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Lies sumrias de

Cincia Poltica
Por: Dr. Antnio Salomo Chipanga, Mestrado em Cincias Jurdicas.
AS FORMAS DE ESTADO
Depois de termos tido aulas sobre os elementos constitutivos e funes do
Estado agora momento oportuno para identificarmos os vrios tipos de
formas de Estado.
Formas de Estado um conceito bsico que se tem de ter em conta na
configurao de cada Estado moderno de tipo ocidental e dos seus diversos
elementos ou condies de existncia, conforme nos ensina o Prof. Jorge
Miranda, no Manual de Direito Constitucional, Tomo III, Relativo a
Estrutura constitucional do Estado, 3. edio, 1996, fonte principal das
matrias que hoje me proponho apresentar aos estudantes do curso.
A forma de Estado confina-se repartio vertical do poder poltico, ou seja,
ao modo como o poder politico se acha distribudo em funo do territrio
estadual.
Para o estudo do presente tema relevante o elemento territrio e neste
contexto a existncia de um ou mais poderes, de um ou mais direitos
aplicveis sobre o povo do Estado, isto , se no mesmo espao territorial
vigora uma ou duas Constituies.
Trata-se pois de estudar o modo pelo qual o Estado estrutura o seu poder
em relao a outros poderes de igual natureza que com ele sero
coordenveis ou a ele ficaro eventualmente subordinados1.
importante distinguir desde j outros conceitos de formas polticas
similares que podem produzir um mau entendido, como so os casos de
Tipos Histricos de Estado; formas de Governo; Sistemas de Governo e
Regimes Polticos, que oportunamente teremos ocasio de estudarmos ainda
neste curso.

Marcelo Rebelo de Sousa, Direito Constitucional, Introduo Teoria da Constituio, pag. 132

Dr. Antnio Salomo Chipanga, Assistente Universitrio da Faculdade de Direito da UEM e do Instituto
Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
Constitucional e Direitos Fundamentais,
Sumrios da Aula

Ento do que se entende de cada uma destes conceitos?


Tipos Histricos de Estado so formas de organizao poltica
correspondentes a concepes gerais sobre o Estado, enquanto sociedade
politicamente organizada. Formas de Estado tem a ver com as concepes e
os quadros de relacionamento entre o poder, por um lado, e comunidade
poltica, por outro.
Deve ser sublinhado, como o faz o Prof. Jorge Miranda, que "o conceito de
formas de Estado s se torna verdadeiramente operacional no interior de um
mesmo tipo histrico de Estado. Em rigor, s interessa distinguir Estado
unitrio e Estado federal no mbito do Estado moderno de tipo europeu e,
especialmente a partir do despontar do constitucionalismo"2.
Formas de Governo a forma de uma comunidade poltica organizar o seu
poder ou estabelecer a diferenciao entre governantes e governados.
So exemplos de formas de Governos: a monarquia absoluta, o governo
representativo liberal, o Governo Jacobino, o Governo Cesarista, a
monarquia constitucionalista ou limitada, a democracia representativa, o
Governo leninista e o Governo fascista; e
Sistemas de Governo o sistema de rgos de funo poltica, apenas se
reporta articulao e organizao interna do Governo e aos poderes e
estatutos dos governantes. Assim, temos as relaes entre o Sistema
parlamentar, Presidencial, Directorial, Semipresidencial, Representativo
simples e Convencional.
Regimes Polticos, so expresses, objectivaes ou concretizaes das
diferentes constituies materiais. Diz respeito forma como a comunidade
organiza o poder em termos da relao existente entre o poder e o povo para
dar resposta a problemas bsicos como legitimidade, a participao dos
cidados, a liberdade politica e a unidade ou diviso do poder.
Exemplo: Estado Liberal, Estado Social do Direito, Estado Sovitico, Estado
Fascista, Estado Marxista, etc.

Manual , vol. III, p. 254.


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Na Constituio Moambicana estes diversos conceitos que acabamos de


tomar conhecimento deles esto contidos:
No artigo 8, define-se a forma do Estado Moambicano, como sendo
Unitrio, com respeito ao princpio da autonomia das autarquias locais,
conforme dispe o artigo 278.
A forma de Governo definido como sendo democrtico e de justia social,
no artigo 1, cuja soberania exercida pelas formas fixadas na Constituio,
artigo 2, n. 2 que so as seguintes: Ver artigo 73, 74, 78, 135, 133, 138, 139,
140, 141, 142, 262, 271 e 275, n. 2 e 3, todos da Constituio da Repblica
de Moambique de 2004.
O sistema de Governo a nvel nacional decorre dos poderes, das aces
recprocas e dos estatutos dos vrios rgos polticos de soberania
Presidente da Repblica, artigo 146 a 167, Assembleia da Repblica, artigo
168 a 199 e Conselho de Ministros, artigo 200 a 211, Tribunais, artigo 212 a
233, Conselho Constitucional, artigo 241 a 248.
A nvel local temos os artigos 141 e 142 e de 262 a 264 em relao ao poder
local do Estado e de 271 a 281, para o poder local Autarquias e artigo 118
relativo a autoridade tradicional.
O regime poltico no s est explicitado atravs da conjugao de vrios
articulados que, quando interpretados exprimem o Estado de Direito
Democrtico, baseado na soberania popular, artigo 2, n. 1, no respeito e na
garantia da efectivao dos direitos e liberdades fundamentais, artigo 204,
n. 1, alnea a), 161 e 236, no pluralismo poltico, artigo 74, 46, 48 n. 1, 51 e
52, n. 1 e na organizao poltica democrtica.
De todos estes articulados, ao que nos exprime de forma directa e
inequvoco o artigo 3 da CRM, relativo ao Estado de Direito democrtico.
Feito este percurso importa agora entrarmos na nossa matria do dia,
Formas de Estado.

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A diviso fundamental entre Estados Simples ou Unitrios e Estados


Compostos ou Complexos
As formas de Estado que vamos estudar podem ser: Simples ou Unitrio
em que h um s poder poltico para todo o territrio nacional ou
Composto, Complexo ou Estado federal, formado por outros vrios
Estados, entretanto, no soberanos.
O Estado unitrio prova ou expresso de homogeneidade nacional e social,
de continuidade histrica, de contiguidade geogrfica; e o Estado composto
por sua vez, uma resultante de heterogeneidade, descontinuidade e
descontiguidade.
Vezes h em que conforme nos ensina o Prof. Jorge Miranda3 o Estado
unitrio pode traduzir o desejo de fazer a unidade de regies ou povos
dspares atravs da centralizao, caso da Tanganyka e Ilhas de Zanzibar que
ao se unir nasceu actualmente a Repblica Unida da Tanzania, desde o dia
26 de Abril de 1964, data em que a Repblica da Tanganyika, parte
continental e a parte adjacente ou martima a Ilha de Unguja, (Hoje
Zanzibar), os dois Estados se unificaram e formaram uma s Nao e um s
Estado, a Repblica Unida da Tanznia, com capital Dodoma; e o Estado
federal representar um processo de melhor organizao de um grande Pas
homogneo e neste caso pode-nos surgir o Federalismo por motivos
geogrficos, caso do Canad, Brasil e Austrlia. Federalismo por motivo
multinacional, caso da Rssia ex-URSS; por motivos lingusticos, caso da
ndia; por motivos tribais ou tnicos temos a Nigria. H ainda Estados
Federados que assim so desde a sua origem, caso dos Estados Unidos da
Amrica e Austrlia. Estados federados por tradio temos a Alemanha e no
meio de todos estes temos aqueles Estados que hoje assumem a forma de
Estados federados por imitao so o Mxico, Brasil e Venezuela e por
necessidade temos a ndia.
Para o professor Jorge Miranda, os critrios de distino so:
Unidade ou pluralidade de poderes polticos (ou de poderes soberanos
na ordem interna), ou seja, de ordenamentos jurdicos originrios ou
de Constituies;
Unidade ou pluralidade dos sistemas de funes e rgos do Estado;
3

Manual de Direito Constitucional, Tomo III, pag. 275.


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Unidade ou pluralidade de centros de deciso poltica fundamental.


E, para o Professor Marcelo Rebelo de Sousa, ao se referir a mesma matria
afirma que a distino deve ser feita com base na " existncia de um ou
mais poderes polticos no mesmo Estado (sendo que, em qualquer caso, s
um deles soberano)"4.
Para este ilustre docente o critrio que est, assim, na base da distino o
do " modo de o Estado dispor o seu poder em face de outros poderes de
igual natureza (em termos de coordenao) e quanto ao povo e ao territrio
(que ficam sujeitos a um ou a mais de um poder poltico) " 5.
de ter, alm disso, em considerao que a escolha de uma determinada
forma de Estado o resultado da conjugao de factores de natureza tcnica
e poltica. Nos segundos, avultam pressupostos de variada natureza:
histricos, geogrficos, nacionais, culturais, tnicos, sociais, econmicos e
ideolgicos - sobre a questo v. Jorge Miranda, Manual , vol. III, pp. 275278.
O factor poltico determinado por pressupostos histricos como seja o
modo como o Estado se constituiu ou expandiu;
Os pressupostos geogrficos so tambm determinantes, a ttulo de exemplo,
podemos citar o afastamento entre as parcelas do mesmo Estado;
Nos pressupostos nacionais, temos como elementos determinantes os valores
culturais e tnicos, dentre estes a lngua, a raa, os sentimentos, tradies,
usos e costumes diferenas substanciais entre os cidados, o povo;
Nos pressupostos sociais e econmicos ho-de existir interesses a defender
ou disfunes sociais e econmicas a atender;
Finalmente, temos pressupostos ideolgicos em que pode haver ideias
filosficas de centralizao ou descentralizao e movimentos partidrios ou
no, favorveis ou desfavorveis, citamos o caso de Manuel Pereira
Delegado poltico em Sofala do Partido Renamo que foi citado pelos rgos
de comunicao social a defender a separao do Pas a partir do Rio Save e
as posies polticas de Carlos Reis, presidente de um Partido Poltico que
4
5

Marcelo Rebelo de Sousa, Cincia , p. 80.


Manual , vol. III, p. 254.
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durante a campanha eleitoral nas eleies presidenciais de 2004, defendeu o


federalismo como sendo a melhor forma de Estado Moambicano para
acabar com a pobreza absoluta.
13.1. O Estado unitrio. O Estado unitrio centralizado e o Estado
unitrio descentralizado ou regional
I - O ESTADO UNITRIO
No Estado simples ou unitrio encontramos o modelo de partida para o
estudo das formas de Estado e nele deve ser feita a distino entre Estado
unitrio centralizado e Estado unitrio descentralizado ou regional. Pois
o Estado unitrio pode compreender vrios modelos, que se reconduzem ao
maior ou menor (ou mesmo nulo) grau de descentralizao administrativa e
poltica, sem que todavia deixe de existir um nico centro de poder, um s
ordenamento jurdico e apenas uma Constituio.
No Estado unitrio centralizado, h unidade de poder poltico, o que
significa que existe apenas um poder poltico estadual, um nico
ordenamento jurdico e uma Constituio para todo o territrio nacional,
como o caso da Repblica de Moambique, conforme o artigo 8 e 6,
ambos, da CRM, enquanto que no Estado unitrio descentralizado ou
regional, no obstante haver um poder poltico estadual, um nico
ordenamento jurdico e uma Constituio para todo o territrio nacional,
pressupe pois, ainda a existncia do fenmeno de descentralizao poltica,
legislativa e institucional com um estatuto jurdico prprio, a todas ou a
alguns espaos territoriais, o que lhe torna prximo do Estado composto ou
complexo.
A
descentralizao
poltica
distingue-se
da
descentralizao
administrativa, fenmeno por meio do qual opera-se uma transferncia de
poderes para as entidades territoriais locais, que passam a ter competncias e
funes prprias, podendo as populaes residentes nos respectivos
territrios escolher livremente quem so os seus legtimos representantes nos
rgos do exerccio do poder. Trata-se de um modelo de repartio do poder
poltico geralmente acolhida pela maioria dos Estados, quer de mbito
territorial atravs de municpios, aos quais se confere uma autonomia que
consiste no poder regulamentar, conforme o artigo 278 e vide ainda o artigo
271 e seguintes, da CRM, relativamente ao caso moambicano, quer de
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mbito institucional ou funcional atravs de associaes, fundaes,


institutos ou outras entidades pblicas, vide artigo 78 e 52, ambos da CRM.
A descentralizao administrativa no Estado unitrio pode incluir as
provncias, distritos ou postos administrativos, tudo depende do grau da
descentralizao administrativa que for definido para o nvel territorial, vide
os artigos 7 n. 2 e 3 e ainda o artigo 273, n. 4.
O que est em causa a funo administrativa do Estado que por um lado
pode ser atribuda a rgos do Estado, dando origem ao fenmeno da
desconcentrao administrativa ou a descentralizao administrativa,
conforme se estabelece nos artigos 140, 141 e 145, tendo em conta o
disposto nos artigos 262, 264 e 263, todos da CRM, e por outro atribuio
de poderes do Estado a entidades pblicas distintas do Estado que se situam
ao nvel local, concretamente, as autarquias locais, fundaes, associaes
ou outras entidades pblicas, conforme j nos referimos.
Em relao a desconcentrao6 da administrao pblica, vide os artigos
140, 262, 263 e 264 e quanto a descentralizao administrativa para
entidades distintas do Estado - autarquias, os artigos 271 e seguintes, todos
da CRM.
Nesta descentralizao no h lugar a transferncia do poder legislativo
fenmeno que s ocorre em Estado Unitrio regional ou autnoma cujo acto
traduz-se na faculdade de os rgos locais com o poder transferido, poderem
aprovar leis e possurem ampla autonomia institucional, o que quer dizer que
ao nvel local, os rgos que representam os rgos do poder poltico central
tm a possibilidade de criar o Direito, o que lhes permite constituir entidades
polticas e administrativas prprias.
No caso vertente, de Moambique, o regime constitucional quanto
a
forma de Estado unitrio centralizado, conforme os artigos 138 e 139,
cabendo aos rgos locais do Estado, a representao do Estado e execuo
da poltica governamental do Estado definido pelos rgos centrais do poder
polticos, os previstos no artigo 133, podendo estes confiar aos rgos locais
parte das suas competncias, conforme se prev no artigo 140.

Este conceito difere do conceito de descentralizao, pois na desconcentrao h repartio de


competncias pelos diversos graus da hierarquia no interior de cada pessoa colectiva pblica. Na
descentralizao h unicidade ou pluralidade de pessoas colectivas pblicas Prof. Diogo Freitas
de Amaral, Curso de Direito Administrativo, Vol. I, Coimbra, 1992, pag. 659.
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Aos rgos locais do Estado, cabe-lhes o previsto nos artigos 141, 262, 263
e 264.
Qualquer alterao ao regime previsto no plano constitucional, implica
necessariamente uma reviso constitucional, sem prejuzo do disposto no
artigo 292, ltima parte da alnea a) do n. 1, com consequncias previstas
no seu n.2, conforme for a matria objecto de reviso.
Concluindo, O que caracteriza o Estado centralizado o facto de nenhuma
das (colectividades que compem, geogrficas designadamente) poderem
fazer valer um direito prprio para regular aquilo que lhes diz respeito 7.
Constitucionalmente temos a consagrao destes princpios nos artigos 140 e
141, ambos da CRM e todas as formas de que se manifesta o pluralismo
jurdico tal como vem definido nos artigos 4, 214 e 223, n. 2, todos da CRM
e administrativo se acha subordinado a uma organizao e ordenamento
poltico comum, conforme se consagra no artigo 2, n. 4, da CRM
princpio da superioridade formal e material da Constituio da Repblica.
A descentralizao poltica " sempre a nvel territorial: so provncias
ou regies que se tornam politicamente autnomas por os seus rgos
desempenharem funes polticas, participarem ao lado dos rgos
estaduais, no exerccio de alguns poderes ou competncias de carcter
legislativo ou governativo"8.
O Estado unitrio com descentralizao poltica possui uma organizao
poltica que obedece a um esquema regional que suporta a repartio de
poderes polticos pelos rgos polticos que constitui centros de deciso
local.
Quando o Estado Unitrio encontra-se politicamente descentralizado, isto ,
organizado em regies autnomas, o que quer dizer dividido em provncias
com faculdades legislativas e executivas, como sucede na Africa de Sul, na
Espanha, na Itlia, em Portugal, na Finlndia, na Dinamarca e em outros
Estados, o Estado Unitrio confunde-se com o Estado Federal, como mais
adiante iremos ver, pois cada um dos Estados federados tem poder poltico
Ricardo Leite Pinto, Jos de Matos Correia e Fernando Roboredo Seara, Cincia Poltica Direito
Constitucional Introduo Teoria Geral do Estado, Livraria Republicana Oeiras, 2000, pag.
203.
8 Manual , vol. III, p. 258.
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prprio: uma Constituio geral do Estado federal e uma Constituio do


estado federado. O territrio formado pela soma dos Estados federados.
Nos casos de autonomia regional, - os territrios ou as provncias abrangidas
possuem autonomia poltico-administrativa regulada no estatuto prprio de
cada uma das regies, com a indicao taxativa dos rgos do poder local,
suas atribuies e competncias, so os casos dos territrios ultramarinos, na
vigncia da Constituio poltica de 10 de Abril de 1933, nos seus artigos
134. e 148. a 155.; Lei orgnica do Ultramar Portugus, Lei n. 2119, de
24 de Junho de 1963, Lei n. 5/72, de 23 de Junho, que promulga as bases
sobre a reviso da lei orgnica do ultramar, em que para o caso do territrio
de Moambique, temos o Decreto n. 545/72, de 22 de Dezembro9, que
estabelece os rgos do exerccio do poder, nomeadamente o Governador
Geral com funo de representao, executiva e legislativa, o Conselho de
Governo, os Secretrios provinciais, a Assembleia Legislativa, a Junta
Consultiva provincial, os servios administrativos e a administrao local.
As regies politicamente descentralizadas ou regies autnomas dos Estados
Unitrios apresentam-se com as seguintes caractersticas:
1. No possuem poder constituinte nem participam na elaborao ou na
reviso da Constituio da Repblica;
2. Regem-se por estatuto jurdico prprio conferido pela Constituio ou
pelos rgos centrais do Estado aprovado pelo rgo legislativo
competente;
3. Podem aprovarem normas jurdicas de interesse especfico do seu
respectivo territrio com valor de lei, no quadro das competncias e
limites fixados no Estatuto da regio;
4. Gozam de autonomia poltica que pode ser maior ou menor, conforme
os casos;
5. No detm a soberania do territrio da sua rea de jurisdio
No Estado Moambicano importante notar que no temos descentralizao
poltica, pelo menos no plano constitucional de forma expressa. Vide os
artigos 8, 2 n. 4, 138, 139, 140, 141, 145, 143, 142, 262 e segs.

Publicado no Boletim Oficial n. 152, de 30 de Dezembro de 1972, I Suplemento.


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O legislador constituinte de 2004, consubstanciando e manifestando


expressamente este princpio de ordem jurdico-constitucional da
descentralizao de mbito administrativo, portanto, sem descentralizao
politica, no artigo 141 n. 2, da Constituio da Repblica de Moambique
consagra o seguinte: O Governo Provincial o rgo encarregue de garantir
a execuo, ao nvel da Provncia, da poltica governamental e exerce a
tutela administrativa sobre as autarquias locais, nos termos da lei.
Neste preceito constitucional est expresso de forma clara e inequvoca a
descentralizao da administrao pblica, vide os artigos 140, 262, 263 e
264 que se traduz na desconcentrao administrativa das competncias dos
rgos centrais do Estado para os seus rgos locais.
Porm, o mesmo legislador, no preceito seguinte, no obstante reconhecer
que o Governo provincial um rgo encarregue de garantir a execuo da
poltica governamental vem consagrar nos termos do artigo 142, n. 2, al. b),
em relao a Assembleia provincial, o seguinte s assembleias provinciais
compete, nomeadamente: aprovar o programa do Governo Provincial,....
Ora, o acto de aprovar pressupe a existncia de poder poltico-legislativo
para o titular que fica habilitado ao poder de aprovar ou de rejeitar.
Assim sendo e por hiptese uma Assembleia Provincial no uso das suas
competncias constitucionais, decide rejeitar a proposta do programa do
Governo Provincial, que efeito jurdico ter tal deliberao em face do artigo
141, n. 1 e 2, da CRM, nos termos da qual 1. O representante do Governo
a nvel da Provncia o Governador Provincial.
2. O Governo Provincial o rgo encarregue de garantir a execuo, ao
nvel da Provncia, da poltica governamental e exerce a tutela administrativa
sobre as autarquias locais, nos termos da lei.
A deciso politica da Assembleia legtima e legal, quando entendido que o
rgo que tem o poder de decidir deve agir com a plena liberdade no quadro
do exerccio das suas competncias.
Tendo em conta que a norma de direito de mbito constitucional h que
recorrer as regras de interpretao das normas jurdicas constitucionais.
Neste sentido importa tecer algumas do domnio das lies do Direito
Constitucional geral sobre a interpretao das normas constitucionais.
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A realizao da Constituio significa tornar eficazes as normas


constitucionais que a consubstancia, cabendo, em particular, aos rgos do
Estado e comunidade poltica, em geral, aplicar e fazer aplicar as normas
constitucionais.
A aplicao de qualquer norma jurdica pressupe compreender, investigar a
norma constitucional, realizando desse modo um exerccio de interpretao
constitucional que tem em vista determinar o sentido da norma
constitucional, de modo a obter a regra de direito que o seu esprito, que se
deve aplicar no caso concreto, quer dizer, com a interpretao o intrprete
atribui um significado a um ou vrios smbolos lingusticos com objectivo de
extrair uma regra normativa de direito com a qual ir aplicar num dado
problema constitucional.
Interpretar a Constituio ainda realizar a Constituio, no sentido de que
materializamos as suas disposies normativas, uma vez entendido o seu
contedo intelectual, ou seja, o seu esprito.
A Constituio deve ser aprendida, como um todo, na busca de uma unidade
e harmonia de sentido.
Por isso, deve ser considerado na sua globalidade e a procurar-se sempre a
sua harmonia onde se acha haver espaos de tenso entre as suas normas. As
normas constitucionais no so isoladas ou dispersas, mas sim integradas
num sistema interno unitrio de normas e princpios.
Cada uma das disposies constitucionais est integrado noutro e assenta no
valor e dignidade constitucional, cujo sentido exprime-se pela fora
normativa da norma constitucional, dai justificar-se o princpio da
Concordncia prtica ou harmonizao.
Este princpio assente num critrio de proporcionalidade e est intimamente
ligado aos princpios da unidade e do efeito integrador.
um princpio que impe a coordenao e combinao dos bens jurdicos
em conflito de forma a evitar o sacrifcio de uns a favor de outros.

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Por conseguinte, neste critrio est subjacente a conciliao e a


hierarquizao dos valores inerentes aos princpios constitucionais e o
exerccio visa sanar situaes ou fenmenos de contradies de princpios
muitas vezes presentes nas Constituies compromissrias.
A CRM de 2004, uma lei fundamental de compromisso que resulta de
vrias negociaes e concesses entre as bancadas parlamentares que
compunham a Assembleia da Repblica na Legislatura de 2004: Partido
Frelimo e a Coligao Renamo-Unio Eleitoral. O texto constitucional que
finalmente em 16 de Novembro de 2004 foi por unanimidade aprovado foi o
melhor possvel no contexto poltico que envolveu a sua preparao e
concepo.
Retomando o nosso tema importa recordar que Moambique, na vigncia da
Constituio da Repblica de 1975, experimentou um modelo que se parece
com a descentralizao poltica aos territrios provinciais.
Trata-se dos casos de nomeao para os lugares de Governadores
Provinciais de altos dirigentes do Partido Frelimo que integravam a direco
do Partido. Estes dirigentes exerciam as funes com a qualificao de
Ministros-residentes ou de Dirigentes da Provncia. Esta situao ocorreu em
algumas provncias como seja Cabo Delgado, Nampula, Zambzia, Sofala e
Gaza, por razoes scio-politico especfico.
Os referidos dirigentes desempenhavam funes eminentemente polticas,
como se a provncia possusse por excelncia uma descentralizao poltica.
Em nosso entender, a actuao poltica que tiveram no se fundava na
Constituio da Repblica Popular de Moambique, em vigor que s previa
a figura de Governador Provincial e que sobre a matria era omissa, mas
decorria do acto de nomeao pelo Presidente da Repblica e na qualidade
do titular do cargo de Ministro-Residente ou de dirigente. No caso da
Constituio da Repblica de Moambique de 2004, a matria tem
enquadramento constitucional, s abrindo espao para a descentralizao
administrativa em relao as autarquias locais.

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II - O ESTADO UNITRIO CLSSICO E O ESTADO


UNITRIO DESCENTRALIZADO OU REGIONAL10
As experincias de regionalismo poltico so recentes e remontam
Constituio espanhola de 1931 e italiana de 1947.
O Estado unitrio regional tem na sua base uma situao de
descentralizao poltica que se traduz na atribuio a entidades
infraestaduais de " poderes ou funes de natureza poltica, relativas
definio do interesse pblico ou a tomada de decises polticas
(designadamente, de decises legislativas)11.
Segundo o Prof. Jorge Miranda 12 existem vrias categorias de Estados
regionais:
i) Estado regional integral - aquele em que " todo o territrio se
divide em regies autnomas" e Estado regional parcial - aquele
em que o territrio no est todo dividido em regies autnomas e
em que " encontram-se regies politicamente autnomas e
regies ou circunscries s com descentralizao administrativa,
verificando-se pois, diversidade de condies jurdico-polticas de
regio para regio";
ii) Estado regional homogneo - aquele em que " a organizao
das regies , seno uniforme, idntica (a mesma no essencial para
todos) e Estado regional heterogneo - aquele em que a
organizao das regies " pode ser diferenciada ou haver regies
de estatuto comum e regies de estatuto especial";
iii) Estado com regies de fins gerais - aqueles em que " as regies
so constitudas para a prossecuo de interesses (e, em princpio,
de todos os interesses) especficos das pessoas ou das populaes
de certas reas geogrficas" e Estado com regies de fins
especiais - aqueles em que " a descentralizao poltica regional
moldada em razo de algum ou alguns interesses especficos
(v.g., interesses culturais) e , porventura, mesmo a partir da
comunidade desses interesses que se recortam os territrios
regionais".
10

Fernando Loureiro Bastos, Cincia Politica. guia de estudo, Lisboa, 1999.


Manual , vol. III, p. 176.
12 Manual , vol. III, p. 260.
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Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
Constitucional e Direitos Fundamentais,
Sumrios da Aula

Distinguir a descentralizao poltica ou poltico-administrativa que est


na base do fenmeno do regionalismo de:
- descentralizao - que consiste em existirem " diferentes
rgos do Estado por que se dividem funes e competncias, a
diferente nvel hierrquico ou no, e de mbito central ou local"13;
- descentralizao administrativa - que designa o fenmeno de
atribuio de poderes ou funes de natureza administrativa a
entidades infraestaduais, tendentes satisfao quotidiana de
necessidades colectivas14;
- regionalizao - que se traduz " em desconcentrao regional e,
sobretudo, na criao de autarquias supramunicipais para fins de
coordenao de actividades, de utilizao de servios em comum,
de planeamento, de participao, de fomento cultural e
econmico" 15;
- autonomia poltica - que um " conceito emprico destinado a
descrever algo de situado entre a no autonomia territorial e o
estatuto de Estado independente ou entre a no autonomia
territorial e a integrao em Estado independente, em igualdade
com quaisquer outras comunidades que deste faam parte"16;
- federalismo.

Manual , vol. III, p. 175.


Manual , vol. III, p. 174 e 176.
15 Jorge Miranda, Manual , vol. III, p. 262.
16 Jorge Miranda, Manual , vol. III, pp. 262 e 263.
13
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Sumrios da Aula

Deve ser sublinhado que a descentralizao pode ser administrativa ou


poltica e que no existem formas de descentralizao jurisdicional, na
medida em que a funo jurisdicional sempre atribuda a tribunais que so
considerados rgos do Estado.
13.2. O Estado complexo. A unio real. As federaes. As
modalidades contemporneas de associao de Estados: as
organizaes supranacionais
I - O ESTADO COMPLEXO
O Estado complexo Estado Federado so denominados de Estado
composto porque congregam vrios poderes polticos: um soberano o do
Estado Federal - e vrios dependentes os dos Estados Federados.
O Estado Composto uma frmula de compromisso, em que se acham
presentes elementos do Estado unitrio e elementos diferenciadores e
recorrendo as lies do Prof. Marcello Caetano17 Estado Federal um
Estado complexo, formado por outros estados, de tal modo que o poder fica
dividido entre a autoridade federal, que em certas matrias independente
dos estados federados, e as autoridades estaduais que por sua vez noutras
matrias decidem sem qualquer dependncia do estado federal. Cada
cidado fica assim, sujeito a dois governos, simultaneamente, conforme as
matrias: ao governo do seu Estado e ao governo da Unio (ou Estado
Federal).
Cada um dos territrios parcelares, com o seu povo e poder poltico prprio,
forma um Estado federado. O Territrio formado pela adio dos vrios
territrios, o povo resultante da juno dos vrios povos e o poder poltico
superior institudo por vontade dos poderes prprios dos territrios
parcelares, que constituem o Estado federal.
Cada um dos Estados federados possuem um poder poltico prprio, que
traduz a autoridade poltica resultante da vontade do seu povo traduzida na
Constituio Federal e na Constituio do Estado Federado, sendo o nico
lao jurdico o da nacionalidade que comum. A forma de Estado federal
pois definido na Lei fundamental a Constituio da Repblica e resulta da
vontade do poder constituinte.
Manual de Cincia Politica e Direito Constitucional, Tomo I, Coimbra, 1996, pag. 134 e
seguintes.
17

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Para Maria Manuela Magalhes Silva Dora Resende Alves18 Estado Federal
a reunio permanente de vrios Estados, que embora possuam todos os
atributos de Estado no gozam de personalidade jurdica internacional.
Origem histrica de Estado Composto
O Estado Federal tem a sua origem histrica nos Estados Unidos, onde pela
primeira vez surgiu, com a Confederao entre os treze Estados soberanos19
emergentes da Declarao da Independncia de 4 de Julho de 1776, por
virtude da qual as trezes colnias ficaram Estados soberanos e at fins de
1776 todos os trezes estados tinham a sua constituio.
A confederao dos trezes Estados independentes tanto da Inglaterra como
entre si, surge em consequncia da guerra destes Estados contra a sua expotncia colonizadora, o Reino Unido e tinha como finalidade unir os
esforos conjuntos e potenciar-se militarmente na guerra que travava contra
a sua potencia colonial.
Na confederao foi criada a estrutura confederal comum como seja:
conselho de ministros dos negcios estrangeiros, denominado Congresso que
com o decurso do tempo mostrou-se ineficaz, pois no conseguia responder
as questes da vida econmica, social e financeiro dos Estados integrantes e
no possua um poder executivo comum nem um tribunal comum. O
aperfeioamento da unio voluntria para o figurino actual que admite a
existncia de Estados federados e uma autoridade central feito em 1781,
ano em que foram ratificados os Articles of Confederation pela
Conveno de Filadlfia, aprovados em 1778.
Os artigos da Confederao dos trezes Estados Unidos foi revista em Maio
de 1787, e da reviso foi assinada a Conveno de Filadlfia de 1787, dando
origem a Constituio formal do Estado Federado baptizado com o nome de
Estados Unidos da Amrica (EUA).

Noes de Direito Constitucional e Cincia Politica, Editora Rei dos Livros, 2000, pag. 344.
Ex-colnias britnicas, formadas em condies politicas, econmicas e sociais diversas e por
gente de esprito, confisso religiosa e interesses tambm diferentes.
18
19

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Ao abrigo da Constituio dos Estados Unidos de 1787, os Estados


integrados conservam a sua autonomia mas de livre vontade, atribuem certos
poderes de soberania aos rgos da Unio ou Federao por eles formada.
Nasceu assim, acima dos Estados federados, um novo Estado, que o Estado
Federal20, ao qual compete exclusivamente manter as relaes
internacionais, bem como definir a poltica de defesa de toda a federao e
atravs dos tribunais federais controlam a conformidade entre as
Constituies e as leis dos Estados Federados em relao Constituio do
Estado Federal com recurso para o Supremo Tribunal Federal21.
Tal como vimos na gnese dos Estados Federados Americanos, os Estados
Federados auto constituem-se, isto , elaboram a sua prpria Constituio,
mas esta tem de respeitar a Constituio do Estado Federal. No Caso
americano respeitou a Declarao da Independncia de 4 de Julho de 1776.
Nos Estados Federados, os habitantes tm de respeitar, no s as leis desse
Estado, como as leis federais que abrangem todo o territrio nacional.
Resumindo, na estrutura interna do Estado Federal existe uma
pluralidade de poderes polticos e de constituies quanto o nmero de
Estados Federados, entre os quais um o superior, o correspondente ao
Estado Federal, a quem os restantes Estados Estados Federados se
subordinam e respeitam as leis do Estado Federado.
O Estado complexo apresenta-nos a seguinte caracterstica: poder
constituinte dos Estados Federados que se traduz na emanao das suas
prprias constituies e na participao do Estado na elaborao e
modificao da constituio federal, atravs de representantes prprios. Os
representantes podem ser designados atravs de diferentes processos, pelo
corpo eleitoral ou pelos rgos do Estado Federado e o seu nmero pode ser
idntico para todos os Estados ou de acordo com a populao.
Importa referir que no Estado composto deve ser feita a distino entre
unio real e federao.

20
21

Idem Marcello Caetano, pag. 71.


Idem Maria Manuela, pag. 345
17

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Vejamos em seguida cada um dos Estados para identificarmos as suas


principais diferenas.
II - A UNIO REAL
Na Unio Real, estamos em presena de uma associao ou unio de
Estados, que d lugar criao de um novo Estado, na qual alguns dos
rgos dos Estados associados passam a ser comuns. Existe uma estrutura de
poderes polticos conjuntos ou comuns que se traduzem na fuso ou na
colocao em comum de alguns dos rgos dos Estados Federados, fica a
haver ao lado ou em paralelo aos rgos especficos de cada Estado
Federado, um ou mais rgos comuns (pelo menos, o Chefe do Estado) com
os respectivos servios de apoio e execuo22.
A Unio Real ocorre quando dois ou mais Estados Monrquicos decidem
voluntariamente, unirem-se, mantendo contudo a sua autonomia poltica,
mas adoptam uma Constituio que seja comum, um s monarca que nos
negcios internacionais e nos demais expressos na lei representa o conjunto
e atravs de rgos comuns imprime uma direco politica, a favor da
Unio. Os rgos comuns criados ao abrigo da Unio no afastam os rgos
de cada um dos Estados integrantes da unio. So exemplos da Unio Real,
O Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda do Norte, Portugal e Brasil em
1815 a 1822, a Sucia e Noruega em 1819, dissolvida em 1905 e a ustria e
a Hungria de 1867 a 1918.
A Unio real distingue-se da unio pessoal, que a situao em que o Chefe
do Estado comum a dois Estados " embora somente a ttulo pessoal e
no orgnico; o que comum o titular do rgo e no o prprio rgo"23.
Neste tipo de unio os respectivos pases continuam completamente
distintos, sem Constituio ou rgos comuns. A Unio entre ambos casual
e ocorre em virtude das leis de sucesso, de que resulta a designao do
mesmo monarca.

22
23

Jorge Miranda, Manual , vol. III, p. 265.


Jorge Miranda, Manual , vol. III, p. 266.
18

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Exemplo de unio pessoal: Portugal e Espanha de 1580 a 1640 e a Austrlia


e o Reino Unido da Gr-Bretanha que tem em comum ao Chefe de Estado a
Rainha.
A unio pessoal no um Estado composto, quando muito, uma associao
de Estados.
A Unio Real regulada por uma Constituio ou por outro acto jurdico
especfico.
III - AS FEDERAES
Na Federao existe uma estrutura de fuso de poderes polticos das
entidades componentes e distinto dos do poder Federal. Verifica-se uma
sobreposio dos poderes: poder novo que se situa acima dos poderes
polticos dos Estados nelas integrantes, os Estados Federados e o poder
subordinado dos Estados Federados.
Tanto num caso como noutro, a sua base de organizao geogrfica ou
territorial.
Na federao ou na unio real regista-se uma associao ou unio de Estados
dando origem a um novo Estado que vai os englobar ou integrar os Estados.
Entre os dois tipos de Estado Complexo, a diferena est em que na
Federao se criam rgos completamente distintos dos rgos-membros e
todo um sistema jurdico politico-constitucional novo, enquanto que na
unio real se aproveitam alguns dos rgos dos Estados-membros elevandoos a comuns. A estrutura federativa de sobreposio, a da unio real de
fuso ou de comunidade institucional.
curioso notar que no seio dos Estados compostos existem sempre Estados
unitrios. Os Estados componentes so, em geral, Estados unitrios, mesmo
o Estado federado em si um Estado unitrio se termos em conta que na sua
respectiva estrutura interna, o seu poder uno, isto , nico.
O Federalismo uma espcie de separao de poderes de mbito territorial,
o mesmo se pode dizer em relao ao regionalismo.

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Em conformidade, para o Prof. Jorge Miranda24, o Estado federal ou


federao baseado numa dualidade25:
- por um lado, " numa estrutura de sobreposio, a qual recobre
os poderes polticos locais (isto , dos Estados federados), de modo
a cada cidado ficar simultaneamente sujeito a duas Constituies a federal e a do Estado federado a que pertence - e ser destinatrio
de actos provenientes de dois aparelhos de rgos legislativos,
governativos, administrativos e jurisdicionais";
- e, por outro lado, " numa estrutura de participao, em que o
poder poltico central surge como resultante da agregao dos
poderes polticos locais, independentemente do modo de formao:
donde a terminologia clssica de Estado de Estados".
A federao tem na sua origem uma constituio federal, resultante do
exerccio de um poder constituinte autnomo, " que contm o fundamento
da validade e de eficcia do ordenamento jurdico federativo; e ele que
define a competncia das competncias " 26.
Das caractersticas da sobreposio e da participao decorrem, segundo o
Prof. Jorge Miranda 27, os seguintes princpios directivos:
1 Dualidade de soberanias - a de cada um dos Estados federados e a
do Estado federal, tendo cada um deles a sua Constituio (e
Constituio emanada de um poder constituinte originrio,
exercido em nome prprio), bem como o correspondente sistema
de funes e rgos (legislativos, governativos, administrativos e
jurisdicionais);
2 Participao dos Estados federados na formao e na modificao
da Constituio federal, seja a ttulo constitutivo, seja a ttulo de
veto colectivo, seja por via representativa, seja por referendos
parciais;
3 Garantia (a nvel de Constituio federal) da existncia e dos
direitos dos Estados federados;
4 Interveno institucionalizada dos Estados federados na formao
da vontade poltica e legislativa federal, atravs de rgos federais
Manual , vol. III, pp. 268 e 269.
Lies do Prof. Fernando Loureiro Bastos, Cincia Politica. Guia de estudo, pag. 146
26 Manual , vol. III, p. 270.
27 Manual , vol. III, pp. 270 e 271.
24
25

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com adequada apresentao dos Estados (senados ou conselhos


federais, os primeiros com titulares eleitos e os segundos com
titulares delegados dos Governos locais);
5 Igualdade jurdica dos Estados federados, traduzida em igualdade
de direitos dos seus cidados, em reconhecimento do valor dos
actos jurdicos neles celebrados e em participao por igual (ou em
base proporcional) nos rgos federais ou em alguns deles;
6 Limitao das atribuies federais, o que deriva da ideia de
agregao dos Estados como hiptese explicativa da federao e
possui o sentido (inverso do da descentralizao poltica e
administrativa) de que todas as matrias no reservadas ao Estado
federal incumbem ou podem incumbir aos Estados federados.
Tendo em considerao estas caractersticas, os Estados federais devem ser
divididos em perfeitos, quando as renem a todas (como os Estados Unidas
da Amrica ou a Suia), e imperfeitos, na situao oposta.
Em termos de relao das vrias ordens jurdicas federadas e federal, existe
uma supremacia, qualificada pelo Prof. Jorge Miranda 28 como de
supracoordenao, e que traduz-se em:
- "os princpios bsicos do regime, tal como constam da
Constituio federal, impem-se s Constituies dos Estados
federados ";
- "so rgos federais, designadamente jurisdicionais, que decidem
da validade das normas federais e estaduais (inclusive, das normas
das Constituies estaduais) e de eventuais conflitos de
competncia";
- "o Estado federal pode adoptar medidas coercitivas para impor o
seu Direito aos rgos dos Estados federados".
Deve ser, no entanto, sublinhado que "o poder constituinte federal tem como
limite absoluto o respeito do contedo essencial das soberanias locais e
federao incumbe garantir o exerccio efectivo da autoridade dos Estados
federados"29.

28
29

Manual , vol. III, p. 273.


Manual , vol. III, p. 274.
21

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Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
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No que respeita repartio de matrias entre o Estado federal e os


Estados federados deve-se distinguir entre:
- a repartio horizontal ou material existente no federalismo
clssico (Estados Unidos da Amrica e Suia) em que o "
dualismo de soberania envolve um dualismo legislativo e
executivo (o Estado federal faz e executa as suas leis, e o mesmo
fazem os Estados federados)"30;
- a repartio vertical existente no federalismo cooperativo
(Alemanha) em que o "Estado federal legisla ou define as bases
gerais da legislao e os Estados federados executam ou
desenvolvem as bases gerais"31.
Distinguir federao de confederao que uma associao de Estados em
que os Estados participantes limitam a sua soberania em determinadas
matrias em resultado de um tratado internacional com esse objectivo.
Nestes termos, "do pacto confederativo resulta uma entidade a se, com
rgos prprios (pelo menos, uma assembleia ou dieta confederal). No
chega a emergir um novo poder poltico ou mesmo uma autoridade
supraestadual com competncia genrica"32.
Os Estados intervenientes da Confederao, isto , da associao voluntria
dos Estados que resulta de uma acordo ou tratado entre os Estados
soberanos, cada uma deles conserva a sua soberania. Na associao dos
Estados cada um deles compromete-se a realizar em comum certas tarefas ou
a subordinar a sua aco em determinados sectores a uma poltica uniforme
adoptada pela confederao.
Exemplos de confederao: os cantes suos at 1848, os Estados Unidos
da Amrica entre 1781 e 1787, os Estados da Confederao do Reno de
1806, da Confederao Germnica de 1815 ou da Confederao da
Alemanha do Norte de 1866 e os Estados da Comunidade de Estados
Independentes, que foi criada em 1991 no seguimento da dissoluo da
Unio Sovitica. Sobre as confederaes v. Marques Guedes, Cincia ,
pp. 65-67.

Manual , vol. III, p. 274.


Manual , vol. III, p. 274.
32 Manual , vol. III, p. 268.
30
31

22

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Em sntese, Confederao consiste em um grupo de Estados soberanos


voluntariamente criarem uma unio entre Estados e nesta unio haver rgos
com competncias prprias delegados pelos Estados integrados. Assim as
competncias delegadas deixam de ser exercidas pelos Estados delegantes
ou estes ficam com poderes limitados em relao as matrias delegadas.
IV - A MODALIDADE CONTEMPORNEA DE ASSOCIAO DE
ESTADOS: AS ORGANIZAES SUPRANACIONAIS33
Uma modalidade contempornea de associao de Estado a das
organizaes supranacionais, cujo exemplo paradigmtico so as
Comunidade Europeias.
As organizaes supranacionais tm, segundo os Profs. Gonalves Pereira e
Fausto de Quadros34, as seguintes caractersticas:
- "possuem uma estrutura jurdico-poltica de tipo estadual, que se
traduz sobretudo num sistema de separao e repartio de poderes
que revela analogias com o sistema estadual, e que leva,
designadamente existncia de um poder legislativo, com
competncia para aprovar actos legislativos, portanto, normas
gerais e abstractas, obrigatrias para os Estados e para a sua ordem
interna, e de um Poder Judicial, de jurisdio obrigatria";
- "em algum ou alguns dos seus rgos deliberativos, com
competncia legislativa ou executiva, os respectivos titulares
exercem as suas funes em nome prprio e com independncia
em relao aos Estados, e, portanto, no podem ser vistos como
representantes dos Estados ou dos seus Governos";
- "nesses rgos deliberativos o sistema de votao , em regra, o da
maioria, porque j no se trata de exprimir uma vontade estadual,
que salvaguarde interesses especficos de cada Estado, mas de
revelar uma vontade internacional, melhor, uma vontade
integrada, que vise prosseguir interesses da comunidade,
superiores, portanto, aos interesses estaduais";
- "os rgos da Organizao tm competncia para aprovar actos
com contedo legislativo, regulamentar e administrativo que, mais
do que obrigatrios para os Estados (como se disse), so directa e
33
34

Idem Fernando L. Bastos, pag. 149.


Manual de Direito Internacional Pblico, p. 424.
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imediatamente aplicveis na sua ordem interna ( a caracterstica


da aplicabilidade directa ou da imediatividade)";
- "como corolrio da caracterstica acabada de referir, os sujeitos do
Direito interno dos Estados membros, e no apenas os Estados, tm
acesso directo aos tribunais da Organizao".
No Direito Constitucional conhece-se Estados subordinados a um outro na
ordem interna, que lhe superior, por exemplo o Estado federado e no Direito
Internacional Pblico situao de um Estado que aceita a orientao poltica
alheia, que so os chamados Estados semi-soberanos, que podem ser Estado
vassalo, Estado protegido, Estado membro de uma confederao, Estado
exguo e Estado neutralizado. Para o conhecimento e posterior
aprofundamento em sede prpria, adiantamos nestes sumrios a classificao
do Prof. Doutor Andr Gonalves Pereira e Fausto Quadros35.
Estados Soberanos so aqueles que possuem a plenitude da personalidade
jurdica internacional.
Estados semi-soberanos aqueles em que se situam numa categoria
intermdia em que entram os Estados com capacidade internacional
limitada. So eles:
a) Estado Vassalo hoje uma figura histrica. Tem personalidade
internacional, mas est ligado ao Estado suserano pelo vnculo
feudal, o que implica que o exerccio de alguma competncia
internacional36 dependa da autorizao do suserano. Por outro lado o
Estado vassalo paga um tributo ao suserano.
b) Estado protegido consiste numa relao jurdica que se
estabelece, por via de tratado, entre dois Estados, pela qual um
deles, o Estado protector, se compromete a proteger outro, o
Estado protegido, em princpio contra a agresso ou outras
violaes do direito internacional.
O Estado protector assumir por fora deste acordo no todo ou em
parte, as relaes internacionais do Estado protegido e em alguns
aspectos a poltica interna.
c) Estado membro de uma Confederao o caso em que,
embora a Confederao tenha, por via de regra, personalidade
jurdica, tambm os Estados membros a conservam, e continuam a
de Direito Internacional Pblico 3. edic., 1997, pp. 347 e segs.
O direito de guerra ou alguns actos de importncia poltica

35Curso
36

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agir na esfera internacional, excepto quanto s matrias que


delegaram aos rgos da Confederao;
d) Estado exguo. Na verdade no so Estados. Trata-se de
comunidades polticas que, pela sua diminuta extenso territorial e
escassa populao no esto em condies de exercer plenamente a
soberania;
e) Estado neutralizado - o Estado cujo estatuto jurdico
internacional comporta a proibio de participar em qualquer
conflito armado, excepto em legitima defesa. O Estado
neutralizado por via de tratado ou acto e reconhecimento
(unilateral) abdica de vrios atributos de capacidade jurdica
internacional.
Bibliografia consultada:
Jorge Miranda, Manual de Direito Constitucional, Tomo III, Coimbra,
1996;
Marcello Caetano, Manual de Cincia Politica e Direito Constitucional,
Tomo I, Coimbra, 1996;
Fernando Loureiro Bastos, Cincia Politica. guia de estudo, de Lisboa,
1999.
Maria Manuela Magalhes Silva Dora Resende Alves, Noes de Direito
Constitucional e Cincia Politica, Editora Rei dos Livros, 2000;
Ricardo Leite Pinto, Jos de Matos Correia e Fernando Roboredo
Seara, Cincia Poltica Direito Constitucional Introduo Teoria Geral
do Estado, Livraria Republicana Oeiras, 2000,
Antnio Jos Fernandes, Introduo Cincia Politica. Teorias, mtodos e
temticas, Porto, 1995;
Marcelo Rebelo de Sousa, Cincia Politica. Contedos e mtodos,
Coimbra, 1989.
Marcelo Rebelo de Sousa, Direito Constitucional, Introduo Teoria da
Constituio;
25

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Superior de Cincia e Tecnologias de Moambique (ISCTEM) Disciplina de Cincia Poltica, Direito
Constitucional e Direitos Fundamentais,
Sumrios da Aula

Armando Marques Guedes, Cincia Poltica. II Teoria Geral do Estado,


Lisboa, 1982
Jorge Reis Novais, Tpicos Tpicos de Cincia Politica e Direito
Constitucional Guineense, Lisboa, 1996;
Andr Gonalves Pereira e Fausto de Quadros, Manual de Direito
Internacional Pblico, 3. edic., 1997;
Diogo Freitas de Amaral, Curso de Direito Administrativo, Vol. I,
Coimbra, 1992.

26