Tratados Internacionales Seguridad Publica

TRATADOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA
Cuenta Pblica 2008
CONTENIDO
I.
Contexto
II.
Poltica pblica
III.
Universal conceptual de resultados
IV.
Resultados
V.
Dictamen
VI.
Sntesis de las acciones emitidas
VII. Impacto de la auditora

2
I. Contexto
I. Contexto
Seguridad Pblica
Delincuencia organizada de carcter

transnacional identificada como un
sistema econmico clandestino(*).
(*) Mtro. Reyes Tpach Marcial, Investigador Parlamentario de la Divisin de Economa y Comercio, Cmara de
Diputados, La Seguridad Pblica en Mxico: Indicadores delictivos y su presupuesto pblico federal ejercido y
aprobado, 1994-2005.
I. Contexto
Seguridad Pblica
78,371.8 mdd
Ingreso total
del pas
Ingreso
narcotraficantes
30,000.0 mdd
38.3%
1994
En 1994 el ingreso por narcotrfico en

Mxico represent el 38.3% del
ingreso total del pas (*).
(*) Estimaciones de la Procuradura General de la Repblica.

mdd: millones de dlares
I. Contexto
Seguridad Pblica
Incremento de los ndices delictivos

del pas a una TMCA del 5.2%, al
pasar de 73,922 en 1996 a 136,091 en
2008.
I. Contexto
Seguridad Pblica
En 2008 el 53.8% de hechos delictivos

registrados correspondi a delitos
contra la salud.
I. Contexto
Seguridad Pblica
Se estima que el costo de la inseguridad representa el 15.0% del PIB

nacional (*).
(*) El costo de la inseguridad asciende al 15% del PIB.- El Financiero, 30 de marzo de 2010.
Inseguridad cuesta hasta 15% del PIB.- Milenio, 30 de marzo de 2010.
I. Contexto
Seguridad Pblica
Carencia de indicadores para evaluar

la contribucin de los tratados internacionales en la prevencin y combate
del fenmeno delictivo.
I. Contexto
Organizacin de las Naciones Unidas
Falta de intercambio de informacin

entre pases y de suscripcin de
acuerdos de cooperacin para el
combate a la delincuencia organizada.
10
I. Contexto
Falta de prioridad entre pases para la

asistencia mutua, la ejecucin de
sentencias penales y procedimientos
de extradicin.
11
I. Contexto
Necesidad de establecer convenios de

colaboracin en el mbito internacional con la finalidad de mejorar el
combate al crimen organizado.
12
II. Poltica pblica
13
II. Poltica pblica

Planeacin de mediano plazo
Establecer convenios de colaboracin

a nivel intranacional e internacional
con la finalidad de mejorar el combate
al crimen organizado.
14
II. Poltica pblica

Programa Sectorial
de Relaciones Exteriores
2007-2012
Contribuir a los esfuerzos nacionales

en materia de seguridad, a partir de
acciones renovadas de cooperacin
bilateral, regional y multilateral.
15
II. Poltica pblica

Programa Sectorial
de Seguridad Pblica
2007-2012
Alinear las capacidades del Estado

Mexicano en el combate a la
delincuencia organizada.
16
II. Poltica pblica

Programa Sectorial
de Procuracin de Justicia
2007-2012
Desarrollar una actuacin coordinada

entre los actores clave en la lucha
contra la delincuencia organizada.
17
II. Poltica pblica

Tratados en materia de seguridad pblica
En este marco de cooperacin

internacional, de 1886 a 2008, Mxico
suscribi 133 tratados en materia de
seguridad pblica
18
II. Poltica pblica

32 Extradicin
27 Asistencia jurdica
112 Bilaterales
16 Ejecucin de sentencias
penales
34 Narcotrfico
133 instrumentos
jurdicos suscritos por
Mxico en materia de
seguridad pblica
(vigentes en 2008)
3 Delincuencia organizada
21 Multilaterales
Extradicin, asistencia
jurdica y ejecucin de
sentencias penales
10 Narcotrfico
5 Delincuencia organizada
19
II. Poltica pblica

1990
Hacer frente a las actividades delictivas de carcter transnacional.
20
II. Poltica pblica

1997
Abordar los aspectos interrelacionados del control de drogas, la

prevencin del crimen y el terrorismo
internacional.
21
II. Poltica pblica

2000
Promover la cooperacin para prevenir y combatir ms eficazmente la

delincuencia organizada transnacional.
22
II. Poltica pblica

Extradicin
Establecer las condiciones para

la entrega de delincuentes de un
pas a otro, previa solicitud.
23
II. Poltica pblica

Asistencia jurdica
Prestar asistencia mutua entre

los pases en materia penal para
la investigacin de hechos
delictivos.
24
II. Poltica pblica

Ejecucin de sentencias
Establecer las condiciones para

que un delincuente sentenciado
se traslade a su pas de origen
para cumplir su sentencia.
25
II. Poltica pblica

Narcotrfico
Fortalecer la cooperacin internacional para prevenir y combatir el narcotrfico.
26
II. Poltica pblica

Delincuencia organizada
Fortalecer la cooperacin internacional para prevenir y combatir la delincuencia organizada

transnacional.
27
II. Poltica pblica

Operadores de la poltica pblica
Secretara de Relaciones Exteriores
Secretara de Seguridad Pblica
Procuradura General de la Repblica
28
II. Poltica pblica

Ley Orgnica de la
Administracin
Pblica Federal
SRE: Intervenir en toda clase de

tratados, acuerdos y convenciones en los que Mxico sea
parte.
29
II. Poltica pblica

Ley Orgnica de la
Administracin
Pblica Federal
SSP: Participar conforme a los

tratados internacionales en el
traslado de reos.
30
II. Poltica pblica

Ley Orgnica de la
Procuradura
General de la
Repblica
PGR: Intervenir en la extradicin

o entrega de indiciados, procesados y sentenciados
31
III. Universal conceptual

de resultados
32
III. Universal conceptual de resultados
1. Indicadores
2. Extradicin
3. Asistencia jurdica
4. Ejecucin de sentencias penales
5. Narcotrfico
6. Delincuencia organizada
7. Competencia de los actores
33
IV. Resultados
34
IV. Resultados
1. Indicadores
2. Extradicin
5. Narcotrfico
35
IV. Resultados
1. Indicadores
Decreto por el que se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012:
Evaluar con base en indicadores los resultados en relacin con los
objetivos del PND y de los programas que del mismo se deriven.
La SRE no cont
res para medir el
cumplimiento del
PND 2007-2012
2007-2012.
R: 4
con indicadoimpacto en el
objetivo del
y del PSRE
36
IV. Resultados
1. Indicadores
La SSP no cont
res para medir el
cumplimiento del
PND 2007-2012
2007-2012.
R: 4
objetivo del
y del PSSP
37
IV. Resultados
1. Indicadores
La PGR no cont
res para medir el
cumplimiento del
PND 2007-2012
2007-2012.
R: 4
objetivo del
y del PSPJ
38
IV. Resultados
1. Indicadores
2. Extradicin
5. Narcotrfico
39
IV. Resultados
2. Extradicin
Normas generales de control interno en el mbito de la APF: La
informacin deber obtenerse, clasificarse y comunicarse oportunamente
a las instancias externas e internas procedentes.
EXTRADICIONES REPORTADAS
POR LA SRE Y LA PGR, 2008
Concepto
SRE
(1)
PGR
(2)
Diferencia
(1)-(2)
Solicitadas a
Mxico
172
169
Otorgadas
por Mxico
99
105
(6)
Solicitadas
por Mxico
66
55
11
Solicitadas
por Mxico
33
22
11
R: 5
La SRE y la PGR presentaron

diferencias en las cifras de los
reportes de salida en materia de
extradiciones.
40
IV. Resultados
2. Extradicin
Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional: Las Estados Parte procurarn celebrar acuerdos o arreglos
bilaterales y multilaterales para llevar a cabo la extradicin o aumentar su
eficacia.
En 2008 se invocaron 17
(53.1%) de los 32 tratados internacionales
suscritos
por
Mxico en materia de extradicin.
R: 6
41
IV. Resultados
2. Extradicin
Reglamento Interior de la SRE y Reglamento de la Ley Orgnica de la
PGR: Intervenir en los procesos de extradicin internacional.
En 2008 le entregaron a Mxico

33 personas en extradicin
(50.0%) de las 66 solicitadas a
otros pases.
R: 6
42
IV. Resultados
2. Extradicin
Reglamento Interior de la SRE y Reglamento de la Ley Orgnica de la
PGR: Intervenir en los procesos de extradicin internacional.
En 2008 Mxico entreg 99

(46.7%) de las 212 personas que
otros pases le solicitaron.
R: 6
43
IV. Resultados
2. Extradicin
Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2007-2012: Buscar equidad
en la aplicacin del tratado de extradicin con Estados Unidos.
La SRE no cont con indicadores para evaluar el cumplimiento

de lo establecido en el programa
sectorial.
R: 7
44
IV. Resultados
1. Indicadores
2. Extradicin
5. Narcotrfico
45
IV. Resultados
Transnacional: Se prestar asistencia judicial recproca conforme a las
leyes, tratados, acuerdos y arreglos pertinentes del Estado Parte requerido.
En 2008 se invocaron los 27

(100.0%) tratados bilaterales
suscritos por Mxico en materia
de asistencia jurdica.
R: 8
46
IV. Resultados
Reglamento de la Ley Orgnica de la PGR: Intervenir en el cumplimiento
de acuerdos y tratados internacionales relacionados con asistencia
jurdica.
En 2008 la PGR realiz 268

solicitudes de asistencia jurdica,
las cuales fueron atendidas al
100.0% por los pases a los que
se les requiri.
R: 8
47
IV. Resultados
Transnacional: Se prestar asistencia judicial recproca conforme a las
leyes, tratados, acuerdos y arreglos pertinentes del Estado Parte requerido.
La PGR atendi 156 solicitudes

de asistencia jurdica, el 100.0%
de las presentadas por otros
pases.
R: 8
48
IV. Resultados
1. Indicadores
2. Extradicin
5. Narcotrfico
49
IV. Resultados
Transnacional: Los Estados Parte podrn celebrar acuerdos sobre el
traslado a su territorio de toda persona que haya sido condenada a pena
de prisin.
En 2008 se invocaron 6 (37.5%)

de los 16 tratados suscritos por
Mxico en materia de ejecucin
de sentencias penales.
R: 9
50
IV. Resultados
de acuerdos y tratados internacionales relacionados con ejecucin de
sentencias penales.
En 2008 fueron trasladados a

Mxico 81 reos mexicanos
(90.0%) de los 90 programados
por la PGR.
R: 9
51
IV. Resultados
de acuerdos y tratados internacionales relacionados con ejecucin de
sentencias penales.
En 2008 la PGR intervino en el

traslado de 62 reos a su pas de
origen, inferiores en 12.7% a los
71 programados.
R: 9
52
IV. Resultados
Reglamento Interior de la SSP: Planear, programar, y en su caso,
presupuestar las actividades a su cargo.
La SSP no program metas para

evaluar el cumplimiento de los
objetivos de los tratados en
materia de ejecucin de sentencias penales.
R: 16
53
IV. Resultados
1. Indicadores
2. Extradicin
5. Narcotrfico
54
IV. Resultados
5. Narcotrfico
Reglamento Interior de la SRE: Planear, programar, organizar, dirigir,
controlar y evaluar el desempeo de las atribuciones.
No estableci metas para evaluar el cumplimiento de los compromisos establecidos en los

tratados en materia de narcotrfico.
55
IV. Resultados
5. Narcotrfico
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas: Promover la cooperacin entre
las partes para hacer frente al trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
sicotrpicas que tengan una dimensin internacional.
No dispusieron de informacin
para evaluar el cumplimiento del
objetivo comn establecido en
los 34 tratados bilaterales suscritos por Mxico en materia de
combate al narcotrfico.
56
IV. Resultados
5. Narcotrfico
Convencin de las Naciones Unidas contra el Trfico Ilcito de
Estupefacientes y Sustancias Psicotrpicas: Promover la cooperacin entre
las partes para hacer frente al trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
sicotrpicas que tengan una dimensin internacional.
En 2008 no oper ninguno de los

mecanismos de cooperacin
establecidos en 26 (76.5%) de
los 34 tratados bilaterales suscritos por Mxico para el combate al narcotrfico.
57
IV. Resultados
1. Indicadores
2. Extradicin
5. Narcotrfico
58
IV. Resultados
Transnacional: Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean
necesarias, incluidas medidas legislativas y administrativas, para prevenir y
combatir la delincuencia organizada.
Para 2008 la SRE no program

metas para avanzar en la emisin de medidas legislativas y
administrativas, para el combate
a la delincuencia organizada.
59
IV. Resultados
1. Indicadores
2. Extradicin
5. Narcotrfico
60
IV. Resultados
7. Competencia de los actores: SRE
Normas generales de control interno en el mbito de la APF: Los Manuales
de Organizacin debern elaborarse conforme a la estructura
organizacional y a las atribuciones y responsabilidades establecidas en
las leyes y reglamentos.
No incluy en su Manual de Organizacin General unidades administrativas responsables de dar seguimiento a los compromisos establecidos en los tratados.
R: 1
61
IV. Resultados
7. Competencia de los actores: SSP
Ley Orgnica de la APF: A la SSP le corresponde establecer acuerdos de
colaboracin con instituciones similares en los trminos de los tratados
internacionales.
No se establecieron atribuciones para

que la SSP, conjuntamente con la
SRE y la PGR, participara en la
propuesta, suscripcin y seguimiento
de tratados de seguridad pblica.
R: 2
62
IV. Resultados
7. Competencia de los actores: SSP
Normas generales de control interno en el mbito de la APF: Los
reglamentos Internos debern elaborarse conforme a la estructura
organizacional y a las atribuciones y responsabilidades establecidas en las
leyes.
En el Reglamento Interior de la SSP

no se establecieron las atribuciones
relacionadas con el cumplimiento de
los tratados para el traslado de sentenciados nacionales o extranjeros.
R: 2
63
IV. Resultados
7. Competencia de los actores: PGR
Ley Orgnica de la PGR: Promover la celebracin de tratados, acuerdos e
instrumentos de alcance internacional, as como darles seguimiento.
No incluy en el Reglamento de su
Ley Orgnica unidades administrativas responsables de dar seguimiento a los compromisos establecidos en los tratados.
R: 3
64
IV. Resultados
7. Competencia de los actores: PGR
Normas generales de control interno en el mbito de la APF: Los Manuales
de Organizacin debern elaborarse conforme a la estructura organizacional y a las atribuciones y responsabilidades establecidas en las
leyes y reglamentos.
No incluy en su Manual General de

Organizacin unidades administrativas responsables de dar seguimiento
a los compromisos establecidos en los
tratados.
R: 3
65
V. Dictamen
66
V. Dictamen
Opinin con Salvedad
La SRE, la SSP y la PGR cumplieron razonablemente con las
disposiciones normativas aplicables a los tratados internacionales de
seguridad pblica, excepto por los resultados con observacin que
se refieren:
La SRE no program metas para avanzar

en la emisin de medidas legislativas y
administrativas, para el combate a la
delincuencia organizada transnacional.
67
V. Dictamen
Opinin con Salvedad
se refieren:
No
operaron
los
mecanismos
de
cooperacin establecidos en 26 (76.5%) de
los 34 tratados bilaterales suscritos por
Mxico para el combate al narcotrfico.
68
V. Dictamen
Opinin con Salvedad
se refieren:
No establecieron metas ni indicadores para

evaluar el impacto del cumplimiento de los
compromisos establecidos en los tratados
en materia de narcotrfico.
69
V. Dictamen
Opinin con Salvedad
se refieren:
No se establecieron atribuciones para que

la SSP, conjuntamente con la SRE y la
PGR, participara en la propuesta, suscripcin y seguimiento de tratados de seguridad
pblica.
70
VI. Sntesis de las acciones

promovidas
71
VI. Sntesis de las acciones promovidas
18 observaciones:
36 acciones
36 Recomendaciones al
desempeo
72

73
Establecer controles para dar seguimiento y vigilar el

cumplimiento de los tratados en materia de seguridad pblica.
Establecer atribuciones especficas para que la SSP,
conjuntamente con la SRE y la PGR, participe en la propuesta,
suscripcin y seguimiento de los tratados internacionales en
materia de seguridad pblica.
74
Incorporar para la SRE y la PGR atribuciones de seguimiento y

vigilancia del cumplimiento de los tratados internacionales en
materia de seguridad pblica.
Establecer controles de coordinacin entre la SRE y la PGR
para el registro de las extradiciones solicitadas y otorgadas por
Mxico.
Establecer metas que permitan evaluar el impacto que tienen los
tratados internacionales en materia de seguridad pblica.
75
TRATADOS INTERNACIONALES
EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA
Cuenta Pblica 2008

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TRATADOS INTERNACIONALES

EN MATERIA DE SEGURIDAD PBLICA

Cuenta Pblica 2008

Universal conceptual de resultados

Sntesis de las acciones emitidas

VII. Impacto de la auditora

Delincuencia organizada de carcter

En 1994 el ingreso por narcotrfico en

(*) Estimaciones de la Procuradura General de la Repblica.

Incremento de los ndices delictivos

En 2008 el 53.8% de hechos delictivos

Se estima que el costo de la inseguridad representa el 15.0% del PIB

Carencia de indicadores para evaluar

Falta de intercambio de informacin

Falta de prioridad entre pases para la

Necesidad de establecer convenios de

II. Poltica pblica

II. Poltica pblica

Establecer convenios de colaboracin

II. Poltica pblica

Contribuir a los esfuerzos nacionales

II. Poltica pblica

Alinear las capacidades del Estado

II. Poltica pblica

Desarrollar una actuacin coordinada

II. Poltica pblica

En este marco de cooperacin

II. Poltica pblica

II. Poltica pblica

Hacer frente a las actividades delictivas de carcter transnacional.

II. Poltica pblica

Abordar los aspectos interrelacionados del control de drogas, la

II. Poltica pblica

Promover la cooperacin para prevenir y combatir ms eficazmente la

II. Poltica pblica

Establecer las condiciones para

II. Poltica pblica

Prestar asistencia mutua entre

II. Poltica pblica

Establecer las condiciones para

II. Poltica pblica

Fortalecer la cooperacin internacional para prevenir y combatir el narcotrfico.

II. Poltica pblica

Fortalecer la cooperacin internacional para prevenir y combatir la delincuencia organizada

II. Poltica pblica

Secretara de Relaciones Exteriores

Secretara de Seguridad Pblica

Procuradura General de la Repblica

II. Poltica pblica

SRE: Intervenir en toda clase de

II. Poltica pblica

SSP: Participar conforme a los

II. Poltica pblica

PGR: Intervenir en la extradicin

III. Universal conceptual

III. Universal conceptual de resultados

La SRE y la PGR presentaron

En 2008 le entregaron a Mxico

En 2008 Mxico entreg 99

La SRE no cont con indicadores para evaluar el cumplimiento

En 2008 se invocaron los 27

En 2008 la PGR realiz 268

La PGR atendi 156 solicitudes

En 2008 se invocaron 6 (37.5%)