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A EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS E O MERCADO DE TRABALHO

Elivelton Trindade 1
elivetontrindade@gmail.com

Resumo: Este artigo tem como objetivo compreender a relao entre Educao de
Jovens e Adultos e a formao para o Mercado de Trabalho, analisando o prprio
mercado, as polticas pblicas e o aluno da EJA. A Educao de jovens e adultos vem
recebendo relevante ateno das polticas governamentais brasileira. Mais do que
reintroduzir ao sistema educacional as pessoas que no tiveram oportunidades ou no
conseguiram se adaptar ao sistema considerado tradicional de ensino, o foco da
Educao de Jovens e Adultos passou a ser a formao do trabalhador, o preparo
para o cidado que vai para o mundo do trabalho.
Palavras-chave: EJA; Mercado de Trabalho; Formao de Jovens e Adultos.

Introduo

Vemos na histria recente do Brasil a criao de diversos programas


voltados para a erradicao do analfabetismo e contribuir para o aumento dos
anos de estudos da populao. Apesar dos esforos nesse sentido terem
mudado positivamente os nmeros da escolarizao no pas, a questo da
baixa escolaridade ainda persiste e a evaso no grupo de jovens e adultos
um problema a ser enfrentado (NAIFF; NAIFF, p.402, 2008).
O

alunado

jovem

adulto

possui

caractersticas

prprias

necessidades diferenciadas. Diante disso, a escola muitas vezes encontra


dificuldades para compreender as particularidades desse pblico, no qual os
motivos que os levam evaso e as motivaes que envolvem a sua volta para
a sala de aula so informaes muito importantes para quem lida com a
questo (NAIFF; NAIFF, p.402, 2008).
Com o mercado de trabalho cada vez mais competitivo e exigente, a
necessidade de voltar escola para uma qualificao profissional torna-se
indispensvel. Em nossa sociedade, estudar corresponde, em grande escala, a
1

Enfermeiro,Professor da Etec Prof. Matheus Leite de Abreu, Estrada da Gruta, S/N,


Mirassol/SP, Escola Tcnica do Centro Paula Souza. Orientado pela professora Me. Lucilene
Santos Silva Fonseca

ascender social e financeiramente, na medida em que geralmente permite


melhor colocao no mercado de trabalho. Contudo, para muitas crianas e
jovens brasileiros impe-se uma realidade incompatvel com a manuteno na
escola, criando um cclo vicioso de difcil transposio: a necessidade de
abandonar os estudos para trabalhar e a posterior constatao de que, como
ficou com baixa escolaridade, encontrar significativas dificuldades em
conseguir melhores posies no mercado de trabalho, o que muitas vezes gera
um aprisionamento ao subemprego e informalidade dos trabalhadores
(NAIFF; NAIFF, p.405-406, 2008).
Na medida em que as crianas aprendem que ser sujeiro nesse
mundo ser adulto, e ser adulto trabalhar, o tempo que
antecede sua insero no mundo adulto do trabalho
reservado apenas para prepar-la para assumir essa condio
(GUARESCHI, 1994, p. 231).

Diante disso, o pblico alvo dos programas pblicos voltados ao EJA


so jovens e adultos empobrecidos em que, no raro, comearam a trabalhar
precocemente, muitas vezes ainda criana. Essa ida precoce para o mercado
de trabalho tira da criana ou do jovem o direito, ou muitas vezes dificulta a sua
manunteno na educao formal. Nesse sentido, a escola destinada a jovens
e adultos vem a ser uma esperana de resgate do que lhes foi negado,
significando muitas vezes orgulho e expectativas de um futuro melhor.

A escola voltada educao de jovens e adultos ao mesmo


tempo um local de confronto de culturas e, como qualquer
situao de interao social, um local de encontro de
singularidades (OLIVEIRA, 1999, p. 72).

1. Marco Legal

Com a formao do trabalhador passando a ser destaque nas agendas


internacionais, os governos se viram obrigados a organizarem ou fortalecerem
suas polticas pblicas de educao e qualificao profissional (PRESTES;
VRAS, p. 46, 2009).
Com o fenmeno da globalizao, as transformaes produtivas e a

crise do trabalho, esse assunto adquiriu uma importante dimenso. As atuais


transformaes pelas quais vem passando o mercado de trabalho envolvendo
discursos e prticas embora contraditrios -, configura-se um movimento que
tem como base a substituio da regulao pblica das relaes de trabalho
por uma regulao privada. Esta regulao, realizada nos espaos das
empresas, se baseia na individualizao crescente da relao entre estas e os
trabalhadores profissionais (PRESTES; VRAS, p. 52, 2009).
No final dos anos de 1990, Ferreti avaliando os resultados das
primeiras iniciativas de poltica de qualificao do trabalhador, observou que
tanto o Estado como o empresariado ou a sociedade civil, tentaram, a partir da
poltica de qualificao do trabalhador, oferecer respostas ao desemprego por
meio dos cursos de formao. Porm, essa formao no estava sendo
suficiente para contemplar as necessidades de trabalho de uma populao com
pouco ou nenhuma escolarizao profissional (PRESTES; VRAS, p.54, 2009).
Por outro lado, para os defensores e organizadores dessa poltica, o
papel da poltica de qualificao do trabalhador o de possibilitar ais
trabalhadores pobres (desempregados, jovens, idosos, mulheres e negros que
nunca tiveram oportunidades de serem qualificados ou requalificados) uma
oportunidade de trabalho, seja para permanecer no trabalho, seja para
construir novas formas de produo, diante de um mundo de trabalho em
reconfigurao e que exige cada vez mais escolaridade, qualificao,
conhecimentos e informao profissional (PRESTES; VRAS, p. 53, 2009).
Percebe-se portanto, que a qualificao do trabalhador e as polticas
de trabalho e embregos surgiram inicialmente como uma resposta internacional
ao desemprego, nesse contexto destaca-se o papel importante da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) que realizou a elaborao de Recomendaes
e Resolues que abordavam a problemtica da qualificao profissional,
aprendizagem e a formao dos adultos e desempregados com baixa
qualificao e de pessoas que buscam novas reas profissionais. Dentre estas
Resolues, destacam-se as Recomendao 57, 60, 88 e 117.
No caso do Brasil, a adoo de polticas pblicas relacionando trabalho
e qualificao profissional algo relativamente recente e se encontra em um
estgio ainda elementar de formulao e implementao. O primeiro programa

brasileiro de formao profissional foi o Programa Intensivo de Preparao de


Mo-de-Obra (PIOMO), criando em 1963, submetido inicialmente ao Ministrio
da Educao (PRESTES; VRAS, p. 54-55, 2009).
A Educao de Jovens e adultos (EJA) surgiu no Brasil com a
finalidade de atender a todas as pessoas que no tiveram a possibilidade de
concluir

seus

estudos

no

perodo

correto

(ANDRIOLA,p.172,2014).

Inicialmente, a constituio federal trouxe alguns artigos a respeito da EJA,


como o caso do artigo 205, que assevera que a Educao direito de todos
e dever do Estado e da famlia, o que inclui os jovens e adultos. J o artigo 208
diz que:

O dever do Estado com a Educao ser efetivado mediante a


garantia de:
I Ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada,
inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no
tiveram acesso na idade prpria; (Redao dada pela Emenda
Constiucional n 14, de 1996).
VI Oferta de ensino noturno regular, adequado s condies
do educando;
VII Atendimento ao educando do ensino fundamental, atravs
de programas suplementares de material didtico-escolar,
transporte, alimentao e assistncia sade (Andriola, 2014,
p.172).

A Lei de Diretrizes bsicas da Educao Nacional (LDB) tambm trz,


como no artigo 1, em seu inciso II, o dever do vnculo entre a escola, o mundo
de trabalho e a prtica social. Em seu artigo 3, inciso VII, faz-se referncia
oferta de educao escolar para jovens e adultos, com caractersticas e
modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindose aos que forem trabalhadores as condies de acesso e permanncia na
escola. J o artigo 27, apresenta os contedos curriculares para a educao
bsica, incluindo a EJAm conforme especificado:

Os contedos curriculares da educao bsica observaro,


ainda, as seguintes diretrizes:
I- A difuso de valores fundamentais ao interesse social,aos
deireitos e deveres do cidado, de respeito ao bem comum
e ordem democrtica;
II- Considerao das condies de escolaridade dos alunos em

cada estabelecimento;
III- Orientao para o trabalho;
IV- Promoo do desporto educacional e apoio s prticas
desportivas no formais (Andriola, 2014, p.172).

A seo V da LDB totalmente direcionada EJA, o que revela


substancial avano e reconhecimento da relevncia desta modalidade de
ensino. O artigo 37 afirma que essa modalidade ser destinada queles que
no tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e mdio
na idade prpria. Destaca ainda, em seu inciso I, que as instituies de ensino
devero assegurar de forma gratuita oportunidades educacionais que levem
em considerao as caractersticas dos alunos, seus interesses, condies de
vida e de trabalho, mediante cursos e exames (SANTIAGO; BRITTO, p. 299,
2006).
Em 16 de Julho de 2008 surgiu a Lei n 11.741 que complementou o
artigo 37 ao destacar que a EJA dever articular-se, de preferncia, com a
educao profissional, na forma do regulamento (ANDRIOLA, p.173, 2014).
A Resoluo do Conselho Nacional de Educao (CNE/CEB) n1, de
julho de 200, estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
de Jovens e Adultos (EJA). No artigo 5 consta que a EJA considerar as
situaes, os perfis dos estudantes, as faixas etrias e se pautar pelos
princpios de equidade, diferena de proporcionalidade e contextualizao das
diretrizes curriculares nacionais e na proposio de um modelo pedaggico
especfico (ANDRIOLA, p.173, 2014).
Em relao durao dos cursos EJA, o artigo 6 diz que cada sistema
de ensino defin-lo, j o artigo 17 assevera que:
[...] A formao inicial e continuada de profissionais para a EJA
ter como referncias as diretrizes curriculares nacionais para
a formao de professores, apoiada em:
I- Ambiente institucional com organizao adequada proposta
pedaggica;
II- Investigao dos problemas desta modalidade de educao,
buscando oferecer solues teoricamente fundamentadas e
socialmente contextualizadas;
III- Desenvolvimento de prticas educativas que correlacionem
teoria e prtica;
IV- Utilizao de mtodos e tcnicas que contemplem cdigos e
linguagens apropriados s situaes especficas de

aprendizagem (Andriola, 2014, p.174).

Em relao legislao de EJA Prisional, encontram-se apenas quatro


artigos na Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. O artigo 17 afirma que a
assistncia educacional compreender a instruo escolar e a formao
profissional do preso e internado. O artigo 18 trata da obrigatiriedade do ensino
de primeiro grau (atual ensino fundamental), integrando-se no sistema escolar
da Unidade Federativa (ANDRIOLA, p.174, 2014).
Nota-se, portanto, que apesar de ser um modelo de ensino muito
particular e de importncia relevante, a EJA vem recebendo medidas
governamentais variadas e fragmentadas nas leis educacionais brasileiras.
Observa-se tambm que o ensino profissional ser ministrado em nvel
de iniciao ou de aperfeioamento tcnico. O artigo 20 assevera que as
atividades educacionais podem ser objeto de convnio com entidades pblicas
ou privadas, que instalem escolas ou ofeream cursos

especializados. E,

finalmente, no artigo 21 afirma-se que em atendimento s condies locais,


dotar-se cada estabelecimento de uma biblioteca, para uso de todas as
categorias de reclusos, providas de livros instrutivos, recreatvos e didtcos
(ANDRIOLA, p.174, 2014).
A legislao que refere ao EJA prisional fortalece ainda mais a
caracterstica desse modelo de ensino, que visa cada vez mais para o
trabalhador, a formao para o trabalho, e no mais apenas para recuperar
queles que no puderam ou no conseguiram seguir seus estudos no ensino
regular.
Mesmo com todo esse avano, consubstanciado pela legislao, ainda
no h base legal especfica para a EJA Prisional. Precisa-se lutar para que
essa modalidade educacional (a EJA) venha a ter sua prpria legislao
atravs, por exemplo, do estabelecimento de fruns de discusso, da execuo
de pesquisas cientficas sob a gide das Instituies de Ensino Superior (IES),
bem como a anlise estatstica sofisticada de dados oriundos de bases j
existentes no mbito do Ministrio da Educao (ANDRIOLA, p.174, 2014).

2. Alfabetizao de Jovens e Adultos Ainda um programa

O Programa Brasil Alfabetizado, criado pelo Decreto n 4.834, de 8 de


setembro de 2003, uma ao do Ministrio da Educao que convoca uma
mobilizao nacional para atuar na alfabetizao de jovens e adultos. O
programa prev repasse de recursos financeiros s instituies parceiras para
o pagamento de bolsas a alfabetizadores e coordenadores de turmas;
formao inicial e continuada dos alfabetizadores; ajuda de custo para material,
transporte e alimentao dos alunos; material didtico de alfabetizao atravs
do Programa Nacional do Livro Didtico para a alfabetizao de Jovens e
Adultos (MACHADO, p.398, 2011).

Na tabela abaixo, podemos obter informaes importantes acerca


deste programa:
Tabela 1 - Alfabetizandos por faixas etrias nos anos de 2003 a 2009
Idade

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

15 a 17

6.698

14.729

16.948

18 a 29

237.257

212.068

345.812

331.841

258.750

267.555

241.384

30 a 45

645.549

532.753

792.751

710.225

569.554

560.777

488.361

46 a 60

497.150

402.131

604.264

539.805

434.246

431.254

372.608

61 a 90

308.948

261.501

396.118

352.193

268.163

259.784

234.385

91 a 119

8.499

3.909

5.483

5.265

2.616

2.334

2.119

Total

1.697.403

1.412.362

2.144.428

1.939.329

1.540.027

1.536.433

1.355.805

Fonte: Sistema Brasil Alfabetizado 2003 a 2009 (MACHADO, p.399, 2011).

Essas informaes so uma fonte riqussima de avaliao do


programa, pois possibilitam uma srie de indagaes, tais como: por que o
cresicmento de jovens no programa a partir de 2007? Como explicara presena
de tantos idosos acima dos 90 anos? Ou ainda, o decrcimo no nmero de
alfabetizandos a aprtir de 2005 significaria o atendimento da demana? O que
se pode depreender destes dados sobre o atendimento a distncia ainda
existente entre a cobertura do programa e a demanda para alfabetizao de
jovens e adultos existentes no pas, que est em torno de 13.952.579 para a
populao de 18 anos ou mais. Pouco mais de 10% do pblico alvo atendido,

menos ainda se considerarmos os que esto entre 15 e 18 anos. Outra anlise


que causa preocupao a efetivao do processo de alfabetizao, pois a
implementao de campanhas e programas tem revelado que a continuidade
dos estudos fator preponderante para a aquisio real do letramento. Quem
garantir esse letramento? Vejamos os dados da tabela a seguir:
Tabela 2 Parceiros do PAB nos anos de 2003 e 2010
Parceiros

2003

2010

Secretaria de Educao Estaduais e Municipais

44%

100%

Organizaes No Governamentais

53%

0%

Instituies de Ensino Superior

3%

0%

Fonte: Sistema Brasil Alfabetizado (MACHADO, p.400, 2011).

Diante desses nmeros, podemos afirmar que ocorreu uma mudana


no sistema de parcerias estabelecidas pelo Programa Brasil Profissionalizado
(PAB). Essa opo pela transferncia de recursos s instituies pblicas
justificada pelo governo como uma tentativa de atender ao preceito
constitucional de obrigatoriedade do Estado na implementao da poltica
educacional. Porm, isso no sognifica impedimentos s secretarias estaduais
e municipais de firmarem convnios com orgarnizaes no governamentais ou
setores empresariais para a execuo do programa nas localidades
(MACHADO, p.399-401, 2011).
Um nmero maior de alfabetizandos nas iniciativas das secretarias
estaduais (57%) preocupante, porque de acordo com as leis educacionais
brasileiras a ao dos estados da federao prioritria no ensino mdio e
apenas complementar no ensino fundamental (MACHADO, p.400, 2011).
Tabela 3 Jovens e Adultos em aes de alfabetizao, ensino fundamental e
mdio de EJA
EJA
Fundamental

EJA
Fundamental

Anos Iniciais

Anos Finais

EJA- Ensino
Mdio

Ano

Brasil
Alfabetizado

2004

1.412.362

1.530.275

1.812.637

988.746

2005

2.144.428

1.466.329

1.861.424

1.073.694

2006

1.939.329

1.472.188

1.989.948

1.219.438

2007

1.540.027

1.160.879

2.206.153

1.608.559

2008

1.536.433

1.127.077

2.164.187

1.635.245

2009

1.355.805

1.035.610

2.055.286

1.547.275

2010

1.403.218

923.197

1.922.907

1.388.852

Fonte: SBA/Seacad/MEC e Censo Educao Bsica/INEP/MEC (MACHADO, p.4001, 2011).

Diante desses nmeros, algumas questes tornam-se muito relevantes.


Fica claro o desafio de avaliar o resultado concreto do processo de
alfabetizao no que se refere aquisio de habilidades de escrita, leitura e
numerao por parte dos alfabetizandos e, ainda, avaliar a continuidade de
estudos dos jovens e adultos que passam pelo programa (MACHADO, p.401,
2011).
Apesar dos maiores investimentos na educao bsica, os alunos no
conseguem prosseguir nos estudos, causando um aumento significativo nas
matrculas da modalidade EJA (MACHADO, p.402, 2011).
Apenas fatores pessoais (interesse e vontade) no so suficientes para
determinar a falta de continuidade dos estudos entre os jovens de 15 a 29 anos
ou ainda entre os adultos de 30 a 45. Tem muita relevncia nesse processo, a
necessidade de sobrevivncia, a busca pelo trabalho precarizado, a
necessidade de moradia, transporte e demais demandas socio-econmicas
(MACHADO, p.403, 2011).
O enfrentamento de todos estes fatores faz com que se retome um dos
lementos-chave para o sucesso de qualquer poltica de educao de jovens e
adultos, que se chama intersetorialidade. No h aes de alfabetizao e
educao de jovens e adultos que alcancem eficcia se no forem
acompanhadas de polticas intersetoriais, envolvendo programas de sade,
gerao de renda, moradia, segurana para acesso s escolas, transporte,
entre outros (MACHADO, p.403, 2011).
Ventura, p. 4, (2014) ressalta que, de uma forma geral, esse conjunto
de aes to diversas apresentam em comum o fato de recompor o processo
de formao para o trabalho simples, em resposta s novas exigncias
econmicas, sociais e polticas do capitalismo brasileiro associado e subalterno
ao internacional.
Ainda segundo Ventrua, p.11 (2014), a EJA tem sido basicamente uma
educao limitada a suprir um dfcit escolar acentuado de uma massa de

mulheres, homens, negros, entre outros, que sobreviem do prprio trabalho.


Assim sendo, necessrio considerar o lugar ocupado pelos alunos no
conjunto das relaes sociais, bem como seus saberes, prticas e concepes
do mundo.
Fica evidente portanto, a pertinncia de se imprimir educao o
carter concreto do trabalho, contribuindo-se para a construo de iniciativas
educacionais socialmente transformadoras que tenham como horizonte a
emancipao dos trabalhadores. Uma proposta pedaggica emancipadora
requer que tenhamos como horizonte um processo formativo comprometido
com alunos e professores concretos da EJA, em que busquemos as razes das
questes a serem superadas. Nesse sentido, aes pedaggicas na EJA
exigem que sua organizao curricular esteja pautada em uma opo
metodolgica que tenha como referncia o trabalho; tanto na perspectiva deste
como categoria central do curriculo quanto na defesa de que o processo
educativo no pode se subornidar s demandas do processo produtivo e do
mercado de trabalho. Assim, a relao entre o processo de trabalho e o
processo de formao ou produo do conhecimento, deve se realizar de uma
maneira bem mais ampla do que uma formao meremente funcional para o
mercado de trabalho formal ou informal. Portanto, a EJA deve estar centrada na
formao integral do aluno. Tal procedimento implica uma ao educativa que
reconhea o aluno da EJA como produtor de conhecimentos, de histria e de
cultura (MACHADO, p.409-411, 2011).

Consideraes Finais

Diante de tudo o que foi exposto, fica claro a importncia que a


Educao de Jovens e Adultos vem ganhando no Brasil.
Mais do que apenas alfabetizar queles que no puderam ser
alfabetizados em tempo considerado correto, a EJA vem se tornando um
importante instrumento de incluso social e de insero ao mercado de
trabalho.
Apesar da importncia dessa modalidade de ensino, o olhar das

polticas pblicas para ela ainda muito recente e bastante fragmentado.


preciso que seja investido muito mais, e que a qualificao de profissionais
exclusivos para aturarem com EJA seja intensificada e incentivada pelos
governos, e tambm pela iniciativa privada.
O EJA ainda alvo de crticas de alguns estudiosos da educao
quanto a sua efetividade no letramento, quanto a capacidade de formar
cidados aptos para ser o novo profissonal do mercado de trabalho. Mas,
quase unanimidade a sua importncia e capacidade de ser um empurro
para a transformao do cidado.
Muito ainda precisa ser feito e as aes implementadas pela EJA ainda
precisam ser avaliadas e discutidas. Fato que a erradicao do analfabetismo
e o combate ao chamado analfabetismo funcional um fator determinante para
uma sociedade mais justa e para a criao de oportunidades que diminuam a
excluso social e facilite a entrada destes, at ento marginalizados, ao
mercado de trabalho formal.
Referncias Bibliogrficas
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