estado
- desde una dimensin objetiva, los principios de unidad y exclusividad jurisdiccional
son una realidad (durante el franquismo lleg a haber 25 jurisdicciones especiales);
adems, la Constitucin confi al Poder Judicial la inmediata y rpida proteccin en
materia de derechos fundamentales, a la vez que someti todos los actos y
disposiciones emanadas de los dems poderes del Estado a un control de
constitucionalidad por el TC. Como consecuencia se ha producido una judicializacin
de la vida social y a veces incluso de la vida poltica [NOTA: el profesor ha sido
miembro del TC].
As pues, la Constitucin configura a la Jurisdiccin como el mas alto Poder de decisin del
Estado, al que se encuentran todos sometidos.
b) La potestad jurisdiccional.
La Constitucin otorga a los Juzgados y Tribunales, el ejercicio de la potestad jurisdiccional en

16

todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado (art. 117.3).

Dicha potestad posee determinadas caractersticas diferenciales:
- generalidad de la potestad jurisdiccional: la potestad se ejercita erga omnes; esto
es, a la potestad jurisdiccional estn sometidos todos los justiciables, y por tanto se
exige la colaboracin y obediencia de todos los ciudadanos y poderes pblicos a las
resoluciones judiciales
- los lmites de la actuacin de la potestad jurisdiccional son los de la soberana del
Estado (el territorio y las personas).
El objeto de la potestad jurisdiccional se resume en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, para lo
cual la potestad jurisdiccional dispone de una serie de facultades que se proyectan desde el
Juez hacia las partes e incluso a los terceros:
- potestad decisoria, en la que el Juez o Tribunal resuelve el conflicto, satisfaciendo as
el derecho fundamental a la tutela judicial efectiva
- potestad de ejecucin para hacer efectivo el cumplimiento de la sentencia, cuya
finalidad es llevar a cabo en sus propios trminos lo dispuesto en el fallo
- desde la reforma de 2009 de la LOPJ otras dos potestades jurisdiccionales clsicas
de los Jueces y Tribunales estn ahora residenciadas en el secretario judicial (como se
estudia ms adelante):
- la potestad ordenatoria que tiene por objeto llamar a las partes al proceso,
obtener la efectiva sujecin de aquellas a los fines del proceso o simplemente
impulsar el curso del procedimiento
- la potestad de instrumentacin o documentacin es otorgar a determinados
actos el carcter de prueba.
c) Los Juzgados y Tribunales.
Los Juzgados y Tribunales, independientes y sometidos al imperio de la Ley, integran en su
totalidad el Poder Judicial y ostentan con exclusividad la titularidad de la potestad jurisdiccional.
No obstante, la Jurisdiccin est formada por el Poder Judicial ms los Tribunales especiales
(Tribunal Constitucional, Tribunal de Cuentas y Tribunales tradicionales [se estudiarn luego]).
Tradicionalmente se denomina Juzgados a los rganos jurisdiccionales unipersonales (si bien
la nueva Ley de Enjuiciamiento Criminal de 2000 utiliza el termino para designar
indistintamente a los rganos jurisdiccionales unipersonales y a los rganos jurisdiccionales
colegiados):
- estn integrados por un Juez, asistidos por un Secretario Judicial y el personal auxiliar
- el Juez accede al Poder Judicial mediante concurso-oposicin entre Licenciados en

17

Derecho y pasa a convertirse en titular de un Juzgado, a quien le corresponde conocer

de los procesos en primera instancia
- el Juzgado es, pues, un rgano jurisdiccional unipersonal y de instancia que conoce
de las fases declarativa y ejecutiva del proceso, de las alegaciones o aportaciones de
los hechos al proceso, de su prueba, de la sentencia y del proceso de ejecucin
- los Juzgados espaoles estn hoy regidos por el principio de la especializacin
- en la jurisdiccin penal es diferente: existe el Juzgado de instruccin, el Juzgado de lo
penal y la Audiencia Provincial.
Los Tribunales son rganos jurisdiccionales colegiados (no obstante, la nueva LEC utiliza el
trmino Tribunal como sinnimo de todo rgano judicial):
- a los miembros de tales rganos colegiados se les denomina Magistrados, quienes
normalmente son reclutados, a travs de concurso, desde la propia judicatura
- salvo excepciones concretas, el cometido de los Tribunales consiste en revisar el
enjuiciamiento efectuado por los jueces en su sentencia, dictada en la primera
instancia; esto es, conocen de la fase de recurso o impugnacin del proceso de
primera instancia
- los tribunales se clasifican en:
- los Tribunales de apelacin (o segunda instancia) efectan una revisin tanto
de hecho como de la aplicacin del Derecho; las Audiencias Provinciales son el
tribunal de apelacin tpico
- los Tribunales de casacin tienen por misin esencial asegurar la aplicacin
uniforme de las leyes promulgadas por el Parlamento, unificando su
interpretacin mediante la creacin de la doctrina legal o jurisprudencia; el
Tribunal Supremo es el principal rgano de casacin; adems, los Tribunales
Superiores de Justicia tambin asumen funciones casacionales en el mbito
del Derecho civil dentro de su demarcacin judicial.
d) La independencia, unidad y exclusividad jurisdiccional.
La independencia judicial es la causa legitimadora que justifica la Jurisdiccin, por lo que es
una caracterstica esencial de todo rgano jurisdiccional; la infraccin de la independencia
judicial supone la negacin del derecho fundamental a un juez imparcial.
La unidad jurisdiccional consiste en declarar ilegitimadas las denominadas jurisdicciones
especiales para enjuiciar determinadas materias.
La potestad jurisdiccional se otorga en exclusiva a los jueces y magistrados del Poder Judicial;
esto es, el ejercicio de la potestad jurisdiccional constituye un autentico monopolio de los
integrantes del Poder Judicial.

18

e) La funcin genrica de la Jurisdiccin.

La funcin genrica de la Jurisdiccin consiste en la resolucin de los conflictos intersubjetivos
y sociales, mediante la aplicacin del Derecho objetivo. Aunque tambin el arbitraje soluciona
conflictos, las diferencias con el proceso son:
- los laudos en equidad son lcitos, pero los jueces han de decidir nicamente en
funcin del Derecho
- la sentencia judicial es definitiva y puede ejecutarse por la fuerza, la del rbitro no.
Debido a la aplicacin del Derecho, la sentencia judicial es una resolucin jurdica, que aplica
los fundamentos jurdicos de una forma motivada y razonada. Finalmente las sentencias son
resoluciones definitivas y generalmente irrevocables; esta es una consecuencia esencial de la
cosa juzgada (la cosa juzgada es patrimonio exclusivo de la Jurisdiccin).

2. Funciones especificas de la Jurisdiccin. (EXAMEN)

La funcin genrica de la Jurisdiccin consiste en la resolucin definitiva de los conflictos
mediante la aplicacin del Derecho. Esta funcin genrica se concreta, bien en la proteccin de
los derechos subjetivos, bien en el control de la legalidad normativa; adems, los Tribunales
crean Derecho o complementan el ordenamiento jurdico mediante la jurisprudencia.
a) Proteccin de los Derechos subjetivos. (EXAMEN)
Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los Jueces y Tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos (art. 24.1 de la CE); esto es, se reconoce el
derecho al libre acceso a la Jurisdiccin a todo ciudadano para obtener la proteccin
jurisdiccional de su derecho subjetivo o inters jurdico material vulnerado por la actuacin de
un particular o de la Administracin Pblica.
El derecho al libre acceso jurisdiccional constituye un derecho fundamental, tcnicamente
denominado derecho de accin, que obliga al juez a resolver acerca de la presunta
vulneracin del derecho. Corresponde por tanto a la Jurisdiccin proteger los derechos e
intereses legtimos, tanto individuales como colectivos, tanto privados cuanto pblicos.
De la tutela de los derechos privados se ocupan fundamentalmente los Juzgados de Primera
Instancia y dems rganos jurisdiccionales civiles, aunque tambin asumen dicha funcin los
Juzgados de lo Social para la proteccin de los derechos de los trabajadores y empresarios, y
los Tribunales de lo Contencioso-administrativo cuando un acto administrativo ha podido
vulnerar un derecho subjetivo privado.

19

Debido a que los derechos fundamentales constituyen el fundamento del orden poltico y de la
paz social, la proteccin de tales derechos ocupa un lugar preferente por parte de los
Tribunales ordinarios. En el supuesto de que los Tribunales ordinarios no restablecieran el
derecho o libertad pblica vulnerada, todava puede el demandante acudir al Tribunal
Constitucional y obtener dicha proteccin a travs del recurso de amparo.
b) Control Judicial normativo.
La misin de la Jurisdiccin no es solamente la proteccin de los derechos subjetivos, sino que
tambin le corresponde velar por la efectividad del ordenamiento jurdico.
Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin de la
Administracin (art. 106 CE); la Jurisdiccin asume por tanto una labor de control normativo de
los actos y reglamentos de la Administracin para asegurar que sus decisiones se adapten al
Derecho.

c) Complementacin del Ordenamiento.

El principio de divisin de poderes exige que los Juzgados y Tribunales no ejerzan otras
funciones distintas a la que comporta la potestad jurisdiccional; en particular, no pueden dictar
normas.
No obstante, junto al Derecho legislado coexisten tambin el Derecho judicial (jurisprudencia
o doctrina legal) creada por los Tribunales con ocasin de la aplicacin e interpretacin de las
normas jurdicas; en este sentido, la jurisprudencia complementar [no confundir con
completar] el ordenamiento jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el
Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del
Derecho (art. 1.6 CE).
Sin embargo, esto no significa que el juez no est sometido a la Ley. Conviene por tanto
determinar los lmites de la funcin de complementacin normativa. El techo de creacin del
Derecho judicial es mucho ms bajo que el del Derecho legislado; mientras que el nico lmite
de la potestad legislativa del Parlamento y de la Administracin es la Constitucin, el Derecho
judicial est subordinado a la Ley (surge al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho); su funcin es colmar las lagunas del Derecho legislado,

20

pero siempre bajo la interpretacin de la Constitucin o de la Ley, sin que pueda en ningn
caso el Juez o Tribunal sustituir la voluntad del legislador por la suya propia, violentando el
espritu y el texto de la norma.
Por otra parte, esta complementacin del ordenamiento corresponde al Tribunal Supremo que,
como tribunal de casacin, unifica los criterios de interpretacin de las normas a travs de su
doctrina legal, a fin de que la norma sea aplicada por igual en todo el territorio nacional
(igualdad de aplicacin de la ley). Tambin las Audiencias Provinciales pueden crear
pequea jurisprudencia en las materias no susceptibles de recurso de casacin ante el TS.
Sin embargo, el carcter jurdico vinculante de la jurisprudencia del TS tan slo es reclamable
cuando se efecta de modo reiterado; es decir, una sola sentencia no produce doctrina legal,
sino que se exige la publicacin de dos o ms sentencias que mantengan el mismo criterio
interpretativo. En cualquier caso, con el paso del tiempo, el TS puede modificar su doctrina
legal, siempre que el propio TS motive las causas por los que adopta los nuevos criterios
interpretativos.
Finalmente, hay que tener en cuenta que la funcin de complementacin normativa es
reclamable sobre todo en el proceso civil y dems manifestaciones de la jurisdiccin distintas
de la penal, pero no en el proceso penal, porque en el Derecho penal ha de regir en su ms
estricto sentido el principio constitucional de legalidad (no obstante, en la prctica existe cierta
doctrina legal penal); en cualquier caso, en Derecho penal no hay casacin por infraccin de
jurisprudencia.

21

Leccin 3. La independencia del Poder Judicial

1. El Poder Judicial: evolucin histrica.

a) El Antiguo Rgimen.
En el Estado Feudal y en el Absoluto los jueces (alcaides) eran funcionarios dependientes del
Poder Real, a quien deban obediencia. Por tanto, en el Antiguo Rgimen todos los poderes
(ejecutivo, legislativo y judicial) residan en el monarca:
- no exista un Poder Judicial, sino una funcin judicial
- los alcaides carecan de independencia judicial
- no existan los principios de unidad y exclusividad (haba numerosas jurisdicciones
especiales propias de la sociedad estamental de la poca)
- no se podan juzgar los actos realizados por el Poder Ejecutivo.
b) El Estado Liberal.
Tras la Revolucin Francesa (defensora de la supremaca de la Ley), la Jurisdiccin pasa a
convertirse en el Tercer Poder dentro del Estado:
- se dota a los Jueces de independencia a travs de la inamovilidad judicial; no
obstante, en materia de ingreso o promocin la LOPJ de 1870 sigui el modelo
bonapartista (eran decisiones del Ministro de Justicia)
- se abolen las jurisprudencias especiales y se instauran los principios de unidad y
exclusividad jurisdiccional
- los actos del Poder Ejecutivo ya pudieron ser revisados por el Tribunal Supremo
- otros aspectos de la LOPJ de 1870 que cre el Poder Judicial en Espaa fueron:
- se prohibi al Poder Ejecutivo inmiscuirse en la constitucin y organizacin de
los Tribunales
- se estableci el Juez Legal natural (es el del lugar de comisin del delito)
- se estableci el principio de jerarqua normativa y la obligacin de los Jueces
de inaplicar los reglamentos ilegales.
El Poder Judicial sufri vaivenes a lo largo del siglo XX, en particular en cuanto a su potestad
para juzgar los actos del Poder Ejecutivo (y en el resurgir de las jurisdicciones especiales); tras
la Constitucin de 1978 se puede concluir que se ha restablecido el principio de exclusividad
jurisdiccional y el sistema judicialista en el proceso contencioso-administrativo.
c) Los Estados totalitarios.

22

En los Estados totalitarios el Poder Judicial est subordinado al Poder Ejecutivo; as, en el
rgimen franquista la Jurisdiccin paso a convertirse en una mera funcin (en Franco residan,
como en los monarcas del Antiguo Rgimen, los poderes ejecutivo, legislativo y judicial), y se
exacerb el modelo bonapartista que confera la designacin, promocin y el estatuto
disciplinario de los jueces al Ministerio de Justicia, originando la aparicin de una Magistratura
jerarquizada, apoltica y dcil con respecto al Poder Ejecutivo. Se expandieron tambin las
jurisdicciones especiales.
d) Los Estados de Derecho contemporneos.
Tras la segunda guerra mundial, se reclam una mayor independencia no slo del juez
individual, sino de toda la Magistratura en su conjunto, que concluy con la aparicin de los
sistemas de autogobierno del Poder Judicial.
En Espaa se cre un cuerpo nico de Jueces y Magistrados, lo que potenci la
independencia judicial. Tambin se acab con la influencia del Poder Ejecutivo en materia de
ascenso. Finalmente, la Constitucin previ la instauracin (por primera vez en nuestro pas)
de un rgimen de autogobierno de la Magistratura, conferido al Consejo General del Poder
Judicial, a quien se le confieren los nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen
disciplinario.
2. El autogobierno del Poder Judicial: el Consejo General del Poder Judicial. (EXAMEN)
La Constitucin de 1978 supuso la creacin de un autentico Poder Judicial, la abolicin del
sistema bonapartista (donde el poder ejecutivo designa, promociona y aplica el rgimen
disciplinario) y la instauracin del rgimen de autogobierno de la Magistratura.
EL Consejo General del Poder Judicial, regulado por la LOPJ de 1985, es el mximo rgano de
autogobierno de nuestra Magistratura: ingreso, formacin, promocin y rgimen disciplinario
de Jueces y Magistrados, as como la inspeccin de Juzgados y Tribunales. Ms desarrolladas,
sus atribuciones son:
a) Nombramiento por mayora de 3/5 de su Presidente y de dos Magistrados del TC.
b) Ingreso, formacin y ascenso de los Jueces y Magistrados.
c) Gestin de las bases de datos de jurisprudencia y realizar las publicaciones que
estime conveniente.
d) Inspeccin de los Juzgados y Tribunales, y ejercitar la potestad disciplinarias sobre
Jueces y Magistrados.
e) Informar acerca de los anteproyectos y proposiciones de Ley de reforma del Poder
Judicial.
f) Ostenta la potestad reglamentaria en materia de personal, organizacin y
funcionamiento de Juzgados y Tribunales.

23

No obstante, el CGPJ no es el nico regulador de la Administracin de Justicia; en efecto, tanto

el Ministerio de Justicia como las Consejeras de las CCAA tienen importantes competencias
en cuanto a personal no jurisdiccional y medios materiales de los Juzgados y Tribunales (como
se ver ms adelante).
a) Composicin.
Esta integrado por el Presidente del Tribunal Supremo (quien asume tambin la Presidencia del
CGPJ) y por veinte miembros nombrados por un periodo de cinco aos:
- doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales
- cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado,
elegidos por mayora de 3/5 en ambos casos entre abogados y otros juristas de
reconocida competencia y mas de 15 aos de ejercicio en su profesin (art. 122.3 CE).
Aqu surge un problema que resurge todas las legislaturas: quin elige a los 12 miembros
procedentes de la judicatura?
- durante los primeros aos de vigencia de la Constitucin, estos jueces eran elegidos
por las asociaciones profesionales (donde la conservadora Asociacin Profesional de la
Magistratura y la Asociacin Francisco de Vitoria tienen amplia mayora frente a la
progresista Jueces por la Democracia)
- por este motivo, la LOPJ de 1985 [gobernaba el PSOE] introdujo que estos 12
miembros seran elegidos por el Parlamento (la mitad por el Congreso y la otra mitad
por el Senado) [dice el profesor que con una polmica sentencia del TC que valid la
ley]
- el actual Ministro de Justicia (Gallardn) intent volver al sistema inicial, pero se
rindi.
En conclusin, el sistema actual es el siguiente:
- las asociaciones profesionales de Jueces eligen y proponen al Parlamento 36
candidatos para que elija 12 (6 el Congreso y 6 el Senado)
- los 8 vocales de procedencia no judicial (abogados y otros juristas [profesores] de
reconocida competencia con mas de 15 aos de ejercicio de la profesin) son elegidos
libremente 4 por el Congreso y 4 por el Senado (por mayora de 3/5).
El Estatuto de los vocales del CGPJ exige dedicacin absoluta con un estricto rgimen de
incompatibilidades; poseen inamovilidad, no estn vinculados por mandato imperativo alguno y
se encuentran aforados al Tribunal Supremo. [No obstante, creo que a partir de ya nicamente
se va a exigir la dedicacin absoluta a los miembros de la Comisin Permanente].

24

b) Estructura y competencias.
Tal y como se acaba de sealar, el CGPJ est integrado por el Presidente y veinte vocales,
todos ellos elegidos por el Parlamento, designados por el Rey y nombrados por un periodo de
cinco aos.
El Presidente y el Vicepresidente:
- son elegidos por el Pleno del propio CGPJ, por mayora de 3/5 de los vocales
- el Presidente representa al CGPJ, dirige los debates del Pleno y propone los asuntos
de su competencia
- el Vicepresidente sustituye al Presidente en tales cometidos por enfermedad, vacante,
ausencia y anlogas.
El Pleno se rene, previa convocatoria de su Presidente o Vicepresidente, en sesiones
ordinarias y extraordinarias para tratar de los asuntos de autogobierno ms relevantes. Ha de
constituirse al menos con 14 miembros. Las competencias del Pleno son:
- la propuesta de nombramiento por mayora de 3/5:
- del Presidente del TS y del CGPJ y del Vicepresidente del CGPJ
- de dos miembros del TC por mayora de 3/5
- de Presidentes de Sala y Magistrados del TS y de los presidente de los TSJ
de las CCAA
- del Magistrado competente para conocer de la autorizacin de las actividades
del Centro Nacional de Inteligencia que afecten a los derechos fundamentales
- evacuar la audiencia sobre nombramiento del Fiscal General del Estado
- resolver recursos de Alzada interpuestos contra acuerdos de la Comisin
Permanente, Comisin Disciplinaria, y Salas de Gobierno de los TSJ y de los rganos
de gobierno de los Tribunales y Juzgados
- resolver expedientes de rehabilitacin instruidos por la Comisin Disciplinaria
- evacuar los informes previstos en la ley y ejercer la potestad reglamentaria atribuida
por la ley al CGPJ
- acordar la separacin y jubilacin de los jueces y magistrados
- elegir y nombrar los vocales componentes de las Comisiones y Delegaciones
- aprobar la memoria anual que con motivo de la apertura del ao judicial leer su
Presidente sobre el estado de la Administracin de Justicia
- elaborar los presupuestos del CGPJ que se integrar en los Generales del Estado
- dirigir la ejecucin del presupuesto del Consejo y controlar su cumplimiento
- y cualesquiera otras funciones que correspondan al CGPJ.
Las Comisiones son de carcter anual y estn formadas por 5 miembros, todos ellos vocales
del CGPJ, elegidos por el pleno y mayora de 3/5:

25

- Comisin Permanente: prepara las sesiones del Pleno, vela por la exacta ejecucin
de los acuerdos del Pleno del Consejo, decide los nombramientos de Jueces y
Magistrados, acuerda la jubilacin forzosa por edad, dispone el cese de los
Magistrados suplentes y de los Jueces sustitutos por el transcurso del plazo para el
que fueron nombrados o por alcanzar la edad de setenta y dos aos, resuelve sobre la
concesin de licencias a los Jueces y Magistrados en los casos previstos por ley,
autoriza el escalafn de la carrera judicial y ejerce cuantas competencias le sean
delegadas por el Pleno o atribuidas por ley
- Comisin Disciplinaria: instruccin de expedientes e imposicin de sanciones a
Jueces y Magistrados
- Comisin de Calificacin: propuesta e informe de nombramientos por el Pleno de
Magistrados de libre designacin
- Comisin de igualdad: propuestas para mejorar los parmetros de igualdad entre
hombres y mujeres en la carrera judicial
- Comisiones Reglamentarias:
- Comisin de Estudios e Informes (informes sobre anteproyectos y
Proposiciones de ley que hay de informar al CGPJ, e informar sobre estudios
jurdicos.
- Comisin Presupuestaria (elabora el anteproyecto del presupuesto del
Consejo, y realiza estudios e informes de tipo financiero).
3. Los rganos de gobierno interno de los Juzgados y Tribunales.
El CGPJ ostenta todas las potestades gubernativas, incluida la disciplinaria, y esta potestad se
extiende a todo el territorio nacional. No obstante, por motivos prcticos, tambin las Salas de
Gobierno y dems rganos gubernativos (Presidentes de TSJ y AP, de Salas de justicia,
Decanos y Juntas de Jueces) estn apoderados para ejercer facultades gubernativas
cotidianas.
a) Las Salas de Gobierno.
Existen Salas de Gobierno en el TS, AN y en los TSJ de las CCAA:
- sus miembros son designados por sufragio entre los Magistrados de cada uno de los
referidos Tribunales y por cinco aos
- las Salas de Gobierno del TS y de la AN estn compuestas por su Presidente, los
Presidentes de Sala y un nmero igual de Vocales elegidos por sus compaeros
- las salas de los TSJ, estn integradas por su Presidente, por los Presidentes de Sala
en ellos existentes, por los Presidentes de las AP de su territorio y un nmero igual de
Vocales de los cuales al menos uno de ellos habr de ostentar la categora de Juez
- el Secretario de Gobierno del TS, de la AN y de los TSJ, ejerce las funciones de
Secretario de Sala de Gobierno

26

- las Salas de Gobierno tienen las siguientes atribuciones:

- aprobar las normas de reparto de asuntos entre las distintas secciones de
cada sala
- establecer anualmente los turnos precisos para la composicin y
funcionamiento de las salas y secciones
- adoptar con respecto a la inamovilidad judicial las medidas necesarias en los
casos de disidencia entre Magistrados que puedan influir al buen orden
- completar provisionalmente la composicin de las salas si fuera necesario
- proponer motivadamente al CGPJ a los Magistrados suplentes
- ejercer las facultades disciplinarias sobre Magistrados
- proponer al Presidente la realizacin de las visitas de inspeccin e
informacin que considere procedentes
- promover los expedientes de jubilacin por causa de incapacidad de los
Magistrados e informarlos
- elaborar los informes que le solicite el CGPJ
- recibir el juramento o promesa de los Magistrados y darles posesin
- recibir informes del secretario de gobierno
- promover la exigencia de las responsabilidades disciplinarias que procedan
de secretarios judiciales y del personal auxiliar y colaborador.
b) Los Presidentes de los Tribunales y de las Audiencias.
Los Presidentes del TS (quien a su vez lo es del CGPJ), de los distintos TSJ, AN y de las AP
son nombrados por el Pleno del CGPJ para un periodo de 5 aos:
- ostentan la representacin del Tribunal al que pertenecen, pueden dirigir a sus
inferiores las prevenciones que estimen oportunas para el buen funcionamiento de la
justicia y ejercen funciones de gobierno y disciplinarias sobre su personal jurisdiccional
y colaborador.
c) Los Presidentes de las Salas de Justicia y los Jueces.
Los Presidentes de las Salas de Justicia y los Jueces tienen en sus respectivos rganos
jurisdiccionales la direccin e inspeccin de todos los asuntos, adoptan en su mbito
competencial las resoluciones que la buena marcha de la Administracin de Justicia aconseje,
dan cuenta a los Presidentes de los respectivos Tribunales y Audiencias de las anomalas o
faltas que observen y ejercen funciones disciplinarias que les reconozcan las leyes procesales
sobre el resto de profesionales que se relacionan con el Tribunal.

27

d) Los Decanos y las Juntas de Jueces y Magistrados.

Los Jueces Decanos:
- son elegidos por sus compaeros en aquellas poblaciones en donde existan ms de
diez Juzgados
- en donde haya menos de dicha cifra pero ms de dos Juzgados, ser Decano el Juez
que mejor puesto ostente en el escalafn.
Los Jueces Decanos representan a los Jueces en su poblacin y presiden la Junta de Jueces,
supervisan el reparto de los asuntos entre los distintos Juzgados, vigilan por el buen
funcionamiento de las instalaciones judiciales, de los medios materiales y de las guardias y
pueden adoptar incluso, en los asuntos an no repartidos, medidas provisionalsimas para la
tutela de algn derecho.
En todo caso a los Decanos les corresponde:
- resolver en nica instancia los recursos gubernativos que quepa interponer contra las
decisiones de los Secretarios Judiciales en materia de reparto
- poner en conocimiento de la Sala toda anomala en el funcionamiento de servicios
comunes procesales
- resolver cuantos recursos les atribuyan las leyes procesales.
La Junta de Jueces puede ser convocada por el Decano a instancia de una cuarta parte de los
Jueces, tambin las puede convocar el Presidente del TSJ, en cuyo caso se denominar
"Reunin de Jueces".
Tambin los Magistrados pueden reunirse en Junta para unificar criterios jurisprudenciales,
materiales o de Derecho Procesal; estas Juntas las convoca el Presidente de Sala, de oficio o
a instancia de la mayora de los Magistrados integrantes de la misma, y las dirige dicho
Presidente.

4. La inspeccin de los Tribunales. (EXAMEN)

El art. 122.2 de la CE residencia en el CGPJ la inspeccin de los Juzgados y Tribunales con el
objeto de velar por su buen funcionamiento, previniendo esencialmente la comisin de
dilaciones indebidas en la tramitacin de los asuntos; la inspeccin de los Tribunales puede
realizarse de oficio por el propio CGPJ o a instancia del Ministerio de Justicia. La inspeccin la
realiza el Servicio de Inspeccin del CGPJ, cuyo jefe es un Magistrado del Tribunal Supremo.
Corresponde por tanto al CGPJ la superior inspeccin y vigilancia de todos los Juzgados y

28

Tribunales, sin perjuicio de la inspeccin ordinaria que han de efectuar permanentemente los
dems rganos gubernativos de carcter ejecutivo (el Presidente del TS, los presidentes de los
TSJ y de las AP, los Presidentes de Sala y de Seccin e incluso los Jueces sobre su Juzgado).
La inspeccin ha de efectuarse sin merma de la autoridad, fama o prestigio del rgano
inspeccionado, y sin que pueda extenderse a la censura de la actividad jurisdiccional. Pero
todo el personal jurisdiccional y colaborador ha de prestar auxilio al Inspector, quien podr
examinar cuanto estime oportuno para obtener la informacin precisa sobre el funcionamiento
del rgano judicial. El Inspector redacta un informe y levanta acta de la inspeccin, y se lo
comunica al Juez o Presidente del rgano inspeccionado, que puede formular las
observaciones que estime oportunas. Tambin se comunica al Presidente de Sala de Gobierno
quien, a la vista del informe, adoptar las medidas necesarias para restablecer el regular
funcionamiento del rgano. Si la prctica de tales medidas excediera de su competencia (por
ejemplo para decidir la apertura de un expediente disciplinario), las pondr en conocimiento del
CGPJ.

29

Leccin 4. La exclusividad de la Jurisdiccin

1. El principio de unidad jurisdiccional.

a) Concepto y fundamento. (EXAMEN)
El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los
Tribunales (art. 117.5 CE).
Una Jurisdiccin cumple el principio de unidad cuando la potestad jurisdiccional es
encomendada exclusivamente a los Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial:
- est expresamente vedado a cualquier otros tipo de funcionarios el ejercicio de dicha
potestad [en particular, estn prohibidas las jurisdicciones especiales caractersticas
de la sociedad estamental o corporativa]
- las jurisdicciones especiales se diferenciaban de los tribunales ordinarios en lo
siguiente:
- no formaban parte del Poder Judicial ni se regan por las disposiciones de la
LOPJ
- carecan de independencia frente al poder ejecutivo: la actuacin de tales
jurisdicciones especiales no puede merecer la denominacin de proceso, sino
la de un mero procedimiento autocompositivo.
El fundamento del principio de unidad es el mismo que el de la propia legitimacin del oficio
judicial: la independencia y la sumisin a la Ley de los Juzgados y Tribunales. Este principio
de unidad jurisdiccional es consustancial a todo sistema democrtico y que, por el contrario, su
principio antittico, el de dispersin jurisdiccional (o proliferacin de jurisdicciones
especiales) constituye una caracterstica de los Estados autocrticos.
b) Evolucin histrica.
El principio de unidad jurisdiccional sufri los mismos avatares que los de la propia revolucin
liberal:
- el principio de unidad jurisdiccional ya estaba previsto en la Constitucin de Cdiz,
poro no fue instaurado hasta 1868 (Decreto de unificacin de fueros): se suprimieron
las mltiples jurisdicciones del Antiguo Rgimen, dejando solo subsistentes, pero
ceidos a sus justos lmites, la jurisdiccin eclesistica (que asumi el Derecho de
familia), la militar y la del senado; no obstante, con el tiempo se extralimitaron las
competencias de la jurisdiccin militar
- durante el franquismo no slo se potenci la jurisdiccin castrense hasta los mas

30

insospechados limites, sino que se crearon nuevas jurisdicciones especiales (entre

ellas el Tribunal de Orden Publico, la jurisdiccin eclesistica, los Tribunales de
contrabando, delitos monetarios, peligrosidad social, entre otros)
- en el Estado franquista se opto por la va de extraer de la Jurisdiccin
determinadas materias con respecto a las cuales el Ejecutivo desconfiaba de la
actuacin imparcial de los Tribunales
- coexistan la Jurisdiccin ordinaria con innumerables jurisdicciones
especiales, con respecto a las cuales no exista siquiera unanimidad doctrinal
en cuanto a cuantas jurisdicciones especiales existan
- con la democracia se produce una poltica legislativa de signo inverso tendente a la
abolicin de las jurisdicciones especiales:
- mediante decretos, ya en 1977 y 1978 se abolieron las jurisdicciones de
orden publico y la de los delitos monetarios, entre otros; tambin se aboli la
jurisdiccin eclesistica (hoy sus decisiones carecen de la consideracin de
cosa juzgada y han de ser homologadas por lo tribunales ordinarios)
- posteriormente, el Tribunal Constitucional se encarg de abolir las restantes
jurisdicciones y ci la jurisdiccin militar a sus justos limites.

c) Rgimen Jurdico vigente.

El principio de unidad jurisdiccional establecido en el articulo 117.5 de la Constitucin espaola
ha sido reiterado por el articulo 3 de la LOPJ en cuya virtud la jurisdiccin es nica y se ejerce
por los Juzgados y Tribunales, previstos en esta Ley, sin prejuicio de las potestades
jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin a otros rganos [se refiere al Tribunal
Constitucional, al Tribunal de Cuentas y a los Tribunales tradicionales, no encuadrados
formalmente en el Poder Judicial, y por tanto, no estn regidos por la LOPJ].
Por lo tanto, la Constitucin hace una declaracin flexible del principio de unidad; sin embargo,
los nicos rganos jurisdiccionales que pueden instaurarse fuera del Poder Judicial son los
expresamente previstos en nuestra Ley Fundamental (los Tribunales Consuetudinarios y
Tradicionales [el Tribunal valenciano de las Aguas y el Tribunal murciano de hombres buenos],
el Tribunal de Cuentas y el Tribunal Constitucional). En cualquier caso, estos Tribunales no son
jurisdicciones especiales, pues el requisito de la independencia e imparcialidad judicial
concurre con toda su plenitud (as como la caracterstica de cosa juzgada), razn por la que
deben ser conceptuados como Tribunales especiales.

2. La Jurisdiccin militar.

31

La Jurisdiccin militar es la nica jurisdiccin especial que constitucionalmente legitima su

subsistencia mediante el segundo apartado del articulo 117.5 de la Constitucin espaola: la
Ley regulara el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente castrense y en los
supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.
a) Concepto y fundamento.
La Jurisdiccin militar tiene por finalidad asegurar la disciplina en una organizacin
fuertemente jerarquizada por lo que cualquier acto de insubordinacin ha de ser rpidamente
reprimido.
Esta Jurisdiccin militar no existe en muchos Estados europeos (al menos en tiempos de paz),
por lo que no sera necesaria; sin embargo, perdura en nuestra Constitucin incluso en tiempos
de paz, eso s:
- ceida al mbito estrictamente castrense en tres aspectos: que la materia sea
disciplinaria, que el lugar sea el cuartel y en acto de servicio, y que las personas sean
militares
- y respetuosa con los principios de la Constitucin, esto es, con sumisin a la ley y al
Derecho [no proceden pues las arbitrariedades]; por ello, puede el interesado
interponer recurso de amparo ante los Tribunales civiles cuando considere que la
Jurisdiccin militar se ha extralimitado.
b) Naturaleza y rgimen vigente.
Durante el periodo democrtico se han de distinguir dos etapas: hasta y desde el 1 de junio de
1986 (fecha en que entra en vigor el nuevo Cdigo Penal Militar y la Ley de rgimen
disciplinario militar; tambin a finales de los 80 entraron en vigor la Ley de Organizacin de la
Jurisdiccin Militar y la Ley Procesal Militar).
Durante la primera etapa, la jurisdiccin militar era una autntica "jurisdiccin especial" (se
regulaban por leyes franquistas): los tribunales militares carecan de independencia, a la vez
que extralimitaban manifiestamente su competencia como consecuencia del Cdigo de Justicia
Militar de 1890 an vigente [las tres condiciones de materia, lugar y persona no se exigan
simultneamente, sino que se consideraba jurisdiccin militar si se daba cualquiera de ellas].

32

Actualmente, la Jurisdiccin militar es una jurisdiccin mixta:

- se ha reducido el mbito estrictamente castrense: los delitos comunes cometidos
por militares son juzgados por los Tribunales ordinarios que integran el Poder Judicial;
asimismo, los delitos militares cometidos por civiles (p.e., injurias al Ejrcito o a la
bandera) tambin son juzgados por los Tribunales ordinarios; no obstante, las leyes
militares an contemplan la competencia de la jurisdiccin militar sobre delitos de
materia militar cometidos por civiles [lo que segn el profesor puede dar lugar a
recurso de inconstitucionalidad]
- se ha potenciado la independencia judicial militar: la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Militar considera que esta Jurisdiccin est integrada en el Poder Judicial del Estado;
no obstante, los requisitos de funcionamiento e independencia de los Juzgados y
Tribunales militares cumplen los requisitos propios del Poder Judicial slo
parcialmente.

3. El monopolio de la Jurisdiccin.
El principio de unidad jurisdiccional (que exige que la potestad de resolucin de los conflictos
sea encomendada a un nico Cuerpo de Jueces y Magistrados), ha de ser completado con el
monopolio estatal de la Jurisdiccin (para integrar el principio genrico de la exclusividad
jurisdiccional).
El monopolio jurisdiccional se refiera a que el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo
de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los
Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y
procedimiento que las mismas establezcan (art. 117.5 CE). Esto significa que en un Estado de
Derecho no slo es necesario que la funcin jurisdiccional sea encomendada a un nico orden
de Jueces y Magistrados integrantes del Poder Judicial, sino que resulta imprescindible que
esa potestad jurisdiccional sea otorgada con exclusividad, de manera que ninguna otra persona
o funcionario puede decidir un conflicto con efectos de cosa juzgada de una manera definitiva e
irrevocable.
El fundamento del monopolio jurisdiccional es evitar la realizacin arbitraria del propio
derecho: se ha de acudir necesariamente, mediante el ejercicio del derecho a la tutela judicial
o derecho de accin, a los jueces y tribunales.
EXAMEN: Exponga las diferencias entre el proceso y el arbitraje (Lecciones 1 y 4)
No obstante, los conflictos intersubjetivos pueden solucionarse mediante el arbitraje cuando se
trate de materias de su libre disposicin conforme a Derecho:

33

- al arbitraje slo cabe acudir para dirimir conflictos intersubjetivos de naturaleza

disponible, mientras que el objeto procesal son, adems de los conflictos
intersubjetivos privados, los derechos subjetivos pblicos (p.e. recurso de amparo) y
los conflictos sociales (p.e. Derecho penal)
- se requiere la previa suscripcin de un convenio por las partes o contrato de arbitraje,
en cuya virtud las partes libremente estipulan someter a los rbitros los litigios que
puedan surgir en relacin con determinadas relaciones jurdicas
- este convenio
- ha de plasmarse por escrito, bien como clusula adicional a un determinado
contrato (p.e. la compraventa) bien como contrato independiente (p.e.
conflictos entre socios)
- es el que legitima a la parte interesada a reclamar la intervencin de los
rbitros: si la otra parte acude a los Tribunales se puede oponer la excepcin
de pendiente compromiso
- as pues, la legitimacin de los rbitros proviene de ese convenio y de su auctoritas o
prestigio derivado de su imparcialidad, honradez y conocimientos jurdicos, a diferencia
de la del Juez, cuya causa deriva de la relacin de Derecho Pblico que le liga con el
Estado y que, como hemos visto, le confiere en exclusiva la potestad jurisdiccional

- no obstante, los rbitros tienen la facultad de juzgar de manera definitiva e

irrevocable, es decir con la fuerza de cosa juzgada (sus decisiones definitivas,
llamadas laudos arbitrales, equivalen a una sentencia, motivo por el que al arbitraje
tambin se le denomina equivalente jurisdiccional); por eso los rbitros han de ser
independientes, pudiendo ser recusados
- por otra parte, los rbitros slo ostentan la potestad de juzgar, pero no la de hacer
ejecutar lo juzgado
- finalmente, los laudos slo pueden ser anulados por la Audiencia Provincial, mediante
un recurso extraordinario de nulidad
- una vez firme el laudo, la parte interesada puede instar su ejecucin (a travs del
a

procedimiento de ejecucin de sentencias) ante el Juez de 1 Instancia del lugar donde

se dict el laudo
- otras diferencias entre proceso y arbitraje que se vieron con anterioridad:
- el rbitro puede ser cualquier sujeto de derecho, en tanto que los Jueces
poseen un peculiar rgimen jurdico
- el proceso es el instrumento de la Jurisdiccin para la resolucin de los
conflictos; los instrumentos de los rbitros no estn reglados
- los laudos en equidad son lcitos, pero los jueces han de decidir nicamente
en funcin del Derecho
- la sentencia judicial es definitiva y puede ejecutarse por la fuerza, la del

34

rbitro no (puede recurrirse).

a) La atribucin de la potestad jurisdiccional a Juzgados y Tribunales.
Como hemos visto, el principio de exclusividad jurisdiccional, significa que tan solo los
Juzgados y Tribunales ostentan el monopolio de la potestad jurisdiccional, de tal suerte que los
dems poderes del Estado no pueden asumir la funcin de decidir de una manera definitiva e
irrevocable los conflictos que puedan surgir entre los particulares, o entre los particulares y el
Estado; dicho monopolio consiste en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, lo que significa que el
monopolio ha de existir tanto en la fase declarativa, como en la ejecucin de sentencias.
En la fase declarativa dicho principio significa que todos los litigios y conflictos sociales han de
ser solucionados por el Juez legal predeterminado por la ley (art. 24.2 CE) y a travs del
proceso preestablecido, es decir, de conformidad con el principio de legalidad procesal:
- as pues [salvo la persona del rey que es inviolable (56.3 CE), que no puede ser
demandado o imputado en proceso alguno, los Diputados y Senadores por sus
opiniones en el ejercicio de sus cargos (71.1) y el personal diplomtico], todos los
dems ciudadanos y poderes pblicos quedan sometidos a la potestad jurisdiccional
- el Poder Ejecutivo no puede asumir funciones juzgadoras, ni declarar materias
exentas de control por parte de los Tribunales
- adems, los Tribunales controlan la actuacin administrativa por lo que, fuera de las
manifestaciones de la llamada jurisdiccin deportiva, no existen zonas fuera de control
judicial.
En la fase de ejecucin corresponde a la jurisdiccin con exclusividad la potestad de hacer
ejecutar lo juzgado, de manera que el proceso de ejecucin tambin es un monopolio de la
Jurisdiccin:
- el fundamento del derecho a la ejecucin de la sentencia se encuentra implcito en el
derecho efectivo a la tutela
- la resistencia o mera inactividad del rgano jurisdiccional a la ejecucin del fallo
permite ejercitar el oportuno recurso de amparo
- adems, la ejecucin de la sentencia ha de ser jurisdiccional, porque la potestad de
juzgar y hacer ejecutar lo juzgado corresponde exclusivamente a los Juzgados y
Tribunales; como consecuencia, todos los ciudadanos y Poderes del Estado estn
obligados a cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y
Tribunales, as como a prestar la colaboracin requerida por stos para la ejecucin de
lo resuelto.

35

b) La autotutela administrativa y la potestad sancionadora.

El principio de exclusividad jurisdiccional no impide que la Administracin Pblica, para obtener
el logro de sus fines constitucionales, ostente las prerrogativas de la autotutela administrativa y
la potestad sancionadora. En cualquier caso, la ltima palabra corresponde al Poder Judicial.
La autotutela administrativa:
- a la Administracin Pblica, a travs de un procedimiento regulado en la Ley, le
corresponde dictar actos y Reglamentos administrativos
- mediante el procedimiento administrativo, la Administracin Pblica ejercita de algn
modo funciones juzgadoras declarativas y ejecutivas; as, el acto administrativo no slo
ha de ser congruente, motivado y fundado en Derecho, sino que es directamente
ejecutivo sin necesidad de acudir al proceso judicial de ejecucin; por lo tanto, la
Administracin puede realizar sus actos administrativos a travs de distintos medios de
ejecucin, limitando o sacrificando los derechos subjetivos de los particulares
- no obstante, si el administrado estima que el acto administrativo no resulta acorde a
Derecho, siempre puede interponer un recurso contencioso-administrativo ante los
Tribunales para obtener la revisin jurisdiccional.
La potestad sancionadora:
- asimismo, la Administracin ostenta potestad sancionadora (p.e. multas de trfico,
disciplina de funcionarios); esta potestad sancionadora tiene dos limitaciones:
- la Administracin no puede imponer penas privativas de libertad, pero s
sanciones privativas de derechos (multas, suspensin del funcionario)
- el administrado puede recurrir su sancin mediante la interposicin del
recurso contencioso-administrativo.

4. Funciones no jurisdiccionales atribuidas por la ley a Juzgados y Tribunales.

(EXAMEN)
Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado
anterior y las que expresamente les sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho
(art. 117.4 CE); esto es, la Constitucin veda a los jueces las funciones distintas a la
jurisdiccional, en particular la funcin legislativa y poltica [los jueces no pueden ejercer cargos
pblicos (como concejal o similar), ni pertenecer a partidos polticos ni sindicatos]. Lo que se
pretende es reforzar la divisin de poderes.
a) El Registro Civil.

36

La LOPJ dispone que los Registros Civiles estarn a cargo de los Juzgados de 1 Instancia y,
por delegacin de estos, a cargo de los Juzgados de Paz. [Nota: la nueva Ley del Registro Civil
de 2011 (que entrar en vigor en julio de 2014) desjudicializa el Registro Civil: las referencias
a Jueces o Magistrados se deben entender hechas al Encargado del Registro Civil; y esto es
as porque los actos de calificacin registral no poseen naturaleza procesal, sino gubernativa o
administrativa].
a

En cualquier caso los actos registrales puedan ser recurridos ante el Juez de 1 Instancia. Por
otra parte,

determinadas inscripciones (la incapacitacin, la separacin, el divorcio, etc)

requieren promover el correspondiente proceso especial de estado civil y que el Juez

competente, mediante sentencia, ordene su publicacin en el Registro.
b) La investigacin Penal.
La investigacin penal es la actividad inquisitiva dirigida a la investigacin del delito y a la del
presunto autor, que asumen los Jueces de Instruccin; en realidad, no es una actividad
procesal, sino policial o administrativa; de hecho, en determinados procedimientos, tales actos
de investigacin son asumidos por el Ministerio Fiscal (instruccin de procesos penales de
menores), o incluso por la polica (preinstruccin policial de los juicios rpidos).
El fundamento constitucional de esta impropia competencia de los Jueces de Instruccin se
encuentra tambin en el art. 117.4 CE, que remite a la ley para determinar las funciones no
jurisdiccionales que en garanta de cualquier derecho (en este caso el de penar y el de
defensa) pueden asumir los Jueces. En otros pases, es el Ministerio Fiscal el director exclusivo
de la investigacin sumarial, relegando la funcin del Juez de Instruccin a los actos
instructorios estrictamente procesales (como son los de prueba sumarial anticipada y los
limitativos de derechos fundamentales, como la adopcin de medidas de la prisin provisional,
el auto de entrada y registro, la intervencin de comunicaciones, etc). [Creo que en Gallardn
quiere modificar la investigacin penal en este sentido].
c) La Jurisdiccin voluntaria.
A la espera de una nueva Ley de Jurisdiccin Voluntaria, uno de los pocos preceptos de la Ley
de Enjuiciamiento Civil de 1881 an vigentes seala que "se considerarn actos de jurisdiccin
voluntaria todos aquellos en que sea necesaria o se solicite la intervencin del Juez sin estar
empeada ni promoverse cuestin alguna entre partes conocidas determinadas"; esto es, no
existe conflicto entre las partes.
Se trata de actos de mera comprobacin en donde el Juez, en tanto que autoridad imparcial, es
convocado a fin de dotar de fehaciencia y autenticidad a determinados actos de voluntad de los

37

particulares (p.e.: la comprobacin de la declaracin de heredero o de una adopcin,

celebracin de un matrimonio, etc.). [Nota: parece que la nueva Ley de Jurisdiccin Voluntaria
trasladar estas funciones a los Secretarios Judiciales, o a los Notarios].
d) Otras funciones.
Debido a la independencia e imparcialidad de los Jueces y Magistrados, el legislador ordinario
delega en ellos determinadas y relevantes funciones que no son estrictamente jurisdiccionales,
pero que dicha delegacin se efecta en garanta de cualquier derecho (art. 117.4).
Esta atribucin de funciones parajurisdicionales a los miembros del Poder Judicial la realiza el
legislador atendiendo a dos criterios:
a) Criterio objetivo u orgnico:
- para reforzar la independencia de la Administracin mediante la inclusin en
ella de miembros del Poder Judicial; la finalidad es reforzar la confianza de la
sociedad en determinados rganos administrativos que han de decidir sobre
importantes derechos constitucionales; por ejemplo, las Juntas Electorales son
rganos mixtos judiciales y administrativos, con manifiesta hegemona de los
miembros procedentes del Poder Judicial.
b) Criterio subjetivo:
- debido a la relevancia de los derechos fundamentales (que son el fundamento
del orden poltico y de la paz social), las leyes en muchas ocasiones atribuyen
directa o indirectamente a los Jueces las resoluciones limitativas de tales
derechos fundamentales (p.e. la intervencin judicial en los trasplantes de
rganos, en las manifestaciones, entrada en domicilios, etc).

38

Leccin 5. La independencia de los Jueces y Magistrados

1. Independencia de los Jueces y Magistrados.

El Juez ha de ser independiente, inamovible, responsable y nicamente sometido al imperio
de la Ley (art. 117.1 CE):
- la independencia e inamovilidad del juez es necesaria para garantizar la aplicacin
desinteresada o imparcial del Derecho; el sometimiento al imperio de la ley
parlamentaria (y no a las directrices del Gobierno) es lo que legitima al Poder Judicial
- no obstante, para evitar la arbitrariedad en el Poder Judicial es necesaria la
responsabilidad del juez.
Existe un conjunto de garantas instauradas en nuestro ordenamiento que preservan al Juez de
hipotticas presiones de las partes, de sus superiores, del Gobierno y de los dems poderes
del Estado. La proteccin de estas garantas se efecta mediante la tipificacin de los delitos
contra la Administracin de Justicia; el Ministerio Fiscal vela y ejercita las acciones pertinentes
en defensa de la misma.
a) Independencia frente a otros poderes del Estado.
La independencia del Poder Judicial frente a otros poderes del Estado se sintetiza en el
concepto de divisin de poderes:
- casa Poder del Estado tiene sus propias funciones, sin que pueda invadir el mbito de
los otros Poderes
- la independencia del Poder Judicial frente al Ejecutivo se garantiza a travs de dos
medidas

constitucionales:

la

reserva

de

Ley

Orgnica

en

la

constitucin,

funcionamiento y gobierno de los Juzgados y Tribunales, y el control por el Poder

Judicial de los actos y reglamentos del Poder Ejecutivo.
La reserva de Ley Orgnica:
- para evitar que el Gobierno pueda crear tribunales especiales para determinadas
materias, existe la LOPJ (que es la que determina los rganos jurisdiccionales, su
composicin y funcionamiento)
- por lo tanto, para crear nuevos rganos jurisdiccionales se han de reformar los
correspondientes preceptos de la LOPJ
- por otra parte, la LOPJ declara objeto de reserva de Ley ordinaria la determinacin
de la planta de Juzgados y Tribunales (esto es, si el Poder Ejecutivo creara un Juzgado
o Tribunal infringira el derecho al Juez Legal)
- al Poder Ejecutivo nicamente le corresponde aportar los medios humanos y

39

materiales de los rganos jurisdiccionales.

El control judicial de los Reglamentos ilegales:
- si algn Reglamento del Gobierno pretendiese modificar la organizacin jurisdiccional
sera ilegal debido al principio de jerarqua normativa, y por lo tanto sera inaplicado por
Jueces y Tribunales.

40

b) Independencia frente a la sociedad.

Se asegura mediante un conjunto de medidas, que podemos sintetizar en preventivas y
represivas.
Medidas preventivas:
- estas medidas preventivas pretenden preservar la imparcialidad objetiva y autoridad o
prestigio de Jueces y Magistrados
- la confianza de la sociedad en los jueces es la finalidad del estatuto jurdico de los
Jueces y Magistrados que incluye la LOPJ:
- para garantizar la pericia tcnico-jurdica de los Jueces y Magistrados, el
sistema de ingreso en la Judicatura es a travs del sistema de oposicin-libre,
comn para Jueces y Fiscales
- para garantizar la independencia judicial, la LOPJ establece un severo
rgimen de incompatibilidades de la funcin de Juez con la ejecutiva o
legislativa, con la Abogaca o con la gestin de sociedades mercantiles
- el Estado tambin se compromete a garantizar una independencia econmica
y una retribucin adecuada a la dignidad de la funcin jurisdiccional de los
Jueces y Magistrados.
Medidas represivas:
- para garantizar la independencia judicial, la sociedad no puede ejercer presiones
sobre los Jueces y Magistrados
- aquel Juez que se considere perturbado en su independencia ha de poner los hechos
en conocimiento del CGPJ, estando el Ministerio Fiscal obligado a ejercitar las
acciones oportunas en defensa de la independencia judicial.
c) Independencia respecto de las partes procesales y del objeto litigioso. (EXAMEN)
Mientras que las partes siempre han de ostentar una determinada relacin jurdica material con
el caso que se juzga, la legitimacin de un Juez en un proceso determinado deriva de una
ausencia de vinculacin o de relacin del Juez con las partes o con el objeto procesal.
Si un juez tuviera inters en el asunto que juzga se impone su abstencin o su recusacin
(garantas procesales que intentan salvaguardar la imparcialidad del rgano jurisdiccional); de
lo contrario, los actos procesales pueden ser declarados nulos, y adems se puede exigir la
responsabilidad personal del juez.
La abstencin:
- la abstencin es obligatoria para todo juez cuando se encuentra incurso en cualquiera

41

de las causas de recusacin que seala el art. 219 de la LOPJ; la no abstencin

constituye una falta muy grave
- el rgano competente puede estimar o no la abstencin:
- si la estima, el juez se aparta del conocimiento del proceso y remite las
actuaciones a su sustituto
- si no se estima la abstencin, el juez continua con el conocimiento del asunto,
sin perjuicio de que la parte interesada pueda instar su recusacin.
La recusacin:
- alguna de las partes (o el Ministerio Fiscal) considera que el Juez o Magistrado se
encuentra incurso en alguna de las causas de recusacin contempladas en el art. 219
de la LOPJ y, por tanto, le solicita su abandono del proceso.

42

Las causas de abstencin y recusacin las seala el art. 219 de la LOPJ:

- parentesco del Juez hasta el cuarto grado con las partes y hasta el segundo grado
con el Abogado o Procurador, o relacin de afectividad con ellos
- haber sido denunciado el Juez o acusado por alguna de las partes sin que se hubiere
sobresedo el procedimiento o hubiere sido absuelto
- haber sido sancionado disciplinariamente como consecuencia de denuncia de la parte
- haber intervenido el Juez en el proceso o haber defendido o representado a alguna de
las partes
- haber sido denunciante o acusador de alguna de las partes, tener pleito pendiente
con alguna de ellas, o tener inters directo o indirecto en el proceso
- tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las partes
- ser o haber sido alguna de las partes subordinado del Juez
- finalmente, en relacin no con las partes sino con el proceso, haber participado en
una instruccin o en la primera instancia del proceso.
La recusacin ha de proponerse tan pronto como se tenga conocimiento de la existencia de la
causa que la funde. Planteada la recusacin, se abre el incidente de recusacin que consta
de las siguientes fases procesales:
a) traslado del escrito a las dems partes para que aleguen sobre la adhesin u
oposicin a la recusacin
b) traslado del escrito de recusacin al Juez recusado, para que informe sobre la causa
de recusacin:
- si el juez recusado acepta como cierta la causa de recusacin se resolver el
incidente
- si no la acepta, el Juez o Magistrado instructor decide sobre la prctica de
prueba propuesta y acto seguido, remite todas las actuaciones al Tribunal
competente para decidir la recusacin; finalmente, el Tribunal solicita informe al
Ministerio Fiscal y resuelve el incidente (contra su resolucin no cabe recurso
alguno)
- si el recusado es un Juez de Paz, resuelve el propio Juez que instruy
el incidente de recusacin
- si el recusado es un Juez, decide el superior jerrquico
- si el recusado es un Magistrado, el Tribunal que resuelve suele ser la
Seccin o Sala de la que forme parte
- si es un magistrado de la Audiencia Provincial le corresponde resolver
a la propia Audiencia Provincial.
d) Independencia del Juez frente de los superiores y de los rganos de Gobierno. (EXAMEN)

La organizacin del Poder Judicial es piramidal, pero no es jerrquica: la independencia judicial

43

pertenece a todos y cada uno de los jueces y magistrados que lo forman el Poder Judicial (sin
embargo, en el Ministerio Fiscal s es jerrquica, como veremos ms adelante).
La LOPJ establece dos tipos de garantas para salvaguardar la independencia del juez frente a
sus superiores y dems rganos de gobierno del Poder Judicial:
Prohibicin de la injerencia:
- el art. 12 de la LOPJ prohbe a los rganos superiores dirigir a los inferiores
instrucciones, rdenes o censuras sobre la aplicacin o interpretacin del Derecho que
puedan efectuar los inferiores; esto es, los rganos superiores no deben efectuar la
ms mnima insinuacin de cmo debe resolverse (o como se haya resuelto) un asunto
- la intromisin se considera una falta grave o muy grave
- no obstante, los rganos superiores s pueden corregir la aplicacin o interpretacin
del ordenamiento jurdico que hagan sus inferiores cuando resuelven recursos

44

- por otra parte, algunas excepciones son:

- la doctrina del Tribunal Constitucional vincula directamente a todos los Jueces
y Magistrados
- tambin la jurisprudencia del Tribunal Supremo, y la pequea jurisprudencia
de las Audiencias Provinciales sobre materias para las que no existe doctrina
legal del Tribunal Supremo
- tambin las instrucciones generales del Fiscal General del Estado han de ser
tenidas en cuenta
- no obstante, el juez puede separarse de la doctrina jurisprudencial si as lo
explicita y justifica en la sentencia; lo que no puede de ninguna manera es
ignorar la jurisprudencia o dictar sentencias arbitrarias.
La inamovilidad:
- la inamovilidad de los jueces y magistrados es la principal garanta de la
independencia judicial; se impide as que los rganos superiores se desembaracen de
los jueces no afines
- esta inamovilidad ya fue establecida por la LOPJ de 1870 [pero no fue muy respetada]
- la actual LOPJ de 1985 seala que los Jueces y Magistrados no pueden ser
separados, suspendidos, trasladados ni jubilados ms que por alguna de las causas y
con las garantas previstas esta la Ley:
- la separacin del servicio, que supone la prdida de la condicin de Juez o
Magistrado, se produce por la prdida de la nacionalidad espaola, por sancin
disciplinaria por falta muy grave, por condena a pena privativa de libertad
debido a cometer un delito doloso, y por incurrir en causa de incapacidad o
jubilacin
- la suspensin supone el apartamiento temporal del Juez o Magistrado de sus
funciones, y se produce cuando aparece como responsable en un proceso
penal o en va disciplinaria
- el traslado forzoso slo se produce como sancin por la comisin de una falta
muy grave
- la jubilacin se puede producir por dos causas: por incapacidad permanente o
por haber cumplido setenta aos
- el juez o magistrado sancionado puede obviamente interponer el correspondiente
recurso contencioso-administrativo contra la sancin.
Son excepciones a la inamovilidad judicial los jueces a plazo:
- Magistrados del Tribunal Constitucional, cuyo mandato est limitado a nueve aos
- Jueces de Paz, periodos de 4 aos
- Magistrados suplentes y Jueces sustitutos, un ao (prorrogable)
- Jueces en rgimen de provisin temporal, mximo un ao (prorrogable uno ms).

45

2. La responsabilidad personal de Jueces y Magistrados. (EXAMEN)

La independencia judicial tiene como contrapartida la existencia de responsabilidad del juez por
los daos que pueda cometer en el ejercicio de su funcin jurisdiccional.
En la prctica, cuando un ciudadano se considere perjudicado por la actuacin de un Juez, se
suele exigir la responsabilidad directa del Estado por un funcionamiento anormal de la justicia;
posteriormente, el Estado repercute la indemnizacin en el juez que haya actuado con dolo o
culpa.
La responsabilidad de los jueces puede ser civil, penal o disciplinaria.
a) Responsabilidad Civil.
Los jueces y magistrados respondern civilmente por los daos y perjuicios que causaren
cuando, en el desempeo de sus funciones, incurrieren en dolo, culpa o ignorancia
inexcusable (art. 411 LOPJ).
Como criterio general, la demanda ha ser interpuesta ante el rgano judicial superior del Juez o
Tribunal al que se le exige la responsabilidad civil; la legitimacin la ostentan los perjudicados
(o sus causahabientes), y el Abogado del Estado para repetir contra el Juez. Adems, para
demandar a un juez se exige agotar previamente todos los recursos posibles contra la
resolucin causante del dao, as como la reclamacin previa.
Cualquiera que fuese el contenido de la sentencia recada en el procedimiento de
responsabilidad civil, dicha resolucin no modifica la sentencia distada por el juez acusado;
esto es, en ningn caso la sentencia pronunciada en el juicio de responsabilidad civil alterar
la resolucin firme recada en el proceso (art. 413 LOPJ).
b) Responsabilidad penal.
La responsabilidad penal del Juez ha de dilucidarse cuando haya cometido un delito en el
ejercicio de su funcin jurisdiccional (p. e. una prevaricacin).
La querella se interpone ante el rgano jurisdiccional ante el que est aforado el Juez o
Magistrado, determinado en la LOPJ y que suele coincidir con el Tribunal superior; el
procedimiento puede iniciarse de oficio por el Tribunal competente, o a instancia de parte
(mediante querella pueden instar esta accin el Ministerio Fiscal, el perjudicado e incluso,

46

mediante accin popular, cualquier ciudadano).

c) Responsabilidad disciplinaria.
Las faltas disciplinarias (leves, graves o muy graves) pretenden asegurar el cumplimiento de
las obligaciones del juez para asegurar el imparcial y correcto funcionamiento de la justicia.
Cuando una actuacin de un juez est calificada de falta disciplinaria y tambin pueda ser
sancionada como delito, se incoan dos procedimientos paralelos, una administrativo y otro
penal; como la jurisdiccin penal tiene supremaca sobre la jurisdiccin administrativa, la
sancin administrativa se suspende hasta que recaiga la sancin penal (para evitar que haya
dos condenas sobre el mismo hecho).
Las sanciones que el CGPJ puede irrogar a los Jueces son: suspensin o separacin del
servicio y traslado forzoso para las sanciones muy graves; multa de hasta 6.000 y
advertencia para las infracciones graves o leves. La competencia para sancionar las faltas muy
graves corresponde al Pleno del CGPJ, las graves las sanciona la Comisin disciplinaria del
CGPJ, y las leves las impone el Presidente del Tribunal o Sala de Gobierno de la que dependa
el juez o magistrado.

3. La sumisin del Juez a la Ley. (EXAMEN)

Los Jueces y Magistrados han de estar nicamente sometidos al imperio de la Ley (art. 117.1
CE). En esta funcin de sumisin o de aplicacin exclusiva y excluyente del Derecho objetivo
reside la legitimacin constitucional de la funcin jurisdiccional y radica, en definitiva, la
independencia y prestigio de la Magistratura.
A esta funcin de aplicacin del Derecho, con arreglo al sistema de fuentes preestablecido y el
principio de jerarqua normativa, no se opone a la posibilidad de creacin judicial del Derecho
con las limitaciones la Ley impone, esto es, el Juez crea Derecho al interpretar la ley:
-

no obstante, debe el Juez poner especial cuidado en que su interpretacin de las

normas no contradiga la jurisprudencia de los altos Tribunales, pues, en este caso,
contribuira a generar inseguridad jurdica y a vulnerar el principio constitucional de
igualdad en la aplicacin de la Ley.

Los Jueces no pueden pertenecer a partidos polticos (art. 127 CE); pero esto no significa que
el Juez no mantenga su ideologa o concepcin del mundo y que incluso, a travs de la
interpretacin de las normas, contribuya a dicha creacin judicial del Derecho. No obstante, lo
que en ningn caso puede hacer un Juez es violentar el espritu y tenor de la Ley.

47

Leccin 6. El Derecho al Juez legal

1. Concepto y regulacin.
El derecho al Juez legal o natural se encuentra previsto en nuestra Constitucin:
- positivamente: todos tienen derecho al juez ordinario predeterminado por la ley (art.
24.2)
- negativamente: la prohibicin de los Tribunales de excepcin (art. 117.6).
El derecho al juez legal se puede definir como el derecho fundamental que asiste a todos los
sujetos de derecho a plantear sus pretensiones o a ser juzgados por autnticos rganos
jurisdiccionales; estos rganos jurisdiccionales han de ser:
- creados mediante Ley Orgnica
- pertenecientes al Poder Judicial
- respetuosos con los principios Constitucionales de igualdad, independencia y
sumisin a la Ley
- y constituidos con arreglo a las normas comunes de competencia preestablecidas.

2. Notas esenciales. (EXAMEN)

a) Reserva de ley orgnica.
El juez predeterminado por la ley ha de ser un rgano jurisdiccional expresamente establecido
mediante ley orgnica:
- la LOPJ determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de los Juzgados y
Tribunales (art. 122.1 CE)
- por lo tanto:
- la instauracin y composicin de los rganos jurisdiccionales (y en su caso la
materia sobre la que han de conocer) ha de estar expresamente prevista en la
LOPJ; esto es, para crear nuevos rganos jurisdiccionales especializados, el
Parlamento ha de modificar la LOPJ
- la creacin de los rganos jurisdiccionales es una competencia del Estado
(del Parlamento), no de las CCAA (que solamente pueden participar en la
organizacin de las demarcaciones judiciales en su territorio)
- por otra parte, la propia LOPJ declara objeto de reserva de Ley ordinaria la
determinacin de la planta de Juzgados y Tribunales (p.e. crear nuevas secciones en
una Audiencia, o incrementar el nmero de Juzgados).

48

b) Juez legal y el Poder Judicial.

El Juez ha de ser ordinario, esto es, pertenecer a la Jurisdiccin ordinaria o Poder Judicial:
- por lo tanto, el Juez legal ha de estar formal y materialmente integrado en el Poder
Judicial
- se restablecen as los principios de exclusividad y unidad jurisdiccional en nuestro
ordenamiento [ya que se prohben los tribunales especiales y la capacidad de la
Administracin de imponer sanciones irrevocables].
c) Igualdad.
La igualdad es el valor superior del ordenamiento jurdico, por tanto no puede permitirse la
hipottica creacin de Tribunales instituidos por razn de nacimiento, raza, sexo, religin o
cualquier otra circunstancia personal o social.

Existen privilegios materiales o procesales, previstos en la Constitucin, que suponen una

discriminacin de ciertas autoridades frente a los dems ciudadanos:
- la inviolabilidad absoluta del Rey
- la relativa inviolabilidad, inmunidad y privilegio del suplicatorio de los Diputados y
Senadores
- el aforamiento al Tribunal Supremo del Presidente y dems miembros del Gobierno
- tambin los Estatutos de Autonoma conceden privilegios procesales al los miembros
de los Gobiernos y Parlamentos autonmicos
- as ocurre tambin con la LOPJ en relacin a Jueces y Magistrados
- en los dems casos habr que estar a la naturaleza de la disposicin normativa que
pudiera establecer el concreto tratamiento privilegiado [que ha de ser una ley orgnica].
d) Independencia.
Nuestra Constitucin exige que los titulares de la potestad jurisdiccional sean Jueces y
Magistrados independientes, inamovibles, responsables y nicamente sometidos al imperio de
la Ley; como ya hemos visto en lecciones anteriores, la independencia y sumisin al Derecho
es la causa legitimadora, a travs de la cual la Jurisdiccin misma se justifica. Tambin los
convenios internacionales de derechos humanos insisten en el derecho a ser juzgado por un
tribunal independiente e imparcial.

49

Cualquier parte procesal que pueda tener dudas sobre la imparcialidad del Juez puede sugerir
su abstencin o provocar su recusacin a travs de las causas y del incidente previsto en las
Leyes procesales.
e) Juez ordinario y sumisin al Derecho.
La Constitucin exige que el Juez ordinario ejercite la potestad jurisdiccional mediante la
aplicacin del Derecho a los casos concretos.
Los Jueces y Magistrados han de evitar las impresiones subjetivas, as como evitar plasmar
sus opiniones personales en la sentencias; por supuesto, en ningn caso puede un Juez
violentar el espritu y letra de la Ley en aras de una ideologa determinada.
f) Juez legal y competencia.
El Juez ordinario predeterminado por la ley no puede ser otro sino el Juez objetivo, funcional y
territorialmente competente.
No toda infraccin de las normas de competencia establecidas en la LOPJ ha de conllevar la
infraccin del Juez Legal; para que se vulnere el derecho fundamental al Juez legal se hace
preciso que dicha infraccin de la norma atributiva de la competencia implique adems la
violacin de las garantas constitucionales de los rganos jurisdiccionales y de modo especial
la de la independencia judicial.
En cualquier caso es una violacin del derecho al juez legal cuando se manipula el reparto de
los asuntos dentro de un rgano jurisdiccional, o la composicin de los rganos colegiados.

50

Leccin 7. La organizacin del Poder Judicial

1. La organizacin del Poder Judicial: concepto.

El Poder Judicial lo integran Jueces y Magistrados (formando parte de Juzgados y Tribunales)
a quienes se les otorga en exclusiva el ejercicio de la potestad jurisdiccional. Por otra parte, la
constitucin, el gobierno de los Jueces y lo relativo a su estatuto jurdico se confa al Consejo
General del Poder Judicial.
Por tanto, en el Poder Judicial coexisten dos tipos de organizaciones: la jurisdiccional y la
gubernativa.
a) Organizacin jurisdiccional.
El Poder Judicial acta como jurisdiccin cuando juzga y hace ejecutar lo juzgado:
- para ello, se constituye en forma de Juzgado, Tribunal o Salas de Justicia, tal y como
disponen la LOPJ y las Leyes de Enjuiciamiento
- sus resoluciones son actos procesales, los cuales pueden ser impugnados.
El Poder Judicial se asemeja a una pirmide en cuya cspide se sita el Tribunal Supremo, a
quien las Leyes de Enjuiciamiento le confiere la funcin de emitir su doctrina legal vinculante
a todos los Juzgados y Tribunales:
1) El Tribunal Supremo (5 Salas).
2) Audiencia Nacional (4 Salas).
3) Tribunales Superiores de Justicia (3 Salas).
4) Audiencias Provinciales (Secciones de lo Civil y Penal).
a

5) Juzgados de 1 instancia (Civil) y/o instruccin (Penal), de lo Mercantil, de lo Penal,

de lo Social, de lo Contencioso-Administrativo, de Menores, de Vigilancia Penitenciaria,
y Juzgados de violencia sobre la mujer.
6) Juzgados de Paz (competencias civiles y penales limitadas)
- las funciones y competencias de cada uno de estos Juzgados y Tribunales se
estudian ms adelante.
Esta jerarquizacin solo es a efectos procesales o jurisdiccionales, nunca gubernativos dado
que en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, los Jueces y Magistrados son independientes
respecto a todos los rganos judiciales y de gobierno del Poder Judicial; esto es, los
Magistrados superiores no pueden, fuera del cause de los recursos, censurar o corregir la
aplicacin e interpretacin de las normas efectuadas por los Jueces inferiores.

51

b) Organizacin gubernativa.
Es el CGPJ quien ostenta todas las potestades gubernativas, incluida la disciplinaria. As, el
CGPJ tiene competencia para la designacin, formacin, promocin y rgimen disciplinario de
los Jueces y Magistrados, as como para dirigir la alta inspeccin de Juzgados y Tribunales.
Como ya se ha estudiado, en materia gubernativa sobre Jueces y Magistrados la competencia
plena la ostenta el CGPJ; no obstante, sobre determinadas materias pueden conocer las Salas
de Gobierno del TS, de los TSJ y de la AN. Adems, los Presidentes de Sala estn facultados
para dictar correcciones disciplinarias sobre profesionales que se relacionen con el Tribunal, y
los Presidentes de las AP, TSJ y TS ostentan facultades de inspeccin sobre los Juzgados y
Tribunales de su demarcacin. En la base de la pirmide se encuentran los Jueces Decanos,
con escasas funciones gubernativas (se limitan a presidir las Juntas de Jueces).
1) CGPJ.
2) Salas de Gobierno del TS, del TSJ y de la AN.
3) Presidentes del TS, de los TSJ, de las AP y de Sala; Jueces Decanos.

2. Tribunales no integrados en el Poder Judicial. (EXAMEN)

EXAMEN: Notas esenciales y diferencias entre los Tribunales ordinarios, Jurisdiccin especial
y Tribunales especiales.
Los Juzgados y Tribunales que integran el Poder Judicial se encuentran determinados en el art.
26 de la LOPJ (son los que hemos visto antes, del 1 al 6); todos estos Juzgados y Tribunales
se rigen en su aspecto gubernativo por la LOPJ y en el procesal por las Leyes de
Enjuiciamiento.
Existen otros rganos jurisdiccionales, los cuales no se rigen por la LOPJ, su independencia es
distinta a la de los Jueces y Magistrados, y suelen dictar sus actos a travs de Leyes
procesales diferentes a las de Enjuiciamiento; adems, su legitimidad tambin deriva de la
Constitucin. Estos rganos jurisdiccionales estn integrados por las Jurisdicciones especiales,
los Tribunales especiales y los Tribunales supranacionales.
El concepto de Jurisdiccin puede ser resumido as:
Jurisdiccin = Poder Judicial + Jurisdicciones especiales + Tribunales especiales +
Tribunales supranacionales.
a) Las Jurisdicciones especiales.

52

Las jurisdicciones especiales se oponen al principio de unidad jurisdiccional; la Constitucin

slo contempla y legitima como jurisdiccin especial a la militar.
b) Los Tribunales especiales.
Los Tribunales especiales son:
a) El Tribunal Constitucional: es el interprete supremo de la Constitucin,
independiente de los dems Poderes del Estado a cuyas decisiones estn sometidos
todos ellos, incluido el Poder Judicial.
b) El Tribunal de Cuentas: dependiente de las Cortes Generales; la Constitucin le
confiere la potestad de fiscalizar las cuentas y gestin econmica del Estado y del
sector publico; tiene una naturaleza mixta, jurisdiccional y administrativa, ya que sus
sentencias pueden ser recurridas en casacin ante la Sala de lo Contencioso del TS.
c) Los Tribunales consuetudinarios y tradicionales: actualmente nicamente tienen
vigencia el Tribunal de Aguas de la Vega de Valencia y el denominado Consejo de
Hombres Buenos de Murcia; ambos dirimen cuestiones entre agricultores, y sus
sentencias suelen ser acatadas voluntariamente por los afectados.
c) Los Tribunales Supranacionales.
Estos tribunales internacionales alcanzan su legitimacin constitucional en virtud de la
aprobacin por las Cortes de un Tratado Internacional:
- el reconocimiento de estos Tribunales conlleva la consiguiente cesin de soberana y
sumisin, con respecto a las materias por ellos contempladas, de los espaoles a la
Jurisdiccin de tales Tribunales internacionales o europeos
- destaca el Tribunal Penal para delitos de genocidio y, a nivel europeo, el Tribunal de
Justicia (sobre la aplicacin del Derecho de la UE) y el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos.

53

3. El Poder Judicial y las Comunidades Autnomas.

El Poder Legislativo est compuesto por las Cortes y las Asambleas autonmicas, y el
Ejecutivo por el Gobierno Central y los Consejos de Gobierno de las CCAA; sin embargo, el
Poder Judicial es nico y pertenece al Estado:
- en nuestro Estado compuesto, a diferencia de los Estados federales (donde s hay
Poder Judicial autonmico), no cabe la existencia de Poderes Judiciales Autnomos
que vendran a yuxtaponerse al Poder Judicial del Estado Central (el art. 117.3 CE
establece el principio de unidad jurisdiccional)
- por tanto el Poder Judicial es nico, situndose en su cspide el TS como Tribunal
Superior en todos los rdenes jurisdiccionales (art. 123.1 CE).
No obstante, las CCAA pueden ostentar competencias sobre demarcacin y planta del Poder
Judicial, y sobre la Administracin de Justicia.
a) La Administracin de Justicia y las clusulas subrogatorias.
"El Estado tiene competencia exclusiva (...) sobre la Administracin de Justicia (art. 149.1.5
CE); esto es:
- slo al Estado le asiste la competencia legislativa (mediante ley orgnica) en todo lo
relativo a la constitucin y funcionamiento y gobierno de los rganos jurisdiccionales,
as como en lo referente al Estatuto de Jueces y Magistrados.
Adems de la competencia legislativa, tiene el Estado las competencias reglamentaria y de
ejecucin (estas potestades se distribuyen entre el CGPJ y el Ministerio de Justicia):
- no obstante, las clusulas subrogatorias incluidas en los Estatutos de Autonoma
indican que a las CCAA les corresponde ejercer todas las facultades que las leyes
orgnicas del Poder Judicial atribuyen al Gobierno del Estado
- el Tribunal Constitucional delimit estas competencias reglamentarias y de ejecucin:
- la Administracin de Justicia es competencia exclusiva del Estado
Administracin de Justicia = Jurisdiccin (potestad jurisdiccional +
Autogobierno + Estatuto de Jueces y Magistrados) + Ministerio Fiscal
- la administracin de la Administracin de Justicia es competencia
compartida entre el Estado (Ministerio de Justicia) y las CCAA
Medios materiales y Legislacin sobre el personal al servicio de la
Administracin de Justicia.
b) La administracin de la Administracin de Justicia.
El Ministerio de Justicia y las CCAA ostentan competencia compartida sobre los medios

54

materiales y personales que constituyen el soporte de la Administracin de Justicia; la

delimitacin de las competencias de las CCAA se hacen considerando dos tipos de criterios:
Criterios negativos:
- las CCAA no tienen competencia sobre el personal jurisdiccional (Jueces y
Magistrados); la competencia reglamentaria de ste personal pertenece en exclusiva al
CGPJ
- tampoco tienen competencia legislativa sobre el personal al servicio de la
Administracin de Justicia; esta competencia legislativa est reservada a la LOPJ
- carecen de competencia sobre las materias que la LOPJ atribuye expresamente al
CGPJ
- tampoco poseen competencias sobre materias supraautonmicas (Centro de Estudios
Judiciales, Instituto de Toxicologa, Cooperacin Internacional, Inspeccin de
Tribunales)
- en conclusin, las clusulas subrogatorias se refieren a las facultades del Gobierno,
esto es, exclusivamente reglamentarias y de ejecucin, la mayora de las cuales
todava permanecen compartidas con el Ministerio de Justicia; en cualquier caso, las
CCAA no poseen competencias legislativas.

Criterios positivos:
- competencias exclusivas de las CCAA sobre los rganos colaboradores de la
jurisdiccin que posean naturaleza administrativa y que circunscriban su actuacin a la
demarcacin del Tribunal Superior de Justicia
- en relacin con los horarios de trabajo, la LOPJ atribuye esta competencia al
Ministerio de Justicia, previo informe de las CCAA y negociacin con las
organizaciones sindicales
- competencias compartidas con el Ministerio de Justicia sobre el personal auxiliar y
colaborador (mdicos forenses, oficiales, auxiliares y agentes judiciales).
c) La planta y demarcacin del Poder Judicial.
El Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal
Supremo, culmina la organizacin judicial en el mbito territorial de cada Comunidad, y en
general las sucesivas instancias procesales se agotarn ante rganos judiciales radicados en
el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que est el rgano competente en primera
instancia (art 152.1 CE); esto es, los TSJ son:
- Tribunales de apelacin
- y Tribunales de casacin respecto al Derecho foral y autonmico.

55

El art. 153 CE tambin prev que en los Estatutos de las CCAA podrn establecerse los
supuestos y formas de participacin de las CCAA en la organizacin de las demarcaciones
judiciales del territorio; esta competencia est delimitada de la siguiente forma:
- es competencia exclusiva del Estado:
- mediante la LOPJ: lo relativo al derecho al Juez legal, el establecimiento de
rdenes jurisdiccionales y la competencia objetiva de los Juzgados y Tribunales
- a travs del Ministerio de Justicia: la fijacin del nmero de rganos, sus
clases y naturaleza
- es competencia de las CCAA:
- emitir informe sobre los Anteproyectos de Demarcacin Judicial y sobre los
Proyectos de creacin, modificacin, supresin o especializacin de los
rganos jurisdiccionales de su demarcacin
- nombramiento de la terna de juristas de la Salas Civil y Penal de los TSJ
- determinacin de la sede y edificios del TSJ, de las AP, de los Juzgados con
competencia provincial y de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, as como
de la capitalidad de los partidos judiciales
- proveer con recursos a los Juzgados y Tribunales.

4. La responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la justicia. (EXAMEN)

Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a
cargo del Estado (art. 121 CE); la LOPJ regula esta responsabilidad estatal:
- el dao ha de provenir del Poder Judicial entendido "lato sensu" [en sentido amplio],
es decir, no slo los actos procesales efectuados por Jueces y Tribunales, sino tambin
los que pueda ocasionar el personal auxiliar y colaborador de la jurisdiccin; sin
embargo, no se incluyen los daos ocasionados por el Ministerio Fiscal, Abogaca del
Estado, Abogados, Procuradores y dems intervinientes en el proceso
- el dao ha de ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado en relacin
con una persona o grupo de personas; este dao puede ser fsico o moral, incluido el
dao emergente y el lucro cesante
- la responsabilidad ha de derivar de error judicial, funcionamiento anormal de la
Justicia o prisin provisional ilegal por inexistencia del hecho; si existiera dolo o culpa
grave por parte de algn Juez o Magistrado, el Estado, una vez reparado el dao,
podr repetir contra el mismo

56

El procedimiento para exigir la responsabilidad patrimonial es el siguiente:

- tratndose de error judicial:
- es necesario agotar previamente todos los recursos contra la resolucin lesiva
- en segundo lugar, la accin ha de ejercitarse en el plazo de 3 meses
- la peticin se plantea ante la Sala del TS del mismo orden jurisdiccional al que
pertenezca el rgano judicial causante del dao
- la pretensin se sustancia por el cauce del recurso de revisin con audiencia
del Ministerio Fiscal y de la Abogaca del Estado
- finalmente, si el TS declara la existencia de error, el interesado ha de dirigir su
pretensin resarcitoria ante el Ministerio de Justicia
- tratndose de un funcionamiento anormal (p.e. dilaciones indebidas):
- instancia al Ministerio de Justicia
- en su caso, recurso contencioso-administrativo
- dice el profesor que el procedimiento por error judicial es dilatorio y dificultoso; en
cuanto al procedimiento por dilaciones indebidas, los Tribunales espaoles no pueden
condenar al Estado a pagar una indemnizacin [aunque el Tribunal europeo de
derechos humanos s puede].

57

Leccin 8. El Tribunal Constitucional

1. Concepto y naturaleza jurdica. (EXAMEN)

La LOTC de 1979 establece que el TC como interprete supremo de la Constitucin es
independiente de los dems rganos constitucionales, y esta sometido slo a la Constitucin y
a la presente Ley Orgnica. Esto es, el TC es el mas alto rgano jurisdiccional, encargado de
la defensa e interpretacin de la Constitucin.
a) El Tribunal Constitucional como rgano supremo.
El TC es el rgano jurisdiccional supremo, cuya funcin es defender y garantizar la primaca
de la Constitucin (art. 27.1 LOTC), lo que le sita por encima de todos los poderes del
Estado; en efecto, cualquier decisin de los Poderes Legislativo, Ejecutivo o Judicial (incluso
las sentencias del TS) puede ser revisada por el TC en el caso de que infrinjan la Constitucin.
Las potestades del TC que le garantizan la independencia y supremaca respecto al resto de
rganos del Estado son:
- la potestad jurisdiccional: las resoluciones del TC gozan de los efectos de la cosa
juzgada:
- las resoluciones del TC no pueden ser enjuiciadas por ningn rgano
jurisdiccional del Estado
- pero tampoco pueden ser revisadas por Tribunales supranacionales (ya que
los Tratados internacionales no son jerrquicamente superiores a la
Constitucin; no obstante, el TC ha de interpretar la Constitucin con arreglo a
los pactos internacionales sobre derechos humanos, art. 10.2 CE)
- la autonoma presupuestaria
- la potestad reglamentaria en materia de organizacin y funcionamiento (esto es, se
autogobierna).
b) El Tribunal Constitucional como rgano jurisdiccional.
El Tribunal Constitucional ni forma parte del Poder Judicial ni se rige por la LOPJ (sino por la
LOTC); no obstante, el TC constituye un autentico rgano jurisdiccional por cuanto en el
conviven las dos notas esenciales definitorias del dichos rganos: la independencia judicial y la
atribucin exclusiva de la cosa juzgada. Las notas diferentes son la forma de nombramiento
de los Magistrados, que son jueces a plazo y que no los gobierna el CGPJ.
En lo que atae a su independencia, el autogobierno del TC es incluso superior al de los

58

tribunales ordinarios:
- todas las facultades de organizacin y gobierno, incluida la potestad disciplinaria,
corresponde al Pleno de Gobierno o a la Comisin de Gobierno
- adems tiene autonoma presupuestaria
- en cuanto a la independencia individual de los Magistrados del TC, son inamovibles
durante los 9 aos de mandato, y tienen un rgimen propio de incompatibilidades.
En cuanto a la cosa juzgada, el TC aplica la Constitucin de una manera definitiva e
irrevocable a los conflictos que se le plantean, gozando sus sentencias (que se publican en el
BOE) de todos los efectos formales y materiales de la cosa juzgada.
c) El Tribunal Constitucional como casacin especial.
El TC es el guardin de la Constitucin, esto es, su funcin es obtener la aplicacin efectiva de
la Constitucin a los casos concretos, asegurando su interpretacin uniforme:
- el propio TC ha reiterado que no es un tribunal de apelacin o de casacin
- no obstante, su funcin es asegurar la aplicacin uniforme de la Constitucin, por lo que
dice el profesor que de alguna manera se trata de un tribunal de casacin (como lo es el
TS) pues al TC le corresponde crear la nica doctrina legal constitucional que vincula a
todos los rganos del Poder Judicial (de forma anloga a como el TS crea doctrina legal del
resto de las leyes).

As pues, la funcin caracterstica del TC consiste en asumir un control negativo de la

constitucionalidad de las normas y actos emanados de todos los poderes pblicos: su funcin
esencial estriba en anular las disposiciones con rango de ley y actos contrarios a la
Constitucin.
Puede concluirse afirmando que la naturaleza del TC no difiere de la de un rgano
jurisdiccional de casacin especial, cuya funcin esencial consiste en garantizar la aplicacin
efectiva e interpretacin uniforme de la Constitucin.

2. Organizacin del Tribunal Constitucional.

El TC se compone de doce Magistrados, independientes, inamovibles, responsables y
solamente sometidos al imperio de la Constitucin.
a) Los Magistrados del Tribunal Constitucional.
Los Magistrados del TC son nombrados por:
- 4 a propuesta del Congreso (por mayora de 3/5)
- 4 a propuesta del Senado (por mayora tambin de 3/5); estos magistrados son

59

elegidos entre los propuestos por las Asambleas legislativas de las CCAA
- 2 por el CGPJ
- 2 por el Gobierno.
Los magistrados tienen un mandato de nueve aos, renovndose por terceras partes cada tres
aos (aunque, para evitar la paralizacin del TC, los magistrados salientes prolongan su
funcin hasta que tomen posesin los entrantes).
Los magistrados del TC eligen a su Presidente y Vicepresidente; al Presidente le corresponde
ostentar la representacin del Tribunal, ejercer la potestad disciplinaria (junto con el Pleno y la
Junta de Gobierno) y convocar y presidir el Pleno y las Salas, con voto de calidad en caso de
empate.
b) Funciones del Tribunal.
Funciones gubernativas: como la aprobacin del presupuesto del TC o la potestad
disciplinaria; estas funciones las ejerce la Junta de Gobierno y el Pleno de Gobierno.
Funciones jurisdiccionales:
- al Pleno le corresponde nombrar a los Magistrados que han de integrar las Salas del
Tribunal, decidir acerca de su recusacin y, de modo primordial, deliberar y fallar las
sentencias relativas a los procedimientos de declaracin de inconstitucionalidad, as
como los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA, y la resolucin de
aquellos recursos de amparo que supongan una innovacin esencial o cambio
sustancial de la doctrina legal del Tribunal
- el Tribunal se divide en dos Salas, compuestas por seis Magistrados cada una, Sala
1 y 2, estando dirigidas respectivamente por el Presidente y Vicepresidente del TC,
quienes ostentan voto de calidad en caso de empate
- la competencia de las Salas se centra en los recursos de amparo y los
recursos de inconstitucionalidad de mera aplicacin de la doctrina
- cada Sala se divide en dos Secciones
- la principal funcin de las Secciones es pronunciarse sobre la admisin de los
recursos de amparo (admitiendo solamente los que tengan contenido
constitucional), contribuyendo a cribar tales recursos
- las reuniones deliberantes son secretas.

60

c) Los Secretarios de Justicia y personal auxiliar.

Los Secretarios de Justicia (un secretario del Pleno y dos en cada una de las Salas) tienen
como funcin la de ser depositarios y otorgar la fe pblica, y ordenar e impulsar el
procedimiento.
d) El Secretario General.
Es un letrado del TC elegido por el Pleno; asiste a los Plenos gubernativos (con voz, pero sin
voto), es depositario de la fe pblica del Tribunal, dirige la publicacin de la doctrina del TC,
ostenta la jefatura de todos los funcionarios del Tribunal y autoriza el gasto y ordena los pagos.
e) Los Letrados.
Prestigioso Cuerpo de funcionarios y de tcnicos temporales (libremente designados por el
Pleno) cuya funcin es auxiliar en las funciones jurisdiccionales de todos los rganos
deliberantes del TC, mediante la elaboracin de informes y de propuestas de resolucin.

3. Funciones del Tribunal Constitucional. (EXAMEN)

EXAMEN: Relaciones entre las funciones especficas de la Jurisdiccin (Leccin 2) con las
funciones del Tribunal Constitucional.
El TC ejerce las funciones propias de la jurisdiccin:
- la funcin genrica de resolucin definitiva e irrevocable, mediante la aplicacin de la
Constitucin, de los conflictos que ante l se le planteen
- las funciones especficas, consistentes en la proteccin de los derechos subjetivos
(fundamentales), el control (constitucional) normativo, y la creacin judicial del Derecho
o complementacin del ordenamiento.
a) La proteccin de los Derechos Fundamentales.
El TC no protege todos los derechos subjetivos, sino solamente los derechos fundamentales y
libertades pblicas que el constituyente ha estimado dignos de proteccin especial a travs del
recurso de amparo.
Objeto del recurso de amparo: los derechos fundamentales susceptibles de amparo
constitucional son los que indica el art. 53.2 de la CE:
- los previstos en el art. 14: principio de igualdad ante la ley y en la aplicacin de la ley
- los comprendidos en la Seccin I del Captulo II: derecho a la vida e integridad fsica,

61

libertad ideolgica y religiosa, la libertad fsica, al honor e intimidad, inviolabilidad del

domicilio y secreto de la comunicaciones, libertad de expresin y derecho a transmitir
informacin veraz, libertad de ctedra, derechos de asociacin y manifestacin,
derechos de sufragio activo y pasivo, derecho al proceso justo o debido, principio de
legalidad penal, derecho a la educacin, a la sindicacin y a la huelga, y derecho de
peticin
- el derecho a la objecin de conciencia del art. 30
- por otra parte, junto a estos derechos fundamentales, adquieren tambin singular
relevancia los contenidos en los Pactos Internacionales de Derechos Humanos (en
particular en el Convenio europeo de derechos humanos; el rgano jurisdiccional
encargado de su aplicacin es el TEDH, al que pueden acudir los ciudadanos y que
tiene poder vinculante para el Estado)
- finalmente, los derechos de la Seccin II del Captulo II (derecho a la propiedad y los
denominados derechos sociales) no son protegibles a travs de recurso de amparo.

Legitimacin activa: aunque la Constitucin atribuye los derechos fundamentales a los

espaoles, el TC los ha ampliado a los extranjeros:
- por tanto, pueden acudir ante el TC mediante la interposicin del recurso de amparo todas
las personas fsicas y jurdicas, nacionales y extranjeras que ostenten un inters legtimo
- adems, la modificacin de la Constitucin permite a los ciudadanos europeos el derecho
de sufragio pasivo en las elecciones municipales
- no obstante, a los extranjeros les est vedado el derecho de acceso a cargos pblicos.

Subsidiariedad:
- el TC conoce de los recursos de amparo en primera o nica instancia cuando la
vulneracin del derecho ha sido realizada por el Poder Legislativo
- en el resto de los casos (cuando el derecho ha sido vulnerado por el Poder Ejecutivo
o por el Judicial), se ha de cumplir previamente con las exigencias del principio de
subsidiariedad
- corresponde en primer lugar a los Tribunales ordinarios el restablecimiento de
los derechos fundamentales (estos procesos suelen ser rpidos y eficaces)
- tan slo en el supuesto de que no asuman su tutela es cuando puede acudir
al TC mediante el recurso de amparo contra la ltima resolucin del Poder
Judicial.
b) Control constitucional de legalidad.

62

Le corresponde al TC la funcin genrica del control normativo con respecto a la Constitucin:

- conseguir que todas las disposiciones con fuerza de ley se adapten al principio de
jerarqua normativa mediante el control de constitucionalidad
- resolver los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA o las
Corporaciones locales.
Procedimientos de control constitucional: el objeto de tales procedimientos son
disposiciones normativas con rango de ley; los procedimientos de control de la
constitucionalidad son dos:
- El recurso de inconstitucionalidad:
- es un procedimiento abstracto de control de la constitucionalidad de las leyes,
disposiciones normativas o actos con fuerza de ley que puedan infringir la
Constitucin
- estn legitimados para interponer este recurso el Presidente del Gobierno, el
Defensor del Pueblo, cincuenta Diputados o Senadores, y los Consejos de
Gobierno o las Asambleas Legislativas de las CCAA cuando puedan afectar al
mbito de su autonoma
- el recurso ha de interponerse dentro del plazo de tres meses (o nueve si se
ha instado la mediacin de la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la
Administracin del Estado y las respectivas CCAA) a partir de la publicacin de
la disposicin impugnada
- la vigencia de la norma impugnada puede ser suspendida por el TC
- una vez efectuadas las alegaciones correspondientes, el TC resuelve
declarando

la

conformidad

de

la

ley

con

la

Constitucin

su

inconstitucionalidad, en cuyo ltimo caso procede a su anulacin generalmente

con efectos "ex nunc" (es decir, a partir de la fecha de la sentencia anulatoria,
sin que se puedan revisar procesos fenecidos).
- La cuestin o duda de inconstitucionalidad:
- es un procedimiento concreto de control de la constitucionalidad
- la cuestin la pueden suscitar los Juzgados y Tribunales del Poder Judicial en
el curso de un proceso; se exigen dos condiciones para plantear la cuestin:
- que sea relevante, esto es, que el fallo dependa de la
constitucionalidad o no del precepto
- que se plantee, previa audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal,
una vez concluido el procedimiento y dentro del plazo de dictar
sentencia
- las partes pueden presentar alegaciones ante el TC
- el proceso queda en suspenso hasta que se pronuncie el TC.

63

Los conflictos de competencia entre el Estado y las CCAA: estos procedimientos controlan
si las disposiciones estatales y autonmicas se adecan al reparto constitucional de
competencias legislativas y de ejecucin. Los conflictos pueden ser:
- positivos: el Estado o una CCAA reclama para s una competencia, o conflictos entre
CCAA
- negativos: la Administracin del Estado declina indebidamente su competencia en
una Comunidad Autnoma
- planteado el conflicto y efectuadas las alegaciones de las partes, el TC resuelve
mediante sentencia a quin le corresponde la titularidad de la competencia
controvertida, acordando en su caso la anulacin de la disposicin, resolucin o acto
impugnado.
Los conflictos en defensa de la Autonoma Local (introducida por la reforma de 1999):
estos conflictos permiten a los municipios y provincias (previo dictamen del informe del Consejo
de Estado o del rgano consultivo de la Comunidad Autnoma) plantear ante el TC un conflicto
a fin de que dicho Tribunal declare si la disposicin impugnada invade o no la Autonoma Local:
-la sentencia del TC se limita a declarar la existencia o no de la referida invasin
competencial, a qu rgano del Estado (si al Central, a la CA o a la Corporacin Local)
pertenece dicha competencia, pudiendo anular en su caso los actos de aplicacin de la
disposicin impugnada
- aunque, en principio, el TC no anula la norma (ya que las Corporaciones locales no
estn facultadas para presentar recurso de constitucionalidad), el propio TC puede
presentar lo que se denomina autocuestin de constitucionalidad (si considera la
norma inconstitucional) y llegar a anular la norma.
c) Complementacin del Ordenamiento.
La doctrina del TC es vinculante no slo para los particulares, sino para todos los poderes del
Estado (tanto centrales como autonmicos y locales):
- el TC es el principal rgano de creacin judicial de Derecho (seguido por el TS)
- las disposiciones del TC, a diferencia de las del TS (que pueden ser abolidas por una
nueva ley aprobada por el Parlamento), vinculan al Poder Legislativo [ya que en
definitiva lo que el TC hace es anular actos parlamentarios: legisla negativamente]
- la doctrina legal del TC abarca todos los sectores del Derecho, fundamentalmente el
Derecho Pblico (pero tambin el Derecho Privado, como el Derecho de familia)
- en el contexto de esta asignatura es muy importante la jurisprudencia del TC respecto
al Derecho procesal penal.

64

Leccin 9. Los Juzgados y Tribunales

1. Criterios para la creacin de rganos judiciales. (EXAMEN)

La normativa aplicable sobre la determinacin de los rganos jurisdiccionales [que ya hemos
visto que tiene reserva de ley orgnica] est recogida en la LOPJ: el ejercicio de la potestad
jurisdiccional se atribuye a los siguientes juzgados y Tribunales:
- Juzgados de Paz
- Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de Violencia sobre la
Mujer, de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de
Vigilancia Penitenciaria
- Audiencias Provinciales
- Tribunales Superiores de Justicia de CCAA
- Audiencia Nacional
- Tribunal Supremo
- adems, la LOPJ establece la competencia de cada uno de estos rganos
jurisdiccionales.
Atendiendo a un criterio de especializacin aparecen los rdenes jurisdiccionales (civil, penal,
contencioso-administrativo y social). Dentro de cada orden jurisdiccional coexisten unos
rganos jurisdiccionales unipersonales, que la LOPJ denomina Juzgados, y otros rganos
colegiados que se denominan Audiencias y Tribunales (el trmino Audiencia proviene de
nuestro derecho histrico y hace alusin a la circunstancia de que tradicionalmente las
apelaciones eran orales, por lo que la misin de estos Tribunales se circunscriba a escuchar
las alegaciones o informes orales de las partes).
Los Juzgados son rganos de primera instancia que tienen como misin recabar los hechos,
verificar su prueba y aplicar el Derecho mediante la sentencia; los Tribunales son rganos de
segundo grado, bien de apelacin o de casacin.

2. Criterio material de creacin de ordenes jurisdiccionales.

Histricamente la Jurisdiccin Ordinaria tan slo era competente para el conocimiento de los
litigios civiles y de los procesos penales; a lo largo del siglo XX se fueron creando los
Tribunales de lo contencioso-administrativo y los Tribunales laborales para resolver conflictos
laborales (dependientes del Ministerio de Trabajo). Al establecer la Constitucin el principio de
unidad jurisdiccional, la LOPJ de 1985 incluy todas estas jurisdicciones dentro del Poder
Judicial bajo la denominacin de rdenes jurisdiccionales.

65

Los rdenes jurisdiccionales no son, pues, jurisdicciones, sino manifestaciones de la

jurisdiccin (civil, penal, contencioso-administrativa o social) que se han instaurado atendiendo
a criterios de especializacin en la aplicacin del Derecho material. La LOPJ establece las
materias o competencias de cada orden jurisdiccional:
El orden jurisdiccional civil es competente para:
- la aplicacin de todos los litigios o conflictos que surjan con ocasin de la aplicacin
del Derecho Privado Civil y Mercantil, incluida el Registro Civil
- los rganos que lo integran son:
- Juzgado de Paz (mbito municipal)
- Juzgados de 1 instancia (mbito partido judicial)
- Juzgados de lo Mercantil (mbito provincial)
- Seccin Civil de la AP
- Sala de lo Civil y Penal del TSJ
- Sala 1 o de lo Civil del TS

El orden jurisdiccional penal:

- est destinado a la actuacin del "ius puniendi" del Estado contra quien comete un
delito o falta
- los rganos jurisdiccionales penales son:
- Juzgado de Paz (mbito municipal para algunas faltas)
- Juzgado de Instruccin (mbito partido judicial)
- Juzgado de lo Penal (mbito provincial)
- Seccin Penal de la AP
- Sala de lo Civil y Penal del TSJ
- Juzgados Centrales de Instruccin de la AN
- Juzgados Centrales de lo Penal de la AN
- Sala de lo Penal de la AN
- Sala de apelacin de la AN
- Sala 2 o de lo Penal del TS
- de la responsabilidad penal de los militares aforados al Tribunal Supremo
conoce su Sala 5 de lo Militar
- adems, existen los siguientes tribunales especializados:
- los Juzgados de Violencia sobre la Mujer (mbito partido judicial y provincial)
- si el autor fuera menor, conoce de tal infraccin el Juzgado de Menores
(mbito provincial) y el Juzgado Central de Menores de la AN

66

- finalmente, los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (mbito provincial) y

Juzgado Central de Vigilancia Penitenciaria de la AN, cuya misin es revisar la
aplicacin de la Ley General Penitenciaria, y en particular vigilar la relacin
administrativa de los presos con la direccin del centro penitenciario y el
rgimen de sanciones a la poblacin reclusa
El orden Contencioso-administrativo:
- conoce las pretensiones contra los actos y Reglamentos de la Administracin Pblica
que infrinjan el Derecho Administrativo, as como la responsabilidad patrimonial de la
administracin
- lo integran:
- Juzgado de lo Contencioso-administrativo (mbito provincial)
- Sala de lo Contencioso-administrativo del TSJ
- Sala de lo Contencioso-administrativo de la AN
a

- Sala 3 o de lo Contencioso-administrativo del TS

a

- del Contencioso-administrativo militar conoce la Sala 5 de lo Militar del TS

El orden Social:
- es competente para el conocimiento de todos los conflictos (individuales y colectivos)
de trabajo, y de las pretensiones en materia de Seguridad Social
- pertenecen a este orden:
- Juzgado de lo Social (mbito provincial)
- Sala de lo Social del TSJ
- Sala de lo Social de la AN
a

- Sala 4 o de lo Social del TS.

3. Criterio territorial de creacin de rganos judiciales. (EXAMEN)

Junto a la anterior organizacin judicial por rdenes jurisdiccionales, existe otra organizacin
horizontal que delimita los lmites geogrficos de la potestad jurisdiccional de cada Juzgado o
Tribunal. En este sentido, la demarcacin judicial (materia con reserva de Ley, previo informe
de las CCAA y del CGPJ) determina los lmites de la jurisdiccin de los rganos locales: Ley de
1988 de Demarcacin y Planta Judicial.
a) rganos jurisdiccionales nacionales.
Integran esta categora el TS, la AN y sus Juzgados Centrales (de Instruccin, de lo Penal, de
lo Contencioso-Administrativo, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores). Todos los dems
Juzgados y Tribunales son locales.

67

b) rganos jurisdiccionales de las Comunidades Autnomas.

Pertenecen a este grupo los Tribunales Superiores de Justicia, que extienden su demarcacin
al mbito territorial de la su Comunidad Autnoma, cuya organizacin judicial culminan. El TSJ
de Canarias (y los de Andaluca y Castilla-Len) tiene duplicadas las salas de lo contenciosoadministrativo y de lo social.
c) rganos jurisdiccionales provinciales.
Son rganos jurisdiccionales provinciales las Audiencias Provinciales, as como determinados
Juzgados (de lo Mercantil, de lo Penal, de lo Contencioso-administrativo, de Vigilancia
penitenciaria y de Menores) que extienden su competencia a la demarcacin territorial de una
Provincia.
d) Juzgados de partido.
El partido judicial viene determinado por la circunscripcin territorial de un Municipio o grupos
de Municipios limtrofes. Los Juzgados que extienden su demarcacin a un partido judicial son
los Juzgados de 1 Instancia y de Instruccin (cuando hay mas de un Juzgado en un
determinado partido se denominan mediante nmeros) y los Juzgados de Violencia sobre la
Mujer.

4. La divisin territorial en Salas y Secciones.

Los Tribunales se dividen en Salas especializadas:
- el TS tiene cinco Salas (de lo Civil, de lo Penal, de lo Contencioso-administrativo, de
lo Social y de lo Militar) y la Sala del art. 61
- la AN tiene tres Salas (Penal, Contencioso y Social) y la Sala de apelacin
- los TSJ tambin tres Salas (Civil y Penal, Contencioso, y Social)
- las Salas pueden tener Secciones (permanentes o temporales) formadas por tres o
ms Magistrados que, por razones de divisin del trabajo, se constituyen en tribunales
para el conocimiento de los asuntos que se les asigne.
Las Audiencias Provinciales carecen de Salas; se dividen en Secciones.

5. La especializacin de Juzgados y de otros rganos jurisdiccionales.

Dentro de cada orden jurisdiccional, el CGPJ puede disponer la creacin de rganos

68

jurisdiccionales especializados para el conocimiento de determinadas materias (por ejemplo,

dentro del orden civil se pueden crear Juzgados de Familia para la aplicacin del Derecho de
familia, fundamentalmente separaciones y divorcios); obviamente, para crear Juzgados
especializados es necesario que exista ms de un Juzgado del mismo orden en la
circunscripcin (por ejemplo, un Juzgado de 1 instancia transformado en Juzgado de Familia
nicamente puede conocer de materias de familia). Tambin una Seccin de una Audiencia
Provincial puede especializarse en una materia (p.e. sobre lo Mercantil, o de Violencia sobre la
Mujer).
Tambin mediante ley orgnica se pueden crear Juzgados especializados (por ejemplo los
Juzgados de lo Mercantil dentro del orden jurisdiccional civil, o de Violencia sobre la Mujer
dentro del orden jurisdiccional penal).

6. rganos colegiados.
a) El Tribunal Supremo.
El TS es el rgano jurisdiccional superior de todos los rdenes jurisdiccionales; tiene sede en
Madrid y jurisdiccin en toda Espaa. Es el Tribunal de casacin y por tanto asegura, mediante
la creacin de la doctrina legal, la interpretacin uniforme del Derecho (con excepcin de la
Constitucin).
El TS est compuesto por cinco Salas; junto a ellas, la Sala del art. 61" est encargada de
declarar la ilegalidad de los partidos polticos, de conocer de recusaciones contra Presidentes
de Sala y Magistrados, declarar el error judicial para determinar la responsabilidad patrimonial
del Estado, y de dilucidar la responsabilidad civil y penal de los Presidentes de Sala y de sus
Magistrados.
La Sala de lo Civil o Sala 1 del TS:
- conoce de los recursos de casacin, revisin y extraordinarios en materia civil
- conoce en nica instancia de las demandas de responsabilidad civil por hechos
realizados por aforados (miembros del Gobierno nacional [y autonmico cuando as lo
seale el Estatuto de Autonoma], miembros de los Tribunales de mbito nacional o

69

autonmico, miembros del Parlamento nacional [no de los autonmicos], ).

La Sala de lo Penal o Sala 2 del TS:
- conoce de los recursos de casacin, revisin y extraordinarios en materia penal
- tambin de la instruccin y enjuiciamiento de las causas penales contra aforados.
La Sala de lo Contencioso-administrativo o Sala 3 del TS:
- conoce de los recursos de casacin y revisin en los trminos que establece la ley
- conoce en nica instancia de los recursos contenciosos-administrativos contra actos y
disposiciones (del Consejo de Ministros, del CGPJ, de los rganos del Congreso y del
Senado, del TC, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo).
La Sala de lo Social o Sala 4 del TS:
- conoce de los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materias
propias de este orden jurisdiccional.
La Sala de lo Militar o Sala 5 del TS:
- conoce de los recursos de casacin y revisin contra las sentencias del Tribunal
Militar Central y de los Tribunales Militares Territoriales
- de la instruccin y enjuiciamiento en nica instancia de los procedimientos por delitos
y faltas no disciplinarias, que sean competencia de la Jurisdiccin Militar, contra
Generales del Ejrcito, Almirantes Generales y Generales del Aire, Tenientes
Generales y Almirantes, miembros del Tribunal Militar Central, Fiscal Togado, Fiscal de
la Sala de lo Militar del TS y Fiscal del Tribunal Militar Central
- y otras.

70

b) La Audiencia Nacional.
Al igual que el TS, la AN tiene su sede en Madrid y ejerce su jurisdiccin en toda Espaa. A
diferencia del TS, no es un Tribunal de casacin, sino un Tribunal de apelacin o de instancia
para determinadas materias tasadas en la LOPJ. La AN est integrada por cuatro Salas.
La Sala de apelacin:
- conoce de los recursos contra las resoluciones de la Sala de lo Penal (se posibilita as
el derecho fundamental a la segunda instancia penal)
La Sala de lo penal de la AN:
- recursos contra las sentencias y resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de
lo Penal y los Juzgados Centrales de Instruccin
- conoce del enjuiciamiento (salvo que corresponda en primera instancia a los
Juzgados Centrales de lo Penal) de las causas por los siguientes delitos [suelen ser
delitos que tienen trascendencia en todo el mbito nacional]:
- delitos contra el titular de la Corona, su consorte, su sucesor, altos
organismos de la Nacin y forma de Gobierno [delitos contra la democracia]
- delitos monetarios y contra la economa nacional, trfico de drogas, fraudes
alimentarios y de sustancias farmacuticas o medicinales, siempre que sean
cometidos por bandas o grupos organizados y produzcan efectos en territorio
de distintas Audiencias
- delitos cometidos fuera del territorio nacional
- procesos penales iniciados en el extranjero o de la ejecucin de sentencias dictadas
en el extranjero
- cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del cumplimiento de
Tratados Internacionales en los que Espaa sea parte
- procedimientos judiciales de detencin y extradicin
- delitos de terrorismo y crimen organizado [segn el profesor, la AN debera tener
exclusivamente competencias en estos delitos, junto con los procedimientos de
extradicin].
La Sala de lo contencioso-administrativo de la AN:
- recursos contra las resoluciones de los Juzgados Centrales de lo contenciosoadministrativo
- conoce en nica instancia de los recursos contra las disposiciones y actos de los
Ministros y Secretarios de Estado.
La Sala de lo Social de la AN:
- conoce en nica instancia los procesos de impugnacin de convenios colectivos cuyo

71

mbito territorial sea superior al territorio de una Comunidad Autnoma

- los procesos sobre conflictos colectivos cuya resolucin haya de surtir efecto en un
mbito territorial superior a de una Comunidad Autnoma.

c) Los Tribunales Superiores de Justicia.

El TSJ culmina la organizacin judicial en el mbito de la Comunidad Autnoma. El TSJ no es
un rgano judicial autonmico (como poseen los Estados federales), sino que los TSJ estn
integrados en el Poder Judicial (nico y de mbito estatal). Los TSJ tienen tres Salas.
No obstante, los TSJ tienen ciertas caractersticas autonmicas:
- desde un punto de vista subjetivo informan sobre la demarcacin judicial, proponen
ciertos magistrados, establecen horarios del personal auxiliar, etc
- desde el punto de vista objetivo son tribunales de casacin del Derecho administrativo
autonmico, adems de Tribunales superiores de apelacin (todas las instancias
procesales han de terminar como mximo en el TSJ, con excepcin de la AN).

La Sala de lo Civil y Penal del TSJ:

- como Sala de lo Civil conoce:
- del recurso de casacin contra resoluciones de rganos jurisdiccionales del
orden civil con sede en la CA
- del recurso extraordinario de revisin contra sentencias dictadas por rganos
jurisdiccionales del orden civil con sede en la CA
- en nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil por hechos
cometidos por aforados autonmicos (miembros del Gobierno y Parlamento
autonmico, salvo que el Estatuto de Autonoma los afore al TS)
- en nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil por hechos
cometidos en el ejercicio de su cargo contra los Magistrados de una AP
- las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden civil
con sede en la Comunidad Autnoma que no tenga otro superior comn
- como Sala de lo Penal:
- los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en primera
instancia por la AP
- conocen de las causas penales de aforados
- causas penales contra Jueces y Magistrados en el ejercicio de su cargo en la
Comunidad Autnoma, siempre que sta atribucin no corresponda al TS
- las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden penal

72

con sede en la Comunidad Autnoma que no tengan otro superior comn.

Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los TSJ:
- recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de lo Contenciosoadministrativo de la CA.
La Sala de lo Social del TSJ:
- recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de lo Social de la CA
- recursos contra las resoluciones de los Juzgados de lo Mercantil de la CA en materia
laboral
- conoce en nica instancia sobre controversias que afecten a intereses de los
trabajadores y empresarios en mbito superior al de un Juzgado de lo Social y no
superior al de la CA.

d) Las Audiencias Provinciales.

Las Audiencias Provinciales tienen jurisdiccin provincial:
- son Tribunales de apelacin en el orden civil
- son Tribunales mixtos (de apelacin o de instancia) en el orden penal.
Las AP se dividen en Secciones, que pueden estar o no especializadas en el orden civil o en el
penal; las AP conocen:
- en materia penal:
- recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Instruccin y
de lo Penal de la Provincia (y tambin recursos contra resoluciones de los
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, de los Juzgados de Menores y los
Juzgados de Violencia contra la Mujer con sede en la Provincia)
- de las causas por delito grave (delitos con pena privativa superior a 5 o no
privativa superior a 10 aos), salvo que la ley lo atribuya a los Juzgados de lo
penal o al Tribunal del Jurado
- en el orden civil:
- recurso de apelacin contra resoluciones dictadas por los Juzgados de 1
instancia y los Juzgados de lo Mercantil.

73

7. Los rganos unipersonales.

Todos los rganos jurisdiccionales unipersonales son de 1 Instancia, cuya funcin principal es
la de recabar a travs del proceso todo el material de hecho y de Derecho necesario para dictar
sentencia; la sentencia dictada por estos Juzgados puede ser revisada por la Audiencia
Provincial mediante el recurso de apelacin (tanto en valoracin de la prueba como en todo lo
referente a la aplicacin e interpretacin del Derecho). Tambin tienen asignada la fase de
ejecucin.
a) Juzgados de Paz.
Los Juzgados de paz existen en los Municipios en los que no exista un Juzgado de 1 Instancia
e Instruccin:
- su demarcacin es la del propio Municipio
- son servidos por un Juez lego no necesariamente Licenciado en Derecho
- los Juzgados de Paz, junto con los Juzgados de 1 Instancia, son el primer escaln
del aparato jurisdiccional
- los Juzgados de Paz tienen jurisdiccin civil y penal para tratar asuntos de pequea
cuanta y ciertas faltas muy leves:
- en el orden civil conocen en 1 instancia de los asuntos de cuanta no superior
a 90'15
- en el orden penal conocen de algunas faltas tipificadas del Cdigo Penal.
b) Juzgados de Primera Instancia y/o Instruccin y Juzgados Centrales.
Los Juzgados de 1 Instancia y/o Instruccin:
- son juzgados unipersonales cuya jurisdiccin abarca un partido judicial
- son juzgados de 1 instancia en materia civil, y de instruccin en lo penal, y debe de
existir al menos uno por cada partido judicial
- puede existir un nico Juzgado de 1 instancia e instruccin, o un Juzgado de 1
instancia y otro Juzgado de instruccin si as lo reconociera la ley de Demarcacin y
Planta
- los crea el Ministerio de Justicia en Municipios de ms de 150.000 habitantes.
Los Juzgados de 1 Instancia conocen (salvo que la ley los atribuya a otros Juzgados o
Tribunales: p.e. al Juzgado de violencia sobre la Mujer, o de Menores, etc):
- en el orden Civil:
- recursos contra las resoluciones de los Juzgados de Paz del partido judicial
- en 1 instancia tienen la competencia genrica para el conocimiento de los
asuntos civiles de los juicios

74

- los actos de jurisdiccin voluntaria previstos en la ley y del Registro Civil

- en el orden Penal:
- recursos contra resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del partido
judicial
- la instruccin de las causas por delito
- conocimiento y fallo de los juicios de faltas
- dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los juicios rpidos y en
las diligencias previas
- procedimiento de habeas corpus.
Existen Juzgados Centrales de Instruccin en la AN:
- conocen los delitos competencia de dicho AN
- tramitan los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y
entrega, as como los expedientes de extradicin pasiva, en los trminos previstos en
la ley.

c) Juzgados de lo Mercantil.
En general en cada Provincia, con jurisdiccin en toda ella, hay uno o varios Juzgados de lo
Mercantil (creados a partir de 2003), que son competentes para conocer de cuantas cuestiones
se susciten en materia concursal.
d) Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer han sido creados en 2004; son rganos
especializados dentro del orden jurisdiccional penal, los cuales conocen de la instruccin, y, en
su caso, del fallo de las causas penales en materia de violencia sobre la mujer.
Con carcter general, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tienen mbito de partido judicial
(excepcionalmente puede extenderse su mbito a dos o ms partidos dentro de la misma
provincia); no obstante, en las circunscripciones con poca carga de trabajo, las competencias
propias de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer pueden ser asumidas por uno de los
Juzgados de Primera Instancia e Instruccin (o por el nico Juzgado que exista en el partido
judicial).
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocen en el orden penal:

75

- la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos
relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos
contra la integridad moral, contra la libertad e indemnidad sexual o cualquier otro delito
cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiese cometido contra quien
sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga
relacin de afectividad, aun sin convivencia, as como los cometidos sobre los
descendiente, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los menores o incapaces
que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento
o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un
acto de violencia de gnero
- adems, excepcionalmente pueden conoce en el orden civil los asuntos de Derecho
de familia (filiacin, maternidad y paternidad, separacin y divorcio, proteccin de
menores, etc).
e) Juzgados de lo Penal y Juzgados Centrales.
In illo tempore, los Jueces de Instruccin tenan tanto funciones instructoras como de
enjuiciamiento; no obstante, segn el TC esto vulnera la imparcialidad objetiva (el juez que
instruye no puede tambin fallar). Por este motivo, en 1988 se crearon los Juzgados de lo
Penal que tienen bien mbito provincial, bien abarcan varios partidos judiciales de una misma
provincia. Adems, uno o varios de estos Juzgados de lo Penal ha de especializarse en
Juzgado provincial de Violencia sobre la Mujer.
Su competencia se circunscribe:
- al conocimiento de la fase de juicio oral de los delitos leves y menos graves (que
lleven aparejada una pena privativa de libertad no superior a cinco aos, o privativa de
derechos no superior a diez aos), excluyndose delitos de la competencia del Jurado
(de los delitos con penas ms graves conoce la AP).
Los Juzgados Centrales de lo Penal de la AN tienen una jurisdiccin nacional y conocen de los
delitos a que se refiere el art. 65 del Cdigo Penal (y de los dems asuntos que sealen las
leyes).

76

f) Juzgados de lo Contencioso-administrativo y Juzgados Centrales.

Fueron creados en 1998 para descongestionar la sobrecarga de trabajo de las Salas de lo
Contencioso de los TSJ:
- conocen en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los
actos de la Administracin local, autonmica o estatal.
Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo de la AN, con jurisdiccin en toda
Espaa, conocen en primera o nica instancia de los recursos contenciosos-administrativos
contra disposiciones y actos emanados de autoridades, organismos, rganos y entidades
pblicas que tengan competencia en todo el territorio nacional.
g) Juzgados de lo Social.
Los Juzgados de lo Social vinieron a sustituir a las franquistas Magistraturas de Trabajo; son
rganos unipersonales de 1 instancia, de mbito provincial o interprovincial, que conocen de
todos los conflictos individuales y colectivos de trabajo no reservados en la primera instancia a
la Sala de lo Social del TSJ o de la AN.
h) Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y Centrales.
Los Juzgados de Vigilancia penitenciaria son rganos unipersonales creados en 1979, en
general de carcter provincial, que conocen de materias relacionadas con la ejecucin de las
penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad
disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los
internos en los establecimientos penitenciarios, etc.
Los Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria de la AN estn relacionados con los delitos
que son competencia de la AN.
i) Juzgados de Menores y el Juzgado Central de Menores.
Estos Juzgados se crearon en 2000 para sustituir al "Tribunal Tutelar de Menores"; tienen en
general mbito provincial y entienden de las causas por delito y de su responsabilidad civil
cometidos por menores de 18 aos y mayores de 14 aos.
El Juzgado Central de Menores de la AN, con mbito nacional, conoce de delitos de terrorismo
cometidos por menores.

77

Leccin 10. El Tribunal del Jurado

1. El Jurado: fundamento y naturaleza. (EXAMEN)

Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia
mediante la institucin del jurado, en la forma y con respecto a los procesos penales que la ley
determine (art. 125 CE).
El Tribunal del Jurado:
- desde una perspectiva democrtica, es la forma ms perfecta de participacin de los
ciudadanos en la Administracin de Justicia, ya que los ciudadanos asumen
directamente el ejercicio de la potestad jurisdiccional
- la legitimacin del Jurado es directa, ya que es el propio pueblo el que administra la
Justicia, sin intermediarios; la legitimacin de los Jueces y Magistrados es indirecta
(derivada de su independencia y sumisin a la ley).
El Tribunal del Jurado fue instaurado en 1995.
[Cuando se comparan los veredictos y penas impuestas se observa que, histricamente, el
Jurado es ms benevolente que los Tribunales de Jueces y Magistrados; por eso se dice que
los autores de un delito prefieren que les juzgue un Jurado que un Juez; este fue el caso de los
trajes de Camps: un Jurado le absolvi (aunque creo que el asunto est recurrido)].

2. Evolucin histrica.
Interesa distinguir la del pueblo espaol de la del europeo para determinar las ventajas e
inconvenientes de ambas.
a) El jurado espaol.
El Jurado ya estaba previsto en las Constitucin de Cdiz, fue fugazmente instaurado en 1820
por los liberales para conocer los delitos electorales y de imprenta; resurge durante el periodo
1870 (primera repblica) para juzgar los delitos polticos y comunes ms graves, hasta que es
derogado en 1927 por la dictadura de Primo de Rivera. Resurge durante la II Repblica, pero
fue derogado por el franquismo.
Conclusiones:
a) Su manifiesto contenido ideolgico liberal, en tanto que instrumento para la

78

democratizacin de la justicia y consolidacin del proceso penal del sistema acusatorio

b) Desde el punto de vista participativo, su carcter burgus, machista y en general
con fuerte absentismo de las clases medias
c) Aunque el Jurado naci para la defensa de las libertades publicas y el conocimiento
de los delitos ms graves, lo cierto es que se extrajeron de su competencia los delitos
ms graves
d) Finalmente, su carcter relativo en la represin de los delitos (fue extremadamente
severo en los delitos contra la propiedad).
b) El jurado europeo.
La historia del jurado europeo viene marcada por tres etapas:
El jurado anglosajn:
- el jurado es una institucin inglesa importada por la revolucin francesa
- el jurado da un veredicto absolutorio o acusatorio
- los Magistrados aplican el Derecho para individualizar la pena
- para evitar las penas excesivamente rigurosas que solan imponer los
Magistrados, los jurados tendan hacia la absolucin del acusado
- este sistema contina vigente en USA, Rusia y parcialmente en Reino Unido;
adems, es el sistema adoptado por Espaa.
El jurado mixto o francs:
- el jurado delibera y pronuncia el veredicto
- pero adems, si el veredicto es inculpatorio, la pena la determina no los
Magistrados sino un Tribunal mixto de jueces legos y magistrados [para
mitigarla en lo posible]
- este sistema se introdujo en 1932 en Francia y estuvo vigente hasta 1941;
actualmente est vigente en Blgica, Austria y Noruega.
El escabinado o escabinato:
- se caracteriza por la reunin de jueces tcnicos y legos en un solo colegio
(normalmente 3 legos por cada tcnico), a quienes se les encomienda la
funcin de deliberar y resolver la totalidad del objeto procesal penal, decidiendo
mediante el sistema de mayoras tanto los hechos como la aplicacin del
Derecho y la individualizacin de la pena
- este sistema se introdujo en 1924 en Alemania y, tras la II Guerra Mundial, es
el que han adoptado la mayora de pases europeos.

3. Regulacin legal. (EXAMEN)

La regulacin del jurado corresponde al Poder Legislativo (en la forma y con respecto a

79

aquellos procesos penales que la ley determine, art. 125 CE); en este sentido, la Ley Orgnica
del Tribunal del Jurado de 1995 ha optado por el modelo anglosajn, lo que en muchas
ocasiones provoca problemas acerca de la validez del veredicto.
a) Modelo de jurado.
La LOTJ opt por establecer un jurado de tipo anglosajn [aunque la Constitucin no dice nada
al respecto], al que se atribuye la funcin de dictar el veredicto (pero, en caso de culpabilidad,
no establece la pena):
- el jurado espaol est compuesto de 9 ciudadanos extrados por sorteo del censo
electoral de cada provincia
- el juicio del jurado tiene lugar slo en el mbito de los rganos jurisdiccionales
colegiados, y se celebra con mayor frecuencia en las AP (aunque tambin se celebran
en los TSJ [nunca el TS ha admitido jurado, aunque podra])
- el jurado est presidido por un Magistrado de la AP o del TSJ.
b) Competencia y funciones: el veredicto. (EXAMEN)
La ley reguladora del jurado ha respondido a las llamadas de prudencia que aconsejaban una
instauracin paulatina del jurado, delimitando su competencia objetiva con cautela,
reducindola a una serie muy concreta de delitos poco complejos; en este sentido, el Tribunal
del Jurado es competente para el enjuiciamiento de:
- delitos contra la vida humana (homicidios)
- delitos cometidos por funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos (infidelidad
en la custodia de documentos, cohecho, trfico de influencias, malversacin de
caudales pblicos, fraudes e exacciones [cobros] ilegales, negociaciones prohibidas a
funcionarios, infidelidad en la custodia de presos)
- delitos contra el honor
- delitos de omisin del deber de socorro
- delitos contra la intimidad y el domicilio (allanamiento de morada)
- delitos contra la libertad (amenazas)
- delitos contra el medio ambiente (incendios forestales)
- no obstante, el Jurado no es competente para el conocimiento:
- de los delitos de la competencia de la AN (p.e. terrorismo)
- para los homicidios no consumados
- para el delito de prevaricacin.

80

Las funciones del Tribunal del Jurado:

- los jurados actan siempre sometidos a los principios constitucionales de
independencia, responsabilidad y sumisin a la ley de idntica manera que los
miembros del Poder Judicial
- el Jurado tiene como misin esencial emitir el veredicto declarando probado o no el
hecho justiciable que el Magistrado-Presidente haya determinado como tal (as como
aquellos otros hechos que el Jurado decida incluir y que no impliquen variacin
sustancial del hecho determinado por el Magistrado-Presidente)
- tambin proclamarn la culpabilidad o inculpabilidad de cada acusado por su
participacin en el hecho o hechos delictivos respecto de los cuales el MagistradoPresidente hubiese admitido acusacin
- por otra parte, al Magistrado-Presidente primordialmente le corresponde dictar la
sentencia en la que recoger el veredicto del jurado e impondr, en su caso, la pena y
medidas de seguridad que corresponda.
La determinacin del objeto del veredicto corresponde al Magistrado-Presidente:
- concluido el juicio oral, el Magistrado-Presidente somete al Jurado, por escrito:
- los hechos alegados por las partes sobre los que el Jurado deber
pronunciarse, diferenciando entre hechos favorables y desfavorables al
acusado
- los hechos alegados que puedan determinar la extincin de la responsabilidad
- tambin podr aadir hechos o calificaciones jurdicas favorables al acusado
- el hecho delictivo por el cual el acusado habr de ser declarado culpable o no
culpable.
La deliberacin y votacin del Jurado tiene lugar a puerta cerrada:
- la votacin es nominal y en voz alta, estando absolutamente vedada la abstencin
- las decisiones desfavorables al acusado deber ser adoptadas por mayora de al
menos 7 votos
- las decisiones que sean favorables al acusado necesitan al menos 5 votos
- el resultado de la votacin y las incidencias de la deliberacin se reflejaran en un acta
que deber incluir las razones por las cuales el jurado ha llegado a un concreto
veredicto [para conseguir as un veredicto debidamente motivado; pero esto no siempre
es fcil y se anulan muchos veredictos].
c) Capacidad, incompatibilidad, prohibiciones y excusas.
La funcin del jurado es un derecho-deber:
- esta funcin es retribuida e indemnizada
- a efectos laborales se considera una deber inexcusable (multa de hasta 1.500 ,

81

incluso arresto de 7 a 15 fines de semana).

En cuanto a los requisitos y la capacidad para ser jurado:
- ser espaol
- mayor de edad
- encontrarse en el pleno ejercicio de los derechos polticos
- saber leer y escribir
- ser vecino de la provincia en que el delito se hubiera cometido
- no estar afectado por discapacidad fsica o psquica que impida el desempeo de la
funcin.
Finalmente, los artculos 9, 10 y 11 de la LOTJ establecen las causas de incapacidad,
incompatibilidad y prohibiciones; y el art. 12 las causas de excusa.

d) Procedimiento de seleccin y constitucin del jurado.

Procedimiento de seleccin:
- a partir del censo electoral, por sorteo, se confecciona la lista bienal de candidatos a
jurados
- para cada juicio, de la lista bienal se extraen por sorteo 36 prejurados
- las partes pueden recusar a algunos de los prejurados
- adems es frecuente que algunos prejurados no comparezcan, o se excusen,
o no sean idneos
- se puede hacer otro sorteo para alcanzar al menos la cifra de 20 prejurados
comparecidos, idneos y no recusados
- el mismo da que comienza el juicio oral se seleccionan los 9 jurados [y dos
suplentes] de entre, al menos, 20 prejurados
- queda as constituido el Tribunal del Jurado, bajo la presidencia del Magistrado
correspondiente, quien proceder a tomar promesa o juramento de su cargo a los
jurados designados, que desempearn su oficio sujetos a las responsabilidades,
incluso penales, reguladas por la ley.

82

Leccin 11. La Jurisdiccin como presupuesto procesal

1. La Jurisdiccin como presupuesto procesal.

La Jurisdiccin de un determinado Tribunal para juzgar y hacer ejecutar lo juzgado se legitima
porque el ordenamiento jurdico le ha atribuido esa potestad:
- la jurisdiccin o potestad jurisdiccional de un Tribunal es por tanto un requisito previo
para poner en marcha el proceso
- sin jurisdiccin, no puede el Juez entrar en el examen jurdico material de la
pretensin (cualquier actuacin procesal es nula de pleno derecho)
- la existencia de jurisdiccin debe ser examinada de oficio por el propio rgano
jurisdiccional.

2. Los lmites de la Jurisdiccin espaola: principios generales y fueros exclusivos.

(EXAMEN)
Los Juzgados y Tribunales espaoles conocern de los juicios que se susciten en territorio
espaol entre espaoles, entre extranjeros, y entre espaoles y extranjeros con arreglo a lo
establecido en la presente Ley y en los Tratados y Convenios Internaciones en los que Espaa
sea parte (art. 21.1 LOPJ), con excepcin de:
- los supuestos de inmunidad de jurisdiccin y ejecucin establecido por las normas
del derecho internacional publico [inmunidad diplomtica] (art. 21.2 LOPJ)
- la inviolabilidad del Rey (art. 56.3 CE)
- la inviolabilidad de diputados y senadores por el ejercicio de su libertad de expresin
(art. 71.1).
Adems, subsisten exenciones a la Jurisdiccin [que se denominan fueros exclusivos]:
- los fueros son exclusivos en sentido positivo [por ejemplo, la Jurisdiccin espaola es
siempre competente para juzgar un delito cometido en territorio espaol]
- pero tambin en sentido negativo [por ejemplo, la Jurisdiccin espaola no es, en
general, competente para juzgar un delito cometido en otro pas].
a) Competencia jurisdiccional espaola en el orden civil.
Cuando exista sumisin, expresa o tcita, o el demandado tenga su domicilio en Espaa, sern
competentes los tribunales espaoles (art. 22 LOPJ):
- esta competencia es consecuencia de la aplicacin de los Tratados internacionales
sobre competencia judicial y ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y

83

mercantil.
b) Competencia jurisdiccional espaola en el orden contencioso-administrativo.
El art. 24 de la LOPJ seala que la jurisdiccin espaola es competente para el conocimiento
de toda pretensin de nulidad de disposiciones o actos emanados de las Administraciones
Pblicas y de los actos singulares que pudieran dictar los poderes pblicos del Estado espaol.
c) Competencia jurisdiccional espaola en el orden social.
El art. 25 de la LOPJ distingue los siguientes supuestos:
- si se trata de un contrato de trabajo, tanto la celebracin del contrato y el domicilio del
demandado han de ser en Espaa
- si se tratara de un convenio colectivo, ha de haberse celebrado en Espaa
- siempre ser competente la jurisdiccin espaola para el conocimiento de
pretensiones frente a la Seguridad Social espaola.

d) Competencia jurisdiccional espaola en el orden penal.

El art. 23 de la LOPJ contempla:
- un fuero general territorial de la competencia de la jurisdiccin penal espaola cuando
el delito se haya cometido en territorio espaol o en espacio sobre el que se extiende la
soberana nacional (areo, martimo, buques, aeronaves y recintos diplomticos)
- tres fueros extraterritoriales determinados por tres criterios:
- criterio de la nacionalidad (delito cometido por un espaol en el extranjero):
- el ofendido o el Ministerio Fiscal puede querellarse en los Tribunales
espaoles
- para ello el hecho:
- ese hecho ha de ser delito tambin en el pas extranjero
- y el espaol no hubiese sido juzgado en dicho pas
- criterio de la naturaleza del bien jurdico protegido:
- se trata de los ms graves delitos contra el Estado o la Corona, o
delitos cometidos por funcionarios pblicos en el extranjero, o delitos
contra el control de cambios
- criterio de la jurisdiccin universal (derivado de Tratados internacionales):
- determinados delitos (como delitos de terrorismo, corrupcin de
menores,

salud

pblica,

84

falsificacin

de

moneda)

pueden

ser

perseguidos en cualquier parte del mundo

- la ley espaola dice que los autores del delito se encuentran
en Espaa o existen vctimas de nacionalidad espaola, o se
constata algn vnculo relevante con Espaa, y que ningn
Tribunal internacional o de otro pas haya iniciado un
procedimiento
- el delito de genocidio es imprescriptible, y se juzga en el Tribunal
Penal Internacional.

3. Los conflictos jurisdiccionales. (EXAMEN)

El esquema de la divisin de Poderes del Estado, el reconocimiento constitucional de la
jurisdiccin militar, as como las diversas manifestaciones de la jurisdiccin ordinaria pueden
dar lugar a situaciones de conflicto.
Se produce un conflicto jurisdiccional cuando dos rganos del Estado deciden o rehsan
simultneamente conocer de una determinada materia, por lo que un rgano superior debe
decidir a cul de ellos le corresponde su conocimiento; en este sentido, los conflictos pueden
ser positivos (cuando reclaman el conocimiento) o negativos (cuando ninguno quiere conocer
del asunto).
a) Los conflictos jurisdiccionales.
La Ley Orgnica de Conflictos Jurisdiccionales de 1987 distingues los siguientes conflictos:
- Conflictos entre la Administracin y la Jurisdiccin:
- todos los Juzgados y Tribunales (excepto los Juzgados de Paz) y todos los
rganos que ostente la representacin de la Administracin Pblica pueden
plantear el pertinente conflicto positivo o negativo de algn asunto del que
estuviera conociendo
- si no llegasen a un acuerdo, las actuaciones realizadas se remiten al Tribunal
de Conflictos Jurisdiccionales
- Conflictos entre la Jurisdiccin Ordinaria y la Militar:
- una vez odos el MF ordinario y el militar, las actuaciones se elevan a la Sala
de Conflictos de Jurisdiccin del TS.
- Conflictos entre la Jurisdiccin contable y la Administracin o la Jurisdiccin
Militar:
- anlogamente, si el conflicto es con la Administracin la competencia es del
Tribunal de Conflictos Jurisdiccionales, y si es con la Jurisdiccin militar la
competencia es de la Sala de Conflictos de Jurisdiccin.

85

b) Los conflictos de competencia.

Son los que puedan suscitarse entre Juzgados y Tribunales de distintos rdenes
jurisdiccionales (por ejemplo, entre un Juzgado Civil y otro Social o Contencioso); el conflicto
de competencia no se pueden plantear, debido a su carcter preferente, frente a rganos
jurisdiccionales penales.
Una vez odas las partes y el MF, el rgano judicial requiere al del otro orden jurisdiccional; si el
requerido rechaza el requerimiento, se elevan las actuaciones a la Sala Especial de Conflictos
del TS.
c) Las cuestiones de competencia
Son conflictos que surgen entre rganos jurisdiccionales del mismo grado y pertenecientes a
un mismo orden jurisdiccional (por ejemplo, entre dos Juzgados de 1 instancia); entre rganos
de distinto grado (por ejemplo, un Juzgado de lo Penal y una Seccin de la AP) no pueden
plantearse conflictos: resuelve el superior sin ulterior recurso.
Las cuestiones de competencia normalmente plantean problemas de competencia territorial;
estas cuestiones las resuelve siempre el rgano superior jerrquico con arreglo lo dispuesto en
la Ley Procesal aplicable en su orden jurisdiccional.

86

Leccin 12. El personal jurisdiccional

1. Los Jueces y Magistrados.
El estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados es una materia que la Constitucin declara
reserva de ley orgnica (en concreto se regula en el libro IV de la LOPJ); por ser Ley orgnica:
- a las CCAA les est vedado este asunto
- el Parlamento slo puede incidir en esta materia reformando de la LOPJ.
Esto es as porque el estatuto de los Jueces y Magistrados est dirigido a garantizar la
independencia judicial y un nivel tcnico de conocimientos del derecho suficiente para asegurar
la imparcial aplicacin del Derecho.
a) Estatuto jurdico y mbito de aplicacin.
El estatuto de los Jueces y Magistrados es tan slo reclamable al personal jurisdiccional,
entendiendo por tal, los Jueces y Magistrados de carrera; no obstante, de alguna forma
tambin es aplicable a los Jueces de Paz y a los jueces sustitutos y jueces suplentes.
Los Jueces y Magistrados forman un Cuerpo nico, pero la CE no prohbe que existan
categoras dentro de la carrera judicial de conformidad con los principios de mrito y capacidad;
por este motivo hay tres categoras segn la LOPJ: Juez, Magistrado y Magistrado del TS (que
tienen un estatuto especfico para reforzar la independencia y competencia profesional).
Tambin ejercen funciones jurisdiccionales (sin pertenecer a la carrera judicial pero con
inamovilidad temporal):
- los Magistrados suplentes: son nombrados por el CGPJ por un ao judicial; son
jueces profesionales, siendo preferentes los Jueces, Fiscales o Secretarios que estn
jubilados o en excedencia, y profesores de universidad que no hayan cumplido 72
aos; tambin los Magistrados del TS pueden ser utilizados para reforzar las Salas
- los Jueces sustitutos: son nombrados para suplir la falta de titular de un Juzgado;
estos nombramientos tienen carcter excepcional y se nombran de la misma manera
que los Magistrados suplentes
- los Jueces de provisin temporal: son nombrados mediante idntico procedimiento
para un mximo de una ao, prorrogable por otro
- los Jueces de adscripcin territorial: son nombrados por el Presidente del TSJ como
refuerzo de rganos titulares o para sustituir ausencias temporales de un Juez titular
- los Jueces de Paz: son nombrados por 4 aos por la Sala de Gobierno del TSJ (a
propuesta del Ayuntamiento; no se requiere ser Licenciado en Derecho).
b) El ingreso en la carrera judicial.
Requisitos de capacidad:
- ser espaol y mayor de edad
- son jueces tcnicos (los Jueces de Paz pueden ser legos), esto es, han de ser
Licenciados en Derecho
- no estar incurso en ninguna causa de incapacidad o incompatibilidad para el oficio
judicial; estn incapacitados:
- los impedidos fsica o psquicamente para la funcin judicial
- los condenados por delito doloso mientras no hayan obtenido la rehabilitacin
- los procesados o inculpados por delito doloso en tanto que no sean absueltos
- los que no estn en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.

87

Modalidades de Ingreso:
- La va ordinaria es la oposicin para Juez [o para Fiscal] (ya instaurada en la LOPJ de
1870):
- la oposicin es comn para Jueces y Fiscales
- al CGPJ le compete la facultad de convocar, al menos cada dos aos, a
oposicin libre las plazas vacantes de Juez
- la oposicin pretende demostrar que el aspirante tiene un pleno conocimiento
del Derecho positivo y de la jurisprudencia del TC y del TS
- posteriormente se ha de superar el Curso de dos aos en el Centro de
seleccin y formacin de jueces y Magistrados [Escuela Judicial] con sede en
Barcelona: este es un curso de formacin terica y prctica donde el aspirante,
como Juez adjunto, es tutelado por un miembro de la carrera judicial.
- La va especial es el concurso para el ingreso en la Magistratura:
- una de cada cuatro plazas vacantes de la categora de Magistrado se ha de
reservar para la modalidad de juristas de reconocido prestigio o cuarto turno
- a este concurso pueden acceder juristas de reconocida competencia
con ms de 10 aos de ejercicio de profesin (que tambin han de
superar el Curso terico-prctico en la Escuela Judicial)
- la tercera parte de las plazas del cuarto turno se reserva para
miembros del Cuerpo de Secretarios Judiciales
- la tercera vacante se proveer mediante pruebas selectivas entre Jueces
- las otras dos vacantes se proveen tambin con Jueces, pero mediante el
escalafn
- finalmente, en el Tribunal Supremo:
- se reserva la quinta parte de las vacantes (quinto turno) a juristas
de reconocido prestigio con ms de 15 aos en el ejercicio profesional
en el orden jurisdiccional al que pertenezca la vacante
- dos de cada cinco plazas se reservan a magistrados que hayan
accedido a esa categora por antigedad, y las otras dos a Magistrados
que hayan accedido por concurso
- todas las plazas son de libre designacin por el CGPJ.
- Finalmente, el sistema de ingreso a las Salas de lo Civil y Penal de los TSJ es
especfico:
- una de cada tres plazas se cubre con un jurista de reconocido prestigio con
mas de 10 aos en el ejercicio profesional en la Comunidad Autnoma
- la Asamblea Legislativa presenta una terna, y el CGPJ elige
- estos Magistrados, si el volumen de trabajo lo requiere, pueden ser
adscritos como permanentes a los distintos rdenes jurisdiccionales de
los que sean especialistas.
c) Traslados, promocin y situaciones administrativas.
El rgimen de provisin de vacantes y de traslados de Jueces se efecta mediante concurso:
- el criterio es el de antigedad (escalafn judicial)
- el juez ha de permanecer como mnimo 1 ao en destino forzoso y 2 en voluntario
- por otra parte (en los rdenes contencioso, de lo social, los jueces de menores y los
de mercantil) se requiere adems el ttulo de especialista.
Para el acceso de Juez a Magistrado, ya hemos visto que dos de cada cuatro vacantes se
reservan a la promocin interna por escalafn; tambin para Presidente de Seccin o de Sala
rige el criterio de la antigedad, no pudiendo permanecer en las presidencias mas de cinco
aos. No obstante, tambin hemos visto que los Jueces tambin pueden acceder a magistrado
por concurso de mritos:
- una de cada cuatro vacantes de Magistrado de lo civil y penal (o especialistas en los
rdenes social y contencioso-administrativo).
Los Jueces y Magistrados pueden encontrarse en algunas de estas tres situaciones: servicio
activo, servicios especiales, excedencia voluntaria y suspensin.

88

d) Incompatibilidades y prohibiciones.
Incompatibilidades: el cargo de Juez o Magistrado es incompatible:
- de forma absoluta:
- con el ejercicio de cualquier otra jurisdiccin ajena al Poder Judicial
- con cargo de eleccin popular o designacin poltica del Estado o CCAA,
provincias y entes locales
- empleos o cargos pblicos dotados o retribuidos
- empleos de toda clase en tribunales y juzgados
- con todo empleo, cargo o profesin retribuida (salvo la docencia o
investigacin jurdica, as como creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica)
- ejercicio de la abogaca y de la procuradura
- con todo tipo de asesoramiento jurdico, sea o no retribuido
- con el ejercicio de toda actividad mercantil, por s o por otros
- con las funciones de director, gerente, administrador, consejero, socio
colectivo o cualquier otra en sociedades pblicas, privadas, mercantiles o de
cualquier gnero.
- de forma relativa (son causas de abstencin):
- por razn de parentesco: hasta segundo grado de abogados, procuradores,
fiscales o secretarios en las poblaciones de menos de 10 juzgados o 3
secciones; o tambin hasta segundo grado pertenecer a una misma Sala
- de carcter profesional: conocer de recursos devolutivos de asuntos que
hayan conocido en primera instancia o en la instruccin penal.
Prohibiciones:
- el desempeo por el Juez o Magistrado de cargos pblicos, o su pertenencia a
partidos o sindicatos (art. 127.1 CE), aunque pueden asociarse en asociaciones
profesionales (el art. 22 CE garantiza el derecho de asociacin)
- la LOPJ aade: participar en cualquier campaa electoral, dirigir felicitaciones o
censuras a miembros del Poder Ejecutivo o asistir a manifestaciones o actos que nada
tengan que ver con la actividad judicial.
2. Los Secretarios judiciales.
a) Funciones.
Los Secretarios judiciales son tcnicos superiores de la Administracin de Justicia que ostentan
el carcter de Autoridad. La LOPJ les encomienda las siguientes funciones:
El Secretario como funcionario de la Administracin Pblica:
- los Secretarios son funcionarios de la administracin de la Administracin de Justicia
que dependen del Ministerio de Justicia (aunque es personal que colabora con la
Jurisdiccin, no forman parte del Poder Judicial, y por tanto no dependen del CGPJ).
El Secretario como depositario de la fe pblica judicial y la potestad de instrumentacin:
- los Secretarios son depositarios de la fe pblica judicial, por lo que se les requiere
sumisin a los principios de legalidad, imparcialidad, autonoma e independencia; el
Secretario es el garante del derecho al proceso justo y debido
- cuando el Secretario ejercita la fe pblica, levantando actas o dictando diligencias, es
una Autoridad imparcial, motivo por el que su estatuto es similar al de los Jueces y
Magistrados (as, se han de abstener por las mismas causas, y pueden ser recusados)
- el Secretario ejercita con absoluta independencia la potestad de instrumentacin, de
manera que las actas y diligencias en las que interviene producen, sin necesidad de
testigos, constancia fehaciente de los actos procesales
- tambin est legitimado para expedir certificaciones o testimonios de los actos
procesales, e incluso los poderes para pleitos
- la potestad de instrumentacin se extiende a la labor de formacin de autos y
expedientes, y a la de su archivo y custodia, as como llevanza de los Libros de registro
y guarda y custodia de los objetos de conviccin depositados en el Juzgado.

89

La potestad ordenatoria y resolutoria del Secretario (EXAMEN):

- tradicionalmente los Secretarios no tenan facultades resolutorias; pero para
descongestionar los juzgados, la LOPJ de 1985 les confiri las diligencias de
ordenacin y la reforma de 2009 les ha otorgado los decretos (con los que el
Secretario judicial, junto a la potestad ordenatoria, ejercita tambin una potestad
resolutoria [que manifiestamente incide en la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado])
- las diligencias son resoluciones del Secretario, y pueden ser:
- diligencias de ordenacin: cuyo objeto es impulsar el procedimiento
- diligencias de constancia: certifican la existencia de un hecho o acto
procesal
- diligencias de comunicacin: ponen en conocimiento de los
intervinientes en el proceso un acto del Tribunal
- diligencias de ejecucin: que han sido establecidas en 2009
- los decretos son resoluciones motivadas del Secretario:
- se dicta decreto cuando haya que motivar lo resuelto o en las
resoluciones de la competencia del Secretario que ponen fin al proceso
- la motivacin de los decretos ha de ser en hechos y en Derecho
- contra los decretos cabe el recurso de reposicin ante el propio
Secretario
- contra el decreto resolutivo (del recurso de reposicin), y contra los
decretos que ponen fin al procedimiento, cabe un recurso devolutivo
(llamado de revisin) que resuelve el Tribunal competente
- adems, la modificacin de 2009 ampla notablemente las funciones del Secretario:
- practica la conciliacin previa mediante la labor mediadora
- puede archivar una diligencia preliminar por insuficiencia de la contracautela
- comprueba el cumplimiento de los requisitos formales del escrito de demanda
y pide la subsanacin de los defectos
- indaga el domicilio de quienes deban ser emplazados
- puede declarar el rebelda al demandado, y otras muchas.
El Secretario judicial como rgano de comunicacin:
- tradicionalmente, el Secretario ha sido el rgano de comunicacin:
- entre el Tribunal y las partes: en particular, con la finalidad de garantizar el
derecho a la defensa, debe verificar que se notifica al demandado la existencia
de un proceso en su contra
- entre el Tribunal con las dems autoridades y rganos jurisdiccionales: en
particular, para obtener de ellos el auxilio necesario.
El Secretario como director de la oficina judicial:
- el Secretario es el Director de la oficina judicial en su aspecto tcnico-procesal (pero
la gestin del personal corresponde al Ministerio de Justicia y a las CCAA):
- puede impartir rdenes e instrucciones al personal colaborador
- en el ejercicio de esta funcin, acta bajo los principios de unidad,
dependencia jerrquica, divisin de funciones y coordinacin
- la modificacin de 2009 ha introducido la Oficina de Sealamiento Inmediato:
- en los Municipios de ms de 150.000 habitantes
- es un servicio comn procesal para todos los Juzgados (en todo lo referente a
las funciones de registro, reparto, sealamiento de vistas y comparecencias)
- ante estas oficinas hay que presentar las demandas relativas a:
- interdictos y procesos de desahucio por falta de pago
- alimentos y guardia y custodia de los hijos
- separacin y divorcio por mutuo acuerdo
- medidas provisionales en los procesos matrimoniales
- la oficina examina la demanda (y requiere la subsanacin de errores
formales), la registra y reparte al Juzgado competente, practica citaciones,
sealan la vista del juicio verbal, y en su caso adoptan medidas provisionales.
Otras funciones del Secretario:
- gestin de tributos, tasacin de costas, y confeccin de la estadstica judicial.

90

b) Estatuto.
Los Secretarios judiciales ingresan por oposicin (el 50% de las vacantes se reservan a
concurso-oposicin para la promocin interna funcionarios del Cuerpo de gestin procesal y
administrativa) que convoca el Ministerio de Justicia; se exige los mismos requisitos de acceso
que a la carrera judicial y superacin de un Curso en el Centro de Formacin de Estudios
Jurdicos. Las incapacidades, incompatibilidades, prohibiciones y situaciones administrativas
son idnticas a las de Jueces y Magistrados; dice el profesor que, por este motivo y porque son
los depositarios de la fe pblica judicial, deberan estar encuadrados dentro del Poder Judicial
(y as no dependiesen del Ministerio de Justicia en los aspectos de ingreso y promocin).

91

Leccin 13. El Ministerio Fiscal

1. Naturaleza jurdica. (EXAMEN)
El Ministerio Fiscal o Ministerio Pblico es el rgano encargado de promover la accin de la
justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico
tutelado por la ley, ya sea de oficio o a peticin de interesados, adems de velar por la
independencia de los Tribunales, y procurar la satisfaccin del inters social ante estos (art. 1
del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal).
Desde una dimensin objetiva:
- su naturaleza parece pacfica, ya que el Ministerio Fiscal es una parte imparcial, que
mediante el ejercicio del derecho de accin:
- provoca la actividad jurisdiccional para proteger la legalidad procesal o
material, y especialmente sostener la acusacin en el proceso penal
- est legitimado para tutelar los derechos fundamentales y defender la
Constitucin, interviniendo como parte principal en todos los procesos de
amparo, para defender a las vctimas o perjudicados
- asume la defensa de los menores, incapaces y personas desvalidas
- y en general, para actuar el inters pblico tutelado por la Ley en todo
proceso en el que pudiera encontrarse comprometido.
Pero desde el punto de vista subjetivo su naturaleza no es pacfica, por cuanto la doctrina aun
discute sobre si estamos ante un rgano dependiente del Poder Ejecutivo o perteneciente al
Poder Judicial:
- el Gobierno nombra y cesa al Fiscal General del Estado, y puede pedirle que
promueva las actuaciones necesarias ante los Tribunales para la defensa del inters
pblico
- por otra parte, la Constitucin regula el Ministerio Fiscal en su Ttulo IV (Del Poder
Judicial); adems, el MF en ningn caso dicta actos administrativos, sino actos
procesales
- tampoco puede afirmarse que sea plenamente un rgano jurisdiccional porque ni
ejercita la potestad jurisdiccional, ni goza plenamente de la independencia judicial,
razn por la cual al MF le est prohibido que adopte resoluciones limitativas de los
derechos fundamentales.
El MF est regido por los principios de unidad y dependencia jerrquica y por tanto no goza
de la independencia judicial; no obstante, su imparcialidad es incluso superior a la de los
Jueces puesto que puede someter a discusin sus decisiones en las Juntas de Fiscales (es
una imparcialidad colectiva frente a la imparcialidad individual del juez).
Todas estas razones configuran al MF como un rgano imparcial, promotor y colaborador de la
Jurisdiccin; el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal dice que el Ministerio Fiscal esta
integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial.
2. Organizacin del Ministerio Fiscal. (EXAMEN)
El MF ejerce su misin por medio de rganos propios, conforme a los principios de unidad de
actuacin y dependencia jerrquica, y con sujecin a los de legalidad e imparcialidad (art. 2.1
EOMF); esto es, los principios pueden ser orgnicos o de organizacin (unidad y dependencia)
y funcionales o de actuacin (legalidad e imparcialidad).

92

a) Principios de organizacin.
Unidad:
- el MF es nico para todo el Estado (art. 22.1 CE), esto es, goza de una sola
personalidad jurdica; hay unos 2.000 fiscales
- el Fiscal General del Estado, nombrado y revocado por el Gobierno (previo
pronunciamiento del CGPJ y comparecencia del candidato en el Congreso de los
Diputados), ostenta la Jefatura del Ministerio Fiscal y su representacin en todo el
territorio nacional; el profesor dice que sera mejor que el Parlamento propusiese una
terna al Gobierno, y que el FGE fuera inamovible durante todo su mandato
- al FGE le corresponde dictar rdenes o instrucciones sobre la interpretacin de las
Leyes; estas instrucciones se convierten en fuente del Derecho
- si algn miembro de la Fiscala estimara contraria la orden cursada por el FGE o
superior jerrquico, puede plantear su discrepancia ante la Junta de Fiscales; no
obstante, la decisin final la toma el superior jerrquico
- finalmente, existe una base de datos centralizada sobre los procedimientos accesible
a todas las fiscalas.
Dependencia:
- todos los Fiscales actan bajo las rdenes y la supervisin de sus superiores (el
Fiscal Jefe de la AP, AN, TSJ o Fiscal de Sala del TS, nombrados por un periodo de 5
aos)
- los Fiscales Jefes estn sometidos a las rdenes inmediatas del Fiscal
General del Estado, quien propone al Gobierno sus nombramientos y
ascensos; adems, el FGE puede decretar la suspensin de un determinado
Fiscal o proponer al Gobierno su separacin del servicio.
b) rganos.
En la cspide del MF se sita el FGE, asistido por el Consejo Fiscal, la Junta de Fiscales de
Sala, la Inspeccin Fiscal, la Secretara Tcnica y por los Fiscales de Sala.
Por debajo del FGE se encuentran las Fiscalas del TC, TS, de la AN y Fiscalas especializadas
para la Prevencin y Represin del Trfico de Drogas y para la represin de los delitos
econmicos relacionados con la corrupcin, las Fiscalas de los TSJ y de AP; en cada una de
estas fiscalas existe un Fiscal Jefe, Teniente Fiscal y varios Fiscales.
c) Estatuto jurdico de sus miembros.
El estatuto de los miembros del MF es similar al de Jueces y Magistrados; debido a la
autonoma y a los principios caractersticos es un rgano imparcial colaborador de la
jurisdiccin que ha de ser ubicado dentro del Poder Judicial. Por ello, el ingreso en el Cuerpo
de Fiscales se efecta mediante oposicin libre y conjunta con los aspirantes a Jueces; los
requisitos de capacidad, incompatibilidades y prohibiciones son similares a las de los Jueces y
Magistrados.
3. Principios de actuacin. (EXAMEN)
a) Legalidad. La oportunidad reglada.
Principio de legalidad: el MF actuar [con sujecin a la Constitucin, leyes y dems normas
integrantes del ordenamiento jurdico vigente] dictaminando, informando y ejercitando las
acciones procedentes, u oponindose a las indebidamente actuadas:
- si un Fiscal estima que una orden dictada por su superior es contraria al principio de
legalidad, podr darlo a conocer a la Junta de Fiscales
- la Junta de Fiscales elabora un informe no vinculante
- prevalece siempre el principio de dependencia jerrquica, y el Fiscal subordinado ha
de acatar la orden de su superior.

93

Principio de la oportunidad reglada [se trata de que el fiscal llega a un acuerdo con los
abogados del acusado, como ocurre frecuentemente en USA]:
- este principio pretende conciliar el principio de legalidad con la proteccin del inters
pblico y los derechos de los ciudadanos:
- el MF est legitimado para no incoar un determinado procedimiento penal
bajo el previo cumplimiento de determinados presupuestos
- para adoptar incluso el sobreseimiento de un determinado proceso bajo
condicin de cumplimiento por el imputado de determinadas prestaciones
inmediatas o futuras
- los motivos que pueden aconsejar este acuerdo son la pronta reparacin de la
vctima, la colaboracin con la justicia en caso de terrorismo o criminalidad organizada,
etc
- este principio est reconocido en nuestro ordenamiento jurdico de forma ms o
menos velada.
b) Imparcialidad.
El MF actuar con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn
encomendados (art. 7 EOMF):
- el MF es una parte imparcial del proceso porque defiende los derechos y los intereses
ajenos (no los propios), as como los bienes e intereses pblicos socialmente
relevantes
- el fiscal no puede ser recusado
- no obstante, est obligado a abstenerse por las mismas causas que rigen para
Jueces y Magistrados; si no se abstiene, el demandado puede comunicarlo al superior
jerrquico para que sea apartado de la causa.
4. Funciones del Ministerio Fiscal. (EXAMEN)
El artculo 124.1 CE seala las funciones genricas del MF, y son concretadas por el art. 3 del
EOMF.
a) Funcin objetiva de defensa de la legalidad.
Al MF se le ha definido como el ms celoso defensor de la legalidad, tanto ordinaria como
constitucional.
Como defensor de la legalidad ordinaria:
- al MF le corresponde defender las Leyes que tutelen bienes socialmente relevantes o
el inters pblico
- en cuanto a la tutela de las Leyes procesales, el Fiscal est legitimado para:
- defender la independencia judicial
- prevenir y corregir las dilaciones indebidas
- defender la Jurisdiccin y competencia de los rganos jurisdiccionales,
interviniendo en todos los conflictos de competencia
- velar por la ejecucin de las resoluciones judiciales que afecten al inters
pblico y social
- como defensor de las Leyes materiales, al Fiscal le incumbe:
- ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas o,
cuando proceda, oponerse a las ejercidas por otros
- intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de
las medidas cautelares que procedan y la prctica de las diligencias
encaminadas al esclarecimiento de los hechos
- tomar parte (para la defensa de la legalidad y del inters pblico o social) en
los procesos civiles que determine la Ley.

94

Como defensor de la Constitucin:

- vela por el respeto de las Instituciones Constitucionales y derechos fundamentales y
libertades pblicas
- promueve o interviene en los procesos judiciales de amparo, no solo amparo
constitucional, sino penal, civil, etc
- interviene en los procesos que conoce el TC en defensa de la legalidad (tanto
defendiendo al demandante cuando estima que un poder pblico ha vulnerado un
derecho fundamental, como oponindose al demandante cuando considere que el acto
del poder pblico es legal).
b) Funcin subjetiva.
Desde un punto de vista subjetivo (esto es, el MF como defensor de los derechos de los
ciudadanos), al MF le corresponde:
- en materia de responsabilidad penal de menores ha de orientar su actuacin al
inters del menor
- intervenir en los procesos civiles que afecten a menores, incapaces o desvalidos,
hasta que puedan conseguir otro representante
- velar por la proteccin procesal de vctimas
- prevenir la comisin de detenciones ilegales, pudiendo visitar los centros de detenidos
y promover el habeas corpus.
Para cumplir con estas funciones, el MF puede:
- recabar informacin de todos los procedimientos
- emitir rdenes e instrucciones a la Polica Judicial
- practicar detenciones preventivas
- efectuar diligencias informativas, previas a las diligencias previas del Juez de
Instruccin, tras la recepcin de una denuncia; estas diligencias informativas en
general no pueden durar ms de 6 meses.

95

Leccin 14. El personal colaborador de la Justicia

1. Los Cuerpos de Funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia.
El Ttulo I del Libro VI de la LOPJ regula las disposiciones comunes de los funcionarios al
servicio de la Administracin de justicia:
- Cuerpos Generales: de Gestin Procesal y Administrativa, de Tramitacin Procesal y
Administrativa, de Auxilio Judicial
- Cuerpos Especiales:
- de Mdicos Forenses
- de Facultativos, de Tcnicos Especialistas y de Ayudantes de Laboratorio del
Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
Todos ellos se integran en Cuerpos Nacionales y forman parte de la administracin de la
Administracin de Justicia, por lo que su competencia reglamentaria y disciplinaria es del MJ o
de las CCAA con competencia en Justicia; el CGPJ ostenta la competencia de determinar los
rganos y horario de los servicios de guardia; estos Cuerpos se rigen por las disposiciones de
la LOPJ y supletoriamente por la legislacin estatal y autonmica sobre la funcin pblica.
El ingreso se efecta por oposicin o concurso-oposicin convocados por el MJ; la
responsabilidad disciplinaria corresponde indistintamente al MJ y CCAA, si bien la sancin de
separacin del servicio la tiene el MJ.
a) Los cuerpos de gestin procesal y administrativa.
- son los tradicionales " Oficiales" de la Administracin de Justicia (han de ser
graduados universitarios)
- colaboran, bajo la supervisin del Secretario judicial, en la actividad procesal de nivel
superior:
- tramitan procedimientos que exijan interpretacin normativa
- firman comparecencias, documentan embargos y lanzamientos
- redactan notas que no sean prueba, sino de resumen y examen de trmite
- realizan tareas de registro
- y algunas ms
- pueden ejercer la Secretara judicial de los Juzgados de Paz
- excepcionalmente, cuando no existan Secretarios judiciales en un Juzgado,
pueden intervenir como fedatarios en una diligencia de registro y levantar acta.
b) El cuerpo de tramitacin procesal y administrativa.
- son los tradicionales Auxiliares de la Administracin de Justicia (han de tener el
bachillerato o equivalente)
- son funcionarios de apoyo a la gestin procesal, bajo la dependencia del Cuerpo de
Gestin y del Secretario judicial; realizan tareas ejecutivas:
- tramitacin general de los procedimientos mediante el empleo de mtodos
mecnicos u ofimticos
- confeccionan la totalidad de los documentos, autos y expedientes procesales
- y las dems funciones propias de un auxiliar.
c) El cuerpo de auxilio judicial.
- son los tradicionales agentes judiciales (han de tener la ESO o equivalente)
- su cometido es:
- practicar todos los actos de comunicacin (notificaciones, citaciones y
emplazamientos)
- ejecutar embargos y lanzamientos
- mantener el orden en las vistas
- otras
- cuando actan como polica judicial tienen el carcter de Agente de la Autoridad.

96

2. La Polica Judicial.
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del MF en sus funciones de
averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente (art. 126 CE).
La Polica Judicial genrica est integrada pues por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado (Polica Nacional y Guardia Civil), CCAA (Ertzanza, Mossos de escuadra, Polica
canaria, etc) y Polica Local de los Ayuntamientos.
Adems de esta polica genrica, existen unidades orgnicas de la polica judicial adscritas
a Juzgados, Tribunales y MF; esta adscripcin es funcional (al servicio de Jueces y Fiscales)
pero no orgnica (p.e., el Ministerio del Interior puede encomendar a un polica otras misiones).
Las funciones de la polica judicial son:
- la averiguacin de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos,
detencin, dando cuenta a la autoridad judicial y fiscal
- el auxilio a la autoridad judicial y fiscal
- la realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin
ordenare la autoridad judicial o fiscal
- la garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la autoridad judicial
fiscal
- cualesquiera otras de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin
auxilio y lo ordenare la autoridad judicial o fiscal.

y
y
o
o

3. Los mdicos forenses.

El ingreso en el Cuerpo Nacional de Mdicos Forenses requiere ser Licenciado en Medicina; su
funcin es asistir a los Juzgados y Tribunales, Fiscalas y oficinas del Registro Civil:
- prestando sus conocimientos en la patologa forense y prcticas tanatolgicas
- asistiendo a los lesionados, detenidos sospechosos de haber sido sometidos a tortura
o enfermos relacionados con la justicia
- emiten informes o dictmenes sobre lesionados y valoracin de daos corporales
- realizan funciones de investigacin en Medicina Legal.
Estn destinados en los Institutos de Medicina Legal o en el Nacional de Toxicologa, aunque
tambin pueden ser adscritos a fiscalas o al Registro Civil.
4. Otros cuerpos e instituciones periciales.
a) Los facultativos del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
- son Licenciados en Ciencias Experimentales y de la Salud
- prestan su asistencia a las Autoridades judiciales, gubernativas, MF y a los Mdicos
Forenses en el curso del proceso penal
- prestan sus servicios en los Institutos de Toxicologa y de Medicina Legal, donde
realizan sus anlisis sobre sustancias intervenidas y emiten informes periciales que los
rganos jurisdiccionales le soliciten (p.e., sobre pureza de droga intervenida).
b) Los tcnicos especialistas del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
- ttulo de Tcnico Superior en Formacin Profesional o equivalente
- su funcin es el auxilio tcnico especializado en el laboratorio del Instituto Nacional de
Toxicologa.
c) Los ayudantes de laboratorio del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
- ttulo de Tcnico en Formacin Profesional o equivalente
- prestan funciones de apoyo en el Instituto de Toxicologa.

97

Leccin 15. Los Abogados y Procuradores

1. La postulacin y los derechos a la tutela y de defensa.
Todos tienen derecho a obtener la tutela efectiva de jueces y tribunales en el ejercicio de sus
derechos e intereses legtimos, sin que en ningn caso se produzca indefensin y a la defensa
y asistencia de letrado (art. 24 CE).
Nuestras leyes procesales imponen que para acceder a la Jurisdiccin (bien como
demandante/demandado bien como acusador/acusado), en general es necesario comparecer
en el proceso mediante procurador y asistido de abogado cuya funcin es defender los
derechos subjetivos (pblicos y privados) y los intereses legtimos de los ciudadanos. A esta
imposicin (cuya finalidad es evitar situaciones de indefensin) es a lo que se llama necesidad
o capacidad de postulacin (sin ella no son vlidos los actos procesales; no obstante, este
requisito es subsanable).
No obstante, en el supuesto de que el litigante carezca de recursos econmicos para tal
contratacin, requerir la asistencia de ambos del turno de oficio; adems, tambin los
imputados en un proceso penal tienen derecho a un abogado del turno de oficio.
2. La representacin procesal: el Procurador.
El Procurador es el representante procesal de la parte material que acta en el proceso porque
su cliente le ha otorgado un poder para pleitos (intervenido por un Notario o expedido por el
Secretario judicial); la designacin del Procurador se denomina apud acta; efecta funciones de
comunicacin entre el Tribunal y el Abogado.
a) Requisitos para ejercer la profesin de Procurador.
Para ser Procurador se requiere ser espaol o ciudadano de la UE, mayor de edad, no
incapacitado o inhabilitado, estar en posesin del ttulo de Licenciado en Derecho y del ttulo de
Procurador que expide el MJ (tras un curso en una Escuela de Prctica Jurdica y un examen
nacional); adems han de estar colegiados (los Procuradores limitan su actuacin a la
demarcacin territorial de su Colegio).
Los Procuradores representan a los poderdantes ante juzgados y tribunales, el poder puede
ser:
- general: cuando el ciudadano otorga al Procurador un poder para intervenir en toda
clase de procesos (civil, penal, administrativo o laboral)
- especial: cuando el poder se otorga para un determinado orden jurisdiccional
- especialsimo: cuando se habilita al Procurador tan slo para ejercitar el derecho de
accin para un asunto o acto procesal determinado
- en general es suficiente un poder general, pero en ciertas situaciones se requiere un
poder especialsimo (en los casos de renuncia, desistimiento, transaccin o
allanamiento, o para interponer una querella).
Finalmente, los Procuradores han de actuar con profesionalidad, honradez, lealtad, diligencia y
firmeza en la defensa de los intereses de sus representados.

98

b) Derechos y deberes de los Procuradores.

La relacin de servicios que liga al Procurador y cliente es un mandato voluntario o un contrato:
- el poder de representacin procesal necesita ser aceptado por el Procurador
- al perfeccionarse el contrato surgen derechos y obligaciones entre mandatario y
mandante:
- provisin de fondos y pago de los derechos arancelarios del Procurador
- en caso de impago se acude a un proceso denominado jura de
cuentas
- obligacin de secreto
- formalizacin de emplazamientos
- informacin a la parte y al Abogado de todas las vicisitudes procesales
- comunicacin diligente de todos los actos entre Abogado y Tribunal
- recepcin de notificaciones, etc
- la relacin cesa por revocacin del mandante, por renuncia del mandatario, por
muerte de alguno de ellos, o por finalizacin del proceso.
3. La defensa tcnica: el Abogado. (EXAMEN)
Los litigantes sern dirigidos por abogados habilitados para ejercer su profesin en el tribunal
que conozca del asunto; no podr proveerse a ninguna solicitud que no lleve la firma del
abogado (art. 31.1 LEC); por lo tanto:
- el Procurador por s slo no puede realizar vlidamente actos procesales
- necesita la intervencin personal en las vistas o la firma en los escritos del Abogado,
que es quien ostenta la defensa tcnica y la direccin procesal.
Son Abogados quienes incorporados a un Colegio espaol de Abogados en calidad de
ejercientes y cumplidos los requisitos necesarios para ello, se dedican de forma profesional al
asesoramiento, concordia y defensa de los intereses jurdicos ajenos, pblicos y privados; esto
es, un Abogado es un Licenciado en Derecho que ejerce profesionalmente la direccin y
defensa de las partes en toda clase de procesos, o el asesoramiento y consejo jurdico.
a) Requisitos para ejercer la abogaca.
Para ser abogado se requiere:
- ser espaol o ciudadano de la UE
- mayor de edad
- no incapacitado o inhabilitado
- Licenciado o Graduado en Derecho
- estar dado de alta en calidad de ejerciente en un Colegio de Abogados
- adems, para poder colegiarse y ejercer la Abogaca es necesario obtener el ttulo
profesional de abogado de los tribunales (igual que los procuradores):
- se ha de superar un curso fundamentalmente prctico mediante prcticas
externas en el mbito de la abogaca
- este curso se imparte en las Escuelas de Prctica Jurdica, y ha de estar
homologado por el Consejo General de la Abogaca
- finalmente habr una evaluacin con el mismo contenido en todo el territorio
nacional.
El abogado puede desempear su profesin en todo el territorio nacional y en el de los Estados
miembros de la UE:
- la funcin de abogado es incompatible con la funcin de Procurador y con cargos,
empleos o funciones pblicas cuya normativa especfica as lo establezca
- estn sometidos a un estatuto especial de publicidad
- no pueden efectuar competencia desleal
- han de aceptar libremente la defensa
- un Abogado no puede asumir la defensa de un cliente de la cartera de otro Abogado
sin la venia expresa del Abogado originario.

99

Los Abogados ejercer su profesin tanto individualmente (en calidad de autnomos,

contratados laborales o pasantes), como en despachos colectivos y en sociedades de carcter
personal, y a travs de agrupaciones de Abogados que pueden asumir cualquier forma de
sociedad mercantil.
b) Derechos y deberes de los Abogados.
Los Abogados tienen las siguientes obligaciones:
- colaborar en la recta administracin de Justicia
- actuar con probidad, veracidad y lealtad procesal
- secreto profesional (lo que legitima la intervencin del Decano en las diligencias de
registro de los bufetes profesionales)
- celo y diligencia en la defensa que le sea encomendada
- satisfacer las cuotas colegiales
- asesoramiento y defensa de oficio de quienes carezcan de recursos para litigar
- aseguramiento de la responsabilidad civil que pudiera contraer con ocasin de su
profesin
- en el incumplimiento de sus obligaciones profesionales estn sometidos a la
responsabilidad disciplinaria de su Colegio.
A los Abogados les asisten los siguientes derechos:
- ejercer la defensa con libertad e independencia, y con pleno respeto a su funcin
- ejercitar sus derechos sociales en el Colegio
- vestir toga en estrados y sentarse al mismo nivel que el Tribunal, sin dar la espalda al
pblico, y en condiciones de igualdad con el MF y Abogado del Estado
- al cobro de sus honorarios; estos honorarios pueden ser:
- libremente estipulados
- sometidos a los normas de mnimos y orientaciones de los Colegios
- una cuota litis pactada (pacto de honorarios segn el resultado del litigio;
antes era ilegal)
- en caso de impago de su cliente, el abogado puede acudir al proceso de
ejecucin de jura de cuentas.
A diferencia del contrato entre el Procurador y su poderdante, que la LEC califica como
mandato, no existe norma alguna que califique la relacin jurdica que liga al abogado con su
cliente; el profesor y la jurisprudencia entienden que se trata de un arrendamiento de servicios,
por el cual el abogado se compromete a prestar sus servicios profesionales (con la mayor
diligencia, estudio, trabajo y eficacia) para la defensa ante los Tribunales de determinados
derechos subjetivos de su cliente por un precio pactado; no se trata de un contrato de obra,
porque el resultado es siempre incierto [sera contrato de obra cuando el abogado es
contratado para realizar un estudio, un documento, etc]; por otra parte, en el caso de asistencia
gratuita (turno de oficio), la relacin entre abogado y cliente es un mandato legal atpico.
4. Exenciones a la necesidad de postulacin.
En general es necesaria la intervencin del Procurador y Abogado en los procesos; no
obstante, hay casos en que su ausencia no ocasiona indefensin al litigante, por lo que la
intervencin de ambos o de alguno de ellos no resulta preceptiva; en tales casos, si hubiera
condena en costas, no se incluir (salvo temeridad) los honorarios y derechos del Abogado y
Procurador en la tasacin.

100

a) En el proceso Civil.
No es preceptiva intervencin del Procurador en:
- juicios verbales de cuanta no superior a 900 euros y para la peticin inicial de
procedimientos monitorios
- juicios universales, cuando se limite la comparecencia a la presentacin de ttulos de
crdito o derechos, o para concurrir a juntas
- en los incidentes relativos a impugnacin de resoluciones en materia de asistencia
jurdica gratuita y cuando se soliciten medidas urgentes con anterioridad al juicio.
No es preceptiva la intervencin de Abogado:
- juicios verbales cuya cuanta sea inferior a 900 euros y para la peticin inicial de
procedimiento monitorio
- los escritos que tengan por objeto personarse en juicio, solicitar medidas urgentes con
anterioridad al juicio o pedir la suspensin urgente de vistas o actuaciones.
b) En el proceso Penal.
El imputado tiene derecho a defenderse por s mismo o a contar con un Abogado de su
eleccin (art. 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos):
- por este motivo, la LECrim otorga plena validez a determinados actos procesales que,
en el curso de una instruccin, puede el imputado realizar sin asistencia de abogado o
procurador; esto actos procesales son los siguientes:
- el derecho de "habeas corpus"
- el auto del Juez elevando la detencin a prisin provisional
- la recusacin de los peritos
- el juicio de faltas, donde no es preceptivo ni abogado ni procurador
- adems, en la instruccin de proceso penal abreviado, el abogado puede asumir
tambin la representacin procesal.
Salvedad hechas de estas excepciones, la intervencin de Abogado y Procurador es siempre
necesaria en todas las instancias penales.
c) En el proceso Contencioso-administrativo.
Es preceptiva la intervencin de Abogado y Procurador ante todos los rganos colegiados, con
las siguientes particularidades:
- en el proceso abreviado y ante todas las actuaciones que transcurran ante los
Juzgados de lo contencioso-administrativo, puede el Abogado asumir la representacin
procesal
- en asuntos de personal o que promuevan los funcionarios y dems empleados sobre
su relacin funcionarial, pueden comparecer personalmente sin la asistencia de
Abogado y Procurador.
d) En el proceso de Trabajo.
En 1 instancia no es preceptiva la intervencin del Abogado ni Procurador, pero las partes
pueden otorgar la representacin procesal a un Procurador o Abogado, graduado social o
cualquier persona que est en pleno goce de sus derechos civiles:
- no obstante, si una de las partes compareciera con Abogado, habr de comunicrselo
al Juez de lo Social para que se de traslado a la otra parte para que pueda comparecer
tambin asistida de Letrado (as el Juez garantiza la igualdad de armas)
- en las dems instancias es preceptiva la intervencin del abogado.

101

5. Los Colegios de Abogados y de Procuradores.

La condicin de abogado y procurador se adquiere el mismo da de alta como ejerciente en un
Colegio profesional de Procuradores o Abogados:
- la existencia de colegios profesionales est prevista en el art. 52 CE, y la colegiacin
obligatoria ha recibido siempre el apoyo del TC
- los Colegios son Corporaciones de Derecho Pblico de mbito territorial constituidas
para defender sus asociados, su representacin, labor de informacin de colegiados y
la deontologa profesional (esta es la causa que fundamenta la existencia de los
Colegios y su adscripcin obligatoria)
- los Colegios ostentan la potestad disciplinaria, que puede ser ejercida respetando el
procedimiento sancionados
- los Colegios dictan actos administrativos; estos actos pueden ser recurridos
internamente ante los respectivos Consejos Generales de la Procura o Abogaca, o
externamente ante los Juzgados y Tribunales de lo contenciosoadministrativo.
6. Representacin y defensa del Estado y dems entes pblicos.
a) Los Abogados del Estado.
Los abogados del Estado son los encargados del asesoramiento, representacin y defensa en
todo tipo de procesos de los rganos constitucionales (excepto del Ministerio de Defensa, de la
Administracin de la Seguridad Social y de las Cortes Generales, que tienen un cuerpo
especial de letrados), incluidas las empresas y fundaciones estatales. Adems, los abogados
del Estado pueden prestar su colaboracin a las CCAA y a la Administracin Local.
Los abogados del Estado ingresan mediante oposicin libre y dependen de la Direccin del
Servicio Jurdico del Estado, que est adscrita al MJ, y pueden prestar su funcin en tal
Direccin, Ministerios y en la Administracin perifrica. Los abogados del Estado estn
sometidos al principio de dependencia jerrquica (necesitan la habilitacin expresa del Director
del servicio jurdico para ejercer una accin o desistir de las acciones entabladas).
b) Los Letrados de las CCAA y de las Corporaciones Locales.
La defensa y representacin en juicio de las Administraciones de las CCAA y Corporaciones
Locales les corresponde:
- a los letrados que sirvan en los servicios jurdicos de dichas entidades (en la prctica
forense suelen ser estos letrados los que asumen la defensa)
- a los abogados colegiados cuyos servicios contraten para determinados asuntos
- a la abogaca del Estado si requirieran sus servicios.

102

Leccin 16. El Derecho a la tutela judicial efectiva

1. La Accin. Accin y Jurisdiccin.
La potestad jurisdiccional del Poder Judicial en general no se activa de oficio, sino que necesita
que alguien provoque su actuacin; esta actuacin se provoca por medio del ejercicio de un
derecho denominado tradicionalmente derecho de accin y que la Constitucin denomina
como derecho a la tutela judicial efectiva (art. 24.1 CE):
- esto significa que los particulares tienen libre acceso a los tribunales para interponer
una pretensin u oponerse a ella obteniendo de los Juzgados y Tribunales la
satisfaccin de sus pretensiones o resistencias, haciendo desaparecer definitivamente
el conflicto.
La potestad jurisdiccional no se activa de oficio en el proceso civil [el penal es diferente], debido
al principio dispositivo: donde no haya actor que no exista Juez; esto es, para poner en
marcha la actividad jurisdiccional del Estado hace falta una peticin o impulso de una parte
mediante el ejercicio del derecho de accin.
2. Contenido esencial del derecho de accin.
El derecho de accin (o derecho a la tutela judicial efectiva) es el derecho fundamental que
asiste a todo sujeto de derecho a:
- acceder libremente a todas las instancias del Poder Judicial
- a travs de un proceso con todas las garantas
- obtener de los Juzgados y Tribunales una sentencia de fondo, motivada, fundada en
Derecho y congruente, que ponga fin al conflicto
- y obtener la ejecucin de lo resuelto.
La infraccin de cualquiera de estos requisitos del derecho de accin posibilita el recurso de
amparo ante el TC.
a) Derecho de acceso a la Justicia.
Titularidad:
- la titularidad del derecho a la tutela corresponde a todos: tanto a las personas fsicas
como jurdicas; nacionales, residentes europeos o extranjeros, legalizados o no en
Espaa
- esto es as porque este derecho es un derecho humano proclamado por los Pactos
Internacionales
- incluso los incapaces poseen la titularidad del derecho a la tutela, aunque lo ejerzan a
travs de sus representantes.
El derecho de accin y las partes:
- este derecho asiste al actor en el proceso civil y al querellante o acusador en el penal
- tambin asiste a quien tenga que comparecer en el proceso como parte demandada o
imputada (en este caso de denomina derecho de defensa).
Obstculos jurdicos y econmicos:
- los obstculos (jurdicos o econmicos) que puedan impedir o dificultar dicho libre
acceso al proceso del demandante/acusador privado o del demandado/imputado son
inconstitucionales
- por la parte activa es inconstitucional, por ejemplo, exigir que una asociacin est
incluida en un Registro para que pueda actual, o exigir que la cuanta sea superior a
una cierta cantidad de dinero para que se pueda actuar
- por la parte pasiva: lo primero es el derecho a conocer que se ha activado un proceso
en su contra (por eso es obligatoria la notificacin); adems, el Estado ha de abonar los
gastos de intrprete, en su caso.

103

Derecho de acceso a todas las instancias:

- hay que distinguir el acceso a la primera instancia, de las dems
- en la primera instancia rige este derecho con toda su amplitud, no pudiendo el
legislador limitar o condicionar su ejercicio
- sin embargo, el derecho de acceso a los recursos ha de serlo con arreglo al sistema
de recursos preestablecido y bajo el cumplimiento de todos los requisitos para su
admisin (p.e., satisfacer un depsito [que Gallardn ha elevado]; este depsito no
existe para el recurso penal debido a los Pactos Internacionales).
b) Derecho a un proceso con todas las garantas.
El derecho de acceso de los particulares a los tribunales ha de ser mediante un proceso con
todas las garantas (art. 24.2 CE):
- el acceso ha de ser al Juez legal e imparcial y predeterminado por la ley
- el proceso ha de ser respetuoso con los principios de contradiccin, igualdad de
armas, dispositivo en el proceso civil y acusatorio en penal.
c) Derecho a la obtencin de una sentencia de fondo, motivada, fundada y congruente.
(EXAMEN)
El derecho a la tutela judicial lleva tambin aparejado que las partes obtengan una Sentencia
de fondo, la cual debe ser motivada en la prueba, fundada en Derecho, y racional y congruente
con las pretensiones de las partes.
El derecho a la obtencin de una sentencia de fondo:
- la Constitucin exige a los Jueces que impartan una justicia material, esto es, que
den una respuesta jurdico material al conflicto que se les traslada
- no obstante, tambin se exige que el demandante sea escrupuloso en el
cumplimiento de los requisitos procesales; en caso de negligencia por parte del
demandante, la resolucin definitiva ser absolutoria o inadmisoria
- el recurso contra la inadmisin arbitraria, inmotivada o excesivamente rigorista
lo resuelve el TC (es un recurso de amparo)
- para evitar la inadmisin, se permite al demandante subsanar los posibles
incumplimientos procesales.
El derecho a la obtencin de una resolucin motivada, razonada y fundada en Derecho:
- las sentencias sern siempre motivadas (art. 120.3 CE) para dar respuesta al asunto
concreto:
- la sentencia ha de ser motivada en los hechos, lo que implica la
determinacin de los hechos probados y la expresin del razonamiento por el
cual el Tribunal obtiene su conclusin
- esta exigencia es superior en el proceso penal cuando se valora la prueba
- la sentencia ha de ser motivada tambin en los Fundamentos del Derecho:
- se ha de invocar el Derecho aplicable e interpretarlo adecuadamente al caso
- la sentencia inmotivada, errnea o con fundamentacin irrazonada puede dar lugar a
un recurso de amparo ante el TC.
El derecho a la obtencin de una sentencia congruente:
- las sentencias han de ser congruentes con las pretensiones y resistencias de las
partes; en este sentido, las sentencias han de hacer las declaraciones que las partes
exijan, condenando o absolviendo al demandado y decidiendo todos los puntos que
hayan sido objeto de debate.
d) Derecho a la ejecucin de las sentencias.
- para que la tutela sea efectiva se ha de llevar a la prctica el fallo de la sentencia
(es obligatorio cumplir las sentencias, art. 112 CE)
- en este sentido, las sentencias se ejecutarn en sus propios trminos (art. 18.2
LOPJ); el rgano judicial ha de adoptar las medidas precisas para el cumplimiento de la
sentencia
- por lo tanto, la inejecucin de una sentencia tambin posibilita el recurso de amparo.

104

Leccin 17. La asistencia jurdica gratuita

1. La asistencia jurdica gratuita.
EXAMEN: Explique la titularidad del
derecho a la tutela judicial efectiva y su
relacin con el derecho a la asistencia
jurdica gratuita.
La justicia ser gratuita cuando as lo
disponga la Ley y, en todo caso, respecto
de quienes acrediten insuficiencia de
recursos para litigar (art. 119 CE), lo que
asegura que todos pueden acceder a la
justicia para interponer pretensiones u
oponerse a ellas, y que ninguna persona
quede procesalmente indefensa por
carecer de recursos.
La Ley de Asistencia Jurdica Gratuita de
1996 regula el acceso a la justicia de los
ciudadanos que acrediten insuficientes
recursos para litigar; en particular, para
proveerse de los profesionales necesarios
para acceder a la tutela judicial efectiva
en condiciones de igualdad y ver
defendidos sus derechos e intereses
legtimos.
NOTA: para descongestionar la Justicia, Gallardn ha propuesto incrementar las tasas
Judiciales de apelacin y Casacin (con exclusin del orden penal, debido a Acuerdos
Internacionales); adems, se propone devolver el 60% de las tasas cuando se alcance una
solucin extrajudicial del pleito.
2. Sujetos del derecho a la asistencia jurdica gratuita. (EXAMEN)
EXAMEN: La asistencia jurdica gratuita: mbito subjetivo.
a) Personas fsicas.
La LAJG reconoca el derecho a asistencia jurdica gratuita a todo ciudadano espaol,
comunitario y extranjero residente legalmente en Espaa, que acrediten su carencia
econmica para litigar. Pero el TC sentenci que todo ser humano tiene derecho a la tutela
judicial, por lo que el adverbio legalmente se declar inconstitucional; por ello, la LAJG se
modific de la forma los extranjeros que se encuentren en Espaa.
Adems, en el orden jurisdiccional social (y en general tambin en el contenciosoadministrativo), tambin se reconoce al derecho a la asistencia jurdica gratuita a los
trabajadores y beneficiarios del sistema de Seguridad Social, tanto para la defensa en juicio
como para el ejercicio de acciones para la efectividad de los derechos laborales.
Adems, en los litigios transfronterizos [la parte que solicita la AJG est domiciliado en un
Estado diferente al del Tribunal], en materia civil y mercantil, tienen derecho a la asistencia
jurdica gratuita los nacionales de terceros pases que residan legalmente en Estados
miembros.

105

b) Personas jurdicas.
La LAJG tambin extiende el reconocimiento del derecho de asistencia jurdica gratuita, previa
acreditacin de insuficiencia de recursos para litigar, a determinadas personas jurdicas de
inters general, tales como las Fundaciones y las Asociaciones de utilidad pblica. No
obstante, no tienen que acreditar la insuficiencia de recursos para litigar las Entidades Gestoras
y Servicios Comunes de la Seguridad Social, la Cruz Roja Espaola, las Asociaciones de
Consumidores y Usuarios, y las asociaciones que tengan como finalidad la proteccin de
personas con discapacidad.
Quedan excluidas las sociedades mercantiles, dado su marcado fin de inters particular (an
en el supuesto de que acrediten insuficiencia de recursos para litigar); el TC ha validado esto
diciendo que la carencia de recursos se refiere a la subsistencia personal y familiar de
personas fsicas. Esto es, aunque las personas jurdicas tienen derecho a la tutela judicial, no
lo tienen a la asistencia jurdica gratuita (ya que se trata de un derecho prestacional).
3. Requisitos para el reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita. (EXAMEN)

Cunto es insuficiencia de recursos para litigar? La LAJG combina un criterio objetivo y otro
subjetivo:
- criterio objetivo:
- se reconoce el derecho de AJG a aquellas personas fsicas cuyos recursos e
ingresos econmicos anuales (por todos los conceptos y por unidad familiar)
que no superan el doble del salario mnimo interprofesional
- en el caso de personas jurdicas (asociaciones de inters general): cuando
su base imponible en el Impuesto de Sociedades fuese inferior a la cantidad
equivalente al triple del salario mnimo interprofesional
- criterio subjetivo:
- adems se puede conceder la AJG a quienes su situacin econmica exceda
del mdulo legal, debido a circunstancias concretas:
- por ejemplo: nmero de hijos, estado de salud o discapacidad,
obligaciones econmicas que pesen sobre la persona, u otras
anlogas.
En cualquier caso, para evitar fraudes, solo tienen derecho a AJG quienes litiguen en defensa
de intereses o derechos propios. Finalmente, no deben acreditar la ausencia de recursos las
vctimas del terrorismo o de violencia de gnero (aunque con posterioridad se les puede
denegar el derecho a la AJG, y por tanto han de pagar los honorarios de su abogado).
4. Contenido de la asistencia jurdica gratuita. (EXAMEN)
En qu consiste la asistencia jurdica gratuita?:
- se extiende a todos los trmites e incidencias en una misma instancia, incluida la
ejecucin (no obstante, la AJG se concede para un proceso concreto; para otro
proceso hay que solicitarla de nuevo aunque la insuficiencia econmica se mantenga)
- el derecho a la AJG se extiende tambin a la interposicin y trmites de los recursos.

106

En concreto, el contenido material de la AJG incluye las siguientes prestaciones:

- asesoramiento y orientacin gratuitos previos (para intentar evitar el proceso) a
quienes reclamen la tutela judicial de sus derechos
- asistencia del abogado al detenido o preso que no lo tenga designado libremente
- no obstante, para el procedimiento penal en curso o en la primera
comparecencia ante el rgano jurisdiccional no es preciso acreditar
previamente que se carece de recursos (aunque si no lo hace posteriormente
se le puede denegar la AJG, y debe pagar los honorarios del abogado)
- defensa y representacin gratuita por abogado y procurador cuando su intervencin
sea preceptiva (o sin serlo, sea requerida por el Juzgado o Tribunal para garantizar
igualdad de las partes en el proceso)
- al abogado y el procurador estn obligados a desempear sus funciones de
asistencia y representacin de forma real y efectiva hasta el final del proceso
en la instancia judicial, y a la ejecucin de la sentencia; no obstante, existen
dos excepciones:
- posibilidad que el abogado de oficio pueda excusarse de la defensa
alegando que lo que el litigante pretende hacer valer ante los
Tribunales resulta insostenible [el TC apoya que la AJG no se utilice
para defender pretensiones absurdas, descabelladas o temerarias, que
estn manifiestamente abocadas al fracaso]
- a los abogados se les permite excusarse de la defensa cuando
concurra un motivo personal y justo apreciado por los Decanos de los
Colegios
- asistencia pericial gratuita (a cargo del personal adscrito a los rganos jurisdiccionales
o, en su defecto, peritos privados)
- insercin gratuita de anuncios o edictos preceptivos en el curso del proceso
- exencin del pago de depsitos necesarios para la interposicin de recursos
- obtencin gratuita de copias, testimonios, instrumentos y actas notariales
- reduccin del 80% de los derechos arancelarios que correspondan en documentos
pblicos.
5. Procedimiento para el reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita.
Tradicionalmente era el rgano jurisdiccional quien decida si una persona tena derecho a la
AGJ; no obstante, la LAJG traslad esa funcin a la Administracin (tanto para descargar a los
Juzgados como para agilizar el proceso mediante una tramitacin sumaria):
- la solicitud la inicia en el Colegio de Abogados, que analiza la pretensin y acuerda la
designacin provisional de abogado (o la denegacin provisional de AJG)
- la resolucin definitiva corresponde a la Comisin provincial de Asistencia Jurdica
Gratuita (dependientes de las CCAA o del MJ)
- la Comisin puede requerir a la Agencia Tributaria cuantos datos obren en su
poder con el fin de verificar la realidad y exactitud de datos econmicos
aportados
- tambin ha de escuchar a la parte contraria si se opone a la concesin de la
AJG
- contra la resolucin de la Comisin de AJG se puede recurrir ante el Juez o Tribunal
conocedor del proceso, quien finalmente decide (contra el auto dictado por el Juez o
Tribunal no cabe interponer recurso alguno).

107

Leccin 18. El Proceso

1. Concepto.
El proceso es el instrumento que tiene el Poder Judicial para la resolucin definitiva e
irrevocable de los conflictos intersubjetivos y sociales que se plantean ante los Juzgados y
Tribunales. En el proceso (como en el arbitraje) la resolucin del conflicto se encomienda a un
tercero imparcial (heterocomposicin); diferencias entre arbitraje y proceso:
- legitimacin del encargo: el arbitraje proviene de un negocio jurdico o contrato
suscrito entre las partes, mientras que en el proceso procede del oficio del Derecho
pblico que liga al Juez con el Estado
- por su estatuto jurdico: el rbitro puede ser cualquier sujeto de derecho, en tanto que
los Jueces poseen un peculiar rgimen jurdico
- por su objeto (al arbitraje slo cabe acudir para dirimir conflictos intersubjetivos de
naturaleza disponible, mientras que el objeto procesal son, adems de los conflictos
intersubjetivos privados, los derechos subjetivos pblicos (p.e. recursos de amparo) y
los conflictos sociales (p.e. Derecho penal).
El profesor lo define como: el conjunto de derechos constitucionales de incidencia procesal,
obligaciones, posibilidades y cargas
- que asisten a los sujetos procesales como consecuencia del ejercicio del derecho de
accin y de la interposicin de la pretensin
- la realizacin de la accin origina la aparicin de sucesivas situaciones procesales
- que finalmente se concreta en una sentencia que pone fin al conflicto.
2. Notas esenciales.
El proceso se caracteriza por una relacin triangular, destacando:
- de un lado la supremaca del tercero-juez (titular de la potestad jurisdiccional)
- de otro, la situacin de enfrentamiento o contradiccin en la que se encuentran las
partes, denominadas:
- actor o demandante y demandado en el proceso civil, laboral y administrativo
- la parte acusadora y la defensa en el proceso penal.
a) La accin y dems derechos constitucionales de incidencia procesal.
El proceso y el acceso a la Jurisdiccin se inicia mediante el ejercicio del derecho de accin o
de tutela (art. 24.1 CE); la accin se denomina:
- demanda en el proceso civil y laboral
- querella en el proceso penal
- escrito de interposicin del recuso en el proceso contencioso-administrativo.
As como el demandante o acusador tiene el derecho de accin, tambin la parte pasiva puede
acceder a la Jurisdiccin mediante el derecho de defensa (art. 24.2 CE).
Una vez iniciado el proceso, ambas partes han de gozar de todo un conjunto de derechos y
garantas de incidencia procesal, que se resumen en el derecho al proceso justo o debido
(art. 24 CE); la finalidad de este derecho consiste en obtener la imparcial aplicacin del
Derecho objetivo al caso concreto. En concreto, existen los siguientes derechos
constitucionales con incidencia procesal:
- el derecho al Juez legal imparcial
- el derecho a un proceso con todas las garantas (esto es, con los principios de
contradiccin, de igualdad de armas y acusatorio)
- el derecho del imputado al silencio y a no declarar contra s mismo
- el derecho a ser defendido por un Abogado y al conocimiento previo de la imputacin
- el derecho a utilizar la prueba pertinente
- el derecho a la presuncin de inocencia (no ser condenado sin actividad probatoria de
cargo suficiente [o mediante pruebas prohibidas])

108

- el derecho a los recursos preestablecidos en el ordenamiento

- estos derechos se complementan con otros fundamentales: la libertad, la entrada y
registro del domicilio, y la intervencin de comunicaciones.
b) Las obligaciones procesales.
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales,
as como prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin
de lo resuelto (art. 118 CE); en concreto son obligaciones de las partes:
- a la llamada del Juez, la comparecencia de todos los sujetos que intervienen en el
proceso
- una vez dentro del proceso, la obligacin de veracidad y probidad y, en general, de
actuar con buena fe procesal
- colaborar con los rganos jurisdiccionales para una buena marcha del proceso, es
decir, de actuar dentro del proceso sin enredos (pues la Constitucin protege el
derecho a un proceso sin dilaciones indebidas y a que la tutela judicial sea efectiva)
- finalmente, cumplir las resoluciones judiciales (p.e. exhibicin de documentos,
declaracin de patrimonio, etc).
c) Las posibilidades y cargas procesales.
En el proceso no les asisten a las partes derechos ni obligaciones (salvo las constitucionales),
sino posibilidades y cargas que se ejercen mediante los correspondientes actos procesales:
- las posibilidades procesales son las ocasiones u oportunidades que se les ofrecen a
las partes en el curso del proceso
- mediante cuyo ejercicio a travs de los correspondientes actos procesales,
obtienen determinadas ventajas o acrecientan sus expectativas de una
sentencia favorable
- las cargas procesales son los actos que debe realizar la parte interesada
- a fin de que pueda prevenir una desventaja procesal o, en ltimo trmino,
evitar una sentencia desfavorable.
3. Los presupuestos procesales.
Las partes, en el momento de ejercer su derecho de accin o derecho de defensa, han de
cumplir ciertos requisitos para que el Juez pueda entrar en el conocimiento del caso; estos
requisitos o presupuestos procesales son de tres tipos:
- presupuestos en relacin al Juez: jurisdiccin y competencia en cada una de sus
manifestaciones (objetiva, territorial y funcional)
- presupuestos en relacin a las partes: la capacidad para ser parte y de actuacin
procesal, la postulacin y la capacidad de conduccin procesal
- presupuestos del objeto procesal: el procedimiento adecuado, la litispendencia y la
cosa juzgada
- adems, se pueden exigir otros presupuestos especiales: la caducidad, el recurso
ordinario previo al contencioso-administrativo, la comunicacin y reclamacin previa en
el proceso administrativo, etc.
Los presupuesto procesales han de ser examinados de oficio por el rgano jurisdiccional, que
en la medida de lo posible ha de procurar su subsanacin al inicio del proceso (para evitar la
sentencia absolutoria en la misma instancia por carencia de presupuestos procesales); si no
ocurre as, es obligacin del demandado, a travs de las excepciones, probar que no se dan
estos presupuestos procesales.

109

4. El objeto del proceso. (EXAMEN)

El objeto del proceso es la pretensin o declaracin de voluntad del actor o acusador,
planteada ante el Juez pero dirigida contra el demandado o acusado, donde se solicita:
- en el proceso civil: el reconocimiento de un derecho o situacin jurdica preexistente, su
creacin ex novo, o la condena del deudor a cumplir determinada prestacin
- en el proceso penal: la condena del acusado al cumplimiento de una determinada pena.
a) Elementos.
En toda pretensin concurren dos elementos o requisitos: subjetivos y objetivos.

Subjetivo: la legitimacin.
La legitimacin es la relacin jurdica (segn una norma legal) que liga a la parte demandante y
demandada con el derecho que se discute en el proceso; as, el demandante ha de acreditar
ser el propietario (en una accin reivindicatoria o declarativa de dominio), ser el poseedor (en
un interdicto), ser el acreedor (en una pretensin de pago), etc
- la legitimacin es por tanto una relacin jurdica material; si en el proceso se constata
su ausencia, ha de originar una sentencia de fondo y con todos los efectos de la cosa
juzgada (p.e., si en un proceso de desahucio se comprueba que el arrendador en realidad
no lo era, la sentencia ser desestimatoria y nunca ms ese supuesto arrendador podr
volver a promover el desahucio contra el arrendatario que ha sufrido el proceso)
La pretensin tan solo puede ser deducida por quien ostenta la legitimacin activa y tan solo
puede ser dirigida contra quien tiene la legitimacin pasiva:
- un actor ostenta la legitimacin activa cuando, segn la norma, puede solicitar del
demandado el reconocimiento de un derecho
- un demandado est legitimado pasivamente cuando la pretensin se ha dirigido
contra el responsable de la perturbacin
- en cualquier caso, la carga procesal de determinar la legitimacin, tanto activa como
pasiva, incumbe exclusivamente al actor:
- si falta alguna legitimacin, el demandado puede presentar la excepcin de
falta de legitimacin activa o pasiva para obtener una sentencia
desestimatoria de la pretensin.
Objetivos.
Los elementos objetivos de la pretensin vienen determinados por la peticin y por la
fundamentacin fctica y jurdica:
- la peticin es la declaracin de voluntad a la que se contrae la pretensin
- esta declaracin se suele plasmar en el suplico o solicito de los escritos de
alegaciones de las partes
- en este escrito se individualiza la pretensin, permitiendo inferir su naturaleza
(declarativa, constitutiva o de condena), a la vez que se determina tambin el
objeto del proceso sobre el que versar la actividad decisoria del Juez
- por esta razn, la peticin establece los lmites de la obligacin de
congruencia judicial, de tal modo que el rgano jurisdiccional no podr
otorgar, en su sentencia, ms de lo pedido por el actor, ni menos de lo
resistido por el demandado, ni cosa distinta a los solicitado por ambas
partes en sus respectivas peticiones
- la fundamentacin fctica y jurdica (o causa petendi): aunque las partes realizan
invocaciones jurdicas en sus escritos de alegaciones, estas invocaciones no vinculan
al Juez porque el Juez tambin conoce el Derecho (iura novit curia).
En conclusin, el objeto del proceso queda integrado por la identidad de las partes y la peticin
ms la fundamentacin fctica, con las propias peculiaridades de las distintas tipologas de
procesos; por ejemplo:
- en el proceso civil, es la peticin la que determina la congruencia
- en el proceso penal, el objeto procesal viene integrado por la fundamentacin fctica
(o hecho punible) y la determinacin del imputado.

110

b) Clases de pretensiones. (EXAMEN)

Las pretensiones en el proceso penal son siempre de condena; por el contrario, las
pretensiones en el proceso civil son de tres tipos (art. 5.1 LEC):
Pretensiones declarativas: se trata de obtener del Juez el reconocimiento o declaracin de
preexistencia jurdica de un determinado derecho subjetivo o situacin jurdica individualizada
(p.e. el Juez declara la existencia de servidumbre, o nulidad radical del contrato por falta de
concurrencia en sus elementos constitutivos).
Pretensiones de condena: dirigidas a obtener la condena judicial del deudor al cumplimiento
de una determinada prestacin de dar, hacer o no hacer (son las ms frecuentes en los
Juzgados) y suelen ser de naturaleza mixta (p.e. reconocimiento del derecho de crdito y a la
vez condena del deudor al pago).
Pretensiones constitutivas: tienen por objeto conseguir la creacin, modificacin o anulacin
de un derecho o situacin jurdica; son muy escasas en el Derecho privado (p.e. declaraciones
paterno filiales de estado civil, o la incapacidad, o impugnaciones de acuerdos sociedades
mercantiles), pero frecuentes en Derecho pblico (impugnaciones de actos administrativos,
reglamentos ilegales, inconstitucionalidad); debido a que estas pretensiones son contrarias al
principio de seguridad jurdica, el ejercicio del derecho de accin suele estar sometido al
cumplimiento de determinados plazos de caducidad.
c) Requisitos formales.
La pretensin debe reflejarse en el escrito de alegaciones de las partes:
- en la mayora de los casos dicha declaracin de voluntad es planteada por el actor en
su escrito de demanda (que es el acto de iniciacin del proceso: se ejercita el derecho
de accin a la vez que se formaliza la pretensin)
- excepcionalmente puede ocurrir que el demandado no se limite a contestar la
pretensin, sino que a su vez formule contra el actor una nueva pretensin
formalizada por escrito de contestacin a la demanda (es la denominada
reconvencin), asumiendo as el demandado el rol de actor
- (p.e.: A demanda a B para reclamarle una cantidad; B contesta a la demanda
y afirma que no slo no debe nada a A, sino que adems pide al Juez que
condene a A al pago de otra cantidad por otra causa distinta)
- como ya hemos dicho, en la demanda y en la reconvencin deben ocurrir todos los
elementos o requisitos de la pretensin.
No obstante, en otros procesos, el momento del ejercicio de la accin y de la interposicin de la
pretensin aparecen distanciados:
- en el proceso contencioso-administrativo, el derecho de accin se ejercita en el
escrito de interposicin del recurso contencioso-administrativo (donde adems se
anticipa la peticin), pero la pretensin se interpone ms tarde, en el escrito de
demanda
- en el proceso penal, la accin se ejercita en la querella y dems actos de iniciacin
del proceso, la pretensin se deduce en los escritos de calificacin provisional o acta
de acusacin.
5. La funcin del proceso. (EXAMEN)
La funcin genrica del proceso es la solucin definitiva e irrevocable de los conflictos
intersubjetivos y sociales a travs de la aplicacin del Derecho objetivo; pero puede destacarse
otra funcin ms especfica, que es la satisfaccin de las pretensiones y resistencias que ha de
ser jurdica, razonada, eventualmente completa, estable y prctica (lo que lo diferencia de otras
soluciones de conflictos auto o heterocompositivos).

111

a) Jurdica.
La sentencia ha de otorgar una satisfaccin procesal fundada en Derecho; esto es, la sentencia
ha de contener una declaracin de hechos probados, los fundamentos de hecho y, por ltimo,
el fallo (art. 248.3 LOPJ).
b) Razonada.
La aplicacin del Derecho no puede efectuarse de una manera arbitraria, sino que debe estar
motivada [en el Antiguo Rgimen los jueces tenan prohibido motivar las sentencias]; adems
el Juez, aunque no est vinculado por las alegaciones de las partes, no puede seleccionar a su
albedro la norma aplicable (ha de aplicar la norma reclamable al caso concreto); esto es, la
sentencia ha de ser razonada y razonable.
Para garantizar este requisito de la sentencia existen los medios de impugnacin y, en ltima
instancia, el recurso de amparo por infraccin del derecho a la tutela.
c) Completa.
El ordenamiento garantiza al actor la posibilidad de obtener una satisfaccin completa de su
pretensin:
- por eso, la sentencia del Juez ha de ser congruente con la pretensin planteada
- si la satisfaccin es parcial o incompleta, el actor est legitimado para interponer el
correspondiente recurso
- como es natural, el proceso no garantiza una satisfaccin total de cualquier
pretensin, sino de aquellas legtimas; slo garantiza la posibilidad de obtener
satisfaccin completa si el actor logra demostrar que le asiste la razn jurdica ntegra.
d) Estable.
La satisfaccin jurdica debe ser permanente e irrevocable, ya que si no la sentencia solo
tendra el valor de un consejo y la insatisfaccin podra reproducirse inmediatamente; por eso,
para dotar a la sentencia de seguridad jurdica, surge la institucin de la cosa juzgada (para
evitar que pueda reproducirse el mismo conflicto entre las mismas partes; si as sucediera, el
demandado puede ejercitar la excepcin de cosa juzgada).
e) Prctica.
La satisfaccin jurdica debe ser real o prctica, razn por la cual surge otro efecto positivo de
la cosa juzgada: su ejecutoriedad. Para llevar a cabo en sus propios trminos los fallos de los
Tribunales existe el proceso de ejecucin, ejecucin forzosa o va de apremio que tambin
reside en los rganos jurisdiccionales, ya que la potestad jurisdiccional no slo consiste en
juzgar sino en hacer ejecutar lo juzgado.

112

Leccin 19. Principios y estructura del proceso

1. Los principios del proceso.
Los principios del proceso ms importantes son los relativos a su estructura (contradiccin e
igualdad) y los relativos al objeto procesal (dispositivo y acusatorio). No estudiaremos los
principios relativos al procedimiento (oralidad, inmediacin, publicidad, concentracin y
preclusin) ni los principios relativos a la formacin del material fctico (aportacin y
valoracin) y su valoracin (prueba libre y tasada)
2. Principios inherentes a la estructura del proceso. (EXAMEN)
Sin los principios de contradiccin e igualdad no existe un verdadero proceso con todas las
garantas (art. 24.2 CE).
a) Contradiccin.
La existencia de dos posiciones enfrentadas (el actor que interpone su pretensin y el
demandado que se opone a la misma) constituye una nota esencial de todo proceso:
- en este sentido, la Constitucin exige que nunca se produzca indefensin y reconoce
el derecho a un proceso con todas las garantas (la primera de ellas ha de ser la
posibilidad de contradiccin)
- un proceso est presidido por el principio de contradiccin cuando ambas partes
(actor/acusador y demandado/imputado) pueden acceder al proceso para poder hacer
valer sus pretensiones y defensas (mediante la introduccin de hechos que las
fundamenten y su correspondientes prctica de prueba), as como se le concede al
acusado ser odo antes de la sentencia
- el principio de contradiccin pues tiene las tres notas esenciales siguientes.
El derecho de acceso al proceso:
- tanto el demandante como el acusado tienen libre acceso a los tribunales para
ejercitar sus respectivos derechos de accin y defensa y acceder al proceso
- este derecho a la tutela ha de ser efectivo; la efectividad se obtiene:
- negativamente: eliminado todo obstculo que limite o restrinja la
comparecencia de las partes en el proceso
- positivamente: obligacin del rgano jurisdiccional de poner en conocimiento
de la parte pasiva del proceso su existencia por medio de la citacin personal
- el Juez cumple con el principio de contradiccin mediante la citacin
personal y traslado de la demanda al demandado, que si no
comparece, se expone a una sentencia en rebelda y el imputado a una
requisitoria de bsqueda y captura con detencin.
La adquisicin del status de parte:
- una vez personadas las partes en el proceso, el ordenamiento procesal les confiera
todo el status procesal de parte para que puedan hacer valer con eficacia sus
respectivas pretensiones y defensas
- para evitar situaciones de indefensin debido a la escasez de recursos econmicos
se ha establecido la asistencia jurdica gratuita; en el mbito penal el Juez designa un
abogado de oficio al imputado (sea pobre o rico) que no quiera designar un abogado de
su eleccin
- el principio de contradiccin tambin exige que la parte pasiva pueda conocer la
pretensin para poder contestarla con eficacia:
- en el proceso civil: a travs del traslado de la demanda
- en el administrativo: mediante la remisin del expediente
- en el penal: se pone en conocimiento la imputacin y se ilustra al imputado de la
totalidad de sus derechos constitucionales
- el resto de actos procesales estn tambin presididos por el principio de
contradiccin: en primer lugar realiza el acto la parte demandante y posteriormente la
demandada.

113

El derecho a la ltima palabra:

- en el proceso penal es donde tal derecho adquiere mayor importancia
- este trmite es de cumplimiento inexcusable en cualquier procedimiento de carcter
penal o sancionador (nadie puede ser condenado sin ser previamente odo)
- no obstante, es un derecho potestativo del acusado ya que puede renunciar a l y
ejercitar su derecho al silencio.
b) Igualdad de armas.
El principio de contradiccin debe complementarse con el de igualdad de armas, ya que para
que la contradiccin sea efectiva, es necesario que tanto actor y demandado como acusacin y
defensa ostenten los mismos medios de ataque y defensa (las mismas posibilidades de
alegacin, prueba e impugnacin):
- la igualdad en la aplicacin de la ley procesal (art. 14 CE) ha de estar presente en
todas sus instancias hasta la resolucin definitiva y firme
- se atenta contra el principio de igualdad cuando a una parte se le confiere
determinados privilegios procesales (salvo las inmunidades y aforamientos previstos en
la ley), o cuando se le conceda a alguna de las partes determinadas posibilidades de
alegacin, prueba o impugnacin que se le niegan a la contraria
- no obstante, la necesidad de garantizar el xito de la instruccin o prevenir las
comunicaciones entre coimputados pueden justificar determinadas limitaciones
temporales del principio de igualdad durante la fase instructora
- tampoco contravienen el principio de igualdad la vigencia de depsitos o cauciones
para el ejercicio de recursos, o la obligacin de pago de intereses en cuanta superior a
la normal cuando aparece justificada.
3. Principios referentes al objeto procesal. (EXAMEN)
El principio dispositivo en el proceso civil y el principio acusatorio en el penal:
- informan el objeto del proceso
- indican a qu sujetos procesales (a las partes o Juez) le corresponde la titularidad de
la pretensin
- tambin indican cul es el grado de vinculacin a la que deba someterse el rgano
jurisdiccional con respecto a la pretensin.
a) El principio dispositivo. (EXAMEN)
El principio dispositivo se refiere a que las partes disponen del derecho de accin y del objeto
del proceso:
- el principio dispositivo est presente en todos los procesos donde se discutan
relaciones jurdico-privadas (proceso civil y laboral) y en aquellos de Derecho pblico
donde puedan estar comprometidos derechos e intereses de titularidad de los
particulares (proceso contencioso-administrativo)
- ms en concreto, un proceso est regido por este principio dispositivo cuando en l
concurren las siguientes caractersticas:
- las partes son dueas de los derechos e intereses materiales que se discuten
en el proceso y, por lo tanto, ostentan plena titularidad del derecho de accin
- las partes son dueas de la pretensin y de la continuacin o no del
procedimiento
- las partes vinculan la actividad decisoria del Juez mediante sus pretensiones
- veamos con ms detalle cada una de estas caractersticas.

114

Poder de disposicin sobre el derecho material:

- debido a que los derechos pertenecen a los particulares, a nadie se puede obligar a
ejercitar su defensa ante los Tribunales (es un bien litigioso disponible: donde no hay
actor no hay juez); esto es, en un proceso regido por el principio dispositivo, el juez no
puede entablar de oficio un proceso entre las partes
- ante un conflicto, las partes son dueas de acudir al proceso o de solucionarlo fuera
de l, acudiendo a frmulas autocompositivas o al arbitraje
- esta regla es para todos los procesos del Derecho privado (a excepcin de los
procesos civiles inquisitorios [procesos de familia, filiacin e incapacitacin], en los
cuales el Ministerio Fiscal puede actual como parte).
Poder de disposicin sobre la pretensin:
- las partes, adems de ser dueas del ejercicio de la accin o incoacin del proceso,
tambin lo son de la pretensin y del proceso mismo
- por lo tanto, las partes titulares de la pretensin pueden disponer la continuacin o no
del proceso, a travs de una serie de actos que ocasionan la terminacin anormal del
procedimiento, sin sentencia o con anterioridad a ella
- el los procesos civiles inquisitorios, en los que las partes no ostentan poder de
disposicin sobre la pretensin, no pueden ocasionar la finalizacin anormal del
procedimiento.
Vinculacin del Juez a la pretensin:
- el juez est obligado a ser congruente con la pretensin del actor y la resistencia del
demandado (las sentencias deben ser congruentes con las demandas y con las
dems pretensiones deducidas oportunamente en el pleito art. 218.1 LEC)
- si el juez es incongruente se puede impugnar la sentencia, llegando incluso al recurso
de amparo ante el TC (ya que una sentencia congruente forma parte del contenido del
derecho a la tutela judicial)
- para determinar la congruencia de la sentencia nos basamos en la correlacin entre la
pretensin y la resistencia reflejadas los escritos de demanda y contestacin
- una sentencia ser incongruente cuando el fallo otorgue ms de los solicitado
por el actor, menos de lo resistido por el demandado, omita pronunciarse sobre
alguna de las pretensiones u otorgue cosa distinta a la solicitada por las partes
- adems, el mbito de aplicacin del principio de congruencia tambin es
reclamable a la fase de impugnacin, de tal manera que el tribunal de
apelacin no puede gravar al recurrente ms de lo que lo estaba por la
sentencia que se impugna (esto se denomina prohibicin de la reformatio in
peius).
b) El principio acusatorio.
El principio acusatorio informa el objeto del proceso penal; esto es, el principio acusatorio
determina la distribucin de roles y las condiciones para llevar a cabo el enjuiciamiento de la
pretensin penal; un proceso penal est presidido por el principio acusatorio cuando:
- las fases de instruccin y juicio oral se encomiendan a rganos jurisdiccionales
distintos
- la acusacin es encomendada a un sujeto distinto al rgano jurisdiccional que dictar
la sentencia
- la sentencia ha de ser congruente con la pretensin penal
- veamos con ms detalle cada una de estas caractersticas.

115

Desdoblamiento de la funcin instructora y decisora:

- las funciones de instruccin estn encomendadas al Juez de Instruccin o al
Ministerio Pblico, mientras que las funciones de enjuiciamiento y decisin las realiza el
Jurado, Tribunal o Juez de lo Penal
- este desdoblamiento (que procede de la Revolucin francesa) es relativamente nuevo
en Espaa: en 1988 el TC estim que la acumulacin de funciones instructora y
decisoria era contraria tanto al derecho fundamental al juez legal imparcial como al
principio acusatorio (el juez que realiza la instruccin de alguna manera es acusador)
- como consecuencia, en 1988 se modific la legislacin:
- la fase instructora (dirigida a la investigacin del hecho punible y su posible
autor) la realiza el Juez de Instruccin, que incoa el sumario (si el delito tiene
una condena de ms de 9 aos) o las diligencias previas (si es de menos de
9 aos)
- la fase de juicio oral y sentencia est conferida a los Juzgados de lo Penal
(penas de hasta 5 aos) o a las Audiencias Provinciales (penas superiores).
Distribucin de las funciones de acusacin y de decisin:
- el principio acusatorio tambin exige el desdoblamiento de las funciones de acusacin
y decisin (pero, mientras en el principio dispositivo civil se refiere al ejercicio de la
accin, en el principio acusatorio se refiere al ejercicio de la interposicin de la
pretensin penal)
- en efecto, el proceso penal suele iniciarse mediante una denuncia o querella de los
particulares, pero tambin puede iniciarse de oficio (lo que en general no ocurre en
civil)
- la fase de juicio oral es abierta a instancia de la acusacin (que interpone la
pretensin penal)
- la acusacin es el Ministerio Fiscal
- adems, en nuestro pas (al contrario del resto de Europa) tambin se prev
la acusacin particular (art. 125 CE), tanto popular como privada.
Congruencia:
- entre la congruencia civil y penal hay algunas diferencias
- en primer lugar la sentencia condenatoria del acusado ha de ser por un hecho punible
que haya sido objeto de acusacin, para el cual se ha permitido al acusado articular
prueba de descargo
- adems, en el proceso penal abreviado (penas privativas de hasta 9 aos)
- dentro de un mismo hecho punible no se puede condenar por un delito
distinto al calificado por la parte acusadora (p.e. si el MF califica un delito de
trfico de drogas como delito contra la salud pblica, el juez no puede
condenar por delito de contrabando)
- en el proceso comn (penas de ms de 9 aos)
- no se le autoriza al Tribunal a aplicar una pena superior en grado a la
correspondiente al ttulo de condena calificado, aunque s puede recorrer la
pena en toda su extensin, incluso absolver, pero no imponer una pena ms
grave
- finalmente, la congruencia penal tambin opera en las impugnaciones mediante la
prohibicin de la reformateo in peius (salvo que sea el acusador el que apela la
sentencia).
4. La estructura del proceso.
La funcin genrica del proceso consiste en la solucin definitiva e irrevocable de los conflictos
aplicando el Derecho objetivo; la funcin especfica es la satisfaccin de las pretensiones, por
lo que existen tantos clases de procesos como de pretensiones: procesos de declaracin, de
ejecucin y cautelares (art. 5 LEC).

116

a) El proceso de declaracin.
El objeto del proceso de declaracin es obtener del Juez un pronunciamiento donde:
- se declare la existencia de un determinado derecho subjetivo o relacin jurdica, o
crearla, modificarla o extinguirla
- condenar al deudor al cumplimiento de una determinada prestacin (procedimiento
civil o laboral), al cumplimiento de una pena (proceso penal) o a la anulacin de un acto
administrativo o condena de la Administracin Pblica al cumplimiento de una
determinada prestacin (proceso contencioso-administrativo).
El proceso de declaracin est compuesto por un conjunto de actos procesales que tiende a
lograr del tribunal la satisfaccin de la pretensin; se estructura en las siguientes fases:
Fase de alegaciones:
- tiene por finalidad introducir la pretensin con todos sus elementos, que son:
- elementos subjetivos: determinacin del rgano jurisdiccional competente y
de las partes procesales
- elementos objetivos: la peticin y los hechos con relevancia jurdica que la
fundamentan
- esto es, se trata de actos de postulacin mediante los cuales las partes introducen los
hechos que sustancian sus pretensiones y proponen la prueba pertinente en relacin a
tales hechos:
- en el proceso civil: el acto de postulacin ms importante es la demanda (el
ejercicio del derecho de accin y de la pretensin en simultneo)
- en el proceso penal y contencioso-administrativo: tales actos procesales
aparecen distanciados temporal y procedimentalmente:
- la accin se ejercita en el acto de iniciacin del proceso penal
(denuncia, querella o iniciacin de oficio) o en el de la interposicin del
recurso contencioso-administrativo
- la pretensin:
- en el proceso penal sigue un proceso escalonado: empieza
en la instruccin (se plasma la imputacin judicial), pasa por el
escrito de acusacin (se interpone de forma provisional la
pretensin penal) y culmina con las conclusiones definitivas al
trmino del juicio oral (las partes fijan definitivamente tanto la
pretensin penal, como su contestacin o defensa)
- en el proceso administrativo: la interposicin de la pretensin
se realiza mediante el escrito de demanda (una vez superada
la fase de admisin del recurso y recibido el expediente de la
Administracin).
Fase de prueba:
- mediante esta fase el Juez puede evidenciar la concurrencia de los fundamentos
fcticos, tanto de la pretensin como de la defensa
- en general, la actividad probatoria incumbe fundamentalmente a las partes:
- en el proceso civil: la introduccin de los hechos a travs de la demanda y su
contestacin
- en el proceso penal: a travs de los escritos de calificacin
- adems de estos actos de aportacin de pruebas, las partes pueden proponer
pruebas a travs del contradictorio
- adems, los Jueces tienen la obligacin de descubrir la verdad material en el proceso,
para lo cual pueden de oficio disponer de la prctica de medios de pruebas e intervenir
en la misma (formulando preguntas a las partes, testigos y peritos).

117

Fase de conclusiones y sentencia:

- en el proceso civil:
- las denominadas conclusiones consisten en un resumen de los hechos
relevantes y en una valoracin del resultado de las pruebas practicadas sobre
tales hechos
- en esta fase no pueden alegarse hechos nuevos: las partes nicamente
pueden alegar sobre los hechos ya aportados y sus pruebas, as como informar
sobre los argumentos jurdicos que apoyan sus pretensiones (pretensiones que
no se pueden modificar en esta fase)
- en el proceso penal:
- las denominadas conclusiones definitivas son actos de postulacin mediante
los cuales las partes deducen sus respectivas pretensiones:
- estas pretensiones ya haban sido formalizadas, con carcter
provisional, en los escritos de calificacin o de acusacin
- en esta fase, estas pretensiones, segn haya sido el resultado de la
prueba, se formalizan definitivamente (sin que pueda modificarse su
contenido esencial para no vulnerar el derecho de defensa)
- formalizadas las conclusiones definitivas, cada parte fundamentar sus
pretensiones (hechos que estime probados, calificacin legal de estos hechos y
participacin del acusado en los hechos)
- finalmente, el rgano judicial pone fin definitivo al proceso mediante la oportuna
sentencia.
Los recursos:
- la parte que se sienta perjudicada por la sentencia dispone de un conjunto de actos
de postulacin o recursos de apelacin para obtener la revisin de la sentencia
- en el proceso civil:
- el derecho a los recursos no es absoluto: su ejercicio se encuentra
condicionado al cumplimiento de los requisitos legalmente establecidos
- en el proceso penal:
- los tratados internacionales reconocen que toda persona declarada culpable
de delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se haya
impuesto sean sometidos a un tribunal superior
- no obstante, en las penas ms graves no se tiene acceso a una
segunda instancia [el recurso lo analiza la misma Audiencia Provincial
que sentenci?]; esto ha dado lugar a varias condenas de la ONU al
Estado espaol; se prev reformar la LOPJ para que la segunda
instancia sean los TSJ de cada Comunidad Autnoma.
b) El proceso de ejecucin.
La finalidad del proceso de ejecucin es imponer el cumplimiento de las resoluciones dictadas
por los Tribunales (usando la potestad coactiva atribuida al Estado en rgimen de monopolio):
- el TC ha declarado que el derecho a la ejecucin de las sentencias es satisfecho
cuando los jueces y tribunales adoptan medidas para el cumplimiento del fallo; esto es,
la actividad jurisdiccional puede no acabarse con la sentencia
- el Estado adquiere un gran protagonismo en esta fase de ejecucin, ya que es el
nico legitimado para realizar determinadas actuaciones, constricciones,
apercibimientos y actos de expropiacin; slo al Estado le corresponden los
mecanismos de la coaccin jurdica y la potestad de invadir la esfera de los derechos
subjetivos de los particulares.
c) El proceso cautelar.
El ordenamiento jurdico permite a los rganos jurisdiccionales adoptar medidas cautelares de
diverso contenido para hacer posible la efectividad de una eventual sentencia condenatoria,
cuando existen fundamentos de que durante la sustanciacin del proceso se produzcan
situaciones que impidan o dificulten dicha ejecucin (por ejemplo, un alzamiento de bienes).

118

Este derecho a la tutela cautelar rige con el fin de garantizar el derecho a la ejecucin de las
resoluciones judiciales:
- las partes pueden obtener del juez la adopcin de las medidas necesarias que
aseguren la efectividad del futuro pronunciamiento
- adems, en el proceso penal, las medidas cautelares cumplen ms objetivos:
- garantizar la presencia del imputado en la realizacin del juicio oral (evitar la
fuga)
- evitar la destruccin o desaparicin de fuentes de pruebas relevantes para el
enjuiciamiento
- evitar el riesgo de que el imputado pueda cometer otros hechos delictivos.

119

Leccin 20. Clases de procesos

1. Los procesos declarativos: sistematizacin.
El objetivo de los procesos declarativos es otorgar satisfaccin jurdica a una pretensin:
- declarar la existencia de un derecho subjetivo o relacin jurdica, modificarla,
constituirla o anularla
- o condenar al deudor a cumplir cierta prestacin.
Estos procesos declarativos pueden ser sistematizados:
- atendiendo a su amplitud o limitacin de su objeto y a la extensin de los efectos de la
sentencia: ordinarios, sumarios y especiales
- atendiendo a la naturaleza jurdico-material debatida:
- procesos para la aplicacin del Derecho pblico: procesos penal,
constitucional y contencioso-administrativo
- procesos para la aplicacin del Derecho privado: proceso civil y del trabajo.
2. Procesos ordinarios, especiales y sumarios. (EXAMEN)
a) Procesos ordinarios.
Los procesos ordinarios o plenarios estn destinados a la composicin de cualquier pretensin
fundada en cualquier relacin jurdica (a excepcin de las materias que deban ser ventiladas
por proceso especial):
- se caracterizan por su plenitud de cognicin: en el proceso ordinario se plantea la
totalidad de la relacin jurdica material debatida (por el contrario, en los procesos
sumarios solamente se formalizan determinados aspectos de la relacin jurdica)
- debido a la plenitud del conocimiento jurisdiccional de la pretensin, las sentencias de
los procesos ordinarios gozan de totalidad de los efectos materiales de la cosa juzgada
(el conflicto no se puede volver a juzgar si se cumplen las tres identidades: de sujetos,
cosas y ttulos que pedir)
- el proceso ordinario ofrece mayores garantas a las partes (y posibilidades de
alegacin, prueba e impugnacin de la sentencia) que el proceso sumario o el especial.
Todos los rdenes jurisdiccionales cuentan con dos procesos declarativos ordinarios, salvo el
penal que tiene tres (el comn para delitos graves, el abreviado para los delitos menos graves
y leves, y el de faltas, adems del procedimiento ante el jurado).
b) Procesos especiales.
La lentitud y caresta de los procesos ordinarios ha provocado que el conocimiento de
determinadas relaciones jurdicas se confe a procedimientos acelerados que denominamos
procesos especiales: por ejemplo los juicios penales rpidos a partir de 2002.
En los procesos especiales solamente se puede debatir la relacin jurdico material para cuya
proteccin fue creado el procedimiento especial; estas relaciones jurdicas pueden ser de
cualquier naturaleza:
- dispositivas: p.e. procesos en materia de arrendamientos, retracto, impugnacin de
acuerdos, seguridad social, personal, injurias y calumnias,
- no dispositivas: procesos de familia, paternidad y filiacin, procesos penales contra
aforados, ...
Los procesos especiales se asemejan de los ordinarios en que la cognicin es amplia, los
medios de ataque y defensa tambin son amplios, y las sentencias gozan de la plenitud de los
efectos materiales de la cosa juzgada.

120

c) Procesos sumarios.
Los procesos sumarios tuvieron su origen para agilizar el procedimiento de cobro de los
comerciantes: el deudor renunciaba mediante contrato a oponer excepciones y se someta al
proceso de ejecucin en caso de incumplimiento de la deuda.
El proceso sumario se caracteriza por tener una cognicin limitada a una parte de la relacin
material debatida (suelen ser derechos de crdito, hipoteca, ):
- las partes tienen limitados sus medios de ataque y, sobre todo, de defensa (el deudor
tiene restringidas sus posibilidades de plantear excepciones frente a la pretensin de
condena); tambin estn limitados los medios de prueba
- debido a la limitada cognicin, las sentencias recadas en estos procesos limitan los
efectos materiales de la cosa juzgada a nicamente la relacin jurdica debatida en
este proceso.
3. Tipologa material de procesos. (EXAMEN)
El proceso es el instrumento de la Jurisdiccin para la aplicacin del Derecho objetivo a los
casos concretos:
- procesos para aplicar el Derecho pblico: el proceso penal, el contenciosoadministrativo y el constitucional
- procesos para aplicar el Derecho privado: el proceso de trabajo y el civil.
a) El proceso penal.
El proceso penal se regula por la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882 (muy reformada
posteriormente):
- el objeto del proceso penal es la pretensin punitiva (que consiste en la peticin de
aplicacin de una pena al acusado fundamentada en la presunta comisin de un hecho
punible):
- las pretensiones penales son siempre de condena y su elemento esencial lo
constituye el hecho punible y la identidad del autor
- la pretensin penal es ejercitada por las partes acusadoras (el MF, el
ofendido/acusador privado y el acusador popular)
- a la pretensin se opone la defensa (integrada por dos sujetos procesales, el
imputado y su abogado defensor), cuya misin consisten en hacer valer dentro
del proceso el derecho fundamental a la libertad que ha de asistir a todo
ciudadano que, por no haber sido condenado, se presume inocente
- el proceso penal se rige por el principio acusatorio que vimos ms arriba
- el procedimiento penal tiene dos fases:
- la fase la instructora:
- esta fase instructora recibe el nombre de sumario en el proceso
ordinario, o diligencias previas en el abreviado
- transcurre ante el Juez de Instruccin (que realiza los actos de
investigacin y puede ordenar medidas cautelares [prisin provisional,
entrada y registro, intervencin de comunicaciones, ])
- la finalidad de esta fase es preparar el juicio oral, mediante la
determinacin del hecho punible y de su presunto autor (denominado
imputado o procesado)
- esta fase est regida por el principio de la escritura y del secreto de
las actuaciones
- el proceso finaliza mediante el auto de sobreseimiento cuando no
llega a determinarse el hecho punible o el autor
- la fase del juicio oral:
- esta fase est presidida por los principios oralidad, inmediacin y
publicidad
- la finalidad de esta fase es formalizar la pretensin penal o acusacin,
y probar (bajo los principios de contradiccin, igualdad y publicidad) los
hechos que la fundamentan

121

- finalmente, el Juez o Tribunal pronuncia la sentencia

- contra la sentencia pueden las partes interponer bien el recurso de
apelacin (delitos leves), bien el de casacin (delitos graves).
En el proceso penal existen diferentes tipos de procedimientos dependiendo de la gravedad del
hecho punible:
- tres procesos ordinarios:
- el sumario ordinario para el conocimiento de delitos con penas de privacin
superiores a 9 aos: la instruccin la realiza el Juez de instruccin y del juicio
oral conoce la Audiencia Provincial
- el proceso penal abreviado para delitos con penas de privacin inferiores a 9
aos: las diligencias previas tambin las realiza el Juez de instruccin; el juicio
oral se realiza bien en los Juzgados de lo Penal (penas de menos de 5 aos),
bien en la Audiencia Provincial (penas de 5 a 9 aos)
- los juicios de faltas: conocen los Juzgados de instruccin
- otros dos procesos ordinarios ms:
- el proceso ante el Tribunal del Jurado: para el enjuiciamiento de delitos
relevantes
- los juicios rpidos: para el enjuiciamiento de los delitos menos graves
(penas inferiores a 5 aos) de carcter flagrante
- los procesos especiales son muy escasos:
- procesos especiales por razn de las personas (aforados, diputados,
magistrados, etc)
- procesos especiales por razn de la materia (injurias y calumnias, terrorismo,
etc).
b) El proceso administrativo.
La fuente reguladora moderna del proceso administrativo fue la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa de 1956 (hasta entonces era la propia Administracin, y no los
Tribunales, quienes controlaban la sumisin de los actos administrativos al Derecho);
actualmente, el proceso contencioso-administrativo se regula por la Ley de Jurisdiccin
Contencioso-administrativa de 1998.
Los Juzgados y Tribunales de lo contencioso-administrativo estn especializados en la
aplicacin del Derecho Administrativo, y les corresponde conocer el denominado recurso
contencioso-administrativo:
- en 1998 se crearon los Juzgados de lo contencioso, de mbito provincial
- adems, los Tribunales de lo contencioso creados en 1956 han pasado a ser Salas de
los TSJ, de la AN y del TS
- el recurso contencioso-administrativo (previa interposicin de los recursos
administrativos) puede ser interpuesto tanto contra actos administrativos, cuanto contra
Reglamentos y dems disposiciones con rango inferior a la ley
- las pretensiones del recurso contencioso-administrativo son siempre:
- declarativas puras: se pide la anulacin del acto o disposicin impugnada
- declarativas mixtas: adems, en su caso, se la condena a la Administracin al
reconocimiento de una prestacin que puede ser:
- una situacin jurdica individualizada (p.e. la situacin de un
funcionario)
- un determinado derecho subjetivo (p.e. una licencia de obra)
- o al pago de una indemnizacin por daos y perjuicios.

122

En el ordenamiento procesal administrativo coexisten dos procesos administrativos ordinarios:

- el recurso contencioso-administrativo:
- est regido por los principios: dispositivo, investigacin de oficio de la
concurrencia de los presupuestos y requisitos procesales, escritura,
inmediacin y nica instancia
- el procedimiento abreviado:
- est regido, a semejanza del juicio verbal civil, por el principio de oralidad
- en ambos se presume la legitimidad del acto o disposicin impugnada, y por ello:
- el actor es el administrado (excepto en el proceso de lesividad), quien
interpone el recurso y reclama el expediente a la Administracin
- la administracin asume el papel de demandada (siendo defendida por la
Abogaca del Estado, o los letrados de las CCAA o de las corporaciones
locales)
- en virtud del principio de autotutela administrativa no se suspenden los
efectos del acto impugnado (no obstante, si puede producirse un perjuicio
irreparable, puede el demandante solicitar al tribunal la suspensin del acto)
- la fase de ejecucin es confiada a los Juzgados y Tribunales administrativos.
Adems, existen cinco procesos administrativos especiales: el de lesividad, el de personal, el
de suspensin de acuerdos de las Corporaciones Locales, el contencioso electoral y el proceso
de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales.
c) El proceso constitucional.
Los proceso que pueden plantearse ante el TC se regulan por la Constitucin y la Ley Orgnica
del Tribunal Constitucional, y son de dos tipos:
- de proteccin de derechos fundamentales
- de control constitucional de la legalidad
- ambos procesos estn informados por los principios: dispositivo, escritura y nica
instancia.
Proteccin de los Derechos Fundamentales:
- el TC, mediante el recurso de amparo, protege los derechos fundamentales de los
ciudadanos
- el recurso de amparo no procede cuando se vulnera cualquier derecho constitucional,
sino tan slo los contemplados en los artculos 14 a 29 (Seccin I del Captulo II del
Ttulo I)
- antes de acudir al TC se ha de cumplir el principio de subsidiaridad (que obliga a
plantear antes el amparo ante los tribunales ordinarios a fin de que se le otorgue al
Poder Judicial la posibilidad de restablecer rpidamente el derecho vulnerado)
- si el Poder Judicial no otorga esta proteccin y una vez agotados todos los
medios de impugnacin ordinarios, es cuando se puede interponer el recurso
constitucional de amparo contra la ltima sentencia recada
- a travs del amparo, el Tribunal Constitucional:
- efecta una labor subjetiva de proteccin de los derechos constitucionales
- pero tambin asume una labor objetiva de creacin de doctrina legal
(vinculante para los tribunales ordinarios y para el Poder Legislativo); por eso
en ocasiones, el Parlamento se ve obligado a reformar la legalidad ordinaria
para cohonestarla con nuestra Ley Fundamental.

123

Control constitucional de la legalidad: el TC dispone de tres procedimientos para obtener la

sumisin efectiva de todos los Poderes del Estado a la Constitucin:
- Conflictos de competencia:
- los conflictos constitucionales de competencias los pueden plantear tanto el
Estado, como las CCAA y las Corporaciones Locales en defensa de su
autonoma
- se pretende as que el TC analice actos o disposiciones que puedan vulnerar
el reparto de competencias establecido en la Constitucin y los EEAA: el TC
decide a quin le corresponde la competencia sobre una materia determinada.
- Control abstracto de la constitucionalidad mediante el recurso de
inconstitucionalidad:
- en el plazo de tres meses tras la publicacin de una disposicin con rango de
ley, lo puede presentar: el Presidente del Gobierno, 50 diputados o 50
senadores, los rganos legislativos y ejecutivos de las CCAA, el Defensor del
Pueblo y el Ministerio Fiscal
- el TC anula aquellas leyes y disposiciones que vulneren nuestra Constitucin,
asegurando as el principio de supremaca y jerarqua constitucional
- las disposiciones con rango inferior a la ley se impugnan a travs del recurso
contencioso-administrativo.
- Control concreto de la constitucionalidad mediante el planteamiento de la
cuestin de inconstitucionalidad:
- se efecta (sin plazo) cuando un Juez o Tribunal tienen dudas acerca de la
constitucionalidad de una ley aplicable a un caso concreto (y de la aplicacin
de dicho precepto legal depende el contenido del fallo)
- el rgano judicial ha de suspender el plazo para dictar sentencia y trasladar
dicha duda al TC a fin de que la resuelva:
- si el TC estima dicha cuestin, la ley o el precepto es anulado con los
mismos efectos erga omnes que las sentencias recadas en los
recursos de inconstitucionalidad.
d) El proceso laboral.
Se regula en la Ley de Procedimiento Laboral de 1995; en el proceso laboral:
- los rganos de lo Social son rganos jurisdiccionales ordinarios especializados en la
aplicacin del Derecho del Trabajo
- el proceso laboral transcurre ante los Juzgados provinciales de lo Social
(primera instancia), las Salas de lo Social de los TSJ (segunda instancia) y la
Sala de lo Social del TS (casacin)
- existe un proceso ordinario:
- est informado por los principios: dispositivo, investigacin de oficio, oralidad,
inmediacin, rapidez, economa y doble instancia
- la principal caracterstica del proceso laboral es la oralidad, lo que permite al
Juez de lo Social intervenir, mediante preguntas, en la prueba
- es un proceso gil, sencillo, rpido, poco costoso para las partes y que
posibilita la averiguacin de la verdad material; dice el profesor que es un
proceso modlico
- en el proceso laboral se puede hacer valer cualquier pretensin fundada en el
Derecho del Trabajo; habitualmente las pretensiones son mixtas:
- derecho subjetivo: pretenden el reconocimiento de una determinada
relacin laboral
- derecho objetivo: la condena a la contraparte al cumplimiento de una
prestacin (p.e. readmisin de un despido)
- en algunos casos incluso hay pretensiones constitutivas (p.e. la
modificacin de un convenio)
- adems, existen diversos procesos especiales (seguridad social, conflictos colectivos,
despidos, ).

124

e) El proceso civil.
Se regula por la Ley de Enjuiciamiento Civil de 2000, junto con numerosas leyes (Cdigo Civil,
Ley Hipotecaria, Ley de la Propiedad Horizontal, Industrial, Intelectual, etc):
- los procesos civiles transcurren ante los Jueces de 1 instancia e instruccin (o de 1
instancia si en la localidad existe especializacin civil), que conocen de la fase
declarativa y de ejecucin
- la apelacin se confa a las AP, y el recurso de casacin la Sala de lo Civil del
TS
- la pretensin civil (que puede ser declarativa, constitutiva o de condena) est fundada
en normas pertenecientes al Derecho privado (civil o mercantil), por lo que en el
proceso civil rige el principio dispositivo (salvo el proceso civil inquisitorio)
- adems del principio dispositivo, el proceso civil tambin est informado por los
principios: de aportacin de los hechos por las partes, valoracin conjunta de la prueba,
oralidad, inmediacin y doble instancia
- existen dos procesos ordinarios:
- el proceso ordinario; para pretensiones superiores a 3.000
- el juicio verbal para las demandas de cuanta inferior
- debido a la lentitud del proceso ordinario, existen ms de 30 procesos especiales y
sumarios para el conocimiento de determinadas materias [el profesor dice que se
deberan suprimir casi todos].

125

Leccin 21. Los actos procesales

1. Concepto.
Los actos procesales se consideran actos jurdicos especiales (debido a que inciden en el
proceso):
- los actos procesales son los actos jurdicos realizados por la autoridad jurisdiccional,
las partes o por terceros, que producen efectos directos e inmediatos en la
constitucin, desarrollo y fin del proceso
- a diferencia de otros actos jurdicos, el acto procesal tiene como finalidad nicamente
producir efectos procesales.
Por otra parte, los hechos procesales son los acontecimientos, independientes a la voluntad
humana, que tienen efectos en el proceso (p.e. la muerte de una de las partes, el transcurso
del tiempo, la incapacidad fsica o mental, etc).
2. Requisitos de los actos procesales.
a) Lugar de realizacin de los actos procesales.
En general, los actos procesales han de realizarse en la sede del rgano judicial:
- no obstante, cuando es necesario (p.e. levantamiento de un cadver) los Juzgados y
Tribunales pueden constituirse en cualquier lugar del territorio de su jurisdiccin para la
prctica de actuaciones judiciales, y en su caso requiriendo el auxilio judicial de otros
Juzgados.
b) Tiempo de los actos procesales: trminos y plazos.
El periodo ordinario de funcionamiento de los Tribunales ("ao judicial") se extiende desde el 1
de septiembre hasta el 31 de julio de cada ao (LOPJ):
- son das hbiles todos los comprendidos dentro del perodo ordinario, excepto los
sbados, domingos y festivos, as como el mes de agosto (excepto para las
actuaciones judiciales urgentes)
- en general son horas hbiles desde las ocho de la maana hasta las ocho de la tarde
(salvo casos de urgencia)
- no obstante, en el orden penal todas las horas y das del ao son hbiles para la
instruccin de las causas criminales.
En cuanto a los actos procesales, es frecuente que estn sometidos a plazo o a trmino:
- el plazo es un periodo de tiempo (lo que exige la concrecin del momento inicial [dies
a quo] y otro final [dies ad quem]
- el plazo comienza a correr desde el da siguiente a aqul en el que se hubiere
efectuado el acto de comunicacin, y finaliza el da del vencimiento (que
expirar a las 24 horas) (art. 5 CC)
- cuando el plazo es de das, se excluyen los das inhbiles
- cuando el plazo habla de meses, se computa de fecha a fecha (si no
hay da equivalente (p.e. un 31) se entiende que el plazo finaliza el
ltimo da del mes)
- el trmino es un momento en el tiempo (determinado por un da [o, incluso, un da y
una hora]) antes del cual tiene que haberse realizado el acto procesal.
El plazo es improrrogable; no obstante, el plazo puede ser interrumpido (o demorado en caso
de fuerza mayor) si as lo aprecia el Tribunal.

126

Atendiendo al sujeto destinatario del plazo o trmino establecido podemos distinguir:

- actos propios: son los dirigidos a las partes procesales o a los terceros que
intervienen en el proceso
- la inobservancia de los plazos de los actos propios provoca, en general, la
preclusin del trmite correspondiente (esto es, la prdida de la posibilidad
legal de realizarlo)
- actos impropios o judiciales: actos a realizar por los rganos jurisdiccionales o por el
personal judicial en el cumplimiento de sus atribuciones en el proceso
- el incumpliendo no impide que el rgano judicial pueda y deba realizar el acto
que se trate (sin perjuicio de que se pueda incurrir en responsabilidades
disciplinarias por el retraso, y de que la parte interesada pueda exigir las
responsabilidades que procedan).
c) La forma de los actos procesales.
Por elementos formales del acto procesal entendemos aquellos requisitos que han de concurrir
en el momento de su produccin.
La oralidad o la escritura:
- en el proceso oral, las pruebas son orales; dicho de otra manera, los fundamentos de
la sentencia son las alegaciones y prueba oral efectuada en el juicio
- el proceso suele ser oral, especialmente en el proceso penal (el procedimiento ser
predominantemente oral, sobre todo en materia criminal, art. 120.2 CE)
- el principio de escritura, por el contrario, informa un proceso en el que la sentencia se
fundamenta exclusivamente en los datos deducidos o alegados por las partes en forma
escrita
- el proceso penal, laboral y civil son bsicamente orales, e incluso el contenciosoadministrativo.
La lengua:
- los actos procesales pueden expresarse en lengua castellana (lengua oficial del
Estado) o en la lengua propia de la Comunidad Autnoma
- las partes y sus abogados pueden usar la lengua autonmica (en su caso se
debe usar intrprete); incluso los documentos pueden presentarse en la lengua
autonmica (aunque en caso de necesidad han de ser traducidos)
- los rganos jurisdiccionales han de utilizar el castellano si alguna de las
partes alega desconocimiento de la lengua autonmica (ya que el uso de la
lengua autonmica por el Juzgado producira indefensin); adems, los
rganos jurisdiccionales no tienen obligacin de utilizar la lengua autonmica
an cuando ambas partes la utilicen.
La publicidad:
- la instauracin del principio de publicidad, en el mbito jurisdiccional, fue una
conquista del pensamiento liberal, que se opona al proceso inquisitivo, cerrado,
secreto y escasamente garantista con los derechos del acusado
- la publicidad es un derecho fundamental que asiste a todo ciudadano a un proceso
pblico con todas las garantas (art. 24.2 CE), y tan slo susceptible de restriccin por
razones de moralidad, orden pblico, seguridad nacional, proteccin de la vida privada,
inters de la justicia y respeto debido a la persona del ofendido o su familia
- en cuanto a los tipos de publicidad podemos distinguir:
- publicidad absoluta: al proceso puede asistir el conjunto de la sociedad
- inmediata: es la asistencia personal o fsica del pblico a las
actuaciones judiciales
- mediata: hay alguna comunicacin del desarrollo del proceso
- publicidad relativa: al proceso nicamente pueden asistir las partes
intervinientes
- directa o activa: las partes estn autorizadas a intervenir en la
produccin del acto procesal
- indirecta o pasiva: cuando una vez realizado el acto se les da cuenta
a las partes de su contenido con posterioridad

127

- en el proceso civil, debido a la vigencia del principio de oralidad, el principio de

publicidad se encuentra recogido all donde las actuaciones sean verbales, y de modo
especial en la fase probatoria (aunque, como se ha indicado, pueden existir
limitaciones a la publicidad)
- en el proceso penal, se hace obligado distinguir el rgimen de la publicidad de la fase
instructora y la del juicio oral:
- en la fase instructora la regla general es la publicidad relativa y directa para
las partes personadas (aunque puede ser restringida mediante la declaracin
judicial del secreto de las actuaciones durante el plazo de un mes
prorrogable?)
- la fase del juicio oral est presidida por el principio de publicidad absoluta
inmediata, constituyendo su infraccin una causa de nulidad del juicio.
3. La ineficacia de los actos procesales.
a) Supuestos.
El art. 238 LOPJ seala que sern nulos de pleno derecho las actuaciones (tanto de las
actuaciones del rgano judicial, como de las partes) en los siguientes casos:
- cuando se produzcan con manifiesta falta de jurisdiccin o de competencia objetiva o
funcional (a lo que cabe aadir la vulneracin del derecho al Juez legal predeterminado
por la Ley)
- cuando las actuaciones jurisdiccionales o de las partes se realicen bajo violencia o
intimidacin
- cuando se prescinda de normas esenciales del procedimiento que hayan provocado
indefensin (y cuando se vulnera el principio de contradiccin e igualdad de armas),
con las siguientes excepciones:
- cuando dicha situacin ha sido buscada intencionadamente por la parte que
invoca la indefensin, mediante su comportamiento doloso o negligente
- cuando se deba a actuacin desacertada, equvoca, errnea u omisiva de
quien pretende la nulidad
- cuando la situacin de indefensin hubiera sido provocada por su conducta
de ocultamiento (se oculta alguien para no ser emplazado)
- cuando quien instase la nulidad de las actuaciones no hubiese usado de los
medios que ofrece el ordenamiento jurdico con la suficiente pericia tcnica
- cuando el acto procesal se realice sin intervencin de abogado (en los casos en que
la ley establezca como preceptiva esta intervencin)
- cuando se celebren vistas sin la preceptiva intervencin del Secretario judicial
- cuando se resolvieran mediante diligencias de ordenacin o decreto cuestiones que
hayan de ser resueltas por medio de providencia, auto o sentencia
- en los dems casos en los que las leyes procesales as lo establezcan.
b) Tratamiento procesal de la nulidad.
La nulidad de los actos procesales puede ser puesta de manifiesto por las partes o por el
rgano jurisdiccional:
- las partes pueden poner de manifiesto la nulidad de actuaciones:
- poniendo en conocimiento del rgano judicial, con anterioridad a que hubiese
recado sentencia definitiva, del posible motivo de nulidad para que se subsane
el vicio o defecto invocado
- a travs de recurso que se establezca en la ley contra la resolucin de que se
trate
- por otra parte, el propio rgano jurisdiccional puede, antes de dictar sentencia
definitiva, declarar de oficio la nulidad de todas las actuaciones o de alguna de ellas;
tambin es posible declarar la nulidad una vez dictada la sentencia en caso de que el
tribunal hubiese sido intimidado, o que el tribunal no tuviese jurisdiccin o competencia
objetiva o funcional.

128

c) Incidente excepcional de nulidad de actuaciones.

El incidente de nulidad de actuaciones es un recurso excepcional para la rescisin de
sentencias firmes que resuelve el mismo Tribunal que sentenci; este recurso nicamente se
puede presentar contra resoluciones definitivas dictadas en nica instancia (o en segunda
instancia) y slo por haberse vulnerado derechos fundamentales del art. 53.2 CE.
Estn legitimados para plantear el incidente "quienes sean parte legtima o hubieran debido
serlo", y la legitimacin pasiva la ostentan los restantes litigantes que fueron parte en el
proceso; el plazo para su ejercicio ser:
- 20 das desde que se produjo la notificacin de la sentencia
- 20 das desde que se tuvo conocimiento del defecto causante de indefensin (no
puede solicitarse la nulidad de actuaciones despus de transcurridos 5 aos).
Una vez admitido a trmite el escrito en que se pide la nulidad fundada en defectos de forma
que causen indefensin:
- la admisin a trmite no provoca la suspensin de la ejecucin y eficacia de la
sentencia firme (salvo que se acuerde de forma expresa)
- se informa a las dems partes para que formulen alegaciones
- si se estima la nulidad, se repondrn las actuaciones al estado inmediatamente
anterior al defecto que la haya originado y se seguir el procedimiento legalmente
establecido
- si se desestima la nulidad se condenar al solicitante en todas las costas del incidente
y, en caso que el tribunal entienda que se promovi con temeridad, le impondr una
multa de 90 a 600 euros
- la resolucin que resuelve el incidente no ser susceptible de recurso alguno (salvo
recurso de amparo ante el TC).

129

Leccin 22. Clases de actos procesales

1. Los actos procesales de las partes.
Atendiendo a su contenido y finalidad, podemos clasificarlos en dos grupos: actos de
postulacin y actos dispositivos.
a) Actos de postulacin.
Son actos de las partes que solicitan una resolucin concreta del rgano jurisdiccional:
- Actos de peticin: a travs de estos actos se postula del rgano judicial la obtencin
de una resolucin de contenido especfico, ya sea en relacin con el objeto del proceso
(peticiones de fondo), ya sea referente al desarrollo del proceso
- los actos de peticin ms importantes son los de deduccin o formalizacin de
la pretensin:
- en proceso civil tiene lugar con el escrito de demanda y de
contestacin
- en el proceso penal siguen un orden escalonado:
- querella, denuncia o iniciacin de oficio
- instruccin que prepara la fundamentacin de la pretensin
- juicio oral donde se formaliza la pretensin en los escritos de
calificacin provisional (en el procedimiento comn por delitos
muy graves) o en los escritos de acusacin (en el
procedimiento abreviado)
- Actos de alegacin: constituyen las manifestaciones de hecho y Derecho que se
exponen al rgano jurisdiccional durante el desarrollo del proceso, con el fin de
proporcionarle los elementos necesarios para la emisin de la resolucin favorable a
los intereses de la parte proponente
- en el proceso civil son actos que hacen las partes para aportar hechos
- en el proceso penal los introduce el juez de instruccin que investiga el caso
(y son tambin alegados en los escritos de acusacin por la parte acusadora)
- Actos de prueba: su fin es lograr la conviccin del rgano judicial acerca de la
veracidad de las afirmaciones de hecho de las partes.
b) Actos dispositivos.
Los actos dispositivos o de causacin no van dirigidos a obtener una resolucin judicial
determinada, sino que actan directamente sobre el sistema de situaciones jurdicas, creando,
modificando o extinguiendo alguna de ellas; a este tipo de actos pertenecen los de finalizacin
anormal del proceso: el desistimiento, el allanamiento, la renuncia, la transaccin judicial y la
sumisin expresa.
2. Los actos del rgano judicial. (EXAMEN)
Los actos del rgano judicial son los actos emanados del rgano juzgador propiamente dicho
(Jueces o Magistrados) y los actos del Secretario Judicial y de otros funcionarios de carrera
que prestan servicios en los Juzgados y Tribunales, especialmente los actos de los Agentes
Judiciales.
a) Actos del Juez. (EXAMEN)
Las actuaciones procesales que realizan los Tribunales se denominan "resoluciones judiciales"
y pueden ser clasificadas, por la forma que adoptan, en providencias, autos y sentencias.

130

Las Providencias:
- el Tribunal procede a la ordenacin material del proceso mediante las providencias
(se trata de cuestiones procesales que requieren una decisin judicial porque lo
establezca as la propia Ley)
- tambin el Secretario judicial puede dictar providencias no relacionadas con la
ordenacin del proceso
- la forma de la providencia es: a) la fecha y lugar donde se adopten, b) indicacin del
rgano que las dicta, c) determinacin de lo mandado; y d) sucinta motivacin, cuando
as lo disponga la ley o el Tribunal lo considere oportuno.
Los Autos:
- son las resoluciones judiciales que se dictan para:
- poner fin al proceso
- resolver incidentes sustanciales
- resolver recursos contra providencias o decretos
- resolver sobre admisin o inadmisin de la demanda, sobre reconvencin,
sobre acumulacin de acciones, etc
- a diferencia de las providencias, los autos son siempre motivados y contienen, en
prrafos separados numerados, los antecedes de hecho y los fundamentos de derecho
en los que base la subsiguiente parte dispositiva o fallo
- la forma del auto es: a) el lugar y fecha en que se adoptan, b) indicacin del Tribunal
que lo dicta, expresando el Juez o Magistrados que lo integran, que debern firmar la
resolucin, c) designacin del Magistrado ponente.
Las Sentencias:
- son las resoluciones judiciales por las que, en el ejercicio de la funcin jurisdiccional,
se pone fin al proceso:
- tanto si el Juzgador entra a resolver sobre el fondo del asunto, estimando o
desestimando la pretensin ejercitada
- como si, por la falta de algn presupuesto procesal, procede finalizar el
proceso (dejando imprejuzgado su objeto): sentencia absolutoria en la
instancia (que no puede suceder en el proceso penal)
- la resolucin judicial adopta la forma de sentencia para poner fin al proceso,
en primera o segunda instancia; tambin se resolver mediante sentencia los
recursos extraordinarios y los procedimientos para la revisin de sentencias
firmes
- la forma de la sentencia es: a) el lugar y fecha en que se adoptan, b) la
indicacin del Tribunal que las dicte, con expresin del Juez o Magistrados que
lo integran y su firma, c) la sentencia ser siempre motivada, conteniendo en
prrafos separados y numerados:
1) los antecedentes de hecho, en donde aparecern consignadas las
pretensiones de las partes, los hechos en que las funden y, en todo
caso, los hechos probados
2) los fundamentos de derecho, que contienen la argumentacin
jurdica esgrimida por las partes, con indicacin de la que ha servido al
Tribunal para motivar su sentencia
3) la parte dispositiva o fallo, en la que el Tribunal se pronuncia en
relacin con las pretensiones ejercidas por las partes, estimndolas o
desestimndolas (civil), en todo o en parte, condenando o absolviendo
(penal) a las partes acusadas
- finalmente, las sentencias pueden ser:
- definitivas: son las que ponen fin a la instancia, pero pueden ser
impugnadas; estas sentencias han de indicar el recurso que proceda, el
plazo para su interposicin y el rgano ante el que debe interponerse
- firmes: no cabe recurso alguno contra estas sentencias bien por no
estar previsto en la ley, bien por haber transcurrido el plazo de
impugnacin.

131

En los autos y sentencias, la motivacin es una exigencia constitucional que permite conocer
cules han sido los motivos fcticos y jurdicos que llevan al tribunal a dictar la resolucin con
un fallo determinado:
- se facilita as que la parte perjudicada pueda en su caso impugnar la resolucin
mediante la interposicin del recurso correspondiente
- adems, la motivacin constata el sometimiento del Tribunal al imperio de la Ley y del
Derecho en la resolucin del caso concreto
- tambin permite cumplir la exigencia de publicidad, posibilitando el conocimiento por
la opinin pblica de la actividad jurisdiccional
- en conclusin, la motivacin forma parte del derecho a la tutela judicial efectiva (que
incluye el derecho a obtener una resolucin fundada en Derecho, o sea, motivada).
b) Actos del Secretario Judicial.
El Secretario Judicial tiene la funcin de la fe pblica judicial y de la documentacin de las
actuaciones procesales; adems, le corresponde impulsar el proceso dictando las resoluciones
necesarias para su tramitacin: estas resoluciones del Secretario Judicial se denominan
diligencias, y pueden ser de ordenacin, de constancia, de comunicacin o de ejecucin.
En concreto:
- la diligencia de ordenacin se dicta para dar a los autos el curso que la ley establezca
- la diligencia contendr una sucinta motivacin cuando as lo establezca la ley
o el Secretario lo considera conveniente
- la diligencia no requiere ninguna decisin del Secretario Judicial
- el decreto procede:
- cuando se admite a trmite la demanda
- cuando se pone fin al procedimiento del que el Secretario tenga atribuida
exclusiva competencia
- cuando sea preciso o conveniente razonar su decisin en todo tipo de
procedimiento
- el decreto ser siempre motivado y contendr, en prrafos separados y
numerados, los antecedentes de hecho y fundamentos de derecho en que se
basa.
Contra las diligencias de ordenacin y los decretos:
- cabe recurso de reposicin ante el propio Secretario Judicial
- posteriormente, contra la resolucin del recurso de reposicin, cabe un recurso
devolutivo de revisin ante el Tribunal competente.
3. Los actos de terceros.
Los actos de terceros son los que provienen de sujetos ajenos al proceso (es decir, personas
que no sufrirn los efectos de la sentencia), pero que van encaminados a producir efectos
jurdicos en el proceso (p.e., la declaracin de un testigo, o el dictamen de un perito, o la
intervencin de la Fuerza Pblica para ejecutar y hacer cumplir las decisiones del rgano
jurisdiccional).

132

Leccin 23. Los actos de comunicacin

1. Los actos de comunicacin y sus clases. (EXAMEN)
Los interesados han de conocer la existencia del proceso y sus vicisitudes para poder ejercer el
principio de contradiccin (art. 24.1 CE: derecho a la tutela judicial efectiva sin que en ningn
caso de produzca indefensin). Por este motivo, los rganos judiciales tienen el deber de
asegurarse, en la medida de lo posible, de que los interesados reciben las comunicaciones
procesales.
En este sentido, los actos de comunicacin del rgano judicial hacia el exterior (en concreto,
los que tienen como destinatarios a las partes, terceros o interesados) son de cuatro tipos:
- notificaciones, cuando el objetos es dar noticia de una resolucin, diligencia o
actuacin
- citaciones, cuando determinen lugar, fecha y hora para comparecer y actuar
- emplazamientos, para personarse y actuar dentro de un plazo
- requerimientos, para ordenar una conducta o una inactividad.
a) Notificaciones en sentido estricto.
La notificacin es el acto que comunica las resoluciones dictadas tanto por Jueces y Tribunales
(providencia, auto o sentencia), como por los Secretarios Judiciales:
- la notificacin es una mera puesta en conocimiento de los interesados, por lo que de
esta comunicacin no deriva ninguna actividad procesal
- la notificacin ha de efectuarse, necesariamente, a los que son parte en el proceso
(para garantizar los principios de igualdad y contradiccin)
- a iniciativa del propio Tribunal, tambin se notificar la existencia del proceso a
terceros que no ocupan el status de parte procesal, en los siguientes supuestos:
- cuando, segn los mismos autos, puedan verse afectadas por la sentencia
que en su momento se dictare
- cuando el Tribunal advierta indicios de que las partes estn utilizando el
proceso con fines fraudulentos
- cuando as lo prevea la ley
- al notificarse la resolucin a las partes se indicar si la misma es firme o si, por el
contrario, cabe algn recurso contra ella (indicando el recurso que proceda, el rgano
ante el cual debe interponerse y el plazo para recurrir).
b) Citaciones.
La citacin es el llamamiento a las partes o a terceros para que comparezcan ante el rgano
jurisdiccional en un da y hora determinados (trmino), con el fin de realizar una concreta
actuacin procesal
- la citacin consiste, igual que en el emplazamiento, en la entrega al destinatario de la
cdula (que es un acto de impulso procesal) que ha de contener los requisitos:
- el Tribunal que dicte la resolucin y asunto
- nombre y apellidos del citado
- determinacin de su objeto
- el lugar, da, y hora para acudir al llamamiento
- prevencin de los efectos que la Ley establezca para el caso de
incomparecencia.
En el proceso penal existe la citacin para ser odo, por el que el Juez de instruccin ordena
la comparecencia inmediata del imputado para comunicarle la imputacin y que preste
declaracin para ejercitar su derecho de defensa.

133

c) Emplazamientos.
El emplazamiento es el acto procesal que comunica a las partes una resolucin judicial que
establece un plazo dentro del cual las partes han de comparecer para la realizacin de una
determinada actuacin procesal:
- la forma de practicarse el emplazamiento es mediante la entrega de cdula, igual que
la citacin.
d) Requerimientos.
El objeto del requerimiento es poner en conocimiento de las partes o terceras personas una
resolucin judicial para que realicen una conducta o inactividad de contenido distinto a la mera
comparecencia ante el rgano judicial; su rasgo especfico (a diferencia de notificaciones,
citaciones y emplazamientos) es que admite respuesta del interesado.
2. Procedimientos de comunicacin. (EXAMEN)
Existen varias formas de llevar a cabo los actos de comunicacin, que en todo caso se
realizarn bajo la direccin del Secretario judicial.
a) Por procurador.
En general, cuando las partes comparezcan en el proceso por medio de Procurador, las
comunicaciones que se les hayan de efectuar se realizarn a travs de ste representante
tcnico; tambin recibir el procurador, a efectos de notificacin y plazos o trminos, las copias
de escritos y documentos que los dems Procuradores de otras partes le entreguen:
- el Procurador ha de trasladar las comunicaciones a los interesados
- excepcionalmente, no se notificar al Procurador las comunicaciones que la ley diga
que se hagan personalmente a los litigantes (p.e., traslado de demanda, o cualquier
escrito de primera comparecencia, como veremos ms abajo).
b) La remisin por correo, telegrama o medios semejantes.
Cuando las partes no acten con Procurador, la comunicacin de las actuaciones, tanto a las
partes, como a los testigos, peritos y otras personas que deban intervenir en el proceso:
- se realizarn por remisin de lo que haya de comunicarse mediante correo,
telegrama, correo electrnico o cualquier medio tcnico que permita dejar constancia
fehaciente de la recepcin, de su fecha y el contenido de lo comunicado
- el Secretario dar fe en los autos de la remisin
- corresponde al demandante indicar los datos que conozca del demandante al objeto
de las comunicaciones (domicilio, lugar de trabajo, telfono, email, etc); si no lo sabe,
corresponde averiguarlo al rgano judicial (existe un Registro central de rebeldes
civiles que incluye a las personas con domicilio desconocido).
c) La entrega directa o personal al destinatario.
Cuando no conste la recepcin por el interesado de lo remitido a su domicilio por correo,
telegrama u otros medios semejantes, la comunicacin tendr lugar mediante la entrega directa
al destinatario cuando se trate de la personacin del demandado en el juicio o de la
intervencin personal en determinadas actuaciones procesales.
Fundamento: el derecho de defensa exige asegurarse de que el demandado reciba las
comunicaciones pertinentes.
El emplazamiento personal: la LEC obliga a utilizar la frmula del emplazamiento personal
para los actos de primera personacin de las partes (que debe hacerse ante el Secretario
judicial); esto es, no puede hacerse por carta, telegrama, etc. El emplazamiento se practica
mediante la entrega de cdula en el domicilio del interesado.

134

La obligacin del Tribunal de indagacin del domicilio real: la comunicacin de ha de

realizar en el domicilio donde el demandado desarrolla su vida privada y familiar, y el rgano
jurisdiccional est obligado a indagar cual es el domicilio del demandado (por lo tanto, no es
constitucional utilizar edictos sin haber previamente intentado la comunicacin personal
averiguando el domicilio en archivos o Registros pblicos).
La negativa a la recepcin de la cdula: el interesado est obligado a recibir la cdula
- si no la quiere recoger, el agente judicial le comunica que est a su disposicin en el
Juzgado (y se da la comunicacin por realizada)
- si el interesado no est en el domicilio, podr efectuarse la entrega a cualquier
empleado o familiar, mayor de 14 aos, que se encuentre en ese lugar, as como al
conserje de la finca
- si la comunicacin se dirige al lugar de trabajo del destinatarios, en ausencia de ste,
la entrega se efectuar a su jefe o a una persona que manifieste conocerle
- en la diligencia se har constar el nombre de la persona que recibe la cdula y la
relacin de dicha persona con el destinatario, produciendo todos sus efectos la
comunicacin as realizada.
d) Los edictos.
La comunicacin a travs de un edicto slo procede cuando no ha sido posible la comunicacin
personal, en particular en los siguientes supuestos:
- cuando no conste el domicilio o paradero del destinatario y las averiguaciones del
tribunal resulten infructuosas
- cuando se practique la notificacin en el domicilio designado por el demandante,
siempre y cuando no sea hallado nadie en el mismo, ni pudiera conocerse por
cualquier otro medio el domicilio actual del demandado
- cuando el demandado conste en el Registro central de rebeldes civiles.
As pues, la citacin por medio de edictos es de carcter supletorio y excepcional:
- el edicto se fija en el tabln de anuncios de la Oficina judicial
- tambin se puede publicar en los boletines oficiales cuando as lo solicite una parte y
corra con los gastos.
e) Actos de comunicacin por medios electrnicos, informticos y similares.
La LEC abre las puertas a la realizacin de los actos de comunicacin por medios electrnicos,
telemticos y semejantes:
- si el destinatario no accede al contenido en los tres das siguientes a su remisin, se
entender realizada la comunicacin (salvo que el destinatario pueda justificar la
imposibilidad de acceder al sistema)
- es preciso que quede constancia fehaciente de la remisin y recepcin ntegras y del
momento en que se hicieron, con el acuse de recibo que proceda
- la firma electrnica constituye un instrumento capaz de permitir una comprobacin de
la procedencia y de la integridad de los mensajes
- el Ministerio de Justicia ha desarrollado un sistema de cifrado y firma electrnica para
las comunicaciones judiciales, conocido con la denominacin Lexnet, que ya est
siendo utilizado por los juzgados y tribunales.
3. Nulidad y subsanacin de los actos de comunicacin.
La finalidad de los actos de comunicacin procesal es poner en conocimiento de los
interesados las resoluciones judiciales, para que puedan adoptar la postura que estimen
pertinente para la defensa de sus intereses; por este motivo, la Jurisdiccin ha de adoptar
todas las cautelas y garantas que resulten razonables para asegurar la comunicacin.
El TC ha precisado que incluso las notificaciones con defecto de forma son vlidas, siempre
que no ocasionen la indefensin del interesado.

135

4. El auxilio judicial.
El auxilio judicial es el conjunto de actos de comunicacin entre rganos jurisdiccionales o
poderes pblicos, nacionales o extranjeros, para realizar actos procesales; el auxilio judicial
est relacionado con actuaciones procesales fuera de la sede o circunscripcin del rgano
jurisdiccional ("es obligado prestar la colaboracin requerida por los Jueces y Tribunales en el
curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto", art. 118 CE).
a) El auxilio judicial interno.
Se entiende por auxilio judicial interno la realizacin de actos procesales fuera de la
demarcacin del rgano jurisdiccional, por lo que se requiere la intervencin de un rgano
jurisdiccional distinto al competente para el conocimiento del asunto; estos actos pueden ser
obligatorios o facultativos:
- son actos obligatorios los que han de realizarse fuera de la demarcacin judicial
- si el Juez no tiene competencia territorial y decidiera practicar el acto
procesal, sera un acto nulo
- por ese motivo, el Juez necesariamente habr de impetrar el auxilio del
Juzgado territorialmente competente
- no obstante, en penal se permite en ciertos casos que el Juez acte fuera de
su demarcacin, dando cuenta al Juez competente
- son actos de auxilio facultativos los que deban realizarse dentro de la demarcacin
judicial, pero fuera de la sede del juzgado o fuera de la circunscripcin municipal
- los juzgados y tribunales pueden constituirse en cualquier lugar del territorio
de su jurisdiccin para la prctica de las actuaciones que lo requieran (art.
268.2 LOPJ)
- pero un Juez tambin puede recabar la Jurisdiccin de otro juzgado de su
propia demarcacin, con las siguientes limitaciones:
- si el lugar se encuentra en la circunscripcin municipal, el Juez no
puede acudir al auxilio judicial (solamente puede solicitarlo cuando el
lugar est fuera de su municipio)
- la realizacin de actos de comunicacin (citaciones, notificaciones y
emplazamientos) pueden ser delegados en el Juez de Paz; pero el
resto de actos procesales corresponde realizarlos al Juez de 1
instancia
- tampoco se puede pedir el auxilio judicial para realizar los actos de
prueba (declaraciones de las partes y de los peritos), ya que estos
actos han de realizarse necesariamente en la sede del Juzgado
- el acto del auxilio judicial es el exhorto: el rgano requirente se dirige directamente al
requerido (sea este superior, igual o inferior) para solicitarle su colaboracin para la
prctica de un acto procesal determinado que haya de ejecutarse fuera de su
demarcacin judicial o circunscripcin municipal.
b) El auxilio judicial internacional.
Las peticiones de cooperacin internacional sern elevadas por conducto del Presidente del
TS, TSJ o AP al Ministerio de Justicia, el cual las har llegar a las autoridades competentes del
Estado requerido; recprocamente, los tribunales y juzgados espaoles prestarn cooperacin
judicial a las autoridades judiciales extranjeras. Actualmente, la cooperacin judicial en la Unin
Europea est regulada por el Reglamento (CE) 44/2001; fuera de la UE, la cooperacin judicial
est regulada por Tratados internacionales. Espaa participa en la Red Judicial Europea, y en
la Iberoamericana.
Una peticin extranjera de auxilio judicial internacional slo puede denegarse por los motivos
sealados en el art. 278 LOPJ:
- cuando el proceso sea de la exclusiva competencia de la jurisdiccin espaola
- cuando el acto a realizar no sea una atribucin de las autoridades judiciales
espaolas
- cuando el objeto de la cooperacin sea contrario al orden pblico espaol.

136

5. Actos de comunicacin con otros rganos pblicos.

No slo los rganos jurisdiccionales han de auxiliarse entre s, sino que la obligacin de
colaboracin alcanza tambin tanto a los dems poderes pblicos como a los ciudadanos
particulares.
a) Mandamientos.
Son los actos de comunicacin, por los que el Secretario judicial ordena el libramiento de
certificaciones o testimonios y la prctica de cualquier actuacin cuya ejecucin corresponda a
los registradores de la propiedad, mercantiles, de buques, de ventas a plazos de bienes
muebles, notarios, corredores de comercio, o agentes de Juzgados o Tribunal.
b) Oficios.
Es el acto de comunicacin del Secretario judicial con los funcionarios (todos los funcionarios
vienen obligados a prestar su asesoramiento y colaboracin con los Juzgados y Tribunales).
c) Exposiciones.
Son los actos de comunicacin de los rganos judiciales con las Cmaras Legislativas o los
Ministros del Gobierno, las cuales han de realizarse por conducto del Ministerio de Justicia.

137

Leccin 24. Caracteres y fuentes del Derecho procesal

1. Caracteres del Derecho Procesal.
El Derecho Procesal es el sector del Derecho Pblico que regula los presupuestos, requisitos y
efectos del proceso; o de otra manera, es el conjunto de normas del Derecho Pblico que
regula la Jurisdiccin, los presupuestos procesales, los derechos, posibilidades, cargas y
obligaciones procesales, los actos procesales, las resoluciones del rgano jurisdiccional y la
sentencia y sus efectos, as como los medios de impugnacin, las medidas cautelares y
resoluciones provisionales, y el proceso de ejecucin.
a) El Derecho Procesal como parte del Derecho Pblico.
Las relaciones jurdicas que ligan a las partes con el rgano judicial son relaciones de Derecho
Pblico.
La inmensa mayora del Derecho Procesal contiene normas imperativas, por lo que su
infraccin puede entraar la nulidad de los actos procesales; no obstante, los actos irregulares
pueden ser convalidados o subsanados, reservndose los efectos de la nulidad para las
infracciones ms graves de dichas normas imperativas.
b) La Jurisdiccin.
Pertenece al estudio del Derecho Procesal todo lo relativo a la Jurisdiccin: el estudio del
Poder Judicial y su rgimen de gobierno, as como el del estatuto de Jueces y Magistrados y
del personal auxiliar y colaborador; se le conoce como Derecho judicial orgnico, regido por
normas "ius cogens (derecho imperativo).
c) El proceso.
Tambin corresponde al Derecho Procesal el estudio del proceso: de los sujetos procesales
que en l intervienen, de los presupuestos y actos procesales, la pretensin y su contestacin,
los actos de alegacin, prueba e impugnacin, las resoluciones judiciales y sus efectos, la cosa
juzgada, las medidas cautelares y de ejecucin, los medios de impugnacin, las diversas
clases de procedimientos con sus distintas fases y los actos de la jurisdiccin voluntaria.
d) El carcter instrumental del Derecho Procesal.
El Derecho Procesal es el instrumento para la aplicacin del Derecho material u objetivo a los
casos concretos.
2. Las fuentes del Derecho Procesal.
La principal fuente del Derecho Procesal es la Ley, con la particularidad de que slo las Cortes
Generales ostentan potestad de promulgar leyes procesales (debido a que la legislacin
procesal es competencia exclusiva del Estado):
- la primera ley procesal aplicable es la Constitucin que contiene no pocas normas de
naturaleza procesal
- la inmensa mayora de las leyes procesales son ordinarias, aunque hay alguna
orgnica
- estas leyes puedes ser comunes (LEC, ya que es la ley supletoria del resto, y las
disposiciones procesales de la LOPJ) o especiales (el resto: LECr, LOTC, )
- la costumbre, excepcin hecha de los Tribunales Consuetudinarios y Tradicionales,
no es fuente del Derecho Procesal
- los principios generales del Derecho (cuya inmensa mayora se encuentran recogidos
en la propia CE) y la Jurisprudencia del TS tambin son fuente del Derecho Procesal,
pero no tienen tanta importancia como en el Derecho Privado.

138

3. La interpretacin del Derecho Procesal.

La interpretacin de las normas procesales corresponde a todo Juez o Tribunal; no obstante, la
ltima palabra en la interpretacin de la legalidad ordinaria la tiene el TS (como Tribunal
Superior de casacin emite la doctrina legal procesal que haga real el principio de igualdad
ante la ley) y el TC.
En cuanto a los criterios de interpretacin de las normas procesales, han de aplicarse los
contenidos en el art. 3 del Cdigo Civil (pero la interpretacin gramatical o la histrica han de
ceder, siempre que resulten contradictorias con las sistemtica y la teleolgica).
4. La ley procesal y su aplicacin en el espacio y el tiempo.
En relacin al derecho fundamental "a un proceso con todas las garantas" (art. 24 CE), las
leyes procesales consagran el principio de legalidad procesal, es decir, el de que en todos los
procesos y hasta llegar a la sentencia definitiva han de observarse las normas contenidas en
las leyes procesales:
- todos los sujetos del proceso, tanto los rganos jurisdiccionales (los tribunales),
como las partes, principales o accesorias (y quienes ante ellos acudan) y los
intervinientes en la prueba, como es el caso de los testigos y peritos (e intervengan),
debern actuar con arreglo a lo dispuesto en esta Ley de Enjuiciamiento
- el principio de legalidad procesal tambin se puede definir como la exigencia de que
toda pretensin y su defensa sea tramitada de conformidad con el procedimiento
adecuado y normas procesales previstas en la Leyes procesales.
a) Eficacia temporal de las normas procesales.
En el procedimiento penal y en el procedimiento administrativo sancionador:
- rige el principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales (art. 9.3 CE); esto es, se aplica de forma
retroactiva la nueva norma procesal si es ms favorable
En los dems procedimientos las normas procesales nunca sern retroactivas (art. 2 LEC):
- el fundamento de la irretroactividad de la norma procesal es el derecho de todo
ciudadano a ser juzgado mediante el procedimiento preestablecido (seguridad jurdica
procesal)
- Qu ocurre si cambia la ley procesal cuando un proceso se est realizando? los
actos procesales que estn pendientes se realizan de acuerdo a la nueva ley o se
sigue con la vieja ley?: todo el proceso se realiza de acuerdo con la legislacin vigente
en el momento en que se interpuso el acto de iniciacin (la demanda en la fase
declarativa, la interposicin del recurso en la fase de impugnacin, y la solicitud de
ejecucin en la fase de ejecucin).
b) Eficacia de la norma procesal en el espacio.
Concepto y fundamento:
- principio de territorialidad: todos los procesos que se sigan en el territorio nacional se
regirn nicamente por las normas procesales espaolas (con independencia de que
alguna o ambas partes ostenten una nacionalidad distinta, o de que las resoluciones
judiciales o incluso el Derecho material que deba aplicar el Tribunal pueda ser
extranjero)
- esto es as porque los lmites de la Jurisdiccin son los del propio Estado.
Excepciones:
- en relacin al Derecho internacional:
- se excepta del principio de territorialidad lo que dispongan al respecto los
Tratados y Convenios Internacionales
- estos acuerdos internacionales contienen normas que pueden tener efectos
procesales en nuestro pas, en materias tales como exequatur [ejecucin de

139

sentencias extranjeras], colaboracin judicial internacional, exencin de

cauciones, justicia gratuita, exencin de legalizacin de documentos pblicos,
reconocimiento de inmunidad o privilegios procesales, etc
- en relacin con el Derecho Interno:
- si bien la Constitucin reserva la legislacin procesal al Estado, dicha
competencia estatal se efecta sin perjuicio de las especialidades que en este
orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las CCAA
(art. 149.1.6a CE)
- por este motivo, algunos Estatutos de Autonoma autorizan a sus
Parlamentos autonmicos a dictar normas procesales
- no obstante, el TC ha reafirmado la competencia del Estado en lo referente a
legislacin procesal y ha restringido la capacidad autonmica en materia
procesal, por lo que la legislacin procesal autonmica es mnima.
5. Las principales Leyes Procesales.
a) Comunes.
Son de aplicacin directa o supletoria en todos los rdenes jurisdiccionales:
- Ley Orgnica del Poder Judicial de 1985, por la naturaleza de su rango y cometido
- Ley de Enjuiciamiento Civil de 2000, por su carcter de Derecho supletorio
- ambas regulan buena parte de la denominada Parte General del Derecho Procesal,
ya que regulan no pocos presupuestos y requisitos procesales del rgano jurisdiccional
(jurisdiccin, competencia objetiva y funcional, abstencin y recusacin) y de las
partes, el tiempo y modo de constitucin de los tribunales, solucin de discordias,
contenido y forma de los actos procesales, normas de auxilio judicial, que suelen ser de
aplicacin en todas las manifestaciones de la Jurisdiccin.
b) Especializadas:
Son las leyes que concretan el procedimiento en cada orden jurisdiccional:
- Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882; dice el profesor que conviene hacer una
nueva ley
- Ley de Jurisdiccin Contencioso-Administrativa de 1998, que segn el profesor
necesita una profunda revisin
- Ley de Procedimiento Laboral de 1995, la ms avanzada de todas segn el profesor.

140