Progan 2007

Evaluacin de Consistencia y Resultados del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera
Universidad Autnoma Chapingo
DIRECTORIO
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,

Pesca y Alimentacin
Ing. Alberto Crdenas Jimnez

Secretario
Dr. Everardo Gonzlez Padilla
Coordinador General de Ganadera
Ing. Gregorio Villegas Durn
Director General Adjunto
Dr. Aureliano Pea Lomel

Rector
Unidad de Evaluacin
Dr. Jos Mara Salas Gonzlez

Coordinador de la Evaluacin
Consultores
Ing. Vctor Manuel Santos Chvez
L.E.A. Noe Cerero Hernndez
Dr. Juan Antonio Leos Rodrguez
Dra. Leticia Myriam Sagarnaga Villegas
Dra. Perla Arroyo Salazar
Marzo de 2008
Tabla de contenido
Siglas y abreviaturas ............................................................................................................7
Glosario ................................................................................................................................9
Resumen Ejecutivo.............................................................................................................12
Introduccin ........................................................................................................................18
Captulo 1 Evaluacin del Diseo del Programa ................................................................20
1.1. Caractersticas del Programa ..................................................................................20
1.2. Anlisis de la contribucin del PROGAN a los objetivos estratgicos de la
SAGARPA, as como a los objetivos nacionales............................................................22
1.2.1. Evaluacin y Anlisis de la Matriz de Indicadores.................................................29
1.2.2. Poblacin potencial y objetivo ...............................................................................44
1.2.3. Anlisis de la vinculacin de las Reglas de Operacin (ROP)
con los objetivos del Programa........................................................................................50
1.2.4. Posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades
de acciones con otros programas federales....................................................................52
Captulo 2 Planeacin estratgica ......................................................................................56
2.1. Mecanismos y herramientas de planeacin estratgica..........................................56
Captulo 3 Cobertura y Focalizacin...................................................................................70
3.1. Anlisis de cobertura ...............................................................................................70
3.2. Anlisis de focalizacin............................................................................................76
Captulo 4 Operacin del Programa ...................................................................................78
4.1. Anlisis de las ROP o normatividad aplicable .........................................................78
4.2. Mejora y simplificacin regulatoria...........................................................................87
4.3. Organizacin y gestin ............................................................................................89
4.4. Administracin financiera.........................................................................................92
4.5. Eficacia, eficiencia, economa operativa del Programa ...........................................94
4.6. Sistematizacin de informacin .............................................................................106
4.7. Cumplimiento y avance en los indicadores de gestin y productos ......................110
4.8. Rendicin de cuentas y transparencia...................................................................111
Captulo 5. Percepcin de la poblacin objetivo...............................................................114
Captulo 6. Resultados .....................................................................................................117
Captulo 7. Fortalezas retos y recomendaciones .............................................................122
Captulo 8. Conclusiones..................................................................................................127
Bibliografa........................................................................................................................130
Anexos CONEVAL............................................................................................................135
Anexo I. Caractersticas generales del Programa ........................................................136
Anexo II. Objetivos estratgicos de la SAGARPA ........................................................142
Anexo III. Entrevistas y talleres realizados ...................................................................143
Anexo III. Entrevistas y talleres realizados ...................................................................144
Anexo IV. Instrumentos de recoleccin de informacin................................................145
Anexo V. Bases de datos de gabinete utilizadas para el anlisis.................................146
Anexo VI. Matriz de Indicadores 2007 PROGAN y Matriz de Indicadores Propuesta..147
Anexos complementarios al contenido del Informe ..........................................................152
Anexo 1. Respuesta a la pregunta 5 ............................................................................153
Anexo 2. Respuesta a la pregunta 8 ............................................................................155
Anexo 3. Respuesta a la pregunta 14 ..........................................................................157
Anexo 8. Respuesta a la pregunta 68. .........................................................................169
Anexo 9. Respuesta a la pregunta 73. .........................................................................171
Anexo 10. Respuesta a la pregunta 78 ........................................................................173
Anexo 11. Respuesta a la pregunta 97 ........................................................................175
Tabla de cuadros
Cuadro 1. Calificacin de los indicadores de la MI 2007 PROGAN .....................................35
Cuadro 2. Medios de verificacin por indicador de la MI 2007 PROGAN ............................38
Cuadro 3. Tamaos de muestra para los medios de verificacin.........................................39
Cuadro 4. Programas con los que PROGAN pudo tener complementariedad y/o
sinergia .................................................................................................................................53
Cuadro 5. Evaluaciones externas realizadas al PROGAN en el periodo 2003-2006 ...........66
Cuadro 6. Principales caractersticas de las evaluaciones externas del PROGAN .............72
Cuadro 7. Cobertura Anual del PROGAN 2006-2007 (superficie atendida, UPP y
vientres apoyados) ...............................................................................................................72
Cuadro 8. Procedimiento general para procesar solicitudes PROGAN ...............................81
Cuadro 9. Montos de apoyo por ao de beneficio................................................................83
Cuadro 10. Principales beneficios de los ajustes normativos...............................................88
Cuadro 11. Incrementos de cobertura por regin ecolgica periodo 2004-2006 .................94
Cuadro 12. Costos unitarios de PROGAN en el periodo 2003 - 2007..................................98
Cuadro 13. Presupuesto PROGAN en el periodo 2003-2007 ............................................103
Cuadro 14. Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia del PROGAN..............111
Cuadro 15. Percepcin de los beneficiarios segn evaluaciones externas........................114
Cuadro 16. Nivel de cumplimiento reportado en Cartas Compromiso (%).........................116
Cuadro 17. Actividades y Supuestos del Componente 1 ...................................................155
Cuadro 18. Actividades y Supuestos del Componente 2 ...................................................155
Cuadro 19. Listado de indicadores de la MI 2007 PROGAN..............................................157
Cuadro 20. Anlisis de los indicadores y sus caractersticas .............................................157
Cuadro 21. Anlisis comparativo de la MI 2007 PROGAN y MI Propuesta .......................160
Cuadro 22. Poblacin atendida por el PROGAN 2006-2007 (Nmero de
beneficiarios) ......................................................................................................................164
Cuadro 23. Cobertura del PROGAN 2006 y 2007 por entidad federativa ..........................165
Cuadro 24. Cobertura anual por componente de apoyo PROGAN 2006 - 2007................166
Cuadro 25. Caractersticas de beneficiarios PROGAN por escala productiva (%) ............166
Cuadro 26. Nivel de ingreso por escala productiva (%) .....................................................166
Cuadro 27. Modificaciones a las ROP del PROGAN 2003-2007 .......................................168
Cuadro 28. Funciones de las instancias que componen la estructura organizacional
del Programa ......................................................................................................................169
Cuadro 29. Incrementos registrados en cobertura vegetal por tipo de vegetacin
2007 (%) .............................................................................................................................171
Cuadro 30. Estadsticos del anlisis de la cobertura vegetal por estado 2005-2006 .........172
Cuadro 31. Anlisis financiero del PROGAN......................................................................174
Siglas y abreviaturas
ADEFA
ASERCA
ASF
BCI
CADER
CEPAL
CGG
CNOG
CON
CONEVAL
COTECOCA
DDR
DGMP
DGSIOAD
DOF
FAO
ILPES
INEGI
INIFAP
MI
MML
NOM
OCDE
PA
PEF
PGN
PGO
PND
PO
PP
PROCAMPO
PROGAN
PSP
ROP
SAGARPA
SEDESOL
SEMARNAT
SFP
SHCP
SIAFF
SIAP
SICG
SIG
SINIIGA
Adeudo de Ejercicio Fiscal Anterior

Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria
Auditora Superior de la Federacin
Banco Central de Informacin del SINIIGA
Centro de Apoyo al Desarrollo Rural
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
Coordinacin General de Ganadera
Confederacin Nacional de Organizaciones Ganaderas
Centro Operativo Nacional del SINIIGA
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
Comisin Tcnico Consultiva de Coeficientes de Agostadero
Distrito de Desarrollo Rural
Direccin General de Medios de Pagos de ASERCA
Direccin General de Sistemas de Informacin para la Operacin de
Apoyos Directos de ASERCA
Diario Oficial de la Federacin
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrcolas y Pecuarias
Matriz de Indicadores
Matriz de Marco Lgico
Norma Oficial Mexicana
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
Poblacin Atendida
Presupuesto de Egresos de la Federacin
Padrn Ganadero Nacional
Procedimiento General Operativo del PROGAN
Plan Nacional de Desarrollo
Poblacin Objetivo
Poblacin Potencial
Programa de Apoyos Directos al Campo
Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera
Prestador de Servicios Profesionales
Reglas de Operacin del PROGAN
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin
Secretara de Desarrollo Social
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Secretara de la Funcin Pblica
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
Sistema Integral de Administracin Financiera Federal
Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera
Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental
Sistema de Informacin Geogrfica
Sistema Nacional de Identificacin Individual de Ganado
SIP
SIPREC
TESOFE
UACh
UANL
UGST
UPP
USDA
Sistema de Informacin PROGAN

Sistema Integral de Presupuesto, Finanzas y Contabilidad
Tesorera de la Federacin
Universidad Autnoma de Nuevo Len
Unidad Gestora de Servicios Tecnolgicos
Unidad de Produccin Pecuaria
Departamento de Agricultura de EEUU, por sus siglas en ingls
Glosario
Glosario sobre Metodologa de Marco Lgico
Actividades del Programa: Son las principales tareas que se deben cumplir para el
logro de cada uno de los componentes del programa. Corresponde a un listado de
actividades en orden cronolgico para cada componente. Las actividades se
presentan por componente e incluyen los principales insumos con los que cuenta el
programa para desarrollar dichas actividades.
Componentes del Programa: Son los bienes y servicios pblicos que produce el
programa presupuestario para cumplir su propsito.
Fin del Programa: Es la descripcin de cmo el programa contribuye, en el mediano

o largo plazo, a la solucin de un problema de desarrollo o a la consecucin de los
objetivos estratgicos de la dependencia o entidad.
Indicador proxy: Tambin denominados como indicadores indirectos. Se mide otra

variable que tenga una relacin lo ms directa posible con el fenmeno de inters.
Indicador: Variable que permite verificar el nivel del logro alcanzado por el programa
presupuestario en el cumplimiento de sus objetivos. Es una expresin que establece
una relacin entre dos o ms datos y permite la comparacin entre distintos periodos,
productos similares o una meta compromiso.
Lgica Horizontal: Es el conjunto de objetivos, indicadores y medios de verificacin,

en sta se establece que los medios de verificacin son los innecesarios y suficientes
para obtener los datos requeridos para el clculo de los indicadores y los indicadores
definidos permiten hacer un buen seguimiento del programa y evaluar
adecuadamente el logro de objetivos.
Lgica Vertical: Es la combinacin de las relaciones de causalidad entre los

distintos niveles de objetivos de la matriz y el condicionamiento que los supuestos
imponen a dichas relaciones.
Matriz de Indicadores: Herramienta de planeacin estratgica de la Metodologa de

Marco Lgico, que es til para entender y mejorar la lgica interna y el diseo de los
programas presupuestarios. Se compone de cuatro columnas y cuatro filas, las
primeras son resumen narrativo, indicadores, medios de verificacin y supuestos; las
segundas se componen de los objetivos del programa, Fin, Propsito, Componentes
y Actividades.
Medios de Verificacin: Indican las fuentes de informacin que se utilizarn para

medir los indicadores y para verificar que los mbitos de accin o nivel de objetivos
del programa se lograron.
Metodologa de Marco Lgico: Es una herramienta para facilitar el proceso de

conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos y programas
presupuestarios. Su nfasis est centrado en la orientacin por objetivos.
MI 2007 PROGAN: Matriz de Indicadores elaborada por la CGG a partir de las

Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera.
MI Propuesta: Matriz de Indicadores propuesta para el PROGAN por la Unidad de

Evaluacin.
Propsito del Programa: Es el resultado esperado una vez finalizada la ejecucin

del programa. Es la consecuencia directa que se espera ocurrir como resultado de
disponer de los bienes y servicios que producir el programa.
Supuestos: son los factores externos que estn fuera del control de la institucin
responsable del Programa que inciden en el xito o fracaso del mismo. Corresponden
a acontecimientos, condiciones o decisiones que tienen que ocurrir para que se
logren los distintos niveles de objetivos de la intervencin.
Glosario sobre conceptos relacionados con PROGAN
Agostaderos: Superficie que utilizan las unidades de produccin pecuarias para

pastoreo con vegetacin nativa.
Capacidad de carga animal: Cantidad de ganado bovino en unidades animal, que

puede mantenerse durante todo el ao en una unidad de produccin sin deteriorar los
recursos naturales.
Carga animal: Nmero de unidades animal que pastorean un rea determinada y en

un tiempo especfico.
Carta compromiso: Documento debidamente llenado y firmado por el ganadero, que

establece las obligaciones a realizar en su unidad de produccin pecuaria, con el fin
de recibir los estmulos del PROGAN.
Cerco perimetral: Barrera construida o natural, que sirve para delimitar a las
unidades de produccin pecuaria, con el fin de controlar la entrada y salida de
animales, as como marcar el lmite de la propiedad.
Cobertura vegetal: Porcentaje de la superficie del terreno que est ocupada por la
proyeccin del follaje de las plantas perennes.
Coeficiente de Agostadero: Superficie requerida para sostener una unidad animal

al ao, en forma permanente y sin deteriorar los recursos naturales. Se expresa en
hectreas por unidad animal al ao (ha/UA al ao).
Condicin de las tierras de pastoreo: Estado actual de salud y productividad de las

tierras de pastoreo con respecto a su potencial.
Evaluacin tcnica. Evaluaciones anuales que se llevan a cabo en las UPP

beneficiadas con el fin de verificar la adopcin de las prcticas tecnolgicas
comprometidas, el incremento de cobertura y la adopcin del SINIIGA.
Formato F1 de las ROP. Solicitud y Cdula de autodiagnstico del PROGAN.
Formato F2 de las ROP. Carta Compromiso, Catlogo de Tecnologas y Buenas

Prcticas de Manejo.
Formato F3 de las ROP. Reportes de Evaluacin Tcnica Anual.
Ganadera extensiva: Sistema de produccin de ganado bovino basado en el

pastoreo en agostaderos o praderas de riego o temporal.
Ganado estabulado: Sistema de produccin de ganado bovino bajo condiciones de

confinamiento total.
Padrn de beneficiarios: Relacin de ganaderos y sus unidades de produccin, que

cumplen con los requisitos de elegibilidad para recibir los estmulos del PROGAN.
10
Prcticas tecnolgicas: Mtodos o actividades con bases cientficas que son

utilizadas en la resolucin de un problema especfico para facilitar y mejorar las
operaciones en las unidades de produccin pecuarias, de manera sustentable.
Praderas: reas sembradas, generalmente con zacates o leguminosas y sus

asociaciones, destinadas a la produccin de forraje destinadas al pastoreo.
Repasto/Engorda: Es la etapa postdestete (desarrollo-finalizacin) del ganado

bovino estabulado o en las reas de pastoreo destinados a la produccin de carne
para abasto o para reemplazo de vientres.
Sistema de Informacin PROGAN: Sistema computarizado diseado por ASERCA

para administrar la impresin, captura y procesamiento de solicitudes de apoyo del
Programa, as como la ejecucin de los apoyos directos y resguardo de las bases de
datos.
Sobrepastoreo: Pastoreo que supera la capacidad de renovacin de los pastos.

Nmero de Unidades Animales que exceden la capacidad de carga.
Tcnico autorizado: Profesionista relacionado con las ciencias agronmicas y

afines, que ha cumplido con los requisitos establecidos por SAGARPA para realizar
evaluaciones tcnicas en las unidades de produccin pecuarias en el marco del
PROGAN.
Tierras de pastoreo: Todas aquellas superficies de terreno que produzcan

vegetacin en forma natural o inducida, que son utilizadas para el pastoreo de
ganado.
Unidad Animal: Constituye una vaca adulta (vientre bovino), de 400 a 450 Kg. de
peso, en gestacin o mantenimiento que para satisfacer sus necesidades alimenticias
y cumplir con su funcin zootcnica, consume 3% de su peso vivo de forraje, en base
a materia seca por da, y que se utiliza como base de equivalencia en animales
mayores o menores.
Unidad de Produccin Pecuaria: Superficie total o parcial de un predio o rancho

dedicado a la cra de ganado bovino en pastoreo.
Vientre en edad reproductiva: Hembra bovina mayor de dos aos gestante o

parida.
11
Resumen Ejecutivo
La Evaluacin de Consistencia y Resultados 2007 del PROGAN se realiz de
acuerdo con los preceptos del artculo 26 del Decreto PEF 2007 y en el marco de
los Lineamientos Generales para la Evaluacin de Programas Federales de la
Administracin Pblica establecidos por el Consejo Nacional de Evaluacin de la
Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL). Su objetivo fue evaluar mediante trabajo
de gabinete, su diseo, planeacin, cobertura, focalizacin, operacin y
resultados.
El problema o necesidad prioritaria que intenta resolver el PROGAN fue
correctamente identificado y claramente definido, as como sus causas-efectos y
las posibles alternativas de solucin. Esto gracias a que se realizaron reuniones
diagnsticas en las que participaron los principales involucrados en el Programa.
El Fin y Propsito del PROGAN estn claramente identificados; el Fin es
coadyuvar a Revertir el deterioro de los ecosistemas, objetivo plasmado tanto en
los Planes Nacionales de Desarrollo (PND) como en los Programas de Desarrollo
Sectorial (PDS) 2001-2006 y 2007-2012, su Propsito definido es el
incremento de la produccin forrajera de las tierras de pastoreo, derivado del
mejoramiento de la cobertura vegetal y de la incorporacin de prcticas
tecnolgicas; ambos tienen una relacin causal con la solucin del problema
identificado, lo cual est demostrado con evidencias empricas y documentales.
A partir del anlisis de la MI 2007 PROGAN, se puede concluir que las Actividades
realizadas por el Programa, en conjunto con los Supuestos, son suficientes para
producir los Componentes; sin embargo, se considera que la Matriz incluye
supuestos con baja probabilidad de ocurrencia, lo cual puede afectar la produccin
de su Componente 1. Asimismo, se detect que el Componente SINIIGA no
resulta necesario para el logro del Propsito; en cambio el Componente
Cobertura vegetal mejorada s aporta claramente al Propsito del Programa
cumplindose el supuesto establecido en este nivel. El Propsito s contribuye al
logro del Fin, ya que el incremento de la produccin de forrajes coadyuva a revertir
el deterioro de los recursos naturales, establecindose una relacin causal entre
12
estos niveles de objetivos. No es posible validar en su totalidad la lgica de la MI

2007 PROGAN debido a que entre el Componente 2 y el Propsito no existe
relacin de causa-efecto directa.
Para garantizar que el PROGAN tenga una mayor correspondencia con el Fin que
persigue y garantizar la lgica interna de su MI, se elabor una nueva MI
incorporando el concepto de sostenibilidad a nivel de Propsito, Componentes y
Actividades. En la MI Propuesta se cambia el Propsito por el de Produccin
forrajera sostenible incrementada y se incorporan dos nuevos componentes: C2
Nivel tecnolgico incrementado y C3 Carga animal ajustada, eliminndose de la
MI 20007 PROGAN el C2 SINIIGA establecido con la recomendacin que ste
se convierta en un programa con marco normativo propio. El nuevo C2 se propone
considerando el perfil de los beneficiarios (55 aos de edad, 5 aos de escolaridad
promedio y 11.5 por ciento de analfabetismo), con el fin de asistirlos y capacitarlos
en el mejoramiento de la cobertura vegetal y la produccin de forraje sostenible. El
C3 se incluye debido a que en la solicitud para incorporarse al Programa, ms del
76 por ciento de las UPP beneficiadas reportaron tener sobrepastoreo. Tambin
se incorporan a la MI nuevas actividades como son: elaboracin de plan de
desarrollo de la UPP, (requerida para seleccionar adecuadamente las acciones de
mejora a realizar por el productor y generar la lnea de base del Programa);
elaboracin de programa de ajuste de carga animal (requerida para acelerar la
recuperacin de la cobertura vegetal de la tierra de pastoreo) y otorgamiento de
asistencia tcnica y capacitacin (para fortalecer la racionalidad tcnicaeconmica de las acciones a desarrollar en la UPP con los apoyos del Programa).
El Programa cuenta con indicadores adecuados para evaluar su desempeo a
travs de la medicin de resultados, tanto a nivel de Propsito, Componentes y
Actividades, aunque se debe sealar que no se defini indicador a nivel de Fin. La
mayora de estos indicadores cumplen con los criterios de ser claros, relevantes,
econmicos, monitoreables, adecuados y de aportacin marginal; sin embargo, los
indicadores de Propsito y C1 no cumplen con los criterios de economa y de ser
monitoreables, por lo que slo son parcialmente monitoreables. En la MI
Propuesta se modifican los indicadores para cumplir con una evaluacin rigurosa
13
de impacto del Programa (uso de contrafactual y grupo testigo): a nivel de

Propsito, el indicador de incremento en la produccin de forraje sostenible se
cambia para estimar el efecto limpio del Programa a travs de una doble
diferencia (antes y despus del apoyo y con y sin el apoyo). Para que cumpla con
el criterio de economa (reducir su costo), se propone que se calcule para una
muestra aleatoria probabilstica de UPP ubicadas en las principales regiones
ecolgicas del pas. El indicador del C1 tambin se fortaleci en la misma forma
en que se hizo para el indicador de Propsito. Para el C2 de Nivel tecnolgico
incrementado se incluyeron tres nuevos indicadores que miden la eficacia
(cobertura de asistencia tcnica de beneficiarios), economa (costo de asistencia
tcnica por productor) y calidad (calidad de asistencia tcnica brindada). Para el
C3 se incluy un indicador de eficacia, que mide la carga animal ajustada,
respecto a la programada. Los indicadores incluidos en la MI 2007 PROGAN
tienen lnea de base y estn correctamente especificados su periodo de medicin
y medio de verificacin, de modo que su estimacin es clara.
La poblacin potencial y objetivo se encuentran identificadas con el adecuado
grado de precisin; a partir de la informacin contenida en las solicitudes se
elabor con mayor detalle el perfil de los beneficiarios (social-econmico, de
acceso a recursos, tecnolgico y productivo). La justificacin para seleccionar la
poblacin potencial y objetivo fue tambin adecuada: alto deterioro de
ecosistemas en praderas y agostaderos, bajo nivel de ingreso de ganaderos,
dficit en la produccin nacional de cras, respecto a las fases de desarrollo y
finalizacin para produccin de carne y un escenario de altos precios de los
granos que hacen ms atractiva econmicamente la produccin de forrajes en
praderas y agostaderos.
Los criterios y mecanismos establecidos por el Programa para determinar sus
unidades de atencin y focalizar sus apoyos funcionaron adecuadamente: aunque
la CGG no dispone de un mecanismo para detectar las potenciales
complementariedades y sinergias del PROGAN con otros programas federales, a
partir de un anlisis del PEF 2007, se determin que el PROGAN debi tener
complementariedad y/o sinergia con mltiples programas federales; sin embargo,
14
esto no se dio en los hechos ya que no se realizaron acciones de manera

coordinada. Tambin se constat que no existen programas con los que PROGAN
pudiera tener duplicidades.
Se verific que el PROGAN cuenta con planes estratgicos actualizados de corto
y mediano plazos, aunque no dispone de un plan estratgico de largo plazo debido
a su horizonte de planeacin. Sus estrategias, procedimientos, metas e
indicadores fueron correctamente plasmados en las ROP a partir de los cuales se
establecieron con claridad los resultados que busca alcanzar.
Se advirti que el Programa se orienta a obtener resultados; a travs de las
evaluaciones tcnicas anuales recolecta sistemticamente informacin que le
permite monitorear su desempeo. Al inicio del Programa, los indicadores de
desempeo no contaron con una lnea de base, pues sta fue generada en el
primer ao de operacin a travs de la informacin obtenida en las solicitudes.
En cuanto a la administracin del Programa, se verific que el presupuesto est
explcitamente ligado al cumplimiento de metas de desempeo. El presupuesto
pblico es la nica fuente de financiamiento del Programa y ste es catalogado
como subsidio (gasto no recuperable).
Considerando el Fin y Propsito del PROGAN, se considera que el avance en
cobertura que registra es adecuado. En 2007, la cobertura fue de 107 por ciento
respecto a las UPP planeadas y en trminos de la cobertura de vientres 148 por
ciento. Al analizar las ROP se detect que el Programa s cont con una estrategia
de cobertura adecuada, la cual fue definida en un horizonte de planeacin de
mediano plazo. Tambin se verific que la poblacin que atendi en el periodo
2003-2007 correspondi a los criterios establecidos en las ROP, por lo que su
focalizacin fue correcta; la poblacin atendida tuvo plena correspondencia con la
poblacin objetivo ya que el Programa dispuso de mecanismos estandarizados,
previstos en las ROP y el PGO, para la seleccin de los beneficiarios mismos que
fueron aplicados en estricto apego a las ROP para integrar y actualizar el padrn
de beneficiarios.
15
El Programa cuenta con una base de datos oficial que permite conocer la
demanda total de apoyos, las caractersticas de los solicitantes y la situacin de
pagos; sta se genera, actualiza y custodia a travs del Sistema de Informacin
PROGAN que es administrado por ASERCA.
Los apoyos otorgados han cumplido con lo establecido en la normatividad,
respetndose los montos y caractersticas estipulados en las ROP. El Programa
da un seguimiento adecuado al ejercicio del gasto y de las acciones realizadas, a
travs de procedimientos preestablecidos con los cuales se elaboran reportes
peridicos de avances fsicos y financieros. Los procesos de ejecucin
establecidos en las ROP se han aplicado de manera sistemtica; los avances
fsico-financieros y las actas de entrega-recepcin del ao 2007 fueron integrados
por la CGG como lo marcan las ROP. Actualmente se est elaborando el Cierre
del Ejercicio y Finiquito del Programa.
En el periodo 2003-2007, se realizaron modificaciones en las ROP y las polticas
internas. Dichos cambios impactaron positivamente en la gestin del Programa
pues permitieron: incorporar indicadores de desempeo, ajustar los criterios de
permanencia en beneficio de los pequeos productores, agilizar la gestin de
solicitudes y pago de apoyos y mejorar el seguimiento de indicadores.
Durante el 2007 los mecanismos de transferencia de recursos a los productores
operaron eficaz y eficientemente; el costo de operacin fue muy reducido dentro
de los propios estndares fijados por el Programa. El control del ejercicio del
presupuesto se llev de acuerdo con los procedimientos establecidos a travs del
Sistema Integral de Presupuesto, Finanzas y Contabilidad (SIPREC), mismo que
genera la informacin oficial para apoyar la toma de decisiones en la materia. La
gestin del Programa ha logrado mayor eficiencia, pues de 14 centavos de gasto
operativo por peso transferido en 2003, pas a slo 4 en el ejercicio 2007.
El Programa cont con indicadores de eficacia, pero no tuvo indicadores para
medir eficiencia financiera ni procedimientos para medir el costo-efectividad en su
ejecucin. En un ejercicio sencillo para evaluar el costo/efectividad, los resultados
16
muestran que el PROGAN tiene una elevada rentabilidad por las inversiones
realizadas.
El Programa ha sido evaluado externamente desde el inicio de su operacin,
aunque no se han establecido planes o procedimientos para darle seguimiento a
las recomendaciones generadas, aunque s se dispuso de evidencias de que
stas han sido empleadas para mejorar la gestin. El diseo y la operacin del
PROGAN no permitieron llevar a cabo una evaluacin rigurosa de impacto, debido
a que el mtodo de evaluacin no fue definido con precisin desde la concepcin
misma del Programa. La metodologa empleada en la evaluacin externa tuvo un
diseo de antes y despus del Programa debido a que se presentaron dos
limitantes que impidieron la adecuada definicin de un control: la falta de
informacin necesaria para determinar las caractersticas relevantes de la
poblacin beneficiada y de la poblacin potencial.
Al considerar la magnitud (12.11 por ciento) y la tendencia del indicador de
mejoramiento de la cobertura vegetal, puede sealarse que el Programa demostr
un adecuado progreso en alcanzar su Propsito y Fin; sin embargo, es importante
aclarar que el mtodo empleado para el clculo del indicador no separ el efecto
neto del Programa de otros factores exgenos que pudieron incidir positiva o
negativamente sobre la cobertura vegetal. De acuerdo con los datos reportados
por las evaluaciones se registra un avance importante con respecto a las metas
fijadas para el Programa en el periodo 2003-2007.
17
Introduccin
En este apartado se describen las razones que dieron origen a la evaluacin, los
objetivos que sta persigue y las fuentes de informacin utilizadas para el anlisis
de cada uno de los temas aqu abordados.
La evaluacin de Consistencia y Resultados del Programa de Estmulos a la
Productividad Ganadera (PROGAN) se realiz con base en lo sealado por el
artculo 26 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF) para
el Ejercicio Fiscal 20071, dentro del marco de los Lineamientos Generales para la
Evaluacin de Programas Federales de la Administracin Pblica2 del Consejo
Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (CONEVAL).
El objetivo general fue evaluar, mediante trabajo de gabinete y con apoyo de
informacin proporcionada por la Coordinacin General de Ganadera (CGG), la
Consistencia y Resultados del PROGAN en los aspectos de diseo, planeacin
estratgica, cobertura y focalizacin, operacin, percepcin de la poblacin
objetivo y resultados. Lo anterior con el fin de que las recomendaciones emanadas
puedan retroalimentar el diseo y la gestin del Programa para mejorar sus
resultados.
En el anlisis del diseo del Programa se utilizaron las siguientes fuentes de
informacin: MI 2007 PROGAN, Reglas de Operacin 2003 y sus modificaciones
en el periodo 2003-2007, Procedimiento General Operativo, informes de avances
fsico financiero trimestrales, informes de evaluaciones externas 2003-2004, 2004
y 2005-2006, adems de otros documentos oficiales del Programa. Asimismo, se
llevaron a cabo reuniones de trabajo en las que participaron el personal de la
CGG, Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria (ASERCA), de la
Direccin General de Eficiencia Financiera y Rendicin de Cuentas, de la
Coordinacin General de Enlace y Operacin y de la unidad de evaluacin de la
Universidad Autnoma Chapingo, en un proceso continuo de retroalimentacin.
Presidencia de la Repblica. Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2007. 17 de enero de 2007.
CONEVAL. Lineamientos Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal.
Diario Oficial de la Federacin. 30 de Marzo de 2007.
2
18
El informe est integrado por un resumen ejecutivo, una introduccin y ocho

captulos. El captulo 1 desarrolla la evaluacin de diseo; el captulo 2 analiza la
planeacin estratgica; el captulo 3 la cobertura y focalizacin; el siguiente
captulo la operacin del Programa; en el captulo 5 se aborda el tema de
percepcin de la poblacin objetivo y en los captulos 6 y 7 se presentan los
principales resultados y las principales fortalezas, retos y recomendaciones;
finalmente en el captulo 8 se presentan las conclusiones de la evaluacin.
De acuerdo con los lineamientos de la evaluacin emitidos por el CONEVAL, la
evaluacin de consistencia y resultados del PROGAN, consider preguntas
especficas, mismas que fueron respondidas mediante un esquema binario (Si
No), cuando el tipo de pregunta as lo permita. En aquellas preguntas donde no
corresponda una respuesta de tipo binario, se anot No aplica respuesta
binaria. Para determinar las respuestas a cada pregunta, el evaluador analiz y
fundament con evidencia documental, los principales argumentos de cada una
de las respuestas.
19
Captulo 1
Evaluacin del Diseo del Programa
El presente captulo contiene la evaluacin del diseo del Programa. Inicia con
una breve descripcin del Programa, para despus continuar con un anlisis de su
contribucin a los objetivos estratgicos de la dependencia y del PND, de la lgica
vertical y horizontal de la Matriz de Indicadores, de la poblacin potencial y
objetivo, y de la complementariedad o duplicidad con otros programas.
1.1. Caractersticas del Programa

El PROGAN inici su operacin en el ao 2003, como programa de gobierno
federal de ejecucin nacional; la CGG, a travs de COTECOCA3 fue la encargada
de su operacin y se hizo responsable de la interpretacin, administracin y
correcta aplicacin de la normatividad. El PROGAN se dise con un horizonte de
planeacin de 4 aos (2003-2006); sin embargo, ste se ampli al 2007 con el
propsito de finiquitar los compromisos contrados con los beneficiarios. Para el
cumplimiento de sus objetivos, el PROGAN plane un presupuesto inicial de 6 mil
millones de pesos.
Los objetivos del PROGAN, segn las ROP, fueron Fomentar la productividad de
la ganadera bovina extensiva con base en el incremento de la produccin
forrajera de las tierras de pastoreo, derivado del mejoramiento de la cobertura
vegetal y de la incorporacin de prcticas tecnolgicas, que buscan impactar en la
rentabilidad de las unidades de produccin; as como, establecer un sistema de
identificacin del ganado bovino de manera individual y permanente, para su
control y rastreo.
El PROGAN otorg dos tipos de apoyos, directo e indirecto. El apoyo directo
consisti en un estmulo econmico de 1,800 pesos por vientre durante el periodo
La Comisin Tcnico Consultiva de Coeficientes de Agostaderos y Praderas (COTECOCA) cambi de nombre al de rea
de Agostaderos y Praderas. Modificaciones a las ROP publicadas el 16 de noviembre de 2006 en el DOF.
20
2003-2007, el apoyo se otorg directamente a los criadores de ganado bovino. El

apoyo indirecto consisti en la entrega de un paquete de identificacin SINIIGA de
los vientres bovinos inscritos en el PROGAN.
La poblacin objetivo del PROGAN, segn lo definido en la normatividad, fueron
ejidatarios, colonos, comuneros, pequeos propietarios, y sociedades civiles o
mercantiles establecidas conforme a la legislacin mexicana, propietarios o con
derecho de uso de tierras de pastoreo dedicadas a la cra de ganado bovino en
forma extensiva
21
1.2. Anlisis de la contribucin del PROGAN a los objetivos estratgicos de

la SAGARPA, as como a los objetivos nacionales.
1. El problema o necesidad prioritaria al que va dirigido el Programa est
correctamente identificado y claramente definido?
S
El problema o necesidad prioritaria que se intenta resolver a travs del PROGAN
est correctamente identificado y claramente definido. No se confunde el problema
con la ausencia de una solucin.
El problema central, causas y efectos, as como alternativas de solucin fueron
identificados a travs de reuniones diagnsticas, con la participacin conjunta de
la CGG, la Confederacin Nacional de Organizaciones Ganaderas (CNOG), y sus
organismos afiliados4, mismas que representan a los principales actores
involucrados. Segn de COTECOCA, la problemtica que aborda el PROGAN es
la baja produccin forrajera nacional, que se estima en 184 millones de toneladas
de materia seca (de las que, el 41 por ciento se produce en praderas, 31 por
ciento en agostaderos y 28 por ciento como esquilmos agrcolas5). Esta
produccin de forraje representa apenas entre el 20 y el 30 por ciento de la
produccin potencial. Las principales causas de la baja produccin forrajera son:
la baja cobertura vegetal originada por el sobrepastoreo (47.7 millones de
hectreas tienen algn grado de sobrepastoreo6), la falta de infraestructura y el
manejo inadecuado de los recursos. Esto indica que la ganadera extensiva
presenta un gran potencial para su desarrollo, si se hace un uso adecuado del
capital fsico y natural disponible. La dimensin del problema y sus potenciales
resultados econmicos, ecolgicos y sociales lo hacen muy relevante, por lo que
es posible sealar que la problemtica que atiende el PROGAN resulta pertinente.
Documentos oficiales de la CGG.

UACh-UGST. Informe de Evaluacin de Resultados 2005-2006 del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera.
2006. Pg. 2.
6
Representan el 43 por ciento de la superficie ganadera nacional, segn SEMARNAT (2005) y COTECOCA.
5
22
2. Existe un diagnstico actualizado y adecuado, elaborado sobre la

problemtica detectada que sustente la razn de ser del Programa?
S
El diseo del Programa se bas en un diagnstico adecuado de la problemtica.
El diagnstico se elabor a partir de la siguiente informacin: estudios nacionales
realizados por COTECOCA7, datos de la Secretara del Medio Ambiente y
Recursos Naturales (SEMARNAT), del Sistema de Informacin Agroalimentaria y
Pesquera (SIAP), de la CGG y la CNOG.
El diagnstico permiti determinar el origen, la magnitud y los efectos del
problema, as como la identificacin de la poblacin afectada, vientres totales
existentes en la ganadera extensiva (12 millones), nmero de UPP (1 milln 275
mil), y superficie total dedicada a la ganadera extensiva (64 millones de
hectreas). A partir de esta informacin se definieron las metas del Programa:
beneficiar a 4.5 millones de vientres, 200 mil UPP y cubrir 47.7 millones de
hectreas con la finalidad de incrementar la produccin forrajera en un 12 por
ciento, as como la incorporacin en cada UPP beneficiada de al menos 10
tecnologas aprobadas al final del periodo 2003-20068.Dado que en el Plan
Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-20129 se estableci la
ampliacin del PROGAN durante un periodo de cinco aos ms, se recomienda
que, previo a la revisin del diseo del nuevo PROGAN, se realice una
actualizacin del diagnstico sobre aspectos como: vigencia del problema, rea de
influencia, causas y consecuencias, poblacin objetivo, as como de la demanda,
oferta y dficit potencial de apoyos. Lo anterior, dada la disponibilidad actual de
nueva informacin, tal como la contenida en el padrn de beneficiarios del propio
Programa, as como de otras fuentes como el Padrn Ganadero Nacional (PGN),
el Sistema Nacional de Identificacin Individual de Ganado (SINIIGA), y el Censo
Nacional Agropecuario 2007 que se llev a cabo recientemente por el Instituto
Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (INEGI).
7
8
9
Diagnsticos estatales de los agostaderos realizados en todo el pas.

Documentos oficiales de la CGG.
SAGARPA. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012. SAGARPA. 28 de Noviembre de 2007
23
3. El Fin y el Propsito del Programa estn claramente definidos?

S
El Fin y el Propsito del PROGAN estn claramente identificados; stos fueron
definidos adecuadamente (son precisos), pues es el beneficio social que el
Programa busca entregar como resultado de su ejecucin.
De acuerdo con la metodologa de la MML, el Fin consiste en la definicin del
cmo el Programa contribuir, en el mediano y largo plazo, a la solucin de un
problema de desarrollo o a la consecucin de objetivos estratgicos de la
Secretara, en este caso la SAGARPA. En este sentido, el Fin del PROGAN, de
coadyuvar a Revertir el deterioro de los ecosistemas, est claramente definido,
dado que a ello contribuye el Programa a travs de sus apoyos. Dicho objetivo
adems est plasmado tanto en los Planes Nacionales de Desarrollo (PND), como
en los Programas de Desarrollo Sectorial (PDS), 2001-2006 y 2007-201210.
El Propsito se define como el resultado directo que se espera alcanzar en la
poblacin objetivo como consecuencia de la utilizacin de los componentes
(bienes y/o servicios), entregados por el Programa; en este caso, el Propsito
definido para el Programa fue el incremento de la produccin forrajera de las
tierras de pastoreo, derivado del mejoramiento de la cobertura vegetal y de la
incorporacin de prcticas tecnolgicas11.
La definicin de los conceptos sealados en las ROP sirvi de base para elaborar
la Matriz de Indicadores del Programa (MI 2007 PROGAN), misma que se emple
para llevar a cabo la presente evaluacin.
10
- Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Diario Oficial de la Federacin. 30 de Mayo de
2001.
- Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Diario Oficial de la Federacin. 30 de Mayo de
2007.
- SAGARPA. Programa Sectorial de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin 2001-2006. 2001
- SAGARPA. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012. SAGARPA. 28 de Noviembre de
2007.
11
SAGARPA. Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN). Diario Oficial de la
Federacin. 17 de junio de 2003. Pg. 4.
24
4. El Fin y el Propsito corresponden a la solucin del problema?

S
El Fin y el Propsito del PROGAN corresponden a la solucin del problema. Existe
una relacin estrecha y directa entre el Propsito y Fin del Programa con la
solucin de la problemtica planteada, tal como lo demuestra la MI 2007
PROGAN.
El Fin de la MI 2007 PROGAN, revertir el deterioro de los ecosistemas, guarda
correspondencia con la problemtica identificada tanto en el PND 2001-200612,
como en el 2007-201213. En este sentido, el Fin tiene una relacin causal en la
solucin del problema identificado.
El Propsito de produccin forrajera en tierras de pastoreo incrementada tambin
corresponde totalmente con la solucin del problema, al reconocer que en el pas
existe una reducida produccin de forraje, misma que incide en la disminucin de
la productividad de la ganadera.
12
El objetivo 5.A del PND 2001-2006 estableca: Promover el uso sustentable de los recursos naturales.
El objetivo 10 del apartado Sector Rural del PND 2007-2012 establece: Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs
de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.
13
25
5. El Programa cuenta con evidencia que muestre que el tipo de servicios

que brinda son adecuados para la consecucin del Propsito y Fin?
S
El Programa cuenta con evidencias de que los Componentes que entrega son
adecuados para lograr su Propsito y contribuyen al logro del Fin, entre otras
estn: i) los resultados obtenidos por las evaluaciones tcnicas anuales y por la
evaluacin externa, que permiten establecer una relacin directa entre el
cumplimiento del Componente C1 y el incremento de la produccin de forraje14; ii)
FAO (2007), report que diversas opciones tecnolgicas pueden reducir las
repercusiones
de
la
ganadera,
mediante
la
adopcin
de
sistemas
agrosilvopastoriles y de pastoreo planificado que incrementan la biodiversidad, la

cobertura vegetal y la produccin de forraje, adems de proteger el suelo.15; iii) la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), en 2007
consign que el PROGAN genera un crculo virtuoso para el medio ambiente,
dado que desincentiva los sistemas ineficientes de ganadera extensiva y
desarrolla una mayor capa de vegetacin, la cual a su vez mejora la retencin e
infiltracin de agua al suelo16.
Sobre el tema, hay escasas evidencias prcticas generadas a nivel nacional
debido a que la investigacin que se ha desarrollado en el pas, tanto por INIFAP
como por otras instituciones acadmicas y de investigacin, se ha orientado
primordialmente a la evaluacin de tcnicas para el incremento de la produccin
de forraje y muy poco a evaluar la relacin existente con cobertura vegetal,
proteccin del suelo y conservacin de la biodiversidad. Pese a ello, existen
mltiples investigaciones relacionadas con el incremento de la produccin de
forraje que dan soporte a la lgica del diseo del PROGAN (Anexo 1. Respuesta a
la Pregunta 5).
14
Sin embargo, en ambos casos no fue posible aislar el efecto producido por el Programa de otros factores exgenos.
FAO. Cmo enfrentarse a la interaccin entre ganadera y el medio ambiente. Comit de Agricultura, 20 periodo de
sesiones. Roma. 2007
16
OCDE. Poltica agropecuaria y pesquera en Mxico. Logros recientes, continuacin de las reformas. Mxico. 2007. Pg.
92.
15
26
6. Con base en los objetivos estratgicos de la SAGARPA, a qu objetivo u

objetivos estratgicos est vinculado o contribuye el Programa?
NO APLICA RESPUESTA BINARIA
Los objetivos del PROGAN estn vinculados a los de SAGARPA. Los objetivos del
PROGAN, en el periodo 2003-2007, estaban vinculados con el objetivo 9 del
Programa Sectorial de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin 2001-2006, el cual estableca la Induccin al mejoramiento de la
infraestructura productiva y de transformacin, as como de las reas de
pastoreo17. Dicho objetivo estaba vinculado a la lnea estratgica 5.A. Promover
el uso sustentable de los recursos naturales del Plan Nacional de Desarrollo
2001-2006, por ello guardaba estrecha relacin con la finalidad del PROGAN.
Actualmente los objetivos del Programa se encuentran vinculados con el logro del
objetivo 10 del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, en el que se establece
Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el
agua, el suelo y la biodiversidad18. Con relacin al Programa Sectorial de
Desarrollo Agropecuario y Pesquero 20072012, se guarda correspondencia con
el objetivo 3, que establece: Mejorar los ingresos de los productores
incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculndolos con los
procesos de agregacin de valor y la produccin de bioenergticos, as como con
el objetivo 4 Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para
preservar el agua, el suelo y la biodiversidad 19.
Dentro del Programa Nacional Pecuario 2007-2012, el PROGAN guarda
correspondencia con el objetivo 4. Promover la sustentabilidad de las actividades
ganaderas en el medio rural. En el mismo documento el PROGAN contribuye al
logro del reto 2, que establece, Conservar, restaurar y evitar el deterioro de los
recursos naturales 20.
17
Presidencia de la Repblica. 2001. Programa Sectorial de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
2001-2006. SAGARPA. 2001
18
Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Diario Oficial de la Federacin. 30 de Mayo de 2007
19
SAGARPA. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012. 28 de Noviembre de 2007
20
SAGARPA. Programa Nacional Pecuario 2007-2012. 2007
27
7. Con base en lo anterior, se analizar y evaluar si existe una relacin

lgica del Programa con los objetivos nacionales del Plan Nacional de
Desarrollo.
S existi una relacin lgica del PROGAN con los objetivos nacionales del PND
en el periodo 2001-2006, ya que ambos proponan la realizacin de acciones para
promover el uso sustentable de los recursos naturales. El PND21 plante
Promover el uso sustentable de los recursos naturales22; y el Programa Sectorial
a travs de la lnea estratgica de Conservacin y mejoramiento de pastizales y
agostaderos, en esa lnea estratgica el PROGAN consider como finalidad
Revertir el deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el
agua, el suelo y la biodiversidad.
En la actualidad la finalidad del PROGAN se enmarca en el eje 2 del PND 20072012 (economa competitiva y generadora de empleos), particularmente en el
objetivo 10 del apartado del sector rural, en el que se establece Revertir el
deterioro de los ecosistemas, a travs de acciones para preservar el agua el suelo
y la biodiversidad23.
21
Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. Diario Oficial de la Federacin. 30 de Mayo de
2001.
22
Esta consideracin fue planteada en la lnea estratgica 5.A. del PND
23
Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Diario Oficial de la Federacin. 30 de Mayo de
2007.
28
1.2.1. Evaluacin y Anlisis de la Matriz de Indicadores

8. Las Actividades del Programa son suficientes y necesarias para producir
cada uno de los Componentes?
S
Las Actividades realizadas por el Programa, en conjunto con los Supuestos, son
suficientes para producir los Componentes segn la MI 2007 PROGAN24.
A pesar de la congruencia entre estos niveles de objetivos, se considera que la MI
2007 PROGAN incluye supuestos con relativa baja probabilidad de ocurrencia que
pueden afectar la produccin del Componente C1.
Uno de estos supuestos es la Seleccin racional (tcnica y econmica), por parte
del productor de las prcticas aprobadas a ser adoptadas en la UPP, con el fin de
lograr los objetivos del Programa (Actividad A1.3). Sin embargo, esto ocurri de
manera parcial, debido a que el proceso de seleccin de tecnologas no parti de
un diagnstico previo de las UPP a atender; provocando que una parte de los
beneficiarios, bajo una conducta oportunista, seleccionara las prcticas ms
fciles y menos costosas de realizar (incluso las que ya se realizaban en la UPP),
sin importar su efecto sobre la cobertura y la produccin de forraje.
Otro supuesto fue que El ganadero cumple con los compromisos contrados en la
Carta Compromiso (Actividad 1.4), mismo que ocurri de manera parcial, pues no
en todos los casos se cumplieron a cabalidad los compromisos signados.
En el Componente C2, el SINIIGA cont con todas las Actividades necesarias para
el establecimiento del sistema de identificacin en el ganado bovino, al menos
para los vientres beneficiados por el PROGAN. Para la produccin de este
Componente se estableci el Supuesto de Los beneficiarios dan uso adecuado a
los paquetes de identificacin, generan las tarjetas y mantienen actualizado el
Sistema, mismo que se considera adecuado.
24
Vase Anexo 2. Respuesta a la pregunta 8. En este se enlistan las actividades para cada componente y se hace una
demostracin lgica para justificar la respuesta.
29
9. Los Componentes son necesarios y suficientes para el logro del

Propsito?
NO
La MI 2007 PROGAN tiene una buena lgica vertical entre Componentes y
Propsito, a excepcin del Componente SINIIGA que rompe con dicha lgica.
El Componente C1. Cobertura vegetal mejorada aporta claramente al Propsito
del Programa cumplindose el supuesto establecido en este nivel. El componente
C2 de Sistema Nacional de Identificacin Individual de Ganado Bovino (SINIIGA)
adoptado no aporta para el logro del Propsito.
1. Con el Componente C1 que entrega la Cobertura vegetal mejorada
tcnicamente se puede asumir que se logra incrementar la produccin de forraje
en las tierras de pastoreo, pues la mejora de cobertura en los pastizales producto
del Programa, tiene efectos directos tanto en el incremento de la produccin
forrajera como en la conservacin de los recursos (suelo).
2. El Componente C2 Sistema Nacional de Identificacin Individual de Ganado
Bovino Adoptado, surgi como componente de PROGAN ante la necesidad de
implantar un sistema de identificacin de los animales en Mxico que permitiera
conocer el origen, dar rastreabilidad a los productos pecuarios, as como generar
registros de produccin y contables para mejorar la productividad de las UPP25; sin
embargo, dado que no exista el marco legal y presupuesto para que el SINIIGA
operara como un programa independiente, se insert como un componente ms
de PROGAN por una decisin administrativa. Por esta razn, este componente no
contribuye al logro del Propsito del Programa.
25
UACh-UGST. Informe de Evaluacin de Resultados 2005-2006 del PROGAN. Componente Sistema de Identificacin
Individual de Ganado. Septiembre de 2006. Pg. 28.
30
10.
Es claro y lgico que el logro del Propsito contribuye al logro del
Fin?
S
Es claro y lgico que el logro del Propsito contribuye al logro del Fin de la MI
2007 PROGAN.
Dado que conceptualmente se presume que con el incremento de la produccin
de forraje (Propsito), se contribuye a revertir el deterioro de los recursos
naturales (Fin), se puede considerar que existe una relacin causal entre estos
niveles de objetivos, por lo tanto, es posible concluir que es clara y lgica la
relacin entre dichos objetivos de la MI.
Sin embargo, es importante tomar en cuenta que en el periodo 2003-2007, el
PROGAN slo atendi a la ganadera bovina extensiva, dejando fuera a otras
especies como los ovinos, los caprinos y los equinos, que tambin pastorean y
degradan los agostaderos y praderas, y comparten la problemtica de la baja
produccin de forraje, por lo que si se buscara una mayor contribucin a la
solucin del problema, estas especies debiesen ser tambin consideradas entre
las beneficiadas por el Programa.
31
11.
Considerando el anlisis y la evaluacin realizados en este punto, la
lgica vertical de la matriz de indicadores del Programa es clara y se valida

en su totalidad? Es decir, la lgica interna del Programa es clara?
NO
De manera general se puede considerar que la lgica vertical de la MI 2007
PROGAN es clara, dado que existe una relacin causal entre los objetivos de
Propsito y Componentes, y que los supuestos considerados en este nivel son los
necesarios y suficientes. Sin embargo, entre el Componente C2 y el Propsito no
existe relacin de causa-efecto directa, pues como ya se coment en la respuesta
a la pregunta 10, el SINIIGA no aporta al logro del Propsito.
A nivel de Actividades existen supuestos que por su baja probabilidad de
ocurrencia debilitan la produccin de los Componentes, por lo que se requiere
integrarlos en la MI 2007 PROGAN como otras Actividades para asegurar que
aquellos se produzcan.
Se concluye que debido a que el Componente C2. Sistema Nacional de
Identificacin Individual de Ganado Bovino Adoptado, no contribuye al Propsito,
no se valida en su totalidad la MI 2007 PROGAN.
32
12.
Si no es as, se propondrn los cambios que debern hacerse en el
diseo del Programa y en su lgica interna.

Como se mencion en la respuesta a la pregunta 11, la MI 2007 PROGAN no
tiene lgica vertical clara, pues el C2 no contribuye al logro del Propsito. Debido
a esto, y para mejorar el diseo del Programa, la Unidad de Evaluacin propuso
cambios para fortalecer su lgica interna, mismos que se reflejan en la MI
Propuesta26. Los principales cambios son:
1) De los Componentes de la MI 2007 PROGAN, se mantiene el C1 Cobertura
vegetal mejorada y se elimina el C2, para darle lgica vertical a dicha matriz y a
su vez se propusieron dos nuevos componentes: C2 Nivel tecnolgico
incrementado y C3 Carga animal ajustada. El C2 se propone, considerando el
perfil de los beneficiarios de PROGAN (5 aos de escolaridad y 11.5 por ciento de
analfabetismo), con el fin de capacitarlos en el mejoramiento de la cobertura
vegetal y la produccin de forraje. El C3 se incluye, debido a que el 76 por ciento
de las UPP beneficiadas (164,773), por PROGAN en 2006 tenan sobrepastoreo.
2) Se incorporaron nuevas actividades transversales a todos los componentes de
la MI Propuesta: A1 Difusin de los objetivos del PROGAN y promocin de las
tecnologas
elegibles;
A2
Capacitacin
de
prestadores
de
servicios
profesionales; A3 Integracin del padrn de beneficiarios PROGAN: A4

Elaboracin de los planes de desarrollo de las UPP; A5 Elaboracin de
Programas de ajuste de carga animal; A6 Elaboracin de cartas compromiso;
A7 Recepcin y dictamen de solicitudes; A8 Integracin del padrn de
Prestadores de Servicios Profesionales; A9 Otorgamiento de servicios de
asistencia tcnica y capacitacin; A10 Realizacin de evaluaciones tcnicas y
A11 Pago de estmulos a beneficiarios. A nivel de Propsito se incorpor el
concepto de sostenibilidad para darle una mayor correspondencia con el Fin
definido para el Programa.
26
Vase Anexo VI de este documento: Matriz de Indicadores Propuesta por el equipo evaluador.
33
De la lgica horizontal de la Matriz de Indicadores

13.
En trminos de diseo, existen indicadores para medir el desempeo
del Programa a nivel de Fin, Propsito, Componentes, Actividades e

Insumos?
S
El diseo del Programa incluy los indicadores ms relevantes para evaluar su
desempeo; en la MI 2007 PROGAN, se retomaron los indicadores de las ROP27,
que miden los resultados del Programa. En esta MI se incluyeron indicadores a
nivel de Propsito, Componentes y Actividades, aunque no se gener indicador a
nivel de Fin. Sin embargo, la metodologa de Marco Lgico no exige que a nivel de
Fin se incluyan indicadores, pues se sabe que es una tarea compleja y no siempre
es posible obtener la informacin que permita medir el grado en que el logro del
Propsito contribuye a alcanzar el Fin28.
Prcticamente el resto de los indicadores de la MI 2007 PROGAN se relacionaron
principalmente con la medicin de la eficiencia del Programa, y se incluy un
indicador relacionado con el ejercicio del gasto (Economa). En general, a travs
del clculo de los indicadores incluidos en la MI 2007 PROGAN se logra generar
una imagen adecuada del desempeo del Programa.
27
Federacin. 17 de junio de 2003.
28
Ortegn et al. Metodologa del Marco Lgico para la Planificacin, seguimiento y evaluacin de Programas. CEPAL, 2005.
Pg. 25.
34
14.
Todos
los
indicadores
son
claros,
relevantes,
econmicos,
adecuados y monitoreables?
S
La mayora de los indicadores de la MI 2007 PROGAN analizados cumplen con
los criterios de ser claros, relevantes, econmicos, monitoreables, adecuados y de
aportacin marginal29.
Cuadro 1. Calificacin de los indicadores de la MI 2007 PROGAN
Indicador/nivel
Claridad
Relevancia
Fin
Propsito
Componente 1
Componente 2
Actividad 1.1.1
Actividad 1.4.1
Actividad 1.5.1
Actividad 1.5.2
Actividad 1.5.3
Actividad 1.5.4
Actividad 1.5.5
Actividad 2.1.1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0.5
1
1
1
1
1
1
Economa
Monitoreable
No se propuso indicador
0
0.5
0
0.5
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Adecuado
Aporte
marginal
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Fuente: Elaboracin propia con base en Anexos al oficio circular 307-A.-1593. Anexo Dos. Metodologa para la
Elaboracin de la MI de los programas presupuestarios de la APF.
Nota: La calificacin del cumplimiento de las caractersticas es: 1= S Cumple, 0.5= Cumple parcialmente y 0= No cumple
Sin embargo es pertinente sealar que los indicadores de Propsito y C1 son los
que satisfacen menos las caractersticas necesarias para ser considerados como
buenos indicadores; Produccin forrajera de las tierras de pastoreo incrementada
y Cobertura vegetal mejorada, ya que stos no cumplen con el criterio de
economa, puesto que su obtencin es de alto costo, cumpliendo parcialmente con
el criterio de ser monitoreables. El indicador (Actividad 2.1.1) para medir el avance
del sistema de identificacin de ganado (C2), cumple con los criterios necesarios
para ser considerado como buen indicador.
Los indicadores de las Actividades
tambin cumplen con los criterios
mencionados, por lo que pueden ser considerados como buenos, excepto por el A
1.4.1. que no tiene una descripcin clara y su frmula de clculo no refleja lo que
se buscar medir.
29
Vase Anexo 3. Respuesta a la pregunta 14. Anlisis de las caractersticas de los indicadores.
35
15.
De no ser el caso, la UACh, en coordinacin con el Programa,
propondr los indicadores faltantes y necesarios para cada mbito de

accin o las modificaciones a los indicadores existentes que sean
necesarias.
Dado que tres de los indicadores de la MI 2007 PROGAN cumplen parcialmente
con las caractersticas deseables mencionadas, la Unidad de Evaluacin elabor
una MI Propuesta (Anexo VI), en la que se incluyen nuevos indicadores.
Los principales cambios en indicadores de la MI Propuesta respecto a la MI 2007
PROGAN son: a nivel de Propsito se mantiene el indicador de incremento de la
produccin de forraje; sin embargo, a diferencia de la MI 2007 PROGAN, este
nuevo indicador estima el efecto limpio del Programa a travs de una doble
diferencia (antes y despus del apoyo y con y sin el apoyo). Para que cumpla con
el criterio de economa (reducir su costo), se propone que se calcule nicamente
una muestra probabilstica de UPP representativa de las principales regiones
ecolgicas del pas. A pesar de que, de acuerdo con la respuesta a la pregunta 14,
este indicador no es el ptimo, es mejor seguir considerndolo, pues la
disponibilidad de indicadores mensurables no debe determinar el diseo del
Programa; es mejor tener una medida bruta del concepto adecuado, que una
medida perfecta del concepto errneo30. El indicador del C1 tambin se fortaleci
en la misma forma en que se hizo para el indicador de Propsito. Para el C2 de
Nivel tecnolgico incrementado se incluyeron tres nuevos indicadores que miden
la eficacia (cobertura de asistencia tcnica de beneficiarios), economa (costo de
asistencia tcnica por productor) y calidad (calidad de asistencia tcnica brindada
por PROGAN). Para el C3 se incluy un indicador de eficacia, que pretende medir
la carga animal ajustada, respecto a la programada. En Actividades destaca la
inclusin del indicador para la elaboracin de planes de desarrollo de las UPP
(eficiencia).
30
Ortegn et al. Metodologa del Marco Lgico para la Planificacin, seguimiento y evaluacin de Programas. CEPAL, 2005.
Pg. 25.
36
16.
Los indicadores incluidos en la matriz de indicadores tienen
identificada su lnea de base y temporalidad en la medicin?

S
Todos los indicadores incluidos en la MI 2007 PROGAN tienen lnea de base y
especificados los periodos de medicin.
Por otro lado, la temporalidad de medicin de los indicadores fue correctamente
definida, tanto en la MI 2007 PROGAN, como en la MI Propuesta. La mayora de
los indicadores tiene una frecuencia de medicin anual.
En el caso de los indicadores de Propsito y Componente 1: ndice de
mejoramiento de la Cobertura vegetal en predios inscritos en el PROGAN e ndice
de tecnologas adoptadas, es importante mencionar que el Programa gener una
lnea de base a partir de la informacin de las evaluaciones tcnicas. La
evaluacin externa 2003-2004 (considerando a la cobertura vegetal como una
variable proxy de la produccin de forraje) tambin gener una lnea de base para
una muestra probabilstica para realizar mediciones en esta variable.
37
17.
El Programa ha identificado los medios de verificacin para obtener
cada uno de los indicadores?

S
El Programa tiene establecidos medios de verificacin para el clculo de cada uno
de sus indicadores, tal y como se presenta a continuacin:
Cuadro 2. Medios de verificacin por indicador de la MI 2007 PROGAN
Resumen
Narrativo
Fin
Revertir el deterioro de los ecosistemas
Propsito
ndice de produccin forrajera en UPP
Componente 1
Componente 2
Actividad 1.1.1
Actividad 1.4.1
Actividad 1.5.1
Actividad 1.5.2
Actividad 1.5.3
Actividad 1.5.4
Indicador
ndice de mejoramiento de Cobertura Vegetal

de los Predios inscritos
ndice de Cobertura del Sistema Nacional de
Identificacin Individual de Ganado
ndice de Eficiencia de Apoyo a la Demanda
ndice de Tecnologas Adoptadas por al
Menos Cien Productores
ndice de Cobertura de Unidades de
Produccin Pecuaria (UPP)
ndice de Cobertura de Unidades de
Produccin Pecuaria (UPP) de Mujeres
ndice de Cobertura de Vientres Bovinos en
Edad Reproductiva
ndice de Cobertura de Cabezas Bovinas
Actividad 1.5.5
ndice de Alineacin de Recursos

Presupuestales
Actividad 2.1.1
Medios de verificacin
Sistema de Informacin del PROGAN
Reporte de Formato F3
Sistema de Informacin del PROGAN.
Banco Central de Informacin del
SINIIGA
Sistema de Informacin del PROGAN.
Reporte del Formato 005-A Evaluacin

de los programas sociales apoyados
con subsidios y transferencias
Fuente: Elaboracin propia con base en la MI 2007 PROGAN
Los medios de verificacin del PROGAN consisten en: estadsticas, observaciones

en campo, evaluaciones externas e informes de auditora. Las estadsticas del
Programa surgen principalmente del Sistema de Informacin del PROGAN (SIP),
que contiene informacin de la solicitud (F1) que conforma el Padrn de
Beneficiarios, de cartas compromiso (F2), y de los reportes de evaluacin tcnica
(F3), as como de un mdulo relacionado con pago de apoyos. Tambin se realiza
observacin en campo mediante supervisiones de la CGG a fin de monitorear el
cumplimiento de los objetivos del Programa. Asimismo, la evaluacin externa
aplica encuestas que permiten medir el grado de satisfaccin de los beneficiarios.
Finalmente, con los informes de auditora interna y externa se monitorea el gasto
del presupuesto del Programa.
38
18.
Para aquellos medios de verificacin que corresponda, el Programa
ha identificado el tamao de muestra ptimo necesario para la medicin

del indicador, especificando sus caractersticas estadsticas como el nivel
de significancia y el error mximo de estimacin?
S
La mayora de los medios de verificacin del PROGAN tienen identificado el
tamao de muestra ptimo para la medicin de cada indicador.
En el caso de los censos no aplica el nivel de significancia y error. Para la
determinacin de las muestras estos aspectos s son considerados. Los tamaos
de muestra para los medios de verificacin fueron los siguientes:
Cuadro 3. Tamaos de muestra para los medios de verificacin
Medios de verificacin
Sistema de Informacin del
PROGAN. Reporte de F1
Identificado (Si/No)
Censo
Censo
S
Base de datos del Banco de

informacin del SINIIGA
No
Encuesta
externa
evaluacin
Trabajo de campo
medir
produccin
componentes
Informe de auditora
para
de
A partir de 2006, slo productores de ms

de 30 vientres: 39,761 del Padrn de
Beneficiarios
Censo
Supervisiones de CGG
de
Tamao de muestra
No
Se realizan con base en el presupuesto

disponible para ello. stas se efectan con
base en una muestra aleatoria no
probabilstica, por lo que no se puede hacer
inferencia a la poblacin total
Se determina en los trminos de referencia
de cada evaluacin entre la CGG y la
entidad evaluadora en funcin de los
recursos disponibles
Se dise una muestra de acuerdo con los
recursos disponibles para llevar a cabo la
evaluacin externa
Consiste en auditar una parte del
presupuesto, misma que es determinada por
la Auditora Superior de la Federacin
Fuente: Elaboracin propia con base en la MI 2007 PROGAN y documentos oficiales del Programa
39
19.
De qu manera el Programa valida la veracidad de la informacin
obtenida a travs de los medios de verificacin?

La CGG valida directamente la veracidad de la informacin obtenida a travs de
los distintos medios de verificacin, utilizando los siguientes mecanismos:
1.- Realiza verificaciones nacionales por muestreo en todos los estados para
validar la informacin reportada en los Formatos F1, F2 y F3 del Programa. El
nmero de stos depende de los recursos financieros disponibles. Segn datos de
la CGG, para el ejercicio 2006, fueron verificados alrededor de 1,500 predios31.
2.- Lleva a cabo reuniones con ASERCA, para detectar y solventar inconsistencias
de informacin de la base de datos del PROGAN generada por el SIP.
3.- Lleva a cabo reuniones con la CNOG para detectar y solventar inconsistencias
de informacin de la base de datos del SINIIGA, generada por el Banco Central de
Informacin (BCI).
4.- En el reporte de evaluacin externa 2005-2006 se llev a cabo un ejercicio de
validacin de la veracidad de la informacin, mediante la revisin del Padrn de
Beneficiarios. El resultado fue que se encontraron algunas inconsistencias
mnimas en la base de datos, tales como errores: de codificacin de variables,
informacin incompleta y registros duplicados32.
31
Informacin de entrevista a la Coordinacin General de Ganadera de SAGARPA.

UACh-UGST. Informe de resultados 2005-2006 del PROGAN. Procesamiento de la base de datos del PROGAN generada
por ASERCA. Noviembre de 2006.
32
40
20.
Se consideran vlidos los supuestos del Programa tal como figuran
en la matriz de indicadores?
S
Los Supuestos de la MI 2007 PROGAN se consideran vlidos tal y como estn
expresados, dado que son precisos y lo suficientemente claros para que su
ocurrencia sea monitoreada.
A nivel del C1, el Supuesto de que las condiciones ambientales no limitan la
mejora de la cobertura vegetal y el Supuesto de que el incremento de cobertura
vegetal resulta en el incremento de la produccin de forraje, tambin se
consideran vlidos; lo mismo ocurre con el Supuesto al nivel de Propsito, que
establece que la produccin de forraje contribuye a revertir el deterioro de los
recursos naturales.
El Supuesto de la seleccin racional (tcnica y econmica), de las tecnologas
aprobadas a ser adoptadas por parte del Productor para el logro de los objetivos
del Programa, es un supuesto parcialmente vlido, debido a que se puede incidir
por parte del Programa para incrementar su probabilidad de ocurrencia, mediante
actividades relacionadas con la asistencia tcnica y asesora brindada a los
productores con el fin de lograr los objetivos del Programa.
A nivel de las Actividades de la MI 2007 PROGAN, los supuestos vlidos son la
radicacin oportuna de recursos y que el ganadero cumple con los compromisos
contrados en la carta compromiso.
El Supuesto Los beneficiarios dan uso adecuado a los paquetes de identificacin,
generan las tarjetas y mantienen actualizado el Sistema de la Actividad A2.4.
Entrega de Paquetes de Identificacin relacionado con el Componente C2 es
vlido, pues depende de la voluntad de los beneficiarios para adoptar el SINIIGA,
mientras no se cuente con un marco legal que le d sustento.
41
21.
Considerando el anlisis y evaluacin realizado en este punto, la
lgica horizontal de la matriz de indicadores se valida en su totalidad?

S
Como se mencion en la respuestas a las preguntas 13, 14 y 20, la MI 2007
PROGAN tiene lgica horizontal debido a las siguientes razones:
1. Contiene supuestos vlidos que permiten la consecucin de los
componentes y Propsito, por lo tanto tiene lgica horizontal. nicamente
se requiere fortalecer la probabilidad de ocurrencia de los supuestos con
algunas actividades para incrementar su lgica horizontal.
2. La mayora de los indicadores propuestos cumplen con las caractersticas
necesarias para ser considerados como buenos indicadores en trminos de
claridad, relevancia, economa, monitoreables y adecuados. En aquellos
indicadores en donde no se cumple con el criterio de economa (Propsito y
C1) y el de ser monitoreable, la razn de ello tiene que ver con los
complicados procedimientos tcnicos que requieren para su medicin en
campo, por lo que resultan demasiado costosos; otro factor que incide
negativamente en el costo es que el indicador se est generando para el
total de beneficiarios del Programa.
42
22.
Si no es as, se propondrn los cambios que deberan hacerse a la
lgica horizontal de la matriz de indicadores (indicadores, medios de

verificacin y supuestos)
Los cambios derivados del anlisis de la MI 2007 PROGAN analizados en las
preguntas 11, 12 y 15, y que dan pie para la MI Propuesta de la Unidad de
Evaluacin, se presentan en el Anexo VI. Los principales cambios sugeridos son:
1. Se increment el nmero de indicadores de los nuevos componentes de Nivel
tecnolgico incrementado y Carga animal ajustada, con el fin de que stos
pudieran servir para evaluar la gestin y los resultados del Programa, por lo
que los indicadores de la MI Propuesta incluyen indicadores de eficiencia,
economa y calidad33.
2. Los supuestos de la MI 2007 PROGAN son vlidos; sin embargo, en la MI
Propuesta se incorporan nuevas actividades y menos supuestos, con el fin de
fortalecer el control del Programa sobre aspectos claves de la relacin causaefecto y asegurar en lo posible la produccin de los componentes y el
Propsito.
33
Vase Anexo 4. Respuesta a la pregunta 22. Anlisis comparativo de indicadores de la MI 2007 PROGAN y de la MI
Propuesta.
43
1.2.2. Poblacin potencial y objetivo

23.
La poblacin que presenta el problema y/o necesidad (poblacin
potencial), as como la poblacin objetivo estn claramente definidas?

S
En correspondencia con lo analizado en la pregunta 2, a partir del diagnstico de
la situacin previa a la operacin del Programa, se puede sealar que ste tuvo
una definicin clara de la poblacin potencial y objetivo.
A partir del Propsito del Programa se determin que la poblacin que enfrenta el
problema son todas aquellas UPP (ganaderos), dedicadas a la ganadera bovina
extensiva de cra y doble propsito, La poblacin objetivo son las UPP
(ganaderos), que se dedican a la ganadera bovina extensiva de cra y doble
propsito, y que adems cuenten con cerco perimetral, no estn beneficiadas con
PROCAMPO y puedan demostrar la propiedad o el usufructo legal de la tierra. A
partir de la identificacin de las UPP mencionadas, se decidi otorgar el apoyo a
los vientres en edad reproductiva de acuerdo con la capacidad de carga del
predio.
Al tener definido el universo de atencin del Programa, en trminos de poblacin
potencial, fue posible determinar la cantidad de UPP dedicadas a la ganadera
bovina extensiva, la superficie y el nmero de vientres a nivel nacional, estatal o
regional que podran ser sujetos del apoyo (poblacin objetivo), ello considerando
la capacidad de carga animal de las UPP.
44
24.
El Programa ha cuantificado y caracterizado ambas poblaciones,
segn los atributos que considere pertinentes?

S
Al inicio de la implementacin del PROGAN, se tuvo una caracterizacin general a
nivel nacional de la poblacin que enfrenta el problema que dio origen al
Programa. Sin embargo, las caractersticas ms precisas de la poblacin objetivo
se tuvieron hasta que se integr la base de datos, generada a partir de las
solicitudes presentadas34. A partir de esta informacin se elabor con mayor
detalle el perfil de los beneficiarios (social-econmico, de acceso a recursos,
tecnolgico y productivo).
34
Derivado del Anexo 1 de las ROP del PROGAN. Formato 1 Solicitud y Cdula de autodiagnstico del PROGAN (2003).
2003. Pg. 14.
45
25.
Cul es la justificacin que sustenta que los beneficios del Programa
se dirijan especficamente a dicha poblacin potencial y objetivo?

Entre las principales justificaciones estn las siguientes:
Nivel de deterioro de ecosistemas (praderas y agostaderos). Ms del 49 por

ciento de la superficie nacional tiene potencial ganadero; es en esta superficie
donde se ha detectado un mayor nivel de deterioro de la cobertura vegetal por
sobrepastoreo, lo cual ha disminuido sensiblemente su productividad potencial.
Las principales causas de degradacin de suelos en Mxico son el cambio de
uso del suelo hacia la agricultura y el sobrepastoreo (ambas con 17.5 por
ciento); la deforestacin ocupa el tercer lugar (7.4 por ciento), seguida de la
urbanizacin (1.5 por ciento). Todos estos procesos tienen que ver con la
reduccin de la cubierta vegetal, responsable de la conservacin del suelo 35.
Nivel de ingreso. La ganadera bovina extensiva es una de las actividades

pecuarias menos rentables, por lo que es muy sensible a la competencia de
importaciones. Registra baja productividad, con amplias brechas tecnolgicas
que incrementan la diferencia entre la produccin actual y la potencial.
En el sistema-producto carne de bovino existe un dficit en la produccin de

cras, respecto a las fases de desarrollo y finalizacin, debido a bajas tasas de
nacimiento y destete de becerros a partir de 2002 la importacin de carne
se increment a una tasa superior al 12 por ciento.36 por lo que se requiere
impulsar la produccin nacional de manera eficiente y sostenible a travs del
incremento de la productividad, para eliminar el crculo vicioso de menor
rentabilidad mayor sobrepastoreo.
En un escenario de altos precios de los granos para uso pecuario37, resulta

recomendable recuperar el potencial productivo de las praderas y agostaderos
como fuente alterna de abasto de alimentos baratos para la ganadera.
35
SAGARPA-COTECOCA. Monografas de Coeficientes de Agostadero, 1972-1981, actualizadas al 2004.

Gallardo Nieto, Jos Luis. Situacin actual y perspectiva de la produccin de carne de bovino en Mxico, SAGARPACGG, 2006.
37
Segn USDA los precios del maz y sorgo se incrementaron en un 82 y 108 por ciento respectivamente del ciclo 05-06 al
ciclo 07-08. Feed Outlook/FDS-08c/March 13, 2008. Economic Reserch Service, USDA.
36
46
26.
La justificacin es la adecuada?
S
La justificacin presentada por la CGG para seleccionar la poblacin objetivo del
PROGAN se considera adecuada, pues atiende la problemtica de baja
produccin de forraje, originada por una disminucin en la cobertura vegetal y por
el sobrepastoreo.
Como se mencion en la respuesta a la pregunta 26, los productores dedicados a
la ganadera bovina extensiva son los de menor ingreso, mayor nivel de deterioro
de las praderas y agostaderos, y en donde se han observado los mayores dficit
de la produccin de cras. Otros factores que inciden negativamente son: la amplia
dependencia de las condiciones climatolgicas, particularmente de la precipitacin
pluvial; la degradacin de los recursos naturales, bajos niveles de productividad,
escasa transferencia de tecnologa, condiciones precarias de sanidad, y escaso
valor agregado de los productos, entre otros.
Para la segunda fase del Programa se considera que se podra hacer un esfuerzo
para incrementar la focalizacin del Programa, en cuanto a regiones ecolgicas a
apoyar, especies y sistemas productivos.
47
27.
Los criterios y mecanismos que utiliza el Programa para determinar
las unidades de atencin son los adecuados?

S
El Programa cuenta con criterios y mecanismos adecuados para determinar sus
unidades de atencin38. Para ello se establecieron los siguientes criterios:
De inclusin: a) Alcance panterritorial, b) Especie: bovinos (vientres en edad
reproductiva), c) Sistema de produccin: ganadera extensiva de cra y doble
propsito en pastoreo y, d) Tipo de fuente de alimentos: pradera y agostadero.
De exclusin: a) Engordas, repasto y ganado estabulado, b) No contar con cerco
perimetral en la UPP, c) No demostrar la propiedad o usufructo legal de la tierra y
d) Superficie beneficiada con PROCAMPO.
De permanencia: a) Cumplir con las campaas zoosanitarias oficiales, las NOM
aplicables y las disposiciones federales en materia ambiental, b) Adopcin de
prcticas tecnolgicas en la UPP, c) Incrementar la cobertura vegetal en la UPP y
d) Adopcin del SINIIGA.
Los criterios y mecanismos empleados han sido eficaces para focalizar los apoyos
del Programa en su poblacin objetivo y unidades de atencin39.
El Componente C2 Carga animal ajustada tambin debe incorporarse como
criterio de permanencia, con el fin de acelerar los efectos del Programa sobre el
incremento de la produccin de forraje40. Tambin se considera pertinente acotar
el monto mximo de apoyo a 300 vientres por productor, considerando lo
establecido en el Artculo 27 Constitucional41 que a la letra dice: la pequea
propiedad ganadera es la superficie equivalente para mantener 500 cabezas de
ganado mayor o su equivalente. Esto con el fin de lograr una mayor equidad en
la distribucin de los apoyos y potenciar el impacto ampliando el nmero de
beneficiarios.
38
SAGARPA. Reglas de operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN). Diario Oficial de la
UACh-UGST. Informe de Evaluacin de Resultados 2005-2006 del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera.
2006.
40
Ibd. Pg. 106.
41
De acuerdo con lo establecido en la fraccin XV del Artculo 27 Constitucional.
39
48
28.
Existe informacin sistematizada y actualizada que permita conocer
quines reciben los apoyos del Programa, cules son las caractersticas
socio-econmicas y con qu frecuencia se levanta la informacin?
S
El Programa cuenta con un padrn de beneficiarios42 que contiene informacin
sistematizada y actualizada que permite conocer quines reciben el apoyo del
PROGAN, as como sus caractersticas socio-econmicas, el monto del apoyo y la
fecha de recepcin. Este padrn incluye entre otras variables las siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Datos generales
Inventario bovino y vientres existentes
Superficie ganadera elegible por UPP
Monto de apoyo por productor
Caractersticas socioeconmicas bsicas
Finalidad zootcnica
Caractersticas tecnolgicas
Activos de la empresa
Sitios fijos de muestreo (para medicin de cobertura)
Resultados de las evaluaciones tcnicas.
La base de datos del PROGAN es administrada por el rea de la Direccin

General de Sistemas de Informacin para la Operacin de Apoyos Directos de
ASERCA a travs del SIP, sta se actualiza con informacin generada por las
evaluaciones tcnicas en lo referente a cambios en la cobertura vegetal del predio,
las prcticas tecnolgicas adoptadas y los animales identificados con el sistema
SINIIGA43. La evaluacin externa tambin genera informacin que el Programa
puede utilizar para conocer las caractersticas de los beneficiarios, adems de que
se han realizado trabajos de anlisis sobre la focalizacin del PROGAN.
42
SAGARPA. Padrn de Beneficiarios del PROGAN. En: www.sagarpa.gob.mx/ganaderia/progan.htm

El Banco Central de Informacin del SINIIGA cuenta con una base de datos que reporta los avances en el establecimiento
del sistema y su informacin se difunde en www.cnog.com.mx/SINIIGA
43
49
1.2.3. Anlisis de la vinculacin de las Reglas de Operacin (ROP) con

los objetivos del Programa
29.
El diseo del Programa se encuentra expresado en sus ROP?
S
El diseo del Programa (lgica vertical), se encuentra correctamente expresado en
sus ROP44 de 2003 y sus actualizaciones a travs de los siguientes apartados:
Captulo I. Presentacin: Donde se explica la problemtica que atiende el
PROGAN.
Captulo II. Objetivos: Se establecen los objetivos general y especficos del
PROGAN.
Captulo III. Poblacin objetivo: Se enuncia la poblacin a la que van dirigidos
los apoyos. Cobertura: Se explica que es un programa de cobertura nacional.
Captulo IV. Criterios de elegibilidad: Se explican las caractersticas que deben
cumplir los productores para ser beneficiarios de los apoyos.
Captulo V Caractersticas del Programa: Temporalidad y especificaciones
tcnicas. Tipos de apoyo: Directos (financieros), e indirectos (en especie).
Captulo VI. Marco institucional: Se muestra el marco institucional de la
operacin del Programa.
Captulo VII. De la operacin y ejecucin: Se explican los procedimientos para
la operacin y ejecucin del Programa.
Captulo VIII. Contralora social: Se explican las atribuciones de los Consejos
Consultivos Estatales de Transparencia y Combate a la Corrupcin, por parte de la
SAGARPA.
Captulo IX. Indicadores de gestin y de resultados: Se muestran los
indicadores del Programa, as como su frmula de clculo.
44
50
30.
Existe congruencia entre las ROP del Programa y su lgica interna?
S
En correspondencia con la respuesta a la pregunta 29, se determina que s existe
congruencia entre las ROP del Programa y la lgica interna de la MI 2007
PROGAN, excepto por el Componente C2.
a. El Fin y el Propsito del Programa especificados en la MI son congruentes con
lo planteado en las ROP.
b. Los componentes del Programa especificados en la MI son congruentes con los
establecidos en las ROP.
c. Las actividades del Programa expresadas en la MI son las comprometidas en
las ROP.
51
1.2.4. Posibles coincidencias, complementariedades o duplicidades de

acciones con otros programas federales
31.
Como resultado de la evaluacin de diseo del Programa, el diseo
es el adecuado para alcanzar el Propsito y atender a la poblacin

objetivo?
S
De acuerdo con las conclusiones de la evaluacin del diseo del Programa, se
considera que ste es adecuado para el logro del Propsito; asimismo el
desarrollo de las actividades y la entrega de componentes del Programa
garantizan la atencin de la poblacin objetivo definida.
El nico Componente que no contribuye al logro del Propsito es el SINIIGA,
punto que fue desarrollado y analizado en la pregunta 9.
52
32.
Con cules programas federales podra existir complementariedad
y/o sinergia?
Con base en el anlisis de las ROP de los programas federales y el Decreto del
PEF 200745, el PROGAN tuvo la posibilidad de complementarse y/o crear sinergia
con los siguientes programas.
Cuadro 4. Programas con los que PROGAN pudo tener complementariedad y/o
sinergia
Dependencia
Programa
Programa Ganadero: Estmulos a la produccin Apcola
Programa Ganadero: Proovi
Programa Ganadero: Procap
Programa Ganadero Reposicin de pie de cra (bovinos de carne)
Programa de Fomento Ganadero (Alianza para el Campo)
Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria (Alianza para el Campo)
SAGARPA
Rastros TIF
Programa Diesel Agropecuario
Plan Emergente en Competitividad para la Produccin de Leche
Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversin Productiva
Programa Normal de Sanidades
Programas Emergentes de Sanidades
Programas de Desarrollo Regional Sustentable
reas Naturales Protegidas
SEMARNAT
PRORBOL
Programa de Vida Silvestre
Programas Hidrulicos
AGROASEMEX (Fondos de Aseguramiento y de Microseguros)
Capacitacin y Organizacin (Financiera Rural)
Constitucin y Operacin de Unidades de Promocin de Crdito (Financiera Rural)
Secretara de Garantas Lquidas (Financiera Rural)
Hacienda y Reduccin de Costos Acceso al Crdito (Financiera Rural)
Crdito
Servicios de Cobertura y Capital de Riesgo (Fondo de Capitalizacin e Inversin Rural)
Pblico
Capacitacin Empresarial y Transferencia de Tecnologa
Fortalecimiento de Competencias y Organizaciones Econmicas
Servicio de Asistencia Tcnica Integral
Fideicomisos Instituidos en Relacin a la Agricultura
Secretara de Coinversin Social
Desarrollo
Microrregiones
Social
Programas de Opciones Productivas
Secretara
Ecoturismo y Turismo Rural
de Turismo
Fuente: Elaboracin propia con base en PEF 2007.
45
Presidencia de la Repblica. Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin 2007. Diario Oficial de la Federacin
del da 28 de diciembre de 2006.
53
33.
Con cules programas federales podra existir duplicidad?

Del anlisis de los programas del Ramo 08 del PEF 2007 y de sus respectivas
ROP, se puede determinar que no existen programas similares al PROGAN, ya
que no se detect la existencia de otro programa que atienda la misma
problemtica. Por otra parte, los criterios de seleccin de la poblacin objetivo del
PROGAN imposibilitan la duplicidad de apoyos en superficies de las UPP que son
apoyadas con otros programas, tal es el caso explcito de PROCAMPO46.
46
Federacin. 17 de junio de 2003. Artculo 5.
54
34.
El Programa cuenta con informacin en la que se hayan detectado
dichas complementariedades y/o posibles duplicidades?

NO
No se realiza una tarea especfica por parte del Programa para llevar a cabo esta
verificacin. Sin embargo, a partir de la informacin disponible en el Padrn de
Beneficiarios del Programa, obtenida a travs del Formato F1 (Solicitud y
Autodiagnstico de la UPP), existe la posibilidad del cruce de informacin para
detectar complementariedades y/o duplicidades con cualquier otro programa que
tuviera padrn de beneficiarios.
Un ejemplo de lo anterior est claramente establecido en las ROP, al sealar que
quedan excluidas del beneficio del PROGAN las engordas, el repasto y el
ganado estabulado, as como las superficies de las UPP elegibles con
PROCAMPO, as como las unidades de produccin que carezcan de cerco para el
control del ganado 47.
47
Federacin. 17 de junio de 2003. Pg. 4
55
Captulo 2
Planeacin estratgica
2.1. Mecanismos y herramientas de planeacin estratgica
35.
El Programa cuenta con planes estratgicos actualizados de corto,
mediano y largo plazo?

S
El PROGAN cuenta con planes estratgicos actualizados de corto y mediano plazo. Sin
embargo carece de un plan estratgico de largo plazo en los trminos especificados por
CONEVAL, debido a que el horizonte de planeacin del Programa fue acotado
inicialmente a 4 aos48 (2003-2006), y luego, a travs del PEF 2007, fue ampliado a cinco
(se incluy la operacin 2007), con la nica finalidad de cumplir con los compromisos
contrados con los beneficiarios.
Para la operacin de corto plazo del Programa la CGG elabora un plan anual de
operacin, en el que establecen metas mensuales y anuales, e incluyen calendarios de
pagos de los apoyos, dichas metas son definidas en el contexto del plan estratgico de
mediano plazo, lo que permite supervisar y darle seguimiento a las acciones realizadas.
En el plan estratgico de mediano plazo se plasmaron el Propsito, los Componentes y
las metas del Programa, mismos que fueron consensuados con los principales actores
participantes, sirviendo de base para la elaboracin de sus ROP. Para fortalecer el
proceso de planeacin, semanalmente se llevan a cabo reuniones internas en la CGG
cuya finalidad es el de monitorear la operacin, adems se realizan reuniones peridicas
con las Unidades Estatales COTECOCA, la CNOG y ASERCA para la realizacin, en
caso de que as se requiriera, de ajustes en la operacin del Programa y con ello
garantizar el logro de su Propsito49.
48
De acuerdo con los Criterios generales para la evaluacin de Consistencia y Resultados y de Diseo 2007 emitidos por
CONEVAL, los plazos son: Corto, 0 meses a un ao; Mediano, ms de un ao a seis aos; Largo, ms de seis aos.
49
Evidencia del sistema de planeacin y seguimiento son las minutas de las reuniones internas realizadas en la CGG que
especifican los temas discutidos en dichas reuniones.
56
36.
En los planes se establecen indicadores y metas, se definen
estrategias y polticas para lograr estas metas, y se desarrollan programas

de trabajo detallados para asegurar la implementacin de las estrategias y
as obtener los resultados esperados?
S
Los elementos de planeacin de mediano plazo del PROGAN (estrategias,
procedimientos, metas e indicadores), fueron plasmados en las ROP.
Las estrategias y polticas para el logro de las metas del PROGAN se definieron
de acuerdo con lo establecido en el Programa Sectorial de Agricultura, Ganadera,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin 2001-2006, y se enmarcaron en el
Programa Pecuario 2001-2006. Los indicadores de resultados y de gestin
derivados del proceso de planeacin fueron tambin incluidos en las ROP50.
Si bien en las ROP se establecieron las directrices bsicas de la planeacin del
mediano plazo del PROGAN, stas se complementaron con el documento
Procedimiento General Operativo del PROGAN, que incluy mtodos de
programacin de todas las actividades necesarias para la entrega de apoyos, as
como la realizacin de las evaluaciones tcnicas y de las supervisiones de la CGG
a la operacin del Programa con plazos de tiempo especficos51.
50
Federacin. 17 Junio de 2003. Artculo 26. Indicadores de Resultados del PROGAN.
Documentos disponibles en la CGG.
51
57
37.
En dichos planes se establecen con claridad los resultados (Fin y
Propsito) que busca alcanzar el Programa?

S
Como se menciona en la respuesta a la pregunta 35, el Programa cuenta con un
plan estratgico en el que se establecen con claridad los resultados que busca
alcanzar, mismos que son expresados adems, en la MI 2007 PROGAN: Revertir
el deterioro de los ecosistemas (Fin), y Produccin forrajera de las tierras de
pastoreo incrementada (Propsito)52. De igual manera, estos Resultados (Fin y
Propsito), tambin fueron considerados en las ROP.
Ambos niveles de objetivos fueron considerados para trazar los planes de trabajo
del PROGAN (programa de actividades), correspondientes a todos los aos de
operacin.
52
El Fin y Propsito del Programa fueron retomados de la MI del PROGAN 2007 de la CGG-SAGARPA y corresponden a
los trminos definidos en el anexo dos del oficio circular 307-A. 1593.
58
38.
El Programa tiene mecanismos para establecer y definir metas e
indicadores?, estos mecanismos son los adecuados? Si no es as, qu

modificaciones propondra?
S
El Programa tiene mecanismos para establecer y definir metas e indicadores,
mismos que resultan adecuados para evaluar su desempeo. Los mecanismos
identificados para cumplir con dicho Propsito fueron: anlisis de experiencias en
trabajo de campo de las Unidades Estatales COTECOCA, revisin de documentos
recientes generados por la Direccin General de COTECOCA53 sobre la situacin
de los agostaderos y praderas a nivel nacional y reuniones con investigadores y
expertos de INIFAP, y otras instituciones para estimar las metas alcanzables del
PROGAN. Posteriormente, se llevaron a cabo reuniones con representantes de las
organizaciones ganaderas a nivel regional y nacional para definir las poblaciones
de referencia, potencial y objetivo con base en los padrones ganaderos y
estadsticas de INEGI. A partir de dichos mecanismos y procedimientos la CGG
defini las metas e indicadores del Programa, mismos que fueron plasmados en
las ROP; en ellos se establece que el Programa debera incrementar la produccin
de forraje en un 12 por ciento durante el periodo 2003-2007, derivado de un
incremento similar en la cobertura vegetal de los predios beneficiados y que se
deberan adoptar 10 prcticas tecnolgicas para incrementar el nivel tecnolgico
de las UPP. Asimismo, se define a la poblacin a beneficiar en 220 mil UPP y 4.5
millones de vientres en etapa productiva. Se debe sealar que las Unidades
Estatales COTECOCA realizaron investigaciones por zona agroecolgica para
estimar los resultados que se obtendran del principal indicador de impacto del
PROGAN (ndice de Mejoramiento de la cobertura vegetal de los predios inscritos
en el PROGAN), a partir del cual se estim la demanda de apoyos. Para integrar
el catlogo de prcticas tecnolgicas aprobadas, se tom en cuenta el catlogo de
tecnologas disponibles del INIFAP en cada una de las regiones agroecolgicas.
53
La Direccin General de COTECOCA, es la entidad responsable de elaborar estudios tcnicos y programas regionales
para determinar coeficientes de agostadero, rehabilitacin de pastizales y el establecimiento de praderas, entre otras
actividades.
59
2.2. Orientacin para resultados

39.
El Programa recolecta regularmente informacin oportuna y veraz
que le permita monitorear su desempeo?

S
El Programa recolecta sistemticamente informacin oportuna y veraz que le
permite monitorear su desempeo. Las instancias internas encargadas de recabar
informacin sobre la operacin del Programa son: 1) La CGG54, la cual lleva
controles sobre la operacin y la ejecucin del presupuesto del Programa; realiza
supervisiones del PROGAN55, a travs de las Unidades Estatales COTECOCA,
para comprobar que la informacin reportada por los beneficiarios en la solicitud y
la cdula de autodiagnstico sea verdica, as como los datos reportados en las
evaluaciones tcnicas de las UPP, y 2) El Comit Tcnico del PROGAN, es el
rgano colegiado que da seguimiento al Programa en los estados donde opera
con el fin de verificar el cumplimiento de sus objetivos. A partir de la informacin
compuesta por ambas fuentes, se generan reportes internos peridicos sobre los
principales aspectos operativos del Programa56. Para el seguimiento de los
resultados, se recaba informacin a travs de las evaluaciones tcnicas anuales57,
a partir de las que se integra una base de datos que permite monitorear el
desempeo del Programa y el cumplimiento de los compromisos de los
beneficiarios con respecto a metas e indicadores. Esta informacin, sin embargo,
no se recaba con oportunidad. Por otra parte, la Evaluacin externa aporta
informacin cualitativa y cuantitativa que sirve para evaluar tanto la operacin
como el logro de indicadores y metas del Programa.
54
Como responsable de la operacin del PROGAN est facultada para la ejecucin, supervisin y evaluacin del mismo, es
por tanto la instancia de primer orden para recabar y sistematizar informacin sobre el Programa.
55
Se realizan en dos etapas durante la renovacin del estmulo PROGAN: 1) a travs de las Unidades Estatales
COTECOCA en UPP seleccionadas al azar por la CGG, su objetivo es verificar que la informacin proporcionada por el
beneficiario y el tcnico PROGAN en los Formatos F1 y F3 respectivamente haya sido verdica. 2) a travs del personal de
la CGG, tiene como objetivo verificar la correcta aplicacin de la normatividad del PROGAN en cualquiera de las fases de
operacin.
56
Con esta informacin se integra el Informe del ejercicio presupuestal del PROGAN, donde se toman en consideracin
aspectos como: ejercicio devengado (recursos comprometidos y pagados), padrn de beneficiarios y el avance del
cumplimiento de los objetivos del Programa conforme a los indicadores de resultados previstos en las ROP.
57
Formato F3 de las ROP. La informacin que se rene es la siguiente: Compromisos adquiridos en la inscripcin al
PROGAN y su cumplimiento; cumplimiento de las campaas zoosanitarias obligatorias en la regin; observacin de las
NOM federales aplicables y disponibles en materia ambiental; adopcin del SINIIGA; evaluacin de la cobertura vegetal del
rea ganadera elegible y verificacin de elegibilidad y carga animal actual en la UPP.
60
40.
El Programa tiene un nmero limitado y suficiente de indicadores que
se orienten a resultados y reflejen significativamente el Propsito del

Programa?
S
El Programa cuenta con un nmero suficiente de indicadores para evaluar sus
resultados (produccin de componentes), que reflejan el logro de su Propsito.
Esto es, son indicadores pertinentes y no redundantes58.
Los principales indicadores que miden el cumplimiento del Propsito del Programa
y que estn orientados a la entrega de resultados son: 1) ndice de Produccin
Forrajera en las Unidades de Produccin Pecuaria, 2) ndice de Mejoramiento de
la Cobertura Vegetal de los predios inscritos en el PROGAN, 3) ndice de
Tecnologas Adoptadas y 4) ndice de cobertura del Sistema Nacional de
Identificacin de Ganado59.
El ndice de Produccin Forrajera en las Unidades de Produccin Pecuaria que
corresponde al Propsito del Programa, no pudo ser obtenido de manera directa
debido al elevado costo que ello implica, por lo que se obtuvo de manera indirecta
a travs del ndice de Mejoramiento de la Cobertura Vegetal, dado que ste es
considerado como un indicador proxy60 al primero que permita la medicin
adecuada de los resultados del Programa61.
El Programa cuenta tambin con Indicadores para evaluar el nivel de cobertura
tanto en nmero de UPP y productores, como en vientres productivos y cabezas
de ganado.
58
Se considera que son indicadores pertinentes porque cumplen los criterios de ser Claros, Relevantes, Econmicos y
Monitoreables. No son redundantes porque consideran la Aportacin Marginal entre ellos.
59
SAGARPA. Reglas de operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN). Diario Oficial de la
Federacin. 17 Junio de 2003. Artculo 26. Indicadores de Resultados del PROGAN.
60
De acuerdo con la metodologa de Marco Lgico, cuando los impactos se producirn a muy largo plazo o el costo de
estimar el indicador es muy alto, se recomienda buscar indicadores indirectos o proxy, los cuales miden una caracterstica
distinta a la deseada, pero que se sabe que est altamente correlacionada con la que se busca medir.
61
Procedimiento vlido segn referencias bibliogrficas de la MML.
61
41.
El Programa tiene metas pertinentes y plazos especficos para sus
indicadores de desempeo?
S
El Programa tiene metas pertinentes a ser logradas en plazos especficos en sus
indicadores de desempeo. Las metas y los plazos para alcanzarlas fueron: en
cuanto al ndice de Produccin forrajera en UPP, se fij como meta un 12 por
ciento al trmino de los 5 aos de operacin y para el ndice de las Tecnologas
Adoptadas, se estableci como meta la incorporacin de 10 tecnologas nuevas en
la UPP para los productores beneficiarios, dentro del mismo plazo62. La magnitud
de cada una de las metas se consider pertinente dado que fueron consensuadas
con los principales actores involucrados en la operacin del Programa, mismos
que consideraron que eran alcanzables, lo cual fue demostrado con los resultados
obtenidos.
Es importante mencionar que no se definieron metas intermedias con plazos
especficos, las cuales habran de ser cumplidas para alcanzar la meta final. La
existencia de estas metas intermedias resulta muy pertinente para poder aplicar
los requisitos de permanencia fijados por el Programa.
Asimismo, se debe destacar que tanto el informe de la Auditora Superior de la
Federacin 200363, como la evaluacin externa del Programa 2005-200664,
identificaron la conveniencia de establecer metas diferenciadas acorde con el tipo
de zona agroecolgica ganadera en la que incide el Programa, a el fin de
aprovechar de manera adecuada el potencial de los recursos naturales.
62
Federacin. 17 junio de 2003. Inciso a del Artculo 26. Indicadores de Resultados del PROGAN
63
Auditora Superior de la Federacin. Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica
2003. Pgs. 230-231
64
UACh-UGST. Informe de Evaluacin de Resultados del PROGAN. Septiembre de 2006. Pg. 86-90
62
42.
Los indicadores de desempeo del Programa tienen lnea de base?
S
Si bien al inicio de la operacin del Programa los indicadores de desempeo no
contaron con una lnea de base (ao de referencia), dentro del diseo del Programa
se establecieron mecanismos especficos para generarla en el primer ao de
operacin.
En las ROP y en la MI 2007 PROGAN, los indicadores de resultados del Programa se
dividieron en indicadores de evaluacin e indicadores de gestin. Los indicadores de
evaluacin fueron: ndice de Mejoramiento de la Cobertura Vegetal de los predios
inscritos en el PROGAN e ndice de Tecnologas Adoptadas. La lnea de base para el
ndice de Mejoramiento de la Cobertura Vegetal se gener con la primera evaluacin
tcnica de las UPP, se midi el porcentaje de cobertura vegetal inicial. La lnea de
base del ndice de Produccin forrajera en las UPP se determin indirectamente a
partir de la informacin contenida en el Formato F1, mediante la cual se estim, de
acuerdo a los tipos de vegetacin y condicin de las tierras de pastoreo, la capacidad
potencial de produccin forrajera y la capacidad de carga animal correspondientes a
cada UPP. Con respecto al ndice de Tecnologas Adoptadas, en el que se fij como
meta la adopcin de 10 tecnologas por UPP durante los cinco aos de operacin del
Programa, su lnea de base se gener a partir de la informacin de las solicitudes que
presentaron los potenciales beneficiarios65. Con sta se determin el nivel tecnolgico
de las UPP al inicio del Programa, sirviendo como lnea de base para medir el grado
de adopcin de las tecnologas comprometidas.
Los indicadores, de gestin: ndice de Cobertura en UPP, ndice de Cobertura en UPP
de mujeres, ndice de Cobertura de vientres bovinos en edad reproductiva, ndice de
Cobertura de cabezas bovinas, ndice de Eficiencia de Apoyo a la Demanda e ndice
de Alineacin de Recursos Presupuestales, contaron con lnea de base despus de la
operacin del primer ejercicio del PROGAN, su fuente de informacin fueron los
reportes trimestrales de avances fsicos financieros.
65
Se integr a partir de la informacin generada por las solicitudes y cdulas de autodiagnstico de las Unidades de
Produccin Pecuaria (Formato F1).
63
43.
Estn los requerimientos de presupuesto explcitamente ligados al
cumplimiento de las metas de desempeo?

S
Los requerimientos de presupuesto estn explcitamente ligados al cumplimiento
de las metas de desempeo.
La propuesta inicial de presupuesto se elabor con base en la demanda estimada
del Programa. Tanto la cantidad de superficie, como de UPP y de vientres
apoyados son factores que determinan el requerimiento presupuestal del
Programa, posteriormente, este presupuesto fue ajustado en funcin del
cumplimiento de las metas de desempeo programadas.
Entre los ejercicios fiscales de cada ao, la CGG elabora el escenario de
presupuesto con base en una memoria de clculo en el que se consideran los
apoyos que quedaron pendientes de pagar en el ejercicio fiscal del ao anterior
ms los beneficios del ao vigente, el cual es entregado a la Direccin General de
Eficiencia Financiera y Rendicin de Cuentas con el fin de gestionar la
autorizacin del presupuesto del Programa66.
Es importante mencionar que las metas del Programa no se ajustaban a cambios
en el presupuesto determinados externamente, debido a que el Sistema Integral
de Presupuesto, Finanzas y Contabilidad (SIPREC), controlado por la SHCP, no
permita dichos ajustes; sin embargo esta situacin actualmente est en proceso
de correccin, pues mediante el Sistema de Evaluacin del Desempeo67 que est
siendo establecido por la SHCP con un enfoque de Gestin para Resultados, se
pretende que las metas se ajusten en funcin del presupuesto autorizado para el
Programa y que a su vez, los presupuestos asignados a los programas se ajusten
en funcin del cumplimiento de metas.
66
67
Entrevista realizada a la Direccin General de Eficiencia Financiera y Rendicin de Cuentas.

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Anexo Uno al oficio circular 307-A. 1593.
64
44.
Cules son las fuentes de financiamiento del Programa?

La nica fuente de financiamiento del Programa es el Gobierno Federal.
Anualmente se establece en el Ramo 08 Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural,
Pesca y Alimentacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin el
presupuesto asignado para la operacin del PROGAN del ao en curso. Dichos
recursos son catalogados como subsidios (gasto no recuperable), y se asignan a
travs de la SAGARPA. Su objetivo es fomentar el desarrollo de actividades
prioritarias de inters nacional en el sector.
65
45.
El Programa ha llevado a cabo evaluaciones externas?
S
El Programa ha realizado evaluaciones externas desde el inicio de su operacin. A
partir del ao 2003 el PROGAN se ha preocupado por tener un sistema de
evaluacin que le permita dar seguimiento a los resultados en el logro del Fin y
Propsito previstos en la MI 2007 PROGAN. Es por ello que el Programa cuenta
con documentos oficiales de las evaluaciones externas elaborados por
instituciones acadmicas. Lo anterior cumple con lo estipulado en el artculo 28 de
las ROP y lo establecido en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin.
Cuadro 5. Evaluaciones externas realizadas al PROGAN en el periodo 2003-2006
Institucin evaluadora
Universidad Autnoma Chapingo Unidad Gestora de Servicios Tecnolgicos68
Universidad Autnoma de Nuevo Len Facultad de Agronoma69
Universidad Autnoma Chapingo Unidad Gestora de Servicios Tecnolgicos70
Periodo
2003-2004
2004
2005-2006
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin oficial del Programa.
Los informes de evaluacin se encuentran disponibles en la pgina electrnica de

la SAGARPA, en la direccin:
http://www.sagarpa.gob.mx/info/programas/evaluacion/
68
Productos entregados:
UACh-UGST. Evaluacin Nacional de Procesos 2003-2004, Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera. Octubre
de 2004.
UACh-UGST. Informe de evaluacin externa, lnea de base. Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera. Junio de
2005.
69
UANL-Facultad de Agronoma. Evaluacin Nacional PROGAN 2004. Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera.
Noviembre de 2006.
70
UACh-UGST. Informe de evaluacin de resultados 2005-2006 del PROGAN. Programa de Estmulos a la Productividad
Ganadera. Septiembre de 2006.
UACh-UGST. Informe de evaluacin de resultados 2005-2006 del componente SINIIGA. Programa de Estmulos a la
Productividad Ganadera. Octubre de 2006.
UACh-UGST. Informe de evaluacin de resultados de cobertura del PROGAN 2006. Programa de Estmulos a la
Productividad Ganadera. Noviembre de 2006.
66
46.
Cules son las principales caractersticas de las mismas (tipo de evaluacin, temas evaluados, periodo de
anlisis, trabajo de gabinete y/o campo)?

Cuadro 6. Principales caractersticas de las evaluaciones externas del PROGAN
Evaluacin
UACh-UGST
UANLFacultad de
Agronoma
UACh-UGST
Periodo de
anlisis
2003-2004
2004
2005-2006
Coordinador
Tipo
Metodologa
Temas evaluados
Trabajo de
campo / gabinete
Entrevistas a 48 funcionarios del gobierno

federal y 18 de gobiernos estatales, estudios
de caso en 6 estados, 12 reuniones con
grupos focales de productores, aplicacin de
encuesta a una muestra aleatoria de 270
productores beneficiados y ms de 75
entrevistas a otros actores entre los que se
incluyeron dirigentes de organizaciones
ganaderas,
lderes
de
opinin
e
investigadores
Diseo (correspondencia con la problemtica,

poblacin objetivo, pertinencia del monto de
apoyo, de las prcticas tecnolgicas de los
objetivos y metas, mecanismos de seguimiento),
Ejecucin (gestin de solicitudes, notificacin de
Campo y gabinete
resultados, padrn de beneficiarios, formas de
pago de los apoyos, evaluacin del arreglo
institucional, valoracin de la evaluacin tcnica)
y Resultados (cumplimiento de metas,
evaluacin de la satisfaccin de beneficiarios)
Encuesta
a
2,030
beneficiarios
seleccionados bajo un muestreo aleatorio
simple; encuesta a 496 funcionarios,
tcnicos y organizaciones de productores
Ph. D. Humberto Procesos y
insertos en la operacin del Programa en 13
Ibarra Gil
resultados
estados
seleccionados.
Medicin
de
cobertura vegetal en 129 UPP con 495 sitios
fijos de muestreo de agostadero y 62 sitios
fijos de muestreo de pradera
Contexto y caractersticas del PROGAN

(poblacin objetivo, diseo, presupuesto y
descripcin de las UPP beneficiadas en el 2004,
indicadores de gestin y evaluacin); Procesos
(proceso de ingreso al Programa y primer pago,
Campo y gabinete
pagos
subsecuentes,
apoyos
recibidos,
fortalezas
y deficiencias del SINIIGA);
Resultados e impactos (impacto en la
productividad, resultados de las estimaciones de
cobertura vegetal)
Encuesta
a
1,033
beneficiarios
seleccionados
bajo
un
muestreo
estratificado-aleatorio; encuesta a una
muestra representativa de 92 tcnicos
acreditados PROGAN y estudios de caso en
6 estados
Procesos
(diseo,
planeacin,
arreglo
institucional y ejecucin); Cobertura (cobertura
de metas, focalizacin de los apoyos,
caractersticas de los beneficiarios y de las
Campo y gabinete
UPP); Resultados (resultados de la evaluacin
tcnica,
indicadores
de
evaluacin
de
resultados, percepcin de los beneficiarios
sobre los resultados, resultados indirectos)
Dra. Leticia
Myriam
Sagarnaga
Villegas
Procesos
Dr. Jos Mara De

Salas Gonzlez resultados
Fuente: Elaboracin propia con base en documentacin oficial del Programa e informes de evaluaciones externas.

67
47.
El Programa ha implementado y dado seguimiento a los resultados y
recomendaciones provenientes de las evaluaciones externas?

S
La CGG ha difundido los resultados de las evaluaciones externas, evidencia de
ello es que present los aspectos relevantes de la evaluacin externa 2005-2006,
en la X Reunin Nacional de Servidores Pblicos federales y estatales de
Ganadera celebrada en el estado de Michoacn. Adems, ha implementado
parcialmente las recomendaciones provenientes de las evaluaciones externas,
aunque no se estableci un plan especfico para darles seguimiento. La
recomendacin de la evaluacin 2005-2006 que no fue tomada en cuenta es:
Constituir al SINIIGA como Programa independiente; esta recomendacin no

fue atendida debido a que no existi disponibilidad presupuestal.
Las recomendaciones que fueron consideradas son:
Simplificar la operacin y reducir la condicionalidad de los productores

beneficiados con menos de 30 vientres71.
Emplear la metodologa de Marco Lgico en la evaluacin externa.
Continuar la operacin del PROGAN hasta cumplir con los compromisos
contrados con los productores beneficiados.
Simplificar las evaluaciones tcnicas y orientarlas a verificar la adopcin de
tecnologas (se incluy en el diseo del PROGAN 2008).
Orientar el Programa al cambio tecnolgico, mediante capacitacin con
asistencia tcnica (las ROP y la distribucin presupuestal no lo permitan; sin
embargo, la recomendacin se adopt en el nuevo diseo del Programa
200872).
Incluir en el PROGAN otras especies como ovinos y caprinos que tambin
hacen uso de los agostaderos y praderas (se adopt en el diseo del
PROGAN 200873).
Ajuste de carga animal a la capacidad de carga de la UPP con el fin de
incrementar el impacto del Programa (se consider en el diseo del
PROGAN 200874).
71
Modificaciones y adiciones a las ROP del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN), publicadas el
17 de junio de 2003 y de la nota aclaratoria del 19 de junio de 2003, de las modificaciones y adiciones del 20 de julio y del
16 de noviembre de 2004. Diario Oficial de la Federacin. 24 de Febrero de 2006.
72
Criterio b, Artculo 15 de los Lineamientos Operativos 2008 del Componente Produccin Pecuaria Sustentable y
Ordenamiento Ganadero y Apcola (PROGAN) del Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la
Produccin Primaria.
73
SAGARPA. Acuerdo por el que se establecen las Reglas de operacin de los programas de la SAGARPA. Diario Oficial
de la Federacin. 31 de diciembre de 2007. Artculo 16, Fraccin II, Inciso II.2.1.
74
Ibd.
68
48.
Existe evidencia de que el Programa ha utilizado la informacin
generada por las evaluaciones para mejorar su desempeo?

S
Existe evidencia de que el Programa ha utilizado la informacin generada por las
evaluaciones para mejorar su desempeo.
En correspondencia con la pregunta 47, en la que se explica que entre las
recomendaciones de la evaluacin que s fueron tomadas en cuenta, est la que
se refiere a la simplificacin y anulacin de las evaluaciones tcnicas para
aquellos productores de menos de 30 vientres, lo cual dio pie a la modificacin a
las ROP del 24 de febrero de 2006.
La evidencia de dicha modificacin es la siguiente: Que como resultado de las
evaluaciones externas del PROGAN 2003-2004 formuladas por la Universidad
Autnoma Chapingo, se recomienda diferenciar tres vertientes de apoyo en
funcin de las caractersticas de los beneficiarios, una de las cuales corresponde a
la Vertiente social, que considera beneficiarios de apoyos de 1 a 30 vientres
bovinos, para la que se propone un apoyo desconectado de la produccin y que
representa alrededor del 80 por ciento del directorio de beneficiarios de
PROGAN75.
75
Modificaciones y adiciones a las Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera
(PROGAN), publicadas el 17 de junio de 2003 y de la nota aclaratoria del 19 de junio de 2003, de las modificaciones y
adiciones del 20 de julio y del 16 de noviembre de 2004. Diario Oficial de la Federacin. 24 de Febrero de 2006. Pg. 1
69
Captulo 3
Cobertura y Focalizacin
3.1. Anlisis de cobertura
49.
El Programa cuenta con algn mtodo para cuantificar y determinar
la poblacin potencial y objetivo?

S
El PROGAN cont con un mtodo para cuantificar y determinar las poblaciones
potencial y objetivo al inicio de su operacin.
Para contabilizar la poblacin potencial se consider el nmero de hectreas de
praderas y agostaderos, UPP dedicadas a la ganadera bovina extensiva e
inventario de vientres bovinos en etapa reproductiva que enfrentan el problema. A
partir de esta informacin se determin la poblacin objetivo del Programa; se
comprometi atender el 60 por ciento de la superficie de praderas y agostaderos
dedicadas a la ganadera bovina extensiva (47.7 millones de hectreas), 200 mil
UPP y 4.5 millones de vientres en edad reproductiva.
70
50.
En caso de que el evaluador determine que el Programa debe
modificar los instrumentos antes analizados, proponer los instrumentos y

procedimientos a utilizar
La cuantificacin de las poblaciones potencial y objetivo por parte del Programa se
realiz de manera adecuada, sin embargo, se considera importante recabar
adems informacin relacionada con el nivel de sobrepastoreo, el grado de
deterioro de los agostaderos, tipo de explotacin y nivel tecnolgico de la UPP.
Esta informacin debe ser considerada en el momento en que se realice una
nueva cuantificacin de la poblacin objetivo con el fin de lograr una mayor
focalizacin del Programa.
A partir de las restricciones ya sealadas en la pregunta 27, donde quedan
excluidos como beneficiarios del PROGAN, las engordas, el repasto y el ganado
estabulado, las UPP sin cerco perimetral, las UPP que no demuestren propiedad o
usufructo legal de la tierra y las superficies beneficiadas con PROCAMPO, debe
realizarse una depuracin del padrn de beneficiarios del Programa con el fin de
cuantificar de manera ms precisa a la poblacin objetivo.
71
51.
Cuantificar la poblacin atendida total a nivel nacional para el periodo
del 1 de enero de 2006 al 31 de diciembre de 2007.

Cuadro 7. Cobertura Anual del PROGAN 2006-2007 (superficie atendida, UPP y
vientres apoyados)
Ao
Poblacin
Potencial
(PP)
UPP*1
Poblacin
Planeada*2
2006
2007
970,938
970,938
200,000
200,000
Ao
Poblacin
Potencial
(PP)
Vientres
bovinos
totales*1
Poblacin
Planeada*2
2006
2007
11,006,737
11,006,737
4,500,000
4,500,000
UPP
Poblacin
Poblacin
Atendida
Objetivo (PO)
(PA)
UPP
UPP
Programadas*3
beneficiadas*4
203,208
196,337
222,428
214,722
Vientres
Poblacin
Objetivo (PO)
Poblacin
Vientres
Atendida
bovinos
(PA)
programados
Vientres
(PP menos
bovinos
requisitos de
beneficiados*4
elegibilidad)*3
2,418,800
3,160,574
2,418,800
6,678,894
Cobertura
del
programa
(PA/PPX100)
20.22
22.11
Eficiencia
de
cobertura
(PA/PO x
100)
96.6
96.5
(PA/Poblacin
Planeada x
100)
98.2
107.4
Cobertura
del
programa
(PA/PPX100)
Eficiencia
de
cobertura
(PA/PO x
100)
(PA/Poblacin
Planeada x
100)
28.71
60.68
130.67
276.12
70.2
148.4
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de INEGI, Censo agropecuario 1991 y del Sistema de Informacin PROGAN.
Nota: Los datos de 2006 y 2007 son los mismos debido a que PROGAN cuenta con Padrn y oper con la misma PO. La informacin de
beneficiarios no coincide con la de las UPP porque es posible que algunos beneficiarios tengan ms de una UPP apoyada con PROGAN.
*1 Datos de de documentos oficiales del Programa. Presentacin Power Point. Diagnstico del PROGAN. CGG. Julio de 2007.
*2 Datos tomados de las ROP, metas establecidas en los indicadores de resultados del PROGAN para el periodo 2003-2007.
*3 Datos del Formato 005-A. Evaluacin de los Programas Sociales Apoyados con Subsidios y Transferencias. PROGAN. Cuatro Trimestre
2006 y 2007.
*4 Datos de documentos oficiales del Programa. Departamento de Praderas y Recursos Forrajeros. CGG.
72
52.
El avance de la cobertura, que a la fecha presenta el Programa, es el
adecuado considerando su Fin y Propsito?

S
El avance de la cobertura que a la fecha presenta el PROGAN s es el adecuado
considerando su Fin (Revertir el deterioro de los ecosistemas), y su Propsito
(Produccin forrajera de las tierras de pastoreo incrementada).
En 2006 la cobertura del Programa con respecto a las metas planeadas fue de 70
por ciento en vientres y 98 por ciento en UPP atendidas, en el ao 2007 fue de
148 por ciento en vientres atendidos y 107 por ciento en UPP.
La cobertura del Programa de la poblacin atendida con respecto a la poblacin
objetivo fue de 96 por ciento en UPP y 130 por ciento en vientres en el ao 2006,
mientras que en 2007 la cobertura en UPP no vari y la de vientres se increment
a 276 por ciento.
El incremento sustancial de la cobertura en vientres en 2007 se debi a que aplic
un presupuesto muy superior para cubrir los adeudos del Programa contrados en
aos previos.
73
53.
El Programa cuenta con una estrategia de cobertura de corto,
mediano y largo plazo?

S
Las ROP muestran que el Programa cont con una estrategia de cobertura, la cual
se defini en un horizonte de planeacin de mediano plazo para su operacin
multianual.
Como se ha comentado, la problemtica del PROGAN es la baja produccin de
forraje derivado de la baja cobertura vegetal por deterioro de los agostaderos y
praderas. Esta problemtica no es exclusiva de las UPP con ganadera bovina
extensiva, sino tambin en las explotaciones de caprinos y ovinos.
La estrategia de cobertura del PROGAN fue primero atender a la ganadera bovina
extensiva, y a partir del ao 2008, se considera tambin la atencin de otras
especies76, dentro de una estrategia de cobertura de largo plazo.
76
SAGARPA. Acuerdo por el que se establecen las Reglas de operacin de los programas de la SAGARPA. Diario Oficial
de la Federacin. 31 de diciembre de 2007. Artculo 16, Fraccin II, Inciso II.2.1.
74
54.
Esta estrategia es la adecuada? Si no es as Qu modificaciones
propondra?
S
La estrategia de cobertura del Programa es la adecuada. Como se mencion en la
respuesta a la pregunta 53, inicialmente se plane la atencin de la especie
bovina, debido a que su condicin as lo ameritaba, pues era la de menor
competitividad y de ms baja productividad por el alto costo de la produccin de
forraje, y por que es en las UPP con esta especie donde se presenta el mayor
grado de deterioro de los agostaderos y praderas.
La incorporacin al Programa de las especies ovina y caprina en sistemas de
produccin extensivos, se justifica porque stas comparten la problemtica de la
baja produccin de forraje, por lo que en esta segunda etapa son especies que se
han incluido como susceptibles de apoyarse.
75
3.2. Anlisis de focalizacin

55.
En relacin con la informacin de gabinete disponible se debe evaluar
si el Programa ha logrado llegar a la poblacin que deseaba atender. Para

esto es necesario utilizar indicadores consistentes con los criterios
analizados en la pregunta 27.
La poblacin que atendi el Programa en el periodo de 2003-2007, correspondi a
los criterios anotados en la pregunta 27: i) de inclusin (vientres bovinos en edad
reproductiva en ganadera extensiva en praderas y agostaderos), 69 por ciento de
las tierras apoyadas por el PROGAN fueron agostaderos y el 31 por ciento
praderas77), ii) exclusin (engordas, repasto y ganado estabulado; no contar con
cerco perimetral en la UPP; y no demostrar la propiedad o usufructo legal de la
tierra y superficie beneficiada con PROCAMPO) y, iii) de permanencia (cumplir
con las campaas zoosanitarias oficiales, las NOM y disposiciones federales en
materia ambiental; adopcin de prcticas tecnolgicas en la UPP; incrementar la
cobertura vegetal en la UPP; y la adopcin del SINIIGA). Dichos criterios fueron
observados en la focalizacin de las UPP a atender.
De esta manera, la focalizacin del Programa fue la correcta, al considerar a las
UPP con los criterios mencionados, con el fin de mejorar su cobertura vegetal e
incrementar su produccin de forraje.
En este sentido, al inicio del Programa fueron dictaminadas 233,734 solicitudes,
de las cuales 213,585 (91 por ciento) fueron aprobadas y 20,149 (9 por ciento)
fueron rechazadas porque no cumplan con alguno de los criterios mencionados78.
77
78
Informacin proporcionada por la Coordinacin General de Ganadera, obtenida de la base de datos del PROGAN.
Documentos de trabajo de la Coordinacin General de Ganadera.
76
56.
Se ha llegado a la poblacin que se desea atender?
S
La poblacin atendida por el PROGAN correspondi con la poblacin objetivo, de
hecho, debido a incrementos presupuestales autorizados en los PEF 2006 y 2007,
se atendi a un mayor nmero de solicitudes de las planeadas originalmente,
(cumpliendo todas con los criterios de focalizacin establecidos), dado lo anterior
las metas establecidas para el PROGAN, en lo referente a la poblacin objetivo,
fueron rebasadas.
Para que el Programa focalice mejor sus acciones, en la redefinicin de su diseo
se proponen las siguientes acciones: a) Dar mayor relevancia al manejo de las
tierras de pastoreo, b) Priorizar tierras ms deterioradas, c) Ajustar carga animal
de manera obligatoria, d) Incorporar a otras especies, e) Diferenciar praderas de
agostaderos, y f) Darle tratamiento especfico a ejidos y comunidades para que se
garantice el destino de los recursos de acuerdo con los objetivos del Programa.
77
Captulo 4
Operacin del Programa
4.1. Anlisis de las ROP o normatividad aplicable
57.
Existen
procedimientos
estandarizados
adecuados
para
la
seleccin de proyectos y/o beneficiarios?

S
El Programa cuenta con mecanismos estandarizados y adecuados, previstos en
las ROP y el PGO, para la seleccin de los beneficiarios. El procedimiento para la
seleccin de beneficiarios est determinado por el dictamen tcnico de la UPP que
realiza la Unidad Estatal COTECOCA.
El resultado de dicho dictamen, que evala la capacidad de carga de la UPP a
travs de un coeficiente de agostadero calculado por la Unidad Estatal
COTECOCA a cada UPP, determina la elegibilidad o no de las solicitudes inscritas
en el Programa y en caso de que el dictamen resulte positivo se determina el
monto de los apoyos de las UPP.
En las ROP el circuito operativo de dicho procedimiento est sealado en los
artculos 7, 13 y 14. En ellos se establece que la seleccin de beneficiarios inicia
con la recepcin de los Formatos F1 y F2 en CADER / Ventanilla de gestin /
Ventanilla autorizada de atencin, para posteriormente ser enviados al CADER,
donde se integran los expedientes con los documentos requisitados, para despus
ser enviados a la Unidad Estatal COTECOCA, por conducto del DDR. En la
Unidad Estatal COTECOCA se evalan los formatos y se dictaminan como
positivos o negativos. Finalmente el dictamen de la Unidad Estatal COTECOCA es
validado por el Comit Tcnico Estatal del PROGAN. El procedimiento es
estandarizado porque aplica a todas y cada una de las solicitudes de PROGAN.
Es adecuado porque mediante la participacin de todos los actores involucrados
se asegura la transparencia en la seleccin de beneficiarios.
78
58.
La seleccin de proyectos y/o beneficiarios cumple con los criterios
de elegibilidad y requisitos establecidos en las ROP o normatividad

aplicable?
S
La seleccin de beneficiarios cumpli con los criterios y requisitos de elegibilidad
establecidos en las ROP. Estos requisitos se dividieron en tres partes: 1) de
inscripcin al PROGAN, 2) para el pago del primer ao de estmulo PROGAN, y 3)
requerimientos para aos posteriores. Los requisitos para inscribirse en el
PROGAN fueron accesibles, stos consistieron en: la entrega de la solicitud y
cdula de autodiagnstico de la UPP, la copia de identificacin, la acreditacin de
ser criador de ganado y la comprobacin de la propiedad, posesin o derecho de
uso legal del predio. La Unidad Estatal COTECOCA dictamin las cdulas de
autodiagnstico con base en el cumplimiento de los requisitos de elegibilidad. Los
requisitos para recibir el estmulo en el primer ao fueron la entrega del formato F2
donde se establece el compromiso para adoptar 10 prcticas tecnolgicas
seleccionadas del Catlogo de Tecnologas y Buenas Prcticas de Manejo,
adems de la obligacin de mejorar la cobertura vegetal, y finalmente, el
cumplimiento de las campaas zoosanitarias, NOM y disposiciones federales en
materia ambiental. El requisito de permanencia para los aos 2, 3 y 4 de beneficio
consisti en el cumplimiento de los compromisos asumidos y el resultado de la
evaluacin tcnica anual correspondiente79. El informe de la ASF 200480 aval la
transparencia de los criterios de elegibilidad de los beneficiarios del Programa y la
evaluacin externa 2005-2006 tambin report el cumplimiento de dichos
criterios81.
79
Federacin. 17 Junio de 2003. Pgs. 30-31
ASF. Informe del resultado de la revisin y fiscalizacin superior de la cuenta pblica 2003. Tomo IV, Volumen 2. Pgs.
220-271.
81
Ganadera. Septiembre de 2006. Pg. 38
80
79
59.
El Programa cuenta con informacin sistematizada que permita
conocer la demanda total de apoyos y las caractersticas de los

solicitantes?
S
El Programa cuenta con informacin sistematizada que permite conocer la
demanda total de apoyos y las caractersticas de los solicitantes. Esta informacin
consiste en una base de datos oficial del Programa, que es administrada por
ASERCA82, informacin que se gener a partir de las solicitudes presentadas por
los beneficiarios del Programa. La solicitud incluye informacin referente con las
caractersticas de los solicitantes (tipo de persona, gnero, grupo tnico, etc.),
informacin de la UPP (superficie, localizacin, tipo de tenencia, organizacin
ganadera a la que pertenece, patente ganadera, finalidad zootcnica, tipo de
explotacin, inventario de ganado), informacin del predio (uso de la superficie: de
agostadero, pradera, agrcola o forestal), adems de informacin como sacrificio
del ganado, sanidad, parmetros productivos y reproductivos, sistema de
alimentacin, infraestructura, y prcticas de conservacin de suelo y agua.
La apertura de ventanillas en el ao 2003 permiti determinar el total de la
demanda de los apoyos otorgados por el PROGAN. La demanda fue de 233 mil
productores, de los que se apoy a 213 mil. Dado que las solicitudes entregadas
por los beneficiarios estuvieron acompaadas de la cdula de autodiagnstico fue
posible conocer todas las caractersticas de los solicitantes de los apoyos
PROGAN, mediante el Padrn de Beneficiarios de PROGAN83.
82
ASERCA desarrolla las aplicaciones informticas para el diseo, generacin, captura y procesamiento de los Formatos
1,2 y 3. Es la responsable del correcto funcionamiento de dichas aplicaciones, de su impresin y distribucin a las Unidades
Estatales COTECOCA, de integrar la base de datos que aprobar la CGG para conformar el PGN y el Padrn de
Beneficiarios.
83
SAGARPA. Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a al Productividad Ganadera (PROGAN). Diario Oficial de la
Federacin. 17 Junio de 2003. Pgs. 30-31.
80
60.
Existen procedimientos estandarizados y adecuados para recibir y
procesar solicitudes de apoyo?

S
El Programa tiene establecido un proceso estandarizado y adecuado para la
recepcin y procesamiento de las solicitudes de apoyo. Este proceso se encuentra
descrito en el Procedimiento General Operativo del PROGAN84, particularmente
en las fases I y II. Adems de encontrarse descrito tambin en las ROP, en sus
artculos 18 y 1985. El procedimiento se describe a continuacin:
Cuadro 8. Procedimiento general para procesar solicitudes PROGAN
a) El ganadero acude al CADER o ventanilla autorizada de gestin para solicitar su
incorporacin al PROGAN (Recepcin de solicitudes)
a.1) La Ventanilla autorizada enva las solicitudes al CADER
b) El CADER revisa e integra el expediente
c) Una vez integrado el expediente, el CADER lo enva al DDR y ste a su vez lo enva a la
Delegacin estatal de la SAGARPA
d) En la Delegacin estatal de la SAGARPA se dictamina las solicitudes por la Unidad Estatal
COTECOCA
e) Una vez dictaminadas las solicitudes, son validadas por el Comit Tcnico Estatal del
PROGAN
f) Una vez dictaminadas y validadas cada una de las solicitudes, se envan a la Direccin
Regional de ASERCA, quien a su vez regresa las solicitudes que contengan errores a la
Delegacin Estatal de la SAGARPA.
g) La Direccin Regional de ASERCA captura las solicitudes en una base de datos,
posteriormente enva dicha informacin y los listados de beneficiarios a la Delegacin estatal
de la SAGARPA, quien a su vez solicita a la el pago de los apoyos CGG
h) La CGG realiza revisin final de las solicitudes, con lo cual se conforma el Padrn Ganadero
Nacional y el Padrn de Beneficiarios. Finalmente, emite oficio de autorizacin para el pago del
estmulo PROGAN
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos oficiales del PROGAN
De acuerdo al anlisis de las ROP y del PGO se considera que dicha normatividad
cuenta con las actividades necesarias y suficientes para recibir y procesar
adecuadamente las solicitudes de apoyo.
84
SAGARPA-CGG. Procedimiento General Operativo del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera. Octubre de
2004. Pgs. 5-12.
85
Federacin. 17 Junio de 2003. Pgs. 8-9.
81
61.
Los apoyos otorgados cumplen con las caractersticas establecidas
en las ROP o normatividad aplicable?

S
Los apoyos otorgados por el PROGAN son tres: 1) estmulos econmicos por
vientre en edad reproductiva, 2) pago para la realizacin de evaluaciones tcnicas,
y 3) la entrega de aretes para el ganado del Componente C2. La entrega de los
apoyos econmicos por vientre se lleva a cabo tal y como lo marca la normatividad
del Programa. Se otorga un estmulo econmico por vientre en edad reproductiva
a los ganaderos inscritos que cumplieron con los requisitos de elegibilidad; la
entrega se realiza mediante cheque a los productores una vez que estos han
recogido su dictamen positivo del Formato F3. Es conveniente sealar que
algunos pagos fueron diferidos como consecuencia de la falta de disponibilidad
presupuestal. Lo anterior atribuible a problemas de logstica, ya que la realizacin
de evaluaciones tcnicas no se llev a cabo de manera anual tal y como se
estipula en las ROP. Estos problemas provocaron que para el 2006 las ROP
fueran modificadas, exentando de la evaluacin tcnica a todos aquellos
beneficiarios con un inventario en su UPP de uno a treinta vientres bovinos.
Asimismo, se estableci que los beneficiarios vigentes en el ao 2006 slo tenan
la obligacin de presentar un reporte con dictamen positivo86 para poder recibir los
pagos que tenan pendientes. Lo anterior deriv en que hubo productores que
durante el periodo 2003-2007 se beneficiaron de todos los apoyos anuales del
Programa con la realizacin de una sola evaluacin tcnica, por lo que es preciso
reflexionar sobre la conveniencia de seguir realizndolas anualmente.
Por otro lado, se verific que los aretes del Componente C2, junto con el sistema
informtico desarrollado por el Banco Central de Informacin, cumplieron las
pruebas de control de calidad establecidas en las ROP87.
86
adiciones del 20 de julio y del 16 de noviembre de 2004. Diario Oficial de la Federacin. 24 de Febrero de 2006.
87
SAGARPA. Procedimiento de Autorizacin de los Aretes Oficiales para el Sistema Nacional de Identificacin Individual de
Ganado en Mxico.
82
62.
Se respetaron los montos de los apoyos estipulados en las ROP o
normatividad aplicable?
S
Los montos de los apoyos estipulados en las ROP se respetaron durante el
periodo de operacin 2003-200688. Los montos se presentan a continuacin:
Cuadro 9. Montos de apoyo por ao de beneficio
Ao de beneficio
1
2
3
4
Total
Apoyo
(Pesos/vientre bovino
en edad reproductiva)
$300
$400
$500
$600
$1,800
Fuente: Elaboracin propia con base en ROP
Esto implic un apoyo por vientre de 1,800 pesos para todo el periodo de
operacin del PROGAN89, sujeto al cumplimiento de los criterios de permanencia
por parte de los beneficiarios. Es importante mencionar que se estableci un tope
mximo de apoyo de 300 vientres por UPP.
La documentacin que acredita que los montos de los apoyos fueron respetados
son: i) los reportes de los avances fsico financieros trimestrales y ii) los reportes
de cada cierre anual elaborados por la CGG-SAGARPA, los cuales fueron
reportados peridicamente por la SAGARPA a la Comisin de Presupuesto y
Cuenta Pblica de la Cmara de Diputados, a la SHCP y a la SFP90.
Para asegurar que se respeten los montos de apoyo por ao, el sistema de pagos
del PROGAN administrado por ASERCA, clasifica el ao de beneficio para hacer
pagos diferenciados, aunque en un mismo ejercicio se realicen distintos pagos
adeudados al beneficiario91.
88
El Programa incluy la operacin de 2007 nicamente para el pago de los adeudos de los beneficiarios en aos
anteriores, pero los aos de beneficio se consideraron como 2003: ao 1, 2004: ao 2, 2005: ao 3 y 2006: ao 4.
89
. SAGARPA. Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN). Diario Oficial de
la Federacin. 17 de junio de 2003. Artculo 14.
90
91
Informacin de entrevista a la Direccin de Soporte e implantacin de aplicaciones de ASERCA.
83
63.
Se tiene informacin sistematizada que permita dar seguimiento
oportuno a la ejecucin de obras y/o acciones?

S
El PROGAN cuenta con la realizacin de reportes de avances fsicos y financieros
que se llevan a cabo de manera trimestral, a travs de los cuales se da
seguimiento al ejercicio del gasto y de las acciones realizadas, respecto al pago
de los apoyos de los estmulos92.
Sin embargo, se detect que en 2006, el flujo de informacin entre ASERCA y la
CGG no se dio de manera oportuna, lo que impidi un adecuado seguimiento del
Programa; los reportes de las acciones no se generaron con oportunidad debido a
deficiencias en la captura y gestin del sistema de informacin; sin embargo, es
pertinente sealar que esta situacin ya fue debidamente subsanada en la
operacin 2007.
Por otra parte, el documento del Procedimiento Operativo General de PROGAN93
considera la supervisin de la aplicacin de la normatividad del Programa en
cualquiera de sus fases de operacin, incluyendo el cumplimiento de los requisitos
para la entrega de los apoyos como lo establecen las ROP.
92
Procedimiento General Operativo. Fase VIII Supervisiones, Pgina 26.
93
84
64.
Existe evidencia documental de que el Programa cumple con los
procesos de ejecucin establecidos en las ROP?

S
Existe evidencia documental de que el Programa cumple con los procesos de
ejecucin establecidos en las ROP, como son los avances fsicos y financieros
que son entregados a la Cmara de Diputados peridicamente94 y otros
documentos como auditoras internas y externas realizadas por la Auditora
Superior de la Federacin (2003 y 2005). La evidencia se encuentra documentada
en el Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta
Pblica 2005: se constat que la SAGARPA present en tiempo y forma los
informes trimestrales de avance fsico-financiero y de cumplimiento de metas del
PROGAN, a las Comisiones de la Cmara de Diputados, Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico y Secretara de la Funcin Pblica95. El Programa cuenta con
un sistema de registro de las actas de entrega recepcin para controlar el pago de
los apoyos. Para el caso de la entrega de los apoyos directos, la firma de la
nmina funge como acta de entrega recepcin, y en el caso del C2, se firman
actas de entrega-recepcin durante la entrega de los aretes para el ganado. Los
cierres operativo-administrativos anuales se realizan conforme a lo estipulado en
el PGO. Los recursos no devengados se devuelven mediante comprobantes de
reintegro a la Tesorera de la Federacin (TESOFE), as como tambin los
intereses generados por la cuenta bancaria de PROGAN96. Por otro lado, las ROP
establecen un cierre-finiquito para justificar el gasto pblico asignado durante el
periodo 2003-2007, que est realizando la CGG y la entidad supervisora durante
el 200897.
94
95
Auditora Superior de la Federacin. Informe del Resultado de la Revisin y Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica
2005. Pg. 222.
96
La devolucin de recursos no devengados se lleva a cabo mediante Pago Electrnico de Contribuciones federales que
puede ser va Cuenta por Liquidar Certificada o va transferencia y/o traspaso de fondos.
97
CGG. Direccin General de COTECOCA. Oficio No. 116.04-0137/08 en el que se gira instrucciones a las Unidades
Estatales COTECOCA para la realizacin del informe estatal del cierre del ejercicio y finiquito del PROGAN 2003-2007. La
CNOG funge como la entidad supervisora.
85
65.
Dichos
procesos
de
ejecucin
funcionan
de
acuerdo
la
normatividad?
S
Los procesos de ejecucin funcionan de acuerdo a la normatividad establecida.
Los avances fsicos y financieros, as como las actas de entrega-recepcin son
integrados por la CGG tal y como lo marcan las ROP. El informe de cierre del
finiquito del Programa del periodo 2003-2007 lo est realizando la CGG durante el
2008, con la informacin de los cierres que presentan las Delegaciones estatales,
ajustados a las disposiciones de la Oficiala Mayor de la SAGARPA.
86
4.2. Mejora y simplificacin regulatoria

66.
Se han modificado en los ltimos 3 aos normas internas, polticas,
acciones o estrategias para lograr una mejora y simplificacin regulatoria?

S
En el periodo de operacin 2003-2007 del PROGAN hubo modificaciones a las
ROP y a las polticas internas del Programa.
Las primeras tuvieron como metas: 1) incorporar indicadores de resultados del
PROGAN en el periodo 2003-2007; 2) agilizar el acceso a los apoyos del SINIIGA
a los beneficiarios del PROGAN mediante la incorporacin de Ventanillas
Autorizadas SINIIGA; 3) agilizar la entrega de apoyos eliminando el costo de la
evaluacin tcnica, en un inicio a beneficiarios de 1 a 10 vientres y posteriormente
a productores de 11 a 30 vientres; y 4) agilizar la entrega de apoyos eliminando la
condicionalidad de presentar reporte de Formato F3 cada ao; con esta
modificacin bast un slo reporte positivo para acceder a todos los estmulos
subsecuentes.98
Las modificaciones a las polticas internas del Programa tuvieron las siguientes
metas: a) establecer mdulos de consulta de la base de datos del PROGAN para
agilizar los procesos de gestin de solicitudes; b) modificar la base de datos del
PROGAN, a travs de los mdulos de consulta, con el fin de mejorar el
seguimiento de indicadores del Programa, y c) mejorar la eficiencia de pago de
solicitudes con el establecimiento del mecanismo autorizacin electrnica de
pagos, ya que sta se realizaba, hasta antes del 2006, a travs de un cotejo
manual de archivos electrnicos de las relaciones de beneficiarios y la respectiva
redaccin de cada oficio de autorizacin de pagos por la CGG. Estos cambios en
las polticas internas se comunicaron a travs de oficios dirigidos por la CGG a
ASERCA99.
98
Las modificaciones completas establecidas en modificaciones a las ROP y publicadas en el DOF estn incluidas en el
Anexo 6. Respuesta a la pregunta 66.
Documentos oficiales del Programa.
99
87
67.
Reportar los principales resultados alcanzados con la implementacin
de acciones de mejora comprometidas.

Los ajustes a la normatividad y a las polticas internas del Programa, descritos en
la pregunta anterior, impactaron de manera positiva en aspectos como: 1) los
tiempos de atencin, 2) el cumplimiento de compromisos establecidos por el
Programa, y 3) los requisitos para renovar el apoyo en los aos subsecuentes. Las
acciones de mejora derivadas de los ajustes normativos se presentan en el
siguiente cuadro:
Cuadro 10. Principales beneficios de los ajustes normativos
No.
1
6
7
rea de mejora
Beneficio
Se agiliz la operacin del SINIIGA, a travs de la incorporacin del
Reduccin de tiempos de componente: Ventanilla Autorizada SINIIGA. Se mejor la atencin a
operacin
los beneficiarios del PROGAN en relacin con la accesibilidad a los
apoyos del SINIIGA
Se redujo la cantidad de requisitos para recibir los apoyos
Reduccin de cantidad de subsecuentes, as como los tiempos de operacin empleados para el
requisitos
cumplimiento de la condicionalidad de presentar la evaluacin
tcnica100
Este ajuste normativo agiliz el procedimiento para validar el pago
Reduccin de tiempos de
de los siguientes ejercicios, pues los tiempos para recibir el apoyo se
atencin
redujeron101
Cumplimiento de
El productor elegible para el estmulo PROGAN en el periodo 2003compromisos
2006, y que no lo hubiese recibido en algn ao por falta de
establecidos por el
disponibilidad presupuestal, tuvo certeza de recibirlos en el ao 2007
Programa
Se redujo el tiempo empleado para la aprobacin de solicitudes de
Reduccin de gestin de
apoyo con el establecimiento de los mdulos de consulta de la base
solicitudes
de datos del PROGAN
Mejoramiento del
A travs de los mdulos de consulta de la base de datos se pudo dar
monitoreo de las metas
seguimiento puntual a los indicadores del Programa
del PROGAN
Reduccin de tiempos de Con el establecimiento del mecanismo de autorizacin electrnica de
pago de estmulos
pagos se mejoraron los tiempos para el pago de los cheques
100
La evaluacin externa del PROGAN 2005-2006 report que La exclusin de la evaluacin tcnica a los productores de 1
a 30 vientres contrajo la realizacin de evaluaciones tcnicas de ms de 212,000 a poco ms de 38,000. El trabajo de los
tcnicos acreditados se redujo en esa misma proporcin.
101
adiciones del 20 de julio y del 16 de noviembre de 2004. Diario Oficial de la Federacin. 24 de Febrero de 2006.
88
4.3. Organizacin y gestin

68.
El Programa tiene estructura organizacional que le permita entregar
y/o producir los Componentes y alcanzar el logro del Propsito?

S
El Programa tiene una estructura administrativa y organizacional que le permite
producir los componentes en el logro del Propsito, sta es la siguiente102:
Figura 1. Estructura organizacional del PROGAN
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin oficial del Programa
Es importante advertir que en la actual estructura organizacional, ASERCA no

informa oportunamente a CGG sobre avances en la operacin, la administracin
de la base de datos y el pago de apoyos, por lo que se recomienda establecer
procedimientos claros para la fluidez en la informacin entre estas dos instancias,
con el fin de mejorar la gestin.
102
- SAGARPA. Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN). Diario Oficial de
la Federacin. 17 de junio de 2003
- SAGARPA-CGG. Procedimiento General Operativo del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera. Octubre de
2004
89
69.
Los mecanismos de transferencia de recursos operan eficaz y
eficientemente?
S
Los mecanismos de transferencia de los recursos a los productores operaron de
manera eficaz y eficiente. Sin embargo, es importante sealar que en el primer
ao de operacin (2003), se presentaron varios factores que incidieron para que
los recursos no se ejercieran oportunamente, entre los que destacan el escaso
tiempo para iniciar la operacin (4 meses), dificultades en la integracin del padrn
de beneficiarios y en el desarrollo del sistema informtico para administrar el
Programa. De los 5.5 millones de vientres inscritos, en el primer ao slo se apoy
a 3.0 millones de vientres, otorgndoles a los restantes 2.5 millones de vientres el
estmulo hasta el 2004, pues la SHCP puso en reserva 500 millones de pesos
bajo el supuesto de que no se haba cumplido con el ejercicio presupuestal
programado (enero-diciembre), segn lo establecido en las ROP103. Esta
situacin ocasion a su vez rezagos en los ejercicios siguientes, de tal manera
que la operacin tuvo que extenderse al ao 2007 para el pago de los adeudos
pendientes de los aos 2, 3 y 4.
La entrega de los apoyos oper de manera eficiente, pues los costos incurridos
para transferirlos fueron muy reducidos, dentro de los propios estndares
propuestos por el Programa104. Adems, considerando la escasa disponibilidad de
personal para la operacin del Programa, tambin debe considerarse una
transferencia de recursos eficiente por parte de estructura operativa de
COTECOCA105.
103
UACh-UGST. Evaluacin Nacional de Procesos 2003-2004, Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera.

Octubre de 2004 Pg. 51.
104
Ibd. Pg. 61
105
El Reporte de la Auditora Superior de la Federacin de la Cuenta Pblica 2003 estim que el PROGAN era operado por
61 servidores pblicos de COTECOCA, de tal manera que por ejemplo en Chihuahua, un slo empleado de SAGARPA
autoriz apoyos PROGAN por un monto de 119 millones de pesos.
90
70.
Considerando las complementariedades del Programa, Tiene una
colaboracin y coordinacin efectiva con los programas federales con los

cuales se relaciona y se complementa?
NO
No se realizaron actividades de manera coordinada entre programas, dado que no
existieron iniciativas institucionales concertadas para coordinarlas y articularlas,
excepto con SEMARNAT, con la cual se estableci una agenda de transversalidad
en la que se coordinaron tanto las acciones a llevar a cabo tanto del PROGAN
como de SEMARNAT sobre temas de sustentabilidad106.
106
SAGARPA-SEMARNAT Agenda de transversalidad de polticas pblicas para el Desarrollo Sustentable. Mxico, DF.
Julio de 2007.
91
4.4. Administracin financiera

71.
Existe
evidencia
de
que
el
Programa
utiliza
prcticas
de
administracin financiera que proporcionen informacin oportuna y

confiable para la toma de decisiones?
S
La SAGARPA registra y controla los movimientos presupuestales, financieros y
contables de los Programas Presupuestales, a su cargo, a travs del Sistema Integral
de Presupuesto, Finanzas y Contabilidad (SIPREC) 107. Con este sistema se genera
toda la informacin oficial sobre la administracin del presupuesto de cada uno de los
programas, entre ellos PROGAN, para apoyar la toma de decisiones en la materia.
Las principales prcticas de administracin financiera que generan informacin
oportuna y confiable para la toma de decisiones de los responsables de la
administracin poltica y administrativa son las siguientes108: i) calendarizacin del
presupuesto del PROGAN, con el que se programan la entrega de recursos por parte
de la Direccin General de Eficiencia Financiera y Rendicin de Cuentas de la
SAGARPA a la CGG, ii) reportes peridicos del ejercicio del presupuesto PROGAN,
mediante los cuales se conoce el estado financiero de la cuenta PROGAN en el
momento, y iii) conciliaciones bancarias, con las que se da seguimiento al gasto del
Programa y a partir de las cuales se realizan las observaciones sobre el ejercicio.
La evidencia de dichas prcticas son los reportes trimestrales de la cuenta

pblica109 que son entregados a la Cmara de Diputados y a la SFP, mismos que
se generan de manera peridica a travs del SIPREC, con los cuales se informa
sobre el estado de la aplicacin del presupuesto PROGAN. En el mbito de la
SAGARPA-CGG, con el SIPREC se generan informes de: Fideicomisos, productos
financieros, economas y recursos no devengados, ministraciones de recursos
asignados, recursos ejercidos, estados de cuenta, conciliaciones bancarias y otros
documentos contables.
107
Sistema Integral de Presupuesto, Finanzas y Contabilidad que funciona como una herramienta para facilitar el manejo,
control y aplicacin de la norma de los recursos asignados a la SAGARPA en cuanto a programacin, asignacin y ejercicio
del gasto.
108
UACh-UGST. Entrevista a la Direccin General de Eficiencia Financiera y Rendicin de Cuentas de SAGARPA.
109
SAGARPA. Formato 005-A. Evaluacin de los Programas Sociales Apoyados con Subsidios y Transferencias.
92
72.
Existe una integracin entre los distintos sistemas de informacin
que conforman la administracin financiera?

S
La SAGARPA tiene un sistema de informacin integrado para llevar a cabo la
administracin financiera de los programas bajo su cargo, dicho sistema es el
SIPREC, segn lo comentado en la respuesta a la pregunta previa.
El SIPREC es compatible con el Sistema Integral de Contabilidad Gubernamental
(SICG), que es una herramienta que integra todas las operaciones financieras y
presupuestarias de las dependencias y entidades del Sector Pblico Federal que
es utilizado para controlar y evaluar la correcta aplicacin de los recursos. Este
sistema proporciona informacin financiera y presupuestaria completa y confiable
para apoyar la toma de decisiones y formular la Cuenta de la Hacienda Pblica
Federal, adems de que constituye la base de la funcin fiscalizadora que realiza
el Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo en los trminos de las leyes
aplicables.
El SIPREC tambin es compatible con el Sistema Integral de Administracin
Financiera Federal (SIAFF), que es un mecanismo de pago del Gobierno Federal
de uso obligatorio desde el ao 2003, mismo que es administrado por la Tesorera
de la Federacin de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. El SIAFF tiene
como objetivo optimizar las operaciones de la tesorera del Gobierno Federal110.
110
SHCP. Acuerdo de la SHCP que establece el Sistema Integral de Administracin Financiera Federal. Diario Oficial de la
Federacin. 27 de enero de 1998.
93
4.5. Eficacia, eficiencia, economa operativa del Programa

73.
Avance de indicadores a nivel de Componente del Programa, este
avance es el adecuado para el logro del Propsito?

Sin duda, los avances logrados hasta la fecha, indican que las acciones realizadas por el
Programa son adecuadas para el logro del Propsito; stos son:
ndice de Mejoramiento de Cobertura Vegetal. El resultado de este ndice fue de 3.6
por ciento, segn el informe de evaluacin externa 2005-2006111, misma que emple para
su clculo datos generados con el Formato F3112. Este documento report tambin los
siguientes datos por regin ecolgica113:
Cuadro 11. Incrementos de cobertura por regin ecolgica periodo 2004-2006
Regin ecolgica
Templada
Trpico hmedo
Trpico seco
Zonas ridas y semiridas
Incremento de cobertura (%)

5.6
2.5
3.3
3.4
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de la evaluacin externa 2005-2006
En una estimacin ms reciente generada a partir de cuadros de salida de la base de

datos de PROGAN, proporcionados por la CGG con fecha de febrero de 2007, con un
total de 35,389 registros, se calcul este ndice en 12.11 por ciento a nivel nacional.
(Anexo 9. Respuesta a la pregunta 73).
ndice de Cobertura del SINIIGA. El indicador de cobertura del SINIIGA reportado por la
CGG, al mes de marzo de 2008, fue de 33.2 por ciento114 hasta agosto de 2007 el CON
(Centro Operativo Nacional del SINIIGA), report un cumplimiento de 94.8 por ciento de la
primera etapa (aretar todos los vientres apoyados), en la segunda etapa se aretaron 1.507
millones de cabezas (ganado de beneficiarios no apoyado) y se incorporaron al SINIIGA
1,193 millones de cabezas no participantes en el Programa.
ndice de Tecnologas Adoptadas. El ndice de Tecnologas Adoptadas por los
Beneficiarios que fue reportado en la evaluacin externa 2005-2006 fue de 4.9.
111
Informacin registrada en el SIP al 30 de junio de 2007.

Ganadera. Septiembre de 2006. Pg. X.
113
UACh-UGST. Informe de Evaluacin de Resultados de Cobertura 2005-2006, Programa de Estmulos a la Productividad
Ganadera. Noviembre de 2006. Pg. 10.
114
Ganado bovino identificado/inventario nacional de ganado bovino en explotaciones extensivas.
112
94
74.
Se identifica algn componente o actividad que no es producido en la
actualidad y que podra mejorar la eficacia del Programa?

S
Como se explic en la evaluacin del diseo del Programa, se requiere de un
componente de Nivel tecnolgico incrementado, que permita mejorar el nivel
educacional de los productores, dado su perfil; especialmente en temas como:
organizacin de productores, manejo de agostaderos, economa y ecologa para
lograr una produccin sustentable. Tambin se requiere del componente de
Carga animal ajustada, que permita acelerar el incremento de la produccin de
forraje en las UPP de manera sostenible.
Respecto a las actividades, se considera que es necesario incluir una relacionada
con la elaboracin de planes de desarrollo para las UPP, en los que se
establezcan las acciones y prcticas tecnolgicas que habrn de desarrollarse
como contraparte de los beneficios del Programa. Con estos planes se puede
generar una lnea de base adecuada para evaluar los resultados del PROGAN.
Otras actividades incluidas en la MI Propuesta (Anexo VI), son: la promocin entre
los beneficiarios de los objetivos del PROGAN y de las tecnologas para el
incremento de la cobertura vegetal, con el fin de potenciar el logro de dicho
Propsito. Tambin se incluy la elaboracin de Programas de ajuste de carga
animal.
Con estos componentes y actividades, que actualmente no son producidos, se
puede mejorar la eficacia y eficiencia del Programa.
95
75.
Se identifican Componentes o Actividades que se llevan a cabo en la
actualidad y que podran ser posibles de sustituir por otros ms eficaces?

S
Se considera que el Componente C2 no contribuye directamente al logro del
Propsito, por lo que debera separarse del PROGAN. Los objetivos del SINIIGA
son de suma importancia para la ganadera bovina del pas, respecto a contar con
una identificacin individual del ganado que permita su rastreabilidad y el combate
del abigeato, adems de que puede convertirse en un factor muy importante de
apoyo para la implementacin de las polticas y otros programas de fomento a la
ganadera, por lo que se sugiere que se convierta en un Programa independiente
con presupuesto y marco legal propio115.
Otras actividades requeridas para incrementar la eficacia del Programa son:
mejorar la calidad de la informacin captada en la solicitud de ingreso, la
renovacin del padrn de beneficiarios, emplear otras formas de registrar los
cambios en la cobertura y produccin de forraje (tales como el empleo de SIG), y
la simplificacin de los procedimientos administrativos (respecto a la realizacin de
las evaluaciones tcnicas). Otra actividad que puede hacer ms eficaz al
PROGAN es la elaboracin de planes de desarrollo de las UPP.
Es importante valorar si el indicador de incremento de cobertura vegetal puede
seguir siendo un indicador proxy del cambio en produccin de forraje, debido a su
alto costo; por lo que convendra analizar otros indicadores de Propsito.
La realizacin anual de las evaluaciones tcnicas tiene un alto costo, por lo que se
propone que stas sean bianuales, pues el cambio en la cobertura vegetal es
difcil de cuantificar en el corto plazo, adems se debe revisar el mtodo de
medicin y cuidar que se realicen con oportunidad de manera que no se atrase el
pago de los apoyos. Asimismo, para el C2 de la MI Propuesta, debe de revisarse
que se integre el padrn de tcnicos con anticipacin, adems de planear, la
forma y el monto en que se les pagar.
115
Ganadera. Septiembre de 2006. Pg. XV.
96
76.
Existen indicadores de eficacia en la operacin del Programa?
Presentar un listado de estos indicadores.

S
S existen indicadores de eficacia en la operacin del Programa, incluidos en las
ROP116 y que se enlistan a continuacin:
ndice de cobertura de UPP (UPP atendidas al ao / UPP meta 2006)
ndice de cobertura de UPP de mujeres (UPP de mujeres apoyadas / UPP

identificadas)
ndice de cobertura de vientres bovinos en edad reproductiva (Vientres

bovinos en edad reproductiva beneficiados / Vientres bovinos en edad
reproductiva 2006)
ndice de cobertura de cabezas bovinas (Cabezas bovinas beneficiadas /

Cabezas bovinas meta 2006)
ndice
de
alineacin
de
Recursos
Presupuestales
(Recursos
ejercidos/Recursos radicados)
En la MI Propuesta se incluyeron indicadores de eficacia como Porcentaje de
elaboracin de planes de desarrollo de UPP y Porcentaje de elaboracin de
programas de ajuste de carga animal, entre otros.
116
Federacin. 17 de junio de 2003. Artculo 26
97
77.
El Programa ha identificado y cuantificado costos de operacin y
costos unitarios dependiendo del Propsito y de sus Componentes?

S
El Programa mantiene un constante registro de sus costos de operacin y de sus
costos unitarios referentes al Propsito y los Componentes. La gestin del
Programa se ha vuelto ms eficiente, pues de 14 centavos que se gastaron por
peso transferido a los beneficiarios en 2003, en el ejercicio 2007 slo se gastaron
4 centavos. El costo por cheque
elaborado
tambin
se ha
reducido
sustancialmente como se puede apreciar en el Cuadro 12. El costo de las

evaluaciones tcnicas se increment porque ste fue definido como un porcentaje
fijo de apoyos crecientes en los ltimos aos de beneficio. El costo unitario del
paquete de aretes colocado de SINIIGA no mostr una tendencia clara,
ubicndose el costo promedio de todo el periodo en 49.59 pesos.
Cuadro 12. Costos unitarios de PROGAN en el periodo 2003 - 2007
Concepto
(A)Total Apoyos Directos
(B)Total Apoyos Indirectos
Subtotal [(A)+(B)]
(C) Costo Plantilla de Personal
COTECOCA
Presupuesto Total
(D) Costo total de Operacin
de PROGAN [(B)+(C)]
(E) Costo unitario por peso
transferido a beneficiarios de
PROGAN [(D)/(A)]
Elaboracin de cheques
Transferencia electrnica
Evaluaciones tcnicas
Aretes colocados SINIIGA
Monto por ejercicio fiscal ($000)

2004
2005
2006
2007
887,286.3
112,713.7
1,000,000
2003
1,328,706.4
110,893.6
1,439,600
1,804,366.1
217,745.2
2,022,111.4
1,959,810.6
128,789.3
2,088,599.9
3,887,890.4
147,920
4,035,810.4
15,758.3
15,758.3
15,758.3
15,758.3
15,758.3
1,015,758.3
1,455,358.3
2,037,869.7
2,104,358.2
4,051,568.7
128,471.9
126,651.9
233,503.5
144,547.6
163,678.3
0.14
0.09
0.12
0.07
0.04
11.95
Nd
909.42
40.56
10.50
3.50
1719.99
65.67
10.50
3.50
2263.17
Nd
Otros costos unitarios

14.00
13.00
Nd
Nd
Nd
Nd
20.31
85.97
Fuente: Informacin proporcionada por la Coordinacin General de Ganadera.

Nota: Durante la vigencia del PROGAN, no existieron movimientos en la plantilla de COTECOCA y los aumentos salariales
durante el 2003-2007 no fueron significativos, por lo que se consider usar el mismo costo para el clculo.
Nd: No disponible.
98
78.
El Programa tiene procedimientos para medir costo-efectividad en su
ejecucin?
NO
El Programa no cuenta con procedimientos para medir el costo-efectividad en su
ejecucin; sin embargo, en el Anexo 10 se presenta un anlisis que intenta estimar
los beneficios econmicos del PROGAN y que indica, bajo los supuestos
sealados, una elevada rentabilidad econmica de la inversin realizada.
99
79.
Se identifica algn componente, actividad o proceso que no se est
llevando a cabo en la actualidad y que podra mejorar la eficiencia del

Programa?
S
En correspondencia con la respuesta a la pregunta 74, se ha identificado que para
incrementar la probabilidad del logro del Propsito es deseable que se cuente con
asistencia tcnica y capacitacin, con el fin de incrementar el nivel tecnolgico de
los productores. La inclusin de este componente puede mejorar tanto la eficacia,
como la eficiencia del Programa.
Un rea de oportunidad importante en este mbito puede ser el apoyo al
financiamiento de los productores mediante el subsidio a la tasa de inters, pues
con ste se puede lograr un efecto multiplicador de los recursos del PROGAN
mediante el apalancamiento con otras fuentes complementarias de recursos.
100
80.
Se identifican Componentes, Actividades o Procesos que se llevan a
cabo en la actualidad y que podran ser prescindibles o posibles de sustituir

por mecanismos de menor costo?
S
Una modificacin que pueden resultar ms eficiente en trminos de costo y es que
la evaluacin tcnica se realice con frecuencia bianual y tenga un tope promedio
de pago. El costo de las evaluaciones tcnicas representa el 1.3 por ciento de los
apoyos directos entregados a los productores (alrededor de 70 millones de pesos
de cada ejercicio fiscal). Se considera que stas deberan ser bianuales, pues este
lapso de tiempo permite obtener una medicin ms eficiente de los impactos;
adems, se propone que se ponga un tope al costo de las mismas (menor al 10
por ciento), dado que para los productores con mayores apoyos se incrementa
sustancialmente el costo de la evaluacin. Se propone realizar un estudio de
tiempos y movimientos para calcular una tarifa adecuada por evaluacin y permitir
que el productor reciba mayor cantidad de apoyo neto.
101
81.
Existen indicadores de eficiencia en la operacin del Programa?
Presentar un listado de estos indicadores

S
En el apartado de indicadores de gestin de las ROP se consider un listado de
indicadores, la mayora de eficacia, es decir, del cumplimiento de las metas con
respecto a las programadas.
Sobre eficiencia, en las ROP slo se incluy el siguiente indicador:
ndice de eficiencia de apoyo a la demanda (Solicitudes apoyadas/

Solicitudes recibidas)
En otros documentos, como la MI 2007 PROGAN, no se encontraron ms

indicadores de eficiencia del Programa. En la MI Propuesta se incorporaron
indicadores de eficiencia, particularmente en lo que respecta al C2, para valorar el
costo de la asistencia tcnica y capacitacin del componente de Nivel tecnolgico
incrementado.
102
82.
Cuantificar el presupuesto ejercido al trmino del presente ejercicio
fiscal en relacin al presupuesto asignado. Cules son las razones de la

situacin que se observa?
El presupuesto planeado para la atencin de 4.7 millones de vientres fue de 6 mil
millones de pesos, sin embargo, debido a que se trata de un Programa de
demanda libre, y a que se recibieron todas las solicitudes durante el tiempo que
duraron abiertas las ventanillas, se termin ejerciendo un presupuesto de 10.1 mil
millones de pesos para la atencin de 5.5 millones de vientres.
Cabe mencionar que la razn de la diferencia entre el presupuesto planeado y el
autorizado es un incremento de presupuesto dictado por la Cmara de Diputados.
Cuadro 13. Presupuesto PROGAN en el periodo 2003-2007
Ao
2003
2004
2005
2006
2007
Total
Planeado117
$ 1,500.00
$ 1,500.00
$ 1,500.00
$ 1,500.00
$ 0.00
$ 6,000.00
Autorizado118
Modificado119
(Millones de pesos)
$ 1,500.00
$ 1,000.00
$ 839.60
$ 1,439.60
$ 1,500.00
$ 1,984.00
$ 1,919.90
$ 1,919.90
$ 4,156.00
$ 4,129.73
$ 9,915.50
$ 10,473.23
Ejercido120
$ 998.79
$ 1,403.33
$ 1,984.00
$ 1,588.60
$ 4,010.73
$ 10,104.45
El presupuesto 2007 fue modificado por 5 afectaciones presupuestarias

autorizadas por la SHCP, por un monto total de 26.27 millones de pesos. Segn la
ltima cifra disponible (10 de Enero de 2008), el presupuesto ejercido registr un
avance de 97 por ciento con respecto al presupuesto modificado y el
comprometido represent el 100 por ciento del mismo121.
117
Presupuesto programado por la CGG para el PROGAN en la primera fase de operacin (periodo 2003-2006). En las
ROP se establecieron metas fsicas y financieras para el horizonte de planeacin 2003-2006. De acuerdo al monto a pagar
por vientre apoyado se hicieron las estimaciones correspondientes en metas fsicas expresadas en vientres y solicitudes.
118
Presupuesto asignado segn el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin en el periodo 2003-2007.
119
Presupuesto modificado del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin, segn afectaciones presupuestarias.
120
Presupuesto ejercido en el ao fiscal. Formato 005-A. Evaluacin de los Programas Sociales Apoyados con Subsidios y
Transferencias. Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera. Cuarto Trimestre. Aos: 2003-2006.
121
Ibd.
103
83.
Cul es el monto o porcentaje de aportaciones de terceros (otras
instituciones, otros niveles de gobierno, beneficiarios, etc.) en relacin al

presupuesto ejercido?
El PROGAN es un programa que opera bajo la modalidad de ejecucin nacional.
Su financiamiento proviene nicamente del gobierno federal, por lo que segn
datos oficiales, no cuenta con inversiones de otras instituciones, niveles de
gobierno, y de productores beneficiarios de los apoyos, aunque estos ltimos
pagan parte del costo de las evaluaciones tcnicas.
104
84.
En funcin de los objetivos del Programa, se han aplicado
instrumentos de recuperacin de costos?

NO
El Programa no aplica instrumentos para la recuperacin de costos, dada la
naturaleza de la fuente de los recursos federales que administra, ya que el PEF
slo prev mecanismos de recuperacin de los recursos destinados para el
desarrollo de proyectos productivos y para sistemas financieros122;, sin embargo es
necesario reflexionar sobre las cantidades de subsidios que reciben los
productores que poseen una gran cantidad de vientres, a los cuales ya se les
podran otorgar apoyos bajo esquemas distintos al de recursos no recuperables.
Con los recursos que pudieran ser recuperados se podra beneficiar a ms
ganaderos o invertir en otros programas de fomento.
122
Artculos 29 y 31 del Decreto del Presupuesto de Egresos de la Federacin. PEF 2007.
105
4.6. Sistematizacin de informacin

85.
Existe una sistematizacin adecuada en la administracin y
operacin del Programa?

S
Hay una sistematizacin adecuada en la administracin y operacin del Programa.
La responsable de su operacin es ASERCA, mediante la Direccin General de
Sistemas de Informacin para la Operacin de Apoyos Directos (DGSIOAD), la
cual desarroll el Sistema de Informacin del PROGAN, cuya funcin consisti en
la generacin, impresin, captura y procesamiento de las solicitudes del
Programa, de los documentos de pago y, de la custodia y mantenimiento de la
base de datos123. Los usuarios del Sistema de Informacin del PROGAN son:
Direcciones Regionales de ASERCA; Unidades Estatales COTECOCA; CGG, as
como la Coordinacin General de Apoyos y la Direccin General de Medios de
Pago de ASERCA.
Es importante advertir que el Sistema de Informacin PROGAN observ, durante
el periodo 2003-2007, cambios importantes en algunos mdulos124, sobre todo en
lo que respecta al de autorizacin de pagos (por cambios en los criterios para
otorgar los pagos 2, 3 y 4), lo cual produjo modificaciones importantes en la lgica
del sistema derivada de las ROP. Estos cambios en el Sistema de Informacin
fueron acordados entre la CGG y ASERCA, y su fin fue el de agilizar la gestin del
Programa.
Para el inicio de la segunda fase del Programa se considera importante que se
resuelvan anticipadamente estos aspectos del diseo del sistema, para evitar
posibles errores y retrasos en los pagos de los apoyos. El Sistema de Informacin
del Programa debe garantizar la integridad de la base de datos, ser auditable, y
debe tener plena correspondencia con lo establecido en las ROP.
123
2004. Pg. 2
124
Los cambios realizados al Sistema de Informacin del PROGAN se orientaron fundamentalmente a flexibilizar la
operacin del Programa.
106
86.
Cules son los principales sistemas de informacin utilizados en la
gestin del Programa?

El principal sistema de informacin de la gestin del Programa es el denominado
Sistema de Informacin del PROGAN (SIP), que contiene el padrn de
beneficiarios, el cual se integra por 4 mdulos: 1) autorizacin de pagos, 2)
modificaciones a la base de datos de PROGAN, 3) subir archivos para procesar
solicitudes, y 4) generacin de archivos procesados para pago. Tambin incluye 3
Catlogos de: 1) Delegados, 2) Directores de rea, y 3) Cuentas bancarias.
La DGSIOAD, de ASERCA, es la encargada del diseo y operacin de las
aplicaciones informticas de dicho sistema125. El SIP126 permite, entre otras cosas,
capturar y hacer correcciones en la informacin de los formatos F1 (padrn de
beneficiarios), y F3 (reportes de las evaluaciones tcnicas anuales), realizar pagos
por nica vez para los beneficiarios indirectos en caso de fallecimiento del titular,
marcar y desmarcar solicitudes con informacin pendiente (documentacin,
reintegros, cancelacin de cheques de apoyos y el estatus de la solicitud respecto
a la procedencia del pago o si se encuentra en proceso de revisin), y autorizacin
de pagos va sistema electrnico. Tambin permite hacer consultas y generar
reportes de autorizacin de solicitudes procedentes y no procedentes para pago y
emitir oficios de autorizacin.
En suma, con este Sistema de Informacin ASERCA lleva la administracin del
Programa, bajo la autorizacin de la CGG.
125
2004. Pg. 4
126
Informacin de la entrevista a la Direccin General de Soporte e implantacin de Aplicaciones
107
87.
En caso de que el Programa cuente con padrn de beneficiarios,
existen mecanismos de actualizacin y depuracin?

S
El Programa cuenta con un padrn de beneficiarios que fue constituido a partir de
las solicitudes de apoyo recibidas en el ao 2003127. La etapa de inscripcin al
PROGAN cerr el 31 de diciembre de 2003, y a la fecha opera con un padrn
actualizado de beneficiarios. La depuracin del padrn se ha realizado conforme a
lo establecido en los artculos 7, 10 y 11 de las ROP y las Fases VII, VIII y X del
PGO128. Las principales causas de baja del padrn fueron las siguientes:
Fallecimiento del beneficiario
Desistimiento del beneficiario
Incumplimiento en lo establecido en las Reglas de Operacin del PROGAN

(Cumplir con las normas zoosanitarias, y federales en materia ambiental,
incrementar la cobertura vegetal, adoptar las prcticas tecnolgicas
comprometidas y adoptar el SINIIGA).
Con base en informacin oficial del Programa se estim que la depuracin del
padrn durante el periodo 2003-2007, fue de 4.7 por ciento; es decir para el 2003
se registraron 213,161 beneficiarios, mientras que para el 2007 permanecieron
vigentes slo 203,208 (una diferencia de 9,953). Las principales razones de baja
del padrn identificadas fueron: a) el incumplimiento a lo establecido en las ROP
(63 por ciento), b) fallecimiento del titular (25 por ciento), y d) desistimiento de los
apoyos (12 por ciento).
Otros eventos que causan baja del padrn son: el falsear informacin o negarse a
auditoras y supervisiones en sus UPP; sin embargo estos casos no se
presentaron.
127
SAGARPA. Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN). Diario Oficial de
la Federacin. 17 de junio de 2003. Fracciones I, II y III del artculo 7.
128
Artculos de las ROP: 7. Criterios y requisitos de elegibilidad, 10. Obligaciones de los beneficiarios y 11. Causa de
incumplimiento y sanciones. Fases del PGO: VII. Cancelacin y reexpedicin de cheques, VIII. Supervisin del PROGAN y
X Instauracin del procedimiento administrativo tendiente a la cancelacin de apoyos del PROGAN (PAC).
108
88.
Los mecanismos de actualizacin son los adecuados?
NO
Los mecanismos de depuracin del Padrn de Beneficiarios no son los adecuados
para mantenerlo actualizado. Esto debido a que el procedimiento para llevarlo a
cabo es muy complejo pues depende de la realizacin oportuna de las
evaluaciones tcnicas anuales y de los resultados obtenidos por el beneficiario, en
lo referente al cumplimiento de los criterios de permanencia. Llevar a cabo las
evaluaciones tcnicas con oportunidad es muy complicado, ya que incluso esto
depende de que se presenten condiciones climatolgicas favorables. Si las
evaluaciones tcnicas no se realizan oportunamente, se difieren los pagos y por lo
tanto, el ejercicio del presupuesto, hasta cumplir con este requisito.
Por otro lado, las evaluaciones tcnicas son el nico instrumento de que dispone
el Programa para asegurar el alcance de sus metas, por lo que stas deberan
continuar, pero se debera revisar la conveniencia de que se realicen cada dos
aos en lugar de anualmente. Tambin es importante identificar los casos en los
que no se pueden realizar las evaluaciones tcnicas por causas no imputables a
los beneficiarios.
Asimismo, se deben revisar los procedimientos establecidos para registrar las
modificaciones a la base de datos del Programa como son fallecimiento, cambio
de representante y datos del productor con el fin de flexibilizarlos y agilizar la
actualizacin del padrn.
109
4.7. Cumplimiento y avance en los indicadores de gestin y productos

89.
Con base en los indicadores de gestin y productos del Programa, el
Programa mostr progreso en la realizacin de sus Actividades y en la

entrega de sus Componentes en 2007?
S
En correspondencia con la respuesta a la pregunta 73, las mediciones del los
indicadores de mejora de la cobertura vegetal y de las prcticas tecnolgicas
adoptadas muestran que hubo un progreso adecuado en la realizacin de la
entrega de sus componentes, y todo apunta a que podra alcanzar las metas
establecidas durante el presente ao, planteadas para el periodo 2003-2007,
aunque esto podr ser confirmado hasta que se integre la base de datos con los
resultados de las evaluaciones tcnicas anuales realizadas en 2007, proceso que
actualmente se lleva a cabo129.
Es conveniente mencionar que en 2008 la CGG est llevando a cabo el informe de
cierre y finiquito del PROGAN (2003-2007), por lo cual, la Coordinacin est
integrando los clculos de los indicadores a las Unidades Estatales COTECOCA
en las Delegaciones federales en los estados130.
129
Informacin de la entrevista a la Direccin General de Soporte e implantacin de Aplicaciones

Estatales COTECOCA para la realizacin del informe estatal del cierre del ejercicio y finiquito del PROGAN 2003-2007.
130
110
4.8. Rendicin de cuentas y transparencia

90.
Existe un Sistema de Rendicin de Cuentas y Transparencia para los
funcionarios que administran los fondos pblicos del Programa?

S
El Programa tiene establecido un sistema de rendicin de cuentas y transparencia
para los funcionarios responsables de administrar los fondos pblicos, en el que
se integran Consejos Consultivos Estatales de Transparencia y Combate a la
Corrupcin131, la Carta Compromiso al Ciudadano, el Formato para establecer
cualquier inconformidad referente al PROGAN132, as como la evaluacin externa
del Programa y las evaluaciones externas de la Auditora Superior de la
Federacin.
Cuadro 14. Mecanismos de rendicin de cuentas y transparencia del PROGAN
Mecanismo
Consejos
Consultivos
Estatales de
Transparencia y
Combate a la
Corrupcin
Cartas Compromiso
al Ciudadano
Anexo 6 de las ROP
Evaluacin Externa
Informes de la ASF
Funciones
Funcionan como Contraloras sociales del PROGAN y se establecen en
los estados donde opera el Programa para dar a conocer los resultados
del mismo. Sus atribuciones son las de proponer medidas para
instrumentar mecanismos para la transparencia de las acciones y el
combate a la corrupcin; captar quejas, denuncias y sugerencias para
enviarlas al Auditor Ejecutivo de la Contralora Interna de la Delegacin
Estatal de la SAGARPA.
Es un trmite donde se establecen estndares de servicio y lneas de
atencin (telfono y correo electrnico), para reportar deficiencias en los
operadores del Programa, quejas y sugerencias al servicio y una
evaluacin ciudadana del servicio. Se realiza mediante un censo a los
productores beneficiarios con motivo de la renovacin del estmulo.
Es un formato descrito en la ROP donde los beneficiarios interesados
comunican a la Delegacin Estatal de la SAGARPA, los Consejos
Consultivos Estatales para la Transparencia y el Combate a la Corrupcin
o el rgano interno de control de la SAGARPA, aquellas quejas o
inconformidades sobre la atencin recibida en la operacin del PROGAN.
Se establecen en los Artculos 21 y 29 de las ROP, de conformidad a las
disposiciones del Decreto del PEF, con la finalidad de garantizar acciones
para la evaluacin y la auditora del Programa.
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos oficiales del Programa.
131
Estn integrados por productores, organizaciones de productores, por Comits Estatales de Fomento y Proteccin
Pecuaria, miembros distinguidos de la sociedad, acadmicos, lderes de opinin, entre otros Se establecen de acuerdo a las
ROP como instancias de la sociedad civil que coadyuven a los funcionarios del PROGAN a transmitir los requerimientos y
necesidades del sector productivo, denunciar irregularidades, sealar problemas, proponer soluciones y evaluar el impacto
de los resultados
132
SAGARPA. Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN). Diario Oficial de
la Federacin. 17 de junio de 2003. Pg. 30.
111
91.
Existen y funcionan los mecanismos de transparencia establecidos
en las ROP?
S
En correspondencia con la pregunta anterior, el Programa cuenta con mecanismos
de transparencia, a travs de los cuales se dan a conocer al pblico los resultados
alcanzados en la gestin, procesos y operacin del PROGAN.
Las principales evidencias de su funcionamiento son documentos oficiales internos
de la CGG, los resultados de las evaluaciones externas y los informes de la ASF.
Los documentos oficiales internos muestran cada ao que la CGG enva al
rgano Interno de Control de la SAGARPA un reporte de las quejas y sugerencias
del servicio por incumplimiento de los compromisos establecidos en la Carta
Compromiso al Ciudadano133.
La evaluacin externa 2005-2006 del PROGAN observ que estos mecanismos
funcionan conforme a lo dispuesto en las ROP, adems, report que desde la
ptica de la mayora de los beneficiarios (60.1 por ciento), la operacin se dio en
completo apego a la normatividad establecida, mientras que el 21.2 por ciento
manifest desconocer si la operacin se dio en apego a la normatividad134.
Asimismo, el informe de Cuenta Pblica 2004 de la Auditora Superior de la
Federacin, tambin report que el PROGAN cumpli con los criterios de
transparencia establecidos en las ROP y que las acciones implementadas por la
SAGARPA en materia de transparencia, le permitieron cumplir con lo estipulado
en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental135.
133
Es importante mencionar, que segn documentos oficiales, durante 2006 y 2007 no se presentaron quejas ni
sugerencias del servicio. El cumplimiento de los compromisos con oportunidad y confiabilidad fue del 98 por ciento en 2006.
134
UACh-UGST. Informe de evaluacin de resultados de cobertura 2005-2006. Noviembre de 2006. Pg. 58.
135
Auditora Superior de la Federacin. Informe del resultado de la revisin y fiscalizacin superior de la Cuenta Pblica
2003. Tomo IV, Vol. 2. Pg. 263. 2004
112
92.
El Programa cuenta con mecanismos para difundir interna y
externamente las evaluaciones y sus resultados?

S
El Programa cuenta con mecanismos de difusin interna y externa de las
evaluaciones y sus resultados.
Los mecanismos internos comprenden la realizacin de reuniones nacionales del
personal del rea de Coeficientes de Agostadero, en donde la Direccin General
Adjunta de la CGG y el equipo evaluador presentan los informes de las
evaluaciones externas y someten a consideracin de la audiencia los resultados
obtenidos. Asimismo, estos resultados son presentados para su anlisis a la CGG.
Los mecanismos externos de difusin estn a cargo de la Coordinacin General
de Enlace y Operacin a travs de la Direccin General Adjunta de Planeacin y
Evaluacin. Esta instancia es responsable de Fomentar, impulsar y coordinar la
planeacin participativa mediante mecanismos de seguimiento y evaluacin de
metas, compromisos, proyectos y programas a cargo de la Secretara136. Para
cumplir con su objetivo, la Coordinacin137 difunde a travs de una pgina
electrnica (http://www.sagarpa.gob.mx/info/programas/evaluacion/), en el portal oficial
de la SAGARPA, los informes de las evaluaciones externas de los Programas
Sujetos a Reglas de Operacin y a cargo de dicha Secretara, entre los que se
encuentran los informes del PROGAN desde el ao 2003 hasta el ao 2006.
Es importante mencionar que esta Direccin no cuenta con el personal suficiente
para coordinar todos los trabajos de evaluacin de los programas de la Secretara,
por lo que sus actividades se concentran en la evaluacin de la Alianza para el
Campo y en la difusin de los resultados de las evaluaciones externas.
136
SAGARPA. Reglamento Interior de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin.
Diario Oficial de la Federacin. 10 de Julio de 2001. Pg. 11.
137
De acuerdo con el reglamento interior de la SAGARPA, entre las atribuciones de la Coordinacin General de Enlace y
operacin destaca: Formular y promover la integracin de un sistema de informacin gubernamental del sector
agroalimentario, que permita conocer y atender los requerimientos sobre los avances, resultados e impactos de los
programas a cargo de la Secretara y el Sector Coordinado (Seccin I del Artculo 11, Reglamento Interior de la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin).
113
Captulo 5.
Percepcin de la poblacin objetivo
En este captulo se presentan los resultados sobre los mecanismos para medir el
grado de satisfaccin de la poblacin objetivo.
93.
El Programa cuenta con instrumentos que le permitan medir el grado
de satisfaccin de la poblacin objetivo?

S
El Programa cuenta con instrumentos internos y externos que le permiten medir el
grado de satisfaccin de los beneficiarios en temas de calidad y oportunidad de los
apoyos, duracin del trmite, atencin en ventanilla e informacin y difusin del
Programa. Los instrumentos ms importantes son:
1.- Carta Compromiso al Ciudadano. Establece estndares de servicio, lneas de
atencin (telfono y correo electrnico), para reportar deficiencias en los
operadores del Programa, quejas y sugerencias al servicio y una evaluacin
ciudadana del servicio. Se realiza mediante un censo realizado a los beneficiarios
con motivo de la renovacin del estmulo del Programa.
2.- Consejos Consultivos Estatales de Transparencia y Combate a la Corrupcin.
Recoge quejas, denuncias y sugerencias sobre los servicios que brinda el
Programa en los estados donde opera, lo que representa un sistema de medicin
del grado de satisfaccin de los beneficiarios.
3.- Evaluaciones externas del PROGAN. El proceso de evaluacin 2003-2004 y
2005-2006 incluyeron un anlisis sobre la satisfaccin de los beneficiarios con los
servicios brindados por el Programa.
Cuadro 15. Percepcin de los beneficiarios segn evaluaciones externas
3.1. La evaluacin externa 2003-2004 analiz los siguientes aspectos desde la percepcin
de los beneficiarios: eficacia de los apoyos, calidad de prestacin de servicios,
oportunidad de los apoyos, impacto del Programa, contribucin al desarrollo regional,
participacin de gnero y sostenibilidad de las acciones.
3.2. La evaluacin externa 2004 analiz el conocimiento del programa, su operacin,
cumplimiento de objetivos, as como fortalezas y deficiencias del PROGAN y SINIIGA.
3.2. La evaluacin externa 2005-2006 evalu la percepcin de los beneficiarios en temas
como el diseo, procesos operativos y resultados del Programa.
Fuente: Elaboracin propia con base en informes de evaluacin externa
114
94.
Estos instrumentos son los mecanismos adecuados y permiten
presentar informacin objetiva? Si no es as, qu modificaciones

propondra?
S
En correspondencia con la pregunta anterior, los mecanismos sealados generan
informacin precisa y objetiva sobre la percepcin de la poblacin objetivo acerca
del Programa, ya que sus resultados no pueden ser influidos por sesgos
intencionales en la recopilacin de la informacin, por lo que a partir de la misma
se pueden tomar medidas relacionadas con la calidad de la gestin y la entrega de
bienes y servicios otorgados por el Programa.
115
95.
De la informacin que ha sido generada por estos instrumentos cul
es el grado de satisfaccin de la poblacin objetivo?*

El ltimo periodo de anlisis, 2005-2006, la evaluacin externa report los
siguientes resultados:
1.- Diseo del Programa: Este indicador midi la factibilidad de que el Programa
alcanzase sus objetivos; el 71 por ciento de los beneficiarios los consider
factibles de alcanzar.
2.- Procesos operativos del Programa: En este anlisis se evaluaron los procesos
para definir el monto del apoyo (70.4 por ciento de los beneficiarios consider que
ste se dio con apego a la normatividad); la calidad del servicio (94 por ciento la
calific como excelente); pago del apoyo (el 84 por ciento lo calific bueno y
oportuno); calificacin de la evaluacin tcnica (el 71.6 por ciento la calific de
buena a excelente); calificacin del personal de SAGARPA (90 por ciento dio una
calificacin entre excelente y buena); apego a la normatividad (60.1 por ciento
declar que la operacin del Programa se dio con apego a normatividad).
Los reportes de Carta Compromiso al Ciudadano arrojaron los siguientes datos:
1) El reporte de atencin inmediata de sugerencias y quejas al servicio en el 2006
y 2007 no present quejas ni sugerencias al servicio por parte de los beneficiarios.
2) El porcentaje de cumplimiento del Programa con los servicios que debi ofrecer
a los beneficiarios fue el siguiente:
Cuadro 16. Nivel de cumplimiento reportado en Cartas Compromiso (%)
Ao
2006
2007
Oportunidad138 Confiabilidad139 Honestidad140 Amabilidad141

100
96
100
100
100
95
100
100
Fuente: Elaboracin propia con base en reporte de Cartas Compromiso disponible en:
http://www.serviciosdecalidad.gob.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=147&Itemid=200&CCC=1&CIS
=0&intro=1
138
Se refiere a informar al beneficiario sobre el dictamen de su trmite en un plazo no mayor a 30 das hbiles, contados a
partir de la recepcin de sus documentos en las Ventanillas Autorizadas.
139
Asegurar que los Tcnicos Autorizados del PROGAN entregasen los reportes de los Formatos F3 sin errores.
140
Que no se solicitar gratificacin alguna para obtener o agilizar el trmite.
141
Se refiere a que el personal al que se solicit informacin le resolvi sus dudas y los trat con cortesa.
116
Captulo 6.
Resultados
En este captulo se evala si el Programa cuenta con instrumentos necesarios que
le permitan medir el cumplimiento de sus objetivos a nivel de Propsito y Fin. Se
busca analizar si existe evidencia documentada de que el Programa ha logrado
mejorar o resolver el problema para el cual fue creado.
96.
El Programa recolecta regularmente informacin veraz y oportuna
sobre sus indicadores de Propsito y Fin?

S
El Programa recolecta informacin anual sobre el avance en el logro de sus
objetivos realizando las evaluaciones tcnicas en las UPP de los productores
beneficiados con ms de 30 vientres (se realizan ms de 38,000 de estas
evaluaciones). Con esta informacin se conoce el grado en que cambiaron los
indicadores relevantes como son: el indicador del Propsito que mide el ndice de
produccin forrajera en las UPP a travs del ndice de mejoramiento de la
cobertura vegetal (como variable proxy); el indicador del C2 que es el ndice de
cobertura del SINIIGA y del indicador de la A1 que es el ndice de tecnologas
adoptadas por al menos cien productores.
Adems, durante el periodo 2003-2006, se llevaron a cabo evaluaciones externas
al Programa en las que tambin se realizaron mediciones en las UPP, sobre
cambios en cobertura vegetal y adopcin de prcticas tecnolgicas, mismas que
permitieron evaluar el desempeo de los principales indicadores del Programa.
117
97.
El Programa ha llevado a cabo evaluaciones externas con
metodologas rigurosas que permitan medir el impacto en la poblacin

objetivo (medir los avances en trminos de su Propsito y Fin)?
NO
Las evaluaciones externas del Programa no han aplicado metodologas que
incluyan el mtodo contrafactual. La evaluacin externa llevada a cabo en 20052006 incluy inicialmente un diseo que cumpla con dichos requisitos, sin
embargo al llevarlo a la prctica, se registraron complicaciones operativas debido
a la calidad de la informacin del padrn de beneficiarios disponible en ese
momento, y a que los ganaderos incluidos en el grupo testigo se opusieron a la
realizacin de cualquier medida de cobertura vegetal en sus predios si no eran
inmediatamente incorporados al Programa. Debido a la imposibilidad tcnica de
tener una muestra control, se procedi a identificar una estrategia de evaluacin
de impacto sin controles a travs de evaluaciones antes y despus de haber
aplicado el tratamiento (Anexo 10. Respuesta a la pregunta 97).
La muestra probabilstica de beneficiarios definitiva de aquella evaluacin fue
estratificada por conglomerados y dos etapas de seleccin en nueve estados
representativos. El tamao total de muestra fue de 67 unidades en primera etapa
(municipios), y 489 unidades de segunda etapa (UPP). Este diseo muestral
permiti estimaciones de proporciones a nivel nacional, definido ste como las
nueve entidades federativas elegidas, con una precisin menor al 5 por ciento y 95
por ciento de confianza142.
142
UACh-UGST. Informe de lnea de base del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera. Junio de 2005.
118
98.
Con base en las evaluaciones externas, cules han sido los
principales impactos del Programa?*

Evaluacin de procesos 2003-2004
143
. Principales resultados: El Programa estuvo
bien concebido, nico que articula conservacin de recursos con productividad; su

diseo es complejo y tuvo complicaciones operativas debido a su apresurada puesta
en marcha. La operacin se mejorara reduciendo la condicionalidad, disminuyendo el
costo de la recalificacin anual. Se gener la lnea de base para calcular el indicador
de cambio en cobertura vegetal para una muestra probabilstica de beneficiarios.
Evaluacin Nacional PROGAN 2004
144
. Principales resultados: El ndice de adopcin
de tecnologas fue de 60 por ciento; el ndice de mejoramiento de la cobertura vegetal

fue del 57 por ciento de superficie mejorada (la metodologa utilizada fue diferente a la
evaluacin 2005-2006). La evaluacin report que no se detectaron impactos
econmicos generados por el Programa y en el tema de adopcin de tecnologas,
report que ms del 85 por ciento de los beneficiarios declar necesitar capacitacin.
Evaluacin de resultados 2005-2006
145
. Principales resultados: El Programa gener
efectos directos e indirectos que justifican el empleo de sus recursos. La mayor parte
de los ganaderos utiliz el estimulo PROGAN para implementar prcticas tecnolgicas
de mejoramiento de agostaderos y praderas. A partir de los resultados de las
evaluaciones tcnicas realizadas por el Programa (censo), se estim que los
productores adoptaron 4.9 tecnologas y que el incremento en la cobertura vegetal de
las UPP fue de 3.6 por ciento. Se midi el incremento en cobertura vegetal de la
muestra probabilstica de beneficiarios, siguientes resultados: regin templada 5.6 por
ciento; trpico hmedo 2.5 por ciento; trpico seco 3.3 por ciento y zonas ridas 3.4
por ciento146.
143
UACh-UGST. Evaluacin Nacional de Procesos 2003-2004, Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera.

Octubre de 2004.
144
UANL-Facultad de Agronoma. Evaluacin Nacional PROGAN 2004. Programa de Estmulos a la Productividad
Ganadera. Noviembre de 2006.
145
Ganadera. Septiembre de 2006.
146
UACh-UGST. Informe de evaluacin de resultados de cobertura del PROGAN 2006. Programa de Estmulos a la
Productividad Ganadera. Noviembre de 2006
119
99.
El diseo y la operacin del programa permiten realizar una
evaluacin de impacto rigurosa? Si no es as, explicar y proponer los

ajustes necesarios para que sean compatibles.
NO
El diseo del Programa no permite realizar una evaluacin de impacto rigurosa, ya
que al llevar a la prctica dicha evaluacin resulta demasiado costosa debido a la
complejidad de las tcnicas disponibles para medir cambios en los indicadores
seleccionados (de Componente y de Propsito). Debido a lo anterior y a las
limitaciones presupuestales para llevar a cabo las evaluaciones externas, las
realizadas durante los aos 2003-2004 y 2005-2006 slo midieron cambios en
cobertura en una muestra representativa de productores beneficiados con el
Programa, en las regiones ganaderas ms relevantes del pas147.
En la concepcin del Programa no se incluy el procedimiento a seguir para
evaluarlo, por lo que no se consider la existencia de un grupo de contraste que
sirviera de contrafactual para estimar el efecto neto del Programa por doble
diferencia. Asimismo, la CGG no cuenta con una estructura que permita darle
seguimiento a las evaluaciones.
147
El mtodo de muestreo consisti en una muestra probabilstica estratificada por conglomerados y dos etapas de
seleccin para los nueve estados elegidos como objeto de estudio. Las mediciones se realizaron con la metodologa de
Lnea de Canfield por sitios fijos de muestreo.
120
100.
Con base en la informacin obtenida de los distintos instrumentos, El
Programa ha demostrado adecuado progreso en alcanzar su Propsito y

Fin? Especificar los principales resultados.
S
Al considerar la magnitud (12.11 por ciento) y la tendencia del indicador de
mejoramiento de la cobertura vegetal, puede sealarse que el Programa demostr
un adecuado progreso en alcanzar su Propsito y Fin; sin embargo, es importante
aclarar que el mtodo empleado para el clculo del indicador no separ el efecto
neto del Programa de otros factores exgenos que pudieron incidir positiva o
negativamente sobre la cobertura vegetal.
Actualmente la SAGARPA est calculando este mismo indicador aplicando una
metodologa propia148, con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en los
lineamientos para la integracin del Cierre del Ejercicio y Finiquito del
PROGAN149. Con los resultados de ste se podr confirmar el dato aqu sealado.
148
SAGARPA. Metodologa para la estimacin indirecta del volumen de produccin forrajera y clculo de los indicadores de
evaluacin relacionados con la cobertura vegetal y la adopcin de tecnologas en las UPP apoyadas por PROGAN 20032007.
149
Estatales COTECOCA para la realizacin del informe estatal del cierre del ejercicio y finiquito del PROGAN 2003-2007.
121
Captulo 7. Fortalezas retos y recomendaciones

Formato FORR-07 Principales Fortalezas, Retos y Recomendaciones
Nombre de la Dependencia que coordina el Programa: Coordinacin General de Ganadera de la Secretara de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
Nombre del Programa: Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN)
Tema de evaluacin
Diseo
Diseo
Diseo
Diseo
Fortaleza y Oportunidades / Debilidad o

Referencia
amenaza
Fortaleza y Oportunidad
PROGAN es el nico Programa destinado a la
atencin directa de la ganadera bovina extensiva
El Programa mantiene correspondencia con el
Programa sectorial y con el Plan Nacional de
Desarrollo
Dentro de la Matriz de indicadores se
establecieron indicadores que tienen identificada
su lnea de base y temporalidad de su medicin.
Los indicadores tienen identificados su medios de
verificacin
El PROGAN cuenta con un padrn de
beneficiarios que permite estimar la poblacin
objetivo del Programa, as como sus
caractersticas
El Programa cont con planes estratgicos de
corto y mediano plazos, con metas anuales y
programas de trabajo. En dichos planes se
establecieron indicadores y metas adecuados
para medir su impacto
El Programa cont con mecanismos para definir
metas e indicadores orientados a resultados de
manera consensuada con los involucrados
El Programa tuvo metas pertinentes y plazos
especficos para alcanzar dichas metas
Se integraron mecanismos para la elaboracin de
Recomendacin
Captulo 1, Respuesta del

apartado 1.1
No aplica
Captulo 1, Respuestas de las

preguntas 6 y 7
No aplica
Captulo 1, Respuestas de las

preguntas 16 y 17
No aplica
Captulo 1, Respuesta de la
pregunta 28
No aplica
Captulo 2, Respuesta a la
pregunta 35
No aplica
pregunta 38
No aplica
pregunta 41
No aplica
No aplica
122
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
Ganadera Ganadera
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
Tema de evaluacin

amenaza
la lnea de base de los indicadores del Programa
Se han llevado a cabo evaluaciones externas que
dan cuenta de los resultados obtenidos, se
retomaron algunas recomendaciones de la
evaluacin para la mejora de la gestin del
Programa
El Programa cont en su momento, con
mecanismos para contabilizar a su poblacin
objetivo, en trminos de nmero de vientres,
hectreas y UPP que se plane atender
El avance logrado en cobertura fue el adecuado,
pues se logr atender a la poblacin objetivo y
otra parte ms de la poblacin potencial, gracias
a incrementos presupuestales
El Programa cont con una estrategia de
cobertura de corto y mediano plazo. En el corto
plazo se plane atender a la especie bovina y en
el mediano tambin a las especies ovina y
caprina (a partir del ao 2008)
El Programa ha llegado a la poblacin que se
plane atender, considerando los criterios de
focalizacin:
vientres
bovinos
en
edad
reproductiva (excluyendo engordas, repasto y
ganado estabulado), en UPP cercadas, adems
de criterios de permanencia derivados del
cumplimiento de los compromisos
Se han llevado a cabo modificaciones a la
normatividad y a las polticas internas con el fin
de mejorar la gestin del Programa
Los mecanismos de transferencia de recursos a
los
beneficiarios
funcionan
eficaz
y
eficientemente, an con lo escaso del personal
operativo (COTECOCA)
La medicin de los indicadores de los
componentes del Programa muestran un avance
adecuado, permiten afirmar que el Programa
alcanzar sus metas planeadas al trmino de su
operacin
La eficacia del Programa es la adecuada, pues la
Referencia
Recomendacin
pregunta 42
Captulo 2, Respuesta a las
preguntas 45-48
No aplica
pregunta 50
No aplica
pregunta 52
No aplica
pregunta 53
No aplica
pregunta 55
No aplica

preguntas 66 y 67
No aplica
pregunta 69
No aplica
pregunta 73
No aplica
No aplica

123
123
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
GanaderaGanadera
Evaluacin
Evaluacin
dedeConsistencia
Consistencia
y yResultados
Resultados
del
delPrograma
Programa
dedeEstmulos
Estmulos
a alalaProductividad
Productividad
Ganadera
Tema de evaluacin

Percepcin de la
poblacin objetivo
Percepcin de la
poblacin objetivo
Resultados
Resultados

amenaza
relacin de costos de operacin con respecto a
los costos totales es mnima
El Programa sistematiza su administracin,
mediante la aplicacin del Sistema de
Informacin del PROGAN
Se cuenta con adecuados mecanismos para
medir el grado de satisfaccin de la poblacin
objetivo
Existe una buena percepcin de los beneficiarios
sobre el PROGAN
El Programa recolecta informacin sobre los
indicadores de Propsito
Se ha mostrado progreso en alcanzar las metas
propuestas
Referencia
Recomendacin
pregunta 77
preguntas 85 y 86
No aplica

preguntas 93 y 94
No aplica
pregunta 95
pregunta 96
pregunta 100
No aplica
No aplica
No aplica
Debilidad o amenaza
Diseo
Es importante que previo a la revisin del diseo

del nuevo PROGAN se actualice el diagnstico,
en aspectos como vigencia del problema, rea de
influencia, causas y consecuencias, poblacin
objetivo, as como demanda, oferta y dficit
potencial de los apoyos, dado que se dispone de
informacin actual
Captulo 1. Respuesta a la
pregunta 2
Se recomienda actualizar el diagnstico del

PROGAN
Diseo
El Componente C2 de SINIIGA no contribuye a

lograr el Propsito del PROGAN
pregunta 9
Se sugiere fortalecer al SINIIGA con un

marco legal adecuado, presupuesto y
estructura operativa propios.
pregunta 12
Se recomienda incluir dos nuevos

componentes en la MI: C2. Nivel
tecnolgico incrementado, para mejorar la
probabilidad de lograr el Propsito, y C3.
Carga animal ajustada, para acelerar el
ritmo de logro de dicho Propsito.
pregunta 14
Considerar a estos mismos indicadores

pero calculndolos a travs de una muestra
dirigida para que su costo no sea elevado.
pregunta 27
Considerar dentro de los criterios de

permanencia el cumplimiento obligatorio del
Componente de Carga Animal Ajustada,
Diseo
Diseo
Diseo
Las caractersticas de los productores del

PROGAN de baja escolaridad y poca
organizacin indican que los productores
requieren de asistencia tcnica y capacitacin
El C3 se incluye, debido a que al inicio del
PROGAN, el 76 por ciento de las UPP tenan
sobrepastoreo.
Los indicadores de Propsito de Incremento de
Forraje e incremento de cobertura vegetal no
cumplen con los criterios de economa ni de ser
monitoreables
Dentro de los criterios de permanencia no se
consider el ajuste de carga obligatorio para
disminuir los efectos del sobrepastoreo

124
124
Tema de evaluacin
Focalizacin y Cobertura

amenaza
No se definieron metas intermedias que

permitieran monitorear el nivel de cumplimiento a
mitad del periodo de operacin del Programa
Los cambios en los indicadores se pueden medir
efectivamente con ms de un ao de diferencia
entre una evaluacin y otra, por lo que es
conveniente que las evaluaciones tcnicas para
medir dicho cambio se realicen cada dos aos
La ASF y la evaluacin externa 2005-2006
identificaron que era conveniente establecer
metas diferenciadas por zona agroecolgica en la
que incide el PROGAN
Las metas del Programa fueron subprogramadas
porque no se ajustaban conforme a cambios en
el presupuesto.
El Programa llev a cabo evaluaciones externas
en el periodo, pero no se estableci un plan
especfico para darles seguimiento a las
recomendaciones
Referencia
pregunta 41. Prrafo 2
Recomendacin
para fortalecer el logro del objetivo del
PROGAN
Definir metas intermedias al cabo de dos
aos despus del inicio de su operacin, de
los indicadores del Programa con el fin de
monitorear los avances logrados
Realizar con una frecuencia de cada dos

aos las evaluaciones tcnicas para medir
los cambios logrados en las metas
Diferenciar por zona agroecolgica los

indicadores del PROGAN para diferenciar
los resultados obtenidos
Ajustar las metas del Programa conforme a

los cambios en el presupuesto, por lo
menos a nivel interno.
Establecer un sistema de seguimiento a las

recomendaciones de la evaluacin externa
del Programa
El Programa ha llegado a la poblacin que se

desea atender (ha focalizado bien sus acciones),
pero con el objeto de mejorar sus resultados se
proponen algunas mejoras
Es importante advertir que en la actual estructura

organizacional,
ASERCA
no
informa
oportunamente a CGG sobre avances en la
operacin, la administracin de la base de datos

Se sugiere incluir dentro de la atencin

prioritaria del Programa, aspectos tales
como: ms importancia al manejo de tierras
de
pastoreo,
priorizar
tierras
ms
deterioradas,
ajustar
carga
animal
obligatoriamente,
incorporar
a
otras
especies,
diferenciar
praderas
de
agostaderos, dar tratamiento especial a
ejidos y comunidades para que apliquen los
recursos y acotar a la poblacin objetivo del
Programa considerando el lmite de la
pequea propiedad establecido en el 27
constitucional, de hasta 500 cabezas de
ganado mayor.
se recomienda establecer procedimientos
claros para la fluidez en la informacin entre
estas dos instancias, con el fin de mejorar
la gestin.
125
125
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
Ganadera Ganadera
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
Tema de evaluacin

amenaza
Referencia
Recomendacin
y el pago de apoyos
Establecer mecanismos para estimar el

costo efectividad del PROGAN, incluyendo
indicadores relacionados con este aspecto
Se recomienda que para la segunda fase

del Programa se resuelvan anticipadamente
aspectos del diseo del sistema, para evitar
posibles errores y retrasos en los pagos de
los apoyos. El Sistema de Informacin del
Programa debe garantizar la integridad de
la base de datos, ser auditable, y debe
tener plena correspondencia con lo
establecido en las ROP.
Los mecanismos de actualizacin del padrn del

PROGAN no son los adecuados, pues dependen
de la realizacin oportuna de las evaluaciones
tcnicas
Se recomienda revisar los procedimientos

para registrar las modificaciones a la base
de datos del Programa como son
fallecimiento, cambio de representante y
datos del productor con el fin de
flexibilizarlos y agilizar la actualizacin del
padrn.
Resultados
El diseo del Programa no permite realizar una

evaluacin de impacto rigurosa, ya que al llevar a
la prctica dicha evaluacin resulta demasiado
costosa. En la concepcin del Programa no se
incluy el procedimiento a seguir para evaluarlo,
por lo que no se consider la existencia de un
grupo de contraste que sirviera de contrafactual
para estimar el efecto neto del Programa por
doble diferencia.
Considerar en el diseo del Programa la

forma en que ste se va a evaluar,
incluyendo metodologas que separen los
efectos exgenos
El Programa no cuenta con indicadores para

medir costo-efectividad en su ejecucin
Es importante advertir que el Sistema de

Informacin PROGAN observ, durante el
periodo 2003-2007, cambios importantes en
algunos mdulos1, sobre todo en lo que respecta
al de autorizacin de pagos (por cambios en los
criterios para otorgar los pagos 2, 3 y 4), lo cual
produjo modificaciones importantes en la lgica
del sistema derivada de las ROP. Estos cambios
en el Sistema de Informacin fueron acordados
entre la CGG y ASERCA, y su fin fue el de
agilizar la gestin del Programa.
Fuente: Elaboracin propia con base en el anlisis del Captulo 1 de este documento.
Los cambios realizados al Sistema de Informacin del PROGAN se orientaron fundamentalmente a flexibilizar la operacin del Programa.

Universidad
UniversidadAutnoma
AutnomaChaping
Chapingo
126126
Captulo 8. Conclusiones
Las conclusiones de la evaluacin de Diseo son que la MI 2007 PROGAN no
tuvo lgica vertical, pues el Componente SINIIGA adoptado no contribuye
directamente al logro del Propsito PROGAN. Los dems niveles de objetivos si
tuvieron correspondencia interna, por lo que nicamente se valid la lgica
horizontal de la MI. Por esta razn, y con el fin de incrementar la correspondencia
entre los objetivos del Programa, de la Secretara y del Plan Nacional de
Desarrollo se elabora una MI Propuesta. En sta, se incorporan dos nuevos
componentes: C2 Nivel tecnolgico incrementado y C3 Carga animal ajustada
con los que se pretende fortalecer la lgica interna del diseo del Programa y por
lo tanto de su MI. Tambin se incorporan nuevas Actividades como brindar
asistencia tcnica y capacitacin a los beneficiarios, as como realizar planes de
desarrollo y programas de ajuste de carga animal en las UPP beneficiadas.
En cuanto a la Planeacin Estratgica se destaca que el Programa cont con
planes estratgicos de corto y mediano plazos, mismos que se orientaron a la
obtencin de resultados. En ellos se establecieron indicadores, estrategias y
polticas para el logro de sus objetivos, mismos que fueron plasmados
correctamente en las ROP. Por otro lado, se confirm que el presupuesto del
Programa estuvo ligado al cumplimiento de metas de desempeo.
Sobre la Cobertura y Focalizacin del Programa destacan varios hallazgos: la
cobertura en trminos de superficie, UPP y vientres atendidos fue adecuada. La
poblacin que atendi el Programa en el periodo 2003-2007 cumpli con los
criterios de focalizacin establecidos en la planeacin, ya que se respetaron los
mecanismos de inclusin, exclusin y permanencia especificados en las ROP
tanto en la integracin del padrn como en su actualizacin.
El Programa cont con informacin sistematizada sobre la demanda total de
apoyos y las caractersticas de sus solicitantes a travs de la informacin
contenida en la base de datos del Programa. La transferencia de recursos oper
eficaz y eficientemente en el ao 2007. Durante el periodo 2003-2007 se
127
realizaron ajustes a la operacin del Programa a nivel de ROP y de polticas

internas, las cuales permitieron hacer ms eficiente su gestin en beneficio de los
productores. El PROGAN dispuso de una adecuada estructura organizacional que
permiti producir los Componentes para el logro del Propsito; sin embargo, no
tuvo unidad de direccin en las fases de operacin, integracin de padrn y pago
de apoyos, lo cual afect la calidad de los servicios prestados.
Se constat que el Programa emplea prcticas de administracin financiera que
proporcionan informacin oportuna y confiable para dar seguimiento a su gestin.
El avance que se tiene registrado en los indicadores a nivel de componente es el
siguiente: Cobertura vegetal mejorada se increment 3.6 por ciento, el ndice de
Tecnologas Adoptadas por los Beneficiarios fue de 4.9 y el Componente SINIIGA
adoptado al mes de agosto de 2007 registr un avance de 94.8 por ciento de
vientres aretados en la primera etapa, con un total de 7,329,447 vientres aretados.
El Programa tiene registro de costos de operacin y de costos unitarios referentes
al Propsito y Componentes, aunque no tiene procedimientos para medir el costoefectividad en su ejecucin. Se identificaron dos modificaciones que pueden
resultar ms eficientes en trminos de costo: la evaluacin tcnica con frecuencia
bianual y fijar un tope mximo de pago por evaluacin realizada. La fuente de
recursos del Programa es el presupuesto federal, por lo que se catalogan como
subsidios sin compromiso de recuperacin. El Programa cuenta con una base de
datos oficial, administrada por ASERCA, que permite conocer la demanda de
apoyos, caractersticas de los solicitantes y la situacin de pagos; sta se genera,
actualiza y es custodiada empleando el Sistema de Informacin PROGAN. Los
mecanismos de depuracin del Padrn no fueron adecuados, pues dependen en
gran medida de la realizacin oportuna de las evaluaciones tcnicas. Con respecto
a transparencia en el manejo de recursos, el Programa cuenta con un sistema que
debe ser observado por los funcionarios responsables de su administracin, el
cual funciona adecuadamente.
El Programa ha sido evaluado externamente desde el inicio de su operacin,
aunque no se han establecido planes o procedimientos especficos para darles
128
seguimiento a las recomendaciones generadas, aunque se cont con evidencias

de que stas han sido empleadas para mejorar la gestin. El diseo y la operacin
del PROGAN no permitieron realizar una evaluacin rigurosa de impacto, debido a
que el mtodo de evaluacin no fue definido adecuadamente desde la concepcin
misma del Programa; la evaluacin externa empleo la metodologa de antes y
despus del Programa debido a que se careci de informacin para caracterizar
la poblacin beneficiada y la poblacin potencial. En la evaluacin externa 20052006 se analiz el impacto en cobertura siguiendo el diseo descrito y utilizando
los datos reportados por las evaluaciones tcnicas anuales, obtenindose que la
cobertura vegetal registr un incremento de 3.6 por ciento y que los productores
adoptaron 4.9 tecnologas. Una estimacin ms reciente elaborada a partir de la
base de datos de PROGAN, report que este incremento fue de 12.1 por ciento.
De acuerdo con estos datos, se puede sealar que el Programa ha demostrado un
adecuado progreso en alcanzar su Propsito y Fin.
Como conclusin general se anota que es necesario revisar el diseo del
PROGAN para mejorar su lgica interna y lograr una mayor correspondencia con
los objetivos de la SAGARPA y del Plan Nacional de Desarrollo; se considera que
el nuevo diseo debe fundamentarse en la incorporacin del concepto de
sostenibilidad en todos los niveles de objetivos de la MI, para mejorar el logro de
su Propsito y Fin. Se debe aprovechar esta oportunidad para incluir en la
concepcin del nuevo PROGAN la metodologa de evaluacin que permita medir
rigurosamente los impactos logrados.
129
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17 de junio de 2003 y de la nota aclaratoria del 19 de junio de 2003, de las
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134
Anexos CONEVAL
135
Anexo I. Caractersticas generales del Programa

(Formato INV01-07)
El presente formato deber ser entregado en agosto 2007 y en marzo 2008 como
anexo al informe de evaluacin correspondiente. Cada entrega incorporar la
informacin actualizada del programa, de tal manera que al comparar ambos
formatos se evidencien las modificaciones del programa ocurridas en el periodo
comprendido entre las dos fechas. La informacin vertida en estos formatos deber
basarse en la normatividad ms reciente de preferencia en las reglas de operacinas como en los datos y documentacin proporcionados por el programa para realizar
la evaluacin de consistencia.
I.
IDENTIFICADOR
PROGRAMA
Datos del responsable del llenado (el evaluador)

Dr. Jos Mara Salas Gonzlez
1.1 Nombre:
1.2 Cargo:
Coordinador de la evaluacin externa
1.4 ltimo grado de estudios:
Doctorado en economa agrcola
1.5 Correo electrnico:
evalprogan@gmail.com
1.6 Telfono (con lada):
01 (595) 95 2 15 00 Ext. 1626 y 01 (595) 95 5 20 16
II. Identificacin del programa
2.1 Nombre del programa:

Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera
2.2 Siglas:
PROGAN
2.3 Dependencia coordinadora del programa:
2.3.1 En su caso, entidad coordinadora del programa:
Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca

y Alimentacin
2.4 Dependencias (s) y/o entidad (es)

Apoyos y Servicios a la Comercializacin Agropecuaria;
participante (s) de manera directa:
Confederacin Nacional de Organizaciones Ganaderas
2.5 Unidad Administrativa responsable de contratar la evaluacin:
2.6 Direccin de la pgina de Internet del programa:
www.sagarpa.gob.mx/ganaderia/progan.htm
2.7 Nombre del titular del programa en la dependencia:
Ing. Gregorio Villegas Durn
2.8 En qu ao en qu comenz a operar el programa? (aaaa):
2003
III. Normatividad
3.1 Con qu tipo de normatividad vigente se regula el programa y cul es su fecha de publicacin ms
Fecha
reciente? (puede escoger varios)
d
d
m
m
a
a
2
1
0
2
2
0
9 Reglas de operacin....
Ley..
Reglamento/norma..
Decreto..
Lineamientos....
1
8
1
0
2
0
9 Manual de operacin..
Memorias o Informes..
1
2
1
2
2
0
9 Descripciones en la pgina de Internet
Otra: (especifique)______________..
a
0
a
7
No especifica
136
IV.
Fin y Propsito
4.1Describa el Fin del programa (en un espacio mximo de 900 caracteres):

Revertir el deterioro de los ecosistemas
Describa el Propsito del programa (en un espacio mximo de 900 caracteres):

Produccin forrajera de las tierras de pastoreo incrementada
V. REA DE ATENCIN
5.1 Cul es la principal rea de atencin del programa? (puede escoger varios)
9 Agricultura, ganadera y pesca
Empleo
Alimentacin
Comunicaciones y transportes
Ciencia y tecnologa
Equipamiento urbano: drenaje, alcantarillado,

alumbrado, pavimentacin, etc.
Cultura y recreacin
Deporte
Medio ambiente y recursos naturales
Derechos y justicia
Migracin
Desarrollo empresarial, industrial y comercial
Provisin / equipamiento de vivienda
Sociedad civil organizada
Salud
Desastres naturales
Seguridad social
Educacin
Otros
(especifique):_______________________
137
VI. COBERTURA Y FOCALIZACIN

6.1 En qu entidades federativas el programa ofrece sus apoyos? (slo marque una opcin)
En las 31 entidades federativas y en el D.F.;
9 En las 31 entidades federativas, con excepcin del D.F.;
pase a la pregunta 6.2
Slo en algunas entidades federativas. Seleccione las entidades:

Aguascalientes
Distrito Federal
Morelos
Sinaloa
Baja California
Durango
Nayarit
Sonora
Baja California Sur
Guanajuato
Nuevo Len
Tabasco
Campeche
Guerrero
Oaxaca
Tamaulipas
Chiapas
Hidalgo
Puebla
Tlaxcala
Chihuahua
Jalisco
Quertaro
Veracruz
Coahuila
Mxico
Quintana Roo
Yucatn
Colima
Michoacn
San Luis Potos
Zacatecas
No especifica
6.2 En qu entidades federativas el programa entreg sus apoyos en el ejercicio fiscal anterior? (slo
marque una opcin)
9 En las 31 entidades federativas y en el D.F.;
pase a la pregunta 6.3
En las 31 entidades federativas, con excepcin del D.F.;

Slo en algunas entidades federativas. Seleccione las entidades:
Aguascalientes
Distrito Federal
Morelos
Sinaloa
Baja California
Durango
Nayarit
Sonora
Baja California Sur
Guanajuato
Nuevo Len
Tabasco
Campeche
Guerrero
Oaxaca
Tamaulipas
Chiapas
Hidalgo
Puebla
Tlaxcala
Chihuahua
Jalisco
Quertaro
Veracruz
Coahuila
Mxico
Quintana Roo
Yucatn
Colima
Michoacn
San Luis Potos
Zacatecas
No especifica
No aplica porque el programa es nuevo
138
6.3 El programa focaliza a nivel municipal?

S
9 No / No especifica
6.4 El programa focaliza a nivel localidad?
S
9 No / No especifica
6.5 El programa focaliza con algn otro criterio espacial?
S / especifique________________________________________
9 No
6.6 El programa tiene focalizacin: (marque slo una opcin)
9 Rural
Urbana
Ambas
No especificada
6.7 El programa focaliza sus apoyos en zonas de marginacin: (puede seleccionar varias)
Muy alta
Alta
Media
Baja
Muy baja
9 No especificada
6.8 Existen otros criterios de focalizacin?
No
pase a la seccin VII
9 S
6.9 Especificar las caractersticas adicionales para focalizar (en un espacio mximo de 900 caracteres).
El Programa focaliza en UPP ubicadas en superficies de pastoreo y dedicadas a la ganadera bovina
Extensiva
VII. POBLACIN OBJETIVO

7.1 Describe la poblacin objetivo del programa (en un espacio mximo de 400 caracteres):
Ejidatarios, colonos, comuneros, pequeos propietarios, sociedades civiles o mercantiles que sean
propietarios o con derecho de uso de tierras de pastoreo dedicadas a la cra de ganado
bovino extensivo.
139
VIII. PRESUPUESTO (PESOS CORRIENTES)

8.1 Indique el presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal
del ao en curso ($):1
8.2 Indique el presupuesto modificado del ao en curso
($):2
IX. BENEFICIARIOS DIRECTOS

9.1 El programa beneficia exclusivamente a: (marque slo una opcin)
Adultos y adultos mayores
Mujeres
Jvenes
Migrantes
9 Otros
Especifique: Productores, personas fsicas o morales,
xxxxx superficies ganaderas elegibles por el PROGAN
Nios
Discapacitados
Indgenas
con
No aplica
En el siguiente cuadro deber responder las preguntas para cada uno de los tipos de beneficiarios identificados por el programa. En
consecuencia, podr tener hasta cinco tipos de beneficiarios identificados en la pregunta 9.2 y en el resto de las preguntas que ahondan sobre
las caractersticas de cada uno de ellos (preguntas 9.3 a 9.10). Un mismo tipo de beneficiario no podr ocupar ms de un rengln. Para mayor
claridad sobre el llenado de este cuadro puede consultar el ejemplo que se encuentra en la pgina de Internet del CONEVAL.
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
9.8
9.8.1
9.9
9.10
A quines (o Los bene- Los
Los
Los
Los
Los
en qu tipo de Los
Los
beneficiarios
a
qu) ficiarios
benefibenefibenefibeneficia- benefipobreza?
benefidirectos
forman
parte de algn otro
beneficia
directos
ciarios
ciarios
ciarios
rios
ciarios
ciarios
directamente el son
directos
directos
directos directos
directos
directos grupo vulnerable?
programa?
indgenas? son
son
son
son
se
tienen
(puede escoger
personas madres
analfamigranencuenun nivel
varias)
con
solteras? betos?
tes?
tran en
de
discapacondiingreso
cidad?
ciones
similar?
Individuo y/u
de
Alimenhogar..01
pobreza? taria. 01
Empresa
u
S... 01
S ... 01 S. 01
CapaorganizaS. 01
No... 02
No ...02 No. 02
S. 01
cidades.02
cin.......02
No. 02
S. 01
No. 02
PatriS.... 01
Escuela....03
No. 02
monial......03
No02 S.01 (especifique)
No02
Unidad
de
No essalud.04
pefica......04
Territorio...05
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
Cdigo
01
02
02
02
01
02
01
Cdigo
02
02
02
02
02
02
02
02
02
02
02
Especifique
El formato que deber ser entregado en agosto de 2007 indicar el presupuesto de 2007. En cambio, el formato que
deber ser entregado en marzo 2008 sealar el presupuesto de 2008.
2
Ibd.
140
En el siguiente cuadro deber identificar el (los) tipo(s) de apoyo(s) que ofrece el programa para cada tipo de beneficiario sealado en la
pregunta 9.2 de la seccin anterior. Cabe sealar que un mismo tipo de beneficiario puede recibir ms de un tipo de apoyo y, por tanto, ocupar
tantos reglones como apoyos entreguen a cada tipo de beneficiario. Para mayor claridad sobre el llenado de este cuadro puede consultar el
ejemplo que se encuentra en la pgina de Internet del CONEVAL.
En:
Especie..01
Monetario......02
Ambos...........03
10.2 Qu apoyo(s) recibe(n) los

beneficiarios directos?
Albergue
Alimentos..
Asesora jurdica..
Beca...
Campaas o promocin.
Capacitacin.
Compensacin
garantizada
al
Ingreso...
Deduccin de impuesto..
Fianza
Financiamiento de investigacin...
Guarderas
Libros y material didctico.
Microcrdito..
Obra pblica.
Recursos materiales
Seguro de vida y/o gastos mdicos.
Seguro de cobertura de patrimonio,
bienes y servicios
Pensin.
Terapia o consulta mdica.
Tierra, lote, predio o parcela..
Vivienda.
Otro:..
Especifique
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
10.3
El
beneficiario debe
pagar
monetariamente
el (los) apoyo(s)?
10.4
El
beneficiario debe
pagar en especie
el (los) apoyo(s)?
No.01
No..01
S, debe pagar el
costo total del
apoyo02
S, debe pagar
el costo total del
apoyo02
S, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo03
S, debe pagar
una parte del
costo total del
apoyo03
Cdigo
Cdigo
Cdigo
10.1 De qu
manera
se
entrega(n) el(los)
apoyo(s)?
10.5 El beneficiario
adquiere
alguna
corresponsabilidad al
recibir
el
(los)
apoyo(s)?
No.01
S ................02
(especifique)
Cdigo
pergunta 9.2
Tipo de beneficiario
(se debern utilizar los cdigos identificados en la pregunta
9.1)
X. APOYOS
Cdigo
Cdigo
01
02
07
01
01
02
02
03
07
01
01
02
01
03
07
03
03
01
02
03
07
03
03
01
Especifique
Paquetes de
identificacin de
ganado
Paquetes de
identificacin de
ganado
Especifique
Adopcin
de
prticas
tecnolgicas
Adopcin
de
prticas
tecnolgicas
141
Anexo II. Objetivos estratgicos de la

SAGARPA
La Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin
establece en su reglamento interior que sus objetivos estratgicos son: Lograr el
desarrollo de una nueva sociedad rural basado en el crecimiento sustentable de
los sectores agroalimentario y pesquero, con una continua capacitacin y
superacin de su gente, que le permita mantener actividades productivas
rentables y competitivas tanto pesqueras, agroalimentarias como de otra
naturaleza3.
Los objetivos estratgicos de la Coordinacin General de Ganadera que tienen
correspondencia con los fines del PROGAN son: proponer polticas de fomento
para la conduccin del desarrollo pecuario nacional; realizar el seguimiento de la
estructura de costos de produccin y comercializacin por especie producto,
formular propuestas de diseo y funcionamiento de los sistemas de asistencia
tcnica y capacitacin que apoyen el desarrollo de la actividad pecuaria, as como
los sistemas de informacin tcnica, fomentar y coordinar los estudios para el
manejo y rehabilitacin de agostaderos y pastizales, establecimiento de praderas y
para el uso adecuado de otros recursos destinados a la alimentacin animal,
promover
la
conservacin
reproduccin
de
las
especies
forrajeras,
especialmente gramneas, leguminosas, arbustivas, arbreas y melferas, as

como evaluar las condiciones de estos recursos y su potencial, entre otros4.
Diario Oficial de la Federacin. Reglamento Interior de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentacin. 10 de Julio de 2001
4
Diario Oficial de la Federacin. Manual de Organizacin General de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentacin. Seccin IV. Coordinacin General de Ganadera. 23 de Septiembre de 2002
142
Anexo III. Entrevistas y talleres realizados

1.- Primera fase de evaluacin: Informe de Evaluacin de Diseo 2007
Fecha
Lugar
29 de agosto SAGARPA,
de 2007
CGG
20 de
septiembre
de 2007
26 de
septiembre
de 2007
SAGARPA
SAGARPA
24 de octubre SAGARPA,
de 2007
CGG
25 de octubre SAGARPA,
de 2007
CGG
Participantes
Resultados
Ing. Gregorio Villegas Durn. Director General Adjunto de Ganadera

Ing. Adrin Vega Lpez. Subdireccin de Estudios de la Flora, Suelos
para Fines Pecuarios y Ediciones
Dr. Jos Mara Salas Gonzlez. UACh
Se explicaron los avances del proceso

de evaluacin por parte del equipo
evaluador de la UACh a la CGG.
La CGG explic que la evaluacin se
debe realizar con base en el ao 2007,
pero que es necesario incorporar los
elementos de diseo del PROGAN
desde el ao 2003.
Dr. Juan Antonio Leos Rodrguez. UACh

Ing. Vctor Manuel Santos Chvez. UACh
LEA. Noe Cerero Hernndez. UACh
Ing. Eduardo Bentez Paulin. Subsecretara de Agricultura
Ing. Miguel ngel Hernndez Servn. ASERCA
Ing. Ral Villaseor. CONAPESCA
Ing. Juan Antonio Casillas Gonzlez. FIRCO
Dr. Claudia Mir Cervantes. Consultor FAO
MVZ. Renato Olvera Nevares. Director General Adjunto de Planeacin y
Evaluacin
Lic. Vernica Gutirrez Macias. Director General de Planeacin y
Evaluacin
Iris Adriana Jimnez Castillo. Oficina del C. Secretario
Ing. Eduardo Bentez Paulin. Director General de Vinculacin y Desarrollo
Tecnolgico. Subsecretara de Agricultura
Ing. Miguel ngel Hernndez Servn. ASERCA
Ing. Ral Villaseor. CONAPESCA
Ing. Juan Antonio Casillas Gonzlez. FIRCO
Dr. Alfredo Gonzlez Cambero. Consultor FAO
MVZ.. Renato Olvera Nevares. Director General Adjunto de Planeacin y
Evaluacin.
Lic. Vernica Gutirrez Macias. Subdirectora de Evaluacin
Iris Adriana Jimnez Castillo. Oficina del C. Secretario
Ing. Gregorio Villegas Duran. Director General Adjunto
Dr. Roberto Saldaa Alarcn. Director de agostaderos y praderas
Dr. Renato Olvera Nevares. Director General Adjunto de Planeacin y
Evaluacin de Programas
Ing. Jaime Clemente Hernndez. Subdirector de Anlisis y Seguimiento
Lic. Vernica Gutirrez Macas. Subdirectora de Evaluacin
Dr. Jorge Castrelln Montelongo. UACh
LEA. No Cerero Hernndez. UACh
Ing. Gregorio Villegas Duran. Director General Adjunto
Dr. Roberto Saldaa Alarcn. Director de agostaderos y praderas
Dr. Jorge Castrelln Montelongo. UACh
Se conocieron los avances en la

planeacin de la segunda fase del
PROGAN.
Se explic la conceptualizacin del
diseo del Programa en los aos 20032006, as como los cambios previsto
para la segunda fase de operacin del
Programa.
Se conocieron los avances en la

planeacin de la segunda fase del
PROGAN.
Se explic la conceptualizacin del
diseo del Programa en los aos 20032006.
Se
presentaron
los
resultados
preliminares del proceso de evaluacin
de diseo del PROGAN 2007 a la CGG
y a la Direccin General de Planeacin
y Evaluacin de Programas de la
SAGARPA
Se continu presentando los resultados

preliminares de la evaluacin de diseo
del PROGAN 2007. Los funcionarios de
la CGG observaron cada una de las
preguntas de evaluacin del Informe.
143
Anexo III. Entrevistas y talleres realizados

2.- Segunda fase de evaluacin: Informe de Consistencia y
Resultados 2007
Fecha
Lugar
Participantes
Lic. S. Eduardo Hernndez Mendoza. Subdirector de Planeacin,
Programacin y Evaluacin. CGG
Lic. Arturo Benumea Laredo. Jefe del Departamento de Recursos
Materiales y Financieros. CGG
29 de enero SAGARPA,
de 2008
CGG

05 de marzo
de 2008
SAGARPA,
CGG
06 de marzo SAGARPA,
de 2008
CGG
06 de marzo
ASERCA
de 2008
07 de marzo SAGARPA,
de 2008
CGG
Resultados
Exposicin de la primera parte de la
evaluacin de consistencia y resultados
(Preguntas de la 35 a la 65).
Se llevo a cabo un proceso de
retroalimentacin de la evaluacin
integrando al informe de evaluacin la
perspectiva de los funcionarios de la
SAGARPA.
Por parte de la CGG se entreg
documentacin oficial del Programa,
adems de que se hizo el compromiso
de poder contar con la base de datos
del Programa actualizada al 31 de
diciembre del 2007.
Lic. Vicente del Arenal Vidal. Director de Programacin y Presupuesto

Se
recab
informacin
sobre
eficacia
en
la
Lic. Luis Manuel Ochoa Trigos. Subdirector de Ayudas, Subsidios y presupuestacin,
transferencia de recursos, ejercicio del
Programas Prioritarios
presupuesto
del
PROGAN,
reestructuracin del presupuesto del
PROGAN y el sistema financiero que
utiliza el Programa
Se abordaron los siguientes temas de
evaluacin: cobertura, sistema de
informacin del PROGAN, integracin
del
padrn
de
beneficiarios,
mecanismos
de
transparencia,
seguimiento a las recomendaciones de
las evaluaciones externas, entre otros.
Se abordaron los siguientes temas de
evaluacin: administracin y operacin
Ing. Claudio Emanuel Argote Espino. Director de Soporte e Implantacin
de los mecanismos de transferencia de
de Aplicaciones
recursos; costos de transferencia de
recursos; costo unitario por cheque
pagado; costo unitario por peso
transferido a los beneficiarios; Sistemas
de informacin para la administracin
del PROGAN; y los mecanismos de
depuracin y registros de depuracin
del Padrn de Beneficiarios del
PROGAN
M.V.Z. Renato Olvera Nevares. Director General Adjunto de Planeacin y Se trataron los siguientes temas de
Evaluacin de Programas
evaluacin:
Seguimiento
a
las
recomendaciones de la evaluacin
Lic. Vernica Gutirrez Macas. Subdirectora de evaluacin
externa del PROGAN; seguimiento a las
Ing. Jaime Clemente Hernndez. Subdirector de Anlisis y Seguimiento
recomendaciones de los Informes de la
Auditora Superior de la Federacin; los
mecanismos para la difusin interna y
externa de los resultados de la
Dr. Jos Mara Salas Gonzlez. Responsable tcnico de la Evaluacin
evaluacin; mecanismos de seguimiento
del PROGAN 2007
y evaluacin de metas, as como los
compromisos del PROGAN (gestin,
desempeo, operacin, resultados e
impactos
144
Anexo IV. Instrumentos de recoleccin de

informacin
1.- Programa de trabajo para la evaluacin 2007 de consistencia y resultados
2.- Guin de entrevista a funcionarios responsables de la operacin del Programa
3.- Talleres de retroalimentacin del equipo evaluador con la CGG
4.- Revisin bibliogrfica
5.- Revisin de informacin generada por el Programa
6.- Anlisis de bases de datos
7.- Entrevistas telefnicas. Se realizaron numerosas entrevistas telefnicas a
personal de la Coordinacin General de Ganadera, la Direccin de Eficiencia
Financiera y Rendicin de Cuentas; as como a la Direccin de Soporte e
Implantacin de Aplicaciones de ASERCA
8.- Comunicacin electrnica. Hubo un constante proceso de retroalimentacin de
los resultados de evaluacin a travs de correos electrnicos con personal de la
Coordinacin General de Ganadera.
145
Anexo V. Bases de datos de gabinete

utilizadas para el anlisis
Bases de datos adjuntas en archivo magntico
1. Base de datos de beneficiarios PROGAN. Informe de Evaluacin Externa
2005-2006. UACh.
2. Base de datos de tcnicos PROGAN. Informe de Evaluacin Externa
2005-2006. UACh
3. Base de datos de tcnicos SINIIGA. Informe de Evaluacin Externa 20052006. UACh
4. Padrn
de
beneficiaros
PROGAN.
Apoyos
Servicios
la
Comercializacin Agropecuaria. SAGARPA

5. Cuadros de Salida de la Base de Datos del PROGAN.
6. Cuadros de salida del Banco Central de informacin, Centro Operativo
Nacional - SINIIGA
146
Anexo VI. Matriz de indicadores 2007 PROGAN y Matriz de Indicadores Propuesta

MATRIZ DE INDICADORES 2007 PROGAN
RESUMEN NARRATIVO
INDICADORES
FRMULA DE CLCULO
MEDICIN
MEDIOS DE VERIFICACIN
SUPUESTOS
FIN
F. Revertir el Deterioro de los
Ecosistemas
PROPSITO
Anual
Padrn del PROGAN,

Evaluaciones Tcnicas
Anuales, Verificaciones
Nacionales por Muestreo y
Evaluacin Externa
C1.1 ndice de mejoramiento de

la Cobertura Vegetal de los
Predios inscritos en el PROGAN
Superficie de Cobertura
Vegetal Beneficiada /
Superficie de Cobertura
Vegetal Programada
Anual
Padrn del PROGAN,

Evaluacin Externa.
C2.1 ndice de Cobertura del

Sistema Nacional de
Identificacin Individual de
Ganado
Total de Cabezas de Ganado

Bovino Identificadas/Inventario
Nacional de Ganado Bovino en
Explotaciones Extensivas
Anual
Base de datos SINIIGA
Solicitudes
Apoyadas/Solicitudes
Recibidas
Anual
Padrn del PROGAN y

Reportes de Pago del Sistema
de Informacin PROGAN
P1. ndice de Produccin

Forrajera en Unidades de
Produccin Pecuaria
Volumen de Forraje Producido

en UPP Beneficiadas/Volumen
de Forraje al Inicio del
Programa
C1. Cobertura Vegetal

Mejorada
C2. Sistema de Identificacin

Individual de Ganado Bovino
Adoptado
P. Produccin Forrajera de
las Tierras de Pastoreo
Incrementada
El incremento de la produccin
forrajera contribuye a revertir el
deterioro de los recursos
naturales
COMPONENTES
Las condiciones ambientales
no limitan la mejora en
cobertura; el incremento de
cobertura vegetal resulta en
incremento en produccin
forraje
Los paquetes de identificacin
proporcionados por el
PROGAN son colocados al
ganado
ACTIVIDADES
Componente 1. Cobertura vegetal mejorada
A1.1 Recepcin y Dictamen
de Solicitudes
A.1.1.1 ndice de Eficiencia de

Apoyo a la Demanda
A1.2 Integracin del Padrn

de Beneficiarios del
PROGAN
Seleccin racional (tcnica y
econmica) del productor para
el logro de los objetivos del
Programa
A1.3 Promocin de
Tecnologas
147
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
GanaderaGanadera
MATRIZ DE INDICADORES 2007 PROGAN

RESUMEN NARRATIVO
A1.4 Realizacin de
Evaluaciones Tcnicas para
Medir Adopcin y Cobertura
INDICADORES
FRMULA DE CLCULO
A1.4.1 ndice de Tecnologas

Adoptadas por al Menos Cien
Productores
Nmero de Tecnologas
Adoptadas/Nmero de
Tecnologas Disponibles en el
Catlogo
Anual
A1.5.1 ndice de Cobertura de

Unidades de Produccin
Pecuaria (UPP)
UPP Atendidas al ao/UPP

Meta 2006
Anual

Unidades de Produccin
Pecuaria (UPP) de Mujeres
UPP de Mujeres
Apoyadas/UPP Identificadas
Anual
Vientres Bovinos en Edad

Reproductiva
Beneficiados/Vientres Bovinos
Reproductiva
en Edad Reproductiva Meta
2006
Cabezas Bovinas
Beneficiadas/Cabezas Bovinas
Cabezas Bovinas
Meta 2006
A1.5.5 ndice de Alineacin de
Recursos Ejercidos/Recursos
Recursos Presupuestales
Radicados
Componente 2. Sistema de Identificacin de Ganado Bovino Adoptado
A2.1. Integracin del Padrn
de Beneficiarios del SINIIGA
A1.5 Pago de Estmulos a
Beneficiarios
MEDICIN
MEDIOS DE VERIFICACIN
Padrn del PROGAN,
Evaluacin Externa.
Padrn del PROGAN y

Reportes de pago del Sistema
de informacin del PROGAN.
Anual
SUPUESTOS
El ganadero cumple con los
compromisos contrados en la
Carta Compromiso
Radicacin oportuna de
recursos
Anual
Anual
Reporte de avance fsico

financiero
A2.2. Diseo y Desarrollo del

Sistema SINIIGA
A2.3. Adquisicin de
Paquetes de Identificacin
Los beneficiarios dan uso
adecuado a los paquetes de
identificacin, generan las
tarjetas y mantienen
actualizado el Sistema
A2.4. Entrega de Paquetes

de Identificacin

148
148
MATRIZ DE INDICADORES PROPUESTA

RESUMEN
NARRATIVO
INDICADORES
FRMULA DE CLCULO
FRECUENCIA
MEDICIN
MEDIOS DE
VERIFICACIN
Bianual
Base de datos PROGAN,

Evaluaciones Tcnicas,
Verificaciones Nacionales
por Muestreo y Evaluacin
Externa.
SUPUESTOS
FIN
F. Revertir el
Deterioro de los
Ecosistemas
PROPSITO
P. Produccin
Forrajera Sostenible
Incrementada
P1. ndice de
Produccin Forrajera
Sostenible
Incrementada
(Volumen de Forraje Producido en UPP con Programa

Despus/Volumen de Forraje Producido en UPP
Beneficiadas con Programa Antes)/(Volumen de Forraje
Producido en UPP Sin Programa Despus/Volumen de
Forraje Producido en UPP Sin Programa Antes)*100
P2. Costo por

Tonelada de Forraje
Producida por el
Programa
Presupuesto Ejercido Destinado a Incrementar la

Produccin de Forraje/Toneladas de Forraje
Incrementadas por el PROGAN
C1.1 ndice de
Cobertura Vegetal
(Cobertura Vegetal en UPP con Programa

Despus/Cobertura Vegetal en UPP Con Programa
Antes)/(Cobertura Vegetal en UPP Sin Programa
Despus/Cobertura Vegetal en UPP Sin Programa
Antes)*100
Anual
Base de datos PROGAN
El incremento de la
produccin forrajera
sostenible contribuye a
revertir el deterioro de
los recursos naturales
Las condiciones
ambientales no limitan
la produccin de
forraje
COMPONENTES
C1. Cobertura
Vegetal Incrementada
C2. Nivel Tecnolgico

C2.1 Cobertura con
Incrementado
Asistencia Tcnica a
Beneficiarios
C2.2 Costo de
Asistencia Tcnica por
Productor
Bianual

Externa.
Las condiciones
ambientales no limitan
la mejora en cobertura
Se cuenta con el
nmero necesario de
tcnicos PSP para dar
asistencia tcnica
(Productores con Asistencia Tcnica Recibida/ Total de

Productores Beneficiarios de PROGAN)*100
Anual
Recursos PROGAN Canalizados a la Asistencia

Tcnica/Nmero de Productores con Asistencia Tcnica
PROGAN
Anual
Anual
Evaluacin Externa
C2.3 Calidad de
Calificaciones Otorgadas al Servicio de Asistencia
Asistencia Tcnica
Tcnica PROGAN /Productores Beneficiarios con
Brindada por PROGAN Asistencia Tcnica que Califican al Programa
C2.4 Adopcin de
(Prcticas Tecnolgicas Adoptadas/Prcticas
Prcticas Tecnolgicas
Tecnolgicas Comprometidas)*100
Sustentables

Bianual

Externa.
149
149
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
GanaderaGanadera
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad

RESUMEN
NARRATIVO
C3. Carga Animal
Ajustada
INDICADORES
C3.1 Carga Animal

Ajustada por PROGAN
FRMULA DE CLCULO
FRECUENCIA
MEDICIN
(Carga Animal Total Ajustada/Carga Animal Total

Programada para Ajustar)*100
Anual
MEDIOS DE
VERIFICACIN
Externa.
SUPUESTOS
ACTIVIDADES:
A1. Difusin de
Objetivos del
PROGAN y
Promocin de
Tecnologas Elegibles
A2. Capacitacin de
Prestadores de
Servicios
Profesionales
Anual
A3. Integracin del

Padrn de
Beneficiarios
PROGAN
Anual
A4. Elaboracin de
Planes de Desarrollo
de las UPP
A4.1 Porcentaje de
Elaboracin de Planes
de Desarrollo de UPP
(Planes de Desarrollo Elaborados/UPP en el

Programa)*100
Anual
A5. Elaboracin de
Programas de Ajuste
de Carga Animal
A5.1 Porcentaje de
Elaboracin de
Programas de Ajuste
de Carga Animal
(Programas de Ajuste de Carga Animal Elaborados /UPP

en el Programa)*100
Anual

Externa.
A6. Elaboracin de
Cartas Compromiso
A7. Recepcin y
Dictamen de
Solicitudes
A7.1 ndice de
Cobertura de la
Demanda
(Solicitudes Apoyadas/Solicitudes Recibidas)*100
A8. Integracin del

Padrn de
Prestadores de
Servicios
Profesionales
Anual
Base de datos PROGAN y

Reportes de Pago del
Sistema de Informacin
PROGAN
Anual

150
150

RESUMEN
NARRATIVO
A9. Otorgamiento de
Servicios de
Asistencia Tcnica y
Capacitacin
A9.1 ndice de
Cobertura de
Asistencia Tcnica
(Solicitudes de Asistencia Tcnica Apoyadas/Solicitudes

de Asistencia Tcnica Recibidas)*100
Anual
El convenio para la
prestacin de servicios
de asistencia tcnica
se firma con
oportunidad
A10. Realizacin de
Evaluaciones
Tcnicas
A10.1 ndice de
realizacin de
evaluaciones tcnicas
(Evaluaciones tcnicas realizadas/Evaluaciones tcnicas

programadas)
Bianual
Se cuenta con el
nmero suficiente de
PSP capacitados
A11.1 ndice de
Cobertura de UPP
(UPP Atendidas/UPP Meta)*100
Anual
A11.2 ndice de
Cobertura de UPP de
Mujeres
(UPP de Mujeres Apoyadas/Solicitudes de UPP de

Mujeres)*100
Anual
A11.3 ndice de
Cobertura de Vientres
Bovinos en Edad
Reproductiva
(Vientres Bovinos en Edad Reproductiva

Beneficiados/Vientres Bovinos en Edad Reproductiva
Meta)*100
Anual
A11.4 ndice de
Cobertura de Cabezas
Bovinas
(Cabezas Bovinas Beneficiadas/Cabezas Bovinas

Meta)*100
Anual
A11.5 ndice de
Alineacin de
Recursos
Presupuestales
(Recursos Ejercidos/Recursos Radicados)*100
Anual
A11. Pago de
Estmulos a
Beneficiarios
INDICADORES
FRMULA DE CLCULO
FRECUENCIA
MEDICIN

MEDIOS DE
VERIFICACIN
Base de datos PROGAN y

Reportes de Pago del
Sistema de Informacin
PROGAN
SUPUESTOS
Radicacin oportuna
de recursos
Reporte Anual de Avance

Fsico-Financiero
PROGAN
151
151
Anexos complementarios al contenido del

Informe
152
Anexo 1. Respuesta a la pregunta 5
Aguirre, Ivn. Ganadera sustentable: un nuevo paradigma. USDA Forest

Service Proceedings. RMRS-P-40. EEUU. 2006.
Beltrn Lpez, S. y C. Loredo Osti. 2002. Reconversin de reas agrcolas

marginales a praderas de pasto buffel. CIR Noreste. Campo Experimental
Palma de la Cruz. Folleto para productores No. 36.
Borrelli, P. y G. Oliva. Ganadera sustentable en la Patagonia Austral. Edit.

INTA. Argentina. 2001.
Casasola, Francisco; Ibrahim, Muhammad; Harvey. Celia y Kleinn,

Christoph. Caracterizacin y productividad de sistemas silvopastoriles
tradicionales en Moropotente, Estel, Nicaragua. FAO. Revista
Agroforestera en las Amricas. Vol. 8, No. 32. 2001.
Chacn, R. Y M. Trejo .1999. Memorias del Primer Simposio Internacional

de Ganadera Tropical Sostenible. (ganado bovino). CIRCENTRO. Memoria
Tcnica 2.n.
Cisneros Saguiln, Pedro; Saltijeral Oaxaca, Jorge A.; Vsquez Agustn,

Sabs. La sustentabilidad de la ganadera bovina en la costa de Oaxaca.
Universidad Autnoma de Guerrero. Mxico.
Cuesta Muoz, Pablo Antonio. Fundamentos de manejo de praderas para

mejorar la productividad de la ganadera del trpico colombiano. (Artculo
Cientfico). Revista CORPOICA. Vol. 6 No. 2. Colombia. 2006.
FAO. Cmo enfrentarse a la interaccin entre ganadera y el medio

ambiente. Comit de Agricultura, 20 periodos de sesiones. Roma. Abril de
2007.
FAO. Livestocks long shadow, environmental issues and options.

Livestock, Environment and Development (LEAD). Roma, 2006.
FAO. When livestock are good for the environment: benefit-sharing of

environmental goods and services. Livestock, Environment and
Development (LEAD). 1996.
Gonzlez D., J. R. y M. Gmez Mejoramiento gentico del zacate buffel.

Simposio: produccin y manejo de zacate buffel.
Ibarra F. F., M. H. Martn y F. Ramrez R. 2007. El subsoleo como prctica

de rehabilitacin de praderas de zacate buffel en condicin regular en la
regin central de Sonora, Mxico. Tcnica Pecuaria en Mxico, enero abril,
ao/vol. 42, nmero 001. INIFAP.
Ibarra Flores, F., M. Martn Rivera; A. Encinas B.; S. Prez P. 2003.

Recomendaciones para el mejoramiento forrajero de los agostaderos de
Sonora, mediante tcnicas de rehabilitacin y manejo. CIR Noroeste.
Campo Experimental Carb. Publicacin Especial.
153
Ibrahim, Muhammad; Camargo, Juan Carlos. Cmo aumentar la

regeneracin de los rboles maderables en potreros. FAO. Revista
Agroforestera en las Amricas. Vol. 8, No. 32. 2001.
M. Caravalho, Margarida. Uso de leguminosas arbreas en la recuperacin

y sustentabilidad de pasturas cultivadas. FAO.
Martn Simn; Muhammad Ibrahim; Bryan Finegan; Danilo Pezo. Efectos

del sobrepastoreo bovino sobre la regeneracin de tres especies arbreas
comerciales del Chaco argentino. Un mtodo de proteccin. FAO.
Melgoza, A., M. Royo M, A. Bez G. y G. Reyes. 1998. Situacin de los

predios ganaderos despus de 4 aos de sequa en zonas ridas y
semiridas de Chihuahua. CIRNOC. Campo Experimental La Campana. FT
No. 4.
Morales N. R. 2001. Establecimiento de pastos en agostaderos, utilizando

obras para captar agua de lluvia. CIRNOC La Campana. Folleto Tcnico
No. 4.
Noy-Meir. Produccin ganadera y conservacin de la biodiversidad:

conflictos y soluciones. Universidad Nacional de Crdoba. Argentina.
Quiroga Balderrama, Jorge. La ganadera como actividad sustentable en

comunidades campesinas de corocoro provincia Pacajes del Departamento
de la Paz (Altiplano Central de Bolivia). (Tesis de Licenciatura). Universidad
Catlica de Temuco. Chile. 2005.
Saldvar F. A., P. Zrate F., M. Ibarra H. y R. Garza C. Establecimiento y

utilizacin de praderas de zacate buffel. Simposio: produccin y manejo de
zacate buffel.
Soriano, Ramn; Arias, Ladislao; Snchez, Daniela y Losada,

Hermenegildo. Metodologa multidisciplinaria, investigacin accin y
ganadera sustentable (Artculo Cientfico). Universidad Autnoma
Metropolitana-Unidad Iztapalapa. Mxico.
UACh-UGST. Informe de evaluacin de resultados de cobertura 2005-2006.

Noviembre de 2006.
154

Cuadro 17. Actividades y Supuestos del Componente 1
Actividades C1
Supuestos
A1.1 Recepcin y dictamen de solicitudes

A1.2 Integracin del Padrn de beneficiarios del
PROGAN
Seleccin racional (tcnica y econmica) del
productor para el logro de los objetivos del Programa
A1.4 Realizacin de evaluaciones tcnicas para El ganadero cumple los compromisos contrados en
medir adopcin y cobertura
la Carta compromiso
A1.5 Pago de estmulos a beneficiarios
Radicacin oportuna de recursos
A1.3 Promocin de tecnologas
Fuente: Elaboracin propia con base en MI 2007 PROGAN
Demostracin lgica de justificacin a la respuesta:

Las Actividades A1.1 Recepcin y dictamen de solicitudes, A1.2 Integracin del Padrn de
beneficiarios del PROGAN no contienen supuestos y son necesarias para la produccin
del componente. Para el caso de la Actividad 1.3 Promocin de tecnologas, se supone
una seleccin racional (tcnica y econmica) del productor para el logro de los objetivos
del Programa. La Actividad A1.4 Realizacin de evaluaciones tcnicas para medir
adopcin y cobertura, se supuso que el ganadero cumple con los compromisos contrados
en la Carta Compromiso. La Actividad A1.5 Pago de estmulos a beneficiarios, supuso la
radicacin oportuna de recursos. Las Actividades en conjunto con los supuestos son
suficientes y necesarias para el logro del C1.
Cuadro 18. Actividades y Supuestos del Componente 2
Actividades C1
Supuestos
A2.1 Recepcin y dictamen de solicitudes

A2.2 Integracin del Padrn de beneficiarios del
PROGAN
A2.3. Diseo y desarrollo del Sistema
A2.4. Adquisicin de paquetes de identificacin
Los beneficiarios dan uso adecuado a los paquetes

de identificacin, generan las tarjetas y mantienen
actualizado el Sistema
A2.5. Entrega de paquetes de identificacin

Fuente: Elaboracin propia con base en MI 2007 PROGAN
Demostracin lgica de justificacin a la respuesta:

Las Actividades A2.1 Recepcin y dictamen de solicitudes, A2.2 Integracin del Padrn de
beneficiarios del PROGAN, A2.3 Diseo y desarrollo del Sistema, A2.4 Adquisicin de
paquetes de identificacin y A2.5 Entrega de paquetes de identificacin no contienen
155
supuestos. La totalidad de estas Actividades son necesarias y suficientes para la

produccin del componente C2. Para la actividad A2.4. se consider el supuesto los
beneficiarios dan uso adecuado a los paquetes de identificacin, generan las tarjetas y
mantienen actualizado el sistema, es importante para llevar a cabo la actividad
mencionada.
156
Anexo 3. Respuesta a la pregunta 14. Anlisis de las

caractersticas de los indicadores de la MI 2007 PROGAN
Cuadro 19. Listado de indicadores de la MI 2007 PROGAN
Indicador/Nivel
Fin
Propsito
Componente 1
Componente 2
Actividad 1.1
Actividad 1.4
Actividad 1.7
Actividad 1.7
Actividad 1.7
Actividad 1.7
Actividad 1.7
Nombre del indicador

No se propuso indicador de Fin
ndice de Produccin Forrajera en UPP
ndice de Mejoramiento de la Cobertura Vegetal de los Predios Inscritos en el PROGAN
ndice de Cobertura del Sistema Nacional de Identificacin Individual de Ganado
ndice de Tecnologas Adoptadas por al Menos Cien Productores
ndice de Cobertura de Unidades de Produccin Pecuaria (UPP)
ndice de Cobertura de Unidades de Produccin Pecuaria (UPP) de mujeres
ndice de Cobertura de Vientres Bovinos en Edad Reproductiva
ndice de Cobertura de Vientres Bovinos en Edad Reproductiva
ndice de Alineacin de Recursos Presupuestales
Fuente: Elaboracin propia con base en MI 2007 PROGAN.
Cuadro 20. Anlisis de los indicadores y sus caractersticas

Caracterstica Calificacin
Justificacin
Indicador de Propsito: ndice de Produccin Forrajera en Unidades de Produccin Pecuaria
Claridad
1
El indicador es claro en su definicin y no se presta a interpretaciones.
Relevancia
1
Dimensiona de manera sencilla los impactos del Programa.
Economa
0
No se gener debido a su alto costo
Monitoreable
0.5
No se gener debido a problemas para monitorearlo
Adecuado
1
Refleja incremento en la produccin de forraje
Aporte marginal
n.a.
No aplica
Indicador de Componente 1: ndice de Mejoramiento de la Cobertura vegetal en predios inscritos en PROGAN
Claridad
1
El indicador es claro en su definicin y no se presta a interpretaciones.
Relevancia
1
Dimensiona de manera sencilla los impactos del Programa.
Economa
0
No se gener debido a su alto costo
Monitoreable
0.5
No se gener debido a problemas para monitorearlo
Adecuado
1
Refleja incremento en la produccin de forraje
Aporte marginal
n.a.
No aplica
Indicador de Componente 2: SINIIGA adoptado
Claridad
1
El indicador es claro en su definicin.
Proporciona amplia informacin sobre el avance de la identificacin de ganado por parte
Relevancia
1
de SINIIGA
Economa
1
Se genera de manera sencilla a partir de los reportes de la base de datos de SINIIGA
Monitoreable
1
Se necesita contar con los reportes del aretado de ganado constantemente actualizados
Adecuado
1
El indicador es adecuado porque se obtiene de manera sencilla
Aporte marginal
n.a.
No aplica
Indicador de Actividad A1.1.1: ndice de eficiencia de apoyo a la demanda
Claridad
1
Este indicador no es claro en su definicin
No dimensiona de manera sencilla la eficiencia del Programa respecto a la atencin de
Relevancia
1
solicitudes
Economa
1
Se monitorea a partir de los reportes del sistema informtico que se tienen que generar
Monitoreable
1
Se puede obtener mediante el anlisis de la base de datos del padrn de beneficiarios
No refleja adecuadamente el avance de atencin del Programa en nmero de
Adecuado
1
solicitudes apoyadas
157
Caracterstica Calificacin
Justificacin
Aporte marginal
n.a.
No aplica
Indicador de Actividad A1.4.1: ndice de Tecnologas adoptadas por al menos cien productores
Claridad
0
El indicador no es claro en su definicin.
Relevancia
1
Proporciona informacin sobre la adopcin de tecnologas por parte de los productores
Se genera de manera sencilla a partir de los reportes de las evaluaciones tcnicas
Economa
1
estatales
Monitoreable
1
Se monitorea con evaluaciones y muestreos aleatorios.
Adecuado
1
El indicador es adecuado porque mide el grado de adopcin de tecnologas
Aporte marginal
n.a.
No aplica
Indicador de Actividad A1.5.1: ndice de Cobertura de UPP
Claridad
1
La sencillez de clculo del indicador permite entenderlo claramente.
Relevancia
1
Dimensiona de manera sencilla los alcances del Programa.
Economa
1
Se genera de manera sencilla a partir de los reportes del sistema informtico
Monitoreable
1
Se monitorea de manera sencilla a partir de los reportes del sistema informtico
Adecuado
1
Refleja el avance de atencin del Programa
Aporte marginal
n.a.
No aplica
Indicador de Actividad A1.5.2: ndice de Cobertura de UPP de mujeres
Claridad
1
Relevancia
1
Dimensiona de manera sencilla los alcances del Programa por gnero.
Economa
1
Se necesita realizar evaluaciones y muestreos aleatorios, pero al obtener el ICUPP este
Monitoreable
1
indicador se obtiene ms fcil
Adecuado
1
Refleja el avance de atencin del Programa por gnero
Aporte marginal
n.a.
No aplica
Indicador de Actividad A1.5.3: ndice de Cobertura de Vientres en Edad Reproductiva
Claridad
1
Dimensiona de manera sencilla los alcances del Programa respecto al nmero de
Relevancia
1
vientre beneficiados
Economa
1
Monitoreable
1
Se necesita realizar evaluaciones y muestreos aleatorios.
Adecuado
1
Refleja el avance de atencin del Programa por la cantidad de vientres atendidos
Aporte marginal
n.a.
No aplica
Indicador de Actividad A1.5.4: ndice de Cobertura de Cabezas bovinas
Claridad
1
Dimensiona de manera sencilla los alcances del Programa respecto al nmero de
Relevancia
1
vientre beneficiados
Economa
1
Monitoreable
1
Se necesita realizar evaluaciones y muestreos aleatorios.
Adecuado
1
Refleja el avance de atencin del Programa por la cantidad de vientres atendidos
Aporte marginal
n.a.
No aplica
Indicador de Actividad A1.5.5: ndice de Alineacin de Recursos Presupuestales
Claridad
1
Dimensiona de manera sencilla la eficiencia del Programa para ejercer el presupuesto
Relevancia
1
radicado
Economa
1
Monitoreable
1
Se puede obtener de manera sencilla a travs de los avances fsico-financieros
Adecuado
1
Aporta una base importante para la evaluacin del desempeo del Programa.
Aporte marginal
n.a.
No aplica
Indicador de Actividad A2.1.1: ndice de eficiencia de apoyo a la demanda
Claridad
1
Este indicador no es claro en su definicin
158
Caracterstica
Calificacin
Relevancia
Economa
Monitoreable
1
1
Adecuado
Aporte marginal
n.a.
Justificacin
No dimensiona de manera sencilla la eficiencia del Programa respecto a la atencin de
solicitudes
Se monitorea a partir de los reportes del sistema informtico que se tienen que generar
Se puede obtener mediante el anlisis de la base de datos del padrn de beneficiarios
No refleja adecuadamente el avance de atencin del Programa en nmero de
solicitudes apoyadas
No aplica
Fuente: Elaboracin propia con base en MI 2007 PROGAN.
159

Cuadro 21. Anlisis comparativo de la MI 2007 PROGAN y MI Propuesta
MI SAGARPA
Resumen narrativo
Comentario
FIN
No hubo indicador
PROPSITO
P1. ndice de produccin forrajera en

Unidades de Produccin Pecuaria
MI Propuesta
Resumen narrativo
Comentario
No hubo indicador
Mide el logro del cumplimiento del
Propsito del Programa, pero no es
econmico. Este indicador no se
gener por el elevado costo de las
tcnicas disponibles para medir el
incremento de la produccin de forraje.
No haba recursos disponibles para
llevar a cabo la medicin. Actualmente
la CGG propuso una metodologa para
su clculo a partir de los datos de los
formatos F1 Y F3 de la base de datos
P1. ndice de produccin forrajera

sostenible incrementada
Se propuso considerando que a travs

de la aplicacin a una muestra dirigida
puede ser calculado a un menor costo.
Su clculo se realizara con una
frecuencia bianual y diferenciado por
cada zona agroecolgica del pas
P2. Costo por Tonelada de forraje

producida por el Programa
Este indicador tiene como fin valorar el

costo efectividad y la eficiencia del
Programa sobre lo que se entrega
como resultado a los beneficiarios
C1.1 ndice de Cobertura Vegetal
Mide la mejora de la cobertura vegetal.

Su clculo requiere de inversiones
costosas y su resultados es muy
variable dependiendo de la temporada
del ao en que se calcule. El equipo
evaluador propone considerarlo pero
calculndolo con una muestra dirigida
para que su costo sea menor. Se
propone adems, medirlo mediante
Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG) con el fin de que su costo resulte
ms econmico.
COMPONENTES
C1.1. ndice de mejoramiento de la

Cobertura Vegetal de los Predios
inscritos en el PROGAN
C2.1. ndice de cobertura del

Sistema Nacional de Identificacin
Individual de Ganado
Mide la mejora de la cobertura vegetal.

Su clculo requiere de inversiones
costosas y su resultado es muy variable
dependiendo de la temporada del ao
en que se calcule. La estimacin de la
mejora de la cobertura vegetal es muy
difcil debido a que sta puede variar
por efectos externos no imputables al
Programa como son el consumo de los
animales, la poca del ao, la
precipitacin pluvial registrada y otros
factores que pueden afectar a la toma
de datos.
Mide el avance de la identificacin del
ganado. Es un buen indicador, cumple
con los criterios de CONEVAL. El
cumplimiento de la meta programada
es totalmente factible una vez resueltos
los problemas de implementacin del
Sistema

160
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
GanaderaGanadera
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
MI SAGARPA
Resumen narrativo
Comentario
MI Propuesta
Resumen narrativo
C2.1. Cobertura con Asistencia
Tcnica a Beneficiarios
C2.2. Costo de Asistencia Tcnica por

productor
C2.2. Calidad de Asistencia Tcnica

brindada por PROGAN
C2.3 Porcentaje de Asistencia tcnica

otorgada
C2.4 Adopcin de prcticas
tecnolgicas sustentables
C3.1 Carga animal ajustada por
PROGAN
Comentario
Mide el nivel de cobertura de los
beneficiarios que reciben asistencia
tcnica, del total del Programa con el
fin de articular los componentes de
apoyo que se proponen
Pretende medir y monitorear el costo
de la asistencia tcnica por productor
para que esta no tenga un precio
elevado
Es un indicador de calidad, que estima
el nivel de satisfaccin de parte de los
beneficiarios de PROGAN respecto a
la calidad de la asistencia tcnica
recibida
Indicador nuevo. Mide el porcentaje de
avance de la asistencia tcnica
contratada por los beneficiarios de
PROGAN
Mide la adopcin de las prcticas
tecnolgicas del PROGAN respecto a
las comprometidas
Mide y monitorea el ajuste de la carga
animal, derivado del anlisis de los
programas de ajuste de carga por
parte de los beneficiarios de PROGAN
ACTIVIDADES
A.1.1. ndice de Eficiencia de Apoyo
a la Demanda
A1.4.1. ndice de Tecnologas
adoptadas por al Menos Cien
Productores
Mide el nmero de solicitudes

apoyadas, respecto al nmero de
recibidas
Mide la adopcin de tecnologas por
parte de los productores, pero est mal
diseado ya que no mide el grado de
adopcin de tecnologas por parte de
los beneficiarios del Programa o slo de
cien de ellos. Se tiene que considerar
que este indicador depende del pago
oportuno de los apoyos del Programa,
por lo que prcticamente iba diferido 1
ao en ese momento debido al retraso
en el pago de los apoyos

161
161
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
Ganadera Ganadera
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
MI SAGARPA
Resumen narrativo
A1.5.1 ndice de Cobertura de UPP
A1.5.2 ndice de Cobertura de UPP

de mujeres
Reproductiva
Cabezas Bovinas
A1.5.5 ndice de Alineacin de
Comentario
MI Propuesta
Resumen narrativo
Comentario
Reporta el nmero de UPP atendidas

del total de la meta. El cumplimiento del
indicador depende de la disponibilidad
presupuestal y del cumplimiento de los
criterios de elegibilidad de los
beneficiarios que incluyen la
verificacin de tecnologas adoptadas y
al incremento de la cobertura a travs
de las evaluaciones tcnicas
Reporta el nmero de UPP atendidas
del total de la meta de las mujeres
inscritas en PROGAN
Reporta el nmero de vientres bovinos
atendidos por el Programa de la meta
fijada
Reporta el nmero de cabezas bovinas
atendidas respecto a la meta fijada
Reporta la eficiencia del Programa para
ejercer el gasto
A4.1 Porcentaje de elaboracin de
panes de desarrollo de UPP
A5.1 Porcentaje de elaboracin de
programas de ajuste de carga animal
A7.1 ndice de Eficiencia de Apoyo a
la Demanda
A9.1 ndice de Cobertura de Asistencia
Tcnica
A10.1 ndice de realizacin de
evaluaciones tcnicas
A11.1 ndice de Cobertura de UPP
A11.2 ndice de Cobertura de UPP

de mujeres
A11.3 ndice de Cobertura de Vientres
Bovinos en Edad Reproductiva

Mide el porcentaje de las UPP que

elaboraron planes de desarrollo
Mide y monitorea el porcentaje de las
UPP que elaboraron programas de
ajuste de carga animal
Mide el nmero de solicitudes
apoyadas, respecto al nmero de
recibidas
Cuenta el nmero de beneficiarios del
PROGAN que cuentan con asistencia
tcnica
Mide la eficacia en la realizacin de
las evaluaciones tcnicas de las
programadas
Reporta el nmero de UPP atendidas del
total de la meta

fijada
162
162
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
GanaderaGanadera
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
MI SAGARPA
Resumen narrativo
Comentario
MI Propuesta
Resumen narrativo
A11.4 ndice de Cobertura de
Cabezas Bovinas
A11.5 ndice de Alineacin de
Comentario
fijada
Reporta el nmero de cabezas
bovinas atendidas respecto a la meta
fijada
Reporta la eficiencia del Programa
para ejercer el gasto
Fuente: Elaboracin propia con base en MI 2007 PROGAN y MI Propuesta.

163
163

Cuadro 22. Poblacin atendida por el PROGAN 2006-2007 (Nmero de beneficiarios)
2006
Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
San Luis Potos
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total Nacional
PP
PA
Cobertura del
Programa
(PA/PP)*100
236
227
184
8,526
9,827
2,417
812
2,549
566
1,036
229
3,973
3,464
4,775
6,335
90
4,310
918
10,951
2,121
12
2,154
4,798
8,792
976
26,479
11,480
28
22,387
6,544
2,514
149,710
PP
2007
Cobertura del
PA
Programa
(PA/PP)*100
297
263
261
9,210
19,849
3,150
1,341
2,563
2,286
2,852
665
4,547
3,307
5,578
6,639
365
4,456
1,724
19,000
2,219
91
2,115
5,666
9,214
2,803
26,479
11,480
28
44,029
6,544
2,514
201,535
Fuente: Elaboracin propia con base en cuadros de salida de la base de datos del PROGAN al mes de febrero de 2007.
Debido a que no se dispuso de informacin desagregada de la Poblacin Objetivo

por entidad federativa, este cuadro no se pudo llenar completamente.
164
Cuadro 23. Cobertura del PROGAN 2006 y 2007 por entidad federativa
(Vientres bovinos)
2006
Estado
PP
Aguascalientes
20,699
Baja California
105,492
Baja California Sur
83,671
Campeche
371,204
Coahuila
244,033
Colima
99,083
Chiapas
1,452,299
Chihuahua
616,663
Distrito Federal
1,199
Durango
670,194
Guanajuato
380,234
Guerrero
627,602
Hidalgo
247,231
Jalisco
1,432,934
Mxico
340,828
Michoacn
1,048,769
Morelos
75,071
Nayarit
412,712
Nuevo Len
227,325
Oaxaca
992,238
Puebla
274,082
Quertaro
129,472
Quintana Roo
67,654
San Luis Potos
527,246
Sinaloa
923,583
Sonora
931,147
Tabasco
839,096
Tamaulipas
799,145
Tlaxcala
26,779
Veracruz
2,426,039
Yucatn
387,810
Zacatecas
494,039
Total Nacional
17,275,573
PA
3,830
11,203
9,526
197,507
105,047
47,532
471,714
356,510
0
89,454
9,183
122,585
21,276
97,666
9,151
127,865
955
58,030
88,270
264,136
39,728
591
35,408
110,407
200,482
122,234
420,015
370,259
251
621,510
69,087
44,677
4,126,089
2007
Cobertura
PP
del Programa
(PA/PP)*100
18.50%
20,699
10.62%
105,492
11.39%
83,671
53.21%
371,204
43.05%
244,033
47.97%
99,083
32.48% 1,452,299
57.81%
616,663
0.00%
1,199
13.35%
670,194
2.42%
380,234
19.53%
627,602
8.61%
247,231
6.82% 1,432,934
2.68%
340,828
12.19% 1,048,769
1.27%
75,071
14.06%
412,712
38.83%
227,325
26.62%
992,238
14.49%
274,082
0.46%
129,472
52.34%
67,654
20.94%
527,246
21.71%
923,583
13.13%
931,147
50.06%
839,096
46.33%
799,145
0.94%
26,779
25.62% 2,426,039
17.81%
387,810
9.04%
494,039
23.88% 17,275,573
PA
4,136
22,352
14,027
297,622
161,194
46,881
869,730
384,996
0
314,423
23,840
123,198
27,666
263,523
18,640
173,291
7,014
68,737
127,388
313,296
79,647
3,676
36,906
209,991
270,727
380,054
535,562
400,907
711
1,195,722
206,881
91,816
6,674,554
Cobertura del
Programa
(PA/PP)*100
19.98%
21.19%
16.76%
80.18%
66.05%
47.31%
59.89%
62.43%
0.00%
46.92%
6.27%
19.63%
11.19%
18.39%
5.47%
16.52%
9.34%
16.65%
56.04%
31.57%
29.06%
2.84%
54.55%
39.83%
29.31%
40.82%
63.83%
50.17%
2.66%
49.29%
53.35%
18.58%
38.64%
Fuente: A) La poblacin potencial se tom del Servicio de Informacin Agroalimentaria y Pesquera (SIAP), con base en el
inventario ganadero de bovinos carne a nivel nacional por estado. Se estim el 60 por ciento de dicha poblacin como vientres en
edad reproductiva. B) La poblacin objetivo atendida se tom de cuadros de salida de la base de datos del PROGAN para los aos
correspondientes, reportados por el SIP.
165
Componentes del Programa

Cuadro 24. Cobertura anual por componente de apoyo PROGAN 2006 - 2007
Ao
Vientres pago
de estmulo*1
Vientres
aretados*2
Cobertura del
programa
(PA/PPX100)
Eficiencia de
cobertura (PA/PO
x 100)
PP
PO
PA
11,006,737
4,500,000
6,946,902
63.1
154.3
11,006,737
4,263,894
4,044,015
36.7
94.84
Fuente: Elaboracin propia con base en documentos oficiales del PROGAN.

*1 Datos de de documentos oficiales del Programa. Presentacin Power Point. Diagnstico del PROGAN. CGG. Julio de
2007.
*2 Datos de de documentos oficiales del SINIIGA. Centro Operativo Nacional, Banco Central de Informacin.
Los atributos de los beneficiarios se obtuvieron de la informacin contenida al mes

de junio de 2006, debido a que no se cont con una base de datos de
beneficiarios actualizada al 31 de diciembre de 2007.
Cuadro 25. Caractersticas de beneficiarios PROGAN por escala productiva (%)
Concepto
Gnero masculino
Edad
Escolaridad
Analfabetismo
Escala productiva (vientres)

1-10
11-30
Ms de 30
88.3
87.5
81.0
55.7
55.7
56.5
4.4
5.0
7.37
15.6
10.2
5.3
Fuente: Base de datos de ASERCA. Junio de 2006.
Cuadro 26. Nivel de ingreso por escala productiva (%)

Ingresos (Pesos)
Menos de 3,600
Desde 3,600 a menos de 12,000
Desde 12,000 a menos de 24,000
Ms de 24,000
Escala productiva (vientres)

1-10
11-30
Ms de 30
60.4
47.1
31.4
31.6
43.7
47.3
2.9
4.6
12.4
0.2
1.1
8.4
Fuente: Base de datos de ASERCA. Junio de 2006.
166

Circuito operativo para la recepcin y procesamiento de solicitudes
El procedimiento est plasmado en las Reglas de Operacin del Programa1 y en el
PGO2, adems ste fue verificado en campo, por la evaluacin externa del
PROGAN 2003-20043.
Federacin. 17 de junio de 2003. Pgs. 8-9
2
2004
3
UACh-UGST. Evaluacin Nacional de Procesos 2003-2004, Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera. Octubre
de 2004. Pg. 37
167

Cuadro 27. Modificaciones a las ROP del PROGAN 2003-2007
No.
1
Descripcin
Meta
1.1 Se establecen indicadores de resultados (de gestin y evaluacin) del Programa

1.2 Se establece procedimiento para presentar inconformidades sobre el PROGAN
2.1 Se adiciona la definicin y operacin de Ventanilla Autorizada SINIIGA
2.2 Se adiciona procedimiento de entrega de apoyos SINIIGA a productores de menos y ms
de 30 vientres, mismo que se entregar en la Ventanilla Autorizada SINIIGA
2.3 Se establecen criterios de revocacin de la Ventanilla Autorizada SINIIGA
3.1 Se modifica el criterio: Componente de Apoyo Directo SINIIGA
3.2 Se adiciona el criterio: Componente Apoyo Indirecto SINIIGA
3.3 Se adiciona el criterio: Componente de Apoyo a la Evaluacin Tcnica, consiste en
suprimir la evaluacin a beneficiarios de 1 a 10 vientres, para el resto de productores, la
SAGARPA cubrir el costo de la evaluacin hasta por un monto equivalente a 30 vientres, los
beneficiarios debern cubrir la diferencia del costo
4.1 Se modifica el criterio: Componente de Apoyo a la Evaluacin Tcnica, A) los beneficiarios
de 1 a 30 vientres, quedan exentos de dicha evaluacin, para el resto la SAGARPA cubrir el
costo hasta por un monto equivalente a 30 vientres bovinos y los beneficiarios debern cubrir
la diferencia del costo que resulte; B) para estos ltimos beneficiarios, en el ejercicio 2006,
slo ser necesario que presenten la evaluacin tcnica positiva para acceder a los pagos
subsecuentes sin necesidad de repetir la evaluacin; C) las UPP con 31 vientres o ms, que
se ubiquen en localidades o municipios con declaratoria de Contingencia Climatolgica emitida
por SAGARPA, quedarn exentas de la Evaluacin.
22
1.1 Ninguna.
Se incorporan dichas fracciones por omisin en las ROP
2.1 Dar facilidad a beneficiarios para acceder al Componente de
apoyo SINIIGA, al crear las Ventanillas Autorizadas SINIIGA
3.1 Lograr que los componentes de apoyos del SINIIGA impacten

favorablemente tanto a los beneficiarios del PROGAN, como a los
ganaderos que nos son beneficiarios, pero que se hayan inscrito en
el PGN
3.2 Apoyar la demanda de los productores de 1 a 10 vientres de que
se les apoye con el pago de la evaluacin tcnica
Hacer ms eficiente, eficaz y oportuno la entrega de los estmulos
PROGAN, a travs de:
4.1 Diferenciar tres vertientes de apoyo en funcin de la
caractersticas de los beneficiarios
4.2 Establecer mecanismos para atender las evaluaciones tcnicas
de las UPP de 11 a 30 vientres, pues en los aos anteriores se
present una desatencin de la evaluacin, reflejada en el atraso de
los formatos F3
5.1 Dar vigencia al Programa en el 2007, puesto que sta termin el
Se establece un desplazamiento operativo del Programa del periodo 2003-2006 al 2003-2007,
31 de diciembre de 2006. El objetivo es pagar los adeudos a
impactando directamente en la evaluacin tcnica y en el otorgamiento del estmulo PROGAN.
beneficiarios que renovaron dicho estimulo en tiempo y forma apoyo
33
44
55
Fuente: Elaboracin propia con base en ROP y modificaciones y adiciones.
Nota aclaratoria a las Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN), publicadas el 17 de junio de 2003. Diario Oficial de la Federacin.
19 de Junio de 2003
2
Modificaciones y adiciones a las Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN) publicadas el 17 de junio de 2003. Diario Oficial de la
Federacin. 20 de Julio de 2004
3
Modificaciones y adiciones a las Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN), publicadas el 17 de Junio de 2003, as como de la nota
aclaratoria a las Reglas de Operacin del 19 de Junio de 2003 y a las modificaciones y adiciones del 20 de Julio de 2004. Diario Oficial de la Federacin. 16 de Noviembre de 2004
4
Modificaciones y adiciones a las Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN), publicadas el 17 de junio de 2003 y de la nota aclaratoria
del 19 de junio de 2003, de las modificaciones y adiciones del 20 de julio y del 16 de noviembre de 2004. Diario Oficial de la Federacin. 24 de Febrero de 2006
5
Modificaciones a las Reglas de Operacin del Programa de Estmulos a la Productividad Ganadera (PROGAN), publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 17 de junio de
2003 y de la nota aclaratoria del 19 de junio de 2003; de las modificaciones y adiciones del 20 de julio y del 16 de noviembre de 2004, y 24 de febrero de 2006. Diario Oficial de la
Federacin. 21 de Febrero de 2007

168

Cuadro 28. Funciones de las instancias que componen la estructura
organizacional del Programa
1.- Ventanilla autorizada de atencin: Se establece de conformidad a la Ley de Desarrollo Rural
Sustentable, brinda cobertura territorial a los productores a travs de los CADER y DDR.
2.- Ventanilla autorizada de gestin: Se establece a peticin de las organizaciones ganaderas y
los gobiernos estatales y municipales, quienes previa autorizacin de la SAGARPA fungen como
Ventanilla de Gestin. Funciona como apoyo a los productores en la formulacin y agilizacin de
solicitudes; reciben solicitudes, realizan el trmite ante los DDR y dan seguimiento a las
solicitudes hasta su dictamen.
3.- Centro de Atencin al Desarrollo Rural (CADER): Funge como ventanilla autorizada de
atencin, recibe solicitudes, revisa e integra expedientes de dichas solicitudes y enva los
expedientes a los DDR.
4.- Distrito de Desarrollo Rural (DDR): Funge como ventanilla de atencin, integra expedientes,
los registra en un libro nico y los enva a la Delegacin Estatal de la SAGARPA.
5.- Delegacin Estatal de la SAGARPA: Recibe los expedientes del DDR, y los turna a la Unidad
Estatal COTECOCA.
6.- Unidad Estatal COTECOCA: Revisa y administra los archivos de las solicitudes,
documentacin comprobatoria y se encarga de evaluar las solicitudes con base en un dictamen
tcnico, es la primera fase de aprobacin o rechazo de solicitudes. Adems participa en diversos
trmites para la entrega de apoyos ante las direcciones regionales de ASERCA y la CGG; en las
supervisiones aleatorias, en solventar observaciones realizadas por organismos fiscalizadores.
7.- Comit Estatal del PROGAN: Valida el dictamen de la Unidad Estatal COTECOCA y se las
reenva para que sta integre los paquetes y oficios de entrega a la Gerencia Regional de
ACERCA.
8.- Gerencia Regional de ASERCA: Integra listados definitivos de solicitudes, captura
informacin de los expedientes en base de datos. En caso de existir solicitudes mal llenadas, las
enva a la Unidad Estatal COTECOCA para su correccin y posterior incorporacin. Una vez
integrados los listados definitivos los entrega a la Coordinacin General de Ganadera.
9.- Coordinacin General de Ganadera: Es la encargada interpretar tcnica y
administrativamente las ROP. Revisa listados definitivos y los enva a la Coordinacin General de
Apoyos Directos de ASERCA junto con el oficio de autorizacin para la generacin de cheques y/o
depsitos en cuenta bancaria. Adems es la encargada de supervisar la aplicacin de la
normatividad del Programa en cualquier fase de operacin
10.- Gerencia Regional de ASERCA: Con base en la autorizacin de la CGG, elabora los
cheques y los enva a la Delegacin Estatal de la SAGARPA, donde stos son entregados a los
productores va DDR.
11.- Direccin General de Sistemas de Informacin para la Operacin de Apoyos Director:
Es la responsable de la generacin e impresin de los formatos del Programa, captura y procesa
la informacin contenida en dichos formatos. Es la responsable de imprimir y distribuir los
cheques, nominas y listados de beneficiarios a las Unidades Estatales COTECOCA. Es la
responsable de la custodia de las base de datos del PGN y el padrn de beneficiarios del
PROGAN
Fuente: Elaboracin propia con base en documentacin oficial del Programa.
169
Figura 2. Estructura operativa del PROGAN
170

Cuadro 29. Incrementos registrados en cobertura vegetal por tipo de vegetacin 2007 (%)
Bosque
Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Estado de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
Sinaloa
San Luis Potos
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Nacional
Casos
2
3
Inundable
Casos
21.99
6.44
2
-6.65
61 18.49
269
5.24
2
0.35
1
-7.99
279
1.75
1
12
3.08
45
-5.82
3 766.59
293 10.15
33 20.63
52
3
3
2
10.81
3.28
25
22
88
1
47
17.54
2.35
1.57
1 14.69
1
3
1
-0.49
3.60
1.21
6.82
34.25
11 29.43
25 123.53
65
1.69
1,350
6.76
7 54.91
13
4.66
Matorral
Casos
12
122
80
1
18.06
35.80
94.00
11.76
668
854
1.24
2.22
459
2.70
43
13
3
10
198
19.27
16.94
23.65
13.09
5.93
3
16.17
260
4.74
22 5,351.52
63
6.83
14
48.23
2
-0.15
5
-23.96
176
4.78
1,378
1.01
1
13.26
272
15.97
11
33
255
4,958
-17.30
70.14
-3.90
5.26
Pastizal
Casos
10
Pradera riego
Casos
20.29
10
4
3.82
36 344.44
1,035
5.10
101
1.12
4
5.01
613
1.80
13 27.29
52 20.74
95 25.14
13 36.83
76 18.20
291 13.55
145 19.29
3
4.41
158 265.80
250 32.84
1
8.92
106
2.36
5
3.16
181
3.25
235
-2.80
222 178.37
417 13.40
4 13.82
1,040 27.91
124 40.95
229
-2.31
5,463 11.68
7.13
26.50
1
4
0.36
2.10
1 -12.13
6
30
22
9.51
7.17
93.56
226
66
-5.29
11.09
116
1
55
2
6.74
56.12
0.75
-1.66
544
3.88
Pradera temporal
Casos
Selva
Casos
Estatal
%
3
7
1
1,803
3,001
14.22
3.09
4.05
27.49
32.70
3
313
1
30
0.40
8.60
1.81
8.12
88
72
548
238
1
12
661
1,275
73
1
146
452
587
178
2,423
1,758
34.33
50.39
11.93
12.44
10.00
8.35
5.87
121.98
12.15
61.64
4.11
-5.26
6.40
2.48
168.15
11.25
1
3
2
-8.81
6.44
1,044
2
134
19
5
6.82
17.96
0.50
99.80
1.83
5,764
1,252
3
20,694
6.03
66.26
-31.85
21.06
56 14.89
21 146.34
30
-5.43
2,367
8.56
10
87
276
24
87.92
11.62
86.87
-3.21
11
5.64
10
0.52
10
4.50
7
122
5.28
3 15.00
108 12.28
238
3.16
21 105.93
123 15.63
Casos
27 18.66
142 26.84
91 89.98
1,898 26.52
3,378 37.14
1,997
3.57
961
2.05
333
8.09
1,362
2.08
55 12.90
114 26.34
363
8.24
94 45.37
1,035 11.94
998
8.32
22 99.18
344 15.67
958
5.38
1,481 137.46
391 22.09
18 37.87
254
3.30
1,757
5.54
1,034
5.46
2,013
0.76
2,666 168.31
2,615 12.68
5 21.58
6,944
9.34
1,457 66.95
582
-3.05
35,389 12.11
Fuente: Elaboracin propia con base en cuadros de salida de la base de datos del PROGAN al mes de febrero de 2007.
NOTA: Este cuadro nicamente debe ser tomado como referencia pues contiene informacin parcial de los formatos F3 capturados a la fecha de febrero de
2007 de 35,389 registros de un total de 35,587.
171
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
Evaluacin
de Consistencia
y Resultados
del Programa
de Estmulos
a la Productividad
Ganadera Ganadera
Cuadro 30. Estadsticos del anlisis de la cobertura vegetal por estado 2005-2006
Bosque
Estado
Aguascalientes
Baja California
Baja California Sur
Campeche
Chiapas
Chihuahua
Coahuila
Colima
Durango
Edo. de Mxico
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana roo
Sinaloa
San Luis Potos
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Total
D S.
Media
2.19
1.08
3.75
1.94
0.91
8.12
11.07
0.06
1.92
2.99
24.46
12.47
6.99
1.45
Inundable
CV
D S. Media
Matorral
CV
0.58
0.55
-0.59 -1.53
1.05 7.74
1.69 6.53
0.27 0.23
-6.10
0.66 2.93
12.00
2.76 1.09
-3.04 -8.06
10.94 1.14
2.65 2.64
1.65 0.88
Media
CV
D S.
Media
3.78
12.75
23.70
4.09
6.88
18.95
0.50
0.92
1.85
1.25
1.60
4.09
0.68
-0.12
8.72
0.52
0.09
0.16
4.87
1.59
22.09
1.03
1.79 7.57
0.32
0.00
0.16
28.90
4.28
1.72
2.26
3.62
2.92
13.96
12.78
1.18
0.59
2.17
6.66
9.94
23.90
4.31
10.17
3.79
12.83
0.47
2.16
2.62 1.15
1.86
9.21
4.71 3.28
2.09
2.23 3.39
0.71
Pastizal
D S.
11.62
2.18
0.23 50.37
0.62
3.53
1.58
0.82
1.92
16.07
20.41
13.05
2.90
4.24
7.84
3.64
8.04
2.30
0.85
2.05
5.60
1.62
1.26
4.99
7.25
6.02
1.20
3.54
1.21
2.92
7.36 19.97
0.37
2.26
0.92
2.47
30.34 14.65
2.07
0.06
-0.04 -1.41
26.34 -10.09 -2.61
5.44
1.28
4.23
2.77
0.25 11.10
0.24
10.21
3.82
2.67
0.75 1.53 10.63

4.79
8.31
1.02 3.22
7.91
-2.38
3.36
-1.29
1.29
-4.47
1.43
-6.46
6.12
0.49
6.24
22.33
2.40
1.54
1.32
7.60
8.36
11.83
12.27
6.14
1.85
8.59
0.95
8.63
4.50
5.26
0.96
3.53
3.47
2.05
4.70
0.81
30.91
5.21
5.43
17.16
0.31
5.98
0.75
0.39
0.42
0.46
2.65
3.75
4.09
6.27
4.84
1.04
Pradera de Riego
CV
D S.
Media
11.77
4.08
D S.
Media
2.89
2.02
5.13
2.93
1.47
2.77
1.86
1.63
0.69
3.49
0.22
1.05
0.13
1.02
3.56
4.33
0.39
1.56
1.04
29.80
6.13
3.67
2.89
2.87
2.23
2.89
1.96
1.27
1.77
Pradera de Temporal
CV
0.98
1.77
0.55
6.46
6.81
0.74
0.23
0.21
3.46
0.77
4.53
6.86
1.25
1.98
1.22
0.78
0.93
7.91
1.09
3.19
2.48
1.82
3.11
0.33 16.02
1.16
0.82 10.06
0.79
4.46
2.38
-0.47
-7.34
1.44
1.42
2.03
2.32
2.68
0.52
1.57
2.14 14.42
2.99
2.71
1.92
0.02
-0.49 -11.20
1.70 10.09
7.01
-3.14
6.16
6.61
3.04
9.93
2.00
3.72
0.88
2.72
-0.52
1.97
1.11
1.88
0.15
-0.03
0.56
0.53
5.97
1.06
1.37
1.17 18.76
2.92
3.61
-19.18 24.96
1.21
2.90
1.04
2.70
2.41
4.50
CV
3.47
4.17
6.06
Selva
D S.
Media
CV
34.65
5.46
5.61
2.55
25.70
0.93
3.42
-1.75
1.35
5.87
1.64
-1.46
0.67
0.55
0.88
9.82
10.53
0.17
8.86
9.93
3.17
10.91
0.78
0.85
0.34
1.63
0.30
2.88
60.86
0.16
2.31
4.56
0.54
0.31
3.88
2.28
0.44 22.49
2.80
1.13
5.76
1.89
3.02
2.18
1.87
1.62
3.71
2.68
1.14
1.75
0.42
3.36
1.78
0.77
1.78
6.62
2.84
0.90
3.26
4.44
34.64
4.89
0.54
6.68
-0.73 -34.34 17.90
1.11
2.61
2.78
0.40
2.59
2.18
1.69
1.60
1.25
1.48
3.04
0.57
19.43 13.74
0.44
-0.85 10.30
3.73
11.82 -11.33
12.53 10.65
1.68
31.07
1.88
2.76 16.82
-1.04
3.44
6.34 13.94
1.00
-1.50
4.86
-2.96
1.01
3.88
2.18
0.25
1.04
0.51
4.61
1.28
8.81
1.21
1.12
0.99
9.82
-1.43
3.21
1.90
1.71
-2.40
4.35
Total general
Coef.
Media
Var.
2.75
3.94
0.70
12.32
6.32
1.95
24.92 19.51
1.28
6.41
1.81
3.53
6.76
1.82
3.72
17.90
0.67 26.60
2.20
0.59
3.72
4.42
1.00
4.42
1.55
0.62
2.50
6.04
1.40
4.33
17.82
8.69
2.05
13.23
2.33
5.67
6.25
2.92
2.14
8.79
3.50
2.51
5.39
0.91
5.96
3.13
2.69
1.16
9.35
5.94
1.57
2.18
0.90
2.43
17.76
6.92
2.57
4.00
1.89
2.12
27.34 14.03
1.95
4.36
0.45
9.74
19.58
2.21
8.86
3.57
1.14
3.13
2.69
0.19 13.93
2.64
1.66
1.59
5.71
1.89
3.03
0.93
0.79
1.18
17.33
0.70 24.75
10.46
3.88
2.70
6.77 -0.83 -8.11
11.77
1.73
6.79
D S.
Fuente: Fuente: Elaboracin propia con base en cuadros de salida de la base de datos del PROGAN al mes de febrero de 2007.

172
172

Con el fin de evaluar el costo efectividad del Programa, se realiz el siguiente
procedimiento de clculo:
Frmula de clculo: ndice de costo efectividad del Programa = Costo total del
Programa/Produccin forrajera incrementada por el Programa.
Supuestos: la produccin forrajera nacional anual es de 184 millones de
toneladas de materia seca, de la cual, el 72 por ciento se produce en agostaderos
y praderas del pas. La superficie beneficiada por PROGAN fue el 54 por ciento
del total de la superficie ganadera (104 millones de hectreas), en sta se logr
un incremento de produccin de forraje de 12 por ciento anual por efecto del
Programa1. Se considera una inversin total del PROGAN de 10,104.45 millones,
se estima que cada tonelada de materia seca de forraje producida tuvo un costo
de 114.56 pesos, que representa alrededor del 14.32 por ciento del precio actual
de mercado de productos similares. Los incrementos en produccin forrajera son
sostenibles durante 10 aos. El precio promedio de productos similares en el
mercado es de 800 pesos por tonelada.
Con estos datos tambin fue posible estimar los siguientes indicadores
financieros:
TIR= 557%, que indica que el Programa gener una renta de 557 por ciento por
cada peso invertido, considerando un horizonte de planeacin de 10 aos.
VAN= 17,583 MDP, indica que despus de pagar la inversin realizada por el
Programa (10,104.45 millones), se obtuvo una ganancia neta de 17,583 millones
de pesos en materia seca producida.
B/C= 4.95, indica que por cada peso que fue invertido en el Programa, se
obtuvieron 4.95 pesos de beneficio neto.
Dado que se report un incremento de cobertura de 3.6 por ciento en apenas dos aos de operacin del Programa.
173
Cuadro 31. Anlisis financiero del PROGAN

Ao
Costos
(MDP)
1
998.79
2
1,403.33
3
1,984.00
4
1,588.60
5
4,129.73
6
0.00
7
0.00
8
0.00
9
0.00
10
0.00
Indicadores
TIR
557%
VAN $17,583.70
B/C
4.95
Precio
Beneficios
tonelada
(MDP)
(Pesos)
0.00
8,820.11
800.00
8,820.11
800.00
8,820.11
800.00
8,820.11
800.00
8,820.11
800.00
8,820.11
800.00
8,820.11
800.00
8,820.11
800.00
8,820.11
800.00
Flujo de
Factor de
Costos
Beneficios
caja
descuento descontados descontados
(MDP)
(8%)
(MDP)
(MDP)
-998.79
0.89
891.78
0.00
5,652.76
0.80
1,118.73
5,625.07
5,072.09
0.71
1,412.17
5,022.38
5,467.49
0.64
1,009.58
4,484.27
2,926.36
0.57
2,343.32
4,003.81
7,056.09
0.51
0.00
3,574.83
7,056.09
0.45
0.00
3,191.82
7,056.09
0.40
0.00
2,849.84
7,056.09
0.36
0.00
2,544.50
7,056.09
0.32
0.00
2,271.87
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del presupuesto del Programa y clculos propios.
174

Cabe sealar que con relacin al diseo de la evaluacin realizado por la UACh,
en el Informe de Lnea de Base del Programa de Estmulos a la Productividad
Ganadera, presenta los siguientes argumentos:
Tal y como se ha sealado, la mejor estrategia de anlisis de impacto consiste en
identificar
productores/empresas
con
caractersticas
similares
aquellas
beneficiadas por el programa pero que no tuvieron apoyo del PROGAN, grupo al
que comnmente se le denominara grupo control, de tal forma que al comparar
ambas poblaciones se pudiera tener una estimacin limpia del efecto del programa
evaluado. Tambin se ha sealado que el grupo control debe tener caractersticas
observables, y no observables, similares a las del grupo en tratamiento (grupo de
beneficiarios); sin embargo, para el caso del PROGAN hay dos limitantes tcnicas
que impiden identificar un buen grupo control, las cuales son:
i) No se conocen las caractersticas de la poblacin total de beneficiarios. El
PROGAN sigue atendiendo solicitudes de incorporacin al Programa y, por tanto,
las caractersticas de su poblacin todava no estn definidas. Esta indefinicin no
permite identificar la proporcin adecuada de controles en cada categora o
tipologa de productor. An ms, deja abierta la posibilidad de que algn
productor/empresa que pudiese ser actualmente seleccionado como control,
pueda ingresar al Programa en un futuro, y convertirse, entonces, en un sujeto de
tratamiento, lo cual desbalanceara el diseo, y reducira la utilidad de los
controles. Estos problemas tendran solucin en tanto se conocieran las
caractersticas de la poblacin total de ganaderos, dado que, en teora, el
programa debera converger a tal poblacin; sin embargo, tambin se desconocen
las caractersticas de produccin de la poblacin total de ganaderos del pas, por
lo que la alternativa tambin resulta inviable.
ii) Limitantes de informacin para clasificar a los productores ganaderos. Dado que
los controles deben ser un espejo de los tratamientos es importante
caracterizar/tipificar a los productores de acuerdo a las variables ms relevantes.
La informacin disponible hasta el momento no es suficiente para tipificar a los
175
productores de acuerdo a sus caractersticas tecnolgicas, escala real de

operacin, caractersticas socioeconmicas y condiciones de sitio; lo cual limita
enormemente la posibilidad de contar con una adecuada estratificacin.
Estas dos limitantes, originadas en gran medida por la ausencia de informacin de
las poblaciones ganaderas, total y beneficiada, impiden la adecuada definicin de
un control. Cabe sealar que se ha explorado la posibilidad de identificar controles
aleatorios de acuerdo a una distribucin definida por estratos homogneos de
todas las combinaciones de variables de inters (aquellas que afectan
productividad ganadera y nivel de vida del productor). Sin embargo, esta
estrategia es demasiado costosa (requiere un tamao de muestra muy grande) y,
por otro lado, puede producir una muestra control muy desbalanceada que limite
su utilidad prctica.
176

Progan 2007

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Dr. Aureliano Pea Lomel

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Prcticas tecnolgicas: Mtodos o actividades con bases cientficas que son

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