Solidariedade e Expressão Jurídica

Solidariedade e expresso jurdica:
valores polticos de vereadores sobre direitos sociais
Samira Kauchakje
Curso de Cincias Sociais e
Programa de Ps-Graduao em Gesto Urbana
Pontifcia Universidade Catlica do Paran
Resumo:
Resumo: O artigo discute cultura poltica sobre direitos sociais e solidariedade, com base na pesquisa sobre valores polticos de
parlamentares municipais de Curitiba. Considerou-se os direitos sade, educao, assistncia social, trabalho, previdncia
social, segurana alimentar e nutricional, habitao e transferncia de renda. A estratgia metodolgica para identificar e
interpretar valores foi: entrevista, sistematizao e discusso focada em frequncia e testes estatsticos e, tambm, anlise a
partir dos parmetros da Constituio Federal de 1988 e de tipos ideais de solidariedade. Para o campo dos direitos sociais,
foram elaborados os seguintes tipos de solidariedade: civil-pblica; cvica-protetiva; pessoalista, benevolente; internacional e
cosmopolita. Os resultados indicam que o legislativo municipal caracteriza-se por um perfil ideolgico liberal e conservador e que
os valores dos vereadores sofrem variao a depender da rea de cada um dos direitos sociais. De forma geral, quanto se trata
de transferncia de renda e, em menor medida, de assistncia social, os valores dos vereadores so compatveis com a
solidariedade cvica-protetiva ou beneficente; para a educao e sade, os valores so congruentes com a solidariedade civilpblica, isto , com maior adeso aos atuais preceitos constitucionais e de cidadania.
PalavrasPalavras-chave: valores polticos; direitos sociais; poltica social; solidariedade; legislativo municipal
Abstract:
Abstract: This article discusses values of city councilors of CuritibaBrazil on social rights, such as: health, education, welfare,
labor, social security, food security and nutrition, housing and income transfers. The methodological procedures include
interviews, statistical tests and analysis from the parameters of the Constitution of 1988 and from types of solidarity. The types
were divided in two groups: political solidarity and gift solidarity. The results indicate that for the case of the rights to the direct
monetary transfer and social assistance, the values of city councilors are compatible to the characteristics of the gift solidarity. In
the cases of education and health, the values are compatible to the constitutional principles and the political solidarity.
Keywords: political culture; social rights; social policy; solidarity; city councilors
OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 18, n 2, novembro, 2012, p. 309-336

Introduo1
Os direitos sociais (tais como assistncia social, sade, educao, segurana alimentar e
nutricional, moradia, previdncia social e trabalho) esto entre os direitos fundamentais na Constituio
brasileira de 1988 (CF88), junto a outros anteriormente consagrados e aceitos culturalmente, como o
caso do direto vida e liberdade. Desta forma, tm a condio de clusula ptrea e carter inadivel
para efetivao, abrindo-se assim a discusso sobre a judiciailizao dos direitos sociais (PIOVESAN,
VIEIRA, 2006).
A efetivao dos direitos sociais, entretanto, no se esgota nas instituies, passando, tambm,
por seu reconhecimento e por uma cultura democrtica. Autores como Sales (1994), Telles (2000), Reis
(2000), Chau (1994), Carvalho (2001) e Moiss (2005), por exemplo, indicam que no este o trao da
cultura poltica brasileira, a qual seria saturada pela noo da ddiva e de outorga pelos poderosos e
pelo Estado. Esta disparidade entre instituies e cultura poltica parece modelar a concretizao de
mudanas institucionais e tambm as alteraes dos valores, lembrando a discusso de Putnam para o
caso da Itlia (2000). Especialmente no mbito municipal, parece que a elite poltica brasileira logrou
articular o constrangimento da ordem legal e institucional cultura da benesse e do favor (LOPEZ, 2004).
Na esfera municipal, os parlamentares agem por meio de moes, requerimentos e projetos de
2
leis pautados pela legislao que rege as competncias reduzidas do municpio no mbito das polticas
e direitos sociais e, no raro, realizam alguma espcie de atendimento social. Sua conduta expressa nas
proposies legislativas ou na relao direta com setores da populao orientada por valores que, se
partilhados e coerentes com aquela cultura poltica, podem reforar o sentido de benesse no lugar de
direitos.
Os municpios tm competncias residuais para legislar sobre matria social, mas, a despeito
disso, so importantes no campo dos direitos sociais, seja porque esto presentes em atividades
prprias ou concorrentes com outros entes federados3 (SOUZA, 2004) (Quadro 1), seja porque alguns
parlamentares municipais utilizam requerimentos/indicaes e atendimento social direito populao
para ampliar seu raio de ao na rea dos direitos sociais, articulando direitos e benesses; funo
pblica e conexo eleitoral4.
Agradeo s sugestes do parecerista annimo que permitiram o aperfeioamento do artigo.

As proposies legislativas podem ser agrupadas em: 1. Projetos de Lei e Emendas. 2. Indicaes, Requerimentos e
Solicitaes. 3. Homenagens e Moes. Alm dessas atividades, a maioria dos vereadores realiza atendimento social aos
eleitores. Este visa satisfazer demandas que so, na grande maioria das vezes, de carter pessoal ou particularista. Indicaes
so os meios pelos quais os vereadores fazem o encaminhamento formal de suas solicitaes ao Executivo, justificadas como
medidas de interesse pblico que, no raro, est ligado demanda de pessoas de sua efetiva ou potencial base eleitoral. Moo
uma proposio encaminhada ao plenrio com o objetivo de exaltar as realizaes e qualidades de determinada pessoa ou
instituio, ou mesmo uma data comemorativa (LOPEZ, 2004, p. 156, 158 e 164).
3
A maior parte das reas da poltica social, como educao, sade, assistncia social, est orientada por um sistema nico de
desenho nacional descentralizado (A RRETCHE, 2000; DRAIBE, 1997; SOUZA, 2004).
4
Conexo eleitoral se refere tradio que nasce com Downs (1957), que d extrema importncia nos processos eleitorais para
as aes dos polticos, transformando-as em fator modulador das aes parlamentares (...). Assim, a atuao dos polticos no
poder Legislativo uma consequncia funcional da necessidade de obter votos em futuras eleies. (CERVI, 2009, p. 159). Esta
argumentao contestada pelo modelo partidrio, que entende que o comportamento dos parlamentares seria determinado
pelos aspectos de organizao interna, sistema de regras e importncia dos lderes dos partidos. (CODATO, 2009, p. 1)
2
310
KAUCHAKJE, S. Solidariedade e expresso jurdica: valores polticos de vereadores...

Quadro 1
Competncias concorrentes e competncias municipais
Esfera de governo
Federal- estadual local (competncias partilhadas)
Servios / Atividades (exemplos)

Sade, educao e assistncia social pblica
Habitao, saneamento e segurana no trnsito
Cultura e cincia
Preservao do patrimnio histrico, artstico e cultural
Agricultura e abastecimento familiar (segurana alimentar
e nutricional)
Combate pobreza
Turismo e lazer
Poltica para pequenas empresas
Proteo do meio ambiente e dos recursos naturais
Preservao da floresta, da fauna e flora
Predominantemente local
Explorao das atividades hdricas e minerais

Pr-escola e educao fundamental
Sade (unidades bsicas e municipais)
Preservao histrica e cultural
Apenas local
Transporte coletivo
Uso do solo
Fonte: adaptado de Souza (2004).
Este artigo apresenta resultados da pesquisa que trata da compatibilidade dos valores dos
vereadores de Curitiba sobre direitos sociais com as concepes da CF88 e de solidariedade5. Como
parmetro para a anlise, foi elaborada uma tipologia de solidariedade baseada em elementos da
cidadania no Brasil (CARVALHO, 2001), cuja histria evidencia uma espcie de disputa entre, por um lado,
a cultura da ddiva e, por outro, a expresso jurdica dos direitos sociais de acordo com a CF886.
Aspectos histricos e da legislao so objeto da prxima seo do artigo; item do artigo, em
seguida, h uma sntese sobre os procedimentos metodolgicos e dos tipos de solidariedade e, por fim,
so discutidos os primeiros achados quanto aos valores polticos dos vereadores sobre direitos sociais
em relao s noes de solidariedade e princpios constitucionais7.
5
Pesquisa apoiada pelo CNPq. Verses preliminares deste artigo foram apresentadas no VII Encontro da ABCP Associao
Brasileira de Cincia Poltica e no II Seminrio Nacional de Sociologia e Poltica, UFPR.
6
Comparato (2001, p. 10) entende que os direitos sociais so expresses do princpio fundamental da solidariedade, conforme
o art. 3 sobre um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: construir uma sociedade livre, justa e solidria.
7
Foi encaminhada para outra publicao uma verso modificada do texto que apresenta discusso dos resultados com nfase no
perfil ideolgico e partidrio e na dicotomia esquerda e direita.
311

Dimenso social dos direitos humanos
Desde pelo menos o sculo XVIII, na maioria das sociedades ocidentais capitalistas (e tambm,
em outras comunidades polticas, seja por conta das relaes de poder, trocas culturais ou dinmicas
endgenas), as dimenses civis, polticas e socioeconmicas dos direitos tm sido objeto de medidas
legais e de polticas pblicas estatais e, tambm, de declaraes e pactos entre pases membros de
organizaes internacionais.
Marshall (1967) pontua que os direitos civis referem-se s liberdades individuais e econmicas;
os polticos participao no exerccio do poder poltico; os sociais dizem respeito participao na
riqueza de acordo com o patrimnio e padres culturais e materiais admitidos numa comunidade
poltica. H, ainda, as ltimas geraes de direitos, relativos ao meio ambiente, diversidade cultural e
identitrias (por exemplo Bobbio, 1992; Arretche, 1995).
A cronologia marshalliana dos direitos criticada por trazer etapas sequenciais do alargamento
da cidadania baseada na experincia inglesa, sugerindo um mesmo padro cumulativo em diferentes
sociedades. Todavia, a especificao dos direitos empreendida pelo autor, articulada base histrica,
elucida seu contedo e alcance.
Em termos gerais, o marco histrico dos direitos civis o sculo XVIII, mais propriamente a
revoluo poltica e econmica que configura a sociedade burguesa e consolida valores liberais. Tais
direitos so de corte individual: a vida e as liberdades de propriedade, econmica, de expresso e
pensamento, de associao, de ir e vir e de religio, especialmente. Os direitos polticos, consagrados a
partir do sculo XIX, referem-se formao e associao em partidos e participao poltica.
Os direitos sociais foram afirmados no final do sculo XIX e primeira metade do sculo XX a partir de
movimentos e atores em coliso, tais como: as lutas de trabalhadores que viam os direitos
socioeconmicos como conquista socialista e introduo de mecanismos de regulao no capitalismo;
solidarista de inspirao humanitria; setores prximos ao liberalismo que os defendiam como medida
de integrao social e incluso de trabalhadores no mercado de trabalho e no consumo; e crticos de
esquerda que os entendiam como meios de socializao dos custos da reproduo social dos
trabalhadores. De todo modo, as experincias do perodo entre as duas grandes guerras mundiais e o
posterior crescimento econmico e de postos de emprego na primeira metade do sculo XX fomentaram
a ampliao dos direitos sociais. O ncleo inicial dos direitos sociais, por sinal, girou em torno do mundo
e condies do trabalho, ou seja: sade, assistncia e previdncia social, ampliado para habitao e
educao (DRAIBE, 1989; BEHRING, BOSCHETTI, 2007).
Atualmente, so considerados como direitos
sociais: educao, sade, habitao, assistncia social, previdncia social, trabalho e segurana
alimentar e nutricional. Algumas interpretaes e legislaes consideram, tambm, lazer, cultura,
transporte e segurana pblica8.
8
O processo de expanso de direitos e polticas sociais que edificou diferentes tipos de Estado de Bem Estar Social (ESPINGA NDERSEN, 1991) foi alterado pela onda neoliberalizante das ltimas dcadas do sculo XX. Nos dias de hoje, esta onda foi
arrefecida. As explicaes tericas para isso ressaltam fatores como o aprofundamento da questo social; a mudana no padro
institucional internacional sobre poltica social; ou a fora da trajetria das prprias instituies e polticas de bem estar social
em cada Estado. Inclino-me para a terceira vertente explicativa e concordo que inovaes, correes e inflexes afetaram
312

Na segunda metade do sculo XX, movimentos sociais de apelo mais cultural do que classista
(OFFE, 1993; SCHERE-WARREN, 2006) inseriram na agenda pblica os chamados direitos de ltimas
geraes relacionados ao gnero, livre orientao sexual, diversidade cultural e tnica, ciclo de vida,
ambiente, desenvolvimento, entre outras temticas.
Este processo histrico, mesmo que no repetido linearmente em diversas sociedades, rebate
em suas configuraes histricas particulares porque so processos que do conta da obra destrutiva
da construo das sociedades modernas e que operaram sobre a runa e a desagregao social de
formas arraigadas de pertena e filiao comunitria. Isto , o processo simultneo de ampliao do
desarraigo, e de subordinao disciplinar da populao aos ditames do mercado de trabalho, veio
acompanhado de novas vias de integrao e por mecanismos pblicos de produo de legitimidade
os direitos de cidadania (LAVALLE, 2003, p. 74).
Com esta base de construo da cidadania moderna, no h, todavia, uma linearidade de
desenvolvimento ou evoluo previsvel e nem homogeneidade entre as comunidades polticas nacionais
ou internacionais. Ademais, a histria mostra que h regresses em relao a direitos consolidados, bem
como direitos que em uma sociedade so aceitos e garantidos como tais e, em outra so
desconsiderados ou considerados em desacordo com sua formao social e identidade cultural. Cabe
considerar que, onde ocorrem, os direitos so indivisveis ou ao menos interdependentes, como o caso
dos direitos vida e liberdade de expresso, que ficam comprometidos ou inviveis sem os direitos
renda, sade e educao, por exemplo. Sendo assim, prefervel tratar dos direitos como dimenses
dos direitos humanos (dimenso civil, poltica, social, etc.). Mas, tal articulao est longe de significar
que so compatveis teoricamente, ideologicamente ou no plano da legislao e implementao de
polticas e das lutas sociais. Por exemplo, a sustentao de direitos liberais na escala da economia no
necessariamente acompanhada pela garantia de direitos liberais no mbito dos costumes (livre
orientao sexual ou diversidade tnico-cultural, por exemplo); a lgica dos direito civis conflita com a
dos direitos sociais9.
Setores de esquerda criticam reivindicaes por direitos sociais e servios pblicos
concernentes (escola, habitao social, unidades de sade e assistncia social entre outros) por
desviarem-se das lutas revolucionrias e pela emancipao humana (MOTTA, 2011; DOIMO, 1995). Como
para Marx (1987) o alcance dos direitos pertinentes e procedentes da revoluo burguesa a
emancipao poltica, a crtica de uma linhagem marxista aos direitos assenta-se no seu limite para
superar a desigualdade fundamentada no modo de produo (LENHART, e OFFE, 1984).
algumas dimenses das instituies e de organizao do sistema estatal de proteo social, porm, por um lado, mudanas
ocorreram de acordo com o modelo de Estado de Bem Estar pr-existente e, por outro, traos de permanncia so identificveis
(DRAIBE, 2003, p. 64).
9
O reconhecimento dos direitos sociais requer uma interveno ativa do Estado, que no requerida pela proteo dos direitos
de liberdade, produzindo aquela organizao dos servios pblicos de onde nasceu at mesmo uma nova forma de Estado, o
Estado social. Enquanto os direitos de liberdade nascem contra o superpoder do Estado portanto, com o objetivo de limitar o
poder os direitos sociais exigem, para sua realizao prtica, ou seja, para a passagem da declarao puramente verbal sua
proteo efetiva, precisamente o contrrio... (BOBBIO, 1992, p. 72).
313

De toda maneira, nas sociedades que vivenciaram os ecos da Marselhesa10, os direitos
humanos so parte tanto dos iderios liberais como de justia social e econmica e esto inseridos nas
instituies e cultura poltica de Estados e internacionalmente. Porm, entendo-os no como base para
julgamentos fundamentados em supostas verdades universais, mas, sim para anlises histricas e
comparativas entre sociedades e grupos sociais especficos.
Aspectos metodolgicos
A pesquisa foi realizada em Curitiba, onde foram entrevistados 35 dos 38 vereadores da gesto
2009-201211. O roteiro da entrevista semiestruturada foi organizado com blocos de questes sobre
vinculao partidria e associativismo, conhecimento da legislao social e sobre valores polticos e a
respeito dos direitos sociais, havendo ainda questes de controle ligadas ao perfil educacional, religio e
renda.
Neste artigo, so apresentados resultados sobre questes referentes a valores sobre direitos
sociais. Foram realizados testes de independncia Q de Yule e de correlao Q de Yule, indicados para a
anlise de dados categricos. Estes testes exigem o agrupamento de casos em tabelas qudruplas, o
mais adequado para a pesquisa, j que as respostas das entrevistas apresentaram alto grau de disperso
entre as alternativas, embora, tambm, exija concentrao dos dados e, com isso, h menor
detalhamento.
A discusso norteada pelos artigos constitucionais e pela tipologia de solidariedade elaborada
para este fim. Esta elaborao levou em conta que, para Weber, tipos ideais so construes conceituais
que retm traos tpicos de fenmenos ou processos sociais a partir da observao de casos histricos
particulares e da lgica da comparao, em que se opera indutivamente o descarte do que particular
ou singular a cada caso e retm-se o que passvel de generalizao.
Portanto, como parmetro e medidor para comparaes e anlises sobre valores polticos e
comportamento, elaborei os seguintes tipos de solidariedade no campo dos direitos sociais: civil-pblica;
cvica-protetiva; pessoalista, benevolente; internacional e cosmopolita.
Tipos de solidariedade no campo dos direitos sociais12:
1. Solidariedade civil-pblica: identificada quando os valores dos agentes demonstram adeso
prestao e proviso social pelo Estado ou sob a regulao estatal, direcionadas pela legislao social
com o registro dos direitos e da impessoalidade de cidadania. Isto , regulao e sentido pblicos ainda
10
Em aluso ao livro de Hobsbawm (1996) sobre a Revoluo Francesa e suas repercusses e espraiamento para parte do
mundo. Dimenses sociais, civis e polticas dos direitos humanos estavam na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado
de 1789, posteriormente, na Declarao dos Direitos Humanos de 1948, e foram se consolidando de forma mais ou menos
incremental em declaraes posteriores sobre direitos culturais, econmicos e ambientais.
11
Para a realizao das entrevistas agradeo as contribuies de Talita Nascimento, Paulo Roberto R. Hannesch, Simone de
Cssia S. da Silva e Sabrina Lissa F. L. Leme, aluno (a)s do Curso de Sociologia da PUCPR, sendo os dois primeiros bolsistas
PIBIC. As tabelas foram geradas por Talita Nascimento por meio do programa SPSS e formatadas por Pedro Boscardin (PIBICjr).
12
Essa, como qualquer classificao, organiza e reduz a diversidade emprica em conjuntos amplos por afinidade de elementos
que so prprios ao fenmeno definido, elementos esses que o pesquisador elege como significativos, nesse caso, a distncia e a
proximidade com a noo de direito social. Os nomes mais adequados ao contedo de cada tipo de solidariedade esto em fase
de aprimoramento.
314

quando as aes sociais so realizadas por agentes ou organizaes no governamentais. Valores que se
opem benevolncia e motivao de caridade e filantropia desvinculadas da noo de direitos.
2. Solidariedade cvica-protetiva: combina valores favorveis aos laos sociais de confiana, no sentido
do capital social em Putnam (2000) e Bourdieu (1998); e ao ativismo poltico com confiana nas
instituies e classe poltica, no sentido da cultura cvica aludida em Almond e Verba (1989). Neste tipo
de solidariedade, prevalece a noo de que pessoas e comunidades intervencionadas so sujeitos de
direitos e no sujeitados s prticas caritativas. Tais noes so opostas de um terceiro setor
benevolente que busca os recursos do Estado numa espcie de negcio e, tambm, de refilantropizao
da questo social13.
3. Solidariedade pessoalista: orienta aes protetivas restritas aos laos e redes pessoalizadas e
particularistas (territoriais ou no) e defensivas (de desconfiana dos que esto fora do crculo pessoalparticularizado). Solidariedade tpica do perodo pr-moderno, de sociedades tradicionais, mas, tambm,
identificvel
na
atualidade em
localidades e comunidades (no necessariamente delimitadas
territorialmente) onde a ausncia ou insuficincia de polticas pblicas impele para a proteo social14
por meio de laos de filiao, de lealdade e confiana mtua que no ultrapassam os crculos familiares,
de vizinhana e de igrejas, conforme a noo de familismo amoral a que se referiam Banfield (1958) e
Putnam (2000). O interesse pelas questes pblicas baixo e, quando h, o objetivo obter ganhos
privados. Cabe ressaltar que quando a relao entre atores polticos e a populao (principalmente
pessoas com baixa renda), este tipo de solidariedade aproxima-se do clientelismo. Lembrando com
Carvalho (1997) e Lopez (2004) que, neste caso, o clientelismo baseia-se na distribuio de benefcio e
favor que sedimentam dependncia poltica e retribuio na forma de fidelidade e apoio eleitoral.
4. Solidariedade benevolente: concentra valores de caridade, filantropia e doao que, geralmente,
concretizam-se em aes voltadas para pessoas empobrecidas, em situao de indigncia ou
discriminao, entendidas como carentes e marginalizados ou outras figuras que os destituem da
condio de cidados e expressam o no reconhecimento de relaes mediadas por garantias pblicas. A
interao caracterizada pela suplicao vertical (PUTNAM, 2000) do beneficirio e manifestao de
superioridade (de bens e, no raro, aceitos como de carter) do benvolo. Dito de outro modo, a relao
mediada pela doao sem reciprocidade, que s permite, como nica volta, uma gratido sem limites
(LAVILLE, 2008, p. 23) transforma a justia em caridade e os direitos em ajuda (TELLES, 2000). Aes
motivadas pela solidariedade benevolente podem ser destinadas a pessoas, grupos, comunidades e
sociedades locais ou estrangeiras e numa perspectiva global-humanitria.
5. Solidariedade internacional: caracteriza valores estatalistas15 que, nas relaes internacionais, firmam
o apego ao preceito da soberania dos Estados no que diz respeito dimenso social dos direitos
humanos. Isto , no plano internacional, os direitos no tm carter de exigncia jurdica ou de
13
Uma discusso sobre a refilantropizao da questo social e ONGs encontra-se, por exemplo, em Raichellis (2006).
Aquisio de bens materiais e imateriais ligados assistncia social, sade, cultura, entre outros.
Concordo com Koerner que prefere a expresso estatalismo a estatismo para evitar a conotao de interveno do Estado na
economia ou sociedade [...]. a discusso remete s relaes Estado-ordem internacional e no Estado-economia/sociedade,
(KOERNER. 2002, p. 96).
14
15
315

justificao para intervenes, cabendo to somente a colaborao e o incentivo para que os parmetros
dos direitos humanos sejam incorporados na legislao e na implementao de polticas pblicas no
interior de cada pas (KOERNER, 2002).
6. Solidariedade cosmopolita: valores que expressam o compromisso com o direito internacional dos
direitos humanos. So admitidas as normas, sanes e intervenes internacionais para o respeito e
responsabilidade com as dimenses civil, poltica, social e ambiental dos direitos, o que, por um lado,
coloca em questo a soberania do Estado e, por outro, coloca a questo do intervencionismo
etnocentrado (parmetros ocidentais sobre direitos, especialmente). Isso significa que a comunidade
poltica delimitada, ou a vinculao com um determinado Estado, no critrio para a excluso das
garantias internacionais (VILLA, 2008). Ou, em outras palavras, os direitos humanos so considerados
inerentes aos seres humanos, independentemente de vinculao a um determinado Estado (ABREU ,
2007, p. 5).
As caractersticas de cada tipo permitem fusion-los em dois grandes tipos: solidariedade
poltica e solidariedade da ddiva16. A solidariedade poltica tem o sentido da validao subjetiva da
norma jurdica17 ou, mais amplamente, de adeso cognitiva e afetiva aos direitos e garantias de proteo
social pblicas, baseada nos laos e reconhecimento de cidadania local ou planetria. A solidariedade da
ddiva tem o sentido estrito de donativo18 no qual dar manifestar superioridade, ser mais, mais
elevado, magister; aceitar sem retribuir, ou sem retribuir mais, subordinar-se, tornar-se cliente e
servidor, ser pequeno, ficar mais abaixo (minister) (MAUSS, 2003, p. 305).
Idealmente, fazem parte do conjunto da solidariedade poltica os tipos: civil-pblica, cvicaprotetiva, internacional, cosmopolita; compe o conjunto da solidariedade da ddiva os tipos de
solidariedade pessoalista e benevolente. Os valores que as caracterizam podem orientar condutas no
campo dos direitos sociais.
Perfil social, partidrio e ideolgico dos vereadores em Curitiba

Mais da metade (62,9%) dos parlamentares entrevistados tm ensino superior completo ou
ps-graduao, apenas um deles cursou o ensino mdio incompleto e o restante possui ensino mdio ou
superior incompleto. Mais de 70% tm entre 30 e 64 anos e, desses, a maioria (48,6%) tem entre 40 e
54 anos. O maior nmero de vereadores filiado ao PSDB (40,0%). Em seguida, o PT, PDT e DEM tm,
cada um, 86% dos vereadores; o PMDB, 5,7% (Tabela 1):
16
Estas nomenclaturas ou suas variaes, com sentidos similares, so encontradas em Souza (2002), Vasconcelos (2007) e,
tambm, entre vrios autores citados na exposio das caractersticas de cada tipo.
17
Weber considera que a sociologia se pergunta sobre o que de fato ocorre em uma comunidade em razo de que exista a
probabilidade de que os homens que participam da atividade comunitria, sobretudo aqueles que podem influenciar
consideravelmente essa atividade, considerem subjetivamente vlida uma determinada ordem e orientem por ela a sua conduta
prtica (WEBER, 1984, p. 251)
18
Esta tipologia no lida com as consequncias tericas e analticas do conceito de ddiva em Mauss ou em Bourdieu (2007),
mas, apenas assume alguns de seus elementos para o campo dos direitos sociais.
316

Tabela 1
Partidos polticos de vereadores de Curitiba
Gesto 2009 2012
Frequncia
Proporo
Porcentagem
DEM - Democratas
PARTIDOS POLTICOS
0,09
8,6
PDT - Partido Democrtico Trabalhista
0,09
8,6
PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
0,06
5,7
2,9
PP - Partido Progressista
0,03
PPS - Partido Popular Socialista
0,06
5,7
2,9
PRP - Partido Republicano Progressista
0,03
PSB - Partido Socialista Brasileiro
0,09
8,6
0,03
2,9
14
0,4
40,0
PSL - Partido Social Liberal
0,03
2,9
PT - Partido dos Trabalhadores
0,09
8,6
PV - Partido Verde
0,03
2,9
35
1,0
100,0
PSC - Partido Social Cristo

PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira
TOTAL
Obs. Esto destacados em cinza os partidos agrupados como esquerda e centro-esquerda e sem destaque os partidos
considerados de direita e centro-direita, conforme a literatura19.
O perfil ideolgico dos parlamentares municipais de Curitiba fica evidenciado pelo agrupamento
dos partidos considerados de direita e centro-direita - 21 (60%) e de esquerda e centro-esquerda - 14
(40%)20 (Tabela 1). Um critrio substantivo da classificao de direita e esquerda a maior afinidade
com liberdade ou com a igualdade, respectivamente (BOBBIO, 1995; SINGER, 2000). A partir deste critrio
os parlamentares foram interrogados sobre hierarquias sociais (Tabela 2):
19
Em Miguel e Machado (2007), partidos de esquerda: PT, PCB, PC do B, PCO, PDT, PHS, PMN, PPS, PSB, PSTU e PV; de
centro: PMDB e PSDB; de direita: PFL, PL, PPB e PTB, alm de PAN, PGT, PRN, Prona, PRTB, PSC, PSD, PSDC, PSL, PSN, PST,
PT do B e PTN. Em Carreiro (2006), direita: PP (PPB; PPR; PDS); PFL; PRN; PDC; PL; PTB; PSC; PSP; PRP; PSL; PSD e
PRONA; centro: PMDB e PSDB; esquerda: PT; PDT; PPS; PCdoB; PSB; PV; PSTU; PCO e PMN.
20
O perfil ideolgico do PMDB diverso a depender do local e perodo de anlise (BRAGA, 2006). No Paran, o PMDB pode ser
alinhado como centro junto aos partidos de esquerda, o que corroborado por Perissinotto e Braunert (2006) e Perissionotto,
Codato, Fuks e Braga (2007). Portanto, para diferenciar os partidos de centro, o PMDB ser classificado como de centroesquerda e o PSDB como de centro-direita.
317

Tabela 2
Valores dos vereadores Curitiba por filiao partidria, sobre hierarquia social
Gesto 20092009-2012
Partidos
Sem hierarquias sociais bem definidas nenhuma ordem se sustenta

Discorda
Totalmente ou
em parte
N
%
Concorda
Totalmente ou
em parte
N
%
No sabe
ou
no respondeu
N
%
TOTAL
DEM
100,0
100,0
PDT
100,0
100,0
PMDB
50,0
50,0
100,0
PP
100,0
100,0
PPS
100,0
100,0
PRP
100,0
100,0
PSB
66,6
33,0
100,0
PSC
100,0
100,0
PSDB
35,7
64,3
14
100,0
PSL
100,0
100,0
PT
100,0
100,0
PV
100,0
100,0
TOTAL
10
28,6
23
65,7
5,7
35
100,0
A maioria dos vereadores (65,7%) concorda com a afirmao de que sem hierarquias bem
definidas nenhuma ordem social se sustenta e 28,6% discordam. A porcentagem de vereadores que
manifesta valores com baixa congruncia em relao ao critrio da igualdade ultrapassa a daqueles
filiados aos partidos de direita e centro - direita21 (Tabela 3):
21
Este agrupamento permite a realizao de testes de independncia e de correlao Q de Yule que requerem tabelas
qudruplas e frequncias em cada casela da tabela de distribuio iguais ou superiores a cinco. Os testes foram realizados a
despeito de uma das casas da tabela qudrupla ter valor menor que 5, pois, embora no recomendvel, considero que os
resultados fornecem indicativos teis para a discusso.
318

Tabela 3
Valores dos vereadores de Curitiba de partidos de direita/centrodireita/centro-direita ou esquerda/centroesquerda/centro-esquerda
sobre hierarquias social, econmica e poltica
Gesto 20092009-2012
Sem hierarquias sociais bem definidas
nenhuma ordem se sustenta
Partido
Direita e
centro-direita
Esquerda e
centro-esquerda
Total
Frequncia
Frequncia
Frequncia
Concorda Totalmente ou em parte
15
71,4
57,1
23
65,7
Discorda Totalmente ou em parte
28,6
28,6
10
28,6
14,3
5,7
21
100,0
14
100,0
35
100,
0
No sabe ou no respondeu
Total
Obs. Colunas em destaque para a realizao dos testes de independncia Q de Yule e de correlao Q de Yule.
Os testes demonstraram que h dependncia estatstica entre as variveis no seguinte sentido:

vereadores dos partidos de direita/centro-direita tendem a concordar com as hierarquias (teste de
independncia Q de Yule: delta 0,012) e h um menor nmero (do que o esperado, caso as variveis
fossem independentes) de vereadores dos partidos de esquerda/centro-esquerda que concordam (Tabela
4). Todavia, este resultado e o teste de correlao Q de Yule (0,11) indicam uma baixa correlao22 entre
as variveis, ou seja, h 11,0% de chance a mais de encontrar vereadores de direita e centro-direita que
concordam com a importncia das hierarquias sociais23.
Tabela 4
Teste de independncia Q de Yule para valores
valores de vereadores de Curitiba
(agrupados
(agrupados em perfil partidrio) sobre hierarquia social
Gesto 20092009-2012
Importncia de hierarquia
Concorda
PARTIDO POLTICO
Esquerda e
centro-esquerda
-
Discorda
Direita e
centro-direita
+
-
Obs. A rea sombreada servir como referncia para testes efetuados com outras variveis
cujos resultados apresentam o mesmo posicionamento dos sinais negativos e positivos.
22
A estimativa da fora da correlao segue Meireles (2001). A despeito da correlao baixa, o resultado dos pares consistentes
(0,110) (par formado pelos vereadores de partidos de direita/centro-direita que concordam com as hierarquias e pelos
vereadores de partidos de esquerda/centro-esquerda que discordam) mais forte que o resultado dos pares inconsistentes
(0,088) (isto , vereadores de partido de esquerda/centro-esquerda que concordam e vereadores de partidos de direita/centrodireita que discordam).
23
A despeito da correlao baixa, o resultado dos pares consistentes (0,110) (par formado pelos vereadores de partidos de
direita/centro-direita que concordam com as hierarquias e pelos vereadores de partidos de esquerda/centro-esquerda que
discordam) mais forte que o resultado dos pares inconsistentes (0,088) (isto , vereadores de partido de esquerda/centroesquerda que concordam e vereadores de partidos de direita/centro-direita que discordam).O teste demonstrou proximidade
tambm entre o resultado para os pares consistentes (0,12) (par formado pelos vereadores de partidos de direita/centro-direita
que preferem a opo manter a ordem ou liberdade como principais responsabilidades do Estado e pelos parlamentares de
partidos de esquerda/centro-esquerda que escolhem a alternativa garantir bem estar) e o resultado para os pares inconsistentes
(0,10) (vereadores de partidos de esquerda/centro-esquerda que preferem ordem ou liberdade e de partidos de direita/centrodireita que escolhem bem estar social).
319

Outro modo de aferir o perfil ideolgico dos parlamentares municipais pela concepo sobre
responsabilidade principal do Estado, a qual manifesta tendncias mais conservadoras, liberais ou
socializantes da democracia social e socialismo. As frequncias seguem o mesmo padro anterior.
Porm, para este caso, acentuaram-se as ambiguidades entre valores constatados nas entrevistas e o
perfil partidrio-ideolgico, cujo critrio de classificao de direita o maior apreo pela liberdade e o de
esquerda a preocupao com a igualdade (BOBBIO, 1995; SINGER, 2000). Alguns partidos situados
esquerda/centro-esquerda priorizam a manuteno da ordem ou as liberdades individuais e alguns
direita/centro-direita escolhem o bem estar social como responsabilidade estatal prioritria (Tabela 5):
Tabela 5
Escolha dos vereadores de Curitiba por filiao partidria,
sobre responsabilidade principal do Estado
Gesto 20092009-2012
Partidos
Responsabilidade principal do Estado

Manter a ordem
Respeitar
liberdades
individuais
N
%
DEM
100,0
PDT
66,7
PMDB
Garantir bem estar

social
TOTAL
100,0
33,3
100,0
100,0
100,0
PP
100,0
100,0
PPS
50,0
50,0
100,0
PRP
100,0
100,0
PSB
66,7
3*
100,0
PSC
100,0
100,0
PSDB
28,6
35,7
28,6
14*
100,0
PSL
100,0
100,0
PT
100,0
100,0
PV
100,0
100,0
TOTAL
12
34,3
09
25,7
12
34,3
35*
100,0
*Resposta anulada: PSB-01; PSDB-01
Para tratar este ponto, as alternativas manter a ordem e respeitar liberdades individuais
foram conjugadas, porque, por um lado, a maior parte das posies dos vereadores, por partidos, dividese entre estas alternativas (exceto para o caso do PSDB), e por outro, para isolar a opo garantir bem
estar social, afeita aos direitos sociais. Com isso, verifica-se que 60% escolheram manter a ordem ou
respeitar a liberdade individual e 34,3% garantir bem estar social (Tabelas 5 e 6).
320

Tabela 6
Valores dos vereadores de Curitiba de partidos de direita/centrodireita/centro-direita ou esquerda/centroesquerda/centro-esquerda,
sobre principal responsabilidade do Estado
Gesto 20092009-2012
Principal
Estado
responsabilidade
do
Partido
Direita e
centro-direita
Manter a ordem ou respeitar

liberdades individuais
Garantir bem estar social
Total
Esquerda e
centro-esquerda
Total
Frequncia
Frequncia
Frequncia
13
61,9
57,1
21
60,0
33,3
35,7
12
34,3
4,8
4,8
5,7
21
100,0
14
100,0
35
100,0
Obs. Colunas em destaque para a realizao dos testes de independncia Q de Yule e de correlao Q de Yule
Os testes indicaram que as variveis partido e responsabilidade do Estado podem ser

consideradas independentes (delta 0,009). No entanto, admitindo-se a desprezvel dependncia
estatstica, o seu sentido de que os vereadores dos partidos de direita/centro-direita tendem a escolher
as alternativas manter a ordem ou respeitar a liberdade individual. Este resultado confirmado pela
correlao baixssima (0,074), demonstrando que h 7,4% de chance a mais de encontrar vereadores de
direita/centro-direita com preferncia pela alternativa manter a ordem ou respeitar a liberdade
individual24.
As correlaes entre perfil ideolgico-partidrio com a varivel hierarquia social e com a varivel
responsabilidade do Estado foram frgeis. Isto, por um lado, coloca a questo se o continuum
esquerda-direita como referencial para a anlise est perdendo importncia para a compreenso do
comportamento dos partidos e seus membros (CARREIRO, 2006, p. 159) e, por outro, pode ser mais
um indicador da perda de centralidade dos partidos do ponto de vista da reconfigurao da
representao25 (LAVALLE, HOUTZAGER, CASTELLO, 2006, p. 68).
24
O teste demonstrou proximidade tambm entre o resultado para os pares consistentes (0,12) (par formado pelos vereadores
de partidos de direita/centro-direita que preferem a opo manter a ordem ou liberdade como principais responsabilidades do
Estado e pelos parlamentares de partidos de esquerda/centro-esquerda que escolhem a alternativa garantir bem estar) e o
resultado para os pares inconsistentes (0,10) (vereadores de partidos de esquerda/centro-esquerda que preferem ordem ou
liberdade e de partidos de direita/centro-direita que escolhem bem estar social).Para Lavalle (2006, p. 84) a perda de
centralidade dos partidos polticos faz parte da reconfigurao da representao em curso decorrente dos seguintes fatores: as
novas instncias de mediao entre representantes e representados: a mdia, claro, mas no s, tambm constelaes de
atores intermedirios no mais ordenveis pelas grandes clivagens ideolgicas e socioeconmicas das democracias de partidos
de massas e; a multiplicao de instncias de participao cidad e de representao coletiva incumbidas da definio de
prioridades pblicas e do desenho e superviso de polticas.
25
Para Lavalle, Houtzager e Castello, a perda de centralidade dos partidos polticos faz parte da reconfigurao da representao
em curso decorrente dos seguintes fatores: as novas instncias de mediao entre representantes e representados: a mdia,
claro, mas no s, tambm constelaes de atores intermedirios no mais ordenveis pelas grandes clivagens ideolgicas e
socioeconmicas das democracias de partidos de massas e; a multiplicao de instncias de participao cidad e de
representao coletiva incumbidas da definio de prioridades pblicas e do desenho e superviso de polticas (LAVALLE,
HOUTZAGER e CASTELLO, 2006, p. 84).
321

De modo geral, a composio partidria da Cmara dos Vereadores de Curitiba da gesto em
foco, os valores sobre hierarquia social e responsabilidade principal do Estado, assim como a correlao
entre estas variveis apontam para um perfil ideolgico liberal e conservador. Esta concepo, por sua
vez, contribui para entender os valores dos vereadores sobre direitos sociais.
Valores sobre direitos sociais e concepes de solidariedade
Os vereadores de Curitiba foram estimulados a escolher quais entre os seguintes itens
considerariam como direitos sociais: sade, previdncia social, educao, assistncia social, segurana
alimentar e nutricional, trabalho, transferncia de renda e habitao.
Tais reas constam, principalmente, no Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais) e no
Ttulo VIII da Ordem social da CF88 Federal e nas leis referentes26. Quando se trata dos direitos sociais
em conjunto, as respostas dos parlamentares sugerem valores no inteiramente condizentes com a
solidariedade poltica, mas, quando observados separadamente, verifica-se maior congruncia com este
tipo de solidariedade para os casos da sade, educao e previdncia social e menor compatibilidade
para segurana alimentar e nutricional, assistncia social e transferncia de renda (Tabela 7):
Tabela 7
reas reconhecidas como direitos sociais pelos vereadores de Curitiba
Gesto 20092009-2012
Sim
No
NR
RN
Total
Direitos
N
Sade
33
94,3
5,7
35
100,0
Educao
32
91,4
2,9
5,7
35
100,0
Previdncia social
32
91,4
2,9
5,7
35
100,0
Trabalho
31
88,8
5,7
5,7
35
100,0
Habitao
30
85,7
8,6
5,7
35
100,0
Segurana alimentar
28
80,0
14,3
5,7
35
100,0
Assistncia social
27
77,1
17,1
5,7
35
100,0
16
45,7
17
48,6
5,7
35
100,0
Transferncia de renda
NR No respondeu
RN Resposta nula
Os valores dos vereadores so pertinentes prpria histria dos direitos sociais. No final do
sculo XIX e primeira metade do sculo XX, o ncleo da legislao social era sade, previdncia social,
educao, trabalho (mais especificamente: leis trabalhistas regulando salrios, relaes e condies de
26
Por exemplo, Lei Orgnica da Sade (Lei n 8.080/1990); Lei Orgnica da Assistncia Social (Lei n 8.742/1993); Renda de
Cidadania (Lei n 10.835/2004); Programa Bolsa Famlia (Lei n 10.836/2004); Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n
9.394/96); Lei sobre habitao de interesse social (Lei n 11.124/2005); Lei do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional (Lei n 11.346/2006).
322

trabalho) e assistncia (neste perodo, aceita menos como direito e mais como ajuda aos empobrecidos e
incapacitados para o trabalho).
Durante o sculo XX e incio do XXI, o rol dos direitos sociais foi ampliado com os direitos ao
lazer, transferncia de renda (nas variaes renda de cidadania com sentido da universalidade e renda
mnima garantida focalizada nas pessoas de baixa renda27), assistncia social, trabalho como um bem
social e segurana alimentar e nutricional, por exemplo (DRAIBE, 1989, CASTRO et al, 2009).
A insero e ampliao destas temticas na legislao e na poltica social28 significaram uma
inflexo no padro institucional do Estado de Bem Estar Social brasileiro, o qual, at meados de 1980,
era concernente ao modelo meritocrtico-particulatista ou conservador29. Atualmente, esta legislao e
poltica social apontam numa direo mais universalista (DRAIBE, 1993a, FIORI, 1997), o que pode vir a
contribuir para modelar a cultura poltica brasileira tambm neste sentido30.
Todavia, como j mencionado, os valores de parte dos vereadores demonstram que esta
influncia no acentuada no caso de valores sobre direitos mais recentes, pois, quase metade (48,6%)
no considera que transferncia de renda seja um direito social; 17,1% excluem do conjunto desses
direitos a assistncia social e 14,3% no reconhecem como um direito s seguranas alimentar e
nutricional (Tabela 7).
Valores sobre programa de transferncia

transferncia de renda e perfil ideolgico
Transferncia de renda apresentou menor validao subjetiva como um direito, por isso, seu
detalhamento pode fornecer sugestes para a discusso sobre os demais direitos sociais. Esta rea dos
direitos tem, tambm, a maior rejeio ao longo da histria da cidadania social desde suas protoformas
no sculo XVI e da poltica social no XIX, cujas medidas assistenciais destinadas s camadas
empobrecidas primavam pelo carter provisrio e reduzido, a fim de no competir com a aceitao de
trabalho, mesmo aqueles com condies salariais, de jornada e salubridade consideradas deplorveis j
entre autores do sculo XIX (MARX, 1980; HUGO, 2002; CASTEL, 2001; CARVALHO, 2001).
Interessante notar que outros dados das entrevistas reforam esta compatibilidade dos valores
com a histria dos direitos sociais, mesmo quando os dados indicam uma aparente contradio. Chama
27
Atualmente, no Brasil, os principais programas de transferncia de renda so o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e o
Programa Bolsa Famlia (PBF), os quais podem ser classificados como programas de renda mnima com foco nos grupos
populacionais de baixa renda. Uma das crticas a estes programas a focalizao agravada pelo corte de renda muito baixo
(pessoas em situao de miserabilidade), outras, contrariamente, apontam o incentivo desdia como efeito perverso de
programas aos moldes do BF (FIGUEIREDO, 2006).
28
Prefiro utilizar o termo poltica social, no singular, que enfatiza tratar de uma poltica pblica que abarca diferentes setores
(polticas sociais especficas), tais como, educao, assistncia social, sade, etc. (DRAIBE, 1993a).
29
Vale lembrar que entre os modelos de Bem Estar Social, tratados especialmente por Esping-Andersen (1991), o modelo
conservador repousa na premissa de que as pessoas devem estar em condies de resolver suas prprias necessidades, com
base em seu trabalho, em seu mrito, no desempenho profissional, na sua produtividade. A poltica social intervm apenas
parcialmente, completando e corrigindo as aes alocativas do mercado e as instituies econmicas. Esping-Andersen chama a
ateno para as caractersticas histrico-constitutivas desse padro, que vincula ao emprego o acesso aos benefcios. Antes de
tudo, esse um sistema corporativo e estratificado, no qual tendem a coexistir distintos sistemas previsionais criados pelo
Estado para diferentes categorias ocupacionais, os trabalhadores, os empregados "white collor", os funcionrios pblicos, os
militares, dentre outros (DRAIBE, 1993b, p. 7).
30
O alcance e impacto dessa inflexo na tessitura social, em particular nos aspectos econmicos e da cultura poltica, so
discutidos por autores como Oliveira (2003), Neri (2007, 2011), Medeiros et al (2007) e Castro et al (2009).
323

a ateno que 88,5% dos vereadores concordaram com a afirmao que os programas de transferncia
de renda so necessrios para atender carncias ou ativar a economia, mesmo que possam provocar a
ineficincia do Estado (Tabela 8):
Tabela 8
Opinies de vereadores de Curitiba sobre polticas e programas de transferncia de renda
Gesto 20092009-2012
Polticas e programas de transferncia de renda
Frequncia
Proporo
Porcentagem
Em geral provocam a ineficincia econmica do Estado e devem ser

evitadas
0,11
11,4
25
0,7
71,4
0,17
17,1
35
1,0
100,0
So necessrias para atender carncias sociais, mesmo que

provoquem ineficincia econmica do Estado
So necessrias porque ativam a economia local, mesmo que
provoquem a ineficincia econmica do Estado
TOTAL
Entretanto, 65,8% discordaram totalmente ou em parte que programas de transferncia de

renda sejam incorporados na legislao social, o que compatvel com os resultados de no
reconhecimento da rea como um direito e indica a tendncia em aceitar tais aes desde que sejam
como doao e no como direito de cidadania. A aceitao por 71,4% dos vereadores da necessidade de
atender carncias sociais corrobora esta tendncia (Tabelas 8 e 9). Tais dados vo ao encontro dos
argumentos de Reis (1995) sobre a cultura de responsabilidade benevolente das elites brasileiras e,
portanto, sugerem valores condizentes com a solidariedade benevolente.
Tabela 9
Opinies de vereadores de Curitiba sobre a natureza dos programas de
transferncia de renda e legislao
2009--2012
Gesto 2009
Inscrio de programas de transferncia de renda na
legislao como direito de cidadania
Frequncia
Discorda totalmente
Proporo
Porcentagem
15
0,42
42,9
Discorda em parte
0,22
22,9
Concorda em parte
0,14
14,3
Concorda totalmente
0,2
20,0
35
1,0
100,0
TOTAL
Uma justificativa para esta opinio relaciona-se ao fato de que de 65,7% dos parlamentares
consideram que programas sociais podem levar ao desestmulo para o trabalho (Tabela 10):
324

Tabela 10
Valores de vereadores de Curitiba por filiao partidria, sobre programas sociais
sociais e trabalho
Gesto 20092009-2012
Partidos
DEM
PDT
PMDB
PP
PPS
PRP
PSB
PSC
PSDB
PSL
PT
PV
TOTAL
Beneficirios de programas sociais tendem a no querer trabalhar (encostam no

Estado)
Discorda
Concorda
No sabe
TOTAL
Totalmente ou
Totalmente ou
ou
em parte
em parte
no respondeu
N
1
1
2
0
0
0
1
0
4
0
2
0
11
%
33,3
33,3
100,0
0
0
0
33,3
0
28,6
0
66,7
0
31,43
N
2
2
0
1
2
1
2
1
10
1
1
0
23
%
67,7
66,7
0
100,0
100,0
100,0
66,7
100,0
71,4
100,0
33,3
0
65,7
N
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
%
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
100,0
2,9
N
3
3
2
1
2
1
3
1
14
1
3
1
35
%
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Talvez estes dados reflitam uma concepo sobre polticas pblicas que se afasta de
abordagens que frisam a clivagem de classe e seus efeitos na segregao e na desigualdade social.
Abordagens como a de Lojkine (1981), por exemplo, que articulam desigualdade social e polticas
pblicas que, no geral, beneficiam camadas de alta renda e, tambm, estudos como de Marques e Bichir
(2001; 2002) sobre polticas pblicas e configurao espacial que sustentam a relao entre ausncia ou
insuficincia de polticas pblicas nos espaos e para a populao de baixa renda e a dimenso da
precariedade social em que vivem.
Para uma aproximao sobre quais seriam os valores dos vereadores de acordo com o perfil
ideolgico-partidrio, trabalhou-se com as variveis independentes partidos polticos e responsabilidade
do Estado e a varivel dependente programas sociais e desestmulo para o trabalho.
Relao entre valores polticos sobre programas sociais e perfil ideolgicoideolgico-partidrio

Metade dos vereadores dos partidos de esquerda/centro-esquerda e 76,1% dos de
direita/centro direita concordam que beneficirios de programas sociais tendem a no querer trabalhar;
o maior nmero destes ltimos coerente com o perfil ideolgico esperado em relao sua filiao
partidria (Tabela 11):
325

Tabela 11
Valores dos vereadores de de partidos de direita/centrodireita/centro-direita ou esquerda/centroesquerda/centro-esquerda sobre
programas sociais e trabalho
Gesto 20092009-2012
Beneficirios de programas sociais
tendem a no querer trabalhar
(encostam no Estado)
Partido
Direita e
centro-direita
Frequncia
%
16
76,1
Total
Frequncia
23
%
65,7
31,4
23,8
42,9
11
7,1
2,9
21
100,0
14
100,0
35
100,
0
Total
Esquerda e
centro-esquerda
Frequncia
%
7
50,0
Obs. Colunas em destaque para a realizao dos testes de independncia Q de Yule e de correlao Q de Yule.
A dependncia estatstica entre as variveis aponta que os vereadores dos partidos de

direita/centro-direita tendem a concordar com a afirmao que beneficirios de programas sociais
tendem a no querer trabalhar (delta 0,053). O teste indica uma correlao moderada (0,466). Quer
dizer, h 46,6% de chance a mais de encontrar vereadores de direita e centro-direita que concordam
com esta afirmao31.
A fora da correlao maior quando a varivel independente no o perfil ideolgicopartidrio dos vereadores, mas a noo sobre responsabilidade do Estado. Metade dos vereadores que
optam pela alternativa garantir o bem estar social e, tambm, 76,2% que escolhem manter a ordem e
respeitar as liberdades individuais concordam que programas sociais podem desestimular os
beneficirios a trabalhar (Tabela 12). De novo, menor a ambiguidade entre os vereadores mais
conservadores e liberais.
Tabela 12
Concepes de vereadores de Curitiba sobre responsabilidade do Estado e sobre programas sociais
Gesto 20092009-2012
Beneficirios de programas sociais
tendem a no querer trabalhar
(encostam no Estado)
Principal responsabilidade do Estado

Garantir bem
estar social
Manter a ordem ou
respeitar as
liberdades
N
%
Total
50,0
16
76,2
22
62,97
50,0
19,0
10
28,6
4,8
2,7
Total
12
100,0
21
100,0
35*
100,0
*Respostas anuladas: 2 Obs. Colunas em destaque para a realizao dos testes de independncia Q de
Yule e de correlao Q de Yule32.
31
O resultado dos pares consistentes (0,083) (vereadores de partidos de direita/centro-direita que concordam que programas
sociais desestimulam para o trabalho e de partidos de esquerda/centro-esquerda que discordam) mais forte que o resultado
dos pares inconsistentes (0,060) (vereadores de partidos de esquerda/centro-esquerda que concordam e de direita/centro-direita
que discordam.
32
Na Tabela 12, h uma casa com valor menor que 5, no entanto, mantive os testes por entender que os resultados fornecem
sugestes interessantes para a anlise.
326

H dependncia estatstica entre as variveis. Os vereadores que consideram que a principal
responsabilidade do Estado manter a ordem ou respeitar as liberdades individuais tendem a concordar
que beneficirios de programas sociais tendem a no querer trabalhar (delta 0,07) e h um nmero
menor (do que o esperado, caso as variveis fossem independentes) de vereadores que escolhem a
alternativa garantir bem estar e, tambm, concordam com aquela afirmao sobre programas sociais
(ver rea sombreada da Tabela 4). A correlao substancial, sendo que o teste de correlao Q de Yule
indica que h 62% de chance a mais de encontrar vereadores que preferem as alternativas manter a
ordem ou respeitar as liberdades individuais e que concordam que programas sociais podem representar
um desestmulo para o trabalho33.
Em sntese, a maioria dos vereadores desconsiderou transferncia de renda como um direito
universal, discordou de sua insero como direito na legislao, mas consentiu que programas de
transferncia de renda so necessrios para atender carncias sociais. A maioria tambm concordou que
beneficirios de programas sociais tendem a no querer trabalhar. H uma relao de dependncia
estatstica entre estes valores e a filiao partidria e, tambm, entre as concepes sobre o Estado. O
sentido da correlao que vereadores de direita/centro-direita e que manifestam concepes
conservadora e liberal sobre o Estado tendem a associar programas sociais com desestmulo ao
trabalho, no obstante tais valores estejam presentes, tambm, entre os demais parlamentares.
Para compreender valores sobre programas sociais, a correlao com a varivel concepes
sobre responsabilidade do Estado mais forte quando comparada com correlao com a varivel filiao
partidria. Como mencionado anteriormente, estes dados que lidam com o perfil ideolgico-partidrio
dos vereadores fornecem elementos para discusso que, sob outro enfoque, esto presentes em autores
como Lavalle, Houtzager e Castello (2006) e Power e Zucco (2009), isto , em que medida partidos
polticos so centrais na atualidade, especialmente, neste caso, para o ordenamento e modelao de
valores de seus membros, bem como, se esquerda e direita ainda so referenciais com potencial
preditivo.
Os resultados tambm sugerem que, para reas recentemente incorporadas na legislao
social, os valores da maioria dos parlamentares municipais de Curitiba so compatveis com o tipo de
solidariedade benevolente que admite ajuda e doao antes que direitos sociais.
Valores sobre
sobre direitos sociais e expresso jurdica
Os direitos sociais garantidos na CF88 so tidos como expresses do princpio fundamental da
solidariedade (COMPARATO, 2001, p. 10). Em consonncia com a tipologia de solidariedade elaborada,
considero que a validao subjetiva desta norma expressa a solidariedade poltica.
33
O resultado dos pares consistentes (0,188) (o par formado por: a) vereadores que optam pelas alternativas manter a ordem ou
respeitar as liberdades individuais e que concordam com a afirmao segundo a qual beneficirios de programas sociais tendem
a no querer trabalhar e; b) vereadores que escolhem garantir bem estar social e que discordam) mais forte do que o resultado
dos pares inconsistentes (0,047) (o par formado por: c) vereadores que optam pela alternativa garantir bem estar social e que
concordam e; d) vereadores que escolhem manter a ordem e liberdades que discordam da afirmao sobre programas sociais).
327

Na legislao social, os direitos sade, previdncia e assistncia social compem o direito
seguridade social cujo artigo constitucional fixa a universalidade da cobertura e do atendimento e,
tambm, a seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios, com carter no
contributivo para o caso da sade e da assistncia social e contributivo para a previdncia social. A
universalidade e o carter no contributivo tambm caracterizam os direitos educao.
Direitos e polticas universais agregam a priorizao social, como o caso da assistncia
social, da educao e da segurana alimentar e nutricional que, embora destinados a todos, preveem
servios e benefcios especficos para pessoas com deficincia, idosos e com baixa renda, por exemplo. A
habitao social, por sua vez, destinada a pessoas de baixa renda e prioriza famlias chefiadas por
mulheres, com idosos e pessoas com deficincia. A legislao sobre o trabalho regula a jornada,
condies de trabalho, remunerao e seguro-desemprego, entre outros aspectos das relaes de
trabalho. Os artigos constitucionais sobre estes direitos sociais tambm explicitam o dever do Estado e a
participao complementar do setor privado34.
Em meados dos anos 1990, no interior da chamada reforma do Estado e da regulamentao
dos artigos constitucionais (FAGNANI, 2005), os princpios da universalizao dos direitos sociais e a
prestao estatal dos servios sociais foram contrapostos orientao para polticas sociais focalizadas
e para a oferta e prestaes sociais em parceria com organizaes da sociedade civil. Esta orientao
tem rebatimentos atuais na implementao da poltica social e no debate sobre universalidade ou
focalizao.
Por um lado, Boito (2007) argumenta que programas sociais focalizados na populao de baixa
renda, ao invs das polticas sociais universais, acabam por incidir sobre a capacidade e qualidade de
atendimento dos servios previdencirios, de sade e educao, por exemplo. Situao que impulsiona
parte da classe mdia baixa e as classes com rendimento superiores a buscarem tais bens no mercado,
fortalecendo, assim, um mercado de servios sociais, s vezes, articulado com o setor financeiro
nacional e internacional, como o caso da previdncia privada alojada nos bancos. Particularmente, a
nfase em polticas focalizadas de transferncia renda est alinhada com o discurso ideolgico
neoliberal que estigmatiza os direitos sociais como privilgios (BOITO, 2005, p. 54).
Por outro lado, Neri (2007, 2011) verifica que nos anos 2000, polticas de transferncia de
renda e de educao provocaram a diminuio da desigualdade de renda, especialmente pelo aumento
de renda nos estratos inferiores da pirmide de renda.
Para Draibe (2003), em sociedades profundamente desiguais, a focalizao (com distribuio
de benefcios na proporo inversa das carncias) pode reduzir as chances da reproduo da
desigualdade sob o manto de programas universais (DRAIBE, 2003, p. 11). A mescla virtuosa entre
programas universais, programas focalizados e, tambm, arranjos de priorizao social no interior de
polticas universais (recursos e servios destas polticas destinados a grupos vulnerveis pela idade,
34
Lembro que as ONGs so entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que realizam atividades de interesse pblico
(SIMES, 2007). Portanto, mesmo consideradas um terceiro setor, so rigorosamente, includas no mbito privado.
328

deficincia, pobreza e discriminao pelo gnero ou cor da pele, por exemplo) podem ter impacto
redistributivo mais efetivo do que a eleio de uma das alternativas (DRAIBE, 2002, p. 8).
Dito de outro modo, um arranjo de poltica social que combina princpios de universalidade,
priorizao social e focalizao parece ter potencial para diminuir desigualdades de renda e para o
reconhecimento de diferenas e identidades, ou seja, pode cumprir o objetivo de modificar o padro
histrico que define cidadania como privilgio de classe.
A compatibilidade entre a legislao social nos tpicos sobre universalidade e dever do Estado e os valores dos parlamentares municipais foi verificada a partir de questes sobre pblico-alvo e
responsabilidade na implemantao de polticas sociais.
Em conformidade com a legislao social esto 97,1% dos vereadores que consideram a
educao como poltica universal; 85,7% a sade; 68,6% a segurana alimentar e nutricional e 51,4% a
assistncia social. Pouco mais da metade (57,1%) dos parlamentares municipais entendem a
transferncia de renda como medida destinada aos setores de baixa renda, em consonncia com a
legislao brasileira sobre a renda mnima nas variaes BPC e Bolsa Famlia; 40,0%, deles, entretanto,
esto alinhados ao carter universal da transferncia de renda em concordncia com a lei 10.835/04
sobre renda de cidadania (Tabela 13):
Tabela 13
PblicoPblico-alvo das polticas sociais segundo os vereadores de Curitiba
Gesto 20092009-12
Pblico alvo e setores da poltica social Toda pop.
Grupos sociais
especficos
N
%
Sade
30
85,7
Educao
34
97,1
Total
N
14,3
35
100,0
2,9
35
100,0
Assistncia social
18
51,4
17
48,6
35
100,0
Previdncia social
27
77,1
22,9
35
100,0
Habitao
24
68,6
11
31,4
35
100,0
Trabalho
30
85,7
14,3
35
100,0
Segurana alim. e nut.
24
68,6
11
31,4
35
100,0
Transferncia de renda
14
40,0
20
57,1
34*
97,1
*NS
A CF88 e a legislao social estabelecem a competncia do Estado, proviso pblica e

complementaridade do setor privado na implementao de polticas sociais. Para todas as reas dos
diretos sociais, mais da metade dos vereadores foi coerente com as garantias legais e considerou que a
responsabilidade em implementar polticas e programas sociais do Estado, ou principalmente do
Estado (Tabela 14).
329

Chama a ateno que, a despeito de 17 vereadores no identificarem transferncia de renda
como direito social e 23 deles no aceitarem sua inscrio na legislao, apenas 5 tinham considerado
que a sociedade civil teria responsabilidade exclusiva por programas nesta rea (Tabelas 7, 9 e 14). Isto
denota a tendncia dos vereadores em validarem a implementao de polticas governamentais nesta
rea com carter de ajuda e no de garantia legal.
Tabela 14
Responsabilidade em implementar polticas e programas sociais segundo os vereadores de Curitiba Gesto 20092009-12
Responsabilidade em implementar polticas e programas sociais
S Estado
reas
Sade
Educao
Assist. social
Previd. social
Habitao
Trabalho
Segurana alim
Transf. de renda
S soc.
soc.
civil
Ambos
Princ.
Princ.
Estado
n
%
10
8
7
12
10
5
11
11
28,6
22,9
20,0
34,3
28,6
14,3
31,4
31,4
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
2,9
23
22
22
20
23
20
19
17
65,7
62,9
62,9
57,1
65,7
57,1
54,3
48,6
Ambos
Princ.
Princ.
Soc.
Soc. civil
n
%
1
4
4
2
1
9
4
4
1
1
2
1
1
1
1
2
2,9
2,9
5,7
2,9
2,9
2,9
2,9
5,7
35
35
35
35
35
35
35
35
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
2,9
11,4
11,4
5,7
2,9
25,7
11,4
11,4
NR
Total
Observando todas as reas em conjunto, 80% dos entrevistados seguem a orientao

constitucional sobre a responsabilidade do Estado (Tabela 15):
330

Tabela 15
Valores de vereadores de Curitiba por filiao partidria, sobre responsabilidade em implementar
polticas e programas sociais
Gesto 20092009-2012
Partidos
S Estado
Responsabilidade em implementar polticas e programas

sociais
S Soc. Civil
Ambos
TOTAL
Princ.
Princ.
Estado
soc. civil
N
%
N
%
N
%
N
%
0
0
3
100,0
0
0
3
100,0
DEM
PDT
66,7
100,0
PMDB
33,
3
0
100,0
100,0
PP
100,0
100,0
PPS
50,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
PRP
50,
0
0
PSB
PSC
100,0
100,0
PSDB
11
78,6
14
100,0
PSL
100,0
66,7
100,0
PV
10
0,0
33,
3
0
PT
100,0
100,0
TOTAL
5,7
28
80,0
35
100,0
Os dados da Tabela 15 mostram que a varivel partido (direita/centro-direita; esquerda/centroesquerda) independente da varivel responsabilidade com polticas e programas sociais35.
Os resultados compatibilidade entre valores dos vereadores e a normas legais demonstraram
que: a maior ou menor compatibilidade sobre universalidade e focalizao depende da rea do direito
social, sendo mais compatvel para educao e sade e menos para assistncia social e segurana
alimentar e nutricional e; so compatveis com os artigos constitucionais os valores da maioria dos
parlamentares sobre responsabilidade do Estado em cada uma das reas dos direitos sociais.
Estes pontos de congruncia apontam para a solidariedade civil-pblica, mas, em reas
especficas, como a transferncia de renda ou assistncia social, por exemplo, cabe a interpretao de
que os valores tendem para as caractersticas da solidariedade benevolente.
Os dados sobre associativismo e atendimento social podem auxiliar esta interpretao: a quase
totalidade dos vereadores tem as duas formas de engajamento com significados diferentes: 88,6% deles
realizam atendimento social que denota prestao de servios e ajuda e; 71,4% participam de alguma
associao (ONG, movimento social, associao de bairro, por exemplo) que, supostamente, significaria
forma de participao scio-poltica com adeso aos direitos (Tabela 16):
35
Desnecessrio fazer o teste de independncia, pois h 80,0% dos casos em uma categoria.
331

Tabela 16
Associativismo e atendimento social realizado por vereadores de Curitiba
gesto 20092009-2012
No realiza
atividade social ou
presta servio
social
Participa de associaes
ou similares
No participa de
associaes ou similares
Total
Realiza atividade
social ou presta
servio social
Total
16,0
21
84,0
25
100,0
10
100,0
10
100,0
11,4
31
88,6
35
100,0
Neste circuito de relaes nas instituies polticas, associaes da sociedade civil e com a
populao diretamente, os parlamentares municipais, provavelmente, no antagonizam, mas, acomodam
condutas e valores caracterizados nos tipos da solidariedade poltica e da solidariedade da ddiva.
Consideraes finais
Na Cmara Municipal de Curitiba, a maioria dos vereadores da gesto 2009-2012 tem perfil
ideolgico liberal e conservador. Isto foi aferido pela filiao partidria, mas, principalmente, por conta
dos valores sobre hierarquia social, responsabilidade do Estado, bem como sobre uma das reas dos
direitos sociais destacada - a transferncia de renda.
Ficou demonstrado que para compreender os valores dos vereadores sobre programas sociais,
a varivel que trata da responsabilidade do Estado (manter a ordem, respeitar as liberdades individuais
ou garantir bem estar) mais forte do que a varivel filiao partidria. Este dado traz elementos para
discusso terica sobre a centralidade atual dos partidos polticos, especialmente para a modelao de
valores e, tambm, se as supostas diferenas ideolgicas se traduzem coerentemente nas aes de seus
membros (LAVALLE, HOUTZAGER, CASTELLO, 2006; CARREIRO, 2006; POWER & ZUCCO (2009).
Verificou-se, tambm, que a compatibilidade entre os valores e a legislao sobre direitos
sociais mais clara quando se trata das reas da sade e da educao, as quais a maioria dos
vereadores
considera
serem
direitos
de
cidadania
universais
deveres
do
Estado
com
complementaridade do setor privado. Estes aspectos de coerncia com artigos constitucionais sobre
direito sociais manifestam valores compatveis com a solidariedade civil-pblica. Os valores sobre
programas sociais no geral e, individualmente, sobre transferncia de renda, so mais distantes de
princpios de cidadania e prximos da solidariedade benevolente.
Estes resultados esclareceram, principalmente, que os valores polticos dos vereadores sobre
direitos sociais tm maior acento no direito ou na benesse a depender de cada rea especfica dos
direitos, mas trouxeram tambm questionamentos para a continuidade de pesquisas sobre a possvel
332

relao entre valores condizentes com a solidariedade benevolente e o estabelecimento de conexes
eleitorais.
Portanto, os valores dos vereadores de Curitiba sobre os direitos sociais, em conjunto, tm
elementos dos tipos amplos de solidariedade poltica e de solidariedade da ddiva. Esta ambiguidade
pode ser interpretada pela insero e socializao dos parlamentares municipais tanto nas organizaes
polticas quanto da sociedade civil, partilhando da cultura poltica brasileira e da subcultura da classe
poltica. Isto , valores caracterizados como solidariedade poltica, possivelmente, esto relacionados
insero nas instituies polticas que proporciona a cognio sobre as regras do jogo e matrias sociais.
Valores caracterizados como solidariedade da ddiva so coerentes com a cultura da ddiva no Brasil
que, como a literatura atesta (LEAL, 1997; DINIZ, 1982; LOPEZ, 2004), tem um forte reforo nas relaes
polticas locais, na qual os parlamentares municipais so um dos atores centrais.
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Samira Kauchakje - skauchakje@gmail.com

Submetido publicao em maio de 2011.
Verso final aprovada em novembro de 2011.
336

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valores polticos de vereadores sobre direitos sociais

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 18, n 2, novembro, 2012, p. 309-336

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 18, n 2, novembro, 2012, p. 309-336

Agradeo s sugestes do parecerista annimo que permitiram o aperfeioamento do artigo.

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Servios / Atividades (exemplos)

Explorao das atividades hdricas e minerais

Fonte: adaptado de Souza (2004).

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Atualmente, so considerados como direitos

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OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 18, n 2, novembro, 2012, p. 309-336

KAUCHAKJE, S. Solidariedade e expresso jurdica: valores polticos de vereadores...

localidades e comunidades (no necessariamente delimitadas

OPINIO PBLICA, Campinas, vol. 18, n 2, novembro, 2012, p. 309-336

Perfil social, partidrio e ideolgico dos vereadores em Curitiba

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PDT - Partido Democrtico Trabalhista

PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

PPS - Partido Popular Socialista

PRP - Partido Republicano Progressista

PSB - Partido Socialista Brasileiro

PSL - Partido Social Liberal

PT - Partido dos Trabalhadores

PSC - Partido Social Cristo

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Sem hierarquias sociais bem definidas nenhuma ordem se sustenta

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Concorda Totalmente ou em parte

Discorda Totalmente ou em parte

Os testes demonstraram que h dependncia estatstica entre as variveis no seguinte sentido:

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Responsabilidade principal do Estado

Garantir bem estar

*Resposta anulada: PSB-01; PSDB-01

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Manter a ordem ou respeitar

Os testes indicaram que as variveis partido e responsabilidade do Estado podem ser

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Valores sobre programa de transferncia

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Em geral provocam a ineficincia econmica do Estado e devem ser

So necessrias para atender carncias sociais, mesmo que

Entretanto, 65,8% discordaram totalmente ou em parte que programas de transferncia de

KAUCHAKJE, S. Solidariedade e expresso jurdica: valores polticos de vereadores...

Beneficirios de programas sociais tendem a no querer trabalhar (encostam no

Relao entre valores polticos sobre programas sociais e perfil ideolgicoideolgico-partidrio

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Concorda Totalmente ou em parte

Discorda Totalmente ou em parte

A dependncia estatstica entre as variveis aponta que os vereadores dos partidos de

Principal responsabilidade do Estado

Concorda Totalmente ou em parte

Discorda Totalmente ou em parte

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Segurana alim. e nut.

A CF88 e a legislao social estabelecem a competncia do Estado, proviso pblica e

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Observando todas as reas em conjunto, 80% dos entrevistados seguem a orientao

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