S/2015/246*

Nations Unies

Conseil de scurit

Distr. gnrale
10 avril 2015
Franais
Original : anglais

Rapport du Secrtaire gnral sur la situation

concernant le Sahara occidental
I. Introduction
1.
Le prsent rapport est prsent en application de la rsolution 2152 (2014), par
laquelle le Conseil de scurit a prorog le mandat de la Mission des Nations Unies
pour lorganisation dun rfrendum au Sahara occidental (MINURSO) jusquau
30 avril 2015 et ma pri de lui rendre compte de la situation au Sahara occidental
avant la fin de la priode couverte par le mandat. Il rend compte des faits nouveaux
intervenus depuis la publication de mon rapport dat du 10 avril 2014 ( S/2014/258)
et dcrit la situation sur le terrain, ltat et lavancement des ngociations sur
lavenir du Sahara occidental, les difficults auxquelles se heurtent les oprations de
la Mission et les mesures prises pour les surmonter, ainsi que la demand le
Conseil dans sa rsolution 2152 (2014).

II. volution rcente de la situation

2.
Daprs les constatations de la MINURSO, la situation au Sahara occidental
est globalement calme. Le cessez-le-feu continue dtre respect. Ni les tensions
entre les parties ni les incidents et manifestations priodiques nont eu dincid ence
majeure sur lenvironnement gnral au cours de la priode.
3.
louest du mur de sable, la vie publique a suivi son cours sans heurt.
Plusieurs grands rassemblements organiss loccasion de manifestations sociales
dans les zones urbaines ont eu lieu sans incident majeur. Lors des manifestations
dont la MINURSO a pu tre tmoin, les forces de scurit marocaines taient
prsentes en grand nombre. Cette partie du Sahara occidental a continu de
bnficier dimportants investissements marocains dans les infrastructures
publiques, notamment routires et portuaires Boujdour et Dakhla.
4.
Treize dlgations trangres de parlements nationaux, de missions
diplomatiques et dinstitutions gouvernementales et non gouvernementales ainsi que
des journalistes et des chercheurs ont t reus au quartier gnral de la MINURSO
pendant la priode considre et ont t informs du mandat et des activits de la
Mission. Selon les autorits locales, quelque 50 autres dlgations se sont galement
rendues dans la rgion. Daprs les autorits locales toujours, 18 dlgations et
* Nouveau tirage pour raisons techniques (14 avril 2015).

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8 personnes voyageant seules, pour la plupart des partisans europens de

lautodtermination du Sahara occidental, des chercheurs et des professionnels des
mdias, qui auraient menti sur le but de leur voyage, troubl lordre public ou refus
de cooprer avec les autorits, ont t exclus ou expulss.
5.
Un certain mcontentement tait perceptible au sein de la population du
Sahara occidental louest du mur de sable, comme en tmoignent les
manifestations organises sporadiquement au cours de la priode considre
Laayoune et dans dautres villes. Ces manifestations visaient attirer lattention sur
des proccupations relatives aux droits de lhomme, des questions
socioconomiques et des revendications politiques, notamment le droit
lautodtermination, les jeunes dplorant le manque de perspectives demploi et se
constituant en associations informelles pour rclamer des solutions. De faible
ampleur, ces rassemblements ont t rapidement disperss par les forces de scurit
marocaines. En plusieurs occasions, selon des informations dignes de foi, les forces
de scurit auraient fait un usage disproportionn de la force et les manifestants
auraient ragi avec hostilit.
6.
loccasion de la commmoration de la Marche verte de 1975 le 6 novembre
2014, le Roi Mohammed VI a dclar que le Sahara demeurera[it] dans son Maroc
jusqu la fin des temps . Sur la question des ngociations, il a affirm que le
choix fait par le Maroc de cooprer avec toutes les parties, en toute sincrit et
bonne foi, ne [devait] pas tre interprt comme une faiblesse ou servir de prtexte
pour rclamer plus de concessions . Il a ajout que [l]Initiative dautonomie
[tait] le maximum que le Maroc puisse offrir [] pour tr ouver une solution
dfinitive ce conflit rgional . Il a par ailleurs soulign que la souverainet du
Maroc sur lensemble de son territoire [tait] immuable, inalinable et non
ngociable . Il a galement affirm que le Maroc tait dispos souvrir
davantage sur les diffrentes instances et les divers organismes internationaux des
droits de lhomme, qui font preuve dimpartialit et dobjectivit dans le traitement
des questions le concernant , tout en rejetant toute tentative de rvision des
principes et paramtres de ngociation, ainsi que [] toute tentative visant
reconsidrer ou largir le mandat de la MINURSO, y compris la question
dobservation des droits de lhomme . Le Roi sest dclar favorable au modle de
dveloppement propos en octobre 2013 par le Conseil conomique, social et
environnemental du Maroc pour les provinces du Sud , qui comprennent le
Sahara occidental et dautres rgions plus au nord. Il a indiqu quil fallait remdier
aux dysfonctionnements du mode de gestion dans ces provinces et galement
annonc la mise en uvre de la rgionalisation avance . Trois projets de loi
visant donner davantage de pouvoirs aux collectivits territoriales, qui ont t
dposs le 29 janvier 2015, doivent encore tre examins par le Parlement. Dans sa
rponse du 8 novembre, le Front populaire pour la libration de la Sagua el -Hamra
et du Ro de Oro (Front Polisario) a vigoureusement critiqu le discours du Roi, le
qualifiant d acte clair de rbellion contre la Charte des Natio ns Unies et les
rsolutions de lONU, qui dfinissent la nature du problme au Sahara occidental, le
cadre de la solution, et la base du processus de ngociations [] et qui prcisent
clairement et sans ambigut que la question du Sahara occidental est un problme
de dcolonisation qui oppose deux parties, le Front Polisario et le Royaume du
Maroc, et dont la solution consiste permettre au peuple dexercer son droit
inalinable lautodtermination et lindpendance . Il a exhort la communaut
internationale adopter rapidement les positions et les mesures ncessaires pour
faire face cette dangereuse intransigeance et obliger le Royaume du Maroc
respecter les obligations que lui imposent le droit international et le droit

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humanitaire . Il a galement engag lOrganisation des Nations Unies appliquer

le Plan de rglement conclu en 1991 sous les auspices de lONU et de
lOrganisation de lunit africaine et mettre un terme au pillage des ressources du
Sahara occidental.
7.
Du 12 au 14 mars 2015, une organisation non gouvernementale suisse, le
Forum de Crans-Montana, a organis une manifestation Dakhla (Maroc) . Le
Reprsentant permanent du Maroc ma inform par lettre que cette manifestation
avait pour thme le dveloppement conomique de lAfrique et la coopration SudSud, quelle avait rassembl des dlgus venus de 115 pays et que 38 jeunes
entrepreneurs africains, dont 8 Sahraouis de Laayoune et de Dakhla, y avaient t
dsigns pour recevoir un prix. Le Front Polisario et lUnion afri caine se sont levs
contre le lieu choisi au motif que le statut juridique de Dakhla et du reste du Sahara
occidental restait dterminer par voie de ngociation. la suite de la publication
dans la presse dinformations faisant tat de la prsence dun haut responsable de
lOrganisation, mon porte-parole a adress une note aux correspondants pour les
informer que mon Conseiller spcial pour le financement novateur navait particip
qu titre personnel et que je navais dlgu personne pour me reprsen ter ou
reprsenter lOrganisation. Il a par ailleurs dclar que le statut dfinitif faisait
lobjet dun processus de ngociation men sous mes auspices conformment aux
rsolutions applicables de lOrganisation des Nations Unies.
8.
Dans les camps de rfugis situs proximit de Tindouf (Algrie), la vie
publique et les activits sociales se sont poursuivies sans heurt et dans un climat
relativement calme. Toutefois, les conditions de vie dj difficiles se sont encore
aggraves du fait de la rduction de laide humanitaire internationale (voir par. 77)
et les habitants des camps continuent de ptir dun chmage chronique, de la
diminution des envois de fonds en raison des difficults rencontres par les
Sahraouis pour trouver un emploi ltranger, et de la baisse des revenus tirs du
commerce informel la frontire entre lAlgrie et la Mauritanie. Seize dlgations
internationales ont t reues au bureau de liaison de la MINURSO Tindouf et t
informes du mandat et des activits de la Mission.
9.
Aprs 40 ans dans les camps, alors que les conditions conomiques sont de
plus en plus difficiles et quaucune solution politique ne semble en vue, une partie
de la population rfugie est gagne par la frustration. Les rfugis partis suivre des
tudes suprieures ltranger reviennent avec une conscience civique et politique
plus grande et comparent les rigueurs des camps avec les conditions de vie ailleurs,
incitant les dirigeants du Front Polisario agir pour amliorer la vie des habitants.
Le Front Polisario a galement attir lattention de la MINURSO sur les centaines
et les centaines de jeunes oisifs qui voluent dans un environnement marqu par la
proximit des filires de contrebande et lactivit des groupes extrmistes dans le
Sahel.
10. Ces conditions posent des problmes politiques, conomiques et de scurit.
Deux manifestations ont t organises dans le camp de Laayoune et cinq Rabouni
pendant la priode considre. Dans un cas, dont a t tmoin un membre de la
MINURSO, les forces de scurit du Front Polisario sont intervenues pour
empcher les manifestants de pntrer dans les locaux du Secrtaire gnral du
Front Polisario. Les autorits du Front Polisario ont par la suite cherch rpondre
aux proccupations des manifestants dans le cadre de processus de gouvernance
consultatifs et inclusifs plus larges.

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11. Quatre incendies criminels ont vis des btiments publics dans les camps de
Smara, Dakhla, Laayoune et Aousserd en mai et juin. Les enquteurs du Front
Polisario ont conclu une tentative de sabotage. En juin galement, aprs une
violente discussion avec le Wali du camp de Laayoune, un groupe de jeunes a mis le
feu son bureau et lanc des pierres sur son vhicule. Plusieurs suspects ont t
arrts avant dtre remis en libert.
12. lest du mur de sable, dans le nord-est du Sahara occidental, la MINURSO a
constat une augmentation des activits civiles et des oprations de construction
dinfrastructures locales dans six villages, signe vident de la mise en uvre du
programme approuv en avril 2014 par le Conseil national sahraoui en vue de
consolider lexercice de la souverainet dans les territoires librs . Plusieurs
rgions largement abandonnes en 1976 voient aujourdhui revenir leurs habitants
dorigine qui quittent les camps de rfugis, en particulier pendant lt quand le
climat est plus doux. Cependant, plusieurs des rgions connaissant un dbut de
dveloppement restent infestes de mines et de restes explosifs de guerre, ce qui
pse sur les perspectives de croissance, limite les moyens dexistence et met en pril
les rsidents.
13. Au cours de la priode considre, le Secrtaire gnral du Front Polisario ma
crit 11 reprises pour attirer nouveau mon attention sur les anomalies constates
dans la partie du Sahara occidental situe louest du mur du sable. Dans ces
lettres, il dnonce les violations des droits de lhomme, lusage disproportionn de
la force et lexploitation illicite des ressources naturelles et exhorte maintes fois
lOrganisation des Nations Unies mettre en uvre les mesures ncessaires pour
remdier cette situation, obtenir la libration de tous les prisonniers politiques
sahraouis et mettre en place un organe de contrle du respect des droits de
lhomme pour le Sahara occidental.

III. Activits de mon Envoy personnel

14. Aprs la publication, le 10 avril 2014, de mon prcdent rapport ( S/2014/258),
le Maroc a exprim de srieuses rserves sur certains de ses lments, les contours
du processus de ngociation et le mandat de la MINURSO. Il a donn son accord de
principe pour que mon Envoy personnel poursuive ses consultations bilatrales et
ses navettes diplomatiques et que ma nouvelle Reprsentante spciale pour le
Sahara occidental et Chef de la MINURSO soit dploye, mais il a demand
engager auparavant un dialogue sur les questions qui le proccupaient, indiquant
quil lui fallait des claircissements pour sassurer que les ngociations se
drouleraient sans accroc, notamment sur ltablissement du prsent rapport. Le
22 janvier 2015, le Roi Mohammed VI et moi nous sommes parls au tlphone et
sommes convenus de la marche suivre. Jai affirm que les rapports tablis
lintention du Conseil resteraient objectifs et ne consigneraient que des faits. Pour
sa part, le Roi a affirm que le Maroc se flicitait du retour de mon Envoy
personnel et du dploiement de ma nouvelle Reprsentante spciale pour le Sahara
occidental et Chef de la MINURSO Laayoune.
15. Aprs cet appel, mon Envoy personnel a lanc dans la rgion la premire
srie de consultations depuis prs dun an, pour rtablir le contact avec ses
interlocuteurs, anciens et nouveaux, renforcer la confiance dans le processus de
ngociation et dfinir clairement les prochaines tapes comp te tenu de la dmarche

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expose dans mon prcdent rapport. Du 11 au 23 fvrier 2015, il est all Rabat,
Rabouni, Nouakchott et Alger. Au cours de ces rencontres, il a soulign quil
importait de ngocier sans conditions pralables et de bonne foi, et a e xhort les
parties aller au-del de leurs propositions respectives en cherchant de nouveaux
moyens de progresser vers une solution politique mutuellement acceptable qui
permette lautodtermination du peuple du Sahara occidental .
16. Rabat, mon Envoy personnel a rencontr le Ministre des affaires
trangres, Salaheddine Mezouar, la Ministre dlgue, Mbarka Bouaida, et de
hauts fonctionnaires. M. Mezouar sest flicit de la conversation tlphonique que
javais eue avec le Roi, affirmant quelle posait les fondements de futurs changes.
Il a exprim lespoir que les ngociations se droulent sereinement et sans surprises.
Il a raffirm la position traditionnelle du Maroc, selon laquelle la proposition
dautonomie quil avait prsente en 2007 devait servir de point de dpart aux
ngociations, arguant que le Conseil de scurit avait reconnu sa prminence.
Comme prcdemment, le Ministre a soulign le rle de lAlgrie dans le conflit et
not que le Maroc, tat Membre de lOrganisation des Nations Uni es, et le Front
Polisario, mouvement non gouvernemental, ne devraient pas tre traits sur un pied
dgalit.
17. Rabouni, prs de Tindouf, mon Envoy personnel a rencontr le Secrtaire
gnral du Front Polisario, Mohammed Abdelaziz, le Coordonnateur du Fr ont
Polisario auprs de la MINURSO, Mhamed Khaddad, le Chef de la dlgation du
Front Polisario charge des ngociations, Khatri Adduh, et dautres reprsentants du
mouvement. Ses interlocuteurs ont exprim leur dception face labsence de
progrs du processus de ngociation, ils ont dplor que jaie donn des assurances
au Maroc sans les consulter, alors quils reprsentaient lautre partie concerne, et
ils ont manifest leur mcontentement face ce quils percevaient comme un
manque dattention de lOrganisation des Nations Unies leur gard. Ils ont
soulign que, en tant que partie au conflit, ils devaient tre traits sur un pied
dgalit avec lautre partie. Tous les interlocuteurs ont exprim leur malaise face
la monte de la colre dans les camps, non seulement parmi les jeunes Sahraouis,
mais aussi, de plus en plus, au sein de larme. Ils ont averti que face la dception
croissante que suscitait labsence de progrs du processus de ngociation, leurs
appels la patience devenaient vains.
18. Nouakchott, le Prsident, Mohamed Ould Abdel Aziz, et la nouvelle
Ministre des affaires trangres, Vatma Vall Mint Soueina, ont raffirm la position
traditionnelle de neutralit positive de la Mauritanie dans ce conflit. Le
Prsident a appel lattention sur certaines des retombes ngatives du conflit, en
particulier larrive dune quantit considrable de rsine de cannabis aux frontires
du nord de son pays, en transit vers le Mali et au-del. Il a soulign que ce
phnomne constituait une menace srieuse pour la scurit de tous les pays de la
rgion sahlo-saharienne, car il contribuait au financement de groupes criminels,
extrmistes et terroristes.
19. Alger, le Prsident, Abdelaziz Bouteflika, a reu mon Envoy personnel
aprs que celui-ci a rencontr le Premier Ministre, Abdelmalek Sellal, le Ministre
des affaires trangres, Ramtane Lamamra, et le Ministre dlgu, Abdelkader
Messahel. Les autorits algriennes ont raffirm leur position traditionnelle, selon
laquelle il fallait quun rfrendum sur lautodtermination du Sahara occidental
soit organis pour dterminer lavenir de ce territoire. cet gard, elles ont

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soulign quil importait quun processus de ngociation quilibr se tienne sous les
auspices de lOrganisation des Nations Unies. Elles ont aussi dclar que lAlgrie
ntait pas partie au conflit. Tous les interlocuteurs ont critiqu le fait que
lOrganisation des Nations Unies ait outrepass ses prrogatives en donnant des
assurances unilatrales et contreproductives au Maroc, en particulier au sujet du
prsent rapport, sans consulter le Conseil de scurit ou lautre partie. Le Premier
Ministre a dit craindre que la population des rfugis ne soutienne de plus en plus
les groupes radicaux ou une reprise des hostilits si elle cessait de croire quune
solution politique tait possible.
20. Du 22 au 29 mars, mon Envoy personnel est retourn dans la rgion pour
organiser des consultations sur la suite des oprations, notamment ltablissement
du prsent rapport. Il sest rendu successivement Nouakchott, Rabouni, Rabat et
Alger. chaque tape, il a soulign les dangers de la situation qui rgnait dans la
rgion sahlo-saharienne et rappel que la colre montait dans les camps de rfugis
et quil importait de rgler rapidement le conflit du Sahara occidental. Rabouni et
Rabat, il a tent de recueillir des informations utiles pour faire du prsent rapport
une contribution au processus de ngociation. Concernant la suite des oprations,
tous les interlocuteurs se sont accords dire quun retour des pourparlers directs
entre les parties tait prmatur et que pour lheure, mon Envoy personnel devait
poursuivre son programme de consultations bilatrales et ses navettes
diplomatiques.
21. Mon Envoy personnel a galement repris ses consultations avec les membres
du Groupe des Amis du Sahara occidental et sest rendu successivement Madrid,
Paris, Londres, Moscou et Washington. Lors de ces entretiens, ses interlocuteurs ont
exprim leur satisfaction face la reprise du processus de ngociation et ont
raffirm quils soutenaient son action sans rserve. Pour sa part, mon Envoy
personnel a soulign quil fallait amener les parties assouplir les positions qu elles
dfendaient depuis si longtemps. Il a galement appel lattention sur les menaces
croissantes qui pesaient sur la scurit de la rgion sahlo -saharienne, notamment
sur les risques quun lien ne stablisse entre le mcontentement de la population
des rfugis et le dveloppement des activits des groupes criminels, extrmistes et
terroristes. Il a fait valoir que ces menaces soulignaient encore plus combien il
importait de rgler rapidement le conflit du Sahara occidental. Madrid, il a
remerci vivement lEspagne de continuer de faciliter sa mission en mettant sa
disposition un avion de larme de lair espagnole pour ses dplacements en Afrique
du Nord.

IV. Activits de la Mission des Nations Unies

pour lorganisation dun rfrendum
au Sahara occidental
22. La priode pendant laquelle mon Reprsentant spcial na pas pu tre dploy
la MINURSO a marqu un dclin dans les changes de la Mission avec les
autorits de lest du mur de sable, et notamment avec les responsables de haut rang,
qui sadressent normalement lui pour les questions relatives lexcut ion du
mandat de la MINURSO.

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A.

Activits oprationnelles
23. Au 31 mars 2015, la composante militaire de la MINURSO comptait
203 membres de contingents, dont 3 femmes, comparer aux 246 membres de
contingents de leffectif autoris. Cette composante res te dploye dans neuf bases
doprations et dans les bureaux de liaison de Tindouf (Algrie) et Dakhla (Sahara
occidental). Leffectif des observateurs militaires de la MINURSO a t port de
15 218, les nouveaux contingents tant fournis par des pays ayant dj contribu
et par de nouveaux pays. Toutefois, la procdure dadmission de nombreux
membres des contingents ayant dur plus longtemps que prvu, les moyens
oprationnels et les derniers observateurs de la Mission ont t trs sollicits
pendant une partie de la priode. Le 31 mars, la MINURSO a t informe
verbalement que les demandes de visa en cours avaient t approuves.
24. Du 1 er avril 2014 au 31 mars 2015, la MINURSO a men 9 502 patrouilles
terrestres et 493 patrouilles ariennes pour se rendre auprs des units de lArme
royale marocaine et des forces militaires du Front Polisario afin de vrifier si elles
respectaient les accords militaires. Au cours de leurs patrouilles, les observateurs
militaires de la MINURSO ont rgulirement surveill 5 70 units, 29 camps de
manuvres et 316 postes dobservation, ainsi que 355 activits oprationnelles
signales par lArme royale marocaine louest du mur de sable. lest du mur de
sable, ils ont rgulirement surveill 93 units, 8 camps de manuvres et 38 postes
dobservation, ainsi que 4 activits oprationnelles signales par les forces
militaires du Front Polisario. La MINURSO a observ huit manifestations de
partisans du Front Polisario prs du mur de sable, pour vrifier leur nature
exclusivement civile et dsamorcer ou prvenir les tensions. de rares occasions,
les observateurs militaires de la MINURSO ont subi des agressions verbales de la
part de manifestants qui exprimaient leur mcontentement face labsence de
progrs de la situation politique et lincapacit de lOrganisation des Nations
Unies rgler le conflit. Dans des communications crites adresses au
commandant de la force, lArme royale marocaine sest plainte de ces
manifestations, qui constituaient des violations de laccord militaire n o 1 et
aggravaient le risque descalade de la violence entre les parties.
25. La MINURSO a observ une violation de la libert de circulation de la part de
lArme royale marocaine. Le nombre de violations persistantes est rest le mme
(9) depuis mon prcdent rapport (S/2014/258, par. 35). LArme royale marocaine
a supprim 123 des 325 postes dobservation qui formaient sa deuxime ligne de
dfense, 15 kilomtres du mur de sable, laquelle constitu ait une violation majeure
depuis septembre 2008. Au 9 mars 2015, 121 postes dobservation taient encore
oprationnels. Quelque 1 000 1 200 soldats marocains ont t redploys pour
renforcer des points dj bien tablis sur le mur de sable. LArme roya le marocaine
a continu de contester lexistence des violations persistantes du cessez -le-feu qui
lui taient notifies, invoquant des circonstances sans rapport avec le cessez -le-feu.
lest du mur de sable, la MINURSO a consign deux nouvelles violation s et deux
violations de la libert de circulation de la part des forces du Front Polisario. Le
nombre de violations persistantes est rest le mme (3) depuis mon prcdent
rapport (ibid.). Dans leurs changes avec la MINURSO, les deux parties ont
raffirm leur attachement au cessez-le-feu.
26. La Mission estime que les violations commises par les deux parties ne
menacent pas moyen terme le cessez-le-feu, auquel elles sont pleinement

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attaches, mais quau fil des annes, elles ont branl le statu quo militai re, comme
indiqu dans les prcdents rapports.
27. La MINURSO continue de plaider pour que les dsaccords concernant la
constatation de violations du rgime de contrle du cessez -le-feu et les ventuels
problmes de scurit correspondants soient examins dans le cadre de laccord
militaire n o 1. La Mission a relanc les dbats que le groupe de travail charg de
cette question avait ouverts avec les parties en novembre 2013, le but tant
dapporter des claircissements sur le sens de laccord, de concilier les diffrentes
interprtations, de rpondre aux proccupations exprimes par chaque partie
concernant lapplication de laccord et de renforcer le rgime de contrle de la
MINURSO dans son ensemble, en particulier en ce qui concerne laccs aux
installations militaires et la dfinition des violations.
28. En mars, avril et juin 2014, trois cycles de pourparlers ont t organiss avec
des reprsentants de lArme royale marocaine. En mars, mai, juin et septembre
2014, quatre cycles de pourparlers ont t organiss avec des reprsentants des
forces du Front Polisario. La MINURSO a examin les premires propositions de
modification de laccord militaire n o 1 que les parties avaient prsentes, et a
recens les points sensibles quelles avaient relevs.
29. En novembre 2014, des pluies abondantes et de fortes crues ont sinistr les
installations de lArme royale marocaine et des forces du Front Polisario, la suite
de quoi lArme royale marocaine a adress un certain nombre de demandes et de
notifications de rparation la MINURSO. Les bases doprations situes lest du
mur de sable ont galement t endommages par les orages, ce qui a perturb
temporairement la chane dapprovisionnement de la Mission. Les autorits du Front
Polisario ont fourni rapidement un appui non ngligeable la MINURSO pendant
ces perturbations.
30. Au Sahara occidental, les mines terrestres et les restes explosifs de guerre
demeurent un danger pour les habitants de certaines zones, les nomades et les
rfugis, ainsi que pour les observateurs militaires et les quipes logistiques de la
MINURSO. Le 31 mars 2015, il fallait encore dpolluer 57 zones o avaient t
largues des bombes sous-munitions et 41 champs de mines, dont beaucoup se
trouvent dans des zones o la vie a commenc rcemment reprendre son cours.
Quatre accidents se sont produits lest du mur de sable : 1 civil et 1 soldat ont t
tus, 5 civils et 5 soldats ont t blesss. louest du mur, on a dcompt six
accrochages dans lesquels 2 civils et 1 soldat ont trouv la mort, et 3 civils et
3 soldats ont t blesss.
31. lest du mur de sable, les activits humanitaires de dminage et
dlimination des restes explosifs de guerre, de vrification de ltat des routes,
dducation aux risques et de renforcement des capacits entreprises par le Centre
de coordination de la lutte antimines de la MINURSO, en partenariat avec les
organisations non gouvernementales internationales Action on Armed Violence et
Norwegian Peoples Aid, lorganisation non gouvernementale locale Campagne
sahraouie pour linterdiction des mines, et les entreprises Mechem et Mine Tech
International. Les quipes de dminage ont couvert 4 608 423 mtres carrs de
terrain et procd des vrifications sur 1 766 859 mtres carrs le long des
itinraires de patrouille de la MINURSO lest du mur de sable; lArme royale
marocaine a fait savoir quelle avait dblay une surface de 222 800 000 mtres
carrs louest du mur de sable.

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32. Le Maroc, le Front Polisario et lAlgrie sont responsables au premier chef de

la scurit du personnel civil et militaire des Nations Unies dans les diffrents sites
de la Mission. Lorsque celle-ci le demande, le Front Polisario lui fournit des
escortes armes pour accompagner ses patrouilles lest du mur de sable,
proximit de la frontire mauritanienne. Par ailleurs, la Direction gnrale de laide
humanitaire et de la protection civile de lUnion europenne et lAgence espagnole
de la coopration internationale pour le dveloppement ont financ des moyens
daction supplmentaires, notamment lemploi par la Mission dun agent
international charg de la scurit, afin de mieux protger le personnel et les
activits humanitaires dans les camps. La MINURSO prte son concours aux
organismes des Nations Unies prsents sur le terrain par li ntermdiaire de son
bureau de liaison de Tindouf. Le comit mixte de coordination et de coopration
pour les questions de scurit est demeur un cadre de coopration entre les
organismes des Nations Unies, les donateurs, les acteurs humanitaires et le Fro nt
Polisario, grce auquel les parties prenantes ont pu changer des informations et
prendre des mesures dattnuation des risques. Le responsable dsign de lONU
pour les questions de scurit a tenu des changes rguliers avec les organismes
humanitaires des Nations Unies dans les camps de rfugis situs aux alentours de
Tindouf.
33. Si les conditions de scurit semblent globalement stabilises au Sahara
occidental, les effets long terme de linstabilit rgionale restent une source de
proccupation pour la Mission, les parties et les pays voisins, qui ont tous renforc
leur dispositif de scurit pour empcher des groupes radicaux de sinfiltrer. En
novembre 2014, le Ministre de lintrieur marocain a annonc quil avait arrt
quatre Franais souponns davoir des liens avec des groupes terroristes, dont trois
Laayoune. Les autorits algriennes ont averti la MINURSO de leurs soupons
concernant lentre ou le transit dexplosifs dans la province de Tindouf la mi novembre 2014, bord de deux vhicules qui ont ensuite t arrts en Mauritanie.
Le 4 dcembre 2014, les forces de scurit du Front Polisario ont saisi quelque
60 kilogrammes de rsine de cannabis dtenus par des trafiquants arms qui
opraient lest du mur de sable. La MINURSO a t invite assister la
destruction de ce stock en juin. Pendant la priode considre, le Front Polisario a
renforc les mesures de scurit autour du complexe des Nations Unies Tifariti et
les a maintenues un niveau lev.
34. Compte tenu des effets que pourrait avoir la dtrioration des conditions de
scurit au niveau rgional, la MINURSO a t plus attentive cette question et
lvaluation de la situation dans sa zone doprations, demandant aux observateurs
militaires dtre constamment en tat dalerte et de linformer sils souponnaient
lexistence dactivits illgales pouvant les mettre en danger. Mon Reprsentant
spcial et le Dpartement de la sret et de la scurit ont engag une rvaluation
des mesures de prcaution et des procdures de scurit en coopration avec les
parties et lAlgrie. Depuis avril 2014, le Dpartement a ralis deux valuations
exhaustives visant vrifier que le systme de scurit de la Mission rpondait bien
aux normes tablies et fait des recommandations qui sont actuellement mises en
uvre.
35. Le Dpartement des oprations de maintien de la paix a procd une tude
des moyens militaires de la MINURSO au mois de mars 2015. Il sagissait de passer
en revue la configuration de la composante militaire et ses capa cits oprationnelles
au regard des tches effectuer et des problmes existants et potentiels pour

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lexcution du mandat de la Mission et son personnel, compte tenu de lvolution de

la situation rgionale en matire de scurit. Il nest pas encore possible dvaluer
avec une parfaite exactitude les effets produits par le dploiement de 15
observateurs supplmentaires car ces effets sont contrebalancs par des retards
concernant les prochains dploiements dobservateurs. Daprs les premiers
rsultats de ltude, la Mission dispose dun effectif adquat qui correspond
leffectif autoris pour accomplir les tches prescrites en coopration avec les
parties, mais il serait bon, si lon veut amliorer son efficacit oprationnelle et la
sret des observateurs, de procder des ajustements en ce qui concerne la
diversification des itinraires de patrouille, la rpartition des quipes sur les sites et
lvaluation des conditions de scurit propres chaque site. Les conclusions et
recommandations de ltude seront prtes dans les prochains mois et prsentes aux
pays qui fournissent des contingents la MINURSO.

B.

Activits de fond de la composante civile

36. Au dbut de la priode considre, mon Reprsentant spcial de lpoque a
entretenu des relations constructives avec toutes les parties sur toutes les questions
ayant trait au mandat de la Mission, essentiellement par lintermdiaire des bureaux
de coordination et, de faon directe, avec les dirigeants du Front Polisario. Ensuite,
le Chef de la Mission par intrim, le Service charg des affaires politiques et le
Bureau de liaison de Tindouf ont maintenu les liens autant que faire se pouvait
jusqu larrive de ma nouvelle Reprsentante spciale. Les spcialistes des
questions politiques se sont rendus Rabat rgulirement entre mai et juillet 2014,
puis aprs larrive de ma nouvelle Reprsentante spciale, afin dinformer les
diplomates des activits de la Mission et de lvolution de la situation dans sa zone
doprations. Comme indiqu plus haut, au paragraphe 4, des informations et des
lments dapprciation ont t communiqus aux personnes qui se sont rendues
Laayoune et Tindouf pour les aider comprendre la situation locale et les activits
de la MINURSO.
37. Ma nouvelle Reprsentante spciale, Kim Bolduc, dont le prdcesseur avait
quitt ses fonctions le 31 juillet 2014 et qui dirigeait la Mission depuis le Sige de
lONU New York depuis le 15 novembre 2014, est arrive sur place le 6 fvrier
2015. ce moment-l, les autorits marocaines lont assure de leur intention de
cooprer sans rserve avec la MINURSO pour toutes les questions relatives la
mise en uvre du mandat de la Mission arrt par le Conseil de scurit et indiqu
que les procdures et accords antrieurs continueraient d e sappliquer.
38. Les dirigeants du Front Polisario ont raffirm lengagement quils avaient
dj pris de soutenir pleinement ma Reprsentante spciale et de cooprer avec elle
aux fins de lexcution du mandat de la Mission. lest du mur de sable et dans les
camps de rfugis, le personnel de la MINURSO et des organismes des Nations
Unies ne sest heurt aucun obstacle et a pu dialoguer librement avec les
reprsentants du Front Polisario et les rfugis, ainsi quavec les organisations de la
socit civile locales et internationales. Le bureau de liaison de Tindouf a coopr
de faon constructive avec les composantes militaire et civile du Front Polisario sur
toutes les questions ayant trait lexcution du mandat de la Mission.
39. Il y a toujours une diffrence sensible dinterprtation du mandat de la Mission
entre les deux parties. Le Maroc considre que celui-ci se limite aux questions

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militaires et celles qui concernent le cessez-le-feu, au dminage et lappui

logistique ncessaire lapplication des mesures de confiance. Le Front Polisario
estime quant lui que lorganisation dun rfrendum dautodtermination en
demeure llment central. Cette opposition des points de vue joue sur la crdibilit
de la Mission aux yeux des parties et a pour effet de gner celle-ci dans lexcution
de son mandat et dans ses activits ordinaires de maintien de la paix. Pour lONU,
le mandat de la Mission des Nations Unies pour lorganisation dun rfrendum au
Sahara occidental est dfini par les rsolutions successives du Conseil de scurit.
Partout dans le monde, la bonne excution du mandat des oprations des Nations
Unies repose sur des activits ordinaires de maintien de la paix qui consistent
notamment valuer ce qui, localement, pourrait avoir des incidenc es sur lactivit
de la Mission et sur la situation politique, et rendre compte des faits constats.
40. La perception de limpartialit de la MINURSO et de lONU continue dtre
fausse par le fait que les vhicules de la Mission portent des plaques
dimmatriculation marocaines louest du mur de sable, ce qui pose en outre des
problmes logistiques et administratifs puisque les plaques doivent tre changes
quand ces vhicules passent lest du mur et circulent lextrieur de la zone
doprations. Laccord verbal conclu en mars 2014 entre les autorits marocaines et
mon Reprsentant spcial (voir S/2014/258, par. 50) en vue de remplacer
progressivement les plaques dimmatriculation marocaines des vhicule s de la
MINURSO par des plaques de lONU na pas commenc entrer en application. Le
Ministre des affaires trangres a raffirm lengagement pris cet gard auprs de
ma nouvelle Reprsentante spciale en fvrier 2015.

V. Activits humanitaires et droits de lhomme

A.

Personnes portes disparues du fait du conflit

41. En tant quintermdiaire neutre, le Comit international de la Croix -Rouge a
poursuivi le travail engag avec les parties et les familles sur les disparitions
survenues pendant le conflit.

B.

Activits dassistance et de protection des rfugis sahraouis

42. Conformment son mandat, le Haut-Commissariat des Nations Unies pour
les rfugis (HCR) a continu dassurer une protection internationale aux rfugis
des camps situs proximit de Tindouf, et de fournir avec ses partenaires une aide
essentielle leur survie. Pour ce faire, des activits multisectorielles ont t menes
dans les domaines suivants : eau, assainissement, sant, nutrition, abris et articles
non alimentaires. Comme par le pass, le HCR sest acquitt de ses obligations en
matire de protection et de services de proximit grce des visites rgulires sur le
terrain et un rseau de travailleurs sociaux prsents dans tous les camps. En
attendant que les rfugis des camps situs autour de Tindouf soient enregistrs, le
HCR et le Programme alimentaire mondial (PAM) ont fourni de laide pour une
population estime, comme prcdemment, 90 000 rfugis en situation de
vulnrabilit. Le PAM a distribu 35 000 rations alimentaires supplmentaires aux
personnes qui en avaient besoin en raison de leur tat nutritionnel.

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43. Dans le domaine de la sant, le HCR et ses partenaires ont continu de

rpondre aux besoins des rfugis dans les camps hauteur de 60 % au plus. Des
maladies chroniques telles que le diabte, lhypertension, lanmie, les maladies
cardiovasculaires et lhpatite B sont les principaux problmes de sant. La
difficult de prodiguer des soins essentiels tient essentiellement aux problmes de
fonctionnement et de dveloppement des infrastructures sanitaires. Le HCR a
apport son concours des commissions mdicales multidisciplinaires afin que des
consultations spcialises puissent tre organises dans les camps tous les
trimestres. Plus de 22 000 personnes ont bnfici du programme de prvention de
la malnutrition chronique et de lanmie dans les camps en 2014, y compris des
enfants de moins de 5 ans, des femmes enceintes et des mres allaitantes.
44. Par lintermdiaire de son organisation partenaire, le HCR a fourni un appui
financier 1 719 instituteurs du primaire et enseignants du secondaire dans cinq
camps afin que tous les enfants de 6 11 ans puissent suivre lenseignement
primaire et tous ceux de 12 14 ans lenseignement secondaire infrieur. Les
partenaires du HCR ont galement organis des cours de formation de renforcement
des capacits axs sur lamlioration de lenseignement et de la gestion des
tablissements scolaires. De son ct, le PAM a continu dappuyer le programme
dalimentation scolaire. En tout, 450 jeunes rfugis se sont inscrits des cours de
formation professionnelle dans les camps.
45. Au cours de la priode considre, le HCR a galement continu de fournir de
leau potable tous les rfugis vivant dans les cinq camps. Des plan s prventifs
dentretien rgulier et de rhabilitation de linfrastructure existante
dapprovisionnement en eau ont t mis en uvre afin den tirer le meilleur parti.
Des efforts et des moyens continuent dtre consacrs lextension du rseau de
distribution deau dans lensemble des camps.
46. Des trousses dhygine ont t distribues 38 450 femmes et filles en ge de
procrer. Par lintermdiaire de ses partenaires, le HCR a galement fourni des
matires premires pour la fabrication deau de Javel et d e savon, qui ont t
distribus aux centres de sant, dapprovisionnement en eau et denseignement.
47. Le HCR a uvr en troite collaboration avec les services de base qui
prennent en charge les cas de violence sexuelle et sexiste afin que des mcanismes
de renvoi soient en place et que les victimes bnficient dun soutien juridique,
mdical et psychosocial de qualit.

C.

Mesures de confiance
48. Conformment son mandat et ses principes et en coopration avec le
Gouvernement du Maroc et le Front Polisario, le HCR a mis en uvre le programme
de mesures de confiance davril juin 2014, semployant faciliter le contact et la
communication entre les rfugis des camps situs prs de Tindouf et leur famille
louest du mur de sable. Visites familiales, sminaires culturels et runions de
coordination Genve entre les deux parties, avec les deux tats voisins, Algrie et
Mauritanie, en tant quobservateurs, sont rests les trois composantes fondamentales
du plan daction du programme de mesures de confiance, actualis en janvier 2012.
La MINURSO a appuy le programme en fournissant du personnel mdical et des
policiers pour faciliter les prparatifs et escorter les bnficiaires jusqu leurs
destinations.

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49. ce jour, 20 699 personnes en tout ont bnfici du programme de visites

familiales depuis 2004. Parmi celles-ci, 997 ont effectu des visites familiales entre
janvier et juin 2014, dont 641 venant de camps de rfugis sahraouis prs de
Tindouf et 356 de louest du mur de sable. Les vols destins aux vi sites familiales
ont t suspendus depuis 2014 cause de dsaccords entre les deux parties
concernant les listes de candidats ces visites. Il ny a pas eu de runion de
coordination depuis lors. Le HCR demeure prt faciliter le dialogue aux fins dune
reprise rapide du programme dans le cadre du mcanisme de coordination existant.

D.

Droits de lhomme
50. Comme il a t dcid de commun accord, une quipe technique du Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de lhomme (HCDH) sest rendue
Laayoune et Dakhla (Sahara occidental) du 28 avril au 2 mai 2014 pour contribuer
aux prparatifs de la visite de la Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de
lhomme au Maroc.
51. linvitation du Roi Mohamed VI, la Haut-Commissaire Navi Pillay sest
rendue au Maroc du 27 au 29 mai 2014; elle y a rencontr le Roi, des responsables
de haut niveau et des reprsentants du Conseil national des droits de lhomme, du
Conseil conomique, social et environnemental et de la socit civile. La Haut Commissaire a pris note des grands progrs accomplis par le Maroc dans la
promotion et la protection des droits de lhomme. Dans le mme temps, elle a
exprim des proccupations en ce qui concerne les droits de lhomme, notamment
au Sahara occidental. Elle a invit le Gouvernement marocain veiller ce que les
droits de lhomme et les liberts fondamentales soient protgs de manire gale au
Maroc et au Sahara occidental. Elle a soulign que les autorits locales et nationales
devaient cooprer pleinement avec le Conseil national des droits de lhomme pour
quil puisse promouvoir et protger efficacement les droits de lhomme au Sahara
occidental, notamment en ragissant rapidement aux plaintes. La Haut -Commissaire
a dclar que le HCDH tait prt fournir une assistanc e technique aux deux
bureaux rgionaux du Conseil national des droits de lhomme.
52. Les bureaux du Conseil national des droits de lhomme Laayoune et Dakhla
ont continu de mener diverses activits telles que le suivi de manifestations, des
visites de prisons et de centres mdicaux et lorganisation dactivits de
renforcement des capacits pour diverses parties prenantes. Le Conseil a continu
de suivre la mise en uvre des recommandations de lInstance quit et
rconciliation concernant danciennes victimes de violations des droits de lhomme.
En 2014, les bureaux du Conseil ont reu 415 plaintes pour violations de droits
civils, politiques, conomiques et sociaux au Sahara occidental et effectu
20 missions dtablissement des faits comme suite ces plaintes.
53. Au cours de la priode considre, le Gouvernement du Maroc a adress des
invitations 10 titulaires de mandats au titre des procdures spciales du Conseil
des droits de lhomme. Cependant, aucune visite de ces titulaires de mandats na eu
lieu louest du mur de sable, principalement en raison de difficults fixer une
date. De mme, aucun titulaire de mandats au titre des procdures spciales na
visit les camps de rfugis situs prs de Tindouf.
54. En mars 2015, le Gouvernement du Maroc a invit officiellement le HautCommissaire des Nations Unies aux droits de lhomme, Zeid Raad Al Hussein, se

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rendre au Maroc dans le courant de lanne. De plus, il a t convenu que le HCDH

effectuerait une mission au Maroc et au Sahara occidental du 12 au 1 8 avril 2015.
Le HCDH est galement convenu avec le Gouvernement algrien, pays hte, et le
Front Polisario quil effectuerait une mission aux camps de rfugis situs prs de
Tindouf, du 4 au 10 mai 2015.
55. Au cours de la priode considre, certaines organisations sahraouies de
dfense des droits de lhomme ont continu prouver des difficults travailler
louest du mur de sable, notamment accder des locaux officiels, organiser des
vnements publics et tenir des manifestations. Lune de ces organisations,
lAssociation sahraouie des victimes des violations graves des droits de lhomme,
avait demand tre reconnue officiellement. En mars 2015, sur recommandation
du Conseil national des droits de lhomme, les autorits marocaines ont annonc son
enregistrement. Une autre organisation, lAssociation el Ghad pour les droits de
lhomme, a galement t enregistre.
56. Selon certaines organisations de dfense des droits de lhomme, les autorits
marocaines nont pas autoris de manifestations au Sahara occidental louest du
mur de sable au cours de la priode considre, empchant notamment des
manifestations concernant lautodtermination, les droits des prisonniers et des
problmes socioconomiques. Ces rassemblements ont continu dtre dispers s par
la force et les forces de lordre marocaines auraient fait pour les rprimer un usage
excessif de la force, notamment lgard de femmes et denfants. Dans certains cas,
des manifestants et des militants auraient t victimes darrestations arbitrai res, de
torture, de mauvais traitements et de poursuites. De plus, il semble que seuls
quelques-uns des manifestants blesss, notamment de ceux qui ont t arrts, ont
pu voir un mdecin. La plupart nont donc pas pu obtenir de certificat mdical
attestant des svices dont ils disaient avoir t victimes.
57. Dans sa prsentation de septembre 2014 au Conseil des droits de lhomme
concernant la visite quil avait effectue en dcembre 2013 au Maroc et Laayoune
(Sahara occidental), le Groupe de travail sur la dtention arbitraire a fait tat de
plusieurs proccupations relevant de sa comptence, notamment la dtention
prolonge de 21 sahraouis du groupe du camp de Gdeim Izik, dont certains purgent
une peine de rclusion perptuit la suite dune dcision r endue par un tribunal
militaire en 2013 (A/HRC/27/48/Add.5).
58. Selon certaines organisations de dfense des droits de lhomme, les lieux de
privation de libert se caractrisent par une surpopulation ai gu, des conditions
insalubres, la malnutrition et un accs limit ou inexistant des soins mdicaux. Au
cours de la priode considre, des organisations locales de dfense des droits de
lhomme ont signal quau moins trois Sahraouis taient morts en d tention au
Sahara occidental, notamment par suite de ngligence mdicale. Selon les autorits
marocaines, deux de ces dcs taient des suicides et le troisime rsultait dune
rixe dans une prison. plusieurs reprises durant la priode considre, des
prisonniers sahraouis ont men des grves de la faim pour protester contre les
traitements quils subissaient et leurs conditions de dtention. La sant de plusieurs
personnes prives de libert sest ainsi dtriore.
59. Un important fait positif a t ladhsion du Maroc au Protocole facultatif se
rapportant la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels,
inhumains ou dgradants, le 24 novembre 2014. Aux termes du Protocole facultatif,
le Gouvernement doit notamment crer ou dsigner dans un dlai dun an compter

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de ladhsion un mcanisme national de prvention charg de surveiller tous les

lieux de dtention et dadresser aux autorits des recommandations aux fins de la
prvention de la torture et des mauvais traitements. Ladhsi on au Protocole
facultatif et la cration dun mcanisme national de prvention devraient renforcer
la prvention de la torture et des mauvais traitements, notamment au Sahara
occidental.
60. Un autre fait positif a t ladoption par le Parlement du nouveau C ode de
justice militaire (n o 108-13), publi au Journal officiel en janvier 2015 et cens
entrer en vigueur dans les six mois compter de la publication. Cette loi exclut les
civils de la comptence des tribunaux militaires, qui ne peuvent dsormais conna tre
que de crimes et infractions commis par des militaires en temps de guerre. Elle
prvoit galement la cration dune cour dappel militaire. Selon cette nouvelle loi,
les tribunaux militaires renverront des tribunaux ordinaires les affaires en cours
concernant les civils.
61. Dans ses dernires observations finales concernant le Maroc, publies la fin
de 2014, le Comit des droits de lenfant a salu les efforts consentis par le
Gouvernement marocain au Sahara occidental, notamment en matire de dmina ge,
et la pri instamment de respecter et de protger les droits de tous les enfants
vivant au Sahara occidental et de prendre toutes les mesures ncessaires pour prvenir
les violations de leurs droits (CRC/C/MAR/CO/3-4, CRC/C/OPAC/MAR/CO/1).
62. Au cours de la priode considre, les investissements dans les eaux
territoriales adjacentes au Sahara occidental sont demeurs un objet de contentieux
entre le Gouvernement du Maroc et le Front Polisario, compte tenu du statut de
longue date du Sahara occidental. Certaines compagnies ptrolires occidentales,
dont Kosmos Energy, ont men des activits dexploration ptrolire, notamment
des forages, dans les eaux territoriales du Sahara occidental. Dans une lettre qui ma
t adresse en date du 19 mars 2015, le Reprsentant permanent du Maroc auprs
de lOrganisation a affirm que les activits dexploration de Kosmos Energy
avaient t prcdes de vastes consultations avec la population locale et taient
rgies par les principes et normes internationaux applicables [] en particulier ceux
dcoulant de la Charte des Nations Unies et rappels dans la lettre S/2002/161 date
du 29 janvier 2002, adresse au Prsident du Conseil de scurit [] par [le]
Secrtaire gnral adjoint aux affaires juridiques . Le Front Polisario et des
organisations du Sahara occidental se sont levs contre ces activits plus ieurs
reprises, soulignant quils navaient pas t consults et que toute exploitation de
ces ressources constituerait une violation de lavis juridique exprim dans la lettre
susmentionne. Dans une lettre quil ma adresse le 26 janvier 2015, le Secrtaire
gnral du Front Polisario, M. Abdelaziz, a qualifi ces activits de violation du
droit international.
63. Les informations dont on dispose sur la situation en matire de droits de
lhomme dans les camps de rfugis prs de Tindouf restent fragmentaires. En
octobre 2014, lorganisation Human Rights Watch a publi un rapport dans lequel
elle indiquait navoir constat ni imposition de restrictions mthodiques la libert
de circulation ni commission dexactions graves et systmatiques, mais cit un
certain nombre de problmes quelle jugeait proccupants, au nombre desquels : la
persistance dallgations isoles faisant tat dactes de torture ou de mauvais
traitement de la part des forces de scurit du Front Polisario, lengagement de
poursuites contre des civils devant les tribunaux militaires, la persistance de

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vestiges de lesclavage et la monopolisation de la parole politique par le Front

Polisario. Elle soulignait galement quil incombait lAlgrie, en tant que pays
hte, dassurer la protection des droits de lhomme de toutes les personnes prsentes
sur son territoire.
64. Durant la priode considre, le Front Polisario ma envoy des lettres
plusieurs reprises pour demander la mise en place dun mcanisme permanent des
Nations Unies de protection et de surveillance des droits de lhomme au Sahara
occidental. Dans une lettre date du 4 novembre 2014 quil a adresse au Haut Commissaire aux droits de lhomme, il sest propos de faciliter la mise en place
dune prsence du Haut-Commissariat dans les camps de Tindouf et dans la partie
du Sahara occidental qui se trouve lest du mur de sable. Le Maroc a raffirm
avec insistance que le droit international des droits de lhomme et le droit des
rfugis faisaient obligation au Haut-Commissariat de soccuper de la situation en
matire de droits de lhomme dans les camps de rfugis en partenariat avec
lAlgrie, pays hte.

VI. Union africaine

65. La MINURSO a poursuivi sa coopration avec la dlgation dobservateurs de
lUnion africaine Laayoune, qui est dirige par Yilma Tadesse (thiopie), et
continu lui fournir un appui logistique et administratif en puisant dans ses
ressources propres.
66. En juin 2014, lEnvoy spcial de lUnion africaine pour le Sahara occidental,
lancien Prsident Joaquim Chissano, a rencontr New York le Vice-Secrtaire
gnral, mon Envoy personnel et dautres reprsentants de lONU pour leur faire
part de linquitude de lUnion africaine face labsence de progrs dans les
ngociations en cours. Il a indiqu quil comptait contribuer mettre en exergue
limportance de progresser sur la voie dun rglement du diffrend.
67. Dans une lettre date du 9 juin 2014, le Reprsentant permanent du Maroc a
raffirm que son gouvernement tait fermement oppos toute intervention de
lUnion africaine dans la question du Sahara occidental, dclarant quen prenant
position en faveur de lune des parties elle avait perdu toute lgitimit pour jouer un
rle dans le rglement de ce diffrend. Dans une deuxime lettre, date du 1 er juillet
2014, il a rejet la nomination de M. Chissano, dclarant quelle tait nulle et non
avenue.
68. Par lettre du 30 mars 2015, la Prsidente de la Commission de lUnion
africaine, Nkosazana Dlamini-Zuma, ma fait tenir le communiqu publi lissue
de la 496 e sance du Conseil de paix et de scurit ainsi que son propre rapport sur
les ngociations relatives au Sahara occidental et les questions connexes, en me
demandant de bien vouloir les faire distribuer au Conseil de scurit et
lAssemble gnrale (A/69/861-S/2015/240). Dans une lettre quil ma adresse le
5 avril 2015, le Ministre marocain des affaires trangres, Salaheddine Mezouar, a
raffirm lopposition catgorique du Royaume du Maroc ce que lUnion a fricaine
joue un quelconque rle dans laffaire du Sahara marocain ou y intervienne dune
manire ou dune autre, sous quelque forme que ce soit, opposition qui tient un
certain nombre de raisons que S. M. le Roi Mohammed VI avait exposes dans la
lettre quil mavait adresse en juin 2013 et qui ont t ritres par la suite dans
dautres courriers de hauts reprsentants marocains. Il ma t demand de faire

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distribuer cette lettre comme document du Conseil de scurit et de lAssemble

gnrale.

VII. Questions financires

69. Dans sa rsolution 68/296, lAssemble gnrale a dcid douvrir un crdit de
53,9 millions de dollars pour financer le fonctionnement de la MINURSO pour
lexercice allant du 1 er juillet 2014 au 30 juin 2015. En cas de prorogation du
mandat de la Mission par le Conseil de scurit au-del du 30 avril 2015, les
dpenses de fonctionnement de la Mission jusquau 30 juin 2015 ne dpasseraient
pas les montants approuvs par lAssemble.
70. Le budget propos pour la MINURSO pour lexercice allant du 1 er juillet 2015
au 30 juin 2016, dun montant de 53,3 millions de dollars (hors contributions
volontaires en nature), a t soumis lAssemble gnrale pour quelle lexamine
durant la deuxime partie de la reprise de sa soixante -neuvime session (A/69/730).
71. Au 25 mars 2015, larrir de contributions au compte spcial pour la
MINURSO slevait 40,5 millions de dollars. Au 28 fvrier 2015, le montant d
aux pays qui fournissent des contingents slevait 181 200 dollars. Au
31 dcembre 2014, la MINURSO devait galement 114 000 dollars au titre du
matriel appartenant aux contingents. Par manque de fonds dans le compte spcial
de la Mission, les dpenses lies aux contingents et au matriel leur appartenant ont
t rembourses jusquen juillet 2014 et juin 2014, respectivement.

VIII. Observations et recommandations

72. Labsence de progrs sur la voie dun rglement du diffrend relatif au statut
du Sahara occidental, qui na pas volu depuis mon dernier rapport, montre que
laction de lONU, par lintermdiaire de mon Envoy personnel et de la
MINURSO, reste de la plus haute importance.
73. Tant la monte des frustrations chez les Sahraouis que lexpansion
gographique des rseaux criminels et extrmistes dans la zone du Sahel-Sahara
contribuent accrotre les risques qui psent sur la stabilit et la scurit de la
rgion. Le rglement du conflit du Sahara occidental permettrait dattnuer ces
risques potentiels. Je demande de nouveau toutes les parties de cooprer
activement avec mon Envoy personnel et de redoubler defforts en vue de ngocier
une solution politique mutuellement acceptable qui permette lautodtermination
du peuple du Sahara occidental (voir rsolution du Conseil de scurit
2152 (2014), par. 7). Les membres de la communaut internationale peuvent, titre
individuel ou collectif, jouer un rle dcisif cet gard en encourageant les parties
et les tats voisins poursuivre leur coopration avec mon Envoy personnel.
74. Au vu du temps consacr lanne dernire aux clarifications demandes par le
Maroc, il est encore trop tt pour savoir si la nouvelle stratgie de consultations
bilatrales et de navettes diplomatiques initie par mon Envoy personnel portera
ses fruits. Jespre toutefois quil pourra compter dans sa mission sur lappui
effectif des membres du Conseil de scurit et sur la pleine coopration des parties
et des tats voisins, sachant quil me tiendra, ainsi que le Conseil de scurit,
inform des progrs que nous appelons tous de nos vux. Quarante ans aprs le

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dbut de ce conflit et huit ans aprs la prsentation des propositions des parties, rien
ne saurait justifier que le statu quo soit maintenu et que lon ne sattelle pas de
manire constructive et inventive rechercher une solution.
75. Je me flicite des pourparlers que les parties tiennent au sujet de laccord
militaire n o 1 qui rgit le rgime de surveillance du cessez-le-feu, et je les engage
poursuivre leur coopration constructive avec la Mission en vu e de continuer
progresser sur les questions lexamen. La MINURSO sacquitte aussi bien des
tches importantes que le Conseil de scurit lui a confies dans ses rsolutions que
des tches de maintien de la paix habituelles. Je sollicite donc lassistan ce du
Conseil pour appuyer la MINURSO dans laccomplissement de son mandat,
dfendre les normes du maintien de la paix et limpartialit de lONU et veiller ce
que les conditions pour le bon fonctionnement de la Mission soient runies. La
prsence de la Mission est cruciale, non seulement pour veiller ce que les parties
respectent le cessez-le-feu, mais aussi comme manifestation de lengagement de la
communaut internationale en faveur du rglement du conflit. Comme toute mission
de maintien de la paix, la MINURSO doit pouvoir nouer des contacts avec les
diffrents secteurs et membres de la socit et jespre cet gard que les
restrictions qui psent encore sur sa libert dinteraction avec tous ses
interlocuteurs (voir les rsolutions 2044 (2012), 2099 (2013) et 2152 (2014) du
Conseil) seront leves. Dans ce contexte, au vu des efforts mens sans relche par
mon Envoy personnel et de limportance que conserve la Mission, je recommande
que le Conseil de scurit proroge le mandat de la MINURSO de 12 mois
supplmentaires, jusquau 30 avril 2016.
76. La suspension des visites familiales et des colloques qui se tenaient dans le
cadre du programme de mesures de confiance minquite. Jencourage donc les
parties renouer le dialogue et rsoudre toute question en suspens afin que ces
programmes humanitaires essentiels pour toute la population du Sahara occidental
puissent reprendre.
77. Au regard des lacunes qui existent dans des domaines essentiels de
lassistance, comme la protection, la sant, la nutrition, la scurit alimentaire, les
abris, leau et lassainissement, jexhorte la communaut internationale fournir
durgence des financements supplmentaires au programme men par le HCR dans
les camps de rfugis prs de Tindouf. Dans le mme temps, je rel ve quon
continue de sinterroger sur le nombre de rfugis qui ont besoin dune assistance et
quil convient cet gard de se pencher sur la ncessit de procder leur
enregistrement.
78. Je me flicite des mesures positives que le Maroc a prises pour la p rotection
des droits de lhomme durant la priode considre. Je me rfre en particulier
ladoption du nouveau Code de justice militaire et ladhsion au Protocole
facultatif se rapportant la Convention contre la torture et autres peines ou
traitements cruels, inhumains ou dgradants. Toutefois, tout en me flicitant de ces
progrs, je demande aux parties de poursuivre et approfondir leur coopration avec
les mcanismes des Nations Unies relatifs aux droits de lhomme et le Haut Commissariat aux droits de lhomme, notamment en facilitant les missions de ce
dernier au Sahara occidental et dans les camps de rfugis prs de Tindouf, et en
accordant un accs sans entrave toutes les parties concernes.
79. Ces missions et dautres futures formes de coopration entre les parties et le
HCDH et dautres mcanismes des Nations Unies relatifs aux droits de lhomme

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devraient contribuer une comprhension indpendante et impartiale de la situation

des droits de lhomme au Sahara occidental et dans les camps , dans loptique
dassurer la protection de tous, et une mise en uvre intgrale et durable des
normes internationales relatives aux droits de lhomme par les parties. Les droits de
lhomme ne connaissent pas les frontires; toutes les parties concernes sont donc
tenues de dfendre les liberts fondamentales et les droits de lhomme de tous. Il est
crucial de combler les lacunes de la protection des droits de lhomme et de rgler les
problmes sous-jacents y relatifs dans les conflits de longue dure. Cela per mettrait
galement de contribuer linstauration dun environnement propice au processus
de ngociation.
80. Au vu de lintrt croissant que suscitent les ressources naturelles du Sahara
occidental, il est bon de rappeler aux acteurs concerns que, conform ment
lArticle 73 du Chapitre XI de la Charte des Nations Unies, il leur faut reconnatre
le principe de la primaut des intrts des habitants de ces territoires .
81. En conclusion, je tiens remercier mon Envoy personnel pour le Sahara
occidental, Christopher Ross, pour ses efforts inlassables en vue de maintenir le
dialogue avec les parties et les tats voisins. Pour leur direction comptente et
diligente de la MINURSO, je remercie galement mon ancien Reprsentant spcial
au Sahara occidental, Wolfgang Weisbrod-Weber, et son successeur, Kim Bolduc,
ainsi que le gnral de division Edy Imam Mulyono. Enfin, je remercie aussi les
hommes et les femmes de la MINURSO qui, dans des circonstances difficiles,
sappliquent remplir le mandat de la Mission.

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Annexe
Mission des Nations Unies pour lorganisation
dun rfrendum au Sahara occidental
tat des contributions au 31 mars 2015
Observateurs militaires a

Contingents a

Police civile b

Total

cArgentine

Allemagne

Autriche

Bangladesh

20

26

Brsil

Chine

10

10

Croatie

gypte

20

22

El Salvador

Fdration de Russie

France

Ghana

12

Pays

Guine

12

12

Hongrie

Inde

Indonsie

Irlande

Jordanie

Kazakhstan

Malaisie

10

10

Malawi

Mongolie

Npal

Nigria

Pakistan

13

13

Paraguay

Pologne

Rpublique de Core

Sri Lanka

Suisse

Togo

Ymen

11

179

27

212 c

Honduras

Total
a
b
c

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Leffectif militaire autoris est de 246, commandant de la force y compris.

Leffectif autoris est de 12.
Effectif prsent sur le terrain (contingents, police civile et commandant de la force).

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Carte

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