Você está na página 1de 23

HABEAS CORPUS 127.

186 PARAN
: MIN. TEORI ZAVASCKI
: RICARDO RIBEIRO PESSOA
: ALBERTO ZACHARIAS TORON E OUTRO(A/S)
: SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA

RELATOR
PACTE.(S)
IMPTE.(S)
COATOR(A/S)(ES)

RE LAT RI O

Em

el

ab

or

O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): 1. Trata-se de


habeas corpus, com pedido de liminar, impetrado contra acrdo da
Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia proferido no HC
312.368/PR.
Consta dos autos, em sntese, que: (a) o paciente foi preso
preventivamente e, posteriormente, denunciado pela suposta prtica dos
crimes previstos no art. 2, caput e 4, II, III, IV e V c/c art. 1, 1, ambos
da Lei 12.850/2013, no art. 333, pargrafo nico, do Cdigo Penal e art. 1
c/c 2, II, da Lei 9.613/1998; (b) alegando ausncia de fundamentao do
decreto prisional, a defesa impetrou habeas corpus no Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, que denegou a ordem; e (c) contra essa deciso, foi
impetrado outro HC no Superior Tribunal de Justia, que no foi
conhecido, em acrdo assim ementado:
CONSTITUCIONAL. PENAL. PROCESSO PENAL.
HABEAS CORPUS IMPETRADO EM SUBSTITUIO A
RECURSO PRPRIO. OPERAO LAVA-JATO. PACIENTE
PRESO PREVENTIVAMENTE E DEPOIS DENUNCIADO POR
INFRAO AO ART. 2, 3, DA LEI N. 12.850/2013; AOS
ARTS. 16, 21, PARGRAFO NICO, E 22, CAPUT E
PARGRAFO NICO, TODOS DA LEI N. 7.492/1986, NA
FORMA DOS ARTS. 29 E 69, AMBOS DO CDIGO PENAL;
BEM COMO AO ART. 1, CAPUT, C/C O 4, DA LEI N.
9.613/1998, NA FORMA DOS ARTS. 29 E 69, AMBOS DO
CDIGO PENAL. HABEAS CORPUS NO CONHECIDO.
[]
02. Ao princpio constitucional que garante o direito

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

liberdade de locomoo (CR, art. 5, LXI) se contrape o


princpio que assegura a todos direito segurana (art. 5,
caput), do qual decorre, como corolrio lgico, a obrigao do
Estado com a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio (art. 144).
Presentes os requisitos do art. 312 do Cdigo de Processo
Penal, a priso preventiva no viola o princpio da presuno
de inocncia.
Poder ser decretada para garantia da ordem pblica
que a hiptese de interpretao mais ampla e flexvel na avaliao
da necessidade da priso preventiva. Entende-se pela expresso a
indispensabilidade de se manter a ordem na sociedade, que, como
regra, abalada pela prtica de um delito. Se este for grave, de
particular repercusso, com reflexos negativos e traumticos na vida
de muitos, propiciando queles que tomam conhecimento da sua
realizao um forte sentimento de impunidade e de insegurana, cabe
ao Judicirio determinar o recolhimento do agente (Guilherme de
Souza Nucci).
Conforme Frederico Marques, desde que a permanncia do
ru, livre ou solto, possa dar motivo a novos crimes, ou cause
repercusso danosa e prejudicial ao meio social, cabe ao juiz decretar a
priso preventiva como garantia da ordem pblica.
Esta Corte (RHC n. 51.072, Min. Rogerio Schietti Cruz,
Sexta Turma, DJe de 10/11/14) e o Supremo Tribunal Federal
tm proclamado que a necessidade de se interromper ou diminuir a
atuao de integrantes de organizao criminosa, enquadra-se no
conceito de garantia da ordem pblica, constituindo fundamentao
cautelar idnea e suficiente para a priso preventiva (STF, HC n.
95.024, Rel. Ministra Crmen Lcia, Primeira Turma, julgado
em 14/10/2008; RHC 106.697, Rel. Ministra Rosa Weber,
Primeira Turma, julgado em 03/04/2012).
03. Havendo fortes indcios da participao do investigado
em organizao criminosa (Lei n. 12.850/2013), em crimes de
lavagem de capitais (Lei n. 9.613/1998) e contra o sistema
financeiro nacional (Lei n. 7.492/1986), todos relacionados a
fraudes em processos licitatrios dos quais resultaram vultosos

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

prejuzos a sociedade de economia mista e, na mesma


proporo, em seu enriquecimento ilcito e de terceiros,
justifica-se a decretao da priso preventiva como garantia da
ordem pblica.
E no se presta o para o exame da veracidade do suporte
probatrio que embasou o decreto de priso preventiva. Isso porque,
alm de demandar o reexame de fatos, suficiente para o juzo cautelar
a verossimilhana das alegaes, e no o juzo de certeza, prprio da
sentena condenatria (STF, RHC 123.812, Ministro Teori
Zavascki, Segunda Turma, julgado em 23/09/2014).
04. Eventuais condies pessoais favorveis do acusado no tm
o condo de isoladamente desconstituir a custdia preventiva, caso
estejam presentes outros requisitos de ordem objetiva e subjetiva que
autorizem a decretao da medida extrema (STJ, HC 297.256/DF,
Ministro Gurgel de Faria, Quinta Turma, julgado em 25/11/2014;
RHC 52.700/SP, Ministro Jorge Mussi, Quinta Turma, julgado
em 02/12/2014; RHC 44.212/SP, Ministro Rogerio Schietti Cruz,
Sexta Turma, julgado em 25/02/2014).
05. No h como substituir a priso preventiva por outras
medidas cautelares (CPP, art. 319) quando a segregao encontrase justificada na periculosidade social do denunciado, dada a
probabilidade efetiva de continuidade no cometimento da grave
infrao denunciada (RHC 50.924/SP, Ministro Jorge Mussi,
Quinta Turma, julgado em 07/10/2014).
06. Habeas corpus no conhecido.

Os impetrantes alegam, em sntese, que: (a) esto ausentes os


requisitos legais para decretao da priso preventiva; (b) os
fundamentos utilizados pelo magistrado de primeiro grau no tocante
garantia de aplicao da lei penal j foram rechaados por esta Corte no
julgamento do HC 125.555; (c) quanto ao asseguramento da instruo
criminal, [] pode-se dizer que o paciente j est preso h 4 meses e, neste
perodo, alm de j terem sido feito todas as buscas e apreenses necessrias para
a coleta da prova documental, toda a prova acusatria j foi colhida; (d)
desnecessria a manuteno da custdia cautelar para interromper
suposto ciclo delitivo, uma vez que o paciente afastou-se da presidncia
3

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

da empresa UTC, assim como a empresa est impedida de celebrar


contratos com a Petrobras; (e) os fundamentos utilizados no decreto
prisional tem ntido carter de antecipao de pena; (f) possvel a
aplicao de outras medidas cautelares alternativas previstas no art. 319
do CPP, do mesmo modo que aplicadas para outros acusados; e g) o
paciente possui todas as condies subjetivas favorveis.
Requerem, liminarmente, sejam aplicadas as medidas alternativas dos
artigos 319 e 320 do CPP, inclusive, se necessrio, com a utilizao de
tornozeleira eletrnica e o arbitramento de fiana, determinando a imediata
expedio de alvar de soltura e, ao final, pedem a confirmao do pedido
liminar.
O pedido liminar foi indeferido.
Requisitadas informaes ao juzo de primeira instncia, foram
prestadas em 7.4.2015.
Em parecer, a Procuradoria-Geral da Repblica manifesta-se pela
denegao da ordem.
o relatrio.

HABEAS CORPUS 127.186 PARAN


VOTO

O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI (RELATOR): 1. Os


fundamentos invocados originalmente para o decreto da priso
preventiva do paciente foram, em essncia, os seguintes:

Em

el

ab

or

[...]
As provas, em cognio sumria, revelam que os
depsitos efetuados nas contas controladas por Alberto Youssef
tem origem, natureza e propsitos criminosos.
Trata-se de dinheiro sujo, obtido pelas empreiteiras
atravs de fraudes s licitaes de obras Petrobras, com
manipulao do preo, que foram, sucessivamente, repassados
contas em nome de empresas de fachada e com simulao de
negcios para a justificao das transferncias, com o intuito de
ocultar e dissimular sua origem, natureza e propsito
criminoso.
[]
Alm da prova da materialidade, h relevante prova, em
cognio sumria, de autoria.
[] h provas mais especficas a respeito da
responsabilidade dos dirigentes.
[]
A partir dos depoimentos de Alberto Youssef e Paulo
Roberto Costa, possvel apontar que os principais
responsveis pelo cartel criminoso seriam, na Camargo Correia,
Eduardo Hermelino Leite, Dalton dos Santos Avancini e Joo
Ricardo Auler, na OAS, Jos Aldemrio Pinheiro Filho (Leo
Pinheiro) e Agenor Franklin Magalhes Medeiros, na UTC,
Ricardo Ribeiro Pessoa, na Queiroz Galvo, Othon Zanoide de
Moraes Filho e Ildefonso Colares Filho, na Galvo Engenharia,
Erton Medeiros Fonseca, na Engevix, Gerson de Mello Almada,
na Mendes Jnior, Sergio Cunha Mendes, como sintetizado em
quadro pela autoridade policial nas fls. 65-69 da representao
policial.

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

[]
Merece referncia principal Ricardo Ribeiro Pessoa,
Presidente da empresa, e apontado tanto por Alberto Youssef
como por Paulo Roberto Costa, como o responsvel na UTC
pelo esquema criminoso.
Foram identificadas, na interceptao telemtica, trocas de
mensagens entre Alberto Youssef e Ricardo Ribeiro Pessoa,
conforme fls. 187-189 da representao.
Ricardo Pessoa foi ainda identificado como visitante, por
uma vez, do escritrio de lavagem de dinheiro mantido na Rua
Doutor Renato Paes de Barros, n. 778, So Paulo/SP, conforme
registros dos acessos de visitantes do local. Interessante notar
que ele no permitiu, na ocasio, que fosse tirada a foto dele
para o registro fotogrfico de acesso (fl. 31 da representao).
Depoimentos recentemente prestados por Augusto
Ribeiro de Mendona Neto e Jlio Gerin de Almeida Camargo,
relacionados empresa Toyo Setal, tambm componente do
cartel, apontam Ricardo Ribeiro Pessoa, da UTC, como
responsvel pelo pagamento de propinas a agentes pblicos e
ainda como 'coordenador' do cartel.
[...]
Conforme anlise probatria j realizada, encontram-se
presentes os pressupostos da priso preventiva, especificamente
boa prova de materialidade e de autoria. Falta o exame dos
fundamentos.
Os crimes narrados na representao policial estenderamse por perodo considervel de tempo, pelo menos de 2006 a
2014.
Mantiveram-se at mesmo aps a sada de Paulo Roberto
Costa da Diretoria de Abastecimento da Petrobrs, o que
revelado pela realizao de pagamentos posteriores pelas
empreiteiras no s a ele, mas tambm a Alberto Youssef,
havendo como, j apontado pagamentos, que datam de 2013 e
at 2014, nas vsperas das prises cautelares de ambos.
Os crimes, alm de reiterados e habituais, teriam
significativa dimenso.

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

[]
Em um contexto de criminalidade desenvolvida de forma
habitual, profissional e sofisticada durante anos, no h como
no reconhecer a presena de risco ordem pblica, inclusive
de reiterao de condutas, caso no tomadas medidas drsticas
para sua interrupo.
[...]
A esse respeito, destaque-se ainda informao levantada
pelo MPF na fl. 87 do parecer no sentido que as empreiteiras
investigadas mantm, atualmente, contratos ativos com a
Administrao Pblica Federal de cerca de R$ 4.211.203.081,25,
presente risco de que o mesmo esquema criminoso, com
nuances diversas, esteja neles tambm sendo empregado.
[] o entendimento de que a habitualidade criminosa e
reiterao delitiva constituem fundamentos para a priso
preventiva aplicvel, com as devidas adaptaes, mesmo para
crimes desta espcie.
Afinal, o fato de tratarem-se de crimes de lavagem de
dinheiro, ou seja, crimes comumente qualificados como 'crimes
de colarinho branco', no exclui o risco a ordem pblica. Crimes
de colarinho branco podem ser to ou mais danosos sociedade
ou a terceiros que crimes praticados nas ruas, com violncia
[].
O respeito ao Estado de Direito demanda medida severa,
mas necessria, para coibir novas infraes penais por parte dos
investigados, por ser constatada a habitualidade criminosa e
reiterao delitiva, com base em juzo fundado nas
circunstncias concretas dos crimes que constituem objeto deste
processo.
A gravidade em concreto dos crimes tambm pode ser
invocada como fundamento para a decretao da priso
preventiva. A credibilidade das instituies pblicas e a
confiana da sociedade na regular aplicao da lei e igualmente
no Estado de Direito restam abaladas quando graves violaes
da lei penal no recebem uma resposta do sistema de Justia
criminal. No se trata de antecipao de pena, nem medida da

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

espcie incompatvel com um processo penal orientado pela


presuno de inocncia. []
Portanto, encontra-se evidenciado risco ordem pblica,
caracterizado pela prtica habitual e reiterada e que se estende
ao presente, de crimes de extrema gravidade em concreto, entre
eles lavagem e crimes contra a Administrao Pblica, o que
impe a preventiva para impedir a continuidade do ciclo
delitivo e resgatar a confiana da sociedade no regular
funcionamento das instituies pblicas e na aplicao da lei
penal.
Vislumbro igualmente risco investigao e instruo
penal.
Os crimes foram cometidos atravs da produo de uma
gama significativa de documentos falsos, especialmente
contratos e notas fiscais, visando acobertar as transferncias
milionrias para o grupo criminoso de Alberto Youssef.
H risco de que, mantidos sem controle os principais
responsveis, novas falsidades, documentais ou mesmo com
utilizao de testemunhas, sero fabricadas, prejudicando a
integridade do processo.
No se trata de um risco remoto.
Como adiantado, este Juzo, a pedido da autoridade
policial, concedeu s empreiteiras a oportunidade de
esclarecerem os fatos e justificarem as transferncias s
empresas controladas por Alberto Youssef no diversos
inquritos individuais instaurados.
Para surpresa deste Juzo, parte das empreiteiras omitiuse, mas, o que mais grave, parte delas simplesmente
apresentou os contratos e notas fraudulentas nos inquritos, o
que caracteriza, em tese, no s novos crimes uso de documento
falso, mas tambm tentativa de justificar os fatos de uma forma
fraudulenta perante este Juzo, afirmando como verdadeiras
prestaes de servios tcnicos de fato inexistentes.
No mnimo, apresentando a documentao falsa em Juzo,
deveriam ter esclarecido o seu carter fraudulento. Jamais
poderiam simplesmente apresentar documentos fraudados ao

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

Judicirio, sem desde logo esclarecer a natureza deles.


Se as empreiteiras, ainda em uma fase inicial da
investigao, no se sentiram constrangidas em apresentar
documentos falsos ao Judicirio, foroso reconhecer que
integridade das provas e do restante da instruo encontra-se
em risco sem uma contramedida.
Agregue-se que as empresas investigadas so dotadas de
uma capacidade econmica de grande magnitude, o que lhes
concede oportunidade para interferncias indevidas, em vrias
perspectivas, no processo judicial.
Relata a autoridade policial que emissrios das
empreiteiras tentaram cooptar, por dinheiro ou ameaa velada,
uma das testemunhas do processo, a referida Meire Bonfim
Pozza (fls. 420-432 da representao).
Os dilogos foram gravados e as tentativas de cooptao e
ameaas por um dos emissrios, identificado apenas como
'Edson', so relativamente explcitas, inclusive com referncia
reprovvel a familiar da testemunha. Referida pessoa afirma, na
gravao, estar agindo a mando das empreiteiras e estaria
relacionada a advogados que teriam sido contratados pelas
empreiteiras e inclusive se deslocado para Curitiba, segundo a
gravao, em avio fretado por uma das empreiteiras.
[...]
H notcia ainda, como divulgado amplamente na
imprensa, de que uma das empreiteiras envolvidas no esquema
criminoso teria pago vantagens indevidas a parlamentar federal
j falecido para obstruir o andamento de pretrita Comisso
Parlamentar de Inqurito sobre as atividades da Petrobras, a
revelar a ousadia dos investigados e o risco que a investigao e
a instruo sofrem.
Tambm merece referncia, a ilustrar o poder das
empreiteiras em cooptar e corromper agentes pblicos, o
aludido episdio no qual utilizaram Alberto Youssef para lograr
xito em 'negociao' para o pagamento de precatrio com o
Governo do Maranho, com graves indcios de pagamento de
vantagens indevidas a agentes pblicos.

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

Com o poder econmico de que dispem, o risco de


prejudicarem as investigaes e a instruo ou de obstrurem o
processo atravs da produo de provas falsas ou da cooptao
de testemunhas e mesmo de agentes pblicos envolvidos de
alguma forma no processo real e imediato.
Encontra-se presente igualmente certo risco aplicao da
lei penal. Vrias das empreiteiras, seno todas, tem filiais no
exterior, com recursos econmicos tambm mantidos no
exterior, o que oportuniza aos investigados fcil refgio
alhures, onde podem furtar-se jurisdio brasileira.
Recentemente, noticiado em vrios veculos de imprensa
que parte dos investigados teria se refugiado no exterior,
temeroso de prises cautelares. Embora esse tipo de notcia
deva ser visto com reservas o fato que a autoridade aponta,
mediante consulta aos registros de controle de fronteiras da
Polcia Federal, que vrios dos investigados tm feito frequentes
viagens para fora do pas desde agosto deste ano e que alguns
inclusive no teriam voltado (fl. 443 da representao):
[]
Nesse contexto, de risco a ordem pblica, de risco
investigao ou instruo criminal e de risco aplicao da lei
penal, no vislumbro como substituir de maneira eficaz a priso
preventiva por medida cautelar substitutiva. No h, por
exemplo, como interromper os contratos das empresas com a
Administrao Pblica Federal, no h como prevenir
interferncias indevidas na produo probatria ou no
processo, nem h como, mediante mero recolhimento de
passaportes, prevenir, em pas com fronteiras porosas e em
relao a investigados afluentes, fuga ao exterior [] (Deciso
de 10.11.2014 evento 10).
[...]
Em deciso datada de 10/11/2014 (evento 10), decretei, a
pedido da autoridade policial e do MPF, prises cautelares de
dirigentes de empreiteiras, de ex-Diretor da Petrleo Brasileiros
S/A - Petrobras e de outras pessoas associadas aos crimes.

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

Especificamente decretei a priso preventiva de somente


seis acusados, Eduardo Hermelino Leite, da Construtora
Camargo Correa, Jos Ricardo Nogueira Breghirolli, da OAS,
Agenor Franklin Magalhes Medeiros, da OAS, Sergio Cunha
Mendes, da Mendes Jnior, Gerson de Mello Almada, da
Engevix, e Erton Medeiros Fonseca, da Galvo Engenharia.
Decretei a priso temporria de outros dezenove
acusados.
[]
Na referida deciso datada de 10/11/2014 (evento 10),
decretei, a pedido da autoridade policial e do MPF, examinei
longamente, embora em cognio sumria, as questes
jurdicas, as questes de fato, as provas existentes, inclusive a
competncia deste Juzo. Desnecessrio transcrever aqui os
argumentos ento utilizados.
[]
A priso preventiva um remdio amargo no processo
penal. A regra a punio apenas aps o julgamento. Embora a
preventiva no tenha por funo punir, mas prevenir riscos
sociedade, a outros indivduos e ao prprio processo at o
julgamento, tem efeitos deletrios sobre a liberdade, motivo
pelo qual deve ser imposta a ttulo excepcional.
Nesse contexto e embora entenda, na esteira do j
argumentado na deciso anterior, que se encontram presentes,
para todos, os riscos que justificam a imposio da preventiva,
resolvo limitar esta modalidade de priso cautelar ao conjunto
de investigados em relao aos quais a prova me parece, nesse
momento e prima facie, mais robusta.
[]
5. o caso igualmente dos dirigentes do Grupo
UTC/Constran, em relao aos quais, alm dos depoimentos
dos criminosos colaboradores, existem provas decorrentes da
interceptao telemtica e telefnica, provas documentais
colhidas nas quebras de sigilo bancrio e nas buscas e
apreenses, de materialidade e autoria dos crimes, conforme
descrito cumpridamente na deciso do evento 10.

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

[] foram apreendidas planilhas de contabilidade


informal de Alberto Youssef, apontando fluxo financeiro
robusto em espcie entre a UTC e o escritrio de lavagem deste.
Agregue-se que a interceptao telemtica e telefnica
revelou contatos frequentes entre Alberto Youssef e agentes da
UTC, inclusive em entregas de dinheiro a terceiros, alm de
dezenas de visitas de empregados da UTC no escritrio de
lavagem de dinheiro de Alberto Youssef, tudo isso a corroborar
a concluso da autoridade policial e do MPF de que as
transaes entre ambos, por cautela, faziam-se sempre em
espcie.
O envolvimento da UTC com o cartel, com a frustrao
licitao, com a lavagem de dinheiro e com o pagamento de
propina a agentes da Petrobras, foram, alis, confirmados pelos
criminosos colaboradores Alberto Youssef e Paulo Roberto
Costa, alm ainda de Carlos Alberto Pereira da Costa.
Augusto Ribeiro de Mendona Neto e Jlio Gerin de
Almeida Camargo, relacionados empresa Toyo Setal, e que
tambm decidiram confessar e colaborar, confirmaram o fato e
inclusive apontaram o papel central de Ricardo Ribeiro Pessoa
na coordenao das empresas do cartel criminoso.
A autoridade policial, na representao originria,
pleiteou a priso preventiva de Ricardo Ribeiro Pessoa. Na
ocasio, embora este Juzo entendesse presentes os
pressupostos e fundamentos, deferi, em vista do parecer do
Ministrio Pblico Federal, apenas a priso temporria.
Assim, considerando a alterao da posio do MPF e
presentes suficientes provas de materialidade e de autoria
tambm no mbito dos crimes praticados pelo Grupo
UTC/Constran em relao a Ricardo Ribeiro Pessoa,
reportando-me, quanto ao restante da fundamentao, ao
exposto na deciso do evento 10, defiro o requerido e decreto a
priso preventiva dele (Deciso de 18.11.2014 evento 173).

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

2. Algumas premissas so fundamentais para um juzo seguro a


respeito das questes suscitadas no presente pedido de habeas corpus. A
primeira delas a de que, conforme reconhecido expressamente pela
deciso que decretou a priso preventiva, essa medida cautelar a mais
grave no processo penal, que desafia o direito fundamental da presuno
de inocncia, razo pela qual somente deve ser decretada quando
absolutamente necessria. Ela uma exceo regra da liberdade (HC 80282,
Relator(a): Min. Nelson Jobim, Segunda Turma, DJ de 02-02-2001). Ou
seja, a medida somente se legitima em situaes em que ela for o nico
meio eficiente para preservar os valores jurdicos que a lei penal visa a
proteger, segundo o art. 312 do Cdigo de Processo Penal. Fora dessas
hipteses excepcionais, a priso preventiva representa simplesmente uma
antecipao da pena, o que tem merecido censura pela jurisprudncia
desta Suprema Corte, sobretudo porque antecipa a pena para acusado
que sequer exerceu o seu direito constitucional de se defender (HC
122072, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 26/09/2014; HC
105556 Rel. Min. CELSO DE MELLO, Segunda Turma, DJe de 29/08/2013).
A segunda premissa importante a de que, a teor do disposto no art.
312 do Cdigo de Processo Penal, a priso preventiva pressupe, sim,
prova da existncia do crime (materialidade) e indcio suficiente de
autoria; todavia, por mais grave que seja o ilcito apurado e por mais
robusta que seja a prova de autoria, esses pressupostos, por si ss, so
insuficientes para justificar o encarceramento preventivo. A eles dever
vir agregado, necessariamente, pelo menos mais um dos seguintes
fundamentos, indicativos da razo determinante da medida cautelar: (a) a
garantia da ordem pblica, (b) a garantia da ordem econmica, (c) a
convenincia da instruo criminal ou (d) a segurana da aplicao da lei
penal. O devido processo penal, convm realar, obedece a frmulas que
propiciam tempos prprios para cada deciso. O da priso preventiva
no o momento de formular juzos condenatrios. Decretar ou no
decretar a priso preventiva no deve antecipar juzo de culpa ou de
inocncia, nem, portanto, pode ser visto nem como antecipao da
reprimenda nem como gesto de impunidade. Juzo a tal respeito ser

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

formulado em outro momento, o da sentena final, aps oportunizar aos


acusados o direito ao contraditrio e ampla defesa. a sentena final,
portanto, e no a deciso da preventiva, o momento adequado para, se for
o caso, sopesar a gravidade do delito e aplicar as penas correspondentes.
Mas h ainda uma terceira premissa: em qualquer dessas situaes,
alm da demonstrao concreta e objetiva das circunstncias de fato
indicativas de estar em risco a preservao dos valores jurdicos
protegidos pelo art. 312 do Cdigo de Processo Penal, indispensvel
ficar evidenciado que o encarceramento do acusado o nico modo
eficaz para afastar esse risco. Dito de outro modo: cumpre demonstrar
que nenhuma das medidas alternativas indicadas no art. 319 da lei
processual penal tem aptido para, no caso concreto, atender eficazmente
aos mesmos fins. o que estabelece, de modo expresso, o art. 282, 6, do
Cdigo de Processo Penal: a priso preventiva ser determinada quando no
for cabvel a sua substituio por outra medida cautelar (art. 319).
Essas premissas tm sido reiteradamente afirmadas pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, como se pode constatar,
entre inmeros outros precedentes, do acrdo desta 2 Turma, relatado
pelo Ministro Celso de Mello, assim ementado:
A privao cautelar da liberdade individual - cuja
decretao resulta possvel em virtude de expressa clusula
inscrita no prprio texto da Constituio da Repblica (CF, art.
5, LXI), no conflitando, por isso mesmo, com a presuno
constitucional de inocncia (CF, art. 5, LVII) - reveste-se de
carter excepcional, somente devendo ser ordenada, por tal
razo, em situaes de absoluta e real necessidade. A priso
processual, para legitimar-se em face de nosso sistema jurdico,
impe - alm da satisfao dos pressupostos a que se refere o
art. 312 do CPP (prova da existncia material do crime e indcio
suficiente de autoria) - que se evidenciem, com fundamento em
base
emprica
idnea,
razes
justificadoras
da
imprescindibilidade dessa extraordinria medida cautelar de
privao da liberdade do indiciado ou do ru. Doutrina.
Precedentes. A PRISO PREVENTIVA - ENQUANTO MEDIDA

10

HC 127186 / PR

Em

el

ab

or

DE NATUREZA CAUTELAR - NO PODE SER UTILIZADA


COMO INSTRUMENTO DE PUNIO ANTECIPADA DO
INDICIADO OU DO RU. - A priso cautelar no pode - nem
deve - ser utilizada, pelo Poder Pblico, como instrumento de
punio antecipada daquele a quem se imputou a prtica do
delito, pois, no sistema jurdico brasileiro, fundado em bases
democrticas, prevalece o princpio da liberdade, incompatvel
com punies sem processo e inconcilivel com condenaes
sem defesa prvia. A priso cautelar - que no deve ser
confundida com a priso penal - no objetiva infligir punio
quele que sofre a sua decretao, mas destina-se, considerada
a funo cautelar que lhe inerente, a atuar em benefcio da
atividade estatal desenvolvida no processo penal. Precedentes.
A PRISO CAUTELAR NO PODE APOIAR-SE EM JUZOS
MERAMENTE CONJECTURAIS. - A mera suposio, fundada
em simples conjecturas, no pode autorizar a decretao da
priso cautelar de qualquer pessoa. - A deciso que ordena a
privao cautelar da liberdade no se legitima quando
desacompanhada de fatos concretos que lhe justifiquem a
necessidade, no podendo apoiar-se, por isso mesmo, na
avaliao puramente subjetiva do magistrado de que a pessoa
investigada ou processada, se em liberdade, poder delinquir
ou interferir na instruo probatria ou evadir-se do distrito da
culpa ou, ento, prevalecer-se de sua particular condio social,
funcional
ou
econmico-financeira
para
obstruir,
indevidamente, a regular tramitao do processo penal de
conhecimento. - Presunes arbitrrias, construdas a partir de
juzos meramente conjecturais, porque formuladas margem
do sistema jurdico, no podem prevalecer sobre o princpio da
liberdade, cuja precedncia constitucional lhe confere posio
eminente no domnio do processo penal (HC 95290, Relator(a):
Min. Celso de Mello, Segunda Turma, DJe de 01-08-2012).

3. luz de tais premissas que se examina o caso concreto. Quanto


existncia do ilcito (materialidade) e aos indcios suficientes de autoria,
o decreto de priso preventiva fez minuciosa anlise do material
11

HC 127186 / PR

probatrio colhido at aquele momento (depoimentos, farta


documentao apreendida, quebras de sigilo bancrio e telefnico, entre
outros), indicando, com acentuada margem de segurana, a existncia de
graves crimes, pontuados por formao de cartel, corrupo ativa e
lavagem de dinheiro, para a consecuo dos quais teria havido
importante participao do paciente. Nesse aspecto, ficaram atendidos,
com sobradas razes, os pressupostos gerais do art. 312 do Cdigo de
Processo Penal.

Em

el

ab

or

4. Quanto aos fundamentos especficos, uma das razes invocadas


no decreto de priso a possibilidade de fuga do paciente e,
consequentemente, de risco aplicao da lei penal. No ponto, o decreto
prisional faz meno genrica a todos aqueles investigados que so
dirigentes de empreiteiras envolvidas nos supostos crimes (e que tiveram
a priso cautelar decretada). Segundo a deciso, vrias das empreiteiras,
seno todas, tm filiais no exterior, com recursos econmicos tambm mantidos
no exterior, o que oportuniza aos investigados fcil refgio alhures, onde podem
furtar-se jurisdio brasileira (deciso de 10.11.2014 evento 10).
Igualmente sem fazer meno direta ao paciente, argumenta ainda que
vrios dos investigados tm feito frequentes viagens para fora do pas, o que
tambm representaria risco de fuga.
Da mesma forma como ocorreu em caso recentemente julgado por
unanimidade pela Turma (HC 125.555, de minha relatoria, cujo paciente
era Renato de Souza Duque), no houve, aqui, a indicao de atos
concretos e especficos atribudos ao paciente que demonstrem sua efetiva
inteno de furtar-se aplicao da lei penal. O fato de o agente ser
dirigente de empresa que possua filial no exterior, por si s, no constitui
motivo suficiente para a decretao da priso preventiva. Indispensvel
seria que a deciso indicasse condutas concretas aptas a formar um
convencimento minimamente seguro sobre risco de fuga, se no certo, ao
menos provvel. No ponto, a custdia cautelar do paciente est calcada
em presuno de que o paciente, por poder fugir, o far, presuno que, a
rigor, sempre se pode considerar existente, seja qual for o acusado e seja

12

HC 127186 / PR

qual for o ilcito, razo pela qual fundamento rechaado


categoricamente pela jurisprudncia desta Suprema Corte (HC 122572,
Relator(a): Min. ROBERTO BARROSO, Primeira Turma, DJe de 04-082014; HC 114661, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma,
DJe de 01-08-2014; HC 103.536, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira
Turma, DJe de 22-03-2011; HC 92842, Relator(a): Min. GILMAR MENDES,
Segunda Turma, DJe de 25-04-2008; HC 105.494, Relator(a): Min. AYRES
BRITTO, Segunda Turma, DJe de 27-10-2011).

or

5. Outro fundamento invocado para a priso o da convenincia da


instruo criminal, tendo em vista que teria ocorrido ameaa a
testemunhas, juntada de documentao fraudulenta em juzo e cooptao
de agentes pblicos. Consta do decreto de priso em relao a esse ponto
especfico:

Em

el

ab

Vislumbro igualmente risco investigao e instruo


penal.
[]
Relata a autoridade policial que emissrios das
empreiteiras tentaram cooptar, por dinheiro ou ameaa velada,
uma das testemunhas do processo, a referida Meire Bonfim
Pozza (fls. 420-432 da representao).
Os dilogos foram gravados e as tentativas de cooptao e
ameaas por um dos emissrios, identificado apenas como
'Edson', so relativamente explcitas, inclusive com referncia
reprovvel a familiar da testemunha. Referida pessoa afirma, na
gravao, estar agindo a mando das empreiteiras e estaria
relacionada a advogados que teriam sido contratados pelas
empreiteiras e inclusive se deslocado para Curitiba, segundo a
gravao, em avio fretado por uma das empreiteiras.
[...]
Tambm merece referncia, a ilustrar o poder das
empreiteiras em cooptar e corromper agentes pblicos, o
aludido episdio no qual utilizaram Alberto Youssef para lograr
xito em 'negociao' para o pagamento de precatrio com o
Governo do Maranho, com graves indcios de pagamento de

13

HC 127186 / PR

vantagens indevidas a agentes pblicos.


Com o poder econmico de que dispem, o risco de
prejudicarem as investigaes e a instruo ou de obstrurem o
processo atravs da produo de provas falsas ou da cooptao
de testemunhas e mesmo de agentes pblicos envolvidos de
alguma forma no processo real e imediato.

Em

el

ab

or

Aqui tambm, como se percebe, a argumentao tem carter


genrico, sem individualizar a indispensabilidade da medida em face da
situao especfica de cada investigado. De qualquer modo, apontou-se a
necessidade de garantir a instruo criminal tendo em vista a
possibilidade de interferncia no depoimento de testemunhas e na
produo de provas, circunstncias que, a princpio, realmente autorizam
a decretao da custdia cautelar, nos termos da jurisprudncia desta
Corte (HC 126025, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma,
DJe de 26-03-2015; HC 120865 AgR, Relator(a): Min. LUIZ FUX, Primeira
Turma, DJe de 11-09-2014; RHC 121223, Relator(a): Min. ROSA WEBER,
Primeira Turma, DJe de 29-05-2014; RHC 116995, Relator(a): Min.
CRMEN LCIA, Segunda Turma, DJe de 27-08-2013).
Ocorre, porm, que o decreto de priso considerou, como no
poderia deixar de ser, as circunstncias presentes poca em que foi
editado, ou seja, em novembro de 2014, h cerca de seis meses, portanto.
Cumpre examinar, assim, se essas circunstncias ainda persistem e ainda
se revestem da gravidade de que ento estavam revestidas. A resposta
negativa. Como consta das informaes prestadas pelo magistrado de
primeiro grau, nesse perodo intermedirio, de novembro passado at
hoje, a instruo criminal foi praticamente concluda, tendo sido colhida
toda a prova acusatria (interceptaes telefnicas, buscas e apreenses,
percias e oitivas de testemunhas), restando apenas a tomada de alguns
depoimentos de testemunhas de defesa. Portanto, o panorama ftico atual
inteiramente diferente. No que se refere garantia da instruo, a priso
preventiva exauriu sua finalidade. No mais subsistindo risco de
interferncia na produo probatria requerida pelo titular da ao penal,
no mais se justifica, sob esse fundamento, a manuteno da priso,
14

HC 127186 / PR
conforme tem decidido o Supremo Tribunal Federal (HC 101816,
Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, DJe de 11-10-2011;
HC 100340, Relator(a): Min. CEZAR PELUSO, Segunda Turma, DJe de
18-12-2009).

Em

el

ab

or

6. O outro fundamento do decreto prisional o da necessidade de


resguardar a ordem pblica, ante a gravidade dos crimes imputados, a
necessidade de resgatar a confiana da sociedade no regular
funcionamento das instituies e o receio de reiterao delitiva. Ocorre
que a jurisprudncia desta Suprema Corte, em reiterados
pronunciamentos, tem afirmado que, por mais graves e reprovveis que
sejam as condutas supostamente perpetradas, isso no justifica, por si s,
a decretao da priso cautelar (HC 94468, Relator(a): Min. CARLOS
BRITTO, Primeira Turma, DJe de 03-04-2009; RHC 123871, Relator(a):
Min. ROSA WEBER, Primeira Turma, DJe de 05-03-2015; HC 121006,
Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 21-10-2014; HC
121286, Relator(a): Min. RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma,
DJe de 30-05-2014; HC 113945, Relator(a): Min. TEORI ZAVASCKI,
Segunda Turma, DJe de 12-11-2013; HC 115613, Relator(a): Min. CELSO
DE MELLO, Segunda Turma, DJe de 13-08-2014). De igual modo, a
jurisprudncia do Tribunal tem orientao segura de que, em princpio,
no se pode legitimar a decretao da priso preventiva unicamente com
o argumento da credibilidade das instituies pblicas, nem a repercusso
nacional de certo episdio, nem o sentimento de indignao da sociedade (HC
101537, Relator(a): Min. MARCO AURLIO, Primeira Turma, DJe de 1411-2011). No mesmo sentido: HC 95358, Relator(a): Min. GILMAR
MENDES, Segunda Turma, DJe de 06-08-2010; HC 84662, Relator(a): Min.
EROS GRAU, Primeira Turma, DJe de 22-10-2004). No se nega que a
sociedade tem justificadas e sobradas razes para se indignar com
notcias de cometimento de crimes como os aqui indicados e de esperar
uma adequada resposta do Estado, no sentido de identificar e punir os
responsveis. Todavia, a sociedade saber tambm compreender que a
credibilidade das instituies, especialmente do Poder Judicirio, somente

15

HC 127186 / PR

se fortalecer na exata medida em que for capaz de manter o regime de


estrito cumprimento da lei, seja na apurao e no julgamento desses
graves delitos, seja na preservao dos princpios constitucionais da
presuno de inocncia, do direito a ampla defesa e do devido processo
legal, no mbito dos quais se insere tambm o da vedao de prises
provisrias fora dos estritos casos autorizados pelo legislador.

Em

el

ab

or

7. Restaria examinar um derradeiro e indispensvel requisito para a


manuteno da priso cautelar decretada: o da inviabilidade de adoo
de outras medidas alternativas aptas a garantir a higidez dos bens e
valores jurdicos indicados no art. 312 do Cdigo de Processo Penal. Tem
razo o magistrado da causa quando afirma que sobejam elementos
indicativos de materialidade e autoria de crimes graves e que se faziam
presentes, poca, relevantes motivos especficos a justificar a medida
cautelar. Assim, embora no se negue que a priso preventiva foi, de
modo geral, apoiada em elementos idneos - j que a restrio da
liberdade do paciente e dos outros investigados buscava, em suma, evitar
a reiterao criminosa e interromper o suposto ciclo delitivo -, certo que
atualmente, considerado o decurso do tempo e a evoluo dos fatos, a
medida extrema j no se faz indispensvel, podendo ser eficazmente
substituda por medidas alternativas adiante indicadas.
A propsito, alm de ser hoje bem diferente, se comparada com a de
novembro de 2014, a situao processual da causa, importante
considerar ainda as seguintes e relevantes circunstncias: (a) os fatos
imputados teriam ocorrido entre o ano de 2006 e o incio de 2014; (b) a
segregao preventiva do paciente perdura por aproximadamente 6 (seis)
meses; (c) as empresas controladas pelo paciente esto impedidas de
contratar com a Petrobras; e (d) houve o afastamento formal do paciente
da direo dessas empresas, com o consequente afastamento do exerccio
de atividades empresariais. O quadro demonstra que os riscos
apresentados, tanto no tocante convenincia da instruo criminal,
quanto garantia da ordem pblica, foram consideravelmente reduzidos,
se comparados aos indicados no decreto de priso preventiva. Essa

16

HC 127186 / PR

substancial alterao do estado de fato permite viabilizar, por fora de lei


(art. 282, 6, do Cdigo de Processo Penal), a substituio do
encarceramento por outras medidas cautelares diversas que se mostrem
suficientes para prevenir eventuais perigos residuais que porventura
subsistam. E se essa substituio possvel, sua adoo passa a ser um
dever do magistrado. Nesse sentido, destaca-se recente deciso desta
Corte:

el

ab

or

[...] Descaracterizada a necessidade da priso, no


obstante subsista o periculum libertatis do paciente na espcie,
esse pode ser obviado com medidas cautelares diversas e
menos gravosas que contribuam para interromper ou diminuir
sua atividade, prevenindo-se, assim, a reproduo de fatos
criminosos e resguardando-se a instruo criminal, a ordem
pblica e econmica e a futura aplicao da lei penal, at
porque o perodo de segregao enfrentado tambm poder
servir de freio possvel reiterao de condutas ilcitas. 5. No
mais, subsistente a situao ftica que ensejou a manuteno da
priso cautelar, o caso de concesso de ordem de habeas corpus,
de ofcio, para se fixarem, desde logo, as medidas cautelares
diversas da priso (HC 123235, Relator(a): Min. DIAS
TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 04-12-2014).

Em

Cumpre enfatizar, outra vez, que, no caso, a substituio da priso


por outras medidas cautelares especficas pode, de igual modo,
resguardar a ordem pblica com a mesma eficincia. O prprio
magistrado de primeiro grau aplicou medidas cautelares diversas da
priso para outros investigados que apresentavam situao anloga do
paciente. Assim ocorreu, por exemplo, em relao aos corrus Eduardo
Hermelino Leite e Dalton dos Santos Avancini, dirigentes da empresa
Camargo Correa, com atuao ao menos similar do paciente no suposto
cartel e cuja priso preventiva se dera por fundamentos praticamente
idnticos. Esses corrus - com situao processual significativamente
assemelhada do ora paciente, tanto que foram denunciados
conjuntamente na mesma ao penal -, aps firmarem acordo de
colaborao premiada, tiveram a priso preventiva substituda por outras
17

HC 127186 / PR

or

medidas cautelares. Tendo sido eficaz, nesses casos, a substituio da


priso preventiva por medidas alternativas, no h razo jurdica
justificvel para negar igual tratamento ao ora paciente.
certo que no consta ter o paciente se disposto a realizar
colaborao premiada, como ocorreu em relao aos outros. Todavia, essa
circunstncia aqui absolutamente irrelevante, at porque seria extrema
arbitrariedade que certamente passou longe da cogitao do juiz de
primeiro grau e dos Tribunais que examinaram o presente caso, o TRF da
4 Regio e o Superior Tribunal de Justia manter a priso preventiva
como mecanismo para extrair do preso uma colaborao premiada, que,
segundo a Lei, deve ser voluntria (Lei 12.850/13, art. 4, caput e 6).
Subterfgio dessa natureza, alm de atentatrio aos mais fundamentais
direitos consagrados na Constituio, constituiria medida medievalesca
que cobriria de vergonha qualquer sociedade civilizada.

Em

el

ab

8. Pois bem, em nosso sistema, notadamente a partir da Lei


12.403/11, que deu nova redao ao art. 319 do Cdigo de Processo Penal,
o juiz tem no s o poder, mas o dever de substituir a priso cautelar por
outras medidas substitutivas sempre que essas se revestirem de aptido
processual semelhante. Impe-se ao julgador, assim, no perder de vista a
proporcionalidade da medida cautelar a ser aplicada no caso, levando em
conta, conforme reiteradamente enfatizado pela jurisprudncia desta
Corte, que a priso preventiva medida extrema que somente se legitima
quando ineficazes todas as demais (HC 106446, Relator(a): Min. DIAS
TOFFOLI, Primeira Turma, DJe de 20-09-2011; HC 114098 Relator(a): Min.
RICARDO LEWANDOWSKI, Segunda Turma, DJe de 12-12-2012).
No caso dos autos, como j afirmado, o longo tempo decorrido
desde o decreto de priso e a significativa mudana do estado do
processo e das circunstncias de fato esto a indicar que a priso
preventiva, por mais justificada que tenha sido poca de sua decretao,
atualmente pode (e, portanto, deve) ser substituda nos termos dos arts.
282 e 319 do Cdigo de Processo Penal, pelas seguintes medidas
cautelares:

18

HC 127186 / PR

ab

or

a) afastamento da direo e da administrao das empresas


envolvidas nas investigaes, ficando proibido de ingressar em quaisquer
de seus estabelecimentos, e suspenso do exerccio profissional de
atividade de natureza empresarial, financeira e econmica;
b) recolhimento domiciliar integral at que demonstre ocupao
lcita, quando far jus ao recolhimento domiciliar apenas em perodo
noturno e nos dias de folga;
c) comparecimento quinzenal em juzo, para informar e justificar
atividades, com proibio de mudar de endereo sem autorizao;
d) obrigao de comparecimento a todos os atos do processo, sempre
que intimado;
e) proibio de manter contato com os demais investigados, por
qualquer meio;
f) proibio de deixar o pas, devendo entregar passaporte em at 48
(quarenta e oito) horas;
g) monitorao por meio da utilizao de tornozeleira eletrnica.

el

Destaca-se que o descumprimento injustificado de quaisquer dessas


medidas ensejar, naturalmente, decreto de restabelecimento da ordem
de priso (art. 282, 4, do Cdigo de Processo Penal).

Em

9. Registre-se, por fim, que o objeto da presente ordem de habeas


corpus restringiu-se aos decretos prisionais proferidos pelo juzo da 13
Vara Federal de Curitiba em novembro de 2014 nos autos do Processo
5073475-13.2014.404.7000/PR (eventos 10 e 173), no alcanando outros
eventuais decretos de priso.
10. Ante o exposto, concedo parcialmente a ordem, para substituir a
priso preventiva do paciente decretada no Processo 507347513.2014.404.7000/PR pelas medidas cautelares acima especificadas, se por
outro motivo no estiver preso. o voto.

19