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RIO GRANDE DO SUL

RELATRIO FINAL
JUNHO DE 2011

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

Relatrio final

PREMBULO
O Plano Clima, Ar e Energia fruto de um convnio de cooperao indito entre a Frana
e o Brasil que teve incio em maro de 2010 com durao de dezesseis meses. O parceiro
deste convnio a Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luis Roessler
(FEPAM), rgo ambiental do Estado do Rio Grande do Sul vinculado Secretaria
Estadual do Meio Ambiente (SEMA). O objetivo do estudo auxiliar a FEPAM na
elaborao de uma estratgia territorial global e integrada de gesto da qualidade do ar
e reduo da emisso de gases de efeito estufa no RS. Conduzido por uma equipe de
consultores especializados, o estudo cofinanciado pelo governo francs
(MINEFE/DGPTE), pela Agncia do Meio Ambiente e da Gesto da Energia (ADEMEFrana) e pela FEPAM.
Paralelamente a uma legislao sobre o ar bem enquadrada pelo Programa Nacional de
Controle da Poluio do Ar (PRONAR), o Brasil elabora gradativamente um marco legal
para enfrentar o problema das mudanas climticas. O Brasil j est amplamente
comprometido com as questes ligadas ao clima e energia atravs de sua participao
nos mecanismos de desenvolvimento limpo adotados no mbito do Protocolo de Kyoto e
atravs da publicao de inventrios nacionais e estaduais das emisses de gases de
efeito estufa. Mais recentemente, o Brasil adotou uma Poltica e um Plano Nacional sobre
Mudana do Clima. Conhecido por seu compromisso com o desenvolvimento sustentvel,
o Estado do Rio Grande do Sul demonstra um grande dinamismo no que diz respeito a
essa questo, tendo publicado, em dezembro de 2010, sua prpria Poltica Estadual de
Mudanas Climticas.
O projeto se insere, portanto, num contexto particularmente dinmico e prope a
transposio para o Rio Grande do Sul do novo marco regulatrio francs oriundo do
Grenelle de lEnvironnement1 (Plano Clima, Ar e Energia/SRCAE). O estudo composto
por trs grandes sees: um Plano de Gesto da Qualidade do Ar, um Plano do
Clima e da Energia Territorial (PCET) e a integrao desse Plano Diretor nas
polticas pblicas de desenvolvimento do RS e do Brasil, principalmente atravs de
um plano de informao e concertao com o grande pblico. Estas sees so
elaboradas em duas fases: uma fase de diagnstico, que se estendeu de maro a
setembro de 2010, e uma fase de elaborao de cenrios e um plano estratgico
no mbito do Plano integrado Clima, Ar e Energia, que se realizou no perodo de
outubro de 2010 a junho de 2011. A integrao das questes relativas ao clima, ao ar e
energia inovadora na Amrica Latina.
A transposio das metodologias francesas SRCAE e PCET levou o Brasil a desenvolver
uma ferramenta nica denominada PACE (Plano Ar, Clima e Energia*), adaptada ao
contexto brasileiro e integrada s polticas pblicas de desenvolvimento j existentes.
Este relatrio apresenta os resultados do PACE do Estado do Rio Grande do Sul, isto ,
num primeiro momento, uma sntese do diagnstico e da situao atual seguida de
formulao dos desafios do territrio e, num segundo momento, a apresentao das
orientaes e propostas de aes e de responsveis para implement-las, que visam
promover a integrao transversal dos temas do Ar, do Clima e da Energia nas polticas
de planejamento e desenvolvimento territorial do Estado do Rio Grande do Sul.
*O termo PACE ser empregado durante todo o estudo.

O Grenelle de lEnvironnement foi um conjunto de reunies polticas organizadas na Frana, em outubro de


2007. Seu objetivo foi tomar decises de longo prazo relativas gesto do meio ambiente, biodiversidade e
ao desenvolvimento sustentvel, permitindo ao mesmo tempo reduzir as emisses de GEE e melhorar a
eficincia energtica. Essas reunies culminaram na adoo de uma regulamentao ambiental em 2010.

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Relatrio final

AGRADECIMENTOS
A equipe de consultores deseja expressar sua gratido a todos os atores brasileiros,
sobretudo gachos, que contriburam para a realizao deste Plano e possibilitaram levar
a cabo este trabalho.
A equipe agradece primeiramente o beneficirio e participante direto do projeto, a
FEPAM, pela acolhida, pelo apoio ao projeto e pelo envolvimento no PACE. A equipe
expressa sua gratido especialmente ao Diretor-Presidente, Sr. Carlos Fernando
Niedersberg, e aos tcnicos da Fundao que participaram ativamente da elaborao
deste Plano.
A equipe agradece tambm a SEMA por ter se apropriado do PACE, apoiado seus
resultados e possibilitado garantir sua continuidade. Expressamos nossos agradecimentos
especialmente Secretria Estadual do Meio Ambiente, Sra. Jussara Cony.
A equipe gostaria de agradecer a Agncia francesa do Meio Ambiente e da Gesto da
Energia (ADEME), pelo apoio tcnico e institucional; a equipe expressa sua gratido
especialmente Ccile Martin-Phipps, representante do departamento internacional da
ADEME.
A equipe deseja agradecer, por fim, a todos os rgos administraes, servios
estaduais, empresas, federaes, indivduos, associaes, universidades e ONGs que
se interessaram, contribuiram e participaram do projeto e possibilitando seu bom
andamento, disponibilizando dados e informaes preciosas e participando de reunies e
concertaes organizadas no mbito do PACE.
Alm disso, a equipe gostaria de agradecer tambm:
equipe do grupo Ar da FEPAM, em particular, Iara Brito Martins, Maria Luiza Gatto, Elba
Teixeira, Estevo Segalla, Felipe Pereira; a todos aqueles que colaboram diariamente
para o trabalho de diagnstico e de reestruturao da rede, como Amanda Assuno
Vieira, Marcelo Christoff, Said Atiyel, Vera Vargas, Natalia Machado Back e Carlos
Eduardo Dorini;
equipe do PCPV da FEPAM, em especial a Sabrina Feltes e Srgio Roberto da Silveira;
coordenadora da parte Clima do PACE dentro da FEPAM, Maria Lcia Coelho e Silva;
A engenheira estagiria Juliana Brutti ;
Aos mediadores da FEPAM nas reunies de concertao do PACE: Juarez Jeffman, Mario
Soares, Said Atiyel, Srgio Roberto da Silveira, Maria Lcia Coelho e Silva, Andr
Soriano, Daiene Gomes, Rafael Voldquind;
Aos outros tcnicos da FEPAM que se mostraram especialmente presentes e disponveis
durante o projeto: Katia Lipp Nissinen, Renato Chagas e Silva, Regina Froener, Andr
Milans, Liliane Portal, Tupy Feij Neto, Suzi Meri Dorigon, Sidnei Carneiro e Silva e
Rejane Vargas Dorneles;
equipe da SEMA que apoiou o PACE, em particular Marco Mendona, Silvana Barletta e
Denise Campo;
E finalmente, gostaramos de agradecer s equipes da SEMA e da FEPAM que apoiaram o
PACE em 2010, em particular aos anteriores Secretrios Estaduais do Meio Ambiente,
senhores Befran Rosado e Giancarlo Tusi Pinto, s anteriores Presidentes da FEPAM,
senhoras Ana Pellini e Regina Telli, anterior Coordenadora do PACE dentro da FEPAM,
senhora Maria Elisa dos Santos Rosa, e ao senhor Paulo Ricardo Ribeiro Camargo, que
apoiou a comunicao do PACE em sua primeira etapa.

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SUMRIO
A.

INTRODUO ............................................................................................. 10

A.1.

O PROJETO DE COOPERAO ....................................................................10

A.1.1.
A.1.2.
A.1.3.
A.1.4.

A.2.

Contexto internacional favorvel ..................................................................................................10


Histrico do projeto ......................................................................................................................10
A equipe do projeto ......................................................................................................................11
A cooperao SEMA/FEPAM .......................................................................................................13

APRESENTAO GERAL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL.......................14

A.2.1.
A.2.2.

B.

Relevo e meteorologia .................................................................................................................14


Perfil econmico ...........................................................................................................................17

CONTEXTO E METODOLOGIA DO ESTUDO ................................................... 20

B.1.

OS DESAFIOS AMBIENTAIS .......................................................................20

B.1.1.
B.1.2.
B.1.3.
B.1.4.

B.2.

Poluio atmosfrica: efeitos sobre a sade e o meio ambiente..................................................20


Gases de efeito estufa e mudanas climticas ............................................................................26
Energias fsseis ...........................................................................................................................30
Por que tratar em conjunto a Energia, a Qualidade do ar e o Clima? ..........................................32

RESPOSTAS INSTITUCIONAIS J PRATICADAS PARA ESSES TEMAS ...............34

B.2.1.
B.2.2.
B.2.3.

B.3.

Governana mundial sobre o clima ..............................................................................................35


Na escala do Brasil ......................................................................................................................37
O contexto gacho .......................................................................................................................41

A ABORDAGEM DO PACE NO RS .................................................................44

B.3.1.
B.3.2.

C.

Os principais atores do projeto .....................................................................................................44


Metodologia e etapas de trabalho ................................................................................................55

INVENTRIO E DESAFIOS DO TERRITRIO ................................................ 61

C.1.

POLTICAS PBLICAS ESTRUTURANTES ......................................................61

C.1.1.
C.1.2.

C.2.

DIAGNSTICO DO TERRITRIO .................................................................83

C.2.1.
C.2.2.
C.2.3.
C.2.4.
C.2.5.
C.2.6.
C.2.7.

C.3.

Energia .........................................................................................................................................84
Transportes ..................................................................................................................................96
Agricultura ..................................................................................................................................106
Resduos & saneamento ............................................................................................................115
Indstrias ....................................................................................................................................121
Florestas e biodiversidade .........................................................................................................123
Sntese: Qual a situao em 2020? ...........................................................................................127

CONCLUSO: A RELAO DO PACE COM OS SISTEMAS EXISTENTES ........... 128

C.3.1.
C.3.2.

D.

As ferramentas de planejamento em interao com o PACE.......................................................62


Identificao dos grandes desafios ligados s polticas pblicas federais e estaduais ................75

Sntese dos desafios ..................................................................................................................128


Plano estruturante ......................................................................................................................128

AS ORIENTAES ESTRUTURANTES ......................................................... 132

Orientao 1: Conhecer, observar e pesquisar ............................................... 133


Orientao 2: Antecipar, integrar e coordenar ................................................ 139

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Orientao 3: Informar, sensibilizar e capacitar ............................................. 142


Orientao 4: Monitorar e avaliar ................................................................... 148
E.

AS ORIENTAES ESPECFICAS ............................................................... 155

E.1.

ENERGIA ............................................................................................... 156


Orientao 5: Promover e consolidar as iniciativas de planejamento energtico no
Rio Grande do Sul ..................................................................................................................................156

E.2.

TRANSPORTE ......................................................................................... 168

Orientao 6: Integrar os temas Eficincia Energtica e Emisses no


planejamento do transporte de cargas ...........................................................................................168
Orientao 7: Incentivar os modos de transporte de pessoas que mais respeitam a
qualidade do ar, do clima e da sade ..............................................................................................179

E.3.

RESDUOS E SANEAMENTO ..................................................................... 194

Orientao 8: Valorizar a mercadoria resduos e reduzir seu impacto sobre a


qualidade do ar e as mudanas climticas ...................................................................................194

E.4.

ATIVIDADES ECONMICAS...................................................................... 206


Orientao 9: Incentivar a eficincia energtica das atividades econmicas e
controlar seus impactos sobre a qualidade do ar e o clima ....................................................206

E.5.

AGROPECURIA ..................................................................................... 219

Orientao 10: Adaptar as atividades da agropecuria s mudanas climticas e


controlar seus impactos no clima ....................................................................................................219

E.6.

FLORESTAS E BIODIVERSIDADE .............................................................. 232


Orientao 11: Proteger e valorizar os ecossistemas e remunerar os servios
ambientais ................................................................................................................................................232

F.

ANEXOS .................................................................................................... 243

F.1.

Lista de siglas e smbolos ........................................................................ 243

F.2.

Principais itens da concertao do PACE .................................................... 248

F.2.1.
F.2.2.
F.2.3.

Informao .................................................................................................................................248
Consulta tcnica .........................................................................................................................254
Co-elaborao ............................................................................................................................259

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LISTA DAS FIGURAS


Figura 1 - Localizao do Rio Grande do Sul (Fonte: Atlas Socioeconmico do RS,
SEPLAG, 2010).....................................................................................................14
Figura 2 - Hipsometria do Rio Grande do Sul (Fonte: Atlas Socioeconmico do RS,
SEPLAG, 2008).....................................................................................................15
Figura 3 - Precipitaes mdias anuais no RS (Fonte: Atlas Elico, SEINFRA, 2002) ......15
Figura 4 - Temperaturas mdias anuais no RS (Fonte: Atlas Elico, SEINFRA, 2002) .....16
Figura 5 - Regime sazonal e dirio dos ventos no RS (Fonte: Atlas Elico do RS,
SEINFRA) ............................................................................................................17
Figura 6 - Populao do Rio Grande do Sul por municpio (Fonte: Atlas Socioeconmico
do RS, SEPLAG, 2007) ..........................................................................................17
Figura 7 - Principais produtos e atividades econmicas por zona no Rio Grande do Sul
(Fonte: SAFFER Mario, Perfil industrial do Rio Grande Do Sul (dados FIERGS),
Apresentao PowerPoint para o salo Pollutec Lyon 2006) ........................................19
Figura 8 - Fatores que influenciam na degradao das construes (Fonte: MULTIASSESS European project, 2010) .........................................................................26
Figura 9 Evoluo da concentrao dos principais GEE ao longo dos ltimos 2000 anos
(Fonte: GIEC 2001) ..............................................................................................28
Figura 10: Consumo mundial de petrleo (em bilhes de barris equivalentes de petrleo
por dia) ...............................................................................................................30
Figura 11: Descobertas e demandas de petrleo ......................................................31
Figura 12: Produo mundial de petrleo no cenrio New Politices (Em milhes de
barris equivalentes de petrleo por dia) ..................................................................31
Figura 13: Evoluo e estrutura das emisses de GEE no Brasil de 1990 a 2020 (Fonte:
Segunda Comunicao do Brasil UNFCCC, 2010) ......................................................38
Figura 14: Emisses de NOx e CO2 no perodo de 1990-2020 (Fonte: 1o Inventrio
Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores, 2011) ..........................40
Figura 15 Evoluo da oferta interna de energia no perodo de 1990 a 2009 no RS
(Fonte: BERS 2010) ..............................................................................................85
Figura 16 Reservas fsseis no Brasil em 31/12/2009 (Fonte: BEN 2010) ..................85
Figura 17 Evoluo do consumo final de energia no perodo de 1990 a 2009 no RS
(Fonte: BERS 2010) ..............................................................................................86
Figura 18 Cenrio Energia: Evoluo de tendncia do consumo final no RS no
perodo de 2005/2020 (Fonte: Enviroconsult 2011) ..................................................88
Figura 19 Cenrio Energia: Evoluo do parque de gerao de eletricidade no RS no
perodo de 2005/2020 (Fonte: Enviroconsult 2011) ..................................................89
Figura 20 Cenrio Energia: Consumo de energia por setor de atividade no RS no
perodo de 2005/2020 (Fonte: Enviroconsult 2011) ..................................................90
Figura 21 Identificao de zonas favorveis ao desenvolvimento da cana-de-acar no
RS (Fonte: BERS 2007) .........................................................................................94
Figura 22 Preo anual mdio do etanol hidratado no RS, 2001/2009 (Fonte: BERS
2010) .................................................................................................................95
Figura 23 Histrico da evoluo do consumo de energia nos transportes (Fonte: BERS
2010) .................................................................................................................97
Figura 24 - Distribuio das fontes de energia e distribuio por modalidade de
transporte (Fonte: BERS 2010) ..............................................................................97
Figura 25 Evoluo da frota de veculos em circulao entre 2001 e 2010 no RS (Fonte:
DETRAN/RS) ........................................................................................................98

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Figura 26 Distribuio das emisses de GEE do transporte rodovirio por modalidade


(Fonte: Enviroconsult, 2010) .................................................................................98
Figura 27 Evoluo do consumo de energia do setor dos transportes (Fonte:
Enviroconsult, 2011) ........................................................................................... 100
Figura 28 Evoluo da frota de veculos em circulao no RS no perodo de 2005/2020
no RS (Fonte: Enviroconsult, 2011) ...................................................................... 100
Figura 29 As fases do PROCONVE para os veculos leves (Fonte: IBAMA) ................ 102
Figura 30 Ciclovias existentes e previstas para Porto Alegre (Fonte: IEMA, 2010) .... 103
Figura 31 Parte modal dos deslocamentos efetuados em zona urbana (Fonte: IEMA,
2010) ............................................................................................................... 104
Figura 32 Investimentos previstos para o RS por modo de transporte (Fonte: PNLT
2009) ............................................................................................................... 105
Figura 33 Uso das terras de 1970 a 2006 (Fonte: IBGE, 2006) .............................. 107
Figura 34 Evoluo dos principais rebanhos no RS (Fonte: FEE,2009) ..................... 107
Figura 35 Evoluo da superfcie cultivada dos principais produtos agrcolas no RS
(Fonte: IBGE, 2009) ........................................................................................... 108
Figura 36 Evoluo da produo dos principais produtos agrcolas no RS (Fonte: IBGE,
2010) ............................................................................................................... 108
Figura 37 Fontes emissoras avaliadas (Fonte: Enviroconsult, 2011) ....................... 109
Figura 38 - Emisses de GEE (em TeqCO2) do setor da agricultura (Fonte: Enviroconsult,
2010) ............................................................................................................... 110
Figura 39 - Queda dos rendimentos causada pela seca no RS (soja e milho) .............. 112
Figura 40 Produo de culturas e superfcie cultivada 2008/2009 e 2019/2020 (Fonte:
MAPA 2010) ....................................................................................................... 113
Figura 41 Produo de carnes no Brasil em 2010, 2015 e 2050 (Fonte: MAPA 2010) 113
Figura 42 Rebanho dos principais animais no RS at 2020 (Fonte: Enviroconsult, 2011)
........................................................................................................................ 114
Figura 43 Nmero de pessoas por tipo de sistema de disposio final (Fonte:
PACE,2010) ....................................................................................................... 116
Figura 44 Porcentagem de municpios com sistema de tratamento de esgotos
sanitrios. (Fonte: PNSB 2008) ............................................................................ 117
Figura 45 Emisses de GEE (em TeqCO2) do setor de resduos (Fonte: PACE, 2010) 118
Figura 46 Evoluo da populao no RS de 2005 a 2020 (Fonte: elaborao
Enviroconsult a partir de FEE, 2011) ..................................................................... 119
Figura 47 Distribuio dos municpios do RS conforme seu tamanho em 2010 (Fonte:
elaborao Enviroconsult a partir de FEE, 2011) ..................................................... 120
Figura 48 Consumo de energia do setor industrial (Fonte: BERS 2010) ................... 122
Figura 49 Emisses de GEE do setor industrial (Fonte: PACE, 2010) ....................... 122
Figura 50 Biomas no Brasil e no RS, como definidos pela Lei Federal n 11.428 de 2006
(Fonte: IBGE, 2004) ........................................................................................... 124
Figura 51 - Mapa da zona de aplicao da Lei n 11.428 de 2006 com as principais
delimitaes florestais que caracterizam a rea de Mata Atlntica, outra denominao
empregada para caracterizar a Mata Atlntica (Fonte: IBGE, 2008) .......................... 124
Figura 52 Estimativa das emisses de GEE em 2020 no RS (Fonte: Enviroconsult 2011)
........................................................................................................................ 127
Figura 53 Fotos de reunies e seminrios organizados dentro da FEPAM (Fonte:
Enviroconsult, 2010) ........................................................................................... 249
Figura 54 : Pagina do PACE na Intranet da FEPAM (Fonte: Enviroconsult, 2011) ......... 249
Figura 55: Fotos de reunies de apresentao do PACE feitas em instituies gachas
(Fonte: Enviroconsult, 2010) ............................................................................... 250

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Figura 56: Fotos da participao do PACE em eventos (Fonte: Enviroconsult, 2010-2011)


........................................................................................................................ 251
Figura 57: Exemplos de mdias e artigos relacionados ao PACE (Fonte: Enviroconsult
2010-2011) ....................................................................................................... 252
Figura 58: Programa do Seminrio de Diagnstico do PACE (esquerda) e entrevistas
televisadas da equipe do PACE (direita) (Fonte: Enviroconsult 2010) ........................ 253
Figura 59: Logo do PACE (Fonte: SEMA, 2011) ....................................................... 253
Figura 60: Convite oficial e modelo de certificao para o seminairo de resultados do PACE
(Fonte: SEMA, 2011) .......................................................................................... 254
Figura 61: Extratos de PowerPoint apresentados pelos consultores em consulta tcnica
(Fonte: Enviroconsult, 2010) ............................................................................... 255
Figura 62: Fotos da reunio Resduos (esquerda) e da reunio Florestas (direita) (Fonte:
Enviroconsult, 2010) ........................................................................................... 256
Figura 63: Apresentao esquemtica das grandes etapas das reunies de concertao
(Fonte: Enviroconsult, 2011) ............................................................................... 260
Figura 64: As mesas-redondas de cada reunio de concertao do PACE (Fonte:
Enviroconsult, 2011) ........................................................................................... 260
Figura 65: Fotos das reunies de concertao do PACE (Fonte: Asconit, 2011 ............ 262

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LISTA DOS QUADROS


Quadro 1 : Os principais poluentes atmosfricos e suas fontes de emisso (Fonte:
Enviroconsult, 2011) .............................................................................................20
Quadro 2: Principais efeitos adversos das substncias qumicas sobre a sade (Fonte:
AFSSET) ..............................................................................................................23
Quadro 3 - Valores d'exposio ao oznio, propostos no marco da CEE-ONU, alm dos
quais a vegetao pode sofrer efeitos (nveis crticos) (Fonte:Enviroconsult, 2010) .......25
Quadro 4: Gases de efeito estufa: principais fontes e seu potencial de aquecimento
global (Fonte: Enviroconsult, 2011) ........................................................................27
Quadro 5 : Principais consequncias do aquecimento climtico no RS (Fonte: PACE,
Relatrio de Diagnstico, Setembro de 2010) ...........................................................29
Quadro 6: Valores-limite de concentrao dos poluentes atmosfricos no Brasil (Fonte:
FEPAM) ...............................................................................................................42
Quadro 7: ndice da qualidade do ar no RS (Fonte: FEPAM) .......................................43
Quadro 8: Polticas pblicas e iniciativas estudadas no PACE (Fonte: Elaborao
Enviroconsult, 2011) .............................................................................................62
Quadro 9- Investimentos propostos pelo PNLT para RS nos setores ferrovirio e fluvial
para o perodo de 2008-2011 (Fonte: PNLT Relatrio executivo, abril de 2007,
elaborao Enviroconsult) ......................................................................................69
Quadro 10: Matriz FOFA 1 O marco institucional dos temas Ar, Clima e Energia no
Brasil e no RS (Fonte: Enviroconsult 2011) ..............................................................76
Quadro 11: Matriz FOFA 2- Os rgos executivos sobre as questes Ar, Clima, Energia no
Brasil e no RS (Fonte: Enviroconsult 2011) ..............................................................77
Quadro 12: Matriz FOFA 3 - O Quadro regulamentar das temticas Ar, Clima, Energia no
Brasil e no RS (Fonte: Enviroconsult 2011) ..............................................................78
Quadro 13: Matriz FOFA 4-A regulamentao tcnica e poltica sobre as temticas Ar,
Clima, Energia no Brasil no RS (Fonte: Enviroconsult 2011) .......................................80
Quadro 14: Matriz FOFA 5 - Dispositivos de implementao e incentivos das polticas
sobre as temticas Ar, Clima, Energia no Brasil no RS (Fonte: Enviroconsult 2011) ......82
Quadro 15: Hipteses de evoluo do consumo energtico no RS no horizonte de 2020
(Fonte: Enviroconsult 2011) ..................................................................................87
Quadro 16: Projetos de centrais de gerao de eletricidade previstos para o RS entre
2010 e 2020 (Fonte: PDE 2019) .............................................................................89
Quadro 17: Aes iniciais para a reduo dos deslocamentos nos transportes de pessoas
e mercadorias (Fonte: Enviroconsult, 2011) ........................................................... 101
Quadro 18 Produo mdia de resduos em meio urbano (Fonte: Enviroconsult, a partir
do Ministrio das Cidades, 2011) .......................................................................... 119
Quadro 19: Os principais desafios por setor de atividade (Fonte: Enviroconsult 2011) . 128
Quadro 20: Eventos nos quais participou a equipe do PACE (Fonte: Enviroconsult, 2010)
........................................................................................................................ 250
Quadro 21: A consulta tcnica do PACE Datas, temas e participantes das reunies
(Fonte: Enviroconsult, 2011) ............................................................................... 255
Quadro 22: Sntese das informaes e sugestes reunidas durante as seis reunies de
consulta tcnica do PACE (Fonte: Documento preparatrio da concertao,PACE, 2011)
........................................................................................................................ 257
Quadro 23: Mediadores das mesas-redondas das reunies de concertao do PACE
(Fonte: Enviroconsult, 2011) ............................................................................... 261
Quadro 24: Composio dos grupos de participantes das duas reunies de concertao
do PACE (Fonte: Enviroconsult 2011) .................................................................... 261

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A. INTRODUO
A.1. O PROJETO DE COOPERAO
A.1.1.

CONTEXTO INTERNACIONAL FAVORVEL

O projeto teve origem a partir de um contexto de relaes bilaterais franco-brasileiras


particularmente favorveis. A Frana e o Brasil se aproximaram muito por ocasio do Ano
do Brasil na Frana (2008) e do Ano da Frana no Brasil (2009), principalmente no que
diz respeito s questes ligadas ao Meio Ambiente e ao Clima. Na mais alta cpula dos
dois Paises, os Presidentes trabalharam trabalharam para elaborar posicionamentos
comuns sobre a luta contra as mudanas climticas antes do encontro de cpula de
Copenhague, e o Brasil ocupa indiscutivelmente um lugar de ponta no combate ao
aquecimento climtico, assumindo hoje um papel de liderana entre os pases do Sul.
Alm disso, o Ministrio francs da Ecologia, da Energia, do Desenvolvimento Sustentvel
e do Mar convidou a ADEME para desenvolver parcerias com o Brasil sobre os temas de
Clima, Ar e Energia. Assim, a ADEME trabalha com o INEA no desenvolvimento de um
sistema de previso da poluio atmosfrica no Estado do Rio de Janeiro.
Vrios programas de cooperao entre regies francesas e estados brasileiros esto
sendo desenvolvidos, em particular sobre temas relacionados ao clima, que representam
os projetos mais emblemticos da cooperao descentralizada franco-brasileira
(Paran/Rhne-Alpes, Minas Gerais/Nord-Pas-de-Calais, entre outros).
O projeto PACE insere-se, portanto, num momento-chave das relaes franco-brasileiras
na rea do meio ambiente e permite fortalecer concretamente a transferncia para o
Brasil de conhecimentos e saber tcnico desenvolvidos por planos diretores e
metodologias francesas voltados para a gesto da qualidade do ar, o abrandamento e
controle das mudanas climticas, a adaptao a elas e o desenvolvimento controlado
das energias renovveis (EnR).
O Rio Grande do Sul conhecido por seu comprometimento com o desenvolvimento
sustentvel e com o meio ambiente e, atravs do desenvolvimento do PACE, Plano
inovador no Brasil, dever servir de exemplo para outros estados brasileiros no que se
refere s preocupaes, cuidados e aes relativas s mudanas climticas. Este Plano
Regional Clima, Ar e Energia ser o primeiro do gnero no Brasil e permitir que o RS
participe do esforo nacional, juntamente com outros estados j atuantes nessa matria,
tais como os Estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Paran e Minas Gerais.

A.1.2.

HISTRICO DO PROJETO

Em 1999, a Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) inaugurou sua primeira rede
automtica de monitoramento da qualidade do ar, sistema financiado pelo Banco Mundial
e operado pela FEPAM. Seu objetivo avaliar os nveis de poluio atmosfrica, para
tornar-se progressivamente capaz de fazer previses, informar o pblico e implantar um
plano de gesto da qualidade do ar.

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Relatrio final

Aps uma dcada de crescimento da indstria, do trfego automobilstico, do transporte


de cargas e do desenvolvimento urbano, a situao da qualidade do ar agravou-se e a
rede da qualidade do ar enfrenta muitos problemas de funcionamento. A FEPAM desejou,
ento, buscar um apoio externo para analisar as causas desse insucesso e avaliar os
meios necessrios implantao de uma poltica global de monitoramento e de aes
para um melhor controle da qualidade do ar. Ela deseja, alm disso, desenvolver um
sistema de gesto que envolva todos os atores da sociedade.
Por ocasio do Salon Pollutec, realizado em Lyon em dezembro de 2008, uma comitiva
da FEPAM, foi apresentada pela Engebio Engenharia e Meio Ambiente, ADEME e
solicitou aconselhamento e apoio para a implementao de um plano de gesto da
qualidade do ar, manifestando tambm seu interesse em conhecer os planos climticos
franceses. O departamento internacional da ADEME apresentou ento a comitiva da
FEPAM aos dirigentes da empresa Enviroconsult, reconhecida na Frana pela realizao
de Planos Regionais da Qualidade do Ar, Zona de Desenvolvimento de ENR ou Plano
Clima e por sua experincia em consultoria tcnica no exterior.
A Enviroconsult apresentou diretoria da FEPAM a metodologia francesa do Plano
Regional Clima, Ar e Energia (PRCAE), que integra a qualidade do ar numa poltica de
Clima, Ar e Energia oriunda do Grenelle II. Assim, considerando o pedido federal de que
os estados quantificassem suas emisses de GEE, a FEPAM reafirmou seu desejo de
realizar um plano integrado do tipo PRCAE, o qual designado Plano Ar, Clima e Energia
PACE/RS.
O dossi do projeto foi elaborado em parceria com a Engebio, empresa brasileira de
estudos e consultoria, com sede em Porto Alegre. A Engebio contribuiu para o projeto
com sua expertise na rea da gesto integrada do meio ambiente e com seu
conhecimento do contexto local, dos atores gachos, assim como das experincias
francesas na rea de energia e meio ambiente e, mais especificamente da ADEME e dos
sistemas de apoio do Governo da Frana recuperveis para o Brasil.
No outono de 2009, a Voltalia, ator francs presente no Brasil que estuda a melhor forma
de avaliar o potencial de desenvolvimento das energias renovveis (EnR) em vrios
pases, dentre os quais o Brasil, passou a integrar a equipe de consultores a fim de
realizar um estudo de campo especfico sobre as EnR com o objetivo implementar
projetos concretos coordenados com o programa do Plano Clima de reduo das
emisses de GEE.
O dossi foi, em seguida, apresentado ao Ministrio das Finanas, da Economia e da
Indstria da Frana e recebeu a aprovao da Direo Geral do Tesouro para o
cofinanciamento do estudo pela Frana, com o apoio da ADEME.
O PACE foi oficialmente lanado em Porto Alegre em maro de 2010, com 16 meses de
durao. A equipe do projeto apresentou os resultados do diagnstico tcnico sobre Ar,
Clima e Energia em setembro de 2010. Em 28 de junho de 2011, o seminrio de
concluso do PACE encerra o projeto.

A.1.3.

A EQUIPE DO PROJETO

A equipe tcnica do PACE essencialmente formada por trs empresas especializadas:


ENVIROCONSULT, que deu incio aos contatos com o beneficirio brasileiro e a
executora do projeto, uma empresa de consultoria e de engenharia
especializada no monitoramento do meio ambiente e em estudos relativos ao

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Relatrio final

clima, ao ar e energia. Seis consultores da Enviroconsult participaram da


elaborao do PACE:
o
o
o
o
o
o

Olivier Decherf, Diretor Geral da Enviroconsult e diretor do projeto;


Lo Genin, engenheiro ambiental e chefe do projeto do PACE;
Charlotte Raymond, encarregada do estudo e coordenadora no Rio Grande
do Sul do PACE;
Marion Thill, reponsvel pelo departamento de estudos da Enviroconsult e
diretora de qualidade do PACE;
Benoit Bulliot, engenheiro qumico encarregado da auditoria da rede da
FEPAM;
Olivier Gilbert, engenheiro qumico, especialista do Bilan Carbone.

VOLTALIA S.A. uma empresa


renovveis que atua na Frana,
em estudos de potencial de EnR
desenvolvimento limpo (MDL).
elaborao do PACE:
o
o
o
o
o
o

de gerao de eletricidade por meio de energias


na Guiana, na Grcia e no Brasil, especializada
e na implantao de projetos de mecanismos de
Seis consultores da Voltalia participaram da

Alexis Goybet, responsvel pelo Departamento Carbono da Voltalia Frana,


responsvel pelo projeto em nome da Voltalia;
Etienne Vernet, especialista em EnR, responsvel pelo Departamento
Carbono na filial do Rio de Janeiro;
Frdric Farrugia, engenheiro responsvel pelo desenvolvimento da Voltalia
na Guiana, especialista em biomassa;
Pierre Bessires, engenheiro eltrico especializado em energia elica;
Pierre Mengelle, engenheiro hidrulico, consultor especializado em projetos
de pequenas centrais hidreltricas (PCH);
Laurent Vassalo, engenheiro especializado em Direito do Meio Ambiente,
Urbanismo e Planejamento Territorial, especialista em Bilan Carbone.

ENGEBIO que apoiou Enviroconsult e FEPAM na obteno do projeto, uma


empresa de consultoria que assessora indstrias e instituies pblicas na anlise,
no diagnstico, na avaliao tcnico-econmica de tecnologias e projetos, na
concepo e na implementao de polticas industriais e pblicas integradas.
o Mario Saffer, Fundador e Diretor Geral da Engebio, engenheiro qumico e
Doutor em Engenharia de Processos, consultor tcnico, co-coordenador
local e apoio institucional do PACE.
Por fim, uma quarta empresa de consultoria associou-se elaborao do PACE em reas
especficas:
ASCONIT Consultants, empresa de consultoria complementar da Enviroconsult
com larga experincia internacional, que trouxe ao projeto sua competncia em
planejamento e desenvolvimento sustentvel de territrios, principalmente no que
diz respeito parte de estudos sobre a vulnerabilidade do territrio s mudanas
climticas, e sua experincia em tcnicas de concertao em escala internacional.
Duas consultoras participaram do projeto:
o Vronique Pascal, socioeconomista, especialista em polticas pblicas e em
concertao;
o Eglantine Gavoty, engenheira agrnoma encarregada do estudo de
vulnerabilidade s mudanas climticas.
O projeto integra tambm dois especialistas institucionais franceses.

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Relatrio final

ADEME, Agncia francesa do Meio Ambiente e da Gesto da Energia conferiu


apoio tcnico a este estudo e lhe traz sua expertise e as metodologias do Plano
Ar, Clima e Energia e do Bilan Carbone.
o Philippe Masset, chefe do Departamento de Programas e Projetos
Internacionais;
o Ccile Martin Phipps, representante de seu departamento internacional,
encarregada das parcerias com organismos bilaterais e multilaterais de
financiamento e desenvolvimento, especialista na transposio das
metodologias do Bilan Carbone e do Plano Clima no exterior, com duas
misses de trabalho previstas para Porto Alegre.
ATMOPACA a associao oficial de monitoramento da qualidade do ar da regio
Provence-Alpes-Cte-dAzur (PACA).
o Dominique Robin, Diretor da ATMOPACA, participou de uma semana de
discusses tcnicas em junho de 2010, em Porto Alegre, onde exps sobre
a organizao e o modo de gesto de uma rede de monitoramento da
poluio atmosfrica na Frana.

A.1.4.

A COOPERAO SEMA/FEPAM

O convnio de cooperao entre a SEMA, a FEPAM e o governo francs, representado na


ocasio pela equipe de consultores, foi assinado em 23 de maro de 2010 durante uma
cerimnia oficial de assinatura da qual participaram a Presidente da FEPAM em exerccio
naquela ocasio, Sra. Regina Telli, e o Secretrio Estadual do Meio Ambiente em
exerccio, Sr. Befran Rosado.
A FEPAM participou ativamente do trabalho tcnico do PACE, disponibilizando para a
equipe de consultores suas instalaes e infraestrutura, meios de locomoo e,
sobretudo, com apoio de seus tcnicos, e na realizao de contatos e concertaes com
atores locais. A equipe da rede de qualidade do ar da FEPAM acompanhou os consultores
durante toda a auditoria da rede e na concertao das recomendaes relativas rede do
PACE, trabalhando ativamente para reorganizar a rede e construir um novo modelo de
gesto da qualidade do ar no Estado.
Alm disso, as diferentes divises tcnicas e responsveis pelos licenciamentos
ambientais da FEPAM apoiaram os consultores durante todo o seu trabalho. Contribuindo
com sua expertise setorial e seus conhecimentos dos desafios ambientais locais, os
chefes dos departamentos e seus tcnicos ajudaram os consultores tanto na fase de
coleta de dados quanto nas reunies, apoiando o processo de concertao e colocando
seu tempo e sua experincia disposio da equipe. Do mesmo modo, o apoio e a
expertise do departamento de qualidade ambiental da FEPAM foram essenciais para os
trabalhos de diagnstico relativos ao conhecimento do territrio e aos temas ambientais,
tais como a biodiversidade e os recursos hdricos. Por fim, os tcnicos dos programas da
FEPAM e das atividades de pesquisa foram de grande apoio.
Cabe tambm destacar o apoio constante da equipe do Plano de Controle de Poluio
Veicular (PCPV) da FEPAM, que, trabalhando sobre a questo da poluio veicular
paralelamente elaborao do PACE, interagiu durante todo o projeto com os
consultores e os apoiou em seu trabalho.
Por fim, os assessores da presidncia da FEPAM, qual o PACE foi diretamente vinculado,
mostraram-se particularmente disponveis e reativos. A assessoria tcnica da Presidncia
defendeu o PACE e o apoiou desde o incio em sua coordenao. Os assessores, o
departamento jurdico e a secretaria da Presidncia tambm foram de ajuda valiosa. A
ex-Presidente da FEPAM em exerccio no momento do lanamento do projeto, Regina

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Relatrio final

Telli, e o atual Presidente, Carlos Fernando Niedersberg, demonstraram apoio e grande


interesse pelo PACE. Durante os ltimos meses de elaborao do projeto, o trabalho em
equipe dos consultores com o Presidente da FEPAM garantiu o sucesso de sua ltima
fase.
Se, por um lado, o apoio tcnico do PACE foi oferecido FEPAM, parceira direta do
projeto desde o seu lanamento, a SEMA, por outro lado, deu ao projeto seu impulso e
suporte poltico e encarregou-se de sua repercusso junto aos outros rgos do governo
do RS. Em janeiro de 2011, o PACE entrou na fase de elaborao de um plano de
polticas pblicas. Portanto, para o projeto, pareceu ser vital trabalhar em estreita
colaborao com o rgo poltico responsvel pelo sistema ambiental, a SEMA. A
Secretria Estadual do Meio Ambiente, Jussara Cony, mostrou-se especialmente
disponvel para receber os consultores e conhecer o PACE. Manifestou, a seguir, grande
interesse pelo plano e vontade de servir de mediadora poltica junto ao governo e aos
outros estados brasileiros para a adoo das recomendaes preconizadas. Alm disso,
os servios de gabinete, administrao, comunicao e secretaria da SEMA foram de
fundamental ajuda para os consultores na ltima fase do projeto.
O projeto teve como objetivo entregar SEMA e ao governo do RS um Plano contendo
orientaes estratgicas e transversais das questes de Ar, Clima e Energia. A
apropriao do PACE pela FEPAM e pela SEMA garante a continuidade do trabalho
efetuado e a concretizao futura das recomendaes preconizadas, marcando, assim, o
sucesso desse trabalho de adaptao metodolgica.

A.2.APRESENTAO GERAL DO ESTADO DO


RIO GRANDE DO SUL
A.2.1.

RELEVO E METEOROLOGIA

O Estado do Rio Grande do Sul um dos 26 estados federados do Brasil. Situa-se na


ponta meridional do pas, na Regio Sul do Brasil, limitado pelo Estado de Santa Catarina
ao Norte, pelo Oceano Atlntico ao Leste, pela Argentina a Oeste e pelo Uruguai ao Sul.

Figura 1 - Localizao do Rio Grande do Sul (Fonte: Atlas Socioeconmico do RS, SEPLAG, 2010)

Seu territrio se estende sobre 281.749 km2, correspondendo a 3,32% do territrio


brasileiro. Seu relevo caracterizado por duas grandes formaes geolgicas: o Planalto
Serrano ou Planalto Meridional ao Norte, plat formado por rochas baslticas, com
altitudes superiores a 800m e culminando a 1.398 m na regio montanhosa do Nordeste
e um terreno cristalino nas montanhas ao Sul, conhecido com o nome de Serra do

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Relatrio final

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Sudeste, com relevo mais ameno, resultado de um processo de eroso de longa data.
Entre estas duas formaes, situa-se uma depresso central, zona de vastos meios
midos e de terras pantanosas, em uma altitude inferior a 100 m. As plancies ocupam
mais da metade do Estado. No Leste, a regio costeira caracterizada por dunas e por
muitas lagunas, principalmente a Lagoa dos Patos, Mirim e Mangueira [SEPLAG, 2005].

Figura 2 - Hipsometria do Rio Grande do Sul (Fonte: Atlas Socioeconmico do RS, SEPLAG, 2008)

A vegetao do RS , em sua maior parte, caracterizada por zonas de florestas tropicais


no Nordeste e por vastas plancies de estepes no restante do territrio.
O clima do RS temperado subtropical. Uma das particularidades deste clima
caracterstico do Sul do Brasil a distribuio regular das chuvas durante todo o ano. Por
outro lado, as variaes de precipitaes entre as regies do Estado do RS so de baixa
magnitude, com uma tendncia ao aumento dos ndices de precipitao do Sul em
direo ao Norte, que varia entre 1200 mm e 2500 mm por ano [Atlas Elico, SEINFRA,
2002].

Figura 3 - Precipitaes mdias anuais no RS (Fonte: Atlas Elico, SEINFRA, 2002)

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Por outro lado, o RS apresenta a maior amplitude trmica anual do Brasil, podendo
descer abaixo de 0C no inverno e exceder os 30C no vero. As zonas mais frias se
situam nos campos em altitude da Serra, enquanto as zonas mais quentes esto no
extremo Oeste do Estado. A Figura 4 apresenta as temperaturas mdias anuais no RS
[Atlas Elico, SEINFRA, 2002].

Figura 4 - Temperaturas mdias anuais no RS (Fonte: Atlas Elico, SEINFRA, 2002)

O escoamento atmosfrico no RS influenciado pelos efeitos da dinmica entre o


anticiclone subtropical Atlntico, os deslocamentos intermitentes das massas polares e a
depresso baromtrica do Nordeste da Argentina. A gradiente de presso atmosfrica
entre a depresso do Nordeste da Argentina, zona de baixas presses e o Anticiclone
subtropical Atlntico, centro de altas presses, ocasiona uma predominncia dos ventos
do Leste/Nordeste sobre a Regio Sul do Brasil. Disto resultam velocidades mdias
anuais de vento oscilando de 5,5m/s a 6,5 m/s.
Entretanto, variaes significativas existem se estudarmos o regime dos ventos em uma
escala micro. As caractersticas do territrio podem levar a especificidades locais que se
distanciam do perfil geral do Estado, com ventos superiores a 7m/s, em particular ao
longo do litoral onde os ventos predominantes so acentuados pela ao diurna das
brisas marinhas durante os meses da primavera, vero e incio do outono [Atlas Elico,
SEINFRA].
A Figura 5 sintetiza os regimes de vento diurnos e sazonais para diferentes regies do
RS. Os grficos apresentam as velocidades mdias horrias do vento segundo o ms do
ano e a hora do dia considerados. De um ponto de vista sazonal, a Figura 5 indica
particularmente a ocorrncia de ventos mais intensos na segunda metade do ano em
todas as regies. De um ponto de vista cotidiano, ela ilustra uma defasagem entre as
regies litorais, caracterizadas por ventos mais fortes no final da tarde, e o interior do
Estado, onde os ventos so mais intensos de noite [Atlas Elico, SEINFRA].

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Relatrio final

Figura 5 - Regime sazonal e dirio dos ventos no RS (Fonte: Atlas Elico do RS, SEINFRA)

A.2.2.

PERFIL ECONMICO

O RS dividido em 496 municpios. Sua populao total estimada em 10.582.887


habitantes (2009), ou seja, aproximadamente 6% da populao brasileira,
principalmente concentrada nas zonas urbanas. Com efeito, 17 municpios tm uma
populao superior a 100.000 habitantes e representam por si s 47,2% da populao
desta regio [SEPLAG, 2010]. O Estado tem tambm quatro grandes aglomeraes
urbanas, todas situadas ao Leste do pas: a Regio Metropolitana de Porto Alegre (31
municpios), a Aglomerao do Nordeste organizada em torno de Caxias do Sul, a
Aglomerao do Litoral Norte e a Aglomerao do Sul, organizada em torno dos dois
centros urbanos e industriais de Pelotas e Rio Grande.

Figura 6 - Populao do Rio Grande do Sul por municpio (Fonte: Atlas Socioeconmico do RS, SEPLAG, 2007)

Porto Alegre, a capital do Estado, tem 1.436.123 habitantes em 2009 [IBGE, 2009]. A
regio metropolitana de Porto Alegre a maior do Sul do Brasil com aproximadamente 4
milhes de habitantes. A 2a maior cidade do Estado Caxias do Sul (aproximadamente
400.000 habitantes), caracterizada por sua grande produo de vinho e por seu parque
industrial (indstria do vinho e metalurgia). Pelotas, 3a maior cidade do Estado, tem uma

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Relatrio final

atividade econmica concentrada na indstria de carne e de produtos agrcolas, bem


como no comrcio. As outras grandes cidades com mais de 200.000 habitantes so:
Canoas, Gravata, So Leopoldo e Novo Hamburgo (quatro centros industriais situados
perto da capital), Alvorada e Viamo, tambm na regio metropolitana de Porto Alegre e
Santa Maria, cidade universitria situada no centro do Estado, tendo numerosas
indstrias ligadas transformao de produtos agrcolas [IBGE, 2009].
O RS um estado brasileiro privilegiado em termos de qualidade de vida e nvel de
desenvolvimento. Este Estado apresenta a mais alta expectativa de vida do Brasil,
estabelecida em 75,3 anos em 2008, e a mais baixa taxa de mortalidade infantil
(aproximadamente 13,1 falecimentos para mil nascimentos). A taxa de alfabetizao
uma das melhores do pas e ultrapassa 93% da totalidade do territrio. O RS a 4a
economia do Brasil em termos de Produto Interno Bruto (PIB). Este atinge R$ 202,9
bilhes de reais (89 bilhes de ), ou seja, 6,6% do PIB nacional. O PIB anual por
habitante, de R$18.771 (8.200 ), se situa acima da mdia nacional, estabelecida em
R$16.332 (7.000 ) [IBGE, 2009].
O setor tercirio o primeiro setor da economia do RS. Os servios representam perto
de 63% da atividade, entre os quais 21% correspondem contribuio da administrao
pblica. O restante ocupado pelo comrcio e outros servios. A cidade de Porto Alegre
representa por si s cerca de um quarto desta atividade e rene 17,7% dos
estabelecimentos de comrcio e servios do Estado, ou seja, aproximadamente 43.650
estabelecimentos.
O setor industrial representa 27,5% da economia do Estado. Estrutura-se em torno de
quatro ramos industriais principais: agroindstria, indstria qumica, indstria metalmecnica e indstria de couro/calados. O RS possui uma indstria de transformao
particularmente desenvolvida, que se coloca em 3a posio nacional aps So Paulo e
Minas Gerais. Alm disso, o setor industrial do RS possui um forte dinamismo de
investimento.
Nestes quatro ltimos anos, o governo e as empresas privadas do Estado tm, por
exemplo, investido perto de R$15 bilhes (6,5 bilhes ) para desenvolver a produo
energtica no territrio, no setor termoeltrico e de gs natural, mas tambm nos
parques elicos, a bioenergia e as usinas de combustvel lcool. Por outro lado,
numerosos investimentos foram realizados a fim de reforar as plantas industriais
existentes, como por exemplo, R$ 2 bilhes (900 milhes ) investidos em 2010 pela
General Motors para a expanso de seu complexo industrial em Gravata ou ainda um
projeto de investimento de R$ 3,8 bilhes (1,6 bilhes ) no plo naval de Rio Grande, o
primeiro porto do Sul do Brasil, a fim de reforar diversos setores de produo tais como:
metal-mecnico, automvel, naval, eletrnico, energia, petroqumica, entre outros. Como
cidade sede da Copa do Mundo de 2014, Porto Alegre receber numerosos investimentos
nos prximos quatro anos, a fim de desenvolver suas infraestruturas, em particular a de
transportes, turismo e esporte. As previses de investimento para esta cidade sero em
torno de R$ 5 bilhes at 2014, ou seja, cerca de 2 bilhes [Valor Estados, Maio de
2010].
O setor agrcola historicamente muito presente no RS. Correspondendo a somente
11% do PIB do Estado, seu impacto sobre o restante da cadeia produtiva muito
importante. Deste setor agrcola derivam numerosos segmentos da agroindstria,
majoritariamente as indstrias de alimentao e bebidas. A totalidade da cadeia
contabilizaria perto de 30% do total das riquezas produzidas no RS e 60% das
exportaes totais [Valor Estados, Maio de 2010]. A agricultura representa 61,34% da
produo do setor primrio, seguida pela pecuria (33,98%). O setor dominado pela
cultura de cereais, principalmente o arroz, a soja e o trigo. A pecuria corresponde,
principalmente, suinocultura e bovinocultura, enquanto as aves domsticas chegam
terceira posio.

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Relatrio final

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Soja, milho, trigo,


aves, sunos,
transformao de
produtos,
agroalimentao,
mecnica agrcola

Arroz, trigo, bovinos,


ovinos, frutas,
produtos de alimentos
e bebidas

Metalurgia, peas para


automvel,
bebidas/vinhos,
turismo,madeira,
mveis, vesturio

Calados, mveis, qumica e


petroqumica, turismo,
vesturio, fumo, tecnologias da
informao, couro, borracha,
automvel, produtos
alimentares, plstico, celulose,
metalurgia e ao

Figura 7 - Principais produtos e atividades econmicas por zona no Rio Grande do Sul (Fonte: SAFFER Mario,
Perfil industrial do Rio Grande Do Sul (dados FIERGS), Apresentao PowerPoint para o salo Pollutec Lyon
2006)

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Relatrio final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

B. CONTEXTO E METODOLOGIA DO
ESTUDO
B.1. OS DESAFIOS AMBIENTAIS
A atmosfera terrestre o envelope gasoso que envolve a Terra. Em seu estado natural,
uma mistura complexa de vrios gases e partculas lquidas e slidas em suspenso. O
nitrognio e o oxignio so seus principais elementos constitutivos: 78% de nitrognio
em volume e 21% de oxignio em volume. O 1% restante rene os gases nobres (hlio,
argnio, nenio, criptnio, radnio), vapor de gua, gs carbnico, hidrognio, oznio,
partculas slidas e lquidas em suspenso (gua sob forma lquida ou slida, partculas
finas, cristais salinos, polens).
A atmosfera protege a vida na Terra absorvendo a irradiao solar ultravioleta,
aquecendo a superfcie pela reteno de calor (efeito estufa) e permitindo manter assim
uma temperatura mdia da ordem de 15C na superfcie da Terra e reduzir as diferenas
de temperatura entre o dia e a noite.
Ela se estende desde o solo at uma altitude de cerca de 150 km.

B.1.1.

POLUIO ATMOSFRICA: EFEITOS SOBRE A SADE

E O MEIO AMBIENTE
B.1.1.a)

Os principais poluentes atmosfricos

O Quadro 1 recapitula os principais poluentes atmosfricos e suas fontes.


Quadro 1 : Os principais poluentes atmosfricos e suas fontes de emisso (Fonte: Enviroconsult, 2011)

POLUENTE ATMOSFRICO
Dixido de enxofre
(SO2)
Partculas em suspenso
(PM10, PM2.5)
Monxido de carbono
(CO)
xidos de Nitrognio
(NOx : NO, NO2)

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ORIGEM
Combustveis fsseis
Combusto dos processos industriais
Mais da metade delas so de origem natural:
erupes vulcnicas, incndios de florestas,
suspenso de poeiras desrticas
Origem antrpica: combusto industrial,
aquecimentos, veculos automotores
Combusto incompleta de combustveis: veculos
automotores, caldeiras...
Veculos automotores
Instalaes de combusto, principalmente o gs
natural

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Hidrocarbonetos
(HCT)
Oznio
(O3)

B.1.1.b)

Relatrio final

Focos de combusto domstica ou industrial


Gases de escapamento dos veculos automotores
Na baixa atmosfera (entre 0 e 10 km de
altitude), um poluente que resulta da
transformao
fotoqumica
de
poluentes
primrios (NO2, CO) sob o efeito da irradiao
solar ultravioleta

Impactos sobre a sade

A poluio atmosfrica , acima de tudo, um problema de sade pblica.


Sabemos que seu impacto sanitrio em termos humanos e econmicos muito grande,
como confirmam alguns estudos recentes, principalmente os resultados do estudo
APHEKOM recentemente publicados e detalhados abaixo.
PROJETO APHEKOM
Concludo em maro de 2011, o projeto europeu APHEKOM traz novas respostas a
essas questes complexas, estudando o impacto sanitrio da poluio em 25 grandes
cidades europias. Suas principais concluses so as seguintes:
=> A ultrapassagem dos padres preconizados pela OMS em termos de partculas
finas PM2,5 em 25 cidades europias, totalizando 39 milhes de habitantes, seria
responsvel por 19.000 bitos por ano e um custo de 31,5 bilhes de euros.
=> A expectativa de vida poderia aumentar em at 22 meses para as pessoas de
30 anos ou mais se os nveis mdios anuais de partculas finas PM2,5 fossem reduzidos ao
patamar de 10 g/m3, padro preconizado pela OMS.
=> O fato de habitar em zonas prximas do trfego rodovirio poderia ser
responsvel por aproximadamente 15% dos casos de asma em crianas. Poderiam ser
encontradas propores semelhantes ou mais elevadas de patologias crnicas
respiratrias e cardiovasculares frequentes em adultos de 65 anos ou mais que residem
em zonas prximas ao trfego.
=> A legislao europia que visa reduzir os nveis de enxofre nos combustveis
permitiria prevenir cerca de 2.200 bitos prematuros, cujo custo avaliado em 192
milhes de euros em 20 cidades estudadas2.
AS ESCALAS DE AO DOS POLUENTES
A particularidade da poluio do ar est no fato de que o homem no pode evitar sua
exposio ao ar, uma vez que deve respirar para viver (aproximadamente 15.000 litros
por dia). A inalao de poluentes presentes no ar que respiramos , portanto, a via
direta de exposio.
No entanto, a exposio aos poluentes emitidos na atmosfera tambm pode ocorrer de
maneira indireta, por ingesto (poluentes que se depositam no solo e contaminao da
cadeia alimentar) ou por contato cutneo. De modo geral, os poluentes do ar podem agir
em diferentes nveis do corpo humano:

2
Summary report of the Aphekom project, 2008-2011, Improving Knowledge and Communication for Decision
Making on Air Pollution and Health in Europe (Aphekom)

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No nvel cutneo: principalmente o caso dos vapores irritantes (dixido de enxofre,


por exemplo), que causam a irritao da pele ou fenmenos alrgicos de tipo
urticria.
No nvel das mucosas (nariz, olhos, garganta): o caso de muitos poluentes
atmosfricos (dixido de enxofre, compostos orgnicos volteis, amonaco).
No nvel dos pulmes: o caso do dixido de nitrognio, do oznio e das partculas
finas (PM10 e PM2.5), compostos orgnicos volteis, amonaco).
No nvel de outros rgos (rins, sistema nervoso, fgado): o caso de poluentes que
so conduzidos dos pulmes para os rgos pela circulao sangunea e que neles se
acumulam (metais particularmente txicos, tais como chumbo ou arsnico e
poluentes orgnicos persistentes, tais como as dioxinas e os furanos) ou de
poluentes que tm uma ao indireta sobre esses rgos.
Os poluentes produzem efeitos em diferentes escalas de tempo, dependendo da durao,
da freqncia de exposio e da concentrao dos poluentes inalados. Cada um dos
principais poluentes tem efeitos especficos a curto ou longo prazo. A intensidade da
exposio geralmente baixa e sua caracterizao, delicada, por se tratar muitas vezes
de uma mistura complexa de poluentes em baixas concentraes. Torna-se, assim, difcil
determinar a nocividade de cada um, e muitas vezes falamos de poluente indicador
dessa mistura.
OS PRINCIPAIS EFEITOS RECONHECIDOS
Diferentes tipos
evidenciados3:

de

efeitos

dos

poluentes

atmosfricos

sobre

sade

foram

Em curto prazo, a poluio atmosfrica pode causar sintomas ou doenas que


afetam as vias respiratrias superiores e inferiores e agravar os problemas
respiratrios preexistentes ou reduzir a capacidade respiratria da criana.
tambm um fator de risco de ocorrncia de patologias cardiovasculares
agudas.
Embora sejam mais difceis de evidenciar, os efeitos a longo prazo, mesmo para
exposies em nveis baixos, comeam a ser documentados: incidncia da
bronquite crnica, diminuio da funo ventilatria, aumento das crises de
asma... A exposio crnica poluio atmosfrica poderia contribuir tanto para o
desenvolvimento
de
processos
longos
responsveis
por
doenas
cardiovasculares quanto para a ocorrncia de eventos agudos que podem levar
ao bito pacientes que sofrem de doenas cardiovasculares. Recentemente, na
Frana, o Instituto Nacional de Sade e Pesquisa Mdica (INSERM) publicou os
resultados de uma investigao coletiva sobre as relaes entre o meio ambiente
e nove cnceres4. Alguns poluentes presentes no ar so apontados nesse
relatrio: partculas finas e ultrafinas de dimetro inferior a 2,5 mcrons (PM2.5),
radnio, pesticidas.
3

Site da Organizao Mundial da Sade: www.euro.who.int. A poluio atmosfrica por partculas em


suspenso: seus efeitos nocivos sobre a sade. OMS Europa. 14 de abril de 2005. Aide-mmoire EURO/04/05 e
Extrapol
Rapport "Politiques publiques, pollution atmosphrique et sant : poursuivre la rduction des risques",
Ministrio Francs da Sade, junho de 2000.
4
Cancers et environnement, une expertise collective de lInserm - Dossier de presse ; INSERM, AFSSET ;
outubro de 2008.

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A Quadro 2, extrada de um guia da Agncia Francesa de Segurana Sanitria, do Meio


Ambiente e do Trabalho (AFSSET) sobre substncias qumicas, apresenta os principais
efeitos das substncias qumicas sobre a sade, considerando todos os modos de
exposio.
Quadro 2: Principais efeitos adversos das substncias qumicas sobre a sade (Fonte: AFSSET)

Efeito sobre a sade

Grupo sensvel

Algumas substncias
qumicas associadas

Todos

Amianto hidrocarbonetos
aromticos policclicos (HAP)
benzeno alguns metais
alguns pesticidas alguns
solventes toxinas naturais

Idosos principalmente

Monxido de carbono
arsnico chumbo cdmio
cobalto clcio magnsio

Crianas, principalmente as
asmticas

Materiais particulados
dixido de enxofre dixido
de nitrognio oznio
alguns solventes como os
terpenos

Todos, principalmente as
crianas

Materiais particulados
Oznio nquel cromo

Adultos em idade de
reproduo

Bifenilos policlorados (PCB) Dicloro-Difenil-Tricloroetano


(DDT) ftalatos

Desenvolvimento

Fetos e crianas

Chumbo mercrio outros


agentes hormonalmente
ativos (AHA)

Transtornos do
sistema nervoso

Fetos e crianas

PCB metilmercrio
chumbo mangans
solventes orgnicos

Cnceres

Doenas
cardiovasculares
Doenas
respiratrias

Alergias e
hipersensibilidade
Reproduo

AS POPULAES VULNERVEIS
Os efeitos dos poluentes sobre a sade dependem da sensibilidade de cada indivduo
exposto e da dose recebida, isto , da quantidade de poluentes que penetra no
organismo. Os sujeitos a priori mais sensveis aos efeitos da poluio atmosfrica so:
crianas pequenas (imaturidade das vias respiratrias e das defesas
imunitrias),
idosos (existncia de patologias crnicas cardiorrespiratrias, diminuio das
defesas respiratrias),
mulheres grvidas e seus fetos,
pessoas que sofrem de doenas respiratrias
respiratria, bronquite crnica) ou cardiovasculares,

(asmas,

insuficincia

diabticos (mecanismos inflamatrios sobre o sistema cardiovascular),


fumantes,
pessoas que, devido sua profisso, mantm contato com produtos
qumicos,

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pessoas que se ativam ao ar livre (esportistas ou pessoas que executam


trabalhos rduos).

B.1.1.c)

Impacto no meio agrcola e no meio natural

Alm do impacto sanitrio da poluio atmosfrica que precisa ser prioritariamente


conhecido, tambm so observados efeitos sobre o ecossistema global, ou seja,
afetando o solo e a gua, a fauna e a flora e perturbando seu funcionamento natural.
Devido ao transporte de longa distncia dos poluentes, os ecossistemas podem ser
afetados, mesmo que estejam distantes das fontes de poluio.
DEPSITOS ATMOSFRICOS CIDOS
Os depsitos atmosfricos englobam depsitos secos (aerossis e/ou gases), depsitos
midos (chuva, neve) e depsitos ocultos (gotculas de nuvem, neblina, orvalho, geada).
Os depsitos cidos, em particular, afetam lagos, cursos dgua, florestas, o solo e
as populaes de peixes e de animais selvagens. O tempo de vida dos diferentes
compostos acidificantes na atmosfera suficientemente longo (vrios dias) para poderem
ser transportados por longas distncias que alcanam de centenas a milhares de
quilmetros.
Quando os nveis crticos de concentrao so ultrapassados, h um risco de
desestabilizao dos ecossistemas (escoamento dos elementos minerais, com riscos de
carncias minerais nos vegetais, e aumento da disponibilidade de metais
pesados) e de eutrofizao nas reas de gua doce.
POLUIO FOTOQUMICA
O oznio txico para a vegetao quando ultrapassados os nveis crticos de exposio.
As concentraes elevadas de oznio provocam uma alterao dos processos fisiolgicos
das plantas (fotossntese, respirao) e podem acarretar perdas de rendimento em
florestas e culturas. As perdas de rendimento provocadas pelo oznio so cumulativas,
isto , aumentam com a durao do tempo de exposio.
O AOT40 (Accumulated Over Threshold of 40 ppb), expresso em g/m3 por hora, um
indicador de risco de exposio dos vegetais ao oznio. Ele representa o acmulo das
concentraes que excedem o patamar de 40 ppb (parte por bilho, equivalente a cerca
de 80 g/m3 por hora), durante o perodo de crescimento dos vegetais e durante o dia.
Todo aumento do AOT40 corresponde a uma diminuio da produo dos vegetais. Os
resultados podem ser comparados aos valores-padro apresentados no Quadro 3.

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Quadro 3 - Valores d'exposio ao oznio, propostos no marco da CEE-ONU, alm dos quais a vegetao pode
sofrer efeitos (nveis crticos) (Fonte:Enviroconsult, 2010)

Durao do
tempo de
exposio

AOT40
(g.m3.h)

Impacto

Floresta

6 meses

20.000

Perda de rendimento de
10%

Culturas e
vegetao natural

3 meses

6.000

Perda de rendimento de
5%

5 dias

entre 400 e 1.000

Leses

Padro

Culturas

Esse indicador deve, contudo, ser considerado com cuidado, pois as perdas de
rendimento tm origem multifatorial (teor de oznio, sensibilidade das culturas,
variaes climticas, aumento das concentraes de dixido de carbono na atmosfera,
seleo e fertilizao das culturas, etc.).
POLUIO POR MATERIAIS PARTICULADOS (METAIS PESADOS, DIOXINAS, )
Os materiais particulados e as macromolculas apresentam essencialmente risco de
contaminao da cadeia de alimentao.
Fixao nos vegetais
As molculas orgnicas (COV, HAP, dioxinas, pesticidas) e os metais pesados
apresentam-se sob forma de partculas, aerossis, ou so absorvidos em outras
partculas (fuligem, diesel). Por suas propriedades lipoflicas, algumas dessas molculas
(dioxinas, furanos...) depositam-se e fixam-se na cutcula dos vegetais.
Os vegetais expostos (culturas de hortalias, frutas e forragens) destinados ao consumo
podem ento apresentar risco de contaminao para o homem e o animal.
Acmulo na cadeia alimentar
Quando ingeridas, algumas dessas substncias txicas tm a particularidade de
acumularem-se nos tecidos dos animais (processo de bioacumulao).
A concentrao desses poluentes aumenta, assim, ao longo de toda a cadeia alimentar.
Portanto, os ltimos elos ficam particularmente expostos a essas substncias qumicas.
Esses poluentes podem ser txicos para os animais, perturbando sua funo
endcrina, danificando seus rgos, aumentando sua vulnerabilidade ao estresse e s
doenas, diminuindo seu desempenho de reproduo e causando possivelmente sua
morte.
muito difcil entender e determinar bem em que medida e de que modo essas
mudanas afetaro outras espcies do ecossistema, inclusive os seres humanos.

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B.1.1.d)

Impactos sobre o patrimnio

Todos os materiais diretamente expostos ao do ar devem regularmente receber


manuteno ou ser trocados, sob o efeito de uma degradao natural (vento, umidade,
insolao, etc.). Desde a segunda metade do sculo XIX, ligada ao desenvolvimento
industrial, a poluio atmosfrica provocou uma acelerao do processo de degradao
das construes. Observa-se geralmente uma grande correlao entre o nvel de poluio
de uma cidade e o nvel de degradao dos monumentos.
A degradao dos materiais de construo um mecanismo muito complexo no qual
intervm muitos fatores. A Figura 8 rene todos os parmetros ambientais que agem
direta ou indiretamente (como catalisadores ou inibidores) sobre os materiais do
patrimnio construdo.

Meteorologia: temperatura, insolao, umidade,


precipitaes.

Meteorologia:
Temperatura
Poluentes atmosfricos :

Umidade relativa

:
Gasosos

Radiao

- SO2

Precipitao

- NOx
Corroso atmosfrica
dos materiais

- O3
- HNO3

(Patrimnio cultural)

Partculas

Qualidade
de
precipitaes:
pH

- cido sulfrico / Ntrico

Depsito
:

- Cloreto

Seco
mido

SO4 2 NO3 Cl-

Poluentes atmosfricos:
o
Poluentes gasosos: dixido de enxofre
(SO2), dixido de nitrognio (NO2), oznio
(O3), cido ntrico (HNO3)
o
Poluentes em partculas
Qualidade das precipitaes: acidez, contedo
de cloro, nitratos, sulfatos.
Depsitos secos e midos (convm ressaltar
que, sobre alguns materiais de construo, o
depsito seco de certos poluentes provoca danos
diferentes daqueles ligados ao depsito mido
desses mesmos poluentes).

Figura 8 - Fatores que influenciam na degradao das construes (Fonte: MULTI-ASSESS

European project, 2010)

Podemos reunir os danos e as degradaes sofridas pelos materiais de construo em


quatro grupos5: mudana e perda das cores, sujeira (Soiling), perda de matria,
mudanas estruturais.
Por fim, convm ressaltar que certos estudos demonstraram impactos da poluio
atmosfrica sobre diversos materiais de construo, principalmente no estudo realizado
no mbito do programa internacional cooperativo da UNECE (United Nations Economic
Commission for Europe) intitulado Efeitos da Poluio do Ar sobre os Materiais, que
contou com a participao de 12 pases e 39 pontos de observao.

B.1.2.

GASES

DE

EFEITO

ESTUFA

MUDANAS

CLIMTICAS
B.1.2.a)

O que o efeito estufa?

O efeito estufa, fenmeno natural que aprisiona a irradiao infravermelha na


atmosfera da Terra, uma condio indispensvel para a vida nela. Graas a ele, uma

5
Effets de la pollution atmosphrique sur les matriaux de construction ; P. Watkiss, N. Eyre, M. Holland,
A. Rabl, N. Short ; Janvier 2001.

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temperatura mdia de 15C mantida na Terra. Mais de quarenta gases de efeito estufa
foram recenseados pelo Grupo Intergovernamental de Especialistas em Evoluo do
Clima (GIEC).
O vapor dgua representa 70% das emisses de GEE, e quase todas as suas emisses
so de origem natural (ciclo da gua). Seu curto prazo de vida na atmosfera (no mais
de dez dias) lhe confere efeitos locais de curta durao (formao de neblinas ou de
nuvens baixas).
O problema completamente diferente no que diz respeito ao dixido de carbono (CO2),
ao metano (CH4), ao xido nitroso (N2O), aos halocarbonetos (HFC, CFC, PFC) ou ao
oznio (O3), gases que levam um tempo longo para desaparecerem (entre 20 e 50.000
anos) e cujas emisses so em maioria de origem humana.
As concentraes de certos gases de efeito estufa aumentaram consideravelmente desde
a metade do sculo XIX. As energias fsseis (essencialmente compostas por carbono)
so as principais fontes de GEE ligadas atividade humana. Aumentando as
concentraes desses gases na atmosfera, geramos um efeito estufa adicional, que
hoje d origem a uma mudana climtica global sem precedente com tamanha
velocidade.
Os diferentes gases no contribuem todos na mesma medida para o efeito estufa. Na
verdade, alguns tm um poder de aquecimento maior que outros e/ou uma vida mais
longa. A contribuio de cada gs para o efeito estufa pode ser medida pelo potencial
de aquecimento global (global warming potential-GWP): o potencial de
aquecimento global de um gs definido como a fora radioativa (ou seja, a potncia
radioativa que o gs de efeito estufa remete ao solo) acumulada num perodo de 100
anos. Esse valor medido relativamente ao dixido de carbono (CO2). Os gases de efeito
estufa de fonte natural ou emitidos pelo homem bem como seu potencial de aquecimento
global so resumidos no Quadro 4.
Quadro 4: Gases de efeito estufa: principais fontes e seu potencial de aquecimento global (Fonte:
Enviroconsult, 2011)

Poluentes

Emisses de GEE

GWP

Fonte natural

Fonte antrpica

Dixido de carbono
(CO2)

Vulco, incndio
natural, respirao

Consumo de energia fssil,


desmatamento, combusto

Metano (CH4)

Zonas midas
naturais (pntanos),
fermentao entrica

Exploraes de petrleo e gs,


aterros de resduos domsticos,
distribuio de gs, agricultura
(arrozais)

21

Protxido de
nitrognio ou xido
nitroso (N2O)

Ciclo do nitrognio
(bactria)

Combusto de biomassa,
processos industriais, agricultura
(fertilizantes nitrogenados)

310

Hidrofluorcarbonos
(HFC)

Agentes de propulso dos


aerossis, fludos refrigerantes,
solventes, agentes de expanso
de espumas, etc.

6.500
9.200
(dependendo
das
molculas)

Perfluorocarbonetos
(PFC)

Produo de semicondutores;
subprodutos da eletrlise do
alumnio

140 11.700

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Hexafluoreto de
enxofre (SF6)

B.1.2.b)

Aplicaes tcnicas: agente


dieltrico e de desligamento nos
equipamentos eltricos, gs
protetor para as fundies de
magnsio

Relatrio final

23.900

Os gases de efeito estufa e o desequilbrio climtico

Nos sculos e milnios passados, as variaes do clima tiveram grandes amplitudes. O


globo terrestre enfrentou uma sucesso de perodos trridos e glaciaes. A geologia e o
estudo da evoluo dos seres vivos testemunham essas evolues naturais.
O ciclo climtico em que estamos vivendo atualmente apresenta sinais de aquecimento
anormalmente rpido da atmosfera terrestre. Os cientistas identificaram muitos
indicadores que confirmam as variaes passadas do clima. Dentre eles, amostras
glaciais testemunham a evoluo das condies atmosfricas do ltimo milnio e
mostram que as concentraes de GEE na atmosfera mantiveram-se estveis durante
esse perodo. No entanto, elas tm aumentado muito rpido desde 1800, como mostra a
Figura 9, denominada taco de hquei.

Figura 9 Evoluo da concentrao dos principais GEE ao longo dos ltimos 2000 anos (Fonte: GIEC 2001)

Alm disso, dispe-se tambm de informaes diretas e sistemticas sobre as


temperaturas mundiais. A evoluo das curvas de temperatura diretamente medidas
mostram assim uma espantosa correlao com a evoluo da concentrao de GEE
presentes na atmosfera.
As ltimas medies apontam um aumento da temperatura mdia mundial da ordem de
0,74C desde o final do sculo XIX. O nvel mdio dos mares subiu, durante o sculo XX,
17 cm em certas regies. Muitas regies do mundo sofrem mais precipitaes. Os
modelos climticos prevem, daqui ao final deste sculo, um provvel aquecimento do

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Relatrio final

planeta de 1,8 a 4C ou mesmo, nos casos extremos, de 1,1C a 6,4C. Uma variao
natural desta ordem desenrola-se normalmente numa escala de tempo de cerca de dez
mil anos.
O aumento de emisses de GEE na atmosfera causado pelo desenvolvimento industrial e
econmico destes ltimos 150 anos est na origem de uma elevao anormal das
temperaturas, gerando assim um desequilbrio climtico global atribuvel atividade
humana.

B.1.2.c)

Principais consequncias do aquecimento climtico no RS

O Quadro 5 apresenta os principais impactos esperados das mudanas climticas no RS.


Quadro 5 : Principais consequncias do aquecimento climtico no RS (Fonte: PACE, Relatrio de Diagnstico,
Setembro de 2010)

TEMAS

PRINCIPAIS CONSEQUNCIAS

Regime das
precipitaes

Os cenrios climticos indicam que o regime de chuvas deve ser


significativamente modificado. Um aumento das precipitaes foi observado
pelo GIEC no Sul do Brasil nos ltimos cinquenta anos. As previses indicam
um aumento da pluviometria entre 5 e 10% daqui at 2050 [INPE, IPH].

Temperaturas

Os diferentes cenrios climticos concordam em relao a uma tendncia ao


aumento das temperaturas (mximas e mnimas, reduo do nmero de dias
de geada) no Sul do Brasil, que, contudo, ser menor do que no resto do pas.
Para o Estado do RS, projeta-se um aumento das temperaturas de 1 a 4C
(em funo dos diferentes cenrios e modelos).

Riscos
naturais

Foi observado na regio Sul do Brasil um aumento dos episdios de chuvas


intensas e do nmero de dias secos consecutivos. As projees do ndice R10
para o perodo de 2071-2100 indicam uma tendncia ao aumento das
precipitaes extremas sobre o Estado [INPE].
Entre novembro de 2009 e janeiro de 2010, os episdios extremos teriam
custado cerca de 3,7 bilhes de reais [Defesa Civil, 2010].
Devido s mudanas climticas, dever haver futuramente mais acidentes
cardiovasculares em pessoas idosas e mais crianas que apresentam
problemas de asma e pneumonia [INPE-GDS].

Sade

O Centro Estadual de Vigilncia em Sade (CEVS) prev tambm uma


expanso das zones de doenas tropicais tais como a malria e a leptospirose
[CEVS, 2007].
O ndice geral de vulnerabilidade s mudanas climticas do RS, no campo
da sade, um dos mais baixos do Brasil [FIOCRUZ, 2009].

Recursos
hdricos

As mudanas climticas podem provocar perodos mais marcados de


inundao e seca. Portanto, podem ser esperadas restries mais frequentes
de abastecimento e de uso de gua. As alteraes da qualidade das guas
tambm podem se tornar mais frequentes.

Biodiversidade

O RS possui dois biomas vulnerveis e um ecossistema costeiro frgil. As


mudanas climticas vo provocar fenmenos tais como: perda ou
redistribuio de habitats e de espcies conforme as modificaes do clima,
modificao das propriedades do solo, da fisiologia das espcies animais e
vegetais, da produtividade dos ecossistemas, maiores invases de espcies
oportunistas que concorrem com espcies nativas.
Na zona costeira, os ecossistemas so ameaados pela eroso e pela
submerso acentuadas que causam perdas de habitats, bem como a
salinizao dos meios costeiros e lacustres.

Agricultura

No perodo de 1985-2005, as perdas ligadas s secas representam, no total,


37,2 milhes de toneladas de soja e milho no RS [Gilberto R. Cunha,
2007]. Os agricultores tambm tm de enfrentar restries de irrigao para a

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Relatrio final

rizicultura.
As mudanas climticas tero efeitos sobre os solos, as plantas (so afetados
os
processos
biolgicos
de
transpirao,
respirao,
fotossntese,
desenvolvem-se insetos devastadores) e a distribuio das produes
agrcolas (inclusive desenvolvimento de novas culturas).

Energia

A energia hidreltrica representa 13% da oferta energtica gacha. A


combinao de uma maior demanda de energia com a seca provocar
perturbaes na produo de energia hidreltrica, acentuadas por medidas de
restrio de uso de gua.
O aumento dos episdios climticos extremos acentuar a vulnerabilidade das
redes de distribuio.

Indstria

Devido localizao das zonas industriais de Porto Alegre e Caxias do Sul, na


proximidade de zonas urbanas e agrcolas, estas atividades competem no que
diz respeito aos recursos hdricos e so impactadas pela ocorrncia de secas. A
zona industrial e porturia de Rio Grande, situada beira da Lagoa dos Patos,
sofre riscos ligados s tempestades e eroso na zona costeira.

Zonas
costeiras e o
mar

De acordo com o GIEC, uma elevao de 2 a 3 mm/ano ao longo dos ltimos


10 a 20 anos foi observada no sudeste da Amrica do Sul [GIEC, 2008].
Segundo o INPE, foi observado um aumento do nvel do mar da ordem de
40cm/ sculo ou 4mm/ano [Mesquita, 2005] nos ltimos 50 anos, enquanto
a mdia de 10 cm/sculo no resto do globo.

B.1.3.

ENERGIAS FSSEIS

85% do consumo de energia primria mundial de origem fssil (petrleo, gs,


carvo...). Trata-se de um recurso que se esgota, e seus preos, indexados pela
escassez, tendero a aumentar. Segundo a Agncia Internacional de Energia (AIE),
consumimos em um ano o que a Terra levou um milho de anos para armazenar. Tais
reservatrios no se reconstituem na escala de tempo do homem.
Qualquer que seja a escala, nosso funcionamento baseado numa economia do
carbono, atualmente dependente das quantidades disponveis de recursos fsseis.

Figura 10: Consumo mundial de petrleo (em bilhes de barris equivalentes de petrleo por dia)

A Figura 10 apresenta a evoluo e as perspectivas de consumo de energia no mundo,


levando em conta principalmente as reservas disponveis. Quanto questo especfica
das reservas de energias fsseis, as descobertas de jazidas esto em constante
diminuio h mais de 20 anos, enquanto o consumo continua a aumentar a cada ano.

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Relatrio final

Figura 11: Descobertas e demandas de petrleo


(Em milhes de barris equivalentes de petrleo por dia)

Em seu ltimo relatrio World Energy Outlook 2010, a Agncia Internacional de


Energia (AIE) apresentou um cenrio de evoluo da produo mundial de petrleo que
leva em conta a adoo de uma poltica voluntarista que permita controlar o consumo de
energia. No horizonte de 2035, a produo necessria para responder demanda deveria
ser de 96 milhes de barris por dia, ou seja, um aumento de 20% em relao ao perodo
de 2010-2035.

Figura 12: Produo mundial de petrleo no cenrio New Politices (Em milhes de barris equivalentes de
petrleo por dia)

Neste cenrio, o preo do barril ficaria estabilizado em torno de 113 dlares no


horizonte de 2035, ao passo que apenas ultrapassava 60 dlares em 2009. Saibamos
que o barril j comercializado hoje (maio de 2011) a mais de 100 dlares.
Em 2010, o Diretor da Petrobrs, Jos Gabrielli, declarou sua preocupao a
respeito do pico petrolfero e a diminuio progressiva da capacidade de produo

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Relatrio final

de petrleo6. Do mesmo modo, o Diretor da Total, Christophe de Margerie, declarou


que o pico da produo petrolfera foi atingido e certamente nunca conseguiria
ultrapassar 90 milhes de barris por dia7.
As informaes anteriores, bem como as declaraes dos responsveis pelas mais
importantes companhias petrolferas, justificam a necessidade de implantar polticas
pblicas e planos de aes que permitam integrar essa evoluo maior no
desenvolvimento da sociedade.

B.1.4. POR QUE TRATAR EM CONJUNTO A ENERGIA, A


QUALIDADE DO AR E O CLIMA?
B.1.4.a)

Dois problemas aparentemente diferentes

Em geral, os problemas da qualidade do ar e dos GEE so considerados separadamente,


pois os gases em questo tm impactos diferentes, no caso dos poluentes atmosfricos,
sobre a sade e, no caso dos GEE, sobre o equilbrio climtico planetrio.

Esses gases tm tambm comportamentos diferentes quando emitidos na atmosfera: os


principais GEE tendem a ter nela vida longa (CO2 ~ 150 anos, CH4 ~ 14 anos, N2O ~ 114
anos), enquanto os poluentes atmosfricos tm um tempo de vida muito mais curto, da
ordem de alguns dias a algumas semanas no mximo.
Por conseguinte, os GEE se dispersam globalmente na atmosfera, ao passo que os
poluentes atmosfricos clssicos misturam-se menos bem e provocam efeitos muito
mais localizados.

B.1.4.b)

Interaes fortes

POLUIO ATMOSFRICA

EFEITO ESTUFA

Vrios fenmenos de poluio atmosfrica tm influncia sobre o efeito estufa e as


mudanas climticas.
o

Formao de oznio a partir de poluentes primrios

O oznio um gs de efeito estufa natural que, em suas propores naturais,


contribui para o equilbrio climtico, do mesmo modo que o CO2. De acordo com o GIEC
(2001), o oznio troposfrico artificial contribui em 13% para o aquecimento climtico.
Assim, o aumento das concentraes de oznio contribui para a intensificao do efeito
estufa.
Alm disso, uma poluio fotoqumica cada vez maior perturba a produtividade dos
vegetais, diminuindo assim sua capacidade de absoro do CO2 e, portanto, contribuindo
tambm para aumentar o efeito estufa.

www.theoildrum.com/node/6169

www.globeadvisor.com/servlet/ArticleNews/story/gam/20090218/IBTOTAL18

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Relatrio final

Poluio por partculas

Dependendo de sua natureza, as partculas tm comportamentos diferentes em termos


de fora radioativa (diferena entre a energia radioativa recebida e a energia
radioativa emitida).
Por exemplo, grandes concentraes de sulfatos e nitratos sob forma de partculas
provocam em escala global uma fora radioativa negativa (isto , a Terra emite mais
energia do que recebe), o que pode ser benfico em termos de mudanas climticas, pois
o efeito inverso quele provocado pelos gases de efeito estufa.
Em contrapartida, as partculas de fuligem tm globalmente um efeito contrrio.
Todavia, como esses fenmenos so muito complexos e ainda pouco conhecidos, convm
considerar essas descries com muita cautela.
EFEITO ESTUFA

POLUIO ATMOSFRICA

Inversamente, o efeito estufa artificial e sua consequncia direta, as mudanas


climticas, podem influenciar a manifestao de certos fenmenos de poluio
atmosfrica ou ento agir sobre a intensidade de seus efeitos.

O aumento da temperatura mdia e dos picos de temperatura extrema pode


causar:
um aumento da frequncia dos episdios de poluio fotoqumica;
uma evaporao maior das essncias vegetais, que so compostos
orgnicos volteis (COV) e desempenham um papel primordial na
formao do mau oznio.
O aumento da frequncia dos episdios de seca poderia multiplicar as queimas de
florestas, provocando assim emisses de partculas de fuligem e de xidos de
nitrognio que contribuem para a degradao da qualidade do ar.

B.1.4.c)

Fontes comuns de emisso

A melhoria da qualidade do ar ou a atenuao das mudanas climticas deve passar,


acima de tudo, pela reduo das emisses dos poluentes que intervm nesses
fenmenos.
Certas fontes de poluio so completamente diferentes, e qualquer ao de reduo que
beneficie uma das dimenses ser relativamente neutra em outra. No entanto, esse tipo
de situao no obrigatoriamente o mais comum.
Na verdade, poluentes atmosfricos locais e GEE so em grande parte oriundos da
mesma fonte: a combusto de energia fssil (petrleo, carvo, gs natural). Toda e
qualquer estratgia que vise reduo do uso de combustveis fsseis proporcionar
cobenefcios substanciais em ambas dimenses.
Por outro lado, ainda no que diz respeito energia, algumas solues que a priori
parecem corretas requerem um exame mais minucioso:

Madeira energtica (neutra do ponto de vista dos GEE, mas emissora de partculas
finas);
Diesel (menos emissor de GEE que a gasolina, mas seus gases de escapamento
so mais nocivos);
Biocombustveis (menos emissores de GEE sob certas condies, mas o impacto
sobre a qualidade do ar suscita questionamentos);

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Relatrio final

Uso de combustveis de alta qualidade (por exemplo, carvo com baixo teor de
enxofre): em caso de precisar ser transportado para destinos distantes, isso
implica indiretamente em maiores consumos de energias ligados aos
deslocamentos necessrios;
Sistemas de filtragem ou de tratamento de fumaas (de chamins ou de canos de
descarga): diminuem a eficincia do sistema, aumentando, portanto,
indiretamente, o consumo de energia.

Percebe-se assim que o problema da energia est no centro das preocupaes e


solues ambientais. Considerar de forma integrada as dimenses do clima e da
qualidade do ar em programas que tenham por objetivo desenvolver a agricultura,
preservar ou repovoar os meios naturais pode contribuir para a racionalizao dos custos
e para a obteno de ganhos em mltiplas dimenses.

B.2. RESPOSTAS
INSTITUCIONAIS
PRATICADAS PARA ESSES TEMAS

As questes de abastecimento e de segurana energtica bem como o desafio das


mudanas climticas so problemas globais que afetam todo o planeta. Da a
necessidade de organizar uma governana mundial relativa a essas questes.
Alm disso, no que tange s mudanas climticas, o reconhecimento de uma
responsabilidade local (emisses de GEE) e dos efeitos locais sobre o territrio obriga
a integrar esta questo nas polticas territoriais e setoriais dos pases e das divises
territoriais. As polticas que permitem responder a essas mudanas climticas so de
duas ordens:
Poltica de atenuao das mudanas climticas: rene as medidas que visam
reduzir as emisses de GEE;
Poltica de adaptao s mudanas climticas: rene as medidas tomadas para
enfrentar a evoluo do clima, como, por exemplo, o aumento das precipitaes,
a elevao das temperaturas, a escassez dos recursos hdricos ou a maior
frequncia de tempestades. Trata-se no somente de levar em conta as
mudanas atuais, como tambm de antecipar as mudanas por vir. A adaptao
visa reduzir os riscos e os danos ligados s incidncias negativas atuais e futuras
de um modo economicamente eficaz e, se for o caso, tirar proveito das possveis
vantagens.8
A gesto do tema do Clima em nvel loca pode ento articular-se coerentemente com a
gesto da poluio atmosfrica e o planejamento energtico, que, tradicionalmente, so
assuntos da competncia dos Estados e de suas divises territoriais.

8
Adaptao s mudanas climticas na Europa: as possibilidades de ao da Unio Europeia, Livro Verde da
Comisso Europeia, 2007.

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B.2.1.
B.2.1.a)

Relatrio final

GOVERNANA MUNDIAL SOBRE O CLIMA

O GIEC

Diante de um fenmeno to complexo quanto a mudana climtica, a comunidade


internacional mobilizou-se, j em 1988, para criar o GIEC Grupo Intergovernamental
de Especialistas sobre a Evoluo do Clima sob a tutela da Organizao Meteorolgica
Mundial (OMM) e do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Este
grupo, formado por especialistas do mundo inteiro, tem a incumbncia de analisar e
sintetizar todos os trabalhos de pesquisa publicados em climatologia e em diversas
disciplinas que possam concernir s causas e s consequncias da evoluo climtica.
Um relatrio de sntese publicado a cada 5 anos, e os resultados so apresentados de
forma detalhada e estruturada. O ltimo relatrio, publicado em 2007, segue a seguinte
estrutura original:
A base cientfica das mudanas climticas: apresentao das previses
dos modelos climticos; baseados em dados da evoluo das atividades
humanas, tais como o crescimento da populao, a evoluo dos modos de
consumo, a situao da economia e provveis mutaes tecnolgicas, esses
modelos propem diferentes cenrios e prevem uma elevao da
temperatura de 1,5C a 5,8C no horizonte de 2100.
Impactos, adaptao e vulnerabilidade: um aquecimento de vrios graus
em um sculo representaria profundas perturbaes no funcionamento dos
ecossistemas naturais e antrpicos. Em particular, prevem-se uma elevao
do nvel do mar, o derretimento do gelo da Groelndia e da Antrtida, o
aumento (ou a diminuio) das precipitaes e a intensificao de episdios
extremos.
Medidas de reduo das emisses: todos os modelos concluem quanto
necessidade de reduzir as emisses antrpicas de GEE. A reduo dessas
emisses requer, portanto, primeiramente, uma modificao das prticas
atuais de produo e dos modos de consumo, exigindo, por conseguinte, uma
identificao dos setores emissores.

B.2.1.b)

A UNFCCC

Aps o primeiro relatrio do GIEC, em 1990, que foi o verdadeiro sinal de alerta lanado
pela comunidade cientfica para mostrar o crescimento da concentrao dos GEE na
atmosfera, a Cpula da Terra do Rio de Janeiro, em 1992, elaborou o texto da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as Mudanas do Clima United
Nations Framework Convention for Climate Change (UNFCCC).
Esta Conveno instaurou dois princpios fundamentais:
Princpio de precauo: a falta de certezas cientficas no deve servir de
pretexto para adiar a adoo de medidas quando h risco de perturbaes
graves ou irreversveis;
Princpio de responsabilidades comuns dos Estados, mas
diferenciadas, que impe aos pases desenvolvidos o nus do combate s
mudanas climticas.

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Relatrio final

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Alm disso, os signatrios da Conveno as partes assumem certos compromissos,


dentre os quais a necessidade de apresentar todos os anos Comunicaes Nacionais
contendo um inventrio de suas emisses de GEE, especificando as diferentes fontes
emissoras e indicando os captadores de carbono que absorvem os GEE.
Os pases signatrios da Conveno tambm devem preparar (e comunicar) programas
nacionais para atenuar as mudanas climticas e elaborar estratgias para adaptarem-se
aos efeitos dessas mudanas.
Por fim, a Conveno coerciva e impe-se juridicamente aos Estados que a
ratificaram, porm no contm dados numricos nem objetivos quantificados detalhados.
A fixao de objetivos foi a tarefa da preparao do Protocolo de Kyoto, que
correspondeu Terceira Conferncia das Partes Conference of Parties (COP) , uma
espcie de comisso de pilotagem das negociaes sobre o clima.

B.2.1.c)

O Protocolo de Kyoto

A COP3, realizada em 1997, representa a verdadeira virada da ao internacional no


combate s mudanas climticas. Trata-se de um acordo jurdico que obriga os Estados a
alcanarem objetivos quantificados de reduo de emisso de GEE, fixados aps uma
negociao multilateral. O acordo tambm props uma lista de meios de ao que os
Estados poderiam adotar para perseguirem tais objetivos.
O Protocolo de Kyoto estabelece, portanto, objetivos coercivos de reduo das
emisses GEE somente aos pases do Anexo I, ou seja, aos pases desenvolvidos. Estes
pases em conjunto devem reduzir suas emisses em pelo menos 5% at 2012 em
relao s suas emisses de 1990. Os compromissos de reduo das emisses de GEE
assumidos no mbito do Protocolo de Kyoto pelos principais pases do Anexo I so os
seguintes:
Unio Europia: -8% (Alemanha: -21%, Espanha: +15%, Frana: 0%)
Japo: -6%
Canad: -6%
Austrlia: +8%
Rssia: 0%
O Protocolo de Kyoto entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005, aps a ratificao
russa. Atualmente, 183 pases o ratificaram, com a notvel exceo dos Estados Unidos.
Em suma, o Protocolo e seus documentos de aplicao preconizam certo nmero de
polticas e medidas para que os Estados possam reduzir suas emisses e servem de base
para os planos nacionais de ao no combate ao efeito estufa. Criaram tambm
instrumentos como os mecanismos de desenvolvimento limpo (MDL), que permitem
que os pases do Anexo I obtenham crditos de emisso se investirem em projetos de
reduo de emisses de GEE num pas que no esteja includo nesse Anexo.
Muitas discusses esto sendo travadas atualmente para definir o futuro quadro psKyoto, cujas modalidades findam em 2012.

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B.2.2.
B.2.2.a)

Relatrio final

NA ESCALA DO BRASIL

Marco regulamentar e institucional sobre o Clima

Na condio de pas signatrio do Protocolo de Kyoto e membro do Anexo II, o Brasil no


est submetido a obrigaes quantificadas de reduo ou de controle de suas emisses
de GEE. No entanto, o Brasil aparece como um pas-motor em escala nacional e
internacional no que diz respeito questo climtica.
A reflexo brasileira sobre as mudanas climticas organiza-se atualmente em torno de
trs grandes instituies federais:
O Frum Brasileiro de Mudanas Climticas, criado em junho de 2000
(decreto n 3.515), que rene especialistas do assunto, apresenta ideias e
propostas para as polticas pblicas e elabora a poltica nacional.
A Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental, que emite
diretrizes para as polticas pblicas, fixando objetivos e princpios que os
estados brasileiros tm a obrigao de implementar na poltica regional.
O Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM), criado em
novembro de 2007 (decreto n 6.263), orientou a elaborao do Plano
Nacional sobre Mudana do Clima e encarrega-se da sua aplicao. Este
Comit formado por representantes de 15 Ministrios e do Frum Brasileiro
de Mudanas Climticas. Sua presidncia est ao encargo do Ministrio da
Cincia e Tecnologia.
O marco regulamentar brasileiro sobre as mudanas climticas articula-se, em nvel
federal, em torno de dois textos fundadores:
Plano Nacional sobre Mudana do Clima9.
Lei que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (Lei n12.187,
publicada em 29/12/2009) fixa o objetivo de reduzir, at 2020, entre 36,1% e
38,9% as emisses de GEE do Brasil em relao ao cenrio de tendncia10.
A Lei 12.114, de 09 de dezembro de 2009, cria o Fundo Nacional sobre Mudana do
Clima (FNMC)11, que tem por objetivo garantir recursos para projetos, estudos e
financiamentos de iniciativas que visem reduo das mudanas climticas e
adaptao aos seus efeitos. Este Fundo viabiliza a Poltica e o Plano Nacional. Em 26 de
outubro de 2010 foi assinado o decreto federal que regulamenta o Fundo.
O Fundo alimentado principalmente pelos recursos provenientes da explorao
petrolfera e por doaes (Noruega, Alemanha, Sua). administrado por um comit
gestor vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente e formado por representantes do
governo, da comunidade cientfica, das empresas, dos trabalhadores e das ONG.

http://www.dialogue4s.de/_media/Brazil_National_Climate_Change_Plan.pdf
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/lei/l12187.htm
11
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12114.htm
10

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O Fundo dispe de um oramento de 226 milhes de reais para 2011, gerido


principalmente pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).

INVENTRIO BRASILEIRO DE GEE


Em outubro de 2010, o Brasil publicou sua Segunda Comunicao Nacional lUNFCCC,
juntamente com um novo inventrio que inclui a evoluo das emisses de GEE de 1990
a 2005, como apresentado na Figura 13.
3 500

Emisses de GEE (MTeqCO2)

3 000
2 500
Uso do solo e Mudanas no uso
dos solos

2 000

Agropecuaria
1 500
PIUP; Residuos & Saneamento

1 000
500

Energia

1990

2000

2005

2020
Tendancial

2020
PNMC

Figura 13: Evoluo e estrutura das emisses de GEE no Brasil de 1990 a 2020 (Fonte: Segunda Comunicao
do Brasil UNFCCC, 2010)

No perodo de 1990 a 2005, as emisses de GEE do Brasil aumentaram em 60%,


passando de 1.4 milhes a 2.192 milhes de TeqCO2. O setor de florestas e da
modificao do uso das terras, especialmente o desmatamento, foi responsvel por
61% das emisses em 2005. A Agricultura, em segunda posio, representa 19% das
emisses nacionais e o setor da Energia, 15%. Por fim, os setores do Uso de Produtos e
Processos Industriais e de Resduos representam, respectivamente, 3% e 2% das
emisses.
Um cenrio de emisso de tendncia ( Business-As-Usual ou BAU), no horizonte de
2020, tambm apresentado, bem como um cenrio voluntarista que traduz os objetivos
de reduo previstos em programas e planos de aes setoriais. A Figura acima permite
mensurar a amplitude do compromisso global assumido pelo Brasil para o
horizonte de 2020, no mbito do cenrio voluntarista: o desafio no nada menos que
voltar, em 2020, no pas, ao mesmo nvel de emisses de GEE de 2000, isto ,
aproximadamente 2 000 MteqCO2, sabendo-se que a maior parte do esforo a ser
realizado diz respeito reduo do desmatamento.
O Decreto de aplicao da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) (Decreto n
7.390 de 09 de dezembro de 2010) estabelece as projees de emisses nacionais de
GEE para o horizonte de 2020, fixadas em um total de 3.236 milhes de TeqCO2 (dos
quais 1.404 para o setor LULUCF, 868 para Energia, 730 para Agropecuria e 234 para
IPPU). O objetivo do Brasil reduzir entre 1.168 e 1.259 milhes de TeqCO2 sobre
esse total de emisses estimadas.

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B.2.2.b)

Relatrio final

A gesto da qualidade do ar

O texto diretivo para o controle da poluio no Brasil a Resoluo n05 do CONAMA, de


15 de junho de 1989, que instaura o Programa Nacional de Controle da Poluio do
Ar, denominado PRONAR e gerenciado pelo IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente). O PRONAR d incio a uma poltica brasileira de controle da poluio
atmosfrica, fixando limites de emisso para os poluentes prioritrios e integrando os
programas federais relativos poluio do ar no mbito de uma poltica pblica global.
Esses limites servem de base para o licenciamento ambiental. Muitos programas
implantados no nvel federal esto associados a esta Resoluo como instrumentos do
PRONAR, tais como o PROCONVE (Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos
Automotores, institudo em 1986), o Programa Nacional de Avaliao da Qualidade do Ar,
o Programa Nacional de Inventrio de Fontes Poluentes do Ar e os Programas Estaduais
de Controle da Poluio do Ar12.
Como previsto na Resoluo do PRONAR, a Resoluo do CONAMA de 03/1990 fixa,
para os nveis de poluio de referncia, os valores-limite de concentrao dos
principais poluentes atmosfricos no ar ambiente, bem como, para os picos de
poluio, os parmetros que definem os patamares de ateno, de alerta e de urgncia.
A Resoluo do PRONAR tambm prev um Programa Nacional de Inventrio de Fontes
de Poluio do Ar e, em 2010, o Ministrio do Meio Ambiente publicou o 1 Inventrio
Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios, cujos
principais objetivos so:
Propor uma metodologia de referncia para a elaborao de um inventrio de
emisses de poluentes atmosfricos no Brasil, principalmente no mbito dos
Planos de Controle de Poluio Veicular (PCPV) nos diferentes estados brasileiros;
Apresentar um instrumento de gesto ambiental e de apoio para a definio de
polticas pblicas de planejamento territorial.

12

Resoluo do CONAMA n 05, de 15 de junho de 1989, Dispe sobre o Programa Nacional de Controle da
Poluio do Ar PRONAR.

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Relatrio final

INVENTRIO BRASILEIRO DE POLUIO VEICULAR


Este inventrio apresenta trs informaes principais: a evoluo da frota de veculos em
circulao por categoria e motorizao, a metodologia de clculo e os principais
resultados obtidos em relao aos poluentes regulamentados pelo Programa de Controle
da Poluio do Ar por Veculos Automotores (PROCONVE), que so o monxido de
carbono (CO), os xidos de nitrognio (NOx), os hidrocarbonetos no-metnicos (NMHC),
os aldedos (R-CHO), as partculas (PM) e os compostos orgnicos volteis (COV). As
emisses de gases de efeito estufa (CO2 et CH4) tambm so apresentadas13.

Figura 14: Emisses de NOx e CO2 no perodo de 1990-2020 (Fonte: 1o Inventrio Nacional de Emisses
Atmosfricas por Veculos Automotores, 2011)

Alm das normas relativas ao controle da poluio e do inventrio apresentado


anteriormente, cabe ressaltar que no existe um instrumento de planejamento
nacional estratgico para a questo da poluio do ar em nvel nacional. O controle
das emisses e a gesto da rede de monitoramento so da competncia estadual. As
diretrizes e os apoios financeiros e institucionais federais so insuficientes neste mbito.

B.2.2.c)

A centralizao da poltica energtica

A poltica energtica brasileira gerenciada pelo Ministrio de Minas e Energia (MME). O


Brasil caracteriza-se por uma grande centralizao do planejamento energtico em
Braslia e por uma falta de autonomia dos estados para gerenciarem sua matriz
energtica. Esta configurao se deve particularmente integrao nacional da rede
energtica, estruturada pelo sistema brasileiro de gerao e transmisso de energia
eltrica ou Sistema Interligado Nacional (SIN). Alm disso, os problemas de conexo
energtica com os pases vizinhos do Brasil e a situao particular de determinadas
zonas fronteirias geraram um controle federal histrico desse setor.
Assim, a maioria dos documentos regulamentares de planejamento energtico
elaborada no nvel federal e tem pouca passagem pelo nvel estadual. Os principais so:
Plano Decenal de Expanso de Energia 2019
Plano Nacional de Energia 2030
Plano Nacional de Eficincia Energtica
Plano Nacional de Agroenergia
13

1 Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios.


http://www.mma.gov.br/estruturas/182/_arquivos/inventrio_de_emisses_veiculares_182.pdf

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Relatrio final

Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (Lei n11.097, 2005)


Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica (Decreto n
5.025, 2004)
Explicaremos mais adiante o trabalho realizado pelo Frum Nacional de Secretrios
Estaduais de Energia (FNSE) e publicado recentemente, que prope certo nmero de
orientaes para fortalecer o papel e a participao dos estados brasileiros no
planejamento energtico do territrio.

B.2.3.
B.2.3.a)

O CONTEXTO GACHO

A nova poltica gacha de mudanas climticas

A Assemblia Legislativa do Rio Grande do Sul votou, no dia 30 de dezembro de 2010, a


Lei n 13.594, que instaura a Poltica Gacha de Mudanas Climticas (PGMC), a
qual est em processo de regulamentao pela SEMA. O Estado tambm dispe, desde
2007, de um Frum Gacho de Mudanas Climticas, criado pelo Decreto n 45.098,
de 15 de junho de 2007. Essa lei o primeiro texto no Estado que estabelece um marco
regulamentar estadual para a reduo dos GEE e a adaptao s mudanas climticas.
A PGMC prev, em seu Artigo 30, aes e prazos especficos para a implantao de
alguns de seus instrumentos:
A elaborao de uma metodologia para o Registro de Emisses de GEE num
prazo de 1 ano;
A publicao dos resultados do Registro de Emisses de GEE num prazo de 2
anos;
A elaborao do Plano Estadual de Mudanas Climticas num prazo de 1 ano;
A implantao do Frum Gacho de Mudanas Climticas num prazo de 6
meses.
O Plano Estadual de Mudanas Climticas dever incluir um objetivo estadual de reduo
das emisses, alm de objetivos setoriais.
O documento de recomendaes a ser apresentado no relatrio final apontar,
justamente, como o PACE pode responder s exigncias da PGMC. Ele oferece tanto
respostas tcnicas, aes e objetivos, como respostas de polticas pblicas para a SEMA,
a FEPAM e as outras Secretarias Estaduais do RS.
Alguns outros estados brasileiros tambm comearam a declinar a estrutura federal a fim
de regionalizar a poltica de enfrentamento das mudanas climticas. Os estados mais
avanados nessa questo so So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, que no s
criaram fruns estaduais de mudanas climticas, como tambm finalizaram, em alguns
casos, seu inventrio de emisses e absores de GEE ou adotaram at mesmo uma
poltica estadual de mudanas climticas.

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Relatrio final

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B.2.3.b)

O controle da poluio atmosfrica

No RS, a poltica de controle da poluio do ar essencialmente baseada na legislao


federal.
A FEPAM encarregada do monitoramento das concentraes de poluentes
atmosfricos no ar ambiente, atravs de sua rede de estaes de monitoramento da
qualidade do ar. Para tanto, ela segue os critrios estabelecidos pela Resoluo do
CONAMA 03/1990, resumidos no Quadro 6.
Quadro 6: Valores-limite de concentrao dos poluentes atmosfricos no Brasil (Fonte: FEPAM)

Poluente

Partculas totais em
suspenso

Partculas inalveis
(dimetro < 10 m)

Padro
primrio

Padro
secundrio

g/m

g/m

24 horas1

240

150

MGA2

80

60

24 horas1

150

150

MAA3

50

50

150

100

60

40

365

100

80

40

1 hora

320

190

MAA3

100

100

40.000

40.000

35 ppm

35 ppm

10.000

10.000

9 ppm

9 ppm

160

160

Perodo de
amostragem

24 horas
Fumaa

MAA

3
1

Dixido de enxofre

24 horas
MAA

3
1

Dixido de nitrognio

1 hora1
Monxido de carbono
8 horas1
Oznio

1 hora

No deve ser ultrapassado mais de uma vez por ano

Mdia geomtrica anual

Mdia aritmtica anual

A aplicao do padro primrio ou do padro secundrio depende das especificaes da


zona considerada, as quais so detalhadas no Cdigo Estadual do Meio Ambiente do RS,
institudo em 200014.
Um ndice da qualidade do ar calculado pela FEPAM e divulgado por um boletim a
cada 24 horas. Os critrios de clculo deste ndice adotados pela FEPAM resultam das
recomendaes que lhe foram feitas pela CETESB, no mbito de uma misso de
consultores realizada em 2001. A tabela de clculo fornecida pela CETESB baseia-se nas
normas internacionais de qualidade do ar oriundas do EPA Air Quality Index (EPA 454/R99-010-1999). O ndice cai quando pelo menos um poluente ultrapassa o limites.

14

Lei n11520/00 de 03 de agosto de 2000, Institui o Cdigo Estadual do Meio Ambiente do Estado do RS e
toma outras providncias.

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Relatrio final

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Por enquanto, a FEPAM segue os padres primrios da qualidade do ar, mas pretende
tornar-se mais restritiva adotando os padres secundrios para o clculo do ndice. Os
critrios atuais de clculo do ndice so apresentados no Quadro 7.
Quadro 7: ndice da qualidade do ar no RS (Fonte: FEPAM)
Qualidade
BOA
REGULAR

Efeito
sobre a
sade

PTS

PI10

SO2

NO2

CO

O3

(g/m)

(g/m)

(g/m)

(g/m)

(ppm)

(g/m)

0-50

0-80

0-50

0-80

0-100

0-4,5

0-80

51-100

81-240

51-150

81-365

101-320

4,6-9,0

81-160

ndice

INADEQUADA

101-199

Ruim para
os grupos
sensveis

241-375*

151-250*

366-800

3211130*

9,1-15,0

161-400

RUIM

200-299

Muito ruim

376-625

251-420*

801-1600

11312260

15,1-30

401-800

MUITO RUIM

300-399

Perigoso

626-875

421-500

16012100

22613000

30,1-40

801-1000

Superior a
400

Muito
perigoso

> 876

> 500

> 2100

> 3000

> 40

> 1001

CRTICA

* Resoluo do CONAMA n 03 de 28/06/1990

A FEPAM tambm responsvel pelo controle das emisses industriais em


chamins, efetuado atravs do processo de licenciamentos ambientais, de controle e
monitoramento das atividades industriais. Esta atividade uma competncia histrica da
Fundao ambiental.
O controle da poluio por veculos automotores um novo desafio que o Rio
Grande do Sul deve enfrentar. O PROCONVE federal veio acompanhado por muitas
resolues que permitiram enquadrar progressivamente a poluio por veculos
automotores. As Resolues n15, de 29 de setembro de 1994, e n18, de 13 de
dezembro de 1995, do CONAMA prevem a implantao do Plano de Controle da Poluio
por Veculos Automotores (PCPV) pelos rgos ambientais locais, com o propsito de
enquadrar os programas de manuteno/inspeo dos veculos. Foi dentro deste
contexto que o RS elaborou, em 2010, seu prprio PCPV, publicado em 25 de novembro
de 2010, tornando-se um dos estados mais avanados do Brasil nesta matria,
juntamente com So Paulo e Rio de Janeiro. Elaborado pela FEPAM e pelo DETRAN
conjuntamente, o PCPV/RS contm um inventrio das emisses de poluentes de fontes
mveis no Estado do RS e determina as etapas da implantao do Programa I/M,
detalhando o perfil da frota e das emisses estaduais em funo de oito macrorregies.

B.2.3.c)

A poltica energtica local

A Secretaria de Infraestrutura (SEINFRA) encarregada das questes energticas no Rio


Grande do Sul. Cabe salientar que ainda no existe um documento de
planejamento da matriz energtica do RS. As dificuldades relacionadas com a falta
de autonomia dos estados brasileiros nesta matria levaram criao do Frum
Nacional de Secretrios de Estado para Assuntos de Energia (FNSE), em 1995.
O FNSE uma instituio que tem por finalidade aperfeioar a poltica energtica
brasileira, fortalecendo a relao entre os servios energticos estaduais e o governo
federal para alcanar uma melhor articulao entre o nvel federal e os estados neste
assunto. O Frum possui um representante no Conselho Nacional de Poltica Energtica

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Relatrio final

(CNPE) e cinco representantes na Empresa de Pesquisa Energtica (EPE). At o ano


passado, o RS presidia o FNSE.
Esse Frum denuncia o fato de as especificidades energticas regionais no serem
levadas em conta no planejamento energtico federal e deseja obter a descentralizao
desse planejamento e uma participao maior dos estados no processo poltico. Entre
outras medidas, ele pede que a EPE adote o planejamento energtico regionalizado, a
descentralizao, nas Agncias Reguladoras Estaduais, da responsabilidade de validao
das autorizaes de explorao de potencial energtico, a participao do FNSE na
elaborao dos Planos de Expanso de Energia (PDE e PNE), na elaborao das matrizes
energticas estaduais e na definio de critrios para a realizao de licitaes para a
implantao de energias convencionais e renovveis15.

B.3. A ABORDAGEM DO PACE NO RS


B.3.1.

OS PRINCIPAIS ATORES DO PROJETO

Na qualidade de ferramenta de gesto e planejamento, o PACE inclui vrias etapas:


Sua elaborao: Diagnstico ambiental e definio de orientaes estratgicas.
Isto corresponde fase desenvolvida durante este Projeto com a FEPAM. A
responsabilidade da instituio central: ela deve desempenhar um papel de
liderana e reunir outros atores locais para que tambm participem desta fase.
Esta elaborao requer um trabalho transversal de concertao com os atores e
de sensibilizao da sociedade para as mudanas climticas e a integrao das
questes do Ar, do Clima e da Energia.
Sua sustentao poltica: defesa do PACE junto aos atores polticos e
responsveis pelo planejamento territorial. Esta etapa requer que o PACE no se
restrinja apenas ao mbito da FEPAM e da esfera tcnica e entre tambm na
esfera poltica.
Sua implementao: adoo das aes e das orientaes definidas no PACE
pelas instncias competentes. Esta fase exige a identificao de atores
competentes fora da FEPAM e sua integrao no processo poltico do PACE.
Seu monitoramento: indicadores podem ser elaborados no PACE para servir de
ferramenta de acompanhamento e monitoramento das orientaes. A FEPAM
desempenha aqui um papel fundamental. O Sistema Estadual de Proteo
Ambiental
As orientaes estratgicas do PACE destinam-se a um amplo leque de atores polticos e
econmicos, mas o sistema de poltica ambiental que est no cerne de sua aplicao. A
Lei n10.330, de 27 de dezembro de 1994, estabelece o Sistema Estadual de
Proteo Ambiental (SISEPRA), encarregado do planejamento, da aplicao, da
execuo e do controle da Poltica Ambiental do Estado, do monitoramento e da
fiscalizao do meio ambiente.

15
Decentralizao e participao, planejamento e gesto do setor energtico brasileiro, FNSE, Agosto de
2010.

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Relatrio final

A SECRETARIA ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE


A Secretaria Estadual do Meio Ambiente (SEMA) o rgo poltico central do
SISEPRA e a instituio essencial para a implantao do PACE. A SEMA responsvel
pela coordenao das atividades de planejamento, controle, fiscalizao, recuperao,
proteo e preservao ambiental, mantendo coerncia com as aes do governo
estadual [Lei n10.330, artigo 16]. A SEMA seria a instituio mais competente para
assumir o PACE e amparar as suas orientaes estratgicas, pois o Plano , acima de
tudo, uma ferramenta de planejamento estratgico e poltica pblica.
A interveno da SEMA pode concernir aos seguintes elementos:
Dar credibilidde e fora do PACE atravs da sustentao poltica;
Comunicao sobre o PACE;
Apresentao e sensibilizao dos outros atores locais e federais;
Adoo de polticas que contemplem os aspectos do PACE que pertencem
esfera de competncia da SEMA (planejamento ambiental);
Proposta de textos regulamentares relativos aos aspectos do PACE que
pertencem esfera de competncia da SEMA (para o Conselho Estadual do Meio
Ambiente - CONSEMA).
A SEMA tambm a interface adequada entre o PACE e a Poltica Gacha de Mudanas
Climticas (PGMC).
importante ressaltar que a instituio poltica SEMA dispe de dois servios tcnicos
que podem desempenhar um importante papel no trabalho do PACE:
O Departamento de Recursos Hdricos (DRH) encarregado de fazer o
levantamento dos recursos hdricos do Estado e pilotar seus mecanismos de
gesto. Elabora e coordena tambm o Plano Estadual de Recursos Hdricos. Sua
qualidade de especialista e suas competncias de gesto na questo da gua, que
sofre um grande impacto provocado pela evoluo climtica e se encontra no
cerne do problema energtico, fazem deste Departamento um servio a ser
integrado na elaborao e na implementao do PACE.
O Departamento de Florestas e reas Protegidas (DEFAP) responsvel pela
poltica florestal e pela gesto das unidades de conservao do RS. Deve intervir
tecnicamente na elaborao do PACE no que diz respeito no somente s florestas
e ao uso do solo, mas tambm gesto da biodiversidade no mbito da
adaptao aos efeitos provocados pelas mudanas climticas.
Duas fundaes esto vinculadas Secretaria e cumprem uma funo executiva e
tcnica essencial para a elaborao do PACE:
A Fundao Zoobotnica do Rio Grande do Sul (FZB/RS), rgo responsvel
pela promoo e pela conservao da biodiversidade no Estado. Ela possui, em
particular, uma ampla competncia tcnica em ecossistemas e sua
vulnerabilidade. Sua colaborao com os outros rgo tcnicos que trabalharo no
PACE essencial. A FZB/RS tambm pode desempenhar um papel na adoo das
recomendaes relativas sua esfera de competncias.
A Fundao Estadual de Proteo Ambiental do RS (FEPAM), principal
parceiro neste projeto, tem seu papel detalhado no pargrafo seguinte.

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RECAPITULAO DO STATUS E DAS ATRIBUIES DA ADEME


A ADEME o primeiro parceiro tcnico do projeto do PACE. Trata-se de uma autarquia de
carter industrial e comercial sob a tutela conjunta dos Ministrios da Ecologia, do
Desenvolvimento Sustentvel, de Transportes e Habitao, de Ensino Superior e Pesquisa
e da Economia, Finanas e Indstria.
Atribuies: A ADEME participa da implementao de polticas pblicas nas reas de
meio ambiente, energia e desenvolvimento sustentvel. Ela pe disposio das
empresas, das coletividades locais, do poder pblico e do grande pblico sua
competncia tcnica e seu servio de consultoria nos seguintes setores: gesto de
resduos, preservao do solo, eficincia energtica e energias renovveis, qualidade do
ar e enfrentamento dos rudos.
=> Conhecer: a ADEME incentiva a pesquisa e a inovao e participa de seu
financiamento. Participa tambm na formao e na coordenao de sistemas de
observao para melhor conhecer a evoluo dos setores.
=> Convencer e mobilizar: a ADEME realiza, juntamente com outros parceiros,
campanhas de comunicao de grande difuso para fazer com que evoluam as
mentalidades, os comportamentos e os atos de compra e de investimentos.
=> Aconselhar: a ADEME exerce um papel de consultora para orientar as
escolhas dos atores socioeconmicos: auxlio aos dirigentes de projetos, apoio s
instncias e redes de atores para multiplicar a oferta de aconselhamento. A ADEME
elabora tambm ferramentas e mtodos adaptados s expectativas desses atores.
=> Auxiliar na realizao: no que diz respeito ao auxlio direto na
concretizao de projetos, a ADEME concede apoio por diferentes tipos de financiamento.
Ela favorece tambm a aplicao de sucesso regionais e nacionais.
A FEPAM
As atribuies da FEPAM
A FEPAM um rgo executivo central do SISEPRA e uma fundao pblica de direito
privado. Foi criada em 04 de junho de 1990, atravs da Lei Estadual n 9.077, aprovada
pelo Decreto n33.765 de 28 de dezembro de 1990. As atribuies da FEPAM devem
garantir a preservao da qualidade ambiental no territrio do RS.
As principais competncias da FEPAM so de duas ordens:
1- Controle, monitoramento, fiscalizao. A FEPAM deve principalmente:
Diagnosticar, acompanhar e controlar a qualidade do meio ambiente;
Prevenir, combater e controlar todas as formas de poluio;
Fiscalizar e emitir licenas ambientais (preliminar, de instalao e de operao) s
atividades que possam provocar impacto ambiental;

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Controlar a aplicao das normas ambientais e aplicar as penalidades necessrias


(juntamente com a SEMA, os municpios e o Batalho Ambiental da Brigada
Militar)16.
2- Competncia tcnica. A FEPAM deve principalmente:
Manter um sistema de documentao e de divulgao dos conhecimentos tcnicos
sobre os temas ambientais;
Divulgar regularmente diagnsticos e prognsticos da qualidade ambiental do
Estado do RS;
Dar assessoria tcnica aos municpios sobre questes ligadas qualidade
ambiental;
Desenvolver atividades de educao que tenham por finalidade a compreenso
social dos problemas ambientais;
Desenvolver estudos e pesquisas de carter ambiental17.
Destas atribuies regulamentares decorre a seguinte classificao dos nveis de
interveno da FEPAM no PACE:
O papel da FEPAM na elaborao tcnica do PACE: forte
O papel da FEPAM na sustentao poltica do PACE: fraco
O papel da FEPAM na implantao do PACE e em sua aplicao: fraco
O papel da FEPAM no
implementao: forte

monitoramento

do

PACE

no

controle

de

sua

Percebe-se, pois, que a FEPAM no ser sistematicamente a instituio adequada, o que


justifica o trabalho de identificao de outros atores competentes dentro deste relatrio
final.
O papel da FEPAM no PACE
Num primeiro momento, essencial lembrar que a FEPAM foi o motor do PACE,
elaborado atravs de um convnio de cooperao entre o governo francs e a prpria
Fundao. Foi ela, portanto, a instituio gacha que acompanhou, dirigiu e validou,
juntamente com os consultores, os trabalhos do diagnstico do PACE, as reunies
tcnicas setoriais e de qualidade do ar, as reunies de concertao e as linhas diretrizes
finais do PACE. Sua equipe tcnica foi sensibilizada sobre o princpio de gesto integrada
do Ar, do Clima e da Energia e trabalhou em estreita colaborao com os consultores
sobre estes diferentes temas. Foi graas FEPAM tambm que todo o trabalho do PACE
se tornou possvel.
Alm disso, a FEPAM um rgo tcnico e de controle essencial para o PACE. Suas
capacidades de interveno so especificadas a seguir.
1- A FEPAM um observatrio de medidas e dados.
Na condio de instituio de gesto e controle da qualidade do ar no Estado do Rio
Grande do Sul, a FEPAM responsvel pelas estaes de monitoramento da qualidade do
ar e pelo controle das emisses de poluentes. Ora, um elemento fundamental apontado

16

Lei Estadual n 9.077, 04 de junho de 1990, artigo 2.

17

Op. cit

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pelo PACE durante a sua elaborao foi a importncia das ferramentas de avaliao
ambiental, que constituem a base tcnica do planejamento ambiental para as questes
do Ar, do Clima e da Energia. Quanto ao Ar, a FEPAM claramente responsvel pelas
ferramentas de avaliao j em aplicao ou futuras. De modo mais geral, a FEPAM pode
conduzir e coordenar estudos especficos sobre as questes ambientais para auxiliar
na tomada de deciso pblica. No que diz respeito ao Clima, a FEPAM dispe de uma
dupla competncia que est no centro do interesse do PACE, embora a Fundao ainda
no tenha estruturado totalmente em seu seio essas competncias como Ferramentas
para o Clima.
Sua dupla competncia :
a. Competncia tcnica muito avanada no conhecimento do territrio do RS,
principalmente por intermdio de seu Departamento de Qualidade Ambiental,
subdividido em Divises de Bacias Hidrogrficas. Os estudos e os projetos
deste Departamento em especial, e de outras divises da FEPAM inclusive,
constituem uma ampla base de conhecimentos sobre a vulnerabilidade do
territrio. Se a FEPAM conseguir reestruturar suas atribuies sob a tica das
Mudanas Climticas, ento as competncias deste Departamento poderiam
alimentar um setor dedicado ao Clima, ao estudo das vulnerabilidades do
RS s mudanas climticas e adaptao do territrio aos impactos destas.
b. A tradio de medies, de controle das emisses de poluentes atmosfricos e
de elaborao de inventrios das emisses d a FEPAM uma base tcnica para
a futura atualizao e o aperfeioamento do Inventrio de Emisses de
GEE, que foi elaborado pelos consultores no mbito do Diagnstico do PACE.
(Este inventrio encontra-se on line no site da FEPAM).
Por fim, em relao parte de Energia do PACE, a FEPAM tambm possui competncias
tcnicas que podem complementar os trabalhos de outros atores e alimentar as
ferramentas de avaliao relativas Energia, desenvolvidas no PACE. Tais competncias
provm principalmente do conhecimento dos tcnicos da FEPAM atravs dos trabalhos de
licenciamento, controle e monitoramento das atividades de produo energtica, em
particular as atividades hidreltricas, termeltricas, mineiras e elicas. Essas
competncias da FEPAM legitimam sua participao tcnica nos estudos e nas aes
relativas s energias renovveis e eficincia energtica.
2- A FEPAM um organismo de controle ambiental
Ela exerce esta competncia no somente atravs da anlise, da outorga, do
acompanhamento e do controle das licenas ambientais, mas tambm pelo
monitoramento e pela medio da qualidade do ar e da gua. A Fundao dispe,
portanto, de meios tcnicos e de legitimidade para realizar o monitoramento e o controle
dos indicadores ambientais relativos ao Ar, ao Clima e Energia. Alm disso, pode
contribuir para a coordenao da misso de preveno/proteo dos meios
ambientais (sistemas de vigilncia, de alerta, de interveno e de gesto de crise), tal
como faz, no caso da gua, com o sistema de alerta poluio. Por fim, a FEPAM
competente para definir e regulamentar zoneamentos de planejamento
territorial: preservando as reas de interesse ambiental (biodiversidade, recursos
hdricos, litoral, meio marinho) e definindo as reas prioritrias para o desenvolvimento
das EnR, a qualidade do ar nas zonas urbanas, a gesto de espaos que contribuem para
manter e desenvolver a resistncia e a resilincia das populaes e dos meios, entre
outras coisas.

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3- A FEPAM elaborou, em dezembro de 2010, o Plano de Controle de Poluio


por Veculos Automotores (PCPV).
Esta responsabilidade oriunda da Resoluo do CONAMA n 418/2009, que confia a
elaborao dos PCPV aos rgos ambientais. Desde o incio do ano de 2011, a FEPAM
reflete sobre o modo de garantir o controle ambiental da futura Inspeo/Manuteno,
cujo calendrio de aplicao foi elaborado pelo prprio PCPV. No mbito desse trabalho, a
FEPAM publicou o inventrio das emisses por fontes mveis no territrio do RS. Por
conseguinte, a Fundao est em vias de adquirir novas competncias e
responsabilidades de estudo e de controle ligadas poluio veicular, evidenciando,
assim, quais so os desafios, dentro da instituio, relativos aos transportes. Ora, a
experincia internacional do PACE e seu diagnstico especfico do RS demonstraram o
desafio fundamental e transversal dos transportes em relao ao Ar, ao Clima e
Energia ao mesmo tempo. O setor dos transportes ocupar um lugar importante nas
recomendaes do PACE, e a FEPAM ter, portanto, toda a legitimidade para pr sua
expertise e seu apoio tcnico a servio deste setor.
4- A Poltica Gacha de Mudanas Climticas (PGMC) estabelece competncias
especficas para as Fundaes vinculadas SEMA.
Primeiro texto de lei dedicado ao Clima no RS, esta Poltica prova de uma
conscientizao crescente em relao a este tema no Estado. A PGMC cria, sobretudo,
um Sistema Estadual encarregado de sua aplicao. Esta lei confere SEMA atribuies
relativas definio de indicadores e objetivos e ao suporte para a implantao de
polticas sobre o clima. Essas atribuies devem ser cumpridas com o auxlio das
fundaes vinculadas SEMA, isto , a FEPAM e a Fundao de Zoobotnica.
Considerando-se as competncias tcnicas da FEPAM, fundamental a contribuio desta
instituio para a implementao dessa lei. Cabe FEPAM, em particular, assessorar a
SEMA nos seguintes assuntos: acompanhamento da Avaliao Ambiental Estratgica
e elaborao da metodologia de inventrio para a criao de um Registro Pblico de
Emisses de GEE. Por isso, a FEPAM deve preparar-se desde j para poder assumir os
aspectos tcnicos do Clima, o que explica a pertinncia do trabalho sobre tal tema com a
instituio. A questo tcnica dos inventrios de emisses de GEE deve ser tratada
dentro da FEPAM. Do mesmo modo, o PACE pode oferecer ferramentas e ideias para a
formulao de critrios de Avaliao Ambiental Estratgica.
5- Primeiro Inventrio de GEE do RS
Durante a elaborao do PACE, a FEPAM participou do Inventrio de GEE do territrio
gacho, o validou e ps os resultados disposio em seu site, em maro de 2011, como
uma forma de valid-lo junto sociedade.
6- Qual sua competncia de planejamento?
Constatamos at o presente momento que a contribuio da FEPAM para a continuidade
do PACE concernia principalmente ao seu apoio tcnico e ao seu papel de
avaliao/controle. Ora, se, por um lado, este aspecto de diagnstico/avaliao
fundamental para o PACE, por outro lado, o que est no cerne do projeto o
planejamento do territrio e dos setores de atividade para a melhoria dos indicadores ArClima-Energia. Embora o planejamento caiba principalmente a outros atores, os quais
sero identificados no seguimento deste relatrio, a FEPAM pode constituir uma fora de
proposta regulamentar sobre as questes ambientais. Na verdade, segundo a Lei de

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criao da FEPAM18, a Fundao possui as seguintes competncias de planejamento:


proposta de projetos de lei ambiental, proposta de planos e diretrizes regionais
que tenham por objetivo manter a qualidade ambiental. As ferramentas jurdicas de que
a FEPAM dispe para isso so as propostas de resolues (que devem ser aprovadas pelo
CONSEMA) e as propostas de lei (que devem ser aprovadas pela Assemblia Legislativa).
A FEPAM pode tambm emitir diretamente documentos regulamentares internos, em
particular as portarias, que contm instrues sobre a aplicao das leis e dos
regulamentos que pertencem sua esfera de competncia ou sobre normas e
regulamentos internos. Por fim, na condio de rgo tcnico vinculado SEMA, a
Fundao consultada sobre os assuntos de poltica ambiental. Ela um centro de
recursos e de apoio para os dirigentes pblicos do RS e pode trabalhar para a incluso
dos desafios de desenvolvimento sustentvel nas polticas setoriais, como fez no mbito
da elaborao do PACE.
Assim, observamos que, embora o planejamento e a fora de proposta poltica no
constituam o ncleo de competncia da FEPAM, eles fazem parte de suas atribuies, e a
Fundao deve dimensionar sua competncia. O que legitima ainda mais a participao
da FEPAM no debate pblico o conhecimento especializado e aprofundado sobre
todos os setores de atividades que interessam ao PACE e que a variedade de suas
reas de atuao lhe fornece: agropecuria, silvicultura, monitoramento da poluio
atmosfrica, indstria, resduos, energia, transportes (recentemente), clima (em
desenvolvimento), vulnerabilidades do territrio, saneamento, petroqumica, atividade de
minerao, biodiversidade.
O SISTEMA ESTADUAL DE GESTO DAS MUDANAS CLIMTICAS
A Poltica Gacha de Mudanas Climticas prev a criao de um Sistema Estadual de
Gesto das Mudanas Climticas. Os rgos que formam este sistema so:
Comisso Intersetorial de rgos e Secretarias Estaduais;
Frum Gacho de Mudanas Climticas (FGMC);
CONSEMA;
Comisso Estadual de Atividades de Meteorologia, Climatologia e Hidrologia;
Secretaria Executiva da PGMC.
Os papis da Comisso Intersetorial, da Comisso Estadual de Meteorologia, Climatologia
e Hidrologia e da Secretaria Executiva ainda no foram claramente definidos e requerem
a publicao de decretos especficos. No entanto, podemos desde j prever que a
Comisso Intersetorial ter um papel poltico e de planejamento central, passando a
ser, por conseguinte, uma instituio essencial para a continuidade do PACE.
O Frum Gacho de Mudanas Climticas (FGMC), vinculado SEMA, tem por
objetivo discutir e propor aes governamentais sobre os temas relativos s mudanas
climticas, em concertao com a comunidade cientfica e os representantes da
sociedade civil.
O FGMC atuou pouco desde sua criao. A PGMC deve permitir a redinamizao desta
instituio para que readquira fora poltica e tcnica, visibilidade e legitimidade. Um dos
objetivos do PACE apoiar a reconstituio do Frum e eventualmente fazer dele um
espao de discusso da integrao dos problemas do Ar, do Clima e da Energia, alm de
um espao de debate e de continuidade do PACE.
18

Lei n 9.077, de 04 de junho de 1990.


http://casagranders.imoveisbeach.com.br/leis/estaduais/Lei%20Estadual%209077.pdf

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As atribuies do FGMC consistem principalmente em propor as polticas pblicas


relativas s mudanas climticas, divulgar e promover conceitos e prticas que
permitam reduzir o impacto destas em nvel local, propor e acompanhar aes, polticas
e programas pblicos quando dizem respeito ao assunto, implantar um banco de dados
sobre as mudanas climticas para o RS e avaliar o impacto destas sobre o territrio.
As propostas do FGMC devem versar principalmente sobre os seguintes setores: energia,
transportes, indstria, agricultura, irrigao, silvicultura e tratamento de resduos. Nesta
lista, encontram-se todos os grandes setores tratados pelo PACE. O FGMC , portanto,
uma instncia plural, especializada na questo das mudanas climticas e cumprindo o
papel de fazer propostas tcnicas e polticas para assessorar a SEMA nesta matria. O
FGMC apresenta-se, pois, como um lugar privilegiado para a continuidade do PACE.
Alm de reunir todos os atores competentes na questo climtica, o Frum tem
legitimidade regulamentar para tratar do assunto.
A interveno do FGMC pode concernir aos seguintes elementos:
Acompanhamento tcnico do diagnstico do PACE sobre o Clima;
Acompanhamento tcnico do monitoramento do PACE sobre o Clima;
Espao de debate e concertao entre os atores sobre o PACE;
Espao de discusso sobre a integrao das questes de Ar, Clima e Energia;
Proposta de polticas pblicas ligadas s recomendaes do PACE;
Sensibilizao dos cidados para estes assuntos e para o PACE.
Muitas orientaes do PACE vo alm das simples competncias dos rgos ambientais.
Isto coerente com a dimenso transversal do Plano Integrado, que visa trabalhar sobre
os diferentes setores de emisso. Por conseguinte, fundamental que o PACE conte com
a interveno de outros atores do planejamento.

B.3.1.a)

As outras secretarias estaduais

O PACE antes de tudo uma ferramenta de planejamento a servio dos dirigentes


polticos. fundamental o papel dos rgos de planejamento ambiental, que so a SEMA
e o futuro Sistema Estadual de Mudanas Climticas. As outras secretarias estaduais
possibilitaro a concretizao das recomendaes setoriais do PACE, basta que sejam
integradas neste processo, sensibilizadas para os eixos estratgicos e que o Plano tenha
uma forte sustentao poltica. O documento de orientaes estratgicas e especficas
apresentado neste relatrio identifica sistematicamente os atores envolvidos na
implementao das aes preconizadas.
PLANEJAMENTO ESTRATGICO DO GOVERNO
essencial que a Secretaria de Planejamento, Gesto e Participao Cidad (SEPLAG),
rgo de planejamento para todas as polticas pblicas e o oramento do RS,
intervenha no processo de aplicao do PACE. A SEPLAG responsvel pela elaborao
dos Planos Plurianuais (PPA) do Estado, bem como pelas Leis de Diretrizes
Oramentrias. Estas englobam os objetivos e as prioridades da administrao pblica
gacha para o ano seguinte em funo das orientaes do PPA. A aplicao das
recomendaes do PACE passa pela integrao das aes no PPA do RS e pela alocao
de um oramento correspondente.

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Relatrio final

A interveno da SEPLAG pode contemplar os seguintes elementos:


Integrao das recomendaes do PACE nas aes de polticas pblicas e no
oramento relativos SEMA, principalmente atravs do PPA;
Integrao das recomendaes do PACE nas aes de polticas pblicas e no
oramento relativos aos outros setores.
Alm disso, em maro de 2011, o Estado do Rio Grande do Sul criou uma nova instncia
de planejamento estratgico vinculada ao governo, o Conselho de Desenvolvimento
Econmico e Social do RS (CDES-RS), com base no modelo do CDES federal. Formado
por 90 conselheiros, o Conselho trabalha na elaborao de estratgias de governo que
combinem crescimento econmico, desenvolvimento sustentvel e equidade social.
fundamental que o PACE possa trabalhar tambm em cooperao co o CDES-RS.
PLANEJAMENTO SETORIAL
Os outros rgos de planejamento essenciais para o PACE so apresentados nos
pargrafos seguintes.
A Secretaria Estadual de Obras Pblicas, Irrigao e Desenvolvimento Urbano
(SOP) responsvel pela promoo do desenvolvimento urbano integrado entre os
municpios do RS, atravs da Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano e
Regional (METROPLAN). Suas atribuies dizem respeito mais especificamente s
grandes reas urbanas, tais como a Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) e as
Aglomeraes Urbanas do Nordeste, do Sul e do Litoral Norte do Estado. Estas regies
representam aproximadamente 51% da populao gacha, 7% do territrio e 70% da
economia do RS. A METROPLAN encarrega-se da elaborao e da gesto dos Planos de
Desenvolvimento Metropolitano, bem como da coordenao e da execuo dos
programas e projetos relativos aos servios comuns de interesse metropolitano, em
particular: planejamento integrado, resduos slidos, uso do solo, transportes e vias
rodovirias, valorizao dos recursos hdricos e controle da poluio ambiental, zonas
industriais, parques regionais.
Essas atribuies fazem da Secretaria Estadual de Obras Pblicas, Irrigao e
Desenvolvimento Urbano uma instituio essencial para a implementao das
recomendaes do PACE, em particular atravs da integrao das orientaes do PACE
no planejamento do setor de Transportes e Mobilidade Urbana e do setor de
Saneamento e Resduos.
Convm destacar igualmente as interaes que podem ser feitas no mbito do PACE com
a Secretaria Estadual de Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano
(SEHADUR), que fixou como objetivo para o mandato atual a elaborao de um Plano de
Saneamento e a implantao da infraestrutura necessria para dobrar a capacidade de
tratamento de esgotos no Estado. A empresa de economia mista CORSAN (Companhia
Riograndense de Saneamento) um ator muito vinculado a esta Secretaria.
O problema transversal da produo de energias renovveis e da eficincia energtica
requer que certas aes do PACE sejam executadas pela SEINFRA. Do mesmo modo, a
participao desta Secretaria nos desafios energticos dos diferentes setores ligados
aplicao do PACE revela-se essencial. Convm assinalar que instituies e autarquias
fortes de gesto de energia e infraestrutura esto vinculadas SEINFRA:
Companhia Estadual de Energia Eltrica (CEEE)

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Relatrio final

Departamento de Estradas de Rodagem (DER)


Superintendncia de portos e hidrovias (SPH)
Companhia de Gs do Estado do Rio Grande do Sul (Sulgs)
Superintendncia do Porto de Rio Grande (uma das principais reas industriais do
Estado)
Companhia Riograndense de Minerao (CRM)
Departamento Aeroporturio (DAP)
As orientaes ligadas ao setor agrcola demandam um compromisso poltico com o PACE
da parte de duas Secretarias: Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio e
Secretaria de Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo. Esto vinculadas a
estas Secretarias instituies que tambm so essenciais para trabalhar sobre
determinados problemas do PACE:
Instituto Riograndense do Arroz (IRGA)
Empresa de Assessoria Tcnica em Expanso Rural (EMATER/RS)
Federao de Pesquisa Agrcola (FEPAGRO)
O Departamento de Trnsito do Rio Grande do Sul (DETRAN/RS) um rgo
pblico vinculado Secretaria Estadual da Administrao e Recursos Humanos e
encarregado do gerenciamento do trnsito e da segurana no trnsito. tambm o rgo
tcnico responsvel pela implantao do Programa de Inspeo/Manuteno do PCPV.
Enfim, as recomendaes relativas ao setor industrial requerem a integrao da
Secretaria de Desenvolvimento e Promoo do Investimento no processo de
implementao do PACE.
De modo transversal, a Secretaria da Cincia, Inovao e Desenvolvimento
Tecnolgico poder intervir nos aspectos tecnolgicos e de pesquisa ligados s questes
Ar, Clima e Energia, principalmente por intermdio de suas fundaes, a Fundao de
Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (FAPERGS) e a Fundao de
Cincia e Tecnologia (CIENTEC). Enfim, a Secretaria Estadual da Sade poder
intervir em funo dos estudos desenvolvidos sobre as relaes entre sade e qualidade
do ar.

B.3.1.b)

Os atores do planejamento local

O PACE um documento destinado ao governo estadual. Entretanto, a continuidade do


PACE e sua implementao local exigiro a integrao das outras divises territoriais,
principalmente os municpios. Essa aproximao do PACE com os outros nveis territoriais
pode passar, em particular, pelas seguintes instituies:
Secretarias Municipais do Meio Ambiente (a SMAM j foi integrada no
processo de elaborao do PACE e na reestruturao da rede de qualidade do ar).
O PACE poderia levar futuramente elaborao de planos municipais
integrados, cuja implementao depender igualmente do envolvimento dos
rgos de planejamento locais e setoriais.
Os Comits de Bacias Hidrogrficas foram criados pela Lei no 10.350 de 30 de
dezembro de 1994 que institui o Sistema Estadual de Recursos Hdricos. Esses
rgos plurais gerenciam os recursos hdricos em nvel local. As bacias

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Relatrio final

hidrogrficas so reconhecidas como escalas de planejamento territorial coerentes


e estruturantes no RS. Seu modelo de gesto, baseado no modelo francs de
gesto da gua, inclui a criao de Agncias de Regio Hidrogrfica e de um
Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Esse sistema de gesto deve ser
consolidado, mas poderia representar um espao de discusso privilegiado sobre
os desafios do PACE, em particular:
o

Debate e discusso com os atores locais sobre as questes relativas


energia hidreltrica e vulnerabilidade do territrio s mudanas
climticas (principalmente a vulnerabilidade do recurso hdrico);

Estmulo implantao de polticas pblicas locais decorrentes dos eixos


estratgicos do PACE sobre questes que se situam na esfera de
competncia dos Comits;

Difuso e implementao territorial das orientaes estratgicas do


PACE.

FAMURS: a Federao das Associaes de Municpios do RS parece ser o espao


privilegiado para aproximar o PACE dos entes territoriais. Com efeito, ela rene
todos os municpios do RS, constituindo assim um frum poltico principalmente
no sentido de:
o

Sensibilizar os municpios sobre os elementos do PACE;

Discutir aes locais que possam ser implementadas a partir das


recomendaes do PACE;

Incentivar a adoo de polticas pblicas locais decorrentes dos eixos


estratgicos do PACE.

COREDEs: Conselhos Regionais de Desenvolvimento. Num total de 28, estas


divises territoriais no possuem poder poltico legal, mas so reconhecidas como
escala apropriada de planejamento regional. O Frum dos COREDES/RS
(COREDEs/RS) um espao de trocas e discusso sobre o planejamento
territorial, propondo a cada nova equipe governamental um documento
estratgico de desenvolvimento para cada COREDE. Os COREDEs/RS poderiam
cumprir funes semelhantes s da FAMURS na implementao do PACE:

B.3.1.c)

Sensibilizar os COREDES e municpios sobre os elementos do PACE;

Discutir aes locais que possam ser implementadas a partir das


recomendaes do PACE;

Incentivar a adoo de polticas pblicas locais decorrentes dos eixos


estratgicos do PACE.

Os atores socioeconmicos

O PACE estrutura suas recomendaes de polticas pblicas por setor de atividades. Se,
por um lado, as diferentes secretarias supracitadas so essenciais para o planejamento
das polticas pblicas recomendadas pelo PACE, por outro, o processo de elaborao
dessas polticas, bem como a execuo das aes preconizadas requer tambm o
envolvimento e o comprometimento das foras socioeconmicas do RS.
O encontro com os atores desses diferentes setores durante a elaborao do PACE
permitiu no s sensibiliz-los sobre a importncia de tratar conjuntamente as questes
do Ar, do Clima e da Energia como tambm conhecer projetos e programas j
implementados nessas instituies e relacionados com os objetivos do PACE. Os
diferentes atores socioeconmicos, bem como as organizaes da sociedade civil (ONGs e

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Relatrio final

universidades) com os quais foram realizados encontros durante esse trabalho de


concertao so apresentados nos Cadernos da Concertao, Anexo X. Durante a
elaborao do PACE, foram consultados em mdia 70 atores diferentes. Convm destacar
a contribuio fundamental de alguns desses rgos, que so particularmente
estratgicos tanto no processo de elaborao do PACE, quanto por suas competncias em
termos de aes futuras:
Setores industrial e energtico : a FIERGS (Federao das Indstrias do RS),
as empresas filiadas e os sindicatos e associaes especficos que defendem os
interesses dos diferentes setores industriais, como a Associao dos Pequenos e
Mdios Produtores de Energia Eltrica (APMPE), entre outros.
Setor de servio et comercio, SINDUSCON/RS (Sindicato da Indstria da
construo civil), Fecomercio (Federao do Comrcio de Bens e Servios),
FEDERASUL (Federao das Associaes Comerciais e de Servios), entre outros.
Setor agropecurio: a FARSUL (Federao da Agricultura do Estado do RS), os
sindicatos e associaes especficos que defendem os interesses dos diferentes
setores agropecurios, como o Sindicato dos Produtores de Sunos (SIPS) ou a
Associao Gacha de Avicultura (ASGAV), entre outros.
Setor de saneamento e resduos: a ABES (Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental).
Setor de transportes: as associaes e os sindicatos especficos que defendem
os interesses das diferentes empresas de transportes, como o Sindicato das
Empresas de Carga e Logstica (SETCERGS) ou a Federao das Empresas de
Transportes Rodovirios do RS (FETERGS), entre outros; bem como as
associaes e ONG que lutam pelo desenvolvimento do transporte sustentvel,
como EMBARQ Brasil.
Setor de florestas e biodiversidade: a APEDEMA (Assemblia Permanente de
Entidades em Defesa do Meio Ambiente), que rene muitas associaes,
fundaes e ONG comprometidas com a conservao dos ecossistemas.
Universidades: em particular a UFRGS (Universidade Federal do RS), a PUCRS
(Pontifcia Universidade Catlica do RS), a ULBRA (Universidade Luterana do
Brasil), a UERGS (Universidade Estadual do RS), a UFSM (Universidade Federal de
Santa Maria), a FURG (Fundao Universitria de Rio Grande), entre outras.
Sindicatos de engenheiros: em particular a Sociedade dos Engenheiros do RS
(SERGS) e o Sindicato dos Engenheiros do RS (SENGE-RS)
Financiadores : BNDES, FINEP, Banco Mundiale, BADESUL, entre outros.

B.3.2.

METODOLOGIA E ETAPAS DE TRABALHO

B.3.2.a) As ferramentas de gesto dos problemas do Ar, do Clima e da


Energia
Para poder tratar com coerncia e eficincia os problemas Ar, Clima e Energia,
fundamental desenvolver uma estratgia nas diferentes escalas do territrio e dotar os
atores de ferramentas especficas e adaptadas. O projeto tem por objetivo justamente
fornecer ao Estado do RS o mximo de elementos neste sentido.
Convm apresentar as categorias gerais de ferramentas disponveis para responder a
esses problemas, para que possamos enquadrar nossa anlise. Quatro grandes
categorias de ferramentas so identificadas para a gesto do efeito estufa e a qualidade
do ar:

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Relatrio final

Ferramentas de regulamentao: elas estabelecem valores-limite, tetos a


serem respeitados, em termos de concentraes existentes no ar ambiente, no
que diz respeito qualidade do ar, e em termos de emisses, no caso dos
poluentes na fonte. Determinam tambm objetivos e instrumentos de reduo
dos GEE ou de adaptao do territrio s mudanas climticas.

Ferramentas de avaliao: permitem estabelecer um diagnstico relativo s


questes do ar, do clima e da energia. Incluem ferramentas de medio e de
quantificao e do um melhor conhecimento da situao sobre a qual desejamos
agir.

Ferramentas de planejamento: definem as aes que permitem manter e


melhorar a situao observada, em sua maioria no mbito dos objetivos e
instrumentos definidos pela regulamentao.

Ferramentas de comunicao: alm de uma vocao informativa, elas


tambm fazem evoluir os comportamentos. Dirigem-se, em parte, aos dirigentes
polticos, mas, sobretudo, ao grande pblico, para o qual essas questes so
muitas vezes complexas e pouco claras.

O marco regulamentar a primeira ferramenta estruturante para responder a tais


problemas. Na Frana, as leis de Grenelle sancionam a gesto integrada da qualidade do
ar e do efeito estufa, estabelecendo os Planos Clima, Ar e Energia (Schmas Climat Air
Energie - SRCAE) em escala regional, marco este que evidencia as interaes entre esses
assuntos e o interesse de trat-los conjuntamente. No Brasil, o enquadramento
regulamentar dessas questes est em fase de consolidao, mas ainda so tratadas de
forma fragmentada. O valor agregado do projeto a possibilidade de ter um olhar
exterior e estruturante, a partir da experincia francesa, para realizar um projeto-piloto
de eventual adaptao dessa metodologia ao contexto brasileiro.
Alm disso, a estrutura poltica especfica do Brasil faz dele um lugar de experimentao
privilegiado. Sua organizao federal permite que os estados federados e os municpios
beneficiem de uma considervel competncia legislativa e que estabeleam
potencialmente regras mais restritivas do que o nvel federal em matria ambiental. A
recente publicao da PNMC e da PGMC, bem como o dinamismo da reflexo em torno do
tema, criam um contexto favorvel integrao do clima e da energia na questo do ar,
j bem enraizada nas polticas pblicas.
As ferramentas de avaliao constituem a base tcnica da implementao de uma
poltica integrada. Permitem estabelecer um diagnstico e acompanhar a evoluo da
situao. O diagnstico relativo s questes do clima, do ar e da energia repousa em um
leque de instrumentos que podem ser desenvolvidos em diversas escalas territoriais, mas
o objetivo aproximar-se do nvel local a fim de estimular a ao mais concreta. Esses
intrumentos compreendem o balano energtico, o inventrio das emisses de GEE e dos
poluentes atmosfricos, o potencial de melhora da eficincia energtica, a definio de
reas sensveis qualidade do ar, o potencial de desenvolvimento de energias
renovveis, a anlise das vulnerabilidades do territrio. Eles foram elaborados durante a
primeira fase do PACE, ou seja, a fase de diagnstico.
Esta categoria de ferramentas constitui uma etapa preliminar implantao de polticas
pblicas coerentes. O Diagnstico do PACE, entregue em setembro de 2010, baseia-se no
levantamento do que j existe e em estudos complementares realizados pela equipe de
consultores.

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Relatrio final

As ferramentas de planejamento esto no cerne da ao pblica e, como tal, devem


ser pensadas e elaboradas de maneira coerente, apoiando-se no diagnstico para que as
aes desenvolvidas em escala territorial sejam eficientes. Os instrumentos de
planejamento tambm so numerosos e diversos. Eles compreendem:
a elaborao de cenrios de tendncia e prospectivos,
a definio de objetivos,
a definio de indicadores e de instncias de monitoramento,
a formulao de recomendaes e propostas de aes.
Os objetivos e as orientaes gerais devem ser definidos de acordo com a articulao dos
diferentes temas do Ar, do Clima e da Energia entre si.
Esta categoria de ferramentas constitui o objeto principal deste relatrio final. Alm de
uma sntese do diagnstico e de elementos de cenrios, este relatrio apresenta um
conjunto de recomendaes e aes estratgicas setoriais a serem desenvolvidas no RS e
integradas no planejamento poltico do Estado para o enfrentamento das mudanas
climticas e seus efeitos e para a melhoria da qualidade do ar no territrio.
Em conformidade com a metodologia francesa, este trabalho foi realizado no mbito de
uma concertao19 com os atores do territrio, cuja competncia e fora poltica
permitiro concretizar os resultados do plano integrado futuramente. O projeto permitiu
apresentar SEMA e FEPAM as ferramentas francesas de concertao e transpo-las
para o contexto do RS, estado mundialmente reconhecido por sua tradio de negociao
e participao cidad.
As ferramentas de comunicao so um acompanhamento essencial das iniciativas e
medidas tomada no nvel poltico. Seu papel sensibilizar e informar no somente sobre
os temas Ar, Clima e Energia, mas tambm sobre o processo de elaborao do plano
integrado e as aes conduzidas no mbito do plano. O desenvolvimento da comunicao
possibilita melhor compreenso e maior adeso por parte dos atores, contribuindo muito,
assim, para o impacto positivo do trabalho realizado. Alm disso, a comunicao
contribui, em ltima instncia, para modificar os comportamentos do cidado,
orientando-os para modos de agir mais eco-responsveis. Uma estratgia forte de
comunicao indispensvel e deve visar e atingir ao mesmo tempo:

os responsveis polticos,

as outras partes interessadas no projeto,

o grande pblico.

Esta estratgia pode tomar a forma de reunies, debates pblicos, comunicao em


torno dos resultados do diagnstico, aes permanentes de sensibilizao e informao,
uso de suportes adaptados a cada pblico (publicaes, Internet) e meios de
comunicao de grande difuso (mdias, meios profissionais).

19
A concertao uma metodologia usada na Frana antes de certas decises de polticas pblicas. um
procedimento contributivo que consiste em reunir o maior nmero de partes interessadas para que as
ferramentas de poltica pblica sejam discutidas e coelaboradas antes da aprovao final da proposta. A
concertao pode reunir os dirigentes polticos e tcnicos envolvidos. Numa perspectiva mais ampla, a
concertao , ao mesmo tempo, um instrumento de informao e de discusso com o cidado qie deve
permitir o dilogo com o pblico e uma maior sensibilizao.

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Relatrio final

Ideias para a adoo de uma estratgia de comunicao voltada para o grande pblico
sobre o plano integrado coelaborado aps o diagnstico tambm o tema da segunda
parte deste projeto.
O documento de recomendaes apresenta mensagens da comunicao externa,
eventuais suporte e vetores de comunicao. O objetivo a maior divulgao possvel do
trabalho efetuado com a FEPAM e com os outros atores e o estmulo do melhor modo
possvel aplicao concreta, na fase ps-projeto, das aes indicadas.

B.3.2.b)

As etapas de elaborao do PACE/RS

O Plano Ar, Clima e Energia do RS uma adaptao metodolgica do contexto


regulamentar francs que resultar na formulao de um documento de orientaes
gerais em matria de planejamento para a gesto pblica da qualidade do ar, das
mudanas climticas e do desempenho energtico, incluindo eixos de ao para a
implementao dessas orientaes. Trata-se de um dispositivo de planejamento
ambiental que leva em conta, em suas recomendaes, os desafios econmicos e sociais:
o meio ambiente deixa de ser um obstculo para os atores e passa a ser antes uma
vantagem para o desenvolvimento territorial. O meio ambiente torna-se ento um
desafio tanto para a qualidade de vida dos habitantes quanto para a sustentabilidade das
atividades econmicas no territrio.
As principais etapas do projeto so as seguintes:
1) Diagnstico do territrio e identificao dos problemas com base nas
seguintes ferramentas tcnicas:

Inventrio das emisses de gases de efeito estufa,

Sntese do balano energtico do RS,

Avaliao do potencial de desenvolvimento de energias renovveis,

Avaliao do potencial de MDL do territrio,

Auditoria da rede de monitoramento da qualidade do ar,

Diagnstico preliminar das principais fontes de emisso de poluio


atmosfrica.

2) Bilan Carbone: a metodologia francesa de inventrio de GEE denominada


Bilan Carbone e destinada s empresas ou s administraes pblicas foi
apresentada paralelamente etapa de diagnstico, atravs da realizao de
dois projetos-piloto no mbito deste estudo: os Bilan Carbone da FEPAM e da
empresa de celulose CMPC. Um relatrio detalhado foi submetido e entregue
FEPAM e CMPC, e depois apresentado durante um seminrio organizado em
setembro de 2010.
3) Oficinas temticas com os atores do territrio para validar o diagnstico
por temas/setores, indicar respostas possveis para o territrio e tambm
conhecer os projetos ambientais desenvolvidos por esses diferentes atores.
Um documento anexo intitulado Cadernos da consultoria est disponvel.
4) Realizao de cenrios de tendncia para as evolues da produo, dos
consumos e das emisses por setor, bem como as tendncias de evoluo do
territrio.
5) Anlise das polticas pblicas voltadas para o Ar, o Clima e a Energie e das
polticas setoriais elaboradas em nvel federal e estadual. Articulao das

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Relatrio final

recomendaes com esses elementos e fornecimentos de respostas ambientais


conforme os objetivos de desenvolvimento.
6) Reunies de concertao com os atores do territrio a fim de determinar os
eixos de orientaes estratgicas territoriais. A organizao da concertao
dentro da elaborao do PACE/RS apresentada no Anexo deste relatrio, no
documento Cadernos da concertao. As reunies de concertao seguiram
o princpio da governana a cinco, ou seja, estipulando a representao
de cinco grupos de atores no processo de deciso: Unio, Estado do RS,
representantes
dos
trabalhadores,
representantes
dos
empresrios,
associaes, ONG e sociedade civil.
OS DESAFIOS DA CONCERTAO
A elaborao de uma estratgia poltica do tipo PRCAE um longo processo que exige
etapas de validao/apropriao por parte dos atores pblicos e privados. A
governana e a concertao desde a concepo da poltica pblica permite integrar ao
processo de deciso as foras socioeconmicas que constituem o motor da futura ao
em nvel local.
A concertao pode ser definida como o processo de organizao de uma reflexo
coletiva acerca de um projeto da qual participam diferentes atores interessados, com o
intuito de otimiz-lo em seus objetivos e nas respostas a oferecer. Ela contribui para a
responsabilizao e o envolvimento dos atores na implementao da poltica em
questo20.
O contexto poltico atual marcado pela necessidade crescente de envolver os atores do
territrio nos processos de deciso que lhes dizem respeito. O modelo oriundo da
democracia participativa tem uma forte tradio no Brasil. Foi desenvolvido e
praticado originariamente no Estado do RS.
Esta nova demanda da sociedade civil obriga os responsveis polticos a inovar em
termos de elaborao das polticas pblicas. neste contexto metodolgico que o PACE
se insere. Tal metodologia permite no somente que os responsveis polticos alcancem
mais facilmente seus objetivos, mas tambm fortaleam sua legitimidade, ampliem a
reflexo e o campo de respostas operacionais possveis. Os atores socioeconmicos tm
sua disposio ferramentas de ao para a reduo das emisses.
Ao elaborarem a poltica Ar, Clima e Energia conjuntamente com os atores locais,
autoridades polticas garantem o comprometimento dos primeiros na implementao
plano de aes. Alm disso, a concertao constitui muitas vezes uma ferramenta
democracia de proximidade, permitindo o questionamento sobre os desafios
prprio territrio, sob a perspectiva das questes de interesse geral21.

as
do
de
do

7) Formulao do documento de estratgias que levam em conta os desafios


prioritrios, as grandes orientaes de compromisso com o territrio, os eixos
de ao. Aprovao poltica pela SEMA e divulgao junto s outras secretarias
do governo gacho.
Paralelamente, foram realizados um trabalho de divulgao dos resultados do PACE
junto aos rgos de financiamento nacionais e internacionais e uma integrao
20
La concertation dans la conduite dun Plan Climat-nergie Territorial ; Imaginer, concevoir, construire et faire
vivre collectivement un PCeT sur son territoire, Les notes dEtd, Outubro de 2010, p. 2.
21
Op cit, p2

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Relatrio final

do plano nos desafios ambientais ligados ao Frum Social Mundial de 2012 e


Conferncia do Rio + 20.
TRABALHO TRANSVERSAL DE COMUNICAO E SENSIBILIZAO
Durante toda a elaborao do PACE, um trabalho contnuo de informao e
comunicao acerca do projeto, de sua metodologia e dos problemas do Cima, do Ar e
da Energia foi efetuado junto ao grande pblico e aos responsveis polticos.
Este plano de comunicao transversal consistiu essencialmente em:
=> Organizao de conferncias temticas dentro da FEPAM ou abertas ao
pblico: Reunies FEPAM, Conferncia ATMOPACA, Conferncia Bilan Carbone.
=> Participao em eventos, apresentao do PACE e de suas questes: Feira
Ambiental de So Paulo, Universidade UNISINOS, 1o Seminrio Internacional sobre a
Qualidade do Ar, Tecnopuc, IV Conferncia Internacional do Bioma Pampa, 1o Seminrio
de Gesto Integrada Sindicado dos Engenheiros, 1o Workshop Regional sobre o Meio
Ambiente Plo Petroqumico de Triunfo, Semana do Meio Ambiente.
=> Sensibilizao dos tcnicos da FEPAM para a questo das mudanas
climticas: Bilan Carbone FEPAM, reunies de sensibilizao.
=> Sensibilizao dos atores atravs da apresentao do PACE em rgos e
reunies temticas (encontros com cerca de 60 instituies): reunies tcnicas, reunies
de concertao.
=> Ampla divulgao na mdia (jornais, rdios e televiso): Anexo de reportagens
de imprensa.
=> Criao de um espao dedicado ao PACE na Intranet da FEPAM.

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Relatrio final

C. INVENTRIO E DESAFIOS DO
TERRITRIO
C.1. POLTICAS PBLICAS ESTRUTURANTES
A metodologia do PACE estabelece como etapa fundamental da elaborao do plano a
anlise das polticas pblicas j existentes. Com efeito, o PACE no tem vocao para
sobrepor-se aos instrumentos de planejamento j existentes nos nveis federal e estadual.
Em sua lgica constante de gesto integrada, o PACE visa a articular-se com os trabalhos
e as orientaes j existentes no territrio. somente tomando conhecimento das polticas
locais, integrando-as em sua reflexo e complementando-as que o PACE poder vir a ser
um instrumento efetivo de planejamento.
Os objetivos desta abordagem so mltiplos:
Lembrar que as questes ambientais no podem ser tratadas de maneira dissociada
das consideraes econmicas e de desenvolvimento, sob pena de se tornarem
inviveis e, portanto, inaplicveis.
Emitir recomendaes coerentes com a realidade poltica e econmica do RS e,
portanto, realizveis.
Propor uma perspectiva ambiental Ar, Clima e Energia s polticas pblicas em vias
de elaborao e aplicao, desempenhando, neste sentido, um papel semelhante ao
da Avaliao Ambiental Estratgica.
Apresentar o meio ambiente no como um setor de trabalho separado, e sim como
um problema transversal que atinge todos os setores de atividade econmica e
social.
Justificar, portanto, a considerao da varivel meio ambiente em todos os setores
de atividade e apresent-lo no como um problema a solucionar, mas como uma
oportunidade a aproveitar.
Contribuir, assim, para uma maior incluso das questes ambientais nas estratgias
estaduais e federais de desenvolvimento, dando ao conceito de desenvolvimento
sustentvel uma verdadeira consistncia.
A elaborao do PACE levou, pois, seleo de certo nmero de polticas pblicas ou
iniciativas de planejamento que tm ou tero futuramente estreitas interaes com os
elementos do estudo. Esta anlise no pretende ser exaustiva em termos de programas e
aes existentes, mas, sim, estudar as polticas e as iniciativas consideradas mais
pertinentes do ponto de vista interativo e que mais influenciem nas variveis ambientais e
de planejamento contidas no PACE.

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Relatrio final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

C.1.1.

AS FERRAMENTAS DE PLANEJAMENTO EM INTERAO


COM O PACE

A anlise dessas polticas e iniciativas foi estruturada conforme uma classificao por temas
gerais: as ferramentas de planejamento geral, os instrumentos de poltica climtica, os
setores da Energia, Indstria, Agropecuria, Transportes/Logstica, Resduos e Saneamento
e Florestas/Biodiversidade. Cada um deles apresenta instrumentos federais e/ou estaduais.
So tambm os temas gerais que foram adotados no PACE e tratados atravs das questes
transversais Ar, Clima e Energia.
A lista das polticas/iniciativas estudadas no PACE apresentada no Quadro 8.
Quadro 8: Polticas pblicas e iniciativas estudadas no PACE (Fonte: Elaborao Enviroconsult, 2011)

FEDERAL

RS
Plano Plurianual
Agenda 2020

PLANEJAMENTO

CLIMA

Cdigo Estadual do Meio


Ambiente (Lei 11.520, 2000)
Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima (Lei n 12.187, 2009)
Plano Nacional sobre Mudana do
Clima (Decreto n 6.263, 2007)

Poltica Gacha de Mudanas


Climticas (Lei n 13.594,
2010)

Plano Nacional de Energia 2030


Plano Decenal de Expanso de
Energia 2019
Plano Nacional de Eficincia
Energtica
ENERGIA

Plano Nacional de Agroenergia


Programa Nacional de Produo e
Uso do Biodiesel (Lei n11.097,
2005)
Programa de Incentivo s Fontes
Alternativas de Energia Eltrica
(Decreto n5.025, 2004)

INDSTRIA

TRANSPORTES E
LOGSTICA

AGRICULTURA E
PECURIA

RESDUOS E
SANEAMENTO

Mapa Estratgico da Indstria


Plano Nacional de Logstica e
Transportes

Plano de Controle de Poluio


Veicular (Portaria n057, 2010)

Plano de Controle da Poluio por


Veculos Automotores (Resoluo
do CONAMA n18, 1986)

Rumos 2015

Programa Agricultura de Baixo


Carbono
Poltica Nacional de Resduos
Slidos (Lei n12.305, 2010 +
Decreto n7.404, 2010)

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Poltica Estadual de Resduos


Slidos (Lei n 9.921, 1993)
Poltica Estadual de
Saneamento (Lei n 12.037,
2003)

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Relatrio final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

FLORESTAS E
BIODIVERSIDADE

Programa Nacional de Florestas


(Decreto n3.420, 2000)
Poltica Nacional da
Biodiversidade

Zoneamento Ambiental da
Silvicultura (Resoluo
CONSEMA n227, 2009)
RS Biodiversidade

Resumimos a seguir os principais objetivos e princpios das polticas e dos programas


estudados em nossa anlise.

C.1.1.a)

Planejamento
Plano Plurianual

PLANEJAMENTO

Agenda 2020
Cdigo Estadual do Meio
Ambiente (Lei 11.520, 2000)

PLANO PLURIANUAL
O Plano Plurianual (PPA) do RS uma lei elaborada por iniciativa do poder executivo, que
estabelece as orientaes e os objetivos da administrao pblica gacha em relao
aos gastos previstos para o mandato governamental. O PPA elaborado durante o primeiro
ano de um governo e vale para os quatro anos seguintes durante os quais ele exercer o
poder. O Plano coordenado pela Secretaria de Planejamento, Gesto e Participao Cidad
(SEPLAG). O PPA do novo governo que assumiu em janeiro de 2011 estava em fase de
elaborao no momento da redao deste relatrio.
O PPA do Estado do RS talvez seja o mais importante instrumento de poltica pblica a ser
considerado pelo PACE. Enquanto ferramenta legal de planejamento dos gastos e dos
programas, ele constitui o repertrio das aes que sero efetivamente implementadas no
Estado nos diferentes setores de interesse do nosso plano. , portanto, fundamental que
o PACE contribua com sua viso ambiental/desenvolvimento sustentvel nas
aes do PPA. Alm disso, o PACE pode pleitear para que certos programas apresentados
em suas recomendaes sejam incorporados nos projetos do PPA. Este parece ser, de fato,
o melhor instrumento de concretizao das estratgias do PACE22.
AGENDA 2020
A Agenda 2020 um movimento da sociedade civil gacha, lanado em 2006, que tem por
objetivo definir projetos e estratgias de ao a serem desenvolvidos at 2020 para
melhorar a qualidade de vida e a situao econmica do RS. Este movimento coordenado
pela ONG Plo RS. A Agenda 2020 rene muitos especialistas provenientes de 165
instituies, representando diversos interesses e setores econmicos do RS.
Em outubro de 2010, a Agenda 2020 definiu cinco desafios prioritrios para o novo
governo do RS:

Melhorar o ensino bsico;

Reforar e distribuir melhor os parques cientficos e tecnolgicos;

Melhorar a rede de infraestrutura (principalmente a logstica, os transportes e o


saneamento);

Reduzir o custo financeiro das aposentadorias

Redinamizar o investimento.

22

Site do SEPLAG: http://www.seplag.rs.gov.br/


Cadernos de regionalizao do PPA no RS (download):
http://www.seplag.rs.gov.br/conteudo_puro.asp?cod_menu_pai=&cod_tipo_conteudo=&cod_conteudo=475
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Relatrio final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

A abordagem da Agenda 2020 segue o mesmo princpio do PACE de concertao e de


encontros entre as partes interessadas. Baseada na integrao do trio poder pblico, setor
privado e universidades, ela tambm visa a descompartimentar a elaborao das polticas
pblicas e a estimular o dilogo e a tomada de deciso comum dos atores gachos. Alguns
eixos estratgicos desenvolvidos no mbito da Agenda 2020 correspondem s
recomendaes do PACE, reforando e alimentando os prprios resultados do plano23.
CDIGO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE
O Cdigo Estadual do Meio Ambiente foi instaurado pela Lei n 11.520 de 03 de agosto de
2000. Ele estabelece as regras de proteo dos recursos naturais, sendo ento a referncia
regulamentar ambiental do RS. Se, por um lado, a questo das mudanas climticas no
est presente neste Cdigo, por outro, ele regulamenta a proteo da fauna, da flora, da
gua, do solo e da qualidade do ar.
Dois elementos so particularmente inovadores e esto em concordncia com o trabalho do
PACE. o caso do Artigo 16, que estipula que os programas governamentais estaduais e
municipais destinados ao desenvolvimento econmico (incluindo produo de energia)
devero obrigatoriamente avaliar, em fase inicial, seu impacto potencial sobre o meio
ambiente e, se necessrio, adotar medidas de reduo ou de compensao de impacto. Em
segundo lugar, os Artigos 19 e 20 promovem a reavaliao e o redimensionamento
completo da matriz energtica do RS, a qual dever dar prioridade conservao de
energia, reduo dos desperdcios e s opes de energias alternativas descentralizadas e
renovveis24.

C.1.1.b)

Clima

CLIMA

Poltica Nacional sobre Mudana do


Clima (Lei n 12.187, 2009)
Plano Nacional sobre Mudana do
Clima (Decreto n 6.263, 2007)

Poltica Gacha de
Mudanas Climticas (Lei n
13.594, 2010)

POLTICA E PLANO NACIONAIS SOBRE MUDANA DO CLIMA


A lei sobre a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima fixa a meta de reduzir entre 36,1%
e 38,9% as emisses de GEE do Brasil at 2020. Os objetivos desta Poltica Nacional so a
reduo das emisses e o desenvolvimento de medidas que permitam diminuir a
vulnerabilidade do territrio nacional. O Plano Nacional sobre Mudana do Clima uma base
tcnica que tem por funo identificar, planejar e coordenar as aes e medidas que esto a
servio dos objetivos fixados pela Poltica Nacional.
O Plano Nacional prope quatro eixos temticos:

Reduo das emisses de GEE;


Vulnerabilidade, impacto e adaptao (adaptar os sistemas naturais e humanos aos
efeitos do clima);
Pesquisa e desenvolvimento;
Reforo das capacidades e divulgao junto sociedade civil.

A Lei 12.114 de 09 de dezembro de 2009 cria o Fundo Nacional sobre Mudana do


Clima, que tem como objetivo garantir recursos para projetos, estudos e financiamentos de
iniciativas que se destinem reduo das mudanas climticas e adaptao aos seus
23

Site da Agenda 2020: http://www.agenda2020.org.br/

24

Cdigo Estadual do Meio Ambiente: http://defender.org.br/uploads/lei_11520_2000.pdf


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PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

Relatrio final

efeitos. Este Fundo viabiliza a Poltica e o Plano Nacional. Em 26 de outubro foi assinado o
decreto que o regulamenta. Ele dispe de um oramento de 226 milhes de reais para
2011, administrado principalmente pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES) 25.
POLTICA GACHA DE MUDANAS CLIMTICAS (PGMC)
A PGMC abrange todas as reas de aplicao que interessam diretamente ao PACE, atravs
de objetivos e instrumentos especficos dos problemas relativos ao clima e
energia. A PGMC fixa objetivos para enquadrar as aes estaduais de enfrentamento das
mudanas climticas. Os principais objetivos so:

A reduo e a captao das emisses de GEE;

Os hbitos de consumo;

A preveno e a adaptao;

A educao ambiental;

A difuso dos conhecimentos;

A integrao dos diferentes segmentos da sociedade gacha e a definio de


indicadores e objetivos de reduo dos GEE nos setores produtivos.

As orientaes da PGMC referem-se especialmente aos setores de transportes sustentveis,


saneamento/resduos, atividades produtivas e comrcio, uso do solo e da gua. A PGMC cria
tambm novas ferramentas tcnicas para a gesto das mudanas climticas, como, por
exemplo, o Registro Pblico de Emisses e a Avaliao Ambiental Estratgica26. As
recomendaes do PACE so elementos que podem orientar a aplicao da PGMC no RS,
trazem elementos de respostas concretas para alcanar os objetivos estabelecidos na
lei.

C.1.1.c)

Energia
Plano Nacional de Energia 2030
Plano Decenal de Expanso de
Energia 2019
Plano Nacional de Eficincia
Energtica

ENERGIA

Plano Nacional de Agroenergia


Programa Nacional de Produo e
Uso do Biodiesel (Lei n11.097,
2005)
Programa de Incentivo s Fontes
Alternativas de Energia Eltrica
(Decreto n5.025, 2004)

PLANO NACIONAL DE ENERGIA (PNE)


O Plano Nacional de Energia (PNE 2030) o primeiro estudo de planejamento integrado
dos recursos energticos realizado pelo governo brasileiro. O objetivo do PNE a
assistncia ao governo federal na formulao de uma estratgia de expanso da oferta
25

Site do Ministrio da Cincia e Tecnologia, pgina do Programa Nacional de Mudana do Clima:


http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/78054.html#vazio
Site da Rede Clima: http://www.ccst.inpe.br/redeclima/index.html
Texto da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L12187.htm
26
Texto da Poltica Gacha de Mudanas Climticas disponvel no site:
http://www.bdlaw.com/assets/attachments/Rio%20Grande%20do%20Sul%20Law%2013594%20of%202010.pdf
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Relatrio final

de energia, compatvel com as perspectivas de evoluo da demanda. O PNE 2030 afirma


que, considerando o futuro aumento da demanda energtica e as restries futuras em
termos de potencial hidreltrico (O Brasil j usa aproximadamente 30% de sua capacidade
de gerao nesse setor), a produo a partir de energias fsseis se desenvolver muito
futuramente.
O Plano identifica, portanto, como principal desafio ambiental o aumento das emisses
de GEE provocado pela inevitvel expanso da oferta energtica brasileira, principalmente
de energias fsseis. Ele enumera as energias alternativas que podero ser desenvolvidas
para contrabalancear esses efeitos negativos: etanol, biodiesel, uso de leos vegetais na
produo de diesel, eletricidade a partir de energias renovveis ou de energias no
convencionais e energia nuclear. Por outro lado, considerando-se as perspectivas de grande
aumento da demanda de energia, esforos em termos de eficincia energtica so
fundamentais e poderiam diminuir em cerca de 5% a demanda energtica em 203027.
PLANO DECENAL DE EXPANSO DE ENERGIA (PDE 2019)
Em 29 de novembro de 2010, O Ministrio de Minas e Energia aprovou o PDE 2019, uma
publicao da EPE que elabora um cenrio de referncia para a expanso da oferta
energtica no Brasil na prxima dcada. Esse documento, que se articula com os
resultados do PNE 2030, estima em 952 bilhes de reais o investimento necessrio para
satisfazer a demanda energtica prevista para 2019, a qual avaliada em 365.7 milhes de
tep. A oferta interna de energia eltrica deve passar de 539.9 TWH em 2010 a
aproximadamente 830 TWH em 2019.
Os cenrios de expanso da energia termeltrica correspondem aos j mencionados pelo
PNE 2030. O PDE 2019, por outro lado, estima em 13% o ndice mdio de crescimento
anual das energias alternativas, principalmente as usinas elicas, a biomassa da canade-acar e as pequenas centrais hidreltricas (PCH).
O PDE 2019 estuda detalhadamente o impacto dessa expanso energtica em termos de
emisses de GEE, apontadas, assim como no PNE, como um importante desafio ambiental
do setor. Os transportes e a indstria aparecem como os dois setores mais problemticos. O
PDE 2019 estima em 824 MtCO2 as emisses evitadas durante toda a dcada pelo uso do
etanol e do biodiesel. Alm disso, os dados apresentados concluem que o Brasil reduzir seu
volume de emisses relativas ao consumo final de energia de 138 kg.CO2/mil R$ em 2005
para 136 kg.CO2/mil R$ em 201928.
PLANO NACIONAL DE EFICINCIA ENERGTICA (PNEF)
O PNEF visa identificar as iniciativas e os mecanismos de recursos que permitem
desenvolver um mercado sustentvel da eficincia energtica e mobilizar a sociedade
brasileira em torno deste assunto.
O PNEF fixa como meta de base uma reduo de 10% no consumo energtico eltrico
final at 2030. Prev uma economia de energia de 106 TWh nos prximos vinte anos,
montante equivalente a um ano de consumo energtico residencial no Brasil. O PNEF
prope um panorama das aes de eficincia energtica, de seu potencial em termos de
economia de energia e dos grandes problemas relacionados com esta questo para os
27

Site do MME sobre o PNE:


http://www.epe.gov.br/Estudos/Paginas/Plano%20Nacional%20de%20Energia%20%E2%80%93%20PNE/Estudos
_12.aspx?CategoriaID=346
Relatrio completo do PNE: http://www.epe.gov.br/PNE/20080111_1.pdf
28
Site da EPE sobre o PDE : http://www.epe.gov.br/PDEE/Forms/EPEEstudo.aspx
Relatrio completo do PDE:
http://www.mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/noticias/2010/PDE2019_03Maio2010.pdf
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Relatrio final

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seguintes setores: indstria, transportes, educao,


iluminao pblica, saneamento e aquecimento de gua.

edificaes,

prdios

pblicos,

Alm disso, o Brasil desenvolveu nos ltimos vinte anos um marco regulamentar que deve
promover a economia de energia, principalmente nas cadeias produtivas. Convm destacar
mais especificamente a existncia as leis e os programas seguintes: Programa Brasileiro
de Etiquetagem (1992); Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
PROCEL (Portaria Interministerial n 1.877 de 1985); Programa Nacional de
Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs Natural CONPET
(1991); Lei de Eficincia Energtica n10.295 promulgada em 17 de outubro de 200129.
PLANO NACIONAL DE AGROENERGIA (PNA)
O PNA sintetiza as aes estratgicas do Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento
relativas ao uso dos produtos agrcolas para fins de produo energtica para o perodo
de 2006-2011.
Os principais objetivos deste Plano, como descritos no Relatrio, so os seguintes:
assegurar a parte de EnR no Balano Energtico Nacional, garantir a regionalizao do
desenvolvimento baseado na expanso da agricultura a fim energtica, criar oportunidades
de emprego e renda atravs de uma maior participao dos pequenos produtores, contribuir
para o respeito dos compromissos assumidos pelo Brasil no Protocolo de Kyoto e favorecer
a captao de recursos atravs dos crditos de carbono, incentivar a criao de um
mercado internacional de biocombustveis em que o Brasil ocupe um papel de liderana,
otimizar o uso dos solos que j tenham sido submetidos a ocupao humana,
desestimulando, com isso, a expanso da fronteira agrcola em zonas sensveis ou
protegidas. Esses objetivos correspondem s Diretrizes da Poltica de Agroenergia do
Ministrio da Agricultura.
Os objetivos do PNA articulam-se em torno das principais cadeias produtivas da
agroenergia, que so: etanol e cogerao de energia a partir da cana-de-acar; biodiesel
de origem animal e vegetal; biomassa floresta; resduos e dejees provenientes da
pecuria, da agricultura e da agroindstria.
Entre as diretrizes que devem ser acatadas pelas atividades produtivas promovidas pelo
PNA, dois eixos de ao so especialmente interessantes de acordo com as recomendaes
do PACE: o desenvolvimento do setor da agroenergia e a otimizao do uso dos
solos sob influncia antrpica30.
PROGRAMA NACIONAL DE PRODUO E USO DO BIODIESEL (PNPB)
O PNPB tem por objetivo a extenso do uso do biodiesel na matriz energtica brasileira e a
substituio parcial do diesel fssil por este biocombustvel.
A Lei n11.097 de 13 de janeiro de 2005 estabelece a obrigao de adicionar uma
porcentagem mnima de biodiesel no combustvel diesel vendido ao consumidor em todo o
territrio nacional. Esta porcentagem obrigatria dever chegar a 2% trs anos aps a
publicao da lei e ao mnimo de 5% oito anos aps. No entanto, trs resolues sucessivas
do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) reduziram os prazos de incorporao da

29

Relatrio completo para consulta pblica do PNEF:


http://www.mme.gov.br/mme/galerias/arquivos/noticias/2010/PNEf_-_Premissas_e_Dir._Basicas.pdf
30
Plano Nacional de Agroenergia (Relatrio completo):
http://www.agricultura.gov.br/arq_editor/file/Ministerio/planos%20e%20programas/PLANO%20NACIONAL%20DE%20AGROENERGIA.pdf
Diretrizes da Poltica de Agroenergia:
http://www.biodiesel.gov.br/docs/diretrizes03.pdf
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Relatrio final

porcentagem mnima obrigatria: 3% a partir de 1 de julho de 2008, 4% a contar de 1 de


julho de 2009 e 5% em 1 de janeiro de 2010.
O grupo de trabalho criado para estudar a viabilidade do uso do biodiesel entregou um
relatrio ao Presidente da Repblica em 2003 segundo o qual o uso do biodiesel permite
reduzir as emisses de GEE (levando em conta somente o ciclo de vida do produto lcool)
entre 95% (metlico) e 96,2% (etlico). Este mesmo grupo estima que o biodiesel puro
produzido a partir do leo de soja reduz as emisses de monxido de carbono em 48%, de
materiais particulados em 47%, de xido de enxofre em quase 100% e de hidrocarbonetos
totais em 67%31.
PROGRAMA DE INCENTIVO S FONTES ALTERNATIVAS DE ENERGIA ELTRICA (PROINFRA)
O PROINFRA tem como objetivo o aumento da participao do recurso elico, da
biomassa e das PCH na gerao de energia eltrica injetada no Sistema Eltrico Nacional
(SIN). O Programa deve favorecer a diversificao da matriz energtica brasileira,
aumentando assim a segurana do abastecimento de energia eltrica e a valorizao do
potencial energtico regional e local.
O PROINFRA previu, em sua criao, a implantao de 144 usinas, para um total de cerca
de 3300 MW de capacidade instalada. As emisses de GEE evitadas graas criao deste
Programa foram estimadas em aproximadamente 2.5 milhes de tCO2 por ano. De acordo
com o Plano Anual de 2011 do PROINFRA, 125 usinas estaro em operao neste ano, para
um potencial instalado total de cerca de 2900 MW.
Do potencial total do PROINFA, 389 MW devem ser gerados no Estado do RS, atravs de 8
PCH e 5 parques elicos. Em 2010, 8 PCH e 4 parques elicos j estavam em operao
comercial no Estado no mbito deste programa. A UEE Palmares comeou a gerar
eletricidade em dezembro de 2010, enquanto as primeiras operaes da UEE Cidreira esto
previstas para maio de 2011, segundo o Plano Anual do PROINFRA. interessante observar
que nenhuma usina de biomassa foi desenvolvida no Estado no mbito do Programa32.

C.1.1.d)

Indstria

INDSTRIA

Mapa Estratgico da Indstria

MAPA ESTRATGICO DA INDSTRIA (CSI)


Publicado em 2005, o Mapa Estratgico da Indstria apresenta a viso do setor industrial
brasileiro na agenda de desenvolvimento do pas para o perodo de 2007-2015. Ele foi
elaborado pelo Frum Nacional da Indstria, rgo consultivo da Confederao Nacional da
Indstria (CNI). Este documento contm um conjunto de objetivos e programas que
defendem o desenvolvimento de rgos e a implementao de polticas fundamentais para
liberar o potencial de crescimento da economia brasileira.
As expectativas e as dinmicas do setor industrial devem ser consideradas com particular
ateno dentro do PACE, pois esta atividade est no cerne das preocupaes ambientais,
assim como as respostas e solues que possam ser apresentadas.
O estudo fixa como objetivo um crescimento da oferta de energia em 8,5% entre 2010 e
2015, e um investimento em infraestrutura de transportes que representa, para o
mesmo perodo, 0,6% do PIB. O PACE tem como objetivo apoiar essas medidas de
31

Portal do biodiesel: http://www.biodiesel.gov.br/


Site do PROINFA (MME): http://www.mme.gov.br/programas/proinfa
Plano Anual do PROINFA 2011: http://www.aneel.gov.br/cedoc/areh20101101_3.pdf
32

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Relatrio final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

desenvolvimento econmico, propondo solues compatveis com a preservao da


qualidade do ar e do equilbrio climtico. O objetivo de participao ativa do setor industrial
na formulao das polticas pblicas um elemento essencial do Mapa, do ponto de vista da
metodologia francesa de elaborao do PACE33.

C.1.1.e)

Transportes e logstica

TRANSPORTES E
LOGSTICA

Plano Nacional de Logstica e


Transportes
Plano de Controle da Poluio por
Veculos Automotores (Resoluo do
CONAMA n18, 1986)

Plano de Controle de
Poluio Veicular (Portaria
n057, 2010)
Rumos 2015

PLANO NACIONAL DE LOGSTICA E TRANSPORTES (PNLT)


O PNLT tem por objetivo promover o processo de planejamento no setor de transportes,
formalizando e perenizando os intrumentos de anlise e uma base de informaes sobre
esta questo.
O PNLT recomenda um investimento total da ordem de 290 bilhes de reais em
infraestrutura de transportes at 2023. Estas recomendaes tm como objetivo final
melhorar a malha logstica do pas. Sua concretizao permitiria aumentar a participao
do modal ferrovirio de 25% atualmente a 35% nos prximos 15-20 anos, de 13% a 29%
para as vias navegveis, enquanto o rodovirio teria uma reduo de sua participao no
transporte de mercadorias de 58% para 30%.
Os investimentos totais previstos para a regio Sul do Brasil so de 29 bilhes de reais at
2023, representando 17% dos investimentos totais do pas neste setor. Os investimentos
recomendados para o RS pelo PNLT so resumidos no Quadro 934.
Quadro 9- Investimentos propostos pelo PNLT para RS nos setores ferrovirio e fluvial para o perodo
de 2008-2011 (Fonte: PNLT Relatrio executivo, abril de 2007, elaborao Enviroconsult)

INVENSTIMENTOS FERROVIRIOS
Reestruturao da linha ferroviria Cacequi-Rio Grande

R$ 2.5 bilhes

Reativao do trfego no eixo ferrovirio Passo Fundo- Cruz Alta

R$ 166 milhes

Reestruturao da linha ferroviria Porto Alegre- Uruguaiana

R$ 40 milhes

INVESTIMENTOS PORTURIOS
Reestruturao do porto de Rio Grande (dragagem e retificao dos canais de acesso)

R$ 170 milhes

Prolongamento dos moles de proteo do porto de Rio Grande

R$ 140 milhes

Construo de bero para a movimentao de containers no porto de Rio Grande

R$ 60 milhes

Construo de novo bero no terminal de containers do porto de Rio Grande

R$ 90 milhes

33

Pgina do site da CNI dedicada ao Mapa Estratgico da Indstria (download disponvel):


http://www.cni.org.br/portal/data/pages/FF80808121B517F40121B54C2CD648A0.htm
34
Site do Ministrio dos Transportes sobre o PNLT:
http://www.transportes.gov.br/index/conteudo/id/3254
Resumo de execuo do PNLT (Novembro de 2009):
http://www2.transportes.gov.br/PNLT/Sumario_Executivo.pdf
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PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

Relatrio final

Implantao de um terminal para produtos florestais no porto de Rio Grande

R$ 70 milhes

Reestruturao do porto de Porto Alegre (aprofundamento dos canais de acesso)

R$ 80 milhes

INVESTIMENTOS NAS HIDROVIAS


Dragagem da hidrovia da Lagoa dos Patos entre o terminal do Plo Petroqumico e o Cais do
Porto Novo (centro de Porto Alegre)

R$ 70 milhes

Dragagem do rio Taquari e manuteno da eclusa de Bom Retiro

R$ 3 milhes

Implantao de uma hidrovia MERCOSUL entre Santa Vitoria do Palmar e Estrela

R$ 14 milhes

PLANO DE CONTROLE DA POLUIO POR VECULOS AUTOMOTORES (PROCONVE)


O principal objetivo do PROCONVE reduzir os nveis de emisso de poluentes por
veculos automotores, a fim de respeitar os valores-limites de concentrao de poluentes no
ar, principalmente nos centros urbanos. O Plano prev tambm a criao de programas
para a inspeo e a manuteno dos veculos automotores, bem como a promoo do
desenvolvimento tecnolgico nesta rea. A Resoluo do CONAMA 315/02 estabelece novas
etapas e limites para o controle das emisses e considera a qualidade dos combustveis e a
concepo tecnolgica do motor os principais fatores de emisso de poluentes35.
PLANO DE CONTROLE DA POLUIO VEICULAR (PCPV)
O PCPV/RS, elaborado em conjunto com a FEPAM e o DETRAN, foi publicado em 25 de
novembro de 2010. Ele contm um inventrio das emisses de poluente por fontes mveis
no Estado. Estes inventrio constitui a base tcnica para as etapas da implementao do
Programa I/M, detalhando o perfil da frota e das emisses do Estado em funo de oito
macrorregies.
O PCPV/RS sugere um conjunto de aes de gesto que vo ao encontro das
recomendaes do PACE relativas ao setor dos transportes e da energia36.
RUMOS 2015
A SEPLAG publicou, em 2006, um estudo sobre o planejamento territorial e a logstica
dos transportes do Estado do RS. Sua prioridade a luta contra as desigualdades
regionais dentro do RS, principalmente atravs do planejamento integrado do territrio no
horizonte de 2015.
O Rumos 2015 prope seis eixos estratgicos de ao a serem desenvolvidas no RS:
aumentar a competitividade do Estado, reforar a rede de cidades mdias, fortalecer a
incluso social, manter o potencial ambiental (recursos naturais), estruturar a governana
moderna e participativa, elaborar planos regionais para o desenvolvimento e a superao
das desigualdades. De cada eixo estratgico decorrem programas de ao, decompostos,
por sua vez, em um portflio de projetos.
No plano ambiental, este diagnstico identifica apenas as restries ambientais e o potencial
ambiental de cada COREDE para uso agrcola. No entanto, muitas recomendaes e
projetos do Rumos 2015 so essenciais na perspectiva do PACE.

35
36

Site do CONAMA (acesso aos textos das resolues): http://www.mma.gov.br/conama/


Homepage da FEPAM para fazer o download do PCPV: http://www.fepam.rs.gov.br/
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PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

Relatrio final

As recomendaes do Rumos 2015 relativas logstica e aos transportes, que constituem o


ncleo do estudo, so compatveis com o PACE em muitos aspectos, principalmente porque
permitem reforar as infraestruturas de transportes e saneamento, melhorar as condies
sociais da populao gacha e otimizar a logstica dos transportes, incentivando, por
exemplo, a integrao intermodal. Todavia, importante considerar melhor os impactos
ambientais potenciais dos projetos propostos para esse fim, principalmente as
consequncias da extenso e da multiplicao de rodovias que podem resultar da
concretizao das estratgias do Rumos 201537.

C.1.1.f)

Agricultura e pecuria

AGRICULTURA E
PECURIAS

Programa Agricultura de Baixo


Carbono

PROGRAMA AGRICULTURA DE BAIXO CARBONO (ABC)


O Ministrio de Agricultura brasileiro instituiu, em junho de 2010, o Programa Agricultura de
Baixo Carbono (ABC). Esta iniciativa destina-se a aliar a produo de alimentos e de
bioenergia reduo das emisses de GEE no perodo de 2010-2020. As aes do ABC
j foram inseridas no Plano de Agricultura e Pecuria 2010/2011, que destina ao Programa,
neste primeiro ano, dois bilhes de reais. Este oramento contempla o incentivo de tcnicas
agrcolas que garantem uma melhor eficincia nos campos e favorecem um equilbrio
entre captao e emisses de GEE.
O Programa repousa na concesso de emprstimos com taxas de juros preferenciais
aos agricultores que adotarem prticas agrcolas sustentveis e recuperarem reas
degradadas.
O ABC incentiva principalmente cinco prticas agrcolas sustentveis: plantio direito,
sistema integrado de cultivo-criao-floresta, plantao de florestas comerciais,
recuperao de reas degradadas, fixao biolgica do nitrognio. As recomendaes de
tcnicas agropastorais de baixa intensidade de carbono so contam com o apoio do PACE,
que as retoma em suas prprias recomendaes relativas a esse setor38.

C.1.1.g)

Resduos e saneamento

RESDUOS E
SANEAMENTO

Poltica Nacional de Resduos


Slidos (Lei n12.305, 2010 +
Decreto n7.404, 2010)

Poltica Estadual de Resduos


Slidos (Lei n 9.921, 1993)
Poltica Estadual de Saneamento
(Lei n 12.037, 2003)

POLTICA NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS (PNRS)


A PNRS estabelece os Planos Estaduais e os Planos Municipais de Resduos Slidos como
instrumentos locais de gesto que devem ser desenvolvidos pelas coletividades territoriais
correspondentes.
Convm assinalar que alguns princpios de responsabilidade foram estabelecidos nesta lei
para uma melhor gesto integrada dos resduos slidos, em particular: a
37

Site da SEPLAG para fazer o download dos volumes de Rumos 2015.


http://www.scp.rs.gov.br/conteudo_puro.asp?modo_exibicao=LISTA&cod_menu=490&cod_menu_pai=453&cod_ti
po_conteudo=5
38
Pgina Desenvolvimento sustentvel do site do Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento:
http://www.agricultura.gov.br/portal/page/portal/Internet-MAPA/pagina-inicial/desenvolvimento-sustentavel
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Relatrio final

responsabilidade compartilhada do ciclo de vida dos produtos e os sistemas de


logstica inversa tornaram-se obrigatrios em determinados setores de produo, os
consumidores tm obrigao de separar seus resduos e disp-los adequadamente para a
coleta quando sua cidade dispe de um sistema de coleta seletiva, os rgos de servios
pblicos de limpeza urbana e de gesto de resduos slidos devem implantar um sistema
de coleta de resduos, valorizar resduos reutilizveis e reciclveis e desenvolver sistemas
de compostagem para os resduos orgnicos, entre outros.
As diretrizes da lei esto em conformidade com os elementos do PACE e sua aplicao
concreta deve levar a uma grande melhora dos indicadores ambientais relativos a esse
setor. Os benefcios esperados no so somente uma reduo das emisses e de outros
tipos de poluio ligados ao setor referido, mas tambm uma melhor adaptao da
populao por uma melhoria das condies de saneamento e, por fim, um modo de
consumo e de produo mais racionais, baseado na reutilizao e na reciclagem dos
materiais39.
POLTICA ESTADUAL DE RESDUOS SLIDOS
O Rio Grande do Sul no possui uma poltica propriamente dita para os resduos slidos,
mas, em 1993, editou uma lei sobre a gesto dos resduos slidos40. Essa lei est
especialmente voltada para a triagem e a reutilizao dos resduos, atravs de sistemas de
coleta, projetos educativos, reciclagem e reutilizao da parte orgnica dos resduos slidos.
Ela obriga principalmente as administraes pblicas do RS a separarem os resduos.
Esta poltica refere-se especialmente questo da incinerao dos resduos slidos,
que autorizada sob a condio de um controle ambiental rgido pela FEPAM e de uma
caracterizao completa do tipo de resduos. Qualquer incinerao dever, alm disso, ser
acompanhada por mecanismos e processos de controle e de monitoramento das emisses
prprias dos resduos e dos efluentes do processo de incinerao.
O Estado do RS est elaborando atualmente seu Plano Estadual de Resduos Slidos,
em conformidade com as exigncias da nova poltica nacional.
POLTICA ESTADUAL DE SANEAMENTO (PES)
O governo do RS adotou, em 2003, a PES, que se destina ao planejamento e adoo de
medidas e aes de saneamento no Estado41. A poltica prev que o Estado do RS fixe
objetivos, em funo dessa poltica, em termos de tratamento e disposio final de esgotos
sanitrios. Em funo desta lei, o Estado deve tambm elaborar um Plano Estadual de
Saneamento, um Cdigo Estadual de Saneamento e criar um Fundo dedicado a isso. Essa
poltica foi pouco aplicada at agora. Um Conselho Estadual de Saneamento foi criado no
seguimento da lei.

C.1.1.h)

Florestas e biodiversidade

FLORESTAS E
BIODIVERSIDADE

Programa Nacional de Florestas


(Decreto n3.420, 2000)
Poltica Nacional da Biodiversidade

Zoneamento Ambiental da
Silvicultura (Resoluo
CONSEMA n227, 2009)
RS Biodiversidade

39
40
41

Lei que institui a PNRS: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm


http://www.emater.tche.br/site/br/arquivos/area/legislacao/estadual/le-lei9921.pdf
http://www.mp.rs.gov.br/ambiente/legislacao/id4833.htm
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Relatrio final

PROGRAMA NACIONAL DE FLORESTAS (PNF)


Este programa tem por objetivo articular as polticas pblicas setoriais para conciliar o uso
das florestas brasileiras com sua conservao.
O governo nacional anterior fixou objetivos relativos implementao do PNF no PPA 20082011. O financiamento total dedicado a esse programa no pas foi de aproximadamente 260
milhes de reais, de acordo com o PPA. Entre outras metas, estava previsto multiplicar
por seis as reas de florestas protegidas, passando a 3,6 milhes de hectares em 2011,
e por seis as reas de florestas naturais sob o regime de gesto sustentvel, que
ultrapassariam 18 milhes de hectares em 2011 (ano-base 2006). Por fim, o PPA prev 1,5
milhes de hectares de florestas plantadas para 2011, ou seja, quase o dobro da
superfcie de 2006, e a recuperao de 100 mil hectares de reas degradadas
(comparativamente a cinco mil em 2006). Convm destacar que a abordagem regional do
Programa mostra que ele est principalmente voltado para as florestas nacionais (sem
especificao de localizao). Somente 200 mil hectares de florestas no nacionais da
regio Sul so contemplados pelo PNF.
Os grandes objetivos deste programa tm repercusso nos elementos especficos do PACE,
embora projetos concretos de sua aplicao no RS no tenham sido identificados pelos
consultores. Os resultados esperados so, em particular, a conservao de poos de
carbono atravs da proteo das florestas, a reduo das vulnerabilidades, pela
preservao da biodiversidade e dos ecossistemas florestais, a reconstituio da cobertura
vegetal e dos nichos de biodiversidade, graas recuperao das reas degradas.
O PNF defende o desenvolvimento das atividades de silvicultura. Esta atividade de
silvicultura, fator econmico fundamental no RS, tem vantagens em termos de captao de
carbono. No entanto, fundamental que a silvicultura respeite princpios de gesto
sustentvel e de estruturao do setor da madeira, para no representar um risco
para a biodiversidade42.
ZONEAMENTO AMBIENTAL DA SILVICULTURA (ZES)
O ZES um instrumento de gesto ambiental que submete o desenvolvimento das
florestas plantadas no RS a um diagnstico integrado, determinando assim os impactos
ambientais dessa atividade e as diretrizes para o seu desenvolvimento. O ZES estabelece a
diviso territorial especfica das Unidades de Paisagem Natural (UPN). O controle do
zoneamento feito por intermdio das licena emitidas pela FEPAM.
O ZES define uma porcentagem mxima de ocupao pelas florestas plantadas para
cada uma das 45 UPN, bem como limites de tamanho das reas de plantao e limites
mnimos de distncia entre as diferentes reas. De acordo com o ZES, o desenvolvimento
da silvicultura no RS deve ter em conta as condies ambientais de conservao dos
recursos e dos ecossistemas. Trata-se, portanto, de um instrumento de gesto fundamental
para o desenvolvimento de uma silvicultura sustentvel e respeitosa do meio ambiente no
territrio.
No mbito do PACE, muito importante observar os aspectos de vulnerabilidade do
territrio considerado na delimitao das UNP. Uma matriz de vulnerabilidade ambiental
foi elaborada a fim de determinar o grau de fragilidade de cada UNP, a partir de um
ndice de vulnerabilidade que varia de 0 a 1. Esse estudo permite desenvolver a silvicultura

42

Decreto n3.420 que institui o PNF: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3420.htm


Sistema Nacional de Informao Florestal:
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=5&idMenu=1194
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Relatrio final

considerando as vulnerabilidades do RS e minimizando, portanto, a fragilizao do territrio


s variaes climticas43.
INVENTRIO FLORESTAL NACIONAL
O Servio Florestal do MMA brasileiro lanou, em dezembro de 2010, a realizao de seu
primeiro Inventrio Floresta Nacional (IFN), que tem por objetivo constituir uma base de
dados consolidada sobre as caractersticas de suas florestas nativas e plantadas,
principalmente no que se refere aos estoques de biomassa e de carbono e s caractersticas
dos solos. Os resultados do Inventrio sero apresentados em 2014 e devero ser
atualizados a cada cinco anos. Juntamente com o IFN, foi lanado o Sistema Nacional de
Informao Florestal, plataforma de informaes via internet disposio do cidado. No
RS, os trabalhos relativos ao IFN iniciaram j em 2011.
O ltimo inventrio florestal contnuo realizado no RS at ento data de 2001.
Desatualizado e controverso, falta-lhe legitimidade como base de dados para o RS.
RS BIODIVERSIDADE
O RS Biodiversidade uma poltica do governo gacho que visa proteo e
conservao dos recursos naturais do Estado, bem como incorporao do tema da
biodiversidade nas instituies e nas comunidades abrangidas. O incio deste programa,
cofinanciado pelo GEF e pelo governo gacho, est previsto para 2011.
O RS Biodiversidade estabeleceu quatro regies prioritrias para as suas aes:
-

Campos de Campanha (Oeste): campos do bioma Pampa e zonas midas;

Quatra Colnia (Centro): florestas

Escudo Sul Rio-grandense (Centro-sul): campos do bioma Pampa e florestas

Litoral Mdio (Centro-leste): zonas midas

O RS Biodiversidade tem por finalidade estimular as prticas de gesto sustentvel da


biodiversidade nas propriedades rurais e sustentar a gesto da biodiversidade.
Trata-se de uma iniciativa muito importante para o enfrentamento das mudanas
climticas. Identificado as reas muito vulnerveis do Estado, ele d prioridade a projetos
de proteo da biodiversidade nessas regies, permite assim reforar a adaptao do
territrio s evolues do clima. Alm disso, com a reduo de eventuais presses sobre os
ecossistemas em questo, o RS Biodiversidade permite proteger espaos florestais e solos
ricos, contribuindo assim para a preservao de poos de carbono essenciais para a
captao dos GEES44.
A anlise dessas polticas pblicas estruturantes foi completada pela considerao de outros
programas e de outras medidas, como o Prolcool, o Plano Integrado de Transportes
(PIT/RS), a lei gacha sobre a gesto de resduos slidos45, a Poltica Nacional de
Biodiversidade46, o Sistema Estadual de Recursos Hdricos47, o PROBIO, as iniciativas da
Agenda 21, a Poltica Estadual de Saneamento48. O estudo tambm considerou os muitos
projetos desenvolvidos por atores pblicos e privados gachos e relacionados com as
questes Ar, Clima e Energia. Estes projetos esto listados no Quadro que sintetiza as
reunies tcnicas, anexado a este relatrio.
43

ZES do RS, download disponvel no site da FEPAM: http://www.fepam.rs.gov.br/biblioteca/zoneam_silvic.asp


Portal do RS Biodiversidade:
http://www.biodiversidade.rs.gov.br/portal/index.php?acao=secoes_portal&id=1&submenu=1
45
Lei n 9.921, de 27 de julho de 1993.
46
Portal Brasileiro sobre a Biodiversidade (PortalBio):
http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=72
47
Lei n10.350 de 30 de dezembro de 1994.
48
Lei n 12.037, de 19 de dezembro de 2003.
44

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C.1.2.

Relatrio final

IDENTIFICAO DOS GRANDES DESAFIOS LIGADOS

S POLTICAS PBLICAS FEDERAIS E ESTADUAIS


A anlise de polticas pblicas est sintetizada em cinco matrizes FOFA (foras,
oportunidades, fragilidades, ameaas), apresentadas abaixo. As matrizes FOFA resumem os
desafios das polticas pblicas relativas s questes Ar, Clima e Energia, tanto em nvel
federal quanto estadual, atravs das escalas de anlise seguintes:
1) Marco institucional
2) rgos executivos
3) Marco regulamentar
4) Regulamentao tcnica e poltica
5) Dispositivos de acompanhamento e incentivo

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***

O governo do RS acabou de criar o Conselho de Desenvolvimento


Econmico e Social, CDES-RS, para acompanhar o Estado em termos de
planejamento estratgico.

***

A defesa comum da descentralizao energtica pelos 26 Estados do Brasil


via o FNSE (Frum Nacional de Secretrios de Estado para Assuntos de
Energia), poderia levar mais poder de deciso para as instituies
estaduais sobre os assuntos energticos.

ENERGIA:

As instituies (Ministrios e Secretarias) interessadas pelas recomendaes do


PACE so diversas porque o Plano concerne todos os setores de atividade com
impacto ambiental. Dado a esta disperso existe o risco de complicar a
aplicao dos efeitos do PACE.

***

A falta de estratgia nacional e de estrutura de gesto unificada fragiliza as


instituies estaduais da qualidade do ar e deixa-as atuarem com poucas
diretrizes e nacionais.

***

AR:

A estruturao dinmica da poltica de mudanas climticas ao nveis


federal e estadual incita as instituies a tomar em conta este aspeto na
agenda poltica.

AMEAAS

Existe pouca comunicao e trabalho em conjunto entre o SEMA (Secretaria do


Meio Ambiente) e o SEINFRA (Secretaria de Infraestrutura e Logstica) sobre
estratgia de desenvolvimento no RS.

ENERGIA:

***

No RS, as novas competncias oriundas da PGMC necessitam uma capacitao


das instituies estaduais sobre este tema.

CLIMA:

CLIMA:

OPORTUNIDADES

Dois outros ministrios federais poderosos so ligados poltica


energtica: o Ministrio de Cincias e Tecnologias e o Ministrio de
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Agroenergia)

A poltica energtica bem estruturada ao nvel federal e controlada


pelo Ministrio de Minas e Energia. A Secretaria de Planejamento e de
Desenvolvimento Energtico cuida dos aspetos estratgicos.

ENERGIA:

***

A Poltica Gaucha sobre Mudanas Climticas (PGMC) foi adotada e cria um


Sistema Estadual para a implementao da Poltica, composto por uma
Comisso Intersetorial de rgos e Secretarias de Estado e o Conselho
Estadual do Meio Ambiente, entre outros.

Ao nvel federal, o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) responsvel pelas


questes climticas e assume muitos compromissos sobre este tema.

***

Ao nvel federal, no h uma instituio forte e credvel que serve de referente


para a gesto da poluio atmosfrica. A qualidade do ar esta gerada dentro do
Departamento CC do MMA.

CLIMA:

AR:

O ator responsvel pelo monitoramento da qualidade do ar e pelo controle


da poluio atmosfrica claramente identificado no RS (FEPAM).

FRAGILIDADES

AR:

FORAS

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul


Relatrio final

Quadro 10: Matriz FOFA 1 O marco institucional dos temas Ar, Clima e Energia no Brasil e no RS (Fonte:
Enviroconsult 2011)

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As dificuldades de captao de recursos para o setor ambiental podem brecar a criao de
agncias executivas dedicadas questo das mudanas climticas.

A publicao recente do Plano de Controle da Poluio Veicular (PCPV) uma


oportunidade para a criao de um departamento dedicado poluio veicular
dentro da FEPAM.

No RS, o PACE permite reunir os atores e fazer trabalhar juntos os executores


dentro de uma lgica de integrao estratgica.

A FEPAM e a FZB possuem competncias tcnicas que podem apoiar a criao de


divises dedicadas s mudanas climticas.

O PACE introduziu a temtica das mudanas climticas dentro da FEPAM via uma
sensibilizao dos tcnicos e a apresentao de ferramentas de diagnstico e de
gesto para a instituio.

A aprovao da PGMC pode incentivar a criao de divises dedicadas questo


climtica no SEMA e nas suas Fundaes FEPAM/FZB. A nova dinmica da PGMC
uma chance para o FGMC que pode se tornar uma instituio forte para dar
continuidade ao PACE.

CLIMA:

CLIMA:

AMEAAS

Varias recomendaes do PACE so da competncia de rgos de planejamento


estaduais, como o SEPLAG ou o SEINFRA. Uma divulgao maior do PACE para estes
atores necessria, assim como o compromisso deles sobre as recomendaes no futuro.

No existem, dentro do SEINFRA, divises dedicadas s fontes de energias alternativas,


fora da energia elica.

AR:

OPORTUNIDADES

A Secretaria da Infraestrutura e Logstica (SEINFRA) criou em 2010 o Frum para


Desenvolvimento da Energia Elica no RS.

A FEPAM no tem controle sobre os centros de produo energticos controlados pelo


Federal (IBAMA).

Existe pouca margem de ao ao nvel estadual para uma poltica energtica autnoma.

ENERGIA:

A FEPAM exerce um controle ambiental sobre a produo energtica via as licenas


emitidas pelo SEGEN (Servio de Produo Energtica).

A gerao de energia eltrica no Estado feita por quatro grandes empresas, CEEEGT,Tractebel, Dona Francisca Energia e CGTEE alem de outras de mdio e pequeno
porte. O Sistema de transmisso se caracteriza por ser uma rede interligada
nacionalmente.

O FGMC no funciona desde a metade de 2010.

ENERGIA:

No existem departamentos e divises dedicadas s mudanas climticas na SEMA ou


suas Fundaes FEPAM/FZB.

CLIMA:

Por enquanto, no h dentro da FEPAM um departamento dedicado ao controle da


poluio veicular.

CLIMA:

O Frum Gacho sobre Mudanas Climticas (FGMC) foi criado na regulamentao


do RS. A PGMC redinamisa este rgo. A PGMC cria tambm uma Secretaria
Executiva, uma Comisso Estadual de Atividades de Meteorologia, Climatologia e
Hidrologia e uma rede de pesquisa sobre as mudanas climticas: Rede Clima Sul.

Ao nvel federal, o controle da qualidade do ar no dispe um departamento dedicado,


mas uma diviso dentro do Departamento de Mudanas Climticas e Qualidade
Ambiental.

A FEPAM possui o Programa Ar do Sul, dedicado gesto da rede de monitoramento


da qualidade do ar. Os departamentos setoriais so dedicados ao controle da
poluio via o licenciamento ambiental.

FRAGILIDADES
AR:

FORAS

AR:

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul


Relatrio final

Quadro 11: Matriz FOFA 2- Os rgos executivos sobre as questes Ar, Clima, Energia no Brasil e no RS (Fonte:
Enviroconsult 2011)

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***

***

renovveis

O RS publicou em 2000 o Cdigo Estadual do Meio Ambiente.

***

Foi elaborado o Plano Nacional de Logstica e Transporte.

A Federao incentiva as fontes de energias


desenvolvimento da Agroenergia e do biodiesel.

O quadro federal sobre o desenvolvimento energtico, a produo de


energias renovveis e a eficincia energtica estruturado.

ENERGIA:

O RS possui uma Poltica Estadual de Saneamento desde 2003.

O RS acabou de adotar o Zoneamento Ambiental da Silvicultura.

O Brasil possui um Programa Nacional de Florestas e uma Poltica Nacional


sobre Biodiversidade.

O Programa Agricultura de Baixo Carbono foi publicado ao nvel nacional.

A PGMC foi votada em Dezembro de 2010.

O Plano Nacional e a Poltica Nacional sobre a Mudana do Clima


estabelecem um quadro regulamentar consolidado sobre esta questo,
reforado pelo Inventrio nacional de GEE.

CLIMA:

O RS acabou de publicar o PCPV/RS.

***

No h uma poltica regulamentada sobre o transporte e a logstica no RS.

Os meios de ao do Estado sobre o planejamento energtico so limitados,


devido centralizao federal sobre esta questo.

ENERGIA:

No h no RS um zoneamento ambiental relativo ao desenvolvimento das


atividades econmicas alm da silvicultura.

No h uma regulamentao especfica para a aplicao estadual do Programa


Agricultura de Baixo Carbono

A PGMC recente e deve ser regulamentada e experimentada.

Existe uma regulamentao federal para o controle da qualidade do ar e


da poluio industrial e veicular.

FRAGILIDADES
CLIMA:

FORAS

AR:

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul


Relatrio final

Quadro 12: Matriz FOFA 3 - O Quadro regulamentar das temticas Ar, Clima, Energia no Brasil e no RS (Fonte:
Enviroconsult 2011)

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O PACE poderia ser uma ferramenta para a elaborao do Plano Estadual


sobre as Mudanas Climticas.

O PPA do RS 2012-2015 esta em curso de elaborao.

***

O Plano Nacional de Expanso de Energia (PNE 2030) e o Plano Decenal de


Expanso de Energia (PDE 1209) identificam a energia elica, a
valorizao dos resduos urbanos e a biomassa oriunda da produo de
acar e lcool como as fontes de energias alternativas as mais
promissoras no Brasil.
A FEPAM, a FZB e a FAURGS (Fundao de Apoio da Universidade Federal
do RS) desenvolveram trabalhos para a elaborao de um zoneamento
ambiental dos empreendedores de energia elica.

ENERGIA:

***

O RS esta em curso de elaborao do seu Plano Estadual de Recursos


Hdricos.

O estudo Rumos 2015 publicado pela Secretaria de Planejamento e Gesto


(SEPLAG) em 2006 estabelece uma base tcnica para o planejamento
territorial e a logstica do transporte que pode apoiar uma regulamentao
gacha sobre esse tema.

O Estado do RS quer elaborar o seu Plano Integrado de Transportes.

A PGMC prev a elaborao de um Plano Gacho sobre Mudanas


Climticas daqui at o final de 2011.

A ferramenta de gesto PACE no regulamentada no RS, como no caso da


Frana, o que reduze a sua fora de aplicao.

***

A centralizao da poltica energtica impede a elaborao de um quadro


regulamentar estadual.

A nova Poltica Nacional sobre Resduos Slidos impe a elaborao de um


Plano Estadual sobre Resduos Slidos.

***

***
ENERGIA:

A indefinio sobre o Cdigo Florestal Nacional ameaa a proteo dos biomas e


da biodiversidade.

CLIMA:

CLIMA:

A elaborao do Programa de Inspeo/Manuteno (I/M) v reforar o


quadro de controle da poluio veicular.

AMEAAS

AR:

OPORTUNIDADES

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul


Relatrio final

Matriz FOFA 3 - O Quadro regulamentar das temticas Ar, Clima, Energia no Brasil e no RS (Fonte: Enviroconsult
2011)

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***

O Plano Nacional de Produo e Uso do Biodiesel estabelece a obrigao de


adicionar uma porcentagem mnima de biodiesel no combustvel vendido
para o consumidor (5% a partir do 1 de janeiro de 2010)

Os Programas nacionais relativos energia defendem o desenvolvimento


das energias renovveis e alternativas, assim como a melhoria da
eficincia energtica.

ENERGIA:

O Zoneamento Ambiental da Silvicultura define uma porcentagem mxima


de florestas plantadas para cada uma das 45 Unidades de Paisagem
Naturais, assim como limites de tamanho das plantaes e limites de
distncias mnimas entre as plantaes.

A PGMC prope aes de mitigao e adaptao para todos os setores


abordados no PACE.

O RS se compromete a participar reduo das emisses de GEE nacional


(objetivo 2020), proporcionalmente a sua contribuio no cenrio
brasileiro (PGMC).

CLIMA:

***

***

***
No existem metas estaduais para o desenvolvimento das energias renovveis
e a eficincia energtica.

ENERGIA:

A participao no Registro Pblico de Emisses do RS voluntaria.

CLIMA:

No h regulamentao para critrios de emisso nas unidades de incinerao


dos resduos.

A FEPAM tem critrios estritos para a qualidade do ar e a poluio


industrial, frequentamente mais restritivos do que o quadro nacional.

AR:

Existem critrios e normas estabelecidas ao nvel federal para o


monitoramento da qualidade do ar e o controle da poluio industrial e
veicular.

FRAGILIDADES

AR:

FORAS

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul


Relatrio final

Quadro 13: Matriz FOFA 4-A regulamentao tcnica e poltica sobre as temticas Ar, Clima, Energia no Brasil no
RS (Fonte: Enviroconsult 2011)

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***

A concretizao dos projetos e aes listados no Plano Nacional de


Logstica e Transporte permitiria de aumentar a participao do modal
ferrovirio de 25% a 35% daqui a 15-20 anos, de 13% 29% para as
hidrovias, enquanto o modal rodovirio diminuiria de 58% para 30% a sua

O Programa Nacional de Eficincia Energtica tem como objetivo uma


reduo de 10% do consumo energtico eltrico final daqui a 2030 por
meio da eficincia energtica e prope aes de eficincia energtica em
vrios setores.

ENERGIA:

A PGMC indica que o licenciamento ambiental dever no futuro tomar em


conta a questo do clima.

O Inventario de GEE realizado dentro do PACE e os outros itens do Plano


podem servir de apoio tcnico para a aplicao da PGMC.

A PGMC prev aes de transporte sustentvel como ferramentas


fundamentais para a reduo das emisses de GEE.

A PGMC prev a estimulao dos projetos MDL e o uso dos mecanismos do


Mercado de Carbono.

A PGMC prev a aplicao da Avaliao Ambiental Estratgica e o


Zoneamento Econmico Ecolgico daqui trs anos.

A PGMC prev a elaborao de um Registro Pblico de Emisses de GEE no


RS e de um Inventrio estadual de GEE, assim como a definio em mdio
prazo de objetivos de reduo das emisses estaduais e setoriais.

Os eixos estratgicos do Plano Nacional sobre a Mudana do Clima so de


acordo com as aes defendidas pelo PACE nos diferentes setores
emissores.

A Lei Nacional sobre a Mudana do Clima estabelece o objetivo de reduzir


entre 36.1% e 38.9% as emisses do Brasil daqui a 2020. O decreto de
aplicao estabelece o objetivo de reduzir entre 1168 e 1259 milhes de
TeqCO2 o total de emisses estimadas daqui a 2020.

***

A estratgia de expanso da oferta energtica brasileira definida no PNE 2030,


em maior parte baseada sobre os derivados do petrleo, causar uma aumento
das emisses de GEE daqui 2030 estimada cerca de 970MtCO2.

CLIMA:

CLIMA:

O Conselho do Meio Ambiente esta elaborando uma resoluo estadual


para critrios de emisso nas centrais carvo.

AMEAAS

AR:

OPORTUNIDADES

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul


Relatrio final

Matriz FOFA 4-A regulamentao tcnica e poltica sobre as temticas Ar, Clima, Energia no Brasil no RS (Fonte:
Enviroconsult 2011)

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***

***

A PGMC prev o uso dos Fundos ligados SEMA, cuja estruturao dificulta a
disponibilizao perene de recursos.

O Programa de I/M do PCPV/RS vai permitir captar novos recursos financeiros no


Estado via a taxa de I/M.

Existe um grande potencial de desenvolvimento de projetos MDL no RS,


especialmente nos setores agropecuria e florestal.

O lanamento do Programa RS Biodiversidade vai apoiar a proteo e a conservao


dos recursos naturais no Estado do RS.

A PGMC prev a criao pelo Estado do RS de incentivos econmicos e de crditos


dedicados as medidas sobre MS e a estimulao de projetos MDL.

A PGMC prev a criao de um Fundo Estadual de Mudanas Climticas e Desastres


Ambientais no RS.

A PNMC prev a elaborao de medidas fiscais para incentivar a reduo/captao


de GEE, assim como outros mecanismos financeiros e econmicos.

CLIMA:

CLIMA:

AMEAAS

A centralizao da poltica energtica impede a elaborao de incentivos estaduais para o


desenvolvimento das energias renovveis.

ENERGIA:

A centralizao dos recursos do licenciamento dentro do caixa nico do estado priva a


FEPAM de recursos financeiros para suas prprias misses.

AR:

OPORTUNIDADES

O PROINFRA incita o desenvolvimento das fontes alternativas de energia eltrica,


particularmente o elico, a biomassa e os PCHs. Em 2010, 8 PCHs e 4 parques
elicos estavam em operao pelo Programa no RS.

O Programa CONPET busca o uso racional dos recursos naturais no renovveis via
a estimulao da eficincia energtica nos setores do transporte, da indstria e o
residencial. Foi criada a certificao CONPET eficincia energtica.

O Programa Brasileiro de Etiquetagem fornece uma certificao de eficincia


energtica para os aparelhos domsticos e os veculos (Etiqueta Nacional de
Conservao de Energia para Veculos).

ENERGIA:

O Brasil um dos maiores atores do mecanismo MDL no mundo, desenvolvendo


projetos que permitem reduzir as emisses de GEE. O RS ocupa o 2 lugar em
termos de volume de redues obtidas pelos projetos MDL.

O BNDES disponibiliza linhas de financiamento para a gesto sustentvel das


florestas: BNDES Florestal, BNDES Compensao florestal, PropFlora.

O BNDES e a CAIXA disponibilizam varias linhas de financiamento para uma


produo mais sustentvel no setor agrcola: PRODUSA, MODERAGRO,
PRODECOOP, Biodiesel.

No existem recursos financeiros dedicados ao monitoramento da qualidade do ar no


Brasil. No RS no h dotao oramentria por parte do Estado para manter estruturada
a rede necessria a esse monitoramento.

O Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, criado em 2009, disponibiliza recursos


para iniciativas de mitigao e adaptao.

FRAGILIDADES
AR:

FORAS

CLIMA:

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul


Relatrio final

Quadro 14: Matriz FOFA 5 - Dispositivos de implementao e incentivos das polticas sobre as temticas Ar, Clima,
Energia no Brasil no RS (Fonte: Enviroconsult 2011)

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

C.2. DIAGNSTICO DO TERRITRIO


A primeira fase de elaborao do PACE (Plano de Gesto Integrada do Ar, do Clima e da
Energia) consistiu em realizar um levantamento inicial relativo aos seguintes temas:

Balano Energtico
Emisses de GEE e poluies atmosfricas
Qualidade do ar
Potencial de desenvolvimento de EnR
Vulnerabilidades e adaptao s mudanas climticas

Os resultados deste trabalho de diagnstico foram apresentados em setembro de 2010


numa audincia pblica da qual participaram muitos atores do territrio. Os mesmos
resultados tambm foram detalhadamente apresentados num relatrio entregue
presidncia da FEPAM e posto disposio dos tcnicos da instituio no site intranet.
O esquema abaixo sintetiza os diferentes temas abordados no diagnstico: para cada setor
(Ar, Clima e Energia), tentamos fazer o levantamento dos principais pontos fortes e pontos
fracos, possibilitando identificar os principais desafios do territrio.

Ar
Regulamentao
em
vigor sobre a qualidade do
ar

Auditoria da Rede de
Qualidade do Ar
tcnica,
financeira
e
organizacional

Clima

A poltica climtica
Brasil e no RS

Energia

no

Balano energtico do RS
(CEEE)

Inventrio das emisses


de GEE do RS em 2005
Identificao/anlise das
principais
fontes
de
emisso de poluentes

O contexto energtico do
RS

Anlise do potencial de
desenvolvimento
das
energias renovveis

Economia
de
energia
e
eficincia energtica no RS
(Fase 2)

Anlise de vulnerabilidades
do territrio s Mudanas
Climticas

Contribuies dos diferentes atores:


1) Levantamento de cada tema e evoluo em relao aos anos anteriores (tendncias)
2) Identificao dos desafios Diagnstico
3) Resultados das polticas existentes
4) Identificao de aes iniciais e recomendaes

Propomos aqui relembrar as principais questes identificadas em relao aos temas


abordados, procedendo assim por setor de atividade, ou seja:

Energia
Transportes (mercadorias e passageiros)
Agricultura

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PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

Relatrio Final

Outras atividades econmicas (indstria, setor tercirio)


Resduos & saneamento
Atividades florestais

Este captulo corresponde a uma sntese da anlise Bottom-up, cujo principal objetivo
apresentar projees territoriais no horizonte de 2020 que nos permitam identificar os
principais desafios relativos ao Ar, ao Clima e Energia nos diferentes setores de atividade
presentes no territrio.

C.2.1.

ENERGIA

As principais fontes de dados que possibilitaram a elaborao do trabalho de anlise e de


projees acerca do territrio so as seguintes:

Plano Nacional de Energia (PNE 2030)

Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE 2019)

Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEf)

Decentralizao e Participao, Planejamento e Gesto do Setor Energtico Brasileiro


(FNSE 2010)

Balano Energtico do RS 2010 (BERS 2010)

Brazil Low-Carbon Country Case Study, Maio de 2010, Banco Mundial (BLCC)

Atlas Elico do RS (SEINFRA 2001)

Atlas Solar Brasileiro

Potencial de Biogs da Indstria Suna no RS (DENA, 2010)

Dados estatsticos (FEPAM, ANEEL)

C.2.1.a)

Contexto atual: Produo e Consumo

QUAL A EVOLUO DA MATRIZ ENERGTICA?


O setor da energia teve um crescimento relevante no RS de 1990 a 2009.
Do ponto de vista da oferta, o RS destaca-se por uma matriz energtica um pouco
diferente da matriz nacional, com uma participao menor das fontes renovveis: 61% da
oferta interna de energia de origem fssil em 2009.
A evoluo da oferta interna sofre altos e baixos no perodo de 1990-2009, principalmente a
partir de 2000. Vrias razes podem explicar essa situao, sobretudo as modificaes
feitas no mtodo de realizao do balano energtico ou de estimativa de determinadas
fontes de energia primria.
Apesar disso, considera-se um aumento de 47% na oferta interna de energia no RS
no perodo de 1990-2009.

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Relatrio Final

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Oferta Interna de Energia (103 tep)

14 000
12 000
Outros Renovaveis
10 000

Derivados de Cana-de-Aucar

8 000

Lenha e Carvo Vegetal

6 000

Hidreletricidade (e Importao)

4 000

Carvo Mineral e Derivados


Gas Natural

2 000

Petroleo e Derivados
2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

Figura 15 Evoluo da oferta interna de energia no perodo de 1990 a 2009 no RS (Fonte: BERS 2010)

O RS destaca-se, alm disso, por recursos e reservas de carvo considerveis. O Estado


concentra sozinho cerca de 80% das reservas nacionais de carvo. No ritmo atual de
consumo (2009), o Brasil dispe de um equivalente de 29,66 anos de petrleo e de 28,4
anos de gs natural, mas conta com mais de 3.900 anos de carvo e 300 anos de urnio.
12 000 000

Reservas (103 tep)

10 000 000
8 000 000

Energia Nuclear
Carvo Mineral

6 000 000

Gas Natural
4 000 000

Petroleo

2 000 000
0
Reservas provadas

Reservas estimadas

Figura 16 Reservas fsseis no Brasil em 31/12/2009 (Fonte: BEN 2010)

Do ponto de vista da demanda (consumo final de energia), houve um aumento de 38%


no perodo de 1990 a 2009, o que inferior mdia nacional. Observa-se, contudo, um
aumento de 86% no consumo de energia do setor de transportes. Todavia, estes nmeros
devem ser considerados com reserva, na medida em que os mtodos de avaliao do
recurso madeira evoluram a partir de 2005, o que tende a minimizar o consumo dos
setores residencial e agrcola, onde a madeira o recurso mais consumido.

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12 000

Consumo final (103 tep)

10 000
Residencial

8 000

Comercial

6 000

Publico
Agricultura

4 000

Transporte
Industrias

2 000

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

Figura 17 Evoluo do consumo final de energia no perodo de 1990 a 2009 no RS (Fonte: BERS 2010)

Por fim, no que diz respeito ao recurso


eletricidade, que representa 21% do
consumo de energia final, o RS o importa
principalmente.
As centrais de gerao de energia eltrica, cuja
potncia total instalada era de 7.150 MW em
2009, produziram 18.483.085 MWh. No mesmo
ano, 10.716.060 MWh foram importados da
rede SIN.

Outras; 477
Usinas
Termicas; 1
694
Usinas
Hidraulicas; 4
979

PARA LEMBRAR: UM ESTADO COM DESAFIOS ENERGTICOS ESPECFICOS


Recursos: 80% dos recursos em carvo do Brasil.
Dependncia energtica: o RS importa uma parte considervel da energia consumida em
seu territrio, principalmente a eletricidade e os combustveis fsseis lquidos e gasosos.
Consumo: em alta em todos os setores de atividades nos ltimos 20 anos e uma
predominncia de consumo no setor de transportes.

C.2.1.b)

Projees

QUAL A SITUAO EM 2020 NO RS?


Nesta seo, apresentamos um trabalho simplificado mostrando cenrios que permitem
caracterizar a estrutura da matriz energtica do RS at 2020. O Quadro 15 indica as
hipteses consideradas para estimar as perspectivas de evoluo do consumo das
principais fontes de energia nos perodos de 2010-2015 e 2015-2020.

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Quadro 15: Hipteses de evoluo do consumo energtico no RS no horizonte de 2020 (Fonte: Enviroconsult 2011)

2010/2015

2015/2020

Eletricidade

+17,9%

+23,2%

Gs Natural

+39,4%

+26,5%

Diesel

+27,1%

+33,4%

GPL

+11,4%

+12,5%

Gasolina

-16,4%

-5%

Querosene para
aviao

+24%

+12,5%

leo combustvel

+60%

+22,5%

Carvo mineral

+17%

+17%

Biodiesel

+26,7%

+33,1%

Etanol hidratado

-16,4%

-8,2%

Etanol anidro

+26,7%

-5%

Madeira
Outras energias
renovveis

+2% por ano


+17,3%

+17,3%

A maioria destas hipteses corresponde quelas propostas no mbito do PDE 2019 para a
regio Sul do Brasil e so as que adotaremos para estimar o consumo de energia nos
perodos que se estendem at 2015 e 2020 no RS. Quando no dispnhamos de dados
relevantes no PDE 2019, adotamos a hiptese de uma evoluo nos perodos de 2010/2015
e 2015/2020 igual quela recenseada no Balano Energtico do RS para o perodo de
2005/2010. o caso dos recursos carvo mineral (fora da produo de eletricidade),
madeira e outras energias renovveis.

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14 000

Outros derivados de petroleo


Querosene

Consumo final de energia (103 tep)

12 000

GLP
Gasolina

10 000

Oleo combustivel
Diesel

8 000

Outros
Biodiesel

6 000

Etanol anidro
Etanol hidratado

4 000

Eletricidade
Cana-de-Aucar

2 000

Carvo Vegetal
Lenha

Carvo mineral e coque de carvo

2005

2010

2015

2020

Figura 18 Cenrio Energia: Evoluo de tendncia do consumo final no RS no perodo de 2005/2020 (Fonte:
Enviroconsult 2011)

A Figura 18 representa a evoluo do consumo de energia final no RS no perodo de


2005-2020. Os dados para os anos de 2005 e 2010 correspondem evoluo real,
enquanto as informaes relativas aos anos de 2015 e 2020 correspondem a uma simulao
de consumo final realizada a partir do PDE 2019.
Nesse cenrio, consideraremos que o consumo de energia final aumentar 35% entre 2010
e 2020.
A GERAO DE ELETRICIDADE EM 2020
A eletricidade a segunda fonte de energia consumida no RS em 2009, correspondendo a
perto de 21% do consumo de energia final. O parque de gerao de energia eltrica
caracteriza-se atualmente pela predominncia de centrais hidreltricas, que representam
mais de 70% do parque (potncia total instalada de 7.150 MW em 31/12/2009).
No mbito do PDE 2019, todos os projetos de construo de novas centrais de gerao de
eletricidade no RS so detalhados, incluindo principalmente sua localizao. O Quadro 16
apresenta os diferentes projetos que devero ser executados no Estado entre 2010 e 2020.

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Quadro 16: Projetos de centrais de gerao de eletricidade previstos para o RS entre 2010 e 2020 (Fonte: PDE
2019)

Centrais Hidreltricas

UHE Foz Chapec (855 MW, dividido com o Paran), UHE So


Jos (51 MW), UHE Pai Quer (292 MW), UHE Passo So Joo
(77 MW), UHE Garibaldi (175 MW), UHE So Roque (214 MW)

Centrais a carvo

Candiota 3 (350 MW), Charqueadas (72 MW), P. Mdici A. (126


MW), P. Mdici B. (320 MW), So Jernimo (20 MW)

Centrais de gs natural

Sep Tiajuru (251 MW)

Centrais
a
combustvel

Alegrete (66 MW), Nutepa (24 MW)

leo

Renovveis

100 MW

TOTAL

Hidro: 1.236 MW, Trmico: 1.229 MW

No total, devero ser instalados no RS perto de 2.565 MW, correspondendo a um aumento


de 35,8% do parque de centrais de gerao de eletricidade entre 2009 e 2019. A Figura 19
apresenta uma perspectiva da evoluo da estrutura da matriz de gerao de eletricidade
de 2005 a 2020 no RS.
10 000

Potncia instalada (MW)

9 000
8 000
7 000
6 000

Outras

5 000

Usinas Termeltricas

4 000

Usinas Hidreltricas

3 000
2 000
1 000
2005

2010

2015

2020

Figura 19 Cenrio Energia: Evoluo do parque de gerao de eletricidade no RS no perodo de 2005/2020


(Fonte: Enviroconsult 2011)

Haver um aumento da participao das centrais trmicas na matriz eltrica (30% em


2020), e observamos que esta evoluo, embora coerente com o aumento da demanda de
energia eltrica no perodo (+40% de 2010 a 2020), inferior evoluo esperada em
nvel nacional (instalao de 60.000 MW, ou seja, um incremento de 71% em relao a
2010).
QUAL A CONTRIBUIO DE CADA SETOR?
Antes de concluir esta seo, convm analisar a evoluo do consumo dos principais
recursos energticos nos diferentes setores de atividade. As hipteses adotadas para
distribuir as diferentes fontes de energia de acordo com os diversos setores de atividade
correspondem distribuio observada nos anos 2008 e 2009. A partir desses dados,
podemos deduzir a estrutura da matriz energtica gacha para 2015 e 2020, como
apresentada na Figura 20.

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Consumo Final de energia (103 tep)

14 000
Industrias

12 000

Transportes

10 000

Agricultura

8 000

Publico
Comercial

6 000

Residencial

4 000

Setor Energtico

2 000
2005

2010

2015

2020

Figura 20 Cenrio Energia: Consumo de energia por setor de atividade no RS no perodo de 2005/2020 (Fonte:
Enviroconsult 2011)

C.2.1.c) Potencial de desenvolvimento das energias renovveis


No mbito do levantamento realizado durante a primeira fase do trabalho, foi feita uma
avaliao do potencial de desenvolvimento das EnR. Deve-se observar que essa anlise
poder ser consolidada em trabalhos e estudos complementares. Destacamos, neste
pargrafo, os principais elementos a serem lembrados a respeito do potencial de
desenvolvimento das EnR no RS.
As EnR podem ser analisadas conforme diferentes abordagens:
Recurso (vento, radiao solar, biomassa, etc.): refere-se s questes de
disponibilidade do recurso e dos setores de abastecimento.
Sistemas e modo de valorizao do recurso (elico, painel solar trmico ou
fotovoltaico, caldeira lenha, etc.): referem-se s diferentes questes ambientais,
tcnicas, econmicas e regulamentares que definem as condies de valorizao.
A avaliao do potencial de um setor obtida, ento, pela interseco das duas
abordagens, o que torna esse assunto relativamente complexo de ser administrado. No
levantamento, propusemos uma abordagem por modo de valorizao, que apresentamos
em seguida em trs grandes famlias.
GERAO CENTRALIZADA DE ELETRICIDADE
As geraes centralizadas de eletricidade correspondem s mdias ou grandes instalaes
que permitem assegurar uma grande gerao de eletricidade. So abordados, nesta parte,
o elico, as pequenas centrais hidreltricas e as centrais solares fotovoltaicas.
A energia elica consiste em gerar eletricidade a partir da energia do vento. A gerao de
eletricidade depende diretamente do vento e do tamanho da turbina elica. O setor elico
pode ser dividido em vrias gamas de potncia. No mbito do nosso estudo, levamos em
conta apenas o elico grande, isto , turbinas de eixo horizontal com uma potncia
nominal superior a 500 kW.

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Relatrio Final

No RS, existe atualmente o maior parque elico da Amrica Latina, com uma potncia total
instalada de 150 MW, para uma produo anual de 400 GWh em mdia [BERS 2010] desde
2006.
No que diz respeito ao potencial terico mobilizvel, a anlise do Atlas Elico do RS mostra
a existncia de velocidades mdias anuais > 8 m/s em algumas regies do Estado. Alm de
um potencial terico elevado na terra e no mar (offshore), necessrio considerar uma
srie de restries para determinar o potencial real de desenvolvimento dos aerogeradores:

Patrimnio natural e paisagstico;


Servides e limitaes tcnicas (aviao, radiocomunicaes, radares,...);
Conexo e acesso rede;
Venda de energia por meio de leiles organizados em nvel federal.

Uma primeira estimativa permite chegar concluso da existncia de um potencial real


de1500 MW no RS, particularmente ligado necessidade de no ultrapassar 20% da
potncia total instalada no territrio (7150 MW em 2009).
A energia hidreltrica a energia obtida pela converso da energia hidrulica dos
diferentes fluxos de gua (rios, afluentes, quedas d'gua, etc.) A energia hidrulica a mais
importante fonte de energia renovvel no Brasil. Apesar do desenvolvimento de numerosos
projetos nos ltimos anos, o potencial atual ainda grande no Brasil e no RS. Neste
relatrio, trata-se somente da pequena hidreltrica, ou seja, das centrais com uma
potncia inferior a 30 MW.
Atualmente, foram identificadas 32 centrais em atividade (305 MW) e 6 unidades em
construo (93 MW) no RS.
Uma anlise das bacias hidrogrficas, cruzada com os dados da ANEEL e da FEPAM com o
objetivo de avaliar a utilizao existente do potencial hdrico, e a considerao das
restries econmicas e ambientais permitem estimar um potencial restante de 800 MW.
As centrais fotovoltaicas ou fotovoltaicas em local isolado designam os sistemas
constitudos por um conjunto de mdulos solares fotovoltaicos interligados e conectados a
inversores que permitem a gerao de eletricidade. Essas centrais podem ser muito
potentes, os maiores parques ultrapassam os 60 MW. No existem, atualmente, centrais
desse tipo no RS, e h pouqussimas centrais de grande potncia no Brasil (a central de
Tau - Cear, com uma potncia de 5 MW, uma das maiores em operao).
Entretanto, a anlise do Atlas Brasileiro de Energia Solar indica a existncia de um grande
potencial energtico no RS, com uma radiao solar mdia de 1400 a 1600
kWh/m/ano, o que corresponde ao maior intervalo de radiao solar identificada na
Frana.
Novamente, alm do potencial terico mobilizvel, a considerao de diversas restries
necessria para avaliar o potencial real:

Rendimento e custo da tecnologia;


Preservao dos espaos naturais;
Concorrncia do uso dos solos (espaos florestais, terras agrcolas).

Atualmente, o principal obstculo ligado ao custo de implementao dessa tecnologia no


Brasil torna delicada a estimativa de um potencial de desenvolvimento do setor no RS.
GERAO DESCENTRALIZADA EM SITIO
A gerao descentralizada corresponde ao conjunto dos potenciais produzidos localmente
em uma construo, uma fazenda ou uma indstria. Trataremos, ento, principalmente:
da escolha dos modos de gerao de calor (combusto de biomassa em uma
caldeira ou um fogo lenha);

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Relatrio Final

do uso de telhados (produo de gua quente sanitria por meio de painis solares
trmicos).
A gerao descentralizada de energia a partir de biomassa engloba numerosas fontes e
setores industriais. Com efeito, a biomassa corresponde frao biodegradvel de
produtos, como os lixos e resduos provenientes da agricultura, da silvicultura e das
indstrias, assim como resduos industriais e domsticos. No mbito do levantamento,
somente a madeira e subprodutos agrcolas e industriais foram estudados.
O consumo de madeira energtica muito importante nos setores residencial e agrcola,
assim como no setor industrial; no que diz respeito ao setor residencial, o consumo de
madeira energtica difuso, possivelmente nos foges, inserts, lareiras ou caldeiras
para produzir calor.
No setor agrcola, o consumo de madeira energtica, como tambm de outros tipos de
biomassa (lixos e resduos agrcolas, substncias vegetais e animais) permite gerar a
energia eltrica e o calor (cogerao) consumidos na instalao. No mbito do
levantamento, props-se uma avaliao do potencial de valorizao das cascas de arroz,
estimando-se em 42 MW a partir da produo anual de arroz.
Enfim, h diversos projetos em desenvolvimento no RS que tm como objetivo gerar
energia a partir de resduos de madeira, especialmente no setor da transformao da
madeira, no qual o potencial mobilizvel parece significativo numa primeira abordagem.
Conforme apresentado no pargrafo anterior, a radiao solar mdia de 1400 a 1600
kWh/m/ano tecnicamente suficiente para o desenvolvimento da energia solar trmica
no RS. Antes de abordar as diferentes barreiras relativas a seu desenvolvimento,
lembramos que a gerao solar trmica pode ser diferenciada por tipo de instalao:

O aquecedor solar de gua individual (ASAI) permite produzir gua quente sanitria
(AQS) para uma residncia;
O aquecedor solar de gua coletivo (ASAC) permite produzir AQS para um imvel
coletivo.

A instalao de um aquecedor solar de gua individual ou de um aquecedor solar de gua


coletivo permite responder a mais de 50% das necessidades de AQS em funo do tipo de
moradias equipadas. Esse tipo de tecnologia pode ser particularmente interessante em local
rural isolado, por exemplo; porm, mais uma vez as restries econmicas atuais no
parecem favorecer a implementao macia desse tipo de aparelho no Brasil.
VALORIZAO DOS RECURSOS AGRCOLAS
Tratamos, aqui, de dois recursos energticos: os resduos orgnicos e os agrocombustveis.
A maior parte dos resduos orgnicos pode ser metanizada. Os resduos podem ser de
origem municipal, industrial ou agrcola, podem ser lquidos ou slidos. possvel citar as
seguintes matrias-primas como adaptadas metanizao:
os efluentes e dejeies de gado, assim como as culturas energticas e os
resduos vegetais da agricultura;
a frao biodegradvel do lixo domstico;
os subprodutos do saneamento urbano: lodos das estaes de tratamento de
esgotos, graxas, etc. O biogs provm das matrias orgnicas contidas nas guas.
um gs rico em metano, em sulfeto de hidrognio, mas tambm em metais pesados,
que deriva da acumulao das guas poludas atravs do escoamento das estradas
pela chuva;
os leos comestveis provenientes dos restaurantes e dos refeitrios;
os efluentes industriais que derivam essencialmente das indstrias de alimentos e

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Relatrio Final

bebidas, qumicas e das fbricas de papis.


Para lembrar, a metanizao ou fermentao anaerbia corresponde decomposio
biolgica das matrias orgnicas por meio de uma atividade microbiana natural ou
controlada, em um meio com ar rarefeito. Conforme o tipo de resduos e as condies de
temperatura e presso nas quais esse tratamento biolgico feito, essa fermentao leva
produo de biogs que pode, ento, ser valorizado de diversas maneiras: por cogerao,
por combusto em caldeira, por fabricao de combustvel para veculos pblicos (nibus,
etc.) ou pela injeo na rede de distribuio de gs natural (aps tratamento do biogs). No
RS, dispomos de poucas informaes sobre o nmero e o tipo de instalaes em
funcionamento (metanizao nas propriedades rurais, pela indstria de alimentos e bebida
ou valorizao de lodos de estaes de tratamento de esgotos).
O potencial de resduos foi determinado somente para os efluentes de pecuria a partir da
matria potencialmente mobilizvel. Para os setores da suinocultura e da avicultura, estimase um potencial mobilizvel de 62 MW no RS.
Um nico tipo de agrocombustvel desenvolvido no RS: o biodiesel, oriundo
principalmente da soja e incorporado ao diesel. J o etanol, oriundo principalmente da
fermentao da cana-de-acar e incorporado gasolina, integralmente importado de
outros estados. As principais caractersticas do setor agrocombustvel no RS so as
seguintes:
Biodiesel: o RS se destaca por uma produo muito grande de Biodiesel;
Etanol: no BERS 2009, um trabalho de projeo sobre as condies de
desenvolvimento do etanol no RS apresentado. proposta, particularmente, a
implementao de um Programa Gacho de lcool (PGA) relativamente detalhado,
lembrando que o potencial de desenvolvimento da cultura de cana-de-acar
grande no RS, como apresentado na Figura 21.

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Relatrio Final

Figura 21 Identificao de zonas favorveis ao desenvolvimento da cana-de-acar no RS (Fonte: BERS 2007)

Poltica tarifria sobre o etanol: trata-se de uma questo complexa que no


podemos, evidentemente, tratar de maneira exaustiva neste estudo. Entretanto, ns
a mencionamos, pois se trata de uma ao inicial interessante, como veremos na
sequncia:
Subvencionar o etanol uma forma de estimular o uso do etanol puro nos veculos
flex permitindo, assim, reduzir a dependncia das energias fsseis e os impactos em
termos de emisses de poluentes atmosfricos e de GEE. Contudo, como indica a
Figura 22, o Estado do RS se destaca por uma poltica tarifria que no incentiva
o consumidor a usar o etanol. Com efeito, um dos estados onde o preo do
etanol na bomba mais elevado (somente em alguns estados das regies Norte e
Nordeste se encontram preos ainda mais elevados). A evoluo proposta no mbito
do PDE 2019 (diminuio do consumo de etanol hidratado, enquanto ele deveria
aumentar muito nos outros estados) corresponde, ento, ao prolongamento da
situao atual no RS.

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Relatrio Final

Figura 22 Preo anual mdio do etanol hidratado no RS, 2001/2009 (Fonte: BERS 2010)

C.2.1.d)

Desafios e ideias para reflexo

O setor energtico, que se situa de maneira transversal em relao aos outros setores de
atividades, deveria continuar a evoluir ao longo dos prximos anos: aumento de consumo
de energia final, instalao de novas centrais de gerao de eletricidade, etc. Ressaltamos
aqui a dependncia energtica do RS em relao aos outros estados.
No que diz respeito mais especificamente gerao de energia, a anlise dos recursos
disponveis no RS indica, de um lado, a presena de uma enorme jazida de carvo (80%
dos recursos do Brasil) e, de outro, um grande potencial mobilizvel de energias
renovveis. Em relao a esses principais desafios (dependncia energtica, matriz muito
fssil, impactos Ar/Clima), o principal objetivo corresponde a valorizar e equilibrar os
recursos energticos mobilizveis do territrio.
CENTRAIS TRMICAS A CARVO
Considerando-se a grande jazida de carvo no RS e a configurao nacional da rede de
transporte de eletricidade, parece necessrio desenvolver as centrais trmicas a carvo.
Entretanto, a adoo de melhores tecnologias disponveis que permitam um bom
controle das emisses de poluentes e de GEE, parece-nos indispensvel no que diz respeito
s questes de sade pblica e de mudanas climticas expostas anteriormente.
ENERGIAS RENOVVEIS E ZONEAMENTO
A respeito do desenvolvimento das energias renovveis no RS, ele muito dependente das
decises tomadas em nvel federal, especialmente pela concorrncia entre as diversas
fontes renovveis. Pode-se, por esta razo, apoiar as recomendaes propostas no relatrio
do FNSE que dizem respeito particularmente a uma maior participao dos estados no
planejamento energtico local.
Essa dinmica de planejamento passa particularmente pelo desenvolvimento das prticas
de zoneamento, que permitem identificar as zonas com grande potencial de valorizao
energtica, mas que respeitam igualmente critrios ambientais e sociais. Uma forte
articulao com os ZEE (Zoneamento Ecolgico-Econmico) poder ser considerada.

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Relatrio Final

SOBRIEDADE, EFICINCIA, ENR

Para concluir, ressaltamos a importncia de


propor e implementar aes progressivas a fim
de otimizar os recursos energticos.
A otimizao do consumo (sobriedade e
eficincia) e depois a busca de solues
sustentveis so as trs etapas-chave de uma
poltica energtica respeitosa do meio ambiente.

C.2.2.

TRANSPORTES

As principais fontes de dados que permitiram elaborar o trabalho de anlise e projeo do


territrio so as seguintes:

Plano Integrado de Transportes (SEPLAG/RS, 2000)

Plano Nacional de Logstica e Transportes (PNLT)

Plano Decenal de Expanso de Energia (PDE 2019)

Balano Energtico do RS 2010 (BERS 2010)

Brazil Low-Carbon Country Case Study, Maio 2010, Banco Mundial (BLCC)

Inventrio Nacional de Emisses Atmosfricas por Veculos Automotores Rodovirios


(IEMA 2010)

Estatsticas DETRAN/RS e FEPAM

C.2.2.a)

Contexto atual: Transportes e Energia

QUAL O PAPEL DOS TRANSPORTES NA MATRIZ ENERGTICA?


Desde 1990, o aumento do consumo de energia do setor foi muito grande, como indica a
Figura 23, com uma evoluo de 80% do consumo final de energia nesse setor. Atualmente,
esse crescimento ainda grande, apesar da melhora na eficincia energtica dos veculos,
que pode permitir a estabilizao dos consumos energticos.

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Relatrio Final

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Consumo Final de energia (103 tep)

4 500
4 000
3 500
3 000
Outros

2 500

Diesel

2 000

Alcool

1 500

Gasolina

1 000
500
2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

Figura 23 Histrico da evoluo do consumo de energia nos transportes (Fonte: BERS 2010)

Com mais de 41,8% do consumo final de energia em 2009, principalmente na forma de


derivados petrolferos, o setor dos Transportes de longe o mais consumidor de energia do
territrio. O Diesel soma, sozinho, 51% do consumo de energia final, sendo o combustvel
bsico dos veculos de transporte de mercadorias.

Figura 24 - Distribuio das fontes de energia e distribuio por modalidade de transporte (Fonte: BERS 2010)

Entre 2011 e 2010, a frota de veculos em circulao aumentou em 44%, passando de 3


para 4,4 milhes49. Essa evoluo particularmente significativa no que diz respeito s
motocicletas, cujo aumento foi de quase 120% nesse perodo, enquanto a frota de
automveis em circulao aumentou em 33%. A evoluo no RS , ento, menos
significativa que em escala nacional, o que pode ser explicado pelo nvel de
desenvolvimento elevado comparado a outros estados.

49

Estatsticas DETRAN 2010


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Relatrio Final

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4 500 000
4 000 000
Numero de veiculos

3 500 000
3 000 000

nibus

2 500 000

Caminhes
Veiculos Utilitares

2 000 000

Motos

1 500 000

Veiculos Particulares
1 000 000
500 000
2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

Figura 25 Evoluo da frota de veculos em circulao entre 2001 e 2010 no RS (Fonte: DETRAN/RS)

C.2.2.b)

Impactos dos transportes: Ar e Clima

QUAL O IMPACTO NAS EMISSES DE GEE?


As emisses de GEE do setor de transportes representam uma parte significativa das
emisses totais do RS; em 2005, essas emisses chegaram a 10.049.077 CO2, ou seja,
17,1% das emisses do Estado. Desse montante global, 97,2% esto ligadas ao trfego
rodovirio, e estimamos que quase 60% dessas emisses estejam ligadas ao transporte de
mercadorias. Com efeito, como indica a Figura 26, 2/3 das emisses de GEE esto ligadas
combusto de Diesel, que o principal combustvel usado pelos caminhes, veculos
utilitrios e nibus. As emisses relativas ao setor dos transportes esto ilustradas na
Figura 26.

Passageiros
40%
Mercadorias
60%

Figura 26 Distribuio das emisses de GEE do transporte rodovirio por modalidade (Fonte: Enviroconsult,
2010)

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Relatrio Final

E NA QUALIDADE DO AR?
O Estado do RS possui caractersticas particulares em termos de transportes: uma grande
densidade populacional no nvel da Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), que
agrupa quase um tero da populao do Estado, assim como alguns centros urbanos
bastante populosos (Rio Grande, Santa Maria), mas um forte desequilbrio em termos de
desenvolvimento da rede de transportes inter-regional.
A rede de transportes particularmente desenvolvida no nvel da RMPA enfrenta perodos de
congestionamento, durante os quais so emitidas grandes concentraes de poluentes.
Entretanto, as estaes de monitoramento da qualidade do ar existentes na RMPA no
permitem distinguir o grau de contribuio do trfego de veculos para a qualidade
do ar. O desenvolvimento de uma ferramenta de inventrio dos poluentes atmosfricos do
RS (como complemento do inventrio dos GEE) , por essa razo, essencial para permitir
avaliar a contribuio de cada setor (Indstria/ Transportes/ Residencial/ Tercirio/
Agricultura-Silvicultura, etc.).
Apesar da inexistncia de um histrico de dados precisos a respeito das concentraes de
poluentes na RMPA, o trabalho realizado pela FEPAM no mbito da elaborao do PCPV
permitiu a realizao de um primeiro inventrio de emisses de poluentes do setor de
transportes em escala estadual. Uma anlise comparativa dessas emisses com as emisses
de poluentes das 15 principais plantas industriais (disponvel em Anexo) permite tirar certo
nmero de concluses relativas s emisses ligadas ao transporte rodovirio:
A RMPA , de longe, a maior em termo de emisses absolutas;
Os transportes rodovirios so um contribuinte preponderante de monxido
de carbono e com nvel de xidos de nitrognio comparvel s maiores indstrias
do Estado;
A contribuio dos materiais particulados parece menos relevante. Contudo, essa
observao deve ser amenizada, dada a natureza das partculas emitidas,
especialmente pelos motores a diesel: com efeito, sendo relativamente finas, elas
podem penetrar profundamente nas vias respiratrias e causar, assim, problemas de
sade significativos.
interessante ressaltar, aqui, que os recentes progresso e regulamentaes sobre a
motorizao (especialmente o PROCONVE) permitem minimizar as emisses. Contudo,
esses esforos no parecem ser suficientes e esforos suplementares so necessrios,
como desafios importantes a serem considerados para conter as emisses de NOx e de
partculas e a poluio gerada nas proximidades das rodovias. Essas observaes podem se
apoiar na avaliao da experincia que temos na Frana e na Europa, onde os significativos
esforos sobre a motorizao no permitiram resolver os problemas de qualidade do ar nos
grandes plos urbanos. A qualidade das normas veiculares (normas Euro), o volume
da frota de veculos em circulao, as distncias percorridas e a ndice de
renovao do parque automobilstico influenciam, conjuntamente, as emisses de
poluentes (e de GEE) devidas ao transporte rodovirio.
PARA LEMBRAR: QUAL TECNOLOGIA, PARA QUAL FUNO, COM QUAL MODELO E
PARA RESPONDER A QUAL USO?
Veculos: um aumento significativo e rpido do nmero de veculos em circulao; uma
ateno particular deve ser dada ao aumento do nmero de motocicletas e ao seu impacto
sobre a poluio.
Energia: um setor grande consumidor de energia e uma matriz de transportes
desequilibrada (predominncia do modal rodovirio).
Poluio: grandes emisses de poluentes e uma responsabilidade do setor em matria
de sade pblica.
Planejamento: Necessidade de diferenciar os usos (transporte urbano, frete regional), os
modos (rodovirio, fluvial) e as tecnologias.
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C.2.2.c)

Projees

QUAL A SITUAO AT 2020?


Apresentamos, na Figura 27, uma estimativa dos consumos de energia at 2020 por
combustveis, de um lado, e por modo de transporte, de outro, elaborada a partir das
informaes disponveis nos trabalhos de projeo realizados em nvel federal (PDE 2019).

6 000

6 000

5 000

5 000
4 000

4 000

Outros

Areo
3 000

3 000

Fluvial

Diesel
lcool

Ferrovirio
2 000

2 000

Gasolina

Rodovirio
1 000

1 000

2005

2010

2015

2005

2020

2010

2015

2020

Figura 27 Evoluo do consumo de energia do setor dos transportes (Fonte: Enviroconsult, 2011)

Esses grficos confirmam que os deslocamentos ligados ao transporte de passageiros e de


mercadorias vo continuar a aumentar de maneira significativa ao longo dos prximos anos.
Essas tendncias podem ser substitudas por uma extrapolao das tendncias atuais no
que diz respeito frota de veculos em circulao no RS no perodo 2010-2020, como indica
a Figura 28.

8 000 000
7 000 000
6 000 000
5 000 000

nibus

4 000 000

Caminhes
Veculos tilitrios

3 000 000

2 Rodas
2 000 000

Veculos particulares

1 000 000
0
2005

2010

2015

2020

Figura 28 Evoluo da frota de veculos em circulao no RS no perodo de 2005/2020 no RS (Fonte:


Enviroconsult, 2011)

Essas estimativas permitem reforar a pertinncia de estabelecer indicadores mais precisos


com a finalidade de caracterizar os transportes, considerando passageiros de um lado e
mercadorias de outro.

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C.2.2.d)

Desafios e ideias para reflexo

QUAIS SO AS PRINCIPAIS INICIATIVAS A RESPEITO DAS QUESTES LEVANTADAS?


O setor dos transportes encontra-se, ento, no encontro dos temas Ar, Clima e Energia:
grande consumidor de energia, dominado pelo modal rodovirio, gerando grandes emisses
de poluentes atmosfricos e de GEE, os deslocamentos de pessoas e de mercadorias esto
em forte crescimento e o nmero de veculos que circulam nas estradas est em constante
aumento no RS. A fim de otimizar e controlar os consumos de energia e, portanto, reduzir
as emisses de poluentes e de GEE, o objetivo principal buscar a reduo e
otimizao dos deslocamentos.
Inicialmente, importante lembrar que qualquer que seja o modo utilizado (estrada, trem,
avio, embarcao), necessrio distinguir o transporte de pessoas do transporte de
mercadorias, na medida em que os perfis e as evolues (em termos de motorizao, de
uso e de meios de ao) so muito diferentes.
As principais aes iniciais para alcanar o objetivo principal proposto anteriormente podem
ser sintetizadas como indicado no Quadro 17.
Quadro 17: Aes iniciais para a reduo dos deslocamentos nos transportes de pessoas e mercadorias (Fonte:
Enviroconsult, 2011)

Mobilidade de passageiros

Fluxo e transporte de
mercadorias

Tecnologias

Iniciativas tecnolgicas

(Biocombustveis, motorizao)

(Qualidade
motorizao)

Opes alternativas ao automvel

Opes
alternativas
ao
modo
rodovirio: multimodal, fluvial, trem

Modos no motorizados, transporte


coletivo

dos

combustveis,

Novas prticas de mobilidade


Carona solidria, eco-conduo,
trabalho a domiclio
Planejamento do territrio
INICIATIVAS TECNOLGICAS
As iniciativas tecnolgicas correspondem principalmente s evolues ligadas renovao
da frota de veculos em circulao, seja de carros particulares ou de caminhes pesados. No
RS, e de maneira mais geral no Brasil, vrias iniciativas so implantadas nesse sentido:
Desenvolvimento do etanol: em 2009, o consumo de etanol combustvel no Brasil
foi de 22,8 bilhes de litros (aos quais se somam 3,3 bilhes de litros exportados).
Para 2020, o consumo interno estimado em 52,4 bilhes de litros, com um
aumento de 2,3 a 3 bilhes de litros por ano. A obrigao regulamentar de
incorporao de etanol na gasolina em 20% no mnimo corresponde a uma ao
muito importante de otimizao dos recursos energticos e de reduo dos impactos
sobre a qualidade do ar e o clima.
Melhoria na qualidade dos combustveis fsseis: Pode ser interessante lembrar,
aqui, que a Resoluo do CONAMA n 315/2002, que apresenta o PROCONVE, no

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Relatrio Final

trata da qualidade dos combustveis. Com efeito, a regulamentao sobre a


composio dos combustveis de responsabilidade da ANP Agncia Nacional de
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, que publicou justamente a Resoluo n 32
de 16 de outubro de 200750 decidindo sobre o teor de enxofre no diesel, e a
colocao progressiva no mercado de um gs de tipo S50 (teor de enxofre de 50
ppm). Essa resoluo da ANP foi particularmente necessria para garantir uma
adequao da qualidade dos combustveis com os objetivos fixados no PROCONVE,
que preconiza a utilizao de diesel S50 para os veculos comercializados a partir de
1 de janeiro de 2009 (Fase P6 do PROCONVE). Segundo o PDE 2019, a
comercializao em grande escala de combustveis que apresentam um teor de
enxofre de 50 ppm levar muitos anos, na medida em que sero necessrios
grandes investimentos nas refinarias brasileiras. Est particularmente prevista uma
reduo do teor de enxofre na gasolina (de 1000 ppm para 50 ppm) a partir de
2014, e uma introduo da utilizao de Diesel de tipo S50 pelas frotas de nibus
nas grandes capitais brasileiras
Melhoria no desempenho dos veculos: numerosos parmetros podem ser
estudados com a finalidade de, por exemplo, melhorar o rendimento energtico ou
reduzir as emisses de poluentes atmosfricos e de GEE dos veculos. O PROCONVE
fixa os limites de emisso de poluentes atmosfricos a serem respeitados pelos
veculos novos (veculos leves ou caminhes) em funo do ano de fabricao. Os
grficos da Figura 29 revelam os progressos na motorizao e a introduo de
regulamentaes cada vez mais rgidas sobre as poluies ligadas aos motores que
esto tendo bons resultados.

Figura 29 As fases do PROCONVE para os veculos leves (Fonte: IBAMA)

OPES ALTERNATIVAS AO AUTOMVEL E AOS CAMINHES PESADOS


No que diz respeito ao transporte de pessoas, transferncias modais do automvel para
modos considerados mais sbrios energeticamente tm resultados muito interessantes em
termos de reduo dos impactos sobre a qualidade do ar (principalmente em meio urbano)
e as emisses de GEE.

50

http://nxt.anp.gov.br/nxt/gateway.dll/leg/resolucoes_anp/2007/outubro/ranp%2032%20-%202007.xml
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Relatrio Final

Uma transferncia modal macia para a bicicleta ou a caminhada para distncias


compreendidas entre 1 e 5 km que pode, a priori, parecer muito grande, poder ter um
impacto significativo sobre o trfego de veculos em meio urbano. Entretanto, as condies
de realizao dessa hiptese dependem de uma poltica forte a favor do desenvolvimento
dos modos no motorizados no centro da cidade. possvel citar aqui o trabalho realizado
pelo IEMA51, que apresenta recomendaes para a introduo das bicicletas nas grandes
metrpoles brasileiras. A cidade de Porto Alegre , particularmente, objeto de uma anlise
que faz referncia ao trabalho realizado pela EPTC - Empresa Pblica de Transporte e
Circulao.

Figura 30 Ciclovias existentes e previstas para Porto Alegre (Fonte: IEMA, 2010)

A respeito dos transportes coletivos, importante lembrar que as cidades brasileiras


caracterizam-se por uma parte modal importante comparada s metrpoles europias. Mais
de 50% dos deslocamentos em meio urbano seria feito em transporte coletivo (Figura 31),
enquanto na Europa quase 80% desses deslocamentos so feitos com veculos individuais.
Porto Alegre est implantando sua segunda linha de metr de superfcie, que deve atender
o centro da cidade e a regio metropolitana.

51

A bicicleta e as cidades. Como inserir a bicileta na politica de mobilidade urbana, IEMA, 2010.
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Relatrio Final

Figura 31 Parte modal dos deslocamentos efetuados em zona urbana (Fonte: IEMA, 2010)

Ainda que esses resultados meream ser aprofundados e aprimorados, particularmente no


caso dos plos urbanos do RS, essa tendncia geral marca uma diferena importante entre
as situaes europia, brasileira e norte-americana.
Entretanto, devido particularmente a problemas de congestionamento existentes hoje, e
projees de frota de veculos em circulao at 2020, parece urgente questionar-se sobre
a pertinncia de um reforo das redes de transporte coletivo urbano. Em relao a um
cenrio de tendncia Business-As-Usual, ou seja, que permite o desenvolvimento macio
dos veculos em circulao nas cidades, os aumentos em termos de emisses de GEE e
concentraes de poluentes atmosfricos podem ser muito significativos.
No que diz respeito ao transporte de mercadorias, a transferncia modal depende
principalmente do desenvolvimento das vias frreas ou das vias navegveis. Numerosos
projetos vm sendo desenvolvidos nos ltimos anos com a finalidade de reforar as
infraestruturas de transporte, especialmente no mbito dos projetos Plano Integrado de
Transportes (2000) e Rumos 2015, e mais recentemente no mbito do PLNT 2009, que
apresenta o portflio de projetos previstos para o RS nos prximos anos:

O modo ferrovirio dever ser receber particular ateno nos prximos anos no
RS: ele soma, sozinho, 45% dos investimentos previstos para os prximos anos.

Poucos investimentos esto previstos para as reas fluvial e area, enquanto


o modo de transporte fluvial possui particularmente um grande potencial no RS.

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

10 000
9 000
8 000
7 000
6 000
Aps 2015

5 000

2012/2015

4 000

2008/2011

3 000
2 000
1 000
Areo

Ferrovirio

Fluvial

Porturio

Rodovirio

Figura 32 Investimentos previstos para o RS por modo de transporte (Fonte: PNLT 2009)

Esses investimentos vo ao encontro da poltica global fixada no PNLT, que tem como
objetivo principal reduzir significativamente a parte do modal rodovirio em benefcio
dos modos ferrovirio e fluvial at 2025.
No que diz respeito aos volumes de mercadorias at 2020, no dispomos de informaes
precisas e numricas, o que no nos permite quantificar os impactos potenciais no nvel
energtico ou climtico. Entretanto, esses volumes de mercadorias esto estreitamente
ligados ao crescimento econmico, que promete ser significativo ao longo dos prximos
anos.
NOVAS PRTICAS DE MOBILIDADE
A evoluo do comportamento dos indivduos e usurios das vias rodovirias tambm uma
ao inicial importante a ser considerada. Ela poder ser implementada com o auxlio de
programas de sensibilizao e de comunicao consistentes.
O reforo da prtica do trabalho a domiclio (particularmente no que diz respeito aos
servios tercirios) pode possibilitar a minimizao dos transportes dirios domicliotrabalho.
A carona voluntria pode possibilitar a reduo do nmero de carros em circulao para
um mesmo deslocamento. Para os usurios, as vantagens so mltiplas, especialmente a
diviso das despesas de deslocamento ligadas ao automvel, a convivncia no trajeto feito
com vrias pessoas e a reduo do impacto ambiental.
Pode ser interessante colocar essa prtica em paralelo com a instaurao do Plano de
Deslocamento Empresa (PDE), na Frana, cuja implementao estimulada pelas
autoridades pblicas, pois apresenta numerosas vantagens para as empresas, os
assalariados e a coletividade. O PDE um verdadeiro projeto de empresa, que pode inserirse em um processo de Qualidade ou em um sistema de gesto ambiental52.
Ganhos significativos podem ser considerados, tanto em termos de consumo de energia,
como tambm em termos de impactos sobre a qualidade do ar ou do clima.

52

http://www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=96&m=3&catid=14263
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Relatrio Final

Por fim, a eco-conduo pode possibilitar a realizao de importantes economias de


combustvel (de 10 a 25%) e, portanto, uma diminuio das emisses de poluentes
atmosfricos e de GEE, alm de uma reduo dos custos de manuteno do veculo, uma
diminuio dos riscos de acidentes, uma reduo do estresse e um maior conforto. Na
Frana, a ADEME prope numerosos dispositivos de sensibilizao e informao para
favorecer o desenvolvimento dessa prtica53.

C.2.3.

AGRICULTURA

As principais fontes de dados que permitiram elaborar o trabalho de anlise e de prospeco


do territrio so as seguintes:

Estatsticas FEE
Inventrio Nacional de Emisses de Gases de Efeito Estufa (MMA, 2010)
Programa Agricultura de Baixo Carbono (ABC, 2010)

C.2.3.a)

Contexto atual: a agricultura no RS

QUAL A IMPORTNCIA DA ATIVIDADE AGRCOLA NO RS?


Segundo o Atlas Socioeconmico do RS, a agricultura a base da economia gacha54.
Conforme lembrado na introduo deste relatrio, o impacto da atividade agrcola sobre o
resto da cadeia produtiva gacha muito significativo: desse setor agrcola derivam,
particularmente, muitos segmentos da agroindstria, em sua maioria indstrias de
alimentos e bebidas. Dessa maneira, toda a cadeia contabilizaria quase 30% do total das
riquezas produzidas no RS e 60% das exportaes totais [Valor Estados, Maio de
2010].
Apresentamos abaixo os principais indicadores agrcolas do Estado do RS, sendo eles: o uso
das terras para fins agrcolas, o nmero de cabeas de gado e a produo das principais
culturas.

53
54

http://www2.ademe.fr/servlet/getDoc?cid=96&m=3&id=54779&ref=21479&p1=B
http://www.seplag.rs.gov.br/atlas/atlas.asp?menu=654
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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

100%
90%
80%
70%
60%
Florestas

50%

Pastagens

40%

Culturas

30%
20%
10%
0%
1970

1975

1980

1985

1995

2006

Figura 33 Uso das terras de 1970 a 2006 (Fonte: IBGE, 2006)

Observa-se, particularmente, um aumento significativo das superfcies dedicadas ao


cultivo e floresta em detrimento das pastagens, cuja superfcie total diminuiu 38% de
1970 a 2006.
18 000 000
16 000 000
Numero de cabeas

14 000 000
12 000 000
Bovinos
10 000 000

Ovinos

8 000 000

Suinos

6 000 000

Aves (x10)

4 000 000
2 000 000
0
1970

1975

1980

1985

1995

2006

Figura 34 Evoluo dos principais rebanhos no RS (Fonte: FEE,2009)

A criao das aves domsticas, que foi multiplicada por 5 de 1970 a 2006 (dados do
IBGE) e aumentou em 86% de 1991 a 2009, passando de 62 milhes para 121 milhes de
cabeas nesse perodo. Em contrapartida, observa-se uma forte baixa do rebanho ovino
(-62%) de 1991 a 2009, enquanto os rebanhos bovino e suno permaneceram
relativamente estveis nesse mesmo perodo. J a produo de leite foi multiplicada por
3,5 de 1970 a 2006.
Enfim, as Figuras 35 e 36 ilustram a evoluo da produo e da superfcie cultivada dos
principais produtos agrcolas de 1990 a 2010, isto , o arroz, o trigo, o milho e a soja,
que representam cerca de 90% da superfcie cultivada em 2005. particularmente
interessante observar, nesses grficos, os possveis "acidentes climticos" que causaram
grandes perdas, especialmente em 2005.

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

8 000 000

Superficie cultivada (ha)

7 000 000
6 000 000
5 000 000

Trigo

4 000 000

Soja

3 000 000

Milho

2 000 000

Arroz

1 000 000
2009

2007

2005

2003

2001

1999

1997

1995

1993

1991

Figura 35 Evoluo da superfcie cultivada dos principais produtos agrcolas no RS (Fonte: IBGE, 2009)

30 000 000

Produo de gros (t)

25 000 000
20 000 000
Trigo
15 000 000

Soja
Milho

10 000 000

Arroz
5 000 000

2010

2008

2006

2004

2002

2000

1998

1996

1994

1992

1990

Figura 36 Evoluo da produo dos principais produtos agrcolas no RS (Fonte: IBGE, 2010)

C.2.3.b)

Agricultura e Clima

EMISSES DE GEE
As emisses do setor agrcola compreendem as emisses ligadas pecuria e s produes
vegetais. Dissociam-se, geralmente, as emisses ligadas ao consumo de energia e as que
no o so.

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Relatrio Final

Figura 37 Fontes emissoras avaliadas (Fonte: Enviroconsult, 2011)

A Figura 37 apresenta o conjunto das fontes geralmente consideradas para contabilizar as


emisses de GEE do setor agrcola. As emisses ligadas fabricao e ao transporte dos
insumos, assim como as ligadas aos produtos, esto associadas respectivamente
indstria, ao transporte e aos resduos.
A fermentao entrica
Os ruminantes possuem um rumem, um estmago suplementar repleto de bactrias que
degradam as paredes celulares vegetais. Essas bactrias so metanognicas, ou seja, seu
metabolismo emite metano. Elas reduzem o carbono em metano. A quantidade de metano
emitido est diretamente ligada ao tempo levado pelo ruminante para digerir (para
ruminar).
A gesto dos efluentes da pecuria
A captao e o tratamento dos efluentes so fontes de emisso de metano. Sua
decomposio em condies anaerbias, durante a captao e o tratamento, produz
metano.
As emisses de N2O so provocadas pela nitrificao combinada com a denitrificao do
nitrognio das fezes e urinas em condio aerbia. Essas emisses dependem do teor de
nitrognio e carbono do estrume, da durao e do tipo de tratamento.
As emisses ligadas s pastagens
O gado no pasto tambm produz fezes e urinas que so depositadas diretamente no solo.
Esses aportes de adubos orgnicos so importantes, visto que alguns bovinos passam mais
de 60% do seu tempo no pasto.
Os fertilizantes orgnicos e minerais
As adies antrpicas de nitrognio nos solos podem ser administradas ou pelo aporte de
adubos sintticos ou pelo aporte de adubos orgnicos (chorume, dejeies). Esses aportes
geram processos de nitrificao e desnitrificao. Esses dois processos tm como
intermedirio gasoso o xido nitroso. Integramos tambm a essa fonte os processos de
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Relatrio Final

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volatizao, na forma de NO ou de NH3, e de lixiviao, na forma de NO3-.


As emisses ligadas aos resduos da agricultura
Esta fonte de resduos trata das emisses ligadas s quantidades de nitrognio presentes
nos resduos de safra (areos e subterrneos), incluindo-se as culturas fixadoras de
nitrognio, devolvidas anualmente aos solos.
As emisses ligadas ao consumo energtico
As fontes de aquecimento, de ventilao, de alimentao e de alguns usos especficos, como
a ordenha, necessitam da utilizao de energia nos currais ou nas estufas. As mquinas
agrcolas, indispensveis para as produes vegetais, consomem tambm leo combustvel.
Os poos de carbono
As absores ligadas s pastagens tambm esto associadas a essa reflexo, pois esto
muito ligadas s escolhas de criao pelos bovinos de corte e a presena de pastagens.
Durante o levantamento, essas emisses no foram consideradas.
As emisses totais do Setor Agrcola totalizaram 39.823.884 teqCO2 em 2005, ou seja,
67% das emisses do RS. A Figura 38 apresenta a distribuio das emisses de GEE do
setor; lembramos que as emisses de GEE ligadas modificao do uso do solo no foram
contabilizadas e no so apresentadas neste grfico.

Uso de fertilizantes minerais Uso de deijeies animais


como fertilizantes
5,64%
4,25%

Gesto dos efluentes da


pecuria
2,13%

Cultivo de arroz
15,83%

Residuos de colheita
2,19%

Animais em pastagens
20,25%

Fermentao entrica
47,16%

Fixao biologica do
nitrognio
1,61%
Uso de calcario e dolomita
0,96%

Figura 38 - Emisses de GEE (em TeqCO2) do setor da agricultura (Fonte: Enviroconsult, 2010)

A pecuria, e particularmente a fermentao entrica e as dejeies dos bovinos,


representam uma parte muito importante das emisses de GEE do setor. A cultura do arroz
significativa e contribui para 15,8% das emisses do setor.
VULNERABILIDADES S MUDANAS CLIMTICAS
No mbito da anlise das vulnerabilidades ligadas s mudanas climticas realizada durante
a primeira etapa do projeto, prevem-se determinadas evolues no RS em funo dos
diferentes cenrios:
uma mudana da distribuio das precipitaes (mais perodos de seca e de
inundao);

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Relatrio Final

uma multiplicao dos eventos climticos extremos;


um aumento das temperaturas e uma reduo dos perodos de geada (aumento das
temperaturas mnimas);
uma mudana na distribuio espacial dos parasitas e doenas;
uma salinizao dos solos em reas costeiras, ligada ao aumento do nvel do mar,
assim como um aumento das quantidades de CO2.
As mudanas climticas tero efeitos sobre os solos (modificao da decomposio da
matria orgnica, reciclagem dos nutrientes, eroso, etc.), sobre as plantas (o aumento das
temperaturas vai afetar os processos biolgicos de transpirao, respirao, fotossntese e,
portanto, os ciclos de desenvolvimento que devero ser em parte acelerados), sobre os
insetos/predadores e os agentes patognicos, que correm o risco de se desenvolver.
Diferentes estudos (EMBRAPA, AIACC, etc.) mostram as possveis evolues da distribuio
das produes agrcolas em funo dos cenrios climticos.

Cultivo de arroz: a priori, as zonas adaptadas ao cultivo de arroz do RS deveriam


ser mais importantes.

Cultivo de soja e de milho: o impacto de um aumento das concentraes de CO2


sobre as culturas de soja e milho foi estudado55 e teria uma incidncia positiva nos
rendimentos (NB: as respostas dos cultivos a um enriquecimento de CO2 no so
completamente conhecidas e ainda devem ser estudadas). O aumento das
temperaturas poderia ter um impacto negativo nos rendimentos da soja e do milho,
em razo do encurtamento dos perodos de crescimento. Entretanto, isso poderia ser
compensado, desde que se adiantasse a data de semeadura. Se ela coincide com um
perodo mais chuvoso em razo do impacto direto do aumento da concentrao de
CO2 sobre o crescimento dessas culturas, os rendimentos deveriam aumentar.

Pastagens do Pampa: Conforme o estudo feito pela AIACC (Assessments of


Impacts and Adaptation to Climate Change), o impacto sobre as pastagens
semeadas do Pampa seria menor que para o milho ou a soja, pois essa cultura
produz o ano todo e por 3-4 anos consecutivos, o que confere a ela uma capacidade
de "tampo". [AIACC, 2007].

Desenvolvimento de novas culturas: especialmente em razo da diminuio do


nmero de dias de geada, o clima do RS estaria adaptado ao desenvolvimento de
novas culturas no futuro, como o caf, a cana-de-acar e a mandioca (cf. Anexos
do Relatrio de Diagnstico). O milho, as culturas hortcolas e frutferas tambm
deveriam ser favorecidos por essa diminuio das geadas (na medida em que isso
no desregular muito os perodos de dormncia). Entretanto, at 2070 algumas
zonas apresentaro temperaturas elevadas que correro o risco de comprometer o
desenvolvimento de algumas culturas. [EMBRAPA, 2007 & 2008].

A Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria, EMBRAPA, realiza muitos estudos sobre os


impactos das mudanas climticas sobre as diferentes culturas, tendo como objetivo
sensibilizar os agricultores a esse problema por meio de apresentaes/seminrios, e emite
recomendaes sobre a adaptao dos sistemas de cultivo.
Enfim, mesmo que essas mudanas climticas sejam esperadas e estimadas a mdio prazo
(2050 e 2100, a partir dos modelos do GIEC), interessante lembrar que as secas cada
vez mais frequentes tm consequncias importantes sobre a produo agrcola. As que
ocorreram no Brasil em 2004 e 2006 levaram a redues de produo de 65% para a
soja e de 56% para o milho no RS. A Figura 39 mostra que, no perodo 1985-2005, as
55
AIACC, Project number LA27 - Climate Change and Variability in the Mixed Crop / Livestock Production Systems
of the Argentinean, Brazilian and Uruguayan Pampas

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Relatrio Final

perdas ligadas s secas representam no total 37,2 milhes de toneladas de soja e de milho.
Os agricultores devem tambm enfrentar restries de irrigao para a rizicultura, impostas
pelos comits de gesto em algumas bacias (Santa Maria e Ca-Sinos-Gravata).

Figura 39 - Queda dos rendimentos causada pela seca no RS (soja e milho)


(Fonte: Gilberto R. Cunha, 2007)

PARA LEMBRAR: UM SETOR ESSENCIAL NA GESTO DO RISCO CLIMTICO


Recurso: um setor tradicional e estruturante da economia gacha, caracterizado por um
grande rebanho bovino e amplas superfcies de cultivo de gros.
Emisses: um setor que representa sozinho 67% das emisses de GEE (setor de uso do
solo no incluso)
Vulnerabilidades: um setor particularmente sensvel aos riscos climticos. As novas
caractersticas climticas podem representar tambm oportunidades no negligenciveis
para a agricultura gacha.

C.2.3.c)

Projees

Em junho de 2010, o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento publicou um


relatrio que apresentava as perspectivas de evoluo do setor Agrobusiness no Brasil at
2020. Por outro lado, no mbito da Poltica Nacional de Mudanas Climticas, a Unio
props a implantao do Programa Agricultura de Baixo Carbono, cujo objetivo
estimular os agricultores e criadores a adotar sistemas de produo com baixo carbono.
Esse programa est sendo realizado atualmente.
Apresentamos abaixo as perspectivas de evoluo previstas para os principais produtos de
cultivo e de pecuria presentes no RS. Os indicadores utilizados para caracterizar o setor
agrcola so os seguintes:

Produo anual e superfcie cultivada das principais culturas;

Rebanho de gado.

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Produo Anual (103 t)


Superficie cultivada (103 ha)

30 000
25 000
20 000
Trigo
15 000

Soja
Milho

10 000

Arroz
5 000
0
2008/2009

2019/2020

Produo

2008/2009

2019/2020

Superficie cultivada

Figura 40 Produo de culturas e superfcie cultivada 2008/2009 e 2019/2020 (Fonte: MAPA 2010)

O relatrio do Ministrio da Agricultura indica perspectivas de evoluo da produo de


carnes no perodo 2010-2020. A Figura 41 apresenta essas perspectivas para as carnes
bovina, suna e aviria.
18

Produo anual (106 ton)

16
14
12
10

Carne Aviaria

Carne Suina

Carne Bovina

4
2
2010

2015

2020

Figura 41 Produo de carnes no Brasil em 2010, 2015 e 2050 (Fonte: MAPA 2010)

Podemos, em primeira aproximao, deduzir um indicador da evoluo do setor pecurio no


RS para 2020, a partir das informaes anteriores e do peso nacional do setor agrcola
gacho:

Aumento de 4% do rebanho bovino;

Aumento de 26% no rebanho suno e 48% no nmero de aves domsticas.

A Figura 42 ilustra essa evoluo para os trs principais rebanhos (bovinos, sunos, aves
domsticas).

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Relatrio Final

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45 000 000
40 000 000

Numero de cabeas

35 000 000
30 000 000
25 000 000

Aves (x10)

20 000 000

Suinos

15 000 000

Bovinos

10 000 000
5 000 000
2010

2020

Figura 42 Rebanho dos principais animais no RS at 2020 (Fonte: Enviroconsult, 2011)

Essas poucas projees nos permitem constatar que a agricultura vai continuar a se
desenvolver de maneira significativa no RS nos prximos anos, o que justifica o interesse
em estudar a vulnerabilidade e os impactos do setor frente ao clima.

C.2.3.d)

Desafios e ideias para reflexo

CONTROLAR E REDUZIR AS EMISSES


importante lembrar que o objetivo de reduo das emisses de GEE da agricultura
est inserido na legislao brasileira, no Plano Nacional de Adaptao s Mudanas
Climticas, e que um programa especfico Agricultura de Baixo Carbono (ABC) foi
desenvolvido nesse sentido. Propomos em seguida cinco principais aes iniciais para
reduzir as emisses de GEE no setor agrcola.

Fertilizao racional: Para reduzir as emisses ligadas fertilizao, preconiza-se


um balano nitrogenado neutro, ou seja, um equilbrio entre a adubao nitrogenada
feita e as exportaes nitrogenadas da cultura ligadas safra (exportaes ligadas
aos gros e palha no caso do trigo, por exemplo). Conforme um estudo da Solagro,
realizado na Frana, para um aporte de nitrognio de 100%, em mdia 79% seria
destinado a responder s necessidades das plantas, 6% seriam perdas
incompressveis (volatizao e lixiviao) e 15% constituiriam excedentes. Uma
diminuio dos aportes de nitrognio minerais permitiria uma reduo significativa
das emisses de N2O.

Modos de gesto dos efluentes: H pouqussima informao sobre os diferentes


modos de gesto dos efluentes em funo das produes. O estmulo implantao
de sistemas de gesto (menos emissores) em construes ou a preconizao de boas
prticas so aes iniciais que podem ser consideradas.

Construes e mquinas agrcolas: apesar do baixo consumo de energia


(segundo BERS 2010) do setor, a melhora do desempenho energtico das
propriedades rurais e das mquinas agrcolas uma iniciativa interessante a ser
mencionada, especialmente em ligao com o potencial de desenvolvimento das
energias renovveis (valorizao energtica dos resduos por metanizao, por
exemplo).

Cultivo de arroz: destacam-se, aqui, os trabalhos realizados pelo IRGA, que tm


como objetivo quantificar as emisses de CH4 permitindo, assim, conhecer melhor e

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Relatrio Final

preconizar modos de cultivo menos emissores.

Captao de carbono: A agricultura uma fonte significativa de emisses de GEE,


mas, em contrapartida, o nico setor que tem a capacidade de captar o carbono
nos solos, especialmente nas pastagens ou vinhas (origem da necessidade de
contabilizar essas emisses, a fim de integrar ao mesmo tempo as fontes e sua
compensao pelos poos). As iniciativas de ao so mltiplas com, entre outras, a
manuteno, at mesmo o aumento das pastagens permanentes, a converso de
pastagens temporrias em pastagens permanentes ou a manuteno das florestas.
Trabalhos sobre a captao de carbono realizados no mbito do projeto
CarboEurope56 mostraram que as pastagens constituam poos de carbono, captando
de 500 a 1.200 kg C/ha/ano conforme as modalidades de gesto.

ANTECIPAR AS EVOLUES CLIMTICAS E ADAPTAR-SE


Consideradas as incertezas que ainda existem atualmente, parece importante privilegiar e
reforar os conhecimentos sobre o assunto. Vrios estudos so, alis, realizados no RS
sobre a adaptao das culturas s modificaes do meio ambiente como, por exemplo, o
estudo sobre a adaptao da rizicultura ao aumento da salinidade dos solos feito pelo IRGA,
pela Universidade de Pelotas e pela EMBRAPA.
Por outro lado, alguns projetos desenvolvidos atualmente buscam uma melhor
adaptao das atividades agrcolas aos riscos climticos.
Por exemplo, com o objetivo de enfrentar as alternncias de perodos de seca e de fortes
chuvas na zona de Santa Maria, os agricultores implementaram estratgias para evitar a
seca, construindo muitas microbarragens para a rizicultura.

C.2.4.

RESDUOS & SANEAMENTO

As principais fontes de dados que permitiram elaborar o trabalho de anlise e de projeo


do territrio so as seguintes:

Panorama dos Resduos Slidos no Brasil (ABRELPE,2010);


Plano Nacional de Saneamento de Base (PNSB 2008).

C.2.4.a)

Contexto atual:

QUAL A SITUAO DOS RESDUOS NO RS?


A Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e de Resduos Especiais ABRELPE,
criada em 1976 com o objetivo de promover o desenvolvimento tcnico e operacional do
setor de limpeza urbana e da gesto dos resduos, prope e publica desde 2003 um
panorama nacional dos resduos slidos57.
Apresentamos a seguir os principais elementos e indicadores relevantes para o RS. Ns nos
concentramos nos resduos slidos urbanos.
Populao urbana de 8.844.368 habitantes;
Produo de 7.412 toneladas/dia em 2009, das quais 1.476 toneladas/dia para
Porto Alegre;

56

57

www.carboeurope.org/
http://www.abrelpe.org.br/panorama_2009.php
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Relatrio Final

91,8% dos resduos slidos so coletados, dos quais 68,3% tm um destino


apropriado
76,2% dos municpios declaram ter implantado iniciativas de coleta seletiva.
Esses dados so muito coerentes com os apresentados no relatrio publicado pela
Secretaria de Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano na Gesto dos Resduos
Slidos Urbanos no RS58, assim como os resultados apresentados no relatrio de
diagnstico, especialmente no que diz respeito quantidade de resduos produzida (7.395
toneladas/dia) e a disposio final desses resduos em 2009 (76,8% sendo objeto de uma
disposio apropriada), como mostra a Figura 43.

Figura 43 Nmero de pessoas por tipo de sistema de disposio final (Fonte: PACE,2010)

H, por outro lado, no RS uma ausncia de infraestruturas de tratamento dos resduos


industriais especiais. Assim sendo, estes so quase integralmente enviados para outros
estados para serem tratados, gerando fluxos de transporte que podem ser considerveis, o
que, indiretamente, contribui para degradar a qualidade do ar. Deve-se observar a
publicao, em abril de 2010, de um portaria da FEPAM59 sobre o destino final dos resduos
de classe I com alto valor calorfico e propriedades inflamveis: estes no devero mais ser
enviados para aterros de resduos de classe I ou centros de recepo e de eliminao dos
resduos de classe I, mas sim serem eliminados em instalaes autorizadas (prazo de 18
meses). Essa portaria visa, particularmente, dando-lhe um carter obrigatrio, a incentivar
a criao de um mercado para o tratamento dos resduos industriais no prprio Estado,
relativo, em um primeiro momento, aos resduos perigosos e inflamveis.

58

http://www.habitacao.rs.gov.br/portal/index.php?acao=documentos&sessao=corsan&categoria=biblioteca&codsess
ao=2&codcategoria=2&codsubcategoria=39
59
Portaria n016/2010 de 20 de abril de 2010.
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Relatrio Final

E O SANEAMENTO ?
O RS caracteriza-se por uma fraca gesto dos esgotos sanitrios. Os diversos indicadores
mostram uma posio mdia, at mesmo pssima se comparada aos outros estados da
Federao (Figura 44).

Figura 44 Porcentagem de municpios com sistema de tratamento de esgotos sanitrios. (Fonte: PNSB 2008)

Apresentamos abaixo uma lista de indicadores da situao atual no RS:


Quantidade de esgotos sanitrios: no RS, estima-se uma produo de
176.115m/dia. O critrio de avaliao de 50g DBO/habitante/dia igualmente
aplicvel.
Coleta de esgotos sanitrios: segundo o PNSB 2008, somente 201 municpios
dispunham de pelo menos uma rede de coleta de esgoto sanitrio, o que representa
40,5% dos municpios do Estado. Entretanto, somente 24,3% dos domiclios gachos
estavam ligados a uma rede de coleta de esgotos.
Tratamento do esgoto sanitrio: Entre os 201 municpios com pelo menos um
sistema de coleta, 75 tm hoje um sistema que permite tratar os esgotos sanitrios
coletados, o que representa somente 15,1% dos domiclios gachos.
Disposio final dos esgotos sanitrios: o tratamento do esgoto , atualmente,
apenas parcial no territrio. Ele est presente nas grandes cidades que fazem parte
das regies metropolitanas, mas pouco efetivo. A ttulo de exemplo, Porto Alegre
tem atualmente um sistema que permite tratar apenas 20% dos resduos.
A situao , portanto, relativamente crtica no RS, com uma parte ainda muito pequena de
domiclios ligados a um sistema de tratamento de esgoto. Atualmente, o sistema de fossas
spticas majoritariamente utilizado para coletar e tratar os esgotos sanitrios; essa
soluo, ainda que satisfatria se comparada ausncia de coleta, no ideal de um ponto
de vista sanitrio.

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Relatrio Final

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O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) 60 coloca a disposio quase 40 bilhes de


reais para investimentos no setor de saneamento. Os municpios gachos esto atualmente
preparando projetos que devem ser apresentados para a obteno desses recursos:
prevista uma forte melhora da situao sanitria do estado nos prximos anos.

C.2.4.b)

Resduos, saneamento e clima

As emisses de GEE do setor Resduos e Saneamento integram as emisses ligadas aos


resduos slidos urbanos e ao tratamento dos efluentes domsticos e industriais.
Resduos slidos urbanos: podem ser uma fonte de metano (CH4) quando se
decompem de maneira anaerbia nos aterros. H tambm emisses de dixido de
carbono (CO2), mas, sendo de origem biognica, geralmente no so contabilizadas.
Os resduos slidos podem vir de numerosas fontes, domsticas, comerciais e
industriais, mas no mbito dos resultados apresentados abaixo, somente os resduos
slidos domsticos, que representam a maior parte dos resduos slidos, foram
considerados.
Esgotos sanitrios: os esgotos sanitrios podem ser fonte de CH4 quando tratados
ou eliminados de maneira anaerbia, assim como podem ser fonte de N2O.
Novamente, as emisses de CO2 provenientes dos esgotos sanitrios no so
tratadas, pois so de origem biognica. Os esgotos sanitrios provm de numerosas
fontes domsticas, comerciais e industriais e podem ser tratados no local (no
coletados), conduzidos por tubulaes para estaes de tratamento de esgotos
(coletados) ou descartados, sem serem tratados, na vizinhana ou por meio de um
desaguadouro. Os efluentes domsticos geralmente so tratados nas estaes de
tratamento de esgotos centralizadas, em latrinas com fosso, em fossas spticas ou
simplesmente evacuados atravs de esgotos abertos ou fechados, em lagoas ou
corrente de gua no tratadas. Os sistemas de tratamento e de descarte so muito
diferentes se o usurio vive em zona rural ou urbana.
No mbito do levantamento realizado, as emisses de GEE do setor Resduo e
Saneamento totalizaram 1.851.711 teqCO2 em 2005, ou seja, 3% das emisses do RS. A
Figura 45 apresenta uma sntese das emisses por setor inventariado:

Tratamento de
Efluentes
domesticos
46,69%

Residuos Solidos
Urbanos
42,00%

Tratamento de
Efluentes
industriais
11,32%

Figura 45 Emisses de GEE (em TeqCO2) do setor de resduos (Fonte: PACE, 2010)

60

http://www.brasil.gov.br/pac/
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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

PARA LEMBRAR: UM SETOR ESSENCIAL DA GESTO DO RISCO CLIMTICO


Resduo: a colocao em aterro teve um grande crescimento no RS e continua sendo o
destino privilegiado dos resduos slidos
Saneamento: a cobertura da rede de saneamento muito pequena e representa um
desafio ambiental e social fundamental.

C.2.4.c)

Projees

QUAL A GESTO DOS RESDUOS AT 2020?


As projees de evoluo da populao brasileira at 2050, retomadas no PNE 2030,
permite que tenhamos elementos sobre o grau de urbanizao at 2020 na regio Sul do
pas. A Figura 46 ilustra essas evolues, sendo uma taxa de urbanizao de 88,8% e uma
populao da ordem de 11,1 milhes at 2020 no RS.
12 000
10 000
8 000
Rural

6 000

Urbano
4 000
2 000
2005

2010

2015

2020

Figura 46 Evoluo da populao no RS de 2005 a 2020 (Fonte: elaborao Enviroconsult a partir de FEE, 2011)

No que diz respeito produo mdia de resduos por habitante e por dia, consideraremos
que os dados fornecidos pelo Ministrio das Cidades ainda sero verificados at 2020.
Quadro 18 Produo mdia de resduos em meio urbano (Fonte: Enviroconsult, a partir do Ministrio das Cidades,
2011)

Faixa de populao

Produo mdia

(hab)

(kg/hab/dia)

< 15.000
15.001 a 50.000

0.6
0.65

50.001 a 100.000

0.7

101.000 a 200.000

0.8

201.000 a 500.000

0.9

> 500.000

1.15

A Figura 47 ilustra a distribuio do nmero de municpios do RS conforme seu tamanho em


2010 e 2020, seguindo a classificao anterior proposta pelo Ministrio das Cidades. Est
previsto um leve aumento do nmero de municpios mdios, devido ao aumento da

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Relatrio Final

populao, por um lado, e taxa de urbanizao, por outro.


450

Nuermo de municipios

400
350
300
250
2010

200

2020

150
100
50
0
< 15.000

15.001
50.000

50.001 101.000 201.000 > 500.000


100.000 200.000 500.000

Figura 47 Distribuio dos municpios do RS conforme seu tamanho em 2010 (Fonte: elaborao Enviroconsult a
partir de FEE, 2011)

possvel deduzir desses dados a quantidade de resduos a ser produzida at 2020 no


mbito de um cenrio de tendncia, ou seja, 8.050 toneladas/dia, o que representa um
aumento de 8,6% em relao a 2009-2010.
No que diz respeito disposio final dos resduos, o cenrio de evoluo de tendncia
corresponde ao prosseguimento da tendncia atual, ou seja, uma colocao em aterro
sistemtica (aterro sanitrio) da totalidade dos resduos, sem valorizao energtica. Para
2020, consideraremos ento que a totalidade dos resduos slidos urbanos ser disposta
em aterros apropriados, mas sem a implantao de nenhum sistema de valorizao por
compostagem, biometanizao ou valorizao energtica.
QUAL A SITUAO PARA O SANEAMENTO EM 2020?
A Lei n 11.445/07 de 5 de janeiro de 2007 sobre o saneamento bsico61 apresentou as
novas linhas diretrizes da Unio, tendo por objetivo principal atingir a universalizao do
acesso a sistemas de saneamento adequado totalidade dos cidados brasileiros. Esse
projeto de lei, regulamentado pelo Decreto n 7.217 de 21 de junho de 2010, trata
especialmente como disposio geral a realizao de um Plano Nacional de Saneamento
Bsico e planos regionais, estruturados da seguinte maneira:

Diagnstico do existente;

Formulao de objetivos e propostas para atingir os objetivos fixados;

Definio de um plano de aes;

Avaliao dos resultados e dos impactos, por meio de revises a cada 4 anos.

Esse plano, elaborado em parceria com o Ministrio das Cidades, est atualmente sendo
finalizado, tendo por finalidade traduzir as perspectivas e os objetivos da poltica nacional,
certamente para 2020 e 2030. No mbito dessa primeira perspectiva da gesto de
saneamento no RS para 2020, adotamos uma hiptese simplificada, isto , atingir as Metas
do Milnio 2015 at 2020 em todos os municpios do RS.

61

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm
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C.2.4.d)

Relatrio Final

Desafios e ideias para reflexo

Ainda que os resduos no constituam um desafio prioritrio (em 2005) a respeito das
emisses de GEE, a perspectiva de desenvolvimento macio de sistemas de tratamento de
esgotos e a sistematizao dos aterros como destino final dos resduos slidos pode
representar um aumento significativo das emisses de GEE at 2020. A implementao de
tecnologias alternativas, a fim de minimizar essas emisses, parece ser uma idia
importante a ser estudada rapidamente, especialmente no mbito da poltica estadual de
gesto de resduos e de saneamento.
Entretanto, alm da simples questo climtica, apresenta-se um desafio energtico muito
importante no que diz respeito ao potencial de valorizao energtica dos resduos.
Abordamos esse assunto rapidamente no pargrafo sobre a energia, particularmente no que
concerne metanizao nas propriedades agrcolas, mas importante destacar aqui a
existncia de um potencial mobilizvel no que se refere valorizao trmica (vapor ou
eltrica) do lixo domstico e do tratamento de esgotos e resduos slidos.

C.2.5.
C.2.5.a)

INDSTRIAS

A importncia do setor industrial no RS

O setor industrial representa 27,5% da economia gacha, e dominado principalmente por


indstrias de transformao. A matriz industrial est estruturada em torno de 4 eixos
principais:
A agroindstria
A indstria do couro e de calados
A qumica
O complexo metal-mecnico
Essas indstrias esto concentradas principalmente na RMPA (Regio Metropolitana de Porto
Alegre) e no eixo Porto Alegre Caxias do Sul, exceo da indstria de alimentos e
bebidas cuja distribuio espacial maior no territrio gacho.

C.2.5.b)

Indstrias, energia, qualidade do ar e emisses de GEE

Durante a fase dos inventrios, analisamos certo nmero de parmetros e impactos ligados
atividade das indstrias do RS:
Consumo de energia dos principais setores industriais do estado, baseando-se nos
dados fornecidos no BERS 2009. O setor industrial o 2 setor mais consumidor de
energia no RS, com 26% da energia final consumida em 2009.

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Relatrio Final

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Coque de arroz
17%

Licor negra
3%

Gas Natural
6%

Carvo Mineral
12%

Lenha
24%

Eletricidade
30%

GLP
2%

Oleo
Diesel
Combustivel
2%
4%

Figura 48 Consumo de energia do setor industrial (Fonte: BERS 2010)

Emisses de poluentes atmosfricos pelas 15 maiores empresas/fbricas do


Estado, baseando-se em dados fornecidos pela FEPAM, com uma comparao dessas
emisses com o setor dos transportes e a combusto de madeira energtica. Uma
tabela de anlise comparativa est anexa a esse relatrio.
Emisses de GEE diretas e indiretas, ou seja, ligadas ao consumo de energia de
todos os setores industriais, por um lado, e aos resduos produzidos ou a processos,
por outro. Ressaltamos, aqui, que somente alguns setores industriais foram
considerados, o que significa que os resultados propostos no esto totalmente
completos e podero ser aprofundados. As emisses do setor industrial totalizaram
4.360.428 teqCO2 em 2005. A Figura 1 apresenta uma sntese das emisses por
setor inventariado.

Siderurgia
Consumo de HFC Tratamento de
2,10%
4,31%
Efluentes
Produo de cal
4,58%
3,40%
Produo de vidro
0,11%
Produo de cimento
16,15%
Consumo de Energia
69,35%

Figura 49 Emisses de GEE do setor industrial (Fonte: PACE, 2010)

Deve-se observar, neste caso, que as emisses de GEE ligadas ao transporte de


mercadorias no esto ilustradas nesse grfico, ainda que as indstrias tenham uma
iniciativa de ao importante sobre os modos de transporte dos produtos utilizados ou
distribudos.

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Relatrio Final

PERSPECTIVAS E AES INICIAIS


No dispomos das informaes necessrias que nos permitam realizar um exerccio de
projeo do setor industrial para 2020. Contudo, parece razovel considerar um
crescimento significativo da produo industrial, considerando perspectivas de crescimento
no Brasil nos prximos anos.
A partir dos dados extrados do diagnstico, possvel deduzir que o principal objetivo do
setor industrial consiste em controlar os consumos de energia e buscar a otimizao
dos sistemas industriais.
Retomamos aqui a lgica apresentada no pargrafo anterior, ou seja, uma abordagem
progressiva que corresponde busca de uma otimizao do consumo em um primeiro
momento (sobriedade e eficcia) e, depois, busca de recursos energticos sustentveis
para responder s necessidades de consumo.
PARA LEMBRAR:
Poluio: a indstria no RS tradicionalmente controlada pelo rgo ambiental.
Emisses de GEE: a participao do setor nas emisses territoriais baixa, mas suas
iniciativas de ao em termos de transporte, processos industriais e consumo energtico
so importantes.

C.2.6.

FLORESTAS E BIODIVERSIDADE

As principais fontes de dados que permitiram elaborar o trabalho de anlise e de projeo


do territrio so as seguintes:

Inventrio Florestal do RS (SEMA, 2010);

Zoneamento ambiental da silvicultura (SEMA/RS, 2010);

PROBIO - Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica


Brasileira (MMA 2010);

Modelos Estocsticos da Dinmica da Paisagem Florestal e Simulao de Cenrios


para o Estado do RS no perodo de 1988 a 2020, tese de doutorado do professor
Elvis Rabuske Hendges (Universidade de Santa Maria).

C.2.6.a)

Contexto atual:

A superfcie total do RS de 281.761 km, dos quais 36% esto ligados ao bioma Mata
Atlntica e 64% ao bioma Pampa. O RS compreende tambm um ecossistema costeiro
muito rico (dunas, zonas midas, etc.), apresentando um agrupamento de uma centena de
lagoas interconectadas por 770 km de costa. A ocupao do solo foi determinada a partir
das regras do IBGE, indicadas no Manual Tcnico da Vegetao62 (Figura 50).

62

Sistema Fisionmico-Ecolgico de Classificao segundo o Manual Tcnico de Vegetao, IBGE, 1992


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Figura 50 Biomas no Brasil e no RS, como definidos pela Lei Federal n 11.428 de 2006 (Fonte: IBGE, 2004)

LEGENDA
Floresta Ombrfila Densa
Floresta Ombrfila Mista
Floresta Estacional Semidecidual
Floresta Estacional Decidual
Estepe
Zonas de Formaes Pioneiras

Figura 51 - Mapa da zona de aplicao da Lei n 11.428 de 2006 com as principais delimitaes florestais que
caracterizam a rea de Mata Atlntica, outra denominao empregada para caracterizar a Mata Atlntica (Fonte:
IBGE, 2008)

A Mata Atlntica sofreu um forte desmatamento para o desenvolvimento da agricultura, que


iniciou no sculo passado (especialmente plantaes de soja). As ameaas para a
biodiversidade nessa regio esto ligadas principalmente perda de habitats florestais. Esse
ecossistema, reconhecido pela UNESCO como muito ameaado, atualmente est coberto por
uma reserva da biosfera, categoria brasileira de reas protegidas (criada em 1992 e
estendida em 1994 e 2009). O desenvolvimento da silvicultura (por fragmentao dos
habitats) e a pecuria extensiva representam uma ameaa para a biodiversidade do
bioma Pampa.
Nesse estudo, a questo da cobertura florestal est ligada ao problema mais amplo da
cobertura vegetal no RS e caracterizao da ocupao dos solos fora dos centros urbanos
e das superfcies agrcolas.
A anlise da ocupao dos solos um assunto complexo. Vrios estudos recentes foram ou
esto sendo feitos a fim de conhecer de maneira mais precisa o uso do solo no RS. Os
trabalhos j disponveis no RS durante o estudo trouxeram elementos interessantes, mas

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Relatrio Final

no permitiram equipe do projeto ter uma viso completa e consolidada da estrutura e da


evoluo do uso dos solos no territrio.
Segundo a tese de doutorado do professor Elvis Rabuske Hendges, a ocupao dos solos
pelas categorias Campos e Agriculturas teria diminudo fortemente no perodo
1998/2007, em benefcio principalmente de reas florestais. Entretanto, esses dados
devero necessariamente ser cruzados novamente com estudos mais recentes e mais
precisos que se baseiam em levantamentos de ocupao dos solos e no em simulaes.
Florestas plantadas: pinheiro, eucalipto e accia
O Pinheiro, o Eucalipto e Accia so as trs principais espcies de rvores plantadas no RS.
Uma grande parte de sua utilizao dedicada indstria do papel & celulose. Dispem-se,
ento, de informaes precisas sobre a evoluo da superfcie plantada dessas trs espcies
desde 2000, particularmente pelos dados da AGEFLOR e da ABRAF.
De 2000 a 2009, a superfcie de florestas de eucaliptos aumentou fortemente; a partir
desses elementos, possvel estimar as emisses/captaes de carbono das florestas
plantadas em 2005, utilizando-se o mtodo da variao de captao de carbono
apresentado no Inventrio de GEE do RS elaborado no relatrio de Diagnstico do PACE.

C.2.6.b)

Florestas, uso do solo e clima

FLORESTAS E CAPTAO DE CARBONO:


A cobertura vegetal e a modificao do uso do solo so questes essenciais para a gesto
do risco climtico: as florestas e outras espcies vegetais, assim como os solos, so poos
de carbono; qualquer destruio ou modificao da cobertura vegetal tem, portanto, um
forte impacto em termos de emisses de GEE, por meio da liberao do carbono at ento
retido ou uma maior captao, ou por prticas de gesto dos solos que podem ser fontes de
emisses. Esse setor representava quase 57% das emisses de GEE do pas em 2005. Uma
poltica do Clima coerente passa, ento, por uma caracterizao precisa e mapeada das
superfcies de florestas e dos outros tipos de cobertura vegetal, assim como pela evoluo
dessas superfcies de um ano para outro, a fim de controlar os impactos em termos de
emisses/captaes de carbono.
A partir dos dados de que dispomos, no pudemos estimar as emisses e absores de CO2
ligadas s variaes das captaes de carbono imputveis a esse setor. No dispomos de
informaes consolidadas baseadas nos levantamentos por satlites sobre a evoluo da
ocupao dos solos no RS desde 2003. A estimativa das emisses de GEE ligadas a esse
setor necessita da participao de muitos organismos de pesquisa, especialistas e
universitrios, como o caso em nvel federal, no mbito da realizao do inventrio das
emisses de GEE nacional 63 que necessitou do envolvimento de muitos parceiros,
especialmente FUNCATE e INPE.
Em contrapartida, no mbito do segundo Inventrio Brasileiro de Emisses de GEE,
relatrios temticos sobre as emisses/absores de CO2 ligadas converso das florestas e
ao abandono das terras cultivadas, a modificaes das captaes de carbono das florestas
plantadas ou a modificao do uso das terras foram publicadas.
Ser possvel, ento, atualizar o inventrio das emisses de GEE do RS, baseando-se nos
dados nacionais e nos resultados dos estudos em curso no RS. Propostas de trabalho a fim
de avaliar as emisses/absores das florestas no RS foram apresentadas a partir do
Inventrio dos GEE do RS elaborado no relatrio de Diagnstico do PACE.

63
Emisses e remoes de dixido de carbono por converso de florestas e abandono de terras cultivadas, MCT,
2006

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FLORESTAS E MUDANAS CLIMTICAS


Os impactos das mudanas climticas sobre a floresta esto integrados em uma abordagem
mais global que diz respeito biodiversidade em sua totalidade: uma perda ou
redistribuio de habitats e de espcies, uma modificao das propriedades do solo, da
fisiologia das espcies vegetais, uma invaso maior por espcies oportunistas que entram
em concorrncia com as espcies nativas so alteraes que podem afetar a atividade
florestal de maneira significativa.
No RS, j houve extines de um certo nmero de espcies de aves, rpteis e anfbios,
principalmente devidas ao desaparecimento de habitats. Os grandes felinos esto
atualmente ameaados, assim como o tatu e as espcies que dependem de reas midas
em razo da utilizao desses meios para a agricultura (rizicultura principalmente). A
multiplicao das barragens para a agricultura e a hidroeletricidade tem igualmente
impactos negativos sobre os habitats aquticos e os peixes migradores. Alm das presses
ligadas fragmentao e perda de habitats, que induzem ameaas sobre as espcies, a
multiplicao de espcies invasoras ameaa tambm a biodiversidade do RS. Essas
vulnerabilidades so oriundas da fragilizao dos biomas gachos identificada no incio
desta parte. As alteraes climticas previstas no RS so um novo elemento que ir
agravar essas vulnerabilidades j existentes.
A ttulo de exemplo, so lembrados aqui os resultados do estudo feito pela EMBRAPA sobre
as florestas ombrfilas (tolerantes s fortes chuvas) mistas do sul do Brasil, cuja cobertura
dominada pelo pinheiro-do-paran (Araucaria angustifolia). Os modelos climticos
prevem uma reduo sensvel da rea adaptada, sabendo-se que essa espcie
encontrada atualmente somente nas zonas neotropicais e tpica do planalto meridional.
FLORESTAS, ENERGIA E IMPACTOS
A madeira uma fonte de energia renovvel importante no RS, na medida em que esse
recurso representa 20% do consumo final de energia, com uma participao estimada em
35% no setor residencial e 70% no setor agrcola em 2008. A questo da gesto das
florestas gachas deve ento ser cruzada com a questo da madeira energtica. O
desenvolvimento da atividade de silvicultura no territrio permitiu reduzir significativamente
a utilizao de madeira oriunda das florestas nativas. Entretanto, esse consumo de madeira
no est livre de impactos ambientais.
Neutra do ponto de vista das emisses de GEE, a combusto de madeira pode ser
acompanhada por emisses significativas de poluentes atmosfricos, particularmente
partculas finas (PM10 e PM2.5), o que pode representar um impacto sanitrio considervel
nos centros urbanos. O interesse de uma abordagem integrada Ar-Clima-Energia
justamente considerar essa varivel de poluio na poltica de enfrentamento das mudanas
climticas.

C.2.6.c)

Questes e ideias para reflexo

Em vista das informaes e dados recenseados, o recurso madeira uma questo


prioritria de uma poltica de desenvolvimento integrada Clima-Ar-Energia.
Por um lado, trata-se de uma energia renovvel que pode captar carbono e cujo potencial
mobilizvel importante no RS. A valorizao energtica dos resduos de madeira tambm
uma questo essencial da madeira energtica.
Por outro, uma pssima gesto do recurso e uma utilizao no controlada podem provocar
impactos problemticos, ao mesmo tempo sobre a qualidade do ar em meio urbano e, de
um ponto de vista global, sobre o equilbrio climtico.
O principal objetivo a respeito das questes de Clima, Ar e Energia do PACE ento

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controlar o recurso madeira para mobilizar e valorizar o potencial energtico, avaliando


e monitorando os impactos sobre a qualidade do ar e do clima.
Em contrapartida, a gesto das captaes de carbono no territrio um elemento
essencial de uma poltica de atenuao/reduo das emisses. Qualquer poltica que vise
permanncia da cobertura florestal e dos nichos de biodiversidade, ou reconstituio das
superfcies degradas, ter um papel essencial a desempenhar na poltica Ar/Clima. Convm,
por outro lado, sempre cruzar novamente as vantagens da silvicultura enquanto atividade
econmica e poo de carbono com os desafios de biodiversidade, que podem ser ameaados
por esse setor. Uma gesto inteligente da silvicultura deve garantir a compatibilidade
entre esses elementos.
PARA LEMBRAR:
As florestas tm um papel essencial de captao de carbono e de conservao da
biodiversidade. Os biomas gachos esto particularmente vulnerveis s mudanas
climticas.
Dados: os dados relativos ocupao das terras no RS precisam ser consolidados para um
acompanhamento das emisses/captaes desse setor e a implantao de uma poltica
integrada de gesto no territrio.

C.2.7.

SNTESE: QUAL A SITUAO EM 2020?

As perspectivas de desenvolvimento do territrio apresentadas nos pargrafos anteriores,


ou seja, um aumento do consumo de energia em todos os setores de atividades, um
crescimento da produo industrial e agrcola, com um desenvolvimento sistemtico de
sistemas de tratamento e disposio final dos resduos e dos esgotos sanitrios entre outros
poderiam ser traduzidos por um aumento das emisses de GEE e um reforo dos problemas
de poluio atmosfrica at 2020.
A Figura 52 apresenta, a ttulo indicativo, uma estimativa da evoluo de tendncia das
emisses de GEE no RS para 2020, ou seja, uma alta de 31% em relao a 2005.
90 000 000

Emisses de GEE (TeqCO2)

80 000 000
70 000 000
60 000 000

Cultura

50 000 000

Pecuaria

40 000 000

Residuos

30 000 000

Industrias
Energia

20 000 000
10 000 000
2005

2010

2020

Figura 52 Estimativa das emisses de GEE em 2020 no RS (Fonte: Enviroconsult 2011)

A implementao das orientaes e recomendaes do PACE ter ento como


objetivo:
Limitar o aumento do consumo de energias fsseis, particularmente por meio
de uma otimizao dos usos e a utilizao de fontes alternativas (e, se possvel,
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locais) de energia;
Reduzir as emisses de GEE em relao ao cenrio de tendncia apresentado
acima, e antecipar os efeitos das mudanas climticas;
Diminuir os problemas de poluio atmosfrica, especialmente nos grandes
centros urbanos.

C.3. CONCLUSO: A RELAO DO PACE COM


OS SISTEMAS EXISTENTES
C.3.1.

SNTESE DOS DESAFIOS

A sntese dos desafios corresponde a um cruzamento da abordagem Top-down, que


corresponde anlise das polticas pblicas estruturantes no RS, com a abordagem
Bottom-Up, que traduz a realidade do territrio. O Quadro 19 resume as principais
questes identificadas nos principais setores de atividades, assim como nos temas
transversais da qualidade do ar e das mudanas climticas.
Quadro 19: Os principais desafios por setor de atividade (Fonte: Enviroconsult 2011)

Tema

Desafios

Energia

Dependncia energtica, valorizao dos recursos locais


(carvo e EnR), descentralizao do planejamento
energtico, alta do consumo, centrais a carvo e GEE

Transporte

Setor alto consumidor de energia, matriz dos transportes


desequilibrada, Necessidade de distinguir os uso e os
modos, controle das emisses de poluentes

Agricultura

Controle das emisses de GEE, vulnerabilidades frente s


mudanas climticas, promoo de boas prticas,
valorizao energtica

Resduos & Saneamento

Antecipao do aumento das emisses de GEE, promoo


das tecnologias limpas, valorizao energtica do lixo
domstico, valorizao dos lodos das estaes de
tratamento dos efluentes

Indstrias

Eficincia energtica, controle das emisses de poluentes,


reflexo integrada sobre o impacto das atividades

Florestas &
Biodiversidade

Controle do recurso madeira, conhecimentos sobre a


captao de carbono, valorizao energtica dos resduos

Qualidade do ar

Conhecimentos e comunicao sobre os impactos


sanitrios, reforo do monitoramento, controle dos setores
de transporte e indstrias

Clima

C.3.2.

Conhecimentos e sensibilizao

PLANO ESTRUTURANTE

O PACE tem como ambio e objetivo propor orientaes e aoes estratgias que
permitam um desenvolvimento sustentvel do territrio, buscando atenuar principalmente
as questes da rarefao das energias fsseis, do impacto sanitrio e dos setores de

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Relatrio Final

produo e consumo sobre a poluio atmosfrica e suas consequncias das mudanas


climticas.
Durante todas as etapas de elaborao do PACE/RS, forma analisados os programas,
projetos , aes e legislao do Estado e do Brasil relacionados aos temas estudados, de
maneira a evitar sobreposies com o que j esta acontecendo ou previsto, sendo ento um
Plano em complementao com os Planos existentes ou em elaborao no RS e no Brasil.
Por essa razo, trata-se de uma iniciativa de planejamento transversal que se insere em
um contexto dinmico de planos de desenvolvimento do territrio, e que pretende ser
complementar a outros planos.
O plano a seguir apresenta, ento, uma proposta de posicionamento do PACE no
contexto regulamentar e de planejamento do territrio, demonstrando especialmente a
pertinncia e a complementaridade com os planos existentes ou em elaborao.
LEGENDA
PRONAR: Programa Nacional de Controle da Poluio do Ar PDE: Plano Decenal de
Expanso da Energia
PNLT: Plano Nacional de Logstica e Transporte
PDE : Plano Decenal de Expanso de Energia
PNRS: Poltica Nacional de Resduos Slidos
ABC: Programa Agricultura de Baixo Carbono
PNF: Programa Nacional de Florestas
ZEE: Zoneamento Econmico-Ecolgico
AAE: Avaliao Ambiental Estratgica
PEEA: Plano Estadual de Educao Ambiental
PCPV: Plano de Controle da Poluio de Veculos em Uso
PLMT/RS: Plano Estadual de Logstica e Mobilidade (Proposta do PACE)
PEEE/RS: Plano Estadual de Eficincia Energtica (Proposta do PACE)
PEDER/RS: Plano Estadual de Desenvolvimento de Energias Renovveis (Proposta do PACE)
PERS/RS: Plano Estadual de Resduos Slidos

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Relatrio Final

As partes seguintes apresentam o plano estratgico de recomendaes do PACE baseado


sobre os resultados tcnicos destacados acima. Quatro recomendaes estruturantes foram
definidas:
-

Conhecer, observar e pesquisar (Orientao 1)


Antecipar, integrar e coordenar (Orientao 2)
Informar, sensibilizar e capacitar (Orientao 3)
Monitorar e avaliar (Orientao 4)

As orientaes estruturantes so os quatro eixos de trabalho complementares e necessrios


para o planejamento de um desenvolvimento sustentvel do Estado. Estas Orientaes so
transversais a todos os setores econmicos e sero detalhadas na Parte D a seguir. A Parte
E apresenta orientaes especficas a serem implantadas para introduzir os conceitos de
transversalidade das questes de Ar, Clima e Energia em cada setor de atividade.
Foram atribudos smbolos para cada uma das orientaes estruturantes, para que se possa
facilmente identificar esses eixos de trabalho nas orientaes especficas.
Cabe lembrar que o PACE um documento de recomendaes cujo objetivo ajudar os
responsveis polticos estaduais e demais atores a avaliar e definir as prioridades para
garantir a qualidade do ar, mitigar os impatos sobre as mudanas climticas e adaptar o
territrio a essas alteraes.
As reunies e discusses organizadas durante a elaborao do PACE demonstraram uma
vontade e uma maturidade do Estado e demais atores a fazer parcerias e colaborar para
enfrentar esta realidade ambiental. Por essa razo, as recomendaes fazem propostas de
parcerias que so chaves para que os atores implementam elas.

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Relatrio Final

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D. AS ORIENTAES ESTRUTURANTES
Orientao 1: Conhecer, observar e pesquisar
1.1. CONHECER MELHOR OS EFEITOS DA POLUIO ATMOSFRICA
1.2. CONHECER MELHOR OS EFEITOS DAS MUDANAS CLIMTICAS
1.3. COMPREENDER OS OBSTCULOS RELATIVOS S MUDANAS DE COMPORTAMENTO
1.4. REALIZAR PROJETOS DE EXPERIMENTAO
1.5. DESENVOLVER AES E PROJETOS TRANSVERSAIS COM OUTRAS REGIES E
ESTADOS

Orientao 2: Antecipar, integrar e coordenar


2.1. CRIAR UM COMIT TCNICO INTEGRADO DO AR, DO CLIMA E DA ENERGIA DENTRO
DO FGMC
2.2. CRIAR UM GRUPO DE TRABALHO SOBRE O CLIMA DENTRO DA FEPAM
2.3. BUSCAR FINANCIAMENTOS

Orientao 3: Informar, sensibilizar e capacitar


3.1. INFORMAR E SENSIBILIZAR O GRANDE PBLICO
3.2. INFORMAR E SENSIBILIZAR OS RESPONSVEIS POLTICOS LOCAIS
3.3. INFORMAR, SENSIBILIZAR E CAPACITAR A COMUNIDADE EDUCATIVA
3.4. INFORMAR, SENSIBILIZAR E CAPACITAR AS EMPRESAS
3.5. INFORMAR, SENSIBILIZAR E CAPACITAR OS PROFISSIONAIS DA AGROPECURIA

Orientao 4: Monitorar e avaliar


4.1. REESTRUTURAR, HARMONIZAR E PERENIZAR A REDE DE MEDIO DA QUALIDADE DO
AR
4.2. ESTRUTURAR, CONSOLIDAR E INTEGRAR OS BANCOS DE DADOS AMBIENTAIS DO
ESTADO
4.3. COMPLETAR E PUBLICAR O INVENTRIO GACHO DE EMISSES DE GASES DE EFEITO
ESTUFA
4.4. DESENVOLVER FERRAMENTAS DE MONITORAMENTO COMPLEMENTARES
4.5. DESENVOLVER E USAR NOVOS DISPOSITIVOS REGULAMENTARES

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Orientao 1: Conhecer, observar e


pesquisar
O acompanhamento da evoluo das cincias permite conhecer o surgimento de novos
assuntos de pesquisa e informaes validadas sobre os resultados de pesquisa mais
recentes. Essa atividade, que rene vrias disciplinas (sade, meio ambiente, economia...),
essencial para esclarecer ao mximo os atores envolvidos na implementao do PACE. o
caso particular dos dois temas ambientais que interessam ao PACE: a poluio atmosfrica
e seu impacto na sade, e as mudanas climticas e seus impactos no equilbrio do planeta.
O apoio pesquisa outro componente fundamental dessa orientao.
Os eixos de atualizao e de pesquisa considerados aqui tero os seguintes objetivos
principais:
1.1. CONHECER MELHOR OS EFEITOS DA POLUIO ATMOSFRICA sobre a sade e
os ecossistemas.
No que diz respeito sade, ser interessante considerar o problema sob o ngulo da
exposio das populaes (prioritrio) e associar as consequncias socioeconmicas do
impacto sanitrio. importante lembrar aqui que o impacto sanitrio corresponde ao
principal eixo de informao e de sensibilizao para desencadear a
conscientizao dos governantes e dos cidados sobre o assunto. Um eixo de
pesquisa a ser desenvolvido em particular ser a avaliao dos efeitos sanitrios a longo
prazo, em ligao com as pesquisas feitas no plano nacional e internacional.
Tanto para os ecossistemas quanto para
particularmente os impactos econmicos.

sade, buscar-se-

caracterizar mais

Atores
O Ministrio da Sade, as Secretarias de Sade do Estado e dos municpios, os
acadmicos, os servios de sade como o CEVS e o servio de pesquisa da FEPAM so os
atores-chave para o desenvolvimento de programas de pesquisa sobre a qualidade do ar no
RS. Uma rede de pesquisa ou uma cmara temtica especfica poder ser criada e integrada
ao nvel do Estado, cuja direo e conduo poderiam ser efetuadas pela SEMA com o apoio
ou em parceria com a Secretaria Estadual de Sade. A rede poder integrar instituies que
tm uma ampla cobertura territorial, como a EMATER, a fim de poder realizar pesquisas de
campo sobre os efeitos da poluio atmosfrica. A implementao de tais programas poder
ser acompanhada pelo Comit Ar Clima Energia, apresentado na Recomendao 2.1.
Etapas
A curto prazo - Estabelecer um acordo de parceria com a Secretaria da Sade do RS para
estudar a questo Sade/Meio ambiente sobre os territrios visados do Estado.
A curto prazo Identificar e avaliar os projetos de estudo j realizados no Brasil e no RS
sobre o impacto da poluio atmosfrica na sade e no meio ambiente. Articular os efeitos
j conhecidos dos poluentes em nvel nacional e mundial com as caractersticas da poluio
local do RS.
A mdio prazo Desenvolver estudos complementares e investigaes em funo da
sntese obtida para ter uma viso global e exaustiva dos efeitos da poluio no RS. Avaliar
os impactos socioeconmicos no territrio.

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Relatrio Final

A longo prazo - Incentivar estudos sobre os assuntos emergentes: qualidade do ar


interior nos estabelecimentos pblicos, nos transportes pblicos, nas cabines de
automveis, impacto dos agrocombustveis, impacto do uso de pesticidas na sade dos
agricultores.
Assim que possvel Comunicar e informar os responsveis polticos prioritariamente e o
grande pblico sobre os resultados dos estudos, sobretudo, sobre o impacto sanitrio da
poluio atmosfrica. Ligao com a Recomendao 3.3.
IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO
Identificar todos os parceiros e atores que trabalham com esse tema.
Priorizar a pesquisa sobre os efeitos da poluio na sade das populaes mais
vulnerveis: crianas, idosos, residentes urbanos, doentes, agricultores etc.
Basear-se em estudos recentes sobre o assunto, principalmente o Estudo Aphekom,
publicado no comeo de 2011, sobre as consequncias sanitrias da poluio em 25
centros urbanos europeus64 e os relatrios da OMS.
Na Frana, os organismos referentes produzem igualmente informaes importantes, e
principalmente o Instituto de Vigilncia Sanitria francs com os estudos do Programa
de Monitoramento Ar e Sade (PSAS): Monitoramento dos efeitos na sade ligados
poluio atmosfrica em meio urbano, metodologia baseada no estudo de nove
cidades francesas. Estudos de 1999 e 2002 disponveis no site65.
********
1.2. CONHECER MELHOR OS EFEITOS DAS MUDANAS CLIMTICAS nos ecossistemas
e nos setores de atividades.
Lembramos no captulo precedente a amplitude das consequncias das mudanas climticas
a longo prazo nos ecossistemas e nos diferentes setores de atividade. Ainda que as
mudanas climticas sejam hoje reconhecidas e integradas em nvel internacional,
necessrio aprofundar os conhecimentos, principalmente no que diz respeito aos impactos
econmicos dessas mudanas. Uma integrao regional dos projetos de pesquisa poder
ser interessante. Ligao com a Recomendao 1.5.
Atores
A PGMC cria em seu artigo 3 uma rede de pesquisa, Rede Clima Sul, adaptao para o
RS da Rede Nacional de Pesquisa sobre as Mudanas Climticas e Previso de Desastres,
Rede Clima. Composta principalmente pelas grandes universidades gachas, pelo INPE e
pelas fundaes tcnicas da SEMA, FZB e FEPAM, ela pode ser a instncia de referncia para
o desenvolvimento de programas de desenvolvimento do conhecimento sobre o clima no
RS. Ela poder integrar outras instituies competentes, como a Defesa Civil. Um dos
objetivos da Rede Clima realizar estudos sobre os impactos das mudanas climticas no
Brasil, insistindo no aspecto vulnerabilidades do territrio66. Ligao com a
Recomendao 2.1.

64

www.aphekom.org

65

http://www.invs.sante.fr/surveillance/psas9/

66

http://www.ccst.inpe.br/redeclima/index.html

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Etapas
A curto prazo Identificar e avaliar os projetos de estudo j realizados no Brasil e no RS
sobre o impacto das mudanas climticas nos ecossistemas e nos setores de atividades.
Articular os efeitos j conhecidos em nvel nacional e mundial com as caractersticas do RS.
Utilizar os elementos metodolgicos apresentados sobre esse assunto pelo diagnstico do
PACE.
A mdio prazo Desenvolver estudos complementares e investigaes em funo da
sntese obtida para ter uma viso global e exaustiva dos efeitos das mudanas climticas no
RS. Avaliar os impactos socioeconmicos no territrio.
Assim que possvel Comunicar e informar os responsveis polticos e o grande pblico
sobre os resultados dos estudos. Ligao com a Orientao 3.

IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO


Identificar todos os parceiros e atores que trabalham com esse tema.
Apoiar-se no somente nas competncias tcnicas das universidades e do INPE, mas
tambm nos conhecimentos da FEPAM e da FZB sobre as vulnerabilidades do territrio
gacho.
Referir-se aos estudos que j existem nos nveis regional, nacional e internacional,
listados na bibliografia do Relatrio de Diagnstico do PACE (p. 348). Os principais
centros de recursos so o INPE, o MMA, o MCT, a FURG e a ONU. Em particular, o
estudo Economia da Mudana Climtica no Brasil: custos e oportunidades, que faz
uma estimativa dos custos e benefcios da adaptao s mudanas climticas e da
reduo das emisses67.
********
1.3. COMPREENDER OS OBSTCULOS RELATIVOS S MUDANAS DOS
COMPORTAMENTOS, principalmente atravs de uma avaliao em nvel regional dos
conhecimentos, atitudes, comportamentos e preocupaes da populao frente ao meio
ambiente.
Atores
SEMA, Secretaria de Educao, Universidades, Institutos de Pesquisas e de Sondagens.
Etapas
A curto prazo Realizar pesquisas e sondagens sobre os comportamentos e hbitos da
populao frente s questes ambientais e sobre a compreenso por parte da populao
das consequncias relativas qualidade do ar e s mudanas climticas.
A mdio e a longo prazo Identificar os elementos que impedem comportamentos mais
respeitosos ao meio ambiente para orientar prioritariamente a ao pblica para a resoluo
desses obstculos, a fim de estimular a divulgao de comportamentos eco- responsveis
na sociedade em geral.

67

www.economiadoclima.org.br

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IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO


Esse tipo de pesquisas e sondagens pode ser conduzido, por exemplo, pelas
universidades, sob a coordenao da SEMA. As equipes de pesquisa devem ser capazes
de analisar os resultados obtidos pelas sondagens e de formular recomendaes em
consequncia deles.
Essas pesquisas e sondagens visaro prioritariamente identificar: a compreenso e as
representaes da populao em relao ao desenvolvimento sustentvel; os
comportamentos e expectativas dos habitantes em matria de reduo de resduos; os
comportamentos de compra eco-responsvel; as expectativas em termos de informao
e de divulgao ambiental; os comportamentos e fatores de influncia em termos de
escolha de transporte; as atitudes relativas ao uso domstico da energia.
Os assuntos de pesquisas e as metodologias a serem adotadas podero inspirar-se nos
trabalhos realizados na Frana, na Europa e na Amrica do Norte sobre o conhecimento
dos comportamentos e a evoluo das mentalidades acerca dos temas ambientais.
Podemos fazer referncia particularmente aos seguintes estudos: Compendium of
Canadian Survey Research on Consumer Attitudes and Behavioural Influences Affecting
Sustainable Transportation Options68; Enqute sur les attitudes et comportements
des Franais en matire denvironnement, Edition 201069; os trabalhos em andamento
sobre os comportamentos das famlias da zona OCDE no mbito das questes de meio
ambiente.70
********
1.4. REALIZAR PROJETOS DE EXPERIMENTAO que permitam demonstrar
viabilidade de projetos ambiciosos ou emblemticos ligados aos desafios do PACE.

Particularmente, ser possvel encontrar exemplos de projetos no captulo seguinte sobre as


orientaes especficas do PACE.
Atores
Todas as Secretarias do Estado do RS so atores potenciais para tal orientao, na
medida em que a eficincia energtica ou as emisses de GEE dizem respeito a todos os
setores de atividades: SEMA; Secretaria de Obras Pblicas, Irrigao e Desenvolvimento
Urbano; Secretaria de Habitao e Saneamento; SEINFRA; Secretaria de Agricultura,
Pecuria e Agronegcio; Secretaria do Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo;
Secretaria da Cincia, da Inovao e do Desenvolvimento Tecnolgico; Secretaria da Sade.
Os rgos pblicos podem realizar seus prprios projetos de experimentao ou
por
atores
incentivar
e
apoiar
financeiramente
projetos-piloto
desenvolvidos
socioeconmicos locais.
Etapas
A curto prazo - Realizar projetos-piloto que permitam avaliar a viabilidade econmica,
tecnolgica e social de novas medidas que tragam um benefcio ambiental sobre as
questes de Ar, Clima e Energia.
68

Pesquisa publicada em Maro de 2009 pelo Ministrio dos Transportes canadense:


http://publications.gc.ca/collections/collection_2010/tc/T42-4-2010-eng.pdf
69
Pesquisa realizada pelo Centro de Pesquisa Para o Estudo e a Observao das Condies de Vida, a pedido da
ADEME http://www.credoc.fr/pdf/Rapp/R270.pdf
70
http://www.oecd.org/document/39/0,3746,en_2649_37465_35145204_1_1_1_37465,00.html

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A longo prazo - A partir dos resultados desses projetos de experimentao e das


experincias de outros Estados brasileiros e de outros pases, decidir medidas de polticas
pblicas fortes e inovadoras que impliquem em ganhos ambientais significativos.

IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO


Dar prioridade aos projetos de experimentao propostos nas Orientaes Especficas do
PACE.
Utilizar os mecanismos de financiamento disponveis em nvel brasileiro e internacional
para conceber projetos-piloto: Fundo Nacional de Mudanas Climticas, FINEP, Banco
Mundial, ONU, BRDE etc.
********
1.5. DESENVOLVER AES E PROJETOS TRANSVERSAIS COM OUTRAS REGIES E
ESTADOS, a fim de fortalecer o intercmbio de competncias e as polticas integradas.
Atores
Estados do CODESUL: RS, Santa Catarina, Paran, Mato Grosso do Sul
Pases do MERCOSUL: Brasil, Argentina, Paraguai, Uruguai
Estados brasileiros adiantados nas questes de Ar, Clima e Energia, particularmente So
Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais.
Etapas

A curto prazo - Valorizar os trabalhos realizados pelo RS sobre as questes ambientais, o


PACE e a abordagem inovadora no Brasil da transversalidade entre Clima e Energia junto
aos outros estados brasileiros e pases vizinhos.
A mdio prazo Aproveitar a posio estratgica do RS na Amrica Latina para estimular
o compartilhamento de experincias entre os estados do CODESUL em um primeiro
momento, e com os pases vizinhos do MERCOSUL em um segundo momento.
A longo prazo Estudar as possibilidades de polticas ambientais integradas entre os
estados do CODESUL.

IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO


A organizao de seminrios e eventos que renam os atores em torno de questes
em comum pode ser a oportunidade de criar uma troca de experincias e realizar
projetos de cooperao. Particularmente, o seminrio de apresentao do PACE uma
primeira etapa interessante no processo.
Utilizar as estruturas institucionais existentes para fazer projetos e aes transversais,
em particular o Subgrupo de Trabalho (SGT) n6 do MERCOSUL sobre o Meio Ambiente,
a Comisso Permanente sobre o Meio Ambiente do CODESUL, presidida pelo RS em
2011, e o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas.
Valorizar em particular as trocas de experincias metodolgicas e tecnolgicas
sobre os seguintes assuntos: inventrios de carbono e poluentes, crditos de carbono,
projetos de compensao, modelos de gesto e de governana das redes de QA,
planejamento da matriz energtica, ferramentas complementares para o monitoramento

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da qualidade do ar, polticas ambientais.


Exemplos de assuntos que podem ser tratados no mbito desta Orientao sero
indicados de agora em diante pelo smbolo

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Orientao 2: Antecipar, integrar e


coordenar
O engajamento, a organizao e a conduo de uma rede de atores devem permitir reforar
colaboraes e trocas no somente dentro do RS, mas tambm com outros estados, a fim
de assegurar uma boa implementao do PACE.
2.1. CRIAR UM COMIT TCNICO INTEGRADO DO AR, DO CLIMA E DA ENERGIA
DENTRO DO FGMC, responsvel pela implementao e pelo seguimento das
recomendaes do PACE e pela articulao do Plano com a PGMC, entre outras.
A instaurao desse Comit indispensvel para rentabilizar o trabalho que foi efetuado ao
longo de todo o PACE aps a partida dos consultores. Sugerimos que esse Comit seja
criado dentro de uma Cmara Tcnica do FGMC. Ele ter como objetivo no somente
garantir a continuidade das aes do PACE de suas recomendaes, mas tambm garantir
a lgica de integrao das questes do Ar e da Energia na poltica estadual voltada
para o Clima.
Atores
Os atores competentes para compor esse comit so no mnimo: um ou mais
representantes da qualidade do ar (designado(s), por exemplo, dentro do grupo PCPV ou da
Cmara Tcnica de Recursos Atmosfricos do CONSEMA), os futuros responsveis pela
questo das mudanas climticas dentro da SEMA/FEPAM/FZB (incluindo os departamentos
de Qualidade Ambiental e de Controle da FEPAM, entre outros representantes) e finalmente
um ou mais representantes da SEINFRA, competente(s) sobre as questes de planejamento
energtico e energias renovveis. Ligao com a Recomendao 2.2.
O comit poder tambm contar com um representante da SEPLAG e/ou do CDES/RS a
fim de fazer a ligao com as polticas gerais de planejamento do Estado. O Comit dever
trabalhar em articulao com o CONSEMA.
Na medida em que o PACE fruto de uma colaborao SEMA/FEPAM e que a SEMA
permanece sendo a instituio ambiental de referncia, o comit poder ser dirigido por um
membro da SEMA.
Etapas
A curto prazo Definir as atribuies desse comit e cri-lo oficialmente, nomeando seus
membros atravs de decreto e estabelecendo a obrigao de dedicao e participao no
comit. Designar, alm disso, um coordenador e a articulao do comit com os outros
grupos de trabalho e instituies existentes, e trabalhar na elaborao de um plano de
aes para a implementao do PACE.
A mdio prazo Elaborar indicadores que permitam assegurar o seguimento do plano de
ao e das orientaes do PACE. Garantir que medidas de eficincia energtica e de
desenvolvimento de energias alternativas sejam integradas de forma sistemtica nas
medidas de enfrentamento das mudanas climticas. Garantir que as questes de qualidade
do ar sejam consideradas de forma coerente nas medidas de enfrentamento das mudanas
climticas.

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IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO


Ligao com a PGMC: levando em conta particularmente as obrigaes previstas na
PGMC, convm implementar esse comit antes de Setembro de 2011. Esse comit
poder ser criado dentro de uma cmara tcnica do FGMC.
Articular a criao desse grupo de trabalho com as reflexes em andamento sobre a
aproximao institucional entre SEMA, FEPAM e FZB.
Essa rede de atores deve poder nutrir-se dos elementos transmitidos pelos atores do
acompanhamento da evoluo das cincias e das pesquisas apresentados na
Orientao 1.

********
2.2. CRIAR UM GRUPO DE TRABALHO SOBRE O CLIMA DENTRO DA FEPAM, para
reforar as capacidades da Fundao sobre essa questo e permitir que ela corresponda s
novas exigncias da PGMC.
Tendo em vista as novas competncias tcnicas exigidas pela PGMC s Fundaes ligadas
SEMA, essencial que a FEPAM desenvolva internamente a capacidade de corresponder a
essas expectativas.
Atores
FEPAM
Etapas
A curto prazo Criar oficialmente um grupo de trabalho sobre o Clima dentro da FEPAM
reunindo as competncias necessrias para o apoio tcnico da SEMA exigido pela PGMC.
Designar um responsvel pelo Clima encarregado de coordenar o grupo. O grupo dever o
mais rpido possvel definir suas misses e fixar prazos compatveis com aqueles exigidos
pela PGMC.
A mdio prazo, a FEPAM dever considerar a criao em seu interior de um departamento
ou de um setor dedicado unicamente questo das mudanas climticas, que trabalhar
em estreita cooperao com os setores do Clima da SEMA e da FZB, ou que poder at
mesmo ser coordenado pelo responsvel pelo Clima da SEMA.
IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO
Em um primeiro momento, o grupo de trabalho poder ser composto por representantes
dos departamentos tcnicos da Fundao, principalmente os Departamentos de
Qualidade Ambiental e de Controle (um representante por diviso setorial).
Esse grupo de trabalho integrar o Comit Ar, Clima e Energia do FGMC, em seu
conjunto ou atravs de um representante, e participar igualmente do FGMC. O
responsvel pelo Grupo Clima poder ser o representante da FEPAM dentro do
FGMC.

O grupo Clima da FEPAM dever trabalhar em interface com a diretoria tcnica da


Fundao e com sua presidncia. Dever igualmente trabalhar em cooperao com a

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SEMA e a FZB.

Misses para esse Grupo Clima j foram formuladas no mbito da PGMC. Ligao com a
Recomendao 4.5

********
2.3. BUSCAR FINANCIAMENTOS, para implementar e financiar as recomendaes do
PACE e, principalmente da futura PGMC.
No mbito da preparao do PPA 2012-2015, o RS negocia (maio de 2011) com o Banco
Mundial para obter financiamentos a fim de implementar projetos estruturantes ao longo
dos prximos quatro anos. Do mesmo modo, a PNMC define a instaurao de um Fundo
Nacional para as Mudanas Climticas, dotado de um valor de 223 milhes de reais em
2011, com o objetivo de financiar programas que permitam reduzir as emisses de GEE.
Atores
Todas Secretarias ligadas ao PACE
Etapas
A curto prazo Apresentar os objetivos e as principais recomendaes do PACE s
instncias-chave no somente em nvel estadual (secretarias estaduais), mas tambm em
nvel federal e internacional.
A mdio prazo Definir linhas de crdito para financiar projetos compatveis com a
estratgia Ar, Clima e Energia do Estado.

IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO


Analisar os critrios de financiamento propostos no mbito da PNMC e submeter projetos
que se enquadrem nesse tipo de financiamento.
Apresentar o projeto aos principais parceiros institucionais do RS, principalmente ao
CODESUL ou ao MERCOSUL, com os quais projetos transversais poderiam ser
desenvolvidos. Ligao com a Recomendao 1.5.
Apresentar o projeto aos grandes financiadores que intervm no Brasil e se interessam
pelos temas Ar, Clima e Energia (Banco Mundial, AFD, BID...)

Acompanhar a evoluo do mecanismo MDL, que dever ser revisado em 2012, o que
poder refletir nas condies de elegibilidade dos projetos de MDL no Brasil. Ligao
com a Recomendao 3.4.

Exemplos de aes provenientes desta primeira edio do PACE que podem ser
conduzidas ou apoiadas por essas instncias sero indicados de agora em diante
pelo smbolo:

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Orientao 3: Informar, sensibilizar e


capacitar
A informao, a sensibilizao e a capacitao para o enfrentamento dos desafios da
energia, da qualidade do ar ou das mudanas climticas devem ser concebidas e difundidas
para pblicos-alvo, colocando a sua disposio informaes que devem apresentar e
esclarecer a este pblico o que est ao seu alcance para integrar essas questes s suas
prticas cotidianas.
Essas aes devero ser integradas ao futuro Plano Estadual de Educao Ambiental,
ou a um futuro plano de comunicao conduzida pelo Comit do Ar, da Energia e do Clima.
Todas essas recomendaes devem ser acompanhadas pela adoo, dentro da SEMA e em
parceria com suas Fundaes, de uma estratgia de educao, comunicao e
informao sobre a qualidade do ar, a energia e as mudanas climticas.
3.1. INFORMAR E SENSIBILIZAR O GRANDE PBLICO, para o qual uma campanha de
informao sobre essas questes poderia ser acrescentada aos dispositivos existentes de
promoo e divulgao sobre os transportes, a eficincia energtica ou as energias
renovveis, por exemplo.
Atores
SEMA e Fundaes, FGMC e Comit Ar, Clima e Energia, Sistema Estadual da PGMC,
Defesa Civil, grandes mdias, outros centros de divulgao de informaes.
Etapas
A curto prazo Elaborar uma estratgia de comunicao e informao sobre a qualidade
do ar, a energia e as mudanas climticas (particularmente o inventrio GEE) dentro da
SEMA, da FEPAM e da FZB (estratgia comum implementada pelos respectivos servios de
imprensa e coordenada pelo encarregado de imprensa da SEMA). Informar de maneira
proativa e positiva sobre as aes das instituies ambientais concernentes qualidade do
ar e s mudanas climticas, por exemplo, sobre a criao do Comit Ar, Clima e Energia.
Ligao com a Orientao 2.
A mdio prazo Comunicar os indicadores de qualidade do ar da FEPAM e a
reestruturao da rede, quando esta for efetivada. Criar uma pgina sobre o Clima dedicada
questo das mudanas climticas no site da SEMA, incluindo uma interface na Internet
dedicada ao Registro Pblico das Emisses, e reestruturar de maneira mais pedaggica os
sites SEMA, FEPAM e FZB. Desenvolver material pedaggico de divulgao destinado ao
grande pblico sobre a qualidade do ar, as mudanas climticas e as questes energticas.
A longo prazo Divulgar os resultados das pesquisas sobre os impactos das atividades
econmicas na qualidade do ar e no clima e garantir sua visibilidade. Ligao com a
Orientao 1.

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IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO


A pgina Clima da SEMA poder ter um link para os sites da FEPAM e da FZB e servir
de plataforma sobre essa questo. Ela incluir particularmente uma explicao das
causas e consequncias das mudanas climticas, os dispositivos legislativos e outros
existentes sobre essas questes, sites da internet gachos, brasileiros e internacionais
conhecidos, as aes cidads que permitem participar do enfrentamento das mudanas
climticas e uma divulgao dos resultados do PACE e do Registro Pblico das Emisses
(a PGMC fixa para o final de 2012 o prazo para publicao dos resultados desse
Registro).
Exemplos de interfaces na Internet:
Na Frana, o site Tout sur lEnvironnement, vinculado ao Ministrio da Ecologia, do
Desenvolvimento Sustentvel, dos Transportes e da Habitao, um portal destinado ao
grande pblico, contendo informaes pedaggicas sobre os meios ambientais, os
grandes desafios, os setores de atividade que tm impacto ambiental e artigos de
atualidade71.
O Sistema PrevAir disponibiliza previses para o oznio em escala mundial, europia
e francesa; na Europa e na Frana, para o dixido de nitrognio; em escala europia,
para as partculas72.
Colocar regularmente disposio das grandes mdias gachas e brasileiras informaes
sobre a qualidade do ar, as mudanas climticas, as questes energticas, a diferena
entre poluentes atmosfricos e GEE e as aes e projetos da SEMA e de suas Fundaes
sobre essas questes. Criar um espao Ar, Clima e Energia na revista da FEPAM
disponibilizando artigos sobre esses temas.
Organizar seminrios de divulgao sobre essas questes dentro da SEMA. Multiplicar as
participaes dos tcnicos da SEMA/FEPAM/FZB em eventos dedicados a essas questes.
Destacar a rede de medio da qualidade do ar e sensibilizar o pblico sobre o problema
de poluio atmosfrica/mudanas climticas ao longo da Semana do Meio Ambiente.
Folders pedaggicos de divulgao sobre a qualidade do ar, as mudanas climticas e
as questes energticas destinados ao grande pblico podero ser distribudos ou
disponibilizados em lugares de grande circulao de pessoas e nos guichs dos rgos
pblicos. Eles podero apresentar explicaes principalmente sobre as questes do
impacto sanitrio da poluio atmosfrica, as aes cotidianas que podem ser adotadas
pelo cidado para controlar o impacto da poluio sobre o meio ambiente e reduzir as
emisses de GEE e de poluentes atmosfricos, assim como os programas de instituies
ambientais sobre essas questes.
Campanhas temticas de sensibilizao podero igualmente ser organizadas,
atravs de comerciais de televiso ou cartazes colocados em lugares estratgicos, como,
por exemplo, uma campanha de sensibilizao sobre a qualidade do ar em transportes
pblicos e estaes.
********
3.2. INFORMAR E SENSIBILIZAR OS RESPONSVEIS POLTICOS LOCAIS, para
reforar a incluso dos problemas do Ar, Clima e Energia nas polticas de desenvolvimento
territorial (e assegurar a implementao correta das recomendaes do PACE).
71
72

http://www.toutsurlenvironnement.fr./
http://www.prevair.org/en/introduction.php (verso em ingls)

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Atores
SEMA e Fundaes, FGMC e Comit do Ar, Clima e Energia, Sistema Estadual da PGMC,
prefeituras, secretarias municipais do meio ambiente, secretarias municipais, FAMURS.
Etapas
A curto prazo - Informar os municpios e os polticos estaduais sobre os problemas Ar,
Clima e Energia e sobre as orientaes do PACE e da PGMC.
A mdio prazo - Elaborar material de divulgao para explicar as questes aos
responsveis polticos cujas decises tenham impactos sobre as emisses: transportes,
obras pblicas e grandes infraestruturas, agricultura, indstria e outros.

IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO


Prope-se que a SEMA ou eventualmente o futuro Comit Ar Clima e Energia desenvolva
um Guia sobre Clima Ar e Energia destinado aos polticos locais gachos. A ADEME e a
SEMA confirmaram sua inteno de assinar um novo convnio de cooperao para a
elaborao deste guia. Ele ser intitulado: Ar, Clima e Energia: que aes em
diferentes escalas do meu territrio? O papel complementar do Estado, das
Regies e dos Municpios. Esse guia permitir sensibilizar os governantes locais
sobre as questes associadas a esses temas, apresentando as aes do Estado que
esto sendo implementadas. Ele se deter em explicar o compromisso do Estado e
poder apresentar as iniciativas de ao das quais podem dispor as coletividades para
levar em considerao esses problemas em sua escala e passar ao em funo de
suas competncias. A concepo do guia ser efetuada pela SEMA ou pelo Comit, em
parceria com os consultores do PACE.
A SEMA pode particularmente inspirar-se em guias metodolgicos j elaborados em
nvel internacional, como o Guia ADEME Construir e implementar um Plano Clima e
Energia Territorial73; o Guia da Qualidade do Ar para a Amrica Central74; o Quick
Start Guide for Climate Action Planning75.
O Programa de Municipalizao da SEMA e da FEPAM igualmente uma idia
interessante a ser estudada para transmitir as questes, assim como as recomendaes
do PACE e do Guia. Em especial, poder ser dado destaque para a eficincia energtica e
a gesto da energia, os custos socioeconmicos da poluio atmosfrica, os riscos
ligados vulnerabilidade do territrio s mudanas climticas, assim como o poder de
ao local.
********
3.3. INFORMAR, SENSIBILIZAR E CAPACITAR A COMUNIDADE EDUCATIVA, alunos e
professores, no mbito da generalizao da educao para o desenvolvimento sustentvel.
Atores
SEMA e Fundaes, Comit Ar Clima e Energia, Sistema Estadual da PGMC, Secretaria da
Educao, escolas e universidades.

73
74
75

www2.ademe.fr/servlet/getDoc?sort=-1&cid=96&m=3&id=61443&ref=&nocache=yes&p1=111
www.unep.org/transport/pcfv/meetings/AirQualityLAC.asp(verses em ingls e espanhol disponveis)
www.wrcog.cog.ca.us/.../quick-start-guide-for-climate-action

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Relatrio Final

Etapas
A curto prazo Trabalhar em parceria com a Secretaria Estadual de Educao e as
secretarias municipais para conhecer as eventuais aes desenvolvidas para sensibilizar a
comunidade educativa sobre as questes Ar, Clima e Energia. Participar desse processo ou
inici-lo o mais cedo possvel, lanando aes de educao sobre essas questes.
A mdio prazo Integrar os temas Desafios Energticos, Qualidade do Ar e
Mudanas climticas aos processos de desenvolvimento sustentvel dos estabelecimentos
escolares e dar continuidade s aes educativas apoiando-se nos programas desenvolvidos
dentro da SEMA.
IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO
Aes de educao ambientais Ar Clima Energia que podem ser lanadas desde agora
so: a organizao de seminrios de divulgao do PACE nas universidades gachas;
a participao ativa dos tcnicos da SEMA/FEPAM/FZB em eventos organizados nos
centros de educao; a organizao de visitas s estaes da rede de qualidade do ar e
aos laboratrios da FEPAM; o lanamento de documentos de divulgao pedaggicos
e didticos destinados s crianas sobre essas questes, por exemplo, em forma de HQ
distribudos nas escolas; a disponibilizao de artigos pedaggicos sobre essas questes
nos informativos para crianas.
A mdio prazo, a SEMA poder: organizar seminrios de divulgao nas universidades
gachas relativos aos projetos instaurados no mbito do PACE e de outros programas;
criar portais de informaes na web sobre essas questes, em parceria com a
Secretaria de Educao, destinados s crianas, os quais podero, por exemplo,
inspirar-se nos sites para crianas da Associao da Qualidade do Ar de Paris76, do
EPA77, sobre as mudanas climticas, ou ainda no site sobre energia, Energy Kids, da
EIA78.
********
3.4. INFORMAR, SENSIBILIZAR E CAPACITAR AS EMPRESAS, levando-as a expandir
seu permetro de trabalho, conscientizando-as mais sobre seu impacto indireto no territrio,
principalmente em termos de deslocamentos (assalariados, clientes-fornecedores) e
equipamentos.
Um dos principais objetivos dessa recomendao sensibilizar as empresas sobre a
importncia dos inventrios de GEE e a necessidade de elaborar um plano de ao de
reduo das emisses.
Atores
SEMA e Fundaes, empresas gachas, FIERGS, Secretaria de Desenvolvimento e
Promoo do Investimento, empresas filiadas, sindicatos e associaes especficos que
defendem os interesses dos diferentes setores industriais.
Etapas
A curto prazo Participar do desenvolvimento e utilizar ferramentas de gesto ambiental
e o inventrio do RS realizado durante o PACE como apoio sensibilizao sobre esses
76
77
78

http://www.airparif.asso.fr/site_enfants/index.html
http://www.epa.gov/climatechange/kids/index.html (A students guide to global climate change)
http://www.eia.doe.gov/kids/

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Relatrio Final

temas dentro das empresas. No que diz respeito aos temas especficos de Eficincia
Energtica e Inventrio Carbono, ligao com a Recomendao 4.4.
A mdio prazo Orientar a comunicao junto s empresas para os cobenefcios ligados
sua participao em programas governamentais (Registro Pblico das Emisses, Rede de
Qualidade do Ar).
IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO
Dispositivos como a elaborao de um inventrio carbono do tipo Bilan Carbone79 ou
a adoo de Planos de Deslocamentos de Empresas (PDE) 80 so ferramentas
prticas de ao e sensibilizao s questes concernentes ao Ar, Clima e Energia que
podem corresponder s expectativas das empresas. A integrao das empresas no
processo de elaborao destas ferramentas permitir garantir sua eficincia. Ligao
com a Recomendao 4.4.
Acompanhar o processo de integrao das empresas na reestruturao da rede de
medio da qualidade do ar para reforar seus conhecimentos e fazer com que se
preocupem com os problemas de poluio atmosfrica.
Estimular as empresas a sensibilizarem seus assalariados sobre as questes Ar, Clima e
Energia dentro de uma poltica de Responsabilidade Social. Dar exemplo comeando
pelas grandes autarquias ou pelas empresas mistas ligadas ao Estado.
Informar as empresas sobre as oportunidades de remunerao por crditos de
carbono provenientes de projetos que permitam a reduo de emisses de GEE, assim
como sobre as oportunidades de compensao ambiental.
********
3.5. INFORMAR, SENSIBILIZAR E CAPACITAR OS PROFISSIONAIS DA
AGROPECURIA, reiterando no somente a vulnerabilidade, mas tambm o impacto de
suas atividades no clima e na qualidade do ar.
Atores
SEMA e Fundaes, Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio, Secretaria de
Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo, FARSUL, sindicatos e associaes
especficos que defendem os interesses dos diferentes setores da agropecuria.
Etapas
A curto prazo Divulgar junto aos agricultores boas prticas em termos de agropecuria,
principalmente quanto ao uso de fertilizantes e eficincia energtica nas fazendas.
A mdio prazo Divulgar os resultados do estado da arte no que diz respeito aos
mecanismos/processos e s boas prticas de obteno dos crditos de carbono na
agricultura, bem como as concluses de estudos sobre a vulnerabilidade das atividades
agrcolas s mudanas climticas. Ligao com a Orientao 1.

79
80

http://www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=96&m=3&catid=15730
http://www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=96&m=3&catid=14263

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Relatrio Final

IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO


Recorrer a sindicatos e associaes agrcolas como instncias intermedirias para a
sensibilizao dos agricultores sobre as questes Ar, Clima e Energia e para a divulgao
de boas prticas de agropecuria, organizando, por exemplo, com os tcnicos FEPAM
competentes, seminrios de divulgao junto a essas instituies.
Divulgar estudos realizados atravs de seminrios organizados pelos sindicatos e
associaes agrcolas, assim como pelas secretarias ligadas ao setor da agricultura.

Exemplos de aes que podem ser conduzidas no mbito desta Orientao sero
indicados de agora em diante pelo smbolo:

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Relatrio Final

Orientao 4: Monitorar e avaliar


O monitoramento e a divulgao de informaes sobre a qualidade do ar, particularmente
prximo a fontes importantes de poluio (reas industriais, reas de atividades agrcolas,
eixos importantes de trfego, centros urbanos...), revelam-se um desafio importante no Rio
Grande do Sul. Da mesma maneira, o monitoramento das emisses e dos impactos
ligados s mudanas climticas e s prticas energticas uma ferramenta essencial
das polticas de atenuao e adaptao.
O monitoramento ambiental no RS hoje assegurado principalmente pela FEPAM. Ela
responsvel, sobretudo, pela gesto da rede de medio da qualidade do ar e pelos
licenciamentos ambientais. Como apresentado na Orientao 2, o acompanhamento e a
avaliao das orientaes do PACE constituem tambm uma misso importante do futuro
Comit Ar, Clima e Energia.
Entre as atribuies de monitoramento que devem ser realizadas por esse Comit e pela
FEPAM, algumas se destacam como prioritrias em vista das questes levantadas ao longo
do projeto e da concertao efetuada dentro da FEPAM.
4.1. REETRUTURAR, HARMONIZAR E PERENIZAR A REDE DE MEDIO DA
QUALIDADE DO AR, o monitoramento da qualidade do ar sendo uma das competncias
histricas e uma prioridade da FEPAM.
Atores
FEPAM e SEMA, empresas parceiras da rede, outros grandes emissores industriais,
autoridades encarregadas pelos transportes, grandes municpios urbanos gachos, outros
emissores importantes de poluio atmosfrica.
Etapas
A curto prazo Dar continuidade ao trabalho j em andamento de revitalizao dos
equipamentos existentes, de sustentao financeira e de harmonizao tcnica da rede,
atravs da construo de um modelo integrado e harmonizado de gesto. Integrar na
discusso o setor de transportes.
A mdio e longo prazos Integrar novos setores poluentes ao sistema de
governabilidade e financiamento da rede. Ampliar sua cobertura territorial e utilizar a nova
rede como ferramenta de comunicao e auxlio deciso e ao para o melhoramento
da qualidade do ar.
IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO
Criar uma governana quadripartite que integre o Estado, os municpios, as
indstrias e o setor de transportes, garantindo que a gesto e o monitoramento de
qualidade da rede continuem sendo uma competncia da FEPAM. Fazer com que as
grandes aglomeraes urbanas participem a mdio prazo da estrutura de governana da
rede, depois os produtores agrcolas e a sociedade civil. O sistema francs de

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Relatrio Final

governana das Associaes de Monitoramento da Qualidade do Ar oficiais, apresentado


no mbito do PACE na FEPAM por ATMOPACA81, poder continuar servindo de modelo
para efetuar essa reconfigurao da governana.
Reforar o mais rpido possvel os recursos tcnicos e humanos do setor Ar do Sul da
FEPAM.
Continuar utilizando os resultados e as recomendaes da auditoria da rede de
medio da qualidade do ar realizada no mbito do Diagnstico do PACE (Setembro de
2010) para a reestruturao da rede.
Utilizar a ferramenta campanha de tubos passivos para efetuar uma relocalizao
das estaes: fazer uma campanha de vero e uma campanha de inverno de tubos
passivos sobre a Rede de Monitoramento Automtico da Poluio do Ar (RMPA),
integrando os dados meteorolgicos, a fim de mapear a estrutura da poluio
atmosfrica sobre a regio e rever a localizao e a composio das estaes de
medio.
Utilizar a Copa do Mundo de 2014 como argumento e prazo para a reestruturao da
rede. Fixar um objetivo de publicao e divulgao de um ndice da qualidade do ar
perene junto ao pblico at o comeo de 2014.
********
4.2. ESTRUTURAR, CONSOLIDAR E INTEGRAR AS BASES DE DADOS AMBIENTAIS
DO ESTADO para favorecer o desenvolvimento e o uso de ferramentas complementares.
Um projeto SEMA/Banco Mundial est sendo desenvolvido com o objetivo de promover uma
gesto ambiental integrada em escala estadual. Ele prev a reestruturao do sistema de
licenciamentos ambientais e o zoneamento ecolgico-econmico de quatro grandes regies
gachas. Um dos resultados esperados do projeto a elaborao de um banco de dados
georreferenciado, sob a gide da SEMA, que permita integrar as informaes ambientais
disponveis dentro do SISEPRA, principalmente dados relativos aos recursos hdricos, s
infraestruturas, s reas protegidas e aos tipos de cobertura vegetal.
Atores
SEMA, seus Departamentos e Fundaes, futura Rede Clima Sul, FGMC, outros
secretarias ligados ao PACE
Etapas
A curto e mdio prazos Implementar o projeto do Banco Mundial, elaborar um banco de
dados georreferenciados que integre as informaes ambientais disponveis nos setores,
fundaes, departamentos e programas do SISEPRA. Incluir as questes Ar, Clima e Energia
e as regies vulnerveis s mudanas climticas nas informaes do banco de dados.
A mdio prazo Integrar nesse novo banco de dados as bases de dados das grandes
universidades gachas que possam servir de suporte s polticas ambientais. Permitir que
os diferentes atores do RS tenham um acesso livre e fcil aos elementos da base de dados
da SEMA.

81

http://www.atmopaca.org/ ; http://www.atmo-france.org/fr/

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Relatrio Final

A longo prazo Integrar nesse novo banco de dados as bases de dados relevantes de
outras instituies e atores.
IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO
Utilizar as universidades da Rede Clima Sul para interligar as bases de dados
universitrias com as bases de dados ambientais.
Dar prioridade, na integrao das bases de dados, aos elementos sobre o uso do solo no
RS e a evoluo do uso do solo, para poder completar o mais cedo possvel o
inventrio dos GEE do territrio. Ligao com a Recomendao 11.7. Dar igualmente
prioridade aos elementos relativos ao potencial de desenvolvimento das energias
renovveis a fim de poder elaborar um zoneamento estratgico para o
desenvolvimento deste tipo de energias no territrio.
A longo prazo, o FGMC poder usar sua rede e sua expertise para apoiar a SEMA na
eventual integrao de outras bases de dados dentro do sistema ambiental.
********
4.3. COMPLETAR E DIVULGAR O INVENTRIO GACHO DAS EMISSES DE GASES
DE EFEITO ESTUFA, na medida em que o inventrio constitui a primeira etapa
indispensvel da implementao do futuro Plano Gacho de Mudanas Climticas, como
exigido pela PGMC.
Atores
SEMA e suas Fundaes, FGMC, futura Rede Clima Sul.

Etapas
A curto prazo Criar uma cmara tcnica dentro do FGMC, encarregada especificamente
de completar o inventrio de GEE do RS, com base naquele realizado no mbito do PACE.
Ligao com a Orientao 2.
A mdio prazo Publicar o inventrio finalizado e us-lo como diagnstico e base para a
elaborao do Plano Estadual de Mudanas Climticas e para a adoo de objetivos setoriais
e estaduais de reduo das emisses de GEE, como exigido nos Artigos 24 e 30 da PGMC.
Realizar a estimativa das emisses de GEE do territrio desde 1990.
A longo prazo Reatualizar o inventrio a cada 5 anos e desenvolver parcerias com o
Ministrio do Meio Ambiente para uma padronizao com o Inventrio Nacional (no mbito
das comunicaes nacionais na UNFCCC).
IDEIAS PARA A IMPLEMENTO
O Inventrio de GEE do territrio gacho, publicado no site da FEPAM82 no mbito do
PACE, contm uma srie de recomendaes por subsetor e ideias de
complementao, indicando principalmente os atores que devem ser integrados de
maneira mais ativa no processo de elaborao do inventrio para vir cruzar os dados
obtidos.

82

http://www.fepam.rs.gov.br/

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Relatrio Final

Integrar no inventrio o setor Floresta, Uso do Solo, Mudanas do Uso do Solo,


que no foi levado em conta no inventrio realizado no mbito do PACE. A futura Rede
Clima Sul pode ser o principal centro de recursos para esse setor, enquanto espao de
trocas e dilogo universitrio. Ligao com a Recomendao 11.1.
Apoiar-se nos guias tcnicos do IPCC para a realizao de Inventrios Nacionais de GEE
(2006)83, nas snteses metodolgicas84 e nos trabalhos realizados em nvel federal pelo
Ministrio do Meio Ambiente85.
Em cada setor, identificar e explicar os processos e procedimentos responsveis pela
emisso de GEE.
Utilizar o FGMC como instncia de comunicao entre as diferentes instituies setoriais
do RS a fim de obter o escopo mais amplo possvel de dados para a complementao do
inventrio.
Inspirar-se na rede de atores e na metodologia de elaborao e validao do Inventrio
Estadual de GEE referente ao perodo de 1990-2008 realizado em So Paulo86,
entrando em contato inicialmente, por exemplo, com os responsveis da CETESB.
Apoiar-se igualmente nos trabalhos de inventrio realizados por outros estados como Rio
de Janeiro e Minas Gerais.
A longo prazo, a consolidao das bases de dados ambientais no RS deve permitir uma
atualizao menos complexa do Inventrio de GEE e uma melhor validade dos dados.
Ligao com a Recomendao 4.2.
A publicao do Inventrio deve igualmente servir como ferramenta de sensibilizao
dos cidados sobre a questo das mudanas climticas.
*******
4.4. DESENVOLVER FERRAMENTAS DE MONITORAMENTO COMPLEMENTARES, a fim,
principalmente, de reforar e cruzar os meios de monitoramento e passar ao no que diz
respeito aos diferentes temas Ar, Clima e Energia.
No que concerne qualidade do ar, a realizao de um inventrio dos poluentes ou
campanhas de medio pontuais e especficas podero vir reforar os conhecimentos sobre
a situao da poluio atmosfrica no Rio Grande do Sul. Quanto aos temas energia e
clima, o desenvolvimento e a implementao de ferramentas de avaliao (inventrio das
emisses de GEE, diagnstico do desempenho energtico) permitiro iniciar a reflexo sobre
a implementao de boas prticas nos setores da indstria, dos transportes e da construo
civil, principalmente.
Lembramos aqui a ligao com a Orientao 2 no que diz respeito, sobretudo, criao de
grupos de trabalho e ao reforo das equipes tcnicas da FEPAM e da SEMA que trabalham
com esses temas.

83
84
85
86

http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.html
http://unfccc.int/resource/cd_roms/na1/ghg_inventories/spanish/index.htm
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/77650.html#tlt
http://www.cetesb.sp.gov.br/inventario-gee-sp/rede-de-inventario/244-pagina-inicial

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Relatrio Final

Atores
SEMA, FEPAM (Grupo Clima e Ar do Sul), FGMC e Comit Ar, Clima e Energia, empresas,
universidades e atores envolvidos no uso e na implementao das ferramentas.
Etapas
A curto prazo Elaborar um cadastro e um inventrio consolidado das emisses de
poluentes atmosfricos das fontes fixas com atualizao contnua. Integrar as atividades da
rede manual da FEPAM s estaes automticas. Reforar o controle das emisses
industriais de poluentes atmosfricos na chamin.
A mdio e longo prazo Conduzir campanhas pontuais de emisses de poluentes
atmosfricos com ferramentas como os tubos passivos e o laboratrio mvel. Implantar
ferramentas de modelizao e disperso da poluio atmosfrica. Implantar um sistema de
alerta da poluio atmosfrica com imposio de aes especficas localizadas em caso de
picos de poluio. Usar os inventrios de GEE como nova ferramenta para o controle
ambiental efetuado pela FEPAM (Ligao com a Recomendao 4.5) e elaborar
ferramentas de diagnstico do desempenho energtico. Elaborar, juntamente com o
Zoneamento Econmico e Ecolgico do RS, um zoneamento dos riscos e da vulnerabilidade
do territrio s mudanas climticas e um ndice de vulnerabilidade s mudanas climticas.
IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO
Metodologia de inventrio das emisses de poluentes por fontes fixas: existem
muitos guias em nvel internacional que podem servir de apoio para os tcnicos da
FEPAM. Indicamos neste relatrio, em particular: O Guidebook sobre os inventrios de
emisses de poluentes atmosfricos, publicado pela Agncia Europeia do Meio Ambiente87
em 2009; os recursos da EPA sobre os inventrios de emisso88; Organisation et
Mthodes des Inventaires Nationaux des Emissions Atmosphriques en France - OMINEA
[Organizao e mtodos dos inventrios nacionais das emisses atmosfricas na Frana],
publicado pelo governo francs e pelo CITEPA89 em fevereiro de 2011, O Guia de Boas
prticas, publicado pelo Ministrio das Relaes Exteriores da Nova Zelndia e
recomendado pela EPA90. A FEPAM poder tambm, inicialmente, trocar ideias com os
tcnicos da Fundao Ambiental do Rio de Janeiro que efetuaram, em 2004, um
inventrio das fontes emissoras da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro e que, nessa
ocasio, trabalharam sobre as fontes fixas91.
Metodologia de inventrio das emisses de GEE: elementos metodolgicos foram
apresentados no mbito do PACE, particularmente a metodologia francesa do Bilan
Carbone, mas tambm outras metodologias internacionalmente reconhecidas, como o
GHG Protocol. O quadro de comparao Bilan Carbone/GHG Protocol apresentado no
Relatrio de Diagnstico do PACE um apoio tcnico suplementar.
Registro de Inventrios de Emisses: citamos aqui, a ttulo de exemplo, o modelo do
Sistema Nacional francs92, que permite atualizar e disponibilizar online os inventrios
das emisses de poluentes atmosfricos e das emisses de GEE. Esse sistema poder
igualmente incluir a elaborao de um inventrio das grandes instalaes de combusto
(instalaes de combusto que tenham uma capacidade trmica nominal igual ou
87

http://www.eea.europa.eu/publications/emep-eea-emission-inventory-guidebook-2009 (verso em ingls)


http://www.epa.gov/ttn/chief/eiinformation.html
89
http://www.citepa.org/publications/Inventaires.htm#inv6
90
http://www.mfe.govt.nz/publications/air/emissions-good-practie-guide.pdf
91
http://www.sca.com.co/bajar/Etanol/MedioAmbiente/Datos-Brasil/Fuentes.pdf
92
http://www.developpement-durable.gouv.fr/Systeme-national-d-inventaires-des,11973.html
Inventrios franceses online : http://www.citepa.org/publications/Inventaires.htm
88

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Relatrio Final

superior a 50 MW, qualquer que seja o combustvel utilizado).


Diagnstico de Desempenho Energtico: desenvolvido na Europa no mbito da
diretiva 2002/91/EC em 1993, esta ferramenta tem como objetivo acompanhar a poltica
de reduo de consumo de energia nos prdios e edifcios. Trata-se de uma metodologia
de clculo e anlise que permite construir um plano de aes para otimizar o consumo de
energia, informando os consumidores particulares atravs de um selo de energia.
Mapeamento das emisses: mapear as emisses das fontes fixas e das fontes mveis
de poluentes atmosfricos ou de GEE pode contribuir para o desenvolvimento de planos
de aes especficas em certas regies. As ferramentas cartogrficas poderiam, alm
disso, ser reforadas no mbito da implementao do ZEE e do projeto de banco de
dados georreferenciados (financiamento do Banco Mundial).
Modelizao e previso da poluio atmosfrica: trocas de experincias podero ser
estabelecidas com outros pases e outros estados brasileiros para o desenvolvimento
futuro de ferramentas de modelizao e de disperso da poluio atmosfrica no RS, por
exemplo, com o Estado do Rio de Janeiro (INEA, Projeto Ar do Rio).
Zoneamento de bacias de ar: A longo prazo, a consolidao e o uso dessas
ferramentas e da rede de qualidade do ar poderiam permitir delimitar bacias de ar no
RS, a fim de estruturar um monitoramento e servir de apoio para o processo de
licenciamentos ambientais em uma escala mais regional.
Zoneamento dos riscos e das vulnerabilidades s mudanas climticas: Esse
zoneamento levar em conta a cobertura do sistema de saneamento e os riscos
sanitrios, os limites das unidades de conservao e outras reas de proteo, os
recursos hdricos disponveis e ameaados, as reas de poluio, as concentraes
urbanas, a exposio aos episdios extremos, a ocupao do solo, as reas de pobreza,
os sistemas de alerta dos riscos, entre outros. Ele se apoiar nos resultados do
diagnstico das vulnerabilidades (ligao com a Recomendao 11.2). Citamos como
referncia, em particular, o Mapa de Vulnerabilidades da Populao do Rio de Janeiro
aos Impactos das Mudanas Climticas nas reas Social, Sade e Ambiente, realizado
pelo Estado do RJ93.
O diagnstico de vulnerabilidade e o zoneamento podero permitir a definio de um
ndice de vulnerabilidade do territrio s mudanas climticas, incluindo indicadores
fsicos, socioeconmicos e de sade, a partir, por exemplo, da escala municipal para o
clculo desse ndice.
********
4.5. DESENVOLVER E USAR NOVOS DISPOSITIVOS REGULAMENTARES, dentre os
quais alguns esto atualmente em desenvolvimento no Rio Grande do Sul.
Esta orientao muito complementar orientao anterior, na medida em que dispositivos
regulamentares tambm so ferramentas de controle e monitoramento.
Atores
SEMA, FEPAM (Grupo Clima)

93

http://issuu.com/coecema-rj/docs/mapa_de_vulnerabilidades_rj_-_relatorio_4_final_-_

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Relatrio Final

Etapas
A curto prazo Definir critrios de emisses especficas de poluentes atmosfricos para
as unidades de valorizao trmica dos resduos slidos urbanos e as usinas trmicas de
carvo.
A mdio prazo Estudar as condies especficas de integrao da varivel GEE nos
critrios de licenciamento ambiental, assim como nos critrios de eficincia energtica.
Implementar o Zoneamento Econmico e Ecolgico (ZEE) de todo o territrio do RS e us-lo
como ferramenta de gesto da PGMC e da distribuio das atividades produtivas no
territrio.
IDEIAS PARA A IMPLEMENTAO
Elaborar uma estratgia global dentro da FEPAM e do Estado definindo limites de vazo e
de impacto para os quais sero impostas medies automticas contnuas na chamin e
frequentes medies manuais.
Acompanhar as tendncias mundiais e nacionais do tratamento de resduos por
unidades de valorizao trmica de resduos slidos urbanos, elaborando
diretrizes para a operao dessas usinas com o apoio de critrios de emisses baseados
nas especificaes europias94 e/ou na regulamentao em vigor no Estado de So
Paulo95. Apoiar-se, principalmente, nos servios de controle da poluio industrial e de
resduos urbanos da FEPAM, assim como nos programas de pesquisa da Fundao que
estudam os poluentes emitidos por essas usinas. Ligao com a Recomendao 8.7.
Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE): este programa est atualmente em
desenvolvimento no Rio grande do Sul, principalmente em parceria com o Banco
Mundial.
Avaliao Ambiental Estratgica (AAS): a FEPAM poder basear-se nas metodologias
internacionais e no acompanhamento da elaborao da AAS federal e de outros estados
brasileiros, principalmente So Paulo96 e Minas Gerais97. Ela se empenhar em promover
a abordagem integrada Ar, Clima e Energia na metodologia de AAS.
Licenas ambientais e GEE: a FEPAM poder avaliar o interesse de tornar obrigatria,
para algumas empresas, a elaborao de um inventrio carbono de sua atividade. Ela
poder inicialmente estudar a avaliao da experincia de implantao, no Estado do Rio
de Janeiro, da obrigatoriedade de fornecer um inventrio de GEE para a obteno de
licenas ambientais98. A escolha da metodologia e do procedimento a serem adotados
para o Inventrio Carbono das empresas poder basear-se principalmente na ferramenta
Bilan Carbone, desenvolvida na Frana pela ADEME, introduzida na FEPAM ao longo da
fase de diagnstico do PACE e experimentada com sucesso em empresas do RS e do Rio
de Janeiro.
Exemplos de aes que podem ser conduzidas no mbito desta Orientao sero
indicados de agora em diante pelo smbolo
94

http://www.central2013.eu/fileadmin/user_upload/Downloads/Document_Centre/OP_Resources/Incineration_Direc
tive_2000_76.pdf
95
http://www.ambiente.sp.gov.br/legislacao/estadual/resolucoes/2009_res_est_sma_79.pdf
96
http://www.iea.usp.br/iea/aaeartigo.pdf
97
http://www.semad.mg.gov.br/images/stories/coisas/aae_apostila.pdf
98
Resoluo SEA/FEEMA 022 de 05 de junho de 2007.

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

E. AS ORIENTAES ESPECFICAS
As orientaes especficas propem recomendaes de planejamento ambiental para os
diferentes setores de atividade. Cada uma das orientaes apresentadas nesta parte
estruturada conforme o modelo seguinte.

SETOR
ORIENTAO X: TTULO GERAL DA ORIENTAO
Resumo dos desafios ligados ao setor.

Resumo dos desafios:

As seguintes recomendaes so propostas:

O smbolo e a cor identificam a orientao


estruturante a qual corresponde a
recomendao
Conhecer, Observar e e Pesquisar,
Antecipar, Integrar e Coordenar

X.i. Titulo da recomendao

Comunicarn Sensibilizar e Capacitar


Monitorar e Avaliar

Ligao com a Recomendao X

Lista das outras orientaes e


recomendaes do relatorio que devem
articular-se direitamente com a
recomendao em curso.

Ligao com a Recomendao Y


Objetivos
Especfico:

Diferencia o objetivo direito da recomendao


com os resultados de longo prazo a serem
atingidos pela sua implementao.

Final:

Ligao com dispositivos existentes


Identifica regulamentao, programas e projetos
que se articulam, completam ou apoiam a
recomendao.

Atividades propostas
Da pistas de trabalho, idias e referncias para a implementao da recomendao.

Principais atores
Coordenador:

Identifica a instituio que coordenar e ampar o


projeto e os prinicipais atores que participaro
implementao da recomendao.

Parceiros:
Prazos

Propei um prazo para a implementao/lanamento da recomendao: CP (curto prazo, prioritrio, iniciar no


prazo de um ano) ; MP (meio prazo, iniciar no prazo de 3 anos) ; LP (longo prazo, iniciar no prazo de 5 anos)

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E.1. ENERGIA
ORIENTAO 5: PROMOVER E CONSOLIDAR AS INICIATIVAS
DE PLANEJAMENTO ENERGTICO NO RIO GRANDE DO SUL
Resumo dos desafios:
O funcionamento da nossa sociedade atual est cada vez mais voltado para um uma
economia do carbono, na medida em que mais de 85% do consumo de energia
primria no mundo de origem fssil.
O Estado do Rio Grande do Sul apresenta vrias especificidades energticas:
-

80% dos recursos nacionais de carvo esto em seu solo;

Grande dependncia no que diz respeito importao das outras fontes de


energias fsseis (gs, petrleo) e outras (etanol);

Potencial ER significativo e insuficientemente explorado;

Evoluo significativa do consumo de 1990 a 2010 e continuao dessa tendncia


nos prximos anos.

O RS um estado particularmente desenvolvido no Brasil e, apesar das perspectivas de


crescimento mais moderado que em outros estados, considerado um crescimento
significativo da economia ao longo dos prximos anos, confirmado pelo dinamismo
observado ao longo dos ltimos 10 anos.
A questo da valorizao dos recursos disponveis localmente supe, ento, a promoo,
por um lado, da gerao de energia a partir do carvo e, por outro, do desenvolvimento
das ER, cujo potencial mobilizvel consistente.
Entretanto, a considerao dos critrios ambientais, particularmente a respeito dos
lanamentos de gases poluentes ou de efeito estufa leva a reconsiderar as prioridades
em matria de estratgia de desenvolvimento local dos recursos energticos.

As seguintes recomendaes so propostas:

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

5. PROMOVER E CONSOLIDAR AS INICIATIVAS DE PLANEJAMENTO


ENERGTICO NO RIO GRANDE DO SUL

CP

5.1. Realizar um estudo de avaliao tcnico-econmica do setor


madeireiro

MP
X

5.2. Desenvolver ou atualizar os estudos de potencial de desenvolvimento


das Energias Renovveis no Rio Grande do Sul.

5.3. Promover e consolidar os programas de P&D sobre as melhores


tecnologias disponveis para a produo de energia limpa a partir do
carvo.

5.4. Elaborar um Plano Estadual de Eficincia Energtica (PEEE/RS).

5.7. Reforar os critrios "Energia" no processo de licenciamentos


ambientais.
5.8. Propor meios de controle e de verificao das emisses para as
centrais termoeltricas a carvo.

SEMA

UNIVERSIDADES
SEINFRA
SEPLAG

QUEM?

SEINFRA

5.5. Elaborar um Plano Estadual de Desenvolvimento das Energias


Renovveis (PEDER/RS).
5.6. Promover a difuso de prticas comportamentais corretas em matria
de uso da energia na populao gacha.

LP

SEINFRA,
SEPLAG

SEMA, SEINFRA

FEPAM

FEPAM

Conhecer, observar e pesquisar


5.1. Realizar um estudo de avaliao tcnico-econmica do setor madeireiro.
Ligao com a Recomendao 11.3 Realizar um inventrio do setor silvcola e um
diagnstico da cadeia de produo florestal no Rio Grande do Sul.
Objetivos
Especfico: Elaborar um estudo detalhado do setor madeireiro e determinar o potencial
mobilizvel para uma valorizao energtica ideal desse recurso.
Final: Acompanhar a estruturao do setor madeireiro para melhor conhecer e valorizar
a utilizao da madeira para fins energticos, e acompanhar a definio de polticas pblicas
que favoream o desenvolvimento das ER no RS.
Ligao com dispositivos existentes
O RS publicou em 2010 seu Zoneamento Ambiental da Silvicultura, que serve de
base para o controle dessa atividade pelas instituies ambientais.
A cada ano, o grupo CEEE realiza e publica o Balano Energtico do RS; essa avaliao
do setor poder permitir a consolidao desse balano, por meio de um compartilhamento
de dados mais transparente.
O RS lanou em 2010 o Programa Florestal RS que tem como objetivo promover as
diversas cadeias produtivas do setor madeireiro.
Os pequenos e mdios silvicultores (at 500 hectares) tm obrigao de registrar sua
atividade na FEPAM at abril de 2012.
Um Zoneamento Ecolgico-Econmico do setor madeireiro levar necessariamente
realizao de uma avaliao tcnico-econmica.

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Relatrio Final

Atividades propostas
Esse estudo dever, prioritariamente:
-

Determinar, caracterizar e localizar os principais centros de consumo, por um


lado e, por outro, os grandes centros de produo.

Quanto ao consumo, aprofundar o conhecimento sobre os usos energticos da


madeira nos setores residencial, agrcola e industrial.

Quanto produo, definir o potencial dos principais setores de atividades, como as


propriedades silvcolas, as serrarias e empresas de transformao da madeira.

Avaliar a capacidade de atores industriais, como centrais eltricas a carvo ou outras


instalaes classificadas que consomem carvo ou leo, de utilizar madeira ou
resduos oriundos do setor madeireiro para seu consumo energtico.

Introduzir as melhores tecnologias disponveis de tratamento para materiais


particulados para as emisses provenientes das grandes instalaes de madeira
energtica.
Principais atores

Coordenador: SEMA/DEFAP
Parceiros: FEPAM, AGEFLOR, FIERGS, CEEE, EMBRAPA, Cooperativas agrcolas (ex:
FECOAGRO)
Prazos
Esse estudo, particularmente complementar realizao de um inventrio do setor silvcola,
foi indicado com frequncia pelos atores com os quais realizamos encontros no mbito do
PACE. Sugerimos que ele seja iniciado em Mdio Prazo.
********
5.2. Desenvolver ou atualizar os estudos de potencial de desenvolvimento das
Energias Renovveis no Rio Grande do Sul.
Ligao com a Recomendao 5.1 - Realizar um estudo de avaliao tcnico-econmica
do setor madeireiro.
Ligao com a Recomendao 5.5. Elaborar um Plano Estadual de Desenvolvimento
das Energias Renovveis (PDER).
Objetivos
Especfico: Determinar um potencial de desenvolvimento quantificado e mapeado a
respeito das principais ER mobilizveis no RS.
Final: Acompanhar a definio das polticas pblicas que favorecem o desenvolvimento
das ER no RS.

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Relatrio Final

Ligao com dispositivos existentes


A cada ano, o grupo CEEE realiza e publica o Balano Energtico do RS; a ltima
verso do BERS, publicada em 2010, apresenta uma avaliao sucinta do potencial de
desenvolvimento das ER no RS.
Em 2002, a SEINFRA publicou um Atlas Elico do RS, que poderia ser atualizado.
O Diagnstico do PACE apresentou uma primeira avaliao do potencial de
desenvolvimento das principais ER no RS, mas esse trabalho deve ser aprofundado,
consolidado e compartilhado com os principais atores do territrio.
O aumento do papel das energias renovveis na matriz energtica do Estado um dos
objetivos da PGMC (Artigo 5)
Atividades propostas
Esse estudo ter como objetivo principal propor uma viso global do potencial de
desenvolvimento das ER no RS, diferenciando especialmente a gerao centralizada de
eletricidade e a valorizao energtica local dos recursos renovveis:
-

Elico: Atualizar as cartografias existentes (Atlas Elico 2002) para consolidar os


dados sobre o potencial terico e integrar os critrios ambientais que permitem
definir as reas favorveis para a implementao dos projetos elicos.

PCH: atualizar os dados do potencial hidrolgico baseando-se nos dados dos planos
de bacias j finalizados.

Solar: regionalizar os dados do Atlas Solar federal para determinar um potencial


terico e integrar os critrios uso de energia e localizao para chegar a um
potencial mobilizvel.

Resduos agrcolas e industriais: quanto aos resduos oriundos das atividades


agrcolas e industriais, ligao com a Recomendao 10.5. Quanto aos resduos
urbanos, ligao com as Recomendaes 8.1 e 8.2. Recomendado estudar os
principais meios de valorizao do biogs (combustvel para veculos, gerao de
eletricidade no local).

Madeira: Ligao com a Recomendao 5.1.

Biocombustveis: consolidar o estudo Zoneamento Agroecolgico" da cana-deacar sobre o potencial de desenvolvimento da cana-de-acar e do etanol no RS.
Principais atores

Coordenador: SEINFRA
Parceiros: futura Rede Clima Sul, SEPLAG, SEMA, FIERGS, FEPAM, CEEE, Sulgs, CRM,
EMBRAPA, associaes e sindicatos de transporte, cooperativas agrcolas (ex: FECO-AGRO),
universidades (PUCRS, Departamentos de Energia Solar e Elica), outros profissionais
ligados valorizao energtica dos resduos ou produo de agrocombustveis, por
exemplo.

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Prazos
Trata-se, mais uma vez, de um estudo que corresponde a uma primeira etapa, que poder
alimentar as reflexes para o desenvolvimento de uma poltica de crescimento das ER.
Sugerimos que ele seja iniciado em Curto Prazo.
********
5.3. Promover e consolidar os programas de P&D sobre as melhores tecnologias
disponveis para a produo de energia limpa a partir do carvo.
Objetivos
Especfico: Permitir a implementao das melhores tecnologias disponveis nas centrais
trmicas a carvo no RS.
Final: Minimizar as emisses de poluentes e de GEE das centrais trmicas a carvo no
RS.
Ligao com dispositivos existentes
O PNE 2030 e o PDE 2019 prevem a continuao da construo de centrais trmicas a
carvo no RS, dadas as reservas disponveis.
O programa Pr-Carvo, estabelecido pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia em
2007, j investiu quase 45 milhes de reais para promover a pesquisa. Uma rede de
pesquisa sobre o carvo foi especialmente estabelecida.
Projetos de pesquisa esto sendo feitos na UFRGS, particularmente sobre as tcnicas de
oxicombusto e de coincinerao biomassa/carvo em grandes centrais trmicas.
Na Europa, foi elaborado um documento para a instaurao das melhores tecnologias a
carvo nas centrais a carvo99.
Atividades propostas
Vrios programas esto atualmente em desenvolvimento, como lembrado anteriormente. O
objetivo, aqui, propor o trabalho prioritariamente nos seguintes temas:

99

Estudar as condies de integrao e participao da FEPAM (e da SEMA) nesses


trabalhos de pesquisa.

Analisar as condies de articulao desses programas com o processo dos


licenciamentos ambientais. O estabelecimento das melhores tecnologias
disponveis poderia, particularmente, ser uma condio para concesso da licena
ambiental.

Realizar um estudo para definir as melhores tecnologias disponveis, em parceria


com FEPAM/SEMA, com o objetivo de desenvolver o uso dessas tecnologias a atores
de diferentes setores.

http://www.ineris.fr/ippc/sites/default/files/files/lcp_bref_0706.pdf

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Relatrio Final

Garantir uma atualizao constante em tecnologia e pesquisa sobre a captura e


a captao de CO2, dadas as atuais tcnicas avanadas em teste, especialmente na
Europa.
Principais atores

Coordenador: UFRGS Rede Carvo


Parceiros: MCT, Secretaria Estadual da Cincia, ABCM, Secrfectaria da Inovao e
Desenvolvimento Tecnolgico, SEMA, FEPAM, FAPERGS, outras universidades, Comit Ar,
Clima e Energia.
Prazos
Vrios projetos j esto em andamento e vo continuar nos prximos anos. O objetivo
desta Recomendao , acima de tudo, lembrar a importncia de dar prosseguimento a
esses programas de pesquisa no RS e de incluir a SEMA e a FEPAM nesses trabalhos.

Antecipar, integrar e coordenar


5.4. Elaborar um Plano Estadual de Eficincia Energtica (PEEE/RS).
Objetivos
Especfico: Antecipa-se evoluo do consumo de energia no RS, determinar o
potencial de economia de energia nos principais setores de atividades do Estado e propor
um cenrio voluntarista que permita controlar o consumo de energia ao longo dos prximos
dez anos, por exemplo.
Final: Elaborar uma estratgia regional para a eficincia energtica do RS e acompanhar
os atores do territrio para que seja possvel atingir os objetivos fixados pelo Estado.
Ligao com dispositivos existentes
O PDE 2019 apresenta um cenrio de evoluo (regionalizado) do consumo de energia no
Brasil para os prximos dez anos.
Os programas PROCEL e CONPET, em vigor h muitos anos, continuam a desenvolver
numerosas iniciativas e programas a fim de racionalizar a utilizao da energia.
Um Plano Nacional de Eficincia Energtica est sendo finalizado, apresentando os
objetivos de economia de energia nos grandes setores de atividades. Os resultados desse
estudo esto integrados nos sistemas de planejamento decenal.
A Agenda 2020 props a implementao de um Plano de Eficincia Energtica. Esta
recomendao tem como objetivo apoiar essa proposta. Acordos de cooperao foram
assinados entre a FIERGS e a Eletrobrs com o objetivo de reduzir em 20% o consumo de
energia eltrica no Estado.
A PGMC incentiva a conservao da energia e a eficincia energtica nas atividades de
produo, comrcio e consumo (Artigo 14) e no setor do transportes (Artigo 18).

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Relatrio Final

Atividades propostas
As diversas iniciativas em desenvolvimento, coordenadas principalmente pelo governo
federal, dizem respeito eficincia do consumo de eletricidade nos diversos setores de
atividade. Esse Programa de Eficincia Energtica em nvel estadual, que se articular com
o Plano Nacional de Eficincia Energtica, poder ser estruturado em torno de vrios eixos
de trabalho:
-

Identificar os potenciais de economia de energia: determinar os potenciais de


economia de energia nos principais setores de atividades ligados ao RS (indstria,
residencial/tercirio, comercial e transporte) e definir objetivos para 2020, por
exemplo.

Acompanhar os atores do territrio: metodologias e ferramentas de anlise,


utilizadas por profissionais com formaes especficas, permitiro identificar os
potenciais de economia de energia e, principalmente, propor planos de ao.
Medidas de acompanhamento (financiamento, legislao) tambm podero ser
definidas, particularmente em ligao com o FNMC e os MDL.

Informar: a sobriedade energtica, ou seja, a racionalizao dos usos, uma etapa


indispensvel de uma estratgia que tem como objetivo reduzir o consumo de
energia. Ligao com a Recomendao 5.8.
Principais atores

Coordenadores: SEINFRA, SEPLAG


Parceiros: Sistema Estadual da PGMC, SEMA, Comit Ar, Clima e Energia/FGMC, SEMA,
CEEE, Sulgs, CRM, FIERGS, Agenda 2020, Secretaria do Desenvolvimento e Promoo do
Investimento, SINDUSCON, Caixa Economica Federal, sindicatos de engenheiros, sindicatos
de transporte, universidades e outros atores competentes de diferentes setores econmicos.
Prazos
Trata-se de um projeto ambicioso, mas que responde a um desafio maior. Parece ser
importante inici-lo em Mdio Prazo, especialmente para garantir uma articulao com a
implementao da PGMC.
********
5.5. Elaborar um Plano Estadual de Desenvolvimento das Energias Renovveis
(PEDER/RS).
Ligao com a Recomendao 5.2 - Desenvolver ou atualizar os estudos de potencial
de desenvolvimento das Energias Renovveis no Rio Grande do Sul.
Objetivos
Especfico: Elaborar um estudo para o planejamento pe o desenvolvimento das ER no
territrio, com definio de objetivos e de um cenrio voluntarista para 2020.
Final: Acompanhar e incentivar o desenvolvimento das ER e das energias alternativas no
territrio. Assegurar a diversificao da matriz energtica no RS e uma reduo das
emisses de GEE.

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Relatrio Final

Ligao com dispositivos existentes


O PDE 2019 apresenta um cenrio da evoluo (regionalizado) do consumo de energia no
Brasil para os prximos dez anos.
A cada ano, o grupo CEEE realiza e publica o Balano Energtico do RS; a ltima
verso do BERS, publicada em 2010, apresenta uma avaliao sucinta do potencial de
desenvolvimento das ER no RS.
O Diagnstico do PACE apresentou uma primeira avaliao do potencial de
desenvolvimento das principais ER no RS, mas esse trabalho deve ser aprofundado,
consolidado e compartilhado com os principais atores do territrio.
A Agenda 2020 tambm props a implementao de um plano de energias renovveis,
o Plano Estadual de Incentivos Expanso das Fontes Alternativas. Esta recomendao tem
como objetivo apoiar essa proposta.
A PGMC estabelece como objetivo o aumento da cota de ER na matriz energtica gacha
(Artigo 5).
Atividades propostas
A realizao desse plano poder ser articulada em torno dos seguintes eixos de trabalho:
-

Diagnstico: integrar os resultados relativos aos potenciais de desenvolvimento das


ER (Ligao com a Recomendao 5.2).

Objetivos: determinar os grandes objetivos e metas para o desenvolvimento das ER


no RS, particularmente objetivos quantificados para cada ER para 2020 e 2030.

Plano de aes: o plano de aes dever, principalmente destacar as medidas de


acompanhamento necessrias para permitir o desenvolvimento de cada ER:
subsdios, acompanhamento da montagem do dossi MDL, incentivos fiscais, poltica
tarifria sobre o etanol e estmulo ao desenvolvimento da energia solar trmica e
gerao de energia fotovoltaica (grande atraso em relao aos outros pases
emergentes) podero ser medidas propostas.

Esse projeto necessitar do engajamento de muitos atores da sociedade na medida em que


todos os setores esto potencialmente relacionados.
Principais atores
Coordenadores: SEINFRA, SEPLAG
Parceiros: Sistema Estadual da PGMC, SEMA, Comit Ar, Clima e Energia/FGMC, SEMA,
CEEE, Sulgs, CRM, FIERGS, Agenda 2020, Secretaria do Desenvolvimento e Promoo do
Investimento, sindicatos de engenheiros, sindicatos de transporte, universidades e outros
atores competentes de diversos setores econmicos.
Prazos
O desenvolvimento das ER no territrio essencial, mas a otimizao do consumo existente
tem prioridade imediata. Propomos, ento um iniciamento desste projeto em Longo Prazo,
a fim de no sobrecarregar as iniciativas a curto prazo.

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Relatrio Final

Informar, sensibilizar e capacitar


O conjunto das recomendaes poder ser integrado no Plano Estadual de Educao
Ambiental (PEEA), mencionado na Orientao 3 e que deve ser elaborado pela SEMA.
5.6. Promover a difuso de prticas comportamentais corretas em matria de
uso da energia na populao gacha.
Ligao com a Recomendao 3.1 Informar e sensibilizar o grande pblico.
Objetivos
Especfico: Estabelecer aes de informao e sensibilizao para difundir boas prticas
de uso da energia no cidado gacho.
Final: Reduzir o consumo de energia nos setores transportes e residencial, e atingir
os objetivos do futuro PEEE mencionado na Recomendao 5.5.
Ligao com dispositivos existentes
No mbito do programa PROCEL100, estabelecido pela Eletrobrs em nvel federal, muitos
guias foram editados para sensibilizar os diversos atores da sociedade racionalizao do
consumo energtico.
A PGMC dedica um captulo para a educao, a orientao e a informao da sociedade
civil sobre as questes de mudanas climticas, incluindo o desenvolvimento de programas
de sensibilizao, conscientizao, mobilizao e divulgao das informaes,
particularmente a informao do consumidor sobre as emisses GEE dos produtos e
servios (Artigo 23).
Atividades propostas

Observao: O controle do consumo de energia difuso, ou seja, no mbito das atividades


cotidianas, representa um grande desafio nos pases desenvolvidos. Com efeito, o potencial
de melhora considervel, porque essas atividades cotidianas ainda no so controladas ou
regulamentadas.
A comunicao e a difuso de boas prticas de uso de energia junto aos cidados poder
ser parte dos objetivos das estratgias de comunicao da SEMA e da SEINFRA. Esta
recomendao poder ser iniciada por um dilogo entre a SEMA e a SEINFRA, com o
objetivo de estabelecer as condies de sua implementao. Ela poder contemplar as
seguintes atividades:
Criao
Secretaria
energtico
consumo e
-

100

de uma pgina pedaggica acessvel pelo site da SEMA, da SEINFRA e da


da Educao, explicando ao cidado o impacto ambiental do desperdcio
e detalhando os hbitos cotidianos a serem adotados para racionalizar o
reduzir os impactos. Essa pgina poder integrar os seguintes elementos:

Apresentao dos grandes desafios energticos atualmente no Brasil, no RS e em


escala mundial. Lembrar tambm impactos gerados pelas atividades de gerao e de
consumo de energia, em escala local, com os problemas de poluio urbana e de
impacto sanitrio, e em uma escala global com as mudanas climticas.

www.eletrobras.com/elb/procel/main.asp

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Relatrio Final

Detalhamento das prticas comportamentais corretas relativas ao uso da


energia, particularmente nos domiclios e no uso dos transportes. Ser possvel
inspirar-se em iniciativas existentes como, por exemplo, os documentos de
sensibilizao da ADEME ao nvel nacional para difundir informaes sobre o assunto
junto a cidados franceses.

A SEMA e a SEINFRA podero promover essa pgina em eventos nas universidades e


nos centros de educao, por exemplo, mas tambm nas federaes e outras
associaes locais.

Estabelecimento de campanhas de sensibilizao sobre esse tema nos locais de


grande afluncia. Uma campanha especfica poder acompanhar o lanamento do site.
Elaborao de guias pedaggicos de boas prticas para cidados.
Principais atores
Coordenadores: SEMA, SEINFRA
Parceiros: FEPAM, Secretaria da Educao, Comit Clima, Ar e Energia, FGMC
Prazos
Esta recomendao poder ser iniciada em Curto Prazo, e poder ter continuidade
durantes varios anos. O site e o guia para os cidados podero ser publicados a partir do
comeo de 2012.

Monitorar e avaliar
5.7. Reforar os critrios "Energia" no processo de licenciamentos ambientais.
Ligao com a Recomendao 4.5 Desenvolver e utilizar novos dispositivos
regulamentares.
Ligao com a Recomendao 2.2 Criar um grupo de trabalho sobre o clima na
FEPAM.
Objetivos
Especfico: Reforar o controle e aprofundar o conhecimento sobre o consumo de
energia no RS.
Final: Incentivar e verificar a efetividade de uma poltica de eficincia energtica
implementada pelo Estado e consolidar o balano energtico do Estado.
Ligao com dispositivos existentes
As empresas e atividades submetidas aos processos de licenciamento devem apresentar
imediatamente avaliaes de seu consumo energtico e principais equipamentos e
aparelhos utilizados no seu processo.
A cada ano, o grupo CEEE realiza e publica o Balano Energtico do RS; esses dados
consolidados a respeito do consumo de energia identificados no mbito das licenas
ambientais podero ser integrados a esse trabalho de anlise da matriz energtica do
Estado.

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Relatrio Final

O RS est integrando suas bases de dados ambientais.


No mbito do futuro Registro Pblico das Emisses, empresas e indstrias vo se
comprometer a declarar suas emisses de GEE. Contudo, particularmente no setor industrial
e de transporte, a maior parte das emisses de GEE de origem energtica, criando a
necessidade de articular essas duas iniciativas.
A PGMC incentiva a conservao da energia e a eficincia energtica nas atividades de
produo (Artigo 14).
Atividades propostas
A consolidao do critrio Energia poder ser realizada da seguinte maneira:
-

Sistematizar a solicitao de informao sobre o consumo de energia anual


(quantidade e tipo de combustveis utilizados) de todos os estabelecimentos
submetidos ao processo de licenciamentos ambientais (no somente indstrias).

Incluir solicitaes de informao sobre as iniciativas de eficincia energtica em


andamento (renovao de aparelhos, mudana de combustvel, melhoria de
processo, etc.).

Realizar uma sntese anual do consumo e das aes do tema da energia do Estado
e o cruzamento desses dados obtidos no mbito das licenas ambientais com o
Balano Energtico realizado pelo grupo CEEE.
Principais atores

Coordenador: FEPAM (Grupo Clima)


Parceiros: FIERGS, SEMA, SEINFRA, CEEE, Instutuies do transporte.
Prazos
Preconizamos a integrao dessa proposio no mbito das reflexes do Grupo Clima da
FEPAM e no grupo de trabalho que definir a metodologia de inventrio das emisses de
GEE, ou seja, em Mdio Prazo.
********
5.8. Propor meios de controle e de verificao das emisses para as centrais
termoeltricas a carvo.
Ligao com a Recomendao 4.5. Desenvolver e utilizar novos dispositivos
regulamentares.
Ligao com a Recomendao 1.5. Aprofundar o conhecimento sobre os impactos
(poluio atmosfrica e mudanas climticas) dos diferentes modos de produo de energia.
Objetivos
Especfico: Promover uma maior eficincia das centrais e uma reduo de suas
emisses. Reforar o controle e integrar o conhecimento sobre as emisses (poluentes e
GEE) das centrais termoeltricas a carvo.

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Relatrio Final

Final: Aprofundar o conhecimento sobre os impactos (poluio atmosfrica e mudana


climtica). Verificar os nveis de emisses e validar as novas tcnicas disponveis que
permitem reduzir efetivamente as emisses das centrais termoeltricas a carvo.
Ligao com dispositivos existentes
A Cmara Tcnica Permanente de Recursos Atmosfricos do CONSEMA props novos
critrios de emisses relativos s emisses das centrais termoeltricas a carvo, a fim de
fazer evoluir a legislao em vigor desde 1990.
No mbito do Diagnstico do PACE, apresentamos um quadro de anlise comparativa dos
nveis de emisses de poluentes na Europa com os propostos pelo CONSEMA.
Quanto s emisses de GEE, a Instruo Normativa n 7 de 13 de abril de 2009 do
IBAMA, a respeito da obrigao das centrais termoeltricas a combustvel ou carvo de
reduzirem as emisses de GEE como condio para obteno da licena de operao foi
anulada101.
O Estado do RJ estabeleceu um mecanismo de compensao das emisses de GEE
ligadas a uma central termoeltrica102.
Principais atores
Coordenador: FEPAM
Parceiros: UFRGS, Rede Clima Sul, CRM, ABRAGET, ABCM, IBAMA
Prazos
Os novos critrios de emisses de poluentes j foram propostos e so coerentes com os
praticados na Europa. A aplicao efetiva dessa medida pode, portanto, ser muito rpida,
antes do fim de 2011 (Curto Prazo).
Em contrapartida, o debate permanece aberto no que diz respeito aos critrios de controle
das emisses de GEE das centrais termoeltricas a carvo. Esse ponto poder ser discutido
no mbito da aplicao da PGMC, ou seja, em 2012, no FGMC, por exemplo, em parceria
com as instncias federais engajadas nesse tema.

101

http://simbiota.blogspot.com/2009/08/ibama-instrucao-normativa-n-72009.html
Decreto disponvel para download no endereo: http://www.coletaseletivasolidaria.com.br/escolas/leis-edecretos.html
102

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Relatrio Final

E.2. TRANSPORTE
ORIENTAO 6: INTEGRAR OS TEMAS EFICINCIA
ENERGTICA E EMISSES NO PLANEJAMENTO DO
TRANSPORTE DE CARGAS
Resumo dos desafios:
O transporte um setor particularmente consumidor de energia, cuja participao
crescente nos ltimos anos. A respeito das mercadorias, as trocas comerciais nacionais e
internacionais no param de aumentar: o volume transportado de cargas , hoje,
32 vezes maior que em 1950103, enquanto o PIB mundial foi multiplicado apenas por
oito no mesmo perodo.
O Rio Grande do Sul um estado fronteirio no corao do MERCOSUL, caracterizado
por uma produo agrcola e industrial importante, o que gera uma grande circulao de
mercadorias. As principais constataes a respeito do transporte de cargas no RS so as
seguintes:
-

Evoluo significativa do consumo de energia do setor de 1990 a 2010 e


continuao dessa tendncia nos prximos anos;

Desequilbrio da matriz de transporte de cargas, com uma predominncia do


modo rodovirio;

Uma responsabilidade do setor (a ser aprofundada) quanto aos problemas de


congestionamento e de impacto sanitrio, particularmente nas grandes
aglomeraes urbanas;

Iniciativas identificadas e existentes que devem ser consolidadas.

O RS um estado particularmente desenvolvido no Brasil e, apesar das perspectivas


mais moderadas que em outros estados, considera-se um crescimento significativo da
economia nos prximos anos, confirmado pelo dinamismo observado ao longo dos
ltimos dez anos.
A questo da eficincia e da otimizao dos modos de transporte de cargas se torna
igualmente um desafio econmico, tanto em nvel local quanto internacional, em uma
perspectiva de aumento dos preos dos recursos fsseis e de integrao progressiva do
indicador como critrio de eficincia dos meios de transporte.
Enfim, a considerao dos critrios ambientais, principalmente a respeito dos
lanamentos de gases poluentes ou de efeito estufa, torna-se cada vez mais uma
necessidade, dada a conscientizao crescente desses problemas, especialmente na
Europa.

As seguintes recomendaes so propostas:

103

www.strategie.gouv.fr/IMG/pdf/FRET20092010.pdf

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6. INTEGRAR OS TEMAS EFICINCIA ENERGTICA E EMISSES NO


PLANEJAMENTO DO TRANSPORTE DE CARGAS

CP

6.1. Realizar um estudo que permita quantificar e qualificar a matriz de


transporte de cargas

MP

6.2.Realizar um estudo visando uma melhor caracterizao das emisses de


poluentes e de GEE ligadas aos transportes de cargas
X

6.4. Nacionalizar a malha ferroviria no Rio Grande do Sul

FEPAM
SEINFRA
SEPLAG
SEINFRA
SEPLAG
SEMA
DETRAN

6.6. Integrar os profissionais do setor na instncia de gesto e financiamento


da rede de qualidade do ar Ar do Sul
6.7. Sensibilizar os profissionais do setor dos transportes rodovirios s
prticas corretas e incentiv-los a se comprometer.

QUEM?

SEPLAG

6.3. Elaborar um Plano Estadual de Logstica e Mobilidade (PELM/RS)

6.5. Acompanhar a implementao do PCPV subsidiando a compra de veculos


pesados com melhor desempenho

LP

FEPAM

SEMA

Conhecer, observar e pesquisar


6.1. Realizar um estudo que permita quantificar e qualificar a matriz de
transporte de cargas.
Ligao com a Recomendao 6.3. Elaborar um Plano Estadual de Logstica e
Mobilidade (PELM/RS).
Ligao com a Recomendao 6.2. Implementar estudos que visam caracterizar
melhor as emisses ligadas aos transportes de cargas.
Objetivos
Especfico: Elaborar um estudo detalhado sobre o transporte de cargas no RS,
permitindo especialmente quantificar e qualificar a matriz de transporte de cargas; elaborar
um estudo detalhado sobre a infraestrutura existente e as alternativas de implantao de
plataformas multimodais, de maneira a desenvolver o transporte fluvial e ferrovirio.
Final: Acompanhar a definio de polticas pblicas regionais que favoream a
diversificao dos modos de transporte utilizados para a circulao de mercadorias
(particularmente fluvial e ferrovirio), assim como a avaliao dos impactos ambientais
ocasionados por essa atividade, particularmente sobre o clima e a poluio atmosfrica.
Ligao com dispositivos existentes
O Ministrio dos Transportes do governo federal acaba de publicar o PNLT104, tendo por
objetivo principal reiniciar o processo de planejamento no setor dos transportes no Brasil.
Ele apresenta uma srie de recomendaes, especialmente para favorecer o
desenvolvimento do modo ferrovirio em escala nacional.
No ano 2000, a Secretaria dos Transportes do RS publicou um Plano Integrado de
Transportes105 (PIT/RS), que apresenta uma estratgia para determinar as oportunidades
e as vantagens do Estado para valorizar a economia local, com um planejamento at 2020.
A SEPLAG publicou em 2006 o estudo Rumos 2015106, sobre o planejamento territorial e
a logstica dos transportes no Estado do RS, com objetivos e um portflio de projetos para
104

www.transportes.gov.br

105

http://www2.al.rs.gov.br/forumdemocratico/LinkClick.aspx?fileticket=S6ZkDHnA57w%3D&tabid=3229&mid=4649

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2015. Articulado em torno da reduo das desigualdades regionais no COREDES, esse


estudo prope uma considerao limitada dos impactos ambientais.
A cada ano, o Grupo CEEE realiza e publica o Balano Energtico do RS, e o transporte
de longe o setor que mais consome do Estado; esse estudo permitir consolidar o
conhecimento sobre a contribuio do transporte de cargas.
O grupo de trabalho logstico da Agenda 2020107 apresentou um leque de projetos que
permitem dinamizar e otimizar o escoamento das mercadorias no RS. Particularmente, o
projeto Porto Rio Grande prope a criao de um plo logstico integrado, uma plataforma
modal com o objetivo de articular os diferentes modos de transporte.
Atividades propostas
Esse estudo dever, prioritariamente:
-

Determinar e localizar os principais fluxos de mercadorias, assim como os


principais centros de consumo e as plataformas logsticas multimodais. Poder
se tratar, aqui, de uma atualizao dos estudos PIT/RS e RUMOS 2015.

Propor um sistema de sntese da cadeia logstica (conjunto das etapas e atores


envolvidos no processo de distribuio de produtos e mercadorias, do produtor ao
consumidor) para as principais mercadorias analisadas.

Detalhar a matriz de transporte de cargas apresentando, por exemplo, os resultados


com o auxlio de indicadores como tonelada/km ou consumo de energia por tonelada
transportada para as principais mercadorias em circulao no RS.

Detalhar as opes de transporte de maneira a reduzir o modal rodovirio, que tem


um forte impacto sobre a qualidade do ar nas regies metropolitanas do RS.
Principais atores

Coordenador: SEPLAG
Parceiros: SEINFRA, Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio, Sindicato das
Empresas de Transporte de Cargas e Logstica (SETCERGS), outras associaes de
transporte, SEDAI, FEE, FEPAM
Prazos
Esse estudo corresponde a uma etapa preliminar para qualquer sistema de planejamento
dos transportes ou avaliao dos impactos do setor sobre o clima, a qualidade do ar e da
sade no RS. Sugerimos que ele seja iniciado Mdio Prazo.
********

106
107

www.seplag.rs.gov.br/conteudo_puro.asp?cod_menu_pai=&cod_tipo_conteudo=&cod_menu=490
www.agenda2020.org.br

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6.2. Realizar um estudo visando uma melhor caracterizao das emisses de


poluentes e de GEE ligadas aos transportes de cargas.
Ligao com a Recomendao 6.3. Elaborar um Plano Estadual de Logstica e
Mobilidade (PELM/RS).
Ligao com a Recomendao 6.1. - Realizar um estudo que permita quantificar e
qualificar a matriz de transporte de cargas.
Objetivos
Especfico: Qualificar e quantificar os impactos dos diferentes sistemas de transporte,
particularmente em meio urbano no que diz respeito poluio atmosfrica, e em escala
estadual no que diz respeito s emisses de GEE.
Final: Reforar o conhecimento e a informao sobre o transporte de cargas e
acompanhar o desenvolvimento de novas ferramentas de monitoramento e de controle
dessas atividades.
Ligao com dispositivos existentes
Os trabalhos realizados pelo MCT108 no mbito da Segunda Comunicao Nacional na
UNFCCC apresentam uma anlise detalhada das emisses de GEE dos principais modos de
transporte, particularmente os modos rodovirio e areo.
Ao longo dos ltimos anos, os estudos a respeito do planejamento da logstica dos
transportes no RS (PIT/RS, RUMOS 2015, Agenda 2020) integram pouco ou no integram a
dimenso ambiental dos projetos propostos, ainda que as consequncias possam ser
significativas.
A FEPAM publicou em 2010 o primeiro inventrio das emisses por fontes mveis do
Estado, assim como um Plano de Controle de Poluio Veicular109 (PCPV), que prope
controlar e retirar progressivamente de circulao os caminhes pesados mais poluentes.
No mbito do programa CONPET110, props-se um sistema de etiquetagem dos
desempenhos energticos dos veculos.
O estudo publicado pelo Banco Mundial111 em 2010 apresenta tambm um panorama e
uma anlise interessante das emisses de GEE, particularmente a respeito dos indicadores e
das ferramentas desenvolvidas para caracterizar a matriz dos transportes de cargas e seu
impacto.
Segundo a PGMC, as atividades de produo, consumo e servios devem estabelecer
atividades de transporte sustentvel ao longo da cadeia produtiva, a fim de reduzir as
distncias e a utilizao dos combustveis fsseis (Artigo 14). Alm disso, o Artigo 18
estabelece que as polticas pblicas devam priorizar o transporte sustentvel com o objetivo
de reduzir as emisses de GEE.
Atividades propostas
Esse estudo dever, prioritariamente:

108
109
110
111

www.mct.gov.br/index.php/content/view/77650.html
www.fepam.rs.gov.br
www.conpet.gov.br
http://siteresources.worldbank.org/BRAZILEXTN/Resources/Brazil_LowcarbonStudy.pdf

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Transporte rodovirio: determinar as emisses de GEE ligadas aos fluxos de


cargas no RS e consolidar o primeiro inventrio das emisses de poluentes
atmosfricos por fontes mveis. Diferenciar, na medida do possvel, a contribuio e
o impacto dos fluxos de trnsito, especialmente nas regies metropolitanas do RS
(veculos que atravessam o Estado sem parar, mas que contribuem para o impacto
sobre o Ar/Clima).

Transporte martimo: Analisar a qualidade dos combustveis utilizados pelas


embarcaes que entram nos portos, assim como as emisses de compostos
orgnicos volteis (COV) e de materiais particulados finos durante operaes de
carga/descarga dos navios.

Apresentar uma anlise comparativa do desempenho dos principais modos de


transporte existentes e que podem ser desenvolvidos no RS.
Principais atores

Coordenador: FEPAM
Parceiros: SEMA, SEPLAG, DETRAN, Rede Clima Sul
Prazos
Esse estudo, ainda que prioritrio na medida em que o setor dos transportes um
importante contribuinte em termos de impacto na atmosfera, poder ser analisado durante
a atualizao do inventrio das emisses de poluentes por fontes mveis e das emisses de
GEE do Estado. Sugerimos, ento, que esse estudo seja iniciado em Longo Prazo (2013 ou
2014, por exemplo).

Antecipar, integrar e coordenar


6.3. Elaborar um Plano Estadual Integrado de Logstica e Mobilidade (PELM/RS).
Esse plano estadual trabalhar de maneira integrada no planejamento do transporte
logstico de mercadorias e no planejamento do transporte de pessoas, particularmente nos
centros urbanos. Assim, a presente Recomendao 6.3 e a Recomendao 7.4 da
Orientao seguinte dizem respeito ao mesmo plano estadual, mas detalham a parte
transporte de cargas e a parte transporte de pessoas do PELM/RS, respectivamente .
Ligao com a Recomendao 6.1. Realizar um estudo que permita quantificar e
qualificar a matriz de transporte de cargas.
Ligao com a Recomendao 6.2. Implementar estudos que visam caracterizar
melhor as emisses ligadas ao transporte de cargas.
Objetivos
Especfico: Antecipar o aumento da circulao das mercadorias no RS, grande
consumidor de energia e que tem um forte impacto sobre a qualidade do ar e o clima,
determinar as alternativas de transferncia modal e propor a implantao de sistemas e de
plataformas multimodais, assim como estudos que permitam viabilizar o estabelecimento de
parcerias pblico-privadas (PPP).
Final: Elaborar uma estratgia regional para promover a eficincia energtica (e a
competitividade) da circulao de mercadorias no RS e acompanhar os atores do territrio
para ser possvel atingir os objetivos fixados pelo Estado.

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Ligao com dispositivos existentes


O Ministrio dos Transportes do governo federal acaba de publicar o PNLT, tendo como
objetivo principal reiniciar o processo de planejamento no setor dos transportes no Brasil.
Uma verso regional da poltica federal parece adequada em vista dos desafios identificados
e dos impactos locais, como o caso da poltica dos resduos slidos, por exemplo.
Os estudos a respeito do planejamento da logstica dos transportes no RS (PIT/RS,
RUMOS 2015, Agenda 2020) constituiro um suporte de trabalho muito rico.
O PDE 2019 apresenta um cenrio de evoluo (regionalizado) do consumo de energia
no Brasil para os prximos dez anos, incluindo particularmente o setor dos transportes.
Os programas PROCEL e CONPET, em vigor h muitos anos, continuam a desenvolver
numerosas iniciativas e programas a fim de racionalizar a utilizao da energia.
Da mesma maneira, o programa DESPOLUIR112 da Confederao Nacional dos
Transportes (CNT), lanado em 2007, apresenta muitas recomendaes e aes
interessantes que podem ser integradas no PELM/RS.
Um Plano Nacional de Eficincia Energtica est sendo finalizado, apresentando os
objetivos de economia de energia nos grandes setores de atividades, particularmente no
setor dos transportes. Os resultados desse estudo esto integrados nos sistemas de
planejamento decenal, especialmente no PNLT.
O captulo 6 da PGMC (Artigo 18) dedicado ao tema do transporte sustentvel. Ele
estabelece que as polticas pblicas devam priorizar o transporte sustentvel para reduzir as
emisses de GEE, incluindo a transferncia modal e a otimizao logstica do transporte de
cargas.
Atividades propostas
O PNLT permitiu reiniciar o processo de planejamento no setor dos transportes em escala
nacional e esse plano estadual poder se estruturar em torno de vrios eixos de trabalho:

112

Engajar os profissionais do setor e os outros atores da sociedade desde as


primeiras fases de elaborao do PELM/RS, com o objetivo de promover um processo
participativo e compartilhado em escala territorial. O estabelecimento de grupos de
trabalho, de reflexo pluridisciplinar e a realizao de reunies de concertao
parecem ser etapas-chave para promover a implementao de projetos ambiciosos,
compartilhados e apoiados ao mesmo tempo pelos atores econmicos, o Estado e a
sociedade.

Realizar um diagnstico do territrio e propor solues: qualificar a matriz de


transporte de cargas do RS, sintetizar os projetos em andamento, cartografar as
principais rotas comerciais, estudar alternativas ao modo rodovirio e definir
objetivos para 2020, por exemplo.

Integrar a noo de competitividade e de vulnerabilidade do transporte de


cargas: o esgotamento das energias fsseis e, portanto, o previsvel aumento do
custo da energia, e a considerao efetiva dos temas Ar/Clima, especialmente na
Europa, so dois fatores que justificam o interesse econmico de integrar esses
critrios nas polticas de desenvolvimento dos sistemas de transporte no Brasil.

www.cntdespoluir.org.br

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Conhecer as implicaes econmicas do desenvolvimento dos modos


ferrovirio e fluvial: a fim de ter uma melhor percepo do mercado, devero ser
realizadas pesquisas junto a proprietrios de grandes indstrias, por exemplo, na
forma de questionrios submetidos durante a reviso das licenas ambientais. Elas
podero visar, por exemplo, avaliao do nmero de empresas aptas a utilizar o
modo ferrovirio para chegar a um porto, colocao de clusulas em suas licitaes
sobre uma parte ferroviria ou fluvial, ao pagamento mais caro para limitar suas
emisses de GEE indiretas, entre outros assuntos de pesquisa.

Acompanhar os atores do territrio: um comprometimento do Estado e das


medidas de acompanhamento (financiamento, legislao, parcerias pblico-privadas)
dever ser definido.

Desenvolver indicadores de acompanhamento: particularmente, os indicadores


da matriz modal do transporte de cargas, emisses (teqCO2/tonelada/km,
quantidades de PM10, NOx) e consumo energtico anuais do setor para os principais
produtos transportados, podero ser definidos para seguir a evoluo da
implementao do PELM/RS.

Comunicar: a sobriedade e a eficincia energtica so os maiores desafios,


sobretudo em um setor grande consumidor de energia. A sensibilizao e a
orientao so etapas indispensveis em uma estratgia de otimizao do setor; a
comunicao sobre a vulnerabilidade econmica do setor tambm um desafio
importante a ser considerado. Ligao com a Recomendao 6.6.
Principais atores

Coordenadores: SEINFRA, SEPLAG


Parceiros: SEMA, FEPAM, FIERGS, DETRAN e outros parceiros que j estavam engajados
na elaborao de planos e sistemas ligados logstica das mercadorias no RS
Prazos
Trata-se de um projeto ambicioso que necessitar do engajamento de muitos atores da
sociedade, na medida em que o transporte de cargas um setor relativamente transversal.
Preconizamos tambm um incio em Mdio Prazo, na medida em que o "transporte
sustentvel um eixo prioritrio da PGMC. Esse plano PELM/RS poder, ento, se articular
com os trabalhos que sero desenvolvidos no mbito do Plano Estadual de Mudanas
Climticas.
********
6.4. Nacionalizar a malha ferroviria no Rio Grande do Sul
Ligao com a Recomendao 6.3. Elaborar um Plano Estadual de Logstica e
Mobilidade (PELM/RS).
Objetivos
Especfico: Demonstrar a vontade e o comprometimento do Estado em implementar
uma poltica que incentiva a transferncia modal para o ferrovirio.
Final: Acompanhar a definio de polticas pblicas regionais que favoream a
diversificao dos modos de transporte utilizados para a circulao de mercadorias.

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Ligao com dispositivos existentes


No mbito do PNLT, o destaque claramente dado importncia de desenvolver de
maneira muito significativa o modal ferrovirio nos prximos anos. Objetivos esto definidos
a nvel estadual, com um portflio de projetos que indicam uma evoluo significativa da
parte modal do transporte ferrovirio.
O captulo 6 da PGMC mostra que as polticas pblicas devero incentivar a diversificao
das opes de modos de transporte e estimular o transporte ferrovirio (XII).
Atividades propostas
O PELM/RS ter como objetivo iniciar um processo de planejamento no setor dos
transportes em escala estadual; quanto circulao das mercadorias, a transferncia modal
para o ferrovirio j est definida como um objetivo claro em nvel federal e assumido por
muitos atores gachos. Por outro lado, poder ser estudada uma articulao com o
MERCOSUL, a fim de tornar compatveis as linhas frreas entre os diversos pases.
Essa recomendao, proposta em reunio de concertao por vrios atores do territrio,
corresponde ao desejo de apresentar um comprometimento poltico forte por parte do
Estado. O Estado do RS dever engajar o Estado Federal no estabelecimento dessa
recomendao e, de maneira mais geral, na poltica de desenvolvimento dos modos
ferrovirio e fluvial.
Principais atores
Coordenadores: SEINFRA, SEPLAG
Parceiros: Governador, Amrica Latina Logstica (ALL), Ministrio dos Transportes
Prazos
Trata-se de uma recomendao emblemtica que necessita de uma sustentao poltica
forte e uma articulao com o governo federal. Parece delicado propor um horizonte
temporal para a implementao dessa ao, que depende de numerosos fatores que
ultrapassam o campo de competncias do Estado.
********
6.5. Acompanhar a implementao do PCPV subsidiando a compra de veculos
pesados com melhor desempenho.
Ligao com a Recomendao 2.1. Criar um comit tcnico integrado do ar, do clima
e da energia.
Ligao com a Recomendao 7.6. Acompanhar o estabelecimento do PCPV,
subsidiando a compra de veculos utilitrios com melhor desempenho (ex: baixas
cilindradas).
Objetivos
Especfico: Acompanhar a retirada de circulao de veculos pesados mais poluentes,
seguido pela aplicao do Programa de Inspeo e Manuteno (I/M).
Final: Melhorar a qualidade do ar em meio urbano, favorecendo a circulao de veculos
menos poluentes e acompanhar a definio de polticas pblicas regionais que permitam
uma reduo do impacto ambiental do transporte rodovirio.

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Ligao com dispositivos existentes


Conforme a resoluo do CONAMA n418, de 25 de novembro de 2009, o PCPV/RS foi
apresentado e publicado pela FEPAM em novembro de 2010.
A FEPAM publicou tambm, paralelamente ao PCPV, o primeiro inventrio de poluentes de
fontes mveis, que corresponde a uma primeira etapa, permitindo definir um plano de
aes para controlar e reduzir essas emisses nos prximos anos.
O Artigo 18 da PGMC estabelece que as polticas pblicas devam priorizar o transporte
sustentvel para reduzir as emisses de GEE.
Atividades propostas
Sero estudados prioritariamente:
-

O tipo de veculos que podem ser elegveis para um dispositivo de auxlio financeiro.
Particularmente, uma articulao com o programa de etiquetagem de veculos
seria interessante.

A articulao dessa recomendao, com as reflexes a respeito da utilizao dos


recursos financeiros advindos do Programa de I/M.

A ampliao potencial dessa recomendao para subsdios para a compra de


equipamentos especficos de despoluio, como filtros de partculas para os
veculos a diesel.

Paralelamente e de maneira complementar, acompanhar o estabelecimento do PCPV,


desenvolvendo-se estudos necessrios para o planejamento do setor dos transportes e para
a diversificao, favorecendo os modos ferrovirio e fluvial.
Principais atores
Coordenadores: SEMA e DETRAN/RS
Parceiros: FEPAM
Prazos
A FEPAM trabalha atualmente na definio da aplicao e da implementao do PCPV, em
parceria com o DETRAN. O subsdio compra de veculos com melhor desempenho para o
transporte de cargas poder possibilitar a retirada dos veculos mais poluentes em
circulao, definindo uma linha de crdito clara a respeito das receitas do I/M. Preconizamos
que essa recomendao seja iniciada em Curto Prazo (antes do final de 2011).
********

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6.7. Integrar os profissionais do setor na instncia de gesto e financiamento da


rede de qualidade do ar Ar do Sul.
Ligao com a Recomendao 4.1. Reestruturar, harmonizar e perpetuar a rede de
medio da qualidade do ar.
Objetivos
Especfico: Integrar o setor dos transportes nas instncias de governana da rede de
qualidade do ar.
Final: Finalizar o modelo de gesto de rede que tem como objetivo compartilhar a
responsabilidade entre o Estado e os principais emissores de poluentes atmosfricos, a fim
de perpetuar essa ferramenta de monitoramento fundamental para o desenvolvimento de
polticas e planos de ao de proteo da atmosfera.
Ligao com dispositivos existentes
As empresas j esto inclusas nesse novo sistema de gesto.
O primeiro inventrio das emisses de fontes mveis permitiu demonstrar a
importncia do setor dos transportes em matria de emisses de poluentes atmosfricos.
O Diagnstico do PACE apresentou uma primeira avaliao comparativa das emisses
de poluentes dos principais setores, ou seja, indstrias, transporte e combusto de madeira
energtica, lembrando e atestando a importncia dos transportes.
Principais atores
Coordenador: SEMA/FEPAM
Parceiros: Profissionais do setor de transportes
Prazos
A integrao do setor de transportes em sentido amplo foi proposta e lembrada em
numerosas ocasies no mbito do programa de reestruturao da rede Ar do Sul. A primeira
etapa est atualmente em andamento, com a integrao dos proprietrios de indstrias no
financiamento da rede. considerada uma integrao dos transportes em uma segunda
fase a Longo prazo.

Informar, sensibilizar e capacitar


O conjunto das recomendaes poder ser integrado no Plano Estadual de Educao
Ambiental (PEEA), mencionado na Orientao 3 e que deve ser elaborado pela SEMA.

6.7. Sensibilizar os profissionais do setor dos transportes rodovirios s boas


prticas e incentiv-los a se comprometer.
Ligao com a Orientao 3 - Informar, sensibilizar e capacitar.

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Objetivos
Especfico: Sensibilizar e engajar os profissionais no processo de considerao dos
desafios energticos e ambientais. Favorecer as trocas de experincias sobre as boas
prticas.
Final: Reduzir o consumo de energia e promover uma implementao efetiva das aes e
dos projetos que permitem atingir os objetivos do futuro PELM/RS mencionado na
Recomendao 6.3.
Ligao com dispositivos existentes
O programa DESPOLUIR113, da Confederao Nacional dos Transportes (CNT), lanado
em 2007, apresenta numerosas recomendaes e boas prticas que podem ser
implementadas por profissionais a fim de reduzir o consumo de combustveis ou as
emisses de poluentes.
Os poderes pblicos devem educar e informar a sociedade civil sobre as questes de
mudanas climticas, segundo o Captulo 8 da PGMC. Em contrapartida, o Artigo 18 insiste
no incentivo a prticas de conduta ecolgicas.
Atividades propostas
Observao: O engajamento e a sensibilizao dos profissionais do setor uma etapachave para promover projetos ambiciosos e alterar as prticas comportamentais.
Um guia poder ser feito, com o objetivo de apresentar detalhadamente as prticas
comportamentais corretas identificadas no RS, por exemplo. Ele poder ser inspirado,
particularmente, em iniciativas existentes como, por exemplo, na Frana, em que uma
carta foi assinada por todos os transportadores, Objectif CO2: les transporteurs
sengagent114 ; um caderno de responsabilidades que permite fazer um diagnstico e
planos de aes foram desenvolvidos e divulgados para promover as boas prticas.
A SEMA poder trabalhar com os profissionais para lembrar os desafios associados aos
temas Energia, Ar e Clima, e elaborar um guia ou uma carta para difundir as informaes e
boas prticas para todos os atores envolvidos.
Principais atores
Coordenador: SEMA
Parceiros: FEPAM, SEINFRA, DETRAN, sindicatos e associaes de transportadores,
representantes da sociedade civil
Prazos
Essa recomendao poder ser implementada no mbito da realizao do PELM/RS, ou seja,
a Mdio Prazo, conforme o que proposto na Recomendao 6.3.

113
114

www.cntdespoluir.org.br
http://www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=96&m=3&catid=22274

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ORIENTAO 7: INCENTIVAR OS MODOS DE TRANSPORTE


DE PESSOAS QUE MAIS RESPEITAM A QUALIDADE DO AR, DO
CLIMA E DA SADE
Resumo dos desafios:
A crescente dependncia de nossa sociedade s energias fsseis tambm verificada na
mobilidade dos passageiros, em que mais de 95% do consumo mundial de energia do
setor derivado do petrleo115.
O Rio Grande do Sul faz parte dos estados mais desenvolvidos do Brasil, como confirma
particularmente o ndice de Desenvolvimento Humano, o mais elevado do pas. As
principais constataes relativas mobilidade dos passageiros no RS so muito
parecidas com as levantadas a respeito da circulao das mercadorias, ou seja:
-

Evoluo significativa (80%) do consumo de energia de 1990 a 2010 e da frota


de veculos em circulao, e continuao dessa tendncia nos prximos anos;

Desequilbrio da matriz de transporte de passageiros, com uma predominncia


muito grande do modo rodovirio (97%);

Uma grande responsabilidade do setor no que diz respeito aos problemas de


congestionamento e de impacto sanitrio em meio urbano;

Iniciativas de melhorias identificadas e existentes que devem ser consolidadas,


como a utilizao de etanol nos veculos, por exemplo.

O dinamismo econmico do Estado particularmente ilustrado pelo aumento


significativo da frota de veculos particulares ao longo dos ltimos vinte anos (> 50%).
A questo da eficincia e da otimizao da mobilidade dos passageiros corresponde a
um desafio econmico, mas tambm social, na medida em que a perspectiva de
aumento dos preos dos recursos fsseis afetar particularmente as populaes mais
vulnerveis. Por outro lado, a informao a respeito dos impactos gerados pela
mobilidade se torna uma grande questo de sociedade, pois o comportamento cotidiano
de cada um traduzido em consequncias significativas, particularmente em meio
urbano.

As seguintes recomendaes so propostas:

115

World Energy Outlook 2010, IEA

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7. INCENTIVAR OS MODOS DE TRANSPORTE DE PESSOAS QUE MAIS RESPEITAM A


QUALIDADE DO AR, DO CLIMA E DA SADE

CP

7.1. Realizar um estudo que permita qualificar as prticas de mobilidade dos


gachos, particularmente nos grandes centros urbanos do RS

MP

LP

QUEM?

SOP

7.2. Realizar um estudo sobre os impactos dos diferentes modos de transporte


sobre a qualidade do ar e o clima

FEPAM

7.3. Desenvolver projetos-piloto que permitam demonstrar a viabilidade de


novas tecnologias.

SOP

7.4. Elaborar um Plano Estadual de Logstica e Mobilidade (PELM/RS)


7.5. Acompanhar a implementao do PCPV, subsidiando a compra de veculos
particulares com melhor desempenho (ex: baixa cilindrada).

SEINFRA
SEPLAG

SEMA
DETRAN

7.6. Proibir o acesso dos veculos particulares mais poluentes ao centro das
cidades da RMPA

EPTC

7.7. Reforar o nmero de vias reservadas aos veculos que respondem a


critrios de eco-mobilidade

EPTC

SEMA

FEPAM

7.8. Acompanhar e reforar as campanhas de informao sobre os transportes


pblicos e os modos no motorizados

7.9. Informar o cidado sobre o estado da qualidade do ar e lembrar os


impactos sanitrios associados
7.10. Realizar o Inventrio Carbono dos rgos administrativos do Rio Grande
do Sul e implantar um plano de reduo das emisses, particularmente na fonte
Transporte

FEPAM

Conhecer, observar e pesquisar


7.1. Realizar um estudo que permita qualificar as prticas de mobilidade dos
gachos, particularmente nos grandes centros urbanos do RS.
Ligao com a Recomendao 7.4. Elaborar um Plano Estadual de Logstica e
Mobilidade (PELM/RS).
Ligao com a Recomendao 1.3. Compreender os obstculos relativos s mudanas
de comportamento.
Objetivos
Especfico: Elaborar um estudo detalhado que permita qualificar e quantificar as prticas
de mobilidade no RS e, mais particularmente, nos grandes centros urbanos.
Final: Acompanhar a definio de polticas pblicas regionais que favoream a
diversificao dos modos e prticas de transporte de passageiros.
Ligao com dispositivos existentes
A cada ano, o Grupo CEEE realiza e publica o Balano Energtico do RS, e o transporte
de longe o setor que mais consome no Estado; esse estudo permitir consolidar o
conhecimento sobre a contribuio do transporte de passageiros.
Muitos estudos foram feitos com o objetivo de avaliar e planejar os transportes no RS.
Deve-se notar que esses estudos geralmente no incluem a questo do transporte de
passageiros.
Em 2009, o RS, em parceria com a cidade de Porto Alegre, a EPTC, a METROPLAN e o
Ministrio das Cidades publicou seu Plano Integrado de Transporte e Mobilidade

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Relatrio Final

Urbana (PITMurb), que apresenta os grandes eixos de desenvolvimento e integrao do


sistema de transportes da RMPA para 2030. preciso observar que esse estudo se baseia
em muitos trabalhos realizados pela EPTC e METROPLAN nos ltimos dez anos, como por
exemplo, as pesquisas sobre deslocamentos residncia-trabalho em Porto Alegre.
Um dos objetivos da PGMC incentivar as mudanas de comportamentos positivos para
o meio ambiente, particularmente no uso do transporte (Artigo 5).
Atividades propostas
Esse estudo dever, prioritariamente:
-

Em meio urbano: analisar o conjunto das prticas de mobilidade, ou seja, os


deslocamentos domiclio-trabalho, mas tambm os deslocamentos no mbito do
trabalho, dos lazeres, etc. Determinar ou atualizar as pesquisas de deslocamento
domiclio-trabalho nos principais centros urbanos do RS.

Em escala regional: determinar os meios de transporte privilegiados pelos gachos


para os deslocamentos de mdia e grande distncias. Caracterizar a evoluo
observada ao longo dos ltimos anos.

Qualificar a matriz de transporte dos passageiros no RS apresentando, por


exemplo, os resultados com o auxlio de indicadores como passageiros/km ou
consumo anual de energia em funo dos modos ou prticas de transporte.
Principais atores

Coordenador: Secretaria Estadual de Obras Pblicas, Irrigao e Desenvolvimento


Urbano (METROPLAN)
Parceiros: SEMA, FEPAM, EPTC, SMAM, TRENSURB, SMT, SEMOB, Agenda 2020,
grandes municpios urbanos
Prazos
Esse estudo corresponde a uma etapa preliminar para qualquer sistema de planejamento
dos transportes ou avaliao dos impactos do setor sobre o clima ou a qualidade do ar.
Sugerimos que ele seja iniciado em Mdio Prazo.
********
7.2. Realizar um estudo sobre os impactos dos diferentes modos de transporte
sobre a qualidade do ar e o clima.
Ligao com a Recomendao 7.4. Elaborar um Plano Estadual de Logstica e
Mobilidade (PELM/RS).
Ligao com a Orientao 1 Conhecer melhor os efeitos da poluio atmosfrica.
Objetivos
Especfico: Qualificar e quantificar os impactos dos diferentes sistemas de transporte,
particularmente em meio urbano, no que diz respeito poluio atmosfrica e, em escala
estadual, no que diz respeito s emisses de GEE.

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Relatrio Final

Final: Reforar o conhecimento e a informao sobre o transporte de passageiros e


acompanhar o desenvolvimento de novas ferramentas de monitoramento e de controle
dessas atividades.
Ligao com dispositivos existentes
O estudo PITMurb apresenta alguns desafios socioeconmicos ligados implantao de
um sistema de gesto integrada dos transportes na RMPA; entretanto, a considerao dos
critrios ambientais ainda relativamente baixa nesse estudo.
A FEPAM publicou em 2010 o primeiro inventrio das emisses das fontes mveis do
Estado, assim como um Plano de Controle de Poluio Veicular (PCPV), que prope controlar
e retirar progressivamente de circulao os caminhes pesados mais poluentes, entre
outros.
No mbito do programa CONPET116, foi proposto um sistema de etiquetagem dos
desempenhos energticos dos veculos.
Os trabalhos realizados pelo MCT no mbito da Segunda Comunicao Nacional na
UNFCCC apresentam uma anlise detalhada das emisses de GEE dos principais modos de
transporte, particularmente os modos rodovirio e areo.
O estudo publicado pelo Banco Mundial em 2010 apresenta tambm um panorama e uma
anlise interessante das emisses de GEE, particularmente a respeito dos indicadores e das
ferramentas desenvolvidas para caracterizar a matriz dos transportes de cargas e seu
impacto.
O Artigo 18 da PGMC estabelece que as polticas pblicas devam priorizar o transporte
sustentvel a fim de reduzir as emisses de GEE.
Atividades propostas
Esse estudo dever, prioritariamente:

116

Transporte rodovirio: determinar as emisses de GEE ligadas aos fluxos de


passageiros no RS diferenciando, por um lado, a escala urbana da escala regional e,
por outro, os transportes individuais dos transportes coletivos; consolidar o
primeiro inventrio das emisses de poluentes atmosfricos das fontes mveis.
Diferenciar, na medida do possvel, a contribuio e o impacto do trfego.

Diferenciar e considerar cuidadosamente o impacto das motocicletas, assim como a


evoluo do uso desse meio de transporte e do impacto causado especialmente em
termos de poluio atmosfrica (mas tambm de rudo e de risco de acidente).

Transporte areo, fluvial e ferrovirio: Analisar a evoluo do trfego no RS e


integrar as dimenses Ar e Clima na avaliao do impacto dessas infraestruturas.

Integrar e destacar nesse estudo a dimenso Sade e impactos socioeconmicos


associados.

Apresentar uma anlise comparativa do desempenho dos modos de transporte


existentes para efetuar os deslocamentos padres.

www.conpet.gov.br

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Principais atores
Coordenador: FEPAM
Parceiros: SEMA, SEINFRA, EPTC, TRENSURB, METROPLAN
Prazos
Esse estudo, ainda que prioritrio na medida em que o setor dos transportes um
importante contribuinte em termos de impacto na atmosfera, poder ser analisado durante
a atualizao do inventrio das emisses de poluentes das fontes mveis e das emisses de
GEE do Estado. Sugerimos, ento, que esse estudo seja lanado a mdio prazo, at 2013
ou 2014, por exemplo.
********
7.3. Desenvolver projetos-piloto que permitam demonstrar a viabilidade de
novas tecnologias.
Objetivos
Especfico: Posicionar a cidade de Porto Alegre como uma referncia mundial em
matria de uso de melhores de tecnologias desenvolvidas em grande escala.
Final: Permitir a implementao das melhores tecnologias disponveis a longo prazo, no
que diz respeito ao desenvolvimento das infraestruturas de transporte no RS. Acompanhar a
implementao de polticas de transporte sustentvel.
Ligao com dispositivos existentes
O sistema Bus Rapid Transit (BRT), desenvolvido e implementado pela primeira vez
em Curitiba, hoje uma referncia mundial: atualmente, mais de 70% dos deslocamentos
domiclio-trabalho so feitos via BRT.
Vrios projetos foram lanados e alguns implementados em Porto Alegre, particularmente
os corredores de nibus, o projeto Portais da Cidade ou o projeto de metr de superfcie
"Aeromvel117, tambm em estudo.

Observao: Muitas cidades apostaram no desenvolvimento em grande escala das


experincias-piloto para promover projetos inovadores, tendo como objetivo demonstrar a
viabilidade de algumas novas tecnologias. possvel citar como exemplo as cidades de
Amsterd, que apostou no hidrognio, ou Estocolmo, que faz seus nibus funcionarem
com biogs fabricado a partir de lixo domstico.
Principais atores
Coordenador: Secretaria Estadual de Obras Pblicas, Irrigao e Desenvolvimento
Urbano (METROPLAN)
Parceiros: SMAM, UFRGS, SEINFRA, SEMA

117

www.aeromovel.com

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Prazos
Vrios projetos j esto em andamento e tero continuidade nos prximos anos. O
objetivo dessa recomendao , acima de tudo, lembrar a importncia de continuar esses
programas de pesquisa no RS, e incluir a SEMA e a FEPAM nesses trabalhos.

Antecipar, integrar e coordenar


7.4. Elaborar um Plano Estadual de Logstica e Mobilidade (PELM/RS).
Esse plano estadual trabalhar de maneira integrada no planejamento do transporte
logstico de mercadorias e no planejamento do transporte de pessoas, particularmente nos
centros urbanos. Assim, a presente Recomendao 7.4 e a Recomendao 6.3 da
Orientao seguinte dizem respeito ao mesmo plano estadual, mas detalham a parte
transporte de pessoas e a parte transporte de cargas do PELM/RS, respectivamente.
Ligao com a Recomendao 7.1. - Realizar um estudo que permita qualificar as
prticas de mobilidade dos gachos, particularmente nos grandes centros urbanos do RS.
Ligao com a Recomendao 7.2. Aprofundar o conhecimento sobre os impactos
(qualidade do ar e clima) dos principais modos de transporte.
Objetivos
Especfico: Prever o aumento da circulao dos passageiros no RS, grande consumidor
de energia e que tem um forte impacto sobre a qualidade do ar e do clima, determinar os
obstculos e iniciativas para fazer a avaliao das prticas e propor um cenrio voluntarista
que permita o favorecimento da transferncia modal.
Final: Elaborar uma estratgia regional para facilitar e reforar o acesso aos modos de
transporte coletivos, menos consumidores de energia e poluentes, promover as boas
prticas (individuais e institucionais) e acompanhar os atores do territrio para possibilitar
que se atinjam os objetivos fixados pelo Estado.
Ligao com dispositivos existentes
O Ministrio dos Transportes do governo federal acaba de publicar o PNLT, tendo como
objetivo principal reiniciar o processo de planejamento no setor dos transportes no Brasil.
Uma verso regional da poltica federal parece relevante em vista dos desafios identificados
e dos impactos locais, com um objetivo de levar cuidadosamente em considerao o
transporte de passageiros nesse plano futuro.
A cidade de Porto Alegre publicou uma lei que institui um Plano Diretor Ciclovirio
Integrado118.
O PDE 2019 apresenta um cenrio de evoluo (regionalizado) do consumo de energia
no Brasil para os prximos dez anos, incluindo particularmente o setor dos transportes.
Os programas PROCEL e CONPET, em vigor h muitos anos, continuam a desenvolver
numerosas iniciativas e programas a fim de racionalizar a utilizao da energia.

118

Lei complementar n626 de 15 de julho de 2009


http://www.camarapoa.rs.gov.br/biblioteca/integrais/LC%20626.pdf

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Da mesma maneira, o programa DESPOLUIR119, da Confederao Nacional dos


Transportes (CNT), lanado em 2007, apresenta numerosas recomendaes e aes
interessantes que podem ser integradas no PELM/RS.
Um Plano Nacional de Eficincia Energtica est sendo finalizado, apresentando os
objetivos de economia de energia nos grandes setores de atividades, particularmente no
setor dos transportes. Ainda que a abordagem Mobilidade" seja fraca, alguns resultados
desse estudo podero ser integrados nos sistemas de planejamento decenal, especialmente
no PNLT.
Atividades propostas
A particularidade do PELM/RS ser propor uma viso integrada do problema de mobilidade
em escala estadual; evidentemente, planos especficos continuaro a ser desenvolvidos e
implementados em nvel local (ex: RMPA), com a finalidade de abordar especificamente a
mobilidade urbana.
-

Engajar os atores da sociedade civil desde as primeiras fases de elaborao do


PELM/RS, a fim de promover um processo participativo e compartilhado em escala
territorial. Esses representantes da sociedade civil podero integrar os grupos de
trabalho temticos propostos na Recomendao 6.3.

Realizar um diagnstico de territrio e elaborar um cenrio voluntarista:


qualificar a matriz de transporte de passageiros no RS, estudar alternativas ao modal
rodovirio nas grandes cidades e definir objetivos para 2020, por exemplo. Estudar o
desenvolvimento do modo bicicleta nas cidades, baseado nos modelos urbanos
desenvolvidos na Europa (Paris, Barcelona, etc.).

Integrar a noo de vulnerabilidade do transporte de passageiros: o


esgotamento das energias fsseis e, portanto, o previsvel aumento do custo da
energia, por um lado, um fator chave da comunicao sobre os desafios ligados
mobilidade emissora de carbono.

Desenvolver indicadores de monitoramento: particularmente, os indicadores de


estrutura
da
matriz
modal
do
transporte
de
passageiros,
emisses
(teqCO2/tonelada/km, quantidades de PM10, NOx) e consumo energtico anuais do
setor para os principais produtos transportados, podero ser definidos para continuar
a evoluo da implementao do PELM/RS.

Informar: a sobriedade e a eficincia energtica so desafios maiores, sobretudo


em um setor grande consumidor de energia. A sensibilizao e orientao so etapas
indispensveis para eliminar os obstculos associados evoluo das prticas
comportamentais; o desenvolvimento de ferramentas de clculos como a calculadora
Eco-dplacements, implementada pela ADEME, so ideias interessantes a serem
aprofundadas. Enfim, a informao sobre o impacto sanitrio da mobilidade
emissora de carbono tambm um desafio importante a ser considerado. Ligao
com a Recomendao 7.11.
Principais atores

Coordenadores: SEINFRA, SEPLAG


Parceiros: SEMA, FEPAM, DETRAN/RS, EPTC, SMAM, TRENSURB, SMT, SEMOB, Agenda
2020 e outros parceiros da sociedade civil, particularmente

119

www.cntdespoluir.org.br

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Prazos
Trata-se de um projeto ambicioso que necessitar do engajamento de numerosos atores da
sociedade na medida em que a mobilidade um setor relativamente transversal.
Preconizamos tambm um incio em Mdio Prazo, na medida em que o "transporte
sustentvel um eixo prioritrio da PGMC. Esse plano PELM/RS poder, ento, se articular
com os trabalhos que sero desenvolvidos no mbito do Plano Estadual de Mudanas
Climticas.
********
7.5. Acompanhar a implementao do PCPV, subsidiando a compra de veculos
particulares com melhor desempenho (ex: baixa cilindrada).
Ligao com a Recomendao 2.1. Criar um comit tcnico integrado do ar, do clima
e da energia.
Ligao com a Recomendao 6.5. - Acompanhar a implementao do PCPV,
subsidiando a compra de veculos pesados com melhor desempenho.
Objetivos
Especfico: Acompanhar a retirada de veculos mais poluentes de circulao, aps a
aplicao do Programa de I/M.
Final: Melhorar a qualidade do ar em meio urbano, favorecendo a circulao de veculos
menos poluentes e acompanhar a definio de polticas pblicas regionais que permitem
uma reduo do impacto ambiental do transporte rodovirio.
Ligao com dispositivos existentes
Conforme a resoluo do CONAMA n418, de 25 de novembro de 2009, o PCPV/RS foi
apresentado e publicado pela FEPAM em novembro de 2010.
A FEPAM tambm publicou, paralelamente ao PCPV, o primeiro inventrio de poluentes
de fontes mveis, que corresponde a uma primeira etapa de definio de um plano de aes
para controlar e reduzir essas emisses nos prximos anos.
O Artigo 18 da PGMC estabelece que as polticas pblicas devam priorizar o transporte
sustentvel a fim de reduzir as emisses de GEE.
Atividades propostas
Sero estudados prioritariamente:
-

120
121

O tipo de veculos que podem ser elegveis para um dispositivo de auxlio financeiro.
Particularmente, uma articulao com o programa de etiquetagem dos veculos
seria interessante, como o caso na Frana com o dispositivo proposto pela
ADEME120. Poder ser interessante, por exemplo, analisar os dispositivos Bnus
Ecolgico121 (400 de bnus na compra de um veculo cujas emisses de CO2
esto compreendidas entre 91 e 100 gCO2/km, mas 2600 de nus se as emisses
do veculo novo so superiores a 241 gCO2/km) ou Prime la Casse (bnus de
1000 atribudo no momento da compra de um veculo novo e "limpo" em troca do

http://www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=13712&m=3&catid=16173
www.eco-transport.fr

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Relatrio Final

antigo veculo), implementados na Frana que permitiram acelerar e "tornar verde" a


renovao da frota automobilstica em circulao.
-

A articulao dessa recomendao com as reflexes a respeito da utilizao dos


recursos financeiros advindos do programa de I/M.

Estudar a possibilidade de integrar o indicador Emisses de GEE como critrio de


eco-condio suplementar para a obteno de um subsdio para a troca de veculo.
Principais atores

Coordenadores: SEMA e DETRAN/RS


Parceiros: FEPAM
Prazos
A FEPAM trabalha atualmente na definio da aplicao e da implementao do PCPV, em
parceria com o DETRAN. O subsdio compra de veculos individuais com melhor
desempenho poder possibilitar a retirada dos veculos mais poluentes em circulao,
definindo uma linha de crdito clara a respeito das receitas de I/M. Preconizamos que essa
recomendao seja estudada a Curto Prazo (antes do final de 2011).
********
7.6. Proibir o acesso dos veculos particulares mais poluentes ao centro das
cidades da RMPA.
Ligao com a Recomendao 7.4. Elaborar um Plano Estadual de Logstica e
Mobilidade (PELM/RS).
Objetivos
Especfico: Retirar de circulao em reas sensveis (densamente populosas) os veculos
mais poluentes.
Final: Melhorar a qualidade do ar em meio urbano, favorecendo a circulao de veculos
menos poluentes e acompanhar a definio de polticas pblicas regionais que permitam
uma reduo do impacto ambiental do transporte rodovirio.
Ligao com dispositivos existentes
Em abril de 2011 a EPTC apresentou um projeto para proibir o acesso ao centro de Porto
Alegre a alguns caminhes durante os horrios de pico.
Um dos objetivos da PGMC a promoo de um sistema de planejamento urbano de
baixo impacto ambiental. Ela prev tambm o estabelecimento de condies para privilegiar
os modos de transporte mais eficientes e menos emissores.

Observao: Esse dispositivo foi implementado em numerosas cidades europias;


frequentemente chamado de Low Emission Zone, esse sistema permite condicionar o
acesso dos veculos a uma certa zona em funo de seus desempenhos ambientais
(poluentes, mas tambm GEE). H cerca de 200 LEZ em vigor na Europa atualmente, e

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Relatrio Final

tambm possvel destacar o exemplo do Rodzio de So Paulo122 ou mais recentemente de


Pequim123, que decidiu ir ainda mais longe, limitando o nmero de licenas atribudas para a
autorizao de circulao dos veculos novos.
Atividades propostas
A primeira etapa dessa recomendao consiste em estudar as boas prticas em vigor
em outras cidades para identificar os pontos fortes e os benefcios desse dispositivo, mas
tambm os obstculos e as dificuldades para sua implementao.
A segunda etapa ser a identificao, pelos atores competentes, dos pontos crticos da
cidade de Porto Alegre (poluio e congestionamento) que devero ser objeto de medidas
especficas para controlar e reduzir as concentraes de poluentes, e o tipo de veculos que
podem ser objeto de uma restrio de acesso.
Em funo dos resultados desses trabalhos, os atores competentes estabelecero as
condies de implementao de um sistema de proibio de acesso ao centro da cidade de
alguns veculos particulares e estabelecero, paralelamente, uma estratgia de
sensibilizao e de comunicao dessas medidas.
A mais longo prazo e em funo dos resultados desse projeto em Porto Alegre, o
dispositivo poder ser estendido para outras aglomeraes urbanas crticas do RS.
Principais atores
Coordenador: EPTC
Parceiros: METROPLAN, SMAM
Prazos
Trata-se de uma recomendao ambiciosa, que poder ser implementada a longo prazo,
especialmente na medida em que a identificao dos pontos crticos e a avaliao mais
precisa da exposio poluio atmosfrica das populaes que vivem em meio urbano
ainda deve ser aprofundada. Assim, preconizamos uma implementao em Longo Prazo,
permitindo que a rede de qualidade do ar estej completamente em operao para
acompanhar o prosseguimento dessa recomendao.
********
7.7. Reforar o nmero de vias reservadas aos veculos que respondem a
critrios de eco-mobilidade.
Ligao com a Recomendao 7.4. Elaborar um Plano Estadual de Logstica e
Mobilidade (PELM/RS).
Objetivos
Especfico: Reduzir os problemas de congestionamento em meio urbano e promover a
transferncia modal do veculo individual para o transporte coletivo em todas as formas.

122

http://www.emsampa.com.br/sp_rodizio.htm
http://colunas.cbn.globoradio.globo.com/platb/miltonjung/2011/01/03/beijing-restringe-licenca-para-novoscarros/
123

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Relatrio Final

Final: Melhorar a qualidade do ar em meio urbano, favorecendo a circulao de veculos


menos poluentes e acompanhar a definio de polticas pblicas regionais que permitam
uma reduo do impacto ambiental do transporte rodovirio.

Observao: Esse tipo de dispositivo tambm foi implementado em muitas cidades na


Europa e tambm no Canad, por exemplo; o esquema seguinte ilustra o interesse em
promover as prticas de carona voluntria com o objetivo de reduzir a frota de veculos em
circulao
Atividades propostas
Essa recomendao passa, inicialmente, pela definio do permetro e dos critrios
precisos da eco-mobilidade pelos atores competentes . Esses critrios devero levar em
conta no somente os transportes coletivos, mas tambm os veculos limpos ou o que
transportam mais de trs pessoas.
Sero estudadas paralelamente as boas prticas em vigor em outras cidades para
identificar os pontos fortes e os benefcios desse dispositivo, mas tambm os obstculos e
as dificuldades a sua implementao. Tambm chamadas de High-occupancy Lane em
ingls, so identificadas numerosas iniciativas em vigor em vrios pases, especialmente no
Canad124, nos Estados Unidos125, mas tambm na Europa126 e na Austrlia.
No mbito da concertao do PACE, outras ideias foram propostas para descongestionar os
centros das cidades e favorecer os transportes coletivos, como a circulao dos micronibus e nibus escolares em corredores de nibus, ou a disponibilizao de vias reservadas
aos nibus nas grandes avenidas em horrio de pico. Os aspectos operacionais, logsticos,
financeiros e ambientais dessas ideias devero ser estudados de maneira aprofundada no
mbito dessa recomendao.
Em funo dos resultados desses trabalhos, os atores competentes estabelecero
condies de implementao dessa recomendao e de sua concretizao regulamentar.
A mais longo prazo e em funo dos resultados desse projeto em Porto Alegre, o
dispositivo poder ser estendido para outras aglomeraes urbanas crticas do RS.
Principais atores
Coordenador: EPTC
Parceiros: METROPLAN, SMAM
Prazos
Trata-se de uma recomendao ambiciosa, que poder ser implementada a longo prazo,
especialmente na medida em que a identificao dos pontos crticos e a avaliao mais
precisa da exposio poluio atmosfrica das populaes que vivem em meio urbano
ainda devem ser aprofundada. Assim sendo, preconizamos uma implementao em Longo
Prazo.

124
125
126

www.vtpi.org/
www.hovworld.com
www.mccormickrankin.com/pdf/UrbanTrans2006.pdf

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Informar, sensibilizar e capacitar


O conjunto das recomendaes poder ser detalhado no Plano Estadual de Educao
Ambiental (PEEA), mencionado na Orientao n3 e que deve ser elaborado pela
SEMA.

7.8. Acompanhar e reforar as campanhas de informao sobre os transportes


pblicos e os modos no motorizados.
Ligao com a Orientao 3 Informar, sensibilizar e capacitar.
Ligao com a Recomendao 1.3. Compreender os obstculos relativos s mudanas
de comportamento.
Objetivos
Especfico: Desenvolver dispositivos de comunicao e informao baseando-se em
suportes diversos e complementares.
Final: Acompanhar a implementao do PELM/RS e possibilitar que sejam atingidos os
objetivos de transferncia modal que sero fixados pelo Estado.
Ligao com dispositivos existentes
No mbito do PITMurb, lembrada a existncia de vrios programas de bilhetes
eletrnicos que esto sendo implementados pela EPTC, SMAM, METROPLAN, TRENSURB e a
Unio permitindo, assim, simplificar a utilizao dos transportes coletivos na RMPA.
A cidade de Porto Alegre publicou uma lei que institui um Plano Diretor Ciclovirio
Integrado127.
Em 2010, o IEMA publicou um estudo128 apresentando vrios projetos com o objetivo de
promover a bicicleta nas polticas de transporte urbano nas grandes metrpoles brasileiras.
Esse o caso da cidade de Porto Alegre, em que o plano de desenvolvimento das
ciclovias foi proposto.
Os poderes pblicos devem educar e informar a sociedade civil sobre as questes de
mudanas climticas segundo o Captulo 8 da PGMC.
Atividades propostas
Dispositivos de informao e sensibilizao
desenvolvidos junto a vrios pblicos-alvo:
-

especficos

adaptados

podero

ser

Crianas e estudantes: o programa Pdibus129, desenvolvido na Frana, um


dispositivo de sensibilizao original que permite introduzir e estimular desde os
mais jovens adoo cotidiana de prticas de mobilidades no poluentes como um
hbito e uma prtica cidad, que respeita o meio ambiente.

127

Lei complementar n626 de 15 de julho de 2009


http://www.camarapoa.rs.gov.br/biblioteca/integrais/LC%20626.pdf
128

A bicicleta e as cidades, Como inserir a bicicleta na poltica de mobilidade urbana, IEMA, 2010

129

www.tousapied.org/le-pedibus

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Relatrio Final

Autoridades polticas e dirigentes: o exemplo dos dirigentes polticos uma


marca de comprometimento forte e necessria para promover novas prticas de
mobilidade em grande escala. Ser particularmente importante lembrar e insistir nos
benefcios ambientais dessas prticas, assim como nos impactos socioeconmicos
positivos gerados. Ligao com a Recomendao 7.8.

Cidados: o reforo dos dispositivos de sinalizao existentes, relativos


especialmente aos itinerrios e os horrios dos meios de transporte coletivos, ou o
desenvolvimento de novos dispositivos de sinalizao, como a fixao do tempo de
deslocamento a p para ligar os principais pontos de interesse de uma cidade devem
ser privilegiados. Isso permitir tornar os servios de transporte mais atrativos.
Principais atores

Coordenador: SEMA
Parceiros: FEPAM, DETRAN/RS, METROPLAN, EPTC, FIERGS, TRENSURB e outros
parceiros da sociedade civil
Prazos
Trata-se de uma recomendao que se inscreve de maneira contnua no tempo, na medida
em que a melhoria nos meios de transportes coletivos faz parte das tarefas constantes dos
servios de responsabilidade da gesto dos sistemas de transporte. Entretanto, novos
dispositivos podem ser implementados a Curto Prazo (desde o fim de 2011), a partir da
adoo do PELM/RS, por exemplo.
********
7.9. Informar o cidado sobre o estado da qualidade do ar e lembrar os
impactos sanitrios associados.
Ligao com a Orientao 3 - Informar, sensibilizar e capacitar.
Ligao com a Recomendao 4.1. Reestruturar, harmonizar e perpetuar a rede de
monitoramento da qualidade do ar.
Objetivos
Especfico: Estabelecer um dispositivo de informaes perene e comunicar
sistematicamente junto ao grande pblico o estado da qualidade do ar ambiente na regio.
Coordenar campanhas de comunicao reforadas durante o pico de poluio.
Final: Acompanhar e permitir o desenvolvimento de polticas de transporte sustentveis
e ambiciosas.
Ligao com dispositivos existentes
A FEPAM publica cotidianamente em seu site um ndice de Qualidade do Ar, que tem
como objetivo informar o grande pblico sobre o estado da qualidade do ar no Rio Grande
do Sul, mais especificamente na RMPA e em proximidade com as principais zonas
industriais. Tambm esto disponveis Informaes sobre limites de concentrao alm dos
quais os impactos sobre a sade so comprovados.

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Relatrio Final

O CEVS130 j realizou e publicou alguns estudos sobre o estado da qualidade do ar no RS


e seu impacto potencialmente elevado sobre a sade humana.
No mbito do processo dos licenciamentos ambientais, as indstrias tm por obrigao
fornecer informaes contnuas FEPAM, especialmente em caso de deteco de um
episdio de poluio.
Atividades propostas
A informao ao cidado passa por dois dispositivos principais, que podero ser
particularmente desenvolvidos nos espaos pblicos com grande afluncia:
-

A disponibilizao contnua e cotidiana de informaes a respeito do estado da


qualidade do ar, permitindo assim aumentar a conscincia do cidado sobre o
assunto.

A lembrana frequente dos impactos sanitrios associados a um pssimo estado


da qualidade do ar e um esclarecimento das principais causas que explicam um nvel
elevado de poluio atmosfrica.
Principais atores

Coordenador: FEPAM
Parceiros: UFRGS, CEVS, FIERGS
Prazos
Trata-se, novamente, de uma recomendao que se inscreve de maneira contnua no
tempo, na medida em que a informao sobre o estado da qualidade do ar e a
sensibilizao sobre os impactos sanitrios associados devem ser desenvolvidos a longo
prazo. Esses programas esto, pro outro lado, estreitamente ligados operacionalidade da
rede e aos resultados dos estudos sobre o impacto sanitrio local. Preconizamos, ento, a
implementao de aes de comunicao especficas a partir da operacionalidade completa
da rede de qualidade do ar do Estado, prevista para 2014, em Longo Prazo.

Monitorar e avaliar
7.10. Realizar o Inventrio Carbono dos rgos administrativos do RS e
implantar um plano de reduo das emisses, particularmente na fonte
Transporte.
Ligao com a Recomendao 9.8 - Realizar o Inventrio Carbono dos rgos
administrativos do RS e implantar um plano de reduo das emisses.
Objetivos
Especfico: Estender a iniciativa de inventrio GEE realizado na FEPAM a todas as
secretarias do Estado. Destacar, no plano de ao, a otimizao dos deslocamentos
domiclio-trabalho dos funcionrios do Estado, baseando-se no trabalho j realizado na
FEPAM.
Final: Mostrar o exemplo do Estado em matria de transporte e prticas de mobilidade.

130

www.saude.rs.gov.br/wsa/portal/index.jsp?menu=organograma&cod=354

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Relatrio Final

Ligao com dispositivos existentes


No mbito do Diagnstico do PACE, um Bilan Carbone da FEPAM foi realizado e
demonstrou a predominncia das emisses ligadas ao transporte dos funcionrios, tanto
entre seu domiclio e seu local de trabalho, como tambm no mbito de seu trabalho. Ideias
de ao foram propostas, mas nenhum projeto foi desenvolvido.
A PGMC prev a criao de um Registro Pblico das Emisses, do qual participaro de
maneira voluntria as pessoas jurdicas de direito privado e pblico.
Atividades propostas
Tratar-se- prioritariamente de implementar um plano de aes que permita demonstrar
que uma dinmica pode ser estabelecida aps a realizao de um diagnstico ambiental (na
ocorrncia de um diagnstico GEE):
-

Realizar um diagnstico GEE de todas as instituies pblicas, a fim de sensibilizar


as autoridades polticas aos desafios Clima e Energia.

Elaborar um plano de aes Transporte detalhado, at mesmo um plano de


deslocamento, que permitir promover as boas prticas de deslocamento
cotidiano no mbito do trabalho. O plano de aes poder englobar tambm outras
fontes emissoras de GEE (ex: consumo de energia).

Estudar, por exemplo, as condies de desenvolvimento de um local de carona


voluntria compartilhado por todos os funcionrios do Estado.

Estudar as condies de desenvolvimento do modo bicicletas nos grandes centros


urbanos, baseado em modelos urbanos desenvolvidos em algumas grandes cidades
europias.
Principais atores

Coordenadores: FEPAM, SEMA


Parceiros: todas as secretarias do Estado do governo gacho.
Prazos
Propomos a realizao de projeto a Mdio Prazo (incio de 2012), especialmente em
articulao com o desenvolvimento da futura metodologia de inventrio carbono (Ligao
com a Recomendao 4.4) e a implementao da PGMC. Com efeito, esse projeto
permitir demonstrar o comprometimento do Estado com esses temas ambientais e testar a
viabilidade da metodologia de inventrio carbono que ser mantida.

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Relatrio Final

E.3. RESDUOS E SANEAMENTO


ORIENTAO 8: VALORIZAR A MERCADORIA RESDUOS E
REDUZIR SEU IMPACTO SOBRE A QUALIDADE DO AR E AS
MUDANAS CLIMTICAS
Resumo dos desafios:
A gesto dos resduos hoje uma questo importante em nossas sociedades modernas,
que consomem muitos produtos e mercadorias num contexto em que as matriasprimas escasseiam.
O Brasil, que se caracteriza nestes ltimos anos por um desenvolvimento e um
dinamismo econmico fortes, levou muito a srio esse assunto e, recentemente,
assumiu compromissos e props novas polticas para otimizar a gesto de resduos.
Neste contexto nacional, o Rio Grande do Sul apresenta vrias especificidades:

Uma matriz de gesto de resduos slidos urbanos e industriais muito


desequilibrada e voltada exclusivamente para os aterros;

Os resduos industriais so exportados para outros estados, pois no existem


solues de reciclagem no territrio;

Uma urbanizao crescente e um aumento da produo individual de resduos


domsticos causado por um aumento do consumo;

Um atraso no que diz respeito ao saneamento e gesto de esgotos sanitrios.

Apesar de ter um dos ndices de Desenvolvimento Humano (IDH) mais elevados do pas,
o RS apresenta um grande atraso no que diz respeito gesto de resduos e efluentes,
em comparao com outros estados brasileiros.
Uma reflexo sobre a valorizao do recurso ou mercadoria resduos , portanto, uma
verdadeira oportunidade no Estado, que ter de desenvolver infraestrutura ao longo
dos prximos anos para recuperar seu atraso.
Assim, a incluso do fator climtico, a integrao de uma poltica de reciclagem e de
valorizao energtica de resduos numa poltica global de desenvolvimento so critrios
a serem levados em conta, desde o presente momento, na orientao da poltica de
desenvolvimento local dos recursos do Estado.

As seguintes recomendaes so propostas:

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

8. VALORIZAR A MERCADORIA RESDUOS E REDUZIR SEU IMPACTO SOBRE A


QUALIDADE DO AR E AS MUDANAS CLIMTICAS

CP

MP

LP

QUEM?

8.1. Realizar um estudo para a implantao de usinas de tratamento trmico de


resduos slidos urbanos com gerao de energia eltrica ou de vapor para a
indstria no Estado do Rio grande do Sul

SEMA
SOP

8.2. Realizar um estado da arte da valorizao energtica do metano produzido


a partir dos aterros municipais e dos sistemas de tratamento de efluentes

SEMA
SEHADUR

8.3. Realizar um estudo de viabilidade da implantao de polos de


competitividade para o tratamento de resduos (industriais e outros,
eventualmente)

SEMA
FEDERACES

8.4. Promover a Semana dos Resduos e do Saneamento no Rio Grande do Sul

SEMA
SEHADUR

8.5. Integrar critrios relativos s emisses de poluentes atmosfricos e s


mudanas climticas nos futuros Planos Estaduais de Resduos Slidos
(PERS/RS) e de Saneamento (PES/RS).

FEPAM

8.6. Propor padres de emisso e sistemas de monitoramento e controle das


emisses para as unidades de valorizao energtica (resduos e efluentes)

FEPAM

Conhecer, observar e pesquisar


8.1. Realizar um estudo para a implantao de usinas de tratamento trmico de
resduos slidos urbanos com gerao de energia eltrica ou de vapor para a
indstria no Estado do Rrio Grande do Sul.
Ligao com a Recomendao 8.4. Integrar critrios relativos s emisses de
poluentes atmosfricos e s mudanas climticas no futuro Plano Estadual de Resduos
Slidos e Saneamento (PERS).
Ligao com a Recomendao 8.6 Propor padres de emisso e sistemas de
monitoramento e controle das emisses para as usinas de recuperao de energia.
Objetivos
Especficos: Verificar a viabilidade e a pertinncia desse modo de tratamento de
resduos slidos urbanos, integrando, principalmente, os aspectos econmicos, sociais e
ambientais.
Final: Acompanhar e permitir a diversificao da matriz de gesto de resduos no Rio
Grande do Sul
Ligao com dispositivos existentes
A Diretiva 2008/98/CE131 do Parlamento Europeu estabelece as orientaes gerais da
poltica europeia relativa gesto de resduos, segundo uma hierarquia aplicada por ordem
de prioridade: preveno, preparao para reuso, reciclagem, outra valorizao
(principalmente energtica) e, por fim, eliminao.
O governo federal publicou, em 2010, sua Poltica Nacional de Resduos Slidos132 (Lei
n12.305), que estabelece, em particular, os princpios gerais relativos gesto de
resduos, sendo eles: a no produo, a reduo, o reuso, a reciclagem, o tratamento e a
disposio final adequada dos principais resduos. Os princpios gerais so bastante
semelhantes queles propostos pela UE em 2008.

131
132

http://europa.eu/legislation_summaries/environment/waste_management/ev0010_fr.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm

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Relatrio Final

O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento - Secretaria de Defesa


Agropecuria publicou a Instruo Normativa n25 de 23 de Julho 2009 que Aprova as
Normas sobre as especificaes e as garantias, as tolerncias, o registro, a embalagem e a
rotulagem dos fertilizantes orgnicos simples, mistos, compostos, organominerais e
biofertilizantes destinados agricultura.
A Secretaria do Meio Ambiente do Rio Grande do Sul deve iniciar em breve a elaborao
de sua Poltica Estadual de Resduos Slidos de acordo com as recomendaes da Poltica
Nacional. As usinas de recuperao de energia (URE) sero um dos elementos abordados no
mbito desse trabalho.
A Secretaria de Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano (SEHADUR) publicou,
em 2008, um panorama da gesto de resduos slidos domsticos no RS133. Ela tambm
acaba de assinar acordos com vrios pequenos municpios para a implantao de um
programa estadual de saneamento134.
Os artigos 20 e 21 da PGMC definem claramente como objetivo a recuperao
energtica de resduos e o uso de tecnologias que permitam reduzir ou suprimir os aterros.
A Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo publicou, em 2009, a resoluo
SMA-079135, que apresenta as linhas diretrizes e as condies para a operao e o
licenciamento ambiental das atividades de tratamento trmico de resduos slidos numa
usina de recuperao de energia (URE) que considera a implantao de galpes de
reciclagem matria, uma usina de compostagem e uma usina de valorizao energtica.
Um estudo136 est sendo realizado pelo Estado de So Paulo para avaliar as condies de
construo de uma URE que gerar eletricidade a partir de 1.000 toneladas de resduos por
dia na Baixada Santista.
Um estudo137 foi realizado pelo Estado de Minas Gerais a partir de um acordo entre FEMA
(Agencia Ambiental de Minas Gerais) e CEMIG (Companhia de Eletricidade de Minas Gerais)
sobre as tcnicas de valorizao trmica de resduos e a valorizao de 600 toneladas de
resduos por dia na regio de Trs Coraes.
O Fundo Nacional sobre Mudana do Clima est em processo de estruturao.
Atividades propostas
Esse estudo poder abordar prioritariamente os seguintes temas:

133

Tecnologias: Realizar um estado da arte das prticas adequadas e das melhores


tcnicas disponveis para valorizar termicamente os resduos slidos urbanos. Tratase, em outras palavras, de realizar um benchmark das prticas adequadas existentes
e em vigor atualmente no mundo.

Recursos: Avaliar a disponibilidade de resduos slidos no RS que possam ser objeto


de uma valorizao trmica, em estreita parceria com os profissionais da gesto de
resduos e as grandes indstrias do Estado. Distinguir o tipo de resduos que podem
ser valorizados (domsticos, mdicos, industriais, lodos de estaes de tratamento
de esgotos, entre outros).

www.sehadur.rs.gov.br

134

http://www.sehadur.rs.gov.br/portal/index.php?acao=documentos&sessao=corsan&categoria=Projetos/Programas
&codsessao=2&codcategoria=1&codsubcategoria=34
135
http://www.ambiente.sp.gov.br/legislacao/estadual/resolucoes/2009_res_est_sma_79.pdf
136
http://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/lenoticia.php?id=204819&c=5322
137
www.feam.br/noticias/1/615-residuo-e-energia

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

Locais potenciais: determinar e propor diferentes cenrios de implantao para


uma URE e avaliar cenrios comparativos principalmente em relao a uma
colocao em aterro, levando em conta diferentes portes de instalaes o nvel de
emisses de GEE, o impacto sobre os transportes rodovirios e a qualidade do ar de
cada cenrio.

Impactos: integrar os impactos econmicos e ambientais, enfocando principalmente


os transportes, e o impacto sanitrio para as populaes vizinhas. Alm disso, as
emisses evitadas de GEE, por exemplo, atravs da eliminao da disposio em
aterros e conomia de combustveis fosseis e atravs de um melhoramento energtico
do transporte da produo, devero ser consideradas com particular ateno,
principalmente em relao ao dispositivo de MDL e de crditos de carbono.

Sntese AFOM: uma sntese dos principais pontos fracos e pontos fortes, das
oportunidades e das ameaas dever ser realizada, integrando todos os indicadores
pertinentes pare esse estudo.

Concertao e informao: publicar os resultados do estudo, atravs de


seminrios de avaliao e discusso com o grande pblico, abordando o projeto e
maximizando assim sua aceitao social.
Principais atores

Coordenadores: SEMA, Secretaria


Desenvolvimento Urbano (METROPLAN)

Estadual

de

Obras

Pblicas,

Irrigao

Parceiros: FEPAM, FIERGS, ABES, SMAM, CEEE, BRASKEM, FAMURS, SIL e profissionais
do setor

Prazos
Esta recomendao se insere num contexto dinmico do setor de resduos no Brasil, aps a
divulgao da Poltica Nacional, que obriga cada estado a transp-la em sua escala. A
valorizao energtica de resduos um assunto emergente e um verdadeiro desafio para o
Brasil. Por isso, recomendamos um incio desse estudo em Mdio Prazo, relacionando-o
com os futuros trabalhos sobre a Poltica Estadual.
********
8.2. Realizar um estado da arte da valorizao energtica do metano produzido
a partir dos aterros municipais e dos sistemas de tratamento de efluentes.
Ligao com a Recomendao 8.4. Integrar critrios relativos s emisses de
poluentes atmosfricos e s mudanas climticas nos futuros Planos Estaduais de Resduos
Slidos e Saneamento.
Objetivos
Especfico: Verificar o interesse e a pertinncia desses modos de tratamento de resduos
slidos urbanos e de efluentes, integrando principalmente os aspectos econmicos, sociais e
ambientais.
Final: Acompanhar e permitir a diversificao da matriz de gesto de resduos no Rio
Grande do Sul.

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Relatrio Final

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Ligao com dispositivos existentes


O governo federal publicou, em 2007, sua Lei Nacional de Saneamento Bsico138 e, em
2010, sua Poltica Nacional de Resduos Slidos139 (Lei n12.305), que estabelecem os
princpios gerais relativos ao saneamento e gesto de resduos. Em aplicao desses
textos de leis, planos esto sendo elaborados para alcanar os principais objetivos fixados
pela lei: Plano Nacional de Resduos Slidos (PNRS), cuja primeira verso ser apresentada
em 21 de junho de 2011, e Plano Nacional de Saneamento Bsico (PLANSAB)140.
A Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul deveria iniciar em breve o
Plano Estadual de Gesto de Resduos Slidos, de acordo com as recomendaes da Poltica
Nacional. A valorizao energtica do metano gerado pelos aterros ser um dos elementos
abordados nesse trabalho.
O artigo 22 da PGMC trata especificamente da recuperao do metano gerado pela
digesto anaerbia dos sistemas de tratamento no s de efluentes domsticos e
industriais, mas tambm de resduos slidos urbanos.
Muitos projetos j foram implementados no Brasil, e um no Rio Grande do Sul. o caso
do aterro Minas de Leo, que recebe aproximadamente 80.000 toneladas de resduos por
ms provenientes de 140 municpios do Estado, sob a gesto da Sil Solues Ambientais
Ltda, que estuda atualmente um projeto de valorizao do biometano sob forma de
combustvel em parceria com a Sulgs141.
O Fundo Nacional de Mudana do Clima est em processo de estruturao.
Atividades propostas
Esse estudo poder abordar prioritariamente os seguintes temas, seja para a valorizao
energtica dos aterros ou dos sistemas de tratamento de esgotos sanitrios:

138
139

Levantamento do que j existe: levantar e analisar os projetos existentes ou em


desenvolvimento, incluindo os projetos financiados pelo Plano de Acelerao do
Crescimento para minimizar e recuperar os processos anaerbios.

Tecnologias e modos de valorizao: Realizar um estado da arte das prticas


adequadas e das melhores tcnicas disponveis para produzir e valorizar o metano de
aterros e estaes de tratamento de esgotos. No que diz respeito aos aterros, ser
preciso traar um panorama das tcnicas disponveis para diferentes tamanhos de
aterro e tambm especificar o uso final do biogs (tochas, produo de eletricidade,
combustvel). Quanto s estaes de tratamento de esgotos, os modos de
concepo, os procedimentos de minimizao e valorizao da produo de lodos e o
tratamento por compostagem tambm devero ser analisados.

Locais existentes e potenciais: determinar os aterros que possuem atualmente


sistemas de valorizao do biogs no RS e que tm potencial para a instalao de
usinas de recuperao de energia, a fim de promover as prticas adequadas. No que
diz respeito ao tratamento de esgotos sanitrios, concentrar-se especialmente em
pequenas instalaes destinadas a pequenos municpios.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm

140

http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=302:plansab&catid=84&Itemid=113
141
http://www.sil-residuos.com.br/

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Relatrio Final

Impactos: considerar os impactos econmicos e ambientais, concentrando-se


principalmente no transporte e nas emisses evitadas de GEE.

Informao: divulgar os resultados do estudo, atravs de seminrios de avaliao e


discusso com os municpios e outros profissionais do setor.
Principais atores

Coordenador: SEMA
Parceiros: FEPAM, SEHADUR, FIERGS, SEINFRA, CEEE, SIL, SULGS, FAMURS,
CORREDES, departamentos e servios municipais de saneamento.
Prazos
Esta recomendao muito semelhante recomendao anterior e, portanto, se insere
tambm em um contexto dinmico do setor de resduos no Brasil. A valorizao dos
resduos sob todas as formas um assunto emergente e um verdadeiro desafio para o
Brasil. Por isso, recomendamos um incio desse estudo em Mdio Prazo, relacionado com
os trabalhos futuros da Poltica Estadual.
********
8.3. Realizar um estudo de viabilidade da implantao de polos de
competitividade para o tratamento de resduos (industriais e outros,
eventualmente).
Ligao com a Recomendao 8.1. Realizar estudo para a implantao de uma usina
de tratamento trmico de resduos slidos urbanos com produo de energia eltrica no
Estado do Rio grande do Sul
Objetivos
Especfico: Determinar as condies de desenvolvimento de um ou vrios polos de
competitividade para garantir o tratamento e a valorizao energtica de resduos
industriais num primeiro momento.
Final: Atrair os investidores criando um quadro favorvel para incentiv-los a financiar
esses projetos. Acompanhar a futura poltica estadual de gesto de resduos, considerando
os resduos principalmente como oportunidade econmica para que RS deixe de exportlos.
Ligao com dispositivos existentes
A Secretaria Estadual do Meio Ambiente dever iniciar em breve um Plano Estadual de
Gesto de Resduos Slidos, de acordo com as recomendaes da Poltica Nacional. A gesto
de resduos slidos industriais ser necessariamente um dos elementos a ser abordado no
mbito desse trabalho.
Vrios estudos sobre a gesto de resduos industriais foram elaborados pela FEPAM,
principalmente em 2002 no mbito do Inventrio Nacional de Resduos Industriais142.
Um zoneamento ecolgico-econmico da gesto de resduos slidos (urbanos e/ou
industriais) contribuiria obrigatoriamente para identificar meios e locais potenciais no RS,

142

http://www2.al.rs.gov.br/forumdemocratico/LinkClick.aspx?fileticket=g4ehaPC7VGg%3D&tabid=3230&mid=4650

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permitindo, assim, abordar a noo de desenvolvimento de polos de competitividade de


resduos.
O Fundo Nacional de Mudana do Clima est em processo de estruturao.
Atividades propostas
Esse estudo poder abordar prioritariamente os seguintes temas:
-

Recursos mobilizveis: Atualizar o inventrio dos resduos slidos industriais no RS


e identificar as rotas comerciais ligadas circulao desses resduos no Estado.

Locais potenciais: determinar os locais e as instalaes mais pertinentes para


sediar um complexo de tratamento de resduos slidos industriais. Os fornos de
usinas de cimento existentes no territrio estadual devero receber uma ateno
particular (co-processing dos resduos) ; idem para sistema de reciclagem de
matria e compostagem.

Impactos: considerar os impactos econmicos e ambientais, concentrando-se


principalmente no transporte e nas emisses evitadas de GEE.

Concertao e informao: engajar os principais atores e profissionais ligados a


esse projeto e divulgar os resultados do estudo. Discusses e debates podero ser
organizados durante todo o processo para esclarecer principalmente as questes e as
oportunidades ligadas a esse projeto.
Principais atores

Coordenadores: SEMA, FEDERAES


Parceiros: FEPAM, SEHADUR, SEPLAG, METROPLAN, SEINFRA, CEEE, SIL, SULGAS,
FAMURS, CORREDES e outros profissionais do setor.
Prazos
Esta recomendao novamente muito semelhante s duas recomendaes anteriores.
Entretanto, considerando a articulao com o ZEE principalmente, recomendamos um incio
desse estudo em Longo Prazo, para que possam ser integrados os resultados dos
primeiros estudos.

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Relatrio Final

Informar, sensibilizar e capacitar


Todas as recomendaes devero ser detalhadas no Plano Estadual de Educao
Ambiental (PEEA) mencionado na Orientao 3 e a ser elaborado pela SEMA.
8.4. Promover a Semana dos Resduos e do Saneamento no Rio Grande do Sul
Ligao com a Orientao 3 Informar, sensibilizar e capacitar
Objetivos
Especfico: Dar destaque ao tema dos resduos e do saneamento a fim de chamar a
ateno das pessoas para a importncia de abord-lo, principalmente junto s autoridades e
aos cidados.
Final: Acompanhar e apoiar a implementao dos futuros Planos Estaduais Resduos
Slidos e Saneamento.
Ligao com dispositivos existentes
A Secretaria do Meio Ambiente do Estado do Rio grande do Sul dever iniciar em breve a
elaborao de sua Poltica Estadual de Resduos Slidos de acordo com as recomendaes
da Poltica Nacional.
A Secretaria de Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano (SENHADUR) acaba
de assinar acordos com vrios pequenos municpios para a criao de um programa
estadual de saneamento143.
A PGMC dedica um captulo educao, sensibilizao e informao da sociedade civil
acerca das mudanas climticas, incluindo, sobretudo, o desenvolvimento de campanhas de
sensibilizao, conscientizao, mobilizao e divulgao das informaes destinadas
principalmente aos consumidores.
A Secretaria Nacional de Saneamento, em parceria com o Ministrio das Cidades,
publicou um guia metodolgico destinado promoo e divulgao de aes de educao
ambiental e mobilizao social para o saneamento144.
Atividades propostas
Esta recomendao comear por um dilogo entre a SEMA e a SEHADUR para estabelecer
condies e meios para a implementao desse programa. Ela poder contemplar as
seguintes atividades:
Definir as condies de uma abordagem integrada da questo dos resduos pelas
diferentes secretarias do Estado.
Criao de uma pgina pedaggica na internet acessvel atravs do site da SEMA e/ou
da SEHADUR, explicando ao cidado os desafios, objetivos e aes do governo gacho para
melhorar a gesto dos resduos e o saneamento no RS.

143

http://www.sehadur.rs.gov.br/portal/index.php?acao=documentos&sessao=corsan&categoria=Projetos/Programas
&codsessao=2&codcategoria=1&codsubcategoria=34
144
http://www.cidades.gov.br/images/stories/ArquivosSNSA/Arquivos_PDF/CadernoMetodologico.pdf

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Relatrio Final

Realizao de campanhas de sensibilizao em lugares de grande afluncia sobre


esses temas, principalmente sobre a importncia de reduzir e separar os resduos, de
consider-los uma mercadoria a ser valorizada, sobre a importncia da reciclagem, o
interesse da valorizao energtica dos resduos. Ligao com a Recomendao 8.1.
Principais atores
Coordenadores: SEMA, SEHADUR
Parceiros: Comit Ar, Clima e Energia, FGMC
Prazos
Esta recomendao poder ser aplicada em ligao com os trabalhos relativos elaborao
do plano estadual da gesto de resduos, ou seja em Mdio Prazo.

Monitorar e avaliar
8.5. Integrar critrios relativos s emisses de poluentes atmosfricos e s
mudanas climticas nos futuros Planos Estaduais de Resduos Slidos (PERS/RS)
e de Saneamento (PES/RS).
Ligao com a Recomendao 8.6. Propor padres de emisso e sistemas de
monitoramento e controle das emisses para as usinas de recuperao de energia.
Objetivos
Especfico: Utilizar os indicadores Ar e Clima como critrios de auxlio deciso no
mbito dos projetos de instalaes de saneamento e de tratamento de resduos.
Final: Promover uma abordagem integrada da gesto de resduos, incluindo os impactos
indiretos das atividades (transporte, emisses de GEE) de tratamento e de valorizao das
instalaes.
Ligao com dispositivos existentes
O governo federal publicou, em 2007, a Lei Nacional de Saneamento Bsico145 e, em
2010, a Poltica Nacional de Resduos Slidos146 (Lei n12.305), que estabelecem
principalmente os princpios mais importantes no que diz respeito ao saneamento e gesto
de resduos. Em aplicao desses textos de lei, planos esto sendo elaborados para alcanar
os principais objetivos previstos em lei: Plano Nacional de Resduos Slidos (PNRS), cuja
primeira verso ser apresentada no dia 21 de junho de 2011, e Plano Nacional de
Saneamento Bsico (PLANSAB)147, ambos fazendo referncia necessidade de integrar
esses critrios aos planos estaduais.
A Secretaria Estadual do Meio Ambiente dever iniciar em breve um Plano Estadual de
Gesto de Resduos Slidos, de acordo com as recomendaes da Poltica Nacional.
O artigo 20 da PGMC corresponde exatamente a essa orientao, sendo ela uma
adequao da futura poltica estadual de gesto dos resduos com os objetivos de atenuao
e adaptao s mudanas climticas.

145
146

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11445.htm
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12305.htm

147

http://www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=302:plansab&catid=84&Itemid=113

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Relatrio Final

O estudo publicado pelo Banco Mundial148, em 2010, apresenta igualmente um panorama


e uma anlise interessante das emisses de GEE ligadas s atividades de tratamento de
resduos, especialmente no que diz respeito aos indicadores e s ferramentas desenvolvidas
para calcular as emisses e apresentar aes que alavancam melhora.
Os trabalhos realizados pelo MCT149 no mbito da segunda Comunicao Nacional na
UNFCCC apresentam tambm uma anlise detalhada das emisses de GEE dos principais
modos de saneamento e de tratamento de resduos.
O Diagnostico do PACE apresentou uma primeira avaliao das emisses de GEE ligadas
ao saneamento e ao tratamento de resduos, mas esse trabalho deve ser aprofundado,
consolidado e compartilhado com os principais atores do territrio.
Atividades propostas
No mbito da elaborao das polticas e planos estaduais de gesto de resduos e de
saneamento, as seguintes atividades podero ser realizadas:
-

Coordenao: integrar o comit de elaborao do plano a fim de propor e garantir


que os critrios Ar e Clima sejam levados em conta.

Diagnstico: na fase de diagnstico da situao efetiva da gesto do saneamento e


dos resduos no RS, propor indicadores a serem integrados, como emisses de
GEE, potencial de valorizao energtica, compostagem, biometanizao e
impacto dos transportes.

Plano de aes: propor o desenvolvimento de estudos complementares que


permitam, por exemplo, aprofundar os conhecimentos sobre os impactos gerados
pela atividade resduos. Ligao com as Recomendaes 8.1, 8.2 e 8.3.

Financiamento: propor mecanismos de financiamento que permitam o


desenvolvimento de programas ambiciosos; um FUNDOPEM verde poderia ser uma
ideia a examinar.
Principais atores

Coordenador: FEPAM
Parceiro: SEMA, SEPLAG, SEINFRA
Prazos
Novamente, esta recomendao corresponde exatamente ao que proposto na PGMC. Ns
a reiteramos aqui para sustentar a necessidade de integrar bem os indicadores Ar, Clima e
Energia no s nos futuros trabalhos do PERS/RS, mas tambm do PES/RS, se este for
implementado.
8.6. Propor padres de emisso e sistemas de monitoramento e controle das
emisses para as usinas de recuperao de energia (resduos e efluentes).
Ligao com a Recomendao 4.5 Desenvolver e utilizar novos dispositivos
regulamentares.
Ligao com a Recomendao 2.2 Criar um grupo de trabalho sobre o clima dentro
da FEPAM.
148
149

http://siteresources.worldbank.org/BRAZILEXTN/Resources/Brazil_LowcarbonStudy.pdf
www.mct.gov.br/index.php/content/view/77650.html

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Relatrio Final

Ligao com a Recomendao 1.5. Aprofundar os conhecimentos sobre os impactos


(poluio atmosfrica e mudanas climticas) das diferentes modalidades de energia.
Ligao com a Recomendao 8.1. Realizar um estudo para a implantao de uma
usina de tratamento trmico de resduos slidos urbanos com gerao de energia eltrica no
Estado do Rio Grande do Sul.
Objetivos
Especfico: Propor meios de controlar as usinas de recuperao energtica de resduos e
os sistemas de tratamento de esgotos, integrando principalmente os conhecimentos sobre
as emisses (poluentes e GEE) e os impactos potenciais.
Final: Preparar os trabalhos futuros no mbito do planejamento estadual de gesto de
resduos. Acompanhar o desenvolvimento de novas tecnologias que se destinam a valorizar
energeticamente os resduos no RS.
Ligao com dispositivos existentes
Vrios artigos da PGMC fazem referncia ao interesse de desenvolver esse tipo de
tecnologia: o artigo 17 lembra que o processo de licenciamento ambiental dever integrar
as emisses de GEE; o artigo 20 estipula que a futura poltica estadual de gesto de
resduos dever integrar o fator clima, propondo principalmente projetos que tenham
como objetivo recuperar o contedo energtico dos resduos; o artigo 21 indica que o
Estado dever priorizar o uso de tecnologias que permitam reduzir ou desativar os aterros.
A Diretiva 2008/98/CE150 do Parlamento Europeu estabelece as orientaes gerais da
poltica europeia de gesto de resduos.
A resoluo SMA-079151, publicada pelo Estado de So Paulo, apresenta as condies
para a operao e o licenciamento das atividades de tratamento trmico de resduos slidos
em uma URE.
No mbito do futuro Registro Pblico de Emisses, empresas e indstrias se
comprometero em declarar suas emisses de GEE. Esse tipo de instalao poder tambm
integrar o programa.
Atividades propostas

Observao: Os critrios de emisses de poluentes atmosfricos propostos pelo


Estado de So Paulo correspondem exatamente queles propostos pela nova
regulamentao da Unio Europeia, em que 20% dos resduos so incinerados em
aproximadamente 350 usinas de recuperao de energia.

Esse trabalho de definio de critrios de emisses para as usinas de recuperao de


energia poder ser realizado da seguinte maneira:

150
151

Participar dos trabalhos propostos na Recomendao 8.1 para integrar


principalmente os conhecimentos sobre os impactos (sade, emisses de GEE)
ocasionados por essas instalaes.

Realizar uma sntese das regulamentaes em vigor, especialmente na Europa


(Diretiva 2010/75/UE152 do dia 24 de novembro, em particular o Anexo VI que

http://europa.eu/legislation_summaries/environment/waste_management/ev0010_fr.htm
http://www.ambiente.sp.gov.br/legislacao/estadual/resolucoes/2009_res_est_sma_79.pdf

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Relatrio Final

define as disposies tcnicas aplicveis s instalaes de incinerao, os valoreslimites de incinerao, assim como os meios de monitoramento), nos EUA, pela USEPA153, e no Estado de So Paulo.
-

Determinar critrios de emisses especficos em funo do tipo de resduos


(domsticos, mdicos, industriais) que sero tratados na URE.

Propor tambm normas tcnicas de controle e monitoramento das emisses na


chamin.
Propor
principalmente
dispositivos
tcnicos
para
garantir
o
monitoramento contnuo da emisso, permitindo avaliar os valores-limites da
emisso estabelecidos pela regulamentao.

Propor critrios especficos para os GEE.


Principais atores

Coordenador: FEPAM
Parceiros: SEMA, FIERGS, ABES, SEHADUR, SMAM, CEEE, BRASKEM, FAMURS, SIL,
SEHADUR, e outros profissionais do setor
Prazos
Esta recomendao insere-se num contexto dinmico do setor de resduos no Brasil, em
resposta divulgao da poltica nacional e obrigao de cada Estado de transp-la em
sua escala. A valorizao energtica dos resduos um assunto emergente e um verdadeiro
desafio para o Brasil. Por isso, recomendamos um lanamento desse trabalho em Curto
Prazo, relacionando-o com os futuros trabalhos de pesquisa sobre os impactos.

152
153

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:334:0017:0119:EN:PDF
http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/FR-2003-10-03/pdf/03-24004.pdf

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E.4. ATIVIDADES ECONMICAS


ORIENTAO 9: INCENTIVAR A EFICINCIA ENERGTICA
DAS ATIVIDADES ECONMICAS E CONTROLAR SEUS IMPACTOS
SOBRE A QUALIDADE DO AR E O CLIMA
Resumo dos desafios
Por atividades econmicas, entendemos o conjunto das atividades industriais, comerciais
e tercirias, bem como as atividades de construo e empresas de modo geral.
O RS a 4o economia do Brasil e representa 6,6% do PIB nacional em 2007154. As
atividades de comrcio e servios (42%), a indstria (27%) e os servios de
administrao pblica (21%) so os principais setores da economia gacha. As
caractersticas essenciais da economia do Estado relativas aos temas Ar, Clima e Energia
so as seguintes:
-

Uma economia cada vez mais voltada para a transformao de matrias primas e
a exportao de produtos acabados, principalmente para o MERCOSUL;

Um grande consumo direto de energia em escala estadual, equivalendo a 32%


do consumo de energia final em 2009 (dos quais 26% na indstria);

A necessidade de integrar o consumo indireto de energia das atividades


econmicas, pricipalmente ligado ao transporte;

Emisses de GEE a serem estudas em profundidade, sobretudo no setor


industrial.

O RS um estado particularmente desenvolvido no Brasil e, apesar das perspectivas


serem mais moderadas do que em outros estados, prev-se um crescimento
considervel da economia durante os prximos anos.
A otimizao dos processos e dos usos energticos, assim como o fortalecimento do
papel desempenhado pelos atores econmicos nos processos de governana ambiental
so fundamentais para os prximos anos.

So propostas as seguintes recomendaes:

154

http://www.seplag.rs.gov.br/atlas/atlas.asp?menu=255#

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9. INCENTIVAR A EFICINCIA ENERGTICA DAS ATIVIDADES ECONMICAS E


CONTROLAR SEUS IMPACTOS SOBRE A QUALIDADE DO AR E O CLIMA

CP

MP

LP

QUEM?

9.1. Realizar um estado da arte das ferramentas de eficincia energtica e


das basprticas adotadas nos setores de atividades econmicas

FEDERACES

9.2. Convidar os representantes dos profissionais dos setores das


indstrias, do comrcio e dos servios a participarem da elaborao dos
documentos de planejamento estadual

SEINFRA
SEPLAG, SEMA

9.3. Criar mecanismos de incentivo para a implementao do Registro


Pblicos de Emisses

FGMC, SEMA

9.4.Promover e acompanhar a realizao de planos de aes para a


reduo das emisses de GEE, propondo ferramentas e dispositivos
complementares ao Registro Pblico de Emisses

SEMA

9.5.Divulgar as boas prticas em matria de engajamento voluntrio e


plano de aes de reduo de consumo de energia e emisses de GEE nos
diferentes setores econmicos

TODOS SEC.

9.6. Avaliar as emisses dos setores industrial, comercial e tercirio para


completar o Inventrio de GEE do RS

FGMC

9.7. Integrar no processo de licenciamentos ambientais das principais


atividades econmicas indicadores que permitam considerar os temas
Clima e Energia

FEPAM

9.8. Realizar o inventrio carbono dos rgos administrativos do RS e


adotar um plano de reduo das emisses.

FEPAM, SEMA

Conhecer, observar e pesquisar


9.1. Realizar um estado da arte das ferramentas de eficincia energtica e das
bas prticas adotadas nos setores de atividades econmicas.
Ligao com a Recomendao 4.4. Desenvolver ferramentas de monitoramento
cmplementar.
Ligao com a Recomendao 5.4. Elaborar um Plano Estadual de Eficncia
Energtica (PEEE/RS).
Objetivos
Especfico: Determinar as boas prticas (ferramenta de conhecimento, regulamentao)
que possam ser implementadas nos diferentes setores econmicos para melhorar a
eficincia energtica.
Final: Acompanhar a racionalizao dos consumos energticos no setor e alcanar os
objetivos fixados pelo futuro PEEE/RS em matria de eficincia energtica.
Ligao com dispositivos existentes
O artigo 14 da PGMC estimula a conservao de energia e a eficincia energtica nas
atividades de produo, comrcio e consumo. Alm disso, o artigo 16 da PGMC enfatiza
que o governo dever acompanhar os empresrios para ajud-los a reduzir suas emisses
de GEE, provenientes, em grande parte, do consumo de energia.
Um Plano Nacional de Eficincia Energtica est em processo de finalizao e
apresenta os objetivos de economia de energia para os grandes setores de atividades. Os
resultados do estudo esto integrados nos planos de planejamento decenal.

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A Agenda 2020 props a criao de um Plano de Eficincia Energtica. Esta orientao


tem por objetivo apoiar a referida proposta. Convnios de cooperao foram assinados
entre a FIERGS e a Eletrobrs para reduzir o consumo de energia eltrica em 20% no
Estado.
Um convnio de cooperao foi firmado entre Certivea, BRE Global e a Fundao
Vanzolini para o desenvolvimento da metodologia e certificao HQE no Brasil, sob a marca
AQUA155 (Alta Qualidade Ambiental).
Atividades propostas
Esse estudo dever contemplar os seguintes elementos:
-

Analisar as condies de integrao e participao da FEPAM (e da SEMA) nesses


trabalhos de benchmark.

Determinar as prioridades e as necessidades em matria de desenvolvimento de


ferramentas para auxiliar os setores de atividades a otimizarem seu consumo de
energia.

Na construo civil, determinar as diferentes ferramentas que permitem realizar o


diagnstico sobre a energia de uma edificao. O dispositivo AQUA recentemente
transposto para o Brasil um exemplo de ferramenta em vigor. Da mesma maneira,
os guias de boas prticas desenvolvidos pela ASHRAE156 (USA) so ideias
interessantes a serem aprofundadas e difundidas junto aos atores da construo
civil.

Nas pequenas e mdias empresas ou nas atividades tercirias, o inventrio de


GEE uma porta de entrada para uma primeira avaliao da grandeza do consumo
de energia, principalmente em relao s consequncias climticas. Existem tambm
muitos guias que auxiliam na elaborao de um plano de aes.

Nas indstrias, a ADEME desenvolve e publica muitos guias tcnicos (e ferramentas


de avaliao) que permitem gerenciar os consumos de energia em determinados
setores especficos (indstria de pastas, papis e papeles157) ou em usos
transversais a todos os setores industriais (iluminao, automatizao de escritrio,
etc.). A Unio Europeia tambm desenvolveu ferramentas para auxiliar as indstrias
no processo de otimizao energtica158. Estes trabalhos podero servir de base para
esse estudo e oferecer elementos para a implementao.

Caso particular dos deslocamentos domiclio-trabalho: a elaborao de um


Plano de Deslocamento uma alternativa interessante para promover e adotar
prticas de deslocamento dirio no contexto do trabalho.
Principais atores

Coordenador: Federaes de indstria, servio e comrcio


Parceiros: SEMA, FEPAM, SEBRAE, Secretaria de Desenvolvimento e Promoo do
Investimento, SEINFRA

155
156
157
158

www.processoaqua.com.br
http://www.ashrae.org/publications/page/1604
http://www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=96&m=3&catid=12616
http://www.ira.eu/projets/pinede2/

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Relatrio Final

Prazos
Esse estudo poder ser realizado para fins de elaborao do PEEE/RS, na medida em que
seus resultados podero alimentar a fase de elaborao do plano de aes, por exemplo,
definindo as ferramentas a serem desenvolvidas e promovidas no RS. Recomendamos,
portanto, um incio em Mdio Prazo.

Antecipar, integrar e coordenar


9.2. Convidar os representantes dos profissionais dos setores das indstrias, do
comrcio e dos servios a participarem da elaborao dos documentos de
planejamento estadual.
Ligao com a Recomendao 5.4. - Elaborar um Plano Estadual de Eficincia
Energtica (PEEE/RS)
Ligao com a Recomendao 6.3. - Elaborar um Plano Estadual de Logstica e
Mobilidade (PELM/RS)
Objetivos
Especfico: Envolver os principais representantes do mundo econmico no processo de
elaborao dos planos de aes pblicas.
Final: Promover o dilogo participativo, a coconstruo e a concertao de todos os
atores do territrio, principalmente para que os planos de aes elaborados sejam aplicados
concretamente.
Ligao com dispositivos existentes
O Ministrio dos Transportes do governo federal publicou recentemente seu Plano
Nacional de Logstica e Transportes (PNLT), tendo por principal objetivo expandir o
processo de planejamento no setor de transportes no Brasil. Uma adaptao regional da
poltica federal parece pertinente diante das questes levantadas e dos impactos locais, a
fim de contemplar o transporte de passageiros no futuro plano.
Um Plano Nacional de Eficincia Energtica (PNEf) est em processo de finalizao
pelo governo federal159, apresentando os objetivos de economia de energia para os grandes
setores de atividades, principalmente para os transportes. Embora a abordagem da
mobilidade seja pequena, alguns resultados desse estudo podero ser integrados nos
planos de planejamento decenal, sobretudo o PNLT.
A Agenda 2020 criou uma dinmica de atores formando grupos de trabalho
multidisciplinares que renem os principais representantes da sociedade160.
Atividades propostas
Esta recomendao visa ressaltar a importncia de associar os atores econmicos no
processo de elaborao de polticas pblicas transversais, relativas aos transportes e
energia principalmente. A atividade essencial desta recomendao , pois, a participao de
representantes das instituies desse setor nos grupos de discusso, de elaborao e de

159
160

http://www.matrizlimpa.com.br/index.php/2010/12/plano-nacional-eficiencia-energetica-pnef/1953
http://www.agenda2020.org.br/estrutura.php

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Relatrio Final

validao das polticas pblicas estaduais. A elaborao dos documentos de planejamento


recomendados pelo PACE dever integrar esse setor desde o incio.
Principais atores
Coordenadores: SEPLAG, SEINFRA, SEMA
Parceiros: FIERGS, SEBRAE, sindicatos, associaes e representantes das atividades de
comrico e servios (SINDUSCON, FEDERASUL, FECOMERCIO, entre outros), Agenda 2020
Prazos
Esta recomendao dever ser adotada desde o incio da elaborao dos planos indicados
pelo PACE, principalmente o PELM/RS e o PEEE/RS, isto a Mdio Prazo.
********
9.3. Criar mecanismos de incentivo para a implementao do Registro Pblico de
Emisses.
Ligao com a Recomendao 4.4. Desenvolver ferramentas de monitoramento
complementar.
Ligao com a Recomendao 9.7. Integrar no processo de licenciamento ambiental
das principais atividades econmicas indicadores que permitam considerar os fatores Clima
e Energia.
Ligao com a Recomendao 11.3. Criar um Parque de Carbono junto a uma
Unidade de Conservao degradada para a compensao das emisses de GEE das
empresas que fazem parte do registro Pblico de Emisses.
Objetivos
Especfico: Propor um leque de mecanismos de incentivo para que as empresas dos
setores industrial, comercial e de servios participem do futuro Registro Pblico de
Emisses.
Final: Reduzir as emisses de GEE das atividades econmicas atravs do uso de
ferramentas de avaliao estratgica das emisses e de planos de aes.
Ligao com dispositivos existentes
O governo federal lanou o programa GhG Protocol Brasileiro161, que no somente
props e desenvolveu uma metodologia prpria e adaptada ao contexto brasileiro, como
tambm criou iniciativas de assistncia s empresas.
O Artigo 10 da PGMC trata especificamente do Registro Pblico de Emisses, vinculado,
sobretudo, a um eventual dispositivo de capacitao e certificao, ao desenvolvimento de
uma metodologia especfica e a medidas de incentivo adeso ao programa.
O Artigo 24 da PGMC estipula a criao de instrumentos econmicos e no econmicos
para estimular a reduo de emisses de GEE.
O Diagnstico do PACE apresentou a ferramenta de avaliao carbono implantada na
Frana (Bilan Carbone) e o papel de assistncia da ADEME.
161

www.ghgprotocolbrasil.com.br

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O Programa Energia Verde, criado pela cooperativa Certel Energia, conferiu a 35 rgos
pblicos e privados (inclusive no RS) uma certificao Carbono Neutro, para projetos de
compensao pela plantao de rvores162.
No Rio de Janeiro, a resoluo SEA/FEEMA 022 de 05 de junho de 2007 estabelece a
exigncia do Inventrio de GEE para o processo de liberao e renovao de licenas
ambientais.
Atividades propostas
Os dispositivos de incentivo no econmicos que podem ser propostos no mbito
desta recomendao so os seguintes:
-

As instituies ambientais podero dar visibilidade s empresas que realizaram seu


inventrio de GEE e o divulgaram atravs do Registro de Emisses. Esta visibilidade
deve passar pela divulgao das empresas-membros pelos sites da SEMA e de suas
Fundaes, bem como pela divulgao na imprensa e em outros meios de
comunicao.

Um sistema de selos, com a inscrio associado, poder ser criado pela SEMA e
pelo FGMC para ser usado pelas instituies-membros do Registro como ferramenta
de comunicao. A iniciativa Climate Leaders163, criada pelo US-EPA, prope um
sistema de selos e de divulgao miditica para as empresas-membros do programa,
o que possibilita uma comunicao visvel sobre o assunto.

A informao paralela sobre as oportunidades de obteno de crditos de carbono no


setor atravs de projetos MDL constitui um mecanismo complementar de incentivo
realizao de inventrios e implementao de planos de aes.

A SEMA e o FGMC podero, alm disso, pensar em propor mecanismos de


compensao164 no mbito de uma parceria entre os membros do Registro de
Emisses e a instituio. Ligao com a Recomendao 11.3. Aes de informao
devem estar associadas a estes mecanismos de compensao para incentivar a
adeso de novos membros. As aes podem consistir em campanhas informativas ou
a criao de uma certificao do tipo Carbono Neutro ou Emisso Zero.

Paralelamente a esse trabalho, a SEMA e o FGMC podero estabelecer um dilogo comum


com a FIERGS e o SINDUSCON e demais Federaes acerca do interesse e das condies de
desenvolver futuramente um sistema de etiquetagem carbono para os produtos.
As instituies envolvidas podem estudar a possibilidade de implantar dispositivos de
incentivo econmico no mbito desta recomendao, principalmente mecanismos de
subveno e uma articulao com os mercados de cmbio de cotas de emisses de GEE
(como o sistema EU-ETS na Europa165). A ttulo de exemplo, na Frana, a ADEME props
subvenes que representam entre 50% e 70% do custo global da operao (com um teto
de 50.000 ) para estimular os atores econmicos a realizarem um inventrio de suas
emisses de GEE166. As condies de obteno desta subveno dependiam principalmente
do uso da ferramenta especfica desenvolvida pela ADEME (o Bilan Carbone) e da
habilitao obrigatria atravs de uma capacitao dos usurios da ferramenta junto
ADEME. Uma aproximao com o governo federal e tambm com a Fundao Getlio

162
163

http://www.certel.com.br/noticias/detalhe/titulo-projeto-energia-verde
www.epa.gov/climateleaders/

164

http://moderncms.ecosystemmarketplace.com/repository/moderncms_documents/state_of_v_carbon_2010_0615.
pdf
165
http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm
166
http://www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=23674&m=3&catid=23685

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Relatrio Final

Vargas (FGV) acerca da experincia adquirida com o GhG Protocol Brasileiro poder ser
considerada.
Exigncia regulamentar: convm assinalar que a incluso do fator Clima no processo
de licenciamentos ambientais tambm um meio de controle a ser estudado. Como no caso
da Frana, onde a realizao de um inventrio de emisses de GEE tornou-se recentemente
obrigatria para as principais indstrias. Alm disso, destacamos os trabalhos em
andamento a respeito de uma metodologia de inventrio carbono uniforme em escala
internacional (Norme ISO 14069).
Principais atores
Coordenadores: SEMA, FGMC
Parceiros: FEPAM, MCT, FGV, FIERGS, FEDERASUL, FECOMERCIO, SINDUSCON, SEBRAE
Prazos
Esta recomendao insere-se especificamente na PGMC e tem por objetivo defender esse
ponto especfico da necessidade de auxiliar e estimular os atores econmicos a fazerem
parte do Registro Pblico de Emisses. Recomendamos que o estudo das medidas de
acompanhamento e assistncia seja iniciado o mais rpido possvel, em Curto Prazo, e em
consonncia com o desenvolvimento da metodologia de inventrio a ser usada (final de
2011).
********
9.4. Promover e acompanhar a realizao de planos de aes para a reduo das
emisses de GEE, propondo ferramentas e dispositivos complementares ao
Registro Pblico de Emisses.
Ligao com a Recomendao 9.3. Criar mecanismos de incentivo para o acesso ao
Registro Pblico de Emisses.
Ligao com a Recomendao 4.4. Desenvolver ferramentas de monitoramento
complementar.
Objetivos
Especfico: Propor ferramentas e mecanismos de acompanhamento para a reduo das
emisses de GEE nas atividades econmicas que possam, por exemplo, ser aplicados
posteriormente a um inventrio de emisses.
Final: Incentivar as empresas a agirem concretamente na escala de sua atividade para
reduzir seu consumo de energia e suas emisses e alcanarem, assim, os objetivos
estabelecidos pelo Estado nas diferentes polticas (PGMC, PEEE).
Ligao com dispositivos existentes
O Artigo 10 da PGMC trata especificamente da criao de um Registro Pblico de
Emisses de GEE.
O Artigo 24 da PGMC estipula a criao de instrumentos econmicos e no econmicos
para estimular e incentivar a reduo de emisses de GEE.
As metodologias de inventrio consistem muitas vezes numa simples quantificao das
emisses e no monitoram as empresas nas aes de reduo de suas emisses.

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Relatrio Final

Atividades propostas
As autoridades ambientais podero orientar e acompanhar os setores econmicos na
busca de solues de reduo das emisses, tornando-se assim instituies de referncia no
tema. Esta recomendao deve permitir completar a funo de gesto do Registro pblico
de Emisses por uma funo de incentivo atuao na fase de ps-quantificao das
emisses.
A aplicao desta recomendao requer, em primeiro lugar, uma anlise das
necessidades e expectativas dos principais atores dos setores econmicos (construo civil,
indstrias e empresas) em relao aos desafios e objetivos de controle e reduo das
emisses de GEE. Ligao com a Recomendaos 5.4. e 6.3. Esse trabalho de integrao
das expectativas dos atores permitir propor ferramentas compatveis com os objetivos do
setor e, portanto, realistas.
Ferramentas e dispositivos de acompanhamento foram apresentados na Recomendao
4.4. Os atores competentes examinaro principalmente:
-

As ferramentas de otimizao da mobilidade dos empregados dentro das empresas,


como os Planos de Deslocamento. O guia sobre Plano de Deslocamento167
proposto pela ADEME, na Frana, ou o ToolBox168, na Blgica, so ferramentas
interessantes que podem servir de suporte para esse trabalho.

As ferramentas de base para a otimizao da eficincia energtica, como a


Auditoria Energtica, que identifica desperdcios de energia dentro de uma
empresa, ou o Diagnstico de Desempenho Energtico169, que determina o
desempenho de uma edificao.

Os atores competentes podero examinar tambm o interesse e a viabilidade de criar


subvenes para dar assistncia s empresas que desejem iniciar um processo de
otimizao energtica ou de reduo de GEE. A ttulo de exemplo, para o Plano de
Deslocamento, a ADEME prope um suporte financeiro de no mximo 50% do montante
total do projeto.
As instituies ambientais assumiro a responsabilidade de informar e orientar os
atores dos setores envolvidos sobre a existncia dessas ferramentas, o interesse, as
condies e as possibilidades de implement-las
Principais atores
Coordenador: SEMA
Parceiros: FEPAM, MCT, FGV, FIERGS, SINDUSCON, FEDERASUL, SEBRAE e outras
associaes e federaes representativas dos setores econmicos envolvidos e interessados.
Prazos
Esta recomendao no est especificamente inserida na PGMC. Porm, complementar
criao de um Registro Pblico de Emisses. Recomendamos, portanto, que essas
ferramentas e mecanismos sejam estudados num segundo momento, depois de o Registro
Pblico de Emisses estar operacional, por exemplo, ou seja em Longo Prazo.

167
168
169

http://www2.ademe.fr/servlet/KBaseShow?sort=-1&cid=96&m=3&catid=14263
http://www.mobilitymanagement.be/index.htm
http://www.developpement-durable.gouv.fr/-Diagnostic-de-Performance,855-.html

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Informar, sensibilizar e capacitar


Todas as recomendaes podero ser detalhadas no Plano Estadual de Educao
Ambiental (PEEA) mencionado na Orientao n3 e a ser elaborado pela SEMA.
9.5. Divulgar as boas prticas em matria de engajamento voluntrio e plano de
aes de reduo de consumo de energia e emisses de GEE nos diferentes
setores econmicos.
Ligao com a Recomendao 3.4 - Sensibilizar e capacitar as empresas.
Ligao com a Recomendao 9.4. Promover e acompanhar a realizao de planos de
aes para a reduo das emisses de GEE, propondo ferramentas e dispositivos
complementares ao Registro Pblico de Emisses.
Objetivos
Especfico: Criar dispositivos de informao e sensibilizao para divulgar boas prticas
(otimizao energtica, reduo de emisses de GEE, poltica de deslocamento).
Final: Incentivar as empresas a agirem concretamente na escala de sua atividade para
reduzir o consumo de energia e as emisses, alcanando assim os objetivos determinados
pelo Estado nas diferentes polticas (PGMC, PEEE).
Ligao com dispositivos existentes
O Artigo 23 da PGMC enfatiza o papel do Estado no que se refere ao desenvolvimento e
promoo de programas de sensibilizao, mobilizao e disseminao de informaes
relativas ao para a proteo do clima.
Atividades propostas
A divulgao e a difuso de boas prticas junto s empresas poder ser um dos objetivos
das estratgias de comunicao da SEMA. Esta recomendao deve iniciar por um dilogo
entre a SEMA e as outras secretarias estaduais envolvidas para fixarem juntas as condies
de sua aplicao. Ela poder contemplar as seguintes atividades:
Anlise dos recursos disponveis dentro do governo para o sucesso do trabalho e
determinao da contribuio dos outros atores da sociedade.
Criao de um espao pedaggico acessvel no site da SEMA principalmente, que poder
incluir os seguintes elementos:
-

Apresentao e resumo do papel da SEMA e do governo, explicando


principalmente a relao com a regulamentao e os objetivos da poltica (Energia,
Clima).

Apresentao das diferentes ferramentas desenvolvidas e propostas aos diferentes


atores juntamente com suas condies de uso (capacitao dos usurios,
certificao)

Detalhamento dos dispositivos de acompanhamento e apoio que visam


estimular os atores a adotar uma conduta exemplar e que so as subvenes e sua
condio de obteno, principalmente.

Base de dados das boas prticas identificadas, dando visibilidade s empresas


exemplares e criando uma dinmica entre os atores.

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Relatrio Final

Elaborao de guias pedaggicos de boas prticas e organizao de seminrios de


discusso.
Principais atores
Coordenadores: SEMA, outras secretarias estaduais
Parceiros: FEPAM, FIERGS, FEDERASUL, SINDUSCON, FECOMERCIO, SEBRAE, outras
federaes empresariais
Prazos
Esta recomendao poder ser lanada paralelamente publicao da metodologia de
inventrio e criao do Registro Pblico de Emisses, ou seja em Longo Prazo.

Monitorar e avaliar
9.6. Avaliar as emisses dos setores industrial, comercial e tercirio para
completar o Inventrio de GEE do RS.
Ligao com a Recomendao 4.3 Completar e divulgar o Inventrio Gacho de
Emisses de Gases de Efeito Estufa.
Ligao com a Recomendao 5.4 Elaborar um Plano Estadual de Eficincia
Energtica (PEEE/RS).
Objetivos
Especfico: Garantir a participao dos atores econmicos no trabalho de consolidao
do Inventrio de GEE, integrando no s estes atores, mas tambm seus dados.
Final: Aprofundar as estimativas de emisses dos setores industrial, comercial e tercirio
para o Inventrio de GEE e garantir seu comprometimento no processo tcnico e poltico de
enfrentamento das mudanas climticas no RS.
Ligao com dispositivos existentes
O Inventrio de GEE do territrio gacho publicado no site da FEPAM170 identifica as
atividades econmicas como grandes emissoras de GEE no Estado, principalmente por
seu consumo de energia. Alm disso, o inventrio contm uma srie de recomendaes
para a consolidao dos resultados desses setores.
O Inventrio Nacional de Emisses de GEE identifica tambm as atividades econmicas
como grandes emissoras. O PNMC fixou um objetivo de reduo das emisses energticas
desses setores at 2020 e prpos ideias de ao.
O Plano Estadual de Mudanas Climticas deve ser elaborado at o final de 2011
(Artigo 30) e o RS dever usar um inventrio estadual para planejar a reduo das
emisses de GEE (Artigos 8 e 24).
O Artigo 10 da PGMC trata especificamente da criao de um Registro Pblico de
Emisses de GEE.

170

http://www.fepam.rs.gov.br/

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Relatrio Final

Atividades propostas
Os atores encarregados do Inventrio de GEE e da elaborao do Plano Gacho de
Mudanas Climticas devero convidar e mobilizar os atores tcnicos e polticos das
principais atividades econmicas (construo civil, indstria, empresas). As bases de dados
das instituies competentes desses setores devero ser cruzadas com aquelas j usadas no
Inventrio do PACE. Os resultados devero ser tecnicamente validados e politicamente
apoiados pelos atores econmicos.
As interaes desses setores com as instituies ambientais e de gesto da energia
devero permitir paralelamente uma sensibilizao dos atores e um reforo de seus
conhecimentos e capacidades para o enfrentamento das mudnaas climticas.
Principais atores
Coordenador: FGMC
Parceiros: SEMA e suas Fundaes, FEE, futura Rede Clima Sul, FIERGS, FEDERASUL,
SINDUSCON, FECOMERCIO, SEBRAE, outras federaes e representantes dos setores
econmicos.
Prazos
Sugerimos que esta recomendao seja iniciada em Curto Prazo para que esteja
complementado o inventrio a ser integrado no primeiro Plano Gacho de Mudanas
Climticas, que ser publicado at o final do ano.
********
9.7. Integrar no processo de licenciamentos ambientais das principais atividades
econmicas indicadores que permitam considerar os temas Clima e Energia.
Ligao com a Recomendao 4.5 Desenvolver e usar novos dispositivos
regulamentares.
Ligao com a Recomendao 2.2 Criar um grupo de trabalho sobre o Clima dentro
da FEPAM.
Ligao com a Recomendao 5.7. Reforar os critrios relativos energia no
processo de licenciamento ambiental.
Ligao com a Recomendao 9.4. Promover e acompanhar a realizao de planos de
aes para a reduo das emisses de GEE, propondo ferramentas e dispositivos
complementares ao Registro Pblico de Emisses.
Objetivos
Especfico: Integrar as variveis mudanas climticas e gesto da energia no controle
das atividades econmicas pela FEPAM.
Final: Reduzir as emisses de GEE no territrio ligadas s suas principais atividade
econmicas.

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Relatrio Final

Ligao com dispositivos existentes


A FEPAM controla atualmente muitas atividades industriais, comrcio, servios e
atividades de construo.
O Artigo 17 da PGMC estipula que o licenciamento ambiental dever aplicar as normas
legais relativas s emisses de GEE.
Atividades propostas
O Grupo Clima da FEPAM deve desde j pensar em integrar a varivel Clima no
monitoramento das atividades j controladas, atravs da aplicao de instrumentos
normativos, normas tcnicas ou manuais de boas prticas, principalmente no que diz
respeito ao consumo de energia (Ligao com a Recomendao 5.7.), s emisses
provenientes de processos de produo e servio e aos fluxos de transporte gerados por
estas atividades. A curto prazo, considerando o carter voluntrio da realizao de
inventrios de GEE nas empresas, o grupo poder examinar as possibilidades de promoo
e valorizao, atravs do processo de licenciamento, de prticas energticas corretas, da
participao no Registro Pblico de Emisses e das aes de reduo de emisses de GEE
(Ligao com a Recomendao 9.4.).
Na Frana, num marco regulamentar restritivo, a autoridade encarregada dos
licenciamentos controla as indstrias submetidas Diretiva Cotas171 (sistema de cotas de
emisses), por intermdio de planos de monitoramento das emisses de dixido de carbono
e da verificao das declaraes de emisses pelos industriais172. A solicitao de licena
deve conter: uma descrio das matrias primas, dos combustveis e de equipamentos que
possam emitir dixido de carbono; uma descrio das diferentes fontes de emisso de
dixido de carbono das instalaes; medidas previstas para quantificar e declarar as
emisses. As medies devem adotar os mtodos normatizados ou reconhecidos e devem
ser corroboradas por um clculo de emisses173. A FEPAM poder eventualmente inspirar-se
nessas normas e ferramentas de controle a longo prazo, considerada a hiptese da
implantao de um sistema regulamentar restritivo, sendo esta hiptese coerente com a
dinmica internacional e nacional atual.
Principais atores
Coordenador: FEPAM (Grupo Clima)
Prazos
Sugerimos que o Grupo Clima da FEPAM trabalhe sobre o assunto em Mdio Prazo.
********

171

http://www.fepam.rs.gov.br/

172

http://installationsclassees.ecologie.gouv.fr/10-Gaz-a-effet-de-serre.html

173

Portaria de 31 de maro de 2008 relativa verificao e quantificao das emisses declaradas no mbito do
sistema de troca de cotas de emisso de gases de efeitos estufa para o perodo de 2008-2012:
http://installationsclassees.ecologie.gouv.fr/IMG/pdf/arrt__MRG2007__version_finale.pdf

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Relatrio Final

9.8. Realizar o inventrio carbono dos rgos administrativos do RS e adotar um


plano de reduo das emisses.
Ligao com a Recomendao 7.10 Realizar o inventrio carbono dos rgos
administrativos do RS e implantar um plano de reduo das emisses, na seo de
transporte principalmente.
Objetivos
Especfico: Estender a todas as secretarias estaduais a iniciativa do inventrio de GEE
realizado dentro da FEPAM e elaborar um plano de ao.
Final: Mostrar o exemplo do Estado em matria de reduo das emisses de GEE.
Ligao com dispositivos existentes
No mbito do Diagnstico do PACE, foi realizado um Bilan Carbone da FEPAM. Ideias
de aes foram propostas, mas nenhuma ainda foi implementada.
A PGMC prev a criao de um Registro Pblico de Emisses, do qual podem fazer parte,
voluntariamente, as pessoas jurdicas de direito privado e pblico.
Atividades propostas
Trata-se, prioritariamente, de implementar um plano de aes que permita demonstrar a
possibilidade de criar uma dinmica aps a realizao de um diagnstico ambiental (no
caso, um diagnstico de GEE):
-

Realizar um diagnstico de GEE do Centro Administrativo como primeiro projeto


piloto e forma de sensibilizar as autoridades polticas para os desafios do Clima e da
Energia.

Elaborar um plano de aes detalhado para a reduo das emisses indiretas da


atividade dos rgos administrativos. Esforos importantes devem ser feitos em
relao aos setores da energia e dos transportes.
Principais atores

Coordenador: FEPAM, SEMA


Parceiros: todas as secretarias estaduais do governo gacho.
Prazos
Propomos a realizao do projeto piloto no Centro Administrativo do Estado a Mdio Prazo
(ex: 2012), articulando-o principalmente com o desenvolvimento da futura metodologia de
inventrio de carbono (Ligao com a Recomendao 4.4) e a implantao da PGMC. Com
efeito, esse projeto permitir demonstrar o engajamento do Estado nos assuntos ambientais
e testar a viabilidade da metodologia do inventrio carbono a ser adotada.

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Relatrio Final

E.5. AGROPECURIA
ORIENTAO 10: ADAPTAR AS ATIVIDADES DA
AGROPECURIA S MUDANAS CLIMTICAS E CONTROLAR
SEUS IMPACTOS NO CLIMA
Resumo dos desafios
A agropecuria um setor forte da economia gacha: o total da cadeia contabiliza
aproximadamente 30% do total das riquezas produzidas no RS e 60% das exportaes totais.
O territrio caracterizado por uma grande produo de arroz, trigo, milho e soja e por um
crescimento contnuo da criao de aves domsticas, sunos, gado de leite e de corte.
Os desafios deste setor em relao ao tema das mudanas climticas so significativos. As
atividades de agropecuria so grandes emissoras de gases de efeito estufa, principalmente
atravs dos processos de fermentao entrica dos ruminantes, de emisso de metano da
rizicultura e dos dejetos animais. Prticas adequadas podem ser adotadas pelos agricultores, mas
necessitam de esforos de promoo, informao e incentivo.
Por outro lado, a agricultura o setor de atividade mais vulnervel s alteraes climticas. Ela j
sofreu muitas perdas de safras devido s secas e ocorrncia de episdios extremos. Essa
fragilidade se acentuar no futuro. As mudanas climticas tero igualmente efeitos sobre os
solos, as plantas (impactos nos processos biolgicos de transpirao, respirao, fotossntese,
desenvolvimento dos insetos/predadores) e na distribuio dos produtos agrcolas (incluindo
desenvolvimento de novas culturas).

As seguintes recomendaes so propostas:

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Relatrio Final

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10. ADAPTAR AS ATIVIDADES DA AGROPECURIA S MUDANAS CLIMTICAS E


CONTROLAR SEUS IMPACTOS NO CLIMA

CP

10.1. Realizar um estudo sobre a vulnerabilidade do setor agrcola gacho s


mudanas climticas

MP

10.2.Realizar um programa de pesquisa sobre a agrobiodiversidade


10.3. Criar uma comisso tcnica multissetorial para elaborar as condies de
implementao local do programa federal ABC (Agricultura de Baixo Carbono)

LP

REDE CLIMA SUL


X

QUEM?

SAEA

SAEA

10.4. Propor solues de assistncia tcnica aos produtores agrcolas e


pecuaristas para facilitar seu acesso ao crdito de carbono

FGMC

10.5. Promover projetos exemplares em termos de valorizao energtica das


dejees animais

SEINFRA

10.6. Informar sobre a existncia da comisso ABC e sobre o programa federal

SAEA

10.7. Avaliar as emisses e captaes do setor agropecurio para completar


o Inventrio de GEE do Rio Grande do Sul

FGMC

10.8. Definir as condies de licenciamentos ambientais das unidades de


metanizao de resduos provenientes da agropecuria

FEPAM

10.9. Integrar no processo de licenciamento ambiental para a agropecuria


indicadores que permitam levar em conta os fatores Clima e Energia

FEPAM

Conhecer, observar e pesquisar


10.1. Realizar um estudo sobre a vulnerabilidade do setor agrcola gacho s
mudanas climticas.
Ligao com a Recomendao 1.2 Conhecer melhor os efeitos do aquecimento
climtico sobre os ecossistemas e os setores de atividade.
Objetivos
Especfico: Elaborar um diagnstico completo das vulnerabilidades do setor agrcola s
mudanas climticas e dos riscos ligados a estas que podem tornar o setor mais vulnervel
no futuro.
Final: Acompanhar a definio de polticas pblicas de adaptao do territrio gacho s
mudanas climticas, acompanhar a tomada de deciso sobre as medidas de gesto das
atividades agrcolas.
Ligao com dispositivos existentes
A PGCC cria um sistema estadual dedicado a sua implementao em seu Artigo 3. Este
sistema conta, em particular, com uma rede de pesquisa, a Rede Clima Sul, adaptao para
o RS da Rede Nacional de Pesquisa sobre Mudanas Climticas e Preveno de Desastres, a
Rede Clima.
A pesquisa e a divulgao de conhecimentos cientficos sobre a vulnerabilidade fazem
parte dos objetivos da PGMC (Artigo 5). O Captulo 3 da PGMC prev tambm a
identificao e o mapeamento das vulnerabilidades existentes nos territrios municipais.
Estudos sobre os impactos das mudanas climticas na agricultura foram feitos em nvel
estadual e federal. A EMBRAPA um instituto de referncia. Esses trabalhos devem ser
contabilizados, sintetizados e completados.

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Relatrio Final

O Diagnstico do PACE elaborou uma anlise das vulnerabilidades do territrio gacho s


mudanas climticas. Esse trabalho uma base metodolgica e tcnica para um estudo
consolidado.
Atividades propostas

Observao: A anlise do PACE sobre as vulnerabilidades do territrio evidenciou as


fragilidades da agricultura, particularmente frente aos episdios de seca. O PACE identificou,
em contrapartida, eventuais oportunidades para o setor aps alteraes climticas.
Os atores desta recomendao podero fazer uma sntese dos conhecimentos disponveis
sobre essa questo e determinar os estudos complementares a serem realizados. Podero
elaborar, a partir das concluses deste estudo, recomendaes de polticas e medidas de
adaptao do setor para a incluso da varivel mudana climtica no seu planejamento.
Esse estudo dever identificar prioritariamente:
-

As fragilidades da agricultura em relao aos impactos das mudanas climticas nos


recursos hdricos (Ligao com os trabalhos efetuados no mbito da
Recomendao 11.1)

As perdas econmicas ligadas aos episdios de seca e de restries de irrigao,


os riscos futuros e as medidas de gesto/antecipao.

Os impactos observados e futuros dos eventos extremos sobre o setor,


principalmente em termos de custos socioeconmicos.

As oportunidades de novas culturas e de redistribuio dos produtos agrcolas no


Estado em funo dos cenrios climticos.
Principais atores

Coordenador: futura Rede Clima Sul


Parceiros: organismos que tm uma expertise tcnica sobre a agricultura, suas
fragilidades e sobre os impactos das mudanas climticas no territrio e sua relao com o
recurso hdrico: Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio, Secretaria do
Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo, EMBRAPA, FEPAGRO, FARSUL, IRGA,
federaes agrcolas e da pecuria, INPE-CRS, universidades, Comits de Bacia.
Prazos
Esse estudo poder ser uma das prioridades da nova Rede Clima Sul e, portanto, poder ser
lanado desde a criao dessa instituio. Recomendamos o incio deste estudo em Mdio
Prazo.
********

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Relatrio Final

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10.2. Realizar um programa de pesquisa sobre a agrobiodiversidade.


Objetivos
Especfico: Criar um programa que permita expandir os conhecimentos sobre a
diversidade do RS em matria de agricultura e pecuria (principais atividades, distribuio
no territrio, produo, diversidade gentica), sua evoluo e prticas favorveis.
Final: Acompanhar as polticas de adaptao da agricultura e da pecuria s mudanas
climticas, promovendo uma gesto eficaz dos recursos genticos do setor.
Ligao com dispositivos existentes
O programa Conservao, gesto e uso sustentvel da agrobiodiversidade foi inscrito
no PPA federal de 2008-2011, tendo como objetivo reconhecer e promover as prticas da
agricultura familiar que favorecem a conservao da agrobiodiversidade, a segurana
alimentar e a autonomia dos produtores.
Em nvel internacional, a Conveno sobre Diversidade Biolgica foi ratificada por
150 governos em 1992 na Cpula da Terra do Rio174.
126 pases da Unio Europia ratificaram o Tratado Internacional sobre os Recursos
Fitogenticos para Alimentao e Agricultura da FAO (Organizao das Naes Unidas
para Alimentao e Agricultura)175.
Atividades propostas
O programa poder trabalhar essencialmente com os seguintes elementos:

174
175

Levantamento e monitoramento da evoluo das espcies da agricultura e da


pecuria no RS. Identificao de eventuais ameaas de empobrecimento da
variao gentica do setor. Identificao do interesse em manter a diversidade das
raas.

Levantamento e monitoramento das principais atividades


demarcao das regies de produo e do volume de produo.

Oportunidades e possibilidades de proteo do patrimnio gentico local.

Ganho da agrobiodiversidade em termos de resistncia das espcies s mudanas


climticas, segurana alimentar e autonomia dos produtores.

Levantamento das prticas adequadas de agropecuria familiar que permitem a


manuteno da agrobiodiversidade.

Identificao de medidas e mecanismos de incentivo proteo da biodiversidade e


condies de incluso dessas medidas nas polticas de adaptao s mudanas
climticas relativas ao setor da agropecuria.

Identificao de medidas e mecanismos de incentivo ao desenvolvimento das


prticas adequadas neste setor.

Elaborao de uma estratgia de educao e informao junto aos dirigentes


polticos, associaes da agricultura e da pecuria e grande pblico sobre a questo
da agrobiodiversidade.

de

agropecuria,

http://www.cbd.int/
http://www.planttreaty.org/index_es.htm

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Relatrio Final

Principais atores
Coordenadores: Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio.
Parceiros: futura Rede Clima Sul, FGMC, SEMA, Secretaria do Desenvolvimento Rural,
Pesca e Cooperativismo, EMBRAPA, FEPAGRO, FARSUL, IRGA, federaes e associaes da
agricultura e da pecuria, universidades, Comits de Bacia.
Prazos
Sugerimos que um programa de pesquisa como esse seja iniciado em Longo Prazo para
que o Estado se concentre a curto e mdio prazos em recomendaes prioritrias.

Antecipar, integrar e coordenar


10.3. Criar uma comisso tcnica multissetorial para elaborar as condies de
implementao local do programa federal ABC (Agricultura de Baixo Carbono).
Ligao com a Recomendao 10.1 Realizar um estudo sobre a vulnerabilidade do
setor agrcola gacho s mudanas climticas.
Ligao com a Recomendao 2.1 Criar um comit tcnico integrado do Ar, do Clima
e da Energia dentro do FGMC.
Ligao com a Recomendao 10.4 Propor solues de assistncia tcnica aos
produtores agrcolas e pecuaristas para facilitar seu acesso aos crditos de carbono.
Objetivos
Especfico: Criar uma comisso para transpor para o nvel estadual as diretrizes e
medidas do Programa Federal ABC.
Final: Divulgar prticas adequadas na agropecuria a fim de reduzir as emisses de GEE
deste setor.
Ligao com dispositivos existentes
O Ministrio da Agricultura brasileiro instituiu, em junho de 2010, o Programa Agricultura
de Baixo Carbono (ABC). Esta iniciativa tem como objetivo aliar a produo de alimentos e
de bioenergia reduo das emisses de GEE para o perodo 2010-2020176.
A PGMC integra pouco o setor agropecurio nas medidas de enfrentamento das
mudanas climticas.
Atividades propostas
Sugerimos que essa comisso seja criada dentro do Frum Gacho sobre as Mudanas
Climticas e seja semelhante a uma de suas Cmaras Tcnicas. Ela ser composta por
tcnicos vindos dos diferentes setores competentes nesse tema. Trabalhar em cooperao
com o Comit Ar, Clima e Energia proposto na Recomendao 2.1. Em particular, alguns
membros dessa comisso podero ser os mesmos do Comit Ar, Clima e Energia.

176

Pgina Desenvolvimento Sustentvel do site do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento:


http://www.agricultura.gov.br/portal/page/portal/Internet-MAPA/pagina-inicial/desenvolvimento-sustentavel

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Relatrio Final

Essa comisso ter como atribuio definir as condies de aplicao das diretrizes do
Programa ABC no RS.
-

Ela participar dos trabalhos de consolidao do inventrio das emisses de GEE do


Estado no que diz respeito s atividades de cultivo e pecuria.

Ela definir os meios de promoo e de capacitao dos agricultores e dos


pecuaristas para as prticas de agricultura e pecuria sustentveis listadas no
Programa, em particular: plantio direito, sistema integrado cultura-pecuriaflorestas, recuperao de reas degradadas, fixao biolgica do nitrognio.

Ela definir os meios de incentivo financeiro e outros necessrios instaurao


dessas prticas especficas no RS. Estudar igualmente as possibilidades de captao
de recursos dentro das linhas de financiamento federais, em particular atravs do
Programa de Estmulo Produo Agropecuria Sustentvel (PRODUSA) e do
Programa de Modernizao da Agricultura e de Conservao de Recursos Naturais
(MODERAGRO), entre outros.

A Comisso integrar igualmente em sua reflexo medidas de atenuao e adaptao s


mudanas climticas especficas do territrio gacho, em funo dos resultados do
inventrio e do estudo sobre a vulnerabilidade do setor agropecurio s mudanas
climticas (Ligao com a Recomendao 10.1).
A Comisso poder ser um ator central no trabalho de assistncia tcnica sobre o crdito
de carbono proposto na Recomendao 10.4, seja trabalhando diretamente nessa
questo ou, no mnimo, cooperando e validando suas concluses.
Principais atores
Sugerimos que essa Comisso seja composta por membros que representem as seguintes
instituies: SEMA, FEPAM, SEPLAG, Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio,
Secretaria do Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo, IRGA, FEPAGRO, EMATER,
FARSUL, outras federaes da agricultura e da pecuria setoriais, professores universitrios
competentes.
Prazos
Sugerimos que essa recomendao seja iniciada em Curto Prazo a fim de integrar desde j
os agricultores e pecuaristas na luta contra as mudanas climticas e na implementao do
Plano Gacho de Mudanas Climticas, cujo prazo de elaborao est fixado pela PGMC para
fim de 2011.
********
10.4. Propor solues de assistncia tcnica aos produtores agrcolas e
pecuaristas para facilitar seu acesso ao crdito de carbono.
Ligao com a Recomendao 10.3. Criao de uma comisso tcnica multissetorial
para elaborar as condies de implementao local do programa federal ABC.
Objetivos
Especfico: Auxiliar os produtores agrcolas e os pecuaristas a terem acesso ao crdito
de carbono pela implantao de boas prticas, como a valorizao dos resduos
provenientes de sua atividade.
Final: Incentivar os projetos de reduo de emisses de GEE no setor e contribuir para
os objetivos de atenuao das emisses.

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Relatrio Final

Ligao com dispositivos existentes


O Diagnstico do PACE identificou um forte potencial de projetos MDL nos setores
industriais ligados s atividades agropecurias, particularmente em termos de valorizao
energtica dos resduos do setor.
O Sistema FIRJAN, no Rio de Janeiro, criou um Escritrio do Carbono, ligado ao
Frum de Mudanas Climticas, encarregado da pesquisa, organizao e divulgao de
informaes para incentivar a realizao de projetos MDL.
O RS deve incentivar a implantao de projetos MDL para alcanar os objetivos da PGMC
(Artigo 24).
Atividades propostas
A primeira etapa ser a realizao de um estado da arte dos procedimentos e das
prticas adequadas de MDL que permitir validar projetos ligados ao setor agropecurio
identificados e que dever reunir principalmente informaes sobre os seguintes pontos:
-

Oportunidades de validar um projeto MDL atravs da valorizao energtica da


casca de arroz;

Oportunidades de validar um projeto MDL atravs da captao de metano dentro


das criaes de sunos, aves domsticas e gado de leite e metodologias adaptadas
ao RS (abordagem programtica (PoA), coleta regional);

Outras oportunidades eventuais ligadas ao setor.

A partir desse estado da arte, o Estado identificar as condies de concretizao


de projetos MDL nesse setor e os meios de divulgao desses mecanismos junto aos
produtores. O Estado poder, por exemplo, cumprir um papel-chave no relacionamento
e na criao de parcerias entre pequenos e mdios produtores no mbito de projetos
programticos.
A adoo desta recomendao poder ser acompanhada pela criao de um escritrio
referente para o crdito de carbono dentro da SEMA ou de uma instncia do Sistema
Estadual de Mudanas Climticas, como, por exemplo, o Comit Ar, Clima e Energia (ligao
com a Recomendao 2.1).
Esse trabalho poder ser efetuado dentro do Frum Gacho de Mudanas Climticas, ou
at mesmo na prpria Comisso Tcnica ABC (ligao com a Recomendao 10.3).
Principais atores
Coordenador: FGMC
Parceiros: SEMA, futura Rede Clima Sul, Comisso Tcnica ABC, Secretaria da
Agricultura, Pecuria e Agronegcio, Secretaria do Desenvolvimento Rural, Pesca e
Cooperativismo, FARSUL, outras federaes da agricultura e da pecuria setoriais.
Prazos
Tendo em vista que o regime ps-Kyoto (ps 2012), atualmente em discusso no mbito
internacional, poder modificar o enquadramento dos MDL, sugerimos que essa
recomendao seja iniciada em Mdio Prazo.

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Relatrio Final

********
10.5. Promover projetos exemplares em termos de valorizao energtica das
dejeies animais.
Ligao com a Recomendao 5.2. Desenvolver ou atualizar os estudos de potencial de
desenvolvimento das ER no RS.
Objetivos
Especfico: Apoiar a implantao de projetos de valorizao energtica de resduos na
suinocultura e na avicultura.
Final: Reduzir as emisses de GEE provenientes da degradao das dejees animais.
Reduzir os fenmenos de eutrofizao dos cursos de gua e de nitrificao dos lenis
freticos ligados gesto desses resduos. Diversificar a matriz energtica em escala local.
Ligao com dispositivos existentes
O Diagnstico do PACE estimou em 27MW o potencial do RS em termos de produo de
biogs a partir de dejees de sunos e aves domsticas.
A Plataforma ER de Itaipu apia projetos inovadores em termos de energias limpas e
alternativas no Paran, como, por exemplo, uma unidade de demonstrao de gerao de
energia em uma criao de sunos (Granja Colombari) que permitiu atender s necessidades
energticas da atividade e vender o excedente de eletricidade Companhia Eltrica de
Energia do Paran (COPEL)177.
No RS, os projetos do Vale do Taquari e da Regio Turvo, desenvolvidos pelos atores
da cadeia de produo das indstrias de suno e de frango, visam instaurar iniciativas e
procedimentos de fabricao que viabilizaro uma produo sustentvel de biogs na
regio.
A PGMC fixa como objetivo o aumento da participao de ER na matriz energtica
gacha (Artigo 5).
O RS est elaborando seu Zoneamento Econmico-ecolgico.
A Agncia de Energia alem publicou em fevereiro de 2010 uma avaliao do potencial de
biogs proveniente da criao de sunos no RS178.
Atividades propostas
Observao: a principal dificuldade ligada produo de biogs de ordem econmica: a
instalao da tecnologia requer um volume crtico mnimo de resduos para ser vivel, sendo
pouco adaptada ao tamanho das propriedades rurais gachas.
Elaborar um zoneamento para o desenvolvimento da produo de biogs a partir das
dejees animais. Esse zoneamento incluir os seguintes elementos:

177

Projeto Granja Colombari: http://www.plataformaitaipu.org/projeto/granja-colombari

178

http://www.dena.de/fileadmin/user_upload/Download/Dokumente/Publikationen/erneuerbare_energien/Biogaspart
ner/Biogasstudie_RGdS_Final_2010_neu.pdf

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Relatrio Final

Agrupamento das propriedades rurais a fim de obter um volume vivel de


resduos (por exemplo, em um raio de 50 km). Esse zoneamento se concentrar nas
grandes regies produtoras de sunos e de aves domsticas do norte e nordeste do
Estado, em particular: Alto Taquari, Noroeste Colonial, Norte Aratiba, Fronteira
Noroeste e Serra Parai.

Integrao, no zoneamento, das atividades agrcolas produtoras de resduos que


possam integrar o sistema e das indstrias (ou matadouros) que possam se
beneficiar com a eletricidade e calor gerados, a fim de desenvolver prioritariamente
as reas de maior potencial economicamente vivel.

Incluso das possibilidades de conexo com a rede de gerao de eletricidade.

Estudar as condies de viabilizao econmica das unidades de produo de biogs


para as zonas definidas: custos tecnolgicos, ganhos econmicos ligados utilizao da
energia na propriedade, em particular nos horrios de pico, possibilidades de venda de
eletricidade para a rede estadual, oportunidades de emprego e renda para a economia local
(equipamentos, servios...).
Incentivar o desenvolvimento de projetos de valorizao nas regies mais promissoras,
atravs de um apoio poltico e financeiro e atravs da formao de uma rede de
atores.
Principais atores
Coordenador: SEINFRA
Parceiros: SEPLAG, SEMA, FEPAM, Grupo CEEE, SULGAS, sindicatos e associaes de
pecuaristas (SIPS, ASGAV, ACSURS, entre outras).
Prazos
Sugerimos que esta recomendao seja iniciada em Mdio Prazo.

Informar, sensibilizar e capacitar


Todas as recomendaes podero ser detalhadas no Plano Estadual de Educao
Ambiental (PEEA), mencionado na Orientao 3 e que deve ser elaborado pela SEMA.

10.6. Informar sobre a existncia da comisso ABC e sobre o programa federal.


Ligao com a Recomendao 10.3. Criao de uma comisso tcnica multissetorial
para elaborar as condies de implementao local do programa federal ABC.
Ligao com a Recomendao 3.5. Sensibilizar e capacitar os profissionais da
agricultura e da pecuria.

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Relatrio Final

Objetivos
Especfico: Divulgar a criao e os trabalhos da Comisso ABC junto aos profissionais da
agricultura e da pecuria.
Final: Integrar os produtores no processo tcnico e poltico de luta contra as mudanas
climticas a fim de promover prticas agrcolas concretas de baixo carbono.
Ligao com dispositivos existentes
O Ministrio da Agricultura brasileiro instituiu em junho de 2010 o Programa Agricultura
de Baixo Carbono (ABC).
A SEMA deve adotar um Plano Estadual de Educao Ambiental.
Os poderes pblicos devem educar a sociedade civil e inform-la sobre as questes de
mudanas climticas, conforme o Captulo 8 da PGMC.
Atividades propostas
A SEMA e as secretarias ligadas agropecuria devero elaborar uma estratgia de
informao sobre o Programa ABC Federal e os trabalhos da Comisso ABC a fim de que os
agricultores locais se sensibilizem e se preparem para a adoo das prticas adequadas.
Essa estratgia de informao consistir particularmente na publicao de artigos em
jornais e revistas especializados e consultados pelos agricultores e pecuaristas, em aes de
divulgao atravs dos sindicatos e federaes de agricultura e pecuria que podero
servir de intermedirios para alcanar os objetivos das autoridades pblicas, na participao
do setor na elaborao do Plano Estadual de Educao Ambiental.
Principais atores
Coordenadores: Comisso Tcnica ABC
Parceiros: SEMA, FGMC, Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio, Secretaria
do Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo, FARSUL, outras federaes setoriais de
agricultura e pecuria.
Prazos
Esta recomendao dever ser adotada desde a criao da Comisso Tcnica ABC, ou seja
em Mdio Prazo.

Monitorar e avaliar
10.7. Avaliar as emisses e captaes do setor agropecurio para completar o
Inventrio de GEE do Rio Grande do Sul
Ligao com a Recomendao 4.3 Completar e divulgar o inventrio gacho de
emisses de gases de efeito estufa.
Objetivos
Especfico: Garantir a participao do setor agropecurio no trabalho de
complementao do inventrio de GEE, atravs da integrao de seus atores e de seus
dados.

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Relatrio Final

Final: Consolidar as estimativas de emisses do setor agropecurio do inventrio de GEE


e garantir o engajamento no processo tcnico e poltico desse setor fundamental para o
enfrentamento das mudanas climticas no RS.
Ligao com dispositivos existentes
O Inventrio de GEE do territrio gacho, publicado no site da FEPAM179, identifica o setor
agropecurio como o primeiro emissor de GEE no Estado (fora o setor florestas e uso do
solo). O inventrio contm, por outro lado, uma srie de recomendaes para completar
os resultados desse setor.
O inventrio nacional das emisses de GEE identifica igualmente o setor agropecurio
como um emissor importante. O PNMC fixou um objetivo de reduo das emisses desse
setor at 2020 e props ideias de ao no mbito do programa setorial ABC.
A PGMC deve ser elaborada at o fim de 2011 (Artigo 30) e o RS dever usar um
inventrio estadual para planejar a reduo de emisses de GEE (Artigos 8 e 24).
Atividades propostas
Os atores encarregados do inventrio de GEE e da elaborao do Plano Gacho de
Mudanas Climticas devero consultar e mobilizar os atores tcnicos e polticos do setor
agropecurio. As bases de dados das instituies competentes desse setor devero ser
cruzadas com aquelas j utilizadas no Inventrio do PACE. Os resultados devero ser
tecnicamente validados e apoiados politicamente pelo setor agrcola.
As trocas desse setor com as instituies ambientais e de gesto de energia devero
permitir, paralelamente, uma sensibilizao dos atores agrcolas e um consolidao de
seus conhecimentos e capacidades para poder enfrentar o desafio das mudanas
climticas.
Principais atores
Coordenador: FGMC
Parceiros: Comisso ABC, SEMA e suas Fundaes, FEE, futura Rede Clima Sul,
Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio e Fundaes vinculadas, Secretaria do
Desenvolvimento Rural, Pesca, e Cooperativismo e Fundaes vinculadas, FARSUL, outras
federaes setoriais de agricultura e pecuria.
Prazos
Sugerimos que esta recomendao seja iniciada em Curto Prazo a fim de poder completar
o inventrio a ser integrado no primeiro Plano Gacho de Mudanas Climticas, que deve
ser publicado at o final do ano. Em contrapartida, a mobilizao poltica imediata do setor
em torno desse tema fundamental.
********
10.8. Definir as condies de licenciamentos ambientais das unidades de
metanizao de resduos provenientes da agropecuria.
Ligao com a Recomendao 4.5 Desenvolver e aplicar novos dispositivos
regulamentares.
Ligao com a Recomendao 2.2 Criar um grupo de trabalho sobre o clima dentro
da FEPAM.
179

http://www.fepam.rs.gov.br/

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Relatrio Final

Ligao com a Recomendao 10.5 Promover projetos exemplares em matria de


valorizao energtica das dejees animais.
Objetivos
Especfico: Responder s solicitaes crescentes que a FEPAM recebe sobre as condies
de instalao desse tipo de equipamentos, definindo um quadro claro e adaptado.
Final: Reduzir a carga poluente das dejees animais e incentivar a diversificao da
matriz energtica, acompanhando o desenvolvimento racional e controlado de unidades de
metanizao no RS.
Ligao com dispositivos existentes
No Paran, a instalao de unidades-piloto de produo energtica a partir das dejees
animais (ex: Granja Colombari) precisou de uma integrao desse tipo de instalaes no
trabalho da Fundao Ambiental (FATMA).
Na Frana, os critrios tecnolgicos so mais restritivos do que no Brasil. A
regulamentao sobre o controle dessas instalaes est sendo consolidada. O
licenciamento ambiental feito pela Inspeo das Instalaes Autorizadas.180
Atividades propostas
O Grupo Clima criado dentro da FEPAM dever estudar as condies de integrao dessas
novas instalaes no processo de licenciamento, a fim de antecipar a demanda crescente
por parte das indstrias.
O grupo dever principalmente:
-

Definir os critrios tecnolgicos aceitveis para as instalaes de metanizao e as


regras de segurana industrial e sanitria a serem respeitadas.

Definir as exigncias de licenas ambientais em funo da tecnologia utilizada e do


tamanho/alcance do equipamento.

Harmonizar e integrar os critrios relativos aos procedimentos de metanizao com


aqueles relativos s instalaes de combusto.

Elaborar um modelo de licena ambiental para esse tipo de instalao, baseandose particularmente nos trabalhos j realizados pela FATMA no mbito do projeto
Itaipu.

Determinar as modalidades de integrao dos departamentos de controle da FEPAM


dos setores industrial e agrcola para a atribuio dessas licenas.
Principais atores

Coordenador: FEPAM (Grupo Clima)


Prazos
Tendo em vista as solicitaes crescentes que a FEPAM recebe sobre as condies de
instalaes desse tipo de equipamentos, recomendamos que o trabalho fosse iniciado em
Curto Prazo.
180

http://installationsclassees.ecologie.gouv.fr/What-does-the-operating.html

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Relatrio Final

********
10.9. Integrar no processo de licenciamento ambiental para a agropecuria
indicadores que permitam levar em conta os fatores Clima e Energia.
Ligao com a Recomendao 4.5 Desenvolver e aplicar novos dispositivos
regulamentares.
Ligao com a Recomendao 2.2 Criar um grupo de trabalho sobre o clima dentro
da FEPAM.
Objetivos
Especfico: Integrar as variveis mudanas climticas e gesto da Energia no controle
futuro das atividades agropecurias pela FEPAM.
Final: Reduzir as emisses de GEE ligadas s atividades agropecurias no territrio.
Ligao com dispositivos existentes
Atualmente, a FEPAM controla as atividades de rizicultura e de criao em confinamento.
Ela pretende expandir futuramente esse controle s outras atividades agrcolas.
O artigo 17 da PGMC estipula que o licenciamento ambiental dever levar em conta as
normas legais que regem as emisses de GEE.
Atividades propostas
-

O Grupo Clima da FEPAM deve, desde j, refletir sobre a integrao da variante


Clima no monitoramento das atividades j controladas, atravs da implantao de
instrumentos normativos, de normas tcnicas ou de manuais de boas prticas, no
que diz respeito utilizao de fertilizantes, gesto de resduos e ao consumo
energtico.

Quando a FEPAM expandir o controle ambiental das atividades agrcolas, ela dever
integrar essas questes na definio das condies de licenciamento ambiental.
Principais atores

Coordenador: FEPAM (Grupo Clima)


Prazos
Sugerimos que o Grupo Clima da FEPAM trabalhe nessa questo a Mdio Prazo.

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Relatrio Final

E.6. FLORESTAS E BIODIVERSIDADE


ORIENTAO 11: PROTEGER E VALORIZAR OS
ECOSSISTEMAS E REMUNERAR OS SERVIOS AMBIENTAIS
Resumo dos desafios
O RS um estado estratgico para a preservao da biodiversidade brasileira. composto por
dois biomas particularmente vulnerveis:
-

Mata Atlntica, que sofreu um forte desmatamento em todo o Brasil e no RS. Reconhecida
pela UNESCO como ecossistema muito ameaado, este meio est hoje protegido sob a
designao de reserva da biosfera.

Pampa: no Brasil, este bioma s est presente no RS. A pecuria extensiva e a silvicultura
so hoje uma ameaa sua biodiversidade. Historicamente pouco valorizada, a riqueza
desse ecossistema cada vez mais reconhecida e defendida no pas.

O RS compreende igualmente um ecossistema costeiro muito rico que apresenta uma centena de
lagunas interconectadas numa extenso de 770 km de costa.
A questo da preservao das florestas e dos campos nativos objeto de muitas iniciativas e
polmicas no pas. As controvrsias em pauta sobre a reforma do Cdigo Florestal Brasileiro,
assim como as dificuldades ligadas ao respeito s reas de reservas legais e de APP colocam esse
assunto no centro do debate pblico.
A preservao e a recomposio da biodiversidade so reconhecidas como desafios centrais na
luta contra as mudanas climticas, num pas onde o setor da modificao do uso das terras
representa aproximadamente 57% das emisses de GEE (2005).
Em contrapartida, o Brasil est elaborando programas e polticas inovadoras que visam incentivar
a preservao da biodiversidade atravs de mecanismos financeiros, como atestam a estruturao
de seu regime nacional de REDD (Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao
Florestal) e o projeto de lei que visa instaurao do Programa Federal de Pagamento por
Servios Ambientais.

So propostas as seguintes recomendaes:

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11. PROTEGER E VALORIZAR OS ECOSSISTEMAS E REMUNERAR OS SERVIOS


AMBIENTAIS

CP

MP

LP

QUEM?

11.1. Realizar um estudo sobre a vulnerabilidade das florestas e dos


ecossistemas gachos s mudanas climticas

REDE CLIMA SUL

11.2. Realizar um inventrio do setor silvcola e um diagnstico da cadeia


de produo florestal no Rio Grande do Sul

SEMA

11.3. Criar um Parque de Carbono nos limites de uma unidade de


conservao degradada, permitindo a compensao das emisses de
carbono das empresas participantes do Registro Pblico de Emisses

FGMC

11.4.Criar um Programa de Pagamento por Servios Ambientais destinado


aos proprietrios rurais, permitindo a recuperao de reas degradadas de
florestas nativas em suas propriedades

FGMC

11.5. Elaborar um guia sobre as prticas adequadas na atividade silvcola


destinado aos pequenos e mdios produtores

SEMA

11.6.Elaborar uma base de dados georreferenciados completa sobre o uso


dos solos no Rio Grande do Sul

SEMA
FEPAM

11.7. Avaliar as emisses e a captao do setor florestas, uso do solo,


mudana do uso do solo para completar o Inventrio de GEE do Rio Grande
do Sul

FGMC, REDE
CLIMA SUL

Conhecer, observar e pesquisar


11.1. Realizar um estudo sobre a vulnerabilidade das florestas e dos
ecossistemas gachos s mudanas climticas.
Ligao com a Orientao 1.2 Conhecer melhor os efeitos do aquecimento climtico
nos ecossistemas e nos setores de atividade.
Objetivos
Especfico: Elaborar um diagnstico completo da situao atual e da evoluo da
preservao dos biomas, das vulnerabilidades do meio ambiente e dos ecossistemas s
mudanas climticas e dos riscos ligados s mudanas climticas que podem agravar essas
vulnerabilidades no futuro.
Final: Acompanhar a definio de polticas pblicas de adaptao do territrio gacho s
mudanas climticas, acompanhar a tomada de deciso sobre as medidas de gesto dos
recursos hdricos e de proteo dos ecossistemas.
Ligao com dispositivos existentes
A PGMC cria um sistema estadual dedicado sua implementao no artigo 3. Este
sistema conta particularmente com uma rede de pesquisa, a Rede Clima Sul, adaptao
para o RS da Rede Brasileira de Pesquisa sobre Mudanas Climticas e Preveno de
Desastres, Rede Clima.
A pesquisa e a divulgao de conhecimentos cientficos sobre a vulnerabilidade fazem
parte dos objetivos da PGMC (Artigo 5). O captulo 3 da PGMC prev igualmente a
identificao e o mapeamento das vulnerabilidades existentes nos territrios municipais.
Muitas instituies tcnicas e de pesquisa tm sua disposio estudos sobre os
ecossistemas e os riscos. Estes trabalhos devem ser catalogados: as instituies devem se
comunicar entre si e seus relatrios devem ser compilados para alimentar o diagnstico de

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Relatrio Final

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vulnerabilidades
desenvolvidos.

permitir

identificao

de

estudos

complementares

serem

O Diagnstico do PACE elaborou uma anlise das vulnerabilidades do territrio gacho


s mudanas climticas. Este trabalho uma base metodolgica e um documento-recurso
para servir de apoio a um estudo consolidado pelos atores envolvidos.
Atividades propostas

Observao: A anlise do PACE sobre as vulnerabilidades do territrio mostrou as


fragilidades dos recursos hdricos e dos ecossistemas frente s perturbaes climticas.
Esse estudo dever identificar prioritariamente os impactos das mudanas climticas nos
seguintes elementos:
-

Recursos hdricos (cursos dgua e lagos/lagoas): alteraes da quantidade (seca,


estiagens, inundaes) e da qualidade das guas (eutrofizao, salinizao).
Impactos dessas alteraes nos outros setores econmicos, por exemplo, na
agricultura (irrigao) e na produo de energia (hidreltrica).

Bioma e biodiversidade: extino das espcies, fragmentao dos habitats


naturais, multiplicao das espcies invasoras, perturbao do ciclo de
desenvolvimento das plantas devido s fragilidades j existentes dos ecossistemas,
florestas e campos nativos (desmatamento, presso agrcola, silvicultura),
localizao e caracterizao das reas protegidas (APP) federais, estaduais e
municipais e dos impactos multiplicadores das alteraes climticas.
Principais atores

Coordenador: futura Rede Clima Sul


Parceiros: organismos que tm um conhecimento tcnico aprofundado sobre a
biodiversidade, suas fragilidades e os impactos das mudanas climticas no territrio:
SEMA, FEPAM, FZB, INPE-CRS, FURG, UFSM, UFRGS, PUCRS, EMBRAPA, CEPED, SMAM,
APEDEMA, Comits de Bacia, entre outros.

Prazos
Esse estudo poder ser uma das prioridades da nova Rede Clima Sul e poder, portanto, ser
iniciado desde a criao dessa instituio. Recomendamos o incio do estudo em Mdio
Prazo.
********
11.2. Realizar um inventrio do setor silvcola e um diagnstico da cadeia de
produo florestal no Rio Grande do Sul.
Ligao com a Orientao 5.1 Realizar um estudo de avaliao tcnico-econmica do
setor da madeira.
Objetivos
Especfico: Realizar um inventrio completo das atividades de silvicultura no Estado e
um diagnstico do uso desse recurso.

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Relatrio Final

Final: Acompanhar a estruturao do setor silvcola para controlar melhor seus impactos
sobre a biodiversidade; valorizar suas vantagens na captao e estocagem do carbono;
acompanhar a gesto do setor madeireiro para controlar melhor o uso desse recurso e seus
impactos ambientais.
Ligao com dispositivos existentes
O RS publicou em 2010 seu Zoneamento Ambiental da Silvicultura, que serve de base
para o controle dessa atividade produtiva pelas instituies ambientais181.
O RS lanou em 2010 o Programa Florestal RS que tem como objetivo promover as
diferentes cadeias produtivas do setor madeireiro.
Os pequenos e mdios produtores silvcolas (at 500 hectares) tm obrigao de
registrar sua atividade junto FEPAM at abril de 2012.
Atividades propostas
Esse estudo dever, prioritariamente:
-

Realizar o inventrio de todas as propriedades silvcolas do RS, de sua


localizao, tamanho e capacidade produtiva, principalmente a partir das bases de
dados da FEPAM e da AGEFLOR. Avaliar seu peso econmico no PIB gacho. Avaliar
a conformidade de suas reas de preservao com a legislao.

Realizar o inventrio das serrarias e das empresas de transformao da


madeira no RS e de sua distribuio geogrfica. Avaliar seu peso econmico no PIB
gacho.

Conhecer os fluxos do setor madeireiro gacho: fluxos de produtos florestais


(silvicultura e outras) no territrio gacho (volume, serrarias de destino,
exportao); fluxos de produtos que saem das serrarias gachas (zonas de
comercializao, indstrias de destino, uso residencial, exportao); fluxo de
insumos nas empresas de 2 transformao da madeira (tipos de consumo, origem
da madeira, importao).

Propor cenrios de valorizao energtica desse recurso nas indstrias do setor


madeireiro do RS.
Principais atores

Coordenadores: SEMA/DEFAP/FEPAM
Parceiro: AGEFLOR
Prazos
A necessidade de um estudo como esse foi frequentemente indicada pelos atores com quem
dialogamos no mbito do PACE. Sugerimos, portanto, que ele seja iniciado aps o registro
de todas as atividades silvcolas na FEPAM, ou seja Mdio Prazo.

Antecipar, integrar e coordenar


181

http://www.fepam.rs.gov.br/biblioteca/zoneam_silvic.asp

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11.3. Criar um Parque de Carbono nos limites de uma unidade de conservao


degradada, permitindo a compensao das emisses de carbono das empresas
participantes do Registro Pblico de Emisses.
Ligao com a Orientao 9.4 Instaurao de mecanismos de acompanhamento e
incentivo implementao do Registro Pblico das Emisses.
Objetivos
Especfico: Criar um mecanismo de compensao ambiental para que as empresas e
instituies possam atingir o objetivo de carbono neutro em sua atividade.
Final: Incentivar a participao de empresas e instituies no Registro Pblico de
Emisses, criando um mecanismo de compensao que tenha um forte potencial de
informao e divulgao; recuperar reas degradadas da Mata Atlntica para permitir a
recomposio da cobertura vegetal e o aumento dos poos de carbono no Estado.
Ligao com dispositivos existentes
O artigo 10 da PGMC cria o Registro Pblico de Emisses do RS. O artigo 24 fixa como
objetivo o desenvolvimento de incentivos econmicos ou no econmicos para a
compensao voluntria por plantao de rvores, recuperao de vegetao e proteo de
florestas.
A Secretaria Estadual do Meio Ambiente e o Instituto Estadual do Meio Ambiente (INEA)
do Rio de Janeiro criaram no incio de 2008 um Parque de Carbono, que deve permitir a
restaurao de 204 hectares de Mata Atlntica na rea protegida do Parque Estadual Pedra
Branca. O reflorestamento comeou no incio de 2011.
Atividades propostas
As etapas sugeridas para a aplicao desta recomendao so as seguintes:
Criar uma parceria entre a SEMA e as empresas gachas que participam do Registro
Pblico de Emisses e que desejam compensar de maneira voluntria suas emisses de
GEE.
Definir uma rea da Mata Atlntica degradada em uma unidade de conservao pblica
estadual que receber o projeto de recomposio da cobertura vegetal.
Definir uma metodologia para a estimativa do volume de GEE que pode ser compensado
por unidade de superfcie de recomposio da cobertura vegetal da rea escolhida.
As empresas parceiras do projeto podero financiar diretamente a replantao de rvores
nativas na rea definida a fim de compensar suas prprias emisses e utilizar o projeto
como ferramenta de divulgao.
Principais atores
Coordenador: FGMC
Parceiros: SEMA/DEFAP, FEPAM, FZB, APEDEMA, FIERGS, empresas integrantes do
Registro Pblico de Emisses.
Prazos
Essa atividade poder ser lanada desde a publicao do Registro Pblico de Emisses, ou
seja em Longo Prazo, conforme os prazos fixados no artigo 30 da PGMC, e anunciada a
partir de 2012 no mbito da Conferncia Rio +20. Esse prazo permitir, por outro lado,

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Relatrio Final

que j se tenha uma avaliao do projeto-piloto do Rio, que poder ser integrado na
reflexo do RS.
********
11.4. Criar um Programa de Pagamento por Servios Ambientais destinado aos
proprietrios rurais, permitindo a recuperao de reas degradadas de florestas
nativas em suas propriedades.
Objetivos
Especfico: Valorizar os servios ambientais prestados nas reas florestais e incentivar
financeiramente os proprietrios rurais a conservarem e recuperarem as reas degradadas
de florestas nativas situadas em suas propriedades.
Final: Recuperar reas degradadas da Mata Atlntica, permitindo a recomposio da
cobertura vegetal e o aumento dos poos de carbono no Estado.
Ligao com dispositivos existentes
O Ministrio do Meio Ambiente est elaborando uma Poltica e um Programa Nacional de
Pagamento por Servios Ambientais (PSA).182
A Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo est em fase de experimentao de um
projeto de PPA intitulado Mina dgua, que deve permitir a recuperao de florestas
situadas margem de cursos dgua (matas ciliares).
Um dos objetivos da PGMC a criao de instrumentos econmicos e financeiros que
possam responder s exigncias de reduo de emisses e de adaptao do territrio s
mudanas climticas (artigos 5 e 24).
Atividades propostas
necessrio, para a realizao desse projeto, que o Estado instaure um marco
regulamentar de base para os mecanismos de PSA. Este marco dever definir
principalmente o conceito de servios ambientais, as reas prioritrias para a sua
implantao, os critrios de elegibilidade e as regras de clculo do valor desses servios.
Esse marco regulamentar poderia ser elaborado atravs da regulamentao em andamento
da PGMC. Ele privilegiar os servios ambientais de conservao das bacias hidrogrficas,
de conservao da biodiversidade e de captao de carbono.
O programa poder utilizar os recursos do futuro Fundo Gacho para Mudanas
Climticas, do Fundo Nacional para Mudanas Climticas ou do futuro Fundo Federal
de Pagamento por Servios Ambientais (projeto de lei).
O programa dever inicialmente fazer o levantamento das capacidades de produo
das empresas pblicas e privadas competentes do Estado, para garantir que as mudas e as
sementes necessrias ao programa estejam disponveis, e, se for o caso, criar as condies
para aumentar essa capacidade contando com os atores do setor madeireiro e com as
cidades onde j exista uma capacidade de produo.
O programa poder ser iniciado por uma fase-piloto de PSA em alguns municpios
gachos, que definiro as reas municipais prioritrias para a conservao/recuperao de
matas nativas e que serviro de intermedirios entre o Estado e os produtores locais. O
programa tratar de definir rigorosamente uma metodologia de estimativa do valor dos
182

http://www.camara.gov.br/sileg/integras/667325.pdf

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Relatrio Final

servios ambientais e um mecanismo de compensao para remunerar os usurios das


terras pelo custo do seu esforo de conservao e de renncia a certos usos das terras.
O Estado dever igualmente garantir uma assistncia tcnica para apoiar o Programa e
para o monitoramento das aes do projeto, a qual poder passar pelo reforo das
capacidades tcnicas das prefeituras.
Principais atores
Coordenador: FGMC
Parceiros: SEMA/DEFAP, FEPAM, FZB, municpios, AGEFLOR, FIERGS, Secretaria da
Agricultura, Pecuria e Agroindstria, Secretaria do Desenvolvimento Rural, Pesca e
Cooperativismo.
Prazos
Tendo em vista a regulamentao em andamento da PGMC, sugerimos que um marco
regulamentar sobre os PSA seja elaborado a partir de 2011. A criao do quadro tcnico e
das parcerias deve ser cuidadosamente pensada e elaborada, durante o ano de 2012, por
exemplo. A fase-piloto do Programa poder ser, portanto, iniciada em Longo Prazo. O
Programa poder ser anunciado na conferncia Rio +20.

Informar, sensibilizar e capacitar


Todas as recomendaes podero ser detalhadas no Plano Estadual de Educao
Ambiental (PEEA) mencionado na Orientao n3 e que deve ser elaborado pela SEMA.

11.5. Elaborar um guia sobre as prticas adequadas na atividade silvcola


destinado aos pequenos e mdios produtores.
Ligao com a Orientation 3.4. Sensibilizar e capacitar as empresas.
Objetivos
Especfico: Elaborar um guia de prticas adequadas destinado s pequenas e mdias
empresas de silvicultura, apresentando as regras e critrios para uma gesto sustentvel
dessa atividade.
Final: Reduzir os impactos da silvicultura sobre a biodiversidade, incentivando a adoo
de prticas de gesto sustentvel em todo o territrio.
Ligao com dispositivos existentes
O RS publicou em 2010 seu Zoneamento Ambiental da Silvicultura, que serve de base
para o controle dessa atividade produtiva pelas instituies ambientais, mas ele oferece
pouca visibilidade no que se refere s prticas de gesto silvcola das empresas.
A FEPAM licencia as atividades de silvicultura, mas os pequenos e mdios produtores
ainda no esto registrados junto Fundao (o prazo para registro abril de 2012). Em
contrapartida, a FEPAM no inclui critrios de prticas adequadas ou de obteno de
certificao florestal nas exigncias para licenciamento.
Os poderes pblicos devem educar e informar a sociedade civil sobre as questes de
mudanas climticas, conforme o Captulo 8 da PGMC.

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Atividades propostas

Observao: As grandes empresas do setor adotam prticas de gesto sustentvel porque


suas atividades de exportao exigem a obteno de certificaes. A gesto dos pequenos e
mdios produtores pouco sujeita a essas determinaes e pouco controlada pelas
instncias ambientais.
O guia apresentar os benefcios e riscos ligados silvicultura em relao questo das
mudanas climticas e da biodiversidade, particularmente: captao de carbono das
florestas plantadas e capacidade de captao (espcies e idade), substituio do uso da
madeira de florestas nativas pela madeira de florestas plantadas (consumo energtico e
outros usos da madeira), empobrecimento da cobertura vegetal e dos solos, presso sobre
os ecossistemas vizinhos e sua biodiversidade.
O guia detalhar
particularmente:

as

prticas

adequadas

de

gesto

da

atividade

silvcola,

A adequao da silvicultura a um planejamento apropriado do uso dos solos:


delimitao das reas de plantao, localizao adequadas de vias pblicas,
espaamento das plantaes (mosaico de cobertura vegetal).

A considerao da caracterizao do meio fsico e de preservao dos recursos


florestais, hdricos e dos solos.

A escolha do material gentico para a otimizao dos recursos naturais locais.

As tcnicas de cultivo sustentvel: preparao do solo, semeadura, fertilizao do


solo e das espcies, sistema inteligente de coleta da madeira, aragem mnima, uso
de adubos minerais e/ou orgnicos para a recomposio dos nutrientes do solo183.

O guia poder inspirar-se principalmente nos princpios internacionais de certificao


florestal - FSC (Forest Stewardship Council) e trabalhar em parceria com o FSC Brasil
(Conselho Brasileiro de Gesto Florestal), uma ONG cujo objetivo divulgar e facilitar a
gesto correta das florestas brasileiras de acordo com os princpios e critrios do FSC.
A FEPAM poder entregar esse guia de prticas adequadas s empresas silvcolas
medida que realizarem seus registros junto Fundao, e de preferncia, no incio do
processo de licenciamento. A AGEFLOR poder tambm fazer essa divulgao junto s
empresas que ainda no esto registradas.
Esse guia poder igualmente fazer o levantamento dos mecanismos econmicos
existentes e apresent-los aos pequenos e mdios produtores silvcolas que desejarem
financiar projetos de recuperao de reas degradadas de florestas nativas.
O Estado dever acompanhar a implementao dessas boas prticas atravs dos recursos
financeiros e/ou tcnicos de apoio aos pequenos e mdios produtores.
Principais atores
Coordenadores: SEMA/FEPAM
Parceiros: AGEFLOR, FSC Brasil.

183

Diretrizes e aes para uma silvicultura sustentvel, Prof Jos Leonardo de Moraes Gonalves, Esalq/USP, I
Encontro Brasileiro de Silvicultura, 2008.

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Relatrio Final

Prazos
A concepo do guia poder ser iniciada em Mdio Prazo. Ele poder assim ser publicado
em 2012.

Monitorar e avaliar
11.6. Elaborar uma base de dados georreferenciados completa sobre o uso dos
solos no Rio Grande do Sul.
Ligao com a Orientao 4.2 Estruturar, consolidar e integrar as bases de dados
ambientais do Estado.
Ligao com a Orientao 11.7 Avaliar as emisses e a captao do setor florestas,
uso do solo, mudanas do uso do solo para completar o Inventrio de GEE do RS.
Objetivos
Especfico: Elaborar uma base cartogrfica digitalizada e acessvel do uso do solo no RS.
Final: Melhorar o conhecimento sobre a estrutura do uso do solo e acompanhar sua
evoluo; utilizar essas informaes como ferramenta para o controle e o planejamento do
territrio.
Ligao com dispositivos existentes
A SEMA est em processo de lanamento de um projeto que visa especificamente
integrao das bases de dados ambientais do Estado para a elaborao de um banco de
dados georreferenciados a partir das informaes obtidas.
O MMA publicou, em 2005, um mapa georreferenciado do RS com base em imagens do
Landsat de 2002, escala 1/250 000.
O IBGE publicou, em 2010, um mapa georreferenciado do RS com base em imagens do
Landsat de 2006, escala 1/250 000.
Atividades propostas
Elaborao de um programa estadual para a atualizao regular, bianual, por exemplo,
de uma base de dados georreferenciados do uso do solo no RS, permitindo delimitar as
reas de agricultura, pecuria, silvicultura, ecossistemas e outros tipos de ocupao do solo.
Tendo em vista a importncia de uma base de dados como essa para as atividades de
controle e planejamento ambiental, propomos que essa atividade seja coordenada pela
SEMA e aberta s outras instituies e atores para uso prprio. Essa base de dados poder
ser elaborada em parceria com uma universidade.
Essa base de dados poder principalmente: auxiliar a FEPAM na atividade de
licenciamento ambiental, auxiliar a FZB no monitoramento e no controle das perdas de
cobertura vegetal e de biodiversidade e, por fim, prestar servio ao sistema estadual de
mudanas climticas na estimativa das emisses/captaes desse setor no mbito do
inventrio de GEE do territrio. Ela poder igualmente servir de fonte de informaes para
os atores do setor industrial na fase inicial de um investimento.

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Relatrio Final

Principais atores
Coordenadores: SEMA/FEPAM/FZB
Parceiros: INPE, universidades, Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agroindstria,
Secretaria do Desenvolvimento Rural, Pesca Cooperativismo.
Prazos
Tendo em vista a importncia de uma ferramenta como essa para o planejamento estadual
e para o acompanhamento das questes relativas s mudanas climticas, sugerimos que
esse programa comece a Curto Prazo.
********
11.7. Avaliar as emisses e a captao do setor florestas, uso do solo, mudana
do uso do solo para completar o Inventrio de GEE do Rio Grande do Sul.
Ligao com a Orientao 4.3 Completar e divulgar o inventrio gacho de emisses
de gases de efeito estufa.
Ligao com a Orientao 4.2 Estruturar, consolidar e integrar as bases de dados
ambientais do Estado.
Ligao com a Orientao 11.6 Elaborar uma base de dados Georreferenciados
completa sobre o uso dos solos no RS.
Objetivos
Especfico: Conhecer exatamente as emisses e captaes de GEE do territrio gacho
atribuveis aos espaos florestais, ao uso dos solos e s mudanas de uso dos solos.
Final: Expandir o escopo do inventrio de GEE realizado no mbito do PACE,
desenvolvendo e publicando um estudo que leve em conta todos os setores da metodologia
IPMC; quantificar a contribuio do setor para as mudanas climticas e usar esse
conhecimento como ferramenta para uma poltica de atenuao e de adaptao s
mudanas climticas.
Ligao com dispositivos existentes
O Inventrio de GEE do territrio gacho publicado no site da FEPAM184 no mbito do
PACE contm uma srie de recursos tcnicos que foram reunidos sobre esse setor.
O RS comeou seu Inventrio Florestal a partir do Inventrio Florestal Nacional.
O Inventrio Nacional de GEE, publicado no fim de 2011, apresenta um relatrio de
referncia e relatrios tcnicos sobre a ocupao dos solos, os quais podem servir de apoio
para esse trabalho no RS185.
O Plano Estadual de Mudanas Climticas deve ser elaborado at o fim de 2011
(Artigo 30), e o RS dever contar com um inventrio estadual para planejar a reduo de
emisses de GEE (Artigos 8 e 24).
Pesquisas esto em andamento sobre a capacidade de captao de carbono de certas
espcies florestais gachas.
184
185

http://www.fepam.rs.gov.br/
http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/310581.html

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Relatrio Final

Atividades propostas
Os atores que detm dados sobre o assunto, reunidos na Rede Clima Sul ou em outra
instncia eventualmente considerada mais adequadas, podem compartilhar seus estudos,
estabelecer um consenso em torno dos resultados e definir estudos e projetos
complementares a serem realizados para atingir o objetivo especfico desta recomendao.
Esse trabalho de consolidao do inventrio pode ser feito em paralelo e em comunicao
com o trabalho de integrao das bases de dados do Estado, a qual fornecer
principalmente elementos consolidados sobre o uso dos solos e sua evoluo. Para a
evoluo 2004-2005, necessria para a complementao do Inventrio do PACE, os atores
podero utilizar os mapas georreferenciados elaborados pelo MMA, com base no ano de
2002, e pelo IBGE, com base no anos de 2006, para fazer a estimativa de uma evoluo
entre 2004 e 2005.
Principais atores
Coordenadores: FGMC, futura Rede Clima Sul
Parceiros: SEMA/FEPAM/FZB, Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agroindstria,
Secretaria do Desenvolvimento Rural, Pesca e Cooperativismo, INPE, METROPLAN, SEPLAG.
Prazos
Sugerimos que esta recomendao seja aplicada a Curto Prazo para que se possa fazer
uma estimativa do setor a ser integrada no primeiro Plano Gacho de Mudanas Climticas,
que deve ser publicado at o final deste ano. Para os prximos inventrios de GEE, a
consolidao das bases de dados do Estado e os trabalhos da Rede Clima Sul devem
permitir obter dados efetivos.

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Relatrio Final

F. ANEXOS
F.1. Lista de siglas e smbolos
Cidades, Estados, Regies
MG

Minas Gerais

PACA

Provence-alpes-Cte-d'Azur

RMPA

Regio Metropolitana de Porto Alegre

RJ

Rio de Janeiro

RS

Rio Grande do Sul

SC

Santa Catarina

SP

So Paulo

Planos e Polticas
ABC

Agricultura de Baixo Carbone

BERS

Balano Energtico do Rio Grande do Sul

BLCC

Brasil Baixo Carbono - Estudo de Caso Banco Mundial


Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e
do Gs Natural

CONPET
CSI

Carta Estratgica Indstria

AAE

Avaliao Ambiental Estratgica

FNMC

Fundo Nacional Sobre Mudanas Climticas

IFN

Inventario Florestal Nacional

PAC

Programa de Acelerao do Crescimento

PACE

Plano Ar Clima Energia

PCET

Plano Clima Energia Territorial

PCPV

Plano de Controle da Poluio Veicular

PDE

Plano Decenal de Energia

PES/RS

Plano Estadual de Saneamento

PGA

Programa Gacho do lcool

PGMC

Poltica Gaucha sobre Mudanas Climticas

PIT/RS

Plano Integrado de Transporte

PNA

Plano Nacional de Agroenergia

PNRS

Plano Nacional de Resduos Slidos

PNE

Plano Nacional de Energia

PNEf

Plano Nacional de Eficincia Energtica

PNF

Programa Nacional de Florestas

PNLT

Plano Nacional de Logstica e Transportes

PNMC

Poltica Nacional sobre Mudanas Climticas

PNPB

Plano Nacional de Produo e Uso de Biodiesel

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

PNSB

Plano Nacional de Saneamento Bsico

PPA

Plano Plurianual de Investimento

PROBIO

Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica

PROCEL

Programa Nacional de Conservao da Energia Eltrica

PROCONVE

Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores

PROINFA

Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica

PRONAR

Programa Nacional de Controle de Qualidade do Ar

SRCAE

Esquema Regional Clima Ar Energia

ZEE

Zoneamento Ecolgico Econmico

ZES

Zoneamento da Silvicultura

Atores
ABCM

Associao Brasileira do Carvo Mineral

ABES

Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental

ABRAF

Associao Brasileira de Produtores de Florestas Plantadas

ABRELPE

Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Slidos

ADEME

Agncia Francesa de Meio Ambiente e Gesto de Energia

AFSSET

Agncia Francesa de Segurana Sanitria do Meio Ambiente e do Trabalho

AGEFLOR/RS

Associao Gacha de Empresas Florestais

AIACC

Avaliaes de Impactos e Adaptao Mudana Climtica

AIE

Agncia Internacional de Energia

ANEEL

Agncia Nacional de Energia Eltrica

ANP

Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis

APEDEMA/RS Assemblia Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente


APMPE

Associao Brasileira dos Pequenos e Mdios Produtores de Energia Eltrica

ASGAV

Associao Gacha de Avicultura

ATMOPACA

Associao de Monitoramento da Qualidade do Ar da Regio PACA

CEEE/RS

Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social do Estado do Rio Grande


do Sul
Companhia Estadual de Energia Eltrica

CETESB

Companhia Ambiental do Estado de So Paulo

CEVS

Centro Estadual de Vigilncia em Saude

CIENTEC/RS

Fundao de Cincia e Tecnologia

CITEPA

Centro Tcnico Interprofissional de Estudo da Poluio Atmosfrica (Frana)

CMPC

Celulose Riograndense

CNI

Confederao Nacional da Indstria

CNPE

Conselho Nacional de Poltica Energtica

CODESUL

Conselho de Desenvolvimento e Integrao Sul

CONAMA

Conselho Nacional do Meio Ambiente

CDES

CONSEMA/RS Conselho Estadual do Meio Ambiente


COREDEs

Conselhos Regionais de Desenvolvimento

CORSAN

Companhia Riograndense de Saneamento

CRM

Companhia Riograndense de Minerao

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PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

Relatrio Final

DAER/RS

Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem

DEFAP

Departamento de Florestas e reas Protegidas

DENA

Agncia Alem de Energia

DETRAN/RS

Departamento Estadual de Trnsito Rio Grande do Sul

DGTPE

Direo Francesa do Tesouro e da Poltica Econmica

DRH

Departamento de Recursos Hdricos

EMATER

Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

EMBRAPA

Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias

EPA

Agncia Americana de Proteo do Meio Ambiente

EPE

Empresa de Pesquisa Energtica

EPTC

Empresa Pblica de Transporte e Circulao

FAMURS

Federao das Associaes de Municpios do Rio Grande do Sul

FAPERGS

Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul

FARSUL

Federao da Agricultura do Rio Grande do Sul

FEE/RS

Fundao de Economia e Estatstica

FEPAGRO

Fundao Estadual de Pesquisa Agropecuria

FEPAM

Fundao Estadual de Proteo Ambiental

FETERGS

Federao das Empresas de Transportes Rodovirios do Estado do Rio


Grande do Sul

FGMC

Frum Gacho sobre Mudanas Climticas

FIERGS

Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul

FIOCRUZ

Fundao Oswaldo Cruz

FNSE

Frum Nacional de Energia

FUNCATE

Fundao de Cincia, Aplicaes e Tecnologia Espaciais

FURG

Universidade Federal do Rio Grande

FZB/RS

Fundao Zoobotnica do Rio Grande do Sul

GIEC

Grupo Intergovernamental de Especialistas sobre a Evoluo do Clima

IBAMA

Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IEMA

Instituto de Energia e do Meio Ambiente

INEA/RJ

Instituto Estadual do Ambiente

INPE

Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

INSERM

Instituto Nacional de Saude e Pesquisa

IPH

Instituto de Pesquisa Hidrulica

IRGA

Instituto Riograndense do Arroz

MAPA

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

MCT

Ministrio de Cincia e Tecnologia

MEEDDM

Ministrio da Ecologia, da Energia, do Desenvolvimento Sustentvel e do


Mar

MERCOSUL

Mercado Comum do Sul

METROPLAN

Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano e Regional

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

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Relatrio Final

MME

Ministrio de Minas e Energia

OCDE

Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento Econmico

OMM

Organizao Meteorolgica Mundial

OMS

Organizao Mundial da Saude

ONU

Organizao das Naes Unidas

PNUE

Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente

PUC/RS

Pontifcia Universidade do Rio Grande do Sul

SEHADUR/RS Secretaria de Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano


SEINFRA/RS

Secretaria de Infra-Estrutura e Logstica

SEMA/RS

Secretaria do Estado do Meio Ambiente

SENGE/RS

Sindicato dos Engenheiros do Rio Grande do Sul

SEPLAG

Secretaria do Planejamento e Gesto

SERGS

Sociedade de Engenharia do Rio Grande do Sul

SETCERGS

Sindicato das Empresas de Transporte de Cargas e Logstica no Estado do


Rio Grande do Sul

SIPS

Sindicato das Indstrias de Produtos Sunos

SISEPRA/RS

Sistema Estadual de Proteo Ambiental

SMAM

Secretaria Municipal do Meio Ambiente de Porto Alegre

UERGS

Universidade Estadual do Rio Grande do Sul

UFRGS

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

UFSM

Universidade Federal de Santa Maria

ULBRA

Universidade Luterana do Brasil

UNECE

Comisso Econmica para a Unio Europia

UNESCO

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

UNFCCC

United Nations Framework Convention for Climate Change

UNISINOS

Universidade da Vale do Rio dos Sinos

Financiadores
AFD

Agncia Francesa de Desenvolvimento

BM

Banco Mundial

BNDES

Banco nacional do desenvolvimento

BRDE

Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul

FINEP

Financiadora de Estudos e Projetos

GEF

Fundo Mundial para o Meio Ambiente

Gases poluentes e Gases de Efeito Estufa


CFC

Clorofluorcarbonos

CH4

Metano

CO

Monxido de Carbono

CO2

Dixido de Carbono

COV

Compostos Orgnicos Volteis

HAP

Hidrocarbonetos Aromticos Policclicos

HCT

Hidrocarbonetos totais

HFC

Hidrofluorcarboneto

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N2O

xido Nitroso

NMHC

Hidrocarbonetos no metnicos

NO

Monxido de Nitrognio

NO2

Dixido de Nitrognio

NOx

xidos de Nitrognio

O3

Oznio

PFC

Perfluorocarbonetos

PM10

Partculas em Suspenso

PRG

Potencial de Aquecimento Global

SF6

Hexafluoreto de Enxofre

SO2

Dixido de Enxofre

Relatrio Final

Siglas Tcnicas
AFOM

Foras Fragilidades Oportunidades Ameaas

AOT40

"Accumulated Over Threshold of 40 ppb"

BAU

Business-As-Usual

CESC

Aquecedor Solar Coletivo

CESI

Aquecedor Solar Individual

COP

Conferncia das Partes

DBO

Demanda Biolgica (ou Bioqumica) de Oxignio

ECS

gua Quente Sanitria

EE

Eficincia Energtica

ER

Energias Renovveis

GES

Gases de Efeito Estufa

I/M

Inspeo e Manuteno

LULUCF

Floresta e Outros Usos do Solo

MDP

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

MW

Megawatt

PCH

Organizao e mtodos de inventrios nacionais de emisses atmosfricas


em Frana
Pequena Central Hidrulica

PIB

Produto interno bruto

PIUP

Processos Industriais e Uso dos Produtos

ppb

Parte por trilho

ppm

Parte por milho

SIN

Sistema Interligado Nacional

tep

Tonelada equivalente petrleo

TeqCO2

Tonelada equivalente CO2

TWh

Terawatt-hora

UHE

Usina Hidreltrica

URE

Usina de Recuperao de Energia

UTE

Usinas Termeltricas

OMINEA

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

F.2. Principais itens da concertao do PACE


A Concertao uma metodologia participativa que consiste em reunir as partes
envolvidas diretamente em um assunto, de maneira que as decises pblicas sejam
discutidas e co-elaboradas antes da adoo de uma proposta final.
A concertao pode reunir lderes polticos, empresariais e tcnicos. Em uma tica global, a
concertao ao mesmo tempo, uma forma de informao e trocas com os atores, e uma
ferramenta ampla de sensibilizao.
A concertao acontece ao longo do andamento do projeto. No apenas uma etapa mas
um critrio transversal de trabalho. Porm, um processo complexo que conta vrios nveis
de implicao dos atores. O tipo de concertao usado vai depender do voluntarismo poltico
e do contexto. As metodologias de trabalho desenvolvidas dentro da elaborao do PACE e
que formam o processo de concertao so a informao, a consulta tcnica e a coelaborao. Apresentamos nos pargrafos seguintes estas etapas de forma detalhada.

F.2.1.

INFORMAO

A etapa bsica da concertao a informao aos atores e ao pblico a fim de


sensibilizao e de capacitao, consistindo na apresentao e a divulgao do trabalho
e dos assuntos tratados. Esse esforo de comunicao foi feito ao longo da elaborao do
PACE atravs da apresentao do Projeto a diferentes instituies e atores scioeconmicos, a participao da equipe a seminrios e workshops, a ampla difuso dos temas
tratados nos mdias e a apresentao dos resultados durantes as reunies de consulta
tcnica.

F.2.1.a)

A informao dentro da FEPAM

Foram organizadas dentro da FEPAM:


Reunies de sensibilizao sobre mudanas climticas, inventrio de gases de efeito
estufa, experincia europia sobre gesto da qualidade do ar;
Reunies de divulgao dos resultados do PACE;
Uma semana de troca com o Diretor da ATMOPACA, a Associao de monitoramento
da qualidade do ar da Regio Provence-Alpes-Ctes-dAzur, Dominique Robin.
Uma pagina dedicada ao PACE foi criada na Intranet da FEPAM. Foram disponibilizados
nestas paginas os relatrios das reunies do PACE e os PowerPoint apresentados durante as
varias misses de consultoria francesas.

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

Figura 53 Fotos de reunies e seminrios organizados dentro da FEPAM (Fonte: Enviroconsult, 2010)

Figura 54 : Pagina do PACE na Intranet da FEPAM (Fonte: Enviroconsult, 2011)

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F.2.1.b)

Relatrio Final

Introduo do PACE para vrios atores

Foram organizadas apresentaes do trabalho dentro das instituies e atores scioeconmicos gachos, entre os quais a FIERGS, a EMATER, a FEPAGRO, a CEEE, o DETRAN,
a FARSUL e o IRGA.

Figura 55: Fotos de reunies de apresentao do PACE feitas em instituies gachas (Fonte: Enviroconsult, 2010)

F.2.1.c)

Participao a eventos temticos

A equipe do PACE participou de vrios eventos ambientais que permitiram apresentar o


Plano e trocar expertise com os atores locais. O Quadro embaixo apresenta o conjunto de
eventos para os quais a FEPAM e os consultores foram convidados a participar.
Quadro 20: Eventos nos quais participou a equipe do PACE (Fonte: Enviroconsult, 2010)

Maro
2010

Abril 2010

Maio 2010
Junho
2010
Agosto
2010
Setembro
2010
Novembro
2010
Maro
2011
Junho
2011

1er Seminrio Internacional sobre a qualidade do ar 31/03/2010


Reunio da Cmara Tcnica sobre Recursos Atmosfricos e Poluio
Veicular do CONSEMA 6/04/2010
Reunio de sensibilizao Clima/Energia Conferncia Bilan Carbone
FEPAM 20/04/2010
Salo Ambiental de So Paulo, Seminrio franco-brasileiro ADEME
28/04/2010
Reunio Almoo ABES 5/05/2010
Reunio de sensibilizao Clima/Energia Conferncia Bilan Carbone
CMPC 12/05/2010
Grande Conferncia ATMOPACA Rede de qualidade do ar e modelo
francs de governana 24/06/2010
Palestra Poluio Atmosfrica e Inventrio de GEE na Universidade
UNISINOS 20/08/2010
Conferncia de Diagnstico do PACE 28/09/2010
Seminrio das regionais da FEPAM 10/11/2010
IV Conferncia Internacional sobre o Bioma Pampa 19/11/2010
1er Seminrio de Gesto Integrada SENGE 26/11/2010
1er Workshop Regional sobre Meio Ambiente Plo Petroqumico de
Triunfo 29/11/2010
Evento Tecnopuc PUCRS Mudanas climticas e sensibilizao - 15 de
Maro
Semana do Meio Ambiente Ciclo de conferncias na UFGRS 9 de
Junho
Seminrio de apresentao dos resultados do PACE e de estratgias
sobre mudanas climticas para o Sul do Brasil 28 de junho

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Relatrio Final

Figura 56: Fotos da participao do PACE em eventos (Fonte: Enviroconsult, 2010-2011)

F.2.1.d)

O PACE nas mdias

Os eventos do PACE e as misses de consultoria tiveram uma ampla cobertura meditica.


Alm da difuso contnua de informaes sobre o PACE nos sites da SEMA e da FEPAM e na
Revista da FEPAM, artigos pareceram nos maiores jornais gachos, tais como Correio do
povo, Zero Hora e Jornal do Comercio. Mais de dez outros jornais se relacionaram ao PACE,
assim como vrios blogs e sites Internet, entre os quais Grupo de Comunicao
Bandeirantes, Ambiente j, Jusbrasil poltica e O informativo do Vale. A edio da Revista
Ecologia e Meio Ambiente publicada em Maio de 2011 dedicou quatro paginas descrio do
PACE.
A Radio Guaba e a Radio Gacha, duas dos maiores do Estado, entrevistaram a equipe do
projeto. As informaes foram em seguida divulgadas por mais de 30 rdios diferentes no
Estado.
O PACE foi tambm apresentado em entrevistas televisadas nos canais seguintes:
Entrevista de 10 minutos na RBS, no jornal das 20h00;
Entrevista de 10 minutos na TV AL da Assemblia Legislativa;
Entrevista de 20 minutos na TV Cmara da Cmara dos Veadores;
Entrevista de 5 minutos na TV ULBRA.

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Relatrio Final

Os eventos que tiveram mais cobertura da mdia foram a assinatura do convnio de


cooperao em Maro de 2010, a conferncia de Diagnstico em Setembro de 2010 e a
conferncia de resultados em Junho de 2011.

Figura 57: Exemplos de mdias e artigos relacionados ao PACE (Fonte: Enviroconsult 2010-2011)

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Relatrio Final

Figura 58: Programa do Seminrio de Diagnstico do PACE (esquerda) e entrevistas televisadas da equipe do PACE
(direita) (Fonte: Enviroconsult 2010)

F.2.1.e)

O novo visual do PACE

Na ocasio do seminrio de apresentao dos resultados do PACE, organizado o dia 28 de


junho de 2011, a SEMA criou um logo e um visual do PACE que foi usado para a divulgao
do evento e adoptado para o o Relatorio final do PACE e os PowerPoint do seminario.

Figura 59: Logo do PACE (Fonte: SEMA, 2011)

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Relatrio Final

Figura 60: Convite oficial e modelo de certificao para o seminairo de resultados do PACE (Fonte: SEMA, 2011)

F.2.2.

CONSULTA TCNICA

Nos meses de novembro e dezembro de 2010 foram organizadas seis reunies tcnicas a
fim de apresentar os resultados setoriais do Diagnstico do PACE, concludo em setembro
de 2010 e validar estes resultados com os atores institucionais e socioeconmicos do RS.
Estas reunies tiveram tambm por objetivo conhecer os projetos destes diferentes atores,

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Relatrio Final

cuja implementao tem impacto sobre a qualidade do ar, a gesto da energia e a luta
contra as mudanas climticas. Os elementos apresentados pelos participantes foram
integrados dentro da reflexo de elaborao do Plano de Recomendaes do PACE.
Este trabalho de consulta foi uma etapa fundamental da troca e discusso com os atores do
territrio promovida pela metodologia do PACE. Permitiu finalizar o estudo do Diagnstico,
sensibilizar os rgos sobre os resultados e preparar o trabalho de planejamento estratgico
do PACE.
Seis reunies de consulta tcnica foram organizadas. O Erreur ! Source du renvoi
introuvable. apresenta os temas das consultas, as datas e os participantes. O Erreur !
Source du renvoi introuvable. apresenta a sntese das informaes coletadas durante
estas reunies. Os relatrios das consultas tcnicas, preparados pelos consultores, foram
mandados e validados com os participantes e esto disponveis na FEPAM.
Quadro 21: A consulta tcnica do PACE Datas, temas e participantes das reunies (Fonte: Enviroconsult, 2011)

TEMAS E PARTICIPANTES

DATA
03/11/2010

Indstria: FEPAM, ULBRA, SERGS, CAIXA RS, FIERGS, SMAM,


BRASKEM, UNIBRS, CNTL/SENAI

04/11/2010

Energia: FEPAM, CAIXA RS, UNISINOS, CEEE, CGTEE, Agenda


2020/Plo RS, UFRGS, FIERGS

17/11/2010

Transporte: FEPAM, CONPET/PETROBRAS, EMBARQ Brasil, EPTC,


FAMURS, METROPLAN, SMAM, DETRAN RS

22/11/2010

Agropecuria: FEPAM, IRGA, FARSUL, EMATER/RS, ASGAV, CAIX RS

24/11/2010

Resduos e Saneamento: FEPAM, SEMAE, DMLU, ABES, UFRGS,


FAMURS, CORSAN, ISCA, DMAR

07/12/2010

Florestas: FEPAM, DEFAP, AGEFLOR, UFRGS, MIRA-SERRA, FZB

Figura 61: Extratos de PowerPoint apresentados pelos consultores em consulta tcnica (Fonte: Enviroconsult,
2010)

EnvirOconsult Voltalia Engebio

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PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

Relatrio Final

Figura 62: Fotos da reunio Resduos (esquerda) e da reunio Florestas (direita) (Fonte: Enviroconsult, 2010)

EnvirOconsult Voltalia Engebio

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

Quadro 22: Sntese das informaes e sugestes reunidas durante as seis reunies de consulta tcnica do PACE
(Fonte: Documento preparatrio da concertao,PACE, 2011)
Desafios
destacados

Tecnologias

Regulamentao

Aumento exponencial
da frota de veculos no
Estado

Grande crescimento da
circulao de
motocicletas, muito
poluidoras

TRANSPORTE

ENERGIA

Duplicao da ponte do
Guaba
Problemas e
concentrao de
trfego na regio
metropolitana
Principal meio :
rodovirio.
Vulnerabilidades em
infra-estrutura (ferrovias, rodovias e
transporte fluvial) do
territrio
A demanda e as
necessidades
energticas do Estado
so muito altas, o
consumo energtico
cresce de 10% ao ano
A substituio da matriz
energtica por energias
renovveis no pode
ser considerada como
soluo sustentvel se
quisermos preservar o
desenvolvimento
econmico e o nvel de
vida no Estado.
O licenciamento das
atividades agrcolas
esta em curso de
estruturao, faltam
estrutura e recursos na
FEPAM para controle
de todas as atividades.

AGROPECURIA
A disperso da
suinocultura e da
rizicultura dificulta o
aproveitamento
energtico dos dejetos
e da casca de arroz.

INDSTRIAS

E importante usar
sistemas de medidas
das emisses de
poluentes dos veculos
mais modernos
(opacmetro digital)

As importantes perdas
de energia e o baixo
fator de carga das
energias renovveis
justificam a
implementao de um
amplo programa de
eficincia energtica no
Estado.

Programas de pesquisa
so em andamento
para desenvolver e
promover sistemas
menos emissores de
GEE.

O setor industrial tem


uma responsabilidade
nas emisses do
transporte a traves do
deslocamento de
mercadorias e pode
agir sobre esta fonte de
emisses de poluentes,
como de GEE.
A contribuio do setor
IPPU bastante baixa
comparada com os
outros setores do
Inventario GEE, porm
existem margens de
ao
As empresas gachas
so ambientalmente
modernas e muitas
vezes pioneiras.

EnvirOconsult Voltalia Engebio

O PCPV foi aprovado


em Dezembro de 2010
e vai permitir um
melhor controle das
emisses de poluentes
dos veculos, via o
programa de I/M.

A usina de Candiota
depende da
regulamentao
federal. Necessidade
de uma integrao com
a FEPAM.

Uma evoluo do
sistema de
licenciamento da
atividade rural esta em
curso (EMATER,
FEPAM) a fim de
licenciar a propriedade
rural toda em vez da
nica atividade.

O setor bem
controlado pelos
rgos ambientais.

PoliticoInstitucional
As dificuldades
polticas de articulao
entre os nveis federal,
estadual e municipal
devem ser superadas a
fim de desbloquear
certos projetos em
espera e de elaborar
uma poltica integrada
dos transportes,
tomando em conta a
competitividade
econmica, o impacto
ambiental e o bem
estar dos cidados.
Precisa-se de um
compromisso poltico
para investir nos
modais hidrovirio e
ferrovirio
(particularmente para
maior uso no transporte
de cargas industriais),
nos BRTs e nas rodas
de bicicleta.

Formao Comunicao

Campanhas de
comunicao e de
sensibilizao devem
ser organizadas a fim
de incentivar a
mudana de
comportamento dos
usurios (privilegiar o
transporte pblico, o
uso da bicicleta,
conduo ecolgica)

O planejamento
energtico esta
organizado ao nvel
federal, inclusive no
que concerne as
energias renovveis, o
que limita o
desenvolvimento de
tais energias no RS.
Faltam polticas
publicas para
desenvolver.

Dificuldades logsticas
inviabilizam projetos de
valorizao dos
resduos da
agropecuria.

Regras de recompensa
para quem desenvolve
aes positivas para o
meio ambiente podem
ser mais eficazes do
que o uso da punio.

Faltam polticas
publicas para
desenvolver modais de
transporte alternativos
para matrias-primas e
produtos (hidrovirio e
ferrovirio).

Campanhas de
comunicao e
sensibilizao dos
agricultores devem ser
reforadas para
explicar as questes
ambientais ligadas as
mudanas climticas.

Faltam especialistas e
metodologias para
trabalhar sobre
eficincia energtica e
as emisses de GEE.

Faltam incentivos
(financeiros, marketing)
para iniciativas ir alm
da regulamentao
ambiental.

Financiamento

Programas

E necessrio
implementar incentivos
para promover o
desenvolvimento dos
modais de transporte
alternativos e a
renovao da frota de
velhos carros, e para
desincentivar o uso de
automveis como meio
de locomoo dentro
dos centros urbanos.

PCPV (FEPAM,
DETRAN/RS)
Programa CONPET
(PETROBRAS)
Controle das emisses
atmosfricas das fontes
moveis (SMAM,
METROPLAN,
CONPET)
PITMurb
(METROPLAN, EPTC,
TRENSURB)
Projetos "Portal" e
Linha rpida
(METROPLAN)
Plano diretor de vias de
bicicleta e Projeto
Bicicletrios J
(EMBARQ)
Operao Ar Puro
(SMAM, EPTC)
CRER (SMAM)
Programa Portais da
Cidade/BRT
(SMT/EPTC)
Estudo de viabilidade
do metr em POA
(EPTC)

E necessrio
implementar incentivos
para promover o uso de
energias alternativas
(usina de biomassa,
parque elico,
produo de etanol de
cana de acar).

Projeto EcoParque
(CGTEE, Porto Alegre)
Programa Nacional de
Produo de Biodiesel
P (CAIXA)
Programa de eficincia
energtica (FIERGS)
Programa de pesquisa
e Rede de carvo da
UFRGS

Incentivos e subsdios
devem ser
implementados para
ajudar os agricultores a
reduzir as emisses de
GEE.

Programa Agricultura
de Baixo Carbono
(FARSUL)
Promoo do plantio
direto (FARSUL, IRGA)
Projeto 10 e Projeto
Tecnologias Mais
Limpas (IRGA)
Projeto de pesquisa
sobre emisses de
CH4 da rizicultura
(IRGA)
Zoneamento agrcola
para a produo de
etanol a partir da canade-acar (CAIXA/RS)

Programa Estadual de
Eficincia energtica
(FIERGS, SENAI,
CAIXA)
As iniciativas
Projeto de pesquisa
ambientais alm da
legislao devem trazer Eficincia trmica
(CNTL)
reflexo financeiro
Programa de pesquisa
imediato. Existem
poucos mecanismos de Indstria e Clima
subsdios neste sentido (FIERGS)
para o setor, fora do
FUNDOPEM/RS
Programa de Eficincia (CAIXA/RS)
Energtica.
Inventario de emisses
de GEE (BRASKEM,
ELETROBRAS,
ULBRA, FIERGS).

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

RESDUOS E
SANEAMENTO

FLORESTAS:
USOS E PAPEL
TRANSVERSAL

A falta de infraestrutura para o


processamento de
resduos industriais
especiais no RS
demanda que sejam
enviados para outros
Estados, necessitando
muito transporte
rodovirio, o que
acrescenta as
emisses de GEE.
O transporte dos
resduos gerados em
POA e demais
municpios para a
destinao final em
aterros gera muito
transporte.
Os sistemas de
disposio final de
resduos so somente
aterros. No existem
projetos de gerao de
energia atravs do
biogs dos aterros
sanitrios do RS,
devido disperso dos
aterros no territrio.
A coleta seletiva
existente e a separao
dos resduos so
insuficientes para que o
tratamento seja
adaptado e
economicamente
vivel.

A falta de dados
consolidados e a no
concordncia dos
dados obtidos
impediram a validao
das emisses e dos
seqestros do setor
Florestas, Uso do
Solo e Mudana do
Uso do Solo no
Inventario GEE do RS.
Importante consumo de
lenha na matriz
energtica do RS,
migrao gradual deste
consumo das florestas
nativas para as
florestas plantadas.
Existe uma importante
extino de espcies
de fauna e flora no RS.

Os pequenos
municpios encontram
dificuldades
tecnolgicas para o
reaproveitamento
energtico dos
resduos.

Varias polticas e
programas foram
lanados : por exemplo,
daqui Dezembro de
2010, os municpios
devero apresentar
Planos de
Saneamento.
Novas opes
tecnolgicas de
pequeno porte
(municpios) ou de
grande porte
(incinerao de
resduos industriais)
devem ser estudadas.

Precisam-se estudos
com satlite no Estado.

EnvirOconsult Voltalia Engebio

Os consumidores de
lenha no tm mais
obrigao de registrarse no DEFAP: no tem
mais visibilidade sobre
este setor, a estrutura
do consumo de lenha
mal conhecida.

A logstica e o tipo de
tratamento final dos
resduos devem ser
objetos de uma ampla
reflexo e devem ser
reformados. O Estado
poder apoiar-se
particularmente sobre a
Poltica Nacional de
Resduos Slidos.

A educao e a
sensibilizao sobre o
tema dos resduos
devem ser reforados,
particularmente nas
zonas rurais e nas
escolas.

Incentivos financeiros e
outros mecanismos
devem ser
desenvolvidos para
incentivar a
implantao de usinas
de tratamento de
resduos industriais no
RS.

Projeto
Conteinerizaao de
POA (DMLU)
Projetos de valorizao
energtica dos
efluentes (So Joo
Navegantes, Serraria,
SES Sarandi - DMAE)
Plano Estadual de
Sade Ambiental
(ISCA- Frum
democrtico)
Projetos de pesquisa
da UFRGS (impacto
ambiental da indstria
coureira).
Trabalho de logstica
no transporte dos
resduos (CORSAN).
Monitoramento das
emisses de gases e
rudos da frota
(SEMAE).

No futuro, o PACE
dever trocar mais com
as ONGs e as outras
organizaes da
sociedade civil.

Precisa-se de recursos
humanos e financeiros
para construir um
banco de dados
digitalizado e
consolidado sobre o
uso do solo no RS,
reunindo os dados j
existentes e
desenvolvendo estudos
por satlite.
E necessrio
implementar incentivos
para promover o uso de
resduos de biomassa.

Programa de
digitalizao da
cobertura florestal
(DEFAP, SEMA,
PROCERGS)
Projetos de proteo
dos ecossistemas da
Mata Atlntica (Miraserra)
Programa Florestal RS
(AGEFLOR)
Diagnstico ambiental
do RS (FZB)

Precisa-se de mais
apoio do poder publico
para divulgao e
fortalecimento do
dados.

Organizar uma rede de


atores gachos a fim
de consolidar o
Inventario de GEE
sobre o setor de
Florestas e Uso do
Solo.

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F.2.3.

Relatrio Final

CO-ELABORAO

A ltima fase de concertao foi a co-elaborao do documento de orientaes


estratgicas do PACE, atravs de um dilogo com as instituies e atores
socioeconmicos. Este dilogo permitiu identificar as pistas de aes explorveis para
atingir os objetivos do PACE, a partir de uma lista de temas prioritrios propostos pelos
consultores. As ideias destacadas durante essa fase foram sintetizadas e integradas
dentro do PACE, ao longo das varias recomendaes apresentadas no relatrio final.

sta fase foi concretizada atravs de duas reunies de concertao. A metodologia usada
foi elaborada pela empresa Asconit: metodologia MORONI. A especialista de
concertao de Asconit, Veronique Pascal, passou duas semanas em Porto Alegre em
Abril de 2011 para apresentar a metodologia e apoiar a organizao destas reunies.
A metodologia usada conte as etapas seguintes:
1) Identificao de seis grandes temas de trabalho para discutir as pistas de aes
em mesas redondas e identificao dos grandes desafios em cada tema para
fomentar a discusso:
1. Transporte Intermunicipal e Intra-municipal
2. Atividades econmicas: indstrias, comrcios e servios
3. Resduos e Saneamento
4. Recursos: Agropecuria, Florestas e Biodiversidade
5. Transporte: Logstica e Multimodal
6. Energia: Produo e Energias Renovveis
2) Nomeao voluntria dentro da FEPAM de um ou dois mediadores por mesa
redonda. Designao de um consultor do PACE por mesa redonda.
3) Reunio de preparao da concertao com os mediadores FEPAM e os
consultores do PACE.

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Relatrio Final

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4) Duas reunies de concertao: 1.Planejamento Territorial do Estado (12 de Abril


de 2011) ; 2.Regio metropolitana e aglomeraes urbanas (18 de Abril de 2011)
o

3 grupos multidisciplinares com cerca de 10 atores constitudos pelos


consultores : representatividade em cada grupo de todos os setores
convidados e de todos os nveis de governana (estado, municpios,
empresas, sociedade civil, trabalhadores).

3 mesas redondas, uma para cada grande tema identificado. As mesas


esto cobertas com um grande papel no qual os grupos devem anotar as
reflexes e propostas de aes. Os mediadores da mesa garantem o bom
andamento da discusso e apresentam em introduo da mesa, para cada
grupo, os elementos de diagnstico e de cenrios destacados dentro do
trabalho do PACE sobre o tema da mesa.

Cada grupo passa 45 minutos em cada mesa-redonda. No rodzio de mesa,


os grupos pensam e trabalham em cima do que foi escrito pelo grupo
anterior na mesa aonde chegam. A metodologia e o desempenho da
reunio esto apresentados em introduo pelos consultores.

5) Aps das reunies, os resultados brutos escritos nas mesas redondas foram
recolhidos, sintetizados pelos consultores e validados pelos mediadores de mesa.

METODOLOGIA

METODOLOGIA
MESA 1 : TRANSPORTE
G1
1

45

MESA 3 : ATIVIDADES
ECONMICAS

MESA 2 : RESIDUOS
G2

G3

Animao das mesas redondas


-Um consultor do PACE
-Um mediador da FEPAM

3 grupos pluridisciplinares
com cerca de 10 atores

GRUPO 1
GRUPO 2

45 minutos

GRUPO 3
Os grupos trocam de mesa cada 45 minutos

Figura 63: Apresentao esquemtica das grandes etapas das reunies de concertao (Fonte: Enviroconsult,
2011)

Figura 64: As mesas-redondas de cada reunio de concertao do PACE (Fonte: Enviroconsult, 2011)

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Relatrio Final

PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

Quadro 23: Mediadores das mesas-redondas das reunies de concertao do PACE (Fonte: Enviroconsult, 2011)

REUNIO PLANEJAMENTO DO ESTADO


MESA
TRANSPORTE LOGISTICA

CONSULTORES
LEO GENIN
CHARLOTTE
RAYMOND

RECURSOS
PRODUO DE ENERGIA

MARIO SAFFER

FEPAM
RAFAEL VOLDQIND
JUAREZ JEFFMAN
LUCIA COELHO E SILVA
ANDRE SORIANO

REUNIO AGLOMERAES URBANAS


MESA
TRANSPORTE URBANO

CONSULTORES
CHARLOTTE
RAYMOND

RESIDUOS E SANEAMENTO

LEO GENIN

ATIVIDADES ECONOMICAS

MARIO SAFFER

FEPAM
SERGIO SILVEIRA
MARIO SOARES
DAIENE GOMES
SAID ATIYEL

Quadro 24: Composio dos grupos de participantes das duas reunies de concertao do PACE (Fonte:
Enviroconsult 2011)

REUNIO PLANEJAMENTO DO ESTADO


GRUPO 1

GRUPO 2

GRUPO 3

BENJAMIN DIAS OSRIO FILHO

UERGS

BRENDA MEDEIROS

EMBARQ

CSAR MARQUES PEREIRA

IRGA

CLAUMER ERON HUNEMEIER SEPLAG

CARLOS ALBERTO SOUZA BUZATTI SANTA MARIA

AMANDA VIEIRA

FEPAM

IVO LESSA

FARSUL

FABRCIO RIBEIRO AZOLIN

DEFAP

DAVID TURIK CHAZAN

CAIXA RS

JOO MANOEL TRINDADE

DRH

GERVSIO PAULUS

EMATER

ELENIZE MACIEL

AGEFLOR

LAUREN FOFONKA CUNHA

SEPLAG

JONI FRANCK

FAPERGS

FELIPE AMARAL

FZB

MARTA OBELHEIRO

EMBARQ

MARG GUADALUPE

AGEFLOR

JOS CARLOS GARCIA AZEREDO

SEC. AGRICULTURA

SAMUEL MARTINS

AMIGOS DA TERRA ROGRIO KERBER

SIPS

JULIANA VIERIA DE SOUZA

SETCERGS

TNIA MARIA SAUSEN

INPE

FEPAGRO

LUCIANO KAISER

FEPAGRO

BERNADETE RADIN

REUNIO AGLOMERAES URBANAS


GRUPO 1

GLAUBER ZETTLER PINHEIRO


MANOEL DE MIRANDA
MARCOS
MARTA OBELHEIRO
ALBERTO AMARAL
AMANDA VIEIRA
TULIO FELIPE VERDI FILHO
PAULO DOSSA
VIVIAN MIOTTO

GRUPO 2

GRUPO 3

SMAM

FABIANO FONTOURA

SMAM

DARCI ZANINI

SMA SO LEOPOLDO

SMA CANOAS
EMBARQ
CORSAN
FEPAM
DETRAN
METROPLAN
SMA CAXIAS

ITIBERE BORBA
MARILIZ GUTERRES
RITA TISSOT
CARLA COZZA
RAFAEL SPOHR
EVANDRO COLARES
ISABEL DA SILVA ANDR
ALEXANDRE BORCK

CDES
UFRGS
TRACTEBEL
CORSAN
CAXIAS
DMAE
SANEP
EPTC

CLOVIS ZIMMER
JOSENI FARCCHIN
ALBERT WELZEL
BRENDA MEDEIROS
FERNANDO HARTMANN
CRISTINA ALFAMA COSTA
MORGANA RECH
LUIZ GUSTAVO R. DA SILVA

CMPC
ABES
ULBRA
EMBARQ
CONSEMA
CORSAN
SMA CAXIAS
CANOAS

EnvirOconsult Voltalia Engebio

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PACE/RS Plano Ar Clima Energia do Rio Grande do Sul

Relatrio Final

Figura 65: Fotos das reunies de concertao do PACE (Fonte: Asconit, 2011

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