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22/7/2014

ddmmaa

3.2.2010
rgo Especial
Ao Direta de Inconstitucionalidade - N. 2009.016889-7/0000-00 - Capital.
Relator
- Exmo. Sr. Des. Rubens Bergonzi Bossay.
Requerente
- Prefeito Municipal de Paranaba.
Advogado
- Jos Paulino de Freitas Neto.
Requerido
- Cmara Municipal de Paranaba.
Procurador
- Bruna Giovannone.

EMEN TA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
MUNCIPIO DE PARANABA INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL E FORMAL
LEI MUNICIPAL 1535/2009 VCIO FORMAL E MATERIAL PROMULGAO PELO
LEGISLATIVO ONERAO DOS COFRES PBLICOS E DOS CONTRIBUINTES DA
MUNICIPALIDADE DECLARADA EFEITOS EX TUNC.
Verificando-se que a Cmara Municipal promulgou ato normativo de competncia
privativa do chefe do poder executivo municipal, dispondo sobre matria oramentria que autoriza
desconto de 50% do IPTU dos imveis residenciais e comerciais desprovidos de rede de esgoto,
impe-se a declarao de inconstitucionalidade da Lei 1535/2009 tanto por conter vcio formal,
quanto vcio substancial da matria disciplinada.

A C R D O
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os juzes da rgo Especial do
Tribunal de Justia, na conformidade da ata de julgamentos e das notas taquigrficas, por unanimidade e com
o parecer oral, julgar procedente a ao. Ausente, justificadamente, o 14 vogal.
Campo Grande, 3 de fevereiro de 2010.

Des. Rubens Bergonzi Bossay Relator

RELA T RI O
O Sr. Des. Rubens Bergonzi Bossay
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade com pedido de medida cautelar
proposta pelo Prefeito do Municpio de Paranaba em face da Cmara Municipal de Paranaba objetivando a
declarao de inconstitucionalidade da Lei Municipal n 1535/2009 frente aos artigos 2, 13, 14, 17, inciso
II e 160 da Constituio Estadual e ainda, o artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, por ausncia de
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estudo de impacto oramentrio.


Para tanto, sustenta a inconstitucionalidade formal da Lei n 1535/2009, eis que contm
vcio na elaborao de leis de iniciativa exclusiva do Prefeito, j que emanada de Projeto de Lei apresentado
por vereador, em total arrepio s normas constitucionais que tratam devido processo legislativo.
Salienta que a Constituio Estadual, em seu artigo 17, estabelece que compete aos
Municpios, instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo
da obrigatoriedade de prestar contas.
Requer a concesso de medida liminar para suspender os efeitos da lei impugnada eis
que demonstrado o fummus boni iuris, por meio da inconstitucionalidade ora em tela, bem como o
periculum in mora, tendo em vista que a Lei 1535/2009 concede desconto de 50% do IPTU dos imveis
residenciais e comerciais desprovidos de rede de esgoto.
Pugna ao final pela declarao de inconstitucionalidade da Lei n 1535/2009
promulgada pelo Legislativo do Municpio de Paranaba.
Intimada para se manifestar acerca do pedido cautelar, a requerida reconheceu a
inconstitucionalidade da Lei ora impugnada, e informou que ao fim do recesso, a norma ser revogada, e
cpia do ato ser encaminhado ao presente.
A liminar foi concedida por unanimidade no acrdo de F. 116 TJMS.
A requerida deixou transcorrer in albis o prazo para apresentar as informaes
solicitadas, nos termos do artigo 599 do RITJMS, conforme certido de F. 56 TJMS.
A Procuradoria-Geral de Justia deixou de emitir parecer conforme F. 55 TJMS.

V O TO
O Sr. Des. Rubens Bergonzi Bossay (Relator)
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade com pedido de medida cautelar
proposta pelo Prefeito do Municpio de Paranaba em face da Cmara Municipal de Paranaba objetivando a
declarao de inconstitucionalidade da Lei Municipal n 1535/2009 frente aos artigos 2, 13, 14, 17, inciso
II e 160 da Constituio Estadual e ainda, o artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, por ausncia de
estudo de impacto oramentrio.
Para tanto, sustenta a inconstitucionalidade formal da Lei n 1535/2009, eis que contm
vcio na elaborao de leis de iniciativa exclusiva do Prefeito, j que emanada de Projeto de Lei apresentado
por vereador, em total arrepio s normas constitucionais que tratam devido processo legislativo.
Salienta que a Constituio Estadual, em seu artigo 17, estabelece que compete aos
Municpios, instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo
da obrigatoriedade de prestar contas.
Pugna ao final pela declarao de inconstitucionalidade da Lei n 1535/2009
promulgada pelo Legislativo do Municpio de Paranaba.
Tenho que a presente ao deve ser julgada procedente.
Pois bem.
Conforme manifestao da requerida acerca do pedido cautelar, a prpria reconheceu a
inconstitucionalidade da Lei ora impugnada, e informou que ao fim do recesso, a norma seria revogada, e a
cpia do ato, encaminhado ao presente.
Contudo, at o presente momento, no foi juntado aos autos qualquer comprovao
neste sentido, o que culminaria na perda do objeto, razo pela qual, passo a proferir voto.
A Constituio Estadual, em seu artigo 17, estabelece que compete aos Municpios,
instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da
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obrigatoriedade de prestar contas.


A Lei Municipal n 1535/2009, cujo projeto foi apresentado por vereador, e vetado
pelo Chefe do Executivo, concede desconto de 50% do IPTU dos imveis residenciais e comerciais
desprovidos de rede de esgoto, em total arrepio s normas constitucionais que tratam devido processo
legislativo, mormente ao disposto nos artigos 2, 13, 14, 17, inciso II e 160 da Constituio Estadual e ainda,
ao artigo 14 da Lei de Responsabilidade Fiscal, por ausncia de estudo de impacto oramentrio.
Isto porque, legislar sobre matria que implique em reduo de receitas pblicas, ento
prerrogativa a ser exercida exclusivamente pelo Chefe do Executivo, implica em evidente invaso da
competncia pelo Poder Legislativo.
Cumpre salientar que, doutrinariamente, a inconstitucionalidade pode ser apontada como
material (quando o vcio diz respeito ao contedo da norma) ou formal (quando se verifica que o vcio est
na produo da norma, que vai desde a iniciativa at sua insero no ordenamento jurdico).
No caso em apreo, a Lei impugnada encontra-se eivada de vcio, tanto material, quanto
formal.
Isso porque, alm de no obedecer a exigncia para sua formao e insero no
ordenamento jurdico por iniciativa do Chefe do Executivo, tratou de contedo normativo alheio s
atribuies do Poder Legislativo, o que no pode ser admitido no ordenamento jurdico.
Tem-se, portanto, no caso em comento, evidente invaso de competncia do Poder
Legislativo no Executivo, violando o princpio da separao dos poderes.
Neste sentido, a jurisprudncia:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE MUNCIPIO DE ROCHEDO
INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL E FORMAL LEIS MUNICIPAIS DE
NMEROS 519, 520, 521, 522, 523 E 524, TODAS DE 2006 VCIO FORMAL E
MATERIAL NOMODINMICA E NOMOESTTICA VETO PROMULGAO PELO
LEGISLATIVO ONERAO DOS COFRES PBLICOS E DOS CONTRIBUINTES DA
MUNICIPALIDADE DECLARADA EFEITOS EX TUNC.
Verificando-se que a Cmara Municipal promulgou diversos atos normativos de
competncia privativa do chefe do poder executivo municipal, dispondo sobre funes
pertinentes a este poder, impe-se a declarao de formal das Leis 519, 520, 521, 522, 523 e
524, todas de 2006, seja por vcio de iniciativa, seja por vcio substancial das matrias
disciplinadas nas referidas normas. (TJMS; ADIN 2006.008355-2; Exma. Sra. Des. Tnia
Garcia de Freitas Borges; julgado em 30/05/2007)
AO DE LEI QUE INSTITUI PROGRAMA DE COMBATE AO USO DE
ENTORPECENTES E D OUTRAS PROVIDNCIAS INICIATIVA PRIVATIVA DO
EXECUTIVO VCIO DE ORIGEM AUMENTO DE DESPESA INEXISTNCIA DE
PRVIA PREVISO ORAMENTRIA INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL
Dispondo a Cmara de Vereadores acerca de matria de iniciativa privativa do Executivo,
inclusive com a criao de atribuies a secretarias do municpio, parece ser evidente a
formal, violados os artigos 60, II, d; e 82, III e VII, ambos da CE, sem falar no reflexo que
o aumento de despesa criado causa nas contas pblicas, sem que haja a prvia definio
oramentria, em afronta aos artigos 8, 10; 149; e 154, I, todos da Constituio Estadual,
verificada, agora, inconstitucionalidade material. (TJRS ADI 70009668682 Porto
Alegre TP Rel. Des. Arminio Jos Abreu Lima da Rosa J. 13.12.2004).
LEI MUNICIPAL COMPETNCIA PRIVATIVA DO CHEFE DO
EXECUTIVO PROMULGAO CMARA MUNICIPAL VCIO DE INICIATIVA
Proposta a de Inconstitucionalidade de Lei Municipal, indisponvel seu objeto. Verificandohttp://www.tjms.jus.br/cjsg/getArquivo.do?cdAcordao=159711

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se que a Cmara Municipal promulgou Lei de competncia privativa do chefe do poder


executivo municipal, dispondo sobre funes pertinentes a este poder, impe-se a declarao
de inconstitucionalidade formal da Lei por vcio de iniciativa. (TJRO ADI
200.000.2006.002723-1 TP Rel. Des. Kiyochi Mori J. 17.07.2006). Grifo Nosso.
Ante o exposto, declaro a inconstitucionalidade da Lei n 1535/2009 do Municpio de
Paranaba, com efeitos ex tunc, e com fulcro no artigo 605 do Regimento Interno do Tribunal de Justia,
comunique-se a deciso Cmara Municipal de Paranaiba, para suspender imadiatamente os efeitos da
referida Lei.

D EC I S O
Como consta na ata, a deciso foi a seguinte:
POR UNANIMIDADE E COM O PARECER ORAL, JULGARAM PROCEDENTE A AO.
AUSENTE, JUSTIFICADAMENTE, O 14 VOGAL.
Presidncia do Exmo. Sr. Des. Elpdio Helvcio Chaves Martins.
Relator, o Exmo. Sr. Des. Rubens Bergonzi Bossay.
Tomaram parte no julgamento os Exmos. Srs. Desembargadores Rubens Bergonzi
Bossay, Claudionor Miguel Abss Duarte, Joo Carlos Brandes Garcia, Oswaldo Rodrigues de Melo, Elpdio
Helvcio Chaves Martins, Luiz Carlos Santini, Josu de Oliveira, Joenildo de Sousa Chaves, Hildebrando
Coelho Neto, Ildeu de Souza Campos, Paulo Alfeu Puccinelli, Tnia Garcia de Freitas Borges, Srgio
Fernandes Martins, Rmolo Letteriello e Paschoal Carmello Leandro.
Campo Grande, 3 de fevereiro de 2010.
go

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