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Um modelo democrtico para os municpios

(Para uma Constituio Democrtica com carter de urgncia 41)

Um regime no corrupto em funo do nmero


de casos que se vo conhecendo. Um regime
corrupto quando toda a sua arquitetura poltica
e jurdica est feita para facilitar e legalizar a
corrupo,
como
elemento
fulcral
da
acumulao de capital.
As cmaras tm sido a base para a continuidade
histrica do caciquismo, ancorado em oligarcas
partidrios, protagonistas do desordenamento
urbanstico, oleados pelo setor imobilirio,
todos financiados pelos bancos.

Sumrio
11 A soberania do povo apropriada por um novo clero
12 - O retrato desolador da gesto camarria
13 - Municpios com uma estrutura democrtica
a) Configurao das Assembleias Municipais (AM)
b) Configurao das Cmaras Municipais (CM)

Texto inicial em: http://grazia-tanta.blogspot.pt/2015/02/para-uma-constituicao-democraticacom.html o segundo em: http://grazia-tanta.blogspot.pt/2015/03/para-uma-constituicao-democraticacom.html e o terceiro em http://grazia-tanta.blogspot.pt/2015/03/para-uma-constituicao-democraticacom_22.html


GRAZIA.TANTA@GMAIL.COM

1/5/2015

11 A soberania do povo apropriada por um novo clero


A CRP evidencia uma lgica piramidal, hierrquica, que coloca
no vrtice da organizao do poder poltico as altas esferas de
nvel nacional, os rgos de soberania - o Presidente da
Repblica, a Assembleia da Repblica, o Governo e os Tribunais
(art. 110). Contudo, logo no incio do texto (art 2) a CRP
estabelece que A Repblica Portuguesa um Estado de direito
democrtico, baseado na soberania popular e que (art 3)
A soberania, una e indivisvel, reside no povo, que a exerce
segundo as formas previstas na Constituio. Ora, acontece
que a CRP atravs das ditas formas previstas, ao tornar, de
facto, inamovveis pelo povo os membros dos tais rgos de
soberania, nega precisamente a soberania popular
Essa soberania, como se sabe, resume-se votao em actos
eleitorais e truncada no que respeita elegibilidade para
funes de representao, uma vez que a CRP estabelece a
mediao dos partidos polticos para o efeito. Estando previstas
frmulas para grupos de cidados a nvel autrquico, elas so
colocadas fora dos procedimentos regulares da democracia
representativa e rodeadas de dificuldades prticas de ordem
burocrtica. Somente o PR objeto de concurso individual,
sabendo-se que ningum ter hipteses de uma votao
aprecivel sem apoios de partidos do regime, sem os seus
financiamentos (e o dos meios dos negcios) para alm dos
favores dos media; da que as pessoas comuns no tenham
qualquer possibilidade de apresentar uma candidatura vivel
uma vez que a disponibilidade de fortunas o grande
condicionador da expresso que se diz democrtica. Helena
Roseta disse isso mesmo, dias atrs, reconhecendo que lhe falta
apoio partidrio e portanto dinheiro para se candidatar a residir
perto dos pastis de Belm.
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1/5/2015

Outro aspeto da truncagem democrtica que os eleitos no


cumprem minimamente as obrigaes inerentes a um contrato
de mandato. O mandato um contrato em que o mandatrio
recebe poderes do mandante para que possa atuar e praticar
actos em funo dos interesses do ltimo. O facto da sua
etimologia estar em manum datum (o aperto de mos que
selaria o contrato), dispensando a materializao de uma
procurao, significa que o mandato relacionava gente digna de
respeito, que honraria os seus compromissos.
Numa representao poltica, o potencial candidato elabora o
seu programa que apresenta ao eleitorado; ao ser eleito tornase mandatrio dos seus eleitores e o seu programa equipara-se
a uma procurao, a cumprir escrupulosamente. Se no cumpre
os termos dessa procurao, por si elaborada, por inpcia, por
m avaliao das suas possibilidades ou, por m-f, isso dever
permitir que os mandantes coloquem em causa o mandatrio e
o possam substituir, por um acto formal, um referendo, se o
faltoso no tiver a verticalidade de se demitir.
Nada disto funciona na denominada democracia representativa
ou de mercado e por vrias razes. Em regra, os membros da
classe poltica no se sentem vinculados a contrato algum, nem
a compromissos, nem a responsabilidades para com os
eleitores; sentem-se membros de uma ordem superior, de uma
casta e mais propriamente se deveriam designar por ungidos,
sacralizados, em vez de eleitos. Por outro lado, o rol de
promessas e futilidades chamado programa coletivo,
elaborado pela corte do chefe partidrio, sem que com isso se
possa ou deva eximir os membros individuais do partido de
responsabilidades pessoais que possam ter, por atuao prpria
ou por estarem includos num coletivo que no cumpre os seus
compromissos.
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Essa responsabilidade por um programa pode mesmo exigir


classe poltica atitudes que ofeream uma justificao aceitvel
para invalidar promessas eleitorais. Recordemos Scrates em
2005 quando pediu ao tratante Constncio, seu confrade
partidrio, ento governador do Banco de Portugal, o
conveniente estudo tcnico de onde emanasse a necessidade de
aumentar o IVA. Por seu turno, Passos construiu um programa
eleitoral absolutamente contrrio ao definido no Memorando
da troika (assinado por ele) e, pior que isso, arranjou na
interveno da troika argumentos para justificar o seu no
cumprimento do prometido e acrescentar atitudes favorveis
sua clientela.
O pensamento nico que enforma a realidade poltica,
econmica e meditica entra tambm na cultura da multido
que acaba por no levar a srio as promessas eleitorais,
tornando-se cmplice da classe poltica na ligeireza com que
so encaradas as ditas promessas e ainda para que no existam
mecanismos de colocao em causa dos eleitos durante os seus
mandato. Neste contexto, a democracia representativa deve
qualificar-se como farsa ou, para o no ser, a multido ter-se-
de tornar exigente de uma verdadeira democracia, remetendo a
classe poltica para os compndios da Histria.
No deixa de ser curioso que a classe poltica, to lesta na
defesa da precariedade - laboral e na vida de todos - como da
liberalizao dos despedimentos, se exclua com mandatos a
termo certo e geralmente prorrogveis, indemnizaes,
subsdios de reintegrao e penses de reformas precoces e
secretas.
Outro exemplo interessante dos entendimentos capciosos
contidos na CRP evidencia-se no seu art 239, n 2 onde consta
que A assembleia (municipal ou de freguesia) eleita por
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sufrgio universal, direto quando compaginado com o


referido no n 4. do mesmo artigo, onde se estatui que As
candidaturas para as eleies dos rgos das autarquias locais
podem ser apresentadas por partidos polticos, isoladamente
ou em coligao, ou por grupos de cidados eleitores. Ora, as
assembleias so constitudas por pessoas e os eleitores votam
em partidos ou grupos de cidados que assim se tornam em
veculos para o preenchimento com pessoas das assembleias. Se
existe um intermedirio entre o votante e os elementos que
integraro as assembleias, que sentido far dizer-se que o
sufrgio direto se quem as vai integrar s indiretamente
votado pelo eleitor? E, por outro lado, o eleitor no controla
minimamente o efetivo preenchimento das assembleias pois
frequentemente os eleitos transitam para outras funes e so
substitudos por figuras consideradas secundrias, colocadas
em lugares menos cimeiros das listas pelos chefes partidrios
que procedem sua hierarquizao.
Ainda o n 4 do art 239 ao referir a potencial candidatura de
listas de cidados estabelece uma franca desigualdade entre
aquelas e os partidos polticos. Estes, ao constiturem-se,
apresentam 7500 assinaturas de subscritores e podem concorrer
em todos os mbitos, local, regional e nacional e sem limites
temporais; as listas de cidados mesmo com um propsito local
de interveno poltica vem-se confrontadas com um processo
burocrtico, com uma recolha desproporcionada de assinaturas
e que sero apenas vlidas para uma eleio.
12 O retrato desolador da gesto camarria
Os municpios tm uma relevncia muito superior das
freguesias, cuja configurao democrtica foi exposta no
captulo anterior destas cogitaes sobre uma Constituio
alternativa.
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Iniciaremos este captulo com alguns indicadores globais da


gesto camarria em 2013, colocando entre parntesis valores
de 2003, para comparao:
a) As cmaras do trabalho a 121160 pessoas a que se devem
somar 5402 dos servios municipalizados. Em 2014 aquele
nmero ter-se- reduzido para 116560 trabalhadores2.
O volume dos trabalhadores torna muitos municpios como
os principais empregadores locais. Esse facto deve-se, por
um lado, necessidade da prestao de servios populao
e por outro, fragilidade das estruturas econmicas
presentes em cerca de 80% do territrio, abundncia de
negociantes encostados aos errios e favores pblicos com a
ausncia de verdadeiros empresrios.
Neste contexto de subdesenvolvimento econmico crnico,
mantm-se uma cultura histrica de fatalismo, tanto maior
quanto mais envelhecidas e dependentes ficam as
populaes. Ali encastra-se uma estrutura poltica
hierrquica e autoritria alicerada em mafias partidrias
locais, que tm no topo oligarcas - os presidentes de cmara
- com influncia direta na vida dos trabalhadores municipais
e suas famlias, com o fomento de um acentuado
clientelismo que atinge quase toda a populao e as
atividades locais.
b) Os executivos camarrios (vereaes) envolviam 2086
indivduos3 e 6487 eleitos para as assembleias municipais;
em mdia, cada municpio tem 9 vereadores e 21 deputados
municipais.
2
3

http://expresso.sapo.pt/camaras-perdem-19-mil-trabalhadores-em-3-anos=f917055#ixzz3VWWVRS64

http://grazia-tanta.blogspot.pt/2013/11/autarquicas-2013-e-putrefacao-do.html

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O presidente , em regra, uma figura meditica,


permanentemente rodeado de squito, como um senhor
feudal. Os seus principais aclitos so o vereador do
urbanismo, sobretudo pelo papel que desempenha no
licenciamento de obras; e o da rea financeira, por razes
evidentes. alis comum, haver na vereao empresrios da
construo civil e no empreendedorismo imobilirio,
indivduos que tirocinaram em vereaes, conformados na
falta de gabarito para deputados, secretrios de estado ou
ministros.
Pode aquilatar-se a relevncia do mercado do
licenciamento de obras atravs do seu nmero a nvel
nacional em 2013 (16253) o que uma plida imagem dos
bons tempos da orgia imobiliria (em 2003 aqueles
licenciamentos foram de 55209). Todos sabemos como
terrenos rsticos se tornam urbanos por licenciamento
camarrio, com uma valorizao enorme; essa valorizao
garantida, transformada em casas, enriquecia o requerente e
poderia alegrar autarcas e/ou os seus partidos.
c) O volume de impostos e taxas foi de 2547 M ( 2031 M)
sobressaindo ali a cobrana de IMI, na ordem dos 1306 M
( 695 M)
As receitas fiscais dos municpios representam apenas cerca
de 38% das entradas de fundos (36%) embora tenham
crescido 25,4% em dez anos, revelando-se assim a escassa
capacidade da base tributria local para o financiamento das
despesas municipais, mantendo-se, portanto, os municpios
dependentes financeiramente do governo, como j acontecia
no tempo do fascismo, quando no existiam impostos
autrquicos. Acrescente-se que os impostos autrquicos so
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cobrados pela Autoridade Tributria, dependente dos


governos.
Nessas receitas pesa particularmente o IMI que passou a
representar 51.3% do seu total, contra apenas 34.2% em
2003 e enquanto as outras receitas fiscais que no o IMI
cresceram apenas 7.7%, contra os 88% de crescimento da
receita do IMI. A quebra das receitas do IMT, associadas s
transaes imobilirias, em declnio com a crise financeira,
foi o motivo para o enorme aumento do IMI. Este o
principal imposto que se paga pela posse de um bem (como
o IUC, batizado de circulao mas que qualquer veculo
paga, mesmo que no circule); assemelha-se ao imposto
francs sobre as grandes fortunas embora, em Portugal
sejam as camadas populares os verdadeiros contribuintes. O
IMI um imposto de total ilegitimidade quando se refere s
casas de habitao que as famlias foram obrigadas a
adquirir, com endividamento bancrio, com os riscos
conhecidos em caso de desemprego, porque o regime
cleptocrtico nunca (governos ou cmaras) cumpriram a
prescrio constitucional de materializao do direito
habitao. O partido-estado PSD/PS deixou a habitao ao
sabor do mercado, alimentado por crdito bancrio de
modo suicida, como se v pelas dificuldades do sistema
bancrio portugus. Colocando a habitao como vulgar
mercadoria, para lucrativo benefcio da especulao
imobiliria, da corrupo camarria e dos bancos. Um
novelo de desastres, como se vai observando e que
desenvolvemos h pouco tempo4.

http://grazia-tanta.blogspot.pt/2012/12/a-nao-politica-de-habitacao-e-o-imi-1.html
http://grazia-tanta.blogspot.pt/2013/01/a-nao-politica-de-habitacao-e-o-imi.html
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d) As vendas e os servios prestados corresponderam a 738 M


( 511 M)
O seu crescimento no perodo considerado foi de 44.4% e foi
mais um dos elementos de compensao das quebras em
algumas receitas fiscais mormente o IMT bem como das
transferncias. Uma das suas vantagens para os executivos
camarrios que no dependem de prvias decises dos
governos, s havendo a ponderar a no concretizao de
aumentos na prestao de servios, nas proximidades de
campanhas eleitorais autrquicas.
e) As receitas de transferncias computam-se em 3383 M (
3008 M)
As transferncias, com origem essencial no Estado mas,
tambm na UE, apresentam um acrscimo muito moderado
no decnio (12.5%). Esse fraco crescimento resultou dos
apertos da troika dos ltimos anos em que o governo fez as
autarquias participar e por isso, a parcela das transferncias
no total das receitas municipais passaram para 50.7% (eram
54.2% em 2003).
Esta situao de dependncia face ao governo de turno
mantm uma subalternidade financeira que no corresponde
a uma desejvel autonomia poltica. Nas atuais disputas
entre o poder autrquico e o governo a propsito da
privatizao da gua e da gesto dos resduos bem clara
essa subalternidade, que inquina na realidade o significado
da autonomia autrquica. Em ambos os assuntos somente a
populao de cada autarquia deveria escrutinar, de acordo
com o princpio da subsidiariedade. A tradio centralista em
Portugal, temerosa de perda de controlo sobre a populao
mais no revela (e induz) a continuidade do atraso
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portugus. Nenhum dos clubes instalados em S. Bento


prescinde de monitorar a alta corrupo nem de cobrar a sua
parcela na corrupo a nvel autrquico, atravs das suas
antenas locais.
f) O montante de emprstimos a mdio/longo prazo era de
4273 M ( 4016 M)
O endividamento a mdio/longo prazo das cmaras no
cresce particularmente entre os dois anos considerados. Isso
no se dever tanto a uma viragem dos oligarcas para uma
gesto pblica cuidada mas, s imposies da troika,
empenhada em reduzir o nvel de endividamento das
administraes pblicas, em geral. Em 2011 este tipo de
endividamento era de 4517 M e reduziu-se por evidente
retrao dos bancos, impossibilitados de refinanciamento no
exterior, em conjunto com a aplicao do PAEL - Programa
de Apoio Economia Local, (Lei n43/2012 de 28/8) no
mbito do qual j tero sido concedidos a ttulo de
emprstimo, 810 M a 110 municpios, num total previsto
de 1000 M5.
Neste campo, a relevncia deste endividamento mede-se
melhor com a sua relao com as suas receitas fiscais ou de
vendas e prestaes de servios. Assim, a dvida financeira
correspondia em 2013 a 130% das receitas referidas, contra
158% em 2003. Para colmatar parte desta incria na gesto,
os oligarcas nada melhor encontraram do que aumentar o
IMI que, como vimos atrs, corresponde em 2013 a 30.6%
das dvidas de mdio/longo prazo (17.3% dez anos antes).
Este grande endividamento tornou-se estrutural e, na classe
poltica que se arroga ao monoplio da ao poltica local e
nacional, nada surgiu que viesse a evitar este
endividamento; para o efeito preciso que a populao se
5

http://grazia-tanta.blogspot.pt/2013/07/a-divida-autarquica-e-romaria-eleitoral.html

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mantenha afastada e mesmo na ignorncia do que se passa


na sua autarquia.
g) Os outros dbitos para alm dos emprstimos a mdio/longo
prazo equivaliam a 6437 M ( 1367 M)
Este tipo de dbitos, de curto prazo, em princpio, serve para
resolver problemas transitrios ligados ao funcionamento
corrente e cresceu 4.7 vezes nos dez anos considerados; um
verdadeira lio de gesto ao nvel rasteiro que carateriza a
classe poltica. Porque se ter constitudo tamanho volume
de responsabilidades, de dbitos que se renovam,
sucessivamente? A que custos correntes se referiro?
Fornecimento de bens e servios e quais? Crdito bancrio
de curto prazo?
O que se sabe que em 2003 estas dvidas equivaliam a
53.8% das receitas fiscais adicionadas das vendas e servios
prestados, relao essa que evoluiu para 196% (!) em 2013.
Os vereadores das oposies mesmo que denunciem estas
situaes, estando em minoria, pouco podem fazer e nem
sequer tm o poder de demitir o executivo camarrio. As
Assembleias Municipais so, em regra, rplicas ainda mais
cinzentas que a Assembleia da Repblica, uma vez que so
constitudas por segundas linhas da classe poltica. Por seu
turno, o Tribunal de Contas prende-se com o cumprimento
das normas legais e no intervem na gesto financeira dos
municpios.
A populao, mantida margem da gesto pblica, remetida
para o exerccio do voto nas romarias eleitorais, est longe
da realidade. Finalmente, a imprensa local, muitas vezes
dependente politica ou financeiramente dos poderes locais
representados no executivo camarrio prefere outros temas;
e a imprensa nacional perde todo o seu tempo a recolher

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futilidades dos governantes ou dos chefes da oposio, no


se envolvendo nas minudncias da gesto de 308 cmaras.
Em suma, as maiorias no executivo, tm um poder quase
absoluto at s eleies seguintes, embora o mais comum
seja a continuidade, se no do partido dominante, das
prticas que so transversais aquele e oposio. Neste
contexto, falar de responsabilidade financeira e criminal, por
gesto danosa, dos causadores desta situao apresenta-se
como totalmente deslocado dado o carter cleptocrtico do
atual regime poltico que legaliza, de facto, os desmandos e
a corrupo.
h) Os juros e outros encargos financeiros pagos foram de 1282 M
( 105 M)
Como lgico corolrio do que se disse atrs, o volume dos
juros e outros encargos com o financiamento cresceu 12
vezes (!) nos dez anos terminados em 2013.
Assim, os juros absorveram, em 2013, 39% das receitas fiscais
e das vendas e servios prestados pelas autarquias quando
essa proporo era apenas de 4.1% em 2003. Em 2013 os
juros e encargos financeiros pagos absorviam toda a receita
de IMI evidenciando-se assim que o aumento do imposto foi
concebido para que toda essa receita transite para os cofres
do sistema financeiro.
A situao calamitosa que a sntese anterior deixa aflorar
evidencia o modo leviano ou criminoso como tem sido, em
regra, efetuada a gesto autrquica por parte da classe poltica,
que localmente se alicera e se funde com um caciquismo
tradicional o qual, por seu turno, radica no subdesenvolvimento
econmico, nos baixos nveis de instruo e na pouca ou nula
democraticidade do sistema poltico e do modelo de
representao.
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As autarquias locais surgem na CRP depois de todas as vrias


formas de poder (arts 235 a 254) perto, portanto, do final do
documento que termina no art 296; a sua relevncia na
organizao poltica revela a lgica piramidal da mesma. Ainda
que se caraterizem pela presena de rgos eleitos pelas
pessoas, pela maior proximidade face a estas, com
responsabilidades administrativas e financeiras, com relevncia
evidente na vida das comunidades, so relegados para o final.
Note-se, por comparao, que o Conselho de Estado, apenas um
rgo consultivo e com vrios membros de escolha pessoal do
Presidente da Repblica, est colocado numa rea muito mais
relevante para os constituintes (arts 141 a 146).
A Lei das Autarquias Locais (Lei n. 75/2013 de 12/9) no seu art
23 n. 2 consagra dezasseis atribuies dos municpios no
natural mbito da salvaguarda dos interesses da populao.
Porm, uma anlise ligeira do que se passa na realidade revela
que a lei aponta para atribuies esquecidas ou remetidas para
outras instncias.
No domnio da energia, a distribuio de eletricidade ou gs
procede-se a partir de empresas privadas que pouco
recorrero s instncias municipais. Os municpios intervm
nas situaes em que famlias insolventes so objeto de
cortes pelas empresas? Por outro lado, qual a interveno dos
rgos municipais no fomento da utilizao de energias
renovveis para autoconsumo, cuja presena em Portugal
muito inferior a pases como a Turquia ou a Grcia?
Na rea dos transportes e comunicaes prepondera a
existncia de empresas privadas, intervindo, os municpios,
na garantia dos transportes escolares, alugados a empresas
rodovirias. Em regra, os transportes so caros, com escassas
frequncias ou nem sequer existem, no se conhecendo a
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existncia de muitos casos de empresas municipais,


(Barreiro). Na sequncia da austeridade exigida pela troika
em 2011, as empresas pblicas de transporte em Lisboa e
Porto encareceram e reduziram o seu servio, sem que os
municpios o possam ter obviado; e da mesma forma, no so
considerados no mbito das privatizaes iniciadas pelo
governo.
No contexto da educao, a interveno municipal tambm
reduzida, convivendo com a proliferao de negcios
privados em creches ou escolas infantis e assistindo passivas
aos compadrios entre o Estado e grupos econmicos na rea
da educao, como por exemplo o grupo GPS6. Assiste-se
atualmente a uma transferncia de competncias do Estado
para as autarquias no mbito da educao, cujas divergncias
sobre a repartio de custos certamente revertero em
prejuzo das populaes. Por outro lado, se a colocao de
professores constitui um drama constante para os docentes,
em particular, a sua gesto a nvel municipal no ser um
poder discricionrio para os oligarcas locais estenderem a sua
influncia?
No campo da cultura e desporto, para alm de algum
trabalho meritrio haver um mrito especial em eventos
estivais de duvidosa qualidade ou nas facilidades a clubes de
futebol, mesmo que se utilize o argumento de que atraem
turistas e receitas para as reas da restaurao e hotelaria?
Na rea da sade, o SNS acossado com cortes e disfunes
orquestradas por Paulo Macedo reparte com servios privados
6

http://www.tvi24.iol.pt/aa---videos---sociedade/reporter-tvi-ana-leal-grupogps-dinheiros-publicos-vicios-privados-tvi24/1398555-5795.html
http://www.youtube.com/watch?v=5YOnCK79cpw

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(recolha de anlises, clinicas, consultrios e hospitais), com a


intermediao de seguradoras, do SNS e da ADSE, os recursos
na rea da sade, no se descortinando onde est a
interveno dos municpios.
No campo da ao social, sem prejuzo de alguns apoios a
indigentes nas maiores cidades, as creches, os centros de dia
e os lares de idosos so explorados por entidades privadas ou
IPSS mais ou menos prximas da Igreja Catlica, com o
suporte financeiro das famlias e da Segurana Social.
Na habitao, h em alguns municpios casas com rendas
sociais nem sempre to sociais como seria natural ou, em
mau estado de conservao. No tradio dos entes
pblicos portugueses promoverem habitao social, deixando
o tema habitao ao sabor do idolatrado mercado. A
interveno municipal tem-se feito no mbito do
licenciamento de construo, palco de muita arbitrariedade,
de pouca qualidade e de corrupo.
A desastrosa poltica global de habitao mostra-se em
centenas de milhar de casas arruinadas, abandonadas ou
encerradas sem que os municpios intervenham para exigir
obras, utilizao e menos ainda, com expropriaes ( horror
dos horrores face ao amor pelo capitalismo que carateriza a
classe poltica!).
No caso do ordenamento do territrio e do urbanismo a
promoo do turismo tornou-se o grande desgnio nacional e
justifica fenmenos de gentrificao, desde que sirvam de
ncora a um duvidoso desenvolvimento local.
E, para terminar, no captulo da gua e do saneamento vai-se
estendendo gradualmente a interveno privada com a
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introduo de contratos leoninos que depauperam as


finanas locais.
13 - Municpios com uma estrutura democrtica
Em termos mdios de populao e rea, os municpios
portugueses so superiores aos correspondentes alemo,
espanhol e francs, pelo que, em geral; a sua dimenso e mesmo
a ancoragem na Histria, afirmam os municpios portugueses
com uma grau de consolidao aceitvel. Porm, a
desertificao do interior permite que se diga que Portugal est
inclinado para o mar, ainda que de modo irregular e que a sua
populao escorrega para o mar ou para o exterior. Por outro
lado, o envelhecimento da populao que, certamente ir
acentuar a referida desertificao, poder contribuir para que
seja aconselhvel a considerao de casos de reviso da
realidade concelhia. Esclarea-se que a CRP considera como uma
das competncias exclusivas da Assembleia da Repblica a
Criao, extino e modificao de autarquias locais (art 164
al. n) no admitindo, portanto iniciativas locais ou sequer
qualquer tipo de audio vinculativa das populaes, no sentido
da alterao do mapa concelhio.
a. Configurao das Assembleias Municipais (AM)
Como dissemos no segundo texto deste conjunto sobre a reviso
7

da CRP os elementos centrais da expresso democrtica, no


contexto dos vrios crculos de agregao territorial das
pessoas, so as assembleias. Neste texto, dedicado aos
municpios, essa pedra base das instituies autrquicas a
Assembleia Municipal e no o executivo, como na prtica se
verifica.
7

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Na terceira parcela destes textos subordinados ao tema Para


uma Constituio Democrtica com Carter de Urgncia
apresentmos uma configurao para os rgos das freguesias
relativamente prxima da existente atualmente, embora com
contedos e, sobretudo, por um modelo de representao
distanciado do actual. Defendeu-se ali a existncia de
Assembleias de Freguesia (AF) e Juntas de Freguesia (JF), com
membros distintos, todos eleitos e, com a atribuio AF de um
forte poder deliberativo e fiscalizador, com um papel
essencialmente executivo para a JF.
O nmero actual de membros das AM8 resultantes das eleies de
2013 de 6487 a que se devem somar os 3094 presidentes de Juntas
de Freguesia. No que respeita aos deputados diretamente eleitos, o
seu nmero varia entre 51 (Lisboa) e 15 para os concelhos com

menos de 10000 eleitores, embora, na totalidade haja


demasiadas excepes resultantes do modo displicente como a
classe poltica organiza o recenseamento eleitoral, revelando
assim o seu apreo pela democracia; ao contrrio do rigor que
coloca no que concerne ao NIF, essencial para o exerccio da
puno fiscal.
Uma maior maturao permite a apresentao de dois modelos
organizativos, alternativos, para as estruturas dos municpios e
que poder, at mais facilmente, ser adoptada para as
freguesias. Esses modelos, sinteticamente so:
A - Eleio pela populao, em separado, dos membros da
Assembleia Municipal (AM) e da Cmara Municipal (CM)
com o j referido reforado papel deliberativo e
8

Atualmente, o art 42 da Lei n 169/99 de 18/9 estabelece que o nmero de deputados eleitos
diretamente pela populao ter sempre de ser superior ao nmero de presidentes de junta de
freguesia que a integram e, simultaneamente, ter pelo menos o triplo do nmero de vereadores da
cmara respetiva. A soma dos diretamente eleitos e dos presidentes de junta enformam o elenco das
assembleias municipais. A ttulo de exemplo, em Lisboa, h 51 deputados municipais com eleio direta
e 24 que acumulam com o cargo de presidentes das freguesias que representam.
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fiscalizador da AM e um desempenho principalmente


executivo da CM.
Nesta hiptese, estaro presentes os vereadores e os
representantes das Juntas de Freguesia do concelho, os
ltimos sem direito de voto9, pelo menos nas situaes de
gesto corrente do municpio.
B - Eleio pela populao dos membros da Assembleia
Municipal (AM) que escolhero entre si um elenco de trs a
nove vereadores (consoante o nmero de eleitores) para
proceder gesto da Cmara (CM).
Nesta frmula, os vereadores tero todos os direitos como
membros da AM para a qual foram eleitos enquanto os
representantes das Juntas de Freguesia do concelho estaro
presentes mas, sem direito de voto, pelo menos nas
situaes de gesto corrente do municpio.
As AM sero os rgos basilares do exerccio da democracia a
nvel municipal e onde se tomam as decises mais relevantes da
autarquia. E daqui que sejamos totalmente adversos a
alteraes ao modelo vigente que visem a reduo ou mesmo a
extino das AM, com o argumento de que a relao entre AM e
CM nem sempre pacfica10. As divergncias confrontam-se
abertamente e no devem ser anuladas ab initio para que
vingue a paz celestial de que tanto gostam os apreciadores do
pensamento nico. Na mesma lgica, discordamos da
promoo de vereaes homogneas to do agrado dos
defensores da gesto empresarial e da transformao das
9

Atualmente os presidentes de JF so membros de corpo inteiro das AM. Sendo ambas as autarquias
independentes, sem vnculos de subordinao e com legitimidades prprias, no nos parece lgico que
aos presidentes de JF seja conferido um poder deliberativo de uma outra autarquia, pela mesma razo
que as instncias municipais no tm poder deliberativo nas freguesias.
10

Por exemplo em A Atual Reforma da Administrao Local de Nuno J. Vasconcelos Albuquerque Sousa

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autarquias em meras concesses a gangs partidrios para


agilizar o pasto corrupto do errio pblico.
As AM sero constitudas por um nmero varivel de
membros eleitos, de acordo com o volume de eleitores,
como no exerccio que se segue:
Exerccio - Membros de Assembleias e Cmaras
Municipais
AM
CM
N eleitores
Municpios cada total cada total
< 10000
113 20 2260
3 339
10000-50000
145 30 4350
5 725
50000 - 100000
26 50 1300
7 182
> 100000
24 70 1680
9 216
soma
308
9590
1462

Como se observa, o total dos membros das AM no difere


muito do actual, salientando-se que na hiptese B - acima
referida - desse total, 1462 estaro a desempenhar tambm
funes executivas nas CM. No modelo A os membros sero
eleitos diretamente, tal como hoje acontece;
11

Todos os residentes com idade superior a 16 anos


eleitores;

sero

Todos os eleitores residentes h mais de um ano, podero


candidatar-se pessoalmente a membros da AM, no havendo
lugar a quaisquer candidaturas coletivas. A propsito da
reduo da idade eleitoral pode levantar-se a questo de se
considerar se os menores de 18 anos devero ser elegveis
para funes de representao;

11

Considermos aqui a reduo da idade para o exerccio do voto http://graziatanta.blogspot.pt/2015/03/para-uma-constituicao-democratica-com.html


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So eleitos os mais votados dos candidatos at ao


preenchimento dos lugares estipulados e desde que, cada
um, detenha, pelo menos 5% dos votos expressos;
o Se no houver candidatos em nmero suficiente, depois
de aplicado o atrs exposto, os restantes sero escolhidos
por sorteio entre os eleitores;
o Ao eleito mais votado cabem as funes de representao
externa da autarquia.
Nenhum eleito poder cumprir mais de dois mandatos
seguidos e s poder voltar a candidatar-se depois de duas
legislaturas sem mandato;
Qualquer eleito poder ter o mandato retirado por referendo
onde votem mais de 50% dos eleitores;
As decises da AM sero tomadas por maioria, podendo
encarar-se um leque de decises que exijam maioria
qualificada dos seus membros;
Todas as AM so pblicas, tendo os residentes um perodo
prvio realizao da AM para a colocao de questes
discusso e que devero ser divulgadas com antecedncia
face data de realizao da AM;
Fica estipulado um calendrio mensal para a realizao
mnima de sesses das AM onde a vereao apresentar
contas, propostas e um relato da sua atividade. As sesses da
AM podem tambm ser objeto de convocao extraordinria
atravs de petio que rena mais de 10% dos residentes
(num mximo de 5000), por solicitao da CM ou por deciso
da maioria dos membros da AM;
Competir AM, particularmente:
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escolher entre os seus membros, o executivo camarrio

(vlido apenas para o modelo B), podendo ainda, por maioria


absoluta exonerar qualquer ou mesmo todos os membros
daquele executivo12;
acompanhar o desempenho da Cmara Municipal, discutir e
aprovar medidas corretivas da atuao da vereao;
a aprovao das opes do plano e do oramento municipal
e dos respetivos relatrios de execuo, elaborados pela CM;
aprovar acordos, parcerias ou transferncias de servios
de/para outras autarquias ou o Estado, bem como contratos
de concesso;
a aprovao de projetos de investimento ou melhoramento
das infraestruturas fsicas ou dos equipamentos sociais, bem
como
de
alteraes
patrimoniais
ou
obrigaes
correlacionadas e ainda, a assuno de responsabilidades
financeiras;
criar ou alterar taxas ou preos de servios, bem como
autorizar o recrutamento de pessoal para quaisquer rgos
da autarquia e ainda ainda aprovar alteraes na estrutura
orgnica da autarquia;
Aprovao dos planos de ordenamento e das normas da sua
aplicao;

12

sintomtico que na lei portuguesa uma Assembleia Municipal no possa destituir uma vereao
semelhana do que acontece coma Assembleia da Repblica face ao governo nacional; ou um vereador
sequer. Trata-se de uma forma de introduzir um verniz democrtico nas autarquias mantendo todo o
poder no executivo, mormente no presidente da cmara, como acontecia durante o fascismo. Em
contrapartida cabem s assembleias as autorizaes to relevantes como as geminaes ( Lei 75/2013
de 12/9, art 25 1, t))
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Deciso sobre propostas governamentais que afetem as


receitas municipais;
Convocar referendos, por maioria simples dos seus membros,
sem prejuzo das decises populares no sentido da sua
realizao.
b. Configurao das Cmaras Municipais (CM)
As CM so rgos executivos cuja funo proceder gesto
corrente da autarquia e cumprir as decises da AM.
No caso do modelo A acima definido, sero eleitores da CM,
todos os residentes com idade superior a 16 anos;
No caso do modelo A, todos os eleitores residentes h mais
de um ano, podero candidatar-se pessoalmente a membros
da CM, no havendo lugar a quaisquer candidaturas
coletivas. A propsito da reduo da idade eleitoral pode
levantar-se a questo de se considerar se os menores de 18
anos devero ser elegveis para funes de representao;
O elenco das vereaes camarrias foi definido acima e
aplica-se para qualquer dos modelos de organizao
autrquica municipal;
No caso de haver eleio direta dos membros da CM, so
eleitos os mais votados dos candidatos at ao preenchimento
dos lugares estipulados e desde que detenham, cada um,
pelo menos, 10% dos votos;
Se no houver candidatos em nmero suficiente os
restantes sero escolhidos por sorteio entre os eleitores;
Ao eleito mais votado (modelo A) caber, em termos
genricos, a representao (delegvel), da autarquia em
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questes executivas, sem prejuzo da AM poder escolher


outro representante para uma funo especfica. No caso
do modelo B, os designados para as funes executivas
escolhero entre si essa representao;
Nenhum membro da CM poder cumprir mais de dois
mandatos seguidos e s poder voltar a candidatar-se
depois de duas legislaturas sem mandato, com as
adequaes resultantes de cada um dos modelos acima
definidos;
o No caso do modelo A o limite dos dois mandatos
aplicvel a todos os membros da AM quer haja ou no
desempenho de funes camarrias.
Qualquer eleito poder ter o mandato retirado por referendo
no qual votem mais de 50% dos eleitores;
As decises da CM sero tomadas por maioria;
Compete CM, particularmente13:
Apresentar AM propostas para deciso sobre assuntos
que no se incluam na gesto corrente (ver acima nas
competncias da AM);
Executar as deliberaes da AM;
Gerir todas as funes que no exijam um desempenho
que, por razes de ordem financeira ou complexidade
tcnica obriguem a outro nvel de coordenao,
mormente a nvel regional ou no mbito de associao
de municpios (princpio da subsidiariedade);

13

A Lei das Autarquias Locais (Lei n. 75/2013 de 12 de setembro), apresenta listas muito
pormenorizadas de funes a cargo das CM
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Divulgar publicamente as actas das reunies da CM, no


mximo uma semana depois da sua realizao;
Promover a divulgao mensal, pblica e detalhada dos
balancetes e mapas de receitas e despesas, bem como
propiciar aos residentes a visualizao de qualquer
documento, sempre que tal seja solicitado (excepto de
candidaturas a concursos ainda em aberto).

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