Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Elir Battistii
Para Pinho (1967, p. 9), foi a partir da Revoluo Industrial que surgiram as
condies econmicas e sociais que imprimiram caracteres especiais ao cooperativismo,
sendo considerado seu surgimento na Europa, no decorrer do sculo XIX, como reao s
conseqncias prticas da doutrina liberal, na qual o indivduo ocupa lugar central.
Contudo, para a autora, o cooperativismo tm razes muito mais antigas, pois a ao
conjugada entre duas ou mais pessoas para alcanar um fim comum, to antiga quanto a
prpria vida humana.
Segundo Serra (2000, p. 133), o sistema cooperativista se originou das idias
socializantes de Saint-Simon (1760-1825), de Charles Fourier (1772-1837), de Robert
Owen (1771-1858) e de outros filsofos do sculo XVIII e da primeira metade do XIX.
Para ele, embora diversas tentativas tivessem ocorrido antes, foi em 1844 que, pela
primeira vez, uma cooperativa conseguiu colocar em prtica todo um conjunto de
teorias. Trata-se da experincia dos 28 teceles de Rochdale, Inglaterra, que no dia 24 de
outubro de 1844, fundam a primeira cooperativa denominada Sociedade dos Probos
Pioneiros de Rochdale .
Os Princpios dos Pioneiros de Rochdale, com algumas pequenas
reformulaes, at o final dos anos 1960, eram os recomendados pela Aliana
Cooperativa Internacional (ACI) 1, que congrega cooperativas do mundo inteiro. So eles:
adeso livre; gesto democrtica; juros mdicos ao capital social; atribuio das sobras
eventuais ao desenvolvimento da cooperativa, aos servios comuns ou aos associados, na
proporo de suas operaes; neutralidade social, poltica, racial e religiosa; ativa
colaborao entre as cooperativas, em plano local, nacional e internacional; constituio
1 A ACI foi fundada em 1895 (Singer, Paul. Cooperativismo e Sindicatos
http://www.cut.org.br/a21003.htm. Acesso em 04/02/00, p.1.
no
Brasil.
de um fundo para a educao dos cooperados e do pblico em geral. (Pinho, 1967, p. 28)
Para dar conta da realidade atual, segundo Medeiros e Belik (2000, p. 11), esto
sendo promovidas grandes alteraes nos princpios doutrinrios do cooperativismo em
relao ao que havia sido estabelecido nos primrdios. Desta forma, o congresso da
Aliana Cooperativa Internacional realizado, em 1995, na cidade inglesa de Manchester,
afirmou a necessidade de profissionalizao, admitiu o recebimento de juros sobre o
capital integralizado e recomendou a criao e o estabelecimento de parcerias.
Precisamos explicitar que se, por um lado, o cooperativismo e o associativismo do
Sudoeste do Paran, incorporaram alteraes decorrentes do sistema e da conjuntura
macro nacional e mundial -, por outro, eles representam uma verso especfica,
desenvolvida em funo de conflitos e necessidades locais.
No entender da ACI, cooperativa toda a associao de pessoas que tenha por
fim a melhoria econmica e social de seus membros, atravs da explorao de uma
empresa sobre a base de ajuda mtua e que observe os princpios de Rochdale (Serra,
2000, p. 132). Para Machado 2 (apud Serra, 2000, p. 132), a cooperativa representa uma
simbiose da ajuda mtua e da ajuda prpria. A explicao de Schneider 3 (apud Serra,
ibid.) complementa a de Machado:
o cooperativismo surgiu, historicamente, como um sistema formal, porm
simples, de organizao de grupos sociais com objetivos e interesses comuns,
estando o seu funcionamento amparado, basicamente, nos princpios da ajuda
mtua e do controle democrtico da organizao pelos seus membros. Da o
carter sui gneris desse tipo de organizao, da qual os associados seriam, ao
mesmo tempo, proprietrios e usurios.
Tanto as cooperativas quanto os sindicatos apoiavam-se nos grupos de base Grupos de Reflexo Bblica. Estes, eram o espao privilegiado de atuao da Assesoar at
o final dos anos 1970. Ou seja: junto aos Grupos de Reflexo realizavam-se a
experimentao agrcola e a formao - sindical, cooperativa e pastoral - intercalando,
misturando, portanto, as esferas natural e sobrenatural, fsica e metafsica. Os Grupos
oportunizavam a aproximao das pessoas, o conhecimento mtuo e a unio da
comunidade9. Por isso, no ano de 1976, existiam na regio, 1.200 grupos10. Tendo como
referncia os princpios da participao na Igreja no estudo e soluo dos problemas, os
grupos se reuniam a cada 15 dias, numa das residncias dos membros, para refletirem,
luz do evangelho, sobre a misso do cristo na famlia, na comunidade, nas organizaes
de classe e na vida da sociedade em geral11. Assim, a nvel de comunidades, muitas
experincias conjuntas foram desenvolvidas pelos grupos de base, como, por exemplo:
aquisio conjunta de tratores, trilhadeiras..., realizao de roas comunitrias, prticas
de experimentao (compostagem, esterqueiras, adubao verde e orgnica, curvas de
nvel, reflorestamento, plantas medicinais...). No interior desta concepo e prtica
afinada com o cristianismo, as cooperativas foram sendo construdas.
Com a ditadura militar, o cooperativismo foi incorporado nova poltica agrria
do regime, voltada para mecanizao e quimificao da agricultura brasileira, alterando
suas caractersticas.12
Nas dcadas de 1960 e 1970, no contexto das reformas econmicas, as
colaborar.
9 O uso do termo comunidade recente, tendo sido introduzido pela ao pastoral da Igreja Catlica
durante os anos 1960-70, atravs da Comunidades Eclesiais de Base (Sabourin, 2000, p. 44).
10 Fonte: Documento ASSESOAR: 10 anos servio do povo do Sudoeste, 1976.
11 Fonte: Documento A ASSESOAR e seus Programas Histria, s.d., s.e., p.4.
2. TENTATIVA DE RETOMADA
COOPERATIVISMO AS OPOSIES.
DA
CONCEPO
INICIAL
DE
por negociar com a diretoria a composio de uma chapa nica, onde indicaram o
Secretrio, dois diretores e dois conselheiros fiscais. De acordo com o documento acima,
a composio no atingiu o objetivo de interferir nas decises, favorecendo o interesse
dos pequenos agricultores, pois as mesmas sempre eram manipuladas pelo Presidente,
Gerente Comercial e Assessor Tcnico. (p. 3)
Mas, fatos novos surgiram, pegando de surpresa estes dirigentes oposicionistas.
Um ano aps a eleio, uma irregularidade na comercializao da soja, levou renncia
do Presidente, do Gerente Comercial e do Assessor Tcnico, num primeiro momento, e
dos demais diretores a eles afinados, logo em seguida. Novas eleies tiveram que ser
convocadas, ocasio em que a oposio venceu com 70% dos votos, para um mandato de
dois anos (1980/1).
Contudo, a realidade era bem mais complexa do que imaginavam os pequenos
agricultores e suas organizaes. O gigantismo e a tecnoburocracia haviam tomado conta
das cooperativas, impossibilitado o controle autnomo das mesmas por parte dos
agricultores (limitados em termos de capacidade tcnica e administrativa de organizaes
complexas). Sem conseguir se firmar como alternativa, a diretoria eleita com 70% dos
votos dois anos antes, na eleio seguinte, perderia pelo mesmo ndice, demonstrando que
em torno de 40% dos associados da cooperativa no estavam vinculados a nenhuma
concepo de cooperativismo, adequando seu voto a uma avaliao pragmtica dos
resultados obtidos em relao s suas expectativas.
Uma avaliao do desempenho desta diretoria realizada em 1982 com a
participao das lideranas da regio Sudoeste, apontava os seguintes fatores como
decisivos para a derrota da proposta da oposio que venceu em 1980: a interferncia
externa na gesto da cooperativa, realizada por rgos oficiais/governamentais, como o
Conselho Nacional do Cooperativismo (CNC), ou financeiros - caso dos bancos credores
- e a falta de conhecimento de tcnico, em termos econmico-financeiros, e
administrativo da equipe.
A alegao de que o sistema no permite que se administre, referindo-se lei do
cooperativismo (Lei 5.674/71), que dava poderes de orientao e controle ao Estado, fica
relativizada por outros itens do prprio relatrio, onde as lideranas reconheciam o
idealismo da experincia, apontando a falta de uma proposta concreta de mudana e
relacionavam como decisivo para o fracasso, uma srie de erros internos, como: venda
de feijo para uma firma fantasma; falta de rapidez na tomada de decises; falta de
trabalho de base para obter a adeso dos associados e falta de recursos humanos
preparados para manter o controle, levando a direo a se perder na burocracia,
tornando-se tambm refm da poltica governamental, j que no soube atuar nas
brechas da lei.
A experincia da CAMDUL nos remete reflexo sobre a concepo de formao
de lideranas presente na cultura das organizaes populares da regio, na dcada de 80.
Os documentos da poca do a entender que o trabalho de formao de base, de
lideranas e de dirigentes, deveria buscar a unidade e a adeso dos agricultores familiares
em torno da proposta das organizaes, contribuindo, assim, com a construo de um
consenso capaz de manter a coeso da organizao em prol da conquista dos objetivos
propostos.
Esta viso, no nosso entender, tratava-se de equvoco ou, no mnimo,
ingenuidade, pois desconsiderava que a contradio, o conflito interno um elemento
inescapvel de qualquer organizao ou movimento.
A crtica s cooperativas tradicionais - gigantes e burocrticas - levou, mais
tarde, criao de pequenas associaes como alternativa ao sistema cooperativista.
16 Tambm fazia parte da proposta da futura associao a produo prpria de insumos, como: adubos,
sementes e rao.
fazer parte da Associao, a resposta foi: agricultores interessados pelo bem comum,
participantes dos grupos de reflexo. (...) comear com experincias prticas, sem
estatuto, papelada (...).
Percebe-se nas colocaes dos agricultores uma viso diferenciada de
cooperativismo, em relao prtica vigente,
uma
vrias
outras
reunies
como
esta,
ASSESOAR
estava
20 Cartilha: Associao a roa de todos pegando juntos. ASSESOAR, Sudoeste: 1987, p.5.
21 Jornal da CUT-Sudoeste, 1988, p. 10.
22 A busca de alternativas tecnolgicas que permitia a reduo dos custos de produo, assim como a
viabilizao de formas de beneficiamento e agroindustrializao dos produtos agregando valor
produo e/ou a comercializao direta entre o produtor e o consumidor, constava do plano da maioria
das associaes no inicio da dcada de 90 (Torrens, op. cit., p.29-30).
passou
ser
incentivado
tambm
pelos
organismos
com alcance muito maior que a abrangncia de seu trabalho. A explicao do porqu no
Sudoeste ao contrrio de tantas outras regies do pas a experincia de crdito rotativo
converteu-se em um empreendimento consistente e sustentvel, segundo ele, est
certamente na densidade do tecido social do Sudoeste isto , na qualidade,
diversidade e autonomia das organizaes sociais.
Mas as Cooperativas de Crdito do Sistema CRESOL, tm tambm enormes
desafios a enfrentar, entre os quais citamos o atendimento aos agricultores familiares
mais necessitados e sem condies de oferecer garantias. Mas no constitui nosso
objetivo aprofundar esta problemtica.
Era desejo inicial do associativismo, principalmente por parte das entidades de
apoio - Sindicatos e ASSESOAR -, o estabelecimento da relao direta entre produtor e
consumidor, mas esse desejo s se realizaria mais de uma dcada aps, com o Projeto
Vida na Roa (PVR)29.
Para subsidiar o processo de fundao de associaes, a ASSESOAR elaborou a
cartilha Associao a roa de todos pegando juntos, que continha um roteiro para
constituio e registro de associaes, cuja ilustrao de capa contm um conjunto de
braos onde as mos esto interligadas, alm de vrias gravuras representando a unio, o
debate democrtico, o trabalho conjunto, a mstica e a mobilizao.
Esta cartilha introduzia o assunto da seguinte forma:
Historicamente vem se pregando aos trabalhadores brasileiros que (...) a sociedade
sempre foi assim: por sorte uns ficam ricos e outros pobres, e os mais
inteligentes comandam os mais atrasados. (...) Uma mentira pregada pelos
patres (donos da riqueza), procurando encobrir a todo custo a verdadeira
realidade: a origem da riqueza produzida pelo homem. (...) neste sentido que, ao
se dar por conta do processo de explorao, os trabalhadores criam e recriam,
inventam e organizam seus instrumentos de luta. E nesse nvel que nascem as
pequenas Associaes. (...) S assim os trabalhadores adquirem conscincia como
classe, conquistam espaos, avanam e melhoram a vida. Mas tem um detalhe
importante: cabe aos trabalhadores a participao de corpo e alma no processo.
Porque so eles que orientam e dirigem, que fazem e aprendem. E, portanto, so
eles os responsveis diretos pela mudana social. (...) E nada melhor, acreditar que
as pequenas Associaes so portadoras desta utopia vivel (p. 2) .
A cartilha tambm alertava que para que as associaes dessem certo, seria
necessrio seguir alguns princpios bsicos: a) a participao deve ser espontnea e
consciente; b) a organizao
estratgias passa pela dinmica de unio das associaes comunitrias para mobilizar
mais foras polticas.
A partir do fortalecimento das Centrais de Associaes 30 e da Coordenao
Regional das Associaes de Pequenos Agricultores (CRAPA), o movimento associativo
tomou caminho prprio, relacionando-se autonomamente com as demais instituies,
exceo feita s associaes do MST, que permaneceram vinculadas ao mesmo 31.
Esta deciso foi fruto da vontade expressa da agncia de cooperao belga
CEBEMO (atual Bilance), que na poca apoiava o movimento associativo a partir da
30 As Centrais denominavam-se: CIAPA - Central Intermunicipal de Associaes de Pequenos
Agricultores, com sede em Francisco Beltro; CAPAVI - Central de Associaes de Pequenos
Agricultores do Vale do Iguau, com sede em Dois Vizinhos; CAFASFI - Central de Associaes de
Agricultores Familiares do Municpio de Salgado Filho, que posteriormente foi fundida na CIAPA e
CAPAF - Central de Associaes de Pequenos Agricultores da Fronteira, com sede em Planalto.
31 No fazia parte da estratgia do MST dar autonomia s suas associaes, pois entendia que isto
enfraqueceria politicamente o movimento. Esta viso vigorou na prtica porque as associaes
dependiam poltica e economicamente do movimento.
Assesoar. Entendendo que j havia dado sua contribuio para a construo da sociedade
civil no meio rural da regio e que o fortalecimento e autonomia poltica e financeira de
mais este ator - o movimento associativo - era extremamente importante para a cidadania,
a CEBEMO negociou com as direes da ASSESOAR e da CRAPA o que seria o seu
ltimo projeto (trienal) na regio 32.
Com os recursos disponveis, as Centrais e a Coordenao Regional contrataram
pessoal, montaram estruturas de comercializao, principalmente na rea de acar
mascavo, atravs das quais compravam dos associados e revendiam principalmente nos
grandes centros urbanos, recebendo percentual. Terminados os recursos do projeto, as
Centrais e a Coordenao Regional no haviam conseguido se viabilizar
economicamente, entrando em crise financeira e poltica.
Em 1993, nos encontros realizados entre os representantes das diversas
organizaes, foram apontados os avanos, bem como as principais dificuldades para a
consolidao do associativismo na regio.
Como avanos, os representantes citaram: a aquisio de conhecimentos, por
parte dos associados, de recuperao e conservao dos solos - atravs da adubao verde
-, melhorando consideravelmente a produtividade agrcola, particularmente nas culturas
de milho e feijo; a produo de sementes de milho, permitindo maior economia e
autonomia das famlias em relao ao mercado; o trabalho de Planejamento e Gesto das
unidades de produo familiares (propriedades) e das associaes33, bem como o apoio do
Fundo Rotativo na aquisio de implementos e equipamentos agrcolas para as
associaes. Por fim, os representantes destacaram o franco crescimento no nmero de
associaes e de agricultores que nos ltimos anos vm percebendo nessa forma de
organizao um meio de melhorarem suas condies de vida e trabalho.
As principais dificuldades levantadas foram: nmero reduzido de liberados para
acompanhamento ao trabalho; escassez de recursos financeiros; falta de apoio dos rgos
governamentais, tanto na prestao dos servios de assistncia tcnica quanto na
concesso de linhas especiais de crdito rural; falta de formao para os agricultores
compreenderem a importncia e desenvolverem o planejamento e a participao interna.
(Torrens, 1994, p. 35-36)
32 O projeto se desdobrava em quatro partes, abrangendo as trs Centrais e a Coordenao Regional com
oramentos especficos para cada uma. Estas deveriam gerir os recursos com o apoio contbil e
administrativo da Assesoar.
regional
(CRAPA),
intitulado
Iniciativas
de
cooperao
em
33 Refere-se a um projeto trienal desenvolvido pela Assesoar com o apoio dos sindicatos.
5. UTOPIA EM PERSPECTIVA.
Recapitulando: o modelo de cooperativismo agropecurio tradicional - complexo,
hierarquizado -, foi considerado esgotado em termos poltico-ideolgicos pelos
propositores do associativismo. Acreditou-se que, desta forma, a verdadeira cooperao
seria efetivada por estas organizaes micro, de fcil comunicao, participao e
controle. Engano. Ao lado de xitos, conviveu-se com fracassos e problemas de toda
ordem, com grupos se desfazendo por divergncias internas, especialmente referentes
gesto. Em vrios locais, o empreendimento coletivo passou s mos de uma ou duas
pessoas, surtindo efeito contrrio ao esperado.
No nosso entender, o associativismo representa uma tentativa de aplicar uma
lgica poltica nova, ampliando o controle social por parte dos agricultores familiares
nessas jovens estruturas que ainda guardam preocupaes ou traos das cooperativas
tradicionais, que sobrevivem. Por outro lado, a criao das cooperativas de crdito e de
leite incorporando caractersticas tanto do cooperativismo tradicional - burocratizao,
profissionalizao - quanto do associativismo - participao e controle social -, indica
34 Fonte: entrevista direta com Daniel Meurer, diretor da Assesoar e um dos coordenadores da CRAPA,
datada de 8/8/02.
35 Crozier, Michel; Friedberg, Erhard. Lacteur et le systme. Paris: Le Seuil, 1977.
uma tentativa de fazer uma sntese entre as duas concepes. Ou seja, esta diversidade de
organizaes, permite a convivncia de lgicas diferenciadas, enriquecendo os
movimentos sociais.
Atualmente a Assesoar continua fomentando a criao e prestando assessoria a
cooperativas e associaes de agricultores familiares, na organizao da produo, da
industrializao e comercializao dos produtos, desenvolvendo modelos de pequenas
indstrias de acar mascavo e melado, laticnios comunitrios, pequenos abatedouros de
frango, sunos e gado e produzindo, de acordo com os princpios da agricultura orgnica,
gros, frutas, cereais e verduras, dentro de uma diretriz de sustentabilidade 36. Trata-se de
uma reformulao do associativismo do perodo anterior, que desenvolvia aes, soltas,
desligadas de um projeto de desenvolvimento, como so ou foram os Fruns de
Desenvolvimento e Cidadania e o Vida na Roa37.
Evidentemente, h sempre uma distncia significativa entre os desejos, as
intenes e os resultados. Mas, a constante reflexo e avaliao do processo tem
permitido reformulaes em busca de aperfeioamento dos instrumentos capazes de gerar
os objetivos pretendidos. Segundo Demo38 (apud Perruzzo, 1998, p. 87): Acalenta-se a
esperana de uma sociedade justa, igual, solidria, muito embora as [sociedades] que
existem apontem para uma relatividade decepcionante. (...) Ademais, no faz mal sonhar.
(...) Seria misria excessiva termos de nos contentar com a realidade que temos.
i
O presente texto compe o captulo 4 da Dissertao de Mestrado do Prof. Elir Battisti, defendida em
2003 no Curso de Histria Moderna e Contempornea da Universidade Federal Fluminense.