Você está na página 1de 64

Universidad Diego Portales

Facultad de Ciencias Sociales e Historia


Escuela de Ciencia Poltica

Paper 1: La relevancia de los ejecutores en el desarrollo del Programa Mujer


Trabajadora Jefa de Hogar. Estudio de caso: Municipalidad de Santiago.
Seminario Avanzado Gestin de Polticas Sociales para la obtencin del grado de
licenciado en Ciencia Poltica

Juan Cristbal Villarroel Olave


Profesora de Seminario Avanzado: Andrea Peroni.
Santiago, Chile
2014

La relevancia de los ejecutores en el desarrollo del Programa Mujer Trabajadora


Jefa de Hogar. Estudio de caso: Municipalidad de Santiago.
Resumen:
El presente documento tiene por objetivo analizar el programa Mujer Trabajadora
Jefa de Hogar, particularmente la labor de las coordinadoras del programa a nivel
municipal, bajo las categoras del autor Martnez Nogueira (Cortzar, 2006), para
poder identificar sus puntos crticos y principales problemas de implementacin.
As como tambin comprender la importancia de los ejecutores del programa en la
generacin de redes locales para enfrentar las dificultades sociales. Para ello se
analizaran los objetivos del programa y sus componentes, para luego contrastarse
con la informacin obtenida a travs de las entrevistas a funcionarias del programa
en distintos niveles, central y local, adems de participantes. Finalmente se
elaboran observaciones y recomendaciones para efectos de entregar aportes
analticos al programa.
Abreviaciones:
CASEN: Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica.
DIDEL: Direccin de Desarrollo Econmico Local.
FOSIS: Fondo de la Solidaridad e Inversin Social.
MIDEPLAN: Ministerio de Planificacin.
PMTJH: Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar.
PRODEMU: Fundacin Promocin y Desarrollo de la Mujer.
SERNAM: Servicio Nacional de la Mujer.

ndice:

A.- Introduccin a la Investigacin.............................................................................5


A.1.- Problematizacin...........................................................................................5
A.2.- Pregunta de investigacin.............................................................................7
A.3.- Objetivos general y especficos.....................................................................8
A.4.- Presentacin de los contenidos del documento............................................9
B.- Revisin de la literatura......................................................................................11
B.1 Marco terico y otras categoras utilizadas que guan el anlisis.................11
I.- Cuestiones crticas para la gerencia.............................................................11
II.- Consecuencias para la gestin estratgica.................................................13
III.- Consecuencias para la gestin operativa...................................................16
IV.- Nivel esperado de participacin de acuerdo al tipo de programa..............20
V.- Mirada crtica al programa...........................................................................21
VI.- Otros aspectos a considerar......................................................................22
C.- Metodologa.......................................................................................................24
C.1.- Enfoque metodolgico.................................................................................24
C.2.- Tipo de tcnica de anlisis..........................................................................25
C.3.- Presentacin de la muestra (incluir cuadro de TDRIII)...............................27
C.4.- Justificacin de la eleccin de la muestra...................................................28
D.- Descripcin del programa..................................................................................28
D.1.- Indicacin del ministerio y servicio donde se ancla el programa................28
D.2.- Antecedentes, objetivos, poblacin objetivo, cobertura, componentes o
productos y evaluaciones.....................................................................................32
E.- Discusin y Resultados......................................................................................38
E.1- Anlisis de contenido de las entrevistas en base al marco terico,
categoras analticas y objetivos..........................................................................38
3

E.2.- Discusin y reflexin en base al anlisis de las entrevistas........................39


I.- Participacin y articulacin de actores.........................................................40
II.- Empoderamiento..........................................................................................45
III.- Ms competencias para ejecutores............................................................47
F.- Conclusiones y recomendaciones......................................................................51
F.1.- Sntesis de los resultados............................................................................51
F.2.- Recomendaciones en base a teora y anlisis e entrevistas, para el
programa social y la poltica respectiva...............................................................52
G.- Anexos:..............................................................................................................53
H.- Recoleccin de fuentes bibliogrficas...............................................................68

A.- Introduccin a la Investigacin.

En el siguiente apartado se presentarn cuatro secciones, como lo son la


problematizacin, la pregunta de investigacin, los objetivos generales y
especficos y la presentacin de los contenidos del documento. En la
problematizacin se expone de manera general la relevancia de la situacin a
analizar en el trabajo. En la seccin de pregunta de investigacin se establecer
una interrogante que explicite el problema de investigacin, ayudando en su
anlisis. En tercera seccin se presentan los objetivos que buscar alcanzar la
investigacin. Y finalmente la presentacin del contenido del documento busca
explicar a grandes rasgos cmo se conforma el presente paper.
A.1.- Problematizacin.
El siguiente trabajo abordar la relevancia de los ejecutores al momento de
desarrollar una poltica social, particularmente la labor desempeada por el equipo
de Coordinadoras del Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar de la
Municipalidad de Santiago. Si bien se ubica en el Servicio Nacional de la Mujer
(SERNAM) donde se disea y determinan las directrices del programa, es a nivel
municipal, es decir local, donde se identifican todas las tensiones y dificultades al
momento de llevarla a la prctica. Lo cual permite identificar al mbito municipal
como el real campo de prueba en donde se observan las dificultades de ejecucin,
adems de las deficiencias propias del diseo de la poltica social, as como los
mecanismos que se llevan a cabo para implementarla- en este caso
particularmente a travs de Convenios entre el SERNAM y la Municipalidad de
Santiago-.

De este modo es posible identificar un rol clave de los ejecutores dentro del
desarrollo del Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar en la Municipalidad de
Santiago. Esto ya que, en base a las entrevistas realizadas, las funcionarias
desempean su labor en el contexto de una importante escasez de recursos
humanos y monetarios, adems de la ausencia de ciertos acuerdos formales que
debieran estar en el Convenio establecido entre el SERNAM y la Municipalidad al
momento de implementar el programa. Dicha escasez lleva a una importante
organizacin y desarrollo de estrategias neo institucionales (W. Powell y Paul J.
DiMaggio, 2001), en donde no ocupan necesariamente estrategias definidas
dentro de los marcos formales del convenio, las ejecutoras, al momento de
implementar la poltica social dentro de la comuna. Y si bien, dicha habilidad
demuestra una gran capacidad de adaptabilidad dentro del complejo escenario de
ejecucin, tambin deja entrever la importante falta de elementos, tanto de
recursos como tambin de capacidades formales que permitan a las ejecutoras
tener una mayor facilidad de trabajar con las participantes del programa. Incluso,
cabe mencionar que, al ser parte del equipo de coordinacin, no forman parte ni
del SERNAM, ni de la Municipalidad, en cuanto a personal, sino que figuran como
personal externo, lo cual dificulta su dinmica laboral, como por ejemplo, segn lo
revisado en la entrevista, la posibilidad de acceder a los beneficios propios del
postnatal por parte de sus funcionarias.

A.2.- Pregunta de investigacin.


Ante lo anteriormente expuesto cabe preguntarse Cul es la importancia de las
Coordinadoras del Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar al momento de
desarrollar el Programa Social?
Y es que al encontrarse las ejecutoras en el plano de aplicacin del Programa,
pueden identificar los eventuales problemas que acontecen al momento de
implementarse. Del mismo modo se encuentran en contacto directo con las
participantes, permitiendo conocer, a travs de ellas o de instancias evaluadorasreuniones-, su opinin respecto a la ejecucin del programa y las eventuales
crticas al desempeo en la comuna de Santiago.
Dicha condicin las posiciona como actores clave en el desarrollo de la poltica
social, tanto como conocedoras del terreno y las dificultades, como tambin
potenciales nexos entre las participantes y el nivel central, de modo que pudieran
incidir en el desarrollo de la poltica y, eventualmente, entregar informacin que
retroalimente e incida en el diseo de la poltica a nivel central. Este ltimo
aspecto es bastante relevante, en cuanto la autoridad central, como es la Jefa del
Departamento Mujer y Trabajo, considera prioridad el otorgar un carcter ms
participativo, en lo que respecta al diseo de la poltica, a las participantes del
programa.
A.3.- Objetivos general y especficos.
El objetivo general de la presente investigacin es identificar el rol clave que
desempean las Coordinadoras del Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar
7

como implementadoras del programa, as como generadoras de redes


horizontales entre instituciones municipales. Esto debido a que, ante las limitadas
competencias que poseen en su rol de ejecutoras se genera cooperacin
interinstitucional transversal (Adelantado & Souto, 2013) con otros departamentos
u oficinas para el cumplimiento de las metas del programa. Esto finalmente es lo
que define el xito o el fracaso del programa.
Otro aspecto que resalta su relevancia es que forman parte activa de la dimensin
sustantiva, en cuanto constituyen la cara visible del programa, as como tambin
de encargarse de su difusin entre los miembros de la comunidad, y el nexo entre
la administracin central (Sernam) y las usuarias; as como tambin de su
dimensin operativa, al ejecutar ser las encargadas de ejecutar el programa en la
localidad (Adelantado & Souto, 2013).
Entre los objetivos especficos podemos mencionar:
1) Analizar el carcter interorganizacional del programa y las interacciones entre
los distintos actores que lo articulan.
2) Explicar la predominancia de las relaciones informales en las interacciones a
nivel municipal, entre los diferentes actores del programa.
3) Evaluar el Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar en su implementacin y
diseo, para efectos de realizar recomendaciones y sugerencias.

A.4.- Presentacin de los contenidos del documento.


El presente documento se dividir en ocho secciones posicionadas en orden
inductivo. La primera seccin corresponde a la Introduccin de la investigacin,
donde se expondr a grandes rasgos los lineamientos particulares del estudio,
presentndose su problematizacin, la respectiva pregunta de investigacin y los
objetivos generales y especficos.
En la segunda seccin titulada Revisin de la literatura se abordarn los
argumentos de diferentes autores para otorgar un sustento a la investigacin,
construyendo de este modo el marco terico.
En la tercera seccin se explicar la metodologa y las tcnicas de recoleccin de
datos para la elaboracin de la investigacin, incluyendo la presentacin de la
muestra y la respectiva justificacin para su seleccin.
En la cuarta seccin se describir en detalle el programa analizado, revisando su
estructura interna, sus normas y componentes estructurales, sus antecedentes y
evaluaciones realizadas respecto a su desempeo.
En la quinta seccin se revisarn los resultados de la investigacin, analizando el
contenido de las entrevistas en base a los planteamientos de los autores
presentados en el marco terico las categoras analticas y los objetivos de la
investigacin. Adems de discutir y reflexionar en torno a los resultados de las
entrevistas.
En la sexta seccin se presentan las conclusiones y recomendaciones.
Exponindose la sntesis de los resultados y recomendaciones en base a la teora
9

y anlisis de las entrevistas, para el programa social y la poltica en la cual se


encuentra enmarcado.
Y finalmente en la ltima seccin se presenta la recoleccin de referencias
bibliogrficas.
B.- Revisin de la literatura.
B.1 Marco terico y otras categoras utilizadas que guan el anlisis.
El Marco terico a utilizar corresponde a los utilizados por el autor Martnez
Nogueira, presentes en su obra Entre el Diseo y la Evaluacin. El papel crucial
de la implementacin de los programas sociales, en sus captulo 2 y 7. Entre las
categoras de Martnez Nogueira, stas son las siguientes: i) Cuestiones crticas
para la gerencia; ii) Consecuencias para la Gestin estratgica; iii) Consecuencias
para la gestin operativa; iv) Nivel esperado de participacin de acuerdo al tipo de
programa; y la categora v) Mirada crtica al Programa (Cortzar, 2006).
I.- Cuestiones crticas para la gerencia
Las cuestiones crticas para la gerencia tienen que ver con la informacin sobre la
cual se disea el programa social. Esto porque la gerencia, entendida como la
administracin, tanto a nivel normativo, de implementacin y evaluacin, busca dar
soluciones racionales o lgicas segn la informacin obtenida. La gerencia busca
administrar los distintos aspectos de sus reas a controlar.
En el caso analizado podemos identificar gerencias a nivel central y local. A nivel
central, la principal cuestin crtica dice relacin al excesivo centralismo al
momento de disear la poltica social, segn lo visto en las entrevistas realizadas.
10

Ello se traduce en que el programa no tenga en cuenta mayormente las realidades


locales de las personas de regiones. No obstante, dado que nuestro estudio se
basa en la aplicacin del programa en una zona urbana, dichas problemticas no
se logran dilucidar claramente. Por lo dems, corresponde a una comuna
emblemtica, que cuenta con importante cantidad de recursos y una importante
notoriedad, ante lo cual el programa logra implementarse de manera efectiva. Lo
que s es posible identificar como una falencia importante, a nivel de diseo es
fomentar mayormente la participacin comunitaria de las usuarias. Ya que si bien
su opinin es tomada en cuenta a travs de reuniones donde se evala su nivel de
satisfaccin en cuanto a los resultados del programa, es necesario asegurarse de
que su participacin no sea ritual o simblica, sino que se convierta en un medio
de crear capital social, desarrollando formas de

colaboracin y accin que

estimulen el aprendizaje colectivo, generen nuevos intercambios entre losa


actores y contribuyan al crecimiento de las capacidades sociales (Cortzar, 100).
No participan directamente en la elaboracin del programa. Respecto a los medios
de incorporacin de las participantes al diseo proyecto deben ser investigados
con mayor profundidad.
En lo que respecta a la gerencia a nivel local, la principal falencia dice relacin con
la escasez de recursos con que cuenta el grupo de Coordinacin e
implementacin de la poltica social. Ya que cuentan con un nmero reducido de
personal, un presupuesto acotado para gastos operativos y logsticos, as como la
necesidad de tener una mejor infraestructura para desarrollar las labores
gerenciales (espacio muy reducido). Del mismo modo, existe ambigedad
respecto a los deberes de la municipalidad respecto a las otorgar las garantas
11

suficientes para llevar a cabo el programa, dejando en gran parte la labor de


gestionar acuerdos y buscar los medios de implementar la poltica a las
coordinadoras de implementacin. Las cuales adems de contar con recursos
escasos, se ven obligadas a llegar a acuerdos mediante conversaciones
informales, que si bien dan cuenta de una flexibilidad institucional, es una
consecuencia de la falta de apoyo del municipio en la implementacin del
programa.
II.- Consecuencias para la gestin estratgica
Respecto a las consecuencias para la gestin estratgica, que segn Nogueira
dicen relacin con los desafos estratgicos que le plantean a la gerencia los
procesos de produccin y entrega, la participacin social y la coordinacin
interinstitucional, dicen relacin con la tipologa del programa social analizado,
como es el PMTJH.
Y es que segn las tipologas de Martnez Nogueira, presente en el cuadro 2.1
Tipos de programas sociales y condiciones de implementacin (Cortzar 2006,
pg. 104), el PMTJH corresponde a la tipologa nmero 2 De servicios sociales
profesionales debido a que son servicios suministrados de forma homognea
con interaccin media o alta del receptor [] donde el supuesto bsico es que se
dispone de una comprensin clara de las relaciones causales operantes, de la
situacin y de las necesidades de los receptores (Cortzar, 86).
Lo primero puede verse reflejado en la directa interaccin de las usuarias con las
ejecutoras, ante los procesos de informacin, derivacin o formacin que realizan
las coordinadoras, y lo segundo en los criterios para seleccionar a las usuarias, los
cuales son especficos y responden a una determinada realidad, en este caso de
12

discriminacin, pobreza y baja empleabilidad, a la cual el programa busca hacer


frente a travs del diseo del programa, el cual se aplica en distintos contextos a
nivel pas.
Del mismo modo es posible observar que si bien los contenidos del programa
estn

claramente

definidos,

su

ejecucin

da

lugar

al

despliegue

de

discrecionalidad por parte de operadores dado su conocimiento especializado


(Cortzar, 87). Lo que es observable de acuerdo al relato de las entrevistas,
puesto que ante falta de facultades establecidas formalmente, las ejecutoras
deben operar con cierta discrecionalidad para hacer frente a los desafos que
implementar el programa implica.
Entre las consecuencias para la gestin estratgica, es posible considerar
problemas comunes a todas las organizaciones profesionales de servicio, tales
como: i.- Que la necesidad de generar reglas conduzca generalmente a la
burocratizacin por la abundancia de procedimientos detallados; ii.- Que la
reafirmacin constante de la legitimidad del programa pueda inhibir la innovacin y
provocar que los operadores se atengan a lo institucionalmente convalidado; iii.Que la dependencia de las decisiones presupuestarias externas puedan conducir
a privilegiar visibilidad antes que relevancia; iv.-Frecuentes conflictos entre el
personal profesional y los mecanismos externos de control y financiacin; y v.- Las
alianzas que se establecen entre los profesionales y los usuarios Cortzar, 89).
la preservacin de la coherencia entre la concepcin de los servicios y los
modelos organizacionales y de gestin (Cortzar, 89). Ya que este tipo de
programas se enfrenta a una multiplicidad de tensiones, haciendo que sus
responsables deban actuar como mediadores entre las expectativas de las
13

instancias que definen las polticas y proveen los recursos [] y las demandas de
la poblacin servida.
En lo que respecta a la informacin recopilada, esto es posible constatarlo en la
funcin de nexo que cumplen los ejecutores, entre el cumplimiento de los objetivos
determinados por el convenio firmado entre el Sernam y la Municipalidad, y el
cumplimiento de las exigencias u observaciones que realizan las usuarias.
III.- Consecuencias para la gestin operativa
Dado que estos programas pueden ser conducidos centralmente, la delegacin
en el nivel operativo es una condicin para atender las especificidades de la
poblacin objetivo (Cortzar, 88). Importante es sealar que dentro de las
directrices del programa, ste contempla el responder a las necesidades
contextuales de las usuarias, ante lo cual el rol de las coordinadoras es clave,
pues son las encargadas de identificar las necesidades, a travs del
procesamiento de los datos de las usuarias.
Ahora bien, ante los importantes niveles de discrecionalidad de los operadores,
Martnez Nogueira, seala la necesidad de definir niveles de supervisin para
verificar la correspondencia entre actividades y previsiones organizacionales, crear
mecanismos para la coordinacin horizontal y determinar criterios para evaluar el
desempeo (Cortzar, 88).
En lo que respecta al PMTJH, a travs de la informacin extrada de las
entrevistas fue posible observar que tanto los niveles de supervisin que aseguren
el cumplimiento de los objetivos del convenio existen y funcionan correctamenteen este caso es la Directora Regional del Sernam-, as como tambin la creacin
de criterios para evaluar el desempeo - observados en la Evaluacin de impacto
14

elaborada en conjunto por el Sernam y MIDEPLAN del ao 2010-. No obstante


cabra sealar que existe una falencia en lo que respecta a la existencia de
mecanismos de coordinacin horizontal formales, teniendo que realizarse en
ocasiones sta mediante conversaciones informales.
Del mismo modo es importante incluir distintas formas de participacin en el
programa por parte de las usuarias, ya que de esta forma se puede facilitar la
estimacin de la demanda existente, reducir la incertidumbre en la operacin y
promover mbitos de actuacin ms aceptables y eficientes (Cortzar, 89).
De acuerdo a lo planteado por Martnez Nogueira en la seccin de Los arreglos
interinstitucionales, da cuenta que existen distintos modelos interinstitucionales
de convergencia [] siendo la dimensin crtica para el anlisis la referida al
carcter de los compromisos asumidos por las organizaciones participantes y a su
intervencin en las instancias de gobierno y gestin operativa del programa en su
conjunto (Cortzar, 103).
En este sentido las categoras de los programas tendran una directa correlacin a
un modelo interinstitucional de convergencia. En el caso del PMTJH, este modelo
de

correlacin interinstitucional corresponde

al Programa con

Ejecucin

Tercerizada. Este consiste en que una organizacin pblica, de caractersticas


focal, ejecutora, central y nuclear, en nuestro caso el Sernam, cuenta con
competencias para identificar y evaluar eventuales contribuciones de otras
organizaciones, eventualmente encomendando la ejecucin de tareas [] esto a
travs de contratos o convenios donde se definen obligaciones mutuas (Cortzar,
2006). Esta dinmica se constata debido a que el Sernam disea el programa y es
implementado por parte de la municipalidad, todo esto a travs de un convenio
15

que establece las obligaciones de la municipalidad en torno al cumplimiento de los


objetivos y la correcta ejecucin de los recursos. Del mismo modo se establece el
financiamiento en una proporcin de 50 y 50, aportados respectivamente por el
Sernam y el Municipio, o 70 y 30 en caso de que el Municipio corresponda a uno
de bajos recursos, posterior certificacin de ello.
Del mismo modo el programa da lugar a una diferenciacin vertical de las
responsabilidades, ello se ve a travs de la delegacin de responsabilidades
desde el nivel central, como es el Sernam, a la Municipalidad, especficamente al
equipo de Coordinadoras de implementacin del PMTJH, quien coordina las
actividades con las participantes. As el nivel central es el mecanismo de
conduccin de una red de ejecutores, de programacin y formulacin de contratos
(Cortzar, 2006).
Dentro de las consecuencias de este modelo interinstitucional, aplicado al
funcionamiento el PMTJH es que la delegacin o tercerizacin de funciones en
una red de ejecutores se lleva a cabo, al menos en la Municipalidad de Santiago,
delegando una gran cantidad de funciones en el grupo de Coordinacin de
Implementacin del programa, vindose ste sobrecargado con, tanto la
implementacin, como tambin la gestin de dilogo interinstitucional con otros
actores para llevar a cabo el programa. En este sentido, es posible observar una
importante concentracin de la ejecucin del programa en el equipo de
coordinacin, pues hace de centro medular, entre el Sernam, la red de organismos
capacitadores, organizaciones homlogas y las participantes, con recursos
limitados y un personal reducido.
16

Del mismo modo se constata que existe una importante ausencia de apoyo al
centro de Coordinacin e Implementacin Municipal, pues al ser un programa
sujeto a un convenio, no pertenecen al Sernam, ya que estn en el lugar de
ejecucin, en el mbito local, no obstante, tampoco dependen de la municipalidad,
quedando en una posicin bastante vulnerable en lo que respecta a las garantas
de exigir apoyo logstico o recursos. Del mismo modo es posible observar una
vulnerabilidad de las trabajadoras en trminos de garantas laborales, al no
pertenecer formalmente como personal de planta en ninguna de las instituciones
antes mencionadas, sino como trabajadoras a honorarios.

IV.- Nivel esperado de participacin de acuerdo al tipo de programa


En el caso del PMTJH, y en base a lo expuesto por Martnez Nogueira,
correspondiente a un programa de desarrollo de capacidades y de integracin
social, tal como menciona Nogueira, el empoderamiento resulta crucial, como
producto del programa social [] siendo el operador simplemente un facilitador de
procesos cuyos protagonistas son las poblaciones o individuos participantes []
quedando desprovista la gerencia ciertas decisiones de gestin y operacin, sin
por ello perder su carcter determinante en el proceso de implementacin.
(Cortzar 2006, 103)
Esto se ve claramente en el caso del PMTJH, ya que son las usuarias quienes
pasan a ser el foco del programa, as como su formacin como sujetos de
derechos y habilitadas laboralmente. No obstante, si bien es posible observar una
participacin muy alta, as como tambin una muy alta satisfaccin respecto a los
17

resultados del programa para con las participantes, hemos de resaltar que, a nivel
central, existe una importante debilidad en lo que respecta a tener a los usuarios
como actores principales en la denuncia y el diagnstico del problema, as como
el planteamiento de la demanda (Cortzar, 104).
Lo anterior dado que, desde el punto de vista del nivel central, se ha reconocido
un importante falencia en lo que respecta incorporar a las usuarias al momento de
disear la poltica social, quedando al descubierto que, si bien se recibe un
feedback a travs de evaluaciones de desempeo y satisfaccin, ello no se
traduce necesariamente en darle un mayor perfil enfocado a hacerse cargo de las
problemticas de gnero, dado que, entre otras cosas, se mantiene a las mujeres
en trabajos que, histricamente han sido considerados para mujeres, perpetuando
su rol de gnero. Si bien se ha avanzado en el proceso, incorporando otras ofertas
laborales al espectro de posibilidades en las cuales pueden formarse, cabe la
necesidad de explorar formas a travs de las cuales se puedan incorporar a las
mujeres a la fase de diseo de la poltica social y darle un enfoque que busque
superar los roles de gnero, que an pueden verse perpetuados a travs de
ciertas profesiones que desempea la mujer en nuestra sociedad.
V.- Mirada crtica al programa
Esta categora busca analizar posibles modificaciones u observaciones en torno al
programa social analizado. Esto de manera transversal, puesto que se puede
observar la opinin de las entrevistadas en los distintos niveles, tanto a nivel
central, comunal y como participante.
La categora responde a la necesidad de incorporar una retroalimentacin o
feedback respecto a la percepcin del programa que tienen las distintas
18

entrevistadas, para definir el programa de manera ms acorde a las necesidades


que ellas determinen. Y del mismo modo realizar una evaluacin directamente
asociada a su visin del programa respecto al rol que desempean dentro de l.
Para aplicar la mirada crtica al PMTJH consideramos competente incorporar
preguntas abiertas a las personas, para efectos de obtener respuestas menos
dirigidas por parte tanto de las beneficiarias como funcionarias, permitiendo
recolectar sus opiniones, valoraciones o crticas, fuera de criterios o parmetros
muy rgidos que solo evalen la satisfaccin respecto del programa y que pudieran
sesgar o dirigir la evaluacin hacia una cierta direccin.
VI.- Otros aspectos a considerar
Entre otras observaciones al programa estn las planteadas por Arocena (2002),
respecto a que dentro de sistemas centralizados, los municipios se ven
fuertemente debilitados en cuanto a atribuciones y administracin [] quedando
las comunidades a merced de la deslocalizacin provocada por polticas
administrativas de estilo top down.
Si bien es posible identificar que existe un fuerte componente centralista en la
definicin de directrices en la aplicacin del programa, adems de la importante
falta de capacidades, por parte de las coordinadoras para ejecutar el programa, es
posible identificar que, a travs de relaciones con otras instituciones locales o con
actores privados, tales como Universidades y Empleadores, se reproducen
prcticas de estilo territorial horizontal [] generando de este modo una
localizacin de la sociedad. Esto en el sentido de volverla ms diversa en trminos
de tipos de individuos (Arocena, 2002).
19

Esto ya que, si bien el programa busca activar laboralmente a las mujeres, es a


travs de estas mismas capacitaciones y arreglos intersectoriales no normados
en que se fortalece el rol de la comunidad territorial, ya que cada una de las
mujeres escoge el rubro al cual decide avocarse. Sin mencionar que tambin se
generan redes de apoyo entre las mismas usuarias, que se potencian y apoyan,
una vez egresadas del programa (Arocena, 2002).
Del mismo modo, y siguiendo con la lgica de fortalecer el carcter territorial de
las polticas sociales, es importante identificar estos polos de accin locales, en los
cuales las lgicas centralistas se ven resquebrajadas, surgiendo identidades
locales, que demuestran intereses particulares, y buscan articularse en torno a
redes.
No obstante, para poder asegurar la existencia y promocin de stas iniciativas
locales, es necesario generar garantas constitucionales que sean exigibles, a
travs de la forma de derechos subjetivos, por parte de los ciudadanos
(Adelantado & Souto, 2013). Esto ya que, de lo contrario, slo pasan a ser de
exclusiva discrecin de las autoridades gubernamentales y de los organismos
centrales, el despliegue de iniciativas que busquen aumentar la seguridad social
en las distintas localidades del pas.
Y tal como asevera la autora Magdalena Seplveda, para asegurar un enfoque
basado en los derechos, es necesaria la existencia de un marco institucional que
permita que stos sean exigidos por los ciudadanos. Reforzando la idea de que
dichas redes, es decir las mujeres jefas de hogar formadas en el programa, junto a
las ejecutoras y sus acuerdos intersectoriales, permitan dar a las polticas sociales
20

un enfoque distinto al aplicado por el Estado, como es el de carcter centralista,


sin mayor participacin de la poblacin objetivo (Seplveda, 2013).

C.- Metodologa.
C.1.- Enfoque metodolgico.
El enfoque metodolgico utilizado en esta investigacin corresponde al enfoque
cualitativo, debido a que se busca una aproximacin a los fenmenos sociales,
desde las percepciones subjetivas de los propios actores participantes dentro del
programa.
C.2.- Tipo de tcnica de anlisis.
La tcnica de anlisis utilizada corresponde a la realizacin de entrevistas semi
estructuradas, adaptadas segn el cargo o posicin que ocupaba la entrevistada.
Es as como haban distintas entrevistas para cada uno de los niveles de
participacin de las entrevistadas: i) Entrevista tipo funcionaria central; ii)
Entrevista tipo funcionaria local; y Entrevista tipo participante (o usuaria).
La matriz de preguntas considerada en las entrevista, diferenciadas segn el
criterio antes mencionado, fueron segmentadas en torno a categoras lo son: i)
Coordinacin pblico privada; ii) Marco institucional; iii) Participacin y articulacin
de actores; iv) Cobertura; v) Organizacin de la gestin; y vi) Territorialidad. Es as
como se configuraron apartados en las entrevistas por cada una de las categoras
mencionadas.

21

Ahora bien, si bien es cierto se oper en torno a una pauta de entrevistas


previamente estructurada, se consider la posibilidad de incluir preguntas,
dependiendo de cmo se fuera desenvolviendo la entrevista. As por ejemplo se
incluan preguntas si era necesario profundizar en tema determinados, y que
respondan a determinadas aristas relevantes para la investigacin.
Esto particularmente fue relevante al momento de incluir la categora de Mirada
crtica al Programa. Esto ya que, si bien parti siendo una pregunta de
profundizacin respondida por las distintas entrevistadas como pregunta adicional,
luego de finalizar el perodo de entrevistar a las funcionarias y participantes se
consider incluirla como categora de anlisis, dado que la informacin otorgaba
una mirada panormica respecto al programa por parte de los distintos actores, la
cual si bien estaba influida por su determinada posicin dentro del Programa
Social, tambin fue factible encontrar aspectos similares y distintos posteriormente
en el anlisis.
Posteriormente anlisis por categoras. En el cual, tras realizar la transcripcin, se
vaci la informacin en una tabla de anlisis elaborada en el Programa Microsoft
Excel, donde los discursos son analizados en torno a las categoras de anlisis
ms arriba mencionadas, para luego ser comparados los discursos en torno a
ellas. Posteriormente luego de reunir la informacin extrada de las entrevistas se
procedi a analizar los aspectos similares y tambin aquellos diferentes que las
entrevistadas consideraban, segn categora abordada. Esto comparando
paralelamente la informacin extrada de las respuestas a las entrevistas
realizadas.
22

Una vez identificados los componentes similares y diferentes se busc analizar el


programa en torno a los discursos de las participantes, obteniendo as una mirada
analtica en base a la experiencia de cada una de ellas dentro del Programa Mujer
Trabajadora Jefa de Hogar.

C.3.- Presentacin de la muestra (incluir cuadro de TDRIII).


La muestra seleccionada para realizar la investigacin corresponde a cuatro
entrevistados, cada uno de los cuales representa un sector especfico en el
desarrollo del PMTJH. De este modo dentro de ellos se cuenta una funcionaria
Central, perteneciente al Sernam, una funcionaria local y dos participantes. Las
participantes sern acompaadas de un nmero, para diferenciarlas entre s. De
este modo la participante nmero 1 corresponder a una mujer que egres del
programa y la participante nmero 2 ser una mujer que actualmente participa del
PMTJH. En el anexo 1 se especificarn los detalles de cada una de ellas, como su
cargo, rol- o trabajo en el caso de las participantes- y la institucin a la que
pertenecen
C.4.- Justificacin de la eleccin de la muestra.
La justificacin de la muestra se explica en torno a lo clave de las posiciones que
ocupan cada una de las personas entrevistadas. Asimismo fueron sealadas,
como las personas indicadas para responder a las dudas investigativas requeridas
para llevar a cabo el estudio. En este sentido la idoneidad de las entrevistadas
radica en su posicin estratgica dentro del Programa Social, su idoneidad para
23

responder a las dudas investigativas segn su rol dentro del programa, y por cierto
su disponibilidad de participar dentro de la investigacin.
En lo que respecta a las participantes, ellas fueron escogidas de manera aleatoria
por parte de la Funcionaria Local (F.L.), dentro de la nmina de participantes, bajo
el criterio solicitado de una de ellas fuera participante activa dentro del Programa
Mujer Trabajadora Jefa de Hogar.
D.- Descripcin del programa.
D.1.- Indicacin del ministerio y servicio donde se ancla el programa.
El Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar se ubica dentro del Servicio
Nacional de la Mujer (SERNAM), particularmente en el rea de Mujer y Trabajo. El
SERNAM se define como el organismo creado por el Gobierno de Chile para
promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, creado por el
decreto de ley N 9.023, publicada el 3 de enero de 1991 (Sernam, 2014).
En la constitucin se le define al SERNAM como un servicio pblico,
funcionalmente descentralizado, dotado de personalidad jurdica y de patrimonio
propio, que se relacionara con el Presidente de la Repblica a travs del Ministerio
de planificacin y cooperacin (MIDEPLAN) (BCN, 2014).
El rea de Desarrollo del SERNAM comprende las reas de gnero y sus
principales temas de enfoque son: la insercin laboral de la mujer y la prevencin
y eliminacin de la violencia hacia la mujer.
Entre sus objetivos estratgicos se encuentra el mejorar los canales de
integracin de la mujer como un individuo con igualdad de derechos a travs del
24

mejoramiento en reas como el trabajo, la eliminacin de la violencia y


dependencia econmica (Sernam, 2014).
Del mismo modo los productos Estratgicos: a) Apoyo a la participacin y fomento
del liderazgo de la mujer; b) Coordinacin intersectorial y Asesora tcnica para
incorporar criterios de Equidad de gnero en las polticas pblicas; c) Apoyo a la
maternidad y al embarazo en situaciones vulnerables o complejas (Programa
Comprometidos con la vida: Mujer y maternidad); d) Prevencin, Atencin y
proteccin en la violencia contra la mujer: Chile Acoge; e) Informacin, difusin de
oportunidades, aumentando adems visibilidad de la situacin y problemticas que
afectan a la mujer y la familia; f) Habilitacin laboral, apoyo al emprendimiento, con
nfasis en la insercin laboral y la conciliacin familia-trabajo.
En lo que respecta a los destinatarios principales, stos engloban a las mujeres
como usuario general, y segn el tipo de programa se van estableciendo criterios
ms especficos como estrato socioeconmico, jefas de hogar y discapacidades.
Algunos de estos programas tambin consideran a nios, adultos mayores o gente
enferma que son cuidados por mujeres/jefas de hogar como posibles destinatarios
debido a su dependencia (Sernam, 2014).
El presupuesto anual para el ao 2014 del SERNAM consisti en 36.370.701
segn un incremento del 0,9% respecto del 2013 otorgado por el Ministerio del
Desarrollo Social. 22.024 Mil Millones de pesos (Sernam, 2014).
Entre los indicadores a travs de los cuales se mide la gestin del Sernam han
demostrado mejoras considerables en distintos aspectos tales como: a) Apoyo a la
participacin y fomento al liderazgo de la mujer; b) Coordinacin intersectorial y
Asesora tcnica para incorporar criterios de equidad de gnero en las polticas
25

pblicas; c) Apoyo a la maternidad y al embarazo en situaciones vulnerables o


complejas; d) Prevencin, atencin y violencia contra la mujer; e) Informacin,
difusin de oportunidades y mayor visibilidad de la situacin y problemticas que
afectan a la mujer y la familia; f) Habilitacin laboral, apoyo al emprendimiento con
nfasis en la insercin laboral y la conciliacin familia-trabajo.
En cuanto a la dotacin de personal respecta el SERNAM consta de 59
encargados del SERNAM, de los cuales 43 corresponden a la sede en la regin
metropolitana y 16 de regiones.
Particularmente en lo relativo al rea donde se aloja el PMTJH, sta corresponde
al rea Mujer y Trabajo, departamento del SERNAM. En esta rea tambin se
encuentran otros programas, tales como: El Programa Mujer Trabajadora Jefa de
Hogar, El Programa Buenas Prcticas Laborales, El Programa 4 a 7 Mujer
Trabaja Tranquila y El Programa Emprendimiento: Mujer Emprende. Tal como
seala la pgina institucional, los programas estn orientados a fomentar la
empleabilidad femenina con la finalidad de contribuir en la superacin de
problemticas tales como: i) Las bajas tasas de participacin laboral femenina; ii)
La realidad de que la tasa de participacin femenina est relacionada con la
pobreza, teniendo as las mujeres de menores deciles, menor participacin laboral;
iii) Baja participacin de mujeres en cargos decisorios; iv) Una importante brecha
salarial del 26,3% entre hombres y mujeres que desempean una misma funcin
(CASEN 2001 MDS), entre otros aspectos (Sernam, 2014).

26

D.2.- Antecedentes, objetivos, poblacin objetivo, cobertura, componentes o


productos y evaluaciones
Los inicios de la ejecucin del Programa se remontan al ao 1992, poco tiempo
despus de creado el SERNAM, siendo uno de los objetivos de este programa el
visibilizar un sujeto social, que era la jefatura de hogar femenina (Funcionaria
central, 2014). En palabras de la funcionaria central, en sus inicios el programa
busc visibilizar a la jefatura de hogar femenina, para desde all definir los criterios
del levantamiento de datos y solucionar la problemtica social, a travs por
ejemplo de la creacin de criterios como: el nmero de hijos, sus edades, el nivel
de escolaridad y otras dimensiones del problema:
Chile en ese minuto tena alrededor de un 20% de hogares con jefatura de hogar
femenina y lo que intentaron las personas que crearon el programa en ese minuto
con el apoyo de las autoridades, no solo del SERNAM sino que tambin del
gobierno central fue como rescatar y como visibilizar lo que significaba para las
mujeres en Chile criar y mantener econmicamente a sus hijos e hijas sin apoyo
del padre. Y ah se genera un sujeto social sobre el cual el xito, yo creo, tuvo que
ver con no es cuestionable la jefatura de hogar femenina como criterio de
priorizacin. Y ah se genera un sujeto social sobre el cual el xito, yo creo, tuvo
que ver con no es cuestionable la jefatura de hogar femenina como criterio de
priorizacin. Entonces el criterio se construye primero, con sujeto, y segundo a
partir de cmo ir levantando informacin respecto a la jefatura de hogar, cual es la
situacin estn ubicadas, cul es su nmero de hijos, que edades tienen, que
escolaridad tienen, y se dimensiona el problema (Funcionaria central, 2014).
27

En cuanto a los objetivos del programa, es posible sealar su objetivo central en


contribuir a la insercin laboral de calidad de las mujeres, entregando
herramientas para enfrentar las principales barreras de acceso que enfrentan en el
mercado del trabajo (Sernam, 2014), segn la seccin dedicada al programa
presente en la pgina del SERNAM. Esta idea tiene resonancia con el discurso de
la funcionaria central, ya que ella indica que este programa tiene como objetivo
central que las mujeres se incorporen al mercado laboral [] la impulsar la
insercin laboral de las mujeres a travs de la capacitacin. En este sentido se
enmarca en impulsar la insercin laboral de las mujeres a travs de una poltica
social de capacitacin.
En cuanto a los objetivos del programa, es posible indicar lo siguiente: El objetivo
general del programa busca contribuir a la insercin laboral de la mujer a travs de
la contribucin de la calidad de las trabajadoras. Los objetivos especficos
corresponden a: A) Habilitar laboralmente a las mujeres a travs de capacitacin,
escolaridad, evaluacin de mercados, etc. B) Construccin de una trayectoria
laboral e itinerario adecuado a las caractersticas particulares de las trabajadoras.
C) Coordinar la gestin y accin de las instituciones pblicas privadas enfocadas
en la capacitacin y desarrollo de los usuarios del programa (Consejo de
Transparencia, 2014).
Sus antecedentes se remontan al ao 1992, un ao despus de la creacin del
Sernam (Funcionaria Central, 2014). Posteriormente, y debido a la reformulacin
de algunos elementos del programa, respondiendo a distintos momentos polticos,
se enmarc en el Plan de Igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres
(2000-2010) orientado a eliminar brechas discriminatorias. Con un 36% de las
28

mujeres en situacin inactiva, y 55% de las casas con jefatura femenina en


extrema pobreza (Sernam, 2014).
El plan actualmente est en implementacin, y para el ao 2015, se espera una
reformulacin de ste, orientada hacia la universalizacin del programa, en
trminos de cobertura.
La poltica puede ser calificada como de carcter sectorizado, ya que se requiere
de ciertos requisitos para formar parte de l. Entre stos es posible identificar los
siguientes:

a) mujeres trabajadoras, econmicamente activas o que buscan

ingresar al mercado laboral; b) aquellas mujeres que tengan responsabilidades


familiares a su cargo y posean un puntaje en la Ficha Social no superior a 13.484
puntos; c) se necesita que estn dentro del rango etario de los 18 a los 65 aos; d)
que no participen en la Lnea Formativa de la Fundacin PRODEMU, y e) deben
residir en la comuna donde se implemente el programa. Se les clasifica en dos
principales grupos: Jefas de hogar o no jefas de hogar (Sernam, 2014).
En lo que se refiere a la cobertura geogrfica, se puede postular al programa a
travs de 217 municipalidades distribuidas entre las 15 regiones (Sernam, 2014).
En lo que se refiere a sus lneas de Intervencin o componentes del programa, es
posible considerar Talleres de habilitacin laboral; Capacitacin e intermediacin
laboral; apoyo al emprendimiento; Nivelacin de Estudios; Alfabetizacin digital;
Atencin en Salud Odontolgica; y Educacin Parvularia (Sernam, 2014).
A modo de evaluacin consideramos una realizada en Octubre del ao 2010. De
acuerdo a los resultados de la evaluacin es posible identificar las principales

29

problemticas se identifican diferentes problemas dentro del programa. Estos


mencionados segn las distintas etapas de desarrollo.
As por ejemplo, se identific que si bien el diagnstico inicial del programa, el cual
se haba dejado de aplicar desde el ao 2002 hasta su reanudacin el ao 2007,
haba logrado identificar el problema que consista en sealar que las mayores
dificultades las enfrentan las mujeres pertenecientes a los sectores ms pobrespreferentemente jefas de hogar- para incorporarse al mercado laboral. Se habran
observado problemas en que la definicin de la poblacin potencial y objetivo, no
era plenamente coherente con el problema, ya que incluye a las jefas de ncleo
(mujeres que aportan parte importante del ingreso al hogar) como grupo particulary no se abord dicha categora en el diagnstico inicial; y se exclua al primer
quintil de ingreso- identificado como parte del problema (MIDEPLAN-Sernam,
2010).
La exclusin de las jefas de hogar pertenecientes al primer quintil de ingresos en
el PMJH, se consider un error de diseo, ya que justamente, segn el
diagnstico, son las mujeres ms pobres quienes enfrentan mayores dificultades
para acceder al mercado laboral. La justificacin del SERNAM fue que dichas
mujeres seran incorporadas a programas se superacin de pobreza. No obstante,
en base a los resultados de la encuesta CASEN del ao 2009, el Programa Chile
Solidario cubri slo al 16% de los hogares ms vulnerables.
En los aspectos comprendidos como Duplicidades y Complementariedades, se
consider que no era factible encontrar dicho producto fuera del PMJH pues no
30

existan otros programas que ofrezcan una combinatoria ms especfica y


orientada al mejoramiento de las condiciones de empleabilidad interviniendo sobre
el conjunto integrado de barreras detectadas (MIDEPLAN-Sernam, 2010).
Segn la encuesta el rea de Organizacin y gestin del programa se caracteriz
por que en el ao 2007, existieron problemas de coordinacin entre los niveles de
operacin- nivel central, regional y municipal- especialmente en lo referente a la
capacitacin de los equipos comunales, lo que se tradujo en una ejecucin
insuficiente del componente Taller de Habilitacin Laboral (ya que no fue hasta el
2008 que dicho taller fuera obligatorio, influyendo en la no capacitacin de al
menos el 20% de las mujeres participantes del programa entre el ao 2007-2008)
(MIDEPLAN-Sernam, 2010).
Se menciona tambin de que en relacin a los mecanismos de coordinacin
intersectorial, stos tienen un funcionamiento irregular y poco formalizado,
primando la coordinacin bilateral (aspecto que ha sido identificado dentro de la
investigacin realizada el presente ao 2014 a travs de esta investigacin). De
acuerdo a la encuesta, en la prctica la coordinacin queda muchas veces sujeta
a la iniciativa y voluntades de las personas, debilitando la integralidad,
intersectorialidad y descentralizacin que propone el programa (MIDEPLANSernam, 2010).
Tambin se observaban problemas de gestin derivados de la ausencia o
deficiencia de servicios en ciertas comunas que dieron cuenta de ofertas limitadas

31

desde las instituciones co-ejecutoras, impidiendo la cobertura de la demanda en


algunos casos (MIDEPLAN- Sernam, 2010).
Si bien la evaluacin muestra una perspectiva bastante crtica del programa, stas
se centraban particularmente en lo que respecta a la gestin del programa y a
defectos en la aplicacin de los criterios de focalizacin, el programa pudo
continuar debido a la persistencia de un problema detectado como es la
vulnerabilidad de la poblacin objetivo, as como los apreciables efectos sobre la
activacin laboral de las mujeres que formaron parte del programa (MIDEPLANSernam, 2010). Esto claro de acuerdo a modificaciones en lo que a
implementacin y aplicacin de los criterios de focalizacin respecta.

E.- Discusin y Resultados


E.1- Anlisis de contenido de las entrevistas en base al marco terico,
categoras analticas y objetivos.
I.-Participacin de actores
En cuanto a la caracterizacin del programa en base a los datos analizados de las
entrevistas y la tipologa planteada por Martnez Nogueira (Cortzar, 2007), es
posible identificar que corresponde al tipo II: De servicios sociales profesionales.
En los cuales se busca entregar productos homogneos, en ste caso cursos de
formacin de acuerdo al plan estipulado por las directrices del Sernam, y
acordados en el convenio establecido entre las respectivas municipalidades y el
32

organismo. Aunque dejando un importante margen de discrecionalidad por parte


de las funcionarias locales para ajustar el programa a las necesidades locales y el
contexto social de la comuna donde se implementa.
Tambin queda de manifiesto que existen problemas respecto a la escasez de
recursos para la implementacin del programa en las municipalidades, sobre todo
en aquellas con menores cantidades de presupuesto. Y si bien, ste no es el caso
de la municipalidad de Santiago, al ser una de las comunas emblemticas, s
existe una importante carencia de especialistas que permitan cubrir con mayor
maniobrabilidad las tareas del equipo de coordinacin.
Del mismo modo se constata que el programa es efectivo en cuanto a activacin
de trabajo y concientizacin de la mujer respecto a su condicin de sujeto de
derechos antes que receptor de caridad. Se constata tambin que el programa
logra responder efectivamente las necesidades de las usuarias, de acuerdo a sus
opiniones presentes en las entrevistas. Lo cual significa que responde a las
variables de contexto, las problemticas propias de un lugar. Aunque an se
observa una importante focalizacin en lo que respecta al pblico objetivo. Esto
presumiblemente por la escasez de recursos en lo que el programa respecta. En
este sentido se manifest, por parte de las autoridades central y local, un deseo de
poder incluir a un mayor segmento de mujeres, tales como pertenecientes a
etnias, minoras sexuales o extranjeras, dentro del programa. A pesar de que se
reconocer que algunas de ellas forman parte del programa al ser residentes de la
comuna y cumplir con los requisitos. No obstante, hay consenso respecto a la

33

necesidad de ampliar cada vez ms la focalizacin, para que gradualmente sta


tienda a la universalizacin.
E.2.- Discusin y reflexin en base al anlisis de las entrevistas.
Respecto a la discusin y reflexin en torno a las entrevistas, analizaremos la
opinin de las distintas entrevistadas, respecto a los centrales temas que fueron
identificados, como son: I.- Participacin de actores y articulacin de actores, II.Empoderamiento y III.- Mayores competencias para ejecutores.
I.- Participacin y articulacin de actores
Respecto a ste tpico hubo respuestas distintas en lo que respecta a la
incidencia de las beneficiarias en la construccin o modificacin de los criterios del
programa. Por una parte est la figura de la funcionaria central, que plantea que
las usuarias no tienen incidencia directa en el diseo del programa. Mientras que
por otro lado, la opinin es distinta a nivel local, puesto que tanto la funcionaria
local, como las participantes, aseguraron que las usuarias tenan capacidad de
incidir en la elaboracin o modificacin del programa, de acuerdo a evaluaciones.

A continuacin el contraste de opiniones. Partiremos con la funcionaria central


respecto a la incidencia de las beneficiarias en el diseo del programa.

No. Yo creo que el programa no da cabida a las beneficiarias o participantes


dependiendo de dnde te pares y como las denomines desde el proceso de
diseo. Yo creo que en otro momento s [] En el primer periodo del 92 al 2002
ponte t, una cosa as, las mujeres participaban en el diseo y en la evaluacin a
travs de encuentros anuales y de evaluaciones permanentes y de interpelar a la
autoridad respecto de las medidas que se tenan que implementar. Posteriormente
34

estos encuentros se tradujeron a ms bien a diagnsticos que nunca tuvieron


resultados y hoy da las mujeres no participan en el diseo. Participan en la
ejecucin en la medida de que pueden servir de las prestaciones que les
hacemos, pero no participan de la evaluacin. Por otra parte hay una evaluacin
que tiene que ver con el nivel de satisfaccin pero en lo personal creo que esta
evaluacin, no s si una mujer que es concebida como beneficiaria, es decir,
usted est recibiendo algo gratuito y no se puede parar a reclamar, va a evaluar
mal a alguien, si siente esto es un favor (Funcionaria central, 2014).
La funcionaria central tambin critica el mtodo de evaluacin que se lleva cabo a
nivel de usuarias, aseverando que no permite tener una retroalimentacin respecto
al diseo del programa:

Yo preferira hacer una evaluacin a una participante en que me diga: sabes que,
el proyecto que tienes aqu en esta comuna no sirve porque resulta que aqu hay
una empresa y todo lo dems es trabajo independientes, y t me estas obligando
a capacitarme en oficios dependientes, yo prefiero eso. Y en este minuto no hay
ese tipo de cosa (Funcionaria central, 2014).
De este modo es posible observar que hay una mirada bastante crtica respecto a
la no participacin de los actores en el proceso de diseo de la poltica social, lo
cual no permite contemplar todas las necesidades propias de la localidad en
donde se implementa el programa.

No obstante, a pesar de que hoy en da no se contempla la participacin de


actores en el diseo, la funcionaria plantea que a partir del prximo ao 2015, se
contemplar el cambiar este enfoque, incluyendo una mayor participacin de los
actores, si bien no en el diseo, en el fortalecimiento de la asociacin y el
cooperativismo en trminos de trabajo Lo cual puede ser un indicio del

35

fortalecimiento de las bases sociales como un conjunto de actores que tenga


mayor incidencia en las decisiones que respecta el diseo.

No se incluyen las organizaciones sociales, a menos que sean organizaciones


sociales que surgen a partir del programa jefas de hogares, es decir si hay alguna
comuna donde la mujeres jefas de hogar se organizas entorno al programa por
algn proyecto especfico o eso, pero como fomento de la organizacin hasta el
ao 2014 no existe. El 2015 se va a intencional ms bien que la organizacin, la
asociacin de las mujeres, el cooperativismo como forma de trabajo, pero en esta
rea la participacin ciudadana por llamarla as, no est radicada. Est radicada
en la unidad de participacin. Lo que nosotros vamos a hacer el 2015 es propiciar
la asociacin y el cooperativismo en trminos de tema trabajo (Funcionaria
central, 2014).
Respecto al mismo punto tambin es importante conocer la visin por parte de la
funcionaria local. Resulta interesante constatar que ella tiene una opinin distinta
respecto a la participacin de las mujeres en la elaboracin de la poltica:

Si tienen una incidencia, de hecho tienen, hay un proceso que se hace todos los
aos que se llama encuentro comunal de mujeres ya, y el encuentro comunal de
mujeres es una especie de evaluacin ya, que hacen las mismas mujeres al
programa viendo cuales con las falencias que tiene el programa y cules son las
cosas buenas, positivas, cachay, y que cosas se podran incorporar ya, en funcin
de sus necesidades y ese esa evaluacin se hace todos los aos, se hace en
todos los programas que estn actualmente vigentes, o sea todos los programas
que estn a nivel comunal que se estn desarrollando y se supone que esa
informacin pasa por el SERNAM regional y se entrega un documento elaborado
de las distintas necesidades o requerimientos que hacen las mujeres o expresin
de las distintas necesidades que pudiesen incorporarse para otro, para los
siguientes aos, a nivel central, ya.
De este modo es posible identificar que, si bien existen instancias de evaluacin,
stas no son tomadas como decisivas en el diseo del programa, aunque s dando
cuenta del estado de implementacin del proyecto, identificando necesidades
puntuales de las usuarias en la localidad. De todas formas, esto indica que existen
36

elementos, dinmicas sociales propias de las usuarias, y que son percibidas por
las ejecutoras, como instancias de encuentro con autoridades, donde se plantean
inquietudes y se posicionan temas en la agenda local. Esto se desprende de la
siguiente cita de la funcionaria local
y dentro de la instancia (evaluacin) municipal que ya me la salte pero no
importa, por ejemplo nosotros invitamos a autoridades locales, invitamos a la
alcaldesa, invitamos a los concejales, invitamos ponte t a la encargada de la
DIDECO, a la gente del comit de la infancia y la familia, que ve el tema de los
cuidados de los nios ya, invitamos a distintas autoridades que tienen relacin con
el programa para que vengan a escuchar las necesidades de las mujeres, cachay,
que problemas tienen, etctera, etctera, incluso ellas en algn momento pueden
hacerles preguntas, vienen a preguntarles para que ellas puedan ver desde las
mismas personas las necesidades y puedan ir respondindolas en el momento,
como una encerrona para las autoridades.
As es posible observar que existen dinmicas sociales que tienden a la expresin
de la identidad local, a travs de las necesidades de las mujeres, y que
efectivamente buscan incidir en su ambiente. Esto se ve a travs de sus
apelaciones a las autoridades locales respecto a las problemticas que ellas
encuentren necesarias de relevar. Esto podra verse potenciado con el eventual
cambio que busca imprimir el Sernam el prximo ao, al fomentar el
cooperativismo entre usuarias.
En lo que respecta a las usuarias tambin analizaremos su percepcin respecto a
su participacin en el programa.
La participante 2, correspondiente a una usuaria que actualmente se encuentra
como participante activa dentro del programa opina que efectivamente se toma en
cuenta la opinin de las usuarias al momento de desarrollarse el programa. Esto

37

en el sentido que el programa logra adaptarse a las necesidades locales de las


usuarias:
Yo creo que si porque en el fondo, las chiquillas en el momento de trabajar con
un cierto grupo humano se van dando cuenta un poco de quien tiene que ir
elaborando su pauta de trabajo. Como te digo yo, como el programa es de jefas
de hogar, siempre el tema del tiempo y el tema de organizacin siempre se vuelve
como un poco complejo, pero yo creo que las chiquillas han sabido cmo
organizar el programa de tal manera de que pueda ser efectivo para cada persona
que participe [] estn las coordinadoras que []en el fondo cuando ellas hacen
sus capacitaciones, igual lo hace con, me imagino con el tiempo que tendrn las
personas que puedan hacer la capacitacin, pero, yo s que hacen como cursos
de computacin y tambin en horarios flexibles para las personas. Incluso creo
que hay unas mams que les daban la posibilidad de sala cuna para los nios
para que puedan ir a formarse y entonces en ese sentido son como te deca yo,
son una visin bien integral que ellas tienen de las participantes (Participante
2,2014).
La participante 1, correspondiente a una usuaria egresada del programa, tambin
considera que existe una incidencia real de las usuarias en la implementacin del
programa a nivel local.
Claro, porque ellos tienen que ver cmo, como van gestionando su labor las
participantes del programa y de esa forma ellas van viendo si lo que estn
haciendo est bien, si accede a toda la gente, creo que es una labor sper
importante la que hace uno como emprendedora, donde ellas ven el resultado de
lo que ellas hicieron, valga la redundancia todo junto, pero creo que s []siempre
hay una instancia de saber cmo se siente uno, que es lo que ha hecho, si te
sientes totalmente empoderada de lo que trabaja, siempre hay esa instancia y por
eso es que esa comunicacin que hay no s, no se corta nunca, este en el
programa o no este en el programa, el nexo que hay entre el programa de la mujer
emprendedora, nunca, nunca se corta, siempre est ah (Participante 1, 2014).
Ambas usuarias consideran que los procesos consultivos tienen una incidencia en
la adaptacin del programa a las realidades locales. Efectivamente esto es
plausible, dado que los convenios firmados para el PMTJH contemplan el dar
respuestas a especificidades territoriales. No obstante cabe destacar que, incluso
en el discurso de las usuarias, el alcance de las evaluaciones compromete o
38

involucra al grupo de coordinacin, pero no llegan a instancias de Sernam, es


decir, al diseo del programa.
II.- Empoderamiento
En lo que respecta a los productos que contempla el programa, entre ellos
consideraba, adems de la activacin laboral, el entregarle

a la usuaria una

perspectiva de derechos, respecto a su situacin personal. Buscando que


transiten de considerarse a s mismas como sujetos de caridad a sujetos de
derechos sociales. Este discurso es transversal en los distintos niveles, tanto
central, local, como en las participantes.
As por ejemplo, la Funcionaria central, respecto a la labor de empoderamiento
que genera el programa, sta expresa que:
Creo que hay sectores en que todava la autonoma econmica no es ejercida
como un derecho, y eso para m es un tremendo desafo de sta rea. Difcil, muy
difcil, pero, pero yo creo que eso sera un aporte interesante, aumentar, aumentar
un poco en eso [] nosotros hoy da, por ejemplo, vemos, vemos situaciones que
son, o sea en trminos del empleo, las mujeres estn menos, menos contratadas
con contrato, las mujeres ganan un 33% menos que los hombres a igual pega. Ah,
si t y yo tuviramos la misma edad, el mismo fondo previsional y hoy da ambos
decidimos jubilarnos, yo tengo un 26% menos de plata que t, teniendo la misma
edad, el mismo fondo (Funcionaria central, 2014).
En este sentido ella le otorga un valor formador de conciencia en torno a los
derechos y la dignidad que implica ser una persona trabajadora. Y que dicha
ptica le ayudar a la mujer a enfrentar de manera importante la discriminacin
sistmica hacia la mujer en sociedad.
La Funcionaria local, por su parte plantea que el programa:

39

Da cabida cachay, de hecho las mujeres se sienten, haber, el hecho de la


consideracin, o sea el hecho de ser parte del programa ya les da como otra, no
se les genera cierta identidad cachay, como mujer trabajadora ya y de hecho
nosotros estamos pero, nos tratamos de preocupar lo ms posible cachay, de que
ellas salgan de la idea de cmo de, bueno, evidentemente son dueas de casa,
pero si tu hoy ves una mujer, la mujer te habla, al principio todas se definen como
dueas de casa, y todas cumplen, la gran mayora cumple doble jornada laboral
(Funcionaria local, 2014).
Ella enfatiza que las mujeres, si bien salen formadas en torno a la meta de la
activacin laboral, ellas obtienen identidad de Mujeres Trabajadoras Jefas de
Hogar, lo cual les ayuda a enfrentar el medio en el cual se insertan. Con mayores
conocimientos, habilidades, trabajo de su autoestima y autopercepcin como
sujeto de derechos.
La Participante 2, quien forma hoy parte activa del PMTJH expresa lo siguiente:
Yo creo que s [], el programa es sper integral. Como que en el fondo no solo
te trata de ayudar a encontrar un desarrollo econmico, sino que tambin se
preocupan mucho de tu bienestar integral, de salud, te da apoyo de cmo ser, en
mi caso tambin en el tema del dentista, s que a otras tambin participantes
tambin en la parte psicolgica y es un apoyo sper integral de las necesidades
que tiene uno tambin, como somos jefas de hogar tambin en el fondo como que
buscan apuntar a toda la cantidad de cosas que tu necesitando en tu vida diaria
y cotidiana. Ese es como el principio.
Lo anterior refleja la idea de que se busca reforzar la imagen y autopercepcin de
la mujer, como proceso principal, al momento de formar parte del programa.
Haciendo hincapi en su frase ese es como el principio muestra muy bien el
nfasis formativo de autoconciencia de las mujeres como sujetos de derechos y
que adems estn habilitadas laboralmente.
La Participante 1, egresada del programa se refiere en forma similar a la otra
participante, a pesar de haber egresado del programa. Esto respecto a trabajar

40

sobre la seguridad y autopercepcin de la mujer, antes de inculcarle


conocimientos y experticia en algn rubro determinado:
Primero te dan una capacitacin en el mismo programa, lo que te hace ganarte
confianza en una misma, que es un taller de habilitacin laboral que le llaman
ellas, que es pero un siete, te hace sper bien. De ah te mandan a otras
entidades municipales, donde te mandan a estudiar, te mandan al FOSI, bueno y
vuelvo despus para all o entras otra vez y siempre es, esto es como un circulo,
o sea siempre te estn mandando pero siempre vuelves a ellas, entonces en ese
sentido yo encuentro que ha sido sumamente bueno, los recursos que uno va
obteniendo cada vez que va a otra institucin, a otra institucin, te hace sper
bien.

III.- Ms competencias para ejecutores


Respecto a otorgarle una mayor cantidad de atribuciones a las funcionarias
locales, es decir, las ejecutoras del programa, si bien no hay una respuesta directa
a ello, a excepcin de la misma funcionaria local, no hay mayor inters en
aumentar las capacidades operativas de las ejecutoras, o nocin que sea un
problema, sino que tanto las funcionaria central, como las participantes,
identificaron el principal problema a nivel local, como la falta de recursos.
De este modo lo sealado por la Funcionaria central se expresa de la manera
siguiente:
La Directora Regional tiene un poquito de maniobra en sentido de decir mira no
voy a aplicarlo en la comuna A, lo quiero aplicar en la comuna B, pero tiene que
mndame argumentaciones, porque tambin ah su cruce poltico, por lo tanto yo
tengo que velar por que los, los, criterios polticos estn equilibrados, que no
estemos todo cargado para un lado, porque ah s que le puede producir ruido a la
ministra y parte de mi trabajo es evitarle ruidos a la ministra, entonces como
Pero la Directora Regional tiene esa escaza movilidad, todo se corta ac.

41

La funcionaria central, si bien no se refiere directamente a las ejecutoras del


programa a nivel municipal, expresa de que los cargos articuladores de la poltica,
tales como la Directora Regional del Sernam, no tiene mayor maniobrabilidad, si
es que sus acciones estn plenamente justificadas. Dicha situacin expresa un
predominio de una lgica centralista, en donde es dificultoso, admitir movimiento
de los cargos ejecutivos si es que no es totalmente justificado.

Aunque bien, esto puede estar justificado debido a la falta de recursos, o a la


directa dependencia por parte del programa de la ministra y la subsecretara de
gobierno, antes que en una poltica de gnero con enfoque a insercin laboral.
Haciendo peligroso cualquier gasto mal incurrido o cualquier movimiento que
implique un gasto extra, que impida la continuidad del programa, o de su
financiamiento ms bien, por parte de las autoridades gubernamentales
superiores:

A nivel del equipo, estamos todava con baja baja bajo nmero de
profesionales, que estamos tratando de abrir la forma de trabajo de programas a
rea, y por lo tanto estamos mezclando un poco para optimizar, la presencia en
regiones, por ejemplo. Porque no damos abasto con los que somos, para atender
a las quince regiones en cuatro programas. Entonces estamos trabajando, y no es
fcil salirse de tu parcela, para compartirla, en un concepto de trabajo de rea.
Eso es un desafo para poder optimizar, porque recursos para contratacin, este
ao por lo menos no hay, entonces eso Y en nivel localTratando de que
ejecuten lo que se comprometieron, de que no haya gastos en otras cosas,
tratando e cuidar las lucas que el Sernam les traspasa a los municipios y que no
las gasten en otros, no se pos, paquetes de mercadera u otra cosa que se le
ocurra al alcalde (Funcionaria central, 2014).
Por su parte la Funcionaria local, se refiere directamente a la falta de
competencias que presenta el candidato para gestionar e implementar el
42

programa social, obligando a buscar acuerdos transversales con otros actores


para alcanzar las metas:
Hay algunas cosas que son formales, pero otras, uno tiene que hacer un trabajo
de coordinacin con los distintos departamentos de forma informal. Y ah ya
depende de la voluntad de cada encargado, o encargada. Por ejemplo hay una
lnea que es de apoyo al fomento productivo [] esa lnea de apoyo a fomento
productivo, dentro de eso hay un tema que es de comercializacin, venta o
difusin, de productos de las usuarias. Entonces el municipio tiene, a travs de la
Direccin de Desarrollo econmico local, una feria anual que realiza para navidad.
Entonces nosotros tenemos que tratar de coordinar con la DIDEL, para tratar de
conseguir cupos gratuitos para las mujeres del programa [] Ellos ven todo lo que
tiene que ver con, el rea de trabajo, ya sea dependiente o independiente.
Entonces, por ejemplo, ellos tienen una feria, y ah, ya hasta aos anteriores,
hemos tenido la posibilidad de incorporar mujeres en forma gratuita. Las ferias,
cada stand de feria cuesta alrededor de 150 mil pesos. Y las mujeres del
programa no, no siempre tienen esa opcin de tener el dinero para poder costear
el stand. Ya? Entonces, en ese sentido, hemos podido coordinar con ellos la
posibilidad de hacer una evaluacin, para ver si la mujer puede incorporarse de
forma gratuita. Pero eso depende de la voluntad de los encargados de la
direccin. No hay un, o sea, dentro del convenio si bien dice que la municipalidad
tiene que generar opciones, para q las mujeres del programa puedan incorporarse
a instancias de comercializacin o difusin de productos, ver opciones pal tema de
trabajo, etctera. Es, es como un es como: ojal la municipalidad pueda hacer
esto, cachay?, es como, no es como lo que diga: la municipalidad se
compromete a esto, esto puntualmente no. Es como ms ambiguo (Funcionaria
Local, 2014).
A travs de este extracto puede verse claramente que se terminan realizando
conversaciones interinstitucionales o transversales, pues a veces es con privados,
para implementar el convenio, teniendo que significar un esfuerzo adicional para el
equipo, que cuenta con recursos escasos y competencias ejecutivas limitadas.
Por parte de las participantes, ambas concuerdan que las coordinadoras hacen un
trabajo muy positivo y eficiente. A continuacin sus declaraciones, respecto a la
calidad del programa en su implementacin:
Participante 2
43

Yo siento que s. Si porque, o sea, las chiquillas tambin son como bien
busquillas en ese sentido porque se las ingenian como para tener las cosas
necesarias que necesitan las personas que se acercan a ellos, en el fondo en ese
sentido yo he sentido que ellas logran coordinar de tal manera las cosas como
para lograr como los objetivos que ellas quieren lograr dentro de su programa
[]a m me parece que el programa est bien presentado pero siempre pienso
que si, a lo mejor las chiquillas necesitaran como ms ayudas, ms recursos, un
oficina ms amplia tal vez, las pobres estn como medias achoclonadas ah en
su oficina, cosas como de ese tipo (Participante 1, 2014).

La segunda participante, egresada, describe que las carencias de recursos no se


perciben, debido a la eficiente gestin por parte del trabajo del equipo. Tambin
constata una mejora en la infraestructura, presumiblemente debido al aumento de
los fondos hacia el fortalecimiento de las dependencias donde se desarrolla el
programa, como es el Centro comunitario Carol Urza.
Primero te dan una capacitacin en el mismo programa, lo que te hace ganarte
confianza en una misma, que es un taller de habilitacin laboral que le llaman
ellas, que es pero un siete, te hace sper bien. De ah te mandan a otras
entidades municipales, donde te mandan a estudiar, te mandan al FOSIS, bueno y
vuelvo despus para all o entras otra vez y siempre es, esto es como un circulo,
o sea siempre te estn mandando pero siempre vuelves a ellas, entonces en ese
sentido yo encuentro que ha sido sumamente bueno, los recursos que uno va
obteniendo cada vez que va a otra institucin, a otra institucin, te hace sper bien
[]Si, de repente cuando se junta mucha gente para un caso puntual de algn
evento a lo mejor necesitara ms gente el programa, pero cuando son pocas no,
no tanto. (Participante 2, 2014).
F.- Conclusiones y recomendaciones.
F.1.- Sntesis de los resultados.
A modo de conclusin es posible afirmar que existe una muy buena visin
respecto al programa por parte de los distintos actores a lo largo de los distintos
niveles de participacin dentro del programa. Es ms, a lo largo de los aos ha

44

aumentado el monto que se les entrega al programa en la municipalidad de


Santiago para operar en dicha comuna.
Existe una efectiva formacin de las mujeres en torno a la activacin y
capacitacin laboral, adems de inculcrseles una perspectiva de derechos sobre
los cuales desempearse en sociedad como son la dignidad, su importancia
dentro de la sociedad como persona que desempea trabajos tanto remunerados
como no remunerados- cuidado de ancianos, enfermos y nios-. Esto adems de
llevarlas a construir redes con personal municipal, entre sus pares y con actores
del mundo privado, particularmente en lo que respecta en el mbito laboral, para
mantener y enriquecer su medio social y laboral.
F.2.- Recomendaciones en base a teora y anlisis e entrevistas, para el
programa social y la poltica respectiva.
No obstante es necesario que se otorguen ms capacidades operativas a la
municipalidad, para efectos de tener una mayor discrecionalidad en la gestin de
sus recursos. Esto de ningn modo para efectos de aumentar los gastos de
manera irresponsable o descontrolada, sino para efectos de permitir una gestin
ms eficiente, que no implique un desgaste del equipo ejecutor. Sobre todo si ste
se encuentra en una situacin de presin, ante los recursos escasos.
Del mismo modo es necesario avanzar hacia la construccin de un enfoque de
derechos a nivel constitucional, en donde puedan enmarcarse este tipo de
polticas, para evitar que de este modo sean ms estables en el tiempo en cuanto
a su continuidad, y no queden a merced de intereses polticos, o se impida el
45

avance en ellos por generar una eventual discusin social en torno a los asuntos.
De este modo tambin se facilitara la creacin de instrumentos de coordinacin
entre las distintas instituciones de seguridad social, evitando la duplicidad de
servicio, y potencindose mutuamente para cumplir en su objetivo de asegurar el
bienestar de la sociedad.

G.- Anexos:
Anexo 1: Tablas de Informacin de entrevistados.
Tabla 1 Funcionaria Central

Tabla 2 Funcionaria Local

Tabla 3 Participante 1

Tabla 4 Participante 2

46

Anexo 2: Carta de Consentimiento informado

CARTA DE ACEPTACIN
CONSENTIMIENTO INFORMADO
Santiago,................................del 2014

Yo, _____________________________________________________ acepto


participar, de manera informada y voluntaria, en la entrevista realizada por los
estudiantes del ltimo semestre de la carrera de Ciencia Poltica, de la
Universidad Diego Portales, en el marco del Seminario Avanzado: Gestin de las
Polticas Sociales
Por medio de la presente, declaro haber sido informado de los propsitos de la
entrevista, y del uso que se le dar a la informacin recopilada. Junto con lo
anterior, autorizo a los participantes de la ctedra a utilizar dicha informacin, slo
para los fines de investigacin acadmica, manteniendo estricta reserva de todos
mis datos personales.
Acerca del registro de la entrevista de manera digital (acepto o no acepto -marcar
la decisin-)

47

Sin otro particular,

________________________
FIRMA
NOMBRE Y APELLIDO: .
Rut:

Anexo 3: Instrumentos de recoleccin de datos


Carta funcionaria central:
Coordinacin pblica y privada
1. Cmo mide Ud. que el programa cumpla su objetivo en el beneficiario?
2. De qu manera se realiz el levantamiento de datos para definir la
problemtica a solucionar?
3. Cmo gestiona usted los diferentes procesos en la implementacin del
programa?
4. Bajo qu criterios se determina el ente que ejecutar la poltica?
5. Cmo se determina la prioridad para la recepcin del beneficio?
6. Qu tan directa es la participacin de las empresas privadas en el
programa?
7. Hubiera sido posible realizar esta poltica sin la ayuda de empresas
privadas?
48

8. Cmo influye que la provisin de este servicio sea por parte de empresas
privadas y no solamente del estado?
9. Quin queda fuera del programa?
10. Podra hacerse an ms efectivo el programa?

Marco Institucional
11. Cree que la normativa existente ayuda al xito del programa?
12. Qu tipo de normativa debiese existir para asegurar una buena entrega
del servicio?
13. De qu forma la normativa existente influye en su interaccin con otros
actores involucrados?
14. De qu forma cree que el marco institucional incide en su comportamiento
con otros actores involucrados?
15. Cree que el marco institucional es flexible permitindole un buen
desarrollo de su rol?
16. De qu manera cree que afecta la participacin de los actores en el
desarrollo del programa?
17. Cul cree usted que es su participacin en el programa?
18. De qu manera cree que afectan las interacciones con otros actores al
desarrollo del programa?
19. Cmo se relaciona con los dems actores e instituciones del programa?
20. En qu tipo de redes cree que est inserto?

Participacin y articulacin de actores


49

21. Cree que el programa da cabida a la participacin y apropiacin del


programa por parte de los beneficiarios?
22. Cmo incluye a las organizaciones sociales en el programa?
Cobertura
23. Bajo qu criterios se seleccion al grupo de referencia que se ve
beneficiado por el programa?
24. Cree usted que estos criterios debieran ser modificados?
25. De ser as Por qu y qu cambiara usted?
26. Considera usted que los criterios que definen los beneficiarios del
programa logra captar slo a quienes debieran ser beneficiarios?
27. De ser as, Qu criterios debiesen incluirse o excluirse para definir los
beneficiarios del programa?

Organizacin de la gestin
28. Cmo es la coordinacin entre usted y su superior?
29. Cmo utiliza los recursos que le son entregados para maximizar los
beneficios de su programa?
Territorialidad
30. Se siente conectado con los funcionarios locales y los beneficiarios?
31. Percibe diferencias en la aplicacin del programa en los distintos
territorios?
32. De qu forma la administracin central se hace cargo de abordar sus
propios sectores marginales?
50

33. Si es que ocurre una descoordinacin con la administracin local, qu


problemas percibe o podra describir?
34. Cree usted que el programa logra aplicarse satisfactoriamente a nivel
descentralizado?
35. Cree que la administracin central toma en cuenta las realidades locales
al momento de implementar el programa?
36. Percibe usted carencia de recursos humanos, monetarios, materiales u
otros para desarrollar el programa?
37. Segn su experiencia, Qu mejoras podra tener el programa?

Matriz de preguntas funcionaria local


Coordinacin pblica y privada
1. De qu manera se realiz el levantamiento de datos para definir la
problemtica a solucionar?
2. Cmo gestiona usted los diferentes procesos en la implementacin del
programa?
3. Cmo observa Ud. si el programa cumple su objetivo en el beneficiario?
4. Cmo se coordinan ustedes con los diferentes actores que intervienen en
la poltica?
5. Cul es el aporte de la empresa privada a la ejecucin del proyecto?
6. Hubiera sido posible realizar esta poltica sin la ayuda de empresas
privadas?
51

7. Cmo influye que la provisin de este servicio sea por parte de empresas
privadas y no solamente del estado?
8. Cules son los mayores retos que enfrenta Ud. a la hora de ejecutar el
programa o proyecto?
9. Ud. Cree que las herramientas que le entrega el Gobierno son suficientes
para cubrir la poblacin que necesita el beneficio?
10. Quin queda fuera del programa?

Marco Institucional
11. Cree que la normativa existente ayuda al xito del programa?
12. Qu tipo de normativa debiese existir para asegurar una buena entrega
del servicio?
13. De qu forma la normativa existente influye en su interaccin con otros
actores involucrados?
14. De qu forma cree que el marco institucional incide en su comportamiento
con otros actores involucrados?
15. Cree que el marco institucional es flexible permitindole un buen
desarrollo de su rol?
16. De qu manera cree que afecta la participacin de los actores en el
desarrollo del programa?
17. Cul cree usted que es su participacin en el programa?
18. De qu manera cree que afectan las interacciones con otros actores al
desarrollo del programa?
19. Cmo se relaciona con los dems actores e instituciones del programa?
52

20. En qu tipo de redes (conjunto de relaciones entre dos o ms actores)


cree que est inserto?

Participacin y articulacin de actores


21. Cmo establece el nexo con los beneficiarios a fin de integrarlos en el
programa?
22. Cree que el programa da cabida a la participacin y apropiacin del
programa por parte de los beneficiarios?
23. Cmo incluye a las organizaciones sociales en el programa?
Cobertura
24. Quin o quienes se ven beneficiados por el programa?
25. Cree usted que estos criterios de elegibilidad debieran ser modificados?
26. Considera usted que los criterios que definen los beneficiarios del
programa logra captar slo a quienes debieran ser beneficiarios?
27. Cree usted que el programa debiese llegar a una proporcin mayor de
poblacin?
28. Qu criterios debiesen incluirse o excluirse para definir los beneficiarios
del programa?
Organizacin de la gestin
29. Cmo es la coordinacin entre usted y su superior?
30. Cmo utiliza los recursos que le son entregados para maximizar los
beneficios de su programa?
53

Territorialidad
31. Se sienten conectados con la administracin central del Estado de Chile?
32. Percibe diferencias en la aplicacin del programa en su localidad respecto
de otras?
33. De qu forma la administracin central se hace cargo de abordar sus
propios sectores marginales?
34. Si es que percibe una descoordinacin con la administracin central, qu
problemas percibe o podra describir?
35. Cree usted que el programa logra aplicarse satisfactoriamente en su
localidad?
36. Cree que la administracin central toma en cuenta sus realidades locales
al momento de implementar el programa?
37. Percibe usted carencia de recursos humanos, monetarios, materiales u
otros al momento de implementarse el programa?
38. Segn su experiencia, Qu mejoras podra tener el programa?

Matriz de preguntas beneficiaria 1 (egresada)


Coordinacin pblica y privada
1. Cmo ha sido o fue la gestin del Programa Jefas de hogar en el proceso
de obtencin del/los beneficio/s o apoyos con los que cuenta el Programa?
2. Usted cree que el programa cumple su objetivo?
54

3. Participar en el Programa le ha trado algn tipo de beneficio? Cules?


4. Cmo fue su relacin con las encargadas del programa?
5. Existi claridad a la hora de postular y/o recibir el beneficio?
6. Identifica Ud. algn problema o complicacin a la hora de recibir o postular
al beneficio?
7. Cul es el rol que ocupan las empresas privadas dentro del programa?
8. Cree que, durante su participacin en el programa, hubo una buena
coordinacin entre los distintos actores?
9. Piensa Ud. que alguien queda fuera del programa?

Marco Institucional
10. Qu opina Ud. de la normativa o reglas para entregar el servicio?
11. Cree Ud. que la normativa del programa es la adecuada?
12. De qu forma la normativa existente influye en su interaccin con otros
funcionarios o participantes?
13. De qu forma cree que las reglas que ponen las instituciones incide en su
comportamiento con otros actores involucrados?
14. Cree que el las reglas son flexibles permitindole una buena participacin
en el programa?
15. Cul cree usted que es su participacin en el programa?
16. Usted cree que su participacin y la de las dems usuarias, influye en
cmo se elabora y desarrolla el programa en su comuna?
55

17. De qu manera cree que afectan las interacciones con otras instituciones
al desarrollo del programa?
18. Cmo se organizan las usuarias para obtener el beneficio?
19. En qu tipo de redes (conjunto de relaciones entre dos o ms actores)
cree que est inserta?

Participacin y articulacin de actores


20. Cmo participa y se involucra en el programa?
21. Cmo su opinin incide en las decisiones que se toman a nivel central
(Sernam) o local (municipalidad) respecto al programa social?

Cobertura
22. Cmo supo usted que estaba seleccionada para participar en por el
programa?
23. Hubo algn requisito que le causara algn problema?
24. Existe algn beneficio del programa, que usted no est recibiendo?
25. Cree usted que debiera recibir otro beneficio del programa?
26. Conoce usted a alguien que reciba beneficios del programa y que a su
criterio, no deba recibir aquel beneficio?
27. Conoce usted a alguien que no reciba los beneficios del programa y que a
su criterio, debiera verse beneficiado?
56

28. Cree usted que se debieran modificar o incluir ciertos requisitos para
poder participar en el programa?
Organizacin de la gestin
29. Segn usted, hay una buena organizacin en el programa?
30. Cmo cree usted que es la calidad de los profesionales, de la
infraestructura y de los materiales en el programa del cul es parte?

Territorialidad
31. Se siente Ud. integrada a la Comuna de Santiago y a sus Instituciones
Polticas?
32. Percibe que en la aplicacin del programa se le entregan herramientas
para enfrentar los problemas locales?
33. Siente que la administracin regional se hace cargo de resolver enfrentar
los problemas de su realidad local?
34. Si es que percibe una descoordinacin con la administracin central, qu
problemas percibe o podra describir?
35. Cree usted que el programa logra aplicarse satisfactoriamente en su
localidad?
36. Cree que la administracin central toma en cuenta sus realidades locales
al momento de implementar el programa?
37. Percibe usted carencia de recursos humanos, monetarios, materiales u
otros al momento de aplicarse el programa?
38. Segn su experiencia, Qu mejoras podra tener el programa?
57

Matriz de preguntas beneficiaria2 (participante)


Coordinacin pblica y privada
1. Cmo ha sido o fue la gestin del Programa Jefas de hogar en el proceso
de obtencin del/los beneficio/s o apoyos con los que cuenta el Programa.
2. Usted cree que el programa cumple su objetivo?
3. Participar en el Programa le ha trado algn tipo de beneficio? Cules?
4. Cmo fue su relacin con las encargadas del programa?
5. Existi claridad a la hora de postular y/o recibir el beneficio?
6. Identifica Ud. algn problema o complicacin a la hora de recibir o postular
al beneficio?
7. Cul es el rol que ocupan las empresas privadas dentro del programa?
8. Cree que, durante su participacin en el programa, hubo una buena
coordinacin entre los distintos actores?
9. Piensa Ud. Que alguien queda fuera del programa?

Marco Institucional
10. Qu opina Ud. de la normativa o reglas para entregar el servicio?
11. Cree Ud. que la normativa del programa es la adecuada?
12. De qu forma la normativa existente influye en su interaccin con otros
funcionarios o participantes?

58

13. De qu forma cree que las reglas que ponen las instituciones incide en su
comportamiento con otros actores involucrados?
14. Cree que el las reglas son flexibles permitindole una buena participacin
en el programa?
15. Cul cree usted que es su participacin en el programa?
16. Usted cree que su participacin y la de las dems usuarias, influye en
Cmo se elabora y desarrolla el programa en su comuna?
17. De qu manera cree que afectan las interacciones con otras instituciones
al desarrollo del programa?
18. Cmo se organizan las usuarias para obtener el beneficio?
19. En qu tipo de redes (conjunto de relaciones entre dos o ms actores)
cree que est inserta?

Participacin y articulacin de actores


20. Cmo participa y se involucra en el programa?
21. Cmo su opinin incide en las decisiones que se toman a nivel central
(Sernam) o local (municipalidad) respecto al programa social?

Cobertura
22. Cmo supo usted que estaba seleccionada para participar en el
programa?
23. Hubo algn requisito que le causara algn problema?

59

24. Existe algn beneficio del programa, que usted no est recibiendo?
25. Cree usted que debiera recibir otro beneficio del programa?
26. Conoce usted a alguien que reciba beneficios del programa y que a su
criterio, no deba recibir aquel beneficio?
27. Conoce usted a alguien que no reciba los beneficios del programa y que a
su criterio, debiera verse beneficiado?
28. Cree usted que se debieran modificar o incluir ciertos requisitos para
poder participar en el programa?
Organizacin de la gestin
29. Segn usted, hay una buena organizacin en el programa?
30. Cmo cree usted que es la calidad de los profesionales, de la
infraestructura y de los materiales en el programa del cul es parte?

Territorialidad
31. Se siente Ud. integrada a la Comuna de Santiago y a sus Instituciones
Polticas?
32. Percibe que en la aplicacin del programa se le entregan herramientas
para enfrentar los problemas locales?
33. Siente que la administracin regional se hace cargo de resolver enfrentar
los problemas de su realidad local?

60

34. Si es que percibe una descoordinacin con la administracin central, qu


problemas percibe o podra describir?
35. Cree usted que el programa logra aplicarse satisfactoriamente en su
localidad?
36. Cree que la administracin central toma en cuenta sus realidades locales
al momento de implementar el programa?
37. Percibe usted carencia de recursos humanos, monetarios, materiales u
otros al momento de aplicarse el programa?
38. Segn su experiencia, Qu mejoras podra tener el programa?

H.- Recoleccin de fuentes bibliogrficas

Arocena J (2002), Centralizacin y deslocalizacin: la bsqueda de alternativas.


En: VI congreso internacional de CLAD sobre la reforma del estado y de la
administracin pblica. Panel: La poltica de las reformas de segunda generacin
en el contexto sub-nacional en el Mercosur."

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, 2014. Ley 19.023: Crea el Servicio
Nacional de la Mujer. Informacin disponible en: http://www.leychile.cl/Navegar?
idNorma=30390

61

Cortzar JC. Una mirada estratgica y gerencial de la implementacin de los


programas sociales. En: Cortzar (Ed) (2006) Entre el diseo y la evaluacin: el
papel crucial de la implementacin de los programas sociales. BID- USA. Parte I.
Implementacin y estrategias. Captulo 1.

Consejo de Transparencia. 2014. Clausula Cuarta: Objetivos. Disponible en:


http://transparencia.sernam.cl/docs/2014/01/13_00053_20140317_171451.pdf

Cunill Grau Nuria. (2005). La intersectorialidad en el gobierno y gestin de la


poltica social. En: X Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del
Estado y de la Administracin Pblica, Santiago, Chile, 18 - 21 Oct. 2005

Direccin

de

Presupuestos,

2014.

Disponible

en:

http://www.dipres.gob.cl/595/articles-112709_doc_pdf.pdf

MIDEPLAN-SERNAM, 2010. Evaluacin de Impacto. Minuta ejecutiva. Evaluacin


de impacto. Programa Nacional de Mujeres Jefas de Hogar.

62

Minuta Presupuesto Ministerio del Desarrollo Social. 2014. Informacin Disponible


en:

http://www.lyd.com/wp-content/uploads/2013/09/Minuta-Presup-Min-Des-

Social-2014.pdf

MIDEPLAN-SERNAM, 2010. Evaluacin de Impacto. Minuta ejecutiva. Evaluacin


de impacto. Programa Nacional de Mujeres Jefas de Hogar. Pp.4.

Seplveda Magdalena (2013). De la retrica a la prctica: el enfoque de derechos


en la proteccin socialSerie Polticas Sociales, N 189. CEPAL & Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ).

SERNAM,

2014.

Qu

es

el

SERNAM?

Informacin

disponible

en:

Trabajo.

Informacin

Disponible

en:

http://portal.sernam.cl/?m=institucion.

SERNAM,

2014.

rea

Mujer

http://portal.sernam.cl/?m=programa&i=2

SERNAM, 2014. Programa Mujer Trabajadora y Jefa de Hogar. Disponible en:


http://portal.sernam.cl/?m=programa&i=3

63

Souto J. et al. (2013).La dimensin simblica, sustantiva y operativa en las


polticas autonmicas de servicios sociales en Espaa (1982-2008). En:
ZERBITZUAN 53, EKAINA Espaa.

Walter W. Powell y Paul J. DiMaggio, 2001. El nuevo institucionalismo en el


anlisis organizacional; estudio introductorio de Jorge Javier Romero. Mxico,
D.F.: Fondo de Cultura Econmica.

64